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CRITERIOS E INDICADORES PARA EVALUAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIN EN INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR. .

Descriptores: Evaluacin de la Calidad, Calidad de la Educacin, Criterios e Indicadores de Calidad, Evaluacin de Instituciones de Educacin Superior 2 INTRODUCCIN La calidad de la educacin es un tema de debate actual en la mayora de los pases. Hasta ahora se han venido desarrollando esfuerzos para determinar si la educacin que se imparte en los diferentes subsistemas de educacin es de calidad, una calidad referida a determinados criterios propios al contexto de cada pas y en atencin al desarrollo mundial de las tecnologas y de los diferentes problemas sociales que aquejan a las mayoras a nivel mundial. En muchos pases hoy en da existen instituciones orientadas a la evaluacin de la calidad de la educacin a todos los niveles educativos, auspiciados por sus ministerios de educacin y en otros casos, a travs de universidades e institutos autnomos, tal es el caso del Instituto Nacional de Calidad y Evaluacin creado desde 1996 en Espaa para los niveles de educacin infantil, primaria y secundaria. En Espaa existe la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin, que es una fundacin estatal creada por el Ministerio de Educacin y Cultura de Espaa con el fin de medir y hacer pblico el rendimiento de la educacin superior, como una va para garantizar la calidad de la educacin en el subsistema universitario en todo el pas. Esto se realiza a travs de las respectivas agencias en cada regin de Espaa. Existen muchas ms instituciones preocupadas por la calidad de la educacin como United Nations Educational Scientific and Cultural Organization (UNESCO); el Instituto Internacional para la Educacin Superior en la Amrica Latina y el Caribe (IESALC); el Centro Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (CENEVAL) en Mxico, la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU) en Argentina; The Nacional Center for Research on Evaluation, Standards and Student Testing (CRESST) en Estados Unidos; The Quality Assurance Agency for Higher Education (QAA) en Inglaterra; el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES); International Asociation for the Evaluation of

Educational Achievement (IEA) o el International Assessment of Educational Progress (IAEP) los cuales plantean la necesidad de abarcar realidades ms amplias y realizar anlisis comparativo de polticas y sistemas educativos en trminos no solamente tcnicos En los programas gubernamentales latinoamericanos se han generado polticas y proyectos dirigidos a mejorar la calidad de la educacin, es por ello que la evaluacin de los sistemas educativos ha experimentado un notable desarrollo tanto en pases con una cierta trayectoria en evaluacin de sistemas educativos, como en otros, con menor experiencia que se han ido

incorporando progresivamente. Uno de los aportes importantes, en la bsqueda de la calidad de la educacin en Latinoamrica, lo constituye la Corporacin Calidad creada en Colombia en 1991 (Corporacin Calidad, 2007), la cual se concibe como un compromiso de impacto nacional hacia una cultura de la calidad, productividad y la competitividad para el progreso y bienestar de los colombianos. Esta corporacin cuenta con programas para la formacin de coordinadores o gerentes de calidad y de facilitadores internos para la calidad donde se manejan elementos como liderazgo, comunicacin, trabajo en equipo, calidad total en educacin, productividad, competitividad, entre otros. Adems de los servicios de capacitacin, suministra y adapta material didctico o audiovisual, establece alianzas para capacitacin y motivacin con instituciones, organiza encuentros, conferencias, reuniones, paneles y congreso sobre la calidad y temas afines. De ms reciente creacin est la Gua de Criterios e Indicadores para la Evaluacin de Instituciones de Educacin Superior en Repblica Dominicana, la cual contiene metodologas de evaluacin y acreditacin diseada por la Asociacin Dominicana para el Autoestudio y la Acreditacin (ADAAC) con la cooperacin del IESALC y la UNESCO. Esta gua fue concebida para orientar y apoyar a las instituciones universitarias en su proceso de autoevaluacin y cambio, as como a acadmicos en la realizacin de una evaluacin externa. La Gua cuenta en su segunda fase con un software para las instituciones de educacin superior, el cual contiene los instrumentos para la realizacin de la autoevaluacin. Este modelo fue diseado en el ao 2003 y presentado en el seminario El Desafo de la Autoevaluacin y la Autorregulacin de la Instituciones Universitarias realizado en Santo Domingo el 16 de Noviembre de 2004. En documentos presentados por Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (2008) sobre educacin de calidad, equidad y desarrollo sostenible, se insiste en el papel que debe asumir la educacin superior como conductor en la renovacin de todo sistema educativo, la calidad y diversificacin de la educacin superior se constituyen en la fuerza motriz del desarrollo de las personas y las naciones. Basado en esta premisa, el estudio de la calidad debe ser una preocupacin permanente del estado y de todos los organismos que dirigen en la educacin en los diferentes pases. Todos estos esfuerzos parecen estar concebidos dentro de una visin del Estado como el ente generador de polticas y estrategias dirigidas al mejoramiento de la calidad del estado, a la evaluacin permanente de su gestin para lo cual es imprescindible considerar como factor fundamental la educacin. Por tal razn, la preocupacin pareciera estar centrada en evaluar la calidad del sistema educativo a travs del cual se forma el recurso humano que requiere el pas; y donde juega un papel trascendental la educacin superior en la generacin de conocimientos y tecnologas necesarias y el desarrollo y la transformacin de la sociedad.

En lo que se refiere a Venezuela, se han realizado pocos estudios sobre el tema, a saber un estudio realizado por Ledezma, M.; Gonzlez, M.; Pardo, M. y Muro, X. (Comps.) (2000), Proponen un conjunto de criterios e indicadores que definen la calidad del docente en la UPEL, Instituto Pedaggico de Caracas, la investigacin se apoya en un enfoque sistmico y en el principio del mejoramiento continuo de la calidad y se fundamenta en otro principio segn cualquier intento de definir la calidad universitaria debe responder a la realidad de cada institucin, tomado en consideracin su misin y objetivos. Se utiliz como metodologas tcnicas grupales de recoleccin de informacin, se seleccionaron 187 indicadores agrupados en 14 criterios que definen la calidad del docente del Instituto Pedaggico de Caracas. Otro trabajo importante es el realizado por Pineda, P. (2000: 119-133) el cual constituye una propuesta de evaluacin de la formacin de las organizaciones como un estrategia para garantizar la calidad de las acciones formativas que se llevan a cabo, e impulsar el proceso de aprendizaje constante que el entorno actual exige. La propuesta consiste en un modelo holstico de evaluacin de la formacin que incluye evaluacin diagnstica, formativa, evaluacin de la transferencia y profundiza en la evaluacin de impacto, a fin de identificar los efectos reales que la formacin tiene en la organizacin. Propone unos indicadores econmicos o duros y cualitativos o blandos, igualmente propone una serie de criterios para seleccionar los indicadores de impacto entre ellos: pertinencia, fiabilidad y aceptabilidad. En el ao 2000 la Oficina de Planificacin del Sector Universitario cre el proyecto S.E.A. (Sistema de Evaluacin y Acreditacin de las Universidades Venezolanas). En este proyecto se maneja una definicin de calidad orientada al cumplimiento del deber. Desde el punto de vista evaluativo la calidad institucional es entendida como la imbricacin de tres categoras evaluativos: pertinencia, eficiencia y eficacia. En tal sentido una institucin ser considerada de calidad si cumple aceptablemente los estndares establecidos en esas tres categoras. Considera adems la posibilidad de que alguna universidad supere estos estndares y pueda ser considerada de excelencia, estableciendo una diferencia entre calidad y excelencia. Este proyecto se orienta a asegurar la calidad en todas las universidades nacionales, carreras y programas a travs de la autoevaluacin y la evaluacin externa, con carcter obligatorio y permanente.

Salcedo (2000) presento un trabajo como proyecto interinstitucional llamado Indicadores de Gestin para las Universidades Venezolanas desarrollado durante el perodo comprendido entre Septiembre de 1998 y Mayo del 2000 con la participacin de la Universidad Central de Venezuela, Universidad Simn Bolvar y la Universidad de Los Andes. El objetivo fundamental de la investigacin fue ofrecer un conjunto de indicadores de gestin que proporcionen informacin relevante en relacin con procesos evaluativos a diferentes niveles organizacionales y faciliten la toma de

decisiones por parte de las autoridades universitarias, a fin de lograr, una mayor eficiencia de la institucin. En su fundamentacin terica se consideraron premisas relacionadas con el uso de indicadores de gestin, definiciones bsicas relacionadas con aspectos centrales de la gestin universitaria, concepto de indicadores y su utilidad, as como la definicin de las funciones de docencia, investigacin, extensin y gestin. La metodologa en su fase inicial se orient a la seleccin, generacin, validacin e implantacin de indicadores de gestin. En el caso concreto de la Universidad Central el estudio se desarrollo en la siguiente fase: diagnstico inicial de la situacin; seleccin inicial de los indicadores; definicin conceptual y operacional de los indicadores seleccionados; desarrollo del software requerido por el sistema de indicadores; montaje y demostracin del sistema de indicadores; validacin conceptual y tcnica; compromiso de las autoridades universitarias e implantacin. En este mismo orden de ideas Muro (2001), presenta una propuesta de criterios e indicadores con el fin de operacional izar a travs de una matriz el Proceso de evaluacin institucional referida a la calidad de gestin del financiamiento en el sector universitario. Se realiz una exhaustiva revisin bibliogrfica para estructurar un listado de criterios, los cuales se sometieron a consideracin en primera instancia por participantes del doctorado en educacin de la Universidad Central de Venezuela en el Seminario Calidad y Excelencia de la Educacin Universitaria criterios e indicadores para su evaluacin. Y en segunda instancia al juicio de tres expertos a fin de obtener el listado definitivo de criterios e indicadores para hacer considerados como propuesta en el proceso de evaluacin de la calidad del financiamiento universitario. Otro de los aportes importantes a nivel nacional es el que vienen desarrollando Villarroel y Campero (2008), sobre el aseguramiento de la calidad de las carreras universitarias, estudio mediante el cual se pretende determinar el cumplimiento del artculo 103 de la constitucin donde se establece la calidad como condicin indispensable en la educacin venezolana, se ha venido diseando, probando y validando un sistema de evaluacin institucional de las carreras universitarias venezolanas basado en funciones, momentos, factores, variables, indicadores y estndares. Los estudios consultados, en su mayora sealan indicadores y hablan de sistema de indicadores y otros de los consultados sealan criterios e indicadores relacionados con el contexto institucional, recursos, procesos y resultados, establecen criterios por cada componente de la institucin, consideran nmero y tipos de indicadores, referidos a: funcionamiento, gestin, organizacin, personal docente, asuntos estudiantiles, infraestructura, integracin, posicionamiento, entre otros. Estas y muchas otras experiencias son evidencias de la preocupacin por la calidad de la educacin tanto a nivel internacional como nacional, pareciera oportuno revisar y buscar alternativas que proporcionen a las

instituciones de educacin superior un marco referencial como una posibilidad para orientar sus procesos de evaluacin, a fin de generar los cambios requeridos en cuanto a funcionamiento, estrategias, polticas y productividad en las diferentes funciones universitarias ante las exigencias planteadas en cuanto a la calidad de sus procesos educativos. El propsito de este trabajo es ofrecer una serie de criterios e indicadores de calidad derivados de una revisin y anlisis bibliogrfico de documentos, planteamientos tericos, orientaciones y estrategias de evaluacin que se hayan presentado que puedan servir de punto de partida para emprender y organizar procesos de evaluacin de la calidad de la educacin superior. La metodologa seguida, se inserta en un estudio bibliogrfico, de tipo documental, de carcter descriptivo, la tcnica utilizada fue el fichaje, se analizaron los datos en atencin a unas categoras derivadas de la clasificacin de la informacin recabada producto del anlisis bibliogrfico, las categoras consideradas fueron: a) Organizacin y Gestin, b) Diseo Curricular, c) Ambiente Educativo, d) Competencias de los Docentes, e) Procesos Pedaggicos, f) Trascendencia Social. .

A) ORGANIZACIN Y GESTION Orientacin clara hacia los clientes Mejora continua Liderazgo Organizacin por procesos Eficiencia en la informacin Eficiencia en la comunicacin Comparacin Trabajo en equipo Reconocimiento Participacin de las personas Pertinencia social de la misin institucional Pertinencia del plan estratgico Pertinencia del plan anual Validez de la programacin presupuestaria Suficiencia del presupuesto asignado Pertinencia del manual de cargo Cumplimiento de las normas institucionales Eficiencia en la comunicacin administrativa Eficiencia en los procesos

administrativos Eficiencia en la contratacin del personal Eficiencia en la ejecucin presupuestaria Eficiencia en la administracin Financiera

B) Diseo Curricular

Actualidad Innovacin Congruencia con el perfil de egreso Integracin temtica Flexibilidad Aprendizaje contextualizado Dinamicidad Relevancia Consistencia Interactividad

C )Ambiente educativo Eficiencia del servicio bibliotecario Eficiencia del uso de los laboratorios Eficiencia en el uso de los recursos tecnolgicos Suficiencia de aula Suficiencia de biblioteca Suficiencia de salas de computacin Suficiencia de laboratorios Suficiencia de mobiliario Suficiencia de recursos tecnolgicos Suministro oportuno de los insumos de laboratorio. D )Competencias de los

Docentes Impacto Sentido de pertenencia Identificacin con la misin de la institucin Compromiso con su desarrollo acadmico y profesional Efectividad en la comunicacin Valoracin de la profesin docente Capacidad de liderazgo Compromiso con el ejercicio de las funciones universitarias Competencias pedaggicas competencias gerenciales Pertinencia de las competencias especficas Nivel acadmico de los docentes Capacitacin pedaggica Produccin investigativa Produccin de artculos Produccin de libros Experticia en los procesos de Extensin Eficiencia de los programas Cumplimiento del ascenso al Escalafn correspondiente E) Procesos Pedaggicos Interaccin Relevancia Pertinencia Disponibilidad de recursos Adecuacin Soporte tecnolgico Mejora contina Monitoreo Congruencia Dinamicidad Consistencia interna del plan de Formacin Eficiencia de los programas de Capacitacin de los docentes Relacin alumno-profesor Carga horaria del profesorado

Satisfaccin del personal de la Institucin Satisfaccin de los estudiantes Efecto de impacto de la educacin Disponibilidad de medios Personales y materiales Organizacin de la planificacin Valoracin del producto educativo Gestin de recursos Liderazgo pedaggico Eficiencia en la metodologa Educativa F) Trascendencia Social Impacto Comunicacin Pertinencia social de los Programas de extensin Universitaria Cobertura de los programas de Extensin Cobertura de los programas de Docencia . Destacarse como egresado Productividad y proyeccin de las actividades de investigacin Participacin en programas que vinculen la Institucin con la comunidad Eficiencia en el desempeo como egresado Participacin del egresado en organizaciones gremiales que agrupan docentes Valoracin de la profesin Gonzlez M. y otros, (2002:42,56) 13 INDICADORES DERIVADOS DE LOS DOCUMENTOS, PLANTEAMIENTOS TERICOS, ORIENTACIONES Y ESTRATEGIAS DIRIGIDAS A LA EVALUACIN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN MBITOS A EVALUAR INDICADORES AUTORES Organizacin

y Gestin Definicin de la misin Definicin de los valores institucionales Plan estratgico institucional Recursos presupuestarios Programa de reconocimiento docente Programa de desarrollo institucional Programa de apoyo y desarrollo institucional del docente Lepeley, M. (2001:49) Supervisin y evaluacin de los profesores Contratacin de personal Normas acadmicas Seguimiento de planes de programa Procesos de inscripcin Asignacin de la carga horaria profesoral Registros estadsticos Villarroel, C. y Camperos, M. (2008:22) Documento n 4 Diseo Curricular Desarrollo curricular Programa de estudio Programas acadmicos de pregrado Programas acadmicos de postgrado Lepeley, M. (2001:49) Relacin de las asignaturas con el desarrollo de competencias como facilitador Multidimensionaldad del diseo curricular Relacin del plan de estudio con la Gonzlez M. y otros, (2002:118-124)

14 normativa legal Vinculacin de la teora y la prctica en el plan de estudios Oferta de asignaturas electivas en el plan de estudio. Oportunidades de avance acadmico Actualidad del plan de estudio Articulacin de los diferentes componentes del plan de estudio Organizacin curricular Ambiente Educativo Nmero de aulas Capacidad de las aulas Equipamiento Adecuacin Equipos y recursos de apoyo a la funcin docente Instalaciones destinadas al trabajo docente Instalaciones y recursos informticos Capacidad de las bibliotecas Accesibilidad Dotacin de ttulos y volmenes Thorne, C. (2004:23y 24) Condiciones ambientales Materiales y equipos Utilizacin de los espacios Servicios de mantenimiento de equipos Suministro de material para los procesos acadmicoadministrativos Normas de seguridad Recursos tecnolgicos de apoyo a la enseanza Canales de comunicacin para la solicitud de materiales y equipos Condiciones de salubridad Servicios de unidades automotoras Gonzlez M. y otros, (2002:93-95)

15 Competencias de los Docentes Capacidad para organizar estrategias efectivas de enseanza Eficacia en la comunicacin Promocin de la comunicacin directa y el rapport Respeto a las modalidades de aprendizaje Promocin de aprendizaje de alto nivel Valoracin de la docencia Mejora continua Desarrollo de la autonoma Villar, L. (2004:50, 61, 74, 76, 101, 128, 141, 160, 176, 181) Perseverancia Persistencia Inteligencia emocional Honestidad Sabidura Prctica Sensibilidad Conocimiento de la enseanza Formacin humanstica Capacidad para desarrollar aprendizajes centrado en la persona Reflexin Indagador Capacidad para aplicar la investigacin accin Conciencia vocacional Amor por la pedagoga Discrecin pedaggica Sentido de justicia Fluidez y creatividad en el aprendizaje Identidad profesional e identidad personal Day, Ch. (2007:32,37,41) 16

Procesos Pedaggicos Objetivos del programa de formacin Programa de mejoras continuas Autogestin del aprendizaje Clima del aula Tipos de comunicacin Estrategias para propiciar el aprendizaje Innovacin Planificacin del aprendizaje Modalidades de aprendizaje Procesos de pensamiento Planificacin de la evaluacin Desarrollo de instrumentos de evaluacin Evaluacin diagnstica Utilizacin de los resultados de la evaluacin Villar, L. (2004:50, 61, 74, 76, 101, 128, 141, 160, 176, 181) Desarrollo de habilidad en el estudiante Uso de materiales instruccionales relevantes Compromiso con el desarrollo estudiantil Comunicacin eficaz Villar, L. (2004:50, 61, 74, 76, 101, 128, 141, 160, 176, 181) Promocin del trabajo en grupo Motivacin al estudiante por el aprendizaje Innovacin Asesora estudiantil Fomento de habilidades del pensamiento Desarrollo de la autonoma Produccin de materiales y recursos para la enseanza Uso de recursos instruccionales Promocin de la investigacin

Interaccin profesor-estudiante Gonzlez M. y otros, (2002: 4951) Trascendencia Social Nmero de egresados Tiempo de ubicacin del egresado en su primer trabajo Formacin complementaria del egresado Thorme, C. (2004:25) 17 Compromiso del egresado con el ejercicio docente Prestigio del egresado dentro y fuera de la institucin Comportamiento personal y profesional del egresado acorde con la funcin que desempea Aporte de soluciones a problemticas en otros niveles educativos Gonzlez M. y otros, (2002: 4951) Satisfaccin del empleador con el desempeo del egresado Insercin laboral del egresado Villar, L. (2004:361,373) Conclusiones y Recomendaciones Existe a nivel documental informacin importante sobre la calidad de la educacin a nivel internacional, as como experiencias consolidadas de evaluacin y acreditacin de la calidad de la educacin en instituciones de educacin superior. En muchos pases se han desarrollado sistemas de evaluacin de la calidad de todos los niveles de modalidades de educacin como son los casos de Chile, Mxico, Repblica Dominicana, Estados Unidos, Europa, en algunos de ellos como Estados Unidos y Europa han avanzado a travs de sus certificaciones de calidad de las instituciones educativas. Se pudo encontrar en el anlisis documental distintas formas, mtodos y estrategias de abordar la evaluacin de la calidad de la educacin, evidencindose que en su mayora consideran criterios e indicadores para emprender procesos de evaluacin pertinentes. Fueron seleccionados a nivel bibliogrfico un total noventa y ocho (98)

criterios y ciento diez (110) indicadores tal cual como fueron presentados por los autores o instituciones en sus documentos, como los ms representativos en relacin a las caractersticas y exigencias de la educacin superior en Venezuela.