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RAPPORT RELATIF AUX RELATIONS POLICE /CITOYENS ET AUX CONTRLES DIDENTITE

En vertu de larticle 71.1 de la Constitution et de la loi organique n 2011-333 du 29 mars 2011, le Dfenseur des droits a repris les attributions antrieurement dvolues : au Mdiateur de la Rpublique ; au Dfenseur des enfants ; la Commission nationale de dontologie de la scurit ; la Haute autorit de lutte contre les discriminations.

Au service de la dfense des droits des usagers des services publics et des droits de lenfant, au soutien des victimes de discriminations ou de manquements la dontologie de la scurit, le Dfenseur des droits exerce : - en premier lieu, une mission de protection des droits et des liberts, dans le cadre du traitement des rclamations individuelles qui lui sont adresses ou des cas dont il se saisit ; - en second lieu, une mission de promotion des droits et de lgalit, en particulier au titre des recommandations gnrales quil formule. En application de larticle 34 de la loi organique du 29 mars 2011, Le Dfenseur des droits mne toute action de communication et d'information juge opportune dans ses diffrents domaines de comptence .

SOMMAIRE
SOMMAIRE ..................................................................................................................... 2 INTRODUCTION .............................................................................................................. 3 1 ETAT DES LIEUX ....................................................................................................... 6 1.1 - LE CADRE JURIDIQUE ............................................................................................................................ 6 1.1.1 - Quest-ce quun contrle didentit ? ......................................................................................... 6 1.1.2 - Dans quelles conditions peut intervenir un contrle didentit ? ........................................... 6 1. 2 - LES POINTS DE VUE DES ACTEURS........................................................................................................ 11 1.2.1 - Les acteurs institutionnels........................................................................................................ 11 1.2.2 - Les associations ....................................................................................................................... 12 1.2.3 - Les syndicats de police et les militaires de la gendarmerie ................................................. 14 2 PRATIQUES DE POLICE A LETRANGER .................................................................. 16 2.1 - LE ROYAUME-UNI .............................................................................................................................. 16 2.1.1 - Deux types de contrles policiers............................................................................................ 17 2.1.2. - Les formulaires ....................................................................................................................... 18 2.2 - LES PROJETS MENES AVEC LE CONCOURS DOPEN SOCIETY ................................................................ 21 2.2.1 - Fuenlabrada (Espagne) .......................................................................................................... 22 2.2.2 - Extension dautres villes dEspagne ................................................................................... 24 2-2-3 Autres exprimentations inities par Open Society .............................................................. 24 2.3 - LES ETATS-UNIS ............................................................................................................................... 26 2.3.1 - Au plan fdral ........................................................................................................................ 26 2.3.2 - Au plan des Etats .................................................................................................................... 26 2.3.3 - Au plan local ............................................................................................................................ 27 2-4 LE CANADA - QUEBEC .........................................................................................................................28 3 PERSPECTIVES ........................................................................................................ 31 3.1. LIDENTIFICATION DU CONTROLEUR : DANS UNE SOCIETE DEMOCRATIQUE TOUT FONCTIONNAIRE DE LA SECURITE DANS LEXERCICE DE SES FONCTIONS DOIT POUVOIR ETRE IDENTIFIE.......................................... 31 3.2. - LES PALPATIONS DE SECURITE : LA NECESSITE DUN ENCADREMENT DANS LE CODE DE PROCEDURE PENALE ET LE CODE DE DEONTOLOGIE ........................................................................................................ 35 3.3 - LEXPERIMENTATION : UNE CONDITION INDISPENSABLE AVANT LA GENERALISATION DE TOUTE MESURE .....................................................................................................................................................38 3.4 LA REMISE DUN DOCUMENT A LA PERSONNE CONTROLEE ................................................................. 39 3.4.1 Le ticket de contrle anonyme ............................................................................................... 41 3.4.2 Lattestation nominative ....................................................................................................... 43 3.4.3 Lattestation enregistre........................................................................................................ 44
3.4.3.1 Lattestation enregistre sous forme anonyme .............................................................................. 47 3.4.3.2 Lattestation enregistre sous forme nominative ..........................................................................49

CONCLUSION ................................................................................................................. 51 ANNEXES ...................................................................................................................... 53 V. AUDITIONS MENEES PAR LE DEFENSEUR DES DROITS ........................................................... 54 VI. SOURCES ECRITES .......................................................................................................................... 56

INTRODUCTION

Les relations entre les forces de scurit et la population ont toujours et partout fait dbat. Cest un signe de vitalit dmocratique. Seules les socits totalitaires qui touffent la libert dexpression sont exemptes de ces controverses. Ds son entre en fonction lt 2011, le Dfenseur des droits a reu de nombreux interlocuteurs, notamment des reprsentants associatifs. Parmi les sujets voqus, celui des relations police/population, notamment dans les quartiers populaires, a rapidement merg. Ces associations ont rappel que depuis plusieurs annes des rapports manant notamment dorganisations de dfense des droits de lHomme avaient dnonc le caractre discriminatoire des contrles didentit tels quils sont pratiqus en France. La question a t porte dans le dbat public sur le thme de la lutte contre le contrle au facis , expression utilise par plusieurs associations et employe par les mdias. Ces contrles didentit abusifs ou ressentis comme tels sont galement dnoncs au motif quils saccompagnent trop souvent de palpations de scurit, prouves comme humiliantes et attentatoires au respect de lintimit, ensemble de pratiques qui participent laggravation des tensions entre la police et les populations concernes. Ces associations ont fait valoir quune telle situation pouvait tre corrige en sinspirant, en particulier, des solutions mises en uvre par la police du Royaume-Uni et de lexprimentation conduite par la police locale de Fuenlabrada, ville espagnole de la banlieue madrilne denviron 200 000 habitants. Dans lun et lautre cas, sous des formes distinctes, tout contrle didentit gnre automatiquement de la part des forces de lordre la remise dun document prcisant, entre autres, le motif pour lequel le contrle a t opr et permettant didentifier lauteur de ce contrle. Selon les promoteurs de ce dispositif, celui-ci prsenterait deux avantages principaux. Il contribuerait faire baisser significativement le nombre de contrles didentit, en particulier ceux visant les jeunes et les contrles dits au facis . Cette trace crite permettrait aux personnes contrles de saisir lautorit comptente ds lors quelles sestimeraient victimes de contrles abusifs. La problmatique de la relation police/population concerne lensemble des missions du Dfenseur des droits, les dysfonctionnements des services publics, la dontologie de la scurit, les mineurs, et les discriminations. La thmatique des contrles didentit apparat comme lexpression la plus vive dune dfiance qui, dans certains territoires, sest installe. En France, depuis la fin des annes soixante-dix, les contrles didentit cristallisent le dbat. De vifs changes ont prcd ladoption de la loi n 81-82 du 2 fvrier 1981 dite loi scurit et libert qui a institu les contrles didentit caractre purement prventif. Ces discussions ont rebondi rgulirement loccasion de la douzaine de textes lgislatifs qui, depuis lors, ont dvelopp cette procdure.

Or, trente annes plus tard le dbat persiste. Toutefois, ce nest plus tant la facult accorde aux forces de lordre de raliser de tels contrles qui est en cause, mais plus prcisment les modalits concrtes dexcution de ces mmes contrles. Cest pourquoi, au dbut de lanne 2012, le Dfenseur des droits a souhait tudier les pratiques des pays trangers cites en exemples, examiner si et comment de telles initiatives pourraient tre transposes en France, dans un contexte institutionnel trs diffrent de celui des pays qui les ont mises en uvre, en vue de prsenter au public une analyse claire. Il a ainsi charg son adjointe, Madame Franoise Mothes, vice-prsidente du collge charg de la dontologie dans le domaine de la scurit, dapprofondir les recherches et daller rencontrer sur place les acteurs dans plusieurs des pays prsents comme des rfrences en la matire. Il a auditionn les reprsentants de plusieurs syndicats de police (gardiens de la paix, officiers de police et commissaires de police). Il a galement reu une dlgation de la Direction gnrale de la gendarmerie. Les uns et les autres ont manifest un sentiment dhostilit la remise dun rcpiss, interprtant sa mise en place comme une dfiance leur endroit. Il a, par ailleurs, rencontr plusieurs parlementaires dont Mme Esther Benbassa, snatrice du Val-de-Marne et M. Yves Pozzo di Borgo, snateur de Paris qui ont dpos chacun une proposition de loi relative aux contrles didentit. Dans la proposition quelle a dpose au mois de novembre 2011, la snatrice Benbassa (Europe Ecologie Les Verts) prvoit 1 que larticle 78-2 du code de procdure pnale soit complt par sept alinas tablissant, dune part, le principe de la remise dun document loccasion dun contrle didentit. Dautre part, la proposition tablit les quatre sries de mention devant y figurer sous peine de nullit : les motifs justifiant le contrle ainsi que la vrification didentit ; le jour et lheure partir desquels le contrle a t effectu ; le matricule de lagent ayant procd au contrle ; les observations de la personne ayant fait lobjet du contrle. Enfin, il est prvu quun procs-verbal retraant lensemble des contrles soit transmis au procureur de la Rpublique dans des conditions dterminer par la voir rglementaire. Pour sa part, le snateur Pozzo Di Borgo (Union Centriste) vient de dposer 2 un texte dont lobjet est plus large. Dune part, il prvoit une modification de lalina 1 de larticle 78-2 du code de procdure pnale, spcifiant que "les mots raisons plausibles de souponner doivent tre remplacs par les mots raisons objectives et individualises de souponner ", visant ainsi encadrer les contrles la source . Dautre part, comme dans la prcdente proposition, plusieurs alinas viennent complter larticle 78-2 prvoyant la dlivrance dun procs-verbal peine de nullit pour toit contrle, numrant les mentions obligatoires et renvoyant les modalits de mise en uvre un dcret en Conseil dEtat qui devrait notamment dterminer les voies de recours administratifs auprs de lInspection gnrale de la police nationale pour les personnes soumises des contrles non justifies. Enfin, pour complter son tude, le Dfenseur des droits a organis Paris un sminaire le 8 octobre 2012 au cours duquel plusieurs reprsentants trangers des forces de lordre ont pu exposer leurs pratiques aux diverses parties prenantes de ce dossier en France (parlementaires, policiers, gendarmes, magistrats, avocats, associations, ).
1 Proposition de loi relative aux contrles d'identit et la lutte contre les contrles au facis, enregistr la Prsidence du Snat le 16 novembre 2011 : http://www.senat.fr/leg/ppl11-104.html

Dpt officiel sur le bureau du Snat en cours au moment de la publication du prsent rapport. 4

1 ETAT DES LIEUX


1.1 - Le cadre juridique 1.1.1 - Quest-ce quun contrle didentit ?
Le contrle didentit est la demande faite une personne par un agent de la force publique, fonctionnaire de police ou militaire de la gendarmerie, de justifier de son identit par tout moyen. Le pouvoir de contrle didentit est dvolu tous les policiers et gendarmes, quel que soit leur grade, en leur qualit dagents de police judicaire (art. 20 du code de procdure pnale). Cependant le contrle doit tre effectu sous la responsabilit dun officier de police judiciaire. Le contrle didentit doit tre distingu, en amont , du relev didentit et, en aval , de la vrification didentit. Le relev didentit : Les policiers municipaux 3, les adjoints de scurit, les gendarmes volontaires et les agents de surveillance de Paris, les agents de police judiciaire adjoints (art. 21 du code de procdure pnale) ou encore les agents de scurit des services de transport en leur qualit dagents spcialement asserments, ne peuvent procder qu des relevs didentit (art. 78-6 du code de procdure pnale) ou des recueils didentit . La diffrence entre contrle et recueil/relev tient ce que leurs auteurs ne disposent daucun pouvoir de coercition. Autrement dit, si la personne refuse ou se trouve dans l'impossibilit de justifier de son identit, ils doivent faire appel l'assistance d'un agent de police judiciaire habilit, qui pourra, lui, procder un contrle d'identit. Reste que, du point de vue de lintress, la diffrence entre contrle, relev ou recueil didentit est difficile percevoir La vrification didentit : Si un contrle ne permet pas dtablir lidentit de la personne, soit que celle-ci refuse de la donner, soit quelle soit dans limpossibilit de ltablir, elle peut tre retenue (sur place ou dans un local de police) afin quil soit procd une vrification didentit, dans les conditions prvues par lart. 78-3 du code de procdure pnale, procdure qui, elle, donne lieu ltablissement dun procs-verbal.

1.1.2 - Dans quelles conditions peut intervenir un contrle didentit ?


Sous rserve des textes particuliers recouvrant notamment les contrles dans le cadre de la circulation routire et ceux relatifs aux personnes de nationalit trangre, toute personne
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En 2011, le Conseil constitutionnel, dans le cadre de lexamen de la LOPPSI 2, a annul le projet dtendre aux agents de police municipaux le droit de procder des contrles d'identit (dcision n 2011-625 DC du 10 mars 2011). 6

qui se trouve sur le territoire national doit accepter de se prter un contrle didentit (article 78-1). Trois catgories de situations doivent tre principalement voques car elles sont au cur du sujet qui nous occupe. Elles sont vises par larticle 78-2 du code de procdure pnale, texte qui, on la dit, a fait lobjet de nombreux amnagements successifs depuis sa codification, en 1983. Dune part, aux termes des premiers alinas de larticle 78-2 du code de procdure pnale peut tre contrle toute personne lgard de laquelle existe une ou plusieurs raisons plausibles de souponner quelle a commis ou tent de commettre une infraction, quelle se prpare commettre un crime ou un dlit, quelle est susceptible de fournir des renseignements utiles lenqute en cas de crime ou de dlit ou quelle a fait lobjet de recherches ordonnes par lautorit judiciaire.

Les officiers de police judiciaire et, sur l'ordre et sous la responsabilit de ceux-ci, les agents de police judiciaire et agents de police judiciaire adjoints mentionns aux articles 20 et 21-1 peuvent inviter justifier, par tout moyen, de son identit toute personne l'gard de laquelle existe une ou plusieurs raisons plausibles de souponner : -qu'elle a commis ou tent de commettre une infraction ; -ou qu'elle se prpare commettre un crime ou un dlit ; -ou qu'elle est susceptible de fournir des renseignements utiles l'enqute en cas de crime ou de dlit ; -ou qu'elle fait l'objet de recherches ordonnes par une autorit judiciaire.

Dautre part, le procureur de la Rpublique peut galement, sur rquisitions crites, ordonner des contrles didentit pour la recherche et la poursuite de certaines infractions dans un lieu et un temps quil prcise. Cest notamment sur cette base que sont organises des oprations de contrle dans de grands lieux de rassemblements comme les gares.

Sur rquisitions crites du procureur de la Rpublique aux fins de recherche et de poursuite d'infractions qu'il prcise, l'identit de toute personne peut tre galement contrle, selon les mmes modalits, dans les lieux et pour une priode de temps dtermins par ce magistrat. Le fait que le contrle d'identit rvle des infractions autres que celles vises dans les rquisitions du procureur de la Rpublique ne constitue pas une cause de nullit des procdures incidentes .

Il est gnralement admis que ces deux premires catgories de contrle peuvent tre qualifies de contrles exercs au titre de la police judiciaire, autrement dit en vue de rechercher et poursuivre les auteurs dune infraction. Enfin, troisime catgorie de contrles, ceux exercs au titre de la police administrative, autrement dit en vue de prvenir des troubles lordre public.

L'identit de toute personne, quel que soit son comportement, peut galement tre contrle, selon les modalits prvues au premier alina, pour prvenir une atteinte l'ordre public, notamment la scurit des personnes ou des biens

Cette disposition a t introduite dans le code de procdure pnale en 1993 par la loi relative aux contrles et vrifications d'identit. Compte tenu du caractre vague de sa rdaction, celle-ci a fait ds lorigine lobjet dune interprtation sous rserve du Conseil constitutionnel (Dcision n 93-323 DC du 05 aot 1993 4), soulignant que toutefois la pratique de contrles d'identit gnraliss et discrtionnaires serait incompatible avec le respect de la libert individuelle ; que s'il est loisible au lgislateur de prvoir que le contrle d'identit d'une personne peut ne pas tre li son comportement, il demeure que l'autorit concerne doit justifier, dans tous les cas, des circonstances particulires tablissant le risque d'atteinte l'ordre public qui a motiv le contrle .
Dcision n 93-323 DC du 05 aot 1993 (extrait) 7. Considrant que cet alina reprend des dispositions dj en vigueur en vertu desquelles un contrle d'identit peut tre opr, selon les mmes modalits que dans les autres cas, pour prvenir une atteinte l'ordre public, notamment la scurit des personnes ou des biens, en ajoutant la prcision nouvelle selon laquelle peut tre contrle l'identit de toute personne "quel que soit son comportement" ; 8. Considrant que les dputs auteurs de la saisine soutiennent que cet ajout en conduisant autoriser des contrles d'identit sans que soient justifis les motifs de l'opration effectue, porte une atteinte excessive la libert individuelle en la privant de garanties lgales ; 9. Considrant que la prvention d'atteintes l'ordre public, notamment d'atteintes la scurit des personnes ou des biens, est ncessaire la sauvegarde de principes et de droits ayant valeur constitutionnelle ; que toutefois la pratique de contrles d'identit gnraliss et discrtionnaires serait incompatible avec le respect de la libert individuelle ; que s'il est loisible au lgislateur de prvoir que le contrle d'identit d'une personne peut ne pas tre li son comportement, il demeure que l'autorit concerne doit justifier, dans tous les cas, des circonstances particulires tablissant le risque d'atteinte l'ordre public qui a motiv le contrle ; que ce n'est que sous cette rserve d'interprtation que le lgislateur peut tre regard comme n'ayant pas priv de garanties lgales l'existence de liberts constitutionnellement garanties ; 10. Considrant qu'il appartient aux autorits administratives et judiciaires de veiller au respect intgral de l'ensemble des conditions de forme et de fond poses par le lgislateur ; qu'en particulier il incombe aux tribunaux comptents de censurer et de rprimer les illgalits qui seraient commises et de pourvoir ventuellement la rparation de leurs consquences dommageables ; qu'ainsi il revient l'autorit judiciaire gardienne de la libert individuelle de contrler en particulier les conditions relatives la lgalit, la ralit et la pertinence des raisons ayant motiv les oprations de contrle et de vrification d'identit ; qu' cette fin il lui appartient d'apprcier, s'il y a lieu, le comportement des personnes concernes ;

http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/les-decisions/acces-pardate/decisions-depuis-1959/1993/93-323-dc/decision-n-93-323-dc-du-05-aout-1993.10491.html 8

Pour mmoire, on mentionnera encore trois autres hypothses plus spcifiques prvues par le code procdure pnale. Le lgislateur a ainsi prvu dans le mme article 78-2 des contrles didentit dans une zone de 20 km en de des frontires avec les Etats membres de la convention de Schengen ainsi que dans les ports, aroports et gares ferroviaires ou routires ouverts au trafic international pour prvenir et rechercher des infractions lies la criminalit transfrontire. Cependant le contrle ne doit pas dpasser six heures dans un mme lieu et ne peut consister en un contrle systmatique des personnes prsentes. Larticle 78-2-1 prvoit les contrles didentit, sur rquisitions du procureur de la Rpublique, lors de visites sur des lieux de travail pour vrifier la rgularisation de lembauche des personnes sy trouvant. Enfin, larticle 78-2-2 prcise les modalits propres certaines infractions (terrorisme, trafic de stupfiants) ainsi que la visite des vhicules. Pour conclure, il faut relever que, si les contrles didentit suivis dune garde vue ou dune vrification didentit sont comptabiliss et identifis de manire prcise, les contrles nayant entran aucune suite ne le sont pas. Cette absence de donnes objectives laisse le champ libre la subjectivit des points de vue exprims par les acteurs.

n.b. : Pour clairer certains dbats, on prcisera que la Cour de cassation procde une lecture spcifique du dcoupage de cet article, distincte de celle effectue par le lgislateur et le Conseil constitutionnel ou encore les commentateurs (cf. par exemple le rpertoire de droit pnal et de procdure pnale). En clair, lorsque la Cour de cassation fait notamment rfrence aux contrles effectus au titre de lalina 4 de lart. 78-2 (les fameux contrles purement prventifs), il faut se reporter au contenu de ce que les autres acteurs du droit dsignent comme lalina 7. Cette diffrence dapproche incongrue cre une certaine confusion dans les commentaires que le tableau ci-aprs sefforce de lever, notamment afin de comprendre lobjet des modifications de larticle 78-2 envisages par les propositions de loi dposes au Sant puis lAssemble nationale. Article 78-2 du code de procdure pnale (extrait) Les officiers de police judiciaire et, sur l'ordre et sous la responsabilit de ceux-ci, les agents de police judiciaire et agents de police judiciaire adjoints mentionns aux articles 20 et 21-1 peuvent inviter justifier, par tout moyen, de son identit toute personne l'gard de laquelle existe une ou plusieurs raisons plausibles de souponner : -qu'elle a commis ou commettre une infraction ; tent de Dcompte des alinas en application de la rgle gnrale Dcompte des alinas par la Cour de cassation

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-ou qu'elle se prpare commettre un crime ou un dlit ; -ou qu'elle est susceptible de fournir des renseignements utiles l'enqute en cas de crime ou de dlit ; -ou qu'elle fait l'objet de recherches ordonnes par une autorit judiciaire. Sur rquisitions crites du procureur de la Rpublique aux fins de recherche et de poursuite d'infractions qu'il prcise, l'identit de toute personne peut tre galement contrle, selon les mmes modalits, dans les lieux et pour une priode de temps dtermins par ce magistrat. Le fait que le contrle d'identit rvle des infractions autres que celles vises dans les rquisitions du procureur de la Rpublique ne constitue pas une cause de nullit des procdures incidentes. L'identit de toute personne, quel que soit son comportement, peut galement tre contrle, selon les modalits prvues au premier alina, pour prvenir une atteinte l'ordre public, notamment la scurit des personnes ou des biens

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1. 2 - Les points de vue des acteurs


Le manque de donnes objectives et quantifies partir de grands chantillons, tablies par un organisme indpendant, ouvre le champ la subjectivit des points de vues, accroissant ainsi un risque dinstrumentalisation du dbat, celui-ci se rsumant souvent une stigmatisation des uns par les autres.

1.2.1 - Les acteurs institutionnels


Au plan national, la Commission nationale de la dontologie (CNDS), dont le Dfenseur des droits a repris les missions, ainsi que la Commission nationale consultative des droits de lHomme (CNCDH) ont pris position. La CNDS a rendu plusieurs avis sur le sujet des contrles didentit, notant limportance quils soient exercs conformment aux conditions lgales afin quils ne puissent tre considrs comme des contrles au facis , et regrettant de ne pouvoir dterminer les conditions dans lesquelles des contrles peuvent tre mens.
Avis de la CNDS (extraits) :

Avis 2006-11 : Mesure lgale restrictive des liberts individuelles et symbole de

lautorit publique, les contrles didentit peuvent provoquer des ractions dinquitude. Tout dpend des circonstances et des conditions particulires dans lesquelles ces contrles sont pratiqus. Les fonctionnaires de police doivent se comporter de manire exemplaire (art.7 du code de dontologie policire), avec courtoisie, politesse, sans aucune arrogance, ni railleries. .

Avis 2010-18 : La Commission ne disposant pas dautres lments que les

dclarations de M.T.T., quelle na a priori, aucune raison de mettre en doute nest pas en mesure dtablir dans quelles conditions ces contrles ont t effectus et ne peut, en consquence, se prononcer sur les circonstances dans lesquelles ils se seraient droul s .

Avis 2008-89 : La Commission rprouve les contrles dinitiative ne

rpondant pas strictement aux conditions lgales et qui pourraient tre considrs comme des contrles au facis . n.b. : Ces diffrents avis nont pas suscit de rponses prcises de la part du ministre de lIntrieur.

La CNCDH, dans son rapport de 2010 intitul La lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie a rendu compte de lensemble des travaux concernant la question des contrles didentit, attirant notamment lattention sur les contributions de lOpen Society Justice Initiative sur la question dite du profilage racial . Elle invite ainsi le ministre de lIntrieur prendre les mesures ncessaires pour lutter contre tout comportement discriminatoire au sein des forces de lordre, notamment en assurant le suivi des activits de police, afin didentifier des pratiques de profilage ethnique , estimant que le ministre pourrait sinspirer des expriences menes cet gard en Grande-Bretagne et en Espagne. Au plan europen, la Commission europenne contre le racisme et lintolrance (ECRI) mise en place par le Conseil de lEurope, dans son rapport sur la France de 2010 aprs celui de 2005, si elle estime que, depuis cette anne-l, la France a accompli des progrs dans plusieurs domaines, certains points demeurent proccupants, notamment la question du
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profilage racial en matire de contrle didentit. Elle demande donc aux autorits franaises de prendre des mesures pour lutter contre tout comportement discriminatoire de la part des reprsentants de lordre, y compris le profilage racial, notamment en dfinissant et interdisant ce profilage racial dans la loi, en menant des recherches sur le profilage racial et en assurant un suivi des activits de police afin didentifier des pratiques de profilage racial . LAgence des droits fondamentaux de lUnion europenne (FRA) a publi en 2010 deux rapports dans le cadre dun symposium du collge europen de police (CEPOL) sur les contrles de police et les minorits. Lun prsente les rsultats de la premire enqute ralise au niveau de lUnion europenne, faisant tat du niveau de confiance envers la police, lautre tant un guide pour comprendre et prvenir le profilage ethnique discriminatoire, destin amliorer lefficacit des activits de la police. Cette enqute, appele EU-MIDIS a t base sur un chantillon de 23 500 personnes. La FRA dfinit le profilage ethnique discriminatoire comme tant un traitement moins favorable dune personne par rapport dautres se trouvant dans une situation similaire, donnant comme exemples des contrles et des fouilles ainsi que la dcision dexercer des comptences de police bases uniquement ou principalement sur la race, lorigine ethnique ou la religion dune personne. La FRA recommande notamment, pour pallier ces pratiques, la remise dun procs-verbal la personne contrle, citant le Royaume-Uni, et les expriences espagnoles et hongroises. Par ailleurs, plusieurs institutions europennes et tout particulirement la Cour europenne des droits de lhomme, estimant que les Etats dmocratiques ont lobligation de diligenter une enqute chaque fois que des personnes se plaignent du comportement des forces de lordre, se sont prononces sur la ncessit de pouvoir les identifier.

1.2.2 - Les associations


Depuis plusieurs annes, de nombreuses voix se sont leves contre laspect discriminatoire des contrles didentit, appels communment en France contrles au facis. La liste qui suit ne prtend pas tre exhaustive et ne concerne que les tudes faites au cours des dernires annes. La Ligue des droits de lHomme a dnonc ds 2001, dans un rapport tabli avec le syndicat de la magistrature et le syndicat des avocats de France, les transgressions de la loi commises lors des contrles didentit, tout en reconnaissant lobligation pour les forces de lordre dassurer la sret des citoyens et les difficults quelles peuvent rencontrer dans lexercice de leurs missions. Amnesty International, dans une dclaration publique datant de 2005, a rappel les recommandations adresses au gouvernement afin de revoir les procdures et les lignes directrices relatives aux contrles didentit ainsi que la manire dont elles sont mises en uvre afin que ces contrles ne soient pas discriminatoires. En 2007, la fondation amricaine Open Society Justice Initiative a sollicit des chercheurs du Centre national de la recherche scientifique pour examiner et valuer dans quelle mesure les contrles didentit des minorits taient fonds sur leur apparence. Il sagit de la premire enqute ralise en France sur ce sujet qui voque tant les contrles didentit que les palpations de scurit dont se plaignent les personnes contrles majeures et mineures.

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Cette tude Police et minorits visibles : les contrles didentit Paris5 a port sur 500 contrles de police raliss sur cinq sites parisiens (dans et autour de la gare du Nord et de la station Chtelet-Les Halles). Reprenant la terminologie utilise dans le rapport publi en 2009, sur lensemble des lieux, 57, 9% des personnes observes taient blanches , 23% noires , 11,3% arabes , 4,3% asiatiques et moins de 3,1% indo-pakistanaises . Il sest avr que globalement, les noirs avaient six fois plus de risques dtre contrls que les blancs et les arabes , sept huit fois plus. De la mme faon, les jeunes taient sur-contrls dautant plus lorsquils avaient des tenues vestimentaires dun style particulier (hip-hop, piercings, casquette lenvers, etc ). Enfin, les noirs et les arabes taient respectivement quatre et trois fois plus souvent sujets des palpations de scurit que les blancs . Au dbut de lanne 2012, lorganisation internationale Human Rights Watch (HRW) a rendu public un rapport intitul La base de lhumiliation, les contrles didentit abusifs en France 6 . Les recherches ont t effectues de mai septembre 2011 Paris, Lyon, Lille et dans leurs rgions ; 67 personnes ont t entendues dont 31 mineurs de 13 ans 18 ans. Des entretiens ont eu lieu galement avec des policiers et des fonctionnaires non policiers de la prfecture de police et de la prfecture du Nord-Pas-de-Calais. HRW estime que les contrles frquents subis par les jeunes noirs et arabes indiquent que la police se livre un profilage ethnique. En conclusion du rapport, lorganisation met un certain nombre de recommandations destination notamment du gouvernement franais pour que le profilage ethnique soit condamn, quune rforme lgislative de larticle 78-2 du code de procdure pnale intervienne et quun formulaire destin consigner par crit tout contrle didentit soit introduit dans nos pratiques. Le Conseil reprsentatif des associations noires de France (CRAN) qui soutient lencadrement des contrles, a, ds 2008, demand linstitut CSA une enqute sur les minorits visibles et les contrles didentit, enqute qui sest droule en juin 2009. LAssociation Graines de France qui se prsente comme un cercle de rflexion, destin mettre des ides dans le domaine des sciences sociales dans les quartiers populaires, grce des experts spcialiss et des outils pertinents a anim des tables rondes dans une dizaine de villes en France entre octobre 2010 et mai 2011 composes de reprsentants de la police nationale, dlus locaux et de chercheurs. De ces rencontres est n un appel citoyen qui parmi plusieurs propositions reprend celle de la dlivrance dun rcpiss en cas de contrle didentit 7 ainsi que lexigence de motifs objectifs pour effectuer un tel contrle. Le Groupe dinformation et de soutien des immigrs (GISTI) dans son rapport de 2012 sur contrles didentit et interpellations dtrangers sassocie la mobilisation contre les contrles au facis.

http://www.cnrs.fr/inshs/recherche/docs-actualites/rapport-facies.pdf http://www.hrw.org/fr/reports/2012/01/26/la-base-de-l-humiliation-0 7 http://appelpoliceservicepublic.wordpress.com/


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Le Collectif stop contre le contrle au facis 8 prconise galement la remise dun procsverbal toute personne contrle. Il a largement contribu au cours de ces derniers mois remettre cette question sur place publique, notamment en mettant en place au printemps 2011 un numro de SMS spcial permettant aux personnes sestimant victimes de contrles discriminatoires de se signaler, opration qui a gnr des milliers dappel. Le collectif a men diverses autres oprations de communication dont, en dernier lieu, la remise dun kit de sensibilisation et dinformation aux parlementaires. Enfin, il a saisi le Dfenseur des droits de plusieurs rclamations relatives des contrles didentit considrs comme abusifs, concernant notamment des mineurs. LAssociation SOS Racisme a men une action constante pour ladoption de la remise dun ticket de contrle depuis une quinzaine dannes. Cette demande fait partie dun ensemble de mesures que lassociation prconise pour lamlioration des relations police/population. Elle estime que cette pratique, qui nest pas destine stigmatiser les policiers, est ncessaire pour rtablir la confiance avec les jeunes 9. Enfin, il y a lieu de rappeler que quatorze particuliers, avec le soutien notamment dOpen Society, Stop le contrle au facis, du syndicat des avocats de France et du syndicat de la magistrature, ont assign au printemps 2012 le ministre de lIntrieur, de lOutremer, des collectivits territoriales et de limmigration devant le tribunal de grande instance de Paris, aux fins de voir constater que lEtat a commis une faute en contrlant leur identit sans motif lgal et de manire discriminatoire. Par ailleurs, il convient de noter que la question de lanonymat (de fait) des policiers qui interviennent loccasion des contrles didentit, leur confrait un sentiment dimpunit en mme temps quil rendait trs difficile la possibilit de les identifier avec certitude dans le cadre dune contestation. Il est galement ressorti des diverses auditions que la pratique dite des palpations de scurit constituait un grief majeur lgard des forces de lordre, celles-ci accompagnant voire prcdant- systmatiquement les contrles didentit.

1.2.3 - Les syndicats de police et les militaires de la gendarmerie


Les reprsentants des syndicats de police qui ont t auditionns, sont unanimement opposs la remise dun rcpiss lors de contrles didentit, y voyant une dfiance leur endroit. Ils se sentent stigmatiss par les termes utiliss de contrles au facis quils assimilent une accusation de racisme alors que dans leurs rangs et, de plus en plus, sont intgres des personnes de diffrentes origines. Ils dclarent quils sont frquemment la cible dune hostilit qui vise particulirement leurs collgues dorigine non europenne. Ils affirment que le ciblage des contrles nobit qu des considrations de caractre professionnel. En revanche, la diffrence dun institut de sondage, ils nont pas contrler des chantillons reprsentatifs de la population mais des personnes qui sapparentent dune faon ou dune autre aux profils recherchs dans le cadre du contrle. Pour eux, le rcpiss, quelle quen soit la forme, serait une nouvelle contrainte qui sajouterait celles qui leur sont imposes. Or, ils estiment que ces pesanteurs administratives entravent la lutte contre la dlinquance au dtriment des citoyens qui

http://stoplecontroleaufacies.fr/slcaf/ Il convient dajouter quau cours de la campagne prsidentielle franaise de 2012, le laboratoire dides Terra Nova et la Ligue internationale contre le racisme et l'antismitisme notamment, ont repris leur compte cette thmatique.
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demandent vivre en scurit. Ils craignent une raction de dmobilisation de la part des policiers. Ainsi, ils considrent que leur travail serait considrablement alourdi, ce qui ralentirait les oprations de contrle et pourrait aboutir une recrudescence de la dlinquance et par lmme une dgradation de la scurit de la population et de lordre public. Ils font valoir que les lus, comme les citoyens de certains quartiers, ne comprendraient pas quils ne puissent plus intervenir systmatiquement par des contrles didentit lorsquils sont appels plusieurs reprises dans un laps de temps court pour une occupation indue de halls dimmeuble ou pour des ventes de drogue qui rvoltent les habitants. Ils soulignent que la violence est en augmentation, que les tensions sexacerbent dans les quartiers les plus exposs la dlinquance, que les contrles didentit tels quils existent sont un moyen pour endiguer lconomie souterraine et que les entraver contribuerait encourager les dlinquants. Plusieurs syndicats mettent en cause les effets de la culture du chiffre , au dtriment de la culture du rsultat , sur le nombre des contrles didentit effectus pour atteindre des quotas exigs. Sur les palpations de scurit, les positions des syndicats sont diverses. La grande majorit dentre eux est attache pouvoir assortir les contrles didentit de palpations de scurit, estimant quelles constituent une mesure de scurit pour les policiers, exposs au milieu de groupe de personnes dont lune peut utiliser tout moment un objet dangereux. De plus, ils font valoir que les palpations les amnent trouver des armes ou de la drogue sur les personnes contrles et que leur pratique participe au maintien de lordre. Ils indiquent que les fonctionnaires qui procdent aux contrles didentit font preuve de bon sens pour dterminer le public cibl. Dautres reprsentants des forces de lordre estiment que tout contrle didentit ne devrait pas saccompagner systmatiquement de palpations de scurit, considrant que ces dernires sont souvent lorigine des problmes et du dbat que suscitent les contrles. Lensemble des syndicats insiste sur la ncessit dinstaurer une formation continue rellement suivie par les fonctionnaires de police et lintrt de leur inculquer ou de leur rappeler les rgles de courtoisie et de prsentation quils doivent appliquer lorsquils procdent des contrles. Ils prconisent aussi la ncessit de mises en situations de stress afin quils puissent les grer convenablement quand elles surviennent. Certains syndicats ne sopposent pas limmatriculation visible des policiers de faon permettre leur identification, matricule qui figurait jusquen 1984 sur les uniformes de la police nationale. Il convient dindiquer que, dans les units oprationnelles, le matricule ou le nom des militaires de la gendarmerie nont jamais t apposs sur leurs uniformes. Les militaires de la gendarmerie, du fait de leur statut militaire, ne sont pas reprsents par des syndicats. Ont donc t auditionns par le Dfenseur des droits des reprsentants de la direction gnrale de la gendarmerie nationale et des officiers en fonction en dpartements. Ils insistent beaucoup sur lapplication des rgles dontologiques qui leur sont inculques et rappeles tout au long du parcours du militaire, quelque soit son rang, dans la formation initiale et continue, et sur le contrle hirarchique relatif la qualit du service rendu qui sexerce quotidiennement. Comme les fonctionnaires de police, ils sont opposs la remise dun rcpiss dont la mise
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en place serait totalement incomprise du fait de leur manire dexercer leurs fonctions. En effet, ils affirment que, vivant avec leurs familles au sein de la population, ils ne contrlent pas lidentit des personnes quils connaissent. Ils ne font pas non plus de contrles sans motif prcis. Ils estiment quun simple contrle didentit ne doit pas entraner de palpation de scurit, quils ne pratiquent quen cas dinterpellation. Contrairement aux fonctionnaires de police, un matricule na jamais figur sur leurs uniformes et sur ce point, ils considrent quune telle mesure les concernant serait un signe de dfiance leur encontre. Force est de constater quen dpit dun constat partag sur la dgradation des relations police/public, aucun travail denvergure na jamais t initi par les pouvoirs publics pour analyser les pratiques et mesurer les effets des modes dintervention des forces de lordre auprs de la population. Aussi, il est dommageable quaucune enqute scientifique et approfondie nait t ralise par un organisme indpendant au niveau national avec des distinctions entre zones urbaines et priurbaines, entre contrles alatoires mens dans des lieux publics et contrles mens dans les quartiers sensibles, ou encore, entre contrles sur rquisitions des procureurs de la Rpublique et contrles administratifs, entre contrles pertinents et contrles nayant donn lieu aucune interpellation. Une tude denvergure permettant de mieux valuer la pratique de ces contrles et leurs ventuels aspects abusifs aurait constitu une aide utile la dcision. Les auditions menes par le Dfenseur des droits ont ainsi permis de mesurer lampleur des malentendus entre les forces de scurit et les responsables associatifs, ainsi que la perplexit des acteurs politiques face cette incomprhension. Elle se fonde sur une mfiance rciproque : contrle au facis disent les uns, prjug anti-flics disent les autres.

2 PRATIQUES DE POLICE A LETRANGER


2.1 - Le Royaume-Uni
En Grande-Bretagne, la dmarche vers la pratique en vigueur a t amorce par la premire loi relative lencadrement des contrles de police dite PACE (Police and Criminal Evidence Act) de 1984 suite aux meutes raciales de confrontation avec la police de Brixton en 1981 puis renforce la suite du dcs de Stephen Lawrence en 1993 dont lenqute a conclu des prjugs et des pratiques racistes au sein des forces de police britanniques. A ce jour, le Royaume-Uni est le seul Etat membre de l'Union europenne qui collecte de faon systmatique des donnes concernant les contrles de police en relation avec l'appartenance ethnique. Lorganisation de la police de Grande-Bretagne est complexe ; elle comprend des forces de police rgionales (dont 4 pour le Pays de Galles), territoriales, prives et nationales.
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Parmi les 43 forces rgionales, la position du Metropolitan Police Service, appel plus familirement la MET, responsable de la police du Grand Londres est un modle pour de nombreux services de police dans le monde, il y sera donc fait particulirement rfrence.

2.1.1 - Deux types de contrles policiers


Dans tous les cas, il ny a pas au sens strict de contrles didentit puisque les Britanniques ne possdent pas de carte nationale didentit, il sagit uniquement de contrler des personnes, selon des formalits et des conditions prcises : Le Stop and Account (ou Stop and Encounter), littralement le stop et explication/compte-rendu , est lopration qui consiste pour lagent de police demander une personne dans un lieu public de fournir des explications sur ce quelle est en train de faire, les raisons de son comportement, sa prsence dans la zone ou bien sur tout objet en sa possession. Le but est dtre fix sur laction, la prsence dans un lieu ou le comportement dune personne qui nest ni palpe ni fouille. Celle-ci qui na pas dcliner les lments de son identit (nom, adresse ...), est invite se classer dans un groupe ethnique : blanc (britannique, Irlandais), mtisse (antillais, africain) La rponse, mme manifestement errone, est note par lagent. Le Stop and Search, littralement le Stop et recherche/fouille , est lopration qui va permettre lagent de police, sur la voie publique, de dissiper ou de confirmer les soupons quil porte sur une personne, intervention base sur lexistence dun soupon raisonnable . Le code de conduite A du PACE (Police and Criminal Evidence Act) de 1984 tablit quun soupon raisonnable ne peut pas se baser uniquement sur des facteurs personnels. Pour quil soit raisonnable, il doit reposer sur des fondements objectifs dtermins par la situation. Le code PACE stipule que le soupon ne peut se fonder sur des gnralisations ou des visions strotypes de certains groupes. En revanche, dans la lutte contre le terrorisme, la lgislation permet aux policiers de contrler des personnes sans exiger un soupon raisonnable (section 44 du Terrorism Act de 2000). De mme la section 60 du Criminal Justice and public Order Acte de 1994 prvoit une exception lexistence dun soupon raisonnable dans le cadre de suspicions de violences ou de dtention darmes sous deux conditions : un lieu prcis et une dure limite. A ce stade, il est opportun de mentionner un arrt de la Cour europenne des droits de lHomme qui a condamn le Royaume-Uni, en application de larticle 8 de la Convention europenne de sauvegarde des droits de lHomme et des liberts fondamentales garantissant le droit au respect de la vie prive, au motif que cet article 44 du Terrorism Act nest pas assez restrictif du pouvoir policier et insuffisamment protecteur ( CEDH, 12 janvier 2010, Gillan et Quinton c/ Royaume-Uni, Req. n 4158/05), voquant un risque (avr) dusage discriminatoire de ces pouvoirs .

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Le Stop & Search autorise une fouille systmatique de la personne, de ses vtements, et des objets quelle a en sa possession. Des pages Internet tenues par la police de Londres informent les citoyens de leurs droits en cas de Stop & Account et de Stop & Search 10.

2.1.2. - Les formulaires


Le Crime and Security Act de 2010 a mis fin lobligation denregistrer les Stop & Account partir du 1er janvier 2011. Cependant, la lgislation a permis aux forces de scurit, localement, de continuer collecter les donnes relatives lorigine ethnique en particulier dans certains quartiers et remettre un rcpiss. Cest ainsi que la MET continue de procder.

La nouvelle lgislation prvoit galement la rduction du nombre des donnes enregistres pour les Stop & Search, notamment celles relatives au nom et ladresse. Cependant la MET comme la majorit des forces de scurit britanniques continuent denregistrer les Stop & Search selon les modalits ci-aprs exposes.

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http://safe.met.police.uk/index.html 18

Afin damliorer leur travail 4000 policiers sur les 36000 que compte la ville de Londres ont t dots dun smartphone Blackberry pour enregistrer les donnes essentielles des contrles. Dans ce cas, un reu est remis la personne contrle qui lui permettra de savoir auprs de quel commissariat, elle peut, ultrieurement, solliciter une copie du procs-verbal. Si le contrle est effectu par un policier non muni dun Blackberry, la personne, lissue du contrle, se voit remettre un double du formulaire comprenant notamment : le nom patronymique du policier ; le motif du contrle avec un code, par exemple B pour stupfiants ; le code ethnique en fonction des dclarations non vrifies de la personne, par exemple A2 pour Pakistanais et W1 pour Britannique ; lheure de la fouille ; le rsultat du contrle galement par code, par exemple 3 pour un avertissement verbal ; les motifs de la fouille ; Trois feuillets accompagnent ce formulaire : lun dcrivant les pouvoirs des policiers dans les contrles, ce quils doivent dire la personne contrle et la manire dont ils doivent se comporter ; lautre relatif la procdure de dpt de plainte, et le troisime concerne la traduction des diffrents codes. Cest en 1992 qua t mise en place la collecte des donnes sur lorigine ethnique des populations contrles. Des sessions de formation conjointes avec des reprsentants des communauts et des policiers sont organises pour ajuster les politiques de contrles. Le pourcentage de contrles dbouchant sur une arrestation est de 16,5%. Lobjectif tant datteindre 20%, il sagit donc de diminuer les contrles pour la recherche de stupfiants et daugmenter celles relatives aux ports darmes. Selon les informations communiques, les policiers londoniens contrlent en majorit des personnes blanches mais il savre que si on rapporte les chiffres la population gnrale on constate quune personne noire a 4,5 fois plus de risques dtre contrle quune personne blanche. Il y a donc toujours une disproportion ce qua confirm, durant le sminaire du 8 octobre 2012, M. Carl Lindley, inspecteur chef la MET. Les statistiques sont disponibles en ligne sur le site du Home Office dans un souci de transparence de faon ce que les citoyens puissent faire des commentaires et suggrer des modifications dans les contrles, notamment solliciter des motifs prioritaires. La ville de Leicester compte environ 2000 policiers pour 1 million dhabitants. Tous ont la possibilit de faire des contrles mais seulement 60% dentre eux les pratiquent. Certains, en lieu et place du Blackberry utilis Londres, se servent de la radio. Le formulaire, comme Londres, a t revu plusieurs reprises et la dernire simplification est entre en usage depuis octobre 2011.

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A Leicester et Londres, les formulaires et les informations enregistres par radio ou Blackberry sont envoys sur lordinateur dun suprieur hirarchique qui procde la saisie sans vrification. Puis celui-ci les adresse un superviseur qui vrifie si le formulaire est correctement rempli et si le contrle sest droul dans la lgalit. Aprs ces vrifications, le formulaire est intgr dans la base de donnes. De 2010 2012, la police Leicester est passe de 28 000 7 500 contrles et lefficacit de 4% 10%. Il est intressant de noter que dans dautres rgions du Royaume-Uni certains formulaires vont plus loin quant aux mentions quils contiennent. Ainsi en est-il au Hertfordshire Constabulary, o il est prvu de solliciter lopinion de la personne contrle quant au comportement des policiers (a-t-elle t traite avec respect et dignit ?). Au Royaume-Uni, les statistiques sont surveilles par une Commission, the Equality and Human Rights Commission (EHRC) et la police fait lobjet de rappels lordre. Il sagit dune institution nationale et indpendante, dans sa forme actuelle depuis 2007, qui soccupe de la promotion des droits de lHomme mais est surtout spcialise dans la lutte contre les discriminations. En mars 2010, lEHRC a publi un rapport intitul Stop & Think dans lequel elle dnonce les discriminations raciales des Stop & Search en Angleterre et au Pays de Galles ainsi que leur utilisation disproportionne. Elle a ainsi crit la MET en octobre 2011 afin dobtenir les donnes collectes lors des Stop & Search dans les quatre dernires annes. En dcembre 2011, elle a menac la Met de poursuites si elle narrtait pas lutilisation illgale de la section 60 du Criminal Justice and Public Order Act prcit.

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A la suite de cette menace, la MET a dcid de rduire le nombre de Stop & Search entrepris dans ce cadre et sest engag ce que ceux-ci cessent dtre discriminatoires et disproportionns. Durant la mme priode, la Commission a pass un accord avec la Thames Valley Police et le Leicester Constabulary pour 18 mois. Cet accord prvoit la prsentation dun rapport trimestriel sur les contrles avec dune part les exigences de la Commission et dautre part les rponses donnes par la police. Il doit tre publi via le site web de la police et diffus dans le service de police concern. Le service de police a, pour obligations, notamment de : Prciser, par crit, les critres pouvant tre utiliss par les officiers pour dcider de procder un Stop and Search ; Rduire la disproportion entre le nombre de contrles des personnes noires, par rapport celui des personnes blanches avec des pourcentages ne pas dpasser ; Surveiller chaque trois mois lutilisation qui a t faite du pouvoir de Stop and Search ; Enregistrer en les centralisant toutes les plaintes concernant un abus lors de lutilisation du pouvoir de Stop and Search ; Mettre en vidence les cas o les policiers ne sont pas certains que le Stop & Search ait t fait en accord avec les rgles du PACE ; Mettre en place un programme de formation des policiers sur lutilisation des pouvoirs de Stop and Search ; Cet accord a, selon le policier de Leicester Constabulary, abouti des effets positifs Cependant, dans un rapport publi le 12 juin 2012, La Commission pour lgalit et les droits de lHomme affirme que les minorits ethniques reprsentent aujourdhui les deux tiers des personnes soumises des Stop & Search

2.2 - Les projets mens avec le concours dOpen Society


En 2003, Open Society Justice Initiative, organisation non gouvernementale amricaine finance par la fondation Georges Soros, a initi de nombreuses recherches dans la plupart des pays europens sur la question du profilage racial. En 2007, aprs avoir obtenu le soutien du programme AGIS de la Commission europenne, Open Society Justice Initiative a lanc un projet intitul Strategies for Effective Stop and Search (STEPSS) en Bulgarie, Hongrie et Espagne, ayant pour objet de construire sur une priode de 18 mois une collaboration entre les forces de police et les acteurs de la socit civile pour contrler et assurer un suivi du profilage racial dans le but de mettre en place des pratiques de suivi et defficacit du travail policier s'appuyant sur des recherches et sur les leons que l'on peut tirer du Royaume-Uni.

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A travers le projet STEPSS, Open Society entendait mettre en vidence le fait que des contrles didentit pouvaient tre rduits sans aucune consquence ngative sur le maintien de l'ordre, et que les relations entre la police et la communaut en taient amliores. Lexprience est considre comme positive Fuenlabrada, en Espagne, et en Hongrie o elle a t stoppe du fait dun changement de rgime politique. Cependant, elle a chou dans un second site pilote en Espagne, Gerone et en Bulgarie. Des projets restent nanmoins en cours dans trois autres villes dEspagne. Des associations en Espagne se sont empares du sujet des contrles didentit, notamment Amnesty international et des mouvements de plus en plus nombreux reprsentants soit des migrants, soit des minorits sexuelles protestent sur la manire dont se droulent les contrles. En effet, Amnesty International, proccupe par des informations concernant lexistence de contrles didentit bass sur lapparence physique () notamment Madrid en Catalogne et en Andalousie , a publi en dcembre 2011 un rapport intitul, Parad el racismo, no a las personas - perfiles raciuales y control de la inmigracin en Espaa ( Arrtez le racisme, pas les gens. Profilage ethnique et contrle de l'immigration en Espagne ). Selon ce rapport les contrles atteignaient des proportions considrables dans la capitale, raison pour laquelle lenqute sest porte sur cette ville. Cest pourquoi, au regard de la situation espagnole, lexprience initie par Open Society mrite une attention particulire.

2.2.1 - Fuenlabrada (Espagne)


Cette ville industrielle, situe au sud de la zone urbaine de Madrid dispose dune police locale de 250 agents et de 300 agents de la police nationale pour une population de 205 000 habitants. Les personnes de nationalit trangre qui rsident de faon rgulire Fuenlabrada reprsentent 16% de la population totale. Le taux de chmage est de 22%, celui de la criminalit lgrement infrieur la moyenne des grandes villes de la rgion de Madrid. Le projet STEPSS, dans lequel la mairie sest beaucoup investie, a dbut ds novembre 2006 et sest droul jusqu dcembre 2008 avec la police locale de la ville qui nest pas lquivalent de la police municipale en France. La mairie sest beaucoup investie dans la mise en place du projet. Aujourdhui, il ne sagit plus dun projet mais dune pratique dont les rsultats peuvent sanalyser dans le temps. Lensemble des polices est habilit faire des contrles mais seule la police nationale peut contrler limmigration, ce que ne fait donc pas la police locale de Fuenlabrada. Elles fondent lune et lautre leur comptence sur larticle 20 de la loi organique du 21 fvrier 1992 relative la protection et la scurit publique qui dispose que les agents des forces et corps de scurit pourront utiliser, dans lexercice de leurs fonctions dinvestigation et de prvention, le contrle didentit et raliser des vrifications pertinentes sur la voie publique () Plusieurs actions ont t menes pour russir le projet : Le dveloppement dun programme intensif de formation et de sensibilisation des policiers aux nouveaux outils et principes du contrle ; Ladoption d'un protocole/guide de la police pour les contrles didentit dans les lieux publics prvoyant :

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la mise en place dun procs-verbal obligatoire dlivr la personne contrle lissue du contrle avec des informations sur la dure du contrle, le motif du contrle, la nationalit, le sexe, lge de la personne contrle, la pratique dune fouille et lventuelle rvlation dune infraction ; une brve explication du motif du contrle la personne contrle ; La mise en place dun numro visible de matricule du policier sur son uniforme, reprable par les personnes contrles et utilisable en cas de plainte contre le policier ; ce numro correspondant celui figurant sur le carnet souches des formulaires.

Linformation du grand public Fuenlabrada concernant leurs droits dans le cadre des contrles didentit et sur les recours possibles en cas de manquement la dontologie par les policiers lors dun contrle ; Une valuation des contrles didentit via lusage des statistiques tablies selon les nationalits des personnes contrles (et non pas en fonction de lorigine ethnique comme Londres) ; Limplication des diffrentes communauts trangres dans la mise en place de lexprience.

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Comme on peut lobserver, le formulaire est simplifi par rapport celui utilis en GrandeBretagne mais on y retrouve cependant certaines mentions communes. Les rsultats, au regard des statistiques, dmontrent quen contrlant deux fois moins, la police est deux fois plus efficace dans ses choix, ce qui a t confirm par David Abanades, chef de lunit de premire intervention du service de police de Fuenlabrada et reprsentant du management de la diversit au sein de cette police locale, qui est intervenu au sminaire organis le 8 octobre 2012 par le Dfenseur des droits. Avant la mise en place du projet STEPSS, en 2007, le nombre de contrles didentit tait estim environ 10 000 par an. Pour un taux defficacit denviron 15% (toutes nationalits confondues). La moyenne actuelle est d'environ 4 300 contrles par an pour un taux defficacit plus lev puisque au premier trimestre de lanne 2012, celui-ci tait de 29,48% pour les Espagnols et de 24,57% pour les trangers.

2.2.2 - Extension dautres villes dEspagne


Avec le Programa para la identificacion policial eficaz (PIPE) , financ pour partie par Open Society , lexprience de Fuenlabrada a t tendue trois autres villes dEspagne qui ont pour point commun dtre chacune une capitale provinciale : lest du pays, Castelln de la Plana, commune de la Communaut valencienne d'Espagne, capitale provinciale de 180 000 habitants lEst du pays ; au nord-ouest, La Corogne, port de 250 000 habitants la communaut autonome de Galice, galement capitale provinciale ; au sud enfin, dans la sixime ville dEspagne, Mlaga, cit andalouse de 570 000 habitants.

La premire runion de programmation a t tenue cet t 2012 dans le cadre dun projet qui a effectivement commenc en septembre 2012.

2-2-3 Autres exprimentations inities par Open Society


Dautres expriences, locale comme Grone, ville de 100 000 habitants de la communaut autonome de Catalogne en Espagne, ou nationale, comme en Bulgarie, ont quant elles chou. Dans ces deux pays, la phase de prparation et la mise en uvre du projet se sont droules entre janvier 2007 et mars 2008. Par ailleurs en Hongrie, le changement de majorit dans le pays intervenu en 2010 a fait cesser lexprience pour des motifs politiques. Grone (Espagne- Catalogne) Les raisons de lchec sont bien identifies par Open Society : certains officiers des Mossos dEscuadra (forces de police de Catalogne) ont considr que lintroduction des formulaires de contrle tait une mesure punitive en rponse un incident au cours duquel des policiers avaient frapp une personne en dtention. Ils ont largement diffus ce point de vue sur lintranet de la police. Par ailleurs, la hirarchie des Mossos dEscuadra na pas encadr les policiers afin de leur permettre de mieux cibler les contrles et na pas non plus fait un usage suffisant des donnes

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statistiques gnres par les formulaires de contrle afin de mieux grer et superviser les pratiques des contrles. Bulgarie Mme Rachel Neild, conseiller senior Open Society a expliqu le 8 octobre 2012 que la population naurait pas t suffisamment informe, pensant que les formulaires qui lui taient remis taient des procs-verbaux justifiant le paiement damende. De mme, la formation des policiers sur le terrain aurait t insuffisante. Hongrie En Hongrie, en 2002-2003, une tude mene par le Comit Helsinki Hongrois (organisme hongrois de dfense des droits de lHomme) a montr que les Roms taient exposs des discriminations et un profilage racial de la part de la police hongroise. En 2005, lInstitut Hongrois de recherches sociales (TARKI) a command une recherche dont les rsultats ont dmontr que les Roms taient, en effet, victimes de discrimination dans le cadre des contrles didentit, ayant trois fois plus de risques d'tre contrls par la police que les non-Roms , alors que le taux de dlits flagrants dans chaque groupe tait pratiquement identique. Les meutes de 2006-2007 ont, en outre, cr un climat de mfiance de la population hongroise vis--vis de la police y compris en matire de contrles didentit. Ainsi le projet STEPPS devait-il contribuer restaurer la confiance des citoyens dans leur police. Trois sites pilotes ont t choisis : le 6 district de Budapest (centre-ville actif, qui inclut la principale gare ferroviaire), Szeged (ville de 200 000 habitants la frontire Roumaine) et Kaposvar (district rural de 120 000 habitants). Une phase prparatoire a t ncessaire afin dassurer la formation des policiers et de constituer le formulaire, suivie dune phase danalyse des donnes qui a permis de constater une diminution des contrles et une augmentation de leur ciblage avec une efficacit plus importante. Loriginalit de cette exprience rside dans le fait que des minorits, accompagnaient les policiers dans leurs contrles. Si, au dbut, les policiers taient trs rticents, certains ont reconnu avoir beaucoup appris de ces contrleurs civils , de la mme manire que les minorits ont ralis la difficult du mtier de policier, ce quils navaient pas ncessairement mesur auparavant. Bien entendu, dans certains endroits, les ractions ont t trs diffrentes, notamment les quartiers o le chmage tait important et o les minorits ntaient pas apprcies. Aprs larrive au pouvoir de Viktor Orban, les responsables de la police ont chang et le projet a t abandonn. Le Comit Helsinki hongrois rdige actuellement un rapport dvaluation du projet.

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2.3 - Les Etats-Unis 2.3.1 - Au plan fdral


Historiquement, au niveau fdral, le profilage racial autorisant un contrle de police sans cause a t jug contraire au 4me amendement de la constitution en 1968 par larrt Terry v. Ohio11, rendu par la Cour Suprme des Etats-Unis le 10 juin 1968. Les policiers sont ainsi autoriss procder des contrles didentit sils ont des doutes raisonnables ( reasonable suspicions ) et non pas parce que la personne appartiendrait une catgorie particulire de la population. A lt 2001, 80% des Amricains taient opposs au profilage racial. Aprs les attentats de septembre 2001, plus de 60% y taient favorables dans la lutte contre le terrorisme. Les contrles effectus dans le cadre de la mise en uvre du Patriot Act de 2001 adopt aprs le 11 septembre 2001 pour permettre les contrles drogatoires fonds sur des suspicions anti-terroristes, ont fait merger une proccupation sur le profilage racial aux Etats Unis et des allgations dabus lencontre de la communaut musulmane. Une circulaire du ministre de la justice fdral de juin 2003 a interdit le recours au profilage racial par lensemble des agents fdraux. A ce jour, il nexiste pas de lgislation fdrale sur les contrles didentit, la Cour Suprme fixant seulement des standards minima en matire darrestation, de recherche de preuve, dinterrogatoire des suspects, etc chaque Etat ou chaque service de police dterminant ses pratiques, notamment la manire de procder des contrles didentit. Une proposition de loi est actuellement ltude, dnomme End Racial Profiling Act 2011 (ERPA 2011), comprenant linterdiction concrte du profilage racial, la formation des policiers sur ce thme, lobligation de collecter des donnes avec une rfrence standard et prvoyant le versement de subventions fdrales lEtat qui sengage adopter une politique rsolument anti profilage racial.

2.3.2 - Au plan des Etats


Au niveau des Etats, la question du profilage racial concerne essentiellement la lutte contre limmigration clandestine et les contrles routiers. En Arizona, la loi SB 1070 sur limmigration du 23 avril 2010 a pouss ladministration Obama saisir la Cour Suprme en raison de dispositions qui semblaient autoriser le profilage racial. Le 25 juin 2012, la Cour a invalid trois des quatre dispositions litigieuses, maintenant celle qui tait la plus controverse. En effet, elle parat tolrer le profilage racial car elle permet au policier de vrifier le statut migratoire dune personne interpelle sil a un doute raisonnable sur la lgalit de sa prsence sur le territoire. Le rdacteur de la loi soutient que larticle contest ne permet pas le profilage puisquil est mentionn que le policier ne peut pas utiliser uniquement la race, la couleur de la peau ou lorigine pour procder la vrification du statut migratoire de la personne. Cette loi est entre en vigueur courant septembre 2012.

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http://www.law.cornell.edu/supct/html/historics/USSC_CR_0392_0001_ZS.html 26

Elle est considre comme lune des plus rpressives sur limmigration et a inspir dautres Etats dont lUtah, lIndiana, la Georgie, lAlabama qui ont adopt des lois quivalentes durant lanne 2011. Celles-ci font lobjet de contestations mais compte tenu de la position de la Cour Suprme, elles ne seront probablement pas remises en question. En revanche, le Nevada a adopt le 13 juin 2011 une loi interdisant le profilage racial, prvoyant de surcrot la collecte de donnes lors des contrles routiers. En juin 2005, le Colorado a adopt le Colorado statute on racial profiling interdisant le profilage racial et prvoyant la formation des policiers pour viter cette pratique. La loi fait galement obligation aux policiers de prsenter leur business card lors de chaque contrle comportant leur nom et leur matricule. Comme au Nevada, les policiers doivent remettre un formulaire renseign loccasion des contrles routiers. Cependant, dans les diffrents Etats prcits, les donnes ne sont pas analyses ni accessibles au public et, au surplus, sont seulement limites certains contrles.

2.3.3 - Au plan local


La police de New York, le New-York police department (NYPD) collecte les donnes manant des contrles effectus (stop & frisk, en cas de palpation de scurit et stop & search, en cas de fouille) mais la personne ne reoit aucun reu. En revanche, comme la prcis M. Michael Farrell, commissaire adjoint au NYPD, elle reoit du policier contrleur notamment un carton indiquant les raisons du contrle avec des excuses lorsquil sest avr ngatif. Lexigence dun doute raisonnable pour procder un contrle dans lEtat de New-York se rapproche des conditions imposes au Royaume-Uni. 50% des contrles seffectuent sans palpation (Frisk) et sans fouille (Search), 40% avec palpation et 10% avec fouille.

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La collecte de donnes, publies sur le site du NYPD, a pour objectif la production dinformations afin de mieux valuer les rponses de la police aux crimes et dlits. Il sagit essentiellement dun moyen de gestion tous niveaux. En 2011, il y a eu 685 000 contrles didentit, et sur 1700 plaintes les concernant, 200 ont t considres comme fondes. Une analyse indpendante des donnes a t effectue par une ONG, New-York Civil Liberties Union (NYCLU) ainsi que le Center for Constitutional Rights (CCR) qui ont pu accder aux informations aprs autorisation de la justice. La NYCLU a fait un rapport par district beaucoup plus complet que celui de la police. Il savre que les contrles en 2011 ont t sept fois plus nombreux quen 2002. Dans 70 sur 76 districts, plus de 50% des personnes contrles sont noires ou hispaniques , et parmi les 70, dans 33 districts, les jeunes de couleur reprsentent plus de 90% des contrles. Par exemple, entre janvier et mars 2012 sur 203 500 contrles, 54% des personnes taient noires , 33% hispaniques et 9% blanches . Une action en justice en cours a t intente contre la ville de New-York par le CCR en 2008, afin de dnoncer le profilage racial pratiqu par la police. En, effet, les statistiques labores par cette ONG dmontrent que les New Yorkais dAfrique Sub-saharienne et dAmrique latine sont largement reprsents dans les Stop & Frisk/Search. Cette tendance semble tre illustre par un sondage publi dans le New York Times du 20 aot 2012. Plus de 1000 adultes ont t interrogs par tlphone ; il savre que 64% des New Yorkais estiment que dans leur ville, la police est plus clmente avec les personnes blanches quavec les Afro-Amricains . Ce point de vue est partag par 80% des Afro-Amricains et 48% des personnes blanches . A Cincinnati et Los Angeles, les policiers remplissent des formulaires lorsquils contrlent les conducteurs et passagers dun vhicule motoris ou des pitons. Ils font lobjet dun enregistrement. A Philadelphie depuis 1990, la collecte des donnes est obligatoire. En novembre 2010, une association, American Civil Liberty Union (ACLU) a intent une action judiciaire contre la police de cette ville laccusant de procder des Stop & Frisk/Search illgaux. En juin 2011, la justice a rendu une dcision chargeant une personnalit indpendante, la Doyenne dune facult de droit, de surveiller les contrles et les fouilles, et de faire des recommandations sur les pratiques les plus appropries pour que les Stop & Frisk/Search soient effectues en conformit avec la Constitution.

2-4 Le Canada - Qubec


Au Canada, les minorits visibles dnoncent rgulirement le profilage racial des services dimmigration, de douane et des policiers. Les tensions dans certains quartiers des grandes villes comme Montral ou Toronto ont amen les forces de police municipale mettre en place des dispositifs spcifiques de gestion des relations communautaires. En 2002, dans la mouvance des tudes amricaines et des contrles anti-terroristes aprs le 11 septembre 2001, le journal Toronto Star a publi les rsultats des statistiques policires qui rvlaient des pratiques de profilage racial. Cependant, cest en 2005 que la premire

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tude sur le profilage racial a t publie par la police de Kingston, une petite ville dont la majorit de la population est blanche . Ltude a dmontr que si les personnes noires avaient 3,7 fois plus de risques de faire lobjet dun contrle routier, les personnes dorigine asiatique en avaient moins que les blancs dtre contrles. Le 10 mai 2011, La Commission qubcoise des droits de la personne et des droits de la jeunesse sous la prsidence de M. Gatan Cousineau a rendu un rapport intitul Profilage racial et discrimination systmique des jeunes raciss 12 , portant sur le profilage racial dans le secteur de la scurit publique et dans le milieu scolaire. Elle insiste sur la ncessit de lgifrer sur lencadrement des pratiques policires. En avril 2012, le conseil dadministration des services de la police de Toronto a pris la dcision de faire tablir un rapport sur les relations entre les membres de la police et les jeunes de certaines origines ethno-raciales en vue den tirer les consquences, rapport devant tre dpos avant dcembre 2013. Cette dcision semble avoir t prise la suite dune srie darticles publis par le quotidien Toronto Star en mars 2012, intituls Connu des services de police . Ces articles tudiaient les donnes provenant des cartes de contact c'est-dire des formulaires remplis par les policiers lors de contrles, pratique appele carding. Sur ces cartes, une mention concerne la couleur, black, brown ou white. Or, ce journal indiquait que, de 2008 2011, ltude du carding Toronto dmontrait que 400 985 cartes avaient t remises des personnes noires , pour une population totale noire de 208 555 personnes. Dans le mme temps, 979 506 cartes seulemnt avaient t dlivres des personnes blanches , pour une population totale blanche de 1 313 935 blancs . Le chef de la police locale de Toronto, William Blair, lors du sminaire du 8 octobre 2012, a indiqu que la remise dun rcpiss la personne contrle tait ltude. Par ailleurs, les services de police de la ville dOttawa ont courant avril 2012 pass un accord avec la Commission ontarienne des droits de la personne en vertu duquel ils sengagent faire une tude sur le profilage racial lors de contrles didentit, tude qui devrait se drouler sur deux ans. Si la police dOttawa pratique galement le carding, la mention de la race ny figure pas en raison dune politique des plus strictes sur le profilage racial adopte en juin 2011. Le profilage racial y est, en effet, dfini de manire prcise et les policiers ne peuvent sengager dans des contrles quen prsence de motifs neutres du point de vue de la race. Les policiers sont pris dinformer leurs suprieurs lorsquils sont tmoins de profilage racial, ces derniers devant alors prendre les mesures ncessaires lorsque les faits sont patents.

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http://www.cdpdj.qc.ca/publications/documents/profilage_rapport_fr.pdf 29

Plusieurs observations paraissent pouvoir tre formules partir de lexamen des pratiques de police ltranger. En premier lieu, les dispositifs dencadrement des contrles didentit ont t mis en place partir dun consensus portant la fois sur le constat de la situation de dpart et sur les objectifs atteindre. En deuxime lieu, il apparat que, dans les cas observs, la remise dun formulaire a entran une diminution quantitative des contrles didentit. En troisime lieu, dun point de vue qualitatif, ces contrles moins nombreux se rvlent par contre beaucoup plus pertinents. Cette efficacit accrue est mesurable par le ratio simple nombre du nombre de contrles effectus par rapport au nombre de contrles aboutissant la constatation dinfractions. En quatrime lieu, il apparat quen dpit de lexistence de ces dispositifs, les associations de dfense des droits de lHomme, la presse et les organismes de contrles mis en place affirment que la police continue de pratiquer des contrles plus frquents envers les populations minoritaires . En miroir, du point de vue de leur ressenti, ces dernires persistent penser quelles sont galement plus contrles que les populations majoritaires . Ainsi, mme au Royaume-Uni, les personnes interroges se dclarant noires et asiatiques conservent le sentiment dtre davantage contrles que les personnes blanches et davoir t cibles uniquement en raison de leur appartenance ethnique. On peut en conclure que si la rduction du nombre de contrles du fait de leur encadrement gnre mcaniquement moins de contrles abusifs (dont les contrles considrs comme discriminatoires), lencadrement des contrles ne rgle pas lui seul la question des contrles discriminatoires, que ceux-ci le soient effectivement ou quils soient perus comme tels. Cette apprciation est dterminante au regard des attentes qui sexpriment de la part des intervenants dans ce dossier.

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3 PERSPECTIVES
Au mois de juin dernier le Dfenseur des droits a remis au Prsident de la Rpublique, ainsi quau Premier ministre et au ministre de lIntrieur, le premier rapport annuel de linstitution. Il les a informs de ltude entreprise au mois de fvrier sur la rgulation des contrles didentit. Il leur a indiqu que ce rapport serait rendu public au milieu du mois doctobre. Le Premier Ministre, M. Jean-Marc Ayrault, a dclar, le 27 septembre 2012 13, le Dfenseur des droits Dominique BAUDIS, qui a t saisi de nombreux cas de rclamations de contrles dits aux facies, dun sentiment de mal, comment dire, de manque de respect. Je ne dis pas que cest toujours vrai, il y a parfois de lexagration, mais il y a un rel problme. Eh bien Dominique BAUDIS va faire ses propres propositions. Et ensuite avec Manuel VALLS nous dciderons. Conformment son intention initiale, le Dfenseur des droits a conu le prsent rapport comme un document dinformation pdagogique explorant diverses pistes et comme un outil daide la dcision. Il ressort des travaux conduits pendant huit mois que toute volution de la situation suppose trois pr-requis : -lidentification des auteurs de contrles ; - lencadrement des palpations de scurit qui accompagnent les contrles ; - lexprimentation pralable de tout dispositif de rgulation des contrles ; De fait, loccasion de cette tude et des nombreuses auditions, certaines problmatiques connexes ont merg, autres que la question proprement dite des rcpisss . Il est rapidement apparu que le prsent rapport devait examiner ces sujets connexes.

3.1. Lidentification du contrleur : dans une socit dmocratique tout fonctionnaire de la scurit dans lexercice de ses fonctions doit pouvoir tre identifi

Lidentification des reprsentants des forces de lordre pourrait sinscrire dans un cadre de droit commun, au surplus conforme avec les recommandations europennes. Cette approche est illustre dans le droit commun par larticle 4 de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations aux termes duquel, dans ses relations avec l'une des autorits administratives mentionnes

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Lors de lmission tlvise Des paroles et des actes , sur France 2.

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l'article 1er14, toute personne a le droit de connatre le prnom, le nom, la qualit et l'adresse administratives de l'agent charg d'instruire sa demande ou de traiter l'affaire qui la concerne ; ces lments figurent sur les correspondances qui lui sont adresses. Si des motifs intressant la scurit publique ou la scurit des personnes le justifient, l'anonymat de l'agent est respect. La rserve exprime, prvoyant que si des motifs intressant la scurit publique ou la scurit des personnes le justifient, lanonymat de lagent est respect , est adapte lvidence aux forces de lordre. En effet, leur identification ne saurait tre nominative pour des raisons de scurit. Toutefois, cette circonstance ne saurait priver le citoyen de son droit lidentification de son interlocuteur 15. En France, les fonctionnaires de police ont longtemps port leur matricule de faon visible sur leur uniforme. En 1984, le ministre de lIntrieur, loccasion de la mise en service dun nouvel uniforme, la fait disparatre. Or, lexigence didentification des forces de scurit est rappele de manire rgulire par les instances europennes.
Lettre adresse par le Commissaire europen aux droits de lHomme au Ministre fdral allemand de lIntrieur le 9 dcembre 2010 (extrait) : Concernant le comportement des forces de lordre, (le Commissaire) encourage les autorits fdrales et les autorits des Lnder envisager de renforcer les dispositifs existants en instaurant un systme indpendant des plaintes contre la police. Il invite galement le gouvernement allemand lui donner des prcisions sur les mesures adoptes afin de permettre dtablir lidentit des policiers, notamment lorsque leur quipement et leur uniforme rendent leur identification impossible. Dans une socit dmocratique, il est essentiel que la population ait confiance dans la police. Or, cette relation de confiance ne peut stablir que si les forces de police travaillent en toute transparence et sont tenues responsables de leurs actes.

La Cour europenne des droits de lhomme, dans le cadre dallgations fondes sur larticle 3 de la Convention europenne de sauvegarde des droits de lHomme et des liberts fondamentales ( Nul ne peut tre soumis la torture ni des peines ou traitements inhumains ou dgradants ), a rappel maintes reprises lobligation pour lEtat de conduire une enqute menant lidentification et la punition des responsables (par ex : CEDH, 20 mai 1999, Ogur c/ Turquie, req. n 21594/93, 88 ; CEDH, 28 octobre 1998, Assenov c/ Bulgarie, 102). Rcemment encore, elle la rappel dans larrt du 11 octobre 2011, Hristovi c/ Bulgarie. Dune manire gnrale, la Cour europenne des droits de lhomme estime que labsence didentification confre une forme dimpunit certaines catgories de policiers. Du point de vue des garanties prvoir pour lutter contre cette forme dimpunit, on retrouve la mme approche dans le Code europen dthique de la police 16, qui a fait lobjet en 2001 dune rsolution adopte par le comit des ministres du Conseil de lEurope, et dont le but est de fournir un ensemble de principes et de lignes directrices pour les objectifs, le fonctionnement et le contrle de la police dans les socits dmocratiques, respectueuses de

Sous rserve naturellement des hypothses particulires o lanonymat est requis en raison de la nature mme de la mission. 16 https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=224465&Site=CM
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l'Etat de droit Sur ce point, son article 45 prcise expressment : Les personnels de police doivent normalement, lors dinterventions, tre en mesure dattester leur qualit de membre de la police et leur identit professionnelle . Il en ressort que cest bien lidentification qui doit tre la rgle et lanonymat demeurer lexception. Plusieurs pays ou Etats fdrs veillent ce que les policiers soient identifiables, par une plaque portant leur nom (notamment en Grande Bretagne, Land Saxe-Anhalt, Belgique, New-York, Toronto), ou par le port public du matricule professionnel (Berlin, Irlande, Hongrie,). De manire plus spcifique, la CNDS, puis le Dfenseur des droits ont fait valoir cette ncessit. Il est important de souligner qu la suite de lavis 2003-51 de la CNDS (voir ci-dessous), le ministre navait pas contest ce droit du citoyen mais sa rponse mettait en vidence les difficults concrtes de faire prvaloir ce droit dont lexercice pouvait tre source de conflit avec le contrleur : en ce qui concerne lidentification des fonctionnaires de police intervenants, les demandes de numros matricules sont frquemment exprimes dune manire et dans un contexte o elles apparaissent comme une menace de contentieux, mal reue par les policiers .
Avis de la CNDS (extraits) :

Avis 2003-51 : La CNDS rappelle les instructions relatives la garantie de la

dignit des personnes places en garde vue du 11 mars 2003 dans laquelle il est stipul que le menottage ne doit tre utilis que lorsque la personne est considre comme dangereuse pour autrui ou pour elle-mme ou susceptible de prendre la fuite . Cette exigence du respect de la dignit des personnes sous contrainte devrait sappliquer dautant plus en cas de vrification didentit. La transparence souhaitable entre les services de police et les citoyens devrait conduire les fonctionnaires de police communiquer leur numro de matricule lorsque la demande leur en est faite.

Avis 2009-77 : La Commission estime tout fait anormal quil soit si difficile

didentifier des fonctionnaires lorsque leur intervention, dont on connat le lieu et lheure, na donn lieu aucun crit de leur part au moment des faits, comme cest notamment le cas lorsquun contrle didentit nentrane aucune suite. Cette difficult empche toute contestation. Elle empche galement de mesurer la frquence de mauvaises pratiques et entrane le risque de faire rejaillir sur lensemble des fonctionnaires les comportements isols de certains fonctionnaires. La Commission considre quil nest pas admissible que le directeur territorial ne soit pas en mesure didentifier les fonctionnaires ni mme lunit ayant effectu un contrle class sans suite. Elle souhaite que des mesures soient prises pour mettre fin cette situation.

De ce constat, tay par ltude des pratiques de terrain, on peut tirer la conclusion que la visibilit du matricule viterait de telles demandes. Dans le droit fil de la position de la CNDS, le Dfenseur des droits (dcision 2009-212 du 22 novembre 2011) a recommand, aprs avis unanime du collge, que des dispositions soient prises pour identifier les fonctionnaires de police lorsquils interviennent en tenue de maintien de lordre.

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La possibilit didentification par un matricule visible est une garantie pour le citoyen sil est victime du comportement dun reprsentant des forces de lordre et, plus largement, dune personne exerant des fonctions dans le domaine de la scurit, alors quaujourdhui nombre de rclamations ou denqutes ne peuvent aboutir, faute didentification de lauteur des faits reprochs. Cela permettrait aussi la mise hors de cause de policiers lorsque la rclamation ne ressortirait pas comme fonde.

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3.2. - Les palpations de scurit : la ncessit dun encadrement dans le code de procdure pnale et le code de dontologie

Les auditions conduites par le Dfenseur des droits ont rvl que la pratique des palpations de scurit tait lorigine dautant de rcriminations que les contrles eux-mmes en raison de leur caractre intrusif, vexatoire et parfois humiliant. Du ct des forces de lordre, il est apparu que la pratique de ces palpations relevait trs largement de lapprciation individuelle discrtionnaire. La palpation de scurit, absente du code de procdure pnale, est encadre dans son utilisation par larticle 203 du rglement intrieur demploi des grads et gardiens de la paix de la police nationale (polices urbaines de province) aux termes duquel : la fouille tant considre comme une perquisition corps (...) les grads et gardiens de la paix ne sont habilits prendre que des mesures de scurit. Ces mesures consistent, lorsquil est procd des arrestations en flagrant dlit ou des interpellations, palper immdiatement les individus arrts ou interpells et leur retirer les armes et objets dangereux ou de provenance dlictuelle dont ils peuvent tre porteurs. . Ainsi, selon ce texte toujours en vigueur, la palpation ne peut intervenir que lors dune arrestation ou dune interpellation, et non pas dans le cadre dun contrle didentit qui na dmontr aucune infraction. Elle est diffrente de la fouille corps. Cette dernire est, en droit, assimile une perquisition en tant quelle porte atteinte la libert individuelle et l'intimit de la personne concerne. Par suite, cette procdure est donc soumise lensemble des garanties procdurales prvues par le code de procdure pnale. Outre que, l encore, la distinction entre palpation et fouille est parfois subtile pour la personne concerne, il ressort des auditions menes par le Dfenseur des droits que la palpation de scurit est, dans les faits, pratique linitiative du policier/gendarme. Pour cela, il nest pas inutile de se reporter aux avis rendus par la CNDS et la dcision du Dfenseur des droits.
Avis de la CNDS (extraits) :

Avis 2006-82 : En labsence de texte explicite concernant la palpation de

scurit, en dehors de larticle 203 du rglement intrieur demploi des grads et gardiens de la paix de la police nationale, qui ne concerne que les personnes apprhendes, la Commission souhaite que des instructions plus prcises soient dictes sur les circonstances dans lesquelles une palpation peut tre dcide . Sur ce point, le directeur gnral de la police nationale a rpondu que les dispositions existantes et leurs modalits de mise en uvre figurent parmi les fondamentaux des programmes de formation initiale et continue des fonctionnaires de police. Il nen demeure pas moinsque la palpation de scurit laquelle M.B. a t soumis lors du contrle routier ntait pas a priori justifie.

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Avis 2009-211 : La Commission souhaite que des instructions ministrielles


rappellent que la palpation de scurit pratique de faon systmatique au cours dun contrle didentit effectu sur le fondement de larticle 78-2 prcit, en labsence de raison laissant supposer que la personne dissimule des objets prohibs, constitue une atteinte la dignit disproportionne par rapport au but atteindre .

En rponse, le prfet de police a indiqu que sil est exact que les articles du rglement intrieur demploi des grads et gardiens de la paix () font rfrence aux palpations de scuritsur un individu dans des circonstances bien particulires, labsence de texte ninterdit pas nanmoins aux policiers de mettre en uvre cette mesure de scurit dans dautres situations. En effet, ds la phase de formation en cole de police, il leur est enseign qu loccasion dun contrle didentit, il est possible et mme souhaitable de procder une palpation de scurit ne connaissant pas ltat de dangerosit de la personne contrle
Avis CNDS (extrait) :

Avis 2010-11 : Une telle mesure (palpation de scurit) constituant une atteinte

lintgrit physique, la Commission dsapprouve la pratique des palpations de scurit opres de manire systmatique sur les personnes faisant lobjet dun simple contrle didentit sans quaucune infraction ne leur soit impute ou sans quaucun indice ne permette de souponner quelles dissimulent des objets dangereux pour elle-mme ou pour autrui ou des produits prohibs.La Commission recommande galement que soit rappel tous les fonctionnaires de scurit que les palpations de scurit ne sauraient tre systmatiques . A noter : Le directeur gnral de la police nationale a rpondu que Le mme discernement conduit conclure que cette mesure administrative.tait amplement justifie par les circonstances de linterpellation notamment lagressivit manifeste spontanment par lintress et la menace que constituait son nervement Dcision du dfenseur des droits (extrait) :

Dcision 2010-34 : Le caractre systmatique de cette pratique est dplor. En

effet, le rglement intrieur demploi des grads et gardiens de la police nationale, adopt le 7 mai 1974, et modifi plusieurs reprises, prvoit que les fonctionnaires de police doivent procder des palpations de scurit uniquement lorsque la personne est conduite au poste (articles 147, 151, 231), soit pour une vrification didentit ou pour tre place en garde vue ou en chambre de sret. Aucun texte ne prvoit dassortir un contrle didentit fond sur larticle 78-2 prcit dune palpation de scurit, ds lors quaucun indice ne permet de souponner que la personne est en possession dobjets prohibs () le Dfenseur des droits rappelle que la palpation de scurit () en labsence de raison, laissant supposer que la personne dissimule des objets prohibs, constitue une atteinte la dignit humaine disproportionne par rapport au but atteindre .

A la suite de cette dcision, le prfet de police a rappel au fonctionnaire de police mis en cause que les contrles didentit ne peuvent tre assortis, de manire systmatique, dune palpation de scurit. Il ressort tant des auditions qui ont pu tre menes par la CNDS que par les agents du Dfenseur des droits ainsi que des rclamations qui ont pu lui parvenir que les personnes contrles, parfois de jeunes mineurs, qui ressentent dj certains contrles didentit comme abusifs se plaignent, de surcrot, des palpations de scurit qui sont trop souvent systmatiques, ce qui exacerbe leur rancur lencontre des forces de scurit.

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Il est donc souhaitable dencadrer la technique dite de palpation de scurit afin den dfinir les gestes pratiques par rapport aux fouilles et den dfinir la doctrine demploi, par un texte qui pourrait figurer la fois dans le code de procdure pnale et dans le code de dontologie de la police nationale (en cours de rvision).

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3.3 - Lexprimentation : une condition indispensable avant la gnralisation de toute mesure


Lexprimentation est une condition requise pralable toute mise en uvre gnrale dun dispositif de rgulation des contrles didentit quel quil soit, car ltude des initiatives conduites dans dautres pays rvle que le dploiement de mesures nouvelles du jour au lendemain et sur lensemble du territoire national est voue lchec. Rcemment, le Conseil de Paris a adopt la dlibration suivante 17 :

Les maires dautres communes ont galement fait savoir au Dfenseur des droits quils taient disposs faciliter et accompagner une exprimentation sur le territoire de leur municipalit. Des territoires divers, des rseaux de transport ainsi que des dispositifs diffrents permettraient des comparaisons instructives lors des retours dexpriences pralables des dcisions de porte gnrale. Le texte adopt par le Conseil de Paris voque plusieurs mesures envisageables dont la dlivrance dun rcpiss. Il convient de souligner que de telles exprimentations devraient elles-mmes tre prcdes dune priode de formation spcifique des policiers/gendarmes qui seraient concerns et dune campagne dinformation soutenue auprs des populations et des responsables associatifs locaux.

17 Conseil de Paris, sance des 24, 25 et 26 septembre 2012, vu de lexcutif municipal relatif la lutte contre le dlit de facis lors des contrles didentit.

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3.4 La remise dun document la personne contrle

Il faut prciser demble que les modles de rfrence de Londres et de Fuenlabrada ne sont pas transposables lidentique dans notre environnement juridique. Lexamen des pratiques et des expriences trangres dmontre que certaines options ne sont pas importables en France. Ainsi, les pratiques observes notamment au Royaume-Uni qui permettent de mesurer loccurrence des contrles en fonction des groupes ethniques ou raciaux ne sont pas transposables en France o les collectes de donnes caractre ethnique ou racial contreviendraient aux principes constitutionnels. Par sa dcision n 2007-557 DC du 15 novembre 2007 18 (loi relative la matrise de l'immigration, l'intgration et l'asile), le Conseil constitutionnel la trs clairement exprim en censurant une disposition visant autoriser la cration de fichiers reposant sur des rfrentiels de nature ethno-raciale.
Dcision n 2007-557 DC du 15 novembre 2007 (extrait) : 24. Considrant que l'article 63 de la loi dfre, qui rsulte d'un amendement adopt par l'Assemble nationale en premire lecture, modifie le II de l'article 8 et le I de l'article 25 de la loi du 6 janvier 1978 susvise ; qu'il tend permettre, pour la conduite d'tudes sur la mesure de la diversit des origines, de la discrimination et de l'intgration, et sous rserve d'une autorisation de la Commission nationale de l'informatique et des liberts, la ralisation de traitements de donnes caractre personnel faisant apparatre, directement ou indirectement, les origines raciales ou ethniques des personnes ; () 29. Considrant que, si les traitements ncessaires la conduite d'tudes sur la mesure de la diversit des origines des personnes, de la discrimination et de l'intgration peuvent porter sur des donnes objectives, ils ne sauraient, sans mconnatre le principe nonc par l'article 1er de la Constitution, reposer sur l'origine ethnique ou la race ;

Il convient en outre de rappeler que la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative l'informatique, aux fichiers et aux liberts dans son article 8, dispose que : I.-Il est interdit de collecter ou de traiter des donnes caractre personnel qui font apparatre, directement ou indirectement, les origines raciales ou ethniques, les opinions politiques, philosophiques ou religieuses ou l'appartenance syndicale des personnes, ou qui sont relatives la sant ou la vie sexuelle de celles-ci. Sans entrer dans le dtail des exceptions ce principe19, on rappellera ici simplement lopposition de principe du Dfenseur des droits tout ce qui pourrait d une manire ou
18 http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/les-decisions/depuis1958/decisions-par-date/2007/2007-557-dc/decision-n-2007-557-dc-du-15-novembre2007.1183.html 19 Voir, par exemple, le guide Mesurer pour progresser vers lgalit des chances , cordig par la CNIL et le Dfenseur des droits :

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dune autre sapparenter des statistiques ethniques, position galement partage par la CNIL et la CNCDH. Le modle anglo-saxon de comptage ethnique est par consquent inenvisageable. Il en va de mme concernant lexprience espagnole de Fuenlabrada qui tablit un comptage par nationalits. La nationalit est en effet considre comme une donne sensible au sens de larticle 8 de la loi du 16 janvier 1978. Aussi, la CNIL porte-t-elle une attention toute particulire aux conditions de recueil et de traitement de telles donnes. Elle vrifie en particulier la pertinence de la collecte qui doit tre justifie au cas par cas. Dans le cadre de la rflexion qui nous proccupe, il est loin dtre assur que puisse tre considre comme pertinente doprer une distinction entre nationaux et trangers. Outre les questions de principe que soulverait une telle initiative, elle serait sans rapport avec lobjet initial de la dmarche qui, telle quelle est formule par les associations, ne vise pas prioritairement tablir que les trangers feraient lobjet de contrles discriminatoires. Au contraire si lon peut dire, le discours dominant consiste dplorer que de jeunes citoyens franais, pourtant gaux en droit, fassent lobjet dun traitement discriminatoire raison de leur apparence physique. Le modle espagnol est par consquent inappropri. Reste que le terme de rcpiss, frquemment utilis dans ce dbat, recouvre en fait des procds et des pratiques trs diverses. Nous parlerons donc de la remise par le contrleur dun document au contrl. Une trs grande diversit de solutions pratiques peut tre envisage comme en ont tmoign les participants au sminaire du 8 octobre 2012. Toutefois, elles appartiennent toutes lune ou lautre des quatre options -sensiblement diffrentes les unes des autres- que nous dcrivons. Elles sont ci-aprs prsentes la lumire des exigences juridiques et techniques quelles induisent, ainsi que des effets que lon peut en attendre. Les deux premires options privilgient la remise dun document la personne contrle sans que le contrleur nen conserve la trace. Ds lors, elle carte toute constitution de fichier tout en confrant la personne contrle une facult accrue de contestation, notamment en cas de contrles rpts. A linverse, les options suivantes prvoient qu la remise dun document au contrl, sajoute lenregistrement de donnes par les pouvoirs publics. Ds lors, elle repose ncessairement sur la constitution dun fichier et, par suite, offre la facult complmentaire dengager des analyses globales de lactivit policire. Afin dcarter toute ambigut, il ya lieu de prciser que, quelle que soit loption, la dlivrance dun document ne constituerait en aucun cas un sauf-conduit qui exonrerait son dtenteur de devoir rpondre toute nouvelle demande de justification de son identit.

http://www.defenseurdesdroits.fr/sites/default/files/upload/promotion_de_%20legalite/progress/fic hes/ldd_cnil_interactif.pdf 40

3.4.1 Le ticket de contrle anonyme

A loccasion dun contrle, son auteur remet la personne contrle un ticket sur lequel figure son grade, son identifiant (matricule) et le service dont il dpend. La remise de ce ticket sortirait le contrle didentit de la banalisation en le formalisant. Il permettrait la personne contrle de disposer, sans avoir le demander, de lidentification professionnelle de celui qui contrle son identit. Il inviterait lauteur du contrle au discernement et la mesure, sans crer pour lui de surcharge administrative Cependant ce document dpourvu du nom de la personne contrle ne serait gure probant dans le cadre dun recours, en raison de cet anonymat qui ne permettrait pas dauthentifier lidentit de la personne contrle.

a) Objet. Lobjet du ticket de contrle anonyme est de formaliser a minima lacte de contrler lidentit dune personne. b) Description. A loccasion dun contrle, son auteur remettrait la personne contrle un ticket de contrle autrement dit un document sur lequel figurerait son matricule. c) Contraintes. Cette solution pourrait tre aisment mise en uvre puisquelle ne suppose que la dlivrance aux fonctionnaires concerns de carnets de tickets individualiss, portant leur numro de matricule pr-imprim. Au plan pratique, la dlivrance de ce document ne serait pas consommatrice de temps puisque lauteur du contrle se bornerait dlivrer le ticket sans avoir le remplir ou le complter par une quelconque mention.. d) Effets. Du point de vue des effets du ticket de contrle, sans doute le nombre de contrles raliss se rduirait-t-il. Psychologiquement, ce geste prsenterait lavantage de sortir cette procdure dune forme de banalisation. Par ailleurs, il carterait toute surcharge administrative pour les services de police/gendarmerie, la dlivrance du document nemportant aucun traitement administratif.

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Au-del du symbole, ce ticket naurait quune valeur faible sur la plan de la preuve en cas de litige, puisquil ny aurait pas de recensement du nombre de tickets dlivrs et quil serait dpourvu du nom de la personne contrle. En effet, sans traabilit, ce document pourrait tre transmis une autre personne. En tout tat de cause, la prsentation dun nombre important de tickets au soutien dun recours lencontre dun ventuel abus invoqu serait peu probante dans le cadre dun recours (devant un juge, le Dfenseur des droits, voire une inspection gnrale des forces de scurit). En outre, on ne saurait ngliger le risque de fraude puisque la falsification et la duplication de ce type de document seraient aises. Pourtant, au regard de la situation actuelle, il permettrait de simplifier la recherche de lauteur dun contrle en cas de contestation, le Dfenseur des droits ayant t amen constater plusieurs reprises que lors de linstruction de certaines rclamations, lidentification des reprsentants des forces de lordre mis en cause savre impossible. Ce ticket de contrle pourrait tre enrichi de mentions informatives lexemple de celles qui figurent sur la carte que remet la police new yorkaise aux personnes contrles.

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3.4.2 Lattestation nominative

A loccasion dun contrle, son auteur remet une attestation sur laquelle figurent, outre des informations relatives lidentit et la qualit de lauteur du contrle (matricule, grade, service), le nom de la personne contrle ainsi que le motif, le lieu, la date et lheure du contrle. Ce dispositif dattestation viserait les mmes objectifs que le ticket (formalisation de lacte de contrle et communication au citoyen de lidentification du contrleur). Cependant, la dlivrance dune attestation nominative offrirait un avantage significatif la personne contrle car plus probante que le ticket anonyme lappui dun recours que prsenterait la personne intresse. Toutefois, sa mise en uvre obligerait les forces de scurit prendre le temps de remplir lattestation en y faisant figurer le nom de la personne contrle, ainsi que diffrents renseignements relatifs ce contrle. a) Objet. Lobjet de lattestation nominative serait, au-del de la formalisation de lacte, la formalisation des circonstances dans lesquelles cet acte sest droul. b) Description. A loccasion dun contrle, son auteur remettrait la personne contrle un document sur lequel figurerait lidentit du contrl (voire son anne de naissance, le code postal de son lieu de rsidence ), celle du contrleur par un identifiant type matricule ainsi que lindication du motif, du lieu et de lhoraire du contrle, voire son motif et la mention de la pratique (ou non) dune palpation de scurit. c) Contraintes. Dun point de vue pratique, ce procd conduirait lauteur du contrle prendre le temps de prciser les lments factuels qui ont entour la ralisation de celui-ci. Techniquement, labsence denregistrement de ces attestations ne crerait pas de charge de gestion administrative pour les services de police/gendarmerie. d) Effets. La dlivrance dune attestation nominative rduirait encore le nombre de contrles raliss. Il offrirait des garanties accrues la personne contrle sans que soit requise la mise en place dun traitement administratif de documents conservs par les services de police/gendarmerie. Ds lors quil serait personnalis par une srie de mentions, le reu rendrait son usage frauduleux moins ais. Son caractre probant lappui dun ventuel recours serait renforc puisque pourrait tre aisment tabli un recoupement entre le document dlivr et son auteur.
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3.4.3 Lattestation enregistre

A loccasion dun contrle, lauteur dlivre la personne contrle une attestation, comme dans loption prcdente. Mais il conserve un double de ce document en vue dun enregistrement. On peut envisager cette option soit avec lenregistrement du nom de la personne, soit avec un double anonymis sur lequel figurerait les renseignements (lieu, date, lheure, motif), mais pas le nom du citoyen. Quelle que soit la solution retenue, tout enregistrement dun contrle implique la cration dun fichier susceptible de comporter des donnes personnelles, potentiellement sensibles. Cette perspective supposerait en tout tat de cause de saisir pralablement la Commission nationale informatique et liberts dont la mission, qui est de veiller ce que linformatique soit au service du citoyen et quelle ne porte atteinte ni lidentit humaine, ni aux droits de lhomme, ni la vie prive, ni aux liberts individuelles ou publiques sinscrit vritablement au cur des prsentes rflexions. Premier obstacle : les contraintes attaches la cration dun fichier de donnes personnelles. On se bornera rappeler ici que les rgles gnrales relatives au traitement des donnes personnelles ont fait lobjet dune convention du Conseil de lEurope 20, puis dune directive communautaire21 dont lesprit est parfaitement restitu par larticle 6 de la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative l'informatique, aux fichiers et aux liberts tel quil a t modifi en 2004 :

Art. 6 de la loi du 6 janvier 1978 Un traitement ne peut porter que sur des donnes caractre personnel qui satisfont aux conditions suivantes : 1 Les donnes sont collectes et traites de manire loyale et licite ; 2 Elles sont collectes pour des finalits dtermines, explicites et lgitimes et ne sont pas traites ultrieurement de manire incompatible avec ces finalits. Toutefois, un traitement ultrieur de donnes des fins statistiques ou des fins de recherche scientifique ou historique est considr comme compatible avec les finalits initiales de la collecte des donnes, s'il est ralis dans le respect des principes et des procdures prvus au prsent chapitre, au chapitre IV et la section 1 du chapitre V Convention pour la protection des personnes l'gard du traitement automatis des donnes caractre personnel du 28 janvier 1981: http://conventions.coe.int/treaty/fr/treaties/html/108.htm
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Directive 95/46/CE du Parlement europen et du Conseil, du 24 octobre 1995, relative la protection des personnes physiques l'gard du traitement des donnes caractre personnel et la libre circulation de ces donnes : http://eurlex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexapi!prod!CELEXnumdoc&numdoc=31995L0 046&model=guichett&lg=fr
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ainsi qu'aux chapitres IX et X et s'il n'est pas utilis pour prendre des dcisions l'gard des personnes concernes ; 3 Elles sont adquates, pertinentes et non excessives au regard des finalits pour lesquelles elles sont collectes et de leurs traitements ultrieurs ; 4 Elles sont exactes, compltes et, si ncessaire, mises jour ; les mesures appropries doivent tre prises pour que les donnes inexactes ou incompltes au regard des finalits pour lesquelles elles sont collectes ou traites soient effaces ou rectifies ; 5 Elles sont conserves sous une forme permettant l'identification des personnes concernes pendant une dure qui n'excde pas la dure ncessaire aux finalits pour lesquelles elles sont collectes et traites.

On retiendra tout particulirement le principe de finalit par lequel il est soulign que les traitements de donnes doivent poursuivre des finalits "dtermines, explicites et lgitimes", ces donnes ne pouvant tre utilises dautres fins que celles qui ont t dfinies. On insistera galement sur le principe de proportionnalit qui signifie que le dispositif de collecte, de stockage et de traitement doit tre strictement proportionnes au regard de la finalit prcdemment dfinie. Dans une rcente dcision de mars 2012, le Conseil constitutionnel a formul un considrant de principe soulignant que la libert proclame par l'article 2 de la Dclaration des droits de l'homme et du citoyen de 1789 implique le droit au respect de la vie prive ; que, par suite, la collecte, l'enregistrement, la conservation, la consultation et la communication de donnes caractre personnel doivent tre justifis par un motif d'intrt gnral et mis en oeuvre de manire adquate et proportionne cet objectif 22. Auparavant le juge constitutionnel stait dj prononc plusieurs reprises sur la constitution de fichiers de police pour sassurer, dune part, de ce que leur finalit rpondait vritablement un motif dintrt gnral et, dautre part, de ce que les moyens mis en uvre taient proportionns lobjectif. Du point de vue de la finalit, le dbat autour des contrles didentit rvle, dabord, un souci de lutter contre les discriminations. Or, on la vu, il napparat pas quun systme de formulaire permette, lui seul, datteindre cet objectif. Reste savoir si lobjectif de lutter contre les contrles qualifis plus gnralement dabusifs, pourrait tre qualifi dobjectif dintrt gnral au sens de loi et de la jurisprudence. Du point de vue de la proportionnalit en revanche, on se trouve renvoy aux incertitudes qui planent sur la question des contrles didentit prise dans son ensemble. Autrement dit, il y aurait galement matire sinterroger sur la pertinence dun fichage nominatif gnral au regard du droit au respect de la vie prive. Second obstacle : les incertitudes attaches la gestion des fichiers de donnes personnelles. Au-del de cette position de principe, le Conseil constitutionnel module son contrle en le renforant selon quil sagit de fichiers de police judiciaire utiliss exclusivement des fins judiciaires (ex : fichier national automatis des empreintes gntiques), de fichiers de police judiciaire pouvant faire lobjet dune utilisation des fins administratives (ex. : Fichier judiciaire automatis des auteurs d'infractions sexuelles) ou de fichiers de police
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Dcision n 2012-652 DC du 22 mars 2012, loi relative la protection de lidentit.

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administrative (notamment concernant les ressortissants trangers : voir la censure par le Conseil constitutionnel dune disposition prvoyant que les services de police/gendarmerie pourraient avoir accs aux bases de donnes de l'Office franais de protection des rfugis et apatrides ou OFPRA 23). Or, dans lhypothse de la cration dun fichier nominatif des personnes contrles, sa nature serait hybride. En effet, ainsi quil ressort des termes de lart. 782, ces contrles ont une nature soit judiciaire, soit administrative. Certes, son utilisation serait prioritairement destine des fins administratives (valuation). A cet gard, il conviendrait toutefois de rflchir plus avant la nature des recherches statistiques qui devraient pouvoir tre entreprises et dans quel but, les notions de mesure de lactivit de la police ou de la pertinence des contrles mens restant beaucoup trop vagues au regard des obstacles surmonter pour parvenir la constitution dun tel fichier. Il reste que ne pourrait tre totalement exclu un usage des fins denqutes de police tant on a peine imaginer que le juge judiciaire, dans le cadre dune enqute pnale, renonce utiliser un instrument aussi bien renseign sur les allers et venues dune partie de la population. Concernant plus largement les conditions de mise en uvre dun tel dispositif, la premire question se poser serait de dterminer qui dtiendrait ce fichier. Les autorits de police ? Linstitution judiciaire ? Un tiers indpendant comme le Dfenseur des droits ? Une institution ddie la recherche et aux travaux statistiques comme le prconisent certaines associations ? Chacune de ces options prsente des inconvnients, soit quelle manque lindpendance, soit que, dans les faits, elle se heurte un problme de capacit matrielle de traitement. A supposer quun accord soit trouv sur le choix du dtenteur de ce fichier, demeure galement une srie de questions fondamentales concernant les garanties indispensables quil conviendrait de mettre en place : - qui, concrtement, pourrait le consulter ? - quelles traces seraient gardes de ces consultations ? - comment la personne ayant fait lobjet dune consultation dinformation la concernant en serait informe ? - pendant quelle dure ces informations pourraient-elles tre conserves ? - comment serait assure et contrle la destruction (on pense au prcdent des fichiers dantcdents judiciaires Stic ou Judex pour lesquels le Dfenseur des droits est rgulirement sollicit par des rclamants qui relvent que ces fichiers comportent des informations qui auraient d tre effaces) ? A la lumire de ces considrations gnrales, il convient de souligner que les deux orientations envisages renvoient elles-mmes deux situations trs distinctes, notamment du point de vue juridique, selon que ces fichiers auraient ou non un caractre nominatif.

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Dcision n 97-389 DC du 22 avril 1997, loi portant diverses dispositions relatives limmigration. 46

3.4.3.1 Lattestation enregistre sous forme anonyme

A loccasion dun contrle, lauteur de celui-ci dlivre la personne contrle une attestation sur laquelle figurent, outre des informations relatives lidentit et la qualit de lauteur du contrle (matricule, grade, service), le nom de la personne contrle 24 ainsi que le motif, le lieu, la date et lheure du contrle. Lauteur du contrle, qui devrait prendre le temps de remplir ce document, conserverait un double de cette attestation sur lequel ne figurerait pas le nom de la personne contrle. La personne contrle disposerait dune attestation nominative prcise dont la trace aurait t enregistre. Elle disposerait ainsi dun document fiable en cas de contestation. Les informations enregistres demeureraient anonymes pour les tiers, mais laccumulation de donnes factuelles permettrait den assurer lexploitation aux fins dvaluation de laction des forces de police/gendarmerie. a) Objet. Lobjet de lattestation est de permettre la personne contrle de disposer dun document nominatif lui permettant, en cas dabus, de disposer dune trace nominative. Les informations anonymes conserves par le contrleur permettent un traitement statistique anonymis. b) Description. Lauteur du contrle dispose dun carnet portant un numro correspondant son matricule avec des feuillets doubles. Il comporte une srie de rubriques, comme dans les deux premires orientations. Le premier feuillet, qui est remis la personne contrle comporte lintgralit des informations recueillies au cours du contrle ; le second est conserv par le contrleur mais ce document diffre notablement du premier en ce que ny figure pas le nom de la personne contrle. Les informations conserves par les services de police/gendarmerie ne comprendraient que le lieu du contrle, lheure, le motif et, le cas chant, la mention de la pratique (ou non) dune palpation de scurit. c) Contraintes. Ont t prcdemment voques les principales contraintes juridiques et techniques attaches la cration dun tel fichier.
24 Il est noter que le collectif Stop le contrle au facis a galement envisag que figurent en outre des informations relatives ladresse de la personne contrle. Ces lments seraient, selon le collectif, utiles pour analyser lorigine gographique de la personne contrle et apprcier les circonstances du contrle (proche ou loign du domicile).

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d) Effets. La conservation des souches permettraient de comptabiliser de manire prcise le nombre des contrles, premire information susceptible de constituer un indicateur exploitable. Par ailleurs, ces donnes offriraient lopportunit davoir une approche gographique de la question. Enfin, lanalyse des motifs dintervention et de contrle pourrait galement rvler des indices qualitatifs intressant. Si, en soi, il ny aurait pas lieu de mettre en place un systme de recueil de donnes statistiques complexes, resteraient entires les questions lies sa gestion (qui recueillerait ces donnes ? pendant combien de temps seraient-elles conserves ?) et son exploitation (par qui ? quelles fins ?). Autant dinterrogations qui devraient faire lobjet dune tude de la CNIL au regard du projet qui pourrait lui tre soumis.

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3.4.3.2 Lattestation enregistre sous forme nominative

A loccasion dun contrle, lauteur de celui-ci dlivre la personne contrle une attestation sur laquelle figurent les mmes informations que dans le scnario prcdent. En revanche, la personne contrle et lauteur du contrle conserveraient chacun un exemplaire complet du mme document, c'est--dire comportant le nom de la personne contrle.

a) Objet. Lobjet du formulaire rsulte de la volont dvaluer le bien-fond des contrles, dune part, et lactivit individuelle ou globale des forces de scurit, dautre part. Il ne sagit plus seulement ici didentifier lauteur dun contrle mais de pouvoir tablir prcisment le profil du contrl et les circonstances prcises dans lesquelles cet vnement est survenu, indiquant notamment si est intervenue une palpation de scurit. b) Description. A loccasion dun contrle, son auteur remet un formulaire dment rempli, comportant une srie de rubriques devant toutes tre renseignes. c) Contraintes. Au-del des contraintes gnrales dj voques, subsisterait la question de principe de ltablissement dun fichier nominatif retraant les contrles didentit. Sans prjudice dune analyse que, l encore, il reviendrait en tout tat de cause la CNIL deffectuer, on peut, en premier lieu, sinterroger sur lopportunit de crer un nouveau fichier de police susceptible denregistrer potentiellement des millions doccurrences par an. En second lieu, il convient de souligner quun tel fichier naurait dutilit que sil tait correctement et abondamment renseign. En effet, lobjectif dvaluation des contrles mens suppose que des informations trs prcises soient collationnes. Ainsi, alors mme que serait carte toute rfrence ethnique ou raciale, devrait ncessairement tre enregistr un ensemble de donnes personnelles sensibles (ge, adresse). De plus, devraient galement tre prcises des informations propres aux circonstances du contrle lui-mme (date, heure, lieu). A ces donnes spcifiques serait enfin ajout le motif du contrle. Avant une quelconque exploitation, ce matriau rassembl constituerait une gigantesque base de donnes permettant de retracer la golocalisation de milliers dindividus un instant donn ou sur une priode donne. Ds lors, on ne peut faire abstraction de la raction de la population dans son ensemble qui se verrait dsormais imposer un fichage systmatique et intrusif lors de tout contrle.

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d) Effets. Dans une perspective dvaluation globale de lactivit policire, la constitution puis lexploitation dune telle base de donnes nominatives contribuerait, si lon sen rfre aux prcdents trangers, faire baisser le nombre de contrles, le nombre de personnes contrles et, parmi celles-ci le nombre (sinon la proportion) des personnes estimant ( tort ou raison) avoir fait lobjet dun contrle discriminatoire. Sur le plan qualitatif, un tel fichier permettrait par exemple, en fonctions des informations recenses, dobserver les lieux dans lesquels se droulent le plus frquemment des contrles, les horaires privilgis, les tranches dge les plus exposes ce type de contrle, etc .,. Sans doute le caractre nominatif offrirait-il la possibilit de mener certaines tudes patronymiques, dans des conditions encadres, permettant dapprocher des rsultats susceptibles de pouvoir tre obtenus partir dun fichier ethnique . Dans tous les cas, les constats tablis rencontreraient, malgr tout, les mmes limites. L origine relle ou suppose de la personne contrle nest pas par ellemme une information utile sagissant dtablir que le contrle a t fond sur un motif discriminatoire. Il est en effet indispensable de disposer dinformations tablissant le contexte du contrle. Sans quoi, lon doit sinterroger sur la signification que lon pourrait donner au fait que telle ou telle personne estime tre surcontrle raison de son origine si lon ne dispose daucune donne objective quant la composition de la population susceptible de faire lobjet dun contrle au mme endroit au mme moment. Ds lors, toute exploitation active de ce fichier supposerait la mobilisation de millions de donnes extrmement prcises dont on ne peut, en outre, msestimer le risque quelles soient utilises des fins dtournes de leur objet initial. En revanche, il est vrai quun tel outil constituerait, pour une personne faisant lobjet de contrles rpts, un instrument extrmement efficace pour lui permettre dtablir la ralit de ceux-ci. De la mme faon, lagent mis en cause disposerait de lensemble des indications utiles pour justifier de son attitude. Au final, supposer quun consensus soit trouv sur la finalit dun tel dispositif, la principale interrogation qui demeurerait serait celle de la proportionnalit de ce dispositif au regard des effets escompts.

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CONCLUSION
Lexamen des pratiques trangres montre, sil le fallait, que la question des contrles didentit npuise pas, loin sen faut, celle de la qualit des relations entre les forces de scurit et la population. Cette dernire est en droit dattendre des forces de scurit rgalienne un comportement aussi exemplaire que possible. Celles-ci, qui ont la charge dassurer la scurit de tous dans des conditions difficiles et parfois au pril de leur vie, doivent tre respectes et leurs missions comprises. Comme on a tent de lexposer, la solution du rcpiss , y compris dans sa forme la plus aboutie (Royaume-Uni et Etats-Unis) ne rgle pas au fond le problme des contrles discriminatoires lorsquils se produisent. En revanche, elle apparat, par ses seuls effets mcaniques, comme une source de rduction du nombre des contrles et, par suite, du nombre de contrles abusifs. Les personnes auditionnes par le Dfenseur des droits ont toutes soulign que la demande de scurit tait forte. Or, pour accrotre leur efficacit, les forces de lordre ont besoin du soutien de la population sans lequel la lutte contre la criminalit est moins efficace. On sait pourtant que ce soutien dpend lui-mme de la confiance que la population porte aux reprsentants de lordre rpublicain. Pourtant, les mmes interlocuteurs ont chacun dplor la dgradation des rapports police / population et exprim que des rponses de fond soient apportes ce malaise. Celles-ci passent par un ncessaire (r)tablissement du dialogue. Il est indispensable de dvelopper lorganisation de rencontres police-reprsentants des populations dans lequel les lus locaux doivent pleinement s impliquer de faon ce que les uns et les autres se connaissent mieux et sinforment mutuellement des problmes rencontrs et des solutions attendues. De nombreuses initiatives ont t engages avec un succs variable dans le cadre, par exemple, des conseils locaux de scurit et de prvention de la dlinquance, des commissions pour la promotion de l'galit des chances et de la citoyennet ou des conseils de quartiers. Si le Dfenseur des droits exerce lgard des pouvoirs publics un pouvoir de recommandation et de proposition en matire de rforme lgislative ou rglementaire, il peut en outre apporter une contribution directe lengagement dune nouvelle tape en vue de rtablir une indispensable comprhension mutuelle entre forces de lordre et population. Aussi, afin de relancer ce dialogue, et peut-tre den faire voluer les termes, le Dfenseur des droits est dispos organiser, au plan national, le cadre dun dialogue permanent entre forces de scurit et acteurs de la socit civile (associations et lus en particulier) qui permettrait de recenser les bonnes pratiques et dexprimenter de nouvelles pistes.

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Ces dmarches ne sauraient faire lconomie dune adaptation de la formation. En direction des associations, il serait souhaitable douvrir des espaces de formation, tel que, par exemple, lInstitut National des Hautes Etudes de la Scurit et de la Justice qui leur permettent dapprhender les problmatiques de scurit dans un contexte dpassionn En direction des forces de lordre, il est galement ncessaire dadapter la formation initiale et continue dans la perspective dune amlioration du discernement, de lentretien de la capacit de dialogue, dans un souci de lutter contre les prjugs et les strotypes prjudiciables aux contacts avec certains publics.
L galement le dfenseur des droits est prt apporter sa contribution llaboration de programmes destines aux forces de police et de gendarmerie et renforcer sa prsence pdagogique dans leurs centres de formation.

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ANNEXES

I. II. III.

Auditions menes par le Dfenseur des droits Sources crites Compte-rendu intgral du sminaire "contrles d'identit et relations police-public : pratiques de polices trangres" organis par Le Dfenseur des droits (8 octobre 2012, Maison du Barreau, Paris) Documents

IV.

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V. AUDITIONS MENEES PAR LE DEFENSEUR DES DROITS


Dans la cadre de son tude, le Dfenseur des droits a reu toute personne ayant mis le souhait de sexprimer sur le sujet. Auditions en France Elus Jean-Pierre Sueur, Prsident de la commission des lois du Snat Esther Benbassa, snatrice (Val-de-Marne) Bariza Khiari, snatrice (Paris) Yves Pozzo Di Borgo, snateur (Paris) Franois Rebsamen, snateur (Cte dor) Malek Boutih, dput (Essonne) Razzi Hammadi, dput (Seine-Saint-Denis) Myriam El Khomri : Adjointe au Maire de Paris, charge de la prvention et la scurit Ministres M. Manuel Valls, Ministre de lintrieur M. Franois LAMY, Ministre dlgu auprs de la ministre de l'Egalit des territoires et du Logement, charg de la Ville Administrations Direction gnrale de la gendarmerie nationale et gendarmerie nationale Direction gnrale de la police nationale Commissariat la diversit et l'galit des chances Syndicats de police Alliance Police Nationale SGP-FO Police SNOP - syndicat cadres de la scurit intrieure Synergie Officiers UNSA Police Syndicat des commissaires de la police nationale Syndicat indpendant des commissaires de police

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Associations Amnesty International France, Collectif Stop contrles au facis Conseil reprsentatif des associations noires de France Human Rights Watch Ligue des Droits de l'Homme Ligue internationale contre le racisme et l'antismitisme Open Society Justice Intitiative Mouvement contre le racisme et pour l'amiti entre les peuples SOS Racisme Auteurs Laurianne Deniaud et Thierry Marchal-Beck, auteurs de "contrles au facis, comment y mettre fin" (Editions Les Petits matins, 2012)

Auditions menes ltranger

Belgique Emile DEJEHANSART, magistrat, membre du Comit permanent de contrle des services de police Bruxelles (Comit P) Alain ETIENNE, commissaire divisionnaire de la police fdrale, directeur gnral adjoint du Comit P Canada Gatan COUSINEAU, prsident de la Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse Montral Claude SIMART, commissaire la dontologie policire Qubec Pierre GAGNE, prsident du comit de dontologie policire Andr MARIN, Ombudsman de lOntario Espagne Bartolome Jose MARTINEZ GARCIA, secrtaire gnral du Defensor del Pueblo Jose Francisco CANO DE LA VEGA, chef inspecteur de la police locale de Fuenlabrada David Martin ABANADES, chef de lunit de premire intervention du service de police de Fuenlabrada et reprsentant du management de la diversit la police locale de Fuenlabrada
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Royaume Uni Ted HENDERSON, chef du dpartement des contrles de police de la Metropolitan police de Londres Nick GLYNN, inspecteur de police charg du suivi des contrles de police Leicester

VI. SOURCES ECRITES


Bibiliographie Agence europenne des droits fondamentaux (FRA) 2010 Pour des pratiques de police plus efficaces, guide pour comprendre et prvenir le profilage ethnique discriminatoire . Amnesty International 2011 Arrtez le racisme, pas les gens profilage ethnique et contrle de limmigration en Espagne . Amnesty International 302/2005 Bulletin dinformation. Code europen dthique de la police. Commission nationale consultative des droits de lHomme, 2010 La lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie . Conseil de lEurope 2001 Comit des ministres - Recommandations du Comit des ministres aux Etats membres sur le Code europen dthique de la police. Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale (CERD) 2009. Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale (CERD) 2010 CRAN-CSA 2008 Les minorits visibles et les contrles didentit David A.Harris, professeur de droit luniversit de Pittsburgh, Doyen associ pour le recherche Stop and frisk practises in the US : where are we now ? Paper for UK/USA roundtable on current debates, research agendas, and strategies to address racial disparities in police-initiated stops, OSF/John Jay College of criminal college august 10-11 2011 European Commission against racism and intolerance (ECRI) rapport sur la France 2010. Groupe dinformation et de soutien des immigrs Contrles didentit et interpellations dtrangers 3me dition 2012. Human rights watch 2012 la base de lhumiliation les contrles didentit abusifs en France.

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En sus de ceux voqus dans le corps du rapport.

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