CONSEJO DE ESTADO SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Consejero ponente: NICOLAS PAJARO PEARANDA Bogot D.C.

, dieciocho (18) de noviembre de dos mil tres (2003) Radicacin nmero: 17001-23-31-000-1999-0039-01(IJ) Actor: MARIA ZULAY RAMREZ OROZCO Demandado: DIRECCIN EJECUTIVA DE ADMINISTRACIN JUDICIAL el status de empleado pblico, sujeto a un especfico rgimen legal y reglamentario: El principio de la primaca de la realidad sobre las formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales, no tiene, adicionalmente, el alcance de excusar con la mera prestacin efectiva de trabajo la omisin del cumplimiento de los requisitos constitucionales y legales previstos para acceder a la funcin pblica que, en la modalidad estatutaria, son el nombramiento y la posesin, los que a su vez presuponen la existencia de un determinado rgimen legal y reglamentario, una planta de personal y de la correspondiente disponibilidad presupuestal. art. 53 de la C.P. que consagra el principio de la primaca de la realidad sobre las formas. 7.- Para dirimir los conflictos que esta situacin ha generado entre el Estado patrono y sus trabajadores, la doctrina y la jurisprudencia acuaron el principio de primaca de la realidad sobre las formas pactadas por las partes en las relaciones de trabajo (Art. 53 C.P.), segn el cual debe aceptarse la configuracin de la relacin laboral cuando en ella aparezcan sus notas esenciales sin reparar en la voluntad de las partes o en la denominacin que ellas le hayan querido dar. Este principio es expresin de la prevalencia del derecho sustancial sobre las formas (Art. 228 C.P.) pues, por encima de las formalidades utilizadas por los contratantes para definir la clase de relaciones que los unen, debe el juez, por exigrselo la Constitucin, examinar la realidad, los hechos que la configuran, y con base en ellos determinar las normas aplicables. 9.- La Corte Constitucional, en diversas providencias, entre las que cabe destacar las sentencias C-555 de 1994 y C-154 de 1997, estableci las diferencias entre el contrato de trabajo y el contrato de prestacin de servicios,

precis los alcances de este, y por qu no puede convertirse en vinculacin legal y reglamentaria y seal que la primaca de la realidad sobre las formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales es un principio constitucional, con aplicacin no slo en relacin con los particulares sino tambin con el Estado. El principio constitucional de prevalencia de la realidad sobre las formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales tiene operancia cuando se opta por el contrato de prestacin de servicios para esconder una verdadera relacin laboral. Como frente al contrato de prestacin de servicios la parte actora logr demostrar que se disfraz una verdadera vinculacin laboral debi darse aplicacin al principio de la primaca de la realidad sobre las formas para proteger a la empleada y respetar sus derechos fundamentales. Si se demuestra la existencia en planta de personal de empleos con funciones esencialmente iguales a las asignadas a los contratistas de prestacin de servicios, opera la figura del contrato realidad por la evidente discriminacin que implica el tratamiento distinto no justificado respecto de personas que se encuentran en situaciones semejantes. CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION SEGUNDA SUBSECCION "A" Consejero ponente: GUSTAVO EDUARDO GOMEZ ARANGUREN Bogot, D.C., cuatro (4) de marzo de dos mil diez (2010). Radicacin nmero: 85001-23-31-000-2003-00015-01(1413-08) Actor: ERIKA MARIA NOVOA CABALLERO Demandado: CAPRESOCA E.P.S. La Sala ha hecho prevalecer entonces, la aplicacin del principio de primaca de la realidad sobre las formas, cuyos supuestos fcticos deben ser materia de prueba

CONTRATO REALIDAD - Elementos de la relacin de trabajo / CONTRATO REALIDAD - Pruebas Se ha concretado el tratamiento jurisprudencial de los contratos realidad, de donde se concluye en cuanto a su configuracin, que constituye un requisito indispensable para demostrar la existencia de una relacin de trabajo, que el interesado acredite en forma incontrovertible los tres elementos de la relacin laboral, esto es, la prestacin personal del servicio (de manera permanente), la remuneracin respectiva y especialmente la subordinacin y dependencia en el desarrollo de una funcin pblica, de modo que no quede duda acerca del desempeo del contratista en las mismas condiciones de cualquier otro servidor pblico, siempre y cuando la subordinacin que se alega no se enmarque simplemente en una relacin de coordinacin entre las partes para el desarrollo del contrato, en virtud de las particularidades de la actividad para la cual fue suscrito. As las cosas, la viabilidad de las pretensiones dirigidas a la declaracin de un contrato realidad, depende exclusivamente de la actividad probatoria de la parte demandante, dirigida a desvirtuar la naturaleza contractual de la relacin suscrita y la presencia real dentro de la actividad desplegada de los elementos anteriormente sealados, especialmente el de subordinacin, que como se mencion, es el que desentraa fundamentalmente la existencia de una relacin laboral encubierta, lo que obliga al anlisis del conjunto probatorio que acompaa el expediente en aras de establecer las condiciones reales de prestacin del servicio en ste caso. Lo anterior significa que el contrato de prestacin de servicios puede ser desvirtuado cuando se demuestran los tres elementos que caracterizan una relacin laboral, pero de manera fundamental cuando se comprueba la subordinacin o dependencia respecto del empleador, evento en el cual surge el derecho al pago de prestaciones sociales a favor del contratista en aplicacin inicialmente del principio de prevalencia de la realidad sobre las formas en las relaciones laborales consagrado en el artculo 53 de la Carta Poltica, independientemente de la denominacin jurdica que se le haya dado a dicha relacin. De acuerdo con lo anteriormente expuesto, se recoge, que para acreditar la existencia de una relacin laboral, es necesario probar los tres elementos inicialmente referidos, pero especialmente, que el supuesto contratista desempe una funcin pblica en las mismas condiciones de subordinacin y dependencia que sujetaran a cualquier otro servidor pblico, constatando de sta manera, que las actividades realizadas no son de aquellas indispensables en virtud de la necesaria relacin de coordinacin entre las partes contractuales.

De otra parte, en aquellos casos en que se accede a las pretensiones de la demandada, la Seccin ha concluido la no prescripcin de

las prestaciones causadas con ocasin del contrato realidad, en tanto la exigibilidad de los derechos prestacionales en discusin, es literalmente imposible con anterioridad a la sentencia que declara la existencia de la relacin laboral, dado su carcter constitutivo, de manera pues, que es a partir de tal decisin que nace a la vida jurdica el derecho laboral reclamado y por tanto, no podra operar en estos casos el fenmeno procesal extintivo.1 As las cosas, la viabilidad de las pretensiones dirigidas a la declaracin de un contrato realidad, depende exclusivamente de la actividad probatoria de la parte demandante, dirigida a desvirtuar la naturaleza contractual de la relacin suscrita y la presencia real dentro de la actividad desplegada de los elementos anteriormente sealados, especialmente el de subordinacin, que como se mencion, es el que desentraa fundamentalmente la existencia de una relacin laboral encubierta, lo que obliga al anlisis del conjunto probatorio que acompaa el expediente en aras de establecer las condiciones reales de prestacin del servicio en ste caso. el verdadero sentido del principio de primaca de la realidad sobre la formalidad implica que se reconozca con certeza y efectividad todo derecho que deviene del despliegue real de una actividad laboral. (pago de prestaciones sociales) CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIN SEGUNDA SUBSECCIN B Consejero ponente: VICTOR HERNANDO ALVARADO ARDILA Bogot D.C., tres (3) de septiembre de dos mil nueve (2009). Radicacin nmero: 85001-23-31-000-2003-00458-01(1282-07) Actor: ROCIO SIERRA CIFUENTES Demandado: MUNICIPIO DE PAZ DE ARIPOR
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Sentencia del 6 de marzo de 2008. Rad. No. 2152-06. C.P. Gustavo Eduardo Gmez Aranguren.

Se insiste, tratndose del principio de la primaca de la realidad sobre las formalidades, la existencia de la obligacin emanada de la relacin laboral y los derechos determinados no son exigibles al momento de la presentacin del simple reclamo ante la Entidad, sino que nacen a partir de la sentencia, y su exigibilidad desde su ejecutoria. Esta tesis ya haba sido adoptada por la Subseccin A, con el siguiente tenor literal: Tampoco opera el fenmeno de la prescripcin, ya que se trata de una sentencia constitutiva, en la medida en que el derecho surge a partir de ella y, por la misma razn, no hay lugar a aplicar la Ley 244 de 1995, pues la morosidad empieza a contarse a partir de la ejecutoria de esta sentencia.2

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SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIN SEGUNDA SUBSECCIN B

Consejero ponente: GERARDO ARENAS MONSALVE Bogot, D.C., primero (1o) de julio de dos mil nueve (2009) Radicacin nmero: 47001-23-31-000-2000-00147-01(1106-08) Actor: JOSE DOLORES OROZCO ALTAMAR Demandado: DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION Y CORPES

CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS - Principio de primaca de la realidad sobre las formalidades

La Sala ha venido expresando que el contrato de prestacin de servicios no puede constituirse en un instrumento para desconocer los derechos laborales y conforme a ello, en aras de hacer triunfar la relacin laboral sobre las formas que pretendan ocultarla, es dable acudir a los principios constitucionales del artculo 53 de la C.P. que contemplan la primaca de la realidad sobre las
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Sentencia de 17 de abril de 2008, M.P. JAIME MORENO GARCIA, Exp. (277605), Actor: JOSE NELSON SANDOVAL CRDENAS.

formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales y la irrenunciabilidad a los beneficios mnimos establecidos en las normas del mismo carcter, con la finalidad de exigir la especial proteccin en igualdad de condiciones a quienes realizan la misma funcin pero en calidad de servidores pblicos. Para efectos de demostrar la relacin laboral entre las partes, se requiere que el actor pruebe los elementos esenciales de la misma, esto es, que su actividad en la entidad haya sido personal y que por dicha labor haya recibido una remuneracin o pago y, adems, debe probar que en la relacin con el empleador exista subordinacin o dependencia, situacin entendida como aquella facultad para exigir al servidor pblico el cumplimiento de rdenes en cualquier momento, en cuanto al modo, tiempo o cantidad de trabajo e imponerle reglamentos, la cual debe mantenerse por todo el tiempo de duracin del vnculo. Adems de las exigencias legales citadas, le corresponde a la parte actora demostrar la permanencia, es decir que la labor sea inherente a la entidad y la equidad o similitud, que es el parmetro de comparacin con los dems empleados de planta, requisitos necesarios establecidos por la jurisprudencia, para desentraar de la apariencia del contrato de prestacin de servicios una verdadera relacin laboral. Todo ello con el propsito de realizar efectivamente el principio constitucional de la primaca de la realidad sobre las formalidades establecidas por los sujetos de la relacin laboral. Recientemente, esta Seccin modific la tesis que reconoca al contratista que lograba demostrar los elementos de la relacin laboral las prestaciones sociales dejadas de percibir a ttulo de indemnizacin, considerando que las mismas se otorgan a ttulo de reparacin del dao, sin que por ello se convierta automticamente en un empleado pblico El principio de la primaca de la realidad sobre las formas establecidas por los sujetos de las relaciones laborales, previsto en el artculo 53 de nuestra Carta Poltica, tiene plena operancia en aquellos eventos en que se hayan celebrado contratos de prestacin de servicios para esconder una relacin laboral; de tal manera que, configurada la relacin dentro de un contrato de esa modalidad el efecto normativo y garantizador del principio se concretar en la proteccin del derecho al trabajo y garantas laborales, sin reparar en la calificacin o denominacin del vnculo desde el punto de vista formal, con lo cual agota su cometido al desentraar y hacer valer la relacin de trabajo sobre las apariencias que hayan querido ocultarla. Y esta primaca puede imponerse tanto frente a particulares como al Estado. 3 Adicionalmente, el artculo 25 constitucional, establece que el trabajo es un derecho fundamental que goza "...en todas sus modalidades, de la especial
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Ibdem.

proteccin del Estado.". De ah que se decida proteger a las personas que bajo el ropaje de un contrato de prestacin de servicios cumplan funciones y desarrollen actividades en las mismas condiciones que los trabajadores vinculados al sector pblico o privado, para que reciban todas las garantas de carcter prestacional, independientemente de las formalidades adoptadas por las partes contratantes. 3.2 De la prescripcin de los derechos derivados del contrato realidad Si bien en anteriores oportunidades se ha aplicado la prescripcin trienal sobre los derechos que surgen de la declaratoria de existencia del contrato realidad, aceptando que dicho fenmeno se interrumpe desde la fecha de presentacin de la solicitud ante la entidad demandada teniendo en consideracin que los derechos prescriben al cabo de determinado tiempo o plazo contado a partir de la fecha en que ellos se hacen exigibles (Dto. 3135/68 art. 41), la Seccin Segunda de esta Corporacin en sentencia del 19 de febrero de 2009, ya reiterada, modific este criterio por las razones que a continuacin se explican: En situaciones como la presente en las cuales no hay fecha a partir de la cual se pueda predicar la exigibilidad del derecho, no es procedente sancionar al beneficiario con la prescripcin o extincin del derecho que reclama; en efecto, en estos asuntos en los cuales se reclaman derechos laborales no obstante mediar un contrato de prestacin de servicios, no hay un referente para afirmar la exigibilidad de salarios o prestaciones distintos al valor pactado en el contrato. Es a partir de la decisin judicial que desestima los elementos de la esencia del contrato de prestacin de servicios que se hace exigible la reclamacin de derechos laborales tanto salariales como prestacionales, porque conforme a la doctrina esta es de las denominadas sentencias constitutivas, ya que el derecho surge a partir de ella, y por ende la morosidad empieza a contarse a partir de la ejecutoria de esta sentencia.

Se insiste, tratndose del principio de la primaca de la realidad sobre las formalidades, la existencia de la obligacin emanada de la relacin laboral y los derechos determinados no son exigibles al momento de la presentacin del simple reclamo ante la Entidad, sino que nacen a partir de la sentencia, y su exigibilidad desde su ejecutoria (subrayado de la Sala). En conclusin y atendiendo el anterior precedente, para este evento y dado que se est declarando la existencia del contrato realidad, no aplica el trmino prescriptivo trienal. CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIN SEGUNDA SUBSECCIN B Consejero ponente: BERTHA LUCIA RAMIREZ DE PAEZ Bogot, D. C., veintiuno (21) de mayo de dos mil nueve (2009) Radicacin nmero: 68001-23-15-000-2000-01793-01(2094-07) Actor: MARIA ISABEL HURTADO GUTIERREZ Demandado: MUNICIPIO DE PIEDECUESTA El contrato de prestacin de servicios puede ser desvirtuado cuando se demuestra la subordinacin o dependencia respecto del empleador, evento en el cual surgir el derecho al pago de prestaciones sociales en favor del contratista, en aplicacin del principio de prevalencia de la realidad sobre las formas en las relaciones de trabajo, artculo 53 de la Constitucin Poltica. La relacin de trabajo se encuentra constituida por tres elementos, a saber, la subordinacin, prestacin personal del servicio y remuneracin por el trabajo cumplido. Es pertinente destacar que el reconocimiento de la existencia de una relacin laboral, no implica conferir la condicin de empleado pblico, pues, segn lo ha sealado el Consejo de Estado, dicha calidad no se confiere por el slo hecho de trabajar para el Estado. Lo anterior significa, que el contrato de prestacin de servicios puede ser desvirtuado cuando se demuestra la subordinacin o dependencia respecto del empleador, evento en el cual surgir el derecho al pago de prestaciones

sociales en favor del contratista, en aplicacin del principio de prevalencia de la realidad sobre las formas en las relaciones de trabajo, artculo 53 de la Constitucin Poltica. La relacin de trabajo se encuentra constituida por tres elementos, a saber, la subordinacin, prestacin personal del servicio y remuneracin por el trabajo cumplido. Es pertinente destacar que el reconocimiento de la existencia de una relacin laboral, no implica conferir la condicin de empleado pblico, pues, segn lo ha sealado el Consejo de Estado, dicha calidad no se confiere por el slo hecho de trabajar para el Estado: Como ya lo ha expresado la Corporacin, para acceder a un cargo pblico se deben cumplir todos y cada uno de los requisitos sealados en la Constitucin y en la Ley. La circunstancia de trabajar para el Estado, no confiere la condicin de empleado pblico..1 CAMBIO JURISPRUDENCIAL En reciente sentencia de la Seccin Segunda del Consejo de Estado, modific la tesis que se vena acogiendo respecto del reconocimiento a ttulo de indemnizacin de las prestaciones ordinarias que devenga un empleado pblico en igualdad de condiciones, cuando se demuestra la existencia del contrato realidad. En dicha providencia4 se indic que si bien el contratista que desvirta su situacin no se convierte automticamente en empleado pblico, esto no restringe la posibilidad de que precisamente luego de probar la subordinacin se acceda a la reparacin del dao, que desde luego no podr consistir en un restablecimiento del derecho como el reintegro, ni el pago de los emolumentos dejados de percibir, pues evidentemente el cargo no existe en la planta de personal, pero s el pago de la totalidad de las prestaciones sociales que nunca fueron sufragadas, en virtud del artculo 53 de la Constitucin, dejando a salvo la liquidacin de la condena con base en los honorarios pactados en el contrato. Asimismo, se vari la posicin para indicar que si se logra desvirtuar el contrato de prestacin de servicios, y se acepta la existencia de una verdadera relacin laboral es apenas lgico que produzcan plenos efectos, ello es, que el tiempo laborado sea til para el reconocimiento de la pensin de jubilacin, as como la Seguridad Social (Salud), Caja de Compensacin y Subsidio Familiar. Empero, la Sala advierte que dicha tesis no puede ser aplicada al sub-lite por cuanto el demandante no impugn la sentencia de primer grado, limitando el
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Sentencia del 25 de enero de 2001, expediente No. 1654-2000, Magistrado ponente Nicols Pjaro Pearanda

Sentencia de 19 de febrero de 2009, M. P. Dra. Bertha Luca Ramrez de Pez, Exp. No. 2005-3074, actora Ana Reinalda Triana Viuchi.

estudio a los argumentos esbozados por el Municipio de Piedecuesta (Santander), salvo el de la prescripcin que puede ser declarado oficiosamente. En situaciones como la presente en las cuales no hay fecha a partir de la cual se pueda predicar la exigibilidad del derecho, no es procedente sancionar al beneficiario con la prescripcin o extincin del derecho que reclama; en efecto, en estos asuntos en los cuales se reclaman derechos laborales no obstante mediar un contrato de prestacin de servicios, no hay un referente para afirmar la exigibilidad de salarios o prestaciones distintos al valor pactado en el contrato. Es a partir de la decisin judicial que desestima los elementos de la esencia del contrato de prestacin de servicios que se hace exigible la reclamacin de derechos laborales tanto salariales como prestacionales, porque conforme a la doctrina esta es de las denominadas sentencias constitutivas, ya que el derecho surge a partir de ella, y por ende la morosidad empieza a contarse a partir de la ejecutoria de esta sentencia. Dicha tesis fue adoptada por la Seccin Segunda mediante la sentencia citada de 19 de febrero de 2009, Exp. No. 2005-3074, con el siguiente tenor literal: Se insiste, tratndose del principio de la primaca de la realidad sobre las formalidades, la existencia de la obligacin emanada de la relacin laboral y los derechos determinados no son exigibles al momento de la presentacin del simple reclamo ante la Entidad, sino que nacen a partir de la sentencia, y su exigibilidad desde su ejecutoria. Por lo tanto, entendiendo que el trmino trienal de prescripcin se cuenta a partir del momento en que la obligacin se hizo exigible en la sentencia ejecutoriada, es justamente a partir de este momento que se contaran los tres (3) aos de prescripcin de los derechos de la relacin laboral haca el futuro, situacin que operara en caso de que continuara la relacin laboral, empero como el sub-lite se contrae al reconocimiento de una situacin anterior no existe prescripcin pues la obligacin, como se dijo, surge con la presente sentencia, tesis que la Sala en esta oportunidad acoge en su integridad.

Si se desvirta el contrato de prestacin de servicios, y se acepta la existencia de una verdadera relacin laboral es apenas lgico que produzcan plenos efectos, ello es, que el tiempo laborado sea til para efectos del reconocimiento de la pensin de jubilacin Lo anterior significa, que el contrato de prestacin de servicios puede ser

desvirtuado cuando se demuestra la subordinacin o dependencia respecto del empleador, evento en el cual surgir el derecho al pago de prestaciones sociales en favor del contratista, en aplicacin del principio de prevalencia de la realidad sobre las formas en las relaciones de trabajo, artculo 53 de la Constitucin Poltica. Sin embargo y pese a lo anterior, si el interesado vinculado bajo la forma de contrato de prestacin de servicios, logra desvirtuar su existencia al demostrar la presencia de la subordinacin o dependencia respecto del empleador, prestacin personal del servicio y remuneracin, tendr derecho al pago de prestaciones sociales en aplicacin del principio de prevalencia de la realidad sobre las formas en las relaciones de trabajo. (art. 53 C.P.). LA INDEMNIZACIN EN EL CONTRATO REALIDAD La tesis que actualmente maneja esta Corporacin al momento de indemnizar este tipo de controversias, se limita a condenar al pago de las prestaciones sociales ordinarias que devenga un empleado pblico en similar situacin, pero liquidadas conforme se pact en el contrato de prestacin de servicios. Dicho argumento es justificado, en que como quien pretende demostrar el contrato realidad, no ostenta la calidad legal de empleado pblico, carece del derecho al pago de todas las prestaciones sociales a las que tendra derecho un servidor en estas condiciones, tal como se desprende de la siguiente providencia: El artculo 53 de la Constitucin que establece la prevalencia de la primaca de la realidad sobre las formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales, no puede ser escindido, si no concordado con la irrenunciabilidad a los beneficios mnimos establecidos en normas laborales, por lo que una vez declarada la situacin irregular del contrato de prestacin de servicios, la lgica jurdica y la interpretacin gramatical de la norma superior no debe ser otra que reconocer las garantas establecidas en las normas jurdicas. CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION SEGUNDA - SUBSECCION "A" Consejero ponente: GUSTAVO EDUARDO GOMEZ ARANGUREN Bogot, D.C., catorce (14) de agosto de dos mil ocho (2008). Radicacin nmero: 68001-23-15-000-2002-00903-01(0157-08) Actor: RITA HELENA PARRA VARGAS Demandado: MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA DEL CONTRATO REALIDAD Y EL EJERCICIO DE LA DOCENCIA.

La Sala precisa que en relacin con los educadores que laboran en establecimientos pblicos de enseanza por medio de contratos de prestacin de servicios, la situacin resulta especialmente distinta pues respecto de ellos, las exigencias anteriormente esbozadas deben observarse en forma ms flexible, como quiera que la subordinacin y la dependencia se encuentran insitas en la labor que desarrollan, es decir, que resultan consustanciales al ejercicio docente. Veamos:

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SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION SEGUNDA, SUBSECCION B

Consejero ponente: BERTHA LUCIA RAMIREZ DE PAEZ (E) Bogot, D.C., trece (13) de marzo de dos mil ocho (2008) Radicacin nmero: 85001-23-31-000-2003-00471-01(0087-07) Actor: VICTOR RAMON AMADO GAITAN Sea lo primero advertir, que la Sala ha venido expresando que el contrato de prestacin de servicios no puede constituirse en un

instrumento para desconocer los derechos laborales y conforme a ello, en aras de hacer triunfar la relacin laboral sobre las formas que pretendan ocultarla, es dable acudir a los principios constitucionales del artculo 53 de la Constitucin Poltica que contemplan la primaca de la realidad sobre las formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales y la irrenunciabilidad a los beneficios mnimos establecidos en las normas del mismo carcter, con la finalidad de exigir la especial proteccin en igualdad de condiciones a quienes realizan la misma funcin pero en calidad de servidores pblicos. Para efectos de demostrar la relacin laboral entre las partes, se requiere que la parte actora pruebe los elementos esenciales de la misma, esto es, que su actividad en la entidad haya sido personal y que por dicha labor haya recibido una remuneracin o pago y, adems, que en la relacin con el empleador existi subordinacin o dependencia, situacin entendida como aquella facultad que tiene el nominador para exigir al servidor pblico el cumplimiento de rdenes en cualquier momento, en cuanto al modo, tiempo o cantidad de trabajo e imponerle reglamentos, la cual debe mantenerse por todo el tiempo de duracin del contrato. Adems de las exigencias legales citadas, le corresponde a la parte actora demostrar la permanencia, es decir que la labor sea inherente a la entidad y la equidad o similitud, que es el parmetro de comparacin con los dems empleados de planta, requisitos necesarios establecidos por la jurisprudencia,5 para desentraar de la apariencia del contrato de prestacin de servicios una verdadera relacin laboral. Todo ello con el propsito de realizar el principio constitucional de la primaca de la realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de la relacin laboral.

Consejo de Estado, Seccin Segunda, Subseccin B, sentencia de fecha 29 de septiembre de 2005, radicacin Nro. 68001-23-15-000-1998-01445-01, referencia Nro. 02990-05, actor: Mnica Mara Herrera Vega, demandado: Municipio de Floridablanca, C.P.: Dr. Tarsicio Cceres Toro.
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