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Hacia una Agenda Nacional en Ciencia, Tecnologa e Innovacin

OBJETIVO ESTRATGICO PARA UNA POLITICA DE ESTADO 2012-2018:

HACER DEL CONOCIMIENTO Y LA INNOVACIN UNA PALANCA FUNDAMENTAL PARA EL CRECIMIENTO ECONMICO SUSTENTABLE DE MXICO, QUE FAVOREZCA EL DESARROLLO HUMANO, POSIBILITE UNA MAYOR JUSTICIA SOCIAL, CONSOLIDE LA DEMOCRACIA Y LA PAZ, Y FORTALEZCA LA SOBERANA NACIONAL.

Ciudad Universitaria, D.F., Septiembre de 2012

NDICE
Introduccin El valor de la ciencia Definicin de los grandes objetivos nacionales Planeacin estratgica y evaluacin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin V. El papel del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en la generacin de riqueza y desarrollo social VI. La vinculacin y el compromiso social de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin VII. La expansin y robustecimiento del sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin VIII. El sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y la educacin superior: ejes estratgicos de formacin de capital humano IX. Descentralizacin y desarrollo regional X. Inversin en Ciencia, Tecnologa e Innovacin XI. Gobernanza del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin XII. Aspectos relativos a la legislacin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin XIII. Conclusiones XIV. Instituciones participantes XV. Glosario I. II. III. IV. 2 4 8 9 11 20 23 32 42 51 53 57 63 66 68

HACIA UNA AGENDA NACIONAL EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN I. Introduccin


Como ha sido reconocido repetidamente por muchos lderes polticos, sociales, acadmicos y empresariales en los pases ms desarrollados, el fortalecimiento de la inversin en educacin, as como en Ciencia, en Tecnologa y en Innovacin (CTI) no es un lujo, sino una verdadera necesidad, porque invertir en estos rubros es invertir en la competitividad y en el empleo de calidad. Esto sin duda se aplica con mayor fuerza en un pas en desarrollo como Mxico, que a principios del Siglo XXI tiene el compromiso ineludible de saldar su deuda histrica para abatir la pobreza y el rezago social, adems de alcanzar mejores niveles de equidad y bienestar para su poblacin; que requiere insertarse con mpetu y mayor capacidad competitiva en el concierto global de las naciones; un pas que necesita, para lograrlo, incrementar su capacidad de CTI para transitar de una economa maquiladora a una economa basada en el conocimiento y la informacin. El mundo actual, y Mxico no es ajeno a ello, enfrenta grandes y complejos desafos en situaciones y escalas sin precedente, debido al vertiginoso avance en el conocimiento cientfico y en los desarrollos tecnolgicos, as como a los cambios globales del medio ambiente, por lo que se requiere disear polticas pblicas con una visin de futuro y de sostenibilidad que permitan enfrentar con xito estos retos. Para ello, es necesario reconocer y aceptar la importancia de la ciencia, sin la cual no es posible para ningn pas desplegar la tecnologa y la innovacin que impulsan el progreso social, cultural y econmico que caracteriza a los pases ms desarrollados. Este progreso depende de tomar las decisiones mejor informadas, aquellas basadas en el conocimiento ms slido. Aquel que se genera a travs de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Estas actividades tambin promueven la recuperacin y el fortalecimiento econmicos. Las naciones que han alcanzado mayores niveles de bienestar son aquellas que han invertido recursos humanos y financieros en educacin y en CTI, y cuya poblacin y empresas han desarrollado la capacidad de crear conocimiento y de innovar. Por la amplitud de su territorio y zona econmica exclusiva (alrededor de 5 millones de km2), por la variedad y riqueza de sus recursos naturales; por el tamao de su poblacin

(114 millones); por la dimensin de su economa en el mbito mundial (lugar 14); por el tamao de su mercado interno (lugar 12); y por su gran potencial energtico (hidrocarburos, energa solar, energa elica, geotermia, entre otras), Mxico est destinado a ser uno de los principales actores en el mbito geopoltico y econmico global. Sin embargo, persisten grandes rezagos y agudos contrastes en mltiples aspectos de la vida nacional, que demandan ser enfrentados con decisin y visin de largo plazo. Para ello se requiere, entre otras acciones, fortalecer la capacidad instalada e incrementar el potencial para la creacin de su mayor y mejor recurso: el capital humano de alta calidad, capaz de generar nuevo conocimiento, y a travs de ste promover el desarrollo de nuevas tecnologas y la incorporacin de actitudes emprendedoras y de innovacin en el sector productivo, que puedan incidir en los niveles de prosperidad del pas y de bienestar de su poblacin. Mxico debe aspirar a ocupar un mejor nivel en los ndices mundiales de desarrollo humano (lugar 57), de competitividad global (53), de capacidad de innovacin (79), de la calidad del sistema educativo (107), de gasto empresarial en investigacin y desarrollo (79), y del marco institucional pblico (109), entre otros, a fin de disminuir los riesgos que obstaculicen su potencial para competir en mejores condiciones a nivel internacional en los sectores que generan mayor valor agregado. Para hacerlo en un lapso razonable, el pas y los responsables de la toma de decisin en el mbito de los Poderes de la Unin deben elaborar polticas pblicas definidas, de mediano y largo aliento, con acciones firmes y contundentes, que estimulen el crecimiento y la fortaleza del sistema de CTI. Mxico ha logrado avances en las ltimas dcadas en estas actividades, pero no a la velocidad que el pas lo requiere, y ciertamente con menor celeridad de lo que los estn haciendo otras naciones, incluso en nuestra propia regin latinoamericana. Indicadores tales como la inversin en CTI (alrededor del 0.4% del PIB), que es la ms baja dentro del bloque de la OCDE, casi no ha cambiado durante los ltimos 20 aos; la cobertura en educacin superior (32,8%); el nmero de investigadores por cada 10,000 habitantes (2.9); el nmero de investigadores por cada 1,000 habitantes de la poblacin econmicamente activa (0.82); el nmero de doctores graduados por cada 10,000 habitantes (0.32), y el bajo porcentaje de patentes generadas por connacionales (2.2%), dan cuenta de algunos de los grandes retos

que enfrenta nuestro pas para hacer frente al futuro en una economa basada en el conocimiento y la innovacin. En este contexto, y bajo la perspectiva de iniciar un nuevo ciclo en los poderes ejecutivo y legislativo de nuestro pas, desde la UNAM y en conjunto con diversas entidades del rea cientfica, se emiti una convocatoria amplia e incluyente a los principales actores (alrededor de 120 representantes de 64 organizaciones de los sectores pblico, social y privado) involucrados en las actividades de educacin superior, ciencia, tecnologa e innovacin (ESCTI) en Mxico, incluidas instituciones de educacin superior (IES), centros de investigacin, academias, asociaciones, cmaras y lderes empresariales, as como dependencias gubernamentales afines al rea, con el objeto de sumar esfuerzos para realizar un anlisis profundo y generar una visin unificada, de largo plazo, sobre la construccin de una Agenda Nacional en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, cuya propuesta principal y consensada es: Hacer del conocimiento y la innovacin una palanca fundamental para el crecimiento econmico sustentable de Mxico, que favorezca el desarrollo humano, posibilite una mayor justicia social, consolide la democracia y la paz, y fortalezca la soberana nacional. Los destinatarios de este trabajo de reflexin y planeacin colectiva son las autoridades polticas, gubernamentales, legislativas y judiciales que tendrn la oportunidad de recoger las expectativas y los compromisos de la comunidad acadmica y empresarial, para convertirlas en acciones contundentes de Estado. Nuestra aspiracin es que se modifique el rumbo que ha seguido el pas y se tomen las decisiones inaplazables para mejorar el bienestar de la poblacin a travs de un desarrollo integral de la nacin. Ello permitir elaborar una autntica Poltica de Estado que trascienda los ciclos sexenales (con un horizonte de 25 aos), para que la educacin superior, la ciencia, la tecnologa y la innovacin se conviertan en un importante patrimonio de la nacin. II. El valor de la ciencia La ciencia es una actividad humana cuyo fin es la generacin de nuevo conocimiento sobre todos los aspectos de la naturaleza, incluyendo al hombre mismo, como individuo y como

sociedad, mediante la observacin, la experimentacin, el anlisis y la interpretacin. Por esto, la investigacin cientfica es sinnimo de ciencia y no se distingue de ciencia bsica, incluyendo en este trmino a las ciencias sociales y las humanidades. Es una actividad creativa y educativa, que forma mentes independientes y que es el sustrato indispensable para el desarrollo de la tecnologa y la innovacin. La capacidad de generar conocimiento nuevo configura la primera misin de la ciencia, siempre sometida a una evaluacin rigurosa, lo cual constituye uno de los pilares de la tica cientfica. El otro pilar es su relacin con la sociedad, ya que la prctica de la investigacin cientfica y la utilizacin del saber derivado de esa investigacin deben estar siempre encaminadas a lograr el bienestar de la humanidad, respetar la dignidad y los derechos de los seres humanos, as como el medio ambiente del planeta: en esto consiste la responsabilidad social de la ciencia. El autntico desarrollo, en efecto, debe ser literalmente un desarrollo humano, en todos sus rdenes y niveles, lo cual implica la bsqueda del conocimiento por s mismo, por el inters, la curiosidad y la relevancia de conocer la realidad de la manera ms objetiva posible, y adems por su despliegue hacia la tecnologa y la innovacin. El ser humano no es tan solo Homo faber, sino esencialmente sapiens. Su capacidad no se restringe al hacer tecnolgico e industrial, sino que es capaz de transformar su propia realidad a travs de la cultura. La ciencia posee su propia lgica, lo que implica principios propios de autonoma, tica y libertad, sin los cuales no puede desarrollarse adecuadamente. La ciencia es por eso esencialmente laica y no partidista: no puede estar regida o limitada por conceptos religiosos o ideolgicos, ni por una moral de tipo confesional. La segunda misin de la ciencia es la educacin en todos los niveles y la formacin de recursos humanos capacitados para tomar decisiones basadas en el conocimiento y no en dogmas, creencias, fanatismos, ignorancia o charlatanera. La difusin y la enseanza del conocimiento cientfico por los investigadores, inmersas en el sistema educativo, en las instituciones culturales, en los medios de comunicacin y en las organizaciones sociales, establecen una unin indispensable entre los cientficos y la sociedad. Cmo se puede educar adecuadamente a los nios y a los adolescentes sin transmitirles no slo informacin, sino, ms importante an, sin estimular y motivar la capacidad de pensar y 5

analizar los temas y las situaciones en trminos analticos y crticos, y no por obediencia y sometimiento a una autoridad? Cmo pueden los grupos sociales opinar y los legisladores crear leyes de manera beneficiosa, pertinente y viable, sin una confiable y correcta informacin cientfica sobre los mecanismos biolgicos, qumicos y fsicos que rigen la naturaleza, en los temas contemporneos que ms la afectan a la sociedad, tanto individual como colectivamente? Su relevancia es tal que es pertinente citar, a manera de ejemplo, algunos de los temas que en aos recientes han interesado a los legisladores en Mxico: el aborto, la eutanasia, la reproduccin asistida, la anticoncepcin, las drogas adictivas, la vacunacin, la prevencin de la obesidad, del cncer y del SIDA, la salud mental, el envejecimiento, el trasplante de rganos y de tejidos, los estados de coma y la muerte cerebral, la clonacin de tejidos humanos con fines teraputicos, las clulas troncales, los alimentos transgnicos, las fuentes de energa, el medio ambiente, el cambio climtico, la biodiversidad y las telecomunicaciones, entre muchos otros. Adems, el espritu inquisitivo y crtico propio de la investigacin cientfica es el mejor estmulo para las mentes creativas e innovadoras, fuera y dentro de los campos estrictamente cientficos o tcnicos. La investigacin cientfica deja su impronta de creatividad, rigor y flexibilidad en la mente de quienes deben generar aplicaciones innovadoras del conocimiento cientfico y les permite desarrollar tecnologa e incorporar a la ciencia en su labor profesional. Es imposible soslayar el papel de la ciencia como motor decisivo e imprescindible para el desarrollo econmico y el bienestar social de los pases, pues este progreso es cada vez ms dependiente del conocimiento generado por la investigacin cientfica, al grado que ha determinado en buena medida la diferencia entre los pases desarrollados y los que se mantienen en el subdesarrollo, con altos ndices de pobreza, marginalidad e inequidad. Contrariamente a la postura que considera que la inversin en ciencia y el apoyo a la investigacin es un gasto suntuoso, cuando hay tantas necesidades apremiantes, todos los anlisis sobre la aportacin de la ciencia al avance de las naciones indican que la ciencia es esencial, como nunca antes, para nuestra prosperidad, seguridad, salud, cuidado sustentable del medio ambiente y calidad de vida. Sin excepcin, todos los pases que han logrado alcanzar altos niveles de vida para sus ciudadanos generan un fuerte proceso de 6

innovacin, sostenido por un vigoroso desarrollo tecnolgico y una slida base cientfica. Sin duda la ciencia ha dado un paso crtico en el desarrollo humano que ya no puede ser revertido. No podemos concebir una sociedad moderna sin la ciencia. En resumen, el conocimiento, producto principal de la ciencia, constituye un bien pblico indispensable para la sociedad y el acceso al mismo debe considerarse un derecho humano fundamental. La importancia de la ciencia no puede ser subestimada: forma parte integral de la cultura, propicia la capacidad para analizar y modificar el entorno contribuyendo a generar progreso y calidad en prcticamente todas las actividades del ser humano, como la preservacin de la salud, el cuidado del medio ambiente, la produccin de alimentos, el desarrollo de la tecnologa, la legislacin, la economa, las comunicaciones y las fuentes de energa, entre otras. A travs de la sociedad del conocimiento se impacta en el desarrollo y bienestar de la poblacin y de los individuos; tambin se promueven estrategias pertinentes para encontrar soluciones a los principales problemas que aquejan a la humanidad. El conocimiento generado por la actividad cientfica, incluyendo las ciencias sociales y las humanidades, se torna en el principal motor para el desarrollo humano integral y el progreso socio-econmico, impulsa el avance tecnolgico y proporciona los elementos para la innovacin productiva. El pensamiento cientfico contribuye a consolidar la democracia y a defender la laicidad, por la apertura y la libertad intrnsecas en su ejercicio, y propicia la toma de decisiones informadas para la elaboracin de leyes y polticas basadas en el conocimiento y las evidencias constatables, no en dogmas, creencias o intereses sesgados. La ciencia constituye un componente estratgico para el fortalecimiento del pas y la consolidacin de la soberana ante los procesos de integracin econmica global; permite la participacin de Mxico en el desarrollo y la solucin de problemas a nivel mundial y la eficaz absorcin del conocimiento generado en otros pases. Por todo ello, la ciencia se torna en un elemento indispensable de seguridad nacional y debe ser considerada como una prioridad para el Estado Mexicano, que tiene la responsabilidad de constituirse en su principal garante y promotor. 7

III. Definicin de los grandes objetivos nacionales

La definicin de objetivos concretos permite focalizar los recursos humanos y econmicos, adems de alinear a los diversos actores del Sistema Nacional de CTI. El gobierno federal tiene la mayor responsabilidad de financiar, atender y coordinar el funcionamiento del Sistema Nacional de CTI, y tiene, de igual manera, la competencia para definir los grandes objetivos nacionales a mediano y largo plazo. La pobre definicin de grandes objetivos ha ocasionado una dispersin de los recursos en proyectos limitados que no han impactado el desarrollo del pas. Por supuesto que el proceso para alcanzar la definicin correspondiente debe ser incluyente y participativo, dirigido a la atencin de las necesidades sociales, pero tambin debe abordar temas de futuro. Se requiere una definicin de objetivos por sectores econmicos estratgicos y por regiones que permita la alineacin de las instituciones cientficas, de las entidades e instituciones de los sectores pblico y social, y de las empresas que tengan capacidad de participar y contribuir a alcanzarlos. La mayor parte de los objetivos que se definan deber trascender los tiempos sexenales, as como dar continuidad y direccin al esfuerzo y a la inversin. A manera de ejemplo, algunos de los rubros estratgicos para el desarrollo nacional que se pueden considerar y abordar con enfoques multidisciplinarios son: tecnologas no convencionales para el aprovechamiento de nuevos yacimientos de hidrocarburos; utilizacin de energas renovables y limpias; agrotecnologas para mejorar la produccin de alimentos; manejo sustentable del agua; conservacin y restauracin de la biodiversidad; cuidado del medio ambiente y mitigacin de los efectos del cambio climtico; desarrollo de nuevos materiales; conocimiento y aprovechamiento de recursos naturales (entre otros minerales, combustibles, flora y fauna, pesquera) con criterios de sustentabilidad; atencin a problemas emergentes de salud as como aquellos derivados del envejecimiento de la poblacin; desarrollo de productos farmacuticos y vacunas; fortalecimiento de tecnologas de informacin y comunicacin; consolidacin de la industria aeroespacial; desarrollo de las ingenieras en todas sus vertientes; prevencin y atenuacin de desastres causados por fenmenos naturales; reordenamiento y aprovechamiento del territorio; impulso al empleo de calidad; atencin a la juventud, a los asuntos indgenas y a los de gnero; combate a la

desigualdad y la pobreza; fortalecimiento de la identidad y la soberana nacionales; entre otras. No escapa a esta visin, la necesidad de definir y apoyar objetivos de investigacin cientfica en la frontera de la ciencia para ampliar los lmites actuales del conocimiento. La organizacin de proyectos de gran envergadura, multi-institucionales e incluso multi- nacionales, que requieren el desarrollo de gran infraestructura deben ser considerados tambin como prioritarios para consolidar la capacidad competitiva de la planta cientfica mexicana. A manera de ejemplo, existen propuestas bien fundamentadas en diversas reas: ciencias genmicas, fsica de partculas, investigacin astronmica o neurociencias. Si se considera que enfrentar grandes retos de esta naturaleza resultar costoso, no hacerlo ser mucho ms oneroso a mediano y largo plazos, pues determinar un futuro mediocre e incierto para nuestro pas. IV. Planeacin estratgica y evaluacin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin La planeacin participativa estratgica y la evaluacin son indispensables para el buen funcionamiento del Sistema Nacional de CTI que se pretende configurar. El gobierno federal, a travs del Plan Nacional de Desarrollo y de los programas sectoriales, regionales y especiales, deber definir los objetivos y metas para lograr el fortalecimiento del sector CTI en Mxico, dentro del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica. De acuerdo a la Ley de Ciencia y Tecnologa vigente, el Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PECITI) que deber establecer la nueva administracin federal tendr una vigencia de 25 aos, con actualizaciones cada 3 aos, al inicio de cada legislatura en el Congreso de la Unin, por lo que deber asumir este compromiso para marcar el rumbo en este campo durante los prximos cuatro sexenios.

La sustancia fundamental del PECITI es definir los grandes objetivos nacionales, los actores que participarn para alcanzarlos, los financiamientos que garanticen su desarrollo y continuidad ms all de los cambios sexenales, los plazos para alcanzarlos, los indicadores de seguimiento, as como la evaluacin de sus resultados para cada caso, que permitan realizar los ajustes adecuados peridicamente. En la definicin de dichos objetivos nacionales debern participar los sectores involucrados, incluyendo los tres niveles de gobierno, as como actores pertinentes del medio empresarial y acadmico, ayudados por el Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico. En consecuencia, las convocatorias que emitan los organismos gubernamentales que operan el financiamiento para la CTI debern ser congruentes con los grandes objetivos. Por su naturaleza, el PECITI tambin puede armonizar las polticas de CTI con las polticas de educacin superior, las cuales podran quedar en un programa especfico con la misma proyeccin a largo plazo, y no solamente como parte del contenido del Programa Sectorial de Educacin. Como parte de un proceso continuo de mejora, es primordial que se realice una evaluacin rigurosa y objetiva del trabajo de investigacin y de formacin de recursos humanos del ms alto nivel, as como de la formacin de expertos en los campos del conocimiento asociados a los objetivos nacionales. Dicha evaluacin debe incluir a la comunicacin de la ciencia hacia la sociedad, a la innovacin en el sector productivo, al desempeo de las acciones gubernamentales y del sector empresarial, as como a los mecanismos de articulacin entre ellos. La evaluacin integral deber utilizarse para medir el impacto en la economa, en el bienestar de la sociedad y en la competitividad. Se deben establecer mecanismos eficientes de evaluacin en toda la cadena de educacin superior y CTI, tanto en el plano institucional, como en el de los grupos e individuos dedicados a la generacin de conocimiento, as como en su sistematizacin a fin de aumentar su transparencia y eficacia. La planeacin orienta, y la evaluacin reorienta, las polticas y las actividades que se derivan de ellas. Conviene recalcar que los procesos de evaluacin deben estar ligados a los de planeacin estratgica, a fin de evitar distorsiones o efectos indeseables. Para lograr este objetivo, se propone: 10

IV.1 La creacin de un Sistema Nacional de Evaluacin, que contenga un organismo independiente, cuyas responsabilidades incluyan la evaluacin de las polticas pblicas y programas sobre la ESCTI, de las instituciones de educacin superior con pleno respeto a su autonoma en el caso de que la ley se las conceda, de los centros pblicos de investigacin y de todas las organizaciones (incluyendo las empresas) y actividades de ESCTI que reciban fondos pblicos para su realizacin. Adems deber generar indicadores y estadsticas para los procesos de evaluacin, que permitan traducir en elementos cualitativos y en datos cuantitativos la adecuacin de lo realizado con las metas planteadas. V. El papel del sistema de CTI en la generacin de riqueza y desarrollo social. Durante la dcada pasada el crecimiento anual en la economa mexicana promedi apenas 2.3%, ello a pesar de que el manejo macroeconmico fue adecuado. Si se concretan las principales reformas estructurales pendientes (laboral, fiscal y energtica) el pas podra alcanzar un crecimiento promedio anual de la economa de entre 4 y 4.5%. Sin embargo, para lograr crecimientos anuales constantes y sostenidos iguales o mayores al 6%, que permitan avanzar en la atencin de los rezagos sociales de nuestro pas, particularmente en el entorno de crisis financiera internacional actual, se requiere aumentar el potencial y la capacidad del sector empresarial e industrial a travs del desarrollo tecnolgico y la innovacin. La evidencia internacional muestra una importante correlacin entre innovacin y productividad en las empresas, que a su vez impulsa la competitividad y el crecimiento. El papel central de las empresas en el sistema Ciencia-Tecnologa-Innovacin radica en concretar la innovacin, como el factor primordial para fomentar la productividad y la competitividad, procurando que impacte al mximo en un crecimiento econmico sostenido y en la mejora de la calidad de vida de la poblacin.

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A travs de varios estudios se ha creado un amplio consenso acerca del impacto del conocimiento sobre el crecimiento de las economas nacionales. Sin embargo, no ha sido sencillo lograr una correlacin matemtica plenamente confiable entre el Gasto en Investigacin y Desarrollo Experimental (GIDE) y el PIB, pese a casos como el de Corea del Sur en donde la evidencia del impacto del conocimiento sobre el PIB per cpita a travs de la Productividad Total de los Factores se considera como la causa eficaz del espectacular desarrollo alcanzado por ese pas desde los aos de la dcada de 1960. En Mxico, se est trabajando en definir la correlacin ms relevante, considerando el ptimo desfase entre el GIDE y el PIB actual de los pases de la OCDE, ambos en base per cpita. Una de las correlaciones ms interesantes obtenidas, desfasando en 6 aos el GIDE per cpita del PIB per cpita, indica una propensin marginal (adicionalidad) del PIB de 29 dlares/cpita por cada dlar invertido en GIDE/cpita. Se ha podido tambin demostrar estadsticamente la correlacin existente entre la medida de GIDE utilizada por la OCDE y la variable pertinente que reporta el INEGI en Mxico. La innovacin debe entenderse como la capacidad de llevar el conocimiento a la prctica y resolver problemas (nuevos o mejores productos, servicios, formas de producir, de hacer negocios o de operar modelos sociales), no siempre vinculada a un desarrollo tecnolgico. Las polticas pblicas orientadas al crecimiento deben por ende buscar un impulso enrgico al sector empresarial para facilitar su compromiso y dinamizar su accin, hasta lograr su liderazgo, para transformar el conocimiento en oportunidades. Vinculacin de los diferentes actores del Sistema CTI que genera valor Desde la perspectiva empresarial la prioridad radica en utilizar recursos y estructuras ya existentes para llevar el conocimiento a la actividad empresarial, vinculando de forma efectiva y colaborativa actividades como la investigacin y desarrollo u otras y asegurando la transferencia del conocimiento necesario para concretar la Innovacin. Particularmente, debe consolidarse el programa an incipiente para la formacin y operacin efectiva de las Unidades de Vinculacin y Transferencia del Conocimiento (UVTCs).

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El desarrollo de las regiones del pas es esencial para lograr el desarrollo nacional, por ello es muy importante promover modelos y programas regionales que partan de la agenda de cada Estado o Regin, para crear Sistemas de Innovacin Regional (SIRs) en los que los lderes locales, de los sectores pblico, privado y acadmico identifiquen proyectos estratgicos a ser atendidos por las empresas y conecten a las empresas con los centros de investigacin y de formacin de recursos humanos, locales y nacionales; que hagan uso efectivo de los incentivos locales y fomenten la creacin de los elementos y funciones habilitadoras requeridos para la operacin de los SIRs. Es importante que las polticas para PYMES se orienten hacia mejorar la capacidad de relacionarse con grandes empresas (Tractoras), participar en redes productivas, establecer vnculos con el entorno social y productivo local y participar, en sntesis, del esfuerzo innovador del sector. Debe buscarse el acceso de las PYMES a procesos ms formales de innovacin mediante su vinculacin con las empresas grandes y mejor estructuradas. Un recurso muy importante es la presencia de sectores de media o alta tecnologa (por ejemplo automotriz, aeroespacial, electrnica y tecnologa de la informacin), que han logrado un impacto significativo en las exportaciones del pas. Como ejemplos a lograr, basta sealar el avance en la integracin exitosa de cadenas productivas de bienes de capital-energa en Noruega y Brasil o de proveedores-ensambladoras en las cadenas de proveedores-ensambladores del sector aeronutico en Quebec. Todos los agrupamientos de empresas con una visin de competitividad global deben identificar y formar parte de iniciativas de plataformas tecnolgicas globales y locales, como vehculos de difusin de modelos de innovacin y para tener acceso a informacin sobre nuevas oportunidades y nuevos conocimientos relevantes. Por ello se propone: V.1 Establecer un programa para difundir prcticas que orienten sobre cmo se hace la innovacin entre las empresas, mediante el trabajo en equipos que integren elementos de conocimiento (tecnologa y otros), aplicacin o mercado y formas de implantacin (instalaciones, logstica, etc.) para crear nuevos productos, procesos,

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sistemas de organizacin y de comercializacin, para incrementar su impacto econmico y social. Este esfuerzo debe sumar los resultados logrados en otros pases. Ecosistema de innovacin. Los pases exitosos en innovacin desarrollan polticas integrales que afectan toda la cadena productiva de innovacin e incluyen mltiples factores bajo un ecosistema de polticas artculadas. Se propone: V.2 Establecer estrategias para definir los temas que debe acometer cada sector en este ecosistema, por ejemplo: Sector acadmico: capital humano de alta calidad y generacin de conocimiento; Gobierno: atencin a sectores de alta sensibilidad social, promocin de UVTCs, impulso a nuevos mercados financieros para proyectos de riesgo, incentivos fiscales; Sector Empresas: fortalecer clusters y cadenas de proveedores locales, apoyar formacin de recursos humanos va prcticas profesionales, incorporacin de posgraduados altamente calificados, funcionar con criterios de responsabilidad social/ambiental (Anexo 1). V.3 En el mundo de competencia global es imprescindible promover la marca Mxico en base a nuestras capacidades de innovacin. Para ello es necesario identificar y jerarquizar reas de desarrollo actual y potencial en el pas y favorecer un sistema de innovacin que permita transitar del concepto de Hecho en Mxico al de Creado en Mxico. Un modelo matricial integral para polticas pblicas para la innovacin Las polticas debern formularse segmentando las estrategias para innovacin, diferencindolas por grupos de empresa, segn su tipo de organizacin y su madurez, y considerando todas las fases del proceso de innovacin, desde la concepcin de la idea, el proceso de investigacin y desarrollo hasta la transferencia, la produccin o al lugar de venta. La siguiente tabla ejemplifica este modelo matricial, con relacin a la innovacin en la cadena de valor:1
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Global Innovation, Policy Index, Information Technology and Innovation Foundation and the Kauffman Foundation, 2012.

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Concepcin Productos Servicios Procesos de produccin Modelos organizaciones Modelos de negocio

Fases de desarrollo
Investigacin y desarrollo Transferencia Produccin/ Desarrollo Uso

Esta matriz nos muestra la gran cantidad de oportunidades que presenta un esquema de innovacin, a lo largo de la cadena de valor de una actividad productiva. Los pases ms exitosos en implementar polticas efectivas de innovacin han optado por este modelo amplio que incluye todas las fases del proceso de desarrollo. El enfoque diferenciador debe considerar las estrategias idneas para cada tipo de problema, as como el tipo de innovacin: a) bsica, cuando se requiere la aplicacin generalizada de soluciones para atender necesidades bsicas de empresas/comunidades; b) intermedia, para dar solucin a una necesidad empresarial especfica, en empresas de un nicho especializado que buscan tener una ventaja comparativa; y c) avanzada, cuando se relaciona con el desarrollo cientfico y tecnolgico de ltima generacin e incluye la generacin y aplicacin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos de vanguardia. La innovacin ms frecuente es la de tipo incremental; resultado de la acumulacin de pequeos cambios que puede llevar a cambios radicales. La innovacin necesita tanto del aprendizaje organizacional como de actividades formales de investigacin y desarrollo, y requiere un esfuerzo para el desarrollo de capacidades y conocimiento. Una forma prctica para que una empresa, por pequea que sea, se inicie en su esfuerzo innovador es la asimilacin formal del conocimiento que ya utiliza; est comprobado que as aumentar su capacidad de absorber tecnologas y el conocimiento en lo general; este esfuerzo de las Pequeas y Medianas Empresas (PYMES) debe apoyarse con fondos pblicos y por supuesto debe tambin evaluarse. 15

Tipos de innovacin

Participacin de las empresas en Ciencia y Tecnologa El desarrollo tecnolgico en su etapa competitiva lo realiza la empresa al ritmo que le exige su necesidad de competir y siempre que logre habilitar en tiempo y magnitud el monto de esfuerzo e inversin para actuar. En Mxico, por el rezago mencionado, la accin de la empresa suele ser reactiva y tarda. Para el pas es indispensable que se estimule a las empresas a involucrarse con mayor anticipacin en el desarrollo tecnolgico. Esto demanda de una visin y planeacin a largo plazo e incentivos que se apliquen para este horizonte. En otros pases se ha buscado ir ms all, alcanzando el involucramiento de la empresa desde el desarrollo tecnolgico precompetitivo y llegando inclusive hasta la investigacin, mediante mecanismos como los contratos de investigacin en el que la empresa se convierte en contratista de una agencia pblica, con recursos econmicos de origen pblico y con resultados tecnolgicos an no apropiables por la fase temprana del desarrollo. Las empresas o instituciones que participan en estas convocatorias obtienen una visin anticipada de las tendencias tecnolgicas, que se traduce en el desarrollo posterior de tecnologas competitivas. El mecanismo ms parecido en Mxico a este tipo de contratos es el de las convocatorias que CONACYT realiza para los diversos Fondos Sectoriales con Secretaras de Estado u otras agencias pblicas; sin embargo, los recursos que destina a ello son considerablemente menores a los que se canalizan de manera directa a esas Secretaras y su destino no resulta transparente a la comunidad, aunque se supone que tpicamente se aplican en servicios a IDE. Sin duda, la ciencia y en general la generacin del conocimiento son actividades preponderantemente universitarias, aunque tambin llegan a involucrarse en el desarrollo tecnolgico. Esta participacin debiera asociarse al compromiso de las universidades a transferir el conocimiento, la tecnologa generada, a los sectores empresariales capaces de aplicarlo y convertirlo en innovacin. Para este fin es preciso redoblar el apoyo a las unidades de vinculacin y transferencia del conocimiento (u oficinas de transferencia de tecnologa) articuladas a universidades o centros de investigacin o grupos de estos. 16

Propuestas de fortalecimiento de polticas pblicas en CTI: V.4 Asignar el 1% del PIB del pas a Ciencia, Tecnologa e Innovacin como lo establece la actual Ley de Ciencia y Tecnologa, alcanzando ese nivel al cabo de los prximos 6 aos, entre aportaciones del Sector Pblico y del Sector Privado, el cual buscar incrementar de manera constante y paulatina el porcentaje de su participacin (pasando del 0.24% y 0.15%, del gasto pblico y el privado, respectivamente en 2012, al 0.55% y 0.45%, en 2018). (Anexo 2) V.5 Definir metas estratgicas en Ciencia, Tecnologa e innovacin, para los sectores de alta sensibilidad social (de acuerdo a lo recomendado por OCDE) y atender, desde el punto de vista del desarrollo nacional y regional, las reas con mayor potencial de crecimiento y aquellas en las que el pas pueda asumir un papel competitivo global. V.6 Restablecer y fortalecer el Programa de Estmulos Fiscales (incentivos indirectos) para las empresas, para facilitar la planeacin a plazo medio y largo de sus acciones en CTI, con nfasis en las PYMES que realicen innovacin y se vinculen con las instituciones de ciencia y tecnologa. V.7 Fortalecer la infraestructura cientfica tecnolgica, propiciar el desarrollo de clsteres, tecno-polos, parques cientfico-tecnolgicos fsicos o virtuales y generar nuevos centros de investigacin y desarrollo, en las reas estratgicamente acordadas, tanto de alcance nacional como regional o estatal. Fomentar la creacin de los Centros de CTI que aceleren acciones para la innovacin y competitividad estatales y/o regionales, con participacin pblica y privada. V.8 A travs de las UVTCs impulsar la creacin de fondos de apoyo y promocin de la CTI, que fomenten la vinculacin de universidades y centros de investigacin con el sector productivo, que contemplen incentivos a los investigadores que participen en proyectos con las empresas creadas, impulsando agresivamente la aplicacin de diversas formas de participacin econmica para el investigador, siguiendo las reglas que se establezcan a travs de las propias UVTCs. Asimismo, eliminar las barreras regulatorias residuales que limitan o impiden al investigador el acceso a estos beneficios, cuidando que no haya conflictos de inters.

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V.9 Incrementar el contenido de integracin nacional en las compras gubernamentales y de reservas de mercado a travs de promover el desarrollo tecnolgico de proveedores en las cadenas productivas, con un enfoque sistemtico. Impulsar la creacin y fortalecimiento de firmas de diseo e ingeniera nacionales. V.10 Fortalecer la generacin de tcnicos medios, licenciaturas en reas de ciencias exactas, sociales y humanidades, con una cultura de innovacin y vinculados a los temas estratgicos de inters pblico. V.11 Incentivar mediante nuevos mecanismos la incorporacin de recursos humanos calificados tecnolgicamente a las PYMES, con un criterio de apoyo fiscal o financiero de largo plazo, basados en proyectos de innovacin de las empresas. V.12 Incorporar los conceptos de Propiedad Intelectual e Industrial a todos los programas de innovacin y CyT, as como reglas definidas de propiedad en los esquemas de vinculacin academia-industria. Incentivos a la Innovacin De acuerdo a datos del CONACYT y OCDE Mxico solo invierte el equivalente al .02% del PIB anual en incentivos directos para investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin (IDTI) a empresas. El apoyo a empresas en IDTI era mayor cuando se tenan apoyos indirectos EFIDT, llegando al .05% del PIB (2008). Los pases difieren en el uso del apoyo directo e indirecto, no hay reglas fijas. Los estmulos indirectos predominan en pases que no realizan una fuerte indicacin de prioridades estratgicas; las empresas son quienes deciden en dnde invertir. Durante 2008 se cuestion en Mxico la aplicacin de los Estmulos Fiscales o incentivos indirectos, aduciendo la falta de adicionalidad en sus resultados. Comparando dos aos representativos del EFIDT, se logra apreciar claramente la adicionalidad que produjeron; entre 2003 y 2006 se duplic el nmero de empresas que obtuvieron estos estmulos, en tanto que sus ventas se cuadruplicaron, el nmero de empleos aument por 3.5 y el valor de los empleos generados lo hizo por 6.0. De 2001 a 2008, periodo de vigencia de los EFIDT, se apoy a 3186 empresas en distintos estados de la Repblica. El impacto de los 18

incentivos indirectos en las regiones del pas fue sustancial. La prdida ms importante para las empresas al suspender los EFIDT fue la de dejar de contar con un instrumento de poltica que facilitara la planeacin a plazo medio y largo. En la Revisin de la Poltica de Innovacin en Mxico, realizada por la OCDE en 2009, se seal como una de las recomendaciones principales mejorar la combinacin de instrumentos de poltica en apoyo a la IDTI empresarial. Se propuso mejorar el sistema de incentivos fiscales y aumentar el volumen de apoyo directo a las empresas. A partir de 2009 se sustituy el esquema de incentivos fiscales por un esquema de subsidios directos a las actividades de IDTI; estos incentivos permitirn dirigir el apoyo a reas estratgicas de innovacin, cuando stas estn definidas y son especialmente efectivos para el apoyo a nuevas empresas PYMES con iniciativas riesgosas. Se debe mejorar su aplicacin mediante una metodologa robusta y prestigiada para evaluar el riesgo tecnolgico de los proyectos (por ejemplo, como ocurre con el sistema de evaluacin de Corea del Sur). Adicionalmente, los montos disponibles para incentivos directos se han venido reduciendo hasta niveles de solo 2,000 millones de pesos, contrastando con las necesidades solicitadas por las empresas por 35,000 millones de pesos en el ltimo ejercicio. Para alcanzar en 2018 el mnimo de gasto e inversin IDTI hasta el 1% del PIB, se requieren, entre otros incentivos, acciones como las siguientes: V.13 Se recomienda canalizar al menos un 10% del presupuesto federal que se destina a actividades en CTI, hacia estmulos directos para empresas innovadoras. Adicionalmente, se propone establecer una cuota fiscal equivalente a otro 10% para estmulos indirectos, aplicable por empresa y no por proyecto. V.13.1 Rubros de gasto e inversin elegibles para el Estmulo Fiscal: exclusivamente para el desarrollo y ejecucin de proyectos de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin tecnolgica, apegndose a la Ley de Ciencia y Tecnologa y al Manual de Frascati.

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V.13.2 Limitar el apoyo mximo por empresa como ya se ha hecho con los incentivos directos. V.13.3 El estmulo fiscal (indirecto) ser acreditable contra el ISR e impuesto empresarial a tasa nica (IETU) como en el caso de los estmulos fiscales al cine y al teatro (artculos 226 y 226Bis de la LISR). El estmulo fiscal no ser acumulable como ingreso para el clculo del ISR (para IETU no es objeto). V.13.4 Aprovechar de una vez el inters ya demostrado por las empresas mediante las solicitudes que han presentado al IDTI y previamente al EFDTI y la necesidad de contar con apoyos que les permitan acometer un esfuerzo a plazos medio y largo. V.14 Ayudar a las empresas innovadoras con alto potencial de crecimiento a tener acceso al capital de riesgo que necesitan, en sus diferentes etapas de desarrollo. Creacin de nuevos fondos, con nfasis especial en innovacin tecnolgica. Crear exenciones fiscales por plazos de 5 a 10 aos para los rendimientos de las inversiones que aporten capital a estos fondos. VI. La vinculacin y el compromiso social de la CTI El sistema de CTI debe actuar para que surja una sociedad que estimule las capacidades y hbitos que contribuyan al arraigamiento de una cultura cientfica y tecnolgica, con capacidades emprendedoras e innovadoras y de alta calidad, que sea el sustento del desarrollo de nuevos productos y procesos, sobre la base del conocimiento. Se deben generar mecanismos de articulacin que incrementen la competitividad de las empresas pblicas y privadas. En todo esto las ciencias sociales y las humanidades son importantes para ayudar a que la sociedad mexicana mejore la percepcin y la valoracin que tiene acerca de la ciencia, la tecnologa y la innovacin que se realizan en Mxico, as como para identificar reas de oportunidad para su desarrollo. Los objetivos fundamentales de las actividades de CTI, en este aspecto, son dos: Por una parte, consiste en consolidar la vinculacin por medio de una amplia labor de transferencia del conocimiento a la sociedad, a travs del desarrollo de la innovacin, como 20

sucede en algunas reas, por ejemplo, la de la salud, mediante el apoyo a las demandas pblicas apremiantes. En este sentido, la vinculacin consiste en impulsar de manera decisiva la transferencia de tecnologa y conocimientos creados en las IES, laboratorios y centros pblicos de investigacin hacia las empresas (pblicas, privadas y sociales) con especial nfasis en las MIPYMES, para generar empleos dignos y de calidad, con una visin sustentable; as como al sector social para elevar los niveles de bienestar de la poblacin mexicana, atendiendo en particular a los grupos vulnerables. El otro objetivo es fomentar la divulgacin amplia del pensamiento cientfico y humanstico en todos los sectores sociales, para promover la formacin de vocaciones desde la infancia. La vinculacin y el compromiso social de la CTI en esos dos niveles debera incidir en el desarrollo social, el aceleramiento del crecimiento econmico mediante el incremento en la competitividad, al igual que en la generacin de mejores empleos y la disminucin de la pobreza, la ignorancia y la inequidad; as como en la mejora de la calidad de la educacin y en el impulso de la apropiacin social del conocimiento. Para lograr estos objetivos cardinales es necesario instrumentar, entre otras, las siguientes medidas: VI.1 Incorporar y fortalecer los principios de tica y compromiso social al quehacer educativo, cientfico y tecnolgico, incluyendo la transparencia y la rendicin de cuentas. VI.2 Elaborar una estrategia de reformas legales e incentivos para fomentar la asociacin de las IES y el sistema de CTI con las empresas y el sector pblico, con un horizonte de al menos 25 aos. Para ello es necesario flexibilizar el marco normativo al interior de las IES y centros de investigacin que actualmente limitan la vinculacin academia-empresa, para aprovechar el costo de oportunidad de la demanda empresarial. VI.3 Fomentar la creacin y consolidacin de redes de innovacin y plataformas de comunicacin para estandarizar el intercambio de informacin entre los sectores

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generadores de conocimiento (IES, CPI) y aquellos que demandan aplicaciones tecnolgicas (empresas, gobierno). VI.4 Flexibilizar los servicios en materia de propiedad intelectual (PI) mediante la optimizacin de la cartera de servicios a las PYMES para facilitar el registro y la proteccin de derechos, as como incorporar tpicos de PI en programas de estudio. VI.5 Integrar a las empresas en cadenas productivas y clusters empresariales con la participacin de las IES y centros de investigacin. VI.6 Diagnosticar y valorar las oportunidades regionales de produccin y servicios, mediante el desarrollo de unidades de vinculacin y transferencia del conocimiento. VI.7 Incrementar y descentralizar, en un esquema de corresponsabilidad, los programas y fondos de la CTI para apoyar las capacidades cientficas de los estados y los programas de internacionalizacin. VI.8 Formar, a travs del sistema educativo y de la empresas, una cultura de aptitudes y actitudes emprendedoras para la generacin y apropiacin del conocimiento y de la CTI desde la infancia, la adolescencia y la juventud, promoviendo una insercin adecuada de los estudiantes al mercado laboral. VI.9 Impulsar que la innovacin, traslacin, aplicacin y vinculacin sean consideradas de manera integral como parte del ciclo de la investigacin, a fin de que impacten favorablemente en la cadena productiva, en la apropiacin social del conocimiento y en todos los procesos de evaluacin, tanto en las IES y CPI, como en el Sistema Nacional de Investigadores (SNI). VI.10 Reformar los planes de estudio de las IES para incluir un enfoque multidisciplinario con los aspectos cientficos, humansticos, financieros y legales necesarios para facilitar la vinculacin y la formacin de consorcios nacionales e internacionales. VI.11 Extender y profundizar polticas para la divulgacin cientfica y tecnolgica, de la informacin y el conocimiento generado en las IES y CPI hacia los grupos sociales (tomadores de decisiones, polticos, empresarios, pblico en general) a travs de los medios de comunicacin disponibles: prensa, T.V., radio, cine, internet, redes sociales y exposiciones, entre otros, para contribuir a crear una cultura de innovacin en la solucin de problemas y la generacin de oportunidades. 22

VI.12 Formar profesionistas especializados en la gestin, vinculacin, difusin y divulgacin de la CTI. VII. La expansin y robustecimiento del sistema de CTI El sistema de ciencia, tecnologa e innovacin en Mxico surgi y creci con instituciones pblicas, privadas y del sector social, del mbito acadmico y gremial, que han actuado de manera independiente. Sus objetivos, la creacin de conocimiento y el desarrollo tecnolgico, los llev a la integracin, el cultivo y la proteccin de la inteligencia nacional. Esto tuvo como resultado la consolidacin de centros de investigacin cientfica y tecnolgica, el fortalecimiento de las instituciones de educacin superior y el impulso al desarrollo del pas. En ese proceso, el conjunto inconexo de instituciones evolucion a un real Sistema de CTI. De manera paulatina, dicho sistema ha formalizado su quehacer y ahora se conocen los detalles de los investigadores y su produccin, as como la calidad de su obra. El sistema, articulado por el CONACYT, propone, orienta y ejecuta polticas de fomento a la investigacin cientfica, tecnolgica y de innovacin, as como de apoyo a la educacin superior y al desarrollo econmico. El sistema CTI debe asumir el compromiso de una rectora integradora y promotora de estrategias que reduzcan los rezagos existentes en la generacin de conocimiento e innovacin. Si Mxico aspira a ser un pas competitivo, el sistema debe crecer por un factor 10 y debe hacer suyo el llamado ciclo de la innovacin que, empezando por la ciencia y culminando en la innovacin en el sector productivo, reconozca el crecimiento que cada actor debe tener. Por ejemplo, si bien en ciencia nuestro pas cuenta con una planta modesta, pero slida, de investigadores e infraestructura, requiere un inversin permanente para expandirse en nmero y desarrollarse en las nuevas reas emergentes. Lo mismo puede decirse de la innovacin y el desarrollo tecnolgicos. Efectivamente, los escenarios actuales imponen retos que van ms all de la necesaria expansin del sistema de CTI. Es urgente su restructuracin y concertar una participacin significativa -con inversin directa que complemente la inversin pblica- de los agentes 23

interesados en la innovacin til, enfocada a la generacin de ventajas competitivas que produzcan rendimientos econmicos y redunden en desarrollos sustentables para la sociedad y el pas. Es justamente este aspecto el menos atendido y en donde nos enfocaremos a continuacin. Diversos estudios realizados por instituciones que analizan el progreso de las naciones, han encontrado una relacin entre la inversin en CTI y su repercusin en el crecimiento del PIB, y de ste en el incremento de los indicadores de desarrollo y bienestar de la sociedad. Tambin hay un efecto positivo en la contribucin de las empresas con transferencia de tecnologa y la consolidacin de ventajas competitivas. En las sociedades ms desarrolladas se percibe una mejor calidad de vida y un equilibrio en la distribucin del ingreso y la riqueza. Ahora bien, aunque el incremento del porcentaje del PIB que se destina a la investigacin es fundamental para la generacin de nuevo conocimiento, es el aumento en el GIDE lo que fortalece la transferencia del conocimiento, sobre todo si el sector receptor (en este caso el productivo) es capaz de asimilarlo y generar productos que contribuyan a la creacin de riqueza. Tambin es importante subrayar que cada pas -y cada sector- tiene un coeficiente de incorporacin de conocimiento a la economa distinto, de modo que este indicador es una herramienta muy til para la formulacin de polticas pblicas, configuracin y operacin de nuevos instrumentos para toma de decisiones de inversin productiva, as como para definir proyectos e integrar programas de desarrollo. Es claro que corresponde ms a las empresas que a la academia, fomentar la innovacin industrial, por lo que es obligado fomentar la inversin privada de calidad en investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin (I+D+i). ste es uno de los puntos crticos, quiz el ms dbil, del sistema de CTI en Mxico. Con el crecimiento alcanzado en la plantilla de investigadores nacionales y su distribucin en el pas, ha llegado el momento de orientar las polticas pblicas hacia su articulacin y 24

vinculacin con las demandas concretas de las regiones y de la sociedad. Hay que permitir que las demandas determinen, orienten e impulsen la investigacin tecnolgica y la innovacin. Esto, obviamente, no es aplicable a la investigacin bsica, que se desarrolla siguiendo otras prioridades. Tambin, el sistema de CTI debe asumir la responsabilidad de definir las reas en las cuales se dar el mayor impulso a nivel nacional y regional. Como lo demuestra la experiencia internacional, esto no se puede dejar a las fuerzas del mercado. Para que el sistema de CTI en Mxico alcance la eficacia que tiene en pases avanzados, urge modificar las polticas pblicas y priorizar la participacin de las empresas en la inversin en este campo para impulsar el incremento en el GIDE mediante incentivos a la innovacin y generar un efecto significativo en el PIB. Hay evidencia de que las empresas estn habituadas al modelo de innovacin tecnolgica en procesos y productos learning by using (aprendiendo por el uso) -que parece ser una opcin rentable y acorde con su racionalidad econmica-. En este modelo, se debe estar dispuesto y preparado para arriesgar y cometer errores, pues esto es parte del aprendizaje. Hasta el momento son pocas las organizaciones que han optado por invertir en I+D+i, de manera que es necesario estimular a que su nmero aumente. Lneas polticas de transformacin La expansin y transformacin del sistema parte de la visin de vincular la CTI a la solucin de problemas concretos. Esto requiere de lneas de transformacin que podran adoptarse para impulsar la innovacin como respuesta, y no como oferta, tanto en organizaciones pblicas como privadas. Para esto se propone que: VII.1 El gobierno federal decrete y asuma que una de las polticas prioritarias para el desarrollo del pas es el impulso a la CTI, con nfasis en la creacin de conocimiento, as como en la innovacin y transferencia de tecnologas. VII.2 El gobierno federal impulse y financie la investigacin en todos los rubros, con modelos de evaluacin centrados en la valoracin del trabajo tanto individual, como en proyectos de grupo y largo aliento, as como en la colaboracin internacional de excelencia.

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VII.3 Se fortalezca la capacidad de investigacin bsica en nuestro pas, como una actividad generadora de conocimiento nuevo, que incida en la calidad de la educacin de recursos humanos de alto nivel, que contribuya a ampliar la infraestructura cientfica nacional y que sea capaz de asimilar los desarrollos que se dan a nivel mundial en el avance de la ciencia. VII.4 Se definan prioridades en materia de desarrollo tecnolgico del pas que permitan establecer cadenas de empresas vinculadas mediante plataformas tecnolgicas. VII.5 Se impulse un mecanismo eficaz de financiamiento mixto, gestionado por el organismo rector del sistema de CTI con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) para que, con base en resultados, se incentiven proyectos productivos de alta tecnologa y se utilicen modelos avanzados de gestin y produccin para los sistemas de registro y contabilidad de las inversiones en CTI. VII.6 Se impulse la articulacin de las instituciones de educacin superior y los centros de investigacin con el sector productivo para que el conocimiento encuentre vas de aplicacin productiva (generacin y uso de nuevas tecnologas en problemas y necesidades reales) en apoyo de las MIPYMES. VII.7 Las instituciones de educacin media superior y superior privilegien la formacin por competencias profesionales y el desarrollo de proyectos de investigacin cientfica y tecnolgica,. VII.8 Se determinen y apliquen (mediante la vinculacin empresa-escuela) estrategias eficaces para la transferencia tecnolgica y se fomente la cooperacin internacional. Todo este esfuerzo debe tener como fin incrementar, en el corto plazo, la competitividad del pas en el plano global, contribuir al desarrollo e incidir significativamente en el bienestar de la sociedad. Adems de la transformacin sealada es necesario implantar estrategias que incidan en la formacin de hbitos de corresponsabilidad, y de actitudes favorables al trabajo colaborativo y la competitividad como la oportunidad para ser mejores. Para esto se deber:

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VII.9 Estimular la creacin de una nueva cultura cientfica con participacin empresarial. Como ocurre en pases desarrollados, las evaluaciones del desempeo de los instrumentos de poltica pblica se deben orientar ms a la valoracin de los resultados que a cuantificar las entradas, por lo que debe flexibilizarse el sistema con el fin de eliminar la revisin y fiscalizacin intermedias. VII.10 Considerar en los procesos de planeacin del pas que las inversiones en investigacin tambin derraman beneficios en otros sectores. Estos efectos pueden resaltarse mediante la divulgacin del conocimiento, que es un componente importante del desarrollo social. VII.11 Revisar el marco jurdico del Estado en el desarrollo de la CTI y adecuar estructuras para agilizar la aplicacin del Programa Nacional de Innovacin y potenciar las capacidades de las IES y de los centros de investigacin. Esto permitira establecer ventajas comparativas en el pas mediante empresas de desprendimiento que generen una interface academia-empresa, parques cientficos y tecnolgicos, asociaciones pblico-privadas, entre otras. VII.12 Impulsar la generacin de patentes y desarrollos tecnolgicos y su explotacin comercial con la participacin articulada de instituciones de investigacin con las empresas y potenciar la capacidad innovadora de las MIPYMES. Se deben evaluar los resultados de los estmulos, as como destinar recursos federales para proyectos de alto riesgo que ofrezcan una solucin viable a grandes retos. VII.13 Transformar la poltica fiscal de modo que sea consistente con las inversiones que demanda el Sistema CTI y que las inversiones de las empresas rediten en la inversin en I+D+i. Modificar el sistema de cuentas pblicas y la contabilidad de las empresas, introduciendo nuevas formas que estimulen la utilizacin del conocimiento y las nuevas tecnologas. En resumen, el sistema de CTI debe actuar para que surja una sociedad basada en el conocimiento que sustente el desarrollo de nuevos productos y procesos. Que se desarrollen capacidades y hbitos que contribuyan al surgimiento de una cultura cientfica y tecnolgica innovadora y de alta calidad. Las IES y los centros de investigacin deben incidir en la atencin de problemas del entorno sin perder originalidad y calidad. Se deben 27

generar mecanismos de articulacin que incrementen la competitividad de las empresas pblicas y privadas. En todo esto las ciencias sociales y las humanidades son importantes para ayudar a que la sociedad mexicana mejore la percepcin y la valoracin que tiene acerca de la ciencia, la tecnologa y la innovacin que se realizan en Mxico, as como para identificar reas de oportunidad para su desarrollo. La responsabilidad del gobierno federal no debe ser slo la inversin, debe extenderse a la conduccin de procesos que materialicen la innovacin, incrementen capacidades y aumenten la cooperacin y la coinversin de todos los actores involucrados. La disponibilidad de recursos es limitada, un mecanismo fundamental para optimizarlos es mediante un acuerdo aceptable para todos, que equilibre utilidad pblica e intereses privados, de modo que los actores entiendan la necesidad de actuar con equidad para preservar sus propios intereses. Esta frmula contribuira a superar las limitantes que han caracterizado a las polticas pblicas en esta materia, as como a asegurar la convergencia de recursos. Es decir, esto supondra cambiar las prcticas establecidas para el otorgamiento de apoyos a proyectos, orientndolas en las prioridades acordadas y con una mejor utilizacin de capacidades mediante la cooperacin interinstitucional y regional de redes, as como aprovechando la cooperacin internacional. La posibilidad de lograrlo depende de que cambien actitudes y prcticas de los actores de la innovacin en el pas: las instituciones, los investigadores, los empresarios y los responsables de las compras del sector pblico. En especial, se requerir articular las visiones y procesos de los actores del ciclo de la innovacin, as como contar con instrumentos que faciliten las interfaces entre ellos. Considerando estos escenarios, las lneas de accin a considerar son las siguientes: VII.14 Reconversin institucional del sistema de CTI, organizado de manera tripartita (gobierno, academia, empresas), responsable de acordar las prioridades, asignar los recursos y supervisar el alcance de los fines que se propongan: coordinar la investigacin cientfica, la difusin y divulgacin del conocimiento, su transferencia a otros actores y transformarlos en beneficios tangibles para la sociedad. 28

VII.15 Articulacin de actores y esfuerzos de modo que la CTI, como prioridad de inters pblico para el desarrollo de la sociedad y del pas, materialice sus beneficios. VII.16 Fortalecimiento de las capacidades de investigacin cientfica y tecnolgica, as como actualizacin de los modelos de formacin profesional de las IES y centros de investigacin, que son las clulas generadoras de inteligencia y multiplicadoras de la movilidad y la cooperacin entre sectores nacionales e internacionales. VII.17 Establecer disposiciones normativas que permitan la utilizacin productiva de la capacidad instalada en investigacin, as como de los conocimientos producidos, con fines de utilidad pblica. VII.18 Creacin de Centros de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico en temas de frontera, con la participacin de consorcios nacionales e internacionales de IES, centros de investigacin y empresas, y el aprovechamiento de la capacidad instalada en investigacin, dotndolos de recursos propios para su infraestructura y equipamiento ms avanzado. Estos Centros debern estar abiertos a todos los miembros del consorcio, de modo que se conviertan en ejes de referencia de carcter nacional. VII.19 Dotacin oportuna y sostenida de estmulos a la inversin privada para impulsar la creacin y avance de nuevos conocimientos y su aplicacin en proyectos productivos. Proyeccin del Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Si se quiere contar con un pas con desarrollo equitativo y sostenible, las polticas, estrategias y acciones de transformacin del Sistema CTI descritas aqu son urgentes e ineludibles. El asunto no es slo si el sistema de CTI debe crecer, sino cmo debe hacerlo y para qu. Para potenciar las capacidades productivas es necesario apoyar de manera decidida los nichos de oportunidad del pas y de sus regiones. Esto requiere planificacin a largo plazo y un apoyo sostenido. Si bien el esfuerzo requerido ser enorme, el no hacerlo representa un riesgo muy alto para nuestro pas, con un costo an mayor, ya que en 40 aos la prdida de soberana est prcticamente garantizada. Se trata, entonces, de un asunto de seguridad 29

nacional. Ante esta perspectiva, se considera que no hay ms que dos caminos y es imperativo transitar ambos si lo que se pretende es el xito: a) Transformar y expandir el Sistema CTI, con una visin de amplios beneficios para la sociedad; lo cual supone una accin de reingeniera total en este campo: nuevas polticas gubernamentales; nuevas normas; reorganizacin institucional; convenios jurdicos (con derechos y obligaciones sancionables) entre los actores involucrados (gobierno, IES, centros de investigacin, empresas, organizaciones); inversin significativa (pblica y privada); incentivos fiscales; planes y programas de estudio idneos; entre otros. b) Estructurar un programa de accin que articule y coordine el quehacer de todas las instituciones del sistema de CTI, para compartir espacios y capacidad instalada; colaborar en proyectos de inters pblico; impulsar la formacin y movilidad de investigadores; gestionar inversiones y estmulos acadmicos y profesionales; trabajar sobre pedido (responder a la demanda) y no por oferta; dar uso y utilidad a los productos resultantes de la investigacin y la innovacin; entre otros, con el fin de elevar la competitividad del pas con base en el conocimiento. Este esfuerzo implica el establecimiento y apoyo a reas prioritarias. La convergencia de estos dos caminos puede resolverse en la creacin de las instancias necesarias para encabezar, normar y coordinar todas las acciones que realicen en este campo las instituciones pblicas y privadas, debindose transformar y expandir el sistema de CTI, as como formular y ejecutar el Programa Sectorial respectivo. Para ello es indispensable revisar a fondo y fortalecer al sistema de gobernanza del sector de CTI, para que se coordine de mejor manera a las entidades responsables de su desarrollo, as como a los organismos articuladores de la innovacin y de la evaluacin basada en resultados. Habr que dar el reconocimiento explcito al sistema de CTI como palanca del desarrollo y crear los cambios necesarios (en la Constitucin y Leyes, Reglamentos, Planes y Programas que norman a las entidades de la administracin pblica), para comprometer jurdicamente su aplicacin en favor del trabajo cientfico y su productividad. Se complementar este magno esfuerzo con acciones que involucren a la sociedad: solucin de problemas de 30

inters ciudadano, diseo e implantacin de polticas pblicas de convivencia y aprovechamiento de la comunicacin, difusin y divulgacin cientfica. Estas acciones involucran a todos los actores sociales y es indispensable formular acuerdos y crear redes (territoriales y digitales) para compartir propsitos, identificar problemas de inters social, distribuir tareas, y un sinfn de gestiones, pues en todo esto es en lo que se refleja y aquilata la transformacin exitosa del conocimiento en bienestar para la sociedad. Uno de los problemas ms serios en el sistema de CTI en Mxico es la dificultad para alinear las visiones y las posibilidades de accin de los actores del Sistema Nacional de CTI para lograr que las estrategias de fomento a la innovacin en las empresas, aprovechen las capacidades existentes en las IES y centros pblicos en materia de investigacin y de formacin de posgraduados. Para hacer frente a esta problemtica y mejorar la situacin, entre otros (Anexo 3) se propone lo siguiente: VII.20 Integracin de Consorcios Cooperativos para la Investigacin (CCI), consistentes en el establecimiento de grupos de trabajo formados por lideres tecnolgicos de empresas y por cientficos destacados con experiencia de trabajo exitoso en las empresas, para que analicen las mejores experiencias nacionales e internacionales y fomenten la formacin de equipos academia-empresa que operen en forma sistemtica y con el apoyo adecuado, por varios aos. VII.21 Crear un Centro de Apoyo y Estmulo a la Propiedad Intelectual, para propiciar un incremento en el nmero de patentes nacionales, ya que ste es uno de los indicadores reconocidos a nivel mundial para evaluar el impacto de las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin a nivel nacional y regional. VII.22 Establecimiento de un fondo semilla para apoyo a MIPYMES que posean una base tecnolgica y una clara vocacin innovadora. Dicho fondo operara a travs de convocatorias abiertas, y estara dirigido al apoyo de empresas propietarias de alguna figura de propiedad intelectual para el desarrollo de sus productos. Establecer un programa para promover la asimilacin sistemtica del conocimiento practicado en las MIPYMES, con apoyo en estudiantes y profesores de las IES.

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VII.23 Configurar una red de centros de desarrollo tecnolgico e innovacin basados en el nuevo paradigma: estimular la investigacin y desarrollo tecnolgico orientado a crear propiedad intelectual como requisito fundamental en la formacin de recursos humanos de alto nivel. VIII. El sistema de CTI y la educacin superior: ejes estratgicos de formacin de capital humano Cobertura incluyente y con visin estratgica (Anexo 4) Una condicin para la insercin de Mxico como agente de la economa del conocimiento y de la sociedad de la informacin, es reducir los rezagos educativos y elevar en forma acelerada los niveles de escolaridad de la poblacin. Si bien en los ltimos aos el Estado ha dado atencin a la creciente demanda educativa, esto ha sido insuficiente para alcanzar a mediano plazo una cobertura que supere significativamente las metas hasta ahora propuestas. La ampliacin de la cobertura es necesaria, por la urgencia de alentar procesos de inclusin social; por el aumento de demanda de la poblacin; por la necesidad de fortalecer la calificacin de la poblacin econmicamente activa, que hoy tiene un promedio menor de nueve aos de escolaridad; por la atencin a los requerimientos emergentes de cientficos, profesionistas y tcnicos de la sociedad basada en el conocimiento; por el sustento educativo que requerirn los cambios al modelo de desarrollo del pas con visin de largo plazo; y por la necesidad de formar ciudadana en el ms amplio sentido del trmino. La ampliacin de la cobertura de la educacin superior requiere, a su vez, de un fortalecimiento del nivel precedente. A la fecha existe un sistema disperso en la educacin media superior, con distintas formaciones y contenidos curriculares. Una caracterstica fundamental es la dbil formacin de los alumnos en el rea de la ciencia y la tecnologa, por lo que es necesario mejorar la formacin en ciencias exactas y naturales (fsica, qumica, biologa y matemticas), ciencias sociales y humanidades, tecnologas de la informacin y la comunicacin, y dominio de idiomas. 32

Por lo anterior, es necesario revisar los objetivos y metas de este nivel educativo sobre todo s se considera su carcter obligatorio. Se debe aspirar a una formacin ciudadana plena con conocimientos que le permitan tanto su incorporacin al mercado de trabajo, como su ingreso a educacin superior. Adems, es necesario, como lo propone la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), conferir mayor alcance a la reforma de la educacin media superior con una estrategia que precise acciones que garanticen su obligatoriedad en los tiempos establecidos en la Ley, as como consolidar el Sistema Nacional de Bachillerato, conforme a objetivos y polticas que aseguren el mejoramiento de la calidad y el incremento de la absorcin y la eficiencia terminal en todas las entidades federativas. Para ello, se proponen las siguientes metas y acciones para la ampliacin y diversificacin sostenida de la oferta educativa en los niveles de Tcnico Superior Universitario, Licenciatura y Posgrado, en reas crticas y estratgicas para el desarrollo econmico y social del pas y sus regiones: VIII.1 Concertar y disear entre el gobierno federal, los gobiernos estatales y las Instituciones de Educacin Superior (IES) una estrategia programtica y presupuestal para alcanzar en el ciclo escolar 2021-2022, considerando las modalidades escolarizada, mixta, abierta y a distancia, una tasa bruta de cobertura de educacin superior del 60 por ciento, de la cual la modalidad escolarizada deber alcanzar, al menos, el 50 por ciento. VIII.2 Para ello habr de establecerse un fondo de financiamiento especfico plurianual, as como metas especficas y acciones de poltica para acelerar el acceso de los jvenes a este bien pblico y reducir las desigualdades entre regiones, entidades federativas y zonas metropolitanas del pas. VIII.3 Establecer un acuerdo de colaboracin entre el gobierno federal, los gobiernos estatales y las IES, que incluya acciones integrales para ampliar y fortalecer los estudios de posgrado de calidad en todas las regiones del pas, as como estrategias que aseguren que en el ao 2020 la matrcula escolarizada en este nivel de estudios sea superior al 10 por ciento de la matrcula de educacin superior y plantearse el

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reto de incrementar a 7,000 el nmero de doctores graduados anualmente hacia fines del sexenio. VIII.4 Establecer el Sistema Nacional de Becas de Educacin Superior, que instituya mecanismos eficientes de coordinacin y concurrencia entre los diversos rdenes de gobierno, las IES y los programas, a fin de garantizar el derecho de todos los estudiantes inscritos en instituciones pblicas de educacin superior, provenientes de hogares situados en los cuatro primeros deciles de la distribucin del ingreso, a contar con una beca econmica cuyo monto efectivamente les permita permanecer y concluir sus estudios en condiciones de equidad y calidad. Pertinencia educativa como generadora de desarrollo cientfico y socioeconmico Las instituciones de educacin superior deben definir cursos de accin eficientes para lograr la reorientacin y transformacin estructural de su quehacer a partir de una estrecha relacin con el entorno, que les permita obtener un conocimiento vlido de los problemas de la sociedad. Un conocimiento que es requisito para proporcionar respuestas oportunas a las necesidades y demandas sociales; encontrar mecanismos de adaptacin y transformacin de las funciones institucionales a los nuevos modos de generacin, transmisin, difusin y aplicacin del conocimiento; establecer procesos efectivos de comunicacin con la sociedad que redunden en la retroalimentacin de sus funciones sustantivas; incrementar las posibilidades de insercin de los jvenes en las dinmicas sociales y productivas de nuestro pas; generar conocimientos en su contexto de aplicacin; desarrollar nuevos mecanismos de construccin del conocimiento mediante proyectos de colaboracin multi- e interdisciplinarios y formar profesionales altamente calificados y comunidades acadmicas crticas. Es por ello que se proponen las siguientes acciones: VIII.5 Establecer, entre las IES y las instancias correspondientes del gobierno federal y de los gobiernos locales, una agenda de investigacin cientfica y humanstica basada en el principio de la inclusin con responsabilidad social, que atienda problemas prioritarios para el desarrollo del pas, como pobreza y marginacin; inseguridad, delincuencia y debilitamiento del tejido social; alimentacin; educacin; salud;

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desarrollo sustentable (agua, medio ambiente, desertificacin, uso de energas alternativas, entre otras); y desarrollo productivo regional. VIII.6 Fortalecer las instancias de vinculacin entre las IES y la sociedad; entre aqullas, los consejos estatales de vinculacin y la Fundacin Educacin Superior-Empresa, ampliando la interlocucin y la realizacin de proyectos conjuntos con la participacin de otros actores sociales. VIII.7 Reforzar las estrategias de accin entre las IES y el sector productivo para la insercin de los nuevos profesionistas en las actividades econmicas, segn los criterios del trabajo decente establecidos por la Organizacin Internacional del Trabajo. Para lograr este propsito se requiere que el Estado, las instituciones educativas, el sector privado y la sociedad civil establezcan acuerdos y compromisos claros para formular y aplicar polticas pblicas articuladas en torno a los objetivos fundamentales de un proyecto nacional de desarrollo, basado en el acceso de todos los jvenes a la cultura, la educacin, el conocimiento y el empleo productivo. VIII.8 Impulsar la creacin de polos regionales y redes de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico de competencia internacional, con el objetivo de atender las necesidades del desarrollo local y contribuir al aprovechamiento sustentable de las potencialidades regionales. En el marco anterior se requiere contar con programas para el establecimiento de parques tecnolgicos promovidos por las IES pblicas; destinar mayores recursos a proyectos de alta tecnologa e innovacin; establecer extensiones regionales de las IES (unidades acadmicas) con nfasis en investigacin, atendiendo a las necesidades locales y del sector productivo y, al mismo tiempo, actualizar, fortalecer y consolidar las ya existentes; fomentar y vincular la investigacin con la docencia ligada al manejo de nuevas tecnologas, promover una poltica a nivel nacional que impulse la creacin de Pequeas y Medianas Empresas (PYMES) en el pas. Renovacin de la Evaluacin para mejorar la calidad acadmica La evaluacin de las instituciones y sus programas de estudio, as como los procesos de gestin y administracin, aunados a la evaluacin de los acadmicos y estudiantes, ha sido un elemento central en las polticas de educacin superior desarrolladas en Mxico en los 35

ltimos veinte aos. La informacin sobre los indicadores de calidad de las IES, reportados por programas y organismos como el Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP), el Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (PIFI), los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES), el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior (COPAES) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) muestran indudables avances, pues la poltica de evaluacin y aseguramiento de la calidad permiti trastocar un conjunto de inercias del trabajo acadmico prevaleciente en las instituciones. Sin embargo, a dos dcadas de su instrumentacin, estas polticas han experimentado un desgaste y es posible observar distorsiones que comienzan a producir efectos negativos que, de no atenderse, podran anular muchos de los logros alcanzados. Por ende, y a pesar del constante mejoramiento de los indicadores de calidad establecidos, en los diversos espacios acadmicos, destacan los siguientes problemas y retos: a) Los procesos de evaluacin han estado centrados en indicadores de insumos y de procesos, y en menor medida, en indicadores de resultados e impacto, convirtiendo los medios en fines. El reto consiste en ubicar como medios los indicadores aplicados para medir insumos y procesos, y en centrar la evaluacin en el impacto que tales indicadores tienen en los objetivos ltimos de la educacin superior, la ciencia y la tecnologa. b) La sobrevaloracin de los indicadores, no permite dar cuenta de los aspectos particulares del desarrollo acadmico de las IES. El reto es transitar a un proceso integral de evaluacin, en el cual los indicadores definidos habitualmente como expresiones numricas, sean acompaados por estrategias de corte cualitativo, que den mayor sustento a los juicios y a las interpretaciones que conlleva todo ejercicio de evaluacin. c) El modelo de evaluacin de la educacin superior alcanzado, es redundante y desarticulado; posee una tendencia a la estandarizacin que no reconoce especificidades; enfrenta problemas regulatorios y muestra rendimientos decrecientes; es insuficiente la articulacin de los distintos instrumentos y organismos de evaluacin que operan en el sistema. El reto es simplificar los procesos de evaluacin dirigidos a 36

las IES y a los acadmicos, potenciar su impacto en la mejora continua de las funciones acadmicas y construir un sistema nacional de evaluacin de la educacin superior efectivo, con plena credibilidad y transparencia en sus procesos y resultados. d) La relacin entre los procesos de evaluacin y la asignacin de recursos extraordinarios, mediante la asignacin de fondos concursables, ha inducido a respuestas adaptativas por parte de las IES y de los acadmicos, que en algunas ocasiones se han traducido en el cumplimiento formal de indicadores. El reto es valorar lo sustantivo en los procesos de evaluacin de la calidad y reorientar su relacin con los programas de financiamiento extraordinario, con base en una clara distincin de las evaluaciones que se orientan a distintos propsitos (sustentar decisiones de mejora, rendir cuentas a la sociedad y asignar recursos adicionales). Para dar atencin a estos puntos, es necesario el establecimiento de nuevas polticas de evaluacin de la educacin superior, considerando los indicadores de insumos y procesos como un piso bsico que transiten a la evaluacin de resultados, incluyendo el impacto social, as como, la comparabilidad regional e internacional. Una poltica de Estado para la educacin superior debe contar con una estrategia para instaurar un sistema de evaluacin que sea til, y del cual, deriven aprendizajes que permitan la mejora continua de la educacin en el pas. Para ello se proponen las siguientes acciones: VIII.9 Realizar una revisin integral del modelo de evaluacin vigente y de la forma como operan los diversos organismos de evaluacin y acreditacin, con la participacin de las comunidades acadmicas, la ANUIES, la Secretara de Educacin Pblica (SEP), el CONACYT y los organismos evaluadores. VIII.10 Construir, con la participacin de las instituciones de educacin superior, pblicas y particulares, el sistema nacional de evaluacin de la educacin superior para que los procesos de evaluacin, acreditacin y certificacin sean adecuados a la naturaleza del quehacer acadmico, estn enfocados al conocimiento de los resultados e impactos de las funciones sustantivas de las IES y confluyan con los criterios de evaluacin internacional.

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Movilidad e internacionalizacin para la innovacin Una diversidad de mecanismos para fomentar el intercambio acadmico y estudiantil entre las IES de Mxico ha estado presente en los planes y programas institucionales desde hace algunos aos. No obstante, hasta la ltima dcada es que se ha abierto cauce a iniciativas encaminadas a la articulacin, en forma sistemtica, de las opciones de movilidad acadmica y estudiantil. A travs de la lnea de desarrollo de cuerpos acadmicos de docencia e investigacin promovidos por el PROMEP, se ha auspiciado la integracin de redes interinstitucionales, facilitando formas de intercambio y movilidad acadmica para el fortalecimiento y la consolidacin de los mismos. De igual forma, los programas del CONACYT dirigidos al fortalecimiento del posgrado en Mxico (como el Programa Nacional de Posgrados de Calidad), la formacin y operacin de redes de investigacin interinstitucionales y los estmulos para la realizacin de estancias posdoctorales han generado condiciones de movilidad acadmica relevantes. Otras iniciativas novedosas, referidas en particular a la movilidad de estudiantes en el territorio nacional, se han derivado de convenios y acuerdos interinstitucionales promovidos por la autoridad federal, la ANUIES o por diversos conglomerados de IES pblicas y particulares. No obstante la puesta en marcha de las vas de desarrollo mencionadas para la movilidad en especial de los programas de nueva generacin en materia de movilidad nacional de estudiantes, profesores e investigadores-, persisten importantes limitaciones para facilitar el potencial de las polticas y programas de movilidad. Como ejemplo de ello, podemos mencionar lo siguiente: a) Los programas de movilidad se presentan, generalmente, como una posibilidad de desarrollo escolar o profesional que se ofrece a estudiantes y acadmicos con escasa articulacin a las propuestas curriculares de los programas de estudio, y a los planes de docencia e investigacin de las instituciones.

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b) Los estudiantes que deciden aprovechar las posibilidades de movilidad nacional, representan an un segmento marginal dentro de la matrcula escolar en su conjunto. c) Si bien la definicin de convenios y espacios propicios para la movilidad se ha incrementado, se carece de instrumentos eficaces de coordinacin entre los mismos. d) A pesar de que se ha avanzado en materia de comparabilidad entre programas de estudios, as como en la definicin de reglas comunes para el intercambio entre instituciones, siguen siendo tareas pendientes: la plena operacin nacional del Sistema de Asignacin y Transferencia de Crditos Acadmicos (SATCA) que considere, en su caso, la revisin que ha propuesto la ANUIES en relacin con los sistemas implementados en otras regiones del mundo; la generalizacin de procesos administrativos y de gestin que aseguren el mutuo reconocimiento y validez de los estudios; as como el conjunto de prcticas acadmicas desempeadas en el marco de convenios de intercambio. Con vistas a la integracin de un sistema nacional de educacin superior efectivo y a la conformacin de sistemas estatales slidos y de alta calidad, que impacten de manera decidida en la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin en el pas, debern impulsarse nuevos programas de movilidad de estudiantes inscritos en IES pblicas y privadas en los distintos subsistemas (universidades pblicas federales, estatales, tecnolgicas, politcnicas e interculturales, institutos tecnolgicos y escuelas normales). Ello favorecer una mayor interaccin entre los regmenes pblico y privado y permitir un mejor aprovechamiento de las capacidades instaladas en todas las regiones del pas. La ampliacin, profundizacin y articulacin de las polticas y acciones de internacionalizacin de las funciones acadmicas que realizan las IES, son opciones relevantes para apoyar los procesos de mejoramiento de la calidad de la formacin profesional, la investigacin y la difusin de la cultura. En Mxico se ha prestado atencin al tema, hay antecedentes relevantes, estructuras operativas de apoyo y mltiples procesos en curso, sin embargo se requiere fortalecer y articular estas polticas, a fin de situar la

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educacin superior en los circuitos internacionales de produccin, transmisin y aplicacin del conocimiento. Es necesario impulsar un enfoque multidimensional de la internacionalizacin, en el que se hagan explcitas las diferentes dimensiones del proceso: movilidad de estudiantes y acadmicos e internacionalizacin. Para ello se proponen las siguientes acciones: VIII.11 Consolidacin de un Sistema de Asignacin y Transferencia de Crditos Acadmicos que impulse la movilidad estudiantil, con los debidos ajustes en las normatividades institucionales. VIII.12 Construir el Espacio de la Educacin Superior en Mxico para fortalecer y articular los distintos programas de movilidad de las IES actualmente en operacin. VIII.13 Establecer una estrategia avanzada de internacionalizacin, con visin de largo plazo y enfoque multidimensional, que considere la movilidad de estudiantes y acadmicos, la internacionalizacin del curriculum, las opciones de aseguramiento de calidad con perspectiva internacional, y la creacin de redes de cooperacin, colaboracin acadmica y cientfica en temas con alta prioridad nacional. Fortalecimiento de la carrera acadmica Los profesores y los investigadores son actores centrales en el desarrollo de la nueva etapa de la educacin superior, la ciencia y la tecnologa. Despus de dos dcadas de conduccin de sus rasgos modernos por la va de recursos adicionales sujetos a concurso, urge estabilizar la carrera acadmica, de manera que sea una profesin estable, exigente y con procesos de incorporacin, desarrollo, consolidacin y vas dignas para el retiro, lo que nos debe llevar a la renovacin de la planta acadmica, proceso indispensable en el funcionamiento de las instituciones de educacin superior de calidad. Es importante que una institucin educativa de calidad procure que su personal acadmico sea reconocido por su mrito profesional y funcionamiento colegiado, con una remuneracin decorosa, y que ofrezca condiciones de retiro adecuadas. Sin embargo, este asunto no ha sido abordado de manera integral, habindose aplicado polticas en unos 40

casos remediales y en otros supletorias. Tras la prdida del poder adquisitivo del salario, desatada a inicios de los aos ochenta se establecieron instrumentos para reconocer y estimular el trabajo acadmico, sin que el problema haya sido enfrentado con una visin integral y con sustento financiero suficiente. El rgimen de estmulos, ha generado distorsiones en las remuneraciones del personal acadmico y en su quehacer cotidiano y dichas distorsiones, desincentivan la posibilidad de retiro aun en instituciones que cuentan con regmenes de pensin atractivos. Por otro lado, la planta acadmica de las IES tiende en general a un proceso de envejecimiento. Las condiciones de retiro y jubilacin de los acadmicos son variables en los diferentes subsistemas y tipos de IES; hay universidades pblicas estatales que pactaron con sus organismos sindicales sistemas pensionarios a cargo de la propia institucin, mientras que existen IES pblicas de ms reciente creacin que no ofrecen seguridad laboral. Por otra parte, algunos institutos tecnolgicos federales enfrentan tambin fuertes rezagos en materia de jubilacin de su planta docente, y encaran una problemtica seria que consiste en que al jubilarse un miembro de su personal acadmico, la plaza vacante se congela y no se puede ser ocupada para la renovacin de la plantilla, lo cual agrava el funcionamiento de estas entidades. En este sentido, es conveniente enfatizar que existe una gran riqueza de personal acadmico joven, altamente capacitado, residente en nuestro pas o en el extranjero, a la espera de una oportunidad de trabajo y son quienes podran ocupar algunas de estas plazas vacantes liberadas por procesos de jubilacin o creadas de novo. Para ello se propone: VIII.14 Disear una estrategia integral para solucionar los problemas asociados con la trayectoria laboral del personal acadmico en la educacin superior, sustentada en el estudio riguroso de sus distintos componentes: formacin, integracin del ingreso (salario, prestaciones y estmulos), jubilacin y renovacin.

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VIII.15 Al mismo tiempo, es importante que se reconozca la necesidad urgente no slo de renovar la planta acadmica dedicada a la investigacin y al desarrollo tecnolgico, sino tambin de otorgar los recursos necesarios para incrementarla sustancialmente, mediante el crecimiento de plazas nuevas para la incorporacin de jvenes acadmicos e investigadores. Se considera prioritaria la creacin de nuevas universidades pblicas y centros de investigacin, para incrementar la plantilla docente de calidad y la insercin de jvenes investigadores calificados que actualmente no tienen oportunidad de incorporarse al pas, para contribuir a la ampliacin de la cobertura con calidad. El Sistema Nacional de Investigadores debera crecer para incorporar en su seno a 45,000 investigadores al final de la dcada.

IX. Descentralizacin y desarrollo regional Mxico requiere establecer, de manera urgente, dinmica y prioritaria, polticas integrales para generar las condiciones que le permitan insertarse en la sociedad basada en el conocimiento, a fin de estimular su desarrollo socioeconmico y competir de mejor manera en un mundo cada vez ms globalizado, en donde el valor de la educacin superior, la ciencia, la tecnologa y la innovacin adquiere cada vez mayor relevancia. Se requiere entender, con toda claridad, que el desarrollo nacional vigoroso slo es posible a travs del desarrollo regional integral, por lo que es fundamental promover los equilibrios necesarios para fortalecer a las diversas regiones, de acuerdo con su vocacin y necesidades propias, mediante un sistema slido y coordinado de ESCTI. Es indispensable el diseo de polticas pblicas de CTI eficientes y diferenciadas para impulsar el desarrollo de la competitividad de las regiones, aprovechando el potencial propio de su capital humano, de las materias primas y recursos naturales locales, adems de utilizar lo que ya se ha innovado en otras zonas del pas o del mundo.

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Histricamente, el sistema de CTI en Mxico se ha caracterizado por una gran centralizacin, como lo demuestran varios indicadores sobre infraestructura, programas y recursos humanos (Anexos 5a y 5b). En las ltimas dcadas se han hecho algunos esfuerzos para promover actividades de CTI en varias regiones del pas, a travs del fortalecimiento de las Instituciones de Educacin Superior, la creacin de Centros Pblicos de Investigacin y de algunos Centros Privados que impulsan la innovacin. La mayor parte de las entidades federativas cuentan con consejos Estatales de Ciencia y Tecnologa, con comisiones legislativas locales, y con leyes y programas estatales en la materia. De manera reciente, se ha mostrado inters por desarrollar Parques Cientficos y Tecnolgicos (Anexo 6). En este mismo tenor, se cuenta con incipientes polos de desarrollo industrial que constituyen importantes fuentes de empleo, con un componente relevante de innovacin para dar un mayor valor agregado y competitivo a sus procesos productivos, con un impacto en el desarrollo econmico y social regional. A pesar de ello, persiste una gran heterogeneidad en las capacidades de CTI entre las diversas regiones del pas. El nivel de compromiso e inversin tanto de los tres niveles de gobierno como de los sectores pblico, privado y social en estos aspectos es variable, disperso, insuficiente y poco significativo, dando lugar a un sistema que denota fragilidad. Los programas y apoyos para el desarrollo regional han sido intermitentes y sin una visin sostenida y de largo plazo (Anexo 7). Por tradicin el sector empresarial/industrial y los sectores que producen nuevo conocimiento han tenido una escasa vinculacin en nuestro pas, y ha faltado articulacin para catalizar el desarrollo tecnolgico, la innovacin y la proteccin de la propiedad intelectual. En la actualidad en Mxico persisten importantes rezagos a nivel regional y nacional, que han dado lugar a una gran inequidad social, econmica, cultural y educativa. Es necesario trabajar para cerrar las brechas y disminuir esas diferencias, tanto dentro de una misma regin como en las inter-regiones; con un manejo sostenido y sustentable de los recursos naturales; propiciando una mayor movilidad de recursos humanos especializados (hacia IES regionales o hacia el sector empresarial); con nuevos modelos de articulacin para la produccin (clsteres, agrupamientos industriales, comerciales y de servicio); y promoviendo un mayor intercambio de informacin en los territorios regionales. 43

Es necesario modernizar la legislacin con que actualmente operan las IES y los CPIs, con el fin de habilitarlos para que, sin menoscabo de sus otras importantes funciones, respondan con mayor capacidad a resolver los retos del desarrollo y contribuyan a resolver necesidades prioritarias del pas a travs de enfoques sustentados en CTI. Asimismo, se requiere el compromiso tangible del sector empresarial para promover acciones que estimulen la vinculacin con el sector de ESCTI. Lograr estos objetivos requiere fortalecer la interaccin entre las unidades econmicas, particularmente las de alta tecnologa, con las IES y CPIs, formadores de recursos humanos y actores importantes en proyectos de investigacin bsica y aplicada. En estos esfuerzos deben de trabajar de manera coordinada, proporcionando apoyos sostenidos y crecientes para robustecer al sistema, los tres rdenes de gobierno (a nivel ejecutivo y legislativo), los organismos de la sociedad y las empresas, rescatando los valores idiosincrticos, las vocaciones y el territorio como elementos importantes del desarrollo, facilitando que la sociedad se apropie de la CTI. Como resultado de ese trabajo colaborativo se esperaran generar condiciones para retener a las empresas que actualmente operan con procesos de alta tecnologa; para atraer nuevas inversiones, tanto nacionales como extranjeras y, en ambos casos, para que se fortalezca la cadena de valor local. La generacin de conocimiento original, su canalizacin al desarrollo tecnolgico y la innovacin, y su articulacin con el desarrollo regional (territorial) es clave para lograr un crecimiento socioeconmico propio y para alcanzar mejores niveles de bienestar. Por otro lado, existen demasiadas restricciones normativas/legislativas/impositivas para poder adquirir e intercambiar insumos equipos, materiales, reactivos, organismos, etc. para la investigacin, lo que impacta la capacidad de desarrollo competitivo en CTI, no slo en estados y regiones, sino en todo Mxico. Asimismo, no se canalizan los recursos necesarios para la creacin de nuevas plazas o de nuevos centros que fomenten las actividades de CTI con la intensidad que requiere el desarrollo regional actual en el pas. De ah que, bajo un marco de respeto a la soberana estatal y a la institucionalidad territorial, es necesario impulsar la actualizacin de la normativa en CTI en los estados y municipios, receptores naturales de los esfuerzos de una poltica federal de desconcentracin en esta materia, para fortalecer los mecanismos de gestin que ayuden a 44

impulsar su propio desarrollo. El papel del Estado financiador de las polticas en CTI, no debe reducirse, por el contrario, deber fomentar el establecimiento de alianzas estratgicas con la participacin del sector privado y la sociedad organizada, siempre procurando que el desarrollo surja de abajo hacia arriba. Aspectos generales de la poltica de desarrollo regional y descentralizacin La poltica de descentralizacin en materia de CTI debiera contextualizarse en el marco de una eficaz gobernanza del sistema. Esto demanda la renovacin del pacto entre los tres rdenes de gobierno, el sector empresarial, el sector acadmico y la sociedad, mediante una integracin efectiva de redes de colaboracin que impulsen la creacin de Sistemas Regionales de Innovacin, a fin de generar mayor competitividad ante la globalizacin. Es imperativo disear polticas pblicas diferenciadas que contribuyan a reducir asimetras en el pas, as como la consolidacin y/o creacin de programas regionales estables, y de largo aliento, coordinados entre los sectores mencionados, para promover acciones cientficas y tecnolgicas de alto impacto y de elevado valor estratgico; que contribuyan al desarrollo regional armnico, sustentable y equilibrado de sus comunidades; que fomenten la colaboracin e integracin de las regiones del pas; y que vigoricen e impulsen los sistemas regionales de CTI, a travs del fortalecimiento institucional que garantice una operatividad adecuada para el logro de los fines comprometidos. Asimismo, se debe trabajar en la identificacin de reas estratgicas y prioritarias de desarrollo desde las entidades federativas, con base en sus fortalezas y vocaciones, con una visin regional, pero tambin integral. Lineamientos, Objetivos Estratgicos y Propuestas para la Descentralizacin IX.1 Robustecer los sistemas estatales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin con base en fortalezas y vocaciones especficas. IX.1.1 Concretar un diagnstico de los 32 sistemas estatales de CTI, identificando capacidades, oportunidades, recursos y rezagos a nivel de las entidades federativas, para definir su propia Agenda Estratgica en CTI, y promover la integracin de sistemas regionales, entrelazados con la visin de pas, con base en vocaciones estatales y regionales. 45

IX.1.2 Anlisis, valoracin del impacto y rediseo del Sistema de Fondos para el Apoyo Regional, tales como los Fondos Mixtos (FOMIX), los Fondos Sectoriales, el Fondo Institucional de Fomento Regional para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FORDECYT), el Programa de Estmulos a la Innovacin (PEI), los Fondos de Emprendedores y Unidades de Transferencia, las alianzas pblico- privadas de financiamiento, entre otros; procurando una mayor articulacin para que los esfuerzos en CTI estn mejor dirigidos y se optimice su aprovechamiento. IX.1.3 Delinear un marco normativo/legislativo que agilice la importacin de insumos, materiales y equipos para las actividades de CTI. IX.2 Consolidar a las Instituciones de Educacin Superior y Centros Pblicos de Investigacin en los estados y fortalecer la capacidad en infraestructura cientfica- tecnolgica a nivel regional. IX.2.1 Aumento de capacidades en CTI. Plantearse el objetivo de crear al menos 3 Centros Pblicos de Investigacin por ao, de acuerdo con la vocacin regional. Adems de los esquemas convencionales, considerar nuevos modelos de interaccin como la estructuracin de Centros Mixtos (con participacin de instituciones federales, universidades estatales, centros pblicos de investigacin, institutos tecnolgicos, el sector empresarial y las industrias, universidades privadas, entre otros, contando con la colaboracin gubernamental, tanto local como federal). IX.2.2 Con las adecuaciones normativas necesarias, promover el establecimiento de infraestructura cientfica y tecnolgica compartida entre centros pblicos de investigacin y las IES, para maximizar los esfuerzos en CTI. Facilitar la movilidad de los recursos humanos, formacin y trabajo en red, intercambio de informacin y experiencias en beneficio del desarrollo regional, principalmente en aquellas entidades o regiones con desarrollos asimtricos. IX.2.3 Incrementar la construccin de laboratorios nacionales en campos estratgicos; dotados con equipamiento y personal de alto nivel, en donde confluyan sectores acadmicos e industriales para el desarrollo de proyectos de amplio impacto.

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IX.2.4 Fortalecimiento de cuerpos acadmicos en IES en los estados, con nfasis en programas de investigacin, preferentemente con un componente ligado con el abordaje de temas de ndole regional y nacional. Propiciar un incremento en el nmero de SNIs II y III en dichas instituciones. IX.2.5 Ampliar las capacidades de banda ancha en todo el territorio nacional, a fin de robustecer la infraestructura de telecomunicaciones y tecnologas de la informacin. IX.2.6 Compartir entre las diversas instituciones, a travs de las TICs, bases de datos y acceso a colecciones y fuentes bibliogrficas. IX.3 Fortalecer la capacidad de formacin de talento en sectores estratgicos de las entidades. IX.3.1 Procurar un mayor impulso en lneas de investigacin estratgicas e innovadoras, que se reflejen en proyectos regionales multidisciplinarios, orientados a la solucin de problemas reclamados por la sociedad; tratando de evitar duplicidad de esfuerzos y procurando un mayor impacto social de las acciones emprendidas en CTI. IX.3.2 Impulsar los programas de posgrado interinstitucionales con carcter regional, los cuales deben considerar el componente de acreditacin-certificacin tanto a nivel nacional como internacional, alcanzando ese nivel de competencia, para constituirse en polos de atraccin para estudiantes. Se requiere fomentar un mayor acceso a becas y la participacin de las entidades federativas para su orientacin hacia la formacin de talento en reas prioritarias. IX.3.3 Promocin de programas de movilidad acadmica de largo aliento y orientacin de programas de repatriacin, alrededor de reas estratgicas. Atraccin de lderes cientficos, tecnlogos e innovadores (nacionales o del extranjero) a polos de desarrollo regional. IX.4 Reforzar la capacidad de emprendimiento de base tecnolgica en los estados. IX.4.1 Creacin y consolidacin de redes de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin, a fin de impulsar el fortalecimiento regional, tomando en cuenta el funcionamiento interdisciplinario e interinstitucional, en un contexto de produccin de conocimientos mixto con un enfoque estratgico, con capacidad 47

prospectiva y orientada a la solucin de problemas pertinentes, tanto a nivel bsico como aplicado. IX.4.2 Alineacin de sectores en torno a programas estratgicos de desarrollo socioeconmico regional. Articulacin de criterios objetivos, dinmicos y competitivos en torno a las capacidades productivas y fomento de la actividad industrial, que redunde en la generacin de empleos de calidad. IX.4.3 Impulsar y fortalecer el emprendedurismo. Explorar las diferentes frmulas para impulsarlo, como fortaleza de la economa local. En ese sentido, resulta importante la participacin consensuada del sector privado y del sector educativo con una supervisin moderada del sector pblico como garante del desarrollo. Entre los esquemas ms exitosos se cuenta con: incubadoras, aceleradoras, oficinas de transferencia de conocimiento y tecnologa y, modelos de intervencin, UVTCs. IX.5 Desarrollar y fortalecer los Sistemas Regionales de Innovacin, incrementando la capacidad de generacin de conocimiento y la transferencia de tecnologa. IX.5.1 Proliferacin de parques cientfico-tecnolgicos, ciudades del conocimiento, o instancias intermedias como polos de desarrollo y clsteres, con potencial para impulsar desarrollos que trasciendan las fronteras regionales y nacionales, propiciando la colaboracin con grupos (acadmicos, industriales, gubernamentales) de otros pases. IX.5.2 Creacin de Centros de Vinculacin, Innovacin y Transferencia con alcances regionales, y tal vez sectoriales. Estos centros deberan tener procesos administrativos simples y rpidos, ser independientes financiera y jurdicamente de las universidades, as como impulsar la comercializacin de invenciones, del conocimiento y del expertise que se genera en stas. IX.5.3 Alineacin de sectores en torno a programas estratgicos de desarrollo socioeconmico regional. Articulacin de criterios objetivos, dinmicos y competitivos en torno a las capacidades productivas y fomento de la actividad industrial, que redunde en la creacin de empleos de calidad. IX.5.4 Incrementar la participacin del sector empresarial en la dinmica de generacin de proyectos, incluida su participacin financiera para incrementar la 48

competitividad del propio sector, que promuevan sinergias con el programa de Estmulos a la Innovacin y otros instrumentos y programas estatales y federales. Fomentar y apoyar a las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (MIPYMES) de base tecnolgica, sustentadas desde su planeacin en actividades de CTI, por ser generadoras de empleos. Este valor de la empresa se mantiene como prioridad por su aporte social, local y regional. IX.5.5 Apoyar la creacin de empresas de base tecnolgica y spin-offs universitarios, con esquemas modernos en donde se conjunten los intereses de todas las partes involucradas (universidad, investigador, inversionista, graduados). IX.5.6 Facilitar la gestin de patentes y los procedimientos para garantizar la propiedad intelectual (PI) en los lugares donde se genere. IX.6 Garantizar una mayor participacin y compromiso de las instancias gubernamentales estatales para impulsar actividades de CTI en su territorio. IX.6.1 Incorporacin en el Ramo 33 de un Fondo Especfico para impulsar las actividades de CTI en las entidades federativas. IX.6.2 Integrar una estrategia para la descentralizacin gradual a los estados de la Repblica, de los programas y fondos del Gobierno Federal en materia de becas de posgrado, apoyo a la ciencia bsica, Sistema Nacional de Investigadores, apoyos a la innovacin, apoyos a la infraestructura, para una accin concertada y ordenada entre los niveles de gobierno federal y estatal; as como promover mayor apoyo a los municipios e incorporarlos al desarrollo cientfico y tecnolgico. IX.6.3 Proponer mecanismos innovadores de articulacin como una Agencia de Desarrollo Regional en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que pudiera establecer esquemas de planeacin para garantizar el financiamiento requerido, a travs de presupuestos multianuales y, preferentemente, transexenales. Con base en experiencias internacionales se puede construir una experiencia mexicana que incorpore polticas integrales de desarrollo (econmico, social, educativo) de, desde y para lo local, basados en CTI, aprovechando el potencial de desarrollo de estados y regiones. 49

IX.7 Fortalecer la difusin, la divulgacin y la apropiacin social de la CTI en la economa y sociedad del conocimiento. La poltica de desarrollo nacional implica el desarrollo regional y la descentralizacin, la cual de ninguna manera se limita nicamente a la transferencia de funciones o la segmentacin y luego reclusin territorial de temas y presupuestos propios. Se requiere construir un sistema de desarrollo regional articulado a otras polticas pblicas, no solamente con el componente de CTI. El desarrollo regional tiene que ser un elemento central en los principios transformadores a nivel nacional, tales como: a) compromiso del Estado Mexicano (incluyendo a los tres rdenes de gobierno, al sector empresarial y a la academia) para ubicar a la CTI en un lugar central de la agenda nacional; b) dar continuidad a polticas pblicas de largo plazo, bien diferenciadas a nivel regional, en un marco normativo moderno y flexible; c) revisar la gobernanza del sistema de CTI para hacerlo ms eficaz e impulsar su crecimiento; d) definir a la CTI como un referente transversal de los programas sectoriales y estatales para articular el desarrollo regional; e) definir las prioridades nacionales incorporando las capacidades, liderazgos, vocaciones de las diferentes regiones, sumando las estrategias para impulsar a la CTI en las polticas de fomento industrial; f) estimular la especializacin regional aprovechando la dotacin de recursos naturales de que disponen las regiones, su localizacin geogrfica, su capacidad cientfica y tecnolgica instalada, as como su entramado empresarial, para definir sus sectores estratgicos y sus nichos de alto valor; g) la CTI debe ser valorada por su capacidad para generar conocimiento original, por su contribucin al desarrollo nacional, por su aportacin a la competitividad del sector productivo y al mejoramiento de los niveles de bienestar de la sociedad. La tarea es asegurar que el proceso de descentralizacin de las actividades de CTI se vincule con las polticas de impulso regional; reconociendo la geometra particular y diversa de los estados y regiones, y tomando en cuenta sus capacidades, fortalezas y prioridades. En una Visin Pas, las regiones no compiten entre s, ms bien se complementan.

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X. Inversin en CTI Es evidente que la implementacin del objetivo estratgico para el plan nacional de gobierno 2012-2018, que aqu se propone, conlleva implicaciones econmicas importantes para las finanzas pblicas, puesto que se requiere alcanzar los niveles de inversin recomendados internacionalmente para la CTI y de tener al menos lo que en la ley se seala. De hacerlo, como se plantea en este documento, se esperara una importante tasa de retorno a travs del crecimiento del Producto Interno Bruto Nacional como resultado de las acciones para dar impulso a la innovacin, tal como ha ocurrido en todas las principales economas emergentes (Corea, China, India, Brasil, etc.) que han puesto en prctica proyectos equivalentes. Por consiguiente, el costo-beneficio esperado sera favorable para nuestra economa y para el ejercicio presupuestal en todos los niveles de gobierno, en el mediano y largo plazos. En este captulo, las principales acciones a desarrollar son: X.1 Es imperativo dar cumplimiento a lo establecido en la Ley para alcanzar una inversin mnima del 1% del PIB en actividades de CTI hacia el final del prximo sexenio. Ser necesario lograr incrementos de la inversin en CTI superiores al 15% anual. Para ello, en trminos reales, se debe pasar de una inversin actual (GIDE) de alrededor de 61,000 millones de pesos (conjuntando la inversin federal, de los estados y de las empresas) a una inversin superior a los 150,000 mdp. X.2 Adems de los recursos pblicos federales, es necesario comprometer recursos de los gobiernos estatales y de la iniciativa privada. Se requiere la conformacin de una alianza explcita para el financiamiento de la CTI. Puesto que la recaudacin y el gasto fiscal corresponden en mayor proporcin al gobierno federal, es claro que la mayor responsabilidad presupuestal para la CTI corresponder tambin a ese nivel de gobierno. Sin embargo, existen mecanismos de ley para lograr la concurrencia de los gobiernos estatales (Ley de Coordinacin Fiscal, recursos del Ramo 33 y otros recursos controlados). Asimismo es necesario propiciar la concurrencia de recursos del sector productivo tanto gubernamental como social y privado.

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X.3 Para alentar la participacin del sector privado es conveniente un esquema mixto de estmulos a la innovacin, que incluya recursos gubernamentales para inversin tanto directa como indirecta. La inversin directa, actualmente en operacin, permite el estmulo eficiente a empresas micro, pequeas y medianas, mientras que la indirecta permite tambin reclutar a las grandes empresas y respaldar su planeacin a largo plazo. Para completar un esquema mixto, es necesario restablecer los estmulos fiscales a las empresas que inviertan en investigacin y desarrollo experimental que se mantuvo funcionando entre 2002 y 2009. Para ello, se requiere la restauracin del artculo 219 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, estableciendo con claridad los requisitos y condiciones necesarias para tener acceso a este programa, e incluir de nuevo el tema en la revisin de la Ley de Ingresos de la Federacin. X.4 El Sistema Nacional de CTI, adems de sus actores participantes, incorporara un conjunto de instrumentos idneos (por ejemplo, fondos de inversin, capitales semilla, capitales de riesgo, estmulos fiscales a las empresas) para orientar los recursos hacia proyectos especficos. Es deseable que en las Leyes Estatales de CTI se incorporen tambin metas mnimas de inversin para promover el desarrollo regional. X.5 El incremento en la inversin para el sistema de CTI debe ir acompaado de un cuidadoso ejercicio de planeacin, que incluya los objetivos de cambios estructurales indispensables para la incorporacin de capital humano, principalmente jvenes, para renovar y expander el sector, el crecimiento de la infraestructura fsica y equipamiento, la creacin y consolidacin de instituciones involucradas con CTI y educacin superior, entre otros. Por razones obvias, la participacin de las empresas ser dirigida en mayor medida hacia los temas de desarrollo tecnolgico competitivo e innovacin, con poca participacin en temas de ciencia y desarrollo tecnolgico precompetitivo. Ello significa que la responsabilidad del apoyo a la investigacin cientfica recaer casi exclusivamente en el sector pblico, al menos durante las etapas iniciales de avance hacia la sociedad del conocimiento. Sin embargo, la participacin de las empresas en el financiamiento del

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desarrollo tecnolgico competitivo y de la innovacin redituar resultados econmicos en un plazo relativamente corto, adems de lograr el impacto social benfico que se busca. XI. Gobernanza del sistema nacional en CTI Es inaplazable revisar a fondo la funcionalidad de los mecanismos actuales de gobernanza del Sistema Nacional de CTI. De acuerdo a lo establecido en la Ley de Ciencia y Tecnologa vigente desde 2002, el Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico convocado por el Presidente de la Repblica, y en el que participan nueve Secretarios de Estado, es la cabeza estructural del Sistema Nacional de CTI. Sin embargo, durante los pasados dos sexenios el Consejo General no ha recibido la debida atencin, lo que ha ocasionado un vaco en el liderazgo del sistema, una ausencia en la definicin de grandes objetivos, as como una falta de coordinacin intersectorial e interregional para la planeacin y el financiamiento que permita alcanzar esos objetivos. Este asunto es identificado aqu como una deficiencia mayor en la gobernanza del Sistema Nacional de CTI. Se requiere una decisin objetiva del propio Presidente de la Repblica, acerca del curso de accin a este respecto durante el prximo sexenio. Si la decisin es mantener la actual estructura, el propio presidente habr de atender personalmente al Consejo General, para convocarlo, dar rumbo estratgico y seguimiento a los acuerdos establecidos, a fin de otorgarle el nivel de prioridad, funcionalidad y operatividad que el sector requiere para contribuir al desarrollo nacional. Por otra parte, si la decisin es que la agenda presidencial no permite dar este necesario nivel de atencin al Consejo General, una alternativa plausible sera dar mayor jerarqua a la actual cabeza del sector, a travs de la creacin de una nueva Secretara que se hiciera cargo de robustecer su gobernanza. Ello resolvera en forma definitiva la naturaleza jurdico-institucional del Sistema Nacional de CTI, y terminara de una vez por todas las oscilaciones directivas y jerrquicas en que se ha mantenido el sistema por ms de cuatro dcadas. 53

El nivel de Secretara es el idneo por ser el de mayor rango dentro de la Administracin Pblica Federal, dependiente directamente del Presidente de la Repblica. La nueva Secretara, al tener la misma categora que las dems Secretaras de Estado, contara con las atribuciones y capacidades suficientes para articular los mltiples esfuerzos que se requieren para posicionar al conocimiento como un motor fundamental para el desarrollo de Mxico. En este esquema el CONACYT se convertira en un organismo operador de fondos y las funciones del Consejo General seran asumidas por la nueva Secretara. Dentro de esta modalidad se proponen dos opciones: XI.1 Una propuesta consiste en la creacin de una Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. A este respecto existe una iniciativa de ley que se encuentra actualmente en el Senado de la Repblica para ser dictaminada. La misin bsica de esta Secretara de CTI debe incluir: la definicin y conduccin de la poltica nacional de CTI; la integracin y coordinacin del sistema nacional de CTI y su vinculacin internacional; la articulacin con otros sectores, gobiernos estatales y sistemas relevantes, especialmente con el sistema de educacin superior; as como la integracin, manejo y distribucin del presupuesto para CTI. XI.2 La otra alternativa considera la conveniencia de incorporar a la educacin superior como un elemento de coordinacin con el sistema de CTI, mediante la creacin de una Secretara de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Esta Secretara tendra, adems de los objetivos anteriores, la misin de coordinar la educacin superior en las IES, sin menoscabo de su autonoma, impulsar la descentralizacin a nivel estatal y federal, y la creacin de un sistema nacional de becas. A continuacin se aportan algunos detalles sobre la estructura funcional que tendra una Secretara de CTI. En el caso de una Secretara de ESCTI, sera necesario hacer consideraciones adicionales, no deglosadas en el presente documento. La creacin de la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, en su caso, se realizara a travs de la escisin de algunas competencias del CONACYT para llevarlas a la nueva Secretara. Por ejemplo, sta tendra ahora la adscripcin sectorial de los Centros Pblicos 54

de Investigacin y asumira el Ramo 38 del Presupuesto de Egresos de la Federacin. Asimismo, es conveniente que otras funciones permanecieran en el CONACYT (SNI, becas y operacin de fondos sectoriales y mixtos), como organismo descentralizado con capacidad de fideicomitente de los Fondos previstos en la Ley de Ciencia y Tecnologa. Tambin se transferiran a la nueva Secretara las funciones y atribuciones en materia de coordinacin e integracin de polticas que actualmente tiene el Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico. La creacin de la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin no conllevara un impacto presupuestal significativo, debido a que el presupuesto destinado al CONACYT para gasto corriente de carcter administrativo sera distribuido adecuadamente entre la nueva Secretara y el propio CONACYT. Los recursos humanos y materiales actuales del CONACYT tambin seran distribuidos entre ambos organismos. Los derechos adquiridos por los trabajadores del CONACYT no se veran afectados, puesto que la relacin laboral de ese organismo con sus trabajadores ya se encuentra regida por el apartado B del artculo 123 constitucional. La formacin de la nueva Secretara de Ciencia y Tecnologa se realizara mediante reformas de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal para crearla; de la Ley de Ciencia y Tecnologa para reconfigurar las competencias y atribuciones de la nueva Secretara y del nuevo CONACYT; y de la Ley Orgnica del CONACYT para reorientar a este organismo exclusivamente como operador de los fondos de Ciencia y Tecnologa, en los trminos que se esboz anteriormente. En este contexto, la coordinacin del sector de CTI con el sector de educacin superior se podra realizar mediante instrumentos de planeacin y coordinacin, por lo cual no se afectaran competencias de otras dependencias, ni el contenido de otras leyes. Es factible poner en operacin un Comit Intersectorial para la Coordinacin ES-CTI, equivalente al actual Comit Intersectorial para la Innovacin. Ese Comit, adems, podra explorar la idea y analizar las condiciones necesarias para una incorporacin futura de la educacin superior dentro del sector de CTI. 55

Otras acciones que deben ser evaluadas para fortalecer la gobernanza del Sistema Nacional de CTI incluyen las siguientes: XI.3 Considerar la creacin, con base en experiencias exitosas en varios pases, de una Agencia Nacional de Innovacin, a fin de impulsar eficazmente al sector empresarial, para robustecer su liderazgo. Dicha agencia actuara como un organismo descentralizado y fideicomitente de la Secretara y podra partir del trabajo desarrollado por el actual Comit Intersectorial para la Innovacin. XI.4 Tambin se ha planteado que es pertinente la existencia de una Oficina Asesora en asuntos de CTI cercana a la Presidencia de la Repblica, como ocurre en otros pases, para dotar al Ejecutivo de herramientas para la aplicacin correcta y oportuna de polticas en el sector, como son la definicin y coordinacin de polticas de CTI, la estructuracin anual del proyecto de presupuesto y las polticas de cooperacin internacional en CTI. Una opcin para esta Oficina, que de hecho ya existe, consiste en fortalecer el papel y la participacin del Consejo Consultivo de Ciencias, que en la actualidad es un rgano de la Presidencia de la Repblica. Para lograr la pertinencia y la gobernanza del Sistema de CTI en las condiciones democrticas que caracterizan al pas, es fundamental robustecer las instancias de participacin y colaboracin, para lograr un sistema incluyente y dinmico. Adems de procesos abiertos de consulta y opinin permanentes, es necesario fortalecer las instancias formales ya existentes en el mbito de la CTI, como son: el Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, el Consejo Consultivo de Ciencias y la Conferencia Nacional de Ciencia y Tecnologa. En este sentido, el Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico debe operar en la prctica, las competencias que como organismo consultor y asesor le otorga la Ley de Ciencia y Tecnologa, actuando como organismo evaluador, independiente y autnomo, de los programas y proyectos que aqu se proponen. 56

XII. Aspectos relativos a la Legislacin sobre CTI Para que la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin formen parte medular del progreso social, el desarrollo econmico y la cultura nacional, se requiere de normas y proyectos nacionales, programas sectoriales, convocatorias en la materia, padrones de excelencia, comisiones estatales de planeacin, incentivos fiscales, polticas industriales e instrumentos jurdicos que generen sinergias e incentivos para orientar y potenciar la participacin colectiva. Es por ello que debe revisarse el impacto de las normas e instrumentos jurdicos vigentes, para evaluar su utilidad, as como determinar los cambios legislativos necesarios, a fin de alcanzar una mejor articulacin entre gobiernos, sector productivo e instituciones de educacin superior y Centros Pblicos de Investigacin mediante un marco jurdico e institucional moderno. El problema jurdico de la CTI no radica necesariamente en la ausencia de normatividad, sino en la falta de operatividad y de aplicacin de la misma, as como la burocratizacin de las instancias y los procedimientos que intervienen en las distintas fases del desarrollo cientfico, tecnolgico y de innovacin. Existe una multiplicidad de ordenamientos que inciden en materia de ciencia y tecnologa y que abarcan temas muy diversos. De todas esas normas se desprende que existen al menos 6 Secretaras y 14 rganos descentralizados (contando a CONACYT y a los INSALUD enlistados en su Ley), mltiples IES y CPIs involucrados en el mbito de la CTI, adems del sector empresarial, lo cual hace ver que la normatividad debera articular los distintos esfuerzos en la materia, con pleno respeto a la autonoma de las IES (Anexos 8 y 9). La complejidad de normas e instituciones hace difcil para los desarrolladores contar con la informacin necesaria sobre las normas que le aplican, as como aquella que le permita ampliar su horizonte de posibilidades. Asimismo, el pas carece hasta el momento de una entidad que por su nivel jerrquico, tenga una mayor incidencia en el desarrollo de CTI. Tambin se han vertido opiniones en el sentido de que hace falta una instancia que lleve a cabo una evaluacin permanente de los desarrollos cientficos, tecnolgicos y de innovacin. Otro problema es que en la Ley de Ciencia y Tecnologa (LCyT) vigente, se contempla que el Consejo General de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin est 57

presidido por el Titular del Poder Ejecutivo Federal, sin embargo, dada la complejidad de la agenda presidencial, se vuelve poco funcional la operatividad del Consejo por lo cual se requiere la modificacin de la Ley. Tambin nos encontramos ante la ausencia de un marco jurdico adecuado para el otorgamiento de estmulos a los inventores y desarrolladores de proyectos de CTI. El beneficio econmico que puede resultar para stos a partir de la trasferencia de tecnologa (licenciamiento y regalas) hasta ahora se encuentra acotado por las normas en materia de remuneraciones de los servidores pblicos. Lo anterior desincentiva el desarrollo de invenciones o bien provoca que la transferencia tecnolgica se realice hacia pases que gozan de una mayor flexibilidad para compensar a los inventores. Asimismo, resulta indispensable contar con una planeacin en el mediano y largo plazos para impulsar la CTI en el pas. En relacin con esto, un tema de vital importancia es el impedimento jurdico de contar con presupuestos plurianuales que permitan a las instituciones tener una plataforma econmica para apoyar los proyectos. En materia de CPIs se requiere generar un marco regulatorio que les d mayor operatividad, les permita una eficaz vinculacin con el sector productivo y la explotacin de la propiedad intelectual generada como resultado de la investigacin e incorporar a todos los Institutos Nacionales de Salud. Es necesario agilizar y simplificar la normatividad, para facilitar el ejercicio del gasto, la rendicin de cuentas, y los trmites legales ante dependencias como la COFEPRIS y el IMPI, entre otras. Es de especial importancia atender la problemtica que implica el aumento de la edad promedio de la planta de investigadores en el pas y la falta de plazas para nuevos investigadores. En cuanto a los Institutos Nacionales de Salud (INSALUD), enfrentan diversos problemas entre los que se encuentran: i) la excesiva carga administrativa que implican las tareas de fiscalizacin; ii) se les unifica con los hospitales federales de referencia y los de alta especialidad lo que ocasiona que el presupuesto se divida entre todas las Instituciones y 58

que los indicadores al desempeo los mezclen entre todas esas instituciones, cuando sus fines son distintos; iii) existe un coordinador para los INSALUD y hospitales en conjunto, y no es posible que atienda la problemtica de todos Por otra parte, el Sistema Nacional de Educacin Superior Tecnolgica, constituido por los tecnolgicos federales dependientes de manera centralizada de la Secretara de Educacin Pblica y por los tecnolgicos descentralizados de los gobiernos estatales, se encuentra en incapacidad jurdica de administrar y controlar el patrimonio con el que opera y el que adicionalmente obtiene derivado de la vinculacin que desarrollan con los sectores social, industrial y productivo del pas; los de competencia federal, por la falta de personalidad jurdica y patrimonio propio y los locales por la ausencia de compromiso presupuestal de las entidades estatales. Con base en las reflexiones anteriores, se plantean las siguientes propuestas: XII.1 Se requiere que el Congreso emita una Ley General en materia de CTI que contendra, entre otros, los siguientes elementos: XII.1.2 La distribucin de competencias entre el Gobierno Federal y los Estatales para que el manejo de los recursos humanos y econmicos sea lo ms eficiente posible. XII.1.3 Fomentar la aportacin de recursos destinados a apoyar actividades de CTI por parte de los tres niveles de gobierno. XII.1.4 Promover la descentralizacin del sistema, dando mayores atribuciones para su autodeterminacin y control de sus recursos, impactando positivamente en el desarrollo regional. XII.1.5 Fijar las bases de cooperacin entre los rganos encargados del desarrollo de la CTI y las Secretaras de Estado para que la transferencia de los avances obtenidos sea rpida evitando obstculos de carcter administrativo. XII.1.6 Fortalecer el marco normativo en materia de propiedad industrial as como fomentar el registro de patentes nacionales y, en su caso, internacionales. XII.1.7 Crear un rea de especialistas que se encargue de fomentar vnculos de intercambio y cooperacin que permitan la transferencia de la ciencia, tecnologa e innovacin con diversos pases. 59

XII.1.8 Impulsar la transferencia de CTI en los sectores pblico y privado, as como asentar las bases necesarias para que sta coadyuve a impulsar desarrollo econmico del pas. XII.1.9 Establecer la vinculacin entre proyectos de CTI y las PYMES en la nueva Ley General de Ciencia y Tecnologa que se propone y articularla con los programas a cargo de la Secretara de Economa. XII.2 En caso de que no se emitiera una Ley General, al menos sera conveniente reformar la actual LCyT y emitir un Reglamento de sta. Entre otras cosas, como ya se seal, la Ley vigente contempla que el Titular del Poder Ejecutivo Federal presida el Consejo General de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico. En su lugar, ese consejo debera ser encabezado por el Secretario de Economa con el fin de dotarlo de una mayor operatividad. Asimismo, se debe contemplar que el Consejo se rena con mayor frecuencia. XII.3 La creacin una nueva Secretara de Estado, ya mencionada, que se encargue del fomento a las actividades de CTI. El CONACYT se convertira en un organismo operador de fondos y las funciones del Consejo General seran asumidas por la nueva Secretara. Los ordenamientos implicados en la redistribucin de atribuciones seran: la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Ley de Ciencia y Tecnologa (LCyT), la Ley Orgnica del CONACYT, y las leyes General de Educacin (LGE) y para la Coordinacin de la Educacin Superior (LCES). Cabe mencionar que actualmente ya existe una iniciativa al respecto en la Cmara de Senadores (Anexo 10). XII.4 Para llegar al monto establecido por la LCyT como porcentaje del PIB para CTI es necesario establecer que se prevea en la Ley de Presupuesto y Responsabilidad un incremento progresivo de recursos para CTI a fin de llegar a ese dgito a ms tardar en el ao 2018. XII.5 Insistir en la aprobacin por parte del Congreso de las modificaciones al artculo 25 de la LGE y a diversas disposiciones de la LCES para lograr un presupuesto plurianual, consistente y estable para las IES, lo cual beneficiara el desarrollo de CTI y la formacin de recursos humanos en la materia. XII.6 Contemplar la posibilidad de que se emita una Ley Orgnica de Centros Pblicos de Investigacin. 60

XII.7 Es necesario que la Secretara de la Funcin Pblica y la Secretara de Educacin Pblica reconozcan la autonoma de decisin tcnica, operativa y administrativa de dichos centros de conformidad con la LCyT. XII.8 Modificar la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas para especificar que las adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras que se realicen para la operacin y administracin de los fondos constituidos con fundamento en la LCyT y la ejecucin de proyectos apoyados por dichos fondos, se regirn conforme a los contratos de fideicomiso y las reglas de operacin de los mismos, a fin de establecer mecanismos que agilicen la disposicin de recursos, as como la compra de equipos e insumos para el desarrollo cientfico y tecnolgico. XII.9 Resulta medular disminuir restricciones para insumos a la investigacin por lo que se requiere que las normas que aplican SAGARPA, SEMARNAT y COFEPRIS, contengan criterios flexibles para la importacin de equipos, e insumos para la CTI tales como materiales, reactivos, animales, clulas, tejidos, partes, etc. y establezcan la posibilidad de obtener permisos por tiempos prolongados o por nmero de piezas a importar. En este orden de ideas, tambin es importante la facilitacin de trmites aduaneros para la liberacin de equipos e insumos a la investigacin haciendo una revisin de la Ley Aduanera y disposiciones legales relacionadas. XII.10 Blindar a los CPIs y a las IES para que no sean sujetos de recortes presupuestales que debilitan su operacin. XII.11 Brindar incentivos fiscales a las IES, CPI y empresas que desarrollen CTI, y que se pondere la posibilidad de un rgimen especial de IVA a insumos a la investigacin y el desarrollo tecnolgico. XII.13 Reformar la Ley del ISR para reactivar el otorgamiento de estmulos fiscales a las personas morales que inviertan en proyectos de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin. XII.14 Es necesario que, como poltica, los investigadores y dems personal que participe en CTI puedan tener un ingreso proporcional a las ganancias que pudieran derivarse de sus desarrollos e invenciones. Para tal efecto sera conveniente modificar la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos para 61

regular el conflicto de intereses. XII.15 Establecer previsiones respecto a la vinculacin entre IES y CPIs con las PYMES dentro de la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa. XII.16 Impulsar la discusin sobre la posibilidad de que se legisle en el pas para que el acceso al conocimiento cientfico financiado mediante recursos pblicos sea abierto, haciendo compatibles las reformas con los derechos de propiedad intelectual (Anexo 11). XII.17 Modificar el Reglamento del SNI para incorporar, como un indicador de evaluacin, el desarrollo de proyectos de CTI y el patentamiento, es decir, que la evaluacin no quede acotada nicamente a las publicaciones. XII.18 En otro aspecto, se plantea la constitucin de un rgano independiente de evaluacin de proyectos de CTI (o bien podra ser un rgano desconcentrado de la nueva secretara, con autonoma tcnica), cuyas funciones debern ejercerse con pleno respeto a la autonoma de las IES, que as la tienen conferida por la Ley. Sus tareas incluiran: el desarrollo de lineamientos e indicadores pertinentes a la evaluacin y mtrica de los programas, instituciones y grupos de investigacin y la evaluacin de los resultados en CTI y su comparacin en muy diversos aspectos; el anlisis de la eficacia de las polticas pblicas en la materia XII.19 Si se considera ms conveniente acotar los alcances del rgano, la evaluacin podra realizarse a travs de acuerdos de cooperacin entre las instituciones educativas y el nuevo instituto nicamente tendra fines orientadores. XII.20 Incorporar en la LCyT y en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria la obligatoriedad de implementar polticas y constituir fideicomisos para apoyar a las IES y a los CPIs a fin de crear esquemas dignos de retiro, as como mecanismos que impulsen la renovacin y ampliacin de la planta acadmica mediante la contratacin de investigadores jvenes con el objeto de fomentar la formacin de nuevos investigadores dedicados a la CTI. XII.21 Por lo que hace a los Institutos Tecnolgicos Federales, al depender de la Secretara de Educacin Pblica, presentan algunas limitaciones operacionales para que sus aportaciones en el campo de la CTI se desarrollen plenamente, esto derivado 62

de las limitaciones que tienen para signar convenios, por lo cual se sugiere que se conviertan como sistema, en un organismo pblico descentralizado del gobierno federal, o al menos se les dote de la posibilidad de suscribir los convenios directamente. XII.22 Es necesario que se unifiquen criterios en cuanto a la informacin que solicitan los rganos fiscalizadores a los INSALUD a efecto de estandarizar los requerimientos y se evite distraer las actividades sustantivas del personal de los institutos. Asimismo es necesario enfatizar el papel de esos institutos como centros de investigacin multidisciplinaria en salud. Deben de recuperar su autonoma como grupo y diferenciarse de Hospitales Federales y de Referencia cuya funcin principal es la atencin mdica. XIII. Conclusiones Este documento contiene, de manera apretada, los principales elementos que deben constituir la Agenda Nacional en Ciencia, Tecnologa e Innovacin que sirva como un sustrato importante para la elaboracin de una Poltica de Estado para el sector, que debe incluirse en el Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018 en estos importantes rubros para la vida nacional. A manera de resumen, las principales conclusiones son: La ciencia debe ser considerada una prioridad nacional, el conocimiento que genera un bien pblico y el acceso al mismo un derecho humano, del cual el Estado debe ser el principal garante y promotor. Dar cumplimiento al mandato de la Ley de Ciencia y Tecnologa para invertir al menos el 1% del PIB en actividades de CTI. Legislar para la creacin de una Ley General de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, en la que se establezca la distribucin de competencias entre los tres niveles de gobierno, se promueva la descentralizacin del sistema y se fomenten la vinculacin y la transferencia de tecnologa hacia los sectores productivos del pas.

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Asegurar la funcionalidad de la gobernanza del Sistema Nacional de CTI como est establecido en la Ley de Ciencia y Tecnologa vigente, o alternativamente considerar la creacin de una Secretara de Estado con las atribuciones y capacidades suficientes para articular los mltiples esfuerzos que se requieren para posicionar al conocimiento como un motor fundamental del desarrollo de Mxico. Es necesario transformar y expandir el sistema de ciencia, tecnologa e innovacin en Mxico, para establecer una verdadera economa basada en el conocimiento y la informacin, con una visin tica y de compromiso social, que impacte a la poblacin con amplios beneficios sociales y econmicos, y mejore sus niveles de bienestar. Considerar las experiencias internacionales exitosas y promover el establecimiento de una Agencia Nacional de Innovacin que aglutine en un enfoque integral las polticas del pas e imprima una dinmica efectiva para lograr impulsar vigorosamente al sector empresarial. Se requiere consolidar una estrategia de planeacin a mediano y largo plazos que permita definir e impulsar los grandes objetivos nacionales en cuya concrecin participen de manera relevante los componentes del sistema de CTI. Es indispensable abatir el rezago escolar y mejorar la calidad de la educacin, para lo que es necesario generar las condiciones que garanticen la cobertura universal en educacin media superior y alcanzar una cobertura del 60% en educacin superior al trmino de diez aos. Fortalecer al posgrado e incrementar la formacin de doctores. Se considera prioritaria la creacin de nuevos centros de investigacin y universidades pblicas con objetivos claros e infraestructura adecuada para realizar investigacin cientfica de calidad. Un objetivo fundamental es consolidar la vinculacin de la ciencia y la educacin superior con el desarrollo tecnolgico y la innovacin hacia las empresas y el sector productivo, por medio de una amplia labor de traslacin del conocimiento, reflejada en convenios de licenciamiento y transferencia de tecnologas hacia esos sectores.

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Generar polticas pblicas diferenciadas de apoyo al progreso integral de entidades y regiones, basadas en el conocimiento y sustento en las vocaciones, liderazgos y capacidades locales especficas. Crear gradualmente una red formal de centros de desarrollo tecnolgico e innovacin en el pas. Ayudar a las empresas innovadoras con alto potencial de crecimiento para acceder al capital de riesgo que necesitan, en sus diferentes etapas de desarrollo. Crear un fondo semilla para apoyar a MIPYMES que posean una base tecnolgica. Incrementar los apoyos directos e indirectos a travs de estmulos fiscales. Crear un Sistema Nacional de Evaluacin, a travs de un rgano independiente, de los diversos actores involucrados en las actividades de CTI. Establecer las modificaciones normativas pertinentes a fin de facilitar la importacin y adquisicin de equipos e insumos para la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico, eliminando obstculos y barreras actuales, con objeto de simplificar y agilizar la utilizacin oportuna de los recursos dedicados a CTI, para fortalecer la realizacin de estas actividades en nuestro pas. Los planteamientos, estrategias y acciones que se proponen a lo largo del documento son el resultado de la participacin, el trabajo y la visin de un nmero muy importante de especialistas y lderes que representan a amplios sectores del sistema nacional de CTI, y ello constituye una de sus grandes fortalezas. De forma indita, este relevante sector decidi presentar sus puntos de vista de forma consensada para contribuir a la elaboracin de una Poltica de Estado, de largo aliento, que ponga al conocimiento cientfico, al desarrollo tecnolgico, a la innovacin y a la educacin superior como elementos centrales del desarrollo de Mxico. Sumados todos, gobierno, poder legislativo y miembros de la comunidad de CTI, compartimos la responsabilidad de hacer de la prxima dcada, la del conocimiento en Mxico, en la cual se sienten las bases firmes que permitan vislumbrar un mejor futuro para los mexicanos.

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XIV. Instituciones participantes


1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. Academia de Ingeniera Academia Mexicana de Ciencias Academia Mexicana de la Historia Academia Nacional de Medicina Asociacin Mexicana de Directivos de la Investigacin Aplicada y el Desarrollo Tecnolgico Asociacin Mexicana de Secretarios de Desarrollo Econmico A. C. Asociacin Mexicana de Universidades e Instituciones de Educacin Superior Benemrita Universidad Autnoma de Puebla Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado Centro de Investigacin Cientfica y de Educacin Superior de Ensenada Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, A. C. Centro de Investigacin en Matemticas, A. C. Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados Comisin Coordinadora de Institutos Nacionales de Salud y Hospitales de Alta Especialidad Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana Consejo Consultivo de Ciencias Consejo Coordinador Empresarial Consejo de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Estado de Yucatn Consejo de Ciencia y Tecnologa del Estado de Quertaro Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa de Colima Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa El Colegio de Mxico El Colegio Nacional ESMART Consultores Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico Fundacin Carlos Slim Fundacin Mxico Estados Unidos para la Ciencia Grupo de Asesora Estratgica Instituto de Ciencia y Tecnologa del Distrito Federal Instituto de Innovacin y Transferencia de Tecnologa Instituto de Investigaciones Elctricas Instituto Mexicano de Petrleo Instituto Mexicano de Propiedad Industrial Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua Instituto Mexicano del Transporte Instituto Nacional de Cancerologa Instituto Nacional de Cardiologa Ignacio Chvez Instituto Nacional de Ciencias Mdicas y Nutricin Salvador Zubirn Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares Instituto Nacional de Medicina Genmica Instituto Nacional de Psiquiatra Ramn de la Fuente Instituto Nacional de Salud Pblica Instituto Politcnico Nacional Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico

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47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64.

Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey Institutos Tecnolgicos SEP Laboratorios Silanes MABE Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnologa, A. C. Subsecretara de Educacin Superior, SEP Suprema Corte de Justicia de la Nacin Universidad Autnoma de Baja California Universidad Autnoma de Nuevo Len Universidad Autnoma de Yucatn Universidad Autnoma del Estado de Mxico Universidad Autnoma del Estado de Morelos Universidad Autnoma de Chapingo Universidad Autnoma Metropolitana Universidad de Guadalajara Universidad Iberoamericana Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidad Veracruzana

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XV. GLOSARIO
AERI ANUIES CAEPI CCC CCI CDTI CIs CIEES COFEPRIS CONACYT COPAES CORFO CPI CRC CTI Dlls EF EFIDT ESCTI FCCT FINEP FOMIX FORDECYT GIDE ICyTDF I+D+i IDE IDTI IES IETU INSALUD IMPI INEGI I/U-CRC ISR Km2 LCES LCyT LGE LIF LISR LOAPF m2 Mdlls Mdp MIPYMES NSF Alianzas Estratgicas y Redes de Innovacin Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior Centro de Apoyo y Estmulo a la Propiedad Intelectual Consejo Consultivo de Ciencias Centros Cooperativos de Investigacin Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial - Espaa Centros de investigacin Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior Corporacin de Fomento a la Produccin - Chile Centros pblicos de investigacin Cooperative Research Centers Ciencia, Tecnologa e Innovacin dlares Estmulos fiscales Estmulos fiscales a la investigacin y desarrollo tecnolgico Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico Financiadora de Estudos e Projetos - Brasil Fondos Mixtos Fondo Institucional de Fomento Regional para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico Gasto en investigacin y desarrollo experimental Instituto de Ciencia y Tecnologa del Distrito Federal Investigacin, desarrollo e innovacin Investigacin y desarrollo experimental investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin Instituciones de educacin superior Impuesto empresaria a tasa nica Institutos Nacionales de Salud Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica Industry/Univerity Cooperative Research Center Program Impuesto sobre la renta kilmetros cuadrados Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior Ley de Ciencia y Tecnologa Ley General de Educacin Ley de Ingresos de la Federacin Ley del impuesto sobre la renta Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal metros cuadrados Millones de dlares millones de pesos Micro, pequeas y medianas empresas National Science Foundation

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OCDE OSEO PCT PEA PECITI PEI PI PIB PIFI PNPC PROMEP PYMES SAGARPA SATCA SCTI SE SEMARNAT SEP SESCTI SHCP SIR SNI TEKES TICs UNAM USPTO

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico Financement de linnovation et de la croissance des PME - Francia Patent Cooperation Treaty poblacin econmicamente activa Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Programa de Estmulos a la Innovacin Propiedad intelectual producto interno bruto Programa Integral de Fortalecimiento Institucional Programa Nacional de Posgrados de Calidad Programa de Mejoramiento del Profesorado Pequeas y Medianas Empresas Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Sistema de Asignacin y Transferencia de Crditos Acadmicos Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Secretara de Economa Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretara de Educacin Pblica Secretara de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Sistemas de innovacin regional Sistema Nacional de Investigadores Finnish Funding Agency for Technology and Innovation Tecnologas de la informacin y la comunicacin Universidad Nacional Autnoma de Mxico United States Patent and Trademark Office

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