El Proceso de Vinculacion

Aguilar Morales Mario (2008).
El proceso educativo de vinculacin en La educacin y su vinculacin con la industria del tequila, Capitulo 1, tesis para obtener del grado de Doctor en Educacin, Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades, Universidad de Guadalajara, Mxico, pp. 17-56
1. EL PROCESO EDUCATIVO DE VINCUL ACIN
El presente captulo, tiene como objetivo el inicio de la primera fase del trabajo de investigacin, donde se revisa el contexto en que ha ocurrido el desarrollo de la VUE en Mxico. Esto permitir la construccin del marco terico de interpretacin, sobre las condiciones que han singularizado de forma simblica este proceso de vinculacin. La VUE, es un fenmeno que genera una realidad compleja y confusa, que a la vez emite seales que pueden interpretarse en formas diferentes, algunas de las cuales son afines, otras parecen, quizs contradictorias. Por esto, Thomas, et al. (2000), sugiere que en torno a estos nexos de cooperacin, la literatura contempornea parece emitir seales mal interpretadas, que a la vez da lugar a manifestaciones errneas como se expresa en las oraciones siguientes: 1) la idea de relacionar a la Universidad Latinoamericana con el sector productivo es novedosa, 2) la existencia de la VUE es un fenmeno actual, 3) la produccin cientfica y tecnolgica de las universidades no tuvo demanda en el pasado, 4) la produccin de las universidades no ha sido adecuada para los sectores econmicos y 5) el modelo de sustitucin de importaciones no gener demanda de Investigacin y Desarrollo (ID). Quiz las interrogantes ms notorias acerca del proceso de vinculacin sean Cundo inicia? Cul es su funcin? La cercana entre los anteriores cuestionamientos es muy estrecha. La primera pregunta explica su origen lo que tiene relacin con lo que se ha entendido como vinculacin, es decir, la manera en que se configura el concepto de relacin entre las universidades y los sectores productores de bienes y servicios. Algunos creen que estos nexos ocurren solamente cuando la universidad se encamina a generar innovacin, lo que es un hecho reciente, para otros los nexos son ambiguos, presentan mltiples formas que han estado presentes a lo largo de la historia de las instituciones educativas. En este estudio, se parte en gran medida de la ltima idea anterior, para asimilar que los enlaces que presentan las universidades y las empresas son heterogneos, todo esto supone que los nexos entre las unidades acadmicas y los sectores productivos han estado presentes desde la misma aparicin de las universidades, con ello el objetivo de la educacin parecera ser la vinculacin con el mundo real, sin la cual su funcin carecera de sentido. Esto permite deducir que muchas de las formas que recientemente han sido exaltadas como evidencia del nacimiento de la vinculacin, corresponde a modalidades estilizadas que se manifiestan dentro del complejo proceso, ensalzamiento que potencialmente genera confusin, en relacin
Aguilar Morales Mario (2008). El proceso educativo de vinculacin en La educacin y su vinculacin con la industria del tequila, Capitulo 1, tesis para obtener del grado de Doctor en Educacin, Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades, Universidad de Guadalajara, Mxico, pp. 17-56
a la dinmica que ha seguido la colaboracin entre los sectores acadmicos y productivos, evidencia en gran medida a la coaccin, que ha sido ejercida, sobre las diversas instituciones educativas. Campos y Snchez (2005), acentan la existencia de investigadores que argumentan que la vinculacin, debe ser vista como un hecho nuevo y necesario para las instituciones educativas, llamando la atencin en lo fundamental de la articulacin entre los sectores, y denominando a la VUE como una gran revolucin acadmica. sta es particularmente una visin econmica, que destaca adems que la venta de servicios de las IES a los sectores productivos, tiene el potencial de generar ingresos que pueden sacar de la crisis financiera a las universidades. Dado que las prcticas de VUE suelen visualizarse en un claro oscuro, el entendimiento de su funcin requiere de un acercamiento a fin de lograr comprender el papel que sta debe cumplir. La primer aproximacin hacia este proceso social permite concebir de manera general una visin utilitaria, forjada por las posibilidades de estos nexos, lo que la hace aparecer como un fenmeno nuevo que arriba al comps del enfoque neoliberal, donde su funcin es vista como un jaln hacia la tecnologa. En este estudio, considerando que el estado es quien destina recursos a la educacin superior, se parte de la idea que la VUE puede comprenderse como una extensin de la educacin, encaminada hacia la correccin de las fallas que presenta el mercado para asegurar por s mismo, la distribucin equitativa de los recursos. Este papel legitima la existencia y deber ser de la vinculacin. La universidad es una institucin educativa que se consolida en Mxico, luego de la revolucin de 1910, est encargada de administrar a las IES y se ha implementado en la estructura social nacional, a travs de un complejo proceso histrico. Los eslabones que estas organizaciones educativas, han registrado con el esquema econmico son necesarios, inevitables, mltiples y por lo tanto, no fciles de entender, ni tampoco de precisar. Segn Sarukhn (2000), el trmino universidad conlleva al concepto de universalidad, en relacin a la amplitud del conocimiento y la visin a la que debe llegar la institucin. En el caso de los pases latinoamericanos, los nexos entre empresas e instituciones educativas de nivel superior, han sido considerados al interior de dos variantes conceptuales. Es una vinculacin con la sociedad en sus mltiples dimensiones y campos, o se trata de una vinculacin especfica con las unidades productivas. Las caractersticas generales de ambas variantes se muestran en la tabla 1-1.
Aguilar Morales Mario (2008). El proceso educativo de vinculacin en La educacin y su vinculacin con la industria del tequila, Capitulo 1, tesis para obtener del grado de Doctor en Educacin, Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades, Universidad de Guadalajara, Mxico, pp. 17-56 TA B L A 1- 1. Va r i an te s de l a VU E e n pa se s a me ric a n o s V inc u la c i n c o n la s o c ie d ad e n su s d iv er s a s d ime n s ion es E st a f or m a s e r ela c ion a c o n e l d e sar r o llo s o c ia l y pol t ic o, pr o m o v ie n do el me jor am ie nt o co nt i nuo d e lo s s i s te m a s tr ad ic ion ale s y la a d ecu a da in te gr a ci n de los v al or e s, a s co mo la s c o st u mbr es lo c ales . E st a for m a e s m s r e str ingi da, l a a ct ua c in d e la s IE S s e v i s ual iza li m it ad a a s us ne x o s c on la s uni dad es pr o du ct i v as c om o: i ndu s tr ia s , co m er c io s y otr a s e mpr es a s de s er v ic io s , pr ef er e nt em ent e pr i vad a s. E st a d im ens i n de la v i ncu la c in h a c r e c id o e n im por ta nc ia de bi do a lo s pr o ce s os d e gl ob a li zac i n e int egr a c in in d us tr i a l, c om er c ia l y f inan c ier a .
V in c ul a c i n c on lo s s e ct or es pr od uct i v os
F u en te : E l abor ac i n p r opi a t om and o in for m a c in de A l c nt ar y A r c o s ( 200 4)
Alcntar y Arcos (2004), creen que en Amrica Latina y en especial para Mxico, la primera modalidad de vinculacin, registra una connotacin ms amplia, debido a los diversos atributos adjudicados por organismos gubernamentales, empresariales y educativos. En cambio para pases como Estados Unidos de Amrica, Canad e Inglaterra y otros ms del mbito internacional, la vinculacin entre las IES y los sectores productivos se caracteriza por ser una funcin trascendental e importante, convirtindose adems en una necesidad vital. Si el proceso imprescindible para el estudio de los hechos sociales, es la reflexin, es decir, la revisin de las impresiones que estos generan, a partir del abordaje fenomenolgico utilitario que dichos eventos provocan. Entonces el estudio de la vinculacin requiere de esta fase, en la que, es necesario revisar las ideas y creencias que ocurren en el proceso, para mostrar enseguida los hechos concretos acontecidos y luego intentar un acercamiento a sus resultados. Este captulo se encuentra organizado en dos apartados. En el primero se presentan distintos aspectos que han marcado la evolucin histrica de la universidad, ligados todos ellos a los diferentes contextos hegemnicos que han acontecido en Mxico. En el segundo apartado, se revisa la poltica pblica de vinculacin ocurrida en el pas, se propone la existencia de dos etapas en este proceso: la de vinculacin natural de mercado y la de vinculacin dirigida de mercado. La primera inicia despus de la revolucin mexicana, mientras la segunda aparece en los aos ochenta. El primer periodo, se ubica desde la consolidacin de la universidad, cuando existe ms claramente la intencin de convertir a la educacin en un pilar para el desarrollo nacional, ligado esto a un contexto de escasa tecnificacin de la economa y el aparato productivo, ocurra entonces un equilibrio de
manera natural, ya que en el mercado las universidades ofertaban los servicios necesarios que eran demandados por el nivel de progreso, logrado hasta el momento. Exigencias que fueron incrementando cuando el desarrollo alcanza estadios ms avanzados, estas condiciones marcan la aparicin de la poltica de ciencia y tecnologa en Mxico. El segundo periodo, se refleja de manera clara a partir de los aos ochenta, este proceso ms que una transformacin de fondo, obedece a una metamorfosis tanto en la visin como en la manera en que debe ejercitarse el proceso de VUE. En este caso, los mecanismos de mercado no operarn libremente, sino que recibirn la influencia de la poltica gubernamental, que estimula a las instituciones educativas para que estas atiendan, las necesidades ms urgentes de los sectores productivos. En el mismo apartado, se presenta una descripcin de los resultados ms destacados ocurridos durante ambas etapas.
1.1. Evolucin de la universidad

La configuracin de la educacin en Mxico, ha sido matizada a travs de un amplio proceso histrico a partir de las distintas caractersticas que se han presentado y han marcado la evolucin del pas. Segn Latap (1998), es posible identificar cinco grandes proyectos educativos: 1) el proyecto educativo original (1921), 2) el socialista (1934-1946); 3) el tecnolgico industrial (1928), 4) el de unidad nacional y el modernizante (1970). Las caractersticas de tales proyectos, es que estos son sobrepuestos, es decir, no poseen lmites precisos histricamente ubicados, sino que slo es posible identificar en los mismos un comienzo y sus particularidades se expanden caracterizando las cualidades de la educacin que se imparte en la nacin. El proyecto original, est representado por Jos Vasconcelos (1882-1959), es el de fundacin del sistema educativo, presenta un sentido nacionalista, que pretende articular a la educacin con la soberana y la independencia del pas.1 El proyecto socialista, dej como legado el compromiso del estado con la enseanza pblica y laica, as como la equidad y justicia en su acceso. El proyecto tecnolgico, inicia desde los aos treinta
Vasconcelos, fue uno de los ms importantes idelogos de la juventud y el nacionalismo, en la historia de Mxico. Es el creador, del lema de la Universidad Nacional Por mi raza hablar el espritu".
y fue impulsado por el entonces presidente de Mxico, Lzaro Crdenas (1895-1970), se caracteriza por la preocupacin de la industrializacin del pas, el trabajo y la productividad, as como por la formacin cientfica. El proyecto de unidad nacional, proclam la solidaridad, bajo los principios de tolerancia, pluralismo, libertad, democracia, justicia y paz. Los ejes del proyecto modernizador, se fincaron en lograr la transformacin de la economa y la organizacin social, tomando como eje a la educacin, este ltimo es el que actualmente se encuentra en boga y retoma elementos de todas las propuestas anteriores. Aunque la gnesis de la universidad, es anterior al proyecto educativo original, la consolidacin de la misma ocurre hasta los aos treinta, cuando se incorpora como parte del proyecto de desarrollo nacional. El surgimiento de esta institucin en Mxico, recibe la influencia de la concepcin liberal sobre la educacin que influa durante la etapa histrica, en que hace su aparicin. Su fundacin fue impulsada desde el siglo XIX, cuando Justo Sierra (1948-1912) presenta una propuesta sobre la misma al congreso en 1885. Pero, pudiera considerarse que fue hasta el siglo XX, en 1910 que los liberales consiguen la fundacin formal de la Universidad Nacional de Mxico. El liberalismo fue una concepcin ideolgica que influy en la fundacin y aparicin de la universidad. Este movimiento se origin en el siglo XVIII en Europa, identificndose como un movimiento anti-autoritario, anti-monrquico y anti-clerical, que redima la libertad en diversas reas del pensamiento social. Como proyecto liberal, de acuerdo a De la Torre (2002), la universidad represent la reivindicacin necesaria para complementar y reforzar la formacin cientfico-positivista promovida desde los Institutos Cientficos y Literarios con la enseanza de las humanidades y la filosofa, que durante la poca porfirsta fueron considerados como conocimientos especulativos y faltos de valor cientfico. El surgimiento de la universidad, significaba as la recuperacin de prcticas cientficas que encaraban al positivismo, en tanto que otorgaban significados cualitativos y de representacin a los hechos sociales. Las universidades iniciaron sus funciones en medio de la inestabilidad poltica, econmica y social, que caracteriz no solamente al pas, sino tambin al resto del mundo, por lo que su desarrollo enfrent diferentes dificultades y adversidades. Abeledo (2004), cree que las universidades nacieron como instituciones integradas por comunidades de maestros y estudiantes, lo que significa que gran parte de la institucin, nace y se desarrolla afuera del
control centralista de los gobiernos. En el caso de Mxico, el surgimiento de la universidad en un periodo que culmin con el triunfo de la revolucin mexicana, daba la posibilidad a sta, a contribuir con los principios que sustentaron el origen de este movimiento social. La crisis mundial de fines de los aos veinte, generada en las naciones de mayor desarrollo econmico, robusteci una tendencia nacionalista que afect a los diferentes pases del mundo, lo que contribuy para que en Mxico, fuera adoptada una educacin socialista, como eje filosfico para que la educacin pudiera contribuir con el desarrollo nacional, al mismo tiempo que se lograba promover la igualdad, la libertad y la justicia. La heterogeneidad de las corrientes dominantes que triunfaron dentro de la revolucin mexicana, hace suponer que los diferentes proyectos emergidos en la educacin no necesariamente recibieron una aprobacin general, sino que se impusieron a travs de diversas acciones realizadas por los grupos que establecieron mayor poder y control. Para Kent y Ramrez (1998), en la evolucin de la educacin superior es posible identificar tres periodos importantes. El primero ocurre entre los aos treinta y sesenta, se caracteriza por la consolidacin de la universidad, dado que la educacin superior es incorporada dentro de los proyectos del estado. En esta poca fue creado el Instituto Politcnico Nacional (IPN) y se establecen relaciones entre la universidad y el estado. Durante esta poca, el sistema de educacin superior se encuentra conformado por tres modelos: la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), el IPN y las universidades privadas. Estas tres propuestas, se caracterizan por presentar diferentes visiones articuladas con el desarrollo del pas y la filosofa de la educacin, y expresan al mismo tiempo una lucha en relacin a los proyectos educativos planteados para Mxico. El siguiente periodo, abarca los aos de 1970 a 1988, el carcter principal de ste, es un gran incremento en la matrcula. Esta expansin fue apoyada mediante financiamiento del gobierno federal, lo que se detuvo con la crisis de los ochenta, periodo donde se manifest un creciente desajuste en la organizacin de la educacin superior y evidenci la falta de regulacin de su crecimiento. El tercer periodo, inicia en los ochenta con la formulacin de nuevos ordenamientos por parte del gobierno federal, que actuaron como una respuesta a la transformacin econmica y poltica del pas, caracterizada principalmente por la apertura econmica y la construccin de la democracia. Sin embargo, dadas las transformaciones que ocurren a nivel nacional,
particularmente desde fines de los aos setenta, podra argumentarse que el nuevo modelo, representa solamente la consolidacin de escenarios que fueron construyndose desde una dcada atrs. Los primeros aos de funcionamiento de la universidad, fueron vividos bajo la presencia de la constante inestabilidad social y poltica generada por la lucha que aparece posterior a la revolucin mexicana. En estas condiciones la consolidacin de la universidad ocurre hasta la segunda mitad del siglo XX, cuando se cumple la transformacin definitiva de la educacin superior en el pas. Aunque, el funcionamiento nico del modelo de universidad nacional, mostr falta de mpetu para atender la multitud de demandas suscitadas por la industrializacin. Durante el periodo del general Lzaro Crdenas (1895-1970), como parte del proyecto de educacin socialista fue creado el IPN. Esta medida de poltica educativa, aparece como una respuesta a las necesidades de formacin de los obreros, ante el incipiente proceso de industrializacin del pas. La nueva institucin apareca como una opcin europea que significaba la difusin y produccin de ciencia y no solamente reproduccin de ideas fijas, aisladas de la vida econmica, condiciones que haban caracterizado el funcionamiento del modelo de universidad prevaleciente hasta esta etapa. En la dcada de los cuarenta, las condiciones socioeconmicas del gobierno y la universidad, parecieron coincidir en diferentes puntos, lo que da lugar a una relativa paz y alianza entre los poderes estatales y universitarios, esto termin con el relativo distanciamiento que haba caracterizado la relacin en los primeros aos del siglo XX. La disminucin de las disputas dio lugar, a que en Mxico iniciara una etapa de paz y estabilidad, que permitira que paralelamente se desarrollaran modelos independientes de evolucin, presentados tanto por la universidad como por el poder del estado. Este contexto favoreci la eliminacin de la vieja confrontacin entre el estado y la universidad, en relacin al modelo de organizacin de la educacin superior. Los universitarios deseaban una universidad imbuida del espritu liberal, inseparable de la libertad de ctedra y la pluralidad de ideas, mantenindose ajenos a la supervisin del gobierno. El estado pretenda una institucin al servicio del proyecto revolucionario socialista al mismo tiempo que mantena un control poltico sobre la actividad acadmica. A fines de los cuarenta, el gobierno haba asumido, el respeto a la libertad de ctedra dentro de la universidad, la que
paulatinamente abandona su actitud de distanciamiento en relacin a los proyectos sociales del gobierno revolucionario. Segn De la Torre (2002), en 1938, la comunidad universitaria respald la expropiacin petrolera, con una multitudinaria manifestacin estudiantil en las calles de la ciudad de Mxico. Tres hechos importantes imprimen un sello especial a la dcada de los cuarenta: el nacimiento del Partido Nacional Revolucionario (PNR), la pacificacin del pas y el principio del modelo de desarrollo estabilizador. El primer hecho, consigui agrupar en una sola organizacin a todos los sectores sociales e incorporarlos a un proyecto homogneo de nacin. La pacificacin del pas se logra rompiendo los lazos de poder que mantena la iglesia con los antiguos terratenientes. El comienzo del modelo de desarrollo estabilizador, signific la necesidad de las instituciones educativas para contribuir con la formacin de los cuadros profesionales requeridos por el modelo de crecimiento, condicin que a la vez, impulsara el nacimiento de las primeras universidades privadas. A fines de los sesenta cuando el ciclo de expansin econmica empez a decaer, apareci un periodo de conflictos al interior del funcionamiento de la universidad que haba tenido su origen desde fines de la dcada anterior, lo que evidenciaba un desgaste del equilibrio mostrado en los ltimos aos, esto derivar en el movimiento estudiantil de 1968. De la Torre (2002), indica que la caracterizacin de los problemas de esta etapa, puede resumirse en los puntos siguientes: Insuficiencia de educacin superior para sectores cada vez ms amplios de la poblacin urbana. Esto fue resultado de la mayor demanda, debido al crecimiento de las ciudades y la expansin del sistema de educacin bsica y media que ocurri en el pas. Prdida de valor de la educacin, reflejada en la falta de oportunidades de empleo y los bajos salarios. Atraso de contenidos educativos, ligado con el autoritarismo de profesores y autoridades. Durante los aos setenta comienza el periodo de expansin de la educacin superior universitaria. En esta etapa, los gobiernos de Luis Echeverra (1922-) y Jos Lpez Portillo (1920-2004) intentaron volver a articular a la universidad con los proyectos gubernamentales. El objetivo del estado, estara enfocado en un reforzamiento de la profesionalizacin de los estudiantes, para asegurar su incorporacin en los procesos econmicos, an a costa del
alejamiento de los fines de integracin nacional y justicia social que haban contribuido a su origen. Latap (1998), cree que es en este periodo, cuando se encuentran las primeras huellas del comienzo del proyecto modernizador de la educacin. En este contexto social, en esta misma dcada, ocurre un amplio conjunto de cambios en la estructura acadmica de la universidad, manifestados por una expansin educativa. Las condiciones sociales de la poca, apoyan la idea que este hecho, sera por si slo capaz de garantizar de manera natural y automtica, una mejor distribucin de oportunidades a la vez, que se alcanzaba una mayor justicia social. Sin embargo, la expansin educativa no modific los patrones usuales de funcionamiento, lo que gener que el crecimiento se concentrara en carreras de corte tradicional. Kent y Ramrez (1998), sealan que la veloz dispersin de la matrcula se dirigi hacia las reas de educacin, humanidades y disciplinas sociales, realizndose tambin una importante concentracin en carreras como derecho y medicina. Las condiciones que aparecen en la educacin superior pblica, hacen suponer que durante los aos ochenta la educacin superior privada constituira una disyuntiva importante para las lites mexicanas, que buscaron en este sistema a su principal nicho de formacin. Las instituciones privadas, actuaron como recipientes de los grupos de poder econmico, muchos de los cuales antes se formaban en las universidades pblicas. El crecimiento de la educacin universitaria acontecido desde una dcada anterior a los ochenta, generar en un mediano plazo, una devaluacin de la educacin superior que puede tambin comprenderse a partir de un anlisis de oferta y demanda de egresados. Dado que la oferta de profesionistas, es mayor que su demanda, estos no pueden ser absorbidos por el mercado ocupacional, si la expansin sigue creciendo, entonces sta acta en contra de las leyes del mercado y contribuye a incrementar la devaluacin de los certificados. La falta de recursos del gobierno federal hacia la educacin, dej entrever las diferentes problemticas forjadas bajo la expansin de la matrcula universitaria. Se comenz a hablar de una crisis dentro de la educacin superior, cuestionando la relevancia del conocimiento impartido en relacin a los mercados, la movilidad promovida por los certificados y el cumplimiento de expectativas esperadas por las diferentes organizaciones sociales. Las condiciones crticas y la crisis de la educacin que resultaron del periodo expansionista, seran elementos que estimularon la bsqueda de cambios y su transformacin. Dado que dentro del modelo original de organizacin de la universidad, la enseanza fue realizada en
escuelas y facultades orientadas a formar profesionistas, mientras la investigacin se efectu por separado en institutos. Esto hace percibir la necesidad de vincular en mayor medida a la investigacin y la enseanza, siendo considerada esta falta de conexin, uno de los problemas estructurales presentes dentro del sistema de organizacin de la universidad. El conjunto de cambios percibidos, debera enfocarse entre otras cosas, a disear una estructura capaz de superar las dificultades que obstaculizaban la ejecucin de nuevos fines. Desde 1989, diversas polticas pblicas formuladas por el gobierno federal cambiaran el esquema de financiamiento incremental que otorgaba recursos a las universidades en funcin de la cantidad de alumnos. Para Acosta (2005), ante un comportamiento raqutico e inestable en trminos financieros y presupuestales, el sector pblico de la educacin superior decreci en trminos relativos a lo largo de casi dos dcadas, lo que explica el fortalecimiento de la educacin superior privada tanto en trminos de matrcula como en el nmero de unidades. En estas circunstancias, el debilitamiento de la educacin superior pblica ocurrido en Mxico, oper como un resultado directo de la disminucin de la figura del estado como instrumento de canalizacin de recursos. Aparecen dentro de la educacin superior diferentes programas que buscarn generar nuevos cambios para la universidad, como el programa de apoyo a proyectos institucionales llamados FOMES. En 1993, se introduce el examen nacional de primer ingreso a bachillerato y licenciatura que desarrolla el Centro Nacional de Evaluacin (CENEVAL) creado este ltimo en 1989. La venta de servicios hacia el exterior, as como la necesidad de incrementar los ingresos propios de las universidades, tanto a travs de la implantacin o crecimiento de cuotas, sern vistas como opciones vlidas de financiamiento. Estos elementos eran parte del matiz, que expresaban el significado de la modernizacin universitaria. En los noventa aparecen los centros de Educacin Cientfica y Tecnolgica (CECY) y en 1991 las primeras Universidades Tecnolgicas (UT). Estas ltimas son instituciones que otorgan el ttulo de tcnico superior universitario, ofrecen estudios posteriores al bachillerato, con formacin polivalente, no restringida a una sola especialidad, con lo que se pretende atender las demandas de diversas empresas locales. Otro aspecto innovador de las UT es su carcter descentralizado. Se distingue por incluir un patronato formado por directivos y empresarios. Schwarzman (2001), seala que en estos casos, el sector privado creci para ofrecer una educacin ms simplificada y barata para los que no lograban entrar en las universidades pblicas.
En este proceso de modernizacin, donde crece un mayor peso del enfoque utilitarista para la poltica educativa. Se sigui manteniendo dentro del discurso, la idea de la educacin como instrumento para la equidad, dado el supuesto que sta, puede actuar de forma directa sobre la capacidad de los trabajadores, lo que generara a la vez un crecimiento de la productividad. Aunque segn Ruiz (2001), los beneficios de la educacin, pueden no ser homogneos. Sin embargo, el empleo de sta, es un poderoso instrumento de legitimidad para el poder gubernamental, quizs esto explica por qu en 1993, se hizo obligatoria a la educacin secundaria, cuando an no se conseguan resolver problemas estructurales de la misma como: desercin, reprobacin y falta de calidad educativa. Agudizado todo esto, por un ambiente de crisis econmica. Segn De vriest (2000), la estrategia de la poltica pblica dirigida a las universidades, estuvo fincada a principios de la dcada en la promocin de la evaluacin de las mismas, pero esto cambia cuando en 1996 aparece el Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP). En este ltimo la intencin se encuentra fincada en la promocin de la modernizacin de las instituciones educativas. Es de sealar, que aunque, el eje central de las polticas pblicas para las universidades, sera ahora el PROMEP, la evaluacin no fue abandonada, ya que se haba convertido en una prctica institucionalizada dentro de las organizaciones acadmicas y por lo tanto seguira realizndose. Estos elementos muestran la presencia de los rasgos modernizadores de la poltica educativa, ligada a la visin de que la educacin puede considerarse como un motor para favorecer el desarrollo tecnolgico del pas. Puede considerarse que la relacin entre los modelos educativos y los diversos estratos sociales sucede de la siguiente manera. Las instituciones que ofertaron educacin tecnolgica, incluida el IPN, se orientaron hacia la clase trabajadora, mientras las universidades pblicas atendieron al sector social tradicional de clase media y baja, heredero de la idea de que la educacin posibilita el desarrollo y la superacin individual. Las universidades privadas, se orientaron a la formacin de los dirigentes de empresas demandados por el desarrollo del pas, situacin amparada por la falta de movilidad exhibida por la universidad pblica.
1.2. Poltica de vinculacin en Mxico

Entendiendo que la VUE debi presentarse en diversas formas desde la aparicin de la universidad, el estudio de la poltica de vinculacin debe observarse como el anlisis de las mltiples acciones emprendidas por la poltica pblica a fin de promover los nexos de cooperacin entre las instituciones educativas y los sectores empresariales. Dado que estos hechos presentan registros, su acceso, proporciona elementos para la interpretacin de las condiciones operantes en las pocas en que estos ocurrieron. Aun cuando en la revisin sobre la evolucin de la universidad, puede visualizarse la existencia de diferentes periodos, en este estudio para el anlisis de la VUE, se construyeron conceptualmente dos etapas: la de vinculacin natural de mercado y la de vinculacin dirigida de mercado. La primera abarca desde el comienzo de la industrializacin del pas en los aos cuarenta hasta los aos ochenta, cuando la economa est caracterizada por el proteccionismo de los mercados y es denominada etapa de sustitucin de importaciones. La erosin de este periodo, puede explicarse debido a que el apoyo incondicional hacia un modelo de acumulacin de capital que favorece la ganancia y la concentracin de riqueza, se contrapone cada vez en mayor medida con una poltica social que intenta, que el estado pueda cumplir un papel relevante como promotor del desarrollo. La segunda, comienza en los aos ochenta y se extiende hasta la primera dcada del siglo XXI, es el periodo neoliberal de la universidad, que aparece como respuesta a un agotamiento del anterior modelo. En esta etapa se reduce el poder del estado y predominan las fuerzas del mercado como impulsoras del desarrollo nacional. La diferencia entre ambas etapas, guarda relacin con los instrumentos utilizados por tales polticas como mecanismos de impulso para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, lo que a su vez genera dos modelos de comprensin con diferencias especficas y dificultades, tanto para su entendimiento terico como para el logro de sus fines. Esto mantiene tambin una relacin insalvable con los mbitos especficos en que ambos modelos han sido planteados. La comprensin de ambos periodos demanda la revisin de tres elementos estrechamente conectados entre s. Primero los paradigmas influyentes, es decir, la revisin de las ideas o creencias que fueron tiles como fundamento de explicacin. Estas visiones particulares que actuaron como punto de partida para la poltica pblica, se alimentaron por las condiciones de desarrollo de los diferentes periodos, lo que sirvi para dar forma a los paradigmas
dominantes, que generaron la institucionalizacin de la vinculacin como una forma especfica de expresin de intereses ideolgicos, dotadas de un lenguaje y una concepcin propia. Enseguida es necesario realizar una exposicin de las polticas aplicadas, para en una tercera parte proceder a describir los logros y resultados obtenidos por estas ltimas.
1.2.1.
Etapa de vinculacin natural de mercado
El trmino de la revolucin mexicana de 1910, deja un sentir muy claro, la necesidad de erigir un proyecto nacional capaz de someter las limitaciones del desarrollo del pas, adems de la superacin de las dificultades que originaron el movimiento armado. La claridad de estas premisas, determinaron una vital influencia para el grupo social gobernante heredero de la revolucin, que se reflej en las diversas acciones y mecanismos impulsados para lograr los objetivos. Las polticas de VUE recibieron tambin esta influencia. El inicio de la poltica de VUE en Mxico, presenta en sus orgenes la necesidad de apoyar la evolucin tecnolgica de las estructuras productivas, as como atender los reclamos generados por la influencia nacionalista, encarnadas tanto por la ideologa socialista como por la revolucin mexicana. Estos ltimos factores reflejan la preocupacin por mantener una crtica dentro del modelo de desarrollo econmico. La crisis de los aos treinta, que ocurre en el siglo XX en el mundo capitalista, lleg a influir dentro de la orientacin de la educacin superior, ya que para muchos idelogos el modelo socialista planteara la solucin a futuros problemas presentados en los sistemas de mercado. Los proyectos educativos en boga, fueron el de educacin socialista y el de autonoma universitaria. Esto se convierte en una pugna ideolgica y poltica en relacin al modelo educativo a seguir. Las propuestas de ambos bandos no son necesariamente coincidentes con la de los contendientes tradicionales que en Mxico, han luchado por el control de la educacin: la iglesia y el estado. El periodo que surge luego de la segunda guerra mundial, es un espacio histrico donde el pas alcanz niveles importantes de estabilidad econmica, lo que se convirti en una poca de crecimiento y desarrollo para el pas. Guilln (1985) seala que en el perodo de 19401955, la tasa media anual de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) real fue de 5.73%; en la etapa de 1956-1970, el crecimiento de la economa mexicana, fue de 6.74%. Pero, sin embargo, como el mismo autor seala, en ambos periodos, el crecimiento de la inflacin se mantuvo y se manifest de manera importante, lo que evidenciaba graves desajustes dentro del esquema de funcionamiento.
La promocin de los avances econmicos del pas, mantuvo como estrategia, la sustitucin de importaciones, imponiendo barreras arancelarias y cuotas de importacin, mismos que se utilizaron de forma selectiva para reducir las importaciones de algunos bienes, pero favoreceran la importacin de tecnologa. Se esperaba que esta proteccin y regulacin del mercado, permitiera en un mediano plazo, el crecimiento de la industria nacional. Los imaginarios que orientaron a la poltica pblica, visualizaron a la industrializacin del pas, como producto de un modelo lineal de desarrollo, condicin que las naciones podan alcanzar luego de atravesar sucesivas etapas, as se establecieron mecanismos que buscaban promover esta idea. Estos supuestos pueden entenderse cuando se revisan los planteamientos de Rostow (1974), quien en 1960 presenta un libro llamado Las Etapas del crecimiento econmico, un manifiesto no comunista. En ste propone cinco periodos por los que deben transitar los pases para alcanzar el desarrollo. Estas etapas son: sociedad tradicional, condiciones previas al impulso inicial, el impulso inicial, la marcha hacia la madurez, y la sociedad de consumo en masas. Dadas las condiciones del pas, durante los aos posteriores a la segunda guerra mundial, puede suponerse que las ideas hegemnicas de la poca, visualizaban a la ciencia y la tecnologa como condiciones determinantes para impulsar la transformacin econmica y social de las naciones. El uso de la ciencia y la tecnologa como sinnimo comenz a tener un uso comn dentro del lenguaje de la poltica pblica. El conocimiento sera considerado como un recurso, que poda contribuir a reducir el subdesarrollo y la dependencia econmica del pas, idea fortalecida con mayor fuerza durante la poca de expansin de la matrcula universitaria. Desde la visin de la poltica pblica, la aplicacin del conocimiento comenz a considerarse como un instrumento, que poda funcionar como elemento estimulador del desarrollo tecnolgico. Por ello, la vinculacin, sera percibida desde sus inicios como parte de una estrategia para apoyar a la industrializacin del pas, con la participacin de las universidades y el IPN. En ambas instituciones particularmente, dentro de las primeras, debieron asumirse con cierto peso, los compromisos ideolgicos de la educacin como instrumento de la revolucin mexicana. La visin que propone el fsico argentino Jorge Sbato, dio lugar al llamado Tringulo de Sbato. En este modelo, el desarrollo fue visto como producto de la accin mltiple y
coordinada de tres agentes fundamentales: el gobierno, la estructura productiva y la infraestructura cientfico-tecnolgica. Las fortalezas de las instancias no importaban, si stas permanecan incomunicadas, su firmeza dependa de la conexin y coordinacin que pudieran lograr. Su acoplamiento significara tambin el impulso para los procesos de innovacin. Bajo este marco, se gest el planteamiento conceptual de las relaciones adecuadas entre gobierno, empresas y unidades generadoras de conocimiento. Rocha y Lpez (2003), sealan que la Organizacin de las naciones Unidas (ONU), la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), jugaron un papel fundamental en este proceso, estos organismos apuntalaron la formacin de instituciones, encargadas de elaborar y poner en marcha programas de desarrollo cientfico y tecnolgico. Thomas et al. (2000), afirma que a travs de organismos internacionales, particularmente por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), fue difundido en Amrica Latina un modelo de desarrollo institucional, el origen de ste, estuvo basado en las experiencias de ciencia y tecnologa que fueron utilizados por los pases europeos durante el periodo de pos-guerra. En la concepcin idealista de esta poca ejerci una influencia importante el discurso de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), organizacin que consideraba al desarrollo cientfico y tecnolgico, como una condicin obligada para la bsqueda del progreso econmico y social de los pases americanos. La CEPAL propag la poltica para establecer unidades de asistencia que generaran una base cientfico-tecnolgica a cargo del estado, con el objetivo de acelerar el proceso de industrializacin. Por otra parte, la difusin de la perspectiva de esta comisin, indujo la generacin de unidades de asistencia tecnolgica a cargo del estado, para permitir la aceleracin del proceso de industrializacin. En estas tareas el gobierno tendra que ocupar un papel protagnico, particularmente para la proteccin de la industria nacional, lo que daba origen a una visin latina independiente, acerca de las relaciones entre la ciencia, la tecnologa y la sociedad. El anlisis de la evolucin del pas y de la universidad, cargados por un discurso nacionalista, permiten suponerse que las prcticas de vinculacin durante las primeras pocas, no tendran como enfoque principal la generacin de rentabilidad para la universidad, lo que forja como idea subyacente que la VUE fuera vista como una misin subjetiva, inmersa dentro del deber ser para con la sociedad, ms que una obligacin impuesta, por condicionantes operadas por la poltica pblica. La visin de la ciencia, ligaba dos condiciones, por un lado la aspiracin
de la educacin como instrumento de transformacin espiritual e ideolgica del ser humano, y por otro lado, una evolucin incipiente de las estructuras productivas que ligado a la poca competitividad, hacan que las prcticas de vinculacin pudieran considerarse como una preocupacin cultural, necesaria dentro del desarrollo cientfico y no propiamente como un insumo, que optimizara los recursos dentro de una funcin de produccin. Las ideas dominantes en este periodo, aparecen en el proceso de institucionalizacin de la ciencia en Mxico, que reflej claramente esa tendencia, debido a que, aunque existan centros que realizaban investigacin, las actividades particularmente de las universidades estuvieron conectadas con la enseanza. 1.2.1.1. Polticas de vinculacin en Mxico (1930-1980)
Cuando la poltica de vinculacin arrib a Mxico, no era del todo nueva. Segn Varela (1999), la idea de vincular el conocimiento y el desarrollo tecnolgico industrial, haba sido ya planteada y puesta en marcha desde el siglo pasado en Alemania, a partir de las ideas de Humboldt (1769-1859). La vinculacin apareci en los pases ex socialistas, donde tambin se gener cierta experiencia de vinculacin entre las universidades y el sector productivo. Estos fueron intentos parciales por impulsar el crecimiento econmico y tecnolgico, situacin que est en funcin del desarrollo histrico, explicado fundamentalmente a partir de la aplicacin de nuevas fuentes de energa y el avance de la ciencia en sus mltiples campos. En Mxico, los orgenes tanto de las polticas como de las prcticas de VUE, pueden ubicarse desde los aos treinta, situacin que est relacionada con el comienzo de la industrializacin del pas y el inicio de un proyecto de educacin tecnolgica que tiene como particularidad, la influencia de una ideologa socialista dentro de la educacin universitaria. Entre el 6 y 10 de septiembre de 1933, se realiz en Mxico, el primer congreso de universidades, siendo rector de la universidad nacional el ingeniero Roberto Medelln Ostos (1881-1941). El objetivo de tal evento, fue afrontar entre maestros, alumnos y autoridades los problemas relativos a la educacin superior, adems de establecer una reorientacin de los programas de estudio. Dentro del congreso se present una lucha ideolgica, centrada en el dilema sobre si la universidad deba o no postular una ideologa determinada. Para Vicente Lombardo Toledano (1884-1968), la teora marxista debera ser la matriz ideolgica del estudiante universitario. Antonio Caso (1883-1946), opinaba que la institucin no debera optar por la adopcin de una
sola teora y que dada su naturaleza le corresponda mantenerse ajena a todas las corrientes para alejarse de fines polticos. Los resultados de este congreso derivaron en acuerdos, donde se estableci la formacin de individuos que contribuyeran con el advenimiento, de una sociedad socialista. Tales acuerdos suscitaron fuertes movimientos estudiantiles, tanto a favor como en contra de dichos propsitos educativos. Para muchos universitarios de esta poca, la imposicin por parte del estado de una ideologa en la enseanza, era ajena al sentir nacional y contraria a la libertad de ctedra. Para la ideologa socialista, el conocimiento poda convertirse en un impulsor para el desarrollo, por ello en Mxico, dos aos ms tarde, en 1935 fue fundado el IPN. Sin embargo, segn Rodrguez (2002a), un ao antes de la fundacin de este instituto, fue realizado en el pas un censo industrial, que tuvo entre sus propsitos el reconocimiento de las necesidades de la enseanza tcnica. Esto evidencia parte del pragmatismo y la falta de planeacin con la que desde siempre han sido tomadas muchas de las decisiones, al interior de la poltica de desarrollo del pas. Para Rocha y Lpez (2003), ocurren tres etapas en el modelo de aplicacin del proteccionismo. Las primeras se caracterizaron por favorecer la produccin de bienes no durables de fcil manufactura, especialmente en sectores tradicionales. En un segundo periodo del modelo, que puede ubicarse entre los aos cincuenta y el inicio de los setenta, se dio el proceso ms importante de sustitucin de bienes intermedios (como qumicos) y durables (especialmente automviles y electrodomsticos), que eran necesarios para satisfacer las demandas de la creciente poblacin urbana. Durante la ltima etapa del modelo, ocurre la institucionalizacin de la poltica cientfica y tecnolgica no slo en Mxico sino tambin en la mayor parte de los pases de Amrica Latina. Segn Chavero, et al., (1997), todos los organismos creados desde 1935 en Mxico, fomentaron sobre todo la formacin de personal de investigacin y, dentro de sus posibilidades, impulsaron la creacin de centros o instituciones de investigacin y apoyaron decididamente la publicacin de revistas especializadas. Al obtener su autonoma en 1929, la UNAM logr que se incorporaran a ella el Observatorio Nacional, creado en 1863, el Instituto de Geologa, fundado en 1866, y el Jardn Botnico, creado en 1788, durante el periodo de la Ilustracin en la Nueva Espaa. En ejercicio de su
autonoma, en 1930 dentro de la misma universidad se cre el Instituto de Investigaciones Sociales que dio origen al estudio sistemtico de esta rea. Es lgico sospechar, que todo esto generara en las escuelas y facultades la conformacin de grupos de pensadores inquietos que abordaron diferentes aspectos y reas del conocimiento. En 1935, en el mismo ao en que se fund el IPN, se crea el Consejo Nacional de la Educacin Superior y la Investigacin Cientfica (CONESIC), siendo el primer organismo gubernamental, dedicado de manera especfica, a orientar la actividad cientfico-tecnolgica como un instrumento de desarrollo econmico. Pero, segn Cano (1998), ste no tendra grandes logros. En 1939 apareci dentro de la UNAM, la Facultad de Ciencias, lo que marc un hito importante en el estudio de las ciencias duras y fue el antecedente ms inmediato que justific la creacin de los diversos centros e institutos de investigacin en ciencias exactas y naturales. Dadas las condiciones histricas, una idea fundamental en esta etapa, fue considerar que la actividad agropecuaria constitua un sector que estimulaba a la industrializacin del pas. Por ello, las actividades cientficas, estuvieron encargadas de introducir en los sectores agrcola e industrial, las tcnicas ms modernas y la administracin aplicada, todo ello canalizado hacia el bienestar social. Eso deja entrever la influencia de los paradigmas de desarrollo, que consideraban que la riqueza provena de la tierra y que era necesario promover al sector primario. En el caso de las instituciones agrarias, ms que en las industriales, se realiz una distribucin regional de las unidades de difusin, esto se explica porque el proceso de industrializacin era an incipiente. Condicin que ayuda a comprender, por qu la gestin de estas unidades, fue ms exitosa que la realizada por las industriales. En 1941, el CONESIC se transform en la Direccin General de Educacin Superior y la Investigacin Cientfica, que ms tarde fue sustituida por la Comisin Impulsora y Coordinadora de la Investigacin Cientfica (CICIC). Esta nueva institucin planteara la necesidad de promover el desarrollo a partir de programas centrados en reas tecnolgicas, particularmente enfocadas a las ciencias naturales. En 1942, se expide la Ley de Creacin de la Comisin Impulsora y Coordinadora de la Investigacin Cientfica.
A partir de 1950, y como consecuencia del Congreso Universitario efectuado para conmemorar el IV Centenario de la Real y Pontificia Universidad de Mxico, se registr un crecimiento exponencial de la investigacin en la UNAM. La nueva dinmica que ocurre y que da lugar a la evidente institucionalizacin de la ciencia en Mxico, fue la circunstancia que favoreci la fundacin en 1959 de la Academia de Investigacin Cientfica. En 1950 es creado el Instituto Nacional de Investigacin Cientfica (INIC), organismo que acataba las recomendaciones que la UNESCO hizo para Mxico, en relacin a las acciones necesarias para impulsar el desarrollo cientfico y tecnolgico. Esto signific para Cano (1998), que las dinmicas de los anteriores programas fueran reeditados, aunque en 1961 el INIC fue reorganizado y recibi recursos adicionales, as como nuevas funciones. En este ltimo ao, fue creado el Centro de Investigacin y Estudios Avanzados (Cinvestav), que fue fundado por Arturo Rosenblueth y que bajo la lgica de la poltica pblica gubernamental, sugiere uno de los primeros esfuerzos para profesionalizar a la investigacin cientfica. El 27 de diciembre de 1970, el INIC, fue transformado en el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt). Organismo que fue reformado en 1974, para modificar la integracin y funcionamiento de la Junta Directiva de la institucin. Segn Hernndez (1998), el objetivo de la creacin del nuevo instituto para el manejo de la poltica cientfica, estuvo ligado a la idea del ejecutivo federal por contar con un rgano asesor en materia de ciencia y tecnologa, lo que debera considerarse, como el reflejo de una valoracin implcita acerca de la insuficiencia de las acciones emprendidas en este rengln, por lo que el mejoramiento de las condiciones era considerado algo necesario. Con la creacin de Conacyt, las tareas de vinculacin, se realizaron en forma ms estructurada y permanente. Incluso el consejo estableci un amplio programa de becas para estudios de diferentes grados acadmicos en el pas y el extranjero. La actividad desplegada por la institucin, como organismo rector en materia de ciencia y tecnologa puede considerarse como muy amplia; basta sealar el impulso dado a la apertura de centros de investigacin, el financiamiento a diversas instituciones para la adquisicin de equipos, y apoyos que ofrece por medio de sus programas. En la dcada de los setenta, tambin se constituyeron los Programas Conacyt, dirigidos hacia los sectores ms importantes para el desarrollo nacional. Dichos Programas, que estuvieron a cargo de miembros distinguidos de la comunidad cientfica, se dedicaron a la promocin de diversos eventos y al financiamiento de proyectos
de investigacin y becas. Aunque no existe una evaluacin formal de estos ltimos, dado los resultados finales, puede afirmarse que su xito es difcil de valorar. Segn Rocha y Lpez (2003) en la primera administracin del Conacyt, de 1970 a 1973, las principales funciones fueron: Fortalecer la infraestructura cientfica y tecnolgica; Buscar alternativas para solucionar los problemas nacionales urgentes; Estudiar el mejor aprovechamiento de los recursos naturales, y Realizar estudios sobre el marco de referencia de la institucin. En los aos setenta, las condiciones de la economa nacional haban ocasionado la existencia de un sector industrial heterogneo, las empresas transnacionales reciban tecnologa de la casa matriz, conformndose centros de ID. La industria nacional tanto pblica como privada, promovi su modernizacin a travs de acciones como la compra directa de tecnologa y en menor medida bajo los contratos de asistencia tcnica y de consultora. Chavero, et al. (1997), consideran que dentro de la poltica de ciencia y tecnologa que ocurre en esta etapa, pueden distinguirse dos periodos, primero se comenz a enfrentar la situacin segn las exigencias del momento, sin ningn plan definido, pero en el lapso comprendido de 1971 a 1973, se concert por medio del Conacyt, las acciones de los componentes del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SNCyT), mediante proyectos especficos encaminados a vincular a la investigacin con la problemtica nacional. Una segunda etapa se inicia desde fines de 1973, cuando se decide impulsar el establecimiento de programas indicativos, de los cuales hubo trece dirigidos hacia reas y problemas de inters nacional, que tuvieron como metas: el mejoramiento: de la calidad de vida, de la produccin de bienes y servicios, y de la infraestructura del SNCyT. La desconcentracin de la poltica de ciencia y tecnologa en Mxico, inicia antes que en otros campos de la administracin pblica. En 1974, se crea la Delegacin Regional del Noreste con sede en Monterrey. sta debera atender y orientar las necesidades de algunos estados del norte del pas.
En 1976, Conacyt present un Plan Nacional Indicativo de Ciencia y Tecnologa (PNICYT). Rocha y Lopez (2003), creen que el principal resultado de este ejercicio fue una serie de reas "prioritarias" de ID que incluan prcticamente a todos los sectores industriales del pas. Sin embargo, al parecer el documento fue en realidad una recopilacin de los proyectos de investigacin cientfica que se llevaban a cabo en los diferentes centros y universidades pblicas, y en ningn momento contemplaba las acciones necesarias para fomentar las actividades tecnolgicas nacionales. Pero ste inclua, un programa de formacin de recursos humanos muy extenso que fue puesto en marcha de inmediato, lo que sigue siendo una de las actividades ms importantes para la institucin. Es en este periodo, cuando los recursos consagrados a la ciencia y a la tecnologa alcanzan su nivel mximo y se generan diversos centros regionales de investigacin. Ante las nuevas condiciones polticas, el PNICYT, elaborado en 1976, qued sin efecto al cambiar la administracin a fines de este ao, dado que para las nuevas autoridades ste no obedeca a las necesidades reales del pas. El gobierno entrante decidi elaborar su propio Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa 1978-1982, algunos creen que ste, fue elaborado por gente distinguida de la comunidad cientfica, pero cercana al proyecto gobernante. Palln (1994), considera que en este nuevo plan, se estableci como objetivo fundamental, la cimentacin de las bases del conocimiento cientfico y tecnolgico, para permitir sostener las prioridades productivas de bienes nacionales y sociales, as como el desarrollo de los sectores estratgicos. El auge econmico favorecido por los recursos petroleros, hizo posible el apoyo financiero a casi 2,500 proyectos. A partir del sexenio gubernamental 1976-1982, la concertacin de convenios internacionales sobre ciencia y tecnologa fue intensificada, cuyos resultados hasta el momento son poco conocidos, porque no fue evaluado su efecto en la actividad econmica del pas. Durante esta etapa se cre el programa "Riesgo Compartido", que prevea el financiamiento para proyectos tecnolgicos. La desconcentracin de Conacyt, prosigue en 1976, cuando fue creada la Delegacin Regional del Sureste, con sede en Mrida, Yucatn. En 1978, fue tambin conformada la Delegacin Regional de Occidente, establecida en la ciudad de Guadalajara en Jalisco. El proceso sigui en 1983, cuando se constituy la Delegacin Regional del Norte, ubicada en Gmez Palacio, Durango. El objetivo de este proceso fue acercar los servicios de la ciencia y la tecnologa a los estados circunvecinos de las sedes de las delegaciones.
En 1980, se cre en el estado de Guanajuato, el Centro de Investigacin en Matemticas, A.C. (CIMAT), como parte de los centros de investigacin de Conacyt. El objetivo de dicho instituto, fue fomentar la investigacin, el estudio, el desarrollo y la difusin de las matemticas, as como sus aplicaciones en las diversas reas del quehacer cientfico y tecnolgico. En este mismo ao en el mes de abril, se estableci el Centro de Investigaciones en ptica (CIO) A.C. Quiz el hecho ms sobresaliente relacionado con la VUE, durante esta primera etapa, fue la creacin de Conacyt. Institucin gubernamental, que buscara terminar con la incoherencia que haba venido caracterizando tanto a la poltica formal como a la informal de vinculacin, esto ltimo derivado de las determinaciones de las polticas econmicas, industriales, etc. y generalmente de corto plazo. Sin embargo, las condiciones operantes, permitan ya visualizar un patrn de acumulacin con dependencia tecnolgica. 1.2.1.2. Resultados de la etapa (1930-1980)
Las polticas de ciencia y tecnologa, se centraron en las prioridades definidas por las dependencias gubernamentales, sin la incorporacin activa de los agentes productivos. Un elemento importante dentro de las acciones pblicas, fue la imposicin de frenos, hacia la importacin de tecnologa. Lo que ligado a la falta de capacidad del estado para estimular una oferta de tecnologas de sustitucin rentables, fue un factor que debi contribuir de manera importante, a cierto clima de desconfianza y resentimiento por parte de las clases empresariales, en relacin a las formas y estilos manejados desde la poltica pblica. El debilitamiento del estado, generado por el creciente desequilibrio de las finanzas pblicas, provoc que desde los aos ochenta, no se pudiera continuar con este tipo de modelo de poltica de promocin cientfica. Los nexos creados de las polticas con las empresas fueron muy dbiles, lo que gener que en pocas de ellas llegara a gestarse una estrategia de desarrollo tecnolgico, que irradiara sus efectos a otras industrias o ramas econmicas. Se esperaba que el incremento en la eficiencia de ciertos sectores, pudiera por s mismo derramar efectos sobre otros. Indicador, que refleja la idea de la creencia de una mano invisible que opera dentro de la economa, capaz de realizar por s sola los ajustes necesarios para conducir a los agentes econmicos, hacia equilibrios ms ptimos. Lo que permita, excluir la existencia de instituciones de vigilancia y coordinacin.
Todo esto gener que los empresarios prefirieran el uso de tecnologa extranjera, no obstante los costos de transaccin elevados, sin embargo, pese a estos elementos algunos sectores lograron procesos de innovacin importantes. Esto evidenciaba, una dependencia en las posibilidades de desarrollo de los sectores productivos del pas. La falta de coordinacin que sucede en ste periodo, parece ser producto de un desajuste que ocurre tanto por las particulares condiciones de acumulacin del capital privado local, como por la organizacin de las universidades pblicas y de las instituciones de investigacin. El sostenimiento de esta irregularidad hizo que tanto las empresas extranjeras como las locales, prescindieran de necesidades de vinculacin con las instituciones pblicas de ciencia y tecnologa. La renovacin de factores para la produccin de las empresas, fueron realizados en forma lenta, debido a que la productividad alcanzada por las tecnologas importadas permita que pudieran abastecerse las demandas del mercado. Ante la falta de competencia las empresas existentes aun podan mantener niveles de capacidad ociosa. De este modo, la poltica de oferta dirigida desde el Estado y las estrategias de vinculacin, resultaron mutuamente excluyentes con la transferencia de tecnologas, terminando por estorbar el nacimiento de un desarrollo tecnolgico integral. En estas condiciones el estado a travs de las empresas pblicas, se convirti en el principal demandante de los productos de la vinculacin. Lo que fue capaz de generar externalidades que llegaron a generar procesos de innovacin, en reas como: telecomunicaciones, energa elctrica y petrleo.2 Sectores econmicos que luego de la reestructuracin productiva, la
Se conoce como externalidades econmicas a los efectos, generados por las acciones que realizan algn agente, dado que esto puede afectar directamente el entorno de otro (Varian, 1992). Sin embargo, estos no se refleja directamente en las transacciones de mercado, pero subsiste la idea, de que los actos y el modo en que estos se desarrollan, no ocurren al vaci, sino que poseen efectos externos que cuentan con el potencial de ser evaluados (Nicholson, 1997).
desregulacin y la privatizacin, muestran cierta fortaleza que les permite mantenerse integradas a la economa global (Mantilla y Miranda, 2005). El modelo econmico, que busc incentivar un proceso autnomo de industrializacin, sustituyendo importaciones, resultara en discordancia con la poltica de ciencia y tecnologa, dado que el primero aunque se tradujo en el apoyo de un proteccionismo de los mercados, no implement regulaciones pertinentes para promover un desarrollo tecnolgico local. La estructura organizada de proteccionismo, puede considerarse como patrn de las fallas de las polticas aplicadas, por ejemplo, el intento de establecer controles sobre el flujo de tecnologa mediante la generacin de instituciones creadas para tal efecto, se limit al registro de los flujos, dejando libre la toma de decisiones a los empresarios. Estos ltimos importaron tecnologas por sus medios, lo que favoreci el crecimiento de prcticas irregulares que tenan como objetivo, evitar el pago de gravmenes por exportacin. Los objetivos de la poltica proteccionista, suponan el logro de un destino ms soberano con la proteccin al empleo y un desarrollo independiente. Pero segn las diversas circunstancias, algunas empresas aprovechaban los subsidios fiscales para hacer fuga de capitales hacia el extranjero, y a su vez se servan de tecnologa importada para cubrir sus necesidades productivas. Esto favoreci una dependencia acentuada en la provisin de bienes de capital, a la vez y de manera irnica, la ausencia de desafos competitivos beneficiaba que la tecnologa importada no fuera la ms avanzada por que as resultaba ms barata para la empresa compradora y operaba bajo la lgica de las empresas vendedoras extranjeras, que encontraban la oportunidad de librarse de materiales, procesos y equipos que ya haban perdido capacidad de colocacin comercial en sus mercados de origen. Varela (1999), considera que la proteccin de los mercados internos fue el reverso de una dependencia exterior de productos tecnolgicos relativamente obsoletos. La poltica aplicada durante este periodo de vinculacin natural, de mercado no logr los objetivos buscados, en la medida que en un largo plazo, dentro del pas se acentu la crisis y la dependencia tecnolgica. A pesar de las mltiples dificultades existentes, puede considerarse que en este periodo se presenta una estabilidad econmica y social, y que la alta inflacin as como las tasas de crecimiento permitieron contratar la fuerza laboral disponible. Las condiciones de la educacin se manifestaron por lo menos parcialmente, en
correspondencia con las demandas de los sectores productivos. Ocurriendo entonces, un periodo de equilibrio poltico, econmico y social. En esta etapa, la vinculacin present una visin ligada a la promocin de la modernizacin de la estructura productiva del pas. Los puntos que pueden destacarse en este proceso son: Se busca promover un desarrollo nacional. Se percibi una visin de apoyo al agro. Se registr tambin influencia internacional.
1.2.2.
Etapa de vinculacin dirigida de mercado
Aun cuando los aos ochenta podran ser llamados la dcada de la vinculacin, el fenmeno se intensifica en los aos noventa (Lpez, 2001). Esto ocurre debido a la intensificacin observada en el desarrollo tecnolgico e industrial y por el contexto organizacional en que la administracin de la investigacin, se empez a conducir buscando la comercializacin del conocimiento. El surgimiento de la etapa de vinculacin dirigida de mercado en Mxico, tiene como razn fundamental, el continuismo de la idea de modernizacin del pas, y recoge como estandarte ideolgico muchas de las fallas ocurridas durante el periodo anterior. Desde los aos setenta, el modelo de sustitucin de importaciones, daba muestras de agotamiento, evidenciado en una crisis presupuestal, que se manifest en un enorme endeudamiento pblico, esto se tradujo en falta de recursos gubernamentales, situacin que acelera el abandono de muchas de las polticas que caracterizaron a la etapa de vinculacin natural de mercado, identificada por la existencia del llamado estado benefactor. La poltica de vinculacin anterior, se hallaba tambin en una enorme crisis, ya que los criterios de financiamiento y la orientacin de la poltica gubernamental hacia las universidades, se distanciaban cada vez ms del modelo de operacin que haba servido como punto de partida para la VUE. Segn los crticos neoliberales, el modelo de desarrollo seguido por Mxico durante el largo periodo anterior, no permiti que la educacin cumpliera cabalmente, funciones relacionadas con la promocin del crecimiento econmico y el desarrollo del pas; esto significa que el proteccionismo indiscriminado no slo impidi la entrada de productos del exterior, sino que
tambin obstaculiz la incorporacin del cambio tecnolgico. Estos elementos no estimularon un incremento en la calidad de la mano de obra. De esta manera, la oportunidad de generar una estructura econmica productiva fue perdida. Trejo et al., (1991), sealan que la regulacin gener alteraciones en los precios relativos de los factores de produccin, lo que termin favoreciendo la utilizacin de capital fsico sobre el uso intensivo de mano de obra, el cual constitua, el factor abundante y una ventaja comparativa en trminos productivos. La proteccin industrial, garantiz la rentabilidad de la produccin, independientemente de la calidad de los productos, de la competitividad internacional y, sobre todo, de la tecnologa utilizada. Por lo que, uno de los costos ms destacados de la poltica de proteccin en relacin a la competencia externa, fue el que no se gener una demanda por trabajadores creativos, capaces de utilizar, adaptar y desarrollar nuevas tecnologas, hecho que se reflej en la escasa competitividad de los bienes y servicios nacionales. La gravedad del problema, poda imaginarse an mayor, si se considera que el crecimiento del sector educativo, particularmente a partir de los setenta, fue encaminado hacia la educacin superior, la que recibi diversas ddivas y exenciones. En estas circunstancias, el resultado fue una sobre produccin de profesionistas, as como una utilizacin deficiente de estos, cuyas capacidades, se centraban en contar con habilidades para administrar sin innovar (Trejo et al., 1991). Esto al mismo tiempo, signific un desperdicio de recursos destinados a la educacin. Los nuevos procesos, fijaban nuevas cargas a la educacin, se sealaba a sta, como el elemento clave que haba presentado fallas para ajustarse a la dinmica de los mercados y al cambio tecnolgico. Esto generaba un empeoramiento de la crisis educativa, aunado a la escasez de recursos financieros de los gobiernos para apoyar a la educacin. La demanda entonces, se basaba en la promocin de un nuevo modelo educativo, basado en un aprendizaje a lo largo de la vida, ajustado a las condiciones del mundo laboral, que planteaba la exigencia de trabajadores con mayores destrezas y conocimientos, es decir, con mayores competencias para el mercado de trabajo. La industrializacin, puede considerarse como la condicin necesaria para la reorganizacin de la VUE. El discurso de la modernizacin de la estructura productiva comienza a ser replanteado, cuando el pas inicia a visualizar una nueva poltica de desarrollo, el progreso de las estructuras econmicas, daban como resultado el surgimiento de la demanda por nuevas
tecnologas, que exigan diferentes tipos de conocimientos. La velocidad del cambio tecnolgico que haba originado la llegada de lo que Castells (2004) llama era de la informacin, consolida a la globalizacin como una nueva forma de vida, a la vez que modifica de manera espectacular, la visin de los dirigentes de la poltica pblica educativa. La nueva poltica pblica, persigui recuperar un proyecto de modernizacin. Esto significa, que no ocurre necesariamente una ruptura con el anterior modelo, lo que aparece en el fondo es el abandonamiento de la visin de innovacin, a partir nicamente de unidades pblicas de ID, incorporando a cambio la participacin ms decidida de las universidades pblicas en el proceso. La visin y perspectivas seguiran bajo la misma lgica, lo nico que se transforma seran las alternativas para ese logro. El anhelo de una cultura empresarial, fue legitimado y justificado, a travs de discursos que menosprecian a las versiones crticas como traducciones del populismo. En el contexto de globalizacin, la competencia puede considerarse como un eje central, que se entiende bajo la lgica planteada por Porter (1991), que en la obra llamada La riqueza de las naciones, se pregunta, Por qu las empresas pueden generar ventajas competitivas contra otros competidores? La respuesta que ah se ofrece, es que la mejor explicacin acerca de la competitividad est ofrecida por el concepto de productividad, esto es, la cantidad de producto generado por unidad de trabajo o capital, es decir, por los recursos empleados que en su conjunto conforman a los factores de produccin. Se indica que la productividad genera elevados niveles de renta, lo que se convierte en una oportunidad para que los ciudadanos obtengan mayores ingresos y por lo tanto mayor bienestar. Bajo esta nueva visin, el desarrollo de la educacin superior en Mxico, encontrara su eslabn perdido, generando diversas acciones que hicieran ms productivos a los sectores econmicos. Debido a que en la competencia, la productividad es visualizada como un factor que genera ventajas comparativas y que la accin del conocimiento puede ocupar un papel fundamental en la nueva era. Se sigue una lgica, que considera que las IES deberan emprender diferentes acciones encaminadas hacia el propsito de lograr incrementar la capacidad competitiva de los sectores econmicos, lo que podra convertirse en beneficios para los pases y regiones donde estos se hallan ubicados. La aplicacin del conocimiento se comprenda como un incentivo para la empresa, a la vez que un jaln hacia su capacidad competitiva, todo esto
podra lograrse, estableciendo vnculos de alianza entre las instituciones acadmicas y empresas del sector productivo. Esta visin puede comprenderse retomando nuevamente a Trejo et al., (1991), que seala que la educacin puede ser vista, como un eje determinante para el xito de las reformas econmicas aplicadas en Mxico, dado que mediante la misma puede lograrse una poblacin analtica, creativa y participativa. Las relaciones entre las IES, empresas y gobierno haban sido revisadas bajo el modelo llamado tringulo de Sbato. Para las nuevas visiones, ste resultaba una versin moderada de la poltica de ciencia y tecnologa necesaria. El esquema ms adecuado para los nuevos planteamientos sera denominado modelo de triple hlice. Thomas y Versino (2002) creen que este ltimo, expresa una versin ms idnea en relacin a las necesidades planteadas por las nuevas polticas. Segn el planteamiento sobre la vinculacin de Etzkowitz y Leydesdorff (1995), actualmente se negocia entre la universidad y la sociedad un contrato ms especfico y de mayor alcance. La anterior idea, podra considerarse conectada a la visin de un modelo lineal de innovacin, con amplias fases o periodos. Pero estos trminos han sido modificados, y las contribuciones entre los sectores productivos y acadmicos, son tanto de corto como de largo plazo. Es probable segn estos autores, que la triple hlice deba considerarse como un componente importante de cualquier estrategia de innovacin nacional o multi-nacional en el actual siglo. En este modelo la universidad, es colocada como punto de partida de la reestructuracin productiva y acadmica. Ideas que tambin se apoyan en el estudio que realiza Slaughter et al. (1997). En este trabajo se examina a cuatro pases: Estados Unidos, Inglaterra, Canad y Australia, donde se encuentra que se estn implementando polticas que favorecen la comercializacin de la investigacin, el impulso de un currculo orientado hacia las actividades econmicas y la participacin de las IES en los mercados, lo que da origen as, al concepto de "capitalismo acadmico. Se acelera adems el discurso, sobre el papel que pueden tener las universidades, as para muchos, la vinculacin tiene el potencial para significar una segunda revolucin acadmica (Lpez, 2001). El marco de referencia de la primera, se ubica a finales del siglo XIX y principios del siglo XX, cuando se introdujo la investigacin como una actividad sustantiva de la universidad. Esto debido a que a las actividades de transmisin y conservacin del conocimiento, se agrega la de produccin del mismo.
El discurso respecto a la vinculacin, se ha desplegado al conjuro de las reformas estructurales, propugnadas desde el neoliberalismo econmico dominante desde los aos 80 y 90, formando parte de un pensamiento coherente en el que se conjugan los puntos siguientes: La revalorizacin del empresario como agente primario de innovacin. La disolucin del papel del estado, en tanto motor del desarrollo tecnolgico. El desentendimiento relativo del poder gubernamental, en relacin al financiamiento de la educacin universitaria y de la investigacin cientfica. El descrdito relativo de la investigacin cientfica, enfocada hacia contenidos no "utilitarios" (Vaccarezza, 1997). Durante los ochenta, el discurso empresarial en relacin a la educacin se manifest de formas cada vez ms notorias, ganando terreno en reas antes no abordadas. Las argumentaciones del sector privado, parten de una campaa de crticas hacia la educacin, condicin vista como legtima, por los gobiernos que haban adquirido tintes modernizadores, para permitir la participacin del sector patronal en la elaboracin de propuestas para la poltica educativa nacional. Este matiz en el discurso, enmarca el proceso de vinculacin acelerado que se manifiesta con mayor fuerza en los aos noventa. El estado sigui durante los primeros aos de los ochenta, conservando y estimulando a sus principales estructuras corporativas aliadas. Sin embargo, era notorio, las intenciones de cambio que ms tarde haba de ocurrir. 1.2.2.1. Polticas de vinculacin en Mxico (1980-2006)
En los aos ochenta, Mxico se incorpor a la organizacin internacional de pases Acuerdo General de Aranceles y Comercio, que es llamado GATT, segn sus siglas en ingls.3 Hasta
El GATT, acrnimo de General Agreement on Tariffs and Trade, fue parte del plan de regulacin de la economa tras la Segunda Guerra Mundial, que inclua la reduccin de aranceles y otras barreras al comercio
estos aos, puede considerarse que no exista una articulacin entre las polticas de desarrollo nacional, educacin superior y ciencia y tecnologa, sino que fueron tratados como campos separados. Segn Didriksson (1994), ser hasta el plan nacional para la educacin de 1981, cuando se visualicen por primera vez los signos del inters por vincular a las IES y al desarrollo tecnolgico, aunque el proceso estuvo remitido a consideraciones generales, y no fue aplicable dado el periodo de crisis nacional, que aparece en 1982. En marzo de 1981, la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (Coparmex), realiz una asamblea nacional, en la cual, se acord formalizar la elaboracin de acuerdos con las universidades del pas, con el propsito principal de formar personal capacitado para las empresas. En enero de 1982, esta misma organizacin empresarial, convoc a un foro a las diferentes universidades del pas, con el objetivo de discutir la vinculacin entre el sector productivo y de educacin. A esta reunin, asistieron universidades privadas de Jalisco (El Informador, 21 de enero de 1982). Los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 1983-1988, en relacin a la ciencia y tecnologa, perseguan estimular el progreso de las tareas de investigacin cientfica y tecnolgica, para evitar que la dinmica del pas se estancara y quedara a la zaga respecto de los avances de otros pases en la materia. Con esto, se pretenda superar los obstculos al desarrollo que los desequilibrios internos generaron durante la etapa precedente. Dado que a principios de los ochenta, la situacin del pas, haba sido crtica, lo que se vio reflejado en la desercin de parte del personal de investigacin, lo que amenaz tambin con la desaparicin de laboratorios y centros de investigacin. El PND anterior, subraya la necesidad de promover transformaciones significativas en la planta productiva, tendientes a diversificar las exportaciones del pas, a travs de la sustitucin de productos primarios y petroleros por bienes manufacturados finales. Esto
internacional. Fue creado en la conferencia de La Habana en 1947, pero se firm hasta 1948. Los pases miembros del GATT, realizaron reuniones denominadas rondas para establecer sus polticas arancelarias. Se considera a esta organizacin como la precursora de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC).
implicaba buscar la posibilidad de captar mayores divisas, a partir de la exportacin de productos con mayor valor agregado. Con esta visin se pretenda una sucesin de la antigua estrategia, basada en el modelo de sustitucin de importaciones, la que se agota desde los aos setenta, lo que fue visto como un elemento que haba atenuado las posibilidades de desarrollo nacional (Taborga, et al., 1992). El gobierno que entr en funciones en 1982, tambin elabor su propio plan, al que se denomin Programa Nacional de Tecnologa y Ciencia 1984-1988 (PRONDETYC), ste al igual que los anteriores, se inscribe dentro del PND, que por ley debe elaborarse al comienzo de cada gobierno. En este plan fueron incluidos 17 programas orientados al fortalecimiento de la infraestructura y de la capacidad nacional en investigacin cientfica, tanto del Conacyt como de otras entidades y dependencias de la administracin pblica (Chavero, et al., 1997). En 1984, se present el Programa Nacional de Desarrollo Tecnolgico y Cientfico 19841988. El documento acenta la necesidad de optimizar los recursos destinados a la investigacin y establece las bases para estructurar el SNCyT. En el mismo ao, se creo el Sistema Nacional de Investigadores (SNI), para otorgar, por medio de comits especializados, becas en las principales reas del conocimiento. Esta medida represent un avance, en la poltica para estimular recursos hacia la ciencia y la tecnologa. Segn Chavero, et al. (1997), en Mxico, se han realizado inventarios en 1984, y 1991-92, para conocer las particularidades del sistema de investigacin existente. En este contexto el discurso empresarial comienza a elaborarse con mayor fuerza para buscar introducir cambios y reorientacin para la educacin. Se destacan temas como: la enseanza de valores, la preocupacin por el aprendizaje de habilidades y la formacin especfica de perfiles profesionales.
Casas y Luna (1994), destacan la importancia de los documentos: Propuestas del Sector Privado y La Modernizacin del Sector Agropecuario Mexicano (MSAM). Ambos fueron publicados por el Instituto de Proposiciones Estratgicas (IPE) en mayo de 1988 y julio de 1990 respectivamente4. El primero toma como base la propuesta que el Consejo Coordinador Empresarial (CEE), present a la Secretara de Educacin Pblica (SEP), en mayo de 1987 en plena sucesin presidencial. En ambos documentos se presenta un diagnstico sobre la educacin, subrayando la necesidad de su modernizacin y una mayor preocupacin por su calidad. Se sugieren tambin diversas medidas necesarias dentro del sistema educativo para enfrentar los nuevos cambios. En el documento MSAM, se realiza un diagnstico sobre el tema de la investigacin cientfica y tecnolgica, destacando el panorama de atraso de las universidades mexicanas, se seala que mucha de su investigacin carece de sentido, situacin que se explica dado que no realizan aportaciones significativas. Se sugiere que esta ltima situacin, pudiera corregirse dando incentivos econmicos y aplicando nuevos criterios. Micheli y Oliver (2006), sealan que a partir de los noventa, dentro de la poltica pblica de ciencia y tecnologa aplicada para Mxico, fue adoptado el Manual Frascati propuesto por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), ste contiene conceptos, metodologa y visin acerca de tales programas. Esta reorganizacin emprendida presion a las instituciones de ID para que promovieran su vinculacin con empresas y en general con el sector privado. La situacin anterior quizs podra comprenderse, dado que Mxico ingres a la OCDE, en 1994. Para Didou (2000) el TLC como acuerdo comercial global, gener repercusiones sociales, culturales y educativas, aunque la naturaleza de estos, variaron considerablemente. Si bien, en los pases involucrados dicho convenio, ocasion tanto entusiasmos como recelos, los temas
El IPE, es un instituto creado por la Coparmex como asociacin civil encargada de realizar estudios e investigaciones para definir prioridades para la modernizacin del pas.
que dominaron las agendas nacionales aunque diferentes, convergieron en cambios importantes particularmente para Mxico. En Canad como en Estados Unidos, las preocupaciones se centraron en los procesos de formacin de recursos humanos con el fin de mantener la competitividad econmica. En Mxico, los tpicos abordados, versaron sobre la necesidad de superar asimetras de desarrollo, lo que conllev a adoptar polticas anlogas a sus vecinos. En 1990, el gobierno federal present el Programa Nacional de Ciencia y Modernizacin Tecnolgica (PNCMT) 1990-1994, centrado en el propsito de generar, apoyos sobre la base de criterios de calidad, a las instituciones acadmicas y a los centros dedicados a la investigacin cientfica bsica o aplicada, y a las entidades pblicas y privadas que intervienen en el desarrollo tecnolgico. En ste se muestra la preocupacin por la tecnologa, como instrumento de apoyo a las actividades econmicas nacionales, que permita en un mediano y largo plazo, el mantenimiento de la competitividad internacional. En este programa, la vinculacin entre los centros de investigacin y las necesidades de la planta productiva, es vista desarticulada, lo que es sealado tambin como una causa del rezago cientfico y tecnolgico, que es entendido como una consecuencia de la poltica econmica proteccionista, aplicada dcadas atrs. La propuesta es impulsar el proceso de interaccin entre el sector productivo y los centros de investigacin. rnelas (2005), seala que el panorama de indiferencia en relacin a la cooperacin entre las unidades productoras de bienes y los sectores de educacin superior, se modifica a partir del Programa de Modernizacin Educativa 1989-1994. A partir de este ltimo proyecto gubernamental, no habr universidad pblica, sin una dependencia administradora de la vinculacin con los sectores privado y social. En 1991, se crea el Padrn de Posgrados de Excelencia, ste es un proyecto establecido para distinguir y hacer llegar recursos a los mejores posgrados del pas, en funcin de su calidad y desempeo acadmico. En 2001, dicho programa fue sustituido por el Padrn Nacional de Posgrado (PNP), creado en el marco de un nuevo Programa para el Fortalecimiento del Posgrado Nacional. En el nuevo esquema, fueron incluidos aquellos posgrados que presentan un desempeo extraordinario, en la formacin profesional y de profesores, e investigadores en diversos campos del conocimiento. Las categoras, en que se encuentran clasificados los programas, dentro del nuevo padrn son: competente a nivel internacional o de alto nivel (Rodrguez, 2005).
Para estimular en mayor medida a las actividades de vinculacin, fueron realizados por parte, de diferentes organismos gubernamentales, distintas reuniones, foros y programas de trabajo. En estos se planteaban como propuesta, el establecimiento de nexos, entre los sectores econmicos y acadmicos. Estrategia que podra generar beneficios en un corto plazo. De acuerdo a esto, segn Palln (1997), en 1995 se constituyeron en cinco regiones correspondientes a la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), Grupos Permanentes de Trabajo de Vinculacin. Estos ltimos de julio a Septiembre de 1996, realizaron cinco encuentros regionales de Vinculacin de las IES con el Sector Productivo. Estos trabajos se orientaron a explorar el potencial de estos nexos de cooperacin, en beneficio del las micro y pequeas empresas de nuestro pas. En el ao 2002, apareci el Programa Especial de Ciencia y Tecnologa 2001-2006, en el que se trazaban los siguientes propsitos principales: contar con una poltica de Estado en ciencia y tecnologa, incrementar la capacidad cientfica y tecnolgica del pas, adems de elevar la competitividad e innovacin en las empresas. Para lograr el primer objetivo, se necesit realizar una adecuacin hacia el marco jurdico, dada la necesidad de contar con una ley que permitiera disponer de una estructura nacional en ciencia y tecnologa. Fue necesario recurrir al diseo de propuestas que deberan ser aprobadas por el congreso de la unin. Con esto se evitara que las polticas de ciencia y tecnologa, tuvieran una vigencia solamente sexenal. Para esto fueron realizadas adecuaciones a la ley orgnica de Conacyt, y a la ley para el Fomento de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica (LFICYT). Para contar con una poltica gubernamental en ciencia y tecnologa, fue diseado un esquema de trabajo que comprenda cinco estrategias: estructurar el SNCyT, adecuar la Ley Orgnica del Conacyt para que pudiera cumplir con las atribuciones que le asigna la LFICYT, impulsar las reas estratgicas del conocimiento para el desarrollo del pas, descentralizar las actividades de investigacin, adems de acrecentar la cultura cientfica y tecnolgica de la sociedad mexicana. El SNCyT, es una organizacin conformada por diversas instituciones y entidades de los sectores pblico, privado, social y externo, adems de las comisiones respectivas de las cmaras de Diputados y Senadores y los gobiernos estatales y municipales.
Para el incremento de la competitividad y la innovacin de las empresas, fue visto como necesario dentro del programa, el establecimiento de la comunicacin directa entre los sectores productivo y educativo, incrementar la inversin del sector privado en ID, promover la gestin tecnolgica de las empresas, incorporar personal cientfico-tecnolgico de alto nivel a estas ltimas y fomentar la creacin de centros de servicios tecnolgicos. Segn el Programa Nacional de Educacin (PNE) 2001-2006, el sistema educativo ser una organizacin que aprender de su entorno, y se adaptar rpidamente a sus cambios; con una estructura flexible y diversificada; incluir la enseanza formal y la educacin para la vida y el trabajo; articular los tipos, niveles y modalidades y las escuelas e instituciones del sistema entre s y hacia el exterior; contar con rganos de consulta efectivos, con un marco jurdico funcional y con la participacin y apoyo de toda la sociedad. A su vez, este programa sectorial establece con claridad la necesidad de fomentar una mayor vinculacin de las instituciones pblicas de educacin superior con su entorno, a travs de la consolidacin de sus capacidades institucionales de vinculacin y la realizacin de proyectos de servicio social comunitario, el desarrollo de proyectos vinculados con las necesidades regionales y los procesos de desarrollo, la atencin de los requerimientos del sector industrial y empresarial, y el desarrollo de las diferentes ramas industriales. Igualmente impulsa la formacin de especialistas para el desarrollo del sector productivo, el establecimiento de un Consejo Nacional Consultivo de Vinculacin, as como de consejos institucionales para este mismo fin. El reto es establecer esquemas apropiados para una mayor participacin social en su desarrollo, que fortalezcan sus instancias de vinculacin con la sociedad y con el entorno inmediato, para lo cual segn Marm y Padilla (2004), el PNE 2001-2006 propone de manera particular: Perfeccionar los mecanismos de coordinacin, consulta y participacin social, asegurando la relacin entre todos los sectores de la sociedad y las IES. Crear los Consejos Consultivos de Vinculacin para la educacin superior, cuyo propsito ser recoger de manera sistemtica la opinin de los sectores productivos y sociales para enriquecer las polticas establecidas por las autoridades e instancias responsables de coordinar la educacin superior.
Fomentar la innovacin y el intercambio de experiencias exitosas de vinculacin en la educacin superior. Los encuentros regionales promovidos por la ANUIES; permitieron identificar las coincidencias y los retos para que los representantes de las IES y del sector productivo: Reconocieran que la vinculacin permite la convergencia de esfuerzos y voluntades en la bsqueda de soluciones a la compleja problemtica que enfrenta el pas. Mostraran su disposicin a participar en proyectos conjuntos de mutuo beneficio. Sealaran la necesidad de establecer mecanismos de colaboracin permanente. Consideraran necesario buscar alternativas de financiamiento gubernamental para los proyectos de ID tecnolgico que beneficien, a la micro y pequea empresas. Destacaran que la vinculacin es una oportunidad de complementacin entre las empresas y las instituciones educativas en la introduccin de mejoras en los procesos productivos y en el desarrollo de productos, en apoyo a la consolidacin del aprendizaje empresarial, y Admitieran la necesidad de eliminar la desconfianza derivada del desconocimiento mutuo, de las diferentes lgicas de trabajo y de las diferencias en misiones y fines institucionales. Barona (2006), considera que el sistema de investigacin en Mxico, est conformado por cuatro sectores: el pblico, las IES, la industria y las instituciones sin fines de lucro. La investigacin dentro del sector pblico, est integrada tanto por los centros SEP-Conacyt como por los centros sectoriales. Segn informacin obtenida en la pgina electrnica de Conacyt en enero de 2007, los primeros son coordinados por Conacyt, habiendo un total de 27 unidades que realizan investigacin en ciencias exactas y naturales (10), en Ciencias Sociales y Humanidades (8), en desarrollo e innovacin tecnolgica (8) y en el financiamiento de estudios de posgrado (1). La asignacin de recursos a estos, se realiza de acuerdo con criterios definidos de impacto como son: calidad cientfica, formacin de recursos humanos, vinculacin con la industria y eficacia de la gestin. Los centro sectoriales, se conforman por secretaras de estado, las que establecen nexos de coordinacin con la SEP. Por ejemplo, la Secretara de Energa (SE), cuenta con algunos institutos que dependen de la misma como: el Instituto de Investigaciones Elctricas (IEE), el
Instituto Nacional de investigaciones Nucleares (ININ) y el Instituto Mexicano del Petrleo (IMP). Los centros de educacin superior, se integran por la UNAM, el IPN-Cinvestav, la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM), y las universidades de los estados tanto pblicas como privadas. Las polticas pblicas han estimulado la participacin del sector privado, dentro de los gastos de ID tecnolgico de stas, segn Barona (2006), en Mxico, se distinguen Telmex, Bioquimex y resistol. Dadas las dificultades econmicas del pas, esto se reflej en el cambio de esquemas para la asignacin de subsidios a las universidades. Es posible argumentar que sera, esta va, el mecanismo utilizado por el gobierno federal, desde mitad de los ochenta, la que sirvi para estimular modificaciones en la estructura de organizacin de las universidades pblicas. En los noventa, la transformacin e ingerencia apareca como un hecho definitivo. Los recursos, como medio de control, fue el mecanismo que oblig a una variacin en la lgica de accin y comportamiento para las universidades, esto significa que la vinculacin no surgira dentro de las casas de estudio, como una preocupacin razonada, acerca del papel y la funcin que la institucin deba de cumplir dentro de la economa. Esto tampoco permitira construir un modelo de operacin que conjugara las funciones de docencia, investigacin, extensin y vinculacin, incorporando adems elementos de la filosofa de la educacin o la pedagoga. Sino que la respuesta inmediata, fue recurrir al utilitarismo inmediato, defendidos bajo supuestos que argumentaron muchos de los beneficios que podran esperarse de la educacin. En sntesis, los instrumentos de fomento a las actividades cientficas en Mxico durante esta ltima etapa, se consolidaron alrededor de una sola institucin, Conacyt. Sin embargo, la tarea es accidentada, ya que hasta ahora, parecen no contar con la capacidad de incidir en el comportamiento tecnolgico de las empresas. 1.2.2.2. Resultados de la etapa (1980-2006)
Quiz podra argumentarse, que es demasiado pronto para hacer un intento de evaluacin de los posibles resultados de la poltica de vinculacin dirigida de mercado. Pero puede adelantarse, que ms que certezas, el proceso genera incertidumbres.
Entre las necesidades de la poltica de VUE, se encuentra lo sealado por Mantilla y Miranda (2005), cuando indican la necesidad de dar claridad a la distincin de los beneficios entre empresas nacionales e internacionales, debido a que no es tan evidente, quines podran demandar tecnologa local. Por que consideran que no es ocioso cuestionar, si existe una verdadera articulacin entre los intereses econmico-productivos y las necesidades subsidiadas con fondos pblicos. Campos y Snchez (2005), sealan que la amplia y diversidad de convenios de colaboracin, han creado costosas estructuras administrativas encargadas de esta funcin, han realizado foros, debates, y sin embargo, el balance puede calificarse como negativo. Se cree que son mnimos los resultados, parecera que se ha alcanzado slo la sombra del objeto deseado, esto ha ocurrido por que no basta con la pura voluntad de desear un progreso, debido a que existe un problema fundamental que est especificado en la idea que las universidades mexicanas han emprendido los acercamientos con la planta productiva y con la sociedad, a partir de un desconocimiento, especialmente terico de la funcin de la vinculacin. Adems, puede agregarse la inexperiencia propia de la naturaleza y dinmica del sector acadmico, lo que potencialmente puede interpretarse, como una incompetencia natural. Si durante el periodo de vinculacin natural de mercado, la poltica pblica no logr consolidar la posicin de la produccin local y en consecuencia su desarrollo y competitividad, en estos momentos, cuando la competencia es global puede cuestionarse seriamente Podr la vinculacin, como lo defiende el discurso poltico, ser un instrumento generador de tecnologa que sirva como garanta para el desarrollo local?
1.2.3.
Consideraciones sobre el proceso de vinculacin
El manejo de la vinculacin desde sus orgenes, se ha mantenido bajo el estado a travs de la poltica de ciencia y tecnologa. Las ideas de que las polticas pblicas, por s solas pueden generar una expansin de los efectos de la educacin, prevalece como una caracterstica constante tanto durante el periodo de vinculacin natural de mercado, como en el de vinculacin dirigida de mercado. Existe la idea implcita en ambos periodos, de la existencia de una mano invisible, que actuara acarreando el conocimiento entre las empresas y lo trasladara hasta las regiones. En la etapa dirigida de vinculacin, el sistema de precios generado por la interaccin entre empresas, se transformara en una mano invisible, donde la tecnologa por s misma se regulara y generara desarrollo en un proceso de transformacin capaz de articular sinergias
automticas, que haran posible que la suma de las partes fuera mayor que el todo. En este caso, el estado no era el agente idneo para guiar a esta mano invisible, sino que su desaparicin, activara el mecanismo automtico regulado por las fuerzas del mercado. Algo difcil de lograr, por que estas fuerzas han mostrado dificultades para alcanzar por s mismas, equilibrios automticos. El discurso en este sentido, parece revivir cierto populismo, mezclado con un nuevo lenguaje, que dan la impresin de resultar en un hbrido populismo cientfico. En estas condiciones, la VUE, no es vista como un mecanismo, para generar que tanto la universidad como las empresas, encuentren un complemento de apoyo, que les permita lograr sus objetivos. Sino que ms bien, sta forma parte de un discurso poltico ornamentado, donde la vinculacin es un instrumento ideal, para legitimar a las acciones emprendidas por la poltica pblica, que establece condiciones, que finalmente dan lugar a un sometimiento de las instituciones educativas hacia la dinmica econmica. Quizs, por esta razn Vaccarezza (1997), ha indicado que en Amrica Latina, la vinculacin Universidad-Empresa se ha convertido en un lugar comn, que tal vez vaya perdiendo su atraccin inicial. La comparacin entre las dos polticas practicadas sobre VUE en Mxico, la etapa de vinculacin natural de mercado y la etapa dirigida de mercado, presentan diferencias principalmente relacionadas con el modelo de operacin. Las nuevas acciones tomadas durante el periodo neoliberal, son el intento por superar tres cuestiones centrales: corregir las fallas y errores cometidos durante la etapa intervencionista del estado, adecuar al sistema de educacin superior y ajustar los cambios a la necesidad del desarrollo tecnolgico. Las diferencias entre ambos periodos, se presentan en la tabla 1-2.
T a bl a 1- 2 . D if ere nc i a s entr e l a s et ap a s de vi n cul a ci n Vi nc ul a c i n nat u r al P er io d os M od e lo s heg em ni co s Con dic i one s e co nm i c a s Fu nc i n d e la v i n cul ac i n Ob je t i vos de la v i n cul ac i n 19 4 0- 19 70 Mo d elo de S b at o Pr ot ec c ion i s mo P ued e c o n sid er ar se c om o una a c t ivi dad c ult ur al El im p ul so de un des ar r ol lo n ac i ona l Vi nc ul a ci n dir i gi da 19 8 0- 200 6 M od e lo tr ip le h li c e L ibr e m er c ado Es un f a c tor pr o du c c in G e ner a c in i nno v a cio nes de de
Aguilar Morales Mario (2008). El proceso educativo de vinculacin en La educacin y su vinculacin con la industria del tequila, Capitulo 1, tesis para obtener del grado de Doctor en Educacin, Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades, Universidad de Guadalajara, Mxico, pp. 17-56 T a bl a 1- 2 . D if ere nc i a s entr e l a s et ap a s de vi n cul a ci n Me c a n ism o s d e v i n cul ac i n F un ci n d e l a s uni v er s i dad e s Cr ea c in d e un id a d es de in ve s t ig a c i n Ma n ejo de un pr o yec t o d e des ar r ol lo n ac i ona l I nter v e nc in d ir e ct a de l as un iv er s ida d es A po yo a ne c e s idad e s em pr e s a de la s la
F u en te : E l abor ac i n p r opi a m e di ant e c o m pa ra c in d e per io d os .
El objetivo de la VUE, durante la etapa dirigida de vinculacin, sigue siendo generar conocimiento y tecnologa, con un proyecto de desarrollo, que en Mxico, dada las condiciones estructurales y de los sectores econmicos, puede escapar fcilmente de las manos y del control. Por ello, las polticas de vinculacin hoy como ayer, abonan hacia la modernizacin, pero los efectos de stas sobre la estructura social son indeterminados. Puede considerarse sin embargo, que la modernizacin debe ser vista como una razn necesaria, pero no suficiente para respaldar un desarrollo armnico de las estructuras sociales.

El Proceso de Vinculacion

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Aguilar Morales Mario (2008).

1. EL PROCESO EDUCATIVO DE VINCUL ACIN

F u en te : E l abor ac i n p r opi a t om and o in for m a c in de A l c nt ar y A r c o s ( 200 4)

1.1. Evolucin de la universidad

1.2. Poltica de vinculacin en Mxico

Etapa de vinculacin natural de mercado

Etapa de vinculacin dirigida de mercado

Consideraciones sobre el proceso de vinculacin

F u en te : E l abor ac i n p r opi a m e di ant e c o m pa ra c in d e per io d os .

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