INFORME ANALTICO

La comunicacin de gobierno en la gestin Macri

Uso y abuso de la publicidad oficial

Introduccin El presente informe analiza aspectos relevantes de la gestin del gobierno de Mauricio Macri en materia de comunicacin publicitaria oficial. Dentro de esta rea de gestin, nuestro marco conceptual y valorativo, es defender y ampliar los derechos de acceso a la informacin y a la comunicacin garantizados en el plexo normativo de nuestra Ciudad. Desde esta perspectiva, consideramos que la gestin en materia de publicidad del gobierno de Macri violenta sistemticamente los derechos mencionados. Para ello, hemos analizado aspectos que hacen al marco legal; la asignacin presupuestaria; la gestin administrativa; y hechos de carcter jurdico y legislativo referentes a la materia. Este informe acompaa, contextualizando y explicando, la denuncia Gobierna Buenos Aires, financia su candidatura presidencial que demuestra a las claras el uso personal y partidario de la comunicacin publicitaria oficial por parte de Mauricio Macri.

Prlogo

Lo obvio en la prctica posee un carcter paradjico pues a pesar de ser lo ms evidente o lo que est delante de nuestros ojos constituye tambin lo que -precisamente por obvio- dejamos de ver. Este olvido de lo evidente pareciera el efecto que nos acosa como ciudadanos cada vez que abordamos temas ligados a las comunicaciones publicitarias gubernamentales. La comunicacin gubernamental -donde encontramos desde la gestin de la publicidad, el rgimen de medios de comunicacin pblica o el acceso a la informacin- son bases fundamentales de la democracia y la repblica. Sumado a ello, en sociedades mediatizadas, pero a la vez atiborradas de vulnerabilidades socioeconmicas como la de nuestro pas, la correcta gestin de la comunicacin pblica es fundamental para el conocimiento, acceso y uso de bienes pblicos por parte de la poblacin. Lo paradjico entonces es que lo que debera ser un bien pblico es, evidentemente, un patrimonio de los funcionarios a cargo de los diferentes gobiernos. En este sentido, y presentando en este informe el uso patrimonial que Mauricio Macri y el PRO realizan de la publicidad oficial, no podemos obviar los evidentes paralelismos que encontramos con el gobierno nacional a cargo de Cristina Kirchner. Debatimos sobre la publicidad oficial en la Ciudad de Buenos Aires, en un contexto donde el gobierno nacional ha sido condenado por la Corte Suprema de la Nacin 1 por su conducta discriminatoria en el manejo de la pauta publicitaria y obligado a mantener un equilibrio razonable en la distribucin de la misma. Este fallo del mximo tribunal nacional fue desconocido por el gobierno, llegando al extremo de imponrsele multas a un ao del fin del litigio 2.

Otra profunda analoga entre los gobiernos nacionales es que sus marcos regulatorios, sin leyes que transparenten las contrataciones, permitieron que sus funcionarios utilizaran los fondos pblicos en beneficio personal. En 2010, denunciamos al ex secretario de Comunicacin Social y sus empleados por defraudar a la ciudad por, como mnimo, 20 millones de pesos. El gobierno nacional de Cristina Kirchner tiene a su ex secretario de Medios, Enrique Pepe Albistur, investigado judicialmente por favorecer con publicidad oficial a sus familiares y allegados, as como por su rol en la transferencia de acciones de un medio de comunicacin privado. Las modalidades de corrupcin son calcadas. Finalmente, hablamos de publicidad oficial en un sistema de medios donde entre el gobierno nacional y el GCBA representan el 10% de la inversin publicitaria del mercado 3 y donde, a simple vista, cualquier ciudadano observa que lejos estamos de publicidades gubernamentales que difundan el bien comn. Desarmar la madeja de acciones y sentidos que nos hace aceptar este sistema de publicidad oficial es el objetivo de este informe. El propsito es lograr que lo obvio sea equivalente a una comunicacin publicitaria gubernamental al servicio del bien pblico.

Roco Snchez Anda Diputada de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

1. Causa Editorial Perfil S.A. y otro c/ Estado Nacional Jefatura de Gabinete de Ministros Secretara de Medios de Comunicacin s/ amparo ley 16.986. Fecha 2 de marzo del 2011. Disponible en: http://www.cij.gov.ar/nota-6305-La-Corte-volvio-a-garantizar-el-equilibrio -en-la-distribucion-a-la-prensa-de-la-pauta-oficial.html 2. Causa 18.639/06 Editorial Perfil S.A. y otro c/ jefatura de gabinete de ministros smc s/ amparo ley 16.986. Fecha 29 de febrero de 2012. Disponible en http://www.cij.gov.ar/nota -8732-Fallo-del-juez-Marinelli-en-causa--Editorial-Perfil-SA-y-otro-c--Jefatura-de -Gabinete-de-Ministros-.html. 3. En base al informe Quid pro Quo. La publicidad oficial en Argentina y sus mltiples facetas. Martn Becerra y Fundacin Poder Ciudadano.

Marco normativo y administrativo

La gestin de la publicidad oficial est regulada en la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA) a travs de diferentes obligaciones que deben ser entendidas bajo los las garantas de derecho a la informacin y derecho a la comunicacin. Adems de esto, debe agregarse el plexo normativo internacional sobre los derechos antedichos. En el siguiente apartado relevamos el marco mencionado, as como el entramado administrativo que la gestin Macri defini para la gestin de la publicidad oficial.
Constitucin de la Ciudad ARTCULO 1.- La Ciudad de Buenos Aires, conforme al principio federal establecido en la Constitucin Nacional, organiza sus instituciones autnomas como democracia participativa y adopta para su gobierno la forma republicana y representativa. Todos los actos de gobierno son pblicos. Se suprimen en los actos y documentos oficiales los ttulos honorficos de los funcionarios y cuerpos colegiados. ARTCULO 12.- La Ciudad garantiza: 2. El derecho a comunicarse, requerir, difundir y recibir informacin libremente y expresar sus opiniones e ideas, por cualquier medio y sin ningn tipo de censura. ARTCULO 47.- La Ciudad vela para que no sea interferida la pluralidad de emisores y medios de comunicacin, sin exclusiones ni discriminacin alguna. Garantiza la libre emisin del pensamiento sin censura previa, por cualquiera de los medios de difusin y comunicacin social y el respeto a la tica y el secreto profesional de los periodistas. El Poder Ejecutivo gestiona los servicios de radiodifusin y teledistribucin estatales mediante un ente autrquico garantizando la integracin al mismo de representantes del Poder Legislativo, respetando la pluralidad poltica y la participacin consultiva de entidades y personalidades de la cultura y la comunicacin social, en la forma que la ley determine. Los servicios estatales deben garantizar y estimular la participacin social. ARTCULO 61.- La ciudadana tiene derecho a asociarse en partidos polticos, que son canales de expresin de voluntad popular e instrumentos de participacin, formulacin de la poltica e integracin de gobierno. Se garantiza su libre creacin y su organizacin democrtica, la representacin interna de las minoras, su competencia para postular candidatos, el acceso a la informacin y la difusin de sus ideas. ARTCULO 105.- Son deberes del Jefe de Gobierno: 1. Arbitrar los medios idneos para poner a disposicin de la ciudadana toda la informacin y documentacin atinente a la gestin de gobierno de la Ciudad.

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Adems de las regulaciones especficas enumeradas debe resaltarse que la Constitucin de la CABA dispone el derecho a la informacin como una garanta para la realizacin de las Polticas Especiales enumeradas en su Ttulo Segundo. As, por ejemplo, en el Captulo Dcimo, Nios, Nias y Adolescentes (Art. 39), la Constitucin dispone: La Ciudad reconoce a los nios, nias y adolescentes como sujetos activos de sus derechos, les garantiza su proteccin integral y deben ser informados, consultados y escuchados (). Estas disposiciones alcanzan a las Polticas Especiales en materia de: Salud (inciso 4, Art. 21); Ambiente (Art. 26); Personas con Necesidad Especiales (Art. 42); Trabajo y Seguridad Social (Art. 43); Consumidores y Usuarios (Art. 46).

Marco de Derecho Internacional En virtud de los tratados internacionales, elevados a jerarqua constitucional por nuestra Constitucin Nacional (inciso 22. Art. 75) existen numerosas normas atinentes al derecho a la libertad de expresin, el derecho a la informacin y el derecho a la comunicacin. En su ncleo propositivo y conceptual estas normas internacionales imponen parmetros para la gestin de la publicidad oficial. Entre ellas destacamos el Artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de San Jos de Costa Rica. El mismo afirma:
Libertad de Pensamiento y de Expresin 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. () 3. No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones ().

Ordenamiento administrativo
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El GCBA gestiona lo atinente a la comunicacin e informacin pblica, entre ellos la comunicacin publicitaria oficial, directamente desde de la Jefatura de Gobierno. El gobierno de Macri parti la responsabilidad de la gestin de la misma entre tres secretaras dependientes de la Jefatura de Gobierno: la Secretara General, la Secretara de Comunicacin Social y la Secretara de Medios. La Ley N 4.013, de Ministerios de la CABA, dispone responsabilidades primarias para las tres dependencias. Segn el artculo 28 de la Ley N 4.013, le corresponde a la Secretara General asistir al Jefe de Gobierno en todo lo inherente a sus competencias, de acuerdo con los objetivos que se enuncian a continuacin:

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1. Asistir al Jefe de Gobierno en el seguimiento, coordinacin y comunicacin de las actividades que aseguren la efectiva realizacin del plan general de accin de gobierno. 2. Asistir al Jefe de Gobierno en las relaciones institucionales, actuando en coordinacin con el Ministerio de Gobierno en asuntos interjurisdiccionales y polticos. () 5. Asistir al Jefe de Gobierno en los actos pblicos y protocolares relacionados con la gestin de Gobierno. 6. Elaborar un plan sistemtico de seguimiento de la opinin pblica que permita monitorear la gestin del gobierno y conocer las demandas de la poblacin a fin de optimizar el diseo y la implementacin de las polticas pblicas. 7. Disear, proponer y ejecutar las polticas y estrategias de informacin y comunicacin de los actos de gobierno y servicios a la comunidad del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. 8. Elaborar y evaluar las propuestas de soporte comunicacional que permitan mejorar la relacin de las jurisdicciones del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires con los usuarios de los servicios que produce la Ciudad. 9. Elaborar los contenidos de las distintas acciones de comunicacin con las reas y organismos del Poder Ejecutivo.

El Secretario General de la Jefatura de Gobierno es el Lic. Marcos Pea. Segn el artculo 30 de la Ley N 4013, le corresponde a la Secretara de Comunicacin Social asistir al Jefe de Gobierno en todo lo inherente a sus competencias, de acuerdo con los objetivos que se enuncian a continuacin:
1. Promover y entender en lo atinente a los medios vecinales de comunicacin. 2. Planificar, ejecutar y administrar las contrataciones que en materia de publicidad realicen las distintas reas del Poder Ejecutivo. 3. Coordinar el contenido, actualizacin y difusin de la pgina oficial de Internet del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos y participar en la planificacin de las relaciones con los nuevos medios de comunicacin.

El Secretario de Comunicacin Social es el Sr. Pablo Facundo Gaytn. Segn el artculo 31 de la Ley N 4.013, le corresponde a la Secretara de Medios asistir al Jefe de Gobierno en todo lo inherente a sus competencias, de acuerdo a los objetivos que se enuncian a continuacin:
1. Planificar y ejecutar la informacin a los medios de comunicacin de los actos de gobierno. 2. Asistir a la Jefatura, Vicejefatura de Gobierno y todos los Ministerios y Secretaras del Poder Ejecutivo de la Ciudad, en lo atinente a sus relaciones con los medios masivos de comunicacin, como as tambin en las relaciones con los nuevos medios de comunicacin. 3. Desarrollar en forma conjunta con los organismos competentes del Poder Ejecutivo una poltica de difusin que permita potenciar la presencia de la Ciudad de Buenos Aires y su oferta global de productos y servicios en el exterior.

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4. Coordinar las acciones directas de comunicacin en la prensa masiva y/medios locales, de todas las reas de Poder Ejecutivo. 5. Intervenir en la planificacin y ejecutar las polticas de informacin de los actos de gobierno y de servicios a la comunidad. 6. Participar en la planificacin de las contrataciones que en materia de publicidad se realicen en las distintas reas del Poder Ejecutivo. 7. Coordinar, desarrollar y producir los contenidos de las redes sociales del gobierno. 8. Propiciar la utilizacin de redes sociales por parte de funcionarios y agentes, a fin de lograr una mayor interaccin tanto dentro del gobierno, como con los distintos actores sociales. 9. Administrar y garantizar el funcionamiento de LS1 Radio de la Ciudad, Seal de Cable Ciudad Abierta y otros medios en los que la Ciudad Autnoma de Buenos Aires tenga o tuviere participacin.

El Secretario de Medios es el Sr. Miguel ngel De Godoy. Este esquema administrativo muestra que las responsabilidades atinentes a la gestin de la publicidad oficial, est partida en tres sectores que tienen responsabilidades de gestin conjunta pero fragmentadas. A pesar de lo antedicho, consideramos que la responsabilidad principal con respecto a cmo publicita el GCBA recae en la persona de Marcos Pea, ya que sobre l recaen las misiones de planificacin y seguimiento de la comunicacin de todo el gobierno, y, especialmente, del Jefe de Gobierno. Sumado a esto, se debe agregar que es el encargado de realizar los seguimientos de Opinin Pblica (inciso 6, Art. 28). Finalmente, le cabe a Pea la obligacin de realizar los contenidos de las distintas acciones de comunicacin (inciso 9, Art. 28), entendindose por ello el armado del contenido de las piezas publicitarias. En este sentido, Marcos Pea, en tanto Secretario General de la Jefatura de Gobierno, oficia como organizador y responsable general de las actividades directamente dirigidas por Macri. Adems, Pea fue durante la campaa 2011 para la jefatura de Gobierno el responsable de la comunicacin del PRO. Polticamente, junto con Jaime Durn Barba y Nicols Caputo fueron la mesa chica de Macri durante la ltima campaa.
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Organigrama de responsabilidades

Jefe de Gobierno
AJG Mauricio Macri

Secretara General SECG Marcos Pea

Secretara Legal y Tcnica SECLYT Pablo Clusellas

Secretara de Comunicacin Social SCS Pablo Gaytn

Secretara de Medios SECM Miguel de Godoy

Sec. de Gestin Comunal y At. Ciudadana SECGCYAC Eduardo Macchiavelli

La publicidad oficial como elemento prioritario en la gestin Macri

A travs del seguimiento de las Cuentas de Inversin y los Presupuestos Anuales4 que elabora el Ejecutivo, vemos la preponderancia que el gasto en comunicacin publicitaria oficial tiene para la gestin macrista.

Publicidad oficial, presupuesto y ejecucin 2008 - 2011

Crecimiento ejecucin 2008 - 2011 Presupuestado Ejecutado

+218%

10

+45%
2008

+68%
2009

+43%
2010

+87%
2011

$57.234.056 $82.752.898

$69.370.884 $116.851.226

$95.900.697 $136.685.014

$140.300.000 $263.050.363

4. Disponibles en: http://www.buenosaires.gov.ar/areas/hacienda/contaduria/contable/ejecuciones.php?me nu_id=23067 http://www.buenosaires.gov.ar/areas/hacienda/presupuesto.php?menu_id=32644

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Los cuadros precedentes demuestran tres hechos evidentes: 1. El gasto en comunicacin publicitaria oficial es prioritario para la gestin de Macri. Entre los aos 2008-2011 el gobierno gast un total de 599 millones de pesos ($599.339.501) y el aumento en la ejecucin presupuestaria signific un aumento del 218% entre 2008 y 2011. 2. La sobre-ejecucin de partidas presupuestarias es una constante de la gestin del PRO. En el ao 2008 fue del 45%, en 2009 del 68%, en 2010 del 43% y en 2011 tuvo un record del 88%. 3. La sobre-ejecucin presupuestaria es mayor en los dos aos electorales 68% en el 2009 y 87% en el 2011.

Distribucin de la publicidad por objetivos En este apartado relevamos la distribucin de las campaas publicitarias, jerarquizando por su gasto, durante el ao 2011. La informacin para la elaboracin est basada en las respuestas brindadas por el jefe de Gabinete, Horacio Rodrguez Larreta, para la sesin parlamentaria del 1 de diciembre del 20125. En esta sesin la Diputada Snchez Anda inquiri sobre los montos de las campaas asignados a cada medio, as como la distribucin por ministerio de las mismas. Las planillas que relevan la distribucin del gasto por campaas y ministerios, mediante la cual se expone el siguiente anlisis, se anexan en este informe. En este sentido, a diciembre del 2011 el GCBA, segn inform el jefe de Gabinete, gast un total de $ 249.188.323. A efectos de demostrar la discrecionalidad del gasto en publicidad tomamos una serie de campaas que son calificadas por el PRO con objetivos electorales, tal cual se explicita en el informe Gobierna Buenos Aires, Financia su Candidatura Presidencial.
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Direccionalidad General del Gasto El primer relevamiento que hemos seleccionado est compuesto por el total del gasto publicitario de una serie de campaas que consideramos tienen un objetivo o direccionalidad electoral. En este sentido, son aquellas campaas que aparecen con objetivos electorales en el informe Gobierna Buenos Aires o bien son campaas, que en sus piezas televisivas aparece la figura de Mauricio Macri.
5. Peridicamente, el jefe de Gabinete del GCBA est emplazado a asistir a sesin legislativa para informar sobre la marcha de gobierno. Por cuestiones de tiempo, ante las numerosas solicitudes de los diputados, se acostumbra a responder preguntas por escrito.

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No casualmente, a excepcin de la campaa Papelitos del Ministerio de Educacin que no se ha podido identificar sus piezas u objetivos, las campaas electorales son las que tienen el mayor gasto.

Campaas: contenidos / objetivo

Principales campaas 2011

Plan de Movilidad Sustentable $3.689.481

Plan Hidrulico $5.316.067

Papelitos $6.920.053

TMI $11.729.600

Eje Social, Historias para Creer: serie de publicidades televisivas cuyo objetivo, segn los funcionarios del PRO, era: mostrar la gestin de MM a fin de contribuir a su posicionamiento como candidato6 segn consta en la documentacin oficial del Gobierno. En la serie de publicidades del 2010/2011 aparece Macri interactuando con los beneficiarios. Gasto 2011: $29.822.581. Parientes: serie de publicidades televisivas publicitando actividades culturales y tursticas de la Ciudad. Su objetivo, segn la SCS era: Construir el posicionamiento nacional de MM. Gasto 2011: $24.224.427. Agenda Cultural: serie de publicidades de televisas, grficas y web para mostrar los eventos culturales destacados de la Ciudad. Sus objetivos son: comunicar en el interior y seguir construyendo el posicionamiento de MM mostrando su gestin. Gasto 2011: $16.836.083. Baja de la tasa de mortalidad infantil: piezas publicitarias grficas, televisivas y web para publicitar la baja de la Tasa de Mortalidad Infantil (TMI). Su objetivo era: El posicionamiento de la gestin a nivel nacional. En la publicidad televisiva aparece Mauricio Macri. Gasto 2011: $11.729.600.
6. Tomado del Informe Gobierna Buenos Aires, financia su candidatura presidencial. Todas las referencias a objetivos de las campaas remiten a la misma fuente.

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Agenda cultural $16.836.083

Parientes $24.224.427

Eje social $29.822.581

Vacaciones de invierno $6.678.082

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Papelitos: campaa del Ministerio de Educacin de la Ciudad. No se encuentran las piezas publicitarias ni los objetivos de la campaa. Gasto 2011: $6.920.653. Vacaciones de Invierno: realizada en el mes julio de 2011, mes de la eleccin a jefe de Gobierno, y su objetivo era difundir las actividades del GCBA para los nios. Segn los funcionarios del GCBA Tiene una importancia estratgica por la proximidad con las fechas electorales. Gasto 2011: $6.678.082. Plan Hidrulico y de Movilidad Sustentable: publicidades televisivas, grficas y web. Movilidad sustentable apunta a mostrar las inauguraciones de gestin realizadas por el PRO, Plan Hidrulico publicita centralmente las obras del arroyo Maldonado. En las publicidades aparecen diferentes funcionarios destacndose Mauricio Macri y Horacio Rodrguez Larreta.

Eje Social Vs Ministerio de Desarrollo Social La campaa Eje Social Historias para Creer es una serie de publicidades televisivas que aparecieron al aire durante los aos 2010 y 2011, y an estn disponibles para verse en la pgina web del GCBA. La serie present distintos casos de grupos o personas en situacin de vulnerabilidad que recibieron ayuda por parte de los funcionarios del GCBA. En las piezas publicitarias aparece, generalmente al fin de la misma, Mauricio Macri interactuando con los beneficiarios de la accin de gobierno. Como revela el informe Gobierna Buenos Aires los objetivos de la campaa fueron: Construir el posicionamiento de MM (Mauricio Macri) en el rea social, junto con los spots de este eje que ya han tenido difusin y su publico objetivo A travs de las seales de cable llegamos a todo

Comparativo Desarrollo Social vs. Eje Social Gasto en difusin de programas del Ministerio de Desarrollo Social $28.515 Trata de personas $60.805 Tarjeta Mayor $34.722 RSE $8.644 Programas sociales $72.700 Prevencin mayor $39.404 Personas buscadas $12.319 Llam al 108 $17.536 Desarrollo Zona Sur $10.836 Chicos buscados $132.005 Adultos mayores Ministerio de Des. Social $417.486 Eje Social $29.822.582

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el pas, para empezar a mostrar la gestin de MM a fin de contribuir a su posicionamiento como candidato. En contraposicin, tomamos todo el gasto en publicidad de otros programas del Ministerio de Desarrollo Social invertido durante el ao 2011 a fin de contrastarlos. En la difusin de la serie Eje Social Historias para Creer, slo durante 2011, Macri invirti casi 30 millones de pesos7 , y en la difusin del resto de los programas del MDS gast $ 417.486. Por lo tanto, por cada $1 que Macri invirti en la difusin de programas del MDS, gast $71 en su campaa electoral.

TMI / Eje Social Vs. Ministerio de Salud Otra de las campaas de uso electoral fue una serie de publicidades grficas y televisivas que difundan la baja de la tasa de mortalidad infantil (TMI) en la CABA durante el ao 2010. El objetivo de la campaa fue lograr capitalizar el logro para la campaa presidencial, por lo tanto el macrismo publicit la campaa en televisin abierta y de cable. Los mismos funcionarios del PRO afirman que el objetivo de la campaa es el posicionamiento de la gestin a nivel nacional. Del mismo modo que con el Ministerio de Desarrollo Social, comparamos en el Ministerio de Salud el gasto en la campaa TMI, el gasto utilizado para la campaa Eje Social, y la inversin en la difusin de otras campaas del mismo ministerio.

Comparativo Salud vs. Eje Social Gasto en difusin de programas del Ministerio de Salud Vacunacin antigripal Plan mdico integral + gratuita (cobertura portea de salud) Medicina del trabajo 107 Emergencias mdicas Programa Pesquisa Neonatal Abandone y gane (tabaquismo) Cobertura portea de salud Ministerio de Salud $526.398 Eje Social $29.822.582 Baja de Tasa Mortalidad Infantil $11.729.600

$193.958 $128.858

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$61.320 $4.900 $14.516 $19.088 $103.758

7. Los $29.822.582 de gasto est conformado por $20.729.302,03 ejecutados como gasto del MDS y $ 9.093.280,85 ejecutados como gasto del Ministerio de Salud.

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Como en el caso del Ministerio de Desarrollo Social, las relaciones son similares. El gasto en difusin de la campaa TMI ($11.729.600) representa el 92% del gasto del Ministerio de Salud8.

Carrera de Miguel Vs. X-Fighters Red Bull Un ltimo ejemplo de la direccionalidad del gasto est dado por la inversin que durante el ao 2011 el PRO le dio a dos eventos distintos. Por un lado, est el gasto de difusin de la Carrera de Miguel, un evento de deportes y derechos humanos que se realiza anualmente en conmemoracin del secuestro y desaparicin del atleta Miguel Snchez y que debe ser co-organizado por el GCBA. Por el otro lado, la difusin de un de un evento de motocross organizado por una empresa privada y difundido por el GCBA.

Comparativo segn eventos

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8. El gasto total en publicidad oficial para el Ministerio de Salud fue de $22.526.638. De ese total $11.729.600 fueron asignados a la campaa TMI; $9.093.280 reforzaron la campaa Eje Social; y slo $526.398 se destinaron a la difusin de otros programas. A fin de comparar quitamos el gasto asignado al Eje Social.

X-Fighters Red Bull $443.317

Carrera de Miguel $4.150

Corrupcin en la distribucin de la publicidad oficial

Como seala el Artculo 30 de la Ley N 4013, el GCBA, planifica, ejecuta y administra las contrataciones en materia de publicidad oficial a travs de la Secretara de Comunicacin Social (SCS). Desde la asuncin del Ingeniero Macri hasta diciembre del ao 2010, el responsable de la SCS fue el Sr. Gregorio Centurin y su segundo, responsable de la Direccin General de Planeamiento de Medios (DGPM), era el Sr. Hctor Rubn Azcarate. A partir del ao 2011, estas tareas estn bajo la responsabilidad del Sr. Pablo Facundo Gaytn, y del Sr. Ignacio Gmez, quien reemplaz a Azcarate en la gestin cotidiana de la publicidad oficial. El gobierno de la Ciudad distribuye y coloca la publicidad oficial mediante contratacin directa, en base al Decreto N 611/089 que exceptu a las contrataciones de publicidad de los mecanismos de licitacin pblica establecidos en la Ley N 2.095. Este mecanismo impide conocer por qu montos contrata el gobierno de la Ciudad a diferentes empresas de colocacin de publicidad, y, a la vez, impide saber qu publicidades y por qu monto se contrata en cada medio. Esto ltimo impide que los ciudadanos sepan cmo se jerarquiza el gasto por campaas. Este sistema permiti que los funcionarios de la primera gestin de Macri realizaran un manejo corrupto de la distribucin oficial que fue denunciada penalmente por la diputada Roco Snchez Anda. A travs de una investigacin, que se bas en el seguimiento de la escasa informacin pblica disponible y de las conformaciones societarias de distintas empresas vinculadas a la colocacin de publicidad10 -las denominadas bolseras-. De ese modo descubrimos que empresas vinculadas a los funcionarios de la SCS eran mayormente favorecidas como contratistas del GCBA.

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9. Con fecha 13 de marzo de 2012, el Poder Ejecutivo promulg el Decreto N 140/12 que aument los montos de contrataciones directas en materia de publicidad oficial de $150.000 a $500.000 por contratacin. 10. Las empresas de colocacin de publicidad bolseras son aquellas que se dedican a intermediar entre diferentes clientes y medios de comunicacin para contratar espacios publicitarios en los mismos.

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Durante la investigacin se descubri que el ex Director de Planeamiento de Medios, Rubn Azcarate, perteneca al directorio de un conglomerado de empresas dedicadas a la colocacin de publicidad oficial mientras era funcionario del GCBA. Estas empresas son Media Strategy; Central Media; Devicom; Fio Fio; y DVCM que se dedican a diversas actividades en el rubro publicidad y medios de comunicacin. Entre ellas mantenan un ncleo de directivos cuyos titulares eran los seores Hugo Daniel Martino y Gustavo Oscar Novillo. Las empresas mencionadas fueron durante los aos 2008 y 2010 las principales bolseras del GCBA siendo contratadas en el 24,2% de las compulsas bimestrales de precios11 durante el periodo mencionado. Este volumen de contratacin sube al 33,3% en las contrataciones para publicidad en televisin. La investigacin tambin revel que la SCS realiz contrataciones directas, por un monto aproximado de $6.600.000, a la empresa Bernini Media que pertenece a los seores Marcelo y Gustavo Costanzo. El seor Marcelo Costanzo est casado con quien fuera la asesora contable de la SCS, Alejandra Surez. Fuentes del GCBA revelaron que Alejandra Suarez no slo era la contadora de la SCS sino una de las principales funcionarias de la Secretara. Al momento de hacerse pblica la denuncia12, los funcionarios de Macri, reconocieron que los montos de contrataciones a las empresas denunciadas, durante el periodo, llegaban a un total de $19.000.000. Las declaraciones pblicas de Centurin y Azcarate, sosteniendo que su accionar era legal, evidencian el nivel de arbitrariedad y falta de transparencia con el cual se distribuye un presupuesto que en el ao 2011 signific un gasto de $260.000.000 para el GCBA. Ante los hechos mencionados, el 4 de octubre del ao 2010 la diputada Roco Snchez Anda present una denuncia penal por los delitos de administracin infiel en perjuicio de la administracin pblica (Arts. 173 inciso 7 y 174 inciso 5 del Cdigo Penal), malversacin de caudales pblicos (Arts. 260 y 261 CP), negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones pblicas (Art. 265 CP) e incumplimiento de los deberes de funcionario pblico (Art. 249 CP), contra el ex secretario de Comunicacin Social del GCBA, Gregorio Centurin, el ex director general de Planeamiento de Medios, Hctor Rubn Azcrate y la entonces asesora contable, Alejandra Beatriz Surez. La denuncia penal, que tramitan en el marco del Exp. N 37.628/10, recay ante el Juzgado Criminal de Instruccin N 6, y la investigacin fiscal se encuentra a cargo de la Fiscala Nacional

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11. Las compulsas bimestrales de precios son una de las tres formas de de contratacin directa que el DECRETO N 611/08 prev en materia de publicidad oficial. 12. http://www.diarioperfil.com.ar/edimp/0509/artculo.php?art=24658&ed=0509

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en lo Criminal de Instruccin N 21. A partir del inicio de la investigacin judicial, el 25 de noviembre de 2010 se allan la SCS secuestrando variada documentacin de las contrataciones del GCBA. Esta documentacin, segn fuentes judiciales, fue enviada a Cuerpo de Peritos de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin para su anlisis. A partir de la denuncia, y su toma de conocimiento pblico, el oficialismo se neg pblicamente a hablar de tema y llevo a cabo una poltica de silencio y bloqueo institucional. Durante el fin del ao 2010, la diputada Snchez Anda exigi que los funcionarios implicados comparecieran ante la Legislatura de la CABA por los hechos denunciados. El bloque oficialista en la Legislatura se neg a que los funcionarios se hicieran presentes y bloque una serie de pedidos de informe que buscaban ampliar la informacin sobre el ilcito. Tampoco el Jefe de Gobierno de la Ciudad se expidi sobre el tema o dej cesantes a los denunciados. La nica decisin gubernamental, a semanas de la denuncia, fue no renovar el contrato de Alejandra Suarez, quien si bien estaba directamente implicada en el caso, era la funcionara con menor responsabilidad administrativa y poltica. A mediados de diciembre de 2010, el ex secretario de Comunicacin Social, Gregorio Centurion, falleci, por lo que, durante un breve periodo Azcarate ofici en su puesto. Recin en febrero del ao 2011 llego el recambio de funcionarios con la asuncin de Facundo Gaytan como secretario de Comunicacin Social y de Ignacio Gmez como director de Planeamiento de Medios. Los mecanismos legales y administrativos que permitieron un desfalco millonario al GCBA siguen en pe, as como la prctica inconstitucional de negar el acceso a la informacin pblica.

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El veto a la ley de publicidad oficial

Con fecha 03/12/2009, la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires intent poner un lmite a las arbitrariedades que en materia de publicidad oficial vena llevando adelante el Poder Ejecutivo, y para ello sancion por unanimidad la Ley N 3.391 de Publicidad Oficial. En virtud de dicha ley, se establecan criterios objetivos y limitaciones concretas al empleo discrecional de la publicidad oficial por parte del gobierno porteo. Dicha ley no haca ms que poner en trminos concretos y de aun ms clara exigibilidad, principios y derechos que ya surgan de nuestra Constitucin Nacional, de los tratados internacionales y de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires. En los fundamentos del proyecto legislativo que dio lugar a su ulterior sancin (Exp. N 665-D-2009), los diputados Di Filippo, Gramajo y Cabandi, en su calidad de autores del mismo, afirmaban -citando un dictamen anterior de la Comisin de Comunicacin Social que reuna diversos proyectos, incluidos algunos de diputados del entonces opositor PRO-: Que, en lo atinente al contenido, el rgimen legal establece una serie de prescripciones que tienen por objeto evitar que la Publicidad Oficial sea utilizada con un fin distinto del bienestar general de la comunidad. Se establecen criterios objetivos que orientan el contenido de la Publicidad Oficial a los fines de impedir que se identifique con partidos polticos, candidatos, funcionarios, etc.. Para ello, la Ley N 3.391 estableca un OBJETO claro en su funcin normativa. El artculo 1 de la misma afirma:
Artculo 1.- Objeto. El objeto de la presente ley es regular la produccin, el contenido, el gasto, la contratacin y la distribucin de la Publicidad Oficial de toda la administracin pblica de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, as como establecer mecanismos de control con el fin de garantizar la transparencia en el uso de los recursos pblicos destinados a tales fines.

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Entre sus ms destacados aportes, la Ley N 3.391 postula una serie de PRINCIPIOS y PROPSITOS bsicos para la gestin de la publicidad oficial.
Artculo 4.- Principios. Toda cuestin vinculada con la Publicidad Oficial debe observar los siguientes principios rectores. a. Inters general y utilidad pblica: la Publicidad Oficial debe ofrecer informacin de inters general y utilidad pblica para los habitantes de la Ciudad y no debe perseguir fin distinto al de lograr el bienestar general de la comunidad.

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b. Transparencia en el proceso de contratacin: la asignacin de Publicidad Oficial no debe afectar la independencia de los medios de comunicacin y el ejercicio de las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin, evitando beneficios o marginaciones fundadas en razones ideolgicas, polticas y/o partidarias. c. Equidad en la distribucin y pluralidad de medios: la Publicidad Oficial debe distribuirse entre los medios de comunicacin respetando su pluralidad a travs de criterios equitativos. d. Razonabilidad de la inversin: debe existir una proporcionalidad entre el objeto de la contratacin y el inters pblico comprometido. e. Claridad del mensaje: la Publicidad Oficial debe utilizar un lenguaje de fcil comprensin para la poblacin objetivo. f. Eficacia y eficiencia: la Publicidad Oficial debe alcanzar los objetivos propuestos al menor costo posible. Artculo 5.- Propsitos. La Publicidad Oficial debe servir a uno o ms de los siguientes propsitos: a. Informar al pblico sobre polticas, programas y servicios del Gobierno de la Ciudad en estado de ejecucin y que se encuentren efectivamente disponibles para los habitantes. b. Informar al pblico sobre sus derechos y obligaciones. c. Fomentar o desalentar un comportamiento social especfico en inters de la comunidad. d. Promover en el pas y en el exterior, la inversin de capitales en la actividad econmica y turstica de la Ciudad de Buenos Aires. e. Informar respecto de conductas a adoptar por los habitantes ante situaciones de emergencia.

Entre los mecanismos para garantizar el objeto, los principios y propsitos de la Ley de Publicidad Oficial se dispona: La instauracin de un Plan Anual de Publicidad (Art. 6) y de un Informe Anual a la Legislatura (Art. 7). Una serie de prohibiciones generales en la produccin (Art. 8) de la publicidad y de limitaciones durante los procesos electorales (Art. 9).
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La creacin de registros de Medios de Comunicacin (Art. 10) y de Agencias de Publicidad (Art. 11). El rgimen de contratacin de la publicidad oficial en el marco de la Ley de Compras y Contrataciones de la Ciudad (Art. 12). Mecanismos de seguimiento (Art. 15) y de acceso a la informacin pblica (Art. 16). Un rgimen de sanciones ante los incumplimientos (Art. 17). La prohibicin expresa de readecuamiento de partidas presupuestarias para publicidad oficial (Art. 18).

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Sin embargo, mediante Decreto N 122/2010, el jefe de Gobierno Mauricio Macri, vet parcialmente la ley en cuestin, especficamente en sus artculos 3, 5 inciso a), 6, 8 incisos a) y b), 9, 15, 16 incisos a) y c), 17 y 18. La Comisin de Asuntos Constitucionales de la Legislatura de la Ciudad, a instancias del PRO, jams puso en consideracin el referido veto, a los efectos de una eventual insistencia legislativa, por lo que -en virtud de la prohibicin de promulgacin parcial de leyes que establece la Constitucin, de la CABA- la totalidad de la norma no se encuentra en vigencia. Para fundamentar su decisin, el Jefe de Gobierno afirma en el decreto que lleva su firma:
[] Que es frecuente que en diversas comunicaciones institucionales se muestren imgenes o voces de funcionarios, con la razonable finalidad de que aquellos que cumplen una funcin pblica rindan cuentas de sus actos a la ciudadana, y se den as a conocer; Que es esa una forma de dar cumplimiento a uno de los principios bsicos del sistema republicano, como lo es el control pblico de los actos de gobierno, desprovista de todo tipo de connotacin partidaria; Que ese principio comunicacional se verifica tambin en otras jurisdicciones de nuestro pas, as como en otros pases, donde los funcionarios pblicos que llevan adelante una gestin pblica comunican sus actos de gobierno; Que desde el aspecto comunicacional, la aparicin del funcionario pblico -en especial el electo por la voluntad popular- en los mensajes comunicacionales de gobierno, tiene como finalidad la rendicin de cuentas permanente al votante acerca de las acciones que realiza en la gestin pblica para la cual fue elegido, sobre el cumplimiento del programa de gobierno proyectado; Que ese tipo de actos comunicacionales acerca la gestin pblica a los vecinos y permite que los mismos conozcan el rostro de aquellos que tienen en sus manos la gestin de gobierno, e identifica su accionar pblico con su persona; Que asimismo merece observacin el inciso b) del artculo 8, que establece la prohibicin de incluir en la publicidad oficial frases, smbolos, colores o elementos que sean identificables o induzcan a confusin con partidos polticos; Que dicha prescripcin avanza sobre competencias originarias del Poder Ejecutivo, de conformidad con los artculos 102 y 104 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, ya citados; 21 Que corresponde al Poder Ejecutivo, a travs de la Secretara de Comunicacin Social, elaborar y ejecutar el programa de identidad e imagen global de la gestin de gobierno, de carcter hegemnico y transversal, con el propsito de garantizar una clara identificacin del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en sus comunicaciones pblicas, determinando las pautas para la aplicacin de los signos de identidad; Que resulta improcedente que el Poder Legislativo determine qu elementos o smbolos o signos de comunicacin deben prevalecer en los mensajes pblicos del Poder Ejecutivo, si aquellos cumplen con la funcin principal de comunicar a los ciudadanos los mensajes de inters general o servicios a favor de la comunidad []

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El anlisis de los artculos vetados y las argumentaciones expuestas en el Decreto nos permiten concluir algunos elementos conceptuales sobre cmo el oficialismo considera que debe administrar la informacin pblica y, en particular, la publicidad oficial: En primer lugar, corresponde puntualizar que el Poder Ejecutivo no vet el artculo 1 de la norma que pone como objetivo de la misma regular la produccin, el contenido, el gasto, la contratacin y la distribucin de la Publicidad Oficial y establecer mecanismos de control. Por lo tanto, el oficialismo reconoci, como en primera instancia haban hecho sus legisladores al sancionar la norma, que es necesario dar un marco de regulacin a la publicidad oficial. Es interesante notar esto, porque en los fundamentos del veto Macri afirma que es potestad exclusiva del Ejecutivo la gestin global tanto de los contenidos como de la imagen de la publicidad oficial. En segundo trmino, debemos analizar cuales fueron los artculos vetados y la finalidad de los vetos. En este sentido, podemos agrupar los vetos en dos finalidades. Por un lado, tenemos los vetos que refieren a bloquear la capacidad de control por parte de los ciudadanos y los dems poderes del Estado. Para ello, el oficialismo vet el Plan Anual de Publicidad; el rgimen de sanciones; y la imposibilidad de reasignar partidas presupuestarias. Por el otro lado, el grupo restante de artculos vetados tienen como finalidad continuar con la prctica de confusin comunicacional entre gobierno y partido. Siguiendo esta lnea de anlisis nos referiremos a la concepcin esbozada por el oficialismo en los Fundamentos del veto. Encontramos en ella dos argumentos falaces sobre las razones de la decisin gubernametal. Por un lado, Macri afirma reiteradamente que el sistema republicano de gobierno exige a los funcionarios rendir cuentas por su accionar pblico. Ms aun, afirma el veto, la aparicin de los funcionarios en las publicidades tiene como objeto que los ciudadanos conozcan el rostro de aquellos que tienen en sus manos la gestin de gobierno, e identifica su accionar pblico con su persona. En este sentido, pareciera que para el Ejecutivo la nica funcin de la publicidad oficial es garantizar la rendicin de cuentas, olvidando de que el primer objetivo de la comunicacin de gobierno es dar circulacin y conocimiento al bien pblico a fin que los ciudadanos puedan acceder a derechos, garantas y programas gubernamentales. Principalmente, Macri olvida que lo que garantiza el principio de organizacin republicana no es la publicidad oficial sino la garanta que exista el acceso a la informacin pblica y el derecho a la comunicacin tal cual lo expresa la Constitucin de la Ciudad. El argumento macrista se vuelve burdo al considerar que las publicidades no son un tipo de discurso donde el receptor est en capacidad de cuestionar el mensaje. La puesta en marcha de la publicidad es un tipo de mensaje que pone en manos del emisor -en este caso el GCBA- la decisin de qu, por qu, cundo y cmo se va a comunicar. As la aparicin de

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funcionarios pblicos en publicidades oficiales no es un elemento para rendir cuentas ante la ciudadana, pues es un tipo de discurso que siempre favorecer y ensalzara la imagen de los mismos. Ligado a esto, podemos sealar el segundo argumento esbozado por el Ejecutivo en los Fundamentos del veto y es la afirmacin, constitucionalmente falsa, de que es potestad de la gestin de turno construir la identidad e imagen global sin restricciones de ningn tipo. El recorrido exhaustivo por la Constitucin de la Ciudad demuestra que en ningn lugar se expresa ni se interpreta esta afirmacin. Por el contrario, la Constitucin y la legislacin internacional obligan al gobierno a evitar confusiones de cualquier tipo con partidos o funcionarios pblicos. Al final de todo este recorrido debe advertirse que en el Decreto de veto a la Ley N 3.391, el Jefe de Gobierno se limit a esbozar argumentaciones por las cuales su gestin considera valiosa la poltica de publicidad oficial que lleva adelante, por lo cual rechaza la vocacin legislativa de adecuar dicha poltica a los parmetros constitucionales. Ntese, nuevamente, que en modo alguno el referido Decreto contradice los valores que dieron lugar a la sancin de la ley. Siendo ello as, podra resumirse la lnea argumental desarrollada en el veto de la siguiente forma: Este gobierno est dispuesto a confundir la esttica comunicacional del gobierno con la del partido oficialista, y utilizar dicho canal de difusin para promocionar a sus dirigentes. El tercer elemento, que habla de las serie de promesas republicanas incumplidas por el PRO, refiere a la postura de sus principales figuras polticas antes de asumir la jefatura de gobierno. En este sentido, marcamos que la ley vetada fue votada por unanimidad, incluyendo a la bancada del PRO, y que el proyecto final es el compendio de iniciativas de varios bloques legislativos. Entre estos proyectos, podemos relevar el presentado13 en el ao 2006 por los diputados del PRO Gabriela Michetti, Lidia Saya, Martin Borelli y Rodrigo Herrera Bravo titulado Asignacin de recursos con destino a comunicacion y publicidad gubernamental en materia de prensa escrita, radio, television y sitios de Internet. El proyecto de ley buscaba regular tanto la distribucin del gasto en publicidad oficial como los objetivos de la misma. En este sentido, los fundamentos del proyecto presentado por Gabriela Michetti afirmaban:
La publicidad oficial debera tener como nica finalidad -o al menos ser la ms importante- la de brindar la informacin que deban conocer los ciudadanos segn sus intereses sobre, entre otros, derechos que se le reconozcan, obligaciones impuestas, programas de gobiernos sobre los cuales los beneficiarios deben realizar alguna accin, publicidad de licitaciones y/o concursos, situaciones de emergencias pblicas.

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13. Exp. N 2.731/06 del 21/09/2006. Disponible en www.cedom.gov.ar

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Tras la victoria electoral que la catapult a la Vicejefatura de Gobierno, Michetti dej sus aspiraciones republicanas en un segundo plano. Por lo tanto, el veto realizado en virtud del Decreto N 122/10 se constituye entonces, no slo en la herramienta jurdica que le permite a la gestin macrista seguir utilizando la publicidad oficial en modo discrecional y falto de transparencia, sino que, adems, es la prueba de la existencia de dicha vocacin.

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Vas judiciales contra el uso electoral de la publicidad oficial

El 29 de marzo del 2011 siete legisladores nacionales y de la Ciudad, encabezados por la diputada Roco Snchez Anda, presentaron un amparo en la Justicia en lo Contencioso, Administrativo y Tributario (CAyT) de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a fin de frenar el manejo arbitrario y discriminador que la gestin de Macri lleva a cabo con la publicidad oficial. A la diputada Snchez Anda, la acompaaron en la presentacin judicial los diputados de la Ciudad, Fernando Snchez, Marcelo Parrilli, Fabio Basteiro, Martn Hourest, la diputada nacional, Fernanda Reyes y la senadora nacional, Mara Eugenia Estenssoro. Los solicitantes peticionaron ante el CAyT que el GCBA cese en su accionar inconstitucional en materia de manejo de la publicidad oficial y de la comunicacin en general, atento a que en el manejo macrista de la publicidad oficial: Se lesiona gravemente el principio republicano; Se violenta el principio democrtico y representativo de separacin entre el Estado y el partido de gobierno; Se vulnera la prohibicin de utilizar los recursos estatales en beneficio personal, lo cual constituye un acto de corrupcin; Se configura un accionar discriminatorio que lesiona gravemente el principio de igualdad; Se afecta el derecho a la libertad de expresin. En virtud de la gravedad de los hechos se peticion que el GCBA, en la publicidad oficial y en la comunicacin en general, se abstenga de:
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1. Incluir el nombre, voz, imagen o cualquier elemento identificable con funcionarios/as pblicos/as de la Ciudad, as como con integrantes de partidos o agrupaciones polticas. 2. Incluir frases, smbolos, logos, colores, tipografas o cualquier otro elemento identificable o que induzca a confusin con partidos o agrupaciones polticas. Especficamente, se prohba el empleo del color amarillo, utilizado por el partido PRO. 3. Realizar cualquier tipo de publicidad que de algn modo pueda influir en la decisin electoral de los/as habitantes, o busque fomentar la imagen positiva o negativa de cualquier funcionario/a pblico/a, partido o agrupacin poltica.

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La presentacin judicial recay en el juzgado CAyT N 314 a cargo de la Dra. Elena Liberatori. Ante el amparo, la Procuracin General de la CABA, responsable de la defensa general del GCBA, solicit que la demanda fuera trasladada ante el Tribunal Superior de Justicia (TSJ) de la CABA aduciendo que el litigio era de materia electoral y, por lo tanto, competencia originaria del TSJ. Ante estos hechos, la parte actora consider que lo peticionado no afectaba slo derechos electorales -comprendidos en la Ley N 268- dado que las acciones en litigio comprenden ms que el accionar del oficialismo durante la campaa electoral y no slo afectan derechos electorales. A pesar del descargo de la parte actora, la jueza acompa la peticin de la Procuracin y envi el amparo al TSJ. El 27 de junio de 2011, los jueces del TSJ15 decidieron rechazar por tres votos contra uno16 el amparo. Para ello argumentaron, mediante los fundamentos del juez Lozano, que no se advierte que las pruebas acompaadas y ofrecidas, vinculadas con diversas campaas y propaganda realizadas por el GCBA y el partido Propuesta Republicana (PRO) podran servir de sustento para tener por configurado un actuar ilegitimo del GCBA, nico destinatario de la norma en cuestin y parte demanda en estas actuaciones, sino se identifican actos abarcables por la norma (Ley N 268. N. del E.) realizados durante la poca en que la restriccin en cuestin se vuelve aplicable. A pesar de ello, y aun acompaando el voto de Lozano, el juez Jos Osvaldo Cass dispuso librar un oficio al Jefe de Gobierno sugirindole que:
hasta tanto no concluya el proceso electoral con primera vuelta para el 10 de julio y eventual segunda vuelta para el 31 de julio del corriente ao, incluya la leyenda Propaganda Institucional del Gobierno de Buenos Aires, en todo instrumento publicitario del que se valga durante el breve periodo que resta hasta los actos comiciales para distinguir de tal modo, con la mayor nitidez, la difusin oficial de los actos de Gobierno de la actividad proselitista partidaria.

Adems,
26 si bien en L' Ancien Rgime pudo ponerse en boca de Luis XIV de Francia la frase L' tat, c'est moi (El Estado soy Yo) () en nuestras republicas es necesario tener en claro que los poderes pblicos deben estar al servicio del pueblo, pues los gobernantes son elegidos para servir desde la autoridad y no para servirse de ella. As entonces, se hace desaconsejable que en cualquier plano de gobierno () se utilicen fondos pblicos para exaltar a las autoridades.

14. Expte. n 8062/11 Snchez Anda Roco y otros c/ GCBA s/ amparo en: http://www.tsjbaires. gov.ar/index.php?option=com_flexicontent&view=items&id=3612&Itemid=84 15. Los jueces del TSJ son Luis. F. Lozano, Alicie E.C, Ruiz, Jos O. Cass y Ana Mara Conde. 16. El fallo en disidencia corresponde a la doctora Ruiz que consider que el TSJ no tena competencia originaria para entender en el caso.

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En nuestra consideracin, el rechazo de la accin de amparo -a travs de la reconduccin de oficio del objeto de la accin estrictamente a la violacin de lo regulado en la Ley N 268- se fund desnaturalizando lo solicitado por los actores. Mientras lo que se estaba reclamando era la violacin planificada y constante de los derechos constitucionales enumerados anteriormente, el TSJ ci el litigio a una cuestin estrictamente electoral y omiti expedirse respecto del planteo de la parte actora: es evidente y de pblico conocimiento que la actual gestin macrista unific la esttica comunicacional del gobierno con la de su partido y que, adems, publica campaas de comunicacin que tienen a sus figuras polticas como principales actores. Paradjicamente, los miembros del TSJ muestran una honda preocupacin por garantizar la independencia del Estado y el republicanismo, pero ante lo peticionado reconvierten el objeto de la demanda para evitar juzgar sobre las pruebas aportadas que eran de por si contundentes. Colmo de ello, es enviar un oficio que exhorta a la voluntad del Jefe de Gobierno para que aclare ante la sociedad que lo que publicita -bajo la misma esttica y con idnticos actores a los de su partido poltico- corresponde a una Propaganda Institucional del Gobierno de Buenos Aires. An esperamos una voluntariosa accin de Macri con respecto a este pedido.

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Refuerzos legislativos para la gestin del bien pblico

Sumado a las acciones y legislaciones relatadas anteriormente el bloque Coalicin Cvica - ARI ha presentado diversos proyectos de ley que ataen al manejo republicano y pluralista de los bienes pblicos, as como al control de las gestiones pblicas. A los fines de este informe, queremos destacar tres iniciativas parlamentarias presentadas: la Ley de tica Pblica, la Ley de Sistemas de Pautas de Comunicacin Institucional, y la Ley de Financiamiento de Partidos Polticos.

Proyecto de Ley de Sistemas de Pautas de Comunicacin Institucional Como bloque legislativo consideramos que es fundamental desarrollar parmetros plurales e independientes para el diseo de las comunicaciones publicitarias del GCBA. En este sentido, la diputada Roco Snchez Anda presento con fecha 15/6/2012 el proyecto de Ley N 1.618-D-2012 para la creacin del Sistema de Pautas de Comunicacin Institucional (SEPACI). El proyecto de ley fue acompaado por los diputados: Fernando Snchez y Maximiliano Ferraro (CC-ARI); Fabio Basteiro y Mara Amrica Gonzlez (Buenos Aires para Todos); Julio Raffo (Proyecto Sur); y Mara Jos Lubertino (Encuentro para la Victoria). Este proyecto tiene como objetivo la realizacin de un sistema de diseo grfico base para la creacin de todas las comunicaciones publicitarias del GCBA. Las pautas bsicas de diseo sern elegidas en base a un concurso pblico nacional, donde se convoca a equipos de diseo independientes, y elegido por un jurado conformado por representantes de los poderes legislativo y ejecutivo de la Ciudad, en conjunto con representantes acadmicos de la Universidad de Buenos Aires. El objetivo general es empezar a desarrollar pautas de comunicacin independientes de las gestiones, por lo tanto, el proyecto de ley plantea que el sistema de pautas de comunicacin institucional tiene un periodo de duracin de diez aos, y transcurrido el plazo se debe volver a realizar el concurso pblico.

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Proyecto de Ley de tica Pblica El 29 de marzo del 2010 los legisladores del Partido Coalicin Cvica ARI Fernando Snchez, Roco Snchez Anda y Diana Maffia presentaron el proyecto de ley17 titulado Creacin de la Ley de tica Pblica. Este proyecto fue trabajado y debatido, durante los aos 2010 y 2011, en las Comisiones de Asuntos Constitucionales y Legislacin General sin que se pudiera lograr acuerdos parlamentarios definitivos. A raz de la falta de voluntad poltica del PRO, para sancionar la ley en el ao 2012, el bloque de la CC ARI volvi a presentar el proyecto de ley18 que todava no fue debatido parlamentariamente. El proyecto de ley plantea un marco normativo que busca regular el accionar de los funcionarios pblicos al plexo constitucional. A los fines del presente trabajo, enumeramos obligaciones dispuestas en el proyecto y que son atinentes a la temtica. En este sentido, el Artculo 3, incisos d) y f), Deberes manda que los funcionarios del gobierno de la Ciudad deben: d. Actuar conforme al principio republicano de publicidad de los actos de gobierno y al derecho que tiene la sociedad de estar informada sobre la actividad de la Administracin proveyendo en tiempo y forma la informacin que se les solicite en ejercicio de derechos y garantas; y, f. Proteger y conservar la propiedad del Estado y slo emplear sus bienes con los fines autorizados; Adems, el artculo 4, inciso c), Prohibiciones regula que es inviable por parte de los funcionarios pblicos: c. Utilizar para fines ajenos al cumplimiento de sus funciones bienes o recursos de la Ciudad.

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Proyecto de Ley de Financiamiento de los Partidos Polticos Como sealamos anteriormente la utilizacin de la comunicacin publicitaria oficial con fines electorales partidarios constituye una violacin a los principios de igualdad entre los partidos polticos. En este sentido, el bloque de legisladores de la CC ARI present en el ao 201019 y, nuevamen-

17. Exp. 598-D-2010. Disponible en www.cedom.gov.ar 18. Exp. 87-D-2012. Presentado por los diputados Snchez, Snchez Anda y Ferraro Maximiliano. 19. Exp. 1502-D-2010 del 7 de junio de 2010. Firmado por los diputados Snchez, Fernando; Abrevaya, Sergio, Maffia, Diana; y Snchez Anda, Roco.

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te en 201220 un proyecto de ley para el Financiamiento de los Partidos Polticos. El proyecto de normativa tiene como objetivo general regular la financiacin de los partidos polticos y las campaas electorales en la Ciudad de Buenos Aires. Dentro de este marco de regulacin se encuentran disposiciones que apuntan a pluralizar y hacer ms igualitario el gasto en publicidad para campaas electorales. Para ello, el proyecto prev una serie de normas atinentes a la publicidad electoral. En este sentido, se propone la limitacin de la comunicacin publicitaria en tiempos de campaa electoral: Artculo 42.- Publicidad de actos de gobierno. No se podr contratar espacios en los medios de comunicacin audiovisual y grfico a los efectos de publicitar actos de gobierno durante los treinta y cinco (35) das previos a la fecha fijada para la celebracin del comicio. () En los treinta y cinco (35) das anteriores a la fecha fijada para la celebracin del comicio, queda prohibida la realizacin de actos inaugurales de obras pblicas, el lanzamiento o promocin de planes, proyectos o programas de alcance colectivo. Adems el proyecto prohbe la contratacin de espacios de publicidad en radios y televisin por el periodo que dure la campaa. En este sentido, la ley prev la asignacin de espacios publicitarios va Justicia Electoral de la Ciudad, repartiendo equitativamente los mismos y financiados pblicamente.

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20. Exp. 660-D-2012 del 27 de marzo del 2012. Presentado por los diputados Snchez, Snchez Anda y Ferraro Maximiliano.

Sntesis y Conclusiones

El estado actual de la comunicacin publicitaria oficial Ante todos los hechos referidos es evidente que, desde su asuncin al frente del la jefatura de Gobierno, Mauricio Macri ha puesto todos los recursos presupuestarios y administrativos del gobierno de la Ciudad a disposicin de la construccin poltica de su persona y su partido. Como observamos en el apartado dedicado al Veto a la publicidad oficial el oficialismo considera que es su obligacin vincular, de diversos modos, a los funcionarios con la comunicacin del bien pblico. Ms aun, el oficialismo afirma que es su potestad exclusiva, y sin contralor legislativo, imponer una identidad e imagen global de la gestin de gobierno, de carcter hegemnico y transversal, con el propsito de garantizar una clara identificacin del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Queda entonces claro que es ms prioritario identificar a la gestin Macri en la publicidad oficial, que cualquier otro fin u objetivo asignable a la comunicacin publicitaria. En este sentido, vemos que la administracin Macri ha configurado un sistema planificado y sostenido en el tiempo para ejercer el uso personal de la publicidad oficial. Este sistema est configurado a travs de los elementos mencionados en el informe que sintetizamos brevemente:

Confusin de la comunicacin entre partido y gobierno

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1. Mediante la fusin de la esttica del PRO con la del GCBA. 2. Va la recurrente aparicin de los principales funcionarios del PRO en la comunicacin publicitaria oficial. 3. Mediante la publicacin de campaas que no tienen un objeto especifico de difusin sino un valor emocional y a favor de la imagen de Macri y su gabinete.

La comunicacin de gobierno en la gestin Macri

Bloqueo a la capacidad de contralor ciudadana a travs del: 1. Veto a la Ley N 3.391 de publicidad oficial. 2. Negativa a brindar informacin a travs de pedidos de informes legislativos o requisitorias vas Ley N 104. 3. Particin de las responsabilidades atenientes a la comunicacin en tres reas.

Aumento y sobre-ejecucin de los fondos para publicidad oficial: 1. Mayor sobre-ejecucin en los aos electorales, del 68% en 2009 y del 87% en 2011. 2. Aumento del 218% del gasto en publicidad entre los $82.752.898 del 2008 y los $263.050.363 del 2011.

Rgimen de contratacin directo: 1. Va Decreto N 611/08, de excepcin a la licitacin pblica. 2. Que impide conocer a qu medios, por qu montos y para qu campaa contrata el GCBA. 3. Que permiti que funcionarios pblicos le asignaran publicidad oficial a empresas allegadas por un monto de no menos que $19 millones.

Negativa a sancionar leyes que regulen la materia: 1. Negativa a tratar el veto a le ley publicidad oficial. 2. Negativa a sancionar las leyes de tica Pblica y de Financiamiento de Partidos Polticos.

Proteccin del TSJ a Macri: Mediante el rechazo sistemtico de acciones judiciales en pos de frenar el abuso por parte del Ejecutivo.

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La propuesta del Coalicin Cvica ARI para la comunicacin publicitaria de gobierno

Como hemos sealado en el apartado de Normativa, nuestra visin sobre la comunicacin publicitaria oficial es que la misma debe estar al servicio de garantizar el derecho a la informacin y el derecho a la comunicacin de todos los habitantes de la Ciudad. En este sentido, nuestra valoracin acompaa y se respalda en las consideraciones que la Relatora para la Libertad de Expresin, perteneciente a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, tiene en la materia. En el capitulo denominado Objetivos Legtimos de la Publicidad Oficial, del Informe Anual del 201021 de la Relatora afirma:
42. Los Estados deben utilizar la pauta o publicidad oficial para comunicarse con la poblacin e informar a travs de los medios de comunicacin social sobre los servicios que prestan y las polticas pblicas que impulsan, con la finalidad de cumplir sus cometidos y garantizar el derecho a la informacin y el ejercicio de los derechos de los beneficiarios de las mismas o de la comunidad. Se debe tratar de informacin de inters pblico que tenga por objeto satisfacer los fines legtimos del Estado y no debe utilizarse con fines discriminatorios, para violar los derechos humanos de los ciudadanos, o con fines electorales o partidarios. 43. En una sociedad democrtica los ciudadanos tienen derecho a saber, esto es, a conocer las actividades oficiales, las polticas de gobierno y los servicios que presta el Estado. La Relatora para la Libertad de Expresin ha sostenido que el uso de los medios de comunicacin para trasmitir informacin es una herramienta importante y til para los Estados. Tal como lo sostuvo la Relatora Especial en su Informe Anual 2009, el Estado debe proveer informacin por lo menos en cuanto a: (a) La estructura, funciones y presupuesto de operacin e inversin del Estado; (b) la informacin que se requiere para el ejercicio de otros derechos -por ejemplo, la que atae a la satisfaccin de los derechos sociales como los derechos a la pensin, a la salud o a la educacin-; (c) la oferta de servicios, beneficios, subsidios o contratos de cualquier tipo; y (d) el procedimiento para interponer quejas o consultas, si existiere. Dicha informacin debe ser completa, comprensible, con un lenguaje accesible y encontrarse actualizada. Asimismo, dado que sectores importantes de la poblacin no tienen acceso a las nuevas tecnologas y, sin embargo, muchos de sus derechos pueden depender de que conozcan la informacin sobre cmo hacerlos efectivos, el Estado debe encontrar formas eficaces para realizar la obligacin de transparencia activa en tales circunstancias.

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21. Disponible en http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=844&lID=2

La comunicacin de gobierno en la gestin Macri

44. La publicidad oficial debe, en consecuencia, tener un propsito de utilidad pblica y el gobierno debe usar los medios, soportes y formatos que mejor garanticen el acceso y la difusin de la informacin, de acuerdo al propsito y caractersticas de cada campaa. 45. La informacin que transmitan los avisos oficiales debe ser clara y no puede ser engaosa, esto es, no debe inducir a error a sus destinatarios ni ser utilizada para fines distintos de la comunicacin legtima y no discriminatoria con el pblico. Tampoco deben inducir a confusin con los smbolos, ideas o imgenes empleadas por cualquier partido poltico u organizacin social, y deberan identificarse como publicidad oficial, con mencin expresa del organismo promotor de la misma. La publicidad estatal no puede ser propaganda encubierta de quienes controlan el gobierno o de sus intereses, ni debe ser utilizada para la estigmatizacin de sectores opositores o crticos del Gobierno.

Es para nosotros interesante notar que los objetivos asignados por la Relatora a la comunicacin publicitaria oficial son equivalentes a los Principios y Propsitos enumerados en los artculos 4 y 5 de la Ley 3.391: Inters General y Utilidad Pblica; Transparencia; Equidad y Pluralidad; razonabilidad; Claridad; Eficacia y Eficiencia; etc. Es claro que debemos avanzar a un sistema de creacin y difusin de comunicaciones publicitarias oficiales acorde a estos objetivos. Para ello desde la Coalicin Cvica ARI proponemos una serie de leyes y medidas, las cuales son parte de nuestra labor legislativa y de otros sectores de la sociedad. Proponemos: Sancin definitiva de la Ley N 3.391 de publicidad oficial. Creacin de un Sistema de Pautas de Comunicacin Institucional. Que cree por concurso pblico el diseo de la publicidad oficial, con la participacin de equipos independientes en diseo y comunicacin y elegido por un jurado autnomo al gobierno de turno. Que el gobierno de la Ciudad provea la informacin completa de a qu medios, por qu montos y para qu campaa contrata publicidad oficial. Sancin de la Ley de tica publica
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Sancin de la Ley de Financiamiento de Partidos Polticos. Creacin de un Ente Autrquico y Autnomo para los medios pblicos de la Ciudad en los trminos del artculo 47 de la Constitucin de la Ciudad. El real ejercicio del derecho a la informacin y el derecho a la comunicacin en nuestra Ciudad es una necesidad que debe ser garantizada por las instituciones del Estado. Queremos finalmente remarcar, que la correcta gestin de la comunicacin publicitaria oficial es un elemento nodal para garantizar un ejercicio inclusivo y real de la democracia.

Anexo Gasto en Publicidad oficial del GCBA Enero - Diciembre de 2011

En base a las respuestas brindadas por el jefe de Gabinete, Horacio Rodrguez Larreta, para la sesin especial de diciembre de 2011

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