TDR Respuesta Requerimiento

INDICE
1. Introduccin. 2. Objetodelaevaluacinyantecedentes. 3. Actoresimplicados. 4. Alcancedelaevaluacin. 5. Preguntasycriteriosdeevaluacin. 6. Metodologayplandetrabajo. 7. Documentosyfuentesdeinformacin. 8. Estructuraypresentacindelinformedeevaluacin. 9. Equipoevaluador. 10.Premisasdelaevaluacin,autoraypublicacin. 11.Plazosparalarealizacindelaevaluacin.

TrminosdeReferenciaparalaEvaluacindeSeguimientoConvenio10CO1038 Acceso al agua potable, saneamiento bsico, capacitacin en hbitos saludables y fortalecimiento comunitarioencomunidadesruralesdeBolivia.
1. INTRODUCCIN 1.1.PresentacindelaFundacinADRA LaFundacinADRA(enadelanteADRAEspaa),esunaOrganizacinNoGubernamentalpara elDesarrollo(ONGD)queperteneceaunaredqueactaenmsdecientoveintepases. ADRAEspaa,desdediferentesreas,trabajaparalograr:laequidad,lajusticiasocial,lapazy la participacin de todas las personas en su comunidad y pas, creando oportunidades que favorezcaneldesarrollosocial,cultural,econmicoydemocrticodelospueblosapartirdesu propiacreenciaycultura. En el rea de Cooperacin para el Desarrollo, ADRA Espaa implementa proyectos en diferentes sectores como son: la salud bsica, los servicios e infraestructuras sociales, los microemprendimientos,elcuidadodelmedioambienteylaintegracinsocialdelamujer. Desde hace varios aos en el sector de servicios e infraestructuras sociales, ADRA Espaa buscapodersatisfacerlasnecesidadesbsicasdeaguaysaneamientoenpasescomoBolivia, PeryEtiopa. 1.2.Objetodeevaluacin El objeto de evaluacin es el Convenio 10CO1038 Acceso al agua potable, saneamiento bsico, capacitacin en hbitos saludables y fortalecimiento comunitario en comunidades ruralesdeBoliviacofinanciadoporlaAgenciaEspaoladeCooperacinInternacionalparael Desarrollo(enadelanteAECID)conunaduracinde4aos(enadelanteelConvenio). ElconveniosellevaacaboennuevemunicipiosdelDepartamentodeLaPazy6municipiosdel Departamento de Cochabamba y utilizando la Estrategia de Desarrollo Comunitario busca mejorar las condiciones socio ambientales de las comunidades rurales de dichos Departamentosatravsdelaccesoalaguapotable,alsaneamientobsico,alacapacitacinen hbitossaludablesyalfortalecimientocomunitario. 1.3.Tipodeevaluacin EncumplimientodelanormativadeaplicacindelaAECIDsobreprocedimiento,justificaciny control de gasto de los convenios de Cooperacin para el Desarrollo subvencionados a las ONGDs que realizan intervenciones en materia de cooperacin internacional al desarrollo, ADRAEspaadeseacontratarlarealizacindeunaEvaluacinExternadeMedioTrminodel Convenio. 1.4.Justificacinyrazonesdelaevaluacin Se pretende valorar el estado de avance en el cumplimiento de los resultados planteados identificando los aspectos que dificultan o favorecen el desarrollo del convenio con el
propsitodegeneraraprendizajeseinsumosquepermitanlatomadedecisionesoportunasa findegarantizarellogrodelosobjetivosdelmismo. 1.5.Objetivosgeneralesdelaevaluacin Valorarelgradodeavanceenelcumplimientodelosresultadosesperadosenrelacin alcronogramaestablecido. Analizarsilaintervencintrascurreenladireccinprevistaparaalcanzarlosobjetivos definidosenlafasedeformulacin. Describir, en su caso, efectos colaterales, indeseables o no previstos que puedan hacerseproducido. Analizarsilossupuestosenlosquesebaseldiseoylaformulacincontinansiendo vlidos. Realizarunavaloracincrticaestructuralyeconmicadelaorganizacinymediosde gestin;losrecursoshumanosymateriales;ylasrelacionesinterinstitucionales. Describirlosavancesrealizadosencuantoalasituacindelosbeneficiarios. Generar un proceso de aprendizaje institucional y de ADRA Bolivia que permita identificarlosaspectospositivosynegativosdelaestrategiadeintervencinyplantear alternativasdeaprendizaje. Obtenerconclusionesquecontenganelementosdereflexinyaprendizajerespectoa la ejecucin del convenio orientados a alimentar el mismo y futuras apuestas estratgicasyprogramticasdelosactoresinvolucradosycopartes. Establecer de forma clara y concisa una serie de conclusiones y recomendaciones tiles para todos los actores implicados sealando, en su caso, medidas correctivas paralaconsecucindelosresultadosesperados.
1.6Utilidaddelaevaluacin Se espera contar con recomendaciones sobre la incidencia de las distintas acciones que componenelconvenio. 2. OBJETODELAEVALUACINYANTECEDENTES 2.1Contexto Boliviaesunodelospasesconmayorconcentracindepoblacinviviendoencondicionesde pobreza (60.1% [2] UDAPE 2007), y tiene uno de los mayores niveles de desigualdad en el continenteAmericano(0.56deCoeficienteGiniUDAPE2007).Clasificadoenlaposicin117 enelndicedeDesarrolloHumanodeNacionesUnidas,enlosltimosaoselpashatenido avancesmodestosenlareduccindelapobreza,elcrecimientoeconmicoyelmejoramiento delacalidaddevidadetodossushabitantes. Ladistribucindesigualdelosrecursosylosserviciossocialesafectandesproporcionadamente a su poblacin rural e indgena. La plena vigencia de los derechos humanos an no se ha logrado, con amplios grupos de poblacin afectados, entre ellos los indgenas y Afro
descendientes, las nias, nios y los jvenes, las mujeres, las personas con capacidades diferentes,ylosadultosmayores. Laincertidumbresobrelosimpactosdelacrisisfinancieramundial,lamedianacapacidadpara aprovechar sus recursos naturales aun en tiempos de bonanza, el alza en los precios de alimentos y los efectos del cambio climtico, tambin han afectado negativamente los esfuerzosdelpasporalcanzarsusObjetivosdeDesarrollodelMileniodel2015,especialmente en objetivos crticos como la reduccin de la mortalidad infantil, la malnutricin y la mortalidadmaterna,laeducacinparatodos,yelaguaysaneamientosseguros. o Extensinterritorial o Poblacin(INE2008) 1.098.581Km 10.027.643habitantes (Hombres:5.026.572yMujeres:5.001.071) o reaurbana:65,6% o rearural:34,4% o Poblacinde0a24aos(ProyeccinINE2009) o Densidaddemogrfica(INE2008) o Tasabrutadenatalidadporcada1000habitantes 56,5% 9,13habitantesporKm. 27,39nacimientos
o Tasa bruta de mortalidad por cada 1000 7,49muertes habitantes(INE2008) o TasaAnualdeCrecimiento20052010(INE,2008) 2,01% o ndicedeDesarrolloHumano(IDH)(UNDP,2008) o Esperanzadevidaalnacer(INE2008) 0.669(valor0.000a1.000) 65,68aos(Hombres63,59aos Mujeres:67,87aos) o Mortalidad del menor de cinco aos (por 1.000 75por1000nacidosvivos(2003) nacidosvivos)(ENDSA2003y2008) 50por1000nacidosvivos(2008) o Producto interno bruto per cpita (dlares 1.363dlares americanos)(INE2007) LuegodelreferendoaprobatoriodelaNuevaConstitucinPolticadelEstado(CPE)yelapoyo mayoritario a Evo Morales, primer Presidente Indgena del pas, Bolivia se encuentra en un
procesodecambioprofundoycomplejo.Esteprocesoincluyeelcompromisodelgobiernocon lareduccindelapobrezayladesigualdad,lareivindicacintnicadelospueblosindgenas originarios,lacreacindeunmodeloeconmicoconpredominanciadelestadoynfasisenla demanda interna compuesta por el consumo de las familias, del Gobierno y la inversin pblica, y el surgimiento de un modelo de autonomas que incluye a los niveles nacional, departamental,municipal,regionaleindgena. Paralosprximosaos,Boliviaenfrentaunaseriededesafosparasuprocesodedesarrolloy laconsolidacindelademocracia,unidoariesgosestructuralesderivadosdelosaltosniveles dedesigualdadypobrezapersistentesenelpas: a. Desarrollar liderazgos nacionales y locales donde la mayora gubernamental y la oposicinregionalpuedanencontrarobjetivoscomunesyconstruirconsensos. b. Fortalecerlasinstitucionespblicasysusfuncionariosendiferentesniveles,logrando una gestin pblica ms inclusiva que logre resultados en la erradicacin de la pobreza,ladesigualdadylaplenavigenciadelosderechoshumanos c. Disminuir los altos niveles de incertidumbre institucional e inseguridad jurdica durante la transicin, en la medida que emergen las nuevas instituciones y marcos legalesynormativosrelacionadosconlosprincipiosyprioridadesdelanuevaCPE. Frente a estos desafos, el liderazgo y consolidacin del proceso de cambio deben tambin apuntaralogrardisminuirlosconflictossocialesgeneradospor: a. Lafragmentacinentrelaszonasurbanasyrurales,yentrelasregionesoccidentalesy lasregionesorientalymeridionalqueseoponenalprocesodecambioactual. b. Lastensionesderivadasdelasaspiracionesdegruposquetradicionalmentehansido excluidosy/odiscriminados. c. La baja capacidad para el manejo de los conflictos entre los diferentes niveles territoriales(nacional,departamental,municipal,regionaleindgena/originario). Los escenarios anteriores ponen de manifiesto la necesidad para las diferentes fuerzas de encontrar espacios de dilogo y concertacin con el fin de establecer los acuerdos sobre los temasfundamentalesqueapremianalpasyqueafectanestratgicamentealasperspectivas dedesarrollodelasnias,nios,jvenesyadultos.EnBolivia,igualqueenotrospases,ala poblacin no le es posible ejercer su derecho de acceso al agua. La demanda para consumo humanoysaneamiento,usoagropecuario,industrialyotros,seincrementancadavezmsy, generalmente,noserespetalaprioridaddelusoparaconsumohumanoyriego,generandoy profundizando conflictos relacionados con el acceso, aprovechamiento y derechos sobre el recurso. En esta transicin, el apoyo de la cooperacin internacional, y muy especialmente de las ONGDs,bajolosprincipiosyestndaresdelosmarcosdelosderechoshumanosuniversalesy losacuerdosdelaDeclaracindeParis,sernfactoresclavesparalaresolucindeconflictos sociales,lavigenciaplenadelosderechoshumanosyellogrodelosobjetivosdedesarrollodel pas. El Plan Nacional de Desarrollo (PND Repblica de Bolivia 2006) del actual gobierno presenta
unanuevavisindepas:unaBoliviadigna,soberanaydemocrticaparaelcontextodelvivir bien; en lo referido al concepto y la visin sobre el agua y su gestin, se fundamenta en la posibilidadderecuperarlacapacidaddeunarelacinrespetuosayamableconlanaturalezay enlasociedad,dondeelaguadebeserunfactorderelacionamiento,armona,eintegracin. Reafirma el rol del estado y de la participacin social, de tal modo que la institucionalidad sectorialylagestindelaprestacindelosserviciosdeaguaysaneamiento. El rea de intervencin son los dos departamentos de Bolivia en 9 Municipios de La Paz y 6 municipiosdeCochabambaydeacuerdoalsiguientedetalle:
Departamento
Provincia
Municipios
Total Titulares de derecho La Paz Ingavi Los Andes Aroma Manco Kapac Omasuyos Viacha Laja AyoAyo S.P.deTiquina Ancoraimes Puerto Acosta Camacho Mocomoco Ayata La Paz Muecas Chuma
Total Titulares de derecho Cochabamba Tarata Arbieto Sacabamba Esteban Arce Anzaldo Vila Vila Cochabamba Mizque Alalay
Total de Titulares de derechos
En2007segnPlanNacionaldesaneamientobsico(proyeccin),unadecadadospersonas en el rea rural carece de acceso al agua potable, y una persona de cada tres personas no cuenta con saneamiento bsico, alrededor de 4 millones son nios y nias. La tasa de mortalidadinfantilenmenoresdecincoes50por1000nacidosvivos(ENDSA2008),ymsde 614 mil nios y nias tienen que vivir en hogares donde hay ms de cinco personas por
habitacinylossuelossondebarro. Cuando no se satisface, esta necesidad urgente es la base de otros problemas. El agua contaminada propaga enfermedades gastrointestinales siendo la ms frecuente la diarrea infantil.Adems,lamalasaludperjudicaelpotencialdeaprendizajedelainfancia.Tambinlos nios y nias en edad escolar contraen todos los aos infecciones con parsitos intestinales quedeterioransuscapacidadescognoscitivas. Losniosyniassevenobligadosacaminarlargasdistanciasparaobteneraguapotable.La falta de un bao afecta gravemente su salud y su dignidad de otra manera. Puede que, por razones de seguridad y de modestia, tengan que esperar hasta la noche para realizar sus necesidades. Y debido a las funciones que realizan en el hogar, pueden trasmitir ms fcilmente enfermedades a la familia si no disponen de agua para una buena higiene. Las mujeresenfermas,embarazadasoqueacabandedaraluzsuelensufrirmsacausadelafalta desaneamientoyhaygrandesposibilidadesdequetrasmitansusenfermedadesasushijos. Elconveniopretendefavorecer6,055familiastitularesdederecho,quetendrnaccesoaagua potable de manera continua y eficiente con una administracin adecuada y participacin efectiva de hombres y mujeres en todas las etapas de la implementacin del proyecto, mejorandounavidasocialadecuadaconloscomponentesambientales.Ademscontribuiral logro del objetivo desarrollo del milenio nmero siete. Es decir se pretende mejorar las condicionesdevidadeunentornofavorableparaelejerciciodelosderechoshumanosyestas puedan ser duraderas, a travs del desarrollo de capacidades locales en gestin comunitaria de manera equitativa con acceso eficiente en agua y saneamiento bsico en comunidades rurales Elconvenio presentatrescomponentes:(1)Fortalecimientocomunitario(2)Accesoaaguay saneamiento bsico, y (3), Capacitacin en hbitos saludables, los cuales se complementan entre s. Esto permitir que 30.275 titulares de derecho tendrn acceso a agua potable de manera continua y eficiente con una administracin adecuada y participacin efectiva de hombresy mujeresen todaslasetapasdelaimplementacindelConvenio, mejorando una vida social adecuada con los componentes ambientales. Realizando acciones participativas basadasenevidenciasquebusqueninfluirdecisionesyactitudesyprcticasdelostitularesde derecho (beneficiarios) y estos puedan desarrollar en mediano plazo de manera conjunta como familias, siguiendo el principio de la no discriminacin e inclusin. A continuacin, se presentaunacadenaderesultados,comounproductodeseadodeComunidadesruralescon una sociedad justa, que garantiza derechos sociales a todos los ciudadanos, incluyendo el derechoalaguaysaneamientobsico. 2.2.Marcodeplanificacin 2.2.1. ConelPlanDirectorylosobjetivosdelMilenio. El Plan Director 2009 2012, contribuye al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM)en2015,altiempoqueseenfrentanretosglobalescomoelcambioclimtico,lacrisis globaldealimentosolacrisisfinanciera. Estosretosconstituyenensmismosunproblemaparaeldesarrollo,enlamedidaenquesus efectosadversossehacensentirdemaneraespecialenlospasesmspobres. El proyecto se encuentra dentro del contenido temtico de los servicios sociales (agua y saneamiento),ylaprioridadgeogrficadelPlanDirector. SectorCRSprincipal:14030 SectorCRSsecundario1:14031 SectorCRSsecundario2:14032
ObjetivoEstratgicoprincipaldelPlanDirectorIII:O.E.5.2y5.3 Lneas estratgicas del Plan Director: LE0521, LE0522, LE0523, LE0524, LE0525, LE0526; LE0535,LE0536,LE0537,LE0538 2.2.2. Con la Estrategia Pas, Plan Especial, Comisiones Mixtas o lneas de intervencin especficasenelpas,reginosector. Lapoblacinbolivianadelrearuralsufrelosmayoresnivelesdepobrezaenelpas.Segnel MapadePobreza,el58,6%delapoblacinbolivianatienenecesidadesbsicasinsatisfechas, situacinqueseagudizaenelrearuraldondeel90.8%sufreestasituacin.Lacomparacin dedatosentrelos3ltimoscensos,permitenestablecertendenciasfavorablesenlareduccin de la pobreza, sin embargo Bolivia todava se encuentra entre los 5 pases ms pobres de AmricaLatina,conunndicedeDesarrolloHumanode0,672. En este contexto, el Gobierno de Bolivia en su Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana,ProductivayDemocrticaparaVivirBien,plantealacomplementariedadentreel acceso y disfrute de los bienes materiales y la realizacin afectiva, subjetiva y espiritual en armonaconlanaturalezayencomunidadconlossereshumanos. El significado de Vivir Bien tiene directa relacin con el estado de bienestar general de las personas, es decir, con aspectos como disponer de trabajo digno y permanente, de ingresos suficientes,viviendadecente,alimentacinadecuada,educacin,transporte,energaelctrica, agua, servicios sanitarios y otros de orden material y espiritual. En este sentido, se han establecidometassocialesaseralcanzadasconlaejecucindelPlanNacionaldeDesarrollo. Enesecontexto,laLeydeServiciosdeAguaPotableyAlcantarilladoSanitario(LeydeAgua paralaVida)anestsiendoreglamentada.staplanteaquelasinversionesenelsectorse realizarn a travs de una Poltica Financiera Sectorial, destinada en especial hacia pueblos indgenas y originarios, con destino a resolver las carencias de agua y saneamiento en sus territorios. El Estado fortalecer las EPSA, incluyendo Cooperativas y otras formas de asociacinparalaprestacindeserviciosbsicos. 2.2.3. Inscripcindelaaccinenunaposiblepolticapblicalocal.
El proyecto es parte del Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien. Dentro de ese marco la intervencin es a travs de los Gobiernos Municipales, adems las experiencias sistematizadas durante la ejecucin del proyecto sern aporte al sector y pretenden mejorar las intervenciones en agua y saneamiento. 2.2.4. ConotrosagentesdelaCooperacinEspaola. MancomunidaddelCaine. 2.2.5. Conotrosagentesdistintosdelosanteriores. El proyecto ha identificado la complementariedad con otras instituciones que trabajan en la zonadeintervencin,enelDepartamentodeLaPaz:PlanInternacional,CatholicReliefServices yCaritasBolivia;yenelDepartamentodeCochabamba:INPADEK.N.AAlemaniayUNICEF. 2.3. Lgicadeintervencin
Acontinuacinsepresentaunresumendelalgicadeintervencin: Contribuir a la mejora las condiciones de vida socio ambiental de las ObjetivoGeneral comunidades rurales que habitan en los departamentos de La Paz y Cochabamba. Mejora de las condiciones de acceso al agua potable, saneamiento ObjetivoEspecfico bsico, prcticas de higiene, fortalecimiento institucional y gestin comunitaria con participacin activa de mujeres y hombres en los 9 municipiosdeLaPaz.ylos6municipiosdeCochabamba. Resultados Resultado1.1 Resultado1.2 Poblacindelrearuraldelmbitodeintervencinquecuentencon undiagnosticocomunitarioparticipativoyestudiodediseofinal. Poblacindelrearuraldelmbitodeintervencinconaccesoaagua potable,saneamientobsicoyhbitossaludables,incluidoslos aspectosdeposicinycondicindehombresymujeres. HombresyMujeresdelacomunidadconcondicionesycapacidades paralasostenibilidaddelosserviciosydelprocesodecambioiniciado.
Resultado1.3
Se adjunta como anexo la matriz de planificacin. En el perodo I: Estudio de Gabinete se informar al equipo evaluador seleccionado los resultados en los que se trabajado en el perodoqueabarcalaevaluacin. 2.4. Estructuradelconvenio
ElconveniosedesarrollaatravsdelasPlanificacionesAnuales(PAC),queestnenmarcadas enaccionesespecficasdirigidasallogrodelosobjetivosyresultadosexpresadosenlamatriz deplanificacindelconvenio.

Las actividades del convenio se desarrollan en concordancia y considerando factores ambientales y sociales de las comunidades objetivo. La temporada de lluvias se inicia en diciembreoeneroyseextiendehastamarzo,loquedificultaeldesarrollodeactividadesde construccin en estos meses. Por esta razn, en este perodo de tiempo se efectan actividades de capacitacin, fortalecimiento y organizacin comunitaria, las mismas que continanalolargodelao,yacompaadasporactividadesdeconstruccinenlatemporada quenoesafectadaporlaslluvias. Porotrolado,aliniciodelasactividadesconcadacomunidadseestableceuncronogramade tareas que considere las festividades, feriados, actividades escolares y otras que de algn modoserelacionenconlaimplementacindelconvenio,demodoquenoexistesuperposicin deactividadesalinteriordelacomunidad. LasaccionesseenmarcanenelPlandeDesarrolloComunitario(DESCOM)delsiguientemodo:
FASES Fase I: Promocin y difusin, Es la etapa donde se sensibiliza, motiva y moviliza a la poblacin generando la demanda de los servicios de agua y/o saneamiento en el mbito de un municipio. En cuanto a la promocin se dar a conocer informacin y mensajes que sensibilicen, motiven y movilicen a la poblacin, mediante medios de comunicacin masiva como destinatarios hombres y mujeres de las comunidades. Adems se realizara el proceso de difusin proveyendo la informacin sobre la importancia de los servicios de agua y/o saneamiento al gobierno municipal y a las comunidades en el mbito de la jurisdiccin de un municipio. Fase II: Diagnostico comunitario participativo y plan de desarrollo comunal, En esta etapa se obtendr informacin sobre acceso, control y beneficio de los recursos de agua, saneamiento y otros, en hombres, mujeres, nios y nias. Para ello se propone trabajar en sesiones de capacitacin con la comunidad identificando los problemas y hallazgos, finalmente previo un anlisis y socializacin respectiva se elaborara el plan de desarrollo comunal. Fase III: Elaboracin del estudio tcnico a diseo final, En esta fase hombres, mujeres, nios y nias de la comunidad, participan en la seleccin de la alternativa tcnica de agua potable y/o saneamiento, que le personal tcnico del proyecto concluye en la elaboracin del diseo de ingeniera de acuerdo a la normatividad del sector (Vice Ministerio de Servicios Bsicos Ministerio del Medio Ambiente y Agua). Fase IV: Ejecucin y capacitacin, Esta fase est caracterizada con las actividades de construccin de los sistemas de agua potable y/o saneamiento, capacitacin en educacin sanitaria y ambiental, operacin y mantenimiento y gestin. Fase V: Consolidacin del desarrollo comunitario,En esta etapa se consolida los conocimientos, habilidades y destrezas desarrolladas en las fases anteriores con la puesta en prctica de hbitos de higiene, gestin del sistema, operacin y mantenimiento del sistema de agua potable y/o saneamiento, donde estas infraestructuras entren en operacin. El acompaamiento social en esta fase para el cambio y para una gestin eficiente se realizara a travs del asesoramiento y seguimiento de actividades del CAPyS.

10
2.5. Poblacindestinataria
LosmunicipiosdelrearuralenlosdepartamentosdeLaPazyCochabambasoncategorizado conndicesdeDesarrolloHumanodemedioparaainferior,unmunicipiomedioesTaratade 0.56yelinferioresel0,35elmunicipiodeVilaVilaeneldepartamentodeCochabamba.Enel departamento de La Paz el municipio con IDH medio es Viacha con 0,59 y el inferior es el municipioAyatacon0,45(informeIDH,PNUD2004) En este contexto los titulares de derecho ven vulnerados sus derechos, que son inviolables, universales, interdependientes, invisibles y progresivos y que el Estado boliviano tiene el deber de promoverlos y protegerlos. El efecto acumulado en el incumplimiento de los derechos en las fases previas del ciclo de vida tiene consecuencias profundas y un impacto negativo en la autoestima y en el desarrollo integral de adolescentes de ambos sexos. Esto puedeexpresarseenconductasderiesgotalescomolaviolenciajuvenil,abusodesustancias, violenciayotroscomportamientosautodestructivos. ElgradodeexclusinquesufrenlaspoblacionesindgenasenBoliviasemuestraensufaltade progreso hacia las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs) en relacin al progreso de poblaciones no indgenas (ilustracin 1) [29] (UDAPE, NNU, OIT, 2006). Estas brechassonanmayoresenlosmunicipiosenlasreasrurales.El58,3%deestosmunicipios tienen una poblacin predominantemente indgena (igual o mayor a 80%) A nivel de pas la mortalidad en las poblaciones indgenas es casi dos veces mayor que en las poblaciones no indgenas,yestaspoblacionesexcluidasseencuentranmuylejosdealcanzarlametadel2015 delODM4[29](UDAPE,NNU,OIT,2006) LosMunicipiosfueronseleccionadosportenerndicesmedioainferioresdeIDHyunapobreza de necesidades insatisfechas muy altas en estos municipios, en la tabla siguiente se califica cadamunicipio. TabladeDesarrollohumano,desigualdadypobreza
Valor del IDH 2001 c/ desigualda d 0.353 0.390 0.408 0.453 0.555 0.566 0.413 0.477 0.489 Ranking Municipal del IDH c/ desigualdad Rankin g Munici pal del NBI Tasa anual de migraci n neta reciente (x1000) -9.24 -7.29 -12.98 -7.34 2.71 -14.2 -9.32 -9.29 -17.98 Porcen taje de poblaci n rural
Ranking municip al nacional
Departamento
Municipio
Clasificac in c/ desigualdad
Pobreza por NBI
Diferencia entre Ranking del IDH y NBI
Poblaci n censad a 2001
305 298 291 273 129 88 290 257 246
Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba La Paz La Paz La Paz
Vila Vila Alalay Anzaldo Sacabamba Arbieto Tarata Ayata Chuma Puerto Acosta
304 296 286 270 124 104 284 253 241
1 2 5 3 5 -16 6 4 5
97.3 99.5 93.9 98.2 54.4 69.9 99.8 98.9 97.0
230 293 180 246 29 57 304 270 220
75 5 111 27 100 31 -14 -13 26
4,591 4,931 9,126 4,718 9,438 8,715 8,143 12,874 27,296
100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 61.9% 100.0% 100.0% 100.0%
11

236 201 La Paz La Paz Mocomoco Ancoraimes San Pedro de Tiquina Laja AyoAyo Viacha 0.501 0.519 227 196 9 5 98.9 98.4 271 253 -35 -52 13,950 15,199 -19.07 -20.38 100.0% 100.0%
192 152 114 68
La Paz La Paz La Paz La Paz Bolivia
0.525 0.548 0.563 0.595 0.612
188 142 109 62
4 10 5 6
91.2 98.8 99.3 84.8 58.6
160 266 289 111
32 -114 -175 -43
6,093 16,311 6,981 66,142
-2.83 -16.12 -13.72 -0.14
100.0% 100.0% 100.0% 56.0%
Fuente: INE - UDAPE
Dentro de los municipios territoriales seleccionados, igualmente se seleccionaran comunidades sin y/o deficiente acceso a agua potable y saneamiento bsico, tomando los siguientescriterios: 1.Lacomunidaddebecontarconunafuentedeagua 2.SudemandadebeestarinscritoenelPlanOperativoAnualdelGobiernoMunicipal 3.Lafuentedeaguadebecontarconelpermisodeusodefuente 4.Lacomunidaddebecontarconunaorganizacindebase EstoscriteriossevaloraranjuntoconelGobiernoMunicipalparaquelostitularesdederecho deunacomunidadcuentenconelservicio. PlanDirector Prioridadeshorizontales: Inclusinsocialyluchacontralapobreza
Prioridadessectoriales: Serviciossocialesbsicos:Aguaysaneamiento Desarrolloruralyluchacontraelhambre Gneroendesarrollo NmerodetitularesdederechosegnMunicipios:

Total Titulares de derechos 19.495 4.180 1.050 5.305 1.670 820
Departamento
Provincia
Municipios
Total familias 3.899 836 210 1.061 334 164
Total Titulares de derecho La Paz Ingavi Los Andes Aroma Manco Kapac La Paz Omasuyos Viacha Laja AyoAyo S.P.deTiquina Ancoraimes
12

Puerto Acosta Camacho Mocomoco Ayata Muecas Chuma 566 136 325 267 2.156 264 314 423 472 398 285 6.055 2.830 680 1.625 1.335 10.780 1.320 1.570 2.115 2.360 1.990 1.425 30.275
Total Titulares de derecho Cochabamba Tarata Arbieto Sacabamba Esteban Arce Anzaldo Vila Vila Cochabamba Mizque Alalay
Total de Titulares de derechos
2.6. Duracindelaintervencin Duracintotaldelconvenio:4aos. Duracin del perodo de identificacin: 6 meses. Desde el 23 de febrero al 16 de agostode2010. Fechadeiniciodelconvenio:18deagostode2010. Fechaprevistaparalafinalizacindelconvenio:17deagostode2014. FechaprevistaparacadaPAC: PACI:18deagostoal31dediciembrede2010. PACII:1deeneroal31dediciembrede2011. PACIII:1deeneroal31dediciembrede2012. PACIV:1deeneroal31dediciembrede2013. PACV:1deeneroal17deagostode2014. Presupuesto Montototaldelaintervencin:10.155.611 SubvencindeAECID:8.000.000 DistribucinanualdelasubvencindeAECID: PACI:1.180.000 PACII:3.060.000 PACIII:2.100.000 PACIV:1.660.000 Presupuesto real ejecutado en el perodo a evaluar: el convenio se est ejecutando presupuestariamente segn lo previsto, sin embargo, el dato especfico del presupuesto real ejecutado, ser informado al equipo evaluador seleccionado en el 13
2.7.
perodoI:estudiodegabinete. Principales partidas o conceptos de gastos realizados en el perodo a evaluar: el convenio se est ejecutando presupuestariamente segn lo previsto, sin embargo, el dato especfico de las principales partidas o conceptos de gastos realizados en el perodo a evaluar, ser informado al equipo evaluador seleccionado en el perodo I: estudiodegabinete. Contraparte
2.8.
El socio local es ADRA Bolivia. El mismo tiene amplia experiencia en el desarrollo de intervencionessimilaresaladelpresenteconvenio. Contraparte Formajurdica Aodeconstitucin Direccinpostal Nmerodetelfono Nmerodefax SitioWeb Emailgenricodela contraparte Personadecontactopara esteconveniooensulugar responsabledirectivodela contraparte Emaildelapersonade contactoparaesteconvenio mbitotemticodeactuacin indicandocolectivo/smeta conlosquetrabaja mbitogeogrficode actuacin 3. ACTORESIMPLICADOS 3.1. Agentesimplicadosenlaintervencin Nombrecompletoysiglas OrganismoNoGubernamental 28dediciembre1964 Casilla6040,LaPazBolivia 59122221310 59122221306 www.adra.org.bo adra@adra.org.bo
JohnnyVelsquezGutirrez
jvelasquez@adra.org.bo Salud,Educacin,PrevencinyAtencindedesastres, GeneracindeIngresos,AguaySaneamiento,Infraestructuray ServiciosBsicosyRecursosNaturalesyMedioAmbiente. GobiernosMunicipales,OrganizacionessocialesdeBase. Pas:Bolivia DepartamentosdeLaPaz,Chuquisaca,Beni,Cochabamba, SantaCruz,OruroyPando
Listadodeinformantesclaves: EquipopermanentedeADRAEspaa. EquipodeADRABolivia. 14
Organizacionesbeneficiariasdelaintervencin: MinisteriodeMedioAmbienteyAgua. HonorableAlcaldaMunicipaldecadacomunidad. SectorSalud. SectorEducacin. OTBsdelascomunidades. EquipodelaOTCdelaAECIDenBolivia. Actoresimplicadosenlaevaluacin
3.2.
3.2.1. UnidadGestoradelaevaluacin Compuestapor: ElDirectordeProgramasInternacionales,elDirectorFinanciero,PersonalExpatriadoy laResponsabledeProyectosInternacionalesparaBoliviadeADRAEspaa. ElDirectorGeneral,DirectorFinancieroyCoordinadordeConveniodeADRABolivia.
Susfunciones,quesernpropiasyeventualmentesupervisadasporlaAECIDsegnnormativa son: Encargarsedequeelprocesoevaluativoserealizasegnloestablecido,impulsandoy liderandoeldiseodelaevaluacin,. DiseodelosRdR. Coordinacinysupervisindelacalidaddelproceso. Encargarsedelacontratacindelequipoevaluador. Difusindelosresultados,entreotros.
3.2.2. Comitdeseguimientodelaevaluacin Compuesta por personal de ADRA en sede y en terreno, personal de ADRA Bolivia, instituciones y representantes de la poblacin beneficiaria. Se invitar a participar a autoridadeslocalesimplicadasyarepresentantesdelacooperacinespaola. Susfuncionesprincipales,bajolasupervisindelaUnidadGestorason: Facilitarlaparticipacindelosactoresimplicadoseneldiseodelaevaluacin. Aprobarlosdocumentosdeplanificacindelaevaluacin. Facilitaralequipodeevaluacintodalainformacinydocumentacinrelevantedela intervencin,losagenteseinformantesclavesparalasentrevistas,gruposdediscusin ocualquierotradocumentacinrequerida. Supervisar la calidad del proceso y los documentos e informes que se vayan generando, realizando aportaciones y asegurando que el proceso da respuesta a sus interesesydemandas. Difundir los resultados de la evaluacin entre las organizaciones y entidades de su grupodeinters. 15
3.2.3. ComisindeSeguimientodelconvenio PorpartedeADRAEspaa: DirectordeProgramasInternacionales. DirectorFinanciero. TcnicoResponsabledeProyectosInternacionalesparaBolivia.
PorpartedeAECID: ResponsablesdelaComisindeSeguimientodelConvenio. 4. ALCANCEDELAEVALUACIN 4.1. Perodoaevaluar
Estaevaluacindeseguimientodelconvenioseaplicaralperodocomprendidoentreel18de agostode2010al17deagostode2012. 4.2. DimensionesGeogrficas
La ubicacin geogrfica dentro del pas corresponde a los Departamentos de La Paz y Cochabamba. Losmunicipiosquesevanavisitarsern: 4.3. 4.4. 4.5. LaPaz:Viacha,Laja,AyoAyo,SanPedrodeTiquina,EscomayMocoMoco. Cochabamba:Arbieto,Tarata,AnzaldoySacabamba. SectoressegnCRS SectorPrincipal:14030 SectorSecundario1:14031 SectorSecundario2:14032 MarcadoresdeInters Gnero:Principal. PueblosIndgenas:Significativo. MedioAmiente:Significativo. Temas AguaPotable. SaneamientoBsico. HbitosSaludables. Fortalecimientocomunitario. 16
4.6. Enfoque
Laevaluacinintermediaconsiste en unaevaluacindel procesoylosresultadosalcanzados hasta el momento de la visita a terreno, del convenio con los objetivos definidos en el apartado1delpresentedocumento. Paraelloseatenderalossiguientesnivelesdeevaluacin: Delapuestaenmarchadelconvenio. Delaejecucinygestindelconvenioexaminado,entreotrosaspectos,laestructura operativadeADRAenBolivia,elfuncionamientodelosflujosdeinformacinentrela sede en Madrid y sus socios locales, as como la forma y calidad de relacin del personaladscritoalconvenioconlossocioslocalesylostitularesdederecho. Delosresultadosalcanzados,queseconcretarapartirdelanlisisdelasactividades realizadasenelmarcodelconvenio.
Estosnivelesdeanlisisdebern,enfuncindelcontextoyelmarcodeintervencin,entrara valorar la calidad y coherencia de la puesta en marcha del convenio tanto tcnico como econmico,ascomoelalineamientoyadecuacinalcontextodedesarrollo. Asimismo,laevaluacinvalorarlaintervencindeacuerdoalasprioridadesdeADRAydela Cooperacin Espaola, la armonizacin interna y con otros donantes, la coherencia y pertinenciadelaejecucindeactividadesylaidoneidaddelosmecanismosdecoordinacin existentes. A partir del anlisis, la evaluacin identificar las principales fortalezas y debilidades del convenio y ofrecer recomendaciones que sirvan para mejorar su ejecucin, orientadas principalmente a garantizar la consecucin de los resultados esperados desde el momento de la realizacin de los trabajos de evaluacin, hasta la efectiva finalizacindelconvenio. 5. PREGUNTASYCRITERIOSDEEVALUACIN 5.1. Preguntas
Respectoalaspreguntasclaves,seproponenacontinuacinalgunascuestionessobrelasque laevaluacindeberindagardeformaexpresa. 5.1.1. Pertinencia: La definicin de los objetivos e instrumentos del convenio se corresponde con las prioridadesynecesidadesdelapoblacinobjetivo? Ellogrodelosresultadosprevistoshafortalecidoalasorganizacionescampesinas?. Se ha incorporado el enfoque de gnero desde una cosmovisin andina y comunitaria?. Existenpolticasqueentrenencontradiccinconelconvenio?. Seharealizadounaadecuadaimplementacindelenfoquedederechos?.
17
La propuesta est alineada a las polticas pblicas nacionales y a su normativa de proyectosdeaguaysaneamiento?. Se establecieron relaciones con el Ministerio correspondiente a fin de asegurar la alineacindelapropuestaconlaspolticasdepriorizacindeinversiones?. 5.1.2. Eficiencia: Los presupuestos iniciales establecidos en el documento de formulacin, han sido respetados?. Han sido respetados los cronogramas y esquemas temporales contemplados en la programacin?. Si hubieran cambios, valorar si fueron retrasos significativos; si la implementacin del convenio ha ido al mismo ritmo en las distintas comunidades; si lospoderespolticoshanpuestoalgunatrabaensudesarrollo;analizarlascausasde losretrasos(siloshubiera),ysisepodrnrecuperareneltiempoestablecido. Latransformacindelosrecursosenlosresultadossehaproducidodeunamanera eficiente?. Enqumedidalacolaboracininstitucionalylosmecanismosdegestinarticulados hancontribuidoaalcanzarlosresultadosdelaintervencin?. En qu medida se han estructurado mecanismos de monitoreo institucional (ADRA Bolivia y ADRA Espaa) a fin de determinar que las actividades de las reas de infraestructuraysocialsedesarrollansegnlasnormascorrespondientes?. LosmecanismosdemedicinqueposeeADRABoliviaparadeterminarelavancede los componentes de higiene, gnero, gestin, etc. son los adecuados? Poseen indicadoresyherramientasdeseguimientoadecuadas?. 5.1.3. Eficacia: Los resultados de la intervencin previstos en la PAC I y en la PAC II han sido alcanzados?. Elobjetivoespecficodelaintervencinpuedeserconseguido?Enqugrado?. Sehanproducidoefectosnoprevistosinicialmenteenelconvenio?. Sonlasactividadesadecuadasparaellogrodelosresultados?. Sonfiables,oportunasydeuncosterazonablelasfuentesdeverificacin?. Los titulares de derecho se han encontrado con dificultades para acceder a las actividadescontempladasenelconvenio?(Eficacia).Valorarelporcentajedehombres y mujeres que participan en las actividades considerando adems los aspectos culturales. 5.1.4. Cobertura: Valorar si se han identificado nuevos beneficiarios o si se podra extender a nuevas comunidades. Han alcanzado a todos los colectivos destinatarios identificados las actuaciones llevadasacaboenelsenodelaintervencin?. Sehanarticuladomecanismosoinstrumentosparafacilitarelaccesoalosservicios delaintervencinalosbeneficiarios?. Se han producido desviaciones en cuanto a los colectivos realmente atendidos
18
respectoalosquefueronidentificadosduranteeldiseodelaintervencin?.Valorar silossegmentosdepoblacinqueparticipancorrespondenaloprogramado.Valorarsi elconvenioesunaherramientaadecuadadefortalecimientoinstitucionalyhastaqu puntosecoordinaodistorsionaelfuncionamientodelasautoridadeslocales.Valorar enqumedidalasautoridadeslocalesapoyanyseprevquecontinuarnapoyandola continuidaddelaintervencin. Se ha realizado una adecuada implementacin del enfoque de gestin integral del recursohdrico? 5.1.5. ImpactoMedioambiental: Se han tenido en cuenta medidas de adaptacin al cambio climtico? (Impacto Medioambiental). 5.1.6. Coherencia: Secorrespondenlosproblemasdelosdestinatariosidentificadosenelconveniocon losobjetivospropuestosenste?. Se encuentran definidas de una manera correcta la estructura de objetivos, resultadosyactividadesdelaintervencin?. Seconsideranadecuadaslasactividadesprogramadasenelconvenioparalograrlos objetivosdelaintervencin?. Complementalaintervencinaotrasestrategiasoprogramasaplicadosenelmismo territorio/sector/poblacin objetivo por la accin exterior de Espaa, la Cooperacin Espaola, otros donantes y los pases socios?. Valorar el apoyo de las autoridades locales. Han sido aprovechadas las posibles sinergias que se puedan establecer entre los distintosprogramasdesarrolladosenlazonaylaintervencinencuestin?. El diseo de la intervencin fue el adecuado? Si no lo fue, se ha ido adaptando y mejorando? Losindicadores,estnbiendefinidos? Seelaboraronestudiosdebase? 5.1.7. Viabilidad: Est logrando el convenio inducir y/o fortalecer procesos institucionales y sociales quegaranticenlaperdurabilidaddelosimpactospositivosdelproyecto?. Quevidenciasepuedendeterminaraestaalturadeldesarrollodelconveniodeque loscambiosidentificadosenelmismosernsosteniblesotiendanaello?. Sehaactuadosobrelasdesigualdadesdegnero?. Qufactoressepuedendetectaryquepuedanafectarlasostenibilidaddelconvenio (prioridades polticas, factores econmicos, institucionales, tecnolgicos, socioculturales,ambientales,etc.)?. Seestndesarrolladocapacidadeslocalesy/onacionales?. 5.1.8. Sostenibilidad: DadalasituacinlegalactualdeADRABolivia,culeslaviabilidadinstitucionaldela
19
ONGD?. Lasactividadesrealizadasaseguranlasostenibilidaddelossistemas?. Las tecnologas utilizadas, son las adecuadas que aseguran la sostenibilidad de los saneamientosinstalados?. Se ha capacitado correctamente a los beneficiarios para la gestin futura de los serviciosinstalados?. Sehanestablecidolasredesnecesariasafindequecuandofinaliceelconvenio,los tcnicos municipales se hagan efectivamente cargo de velar por la sostenibilidad del sistema?. Han sido efectuadas actividades de difusin y sensibilizacin sobre el objeto de intervencin del convenio en Espaa y en Bolivia?. Comprobar si la visibilidad del donante ha sido correcta y si los titulares de derecho y otros actores relevantes vinculadosalaintervencinconocenlaprocedenciadelosfondos.
Estas preguntas tienen un carcter orientativo. Se espera que la evaluacin proponga otros aspectosparasuanlisis. 5.2. Criteriosdeevaluacin
La presente evaluacin considerar los criterios de evaluacin de la Cooperacin Espaola, esto es: pertinencia, eficacia, eficiencia, viabilidad e impacto, valorando su grado de cumplimiento. Cadaunodeestoscriteriosdeberanalizar: 5.2.1. Pertinencia Seanalizarlaadecuacindelconvenioalasprioridadesdelosactoresimplicados:titularesde derecho,entidadescontraparteenterreno,autoridadeslocales,AECID,ADRA,etc. ParaellosedeterminarelgradodeconsecucindelosResultados,elObjetivoEspecficoyel ObjetivoGeneralentrminosdesuadecuacinalasprioridadesdedichosactores. 5.2.2. Eficiencia Seanalizardequmaneraelconvenioesthaciendousodelosmediosdisponibles,cmose estnrealizandolasactividadesydequmodoseestnalcanzandolosresultadosprevistos. 5.2.3. Eficacia Se indagar acerca de la consecucin del Objetivo Especfico a partir del anlisis de las actividadesrealizadas.Seatenderadems,alosposiblesfactoresexternosquepuedanestar condicionandoelxitodelconvenio. 5.2.4. Viabilidad Seanalizarlacapacidaddepermanenciaque,ajuiciodelaevaluacin,tienelaintervencin
20
unavezretiradalaayudaexterna. Estoscriteriostendrnelsiguienteordendeprioridad: 1Pertinencia. 2Eficacia. 3Viabilidad. 4Eficiencia. 6. METODOLOGAYPLANDETRABAJO Metodologa
6.1.
Elequipoevaluadorseleccionarensupropuestaelenfoquemetodolgicoylastcnicasms adecuadasafindelograrlosobjetivosdeestaevaluacin,teniendoencuentalossiguientes aspectos: Laevaluacindebeserparticipativaybasadaeninstrumentosytcnicasdeeducacin popular. Las organizaciones y comunidades en ningn caso sern consideradas como informantes sino como protagonistas de un proceso de anlisis y reflexin conjunta sobresupropiarealidad. Se garantizar la participacin de hombres y mujeres de diferentes edades y status social.Debeincidirenlosaspectosdegneroypermitirlaconsideracindetodoslos colectivosbeneficiarios,tambinlosdelosobrepresentadosodedifcilacceso. Elequipode ADRAEspaayADRABoliviacolaborarconel/laevaluador/aoequipo evaluador, facilitando los contactos entre los mismos y las organizaciones, incorporndosealosgruposdediscusinyanlisisdeloscontenidosypromoviendola participacinequitativadelaspersonasimplicadas. La evaluacin debe dar cuenta de las diferentes necesidades, percepciones y realidades segn sexo, edad, status social, etc. y visibilizar las relaciones de poder existentes.Paraello,sedebetenerpresentelaperspectivadegneroeintercultural entodoelprocesodeevaluacin. Plandetrabajo
6.2.
Elplandetrabajoestarsupeditadoalametodologapresentadaporelequipoevaluador.Sin embargosepresentalasiguientepropuestaqueestdivididaentresfasesconunaduracin estimadade12semanas: FaseI.Estudiodegabinete(Duracinestimada4semanas): Durante esta fase, la evaluacin realizar una revisin documental de los informes intermedios, y otros documentos de programacin y otras fuentes de verificacin disponibles;definicindelosindicadores,elaboracindelaspreguntasclavesyguas de las entrevistas; seleccin de los informantes claves y reunin con el comit de
21
seguimiento. Fase II. Trabajo de campo (Duracin estimada 4 semanas, incluyendo una para la redaccindelInformedelTrabajodeCampo): Eltrabajodecampodeberabarcaralmenosel70%delosmunicipiosdeLaPazyde Cochabambadondeseestactuandohastaelmomentodelaevaluacin. En este perodo se realizarn entrevistas a los diferentes actores del convenio, debiendo incluirse una entrevista personal con el responsable de seguimiento de la AECID,msalldelaprevistaconelComitdeSeguimiento;ademsenesteperodo serealizarnreuniones,visitasaterreno,encuestas,talleresconbeneficiarios,etc. Se debern programar y realizar reuniones de devolucin de resultados preliminares con los distintos organismos vinculados con la intervencin incluyendo a las autoridadescomunales,ADRABoliviayOTC. El producto esperado de esta fase, es un Informe de trabajo de campo para cuya redaccin se tendr en cuenta lo expuesto en el apartado siguiente Estructura y PresentacindelosInformesdeevaluacin. FaseIII.ElaboracinypresentacindelInformeFinal(Duracinestimada4semanas). Una vez terminada la fase anterior, se proceder a la redaccin del Informe Final de acuerdo con lo establecido en las presentes Prescripciones Tcnicas, con especial atencin a lo establecido en el apartado siguiente Estructura del Informe. Se presentar un primer borrador al comit de seguimiento y cuando todas las partes estndeacuerdo,seelaborarelInformedelaEvaluacinExternadeMedioTrmino. Una vez entregado el informe, el equipo evaluador estar a disposicin de ADRA Espaaparaparticiparenlasreunionesqueleseansolicitadasparalapresentacinde dichoinformeanteelPatronatodelaFundacin,laAECID,ocualquierotrombitoque seconsiderenecesario. En todo caso, la evaluacin mantendr su independencia de criterio y no deber acordar los trminos del informe con personas ajenas. Durante la celebracin de las entrevistas, podr optar, si lo desea, por no ser acompaado por personal de ADRA Espaaosussocioslocales. Para la elaboracin del informe se tendrn en cuenta tanto la Metodologa de Evaluacin de la Cooperacin Espaola (1998; actualizada en 2001), como la revisin delManualdegestindeEvaluacionesdelaCooperacinEspaola(2007). 7. DOCUMENTOSYFUENTESDEINFORMACIN Elequipoevaluadortendraccesoalossiguientesdocumentosyfuentesdeinformacin:
22
Documentos Localizacin Documentodeformulacindelaintervencin. ADRAEspaayADRABolivia EstudiosdediagnsticoyLneasdeBase ADRABolivia NormativareguladoradeAECID ADRAEspaayADRABolivia PlanesAnualesdelConvenio ADRAEspaayADRABolivia Informesdeseguimiento(incluidaslasfuentesdeverificacin) ADRAEspaayADRABolivia Estudiossobreelsector/regin ADRABolivia PolticasinstitucionalesdeADRAEspaa ADRAEspaa Polticasinstitucionalesdelossocioslocales ADRABolivia EvaluacindeseguimientoConvenio07CO1038 ADRAEspaayADRABolivia Medidas correctoras redactadas por ADRA y aceptadas por ADRAEspaayADRABolivia AECID Documentosdelacooperacinespaola ADRAEspaa Polticas gubernamentales en relacin a los Servicios Bsicos, ADRABoliviayMinisteriode especficamenteAguaySaneamiento. MedioAmbienteyAgua 8. ESTRUCTURAYPRESENTACINDELINFORMEDEEVALUACIN Sern 2 informes los que el equipo evaluador deber presentar y que sern producto de las fasesanteriores: Informe de trabajo de campo: Consistir en la elaboracin de una memoria de las actividadesrealizadasencampo. Se redactar en forma descriptiva exponiendo cronolgicamente las actividades realizadas, siendo un decisin exclusiva del equipo evaluador, el desvelar en este informe la identidad de las personas informantes o el contenido total o parcial de alguna/sentrevista/s. Lapresentacindeesteinformeserealizarenformaelectrnica. Informe de la Evaluacin Final: El informe final y los borradores previos seguirn el esquemasiguiente(sinperjuiciodelasmodificacionesquepuedanacordarsedurante laFaseIII:ElaboracinypresentacindelInformeFinal): ResumenEjecutivo. Introduccin: se detallarn los antecedentes, los objetivos de la evaluacin, la metodologa empleada, condiciones y lmites del estudio realizado y la presentacin delequipodetrabajo. Descripcin de la intervencin: se indicarn los objetivos, su estructura y matriz de planificacin, con especial referencia a las expectativas de cumplimiento en el momentointermedioenelqueserealizalaevaluacin;brevehistoriayantecedentes; organizacin y gestin; actores implicados y contexto econmico, social, poltico e institucionalenelquesedesarrollalaintervencin. Metodologa empleada en la evaluacin: explicacin de la metodologa y tcnicas aplicadas,condicionantesylmitesencontradosalrealizarelestudio. 23
0. 1.
2.
3.
4. Anlisis de la informacin recopilada: interpretacin de las evidencias dando respuestaalascuestionesycriteriosdeevaluacinestablecidospreviamente. Conclusiones: detalle de las conclusiones arribadas en relacin con los criterios de evaluacinestablecidos. Leccionesaprendidas:apartirdelasconclusionesobtenidas,undetalledelasbuenas prcticas que puedan ser extrapoladas y servir para retroalimentar las acciones del convenioenejecucinyparafuturasintervenciones. Recomendaciones:derivadasdelaevaluacinyqueorientenamejorarlaintervencin evaluada a travs de indicaciones especficas que mejoren el diseo, procedimientos degestin,resultadoseimpactosdelasactuaciones.Debernestarclasificadassegn elcriterioqueelijaelequipoevaluador,perodeberquedarperfectamenteexplicado ysiemprequeseaposible,debermencionaral/losactor/esaquien/esvadirigidade maneraparticularlarecomendacin. FicharesumendelCAD. Anexos: en los que se incluirn los TdR; el plan de trabajo, la composicin y la descripcin de la misin; metodologa propuesta; tcnicas y fuentes utilizadas para recopilarlainformacin(elequipoevaluadordeberproporcionar,todalainformacin que ha utilizado para su anlisis e interpretacin, y que recopil a travs de fuentes primarias como entrevistas, cuestionarios, relatora de grupos de discusin, etc., garantizando en todo momento la premisa de anonimato y confidencialidad), como cualquierotroelementoqueseaconsideradoporelequipoevaluadoryquefaciliteel procesoevaluativo.
5.
6.
7.
8. 9.
La extensin mxima del Informe de Evaluacin ser de 60 pginas sin contar los anexos, el mismoiracompaadodeunResumenEjecutivo,deunmximode10pginasydelaFicha ResumendelaevaluacinsiguiendoelformatoestablecidoporelCAD. El/losborrador/esdelinformedeevaluacinfinalsepodrentregarenformatoelectrnicoy unavezaprobado,elequipoopersonaevaluadoraentregar3copiasenpapeldelaversin definitivadelInformeFinal,ascomo3CDsconeldocumentoenformatoelectrnico. 9. EQUIPOEVALUADOR Elequipoopersonaevaluadoradebercumplirlossiguientesrequisitos: Laformacinacadmicadelequipoevaluadordebersermultidisciplinar,requiriendo como mnimo una persona especialista en infraestructuras de agua y saneamiento y otradelreadecienciassocialesohumanidades. Se requiere experiencia previa en evaluaciones participativas, evaluaciones con financiacin de la AECID, valorndose expresamente el haber realizado evaluaciones de Medio Trmino de convenios como el presente y que cuente adems con 24
experienciademostrableenterrenodelalmenosdosaos,preferiblementeenBolivia. Es imprescindible el dominio de aymara y quechua en alguna/s de las personas que conformenelequipoevaluador. SevalorarlaexperienciaenevaluacionesdeCooperacinparaeldesarrolloyamplio conocimiento de la Cooperacin Internacional y de las tcnicas y metodologas de evaluacin. Se valorar experiencia de trabajo previo en organizaciones campesinas e indgenas originariasbolivianas. Se valorar positivamente la conformacin de un equipo evaluador paritario entre hombresymujeres,ascomointercultural.
Lapresentacindelapropuestatcnicayeconmicaporpartedelequipoevaluador,deber veniracompaadade: Unagarantadesuindependenciadelconvenioaevaluar,noestandovinculadoconsu gestin o con cualquier elemento que la compone. As mismo no deber de haber trabajadoparalaentidadejecutoradelasubvencinoparasussocioslocalesalmenos duranteelperododeidentificacinyejecucindelaintervencinaevaluar. ElcompromisodetrabajarsegnlosTdRestablecidosporADRAEspaayaprobados porlaAECID. Un esquema mnimo de la metodologa que se utilizar durante la evaluacin, comprometindoseadisearladurantelafasedegabinete. Unprogramadetrabajodetallado,losactoresyladocumentacinconquetrabajar. Undesarrollodelapartadodeloscriteriosdeevaluacin,adaptandolaspreguntasde laevaluacinalascaractersticasdelapropuestaydelconvenioencuestin. Currculumdecadaintegrantedelequipoevaluador. Constancia de que no existen razones de incompatibilidad para llevar a cabo la evaluacin.
La contratacin ser local y el proceso de seleccin ser realizado por un equipo de ADRA Espaa quienes considerarn las propuestas recibidas y elegirn las tres propuestas que cumplancontodasolamayorcantidaddecondicionesantesmencionadas. ADRAEspaaproporcionarlainformacinyelapoyoqueel equipoevaluadorseleccionado necesiteyserdichoequipoquindeterminarsialgn/osrepresentante/sdedichaentidad y/odeADRABolivialosacompaareneltrabajodeevaluacin. El equipo evaluador elegido tendr la responsabilidad de poner de manifiesto cuestiones no mencionadas especficamente en estos TdR si fuera necesario para obtener un anlisis ms completo de la intervencin. Aunque el borrador del informe pueda ser consensuado en el comitdeseguimientoconelrestodeactores,elequipoevaluadordeberdejarconstanciade suvaloracin,aunqueADRAEspaaocualquierotroactordiscrepe. 10. PREMISASDELAEVALUACIN,AUTORIAYPUBLICACIN
25
La difusin de la informacin recopilada y del informe final es prerrogativa conjunta de la AECIDydeADRAEspaa. El trabajo de evaluacin deber regirse por las siguientes clusulas deontolgicas, siendo imprescindiblesuobservanciaportodaslaspersonasintegrantesdelequipoevaluadoroporla personaevaluadora: Anonimatoyconfidencialidad:Laevaluacindeberespetarelderechodelaspersonas aproporcionarinformacinasegurandosuanonimatoyconfidencialidad. Toda la informacin obtenida y aprendida durante el proceso de evaluacin es de propiedad nica y exclusiva de ADRA Espaa que tiene que tratarse de manera confidencial. El equipo evaluador no est autorizado, bajo ninguna circunstancia a copiar,replicaryotorgaraterceroslainformacinrecabadaytrabajadaenlapresente evaluacin. Responsabilidad: Cualquier desacuerdo o diferencia de opinin que pudiera surgir entrelosmiembrosdelequipooentrestosylosresponsablesdelaintervencin,en relacin con las conclusiones y/o recomendaciones, debe ser mencionada en el informe.Cualquierafirmacindebesersostenidaporelequipoodejarconstanciadel desacuerdosobreella. Integridad:Laevaluacintendrlaresponsabilidaddeponerdemanifiestocuestiones no mencionadas especficamente en el presente pliego de Prescripciones Tcnicas si ellofueranecesarioparaobtenerunanlisismscompletodelaintervencin. Independencia: La evaluacin deber garantizar su independencia de la intervencin evaluada,noestandovinculadaconsugestin. Incidencias: En el supuesto de aparicin de problemas durante la realizacin del trabajo de campo o en cualquier otra fase de la evaluacin, stos debern ser comunicados inmediatamente a ADRA Espaa. De no ser as, la existencia de dichos problemas en ningn caso podr ser utilizada para justificar la no obtencin de los resultadosestablecidosenelpresentepliegodePrescripcionesTcnicas. Convalidacindelainformacin:Correspondealaevaluacingarantizarlaveracidad delainformacinrecopiladaparalaelaboracindelosinformes,yenltimainstancia serresponsabledelainformacinpresentadaendichosInformesdeEvaluacin. Informesdeevaluacin:LadifusindelainformacinrecopiladaydelInformeFinales prerrogativadeADRAEspaa. Derechosdeautorydivulgacin:TodoelderechodeautorrecaerenADRAEspaa, porloqueelequipoevaluadorcederdichoderechoalamencionadaentidad. LadivulgacindelainformacinrecopiladaydelinformefinalesprerrogativadeADRA Espaa. Sin embargo, la AECID se reserva el derecho de reproducir, distribuir o comunicarpblicamenteelinformedeevaluacinsinnecesidaddeacuerdopreviocon ADRA Espaa cuando as lo requiera el correcto desarrollo de procedimientos administrativosyloharconpreviaautorizacindeADRAEspaacuandoserequiera porotrotipodemotivos. Rgimen sancionador: En caso de retraso en la entrega de los informes o en el supuestoenquelacalidaddelosinformesentregadosseamanifiestamenteinferiora 26
lo pactado con ADRA Espaa, sern aplicables las penalizaciones y arbitrajes establecidosporADRAEspaaconformealcontratoprivadoqueseestablecerconel equipoevaluadorseleccionado. Larealizacindelaevaluacinexternaestareadelaempresaevaluadora,reservndoseADRA Espaalaposibilidaddeorientareltrabajoenterrenoenelcasodesurgimientodeproblemas eneldesarrollodelmismo. La oferta seleccionada, de por lo menos tres empresas, deber contar con la no objecin expresadelaAECIDpreviamentealafirmadelcontrato. 11. PLAZOSPARALAREALIZACINDELAEVALUACIN Seprevunaduracinde12semanasparalaevaluacin,iniciandoel01deoctubrede2012, teniendoquehaberfinalizadoa23dediciembrede2012. Las actividades de devolucin de resultados, la entrega del borrador de informe final, y la entregadefinitivadelinformefinal,debernajustarsealprogramadetrabajodefinitivoquese establezcaenelcontratofirmadoentreADRAEspaaylaempresaopersonaevaluadora. El presupuesto estimado mximo para la realizacin de esta evaluacin es de 20.000 . La propuesta econmica deber contemplar la cobertura de todos los gastos generados (honorarios,viajes,viticos,fungibles,segurosyalojamiento).Seaplicarnlasretencionesde rentaprevistasporley. Alafirmadelcontratoseentregarel50%delpreciofinalacordado.AlaentregadelInforme deEvaluacinExternadeTrminoMedioasatisfaccinseentregarel50%restante.Todoslos pagos sern realizados previa presentacin de la factura correspondiente por parte del adjudicatario. 12. PRESENTACIN DE LA OFERTA TCNICA Y ECONMICA Y CRITERIOS DE VALORACIN Las propuestas tcnicas debern respetar las siguientes caractersticas para presentarse al concurso: Portadadondeseindique: Nombredelaempresaoexperto/a. Ttulo de la evaluacin Evaluacin de Medio Trmino del Convenio 10CO1 038. Datosdecontactodelaempresaoexperto/aindividual. Ofertatcnica,quedebeincluir: CVdetalladodelaempresa(ensucaso). CVdetalladodelosintegrantesdelequipoevaluadordelaempresalicitadora. CVdetalladodelexperto/aindividual(ensucaso). Metodologadetrabajo. 27
Plandetrabajo. Presupuesto.
Laspropuestasnopodrnexcederde15pginas. Lasofertassernevaluadasenfuncindelasiguientetabla: Criterio PropuestaMetodolgica Perfildelosevaluadores OfertaEconmica Valor 30% 40% 30%
28

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ElconveniosedesarrollaatravsdelasPlanificacionesAnuales(PAC),queestnenmarcadas enaccionesespecficasdirigidasallogrodelosobjetivosyresultadosexpresadosenlamatriz deplanificacindelconvenio.

Ranking municip al nacional

Pobreza por NBI

Diferencia entre Ranking del IDH y NBI

Poblaci n censad a 2001

305 298 291 273 129 88 290 257 246

Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba La Paz La Paz La Paz

304 296 286 270 124 104 284 253 241

97.3 99.5 93.9 98.2 54.4 69.9 99.8 98.9 97.0

230 293 180 246 29 57 304 270 220

75 5 111 27 100 31 -14 -13 26

4,591 4,931 9,126 4,718 9,438 8,715 8,143 12,874 27,296

100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 61.9% 100.0% 100.0% 100.0%

192 152 114 68

La Paz La Paz La Paz La Paz Bolivia

0.525 0.548 0.563 0.595 0.612

188 142 109 62

91.2 98.8 99.3 84.8 58.6

160 266 289 111

32 -114 -175 -43

6,093 16,311 6,981 66,142

-2.83 -16.12 -13.72 -0.14

100.0% 100.0% 100.0% 56.0%

Fuente: INE - UDAPE

Prioridadessectoriales: Serviciossocialesbsicos:Aguaysaneamiento Desarrolloruralyluchacontraelhambre Gneroendesarrollo NmerodetitularesdederechosegnMunicipios:

Total familias 3.899 836 210 1.061 334 164

Total de Titulares de derechos

Listadodeinformantesclaves: EquipopermanentedeADRAEspaa. EquipodeADRABolivia. 14

Organizacionesbeneficiariasdelaintervencin: MinisteriodeMedioAmbienteyAgua. HonorableAlcaldaMunicipaldecadacomunidad. SectorSalud. SectorEducacin. OTBsdelascomunidades. EquipodelaOTCdelaAECIDenBolivia. Actoresimplicadosenlaevaluacin

3.2.1. UnidadGestoradelaevaluacin Compuestapor: ElDirectordeProgramasInternacionales,elDirectorFinanciero,PersonalExpatriadoy laResponsabledeProyectosInternacionalesparaBoliviadeADRAEspaa. ElDirectorGeneral,DirectorFinancieroyCoordinadordeConveniodeADRABolivia.

3.2.3. ComisindeSeguimientodelconvenio PorpartedeADRAEspaa: DirectordeProgramasInternacionales. DirectorFinanciero. TcnicoResponsabledeProyectosInternacionalesparaBolivia.

PorpartedeAECID: ResponsablesdelaComisindeSeguimientodelConvenio. 4. ALCANCEDELAEVALUACIN 4.1. Perodoaevaluar

Estaevaluacindeseguimientodelconvenioseaplicaralperodocomprendidoentreel18de agostode2010al17deagostode2012. 4.2. DimensionesGeogrficas

unavezretiradalaayudaexterna. Estoscriteriostendrnelsiguienteordendeprioridad: 1Pertinencia. 2Eficacia. 3Viabilidad. 4Eficiencia. 6. METODOLOGAYPLANDETRABAJO Metodologa

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