Pro Equi Dad

I N S T I T U T O
N A C I O N A L
D E
L A S
M U J E R E S
Programa nacional para la igualdad de oportunidades y no discriminacin contra las mujeres 2000-2006
Proequidad Objetivos y lneas estratgicas
volumen I
Registro en trmite
MENSAJE
DEL
PRESIDENTE
DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
no de los objetivos rectores del Plan Nacional de Desarrollo 2001-
2006 es poner a disposicin de las mujeres los medios y recursos para que desarrollen integralmente sus capacidades, contribuyan, tengan acceso, control y disfrute efectivo de los servicios y beneficios del desarrollo del pas y decidan en condiciones de equidad en todos los aspectos de la vida nacional. En este marco se presenta el Programa Nacional de Igualdad de Oportunidades y No Discriminacin Contra las Mujeres, Proequidad. Proequidad sintetiza un largo proceso de toma de conciencia de la igualdad que existe entre hombres y mujeres y es producto del acuerdo entre el gobierno, las organizaciones de la sociedad civil, las instituciones acadmicas, as como de una amplia participacin de la ciudadana. El gobierno ha hecho del humanismo el eje de su proyecto de accin. En l se plantea la necesidad de considerar a todos los seres humanos como iguales y, por lo tanto, impedir cualquier tipo de discriminacin. Proequidad se inserta en el propsito de avanzar en la solucin de un problema estructural de la sociedad: el trato discriminatorio que, a lo largo de la historia, han recibido las mujeres en los mbitos familiar, jurdico, educativo y laboral. Mxico est cambiando para convertirse en un pas plenamente democrtico, en el que tengan plena cabida la pluralidad, los derechos de las minoras y las identidades multiculturales. En este contexto, es inadmisible la exclusin de cualquier grupo social, en especial de las mujeres, que han sido y sern un pilar fundamental de nuestro desarrollo. Poner a Mxico al da y a la vanguardia implica que su poblacin femenina participe con mayor fuerza y amplitud en la vida econmica, poltica y cultural del pas. Requiere, asimismo, que lo haga en un marco de equidad y bajo una estrategia que garantice su inclusin abierta e irrestricta en la dinmica social. En el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No Discriminacin Contra las Mujeres se plantean los grandes retos que enfrentamos
para disminuir la brecha an existente entre mujeres y hombres. Uno de los principales es orientar las polticas pblicas hacia el fortalecimiento de las oportunidades para la mujer. El objetivo es lograr un equilibrio social ms equitativo y armonioso. Esto implica el reconocimiento del principio fundamental de igualdad jurdica que le otorga a la mujer la Constitucin y el respeto absoluto a sus derechos humanos. Exige tambin atender especficamente sus necesidades de salud y proporcionar las oportunidades educativas para todas nuestras chiquillas y jvenes, adems de actualizar la legislacin para evitar que sufran cualquier tipo de discriminacin laboral. Y, en la esfera de la familia, demanda una distribucin equitativa de las responsabilidades. En el sector pblico, se ha diseado una estrategia de polticas y programas coordinados con el fin de impulsar una intervencin intersectorial e interinstitucional para dar atencin a los problemas de gnero que ms afectan a nuestra sociedad. Esto permitir que, en el largo plazo, esta perspectiva sea incorporada de manera firme e irreversible, no slo a las polticas de gobierno, sino adems a los valores de la cultura nacional, para que la igualdad de gnero forme parte de la manera de pensar y de vivir de todas las mexicanas y mexicanos. Con Proequidad estamos dando un paso muy importante en la construccin de una sociedad ms humana y ms justa, en donde prevalezca el Estado de derecho y se creen las condiciones para un desarrollo humano pleno, que permita elevar la calidad de vida de todos los que habitamos este pas. Estoy seguro de que con este programa se sentarn las bases para que el siglo XXI sea el siglo de la mujer.
Vicente Fox Quesada PRESIDENTE

DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
PRESENTACIN
No existe nada ms poderoso en el mundo, que una idea a la que le ha llegado su tiempo Vctor Hugo
as mujeres hemos luchado durante siglos para que la sociedad
nos reconozca dos circunstancias en apariencia contradictorias: la igualdad, desde la diferencia. La democracia moderna lo nombra con una sola palabra: equidad. Es la hora que las mujeres decidamos, con plenitud, nuestro propio destino en la historia. Los procesos de transicin a la democracia exigen hoy el replanteamiento de los contenidos mismos de la democracia, e iluminan los diferentes sistemas de interlocucin al interior de la sociedad y el Estado. Uno de ellos es la institucionalizacin de la perspectiva de gnero. Esta complejidad busca nuevas formas de hacer poltica que lleven a atender no slo a los problemas especficos que comparten grupos determinados de mujeres. Busca afectar los mecanismos que impiden la igualdad de oportunidades y la participacin de las mujeres en la determinacin de las reglas que norman a la sociedad. La causa de las mujeres que, si le hacemos justicia, es una causa de la democracia, hoy consolida un acariciado deseo y recoge un fruto intensamente trabajado. Apoyado en la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, se ha diseado el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No Discriminacin contra las Mujeres Proequidad, que presentamos hoy, y que regir las acciones que el gobierno federal emprenda con el fin de hacer vigente en nuestro pas el ejercicio de todos los derechos humanos para las mujeres, en trminos de igualdad con los hombres. El diseo de este programa se logr mediante un proceso participativo de la sociedad civil a travs de las integrantes del Consejo Consultivo y del Consejo Social. De ah que su contenido recoja legtimas preocupaciones relativas al gnero, as como diversas soluciones que a lo largo de varios lustros se han ido madurando mediante el trabajo creativo y comprometido de acadmicas, funcionarias, legisladoras y luchadoras sociales. Los proyectos, las acciones y las metas que contiene Proequidad tienden al logro de algunos objetivos fundamentales del trabajo del Instituto, a los que est obligado por ley y que constituyen tanto una
Programa nacional de igualdad de oportunidades y no discriminacin contra las mujeres
conviccin ma como de las integrantes de la Junta de Gobierno y los Consejos Consultivo y Social. En primer lugar, est la urgente necesidad de socializar el concepto de gnero, herramienta primordial del desarrollo. Requerimos convencer a la sociedad entera, y particularmente a funcionarios y prestadores de servicios, de las ventajas sociales que conlleva la perspectiva de gnero, instrumento para estudiar los aspectos que hacen desiguales las relaciones que se dan entre hombres y mujeres. La incorporacin de la perspectiva de gnero como tema de polticas pblicas es el resultado de un largo proceso social y poltico que discurre en varios escenarios y en el que han participado distintos actores. Pero se requiere ir a la par, trabajando para sentar bases slidas para que el concepto de gnero se instaure como fundamento terico de las polticas pblicas y como un fin de los programas de gobierno. Es cierto que la vida de las mujeres mexicanas se ha transformado sustancialmente en las tres ltimas dcadas. En este cambio, cualitativo y cuantitativo, han intervenido una multitud de factores:
Mayores espacios de participacin Mayor integracin de las mujeres en la economa La firma de importantes acuerdos internacionales para la promocin de los derechos humanos Pluralidad y diferencia como conceptos cada vez ms aceptados en nuestra sociedad
Este proceso, en el que las mujeres hemos sido un motor fundamental, no se encuentra, sin embargo, concluido. A pesar de la contribucin femenina al cambio, en muchos mbitos de la vida pblica y privada, las mujeres seguimos siendo discriminadas, subvaluadas o simplemente ignoradas. El diseo de polticas pblicas para las mujeres tambin ha sufrido transformaciones de consideracin. No obstante, hasta hace unos aos dichas polticas se adscriban como parte complementaria de los grandes planes nacionales. Hoy en da, sin embargo, esta perspectiva ha cambiado sustancialmente. La creacin del Instituto Nacional de las Mujeres y los fines que persigue, son prueba de ello. Gracias a la lucha que libraron durante dcadas muchas mujeres y hombres solidarios, y de la voluntad de un gobierno comprometido, todos coincidimos en la necesidad que los asuntos del sexo femenino
Presentacin
no constituyan un apartado perifrico, sino una parte fundamental de las polticas pblicas del pas. El documento que hoy damos a conocer, ante la Nacin y su gobierno, es un documento que evidencia que a pesar de la igualdad que por principio gozamos hombres y mujeres ante la ley, persisten serias y profundas diferencias de gnero. Diferencias que se expresan en casi todos los aspectos de la vida de las mujeres:
en la escuela y la educacin, donde a pesar de los avances en los niveles bsicos, su presencia y permanencia disminuye conforme avanzan hacia los grados superiores; en el hogar, donde las cargas de trabajo y responsabilidad sobre los hijos siguen recayendo mayoritariamente en ellas; en el trabajo, donde se les paga menos por trabajo igual, y se enfrentan a procedimientos o criterios injustos de ingreso, ascenso y permanencia; en la pobreza, donde son las primeras a sacrificar en su desarrollo personal, por su participacin en la supervivencia cotidiana de la familia; en la salud, donde enfermedades prevenibles siguen siendo su principal causa de mortandad; en la justicia, donde carecen o resultan insuficientes las instancias que consideren su condicin de mujeres frente a los delitos que se cometen en su contra; en la poltica, donde nuestra representacin en la toma de decisiones constituye menos de una cuarta parte.
Estas son razones centrales de la existencia de Proequidad. Su construccin obedece a una nueva forma de ver las cosas en trminos de inclusin y participacin democrtica, reas en las que las mujeres tenemos una larga experiencia. El programa ha seguido un largo proceso en su elaboracin, iniciado con los foros de consulta ciudadana. Despus de un intenso trabajo de sntesis y consenso, se determin la estructura de una amplia poltica para las mujeres que incluye a todas las dependencias del gobierno federal, que tiene incidencia en la situacin jurdica de las mujeres, en las polticas sociales y econmicas de todo el pas; en el mundo del trabajo, de la familia y de los medios de comunicacin, y que integra de forma ms concreta los instrumen-
tos jurdicos internacionales con los que Mxico se ha comprometido en el exterior. El objeto central de este programa es, como su nombre lo indica, lograr la igualdad de oportunidades entre los sexos. Esta frase, tan socorrida en los ltimos tiempos dentro de la opinin pblica, encierra un significado de vital importancia para la vida de mujeres y hombres de este siglo. El espritu de Proequidad reside en su naturaleza integral y en su intencin de abatir las complejas races que causan la discriminacin por gnero. Sienta las bases para construir una nueva etapa en la relacin de las mujeres y los hombres en Mxico. Su amplitud es signo tambin de su ambicin, ya que el programa aspira a transformar no slo la retrica y la poltica hacia las mujeres, sino tambin todos los signos discriminatorios de gnero que an se encuentran presentes en nuestra cultura. Al Instituto Nacional de las Mujeres le corresponde impulsar, coordinar, verificar y evaluar todos los planteamientos y propuestas contenidos en este programa, tarea para la cual fue creado y en la que pondremos todo nuestro empeo. Un elemento de fundamental importancia es el reconocimiento y la legitimidad poltica de las polticas de gnero. Igualmente, es la existencia de instituciones capaces de funcionar con criterios de transversalidad. Es necesario trabajar en la construccin de nuevas formas de articulacin entre las polticas sectoriales tradicionales y los objetivos transversales con los que hoy estamos obligados a trabajar. En ese sentido, las polticas de igualdad de gnero comparten con las polticas de lucha contra la pobreza, ambientales, econmicas o de derechos humanos, un carcter transversal e intersectorial. El cambio que plantea Proequidad no puede ser llevado a cabo en exclusiva por las instituciones del gobierno, sino que debe responder a un proceso de la sociedad participativa, que adems lo exige cada vez ms. En consecuencia, nuestra responsabilidad estriba, sobre todo, en nuestra capacidad para incluir a gobierno y sociedad en esta transformacin. Si el siglo XX fue el espacio de la emergencia de las mujeres, con nuestra fuerza el siglo XXI ser el tiempo en que se proclame y se reconozca la humanidad de las mujeres y se redefina la de los hombres; ambos, hombres y mujeres, son indispensables.
Patricia Espinosa Torres PRESIDENTA

DEL INSTITUTO
NACIONAL
DE LAS
MUJERES
ndice
Introduccin 13
Primera parte: antecedentes y fundamentos 17
I Antecedentes
II Marco normativo del Programa Nacional para la igualdad de oportunidades y no discriminacin contra las mujeres
III Marco conceptual
Segunda parte: diagnstico y desafos 35
I Diagnstico
II Paradojas y desafos de un cambio con equidad
Tercera parte: objetivos del instituto nacional de las mujeres 47
I Introduccin
II reas prioritarias
III Objetivos . IV Lneas estratgicas generales
V Lneas estratgicas especficas y metas a corto, mediano y largo plazos
Anexo sectorial 73
Anexo estadstico 97
ndice del anexo estadstico
Glosario de trminos del anexo estadstico
INTRODUCCIN
l Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No Discrimina-
cin Contra las Mujeres (Proequidad) refleja el compromiso del gobierno federal con las mujeres de Mxico a partir de los tres postulados fundamentales definidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006: Humanismo, Equidad y Cambio. Este compromiso se arraiga, de manera slida, en la labor que han desarrollado en el pas, desde los albores del siglo XX, grupos de mujeres, organizaciones no gubernamentales, partidos polticos, funcionarios y funcionarias pblicos y que ha requerido consolidar acuerdos desde la diversidad y pluralidad ideolgica. Se arraiga en la historia que une la lucha de las sufragistas en las primeras dcadas de ese siglo, pasando por varios esfuerzos por instalar, desde 1980, una instancia de promocin, coordinacin, observacin y evaluacin de las tareas gubernamentales encaminadas a mejorar la condicin social y jurdica de las mujeres en el pas hasta el nacimiento del Instituto Nacional de las Mujeres. Estas races obligan a revisar los logros alcanzados e identificar los obstculos que persisten para disear polticas, procedimientos y mecanismos que permitan superarlos. Ello implica una transformacin profunda del quehacer en la administracin pblica. En este contexto, Proequidad es un proceso que refleja la voluntad poltica del gobierno federal por introducir, de manera transversal, un enfoque de gnero en el diseo, ejecucin y evaluacin de sus polticas pblicas, de ah que no sea un fin en s mismo sino un punto de partida desde el cual se articulan objetivos, estrategias y acciones cuya ejecucin es responsabilidad de toda la administracin pblica federal, cada sector en sus reas de competencia, todos unidos en un objetivo comn: la eliminacin de todas las formas de discriminacin en contra de las mujeres. Por la complejidad de la tarea que enfrenta, el Proequidad se presenta en tres volmenes:
El primero, denominado Objetivos y lneas estratgicas, define el marco en el que se inserta el compromiso poltico del gobierno federal;
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los objetivos a alcanzar en beneficio de mujeres y nias, as como las lneas estratgicas y acciones responsabilidad del Instituto Nacional de las Mujeres. Incluye la definicin de metas a corto, mediano y largo plazo que permitirn dar seguimiento y evaluar la labor del Instituto. Asimismo, se presentan los avances de concertacin con los sectores y las acciones inmediatas a ser concertadas con las entidades de la administracin pblica federal, que se plantean en el apartado anexo. El segundo, denominado Estrategias institucionales y acciones sectoriales especificar, a partir de los objetivos y lneas estratgicas definidas en el volumen I, aquellas acciones sectoriales indispensables para alcanzar el objetivo general del Proequidad. En este volumen se reflejarn las etapas de coordinacin con todos los sectores de la administracin pblica federal; de concertacin con los gobiernos de los Estados y municipios; de negociacin con los Poderes Judicial y Legislativo Federales y los correspondientes en las entidades federativas, y de colaboracin con universidades y centros de investigacin, organismos de Estado, y las organizaciones no gubernamentales, dems actores de la sociedad. El tercero, denominado Indicadores se construye a partir de la descripcin y diseo de los mecanismos de observacin, seguimiento y evaluacin del Proequidad y, al mismo tiempo del avance de las mujeres.
El volumen I, que se presenta ahora es pues, una propuesta que requiere de la respuesta de las dependencias pblicas y otros actores pblicos y privados que se traducirn en convenios y acuerdos que darn contenido a los volmenes II y III, mismos que hoy se encuentran en etapa de elaboracin la cual concluir con la firma del Acuerdo Nacional
Foro 1 Equidad de gnero en el desarrollo social y humano Educacin Salud Familia Medios de comunicacin
Foro 2 Equidad de gnero en el desarrollo econmico Pobreza Economa, empleo y fomento productivo Medio ambiente y desarrollo sustentable
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Introduccin
por la Equidad entre Hombres y Mujeres, que refleja de manera concreta el compromiso de la actual administracin. La suma de los tres volmenes son el andamiaje necesario para iniciar, desarrollar y avanzar en el proceso de transformacin para el empoderamiento de las mujeres y la modificacin de las estructuras polticas, econmicas, sociales y culturales que propician las condiciones de discriminacin hacia ellas. Este Programa se inserta en el marco del Sistema Nacional de Planeacin Participativa, por ello el Instituto Nacional de las Mujeres promovi procesos de participacin que se materializaron en 54 Foros Estatales y Federal a travs de los cuales se recogieron el sentir, los intereses y las necesidades de las mujeres mexicanas para ser incorporados al Proequidad. En estos foros, por lo que hace a los celebrados en el Distrito Federal, se cont con la participacin de 1,411 personas que ofrecieron sus puntos de vista individuales, adems de 145 representantes de organismos de la sociedad civil, 81 autoridades de entidades gubernamentales, y 26 acadmicos y acadmicas. En el mbito estatal se realizaron 50 foros, en el periodo del 20 de julio al 16 de agosto, contando con un total de 7,985 participantes y recibiendo 2,062 ponencias. Por otra parte, es importante sealar que el Instituto Nacional de las Mujeres cuenta con una amplia participacin de la Sociedad Civil a travs de las integrantes del Consejo Consultivo y el Consejo Social; mujeres representativas de los diferentes sectores de la sociedad, de organizaciones polticas y privadas, de asociaciones civiles, as como de instituciones acadmicas, quienes a travs de intensas sesiones de trabajo y de anlisis, hicieron aportaciones que enriquecieron el Proequidad.
Foro 3 Cultura cvica y ciudadana Derechos humanos Ejercicio del poder y participacin en la toma de decisiones Violencia Seguridad pblica
Foro 4 Institucionalizacin de la perspectiva de gnero Presupuesto federal y cuentas nacionales Reformas legislativas Fortalecimiento y desarrollo institucional Estadsticas e indicadores
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Antecedentes y fundamentos
I II
Antecedentes La equidad de gnero en el mbito poltico nacional La equidad de gnero en el mbito poltico internacional Marco normativo del Programa Nacional para la igualdad de oportunidades y no discriminacin contra las mujeres
III
El mbito nacional Vinculacin con el Plan Nacional de Desarrollo El mbito internacional Marco conceptual Declaracin de principios en las polticas de equidad para un desarrollo social y humano La incorporacin institucional de la perspectiva de gnero como un eje transversal
Primera parte Antecedentes y fundamentos
I. ANTECEDENTES
LA
EQUIDAD DE GNERO EN EL MBITO POLTICO NACIONAL
En los ltimos treinta aos, las mujeres mexicanas han alcanzado avances, tanto en la posicin que ocupan en los mbitos social y familiar, como en su condicin individual; empero, an se mantienen injustas desigualdades en su nivel de vida, motivadas por la interpretacin que la sociedad realiza de las diferencias biolgicas que distinguen a los hombres y las mujeres y por los efectos negativos que generan en las relaciones, las actitudes, los comportamientos, la cultura de las personas y las instituciones. La bsqueda por hacer valer la igualdad jurdica, social y familiar se ha hecho manifiesta a travs de la lucha permanente de diversas organizaciones de mujeres, quienes ante instituciones nacionales e internacionales han hecho visible la situacin de las mujeres, as como la necesidad y la importancia de generar mecanismos que coadyuven a la equidad. Como resultado de estos movimientos y de la respuesta del Estado mexicano, el principio fundamental de igualdad jurdica entre el hombre y la mujer se integr a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en 1974, mediante la reforma al artculo cuarto. Diversos programas y acciones gubernamentales han sido puestos en prctica en los ltimos treinta aos para coadyuvar al mejoramiento de la condicin de las mujeres. A partir de 1975 las reformas legislativas en pro de la igualdad jurdica del hombre y la mujer han sido abundantes. En este rubro se destaca la labor conjunta y de consenso de los partidos polticos promovida por las propias mujeres legisladoras federales y locales quienes, ms all de las posiciones partidistas, han unido esfuerzos para alcanzar un objetivo comn: la equidad de gnero. As, fueron reformados algunos instrumentos normativos como los cdigos civiles y penales en varios estados de la Repblica, que buscan garantizar los derechos de las mujeres. En 1980 se cre el Programa Nacional de Integracin de la Mujer al Desarrollo, que propuso un conjunto de iniciativas especficas orientadas a promover el mejoramiento de la condicin social de las mujeres. Posteriormente, en 1985, se instal una Comisin para coordinar las actividades y los proyectos sectoriales en la materia y preparar la participacin de Mxico en la Tercera Conferencia Mundial sobre la Mujer (Nairobi, 1985). Como parte de los trabajos preparatorios hacia la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer se instal en 1993, un Comit Nacional Coordinador
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que elabor un informe detallado sobre la situacin de las mujeres en Mxico, as como un conjunto de diagnsticos temticos. Posteriormente, en respuesta a los compromisos asumidos en dicha Conferencia, el gobierno de Mxico se avoc a la tarea de formular el Programa Nacional de la Mujer 1995-2000, Alianza para la Igualdad (Pronam), cuyo objetivo principal fue impulsar la formulacin, el ordenamiento, la coordinacin y el cumplimiento de las acciones encaminadas a ampliar y profundizar la participacin de la mujer en el proceso de desarrollo, en igualdad de oportunidades con el hombre. Durante dos aos, la Coordinacin General del Pronam asumi la instrumentacin y el seguimiento de las acciones realizadas por las dependencias del Gobierno Federal con el fin de garantizar el ejercicio ntegro de los derechos de las mujeres mexicanas. En 1998, el reglamento interior de la Secretaria de Gobernacin estableci la creacin de la Coordinacin General de la Comisin Nacional de la Mujer (Conmujer) como rgano administrativo desconcentrado de dicha secretara y responsable de la instrumentacin del Pronam. Todos estos esfuerzos fueron reconocidos por el Comit de la Convencin Internacional para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) en la presentacin de los informes peridicos 3 y 4. Finalmente, el 12 de enero de 2001 se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, mediante la cual se crea esta nueva instancia para el adelanto de las mujeres mexicanas, como un organismo pblico descentralizado, de la administracin pblica federal, con personalidad jurdica, patrimonio propio y autonoma tcnica y de gestin para el cumplimiento de sus atribuciones, objetivos y fines. Cabe subrayar que la Ley surgi por iniciativa de varios partidos polticos y fue aprobada por mayora, por todas las fracciones parlamentarias representadas en el Congreso de la Unin, hecho que por s mismo legitima la creacin del Instituto y su actividad.
LA
EQUIDAD DE GNERO EN EL MBITO POLTICO INTERNACIONAL
La bsqueda de la igualdad entre hombres y mujeres y su equitativa participacin en los beneficios del desarrollo humano y la democracia, ha sido producto de la lucha sostenida de generaciones de mujeres y hombres y de un largo consenso internacional de gobiernos y pases, desde la primera mitad del siglo XX. Despus de que fue firmada la Convencin a favor de los Derechos Polticos de la Mujer, en 1952, la cual aceler en casi todo el mundo el reco-
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nocimiento del derecho al voto de las mujeres, la Declaracin del Establecimiento de un Nuevo Orden Econmico Internacional en 1974, busc corregir desigualdades, enfrentar injusticias y eliminar la creciente brecha entre pases desarrollados y pases en desarrollo, constituyendo as el marco para la celebracin de la Primera Conferencia Mundial del Ao Internacional de la Mujer (Mxico, 1975) y el establecimiento del Decenio de la Mujer, en 1975. Este Decenio, visibilizaba por vez primera, para todo el mundo, inclusive para las propias mujeres, las condiciones de opresin, subordinacin, segregacin y discriminacin que pesaban sobre muchas de ellas, y as se puso en evidencia la exigencia moral y econmica de sumarlas al desarrollo, hacindolas beneficiarias de los avances democrticos, de los cuales haban sido excluidas por razn de las relaciones tradicionales de gnero. Un lustro despus, el Programa Accin de Copenhague de 1980, asumi que haba que dar continuidad a la vinculacin de los problemas de las mujeres con los del desarrollo; se reconoci por primera vez que las polticas nacionales tienen, consecuencias econmicas y sociales para el trabajo productivo y la vida de las mujeres. Este importante reconocimiento que implic, en los hechos, incorporar los asuntos de las mujeres en los programas de desarrollo y en la corriente principal de las polticas pblicas lo que anteriormente fue considerando como una asignatura pendiente es retomado en la Estrategia Internacional de Desarrollo (Nueva York, 1980), en donde se reconoci el lugar que ocupan las mujeres en los diversos sectores de la economa desde sus diferentes niveles de participacin, y se lleg a la conclusin de que no podan ser excluidas de los asuntos econmicos y polticos, ni tampoco de los objetivos y las metas contenidas en las polticas y los planes de desarrollo. En la Estrategia de Nairobi para el Avance de las Mujeres (Kenya, 1985), adoptada en la Tercera Conferencia Mundial de Naciones Unidas para la Mujer, se hace una revisin y un diagnstico de los logros de la Dcada de las Naciones Unidas para la Mujer, en trminos de Desarrollo, Igualdad y Paz, y se renuevan el inters y el compromiso internacionales de impulsar el avance de las mujeres y la eliminacin de su discriminacin. En 1992, en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Ro de Janeiro) se vincularon los asuntos de las mujeres a los retos del desarrollo sostenible, y se acept que el que las mujeres ejerzan su derecho al desarrollo es fundamental para que se logre responder con equidad a las necesidades econmicas, sociales y ambientales de todas las personas.
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Un punto crucial en el proceso de institucionalizacin internacional y nacional de los derechos de las mujeres, es la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos (Viena, 1993) que, dos siglos despus de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1790, reconoce los derechos de las mujeres como derechos universales, y en la que se acuerda combatir y erradicar toda forma de discriminacin que pese sobre ellas. En 1994, la Conferencia Mundial sobre Poblacin y Desarrollo (El Cairo) se propone fortalecer el poder de las mujeres y mejorar sus condiciones de vida, para lograr su pleno desarrollo econmico, social y poltico. En tanto la Cumbre Mundial de Desarrollo de Copenhague (1995) establece que el fortalecimiento del poder femenino (empoderamiento) es crucial en la resolucin de problemas econmicos, sociales y ambientales. A partir de esta Declaracin y del Plan de Accin de esta Cumbre, el enfoque de derechos humanos queda integrado a los objetivos centrales de las polticas para el desarrollo, como una de sus condiciones ineludibles. La Cuarta Conferencia de Naciones Unidas sobre las Mujeres (Pekn, 1995) consolida esos avances ya que, a partir de ah, el marco normativo internacional que encuadra la directriz de las polticas es la Plataforma de Accin, en la que se declara que es un objetivo estratgico la realizacin de polticas de Estado en favor de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y el dar impulso en todo el mundo a la creacin de institutos de las mujeres encargados de formular planes de igualdad de oportunidades entre los gneros, de monitorear su cumplimiento y de institucionalizar la perspectiva de gnero en las polticas pblicas. En la Plataforma de Accin aprobada en Pekn se exige la puesta en marcha de polticas estratgicas caracterizadas por:
1.
Ser acciones afirmativas para eliminar las inequidades en las relaciones de gnero.
2.
Dar cobertura universal y nacional, afectando, no slo a grupos de mujeres, sino al conjunto de la poblacin.
3.
Ser compromisos gubernamentales vinculantes para el conjunto de las instituciones pblicas.
4.
Constituir polticas de Estado, es decir, que convoquen a una convergencia entre las distintas fuerzas polticas, las organizaciones de la sociedad civil y los organismos gubernamentales para asegurar su cobertura y sostenibilidad.
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Primera parte Diagnstico y desafos
Los compromisos y las recomendaciones de la Plataforma de Accin de Pekn se revitalizaron en el XXIII Periodo Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas Las Mujeres en el ao 2000: Equidad entre los Gneros, Desarrollo y Paz para el Siglo XXI (Nueva York, 2000) mediante la aprobacin de Nuevas Medidas e Iniciativas para aplicar la Declaracin de la Plataforma de Accin de Beijing.
II. MARCO
NORMATIVO DEL
PROGRAMA NACIONAL
PARA LA IGUALDAD
DE OPORTUNIDADES Y NO DISCRIMINACIN CONTRA LAS MUJERES
EL
MBITO NACIONAL
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su Artculo 26, obliga al Estado a organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional, mediante la participacin de y consulta a los diversos sectores sociales. La Ley de Planeacin derivada de este Artculo, establece la existencia de Programas Sectoriales, Especiales, Institucionales y Regionales, derivados del Plan Nacional de Desarrollo, as como la caracterstica de la participacin social en el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica. El Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No Discriminacin contra las mujeres (Proequidad) es un programa especial, subordinado al Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, en el cual se consignan los objetivos, las estrategias y las metas que trascienden a las polticas sectoriales y se contempla la intervencin multisectorial. En esta medida es un eje de toda la poltica pblica y refleja, de manera conjunta, los propsitos y compromisos de todo el aparato de gobierno en favor de la igualdad entre hombres y mujeres. El Instituto Nacional de las Mujeres tiene por objetivo, de conformidad con el artculo 4 de su Ley, promover y fomentar las condiciones que posibiliten la no discriminacin, la igualdad de oportunidades y de trato entre los gneros, as como el ejercicio pleno de todos los derechos de las mujeres y su participacin equitativa en la vida poltica, cultural, econmica y social del pas, bajo los criterios de: transversalidad en las polticas pblicas, a partir de la ejecucin coordinada y conjunta de programas y acciones desde la perspectiva de gnero; federalismo para el fortalecimiento de las dependencias responsables de la equidad de gnero en los diferentes rdenes de gobierno y fortalecimiento de los vnculos entre los tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Son facultades del Instituto Nacional de las Mujeres, de conformidad con el artculo 7, fracciones VI, VII y X de su Ley, proponer, en el
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marco del Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No Discriminacin contra las Mujeres y evaluar peridica y sistemticamente su ejecucin; establecer y concertar con las autoridades de los tres niveles de gobierno, los acuerdos o convenios necesarios para promover, con la participacin de los sectores social y privado, las polticas, las acciones y los programas sectoriales que se establezcan en ese Programa Nacional; y promover, entre los tres poderes de la Unin y la sociedad, acciones dirigidas a mejorar la condicin de las mujeres y a erradicar su discriminacin. En suma, el Instituto Nacional de las Mujeres es la institucin encargada de disear y promover el Proequidad, as como de coordinar y orientar los esfuerzos tendientes a cumplirlo, y evaluar sus resultados; si se observan los objetivos especficos que su ley le fija, as como las caractersticas de su facultad programtica, se puede determinar que el Proequidad conjunta tres grandes campos de intervencin:
1.
La reorientacin de las polticas y los programas regulares de todos los sectores de la administracin pblica federal, a fin de que los objetivos y criterios de equidad entre hombres y mujeres sean observados en el diagnstico, en la formulacin de las polticas, los programas y los proyectos dedicados a toda la poblacin y en la evaluacin de sus resultados.
2.
El impulso de polticas y programas coordinados con la finalidad de abordar problemticas que exijan una intervencin intersectorial o interinstitucional (como es el caso de la violencia familiar), o que estn dirigidos a atender grupos de la poblacin femenina especialmente vulnerables a la discriminacin (como es el caso de mujeres indgenas o migrantes).
3.
La generacin de normas, lineamientos y procesos para la incorporacin de la perspectiva de gnero en el quehacer regular de las organizaciones e instituciones pblicas.
El Proequidad, siguiendo lo dispuesto en las leyes citadas, define objetivos, prioridades, estrategias y lneas de accin; establece las acciones de: coordinacin con los gobiernos estatales, induccin o concertacin con los grupos sociales interesados y colaboracin con los poderes Legislativo y Judicial.
VINCULACIN
CON EL
PLAN NACIONAL
DE
DESARROLLO
En el Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006 (PND) se afirma que para el ao 2025 aspiramos a que nuestro pas sea una nacin plenamente
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democrtica con alta calidad de vida, que habr logrado reducir los desequilibrios sociales extremos y que ofrecer a sus ciudadanos oportunidades de desarrollo humano integral y de convivencia basadas en el respeto a la legalidad y en el ejercicio real de los derechos humanos; una nacin dinmica, con liderazgo en el entorno mundial, con un crecimiento estable y competitivo y con un desarrollo incluyente y en equilibrio con el medio ambiente; una nacin orgullosamente sustentada en sus races, pluritnica y multicultural, con un profundo sentido de unidad nacional, para ello se requiere avanzar con paso firme y sin vacilacin hacia la equidad, la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y la lucha en contra de la discriminacin. El Proequidad responde a la misin que el Ejecutivo Federal se fij en el PND: conducir responsablemente, de manera democrtica y participativa, el proceso de transicin del pas hacia una sociedad ms justa y humana y una economa ms competitiva e incluyente, consolidando el cambio en un nuevo marco institucional y estableciendo la plena vigencia del Estado de derecho. El Proequidad se fundamenta, en los trminos del propio PND, en todos y cada uno de los principios en que se apoyan las funciones de la administracin pblica, en especial en los de equidad, humanismo, inclusin y apego a la legalidad. En este contexto, el Proequidad, responde a los compromisos del PND de:
1.
Tener a la persona [como] el objetivo de todas nuestras acciones de gobierno; impulsar los proyectos que permitan el crecimiento personal y colectivo de todos los mexicanos, sin soslayar su dignidad ni discriminar por gnero, religin, condicin econmica, educacin, origen tnico o preferencia sexual.
2.
Impulsar las acciones que permitan que el desarrollo de los individuos se d en condiciones equitativas, facilitando la posibilidad de todos los mexicanos de mejorar su calidad de vida.
3.
Dar cauce a la iniciativa de la sociedad en la definicin del modelo de desarrollo, y combatir la pobreza extrema y las desigualdades sociales.
4.
Eliminar toda forma de discriminacin y exclusin de los grupos minoritarios y de los menos favorecidos.
5.
Impulsar la igualdad de las mujeres en todos los mbitos sociales.
El Proequidad desarrolla el objetivo rector nmero 2 del rea de Desarrollo Humano del PND: acrecentar la equidad y la igualdad de
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oportunidades que implica utilizar criterios que reconozcan las diferencias y desigualdades sociales para disear estrategias de poltica social dirigidas a ampliar y ofrecer igualdad de oportunidades a todos los hombres y mujeres de la poblacin mexicana. Desarrolla, tambin, las estrategias de este objetivo, especialmente:
1. 2.
Avanzar hacia la equidad en la educacin; Crear condiciones para eliminar la discriminacin y la violencia hacia las mujeres.
El mbito internacional El Proequidad atiende tambin a las normas internacionales que obligan a Mxico en materia de proteccin de las mujeres, particularmente a:
La Convencin Internacional para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer. Al ser Mxico un Estado Parte de este instrumento, reconoce que:
1. La discriminacin contra las mujeres viola los principios de la igualdad de derechos y del respeto de la dignidad humana; dificulta la participacin de las mujeres, en las mismas condiciones que el hombre, en la vida poltica, social, econmica y cultural de su pas; constituye un obstculo para el aumento del bienestar de la sociedad y de la familia; y entorpece el pleno desarrollo de las posibilidades de las mujeres para que preste servicio a su pas y a la humanidad. 2. La mxima participacin de las mujeres en todas las esferas, en igualdad de condiciones con el hombre, es indispensable para el desarrollo pleno y completo de un pas, el bienestar del mundo y la causa de la paz. 3. El gran aporte de las mujeres al bienestar de la familia y al desarrollo de la sociedad, hasta ahora no ha sido reconocido en toda su amplitud; debe valorarse la importancia social de la maternidad, y el papel de las mujeres en la procreacin no debe ser causa de discriminacin, y aceptarse que la atencin de la familia y la educacin de los nios exige la corresponsabilidad de hombres, mujeres y la sociedad en su conjunto. 4. Para lograr la plena igualdad entre el hombre y la mujer es necesario modificar los papeles tradicionales que, tanto los hombres como las mujeres, tenemos asignados en la sociedad y en la familia.
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A partir de estos reconocimientos, Mxico, en tanto Estado Parte, condena la discriminacin contra las mujeres en todas sus formas; convino en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar tal discriminacin y, con ese objeto, se comprometi, en los trminos del artculo 2 de la CEDAW a:
1.
Consagrar en toda su legislacin el principio de igualdad del hombre y de la mujer y asegurar, por ley u otros medios apropiados, la realizacin prctica de ese principio;
2.
Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carcter, con las sanciones correspondientes, que prohiban toda discriminacin contra las mujeres;
3.
Establecer la proteccin jurdica de los derechos de las mujeres sobre una base de igualdad con los del hombre y garantizar, por conducto de los tribunales nacionales competentes y de otras instituciones pblicas, la proteccin efectiva de las mujeres contra todo acto de discriminacin;
4.
Abstenerse de incurrir en actos o prcticas de discriminacin contra las mujeres y velar porque las autoridades e instituciones pblicas acten de conformidad con esta obligacin;
5.
Tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra las mujeres practicada por cualesquiera personas, organizaciones o empresas;
6.
Adoptar todas las medidas adecuadas, inclusive de carcter legislativo, para modificar o derogar leyes, reglamentos, usos y prcticas que constituyan discriminacin contra las mujeres;
7.
Derogar todas las disposiciones penales nacionales que constituyan discriminacin contra las mujeres.
La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (C. do Belm do Par), en especial aquellos compromisos programticos contenidos en el artculo 8, de los cuales se subrayan los siguientes:
a. Fomentar el conocimiento y la observancia de los derechos de las mujeres a una vida libre de violencia, y a que se respeten y protejan sus derechos humanos; b. Modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, mediante, inclusive, el diseo de programas de educacin formales y no formales apropiados en todos los niveles
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del proceso educativo, para contrarrestar prejuicios y costumbres y todo otro tipo de prcticas que se basen en la premisa de la inferioridad o la superioridad de cualquiera de los sexos, o en los papeles estereotipados para el hombre y la mujer que legitiman o exacerban la violencia contra las mujeres; c. Fomentar la educacin y capacitacin del personal de la administracin de justicia, del policial y de los dems funcionarios encargados de la aplicacin de la ley, as como del personal a cuyo cargo est la aplicacin de las polticas de prevencin, sancin y eliminacin de la violencia contra las mujeres; d. Disear, promover y apoyar programas de educacin gubernamentales y del sector privado destinados a crear conciencia pblica sobre los problemas relacionados con la violencia contra las mujeres, as como sobre los recursos legales y las formas de reparacin existentes.
La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, en todo lo que concierne a la atencin de las nias, su proteccin y su desarrollo armnico. Para los efectos de la actividad programtica del Estado, es pertinente subrayar uno de los principios que rigen esta Convencin: el principio del inters superior de la infancia enunciado en el artculo tercero:
En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio. Los Estados Partes se comprometen a asegurar al nio la proteccin y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables de l ante la ley y, con ese fin, tomarn todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas.
III MARCO
DECLARACIN
CONCEPTUAL
DE PRINCIPIOS EN LAS POLTICAS DE EQUIDAD
PARA UN DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
El nfasis en el desarrollo humano como paradigma del desarrollo social, del que forman parte las polticas de gnero, ha puesto un nuevo acento
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en los aspectos socioculturales de dicho desarrollo; en la inclusin participativa de todos los grupos sociales; en la desaparicin de la desigualdad de oportunidades; en la democratizacin que incluya el empoderamiento de aquellos grupos que hasta ahora han vivido en condiciones de exclusin, marginacin o discriminacin; en la promocin de formas de solucin pacfica de los conflictos, y en el continuo mejoramiento de la gestin pblica. En esa lnea, los organismos internacionales, los foros econmicos regionales y los gobiernos de los pases democrticos del mundo, reconocen que las posibilidades de alcanzar el desarrollo humano sostenido y sustentable, a mediano y largo plazos, dependen de que se invierta en buscar la igualdad de hombres y mujeres y de que se fortalezca la posicin de stas ltimas en la sociedad, la economa, la vida poltica y todos los mbitos de toma de decisiones. El desarrollo humano implica reconocer a las personas como agentes activos y responsables del cambio social, y potenciar las opciones y las capacidades que tienen de elegir, comenzando por crear las condiciones para que puedan superar las limitaciones que impiden su desarrollo. Se trata de multiplicar las oportunidades y fomentar las iniciativas personales, para crear mrgenes cada vez ms amplios de libertad y de capacidad de eleccin, mediante la correccin de las inequidades que sujetan a ciertos grupos humanos a una condicin de minusvala social de manera que terminan por producir y reproducir su condicin de pobreza. Tomar la igualdad entre hombres y mujeres como una dimensin ineludible del desarrollo humano y como un objetivo estratgico para un desarrollo sustentable, centrado en la persona, implica adoptar un enfoque integral del desarrollo. El enfoque de gnero:
Significa tomar en cuenta las diferencias entre hombres y mujeres que adopta el proceso de desarrollo y analizar, en cada sociedad y circunstancia, las causas y los mecanismos institucionales o culturales que estructuran la desigualdad de oportunidades y de resultados entre ambos sexos. Representa trasladar el acento puesto hasta ahora en las mujeres como grupo particular, hacia una visin que permite ver cmo las diferencias entre ellas y los hombres constituyen un eje generador de la desigualdad social que atraviesa el conjunto de las relaciones sociales y jerarquiza, en detrimento de ellas, oportunidades, habilidades, capacidades, roles y funciones, mritos y recompensas para unas y otros.
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Plantea nuevos desafos a la formulacin de las polticas pblicas, ya que reubica el nfasis de las dirigidas a las mujeres anteriormente centrado en los aspectos sociales de su malestar y lo hace girar hacia acciones que buscan fortalecer su posicin social, econmica y poltica, mediante polticas de equidad.
Todo esto significa colocar a los asuntos relativos al bienestar de las mujeres en la agenda pblica, como cuestiones derivadas de las posibilidades de su empoderamiento social; es decir, de su habilitacin como agentes activos de su propio cambio, y como promotoras de transformaciones sociales benficas para el desarrollo de todos y todas. Las polticas de equidad, a su vez:
Parten de identificar las diferencias de origen que existen entre hombres y mujeres, tanto en materia de oportunidades como en cuanto a resultados, para ir hacia la bsqueda de formas, mecanismos y pautas institucionalizadas y compartidas por la poblacin, que favorezcan un equilibrio ms equitativo y armonioso entre los esfuerzos y los beneficios del desarrollo de unos y otras. Son estrategias para corregir los desequilibrios que, en cuanto a las relaciones y las oportunidades de desarrollo, se dan entre las personas en razn de su pertenencia a uno u otro sexo, en las familias, en los espacios educativos, en el mercado laboral y en las organizaciones del mbito econmico o poltico. Se dirigen a procurar mediante normas jurdicas, programas de servicios o acciones afirmativas en diferentes campos una situacin de mayor justicia, compensando o moderando las desigualdades atribuibles a las diferencias sexuales de las personas y asegurando, mediante acciones deliberadas, una igual calidad de derechos y condiciones de oportunidad para todas y todos.
El principio de justicia que rige las polticas de equidad implica:
Reconocer que la diversidad se traduce en criterios distributivos inequitativos de los bienes sociales que se ofrecen a los individuos, tales como: la educacin; la seguridad; el bienestar; las capacidades de generar ingresos y gozar de tiempo libre, tener una buena calidad de vida, acceder a oportunidades profesionales; las posibilidades de tomar decisiones propias y participar de las decisiones fundamentales de una familia, una comunidad poltica, etctera.
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Evitar la reproduccin o la acumulacin, en cada esfera de bienes, de los sesgos discriminatorios que generan exclusin, derivados de las restricciones primarias que pesan sobre algunas personas en razn de sus diferencias raciales, tnicas, sexuales, de edad o derivadas de su condicin fsica. Aceptar que la igualdad de las personas en cada una de las esferas de los bienes sociales, debe estar por encima de sus diferencias. Prescribir una intervencin pblica que fortalezca los derechos y las oportunidades de aquellas personas que sufren desventajas diversas, para que puedan remover los obstculos que impiden su desarrollo.
As, las polticas de equidad buscan asegurar que los grupos sociales a los que se ha impedido o restringido el acceso a ciertos bienes, oportunidades y derechos, puedan alcanzarlos merced al establecimiento de mecanismos institucionales que impidan los efectos inequitativos o discriminatorios de origen racial, tnico o sexual en todas las esferas de bienes y oportunidades. Esto es, se trata de evitar que rasgos como el sexo, el color, la raza, la condicin fsica, o la carencia de dinero, prestigio o poder poltico, se conviertan en candados de exclusin en el acceso a los bienes y las oportunidades. Son polticas de equidad: la accin afirmativa que pone remedio a injusticias previas o sesgos excluyentes; brindar seguridad alimentaria; promover la capacidad educativa y para generar ingresos; facilitar el acceso a la propiedad de la tierra, a la vivienda, al crdito, as como fortalecer la capacidad para participar en la toma de decisiones. Su objetivo es compensar situaciones de injusticia preexistentes, inducidas socialmente. Todas ellas tienden al empoderamiento de las personas o grupos que por una u otra razn han sido segregados, en el caso de Proequidad, las mujeres. El fundamento de las polticas de equidad est en el estatus de ciudadana. Estatuto que es condicin y cualidad social de las personas, les garantiza, independientemente de su posicin ocupacional o econmica, o de su sexo, su edad, su identidad o su pertenencia, el acceso a bienes y oportunidades en las distintas esferas del desarrollo humano. Por ello, el foco de tales polticas est integrado por aquellos grupos cuyos rasgos o condiciones distintivos han sido considerados como razones para excluirlos de bienes y oportunidades. En la vertiente de gnero, las polticas de equidad:
Estn dirigidas a contrarrestar las desventajas sociales que se asocian a la diferencia sexual, y tienen por finalidad fortalecer la educa-
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cin, la ciudadana y los derechos de las mujeres para evitar que esas desventajas continen perpetundose y extendindose a otras esferas como las habilidades, el empleo, el ingreso, las profesiones, los derechos y las titularidades, los cargos pblicos, la participacin poltica y los reconocimientos. Pretenden fortalecer la capacidad de gestin de las propias mujeres como agentes de cambio y de desarrollo a travs de su empoderamiento.
El mbito de accin de estas polticas de equidad de gnero incluye:
El fortalecimiento de derechos de las mujeres, en la medida en que favorezca el acceso a las diversas oportunidades de desarrollo. La toma de medidas para fortalecer la dignidad, la seguridad y la integridad fsica de las mujeres, de manera que se consoliden sus deberes y derechos fundamentales mediante el uso de su libertad. El establecimiento de mecanismos de procuracin y administracin de justicia que favorezcan el acceso a la propiedad y a la titularidad sobre bienes, servicios y apoyos a que tienen derechos las mujeres. La provisin de medios para que las mujeres logren consolidar sus capacidades educativas y productivas. La generacin de servicios que empoderen a las mujeres eliminando las restricciones y los costos que significan las tareas de madre, esposa y ama de casa, as como el establecimiento de cuotas de participacin electiva, en organizaciones laborales, en partidos polticos, en espacios parlamentarios y en gobiernos, que fortalezcan las posiciones y la participacin de las mujeres en la toma de decisiones en sus familias, sus comunidades y en la sociedad de las que forman parte.
Pero el enfoque de gnero no es slo un mtodo de identificacin y correccin de las desigualdades derivadas de las jerarquas sociales que separan a hombres y mujeres, sino un paradigma de anlisis social, que hace visibles las aportaciones del trabajo domstico y extra domstico de las mujeres al bienestar de sus familias y comunidades, as como al desarrollo econmico, poniendo en evidencia el papel propulsor de las mujeres en las transformaciones sociales del mundo actual. Gracias a l, han quedado claras las consecuencias negativas y los costos del atraso de las mujeres, en trminos de perpetuacin de la pobreza y del rezago econmico, as como el papel central que tiene el adelanto de las mujeres en el proceso de desarrollo general.
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Medido en indicadores tales como la reduccin de la mortalidad infantil y materna, las capacidades de mejorar el bienestar familiar, las habilidades para detonar procesos de sinergia en el desarrollo econmico en el mbito local, as como en la ampliacin de oportunidades para las nuevas generaciones, el progreso de las mujeres hace patente su contribucin al cambio global. As, el incremento de la escolaridad de las mujeres y el desarrollo de proyectos propios se traduce en ms salud y mejores condiciones de vida de los nios y las nias, y su participacin en la propiedad de la tierra o en la gestin de los negocios ha demostrado ser un impulso capaz de reducir las inequidades que limitan el bienestar y de producir efectos trascendentales en las fuerzas econmicas, tanto en el nivel micro como en el plano macroeconmico.
La incorporacin institucional de la perspectiva de gnero como un eje transversal Integrar la perspectiva de gnero y desarrollar polticas de equidad en la accin regular del Estado, implica permear toda la estructura de las organizaciones pblicas. Esto es:
Modificar leyes, normas, polticas y presupuestos. Transformar los mtodos de interpretacin y anlisis de los problemas sociales, la cultura organizacional, as como las estructuras organizativas y los procedimientos operativos en los tres poderes del Estado y en los mbitos de gobierno federal, estatal y municipal. Incorporar, sistemtica y regularmente, la dimensin de gnero en todas las prcticas y actividades del Estado mexicano. Mantener un compromiso poltico que desde la pluralidad impulse la justicia social.
La perspectiva de gnero propone nuevos criterios para la definicin de las polticas pblicas. El reto es hacer visibles y medibles las condiciones especficas en que mujeres y hombres enfrentan su cotidianeidad, para modificarlas. Si la incorporacin de la perspectiva de gnero implica una transformacin total del ejercicio institucional, la transversalidad, por su parte, es una estrategia que transforma la racionalidad de las instituciones y la forma como en ellas se abordan los problemas sociales de las mujeres. El efecto de este proceso consiste en que los asuntos de gnero y las necesidades de las mujeres ingresan a la agenda global de las polticas sectoriales como reorganizadores de los campos de intervencin y de los vnculos entre las distintas instituciones del Estado.
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Una de las razones principales de la incorporacin de la perspectiva de gnero en la administracin pblica es la de darle a la transformacin del ejercicio institucional un carcter de cambio sostenido y permanente con el fin de que se garantice que la equidad pase a ser una prctica habitual de las relaciones sociales. Esto implica un proceso complejo que requiere aunar voluntades, activar mecanismos, ampliar las conciencias y establecer nuevos compromisos, entre personas y en la sociedad. El desafo no es menor, ya que convoca e interpela a todos, en lo individual y lo colectivo. Para sostener y mantener este nuevo pacto poltico, la voluntad de los distintos actores involucrados debe traducirse en tres requisitos bsicos:
Disposicin de recursos humanos y econmicos suficientes, Desarrollo de un instrumental tcnico capaz de incorporar esta nueva perspectiva en la planeacin de la poltica y Acciones especficas de intervencin que hagan posible el logro de relaciones equitativas.
De lo contrario, no se hara ms que imaginar un desarrollo plagado de buenas intenciones, mientras la vida de hombres y mujeres seguira transcurriendo impregnada de injusticia y desigualdad, y se tendra que asumir la responsabilidad del despilfarro de los recursos y de la reproduccin de estas condiciones de exclusin y desintegracin social.
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Diagnstico y desafos
Diagnstico El panorama de cambios: la presencia de las mujeres en la transicin de Mxico
II Paradojas y desafos de un cambio con equidad El mbito nacional Vinculacin con el Plan Nacional de Desarrollo El mbito internacional
Segunda parte Diagnstico y desafos
I DIAGNSTICO
EL
PANORAMA DE CAMBIOS: LA PRESENCIA
DE LAS MUJERES EN LA TRANSICIN DE
MXICO
En un siglo caracterizado por transformaciones sin precedentes, de revoluciones e innovacin, quiz el cambio ms generalizado y de mayor trascendencia es el surgimiento de las mujeres como presencia y fuerza importante en la vida pblica, en todo el mundo, Mxico no es la excepcin. Esta transformacin, aunque desigual, es resultado del desarrollo humano protagonizado por hombres y mujeres comprometidos en construir una humanidad ms integrada, digna, armoniosa y pacfica. Las mujeres mexicanas han sido activas agentes de cambio y transformacin en los planos demogrfico, econmico, social y poltico, en especial a partir de 1970; de tal modo que las cuatro transiciones que experimenta el pas en su ingreso al nuevo siglo: la demogrfica, la social, la econmica y la poltica, no podran entenderse a cabalidad sin su participacin.
Las mujeres y la transicin demogrfica La transformacin que vive el pas desde el punto de vista demogrfico, sin precedente en toda su historia, no podra dimensionarse en toda su extensin y profundidad, sin considerar el papel que el incremento de la escolaridad de las mujeres y su masivo ingreso al mundo laboral han ejercido en el aplazamiento de la nupcialidad, en la reduccin del nmero de hijos y del tamao de la familia, as como por el angostamiento de la base de la pirmide de poblacin y por el incremento de la esperanza de vida de las mujeres, fenmenos todos ligados estrechamente a una transicin demogrfica orientada hacia una creciente poblacin en edad madura. A partir de 1970, ao en que se ampla la cobertura de los servicios de salud y se intensifica la planificacin familiar, se generalizan las prcticas de contracepcin favorecindose la elevacin de la escolaridad de las mujeres y su mayor incorporacin al mercado de trabajo. Como consecuencia de ello, la tasa de fecundidad comienza a experimentar un importante descenso, dando origen a una verdadera revolucin demogrfica marcada por una reduccin de la mortalidad infantil y materna que fuera la principal causa de muerte de las mujeres hasta mediados del siglo XX y que, si bien no es la deseada, es muy importante en trminos relativos; por el angostamiento de la base de la pirmide de poblacin y por el incremento de la esperanza de vida de las mujeres, fenmenos todos estos ligados estrechamente a la transicin demogrfica que vive el pas, hacia una poblacin concentrada en edades maduras. Puede
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decirse, en suma, que se ha logrado una mejora sustantiva del bienestar y de la salud de las mujeres.
Las mujeres y la transicin social En el PND se reconoce que el cambio de los valores, las motivaciones, las actitudes, las expectativas y las demandas que caracterizan a la sociedad civil del Mxico actual, no podra entenderse sin la referencia a la emergencia social de las mujeres, bien como fenmeno agregado de la suma de voluntades individuales que diariamente se movilizan en diversos campos del quehacer social, bien a travs de un sinnmero de organizaciones donde ha hecho sentir su presencia. El cambio en la mentalidad y en las expectativas de vida de las mexicanas a partir de su creciente participacin en el mercado de trabajo, ha influido en las expectativas de vida de las ms jvenes, las cuales hoy aspiran a cumplir una carrera laboral, as como a actuar en diversos mbitos de la economa, la vida poltica, la cultura, las asociaciones civiles o populares, y no slo a ser madres y esposas. Tales cambios estn estrechamente relacionados con la bsqueda de una redefinicin, tanto de los roles masculinos y femeninos, como de las relaciones de autoridad y decisin en el interior del hogar. As, las mexicanas de hoy se casan a los 21.2 aos en promedio mientras, hace treinta aos, sus madres o sus abuelas, tenan su primera unin entre los 15 y los 18, y han dejado de ser slo amas de casa para convertirse tambin en permanentes proveedoras de su hogar, todo lo cual tiene, en sus relaciones con los hombres, un impacto cuyos efectos trascienden el plano de lo privado y son propulsores de otros cambios macro sociales ms vastos. La nueva percepcin que tienen de s mismas las mujeres, o las novedosas maneras como se ubican en la sociedad, ante el poder, en la participacin social, en la actividad econmica o en la vida poltica, modifica de raz los arreglos entre el Estado, el mercado, la comunidad y la familia, provocando cambios en cascada y de larga duracin, que debieran derivar en relaciones igualitarias entre hombres y mujeres. Por otra parte, ha habido una multiplicacin de las oportunidades educativas para las mujeres; las estadsticas del sector educativo mexicano muestran que han elevado su nivel de escolaridad muy rpidamente, sobre todo en el ltimo tercio del siglo XX; que tienen mayor acceso a la educacin, que un nmero ms amplio de ellas permanece en el sistema escolar, hasta los niveles de enseanza superior y que, incluso, alcanzan un desempeo escolar que sobrepasa los ndices masculinos Todo ello ha favorecido
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su mayor capital humano y por ende una participacin en la generacin del conocimiento. Sin embargo, este cambio se distribuye todava en forma muy desigual entre las mujeres que viven en el medio urbano y las que habitan en el medio rural; entre estas segundas, el promedio de escolaridad es equivalente al nacional de treinta aos atrs, de modo tal que han estado excluidas de los avances en las oportunidades educativas alcanzados por el pas y an concentran los mayores ndices de analfabetismo.
Las mujeres y la transicin econmica La poblacin femenina en Mxico recibe el impacto de la globalizacin y la modernizacin de la economa nacional; hoy puede hablarse de una nueva presencia econmica de las mujeres mexicanas, que tambin est asociada a los profundos cambios en la estructura sociodemogrfica de la poblacin, resultado de una mejor salud reproductiva, as como a la elevacin de la escolaridad femenina. Efectivamente en este nuevo siglo, las mujeres se han consolidado como un actor econmico, tanto en el medio urbano como en el rural, al grado de que se ha ido generando una paulatina pero consistente feminizacin en la economa que infortunadamente todava impacta sobre todo a algunos sectores, como la industria maquiladora que es una de las actividades con ms dinmico crecimiento en el empleo de las ltimas dcadas, la agricultura de exportacin, la industria de la confeccin, los servicios personales y el trabajo domstico remunerado. As, mientras que en 1970 haba solo 1.3% de ejidatarias, en la actualidad las mujeres representan un 25% de los sujetos con derecho a tierra, sea como tales ejidatarias, sea como poseedoras o como avecindadas; por otra parte, conforman el 43% de la fuerza laboral en el sector servicios, el 23% de la ocupada en el comercio y el 20% de la industrial y, sobre todo las ms jvenes (53%), estn adquiriendo una presencia cada vez ms significativa en la migracin tanto nacional, de la que constituyen 20%, como internacional, de la que representan 14%. Adems, las mujeres engruesan tambin las filas de las microempresarias y de la poblacin ocupada en actividades informales. As, esta creciente presencia de las mujeres en el mundo laboral, que en los ltimos 30 aos se ha duplicado, se caracteriza por la informalidad y/o la precariedad de ingresos y condiciones laborales, en sectores intensivos muy desprotegidos legalmente.
Las mujeres en la transicin poltica Generalmente las mujeres han salido del mbito de lo privado y se han integrado a la vida poltica del pas enarbolando demandas relaciona-
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das con sus condiciones de vida, el mundo domstico o la familia, pero desde hace algunos aos, es creciente su participacin en temas relacionados con la ciudadana. Esta movilizacin social ha logrado superar barreras y restricciones diversas a la participacin en espacios de poder y de decisin anteriormente vedados para ella y, en una trayectoria que se inicia con la conquista de los derechos civiles y polticos, ha transformado lentamente los mecanismos de su acceso al poder poltico merced al establecimiento de medidas afirmativas como el sistema de cuotas de representacin, entre otras. Aunque ese avance de las mujeres en la poltica no ha sido muy satisfactorio, tambin han dado ah algunos pasos importantes; desde 1953, en que se les reconoce el derecho al sufragio, hasta inicios de este siglo, han ganado cargos, espacios y reconocimientos polticos, s bien todava con alto grado de variacin y discrecionalidad, de modo tal que, siendo 52% de la poblacin ciudadana, no ha conquistado an el umbral crtico de incorporacin poltica (30% de los cargos pblicos) que marcan los estndares establecidos por organismos internacionales como Naciones Unidas. No obstante no puede escatimrseles el reconocimiento de tener, por medio del voto, la funcin de catalizadoras del cambio poltico y de la democratizacin de nuestro pas.
Las mujeres en la transicin de las familias La posibilidad de aplazar la maternidad y regular la fecundidad ha favorecido una mayor presencia femenina en la vida pblica, dando lugar a nuevas identidades y figuras sociales de las mujeres, y a cambios en las relaciones domsticas y familiares. Lenta, pero incesantemente, las mujeres van logrando mayores mrgenes de influencia en las decisiones sobre el presupuesto familiar, la educacin de los hijos y las decisiones reproductivas, transformndose en consecuencia, los patrones tradicionales de autoridad masculina; empero, la distribucin de tareas y responsabilidades domsticas no ha variado tan rpidamente, razn por la cual las mujeres tienen dobles y hasta triples jornadas de trabajo.
Las mujeres y la transicin normativo-jurdica Con el reconocimiento y la expansin de la ciudadana las mujeres han logrado el reconocimiento de sus derechos humanos y la creacin de organismos gubernamentales especializados para fomentar la participacin de las mujeres en todos los mbitos de la vida social y la defensa de esos derechos fundamentales. Tambin ha habido un proceso
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legislativo tendiente a reconocer y proteger los derechos humanos de las mujeres en todas las normas jurdicas que integran la pirmide legal nacional. Podemos decir que, sin embargo, ese proceso debe continuar hasta que se logre una tutela cabal de tales derechos. Todos los indicadores presentados, aportan elementos para sustentar el argumento de que las mujeres mexicanas estn actualmente inmersas en un proceso profundo de cambio, de modernizacin de sus papeles tradicionales, de ampliacin de sus espacios de socializacin y por lo tanto, se ubican en un momento de transicin individual y colectivo lleno de contrastes, ambigedades y contradicciones que entorpecen el camino hacia la igualdad y, por tanto, deben corregirse.
II PARADOJAS Y
DESAFOS DE UN CAMBIO CON EQUIDAD
A pesar del importante avance que representan los cambios anteriores, las actitudes discriminatorias y los sesgos inequitativos de las instituciones sociales, econmicas y polticas, continan gravitando negativamente sobre las mujeres, haciendo que algunos de estos avances se les reviertan en mayores cargas de trabajo y de responsabilidad. En el mbito familiar, la transformacin de las mujeres como generadoras de ingresos, ha flexibilizado algunos roles entre hombres y mujeres al interior de las familias, sobre todo en las generaciones jvenes, pero sin modificar esencialmente la asignacin de recursos y oportunidades en el interior del hogar. La coexistencia de una mayor independencia econmica de las mujeres con la rigidez casi inmutable de los modelos de autoridad masculina en la familia, ha generado un desfase de expectativas de comportamiento entre los sexos, que frecuentemente produce tensiones. Actualmente, una quinta parte de los hogares mexicanos est dirigida por mujeres, y en casi un tercio de ellos, las jefas del hogar tienen un trabajo permanente fuera de l. Sin embargo, este trnsito que han hecho las mujeres de proveedoras exclusivas de cuidados y servicios domsticos, a proveedoras de ingresos, no se ha traducido en uno equivalente de la distribucin de oportunidades de desarrollo personal y profesional entre hombres y mujeres porque, al no haber una distribucin ms equitativa de cargas y responsabilidades domsticas, las mujeres estn obligadas a elegir trabajos de medio tiempo, a destajo o de carcter informal, que resultan compatibles con las tareas que tiene en el hogar. As, la rigidez de la asignacin del trabajo domstico cierra el crculo que fija a las mujeres en las actividades laborales de menor remune-
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racin y calidad. Maternidad y atencin del hogar no debe ser opuesto al acceso a remuneracin laboral digna. El desafo est en la democratizacin de las estructuras familiares mediante la distribucin equitativa de las responsabilidades tanto econmicas como de crianza entre hombres y mujeres, en una asociacin armoniosa y libre de violencia entre todos sus miembros como elemento indispensable para el bienestar, tanto de la familia, como de las personas que la integran y de la sociedad. Este desafo significa la revaloracin de la funcin social de la maternidad y la paternidad. En el mbito de los derechos humanos, que es uno en los que ms se han concentrado los avances recientes, hay todava resistencias que los hacen poco productivos en trminos de resultados. Hay cambios sustanciales en los procedimientos de procuracin, imparticin y administracin de justicia, las penalidades y sanciones ms altas en contra de la violacin, el acoso sexual, la violencia familiar, as como otros rubros vinculados a los derechos sexuales y reproductivos. En algunos casos, las reformas logradas en la legislacin federal o las derivadas de la incorporacin de tratados internacionales suscritos por Mxico, se ven contrariadas o anuladas por disposiciones jurdicas de los restantes niveles de gobierno. El desafo es lograr establecer, a travs del dilogo y la concertacin con los congresos locales, una plataforma jurdica homognea de derechos y garantas fundamentales para todas las mujeres del pas. Es tambin necesario avanzar en lo que se refiere al acceso a la justicia, sin distingo de condicin social, as como una transformacin cultural que arraigue el reconocimiento de los derechos de las mujeres en equidad con los hombres. En el mbito educativo, si bien es cierto que encontramos un incremento indiscutible de las nias en la materia de educacin bsica, especficamente en los niveles de preescolar y primaria, por lo que existe en trminos cuantitativos una relacin casi equitativa con respecto a los nios; an no se modifican los patrones culturales tradicionales que se reproducen en las escuelas y las expectativas acerca de la forma de ser y comportarse que se espera de las nias y los nios. Por otra parte, el incremento del desarrollo humano de las mujeres no siempre se traduce en una elevacin de sus oportunidades laborales y mejores condiciones de vida. Adems, contina siendo elevada la concentracin de las mujeres en las profesiones sociales y humansticas, y su participacin es an baja en las reas cientficas, econmicas y de desarrollo tecnolgico,
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sector donde persiste una fuerte tendencia a la segregacin y la discriminacin de la fuerza femenina en los mercados laborales, lo cual representa una desventaja en trminos de distribucin de poder, ya que estas reas son claves en la configuracin de opciones de desarrollo futuro. El desafo urgente es disear polticas pblicas en donde participen las instancias gubernamentales y civiles, para convertir todo espacio de convivencia humana en nuestra sociedad en un lugar educativo que promueva el aprecio por la diversidad, la tolerancia y el respeto a las diferencias sexuales y genricas de las personas. As, la educacin debe convertirse en un autntico instrumento que promueve la democracia como una forma de vida y responda a las necesidades, exigencias y retos de nuestra sociedad en cambio, particularmente para aquellas mujeres y hombres que viven en situaciones de exclusin, marginalidad y enfrentan la discriminacin y desvalorizacin por razones de sexo y gnero. En mbito del trabajo, mientras se amplan las oportunidades de empleo productivo femenino, sus condiciones de trabajo y su remuneracin se hacen cada vez ms precarios. Las mujeres ocupan los puestos peor remunerados y tienen muy limitado acceso a la seguridad social. En el ao 2000, ms de la mitad de las trabajadoras perciban un ingreso menor a dos salarios mnimos. Las mujeres engruesan las filas de las microempresarias, de quienes trabajan por cuenta propia y de quienes lo hacen sin percibir remuneracin. En la actividad micro empresarial de suyo precaria, las mujeres enfrentan una situacin de inequidad adicional. Sus activos, ingresos, nivel de educacin y capacitacin son an ms precarios que los de los hombres que se dedican a la actividad. La flexibilizacin laboral ha descargado sobre ellas buena parte de sus estrategias para evadir el cumplimiento de los derechos laborales, como sucede con el derecho a la maternidad segura, mediante la exigencia de la prueba de no embarazo como requisito para solicitar empleo o permanecer en l; adems, en muchos casos, han visto cancelados sus derechos a la proteccin en el periodo prenatal y postnatal. En suma, el empleo de las mujeres sigue siendo segregado, concentrndose en actividades que son una extensin de sus roles domsticos, y persiste una fuerte discriminacin en el acceso a puestos de direccin. El desafo es potenciar el papel de las mujeres mediante el empleo productivo y en plena igualdad de oportunidades que los hombres, incluso en el acceso a los puestos de direccin y la toma de decisiones, con
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el objeto de promover su independencia econmica, frenar la feminizacin de la pobreza y fomentar una distribucin equitativa de los bienes de produccin, el patrimonio, las oportunidades, los ingresos y los servicios de seguridad social. En el mbito de salud, la concentracin de la atencin en la fase reproductiva de las mujeres, ha llevado a soslayar la atencin de mujeres que pasan por el climaterio y la vejez. Adems, se continan haciendo pesar slo en las mujeres las responsabilidades y los costos vitales de la planificacin reproductiva, sin involucrar a sus parejas. En tanto, la reforma de los sistemas de seguridad social, particularmente en lo que hace a los mecanismos de pensiones, no ha considerado las caractersticas del ciclo de vida laboral de las mujeres, sus formas de retribucin econmica y su esperanza de vida, para la confeccin del nuevo sistema de pensiones de capitalizacin individual. Se soslaya con frecuencia que las mujeres por su constante ingreso y salida del mercado laboral, tienen generalmente menos aos de cotizacin, salarios ms bajos y aportaciones menores a su fondo que los hombres y, en cambio, ms aos de esperanza de vida que pensionar. El desafo consiste en abordar la salud integral de las mujeres, desde la niez hasta la vejez, incluidos los aspectos de salud sexual y reproductiva, e involucrar ms a los hombres en la responsabilidad sobre la reproduccin, entendiendo el concepto de salud no como mera ausencia de enfermedad, sino como un estado general de bienestar fsico, mental y social. En el mbito de la poltica social, gracias a su mayor presencia pblica, las mujeres aumentan su capacidad de expresar sus intereses e incluirlos en las agendas de los gobiernos. No obstante, en la medida en que la inversin y el gasto social se han venido reduciendo por el cambio en el carcter de la intervencin estatal, la falta de una poltica de extensin de servicios sociales ha hecho que el cuidado de los hijos y las hijas pequeos, las personas ancianas y las enfermas, sea responsabilidad exclusiva de las familias, y por ende, de las mujeres, sobre todo de las ms jvenes, las cuales as con frecuencia ven truncadas sus expectativas de alcanzar una mayor escolaridad. La exigencia de una mayor compatibilidad de los roles de madres, amas de casa y trabajadoras, sigue siendo una utopa para la mayor parte de las mujeres. El desafo est en hacer compatibles estos roles, proporcionar redes de seguridad apropiadas y fortalecer los sistemas de apoyo del Estado y de las comunidades como parte integrante de la poltica social a fin de que todas las mujeres, en especial las jefas de familia y las que viven en
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la pobreza, puedan hacer frente a entornos econmicos adversos y mantener sus medios de vida, sus bienes y sus ingresos an en tiempos de crisis. En el mbito del campo de la participacin poltica, a pesar de los avances logrados en trminos de aceptacin social y receptividad institucional, subsiste una cultura poltica discriminatoria en el aparato pblico, los partidos polticos, los sindicatos y otras organizaciones sociales, que impone resistencias y obstculos a la participacin creciente y democrtica de las mujeres. En esta tesitura, el desafo central es hacer que los cambios en favor del empoderamiento y del desarrollo humano y poltico de las mujeres, se consoliden merced a intervenciones que eliminen las permanencias discriminatorias o que promuevan condiciones favorecedoras de un mayor equilibrio entre las responsabilidades, oportunidades y recompensas que se otorgan a las personas de uno y otro sexos.
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Objetivos del Instituto Nacional de las Mujeres
I II III IV V
Introduccin La perspectiva de gnero como principio en la planeacin de la administracin pblica federal Desafos para la incorporacin de las polticas de equidad de gnero en el quehacer institucional Recursos humanos y financieros La participacin de la sociedad civil reas prioritarias Objetivo general Objetivos especficos Objetivos Lneas estratgicas generales Lneas estratgicas especficas y metas a corto, mediano y largo plazos.
Tercera parte Objetivos del Instituto Nacional de las Mujeres
I INTRODUCCIN
LA
PERSPECTIVA DE GNERO COMO PRINCIPIO EN LA
PLANEACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
Es compromiso del Ejecutivo Federal utilizar la perspectiva de gnero como herramienta de la planeacin del trabajo de su administracin con el objetivo de corregir disparidades y alcanzar la equidad entre hombres y mujeres. Este compromiso implica:
Utilizar criterios programticos transversales que reconozcan las diferencias y desigualdades sociales, econmicas y culturales; Incorporar las variables de las relaciones de poder entre hombres y mujeres como ejes de las acciones de polticas pblicas; Cambiar estructuras en la organizacin de la administracin pblica para corregir esas diferencias y desigualdades; Sensibilizar a los funcionarios y las funcionarias pblicos para definir agendas de trabajo, disear estrategias y programas desde la perspectiva de gnero, as como para su anlisis, seguimiento y evaluacin.
Pero, sobre todo, implica construir bases slidas para generar mecanismos de concertacin y coordinacin en todas las dependencias de la administracin pblica federal. A travs de estos mecanismos se fortalecer y consolidar la institucionalizacin del enfoque de gnero. As, esta tercera parte del volumen I de Proequidad es una plataforma de accin inmediata, un piso bsico que propiciar, a su vez, los procesos socioeconmicos y culturales indispensables para avanzar en el proceso de transformacin que se pretende. Asimismo es un punto de partida que dar marco a los compromisos de difusin y sensibilizacin que le competen segn la ley, en su vinculacin con el conjunto de las dependencias de la administracin pblica federal y ante la sociedad en general.
DESAFOS
PARA LA INCORPORACIN DE LAS POLTICAS
DE EQUIDAD DE GNERO EN EL QUEHACER INSTITUCIONAL
La incorporacin de estas polticas en el quehacer institucional de la administracin pblica implica reformar y transformar parte del aparato pblico e impulsar cambios de fondo en las culturas institucionales predominantes dentro de las organizaciones pblicas, incluyendo a las instituciones financieras.
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Se requiere un programa de institucionalizacin que permita incrementar la capacidad del aparato pblico para incorporar este nuevo paradigma en el proceso de planeacin, pero tambin en las rutinas y en los valores que norman a las organizaciones pblicas. Hasta ahora, el panorama del proceso de incorporacin de la perspectiva de gnero en polticas pblicas, presenta todava una situacin de contrastes que muestra avances, pero que pone en evidencia, cada vez ms, las dificultades para la permeabilidad del cambio y el carcter estructural y cultural de muchas de las resistencias. Los avances logrados en materia legislativa que reconocen o fortalecen los derechos de las mujeres y la posicin de stas frente a la ley, chocan con estructuras institucionales y resistencias culturales de los cuerpos burocrticos o profesionales encargados de aplicarlas. Y en otros casos, la invisibilidad del impacto de ciertas polticas pblicas sobre la condicin y posicin de las mujeres, muestra que la discriminacin es un factor constitutivo de las polticas que se postulan como neutras. Los esfuerzos canalizados a travs de los diversos sectores de la administracin pblica y de agencias especializadas en asuntos de las mujeres, cuyo nivel jerrquico y de sectorizacin es de lo ms heterogneo en todo el pas, se han centrado en la trada de las polticas de desarrollo humano como la de salud, educacin, empleo, cierto tipo de proyectos productivos y mayor participacin de las mujeres en los procesos comunitarios. Pero poco han atendido a la remocin de obstculos para la igualdad de oportunidades y al empoderamiento de las mujeres en las reas de poltica econmica y de ejercicio del poder. En este contexto, al Instituo Nacional de las Mujeres corresponde capitalizar las lecciones aprendidas. As, para superar la invisibilidad de la diferencia sexual del anlisis y del discurso de las polticas pblicas, a travs del Proequidad se propone hacer evidente la poltica de gnero en los programas de desarrollo humano y hacerla ingresar, incluso a travs de propuestas de reformas legislativas, al quehacer del Estado como un compromiso formal del Poder Ejecutivo Federal que se deber extender, a travs de la concertacin y de la negociacin, al quehacer de los Poderes Federales Legislativo, Judicial y en los rdenes de gobierno estatal y municipal, con el debido respeto a las entidades federativas. El compromiso de institucionalizar la perspectiva de gnero en el quehacer pblico se concretiza, entre otras acciones, a travs de:
Generar estadsticas desagregadas por sexo, entre otras variables significativas;
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Etiquetar presupuestos pblicos; Establecer programas en contra de todas las formas de discriminacin hacia las mujeres; Crear capacidades tcnicas en los tres rdenes de gobierno, y Fortalecer espacios que permitan la construccin de consensos bsicos en materia de equidad.
En consideracin a que el proceso de institucionalizacin del enfoque de gnero, requiere de modificaciones legislativas, un desafo ms es la elaboracin de anteproyectos necesarios que el Instituto Nacional de las Mujeres sugerir al titular del Poder Ejecutivo como iniciativas de ley.
RECURSOS
HUMANOS Y FINANCIEROS
Para la incorporacin de las polticas de equidad de gnero en el quehacer institucional de la administracin pblica es indispensable una organizacin central, con alta capacidad tcnica y recursos, tanto materiales como humanos y financieros, suficientes. Slo as contar con el poder necesario para introducir el diseo de este tipo de polticas en todas las dependencias y entidades pblicas federales, y se contar con la capacidad de concertacin para extender las polticas de equidad a todos los rdenes de gobierno y de negociacin para influir en las tareas legislativas y de administracin de justicia. Para cumplir con los objetivos del Proequidad, se considera que el presupuesto de la administracin pblica federal, estatal y municipal, debe visualizar el monto de recursos que cada sector destina al empoderamiento de las mujeres, con objeto de valorar la eficacia de sus acciones y determinar la medida en que contribuyen efectivamente a mejorar la equidad entre hombres y mujeres. En otras palabras, los recursos financieros ya no se enfocan como un problema de dotacin suficiente de presupuesto a las instancias encargadas de la condicin de las mujeres, sino por su eficacia en el logro de los objetivos programados. Desde hace ya varios aos se ha venido manejando la propuesta de presupuestos etiquetados como forma de expresin para sealar la necesidad de visibilizar los recursos destinados al avance de las mujeres. Ahora sabemos que la etiquetacin tiene limitaciones que derivan del sistema de contabilidad pblica existente en nuestro pas, no obstante se continuar impulsando este instrumento, pero complementado con consideraciones y acciones sobre los ingresos pblicos para lograr propuestas presupuestales integrales y dinmicas de planeacin, asignacin y evaluacin que permitan desarrollar polticas adecuadas en el
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tiempo; e impulsaremos la elaboracin de una iniciativa legislativa de reforma presupuestal con enfoque de gnero. Con esta reforma presupuestal se pretende atender la problemtica del contenido inercial de los Programas Operativos Anuales; que impulse el trabajo de coordinacin, colaboracin y de equipo entre las dependencias pblicas; que privilegie los resultados sobre los procedimientos administrativos; que d preeminencia a lo importante sobre lo urgente; que le quite el nfasis al control de flujo de efectivo en la contabilidad gubernamental y promueva el desarrollo de sistemas de informacin adecuados y confiables de la Contabilidad Pblica. Este mismo enfoque debe existir en el presupuesto de los Poderes Legislativo y Judicial tanto federales como estatales.
LA
PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL
El Proequidad reconoce el papel de las organizaciones de las mujeres en el fortalecimiento de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas. Reconoce que ha sido la movilizacin de organizaciones de mujeres, el factor desencadenante de las transformaciones sociales, polticas y econmicas en beneficio de la igualdad entre hombres y mujeres, siendo, en muchas ocasiones, el acervo ms importante de experiencia en la innovacin de polticas pblicas desde la perspectiva de gnero. En este contexto, el Instituto Nacional de las Mujeres fomenta la participacin de la sociedad civil y organizaciones no gubernamentales en el diseo programas y polticas pblicas; en el diseo de mecanismos de seguimiento, evaluacin y control del cumplimiento de los objetivos de Proequidad, as como en el desarrollo de proyectos que beneficien a las mujeres.
II REAS
PRIORITARIAS
Mxico reconoci, junto con las dems naciones participantes en la IV Conferencia Mundial de la Mujer, que la igualdad entre hombres y mujeres es una cuestin de derechos humanos y una condicin para el logro de la justicia social. Por ello el cumplimiento de los objetivos de Proequidad crea las condiciones necesarias, tanto en la administracin pblica como en todas y cada una de las acciones de Estado, para la potenciacin del papel de las mujeres en la sociedad, propiciar su adelanto y eliminar los obstculos que dificultan su participacin, en un plano de igualdad, en el proceso de adopcin de decisiones en las todas las esferas de la vida pblica y privada, en especial, en el mbito familiar.
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El Proequidad define, a partir de un objetivo general, ocho reas de atencin prioritaria:
Derechos humanos Los derechos humanos son patrimonio inherente a la naturaleza humana. El Proequidad reafirma que los derechos humanos de las mujeres son parte integrante, inalienable e indivisible de todos los derechos humanos y que es prioridad del gobierno federal la plena vigencia de estos derechos como factor esencial para el adelanto de las mujeres. El gobierno federal reconoce en estos derechos, las facultades y prerrogativas de carcter civil, poltico, econmico, social y cultural que poseen los hombres y las mujeres por el simple hecho de ser y estar investidos de la dignidad que califica la naturaleza humana. Mxico es parte de los principales instrumentos internacionales e interamericanos en esta materia y la atencin a esta rea apunta a la concrecin en la vida nacional de los compromisos asumidos con la firma de dichos instrumentos.
DESARROLLO
ECONMICO SUSTENTABLE
Como se afirma en el PND, Mxico es un pas de fuertes contrastes. Existen enormes diferencias en cuanto a condiciones geogrficas y una inmensa diversidad en sus recursos naturales. Ello provoca que el desarrollo econmico sea desigual a lo largo y ancho del pas. Respecto de las mujeres y su empoderamiento, se destaca un elemento: su contribucin a la economa familiar, comunitaria y nacional mediante trabajo remunerado y no remunerado. En este contexto, es imperativo apoyar a las mujeres para que logren un desarrollo y crecimiento econmico en armona con el medio ambiente. La sustentabilidad en el caso de las actividades micro empresariales depende fundamentalmente de la adopcin de programas que respondan a los requerimientos de las poblaciones objetivo. Conscientes de ello, su diseo e instrumentacin ser en coordinacin con estas poblaciones. Los servicios disponibles sern objeto de evaluacin y revisin para adaptarlos y ampliarlos de acuerdo con los requerimientos establecidos por las poblaciones objetivo. Para garantizar esta sustentabilidad se requiere, tambin, de la elaboracin de programas integrales de apoyo accesibles a las mujeres microempresarias para que accedan a cursos de capacitacin; micro crditos; asistencia tcnica, asesora e informacin; logren su certificacin; enfrenten marcos jurdicos adecuados, marcos fiscales de fomento; lo-
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gren espacios apropiados para su produccin y organizacin y accedan a canales giles de comercializacin.
COMBATE
A LA POBREZA
En Mxico, como en el mundo, la pobreza es un fenmeno complejo y de dimensiones econmicas, sociales, polticas y culturales. La pobreza de las mujeres se agudiza por su ubicacin en los procesos productivos, a su posicin desventajosa frente a ciertos ordenamientos jurdicos y a ciertos usos y costumbres. Los factores de pauperizacin de las mujeres dependen no slo de los mecanismos discriminatorios, de las pautas culturales y las costumbres, o de las reglas e incentivos del mercado de trabajo, sino tambin de la relacin desigual que stas tienen con los mecanismos y recursos que fortalecen las oportunidades econmicas: la educacin, la capacitacin, la propiedad, la herencia, la profesin, la participacin en la toma de decisiones, los derechos. Es cierto que la pobreza afecta tanto a hombres como a mujeres, sin embargo, ms de 60% de las personas en Mxico que viven en pobreza extrema son mujeres. Estudios han demostrado que ello se debe a la inequidad de oportunidades entre los sexos desde la ms temprana edad y que la feminizacin de la pobreza no se expresa slo por el nmero de mujeres pobres, sino por las caractersticas que asume la pobreza de las mujeres, las dificultades que enfrentan para subsistir, sus efectos en la calidad de vida y en las oportunidades de todo el grupo familiar. La superacin de la pobreza es el reto ms apremiante que enfrenta el gobierno federal porque es el mayor obstculo para hacer efectivo el derecho a una vida digna. El combate a la pobreza requiere un tratamiento integral y desde la perspectiva de gnero, pues los factores de pauperizacin parten de las propias estructuras sociales.
EDUCACIN La educacin debe buscar el cambio y la transformacin permanente de las realidades en las que vivimos, esto quiere decir, que en todos los centros educativos y fuera de ellos, con una firme voluntad poltica, debemos educar en el sentido ms amplio de la palabra con un sentido de justicia y equidad. En la vida cotidiana de las escuelas y, particularmente en las aulas es donde se establecen relaciones que promueven y trasmiten valores, reglas, normas y formas de comportarse al prescribir y reforzar de manera estigmatizada los estereotipos de gnero.
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Por ello para elevar la calidad y la pertinencia de la educacin y responder a las necesidades de aprendizaje de las personas, se debe considerar, desde una posicin abierta, todos aquellos factores internos y externos a las escuelas que son producto de una estructura social que excluye y discrimina a las nias y a las mujeres, a la poblacin indgena, quienes viven en situaciones de pobreza y a las personas con necesidades especiales.
ATENCIN
A LA SALUD
El disfrute del derecho al ms alto nivel posible de salud fsica y mental es esencial para la vida y el bienestar de todas las mujeres al mismo tiempo que favorece su participacin constructiva en todas las esferas de la vida pblica y privada. Proequidad entiende que la salud no es slo ausencia de enfermedad, es un estado pleno de bienestar fsico, mental y social, y que existen factores biolgicos, polticos, sociales, econmicos y ambientales que determinan el estado de salud. En este contexto, la desigualdad entre los hombres y las mujeres es uno de los obstculos ms importantes a salvar en el logro del ms alto nivel de salud posible que debe ser logrado mediante polticas pblicas desde una perspectiva de gnero.
COMBATE
A LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES
Proequidad responde a los compromisos y objetivos de la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, y retoma la labor realizada en Mxico para combatirla. La violencia es una constante en la vida de muchas mujeres mexicanas y sus profundas races son inherentes a las desigualdades estructurales entre hombres y mujeres. Cruza todas las esferas de la vida: econmica, social, cultural, poltica y religiosa. La edad, la identidad cultural, la discapacidad y la orientacin sexual pueden influir en el desarrollo de la violencia contra las mujeres as como los patrones culturales y los estereotipos sexistas fomentan y agudizan el problema de la violencia contra las mujeres y nias. Eliminar estos estereotipos y corregir las desigualdades son dos imperativos para erradicar la violencia contra las mujeres.
PARTICIPACIN
EN LA TOMA DE DECISIONES
La participacin de las mujeres en la vida poltica del pas ha contribuido a la consolidacin de la democracia. Su presencia en mbitos de toma de decisiones tanto pblicos como privados es condicionante del
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mejoramiento de los niveles de vida tanto sociales como econmicos y en el proceso general del adelanto de las propias mujeres. A pesar de los avances, las mujeres en Mxico siguen representadas de manera insuficiente en todos los rdenes de gobierno y en los puestos de direccin del sector privado. Por ello, el Proequidad propone eliminar los obstculos que an existen para la insercin de las mujeres en los procesos pblicos y privados de toma de decisiones, en plena igualdad con el hombre.
REVALORACIN
DE LA IMAGEN DE LAS MUJERES
En el pas como en el mundo entero, los medios de comunicacin han sido catalizadores de la modernizacin y de los fenmenos derivados de la globalizacin. Sin embargo, en estos medios existe una falta de inters generalizada por los obstculos que representa al adelanto de las mujeres, la reproduccin de estereotipos basados en el gnero, sobre todo aquellos que degradan la imagen de las mujeres. El Proequidad disea medidas polticas y programticas que buscan promover una imagen valorada de las mujeres en los mbitos culturales, deportivos y de los medios de comunicacin que ofrezcan imgenes equilibradas de los diversos estilos de vida, tanto de hombres como de mujeres y de la aportacin de ambos al desarrollo del pas y al bienestar de sus familias, as como que promuevan la capacidad profesional de las mujeres en la toma de decisiones y su participacin en los mbitos cultural y deportivo. Esta revaloracin que comprende, tanto el rol de las mujeres en el desarrollo econmico, social y cultural del pas, como el rescate de la funcin social de la maternidad y la paternidad.
III OBJETIVOS
Objetivo general. Potenciar el papel de las mujeres mediante su participacin, en condiciones de igualdad con los hombres, en todas las esferas de la sociedad, y la eliminacin de todas las formas de discriminacin en su contra, a fin de alcanzar un desarrollo humano con calidad y equidad.
Objetivos especficos 1. Incorporar la perspectiva de gnero como eje conductor de los planes, programas, proyectos y mecanismos de trabajo en la administracin pblica federal. 2. Impulsar un marco jurdico nacional eficiente y acorde con los compromisos internacionales en materia de derechos humanos para las mu-
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jeres y las nias, a travs del cual se promover y garantizar el pleno disfrute de estas normas fundamentales de las mujeres y la niez. 3. Fomentar la igualdad de oportunidades econmicas entre hombres y mujeres a travs de la promocin de medidas programticas de carcter afirmativo desde una perspectiva de gnero. 4. Promover el desarrollo de procesos y polticas pblicas sensibles a las diferencias entre hombres y mujeres que condicionan la pobreza. 5. Fomentar en todos los espacios de nuestra sociedad una educacin para la vida que promueva el aprecio por la diversidad, la tolerancia y el respeto a las diferencias de gnero de las personas, as como garantizar, con igualdad y equidad, en todos los niveles, tipos y modalidades educativas, atencin especfica a las nias y las mujeres, para lograr ampliar su participacin y desempeo en todos los campos de la actividad humana, con un sentido de justicia, al margen de prejuicios y discriminaciones. 6. Eliminar las desigualdades que impiden a las mujeres alcanzar una salud integral. 7. 8. Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. Garantizar a las mujeres el acceso y la plena participacin en las estructuras de poder y la toma de decisiones, en igualdad de condiciones que los hombres. 9. Fomentar una imagen de las mujeres equilibrada, respetuosa de las diferencias y sin estereotipos en los mbitos culturales, deportivos y en los medios de comunicacin.
IV LNEAS
ESTRATGICAS GENERALES
Para el logro de estos objetivos el Proequidad construye cinco lneas estratgicas que actuarn de manera transversal en todas las acciones y metas programadas: Primera. La introduccin de la perspectiva de gnero como eje conductor de los planes, programas, proyectos y mecanismos de trabajo de la administracin pblica federal. Ello significa revisar toda la estructura de la administracin pblica federal con un enfoque de equidad, y modificar normas, procedimientos, asignacin de presupuestos, mtodos de interpretacin y diseos de planes y programas de tal suerte que se atiendan las necesidades particulares de las mujeres. Significa, tambin, la construccin de capacidades en los funcionarios y las funcionarias encargados de la aplicacin de las polticas
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pblicas; es decir, representa el compromiso del Ejecutivo Federal de formar, capacitar y sensibilizar a un Servicio Civil de Carrera que realice sus labores desde una perspectiva de gnero. Segunda. La construccin, dentro del marco del federalismo y del respeto a la divisin de poderes, de mecanismos de concertacin, coordinacin y cooperacin con las autoridades estatales y municipales, as como de mecanismos de negociacin con los poderes Legislativo y Judicial, a fin de introducir lneas de trabajo desde una perspectiva de gnero en los tres rdenes de gobierno y en los tres Poderes Pblicos. Ello significa canalizar esfuerzos para fortalecer la voluntad poltica en los tres rdenes de gobierno para la incorporacin institucional de la perspectiva de gnero en el quehacer pblico federal, a travs de la coordinacin, estatal y municipal mediante la concertacin. Significa tambin, que el Ejecutivo Federal debe sugerir al Poder Legislativo el anlisis, estudio y adopcin de las medidas legislativas todava necesarias para la eliminacin de todas las formas de discriminacin en contra de las mujeres y la promocin de la equidad de gnero, as como la promocin ante el Poder Judicial de formas de trabajo que garanticen la equidad entre hombres y mujeres en la procuracin y administracin de justicia. Tercera. La participacin de la sociedad civil en los procesos de programacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas para el adelanto de las mujeres. Ello significa que la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales son reconocidas por el Ejecutivo Federal como actores privilegiados en el esfuerzo por erradicar los factores socio-culturales que inhiben el adelanto de las mujeres. Cuarta. La atencin a grupos en condiciones de vulnerabilidad. Ello significa que cada una de las reas prioritarias de Proequidad atiende, de manera transversal, las condiciones que significan desventajas especficas para ciertos grupos de mujeres: edad, condicin social, etnia, raza, discapacidad y migracin. Quinta. La promocin de los valores en las familias en un marco de respeto a la diversidad de la nacin mexicana. Ello significa que el Proequidad reconoce que la familia requiere de apoyos especiales en un marco de respeto a las diferentes formas en que se manifiestan los valores en diversas regiones, as como a las diferentes formas de estructura que ese ncleo bsico presenta en todo el pas. Significa, tambin, que promueve lneas estratgicas especficas transversales de atencin y valoracin a las diversas funciones que tie-
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nen las mujeres en la familia: crianza, administracin del hogar y sustento econmico. Proequidad impulsa la imagen de la familia como fuente de afecto, solidaridad y vivencia democrtica.
V LNEAS
ESTRATGICAS ESPECFICAS Y METAS A CORTO, MEDIANO Y
LARGO PLAZO
Objetivo especfico 1: Incorporar la perspectiva de gnero como eje conductor de los planes, programas, proyectos y mecanismos de trabajo en la administracin pblica federal.
Lneas estratgicas especficas 1. Desarrollar metodologas, herramientas y mecanismos que faciliten la incorporacin de la perspectiva de gnero en el quehacer pblico as como su evaluacin. 2. Disear indicadores que evalen el progreso de las mujeres a mediano y largo plazo. 3. Supervisar, en coordinacin con las dependencias del Ejecutivo Federal, la elaboracin y ejecucin de los programas sectoriales desde la perspectiva de gnero. 4. Concertar con los ejecutivos estatales la elaboracin y ejecucin de planes y programas sectoriales desde una perspectiva de gnero. 5. Concertar con las autoridades municipales la aplicacin de la perspectiva de gnero en el desarrollo de las polticas pblicas a su cargo. 6. Promover la asignacin de recursos suficientes en todos los sectores para facilitar los ajustes necesarios por la incorporacin de la perspectiva de gnero en las actividades pblicas, y la creacin de instancias de coordinacin y enlace en todas las dependencias gubernamentales. 7. Promover, en coordinacin con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la transparencia en la asignacin y ejercicio del gasto pblico desde un enfoque de gnero. 8. Coordinar los sistemas de evaluacin derivados de la incorporacin de la perspectiva de gnero en el quehacer de la administracin pblica federal, y concertar aquellos de las administraciones estatales y municipales. 9. Informar peridicamente sobre el Estado de Avance de las Mujeres en los distintos mbitos, y rendir cuentas sobre el proceso de institucionalizacin de la perspectiva de gnero en la administracin y polticas pblicas.
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Metas a corto plazo Lograr la concertacin y crear las instancias necesarias de coordinacin para concluir la recopilacin de las metas sectoriales que introducirn la perspectiva de gnero en el Ejecutivo Federal (para avances de concertacin y acciones inmediatas ver anexo). Impulsar la presentacin de una iniciativa legislativa de reforma presupuestal con enfoque de gnero. Firmar un acuerdo nacional por la equidad entre hombres y mujeres, que comprende convenios sectoriales del Ejecutivo Federal y de los Poderes Legislativo y Judicial Federales (marzo de 2002).
Metas a mediano plazo (diciembre de 2004) Contar con metodologas, herramientas y mecanismos que faciliten la incorporacin de la perspectiva de gnero en el quehacer pblico as como su evaluacin. Contar con indicadores para la evaluacin del progreso de las mujeres a mediano y largo plazo. Contar con instancias de coordinacin y enlace con recursos financieros y humanos suficientes en todas las dependencias del Ejecutivo Federal, para atender las necesidades de las mujeres.
Metas a largo plazo (junio de 2006) Contar con una administracin pblica federal que realice su quehacer institucional desde una perspectiva de gnero. Transparentar la asignacin y ejercicio del gasto pblico desde un enfoque de gnero.
Objetivo especfico 2: Impulsar un marco jurdico nacional eficiente y acorde con los compromisos internacionales en materia de derechos humanos para las mujeres y nias a travs del cual se promover y garantizar el pleno disfrute de estas normas fundamentales de las mujeres y la niez.
Lneas estratgicas especficas 1. Proponer al Ejecutivo Federal que presente aquellas iniciativas de ley que se requieran, con el propsito de garantizar el cumplimiento de los derechos humanos de todas las mujeres. 2. Evaluar el avance legislativo local y federal en favor de la tutela de los derechos de las mujeres, los nios y las nias, tomando en consideracin, tanto las obligaciones internacionales de Mxico
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como las recomendaciones que han hecho los mecanismos de control de derechos humanos y proponer proyectos de reformas necesarias a fin de atender los compromisos y recomendaciones, as como retroalimentar a los gobiernos estatales con los resultados de la evaluacin. 3. Concertar con los poderes legislativos federal y locales el contenido de los proyectos de reformas legislativas. 4. Promover las reformas legislativas necesarias en todo el sistema jurdico nacional, en especial aquellas en materia de derechos humanos, civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. 5. Promover en las instancias de procuracin y administracin de justicia la aplicacin de las reformas realizadas y de las disposiciones en materia de derechos humanos de las mujeres y nias contenidas en los instrumentos internacionales correspondientes. 6. Sensibilizar, en las diferentes dependencias del gobierno federal, a las personas encargadas de elaborar los informes peridicos a los mecanismos de control derivados de tratados internacionales en materia de derechos humanos de mujeres y nios. 7. Promover la observancia en todo el pas de los derechos humanos de las mujeres y nias.
Metas a corto plazo (diciembre de 2002) Elaborar un documento que consigne los resultados de la evaluacin del sistema jurdico nacional en materia de derechos humanos de mujeres y nias y las propuestas de reformas legislativas necesarias. Iniciar una campaa permanente de divulgacin de derechos humanos, de las obligaciones y mecanismos para ejercerlos, en especial el conocimiento sobre los procedimientos legales de mayor inters para ellas. Iniciar una campaa permanente de divulgacin de derechos y obligaciones vinculados con las relaciones familiares. Entregar a los poderes Legislativos federal y locales una propuesta integral de reformas legislativas que recoja los compromisos internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres y las nias.
Metas a mediano plazo (diciembre de 2004) Capacitar a funcionarios y funcionarias pblicos federales encargados de la elaboracin de los informes peridicos a los mecanis-
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mos de control derivados de tratados internacionales en materia de derechos humanos de mujeres y nias.
Metas a largo plazo (junio de 2006) Concluir rondas de capacitacin y sensibilizacin a funcionarios y funcionarias encargados de procuracin y administracin de justicia y a legisladores en materia de defensa de los derechos humanos de mujeres y nias.
Objetivo especfico 3: Fomentar la igualdad de oportunidades econmicas entre hombres y mujeres a travs de la promocin de medidas programticas de carcter afirmativo desde una perspectiva de gnero.
Lneas estratgicas especficas 1. Analizar, en coordinacin con las Secretaras responsables de cada ramo y desde una perspectiva de gnero, las polticas y programas econmicos sectoriales. 2. Proponer, en coordinacin con las Secretaras responsables de cada ramo, los ajustes necesarios para corregir aquellos aspectos que tiendan a profundizar las desigualdades entre hombres y mujeres en el desarrollo econmico. 3. Evaluar, en coordinacin con las Secretaras responsables de cada ramo, las repercusiones de las polticas y programas econmicos sectoriales en el bienestar de las personas y las condiciones de vida de las mujeres y de sus familias. 4. Proponer, en coordinacin con las Secretaras responsables de cada ramo, los ajustes necesarios para fomentar una distribucin equitativa de los bienes de produccin, el patrimonio, la vivienda, las oportunidades, los ingresos y los servicios. 5. Promover el empoderamiento de las mujeres, en especial las que son jefas de familia, e impulsar programas y acciones que mejoren sus condiciones salariales y laborales. 6. Revisar, en coordinacin con las diferentes Secretaras de la administracin pblica federal y en concertacin con las autoridades locales y municipales, as como con los poderes legislativos y judiciales federales y locales, las normas de contratacin de mujeres con miras a la eliminacin de todas las formas de discriminacin en el acceso a y su permanencia en el empleo. 7. Promover la elaboracin de proyectos de capacitacin para mujeres en los diferentes rubros del quehacer econmico nacional.
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8.
Promover y participar en la elaboracin de programas integrales de apoyo a las mujeres micro empresarias.
9.
Promover, la valoracin del trabajo domstico y el reparto equitativo de las cargas familiares.
10. Promover la participacin activa y equitativa de las mujeres en los procesos de toma de decisiones y en la realizacin de programas relacionados con el medio ambiente y los recursos naturales.
Metas a corto plazo (diciembre de 2002) Iniciar una campaa de divulgacin sobre la importancia del trabajo domstico y la equidad en el reparto de las cargas familiares y su inclusin en las cuentas nacionales. Iniciar una campaa permanente de acciones positivas para la participacin de las mujeres en la toma de decisiones en el diseo y realizacin de programas relacionados con el medio ambiente y los recursos naturales. Impulsar la creacin de escuelas con horario prolongado en los planteles de educacin bsica.
Metas a mediano plazo (diciembre de 2004) Promover la creacin de un sistema nacional de informacin para la microempresa actualizado de manera permanente. Impulsar la creacin de centros de negocios comunitarios a travs de los fondos de coinversin social del gobierno federal en coordinacin con los gobiernos estatales y municipales. Desarrollar campaas y estrategias que coadyuven en la eliminacin de los obstculos legislativos y administrativos para el acceso de las mujeres a los bienes de produccin, el patrimonio, la vivienda, las oportunidades, los ingresos y los servicios, as como las formas de discriminacin en el acceso y permanencia en el empleo en todas las oficinas gubernamentales en los tres rdenes de gobierno. Elaborar manuales para la asistencia tcnica de mujeres en la administracin de microempresas.
Metas a largo plazo (junio de 2006) Contribuir a disminuir el desempleo de las mujeres jefas de familia. Contar con la asignacin de recursos suficientes en toda la administracin pblica para la promocin del adelanto econmico de las mujeres.
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Objetivo especfico 4: Promover el desarrollo de procesos y polticas pblicas sensibles a las condiciones de gnero que inciden en la pobreza.
Lneas estratgicas especficas 1. Proponer, en coordinacin con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la reestructuracin de la asignacin del gasto pblico a fin de aumentar las oportunidades econmicas de las mujeres, en especial aquellas que son afectadas por condiciones de vulnerabilidad o que viven en extrema pobreza. 2. Promover la investigaciones sobre las causas, caractersticas y efectos de la pobreza en Mxico. 3. Promover el mejoramiento en el acceso y en la calidad de los servicios sociales prioritarios para mujeres en condiciones de vulnerabilidad y/o pobreza, as como el uso y control de recursos econmicos desde una perspectiva de gnero. 4. Desarrollar programas especficos de atencin para los diferentes grupos de mujeres en condiciones de vulnerabilidad y/o pobreza, en el marco del respeto a las diferencias culturales, tnicas y de ubicacin geogrfica. 5. Transformar las relaciones entre hombres y mujeres en el acceso, uso, control y beneficio de los recursos naturales, a fin de promover un desarrollo sustentable. 6. Estimular el desarrollo de procesos y polticas pblicas que sean sensibles a los asuntos de gnero y a las diversidades que caracterizan la pobreza. 7. Desarrollar programas de prevencin y ayuda para superar los riesgos econmicos que enfrentan las mujeres pobres y los grupos vulnerables en situaciones de crisis macroeconmicas y consecuente ajuste estructural.
Metas a corto plazo (diciembre de 2002) Iniciar una campaa nacional de mejoramiento en el acceso y en la calidad de los servicios sociales prioritarios para mujeres condiciones de vulnerabilidad y/o pobreza.
Metas a mediano plazo (diciembre de 2004) Desarrollar un sistema de indicadores que permita identificar y hacer visibles las condiciones en que se encuentran las mujeres pobres y realizar investigaciones a ese respecto.
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Desarrollar, en coordinacin con el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, un sistema de anlisis nacional y regional para identificar los factores que inciden sobre la pobreza y de qu manera estos factores actan de forma diferenciada entre hombres y mujeres.
Metas a largo plazo (junio 2006) Contar con un sistema de programas de apoyo que favorezcan el empoderamiento de mujeres en condiciones de vulnerabilidad o marginalidad.
Objetivo especfico 5: Fomentar en todos los espacios de nuestra sociedad una educacin para la vida que promueva el aprecio por la diversidad, la tolerancia y el respeto a las diferencias de gnero de las personas, as como garantizar, con igualdad y equidad, en todos los niveles, tipos y modalidades educativas, atencin especfica a las nias y las mujeres, para lograr ampliar su participacin y desempeo en todos los campos de la actividad humana, con un sentido de justicia, al margen de prejuicios y discriminaciones.
Lneas estratgicas especficas 11. Promover en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica y en concertacin con las Secretaras de Educacin estatales, polticas educativas dirigidas a la poblacin femenina en un marco sustentable y vinculado a estrategias de desarrollo y eliminacin de la pobreza y en particular eliminar el rezago educativo y el analfabetismo al garantizar ms y mejores oportunidades educativas y de capacitacin para el trabajo para las mujeres jvenes y adultas. 12. Impulsar estrategias educativas, desde la perspectiva de gnero, que garanticen en el mbito escolar y extraescolar el cambio de actitudes, valores, prcticas, materiales y libros de texto discriminatorios y sexistas, as como impulsen una cultura de paz y de resolucin no violenta de conflictos. 13. Garantizar, en coordinacin con el sector educativo federal y en concertacin con el sector estatal, la incorporacin de la perspectiva de gnero en todos los planes y programas de los distintos niveles y modalidades educativas para desarrollar de manera equitativa e integral las habilidades y competencias en los nios, las nias, las y los jvenes bajo el principio del respeto y el aprecio a la diver-
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sidad como un recurso pedaggico que enriquece a las personas y genera la valoracin, la confianza y la autonoma. 14. Promover la valorizacin del magisterio femenino de todo el sistema educativo nacional al reconocer la labor educativa que realizan cotidianamente en las escuelas y brindarles mayores oportunidades de representatividad en puestos directivos. 15. Promover el diseo de programas para jvenes que respondan a sus intereses y demandas, que brinden una base slida de relacin y convivencia para eliminar la violencia, los prepare para su responsabilidad futura como ciudadanos y ciudadanas, madres y padres, y fomente una educacin sexual libre de estereotipos de gnero que sea tica y fundada en el respeto a las personas. 16. Fortalecer en coordinacin con la Secretara de Educacin y el Instituto Nacional Indigenista, el respeto a las diferencias culturales y tnicas del pas, a travs de programas de educacin formal y no formal bilinges que favorezcan el adelanto de mujeres y nias, en especial las indgenas. 17. Promover con las instancias competentes, la participacin equitativa de las mujeres en la investigacin cientfica, artstica y tecnolgica. 18. Coadyuvar con las dependencias gubernamentales y la sociedad civil, a promover el diseo de programas educativos desde la perspectiva de gnero, dirigidos a las madres y padres de familia, con el fin de fomentar una educacin en beneficio de sus hijas e hijos.
Metas a corto plazo (diciembre de 2002) Evaluar, bajo distintos indicadores, el avance de las polticas de equidad de gnero en los distintos niveles del sistema educativo nacional y apoyar la realizacin de diagnsticos que permitan indagar y precisar las inequidades de gnero que se reproducen en el mbito educativo, en diversos contextos y realidades. Introducir la perspectiva de gnero, mediante distintas estrategias, en todo el sistema educativo nacional. Promover la incorporacin en la currcula de educacin bsica contenidos educativos sobre gnero y resolucin no violenta de conflictos
Metas a mediano plazo (diciembre de 2004) Apoyar en el diseo de polticas pblicas que contribuyan a dotar a las nias y las mujeres de mayores oportunidades educativas, as como para el magisterio femenino de todos los niveles y mo-
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dalidades educativas, en particular aquellas que se encuentran en situacin de marginalidad, pobreza y exclusin social, en particular a las indgenas, la poblacin femenina adulta y con necesidades especiales. Disear diversos programas educativos que contribuyan al cambio de actitudes, valores, prcticas discriminatorias y sexistas e impulsen una cultura de paz en los niveles de educacin bsica y media superior. Disear programas de desarrollo educativo integral para mujeres de zonas indgenas, rurales y con discapacidad.
Metas a largo plazo (junio de 2006) Contribuir a crear los puentes entre la escuelas y las familias, mediante el diseo de programas educativos que contribuyan a acrecentar la participacin de las madres y los padres de familia y la ciudadana en beneficio de la niez. Disear diversos programas educativos que contribuyan a acrecentar la participacin de jvenes y adultas en la educacin superior en carreras no tradicionales, as como en la investigacin cientfica, artstica y tecnolgica.
Objetivo especfico 6: Eliminar las desigualdades que impiden a las mujeres alcanzar una salud integral.
Lneas estratgicas especficas 1. Desarrollar en coordinacin con el Sector Salud, el presupuesto que se requiera para el diseo, operacin y evaluacin de las polticas pblicas en la materia y con el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, indicadores de gnero que orienten el diseo, operacin y evaluacin de las polticas pblicas de salud desde la perspectiva de gnero. 2. Proponer en coordinacin con el Sector Salud, el diseo y puesta en marcha de programas y servicios de salud integral para mujeres, considerando las diferencias en su ciclo de vida, condiciones sociales, econmicas, culturales y regionales. 3. Promover en coordinacin con el Sector Salud, el incremento de programas y servicios de salud fsica y mental, as como de salud sexual y reproductiva, desde una perspectiva de gnero, en los que se incluya la atencin a mujeres y nias desde la adolescencia hasta el climaterio.
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4.
Desarrollar en coordinacin con el Sector Salud, mecanismos que permitan evaluar la incorporacin de la perspectiva de gnero en las polticas y programas de salud.
5.
Capacitar y sensibilizar a las personas encargadas de disear polticas y programas, as como de proporcionar servicios de salud, en el tratamiento adecuado de los problemas especficos de gnero.
Metas a corto plazo (diciembre 2002) Realizar una campaa permanente de divulgacin sobre los derechos sexuales y reproductivos para la prevencin de enfermedades, de cncer crvico-uterino y de mama, de VIH/SIDA y embarazos en adolescentes.
Metas a mediano plazo (diciembre 2004) Contar con lneas de investigacin en salud en las que de manera permanente est presente la perspectiva de gnero. Contar con indicadores de salud confiables desde una perspectiva de gnero.
Metas a largo plazo (junio 2006) Contribuir a incrementar el acceso y mejorar las condiciones de atencin a los servicios de salud de mujeres solicitantes.
Objetivo especfico 7: Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.
Lneas estratgicas especficas 1. Impulsar la creacin de un sistema nacional de prevencin, tratamiento, informacin y evaluacin con enfoque de gnero sobre la situacin de la violencia en Mxico, en coordinacin con la Secretara de Gobernacin, la Procuradura General de la Repblica y el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, en concertacin con las autoridades estatales competentes, con los poderes Judiciales federal y locales, y con el apoyo de las organizaciones no gubernamentales. 2. Promover el desarrollo de campaas de difusin sobre prevencin de la violencia en contra de las mujeres, incluso bilinges para atender a los pueblos indgenas. 3. Promover nuevos enfoques en la investigacin del fenmeno de la violencia en contra de las mujeres, de la masculinidad y la democratizacin de la familia.
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4.
Impulsar la creacin, en todo el pas, de albergues para la atencin de vctimas de violencia en la familia.
5.
Promover campaas de difusin que fortalezcan la cultura de la denuncia en contra de la violencia para contrarrestar la impunidad.
6.
Continuar la capacitacin y sensibilizacin de funcionarios y funcionarias encargados de la procuracin y administracin de justicia en el mbito nacional, en materia de violencia hacia las mujeres y las formas de prevencin, sancin y erradicacin.
7.
Impulsar campaas para fomentar la cultura del respeto a las diferencias, la paz y la no violencia.
Metas a corto plazo (noviembre 2001) Presentar el proyecto de un programa nacional en favor de una vida sin violencia en la familia, instalando una mesa institucional para coordinar las acciones de prevencin y atencin de la misma.
Metas a mediano plazo (diciembre 2004) Elaborar un Programa Nacional en contra de la Violencia hacia las mujeres. Contar un el sistema nacional de indicadores con enfoque de gnero sobre la violencia en Mxico. Iniciar las campaas para fomentar la cultura del respeto a las diferencias, la paz y la no violencia. Desarrollar campaas de difusin sobre prevencin de la violencia en contra de las mujeres, incluso bilinges para atender a los pueblos indgenas.
Metas a largo plazo (junio 2006) Fortalecer la cultura de la no violencia hacia las mujeres. Contar con una red nacional de albergues temporales para atender a mujeres vctimas de violencia.
Objetivo especfico 8: Garantizar a las mujeres el acceso y la plena participacin en las estructuras de poder y la toma de decisiones, en igualdad de condiciones que los hombres.
Lneas estratgicas especficas 1. Fortalecer la cultura poltica democrtica garante de la formacin de valores cvicos y de la equidad de gnero.
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2.
Promover el diseo de mecanismos que faciliten y consoliden la participacin equitativa de hombres y mujeres en los procesos de toma de decisin en los tres poderes pblicos y en los tres niveles de gobierno.
3.
Disear mecanismos que permitan fortalecer el desarrollo de una cultura cvica participativa y la corresponsabilidad entre hombres y mujeres en los procesos de consolidacin de la vida democrtica en los mbitos familiar y escolar.
4.
Promover la consolidacin de un Servicio Civil de Carrera que garantice la igualdad de oportunidades.
5.
Impulsar reformas legislativas en materia electoral que garanticen efectivamente el acceso y la representacin equitativa de gnero en los cargos de eleccin popular.
6.
Promover acciones de cooperacin institucional que refrenden la intervencin de las mujeres en las estructuras organizativas y en los procesos electorales.
7.
Promover la sensibilizacin y capacitacin en gnero en las instancias directivas y de toma de decisin de las estructuras de sindicatos, partidos, empresas, organizaciones pblicas y privadas.
8.
Promover la construccin de base de datos desagregadas por sexo que permita identificar la afiliacin y participacin de las mujeres en espacios de direccin al interior de los partidos, sindicatos, empresas, organismos sociales, privados y asociaciones cvicas y profesionales.
9.
Impulsar la colaboracin as como la consulta con las organizaciones de la sociedad civil organizada sobre temas de inters global en materia de equidad de gnero, en los procesos y mbitos de toma de decisiones.
Metas a corto plazo (diciembre 2002) Realizar una serie de campaas permanentes de divulgacin que promueva la participacin de las mujeres en los procesos de toma de decisiones tanto en los espacios pblicos y como en los privados. Disear mecanismos de interlocucin claros y precisos que faciliten la participacin equitativa de hombres y mujeres en los procesos de toma de decisin en la administracin pblica. Promover que el ejecutivo federal presente ante el Congreso de la Unin una iniciativa de reforma integral electoral con perspectiva de gnero.
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Metas a mediano plazo (diciembre 2004) Elaborar una red de informacin que proporcione datos desagregadas por sexo y que permita identificar participacin de las mujeres en espacios de direccin tanto en el sector pblico como en el privado. Realizar talleres de sensibilizacin y capacitacin en gnero en las instituciones pblicas sobre la participacin equitativa en instancias directivas y de toma de decisin.
Metas a largo plazo (junio 2006) Contar en la administracin pblica federal, con un Servicio Civil de Carrera que garantice la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Alcanzar un equilibrio entre 35 y 65%, entre hombres y mujeres en los mbitos de toma de decisiones en los tres poderes pblicos en los tres niveles de gobierno, tal y como se recomienda en el mbito internacional.
Objetivo especfico 9: Fomentar una imagen de las mujeres equilibrada, respetuosa de las diferencias y sin estereotipos en los mbitos culturales, deportivos y en los medios de comunicacin.
Lneas estratgicas especficas 1. Fomentar la creacin de programas de esparcimiento que valoren la imagen de las mujeres. 2. Fomentar en coordinacin con las Secretaras de Gobernacin y de Educacin Pblica, la eliminacin de los programas de radio y televisin que ofrezcan visiones estereotipadas, devaluadas y discriminatorias de las mujeres. 3. Fomentar en coordinacin con el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, una cultura social contra la prostitucin y la pornografa infantiles. 4. Introducir en coordinacin con las Secretaras de Gobernacin y de Educacin Pblica, la perspectiva de gnero en los medios de comunicacin masiva e impresos considerando la diversidad cultural. 5. Promover, en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica, en las currcula de licenciatura y de posgrado y en los programas de extensin y difusin de la educacin superior en el rea de las ciencias de la comunicacin, la inclusin de la perspectiva de gnero.
71
6.
indicadores que muestren la situacin actual de las mujeres en el campo de la cultura, del deporte, de las artes y en los medios de comunicacin.
Metas a corto plazo (diciembre 2002) Elaborar el Programa Nacional contra la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Personas Menores de Edad en la Pornografa. Iniciar una campaa permanente de revaloracin, en los medios de comunicacin, de la imagen de las mujeres con base en los principios enunciados en el objetivo especfico.
Metas a mediano plazo (diciembre 2004) Propiciar la formacin de una red nacional de comunicadoras, para la promocin de los derechos humanos de las mujeres. Contar con indicadores que muestren la situacin actual de las mujeres en el campo de la cultura, del deporte, de las artes y en los medios de comunicacin.
Metas a largo plazo (junio 2006) Fortalecer la cultura de respeto a las mujeres en los medios de comunicacin con base en los principios enunciados en el objetivo especfico. Consolidar la participacin e iniciativas de las mujeres en el desarrollo cultural, las artes y el deporte.
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Anexo sectorial
SECRETARA DE GOBERNACIN (SEGOB)

Acciones concertadas Acciones inmediatas Objetivo 1: Institucionalizacin de la perspectiva de gnero
Concertar proyectos de presupuestos con rubros especficos para atender la problemtica de las mujeres, en el mbito de su competencia.1 Fundamentar las acciones afirmativas en las estadsticas disponibles.2
Objetivo 8. Participacin en la toma de decisiones
Campaas de difusin de la cultura democrtica vinculadas con gnero. Acuerdos y convenios de colaboracin interinstitucional y con la academia en el fomento a la cultura democrtica y gnero.
El Instituto Nacional de las Mujeres en coordinacin con las instancias competentes:
Disear y llevar a cabo una campaa de difusin de los derechos cvico-polticos de las mexicanas. Analizar las iniciativas legislativas existentes en materia electoral, para que, mediante el sistema de cuotas, busquen garantizar el acceso de las mujeres a los cargos de eleccin popular. Fomentar la instrumentacin de nuevas modalidades de acciones afirmativas que faciliten el reconocimiento de las capacidades de las mujeres para acceder a los niveles de toma de decisiones.
CONSEJO NACIONAL DE POBLACIN (CONAPO)

Acciones concertadas Objetivo 6: Salud Acciones inmediatas
Realizar 16 estudios en el periodo 2001-2006 que den cuenta de la situacin de la mujer tomando en consideracin los aspectos sociodemogrficos. Realizar 15 estudios sobre salud reproductiva.
1 2
Esta accin inmediata deber ser concertada con todas las dependencias del ejecutivo federal que se incluyen en las siguientes pginas. Esta accin inmediata deber ser concertada con todas las dependencias del ejecutivo federal que se incluyen en las siguientes pginas.
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programa nacional de igualdad de oportunidades y no discriminacin contra las mujeres
SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES (SRE)

Acciones concertadas Acciones inmediatas
Objetivo 1. Institucionalizacin de la perspectiva de gnero
Contar con una legislacin orientada a lograr condiciones equitativas para las mujeres trabajadoras de la Cancillera Integrar al Instituto Nacional de las Mujeres a la Comisin Intersecretarial para los Compromisos Internacionales. Que las mujeres trabajadoras de la Cancillera que deseen incorporarse a los programas de formacin profesional y tcnica y no cuenten con los recursos necesarios, tengan acceso con equidad a las becas disponibles. Ofrecer a las mujeres de la Cancillera acceso igualitario a los recursos econmicos, la educacin y la capacitacin laboral Incrementar el apoyo a mujeres trabajadoras de la Cancillera y sobre todo aquellas que se encuentran en situacin de vulnerabilidad (jefas de familia, madres solteras y discapacitadas) para facilitar la obtencin de crditos para vivienda, o prstamos hiipotecarios. Continuar impulsando la campaa permanente del servicio de salud extramuro a las mujeres trabajadoras de la Cancillera.
Analizar los compromisos internacionales pendientes en materia de derechos cvico-polticos para las mujeres. Ver pies de pgina 1 y 2 (p 75). Promover la transversalidad de la perspectiva de gnero en la ejecucin de la poltica exterior de Mxico. Dar seguimiento a los convenios y tratados internacionales para ser traducidos en la legislacin nacional. Actualizar y evaluar el padrn del personal de la SRE, que permita conocer la condicin y los rangos que ocupan las mujeres en la Cancillera.
Objetivo 3: Economa
Contar con indicadores econmicos y socioeconmicos que tengan enfoque de gnero. Ofrecer a las mujeres de la Cancillera acceso igualitario a los recursos econmicos, la educacin y la capacitacin laboral.
76
Anexo sectorial
SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO (SHCP)

Objetivo 1: Institucionalizacin de la perspectiva de gnero
Abordar y convencer sobre la necesidad y conveniencia de etiquetar recursos especficos, en el proyecto de presupuesto, para atender la problemtica de las mujeres en los diversos mbitos de la vida nacional. Contar con claves presupuestales para asignar recursos a las dependencias para la incorporacin de la perspectiva de gnero. Contar con una comisin intersecretarial de gasto-financiamiento con perspectiva de gnero. Contar con un sistema de informacin desagregada por sexo en la Subsecretara de Egresos. Crear una unidad de gnero al interior de Subsecretaria de Egresos. Contar con titulares de las unidades administrativas de la SHCP capacitados en perspectiva de gnero, especialmente aquellos que planean las polticas macroeconmicas. Contar con Directoras y Directores Tcnicos Operativos y Coordinadoras y Coordinadores Administrativos de la SHCP capacitados en perspectiva de gnero. Crear en la Unidad de Servicio Civil de Carrera un Programa de Igualdad de Oportunidades para las servidoras pblicas federales. Ver pies de pgina 1 y 2 (p 75).
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA, GEOGRAFA E INFORMTICA (INEGI)

Acciones concertadas Objetivo 3: Economa Acciones inmediatas
Ampliar el acopio de informacin desagregada por sexo para orientar la poltica laboral y econmica.
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Proequidad
SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL (SEDESOL)

Incorporar la perspectiva de gnero como eje conductor de los planes, programas, proyectos y mecanismos de trabajo en la administracin pblica nacional. Enriquecer las reglas de operacin de 100% de los programas que implementa la Secretara, en lo referente a la inclusin de la perspectiva de gnero. Realizar 40 eventos de capacitacin sobre asuntos de gnero dirigidos al personal de todos los niveles de la Secretara. Contar con informacin desagregada por sexo de 100% de los programas de Sedesol. Que 100% de las reglas de operacin de los programas operados por Sedesol incorporen la perspectiva de gnero.
Ver pies de pgina 1 y 2 (p 75).
Objetivo 2: Derechos humanos Incorporar la perspectiva de gnero en las polticas de atencin a los grupos vulnerables.
Fomentar e incorporar la participacin de la mujer en la Objetivo 3: Economa
definicin de lineamientos para la creacin de nuevos empleos y proyectos productivos sustentables. Promover, ampliar y apoyar programas de acceso y control de los recursos para el desarrollo de actividades productivas y empresariales.
Objetivo 4: Pobreza3
Crear una gua para la incorporacin de la perspectiva de gnero en las polticas de combate a la pobreza. Contar con indicadores que muestren el impacto diferencial de la pobreza.
Promover programas de apoyo, desarrollo econmico y fomento productivo (acceso a crditos, programas de capacitacin y de asistencia tcnica) a mujeres en condicin de vulnerabilidad o marginalidad (jefas de familia, mujeres privadas de su libertad, ancianas pobres, jornaleras, migrantes, refugiadas) y a mujeres indgenas a fin de mejorar sus capacidades productivas.
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Anexo sectorial
Acciones concertadas Objetivo 4: Pobreza3 (continuacin SEDESOL)
Acciones inmediatas
Disear y ejecutar programas especficos de apoyo a las nias y las jvenes en situaciones de alto riesgo, en las reas rurales y urbanas marginales. Promover y fortalecer las asociaciones de mujeres y a las mujeres microempresarias, a travs de capacitacin, asistencia tcnica y acceso al crdito para el mejor aprovechamiento de los programas de apoyo, desarrollo econmico y fomento productivo. Propiciar la incursin de las mujeres en sectores no tradicionales y ms productivos.
INSTITUTO NACIONAL INDIGENISTA (INI)

Acciones concertadas Objetivo 2: Derechos humanos Acciones inmediatas
Organizar campaas masivas de promocin y difusin de los derechos humanos de las mujeres y las nias. Promover el conocimiento de los derechos humanos de las mujeres indgenas en su lengua, a travs de carteles, programas de radio locales, cartilla de derechos humanos, entre otros. Definir programas en el nivel federal, estatal y municipal que contengan acciones afirmativas para atender las necesidades de las mujeres indgenas, con relacin al ejercicio de sus derechos humanos y la equidad de gnero. Difundir entre las mujeres los conocimientos bsicos sobre los procedimientos legales de mayor inters para ellas (alfabetizacin legal). Fomentar la cultura de la denuncia e impulsar la creacin y el fortalecimiento de espacios de atencin (centros especializados, albergues, apoyos mdicos y psicolgicos, etc.)
3Las
acciones relacionadas con el objetivo Pobreza debern concertarse con SEDESOL y los organismos que de sta Secretara dependan, as como con
Semarnat, Sagarpa, SRA y SE.
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PROGRAMA DE EDUCACIN, SALUD Y ALIMENTACIN (PROGRESA)

Contar con estudios que permitan incluir nuevos indicadores y referencias a los aspectos sustantivos del Programa. Objetivo 2: Derechos humanos Impulsar en el 2002 una red que promueva acciones de apoyo a las mujeres, a travs del papel que juegan en el Programa las promotoras comunitarias. Difundir entre las mujeres los conocimientos bsicos sobre los procedimientos legales de mayor inters para ellas (alfabetizacin legal). Objetivo 4: Pobreza Promover la igualdad de gnero y buscar elevar la participacin de las mujeres en las acciones de Progresa, a travs de la entrega de transferencias monetarias a las titulares de los hogares beneficiados. Objetivo 5: Educacin Incentivar la inscripcin de mujeres en la educacin bsica y media superior. Coadyuvar en la eficiencia terminal de las nias en primaria y secundaria, as como fomentar su inscripcin en la educacin media superior. Apoyar con becas educativas a 100% de las nias de las familias beneficiadas del Programa que cursan entre 3 de primaria y 3 de nivel medio superior. Objetivo 6: Salud Coadyuvar en el desarrollo de investigaciones internas y externas sobre los procesos sustantivos y operativos de Progresa relacionados con aspectos de gnero. Obtencin de mtodos e instrumentos especficos para generar indicadores que permitan conocer los efectos de la pobreza en la poblacin.
80
Anexo sectorial
SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (SEMARNAT)

Aumentar en al menos 50% las acciones para promover la formulacin de la poltica ambiental con equidad de gnero, en coordinacin con la sociedad civil. Contar con guas que faciliten la instrumentacin de 100% de los planes y proyectos de desarrollo sustentable con equidad de gnero. Tener el seguimiento del 100% de los proyectos de desarrollo sustentable que promuevan la equidad de gnero. Creacin de un Consejo de Equidad de Gnero y Medio Ambiente. Sensibilizar, capacitar y educar con perspectiva de gnero a 100% del personal de la Secretara. Creacin y fortalecimiento del Comit Tcnico de Equidad de Gnero.
Concertar proyectos de presupuestos con rubros especficos para la atencin de la problemtica de las mujeres, en el mbito de su competencia. Ver pies de pgina 1 y 2 (p 75).
Objetivo 3: Economa Contar con indicadores socioambientales con enfoque de gnero. Visibilizar los recursos asignados dentro de la Secretara en beneficio de las mujeres. Fomentar e incorporar la participacin de la mujer en la definicin de lineamientos para la creacin de nuevos empleos y proyectos productivos sustentables. Promover, ampliar y apoyar programas de acceso y control de los recursos para el desarrollo de actividades productivas y empresariales. Objetivo 4: Pobreza Que 100% de las reas naturales protegidas cuenten con diagnsticos participativos con enfoque de gnero. Otorgar estmulos para reconocer y fortalecer las prcticas de las mujeres rurales e indgenas, que en el uso y control de los recursos naturales favorezcan la conservacin ambiental. Apoyar acciones especficas que tiendan a revertir la discriminacin de gnero en el acceso al uso y control de los recursos naturales, en el marco del desarrollo sustentable. Llevar a cabo, entre las mujeres del medio urbano y rural, acciones de educacin ambiental para el consumo que busquen modificar los patrones irracionales de consumo de bienes y servicios y fomentar el reciclaje de desechos.
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SECRETARA DE ENERGA (SENER)

Generar estadsticas desagregadas por sexo con perspectiva de gnero en materia de capacitacin y servicios sociales.
Objetivo 3: Economa Crear estmulos para aumentar al menos en 50% la participacin de las mujeres en las reas cientficas y tecnolgicas. Objetivo 5: Educacin Que 100% de las solicitudes de becas para capacitacin presentadas por mujeres sean autorizadas.
SECRETARIA DE ECONOMA (SE)

Crear una unidad de gnero en la propia Secretara. Realizar por lo menos un curso al ao sobre perspectiva de gnero para el personal de la Secretara.
Objetivo 3: Economa Integrar un sistema de informacin econmica con indicadores de gnero y desagregada por sexo. Que 100% de los programas sectoriales se realicen e instrumenten bajo un enfoque de gnero. Fomentar e incorporar la participacin de la mujer en la definicin de lineamientos para la creacin de nuevos empleos y proyectos productivos sustentables. Promover, ampliar y apoyar programas de acceso y control de los recursos para el desarrollo de actividades productivas y empresariales.
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Anexo sectorial
FONDO NACIONAL DE EMPRESAS SOCIALES (FONAES)

Promover que la accin institucional del Fonaes se d bajo una perspectiva de gnero, que garantice una participacin equitativa de hombres y mujeres. Capacitar a 100% del personal de las representaciones estatales respecto de la operacin de los Programas de Mujeres. Objetivo 3: Economa Difundir las ofertas del Programa de Desarrollo Productivo de la Mujer y del Programa de la Mujer Campesina a nivel nacional para garantizar que 100% de las mujeres de la poblacin objetivo tengan conocimiento de su existencia y puedan acceder a ellos. Aumentar en 15% la capacitacin productiva, tcnica, administrativa y comercial, que permita a las mujeres de la poblacin objetivo, participar en diversas actividades econmicas y/o productivas con mayores ventajas para mejorar sus condiciones de vida. Realizar al menos 10% ms de talleres y foros de anlisis y reflexin sobre la situacin de la mujer y las perspectivas de los proyectos de mujeres. Dar herramientas a 100% de las mujeres objetivo para insertarse en las actividades productivas regionales. Objetivo 4: Pobreza Aumentar en 5% los montos de financiamiento para proyectos productivos viables y sustentables a las mujeres indgenas, urbanas y campesinas en condiciones de pobreza. Aumentar en 5% el nmero de proyectos y empresas apoyadas de mujeres indgenas, urbanas y campesinas en condiciones de pobreza. Simplificar 100% de los procesos y reglas de los programas para mujeres. Dar herramientas a 100% de las mujeres objetivo para insertarse en las actividades productivas regionales. Ver pie de pgina 3 (p 79). Promover programas de apoyo, desarrollo econmico y fomento productivo a mujeres indgenas en un marco de respeto a las diferencias culturales, tnicas y de ubicacin geogrfica. Promover y fortalecer a las mujeres microempresarias a travs de capacitacin, asistencia tcnica y acceso al crdito. Fomentar e incorporar la participacin de la mujer en la definicin de lineamientos para la creacin de nuevos empleos y proyectos productivos sustentables. Promover, ampliar y apoyar programas de acceso y control de los recursos para el desarrollo de actividades productivas y empresariales.
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PROCURADURA FEDERAL DEL CONSUMIDOR (PROFECO)

Acciones concertadas Objetivo 4: Pobreza Acciones inmediatas
Llevar a cabo, entre las mujeres del medio urbano y rural, acciones de educacin ambiental para el consumo que busquen modificar los patrones irracionales de consumo de bienes y servicios y fomentar el reciclaje de desechos.
SECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES (SCYT)

Ver pies de pgina 1 y 2 (p 75). Objetivo 5: Educacin
Aprovechar 100% de la conectividad digital para ofrecer servicios de educacin y desarrollar contenidos en lenguas indgenas. Aprovechar la reserva de capacidad satelital del Estado para ampliar la cobertura de teleducacin en al menos un 50%. Modernizar y expandir la red de teleeducacin en al menos 50%. Instalacin de estaciones receptoras remotas en 100% de los planteles educativos de comunidades rurales y urbanas. Instalacin de Centros Comunitarios Digitales en cada una de las cabeceras municipales del pas.
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Anexo sectorial
SECRETARA DE AGRICULTURA, GANADERA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIN (SAGARPA)

Ver pies de pgina 1 y 2 (p 75). Objetivo 3: Economa Beneficiar a mujeres rurales con apoyos para la ejecucin de proyectos productivos agrcolas, pecuarios, artesanales, de transformacin, agroindustriales, de servicios y otros. Operar Redes Microrregionales como fomento de procesos organizativos y asociativos de los grupos de mujeres rurales. Apoyar proyectos productivos (agrcolas, pecuarios, artesanales, de transformacin, agroindustriales, de servicios y otros) de grupos organizados de mujeres rurales. Objetivo 4: Pobreza Beneficiar a mujeres rurales con apoyos para la ejecucin de proyectos productivos agrcolas, pecuarios, artesanales, de transformacin, agroindustriales, de servicios y otros. Apoyar proyectos productivos (agrcolas, pecuarios, artesanales, de transformacin, agroindustriales, de servicios y otros) de grupos organizados de mujeres rurales Instalacin de mdulos demostrativos y reproductivos de traspatio para promover una estrategia de autosuficiencia alimentaria familiar. Otorgar estmulos para reconocer y fortalecer las prcticas de las mujeres rurales e indgenas, que en el uso y control de los recursos naturales favorezcan la conservacin ambiental. Apoyar acciones especficas que tiendan a revertir la discriminacin de gnero en el acceso al uso y control de los recursos naturales, en el marco del desarrollo sustentable. Llevar a cabo, entre las mujeres del medio urbano y rural, acciones de educacin ambiental para el consumo que busquen modificar los patrones irracionales de consumo de bienes y servicios y fomentar el reciclaje de desechos. Fomentar e incorporar la participacin de la mujer en la definicin de lineamientos para la creacin de nuevos empleos y proyectos productivos sustentables. Promover, ampliar y apoyar programas de acceso y control de los recursos para el desarrollo de actividades productivas y empresariales.
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Proequidad
SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA (SEP)

Objetivo 1: Institucionalizacin de la perspectiva de gnero Contar con una unidad de gnero en la Secretara de Educacin Pblica. Ver pies de pgina 1 y 2 (p 75).
Objetivo 2: Derechos humanos Instalar un grupo de trabajo para lograr que en la educacin bsica el estudio de los Derechos Humanos incorpore la perspectiva de gnero. Difundir entre las mujeres los conocimientos bsicos sobre los procedimientos legales de mayor inters para ellas (alfabetizacin legal). Objetivo 4: Pobreza 647 acuerdos de colaboracin interinstitucional (135 unidades educativas en el Programa de Actividades Productivas de traspaso, 254 unidades educativas en Programas de Parcelas Demostrativas, 258 unidades educativas en Programas de Asistencia Tcnica). Asignar 10% del presupuesto de becas a nias y mujeres en los sectores marginados (indgenas, con discapacidad, nias de la calle, adultas mayores) y en estmulos para seguir estudiando. Promover programas de apoyo, desarrollo econmico y fomento productivo a mujeres indgenas en un marco de respeto a las diferencias culturales, tnicas y de ubicacin geogrfica. Promover la asociacin de las mujeres para el mejor aprovechamiento de los programas de apoyo, desarrollo econmico y fomento productivo. Disear ejecutar programas especficos de apoyo a las nias y las jvenes en situaciones de alto riesgo, en las reas rurales y urbanas marginales.
Objetivo 5: Educacin Reducir el analfabetismo de mujeres mayores de 15 aos, a una tasa de 7.6%. Que 50% de mujeres en situacin de rezago educativo cuente con primaria y secundaria completa. Incrementar 5% ms las becas a alumnas de escasos recursos del subsistema de educacin media superior. Ampliar en 15% la absorcin femenina en el nivel superior. Inclusin de la perspectiva de gnero en la currcula de educacin bsica. 20% de los cursos impartidos a docentes en servicio sobre perspectiva de gnero. Elaboracin y difusin de materiales educativos con perspectiva de gnero. 20% de los spots de televisin y radio difundidos por SEP sean temas de equidad y perspectiva de gnero. Concertar acciones afirmativas para lograr, en una primera etapa, equiparar las tasas de analfabetismo y de desercin escolar entre nias y nios, particularmente en las zonas indgenas, rurales y urbano marginales. Otorgar becas para evitar la desercin escolar y favorecer la eficiencia terminal de nias y adolescentes. Aplicar programas de desarrollo educativo integral para mujeres de zonas indgenas y rurales (En coordinacin con INI y la Oficina de la Presidencia para el desarrollo de los pueblos indgenas). Brindar estmulos para impulsar la participacin de la mujer en reas cientficas y tecnolgicas. Emprender y calendarizar un plan de acciones conjuntas para eliminar estereotipos sexistas y discriminatorios en los contenidos e imgenes de los libros de texto gratuitos. Iniciar una revisin conjunta de la normatividad interna de la SEP para diagnosticar los elementos discriminatorios por razones de sexo y propiciar su eliminacin, en concordancia con la Constitucin y las leyes reglamentarias correspondientes.
Objetivo 6: Salud 31 responsables de los bachilleratos tecnolgicos agropecuarios actualizados con Programas de Gnero, Salud Sexual y Reproductiva, as como Adicciones.
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Anexo sectorial
Acciones concertadas Objetivo 7: Violencia (continuacin SEP) Crear mecanismos de deteccin de violencia intrafamiliar y prevencin de violencia en las aulas. Incorporar en la currcula de educacin bsica, el fomento de la cultura de la no violencia. Atender el abuso y el maltrato fsico y psicolgico a travs de los centros de bachillerato tecnolgico y agropecuario mediante cursos de sensibilizacin y difusin de los derechos de las y los estudiantes padres y madres de familia (256 directivos inducidos, 257 unidades educativas atendidas).
Acciones inmediatas
CONSEJO NACIONAL DEL DEPORTE (CONADE)

Acciones concertadas Objetivo 6: Salud Incrementar a 17.5 millones de nias y mujeres participantes en el Programa de Activacin Fsica y Recreacin. Objetivo 9: Cultura y medios de comunicacin Cuatro millones de mujeres participantes en eventos nacionales y selectivos. Incrementar a 8,000 el nmero de mujeres entrenadoras certificadas. Incrementar a 900 el nmero de deportistas incorporadas al Sistema Integral de Apoyo de Alta Competencia. Contar con 20 atletas de lite para el 2006. Incrementar a 100% el nmero de mujeres directivas en el Sistema Nacional del Deporte de los Centros de Informacin para la Cultura Fsica. Incrementar a 17.5 millones de nias y mujeres participantes en el Programa de Activacin Fsica. Acordar acciones especificas, con recursos etiquetados, para otorgar becas que fomenten la prctica de deportes por parte de las nias y las jvenes. Realizar acciones de promocin en el nivel familiar de la prctica de deportes por las nias y las jvenes. Estimular, particularmente a las que tengan perspectivas para ser deportistas de alto rendimiento. Acciones inmediatas
CONSEJO NACIONAL PARA LA CULTURA Y LAS ARTES (CONACULTA)

Acciones concertadas Objetivo 9: Cultura y medios de comunicacin Impulsar una imagen valorada de las mujeres en el canal 22 y 11. Impulsar convenios de colaboracin que permitan construir acciones en beneficio de las mujeres en los mbitos culturales. Impulsar concursos y convocatorias que construyan un lenguaje no sexista ni discriminatorio. Elaborar publicaciones con la finalidad de difundir el enfoque de gnero as como las obras de mujeres clebres. Concertar acciones afirmativas para difundir la produccin cultural y artstica de las mujeres, contemporneas y a travs de la historia, a efecto de visibilizar a las mujeres en la cultura. Realizar acciones de promocin, en el nivel familiar, para que las nias y las jvenes realicen actividades culturales. Acciones inmediatas
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SECRETARA DE SALUD (SSA)

Objetivo 1: Institucionalizacin de la perspectiva de gnero Ver pies de pgina 1 y 2 (p 75). Objetivo 6: Salud
Realizar tres convenios de colaboracin para desarrollar investigaciones sobre la salud integral de las mujeres y la situacin institucional que guardan las distintas dependencias del Sistema Nacional de Salud respecto a la equidad de gnero. Incorporar en el Sistema Nacional de Informacin Estadstica, indicadores desagregados por sexo. Alcanzar y mantener en 80% la cobertura de deteccin temprana de cncer crvico-uterino en el grupo de mujeres de 25 a 64 aos de edad. Disminuir la tasa de mortalidad por cncer crvico-uterino en mujeres de 25 aos y ms en 15% respecto a la de 2000. Garantizar el manejo y tratamiento de 90% de los casos detectados de displasias y cncer in situ. Garantizar el manejo y tratamiento de 80% de los casos de cncer invasor. Aumentar la prevalencia de uso de anticonceptivos a 73.9% del total de mujeres unidas en edad frtil. Disminuir la tasa global de fecundidad a 2.06 hijos por mujer. Reducir la demanda insatisfecha de mtodos anticonceptivos entre las mujeres unidas en edad frtil, a 6.5% para el ao 2006. Incrementar en 15%, en comparacin con las cifras del ao 2000, el nmero de mujeres en edad frtil unidas, usuarias activas de mtodos anticonceptivos. Reducir la tasa especfica de fecundidad a 61 nacimientos por 1,000 mujeres de 15 a 19 aos en el ao 2006. Incrementar a 54% la prevalencia de uso de mtodos anticonceptivos en menores de 20 aos. Reducir para el ao 2006 en 11% el total de nacimientos registrados en mujeres de 15 a 19 aos. Ampliar en 20% la capacidad y los recursos para la atencin de la salud mental. Aumentar la percepcin del riesgo sobre el consumo excesivo de tabaco y alcohol de 10 al 20% entre la poblacin de jvenes y mujeres del pas. Difundir programas de atencin a la salud en 50% de los centros de convivencia para mujeres de la tercera edad.
Concertar acciones especficas y metas, con recursos etiquetados en el proyecto de presupuesto de la Secretara, para la atencin de la salud de las mujeres, incluyendo la prevencin de enfermedades, en las diversas etapas de su vida. Desarrollar programas para disminuir la mortalidad y morbilidad materno-infantil en las comunidades indgenas. Propiciar el fomento de mecanismos de informacin, educacin y comunicacin para incrementar la participacin de los hombres en el cuidado de su salud sexual y reproductiva (En coordinacin con el CONAPO. Promover campaas de difusin de los derechos de las mujeres en materia de salud. Desarrollar mecanismos de difusin e informacin en lengua indgena sobre los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres (En coordinacin con el INI y la Oficina de la Presidencia de representacin para los pueblos indgenas).
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Anexo sectorial
Acciones concertadas Objetivo 6: Salud (continuacin SSA)
Acciones inmediatas
Incorporar el autocuidado de la salud, la salud reproductiva y la eleccin informada de los mtodos de planificacin familiar en los programas locales y regionales de comunicacin educativa en por lo menos 30% de los 531 municipios con ms de 40% de poblacin hablante de lengua indgena. Capacitar a 50% de los mdicos, 50% de las enfermeras y 60% del personal comunitario que trabaja en los municipios indgenas en el manejo de un enfoque de gnero que permita proporcionar una atencin integral a hombres y mujeres. Disear e implementar programas de capacitacin sobre gnero y salud para las instituciones del sector salud. Sensibilizar y capacitar a 50% de funcionarios y funcionarias del sector para que promuevan la equidad de gnero en la formulacin e implantacin de polticas y en sus campos de competencia. Objetivo 7: Violencia Participar en proyectos de investigacin sobre la magnitud, distribucin e impacto de la violencia familiar en Mxico, la disponibilidad, accesibilidad y utilizacin de servicios de salud integral para la atencin de violencia familiar y sexual as como la calidad de atencin brindada en estos casos. Sesibilizar a 50% de los directivos y gerentes de las instituciones de salud, as como proporcionar asesora a los responsables de sistemas estatales y locales de salud, a los gerentes y directivos de instituciones de salud, para el cumplimiento de la Norma Oficial Mexicana NOM-190SSA1-1999 de Prestacin de Servicios de Salud. Criterios para la atencin mdica de la violencia familiar en las unidades de salud. Participar en la asesora a capacitadores y personal de salud, tanto mandos medios y superiores como a los prestadores de servicios, en el manejo de la prevencin, deteccin y atencin de la violencia familiar y sexual. Promover la incorporacin de intervenciones para la prevencin de la violencia familiar y sexual en los programas de salud comunitarios. Asesorar a los responsables del diseo, ejecucin y evaluacin de los programas de salud comunitarios en el diseo de estrategias preventivas de la violencia familiar y sexual. Desarrollar, en colaboracin con el Instituto Nacional de las Mujeres, materiales y estrategias para la capacitacin del personal operativo de los servicios de salud en la deteccin y manejo integral de los casos de violencia. Difundir el conocimiento de la Norma Oficial Mexicana relativa a los criterios para la atencin mdica de la violencia familiar. Impulsar programas de apoyo legal y teraputico, as como de orientacin a vctimas de violencia. Difundir la existencia de albergues para vctimas de violencia, as como impulsar la creacin de nuevos albergues que incluyan servicios de atencin psicolgica, mdica y legal. Realizar de manera permanente, cursos y talleres de capacitacin para funcionarios responsables de la procuracin de justicia a las vctimas de la violencia. Impulsar el desarrollo, sensibilizacin y aumento de las capacidades de los servicios de salud y de procuracin de justicia, para reconocer y responder a las necesidades de la poblacin de alto riesgo ante la violencia. Estimular el desarrollo de campaas de difusin sobre prevencin de la violencia dirigidos a la poblacin indgena en su propio idioma. Realizar camapaas para difundir en centros de trabajo la ilegalidad del acoso sexual y la violencia laboral. Fomentar la creacin de programas preventivos de todo tipo de violencia para el gobierno y la sociedad, dirigidos a combatir la violencia en el trabajo.
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INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL (IMSS)

Acciones concertadas Objetivo 2: Derechos Humanos Campaa permanente de promocin, fomento y difusin del ejercicio de los derechos humanos y de las mujeres en diferentes aspectos. Difundir entre las mujeres los conocimientos bsicos sobre los procedimientos legales de mayor inters para ellas (alfabetizacin legal). Organizar campaas masivas de promocin y difusin de los derechos humanos de las mujeres y las nias. Fomentar la cultura de la denuncia e impulsar la creacin y el fortalecimiento de espacios de atencin (centros especializados, albergues, apoyos mdicos y psicolgicos, etc.) Acciones inmediatas
Objetivo 3: Economa Duplicar la cobertura de servicios de guardera en el periodo 2001-2006. Suscripcin de convenios con los gobiernos de los estados buscando esquemas para la prestacin de los servicios de guardera. Objetivo 6: Salud Implementar campaas de difusin e informacin a la poblacin sobre prevencin y factores de riesgo en materia de salud sexual y reproductiva. Hacer un diagnstico cuantitativo y cualitativo sobre la situacin de las mujeres con discapacidad. Realizar un Foro y una Campaa sobre los derechos de mujeres con discapacidad. Contar con un sistema de evaluacin para medir el impacto de las acciones a favor de la salud de las nias y mujeres. Implementacin de campaas permanentes para fomentar la mayor participacin de los hombres en las decisiones de la planificacin familiar. Que 100% de la poblacin con prestaciones sociales se inserte en los eventos formativos de educacin en salud y educacin para padres, que les permitan relacionarse equitativamente en sus hogares. Objetivo 7: Violencia Crear una base de datos de los estudios realizados sobre el tema de violencia de gnero por instituciones gubernamentales y no gubernamentales. Campaas permanentes de concientizacin sobre la violencia de gnero y promocin de su denuncia, distribuyendo material informativo y educativo dirigido a todos los estratos sociales. Difundir el conocimiento de la Norma Oficial Mexicana relativa a los criterios para la atencin mdica de la violencia familiar. Impulsar programas de apoyo legal y teraputico, as como de orientacin a vctimas de violencia. Difundir la existencia de albergues para vctimas de violencia. As como impulsar la creacin de nuevos albergues que incluyan servicios de atencin psicolgica, mdica y legal. Realizar de manera permanente, cursos y talleres de capacitacin para funcionarios responsables de la procuracin de justicia a las vctimas de la violencia. Impulsar el desarrollo, sensibilizacin y aumento de las capacidades de los servicios de salud y de procuracin de justicia, para reconocer y responder a las necesidades de la poblacin de alto riesgo ante la violencia.
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Anexo sectorial
Acciones concertadas Objetivo 7: Violencia (continuacin IMSS)
Acciones inmediatas
Estimular el desarrollo de campaas de difusin sobre prevencin de la violencia dirigidos a la poblacin indgena en su propio idioma, as como la atencin legal bilinge a mujeres indgenas vctimas de la violencia familiar. Realizar campaas para difundir en centro de trabajo la ilegalidad del acoso sexual y la violencia laboral. Objetivo 9: Cultura y medios de comunicacin Que existan programas de fomento a la salud a travs del deporte en todos los centros laborales pblicos y privados.
INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO (ISSSTE)

Acciones concertadas Objetivo 3: Economa Ampliacin de la cobertura y calidad en el servicio de estancias infantiles, 95,000 usuarios al 2006. Objetivo 5: Educacin Que 90% de los pensionados y jubilados participen en el Programa de Educacin Permanente. Acciones inmediatas
Objetivo 6: Salud Atender anualmente a 1.5 millones de mujeres en el Programa de prevencin y control de cncer crvico uterino. Atender anualmente 584,818 mujeres en el Programa de prevencin y control de cncer de mama. 100% de las unidades mdicas aplican el Programa de Educacin, Promocin y Fomento a la Salud. Capacitar a 95% del personal profesional y tcnico en perspectiva de gnero. Que 80% del personal acredite el Examen de Consejo de Especialidad. Objetivo 9: Cultura y medios de comunicacin Ampliacin de la cobertura de esparcimiento, recreacin y deporte a 17 millones de usuarios.
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SECRETARA DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL (STPS)

Objetivo 1: Institucionalizacin de la perspectiva de gnero Sensibilizar sobre perspectiva de gnero a las 32 oficinas de los Servicios Estatales de Empleo. Objetivo 3: Economa Integrar un sistema de informacin laboral con indicadores de gnero y desagregados por sexo. Que al menos 50% de la poblacin beneficiada por los Programas de Chambatel, Probecat, Chambanet, Emplate, sean mujeres. Realizar tres campaas de informacin para dar a conocer los derechos de las y los trabajadores. Incrementar en 50% la capacitacin para el trabajo, garantizando un mayor nmero de mujeres para equilibrar los niveles hasta ahora alcanzados. Diversificar la capacitacin tcnica que imparte la Secretara a las mujeres para que puedan desarrollar multihabilidades y dedicarse a diversos tipos de trabajo. Proponer reformas a la Ley Federal del Trabajo para promover la reparticin equitativa de las responsabilidades laborales y familiares. Contar con una poltica laboral con acciones afirmativas. Que al menos 50% de los representantes que estn negociando la modernizacin y actualizacin de la legislacin laboral sean mujeres. Objetivo 6: Salud Promover la salud laboral. Ampliar el nmero de becas de capacitacin para el trabajo para que las mujeres desarrollen y fortalezcan sus habilidades productivas en los contextos urbanos y rurales actuales. Difundir los derechos laborales de las mujeres y los acuerdos internacionales en la materia, firmados por Mxico, as como los medios para hacerlos velar. Revisar, ratificar, aplicar y evaluar los protocolos y convenios internacionales relacionados con las responsabilidades del Estado en materia laboral, respecto a las mujeres. Ver pies de pgina 1 y 2 (p 75).
Objetivo 7: Violencia Realizar cinco campaas para prevenir y sancionar la violencia laboral y el hostigamiento sexual. Impulsar programas de apoyo legal y teraputico, as como de orientacin a vctimas de violencia. Difundir la existencia de albergues para vctimas de violencia, as como impulsar la creacin de nuevos albergues que incluyan servicios de atencin psicolgica, mdica y legal. Realizar campaas para difundir en centros de trabajo, la ilegalidad del acoso sexual y la violencia laboral. Fomentar la creacin de programas preventivos de todo tipo de violencia, para el gobierno y la sociedad, dirigidos a combatir la violencia en el trabajo.
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Anexo sectorial
SECRETARA DE LA REFORMA AGRARIA (SRA)

Que 100% del personal de la Secretara est sensibilizado y capacitado en el tema de equidad de gnero.
Objetivo 3: Economa
Otorgar 50 millones de pesos al final del sexenio para financiamiento productivo a grupos de mujeres indgenas campesinas sujetas a derecho agrario, a travs del Programa de Financiamiento de Proyectos Productivos de Mujeres Indgenas Campesinas. Que 100% de los grupos de mujeres campesinas sean incorporadas a las actividades productivas y sociales y se les asesore en la elaboracin de sus proyectos. Asesorar a 100% de los hombres y mujeres del campo en materia agraria. Promover que la constitucin y operacin de 100% de las parcelas se realice en trminos de eficiencia econmica, organizativa y de equidad.
Fomentar e incorporar la participacin de la mujer en la definicin de lineamientos para la creacin de nuevos empleos y proyectos productivos sustentables. Promover, ampliar y apoyar programas de acceso y control de los recursos para el desarrollo de actividades productivas y empresariales.
Objetivo 4: Pobreza Otorgar estmulos para reconocer y fortalecer las prcticas de las mujeres rurales e indgenas, que en el uso y control de los recursos naturales favorezcan la conservacin ambiental. Apoyar acciones especficas que tiendan a revertir la discriminacin de gnero en el acceso al uso y control de los recursos naturales, en el marco del desarrollo sustentable. Llevar a cabo, entre las mujeres del medio urbano y rural, acciones de educacin ambiental para el consumo, que busquen modificar los patrones irracionales de consumo de bienes y servicios y fomentar el reciclaje de desechos. Ver pie de pgina 3 (p 79).
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PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA (PGR)

Crear una Unidad de Gnero al interior de la PGR. Desarrollar indicadores para conocer la situacin de la mujer al interior de la dependencia. Crear una base de datos a partir de los estudios realizados sobre la situacin de las trabajadoras de la PGR.
Objetivo 2. Derechos humanos
Anlisis de los cdigos penales para las vctimas, para ver si hay elementos discriminatorios. Impulsar la creacin de la Ley de Vctimas en todas las entidades federativas y su correcta aplicacin. Apoyo a vctimas, a travs de los servicios periciales de la PGR, mediante una prueba de ADN para reconocimiento de la paternidad. Impulsar la equidad de gnero a travs de material didctico por medio de la pgina de internet de la PGR, incorporando tambin contenidos que el Instituto Nacional de las Mujeres quiera difundir. Firma de convenio con el Instituto Nacional de las Mujeres para capacitadores del INACIPE y la PGR en asuntos de gnero. Promover la visin de gnero en todos los cursos de capacitacin de los rganos capacitadores de la PGR. Establecer dentro del plan de estudios de la maestra y diplomados del Instituto de Ciencias Penales el tema especfico de las mujeres y gnero. Capacitar a los ministerios pblicos de la federacin de recin ingreso y crear un programa de capacitacin escalonada para los MP ya en labores, a efecto de que en sus determinaciones jurdicas sea aplicada la visin de gnero.
Coordinar un grupo de trabajo interinstitucional que actualice y complemente el anlisis que en 1997 pblic la CNDH sobre las leyes federales y de las entidades federativas, incluyendo los cdigos civiles y penales y de procedimientos en ambos casos, para detectar sus contenidos sexistas y discriminatorios. Disear mecanismos de vigilancia, con la participacin de organizaciones de la sociedad civil, que busquen garantizar la equidad en el acceso a la justicia para las mujeres. Difundir entre las mujeres los conocimientos bsicos sobre los procedimientos legales de mayor inters para ellas (alfabetizacin legal). Organizar campaas masivas de promocin y difusin de los derechos humanos de las mujeres y las nias. Fomentar la cultura de la denuncia e impulsar la creacin y el fortalecimiento de espacios de atencin (centros especializados, albergues temporales, apoyos mdicos y psicolgicos).
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Anexo sectorial
Acciones concertadas Objetivo 7: Violencia (continuacin PGR)
Acciones inmediatas
Firma de convenio entre el Instituto Nacional de las Mujeres y la PGR para la realizacin de investigaciones sobre el tema de violencia (en temas poco estudiados) a travs del Instituto de Ciencias Penales. Realizar campaas conjuntas entre Instituto Nacional de las Mujeres y la PGR para transformar estereotipos que promuevan la violencia. Realizar campaas informativas en la pgina WEB de la PGR a travs de spots informativos para prevenir la violencia y dar a conocer los derechos de las vctimas. Capacitacin del personal que atiende a vctimas y victimarios del delito a travs del desarrollo de talleres de sensibilizacin con dinmicas vivenciales en gnero, violencia sexual, violencia familiar y masculinidad. Firma de convenios para enviar a nios, nias, adolescentes y mujeres a albergues, para su custodia cuando el padre o la madre enfrentan un problema legal de competencia federal.
Difundir el conocimiento de la Norma Oficial Mexicana relativa a los criterios para la atencin mdica de la violencia familiar. Impulsar programas de apoyo legal y teraputico, as como de orientacin a vctimas de violencia. Difundir la existencia de albergues para vctimas de violencia, as como impulsar la creacin de nuevos albergues que incluyan servicios de atencin psicolgica, mdica y legal. Impulsar el desarrollo, sensibilizacin y aumento de las capacidades de los servicios de salud y de procuracin de justicia, para reconocer y responder a las necesidades de la poblacin de alto riesgo ante la violencia. Estimular el desarrollo de campaas de difusin sobre prevencin de la violencia dirigidos a la poblacin indgena en su propio idioma. Propiciar la atencin legal bilinge a mujeres indgenas vctimas de la violencia familiar. Realizar campaas para difundir en centro de trabajo la ilegalidad del acoso sexual y la violencia laboral. Fomentar la creacin de programas preventivos de todo tipo de violencia, para el gobierno y la sociedad, dirigidos a combatir la violencia en el trabjo. Impulsar campaas de prevencin para el combate al trfico de mujeres y nias.
95
I II III
ndice del anexo estadstico Anexo estadstico Glosario de trminos del anexo estadstico
ndice del anexo estadstico
A.0 Indicadores de Poblacin 101 Cuadro A0.1 Mxico: Principales indicadores de poblacin por entidad federativa, 2000.
A.1 Derechos humanos 102 Cuadro A1.1 Mxico: Temas prioritarios en la actualizacin de las leyes en materia de mujeres y menores, 1997.
A.2 Desarrollo econmico 102 Grfica A2.1 Mxico: Tasa de participacin econmica por sexo, 1970-2000. Grfica A2.2 Mxico: Tasa de participacin econmica segn nivel de instruccin por sexo, 1970-2000. Grfica A2.3 Mxico: ndice de discriminacin salarial por grupos de ocupacin principal, 1999. Grfica A2.4 Mxico: Tasa de participacin domstica por sexo, 1995-1999. Cuadro A2.1 Mxico: Algunos caractersticas de las mujeres econmicamente activas, 2000. Cuadro A2.2 Mxico: Poblacin de 12 aos y ms por condicin de actividad y tipo de actividades que realiza segn sexo, 1999. Cuadro A2.3 Mxico: Distribucin de la poblacin ocupada segn ocupacin principal por entidad federativa, 2000. Cuadro A2.4 Mxico: Principales indicadores de la poblacin econmicamente activa por entidad federativa, 2000.
A.3 Combate a la pobreza 109 Grfica A3.1 Mxico: Porcentaje de analfabetas segn condicin de pobreza por sexo, 1999. Grfica A3.2 Mxico: Escolaridad promedio de personas mayores de 15 aos segn condicin de pobreza por sexo, 1999. Cuadro A3.1 Mxico: Distribucin de la poblacin por edad y escolaridad y situacin escolar y de trabajo por sexo, segn condicin de pobreza del hogar, 1999.
A.4 Educacin 110 Grfica A4.1 Mxico: ndices de eficiencia terminal y absorcin segn nivel educativo por sexo, 1999.
99
Grfica A4.2 Mxico: Tasa de analfabetismo segn diversas caractersticas por sexo, 2000. Grfica A4.3 Mxico: Porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms en rezago educativo por sexo, 1970, 1990 y 2000. Cuadro A4.1 Mxico: ndices educativos pro sexo, ciclo 1999-2000. Cuadro A4.2 Mxico: Principales indicadores de educacin por entidad federativa, 2000.
A.5 Atencin a la salud 114 Grfica A5.1 Mxico: Esperanza de vida al nacimiento y esperanza de vida en condiciones de buena salud, 1998. Grfica A5.2 Mxico: Tasas de mortalidad materna, 1980-1999. Grfica A5.3 Mxico: Casos de SIDA registrados segn grupos de edad por sexo, 1999. Cuadro A5.1 Mxico: Distribucin de la morbilidad hospitalaria segn captulo de causa, por sexo, 1999. Cuadro A5.2 Mxico: Tasa de mortalidad segn principal causa por sexo, 1999. Cuadro A5.3 Mxico: Principales indicadores de salud por entidad federativa.
A.6 Combate a la violencia contra la mujer 118 Grfica A6.1 ZMCM: Distribucin de los hogares con violencia segn sexo del jefe, 1999. Grfica A6.2 ZMCM: Hogares por tipo de violencia segn sexo del jefe, 1999. Grfica A6.3 Mxico: Casos de maltrato por diversas caractersticas, 1995-2000. Cuadro A6.1 Mxico: Casos de maltrato por sexo, enero-octubre de 1997.
A.7 Participacin en la toma de decisiones 120 Grfica A7.1 Mxico: Participacin de las mujeres en el ltimo proceso de eleccin del Congreso de la Unin, 2000. Grfica A7.2 Mxico: Distribucin en los poderes ejecutivos por sexo, 2000. Cuadro A7.1 Mxico: Participacin de la mujer en la Cmara de Senadores de las legislaturas, XLVI-LVIII. Cuadro A7.2 Mxico: Participacin de la mujer en la Cmara de Diputados de las legislaturas, XLII-LVIII. Cuadro A7.3 Mxico: Principales indicadores de participacin poltica por entidad federativa.
Glorario de trminos del anexo estadstico 123
100
Anexo estadstico
CUADRO A0.1
Mxico: Principales indicadores de poblacin por entidad federativa, 2000 Entidad federativa Total Nacional Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas 97,483,412 944,285 2,487,367 424,041 690,689 2,298,070 542,627 3,920,892 3,052,907 8,605,239 1,448,661 4,663,032 3,079,649 2,235,591 6,322,002 13,096,686 3,985,667 1,555,296 920,185 3,834,141 3,438,765 5,076,686 1,404,306 874,963 2,299,360 2,536,844 2,216,969 1,891,829 2,753,222 962,646 6,908,975 1,658,210 1,353,610 Poblacin (P total1 .) H 47,592,253 456,533 1,252,581 216,250 344,334 1,140,195 268,192 1,941,880 1,519,972 4,110,485 709,521 2,233,315 1,491,287 1,081,993 3,070,241 6,407,213 1,911,078 750,799 456,105 1,907,939 1,657,406 2,448,801 680,966 448,308 1,120,837 1,264,143 1,110,590 934,515 1,359,874 469,948 3,355,164 818,205 653,583 M 49,891,159 487,752 1,234,786 207,791 346,355 1,157,875 274,435 1,979,012 1,532,935 4,494,754 739,140 2,429,717 1,588,362 1,153,598 3,251,761 6,689,473 2,074,589 804,497 464,080 1,926,202 1,781,359 2,627,885 723,340 426,655 1,178,523 1,272,701 1,106,379 957,314 1,393,348 492,698 3,553,811 840,005 700,027 P femenina . de 15-492 52.2 52.5 50.8 55.6 52.7 53.5 51.3 48.9 52.0 56.7 50.5 51.4 48.0 51.4 52.4 53.1 50.1 51.5 51.2 55.5 48.3 49.4 53.1 55.9 49.8 52.7 53.8 53.8 54.4 52.8 51.8 52.2 50.2 P en zonas rurales2 . H 25.8 20.0 8.7 19.3 30.1 11.1 14.8 55.3 18.0 0.3 37.0 32.6 45.3 51.3 15.6 13.8 34.8 14.9 36.9 6.9 56.0 32.2 32.7 17.9 42.1 33.8 17.7 47.2 15.4 22.0 42.2 19.4 46.8 M 25.0 19.6 8.2 18.1 28.0 10.1 14.0 53.4 17.0 0.3 35.5 33.0 44.2 50.1 15.3 13.6 34.4 14.2 34.8 6.3 54.9 31.2 32.1 17.1 39.9 31.4 16.1 45.4 13.8 21.1 39.8 18.0 46.5 Edad mediana3 H 22 20 23 23 21 23 22 19 23 26 21 20 18 21 21 22 20 22 22 24 19 20 20 22 20 22 23 21 23 21 22 22 20 M 23 22 23 23 22 24 23 19 24 27 22 21 20 22 23 23 22 24 23 25 21 22 22 22 22 23 24 21 24 22 23 23 22
1 Incluye una estimacin de poblacin de 1,730,016 personas que corresponden a 425,724 viviendas sin informacin de ocupantes. 2 Porcentaje respecto al total de la poblacin por sexo. 3 Para calcular la edad mediana se excluye a la poblacin con edad no especificada.
Fuente: INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
101
CUADRO A1.1
Mxico: Temas prioritarios en la actualizacin de las leyes en materia de mujeres y menores, 1997 Estados de la repblica en los que: Absolutos Porcentaje
Se deposita a la mujer casada en caso de divorcio Se exige el consentimiento del marido para que la mujer trabaje Se obliga slo a la mujer a vivir con el marido No se prohibe la contracepcin forzada Se exige mayora de edad para el matrimonio Uno o ms delitos sexuales son menos penados que el abigeato La corrupcin de menores es menos penada que el abigeato Se da a los cnyuges responsabilidades iguales Se exculpa el estupro si se da el matrimonio Se tipifica el hostigamiento sexual Se exculpa el rapto si se da el matrimonio
12 8 7 16 3 21 30 7 25 7 21
38.7 25.8 22.6 51.6 9.7 67.7 96.8 22.6 80.6 22.6 67.7
Fuente: CNDH, Anlisis comparativo de legislacin local e internacional relativo a la mujer y a la niez, Mxico, 1997.
GRFICA A2.1
Mxico: Tasa de participacin econmica por sexo, 1970-2000 100
80
77.70 70.10
76.50
Po r c e n t a j e
60
40
31.50
36.40
Mujeres Hombres
20
17.60
0
1970
Fuente: DGE. IX Censo General de Poblacin, 1970. INEGI-STPS. Encuesta Nacional de Empleo, 1991 y 2000.
1991
2000
102
Anexo estadstico
GRFICA A2.2
Mxico: Tasa de participacin econmica segn nivel de instruccin por sexo, 2000
Sin instruccin o con primaria incompleta
74.60 28.10
79.50 Pr i m a r i a c o m p l e t a 33.20 Mujeres Hombres 73.30 Secundaria 32.80
80.40 Po s t s e c u n d a r i a 52.30 0 20 40 60 80 100
Fuente: INEGI-STPS. Encuesta Nacional de Empleo, 1991 y 2000.
GRFICA A2.3
Mxico: ndice de discriminacin salarial* por grupos de ocupacin principal, 1999
Total Profesionales Tcnicos y personal especializado Maestros y afines Funcionarios pblicos y privados Oficinistas Comerciantes y dependientes Empleados y servicios Trabajadores domsticos Supervisores industriales Artesanos y obreros Ayudantes de obreros -45.40 -44.40 -24.50 -25.50 -29.50
-10.90
-2.20 7.00
-7.4 -7.3 -7.40 -25.10 -7.30 -6.60
* El ndice se obtiene dividiendo el salario por hora que ganan las mujeres y los hombres menos el promedio de escolaridad de las mujeres y los hombres entre la relacin del salario por hora que ganan las mujeres y los hombres multiplicado por cien. Fuente: INEGI-STPS. Encuesta Nacional de Empleo, 1999.
103
GRFICA A2.4
Mxico: Tasa de participacin domstica por sexo, 1995-1999 100
92.30 95.10
95.40
80
60
50.40 52.70
Mujeres Hombres
40
37.80
20
Fuente INEGI. Estadsticas de trabajo domstico y estradomstico en Mxico, 1995-1999.
CUADRO A2.1
Mxico: Algunas caractersticas de las mujeres econmicamente activas, 2000 Tasa de participacin econmica femenina por estado civil Soltera Casada Unin libre Divorciada Separada Viuda 40.2 32.0 32.7 65.6 74.7 29.8 Soltera Casada Unin libre Divorciada Separada Viuda Distribucin porcentual de la poblacin econmicamente activa femenina1 por nmero de hijos e hijas 40.2 32.0 32.7 65.6 74.7 29.8
Nota: No se incluy el nmero de hijos no especificado. Fuente: INEGI-STPS. Encuesta Nacional de Empleo, 2000.
104
Anexo estadstico
CUADRO A2.2
Mxico: Poblacin de 12 aos y ms por condicin de actividad y tipo de actividades que realiza segn sexo, 1999 Condicin de actividad y tipo de actividades realizadas Total H M
Poblacin de 12 aos y ms
70 974 891
33 908 538
37 066 353
Poblacin econmicamente activa
56.0
78.0
35.9
Trabajan Trabajan y estudian Trabajan y quehaceres domsticos Trabajan, estudian y quehaceres domsticos
34.1 2.1 59.2 4.7
48.8 2.6 44.6 3.9
4.8 1.0 88.2 6.1
Poblacin econmicamente inactiva Estudian Quehaceres domsticos Estudian y quehaceres domsticos Otras actividades
44.0
22.0
64.1
6.8 61.5 27.8 4.0
19.8 21.0 46.6 12.6
2.7 74.2 21.8 1.2
Fuente: INEGI-STPS. Encuesta Nacional de Empleo, 1999. Base de datos.
105
CUADRO A2.3
Mxico: Distribucin de la poblacin ocupada segn ocupacin principal por entidad federativa, 2000. Entidad federativa H Nacional Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas 25,547,386 226,056 683,714 118,227 189,252 616,041 147,982 1,088,742 800,846 2,236,550 372,346 1,083,359 767,102 506,248 1,699,164 3,450,981 1,020,997 396,458 246,492 1,090,789 925,691 1,294,533 346,348 250,765 576,651 668,719 587,692 489,326 753,984 251,189 1,873,894 460,890 326,358 Poblacin ocupada M 13,237,888 121,782 371,657 64,087 72,037 293,445 82,223 547,032 417,731 1,461,954 178,144 603,469 433,384 246,861 998,578 1,792,365 511,188 217,215 135,880 513,503 397,785 636,505 197,581 104,608 280,408 311,228 282,124 182,224 388,854 123,106 887,635 233,085 150,210 H A M H 2.6 3.5 3.4 2.6 2.5 3.4 3.1 1.0 2.6 6.3 2.5 1.8 1.4 1.4 2.9 2.1 0.9 2.4 1.7 5.4 0.7 1.7 3.3 3.3 1.8 3.3 3.6 1.4 4.0 1.7 1.6 2.2 2.0 B M 1.6 1.6 1.5 1.3 2.1 2.2 1.5 0.5 1.5 3.5 1.9 0.9 1.0 0.9 1.4 1.3 0.9 0.7 0.7 2.4 0.6 1.3 2.0 3.2 1.6 1.5 1.8 1.4 1.8 1.2 1.1 1.3 0.8
8.3 13.5 9.6 18.3 10.9 15.6 10.6 16.1 8.5 17.2 8.4 16.0 8.1 12.9 6.3 9.7
8.8 13.8 15.1 17.1 7.4 14.6 6.4 10.6 8.1 12.9 4.6 14.0 8.1 11.9 8.3 13.9 5.9 9.8
8.0 14.0 8.1 13.8 11.8 19.2 4.8 8.6
5.9 12.1 9.0 14.1 9.7 14.0 6.9 13.9 8.2 13.5 8.7 13.0 8.1 15.5 8.5 13.3 6.5 14.6 6.5 11.3 7.7 11.2 5.5 12.5
Nota. Los porcentajes estn calculados para cada sexo y no se incluye la ocupacin no especificada.
106
Anexo estadstico
CUADRO A2.3 CONTINUACIN
C H M H
D M H
E M H
F M H
G M H
H M
A Profesionales, tcnicos y personal especializado, trabajadores de la enseanza del arte y espectculos. B Funcionarios pblicos y administradores privados. C Oficinistas. D Comerciantes y vendedores. E Empleados en servicios, trabajadores domsticos, fuerzas armadas, proteccin y vigilancia. F Operadores de transporte. G Trabajadores en el sector agropecuario. H Trabajadores en actividades industriales.
5.9 13.3 11.8 23.7
9.9 20.5
6.7 6.9 7.5 7.6 5.7 8.0 8.0 4.8 5.3 7.9 7.9 5.6 6.8 6.0 6.0 8.2 6.7 8.0 4.9 9.8 3.3 5.4 7.1 8.6 5.0 7.1 6.9 7.3 7.6 5.9 5.2 5.1 3.9
0.1 23.2 0.0 13.5 0.1 7.1
7.0 31.5 20.4 2.9 36.8 27.5 3.5 37.4 30.1 4.8 28.2 16.2 1.4 24.7 16.1 0.6 45.9 28.7 6.2 29.4 10.4
6.2 14.3 13.3 20.2 10.0 15.1 8.1 16.8 14.1 16.8 11.5 15.6 8.6 18.0 10.6 21.3 13.5 22.1 6.6 16.6 6.5 16.1 7.5 20.2 11.9 26.4 9.0 20.9 10.1 15.1
0.1 18.1 0.0 32.6 0.3 8.5
5.9 14.8 11.3 26.8 14.0 27.4 2.9 6.3 9.9 23.7 5.6 21.4 9.5 15.1
0.0 20.1
0.1 54.5 19.3 14.8 18.9 0.0 14.8 0.0 0.3 1.1 41.1 35.2 0.1 26.7 11.6 6.9 30.2 17.6
5.9 15.9 11.9 17.4
12.2 23.3 18.2 20.8 13.4 23.6 4.3 13.6 3.4 3.3 3.3 8.5 24.7 8.4 20.6 9.0 20.7 8.4 19.2 6.1 21.5
0.1 30.7
9.9 11.6 27.0 7.6 10.2 29.8 8.5 9.9 23.4
0.1 25.2 11.7 37.1 19.1 0.0 34.2 0.0 38.8 0.0 15.6 0.0 9.4 8.9 27.5 20.6 7.4 29.9 24.3 3.0 36.9 25.6 6.6 37.1 19.6
5.3 11.8 15.2 24.9 10.0 21.5 8.2 13.3 13.5 24.0 13.1 21.2 2.7 8.5 10.3 29.9 6.2 21.9
0.0 39.4 11.1 28.0 17.8 0.0 18.6 0.0 35.7 0.2 4.3 3.6 33.9 14.7 6.8 22.5 16.1 1.2 38.7 20.0
5.0 11.1 12.2 25.7 11.8 30.2 3.7 9.6 12.9 30.7 10.4 22.3
8.2 19.0 11.4 19.1 10.3 18.9 2.1 3.5 6.0 5.3 22.7 3.7 16.6 5.8 15.9 9.5 18.3
0.0 54.7 12.7 25.4 32.8 0.0 33.4 13.6 31.9 22.7 0.1 14.9 0.0 14.8 0.1 36.3 6.1 40.0 24.3 1.5 24.9 10.1 9.3 28.1 13.5
8.4 12.3 26.0
6.2 12.7 10.0 22.4
8.5 22.0 10.5 23.4 19.8 25.7 4.7 13.4 9.4 28.5 7.8 19.7
5.5 12.7 10.3 25.1 12.0 19.7 5.6 15.7 11.2 20.8 11.7 17.9 4.6 17.3 9.1 18.1 12.5 27.7
0.0 28.7 10.8 24.9 16.7 0.0 20.6 0.0 35.3 0.3 9.7 6.0 31.6 24.8 6.7 21.7 13.2 0.9 40.1 27.2 5.8 37.9 32.0
6.6 14.6 11.5 23.1 11.9 18.7 4.3 8.1 9.4 22.1 8.5 26.2 7.1 16.0 8.0 22.2
0.2 27.3
3.4 10.2
0.0 44.0 16.0 22.7 12.9 0.0 24.0 2.2 30.3 31.2
6.5 12.2 12.0 21.5 12.2 20.4 3.7 10.6 10.9 27.7 5.8 18.6
0.0 39.4 13.8 28.8 15.8
Fuente: INEGI-STPS. Encuesta Nacional de Empleo, 2000.
107
Proequidad
CUADRO A2.4
Mxico: Principales indicadores de la poblacin econmicamente activa por entidad federativa, 2000 Entidad federativa P econmicamente activa . H Nacional Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas 26,073,520 231,847 694,363 120,619 191,823 630,194 150,252 1,101,793 812,166 2,314,187 378,863 1,113,375 772,778 511,659 1,730,301 3,548,177 1,038,308 402,204 249,934 1,117,092 931,418 1,314,930 353,246 253,203 583,855 688,311 603,708 499,722 769,847 257,480 1,908,607 465,754 333,504 M 13,560,322 124,193 383,420 65,582 74,010 302,587 83,884 556,819 423,734 1,512,422 183,106 612,642 437,684 255,239 1,023,352 1,843,237 527,332 223,426 138,115 527,983 402,092 650,007 202,070 105,830 284,471 320,102 287,849 189,069 399,124 127,490 904,323 236,865 152,263 Tasa particip. econmica H 76.8 74.6 75.9 77.2 75.8 77.4 78.4 83.2 75.2 74.0 77.7 75.5 75.4 69.9 80.3 75.5 79.8 76.2 79.0 77.3 77.9 76.4 75.7 80.7 76.5 76.2 73.4 76.9 78.7 76.7 78.5 78.4 74.8 M 36.4 35.2 41.5 41.8 28.7 35.5 39.9 39.6 36.7 41.6 34.0 33.9 37.6 30.0 42.7 36.6 34.5 36.1 40.5 36.0 32.0 34.6 38.8 33.7 32.7 33.7 34.3 27.1 38.5 34.8 34.1 37.8 28.8 P ocupada sin ingresos1 . H 9.1 4.3 1.2 4.1 9.4 3.4 5.4 19.2 3.7 1.6 13.1 8.2 26.0 15.1 5.0 6.5 14.0 5.1 12.9 2.6 21.0 14.5 7.6 10.8 18.6 5.2 1.4 9.3 2.2 10.8 14.1 10.1 18.2 M 13.4 6.5 4.6 6.3 7.0 5.8 9.7 28.8 4.6 5.0 15.7 16.6 25.1 13.1 12.6 13.7 17.9 10.5 16.5 6.7 28.5 21.7 10.4 7.3 15.1 7.1 4.2 9.0 7.6 15.7 19.9 10.6 24.3
P ocupada empleadora2 .
H 5.5 6.8 7.8 5.6 4.2 4.7 6.3 3.7 6.3 6.8 5.8 6.0 5.5 7.1 7.6 4.0 6.2 5.7 7.0 5.7 3.4 4.5 5.1 4.6 4.2 5.5 7.2 5.2 5.1 5.3 4.9 5.3 5.6
M 1.9 0.7 2.2 3.3 1.8 1.7 3.0 1.6 1.3 3.2 1.6 1.5 1.6 1.2 1.9 1.9 2.1 1.1 2.8 1.9 0.9 1.1 2.4 2.2 1.8 2.7 1.5 1.9 2.2 0.9 2.0 2.2 1.5
1 Incluye a la poblacin ocupada que recibe nicamente ingreso no monetario (autoconsumo). 2 Poblacin ocupada excluyendo a los iniciadores de un prximo trabajo. Fuente: INEGI-STPS. Encuesta Nacional de Empleo, 2000.
108
Anexo estadstico
GRFICA A3.1
Mxico: Porcentaje de analfabetas segn condicin de pobreza por sexo, 1999
Porcentaje 50 43.50 40
31.40 30 29 Mujeres Hombres 20 18
10
0 Hogares pobres Resto de los hogares
Fuente: PROGRESA. Ms oportunidades para las familias pobres. Evaluacin de resultados del PROGRESA. Primeros Avances 1999.
GRFICA A3.2
Mxico: Escolaridad promedio de personas mayores de 15 aos segn condicin de pobreza por sexo, 1999
aos 6
5.10 4.40
4.00 3.40
Mujeres Hombres
0 Hogares pobres Resto de los hogares
Fuente: PROGRESA. Ms oportunidades para las familias pobres. Evaluacin de resultados del PROGRESA. Primeros Avances 1999.
109
Proequidad
CUADRO A3.1
Mxico: Distribucin de la poblacin por edad y escolaridad y situacin escolar y de trabajo por sexo, segn condicin de pobreza del hogar, 1999 Caractersticas Edad / escolaridad 15-24 No estudi No termin primaria Termin primaria Ms de secundaria 25-39 No estudi No termin primaria Termin primaria Ms de secundaria 40-59 No estudi No termin primaria Termin primaria Ms de secundaria Situacin escolar y de trabajo Asisten a la escuela y no trabajan No asisten a la escuela y trabajan Asisten a la escuela y trabajan No asisten a la escuela y no trabajan H 100 12.1 40.9 10.8 36.2 100 20.8 57.4 4.0 17.8 100 38.0 58.6 0.8 2.6 100 52.0 24.6 8.2 15.2 Hogares pobres M 100 18.2 43.0 8.1 30.7 100 32.6 53.6 2.6 11.2 100 55.4 43.1 0.4 1.1 100 48.7 11.2 3.0 37.1 H 100 4.9 24.8 9.9 60.4 100 8.1 36.3 6.7 48.9 100 24.7 64.7 1.8 8.8 100 68.8 14.4 6.7 10.2 Resto de los hogares M 100 6.3 25.1 9.4 59.3 100 15.0 42.7 4.4 37.9 100 40.7 54.0 0.8 4.5 100 64.2 6.5 2.4 26.8
Fuente: PROGRESA. Ms oportunidades para las familias pobres. Evaluacin de resultados del PROGRESA. Primeros avances 1999.
GRFICA A4.1
Mxico: Indices de eficiencia terminal y absorcin segn nivel educativo por sexo, 1999
0 Eficiencia terminal Primaria 70.80 79.90 50.30 61.20 83.70 85.70 20 40 60 80 100 Mujeres Hombres
Secundaria Medio superior Absorcin Secundaria
92.70 89.20 96.90 89.20 82.60 70.00
Medio superior Licenciatura universitaria y tecnolgica
1 El dato corresponde al ciclo 1997-1998. Fuente: SEP Estadticas Bsicas del Sistema Educativo Nacional, 1999-2000. .
110
Anexo estadstico
GRFICA A4.2
Mxico: Tasa de analfabetismo segn diversas caractersticas por sexo, 2000 50
48.90
40 Mujeres 30
27.80 26.20 24.80
Hombres
20
17.10 16.40
11.50
10
7.50 4.50 7.60 5.80 4.10
0
Total Rural Urbana 15-44 aos 45 aos y ms HLI*
*HLI Habitantes de lengua indgena. Fuente: INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. INEGI, Conteo de Poblacin y Vivienda, 1995.
GRFICA A4.3
Mxico: Porcentaje de poblacin de 15 aos y ms en rezago educativo por sexo, 1970, 1990 y 2000 100
88.70 92.60
Mujeres 80
61.00 64.70 50.90 54.20
Hombres
60
40
20
0
1970
Fuente: DGE. IX Censo General de Poblacin, 1970. INEGI. XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
1990
2000
111
Proequidad
CUADRO A4.1
Mxico: ndices educativos por sexo, ciclo 1999-2000. Indicador Primaria Eficiencia terminal Desercin Secundaria Absorcin Eficiencia terminal Desercin Bachillerato Absorcin Eficiencia terminal Desercin Profesional medio Absorcin Eficiencia terminal Desercin Medio superior Absorcin Eficiencia terminal Desercin 93.0 55.6 18.7 96.9 50.3 21.9 89.2 61.2 15.6 12.3 41.3 25.5 12.7 36.5 28.6 12.0 46.2 22.6 80.7 58.6 17.7 84.3 53.1 21.0 77.2 64.5 14.5 91.0 75.1 8.7 92.7 70.8 10.5 89.2 79.9 6.8 84.7 2.1 83.7 2.3 85.7 1.9 Total H M
Fuente: SEP Tabulados Inditos, 2001. .
1 Datos de la muestra censal. 2 Dato para 1998. Fuente: INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. Muestra censal. SEP Estadstica Bsica del Sistema Educativo Nacional. Inicio de cursos, 1998-1999. .
112
Anexo estadstico
CUADRO A4.2
Mxico: Principales indicadores de educacin por entidad federativa, 2000
Entidad federativa % de P de 6 a 14 aos . que asiste a la escuela Tasa de analfabetismo de la P de 15 aos . y ms % de la P de . 15 aos y ms en rezago educativo1 % de la P de . 15 aos y ms en rezago educativo1
% de la P femenina . en matrcula2
Normal licenciatura
Licenciatura universitaria y tecnolgica
Posgrado
Nacional Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
91.6 92.8 91.6 93.6 92.0 93.6 91.0 85.1 90.8 96.0 91.3 90.0 88.8 93.9 91.0 94.0 87.7 91.1 91.9 94.9 90.2 89.9 92.3 93.2 93.0 90.3 93.5 92.8 93.0 93.5 90.1 93.6 90.4
91.0 92.6 91.6 94.0 90.9 93.8 92.3 81.9 91.2 96.0 91.4 88.7 88.1 93.5 91.0 93.5 87.7 91.7 93.1 94.6 88.4 88.4 91.1 92.4 92.6 91.3 94.1 91.5 92.8 92.9 89.3 92.0 90.1
7.4 4.3 3.0 3.9 9.6 3.6 6.9 16.6 4.7 1.7 5.3 9.8 17.5 11.6 5.9 4.1 12.6 7.4 8.9 2.8 15.5 10.6 7.0 5.7 9.5 8.2 4.4 7.3 4.5 5.4 11.6 9.9 7.5
11.3 5.4 4.1 4.5 14.0 4.1 7.4 28.9 4.9 4.0 5.5 13.9 25.1 17.9 6.9 8.5 15.0 10.9 9.2 3.8 26.7 18.1 12.3 9.4 12.9 7.7 4.4 12.0 5.7 9.9 17.8 14.5 8.4
50.9 49.6 44.7 43.7 53.5 43.1 51.8 67.8 53.6 30.5 57.9 62.1 61.8 57.8 52.8 42.2 64.1 47.3 55.2 35.3 67.7 57.9 47.5 45.3 57.4 53.7 47.0 54.5 47.1 48.4 60.6 57.1 65.6
54.2 51.9 46.1 43.7 58.4 45.4 52.0 74.2 52.7 36.0 57.3 65.9 65.5 60.8 54.9 47.8 66.1 49.2 52.9 40.1 72.0 62.1 53.0 49.8 58.4 53.0 45.9 59.8 49.2 53.1 63.7 62.0 66.4
7.8 8.1 8.3 8.5 7.6 8.6 7.8 6.1 7.8 10.1 7.4 6.7 6.6 6.9 7.8 8.5 6.5 7.9 7.2 9.2 6.2 7.2 8.1 8.2 7.1 7.7 8.2 7.5 8.3 8.0 6.8 7.2 6.6
7.3 7.8 8.1 8.3 6.9 8.3 7.6 5.1 7.8 9.3 7.3 6.3 6.0 6.5 7.5 7.8 6.2 7.6 7.3 8.7 5.5 6.6 7.5 7.7 6.9 7.6 8.2 6.8 8.0 7.5 6.3 6.6 6.5
64.7 75.2 71.5 62.8 52.9 74.3 84.5 51.5 72.0 70.4 54.0 73.5 64.1 60.8 75.3 67.2 61.4 68.5 54.3 67.4 63.8 67.8 72.7 67.8 66.8 80.0 63.0 76.4 50.5 71.6 77.7 64.6 54.8
46.5 47.8 47.7 47.8 43.9 43.7 50.2 43.3 47.6 47.2 46.2 46.7 44.6 48.2 46.4 46.0 46.7 48.1 50.9 45.1 46.1 46.8 47.1 43.7 46.2 47.0 47.5 45.9 47.0 50.5 45.5 42.6 47.9
42.1 45.5 47.1 39.1 42.6 37.7 36.5 37.4 43.5 42.1 39.4 40.9 38.7 46.2 44.0 38.9 49.0 39.4 36.6 41.2 37.2 44.9 44.0 46.0 42.6 34.5 42.2 45.8 44.2 41.6 46.5 42.5 33.3
113
GRFICA A5.1
Mxico: Esperanza de vida al nacimiento y esperanza de vida en condiciones de buena salud, 1998 77.00 80 66.90 Mujeres Hombres 60
40
20
0
Esperanza de vida al nacimiento Esperanza de vida en condiciones de buena salud
Nota. La esperanza de vida al nacimiento en 2000 es de 73.1 y 77.6 para hombres y mujeres, respectivamente. Fuente: CONAPO. Proyecciones de poblacin, 1998-2020. SSA/DGEID, 1998.
GRFICA A5.2
Mxico: Tasas de mortalidad materna, 1980-1999 12 10 8 6.40 6 4 2 0 1980 Fuente: SSA. Mortalidad, varios aos. 1985 1990 1995 1999 5.40 5.30 5.10 9.50
114
Anexo estadstico
GRFICA A5.3
Mxico: Casos de SIDA registrados segn grupos de edad por sexo, 1999. 60
40
37.30 37.70
Mujeres
29.60 23.40
Hombres
16.80 12.60
20
12.10
18.30
5.10
1.10
2.30
1.70
Nota. Se excluyen los casos de edad no especficada. Fuente: SSS-CONASIDA, registros computarizados (datos al 31 de diciembre de 1999).
CUADRO A5.1
Mxico: Distribucin de la morbilidad hospitalaria segn captulo de causa, por sexo, 1999 Captulo Causa Total Ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias Tumores (neoplasias) Enfermedades de la sangre y de los rganos hematopoyticos, y ciertos trastornos que afectan en mecanismo de la inmunidad Enfermedades endcrinas, nutricionales y metablicas Trastornos mentales y del comportamiento Enfermedades del sistema nervioso Enfermedades del ojo y sus anexos Enfermedades del odo y de la hipfisis mastoides Enfermedades del sistema circulatorio Enfermedades del sistema respiratorio Enfermedades del sistema digestivo Enfermedades de la piel y del tejido subcutneo Enfermedades del sistema osteomuscular y del tejido conjuntivo Enfermedades del sistema genitourinario Embarazo, parto y puerperio Ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal Malformaciones congnitas, deformidades y anomalas cromosmicas Sntomas. signos y hallazgos anormales, clnicos y de laboratorio, no clasificados en otra parte Traumatismos, envenenamientos y algunas otras consecuencias de causas externas Factores que influyen en el estado de salud y contacto con los servicios de salud H 31.6 54.3 31.2 45.5 41.9 60.0 50.3 48.4 41.4 48.5 54.1 44.2 51.4 47.5 38.4 0.0 55.2 54.1 49.1 65.0 29.5 M 68.4 45.7 68.8 54.5 58.1 40.0 49.7 51.6 58.6 51.4 45.9 55.8 48.6 52.5 61.6 100.0 44.7 45.9 50.9 35.0 70.5
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV XVI XVII XVIII XIX XXI
Fuente: Sistema Nacional de Salud. Boletn de Informacin Estadstica. Daos a la Salud, Nm. 19 Vol. 2, 1999.
115
Proequidad
CUADRO A5.3
Mxico: Principales indicadores de salud por entidad federativa Entidad federativa Prevalencia de uso de mtodos anticonceptivos 1997 20001 H Esperanza de vida al nacimiento 2000 M H 1998 M Esperanza de vida en condiciones de buena salud 1998 H M Tasa de mortalidad materna2 1999
Nacional Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
68.5 63.5 74.1 77.1 71.6 75.3 73.7 53.5 74.1 78.1 67.4 54.6 47.4 63.2 66.7 75.4 60.9 73.8 74.0 73.6 55.1 59.4 61.1 69.9 60.6 77.4 76.0 68.7 72.4 72.1 70.3 70.5 68.3
70.8 67.4 75.6 78.3 74.1 77.6 75.8 57.1 76.1 78.8 70.2 59.1 51.8 66.3 69.7 77.3 64.3 75.7 76.1 75.3 58.5 62.8 64.3 72.6 64.4 79.0 77.9 71.5 74.6 75.4 73.0 72.8 71.4
73.1 74.2 74.3 74.0 72.5 73.9 74.2 70.0 73.6 75.1 72.5 73.0 70.8 71.9 74.1 74.1 72.7 73.5 72.8 74.7 70.2 71.6 73.1 73.7 72.0 72.9 73.6 72.8 73.5 73.4 71.7 72.1 72.1
77.6 78.5 78.4 78.6 76.9 78.5 78.6 74.8 77.9 79.4 77.2 77.2 75.7 76.5 78.5 78.5 76.8 78.2 77.6 78.8 74.8 76.6 77.5 77.7 76.5 77.9 78.5 77.2 77.6 77.5 76.3 76.6 76.7
72.4 73.6 73.6 73.4 71.8 73.3 73.5 69.2 72.9 74.5 71.8 72.3 70.0 71.1 73.5 73.5 72.0 72.8 72.2 74.1 69.3 70.9 72.4 73.0 71.2 72.2 73.0 72.1 72.9 72.7 70.9 71.3 71.4
77.0 78.0 77.9 78.0 76.3 78.0 78.0 74.0 77.4 78.9 76.5 76.6 75.0 75.8 77.9 78.0 76.2 77.6 77.0 78.3 74.0 75.9 76.8 77.0 75.8 77.3 78.0 76.6 76.9 76.9 75.6 75.9 76.0
61.1 61.5 60.3 61.9 61.0 62.2 62.3 56.7 61.0 61.5 61.0 61.3 55.2 61.0 62.2 62.8 61.0 60.6 60.6 63.1 56.6 59.3 58.7 63.1 60.3 61.3 61.4 58.3 62.0 61.7 59.7 60.4 59.7
66.9 65.2 66.0 66.0 65.9 65.9 66.3 62.3 66.4 65.2 66.3 66.1 61.1 65.7 66.8 67.4 66.0 66.1 65.8 67.1 63.3 65.4 64.4 66.2 65.4 66.9 66.7 63.3 66.8 65.8 65.4 64.9 64.2
5.1 5.9 2.8 1.9 3.6 2.8 2.3 7.0 3.8 6.6 3.3 4.4 7.0 5.4 3.5 6.9 4.3 4.5 4.3 3.0 5.8 4.5 4.4 5.1 5.1 2.7 3.0 6.6 5.3 6.5 5.8 3.8 3.6
116
Anexo estadstico
CUADRO A5.3 CONTINUACIN

Mxico: Principales indicadores de salud por entidad federativa % de nios con bajo peso al nacer ltimos y penltimos HNV por tipo de agente que atendi el parto, 1994-199733 % de P con . discapacidad4
1998
Mdico
Partera
9.6 9.0 7.7 4.3 12.8 9.9 7.5 8.9 7.4 11.3 8.4 9.7 8.6 11.8 8.6 9.9 8.3 9.7 5.7 10.1 14.6 11.0 10.5 8.6 9.6 10.4 7.3 7.9 7.9 10.3 8.1 16.3 8.7
81.5 95.4 97.0 97.1 72.8 94.7 93.5 44.8 93.0 96.4 86.4 83.5 62.2 72.6 95.8 87.5 83.0 83.4 87.3 98.1 52.3 67.4 87.3 74.3 74.1 91.6 95.6 63.9 94.2 85.6 65.8 80.7 90.1
13.6 2.3 0.3 1.0 23.1 0.9 4.0 49.4 1.7 1.1 8.2 12.6 28.1 17.8 2.0 7.4 12.7 13.7 7.3 0.8 31.1 26.8 7.2 22.3 17.9 6.3 1.9 32.7 3.3 12.0 27.0 16.6 7.2
2.0 1.9 1.5 1.7 2.5 2.2 2.5 1.4 2.0 1.9 2.4 2.1 1.8 2.3 2.4 1.6 2.3 2.1 2.5 2.0 2.1 1.8 1.7 1.5 2.3 2.1 2.0 2.2 2.0 1.5 2.1 3.1 2.6
1.7 1.7 1.3 1.5 2.1 1.8 2.3 1.2 1.7 1.8 2.0 1.7 1.5 1.9 2.0 1.3 2.0 1.8 2.2 1.7 1.8 1.5 1.5 1.3 1.9 1.7 1.8 1.8 1.8 1.1 1.9 2.7 2.2
1 Estimaciones del CONAPO basadas en las Encuestas Nacionales de la Dinmica Demogrfica (INEGI). 2 Tasa por 10,000 nacidos vivos registrados. 3 La suma no da cien, ya que falta incluir los rubros de enfermera y otro / ella sola. 4 Dato para 2000.
Fuente: CONAPO. Cuadernos de Salud Reproductiva Repblica Mexicana, 2000. CONAPO. Proyecciones de poblacin, 1995-2020. SSA/DGEID, 1998. SSA. Tabulados inditos, 1999. INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
117
CUADRO A5.2
Mxico: Tasa de mortalidad segn causa principal por sexo, 1999 Causa Total Enfermedades del corazn - Enfermedades isqumicas del corazn Tumores malignos - Tumor maligno del cuello del tero - Tumor maligno de la mama - Tumor maligno de la prstata Diabetes mellitus Accidentes - Accidentes de trfico de vehculos de motor Enfermedades del hgado Total 452.4 70.6 44.9 54.7 9.3 6.9 7.7 46.5 36.4 11.9 27.6 H 509.5 71.9 49.6 52.8 0.0 0.0 7.7 41.7 56.4 18.9 41.8 M 396.0 69.3 40.3 56.6 9.3 6.9 0.0 51.3 16.7 5.0 8.3
NOTA. Tasa por 100,000 habitantes. Estimada en base a las proyecciones de poblacin del Consejo Nacional de Poblacin Fuente. SSA. Mortalidad, 1999.
GRFICA A6.1
ZMCM: Distribucin de los hogares con violencia segn sexo del jefe, 1999
Mujeres (14.70%) Hombres (85.30%)
Fuente: INEGI. Violencia intrafamiliar, encuesta levantada en la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico.
118
Anexo estadstico
GRFICA A6.2
ZMCM: Hogares por tipo de violencia segn sexo del jefe, 1999 Miles 1,200 Mujeres 1,000 Hombres 800 600 400 200 0
Emocional
Intimidacin
Fsica
Sexual
Fuente: INEGI. Violencia intrafamiliar, encuesta levantada en la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico.
GRFICA A6.3
Mxico: Casos de maltrato por diversas caractersticas, 1995-2000
30
29.00 26.00
25
23.00 23.00
20
18.00 15.10 14.00 12.50 15.50
15
10
Fuente: DIF Nacional.
119
CUADRO A6.1
Mxico: Casos de maltrato por sexo, enero-octubre de 1997 Sexo Total Mujeres Hombres
Fuente: DIF Nacional.
Casos 7 713 6 609 1 104
% 100 85.7 14.3
Promedio diario 100 85.7 14.3
Promedio diario 771.3 660.9 110.4
GRFICA A7.1
Mxico: Participacin de las mujeres en el ltimo proceso de eleccin del Congreso de la Unin, 2000 50 40 30
22.70 38.50
44.10
Candidatas suplentes Candidatas propietarias

15.60 14.40 16.00
20 10 0
Senadoras
Electas
Diputadas
Fuente: Segob. Diario Oficial de la Federacin, mayo 2000 y 30 de agosto del 2000. Congreso de la Unin, Cmara de Senadores.
GRFICA A7.2
Mxico: Distribucin de los poderes ejecutivos por sexo, 2000 Porcentaje 0 Mandos superiores Mandos medios Presidentes municipales Regidores Sndicos
4.90
20
17.70
40
60
80 82.30 69.30
100
120
30.70
96.50
3.50
83.20
16.80
Mujeres 95.10 Hombres
Fuente: CONMUJER. Las mujeres en la toma de decisiones, 2000. CEDEMUN, Direccin de Sistema Nacional de Informacin Municipal, encuesta 2000.
120
Anexo estadstico
CUADRO A7.1
Mxico: Participacin de la mujer en la Cmara de Senadores de las legislaturas XLVI-LVIII Legislaturas Total XLVI-XLVII XLVIII-XLIX L-LI LII-LIII LIV LV LVI LVII LVIII 1964-1970 1970-1976 1976-1982 1982-1988 1988-1991 1991-1994 1994-1997 1997-2000 2000-2003 Aos Total 758 58 60 64 64 64 64 128 128 128 Legislaturas 11.1 3.4 3.3 7.8 9.4 15.6 6.3 12.5 14.8 15.6
Fuente: Congreso de la Unin. Cmara de Senadores. Informacin al 1 de septiembre de 2000.
CUADRO A7.2
Mxico: Participacin de la mujer en la Cmara de Senadores de las legislaturas XLVII-LVIII Legislaturas Total XLII XLIII XLIV XLV XLVI XLVII XLVIII XLIX L LI LII LIII LIV LV LVI LVII LVIII 1952-1955 1955-1958 1958-1961 1961-1964 1964-1967 1967-1970 1970-1973 1973-1976 1976-19791979-1982 1982-1985 1985-1988 1988-1991 1991-1994 1994-1997 1997-2000 2000-2003 Aos Total 5448 162 160 162 185 210 210 197 231 236 400 400 400 500 499 496 500 500 Legislaturas 10.2 0.6 2.5 4.9 4.9 6.2 5.7 6.6 8.2 8.9 8.0 10.5 10.5 11.8 8.8 14.1 17.4 16.0
Fuente: Congreso de la Unin. SEGOB. Diario Oficial de la Federacin, 30 de agosto de 2000.
121
Proequidad
CUADRO A7.3
Mxico: Principales indicadores de participacin poltica por entidad federativa Entidad federativa Padrn electoral T
Nacional Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas 58,904,813 564,904 1,525,438 253,988 390,663 1,412,021 335,336 2,118,463 1,970,139 6,351,468 885,813 2,810,928 1,766,264 1,339,755 3,899,645 7,654,164 2,438,066 997,554 576,156 2,433,048 1,974,987 2,782,980 811,148 470,762 1,327,331 1,526,442 1,405,002 1,103,983 1,103,983 569,244 4,283,043 974,850 847 ,245
Presidencias municipales1 T
2 427 11 5 5 11 38 10 118 67 0 39 46 76 84 124 122 113 33 20 51 570 217 18 8 58 18 72 17 43 60 210 106 57
Diputados locales2 T
1 096 27 25 21 35 32 20 40 25 66 25 75 36 46 29 40 30 30 30 42 42 39 25 23 27 40 33 31 32 32 43 25 30
Regidores3 T
2 613 12 5 5 20 38 10 n.d. n.d. 3 39 51 80 84 124 127 113 182 19 n.d. 648 213 23 8 58 18 72 17 57 59 274 111 55
Sndicos4 T
15 480 86 59 65 83 332 88 412 555 0 319 410 585 741 1 052 1 028 834 33 255 382 2 697 1 524 177 64 306 238 551 157 304 301 571 785 486
M
51.7 52.6 50.7 48.3 49.5 51.3 51.2 50.1 50.3 52.7 51.4 53.0 52.2 51.5 52.4 51.9 52.7 52.4 50.3 50.8 52.2 52.4 51.9 47.9 51.6 50.2 50.1 50.1 50.1 51.8 51.5 51.1 52.3
M
4.0 0.0 0.0 0.0 18.2 7.9 10.0 0.8 7.5 0.0 2.6 2.2 5.3 6.0 2.4 2.5 2.7 3.0 5.0 7.8 1.9 2.3 5.6 12.5 3.4 0.0 12.5 0.0 4.7 5.0 6.7 10.4 0.0
M
14.5 11.1 4.0 19.0 25.7 15.6 20.0 10.0 28.0 28.8 4.0 4.0 8.3 17.4 6.9 7.5 13.3 26.7 16.7 14.3 7.1 12.8 12.0 13.0 11.1 22.5 12.1 6.5 12.5 25.0 11.6 28.0 13.3
M 24.8 25.0 20.0 0.0 90.0 10.5 0.0 n.d. n.d. 100.0 2.6 7.8 11.3 2.4 0.0 28.3 8.0 4.9 n.d. n.d. 0.5 6.6 8.7 0.0 12.1 11.1 44.4 0.0 n.d. 0.0 6.2 7.2 14.5
M
15.0 17.4 57.6 10.8 1.2 34.3 20.5 1.2 0.4 0.0 14.1 14.1 12.3 1.1 18.7 41.6 13.1 0.0 0.4 3.1 3.7 9.5 15.8 26.6 17.6 19.3 39.6 66.2 0.7 17.3 0.0 12.7 67.1
1 2 3 4
Dato para 2000. Dato para septiembre de 2001. Dato para abril de 2001. Dato para febrero de 2001. Fuente: IFE. Registro Federal de Electores. Resultados Preliminares, 2000. Sistema Nacional de Informacin Municipal CEDEMUN-SEGOB (al 15 de septiembre de 2001). Informacin recopilada por la Subdireccin de Enlace con los Estados del Instituto Nacional de las Mujeres. CEDEMUN. Informacin proporcionada por los gobiernos estatales (al 12 de febrero de 2001).
122
Anexo estadstico
GLOSARIO
DE TRMINOS DEL ANEXO ESTADSTICO
Abigeato: Robo de ganado o bestias de cualquier clase. Discapacidad: Limitacin o ausencia de la capacidad para realizar una actividad dentro del margen que se considera normal para un ser humano, como consecuencia de una deficiencia fsica o mental. Eficiencia terminal: Son los alumnos que terminan un ciclo escolar dentro del tiempo establecido. Esperanza de vida al nacer: Se refiere al nmero de aos que en promedio se espera viva un recin nacido, bajo el supuesto de que a lo largo de su vida estar expuesto a riesgos de muerte observados para la poblacin en su conjunto, en un periodo determinado. Esperanza de vida saludable (EVISA): Indicador compuesto que mide el nmero de aos en buena salud que, en promedio, una persona puede esperar vivir en una sociedad determinada. Su construccin permite relacionar los datos de mortalidad con las causas de discapacidad. Estupro: Realizacin de la cpula con mujer menor de 18 aos, casta y honesta, con consentimiento de ella, obtenido mediante engao. Hogar: Unidad formada por una o ms personas, unidas o no por lazos de parentesco, que residen habitualmente en una vivienda y que se sostienen de un gasto comn para la alimentacin. ndice de absorcin: es la relacin porcentual entre el nuevo ingreso al primer grado de un nivel educativo, en un ciclo escolar dado y el egreso del nivel educativo que le antecede del ciclo escolar inmediato anterior. Permite conocer el nmero de alumnos y alumnas egresados de un determinado nivel educativo que ingresan al nivel educativo inmediato superior. ndice de desercin: Es el nmero de alumnos que abandonaron las actividades educativas de un grado escolar determinado antes de terminar el ciclo escolar, por cada cien alumnos inscritos en ese ciclo. Lista nominal de electores: Contiene a las personas incluidas en el padrn electoral, a quienes se les expidi y entreg su credencial para votar, es decir, los ciudadanos y las ciudadanas que pueden expresar su voluntad electoral. Morbilidad hospitalaria: La morbilidad se refiere a las enfermedades y dolencias en una poblacin. La morbilidad hospitalaria se refiere al nmero de egresos hospitalarios segn afeccin principal y caractersticas relacionadas en el ao de referencia en las unidades del Sistema Nacional de Salud. Mortalidad: Se refiere a las defunciones como un componente del crecimiento de la poblacin. Eventualmente, todos los componentes de una poblacin mueren, pero la proporcin en que ocurre depende de muchos factores tales como la edad, sexo,
123
ocupacin y clase social, y su incidencia puede proporcionar gran cantidad de informacin acerca del nivel de vida y servicios de salud con que cuenta la poblacin. Mujeres en edad frtil usuarias de mtodos anticonceptivos: Se considera a las mujeres en edad frtil de 15 a 49 expuestas al riesgo de concebir y que utilizan o practican cualquier medio para evitar el embarazo. Nivel de ingresos: Mide la percepcin monetaria mensual de los ocupados (excepto los iniciadores de un prximo trabajo) en trminos de salario mnimo vigente en el trimestre de levantamiento de la encuesta. Ocupacin principal: Tipo de trabajo, empleo, puesto u oficio que la poblacin ocupada realiz en su trabajo principal en la semana de referencia a la encuesta. Padrn electoral: Contempla a los y a las ciudadanas que presentaron su solicitud individual para obtener su credencial para votar. Poblacin desocupada abierta: Son las personas de 12 aos y ms que sin estar ocupadas en la semana de referencia, buscaron incorporarse a alguna actividad econmica en el mes previo a la semana de levantamiento, entre uno y dos meses, aun cuando no lo hayan buscado en el ltimo mes por causas ligadas al mercado de trabajo, pero que estn dispuestas a incorporarse de inmediato. Poblacin econmicamente activa (PEA): Son todas las personas de 12 aos y ms que en la semana de referencia realizaron algn tipo de actividad econmica, o formaban parte de la poblacin desocupada abierta. Poblacin ocupada: Es la poblacin econmicamente activa que realiza algn tipo de actividad econmica. Prevalencia de uso de mtodos anticonceptivos: Porcentaje de mujeres casadas o unidas en edad frtil que utilizan algn mtodo de planificacin familiar. Promedio de escolaridad de la poblacin: Se refiere al numero de aos de educacin formal que en promedio ha cursado la poblacin de 15 aos y ms Puerperio: Periodo comprendido desde el parto hasta el retorno de la menstruacin, de una a seis semanas de duracin, caracterizado por la lactancia y la evolucin de los rganos genitales hacia su estado normal. Rapto: Apoderamiento de una persona por medio de la violencia fsica o moral o del engao, para satisfacer deseo ertico, sexual o para casarse con ella. Rezago educativo: Es la relacin de la poblacin de 15 aos y ms que no tiene instruccin bsica (sin instruccin + primaria incompleta y/o completa + secundaria incompleta), respecto de la poblacin total de ese grupo de edad. Tasa de analfabetismo: Es el porcentaje que representa la poblacin de 15 aos y ms que no sabe leer y escribir un recado, respecto de la poblacin total de esas edades. Tasa de mortalidad general (TM): Es la frecuencia relativa de las muertes ocurridas en una poblacin, dentro de un intervalo de tiempo especfico, generalmente un ao civil. Generalmente el resultado se expresa por cada mil habitantes.
124
Anexo estadstico
Tasa de mortalidad infantil (TMI): Representa la frecuencia con que ocurren las defunciones de nios menores de un ao en relacin con el nmero de nacimientos registrados en un periodo dado. Generalmente se expresa como el nmero de nios fallecidos antes de cumplir un ao por cada mil nacidos vivos. Tasa de mortalidad materna (TMM): Es el nmero de defunciones de mujeres debido a complicaciones durante el embarazo, parto o puerperio en un determinado ao, por cada 100,000 nacimientos ocurridos en dicho ao. Tasa de participacin domstica: Es el porcentaje que representa la poblacin que realiza alguna actividad domstica, respecto de la poblacin de 12 aos y ms. Tasa de participacin econmica: Es el porcentaje que representa la poblacin econmicamente activa, respecto de la poblacin de 12 aos y ms. Tasa global de fecundidad (TGF): Es una medida resumen que indica el promedio de hijos nacidos vivos que tendra una mujer durante su vida reproductiva, es decir entre los 15 y 49 aos de edad, si estuviera sujeta a las tasas de fecundidad por edad observadas en un periodo determinado y si no estuviera expuesta al riesgo de la mortalidad desde el nacimiento hasta el trmino del periodo frtil.
BIBLIOGRAFA: De Pina, Rafael. Diccionario de Derecho, Mxico, Ed. Porra, 1994. INEGI, Encuesta Nacional de Empleo 1999. Mxico. 2000. INEGI, Manual de medidas sociodemogrficas, Mxico, 1997. INEGI, Tabulados bsicos XII, Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. Tomo II. Mxico. 2001. SSA, Programa Nacional de Salud 2001-2006, Mxico. 2001. SSA, Recursos y Servicios. Sistema Nacional de Salud, Boletn de informacin estadstica, 1996.
125
NOTAS
126
NOTAS
127
Hecho en Mxico, 2002
Se imprimi en el mes de enero de 2002, la impresin consta de 5,000 ejemplares ms sobrantes para reposicin. Se us papel couche mate de 135 gr para los interiores y couche 2/c de 250 gr en los forros. El diseo de portada e interiores fue realizado por Armando Mata Sevilla.

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I N S T I T U T O

Proequidad Objetivos y lneas estratgicas

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

no de los objetivos rectores del Plan Nacional de Desarrollo 2001-

Vicente Fox Quesada PRESIDENTE

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

as mujeres hemos luchado durante siglos para que la sociedad

Programa nacional de igualdad de oportunidades y no discriminacin contra las mujeres

Programa nacional de igualdad de oportunidades y no discriminacin contra las mujeres

Patricia Espinosa Torres PRESIDENTA

Primera parte: antecedentes y fundamentos 17

III Marco conceptual

Segunda parte: diagnstico y desafos 35

II Paradojas y desafos de un cambio con equidad

Tercera parte: objetivos del instituto nacional de las mujeres 47

III Objetivos . IV Lneas estratgicas generales

V Lneas estratgicas especficas y metas a corto, mediano y largo plazos

ndice del anexo estadstico

Glosario de trminos del anexo estadstico

l Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No Discrimina-

Programa nacional de igualdad de oportunidades y no discriminacin contra las mujeres

Primera parte Antecedentes y fundamentos

Programa nacional de igualdad de oportunidades y no discriminacin contra las mujeres

EQUIDAD DE GNERO EN EL MBITO POLTICO INTERNACIONAL

Primera parte Antecedentes y fundamentos

Programa nacional de igualdad de oportunidades y no discriminacin contra las mujeres

Ser compromisos gubernamentales vinculantes para el conjunto de las instituciones pblicas.

Primera parte Diagnstico y desafos

DE OPORTUNIDADES Y NO DISCRIMINACIN CONTRA LAS MUJERES

Programa nacional de igualdad de oportunidades y no discriminacin contra las mujeres

Primera parte Antecedentes y fundamentos

Impulsar la igualdad de las mujeres en todos los mbitos sociales.

Programa nacional de igualdad de oportunidades y no discriminacin contra las mujeres

Primera parte Diagnstico y desafos

Programa nacional de igualdad de oportunidades y no discriminacin contra las mujeres

DE PRINCIPIOS EN LAS POLTICAS DE EQUIDAD

PARA UN DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO

Primera parte Antecedentes y fundamentos

Programa nacional de igualdad de oportunidades y no discriminacin contra las mujeres

El principio de justicia que rige las polticas de equidad implica:

Primera parte Diagnstico y desafos

Programa nacional de igualdad de oportunidades y no discriminacin contra las mujeres

El mbito de accin de estas polticas de equidad de gnero incluye:

Primera parte Antecedentes y fundamentos

Programa nacional de igualdad de oportunidades y no discriminacin contra las mujeres

Diagnstico El panorama de cambios: la presencia de las mujeres en la transicin de Mxico

Segunda parte Diagnstico y desafos

DE LAS MUJERES EN LA TRANSICIN DE

Programa nacional de igualdad de oportunidades y no discriminacin contra las mujeres

Segunda parte Diagnstico y desafos

Programa nacional de igualdad de oportunidades y no discriminacin contra las mujeres

Segunda parte Diagnstico y desafos

DESAFOS DE UN CAMBIO CON EQUIDAD

Programa nacional de igualdad de oportunidades y no discriminacin contra las mujeres

Segunda parte Diagnstico y desafos

Programa nacional de igualdad de oportunidades y no discriminacin contra las mujeres

Segunda parte Diagnstico y desafos

Objetivos del Instituto Nacional de las Mujeres

Tercera parte Objetivos del Instituto Nacional de las Mujeres

PLANEACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL

PARA LA INCORPORACIN DE LAS POLTICAS

DE EQUIDAD DE GNERO EN EL QUEHACER INSTITUCIONAL

Programa nacional de igualdad de oportunidades y no discriminacin contra las mujeres

Generar estadsticas desagregadas por sexo, entre otras variables significativas;