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PLANS RELATIFS AU CHANGEMENT CLIMATIQUE JUSQU 2020 RENVOI

MINISTRIEL

TAT DE LA SITUATION : LA LUTTE CONTRE LE CHANGEMENT CLIMATIQUE AU CANADA

TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

RAPPORT DE LA

E TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENV DE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEM ABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRO E TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENV DE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEM ABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRO E TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENV DE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEM ABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRO E TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENV DE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEM ABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRO E TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENV DE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEM ABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRO E TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENV DE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEM ABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRO E TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENV DE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEM ABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRO E TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENV DE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEM ABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRO E TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENV DE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEM ABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRO E TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENV DE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEM ABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRO E TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENV DE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEM ABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRO

LA LUTTE CONTRE LE CHANGEMENT CLIMATIQUE AU CANADA


LE PRSENT RAPPORT A T PRODUIT LA DEMANDE DU MINISTRE FDRAL DE LENVIRONNEMENT ET SERT NOUS RAPPELER NON SEULEMENT TOUT LE CHEMIN PARCOURU PAR LE PAyS, MAIS GALEMENT TOUT LE CHEMIN QUIL LUI RESTE PARCOURIR. IL FAIT TAT DE LA SITUATION ACTUELLE DE LA LUTTE CONTRE LE Ottawa CHANGEMENT CLIMATIQUE AU CANADA.

Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, 2012 Tous droits rservs. Aucune partie de ce document couverte par le droit dauteur ne peut tre reproduite ou utilise sous quelque forme que ce soit - graphique, lectronique ou mcanique, par photocopie, enregistrement ou par systme de recherche documentaire - sans lautorisation crite de lditeur. Catalogage avant publication de Bibliothque et Archives Canada Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (Canada) tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada. Publ. aussi en anglais sous le titre: Reality Check: The State of Climate Progress in Canada. Comprend des rfrences bibliographiques Monographie lectronique en format PDF. ISBN 978-1-100-99359-1 No de cat.: En134-57/2012F-PDF 1. Climat--Changements--Politique gouvernementale--Canada. 2. Gaz effet de serre--Rduction--Politique gouvernementale--Canada. 3. ClimatChangements --Politique gouvernementale--Canada--Provinces. 4. Gaz effet de serreCanada--Prvision. I. Titre. QC903.2 C3 N3714 2012 363.73874560971 C2012-980121-6

Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie 344, rue Slater, bureau 200 Ottawa (Ontario) K1R 7Y3 Canada T 613-992-7189 F 613-992-7385 C info@nrtee-trnee.gc.ca W www.trnee-nrtee.ca

Avertissement: Les opinions exprimes dans ce document ne reprsentent pas ncessairement celles des organismes auxquels sont associs ou autrement relis les membres de la Table ronde. La TRN vise le consensus mais nexige pas lunanimit. Les dlibrations de la Table ronde reposent sur des changes et des dbats dynamiques refltant la diversit des opinions.

Conception graphique: Quatuor Communication avec la participation de Vixo Technologies Citation suggre : Canada. Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (2012). tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada.

REMERCIEMENTS
La TRN tient remercier les nombreuses personnes qui ont particip notre processus de recherche et de rassemblement, ce qui a permis de concrtiser ce rapport important. Lanalyse et la modlisation conomiques novatrices sont au cur du prsent rapport. Lquipe de Navius Consulting, dirige par Chris Bataille et Noel Melton, a men le projet bien. Dale Beugin de Skycurve Consulting a coordonn leurs efforts, contribu la prsentation des rsultats et la rdaction de deux des chapitres consacrs la recherche. Andrew Leach de lUniversit de lAlberta a, ds le dpart, fourni des conseils stratgiques et fait un travail essentiel dinterprte dans le cadre de ce projet unique, en particulier sur la question de la rentabilit. La TRN a su tirer le meilleur de ces chefs de file canadiens qui sont chercheurs ou modeleurs en matire dnergie et denvironnement, et les remercie. Nous tenons galement remercier Andr Juneau et son quipe de lInstitut des relations intergouvernementales de lUniversit Queens davoir accueilli notre sance de dialogue avec les gouvernements et les experts des politiques climatiques en mars 2012. Cette sance de dialogue sur les politiques climatiques canadiennes a contribu runir presque tous les gouvernements la mme table afin de leur prsenter nos rsultats de recherche et de recueillir leurs points de vue. La participation des gouvernements fdral, provinciaux et territoriaux tait essentielle pour russir ce rapport. La TRN remercie les sous-ministres et les sous-ministres adjoints de lEnvironnement ainsi que leurs reprsentants de lensemble des gouvernements qui ont partag temps et information et nous ont aids comprendre chacun des plans stratgiques climatiques mis en uvre au pays. Leur intrt et leur engagement dans le travail de la TRN ont t gratifiants. Les membres de notre personnel ont mis leurs comptences et leur engagement notre service afin de rpondre aux exigences de la rfrence ministrielle et de contribuer au rapport dfinitif. Julie St-Amour a organis la Confrence de Kingston avec Rachel Faulkner. Suzanne Loney a mis contribution sa minutie habituelle pour peaufiner la rdaction et la prsentation du document. Le Service des communications, compos de Marie-Jose Lapointe, de Tony Bgin, de Richard Pilon, dEdwin Smith et de Nadra Meigag, a russi prparer les versions dfinitives anglaise et franaise du rapport dans un dlai trs serr en vue de sa diffusion publique. Enfin, la TRN souhaite particulirement remercier et souligner la contribution de Beth Hardy, associe de recherche. Beth a analys les plans climatiques provinciaux, a sollicit directement les provinces pour recueillir leurs commentaires, a contribu la rdaction de certains chapitres du rapport prliminaire et a su rsoudre toute question reste en suspens pour parachever le projet. Lengagement et le travail acharn de Beth ont t essentiels la ralisation du rapport.

MESSAGE DU VICE-PRSIDENT
En 2011, le ministre de lEnvironnement a demand la TRN de procder une valuation exhaustive des plans provinciaux et territoriaux en matire de changement climatique et de leur contribution future latteinte de lobjectif de rduction des missions fix par le gouvernement fdral pour 2020. Le ministre a dclar que la TRN est dans une position unique pour excuter cette tche en son nom. Le prsent rapport est le rsultat de nos travaux. titre dorganisme consultatif indpendant en matire de politiques sur le dveloppement durable, la TRN fournit des analyses, des valuations et des conseils au gouvernement du Canada et tous les gouvernements provinciaux et territoriaux. Il sagit de la premire valuation du genre visant lensemble des donnes et des tendances des politiques gouvernementales lgard du changement climatique, afin de dmontrer les progrs raliss en vue de la rduction des missions de gaz effet de serre et de latteinte de nos objectifs internationaux en matire de changement climatique. La TRN croit quil est essentiel que les gouvernements et les dcideurs en ce domaine prennent connaissance de nos travaux et tiennent compte de nos conseils pour aller de lavant. Le Canada ne pourra raliser les progrs ncessaires sans cette valuation franche de ce que nous pouvons rellement attendre des politiques climatiques actuelles ou imminentes. De plus, le Canada ne pourra atteindre ces buts climatiques sans envisager une meilleure faon dunifier les gouvernements selon une approche plus coordonne et une comprhension commune de lapport de chacun.

R.W. Slater, CM, PH. D. Vice-prsident de la TRN

MESSAGE DU PRSIDENT ET PREMIER DIRIGEANT


Ltat de la situation cest la situation relle du Canada dans ses efforts de rduction des missions de gaz effet de serre en vue datteindre lobjectif du gouvernement fdral pour 2020. Les travaux de la TRN sont originaux et ncessaires. Les gouvernements, lindustrie et les consommateurs ont consacr des milliards de dollars dinvestissements et defforts des politiques et programmes visant rduire les missions de carbone. Mais sont-ils efficaces? Donneront-ils des rsultats? La TRN a des rponses.
Pour la premire fois, nous pouvons indiquer o nous en sommes sur la voie de 2020. Nous illustrons les contributions actuelles et prvues des gouvernements fdral et provinciaux pour relever ce dfi. Nous dmontrons ce quil faudra et ce quil en cotera pour combler lcart des missions afin datteindre lobjectif du Canada pour 2020. Dans notre pays, les missions de carbone nappartiennent pas un seul ordre de gouvernement. Les progrs des politiques et les tendances climatiques nationales ont t lents et pnibles au Canada, tant donn les sources dmissions partout au Canada. Les gouvernements ont discut, ils ont mme agi dans une certaine mesure, mais on ne voit pas encore de progrs soutenus sur lesquels les Canadiens pourraient compter. La TRN formule des conseils visant coordonner davantage les diverses politiques climatiques au pays, de faon en optimiser les effets conjoints. Notre message est clair. Nous devons aller plus loin et tablir un dialogue rellement pancanadien en vue de faire mieux, sinon, lobjectif du Canada pour 2020 restera un espoir, mais non une ralit.

David McLaughlin Prsident et premier dirigeant de la TRN

QUI NOUS SOMMES


Par llaboration de recherches novatrices sur les politiques et la formulation de conseils aviss, notre mission consiste aider le Canada trouver des solutions de dveloppement durable integrant les considrations environnementales et conomiques afin dassurer la prosprit et le bien-tre long terme de notre nation. Dcoulant du fameux rapport Brundtland, Notre avenir tous, la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRN ou Table ronde) est devenue un modle lorsquil sagit de runir des intrts varis et en concurrence les uns avec les autres pour crer des ides consensuelles et apporter des suggestions viables en matire de dveloppement durable. La TRN vise assurer la durabilit de la prosprit du Canada sans emprunter des ressources des gnrations futures ni compromettre leur capacit vivre de faon scuritaire. La TRN est dans une position particulire, savoir quelle est une agence consultative en matire de politique qui conseille le gouvernement fdral en matire de solutions de dveloppement durable. Nous sensibilisons la population et le gouvernement du Canada aux dfis que pose le dveloppement durable. Nous sommes en faveur du changement positif. Nous cherchons faire la promotion de solutions de politiques crdibles et impartiales qui favorisent tous les Canadiens. Nous nous acquittons de cette mission en produisant des rapports approfondis et tays sur les enjeux prioritaires et en offrant des conseils aux gouvernements sur la meilleure faon de concilier et dintgrer les dfis souvent opposs de la prosprit conomique et de la conservation de lenvironnement. La TRN regroupe des citoyens de grande rputation affichant un leadership de premier plan en dveloppement durable qui travaillent dans les entreprises, les universits, qui sont des environnementalistes, des spcialistes de la main duvre, des politiques publiques et de la vie communautaire, de partout au Canada. Nos membres sont nomms par le gouvernement fdral pour un mandat de trois ans. Ils se runissent en table ronde, qui offre une tribune pour la discussion et qui encourage des changes libres dides menant un consensus. Nous consultons galement des organismes possdant de lexpertise, des industries et des individus pour nous aider raliser nos travaux au nom des Canadiens. La Loi sur la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie souligne la nature indpendante de la Table ronde et de ses travaux. La TRN fait rapport, pour le moment, au gouvernement du Canada et au Parlement, par la voix du ministre de lEnvironnement. La TRN tient un secrtariat, qui commande et analyse les recherches demandes par ses membres dans le cadre de leurs travaux.

LISTE DES MEMbRES


Vice-prsident de la TRN Robert Slater
Professeur adjoint en politique environnementale Universit Carleton Ottawa (Ontario)

Christopher Hilkene
Prsident Clean Water Foundation Toronto (Ontario)

Franklin Holtforster
Prsident et premier dirigeant MHPM Project Managers Inc. Ottawa (Ontario)

Vice-prsident de la TRN Mark Parent


Ancien ministre de lEnvironnement et du Travail de la Nouvelle-cosse Canning (Nouvelle-cosse)

Robert Kulhawy
Prsident excutif Calco Environmental Group Calgary (Alberta)

David John Bishop


Associ McKercher LLP Barristers and Solicitors Regina (Saskatchewan)

Donald MacKinnon
Prsident Syndicat des travailleurs et travailleuses du secteur nergtique Toronto (Ontario)

Lhonorable Pauline Browes, C.P.


Directrice Waterfront Regeneration Trust Toronto (Ontario)

Robert Mills
Conseiller international, Globe International Conseiller principal, Plasco Energy Group Red Deer (Alberta)

Dianne Cunningham
Directrice Lawrence National Centre for Policy and Management Universit Western Ontario London (Ontario)

Richard Prokopanko
Directeur Relations gouvernementales Rio Tinto Alcan Inc. Vancouver (Colombie-Britannique)

John V. Hachey
Lachine (Qubec)

Timothy R. Haig
Directeur et Ancien prsident-directeur gnral BIOX Corporation Oakville (Ontario)

Prsident et premier dirigeant de la TRN David McLaughlin

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TAbLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

PROCESSUS DE LA TRN
TRACER LA VOIE AU DVELOPPEMENT DURAbLE

ExPLORER
Nous menons des activits de recherche rigoureuses et des analyses de haut calibre sur les questions associes au dveloppement durable. Nous faisons preuve daudace et doriginalit dans notre rflexion.

RASSEMbLER
Nous rassemblons autour de notre table des leaders dopinion et des experts venus de partout au Canada dans le but de partager leur savoir et leurs points de vue. Nous encourageons le dbat et intgrons les divergences. Nous crons un contexte favorable lmergence de possibilits nouvelles.

CONSEILLER
Nous conseillons les gouvernements, le Parlement et la population canadienne en leur offrant des ides nouvelles et des solutions ralistes. Notre dmarche est rsolue et optimiste et notre but est de rapprocher les enjeux environnementaux et conomiques au Canada.

TAbLE DES MATIRES


LISTE DES FIGURES LISTE DES TABLEAUX 1.0
1.1 1.2 1.3

14 16 18
21 23 27

INTRODUCTION
MANDAT REU DU MINISTRE LA DMARCHE DE LA TRN STRUCTURE DU RAPPORT

2.0
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6

VOLUTION DES MISSIONS AU CANADA


HISTORIQUE DE LA POLITIQUE CLIMATIQUE FDRALE HISTORIQUE DE LACTION CLIMATIQUE PROVINCIALE VOLUTION DES MISSIONS (1990-2009) SOURCES DMISSIONS PAR PROVINCE ET TERRITOIRE SOURCES DMISSIONS PAR ACTIVIT CONCLUSION

28
30 34 36 40 41 44

3.0
3.1 3.2 3.3 3.4 3.5

PLANS DACTION CLIMATIQUES PROVINCIAUX


CARACTRISTIQUES DES PLANS DACTION PROVINCIAUX POUR LE CLIMAT QUELQUES DFIS DE PREMIER PLAN PRATIQUES EXEMPLAIRES PLANS DE LUTTE CONTRE LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES DANS LES TERRITOIRES CONCLUSION

46
48 57 61 64 65

4.0 CIBLE DE 2020


4.1 4.2 DMARCHE ANALyTIQUE CART SUR LE PLAN DES MISSIONS

66
68 72

4.3 4.4 4.5 4.6

PERSPECTIVE RGIONALE PERSPECTIVE SECTORIELLE RDUCTION DES MISSIONS DICI 2030 CONCLUSION

81 86 91 93

5.0
5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6

EFFICIENCE DES POLITIQUES CLIMATIQUES


APPROCHE DE LANALySE CONOMIQUE COT DES RDUCTIONS DES MISSIONS DCOULANT DES POLITIQUES EN VIGUEUR ET DES PROJETS DE POLITIQUES COT DES RDUCTIONS POUR ATTEINDRE LA CIBLE DE 2020 RDUCTION EFFICIENTE DES MISSIONS LCART DES MISSIONS EN 2030 CONCLUSION

94
96 98 101 104 111 113

6.0 DICI 2020 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS


6.1 6.2 6.3 O EN SOMMES NOUS? QUELLES SONT LES PROCHAINES TAPES? RECOMMANDATIONS DE LA TRN

114
116 120 123

7
7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8

ANNEXES
LETTRE DE RFRENCE MINISTRIELLE MODLE DU SCMI ANALySES DES POLITIQUES CLIMATIQUES SOMMAIRE DE LA POLITIQUE FDRALE CHEVAUCHEMENT DES POLITIQUES CLIMATIQUES SOMMAIRES PROVINCIAUX RENCONTRES AVEC LES PROVINCES ET TERRITOIRES DIALOGUE CANADIEN SUR LES POLITIQUES CLIMATIQUES

126
128 131 138 144 145 147 169 172

NOTES DE FIN DE TEXTE RFRENCES

178 180

LISTE DES FIGURES


Figure 1 Figure 2 Figure 3 Figure 4 Figure 5 Figure 6 Figure 7 Figure 8 Figure 9 Figure 10 Figure 11 Figure 12 Figure 13 Figure 14 Figure 15 Figure 16 Figure 17
Calendrier des approches fdrales en matire de changement climatique et des tendances des missions Croissance conomique et intensit de GES de lconomie (19902009) Tendances des missions (19902009) Tendances des missions par habitant (19902009) Contribution provinciale et territoriale aux missions totales du Canada (2009) missions de GES au Canada par activit (2009) volution prvue des missions par secteur conomique (2005-2020) Rductions des missions dcoulant des politiques provinciales/territoriales en vigueur Rductions des missions dcoulant des politiques provinciales/territoriales et des politiques fdrales en vigueur Rductions des missions dcoulant des politiques fdrales,provinciales et territoriales en vigueur et proposes missions provinciales et cibles de 2020 Rductions des missions dcoulant des politiques en vigueur et des projets de politiques par province en 2020 Rductions des missions dcoulant des politiques, en vigueur et proposes, par secteur en 2020 Rductions des missions dcoulant des politiques en vigueur et des projets de politiques par secteur en 2020 et missions restantes Production dlectricit sans missions au Canada et cible de 2020 (2005-2020) Rductions des missions dcoulant des politiques en vigueur et des projets de politiques en 2020 et en 2030 Rductions des missions dcoulant des politiques en vigueur et des projets de politiques et cart combler par rapport la cible de 2020 du Canada Rductions des missions dcoulant des politiques en vigueur et des projets de politiques en 2020 par cot de rduction 36 37 38 39 40 41 45 73 74 76 82 83 87 88 90 92

97 99

Figure 18

Figure 19 Figure 20

Rductions potentielles des missions requises pour combler lcart par rapport la cible de 2020 du Canada par cot de rduction Rductions des missions dcoulant des politiques en vigueur et des projets de politiques en 2020 et rductions potentielles des missions requises pour combler lcart par rapport la cible de 2020 du Canada par cot de rduction Rductions des missions ncessaires pour combler lcart par rapport la cible de 2020 du Canada par cot de rduction et par mesure Rductions des missions ncessaires pour combler lcart par rapport la cible de 2020 du Canada par cot de rduction et par secteur Rductions des missions ncessaires pour combler lcart par rapport la cible de 2020 du Canada par cot de rduction et par province missions provinciales en 2020 et atteinte efficiente de la cible de 2020 du Canada en 2030 Rductions des missions potentielles requises pour atteindre la cible de 2020 du Canada en 2030 Modle SCMI dapprovisionnement nergtique et de dbit la demande Colombie-Britannique // Sources dmissions (2009) Alberta // Sources dmissions (2009) Saskatchewan // Sources dmissions (2009) Manitoba // Sources dmissions (2009) Ontario // Sources dmissions (2009) Qubec // Sources dmissions (2009) Nouveau-Brunswick // Sources dmissions (2009) Nouvelle-cosse // Sources dmissions (2009) le-du-Prince-douard // Sources dmissions (2009) Terre-Neuve-et-Labrador // Sources dmissions (2009)

102

103 105 107 109 110 112 134 149 151 153 155 157 159 161 163 165 167

Figure 21 Figure 22 Figure 23 Figure 24 Figure 25 Figure 26 Figure 27 Figure 28 Figure 29 Figure 30 Figure 31 Figure 32 Figure 33 Figure 34 Figure 35 Figure 36

LISTE DES TAbLEAUx


Tableau 1 Tableau 2 Tableau 3 Tableau 4 Tableau 5 Tableau 6 Tableau 7 Tableau 8 Tableau 9
volution des cibles du Canada Sources dmissions de sources de combustion fixe au Canada (1990 et 2009) Cibles de rduction des missions de GES au Canada missions par activit par province (2009 Mt q-CO2); classes selon limportance de la part valuation des plans provinciaux de lutte contre les changements climatiques Aperu des politiques de lutte contre les GES en vigueur et proposes incluses dans le modle cart sur le plan des missions par rapport la cible de 2020 selon le scnario formalis Contribution des politiques en vigueur et des projets de politiques latteinte de lobjectif provincial Sous-modles sectoriels du SCMI 85 132 79 71 56 53 43 50 31

MIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LEN NDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMEN E NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIR MIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LEN NDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMEN E NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIR MIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LEN NDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMEN E NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIR MIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LEN NDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMEN E NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIR MIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LEN NDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMEN E NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIR MIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LEN NDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMEN E NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIR MIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LEN NDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMEN E NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIR MIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LEN NDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMEN E NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIR MIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LEN NDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMEN E NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIR MIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LEN NDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMEN E NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIR MIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LEN NDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMEN E NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIR

1.1 1.2 1.3

MANDAT REU DU MINISTRE LA DMARCHE DE LA TRN STRUCTURE DU RAPPORT

1.0 INTRODUCTION
LADOPTION DUNE POLITIQUE NATIONALE EN MATIRE DE CHANGEMENT CLIMATIQUE EST UN OBJECTIF HORS DE PORTE AU CANADA. DANS UN PAyS NORDIQUE COMME LE CANADA, LES FROIDS HIVERNAUX ET LES CHALEURS ESTIVALES CONTRIBUENT FAIRE AUGMENTER LA DEMANDE NERGTIQUE, DE MME QUE LES MISSIONS. BIEN QUE LE PAyS AIT LA CHANCE DE POSSDER DABONDANTES RSERVES DE COMBUSTIBLE FOSSILE, IL DOIT FAIRE FACE AUX MISSIONS LEVES GNRES LORS DE SON EXTRACTION ET DE SON UTILISATION. TANT DONN LTENDUE DU PAyS ET LA FAIBLE DENSIT DE SA POPULATION, LES MISSIONS PROVENANT DU TRANSPORT SONT GALEMENT IMPORTANTES. DE PLUS, DANS CE PAyS FORTE CROISSANCE, LES MISSIONS SUBISSENT DES PRESSIONS LA HAUSSE.

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Toutes ces difficults et de nombreuses autres ont fait de la politique de rduction des gaz effet de serre (GES) un dossier marqu par des controverses, et ce, tant sur le plan politique que sur le plan conomique. Force est de constater quil est presque impossible dlaborer un plan daction national en matire de changement climatique qui soit efficace et acceptable au sein dune fdration o les responsabilits quant la gestion des missions sont partages, o les ressources naturelles appartiennent un seul palier de gouvernement, o les sources dmissions sont plus leves dans certaines rgions du pays et o il est ncessaire de dfendre une position commune ltranger. Par ailleurs, la nouvelle conomie politique qui est marque par une croissance conomique dont les tendances sont variables, de mme que les changements dmographiques et les pouvoirs politiques au pays psent aujourdhui plus lourd dans le dossier. Il nest donc pas tonnant que la politique en matire de changement climatique se soit rvle difficile laborer au Canada et que son application soit devenue une source de conflits. Les gouvernements qui se sont succd tant au fdral quau provincial se sont vertus trouver une adquation entre la rduction des missions de GES sur leur territoire et le maintien et mme laugmentation de la croissance conomique. Dune part, le Canada a ratifi le Protocole de Kyoto puis sen est retir. Il a annonc un plan national assorti de nouvelles cibles puis a souhait saligner sur les tats-Unis de sorte quun autre plan et des cibles diffrentes ont t adopts. Dautre part, les provinces et les territoires ont parfois fait cavalier seul et se sont parfois allis en vue de rduire les missions de carbone au moyen de diverses mesures tantt novatrices, tantt diversifies et tantt traditionnelles. Actuellement, 14 plans daction en matire de changement climatique sont en vigueur au Canada : un lchelon fdral et un dans chaque province et territoire. Alors, comment tous les rconcilier? Lintrt du public et des mdias quant aux changements climatiques monte et descend et la capacit de maintenir un lan sur le plan politique suit ces fluctuations. Dailleurs, les vues de politiques climatiques ne cadrent pas trs bien avec les cycles politiques au Canada ou ailleurs. Or, laugmentation des changements climatiques et la sensibilisation accrue au cot li linaction cet gard cest--dire de laisser simplement les changements climatiques suivre leur cours rappellent aux Canadiens que lon doit faire face aux changements climatiques au pays et ailleurs dans le monde. Cependant, des progrs ont t raliss au cours des dernires annes. Tous les gouvernements, fdraux et provinciaux, se sont fix des cibles de rduction des GES; les gouvernements se sont dots de plans et de politiques pour la rduction des missions; et, surtout, les missions du Canada dans lensemble ont diminu. Malgr ces progrs, ladoption dune politique de lutte contre les changements climatiques demeure une question pineuse au Canada.

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Le prsent rapport de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRN) a t produit la demande du ministre fdral de lEnvironnement et sert nous rappeler non seulement tout le chemin parcouru par le pays, mais galement tout le chemin quil lui reste parcourir. Il met laccent sur certaines des principales ralits de la politique climatique contemporaine au Canada : une cible nationale doit sappuyer sur une politique nationale concerte; une incertitude politique existe toujours et rprime les progrs; le pays ne sest pas encore dot de politiques efficaces pour contrler les grandes sources dmissions; et tout cela signifie que les progrs ont t et seront difficiles raliser et ingaux au pays. Voil le contexte dans lequel le rapport de la TRN a t produit.

Le ministre a notamment charg la TRN de procder un examen complet des plans en matire de changement climatique des provinces et des territoires en vue dvaluer la mesure dans laquelle ces plans faciliteront latteinte de lobjectif du Canada pour 2020, lequel vise rduire les missions de GES de 17 % par rapport aux niveaux de 2005. Le ministre a enjoint la TRN : 1. 2. 3. analyser les plans provinciaux de rduction des missions; analyser les progrs raliss jusqu maintenant quant lapplication des plans; estimer la rduction des missions prvue dans le cadre des initiatives actuelles et futures des provinces et des territoires en matire de changement climatique dici 2020.

1.1 MANDAT REU DU MINISTRE


En mars 2011, le ministre canadien de lEnvironnement, lhonorable Peter Kent, a demand la TRN de remettre au gouvernement du Canada une analyse indpendante des plans et des mesures en matire de changement climatique que les provinces et les territoires ont labors pour appuyer le programme environnemental fdral (se reporter lannexe 7.1). Dans sa lettre, il indiquait que la TRN est dans une position particulire [pour conseiller] le gouvernement fdral en matire de solutions de dveloppement durable .

Ce mandat vise plus particulirement clairer linitiative globale qua prise le gouvernement du Canada en vue datteindre sa cible de rduction des missions de GES pour 2020 au moyen de son approche rglementaire sectorielle. Le prsent rapport a t produit pour donner suite la demande ministrielle et il comprend notre analyse et notre valuation des plans provinciaux de rduction des GES, de mme que des progrs relatifs la cible fixe pour 2020. Il renferme galement des conseils sur les moyens que pourrait employer le Canada pour atteindre cette cible. Il sagit de la premire tude de ce genre lchelle nationale; elle formalise plus particulirement les mesures stratgiques en matire de changement climatique prises par le gouvernement fdral, les provinces et les

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territoires. On souhaite ainsi dterminer la mesure dans laquelle ces mesures permettent de rduire lcart par rapport la cible de 2020 du Canada. Ce rapport ne devrait pas tre le dernier. Par ailleurs, le rapport est assorti de modles et de prvisions indits tablis partir de notre propre analyse et expertise. Nanmoins, on a galement tenu compte de lavis du gouvernement fdral, de mme que des gouvernements provinciaux et territoriaux pour dterminer quelles politiques examiner. Ce rapport est important, non seulement car il prsente des donnes, mais galement, car il reconnat que les deux paliers de gouvernement contribuent dans lensemble la rduction des missions. Bien que la cible ait t fixe pour le Canada par le gouvernement fdral, la rduction des missions devra se faire dans tout le pays si on souhaite latteindre. Pour la premire fois, un seul rapport rpond quatre questions fondamentales portant sur lavancement de la politique climatique et la cible de 2020 : 1. 2. 3. 4. O en sommes-nous? Pourquoi en sommes-nous arrivs l? Pouvons-nous y arriver? Que devons-nous faire pour y arriver?

manire dfinitive ce quoi le pays doit sattendre. Par ailleurs, la TRN est alle au-del de la modlisation et des prvisions novatrices; elle sest penche sur le pourquoi et le comment de la dmarche du Canada vers 2020 afin den tirer des leons pour lavenir. Nous avons tudi les choix que les gouvernements ont faits jusqu maintenant et avons tabli lincidence sur les choix quils auront faire dans lavenir. De mme, il serait important de mentionner ce que le rapport nest pas . Le rapport nest pas une valuation particulire de lefficacit des politiques fdrales, provinciales et territoriales. Nous souhaitions plutt estimer de faon raliste et prcise la quantit dmissions qui pourrait tre rduite au Canada dici 2020; linfluence que les deux paliers de gouvernements pourraient avoir sur ces rductions au moyen de leurs politiques respectives; de ce fait, le rapport cot-efficacit de lapproche du Canada; et les mesures ventuelles qui devront tre prises pour rduire tout cart sur le plan des missions dici 2020. La TRN a toujours eu un objectif long terme prenant appui sur les approches stratgiques actuelles prises par les gouvernements en vue dtablir une voie suivre viable.

Les travaux accomplis par la TRN nont jamais t raliss auparavant et sont indispensables pour plusieurs raisons. Aucune autre analyse objective na formalis autant de politiques la fois. Aucun autre organisme nest parvenu rallier les diffrents paliers de gouvernement pour discuter de ces quatre questions. Aucun autre rapport ne sest fond sur une modlisation intgrale pour prvoir de

Le ministre a notamment charg la TRN de procder un examen complet des plans en matire de changement climatique des provinces et des territoires en vue dvaluer la mesure dans laquelle ces plans faciliteront latteinte de lobjectif du Canada pour 2020, lequel vise rduire les missions de GES de 17% par rapport aux niveaux de 2005.

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Le prsent rapport ne sapplique que de faon restreinte aux territoires puisque les missions absolues de chacun sont trs faibles. Bien que les gouvernements territoriaux se soient dots de plans daction pour la lutte contre les changements climatiques, ils ont jusqu maintenant centr leurs efforts sur ladaptation aux consquences des changements climatiques tant donn limportance de ceux-ci dans le Nord. Selon la modlisation de la TRN, on a inclus des rductions des missions dans les territoires dans les prvisions nationales, mais on na pu en tablir la rpartition dans chaque territoire. Un rsum des difficults lies la lutte contre les changements climatiques auxquelles se heurtent les trois territoires figure au chapitre 3. Conformment au mandat reu du ministre, la TRN navait pas consulter les communauts autochtones. Or, toutes les collectivits et tous les gouvernements ont un rle jouer dans latteinte de la cible du Canada.

RECHERCHE
MODLISATION
Pour lanalyse et lvaluation, des modles conomiques indits devaient tre tablis pour les scnarios et les politiques en matire de rduction des missions de GES au Canada. La TRN a donc analys lvolution gnrale des missions de 1990 jusqu aujourdhui puis a formul des prvisions jusquen 2020 et jusquen 2030, et ce, tant lchelle nationale qu lchelle provinciale. partir de l, nous avons examin non seulement les politiques climatiques fdrales, provinciales et territoriales en vigueur, mais galement les projets de politiques complmentaires, de mme que les rductions des missions qui y sont associes en vue de dterminer la mesure dans laquelle ceux-ci pourraient contribuer latteinte de la cible du Canada en matire de rductions des missions pour 2020. Cette dmarche tait indispensable pour rendre pleinement compte des retombes que les Canadiens peuvent raisonnablement attendre des mesures du gouvernement. Par la suite, la TRN a entrepris un processus clair et transparent dexamen dtaill en collaboration avec les gouvernements fdral et provinciaux pour tablir la liste des politiques incorporer la modlisation (se reporter lannexe 7.3 pour la liste complte). deux occasions, les gouvernements provinciaux ont pu mettre leur opinion quant aux mesures que nous proposions dinclure dans notre modlisation pour leur territoire; la TRN a modifi son modle en consquence.

1.2 LA DMARCHE DE LA TRN


Dans le cadre de sa dmarche, la TRN a ralis une analyse sans prcdent des politiques climatiques canadiennes, a procd une valuation prcise des progrs raliss jusqu maintenant et a offert des avis mrement rflchis sur la voie suivre pour atteindre la cible de 2020. Voici comment nous y sommes parvenus.

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Pour raliser la modlisation proprement parler, la TRN a retenu les services de Navius Research Inc., une importante socit dexperts-conseils dans le secteur de lenvironnement et de lconomie qui a accompli dans le pass des mandats dans ce domaine pour le gouvernement fdral, plusieurs gouvernements provinciaux ainsi que pour la TRN. La socit Navius a eu recours au modle SCMI (systme canadien de modlisation intgre), qui allie lnergie et lconomie, pour prvoir les rductions des missions de GES ainsi questimer le cot associ lapplication de ces rductions selon trois scnarios de politiques. Grce cette approche, la TRN a t en mesure de prsenter de faon beaucoup plus dtaille quauparavant le rle que les provinces et les secteurs devront jouer dans latteinte de la cible de 2020 ainsi que les cots affrents. Se reporter lannexe 7.2 pour une explication dtaille du fonctionnement du modle SCMI et aux chapitres 4 et 5 pour des explications des scnarios que nous avons utiliss pour les travaux de modlisation. Comme il a t mentionn, la TRN est alle au-del de la cible tablie pour 2020 dans son analyse afin de mieux comprendre ce quil en cotera pour atteindre ces cibles dans lavenir. Bien que la dmarche fdrale et certains des plans daction provinciaux convergent vers un niveau dmissions prcis pour 2020, il est vident pour la TRN que lefficacit optimale de certaines politiques ne sera visible qu une date ultrieure. Comme les changements climatiques sont un dossier long terme qui requiert des solutions stratgiques long terme, il pourrait tre utile de porter lanalyse jusquen 2030 afin de mieux

circonscrire les options et les consquences pour les gouvernements. Dans lavenir, le Canada et dautres pays conviendront probablement de nouvelles cibles pour 2030 pour lutter contre les changements climatiques. Le Canada pourra alors se servir de notre analyse pour clairer son processus dexamen. Par ailleurs, la TRN a fond son analyse de modlisation sur les prvisions dEnvironnement Canada pour assurer une symtrie entre les deux approches. De plus, nous avons utilis les donnes de lOffice national de lnergie ainsi que du rapport sur les tendances en matire dmissions au Canada dEnvironnement Canada. Ds que possible, la TRN a consult directement les provinces et les territoires afin de tenir compte de leur point de vue dans le cadre des travaux, comme il est indiqu ci-dessous. Par consquent, notre analyse repose sur des donnes et des renseignements provenant de rapports dj exigs pour les missions.

VALUATION QUALITATIVE
La TRN a galement procd un examen approfondi des plans daction fdraux et provinciaux en matire de changement climatique. Nous avons ralis une valuation qualitative pour chacun afin de discerner son objectif, les lments communs ainsi que les diffrences, et les lments complmentaires lapproche fdrale. Notre valuation qualitative a permis de catgoriser les plans provinciaux selon une srie de critres; de dgager les pratiques de premier plan de chaque administration; dtudier les principaux facteurs prendre en considration

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dans llaboration de politique; et de mettre en vidence les futurs plans de rduction des missions et lvolution future. Enfin, nous avons ralis un examen de lvolution antrieure des missions au Canada afin dexpliquer la situation actuelle du Canada.

RECHERCHE UNIVERSITAIRE COMMANDE


Pour prsenter des lments de comparaison pour la dynamique associe la politique climatique au Canada, la TRN a charg des chercheurs universitaires de haut niveau spcialiss dans le domaine de produire trois rapports de recherche. Les rapports portaient notamment sur la politique climatique aux tats-Unis et son influence sur la coordination intergouvernementale des politiques climatiques au Canada; la collaboration et la coordination intergouvernementales dans le contexte du fdralisme canadien; et les rpercussions environnementales et conomiques du chevauchement des politiques climatiques fdrales et provinciales.

en vue de prsenter en dtail le mandat reu du ministre et de permettre la TRN de mieux comprendre les progrs raliss dans le dossier des changements climatiques tant au sein mme des provinces et du territoire que sur le plan intergouvernementala. Les runions ont toutes port sur les approches stratgiques en gnral et les dtails des plans daction provinciaux et territoriaux en matire de changement climatique; sur la conception de lapproche sectorielle fdrale; sur lvaluation des estimations relatives aux missions propres aux provinces et au territoire, le cas chant; et sur les discussions relatives la coopration intergouvernementale jusqu maintenant. Se reporter lannexe 7.7 pour une liste des runions tenues ainsi que des participants et la demande de renseignements envoye par la TRN aux provinces et aux territoires. Au cours des runions, la TRN est parvenue nouer un dialogue constructif avec les diffrents gouvernements. Nous nous sommes dailleurs engags reprendre contact avec chaque administration tout au long du processus. Avant damorcer le processus de modlisation, la TRN a demand chacune des provinces de passer en revue la liste des politiques qui avaient t dgages de leur plan et que la TRN prvoyait inclure dans le modle pour sassurer que les politiques et les chanciers correspondent exactement leurs propres renseignements. On a galement permis deux reprises aux provinces de transmettre leurs suggestions ou dexaminer les propositions avant de procder la

RASSEMbLEMENT
MOBILISATION DES PROVINCES ET DES TERRITOIRES
La TRN a commenc par informer les provinces et les territoires du mandat qui lui a t confi par le ministre. Elle a ensuite demand la tenue de runions bilatrales avec chaque gouvernement pour mieux guider ses travaux. Des runions ont donc eu lieu avec toutes les provinces, de mme quavec le Yukon,

La TRN ne sest pas runie avec les Territoires du Nord-Ouest et le Nunavut.

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modlisation. Nous devions absolument procder de cette faon, car certaines administrations ont voqu quEnvironnement Canada navait pas pris en compte adquatement leurs ralits dans son modle antrieur. tant donn lobjectif de ses travaux, la TRN devait disposer dune valuation exacte de tous les plans daction proposs par les gouvernements afin de pouvoir valuer les rductions ventuelles des missions et de les appliquer latteinte de la cible de 2020. Nous nous sommes donc efforcs dinclure le plus grand nombre dinitiatives possible tout en demeurant pragmatiques en vue dobtenir un portrait aussi complet que possible de la situation.

taires ainsi que des recommandations concentrant le contenu du rapport. Se reporter lannexe 7.8 pour lordre du jour de la runion, la liste des participants et un rsum des recommandations formules. Cette runion exceptionnelle a permis aux fonctionnaires et aux experts de discuter tous ensemble et en personne de cet enjeu. Trois tables rondes ont t organises pour structurer le dialogue. La premire portait principalement sur les rductions des missions prvues selon notre modle; la seconde tait centre sur les plans daction en matire de changement climatique des provinces et des territoires; et la dernire tait axe essentiellement sur les orientations futures de la politique climatique au Canada, notamment les institutions et les mcanismes efficaces requis pour rduire les missions, tablir des cibles et produire des rapports, de mme que les possibilits de collaboration entre les diffrentes administrations. Chaque sance se composait dexposs, de discussions en table ronde et dune priode de questions et de commentaires. Enfin, la TRN a obtenu de prcieux renseignements et conseils pour clairer le prsent rapport grce ces changes entre les participants.

DIALOGUE SUR LES POLITIQUES CLIMATIQUES CANADIENNES


Les 5 et 6 mars 2012, la TRN en collaboration avec lInstitut des relations intergouvernementales de la Queens University a convoqu des reprsentants gouvernementaux fdraux, provinciaux et territoriaux, plusieurs membres de la TRN, des experts de la politique climatique publique et des experts intergouvernementaux Kingston en Ontario. Les parties intresses avaient t invites afin de prsenter les rsultats prliminaires de notre recherche, de nouer le dialogue sur les questions souleves lors de lvaluation, de recueillir les ides, les solutions et les processus qui permettraient daller de lavant et dencourager les intervenants mettre des commen-

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1.3 STRUCTURE DU RAPPORT


Le prsent rapport est structur de la faon suivante : Le chapitre2 prsente le contexte historique dans lequel sinscrit le dossier des rductions des GES au Canada, montre lvolution passe et actuelle des missions ainsi que les niveaux, y compris par secteur et par rgion gographique. Le chapitre vise expliquer au moyen de faits la situation dans laquelle nous nous trouvons aujourdhui et le chemin parcouru pour en arriver l. Le chapitre3 comprend une analyse qualitative des plans daction climatiques des provinces. On y dresse la liste des critres utiliss pour valuer les points forts de ces plans, mettre en vidence les pratiques exemplaires dans les provinces et examiner les difficults auxquelles on risque de se heurter dans lapplication future des politiques. Le chapitre vise fournir des renseignements et une valuation des plans daction climatiques provinciaux. Le chapitre4 prsente les rsultats dcoulant du modle novateur de la TRN, y compris une estimation des missions qui pourraient tre rduites grce aux initiatives de lutte contre les changements

climatiques fdrales, provinciales et territoriales dici 2020 et 2030. Ces rsultats constituent en ralit une estimation de la mesure dans laquelle les initiatives actuelles et proposes contribueront latteinte des cibles provinciales, de mme que fdrales. De plus, on y prsente une estimation de ltendue des chevauchements entre les politiques des deux paliers de gouvernement ainsi que les perspectives rgionales et sectorielles. Le chapitre 4 vise prsenter une valuation des progrs du Canada quant sa cible de 2020 et dterminer lampleur de lcart combler. Prenant appui sur les rsultats antrieurs de modlisation, le chapitre5 prsente de nouvelles donnes de modlisation qui permettent dvaluer le rapport cot-efficacit de la politique climatique canadienne jusqu maintenant et dans lavenir. On se sert ensuite de ces donnes comme base pour dterminer quels secteurs et quelles provinces seront prioritaires pour lapplication future de rductions rentables des missions et les cots associs aux mesures prendre pour atteindre la cible de 2020. Le chapitre 5 vise tablir une feuille de route rentable pour le pays. Le chapitre6 fusionne notre analyse et notre valuation et prsente les conclusions et les incidences du rapport. Le chapitre 6 vise faire un rsum des principales conclusions et formuler les commentaires de la TRN lintention du ministre de lEnvironnement.

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6

HISTORIQUE DE LA POLITIQUE CLIMATIQUE FDRALE HISTORIQUE DE LACTION CLIMATIQUE PROVINCIALE VOLUTION DES MISSIONS (1990-2009) SOURCES DMISSIONS PAR PROVINCE ET TERRITOIRE SOURCES DMISSIONS PAR ACTIVIT CONCLUSION

2.0 VOLUTION DES MISSIONS AU CANADA


LE PRSENT CHAPITRE MET EN CONTEXTE NOTRE VALUATION DES PLANS DACTION PROVINCIAUX EN MATIRE DE CHANGEMENT CLIMATIQUE. POUR CE FAIRE, NOUS DONNERONS UN APERU DE LHISTORIQUE DE LA POLITIQUE DE LUTTE CONTRE LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES AU CANADA, DU CONTEXTE ACTUEL DES MISSIONS DANS UNE PERSPECTIVE SECTORIELLE OU RGIONALE ET DES MESURES PRISES PAR LE FDRAL POUR ENCOURAGER LA RDUCTION DES MISSIONS PARTOUT AU PAyS.

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2.1 HISTORIQUE DE LA POLITIQUE CLIMATIQUE FDRALE


Le gouvernement du Canada travaille dans le dossier des changements climatiques depuis une vingtaine dannes. En 1988, la Confrence mondiale sur LAtmosphre en volution : implications pour la scurit du globe qui sest tenue Toronto, le gouvernement progressiste-conservateur du premier ministre Brian Mulroney stait engag ce que le Canada rduise ses missions de GES de 20 % dici 2005 1. Cette cible a t modifie dans la mme anne. En effet, au cours de la runion des pays du G7, le premier ministre Mulroney a promis de stabiliser les missions de GES aux niveaux de 1990 dici lan 2000 2. Deux ans plus tard, le gouvernement fdral a prsent le Plan vert, lequel tait assorti dune enveloppe de 175 millions de dollars rpartie entre 24 politiques de rductions des GES. Ces politiques portaient principalement sur lefficacit nergtique et lnergie de remplacement. Dans ce Plan, la cible avait t rvise et consistait maintenant stabiliser les missions aux niveaux de 1990 dici lan 2000. Par ailleurs, cette cible tait non contraignante et a t ritre par le Canada dans la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques de 1992 3.

Au cours de la dernire dcennie, le gouvernement fdral a adopt troisapproches indites de lutte contre les changements climatiques: lapproche Kyoto, lapproche Prendre le virage et lapproche Copenhagen.

En 1993, le Parti libral, sous la direction de Jean Chrtien, a propos la mme cible de rduction des missions de GES que celle tablie lors de la Confrence mondiale sur LAtmosphre en volution en 1988, soit une rduction de 20 % par rapport aux niveaux de 1988 dici 2005 4. En 1995, le gouvernement fdral a lanc le Programme national daction sur le changement climatique. Ce Programme tait principalement compos de programmes dinformation et de petites subventions. lpoque, le gouvernement fdral estimait que ce Programme permettrait de diminuer les missions de GES de 66 mgatonnes dquivalents-CO2 dici 2010 5. Parmi les principales composantes du Programme, citons les Mesures volontaires et le Registre, selon lesquels les entreprises devaient adhrer volontairement un plan de rduction des missions de GES puis sengager produire priodiquement des rapports davancement; lInitiative des btiments fdraux permettant le financement des travaux de rnovation des immeubles du gouvernement fdral en vue de respecter des normes defficacit nergtique plus leves; et le Programme national de communication qui avait pour objectif de sensibiliser les Canadiens 6. Dans les cinq annes prcdant la signature du Protocole de Kyoto, le Canada a procd des consultations auprs de nombreuses parties prenantes propos de la rduction des missions. lexception de celui du Qubec qui avait tabli une cible plus ambitieuse, les ministres fdral et provinciaux responsables de lenvironnement et de lnergie avaient alors convenu que le Canada alignerait sa position sur celle des

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tats-Unis et sefforcerait de rduire ses missions aux niveaux de 1990 dici 2010. Bien que la cible ft lobjet dun consensus dans les premiers jours de la runion de Kyoto, le gouvernement fdral a annonc unilatralement que le Canada rduirait ses missions de 6 % par rapport aux niveaux de 1990 dici 2010. Aprs la signature du Protocole de Kyoto en 1998 et avant sa ratification en 2002, le gouvernement fdral a publi son Plan daction 2000 sur le changement climatique. Ce Plan prvoyait des subventions lnergie renouvelable, de mme que des

programmes dinformation sur lnergie lintention des consommateurs et des entreprises. Au cours de la dernire dcennie, le gouvernement fdral a adopt trois approches indites de lutte contre les changements climatiques : lapproche Kyoto, lapproche Prendre le virage et lapproche Copenhagen. Chacune de ces approches se caractrise par diffrentes cibles de rduction des missions et diffrentes mesures pour les atteindre (se reporter au tableau 1).

TAbLEAU 1: VOLUTION DES CIbLES DU CANADA


Anne o lA cible A t tAblie cible missions de lAnne de rfrence (mt q-co2)
588* 590 588* 640 677 590 719 731

cible dmissions projetes (mt q-co2)


470 en 2005* 590 en 2000 470 en 2005* 574 en 2010 628 en 2010 555 en 2012 575 en 2020 607 en 2020

1988 1990 1993 1995 1998 2002 2007 2010


*

Rduction de 20 % par rapport aux niveaux de 1988 dici 2005 Stable aux niveaux de 1990 dici 2000 Rduction de 20 % par rapport aux niveaux de 1988 dici 2005 Rduction de 66 Mt par rapport aux niveaux de 1995 dici 2010 Rduction de 49 Mt par rapport aux niveaux de 1998 dici 2010 Rduction de 6 % par rapport aux niveaux de 1990 dici 2012 7 Rduction de 20 % par rapport aux niveaux de 2006 dici 2020 8 Rduction de 17 % par rapport aux niveaux de 2005 dici 2020 9

Ce chiffre est approximatif et repose sur les donnes de 1999 dEnvironnement Canada et les calculs de la TRN.

32

LAPPROCHE KyOTO
En 2002, le Canada a ratifi le Protocole de Kyoto sign en 1998 et sest alors engag rduire les missions de GES de 6 % par rapport aux niveaux de 1990 dici 2012 10. cette poque, les missions du Canada taient passes de 590 Mt en 1990 717 Mt. En 2000, le gouvernement fdral a commenc dresser une liste de mesures qui permettraient datteindre la cible de Kyoto. Le gouvernement sest notamment engag verser 1,1 milliard de dollars pour encourager la prise de mesures de rduction des missions de GES au cours dune priode de cinq ans 11. Le Plan a t toff en 2002 par le Plan du Canada sur les changements climatiques dans lequel Ottawa sengageait tablir des cibles de rductions des GES pour les grandes industries et fournir des modalits flexibles de conformit grce lchange de droits dmission de carbone et dautres mesures, le financement conjoint de la rduction des missions entre les provinces, les municipalits et dautres parties, de mme que dautres mesures cibles 12. En 2005, par lintermdiaire du Projet vert, le gouvernement a confirm sa volont de rglementer les grands metteurs finaux et doffrir de la souplesse en matire de conformit au moyen de lchange des droits dmission, de la compensation et dun fonds pour la technologie 13.

en bonne voie pour respecter ses obligations dcoulant du Protocole de Kyoto 14. Par la suite, en 2007, on a annonc une nouvelle cible de rduction des GES, soit une diminution de 20 % par rapport aux niveaux de 2006 dici 2020 15. ce moment, les missions du Canada venaient datteindre un sommet de 750 Mt; elles taient alors suprieures de 27 % aux niveaux de 1990 16. Pour atteindre cette nouvelle cible, le gouvernement a prsent linitiative Prendre le virage, un plan national de gestion des missions atmosphriques qui utilise lintensit des missions comme base pour mesurer la rduction des missions. Dans le cadre de cette initiative, le gouvernement a propos la rglementation des metteurs industriels au moyen dun systme de plafonnement et dchange qui offrirait de la souplesse en matire de conformit. On utiliserait pour ce faire lchange des droits dmission, la compensation et un fonds pour la technologie dans le cadre dun programme rglementaire plus vaste visant rduire les missions de GES et les missions atmosphriques.

LAPPROCHE COPENHAGEN
En 2010, en tant que signataire de laccord de Copenhagen, le Canada a annonc ltablissement dune nouvelle cible de 17 % de rduction par rapport aux niveaux de 2005 dici 2020; le pays salignait ainsi sur la cible des tats-Unis 17. Cette cible reprsente une rduction annuelle denviron 30 Mt dquivalents-CO2 dici 2020 de moins que la cible tablie dans le cadre du plan Prendre le virage.

LAPPROCHE PRENDRE LE VIRAGE


En 2006, le nouveau gouvernement conservateur de Stephen Harper a annonc que le Canada ntait pas

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

33

ce moment, les missions au Canada avaient diminu de 748 Mt dquivalents-CO2 en 2007 690 Mt dquivalents-CO2 en 2009 en raison essentiellement du ralentissement conomique et de la hausse des prix de lnergie 18. En vue datteindre cette cible, une nouvelle approche rglementaire sectorielle a t adopte. La pice matresse de ce rgime rglementaire rside en une srie de normes de rendement en matire dmission, commencer par la rglementation du secteur de llectricit. Outre lapproche sectorielle, le gouvernement a labor des exigences de rendement pour divers produits, appeles normes de rendement des produits. Se reporter lannexe 7.4 pour de plus amples renseignements sur lapproche fdrale 19.

lanalyse du gouvernement selon laquelle le Canada surpasserait sa cible de Kyoto denviron 161 Mt dquivalents-CO2 par anne au cours de la priode de conformit 21. Comme la indiqu la TRN dans son rapport Voies parallles : choix de politiques climatiques pour le Canada, la question de la concurrence internationale, plus particulirement avec les tats-Unis, a t un facteur important dans llaboration de la politique climatique canadienne. En 2009, le gouvernement a commenc mettre davantage laccent sur la collaboration avec les tats-Unis afin datteindre ses objectifs en matire dnergie propre et de changements climatiques. Il souhaitait essentiellement accrotre la collaboration en matire de recherche et de dveloppement dnergie propre et amliorer le rseau lectrique afin de favoriser une plus grande utilisation de lnergie propre 22. Or, la collaboration avec les tats-Unis dans ce dossier constitue un dfi tant donn labsence dun plan global de lutte contre les changements climatiques aux tats-Unis et le rle considrable que jouent les instances infranationales de part et dautre de la frontireb. Le Canada a donc abandonn lide de mettre en uvre un systme dchange pour les grands metteurs et sest plutt concentr sur lharmonisation de sa rglementation et de ses normes avec celles des tats-Unis, le cas chant (notamment, pour les normes en matire dconomie de carburant).

PRINCIPAUx ENjEUx
Malgr les cibles et les objectifs variables au fil des ans, le gouvernement du Canada est demeur signataire du Protocole de Kyoto jusqu la fin de 2011. ce moment, le gouvernement a annonc son intention de se retirer en voquant que le Protocole ne visait pas la majorit des metteurs mondiaux et que les cots excessifs lis la conformit ne permettraient pas dobtenir des retombes environnementales 20. Depuis 2007, la Loi de mise en oeuvre du Protocole de Kyoto contraignait le gouvernement du Canada produire un rapport annuel sur les progrs raliss quant aux engagements pris Kyoto et imposait des obligations lgales selon lesquelles la TRN devait valuer ces plans annuels. Dans son rapport dvaluation de 2011, la TRN a corrobor

Un rapport portant sur lhistoire de la politique climatique aux tats-Unis peut tre consult sur demande (Rabe, 2012).

34

2.2 HISTORIQUE DE LACTION CLIMATIQUE PROVINCIALE


Selon la Constitution du Canada, le gouvernement fdral et celui des provinces se partagent la responsabilit des dossiers environnementaux (se reporter lencadr 1). Cette situation prsente tant des avantages que des difficults, comme on lexplique dans le prochain chapitre. Alors que le Canada sefforait dlaborer des politiques pour la gestion des changements climatiques la fin des annes 1990 et au dbut des annes 2000, le gouvernement fdral et celui des provinces ont tout dabord tent dadopter une approche conjointe. Lapplication dune telle approche sest rvle difficile tant donn la rpartition de la richesse naturelle, ce qui donne lieu des missions de GES total et par habitant diffrentes et des intrts conomiques divergents quant la politique climatique. Le choix de la cible dans le cadre du Protocole de Kyoto et la manire dont elle a t tablie conjugus au retrait des tats-Unis qui sen est suivi ont galement contribu la division

puisque plusieurs provinces staient opposes, lpoque, la ratification du Protocole par le Canada. Lorsque le gouvernement fdral a pris la dcision de ratifier le Protocole, toutes les tentatives visant prendre des mesures conjointes entre le fdral et le provincial dans le dossier des changements climatiques se sont simplement teintes et nont jamais t officiellement ravives depuis 23. Aprs plusieurs annes dincertitude sur le plan de la politique fdrale, des provinces ont commenc faire cavalier seul au cours des cinq premires annes du XXIe sicle. Comme le montrent le chapitre 3 et lannexe 7.6 du prsent rapport, les provinces prennent actuellement certaines mesures pour sattaquer aux missions de GES tant de faon indpendante quen collaboration avec les autres provinces et quelques tats des tats-Unis.

Aprs plusieurs annes dincertitude sur le plan de la politique fdrale, des provinces ont commenc faire cavalier seul au cours des cinqpremires annes du XXIesicle.

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

35

ENCADR

RESPONSABILITS EN MATIRE DENVIRONNEMENT

En vertu de la Constitution du Canada, les pouvoirs sur les terres et les ressources naturelles sont confrs aux provinces. Ainsi, les provinces ont le pouvoir de dterminer le rythme et ltendue de lexploitation des ressources, de percevoir des redevances et des loyers et, par extension, dinfluer fortement sur les missions de GES proprement parler qui proviennent de cette exploitation. En revanche, selon la Constitution, la politique climatique au Canada relve de la comptence du gouvernement fdral en

raison de ses pouvoirs relatifs la paix, lordre et au bon gouvernement ou la rglementation des changes et du commerce 24. La nature extraprovinciale, interprovinciale, transcontinentale et internationale de la question pourrait galement laisser entendre une responsabilit fdrale. De plus, les changements climatiques peuvent tre perus comme un dossier dintrt national. En effet, pour sy attaquer, on doit adopter une seule loi nationale qui pourrait tre applique par des mesures provinciales souples, mais qui ne pourrait tre mise en vigueur par des mesures collaboratives provinciales puisque lincapacit dune province sy conformer aurait des consquences ngatives sur les rsidents des autres provinces 25.

Dans les cas o il y aurait un conflit au sujet des comptences, la coopration peut tre une solution possible. Parmi les mcanismes de coopration entre les diffrentes administrations, mentionnons ltablissement de protocoles dentente nonant des objectifs qui se renforcent mutuellement, ainsi que daccords dquivalence qui permettent une entit de ne plus appliquer la loi dune administration (gnralement celle du fdral) si des dispositions quivalentes sont en vigueur un autre palier (gnralement au provincial) et lincorporation express par renvois aux dispositions dune autre administration 26.

36

2.3 VOLUTION DES MISSIONS (1990-2009)


La figure 1 montre lvolution des missions au Canada depuis 1990 ainsi que la politique climatique fdrale qui tait alors en vigueur. Lvolution des missions est influence par une combinaison de facteurs au fil du temps, notamment lexploitation des ressources, la politique environnementale et les tendances conomiques observes. Les missions du Canada ont augment de 17 % entre 1990 et 2009, mais ont accus un recul de 6 % entre 2005 et 2009. Par ailleurs, lanne 2005 constitue un bon point de rfrence puisque nombre des mesures provinciales ont t prises depuis et elle est utilise comme point de dpart pour valuer les progrs du Canada.

FIGURE 1: CALENDRIER DES APPROCHES FDRALES EN MATIRE DE CHANGEMENT CLIMATIQUE ET DES TENDANCES DES MISSIONS

750
715 Mt

Ratication du Protocole de Kyoto (2002)

748 Mt (2007)

Prendre le virage

missions de GES (Mt q-CO2)

700
709 Mt

731 Mt vert

Projet (2005)

650

677 Mt

Plan du Canada sur les changements climatiques (2001)

640 Mt

Plan daction 2000 (1998)

600

550

Programme national daction sur le changement climatique (1995) 590 Mt Plan vert (1990)

Cible de 2020 607 Mt

Annonce de la cible actuelle (2010)

0 2005 2009 2002 2020 1990 1995 2007 2001 2010 1998

Source : Donnes provenant dEnvironnement Canada 2011b

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

37

La figure 2 montre le lien entre le dveloppement conomique et les missions de GES au Canada. Au cours des vingt dernires annes, lensemble de nos missions a augment tout comme notre PIB, mais lintensit des missions relative notre production conomique a chut de faon spectaculaire.

FIGURE 2: CROISSANCE CONOMIQUE ET INTENSIT DE GES DE LCONOMIE (19902009)

1300

0.70 Intensit de GES (Mt/ milliards $ de PIB) PIB Intensit de GES 1990 2000 2005 2009 1995

1200 0.65 PIB (milliards $ de 2002) 1100 0.60 1000

900

0.55

800

0.50

Source : Donnes provenant dEnvironnement Canada 2011b; et de Statistique Canada, ND

38

La figure 3 prsente une ventilation des tendances provinciales et montre la fluctuation des missions entre 1990 et 2005. On constate que laugmentation la plus rapide des missions au cours des vingt dernires annes sest produite en Saskatchewan et en Alberta. En revanche, en Ontario, au Qubec et lle-du-Prince-douard, les missions ont diminu au cours de la mme priode. De 2005 2009, toutes les provinces lest de la Saskatchewan et la Colombie-Britannique ont enregistr une rduction globale de leurs missions tandis que lAlberta et la Saskatchewan ont connu une plus faible hausse. Ces tendances pourraient tre attribues au ralentissement conomique et ladoption des politiques provinciales de rduction des GES.

FIGURE 3: TENDANCES DES MISSIONS (19902009)

canada HAusse 1990-2009 HAusse 2005-2009


17 % -6 %

c.-b.
28 % 2%

Alb.
37 % 1%

sAsk.
69 % 3%

mAn.
10 % -3 %

ont.
-7 % -18 %

Qc
-2 % -5 %

n.-b.
15 % -16 %

n.-.
11 % -6 %

.-p.-.
-4 % -15 %

t.-n.
3% -5 %

700 20 600 15 missions (Mt q-CO2) 500 10 5 0 300


N.-B. N.-. .-P.-. T.-N.

400

200

1990 2005

100

2009

0 Canada C.-B. ALB. SASK. MAN. ONT. QC N.-B. N.-. .-P.-. T.-N.

Source : Donnes provenant dEnvironnement Canada 2011b

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

39

Dans lensemble, le taux dmissions par habitant au Canada a accus une lgre baisse depuis 1990, bien que lvolution diffre nettement dune province lautre comme le montre la figure 4. Au chapitre 4 du prsent rapport, nous nous basons sur ces tendances historiques pour prvoir les missions futures dici 2020 en fonction des politiques actuelles et proposes des gouvernements fdral et provinciaux. Nous souhaitions ainsi valuer la mesure dans laquelle le Canada pourra rellement atteindre sa cible de 2020.

FIGURE 4: TENDANCES DES MISSIONS PAR HAbITANT (19902009)

70

Taux dmissions par habitant (tonnes q-CO2)

60

50

40

30

1990 2005

20

2009

10

0 Canada C.-B. ALB. SASK. MAN. ONT. QC N.-B. N.-. .-P.-. T.-N.

Source : Donnes provenant dEnvironnement Canada 2011b

40

2.4 SOURCES DMISSIONS PAR PROVINCE ET TERRITOIRE


Les missions varient considrablement dans tout le pays; elles dpendent, entre autres, de limportance dmographique, des activits conomiques et des ressources. titre dexemple, les rgions qui ont une conomie plus oriente vers lextraction des ressources

tendent afficher des niveaux dmissions plus leves que les rgions dont lconomie est fonde sur les services. De plus, les sources de production dlectricit diffrent galement au pays; les provinces qui dpendent davantage de lnergie drive des combustibles fossiles produisent plus dmissions que les provinces qui dpendent davantage de lhydrolectricit. La figure 5 prsente la rpartition des missions entre les provinces et les territoires en 2009 en termes absolus ainsi que le pourcentage des missions canadiennes totales quelles reprsentent.

FIGURE 5: CONTRIbUTION PROVINCIALE ET TERRITORIALE AUx MISSIONS TOTALES DU CANADA (2009)

C.-B. 9%
64 Mt

T.-N. 1 % 10 Mt N.-B. 3 % 18 Mt MAN. 3 % 20 Mt N.-. 3 % 21 Mt TERR 0 % 2 Mt .-P.-. 0 % 2 Mt


ALB. 34 %
234 Mt

SASK. 11 %
73 Mt

QC 12 %
82 Mt

ONT. 24 %
165 Mt

Source : Donnes provenant dEnvironnement Canada 2011b

En termes absolus, la majorit des missions, soit 58 %, ne provenait que de deux provinces : lAlberta et lOntario. En effet, lAlberta a affich le plus haut taux dmissions de GES puisque la province est le plus important producteur dnergie au pays. En 2009, les sources dnergie provenant de la combustion de carburant fixe comptaient pour 56 % de toutes les missions de la province. De ce nombre, la production dlectricit et de chaleur comptait pour 48 Mt dquivalents-CO2, la production et le raffinage de combustible fossile, pour 36 Mt dquivalents-CO2, et lextraction minire ainsi ptrolire et gazire, pour 23 Mt dquivalents-CO2 27. LOntario

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

41

est le second metteur en importance en raison de son poids dmographique, de sa consommation dnergie et des missions non ngligeables des vhicules de transport. Le transport comptait pour 58 Mt dquivalents-CO2; lindustrie manufacturire, pour 16 Mt dquivalents-CO2; et la production dlectricit et de chaleur, pour 15 Mt dquivalents-CO2 28. La figure 4 montre que, par habitant, la Saskatchewan et lAlberta affichent les taux les plus levs dmissions. Le taux dmissions par habitant est lev en Saskatchewan en raison de la faible densit de la population et des missions considrables produites par la combustion de carburant fixe et par lagriculture. Enfin, en Alberta, en Saskatchewan, au NouveauBrunswick et en Nouvelle-cosse, les missions par habitant sont relativement leves en raison en partie de lutilisation du charbon pour produire llectricit.

2.5 SOURCES DMISSIONS PAR ACTIVIT


Conformment la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, le Canada doit dclarer ses missions par activit, notamment pour lnergie fixe, le transport, les sources dmissions fugitives, lagriculture, les processus industriels et llimination des dchets. La figure 6 prsente un apercu de la rpartition des missions canadiennes par activit. On constate que lnergie fixe et le transport sont les plus importantes sources au Canada; elles reprsentaient 73 % du total des missions en 2009.

FIGURE 6: MISSIONS DE GES AU CANADA PAR ACTIVIT (2009)

PI 7% AG 8%
56 Mt 46 Mt

nergie fixe (ef) mission provenant de la combustion de carburant (p. ex., pour la production dlectricit et les centrales thermiques, la fabrication, la construction). transport (tr) missions provenant de la combustion de carburant pour le transport de passagers et de marchandises.
EF 46 %
315 Mt

SF 9%
61 Mt

GD 3 % 22 Mt

sources fugitives (sf) missions volontaires ou involontaires provenant de la production, de la transformation, du stockage ou de la livraison de combustible fossile. Agriculture (AG) missions provenant des cultures et des animaux. processus industriels (pi) missions provenant des processus comme la production de minerai, de produits chimiques et de mtaux. Gestion de dchets (Gd) missions provenant de la gestion de dchets solides et de la manutention des eaux uses.

TR 27 %
190 Mt

Source : Donnes provenant dEnvironnement Canada 2011b

42

La production de rapports par activit est largement utilise; une ventilation par secteur est parfois employe, plus particulirement au titre de la rglementation relative aux missions de GES par secteur. On trouve lencadr 2 une explication des diffrences entre les deux approches.

ENCADR

MESURER LES SOURCES DMISSIONS

Chaque anne, Environnement Canada rend publiques ses missions par activit dans le Rapport dinventaire national : Sources et puits de gaz effet de serre au Canada. Il respecte

ainsi ses obligations titre de signataire de la Conventioncadre. Par ailleurs, dans son Rapport sur les tendances en matire dmissions au Canada, le Ministre catgorise les missions par secteur dactivit conomique. Ce rapport repose principalement sur les donnes par activit extraites du Rapport dinventaire national; il sert dresser un portrait des tendances

des missions au Canada pour 2009 pour les missions par activits et pour 2008 pour les missions par secteur. Or, lorsquil sagit de la rglementation fdrale qui est labore selon une approche sectorielle, nous devons prsenter les donnes par secteur dactivit conomique. La TRN a utilis les donnes les plus rcentes pour raliser son tude.

MISSIONS GNRES PAR LNERGIE


Au Canada, prs de 82 % des missions proviennent de lnergie, notamment des sources fixes de combustion, du transport et des sources fugitives 29. De 1990 2009, les missions de GES associes lnergie ont augment de 98 Mt dquivalents-CO2; cette hausse compte pour 87 % de la hausse totale des missions de GES pour cette priode. La combustion fixe reprsente elle seule prs de la moiti des missions totales au Canada. Se reporter au tableau 2 pour une ventilation des missions provenant de la combustion fixe. De plus, la production dlectricit et de chaleur ainsi que la production et le raffinage du combustible fossile

sont les plus importantes sources dmissions. La combustion fixe est une source dmissions de plus en plus grande tant donn la consommation croissante de combustible par lindustrie de lextraction minire et lindustrie de lextraction ptrolire et gazire. Les missions provenant de ces secteurs ont fait un bond de 7 Mt dquivalents-CO2 en 1990 31 Mt dquivalents-CO2 en 2009, de mme que de 3 Mt dquivalents-CO2 23 Mt dquivalents-CO2 en Alberta seulement 30. Par contre, les missions provenant de la consommation de carburant dans lindustrie de la construction et dans lindustrie manufacturire ainsi que dans le secteur agricole et forestier ont diminu lgrement depuis 1990; combines, toutes ces industries accusent un recul dun peu plus de 14 Mt dquivalents-CO2.

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

43

TAbLEAU 2: SOURCES DMISSIONS DE SOURCES DE COMbUSTION FIxE AU CANADA (1990 ET 2009)


Activit 2009 mt q-co2 1990 mt q-co2 vAriAtion en % (1990-2009)
7% 25 % -24 % -5 % 40 % 367 % -13 % -42 %

production dlectricit et de chaleur production et raffinage de combustible fossile industries manufacturires domiciles commerce et institution extraction minire, ptrolire et gazire Agriculture et foresterie construction totAl

98 64 43 41 36 31 2 1

92 51 56 43 26 7 2 2

315

278

13 %

Source : Donnes entres provenant dEnvironnement Canada 2011b

Le transport constitue la deuxime source dmissions en importance et a connu une hausse de 30 % entre 1990 et 2009. Cette hausse est attribuable en partie labandon des vhicules essence lgers, comme les voitures au profit des camions, des minifourgonnettes et des vhicules utilitaires sport, une plus grande utilisation des vhicules dans lensemble et une plus grande prsence des vhicules diesel lourds. Enfin, le transport arien intrieur et le transport maritime entrent galement dans cette catgorie, mais nont pas contribu laugmentation des missions 31. Les sources fugitives reprsentent les rejets volontaires et involontaires dmissions de GES lors de lexploitation du charbon et lexploration, la production, le transport et la distribution du ptrole et du gaz naturel. La grande majorit des missions provient de sources fugitives lies au ptrole et au

gaz naturel, plus particulirement des missions de GES rejetes lors du processus de rejet. Les missions de sources fugitives ont augment de 44 % depuis 1990 en raison essentiellement dune extraction ptrolire et gazire plus importante 32.

ACTIVITS METTRICES NON LIES LNERGIE


En 2009, les missions canadiennes provenant du secteur agricole comptaient pour 8 % du total des missions de GES du pays. Ces missions sont essentiellement constitues du mthane rejet lors du processus de digestion des ruminants et de loxyde de diazote provenant des sols. Depuis 1990, les missions provenant du secteur agricole ont augment de 19 % en raison principalement de la croissance des troupeaux de bestiaux et de lapplication dengrais 33.

44

Par ailleurs, les missions de GES provenant des processus industriels comprennent galement les missions lies la production des biens industriels (missions prises isolment des missions provenant de la consommation de carburant par lindustrie manufacturire). Dans lensemble, ces missions ont enregistr une baisse de 18 % depuis 1990 en raison de la diminution des missions provenant de la production dacide hexanedioque, daluminium, de magnsium et de fer et dacier 34. Enfin, llimination des dchets a rejet 22 Mt dquivalents-CO2 au Canada en 2009. La vaste majorit de ces missions taient attribuables au rejet de mthane dans les sites denfouissement. Depuis 1990, ces missions ont connu une hausse de 16 %; ce taux daugmentation est infrieur au taux de croissance de la population pour la mme priode puisque les systmes de captage des gaz sont de plus en plus utiliss sur les sites denfouissement 35.

Selon la figure 7, on constate quentre 2005 et 2020, la hausse des missions dans le secteur du ptrole et du gaz devrait slever environ 30 %. Comme il sagit du secteur o la croissance des missions est la plus importante, la priorit doit lui tre accorde sur le plan de la politique puisquon doit sattaquer laugmentation rapide des missions. En ce qui concerne lavenir, le modle dcrit au chapitre 4 indique que les plus importantes sources daugmentation des missions demeureront ces trois secteurs, soit le ptrole et le gaz, suivis du transport et de llimination des dchets 36. Les politiques supplmentaires qui ciblent ces secteurs semblent trs prometteuses pour ce qui est de stabiliser les missions au fil du temps.

Ladoption dune approche itrative et collaborative pour llaboration de la politique fdrale et provinciale permet dviter des chevauchements coteux et de collaborer des objectifs communs.

2.6 CONCLUSION
Bien que le prsent chapitre fasse un compte rendu des politiques et des tendances relatives aux missions observes au cours des vingt dernires annes, notre valuation de la situation actuelle et future commence au chapitre 3. Dans le pass, les plus importantes sources daugmentation des missions sont le ptrole et le gaz suivis des dchets et du transport.

Actuellement, le gouvernement fdral applique une approche rglementaire sectorielle qui englobe les normes de rendement des missions, de mme que les normes de rendement des produits. Selon ces indicateurs, le secteur du ptrole et du gaz sera le secteur prioritaire lorsque la rglementation sur les centrales thermiques alimentes au charbon sera termine. Toutefois, la rglementation pour ce secteur sera difficile laborer en raison de la forte croissance et de la nature varie de lindustrie ptrolire et gazire canadienne; en Alberta, le forage classique prend plusieurs formes et, TerreNeuve-et-Labrador, le forage en mer comporte des incidences sur les GES.

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

45

FIGURE 7: VOLUTION PRVUE DES MISSIONS PAR SECTEUR CONOMIQUE (2005-2020)

30 %
200

10 %
2005

missions de GES (Mt q-CO2)

2020 150

-25 %

100

1%

8%

5%

22 %

50

Transport

lectricit

Ptrole et gaz

Il est noter que la rpartition par secteur dans ce graphique est base sur le Rapport sur les tendances en matire dmissions au Canada dEnvironnement Canada; elle nest pas tire du Rapport dinventaire national comme le reste de ce chapitre.

Secteurs Immeubles tributaires du commerce et forte intensit dmissions

Agriculture

Dchets et autres

Source : Donnes provenant dEnvironnement Canada 2011a

Paralllement, les provinces vont de lavant et tablissent leurs propres cibles et mesures pour la gestion des missions sur leur territoire. Elles ont pris notamment de nombreuses mesures diversifies et novatrices. Selon le profil des missions du Canada, les sources dmissions varient considrablement au pays et sont fortement concentres sur lnergie fixe et le transport. Les difficults pour la science conomique dlaborer et dappliquer un plan daction climatique national qui soit efficace et

quitable sont exposes explicitement. Ladoption dune approche itrative et collaborative pour llaboration de la politique fdrale et provinciale permet dviter des chevauchements coteux et de collaborer des objectifs communs; les avantages de cette approche ne sont toutefois pas manifestes. Le chapitre suivant prsente une valuation des plans provinciaux de lutte contre les changements climatiques tablis jusqu maintenant.

3.1 3.2 3.3 3.4 3.5

CARACTRISTIQUES DES PLANS DACTION PROVINCIAUX POUR LE CLIMAT QUELQUES DFIS DE PREMIER PLAN PRATIQUES EXEMPLAIRES PLANS DE LUTTE CONTRE LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES DANS LES TERRITOIRES CONCLUSION

3.0 PLANS DACTION CLIMATIQUES PROVINCIAUx


DANS TOUT LE PAyS, LES PROVINCES SE SONT ENGAGES RDUIRE LEURS MISSIONS DE GES ET ONT ADOPT DES POLITIQUES POUR PROGRESSER DANS CETTE DIRECTION. LES PLANS DACTION PROVINCIAUX POUR LE CLIMAT SONT ASSORTIS DUN TRAIN DE MESURES DIVERSES. PARMI LES LMENTS COMMUNS AUX PLANS PROVINCIAUX, SOULIGNONS LES CAMPAGNES DE SENSIBILISATION DU PUBLIC, LES PROGRAMMES DEFFICACIT NERGTIQUE ET DLECTRICIT RENOUVELABLE, ET LCOLOGISATION DES ACTIVITS GOUVERNEMENTALES. PAR AILLEURS, LES AUTRES MESURES INCLUENT LES INSTRUMENTS REPOSANT SUR LES MCANISMES DU MARCH, COMME LA TAXE SUR LES MISSIONS CARBONIQUES, LES MESURES RGLEMENTAIRES ET LES CIBLES LGISLATIVES RENOUVELABLES. COMME LES PROVINCES SONT PROPRITAIRES DES SySTMES DE SERVICE PUBLIC DLECTRICIT, QUELLES LES EXPLOITENT OU QUELLES EN ONT LE CONTRLE, LE LIEN ENTRE LNERGIE ET LES MISSIONS EST LUN DES PRINCIPAUX MOTEURS DES EFFORTS DPLOyS PAR LES PROVINCES POUR LUTTER CONTRE LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES.

48

Le prsent chapitre prsente lvaluation ralise par la TRN en ce qui concerne les plans et les mesures des provinces; on y dcrit les principaux lments qui constituent un plan provincial efficace, on y value lintgralit des plans en fonction dune srie de critres et on dgage les dfis communs et les pratiques exemplaires.

3.1 CARACTRISTIQUES DES PLANS DACTION PROVINCIAUx POUR LE CLIMAT


Pour donner suite la demande du ministre de lEnvironnement, la TRN a mis au point un cadre pour valuer les plans daction provinciaux pour le climat. Ce cadre, qui sinscrit dans la suite logique des avis prcdents de la TRN (se reporter notamment Objectif 2050 : politique de prix pour le carbone pour le Canada 37), met laccent sur limportance dtablir des objectifs concrets ainsi que des plans de mise en uvre efficaces, de mme quune stratgie dvaluation des rsultats au fil du temps. Bien que chaque province soit unique et que les provinces naient utilis aucune norme commune pour laborer leurs politiques climatiques, ce cadre peut sappliquer lensemble des provinces. Les lments cls de ce cadre sont expliqus la page 49. Dans les trois prochains chapitres du rapport, nous appliquerons ce cadre pour valuer les progrs accomplis par les provinces. Les trois premiers lments cls sont dcrits dans le prsent chapitre. Quant aux deux derniers, ils ncessitent une analyse plus approfondie reposant sur lanalyse qualitative prsente dans ce chapitre. Lanalyse quantitative concernant les lments cls 4 et 5 est prsente aux chapitres 4 et 5 respectivement. Se reporter lannexe 7.6 pour un rsum du profil dmissions, du plan de rduction des GES et des mesures en vigueur dans chaque province.

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

49

cArActristiQues
Les gouvernements provinciaux devraient rendre publics les cibles et les chanciers en vue de faire tat du caractre ambitieux du plan de lutte contre les changements climatiques, rassembler les gens et les organismes autour dun objectif commun et crer une obligation de rendre compte au moyen de point de rfrence servant valuer les rsultats au fur et mesure.

CARACTRISTIQUE 1 CIbLES ET CHANCIERS page 50

CARACTRISTIQUE 2 MESURES POUR SATTAQUER AUx GRANDES SOURCES DMISSIONS page 53 CARACTRISTIQUE 3 MCANISME DVALUATION page 55 CARACTRISTIQUE 4 EFFICACIT ENVIRONNEMENTALE page 85 CARACTRISTIQUE 5 RAPPORT COT-EFFICACIT page 100

Les plans doivent tre centrs sur des mesures visant les plus importantes sources dmissions en vue dobtenir le plus grand avantage environnemental possible.

Les gouvernements provinciaux doivent mettre au point des mcanismes dvaluation des progrs, assurer la transparence quant aux rsultats obtenus et renforcer les plans au fur et mesure en fonction des leons retenues.

En prenant comme point de dpart le deuxime lment, les provinces devraient inclure dans leurs plans des mesures adquates pour atteindre les cibles de rduction des GES tablies.

Les provinces devraient viter tout retard et favoriser les rductions faible cot afin dobtenir le plus grand avantage environnemental possible au plus faible cot possible.

50

CARACTRISTIQUE 1 CIbLES ET CHANCIERS

Les plans provinciaux de lutte contre les changements climatiques doivent noncer des cibles claires de rduction des GES assorties de dates dachvement. Ainsi, les provinces peuvent faire le suivi de leur russite au fil du temps. Comme le montre le tableau 3, toutes les provinces ont tabli des cibles de rduction des GES et des chanciers. Par contre, le choix de lanne de rfrence, de lanne de la cible et des objectifs de rduction des missions varie dune province lautre.

TAbLEAU 3: CIbLES DE RDUCTION DES MISSIONS DE GES AU CANADA*


cible de 2020 (en %) cible de 2020 (en mt q-co2)
124 Mt infrieures 2005 21,5 Mt infrieures 2007 50 Mt infrieures au MSQ 14,1 Mt infrieures 2006

cible de 2020 (en mt q-co2)


607 Mt 43,7 Mt 272 Mt 56,3 Mt

missions en 2009 (en mt q-co2)


690 63,8 234,0 73,1 20.3 165,0 81,7 18,4 21,0 1,9 9,5

canada c.-b. Alb.** sAsk. mAn. ont. Qc n.-b. n.-. .-p.-. t.-n.
*

17 % infrieures 2005 33 % infrieures 2007 18 % suprieures 2005 20 % infrieures 2006

En cours dlaboration (1,1 Mt ou 6 % infrieures 1990 dici 2012) 15 % infrieures 1990 20 % infrieures 1990 10 % infrieures 1990 10 % infrieures 1990 10 % infrieures 1990 10 % infrieures 1990 26,6 Mt infrieures 1990 16,6 Mt infrieures 1990 1,6 Mt infrieures 1990 1,9 Mt infrieures 1990 0,2 Mt infrieures 1990 0,9 Mt infrieures 1990 150,5 Mt 66,6 Mt 14,4 Mt 17,1 Mt 1,8 Mt 8,3 Mt

Sauf avis contraire, les chiffres prsents dans ces colonnes ont t calculs par la TRN partir des cibles tablies par les provinces et le gouvernement fdral ainsi qu partir des donnes fournies par Environnement Canada 2011b (se reporter lannexe 7.6 pour de plus amples renseignements). LAlberta est la seule province indiquer sa cible de rduction des missions pour 2020 en termes de mgatonne de rduction par rapport au maintien du statu quo (MSQ). Cette cible a t tablie partir des calculs de la TRN; on a utilis les donnes de 2011 du Pembina Institute selon lesquelles les missions de lAlberta en 2020 devraient slever 322 Mt si le statu quo est maintenu.

**

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

51

La majorit des provinces prennent 1990 comme anne de rfrence pour tablir les cibles de rduction. Cest galement lanne de rfrence utilise dans le Protocole de Kyoto. Or, la cible officielle du gouvernement fdral conformment laccord de Copenhague utilise 2005 comme anne de rfrence. Comme plusieurs annes de rfrence sont utilises, il est difficile de comparer la rigueur des cibles entre les provinces. Selon les recommandations du Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC), les pays dvelopps devraient tablir des cibles de rduction de 10 40 % par rapport aux niveaux de 1990 pour 2020 et des cibles de rduction de 40 95 % par rapport aux niveaux de 1990 pour 2050 38. En ltat actuel, huit provinces canadiennes ont tabli des cibles par rapport aux niveaux de 1990 pour 2020 (les rductions cibles oscillent entre 10 % et 20 %). Quant aux deux autres provinces, lAlberta et la Saskatchewan, elles ont tabli des cibles qui entraneront une hausse des missions par rapport aux niveaux de 1990. Dans le cas de lAlberta, sa cible provinciale de 2020 est suprieure aux missions de la province en 2005 39.

Si lon additionne les cibles tablies par les provinces dans le tableau 3, on obtient un niveau total dmissions canadiennes hauteur de 648 Mt dquivalents-CO2 en 2020c; ce qui correspond 41 Mt dquivalents-CO2 de plus que la cible de 607 Mt dquivalents-CO2 tablie par le gouvernement fdral pour 2020. Si lon suppose que toutes ces cibles sont atteintes, on est en droit de se demander si ce sont des mesures fdrales ou des mesures provinciales qui devront produire les 41 Mt dquivalents-CO2 manquants. De plus, si les provinces sont incapables datteindre leurs cibles de 2020, les politiques fdrales devront-elles garantir que le Canada, dans lensemble, atteindra tout de mme sa cible de 607 Mt dquivalents-CO2? La plupart des provinces ont galement tabli des cibles intermdiaires afin datteindre plus facilement celle de 2020. Ce faisant, les provinces peuvent faire le suivi de leurs progrs quant la cible de 2020 et peuvent, non seulement valuer lefficacit des mesures au fil du temps, mais dterminer galement si des mesures supplmentaires doivent tre prises pour atteindre la cible de 2020.

Si les provinces sont incapables datteindre leurs cibles de 2020, les politiques fdrales devront-elles garantir que le Canada, dans lensemble, atteindra tout de mme sa cible de 607Mtdquivalents-CO2?

Ce chiffre est bas sur la cible de rduction des missions pour 2020 de chaque province qui a t calcule dans le tableau 3. La cible de 2020 du Manitoba devrait correspondre une rduction de 15 % par rapport aux niveaux de 2005, soit 17,9 Mt dquivalents-CO2 conformment aux calculs raliss par la TRN partir des donnes dEnvironnement Canada 2011a.

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provinces dotes de cibles intermdiAires

colombie-britannique Alberta manitoba ontario Qubec nouveau-brunswick nouvelle-cosse terre-neuve

rduction de 6 % par rapport aux niveaux de 2007 dici 2012; rduction de 18 % par rapport aux niveaux de 2007 dici 2016 rduction de 20 Mt dq-CO2 par rapport au MSQ dici 2010 rduction de 6 % par rapport aux niveaux de 1990 dici 2012 rduction de 6 % par rapport aux niveaux de 1990 dici 2014 rduction de 6 % par rapport aux niveaux de 1990 dici 2012 rduction aux niveaux de 1990 dici 2010, rduction de 5,5 Mt par rapport aux niveaux de 2007 dici 2012 rduction de 2,5 Mt dq-CO2 par rapport aux niveaux de 2009 dici 2015 rduction aux niveaux de 1990 dici 2010

Par ailleurs, plusieurs provinces ont indiqu une cible de rduction des missions pour 2050. Ainsi, en tablissant une cible pour lavenir, les provinces peuvent se rappeler que la rduction des missions de GES est un processus qui ncessite un engagement long terme.

provinces dotes de cibles pour 2050

colombie-britannique Alberta ontario nouvelle-cosse terre-neuve

rduction de 80 % par rapport aux niveaux de 2007 rduction de 200 Mt dq-CO2 par rapport au MSQ rduction de 80 % par rapport aux niveaux de 1990 rduction jusqu 80 % par rapport aux niveaux actuels rduction de 75 85 % par rapport aux niveaux de 2001

Outre ltablissement de cibles et dchancier globaux, les mesures individuelles incluses dans les plans pour le climat doivent galement tre assorties de cibles et dchanciers prcis afin que lon puisse connatre leur apport au plan de porte gnrale et valuer leur efficacit au fil du temps 40. Dailleurs, plus de la moiti des provinces procdent de cette faon. Se reporter au tableau 5 pour un rsum de lapproche applique par chaque province.

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

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CARACTRISTIQUE 2 MESURES POUR SATTAQUER AUx GRANDES SOURCES DMISSIONS

En vue de rduire rellement les missions, les provinces doivent reprer et quantifier leurs principales sources dmissions puis prsenter des mesures visant rduire les missions provenant de ces sources. En rgle gnrale, les plans daction climatiques actuels noncent des mesures qui salignent en grande partie sur les principales sources dmissions qui figurent dans le tableau 4 et qui y sont classes selon la part du total des missions provinciales qui leur est attribue.

TAbLEAU 4 : MISSIONS PAR ACTIVIT PAR PROVINCE (2009 Mt q-CO2); CLASSES SELON LIMPORTANCE DE LA PART
c.-b.
mt q-co2 classement mt q-co2 classement mt q-co2 classement mt q-co2 classement mt q-co2 classement mt q-co2 classement 23,5 2 24,6 1 6,0 3 2,1 6 3,7 5 3,9 4

Alb.
132,0 1 35,2 3 35,7 2 17,0 4 12,0 5 1,7 6

sAsk.
29,3 1 14,2 3 15,2 2 12,0 4 1,6 5 0,7 6

mAn.
4,4 3 7,0 1 0,6 6 6,7 2 0,7 5 0,9 4

ont.
69,7 1 58,2 2 1,6 6 10,0 4 18,2 3 7,3 5

Qc
23,4 2 35,6 1 0,7 6 7,3 4 9,1 3 5,5 5

n.-b.
12,2 1 4,6 2 0,2 6 0,4 4 0,4 4 0,5 3

n.-.
14,5 1 5,2 2 0,1 6 0,4 3 0,3 5 0,4 3

.-p.-
0,6 2 0,8 1 0,4 3 0,0 5 0,1 4

t.-n.
4,4 1 3,6 2 0,6 3 0,1 6 0,2 5 0,6 3

nergie fixe

transport sources fugitives Agriculture processus industriels limination des dchets

Source : Environnement Canada 2011b

54

On fait tat galement que nombre de provinces ont procd une analyse des prvisions et des tendances en matire dmissions en vue de guider llaboration de mesures adquates. De plus, il semble que lintgration des mesures dans tous les ministres est de plus en plus monnaie courante en vue dtablir un lien entre les mandats environnementaux et les mandats conomiques. Lefficacit des mesures dpend considrablement de lapproche choisie : excutoire c. volontaire. En rgle gnrale, les mesures excutoires offrent de meilleures garanties quant lobtention dune quantit donne de rduction dmissions en raison du fardeau de la rglementation impose. Cette certitude quant la quantit se retrouve galement dans les systmes de plafonnement et dchange qui imposent une limite dmissions, mais qui ne fixent pas le prix associ la conformit. En revanche, une taxe obligatoire sur les missions carboniques apporte une certitude sur le plan du prix, mais limportance de la rduction des missions demeure incertaine. Le rglement sur les centrales thermiques alimentes au charbon qui devrait tre adopt au Canada et le systme de plafonnement et dchange du Qubec sont des exemples de mesures excutoires qui permettent de mieux prvoir la quantit des GES rduits. linverse, les mesures volontaires peuvent contribuer sensibiliser les consommateurs lconomie dnergie, mais ne peuvent tre aussi efficaces pour changer les comportements ou attirer des investissements qui pourraient engendrer une diminution des missions que la fixation dun prix pour le carbone ou la rglementation. Comme les missions associes lnergie (nergie fixe, transport et missions fugitives) comptaient pour 82 % des missions totales du Canada en 2009, les provinces doivent tenir compte de cet enjeu dans llaboration de toutes leurs stratgies. Comme il a t mentionn prcdemment, lnergie fixe et le transport constituent les plus importantes

sources dmissions dans toutes les provinces. Une des mesures courantes permettant de sattaquer aux missions provenant de lnergie fixe consiste investir dans la production dlectricit sans missions. Ces modes de production dlectricit peuvent donner lieu dimportantes rductions des GES et offrir des avantages sur le plan de la qualit de lair locale, de mme que sur le plan de la sant des cosystmes. Dailleurs, plusieurs provinces ont dploy de nouvelles stratgies de production dlectricit, lesquelles permettront daccomplir des progrs majeurs par rapport aux objectifs de rduction des GES. titre dexemple, citons le projet de retrait progressif des centrales alimentes au charbon en Ontario, la norme pour le portefeuille dnergie renouvelable de la Nouvelle-cosse, la remise neuf de la centrale nuclaire Point Lepreau au Nouveau-Brunswick et le projet hydrolectrique du Bas-Churchill. Enfin, les grandes centrales hydrolectriques font dj partie intgrante de la stratgie en matire dnergie renouvelable pour la Colombie-Britannique, le Manitoba et le Qubec. De plus, les programmes defficacit nergtique sont largement utiliss afin de favoriser la rduction des GES, damliorer la qualit de lair et de ralentir la demande pour de nouvelles capacits de production dlectricit dcoulant de la croissance conomique et dmographique. De plus, trois provinces Qubec, Ontario et Colombie-Britannique ont ritr officiellement leur volont de mettre en place un systme de plafonnement et dchange qui aura une incidence sur les missions associes lnergie, mais ce processus est lent. Ensemble, ces trois provinces reprsentent 75 % de la population du Canada. Or, cest le Qubec qui a le plus progress dans ce dossier; en effet, la province a adopt la rglementation de la Western Climate Initiative afin de mettre en uvre le systme. La Colombie-Britannique et le Qubec ont galement recours un genre de taxe sur les missions carboniques afin de rduire les missions associes lnergie.

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

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Par ailleurs, nombre de provinces sefforcent de diminuer les missions associes au transport en adoptant des normes relatives aux manations des vhicules, en investissant dans le transport collectif ainsi que dans la recherche et le dveloppement et

en menant des campagnes gnrales dinformation du public sur les initiatives de rduction des missions associes au transport. Toutefois, comme nous le verrons dans ce chapitre, il sest rvl difficile de sattaquer aux missions provenant de cette source.

CARACTRISTIQUE 3 MCANISME DVALUATION

Des plans dvaluation rigoureux permettent de faire le suivi du rendement et de lvaluer au fil du temps, de mme que dincorporer des pratiques de gestion adaptatives pour lamlioration des politiques et des pratiques 41. De plus, ils comprennent des dispositions pour la production de rapport lintention du public afin que les citoyens et les parties prenantes soient informs des rsultats. Nombre de provinces se sont engages produire des rapports intermdiaires avant 2020 afin dvaluer lefficacit des mesures individuellement, de rendre compte publiquement des progrs raliss et de prsenter de faon dtaille les aspects qui ncessiteront des efforts supplmentaires pour que la cible soit atteinte. Nanmoins, dans lensemble, ces plans ne sont pas aussi exhaustifs quils devraient ltre pour ce qui est dvaluer de faon indpendante les progrs et lefficacit.

Le tableau 5 prsente les trois composantes qui permettent lvaluation et lanalyse des plans de lutte contre les changements climatiques. En rendant compte publiquement des progrs accomplis par rapport aux objectifs en matire de changement climatique, on assure la transparence et la responsabilisation. De plus, une pratique exemplaire consiste demander un tiers de faire une vrification ou une valuation. Il est possible de demander au vrificateur gnral de la province de le faire ou un autre organisme indpendant, comme le Commissaire lenvironnement de lOntario ou le Commissaire au dveloppement durable du Qubec. Partout au pays, les plans de lutte contre les changements climatiques sont nombreux comprendre des dispositions sur la reddition publique de comptes concernant les progrs et sur lvaluation priodique. Dailleurs, certaines provinces ont dj procd des valuations et ont modifi les programmes en consquence; certaines sont mme alles jusqu publier une nouvelle version du plan de lutte contre les changements climatiques. Des valuations indpendantes ont t effectues dans trois provinces jusqu maintenant.

56

TAbLEAU 5: VALUATION DES PLANS PROVINCIAUx DE LUTTE CONTRE LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES
c.-b. Alb. sAsk.* mAn.** ont. Qc** n.-b.** n.-. .-p.-. t.-n.

CARACTRISTIQUE 1 / CIBLES ET CHANCIERS


des cibles assorties dun chancier sont tablies. les cibles de rduction des missions sont prvues au titre de la loi. des cibles assorties dun chancier sont attribues aux mesures du plan.

CARACTRISTIQUE 2 / MESURES POUR SATTAQUER AUX PLUS GRANDES SOURCES DMISSIONS***


les principales sources dmissions sont repres. des mesures sont prsentes pour rduire les missions provenant des grandes sources. les mesures sappuient sur les tendances en matire dmissions et les prvisions. la coordination entre le ministre provincial de lenvironnement et les autres ministres responsables des secteurs touchs est assure.

CARACTRISTIQUE 3 / MCANISMES DVALUATION


des dispositions du plan prvoient la production de rapports publics sur les progrs. une valuation a t ralise et de nouvelles mesures ont t prises en consquence. une vrification ou une valuation indpendante a t ralise.

ec ec

ec

ec -

ec -

La Saskatchewan na pas publi de plan de lutte contre les changements climatiques jour. Pour produire ce tableau, nous avons utilis la version antrieure du plan daction climatique de la province ainsi que les derniers renseignements fournis par celle-ci.

**

La province sefforce actuellement dlaborer un nouveau plan de lutte contre les changements climatiques. Le tableau est bas sur les plans de lutte contre les changements climatiques antrieurs ainsi que les derniers renseignements rendus publics (se reporter lannexe 7.6 pour plus dinformation).

*** Les plus grandes sources sont

La Table ronde ministrielle sur lenvironnement et la prosprit durable de la Nouvelle-cosse procdera une valuation publique de la cible tous les cinq ans.

Le plan de lutte contre les changements climatiques est trop rcent pour avoir fait lobjet dune valuation.

gnralement dfinies comme les trois premires catgories en importance. Or, si la troisime source en importance reprsentait moins de 10 % des missions provinciales, nous avons seulement tenu compte des deux premires. ec En conception

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

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3.2 QUELQUES DFIS DE PREMIER PLAN


ENjEUx LIS AU TRANSPORT
Le transport est la seconde source dmissions en importance au pays et le transport routier est le plus grand metteur dans ce secteur 42. Il est particulirement difficile dobtenir une rduction des missions dans ce secteur en raison de lendroit o habitent les Canadiens et de leur mode de vie, de la qualit de vie et des commodits associes lutilisation dun vhicule, de lamnagement urbain et du cot, du choix et de la disponibilit des options de transport routier. De plus, les investissements raliss dans une flotte de vhicules sont de longue dure. Et mme, lorsquune nouvelle technologie fait une perce, il est long avant quelle ne soit adopte dans la majorit des flottes de vhicules. Les normes fdrales de rendement pour les vhicules et la rglementation fdrale relative au carburant contribueront la rduction des missions provenant du transport au fil du temps 43. Dailleurs, nombre de provinces ont indiqu la TRN quil tait ncessaire que le gouvernement fdral continue dy accorder une priorit. Paralllement, les provinces devront vraisemblablement continuer dinvestir dans le transport en commun et dans linfrastructure avec ou sans lappui du fdral.

Dailleurs, pour la Saskatchewan et lAlberta, il est particulirement difficile de combiner rduction des missions de GES et croissance conomique puisque les activits dextraction des ressources naturelles qui gnrent dimportantes missions contribuent largement tant lconomie de la province qu lconomie nationale. Les deux provinces ont li la croissance conomique et la lutte contre les GES dans leur rglementation sur les grands metteurs finaux 44. Les politiques de ces provinces sont assorties dexigences fondes sur lintensit des missions selon lesquelles, afin de se conformer, il est possible de contribuer un fonds pour la technologie pour favoriser la recherche et le dveloppement sur des technologies faible intensit dmissions. La demande leve au pays et ltranger concernant les ressources naturelles canadiennes, plus particulirement le ptrole et le gaz, continuera exercer une forte pression sur la province, et par extension sur le pays, quant latteinte des objectifs en matire dmission. Se reporter au chapitre 5 pour un examen dtaill de lefficience conomique des plans provinciaux.

CHEVAUCHEMENTS ENTRE LES ADMINISTRATIONS d


Dune part, les chevauchements entre les administrations prsentent certains dsavantages, notamment un ddoublement inefficace des efforts, des conflits, la dresponsabilisation ainsi que la diminution des responsabilits dmocratiques et ltablissement de normes nationales fondes sur le plus faible dnominateur commun. Dautre part, il existe galement des avantages ces chevauchements, mais ceux-ci ne sont pas bien connus : appui linnovation provinciale et diffusion de politiques novatrices; surveillance entre les diffrents paliers de gouvernement; et adaptation des rles en fonction des forces

INTGRER LA GESTION ENVIRONNEMENTALE AU DVELOPPEMENT CONOMIQUE


Toutes les provinces subissent des pressions concurrentes; elles doivent investir dans la croissance conomique tout en sefforant de rduire les missions de GES provenant de cette mme croissance.

Selon Harrison, 2012; document disponible sur demande.

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de chaque gouvernement. En raison du fdralisme, il est plus difficile au Canada dlaborer et de maintenir des plans daction climatiques par rapport lUnion europenne et lAustralie. Le Canada se heurte des difficults, car laction en profondeur ne suscite quun faible appui au sein du public; il existe dimportantes disparits entre les rgions quant aux cots associs aux rductions; et on est rsolu atteindre un consensus fdral-provincial dans le cadre des relations intergouvernementales. Dans lavenir, les responsables de llaboration des politiques devraient garder en tte que le consensus intergouvernemental nest pas un objectif en soi; en fait, le consensus pourrait dissimuler une absence de progrs ou mme y contribuer alors que les administrations agissent de leur propre initiative. De plus, la compatibilit des objectifs fdraux et provinciaux de lutte contre les changements climatiques pourrait tre bien plus importante que la prise dun engagement commun. Or, les diffrences sur le plan de lintensit des GES et des tendances en matire dmission dans les provinces, de mme que sur le plan des enjeux conomiques associs, entranent des dfis colossaux.

que les provinces iraient de lavant et adopteraient des mesures quant au prix, la quantit et la rglementation. Nous avons constat que, dans bien des cas, la dualit ne causait aucun problme sur le plan des politiques. Nanmoins, des consquences non voulues peuvent survenir dans certains cas, telles que la redistribution des exigences de rduction des missions sans lobtention davantages environnementaux globaux et laugmentation du cot total li latteinte dun certain niveau de rduction des missions. Pour viter ce problme, les provinces devraient tenir compte de ces risques au moment dlaborer les futures politiques et le gouvernement fdral devrait prendre en considration des approches rglementaires qui ne pnalisent pas les provinces qui souhaitent tablir des initiatives similaires ou supplmentaires. En somme, les accords dquivalence ou les approches rgionales et pancanadiennes ngocies sont des outils qui permettent dviter cette dualit pineuse. Se reporter lannexe 7.5 pour plus de renseignements sur notre valuation.

COORDINATION ENTRE LES ADMINISTRATIONS


Au Canada, bien quil existe deux entits qui pourraient rallier les gouvernements pour llaboration dune politique climatique visant atteindre la cible de 2020 du Canada, ces entits ne se sont pas runies pour aborder de manire directe la coordination des politiques. On trouve tout dabord le Conseil de la fdration qui est form par les premiers ministres des provinces et des territoires du Canada. Cette institution a pour objectif de promouvoir la coopration entre les provinces et les territoires tout en favorisant des rapports fructueux entre les gouvernements qui sont

DUALIT DES POLITIQUES e


Dans le contexte dune fdration o les plans daction climatiques sont fragments, la dualit sur le plan des politiques provinciales et fdrales peut poser problme selon les instruments de politique appliqus. Nous avons valu lincidence de cette dualit en supposant que le centre dattention du gouvernement fdral demeurerait les normes de rendement en matire dmissions (rglementation concernant la production dlectricit partir du charbon) et les normes de rendement des produits (teneur minimale en carburant renouvelable) et

Selon Wigle et Rivers 2012, document disponible sur demande.

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

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fonds sur la reconnaissance de la diversit au sein de la fdration. Le Conseil saffaire depuis 2007 concevoir des initiatives de lutte contre les changements climatiques, y compris des initiatives axes sur ladaptation aux changements climatiques et lefficacit nergtique 45. On trouve ensuite le Conseil canadien des ministres de lenvironnement (CCME) qui se compose des ministres provincial, territorial et fdral de lEnvironnement. Le mandat du Conseil consiste assurer la collaboration pour lobtention de rsultats positifs dans les dossiers environnementaux denvergure nationale. Parmi les travaux antrieurs du Comit, soulignons la production dun rapport en 2003 sur les tendances observes au Canada en matire de changement climatique et dun rapport en 2011 sur le recours aux rseaux de surveillance des eaux comme mesures dadaptation aux changements climatiques 46.

lesquels reprsentent plus de 1 milliard de dollars en investissements (2012) et ont permis de rduire de plus de 1,7 Mt dquivalents-CO2 les missions. Les mesures de rduction des missions visent les petites comme les grandes collectivits, les missions provenant des rsidences et des entreprises, lefficacit nergtique, le racheminement des dchets, la mise niveau des flottes de vhicules et lnergie renouvelable. Jusqu maintenant, les systmes nergtiques de quartier et les systmes de captage et de rcupration des gaz denfouissement sont parmi les moyens les plus efficaces pour obtenir des rductions. Nombre de provinces ont indiqu quil tait ncessaire de collaborer avec les administrations municipales dans le cadre de leurs plans daction climatiques. Or, les mesures prises lchelon municipal ne sont habituellement pas dclares de faon isole dans les rapports provinciaux sur les rductions des missions. Ces rsultats sont plutt dclars sous la forme de rduction par secteur, notamment pour les sites denfouissement et llimination des dchets ou le transport en commun.

RLES DES ADMINISTRATIONS MUNICIPALES47


En plus des politiques qui sont adoptes par les provinces, les administrations municipales canadiennes mnent galement des activits de rduction des missions. En effet, elles prennent des mesures de lutte contre les changements climatiques par lintermdiaire du rseau Partenaires pour la protection du climat (PPC) qui est coordonn par la Fdration canadienne des municipalits (FCM), de mme que de linitiative Gouvernements locaux pour la durabilit du Conseil international pour les initiatives cologiques communales. Le PPC compte 221 municipalits membres au Canada et, depuis 2008, a mis au point une base de donnes nationale sur les initiatives de PPC en vue de faire le suivi des projets. La base contient plus de 700 projets,

PERSPECTIVES DAVENIR
Les gouvernements provinciaux continuent dexplorer de nouvelles faons de rduire les GES au fur et mesure que lconomie volue, des avances technologiques sont ralises, et des carts entre les cibles de rduction des GES et les trajectoires actuelles en matire dmission se dessinent. Par ailleurs, Terre-Neuve-et-Labrador a indiqu quelle pourrait prendre un rglement visant limiter les missions produites par des sources industrielles 48. LOntario, le Manitoba et la Colombie-Britannique pourraient emboter le pas au Qubec et mettre en place un systme dchange des missions en tant que membres de la Western Climate Initiative (se reporter lencadr 3).

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ENCADR

3
Manitoba, lOntario et le Qubec. Par ailleurs, le Qubec a prcis son intention daller de lavant et de prendre un rglement relatif la WCI en 2013 de manire mettre officiellement en uvre le systme et utiliser 2012 comme anne de transition. Quant aux trois autres provinces canadiennes, elles en sont divers degrs de prparation quant la mise en uvre du systme, mais leurs intentions sont inconnues et lchancier demeure incertain. Les membres de la WCI collaborent avec dautres tats et provinces partout en Amrique du Nord par lintermdiaire de North America 2050: A Partnership for Progress. Ce partenariat permet aux tats et aux provinces dchanger des renseignements, de coordonner les efforts, de dfendre leurs intrts et de rduire les missions de GES.

WESTERN CLIMATE INITIATIVE

en matire de conformit au moyen dun systme de plafonnement et dchange qui autoriserait le crdit bancaire avec le temps et les mesures de compensation. La WCI avait cit plusieurs avantages pour le systme rgional propos, notamment une plus grande efficience conomique grce la souplesse en matire de conformit, un risque attnu de fuites des missions dans les secteurs qui ne sont pas viss par une cible de rduction des GES, des conomies dchelle dans le cadre de la surveillance administrative et technique et le renforcement de la capacit de maintien des futurs systmes nationaux. son apoge, lInitiative comptait onze membres; elle nen compte plus que cinq : la Californie, la Colombie-Britannique, le

Adopte en 2007, la Western Climate Initiative (WCI) tait initialement une entente de collaboration entre cinq gouverneurs dtat. Cette entente avait pour objectif dtablir des cibles de rduction des GES, de mesurer les missions et de concevoir des plans axs sur les forces du march en vue datteindre les cibles de rduction des missions. Par ailleurs, ces cibles devaient permettre lchange de droits dmission entre les rgions. Le programme propos par la WCI consistait mettre en place un plafond pour toutes les grandes sources dmission et une mthode uniforme de reddition de comptes pour les entits rglementes. Il visait galement favoriser la souplesse

Source : Western Climate Initiative 2008, 2012a, 2012b; North America 2050 ND; ministre des Finances du Qubec 2012

Au fur et mesure que les provinces iront de lavant et appliqueront leurs plans, elles auront loccasion de tirer des leons de lexprience des autres, demprunter les mesures stratgiques existantes et de les adapter leur propre situation. titre dexemple, la Saskatchewan sefforce actuellement de mettre au point un rgime de rglementation pour les metteurs industriels qui comprendra de nombreux lments communs avec la Specified Gas Emitters Regulation de lAlberta 49.

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

61

3.3 PRATIQUES ExEMPLAIRES


Les politiques de rduction des GES au pays sont trs varies et nombre dentre elles sont hautement novatrices. Des exemples de pratiques exemplaires adoptes par les provinces sont cits dans la prsente section. Par ailleurs, il se peut que dautres administrations envisagent dinclure de telles mesures dans leur propre train de mesures afin damliorer leurs politiques climatiques dans lavenir.

FINANCER LA MISE AU POINT DE TECHNOLOGIE EN ALbERTA51


LAlberta a adopt un systme rglementaire fond sur lintensit des missions qui permet aux entits rglementes de se conformer grce plusieurs mcanismes. Ainsi, elles peuvent contribuer, entre autres, un fonds pour la technologie selon un taux de 15 $/tonne dquivalents-CO2. Ce fonds, le fonds de gestion des missions pour la lutte contre les changements climatiques, est administr par un organisme sans but lucratif et autonome. Cet organisme a pour mandat dutiliser les revenus gnrs par le fonds pour financer les activits de rduction des GES et les mesures dadaptation aux changements climatiques dans la province. Le financement est rparti au moyen dune approche de portefeuille axe essentiellement sur la production dnergie verte, lefficacit nergtique et le captage et le stockage du CO2. En septembre 2011, on avait peru au titre du fonds 257 millions de dollars, par lintermdiaire de 27 projets, soit un investissement hauteur de 126 millions de dollars qui devrait produire des rductions annuelles des missions de GES (par leur prise en compte) de 2,3 Mt dquivalents-CO2, ou de 23 Mt dquivalents-CO2 sur 10 ans 52.

PARVENIR UN GOUVERNEMENT NEUTRE EN CARbONE EN COLOMbIE-bRITANNIQUE50


Un des volets cls de la Greenhouse Gas Reduction Targets Act adopte en 2007 par la ColombieBritannique rside dans un engagement avoir une fonction publique neutre en carbone dici 2010. La province compte sur une approche consistant mesurer, rduire, compenser et finalement dclarer les missions provenant du secteur public. Dans les annes prcdant 2010, prs de 75 millions de dollars ont t dpenss en vue de raliser des conomies dnergie dans les immeubles publics. En vue de bonifier les rductions internes, le gouvernement a galement achet 0,7 Mt dquivalents-CO2 de compensations du Pacific Carbon Trust (une socit dtat provinciale qui examine et approuve les projets de compensation). Jusqu maintenant, les missions ont t rduites grce la squestration du carbone au moyen des forts, lamlioration de lefficacit nergtique et au remplacement de combustible dans toute la province.

PROCDER AU CAPTAGE ET AU STOCKAGE DU CO2 EN SASKATCHEwAN53


En 2011, le gouvernement de la Saskatchewan a annonc lapprobation de la construction du projet de dmonstration de captage et de stockage intgrs de CO2 de Boundary Dam, un projet de 1,24 milliard de dollars visant capter les missions provenant des centrales lectriques alimentes au charbon et utiliser le CO2 pour la rcupration assiste des hydrocarbures. La construction est commence et,

62

lorsque le systme sera en fonction en 2014, il devrait permettre de rduire les missions de GES dune Mt dquivalents-CO2 par anne. Parmi les objectifs dtermins pour ce projet par SaskPower, la socit provinciale de services publics charge de la mise en uvre, mentionnons faire la dmonstration dune mthode viable conomiquement et techniquement par laquelle rendre durable la production dlectricit partir du charbon et influer sur la rglementation et les politiques futures qui rgiront cette nouvelle technologie dans lavenir. Le gouvernement provincial, plusieurs entreprises prives et le gouvernement du Canada sont des partenaires dans le cadre de ce projet; Ottawa y a notamment investi 240 millions de dollars.

dachat long terme avec les producteurs dnergie renouvelable qui produisent de llectricit partir de la bionergie, dinstallations solaires photovoltaques, de leau et du vent. Le programme vise intgrer de nouvelles sources dlectricit afin de favoriser le retrait progressif des centrales alimentes au charbon, de soutenir lactivit conomique et les nouvelles technologies de production dlectricit renouvelable et de crer des emplois dans cette industrie. On estime que ce programme permettra de compenser 8,4 Mt dquivalents-CO2 qui seraient normalement produits par les installations alimentes au gaz naturel 57.

CRER UN MARCH DU CARbONE AU QUbEC58


Le projet de loi 42, Loi modifiant la Loi sur la qualit de lenvironnement et dautres dispositions lgislatives en matire de changements climatiques, a t dpos au Qubec en 2009 en vue de crer un systme de plafonnement et dchange dans le cadre de la participation du Qubec la WCI. Depuis, la province a pris un rglement pour ouvrir la voie au dploiement de son systme de plafonnement et dchange en 2013 par suite dune anne de transition. Un second rglement devra tre pris pour lier les systmes dchange des diffrentes administrations. Par ailleurs, la participation au systme sera volontaire au cours de la premire anne afin de laisser aux entreprises la chance de se familiariser avec le systme. En 2013, prs de 75 exploitants provenant principalement du secteur industriel ou du secteur de llectricit seront viss par le systme et, en 2015, les distributeurs et les importateurs de carburant seront viss. Le seuil dmissions minimales qui enclenchera automatiquement la participation sera fix 25 kt dquivalents-CO2. Les entreprises se verront accorder gratuitement des droits dmission, ou des allocations ou pourront en acheter lors des mises aux enchres. Les revenus gnrs serviront financer le plan de lutte contre les changements climatiques du Qubec pour la priode 2013-2020.

ExPORTER DE LLECTRICIT PROPRE AU MANITObA54


Lhydrolectricit est la principale source dlectricit au Manitoba et, annuellement, la province est un exportateur net dlectricit. En 2010, les exportations dnergie non mettrices ont permis de rduire les missions lextrieur de la province denviron 7,2 Mt dquivalents-CO2, soit lquivalent du tiers des missions prvues en 2010 au Manitoba. Llectricit est principalement transmise par le rseau lectrique nord-sud qui relie le Manitoba et les tats-Unis 55. Au fur et mesure que Manitoba Hydro ralisera des investissements dans la production hydrolectrique et olienne, la province devrait continuer de contribuer la rduction des missions lextrieur de la province.

FAVORISER LA PRODUCTION DLECTRICIT RENOUVELAbLE PETITE CHELLE EN ONTARIO56


Le gouvernement de lOntario a labor un programme de tarifs attractifs afin daccrotre lutilisation de lnergie renouvelable dans toute la province. LOffice de llectricit de lOntario administre ce programme en concluant des ententes

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

63

TAbLIR UN LIEN ENTRE NERGIE ET ENVIRONNEMENT AU NOUVEAU-bRUNSwICK59


Dans son Plan nergtique de 2011, le NouveauBrunswick indique que la responsabilit environnementale est lun de ses principaux objectifs nergtiques. Il reconnat que la consommation dnergie gnre 92 % des missions totales de GES et que la nature forte consommation dnergie et axe sur les exportations de ses industries pourrait devenir un fardeau si on ne rduit pas limpact environnemental de lnergie. Le Plan est assorti de 20 mesures gouvernementales visant amliorer le secteur de lnergie, dont 13 aideront atteindre lobjectif relatif la responsabilit environnementale. Parmi ces mesures, mentionnons une participation interministrielle llaboration du plan daction 2010-2020 de la province en matire de changement climatique, la recherche de partenariats rgionaux dans le secteur de llectricit et le renforcement de la norme pour le portefeuille dnergie renouvelable.

RENFORCER LA CAPACIT OLIENNE LLE-DU-PRINCE-DOUARD61


Lle-du-Prince-douard sest montr rsolu renforcer sa capacit en matire dnergie olienne depuis la mise en place du premier parc olien commercial en 2001. En 2008, le gouvernement de la province a annonc son intention dutiliser lnergie olienne pour produire 500 mgawatts supplmentaires dlectricit dici 2013. De plus, la province appuie la recherche et le dveloppement dans ce secteur par lintermdiaire de sa collaboration avec lInstitut de lnergie olienne du Canada.

ACCROTRE LA PRODUCTION DHyDROLECTRICIT TERRE-NEUVE-ET-LAbRADOR62


En 2010, le gouvernement de Terre-Neuve-etLabrador a annonc son intention de raliser un nouveau projet hydrolectrique grande chelle sur le cours infrieur du fleuve Churchill au Labrador. On procdera tout dabord un projet hydrolectrique Muskrat Falls puis on pourrait ajouter une capacit de production dlectricit Gull Island dans le futur. Conformment cette entente, des lignes de transport dnergie transporteront llectricit du Labrador Terre-Neuve puis de Terre-Neuve la Nouvelle-cosse de sorte quil sera possible daccrotre les exportations rgionales dlectricit. Lorsque Muskrat Falls commencera fonctionner, on prvoit que 98 % de lapprovisionnement nergtique de la province sera sans missions et que, par consquent, les missions de Terre-Neuve-et-Labrador auront chut de 1,2 Mt dquivalents-CO2 en 2020 (ou de 13 % par rapport aux missions totales de la province en 2009.

LGIFRER POUR ACCORDER UNE PLUS GRANDE IMPORTANCE LNERGIE RENOUVELAbLE EN NOUVELLE-COSSE60
En 2010, le gouvernement de la province a adopt un plan pour lnergie renouvelable en Nouvelle-cosse. Il sest alors engag ce que 25 % de llectricit provienne de sources renouvelables dici 2015 et sest donn comme objectif davoir atteint 40 % dici 2020. Lobjectif de 2015 a t entrin par la prise du Renewable Electricity Regulations en vertu de lElectricity Act. Au moment de fixer lobjectif en 2010, prs de 90 % de llectricit en Nouvellecosse tait produite partir de combustible fossile, essentiellement partir du charbon. Consciente que latteinte de lobjectif relatif lnergie renouvelable deviendra de plus en plus difficile si la demande nergtique augmente, la province a galement prvu des mesures defficacit nergtique.

64

3.4 PLANS DE LUTTE CONTRE LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES DANS LES TERRITOIRES
Les trois territoires du Canada, le Yukon, les Territoires du Nord-Ouest et le Nunavut, ont contribu hauteur de 1,9 Mt dquivalents-CO2 aux missions totales de GES du Canada en 2009. La premire source en importance dmissions dans les territoires est le transport (1,1 Mt dquivalents-CO2 en 2009) dont la principale sous catgorie dmissions est forme par les vhicules disel non routiers 63. Le transport fait partie intgrante du bien-tre socioconomique des territoires. Mme au Yukon, o la majorit des collectivits sont relies par des routes, un grand nombre de personnes utilisent encore des moyens de transport non routiers pour se dplacer, pour livrer les provisions et pour avoir accs aux soins de sant 64. On pourrait envisager limposition dexigences concernant la teneur en carburant pour rduire les missions, mais on doit tenir compte des circonstances propres lArctique 65. De nombreuses collectivits isoles dans les territoires dpendent de groupes lectrognes diesel pour llectricit. Dans lensemble, lhydrolectricit est la principale source dnergie pour le Nord, mais sa distribution est trs limite. titre dexemple, le Nunavut dpend compltement du diesel pour la production dnergie. Comme le recours au diesel est trs rpandu, on souhaite de plus en plus amliorer lefficacit nergtique des groupes lectrognes diesel dans les territoires; cette solution est gnralement perue comme fiable et peu coteuse court terme 66.

Le Yukon et les Territoires du Nord-Ouest ont limit lapplication des cibles de rduction des missions de GES aux activits du gouvernement 67. Le Yukon envisage dimposer un plafond aux missions de GES provenant des activits du gouvernement en 2010; dobtenir une rduction des missions de 20 % par rapport aux niveaux de 2010 dici 2015; et de devenir neutre en carbone dici 2020. Par ailleurs, les Territoires du Nord-Ouest se sont fix comme objectif de stabiliser les missions aux niveaux de 2005 dici 2015; de limiter les hausses des missions 66 % au-dessus des niveaux de 2005 dici 2020; et de ramener les missions aux niveaux de 2005 dici 2030. Bien que le Nunavut nait tabli aucun objectif, la province sest engage contrler et rduire les missions de GES entre 2003 et 2013. En outre, des dfis se dessinent lhorizon pour chaque territoire. Depuis 2009, on observe une augmentation de lactivit minire au Yukon et deux nouvelles mines pourraient voir le jour dans un avenir rapproch. Le rseau hydrolectrique est utilis son maximum au Yukon, et, avec lactivit minire additionnelle, la province aura besoin de plus dlectricit. Par ailleurs, la croissance rapide des secteurs de lexploitation minire et du gaz naturel dans les Territoires du Nord-Ouest pourrait faire tripler les missions au cours des vingt prochaines annes; les missions provenant des combustibles fossiles pourraient atteindre 5 000 kt dici 2030 68. Le Nunavut sefforce principalement de sadapter aux changements climatiques, mais la croissance de lindustrie minire dans ce territoire pourrait faire natre de nouvelles pressions.

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

65

3.5 CONCLUSION
Dans ce chapitre, nous avons dmontr quen labsence dune approche stratgique nationale dfinie dun commun accord, les politiques climatiques provinciales ont toutes t labores de faon isole au Canada. Nanmoins, mme sils sont divergents, ces plans daction climatiques peuvent quand mme tre efficaces sils sont dots des lments communs requis : cibles et chanciers, mesures pour guider la rduction des missions et dispositions de reddition de compte et dvaluation des progrs au fil du temps. Par ailleurs, les provinces doivent se poser de nombreuses questions de porte gnrale lorsque vient le temps de crer des politiques climatiques : comment sassurer que les cibles et les chanciers soient ambitieux tout en tant ralistes? Comment trouver lquilibre entre la croissance conomique et la rduction des missions? Enfin, comment sattaquer efficacement aux principales sources dmissions en vue datteindre les objectifs? La collaboration intergouvernementale et les efforts rgionaux peuvent contribuer galement llaboration de politiques; les exemples de collaboration sont nombreux, notamment au Canada atlantique et au Qubec dans le cadre de la Regional Greenhouse Gas Initiative (RGGI) tablie avec les tats de la Nouvelle-Angleterre, ainsi que dans le cadre de la WCI. Les provinces doivent tenir compte des efforts de rduction efficaces et novateurs des autres provinces pour valuer lefficacit de leurs propres mesures et pour circonscrire les options pour les politiques futures. Le caractre ambitieux des cibles de rduction des GES et les approches utilises pour les atteindre varient dune province lautre tout comme les rsultats environnementaux. Dans le prochain chapitre, nous approfondirons lanalyse des rductions des GES qui devraient dcouler de ces plans.

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6

DMARCHE ANALyTIQUE CART SUR LE PLAN DES MISSIONS PERSPECTIVE RGIONALE PERSPECTIVE SECTORIELLE RDUCTION DES MISSIONS DICI 2030 CONCLUSION

4.0 CIbLE DE 2020


LE CANADA EST-IL EN BONNE VOIE POUR ATTEINDRE SA CIBLE DE RDUCTION DES GES DE 2020 PAR LINTERMDIAIRE DES POLITIQUES FDRALES, PROVINCIALES ET TERRITORIALES QUI ONT T ADOPTES OU QUI SONT PROPOSES JUSQU MAINTENANT? SIL NEST PAS EN BONNE VOIE, QUELS SONT LES PROGRS RALISS PAR LE PAyS, QUELS SECTEURS SONT RESPONSABLES DES RDUCTIONS ET QUELLE EST LAMPLEUR DES EFFORTS REQUIS POUR ATTEINDRE LOBJECTIF? LA TRN A EU RECOURS UN OUTIL DE MODLISATION POUR RPONDRE CES QUESTIONS. NOTRE ANALySE A PERMIS DVALUER LA MESURE DANS LAQUELLE LES POLITIQUES FDRALES, PROVINCIALES ET TERRITORIALES DE LUTTE CONTRE LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES CONTRIBUERONT LATTEINTE DE LA CIBLE DE RDUCTION DES MISSIONS DE 2020 DU CANADA.

68

Le prsent chapitre donne un aperu de notre approche de modlisation et de ses rsultats. Nous commencerons par prsenter le modle proprement parler ainsi que les scnarios appliqus pour estimer les rductions des missions dici 2020 que pourraient gnrer les politiques climatiques. Ensuite, nous exposerons les prvisions lchelle nationale et valuerons les rductions probables dans le contexte de la cible de 2020 du gouvernement fdral. Nous fournirons ensuite une valuation rgionale portant sur la rpartition provinciale des rductions prvues et des progrs lgard des cibles de chaque province. Nous poursuivrons ainsi lvaluation des plans provinciaux entame au chapitre 3. Enfin, nous dcrirons les rductions des missions qui proviendront des politiques en vigueur et des projets de politiques du point de vue de limpact sectoriel. Par ailleurs, pour rendre pleinement compte de la situation de la politique climatique canadienne, nous ferons galement des prvisions des rductions des missions dici 2030 et examinerons quel est le chemin qui reste parcourir au Canada pour atteindre son autre cible de 2020 : production dnergie renouvelable.

FORCES DU MODLE SCMI


Le SCMI est un outil de modlisation conomique qui permet de simuler lvolution de lconomie canadienne selon divers rgimes de politiques nergtiques et environnementales. Le modle repose sur une reprsentation dtaille des technologies qui utilisent et produisent de lnergie. Pour tablir des prvisions, le modle simule les choix que pourraient faire les entreprises et les mnages au fur et mesure que le capital technologique sera remplac au fil du temps. Il inclut galement une reprsentation des rtroactions dquilibre, pour que loffre et la demande de biens et de services forte consommation dnergie sajustent en raction aux politiques. Grce cette reprsentation de lconomie de lnergie du Canada, le SCMI peut prvoir les effets des politiques et des programmes du gouvernement sur le systme dconomie de lnergie et estimer linfluence que pourraient avoir les subventions, la rglementation et les politiques axes sur les forces du march sur la mise au point de technologie, sur les dcisions des entreprises et des mnages et sur la demande relative aux produits nergtiques ainsi que sur les missions de GES en dcoulant. Le modle couvre environ 98 % des missions canadiennes de GES outre les missions provenant de la dforestation et du changement daffectation des terres. Il reprsente explicitement le secteur rsidentiel et commercial, le secteur du transport des personnes et des marchandises, le secteur industriel, le secteur de lapprovisionnement nergtique, le secteur agricole de mme que le secteur de la gestion des dchets; il couvre galement certains sous-secteurs complmentaires. Le modle prsente une ventilation par province, mais regroupe les

4.1 DMARCHE ANALyTIQUE


La TRN a appliqu le modle SCMI pour prvoir lincidence dici 2020 des politiques de lutte contre les missions de GES. La prsente section donne un aperu de la mthodologie et de la dmarche de modlisationf.

Les rsultats quantitatifs prsents dans le prsent rapport proviennent dune analyse de consultation effectue par Navius Research Inc. la demande de la TRN. Le rapport peut tre consult sur demande (Navius Research Inc. 2012).

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

69

provinces de lAtlantique. Aux fins du prsent rapport, la TRN a ralis une analyse supplmentaire afin de sparer les prvisions pour lAtlantique par province. Pour ce faire, elle a utilis les donnes lappui dEnvironnement Canada et les hypothses tablies au sujet des secteurs de llectricit de chaque province g. Par ailleurs, les missions des territoires ne sont pas ventiles de faon explicite dans lanalyse de la modlisation, car elles sont trs faibles dans lensemble. Ces missions sont toutefois incluses dans les rsultats lchelle nationale. La rsolution rgionale et sectorielle permet de formaliser une srie de politiques provinciales, territoriales et fdrales qui sappliquent soit un secteur en particulier ou lconomie dans son ensemble. De plus, comme le modle est intgral, il reprsente aussi les interactions et les chevauchements entre les diffrentes politiques. En reprsentant ces interactions, on sassure que le modle ne fait pas un double comptage des rductions des missions provenant de politiques diffrentes. Le SCMI est un outil de modlisation bien tabli. Il a t utilis par plusieurs gouvernements provinciaux au Canada, dont la Colombie-Britannique, lAlberta, la Saskatchewan, lOntario, les Territoires du Nord-Ouest et Terre-Neuve-et-Labrador. En outre, il a t utilis dans le cadre dune srie danalyses denvergure nationale par des organismes tels que Ressources naturelles Canada, lInstitut international du dveloppement durable, et la TRN. Dailleurs, le modle a t amlior la suite de ces analyses. Les succs enregistrs sur le plan de lanalyse des politiques au Canada font du SCMI un modle crdible danalyse.

Enfin, aux fins de lanalyse du prsent rapport, la TRN a appliqu le SCMI au moyen dun processus de modlisation transparent et crdible. Les prvisions de rfrence du SCMI se fondent sur les hypothses de croissance mises par Environnement Canada pour chaque secteur. Les prix de lnergie proviennent quant eux du rapport 2011 sur lavenir nergtique de lOffice national de lnergie69. Nous avons prsent lanalyse des reprsentants dEnvironnement Canada et avons nou le dialogue avec des reprsentants des gouvernements provinciaux et territoriaux propos des rsultats de la modlisation dans le cadre du dialogue sur les politiques climatiques canadiennes de la TRN. Les rsultats de la modlisation ont galement fait lobjet dun examen par les pairs. La TRN a modifi et amlior ses prvisions en fonction des commentaires reus tout au long du processus de modlisation.

LIMITES DE LA MODLISATION CONOMIQUE


Toutes les prvisions du modle sont foncirement incertaines et ne devraient pas tre considres comme des facteurs prdictifs prcis de lavenir. Le rgime canadien de lconomie de lnergie est complexe tout comme les rpercussions de la politique sur celui-ci. Pour simuler ce rgime, lanalyse repose sur les hypothses concernant le dveloppement technologique et conomique, les prix de lnergie et les comportements des entreprises et des consommateurs. Bien que le modle se fonde sur des sources crdibles en vue de guider les indications, les recherches mme si elles sont lgions ne peuvent prvoir exactement lavenir de lconomie.

Se reporter Navius Research Inc. 2012 pour plus de dtails.

70

Nanmoins, mme si les prvisions sont incertaines, la modlisation nen demeure pas moins utile. Les prvisions peuvent fournir des orientations concernant lincidence possible des diffrents instruments politiques et peuvent tre trs utiles pour comparer lincidence relative des diffrents instruments. Lobjectif final de la modlisation conomique est, non pas de produire des prvisions en tant que telles, mais bien de dgager des observations et des leons partir des prvisions et des scnarios. Voil la dmarche entreprise par la TRN dans le cadre de cette analyse. Dans lensemble, la TRN nhsite donc pas sappuyer sur les rsultats de la modlisation prsents dans ce document. Les orientations de lanalyse de modlisation prsentes aux chapitres 4 et 5 constituent un point de vue stratgique utile et important. De plus, pour nous assurer que lanalyse soit aussi pertinente que possible, nous avons fait preuve de transparence au sujet des hypothses et des limites de lanalyse. Se reporter lannexe 7.2 pour plus de renseignements sur le modle SCMI et la mthodologie applique dans le cadre de ce rapport.

Nous avons inclus dans cette srie les politiques pour lesquelles les dtails rendus publics sont suffisants pour formaliser des hypothses quant la nature des mesures. Nous avons estim la rduction supplmentaire des missions que cette srie de politiques devrait permettre dobtenir dici 2020 en lajoutant aux scnarios squentiels. Lcart sur le plan des GES entre les scnarios assortis dune srie de politiques et ceux qui ne ltaient pas permet de dmontrer limpact diffrentiel de cette srie de politiques. Pour ce faire, nous avons tout dabord examin un scnario sans politique selon lequel on suppose quaucune nouvelle mesure gouvernementale ne serait prise aprs 2005. Nous avons ainsi tabli un point de rfrence clair partir duquel valuer lefficacit jusqu maintenant et lefficacit probable de toutes les politiques fdrales, provinciales et territoriales en vigueur et proposes. Ensuite, nous avons ajout ce scnario le scnario des politiques provinciales et territoriales en vigueur pour valuer les rductions dmissions supplmentaires qui devraient tre obtenues grce ces politiques. Le scnario des politiques fdrales en vigueur permet quant lui destimer la rduction des missions supplmentaire obtenue grce aux politiques fdrales mises en uvre depuis 2005; cette rduction vient sajouter celle gnre par les politiques provinciales et territoriales en vigueur. Enfin, le scnario des projets de politiques permet destimer les rductions dmissions supplmentaires qui pourraient dcouler des politiques annonces par tous les paliers de gouvernement (fdral, provincial et territorial), mais qui ne sont pas encore entres en vigueur, ni prvues au titre de la loi. Le tableau 6 donne un aperu des politiques fdrales, provinciales et territoriales incluses dans la modlisation. Se reporter lannexe 7.3 pour plus de renseignements sur les politiques particulires incluses dans lanalyse.

SCNARIOS DE DFINITION
Les scnarios formaliss ont servi dterminer la srie de politiques fdrales, provinciales et territoriales que nous avons examine dans le cadre de lanalyse de modlisation. Nous avons valu les rpercussions possibles de trois diffrentes sries de politiques : 1. Les politiques provinciales et territoriales en vigueur sont les mesures visant rduire les missions de GES que les gouvernements ont prises aprs 2005. Les politiques fdrales en vigueur sont les mesures visant rduire les missions de GES que le gouvernement fdral a prises aprs 2005. Les projets de politiques fdrales, provinciales et territoriales sont les mesures visant rduire les GES qui ont t proposes par un des paliers de gouvernement et qui nont pas encore t mises en uvre, mais qui devraient ltre dici 2020.

2.

3.

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

71

TAbLEAU 6: APERU DES POLITIQUES DE LUTTE CONTRE LES GES EN VIGUEUR ET PROPOSES INCLUSES DANS LE MODLE
canada c.-b. taxes sur les missions carboniques plafonnement et change (Wci) limination progressive du charbon normes sur les systmes d'chappement des vhicules programmes defficacit nergtique/gestion axe sur la demande Amlioration des codes du btiment normes pour le portefeuille dnergie renouvelable normes sur le carburant faible teneur en carbone ou renouvelable rglementation sur les gaz denfouissement dispositions lgislatives sur les metteurs rglements dpenses au titre dun fonds pour la technologie captage et stockage du co2 tarif attractif pour lnergie renouvelable Alb. sAsk. mAn. ont. Qc n.-b. n.-. .-p.-. t.-n. terr

= en vigueur

= projet

72

La TRN a valu toutes les politiques provinciales, territoriales et fdrales et a mis tout en uvre pour inclure autant de politiques que possible dans son analyse de modlisation. Nous avons travaill de concert avec des reprsentants du gouvernement fdral et des gouvernements provinciaux pour nous assurer que toutes les politiques de premier plan de chaque administration soient incluses dans la modlisation. Pour que la porte et la complexit de lanalyse soient grables, la TRN a exclu de la modlisation certaines politiques par suite de lvaluation qualitative. Les politiques qui ont t cartes soit 1) taient susceptibles de rduire les missions de moins dune Mt dquivalents-CO2 annuellement; soit 2) ne prsentaient pas suffisamment de dtails pour illustrer leur incidence probable au moyen de SCMI. Dans le dernier cas, certaines politiques taient toujours en cours dlaboration par les dcideurs tandis que dautres taient axes sur linformation ou taient volontaires et ne se transposaient pas aisment dans le cadre du modle SCMI h. Toutefois, la TRN a procd une valuation qualitative des mesures du gouvernement qui ntaient pas explicitement incluses dans la modlisation afin de dterminer si elles permettraient dobtenir des rductions des missions supplmentaires dici 2020. Nous souhaitions ainsi faire une valuation aussi complte que possible (se reporter lencadr 4).

4.2 CART SUR LE PLAN DES MISSIONS


Le Canada a tabli une cible de rduction des missions pour 2020 selon laquelle les missions seront rduites de 17 % par rapport aux niveaux de 2005. Pour atteindre cette cible, le Canada doit ramener ses missions 607 Mt dquivalents-CO2 dici 2020. Comme nous lavons vu dans les chapitres prcdents, le gouvernement fdral et les gouvernements provinciaux et territoriaux ont tous mis en uvre des plans daction et des politiques climatiques afin de stimuler la rduction des missions au Canada. Dans la prsente section, on trace la trajectoire des missions lchelle nationale dici 2020 partir de ces mesures. On y value lampleur des progrs raliss par le Canada pour atteindre sa cible de 2020 et ltendue de lcart combler sur le plan des missions.

INCIDENCE DES POLITIQUES PROVINCIALES ET TERRITORIALES EN VIGUEUR


Afin dvaluer lincidence des politiques provinciales et territoriales en vigueur, on doit comparer les prvisions des missions de GES dans le cadre des deux scnarios. Lcart entre les missions ou la rduction entre le scnario sans politique, lequel ninclut pas les nouvelles politiques adoptes depuis 2005, et le scnario des politiques provinciales et territoriales en vigueur correspond limpact de cette srie de politiques. Se reporter la figure 8 pour une reprsentation de la rduction prvue des missions.

Le Canada a tabli une cible de rduction des missions pour 2020 selon laquelle les missions seront rduites de 17% par rapport aux niveaux de 2005. Pour atteindre cette cible, le Canada doit ramener ses missions 607Mt dquivalents-CO2 dici 2020.

La TRN possde une vaste exprience de la ralisation dvaluations qualitatives pour dterminer les incidences possibles des politiques puisquelle value annuellement les prvisions du gouvernement conformment la Loi de mise en oeuvre du Protocole de Kyoto.

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

73

FIGURE 8: RDUCTIONS DES MISSIONS DCOULANT DES POLITIQUES PROVINCIALES/TERRITORIALES EN VIGUEUR

807

828 Mt Pas de politiques en place

missions nationales de GES (Mt q-CO2)

757

755 Mt

707

657

607

Cible de 2020 607 Mt

0 2005 2010 2015 2020

Rduction des politiques provinciales et territoriales en vigueur

cart combler sur le plan des missions pour atteindre la cible de 2020

Comme le montre le graphique, selon le scnario sans politique, on prvoit que les missions du Canada slveraient 828 Mt dquivalents-CO2 en 2020. Selon cette tendance, les missions du Canada seraient suprieures denviron 221 Mt dquivalents-CO2 la cible de 2020. Toutefois, grce aux politiques provinciales et territoriales entres en vigueur depuis 2005, le Canada serait en bonne voie de rduire lcart qui le spare de la cible et parviendrait des rductions prvues de 73 Mt dquivalents-CO2 dici 2020.

74

INCIDENCE DES POLITIQUES FDRALES EN VIGUEUR


Passons maintenant lincidence des politiques fdrales en vigueur. La figure 9 montre la rduction supplmentaire que les politiques fdrales en vigueur, plus particulirement la rglementation sur les vhicules et llectricit produite partir du charbon, permettraient dajouter aux rductions provenant des politiques provinciales et territoriales en vigueur. Pour ce faire, on ajoute ces politiques aux scnarios prcdents.

FIGURE 9: RDUCTIONS DES MISSIONS DCOULANT DES POLITIQUES PROVINCIALES/TERRITORIALES ET DES POLITIQUES FDRALES EN VIGUEUR

807

828 Mt Pas de politiques en place

missions nationales de GES (Mt q-CO2)

757

765 Mt 755 Mt 734 Mt

707

657

607

Cible de 2020 607 Mt

0 2005 2010 2015 2020

Rduction des politiques provinciales et territoriales en vigueur

Chevauchement entre les politiques fdrales et les politiques provinciales et territoriales

Rduction des politiques fdrales en vigueur

cart combler sur le plan des missions pour atteindre la cible de 2020

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

75

Comme le montre le graphique, les politiques fdrales produiront une rduction supplmentaire des missions hauteur de 21 Mt quivalents-CO2 dici 2020, soit moins du tiers des rductions provenant des politiques provinciales et territoriales. Or, si on combine la rduction des missions dcoulant des politiques fdrales et des politiques provinciales et territoriales, la quantit dmissions rduites devrait slever 94 Mt dquivalents-CO2 en 2020. Selon nos prvisions, il devrait y avoir un cart sur le plan des missions par rapport la cible du Canada de 125 Mt dquivalents-CO2, si lon tient compte seulement des politiques en vigueur.

la consommation dnergie dans les immeubles des deux paliers de gouvernement. Pour viter une double comptabilisation des rductions, la figure 9 montre le chevauchement des efforts, lequel slve environ 10 Mt dquivalents-CO2 de rduction des missions en 2020. Si lon ajoute les politiques fdrales en vigueur aux politiques provinciales et territoriales, on obtient des rductions supplmentaires de 21 Mt dquivalents-CO2. Si les politiques fdrales taient tablies de faon indpendante, elles permettraient dobtenir des rductions de 31 Mt dqiuvalents-CO2 en 2020. La TRN a appliqu la pratique habituelle de modlisation dEnvironnement Canada dans le cadre de la modlisation de ses scnarios.

Selon les prvisions de la TRN dcrites prcdemment, les politiques fdrales, provinciales et territoriales en vigueur permettront ensemble dobtenir une rduction considrable des missions, soit de 104Mt dquivalents-CO2 en 2020. Toutefois, mme si lon tient compte de toutes ces politiques, une rduction supplmentaire hauteur de 117Mt dquivalents-CO2 sera ncessaire pour atteindre la cible de 2020.

RPERCUSSIONS DES POLITIQUES FDRALES, PROVINCIALES ET TERRITORIALES PROPOSES


Le gouvernement fdral et les gouvernements provinciaux et territoriaux ont tous annonc leur intention daller de lavant et dadopter des politiques supplmentaires pour rduire les missions. Dans le dernier scnario, on explore les rpercussions possibles des projets de politiques sur les missions de GES dici 2020. Nous souhaitons ainsi dterminer si ces politiques permettraient de rduire lcart sur le plan des missions par rapport la cible de 2020. Bien que ces politiques ne soient pas encore entres en vigueur au moment de rdiger le prsent rapport, les gouvernements ont nonc clairement leur intention de les appliquer et ont fourni suffisamment de renseignements pour que leur nature soit dfinie. La figure 10 prsente la rduction supplmentaire des missions qui pourrait provenir des projets de politiques fdrales, provinciales et territoriales.

Toutefois, les missions ne sont pas que fdrales ou que provinciales; il existe des chevauchements entre les politiques fdrales en vigueur et les politiques provinciales et territoriales puisque les politiques viseront dans certains cas rduire les mmes missions. Parmi les politiques qui pourraient se chevaucher, citons la rglementation fdrale sur llectricit et linitiative de retrait progressif des centrales alimentes au charbon en Ontario, ainsi que les programmes defficacit nergtique et les programmes de gestion axe sur la demande pour

76

FIGURE 10: RDUCTIONS DES MISSIONS DCOULANT DES POLITIQUES FDRALES, PROVINCIALES ET TERRITORIALES EN VIGUEUR ET PROPOSES

Rductions des missions en 2020 828 Mt Pas de politiques en place

807

63 Mt

10 Mt

missions nationales de GES (Mt q-CO2)

757

21 Mt 10 Mt

765 Mt 755 Mt 734 Mt 724 Mt

707

657

607

Cible de 2020 607 Mt

0 2005 2010 2015 2020

Rduction des politiques provinciales et territoriales en vigueur

Chevauchement entre les politiques fdrales et les politiques provinciales et territoriales cart combler sur le plan des missions pour atteindre la cible de 2020

Rduction des politiques fdrales en vigueur

Rduction gnre par les politiques fdrales, provinciales et territoriales

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

77

Les missions ne sont pas que fdrales ou que provinciales; il existe des chevauchements entre les politiques fdrales en vigueur et les politiques provinciales et territoriales puisque les politiques viseront dans certains cas rduire les mmes missions.

rduction considrable des missions, soit de 104 Mt dquivalents-CO2 en 2020. Toutefois, mme si lon tient compte de toutes ces politiques, une rduction supplmentaire hauteur de 117 Mt dquivalentsCO2 sera ncessaire pour atteindre la cible de 2020. Lun des principaux facteurs expliquant cet cart est laugmentation des missions cause en grande partie par la croissance conomique canadienne, plus particulirement dans les secteurs taux lev dmission comme le ptrole et le gaz. Comme le montre la figure 10, tous les instruments de politique ont une incidence croissante au fil du temps; les portions colores slargissent de plus en plus. Par consquent, lcart par rapport la cible continue de diminuer jusquen 2015, mais recommence saccrotre entre 2015 et 2020, soit lorsque la croissance des missions provenant des secteurs taux lev dmission commencera tre suprieure aux rductions des missions produites par la politique. Nanmoins, les politiques en vigueur et les projets de politiques constituent la base pour atteindre lobjectif en matire dmissions que sest fix le Canada pour 2020. Selon notre analyse, prs de la moiti des rductions ncessaires devrait provenir des mesures gouvernementales en vigueur et proposes.

Le scnario relatif aux projets de politiques permettrait dobtenir une rduction supplmentaire de 10 Mt dquivalents-CO2 dici 2020, soit environ 10 % de plus que la rduction prvue actuellement. Lexigut de cette rduction supplmentaire sexplique en partie par le fait que les politiques en vigueur ont dj engendr des rductions considrables et que ces politiques constituent lessentiel des initiatives gouvernementales cet gard. De plus, peu des politiques proposes sont susceptibles davoir une incidence substantielle. Par ailleurs, la rglementation fdrale sur les missions des vhicules lourds aura des rpercussions partout au pays. La politique de plafonnement et dchange sinscrivant dans la Western Climate Initiative et qui sera en vigueur en Colombie-Britannique, en Ontario, au Manitoba et au Qubec contribuera galement rduire les missions, mais la rigueur du plafond sera essentiellement la mme que celle de la taxe sur les missions carboniques dj impose en Colombie-Britannique; la politique naura donc pas dimpact diffrentiel dans cette province. Dans lensemble, selon les prvisions, les projets de politiques nauront conjointement quune faible incidence et ne suffiront pas combler lcart par rapport la cible de 2020. Toutefois, dans le cas o les gouvernements nadopteraient pas ces politiques, les rductions des missions seraient encore moins importantes, comme le dmontre notre analyse dincertitude prsente ci-dessous.

INCERTITUDE QUANT LCART COMbLER


Il peut tre utile dexaminer lincertitude possible dans le cadre de notre valuation en vue de dmontrer quel point des hypothses diffrentes peuvent mener des estimations diffrentes quant lcart combler par rapport la cible de 2020. Pour lanalyse de base prsente prcdemment, nous avons suppos en gnral que les nouvelles politiques seraient mises en uvre telles quelles ont t tablies et que les politiques dj en vigueur continueraient dtre appliques. Nous nous sommes penchs tant sur un scnario optimiste que sur un scnario pessimiste en vue de mieux indiquer les variations quant la taille de lcart combler.

LCART COMbLER PAR RAPPORT LA CIbLE DE 2020


Selon les prvisions de la TRN dcrites prcdemment, les politiques fdrales, provinciales et territoriales en vigueur permettront ensemble dobtenir une

ENCADR

4
(ordre et mesures de contrle). Pour tre incluse, une politique devait prendre la forme de sanctions financires ou dun rglement, cest--dire tre obligatoire. 2. Existe-t-il un chevauchement entre la politique et dautres politiques faisant dj partie de la modlisation? Selon notre analyse quantitative parallle, un chevauchement important existe entre les politiques visant rduire les missions de gaz effet de serre au Canada. Pour chaque politique, nous avons dtermin si nous avions inclus dans la modlisation une autre politique fdrale ou provinciale qui couvre le mme secteur. Pour quune politique soit considre comme produisant une rduction supplmentaire, elle ne doit pas comporter de chevauchement significatif avec une autre. 3. Est-ce que la politique vise une part significative des missions nationales? Pour tre incluse dans la modlisation, une politique doit tre raisonnablement susceptible de produire une quantit supplmentaire de rduction des missions. Selon ces filtres, plusieurs autres politiques se sont prsentes comme des sources ventuelles importantes de rduction des missions totales canadiennes, comme le montre le tableau ci-dessous. Dans la plupart des cas, les estimations ont t calcules partir des estimations de la limite suprieure provenant de dclarations du gouvernement qui nont pas t vrifies par un tiers indpendant ou values en contexte. Par consquent, nous jugeons que ces estimations constituent une valuation optimiste du potentiel de rduction des missions. Au total, nous avons estim que ces autres politiques quantifiables permettraient de produire des rductions supplmentaires hauteur de 2,3 Mt dquivalents-CO2 en 2020.

POLITIQUES DU GOUVERNEMENT EXCLUES DE LA MODLISATION

La TRN a collabor avec des reprsentants des gouvernements provinciaux et territoriaux pour que son modle conomique comporte les programmes et les politiques de rduction des missions de GES les plus significatifs. Or, bien que la modlisation tienne compte dun grand nombre de mesures gouvernementales, chaque mesure ne pouvait tre prise en considration tant donn les limitations pratiques. Comme il a t mentionn dans le rapport, les politiques exclues de la modlisation soit taient susceptibles de rduire les missions de moins dune Mt dquivalents-CO2 annuellement ou soit ntaient pas suffisamment dtailles pour quantifier leurs rpercussions ventuelles. Quelle quantit dmissions pourrait tre rduite grce ces nombreuses politiques plus petite chelle qui ont t exclues de la modlisation? La TRN a ralis une valuation qualitative des autres politiques provinciales, territoriales et fdrales en vue de dterminer le potentiel de rduction des missions que les politiques exclues de la modlisation pourraient ajouter celui des politiques comprises dans la modlisation. Nous avons analys seulement le potentiel des politiques contribuer la rduction des missions dici 2020. Pour ce faire, nous avons procd aux trois tests suivants pour slectionner les politiques : 1. Lapplication de la politique est-elle volontaire ou obligatoire? Nous avons dtermin le type de chaque politique selon lchelle suivante : compltement volontaire (programmes dinformation) et totalement obligatoire

politiQue

province

secteur

missions en 2020 (mt q-co2)

rduction Annuelle mAximAle (mt q-co2)

plan provincial de transport en commun dplacements verts pratiques agricoles durables captage des biogaz denfouissement largissement du rseau de transport en commun rglementation sur les hydrocarbures Accords volontaires avec lindustrie Gaz denfouissement programme d'alimentation quai des navires

C.-B. AlB. MAn. MAn. Ont. QC QC t.-n. Canada

Transport de personnes Transport de personnes Agriculture Dchets Transport de personnes Industrie et produits de consommation Fonte de mtaux Dchets Transport de marchandises maritime

9,1 9,7 7,1 0,9 30,1 2,8 8,3 0,7 11,1

0,4 Inconnue 0,4 0,2 0,3 0,7 0,2 0,1 < 0,1

totAl
* Se reporter notamment Jaccard et Bataille 2004; Jaffe, Newell, et Stavins 1999; Khanna 2001.

2,3

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

79

Notre scnario optimiste inclut certaines autres sources possibles de rduction des missions. Tout dabord, comme il a t mentionn, lanalyse de modlisation comprend lensemble des politiques et des programmes gouvernementaux denvergure, mais elle exclut les mesures gouvernementales qui ne devraient avoir quune faible incidence ou pour lesquelles les renseignements offerts ntaient pas suffisants aux fins de la modlisation. Selon lvaluation qualitative de la TRN, ces politiques pourraient rduire les missions de 2,3 Mt dquivalents-CO2 supplmentaires au maximum dici 2020 (se reporter lencadr 4 pour plus de renseignements sur cette analyse qualitative). Ensuite, lanalyse de base dcrite prcdemment ne tient pas compte des effets des investissements raliss par la Climate Change and Emissions Management Corporation en Alberta. Comme le montre lencadr 5, ce mcanisme pourrait produire des rductions supplmentaires pouvant aller jusqu 6 Mt dquivalentsCO2 en 2020. Pour le scnario optimiste, lcart combler en 2020 par rapport la cible canadienne se chiffrerait 109 Mt dquivalents-CO2, plutt qu 117 Mt dquivalents-CO2. Le Canada aurait alors ralis un peu plus de 50 % des rductions ncessaires pour atteindre son objectif. Comme il se pourrait que les projets de politiques ne soient pas mens bien et que les politiques en vigueur soient affaiblies ou abolies, nous avons envisag un scnario pessimiste selon lequel : Aucun des projets de politiques (la Western Climate Initiative, les projets de captage et stockage du CO2 en Alberta i, les projets de rglement pour le secteur industriel en Saskatchewan, et la rglementation fdrale sur les camions lourds de transport de marchandises) nest men bien;

Les normes fdrales sur le rendement nergtique, dont llaboration nest pas termine, ne sont pas mises en uvre; Aucun autre progrs nest accompli dans le cadre du projet de retrait progressif des centrales alimentes au charbon en Ontario; ce projet a dj t retard dans le pass.

Dans le cadre de ce scnario pessimiste, les rductions lchelle nationale slveraient environ 32 Mt dquivalents-CO2 en 2020 et lcart combler pour atteindre la cible de 2020 du Canada serait de 149 Mt dquivalents-CO2 plutt que de 117 Mt dquivalentsCO2. Plutt que dtre moiti chemin de sa cible de 2020, le Canada aurait parcouru environ un tiers du chemin. En somme, on doit tenir compte de plusieurs sources dincertitude lorsquon prvoit limpact futur des politiques. La mesure dans laquelle les politiques en vigueur et les projets de politiques permettront de rduire lcart par rapport la cible de 2020 dpend de facteurs comme la croissance conomique et dmographique, le prix du gaz naturel et dautres sources dnergie et des avances technologies.

TAbLEAU 7: CART SUR LE PLAN DES MISSIONS PAR RAPPORT LA CIbLE DE 2020 SELON LE SCNARIO FORMALIS
scnArio cArt (mt q-co2)
117 Mt 109 Mt 149 Mt

prvisions de la trn scnario optimiste scnario pessimiste

Le systme de captage et de stockage de CO2 est un exemple de technologie qui peut tre difficile mettre en uvre, comme le prouve lannulation dernirement par TransAlta du projet Pioneer (dune valeur de 1,4 milliards de dollars) en raison du faible prix des missions (OMeara 2012).

80

ENCADR

5
dans laquelle le financement provenant de la Corporation constitue un facteur cl dans le cadre du projet. Le modle SCMI nest pas assorti dun mcanisme permettant de prvoir les effets de ces dpenses sur les GES. Par consquent, la TRN a procd une analyse complmentaire pour valuer les rductions possibles. Nous avons tout dabord repris les prvisions du SCMI pour valuer la mesure dans laquelle les metteurs ont eu recours la compensation ou la rduction directe des missions pour se conformer. Ainsi, nous avons pu circonscrire la part de la conformit qui est attribuable des contributions au fonds pour la technologie. Enfin, nous avons valu les revenus que la Corporation pourrait gnrer grce aux versements au fonds dici 2020. En nous fondant sur les hypothses tablies la suite des discussions avec les fonctionnaires de lAlberta au sujet des projets typiquement financs et des chanciers types, nous avons tabli des prvisions quant aux missions supplmentaires dici 2020. Cette analyse tenait galement compte de limpact diffrentiel, cest--dire la possibilit que ces projets aient t labors sans le soutien financier de la Corporation. Lanalyse est somme toute optimiste, mais constitue une valuation des rductions supplmentaires pouvant tre obtenues en Alberta. Selon cette analyse, la Corporation recevra environ 1,8 milliard de dollars entre 2011 et 2020 sous forme de contributions au fonds pour la technologie, ce qui pourrait se traduire par des rductions supplmentaires hauteur de 6 Mt dquivalents-CO2 dici 2020 en Alberta. Ces rductions viennent sajouter aux rductions prsentes dans les graphiques du prsent chapitre. Cette estimation est distincte de lanalyse principale prsente dans ce rapport, car elle est gnre selon une mthodologie diffrente et les secteurs dans lesquels ces rductions sopreront ne sont pas connus. Or, ces rductions contribueront diminuer lcart prvu sur le plan des missions par rapport la cible de 2020. Nous avons appliqu une analyse similaire au fonds pour la technologie propos en Saskatchewan et avons constat quaucune rduction supplmentaire ne serait produite puisque le fonds ne gnrera pas de revenus. Comme nos prvisions montrent que la Saskatchewan devrait atteindre son objectif de rduction des missions de 2020, on ne pourra imposer dobligations de conformit significatives aux entreprises dans le cadre de cette politique de sorte que celles-ci nauront pas acheter des crdits au titre du fonds. Si le fonds ne gnre pas de revenus, lautorit responsable ne pourra investir dans des activits faibles missions de carbone.

RDUCTION DES MISSIONS PROVENANT DINVESTISSEMENT DE FONDS POUR LA TECHNOLOGIE

Lun des lments cls de la Specified Gas Emitters policy de lAlberta est le fonds pour la technologie administr par la Climate Change and Emissions Management Corporation. Lune des options soffrant aux metteurs industriels est une contribution ce fonds. La Corporation ralise des investissements au titre de ce fonds dans des projets visant rduire les missions de GES ailleurs dans la province. Le projet de politique de la Saskatchewan visant les metteurs industriels devrait comporter un mcanisme similaire. Bien que la modlisation de la TRN ne tient pas compte des mesures incitatives que la Specified Gas Emitters policy offre aux entreprises en vue de rduire les missions (viter de contribuer au fonds pour la technologie), il est difficile de formaliser les effets possibles des investissements de la Corporation. Nous ne connaissons pas les projets dans lesquels la Corporation investira ni la date de ces investissements, ni la mesure

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

81

4.3 PERSPECTIVE RGIONALE


Compte tenu de limportance que revtent les politiques provinciales et territoriales dans laugmentation des rductions des missions au Canada, quels sont les dessous des rductions des missions dans les rgions pour 2020? Dans quelle mesure les provinces seront-elles susceptibles datteindre leurs propres objectifs? De quelle faon les rductions des missions provenant des politiques provinciales et fdrales sont-elles rparties au Canada? La prsente section rpond ces questions et fait fond sur lvaluation des plans provinciaux prsente au chapitre 3.

ObjECTIFS PROVINCIAUx ET TERRITORIAUx


Comme il a t mentionn au chapitre 3, si toutes les provinces et tous les territoires atteignent leurs propres objectifs pour 2020, les politiques fdrales nauraient qu gnrer une rduction supplmentaire hauteur de 41 Mt dquivalents-CO2 pour que la cible nationale de 2020 soit respecte. Bien quaucun partage des obligations relatives aux missions de GES nait officiellement t ngoci entre le gouvernement fdral et les provinces, en valuant les progrs raliss quant chacun des objectifs provinciaux, on peut mieux comprendre pourquoi le Canada continue dafficher un cart par rapport sa cible de 2020. La figure 11 situe les objectifs provinciaux dans le cadre des prvisions de la modlisation. j Elle prsente : 1) les missions de 2005 pour chaque province; 2) les missions projetes en 2020 si aucune politique nest mise en uvre aprs 2005; et 3) le niveau cibl des missions pour chaque objectif provincial pour 2020.

Bien quaucun partage des obligations relatives aux missions de GES nait officiellement t ngoci entre le gouvernement fdral et les provinces, en valuant les progrs raliss quant chacun des objectifs provinciaux, on peut mieux comprendre pourquoi le Canada continue dafficher un cart par rapport sa cible de 2020.

Il est noter que les rsultats quantitatifs pour les territoires sont regroups avec ceux de la Colombie-Britannique aux fins du prsent rapport. Ces rsultats ne changent pas significativement les rsultats de cette province.

82

FIGURE 11: MISSIONS PROVINCIALES ET CIbLES DE 2020

350 25 300 20 15 250 10 5 0


N.-B. N.-. .-P.-. T.-N.

missions provinciales de GES (Mt q-CO2)

200

150

100

50

0 C.-B. ALB. SASK. MAN. ONT. QC N.-B. N.-. .-P.-. T.-N.

missions en 2020 si aucune nouvelle politique nest entre en vigueur aprs 2005

Niveau dmissions cibl en 2020 (objectifs provinciaux)

Note: La figure 12 la page suivante fait tat de lcart entre les missions provinciales et les cibles de 2020.

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

83

FIGURE 12: RDUCTIONS DES MISSIONS DCOULANT DES POLITIQUES EN VIGUEUR ET DES PROjETS DE POLITIQUES PAR PROVINCE EN 2020

70 5 60 0

missions provinciales de GES (Mt q-CO2)

4 3

50 0

2 1

40 0

0
N.-B. N.-. .-P.-. T.-N.

30 0

20 0

10 0

0 C.-B. ALB. SASK. MAN. ONT. QC N.-B. N.-. .-P.-. T.-N.

cart combler par rapport lobjectif provincial

Rduction gnre par les politiques fdrales et provinciales

Rduction gnre par les politiques fdrales en vigueur

Rduction gnre par les politiques provinciales en vigueur

84

La figure met en vidence les difficults auxquelles se heurte chaque province sur le plan tant de lampleur des cibles que sur le plan de laugmentation des missions dici 2020. titre dexemple, lOntario et le Qubec se sont fix des objectifs de rduction ambitieux pour 2020 tandis que, selon les prvisions de la TRN, la Saskatchewan, le Manitoba k et lle-du-Prince-douard pourraient presque respecter leurs objectifs sans mme adopter de politique. Par ailleurs, lobjectif de lAlberta prvoit une croissance des missions par rapport aux niveaux de 2005, mais la province prouve des difficults importantes quant la ralisation de son objectif puisque la croissance des missions projete est nettement plus leve.

RDUCTIONS DES MISSIONS PROVINCIALES


Lventail de politiques fdrales et provinciales en vigueur et proposes que la TRN a inclus dans sa modlisation aura probablement une incidence significative sur les missions provinciales. La figure 12 montre lincidence prvue pour chaque province dans le cadre du scnario sans politique et met en vidence lcart combler par rapport aux objectifs provinciaux. Le graphique illustre la contribution des politiques en vigueur et des projets de politiques la rduction des missions de chaque province en vue de latteinte de lobjectif provincial. Comme pour les modles prsents prcdemment, lincidence de chaque scnario de politiques vient sajouter aux rductions dcoulant du scnario prcdent l.

Comme il a t expliqu dans les scnarios nationaux de prvision, les politiques provinciales en vigueur devraient gnrer les plus importantes rductions dans chaque province. La taxe sur les missions carboniques en Colombie-Britannique, le Specified Gas Emitter program en Alberta m, linitiative de retrait progressif des centrales alimentes au charbon en Ontario et les politiques relatives au secteur de llectricit renouvelable en Nouvelle-cosse sont autant de politiques qui contribueront la rduction des missions. Par ailleurs, la modlisation tient compte des chevauchements entre les politiques fdrales en vigueur et les politiques provinciales en vigueur afin dviter un double comptage. Certaines politiques fdrales en vigueur, comme la norme sur la production dlectricit partir du charbon, ont donc un impact diffrentiel plus faible sur les rsultats provinciaux prsents ici tant donn les politiques axes sur le charbon adoptes en Ontario et en Nouvelle-cosse. La rduction qui devrait provenir des projets de politiques fdrales et provinciales se rpartit quant elle dans tout le Canada, mais plus particulirement en Alberta, en Saskatchewan, en Ontario et au Qubec. Leffet le plus remarquable des projets de politiques devrait tre observ en Alberta grce aux projets qui sont proposs de captage et de stockage du CO2. Selon les prvisions, ces projets permettraient de rduire les missions de 5 Mt dquivalents-CO2 dici 2020.

Dans le cadre de son analyse, la TRN a suppos que lobjectif du Manitoba pour 2020 tait une rduction de 15 % par rapport aux niveaux de 2005, conformment Environnement Canada 2011a. Pour valuer lincidence des politiques dans les provinces de lAtlantique, nous avons subdivis les rsultats pour chacune des provinces contenus dans la reprsentation rgionale regroupe du modle SCMI. Cette ventilation repose sur les donnes dEnvironnement Canada et dun examen approfondi des rseaux dlectricit dans les quatre provinces du Canada Atlantique. Dautres rductions pourraient galement tre gnres par la Climate Change and Emissions Management Corporation de lAlberta, mais ne sont pas incluses dans le modle SCMI; elles sont prsentes sparment dans lencadr 4.2.

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

85

CARACTRISTIQUE 4 EFFICACIT ENVIRONNEMENTALE

Comme il a t mentionn au chapitre 3, le quatrime lment cl garantissant lefficacit dun plan daction provincial en matire de changement climatique est linclusion dun nombre suffisant de mesures pour atteindre lobjectif de rduction des missions de GES.

Selon les prvisions de la TRN prsentes la figure 12, la Nouvelle-cosse et la Saskatchewan n sont les seules provinces qui devraient atteindre leur objectif pour 2020 par lintermdiaire des instruments de politiques en vigueur et proposes. Quant lOntario, au Manitoba et au Nouveau-Brunswick, les politiques en vigueur et les projets de politiques devraient leur permettre de combler la moiti de lcart qui les spare de leur objectif et datteindre leur objectif de rduction des missions en 2020. Pour les autres provinces, les politiques en vigueur et les projets de politiques devraient leur permettre de raliser moins de la moiti des progrs ncessaires pour rduire lcart et atteindre leur objectif de rduction des missions en 2020. Il importe de souligner que ces conclusions reposent sur lcart prvu entre les missions de 2020 selon le scnario sans politique, de mme que la cible relative aux missions de 2020 (comme le montre la figure 11), et la mesure dans laquelle les politiques formalises dans le cadre de lanalyse de la TRN permettront de rduire lcart en 2020 (comme le montre la figure 12). Le tableau 8 prsente les progrs que chaque province doit accomplir pour atteindre son propre objectif dmission de GES selon la prsente analyse.

TAbLEAU 8: CONTRIbUTION DES POLITIQUES EN VIGUEUR ET DES PROjETS DE POLITIQUES LATTEINTE DE LObjECTIF PROVINCIAL
c.-b.
35 %

Alb.
41 %

sAsk.
100 %

mAn.
62 %

ont.
77 %

Qc
46 %

n.-b.
56 %

n.-..
100 %

.-p.-.
30 %

t.-n.
35 %

Les responsables du ministre de lEnvironnement de la Saskatchewan ont indiqu que, leur avis, la TRN avait sous-estim la croissance conomique en Saskatchewan et, en consquence, lampleur de laugmentation prvue des missions. Cette proccupation pourrait tre lgitime; selon les tendances observes rcemment en Saskatchewan, lactivit conomique et la population enregistrent toutes deux une croissance rapide. Les prvisions court terme de la Banque Royale du Canada suggrent que la Saskatchewan pourrait afficher le plus haut taux de croissance de toutes les provinces en 2013 (Recherche conomique RBC 2012). Toutefois, nous ne disposions pas dautres hypothses macroconomiques long terme aux fins de cette modlisation. Nos prvisions reposent sur des hypothses cohrentes au sujet de la croissance rgionale et sectorielle de la production, lesquelles proviennent de la modlisation dEnvironnement Canada, qui est, quant elle, fonde sur les prvisions macroconomiques dInformetrica.

86

4.4 PERSPECTIVE SECTORIELLE


Lvolution des rductions des missions par secteur au moyen des politiques en vigueur et des projets de politiques permet de dcrire de faon plus dtaille la nature de lincidence des politiques fdrales, provinciales et territoriales. Non seulement on dfinit les aspects prioritaires o les rductions des politiques gouvernementales sopreront, mais on met galement en vidence les aspects o des rductions supplmentaires pourraient tre obtenues.

les gaz denfouissement pris par lOntario, le Qubec et la Colombie-Britannique et les codes du btiment en vigueur dans plusieurs provinces et territoires. La figure 13 montre les rductions qui devraient provenir des politiques en vigueur et des projets de politiques par secteur o. Selon ce graphique, la production dlectricit est la source la plus importante de rduction des missions grce principalement aux politiques provinciales en vigueur; elle permettrait dobtenir une rduction hauteur de 48 Mt dquivalents-CO2 dici 2020. Dailleurs, nombre de provinces ont cibl directement la production dlectricit comme une source importante dmissions : lOntario sefforce dliminer progressivement les centrales au charbon, lle-du-Princedouard sest dote dune norme pour le portefeuille dnergie renouvelable et de mesures incitatives pour lnergie olienne, la Nouvelle-cosse impose un plafond sur les missions provenant du secteur de llectricit et la Colombie-Britannique sest donne comme objectif de produire toute son lectricit partir de sources sans missions. Il est logique daccorder la priorit llectricit puisque ce secteur est un important pollueur. La rduction de lintensit du CO2 provenant de lapprovisionnement en lectricit permettrait de renoncer aux hydrocarbures au profit de llectricit en vue dabaisser les missions provenant de la consommation dnergie. Il est noter que le chevauchement entre les politiques fdrales et provinciales nest pas prsent ici; il est accord aux politiques provinciales en vue dviter un double comptage. Par consquent, limpact diffrentiel des normes fdrales sur la production dlectricit partir du charbon est ngligeable puisque certaines politiques provinciales comme linitiative de retrait progressif des centrales alimentes au charbon contribuent dj la rduction des missions.

RDUCTIONS SECTORIELLES
Les politiques incluses dans les trois scnarios formaliss sont assorties de mesures qui touchent de multiples secteurs, de mme que de mesures qui visent les missions rejetes par un seul secteur. Dune part, certaines politiques provinciales sont axes sur les forces du march; cest le cas notamment de la taxe sur les missions carboniques en Colombie-Britannique, du projet de systme de plafonnement et dchange dans le cadre de la Western Climate Initiative et, dans une moindre porte, des redevances relatives au gaz au Qubec. Dautre part, certaines politiques sont de nature rglementaire; elles prsentent des options de conformit et portent principalement sur les grands metteurs, comme la rglementation sur les metteurs industriels en vigueur en Alberta et le projet de rglementation sur les metteurs industriels en Saskatchewan. Enfin, certaines politiques sont axes sur les secteurs, comme la rglementation fdrale relative aux vhicules lgers et lourds ainsi que celle portant sur la production dlectricit partir du charbon, ou le rglement sur

Il est noter que la rpartition par secteur prsente correspond la fonction de la structure du SCMI et ne concorde pas exactement avec la ventilation prsente dans le rapport dinventaire national du Canada.

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

87

Llimination des dchets est un autre secteur o des rductions substantielles des missions pourraient tre obtenues, soit environ 17 Mt dquivalents-CO2 en 2020, grce la rglementation et aux politiques provinciales relatives aux gaz denfouissement. Comme nous le verrons au chapitre 5, la squestration des missions de mthane se prsente souvent comme une solution peu coteuse pour rduire les missions.

Enfin, selon les prvisions, les normes fdrales concernant les vhicules lgers auront une incidence substantielle; grce aux politiques en vigueur, les missions du secteur du transport pourraient tre rduites denviron 11 Mt dquivalents-CO2 en 2020. De plus, limpact prvu du projet de rglementation des camions lourds de transport des marchandises sera relativement faible, soit denviron 3 Mt dquivalents-CO2.

FIGURE 13: RDUCTIONS DES MISSIONS DCOULANT DES POLITIQUES, EN VIGUEUR ET PROPOSES, PAR SECTEUR EN 2020

Rduction des missions nationales de GES (Mt q-CO2)

60

50

40

30

20

10

lectricit

limination des dchets

Transport port

Immeubles Immeuble

Ptrole Industries Agriculture et gaz manufacturires

Rduction gnre par les politiques fdrales, provinciales et territoriales

Rduction gnre par les politiques fdrales en vigueur

Rduction gnre par les politiques provinciales et territoriales en vigueur

88

FIGURE 14: RDUCTIONS DES MISSIONS DCOULANT DES POLITIQUES EN VIGUEUR ET DES PROjETS DE POLITIQUES PAR SECTEUR EN 2020 ET MISSIONS RESTANTE

200

missions nationales de GES (Mt q-CO2)

150

100

50

lectricit

limination Transport des dchets

Immeubles

Ptrole Industries Agriculture et gaz manufacturires


Rduction gnre par les politiques fdrales, provinciales et territoriales

Rduction gnre par les politiques provinciales et territoriales en vigueur missions restantes en 2020

Rduction gnre par les politiques fdrales en vigueur missions en 2005

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

89

AUTRES MISSIONS MAjEURES PAR SECTEUR


La rduction des missions provenant des politiques incluses dans la modlisation varie quelque peu dans le contexte des missions totales par secteur. Dans la figure 14, on ajoute la rduction estimative des missions qui pourrait tre obtenue grce toutes les politiques en vigueur et tous les projets de politiques montrs la figure 13 au total des missions du secteur et on compare le rsultat aux niveaux dmission de 2005. Par consquent, la figure montre les progrs prvus quant la rduction des missions dans chaque secteur. Selon les prvisions, les politiques en vigueur et les projets de politiques permettront de ramener les missions aux niveaux de 2005 et de les diminuer davantage dans tous les secteurs, lexception de celui du ptrole et du gaz, ce qui montre le caractre central que doivent revtir les mesures de rduction des missions dans ce secteur pour que la cible de 2020 soit atteinte. Par ailleurs, les missions dans le secteur de llimination des dchets seraient infrieures de prs de 70 % aux niveaux de 2005 et la production dlectricit, de 39 %. Bien que les politiques visant le secteur des transports devraient permettre de rduire considrablement laugmentation prvue des missions, cette mme augmentation empchera les missions totales du secteur dtre abaisses en de du niveau de 2005. Au chapitre 6, nous nous pencherons sur les cots associs la bonification de ces rductions pour chaque secteur.

ObjECTIF DU CANADA EN MATIRE DE PRODUCTION DLECTRICIT FAIbLE TAUx DMISSIONS


Le gouvernement fdral a galement tabli une cible selon laquelle 90 % de llectricit produite devrait provenir de sources sans missions dici 2020 70. Dans sa modlisation, la TRN a valu les progrs raliss par le Canada lgard de cet objectif. La figure 15 prsente les prvisions concernant le portefeuille nergtique du Canada selon un scnario qui tient compte de toutes les politiques en vigueur et de tous les projets de politiques du gouvernement fdral ainsi que des gouvernements provinciaux et des territoires. On constate que le pays fera passer llectricit produite partir de sources sans missions de 77 % en 2005 84 % en 2020. Dici 2020, lhydrolectricit, lnergie olienne et les autres sources dnergie renouvelables devraient produire environ 69 % de llectricit au Canada. Par ailleurs, si lon inclut lnergie dorigine nuclaire et les centrales alimentes partir de combustible fossile dotes dun systme de captage et de stockage dans ce scnario, environ 84 % de llectricit produite au Canada serait sans missions de carbone dici 2020. Enfin, bien que le Canada ne soit pas en bonne voie pour raliser la cible hauteur de 90 %, il sera en mesure daccomplir des progrs.

90

FIGURE 15: PRODUCTION DLECTRICIT SANS MISSIONS AU CANADA ET CIbLE DE 2020 (2005-2020)

100 % Cible: 90 % sans missions en 2020

Pourcentage de toute llectricit produite au Canada (TWh)

90 %

80 % 77 % sans missions en 2005 70 %

84 % sans missions en 2020

60 %

50 %

40 %

30 %

20 %

10 %

0% 2005 Hydrolectricit Produite partir de la CSC 2010 nergie olienne Produite partir du charbon 2015 2020 Produite partir du nuclaire Autres sources

Autres sources dnergie renouvelable Produite partir du gaz naturel

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

91

4.5 RDUCTION DES MISSIONS DICI 2030


Mme si le prsent rapport porte principalement sur les missions canadiennes dici 2020, on ne peut faire fi des tendances long terme. Les missions de GES cumulatives revtent une importance dans le dossier des changements climatiques. Bien que les cibles court terme comme celle de 2020 sont importantes en soi, elles constituent davantage des jalons atteindre en vue de la dcarbonisation long terme. En fait, si le Canada nest pas en bonne voie datteindre sa cible de 2020, il ne le sera pas plus pour atteindre sa cible de 2030 ou des annes suivantes. Nous nous sommes donc penchs sur les impacts possibles des politiques en vigueur et des projets de politiques long terme. La figure 16 illustre les rductions des missions qui pourraient tre obtenues selon les divers scnarios de politiques si lon prolonge les prvisions jusquen 2030.

Lincidence des politiques saccentue avec le temps; en 2030, les politiques provinciales et territoriales en vigueur devraient avoir gnr une rduction denviron 110 Mt dquivalents-CO2 (en tenant compte de la dualit avec les politiques fdrales) par rapport aux niveaux de 2005. Les politiques fdrales en vigueur viennent ajouter ce chiffre une rduction supplmentaire de 42 Mt dquivalents-CO2 dici 2030. Dans lensemble, les prvisions indiquent que toutes les politiques, en vigueur ou proposes, auront entran une rduction des missions de 169 Mt dquivalents-CO2 en 2030. Malgr cette rduction plus importante, le Canada sera en ralit encore plus loign de sa cible de 2020 en 2030 en raison de laugmentation globale des missions. Nombre des politiques comprises dans la modlisation ont un effet plus important avec le temps, car elles touchent les nouveaux investissements. Plus le temps passe, plus les politiques sappliqueront la rotation du stock de capital. titre dexemple, les politiques concernant ltablissement du prix du carbone, comme la taxe sur les missions carboniques en Colombie-Britannique, la Specified Gas Emitter policy en Alberta ou la Western Climate Initiative, influencent essentiellement les dcisions concernant les nouveaux investissements et favorisent les investissements dans lquipement faible taux dmissions. De la mme faon, la rglementation fdrale sur llectricit produite partir du charbon aura une plus grande incidence avec le temps puisquelle vise, non pas les centrales actuelles, mais bien les nouvelles constructions. Lincidence des normes fdrales relatives aux vhicules saccentuera galement avec le temps, soit au fur et mesure que les anciens modles seront remplacs et que seuls des nouveaux modles plus haut rendement nergtique seront offerts sur le march.

Dans lensemble, les prvisions indiquent que toutes les politiques, en vigueur ou proposes, auront entran une rduction des missions de 169Mt dquivalents-CO2 en 2030. Malgr cette rduction plus importante, le Canada sera en ralit encore plus loign de sa cible de 2020 en 2030 en raison de laugmentation globale des missions.

92

FIGURE 16: RDUCTIONS DES MISSIONS DCOULANT DES POLITIQUES EN VIGUEUR ET DES PROjETS DE POLITIQUES EN 2020 ET EN 2030

907

857

missions nationales de GES (Mt q-CO2)

807

757

707

657

607

Cible de 2020 607 Mt

2020 Target 607 Mt

0 2005 2010 2015 2020 2025 2030

Rduction des politiques provinciales et territoriales en vigueur

Chevauchement entre les politiques fdrales et les politiques provinciales et territoriales cart combler sur le plan des missions

Rduction des politiques fdrales en vigueur

Rduction des projets de politiques fdrales, provinciales et territoriales

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

93

4.6 CONCLUSION
Le prsent chapitre renferme cinq conclusions de premier plan qui pourront servir clairer llaboration des politiques dans lavenir : Avec les politiques en vigueur et les projets de politiques du gouvernement fdral et des gouvernements provinciaux et territoriaux, le Canada est actuellement en voie de produire un peu moins de la moiti des rductions des missions ncessaires pour atteindre sa cible de 2020. Il existe donc un cart lchelle nationale sur le plan des missions; dautres politiques devront donc tre adoptes en vue de stimuler davantage les rductions des missions et atteindre la cible de 2020. La plupart des provinces ne sont actuellement pas en bonne voie pour atteindre leur cible provinciale de 2020, si lon tient compte des politiques en vigueur et les projets de politiques du gouvernement fdral et des gouvernements provinciaux. Selon notre modlisation, seules la Nouvelle-cosse et la Saskatchewan pourraient atteindre leur cible. Le Canada serait en mesure de combler lcart le sparant de son objectif consistant produire 90 % de llectricit partir de sources sans missions dici 2020. Selon les prvisions de la TRN, lensemble des politiques en vigueur et des projets de politiques permettront au Canada de produire environ 84 % de son lectricit partir de sources sans missions en 2020, y compris au moyen des centrales nuclaires et des centrales alimentes partir de combustible fossile qui sont dotes de systmes de captage et de stockage du CO2. Les rductions des missions dlectricit constituent la majorit des rductions totales prvues dici 2020; elles sont suivies des rductions des missions provenant de llimination des dchets. Par contre, ce sont les politiques provinciales qui permettront la ralisation de la majeure partie de ces rductions des missions. Quant aux politiques fdrales, elles favoriseront la rduction des missions dans le secteur des transports et de la construction. Il est long avant que toute lincidence des politiques puisse tre mesure. Nous nous attendons ce que lincidence des politiques fdrales, provinciales et territoriales en vigueur saccentue et quelles soient lorigine dune rduction supplmentaire de 60 % en 2030 par rapport 2020. Enfin, les politiques fdrales seront plus efficaces aprs 2020 puisquil faut plus de temps pour que le stock de capital soit remplac par de lquipement plus faible taux dmissions.

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6

APPROCHE DE LANALySE CONOMIQUE COT DES RDUCTIONS DES MISSIONS DCOULANT DES POLITIQUES EN VIGUEUR ET DES PROJETS DE POLITIQUES COT DES RDUCTIONS POUR ATTEINDRE LA CIBLE DE 2020 RDUCTION EFFICIENTE DES MISSIONS LCART DES MISSIONS EN 2030 CONCLUSION

5.0 EFFICIENCE DES POLITIQUES CLIMATIQUES


EN MATIRE DE POLITIQUE CLIMATIQUE, TOUS LES PAyS ONT LE MME OBJECTIF: RDUIRE LE PLUS POSSIBLE LES MISSIONS DE GES AU MOINDRE COT CONOMIQUE. COMMENT LE CANADA SEN SORT-IL CET GARD?

96

Le prsent chapitre examine lefficience actuelle des politiques climatiques du Canada, ainsi que les cots des politiques supplmentaires quil faudrait mettre en place pour liminer lcart des missions. On estime dabord les cots des rductions des missions prvues dans le cadre des mesures existantes et proposes des gouvernements, puis on value les cots des mesures supplmentaires ncessaires pour liminer lcart par rapport la cible fixe pour 2020. Dans quelle mesure la combinaison actuelle des politiques fdrales, provinciales et territoriales permet-elle des rductions des missions faible cot? Surtout, comment le Canada peut-il diminuer suffisamment ses missions de faon efficiente pour atteindre la cible de 2020? En tentant de rpondre ces questions, lanalyse prsente ci-dessous jette des bases pour la formulation de recommandations propos des futures politiques climatiques et claire la stratgie du gouvernement en matire de rglementation sectorielle.

5.1 APPROCHE DE LANALySE CONOMIQUE


Lanalyse conomique prsente ci-dessous est fonde sur le chapitre prcdent, o sont prsentes les rductions des missions prvues en 2020 au titre des politiques et programmes fdraux, provinciaux et territoriaux existants et proposs. La Figure 17 prsente une vue simplifie des prvisions des missions globales, divises en deux catgories : les rductions des missions prvues dcoulant des politiques fdrales, provinciales et territoriales existantes et proposes (environ 104 Mt q-CO2 en 2020) et les rductions des missions supplmentaires ncessaires pour atteindre la cible du Canada pour 2020 (117 Mt q-CO2 de plus en 2020). Ces deux catgories de rductions des missions en 2020 les 104 Mt q-CO2 pour lesquelles le Canada prend ou entend prendre des mesures et les 117 autres Mt q-CO2 ncessaires pour atteindre la cible de 2020 encadrent lanalyse conomique prsente ici. On explore dabord les cots des rductions des missions prvues dcoulant des politiques existantes et proposes (cest--dire la mesure dans laquelle le Canada est sur la bonne voie pour atteindre son objectif de rduction des missions de 104 Mt q-CO2 en 2020 moindre cot), puis on value les ventuelles politiques supplmentaires qui permettraient datteindre de la faon la plus efficiente possible une rduction supplmentaire des missions de 117 Mt q-CO2. Lanalyse prsente pousse lvaluation au-del de lefficacit environnementale des politiques existantes et proposes cest--dire de limportance des rductions quelles permettent datteindre et tient compte de leur efficience cest--dire des cots associs aux rductions. Pour ce faire, on catgorise les rductions des missions prvues en fonction de leur cot de rduction marginal, soit le cot additionnel associ ces rductions supplmentaires en vertu de la politique, en dollars la tonne. Lannexe 7.2 prsente une courte description de la mthodologie de modlisation technique utilise pour catgoriser les rductions des missions en fonction de leur cot.

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

97

FIGURE 17: RDUCTIONS DES MISSIONS DCOULANT DES POLITIQUES EN VIGUEUR ET DES PROjETS DE POLITIQUES ET CART COMbLER PAR RAPPORT LA CIbLE DE 2020 DU CANADA

828 Mt 807 104 Mt

missions nationales de GES (Mt q-CO2)

757

724 Mt 707

657

607 Cible de 2020 607 Mt 0 2005 2010 2015 2020

Rductions dcoulant de lensemble des politiques fdrales, provinciales et territoriales existantes et proposes

cart des missions combler

117 Mt

98

Cette analyse peut tre utile aux dcideurs, mais il convient dappliquer les constatations en reconnaissant explicitement leurs limites : Lefficience nest pas le seul facteur important de llaboration de politiques. Dautres lments cls doivent tre pris en considration, par exemple les avantages secondaires comme la rduction de la pollution de latmosphre, la sant, lquit entre rgions ou entre mnages ayant des niveaux de revenu diffrents et dautres enjeux transitoires plus long terme (par exemple, la cible de rduction des missions de 2050). Ces autres lments ne sinscrivent pas dans la porte de lanalyse expose ici. Il importe galement de souligner que la modlisation ne reprsente pas parfaitement le contexte conomique. Mme si les modles peuvent tre utiles pour recenser les sources possibles de rduction efficiente des missions, les constatations prsentes ne constituent pas des certitudes. Elles visent clairer llaboration des politiques, mais ne doivent pas tre interprtes comme tant une feuille de route finale ou prescriptive.

5.2 COT DES RDUCTIONS DES MISSIONS DCOULANT DES POLITIQUES EN VIGUEUR ET DES PROjETS DE POLITIQUES
Grce aux politiques fdrales, provinciales et territoriales existantes et proposes, le Canada est en voie de rduire considrablement ses missions denviron 104 Mt q-CO2 dici 2020. Mais quels sont les cots de ces rductions des missions prvues? La Figure 18 prsente les rsultats dune valuation conomique portant notamment sur les rductions des missions prvues en 2020, catgorises en fonction des cots qui y sont associs. Chaque Mt dCO2 de rduction des missions de GES en 2020 dcoulant des politiques mises en place est catgorise comme tant cot faible (moins de 50 $ la tonne), moyen (entre 50 $ et 100 $ la tonne) ou lev (plus de 100 $ la tonne) p. La longueur de chacune des barres indique lampleur des rductions des missions susceptibles dtre atteintes en 2020 dans chaque fourchette de cots. La somme de toutes les rductions des missions illustres la Figure 18 correspond aux 104 Mt q-CO2 des rductions dcoulant des politiques existantes et proposes de lanalyse initiale; ces 104 Mt q-CO2 ont simplement t divises en fonction de leur cot.

Lanalyse prsente pousse lvaluation au-del de lefficacit environnementale des politiques existantes et proposes cest--dire de limportance des rductions quelles permettent datteindre et tient compte de leur efficience cest--dire des cots associs aux rductions.

Tous les montants cits dans le prsent chapitre sont en dollars canadiens de 2005.

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

99

FIGURE 18: RDUCTIONS DES MISSIONS DCOULANT DES POLITIQUES EN VIGUEUR ET DES PROjETS DE POLITIQUES EN 2020 PAR COT DE RDUCTION

Cot des rductions ($ de 2005/t dq-CO2)

lev (>100 $)

38 Mt
36 %

Moyen (51 $-100 $)

15 Mt
15 %

Faible (0 $-50 $)

51 Mt
49 %

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Rductions des missions en 2020 (Mt q-CO2)

100

CARACTRISTIQUE 5 RAPPORT COT-EFFICACIT


Comme il en est question au chapitre 3, lefficience constitue le dernier lment de lvaluation des plans provinciaux. Une mesure est juge efficiente si elle cote moins cher que les autres options de rduction des missions. Linsistance sur les possibilits de rduction des missions faible cot permet de mettre en uvre le plus grand nombre de rductions au moindre cot.

Tout dabord, comme lindique la Figure 18, prs de la moiti des rductions des missions prvues dcoulant des politiques existantes et proposes en 2020 soit environ 51 Mt q-CO2 sont faible cot. Les politiques axes sur le march, comme la taxe sur le carbone instaure en Colombie-Britannique, le programme de lAlberta visant les metteurs de GES dsigns et la Western Climate Initiative produisent toutes des rductions faible cot. Les politiques axes sur des mesures incitatives commerciales sont conues pour stimuler les rductions des missions faible cot. Dans le mme ordre dides, les politiques touchant le secteur de llectricit axes sur la rotation normale des capitaux propres comme les normes de rendement du gouvernement fdral en matire dlectricit et une partie de llimination progressive des centrales au charbon en Ontario ont aussi tendance produire des rductions faible cot parce quelles nexigent pas la mise hors service des immobilisations avant la fin de leur vie utile. Les politiques visant le secteur de la gestion des dchets (principalement la rglementation provinciale des gaz denfouissement) et le secteur de lagriculture (considr comme un secteur compensatoire au titre de la politique de lAlberta visant les metteurs de GES dsigns) ont aussi tendance produire des rductions faible cot. Ensuite, les rsultats de lanalyse montrent que les cots denviron 15 Mt q-CO2 des rductions de 2020 sont valus entre 50 $ et 100 $ la tonne dCO2. La majorit des rductions des missions cot moyen proviennent du secteur de llectricit, surtout de lOntario. Le dmantlement progressif des centrales au charbon en Ontario constitue donc probablement un moteur important de ces rductions, puisque certaines centrales sont fermes avant la fin de leur dure de vie normale.

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

101

Enfin, les rsultats de lanalyse indiquent quenviron 38 Mt q-CO2 soit un peu plus du tiers des rductions des missions de 2020 dcoulant des politiques existantes et proposes auront un cot lev (plus de 100 $ la tonne). Ces rductions des missions cot lev proviennent de divers secteurs de toutes les provinces et territoires, mais sont surtout attribuables aux secteurs du transport, du btiment, de llectricit et du ptrole et du gaz. Les rductions des missions des vhicules notamment celles qui seront ralises au titre des normes fdrales visant les vhicules sont gnralement associes des cots de rduction marginaux globalement levs, parce quil faut offrir aux particuliers des avantages trs intressants pour les inciter choisir des vhicules plus petits et consommant moins dessence ou encore des vhicules faisant appel de nouvelles technologies, par exemple des moteurs hybrides ou lectriques. Les rductions des missions dans le secteur du btiment commercial et rsidentiel ont aussi tendance coter cher la tonne, en partie parce que les btiments et les appareils lectriques deviennent gnralement plus efficients au fil du temps mme sans mesures dincitation, ce qui rduit leffet additionnel des politiques mises en uvre dans toutes les provinces afin daccrotre lefficience. Le remplacement des sources de production dlectricit fortes missions de carbone par des sources faibles missions est galement associ des cots levs, bien que comme il en est question plus loin, les rductions des missions provenant du secteur de la production dlectricit sont rparties dans les trois fourchettes de cots. Enfin, on estime que les projets de CSC en Alberta et en Saskatchewan sont associs des rductions cot moyen et lev, selon les projets.

Malgr la concentration des rductions faible cot, le choix de certaines options de rduction des missions cot lev permet de croire que les gouvernements sont parfois prts consciemment ou non mettre en place des politiques qui ne sattaquent pas seulement aux solutions les plus faciles.

5.3 COT DES RDUCTIONS POUR ATTEINDRE LA CIbLE DE 2020


Comme il en est question au chapitre prcdent, les politiques existantes et proposes permettront probablement de rduire de faon notable les missions, mais ces rductions ne correspondent qu environ la moiti de celles qui sont ncessaires pour atteindre la cible du Canada pour 2020. Les gouvernements devront mettre en place dautres politiques pour stimuler les rductions supplmentaires des missions de 117 Mt q-CO2. La prsente analyse examine les rpercussions sur les cots de llimination de cet cart. La Figure 19 illustre les cots des rductions supplmentaires des missions de 117 Mt q-CO2 ncessaires pour atteindre la cible de 2020. Comme dans la dernire figure, les rductions supplmentaires des missions sont catgorises en fonction de leur cot conomique. Les rsultats de lanalyse indiquent que toutes les rductions des missions possibles au Canada, concurrence de 150 $ la tonne, doivent tre ralises pour atteindre la cible de 2020.

102

FIGURE 19: RDUCTIONS POTENTIELLES DES MISSIONS REQUISES POUR COMbLER LCART PAR RAPPORT LA CIbLE DE 2020 DU CANADA PAR COT DE RDUCTION

Cot des rductions ($ de 2005/t dq-CO2)

lev (>100 $)

48 Mt
41 %

Moyen (51 $-100 $)

41 Mt
35 %

Faible (0 $-50 $)

28 Mt
24 %

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Rductions des missions en 2020 (Mt q-CO2)

La Figure 19 montre quenviron 75 % de lcart entre les missions prvues en 2020 et la cible fdrale pour les rductions des missions ne peut tre combl que par des mesures de rduction des missions cot moyen ou lev. Ces mesures sont toutes considres comme efficientes puisque ce sont celles qui cotent le moins cher pour atteindre la cible de 2020. Prs de 48 Mt q-CO2 des rductions entrent dans la catgorie des mesures cot lev (qui ne dpassent pas 150 $ la tonne dans ce cas), alors quenviron 41 Mt q-CO2 correspondent des mesures cot moyen et 28 Mt q-CO2, des mesures faible cot. Les donnes de la figure indiquent que les possibilits de rductions faible cot sont de plus en plus limites dans le contexte de la cible fdrale pour 2020. En gros, comme il ne reste que huit ans dici 2020, les possibilits de mettre en place des mesures faible cot dans le secteur de lapprovisionnement en nergie et dans les secteurs industriels sont moindres, les entreprises et les mnages ayant dj pris des dcisions dinvestissement les engageant atteindre un certain niveau dmissions en 2020.

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

103

La Figure 20 illustre le profil des cots des politiques canadiennes ncessaires pour atteinte la cible de 2020. Elle combine les donnes de la Figure 18 et celles de la Figure 19, et prsente cte cte les rductions supplmentaires des missions ncessaires pour atteindre la cible de 2020 de la Figure 19 et

les rductions des missions prvues dcoulant des politiques gouvernementales existantes et proposes prsentes dans la Figure 18; les rductions sont encore une fois catgorises comme tant cot faible, moyen ou lev.

FIGURE 20: RDUCTIONS DES MISSIONS DCOULANT DES POLITIQUES EN VIGUEUR ET DES PROjETS DE POLITIQUES EN 2020 ET RDUCTIONS POTENTIELLES DES MISSIONS REQUISES POUR COMbLER LCART PAR RAPPORT LA CIbLE DE 2020 DU CANADA PAR COT DE RDUCTION

Cot des rductions ($ de 2005/t dq-CO2)

lev (>100 $)

38 Mt
36 %

48 Mt
41 %

Moyen (51 $-100 $)

15 Mt
15 %

41 Mt
35 %

Faible (0 $-50 $)

51 Mt
49 %

28 Mt
24 %

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Rductions des missions en 2020 (Mt q-CO2)

Politiques provinciales, territoriales et fdrales existantes et proposes

cart combler pour atteindre la cible de 2020

104

Outre les rductions prvues dcoulant des politiques existantes et proposes, des mesures supplmentaires devront tre prises pour stimuler les rductions des missions afin de combler lcart des missions. Pour atteindre la cible du Canada pour 2020, toutes les rductions des missions prsentes dans la figure doivent tre ralises. La prsente analyse montre quil existe des possibilits de rduction supplmentaire des missions dans toutes les fourchettes de cots. Mme si les politiques existantes et proposes ciblent des rductions dans toutes les catgories de cots, certaines rductions cot faible ou moyen ne sont comprises dans aucune politique. Le Canada devra de plus en plus axer sa politique climatique sur les mesures de rduction des missions cot moyen ou lev sil veut atteindre sa cible pour 2020.

Soulignons que la prsente analyse de modlisation ne formule aucune hypothse propos de politiques spcifiques comme outil de stimulation des mesures de rduction des missions dcrites. Les politiques que les gouvernements pourraient adopter pour stimuler les rductions efficientes des missions dcrites sont nombreuses. Le principal intrt de lanalyse rside dans la faon dont elle peut aider le gouvernement fdral mettre en place une rglementation sectorielle.

CART DES MISSIONS COMbLER, PAR MESURE


Les mesures sentendent des dcisions que les entreprises et les mnages prennent afin de rduire leurs missions en rponse aux politiques des gouvernements, par exemple utiliser lnergie de manire plus efficiente, recourir des carburants de remplacement produisant moins dmissions (stratgie de remplacement des combustibles ), rduire la production afin de gnrer moins dmissions (mais aussi moins dextrants), ou mettre en uvre des mthodes de captage et de stockage des missions de CO2. Il importe de souligner que toutes les mesures de rduction des missions dcrites dans le prsent document ne seront mises en uvre quen rponse des politiques. Les mesures de rduction cot lev ne peuvent tre ralises que par linstauration de politiques trs rigoureuses par les gouvernements. La Figure 21 illustre les composantes cot faible, moyen et lev de lcart des missions de 117 Mt q-CO2, par mesure.

5.4 RDUCTION EFFICIENTE DES MISSIONS


Comment devraiton orienter les politiques pour raliser avec efficience les rductions supplmentaires des missions ncessaires pour atteindre la cible de 2020? On peut ventiler les mesures de rduction des missions cot lev, moyen et faible en fonction de leur type par secteur dactivit et par rgion afin dclairer llaboration des politiques additionnelles que les gouvernements fdral, provinciaux et territoriaux pourraient mettre en uvre pour stimuler ces rductions supplmentaires des missions.

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

105

FIGURE 21: RDUCTIONS DES MISSIONS NCESSAIRES POUR COMbLER LCART PAR RAPPORT LA CIbLE DE 2020 DU CANADA PAR COT DE RDUCTION ET PAR MESURE

Cot des rductions ($ de 2005/t dq-CO2)

lev (>100 $)

Moyen (51 $-100 $)

Faible (0 $-50 $)

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Rductions des missions en 2020 (Mt q-CO2)

E cacit nergtique Remplacement de combustibles par llectricit Remplacement de combustibles par des sources dnergie renouvelables Remplacement de combustibles par dautres combustibles

Captage et stockage du carbone Extrants Autres mcanismes de rduction des GES

Lanalyse de la TRN montre que les mcanismes de CSC constituent probablement une composante cl dune stratgie efficiente de rduction des missions. Les rsultats indiquent quau total, environ 62 Mt q-CO2 seront limines par captage du carbone en 2020, ce qui reprsente plus de 50 % des rductions supplmentaires des missions requises; mme si les cots sont rpartis dans toutes les fourchettes, les rductions des missions sont gnralement possibles un cot marginal suprieur 100 $ la tonne dCO2 (bien quil existe certaines mthodes de CSC moins coteuses permettant de capter un flux homogne de CO2). Le scnario fortement ax

106

sur le CSC illustr ici est crdible si on tablit des politiques suffisamment rigoureuses (par exemple, un prix du carbone maintenu entre 100 $ et 150 $ la tonne dCO2); les entreprises prendront alors rapidement des mesures pour mettre en place des mcanismes de CSC. Les investissements considrables ncessaires pour mettre en place les initiatives de CSC ncessaires pour atteindre les objectifs dici 2020 devraient saccompagner dun contexte dobtention de permis et de construction facilit par le gouvernement ainsi que de signaux clairs propos des cots futurs des missions de carbone q. La deuxime catgorie de mesures la plus importante est lamlioration de lefficacit nergtique, qui reprsente des rductions de 16 Mt q-CO2 en 2020. Les amliorations de lefficacit nergtique permettant datteindre de telles rductions sont concentres dans les secteurs du transport et du btiment. Toutefois, les gains defficience raliss sont partiellement annuls par laugmentation de la demande en nergie attribuable au dploiement accru de mcanismes de CSC. Le remplacement de combustibles par llectricit reprsente des rductions possibles denviron 13 Mt q-CO2 en 2020. Les mesures dlectrification dans les secteurs du btiment et de lindustrie lgre sont ralisables un cot relativement faible. Il est aussi possible daccrotre llectrification dans le secteur du transport, bien que le potentiel de cette avenue soit restreint cause de lchance rapproche de 2020. long terme, il est probable que llectrification jouera un rle beaucoup plus important dans la

rduction efficiente des missions dans tous les secteurs conomiques, puisque lquipement peut tre converti llectricit la fin de son cycle de vie normal, les technologies lectriques comme les thermopompes et les batteries peuvent tre amliores et le secteur de la production dlectricit peut se dcarboniser entirement. Les autres mesures qui permettraient de combler lcart comprennent la rduction des missions de gaz effet de serre, le remplacement des combustibles par des carburants renouvelables et la rduction de la production. Ensemble, ces mesures reprsentent des rductions supplmentaires de 21 Mt dCO2 en 2020. Parmi les autres mesures de rduction des missions de gaz effet de serre, citons la modification des procds industriels et la rduction de la ventilation et du brlage des missions du secteur ptrolier et gazier. Ces mesures sont gnralement ralisables des cots faibles ou moyens. Enfin, on constate que certaines rductions sont attribuables la baisse de la production industrielle dimportants produits forte consommation dnergie. Soulignons que lon prsume que la production de ptrole brut ne fluctue pas en fonction des politiques climatiques. Bien que beaucoup dinstallations pourraient mettre en place des mcanismes de CSC et maintenir leur production, cette hypothse fait en sorte que lanalyse sousestime probablement lincidence dune production rduite sur les rsultats dune approche efficiente pour latteinte de la cible de 2020.

Un autre scnario dans le cadre duquel on prsume quil ne serait pas possible de dployer grande chelle des mcanismes de CSC dici 2020 a galement t examin. Si le CSC est moins important, lcart la cible de 2020 doit tre combl par des mesures de rduction cot beaucoup plus lev, notamment par des amliorations de lefficacit nergtique et par la rduction de la production. Pour atteindre la cible de 2020, des mesures de rduction cotant jusqu 300 $ la tonne doivent tre explores. Le scnario de base dcrit ci-dessus, qui prvoit la mise en place grande chelle de mcanismes de CSC, est conforme lanalyse de modlisation du potentiel des mthodes de CSC ralise par Environnement Canada, selon les renseignements obtenus auprs du ministre.

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

107

CART DES MISSIONS COMbLER, PAR SECTEUR DACTIVIT


Lexamen des rductions possibles des missions par secteur est galement rvlateur, compte tenu notamment des intentions dclares du gouvernement fdral de mettre en place une rglementation sectorielle des missions de GES. La Figure 22 prsente une ventilation des rductions des

missions requises illustres la Figure 19 par secteur dactivit r. Encore une fois, les rductions des missions totales reprsentent les 117 Mt q-CO2 supplmentaires ncessaires pour combler lcart. Les rductions des missions cot faible, moyen et lev ncessaires pour permettre au Canada datteindre sa cible de 2020 sont prsentes sparment pour chaque secteur dactivit.

FIGURE 22: RDUCTIONS DES MISSIONS NCESSAIRES POUR COMbLER LCART PAR RAPPORT LA CIbLE DE 2020 DU CANADA PAR COT DE RDUCTION ET PAR SECTEUR
Cot des rductions ($ de 2005/t dq-CO2)

lev (>100 $)

Moyen (51 $-100 $)

Faible (0 $-50 $)

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Rductions des missions en 2020 (Mt q-CO2)

Btiment Transport Production dlectricit

Ptrole et gaz Industries manufacturires Gestion des dchets

La rpartition par secteur correspond la structure du SCMI et nest donc pas entirement conforme la rpartition par activit utilise dans le Rapport dinventaire national du Canada.

108

La priorit devrait tre accorde aux secteurs o les rductions les plus importantes peuvent tre ralises au moindre cot, bien que pour atteindre la cible de 2020, toutes les rductions supplmentaires des missions indiques la Figure 22 doivent tre encourages par des politiques adquates. Quelques constatations intressantes ressortent de lanalyse.

Par ailleurs, il est probablement possible de raliser certaines rductions importantes dans le secteur de la fabrication un cot faible ou moyen. Lexistence de ces possibilits de rductions faible cot est probablement attribuable au fait que les politiques fdrales, provinciales et territoriales existantes et proposes ne portent pas une attention particulire ce secteur. Enfin, il existe dautres possibilits de rduction des missions issues de la production dlectricit en 2020, mais elles sont principalement associes des cots levs, en partie cause des solides progrs raliss ce jour dans la rduction des missions de ce secteur grce des mesures cot faible ou moyen, ce qui ne laisse que les mesures cot lev mettre en uvre. Dautres rductions des missions du secteur de llectricit peuvent tre ralises grce la modernisation des centrales thermiques au charbon (des mcanismes de CSC tant mis en uvre principalement en Alberta et en Saskatchewan) ou leur remplacement par des sources plus faibles missions, notamment par des sources dnergie renouvelables. Latteinte de la cible saccompagnera probablement dun hausse accrue de la demande en lectricit en raison dautres politiques qui stimulent le remplacement du ptrole et du gaz par llectricit, ce qui fera en sorte quil sera plus difficile pour le secteur de llectricit de rduire ses missions durant cette priode.

Cette constatation appuie le plan dEnvironnement Canada, qui propose de sattaquer la rglementation des missions du secteur ptrolier et gazier dans le cadre de sa stratgie sectorielle de rduction des missions.

Tout dabord, la Figure 22 indique que prs de la moiti des rductions ncessaires pour combler lcart pourraient provenir du secteur ptrolier et gazier, et que la majorit des mesures de rduction de ce secteur pourraient tre mises en uvre un cot relativement faible ou moyen. Cette constatation appuie le plan dEnvironnement Canada, qui propose de sattaquer la rglementation des missions du secteur ptrolier et gazier dans le cadre de sa stratgie sectorielle de rduction des missions. En outre, il nest pas tonnant quil existe des possibilits de rductions efficientes dans ce secteur; comme il est appel crotre considrablement, il est possible de mettre en place une nouvelle capacit de production faisant appel de lquipement faibles missions si les politiques appropries sont instaures. Les mesures de rduction faible cot touchant le secteur ptrolier et gazier comprennent les amliorations de lefficacit nergtique, le remplacement des combustibles par llectricit et dans une certaine mesure, la mise en place de mcanismes de CSC.

CART DES MISSIONS COMbLER, PAR RGION


La Figure 23 illustre les rductions des missions requises dans lensemble des rgions dans diffrentes fourchettes de cot afin datteindre avec efficience la cible du Canada pour 2020.

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

109

FIGURE 23: RDUCTIONS DES MISSIONS NCESSAIRES POUR COMbLER LCART PAR RAPPORT LA CIbLE DE 2020 DU CANADA PAR COT DE RDUCTION ET PAR PROVINCE

Cot des rductions ($ de 2005/t dq-CO2)

lev (>100 $)

Moyen (51 $-100 $)

Faible (0 $-50 $)

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Rductions des missions en 2020 (Mt q-CO2)

Colombie Britannique Alberta

Saskatchewan Manitoba

Ontario Qubec

Atlantique

Certains rsultats particuliers ressortent. Les possibilits de rduction efficiente des missions sont plus nombreuses en Alberta que dans nimporte quelle autre rgion, et comprennent environ 22 Mt q-CO2 en mesures cot lev, 24 Mt q-CO2 en mesures cot moyen et 15 Mt q-CO2 en mesures faible cot. Ces constatations correspondent aux rsultats par secteur dactivit prsents plus haut, puisque beaucoup des possibilits de rduction des missions en Alberta sont lies au secteur ptrolier et gazier. LOntario et la Colombie-Britannique devront aussi rduire considrablement leurs missions. En Colombie-Britannique, les mesures faible cot sont principalement associes au secteur du gaz naturel. LOntario pourrait raliser des rductions faible cot denviron 6 Mt dCO2 dont la majeure partie dans le secteur de la fabrication et dautres rductions cot moyen de 7 Mt q-CO2. Presque toutes les provinces devront mettre en uvre des mesures de rduction des missions cot lev; une bonne partie de ces mesures sont lies aux secteurs du transport et du btiment, qui sont des secteurs importants partout au Canada. Dans lensemble, ces constatations traduisent bien le dfi que pose la cible de 2020 : les rductions des missions doivent provenir de plusieurs sources lchelle du pays, mais daprs les rsultats de lanalyse, la majorit doivent tre ralises en Alberta.

110

Les rsultats mettent en lumire les dfis que pose le partage du fardeau des rductions des missions nationales entre les provinces. La rpartition des rductions des missions possibles lchelle du pays illustre ici est efficiente sur le plan conomique. Comme on la soulign plus haut, pour atteindre la cible de 2020 avec efficience, chaque province doit mettre en uvre toutes les mesures de rduction des missions possibles cotant au plus 150 $ la tonne dCO2. Selon cette approche, le cot marginal des rductions est effectivement rparti galement lchelle du pays, aucune mesure de rduction des missions ne cotant plus de 150 $ la tonne dCO2,

quelle que soit la province touche. Les cots totaux de ces rductions ne sont toutefois pas rpartis galement, compte tenu du fait que certaines provinces, notamment lOntario et surtout lAlberta, devront assumer une plus grande part absolue de ces rductions des missions, puisque les missions totales et la croissance des missions y sont plus leves. La Figure 24 montre trois tableaux des missions rgionales. Elle indique les missions relles en 2005, les missions prvues en 2020 compte tenu de toutes les politiques existantes et proposes, ainsi que les missions prvues en 2020 si lcart la cible est combl de faon efficiente.

FIGURE 24: MISSIONS PROVINCIALES EN 2020 ET ATTEINTE EFFICIENTE DE LA CIbLE DE 2020 DU CANADA EN 2030

300

missions provinciales de GES (Mt q-CO2)

250

200

150

100

50

C. B.

ALB.

SASK.

MAN.

ONT.

QC

ATL

missions de 2005

2020 (toutes les politiques existantes et proposes)

2020 (atteinte e ciente de la cible nationale)

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

111

Mme si lAlberta contribue la plus grande part des rductions des missions dans le scnario efficient, ses missions affichent tout de mme lheure actuelle une croissance 1 % par rapport celles de 2005, alors que dans toutes les autres provinces on constate une diminution allant de 17 % 36 % par rapport la mme anne de rfrence. Il demeure que la rpartition des rductions dcrite ne sert qu des fins dillustration. Les rsultats prsents permettent destimer la rpartition la moins coteuse des rductions des missions au Canada, mais ils ne doivent pas tre interprts comme constituant une recommandation entirement prescriptive aux fins de llaboration des politiques. La question du partage du fardeau est complexe et doit tenir compte dautres facteurs en plus de lefficience sur le plan conomique, notamment des enjeux relatifs lquit interprovinciale. La responsabilit de la rduction des GES dans une province en particulier nincombe pas uniquement cette province. Le tableau dpeint permet tout de mme aux dcideurs de mieux comprendre la situation afin de prendre les mesures qui simposent pour atteindre les buts du Canada en matire de lutte contre le changement climatique. En rsum, le Canada ne peut pas atteindre sa cible sans les rductions des missions ncessaires en Alberta, mais les interventions en Alberta elles seules ne permettent pas au Canada datteindre sa cible.

5.5 LCART DES MISSIONS EN 2030


Comme on la dj soulign, la courte priode dici la cible en 2020 est lune des principales raisons pour lesquelles le Canada doit mettre en place des mesures de rduction des missions principalement cot lev. Une chance serre signifie que les occasions de rduire les missions au fil de la rotation normale des capitaux propres sont limites. En pareil cas, il faut plutt atteindre un haut niveau de rduction des missions en modernisant ou en fermant les installations existantes ou encore en rduisant la production. Ces mesures cotent plus cher que de remplacer lquipement devenu dsuet par des solutions dont les missions sont infrieures. Pour souligner limportance dune intervention rapide et les consquences dun report, la Figure 25 illustre les mesures de rduction des missions cot faible, moyen et lev ncessaires pour que le Canada atteigne sa cible de 2020 en retard, soit en 2030. Sur une priode plus longue, la nature de lcart change considrablement. Tout dabord, lcart est globalement suprieur (136 Mt q-CO2 au lieu de 117 Mt q-CO2), puisque les missions continuent de crotre entre 2020 et 2030 malgr toutes les politiques existantes et proposes. En outre, il existe beaucoup plus de possibilits de rduction des missions cot faible et moyen parce que la priode plus longue permet de tirer profit de la rotation normale des capitaux propres mesure que les immobilisations fortes missions de carbone sont mises hors service et remplaces par dautres immobilisations faibles missions.

En rsum, le Canada ne peut pas atteindre sa cible sans les rductions des missions ncessaires en Alberta, mais les interventions en Alberta elles seules ne permettent pas au Canada datteindre sa cible.

112

Lanalyse de la cible de 2030 a deux incidences principales sur les politiques. Elle montre notamment quil faut prvoir plus de temps pour synchroniser les rductions des missions avec la rotation normale des capitaux propres et ainsi raliser des rductions faible cot. Un chancier plus long permettrait de raliser des rductions des missions cot moins lev denviron 30 Mt q-CO2 et des rductions faible cot denviron 20 Mt q-CO2 pour atteindre la cible. En revanche, il ne faut pas penser quun chancier

plus long constitue une panace la rduction des cots. Les mesures de rduction des missions cot lev et moyen demeurent ncessaires. En outre, le report de la date fixe pour latteinte de la cible entrane une production suprieure dmissions cumulatives durant la priode supplmentaire. Un chancier plus court cause du report de la mise en uvre des mesures stratgiques mne invitablement une hausse des cots ncessaires pour rattraper le retard et atteindre la cible la date prvue.

FIGURE 25: RDUCTIONS DES MISSIONS POTENTIELLES REQUISES POUR ATTEINDRE LA CIbLE DE 2020 DU CANADA EN 2030

Cot des rductions ($ de 2005/t dq-CO2)

lev (>100 $)

16 Mt
12 %

Moyen (51 $-100 $)

72 Mt
53 %

Faible (0 $-50 $)

48 Mt
35 %

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Rductions des missions en 2020 (Mt q-CO2)

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

113

5.6 CONCLUSION
Ces constatations reposent sur les rsultats de lvaluation des rductions des missions possibles prsents au chapitre 4, qui permettent de conclure que le Canada a besoin de politiques dintervention climatique supplmentaires sil souhaite atteindre sa cible pour 2020. Le chapitre 5 explique comment le Canada pourrait combler lcart de la faon la plus efficiente possible. Il illustre les secteurs dactivit et les rgions pour lesquels il existe probablement des possibilits de rduction des missions faible cot. Les principales constatations sont les suivantes : Lanalyse montre surtout que la cible du Canada pour 2020 constitue un objectif ambitieux qui exigera la mise en uvre de politiques denvergure plus rigoureuses pour stimuler des rductions des missions dont les cots sont de plus en plus levs. La mise en uvre de politiques visant mettre progressivement en place les mesures de rduction des missions cotant le moins cher seulement ne permettra pas datteindre la cible. Les rsultats de lanalyse montrent tout de mme que cette cible nest pas hors datteinte. Des politiques visant stimuler des mesures de rduction dans toutes les fourchettes de cots concurrence de 150 $ la tonne dans toutes les rgions et dans tous les principaux secteurs dactivit pourraient permettre de combler lcart la cible de 2020. Quelques secteurs dactivit, rgions et mesures cls ressortent comme des contributeurs particulirement importants la rduction efficiente des missions dici 2020. Lanalyse montre clairement que le secteur ptrolier et gazier, notamment en Alberta, a un rle important jouer. Cette constatation appuie lintention dEnvironnement Canada en matire de rglementation des missions dans ce secteur. Les mcanismes de CSC joueront un rle prpondrant dans la rduction des missions de ce secteur. Les rsultats montrent aussi que latteinte de la cible ne dpend pas dun secteur dactivit, dune rgion ou dune mesure en particulier. Une approche efficiente exige des rductions des missions dans tous les secteurs et dans toutes les provinces et tous les territoires du Canada. Cette constatation met en lumire un cart des politiques au Canada qui correspond lcart des missions. Pour raliser toutes les rductions des missions moindre cot ncessaires, le Canada doit donc soit adopter une approche stratgique nationale touchant tous les secteurs conomiques, soit assurer la coordination des initiatives des diffrents paliers de gouvernement et des divers mcanismes stratgiques. Aucune de ces approches nest mise en uvre lheure actuelle au Canada. Enfin, lanalyse fait aussi ressortir le fait que le court chancier dici 2020 constitue un dfi pour le Canada. Comme il ne reste que huit ans avant la date cible, bon nombre des mesures de rduction des missions ncessaires pour atteindre lobjectif fix sont des mesures cot lev. Si la date cible tait fixe en 2030, un nombre beaucoup plus grand de mesures faible cot pourraient tre mises en uvre. Cette constatation illustre bien le dfi que le Canada doit relever, mais dgage aussi une leon importante : tout dlai dans la mise en uvre dune stratgie coordonne des rductions ralises dans toutes les provinces et dans tous les secteurs dactivit accrot les cots finaux de latteinte des buts et des cibles climatiques du Canada.

6.1 6.2 6.3

O EN SOMMES-NOUS? QUELLES SONT LES PROCHAINES TAPES? RECOMMANDATIONS DE LA TRN

6.0 DICI 2020 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS


LE CANADA DOIT PRENDRE UNE DCISION EN CE QUI CONCERNE LATTEINTE DE SA CIBLE DE 2020 EN MATIRE DE RDUCTION DES GAz EFFET DE SERRE. LANALySE ORIGINALE ET COMPLTE DE LA TRN MONTRE QUIL EXISTE UN GRAND CART ENTRE LVOLUTION DES MISSIONS AU CANADA ET LA CIBLE DU GOUVERNEMENT FDRAL, QUI CORRESPOND UNE RDUCTION DE 17% DES NIVEAUX DE 2005 DICI 2020. EN OUTRE, LES RSULTATS DE LANALySE MONTRENT QUE LE COT DE LATTEINTE DE LA CIBLE DES POLITIQUES CLIMATIQUES CANADIENNES EST LEV COMPTE TENU DU COURT CHANCIER, DE LABSENCE DE COORDINATION DES INITIATIVES DES GOUVERNEMENTS ET DE LA CROISSANCE DES MISSIONS ASSOCIES CERTAINES ACTIVITS CONOMIQUES. PLUS LE TEMPS PASSE, PLUS IL DEVIENT DIFFICILE DATTEINDRE LES BUTS DES POLITIQUES CLIMATIQUES DU CANADA.

116

Le prsent chapitre nonce les principales conclusions de lvaluation qualitative des plans provinciaux et de lanalyse de modlisation originale des mesures provinciales et fdrales de rduction des missions. Il fournit des conseils et des recommandations sur les mesures que les gouvernements du Canada devraient prendre pour mettre en place un plan raliste et excutable permettant datteindre la cible fixe pour 2020.

6.1 O EN SOMMES-NOUS?
VALUATION DE LCART
LE CANADA RALISE DES PROGRS LGARD DE SA CIBLE POUR 2020, MAIS LES MESURES EXISTANTES ET PROPOSES NE SERONT PAS SUFFISANTES POUR LUI PERMETTRE DE LATTEINDRE.
Lanalyse rvle quelques bonnes nouvelles. Le Canada a ralis des progrs et pourra vraisemblablement atteindre prs de la moiti de sa cible de 2020, en tenant compte de toutes les mesures de rduction des missions existantes et proposes. La situation est bien meilleure que celle que projetait Environnement Canada71. Toutefois, comme lanalyse complte comprend toutes les mesures stratgiques possibles petites et grandes que pourraient prendre les gouvernements, la TRN peut aussi conclure que le Canada natteindra pas sa cible de rduction des missions de GES de 2020 sil ne prend pas en plus dautres mesures denvergure. Il faudra faire plus pour atteindre la cible, cest invitable.

CE SONT LES POLITIQUES PROVINCIALES QUI GNRENT LA PLUS GRANDE PART DES RDUCTIONS DES MISSIONS CE JOUR.
Les mesures prises dans le cadre des politiques climatiques provinciales comptent pour prs des trois quarts des rductions des missions estimatives dici 2020, le quart seulement dcoulant des mesures fdrales existantes. Cette proportion change en 2030, o lon prvoit que les mesures fdrales devraient compter pour environ le tiers des rductions des missions.

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

117

LES PROVINCES RALISENT DES PROGRS LGARD DE LEURS PROPRES CIBLES, MAIS PRESQUE TOUTES DEVRONT METTRE EN UVRE DES MESURES SUPPLMENTAIRES POUR LES ATTEINDRE.
En dpit des progrs globaux importants raliss, les donnes actuelles indiquent que seules la Nouvelle-cosse et la Saskatchewans sont susceptibles datteindre leurs cibles, lOntario y arrivant presque. Les progrs raliss par les provinces lgard de leurs cibles de rduction des missions respectives expliquent en partie la raison pour laquelle les progrs globaux lchelle du pays sont insuffisants. Comme les carts provinciaux contribuent lcart national, il devient de plus en plus ncessaire dassurer une meilleure coordination des mesures de rduction des missions mises en uvre aux deux paliers de gouvernement, puisque les efforts des deux paliers ont contribu aux progrs raliss ce jour et quil sera ncessaire de faire plus.

CERTAINES FUTURES MESURES PROPOSES POURRAIENT PERMETTRE DE COMBLER UNE PARTIE DE LCART ENTRE LES CIBLES FDRALE ET PROVINCIALES.
Le gouvernement fdral a manifest son intention dlaborer des mesures de rglementation visant rduire les missions du secteur ptrolier et gazier en croissance dans le cadre de son approche de rglementation sectorielle et a entrepris un processus de consultation auprs de lindustrie. Comme lindique lanalyse de la TRN, ce secteur prsente dimportantes possibilits de rduction des missions, soit par le ralentissement de la croissance, soit par la mise en place de mesures de rduction absolue une date ultrieure. De fait, lanalyse de lefficience montre que ce secteur prsente des possibilits de rduction cot faible, moyen et lev qui pourraient tre mises en uvre au cours des huit prochaines annes. Comme il nexiste pas dinformation publique propos de cette ventuelle mesure du gouvernement fdral, il est impossible den valuer lefficacit pour la rduction des missions du secteur dici 2020. Tout dpendra de la date dentre en vigueur et du caractre rigoureux de la rglementation. Au moment de la rdaction du prsent document en 2012, aucun autre secteur navait t formellement dsign pour faire lobjet dune rglementation fdrale; il nest donc encore une fois pas possible de prvoir un meilleur rsultat que celui qui est modlis ici ni daffirmer avec certitude que le Canada atteindra sa cible de 2020 si dautres mesures sont mises en place.

Le Canada natteindra pas sa cible de rduction des missions de GES de 2020 sil ne prend pas en plus dautres mesures denvergure. Il faudra faire plus pour atteindre la cible, cest invitable.

Des reprsentants du ministre de lEnvironnement de la Saskatchewan ont soulign qu leur avis, les prvisions de la TRN sous-estiment probablement la croissance conomique en Saskatchewan, et donc lampleur de la croissance des missions. Cette inquitude est peut-tre fonde; les dernires tendances en Saskatchewan montrent une croissance rapide aussi bien de la population que de lactivit conomique. Dans une prvision court terme publie rcemment, RBC estimait que la Saskatchewan pourrait afficher le taux de croissance le plus lev de toutes les provinces dici 2013 (Recherche conomique RBC, 2012). Toutefois, la TRN ne disposait daucune autre hypothse macroconomique long terme qui aurait pu servir la modlisation. Les prvisions sont fondes sur des hypothses cohrentes propos de la croissance rgionale et sectorielle de la production tires des modles dEnvironnement Canada, eux-mme fonds sur des prvisions macroconomiques provenant dInformetrica.

118

Certaines provinces ont soulign quelles pourraient mettre en place dautres mesures sous peu. En 2013, le Qubec instaurera une nouvelle gnration de politiques climatiques; le Manitoba et le NouveauBrunswick lui emboteront peut-tre le pas. Ces mesures elles seules ne permettront toutefois pas de combler lcart national, quelle que soit leur utilit lchelle provinciale et long terme.

LIMINATION DE LCART
LA FRAGMENTATION DES APPROCHES NATIONALE ET PROVINCIALES A DONN LIEU DES CHEVAUCHEMENTS LIMITS JUSQUICI, MAIS POSERA VRAISEMBLABLEMENT DAVANTAGE DE PROBLMES DANS LAVENIR.
Les modifications de la politique fdrale qui sest loigne du protocole de Kyoto pour aller vers un programme de plafonnement et dchange dmissions lintention des metteurs industriels appel Prendre le virage, puis vers lAccord de Copenhague et lharmonisation aux politiques des tats-Unis et enfin vers lapproche de rglementation sectorielle actuelle ont instaur un climat dincertitude dans les provinces quant au cadre stratgique national dans lequel doivent sinscrire leurs propres stratgies. Pour rpondre leurs besoins perus et profiter des occasions de mettre en uvre des mesures, les provinces ont toutes labor des plans et des buts indpendants en matire de politique climatique. Les provinces de lAtlantique ont tabli leurs cibles en concertation, et lOntario, le Qubec, la Colombie-Britannique et le Manitoba ont coordonn leurs interventions dans le cadre de la Western Climate Initiative. Les dcisions rcentes du gouvernement fdral de tenir compte des mesures provinciales dans des accords dquivalence sur la rglementation de la production dlectricit par alimentation au charbon72 constituent un autre exemple de coordination, mme si celle-ci sest faite aprs coup.

Cette approche fragmente dinterventions isoles poseratelle problme? La TRN conclut que si ce nest pas encore le cas lheure actuelle, la situation changera dans les annes venir. Lanalyse montre un ddoublement et un chevauchement jusquici limits des mesures de rduction des missions fdrales et provinciales-territoriales. En 2020, les ddoublements et chevauchements reprsenteront environ 10 Mt q-CO2. Par la suite, on sattend toutefois ce quils reprsentent plutt 41 Mt q-CO2 en 2030. La mise en uvre des mmes mesures de rduction des missions aux deux paliers de gouvernement est la fois inefficiente et inefficace; le Canada ralisera de moins grandes rductions un cot probablement plus lev.

LE COT DES POLITIQUES SUPPLMENTAIRES NCESSAIRES POUR COMBLER LCART SERA EN MOyENNE PLUS LEV QUE CELUI DES POLITIQUES MISES EN PLACE CE JOUR.
Lanalyse montre que la moiti des rductions des missions ce jour provenant des mesures existantes et proposes se trouvent dans la fourchette des cots faibles (50 $ la tonne ou moins), alors que latteinte de la cible de 2020 exigera la mise en uvre dun plus grand nombre de mesures de rduction des missions des fourchettes cot moyen et lev. Il est clair que parce le Canada na pas tabli une approche nationale coordonne touchant tous les secteurs de lconomie dans le cadre de sa politique climatique, les gouvernements se sont dabord principalement concentrs sur les mesures de rduction les moins coteuses. mesure que ces mesures spuisent, il faudra mettre en place des mesures de rduction des missions cot lev pour atteindre la cible de 2020.

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

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Lanalyse de la TRN pour Environnement Canada renforce la conclusion principale de lensemble des travaux de la TRN et de beaucoup dautres sources indpendantes : les dlais cotent cher. En dautres mots, le temps cest de largent. Plus on approche de la date cible, plus les prix des missions de carbone ncessaires pour stimuler les investissements dans la rotation des capitaux propres et la mise au point et le dploiement de nouvelles technologies ou pour inciter les entreprises et les mnages changer leurs comportements en matire de consommation de lnergie augmentent. Cest la conclusion du rapport de la TRN intitul Dici 2050, rdig en 2008 lintention du ministre de lEnvironnement, ainsi que de son rapport de 2010 intitul Objectif 2050 : Politique de prix pour le carbone pour le Canada. Les prix du carbone levs projets et les consquences conomiques qui en dcoulent ont jou un rle important dans la dcision du gouvernement fdral dabandonner la cible fixe pour le Canada dans le cadre du Protocole de Kyoto et dannoncer par la suite son retrait du trait. Aujourdhui, plusieurs annes plus tard, les prix levs des missions de carbone ncessaires pour atteindre en 2020 une cible plus modeste mais tout de mme exigeante pourraient encore une fois dcourager les gouvernements de prendre des mesures efficaces.

DAUTRES MCANISMES DE CONSULTATION SONT NCESSAIRES


Le seul organe officiel de collaboration intergouvernementale en matire denvironnement est le Conseil canadien des ministres de lenvironnement (CCME); dautres forums intergouvernementaux similaires soccupant de questions relatives lnergie et au transport pourraient aussi tre des tribunes utiles pour discuter des volets de la politique climatique

propres ces secteurs. Fond sur un processus consensuel, le CCME a ralis des travaux utiles sur des questions techniques et rglementaires comme la gestion des dchets et des eaux uses (et peut-tre aussi sur la qualit de lair, sujet actuellement ltude), mais na pas rcemment servi de cadre pour discuter de la politique climatique ou de questions connexes plus vastes. Les participants au dialogue sur les politiques climatiques canadiennes organis par la TRN ont conclut qu ce jour, il nexiste aucun engagement fdral, provincial ou territorial efficace pour llaboration et la mise en uvre de politiques climatiques pancanadiennes. On a notamment soulev des proccupations quant au fait que le CCME nest peut-tre pas linstrument idal pour jouer ce rle, en partie cause de la possibilit du pige des dcisions conjointes en vertu duquel la collaboration et le consensus mnent vers les rsultats correspondant au plus petit dnominateur commun. Les gouvernements provinciaux sinquitent de labsence de coordination fdraleprovinciale compte tenu de lapproche fdrale de rglementation sectorielle en matire de rduction des missions. Deux proccupations ont t souleves : premirement, que la rglementation sectorielle puisse avoir des rpercussions sur les politiques provinciales en matire dnergie et de climat dj en place ou en voie de ltre et sur les services publics dlectricit rglements, et deuximement, que labsence dun forum ou dun mcanisme intergouvernemental signifie que dautres politiques plus efficaces, par exemple la tarification du carbone, nont pas explores ou ont t cartes. Les accords dquivalence bilatraux entre le gouvernement fdral et les gouvernements de la Nouvelle-cosse, de la Colombie-Britannique et de la Saskatchewan, mme sils ne sont pas dtaills, pourraient rpondre certaines des proccupations en matire de coordination des politiques.

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Les gouvernements provinciaux ont aussi manifest leur dsir de voir des politiques fdrales et, par extension, nationales offrant une plus grande certitude. Les changements antrieurs dans la politique fdrale, de Kyoto Prendre le virage puis Copenhague, ont cr un vide stratgique que les provinces ont combl dans la mesure de leurs pouvoirs. Le fait que les ressources naturelles sont de comptences provinciales et que les provinces ont le droit den dterminer lexploitation et dobtenir des redevances de cette exploitation vient compliquer linstauration dune approche nationale cohrente. Les contextes de la production dnergie et dmissions diffrent tellement dun ocan lautre que les cibles, les chanciers et les mesures de rduction des missions des politiques climatiques dpendent de lconomie autant politique qunergtique du Canada. En rduisant les missions dans toutes les provinces sauf en Alberta, par exemple, cause de la contribution croissante du secteur ptrolier et gazier la hausse des missions prvues, le Canada ne russira pas atteindre la cible fixe. Les mesures que les provinces prennent de leur propre chef ont donc leur importance. La faon dont le gouvernement fdral comble lcart en prenant lui aussi des mesures ou en essayant de coordonner dune faon quelconque les politiques climatiques lchelle du pays a aussi manifestement son importance.

cest le secteur ptrolier et gazier qui devra offrir la contribution la plus importante, prs de la moiti des mesures efficientes de rduction des missions dici 2020 provenant de ce secteur uniquement; cest donc de lAlberta que doivent provenir les rductions des missions les plus importantes. Les rductions ralises dans ce secteur par lAlberta ne permettront toutefois pas elles seules datteindre la cible. Dautres secteurs, notamment ceux de la production dlectricit, de la fabrication, du transport, du btiment et de la gestion des dchets devront aussi rduire leurs missions. Cela signifie que toutes les autres provinces, particulirement lOntario, la ColombieBritannique, la Saskatchewan et le Qubec, devront contribuer et rduire davantage leurs missions.

6.2 QUELLES SONT LES PROCHAINES TAPES?


LMENTS CLS
Pour atteindre la cible de 2020, le Canada doit faire un choix, qui incombe principalement au gouvernement fdral : soit chacun fait cavalier seul, soit tous travaillent de concert. Autrement dit, on maintient le statu quo ou on rglemente. Il nest pas ncessaire que le gouvernement fdral modifie les fondements de son approche de rglementation sectorielle actuelle, mais il devra ltoffer. Pour pouvoir atteindre sa cible de 2020, le Canada devra intgrer sa politique actuelle une approche fdrale, provinciale et territoriale mieux coordonne afin de stimuler les rductions supplmentaires lapproche de lchance. Il faut dterminer les stratgies adopter pour y arriver dans le cadre dun processus davantage ax sur la collaboration avec les provinces afin de discuter plus tt et plus rgulirement des faons dviter les ddoublements et les chevauchements

TOUS LES GOUVERNEMENTS DOIVENT PARTICIPER POUR QUE LA CIBLE DE 2020 PUISSE TRE ATTEINTE.
Lanalyse de la TRN montre que pour que le Canada atteigne sa cible de 2020 avec le plus defficience possible, tous les gouvernements, toutes les provinces et tous les secteurs dactivit doivent contribuer. Pris individuellement, aucun secteur ni province ne peut combler lcart. Cest pourquoi il est primordial que les gouvernements collaborent entre eux et coordonnent leurs mesures. Selon les rsultats de lanalyse,

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qui cotent cher, darriver rduire les missions de manire plus efficace et conomique et de mettre en place dautres outils, notamment la tarification du carbone, utiliser conjointement avec les politiques actuelles et futures du gouvernement fdral, dune province ou dun groupe de provinces en vertu dun cadre dquivalences ou de protocoles dentente.

ont dj soulign quil sagissait dune condition non seulement dsirable mais ncessaire leurs propres activits de planification et dintervention (voir lannexe 7.8). Souplesse Toute politique climatique efficace doit atteindre un juste quilibre entre la ncessit dtablir une certitude long terme et la capacit rpondre lvolution de la situation. Comme la TRN le souligne dans son rapport intitul Objectif 2050 : Politique de prix pour le carbone pour le Canada, les principales sources dincertitude sont les politiques des partenaires commerciaux du Canada, les changements conomiques et les effets distributifs des politiques 74. Lobservation des changements qui se produisent au fil du temps et le rajustement des politiques en consquence contribueront la russite des politiques de lavenir. Prix Vu lcart combler pour atteindre la cible de 2020, il devient de plus en plus pressant de trouver des moyens datteindre les rsultats les plus intressants sur le plan environnemental au moindre cot. Llaboration de politiques axes sur le march, qui tirent profit des cycles de rotation des capitaux propres et qui permettent lindustrie et aux autres intervenants dinnover et dinvestir dans des technologies efficaces au lieu de prescrire des solutions technologiques spcifiques, constitue une stratgie pour maintenir les cots peu levs. Fardeau En raison de ses interconnexions avec lnergie, lexploitation des ressources naturelles et lenvironnement, il est impossible de cloisonner compltement la politique climatique dans un tat fdral. Les missions ne sont jamais exclusivement fdrales ou provinciales. Pourtant, le gouvernement fdral se trouve dans une position unique pour influer sur les mesures prises par les provinces, en intervenant ou non lui-mme ainsi quen favorisant

Il nest pas ncessaire que le gouvernement fdral modifie les fondements de son approche de rglementation sectorielle actuelle, mais il devra ltoffer.

Jetons un coup dil chacun des points cls prendre en considration dans llaboration des politiques supplmentaires. chancier La cible de 2020 est dans huit ans. Cest une longue priode sur le plan politique (deux lgislatures compltes), mais une courte priode en ce qui a trait aux cycles dinvestissements et dinnovation, la rotation des capitaux propres pouvant se faire sur des dcennies. Plus tt les signaux relatifs la rglementation et au march sont lancs, plus tt les capitaux propres peuvent tre orients vers des technologies faibles missions et ainsi contribuer rduire les missions de GES. Plus tt les missions commencent diminuer, plus grande est la contribution la limitation des missions cumulatives dans latmosphre, ce qui est bon la fois pour lenvironnement et pour lconomie. Certitude Des chercheurs du RoyaumeUni ont qualifi les bons signaux en matire de politique climatique de durables, visibles et lgaux 73. Des rgles transparentes et long terme accompagnes dune politique rigoureuse et excutoire sont essentielles linstauration dune certitude politique dans le cadre climatique du Canada. Les provinces

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certains instruments de politique plutt que dautres. Comme il a t mentionn plus haut, le profil des missions du Canada nest pas uniforme dans tout le pays. Les sources des missions varient dune province lautre, lAlberta, lOntario et le Qubec constituant les plus importants metteurs globaux, mais lAlberta, la Saskatchewan, le Nouveau-Brunswick et la Nouvelle-cosse affichant les missions les plus importantes par habitant. Cette rpartition ingale des missions constitue un dfi de taille non seulement sur le plan de lnergie et des missions, mais aussi sur le plan de lconomie politique. lheure actuelle, des objectifs de rduction gaux dans toutes les provinces ne seraient ni quitables, ni efficaces. Pourtant, le partage du fardeau constitue lune des caractristiques distinctives du fdralisme propre au Canada et convient bien ce dfi stratgique. Il est clair que sans partage du fardeau, il sera difficile de raliser des progrs sur la question des missions. Il existe mme un risque quaucune mesure individuelle ne soit prise si des mesures collectives ne sont pas instaures. Dans le mme ordre dides, la possibilit dun transfert fiscal associ la rduction des missions dans une province alors quune autre profiterait davantages financiers pourrait tre perue comme inquitable et risquerait probablement de nuire aux progrs. Pourtant, les provinces qui bnficient de lexploitation dune ressource naturelle sur leur territoire ont lobligation de contribuer attnuer les consquences de cette exploitation sur lenvironnement. Pour que le Canada atteigne sa cible de 2020, tous les Canadiens et Canadiennes doivent contribuer.

Collaboration La cible du Canada pour 2020 engage tous les Canadiens et Canadiennes. Elle a t propose devant tous les autres pays du monde. En thorie, on peut latteindre grce des mesures fdrales uniquement, ou des mesures provinciales et territoriales uniquement. En ralit, une telle situation ne se produira jamais dans la fdration canadienne cause de lhistorique des mesures climatiques ce jour et du partage constitutionnel des pouvoirs entre chaque palier de gouvernement en matire de ressources naturelles, dnergie et denvironnement. Les deux paliers de gouvernement doivent participer pleinement cause des instruments de politique dont chacun dispose et des diffrents profils dmissions de carbone lchelle du pays. compter de maintenant, la collaboration est essentielle, moins que le gouvernement fdral assume lentire responsabilit de toutes les rductions des missions raliser pour atteindre la cible de 2020. Ses instruments de rglementation peuvent tre efficaces pour assurer la mise en uvre de mesures supplmentaires de rduction des missions, mais leur porte devra tre largie trs court terme pour inclure beaucoup dautres secteurs. Politique Bien que toutes les provinces aient prvu une gamme de mesures en vertu de leurs politiques climatiques respectives, quelques stratgies cls encadrent la majorit des rductions des missions ralises ce jour (p. ex., fermeture progressive des centrales lectriques au charbon en Ontario, cible en matire dnergies renouvelables lgifre en Nouvelle-cosse, taxe sur le carbone en ColombieBritannique). Les provinces ont exprim le dsir

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dune plus grande souplesse stratgique de la part du gouvernement fdral sur deux points : premirement, sur la faon dont lapproche de rglementation est applique par lentremise dune meilleure coordination grce des consultations tenues lavance et dventuels accords dquivalence, et deuximement, sur la possibilit dtablir une politique nationale de tarification du carbone modeste mais concrte, qui leur permettrait de prendre des mesures plus efficientes leur tour. valuation Pour valuer correctement lefficacit de la politique climatique, il est essentiel de savoir tout moment o en est le Canada et dtablir rgulirement des prvisions pour estimer les progrs venir. Ladaptation des mesures prvues dans les politiques en fonction des rsultats dvaluations priodiques est une simple question de bon sens. Le ministre fdral de lEnvironnement a officiellement demand la TRN deffectuer ces valuations. La prsente constitue la premire analyse prvisionnelle ralise et publie. De telles analyses devraient tre ralises priodiquement, et non sur une base exceptionnelle. Des prsentations, analyses et prvisions rgulires des progrs dans diverses circonstances et en fonction de diffrentes mesures stratgiques constituent des outils essentiels pour les dcideurs. Des mesures prises en regard de chacun de ces lments cls constituent la meilleure garantie non seulement datteindre la cible de la politique climatique du Canada pour 2020 mais aussi dassurer la mise en uvre de mesures de rduction des missions long terme aprs 2020, qui demeure un impratif mondial afin de limiter les consquences nfastes du changement climatique.

6.3 RECOMMANDATIONS DE LA TRN


La TRN formule les recommandations suivantes lintention du ministre de lEnvironnement, du gouvernement du Canada et des gouvernements provinciaux et territoriaux. Elle recommande notamment que les travaux relatifs la future politique climatique du Canada satisfaire trois critres, que lon appelle les 3C : les travaux doivent tre concerts, cohrents et calculs. Concerts par lentremise de rencontres rgulires entre les ministres pour discuter spcifiquement de la politique climatique, cohrents grce des interventions collectives coordonnes qui renforcent mutuellement les politiques de chacune des parties et la dtermination du responsable le mieux plac pour intervenir sur une question particulire, et calculs grce la production de rapports dtape et dvaluations priodiques permettant de savoir dans quelle mesure le Canada atteint ses cibles et de faire des prvisions pour dterminer les prochaines tapes.

Elle recommande notamment que les travaux relatifs la future politique climatique du Canada satisfassent trois critres, que lon appelle les 3C: les travaux doivent tre concerts, cohrents et calculs.

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CONCERTATION
Le Canada doit mettre en place un processus de collaboration intergouvernemental plus toff afin de raliser des progrs soutenus lgard des buts de sa politique climatique. Il faudrait organiser rgulirement des forums pour permettre aux gouvernements de travailler ensemble llaboration et la mise en uvre des politiques et des mesures climatiques. Pour garantir lengagement politique permanent de tous les gouvernements, il conviendrait dtablir un forum interministriel fdralprovincial-territorial sur la politique climatique, dirig par les ministres de lEnvironnement et auquel participeraient les ministres de lnergie, afin quils se runissent chaque anne pour discuter des tendances et des enjeux en matire dlaboration de la politique climatique canadienne et internationale. Pour garantir lengagement technique permanent de tous les gouvernements et le soutien des travaux des ministres, il conviendrait de mettre sur pied un groupe de travail fdralprovincial-territorial sur la politique climatique, dont les membres se runiraient chaque anne pour discuter des tendances et des enjeux en matire dlaboration de la politique climatique canadienne et internationale. Pour favoriser une meilleure collaboration interprovinciale, rgionale et provincialefdrale en matire de changement climatique, le Conseil de la Fdration devrait souligner et promouvoir les russites, les leons apprises et les outils stratgiques des gouvernements et dautres intervenants.

COHRENCE
Le Canada doit mettre en place un processus de coordination plus solide des mesures de la politique climatique des diffrents gouvernements afin de dterminer la faon la plus cohrente et la plus efficiente datteindre les cibles. Cette initiative favorisera la certitude des politiques et les renforcera, rduira les ddoublements et les chevauchements des initiatives et permettra la mise en uvre dautres mesures stratgiques au fil du temps. Pour accrotre le degr de certitude des initiatives du Canada en matire de politique climatique, le gouvernement fdral devrait publier un plan dtaillant les secteurs viss et le calendrier de mise en uvre des futures mesures de rglementation en vertu de son approche sectorielle, tablissant un chancier, les rductions des missions prvues et les donnes sur les cots-avantages et soulignant son caractre complmentaire par rapport aux mesures fdrales, provinciales et territoriales actuelles. Pour stimuler la mise en uvre soutenue de mesures fdrales, provinciales et territoriales qui liminent le ddoublement et le chevauchement des politiques, le gouvernement fdral devrait tablir des principes et des processus pour lutilisation daccords dquivalence ou dautres protocoles intergouvernementaux, par exemple des protocoles dentente, fonds sur linnovation, la souplesse et les rsultats et chanciers convenus en matire de rduction des missions.

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En complment de lapproche de rglementation sectorielle du gouvernement fdral et pour garantir que les mesures de rduction des missions les plus efficaces et les moins coteuses sont mises en uvre dans lintrt de lconomie canadienne globale, il conviendrait denvisager la mise en place dun rgime de tarification du carbone de base auquel les gouvernements pourraient intgrer dautres mesures, toutes les recettes ainsi recycles tant remises la province concerne.

CALCUL
Le Canada a besoin de meilleures donnes sur les politiques climatiques et de meilleures prvisions qui permettent aux gouvernements dvaluer rgulirement les progrs raliss quant aux buts de la politique climatique. Une reddition de comptes indpendante, transparente et rgulire des progrs raliss en regard des cibles et des buts ainsi que des politiques et mesures efficaces constituent les fondements de llaboration dune politique climatique robuste qui peut tre adapte en fonction de lvolution de la situation. Pour garantir laccs des donnes de qualit suprieure aux fins de llaboration de politiques efficaces, un groupe fdral-provincialterritorial indpendant charg des donnes sur les missions et le changement climatique devrait tre mis sur pied et financ quitablement et gr collectivement par tous les gouvernements, afin dassurer des intrants rguliers et exacts aux fins de la reddition de comptes, de la modlisation et des prvisions en matire dmissions.

Pour ouvrir la voie des examens priodiques de lvolution du climat par les ministres intergouvernementaux et le Parlement, Environnement Canada devrait intgrer une composante de prvisions rgulires fondes sur les rsultats de ses propres projections ou de celles de groupes intergouvernementaux indpendants de recherche sur le climat dans son rapport annuel Tendances en matire dmissions au Canada, qui prsente les projections court, moyen et long terme en vertu de divers scnarios de politique climatique. Pour offrir aux citoyens, aux contribuables et aux dcideurs de linformation jour sur les progrs raliss lgard des buts et objectifs de la politique climatique, une valuation priodique et indpendante des progrs au regard des buts de tous les gouvernements devrait tre faite et les rsultats, publis lchelle locale ou nationale.

7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8

LETTRE DE RFRENCE MINISTRIELLE MODLE DU SCMI ANALySES DES POLITIQUES CLIMATIQUES SOMMAIRE DE LA POLITIQUE FDRALE CHEVAUCHEMENT DES POLITIQUES CLIMATIQUES SOMMAIRES PROVINCIAUX RENCONTRES AVEC LES PROVINCES ET TERRITOIRES DIALOGUE CANADIEN SUR LES POLITIQUES CLIMATIQUES

7.0 ANNExES

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7.1 LETTRE DE RFRENCE MINISTRIELLE


TRADUCTION DE LA LETTRE ORIGINALE DU MINISTRE DE LENVIRONNEMENT, LHONORAbLE PETER KENT.
M. Robert Page Prsident Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie 344, rue Slater Bureau 200 Ottawa (Ontario) K1R 7Y3 Monsieur, Par la prsente, je sollicite les conseils de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRN) propos du programme du gouvernement en matire denvironnement. titre dorganisme consultatif indpendant relevant du Parlement par lentremise du ministre de lEnvironnement, la TRN occupe une position unique pour conseiller le gouvernement fdral sur les solutions de dveloppement durable. Par le pass, le gouvernement du Canada a confi la TRN lexcution de recherches et la formulation de recommandations sur des enjeux cls et mergents; aujourdhui, je vous demande conseil propos de deux importantes questions afin dorienter les futures politiques environnementales du gouvernement fdral. 1. Examen complet des plans et politiques des provinces et territoires en matire de changement climatique

Comme vous le savez, le gouvernement du Canada entend prendre des mesures lgard du changement climatique et atteindre sa cible de rduction des missions de gaz effet de serre (GES) en mettant en uvre une approche systmatique de rglementation sectorielle de ces missions. Environnement Canada a rcemment publi un document intitul Cible dmissions de gaz effet de serre et projections des missions au Canada, dans lequel on explique que les mesures prises par le gouvernement fdral ce jour, allies aux mesures adoptes par les gouvernements provinciaux et territoriaux, devraient permettre de rduire de 65 mgatonnes les missions de GES dici 2020, ce qui reprsente environ le quart des rductions des missions ncessaires pour atteindre la cible de 2020, soit une rduction de 17 % des missions par rapport 2005.

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Dans un rapport publi rcemment dans le cadre de la srie Prosprit climatique intitul Voies parallles : Choix de politiques climatiques pour le Canada, la TRN renvoie aux projections dEnvironnement Canada en matire dmissions. Bien que ces projections aient fait lobjet dun examen par un groupe dexperts indpendants, je pense quil convient deffectuer une analyse approfondie des plans des provinces et territoires en matire de changement climatique et des mesures quils ont prises et quils entendent prendre, ainsi que de leur contribution prvue la cible de 2020 dune rduction de 17 % des missions par rapport 2005. Une analyse des plans provinciaux en matire de rduction des missions et des progrs raliss ce jour dans la mise en uvre de ces plans, ainsi quune estimation des rductions des missions prvues dans le cadre des initiatives actuelles et futures des provinces et territoires en matire de changement climatiques dici 2020, permettraient notamment de mieux comprendre leur contribution la cible de rduction des missions du Canada pour 2020. Une telle analyse clairerait les dmarches globales du gouvernement pour la mise en uvre dune approche de rglementation sectorielle en vue datteindre la cible de 2020. 2. valuation des approches axes sur le cycle de vie pour amliorer la durabilit de lenvironnement

Depuis le milieu des annes 80, le secteur priv a recours des mthodes axes sur le cycle de vie pour grer les cots, y compris les cots rattachs des questions environnementales et sociales. La capacit danalyser les cots dun produit toutes les tapes de son cycle de vie (conception, production, distribution et limination) permet aux entreprises de cerner les possibilits de rduire les cots ou damliorer la productivit. Les mthodes axes sur le cycle de vie ne sont pas bien intgres dans le secteur public, malgr les avantages quelles pourraient procurer pour llaboration dune politique environnementale. La conception de la politique ne doit pas tre fonde strictement sur la raction un rsultat ngatif isol ou sur la rglementation dun tel rsultat relevant de la comptence du gouvernement. La connaissance de toutes les tapes de la chane de production depuis la conception jusqu llimination pourrait permettre au gouvernement dlargir son rle traditionnel pour essayer dattnuer les rpercussions sur lenvironnement avant que celles ci ne ncessitent des partenariats public priv. Par exemple, une simple intervention ltape de la conception dun produit peut avoir des rsultats positifs sur lenvironnement plus loin en aval, particulirement ltape de la gestion des dchets et du recyclage.

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En Europe, plusieurs initiatives visant apporter des changements tout au long du cycle de vie des produits ou services ont t mises en uvre. Lune des plus remarquables, soit la responsabilit largie des producteurs, semble connatre un succs intressant, notamment dans le secteur de lautomobile. Quelles seraient les rpercussions de la mise en uvre de ce type dapproche? Les mthodes fondes sur le cycle de vie sont elles utiles pour intgrer les cots conomiques et environnementaux de faon reconnatre la vritable valeur des biens et services environnementaux? Est il possible dappliquer la grance de lenvironnement au Canada une approche fonde sur le cycle de vie qui soit favorable la concurrence conomique? Je vous demande de formuler vos conseils lintention du gouvernement au plus tard en mars 2012. Les travaux ncessaires devront tre faits dans les limites du budget actuel de la Table ronde nationale. Environnement Canada et dautres ministres et organismes du gouvernement sont prts participer aux travaux, au besoin. Nous vous remercions davance pour lengagement de vos membres et leur contribution lenvironnement, lconomie canadienne et la sant des Canadiens et Canadiennes. Cordialement,

Lhonorable Peter Kent, C.P., dput

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7.2 MODLE DU SCMI


Le modle du Systme canadien de modlisation intgre (SCMI) est un modle dconomie nergtique maintenu par la firme Navius Research Inc. et par lEnergy and Materials Research Group de lUniversit Simon Fraser t. Le modle comprend une reprsentation dtaille des technologies qui permettent de produire des biens et des services dans lensemble des secteurs conomiques et tente de simuler de faon raliste la rotation des capitaux propres et les choix technologiques. Il comporte aussi une reprsentation des rtroactions dquilibre, de sorte que loffre et la demande de biens et de services forte intensit nergtique sajustent en raction aux politiques. Les simulations du SCMI tiennent compte des extrants nergtiques, conomiques et physiques, des missions de GES et des missions des PCA tablis au moyen de sousmodles (voir le Tableau 9). Le SCMI ne comprend pas les missions dacides adipique et nitrique, de solvants ou dhydrurofluorurocarbone (HFC), mais comprend pratiquement toutes les missions des PCA, sauf celles qui proviennent de sources ciel ouvert (p. ex., feux de fort, sols et poussire des routes).

Pour obtenir de plus amples renseignements, consultez le site www.NaviusResearch.com.

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TAbLEAU 9 : SOUS-MODLES SECTORIELS DU SCMI


secteur rsidentiel commercial/ institutionnel transport de personnes transport de marchandises industrie
Produits chimiques Minraux industriels Fer et acier Fonte de mtaux non ferreux* Extraction de mtaux et de minerais Autres activits de fabrication Ptes et papiers

c. b.

Alb.

sAsk.

mAn.

ont.

Qc

AtlAntiQue

Approvisionnement en nergie
Extraction de charbon Production dlectricit Extraction de gaz naturel Extraction de ptrole brut Raffinage du ptrole

Agriculture et dchets
*

Incluant laluminium

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STRUCTURE DU MODLE ET SIMULATION DE LA ROTATION DES CAPITAUx PROPRES


En tant que modle ax sur la technologie, le SCMI suit lvolution des capitaux propres au fil du temps (mises hors service, modernisations et nouvelles acquisitions), selon laquelle les consommateurs et les entreprises font des acquisitions squentielles o la vision de lavenir occupe une place limite. Ce suivi est particulirement important pour comprendre les rpercussions des diffrents chanciers de rduction des missions. Le modle permet de calculer les cots de lnergie (ainsi que les missions) pour chaque service nergtique dans lconomie, comme les superficies commerciales chauffes ou les kilomtres-personnes parcourus. Pour chaque priode, des biens sont mis hors service selon une fonction reposant sur lge (bien quil soit possible de moderniser certains biens pour les remettre en service si lvolution des conditions conomiques le justifie), et la demande pour de nouveaux biens crot ou dcrot selon les prvisions exognes initiales de lactivit conomique, et selon linfluence rciproque subsquente entre loffre et la demande dnergie et le module macroconomique. La simulation produit des itrations entre loffre et la demande et le module macroconomique jusqu ce que les prix de lnergie tombent en-dessous dune valeur seuil; ce processus de convergence est ensuite repris pour chaque priode de cinq ans dune simulation complte. Le SCMI simule la concurrence entre les technologies chaque nud de services nergtiques de lconomie en comparant le cot du cycle de vie et certains contrles spcifiques lis la technologie, par exemple la limite maximale de la part de march dans les cas o une technologie est restreinte par des facteurs physiques, techniques ou rglementaires qui lempchent doccuper tout le march. Au lieu de fonder la simulation des choix technologiques uniquement sur les cots financiers et les taux

dactualisation sociaux, le SCMI applique une dfinition du cot du cycle de vie diffrente de celle dune analyse ascendante en incluant des cots intangibles qui refltent les prfrences des consommateurs et des entreprises ainsi que des taux dactualisation implicites tablis en fonction des comportements rellement observs en matire dacquisition technologique.

RTROACTIONS LQUILIbRE DANS LE SCMI


Le SCMI est un modle intgr dquilibre nergieconomie qui simule linteraction entre loffre et la demande en nergie et le rendement macroconomique de secteurs conomiques cls, y compris les effets du commerce international. Contrairement la majorit des modles dquilibre gnral calculable, toutefois, la version courante du SCMI nquilibre pas les budgets des gouvernements ni les marchs en fonction des emplois et des investissements. De plus, la reprsentation quil fait des intrants et extrants conomiques est biaise vers lapprovisionnement nergtique, les industries forte consommation dnergie et les utilisations finales de lnergie dans les secteurs rsidentiel, commercial et institutionnel et du transport. Le SCMI estime leffet dune politique particulire en comparant les prvisions sans mise en uvre de la politique celles dune simulation o la politique est applique. Le modle simule leffet de la politique en deux tapes pour chaque priode de la simulation. Durant la premire phase, une politique nergtique (p. ex., une tarification des missions nationales, une contrainte technologique spcifique, une subvention ou une combinaison de facteurs de ce genre) est dabord applique au volet de lconomie correspondant la production des biens et services finaux, o les producteurs et les consommateurs des biens et services choisissent les immobilisations

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selon les fonctions de choix technologique du SCMI. En se fondant sur ces premiers rsultats, le modle calcule ensuite la demande en lectricit, en produits du ptrole raffin et en sources dnergie primaire, puis dtermine leur cot de production. Si le prix de nimporte lequel de ces produits de base change dun certain montant seuil par rapport celui de la simulation qui ne tient pas compte de la politique, loffre et la demande sont considres comme ntant pas en quilibre et le modle est relanc en fonction des prix calculs partir des nouveaux cots de production. Ce cycle se poursuit jusqu ce quon atteigne

un nouvel quilibre entre les prix de lnergie et les demandes. La Figure 26 illustre ce processus. Pour ce projet particulier, mme si les quantits produites pour tous les produits nergtiques ont t fixes de faon endogne partir dun quilibre de la demande et de loffre, une tarification endogne na t utilise que pour llectricit et les produits issus du ptrole raffin; les prix du gaz naturel, du ptrole brut et du charbon demeurent aux niveaux des prvisions exognes (dcrits plus loin), puisquon prsume que le Canada est un preneur de prix en ce qui concerne ces combustibles.

FIGURE 26 : MODLE SCMI DAPPROVISIONNEMENT NERGTIQUE ET DE DbIT LA DEMANDE

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Durant la deuxime phase, une fois tabli le nouvel ensemble des prix de lnergie et des demandes aprs application de la politique, le modle mesure la variation du cot de production des biens et services changs compte tenu des nouveaux prix de lnergie et des autres effets de la politique. Dans le cas des biens changs lchelle internationale, comme le bois duvre et les vhicules pour le transport de passagers, le SCMI rajuste la demande selon des lasticits-prix afin dobtenir une demande long terme qui tient compte la fois de la demande nationale et de la demande internationale pour ces biens (ce quon appelle la spcification dArmington ) u. Le transport de marchandises dpend des fluctuations de la valeur ajoute combine des secteurs industriels, alors que le transport de passagers est rajust selon une lasticit des kilomtrespersonnes parcourus (-0,02). Les superficies rsidentielles et commerciales sont rajustes par une substitution squentielle de la consommation dnergie domestique par rapport dautres biens (0,5), de la consommation par rapport lpargne (1,29) et des biens par rapport aux loisirs (0,82). Si la demande pour un bien ou service varie dune valeur suprieure au seuil fix, loffre et la demande sont considres comme ntant pas en quilibre et le modle est relanc en fonction des nouvelles demandes. Ce cycle se poursuit jusqu ce quon atteigne un nouvel quilibre entre loffre et la demande dnergie et de biens et services; le processus est ensuite repris pour chaque priode de cinq ans dune simulation complte.

FONDEMENT EMPIRIQUE DES VALEURS DES PARAMTRES


Les publications techniques et traitant des marchs fournissent les donnes ascendantes conventionnelles propos des cots et de lefficacit nergtique des nouvelles technologies. Comme il y a peu denqutes dtailles sur la consommation dnergie annuelle des catgories individuelles des biens dont le modle fait le suivi (particulirement lorsquil sagit de petites units), les donnes doivent tre estimes partir denqutes dont le degr de dtails techniques varie et par calibrage de la consommation dnergie simule par le modle en fonction des donnes globales relles de lanne de rfrence. Les missions de GES provenant des combustibles sont calcules directement partir des estimations de la consommation dessence du SCMI et du coefficient dmission de GES du type de carburant. Les missions de GES provenant de diffrents procds sont estimes en fonction de donnes sur la performance technique ou des proportions stchiomtriques des produits chimiques. Le SCMI fait le suivi des missions de tous les types de GES et en rend compte sous forme dquivalents en dioxyde de carbone v.

Les lasticits dArmington du SCMI sont estimes selon une mthode conomtrique partir des donnes de 1960 1990. Si les fluctuations des prix tombent en dehors des fourchettes historiques, les lasticits offrent une moins grande certitude. Le SCMI utilise les estimations du potentiel de rchauffement de la plante sur 100 ans publies en 2001 par le Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat dans un rapport intitul Bilan 2001 des changements climatiques : Les lments scientifiques, Cambridge, R.-U., Cambridge University Press.

136

Le SCMI fournit aussi des estimations des missions des PCA provenant des procds et des combustibles. Les facteurs propres chaque type dmissions proviennent des bases de donnes FIRE 6.23 et AP-42 de lEnvironmental Protection Agency des tats-Unis, de la base de donnes MOBIL 6, de calculs fonds sur les donnes de lInventaire national des rejets de polluants du Canada et de donnes sur les missions provenant de Transports Canada et de lAir Resources Board de la Californie. Les paramtres comportementaux sont estims selon une mthode combinant lexamen des publications et le jugement, appuye par le recours des enqutes avec choix discrets pour les modles destimation dont les paramtres peuvent tre transposs sous forme de paramtres comportementaux dans le SCMI.

technologie durant une priode donne et la part de march de cette technologie durant la priode prcdente, qui refltent lamlioration de la disponibilit de linformation et la diminution des risques perus mesure que les nouvelles technologies sintgrent grande chelle dans lconomie (p. ex., l effet champion dans les marchs des nouvelles technologies); si un membre de la collectivit connu et respect adopte une nouvelle technologie, les autres membres de la collectivit sont plus susceptibles dadopter aussi cette technologie.

MTHODOLOGIE POUR CATGORISER LES COTS DES RDUCTIONS DCOULANT DES POLITIQUES ExISTANTES ET PROPOSES
Pour catgoriser les cots des rductions dcoulant des politiques existantes et proposes, on compare les rductions en 2020 attribuables ces politiques celles qui dcoulent de la tarification du carbone. Selon la mthode dcrite ci-dessous, les rductions peuvent appartenir lune de trois fourchettes seuils : Rpfaible Rpmoyen Rplev = rductions cot faible (0 $-50 $/t dCO2) = rductions cot moyen (51 $-100 $/t dCO2) = rductions cot lev (>100 $/t dCO2)

SIMULATION DES CHANGEMENTS TECHNOLOGIQUES ENDOGNES AU MOyEN DU SCMI


Le SCMI comprend deux fonctionnalits de simulation des changements endognes de caractristiques technologiques individuelles en raction la mise en uvre dune politique : une fonctionnalit de baisse du cot des immobilisations et une fonctionnalit de baisse des cots intangibles. La fonctionnalit de baisse du cot des immobilisations tablit un lien entre le cot financier dune technologie durant les priodes futures et la production cumulative associe cette technologie, afin de dterminer les conomies en matire dapprentissage et les conomies dchelle (p. ex. le recul observ du cot des oliennes mesure que leur production cumulative globale augmente). Elle comprend deux composantes complmentaires : lune qui permet dexaminer la production canadienne cumulative, et lautre la production mondiale cumulative. La fonctionnalit de baisse des cots intangibles tablit des liens entre les cots intangibles dune

Si lon suppose les simulations suivantes : Rp = rductions en 2020 dcoulant de lensemble des politiques existantes et proposes = rductions dcoulant des mesures 50 $/t dCO2 seulement (prix constant de 2005)

R50

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

137

R100

= rductions dcoulant des mesures 100 $/t dCO2 seulement (prix constant de 2005) = rductions dcoulant de lensemble des politiques et des mesures 50 $/t dCO2 = rductions dcoulant de lensemble des politiques et des mesures 100 $/t dCO2

Si lon suppose les simulations suivantes : Rp = rductions en 2020 dcoulant de lensemble des politiques existantes et proposes = rductions dcoulant de lensemble des politiques et des mesures 50 $/t dCO2 de 2015 2020 = rductions dcoulant de lensemble des politiques et des mesures 100 $/t dCO2 de 2015 2020 = rductions dcoulant de lensemble des politiques et des mesures 150 $/t dCO2 de 2015 2020, prix ncessaire pour atteindre une cible de 607 Mt q-CO2 en 2020

Rp+50

Rp+Ecart50

Rp+100

Rp+Ecart100

Les rductions dcoulant de lensemble des politiques sont catgorises comme suit : Rpfaible = rductions dcoulant des politiques existantes et des mesures cot faible = Rp - (Rp+50 - R50) Rp
moyen

Rp+Ecart150

= rductions dcoulant des politiques existantes et des mesures cot moyen = Rp - (Rp+100 - R100) - Rpfaible

Lcart est calcul comme suit : Epfaible = rductions possibles pour combler lcart dans la catgorie des mesures cot faible = Rp+Ecart50 - Rp Ep
moyen

Rplev

= rductions dcoulant des politiques existantes et des mesures cot lev = Rp+100 - R100

MTHODOLOGIE DE QUANTIFICATION DE LCART DES MISSIONS


Une approche comparable a t adopte pour quantifier lcart entre les missions prvues en 2020 et la cible fdrale en matire de rduction des missions. Epfaible Epmoyen Eplev = cart associ aux mesures cot faible (0 $-50 $/t dCO2) = cart associ aux mesures cot moyen (51 $-100 $/t dCO2) = cart associ aux mesures cot lev (101 $-150 $/t dCO2)

= rductions possibles pour combler lcart dans la catgorie des mesures cot moyen = Rp+Ecart100 - Rp+Ecart50 - Rp

Ep

lev

= rductions possibles pour combler lcart dans la catgorie des mesures cot lev = Rp+Ecart150 - Rp+Ecart100 - Rp+Ecart50 - Rp

138

7.3 ANALySES DES POLITIQUES CLIMATIQUES

politiQues existAntes

politiQues proposes

politiQues exclues de lA modlisAtion pArce Quelles produisent des rductions infrieures 1 mt Q-co2 ou sont impossibles modliser
coNERGIE sur lefficacit nergtique pour lindustrie coMARCHANDISES Programme dcologisation des ptes et papiers coNERGIE pour les parcs de vhicules coprlvement coNERGIE pour les vhicules personnels coTECHNOLOGIE pour vhicules coMOBILIT coNERGIE pour le chauffage renouvelable Crdit dimpt pour le transport en commun coNERGIE pour les collectivits autochtones et nordiques Programme de remise coAUTO Programme national de mise la ferraille de vhicules coNERGIE Rnovation Programme dalimentation quai des navires laboration de carburants renouvelables coNERGIE pour les biocarburants Initiative pour un investissement coagricole dans les biocarburants Dveloppement et dploiement de technologies

politiQues exclues de lA modlisAtion pArce Quelles ne sont pAs Assez dtAilles

Canada

coNERGIE pour llectricit renouvelable coNERGIE sur lefficacit nergtique pour les btiments (subventions seulement) Rglement concernant la teneur en carburant renouvelable dans lessence Rglement sur les missions de gaz effet de serre des automobiles passagers et des camions lgers Rglement sur la rduction des missions de dioxyde de carbone secteur de llectricit thermique au charbon Normes defficacit nergtique renforces

Normes sur les missions de gaz effet de serre des vhicules lourds

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

139

politiQues existAntes

politiQues proposes

politiQues exclues de lA modlisAtion pArce Quelles produisent des rductions infrieures 1 mt Q-co2 ou sont impossibles modliser
Programme provincial de transport en commun Bon nombre de politiques denvergure moindre

politiQues exclues de lA modlisAtion pArce Quelles ne sont pAs Assez dtAilles

Taxe sur le carbone Production dlectricit sans missions Code du btiment cologique Norme sur les carburants renouvelables et faible mission de carbone Rglementation des gaz denfouissement Rglementation des missions des automobiles passagers et des camions lgers Programme dincitation lefficacit nergtique LiveSmart Rglement visant les metteurs de GES dsigns Fonds de gestion du changement climatique et des missions Norme sur les carburants renouvelables

Programme de plafonnement et dchange de la WCI (si le prix du permis est de 33 $US de 2007 la tonne dCO2, tel questim par ICF)

C.-B.

ALB.

Rabais pour efficacit nergtique

Projets de captage et de stockage du carbone, notamment : (1) Projet QUEST de Shell (exploitation des sables bitumineux) (2) Projet de Swan Hills Synfuels (gazification du charbon) (3) Alberta Carbon Trunk Line (captage du carbone et rseaux de transport grande chelle pour la rcupration assiste du ptrole) et (4) Projet Pioneer (modernisation de centrales au charbon pour le CSC)

Programme One Simple Act Programme de commercialisation et de dveloppement de march pour le bioraffinage et programme de dveloppement de linfrastructure de la bionergie Programme de crdits lintention des producteurs de bionergie Programme Green TRIP (mesures dincitation au transport en commun) Acquisition dnergies colo giques par le gouvernement Rglementation de la micrognration Gestion nergtique la ferme Initiative visant les btiments de ltat

Loi sur lefficacit nergtique

140

politiQues existAntes

politiQues proposes

politiQues exclues de lA modlisAtion pArce Quelles produisent des rductions infrieures 1 mt Q-co2 ou sont impossibles modliser

politiQues exclues de lA modlisAtion pArce Quelles ne sont pAs Assez dtAilles

SASK.

Projet Boundary Dam (dmonstration de captage et de stockage intgrs du carbone) Rabais pour efficacit nergtique Exemption de taxe sur le biodiesel Politique dcologisation des btiments Normes concernant les appareils de chauffage Quota des ventes dthanol

Programme de rglementation des metteurs et de rduction des GES (incluant un fonds technologique) Programme de plafonnement et dchange de la WCI (si le prix du permis est de 33 $US de 2007 la tonne dCO2, tel questim par ICF) Programme pilote dinvestissements pour le climat Programmes conergiques Crdits pour la production de biodiesel Captage des biogaz denfouissement Gestion provinciale des gaz denfouissement Programme de rabais pour les vhicules hybrides Projet de dmonstration de rcupration assiste du ptrole Subvention la production dthanol Pratiques agricoles durables

Protocoles de crdits pour le captage des gaz denfouissement

MAN.

Quota des ventes de biodiesel Rglement limitant lutilisation de la centrale alimente au charbon de Brandon Stratgie de rduction de lutilisation du charbon et taxe sur le charbon Mesures incitatives accrues pour linstallation de thermopompes gothermiques limination progressive des centrales au charbon Tarifs de rachat garantis Code visant les btiments rsidentiels Programme de plafonnement et dchange de la WCI (si le prix du permis est de 33 $US de 2007 la tonne dCO2, tel questim par ICF) Rglement sur les missions des automobiles passagers et des camions lgers

Expansion du rseau de transport en commun Rglement sur les limiteurs de vitesse pour les camions de transport de marchandises Programme dautobus hybrides et de promotion des vhicules utilitaires cologiques

Programmes de conservation des services publics de gaz naturel

ONT.

Rglementation de la collecte des gaz denfouissement Mesures incitatives en matire defficacit nergtique Norme sur les carburants renouvelables

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

141

politiQues existAntes

politiQues proposes

politiQues exclues de lA modlisAtion pArce Quelles produisent des rductions infrieures 1 mt Q-co2 ou sont impossibles modliser
Biomasse rsiduelle Efficacit nergtique dans le secteur du transport de marchandises Programme de financement en matire defficacit nergtique Accords volontaires avec lindustrie Rglementation des hydrocarbures halogns Rglement sur lenfouissement et lincinration des matires rsiduelles Programme de soutien des initiatives municipales Installation obligatoire de limiteurs de vitesse pour les camions Amlioration de lefficacit nergtique des btiments publics pour atteindre un niveau dmissions de 10 % 14 % infrieur celui de 2003 Code du btiment

politiQues exclues de lA modlisAtion pArce Quelles ne sont pAs Assez dtAilles

Taxe sur le carbone Rglementation du captage des gaz denfouissement Mesures incitatives en matire defficacit nergtique

Programme de plafonnement et dchange de la WCI (si le prix du permis est de 33 $US de 2007 la tonne dCO2, tel questim par ICF) Rglement sur les missions des automobiles passagers et des camions lgers Essence teneur en thanol

QC

Efficacit NB

Norme dinclusion des ressources renouvelables Norme sur les carburants renouvelables Rglement sur les missions des automobiles passagers et des camions lgers

N.-B.

142

politiQues existAntes

politiQues proposes

politiQues exclues de lA modlisAtion pArce Quelles produisent des rductions infrieures 1 mt Q-co2 ou sont impossibles modliser

politiQues exclues de lA modlisAtion pArce Quelles ne sont pAs Assez dtAilles

Plafonnement des missions du secteur de llectricit Rglement sur les missions des automobiles passagers et des camions lgers Norme dinclusion des ressources renouvelables pour le secteur de llectricit Mesures incitatives en matire defficacit nergtique Programme ecoNova Scotia Programmes de GAD pour le secteur de llectricit Politique de construction de btiments amliors nerGuide pour les maisons Plan de 2011 Fonds cologique Gaz denfouissement Rglement sur les missions des automobiles passagers et des camions lgers Norme sur les carburants renouvelables Norme sur les carburants faible teneur en carbone Cadre de rduction des GES des grands secteurs industriels

N.-.

T.-N.-L.

Programme defficacit nergtique rsidentielle Muskrat Falls Norme dinclusion des ressources renouvelables (nergie olienne) Autres programmes en matire defficacit nergtique

.-P.-E.

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

143

politiQues existAntes

politiQues proposes

politiQues exclues de lA modlisAtion pArce Quelles produisent des rductions infrieures 1 mt Q-co2 ou sont impossibles modliser
Investissements dans les sources dlectricit renouvelables Diverses mesures figurant dans le plan daction, incluant celles qui suivent (beaucoup de mesures en sont encore ltape prliminaire, p. ex. promesse dexamen, etc.) : Cibles pour les activits du gouvernement (investissements directs dans les btiments et le transport) Politique de crdits dmission de carbone Codes du btiment Stratgie relative la biomasse

politiQues exclues de lA modlisAtion pArce Quelles ne sont pAs Assez dtAilles

YuKON

Codes du btiment T.N.-O. Programme dincitation lefficacit nergtique

NuNAVuT Sans objet

144

7.4 SOMMAIRE DE LA POLITIQUE FDRALE


Le gouvernement fdral met en uvre une approche de rglementation sectorielle pour stimuler les rductions des missions au moyen de normes sectorielles de performance relatives la limitation des missions. Il labore galement des normes de performance visant divers produits.

vers des sources plus efficaces et renouvelables. Le rglement final, qui doit entrer en vigueur en 2015, devrait rduire les missions cumulatives de 175 Mt q-CO2 de 2015 2030 78. Les rductions annuelles saccrotront au fil du temps. Les modes de production dlectricit varient considrablement dune province lautre. Le rglement touchera principalement lAlberta, la Saskatchewan, la Nouvelle-cosse et le Nouveau-Brunswick, o le charbon est actuellement lune des ressources principales pour la production dlectricit. Il naura pratiquement aucun impact dans les provinces qui ont principalement recours lhydrolectricit, comme la Colombie-Britannique, le Manitoba, le Qubec et Terre-Neuve. LOntario ne sera pas non plus touche par ce rglement fdral, puisque son programme dlimination progressive des centrales au charbon devrait tre achev en 2014 79. Des rglements sectoriels distincts sont prvus pour toutes les autres sources dmissions importantes 80, y compris pour le secteur de la production dhydrocarbures en amont. La quantit des missions qui seront limines par lexcution du rglement sur le secteur de llectricit thermique au charbon permet de penser que les rductions prvues au chapitre des autres rglements sectoriels pourraient aussi jouer un rle important lgard de la rduction des missions au Canada dans lavenir.

NORMES DE PERFORMANCE RELATIVES LA LIMITATION DES MISSIONS


Le premier secteur cibl dans le cadre de lapproche fdrale de rglementation sectorielle est le secteur de llectricit, qui a contribu 120 Mt q-CO2 aux missions totales du Canada en 2008, soit 16 % des missions. Dans ce secteur, les centrales alimentes au charbon ont produit 93 Mt dmissions de GES, soit plus des trois quarts des missions 75. Le gouvernement du Canada met en place une rglementation visant la production dlectricit partir du charbon, le Rglement sur la rduction des missions de dioxyde de carbone secteur de llectricit thermique au charbon (le Rglement sur le secteur de llectricit thermique au charbon) 76. Aux termes du rglement propos, des normes de performance relatives la limitation des missions sont tablies pour les nouvelles centrales au charbon et les centrales au charbon arrives la fin de leur vie utile. Ces normes visent faire en sorte que les missions produites correspondent celles dune centrale lectrique au gaz naturel rendement lev 77. Le rglement devrait stimuler la transition de la production dlectricit partir du charbon

NORMES DE PERFORMANCE DES PRODUITS


Les missions produites par les vhicules constituent une source importante au Canada, celles des automobiles passagers et des camions lgers reprsentant 12 % des missions totales en 2007. Le Rglement

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

145

sur les missions de gaz effet de serre des automobiles passagers et des camions lgers prescrit des normes dmission de GES dapplication obligatoire pour les nouveaux vhicules fabriqus partir de 2011, les normes se resserrant au fil du temps. Les dispositions du rglement obligent les fabricants satisfaire une norme fixe en matire dmissions pour lensemble des vhicules proposs, et offrent une certaine souplesse en permettant aux fabricants daccumuler et dchanger entre eux des crdits dmissions. Selon les prvisions dEnvironnement Canada, le rglement fera en sorte que les vhicules fabriqus entre 2011 et 2016 produiront durant leur vie utile 92 Mt de GES de moins que les modles antrieurs 81.
La contribution des vhicules utilitaires lourds aux missions de GES au Canada stablissait tout juste audessus de 6 % en 2009 82. Le gouvernement fdral labore lheure actuelle un rglement visant les vhicules lourds afin de rglementer les missions provenant de cette source selon des normes harmonises celles des tats-Unis. Le rglement propos sappliquerait aux fabricants. Une norme dmissions par vhicule stimulerait la rduction des missions produites par les moteurs et par dautres composantes des vhicules. Comme pour les vhicules lgers, les normes dmission, qui sappliqueraient aux nouveaux vhicules partir de 2014, se resserreraient au fil du temps. Une certaine souplesse en matire de conformit pourrait tre offerte par lentremise dun programme daccumulation et dchange de crdits dmission. Parmi les vhicules viss par ce rglement, citons les camionnettes lourdes, les camions gros porteurs, les btonnires et les autobus 83.

Le Rglement sur les carburants renouvelables a t mis en place pour mettre contribution les producteurs et importateurs de carburants afin de garantir que lessence a une teneur moyenne de 5 % en carburants renouvelables. Ce rglement offre une certaine souplesse en matire de conformit en permettant aux parties rglementes dchanger des crdits. Le gouvernement prvoit que le rglement permettra daccrotre les rductions des missions de GES denviron 1 Mt par anne. Le rglement est entr en vigueur le 15 dcembre 2010 84. Une modification ce rglement entre en vigueur le 1er juillet 2011 fixe une teneur minimale de 2 % en carburants renouvelables pour le carburant diesel et le mazout 85.

7.5 CHEVAUCHEMENT DES POLITIQUES CLIMATIQUES


CAS 1: UNE NORME FDRALE DE PERFORMANCE RELATIVE LA LIMITATION DES MISSIONS CHEVAUCHE UNE MESURE QUANTITATIVE PROVINCIALEw
Un tel chevauchement ne pose aucun problme si la rglementation provinciale est assez rigoureuse pour rendre non excutoire la rglementation fdrale. Toutefois, si la rglementation fdrale est excutoire, les rductions supplmentaires requises de la part des entreprises vises signifient que dautres entreprises ne seront pas tenues de rduire leurs missions autant quelles le devraient

C.--d. une mesure axe sur le march qui restreint la quantit totale des missions, par exemple un mcanisme de plafonnement et dchange.

146

(elles achteront plutt des crdits supplmentaires des entreprises vises par les exigences les plus strictes). Lensemble des missions des secteurs rglements ne changent pas, mais lajout de normes fdrales augmente les cots.

CAS 2: UNE NORME FDRALE DE PERFORMANCE RELATIVE LA LIMITATION DES MISSIONS CHEVAUCHE UNE MESURE DE PRIx PROVINCIALEX
Dans un tel cas, le chevauchement ne pose pas problme si la rglementation provinciale est assez rigoureuse pour rendre non excutoire la rglementation fdrale. Si la rglementation fdrale est excutoire, les missions totales de la province sont rduites.

avoir des consquences imprvues non souhaitables. Les entits rglementes de la province rduisent leurs missions, mais dautres entreprises en dehors de la province peuvent accrotre les leurs en consquence (puisque les normes fdrales de performance des produits autorisent lchange de crdits entre entreprises). En fin de compte, les missions globales ne changent pas, le fardeau de la rduction des missions repose sur les entreprises de la province qui impose la rglementation et les cots globaux de la rduction des missions augmentent. Lorsquil y a un risque que des politiques se chevauchant dbouchent sur de telles consquences indsirables, trois stratgies peuvent tre mises en uvre pour remdier la situation. Il faut dabord sefforcer de mieux coordonner les politiques des diffrents paliers de gouvernement. Ensuite, il convient dtablir des politiques axes sur les prix, qui permettent de raliser des rductions supplmentaires mme lorsque plusieurs politiques se chevauchent, puisque de telles politiques nentranent pas les consquences indsirables dcrites plus haut. Enfin, si des cibles quantitatives sont fixes, il convient de songer introduire des mcanismes pour garantir le caractre additif des rductions lorsque des politiques se recoupent.
Source : Wigle et Rivers 2012 ( fourni sur demande)

CAS 3: UNE NORME FDRALE DE PERFORMANCE DES PRODUITS CHEVAUCHE UNE POLITIQUE PROVINCIALE
Un tel chevauchement ne pose aucun problme si la rglementation fdrale est assez rigoureuse pour rendre non excutoire la rglementation provinciale. Si la politique provinciale est excutoire, les rductions des missions des metteurs rglements augmenteront, mais il risque aussi dy

C.--d. une mesure axe sur le march qui impose une pnalit financire sur les missions, par exemple une taxe sur le carbone.

147

7.6 SOMMAIRES PROVINCIAUx


Les sommaires provinciaux qui suivent visent fournir une vue densemble des profils dmissions courants par secteur dactivit, des tendances des missions depuis vingt ans et des principales politiques (existantes et proposes) de rduction des missions dans lensemble des secteurs conomiques et dans des secteurs spcifiques. Il ne sagit pas dun compte rendu exhaustif de toutes les politiques et mesures provinciales.

Ottawa

148

Ottawa

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

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COLOMbIE-bRITANNIQUE
Plan climatique Plan daction sur les changements climatiques de la Colombie-Britannique (2008) Autorit gouvernementale Ministre de lenvironnement Secrtariat de laction en matire de climat Cible temporaire 86 >> Cible 2020 Cible 2050 >> >> 6 % sous les niveaux de 2007 dici 2012 18 % sous les niveaux de 2007 dici 33 % sous les niveaux de 2007 dici 2020 80 % sous les niveaux de 1990 dici 2050

5E RANG AU TITRE DE LA PLUS GRANDE QUANTIT DMISSIONS TOTALES 4E RANG AU TITRE DU PLUS FAIbLE NIVEAU DMISSIONS PAR HAbITANT ON SATTEND CE QUE LES POLITIQUES ACTUELLES ET PROPOSES COMbLENT 35 % DE LCART LATTEINTE DE LA CIbLE 2020 DE LA PROVINCE

FIGURE 27 : SOURCES DMISSIONS (2009)87


Transport Sources xes dnergie Sources dmissions fugitives Gestion des dchets 39 %
24,6 Mt
5 6 1 4 1

Procds industriels Agriculture

37 %
23,5 Mt

3,9 Mt
3 2

6%

28 % Production et ra nage du combustible fossile 6,7 Mt 27 % Industries manufacturires 6,2 Mt 19 % Rsidentiel 4,5 Mt 13 % Commercial & Institutionnel 3,0 Mt 8% 5% Extraction minire, ptrolire et gazire 1,8 Mt Production dlectricit et de chaleur 1,2 Mt

2,1 Mt 3,7 Mt

3%

3 4

9%

6%

6,0 Mt
5

missions totales :

63,8 Mt

Rpartition des sources xes dmissions

PROFIL DMISSIONS
En 2009, la Colombie-Britannique (C.-B.) avait mis 63,8 Mt dCO2, soit une augmentation de 28 % dmissions par rapport 1990 88. La rpartition des missions selon la source (en 2009) peut tre consulte la Figure 1.

150

MESURES LENSEMbLE DE LCONOMIE


La taxe sur le carbone de la Colombie-Britannique occupe le premier rang des mesures de rduction des missions de la province. Elle fut introduite en 2008 en tant que taxe sur le carbone et les combustibles fossiles sans incidence sur les recettes y. Le taux de cette taxe est progressif; le niveau introductif tant de 10 $ la tonne dCO2, et augmentant annuellement de cinq dollars pour atteindre 30 $ la tonne en 2012. Les recettes dcoulant de cette taxe sont rinvesties dans des rductions dimpt, des crdits dimpt et des dividendes cibles par des dispositions particulires envers les familles faible revenu. La C.-B. est rsolue de rendre son gouvernement neutre en carbone (voir Chapitre 3 pour plus de dtails). La province reconnait aussi le potentiel de la gnration de lnergie alternative et des compensations offertes par les ressources forestires afin de soutenir les efforts globaux de rduction des missions.

La production et le raffinage des combustibles fossiles sont la source de 6,7 Mt dmissions de GES, majoritairement attribuable la production et traitement du gaz naturel 93. La C.-B. a adopt une cible de rduction du brlage du gaz la torche de 50 % dici 2011 le succs de cette mesure restera largement inconnu avant la publication des donnes pour lanne 2011. cause du petit nombre et de lampleur considrable des installations de traitement du gaz naturel dans la province, le captage et stockage du CO2 (CSC) quelques endroits-cls pourrait contribuer une rduction importante des missions. Linstallation de traitement de Fort Nelson pourrait capter de 1,3 1,6 Mt q-CO2 par anne par lutilisation de la technologie de CSC 94. Llimination des dchets a contribu 3,9 Mt q-CO2 pour lensemble de la C.-B 95. En 2009, la province a mis en place des rglements en matire de gaz denfouissement afin de sassurer que les sites denfouissement responsables de la production de plus des 1 000 tonnes de mthane par anne disposent dinstallations de traitement du gaz oprationnelles et en bon tat de fonctionnement afin de permettre la capture et le brulage des missions de mthane 96.

MESURES DE RDUCTION DES MISSIONS PAR SOURCE


La C.-B. a mis en uvre quatre initiatives principales en matire dmissions lies au transport. En premier lieu, elle a mis en place des normes sur les carburants renouvelables comme le diesel et lessence 89. En deuxime lieu, en 2008, la province a mis en uvre une norme visant une rduction de 10 % de lintensit moyenne des missions de carbone dici 2020. En troisime lieu, des normes actuelles dmissions dchappement des vhicules afin de rduire les missions des GES sont en place. On sattend que dici 2016, ladoption de normes additionnelles sur les missions dchappement des vhicules limineront presque 1 Mt des GES par an et encourageront le dveloppement de vhicules plus co-nergtiques. Finalement, il existe des campagnes de sensibilisation du public et des rglements liminant la marche au ralenti inutiles des vhicules. galement, en place sont des mesures lendroit des sources fixes dmissions. Les missions provenant des sous-secteurs de llectricit et du dgagement calorifique reprsentent seulement 1,2 Mt q-CO2 vu la capacit hydrolectrique de la province 90. Le Clean Energy Act (2010) a tabli le plafond lgal de lnergie renouvelable 93 % de la capacit totale de la production dnergie lectrique 91. Comme prvu dans le BC Energy Plan, tout nouveau projet de production dlectricit doit atteindre des missions nettes nulles de GES dici 2007. Les centrales thermiques actuelles sont supposs datteindre des missions nettes nulles des GES dici 2016 92. Les missions rsidentielles se remarquent par leur stabilit et par un niveau relativement bas, attribuable au climat modr de la rgion de Vancouver o habite la majorit de la population de la province. La province a mis en uvre de diverses normes nergtiques et des plans de conservation et defficacit nergtique qui ont pris en mire les secteurs de la construction rsidentielle et commerciale. En 2008, la C.-B. a mis en place son Green Building Code (Code du btiment vert), qui tablit des normes de certification spcifiques de lnergie et de leau pour les btiments rsidentiels et commerciaux.

VALUATION PROVINCIALE DES MESURES DE RDUCTION DES MISSIONS


La C.-B. se sert des donnes prleves du RIN (Rapport dinventaire national) dans son rapport semestriel intitul GHG Inventory Report. Le plus rcent de ces inventaires vient dtre diffus en 2010 et dresse le bilan 2008 des missions de GES de la province. Le ministre de lenvironnement fait appel aux processus dassurance et de contrle de la qualit afin de sassurer que les donnes diffuses soient prcises dautant que reprsentatives 97. La C.-B. dispose d sur la dclaration des missions, sappliquant aux installations mettant 10 000 tonnes ou plus des GES qui voit ce quelles rendent le compte dmissions auprs du ministre de lenvironnement 98. Linformation est enregistre dans un inventaire provincial dmissions et utilise lappui du dveloppement et de la mise en uvre de politiques et programmes en matire de changement climatique, dont le programme de plafonnement et dchange. En plus des exigences de dclaration en matire des missions, un compte rendu volontaire dmissions peut tre soumis par lentremise du Community Energy and Emissions Inventory (CEEI) 99.

MESURES INTERGOUVERNEMENTALES
En 2009, la Colombie-Britannique a approuv la Loi sur la rduction des gaz effet de serre (Plafonnement et change) afin de soutenir la mise en uvre de son systme de plafonnement et dchange comme prvu selon la Western Climate Initiative (WCI) (voir Chapitre 3) 100. En 2010, la C.-B. a sign un accord de principe avec le gouvernement fdral portant sur le besoin dactions en matire de changement climatique afin dviter le chevauchement de rglementation 101.

Linformation contenue dans cette annexe provient du gouvernement de la Colombie-Britannique, 2008, sauf lindication du contraire.

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

151

ALbERTA
Plan climatique Stratgie / responsabilit / leadership / action 102 pour lanne 2008 sur les changements climatiques de lAlberta Autorit gouvernementale Dpartement de lenvironnement et de leau - Secrtariat de laction en matire de climat Cible temporaire >> Cible 2020 Cible 2050 >> >> rduction de 20 Mt dmissions dici 2010 50 Mt en dessous du maintien du statu quo dici 2020 200 Mt en dessous du maintien du statu quo dici 2050

1ER RANG AU TITRE DE LA PLUS GRANDE QUANTIT DMISSIONS TOTALES 2E RANG AU TITRE DU PLUS LEV NIVEAU DMISSIONS PAR HAbITANT ON SATTEND CE QUE LES POLITIQUES ACTUELLES ET PROPOSES COMbLENT 41 % DE LCART LATTEINTE DE LA CIbLE 2020 DE LA PROVINCE

FIGURE 28 : SOURCES DMISSIONS (2009)103


Sources xes dnergie Sources dmissions fugitives Transport Agriculture 7%
17,0 Mt

1,7 Mt

1%

57 %
132,0 Mt
4

Procds industriels Gestion des dchets


1 1

15 %
35,2 Mt

12,0 Mt
3

5%

36 % Production dlectricit et de chaleur 48,3 Mt 27 % Production et ra nage du combustible fossile 36,0 Mt 18 % Extraction minire, ptrolire et gazire 23,4 Mt 8% 7% 4% Industries manufacturires 10,3 Mt Rsidentiel 8,6 Mt Commercial & industriel 5,6 Mt

15 %
35,7 Mt
2 3

missions totales :

234,0 Mt

Rpartition des sources xes dmissions

PROFIL DMISSIONS
En 2009, lAlberta a mis 234 Mt q-CO2, soit une augmentation de 37 % des missions par rapport 1990 104. La rpartition des missions selon la source (en 2009) peut tre consulte la Figure 2.

152

MESURES LENSEMbLE DE LCONOMIE


Le plan climatique de lAlberta comporte trois approches principales : la conservation et lefficacit nergtique, le captage et stockage du carbone (CSC) et lcologisation de la production dnergie z. La Specified Gas Emitter Regulation de lAlberta la premire rglementation lgifre de ce genre au Canada - vise la rduction de lintensit des missions de la province aa. Les grands metteurs finaux bb ont t tenus de rduire le brulage, la ventilation et lintensit des GES de 12 % entre 2003 et 2005. Les installations construites aprs lanne 2000 disposent dune priode de grce de trois ans avant quelles seront tenues de rduire leur intensit des GES de 2 % annuellement afin datteindre la cible prvue de 12 %. La Emissions Trading Regulation offre une marge de tolrance en matire de conformit avec la Specified Gas Regulations. La vente des droits dmissions est permise entre les metteurs; galement, les entreprises seront capables de se procurer des compensations mises en vente par les secteurs qui ne sont pas touchs par cette rglementation. Des crdits de conformit sont galement mis en march par le Climate Change and Emissions Management Fund (CCEMF) (voir Chapitre 3). Suite au passage de cette rglementation en 2010, la province avait enregistre une rduction de 6,5 Mt dmissions provenant des grands metteurs et plus de 70 millions de dollars ont t verss dans le CCEMF 105.

Depuis 1990, les missions dcoulant du transport ont hauss denviron 60 % en Alberta 107. Les normes sur les carburants renouvelables de la province exigent que le carburant diesel contienne 2 % de carburant renouvelable et que lessence contienne 5 % dalcool, et que tout carburant renouvelable mette 25 % moins de GES par rapport au carburant quivalent driv du ptrole 108. Les missions dcoulant de lagriculture en Alberta ont augment denviron 30 % entre 1990 et 2009 pour atteindre 17 Mt q-CO2. Selon les rglementations albertaines sur les GES, la rduction des missions provenant de lagriculture est incite par lentremise de compensations de carbone.

VALUATION PROVINCIALE DES MESURES DE RDUCTION DES MISSIONS


Le Ministre de lenvironnement mne terme son rapport annuel. Pour la priode 2010-2011, ce rapport faisait tat dun survol des efforts annuels lappui de la Specified Gas Emitters Regulation ainsi quune valuation du rendement des mesures prises pour contrler la croissance des missions de GES afin de respecter les cibles introduites par la Stratgie du changement climatique 109. En 2009, le vrificateur gnral de lAlberta avait valu la Stratgie du changement climatique et men un rapport de suivi en 2011. Ce dernier rapport avait recommand que le Dpartement de lenvironnement et de leau clarifie les lignes directrices quil fournit aux installations, aux vrificateurs, aux promoteurs des projets compensatoires et aux promoteurs des protocoles compensatoires afin de sassurer quils respectent constamment les exigences mises en place pour atteindre les cibles de rduction des missions introduites par le gouvernement de lAlberta 110.

MESURES DE RDUCTION DES MISSIONS PAR SOURCE


Dans lensemble, les missions nergtiques totales ont augment de 37 % depuis 1990; cependant, les missions ont baiss de 5 % depuis 2007. Ce changement est attribuable lutilisation de plus en plus diminue des centrales thermiques au charbon; les effets de la crise conomique sur lutilisation des ressources ptrolires et gazires sajoutent elles aussi cette tendance 106. En visant la conservation et lefficacit nergtique, lAlberta cherche rduire ses missions de 24 Mt dici 2050. La stratgie de lAlberta se repose sur des programmes incitatifs visant lamlioration de lefficacit nergtique, des normes sur lefficacit nergtique, et sur la Loi sur lefficacit nergtique. On sattend que la CSC rduira les missions de 139 Mt dici 2050. En dernier lieu, lAlberta a comme but dliminer 37 Mt dmissions de GES dici 2050 en cologisant ses capacits de production dnergie par lentremise des technologies propres au charbon, des projets oliens et de la production de lnergie gothermique profonde.

z aa bb

Linformation contenue dans cette annexe provient du gouvernement de lAlberta, 2008, sauf indication contraire. Lintensit des missions traite sur les missions relatives la production ou lactivit conomique telle que le PIB. Les metteurs produisant 100 000 tonnes dCO2 ou plus par anne. Dans l ensemble, ces installations sont responsables denviron de la moiti de GES de la province dAlberta.

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

153

SASKATCHEwAN
Plan climatique Plan daction sur lnergie et le changement climatique (2007) Autorit gouvernementale Ministre de lenvironnement Bureau du changement climatique Cible 2020 111 >> 20 % sous les niveaux de 2006

4E RANG AU TITRE DE LA PLUS GRANDE QUANTIT DMISSIONS TOTALES 1ER RANG AU TITRE DU PLUS LEV NIVEAU DMISSIONS PAR HAbITANT ON SATTEND CE QUE LES POLITIQUES ACTUELLES ET PROPOSES COMbLENT LCART LATTEINTE DE LA CIbLE 2020 DE LA PROVINCE

FIGURE 29 : SOURCES DMISSIONS (2009)112


Sources xes dnergie Sources dmissions fugitives
0,7 Mt
7 6

1%

Transport Agriculture Procds industriels

16 %
12,0 Mt

40 %
29,3 Mt 1,6 Mt

5 4 1 3 1 2

Gestion des dchets

2%

50 % Production dlectricit et de chaleur 14,8 Mt 22 % Production et ra nage du combustible fossile 6,4 Mt 12 % Extraction minire, ptrolire et gazire 3,6 Mt 7% 6% 2% 1% Commercial & Institutionnel 1,9 Mt Rsidentiel 1,8 Mt Industries manufacturires 0,5 Mt Agriculture & secteur forestier 0,2 Mt

20 %
14,2 Mt
2 3

21 %
15,2 Mt

5 6

missions totales :

73,1 Mt

Rpartition des sources xes dmissions

PROFIL DMISSIONS
En 2009, la Saskatchewan avait mis 73,1 Mt q-CO2, soit une augmentation de 69 % des missions par rapport 1990 113. La rpartition des missions selon la source (en 2009) peut tre consulte la Figure 3.

154

MESURES LENSEMbLE DE LCONOMIE


Le principal instrument en cours dlaboration pour lutter contre les missions de GES est The Management and Reduction of Greenhouse Gases Act cc. Ce texte lgislatif a dj reu la sanction royale mais il na pas encore t promulgu en tant que loi. Le texte lgislatif exige que les metteurs rglements dd par cette loi rduisent leurs missions de 2 % annuellement en dessous du niveau de base pour la priode 2010-2019, pour ensuite atteindre une rduction nette de 20 % en dessous des niveaux de base dici 2020 114. Le projet de loi inclura des dispositions tablissant un barme de prix de la conformit en carbone; des compensations et des crdits de rendement octroys aux metteurs qui rduisent leur missions en bas des niveaux prvus par la loi; et des crdits pour les actions prcoces. Le texte lgislatif prescrit la mise en place dun fonds de la technologie qui percevra les recettes de la conformit en carbone verses par les grands metteurs avant de les investir dans de technologies et procds faibles en carbone afin de rduire les missions de gaz effet de serre. Dautres dispositions assureront linauguration dune fondation sur le changement climatique qui prnera la recherche et le dveloppement des technologies faibles en carbone, fera la promotion de ladaptation au changement climatique, et qui servira lducation et la sensibilisation du public lgard du changement climatique 115. Le captage et stockage du CO2 (CSC) reprsente une importante innovation technologique lappui des mesures de rduction des missions de GES. Le gouvernement de la Saskatchewan a donn le feu vert pour la construction dun projet de CSC Boundary Dam qui sera mis en service en 2014 et dont la capacit de captage sera de 1 million de tonnes de CO2 par anne 116. Le projet de Weyburn-Midale est la plus grande application fonctionnelle de CSC au monde, ayant russi depuis 2002 capter environ 20 million de tonnes de CO2 117. (Voir Chapitre 3).

La Saskatchewan occupe la deuxime place des plus grands metteurs dmissions de GES provenant de lagriculture au Canada 121. Le Saskatchewan Biofuels Investments Opportunity Program (SaskBIO), un programme de quatre ans ayant pris fin le 31 mars 2012, avait comme but dencourager la participation des fermiers et des communauts dans la production des biocarburants afin de rduire les missions lies aux transports 122. Se chiffrant 14,2 Mt q-CO2 123. les missions dcoulant des transports reprsentent 20 % des missions totales de la Saskatchewan. La province a mis en uvre un programme visant ltablissement dune zone dinterdiction de marche au ralenti (Idle Free Zone) et offre des rabais aux propritaires de vhicules hybrides et conergtiques 124. Le Red Lily Wind Project est une de mesures dnergie renouvelable mise en place par la Saskatchewan. Lnergie olienne fournie par le projet reprsentera 8,5 % de la capacit totale installe de la compagnie SaskPower et lexpansion de lnergie olienne rduira les missions denviron 225 000 tonnes par anne 125.

VALUATION PROVINCIALE DES MESURES DE RDUCTION DES MISSIONS


Le Rapport annuel sur ltat de lenvironnement de la province inclut un bref examen des progrs enregistrs dans lattnuation du changement climatique. Un Code environnemental venir en 2012 tablit les obligations suivre par ceux qui mnent des activits rglementes par la Loi canadienne sur la protection de lenvironnement, (2010), la Forest Resources Management Act, et la Management and Reduction of Greenhouse Gases Act. Ces lois ainsi que la Environmental Assessment Act qui vient dtre rvise, reprsentent la fondation initiale du cadre lgal de la province en matire de gestion et protection environnementale 126. Le Code tablira les atteintes pour les promoteurs et les rendra responsables de rsultats prvus dans le cadre lgal. La Management and Reduction of Greenhouse Gases Act exige que les metteurs rglements fassent vrifier par un tiers le niveau de base de leurs missions ainsi que les missions encourues durant la premire anne 127.

MESURES DE RDUCTION DES MISSIONS PAR SOURCE


lensemble de la province, les sources fixes et fugitives dmissions de GES ont augment chacune denviron 10 Mt depuis 1990 ee. Nonobstant les mesures prises lensemble de lconomie pour lutter contre les missions de GES dj dcrites auparavant, la Saskatchewan vient de mettre en place dautres mesures plus pointues. Les programmes actuels de rduction des missions rsidentielles incluent le programme dassistance financire de rnovation conergtique pour les propritaires revenu faible ou moyen [the Saskatchewan Home Energy Improvement Program (SHEIP) for Low and Moderate-Income Homeowners], le Rabais conergtique pour les maisons neuves, le programme de prts pour les systmes gothermiques, autodynamiques et renouvelables, ainsi que des exemptions de la taxe de vente provinciale sur des lectromnagers conergtiques dtermines 118. La province a mis en marche plusieurs programmes qui sintressent la rduction des missions de GES dcoulant du secteur commercial et institutionnel. Cela comporte une solution de financement des systmes de chauffage solaire de lair et de leau [Solar Heating Initiative for Today (SHIFT)] et des rabais pour linstallation des systmes gothermiques 119. En sappuyant sur le Commercial Boiler Program, la Saskatchewan soutient aussi lutilisation des systmes de chauffage haute efficacit leau chaude alimente au gaz naturel dans les nouveaux btiments commerciaux et rnovations 120.

MESURES INTERGOUVERNEMENTALES
En mai 2009, la Saskatchewan a sign un Accord de principe avec le gouvernement fdral portant sur le besoin daction en matire de changement climatique afin dviter des chevauchements de rglementation 128. galement, la Saskatchewan est devenue signataire de plusieurs partenariats internationaux. Ce dit, un protocole dentente a t sign entre la province et ltat de Victoria, Australie, aux fins dencourager la collaboration et le partage de linformation sur la recherche et dveloppement des technologies nouvelles et mergentes en matire de changement climatique 129. En autre, la Saskatchewan et la Montana ont sign un protocole dentente, en 2009, portant sur la construction dune usine de CSC en Saskatchewan, dune installation de stockage du CO2 au Montana, et dun gazoduc servant au transport du CO2 entre les deux projets 130.

cc dd ee

Linformation contenue dans cette annexe provient du gouvernement de la Saskatchewan, 2007, sauf indication contraire. Ceux ayant un seuil dmission de 50 000 tonnes q-CO2 en une anne. Le plus grand changement en pourcentage a t enregistr par le secteur des procds industriels 438 % - pourtant la hausse nominale sest seulement situe 1,3 Mt.

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

155

MANITObA
Plan climatique Kyoto et au-del, prochaines tapes : le Plan daction de lutte contre le changement climatique, 2008 Autorit gouvernementale Ministre de la Conservation du Manitoba Sous-direction du changement climatique et des initiatives cologiques Cible temporaire >> Cible 2020 >> 6 % sous les niveaux de 1990 dici 2012 en dveloppement

4E RANG AU TITRE DE LA PLUS FAIbLE QUANTIT DMISSIONS TOTALES 5E RANG AU TITRE DU PLUS FAIbLE NIVEAU DMISSIONS PAR HAbITANT ON SATTEND CE QUE LES POLITIQUES ACTUELLES ET PROPOSES COMbLENT 62 % DE LCART LATTEINTE DE LA CIbLE 2020 DE LA PROVINCE

FIGURE 30 : SOURCES DMISSIONS (2009)131


Transport Agriculture
7 5 6

Sources xes dnergie Gestion des dchets Procds industriels

33 %
6,7 Mt

Sources dmissions fugitives


1

33 % Commercial & Institutionnel 1,4 Mt 32 % Industries manufacturires 1,4 Mt 25 % Rsidentiel 1,1 Mt 4% 3% 2% 1% Production dlectricit et de chaleur 0,2 Mt Extraction minire, ptrolire et gazire 0,1 Mt Construction 0,1 Mt Agriculture & secteur forestier 0,1 Mt

35 %
7,0 Mt

0,6 Mt

3%

0,9 Mt

4%

21 %
4,4 Mt
2 3 4

0,7 Mt

4%

missions totales :

20,3 Mt

Rpartition des sources xes dmissions

6 7

PROFIL DMISSIONS
En 2009, le Manitoba a mis 20,3 Mt q-CO2, soit une augmentation de 10 % des missions par rapport 1990. La rpartition des missions selon la source (en 2009) peut tre consulte la Figure 4.

156

MESURES DE RDUCTION DES MISSIONS PAR SOURCE


La majorit des missions de GES du Manitoba proviennent des plusieurs petits metteurs repartis dans un large ventail des secteurs 132. Le secteur des transports est responsable pour la plus grande part des missions du Manitoba. En 2009, le Programme incitatif de camionnage conomique et cologique (GrEEEn) venait dentrer en vigueur ff. Ce dernier fournit des incitatifs lindustrie manitobaine du camionnage commercial pour la mise en uvre de diffrentes technologies visant la rduction des missions. Le programme prvoit pour les entreprises ligibles des rabais allant jusqu 25 %, pour un montant maximal de 2 500 dollars par unit, tracteur ou remorque. En 2010, on estime que ce programme avait enregistr une rduction de 1,5 Kt de GES 133. galement, la province applique une exigence relative aux ventes de carburant qui prescrit un niveau minimal de 8,5 % dthanol pour lessence commercialis dans la province, ainsi quun Rglement sur le Biodiesel prescrivant le plafond de la teneur en biodiesel 2 % et qui sapplique aux ventes annuelles de carburant diesel 134. Le Centre pour un transport durable et le Conseil consultatif sur les normes de scurit des vhicules prnent la sensibilisation auprs du public des missions provenant du transport, et offrent des recommandations la province lappui de ses efforts de dveloppement de normes adquates pour les missions des vhicules. lensemble de la province, le pourcentage des missions dcoulant du secteur agricole est trs semblable celui des transports; cependant les missions lies lagriculture ont augment de 31 % depuis 1990. En 2009, afin de lutter contre la prolifration des missions agricoles, le Manitoba a lanc lInitiative de dveloppement durable de lagriculture. Cette initiative fournit le soutien financier et lassistance technique ncessaires aux projets en matire dagriculture durable; nanmoins le financement prendra fin aprs 2012. La dpendance de la province sur ses ressources hydrolectriques pour la production dlectricit joue un rle trs important dans sa capacit de limiter les missions fixes dnergie, autant la source mme dans la province, que dans les territoires-consommateurs de llectricit manitobaine (voir Chapitre 3). Les missions dcoulant de la production dlectricit et de chaleur de la province se chiffrent 0,2 Mt de GES. Les programmes PowerSmart de la compagnie Hydro Manitoba sont des initiatives de gestion de la demande qui ont comme but lcologisation des btiments publics en augmentant leur efficacit nergtique, en amliorant leur rendement nergtique ainsi que leurs pratiques de conservation de lnergie et de gestion de la charge. En 2010, les programmes PowerSmart ont conomis environ 112 Kt de CO2. En 2009, la province a mis en uvre le Rglement sur les normes defficacit nergtique applicables au remplacement des petites chaudires et des gnrateurs dair chaud gaz (air puls) le premier rglement de ce genre au Canada. Ce rglement tablit des normes annuelles minimales en matire de lefficacit du combustible applicables au remplacement des petites chaudires et des gnrateurs dair chaud gaz (air puls). galement, en 2009, le Rglement manitobain sur lutilisation du charbon en cas doprations durgence est entr en vigueur sous lgide de la Loi manitobaine sur les changements climatiques et la rduction des missions de gaz effet de serre. Ce rglement restreint lutilisation par Hydro Manitoba du charbon pour la production de llectricit en cas

doprations durgence. En plus, en 2012, entrera en vigueur une taxe sur le charbon. Cette taxe, perue en fonction de la varit du charbon, revient aux consommateurs qui se procurent plus dune tonne de charbon par anne pour la consommation lintrieur de la province. Les missions rsidentielles, commerciales et institutionnelles contribuent 2,5 Mt q-CO2 au total manitobain. La province adoptera le Code national de lnergie pour les btiments Canada 2011, qui tablira des exigences minimales en matire de design et construction de btiments econergtiques, et qui sera applicable aux nouveaux btiments et aux rnovations substantielles apportes aux btiments actuels. La province maintien aussi des programmes econergtiques applicables aux mnages faible revenu; cette mesure a t pilote dans les rserves des Premires Nations. Mme que la gestion des dchets reprsente seulement 4 % des missions totales de GES du Manitoba, la province est contrainte par sa Loi sur les changements climatiques et la rduction des missions de gaz effet de serre de demander la soumission dune valuation du potentiel des sites denfouissement prescrites vue ses obligations visant lattnuation de ses missions. galement, la province devrait prendre en considration un plan pour examiner, contrler, capter ou utiliser les missions de GES avant quelles sont dgages dans latmosphre. Le gouvernement du Manitoba prend galement un rle de leadership en matire dattnuation des missions de GES en utilisant de mesures ciblant les btiments publics et la flotte gouvernementale de vhicules, et en rduisant les dplacements ariens et terrestres de ses employs.

VALUATION PROVINCIALE DES MESURES DE RDUCTION DES MISSIONS


Le Rapport manitobain sur le changement climatique (2010) a t diffus en vertu de ses obligations selon la Loi manitobaine sur les changements climatiques et la rduction des missions de gaz effet de serre. Ce rapport 2010 faisait tat des progrs provinciaux en matire de rduction des missions, des mesures actuelles, des rductions des missions envisages lhorizon 2025, ainsi que des efforts visant la rduction des missions dans dautres sphres de comptence. Une soixantaine des mesures daction ont t notes par le plan climatique 2008 tandis que le rapport 2010 faisait tat des mises jour de ces activits. Le Registre vert du Manitoba est une ressource en ligne qui a t mise la disposition des manitobains pour lobtention de toute information ncessaire pour mesurer, rduire et rapporter leurs missions.

MESURES INTERGOUVERNEMENTALES
Le Manitoba est membre de la Western Climate Initiative (WCI) depuis 2007. En 2009, la province sest engage tablir un cadre lgal permettant la cration dun systme de plafonnement et dchange de droits dmission de gaz effets de serre (voir Chapitre 3). Vu labondance des ressources renouvelables de la province, le Manitoba a dj fait des pas afin dappuyer dautres territoires dans leur lutte contre les missions de GES, notamment en offrant des solutions de transmission de lnergie (voir Chapitre 3).

ff

Linformation contenue dans cette annexe provient du gouvernement du Manitoba, 2010, sauf indication contraire.

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

157

ONTARIO
Plan climatique Ontario vert: Plan daction de lOntario contre le changement climatique (2007) Autorit gouvernementale Ministre de lenvironnement Secrtariat laction contre le changement climatique Cible temporaire >> Cible 2020 Cible 2050 >> >> 6 % sous les niveaux de 1990 dici 2014 15 % sous les niveaux de 1990 dici 2020 80 % sous les niveaux de 1990 dici 2050

2E RANG AU TITRE DE LA PLUS GRANDE QUANTIT DMISSIONS TOTALES 2E RANG AU TITRE DU PLUS FAIbLE NIVEAU DMISSIONS PAR HAbITANT ON SATTEND CE QUE LES POLITIQUES ACTUELLES ET PROPOSES COMbLENT 77 % DE LCART LATTEINTE DE LA CIbLE 2020 DE LA PROVINCE

FIGURE 31 : SOURCES DMISSIONS (2009)135


Sources xes dnergie Transport

10,0 Mt

6%

1,6 Mt
6 7

1%

Procds industriels
8

Agriculture Gestion des dchets Sources dmissions fugitives

42 % 11 %
18,2 Mt 7,3 Mt 69,7 Mt

5 1 4 1 2

26 % Rsidentiel 18,0 Mt 22 % Industries manufacturires 15,5 Mt 22 % Production dlectricit et de chaleur 15,3 Mt 19 % Commercial & Institutionnel 13,0 Mt 8% 1% 1% 1% Production et ra nage du combustible fossile 5,7 Mt Agriculture & secteur forestier 0,9 Mt Extraction minire, ptrolire et gazire 0,6 Mt Construction 0,4 Mt

5%

3 2

35 %
58,2 Mt

missions totales :

165,0 Mt

Rpartition des sources xes dmissions

PROFIL DMISSIONS
En 2009, lOntario a mis 165 Mt q-CO2, soit environ le quart des missions totales du Canada 136. Les missions ont t rduites de plus de 6 % depuis les niveaux de 177 Mt de 1990, permettant la province datteindre sa cible temporaire de 2014 cinq ans plutt que prvu gg. La rpartition des missions selon la source (en 2009) peut tre consulte la Figure 5.

158

MESURES DE RDUCTION DES MISSIONS PAR SOURCE


Environ la moiti des missions de la province proviennent des sources fixes dnergie. LOntario a labor une stratgie dlimination progressive du charbon afin de rduire zro dici la fin de 2014 les missions lies aux centrales thermiques chauffes au charbon. De 2008 2009, les missions provinciales lies la production de llectricit et de la chaleur ont baiss de 44 % 137. LOntario se propose dutiliser des sources dnergie non polluantes pour remplacer le charbon; par consquent, la province se donne comme but daugmenter sa capacit de production dlectricit propre et renouvelable de 50 % dici 2015 hh. Le programme des tarifs de rachat garantis applicable aux sources dnergie renouvelable ainsi que le Programme ontarien doffre normalise dnergie renouvelable reprsentent deux des incitatifs lappui de lnergie renouvelable dans la province (voir Chapitre 3) 138. On sattend que la stratgie dlimination progressive du charbon, de concours avec les autres politiques nergtiques en place, mnent une rduction des missions annuelles de 29,1 Mt dici 2020. Toujours lappui de la mise en uvre des sources nouvelles dnergie propre, la province soutient lefficacit nergtique. Cest ainsi qua t cr la Loi de 2009 sur lnergie verte et lconomie verte qui cherche donner la province plus de sources dnergie renouvelable et qui a comme but daugmenter les mesures visant lefficacit nergtique afin de conserver lnergie 139. De plus, la province a apport des rvisions au niveau du code du btiment, a utilis des programmes ducationnels afin de rduire la consommation de lnergie, et a offert des crdits dnergie. Le gouvernement provincial a pris en cible la rduction de son propre niveau de consommation dnergie lectrique de 10 % dici 2012. LOntario estime que le leadership du gouvernement ontarien pourra contribuer rduire 30 000 tonnes dmissions de GES envers sa cible de 2020 140. En 2009, les missions provenant des industries manufacturires sest sont chiffres 15,5 Mt et celles dcoulant des procds industriels 18,2 Mt q-CO2. Les missions provenant de ces sources ont enregistres une rduction dramatique depuis 1990 soit de 30 % et 41 % respectivement 141. Le Fonds de conservation de lOntario encourage la conservation et lefficacit nergtique dans le secteur industriel et appuie le dveloppement des technologies cologiques 142. En 2009, les missions lies aux transports ont contribu 58,2 Mt q-CO2 envers les missions totales de la province; 55 % de ces missions provenant des vhicules et camions lgers lessence 143. Dans lagglomration urbaine quest la rgion mtropolitaine du Grand Toronto et de Hamilton,

le Plan rgional de transport Le grand projet a t dvelopp et mis en uvre de concert avec des stratgies damnagement du territoire ayant pour but de rduire le kilomtrage parcouru par vhicule 144. Le Code de la route a t modifi en consquence afin dimposer des restrictions de vitesse pour les camions lourds, ce qui pourrait rduire 280 000 tonnes de GES par anne 145. En plus de ces mesures, la province dispose dun nombre des programmes visant rgler le dfi du transport durable et de navettage. Prises ensembles, les initiatives fdrales et provinciales, incluant Le grand projet, les rglements sur lefficacit des vhicules passagers, les nouvelles limites de vitesse pour les camions, ainsi quun programme lappui des autobus hybrides et des vhicules cologiques de transport commercial sont envisags de rduire de 3,0 Mt le niveau total des missions lies au transport dici 2020 146. Au niveau de la province, les missions provenant des dchets reprsentent 7,3 Mt 147. LOntario a introduit des modifications rglementaires exigeant linstallation de dispositifs de captage du mthane dans les sites denfouissement capacit rduite et sest prononce sur sa prfrence pour lutilisation du gaz mthane des fins de production de lnergie 148.

VALUATION PROVINCIALE DES MESURES DE RDUCTION DES MISSIONS


Par le biais de son rapport annuel, le Commissaire lenvironnement de lOntario (CEO) est mandat de donner un compte rendu des progrs des activits de la province par rapport la rduction des missions de GES. Le CEO tudie tout rapport annuel traitant des rductions de GES ou du changement climatique publi par le gouvernement 149. Le gouvernement provincial diffusait annuellement un rapport sur le Plan daction de lOntario contre le changement climatique (PACC), le dernier ayant t diffus en dcembre 2009. La Loi sur lefficacit nergtique exige que les installations vises signalent leurs missions de GES afin de faciliter les oprations de suivi et dvaluation.

MESURES INTERGOUVERNEMENTALES
En tant que membre de la WCI, la province se dit prte mettre en uvre un systme de plafonnement et dchange de droits dmission de gaz effets de serre conformment la Loi ontarienne de 2009 modifiant la Loi sur la protection de lenvironnement (change de droits dmission de gaz effet de serre) (voir Chapitre 3).

gg

Selon le Commissaire lenvironnement de lOntario (CEO), tant que la croissance conomique est prvue de demeurer positive, le dfi quant aux objectifs de lOntario de 2014 et 2020 sera plus difficile atteindre. En plus, on sattend que les missions de GES restent la hausse entre 2014 et 2020 cause du passage au gaz naturel lorsque les installations nuclaires seront dsaffectes et les mesures allant la rencontre dune telle situation nauront pas tre mises en place (voir le Commissaire lenvironnement de lOntario, 2011). Linformation contenue dans cette annexe provient du gouvernement de lOntario, 2007, sauf indication contraire.

hh

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

159

QUbEC
Plan climatique Le Qubec et les changements climatiques : Un dfi pour lavenir Plan daction 2006 - 2012 Autorit gouvernementale Ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs Cible temporaire >> Cible 2020 >> 6 % sous les niveaux de 1990 dici 2012 20 % sous les niveaux de 1990 dici 2020

3E RANG AU TITRE DE LA PLUS GRANDE QUANTIT DMISSIONS TOTALES DERNIER RANG AU TITRE DU PLUS FAIbLE NIVEAU DMISSIONS PAR HAbITANT ON SATTEND CE QUE LES POLITIQUES ACTUELLES ET PROPOSES COMbLENT 46 % DE LCART LATTEINTE DE LA CIbLE 2020 DE LA PROVINCE

FIGURE 32 : SOURCES DMISSIONS (2009)150


Transport Sources xes dnergie Procds industriels
8 5 6 7

Agriculture Gestion des dchets Sources dmissions fugitives

29 % 43 %
35,6 Mt
3

23,4 Mt

33 % Commercial & Institutionnel 7,7 Mt 29 % Industries manufacturires 6,7 Mt 17 % Rsidentiel 3,9 Mt 15 % Production et ra nage du combustible fossile 3,5 Mt 2% 2% 1% 1% Production dlectricit et de chaleur/chau age 0,5 Mt Extraction minire, ptrolire et gazire 0,5 Mt Agriculture & secteur forestier 0,3 Mt Construction 0,3 Mt

3 4

11 % 7%
0,7 Mt

2 5

9%
7,3 Mt

9,1 Mt

1%

5,5 Mt

missions totales :

81,7 Mt

Rpartition des sources xes dmissions

PROFIL DMISSIONS
En 2009, le Qubec a contribu environ 12 % des missions totales du Canada (82 Mt q-CO2) soit une rduction de 2 % par rapport au niveau des missions provinciales de 1990 151. La rpartition des missions selon la source (en 2009) peut tre consulte la Figure 6.

160

MESURES LENSEMbLE DE LCONOMIE


Pendant les dernires annes, les politiques dattnuation de GES de la province ont t guides par le Plan daction 2006 2012 sur les changements climatiques. Le Qubec se tourne maintenant vers le futur avec son Plan daction 2013 2020, qui sera diffus dans un prochain avenir ii. Le gouvernement provincial a introduit, en 2007, une taxe sur le carburant applicable aux distributeurs dnergie; cette taxe contribue 200 millions de dollars envers le financement des mesures de rduction de GES 152. En plus, ds 2013, le Qubec prvoit mettre en uvre la premire tape dun systme de plafonnement et dchange visant rduire les missions de gaz effets de serre provenant des sources majeures (voir Chapitre 3). La taxe sur le carburant continuera de sappliquer jusqu la fin 2014, mais elle ne sera pas applicable aux entreprises participantes au systme de plafonnement et dchange 153. Le plan climatique 2013-2020 du Qubec sera financ mme les recettes de 2,7 milliards de dollars provenant du systme de plafonnement et dchange de droits dmission de gaz effets de serre. galement, la taxe actuelle sur le carburant fossile sera utilise afin dassurer le financement dautres mesures de rduction des missions et dadaptation au changement climatique 154.

La province a entam la rduction des missions dans ce secteur en dveloppant des nouvelles capacits hydrolectriques et oliennes et en mettant laccent sur lamlioration de lefficacit nergtique. Dautres mesures sont envisages dans le plan 2013-2020, notamment des programmes lappui de lamlioration de lefficacit nergtique ainsi que des programmes de conversion de btiments rsidentiels et commerciaux aux sources renouvelables dnergie 159. Les missions provenant des procds industriels sont relativement basses, se chiffrant 9,1 Mt, et ont baiss de 30 % depuis 1990 160. Les grands metteurs de ce secteur seront soumis au systme de plafonnement et dchange de droits dmission de gaz effets de serre. Le Plan daction 2013-2020 appuiera la recherche et le dveloppement des technologies cologiques qui pourraient ainsi renforcer les efforts de rduction des missions dans ce secteur 161. Les missions provenant de lagriculture se chiffraient 7,3 Mt en 2009, soit une hausse de 1 % par rapport 1990 162. Le gouvernement a soutenu les efforts de rduction des missions dcoulant de ce secteur en fournissant du financement pour la gestion des fumiers ainsi que pour la production dnergie partir de la biomasse. Dans le futur, la province envisage offrir un support financier pour que les fermiers puissent adopter des pratiques agricoles mettant moins de GES ainsi que pour appuyer les sources de production de bionergie 163.

MESURES DE RDUCTION DES MISSIONS PAR SOURCE


Le secteur du transport reprsente une source croissante des missions provinciales, soit une hausse de 28 % par rapport au niveau de 1990 155. En sappuyant sur la Politique qubcoise du transport collectif, la province a investi durant la priode 2006-2012 4,5 milliards de dollars dans le secteur du transport collectif et des moyens alternatifs de transport. Les dpenses ont servi lacquisition dautobus et de trains ainsi quau dveloppement des services actuels 156. Dautres mesures ciblant les transports touchent limposition des normes sur les missions des vhicules lgers ainsi qu lexigence relative la teneur de 5 % dthanol pour le carburant routier. Le Plan daction 2013-2020 se propose dattribuer deux tiers des recettes de 2,7 milliards de dollars provenant de la taxe sur le carburant et des couts de conformit envers des mesures daction supplmentaires appuyant la rduction des missions lies au transport. Le secteur du transport collectif et des moyens alternatifs de transport recevront 1,5 milliards de dollars titre de subvention. En plus, la province soutiendra la conversion des camions de transport dautres sources dnergie (p. ex., llectricit) et amliorer les corridors de transport intermodaux en sappuyant paralllement ladoption de nouvelles normes applicables aux missions des vhicules, lhorizon 2017 et au-del 157. Les missions provenant de sources fixes dnergie sont dj la baisse, soit de 21 % par rapport aux niveaux de 1990 158. Comparativement aux autres provinces, le niveau de ces missions est bas, d largement lexploitation de lhydrolectricit comme source non-polluante dnergie.

VALUATION PROVINCIALE DES MESURES DE RDUCTION DES MISSIONS


Le Qubec a diffus des rapports dtape annuels pendant la dure du Plan daction 2006-2012. Mme si les dtails du plan 2013-2020 restent pourtant inconnus, la province envisage dvaluer le progrs enregistr mi-parcours afin de sassurer de lefficacit des mesures prises et que les fonds soient utiliss bon escient 164.

MESURES INTERGOUVERNEMENTALES
Depuis que la province est devenue membre de la Western Climate Initiative (WCI) en 2008, le Qubec sest impliqu dans les travaux de cet organisme (voir Chapitre 3). Llment cl de cette initiative a t la mise en place des systmes provinciaux et territoriaux dchange des droits dmission qui pourraient ventuellement tre interrelis afin de crer un march plus vaste, rduire les fuites et les cots. Le Qubec et la Californie mettent en place des mesures ncessaires afin de prparer la mise en uvre des systmes dchange des droits dmission au courant de la prochaine anne. galement, le Qubec est membre de la Confrence des gouverneurs de la Nouvelle-Angleterre et des premiers ministres de lEst du Canada (GNA/PMEC). Cependant, la province sest donn ses propres cibles, qui dpassent les objectifs vises par le Plan daction sur le changement climatique de la GNA/PMEC pour lanne 2001, en matire de rduction des missions rgionales de GES afin datteindre le niveau de 1990 en 2010, et de surclasser le niveau de 1990 de 10 % dici 2020.

ii

Linformation contenue dans cette annexe provient du gouvernement du Qubec, 2008 (sur les mesures prises jusqu prsent) et du Ministre des Finances Qubec, 2012 (sur les plans futurs), sauf indication contraire.

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

161

NOUVEAU-bRUNSwICK
Plan climatique Il est temps dagir ! - Plan daction sur les changements climatiques 2007-2012 Autorit gouvernementale Ministre de lenvironnement Secrtariat des changements climatiques Cible temporaire >> Cible 2020 >> Atteindre les niveaux de 1990 en 2010 5,5 Mt sous les niveaux de 2007 dici 2012 10 % sous les niveaux de 1990 dici 2020

3E RANG AU TITRE DE LA PLUS FAIbLE QUANTIT DMISSIONS TOTALES 3E RANG AU TITRE DU PLUS LEV NIVEAU DMISSIONS PAR HAbITANT ON SATTEND CE QUE LES POLITIQUES ACTUELLES ET PROPOSES COMbLENT 56 % DE LCART LATTEINTE DE LA CIbLE 2020 DE LA PROVINCE

FIGURE 33 : SOURCES DMISSIONS (2009)165


1%

0,5 Mt

3%

0,2 Mt 0,4 Mt

2%

Sources xes dnergie Transport Gestion des dchets


5 4

Agriculture Procds industriels Sources dmissions fugitives

25 %
4,6 Mt

0,4 Mt
1 2 1 2

2%

57 % Production dlectricit et de chaleur/chau age 6,9 Mt 21 % Production et ra nage du combustible fossile 2,5 Mt 10 % Industries manufacturires 1,3 Mt 6% 6% Commercial & Institutionnel 0,7 Mt Rsidentiel 0,7 Mt

67 %
12,2 Mt

missions totales :

20,3 Mt

Rpartition des sources xes dmissions

PROFIL DMISSIONS
En 2009, le Nouveau-Brunswick a mis 18,4 Mt q-CO2, soit une augmentation de 15 % par rapport 1990. La rpartition des missions selon la source (en 2009) peut tre consulte la Figure 7.

162

MESURES DE RDUCTION DES MISSIONS PAR SOURCE


Mme si la production dlectricit reste la plus importante source dmissions, une rduction de la demande dnergie couple la croissance de lnergie olienne ainsi quaux approvisionnements en nergie provenant des services publics et rgionaux avoisinants ont tous contribus la rduction de cette source dmissions 166. En 2006, le gouvernement a lanc un rglement en matire de production dnergie partir de sources renouvelables qui fixe une cible supplmentaire de 10 % le niveau dlectricit distribu sur le march provincial dici 2016, devant tre gnr de sources renouvelables j j. Entre 2009 et 2010, les sources renouvelables ont contribu 20 % de la production totale de la province 167. Le Nouveau-Brunswick envisage dappuyer le dveloppement des ressources de la biomasse base de bois (principalement granulaires) en se reposant sur la mise en uvre de nouvelles normes, de lutilisation accrue de la biomasse pour chauffer les btiments gouvernementaux, dincitatifs financiers et dautres mesures 168. Les mesures, portant sur lefficacit nergtique et les sources renouvelables dnergie, mises en place dans le plan climatique provincial 2007-2012 ont contribu la rduction des missions provenant des activits rsidentielles, commerciales et industrielles 169. lensemble du N.B., les missions lies aux transports ont reprsent le quart du niveau total des missions provinciales en 2009. Les limites de vitesse applicables lindustrie du camionnage, les incitatifs relatifs aux vhicules conergtiques, les normes dmission minimales relatives limmatriculation des vhicules, ainsi que les politiques contre la marche au ralenti des vhicules font partie intgrale de la stratgie gouvernementale de rduction des missions lies aux transports. Le secteur de la gestion des dchets, soit 3 % des missions totales, prend le troisime rang parmi les activits gnratrices dmissions de la province. Les missions provenant de la gestion des dchets ont baiss de 10 % depuis 1990. En 2006, la ville de Fredericton a commenc le captage des chantillons gazeux et le brulage des gaz denfouissement. Lorsque possible, la province se propose dappuyer tout effort futur envers le captage des gaz denfouissement. En 2009, les missions de la province provenant des activits agricoles se sont chiffres 0,4 Mt q-CO2. Un programme visant lamlioration de lefficacit nergtique des fermes a t mis en uvre, qui a soutenu plusieurs vrifications de lefficacit mme la ferme de lefficacit nergtique et a financ un certain nombre damliorations de lefficacit nergtique 170. Les efforts du gouvernement du Nouveau-Brunswick visent rduire les missions lies aux activits du secteur public de 25 % en dessous des niveaux de 2001 dici 2012. Des mesures telles que la mise en uvre dun systme dapprovisionnement trs pointu, dune flotte de vhicules missions rduites, de restrictions contre la marche au ralenti, de pratiques de

construction durables, ainsi quune meilleure gestion des ressources dnergie et des rapports en matire dnergie contribueront tous la ralisation de cet objectif. Le plan daction climatique du Nouveau-Brunswick a touch sur des initiatives de 2007 jusqu prsent. Actuellement, aucun plan nest en place pour le remplacer; cependant, la province a dclar ses intentions de le renouveler pour la priode dici 2020 et que ce plan sera largi afin de jumeler des nouvelles mesures daction aux initiatives courantes 171. Pareillement au plan climatique 2007-2012, on sattend ce que le plan climatique 2013-2020 mise sur lnergie renouvelable et lefficacit nergtique, les transports, la rduction des dchets solides et des dtournements, les sources industrielles dmission, le besoin pour le gouvernement de tracer le chemin, ladaptation, les partenariats et la communication 172.

VALUATION PROVINCIALE DES MESURES DE RDUCTION DES MISSIONS


Depuis 2007, le Nouveau-Brunswick a diffus des rapports dtape annuels sur les progrs de ses plans climatiques annuels. Au dpart, les rapports ont mis laccent sur le fondement ncessaire pour atteindre les objectifs du plan climatique et pour valuer par la suite les progrs ainsi que les rsultats enregistrs par sa mise en uvre. De plus, le Ministre de lnergie diffuse des rapports dtape annuels qui abordent les progrs enregistrs en matire de changements climatiques, de lefficacit conergtique, et de sources renouvelables dnergie 173. Le Ministre de lenvironnement a surveill et mesur plusieurs projets du Fonds daction climat du Nouveau-Brunswick kk, lancs lappui des initiatives des secteurs public et priv ainsi que celles entames par les organisations sans but lucratif et qui sont envisages de rduire les missions de GES 174. Dans le but dassurer un suivi et faire rapport de la consommation dnergie et dmissions sy rattachant, le Ministre de lenvironnement a mis au point un modle qui permettra aux dpartements cls damliorer leur consommation dnergie et fournira une estimation de base des missions provinciales pour mieux guider les stratgies politiques dattnuation futures.

MESURES INTERGOUVERNEMENTALES
En tant que membre de la Confrence des gouverneurs de la NouvelleAngleterre et des premiers ministres de lEst du Canada (GNA/PMEC), le Nouveau-Brunswick sest engag envers lobjectif commun visant la stabilisation des niveaux de GES ceux de 1990 dici 2010, et datteindre des rductions additionnelles de 10 % sous les niveaux de 1990 dici 2020. La rduction des missions provenant de la production dlectricit demeure une des composantes essentielles du plan climatique du N.B. Linterconnectivit du systme de transport de llectricit qui en dcoule est aussi importante. LInitiative de la Porte dentre de lnergie de lAtlantique est un des partenariats qui encouragent cet effort.

jj kk

Linformation contenue dans cette annexe provient du gouvernement du Nouveau-Brunswick, 2007, sauf indication contraire. Ce fonds, qui vient dtre annonc en 2007, a fourni 34 millions de dollars en financement chelonn sur trois ans lappui des projets de rduction des missions..

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

163

NOUVELLE-COSSE
Plan climatique Toward a Greener Future Plan daction sur les changements climatiques) Autorit gouvernementale Ministre de lenvironnement Directorat des changements climatiques Cible temporaire >> Cible 2020 Cible 2050 >> >> 2,5 Mt sous les niveaux de 2009 dici 2015 10 % sous les niveaux de 1990 dici 2020 jusqu 80 % en dessous des niveaux de 2009 dici 2050

5E RANG AU TITRE DE LA PLUS FAIbLE QUANTIT DMISSIONS TOTALES 4E RANG AU TITRE DU PLUS LEV NIVEAU DMISSIONS PAR HAbITANT ON SATTEND CE QUE LES POLITIQUES ACTUELLES ET PROPOSES COMbLENT LCART LATTEINTE DE LA CIbLE 2020 DE LA PROVINCE

FIGURE 34 : SOURCES DMISSIONS (2009)175

0,4 Mt

2%

0,3 Mt

2%

Sources xes dnergie Transport


5 4

Agriculture Gestion des dchets Procds industriels 67 % Production dlectricit et de chaleur 9,8 Mt 12 % Commercial & Institutionnel 1,7 Mt 9% 8% 4% Production et ra nage du combustible fossile 1,3 Mt Rsidentiel 1,1 Mt Industries manufacturires 0,5 Mt

25 %
5,2 Mt

0,4 Mt
1 2 1 2

2%

69 %
14,5 Mt

4 5

missions totales :

21,0 Mt

Rpartition des sources xes dmissions

PROFIL DMISSIONS
En 2009, la Nouvelle-cosse a contribu 21 Mt q-CO2 envers les missions totales du Canada, soit une augmentation de 11 % par rapport 1990. La rpartition des missions selon la source (en 2009) peut tre consulte la Figure 8.

164

MESURES DE RDUCTION DES MISSIONS PAR SOURCE


Les sources fixes dnergie reprsentent 69 % des missions totales de la Nouvelle-cosse dont deux tiers en dcoulent de la production dlectricit et de chaleur. Environ 75 % de llectricit produite dans la province provient des centrales thermiques au charbon. En 2009, la Nouvelle-cosse a labor un cadre lgislatif rglementant les centrales nergtiques mettant 10 000 tonnes de GES ou plus par anne ll. Les centrales thermiques au charbon actuelles seront forces de fermer leurs portes la fin de leur dure de vie commerciale de 40-ans sauf si elles peuvent tre remises en tat grce des quipements de captage et de stockage du carbone. La Nouvelle-cosse a t la premire province canadienne imposer des plafonds fixes pour les missions de GES provenant du secteur nergtique. Un plafond sur les missions totales dcoulant des installations rglementes (soit 19,22 Mt q-CO2) fut impos par le Greenhouse Gas Emissions Regulations de la province. La Stratgie nergtique de la Nouvelle-cosse combin son plan climatique partagent le mme objectif de rduction dmissions de GES permettant latteinte dune rduction denviron 5 Mt par lentremise dinitiatives diverses comme celles visant lamlioration de lefficacit nergtique et de la conservation, les sources renouvelable, la qualit de lair, et les actions futures envers lcologisation de lnergie. Le plan de production dlectricit renouvelable de la Nouvelle-cosse prvoit utiliser 25 % dlectricit provenant des sources renouvelables dici 2015 et 40 % dici 2020 (voir Chapitre 3) 176. lhorizon 2020, la province envisage amliorer son efficacit nergtique de 20 % par rapport aux niveaux de 2008 en tablissant des mesures de soutien comme le libre accs linformation pour la population et les entreprises, en augmentant le financement de solutions defficacit nergtique et de conservation, en soutenant un nombre croissant de vrifications nergtiques rsidentielles, en sassurant que plus des foyers se soumettent des remises en tat pour accroitre leur efficacit nergtique, en offrant des prts sans intrt pour accroitre lefficacit nergtique des btiments actuels, en sassurant que lefficacit nergtique des nouveaux btiments et rsidences dpassent les niveaux enregistrs prcdemment, ainsi quen offrant des incitatifs afin damliorer les systmes de chauffage dun point de vue conergtique 177. Les missions rsidentielles, commerciales et institutionnelles contribuent ensemble 2,8 Mt q-CO2 envers le total des missions provinciales. La Nova Scotia Building Code Act exige que tous les btiments rpondent certaines normes defficacit nergtique. Dici 2020, tous les btiments gouvernementaux construits avant 2001 seront tenus de rduire leur consommation dnergie de 30 %, et tous les btiments gouvernementaux neufs seront tenus de respecter certes normes cologiques, dont lobligation dtre neutre en carbone dici 2020. Les missions dcoulant des transports reprsentent le quart des missions totales de la Nouvelle-cosse. Les efforts de la province visant rduire ces missions misent sur lamlioration de lefficacit nergtique

des vhicules, le soutien accord aux solutions durables de transport et la planification de lutilisation des terres communautaires. En 2010, le gouvernement a adopt un projet de loi, An Act to Establish the Nova Scotia Voluntary Carbon Emissions Offset Fund , visant encourager le dveloppement des projets de compensation de carbone dans la province 178.

VALUATION PROVINCIALE DES MESURES DE RDUCTION DES MISSIONS


Le Ministre de lenvironnement diffuse un rapport dtape annuel sur ltat des missions de GES de la province tel que mandat par le Environmental Goals and Sustainable Prosperity Act. Lefficacit des mesures prises jour visant latteinte de la cible provinciale dici 2020 sera value tous les cinq ans par un examen public men par la Table ronde sur lenvironnement et la prosprit durable de la Nouvelle-cosse. Afin de contrler ses plafonds dmission fixes, la province utilise un Calendrier de rduction des missions les rglements duquel imposent cinq priodes de conformit pour la priode 2010-2020. Le secteur de llectricit est donc tenu de respecter les plafonds dmissions fixes durant la priode de conformit sans quoi il serait en infraction en vertu de la Nova Scotia Environment Act. Des amendes pouvant atteindre 500 000 dollars par jour (payables au Fonds de fiducie de la Nouvellecosse pour lenvironnement 179) peuvent tre imposes par le tribunal pour les cas de non-conformit.

MESURES INTERGOUVERNEMENTALES
En 2010, la Nouvelle-cosse et le gouvernement fdral ont sign une entente de principe sur la lutte contre les changements climatiques. En mars 2012, la province de concert avec le gouvernement fdral ont annonc leur engagement envers un accord dquivalence 180. Cet accord aidera viter le ddoublement des efforts de contrle des GES et veillera ce que lindustrie ne soit pas rgie par deux ensembles de rglements. Un accord dquivalence permettrait quun rglement provincial prime le rglement fdral, tant quil obtient un rsultat environnemental quivalent. Le rglement fdral sera en vigueur ds le milieu de 2012, aprs quoi laccord dquivalence sera mis au point. En tant que membre de la Confrence des gouverneurs de la NouvelleAngleterre et des premiers ministres de lEst du Canada (GNA/PMEC), la Nouvelle-cosse sest engage envers lobjectif commun visant la rduction de GES de 10 % par rapport aux niveaux de 1990 en 2020. La province est aussi membre de lInitiative de la Porte dentre de lnergie de lAtlantique, qui est un mcanisme de support envers la croissance des ressources propres et renouvelables dnergie du Canada atlantique et qui fait la promotion de cette nergie sur des nouveaux marchs 181.

ll

Linformation contenue dans cette annexe provient du gouvernement de la Nouvelle-cosse, 2009, sauf indication contraire.

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

165

LE-DU-PRINCE-DOUARD
Plan climatique Prince Edward Island and Climate Change: A Strategy for Reducing the Impacts of Global Warming Autorit gouvernementale Ministre de lEnvironnement, de lnergie et des Forts Cible 2020 >> 10 % sous les niveaux de 1990 dici 2020

DERNIER RANG AU TITRE DE LA PLUS FAIbLE QUANTIT DMISSIONS TOTALES 3E RANG AU TITRE DU PLUS FAIbLE NIVEAU DMISSIONS PAR HAbITANT ON SATTEND CE QUE LES POLITIQUES ACTUELLES ET PROPOSES COMbLENT 30 % DE LCART LATTEINTE DE LA CIbLE 2020 DE LA PROVINCE

FIGURE 35 : SOURCES DMISSIONS (2009)182

5 4

Transport Sources xes dnergie Agriculture

30 % 42 %
8,0 Mt 6,0 Mt

Gestion des dchets Procds industriels 52 % Residential 0,3 Mt 33 % Commercial & Institutional 0,2 Mt 11 % Manufacturing Industries 0,06 Mt 3% 1% Agriculture & Forestry 0,01 Mt Construction 0,01 Mt

1,0 Mt

6%

1 2

1 2

20 %
4,0 Mt 0,3 Mt

2%

missions totales :

1,9 Mt

Rpartition des sources xes dmissions

PROFIL DMISSIONS
Les missions de lle-du-Prince-douard sont les plus basses au Canada et se chiffrent 1,9 Mt q-CO2. La province a enregistr une baisse de 4 % pour la priode 1990-2009. La rpartition des missions selon la source (en 2009) peut tre consulte la Figure 9.

166

MESURES LENSEMbLE DE LCONOMIE


L.-P.-. sest munie dune politique sur lenvironnement et lnergie trois volets intitule Securing Our Future , qui comprend : 1) un plan sur lnergie olienne comportant dix points; 2) une stratgie sur lnergie concentr sur la conservation et les renouvelables; 3) un plan climatique visant rduire les missions de GES, lamnagement des puits de carbone, amliorer ladaptation, et renforcer la sensibilisation du public.

MESURES DE RDUCTION DES MISSIONS PAR SOURCE


Le secteur des transports reprsente la plus grande activit mettrice dmissions de l.-P.-., contribuant 42 % envers les missions totales de la province. Les missions de ce secteur ont enregistr une hausse de 14 % depuis 1990. Plus de 80 % des vhicules de la province sont classs comme vhicules lgers. L.-P.-. a mis en uvre des mesures afin dcologiser sa flotte gouvernementale de vhicules et a offert des remboursements pour les vhicules hybrides mm. Des plans pour lavenir sont en dveloppement afin dassurer des investissements dans la technologie, les normes sur le carburant renouvelable et defficacit nergtique, ainsi que pour le plan de transport en commun et pour les campagnes de sensibilisation du public. La Stratgie sur lnergie de l.-P.-. engage la province se munir de rglements en matire de la teneur de carburant renouvelable dans lessence dici 2013, et de sengager auprs des provinces et territoires avoisinantes en vue dadopter des normes sur le carburant faible en carbone. L.-P.-. sest engage remplacer lnergie lectrique produite dans des centrales thermiques quelle importe dans la province par de lnergie olienne (voir Chapitre 3). tant donn la nature rurale de la province, le gouvernement de l.-P.-. value comment tirer parti du dveloppement de projets communautaires en matire dnergie renouvelable au niveau de la province. Des efforts supplmentaires de rduction des missions lies aux sources fixes dnergie sont envisags et seront mis en uvre lors de lentre en vigueur de nouvelles normes defficacit nergtique et de nouveaux codes du btiment, dici lhorizon 2018.

Les missions agricoles de la province reprsentent 20 % des missions totales de GES. Des incitatifs sont offerts pour enlever les terres marginales des zones affectes la production agricole si cela est couple des programmes de reboisement approuvs. Afin de rduire les GES, le gouvernement provincial sest engag faire la promotion dune gestion amliore du travail du sol, des cultures-abri, des systmes amliors de stockage du fumier, et de systmes de gestion des nutriments. En outre, la biomasse provenant des activits agricoles a t identifie comme source disponible dnergie pour la production des biocarburants. La province lintention daugmenter le nombre dinstallations de captage du biomthane, afin dutiliser ce dernier pour le chauffage des quartiers urbains et des communauts locales, remplaant ainsi les combustibles fossiles.

VALUATION PROVINCIALE DES MESURES DE RDUCTION DES MISSIONS


La province diffuse un rapport annuel sur les changements climatiques qui fait tat des efforts de rduction des missions de GES de la province et des oprations gouvernementales.

MESURES INTERGOUVERNEMENTALES
En tant que membre de la Confrence des gouverneurs de la NouvelleAngleterre et des premiers ministres de lEst du Canada (GNA/PMEC), lle-du-Prince-douard sest engage envers lobjectif commun visant la rduction de GES de 10 % par rapport aux niveaux de 1990 dici 2020. La province est aussi membre de lInitiative de la Porte dentre de lnergie de lAtlantique, qui est un mcanisme de support envers la croissance des ressources propres et renouvelables dnergie du Canada atlantique et qui fait la promotion de cette nergie sur des nouveaux marchs 183.

mm Linformation contenue dans cette annexe provient du Ministre de lEnvironnement, de lnergie et des Forts

de lle-du-Prince-douard, 2008, sauf indication contraire.

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

167

TERRE-NEUVE-ET-LAbRADOR
Plan climatique Charting our Course : Plan daction 2011 sur les changements climatiques Autorit gouvernementale Dpartement des changements climatiques, de lefficacit nergtique et de lchange des droits dmission Cible temporaire >> Cible 2020 Cible 2050 >> >> atteindre les niveaux de 1990 dici 2010 10 % sous les niveaux de 1990 dici 2020 75-80 % sous les niveaux de 2001 dici 2050

2E RANG AU TITRE DE LA PLUS FAIbLE QUANTIT DMISSIONS TOTALES 5E RANG AU TITRE DU PLUS LEV NIVEAU DMISSIONS PAR HAbITANT ON SATTEND CE QUE LES POLITIQUES ACTUELLES ET PROPOSES COMbLENT 35 % DE LCART LATTEINTE DE LA CIbLE 2020 DE LA PROVINCE

FIGURE 36 : SOURCES DMISSIONS (2009)184

Sources xes dnergie


0,1 Mt
6

1%

Transport Gestion des dchets Sources dmissions fugitives 46 %


5 4 1 1

6% 7%
0,6 Mt 0,6 Mt

Procds industriels Agriculture

0,2 Mt

2%

4,4 Mt

41 % Production et ra nage du combustible fossile 1,8 Mt 20 % Production dlectricit et de chaleur 0,9 Mt 18 % Extraction minire, ptrolire et gazire 0,8 Mt 12 % Commercial & Institutionnel 0,5 Mt 8% 1% Rsidentiel 0,3 Mt Industries manufacturires 0,04 Mt

38 %
3,6 Mt
2

missions totales :

9,5 Mt

Rpartition des sources xes dmissions

PROFIL DMISSIONS
Les missions de GES de la province de Terre-Neuve-et-Labrador ont augment de 3 % depuis 1990, pour atteindre 9,5 Mt q-CO2. La rpartition des missions selon la source (en 2009) peut tre consulte la Figure 10.

168

MESURES DE RDUCTION DES MISSIONS PAR SOURCE


Les missions de GES provenant des sources fixes dnergie reprsentent environ la moiti des missions de la province. Prsentement, environ 85 % de llectricit de Terre-Neuve-et-Labrador provient de sources propres dnergie, et la province travaille renforcir cette capacit. La mise en uvre du projet hydrolectrique de Muskrat Falls munira la province dun rseau lectrique qui mettra un niveau presque nul de GES. Le projet Muskrat Falls supplanterait denviron 1,2 Mt q-CO2 les missions de GES actuellement diffuses par la centrale de production dlectricit thermique partir de ptrole de Holyrood, qui sont responsables de plus de 10 % des missions de GES de la province (voir Chapitre 3) nn. La province a lintention dutiliser le profit driv des investissements provenant du secteur de ressources non renouvelables (p. ex. du ptrole brut lger) afin de dvelopper le potentiel des sources renouvelables dnergie de la province. galement, la production dlectricit thermique alimente partir de ptrole de la centrale de Holyrood sera remplace par les deux projets oliens de lIle qui sont envisags de rduire les missions de GES denviron 0,14 Mt annuellement. En plus, la province sen prend lamlioration de lefficacit nergtique afin de rduire les missions de GES tout en soutenant la croissance conomique. Le secteur de lextraction minire, ptrolire et gazire compte parmi les plus grands metteurs. Des installations dexploitation de gisements ptroliers extractiers comme celui dHibernia en sont parmi les principaux responsables. Depuis 1990, les missions fugitives provinciales lies lexploitation des gisements ptroliers et de gaz ont mont de manire exponentielle pour passer de 0,04 Mt 0,6 Mt par anne. On sattend ce que Hebron, un autre gisement ptrolier extractier qui sera mis en service pendant les prochaines annes, contribue la hausse du niveau des missions de GES de la province. Terre-Neuve-et-Labrador planifie dimposer lapplication des plus hautes exigences en matire de la technologie de contrle des nouveaux investissements dans le secteur industriel afin de limiter les missions de GES. La province encourage la rduction des missions de GES dcoulant des secteurs rsidentiel, commercial et institutionnel en appuyant le remplacement des carburants et lamlioration de lefficacit nergtique. Des programmes defficacit nergtique sappliquent aux nouveaux btiments et aux projets de rnovations, aux mnages faible revenu, aux btiments publics, ainsi quaux logements sociaux. La cte du Labrador a t la cible des efforts spciaux concernant lamlioration de lefficacit nergtique. Le secteur des transports est responsable de 38 % des missions provinciales. Une initiative visant lamlioration de lefficacit nergtique des bateaux de pche a t mis en uvre par la province. tant donn la forte proportion de la population rurale, le transport en commun reste limit et les rductions de GES provenant de ce secteur seront influences fortement par le choix des consommateurs.

Le gouvernement provincial a lintention de rduire les missions de GES en appliquant ses propres mesures sur lapprovisionnement, les vrifications de lefficacit nergtique, les nouvelles mesures de construction et de rnovation des btiments gouvernementaux ainsi quen menant au but le processus dcologisation de la flotte gouvernementale de vhicules.

VALUATION PROVINCIALE DES MESURES DE RDUCTION DES MISSIONS


Le Dpartement des changements climatiques, de lefficacit nergtique et de lchange des droits dmission travaille la mise en place dun cadre de responsabilisation qui servira tablir les mesures de rendement et les cibles annuelles, dterminera lvaluation du rendement et les exigences relatives la prsentation des rapports, et calculera la ncessit des valuations des programmes. Le premier ministre de T.-N.-L. est charg de prsenter les progrs enregistrs annuellement devant la Chambre dassemble. Les impacts des programmes gouvernementaux seront documents par lentremise de suivis et dvaluations ponctuelles. la fin du plan daction ainsi qu mi-chemin (dici deux ans et demi), la province diffusera un rapport soulignant les progrs enregistrs dans la direction de ces engagements.

MESURES INTERGOUVERNEMENTALES
En tant que membre de la Confrence des gouverneurs de la NouvelleAngleterre et des premiers ministres de lEst du Canada (GNA/PMEC), la province de Terre-Neuve-et-Labrador sest engage envers lobjectif commun visant la stabilisation de GES aux niveaux de 1990 en 2010 ainsi que la rduction de GES de 10 % par rapport aux niveaux de 1990 dici 2020. Terre-Neuve-et-Labrador est aussi membre de lInitiative de la Porte dentre de lnergie de lAtlantique, qui est un mcanisme de support envers la croissance des ressources propres et renouvelables dnergie du Canada atlantique et qui fait la promotion de cette nergie sur des nouveaux marchs 185. La collaboration avec le gouvernement fdral et les autres provinces et territoires reprsente le thme central du plan daction climatique de la province de Terre-Neuve-et-Labrador. La province a lintention de devenir lobservateur officiel de la WCI afin dtre impliqu dans son systme dchange des droits dmission sans avoir lobligation dy accder comme membre part entire.

nn

Linformation contenue dans cette annexe provient du gouvernement de Terre-Neuve-et-Labrador, 2011, sauf indication contraire.

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

169

7.7 RENCONTRES AVEC LES PROVINCES ET TERRITOIRES


LETTRE LINTENTION DES PROVINCES ET TERRITOIRES
Madame, (Monsieur,) Je tiens vous informer que la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRN) mne une analyse sur les politiques et plans daction sur le changement climatique des provinces et territoires afin de dterminer leur contribution relativement lobjectif de rduction des gaz effet de serre (GES) du Canada dici 2020. Le ministre fdral de lEnvironnement nous a confi cette tche afin de mieux clairer les prochaines mesures rglementaires par secteur. Nous vous invitons participer directement notre processus de consultation, ce qui nous permettra dtre au fait des derniers progrs et des questions se rattachant au plan sur le changement climatique et aux mesures dattnuation du gouvernement (de la, du, des) (xxx). Ces informations seront trs utiles dans notre analyse et notre valuation, et nous permettront de recueillir assurment toutes les donnes pertinentes et vos commentaires directement afin dclairer nos travaux. Nous en profiterons par la mme occasion pour vous demander des suggestions et des commentaires sur la faon dont nous pouvons amliorer les efforts des gouvernements fdral, provinciaux et territoriaux au chapitre de la politique climatique de manire concerte et coordonne afin que le Canada atteigne sa cible de rduction des GES dici 2020 de manire aussi efficace que possible. La cible du Canada fixe pour 2020 est dabaisser les missions de GES de 17 % en de des niveaux de 2005. Comme le montre le document dinformation ci-joint, les mesures combines prvues des gouvernements fdral, provinciaux et territoriaux (daprs les donnes dEnvironnement Canada) devraient rduire les missions nationales denviron 65 mgatonnes en 2020, ce qui correspond au quart environ des rsultats en vue datteindre lobjectif canadien (Figure 1). Selon lanalyse mene par la TRN, cette prvision dcoule, presque en part gale, des mesures fdrales et des mesures provinciales-territoriales combines (Figure 2). Comme vous pouvez le constater galement, en raison de la croissance prvue des missions selon les scnarios de rfrence, il nous faut prendre des mesures supplmentaires pour atteindre notre objectif en 2020, dici moins de dix ans (Figure 3). Nous souhaitons recevoir de linformation sur les rductions des missions ralises ce jour et prvues selon vos plans et vos mesures respectives, et dterminer la contribution que ceux-ci devraient apporter la cible du Canada pour 2020. Les gouvernements provinciaux et territoriaux se sont taill une place de premier plan quant llaboration et la mise en uvre de nouveaux plans et de nouvelles mesures de rduction efficaces des GES. Nous voulons consigner ces progrs et en tirer des leons. En mme temps, les efforts fdraux et provinciaux-territoriaux ont, par choix et en fonction des circonstances, produit une approche fragmente. Nous dterminerons quel point il faut coordonner ou concerter davantage les efforts, lorsque cest raliste et sens, ce dont les gouvernements pourraient bnficier conjointement dans leurs travaux dlaboration de la politique climatique et ainsi rduire le double emploi et le chevauchement dans les politiques et les mesures, et comment cela pourrait rapporter au Canada dans son ensemble afin de maximiser nos progrs en vue datteindre lobjectif de rduction nationale des GES dici 2020.

170

La TRN a une vaste exprience de lvaluation et de lanalyse des prvisions des missions de GES et des politiques connexes. Au cours des dernires annes, nous avons publi des rapports dtaills qui contiennent une modlisation originale et des recommandations sur les politiques afin datteindre les cibles de rduction nationale des GES fixes pour 2020 et pour 2050, et dharmoniser la politique climatique avec celle des tats-Unis, ainsi que la tarification des missions de carbone, la diminution des missions de carbone et les pratiques exemplaires internationales dans les prvisions des missions. Un grand nombre dorganismes chargs de llaboration de politiques, dentreprises et de groupes environnementaux et dentits gouvernementales se sont appuys sur notre recherche et notre analyse et les ont cites. Nous prvoyons adopter une dmarche ouverte et dtaille pendant que nous entreprenons ce nouveau projet de recherche en politique, compte tenu de limportance que celui-ci revt pour vous et pour les efforts en matire de politique climatique du pays. Comme vous le savez, la TRN est un organisme consultatif indpendant sur les politiques publiques du gouvernement fdral. Nous faisons rapport au gouvernement du Canada et au Parlement du Canada par lentremise du ministre de lEnvironnement. Nous avons pour mission de tracer la voie du dveloppement durable et de faire valoir des solutions intgres en matire de politiques qui auraient des effets bnfiques tant sur lenvironnement que sur lconomie. Nous laccomplissons en faisant participer les gouvernements, les intervenants et les experts nos processus indpendants et concerts de recherche et de rassemblement. Votre participation directe cette importante initiative en matire de politique nous permettra dappuyer notre analyse sur des faits plus solides et de fournir des conseils que tous devraient juger plus pertinents et plus utiles. Ainsi, je souhaite pouvoir organiser une rencontre bilatrale avec vous ou avec les fonctionnaires dsigns de votre gouvernement au cours des mois daot, de septembre et doctobre afin de recueillir les donnes ncessaires qui nous aideront dans notre analyse et notre valuation. Dans le document dinformation ci-joint, vous trouverez une srie de questions afin dclairer notre entretien. Nous prvoyons ensuite tenir une deuxime rencontre bilatrale avec les fonctionnaires pour communiquer nos constatations et les examiner ensemble et vous demander dautres commentaires afin de nous assurer que nous avons en main toutes vos informations avant de terminer notre travail. Nous avons galement lintention de commander une recherche indpendante de chercheurs et dexperts, selon une perspective nationale et intergouvernementale, pour nous aider atteindre nos objectifs en matire de rapport. Un forum des intervenants pourrait avoir lieu au dbut de lanne prochaine afin de vous offrir une autre possibilit de faire des commentaires et de prsenter vos points de vue. Vous trouverez dans le document dinformation ci-joint les questions et les donnes dont nous avons besoin pour terminer notre tche et qui soutiendront notre discussion. Jespre que vous trouverez ce document utile. Mon adjointe, Mme Helena Botelho, communiquera bientt avec vous pour fixer une rencontre. Jai bien hte de vous rencontrer concernant cette initiative. Dici l, nhsitez pas communiquer avec moi en tout temps. Veuillez agrer, Madame (Monsieur), lexpression de mes sentiments distingus.

David McLaughlin Prsident et premier dirigeant

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

171

dAtes
18 aot 2011

endroits
le-du-Prince-douard

noms
John MacQuarrie, Erin Taylor, Jim Young, SM de lEnvironnement Coordonnatrice, changements climatiques Directeur lenvironnement SM de lEnvironnement Directeur, Secrtariat des changements climatiques Directeur intrimaire aux changements climatiquese Directrice des politiques et des services ministriels SM de lEnvironnement Directeur adjoint, changements climatiques et stratgie verte SM de lEnvironnement Directeur, Direction des politiques atmosphriques et des changements climatiques Personnel SM de lEnvironnemen SM adjointe intrimaire Personnel SM de lEnvironnement lpoque SMA de lEnvironnement lpoque Directeur adjoint, Climate Change Secretariat SM de lEnvironnement Chef intrimaire, Climate Action Secretariat Gestionnaire aux relations intergouvernementales SM de lEnvironnement SMA de lEnvironnement Directrice, Bureau des changements climatiques SMA / Conseillre principale en politiques, Office of Climate Change, Energy Efficiency and Emissions Trading Directeur de la recherche et de lanalyse SM de lEnvironnement Directeur du bureau des changements climatiques Gouvernement du Yukon (Ottawa)

23 aot 2011

Nouveau-Brunswick

Perry Haines, Dean Mundee,

24 aot 2011

Nouvelle-cosse

Jason Hollett, Lorrie Roberts,

7 septembre 2011

Manitoba

Fred Meier, Neil Cunningham,

20 septembre 2011

Ontario

Gail Beggs, Jim Whitestone, Sarah Paul

21 septembre 2011

Saskatchewan

Liz Quarshie, Donna Johnson, Ed Dean

22 septembre 2011

Alberta

Jim Ellis, Ernie Hui, Bob Savage,

23 septembre 2011

Colombie-Britannique

Cairine MacDonald, James Mack, Jeremy Hewitt,

4 octobre 2011

Qubec

Diane Jean, Charles Larochelle, Genevive Moisan,

27 octobre 2011

Terre-Neuve-et-Labrador

Jackie Janes,

Gerald Crane, 31 octobre 2011 Yukon Kelvin Leary, Eric Schroff, Harley Trudeau,

172

7.8 DIALOGUE CANADIEN SUR LES POLITIQUES CLIMATIQUES


Les 5 et 6 mars 2012, la TRN, en collaboration avec lInstitute of Intergovernmental Relations de lUniversit Queens, a tenu le Dialogue canadien sur les politiques climatiques Kingston, en Ontario, afin dy prsenter les rsultats de recherches prliminaires, dy recevoir de la rtroaction et dy discuter avec les participants de ce que cela veut dire pour latteinte par le Canada de son objectif de 2020 tout en cherchant des ides et des solutions pour aller de lavant. La TRN a choisi de faire quipe avec lInstitute of Intergovernmental Relations de lUniversit Queens en raison de la qualit impeccable de son savoir et de rputation irrprochable de mme quavec des universitaires et des experts en politiques publiques afin dorganiser des vnements et dencourager la tenue dun dialogue inspir. Cette sance sur invitation seulement avait pour but doffrir aux gouvernements un forum o discuter ouvertement en toute quitude. Tous les gouvernements provinciaux et territoriaux, le gouvernement fdral ainsi que des experts de renom des politiques climatiques et des relations intergouvernementales, y compris danciens hauts fonctionnaires, y avaient t convis afin dy prsenter leurs points de vue (voir ci-annexe la liste des participants). Ce processus a permis nos travaux dtre au diapason des ralits nationales, provinciales et rgionales et de senrichir des ides et des conseils des plus grands experts.

Le coup denvoi de la sance de dialogue sest fait le 5 mars loccasion dune rception et dun souper en prsence de Mel Cappe, ancien greffier du Conseil priv du Canada et sous-ministre dEnvironnement Canada, qui a prononc une allocution intitule Federal/Provincial Relations and Climate Change: Change the Climate . Le 6 mars, trois tables rondes animes ont eu lieu sur des questions de recherche particulires : analyse par modlisation de la TRN de la rduction des missions canadiennes sur lhorizon 2020; exprience des politiques climatiques des gouvernements provinciaux et territoriaux; et perspectives et ides pour de futures approches et mesures de politique climatique. Dans lensemble, la sance a confirm certaines conclusions cls : Nous avons russi comme pays rduire nos missions, mais pas suffisamment selon les mesures existantes et probables pour combler lcart. On observe une pluralit dapproches entre le gouvernement fdral et les gouvernements provinciaux et entre les gouvernements provinciaux eux-mmes. Certes normal et avantageux, ce phnomne a galement compliqu les choses lchelle pancanadienne, provoqu des chevauchements dans la mise en uvre des mesures climatiques et rduit lefficacit conomique de celles-ci. On disait souhaiter vivement obtenir des assurances du gouvernement fdral quant ses politiques.

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

173

On se dit proccup dans certaines provinces par les approches sectorielles et rglementaires du gouvernement fdral, estimant que le fait daccepter lapproche, inluctable, du gouvernement fdral signifie quon ne rflchit pas la tarification nationale du carbone, une approche que privilgient bon nombre de provinces et dexperts. Les diffrents ordres de gouvernement ont commenc cooprer dans leur lutte contre les changements climatiques en examinant les donnes de base et en ouvrant lintention des entreprises un guichet unique pour faire rapport aux deux ordres de gouvernement. Aucun mcanisme ou processus fdral provincial-territorial efficace nexiste pour collaborer llaboration de politiques ou dialoguer afin de rflchir dautres approches. Il y a un foss important entre les cibles et les chanciers. Tous avaient des cibles atteindre, mais pas toujours lchancier requis. Ce clivage a t mentionn plusieurs reprises. Les reprsentants provinciaux ont tous trs clairement affirm leur intention de poursuivre la mise en uvre de leurs plans sur les changements climatiques. Certains ont fait des liens entre les politiques climatiques et la transition vers une conomie sobre en carbone.

174

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada

175

PARTICIPANTS
Barbara Anderson
SMA la retraite Politique sociale Finances Canada

Dianne Cunningham
Membre de la TRN TRN

Christopher Hilkene
Membre de la TRN TRN

Neil Cunningham Chris Bataille


Associ directeur principal Navius Research Inc. Directeur, changements climatiques et protection de lenvironnement Gouvernement du Manitoba

Derek Hermanutz
Directeur gnral associ Direction de lanalyse conomique Environnement Canada

Jonah Bernstein
Conseiller principal en politiques, changements climatiques Gouvernement de la Nouvelle-cosse

Marc DeBlois (observateur)


Gographe Bureau des changements climatiques Ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs

Jackie Janes
SMA, conseiller principal en politiques Gouvernement de Terre-Neuve-et-Labrador

Dale Beugin
Directeur SkyCurve Consulting

Stephen de Boer
Directeur gnral, Changement climatique international Environnement Canada

Andr Juneau
Directeur Universit Queens

Douglas Brown
Professeur adjoint Dpartement de science politique Universit St. Francis Xavier

Michael Keenan Rachel Faulkner


Adjointe administrative TRN Sous-ministre adjoint Direction gnrale de la politique stratgique Environnement Canada

Mel Cappe
Professeur School of Public Policy and Governance Universit de Toronto

Michael Goeres
Directeur excutif Conseil canadien des ministres de lEnvironnement

Erick Lachapelle
Professeur adjoint Universit de Montral

Jean Cinq-Mars
Vrificateur gnral adjointCommissaire du dveloppement durable Vrificateur gnral du Qubec

Kim Graybiel
Directrice, Climate Change Secretariat Gouvernement de la Saskatchewan

Andrew Leach
Professeur adjoint Universit de lAlberta

Beth Hardy
Associe la recherche TRN

Nick Macaluso
Directeur, Analyse et modlisation Environnement Canada

Gerald Crane
Directeur de la recherche et de lanalyse Gouvernement de Terre-Neuve-et-Labrador

Kathryn Harrison
Professeur Universit de la Colombie-Britannique

Doug Macdonald
Professeur Universit de Toronto

176

Cairine MacDonald
Sous-ministre de lEnvironnement Gouvernement de la Colombie-Britannique

Heather Pearson
Directrice intrimaire, Direction des politiques atmosphriques et des changements climatiques Ministre de lEnvironnement Gouvernement de lOntario

Bob Savage
Chef de section, politique rglementaire et dattnuation Ministre de lEnvironnement de lAlberta Gouvernement du Alberta

James Mack
Chef, Climate Action Secretariat Gouvernement de la Colombie-Britannique

Barry G. Rabe
Professeur de politique publique, Environmental Policy School of Natural Resources & Environment University of Michigan

Eric Schroff
Directeur, Bureau des changements climatiques Gouvernement du Yukon

David McLaughlin
Prsident et premier dirigeant TRN

Julie St-Amour Adam Redish


Directeur, Direction des politiques atmosphriques et des changements climatiques Ministre de lEnvironnement Gouvernement de lOntario Agente de liaison des services aux membres TRN

Noel Melton
Partenaire Navius Research Inc.

Scott Vaughan
Commissaire lenvironnement et au dveloppement durable Bureau du vrificateur gnral du Canada

Gord Miller
Commissaire lenvironnement de lOntario Bureau du commissaire lenvironnement de lOntario

Nic Rivers
Consultant Universit dOttawa

Randall Wigle Robert Mills


Membre de la TRN TRN

David Runnalls
Directeur excutif intrimaire, prosprit durable Membre mrite Centre for International Governance Innovation

Professeur Universit Wilfred Laurier

Katherine Monahan
Analyste des politiques, Analyse et modlisation Environnement Canada

Guy Saint-Jacques
Ngociateur en chef et ambassadeur au changement climatique Environnement Canada

Mark Parent
Membre de la TRN TRN

MIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LEN NDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMEN E NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIR MIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LEN NDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMEN E NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIR MIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LEN NDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMEN E NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIR MIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LEN NDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMEN E NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIR MIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LEN NDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMEN E NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIR MIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LEN NDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMEN E NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIR MIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LEN NDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMEN E NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIR MIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LEN NDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMEN E NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIR MIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LEN NDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMEN E NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIR MIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LEN NDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMEN E NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIR MIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LEN NDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMEN E NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIR

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NOTES DE FIN DE TExTE


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62 Gouvernement de la Terre-Neuve-etLabrador, 2010a; Gouvernement de la Terre-Neuve-et-Labrador, 2011. 63 Environnement Canada, 2011b. 64 32e Assemble lgislative du Yukon, 2011; Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, 2009b. 65 Environnement Canada, 2012. 66 Office national de lnergie, 2011b. 67 Ministre du Dveloppement durable, 2003; Ministre de lEnvironnement et des Ressources naturelles des Territoires du Nord-Ouest, 2011; Gouvernement du Yukon, 2009. 68 Ministre de lEnvironnement et des Ressources Naturelles de Territoires du Nord-Ouest, 2011. 69 Office national de lnergie, 2011a. 70 Gouvernement du Canada 2008. 71 Environnement Canada, 2011a.

42 Environnement Canada, 2011b. 43 Environnement Canada, NDb. 44 Gouvernement de la Saskatchewan, 2009b; Specified Gas Emitters Regulation, Alta Reg 139/2007, 2007. 45 Conseil de la fdration, ND. 46 Conseil canadien des ministres de lenvironnement, ND. 47 Fdration canadienne des municipalits, 2012; Fdration canadienne des municipalits et ICLEI - Les Gouvernements locaux pour le dveloppement durable, 2012.

20 Environnement Canada, 2011d. 21 Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, 2011.

48 Gouvernement de la Terre-Neuveet-Labrador, 2010b. 49 Gouvernement de la Saskatchewan, 2010a. 50 Live Smart Colombie-Britannique, ND; Pacific Carbon Trust, NDa, NDb. 51 Climate Change and Emissions Management Corporation, ND.

72 NewsWire Canada 2012. 73 Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment 2011. 74 75 Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, 2009a. Gazette du Canada, 2011.

22 Gouvernement du Canada, 2009. 23 Harrison, 2012. 24 Lucas et Yearsley, 2011. 25 Chalifour, 2008. 26 Chalifour, 2008. 27 Environnement Canada, 2011b. 28 Environnement Canada, 2011b. 29 Environnement Canada, 2011b. 30 Environnement Canada, 2011b. 31 Environnement Canada, 2011b.

52 Gouvernement de lAlberta, ND. 53 Gouvernement de la Saskatchewan, 2011; SaskPower 2012a, 2012b. 54 Gouvernement du Manitoba, 2010. 55 Gouvernement du Canada, 2011.

76 Gazette du Canada, 2011. 77 Environnement Canada, 2011c.

78 Gazette du Canada, 2011. 79 Gouvernement de lOntario 2010. 80 Gazette du Canada, 2011. 81 Gazette du Canada, 2010a.

56 Ontario Power Authority, 2010a, 2010b. 57 Dachis et Carr, 2011.

82 Environnement Canada, 2011b. 83 Environnement Canada, 2010b. 84 Gazette du Canada, 2010b. 85 Environnement Canada, 2011e.

32 Environnement Canada, 2011b. 33 Environnement Canada, 2011b. 34 Environnement Canada, 2011b.

58 Dveloppement durable Environnement et Parcs, ND; Gouvernement du Qubec, ND.

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86 Gouvernement de la Colombie-Britannique, 2010. 87 Environnement Canada, 2011b.

119 Ministre de lEnvironnement de la Saskatchewan, ND; Gouvernement de la Saskatchewan, 2009b. 120 SaskEnergy, NDb. 121 Environnement Canada, 2011b. 122 Gouvernement de la Saskatchewan, NDb. 123 Environnement Canada, 2011b. 124 Gouvernement de la Saskatchewan, NDc. 125 Gouvernement de la Saskatchewan, 2011a. 126 Ministre de lEnvironnement de la Saskatchewan, 2012. 127 Gouvernement de la Saskatchewan, 2009b. 128 Gouvernement de la Saskatchewan, 2010b. 129 Gouvernement de la Saskatchewan, NDd. 130 Gouvernement de la Saskatchewan, 2009a. 131 Environnement Canada, 2011b. 132 Gouvernement du Manitoba, ND. 133 Gouvernement du Manitoba, 2010. 134 Gouvernement du Manitoba, 2010. 135 Environnement Canada, 2011b. 136 Environnement Canada, 2011b. 137 Environnement Canada, 2011b. 138 Ontario Power Authority, 2010. 139 Assemble lgislative de lOntario, 2009. 140 Gouvernement de lOntario, 2009. 141 Environnement Canada, 2011b. 142 Ontario Power Authority, ND. 143 Environnement Canada, 2011b. 144 Commissaire lenvironnement de lOntario, 2011. 145 Commissaire lenvironnement de lOntario, 2011. 146 Commissaire lenvironnement de lOntario, 2011. 147 Environnement Canada, 2011b. 148 Commissaire lenvironnement de lOntario, 2011. 149 Commissaire lenvironnement de lOntario, 2011. 150 Environnement Canada, 2011b. 151 Environnement Canada, 2011b.

152 Gouvernement du Qubec, 2010. 153 Finances Qubec, 2012. 154 Finances Qubec, 2012. 155 Environnement Canada, 2011b. 156 Gouvernement du Qubec, 2010. 157 Finances Qubec, 2012. 158 Environnement Canada, 2011b. 159 Finances Qubec, 2012. 160 Environnement Canada, 2011b. 161 Finances Qubec, 2012. 162 Environnement Canada, 2011b. 163 Finances Qubec, 2012. 164 Finances Qubec, 2012. 165 Environnement Canada, 2011b. 166 Ministre de lnergie du Nouveau-Brunswick, 2011. 167 Commission de lnergie du Nouveau-Brunswick, 2011. 168 Ministre de lnergie du Nouveau-Brunswick, 2011. 169 Gouvernement du New Brunswick, 2011. 170 Gouvernement du New Brunswick, 2011. 171 Gouvernement du New Brunswick, 2011. 172 Ministre de lnergie du Nouveau-Brunswick, 2011. 173 Gouvernement du New Brunswick, 2011. 174 Gouvernement du New Brunswick, 2011. 175 Environnement Canada, 2011b. 176 Ministre de lnergie de la Nouvelle-cosse, 2010. 177 Ministre de lnergie de la Nouvelle-cosse, 2009. 178 Gouvernement de la Nouvelle-cosse, 2010. 179 Ministre de lEnvironnement de la Nouvelle-cosse, 2009. 180 NewsWire Canada, 2012. 181 Agence de promotion conomique du Canada atlantique, 2009. 182 Environnement Canada, 2011b. 183 Agence de promotion conomique du Canada atlantique, 2009. 184 Environnement Canada, 2011b. 185 Agence de promotion conomique du Canada atlantique, 2009.

88 Environnement Canada, 2011b. 89 Ministre de lnergie et des Mines de la Colombie-Britannique, 2012. 90 Environnement Canada, 2011b. 91 Gouvernement de la Colombie-Britannique, 2010.

92 Gouvernement de la Colombie-Britannique, ND. 93 Environnement Canada, 2011b. 94 Ressources Naturelles Canada, 2011. 95 Environnement Canada, 2011b. 96 Ministre de lEnvironnement de la Colombie-Britannique, 2011. 97 Ministre de lEnvironnement de la Colombie-Britannique, 2010. 98 Ministre de lEnvironnement de la Colombie-Britannique, NDa. 99 Ministre de lEnvironnement de la Colombie-Britannique, NDb. 100 Ministre de lEnvironnement de la Colombie-Britannique, NDa. 101 Gouvernement de la Colombie-Britannique, 2010. 102 Gouvernement de lAlberta, 2008. 103 Environnement Canada, 2011b. 104 Environnement Canada, 2011b. 105 Gouvernement de lAlberta, 2011. 106 Gouvernement de lAlberta, 2011. 107 Environnement Canada, 2011b. 108 Gouvernement de lAlberta, 2010. 109 Gouvernement de lAlberta, 2011. 110 Vrificateur gnral de lAlberta, 2011. 111 Gouvernement de la Saskatchewan, 2011b. 112 Environnement Canada, 2011b. 113 Environnement Canada, 2011b. 114 Gouvernement de la Saskatchewan, 2009a. 115 Gouvernement de la Saskatchewan, 2009b. 116 SaskPower, NDa. 117 SaskPower, NDb. 118 Saskatchewan Housing Corporation, ND; Gouvernement de la Saskatchewan, NDa; SaskEnergy, NDa.

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