A Doutrina de Segurana Nacional e o Manto dos Atos Institucionais durante a Ditadura Militar Brasileira ( ANGELO PRIORI) No Brasil, o fim

das liberdades democrticas, a represso e o terror como poltica de Estado, foram formuladas atravs de uma bem arquitetada estrutura legislativa, que dava sustentao ao regime militar. Devemos enfatizar que a ditadura militar no foi resultado do acaso, de um acidente. Pelo contrrio, ela foi sendo estruturada conforme a democracia e a participao poltica da populao iam se ampliando. No podemos negar que no incio dos anos 60 estava sendo configurada uma nova forma de ao, atravs da organizao popular, que questionava o arbtrio interno e a dependncia externa e exigia mudanas nas estruturas econmicas e sociais, visando uma maior incluso social da populao pobre e trabalhadora. O grupo militar que tomou o poder em 1964 vinha de uma tradio militar mais antiga, que remonta participao do Brasil na II Guerra. A participao do Brasil ao lado dos pases aliados, acabou sedimentando uma estreita vinculao dos oficiais norte-americanos e militares brasileiros, como os generais Humberto de Castelo Branco e Golbery Couto e Silva. Terminada a guerra, toda uma gerao de militares brasileiros passaram a freqentar cursos militares norteamericanos. Quando esses oficiais retornavam dos EUA, j estavam profundamente influenciados por uma concepo de defesa nacional. Tanto que alguns anos mais tarde vo criar a Escola Superior de Guerra (ESG), vinculada ao Estado Maior das Foras Armadas. Essa escola foi estruturada conforme sua similar norte-americana National War College. Nos dez anos que vo de 1954 a 1964, a ESG desenvolveu uma teoria de direita para interveno no processo poltico nacional. A partir de 1964, a ESG funcionaria tambm como formadora de quadros para ocupar funes superiores nos sucessivos governos (Brasil: Nunca Mais, 1985, p. 70). Foi dentro da ESG que se formulou os princpios da Doutrina de Segurana Nacional e alguns dos seus subprodutos, como por exemplo, o Servio Nacional de Informaes (SNI). Essa doutrina, que vai virar lei em 1968, com a publicao do decreto-lei no. 314/68, tinha como objetivo principal identificar e eliminar os inimigos internos, ou seja, todos aqueles que questionavam e criticavam o regime estabelecido. E bom que se diga que inimigo interno era antes de tudo, comunista. Essa nova estrutura de poder e de controle social se materializa com a publicao do Ato Institucional No. 1, que subvertia a ordem jurdica at ento estabelecida. No prembulo do AI-1, institudo em 09 de abril de 1964, os militares j enfatizavam essa nova realidade: O ato institucional que hoje editado se destina a assegurar ao novo governo a ser institudo os meios indispensveis ordem de reconstruo econmica, financeira, poltica e moral do Brasil, de maneira a poder enfrentar de modo direto e imediato os graves e urgentes problemas de que dependem a restaurao da ordem interna e o prestgio internacional de nossa ptria. Com esse ato os militares no s ditavam novas regras constitucionais, como impunha profundas remodelaes no sistema de segurana do Estado. Atravs do AI-1, foi institucionalizado o sistema de eleio indireta para Presidente da Repblica, bem como dado poderes ao presidente para ditar nova constituio, fechar o congresso, decretar estado de stio, impor investigao sumria aos funcionrios pblicos contratados ou eleitos, abrir inquritos e processos para apurar responsabilidades pela prtica de crime contra o Estado ou contra a ordem poltica e social, suspender direitos polticos de cidados pelo prazo de dez anos e cassar mandatos legislativos de deputados federais, estaduais ou mesmo de vereadores. Durante a ditadura militar foram editados 17 atos institucionais. Mas entre eles, o mais polmico e violento foi o de Nmero 5. O AI-5, editado em 13 de dezembro de 1968, reedita os princpios do AI-1, suspende o princpio do habeas corpus e institui de forma clara e objetiva a tortura e a violncia fsica contra os opositores do regime.

Na verdade o AI-5 simbolizou um forte ciclo de represso com amplos expurgos em rgos polticos representativos, universidades, redes de informao e no aparato burocrtico do Estado, acompanhados de manobras militares em larga escala, com indiscriminado emprego da violncia contra todas as classes. Em tal contexto poltico, alm de tudo, o Congresso Nacional teve suas atividades suspensas por quase um ano, fazendo companhia s assemblias estaduais e municipais que tambm foram fechadas. Com as bases do Congresso enfraquecidas, a facilidade encontrada para efetivar a publicao de atos institucionais e de decretos-leis foi grande. Os decretos-lei, em sua maioria, iniciaram um processo de regulamentao da economia brasileira, procurando, em larga medida, torn-la atrativa para os investidores estrangeiros atravs da concesso de incentivos fiscais que facilitassem o desenvolvimento econmico da nao. O manto dos atos institucionais e a autoridade absoluta dos militares serviriam como proteo e salvaguarda do trabalho das foras repressivas, fossem quais fossem seus mtodos de ao. S para ter uma idia, durante o regime militar foram criados vrios rgos de represso, como o SNI, os DOI-CODIs, o CIEX, o CENIMAR, a CISA, alm do fortalecimento dos DOPS em todos os Estados. Foram criados ainda os Inquritos Policiais Militares (IPMs), cujo objetivo era processar e criminalizar militantes e polticos que lutavam contra o regime militar. Somente o projeto Brasil: Nunca Mais (BNM) conseguiu reunir cpias de 717 IPMs, onde foram processados mais de 20 mil pessoas. Muitos dos processos no vieram tona e esto ainda por ser verificados. O aparato repressivo estatal se constitua de elementos que agiam de forma integrada: uma rede eficiente de informao, representada essencialmente pelo SNI (Servio Nacional de Informao) criado pelo General Golbery do Couto e Silva e em funcionamento desde 1964, responsabilizando-se por direcionar todas as informaes recebidas para o Poder Executivo; organizaes que encabeavam as aes repressivas em nvel local, como a DM (Diviso Municipal de Polcia), coordenada pela DOPS que, por sua vez, se encontrava sob a jurisdio da SESP (Secretaria Estadual de Segurana Pblica); e por instncias das Foras Armadas como o CIEX (Centro de Informao do Exrcito), CENIMAR (Centro de Informao da Marinha) e CISA (Centro de Informao da Aeronutica). Estes setores contavam com a liberdade e autonomia para realizarem suas atividades. Em So Paulo, no ano de 1969, criou-se a Operao Bandeirantes (OBAN) que obtinha recursos financeiros do empresariado. No era formalmente vinculada ao II Exrcito, mas era composta com efetivos do Exrcito, Marinha, Aeronutica, Polcia Poltica Estadual, Departamento de Polcia Federal, Polcia Civil, Fora Pblica e Guarda Civil (Brasil: Nunca Mais, 1985, p. 73). Servindo como molde e, sobretudo como um teste que, segundo os militares deu certo na luta contra a subverso, a OBAN gerou as condies, agora dentro de parmetros formais, para a implantao, em escala nacional, do Departamento de Operaes Internas - Centro de Operaes de Defesa Interna (DOI-CODI). Surgiu em janeiro de 1970 e tinha o poder de usufruir, na rea em que estivesse instalado, dos efetivos das Foras Armadas ou das polcias estaduais ou federal. No mbito estadual, a Delegacia de Ordem Poltica e Social (DOPS), tambm atuava em todos os nveis de represso: investigando, prendendo, interrogando, torturando e matando. Uma das reflexes possveis que tange a especificidade do governo militar brasileiro, refere-se a forma como o regime autoritrio foi arquitetado no pas. O regime foi articulado por uma notvel ambigidade, pois mesmo no exerccio de um regime de exceo e essencialmente enfatizado por uma indelvel "lgica da suspeio", os dirigentes procuravam legitim-lo e caracteriz-lo como sendo um sistema de governo democrtico. Do primeiro general-presidente (Humberto de Alencar Castello Branco) at o ltimo (Joo Baptista de Oliveira Figueiredo) foi salientado, principalmente, nos discursos de posse dirigidos ao povo brasileiro, a adoo de aes e comportamentos em nome da defesa da democracia no pas. Por outro lado, constatou-se, ao longo de vinte e um anos de permanncia dos militares no poder, que a existncia de uma administrao democrtica foi apenas fictcia, haja vista o contundente papel repressor desempenhado pelos rgos policiais e jurdicos a fim de suplantar possveis distrbios sociais que afetassem o andamento das atividades do Poder Executivo. O governo de Emlio Garrastazu Mdici (1969-1974) representou o perodo de maior represso, de arbitrariedade e de prepotncia de todo o ciclo militar. Por outro lado, o "milagre econmico", que se processou entre os anos de 1968 e 1973, estigmatizado, principalmente pelos grandiosos projetos pblicos e pelo acelerado crescimento econmico, diminuram o impacto causado pelas medidas de segurana utilizadas pelo governo. Alm do que, pela ao de um marketing eficiente e uma censura forte, criou-se um clima de ufanismo em toda a nao, contribuindo, em grande medida, para o fortalecimento da imagem do presidente que angariou boa margem de prestgio, principalmente nas camadas populares.

Foi no governo de Mdici e, com menor nfase no governo do General Ernesto Geisel (1974-1979), que os grupos identificados com as guerrilhas urbana e rural foram sendo progressivamente eliminados. A represso desencadeada na poca atingiu centenas, talvez milhares de pessoas envolvidas com a luta armada. No Brasil os nmeros da ditadura no so exatos. Depois de vinte anos do fim do governo militar, os acessos aos arquivos secretos ainda so proibidos. Os organismos de segurana, como o SNI ainda mantm seus arquivos fechados. Os nicos disponveis para pesquisa, somente em alguns Estados brasileiros, so os arquivos do DOPS e os arquivos do projeto Brasil Nunca Mais (BNM). Alis, essa uma dvida que o Estado brasileiro tem com os seus cidados. Abrir e tornar pblico todos os arquivos da represso da ditadura militar. A sociedade brasileira estabeleceu uma memria densamente acrtica com relao ditadura: exemplo disso foi a anistia unilateral, tanto para os presos e torturados como para os torturadores (mas isso um tema vencido no Brasil). O que mais deixa indignado a comunidade de pesquisadores e os familiares das vtimas que tanto o governo FHC, como o atual governo Lula no resolveram essa questo dos arquivos. Pelo contrrio, FHC fez publicar e Lula confirmar um decreto colocando mais dificuldades de acesso aos documentos chamados sigilosos e confidenciais do perodo em tela. Para finalizar, importante frisar que a memria desse perodo, de extrema represso, onde as Foras Armadas tiveram a sua auto-imagem de defensora da ptria abalada, ainda incmoda e imprecisa. incmoda porque as novas descobertas sobre o perodo (depoimentos de ex-militares, trabalhos das comisses de direitos humanos, das comisses de familiares, dos grupos Tortura Nunca Mais, alm de descobertas de arquivos, como o arquivo do terror, no Paraguai) desvenda com mais nitidez o terror que se abateu sobre os dissidentes do regime. Isso faz com que, tanto a direita, como as classes dominantes, procurem se imiscuir dessa herana, atravs de discursos sobre a excepcionalidade do perodo e dos atos praticados. Elas esto imbudas de apagar o passado e promover o esquecimento como a melhor forma da recuperao da harmonia nacional. Apagar da memria os crimes cometidos pelas ditaduras apagar da memria as lutas desenvolvidas contra elas. Apagar da memria esse passado traumtico, indesejado, querer impedir que a sociedade conhea o arbtrio e a violncia poltica instaurada pelas ditaduras. Em contrapartida, os grupos de esquerda, os familiares e os ativistas de direitos humanos tem desenvolvido uma importante ao no sentido de construir uma memria que se contraponha memria oficial. Disponvel em: http://www.espacoacademico.com.br/035/35priori.htm A geopoltica ofi cial brasileira O perodo da independncia brasileira at a consolidao do Estado nacional marcado pela herana geopoltica da coroa portuguesa, expressa no controle da foz do Rio do Amazonas e do curso de seus afl uentes principais e na defesa da livre-navegao dos rios da Bacia do Prata e inclusive com a breve posse da Provncia Cisplatina (Andrade, 2001). A prpria rivalidade entre Brasil e Argentina e seus projetos de satelitizao dos Estados platinos de menor dimenso territorial podem ser interpretados como passivos geopolticos das disputas entre as coroas castelha e portuguesa. Mas a geopoltica brasileira tambm adquiriu seus elementos prprios, e que no se resumem apenas continuidade do expansionismo territorial (Questo do Acre, 1903) e da interferncia em assuntos internos dos pases da regio em perodo republicano adentro. A defesa militarizada das fronteiras consorciada da expanso econmica pelos pases vizinhos seria o corolrio da geopoltica republicana, e que se faz cada vez mais presente na atualidade com os acordos integracionistas comerciais e de infraestrutura e o uso dos recursos energticos daqueles pases. Assim, as estratgias geopolticas antecedem a institucionalizao da geopoltica no Brasil, cujas refl exes acadmicas se iniciam tardiamente com os trabalhos pioneiros do professor e gelogo Everardo Beckhauser, na dcada 1920. Entretanto, o avano da geopoltica brasileira ocorre fundamentalmente no meio militar, quando se torna mais pragmtica por ligar-se aos assuntos de Estado (Costa, 2008). Da que, entre as dcadas de 1930 e 60, emerge uma "geopoltica ofi cial" brasileira, produzida por um seleto grupo intelectual ligado s elites econmicas e polticas, geralmente articulado ao setor militar ou diretamente dele proveniente. Deste perodo, datam as publicaes principais dos ofi ciais Mrio 75 A Geopoltica da Dependncia como estratgia brasileira de insero... Travassos (1938) e Golbery do Couto e Silva (1967), ainda que este ltimo quase

sempre apenas lembrado por seu papel na organizao do sistema interno de represso do regime militar brasileiro. Com a redemocratizao em meados da dcada de 1980, esse grupo geopoltico vai perder poder de infl uncia na poltica externa, mas ainda continua participando ativamente das polticas de defesa, especialmente a partir da produo da Escola Superior de Guerra (ESG), embora tenha que compor com especialistas civis e polticos. Assim, argumentamos que possvel identifi car certos traos de continuidade no pensamento geopoltico ofi cial durante esse longo perodo compreendido entre as dcadas de 30 e a atual, cuja agenda converge para trs linhas de raciocnio basilares: a) a questo da unidade/integrao nacional; b) a defesa das fronteiras terrestres contra eventuais agresses de pases vizinhos; c) a importncia da manuteno das linhas de comunicao do Atlntico Sul. Esses verdadeiros objetivos nacionais permanentes se refl etiram e refl etem nas projees de poder do Estado brasileiro, tanto em sua dimenso interna quanto externa. De onde surgiram esses objetivos nacionais permanentes? A consolidao do regime republicano e a estabilizao dos limites fronteirios do pas haviam representado o sepultamento da poltica externa agressiva de cunho expansionista, mas a questo da integrao nacional continuava dentre as preocupaes principais dos geopolticos brasileiros, e para alm destes, pois parmanecem at hoje na questo do desenvolvimento regional e expanso das infraestruturas fsicas de integrao nacional. Na questo do fortalecimento militar das fronteiras como estratgia de vivifi cao das faixas de fronteira esta foi seguida de perto por Estados vizinhos, especialmente a Argentina que at a Guerra das Malvinas mantinha suas foras armadas concentradas nas proximidades das fronteiras brasileiras. Assim, a Guerra Fria e a bipolarizao ideolgica do mundo no impediram a continuidade de disputas geopolticas regionais, caso entre Brasil e Argentina. Embora esse tensionamento das fronteiras tenha diminuido sensivelmente na Bacia do Prata em razo da integrao comercial estabelecida com o Mercosul, foi quase que simultaneamente transferido para as fronteiras amaznicas no atual esforo polticomilitar de evitar a infi ltrao de elementos no-nacionais naquela regio. Esse movimento de fortalecimento das regies fronteirias, tanto da militarizao dos limites de fronteira quanto do desenvolvimento econmico das regies perifricas, sempre foi percebido pelos geopolticos militares brasileiros como etapa indissocivel da projeo de poder no subcontinente, inclusive alcanando o 76 Edu Silvestre de Albuquerque convencimento do corpo poltico da nao no apoio a esta empreitada. No livro Projeo Continental do Brasil, Mrio Travassos (1938) defende polticas de desenvolvimento do Centro-Oeste e Noroeste para articular as redes de transporte do ncleo industrial brasileiro (Regio Sudeste) ao heartland continental (Bolvia e Paraguai), e assim garantir ao pas a explorao dos recursos minerais e energticos sul-americanos. Na atualidade, os fundos constitucionais de desenvolvimento regional e o acesso aos recursos energticos bolivianos (gs natural) e paraguaios (hidroeletricidade) no deixam de representar a realizao dessa viso estratgica manifestada por Travassos8. ALBUQUERQUE ,EDU SILVESTRE DE. A Geopoltica da Dependncia como estratgia brasileira de insero no Sistema Internacional. Disponvel em: http://www.revistaoikos.org/seer/index.php/oikos/article/viewPDFInterstitial/179/128