REPBLICA DE PANAM

COMISIN INTERSECTORIAL DE ALTO NIVEL PARA LA ELABORACIN DE POLTICAS EN MATERIA CRIMINOLGICA

PRIMERA PROPUESTA DE POLTICA CRIMINOLGICA PRESENTADA A LA NACIN

FUNDAMENTO: DECRETO EJECUTIVO N0. 66 DE 5 DE ABRIL DE 2002, MODIFICADO POR EL DECRETO EJECUTIVO N0. 128 DEL 29 DE MAYO DE 2003.

PANAM, OCTUBRE DE 2004

INSTITUCIONES DESIGNADAS

MINISTERIO DE GOBIERNO Y JUSTICIA

ASAMBLEA LEGISLATIVA

PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN

POLICA TCNICA JUDICIAL

UNIVERSIDAD DE PANAM

INSTITUTO DE CRIMINOLOGA DE LA UNIVERSIDAD DE PANAM

DIRECCIN GENERAL DEL SISTEMA PENITENCIARIO

POLICA NACIONAL

INSTITUCIONES COLABORADORAS

ALIANZA CIUDADANA PRO-JUSTICIA

COMISIN DE JUSTICIA Y PAZ

COMISIN NACIONAL DE ESTADSTICA CRIMINAL

CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA

DEFENSORA DEL PUEBLO

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

INSTITUTO NACIONAL DE SALUD MENTAL

MINISTERIO DE EDUCACIN

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

MINISTERIO DE SALUD

RGANO JUDICIAL

FONDO DE NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA (UNICEF)

EQUIPO TCNICO
ADA ROMERO. Licda. en Derecho y Ciencias Polticas AIDA SELLES de PALACIOS. Licda. en Trabajo Social Criminloga ALEJANDRO PREZ. Lic. En Derecho y Ciencias Polticas ALVIS SANTANA. Lic. En Derecho y Ciencias Polticas ANA ISABEL SANJUR. Licda. en Derecho y Ciencias Polticas ARACELLY de CASANOVA. Licda. en Administracin de Empresas CARLOS SMITH. Mdico Psiquiatra CSAR DAZ. Lic. en Trabajo Social CIRO JAN. Lic. en Economa CONCEPCIN CORRO. Licda. en Derecho y Ciencias Polticas FRANCISCO TROYA. Lic. en Tecnologa y Ciencias Policiales, Administracin y Finanzas GABRIEL MEDINA. Oficial de Carrera GABRIELA CASTILLO. Licda. en Derecho y Ciencias Polticas GLORIANA LPEZ FUSCALDO. Especialista Legal HCTOR ANAYA. Lic. en Economa JOHANA J. SOZA R. Licda. en Derecho y Ciencias Polticas JOS ACEVEDO. Lic. en Derecho y Ciencias Polticas JOS IVAN GUERRERO. Lic. en Psicologa MARA LUISA DE LANIADO. Licda. en Derecho y Ciencias Polticas MARCELA MRQUEZ REYES. Licda. en Sociologa Criminloga MARIETA DE LOS A. KORSI. Licda. en Derecho y Ciencias Polticas MARITZA GRIFO. Licda. en Psicologa - Criminloga MIGUEL CEDEO. Mdico Psiquiatra MILKA MENDIVIL de LAY. Licda. en Trabajo Social - Mediadora NILKA SAENZ. Licda. en Derecho y Ciencias Polticas RODRIGO GARCA. Lic. en Derecho y Ciencias Polticas

Levantado de texto: Licda. Rodelinda Vides S.

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Subcomisin sugerida por la Comisin de Estado por la Justicia para la revisin y elaboracin final del Informe de Poltica Criminolgica.
Coordinadora: Magistra Aida Selles de Palacios PARTICIPANTES Dr. JOS CALDERN Licda. GABRIELA CASTILLO Lic. RODRIGO GARCA Lic. CARLOS F. GONZLEZ Ministerio de Gobierno y Justicia Ministerio Pblico Defensora del Pueblo Instituto de Criminologa de la Universidad de Panam Ministerio Pblico Ministerio Pblico rgano Judicial Instituto de Criminologa de la Universidad de Panam Ministerio de Gobierno y Justicia Ministerio de Gobierno y Justicia

Licda. GEOMARA de JONES Lic. DIOMEDES KAA Licda. MARA LUISA de LANIADO Licda. MILKA MENDIVIL de LAY

Licda. ANA ISABEL SANJUR Lic. DANILO TORO

PERSONAL DE APOYO

Licda. CARMEN ANTONY

Instituto de Criminologa de la Universidad de Panam Comit Nacional de Anlisis de Estadstica Criminal. CONADEC Instituto de Criminologa de la Universidad de Panam Instituto de Criminologa de la Universidad de Panam

Mgtr. ROBERTO CERRUD

Licda. GLORIA CHENG

Licda. JESSICA MATIAS

CONTENIDO

PRESENTACIN INTRODUCCIN A. ACCIONES PREVIAS B. SNTESIS DIAGNSTICA C. OBJETIVOS 1. Objetivos Generales 2. Objetivos Especficos D. PRINCIPIOS RECTORES 1. Principio Rector de Prevencin 2. Principio Rector de Seguridad Ciudadana 3. Principio Rector de Respeto a los Derechos Humanos 4. Principio Rector de Justicia Social 5. Principio Rector de Desarrollo Humano Sostenible 6. Principio Rector de Participacin Ciudadana 7. Principio Rector de Educacin para una Cultura de Paz. E. ESTRATEGIAS RECTORAS POR PRINCIPIOS. F. PLAN DE ACCIN 1. Acciones de prevencin general a corto, mediano y largo plazo a. Acciones de prevencin general a corto plazo b. Acciones de prevencin general a mediano plazo c. Acciones de prevencin general a largo plazo 2. Acciones de prevencin especficas a corto, mediano y largo a. Acciones de Prevencin Especfica a Corto Plazo b. Acciones de Prevencin Especfica a Mediano Plazo c. Acciones de Prevencin Especfica a Largo Plazo G. MATRIZ DE RESPONSABILIDADES H. TALLERES DE DISCUSIN BIBLIOGRAFA ANEXO

PRESENTACIN
Se presenta a consideracin de la sociedad panamea la Primera Propuesta de Poltica Criminolgica preparada por un equipo de profesionales designados por la Comisin Intersectorial de Alto Nivel, creada mediante Decreto Ejecutivo No. 66 de 5 de abril de 2002 y modificado por el Decreto Ejecutivo No. 128 de 29 de mayo de 2002. La conformacin de esta Comisin surgi del inters y preocupacin ante el fenmeno de la criminalidad y seguridad ciudadana durante el desarrollo de la Primera Jornada Cientfica Nacional y Seguridad Ciudadana, realizada en Octubre de 2001, por la Universidad de Panam, a travs del Instituto de Criminologa, con la participacin de diferentes instituciones, grupos organizados y organizaciones no gubernamentales involucradas en el tema. La presente Propuesta de Poltica Criminolgica es concebida en su concepto ms amplio considerando sus componentes sociales lo cual es cnsono con las recomendaciones de las Naciones Unidas que al respecto ha sealado, que el sistema de justicia penal adems de ser un instrumento de control y disuasin debe contribuir tambin al objetivo de mantener la paz y el orden y de reparar las desigualdades y proteger los derechos humanos con miras al logro de un desarrollo econmico y social equitativo.

El esfuerzo plasmado en este documento tiene como propsito servir de base en las toma de decisiones con respecto al abordaje tcnico del fenmeno relativo a la criminalidad y seguridad de las personas en nuestro pas, con una ptica de modelo participativo basado en los procesos comunitarios, con la intervencin activa de la sociedad civil e instituciones formales de control social; de manera que se facilite el espacio y los medios para hacerle frente a la criminalidad desde un contexto ms amplio y democrtico. Para el diseo y contenido de la Propuesta de Poltica Criminolgica se revis la bibliografa ms actualizada sobre el tema; as mismo se consult con expertos internacionales como el Dr. Jos Mara Rico y Mara de la Luz de Lima, entre otros, y se someti la Propuesta a la consideracin de profesionales de diferentes especialidades de nuestro medio vinculados al tema, destacndose la participacin de las expertas nacionales Marcela Mrquez y Carmen Antony. A efectos del diagnstico necesario para la caracterizacin de la situacin del fenmeno delictivo en nuestro pas, el equipo de trabajo que particip en la elaboracin de la presente Propuesta realiz un anlisis situacional a travs de las
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siguientes subcomisiones: Criminalidad (adultos y menores), Prevencin, Comisin Judicial, Seguridad Ciudadana y Subcomisin Socioeconmica Al equipo que elabor esta propuesta le anima el propsito de aportar a la solucin de un problema que nos corresponde a todos(as) los ciudadanos(as) de este pas; esfuerzo que debe ser reforzado y complementado con la participacin de toda la sociedad civil al momento en que las diferentes acciones programadas se ejecuten y a travs de los diferentes momentos de su evaluacin. Como producto de la solicitud formal hecha por la Comisin de Estado por la Justicia en junio de 2005 para revisar y elaborar finalmente este documento, fue creada la subcomisin para este propsito, coordinada por la Mgtra. Aida Selles de Palacios, directora del Instituto de Criminologa y participantes del Ministerio de Gobierno y Justicia, Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, rgano Judicial, Alianza Ciudadana e Instituto de Criminologa.

INTRODUCCIN
La Criminalidad en Panam con el consecuente sentimiento de inseguridad ciudadana ante el temor al delito, se ha convertido en uno de los problemas sociales de mayor preocupacin, an cuando no ha alcanzado despertar una alarma social y que desde el punto de vista cuantitativo en atencin a la poblacin total, no es significativo, si lo es desde el punto de vista cualitativo; es decir, dadas las caractersticas de violencia, agresividad e innovacin tecnolgica con que son ejecutados los hechos delictivos, denotan la transformacin del delito al cual se han incorporado tcnicas y mtodos de otras latitudes, resultando insuficientes los esfuerzos para su control y prevencin. El incremento de hechos delictivos con participacin de personas con minora de edad, la reincidencia y habitualidad de personas adultas en la comisin de delitos, la disfuncin familiar, la participacin progresiva de la mujer implicada en hechos criminosos especialmente en delitos contra la salud pblica, la mora judicial producto de una ineficiente administracin de justicia y la falta de aplicacin de medidas cautelares distintas a la detencin preventiva; son algunas de las variables que contribuyen a que la inseguridad y el temor ante el delito aumente, lo que constituye un obstculo para el logro de niveles ptimos en la calidad de vida de la ciudadana, y por ende en el desarrollo de nuestro pas. Unido al tema de la variacin cualitativa del hecho delictivo, est la situacin del Sistema Penitenciario que ante la falta de polticas en esta materia, no ha cumplido con un efectivo rol de rehabilitacin del detenido, lo que se traduce en un aumento de la reincidencia, y lo hace cada vez ms refractario a todo intento de tratamiento lo cual anula toda posibilidad de reinsercin social. Por otro lado, debemos considerar que la criminalidad es multicausal, en la cual convergen y se conjugan una variedad de factores biolgicos, psicolgicos, sociales, culturales, etc., que en un momento determinado influyen en diferentes grados en el paso al acto delictivo. Ante este complejo problema, muchas veces se han seguido canales o vas poco adecuadas, como las que descansan prioritariamente en la represin y en algunas acciones de prevencin que carecen de soporte cientfico y de la correcta planificacin que el mismo exige. La reaccin social ante un hecho delictivo tradicionalmente descansa en instituciones tales como la Polica Nacional, Ministerio Pblico, rgano Judicial, Sistema Penitenciario, entre otras, a pesar de la importancia y responsabilidad que las mismas tienen en relacin al control y prevencin de la criminalidad, no cuentan con parmetros definidos que permitan su actuacin de manera integral, de modo que funcionen como una unidad orgnica, con miras a lograr la efectividad de sus acciones y programas. En tal sentido, Elas Carranza (1992) ha dicho que salvo intentos espordicos que no descansan en la estructuracin de una poltica integrada sostenida en el tiempo, la realidad general de los pases, indica que los subsistemas policial, judicial, penitenciario, post-penitenciario, de menores y legislacin penal, accionan
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cada uno de ellos en forma muy autnoma e impulsados con frecuencia por criterios encontrados entre s. Igualmente inexistentes han sido como era de suponer, las que hemos denominado polticas criminolgicas en sentido amplio que deberan armonizar la actividad del Sistema de Justicia Penal con respecto a los restantes sectores del Estado y de la Sociedad. Con respecto a la prevencin predelictiva o anterior a la comisin del delito o conducta antisocial, las acciones y programas han descansado de manera ms acentuada en la Polica lo cual ha sido poco efectivo por lo que el incremento del delito, con el consiguiente sentimiento de inseguridad, ha llevado a aumentar el nmero de unidades policiales. En una Poltica Criminolgica, en el sentido amplio como la hemos concebido, en esta propuesta debe incluirse el sistema de control social general, no slo el Sistema de Justicia Penal, por ello, se considera como elemento fundamental su encuentro con otras reas de la poltica de Estado con nfasis en el sector social (empleo, vivienda, salud, educacin, recreacin, etc.) Por eso se enfatiza en la prevencin primaria (antes de que se emita la conducta), que es realmente donde radica la posibilidad de disminucin del delito; pues, desde la ptica solamente de la represin secundaria (despus del hecho delictivo) los recursos y esfuerzos resultan insuficientes, y no constituye una verdadera respuesta a la seguridad y bienestar de la sociedad; por ello, el Sistema de Justicia Penal, adems de ser un instrumento de control y disuasin debe contribuir tambin al objetivo de mantener la paz y el orden y reparar las desigualdades y proteger los derechos humanos con miras al logro de un desarrollo econmico y social equitativo. La presente Propuesta de Poltica Criminolgica plantea la necesidad de participacin coordinada de todos y cada uno de estos sectores de la sociedad, pues su ejecucin implica as mismo un conjunto armnico de acciones y programas del aparato estatal que conduzca al logro de la justicia social; por ello una Poltica Criminolgica, no se concibe sin un enfoque social que debe contemplar todas las reformas necesarias es decir, desde la ptica penal reaccin-control (administracin de justicia penal) y por otro lado, todos los mecanismos de prevencin primaria. La eficacia de una Propuesta de Poltica Criminolgica exige ser abordada desde un enfoque integral dado que aspira disminuir y controlar la conducta antisocial, y esto slo es posible, si se atienden los factores que generan este comportamiento y que de no atenderse oportunamente profundizarn ms el problema. Por todo lo anterior, al elaborar esta Propuesta la concebimos como una poltica que a la luz de los planteamientos de ILANUD (1976) debe ser considerada en la planificacin nacional del desarrollo, por constituir un tema importante de la poltica de Estado. De all que sta se sustente en los siguientes principios rectores: Prevencin, Seguridad Ciudadana, Respeto a los Derechos Humanos, Justicia Social, Desarrollo Humano Sostenible, Participacin Ciudadana, y Educacin para una Cultura de Paz. Esto implica redoblar esfuerzos en materia de prevencin, lo cual exige la participacin de todos los rganos del Estado,
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Instituciones, Ministerios, Organizaciones no Gubernamentales y la ciudadana en general. Las nuevas modalidades de la delincuencia urbana, la organizacin de la delincuencia econmica, la variacin cualitativa y cuantitativa del delito rural, exigen la investigacin sobre sus causas, anlisis de la justicia penal, perfeccionamiento y modernizacin de la investigacin, lo cual se traduce en la necesidad de una poltica criminolgica como parte de una poltica social integral. Esta propuesta contiene las acciones previas necesarias para la ejecucin de la misma haciendo especial nfasis en el Ente Rector responsable de liderar su implementacin, se incluye la sntesis, producto del estudio diagnstico que se realiz para conocer la realidad sobre la temtica, se establecen los objetivos generales y especficos que se pretenden lograr, seguidamente se incluyen de manera explicativa los principios y estrategias que rigen la Poltica Criminolgica propuesta, se presenta un plan de accin que incluye actividades de prevencin general y especfica. Por ltimo el documento incluye una matriz de responsabilidades en donde se enumeran las acciones por principios, los plazos y corresponsabilidad institucional, gubernamental y no gubernamental, en que deben ser ejecutadas; as mismo el documento contiene todas las fuentes que sirvieron de apoyo para presentar este esfuerzo. Por ltimo debemos sealar que el propsito fundamental de la Poltica Criminolgica en nuestro pas es promover que impere la justicia social de manera que se garantice la seguridad ciudadana a travs de la atencin oportuna y cientfica del fenmeno delictivo en todas sus manifestaciones.

A. ACCIONES PREVIAS
La Poltica Criminolgica concebida como parte de las Polticas Pblicas demanda para su implementacin de la voluntad estatal, porque en ella se determinan las directrices que orientan la atencin, prevencin y tratamiento del fenmeno de la criminalidad en nuestro pas, en su contexto social. Precisamente es la Poltica Criminolgica el medio del cual se valdr el Estado panameo para atender integralmente la demanda que en estos menesteres exige la sociedad. Es por esta razn que la Propuesta de Poltica Criminolgica considera necesaria para su implementacin las siguientes acciones previas: Institucionalizar la Propuesta de Poltica Criminolgica. Crear y reglamentar un organismo con independencia y autonoma presupuestaria, supeditado al rgano Ejecutivo que liderice, planifique, coordine, supervise y evale la ejecucin de la Poltica Criminolgica. Motivar e integrar a todas las instituciones y entes involucrados en la ejecucin de la Poltica Criminolgica a travs de alianzas estratgicas.
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Tal como lo indica la segunda accin previa, la creacin de este organismo permite contar con la autoridad que planifica, organiza, coordina y evala la puesta en marcha de la Poltica Criminolgica en nuestro pas; con los insumos que proveern las instituciones gubernamentales o no gubernamentales que tengan corresponsabilidad con la operatividad de los proyectos y acciones de control, prevencin y tratamiento de la problemtica; lo que permite la participacin de diversos actores, sin que cada uno de ellos deje de cumplir sus funciones especficas que le corresponde realizar para este propsito, para este propsito el ente Rector debe ser independiente de los entes que deben materializar la propuesta. Al respecto, especialistas en el rea sealan que la multiplicidad de instituciones estatales que intervienen, as como la diversidad de finalidades declaradas o no de las mismas, hace que sea muy difcil la formulacin y ejecucin de prcticas coherentes del Estado sin la concurrencia de instancias que las coordinen y corrijan, en especial en el tema de la justicia penal juvenil, que se convierte en un fenmeno que engrana una aglomeracin de expectativas de diversos sectores sociales, con la pretendida finalidad de construir una mejor convivencia social. (Propuesta de Poltica Criminal y Seguridad Ciudadana para el Salvador. 2005). Las funciones de competencia para este organismo seran: Liderizar la puesta en marcha de objetivos, principios, estrategias y acciones de la Poltica Criminolgica. Formalizar los compromisos con las diversas instituciones gubernamentales y no gubernamentales para que cumplan con sus tareas en pro de la disminucin de la criminalidad. Coordinar y orientar las pautas y directrices en las instituciones gubernamentales y no gubernamentales en materia de prevencin y atencin del delito en sus diversas modalidades. Participar en sesiones y comisiones de alto nivel con el fin de proponer programas y proyectos de prevencin innovadores que atiendan la problemtica de la criminalidad y seguridad ciudadana. Planificar y promover actividades y tareas vinculadas a la unidad organizacional Presentar el presupuesto para el funcionamiento de la organizacin. Gestionar recursos y alianzas estratgicas a nivel nacional e internacional. Identificar y proponer acciones de capacitacin necesarias en materia de desarrollo de la Poltica Criminolgica. Presentar informes anuales del trabajo que realiza, que destaque el impacto cuantitativo y cualitativo de acciones que caracterizan la ejecucin de la poltica (evaluacin). Jos Mara Rico, experto criminlogo sugiere que este organismo se denomine Comisin coordinadora de Poltica Criminolgica. Esta Comisin de acuerdo a nuestra Propuesta debe contar con un Director(a) Ejecutivo(a) que cumpla con el siguiente perfil:
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FORMACIN EN: Licenciatura o estudios de Postgrado en Derecho y Ciencias Polticas, Criminologa, Economa, Psicologa, Trabajo Social, Sociologa, Medicina y Ciencias afines.

CONOCIMIENTOS:

De las normas legales relacionadas con derechos humanos, niez y

adolescencia, familia, derecho penitenciario y penal. De las polticas pblicas De asuntos generales y especficos en materia de criminologa y Poltica Criminolgica. En Administracin pblica, planificacin estratgica y organizacin de actividades. De la direccin, supervisin de personal, trabajo en equipo y liderazgo.

HABILIDADES: Para lograr consenso en la implementacin de programas y proyectos con organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. Gestionar y captar recursos. Analizar situaciones, plantear sugerencias y resolver problemas para realizar anlisis desde la perspectiva integral y global. Establecer alianzas estratgicas. DESTREZAS: Para operar programas de informtica Hablar, escribir o leer otro idioma. Conducir reuniones, grupos y poblacin RASGOS PERSONALES DE: Estabilidad emocional Sensibilidad social Con caractersticas de liderazgo democrtico. Evidente prctica de valores y principios ticos Creatividad Flexibilidad EXPERIENCIA En elaboracin de proyectos Trabajo en tema relacionado con la problemtica del delito y seguridad ciudadana.

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El o la profesional designado(a) para asumir el rol de liderazgo en la Comisin coordinadora de Poltica Criminolgica deber tener como apoyo funcionarios administrativos.

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B. SNTESIS DIAGNSTICA

La Sntesis Diagnstica constituye la base de exigencia del por qu debemos contar con una Poltica Criminolgica en el pas, ya que parte del estudio de la realidad del fenmeno de la criminalidad y de las instancias de administracin de justicia penal, de la percepcin de la seguridad ciudadana y de la realidad socioeconmica del pas. Este anlisis se presenta con informacin precisa de los sntomas que se refieren a los hechos o situaciones que se observan al analizar el fenmeno; las consecuencias que son los hechos que se producen negativamente de acuerdo a los sntomas identificados, el pronstico, que son las circunstancias que se mantendrn si los sntomas continan producindose; y lo ms pertinente para el control del pronstico que son las medidas que se deben adoptar en trminos de prevencin y atencin de la problemtica a efectos de poder modificar el pronstico encontrado. El diagnstico presenta los aspectos o indicadores ms relevantes que sirven de soporte a este trabajo, producto de las significativas investigaciones realizadas por el Instituto de Criminologa y otras instancias acadmicas, administrativas y de profesionales nacionales considerados a travs del trabajo de las subcomisiones ya anotadas.

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Anlisis del Informe de la Subcomisin de Criminalidad (Adulta) (1) Sntomas

Hechos o situaciones que se observan al analizar el objeto de investigacin

(2) Consecuencias
Hechos o situaciones que se producen por la existencia de los sntomas identificados (1)

(3) Pronstico
Situaciones que pueden darse si se siguen presentando los sntomas identificados en (1) y sus causas en (2)

Control del Pronstico

Acciones por las cuales el investigador puede anticiparse y controlar las situaciones identificadas en sntomas (1), causas (2) pronstico (3)

1. Tendencia al aumento en la Criminalidad. 2. Internacionalizacin del delito. 3. Diversificacin de las conductas delictivas. 4. Disminucin de la edad de las personas delincuentes. 5. Mayor ndice de Criminalidad en la poblacin masculina y tendencia al aumento en la poblacin femenina. 6. Aumento de la violencia en los hechos delictivos. 7. Incremento de las organizaciones criminales (Bandas). 8. Aumento de la posesin ilcita de armas de fuego.

1. Aumento de los niveles de inseguridad ciudadana. 2. Incorporacin de nuevos modelos delictivos. 3. Desconfianza en las Instituciones de seguridad. 4. Afectacin del turismo y de la inversin nacional y extranjera. 5. Aumento de las erogaciones familiares para reforzar la seguridad personal y del hogar. 6. Aumento de la cantidad y calidad de la legislacin represiva. 7. Incremento de la poblacin masculina detenida. 8. Sofisticacin de los mtodos delictivos.

1. Incertidumbre por los inversionistas. 2. Deterioro de la calidad de vida. 3. Disfuncin familiar. 4. Modelos de paternidad negativos. 5. Bajo rendimiento acadmico y desercin escolar de los hijos. 6. Pocas posibilidades de reinsercin social. 7. Afectacin emocional de los miembros de la familia. 8. Insensibilizacin de la sociedad ante los nuevos hechos delictivos. 9. Irrespeto a las normas establecidas 10. Estancamiento de la economa. 11. Fuga de capitales y divisas.

1. Profesionalizacin de los estamentos de seguridad pblica. 2. Planificacin de estrategias de Prevencin de la criminalidad a corto, mediano y largo plazo que incluya los siguientes aspectos: - Reorientar el papel de los medios de comunicacin hacia la formacin de valores. - Implementacin de programas para el fortalecimiento de los valores familiares. - Revisin y modificacin de las normas legales establecidas. - Control rgido de la migracin extranjera. - Implementacin de programas de rehabilitacin que impliquen el uso de mano de obra de internos. - Incrementar, diversificar y promover facilidades para la educacin de adultos.

(1) Sntomas

(2) Consecuencias

(3) Pronstico

Control del Pronstico

Hechos o situaciones que se observan al analizar el objeto de investigacin

Hechos o situaciones que se producen por la existencia de los sntomas identificados (1)

Situaciones que pueden darse si se siguen presentando los sntomas identificados en (1) y sus causas en (2)

Acciones por las cuales el investigador puede anticiparse y controlar las situaciones identificadas en sntomas (1), causas (2) pronstico (3) 3. Fortalecer la cooperacin entre Estados. 4. Correcta identificacin de los factores causales. 5. Aplicar el reglamento de trnsito. 6. Impulsar actividades de capacitacin de educacin vial 7. Restringir los permisos indiscriminados para usar armas.

9. Bajo nivel acadmico del delincuente 10. Influencia negativa de los medios de comunicacin social. 11. Falta de liderazgo en la familia como Institucin formadora de valores. 12. Altos niveles de mortalidad por accidentes de trnsito y utilizacin de de armas de fuego.

9. Proliferacin de las organizaciones 12. Corrupcin criminales. 13. Incremento de la actividad delictiva como 10. Ms efectividad en el hecho modus vivendi. delictivo por desconocimiento de la poblacin. 14. Excesiva carga laboral en los sistemas policial, judicial y penitenciario. 11. Aumento de niveles de violencia en la comisin de hechos delictivos. 15. Incremento de muertes por accidente de trnsito y por el uso indiscriminado del 12. Aumento en la probabilidad de arma de fuego. reincidencia. 13. Aumento de muertes por accidentes de trnsito y uso de armas de fuego

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(1) Sntomas
Hechos o situaciones que se observan al analizar el objeto de investigacin

Anlisis del Informe de la Subcomisin de Criminalidad (Menores) (2) Consecuencias (3) Pronstico
Hechos o situaciones que se producen por la existencia de los sntomas identificados (1) Situaciones que pueden darse si se siguen presentando los sntomas identificados en (1) y sus causas en (2)

Control del Pronstico

Acciones por las cuales el investigador puede anticiparse y controlar las situaciones identificadas en sntomas (1), causas (2) pronstico (3)

1. Aumento progresivo de la reincidencia, 1. Desercin escolar. ms que la conducta infractora primaria en la poblacin menor de edad. 2. Pobre manejo de la afectividad del menor en el proceso de crecimiento y 2. Falta de controles para el cumplimiento desarrollo. de las medidas aplicadas al adolescente. 3. Inseguridad Ciudadana 3. Aumento de la severidad de las faltas cometidas por el y la adolescente. 4. Desconfianza en las Instituciones de seguridad. 4. Aumento en el porcentaje de faltas Contra la Salud, Posesin ilegal de 5. Incremento en la actitud de rebelda del Armas de fuego. menor 5. Falta de Controles efectivos en el proceso de filiacin. 6. Facilidad de la consecucin y tenencia de armas de fuego. 7. El arma de fuego es el medio ms utilizado en la comisin de las faltas. 6. Mayor efectividad en la comisin del hecho delictivo. 7. Ineficacia del sistema aplicado al menor. 8. Implicacin en mltiples problemas psicosociales debido al consumo y

1. Adultos con poca probabilidad de reinsercin social. 2. Afectacin del desarrollo econmico. 3. Desmejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. 4. Enfrentamiento entre bandas juveniles. 5. Adultos con trastornos psicolgicos.

1. Mejoramiento e implementacin de nuevos programas de rehabilitacin de menores y de prevencin (salud mental y otros). 2. Rescate y fortalecimiento de la familia como base de la sociedad. 3. Desarrollo de programas de prevencin de la violencia.

4. Ejercer mayor control y censura en los 6. Disminucin de la competitividad en el medios de comunicacin. mercado laboral. 5. Efectivizar los principios de Los nios 7. Ingreso a la vida delictiva a edades ms primero y El inters superior del tempranas. nio. 8. Aumento de la desintegracin familiar. 6. Escuela para padres y futuros padres. 7. Promocin de organizaciones juveniles orientadas al ejercicio de su espacio
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trfico de drogas. 8. Poca tolerancia de la sociedad ante el comportamiento de los adolescentes. 9. Aumento de la criminalidad organizada.

bio-psicosocial. 8. Incentivos fiscales a los medios para la promocin de valores.

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(1) Sntomas
Hechos o situaciones que se observan al analizar el objeto de investigacin

(2) Consecuencias
Hechos o situaciones que se producen por la existencia de los sntomas identificados (1)

(3) Pronstico
Situaciones que pueden darse si se siguen presentando los sntomas identificados en (1) y sus causas en (2)

Control del Pronstico

Acciones por las cuales el investigador puede anticiparse y controlar las situaciones identificadas en sntomas (1), causas (2) pronstico (3)

9. Falta de liderazgo de la familia en la 10. Sofisticacin de los mtodos y tcnicas formacin de la personalidad de la delictivas. niez. 10. La satisfaccin de las necesidades personales como mvil de las faltas 11. Incremento de la participacin del menor en la vida delictiva. 12. Ocurrencia de actos infractores mayormente de viernes a domingo de 7:00 p.m. a 12:00 p.m. 13. Falta de medios sanos para la recreacin y esparcimiento de la juventud. 14. Diversificacin del acto infractor. 15. Ineficacia de los programas educativos. 16. Nios y adolescentes con problemas psicolgicos. 17. Aumento de consumo de drogas en la niez y adolescencia. 18. Incremento en la participacin de venta y distribucin de drogas. 19. Creciente participacin a edades cada vez ms tempranas en pandillas. 20. Poca efectividad de Programas de Rehabilitacin.
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9. Sanciones o trabajo comunitario como mtodo de padres que incumplen su responsabilidad. 10. Revisin del rgimen jurdico de menores. 11. Revisin del currculo para ajustarlo a las expectativas reales de la sociedad y de la comunidad educativa.

Anlisis de la Subcomisin Judicial (1) Sntomas

Hechos o situaciones que se observan al analizar el objeto de investigacin

(1) Sntomas
Hechos o situaciones que se producen por la existencia de los sntomas identificados (1)

(3) Pronstico
Situaciones que pueden darse si se siguen presentando los sntomas identificados en (1) y sus causas en (2)

Control del Pronstico

Acciones por las cuales el investigador puede anticiparse y controlar las situaciones identificadas en sntomas (1), causas (2) pronstico (3)

1. Creciente y preocupante aumento en el nmero y modalidades delictivas. (corrupcin, trfico de drogas, secuestro, trfico de armas. 2. Asignacin de recursos no es cnsono con necesidades del sistema judicial. 3. Deficiencia en la labor investigativa. 4. Falta de independencia en la administracin de justicia. 5. La no actualizacin del ordenamiento jurdico. 6. La politizacin del poder judicial.

1. Reincidencia en los delitos. 2. Hacinamiento en las crceles.

1. Aumento continuo de la poblacin penal. 2. Incremento de la legislacin punitiva.

1. Seleccin cientfica de los operadores de la administracin de justicia.

3. Inseguridad jurdica. 3. 4. Manipulacin de la ley. 5. Inseguridad ciudadana. 8. 6. Negacin del principio de oportunidad. 4. 7. Acumulacin de casos sin resolver. 5. 8. Parcialidad en la administracin de justicia. 9. Sistematizacin de la ley penal. 7. Extralimitacin de funciones. 8. Falta de unificacin en los criterios de aplicacin de las penas y decisiones de los conflictos. 9. Mora judicial. 10. Burocratizacin en la administracin de justicia. 11. Incorrecta seleccin de los miembros que conforman la administracin de justicia.

2. Aplicacin de otras modalidades de reaccin social (despenalizacin, Aumento de la criminalidad oculta y de desjudicializacin, desprisionalizacin la tendencia a tomarse la justicia por y discriminilizacin). sus propias manos. 3. Respeto a la separacin de los poderes Frustracin de la sociedad. para una efectiva independencia judicial. Dilatacin del proceso penal. 4. Aplicacin de las normas existentes Sostenimiento de la mora judicial. favorables al procesado. 5. Aplicar las sanciones correspondientes a los operadores de justicia que incumplan las normas existentes. Aumento presupuestario. Hacer efectivo el principio de presuncin de inocencia. Revisin integral de la legislacin

6. Apata y desgaste de recursos en la administracin de justicia.

7. Inestabilidad laboral del funcionamiento de la administracin de 6. justicia. 7. 8. Violacin a los derechos humanos de los detenidos. 8.
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procesal penal. 12. Desconfianza en la administracin de justicia.

(1) Sntomas
Hechos o situaciones que se observan al analizar el objeto de investigacin

(2) Consecuencias
Hechos o situaciones que se producen por la existencia de los sntomas identificados (1)

(3) Pronstico
Situaciones que pueden darse si se siguen presentando los sntomas identificados en (1) y sus causas en (2)

Control del Pronstico

Acciones por las cuales el investigador puede anticiparse y controlar las situaciones identificadas en sntomas (1), causas (2) pronstico (3)

10. Falta de credibilidad en la administracin de justicia. 11. Deficiencia en la formacin del personal judicial. 12. Falta de aplicacin de la carrera judicial a todos los niveles. 13. Falta de aplicacin de medidas cautelares personales, distintas a la detencin preventiva. 14. Estructura judicial obsoleta.

9. Desarrollo de programas de rehabilitacin efectivos. 10. Modernizacin del Instituto de Medicina Legal. 11. Crear equipos tcnicos interdisciplinarios, como auxiliares de la administracin de justicia. 12. Capacitacin de los operadores de justicia. 13. Modernizar la estructura del sistema judicial. 14. Crear mecanismos de agilizacin de procesos judiciales. 15. Buscar mecanismos para garantizar la accesibilidad a la Justicia.
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(1) Sntomas
Hechos o situaciones que se observan al analizar el objeto de investigacin

Anlisis del Informe de la Subcomisin de Prevencin (2) Consecuencias (3) Pronstico

Hechos o situaciones que se producen por la existencia de los sntomas identificados (1) Situaciones que pueden darse si se siguen presentando los sntomas identificados en (1) y sus causas en (2)

Control del Pronstico

Acciones por las cuales el investigador puede anticiparse y controlar las situaciones identificadas en sntomas (1), causas (2) pronstico (3)

1. Ausencia de una Institucin que canalice las acciones en materia de poltica criminal. 2. Carencia de una poltica de Prevencin integral en materia de criminalidad. 3. Inexistencia de mecanismos de medicin de la efectividad de los programas de Prevencin.

1. Multiplicidad de esfuerzos en una misma actividad de Prevencin. 2. Ineficiencia en la utilizacin de los recursos no pudiendo identificar las relaciones costo impacto de los programas de Prevencin que se implementan. 3. Poca efectividad de los programas de Prevencin actuales.

1. Aumento de la criminalidad. 2. Inseguridad Ciudadana. 3. Prdida de confianza en las Instituciones del Estado. 4. Reduccin de la inversin. 5. Prdida de posibilidad de financiamiento y patrocinio por Instituciones Internacionales. 6. La percepcin de la importancia de la Prevencin disminuye.

1. Creacin de un organismo nacional autnomo, permanente, a-poltico y tcnico, con participacin ciudadana cuyo propsito es programar, ejecutar, coordinar, controlar, evaluar las acciones y polticas en materia de Prevencin. 2. Definir las estrategias en materia Preventiva. 3. Crear subcomisiones a nivel distrital de Prevencin Social, delimitando sus actuaciones y alcance. 4. Integrar los medios de comunicacin social en las acciones de Prevencin de la Criminalidad.

4. Insuficiencia de recursos para el desarrollo de programas de Prevencin. 4. Poca participacin de la poblacin por desconfianza en los entes encargados. 5. Crisis de valores. 5. Aumento de la delincuencia. 6. Falta de cooperacin de los medios de comunicacin. 6. Neutralizacin de los efectos de la Prevencin debido al incremento de

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antivalores. 7. Se trabaja en base a la improvisacin. 8. Minimizacin de los efectos de la Prevencin frente a la influencia de modelos que distorsionan la orientacin y formacin de valores.

5. Implementacin de acciones de Prevencin basadas en diagnsticos previos. 6. Reforzamiento de los programas de Prevencin secundaria y terciaria en reas poblacionales crticas.

Anlisis de la Subcomisin Penitenciaria (1) Sntomas

Hechos o situaciones que se observan al analizar el objeto de investigacin

(2) Consecuencias
Hechos o situaciones que se producen por la existencia de los sntomas identificados (1)

(3) Pronstico
Situaciones que pueden darse si se siguen presentando los sntomas identificados en (1) y sus causas en (2)

Control del Pronstico

Acciones por las cuales el investigador puede anticiparse y controlar las situaciones identificadas en sntomas (1), causas (2) pronstico (3)

1. Falta de autonoma administrativa y financiera. 2. Sistema de seguridad compartido, generador de conflicto. 3. Insuficiencia de infraestructura para alojar la poblacin penitenciaria. 4. Falta de recursos humanos. 5. Baja remuneracin econmica de los funcionarios penitenciarios.

1. Retraso en la gestin administrativa del 1. Sistema Penitenciario. 2. 2. Dificultad en el desarrollo de programas de autogestin. 3. 3. Conflicto en la gestin penitenciaria. 4. 4. Hacinamiento y violacin de los derechos humanos. 5. Imposibilidad para la clasificacin de los internos.

Desfasamiento de los aspectos tcnicos. 1. Aprobacin e implementacin de la ley penitenciaria. Postergacin de la adecuada atencin de la ejecucin penal. 2. Dotar de autonoma administrativa y financiera al Sistema Penitenciario. Incumplimiento de la normativa penal. 3. Incrementar el presupuesto del Sistema Crisis en el sistema penitenciario Penitenciario. (administracin y prestacin de servicios). 4. Creacin de la Escuela de Capacitacin Penitenciaria. 5. Reincidencia e inadaptacin del interno al salir de prisin. 5. Incorporar programas cientficos al
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tratamiento de la poblacin. 6. Insuficiente presupuesto. 7. Falta de capacitacin y actualizacin del recurso humano. 8. Numerosos centros penitenciarios en cuarteles policiales. 6. Clasificacin de los centros penales 7. Deficiencia en el desempeo de sus funciones. 8. Imposibilidad de desarrollar los programas. 9. Desmotivacin, apata y corrupcin. 6. Tensin entre la poblacin penal. 6. Sustitucin progresiva de la polica por 7. Aumento en el ndice de violencia en la custodios civiles en la seguridad interna. comisin de hechos delictivos. 7. Mejorar la difusin de actividades y 8. Ineficiencia en el desempeo de las funciones del funcionario penitenciario. programas del Sistema Penitenciario. 8. Clasificacin, acondicionamiento o construccin de centros penales.

(1) Sntomas
Hechos o situaciones que se observan al analizar el objeto de investigacin

(2) Consecuencias
Hechos o situaciones que se producen por la existencia de los sntomas identificados (1)

(3) Pronstico
Situaciones que pueden darse si se siguen presentando los sntomas identificados en (1) y sus causas en (2)

Control del Pronstico

Acciones por las cuales el investigador puede anticiparse y controlar las situaciones identificadas en sntomas (1), causas (2) pronstico (3)

Estigmatizacin del privado de libertad por parte de la sociedad.

10 Falta de aplicacin de elementos tcnicos-criminolgicos en el tratamiento y atencin de la poblacin interna.

Clasificacin de los centros penitenciarios

9. Riesgos sobre la integridad del privado de libertad y los funcionarios. 10. Ineficiencia en el uso de los recursos destinados a la solucin de los problemas del Sistema Penitenciario.

9. Salida de las crceles de los cuarteles policiales. 10. Aumento del uso de la aplicacin de medidas cautelares distintas a la detencin preventiva. 11. Implementar el uso de mtodos cientficos en la seleccin de personal. 12. Promover iniciativas con miras a la consecucin de fondos internacionales.

10 Apata de la sociedad ante la problemtica penitenciaria. 11 Ausencia de un marco jurdico que promueva la modernizacin del Sistema Penitenciario. 12 Falta de educacin ciudadana acerca

Clasificacin cientfica de la poblacin. Evaluacin, diagnstico, establecimiento del pronstico y tratamiento de la poblacin en sus diversas modalidades.

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del tema penitenciario 13 Desconocimiento de la labor penitenciaria por la ciudadana.

11 Prestacin de servicios insuficientes. 12 Percepcin negativa del Sistema Penitenciario.

14 Incompatibilidad de la labor policial en 13 Incumplimiento de los objetivos del los centros penitenciarios frente a los Sistema Penitenciario. objetivos del Sistema Penitenciario. 14 Reincidencia delictiva. 15 Sistema policial represivo 15 Inseguridad ciudadana. 16 Ausencia de un sistema de clasificacin cientfico.

Anlisis de la Subcomisin de Seguridad Ciudadana (1) Sntomas

Hechos o situaciones que se observan al analizar el objeto de investigacin

(2) Consecuencias
Hechos o situaciones que se producen por la existencia de los sntomas identificados (1)

(3) Pronstico
Situaciones que pueden darse si se siguen presentando los sntomas identificados en (1) y sus causas en (2)

Control del Pronstico

Acciones por las cuales el investigador puede anticiparse y controlar las situaciones identificadas en sntomas (1), causas (2) pronstico (3)

1. Desconfianza generalizada en las Instituciones de seguridad y bienestar social. 2. Prdida de valores ticos y morales. 3. Injerencia negativa de los medios de

1. Aumento de la inseguridad ciudadana. 2. Ausencia de una cultura de seguridad ciudadana. 3. Falta de cooperacin de la ciudadana en los problemas de seguridad.

1. Incremento de la criminalidad.

1. Creacin de incentivos que promuevan la inversin.

2. Aumento de la percepcin de ineficacia en los mecanismos de control social, 2. Definir estrategias preventivas. especialmente los formales (polica, ley penal y otros). 3. Modernizar y humanizar el sistema educativo.
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comunicacin en la sociedad. 4. Sentimientos de inseguridad en la sociedad. 5. Aumento de la criminalidad. 6. Ausencia de una poltica de seguridad ciudadana y de prevencin. 7. Inadecuados mecanismos de control social. 8. Poltica econmica no ajustada a la realidad. 9. Inseguridad jurdica. 10. Inequidad social. 11. Alto ndice de desempleo. 12. Desconfianza en los organismos de administracin de justicia. 13. Falta de Planificacin de la labor preventiva. 14. Ausencia de un sistema estadstico confiable. 15. Falta de lugares de esparcimiento sano 6. Confusin de roles de los miembros de la sociedad. 7. Desmejoramiento de la calidad de vida. 8. Prdida del liderazgo del adulto. 9. Mala distribucin de las riquezas. 10. Cambio en los patrones de comportamiento social. 11. Falta de atencin integral de la criminalidad en el pas. 4. Prdida del rol social de los medios de comunicacin. 5. Incremento de la delincuencia.

3. Aumento de la inseguridad ciudadana. 4. 4. Aumento de los niveles de pobreza, frustracin ciudadana, estancamiento de 5. los programas de desarrollo. 6. 5. Prdida de confianza en Instituciones. 6. Falta de aplicacin de la ley (Anarqua). 7. Desercin escolar y evasin del hogar. Garantizar la seguridad jurdica. Fortalecer el ncleo familiar. Atencin y respuesta a la ciudadana en relacin a la seguridad social.

7. Integrar a los medios de comunicacin social a las acciones de Prevencin.

8. Optimizar los servicios de los organismos de seguridad y la 8. Desinformacin general y deformacin legislacin. de valores. 9. Reforzamiento de los programas de prevencin.

9. Incremento de conducta desajustadas y problemas sociales.

10. Incorporar el tema de la seguridad ciudadana, a un organismo rector e incluirlo como materia en los planes de educacin. 11. Crear comits de seguridad ciudadana como parte de los gobiernos locales. 12. Profesionalizar a los funcionarios de la administracin de justicia. 13. Disear una propuesta de Poltica

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y convivencia familiar. 16. Falta de mecanismos de coordinacin y planificacin de la poltica criminolgica. 17. Presin de la sociedad para que se establezcan medidas represivas.

Criminolgica.

(1) Sntomas
Hechos o situaciones que se observan al analizar el objeto de investigacin

Anlisis del Informe de la Subcomisin Socioeconmica (2) Consecuencias (3) Pronstico

Hechos o situaciones que se producen por la existencia de los sntomas identificados (1) Situaciones que pueden darse si se siguen presentando los sntomas identificados en (1) y sus causas en (2)

Control del Pronstico

Acciones por las cuales el investigador puede anticiparse y controlar las situaciones identificadas en sntomas (1), causas (2) pronstico (3)

1. Debilitamiento gradual de la economa. 1. Aumento de la tasa de desempleo - Desaceleracin de la economa Mundial. 2. Aumento de problemas sociales.

1. Cierre de Empresas. 2. Deterioro de la calidad de vida.

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1. Creacin de incentivos que fomenten la inversin.

Presin de IFIS Baja en la Inversin

2. Porcentaje significativo del Presupuesto General del Estado destinado al servicio de la deuda externa. 3. Mala distribucin de la riqueza. 4. Ineficiencia en el uso de los recursos del Estado 5. Insuficiencia de recursos econmicos en las polticas de prevencin. 6. Deterioro de la Seguridad Pblica. 7. Desventaja Competitiva 8. Economa Subterrnea 9. Incumplimiento del rol social que le corresponde a la educacin. 10. Desempleo

Divorcios Suicidios Desercin escolar Resentimiento social Precarismo Migracin vertical y horizontal Etc.

2. Definir polticas para una mejor distribucin de las riquezas. 3. Aumento de la presin social y poltica. 4. Aumento de la delincuencia. 5. Incremento de la mendicidad directa e indirecta. 6. Inseguridad Ciudadana. 7. Corrupcin en todos los niveles. 8. Incremento de la carga judicial y laboral. 9. Estancamiento de los programas de desarrollo del pas. 10. Incremento del resentimiento social. 3. Incrementar modelos de desarrollo sostenible con el fin de mejorar las condiciones de vida de la poblacin. 4. Revisar y actualizar el sistema educativo a todos los niveles. 5. Racionamiento del gasto pblico y optimizacin de los recursos. 6. Promocin de polticas de transparencia en la gestin pblica. 7. Garantizar la seguridad jurdica con las reformas del derecho positivo correspondiente. 8. Retomar el rol social que le corresponde a la educacin.

3. Aumento de los cordones de pobreza. 4. Aumento de la economa informal. 5. Contraccin de la Inversin. 6. Aumento del ndice de la delincuencia. 7. Deterioro de la seguridad social. 8. Polarizacin de grupos de poder. 9. Disminucin de los fondos de inversin del Estado.

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C. OBJETIVOS
1. Objetivos Generales Adoptar una Poltica Criminolgica procurando el abordaje institucional desde un enfoque tcnico, cientfico e integral del fenmeno de la criminalidad y seguridad ciudadana en nuestro pas. Organizar un sistema oficial de gestin de polticas pblicas orientadas a la prevencin, criminolgica y la violencia en todas sus dimensiones. Garantizar la calidad de vida de la poblacin panamea sobre la base de valores y procesos democrticos. Procurar una sociedad basada en una cultura de paz y justicia social.

2. Objetivos Especficos. Ampliar las capacidades y oportunidades de los individuos, incluyndolos como actores y diseadores en este proceso para mejorar su calidad de vida. Asegurar la atencin integral de mujeres, nios, nias, adolescentes y adultos mayores vctimas de violencia y discriminacin. Disminuir y controlar la criminalidad en el pas desde el punto de vista cuantitativo y cualitativo. Fortalecer las instituciones y mecanismos de investigacin y persecucin del delito con la mayor eficiencia y celeridad que responda a la demanda ciudadana. Dar respuesta a la demanda de investigacin y persecucin de delitos convencionales y no convencionales para disminuir el alto costo social que implica su impunidad. Garantizar la seguridad ciudadana de la poblacin panamea. Garantizar la administracin de justicia sobre la base de la igualdad, equidad, independencia, accesibilidad y democracia. Lograr la participacin y organizacin ciudadana en el desarrollo integral de la sociedad panamea con nfasis en la prevencin del delito. Establecer un sistema de atencin a travs de mecanismos alternativos de resolucin de conflictos con miras a la generacin de paz individual y social. Fortalecer los estamentos de seguridad a efectos de disminuir los niveles de inseguridad mediante la efectivizacin de acciones comunitarias y participacin ciudadana. Proveer los recursos tcnicos financieros y humanos que permitan la rehabilitacin y reinsercin social de las personas que incurran en delitos. Crear programas de atencin integral a las vctimas de delitos. Velar por el respeto de los derechos humanos de todos los individuos sin ningn tipo de discriminacin. Promover la educacin en valores. Fortalecer la unidad familiar.

D. PRINCIPIOS RECTORES
Los principios rectores que se consideran en esta propuesta parten de la base explicativa de que el fenmeno de la criminalidad se da en el contexto social evolutivo en tiempo y espacio, por tanto los principios que en ella se definen y sustentan deben ir ms all de lo jurdico y lo penal, lo que obliga necesariamente a tomar decisiones que incluyan medidas preventivas de carcter econmico, social, poltico; tendientes a la prevencin primaria del delito primordialmente. 1. Principio Rector de Prevencin Prevenir en materia criminolgica, segn Lus Rodrguez Manzanera (1979) es conocer con anticipacin la probabilidad de una conducta criminal, disponiendo de los medios necesarios para evitarlo1. Las acciones de carcter preventivo aplicadas a los factores crimingenos contribuyen a evitar en el presente, ms que a castigar en el futuro; lo que de manera eficaz y eficiente aplicado a la planeacin, ejecucin y evaluacin de medias preventivas en estos factores tendr repercusiones en los costos econmicos y sociales. Parafraseando a Philippe Robert, quien propone tres niveles de prevencin a saber: Nivel primario, cuando se acta sobre los contextos sociales y situacionales para evitar que se favorezca la delincuencia y para procurar condiciones favorables a comportamientos legales atiende a las causas generales de este fenmeno. Nivel Secundario, dirigido a evitar a que se cometan busca infracciones. Busca detectar individuos con alta predisposicin al delito o conducta antisocial para evitar el surgimiento o agravacin de una patologa; es decir, trabaja con sujetos predelincuentes y con sujetos primarios en el delito. Nivel Terciario, este nivel de prevencin destinado a los sujetos condenados para rehabilitarlos y lograr su reinsercin social incluye la atencin postinstitucional, cuando la prevencin se centra a evitar la reincidencia.2 Destaca Philippe que cuando la prevencin se dirige a los destinatarios se distinguen las acciones o programas preventivos de carcter general dirigidas hacia el contexto cultural, social y econmico que favorecen la no comisin de delitos y la prevencin de aquella poblacin potencialmente con situaciones que lo favorecen para que se abstengan de cometer las infracciones lo que conlleva a hacer menos vulnerables a las probables vctimas. Las operaciones o prevencin especfica, segn el mismo autor se dirigen a disminuir la frecuencia de los delitos a travs de la rehabilitacin de los individuos implicados con
1 2

RODRGUEZ MANZANERA, Lus. Criminologa. Editorial Porra, Mxico, 1999, pg. 106. BARATA, Alessandro. Documento de Poltica Criminal. Entre la Polica de Seguridad y la Poltica Social, 1992. 32

programas y actividades ya definidos. Desde un criterio ms didctico se habla de prevencin general y de prevencin especial o especfica. En esta propuesta se contempla un Plan de Accin con actividades a corto, mediano y largo plazo, correspondiente a la prevencin general y especfica, estas ltimas atienden directamente los factores y situaciones relacionadas con la conducta antisocial y reas conflictivas. 2. Principio Rector de Seguridad Ciudadana. El concepto de seguridad ciudadana, tambin conocido como seguridad humana, es un concepto integral, que en el mbito internacional ha cambiado a fin de incluir dentro del mismo a toda la poblacin indistintamente de su edad o cualquier condicin.3. En las palabras de bienvenida que ofreci la Prof. Aida Selles de Palacios en la Primera Jornada Cientfica Nacional sobre Criminalidad y Seguridad Ciudadana: evaluacin y propuesta, acerca del tema de seguridad afirma: La seguridad entendida como una necesidad vital del ser humano, se concibe como un valor que implica la libertad del individuo de autorrealizacin plena y por ende la satisfaccin integral de todas sus necesidades. No obstante, histricamente las diferentes sociedades registran variadas y peridicas expresiones de temores individuales y colectivos que obedecen a diversas situaciones: desastres naturales, enfermedades, conflictos armados, revoluciones polticas, profundas crisis econmicas y el aumento de la delincuencia. Ante este ltimo hecho social es que tiene cabida este sentimiento o percepcin de inseguridad ciudadana que generalmente se fundamenta con una real o aparente percepcin del incremento de la criminalidad y de la falta de represin y prevencin del delito o ineficiencia en los mecanismos. El ser humano a travs de la historia ha demostrado tambin la importancia y prioridad concedida a la necesidad de seguridad, la cual ha sido planteada, al decir del Dr. Jos Ma. Rico y Luis Salas como uno de los principales resortes de la vida organizada, de all la urgencia que exige la dinmica social moderna de que la seguridad ciudadana se realice con mayor participacin comunitaria. En atencin a la complejidad de las estructuras sociales, la prevencin y represin de la conducta antisocial deben adaptarse a las nuevas circunstancias sobre las cuales continuamente ejercen influencias las tendencias mundiales y regionales tales, como: las modernas tecnologas, la acelerada urbanizacin, la variacin de patrones sociales, la significativa influencia de los medios de comunicacin masiva, la globalizacin y el cambio de los modelos o paradigmas sociales cientficos y filosficos, etc. Es decir el mayor esfuerzo de trnsito hacia un nuevo modelo y enfoque de seguridad ciudadana ante el delito, debe pasar irremediablemente a las acciones de prevencin en donde se involucren todas las fuerzas vivas de la sociedad. Que al decir de Quirs Cuarn las

VILLANUEVA, Miriam. La seguridad Humana: una ampliacin del concepto de seguridad global?. En Argentina. Global No.3 (octubre-noviembre) 2000, citado por Delgado Diamante, Daniel. Curso intensivo sobre nuevas formas de seguridad en Centro Amrica, Panam, 22 de octubre de 2002. 33

manecillas del reloj de la ciencia, marcan ya la hora de la prevencin; donde aparece la prevencin la represin se eclipsa.4 3. Principio Rector de Respeto a los Derechos Humanos. Como producto de los incipientes procesos democrticos que se dan en el pas y definiendo el principio rector de respeto a los derechos humanos como: un conjunto de facultades e instituciones que, en cada momento histrico concretan las exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humana, las cuales deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos jurdicos a nivel nacional e internacional5. Es deber del Estado respetar promover y garantizar la vigencia de los derechos humanos, ya sea, no interviniendo injustificada o ilegalmente en las libertades ciudadana o creando las condiciones econmicas, sociales y culturales bsicas para la satisfaccin de las necesidades de la poblacin. Los derechos humanos se fundamentan en la libertad, la igualdad, la seguridad y la solidaridad como valores propios de la dignidad de todo ser humano; indispensables para la vida en sociedad, irrenunciables e inalienables. 4. Principio Rector de Justicia Social. El Principio Rector de Justicia Social comprende las oportunidades y potencialidades que con equidad se ofrecen y promueven en cada individuo permitindole desarrollarse y proveerse de bienestar y seguridad; sobre fundamentos de derechos y deberes dentro del sistema social. Al igual que la justicia social se reconocen como bienes de la ciudadana, la libertad, democracia, solidaridad y participacin. La sociedad asegura la justicia social cuando se dan las condiciones que permiten a todos los asociados, principalmente, a aquellos sectores poblacionales cuya condicin de desventaja los hace vulnerable (niez y adolescencia) a cometer delitos o faltas; lo que demanda de parte del Estado acciones de proteccin y atencin especial diferente a los adultos. La justicia social est ligada al bien comn y al ejercicio de la autoridad; y solo puede ser conseguida sobre la base del respeto de la dignidad trascendente del hombre.

SELLES de PALACIOS, Aida. Palabras de bienvenida. MEMORIA. 1 Jornada Cientfica Nacional sobre Criminalidad y Seguridad Ciudadana: Evaluacin y Propuesta. Imprenta Universitaria, Panam, 2003, p.21. 5 PEREZ LUO, A.E.: Delimitacin conceptual de los derechos humanos en la obra colectiva: Los Derechos Humanos. Significacin, estatuto jurdico y sistema. Ediciones de la Universidad de Sevilla. 1979, p.p. 43. 34

5. Principio Rector de Desarrollo Humano Sostenible. La Poltica Criminolgica enmarcada en procesos democrticos busca en este principio aumentar las capacidades y oportunidades para elevar el potencial de la poblacin en nuestro pas, sin discriminacin de ninguna naturaleza. Para este propsito, la concepcin del desarrollo humano sostenible no solamente genera crecimiento econmico sino que distribuye sus beneficios equitativamente; que regenera el ambiente en lugar de destruirlo que potencia a las personas, en lugar de marginarlas. El desarrollo humano sostenible otorga prioridad a los pobres ampliando sus opciones y oportunidades y crea condiciones para su participacin en las decisiones que los afectan. Es un desarrollo en pro del pobre, en pro de la naturaleza, en pro del trabajo, de las mujeres y los nios. (Informe Nacional de Desarrollo Humano. PNUD Panam. 2002) El desarrollo solo es posible y sostenible en la medida en que la sociedad o los grupos sociales sean los diseadores o actores de ese proceso que garanticen una mejor calidad de vida a las presentes y futuras generaciones. Atender el fenmeno social delictivo tiene que ver con el paso de un modelo represivo exclusivamente hacia otro u otros que impliquen las modernas tecnologas, entendida stas como el ejercicio de las posibilidades que ofrecen las nuevas agrupaciones sociales, con miras a potenciar el desarrollo del ser humano en sus facetas fsicas, emocionales, psquicas, morales, sociales, y familiares, etc. 6. Principio Rector de Participacin Ciudadana. La participacin ciudadana es la intervencin de los ciudadanos en actividades pblicas tendentes a operar en la toma de decisiones, especialmente en lo relativo a situaciones que les afecta, que deben definirse en la agenda de Estado para su atencin corresponsable. Los aspectos en que se debe desarrollar la participacin ciudadana implican la defensa de intereses individuales y colectivos, como la planeacin, ejecucin, control, evaluacin y seguimiento de proyectos y actividades comunales y nacionales, en lo que respecta a la calidad de los servicios pblicos, la defensa de los ciudadanos ante eventuales arbitrariedades y en el proceso de toma de decisiones, bien sea a escala local, municipal, provincial o nacional. La participacin ciudadana se constituye en un medio o recurso que permite ampliar las capacidades de accin del Estado, a travs de su insercin en cinco reas a saber: a. En relacin a la democracia, buscando el reestablecimiento del estado de derecho, la modernizacin de la institucionalidad poltica y la consolidacin de las libertades pblicas, particularmente la libertad de expresin. b. Como elemento de la descentralizacin, entendida como la transferencia a los ciudadanos de funciones, atribuciones, o capacidades de decisin en
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diferentes materias, as como los recursos para hacer realidad dichas decisiones y responsabilidades. Hace posible alcanzar una sociedad autorregulada y fortalecida en su capacidad de asumir su propia intervencin. c. A travs del mejoramiento de las polticas sociales y la superacin de la pobreza, focalizando los recursos destinados a la inversin social y a objetivos de carcter asistencial, induciendo al auto-desarrollo de las personas como procesos de aprendizaje. d. Como factor de modernizacin de la gestin pblica, permitiendo el acceso al Estado, patrimonio comn de todos los ciudadanos y al control de su administracin. e. La Seguridad Ciudadana como elemento bsico que disminuye e impide el desarrollo de sentimientos de angustias y temores. La sociedad civil juega un papel proactivo y determinante en las medidas y acciones tendentes a disminuir y prevenir la delincuencia. 7. Principio Rector de Educacin para una Cultura de Paz. La Cultura de Paz es un estilo de vida caracterizado por manifestaciones pacficas de convivencia que se sustentan en la prctica de valores que nos hacen ms humanos y que humanizan nuestra existencia y en consecuencia, a nuestra sociedad. Para alcanzar una sociedad de paz, los seres humanos contamos con inteligencia y capacidad de discernir que nos permita reflexionar, entender, comunicarnos y asociarnos, utilizando nuestra libertad para construir un mundo mejor. La paz es una forma de interpretar las relaciones sociales y una forma de resolver los diversos e inevitables conflictos que se presentan en la sociedad. Debemos entender por conflicto, no solamente los hechos de violencia manifiesta, sino tambin la contraposicin de intereses entre personas o grupos. La paz es un espacio de encuentro y un tiempo de relaciones humanas gozosas. No es solo ausencia de guerra, ni significa ausencia de conflictos. Convivir en tolerancia y armona puede suponer un conflicto continuo, pero es positivo en el sentido que es una derrota continuada de la violencia. Las relaciones humanas son siempre conflictivas y la superacin pacfica y positiva de estas situaciones es precisamente la forma de convivencia armnica de las distintas culturas, pueblos, religiones, sexos, razas y dems diferencias que puedan servir de excusa para la divisin, el antagonismo, el odio y la incomprensin. (Manuel Mndez, Educar en Valores. 2002.) La educacin para una cultura de paz es un proceso continuo y permanente dentro de las tareas de la Poltica Criminolgica que debe estar presente en el desarrollo de la personalidad de cada individuo de nuestra sociedad que aprende o reaprende a vivir en la no violencia. La educacin para una cultura de paz confa en la creacin de mbitos de justicia de respeto, de tolerancia y felicidad gradualmente ms amplios. Educativamente lo que se pretende es un proceso de enseanza-aprendizaje de la cultura de la paz que implique una tica personal y social fundamentada en la convivencia en libertad y en igualdad, es decir, plenamente democrtica.
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E. ESTRATEGIAS RECTORAS POR PRINCIPIOS

1. Prevencin Fortalecer los valores de la vida y la unidad familiar como base de la sociedad. Rol social de la escuela. La educacin como pilar para la realizacin del potencial humano. Empleo de los medios de comunicacin como instrumentos de servicio y elevacin de la cultura. Atencin y promocin de los servicios gratuitos de la salud mental.

2. Seguridad Ciudadana Disminucin de la espiral de violencia en las demandas de medidas de represin del delito. Desarrollo de acciones convincentes y duraderas en materia de seguridad humana. Fortalecer los mecanismos de control social en la seguridad humana. Definicin de la poltica del Estado en materia de seguridad humana. Mejoramiento del acceso a los servicios bsicos de la ciudadana. 3. Respeto a los Derechos Humanos Respetar el derecho a la vida como valor fundamental. Hacer efectivo el respeto a los Derechos Humanos. Fortalecer el compromiso y la voluntad de toda la sociedad, en la defensa de la dignidad humana. Sensibilizar a la comunidad respecto al impacto negativo de la promocin de la violencia generalizada.

4. Justicia Social Equidad en la distribucin de la riqueza. Promocin del hombre y la mujer sin discriminacin. Accesibilidad, independencia, imparcialidad y equidad en el sistema de administracin de justicia. Promocin de la solidaridad humana. 5. Desarrollo Humano Sostenible. Promover la inversin nacional o extranjera cnsona con los principios del desarrollo humano sostenible. Optimizacin y racionalizacin en el uso de los recursos del Estado. Disminucin de la pobreza. Igualdad y equiparacin de oportunidades para todo ciudadano. Participacin ciudadana en los problemas que nos afectan.
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Concretizar el principio del Inters Superior de la Niez.

6. Participacin Ciudadana Participacin comunitaria en las estructuras polticas y sociales. Inclusin de la ciudadana en las actividades de prevencin del delito. Adopcin de mecanismos alternativos de resolucin de conflicto (desjudicializacin, despenalizacin, desprisionalizacin, mediacin, arbitraje, entre otras). 7. Educacin para una Cultura de Paz. Rescate y fortalecimiento de la prctica de los valores humanos. Fortalecimiento de la convivencia pacfica de los asociados a travs de mecanismos alternativos. Respeto a las normas de convivencia social. Promocin y fortalecimiento de la misin de las organizaciones responsables de la salud mental de la poblacin. Optimizar los mecanismos de control social con la finalidad de fortalecer una cultura de paz.

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F. PLAN DE ACCIN
En el Plan de Accin se presentan descritas las actividades en dos niveles a saber, las actividades dirigidas a la prevencin general; estas como bien se explica en el Principio Rector de Prevencin, se dirigen a la atencin sobre los contextos sociales y situacionales, evitando que se favorezcan comportamientos delincuenciales; Adems actan sobre reas o grupos poblacionales vulnerables por algunas condiciones que se identifican como factores crimingenos. Las acciones de Prevencin Especficas, son todas aquellas tareas que se encaminan al control, represin y actividades de readaptacin y reinsercin social. Estas buscan evitar la frecuencia de la reincidencia de los individuos que han cometido delitos y lograr su reincorporacin a la sociedad de la cual son parte. As como aquellas dirigidas a la prevencin de delitos especficos. Todas estas acciones aparecen especificadas a corto, mediano y largo plazo. reas prioritarias Al establecer algunas lneas prioritarias de atencin se quiere resaltar la indudable importancia que tienen estos indicadores de ser abordados a corto plazo, los que constituyen acciones que deben ponerse en prctica de manera urgente. Fortalecimiento y modernizacin de los entes encargados de la investigacin criminal. Atencin especial de la Poblacin de Niez y Adolescencia y juventud en general procurando la efectiva readaptacin, reinsercin y resocializacin. Eficacia y modernizacin del Sistema de Justicia Incorporacin y Fortalecimiento de la Polica Nacional en la prevencin primaria del delito a travs del trabajo comunitario y otros programas. Rescatar y fortalecer el rol de la familia, como grupo principal e indispensable en la formacin de la personalidad del individuo. Atender los problemas relacionados a la corrupcin. Reconocer la dimensin y equidad en materia de gnero. Atender los sectores ms vulnerables como lo son: indgenas, jvenes, discapacitados y en general los grupos ms desfavorecidos para garantizar su desarrollo e integracin social. Hacer una reingeniera en el sistema penitenciario. Ejecucin de las acciones en materia de familia contenidas en el Libro III del Cdigo de la Familia. Dirigir esfuerzos para que la escuela retome el rol social que est llamada a jugar en la formacin del individuo

1. Acciones de prevencin general a corto, mediano y largo plazo a. Acciones de prevencin general a corto plazo Crear, fortalecer y ejecutar incentivos para el desarrollo de la inversin. Garantizar la seguridad jurdica a los inversionistas. Fortalecer las polticas de control y transparencia en la gestin pblica.
39

Promover la eficiencia en el manejo de los recursos del Estado. Garantizar la aplicacin de los mecanismos de control y fiscalizacin del gasto pblico. Elaborar y ejecutar una reforma educativa integral ms humanista tendente a fortalecer los valores cvicos y morales, diversificando sus programas, a fin de adecuarlos a las necesidades de los miembros de la sociedad. Eliminar las prebendas y privilegios en los cargos pblicos. Eliminar toda forma de discriminacin que afecte los derechos fundamentales de las personas contemplados en nuestra legislacin nacional. Identificar los instrumentos jurdicos que requieran reformas legales y promover su aplicacin ante las instancias correspondientes. Fortalecer los procesos y crear los instrumentos que permitan la accesibilidad a la administracin pblica, a fin de lograr mayor transparencia en la gestin. Promover en los ciudadanos una conciencia representativa, participativa y protagnica frente a los temas de agenda nacional. Crear la Contralora Ciudadana. Rescatar la solidaridad como un valor y eje fundamental de la participacin ciudadana en las medidas de previsin y seguridad compartida. Crear escuelas para padres y futuros padres. Fomentar la creacin de mdulos comunitarios de atencin a la salud mental individual, familiar y laboral. Hacer alianzas estratgicas con los pases para poder enfrentar al crimen organizado Promover los valores morales, cvicos y culturales a travs de campaas sociales y comunitarias, donde se involucren a los medios de comunicacin, clubes cvicos, las iglesias, escuelas, instituciones pblicas y grupos organizados de las comunidades. Exigir un rol ms pro-activo a las instituciones encargadas de regular la difusin de anuncios en vallas, cuas y programas radiales y televisivos que atenten contra la moral y buenas costumbres. Actualizar y ejecutar el Plan Nacional de Salud Mental del Ministerio de Salud con nfasis en educacin comunitaria y escolar. Establecer alternativas de atencin al fracaso y a la desercin escolar. Establecer procesos de consulta permanente entre las autoridades gubernamentales y los ciudadanos. Emprender campaas de sensibilizacin y concienciacin hacia una perspectiva de gnero en los sistemas familiares, educativos y comunales. Mejorar los canales de comunicacin y coordinacin entre las instituciones y organismos promotores de los derechos humanos. Impulsar las acciones de las instituciones encargadas de proteccin de los derechos humanos Exigir la aplicacin del principio El inters superior del nio y la nia. Involucrar a la comunidad en la bsqueda de soluciones de necesidades y conflictos. Adoptar medidas para que las autoridades encargadas de la ejecucin de los programas y proyectos cumplan con este cometido.
40

Disear, ejecutar y fortalecer campaas de promocin de valores a travs de todos los medios de comunicacin. Disear y ejecutar programas de capacitacin para una cultura de paz (valores, actitudes y comportamiento), dirigido principalmente a docentes, estudiantes y padres de familia. Hacer de la cultura de paz un componente obligatorio de la educacin en todos los niveles. Promover el liderazgo en las comunidades hacia una cultura de paz.

b. Acciones de prevencin general a mediano plazo Crear y generar fuentes de empleo digno, sustentable y de calidad, con ingresos acorde a la realidad econmica. Crear mecanismos que sirvan de incentivo econmico, como un estmulo para la creatividad y la invencin. Incrementar modelos de desarrollo sostenible con el fin de mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Crear conciencia de la importancia de la conservacin del ecosistema. Fortalecer y capacitar a las Juntas Locales a fin que identifiquen, atiendan y refieran a las entidades u organismos correspondientes, la problemtica general de sus comunidades, especialmente la relacionada con la niez y adolescencia. Crear alternativas econmicas para la atencin de situaciones que afectan a grupos familiares de pobreza crtica, a fin de consolidar la unidad familiar (subsidios familiares, microempresas familiares, becas laborales y educativas, exoneracin de servicios bsicos, entre otros). Descentralizar la gestin pblica, a fin de aumentar su eficiencia y fundar modalidades o estilos de gestin de carcter participativo. Facilitar programas de previsin y seguridad en todos los niveles educativos para desarrollar una cultura de participacin ciudadana. Promover el desarrollo integral del individuo con la finalidad de fortalecer su rol como miembro activo de una comunidad. Ejecutar programas socio-educativos dirigidos a las familias, con el fin de fortalecer patrones de crianza adecuados en la niez y adolescencia. Apoyar e incentivar las organizaciones no gubernamentales que desarrollen programas efectivos que fomenten los valores hacia la vida y la familia. Impulsar actividades de recaudacin de fondos econmicos destinados a desastres naturales. Facilitar el acceso y participacin de la poblacin general a los servicios de salud y nutricin, educacin y capacitacin para el trabajo. Reorientar el papel de los medios de comunicacin con respecto al valor de la vida, rol educativo que estn llamados a cumplir. Promover convenios interinstitucionales de asistencia mutua entre instituciones gubernamentales y no gubernamentales en materia de derechos humanos. Promover y ejecutar campaas de concienciacin en Derechos Humanos dirigidos a la comunidad en general.
41

 Crear la Comisin Nacional de Derechos Humanos Crear y fortalecer oficinas o centros de recepcin de quejas de los servidores pblicos. Aplicar las regulaciones legales existentes con el propsito de minimizar las conductas contrarias a los valores morales. Retomar el rol social que le corresponde a la educacin general como formadora integral del individuo.

c. Acciones de prevencin general a largo plazo Establecer mecanismos estrictos para el control de subsidios estatales y fondos asignados a las organizaciones no gubernamentales. Reformular el rgimen impositivo en relacin al poder adquisitivo de las personas y el ingreso familiar. Satisfacer las necesidades bsicas del individuo procurando su desarrollo integral. Promover iniciativas con miras al aprovechamiento de los fondos internacionales y programas de cooperacin que beneficien a la poblacin desfavorecida. Desarrollar campaas a travs del sistema educativo en general y de los medios de comunicacin acerca de una real y verdadera participacin ciudadana en beneficio de la colectividad. Incluir ejes temticos en el sistema educativo orientado a la formacin de lderes en todos los mbitos del desempeo humano que organicen y den seguimiento a los procesos participativos de la comunidad. Promover una reforma curricular que haga obligatoria la enseanza en todos los niveles de la educacin, la asignatura de Derechos Humanos fundamentales (nivel privado / nivel pblico). Modernizar y fortalecer los contenidos programticos de la asignatura de Educacin Cvica y extenderla a todos los niveles de educacin bsica. Rescatar y fortalecer los gabinetes psicopedaggicos en los niveles primarios, bsico y medio (a nivel privado y pblico). Promover la creacin a travs del Ministerio de Desarrollo Social de programas con sede en las comunidades que brinde atencin gratuita a las familias, a travs de educacin y orientacin familiar. Incentivar la generacin de empleos y estabilidad laboral con la participacin de la empresa privada. Promover la distribucin de riquezas del pas con criterios equitativos. Ajustar la remuneracin de los empleados pblicos y privados de acuerdo a los estndares de vida actual. Revisar peridicamente las polticas econmicas para ajustarlas al mejoramiento de la calidad de vida de toda la poblacin. Concienciar a travs de acciones educativas en la familia y la escuela el valor de la solidaridad como principio fundamental de la convivencia armoniosa. Establecer mecanismos de evaluacin de las acciones de las instituciones y organismos no gubernamentales promotores de los derechos humanos.
42

Incorporar la asignatura Derechos Humanos en los planes de estudio de nivel bsico, medio y universitario. Proponer la obligatoriedad de crear un espacio publicitario diario en las concesiones y renovaciones de frecuencias de radio y televisin, as como en las inscripciones de medios escritos, tendientes a promover los valores y el respeto a los derechos humanos. Crear y fortalecer los programas de bienestar social del empleado en organizaciones pblicas y privadas. Exigir el cumplimiento estricto de las leyes de carcter social vigente. Procurar una legislacin laboral que garantice la estabilidad de los y las trabajadores(as). Fortalecer la Carrera Judicial Promover y divulgar el estudio de la ctedra de cultura de paz. Promover programas de autogestin y microempresas a nivel de familias de escasos recursos.

43

2. Acciones de prevencin especfica a corto, mediano y largo plazo a. Acciones de prevencin especfica a corto plazo Propiciar espacios y programas que permitan una mayor participacin de los ciudadanos en la prevencin de la criminalidad y toda forma de violencia. Integrar los programas de prevencin de la criminalidad ya existentes en el sector pblico y privado, a fin de garantizar sus resultados. Promover e implementar los programas de enseanza para la educacin vial como parte de la educacin bsica dentro de las comunidades. Promover el estricto cumplimiento de las normas en materia de trnsito vehicular y aplicar las medidas de suspensin de la licencia de conducir que establecen las normas vigentes. Impulsar programas de autogestin en los centros penitenciarios. Desarrollar programas efectivos de rehabilitacin de los privados de libertad. Implementar la ley penitenciaria. (Ley N 55 del 30 de julio de 2003, en todos los aspectos). Desarrollar programas de prevencin e intervencin en desajustes primarios en la personalidad de nios y adolescentes, en el mbito de la escuela, del hogar y la comunidad. Desarrollar programas de prevencin de la violencia en todos los niveles. Rescatar y fortalecer los mecanismos de censura de programas en los medios de comunicacin para evitar la promocin de la violencia. Implementar y fortalecer las medidas tendentes al consumo, venta, distribucin y trfico de drogas. Establecer Programas Integrales para la conduccin y manejo de la violencia intrafamiliar. Comprometer a los propietarios de agencias publicitarias y medios de comunicacin a colaborar y participar solidariamente en las campaas de publicidad de anuncios comerciales y programas destinados a incentivar los valores humanos y la prevencin de conductas antisociales. Aplicar y fortalecer las medidas de proteccin a las vctimas. Acondicionar espacios de atencin en los centros penitenciarios y en las instancias que asisten a los privados de libertad para que respondan a las exigencias de la poblacin femenina. Divulgar a travs de todos los medios existentes, informacin acerca de los servicios que prestan las entidades que administran justicia, con la finalidad de orientar a los ciudadanos. Evaluar y fortalecer los sistemas de apoyo y coordinacin de trabajo interinstitucional a fin de mejorar la administracin de justicia. Educar y orientar a la poblacin en acciones de prevencin del delito. Aplicar medidas cautelares distintas a la detencin preventiva.
44

Reformar la legislacin procesal penal encaminada a establecer un sistema que contemple la reduccin de los trminos procedimentales, duracin de la detencin preventiva y los procedimientos judiciales en casos de corrupcin, enriquecimiento ilcito y otros tipos de delitos de cuello blanco. Orientar la funcin del Juez, fundamentando su labor de dictar resoluciones judiciales de manera efectiva. Crear servicios que permitan el aprovechamiento y mejor rendimiento de los recursos al brindar el servicio de administracin de justicia. Respetar el principio de presuncin de inocencia. Aplicar las normas existentes favorables al procesado. Desarrollar programas de prevencin, en especial promoviendo la participacin de la familia y grupos organizados. Conformar equipos tcnicos interdisciplinarios, como auxiliares de la administracin de justicia (Fiscalas y Juzgados) Fortalecer la profesionalizacin y modernizacin de los estamentos de seguridad pblica. Aplicar las sanciones correspondientes a los operadores de justicia que incumplan las normas existentes. Implementar los mecanismos necesarios para vigilar y prevenir las acciones ilcitas de las empresas transnacionales. Reformar la reglamentacin de tenencia y venta de armas ligeras en el pas, con el fin de reducir al mximo la violencia generada por su uso indiscriminado. Promover el empleo de mecanismos alternativos de resolucin de conflictos, mediante la creacin de centros en la comunidad. Aumentar el nmero de defensores de oficio a nivel nacional

b. Acciones de prevencin especfica a mediano plazo Fortalecer los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos para la disminucin de nuevos procesos judiciales. Implementar medidas que permitan la conmutacin de las penas por labores comunitarias que contribuyan a la reinsercin social. (Subrogados penales) Crear comits de seguridad ciudadana como parte de los gobiernos locales con la participacin activa de la Polica Nacional. Idear modalidades de trabajo comunitario, dirigido a Padres negligentes que incumplan su responsabilidad. Sustituir progresivamente a la Polica por Custodios Civiles en la seguridad interna de los centros penitenciarios. Implementar el uso de mtodos cientficos en la seleccin de personal dentro del sistema penitenciario. Supervisar de manera estricta la migracin extranjera a efecto de minimizar su participacin en el delito en nuestro pas. Realizar estudios diagnsticos peridicos de criminalidad. Establecer polos y retenes para atender el problema de la migracin a nivel interno.
45

Desarrollar programas de prevencin secundaria y atencin en reas de alta incidencia delictiva. Promover la creacin de centros de mediacin y arbitraje para facilitar la rpida solucin de conflictos, con la finalidad de desjudicializar conflictos y minimizar la mora judicial. Apoyar y crear programas de ayuda post-institucional de atencin, seguimiento y monitoreo de la poblacin de jvenes y adultos que han cumplido su perodo de privacin de libertad, y en libertad condicional con participacin activa de la sociedad civil. (Patronatos) Modernizar los servicios de los organismos de seguridad. Crear centros mdicos especializados para la atencin de detenidos con problemas de salud mental, centros mdicos para el sistema penitenciario de adultos de ambos sexos y centros de cumplimiento de niez y adolescencia. Efectivizar el acceso de la Justicia a los Grupos Indgenas. Hacer efectivo el cumplimiento de los derechos humanos en la poblacin privada de libertad. Establecer centros penitenciarios acorde a las necesidades que sustenta la Ley N 55. Desarrollar y fortalecer programas de proteccin a las vctimas de delitos. Involucrar a los medios de comunicacin en programas de apoyo comunitario en temas relativos a la prevencin del delito. Profesionalizar y especializar peridicamente a los funcionarios que administran justicia como garanta a la seguridad ciudadana. Modernizar el Instituto de Medicina Legal. Revisar y evaluar el rgimen jurdico aplicable al adolescente en conflicto con la ley penal. Revisar integralmente la legislacin penal y procesal. Hacer efectivo el cumplimiento de las disposiciones relativas al Cdigo de tica profesional de los funcionarios responsables de administrar justicia con el fin de despenalizar conductas. Crear y fortalecer oficinas de centros o recepcin de quejas de los servidores pblicos. Promover la aplicacin de otras modalidades como forma de resolver conflictos penales. (despenalizacin, desjudicializacin, y desprisionalizacin, descriminalizacin). Capacitar a los docentes del nivel primario y medio y a la ciudadana en contenidos de cultura de paz y manejo de reacciones violentas. Fortalecer los programas de rehabilitacin en los centros destinados a adolescentes en conflicto con la ley. Capacitar a los docentes sobre la mediacin para el anejo de conflictos entre estudiantes. c. Acciones de prevencin especfica a largo plazo Establecer y constituir mecanismos y programas comunitarios orientados a la atencin de la niez y la adolescencia con el fin de resistir a la presin ante la comisin de hechos delictivos y uso de drogas.
46

Impulsar a travs del Ministerio de Salud, campaas de prevencin de uso y abuso de drogas. Crear en cada dependencia una oficina de responsabilidad profesional que asegure la administracin objetiva de la queja del usuario y prevenga actos contrarios a la Ley y de manera especial, la corrupcin. Reorientar los esfuerzos de los recursos del Ministerio Pblico hacia los delitos ms graves que causan mayor dao social. (Criminalidad Violenta, Droga, Delitos relacionados al Narcotrfico y Delitos Econmicos).

G. MATRIZ DE RESPONSABILIDADES

La Matriz de Responsabilidades para el cumplimiento de las acciones de prevencin generales y especficas a corto, mediano y largo plazo se presentan a continuacin en cada uno de los principios rectores de la Poltica Criminolgica, con las responsabilidades que le competen de acuerdo a los Ministerios, Instituciones Gubernamentales y Organizaciones no gubernamentales.

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MATRIZ DE RESPONSABILIDADADES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS ACCIONES EN MATERIA DE POLTICA CRIMINOLGICA

48

MATRIZ DE RESPONSABILIDADES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS

ACCIONES EN MATERIA DE POLITICA CRIMINOLGICA

OTRAS INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES

ORGANIZACIONE S NO GUBERNAMENTALES

MINISTERIOS
UNIVERSIDADES ESTATALES MEDIOS DE COMUNICACIN Ministerio de Desarrollo Social DIRECCIN DE MIGRACION DEFENSORIA DEL PUEBLO OTRAS ORGANIZACIONES SISTEMA PENITENCIARIO ASAMBLEA LEGISLATIVA CUERPO DE BOMBEROS EMPRESAS PRIVADAS MINISTERIO PUBLICO POLICA NACIONAL ENTE REGULADOR ORGANO JUDICIAL CLUBES CVICOS

CONTRALORIA

MUNICIPIOS

CLICLAC

Crear, fortalecer y ejecutar incentivos para el desarrollo de la inversin. Garantizar la seguridad jurdica a los inversionistas. Fortalecer las polticas de control y transparencia en la gestin pblica. Promover la eficiencia en el manejo de los recursos del Estado. Garantizar la aplicacin de los mecanismos de control y fiscalizacin del gasto pblico. Elaborar y ejecutar una reforma educativa integral ms humanista tendiente a fortalecer los valores cvicos y morales, diversificando sus programas, a fin de adecuarlos a las necesidades de los miembros de la sociedad. Eliminar las prebendas y privilegios en los cargos pblicos. Eliminar toda forma de discriminacin que afecte los derechos fundamentales de las personas contemplados en nuestra legislacin nacional. Identificar los instrumentos jurdicos que requieran reformas legales y promover su aplicacin ante las instancias correspondientes. Fortalecer los procesos y crear los instrumentos que permitan la accesibilidad a la administracin pblica, a fin de lograr mayor transparencia en la gestin. Crear la contralora ciudadana. Promover en los ciudadanos una conciencia representativa, participativa y protagnica frente a los temas de agenda nacional. Propiciar espacios y programas que permitan una mayor participacin de los ciudadanos en la prevencin de la criminalidad y toda forma de violencia. Integrar los programas de prevencin de la criminalidad ya existentes en el sector pblico y privado, con el fin de garantizar sus resultados. Rescatar la solidaridad como un valor y eje fundamental de la participacin ciudadana en las medidas de previsin y seguridad compartida.

PARTICIPACIN CIUDADANA

DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

ANPYME

MINREX

MINPRE

IFHARU

MEDUC

MINGO

MINSA

IDAAN

ANAM

MIDA

ATTT

INAC

INDE

MOP

SMN

MEF

MICI

MIVI

SAN

CSS

LNB

PTJ

FIS

ACCIONES A CORTO PLAZO

IGLESIAS

SINAPROC

MITRADEL

INAFORP

Ministeer4io de Desarrollo Social

UNIVERSIDADES ESTATALES

MEDIOS DE COMUNICACIN

DIRECCIN DE MIGRACION

DEFENSORIA DEL PUEBLO

MUNICIPIOS

Promover los valores morales, cvicos y culturales a travs de campaas sociales y comunitarias, donde se involucren a los medios de comunicacin, clubes cvicos, las iglesias, escuelas, instituciones pblicas y grupos organizados de las comunidades. Comprometer a los propietarios de agencias publicitarias y medios de comunicacin a colaborar y participar solidariamente en las campaas de publicidad de anuncios comerciales y programas destinados a incentivar los valores humanos y la prevencin de conductas antisociales. Exigir un rol ms pro-activo a las instituciones encargadas de regular la difusin de anuncios en vallas, cuas y programas radiales y televisivos que atenten contra la moral y buenas costumbres. Actualizar y ejecutar el Plan Nacional de Salud Mental del Ministerio de Salud con nfasis en educacin comunitaria y escolar. Establecer programas integrales para la conduccin y manejo de la violencia intrafamiliar. Desarrollar programas de prevencin de la violencia. Rescatar y fortalecer los mecanismos de censura de programas de los medios de comunicacin para evitar la promocin de la violencia. Implementar y fortalecer las medidas tendentes al consumo, venta, distribucin y trfico de drogas. Crear escuelas para padres y futuros padres Desarrollar programas de prevencin e intervencin en desajustes primarios de la personalidad de nios y adolescentes, en el mbito de la escuela, hogar y la comunidad. Promover el estricto cumplimiento de las normas en materia de trnsito vehicular y aplicar las medidas de suspens Ministeer4io de Desarrollo Social in de la licencia de conducir que establecen las normas vigentes.

PREVENCIN

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IGLESIAS

SINAPROC

MITRADEL

INAFORP

CLICLAC

ANPYME

MINREX

MINPRE

IFHARU

MEDUC

MINGO

MINSA

IDAAN

ANAM

MIDA

ATTT

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INDE

MOP

SMN

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MICI

MIVI

SAN

CSS

LNB

PTJ

ACCIONES A CORTO PLAZO

OTRAS ORGANIZACIONES

SISTEMA PENITENCIARIO

ASAMBLEA LEGISLATIVA

CUERPO DE BOMBEROS

EMPRESAS PRIVADAS

MINISTERIO PUBLICO

POLICA NACIONAL

ENTE REGULADOR

ORGANO JUDICIAL

CLUBES CVICOS

CONTRALORIA

FIS

Promover e implementar los programas de enseanza para la educacin vial como parte de la educacin bsica y dentro de las comunidades. Establecer alternativas de atencin al fracaso y desercin escolar. Desarrollar programas efectivos de rehabilitacin de los privados de libertad. Fomentar la creacin de mdulos comunitarios de atencin a la salud mental, individual, familiar y laboral. Implementar la Ley Penitenciaria (Ley 55 del 30 de julio de 2003) en todos sus aspectos Aplicar y fortalecer las medidas de proteccin a la victima.
POLICA NACIONAL DEFENSORA DEL PUEGLO SISTEMA PENITENCIARIO

Impulsar programas de autogestin en los centros penitenciarios Acondicionar espacios de atencin en los centros penitenciarios y en las instancias que asisten a los privados de libertad para que respondan a las exigencias de la poblacin femenina.

51

POLICA NACIONAL

ENTE REGULADOR

ORGANO JUDICIAL

ACCIONES A CORTO PLAZO

Establecer procesos de consulta permanente entre las autoridades gubernamentales y los ciudadanos. Emprender campaas de sensibilizacin y concienciacin hacia una perspectiva de gnero en los sistemas familiares, educativos y comunales. Divulgar a travs de todos los medios existentes, informacin acerca de los servicios que prestan las entidades relacionadas con la administracin de justicia, con la finalidad de orientar a los ciudadanos. Evaluar y fortalecer los sistemas de apoyo y coordinacin de trabajo interinstitucional a fin de mejorar la administracin de justicia. Educar y orientar a la poblacin en acciones de prevencin del delito. Fomentar y aplicar las medidas cautelares distintas a la detencin preventiva. Reformar la legislacin procesal penal encaminada a establecer un sistema que contemple la reduccin de los trminos procedimentales, duracin de la detencin preventiva y los procedimientos judiciales en casos de corrupcin, enriquecimiento ilcito y otros tipos de delitos de cuello blanco. Orientar la funcin de juez fundamentalmente en la labor de dictar resoluciones judiciales de manera efectiva. Crear servicios que permitan el aprovechamiento y mejor rendimiento de los recursos al brindar el servicio de administracin de justicia. Mejorar los canales de comunicacin y coordinacin entre las instituciones y organismos promotores de los derechos humanos Impulzar las acciones de las instituciones encargadas de proteccin de los derechos humanos Exigir la aplicacin del principio El inters superior del nio y la nia. Aplicar las normas existentes favorables al procesado. Respetar el principio de presuncin de inocencia.

DERECHOS HUMANOS

JUSTICIA SOCIAL

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OTRAS ORGANIZACIONES

DEFENSORIA DEL PUEBLO

CLUBES CVICOS

UNIVERSIDADES ESTATALES

MEDIOS DE COMUNICACIN

SISTEMA PENITENCIARIO

DIRECCIN DE MIGRACION

CONTRALORA

ASAMBLEA LEGISLATIVA

MUNICIPIOS

CUERPO DE BOMBEROS

MINISTERIO PUBLICO

IGLESIAS

EMPRESAS PRIVADAS

SINAPROC

MINJUMFA

MITRADEL

INAFORP

CLICLAC

ANPYME

MINREX

MINPRE

IFHARU

MEDUC

MINGO

MINSA

IDAAN

ANAM

MIDA

ATTT

INAC

INDE

MOP

SMN

MEF

MICI

MIVI

SAN

CSS

LNB

PTJ

FIS

POLICA NACIONAL

ENTE REGULADOR

ORGANO JUDICIAL

ACCIONES A CORTO PLAZO

Desarrollar programas de prevencin, en especial promoviendo la participacin de la familia y grupos organizados. Involucrar a la comunidad en la bsqueda de soluciones de necesidades y conflictos. Adoptar para que las autoridades encargadas de la ejecucin de los programas y proyectos cumplan con este cometido. Aplicar las sanciones correspondientes a los operadores de justicia que incumplan las normas existentes. Fortalecer la profesionalizacin y modernizacin de los estamentos de seguridad pblica. Conformar equipos tcnicos interdisciplinarios, como auxiliares de la administracin de justicia. (Fiscalas y juzgados) Implementar los mecanismos necesarios para vigilar y prevenir las acciones ilcitas de las empresas transnacionales Reformar la reglamentacin de tenencia y venta de armas ligeras en el pas con el fin de reducir al mximo la violencia generada por su uso indiscriminado. Disear, ejecutar y fortalecer campaas de promocin de valores a travs de todos los medios de comunicacin. Promover el empleo de mecanismos alternativos de resolucin de conflictos, mediante la creacin de centros en la comunidad. Disear y ejecutar programas de capacitacin en cultura de paz (valores, actitudes y comportamiento), dirigido principalmente a docentes, estudiantes y padres de familia. Promover el liderazgo en las comunidades hacia una cultura de paz. Hacer de la cultura de paz un componente obligatorio de la educacin en todos los niveles.
SEGURIDAD CIUDADANA

EDUCACIN PARA UNA CULTURA DE PAZ

53

OTRAS ORGANIZACIONES

MINISTERIO DE DESARRO SOCIAL

DEFENSORIA DEL PUEBLO

CLUBES CVICOS

UNIVERSIDADES ESTATALES

MEDIOS DE COMUNICACIN

SISTEMA PENITENCIARIO

DIRECCIN DE MIGRACION

CONTRALORA

ASAMBLEA LEGISLATIVA

MUNICIPIOS

CUERPO DE BOMBEROS

MINISTERIO PUBLICO

IGLESIAS

EMPRESAS PRIVADAS

SINAPROC

MITRADEL

INAFORP

CLICLAC

ANPYME

MINREX

MINPRE

IFHARU

MEDUC

MINGO

MINSA

IDAAN

ANAM

MIDA

ATTT

INAC

INDE

MOP

SMN

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MICI

MIVI

SAN

CSS

LNB

PTJ

FIS

OTRAS INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES

ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES

MINISTERIOS
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL UNIVERSIDADES ESTATALES MEDIOS DE COMUNICACIN DIRECCIN DE MIGRACION DEFENSORIA DEL PUEBLO OTRAS ORGANIZACIONES SISTEMA PENITENCIARIO ASAMBLEA LEGISLATIVA CUERPO DE BOMBEROS MINISTERIO PUBLICO POLICA NACIONAL ENTE REGULADOR ORGANO JUDICIAL CLUBES CVICOS

CONTRALORIA

MUNICIPIOS

CLICLAC

ANPYME

DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

Crear y generar fuentes de empleos dignos, sostenibles y de calidad, con ingresos acorde a la realidad econmica. Crear mecanismos que sirvan de incentivos como un estmulo para la creatividad y la invencin. Incrementar modelos de desarrollo sostenible con el fin de mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Crear conciencia de la importancia de la conservacin del ecosistema. Crear alternativas econmicas para la atencin de situaciones que afectan a grupos familiares de pobreza crtica, a fin de consolidar la unidad familiar (subsidios familiares, microempresas familiares, becas laborales y educativas, exoneracin de servicios bsicos, entre otros). Fortalecer y capacitar las Juntas Locales a fin que identifiquen, atiendan y refieran a las entidades u organismos correspondientes, la problemtica general de sus comunidades, especialmente las relacionadas con la Niez y Adolescencia. Descentralizar la gestin pblica, a fin de aumentar su eficiencia y fundar modalidades o estilos de gestin de carcter participativo. Fomentar programas de previsin y seguridad en todos los niveles educativos para desarrollar una cultura de participacin ciudadana. Promover el desarrollo integral del individuo con la finalidad de fortalecer su rol como miembro activo de una comunidad. Fortalecer los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos para la disminucin de nuevos procesos judiciales. Implementar medidas que permitan la conmutacin de las penas por labores comunitarias que contribuyan a la reinsercin social. (Subrogados penales)

PARTICIPACIN CIUDADANA

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EMPRESA PRIVADA

MINREX

MINPRE

IFHARU

MEDUC

MINGO

MINSA

IDAAN

ANAM

MIDA

ATTT

INAC

INDE

MOP

SMN

MEF

MICI

MIVI

SAN

CSS

LNB

PTJ

FIS

ACCIONES A MEDIANO PLAZO

IGLESIAS

SINAPROC

MITRADEL

INAFORP

Crear comits de seguridad ciudadana como parte de los gobiernos locales con la participacin activa de la polica nacional. Idear modalidades de trabajo comunitario, dirigido a padres negligentes que incumplan su responsabilidad.

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EMPRESA PRIVADA

POLICIA NACIONAL

ENTE REGULADOR

RGANO JUDICIAL

Desarrollar programas de prevencin en reas de alta incidencia delictiva. Ejecutar programas socio-educativos dirigidos a las familias, con el fin de fortalecer patrones de crianza adecuados en la niez y adolescencia. Sustituir progresivamente a la polica por custodios civiles en la seguridad interna de los centros penitenciarios. Implementar el uso de mtodos cientficos en la seleccin de personal dentro del sistema penitenciario. Supervisar de manera estricta la migracin extranjera a efecto de minimizar la participacin en el delito en nuestro pas. Realizar estudios diagnsticos peridicos de criminalidad. Apoyar e incentivar las organizaciones no gubernamentales que desarrollan programas efectivos que fomenten los valores hacia la vida y la familia. Impulsar actividades de recaudacin de fondos econmicos destinados a desastres naturales. Establecer polos retenes para atender el problema de la migracin a nivel interno. Facilitar el acceso y participacin de la poblacin general a los servicios de salud y nutricin, educacin y capacitacin para el trabajo. Promover la creacin de centros de mediacin y arbitraje para facilitar la rpida solucin de conflictos, con la finalidad de desjudicializar conflictos y minimizar la mora judicial. Modernizar los servicios de los organismos de seguridad. Apoyar y crear programas de ayuda post-institucional de atencin, seguimiento y monitoreo de la poblacin de jvenes y adultos que han cumplido su perodo de privacin de libertad y en libertad condicional con participacin activa de la sociedad civil (Patronatos). Crear centros mdicos especializados para la atencin de detenidos psiquitricos (Centros mdicos para el sistema penitenciario para menores y adultos de ambos sexos. Efectivizar el acceso a la justicia a los grupos indgenas.

JUSTICIA SOCIAL

PREVENCIN

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OTRAS ORGANIZACIONES

DEFENSORA DEL PUEBLO

CLUBES CVICOS

UNIVERSIDADES ESTATALES

DIRECCIPN DE MIGRACIN

MEDIOS DE COMUNICACIN

SISTEMA PENITENCIARIO

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

CONTRALORA

ASAMBLEA LEGISLATIVA

CUERPO DE BOMBEROS

MUNICIPIOS

MINISTERIO PBLICO

SINAPROC

MITRADEL

IGLESIAS

INAFORD

CLICLAC

ANPYME

MINPRE

IFARHU

MEDUC

MINGO

MINSA

IDAAN

ANAM

MIDA

ATTT

INAC

INDE

MOP

SMN

MEF

MICI

SAN

CSS

MIM

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PTJ

FIS

Reorientar el papel de los medios de comunicacin con respecto al valor de la vida, rol educativo que estn llamados a cumplir. Desarrollar y fortalecer programas de proteccin a la victima de delitos. Promover convenios interinstitucionales de asistencia mutua entre instituciones gubernamentales y no gubernamentales en materia de derechos humanos. Promover y ejecutar campaas de concienciacin en Derechos Humanos dirigidos a la comunidad en general. Establecer centros penitenciarios acordes a las necesidades que sustentan la Ley 55. Crear la comisin nacional de derechos humanos. Hacer efectivo el cumplimiento de los derechos humanos en la poblacin privada de libertad. Involucrar a los medios de comunicacin en programas de apoyo comunitario en temas relativos a la prevencin del delito.. Profesionalizar y especializar peridicamente a los funcionarios que administran de Justicia como garanta a la seguridad ciudadana. Revisar integralmente la legislacin penal y procesal. Modernizar el Instituto de Medicina Legal. Hacer efectivo el cumplimiento de las disposiciones relativas al Cdigo de tica profesional de los funcionarios responsables de administrar justicia con el fin de despenalizar conductas. Crear y fortalecer oficinas de centros o recepcin de quejas de los servidores pblicos. Revisar y evaluar el rgimen jurdico aplicable al adolescente en conflicto con la ley penal. Aplicar las regulaciones legales existentes con el propsito de minimizar conductas contrarias a los valores morales. Capacitar a los docentes sobre la mediacin para el manejo de conflictos entre estudiantes. Capacitar a los docentes del nivel primario y medio y a la ciudadana en contenidos de cultura de paz y manejo de reacciones violentas. Retomar el rol social que le corresponde a la educacin general como formador integral del individuo. Promover la aplicacin de otras modalidades como forma de resolver conflictos penales (despenalizacin, desjudicializacin, desprisionalizacin y discriminalizacin).

EDUCACIN PARA UNA CULTURA DE PAZ

SEGURIDAD CIUDADANA

RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS

57

OTRAS INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES

ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES

MINISTERIOS
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL UNIVERSIDADES ESTATALES MEDIOS DE COMUNICACIN DIRECCIN DE MIGRACION DEFENSORIA DEL PUEBLO OTRAS ORGANIZACIONES SISTEMA PENITENCIARIO ASAMBLEA LEGISLATIVA CUERPO DE BOMBEROS MINISTERIO PUBLICO EMPRESA PRIVADA POLICA NACIONAL ENTE REGULADOR ORGANO JUDICIAL CLUBES CVICOS

CONTRALORIA

MUNICIPIOS

CLICLAC

PARTICIPACIN CIUDADANA

Establecer mecanismos ms estrictos para el control de subsidios estatales y fondos asignados a las organizaciones no gubernamentales. Reformular el rgimen impositivo en relacin al poder adquisitivo de las personas y el ingreso familiar. Satisfacer las necesidades bsicas del individuo procurando su desarrollo integral Promover iniciativas con miras al aprovechamiento de los fondos internacionales y programas de cooperacin que beneficien a la poblacin desfavorecida. Desarrollar campaas a travs del sistema educativo en general y de los medios de comunicacin acerca de una real y verdadera participacin ciudadana en beneficio de la colectividad. Incluir ejes temticos en el sistema educativo orientado a la formacin de lderes en todos los mbitos del desempeo humano que organicen y den seguimiento a los procesos participativos de la comunidad. Establecer y constituir mecanismos y programas comunitarios orientados a la atencin de la niez y la adolescencia con el fin de resistir a la presin ante la comisin de hechos delictivos y uso de drogas. Promover la creacin a travs del Ministerio de Desarrollo Social de programas con sede en las comunidades que brinden atencin gratuita a las familias, a travs de educacin y orientacin familiar. Impulsar a travs del Ministerio de Salud, campaas de prevencin del uso y abuso de drogas y enfermedades infectocontagiosas a nivel comunitario. Crear en cada dependencia una oficina de responsabilidad profesional que asegure la administracin objetiva de la queja del usuario y prevenga actos contrarios a la Ley y de manera especial a la corrupcin. Rescatar y fortalecer los gabinetes psicopedaggicos en los niveles primarios, bsicos y medios. (A nivel particular y pblico)

PREVENCIN

DESARROLLO HUMANO

58

ANPYME

MINREX

MINPRE

IFHARU

MEDUC

MINGO

MINSA

IDAAN

ANAM

MIDA

ATTT

INAC

INDE

MOP

SMN

MEF

MICI

MIVI

SAN

CSS

LNB

PTJ

FIS

ACCIONES A LARGO PLAZO

IGLESIAS

SINAPROC

MITRADEL

INAFORP

Promover una reforma curricular que haga obligatoria la enseanza en todos los niveles de la educacin de la asignatura de Derechos Humanos fundamentales (nivel privado / nivel pblico) Modernizar y fortalecer los contenidos programticos de la asignatura de Educacin Cvica y extenderla a todos los niveles de educacin bsica.
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL UNIVERSIDADES ESTATALES MEDIOS DE COMUNICACIN DIRECCIN DE MIGRACION DEFENSORIA DEL PUEBLO OTRAS ORGANIZACIONES SISTEMA PENITENCIARIO ASAMBLEA LEGISLATIVA CUERPO DE BOMBEROS

MINISTERIO PUBLICO

EMPRESA PRIVADA

POLICA NACIONAL

ENTE REGULADOR

ORGANO JUDICIAL

MUNICIPIOS

JUSTICIA SOCIAL

Incentivar la generacin de empleos y estabilidad laboral con la participacin de la empresa privada Promover la distribucin de riquezas del pas con criterios equitativos. Ajustar la remuneracin de los empleados pblicos y privados de acuerdo a los estndares de vida actual. Revisar peridicamente la poltica econmica para ajustarlas al mejoramiento de la calidad de vida de toda la poblacin. Concienciar a travs de acciones educativas en la familia y la escuela el valor de la solidaridad como principio fundamental de la convivencia armoniosa Establecer mecanismos de evaluacin en las acciones de las instituciones y organismos no gubernamentales promotores de los derechos humanos. Incorporar la asignatura Derechos Humanos en los planes de estudio de nivel bsico, medio y universitario. Proponer la obligatoriedad de crear un espacio publicitario diario en las conceciones y renovaciones de frecuencias de radio y televisin, as como en las inscripciones de medios escritos, tendentes a promover los valores y el respeto a los derechos humanos. Reorientar los esfuerzos de los recursos del Ministerio Pblico hacia los delitos ms graves que causan mayor dao social. (Criminalidad violenta, droga y econmica). Procurar una legislacin laboral que garantice la estabilidad de los y las trabajadores (as). Exigir el cumplimiento estricto de las leyes de carcter social vigentes.

S E G U R

RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS

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IGLESIAS

SINAPROC

MITRADEL

INAFORP

CLICLAC

ANPYME

MINREX

MINPRE

IFHARU

MEDUC

MINGO

MINSA

IDAAN

ANAM

MIDA

ATTT

INAC

INDE

MOP

SMN

MEF

MICI

MIVI

SAN

CSS

LNB

PTJ

ACCIONES A LARGO PLAZO

CLUBES CVICOS

CONTRALORIA

FIS

I D A D C I U D A D A N A

Crear y fortalecer los programas de bienestar social del empleado en organizaciones pblicas y privadas.

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E D U C A C I O N P A R A U N A C U L T U R A D E P A Z

Fortalecer la carrera judicial.

Promover y divulgar el estudio de la ctedra de cultura de paz

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H. TALLERES DE DISCUSIN.
1. Jornada taller de consulta sobre la Primera Propuesta de Poltica Criminolgica. Fecha: Lugar: 3 de febrero de 2004. Auditorio Ricardo J. Alfaro. Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Panam.

Instituciones Participantes. Ministerio de Educacin Ministerio de Gobierno y Justicia Comisin de Justicia y Paz Ministerio de Salud Ministerio Pblico - Fiscalas Sistema Penitenciario Procuradura General de la Nacin Ministerio Pblico Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia- Instituto de Estudios Interdisciplinarios Escuela de Trabajo Social. Universidad de Panam Polica Nacional. Grupo de apoyo y Secretara General Polica Tcnica Judicial Defensora del Pueblo Alianza Ciudadana Pro Justicia. Organizacin patrocinadora de la Jornada Taller. Instituto de Criminologa 2. Foro sobre la Primera Propuesta de Poltica Criminolgica presentada a la Nacin, en el marco del Aniversario XXXVII del ICRUP. Fecha: 2 de febrero de 2005. Lugar: Saln de Docencia. ICRUP Instituciones Participantes. Universidad de Panam Vicerrectora de Investigacin y Postgrado Instituto de la Mujer Relaciones Pblicas Asuntos Estudiantiles Facultad de Derecho y Ciencias Polticas Ministerio de Educacin Ministerio de Gobierno y Justicia

Colegio Nacional de Abogados Asociacin Cvica de San Miguelito Fundacin Howard Universidad Tecnolgica de Panam Caja de Seguro Social SENADIS Polica Nacional de Panam Instituto de Salud Mental Ministerio de la Juventud la Mujer, la Niez y la Familia Comisin para la Justicia y Paz

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BIBLIOGRAFA Textos BARATTA, Alessandro. Criminologa crtica y crtica del derecho penal. Editores Siglo XXI. Buenos Aires, 2002. 258 p. BERISTAIN, Antonio. Criminologa, victimologa y crceles. Tomo I y II. Fundacin Cultural Javeriana. Santa Fe de Bogot, 1996, 393 y 327 p. BERISTAIN, Antonio. Criminologa y dignidad humana. Ediciones Desalma. Buenos Aires, 1997, 178 p. LARRAURI, Elena. La herencia de la criminologa crtica. 3. edicin XXI, 2000, 266 p. MAGUIRE, Mike. Manual de Criminologa. Mxico, 2004, 844 p. MNDEZ, Manuel. Educar en Valores. 2002. PEREZ LUO, A.E. Delimitacin conceptual de los derechos humanos en la obra colectiva: Los Derechos Humanos. Significacin, estatuto jurdico y sistema. Ediciones de la Universidad de Sevilla. 1979, RICO, Jos Mara y Laura Chinchilla. Seguridad ciudadana en Amrica Latina. Siglo XXI, Editores, S.A., Mxico, 2002, 187 p. RODRGUEZ MANZANERA, Lus. Criminologa. Editorial Porra, Mxico, 1999, 106 p. SAMPEDRO, Julio Andrs. La humanizacin del proceso penal. Legis Editores. Santa Fe de Bogot, 1998, 336 p. TELLEZ, Abel. Los sistemas penitenciarios y sus prisiones. Edisofer. Madrid, 1998. 161 p. Derecho y realidad. Oxford University. Editores Siglo

Press Mxico S.A.

TORRES, Mauro. Origen histrico y evolutivo del crimen. Editorial Temis. Santa Fe de Bogot, 1998. 376 p. VILLANUEVA, Miriam. La Seguridad Humana: una ampliacin del concepto de seguridad global?. En Argentina. Global N3 (octubre-noviembre) 2000, citado por Delgado Diamante, Daniel. Curso intensivo sobre nuevas formas de seguridad en Centro Amrica, Panam, 22 de Octubre de 2002.

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Informes Audito ciudadano de la justicia penal en Panam. Alianza Ciudadana Pro Justicia. Nov. 2004. BARATA, Alessandro. Documento de Poltica Criminal. Entre la Polica de Seguridad y la Poltica Social. 1992. ICRUP. Memoria de la Primera Jornada Cientfica Nacional sobre Criminalidad y Seguridad Ciudadana: Evaluacin y propuesta. 2003. Informe Nacional de Desarrollo Humano. PNUD. Panam, 2001 y 2002. MATUL, Daniel. Costa Rica y la Seguridad Democrtica: Valores para un modelo de seguridad, 2004. Propuesta de Poltica Criminal y Seguridad Ciudadana para el Salvador. 2005. Propuesta de Poltica de la Juventud. MINJUMFA

Otras Fuentes Textos Legales

Cdigo de la Familia. Repblica de Panam. Editorial Mizrachi y Puyol, S.A. Libro II de los Menores. Libro III de la participacin del Estado en la Poltica familiar. Constitucin Poltica de la Repblica de Panam Ley N 55 del 30 de julio de 2003 Ley 40. Ley Penal Especial del Adolescente Resolucin de Gabinete No. 34 (de 21 de junio de 2000) Por la cual se adoptan los fundamentos de la Poltica panamea de seguridad.

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