Universidad de Carabobo Escuela de Ciencias Fiscales

Ctedra de Derecho Administrativo Prof. Wilman Ros 1er Ao, Seccin 01 0

Autores:
Oriana Alejo

Abril, 2012

INDICE
PAG.

INTRODUCCIN....02 Actos Administrativos..04 Elementos de validez del Acto Administrativo12 Requisitos esenciales del Acto Administrativo17 CONCLUSIN.....27 BIBLIOGRAFA...29 1

INTRODUCCIN

El tema del acto administrativo es de suma importancia en el Derecho pblico, dado que el reconocimiento de un acto como administrativo implica someterlo a un rgimen especial que lo diferencia de otras manifestaciones estatales. Es una materia que ha sido muy discutida en la doctrina jurdica, sostenindose diferentes definiciones. Las definiciones de acto administrativo varan segn dnde se ponga el nfasis, ya sea en el rgano que lo dicta, en el contenido del mismo, o en su forma. Obviando las disputas se puede entender, al acto administrativo es "toda declaracin unilateral de voluntad realizada en el ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales de forma inmediata". Este concepto de acto administrativo es sostenido, entre otros, por el jurista argentino Agustn Gordillo. Tambin se puede entender como Acto jurdico de voluntad, de juicio, de conocimiento o deseo dictado por la Administracin Pblica en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria. El trmino acto administrativo, ante todo debemos circunscribirlo al Derecho Administrativo, por contraposicin al acto jurdico que nos da la nocin, nos define y regula el derecho civil. Dar un concepto dentro del Derecho en cualquiera de sus ramas, siempre ha sido difcil y a menudo encontramos entre nuestros prestigiosos juristas diferentes posturas e interpretaciones, pero se hace ms difcil an cuando estudiamos una rama del derecho no codificada y tan dinmica como el derecho administrativo. Para comprender y poder arribar a una nocin de acto administrativo debemos tener en claro que el mismo es el producto de la funcin administrativa, 2

independientemente del ejercicio de la misma por parte de un rgano administrativo o de los Poderes Judicial o Legislativo. La funcin administrativa se encargara de llevar adelante en la prctica los cometidos estatales, y para ello se requerir frecuentemente que la administracin pblica mediante sus rganos o entes, declare o exteriorice su

voluntad. Siendo el Estado una persona jurdica de carcter pblico exteriorizar su voluntad luego de cumplidos recaudos determinados en el Ordenamiento Jurdico Administrativo y el voluntad estatal en los Actos Administrativos. El derecho administrativo en Venezuela, se ha conformado conforme a las tradiciones del derecho civil romano germnico, que condicionaron el desarrollo del derecho en Europa continental. La Constitucin venezolana de 1999, en efecto, establece expresamente que la Constitucin es la norma suprema y el fundamento del orden legal. La supremaca de la Constitucin tambin se confirma, como un Estado Democrtico y Social de Derecho siguiendo el modelo que ya adoptado se haba adoptado en la Constitucin de 1961. Esto implica que todas las actividades de todas las entidades pblicas deben someterse a la Constitucin, leyes, reglamentos y dems disposiciones adoptadas por las autoridades competentes; lo que no es otra cosa en relacin con la actividad administrativa del Estado que el principio de la legalidad, es decir, la obligacin que tienen todos los organismos y entidades de administracin pblica de actuar sometindose a la ley. Adems, el Articulo 4 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP) expresamente repite el principio de la legalidad respecto a la misma al declarar que: La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta a lo establecido en la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, las leyes y los actos administrativos de carcter normativo dictados formal y previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de las libertades pblicas que consagra el rgimen democrtico, participativo y protagnico. 3 acto por el cual se declarar la

ACTO ADMINISTRATIVO.

Doctrinariamente el acto administrativo tuvo su origen cuando se dio la divisin de las funciones del Estado en el ao de 1795; desde ese entonces fue cuando en el rgimen de Derecho, la actividad administrativa del Estado quedo sometida a la ley. El acto administrativo es la "Declaracin de voluntad de un rgano de la Administracin pblica, de naturaleza reglada o discrecional, susceptible de crear, con eficacia particular o general, obligaciones, facultades, o situaciones jurdicas de naturaleza administrativa (Gabino. Derecho administrativo, 13 ed, Mxico, Porra, 1969, p. 307). 4

Por otro lado; El expositor venezolano Allan R. Brewer Caras considera acto administrativo, Toda manifestacin de voluntad de carcter sublegal, realizada, primero por los rganos del Poder Ejecutivo, es decir, por la Administracin Publica, actuando en ejercicio de la funcin administrativa, de la funcin legislativa y de la funcin jurisdiccional; segundo, por los rganos del Poder Legislativo ( de carcter sublegal) actuando en ejercicio de la funcin administrativa; tercero, por los rganos del Poder Judicial, actuando en ejercicio de la funcin administrativa y de la funcin legislativa. En todos estos casos, expone Brewer Caras, la declaracin de voluntad constituye un acto administrativo cuando tiende a producir efectos jurdicos determinados, que pueden ser la creacin, modificacin o extincin de una situacin jurdica individual o general o la aplicacin a un sujeto de derecho, de una situacin jurdica general (Brewer-Caras, 1995: 141). Un Acto Administrativo, de acuerdo al Licenciado Miguel Acosta Romero, es una manifestacin unilateral y externa de voluntad, que expresa una decisin de una autoridad administrativa competente, en ejercicio de la potestad publica. Esta decisin crea, reconoce, modifica, transmite, declara o extingue derechos u obligaciones, es generalmente ejecutivo y se propone

satisfacer el inters general. Ser unilateral cuando se trate de un acto de poder, por ejemplo, la expropiacin, la clausura, entre otros. La decisin y la voluntad deben originar de un rgano administrativo el cual deber ser siempre competente y deber contener como requisito de legalidad su fundamento y motivacin como base constitucional. Deber satisfacer el inters general, dado que la accin administrativa no puede perseguir otro inters que el de la colectividad. Atendiendo a las disposiciones de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, en su Captulo II, Artculo 7, establece: Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley, toda declaracin de carcter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los rganos de la administracin pblica. La administracin numerosos actos de pblica se desenvuelve con la realizacin de acto 5

muy diversa naturaleza.

El conocimiento del

administrativo es la base para el ejercicio de las garantas administrativas. El tratadista argentino Agustn Gordillo, manifiesta que: el acto administrativo es una declaracin jurdica y unilateral, realizada en ejercicio de la funcin Administrativa, que produce efectos jurdicos en forma inmediata. Ej. Cesacin de un Cargo

a) Es una declaracin jurdica; porque el acto administrativo, es una manifestacin eminentemente jurdica de la voluntad y de la inteligencia de la administracin que se exterioriza en distintas formas. Ej. Un orden, un permiso, una autorizacin, una sancin, los actos de registro, certificaciones de nacimiento, defuncin, inscripciones, certificados de conducta, etc.

b) Es unilateral, porque el acto administrativo solo se refiere a la de clavacion que dependa exclusivamente de la voluntad de un solo sujeto de derecho, o sea de la administracin pblica.

c) Realizada en ejercicio de la funcin administrativa, porque aparece el acto administrativo en el instante cuando proviene de cualquier rgano del Estado, que habr un ejercicio de la funcin Administrativa, ya sea un rgano legislativo, ejecutivo o judicial, porque todos ellos se encuentran generalmente subordinados a los mismos principios jurdicos,

d) Producen efectos jurdicos, porque el acto administrativo es siempre un acto de derecho, directo y manifiesto, revelador de voluntad de un rgano por lo que excluye la actividad no jurdica como aquella que no produce efectos jurdicos.

e) Subjetivos porque son de estricta naturaleza individual, particular o especial que lo distingue, por ejemplo del reglamento, que tiene efectos jurdicos generales.

f) En forma inmediata, porque son concretos, provenientes del mismo acto, sin estar subordinados a ningn acto posterior. Un campo muy importante de los actos administrativos corresponde a los actos materiales, que son los que no producen ningn efecto de derecho, ni se ligan como antecedente jurdico de los actos administrativos. Los actos materiales pueden adems, implicar las operaciones tcnicas para el desarrollo de la administracin. Estos no conciernen al derecho, pero pueden ser hechos jurdicos y dar lugar a una responsabilidad. Slo de una manera indirecta puede el acto material un efecto jurdico. La funcin administrativa se manifiesta en actos jurdicos, hechos jurdicos y actos materiales. Basndonos en los siguientes trminos:

HECHO: no produce efecto jurdico. HECHO JURIDICO: produce efectos jurdicos. ACTO JURIDICO: produce efectos jurdicos y la voluntad humana.

El sector ms importante de los actos administrativos son los actos jurdicos administrativos, ellos se realizan para alcanzar ciertos efectos de derecho, como el nombramiento de un empleado, el otorgamiento de una concesin, un contrato de obras pblicas o un contrato de suministro. Dice a este respecto lvarez Gendin: hay, determinados hechos de la administracin que sin preceder una orden de autoridad superior o 7

antecedindola producen efectos jurdicos y dan lugar a una responsabilidad como en las faltas del servicio o en el caso de que las tropas estn de prctica de tiro y que resulte una persona muerta o herida. No hay aqu un acto administrativo que quiera la muerte de una persona, pero surge a la responsabilidad por la mala prestacin de servicios por el hecho de matar a un ciudadano pacfico. Los simples hechos administrativos pueden originar, aunque no siempre, efectos jurdicos. Ordenar que se ensanche una calle es un acto administrativo, elaborar los planos y dems datos tcnicos que preparen la determinacin de los hechos jurdicos y encomendar a los a los trabajadores el abrir las cepas, derruir instalaciones y otros actos ms, son actos materiales. Para efectos de nuestro juicio de garantas debemos precisar quin es la autoridad responsable de la cual provienen los actos administrativos. Cuando el departamento del Distrito Federal ordena la demolicin de una casa, realiza un acto administrativo, cuya legalidad o ilegalidad ser determinada posteriormente.

En este caso partimos de la presuncin de legalidad del acto realizado por un rgano de la administracin pblica. Esta orden implica la forma como se llevar a cabo el derrumbe por el personal tcnico-administrativo, que tomar todas las providencias para evitar accidentes y causar perjuicios a los vecinos. Finalmente los actos materiales o fsicos se encomiendan al personal encargado de estos trabajos. Tambin puede la autoridad administrativa encomendar la realizacin material de actos, a un particular o a una empresa, las cuales simplemente se concretan a obras en nombre de rgano administrativa, sin que tengan relacin con el acto administrativo original.

En principio el acto administrativo es un acto jurdico, debido a que todo acto administrativo debe ser voluntario, lcito, y tiene por fin inmediato establecer entre las personas relaciones jurdicas, u otra forma de decirlo sera establecer derechos y obligaciones entre el administrado y el Estado, recordemos que los dems poderes y otros entes pueden en rigor emitir actos administrativos, para mayor ampliacin se sugiere remitirse a la respuesta de la consigna. Se puede considerar al acto administrativo desde tres puntos de vista: objetivo, subjetivo y material. El punto de vista objetivo lo estima como una declaracin o exteriorizacin de entendimiento de una voluntad administrativa. Desde el punto de vista subjetivo es todo acto emanado de un rgano administrativo. De ningn modo como la expresin de la voluntad mental del funcionario del que procede. A la consideracin material corresponde, la de ser producto de la potestad administrativa que, en su ejercicio, se traduce en la creacin de consecuencias de Derecho. El acto administrativo, funda, modifica o suprime una relacin jurdica subjetiva, como parte del Poder pblico. Desde este aspecto no importa qu rgano emita el acto. Todo acto administrativo deber contener: 1. Nombre del Ministerio u organismo al que pertenece el rgano que emite el acto. 2. Nombre del rgano que emite el acto. 3. Lugar y fecha donde el acto es dictado. 4. Nombre de la persona u rgano a quien va dirigido. 5. Expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes. 6. La decisin respectiva, si fuere el caso. 7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicacin de la titularidad con que acten, e indicacin expresa, en caso de actuar 8

por delegacin, del nmero y fecha del acto de delegacin que confiri la competencia. 8. El sello de la oficina. El original del respectivo instrumento contendr la firma autgrafa del o de los funcionarios que lo suscriban. En el caso de aquellos actos cuya frecuencia lo justifique, se podr disponer mediante decreto, que la firma de los funcionarios sea estampada por medios mecnicos que ofrezcan garantas de seguridad. Los actos administrativos tienen la siguiente jerarqua: decretos, 9

resoluciones, rdenes, providencias y otras decisiones dictadas por rganos y autoridades administrativas. Los decretos son las decisiones de mayor jerarqua dictadas por el Presidente de la Repblica y, en su caso, sern refrendados por aquel o aquellos Ministros a quienes corresponda la materia o por todos, cuando la decisin haya sido tomada en Consejo de Ministros. En el primer caso, el Presidente de la Repblica, cuando a su juicio la importancia del asunto lo requiera, podr ordenar que sea refrendado adems, por otros ministros.

Las resoluciones son decisiones de carcter general o particular adoptadas por los ministros por disposicin del Presidente de la Repblica o por disposicin especfica de la ley. Las resoluciones deben ser suscritas por el ministro respectivo. Cuando la materia de una resolucin corresponda a ms de un ministro, deber ser suscrita por aquellos a quienes concierna el asunto.

Las decisiones de los rganos de la Administracin Pblica Nacional, cuando no les corresponda la forma de decreto o resolucin, conforme a los artculos anteriores, tendrn la denominacin de orden o providencia administrativa. Tambin, en su caso, podrn adoptar las formas de instrucciones o circulares. Artculos (14, 15, 16, 17, 18) de la LOPA. Todos los principios que se derivan de la Constitucin y la Ley Orgnica

de Procedimientos Administrativos y que rigen la actividad administrativa, se complementan con los establecidos en el Articulo 10 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, en el cual se indica que la actividad de la administracin pblica se debe basar en los principios de economa, celeridad, simplicidad, objetividad, responsabilidad, imparcialidad, eficacia, participacin, proporcionalidad, accesibilidad, oportunidad, uniformidad,

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modernidad, honestidad, transparencia, buena fue, paralelismo de las formas, responsabilidad, sometimiento a las leyes y supresin de formalidades no esenciales. La Ley de Procedimiento Administrativo es decisiva porque ninguna Administracin puede actuar sin rapidez ni celeridad. Frente a criterios de mediados del siglo XIX en que en ciertos casos los Tribunales decidieron sobre la validez de los Actos Administrativos, se ha impuesto en este criterio de eficacia. Los Actos sujetos al derecho Administrativo se presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicta. Presuncin de validez de los Actos Administrativos y de ejecucin inmediata o efectividad. Tal eficacia inmediata, que es fundamental en la aplicacin del Acto Administrativo. Eficacia del Acto no es inmediata, si su contenido implica desarrollo o demora en su aplicacin, por ejemplo un llamamiento a filas. Aprobacin de un superior (decisin adoptada por entidades locales pero que necesita la aprobacin de la Administracin que las tutela) Acto vlido pero que demora su eficacia hasta que se apruebe. Demora como consecuencia de su notificacin o publicacin. Tal demora no es una excepcin sino que es una regla general para que todo Acto

Administrativo deba ser notificado si afecta a derechos o intereses particulares, lo que se quiere decir que es que la notificacin funciona como condicin de eficacia del Acto Administrativo. Es el punto dbil de los Actos Administrativos, que se presume vlido pero no eficaz hasta su notificacin. El reglamento de notificacin aparece en los Artculos 58 y 59: obligacin de notificar todo Acto que afecte a intereses y derechos de los particulares en un plazo de diez das. Condicin suspensiva del Acto Administrativo. Qu sucede si se incumple el plazo de diez das? En principio, que es mera irregularidad, salvo si produce indefensin En cuanto a la publicacin, y con independencia de casos de notificacin y publicacin, en unos casos los Actos Administrativos necesitan notificacin (derechos e intereses del particular) y en otros puede no darse la notificacin y, por tanto, necesita la publicacin, estos seran los Actos Plrimos (a una generalidad de personas) en tal caso la publicacin es una condicin de eficacia de este Acto Administrativo. El nico problema sera la duda sobre si se ha publicado un Acto Administrativo o un reglamento (el Acto Administrativo se agota en s mismo y al reglamento hasta que sea derogado). El acto administrativo perfecto por su propia naturaleza produce determinados efectos jurdicos, cuya importancia cada da es creciente. Como estado moderno ha ampliado considerablemente el campo de su accin, as tambin sus efectos son cada ve ms importante en las relaciones. El primer afecto importante del acto administrativo relacionado con los particulares, es que los derechos y obligaciones que engendra tienen un carcter personal e intransmisible. Las leyes administrativas deben precisar los beneficios de los actos administrativos, para no contratar el inters pblico o el inters nacional. El derecho administrativo moderno ha ampliado considerablemente el campo de las relaciones jurdicas de los particulares, con un nuevo sistema y con nuevos principios que deben necesariamente apartarse de las relaciones que gobierna el derecho privado. Hay que trazar una lnea que demarque 11

perfectamente donde termina el inters del estado y en donde comienza el inters de los particulares. La administracin pblica como aparato estatal, para el logro de los fines que el Estado persigue y los que se refieren a la propia administracin, realiza la llamada actividad administrativa, que comprende las operaciones materiales y los actos administrativos. Las primeras constituyen medidas de precaucin o de ejecucin, ambas necesarias en la actividad administrativa para la realizacin de esta misma. Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la administracin: uno es, lo jurdico de los actos; y el otro, el aspecto tcnico que significa accin prctica y de realizacin concreta, para que el acto sea vlido en cuanto a su contenido y forma de la voluntad de la administracin, que como ya dijimos, se expresa a travs de una pluralidad de actos. Por ello, hay que distinguir claramente el acto administrativo del acto material de ejecucin del derecho. Como por ejemplo: una orden de detencin de una persona, dispuesta por un prefecto, en ejercicio de una potestad legal, es un acto administrativo; la ejecucin de la misma orden por los agentes de polica es una acto material. Una resolucin, es un acto administrativo; la publicacin de su texto, es una operacin material. 12

ELEMENTOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

En todo acto administrativo concurren determinados elementos o conjunto de circunstacias, de los cuales depende su validez, eficacia y proyeccin administrativa. Los elementos del acto administrativo son los siguientes: El sujeto La voluntad El objeto

 El motivo El merito La forma El sujeto del acto administrativo es el rgano que, en representacin del Estado formula la declaracin de voluntad. Dicho rgano cuenta con una competencia, la cual constituye el conjunto de facultades del mismo. La competencia es la cantidad de poder pblico que tiene el rgano para dictar un acto. No es una cualidad, sino una cantidad; por ello se considera como la medida de poder que pertenece a cada rgano. As el rgano nicamente ejerce el poder del Estado que se encuentra en su competencia. Hay, en los actos administrativos, una persona fsica que formula la declaracin de voluntad, persona que se encuentra investida de poderes pblicos y, precisamente, por esa caracterstica no expresa su voluntad particular, sino ejercita el poder de su dignidad. De aqu que concluyamos que la competencia corresponde al rgano, no a la persona titular de la funcin. Los caracteres de la competencia administrativa, son los siguientes: Requiere de un texto expreso de la ley para que pueda existir. El ejerci de la competencia es obligatorio. La competencia administrativa se encuentra fragmentada entre diversos rganos. La competencia administrativa no se puede renunciar, ni ser objeto de pactos que comprometan su ejercicio. La competencia es constitutiva de rgano que la ejercita y no un derecho del titular del propio rgano. Las diferentes funciones administrativas se distinguen por la 13

competencia distribuida en razn a la divisin del trabajo. La distribucin se realiza desde tres puntos de vista: objetivo (cada rgano tiene encomendado una serie de funciones que desarrollar), funcional (se refiere a la competencia jerrquica), territorial (es un segmento territorial en donde el rgano ejerce sus facultades). Eventualmente puede considerarse la

competencia a razn del tiempo, cuando un rgano tiene facultades concedidas en un lapso especfico. (Fraga, Gabino. Derecho administrativo, 13 ed, Mxico, Porra, 1969).

Voluntad es el elemento del acto jurdico, ya que el efecto jurdico es deseado por el sujeto administrativo. Sin embargo, se ha dicho que hablar de voluntad en el orden administrativo es una incorreccin, por que el rgano no la tiene. La causa creadora del acto se encuentra en una norma y se justifica por su validez. Todo acto administrativo se forma con una conducta voluntaria realizada dentro de normas legales por el titular que otorga la dignidad de alguna forma, por ello, es el elemento del mismo la declaracin de la voluntad. Concurren en la voluntad administrativa elementos subjetivos y objetivos. La voluntad del acto Administrativo est compuesta por la voluntad subjetiva (voluntad referente al acto mismo) del funcionario y la voluntad objetiva del legislador (voluntad sin conocer las circunstancias particulares de cada caso) Ella debe de estar exenta de error, dolo o violencia. El error consiste en la discordancia entre el acto y la realidad. La violencia en la coaccin fsica o moral. El dolo es cualquier maquinacin para producir un acto contrario a las disposiciones legales. El proceso de voluntad del titular del rgano administrativo tiene tres fases: determinacin, declaracin y ejecucin. En primer trmino se conoce la necesidad pblica y los medios son capaces para satisfacerla, para determinar la conducta que se debe seguir; despus se exterioriza, se hace visible por medio de una declaracin y posteriormente se ejecuta. Es un proceso humano para una declaracin en ejercicio de la funcin administrativa y en sus tres fases debe de estar limpia de todo vicio de la voluntad. La voluntad puede ser expresa o tacita: Expresa: Se da cuando la conducta administrativa se exterioriza a travs de la palabra oral o escrita, o por smbolos o signos. 14

Tcita: La voluntad es tcita cuando el silencio administrativo, por expresa previsin del ordenamiento jurdico, es considerado acto administrativo.

Objeto se identifica con el contenido del acto, es en el que consiste la declaracin administrativa, indica la situacin del acto jurdico y sirve para distinguir un acto de otro: multa, concesin, requisa, etc. Es la relacin jurdica que crea el contenido del acto, en forma tal que objeto y contenido aparecen identificados. Objeto es la materia o contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u opina. Es el contenido del acto. Consiste en la resolucin, en las medidas concretas que dispone el acto. El objeto de los actos jurdicos deben ser cosas que estn en el comercio, o que por un motivo especial no se hubiese prohibido que sean objeto de algn acto jurdico, o hechos que no sean imposibles, ilcitos, contrarios a las buenas costumbres o prohibidos por las leyes, o que se opongan a la libertad de las acciones o de la conciencia, o que perjudiquen los derechos de un tercero. Los actos jurdicos que no sean conformes a esta disposicin, son nulos como si no tuviesen objeto. (Manuel Bejarano, Teoria de las Obligaciones, Edit Harla, 1996). El objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible; debe decidir todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos. Interpretando estas dos normas podemos decir que el objeto debe ser: 15

LICITO CIERTO POSIBLE DETERMINADO

El motivo del acto administrativo es el antecedente que lo provoca y funda sus realizaciones. Son las circunstancias de hecho y de derecho en virtud de

las cuales la autoridad administrativa exterioriza el acto. La motivacin se hace patente en los actos escritos, no existiendo la necesidad de motivar el acto administrativo, una relacin inmediata de casualidad lgica entre la declaracin y las razones que lo determinaron, por ello el motivo se precisa con la contestacin a la pregunta por qu? Al mrito se le ha considerado como elemento del acto administrativo, entendido como la adecuacin necesaria de medios para lograr los fines pblicos especficos que el acto administrativo de que se trate tiende a lograr. Tambin se entiende por mrito, la conveniencia y oportunidad del mismo; es decir su adaptacin a la obtencin del fin especifico que con la emanacin del acto se pretende obtener. Por una apreciacin errnea de los hechos en relacin con los fines que la ley se ha propuesto, el acto carecer de idoneidad, aun cuando no sea contrario a la ley. El elemento mrito se observa, fundamentalmente, en los actos administrativos dictados con una competencia discrecional, en que la administracin necesita sealar qu debe hacerse, cmo y cuando debe hacerse. La falta de apreciacin correcta de las consecuencias produce vicio de mrito, el que se nota con mayor claridad en estos actos, sin que este elemento sea exclusivo de ellos. Todo acto administrativo como toda accin humana puede considerarse en dos momentos distintos, el primero es el de la eleccin que se determina en una facultad de iniciativa, de autoconcrecin, dirigida a establecer qu es lo que quiere hacer, cul es el fin a alcanzar y cul tambin entre las soluciones posibles, se estima la conveniente: aqu se encierra para l, sin duda alguna, en esta fase, la determinacin del momento, del aspecto cronolgico inicial en el que tal accin debe llevarse a efecto; el segundo momento lgico conviene al modo y al cmo debe ser realizada tal accin. Se le denomina oportunidad, para aclarar el concepto debe tenerse presente que los actos jurdicos que realiza la administracin deben guardar una doble correspondencia: con la ley que rige dichos actos, y con el inters pblico que 16

con ellos va a satisfacer. La conformidad del acto con la ley constituye el concepto de legitimidad. La conformidad del acto con el inters pblico hace nacer el concepto de oportunidad. (Fraga, Gabino. Derecho administrativo, 13 ed, Mxico, Porra, 1969). La forma es la materializacin del acto administrativo, del acto

administrativo, el modo de expresin de la declaracin ya formada. Por la forma del acto administrativo se convierte en fsico y objetivo. Es su visibilidad. Asegura su prueba y permite conocer su contenido. La forma equivale a la formacin externa del acto. Las formas intrnsecas son aquellas que conciernen a la configuracin del mismo acto, sin referirse el fondo del mismo. Las formas extrnsecas son las relativa ha solemnidades rituarias que ha de seguir el acto. La validez de los actos administrativos depende de que en ellos concurran los elementos internos y externos. En el caso de falta absoluta o parcial de alguno de dichos elementos, la ley establece sanciones que pueden consistir desde la aplicacin de una medida disciplinaria, sin afectar las consecuencias propias del acto, hasta la privacin absoluta de todo efecto de ste. 17

REQUISITOS ESENCIALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Todo acto administrativo para que pueda ser dictado, requiere: a) Que el rgano tenga competencia. b) que una norma expresa autorice la actuacin. c) que el funcionario interprete adecuadamente esa norma. d) que constate la existencia de una serie de hechos del caso concreto. e) que esos supuestos de hecho concuerden con la norma y con los presupuestos de hecho. Todo ello es lo que puede conducir a la manifestacin de voluntad que se materializa en el acto administrativo. En tal sentido, los presupuestos fcticos o

los supuestos de hecho del acto administrativo son la causa o motivo de que, en cada caso, el acto se dicte. Este requisito de fondo de los actos administrativos es quizs el ms importante que se prevn para el control de la legalidad de los actos administrativos a los efectos de que no se convierta en arbitraria la actuacin de un funcionario. Por ello, la Administracin est obligada a comprobar adecuadamente los hechos y a calificarlos para subsumirlos en el presupuesto de derecho que autoriza la actuacin. No puede, por tanto, la Administracin, dictar actos fundados en hechos que no ha comprobado. La necesidad de comprobar los hechos como base de la accin administrativa y del elemento causa est establecida expresamente en el artculo 69 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. El procedimiento administrativo debe ajustarse a principios que rigen el procedimiento administrativo: 18

Principio de igualdad: Tiene raigambre en la Constitucin Nacional (artculo 16). Es esencial a la nocin de justicia y no debe considerarse con carcter absoluto sino relativo y de acuerdo a la situacin de cada sujeto respecto del bien comn.

Principio de legalidad: La administracin debe actuar de acuerdo a lo dispuesto por las normas ("dentro de las normas todo, fuera de las normas nada"), tendiendo el procedimiento no solo a proteger el inters subjetivo del administrado o peticionante, sino tambin la observancia de la norma jurdica objetiva. Tambin tiene origen constitucional (artculo 19).

Principio de defensa: asiste a toda persona la garanta de ser oda en defensa de sus derechos y oponer las excepciones que las normas permiten al efecto, tales como ofrecer y producir prueba, obtener una decisin fundada y acorde a derecho, impugnar aquellos actos o hechos que menoscaben su derecho subjetivo o inters legtimo.

 Principio de razonabilidad o justicia: El espritu de las normas no debe ser alterado por hechos o actos de la administracin, dictados o ejecutados de manera arbitraria, ya que toda su actividad debe realizarse de acuerdo a las normas que la rigen. Informalismo a favor del administrado: En el Procedimiento Administrativo rige la libertad en las formas, establecindose un piso mnimo y necesario de requisitos formales. Por ejemplo, a diferencia del proceso judicial, no es necesario el patrocinio letrado, salvo en determinadas oportunidades. 19

Impulsin de oficio: La administracin est obligada a impulsar el procedimiento por ms que el administrado no lo haga, ello sin perjuicio de lo que corresponda aplicar en caso de caducidad o prescripcin.

Principio de instruccin: La prueba y todo lo relacionado con su produccin, obtencin y sustanciacin, debe ser realizada por la parte o de oficio por parte de la administracin.

Principio de verdad material: La administracin debe resolver respecto de los hechos probados por la partes o de oficio durante el procedimiento y en la sustanciacin del expediente.

Principio

de

transparencia:

En

la

tramitacin

y sustanciacin

del

procedimiento, adems de actuar de acuerdo a lo que dictan las normas aplicables, debe actuarse con una evidente exigencia del respeto y cumplimiento de la tica pblica, de acuerdo a su consagracin constitucional en el artculo 36 de la C.N. y la normativa dictada en su consecuencia (Ley N 25.188, Decreto N 41/99).

 Principio de gratuidad: A diferencia del proceso judicial, el Procedimiento Administrativo es de carcter gratuito, salvo excepciones como en el caso de lo dispuesto en el artculo 38, del Reglamento de Procedimientos. Decreto N 1759/72 (t.o. 1991).

Otros: El artculo 1, La Administracin Pblica Nacional y la Administracin

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Pblica Descentralizada, integradas en la forma prevista en sus respectivas leyes orgnicas, ajustarn su actividad a las prescripciones de la presente ley. Las administraciones Estadales y Municipales, la Contralora General de la Repblica y la Fiscala General de la Repblica, ajustarn igualmente sus actividades a la presente ley, en cuanto les sea aplicable.

El acto jurdico administrativo, para ser vlido, debe poseer requisitos de fondo y de forma: debe emanar de una autoridad con competencia para hacerlo, no debe lesionar ningn derecho subjetivo concedido ya sea legal o contractualmente (requisitos de fondo) y no debe contener vicios de forma que no puedan subsanarse, por ejemplo que el Presidente designe a un ministro en forma oral, cuando debe indefectiblemente hacerlo por escrito. Si el acto viola los requisitos enumerados, ser nulo de pleno derecho. El particular agraviado, antes de recurrir a la va judicial, debe agotar el procedimiento administrativo, en todas sus jerarquas, presentando recursos de reconsideracin y jerrquico de apelacin. Recin ante la negativa del poder administrador, de dejar sin efecto o modificar el acto lesivo, puede recurrir a la va judicial. El particular para solicitar la nulidad del acto en sede judicial, debe utilizar el recurso ordinario o de plena jurisdiccin, ante el juez competente, pudiendo pedir resarcimiento patrimonial por los perjuicios. Si se pide un recurso de anulacin por afectar un derecho subjetivo, no proceder el derecho a indemnizacin, sino solo la anulacin del acto. La nulidad deja sin efecto el

acto desde el momento de ser otorgado, o sea, que se considera que nunca tuvo validez. Cabe diferenciarlos de los actos anulables, donde los actos existen hasta que sean declarados nulos, por ejemplo si les falta una forma no sustancial. En principio el acto administrativo es irrevocable, por quien lo otorg, o su superior jerrquico, cuando son regulares, o sea dictados por rgano competente y con las formas legales, sin embargo, puede revocarse de oficio, por la autoridad administrativa otorgante, si es un acto irregular por carecer de quien lo otorg de competencia o presentar vicios de forma sustanciales. Por lo tanto, si por rgano competente y con las formas legales, se otorg un derecho subjetivo, an teniendo vicios sustanciales, no puede revocarse de oficio. Si el poder administrador quisiera revocarlos, deber hacerlo por va judicial. Es bueno aclarar que todo acto administrativo deber tener: 21

Un Nombre del ministerio u organismo al que pertenece el rgano que emite el acto.

Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicacin de la titularidad con que acten.

Cuando hablamos de rgano debemos referirnos a los dos sentidos que poseen. Seala la doctrina que el rgano se refiere al conjunto de competencias o atribuciones que deben cumplir otorgadas por la Ley, en este primer sentido debemos hablar del rgano institucin.

Se denomina rgano a las personas llamadas por ley a ejecutar dichas competencias, facultades o atribuciones, se refiere al rgano persona, en este caso estamos hablando de las dos formas como se observa la figura rgano, por una parte rgano institucin y otra rgano persona. Debemos entender tomando en cuenta ambos vocablos y sentidos debemos decir que el rgano es: El instrumento jurdico a travs del cual el ente personificado manifiesta su

voluntad, de tal manera que el rgano no posee personalidad jurdica, quien la posee es el ente; el ente manifiesta su voluntad a travs del rgano, no lo representa, hay varias teoras, una de ellas la Teora de la Representacin. Este manifestado esa voluntad ya que el ente no lo puede hacer. El rgano aunque no posee personalidad jurdica, si posee facultades atribuidas por la Ley. Existen diferencias entre estas dos definiciones del rgano las cuales se contraponen entre s. El rgano institucin posee la caracterstica de la permanencia en el tiempo, caracterstica que no posee el rgano persona: su permanencia esta establecida por la Ley y es por ello que no tienen carcter de permanencia. Ej. El gobernador, la Ley determina el tiempo de este en el ejercicio del cargo. Tenemos como ente: la Alcalda, el Municipio, el Estado, la Repblica. 22

Caracteres Jurdicos del Acto Administrativo:

Presuncin de Legitimidad: Consiste en la suposicin de que el acto administrativo fue expedido conforme a derecho; es decir se presume legitimo mientras su posible nulidad no haya sido declarada por autoridad competente.

La estabilidad del acto administrativo: Consiste en la estabilidad de las garantas de orden jurdico que impide la arbitrariedad de las autoridades, en ocasin de los frecuentes cambios administrativos que se operan por mandato de la ley o de otra circunstancia.

La impugnabilidad del acto administrativo: Consiste en el rechazo del acto administrativo que es el productor de efectos jurdicos inmediatos que a la vez son exigibles y ejecutorias. Es decir son reclamaciones y las denuncias dentro del procedimiento administrativo.

La ejecutividad: La ejecutividad es comn a todos los actos administrativos, no as su ejecutoriedad que nicamente se presenta en los que imponen deberes a los administrados y a cuyo cumplimiento se opone el

particular, es decir, cuando no ataca voluntariamente el acto. Los actos que crean derecho a favor de un particular no son ejecutorios, sino slo ejecutivos; tienen fuerza obligatoria, pero el particular no dispone de poder pblico para exigir por ellos mismos su cumplimiento. A la ejecutividad se le ha considerado como una expresin tcnica de la justicia de la administracin. No debe confundirse ejecutoriedad con ejecutividad. 23 La Ejecutoriedad: La facultad de la administracin pblica para ejecutar los actos que de ella emanan. La administracin pblica est capacitada para proceder en forma directa sin intervencin de los tribunales a la ejecucin de sus propias resoluciones. Esta posibilidad de accin directa constituye el carcter de ejecutoriedad y se funda en la necesidad de que los tribunales del Estado no estn sujetas a las dilaciones que significara la intervencin del procedimiento judicial. Es la posibilidad que tiene la administracin pblica, a

travs de su ordenamiento jurdico para ejecutarlo por s misma, al acto pudiendo recurrir a diversos medios de coercin para asegurar su cumplimiento. Los actos administrativos as como tienen su existencia tambin pueden ser anulados y por ende determinar su extincin. Esto no obstante, tanto en la doctrina como en el campo jurisdiccin, se suscita frecuentemente cierta imprecisin de conceptos razn por la que los trminos revocacin y anulacin se usan como equivalentes, sin serlo en definitiva. Las condiciones de ejecutoriedad del acto son: - La exigencia de un acto administrativo. Que ese acto sea perfecto (que cumplan con la reunin de todos sus

elementos). - Que tenga condiciones de exigibilidad, es decir, que sea capaz de producir efectos jurdicos, que sea ejecutivo. Que ordene positiva o negativamente al particular y ste no lo ataque

voluntariamente.

Nuestra legislacin y jurisprudencia han reconocido la facultad del poder ejecutivo para la ejecucin de las resoluciones administrativas, reconocindose cuando una ley seale un camino diverso, como el judicial debe seguirse ste

La Anulacin consiste en la extincin de un acto administrativo por razones de su ilegitimidad hecha por un rgano en ejercicio de la funcin jurisdiccional. Esta ilegitimidad puede ser originaria o sobreviviente. Es originaria, cuando el vicio es estructural del acto. Ej. Cuando el acto es dictado por un rgano incompetente. Y es sobreviniente cuando el acto que naci valido, puede convertirse en actos sin valor por un cambio en el ordenamiento jurdico. Ej. Cuando la administracin concede un permiso para portar armas por una norma de efectos generales. Un acto administrativo se anula por las siguientes causales por incompetencia de la autoridad que lo expidi; por desvo de poder y por vidacion de la ley. El acto administrativo es nulo, en los siguientes casos: 24

a) Cuando la voluntad de la administracin resultare excluida por error esencial; dolo, en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia fsica o moral ejercida sobre el agente; o por simulacin absoluta.

b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razn de la materia, del territorio, del tiempo o del grado, salvo, en este ltimo supuesto, que la delegacin o sustitucin estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocados; por violacin de la ley aplicable de las formas esenciales o de la finalidad que inspir su dictado. El orden normativo establece una serie de trmites y actos previos que deben cumplirse antes de la emisin de la voluntad. La emisin de la voluntad administrativa se debe ajustar segn los casos a los siguientes requisitos o elementos.

Finalidad: Los agentes pblicos deben actuar cumpliendo el fin de la norma. O sea el acto debe tener en miras la finalidad prevista por el ordenamiento. La finalidad del Acto Administrativo respondera a la pregunta de PARA QUE. Si el ente administrador usa el poder de una norma con otro fin el, acto se considerar viciado. Racionabilidad: Los agentes pblicos deben valorar razonablemente las circunstancias de hecho y de derecho aplicable y disponer medidas proporcionalmente adecuadas al fin perseguido por el ordenamiento jurdico. La razonabilidad se caracteriza por implicar un motivacin coherente con los principios generales del derecho, los propios del derecho administrativo y los fines que hubieran justificado el dictado de la normativa aplicable al caso. 25

Causa: Atiende a los antecedentes de hecho y de derecho que dan origen al acto. La causa responde al por qu? de la realizacin del acto.

Motivacin: Existe confusin entre motivacin y causa. La motivacin responde al porque justificativo. La causa responde al por qu? la motivacin aparece cuando en el acto existe la posibilidad de la discrecionalidad por parte del funcionario pblico. si un acto es discrecional debe motivarse. si un acto es totalmente reglado no sera necesaria la motivacin. Se establece los siguiente en la Ley LOPA: Artculo 9. Los actos administrativos de carcter particular debern ser motivados, excepto los de simple trmite o salvo disposicin expresa de la ley. A tal efecto, debern hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto.

Artculo 12. Aun cuando una disposicin legal o reglamentaria deje alguna medida o providencia a juicio de la autoridad competente, dicha medida o providencia deber mantener la debida proporcionalidad y adecuacin con el supuesto de hecho y con los fines de la norma, y cumplir los trmites, requisitos y formalidades necesarios para su validez y eficacia. La Revocacin es el acto administrativo por el cual un rgano en ejercicio de funcin administrativa extingue otro procedente con el fin de satisfacer exigencias actuales de inters pblico. 26

La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, Captulo I Artculo 19, establece: Los actos de la administracin sern

absolutamente nulos en los siguientes casos: 1. Cuando as este expresamente determinado por una norma constitucional o legal. 2. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carcter definitivo y que haya creado derechos particulares, salvo autorizacin expresa de la ley. 3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecucin. 4. Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente incompetentes, o con prescindencia total y absoluta del procedimiento lealmente establecido

CONCLUSIN.

El Estado realiza numerosos actos jurdicos para cumplir sus fines, debiendo diferenciarse los que realiza como persona jurdica de derecho privado, como por ejemplo, la venta de tierras pblicas, que se regirn por las normas del Derecho Civil, pues las partes, vendedor y comprador en el ejemplo expuesto, estn en igualdad de condiciones, y las que realiza como poder pblico, que caern en la rbita del Derecho Administrativo, que es una rama del Derecho Pblico. Hay otros actos del Estado que son polticos, como la declaracin de guerra o de paz, el estado de sitio, la intervencin a una provincia, que no pueden ser recurridos ante el poder judicial, salvo si son inconstitucionales. Los actos administrativos son las declaraciones formales que realiza el Estado, unilateralmente, luego de un procedimiento especfico, a travs del Poder Ejecutivo, como rgano administrador, en su carcter de persona pblica, y en relacin a las funciones y servicios pblicos, cuyo objeto es crear, modificar o extinguir derechos u obligaciones administrativas, que afectan a sujetos particulares, y que se rigen jurdicamente por el Derecho Administrativo. La persona particular tiene el derecho subjetivo de exigirle al Estado, como poder administrador, una prestacin de dar, hacer o no hacer, y el Estado debe darla, hacerla o abstenerse, en forma de actos, dentro del marco legal. Para tener efecto, los actos administrativos deben se comunicados a los interesados. Estos actos administrativos pueden recurrirse ante el Poder Judicial. Ejemplos de actos administrativos: conceder o negar jubilaciones, designar empleados o funcionarios pblicos, otorgar concesiones para explotar servicios pblicos, otorgar licencias o exoneraciones, etctera. No son actos 27

administrativos: asfaltar una calle, construir un puente. Estos son hechos administrativos. Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administracin pblica, para el logro de los objetivos para el logro de los

objetivos que esta pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios pblicos para la satisfaccin de las necesidades de la comunidad.

Son herramientas utilizadas por la actividad Administrativa. El objetivo de la Administracin pblica es satisfacer los intereses colectivos. En aras de ello (a la par de otras actuaciones administrativas) dicta los denominados actos administrativos. El tema a del acto administrativo es de suma importancia en el Derecho pblico, dado que el reconocimiento de un acto como administrativo implica someterlo a un rgimen especial que lo diferencia de otras manifestaciones estatales. Es una materia que ha sido muy discutida en la doctrina jurdica, sostenindose diferentes definiciones, segn sea el concepto que se tenga, en general, de la funcin administrativa. 28

BIBLIOGRAFA.

Referencias Bibliogrficas

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4. BREWER-CARIAS ALLAN, RONDON DE SANSO HILDEGARD, HURDANETA TROCONIS GUSTAVO. Ley Organiza de Procedimientos Administrativos y Legislacin Complementaria. Editorial Jurdica Venezolana. 2008.

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6. LEAL SALVADOR. Teora del Acto Administrativo. Editorial Vadell Hmos.PIER.

7. PAOLO PASCIERI. Los Poderes del Juez Contencioso-Adsministrativo

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