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PROSPRIT CLIMATIQUE

UNE INITIATIVE CANADIENNE


// rapport 04

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour Le canada

iL ne sagit pas seuLement de Faire Face au changement cLimatique, mais den BnFicier.
UNE INITIATIVE CANADIENNE

table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, 2011 tous droits rservs. aucune partie de ce document couverte par le droit dauteur ne peut tre reproduite ou utilise sous quelque forme que ce soit graphique, lectronique ou mcanique, par photocopie, enregistrement ou par systme de recherche documentaire sans lautorisation crite de lditeur. catalogage avant publication de Bibliothque et archives canada table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (canada) Le prix payer : rpercussions conomiques du changement climatique pour le canada quatrime rapport sur la prosprit climatique publ. aussi en anglais sous le titre : paying the price: the economic impacts of climate change for canada comprend des rfrences bibliographiques galement affich sur internet isBn 978-1-100-97769-0 no de cat.: en133-40/4-2011F 1. climat--changements--aspect conomique--canada. 2. climat--changements--politique gouvernementale--aspect conomique--canada. 3. environnement--politique gouvernementale--aspect conomique--canada. 4. conomie de lenvironnement--canada. i. titre : Le prix payer : rpercussions conomiques du changement climatique pour le canada ii. collection : quatrime rapport sur la prosprit climatique qc903.2 c3 n3714 2011 363.738740971 c2011-980107-8

Conception graphique : Bleublancrouge-Kolegram citation suggre : canada. table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (2011). Le prix payer : rpercussions conomiques du changement climatique pour le canada : trnee. table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie 344, rue slater, bureau 200 ottawa (ontario) K1r 7y3 canada t F c W 613 992-7189 613 992-7385 admin@trnee-nrtee.ca www.trnee-nrtee.ca

avertissement : Les opinions exprimes dans ce document ne reprsentent pas ncessairement celles des organismes auxquels sont associs ou autrement relis les membres de la table ronde. La trnee vise le consensus mais nexige pas lunanimit. Les dlibrations de la table ronde reposent sur des changes et des dbats dynamiques refltant la diversit des opinions.

remerciements
La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE) tient souligner la gnreuse contribution de ses nombreux collaborateurs. Nous remercions tout particulirement les membres de notre comit consultatif qui nous ont fourni de prcieux conseils et qui ont su orienter lanalyse des recherches menant au rapport au fur et mesure de son laboration. Nous remercions galement les nombreux experts qui ont pris part nos sances dorientation et de dialogue.

Ce genre de travail est ncessairement interdisciplinaire, ce qui signifie dans notre cas quil fallait intgrer des donnes de nature climatique, cologique, en matire de sant, gographique et conomique. Nous nous sommes inspirs de lexpertise de nombreuses disciplines pour alimenter notre recherche et la faire confirmer par des collgues. Ce sont toutes ces contributions qui nous ont permis de produire un rapport de qualit. La TRNEE est responsable du produit final.

La TRNEE tient aussi souligner lapport dimportants groupes-conseils la recherche ayant men la constitution du rapport : Metroeconomica Limited, Paul Watkiss Associates, Burton Dickinson Consulting Limited, Marbek Resource Consultants, Van Lantz, David Anthoff, Patrick Kinney, Stockholm Environment Institute U.S. Center, Industrial Economics Ltd., Paul Chinowsky, ArborVitae Environmental Services Ltd., et Chris Hope.

Enfin, nos remerciements au personnel du Secrtariat de la TRNEE pour sa participation llaboration du rapport. Nadra Meigag et Denise Edwards ont coordonn de nombreuses sances dintervenants. Marie-Jose Lapointe, Tony Bgin, Tania Tremblay, Edwin Smith, et Richard Pilon ont gr la conception et la production du rapport. Will McDowell a contribu la porte du rapport et a dfini la structure de la recherche. James Wellstead et Jolle Boutin ont appuy la recherche et ont contribu la rdaction. Suzanne Loney et Jimena Eyzaguirre ont dirig les recherches soutenant ce rapport, analys les rsultats, convoqu les intervenants de partout au pays et prpar les bauches. titre de charge de projet, la participation de Suzanne la production de ce quatrime rapport dans la srie Prosprit climatique a t cruciale.

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message du vice-prsident
Le prix payer : rpercussions conomiques du changement climatique pour le Canada est le plus rcent rapport de la srie Prosprit climatique de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie. Il complte Degrs de rchauffement : les enjeux de la hausse du climat pour le Canada publi en 2010, lequel prsente toute une gamme de changements physiques au Canada rsultant du rchauffement climatique. Ces rapports nous permettent de mieux comprendre les effets conomiques croissants du changement climatique pour le Canada, den valuer les cots et de saisir les possibilits dadaptation qui soffrent nous. Degrs de rchauffement dmontrait les consquences physiques possibles du rchauffement climatique pour le Canada; Le prix payer en prsente les effets conomiques possibles. Une grande partie de ces effets seront ngatifs et entraneront bien souvent des cots. Ces deux rapports de la TRNEE aideront les Canadiens mieux comprendre les effets et leurs cots. Le prix payer vise aider les gouvernements, les entreprises et les collectivits faire des investissements tenant compte du climat ds maintenant, et plus tard. En outre, les donnes conomiques quil fournit nous aideront comprendre les lments en jeu advenant le cas o notre absence de raction favoriserait la hausse mondiale des missions de gaz effet de serre.

R.W. SLATER, CM, Ph. D.

Vice-prsident de la TRNEE

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message du prsident et premier dirigeant


Le changement climatique entrane des cots qui pourraient tre levs. Mais peu de Canadiens savent vraiment ce quil en est. Jusqu prsent, laccent a surtout t mis sur ce quil en coterait lindustrie et aux consommateurs pour rduire les gaz effet de serre. On a peu insist sur les cots de linaction et sur les dommages conomiques pour le Canada et les Canadiens rsultant de la hausse des missions mondiales et du changement climatique. Le prix payer : rpercussions conomiques du changement climatique pour le Canada est le premier document canadien prsenter ces cots. Le rapport tablit clairement quil existe, en plus dun cot environnemental, un cot conomique rsultant de labsence de raction au changement climatique. Ce sont des cots levs dont lescalade pourrait se poursuivre. Le rapport indique galement que ladaptation au changement climatique prsente des avantages conomiques. Elle peut rduire le cot des rpercussions climatiques en prvenant les dommages et en pargnant des vies et des frais. Le rapport de la Table ronde tablit clairement que la rduction des missions mondiales est avantageuse pour lconomie et lenvironnement du pays.

DAVID McL AUGHLIN

Prsident et premier dirigeant de la TRNEE

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qui nous sommes


Dcoulant du fameux rapport Brundtland, Notre avenir tous, la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE ou Table ronde) est devenue un modle lorsquil sagit de runir des intrts varis et en concurrence les uns avec les autres pour crer des ides consensuelles et apporter des suggestions viables en matire de dveloppement durable. La TRNEE vise assurer la durabilit de la prosprit du Canada sans emprunter des ressources des gnrations futures ni compromettre leur capacit vivre de faon scuritaire. La TRNEE est dans une position particulire, savoir quelle est une agence consultative en matire de politique qui conseille le gouvernement fdral en matire de solutions de dveloppement durable. Nous sensibilisons la population et le gouvernement du Canada aux dfis que pose le dveloppement durable. Nous sommes en faveur du changement positif. Nous cherchons faire la promotion de solutions de politiques crdibles et impartiales qui favorisent tous les Canadiens. Nous nous acquittons de cette mission en produisant des rapports approfondis et tays sur les enjeux prioritaires et en offrant des conseils aux gouvernements sur la meilleure faon de concilier et dintgrer les dfis souvent opposs de la prosprit conomique et de la conservation de lenvironnement. La TRNEE regroupe des citoyens de grande rputation affichant un leadership de premier plan en dveloppement durable qui travaillent dans les entreprises, les universits, qui sont des environnementalistes, des spcialistes de la main doeuvre, des politiques publiques et de la vie communautaire, de partout au Canada. Nos membres sont nomms par le gouvernement fdral pour un mandat de trois ans. Ils se runissent en table ronde, qui offre une tribune pour la discussion et qui encourage des changes libres dides menant un consensus. Nous consultons galement des organismes possdant de lexpertise, des industries et des individus pour nous aider raliser nos travaux au nom des Canadiens. La Loi sur la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie souligne la nature indpendante de la Table ronde et de ses travaux. La TRNEE fait rapport, pour le moment, au gouvernement du Canada et au Parlement, par la voix du ministre de lEnvironnement. La TRNEE tient un secrtariat, qui commande et analyse les recherches demandes par ses membres dans le cadre de leurs travaux.

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memBres de La trnee
vice-prsident de La trnee Robert Slater
Professeur adjoint en politique environnementale Universit Carleton Ottawa (Ontario)

Christopher Hilkene
Prsident Clean Water Foundation Toronto (Ontario)

Franklin Holtforster
Prsident et premier dirigeant MHPM Project Managers Inc. Ottawa (Ontario)

vice-prsident de La trnee Mark Parent


Ancien ministre de lEnvironnement et du Travail de la Nouvelle-cosse Canning (Nouvelle-cosse)

Robert Kulhawy
Prsident excutif Calco Environmental Group Calgary (Alberta)

David John Bishop


Associ McKercher LLP Barristers and Solicitors Regina (Saskatchewan)

Donald MacKinnon
Prsident Syndicat des travailleurs et travailleuses du secteur nergtique Toronto (Ontario)

Lhonorable Pauline Browes, C.P.


Directrice Waterfront Regeneration Trust Toronto (Ontario)

Robert Mills
Conseiller international, Globe International Conseiller principal, Plasco Energy Group Red Deer (Alberta)

Dianne Cunningham
Directrice Lawrence National Centre for Policy and Management Universit Western Ontario London (Ontario)

Richard Prokopanko
Directeur Relations gouvernementales Rio Tinto Alcan Inc. Vancouver (Colombie-Britannique)

John V. Hachey
Lachine (Qubec)

Timothy R. Haig
Directeur et Ancien prsident-directeur gnral BIOX Corporation Oakville (Ontario)

prsident et premier dirigeant de La trnee David McLaughlin

contenu
0.0 // SOMMAIRE 1.0 1.1 1.2 1.3 2.0 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3.0 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 4.0 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 5.0 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 // // // // // // // // // // // // // // // // // // // // // // // // // // // // // // // CHANGEMENT CLIMATIQUE : HISTOIRE CONOMIQUE Les enjeux notre contribution notre approche LE COT NATIONAL DU CHANGEMENT CLIMATIQUE AU CANADA comment le canada est-il touch ? modlisation des cots du changement climatique consquences conomiques du changement climatique pour le canada Le canada et le monde 2 c de rchauffement conclusions APPROVISIONNEMENT fORESTIER Le lien avec le climat aperu de nos mthodes effets du changement climatique sur lapprovisionnement forestier rpercussions conomiques stratgies dadaptation conclusions RGIONS CTIRES Le lien avec le climat aperu de nos mthodes incidence des inondations ctires rpercussions conomiques stratgies dadaptation conclusions SANT HUMAINE Le lien avec le climat aperu de nos mthodes incidence du changement climatique sur la sant rpercussions conomiques stratgies dadaptation conclusions 014 022 023 023 025 034 035 037 041 046 047 050 051 053 054 055 058 063 066 067 070 071 076 081 087 090 091 093 095 099 103 107

6.0 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 7.0 7.1 7.2 7.3 7.4 8.0 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7 8.8 8.9

// // // // // // // // // // // // // // // // // // // // //

COSySTMES Le lien avec le climat rpercussions conomiques stratgies dadaptation Les limites de lvaluation conomique conclusions CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS quavons-nous dcouvert ? quest-ce que a signifie ? quelles sont nos recommandations ? que faire maintenant ? ANNExES cadre analytique rpartition des cots selon quatre scnarios de climat et de croissance dtails supplmentaires sur les mthodes employes pour ltude sur lapprovisionnement forestier dtails supplmentaires sur les mthodes employes pour ltude des rgions ctires dtails supplmentaires sur les mthodes employes pour ltude sur la sant humaine participation des intervenants experts glossaire Bibliographie notes de fin de texte

110 111 113 119 119 121 124 125 127 128 129 132 133 134 137 141 144 152 156 159 168

Liste des Figures


fIGURE 1 fIGURE 2 fIGURE 3 fIGURE 4 fIGURE 5 fIGURE 6 fIGURE 7 fIGURE 8 fIGURE 9 fIGURE 10 fIGURE 11 fIGURE 12 fIGURE 13 fIGURE 14 fIGURE 15 fIGURE 16 fIGURE 17 // // // // // // // // // // // // // // // // // incertitude grandissante dans la dtermination du cot des effets du changement climatique trajectoires des missions soutenant les scnarios de climat mondial scnarios de croissance nationale quatre scnarios utiliss pour notre analyse Fonctionnement du modle page09 cots annuels moyens du changement climatique au canada cots annuels moyens du changement climatique au canada en rapport au piB distribution des cots du changement climatique dans un scnario de changement climatique lev et de croissance rapide, 2050 effets du changement climatique sur les forts canadiennes effets du changement climatique sur les rgions ctires Zones risque dinondation le long des ctes marines du canada superficie des terres menaces dinondation au canada dans les annes 2050, par rapport la superficie totale (%) nombre annuel dhabitations menaces dinondation au canada dommages annuels causs aux habitations par les inondations cot par habitant des dommages aux habitations, par rgion, annes 2050 effets du changement climatique sur la sant humaine nombre de dcs attribuables annuellement aux effets du changement climatique sur la chaleur et la qualit de lair nombre annuel de consultations hospitalires attribuables aux effets du changement climatique sur la qualit de lair augmentation annuelle des dpenses des visiteurs attribuables au changement climatique prvoir les conditions futures distribution du cot ventuel en situation de changement climatique faible et de croissance lente, 2050 distribution du cot ventuel en situation de changement climatique faible et de croissance rapide, 2050 distribution du cot ventuel en situation de changement climatique lev et de croissance lente, 2050 distribution du cot ventuel en situation de changement climatique lev et de croissance rapide, 2050 026 027 028 029 038 042 043 044 052 068 072 073 074 076 079 091 096 098 115 134 135 135 136 136

fIGURE 18 // fIGURE 19 // fIGURE 20 // fIGURE 21 // fIGURE 22 // fIGURE 23 // fIGURE 24 //

Liste des taBLeaux


TABLEAU 1 // cots annuels du changement climatique, 2075 044 TABLEAU 2 // diminution du volume de bois duvre due au changement climatique 054 TABLEAU 3 // variations annuelles du piB par rapport un niveau de rfrence sans changement climatique 055 TABLEAU 4 // variations annuelles du piB par rapport un niveau de rfrence sans changement climatique par rgion, annes 2050 056 TABLEAU 5 // cots cumulatifs dus au changement climatique, 20102080 057 TABLEAU 6 // sommaire des stratgies dadaptation pour le bois duvre 061 TABLEAU 7 // nombre dhabitations menaces dinondation chaque anne, par rgion, dans les annes 2050 075 TABLEAU 8 // dommages annuels causs aux habitations par les inondations, par rgion, dans les annes 2050 078 TABLEAU 9 // dommages causs aux habitations par rapport au piB annuel, en fonction des risques de base et des risques associs au changement climatique 080 TABLEAU 10 // valeur cumulative des dommages causs aux habitations, en fonction des risques de base et des risques associs au changement climatique, 20112100 081 TABLEAU 11 // rsum des deux stratgies dadaptation ctire 083 TABLEAU 12 // dcs attribuables la chaleur et la dtrioration de la qualit de lair rsultant du changement climatique, par rapport au nombre total de dcs 097 TABLEAU 13 // nombre annuel de cas de maladie par 100 000 habitants causs par les effets du changement climatique sur la qualit de lair dans les annes 2050 099 TABLEAU 14 // cots annuels des risques de dcs prmatur attribuables aux effets du changement climatique sur la chaleur et la qualit de lair 100 TABLEAU 15 // cots cumulatifs des risques de dcs prmatur attribuables aux effets du changement climatique sur la chaleur et la qualit de lair, 20102100 100 TABLEAU 16 // cots annuels des soins de sant associs aux effets du changement climatique sur la qualit de lair 102 TABLEAU 17 // cots cumulatifs des soins de sant associs aux effets du changement climatique sur la qualit de lair, 20102100 102 TABLEAU 18 // rsum des deux stratgies dadaptation en matire de sant 106 TABLEAU 19 // critres de la trnee pour le choix des rpercussions sur la sant qui doivent faire partie de lanalyse 144 TABLEAU 20 // changements historiques de temprature et des prvisions de la temprature quotidienne moyenne en t (c) 146 TABLEAU 21 // changements historiques de temprature et des prvisions de la temprature quotidienne moyenne (c) 147 TABLEAU 22 // changement prvu de la concentration dozone par rapport 19712000 147 TABLEAU 23 // interactions entre les types de cas de maladie et catgories de dpenses pour le systme des soins de la sant 148

SOMMAIRE

014////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 14

0.0 //

sommaire

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour Le canada // 15 // 0 15 net nationaL costs oF cLimate change

0.0 SOMMAIRE

Le changement climatique sera coteux pour le Canada et pour les Canadiens. Laugmentation des missions de gaz effet de serre (GES) lchelle mondiale aura des rpercussions conomiques croissantes pour le Canada, reprsentant un prix croissant pour les Canadiens mesure que les rpercussions du changement climatique se feront sentir chez nous.
Le prsent rapport de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE), le quatrime de la srie Prosprit climatique, tablit quels pourraient tre ces cots. Il indique clairement quen plus du cot environnemental, le changement climatique a aussi un cot conomique : un cot associ aux effets du changement climatique, et un cot pour mettre en place des mesures pour sy adapter. Aprs avoir recens certains des effets physiques probables du rchauffement des tempratures et des changements dans la configuration des prcipitations dcoulant du changement climatique au Canada dans notre deuxime rapport, Degrs de rchauffement, nous avons entrepris de nouvelles analyses afin dvaluer les cots conomiques dans le prsent rapport complmentaire intitul Le prix payer. Le prsent rapport prsente les rsultats de la toute premire analyse nationale de ce genre, ralise selon diffrents scnarios de climat et de croissance, dans le but de calculer le cumul des cots conomiques du changement climatique au fil du temps. Ces recherches sont ncessaires pour permettre aux Canadiens de raliser quel point le changement climatique peut tre envahissant et pernicieux. Elles dmontrent le caractre incertain de lestimation des effets conomiques du changement climatique et nous permettent de mieux comprendre comment on peut valuer le risque li au climat et notre propre volont daccepter ou non la probabilit de dommages plus importants pour les gnrations qui nous suivront. Le rapport prcise ensuite comment les mesures dattnuation permettent de rduire ces cots, dpargner, et de sauver des vies.

Le cot nationaL du changement cLimatique


Les cots du changement climatique pour le Canada pourraient passer denviron cinq milliards de dollars par anne en 2020 dans moins de dix ans une somme comprise entre 21 et 43 milliards de dollars par anne dans les annes 2050. Lampleur des cots variera selon une combinaison de deux facteurs : la croissance des missions lchelle mondiale et la croissance de lconomie et de la population du Canada. Notre tude a produit quatre scnarios spars dans lesquels ces facteurs sont combins pour permettre de comprendre les cots potentiels du changement climatique en fonction des avenirs prvus.

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Puisque la vitesse et lampleur du changement climatique est foncirement incertaine, nous devons considrer la possibilit que les cots soient plus levs ou moins levs. Les recherches menes par la TRNEE jettent un nouvel clairage sur la faon dvaluer les risques pour lconomie nationale. Notre modlisation ne montre pas uniquement les rsultats moyens indiqus ci-dessus, mais lvolution que pourraient connatre ces cots selon que le changement climatique volue suivant diffrentes hypothses pour les variables scientifiques et conomiques cls. On peut constater quil y a un risque que ces cots soient non seulement plus levs, mais beaucoup plus levs. Dans les annes 2050, si les cots sont estims 21 milliards de dollars dans le scnario de changement climatique faible combin une croissance conomique lente, il y a une probabilit de 5 % que ces cots atteignent au moins 44 milliards de dollars par anne; dans le scnario de changement climatique lev et de croissance conomique forte, alors que les cots sont estims 43 milliards de dollars, il y a une probabilit de 5 % quils atteignent au moins 91 milliards de dollars par anne. Comment pouvons-nous rduire ces cots ? Une attnuation lchelle mondiale conduisant un avenir de changement climatique faible permettrait de rduire davantage les cots long terme pour le Canada. Cette hypothse renforce largument selon lequel le Canada tirerait des avantages environnementaux et conomiques dune entente internationale post-2012 sur le climat qui permettrait au fil du temps de rduire de faon systmatique les missions de tous les metteurs, y compris le Canada.

eFFets du cLimat sur Les gens, Les Lieux et La prosprit


tant donn que les diffrents secteurs et les diffrentes rgions de notre vaste pays ne ressentiront pas les effets du changement climatique de la mme faon, la TRNEE a effectu des tudes ascendantes particulires afin dvaluer le cot du changement climatique sur trois aspects reprsentatifs du Canada : sa prosprit (approvisionnement forestier), les lieux (rgions ctires) et les gens (sant humaine). Le changement climatique engendrera des cots au Canada dans chacun de ces trois secteurs. Dici les annes 2050, on estime que le cot pour lconomie canadienne des rpercussions du changement climatique sur lapprovisionnement forestier lis des changements concernant les ravageurs, les incendies et la productivit des arbres devrait se situer entre deux et 17 milliards de dollars par anne. Les zones ctires exposes aux inondations attribuables au changement climatique en raison de la hausse du niveau de la mer et du nombre plus lev de temptes au Canada en 2050 sont peu prs quivalentes la superficie de la rgion du Grand Toronto. Les cots des inondations attribuables au changement climatique pourraient slever entre un et huit milliards de dollars par anne dici les annes 2050. Le changement climatique se traduira par des ts plus chauds et une diminution de la qualit de lair, entranant une hausse du nombre de dcs et de maladies dans les quatre villes tudies : Montral, Toronto, Calgary et Vancouver. Les maladies associes aux effets du changement climatique sur la qualit de lair auront pour leur part des rpercussions sur les cots du systme de sant; Toronto, ces cots pourraient se situer entre trois et 11 millions de dollars dici les annes 2050.

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Notre analyse montre que le cot du changement climatique sur les gens, les lieux et la prosprit variera de faon ingale dune rgion lautre du pays. Leffet sur lapprovisionnement forestier sera plus marqu dans louest du Canada que dans lest. Lconomie de la Colombie-Britannique, qui dpend de la fort, souffrira davantage que celles de plusieurs autres provinces, alors que celle de lOntario en raison de sa taille verra leffet conomique absolu le plus important. Les rgions ctires du Canada seront-elles aussi touches des degrs diffrents par le changement climatique. Par rapport au territoire total de chaque province et territoire, ce sont les rgions ctires de lle-du-Prince-douard qui sont le plus risque. Plusieurs logements dans le Lower Mainland de la Colombie-Britannique sont susceptibles dtre touchs puisque la rgion est une zone ctire de faible lvation avec une densit dhabitation leve; les cots par personne des dommages aux habitations seront les plus levs en Colombie-Britannique et au Nunavut. Les effets du changement climatique sur la sant humaine et laugmentation des cots du systme de sant varient entre les quatre villes tudies; celles qui connatront les plus fortes augmentations de temprature Toronto et Vancouver verront les effets les plus marqus.

Ladaptation permet dconomiser


Ladaptation au changement climatique est la fois possible et rentable. Mettre fin la croissance des missions demain ne fera rien pour stopper les effets des GES dj prsents dans latmosphre. On peut donc sattendre une certaine forme deffets du changement climatique attribuable au rchauffement plantaire, et qui exigeront des mesures dadaptation. Notre tude a examin cinq stratgies dadaptation diffrentes afin den valuer les cots et les avantages. Toutes ont t juges rentable sauf une, les cots des diffrentes stratgies tant largement infrieurs aux conomies quelles permettent de raliser par la rduction des effets conomiques du changement climatique. Amliorer la prvention des incendies de fort, lutter contre les ravageurs et planter des espces rsistantes aux conditions climatiques ont permis de diminuer les effets du changement climatique sur lapprovisionnement forestier dans lensemble du pays. Dans un scnario de changement climatique lev et de croissance rapide, le rapport avantages/cots tait de 38:1, alors quil tait de 9:1 dans un scnario de changement climatique faible et de croissance faible. Dans les zones ctires, linterdiction des nouvelles constructions dans les zones inondables et la mise en place dun retrait stratgique par labandon graduel des logements inonds permettent de rduire les cots du changement climatique 3-4 % de ce quils auraient t sans mesures dadaptation. Les stratgies dadaptation peuvent rduire les effets potentiels sur la sant de lexposition la chaleur et la pollution de lair. Le remplacement des toitures traditionnelles par des toits verts a aid rduire leffet dlots de chaleur dans les quatre villes tudies, mais le cot de cette stratgie dpasse les avantages. Par ailleurs, linstallation de technologies de lutte contre la pollution dans le but de limiter la formation dozone sest avre rentable.

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cosystmes
Les cosystmes nous offrent une gamme de services cruciaux pour notre sant, notre conomie et notre bien-tre gnral, mais le changement climatique altre la qualit et la sant des cosystmes canadiens. Notre rapport fait ressortir certaines des consquences conomiques potentielles du changement climatique sur les services des cosystmes : le changement climatique pourrait entraner une augmentation des dpenses par les visiteurs dans les parcs nationaux du Canada et dans leurs environs en raison des tempratures plus chaudes, mais la baisse de disponibilit du touladi dans les lacs pourrait entraner une baisse des dpenses lies la pche sportive. Bien quil soit difficile dexprimer sous forme de donnes conomiques les services rendus par les cosystmes et les effets que le changement climatique aura sur ces services, le fait de ne pas en tenir compte revient sous estimer les cots lis linaction. Du mme coup, il est important de reconnatre que lorsquil est question de prservation des cosystmes, les indicateurs non financiers peuvent avoir une plus grande importance pour les gens leur valeur est souvent intrinsque et personnelle. Les pertes des cosystmes peuvent savrer simplement irremplaables.

deux avenirs
Lexamen des cots conomiques long terme du changement climatique au Canada soulve le spectre de deux avenirs : un premier dans lequel la communaut mondiale agit et restreint le rchauffement plantaire 2 C dici 2050, comme sy sont engags les leaders du monde et un o elle ne le fait pas et o les effets du changement climatique vont en acclrant au-del des cibles. Avec un rchauffement plantaire lgrement sous la barre des 2 C, le cot conomique du changement climatique pour le Canada en 2050 se situerait entre 21 et 43 milliards de dollars si aucune mesure dadaptation nest prise; le cot pourrait se situer dans le bas de la plage si la croissance conomique ralentit en raison des mesures dattnuation nationales ou pour dautres raisons. Si la communaut mondiale agit pour limiter le rchauffement plantaire 2 C, les cots futurs pourraient se stabiliser autour de ce niveau de 2050, puisque la croissance des missions aurait t amortie et aurait atteint un plateau dans cette nouvelle ralit mondiale.

queLLes sont nos recommandations ?


Les Canadiens peuvent et doivent utiliser linformation conomique disponible pour dcider de la meilleure faon de se prparer aux effets du changement climatique et dy rpondre. Nos recommandations sont les suivantes :

1 // Le gouvernement du Canada doit investir dans le dveloppement de lexpertise de notre pays dans les
aspects conomiques des effets du changement climatique et de ladaptation au changement climatique afin que nous disposions de nos propres donnes et analyses pertinentes centres sur le Canada pour les dcideurs du secteur public et du secteur priv.

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour Le canada // 19 // 0 19 net nationaL costs oF cLimate change

2 // Le gouvernement du Canada doit dterminer le cot des effets du changement climatique et les
modliser pour clairer les dcisions sur ladaptation des politiques et des oprations au changement climatique et lallocation des ressources limites aux programmes qui aideront les Canadiens sadapter.

3 // Tous les ordres de gouvernements doivent continuer investir dans les activits de recherche et la
diffusion des rsultats afin dclairer les dcisions en matire dadaptation au niveau sectoriel, rgional et communautaire; ces recherches devront, dune manire routinire, incorporer lanalyse conomique des cots et des avantages des options dadaptation aux effets du changement climatique puisque les donnes actuelles sont insuffisantes pour les besoins des dcideurs ou ne sont pas disponibles sur une base uniforme.

4 // Le gouvernement du Canada doit mettre en place un nouveau partenariat de partage des donnes et
des analyses avec les universits, le secteur priv, les gouvernements et les autres groupes dexperts afin de tirer parti des ressources non gouvernementales uniques et disponibles en matire dadaptation au changement climatique.

La prochaine tape
Connatre les risques conomiques du changement climatique est une chose; agir pour les rduire par des mesures dadaptation en est une autre. Le cinquime rapport de la srie Prosprit climatique de la TRNEE examinera ltat de prparation du secteur priv du Canada en matire de gestion des effets du changement climatique, et envisagera ce que le secteur priv peut et devrait faire pour rduire son propre risque et son exposition au changement climatique. Nous analyserons diffrentes pratiques de gestion des risques visant accrotre la rsilience des entreprises au changement climatique, et les obstacles leur mise en place. Nous examinerons galement comment le gouvernement peut promouvoir de faon rentable auprs du secteur priv la planification et ladaptation au changement climatique, et comment le gouvernement peut de la faon la plus utile contribuer relever ce dfi croissant, long terme, et partag devant lequel notre pays se trouve.

CHANGEMENT CLIMATIQUE
// chapitre 1.0

histoire conomique

022////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 22

1.0 // 1.1 // 1.2 // 1.3 //

changement cLimatique : histoire conomique Les enjeux notre contriBution notre approche

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour cLimate change // 0 23 net nationaL costs oF Le canada // 23

1.1 LES ENjEUx

Le changement climatique a un prix.


Mais peu de Canadiens le connaissent. ce jour, laccent a surtout t mis sur ce quil en coterait pour diminuer les missions de gaz effet de serre de lindustrie et des consommateurs. On a accord peu dattention au cot de linaction, aux dommages conomiques que le Canada et les Canadiens pourraient subir des suites du changement climatique. Cest important. Dun ct, nous avons un intrt vident rduire les consquences conomiques ngatives du changement climatique en mettant en place des mesures dadaptation efficiente. Il est donc important de savoir quoi pourrait slever le cot du changement climatique rsultant de laugmentation des missions mondiales de GES, et de dterminer quelles pourraient tre les rpercussions des mesures prises pour viter ces cots. De lautre, le fait de comprendre limportance du cot du changement climatique pourrait nous faire raliser que nous avons un intrt conomique certain rduire les missions mondiales de gaz effet de serre. Les rpercussions physiques sur notre environnement et les dommages conomiques notre prosprit rsultant du changement climatique ne pourront quaugmenter dans les prochaines dcennies. La contribution limite mais relle du Canada aux missions mondiales de gaz effet de serre cache les effets conomiques ngatifs croissants des missions mondiales sur notre pays. La rduction de ces missions nest pas uniquement dans notre intrt environnemental, mais comme le montre notre rapport, dans notre intrt conomique aussi.

1.2 NOTRE CONTRIBUTION


Le prix payer : rpercussions conomiques du changement climatique pour le Canada est le quatrime rapport de la srie Prosprit climatique de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie. Il complte le rapport Degrs de rchauffement : Les enjeux de la hausse du climat pour le Canada, publi en 2010, qui prsentait le vaste ventail des effets physiques du rchauffement climatique sur le Canada. Ces rapports nous permettent de mieux valuer les effets conomiques croissants du changement climatique au Canada et dvaluer la fois les cots qui pourraient en rsulter et les choix dadaptation que nous pouvons faire. De plus en plus de recherches sont faites sur le cot conomique du changement climatique lchelle internationale, mais moins au Canada. Jusquici, le Canada a fait trs peu danalyse conomique sur les effets du changement climatique et sur les cots et les avantages de ladaptation. La plus grande partie des analyses conomiques ralises au pays ce jour a mis laccent sur le cot de la rduction des missions de gaz effet de serre au Canada, plutt que sur le cot des effets du changement climatique rsultant de laugmentation des missions mondiales. La perspective doit changer.

024////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 24

La TRNEE estime que pour faire face au changement climatique et prosprer, nous devons tre mieux renseigns sur les cots des effets du changement climatique. Nous devons amliorer notre comprhension des risques et des possibilits, y compris la possibilit de diminuer les cots par des mesures dadaptation aux effets du changement climatique. Jusquici, les mesures qui sont mises en uvre au Canada en matire dadaptation au changement climatique venir sont relativement peu importantes par rapport ce qui sera probablement ncessaire1. Les dcideurs du secteur public et du secteur priv voient davantage le cot de ladaptation au changement climatique comme un obstacle important, mais voient moins clairement le cot de ne pas sadapter. Le prsent rapport aide combler les lacunes dans les connaissances en examinant pour la premire fois les cots du changement climatique pour le pays dans son ensemble, ainsi que les cots du changement climatique avec et sans mesures dadaptation planifie pour trois domaines importants : lapprovisionnement forestier, les rgions ctires et la sant humaine. Nous abordons galement les rpercussions conomiques des effets du changement climatique sur les cosystmes.

nous avons entrepris La recherche et LanaLyse avec trois oBjectiFs en tte : premirement, accrotre la sensibilisation aux cots potentiels du changement climatique. Le changement
climatique aura des cots pour le Canada. Nous devons nous prparer faire face ces cots et investir dans des actions qui permettront de rduire ces cots dans toute la mesure du possible. Quels pourraient tre ces cots ? Notre rapport examine cette question.

deuximement, dmontrer que ladaptation lchelle nationale et lattnuation lchelle mondiale


peuvent rduire le cot des effets du changement climatique. Nous comparons les cots et les avantages de ladaptation au cot de certains effets du changement climatique afin de montrer que ladaptation nous permet dconomiser. Notre analyse montre galement la diffrence pour ce qui est des cots auxquels les Canadiens pourraient devoir faire face selon un niveau plus faible ou plus lev dmissions mondiales de GES, montrant ainsi que le ralentissement des missions mondiales peut permettre de rduire les cots pour le Canada long terme.

troisimement, encourager lexamen plus pouss des cots du changement climatique lchelle sectorielle
et rgionale. Notre analyse est lune des contributions dans ce domaine. Notre couverture des effets du changement climatique et les secteurs valus dans ce rapport sont ncessairement limits. La plupart des dcisions prises pour ladaptation au changement climatique sont lies au contexte et au lieu, exigeant une analyse plus dtaille que ce quil est possible de faire lchelle nationale. Notre intention en documentant nos approches concernant ltablissement de ces estimations de cot est dinciter dautres faire de mme.

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour cLimate change // 0 25 net nationaL costs oF Le canada // 25

1.3 NOTRE APPROCHE pour atteindre ces oBjectiFs, nous avons adopt deux approches de recherche compLmentaires : premirement, nous avons effectu une analyse conomique descendante qui estime les cots potentiels
du changement climatique pour le pays dans son ensemble. Ces estimations de haut niveau donnent un aperu de lampleur du dfi et de la diffrence de cots qui pourraient en rsulter selon les missions mondiales totales de gaz effet de serre examines dans le contexte de diffrents scnarios. Nous avons aussi utilis cette analyse pour mettre en lumire le degr lev dincertitude et de risque que comporte ce type de travail de recherche portant sur les cots.

deuximement, nous avons effectu une analyse ascendante pour valuer les consquences conomiques
du changement climatique dans trois secteurs particuliers, lapprovisionnement forestier, les rgions ctires et la sant humaine, et dterminer les cots et les avantages relatifs de ladaptation. Les tudes ascendantes sont particulirement utiles pour clairer la prise de dcision sur ladaptation, parce quelles relient les cots du changement climatique aux secteurs et aux rgions o les effets se feront le plus sentir. Chaque fois que cest possible, nos analyses ont une porte nationale. Nous avons appliqu un cadre analytique commun afin de donner une approche cohrente la recherche et, chaque fois quil tait possible de le faire, une prsentation cohrente des rsultats pour toutes les tudes (voir lannexe 8.1). Nous avons galement examin de quelle faon le changement climatique pouvait engendrer des cots par ses effets sur les cosystmes du Canada. Les analyses descendantes et ascendantes nous permettent dexaminer les cots que le changement climatique pourrait imposer au Canada. Lorsquil pourrait y avoir des avantages dans un secteur dimpact en particulier ou plusieurs, nous lindiquons aussi. Les tudes portant sur dautres secteurs dimpact, comme la demande nergtique ou lagriculture, pourraient permettre de recenser dautres avantages conomiques dcoulant du changement climatique.

notre approche Lgard de Lexamen de cette question repose sur des Limitations Bien comprises : premirement, lconomie nest pas loutil parfait pour comprendre les effets du changement climatique
ou pour dcider comment y ragir. Dans le cas des effets sur la sant, les cosystmes et la culture (entre autres), exprimer les effets du changement climatique en termes dargent ne veut pas toujours dire grandchose pour le public. Par ailleurs, la plupart de nos mthodes de dtermination des cots tiennent compte des cots diffrentiels rsultant de changements mineurs dans les effets du changement climatique, mais ces mthodes ne sont pas appropries lorsquil est question de changements majeurs aux composantes du systme terrestre, comme le climat mondial. Malgr ces limitations, linformation conomique, combine dautres sources dinformation, reste essentielle pour apprcier lampleur des effets du changement climatique et nous aider faire les choix de socit qui nous permettront dy faire face.

deuximement, il existe diffrents types de cots associs au changement climatique, dont certains sont
plus faciles chiffrer que dautres sur le plan financier. La valeur conomique peut tre rpartie entre les

026////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 26

valeurs lies lusage et les valeurs non lies lusage 2. Les valeurs lies lusage nous sont connues pour la plupart. Cette grande catgorie de cots comprend les biens et services ayant un prix sur le march, par exemple la valeur de remplacement des logements endommags par des inondations ou la perte de bois duvre conscutive un incendie de fort. Les services de lcosystme, comme leau potable ou la purification de lair par les arbres, font galement partie de cette catgorie de cots. Les avantages offerts par les cosystmes nous sont connus de manire gnrale, mais leur valeur est plus difficile saisir du point de vue conomique, parce quils nont pas habituellement de valeur marchande. Les valeurs non lies lusage sont, par comparaison, intangibles. Elles renvoient notre volont de payer pour le maintien de certains services mme si ces services nont aucun usage actuel, prvu ou futur, comme la valeur que nous tirons de savoir que les ours polaires seront protgs de lextinction. Lanalyse de la TRNEE met principalement laccent sur les valeurs marchandes traditionnelles, ce qui est une comptabilisation partielle.

troisimement, la prvision des effets conomiques du changement climatique nest pas une science
exacte. Lincertitude caractrise toutes les tapes dune telle analyse : nous ne savons pas avec prcision quelles seront les missions de gaz effet de serre lavenir, dans quelle mesure ou quelle vitesse le climat changera, quelle sera limportance des effets du changement climatique, comment notre conomie et notre population crotront et ragiront ces effets, ou comment ces effets se feront sentir du point de vue conomique. Notre analyse repose sur la comprhension scientifique et conomique actuelle du changement climatique, qui est incomplte et toujours en volution. La Figure 1 montre comment lincertitude peut saccumuler dans ce type danalyse. Lincertitude est toutefois une partie intrinsque de toute planification des politiques en matire de changement climatique. Lapplication du principe de prcaution et le recours en priorit des stratgies sans regret peuvent aider les dcideurs surmonter lincertitude, valuer le degr de risque et prendre des dcisions saines et conomiques en matire dinvestissement et dadaptation.

fIGURE 1 incertitude grandissante dans La dtermination du cot des eFFets du changement cLimatique

missions futures

rponse climatique

changement mtorologique et climatique

effets physiques

socit et conomie futures

cots du changement cLimatique

source : adapt de menne et eBi (2006)

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour cLimate change // 0 27 net nationaL costs oF Le canada // 27

vaLuer Les eFFets du changement cLimatique et Les stratgies seLon une gamme de scnarios et davenirs possiBLes est une Ligne de conduite saine.
Sachant cela, la TRNEE a adopt une approche de scnarios uniformes et comparables dans ses analyses et dans le prsent rapport. Plutt que destimer les cots du changement climatique pour un seul avenir possible, nous avons appliqu des scnarios reprsentant quatre avenirs possibles afin de mettre en lumire lincertitude et de faire ressortir une gamme de rsultats conomiques futurs. Ces scnarios combinent deux moteurs de changement cls : 1) lampleur du changement climatique rsultant des missions mondiales de GES; 2) le taux national de croissance de la population et de lconomie au Canada. Voici une brve explication de notre cadre de scnarios.

//

ampLeur du changement cLimatique : Nos hypothses sur la trajectoire des missions mondiales de

GES reposent sur des scnarios bien tablis du Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC), reprsentant des avenirs possibles en labsence dune politique dattnuation des effets du changement climatique a,3. Le scnario de changement climatique faible rsulte de la convergence dun monde faibles missions de GES et comportant les aspects suivants : une prise de conscience environnementale renforce, une population qui atteint son maximum au milieu du sicle, lacclration des avances technologiques, des systmes conomiques axs sur les services, un dveloppement conomique quitable. Quant au scnario de changement climatique lev, il reprsente un monde fortes missions dans lequel les rgions sont moins intgres sur le plan conomique, et dont la croissance de la population est continue, les changements technologiques sont lents et la croissance du revenu par personne demeure faible. La Figure 2 prsente les deux trajectoires hypothtiques pour les missions mondiales de GES. Dans le scnario de changement climatique faible, les missions annuelles commencent diminuer vers 2040, mais les concentrations mondiales de gaz effet de serre prsentes dans latmosphre continuent daugmenter.

fIGURE 2 trajectoires des missions soutenant Les scnarios de cLimat mondiaL


missions de carBone des comBustiBLes FossiLes (gigatonnes de carBone)

35 30 25 20 15 10 5 0

++++ +++++++

++++

++++

++

++++++ +++++

+++++++

++++++

++

+++++ ++++++

+++++

++++

+++ ++++

++++

++

2100

2040

2060

2000

scnario de changement climatique faible scnario de changement climatique lev


a

source : naKicenovic et coLL. 2000

Nous avons utilis le scnario A2 du GIEC pour notre scnario de changement climatique lev et le scnario B1 pour le scnario de changement climatique faible.

2090

2020

2030

2070

2080

2050

2100

028////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 28

//

taux de croissance de La popuLation et de Lconomie au canada : nos hypothses davenirs

climatiques mondiaux, nous superposons un ensemble distinct dhypothses propos de la croissance dmographique et conomique du Canada. Nous utilisons des scnarios de croissance lente et de croissance rapide adapts respectivement des scnarios gouvernance locale et marchs mondiaux du Climate Impacts Program du Royaume-Uni 4. Notre scnario de croissance lente pour le Canada est caractris par une croissance lente dmographique et conomique, alors que notre scnario de croissance rapide est loppos un Canada o la population et lconomie croissent un rythme rapide. La Figure 3 prsente nos hypothses de croissance de la population et de lconomie pour les deux scnarios. Le taux annuel de croissance du produit intrieur brut (PIB) est de 1,3 % dans le scnario de croissance lente et de 3 % dans le scnario de croissance rapide. Lorsque ces deux scnarios sont superposs sur les scnarios climatiques, nous obtenons les quatre avenirs possibles illustrs la Figure 4.

fIGURE 3 scnarios de croissance nationaLe


60
popuLations canadienne (en miLLions)

POPULATION

55 50 45 40 35 30

2000

2030

2060

2090

2040

2020

2050

2070

2010

25,000 20,000
piB (g$, 2008 $)

CONOMIE

15,000 10,000 5,000 0

2000

2030

2080

2090

2020

2040

2060

2050

2070

2010

croissance dmographique et conomique lente pour le canada croissance dmographique et conomique rapide pour le canada
source: donnes trnee

2080

2100

2100

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour cLimate change // 0 29 net nationaL costs oF Le canada // 29

fIGURE 4
nous avons comBin deux scnarios cLimatiques du giec et deux scnarios de croissance aFin danaLyser Les cots potentieLs du changement cLimatique.

quatre scnarios utiLiss pour notre anaLyse


changement cLimatique

Lev

+++

croissance dmographique et conomique pour Le canada

Lente

changement cLimatique

croissance dmographique et conomique pour Le canada

rapide

FaiBLe

croissance dmographique et conomique lente pour le canada croissance dmographique et conomique rapide pour le canada

changement climatique faible changement climatique lev

Un aspect implicite de notre choix dhypothses de croissance dmographique et conomique pour le Canada est la notion que le Canada pourrait voluer diffremment du reste du monde. Donc, bien que les modles de croissance mondiale dterminent les niveaux dmission totaux, nous supposons que la croissance canadienne pourrait suivre une voie diffrente. Les quatre scnarios nous permettent dexplorer les liens entre le dveloppement national, les trajectoires dmissions mondiales et les effets du changement climatique au Canada. Pour chaque scnario, nous prsentons les rsultats court terme (10 20 prochaines annes), moyen terme (milieu du sicle) et long terme (fin du sicle). Nous prsentons la fois les cots annuels et les cots cumulatifs au fil du temps. Dans le prsent rapport, les cots annuels ne sont pas rajusts en dollars daujourdhui au moyen dun taux dactualisation. Ce sont plutt les cots qui seront en vigueur un moment prcis dans lavenir (en dollars canadiens de 2008). Cependant, lorsque nous prsentons les cots cumulatifs sur le sicle, nous utilisons des cots actualiss selon un taux de 3 %, qui est celui recommand par le gouvernement du Canada pour ce type danalyses 5.

030////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 30

recherche et convocation : La TRNEE a men des recherches approfondies et convoqu des experts,
des conseillers et des intervenants dans le but damliorer sa comprhension des donnes de la modlisation et de la recherche et des analyses produites. Ce type de travail est ncessairement interdisciplinaire; dans le contexte de cet exercice, il a donc fallu intgrer des renseignements sur le climat, lcologie, la sant, la gographie et lconomie. Aucun expert ne peut traiter de tous les lments contenus dans le prsent rapport; nous avons donc sollicit un large ventail dexperts et de praticiens de ladaptation dans le but dobtenir des conseils, des avis et des commentaires au fil de nos recherches. Leur apport a aid obtenir la meilleure information disponible pour nos analyses, reconnatre les limites des connaissances existantes et dterminer o nous pouvions apporter une contribution utile.

nous avons utiLis pLusieurs vhicuLes dengagement : 1 // ateLier de cadrage : Un groupe dexperts comprenant des universitaires et des experts de ladaptation
provenant du gouvernement et du secteur priv a pris part un atelier tenu en juillet 2009 dans le but de dlimiter les sujets en vue de lanalyse sectorielle.

2 // comit consuLtatiF: Un comit consultatif form de reprsentants du gouvernement, du milieu universitaire et du secteur priv a fourni des conseils tout au long du processus.

3 // processus de rvision par des experts: Des reprsentants du gouvernement, du milieu universitaire, des organismes de recherches et des associations professionnelles connaissant bien les enjeux et ce type danalyse ont examin les tudes que nous avons commandes et le prsent rapport final.

4 // sances dengagement des intervenants: Nous avons discut des conclusions prliminaires, et
notamment de celles ayant une importance rgionale, avec des intervenants experts dans cinq villes en octobre 2010, afin den valuer la validit et la pertinence.

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour Le canada // 31 // 0 31 net nationaL costs oF cLimate change

notre rapport prsente La structure suivante : Le chapitre 2 prsente les cots estimatifs du changement climatique pour le Canada entre aujourdhui
et 2075. Les cots sont indiqus en dollars absolus et relativement au PIB futur. Nous prsentons ensuite une valuation critique de lincertitude entourant ces estimations, y compris la possibilit que les cots soient beaucoup plus levs que prvu.

Le chapitre 3 prsente une analyse des effets du changement climatique sur lapprovisionnement forestier
et les consquences conomiques des changements dans lapprovisionnement forestier pour lconomie canadienne. Il montre les consquences conomiques avec et sans mesures dadaptation planifies.

Le chapitre 4 prsente une analyse du nombre et de la valeur des logements susceptibles dtre inonds
le long des ctes ocaniques du Canada en raison de la hausse du niveau des ocans et de laugmentation du nombre et de limportance des temptes dans un climat en volution. Il montre les consquences conomiques avec et sans mesures dadaptation planifies.

Le chapitre 5 prsente une analyse des cots sociaux et des cots pour le systme de sant des maladies et
des dcs dans quatre grandes villes canadiennes en raison des ts plus chauds et de la baisse de la qualit de lair rsultant du changement climatique. Il examine comment les mesures dadaptation planifies pourraient permettre de rduire lincidence des maladies et le nombre de dcs, et de raliser des conomies relies au bien-tre des canadiens.

Le chapitre 6 traite des cots des effets du changement climatique sur les cosystmes laide de
diffrents exemples. Il explique les limites des facteurs conomiques dans la formulation de la rponse de la TRNEE au changement climatique.

Le chapitre 7 conclut le rapport en prsentant les principaux messages dcoulant de notre analyse et les
travaux futurs prvus la TRNEE en matire dexploration des avenues politiques vers ladaptation, et formule des recommandations.

LE COT NATIONAL
// chapitre 2.0

du changement cLimatique au canada

034////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 34

2.0 // 2.1 // 2.2 // 2.3 // 2.4 // 2.5 //

Le cot nationaL du changement cLimatique au canada comment Le canada est-iL touch ? modLisation des cots du changement cLimatique consquences conomiques du changement cLimatique pour Le canada Le canada et Le monde 2 c de rchauFFement concLusions

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour cLimate change // 0 35 net nationaL costs oF Le canada // 35

2.1 COMMENT LE CANADA EST-IL TOUCH ?

Le changement climatique comporte des cots et des avantages dcoulant des effets du changement graduel dans la temprature, les prcipitations et le niveau des ocans, de mme quen fonction de lvolution des modles de conditions mtorologiques et climatiques extrmes. Le Canada pourrait-il y trouver des avantages conomiques ? Comment le Canada est-il touch ? Quel sera le cot du changement climatique pour le Canada ?
Plusieurs tudes mondiales et nationales dans divers pays visant lvaluation des effets du changement climatique et ladaptation ont t menes depuis le dbut des annes 1990, y compris des valuations scientifiques dtailles par le gouvernement du Canada6, mais les preuves conomiques pour le Canada sont limites. Aucune analyse de niveau national de cette nature na t publie jusquici. Pourtant, le besoin de tels renseignements augmente. Le Canada a dj connu un rchauffement suprieur la moyenne mondiale, soit un rchauffement estim plus de 1 C jusquici 7. Les effets physiques du rchauffement des tempratures et des changements dans les rgimes de prcipitations dans notre pays sont de mieux en mieux documents, depuis la diminution des glaces de mer polaires des conditions plus sches dans les Prairies et lintrieur de la Colombie-Britannique. La gographie du Canada et sa position dans lhmisphre sont des dterminants cls de lampleur des effets qui frapperont le pays. Tous les pays, des degrs variables, sont exposs des risques conomiques en raison des effets du changement climatique. Lampleur de ces risques dpend aussi de la capacit dadaptation. Le Quatrime Rapport dvaluation du GIEC conclut que les rgions des latitudes peu leves et moins dveloppes sont particulirement vulnrables aux effets du changement climatique. Par exemple, on sattend une baisse des rendements agricoles dans les rgions scheresse saisonnire et les rgions tropicales, augmentant la faim et la malnutrition notamment dans les zones les plus vulnrables linscurit alimentaire, tandis que les pays en dveloppement devraient tre plus vulnrables la hausse du niveau des ocans, en raison de leur capacit dadaptation limite8. Dans ce contexte et en considrant notre capacit dadaptation, bon nombre des risques auxquels le Canada devra faire face peuvent sembler mineurs. Par ailleurs, des effets qui pourraient tre ngatifs dans des pays chauds pourraient devenir positifs dans un pays au climat plus froid comme le Canada, entranant une baisse des cots de chauffage et une plus grande productivit de lagriculture dans certaines rgions du pays. Les tudes sur les effets mondiaux du changement climatique tendent prsenter le Canada comme un pays faible risque du point de vue du changement climatique, affichant mme des avantages modestes sous certains aspects9.

036////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 36

Notre valuation donne des rsultats diffrents. Lanalyse de la TRNEE laisse voir que le changement climatique nous touchera sur le plan conomique. Dans un climat en volution, les tempratures augmenteront plus rapidement dans les rgions polaires; en moyenne, le Canada subira donc un rchauffement plus marqu que la plupart des pays. Nous sommes actuellement bien adapts aux tempratures froides : nos maisons sont bien isoles et dans certaines rgions du pays, nous avons construit des maisons et des infrastructures sur le perglisol. Les agriculteurs des Prairies sont habitus la variabilit des niveaux dhumidit dune saison de culture lautre, mais les recherches plus rcentes laissent voir un potentiel de scheresses plus frquentes et plus marques, et des annes inhabituellement humides10, avec des consquences pour les rendements futurs. Les cots auxquels nous pourrions devoir faire face en raison du changement climatique sont ceux rsultant dune adaptation continue des conditions changeantes. Bien que ces cots soient plus difficiles calculer et moins apparents, ils sont rels et importants, et il faut en comprendre toute la porte. Le prsent chapitre fournit des estimations des cots que le Canada pourrait devoir supporter durant le sicle en cours dans un climat en volutionb. Nous dmontrons lexistence dun lien conomique clair entre la hausse des missions mondiales et les effets pour le Canada. Ce sont les cots lis linaction les cots ventuels du changement climatique sans une action concerte lchelle mondiale et sans mesures significatives dadaptation au pays. Nous ne faisons pas dvaluation des cots et des avantages relatifs des mesures dattnuation et de linaction comme lont fait des tudes internationales antrieures, comme celles de Stern ou de Garnaut11. Nous ne faisons pas non plus de comparaison entre les cots et les avantages de lattnuation et ceux de ladaptation. Le changement climatique est rel et exige une action internationale concerte comprenant la fois des mesures dattnuation, ici et ailleurs, afin de rduire les missions futures, et des mesures dadaptation visant nous permettre de vivre avec les effets, sur le climat, des missions passes. Certains lecteurs pourraient tre tents de faire des comparaisons entre les cots de laction et ceux de linaction partir de travaux antrieurs mens par la TRNEE sur le cot des mesures dattnuation ou de travaux dautres chercheurs, et partir du prsent rapport sur le cot des effets. Toutefois, ces rapports taient diffrents, taient prpars des fins diffrentes et utilisaient des modles et des analyses diffrentes. Une telle comparaison ne serait pas fiable, en raison des diffrences techniques importantes entre les rapports (p. ex. horizon temporel, prvisions de modlisation conomique). Elle ne serait pas plus significative, puisque le changement climatique est un problme mondial et que toute valuation de la rponse conomique optimale au changement climatique doit tre labore lchelle mondiale, en tenant compte de tous les cots lis aux effets du changement climatique et aux mesures dattnuation au Canada et ailleurs. De mme, les choix touchant lquilibre entre les approches et le choix du moment des actions devront tenir compte de la capacit dadaptation, de la rigidit de nos conomies et de nos socits face au changement, et de notre tolrance lgard des pertes irrversibles comme lextinction despces fauniques emblmatiques, des considrations qui nont rien dconomiques.

Un rapport technique pour tayer le prsent chapitre a t prpar par le secrtariat de la TRNEE et est disponible sur demande (Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, 2011). Il renferme plus de dtails sur le modle PAGE09, les rsultats obtenus et lanalyse de sensibilit.

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour cLimate change // 0 37 net nationaL costs oF Le canada // 37

Nos estimations ne sont pas finales, mais mme des estimations partielles des cots du changement climatique pour le Canada peuvent aider dterminer comment le Canada et les Canadiens devraient rpondre au changement climatique. Nos estimations montrent lampleur potentielle du dfi conomique auquel le Canada doit faire face en raison du changement climatique. Elles soulignent limportance dinvestir dans des stratgies pour nous adapter aux dommages susceptibles de se produire au cours des prochaines dcennies en raison des gaz effet de serre dj mis, et montrent les consquences pour le Canada en ce qui concerne les cots long terme des missions mondiales venir.

2.2 MODLISATION DES COTS DU CHANGEMENT CLIMATIQUE


Nous avons utilis le modle reconnu PAGE (Policy Analysis of the Greenhouse Effect) pour explorer les cots lis au changement climatique au Canada. labor au dbut des annes 1990, le modle PAGE a fait lobjet de mises jour priodiques suivant les avances dans la comprhension scientifique et conomique du changement climatique. Notre modlisation utilise la version dfinie lt 2010, PAGE0912 . Nous avons adapt PAGE09 pour inclure le Canada comme rgion distincte dans le modle. PAGE est une reprsentation simple dun problme complexe. Le modle produit une estimation des cots du changement climatique en intgrant les prvisions mondiales en matire dmissions mondiales, de population et de croissance conomique ainsi que les donnes scientifiques et conomiques sur le changement climatique (voir la Figure 5). Pour assurer la cohrence avec notre analyse sectorielle et mettre laccent sur les cots pour le Canada, nous avons isol le Canada et en avons fait lune des huit rgions du monde dans le modle, et y avons intgr des prvisions sur le climat mondial futur et des hypothses de croissance du Canada correspondant chacun de nos

Voir le chapitre 1 pour un rappel de nos scnarios

scnarios. PAGE09 a servi estimer limportance du rchauffement et de la hausse du niveau des


ocans rsultant des missions mondiales et tablir la valeur financire de ces effets pour quatre catgories : 1) les cots pour les secteurs conomiques traditionnels; 2) les cots non conomiques , comme ceux qui sont lis aux effets sur la sant et les cosystmes; 3) les cots associs la hausse du niveau des ocans; 4) les cots associs aux dommages catastrophiques, comme une hausse de plusieurs mtres du niveau des ocans rsultant de la fonte rapide de la nappe glaciaire du Groenland et de lAntarctique occidental. Du fait que PAGE09 utilise des catgories trs vastes, cet outil ne permet pas de dterminer les cots et les avantages spcifiques deffets particuliers du changement climatique, mais plutt dtablir les cots au sens large que pourrait entraner le changement climatique.

038////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 38

fIGURE 5 Fonctionnement du modLe page09


intrants rsuLtats intermdiaires rsuLtats

trajectoire des missions science du changement climatique (p. ex. sensibilit climatique) donnes physiques de base pour chaque rgion (p. ex. superficie, latitude) donnes de base conomiques pour chaque rgion trajectoires de dveloppement socioconomique conomie du changement climatique (p. ex. fonctions de dommage)

variation des tempratures mondiales et rgionales hausse du niveau de locan mondiale

cots du changement cLimatique conomique non conomique hausse du niveau des ocans dommages catastrophiques

La modLisation des eFFets du changement cLimatique exige de poser pLusieurs hypothses importantes sur Les aspects scientiFiques et conomiques du changement cLimatique et Ltat Futur du monde : // sensiBiLit cLimatique : Les recherches scientifiques nont pas encore permis de dterminer le degr
prcis de rchauffement plantaire correspondant des niveaux donns de gaz effet de serre dans latmosphre. La majorit des estimations de hausse de temprature rsultant du doublement de la concentration de dioxyde de carbone dans latmosphre par rapport la priode prindustrielle se situent dans la plage de 2 C 5 C. PAGE09 nous permet de saisir ce type dincertitude dans notre analyse en prdisant une plage de tempratures possibles.

// cots mondiaux : partir dun rapport de recherche prpar pour le Stern Review, qui valuait les
dommages partir de plusieurs modles dvaluation intgrs13, PAGE09 est structur de manire estimer les cots dans la plupart des rgions un peu en-dessous de la barre des 2 % du PIB par anne en raction un rchauffement de 3 C. Cette hypothse dtermine pour lessentiel ltendue des effets conomiques mondiaux que peut gnrer le modle PAGE09. Le modle fait varier les cots entre les rgions du monde selon la richesse, la population, les variations de temprature prvues et la vuln rabilit relative au changement climatique.

// vuLnraBiLit du canada : En moyenne, le Canada se rchauffera davantage que les rgions du monde
plus loignes des ples, mais lexposition au rchauffement ne se traduit pas directement en effets ou en cots. Pour diverses raisons, les dcs relis la chaleur seront probablement moins nombreux ici que dans les rgions o les tempratures sont plus leves au dpart; les dommages relis laugmentation du niveau

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour cLimate change // 0 39 net nationaL costs oF Le canada // 39

des ocans seront probablement plus graves dans les rgions prsentant des zones ctires plus basses et densment peuples, et la production agricole dans certaines rgions du Canada, comparativement dautres rgions du monde, pourrait se porter mieux dans un monde plus chaud. Les estimations de cots du modle refltent ces diffrences de vulnrabilit, selon un ensemble de preuves qui comprend nos propres analyses sectorielles, prsentes dans les chapitres qui suivent. mesure que les preuves augmenteront, il sera possible de raffiner notre analyse de la vulnrabilit.

// cots des eFFets hors march : PAGE09 intgre les effets hors march du changement climatique,
comme lextinction des espces et les pertes dans les services des cosystmes. Les recherches qui tablissent la valeur financire de ce type deffets sont peu nombreuses et incompltes. Par exemple, quelle serait la valeur conomiquement crdible de la mortalit gnralise des coraux possible une temprature mondiale de 2,5 C suprieure aux niveaux de lpoque prindustrielle14 ? Puisque le bien-tre conomique et autre de lhumanit repose sur des cosystmes sains, limportance conomique des effets du changement climatique sur les cosystmes pourrait rduire de beaucoup la valeur du PIB mondial. En raison des circonstances, le modle tient mal compte deffets hors march importants, et il se peut bien que notre prsente analyse sous-value les cots estimatifs. Cependant, on ne peut pas tablir clairement dans quelle mesure une prise en compte plus complte des effets hors march augmenterait les cots15. Le chapitre 6 de notre rapport donne plus de prcisions sur les aspects conomiques des effets du changement climatique sur les cosystmes au Canada.

// cots du changement cLimatique catastrophique : La comprhension scientifique des risques de


changement climatique catastrophique est limite et celle des cots qui y sont associs lest encore davantage. Un changement climatique aussi rapide et les effets qui en rsulteraient vont bien au-del de lexprience collective de lhumanit. Ce nest pas tout. On ne pourra probablement jamais prvoir compltement de tels effets, et des surprises se profilent sans doute lhorizon. Dans notre modlisation, nous avons suppos que nous ne pourrons tre aux prises avec un risque de catastrophe quau moment o un seuil de rchauffement aura t franchi (entre 2 C et 4 C de rchauffement plantaire), seuil partir duquel les possibilits de catastrophe augmentent avec chaque degr de rchauffement additionnel. Si une catastrophe survient, on prvoit que la perte pourrait alors atteindre entre 5 % et 25 % du PIB.

// adaptation : Afin dillustrer les effets conomiques du changement climatique lui-mme, notre analyse
met laccent sur le cot de linaction et suppose donc quaucune mesure dadaptation nest prise. Mme sans intervention en matire de politiques, il y aura certainement une certaine mesure dadaptation au changement climatique futur, mais son ampleur et les cots qui y sont associs sont trop flous pour permettre de formuler des hypothses dfendables. En ce sens, nos estimations pourraient surestimer les cots potentiels. Lun des points forts du modle PAGE09 rside dans lintgration de la capacit de raliser des analyses dincertitude. Le modle prsente la fois le rsultat moyen et une plage de rsultats possibles pour la variation de temprature, la hausse du niveau des ocans et les cots (voir lEncadr 1). La prsentation

040////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 40

de cette plage de rsultats possibles est essentielle. Elle souligne lincertitude qui entoure ce type danalyse et aide mettre en lumire les consquences des diffrences dans nos perceptions et notre degr de tolrance au risque. Un rsultat dont les chances quil se produise sont dune sur 20 selon les renseignements disponibles pourrait tre inacceptables pour certaines personnes mais pas pour dautres, en raison de limportance des effets que nous pourrions subir sil devait se produire.

ENCADR 1 saisir Lincertitude dans La modLisation des cots du changement cLimatique


La dtermination du cot des effets futurs du changement climatique exige lutilisation de renseignements incomplets et incertains. il existe deux approches possibles pour traiter cette situation invitable. nous pouvons ignorer lincertitude et utiliser uniquement les meilleures suppositions pour tous les intrants du modle de dtermination des cots, selon une approche dterministe . cette approche combine lensemble de nos meilleures suppositions en un rsultat

unique. par exemple, si nous croyons quune augmentation des tempratures mondiales de 3 c au-dessus du niveau prindustriel
surviendra la suite du doublement des niveaux de dioxyde de carbone dans latmosphre, et que chaque degr de rchauffement nous cotera un million de dollars, dans ce cas le doublement des niveaux de dioxyde de carbone dans latmosphre nous cotera trois millions de dollars. cette estimation de cot ne tiendrait que dans la mesure o nos meilleures suppositions se rvlaient exactes. loppos, nous pouvons tenir compte de lincertitude qui sous-tend nos principales suppositions dans la dtermination des cots, selon une approche probabiliste . cette approche produit une distribution et une plage de rsultats possibles. cela suppose de saisir nos suppositions et une plage de valeurs qui nous semblent possibles pour chaque intrant du modle. nous pouvons utiliser les distributions associes chaque intrant du modle pour gnrer une distribution de rsultats. Lapplication de lapproche probabiliste au mme exemple nous permet de supposer quune hausse de temprature de 3 c est la plus probable en cas de doublement de la concentration de co2 dans latmosphre, mais quelle pourrait se situer nimporte o entre 2 c et 5 c, et que le cot le plus probable pour chaque degr de rchauffement est dun million de dollars, mais quil pourrait se situer nimporte o entre 500 000 $ et deux millions de dollars. donc, si nous voulons savoir quel est le cot correspondant un doublement des niveaux de co2 , nous pourrions dire que ces cots ont une valeur centrale estimative de trois millions de dollars, mais pourraient se situer nimporte o dans une fourchette dun dix millions de dollars. Lapproche probabiliste donne des rsultats plus riches que lapproche dterministe, parce quelle nous offre une fourchette davenirs possibles plutt quun seul rsultat. il nen reste pas moins que lexactitude de ces rsultats dpend directement de linformation que nous intgrons au modle. cest ainsi que nous pouvons introduire un biais dans la distribution des rsultats que nous gnrons et dans les estimations centrales en utilisant une plage de valeurs trop troite pour un intrant donn. au fil du temps et en menant des recherches supplmentaires, nous pourrions dcouvrir que le cot de chaque degr de rchauffement supplmentaire ne se situe pas entre 500 000 $ et deux millions de dollars mais est beaucoup plus lev (ou beaucoup moins). Dans le prsent chapitre, nous avons adopt lapproche probabiliste pour la modlisation. pour les intrants incertains, le modle page09 comprend des distributions similaires celles prsentes plus haut, avec des limites extrieures et la valeur la plus probable. chaque lancement, le modle effectue 10 000 passages, choisissant chaque fois une valeur alatoire partir dun point diffrent le long de chaque distribution incertaine. Le modle gnre un ensemble de rsultats pour chacun des 10 000 passages. Lorsque tous ces rsultats sont combins, nous pouvons voir la distribution complte des rsultats possibles les rsultats possibles et la probabilit de chaque rsultat par rapport aux autres rsultats possibles.

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour Le canada // 41 // 0 41 net nationaL costs oF cLimate change

Dans ce contexte dhypothses et dincertitudes, le modle PAGE09 est un outil puissant qui met en lumire lampleur potentielle de cet enjeu pour le Canada et les Canadiens, montre les tendances au fil du temps, montre comment nos choix peuvent influencer les rsultats et incorpore lincertitude et le risque dans les prvisions de base.

2.3 CONSQUENCES CONOMIQUES DU CHANGEMENT CLIMATIQUE POUR LE CANADA


Dans tous les scnarios, le changement climatique amne une acclration des cots, qui passent dune valeur moyenne de cinq milliards de dollars par anne en 2020 une valeur moyenne se situant entre 21 et 43 milliards de dollars par anne en 2050. La Figure 6 montre les cots jusquen 2075 suivant chacun des scnarios. Les niveaux dmissions dans nos scnarios de changement climatique lev et de changement climatique faible commencent diverger vers 2010 (voir la Figure 2), mais les effets de ces missions futures sur la temprature ne deviennent trs importants quaprs 2050, en raison du dlai entre les missions et le rchauffement et de linertie des lments du systme terrestre le climat, les ocans et la biosphre terrestre16. Les cots augmentent avec lampleur du changement climatique. Sur le plan financier, un Canada plus riche ferait face des cots plus levs que dans la situation inverse, puisque la valeur et le nombre des biens exposs aux dommages dcoulant du changement climatique seraient plus levs. La combinaison dun changement climatique lev et dune croissance rapide entrane les cots conomiques les plus levs.

042////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 42

fIGURE 6 cots annueLs moyens du changement cLimatique au canada


250
miLLiards $(2008), non actuaLiss

CHANGEMENT CLIMATIQUE fAIBLE


changement de tempratures au canada
2020

200 150

hausse mondiaLe du niveau des ocans

1.8 c 3.4 c 4.3 c

18cm 28cm 41cm

100 2050 50 2075 2010 2040 2070 2060 2080 2030 2020 2050 0

250
miLLiards $(2008), non actuaLiss

CHANGEMENT CLIMATIQUE LEV


changement de tempratures au canada
2020

200 150

hausse mondiaLe du niveau des ocans

1.8 c 3.6 c 5.3 c

18cm 29cm 44cm

100 2050 50 2075 0 2010 2060 2030 2080 2040 2020 2050 2070

croissance dmographique et conomique lente croissance dmographique et conomique rapide

Le changement climatique constitue un fardeau conomique long terme croissant pour le Canada. Les changements dans les missions mondiales futures auront peu deffet sur les cots au Canada au cours des trois ou quatre prochaines dcennies, mais un effet majeur dans la deuxime moiti du sicle. La Figure 7 montre les cots annuels moyens du changement climatique par rapport au PIB prvu dici 2075. Prsenter les cots de cette manire permet de montrer lvolution des cots du changement climatique par rapport notre richesse collective et donne un point de vue diffrent des rsultats affichs la Figure 6. Nous pouvons nous attendre voir augmenter les cots moyens, qui pourraient stablir environ 0,8 % 1,0 % du PIB dici 2050. Cela montre clairement que le fardeau conomique sera beaucoup plus lev pour les prochaines gnrations cause des missions plus leves. Le modle pose en hypothse que les socits riches sont moins vulnrables que les socits plus pauvres, de sorte que le fardeau reprsent par les cots au Canada est plus lev dans les scnarios de croissance lente que dans les scnarios de croissance rapide.

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour cLimate change // 0 43 net nationaL costs oF Le canada // 43

fIGURE 7 cots annueLs moyens du changement cLimatique au canada en rapport au piB


2.5 %

changement climatique lev croissance lente changement climatique lev croissance rapide

cots par rapport au piB

+++

+++

+++

2.0 %

+++

++

+++ +++ ++
+++

+++ +++ +++ ++ +++

++ +++

+++

+++

2060

2040

2030

Lincertitude quant aux aspects scientifiques et conomiques du changement climatique laisse penser quune large fourchette de rsultats est possible. La Figure 8 montre la fourchette de cots possibles en 2050 dans un scnario de changement climatique lev et de croissance rapide, estime en fonction de 10 000 passages du modle. Dans ce scnario, la valeur moyenne centrale pour le cot du changement climatique est de 43 milliards de dollars par anne en 2050. Pourtant, un examen plus serr de la fourchette de rsultats possibles indique une probabilit de 5 % que les cots soient infrieurs 16 milliards de dollars par anne ou suprieurs 91 milliards de dollars par anne. De faon gnrale, le degr de certitude est plus lev pour les priodes les plus rapproches, puisque nous estimons que linformation incorpore aux prvisions immdiates sur les tendances en matire de niveaux dmissions, de rendement conomique et de population est plus fiable. Nous avons aussi une meilleure ide du cot des rchauffements moins importants que du cot des rchauffements plus importants. Bien que le modle offre des rsultats jusquen 2200, nous concentrons nos estimations sur la priode allant jusquen 2075 et le degr de fiabilit est plus lev pour la priode plus proche. Les cots pourraient tre largement suprieurs la moyenne. Il existe une possibilit, faible mais non nulle, que les cots dpassent 150 milliards de dollars par anne en 2050. Ceci met en lumire le principe de prcaution : les cots lextrmit suprieure du spectre de distribution sont si levs quils mritent dtre examins mme si la possibilit quils surviennent semble faible. Un degr dincertitude semblable influe sur chacun des quatre scnarios, mais limportance des cots varie de lun lautre (voir lannexe 8.2 pour des histogrammes de la distribution des cots suivant chacun des quatre scnarios en 2050).

2080

2010

2020

2050

2070

0.0 %

+ ++

+++

0.5 %

+ ++ +

++

+++

+ ++

++

+++

1.0 %

++

+++

+++

+++

+++

1.5 %

changement climatique faible croissance lente changement climatique faible croissance rapide

+++ +++ ++ +++


+ ++ + ++ +
++ ++ ++

++

+++

+++

044////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 44

fIGURE 8 distriBution des cots du changement cLimatique dans un scnario de changement cLimatique Lev et de croissance rapide, 2050
proBaBiLit en pourcentage des diFFrents cots annueLs du changement cLimatique.

5% 5% 20% 20%

moins de 16 g$ entre 16 g$ et 36 g$ entre 36 g$ et 58 g$ entre 58 g$ et 91 g$ plus de 91 g$

50%
$ (2008), non actuaLise

Un avenir avec des missions plus faibles liminerait la possibilit de rsultats extrmement coteux possibles dans un avenir fortes missions. Le Tableau 1 montre quen 2075, lorsque les diffrences entre les effets des scnarios changement climatique lev et faible commenceront devenir plus prononces, le cot annuel lextrmit suprieure de la fourchette de possibilits devient substantiellement plus faible dans le scnario davenir changement climatique faible que dans lavenir changement climatique lev. En comparant les rsultats des deux scnarios croissance rapide, dans le cas du scnario de changement climatique lev il y aurait une probabilit de 5 % que les cots dpassent 546 milliards de dollars et une probabilit de 1 % quils dpassent 820 milliards de dollars, mais dans le cas dun changement climatique faible, limportance de la possibilit de risque faible et deffets levs est beaucoup plus basse une probabilit de 5 % que les cots dpassent 350 milliards de dollars et de 1 % quils dpassent 525 milliards de dollars.

TABLEAU 1 cots annueLs du changement cLimatique, 2075

cot annueL moyen 5% de proBaBiLit que Le cot annueL atteigne au moins 1% de proBaBiLit que Le cot annueL atteigne au moins
$ (2008), non actuaLise

changement cLimatique FaiBLe croissance rapide

changement cLimatique Lev croissance rapide

croissance Lente

croissance Lente

51 g$ 119 g$ 180 g$

149 g$ 350 g$ 525 g$

80 g$ 198 g$ 300 g$

221 g$ 546 g$ 820 g$

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour cLimate change // 0 45 net nationaL costs oF Le canada // 45

La distribution des rsultats possibles illustre la nature du risque et de lincertitude dans la prvision des rsultats du changement climatique. Notre modlisation montre non seulement les cots attendus ou moyens mais aussi la possibilit ou le risque de cots plus faibles ou plus levs. Elle montre galement quelle pourrait tre limportance de ces cots diffrents. En examinant la distribution des rsultats possibles au moyen de ce type de modlisation, nous pouvons valuer le risque pour le Canada dagir ou de ne pas agir face des rsultats conomiques incertains. En effet, bien que tous les rsultats indiquent quil y a pour chaque scnario une possibilit que les cots soient quelque peu moins levs une extrmit de lchelle, ils montrent galement quil existe la mme possibilit de lordre de 1 %, 2 % ou mme 5 % que les cots soient largement plus levs lautre extrmit. Ces constatations montrent que des missions mondiales moins leves permettraient une forte rduction des cots du changement climatique en termes absolus et relatifs; vus dune autre faon, ils montrent que des niveaux dmission plus levs entranent des cots conomiques plus levs. Ils montrent aussi que des missions mondiales moins leves rduisent le risque de cots extrmement levs associs aux effets du changement climatique. Par consquent, les efforts mondiaux, y compris les ntres, pour contrler et rduire les missions peuvent tre vus comme une stratgie dassurance permettant de diminuer ces risques. Les Canadiens font des investissements rguliers pour rduire ou grer le risque dvnements faible probabilit, comme des accidents dautomobile ou lincendie dune rsidence. Nous dpensons de largent pour des pneus dhiver ou des dtecteurs de fume dans le but de rduire les cots et les effets, et nous dpensons de largent pour contracter de lassurance, de faon ce que ces vnements faible probabilit, sils venaient se produire malgr nos efforts pour les viter, aient des consquences financires moins graves. Par consquent, nous devrions valuer non seulement lacceptabilit socitale et conomique des effets plus haute probabilit du changement climatique et les cots qui y sont associs, mais aussi examiner lacceptabilit des effets moins probables du changement climatique, mais plus coteux c.

Voir la section 3.3 du rcent rapport de la TRNEE, Degrs de rchauffement : les enjeux de la hausse du climat pour le Canada pour une analyse portant sur le Passage vers des avenirs climatiques incertains (Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, 2010).

046////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 46

2.4 LE CANADA ET LE MONDE 2 C DE RCHAUffEMENT


Les rsultats de la modlisation produite laide de PAGE09 peuvent tre utiliss pour explorer lampleur des cots auxquels nous pourrions devoir faire face du fait du changement climatique suivant diffrents avenirs en matire de politiques. En vertu de lAccord de Copenhague de 2009, le Canada travaille de concert avec dautres gouvernements pour limiter la hausse des tempratures mondiales 2 C au-dessus du niveau prindustriel17. Du fait que nous sommes un pays nordique, un rchauffement de 2 C de la temprature mondiale moyenne pourrait se traduire par une augmentation de 3 C ou plus en moyenne pour le Canada. Bien que nous nayons pas examin ce scnario particulier dans notre analyse, nous pouvons utiliser les rsultats prsents dans le prsent chapitre pour rflchir ce que cette cible mondiale pourrait signifier pour le Canada. Les quatre scnarios que nous avons modliss mneraient une augmentation de la temprature mondiale moyenne de lordre de 1,7 C 1,8 C dici 2050. Mme si nous russissons restreindre le rchauffement la limite de 2 C fixe par lAccord de Copenhague, notre analyse montre que le changement climatique resterait coteux pour le Canada : le cot moyen dune hausse de 1,7 C 1,8 C de la temprature mondiale moyenne est estim entre 21 milliards de dollars et 43 milliards de dollars par anne au Canada en 2050, si nous ne prenons aucune mesure pour nous adapter ces effets et tenter de les rduire. Les cots seraient probablement plus proches du bas de la plage si les mesures dattnuation nationales entranent un ralentissement de la croissance conomique. Cependant, et contrairement aux cots croissants de linaction prsents dans le prsent rapport, suivant lAccord de Copenhague, les cots ne continueraient pas daugmenter dans les priodes plus lointaines pendant que les missions continuent daugmenter, mais se stabiliseraient plutt au niveau de 2050 ( tout le moins en termes relatifs) et pourraient peut-tre mme diminuer au fil du temps, mesure que nous nous ajustons une nouvelle ralit d.

Cependant, en raison des dlais et des mcanismes de rtroaction lis aux gaz effet de serre qui se trouvent dj dans latmosphre, les tempratures pourraient augmenter bien au-del des niveaux de 2050, jusqu ce quils atteignent leurs niveaux long terme ( quilibre ).

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour cLimate change // 0 47 net nationaL costs oF Le canada // 47

2.5 CONCLUSIONS
Le changement climatique a un prix pour le Canada, et ce prix pourrait tre lev. Nos recherches et nos analyses montrent quil pourrait se situer entre 21 et 43 milliards de dollars par anne en 2050, ce qui quivaut 0,8 % 1 % du PIB, selon les missions mondiales futures et la croissance du Canada dici l. Il y a aussi des risques que les cots soient beaucoup plus levs et ces risques mritent dtre examins. Ces rsultats lchelle du Canada prcisent certains des enjeux pour nous. Jusquici, nous avons montr que nous nous attendons faire face des cots et que nous devons nous adapter cette ralit. Cependant, comme nous lavons vu dans notre rapport Degrs de rchauffement, les effets du changement climatique se feront sentir de faons diffrentes dans diffrents segments de lconomie et dans diffrentes rgions du pays. Compte tenu des effets locaux et rgionaux du changement climatique, il est plus facile de dterminer les solutions et les rponses pour la gestion de ces cots par une analyse des effets sur diffrents secteurs. Afin de mieux comprendre les effets conomiques du changement climatique et les mesures dadaptation possibles pour la prosprit, les lieux et les rsidents du Canada, les trois chapitres qui suivent examineront trois secteurs importants et reprsentatifs qui seront tous touchs par le changement climatique : lapprovisionnement forestier, les rgions ctires et la sant humaine.

APPROVISIONNEMENT fORESTIER
// chapitre 3.0

050////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 50

3.0 // 3.1 // 3.2 // 3.3 // 3.4 // 3.5 // 3.6 //

approvisionnement Forestier Le Lien avec Le cLimat aperu de nos mthodes eFFets du changement cLimatique sur Lapprovisionnement Forestier rpercussions conomiques stratgies dadaptation concLusions

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour Le canada // 51 // 0 51 net nationaL costs oF cLimate change

3.1 LE LIEN AVEC LE CLIMAT

Le changement climatique ajoute une nouvelle menace lapprovisionnement forestier au Canada.


Le Canada compte prs de 3,5 millions de kilomtres carrs de forts, reprsentant 10 % du couvert forestier mondial et 30 % de la fort borale18. Ces forts purifient notre eau et notre air, abritent de nombreuses espces, servent nos loisirs, absorbent et retiennent le carbone, et soutiennent une industrie forestiree qui reprsente 1,7 % de notre PIB19. Le changement climatique aura des consquences pour lindustrie forestire du Canada et les effets en cascade se feront sentir dans dautres secteurs. Le PIB pourrait diminuer de 0,1 % 0,3 % dici le milieu du sicle. Les forts sont sensibles aux variations de la temprature et du climat. Les chercheurs canadiens, y compris ceux du Service canadien des forts de Ressources naturelles Canada, tudient les effets potentiels du changement climatique sur les forts canadienne (Figure 9)20. Dans un climat en volution, on sattend ce que lactivit des incendies de forts augmente, nuisant lapprovisionnement forestier et entranant une augmentation du cot de gestion et de contrle des incendies. Une augmentation des perturbations causes par les ravageurs est prvoir au cours des prochaines dcennies, tandis que des vnements mtorologiques extrmes plus frquents et plus intenses, y compris les temptes de vent et de verglas, pourraient endommager les arbres et les oprations industrielles. Des tempratures plus chaudes et des niveaux de dioxyde de carbone plus levs dans latmosphre pourraient acclrer la productivit des arbres, sous certaines conditions. La distribution et la composition des cosystmes, y compris les forts, voluent, certaines espces gagnant des habitats appropris alors que dautres en perdent. Dans le contexte dune conomie mondiale, les effets du changement climatique sur les forts lextrieur du Canada pourraient avoir des effets en cascade sur notre industrie forestire.

Lindustrie forestire comprend la foresterie et lexploitation forestire, la fabrication de pte et de papier, et la fabrication de produits du bois. Nous utilisons foresterie pour dsigner le secteur de la foresterie et de lexploitation forestire, qui comprend la production de bois duvre, la rcolte, la reforestation et la collecte des produits forestiers (Industrie Canada, 2010a).

052////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 52

fIGURE 9 eFFets du changement cLimatique sur Les Forts canadiennes


changement cLimatique changement dans la temprature et les prcipitations changement dans le rgime climatique eFFets physiques eFFets conomiques et sociaux approvisionnement forestier effets macroconomiques changements dans le march mondial du bois duvre effets sur la sant humaine

productivit de la fort

incendies de fort ravageurs et maladies composition, distribution et structure des cosystmes conditions mtorologiques exceptionnelles

valeurs hors march

effets quantifis dans nos analyses

source: adapt de WiLLiamson et coLL. (2009)

Le climat en volution est un moteur de changement conomique, entre autres choses. LEncadr 2 souligne les tapes en cours pour transformer lindustrie forestire du Canada et tablir des liens entre cette transformation et le changement climatique.

ENCADR 2 transFormation de Lindustrie Forestire au canada


Lindustrie forestire canadienne est vulnrable la dynamique conomique mondiale, y compris le cot international de la main-duvre et du bois, la force du dollar amricain et le nombre de mises en chantier dans le secteur domiciliaire aux tats-unis. Les exportations totales ont chut de prs de 50 % entre 2004 et 2009, notamment en raison du rcent ralentissement de lconomie 21. afin de faire face une concurrence internationale accrue et de maximiser la valeur tire du bois duvre, le secteur forestier du canada a entrepris une transformation visant la diversification de lutilisation des produits de la fort par le dveloppement de nouveaux bioproduits (p. ex. les plastiques biodgradables) et laugmentation du degr de pntration des produits du bois dans le march des matriaux de construction22. une tude rcente a valu prs de 200 milliards de dollars le march potentiel mondial pour les bioproduits de lindustrie forestire23. Le conseil canadien des ministres des forts a labor une vision pour la gestion durable des forts du canada, qui sappuie sur la transformation du secteur forestier et le changement climatique. ces deux thmes vont de pair 24. Lmergence de marchs du carbone et dune politique de dtermination du prix du carbone comportant des mcanismes qui permettent de compenser les missions par des projets lis au carbone dans les forts pourrait crer des occasions conomiques pour le secteur. Ladaptation des pratiques de gestion forestire pour tenir compte des effets futurs du changement climatique pourrait contribuer faire progresser la transformation de lindustrie et les objectifs dattnuation des effets du changement climatique, par exemple en augmentant la capacit dabsorption du carbone de nos forts et la capacit de lindustrie de fournir un approvisionnement fiable en biocarburants. La rorientation de la trajectoire conomique du secteur vers des produits diversifis et forte valeur ajoute est aussi une stratgie permettant de protger lindustrie forestire et les collectivits qui en dpendent des effets nfastes du changement climatique.

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour cLimate change // 0 53 net nationaL costs oF Le canada // 53

Mais de quel ordre au juste pourraient tre les effets conomiques du changement climatique pour lindustrie forestire et pour lensemble du Canada ? Le prsent chapitre explore les liens entre les effets du changement climatique sur lapprovisionnement forestier et les rpercussions de ces effets sur lconomie canadienne f. Comme le montre la Figure 9, nous mettons laccent sur les changements dans le volume de bois duvre rsultant de lvolution du rgime des incendies de fort, de la productivit des forts et des perturbations causes par les ravageurs dans un climat en volution pour ensuite estimer les cots ou les avantages conomiques de ces effets. Enfin, nous nous demandons si ladaptation au changement climatique pourrait amliorer notre bien-tre conomique.

3.2 APERU DE NOS MTHODES


Voici un aperu des mthodes employes pour orienter notre analyse. Lannexe 8.3 donne de plus amples renseignements sur ces mthodes et leurs limites.

eFFets physiques : Notre analyse des effets physiques couvre les variations du volume de bois duvre
attribuables aux incendies de forts, la productivit des forts et aux perturbations attribuables aux ravageurs dans un climat en volution. Nous mettons laccent sur ces effets pour deux raisons : 1) ils ont une incidence plus directe sur lapprovisionnement forestier g qui sera disponible dans lavenir; 2) il existe dj des donnes suffisantes sur lesquelles on peut sappuyer. Gographiquement, notre analyse couvre les Voir le chapitre 1 zones forestires affectes la production de bois dans six rgions : la Colombie-Britannique; lAlberta; le pour un Manitoba, la Saskatchewan et les territoires h; lOntario; le Qubec; et le Canada atlantique. rappel de nos scnarios Nous avons fait des estimations des changements prvus dans lapprovisionnement forestier pour chaque rgion et chaque scnario de changement climatique (changement climatique lev et changement climatique faible). Ces estimations ont t tires principalement de recherches menes par le Service canadien des forts, y compris des estimations quantitatives et qualitatives des effets du changement climatique sur les incendies de forts, la productivit des forts et les ravageurs dans les diffrentes rgions forestires du Canada.

eFFets conomiques : Les consquences conomiques des changements influant sur le bois duvre vont
bien au-del de lindustrie forestire, et se rpercutent notamment sur lindustrie manufacturire et lindustrie de la construction. Nous avons utilis un modle informatique dquilibre gnral (IEG) pour explorer les cots et les avantages pour lconomie globale du Canada des changements dans le volume de bois duvre rsultant du changement climatique. De faon gnrale, les modles IEG permettent de prdire les tendances macroconomiques, en sappuyant sur des hypothses simplifies pour reprsenter les conomies rgionales et les interactions complexes entre elles. Les modles IEG intgrent la demande des consommateurs, la disponibilit de la main-duvre et du capital, ainsi que les marchs pour les
f Un rapport technique tayant le prsent chapitre est disponible sur demande : Costing Climate Impacts and Adaptation: A Canadian Study on the Forest Sector (Marbek et Lantz, 2010). g Nous avons mis laccent sur le volume de bois d'uvre, mais nous reconnaissons que le changement climatique a aussi une incidence sur la qualit du bois d'uvre et le moment de la plantation et de la rcolte. h Le Yukon et les Territoires du Nord-Ouest ont beaucoup plus de forts que le Nunavut.

054////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 54

intrants et les extrants de production. Nous avons appliqu des modles IEG chacune des rgions, suivant les scnarios de croissance lente et de croissance rapide. Nous avons ensuite modifi la production du secteur forestier sur la base des changements estimatifs dans lapprovisionnement forestier et appliqu de nouveau les modles. La comparaison des indicateurs conomiques entre les diffrents passages du modle, en prsence et en labsence de changement climatique, nous permet dexplorer les effets de diffrents avenirs climatiques sur lensemble de lconomie.

3.3 EffETS DU CHANGEMENT CLIMATIQUE SUR LAPPROVISIONNEMENT fORESTIER


Les effets du changement climatique sur le volume de bois d'uvre sintensifient au fil du temps et varient sur une base rgionale, les rgions de louest du pays tant davantage touches que celles de lest du pays. Les analyses montrent que le volume de bois d'uvre diminue dans toutes les rgions mesure que le changement climatique sintensifie. Ces diminutions sont de 1 5 % dans les annes 2020 tandis quelles reprsentent de 2 23 % dans les annes 2080. Les effets sont cependant plus marqus dans louest du Canada que dans lest. Par exemple, selon les analyses, le volume de bois d'uvre pourrait diminuer de 9 % 14 % en Alberta, de 7 % 11 % au Manitoba, en Saskatchewan et dans les territoires, et de 5 % 8 % en Colombie-Britannique dans les annes 2050. Au Qubec, le volume de bois d'uvre pourrait diminuer de 1 % 2 % dici 2050. Nos estimations refltent les attentes face aux tendances lourdes plutt quen fonction dvnements particuliers. Lexprience rcente lie au dendroctone du pin ponderosa en Colombie-Britannique, un ravageur auquel on associe des prvisions de pertes de 23 % du volume de bois d'uvre dans la province dici 201525, donne penser que nos estimations sont conservatrices pour cette province. Le Tableau 2 rsume nos estimations de la rduction des volumes de bois d'uvre, par rapport aux volumes actuels, attribuable aux effets du changement climatique sur les incendies de forts, la productivit des forts et les ravageurs selon les scnarios de changement climatique faible et lev.

TABLEAU 2 diminution du voLume de Bois duvre due au changement cLimatique


annes coLomBieBritannique aLBerta manitoBa, sasKatcheWan, territoires ontario quBec canada atLantique

2020 2050 2080

3 4% 5 8% 8 14 %

3 5% 9 14 % 13 22 %

4 5% 7 11 % 13 23 %

2% 2 4% 4 8%

1% 1 2% 2 4%

1% 24% 2 5%

Les incendies de forts ont la plus forte incidence sur le volume de bois d'uvre dans la plupart des rgions. Linfluence de la productivit de la fort sur le volume de bois d'uvre est positive dans lest du Canada et ngative dans louest. On doit sattendre ce que toutes les rgions soient touches de faon similaire par les ravageurs lavenir.

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour cLimate change // 0 55 net nationaL costs oF Le canada // 55

3.4 RPERCUSSIONS CONOMIQUES


Dans les annes 2050, les changements dans le volume de bois d'uvre rsultant du changement climatique pourraient rduire le PIB national dune fraction pouvant atteindre 0,3 % ou environ 17 milliards de dollars, en comparaison dun avenir o il ny aurait pas de changement climatique. Les cots du changement climatique sont fonction du taux de changement dans les effets sur lapprovisionnement forestier et de lvolution de la structure de lconomie dans son ensemble. Le Tableau 3 prsente les effets du changement climatique sur lconomie canadienne, mesurs par les changements touchant le PIB. Nous prsentons les rsultats pour les quatre scnarios. Dans chacun des scnarios, les changements relatifs touchant le PIB sont plus levs dans les annes 2050 que dans les annes 2020 mais diminuent quelque peu dans les annes 2080, la croissance du PIB tant alors plus rapide que la croissance des cots du changement climatique.

TABLEAU 3 variations annueLLes du piB par rapport un niveau de rFrence sans changement cLimatique

annes

changement cLimatique FaiBLe croissance rapide

changement cLimatique Lev croissance rapide

croissance Lente

croissance Lente

2020 2050 2080

-0,10 % -0,12 % -0,11 %

-0,12 % -0,18 % -0,08 %

-0,15 % -0,21 % -0,19 %

-0,18 % -0,33 % -0,15 %

Le changement climatique amortit lactivit conomique et la productivit, les effets sur le PIB tant plus marqus au Manitoba, en Saskatchewan et dans les territoires, ainsi quen ColombieBritannique. Le Tableau 4 illustre les effets attendus sur le PIB pour deux de nos scnarios futurs, comparativement des donnes de base en labsence de changement climatique. Le PIB de la ColombieBritannique pourrait diminuer de 0,2 % 0,4 % dici 2050. Dans la rgion la plus touche Manitoba, Saskatchewan et les territoires notre modlisation montre que le PIB pourrait diminuer de 0,3 % 0,9 % dici 2050.

056////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 56

TABLEAU 4 variations annueLLes du piB par rapport un niveau de rFrence sans changement cLimatique par rgion, annes 2050

- changement cLimatique FaiBLe + changement cLimatique Lev


RGION coLomBie-Britannique aLBerta manitoBa, sasKatcheWan et territoiresi ontario quBec canada atLantique CANADA
$(2008), non actuaLiss

croissance Lente

croissance rapide

-0,5 g$ -0,2 g$ -0,5 g$ -1,0 g$ -0,3 g$ -0,1 g$ -2,4 g$

-0,18 % -0,06 % -0,33 % -0,11 % -0,08 % -0,07 % -0,12 %

-3,1 g$ -1,0 g$ -3,3 g$ -7,4 g$ -2,1 g$ -0,5 g$ -17,4 g$

-0,44 % -0,14 % -0,85 % -0,31 % -0,23 % -0,21 % -0,33 %

Nous ne sommes pas en mesure de prdire la sensibilit des conomies rgionales au changement climatique en examinant seulement lampleur de lexposition aux changements physiques dans le volume de bois d'uvre. Une comparaison entre le Tableau 2 et le Tableau 4 permet de montrer comment la structure des conomies rgionales influence la vulnrabilit des conomies rgionales aux effets du changement climatique. Au moins deux facteurs sont en jeu : la taille relative du secteur forestier et le degr de dpendances des autres secteurs conomiques envers les produits de la foresterie. Nos estimations du Tableau 2 indiquent que la diminution du volume de bois d'uvre rsultant du changement climatique pourrait tre plus marque en Alberta quen Colombie-Britannique. Cependant, le cot relatif de cette volution est trs diffrent, comme le montre le Tableau 4. Lindustrie forestire de la Colombie-Britannique est un lment plus important de lconomie provinciale et est plus importante pour le reste de lconomie provinciale que ce nest le cas en Alberta, de sorte que les effets de cascade sont plus importants. Les cots regroups lchelle rgionale masquent des diffrences importantes lintrieur des rgions. Les rsidants des collectivits qui dpendent du secteur forestier seront particulirement sensibles au changement climatique. Par exemple, les incendies de forts sont une menace particulire la sant et aux biens dans les collectivits forestires. Des effets prononcs comme ceux qui taient attribuables au dendroctone du pin ponderosa pourraient limiter la disponibilit des produits forestiers qui alimentent la croissance conomique locale 26.
i Cette rgion regroupe cinq conomies rgionales distinctes prsentant des caractristiques varies, ce qui rend difficile une explication de limportance des effets sur le PIB daprs nos estimations. Il y a deux contributeurs possibles : la taille de lindustrie forestire globale en proportion de lensemble de lconomie de la rgion et lampleur des interconnexions entre lindustrie forestire et les autres industries dans lconomie rgionale. Dans la rgion globale modlise, les industries forestires du Manitoba et de la Saskatchewan sont les plus importantes des cinq. Leur contribution respective au PIB dans chacune des conomies provinciales est peu de choses prs identique la situation qui a cours en Alberta. Par consquent, lexplication la plus plausible a trait aux nombreux effets en cascade produits par les changements dans lindustrie forestire, ce qui peut tre un artefact [c. d. un phnomne secondaire ] du modle.

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour cLimate change // 0 57 net nationaL costs oF Le canada // 57

Les cots cumulatifs des changements dans lapprovisionnement forestier attribuables au changement climatique au cours des 70 prochaines annes varient fortement, se situant entre 25 et 176 milliards de dollars pour lensemble du pays, selon le scnario. Le Tableau 5 prsente les cots cumulatifs du changement climatique de 2010 2080 par rgion et pour lensemble du Canada. Ainsi, pour tablir les cots cumulatifs, nous avons additionn les cots annuels pour chaque anne entre 2010 et 2080 et appliqu un facteur dactualisation de 3 %. Une observation simpose ici. Les similitudes rgionales dans les effets relatifs sur le PIB indiqus au Tableau 4 ne se traduisent pas par des cots similaires en termes absolus. Si les changements relatifs au PIB en Ontario seront comparables ceux du Qubec et de la Colombie-Britannique dans le scnario de changement climatique lev et de croissance rapide (comme le montre le Tableau 4), en termes absolus les cots sont plus levs en Ontario (pouvant peut-tre atteindre un total cumulatif de 75 milliards de dollars entre 2010 et 2080) en raison de la taille plus importante de lconomie de cette province. Les cots varient fortement entre les deux scnarios prsents ci-dessous, qui refltent des avenirs climatiques et des avenirs socioconomiques divergents.

TABLEAU 5 cots cumuLatiFs dus au changement cLimatique, 20102080

- changement cLimatique FaiBLe + changement cLimatique Lev


RGION coLomBie-Britannique aLBerta manitoBa, sasKatcheWan et territoires ontario quBec canada atLantique CANADA
$(2008), taux dactuaLisation : 3 %

croissance Lente

croissance rapide

5 g$ 2 g$ 5 g$ 10 g$ 3 g$ 1 g$ 25 g$

32 g$ 10 g $ 33 g$ 75 g $ 21 g$ 6 g$ 176 g$

058////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 58

3.5 STRATGIES DADAPTATION


Il existe plusieurs stratgies de prparation et de compensation des effets physiques et conomiques du changement climatique sur les forts 27. Elles comprennent notamment des modifications aux modes dexploitation et de gestion, comme le raccourcissement de la dure des rotations et la rduction de la dissmination des ravageurs. Ces stratgies peuvent ncessiter des changements de comportements, par exemple en passant des pratiques de gestion traditionnelles des pratiques intgrant les principes de gestion des risques, de gestion adaptative et de rsilience de lcosystme. Ces exemples ne sont que quelques-unes des options possibles. En pratique, le choix des stratgies dadaptation tiendra probablement compte du potentiel de synergie entre les stratgies et de la possibilit den tirer des avantages connexes. Par exemple, lamlioration des stratgies de gestion des incendies de forts pourrait aussi contribuer laugmentation de la squestration du carbone par les forts et la rduction des missions de GES des forts, contribuant ainsi aux efforts dattnuation du changement climatique. Des compromis entre ladaptation et lattnuation peuvent aussi se produire. Par exemple, des rotations plus courtes favorisent ladaptation alors que des rotations plus longues favorisent la squestration du carbone, ce qui est important dans lattnuation du changement climatique. Si des incitatifs financiers sont mis en place pour encourager la squestration ou diminuer de faon gnrale les missions, les stratgies dadaptation qui permettent datteindre ces objectifs seront aussi favorises. Ladaptation au changement climatique passe souvent par lamlioration des activits existantes 28. Les gouvernements provinciaux et territoriaux sont responsables de la suppression des incendies et de la gestion des ravageurs des forts, et consacrent dj des sommes importantes ces activits. Les cots fluctuent dune anne lautre selon la frquence et la gravit des incendies ou des infestations. Au cours de la dernire dcennie, les cots annuels de lutte contre les incendies ont vari entre quatre et 73 millions de dollars au Qubec 29 et entre 86 et 417 millions de dollars en Colombie-Britannique 30. Au Qubec, les dpenses lies la lutte contre les ravageurs et les maladies des arbres ont totalis six millions de dollars en 201031.

aFin dexpLorer Les cots et Les avantages de Ladaptation, nous avons examin Les eFFets comBins de trois stratgies. // amLioration de La prvention, du contrLe et de La suppression des incendies de Forts : Cette
stratgie court terme pourrait englober des brlages dirigs, lenlvement de bois mort susceptible dalimenter les incendies et lamlioration de la lutte contre les incendies.

// augmentation des eFForts de prvention et de contrLe des ravageurs : Cette stratgie court
terme viserait minimiser les risques dintroduction de nouvelles espces de ravageurs dans une fort, une gestion de la fort visant dcourager la productivit des ravageurs ou des pandages plus vigoureux de pesticides.

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour cLimate change // 0 59 net nationaL costs oF Le canada // 59

// La pLantation despces darBres mieux adaptes aux conditions Futures : Cette stratgie long
terme tient compte des conditions climatiques futures dans le choix des espces darbres utilises dans les oprations de reboisement. Malgr les proccupations concernant la possibilit que la migration assiste contribue la mauvaise adaptation et puisse avoir des consquences imprvues, nous examinerons quand mme cette option en raison de lchelle des activits de rgnration des forts au Canada. Les entreprises forestires sont dj assujetties aux exigences provinciales/territoriales en matire de reboisement et les dcisions concernant le type de semis darbre planter pourraient intgrer la perspective de changement des conditions futures. Nous avons choisi ces stratgies en raison de leur potentiel pour ce qui est de rduire de faon conomique les effets du changement climatique sur le volume de bois d'uvre, et en raison de la possibilit de les appliquer lchelle nationale. Dans le but destimer les effets financiers de leur application, nous avons lanc nouveau les six modles IEG rgionaux en y apportant des rajustements aux changements prvus dans la production du secteur forestier, de manire tenir compte des effets de ladaptation. Nous avons ensuite compar les indicateurs conomiques de cette modlisation aux cots dadaptation. Plusieurs incertitudes subsistent lgard des cots des options potentielles dadaptation dans le futur loign. Outre les cots, les effets exacts de ladaptation sur la rduction des effets physiques du changement climatique lchelle rgionale sont aussi largement inconnus. Par exemple, lexprience rcente du dendroctone du pin ponderosa a montr que les dcisions quant au moment et lampleur de la rponse aux pousses de ravageurs peuvent avoir une incidence importante sur les rsultats (voir lEncadr 3). Nous ne tenons pas compte des gains conomiques potentiels dcoulant du dveloppement dune expertise technique et scientifique canadienne pouvant tre exporte pour fournir des solutions dadaptation ltranger. Nous avons document nos hypothses ayant trait au cot et lefficacit des mesures dadaptation lannexe 8.3.

060////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 60

ENCADR 3 rponse Lpidmie de dendroctone du pin ponderosa en coLomBie-Britannique et en aLBerta


Les cosystmes forestiers sont extrmement complexes et bien que nous puissions prvoir certains des effets graduels du changement climatique sur les cosystmes, dautres peuvent survenir sans avertissement ou presque. en dcelant les effets potentiellement domma geables rapidement et en prenant les mesures ncessaires, nous largissons la palette des stratgies dadaptation qui sont notre disposition. ceci nous permet de choisir dtre proactif ou ractif. cependant, lorsque les effets du changement climatique surviennent sans prvenir, ladaptation ractive peut tre la seule option. ce fut le cas en colombie-Britannique, o lampleur de la rcente infestation de dendroctone du pin ponderosa a pris beaucoup de monde par surprise 32. au moment o lampleur du problme a enfin t constate, linfestation tait dj trop avance pour que lon puisse mettre en place des mesures de confinement des ravageurs dans le centre de la province33. Les planificateurs ont plutt mis laccent sur la rcupration de la plus grande valeur conomique possible des forts touches 34. Le gouvernement de la colombie-Britannique a augment les niveaux de rcolte autoriss pour permettre la rcolte de bois d'uvre avant quils ne perdent la totalit de leur valeur commerciale 35. Le gouvernement a galement investi prs de 160 millions de dollars dans la rgnration des forts afin de rtablir la valeur forestire dans les zones touches 36. malgr ces efforts, on prvoit que linfestation de dendroctone du pin ponderosa aura des consquences long terme sur lconomie de la province et que 16 scieries et usines de production pourraient fermer leurs portes dici 2018 en raison de la baisse de lapprovisionnement forestier 37. Lalberta a tir les leons de lexprience de la colombie-Britannique et sest prpare lavance linfestation 38. Lampleur des effets en colombie-Britannique a encourag lalberta investir massivement pour contenir linfestation. depuis 2006, lalberta a investi environ 210 millions de dollars et a concentr ses efforts sur labattage des arbres touchs, lamlioration des mthodes de gestion des ravageurs et la rcolte des arbres surmatures et vulnrables 39.

Selon nos analyses, les avantages de ladaptation dpassent les cots dans toutes les rgions et tous les scnarios. Les rsultats de notre analyse figurent au Tableau 6. La valeur actualise des cots de mise en uvre est de lordre de deux quatre milliards de dollars pour les trois stratgies combines entre aujourdhui et 2080, alors que la valeur actualise des avantages se situe entre 20 et 138 milliards de dollars (selon un taux dactualisation de 3 %). Mme aprs ladaptation, certains effets demeurent et leur cot est valu entre cinq et 37 milliards de dollars j. Cette stratgie dadaptation semble avantageuse sans gard au climat futur, ce qui soulve la question suivante : si ces stratgies dadaptation offrent des gains vidents, pourquoi en limiter lapplication ? Une partie de la rponse rside dans les structures de mesures incitatives actuelles, faisant en sorte que la partie responsable du financement des mesures dadaptation est diffrente de celle qui en retirerait les avantages. De plus, comme nous lavons mentionn plus tt, les hypothses sur lefficacit et le cot de ladaptation sont cruciales pour lestimation du rendement attendu de ladaptation k . Lefficacit et les estimations de cots varieront entre les sites et les stratgies dadaptation, de sorte quil devient difficile de choisir un ensemble dhypothses nationales crdibles.

Nous mesurons les avantages en ce qui concerne la rduction de la compensation par les consommateurs qui serait ncessaire, si ces stratgies dadaptation taient en place en jargon technique, on parle de variation compensatoire . Nous avons calcul les autres cots des effets sous la forme de la compensation qui devrait tre verse pour ramener les gens au niveau de bien-tre qui aurait t le leur sans changement aprs ladaptation.

Durant la rdaction du prsent rapport, certains experts qui nous avons demand de le rviser ont indiqu que nos hypothses cet gard taient peut-tre trop optimistes lorsquon tient compte de lexprience rcente lie au dendroctone du pin ponderosa.

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour Le canada // 61 // 0 61 net nationaL costs oF cLimate change

TABLEAU 6 sommaire des stratgies dadaptation pour Le Bois duvre


stratgie dadaptation
amlioration de la prvention, contrle et de la suppression des incendies de forts; amlioration du contrle des ravageurs; plantation despces darbres appropries au climat futur rduction des effets du changement climatique sur lapprovisionnement forestier

stratgie

oBjectiF cot de mise en uvre de La stratgie

2,3 g$

all scenarios: $7.3

+
3,6 g$

valeuR actualIse,

2010-2080

avantages de La mise en uvre de La stratgie

Lente rapide Lente

+
rapide

( valeuR actualIse, ) 2010-2080

19,9 g$

77,2 g$

34,4 g$

137,9 g$

rapport avantages-cots

Lente rapide Lente

+
rapide

9:1
soLde des cots du changement cLimatique aprs Ladaptation

34:1

10:1

38:1

Lente rapide Lente

+
rapide

valeuR actualIse,

2010-2080

4,6 g$

24,4 g$

8,1 g$

37,1 g$

co-avantages potentieLs

amlioration de la squestration des ges avantages pour la sant de la diminution du nombre dincendies de forts capacit accrue datteinte des objectifs de gestion durable des forts incertitude quant lefficacit risque cologique de la plantation dautres espces darbres

dFis Lis La mise en uvre

croissance dmographique et conomique lente croissance dmographique et conomique rapide


$(2008), taux dactuaLisation : 3 %

changement climatique faible changement climatique lev

062////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 62

Des recherches plus pousses simposent pour valuer la faisabilit de la mise en uvre grande chelle des stratgies dadaptation explores dans le prsent rapport. Certains dfis particuliers doivent tre signals. Ltendue mme des forts canadiennes fait en sorte que le cot dune intervention globale serait prohibitif, obligeant des interventions ponctuelles et par tapes 40. Lcart entre la plantation et la rcolte des arbres de 50 100 ans 41 signifie que des rajustements devront tre apports court terme aux stratgies de gestion dans le but de faire face au changement climatique, malgr lincertitude qui rgle sur lampleur du changement climatique attendu lavenir 42. Des dfis lis la gouvernance pourraient galement devoir tre rsolus. La plupart des forts o se fait la rcolte de bois duvre sont des terres publiques de comptence provinciale ou territoriale lgard desquelles des permis ont t accords des entreprises prives. titre de propritaires fonciers et dorganismes de rglementation, les gouvernements provinciaux et territoriaux ont un rle majeur jouer dans la cration de conditions favorables ladaptation. Les gouvernements et lindustrie devront collaborer pour choisir et mettre en uvre les stratgies dadaptation les plus appropries. La Future Forest Ecosystems Initiative de la Colombie-Britannique recense les diffrents effets que le changement climatique pourrait avoir sur les valeurs forestires et les faons dadapter le cadre de gestion forestire ces changements de conditions, en collaboration avec des partenaires externes, notamment les associations de lindustrie, les Premires nations, le Pacific Climate Impacts Consortium et le gouvernement fdral43.

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour cLimate change // 0 63 net nationaL costs oF Le canada // 63

3.6 CONCLUSIONS
Notre analyse montre quon peut sattendre ce que le changement climatique ait des effets ngatifs sur lapprovisionnement forestier attribuables aux changements dans les incendies de forts, les infestations de ravageurs et la productivit des arbres. Ces effets seront plus marqus dans louest du pays. La rduction de lapprovisionnement forestier aura des consquences sur lconomie dans son ensemble par leffet de cascade dans dautres secteurs. Globalement, on pourrait voir une baisse du PIB de lordre de 0,12 % 0,33 % dici les annes 2050 alors que les cots cumulatifs entre 2011 et 2080 pourraient atteindre entre 25 et 176 milliards de dollars. La mise en uvre de diverses stratgies dadaptation pour assurer la gestion des ravageurs et des incendies et planter des espces darbres mieux adaptes aux conditions climatiques futures pourraient attnuer en bonne partie les effets ngatifs du changement climatique sur lapprovisionnement forestier et offrir des avantages dpassant largement les cots de ladaptation.

RGIONS CTIRES
// chapitre 4.0

066////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 66

4.0 // 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 // // // // // //

rgions ctires Le Lien avec Le cLimat aperu de nos mthodes incidence des inondations ctires rpercussions conomiques stratgies dadaptation concLusions

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour cLimate change // 0 67 net nationaL costs oF Le canada // 67

4.1 LE LIEN AVEC LE CLIMAT

Les Canadiens qui vivent dans les zones ctires sont habitus aux risques associs aux changements de niveau des ocans et aux ondes de temptes. Le changement climatique aggravera les hausses actuelles, exposant entre 3 000 et 13 000 habitations supplmentaires aux inondations dici le milieu du sicle.
Les rgions ctires du Canada stendent sur 243 000 kilomtres de littoral donnant sur trois ocans. Un Canadien sur six habite moins de 20 kilomtres de locan 44, mais pour beaucoup dautres, les ctes sont un lieu de loisirs et de travail important. Habitues depuis longtemps lutter contre les risques dinondation et drosion, les collectivits du littoral doivent dornavant composer avec le changement climatique, une nouvelle menace qui aggrave les risques pour les habitants, les proprits et lenvironnement des rgions ctires. Au fur et mesure que le climat volue, les effets combins de lacclration de lrosion ctire, de la hausse du niveau des ocans et de la frquence et de lintensit accrues des ondes de tempte risquent de provoquer la perte permanente de terres, des inondations temporaires, la salinisation de leau douce, des dommages la proprit, la perturbation de certaines activits conomiques essentielles, et bien dautres consquences (voir Figure 10). Rcemment, nous en avons beaucoup appris sur les effets potentiels du changement climatique sur les ctes. En effet, selon une tude pancanadienne sur la sensibilit du Canada la hausse du niveau des ocans, le tiers de nos ctes, dont 80 % de celles de la Nouvelle-cosse, du Nouveau-Brunswick et de lle-du-Prince-douard, affichent une sensibilit moyenne ou leve 45. Le district rgional du Grand Vancouver, cause de sa forte concentration dhabitants et de son infrastructure coteuse, savre particulirement vulnrable. Quelques tudes locales et rgionales, portant en majeure partie sur la cte Est, ont valu les rpercussions et les cots du changement climatique sur linfrastructure btie et les habitations46. En dehors de cela, peu de chercheurs ont tent destimer les cots probables du changement climatique pour les rgions ctires du Canada; cest une lacune que la prsente tude essaiera de combler en partie.

068////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 68

fIGURE 10 eFFets du changement cLimatique sur Les rgions ctires


changement cLimatique hausse du niveau des ocans modification des rgimes climatiques changements de temprature modification des rgimes de prcipitations eFFets physiques inondations inondations par les ondes de tempte intrusion deau sale rosion rtrcissement de la glace de mer modification des cosystmes eFFets conomiques et sociaLes dommages la proprit

pertes de terres rinstallation salination des aquifres Blessures et dcs modification de lutilisation des fins de subsistance changements dans les industries marines

incidences quantifies dans notre analyse

Comme le montre la Figure 10, la prsente tude value lincidence de la hausse du niveau des ocans et des ondes de tempte en ce qui concerne les terres menaces dinondation et les risques de destruction dhabitations, et estime la valeur des rsidences perduesl. Par la suite, elle examine deux stratgies dadaptation, lamnagement dans une optique climatique et le retrait stratgique, et envisage dans quelle mesure chacune delles pourrait rduire les cots. Lincidence conomique de lacclration de lrosion, un autre effet important du changement climatique, peut-tre aussi dommageable que les autres, dpasse la porte de notre analyse cause de son caractre essentiellement local (on trouvera des dtails ce sujet dans Encadr 4).

Le prsent chapitre repose sur le rapport technique suivant, disponible sur demande : Costing Climate Impacts and Adaptation: A Canadian study on coastal zones (Stanton, Davis et Fencl, 2010).

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour cLimate change // 0 69 net nationaL costs oF Le canada // 69

ENCADR 4 Le cot de Lrosion ctire


Lrosion ne cesse de reconfigurer les ctes du canada. sur la cte-nord, le long du fleuve saint-Laurent, on prvoit une acclration du taux drosion sous leffet de la hausse du niveau de la mer, de la force accrue des temptes et de la modification des cycles de gel et de dgel qui accompagnent le changement climatique. une valuation des 1 600 kilomtres de cte qui sparent tadoussac et natashquan rvle que lrosion touche environ 400 kilomtres de ctes de sable et dargile de la cte-nord, dont moins de 100 kilomtres sont protgs par des murets ou autres ouvrages de dfense adaptative contre lrosion. en outre, 62 % des villes de la cte-nord sont construites lembouchure de rivires ou sur des ctes de sable et dargile, et plus de 50 % des btiments de la cte-nord se situent moins de 500 mtres de la cte 47. daprs une tude sur la collectivit de sept-les, 80 % des ctes de la collectivit se composent de sdiments meubles, un type de matriau vulnrable et hautement sujet lrosion par des forces physiques telles que le vent et les vagues. par endroits, lrosion gruge jusqu huit mtres de cte par anne 48. un tel taux prsente dj des risques pour les propritaires. sur les huit kilomtres de cte qui stendent entre les plages monaghan et routhier, par exemple, on estime 13,5 millions de dollars la valeur des habitations menaces par lrosion, et 3,6 millions celle des terres menaces 49. dici 2050, on prvoit que les ctes basses et sablonneuses de la collectivit auront recul en moyenne de 54 mtres (et jusqu 139 mtres par endroits) sous leffet de lrosion 50. selon le scnario climatique le plus probable , on estime 25 millions la valeur des actifs immobiliers (principalement des maisons et des routes) menacs sept-les dici 205051. des valuations approfondies ont t entreprises dans le but de jauger plus prcisment la sensibilit des ctes et la vulnrabilit de la collectivit. Le gouvernement du qubec a dj investi plus de 40 millions de dollars pour dvier des routes et construire des ouvrages de protection 52. Lintgration des prvisions drosion attribuable au changement climatique dans les processus de planification et lamnagement des terres de la localit ferait beaucoup pour soutenir le dveloppement durable dans la rgion53. un comit dintervenants locaux de sept-les privilgie entre autres la modification des rglements pour limiter la construction dans les zones vulnrables. en outre, ce comit recommande dviter autant que possible la construction douvrages de retenue artificiels et estime que, dans certains cas, il peut savrer ncessaire de dplacer des habitations54.

Natashquan

Sept-les le danticosti

dtroit de jacques cartier

pointe-des-monts

gaspsie goLFe du st-Laurent

tadoussac

Bas st-Laurent

070////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 70

4.2 APERU DE NOS MTHODES


Voici un aperu des mthodes employes pour orienter notre analyse. L Annexe 8.4 donne de plus amples renseignements sur ces mthodes et leurs limites.

eFFets physiques : Notre analyse porte sur deux types dinondation : les inondations permanentes attribuables la hausse du niveau des ocans et les inondations temporaires qui dcoulent des ondes de tempte. Mme en labsence de changement climatique, ces deux types dinondation prsentent des risques pour les Canadiens. Le long des ctes canadiennes, le niveau de la mer est dynamique et dpend des caractristiques physiques de chaque rgion. On pense par exemple aux hausses et aux baisses constantes des terres, attribuables certains processus gologiques. Par ailleurs, certaines collectivits subissent dj des inondations par suite des ondes de tempte. Le changement climatique aggrave le risque dinondation existant. En se rchauffant, les ocans prennent de lexpansion et font monter les niveaux deau partout dans le monde. La fonte des calottes glaciaires, des glaciers de montagne et des blocs de glace qui se dtachent des glaciers continentaux (p. ex. lAntarctique et le Groenland) contribue aussi la hausse du niveau de la mer. La perspective dune augmentation de la frquence et de la force des temptes laisse entrevoir de nouveaux risques dinondation, particulirement si les temptes ont lieu mare haute. Notre analyse estime les rpercussions de la hausse du niveau des ocans et des ondes de tempte, en prsence et en labsence de changement climatique, dune part pour lensemble du Canada et, dautre part, pour chaque province et territoire donnant sur locan. En nous limitant aux mthodes applicables lensemble du pays, nous avons eu recours la modlisation base sur les systmes dinformation gographique (SIG) pour dresser le profil topographique des terres ctires du Canada, afin de prvoir la superficie dinondation des terres suivant diffrentes hausses du niveau de leau. Au lieu de prsumer linondation de toutes les terres plus basses quun niveau donn, la modlisation base sur les SIG tient pour acquis que seules les terres adjacentes locan ou une autre zone inonde seraient inondes. Nous avons divis les ctes du Canada en 20 segments et, pour chacun dentre eux, estim la variation du Voir le niveau de la mer ainsi que la frquence et la force des ondes de tempte, abstraction faite du changement chapitre 1 pour un climatique; les mmes estimations ont t faites en tenant compte du changement climatique. Les renseirappel gnements obtenus propos du niveau des ocans et de la force des ondes de tempte servent ensuite de nos scnarios estimer la superficie des terres menaces dinondation dans lavenir, en labsence de changement climatique (scnario de base) et suivant deux scnarios de changement climatique. partir des donnes du recensement de 2006, nous avons ensuite estim le nombre dhabitations mises en pril par la hausse du niveau des ocans et la force des ondes de tempte, dans les scnarios de base et de changement climatique, pour chacune des quatre priodes futures envisages. Au lieu destimer les pertes absolues de superficie de terres et dhabitations, lanalyse caractrise ces superficies

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour Le canada // 71 // 0 71 net nationaL costs oF cLimate change

et habitations comme tant soumises au risque dinondation, risque qui comprend la fois une part dinondations qui devrait rsulter de la hausse du niveau des ocans et une part pondre attribuable aux ondes de tempte.

eFFets conomiques : En ce qui a trait aux consquences conomiques du changement climatique, notre
analyse se limite celles qui rsultent de la destruction des rsidences sous leffet des inondations. Reprenant la mthode employe pour estimer le nombre dhabitations soumises au risque dinondation, nous avons eu recours aux donnes du recensement de 2006 pour estimer la valeur moyenne des rsidences dans les rgions inondes. Pour les annes venir, ces valeurs ont t corriges en fonction de nos scnarios de croissance dmographique et conomique. Le cot des habitations inondes par suite de la hausse du niveau des ocans nest comptabilis quune seule fois : il sagit de la valeur totale des rsidences progressivement perdues la mer. Par contre, les frais associs la destruction par les ondes de tempte reprsentent chaque anne la valeur totale des rsidences inondes, comme si ces maisons taient reconstruites aprs chaque inondation. Le cot estimatif des dommages causs par les ondes de tempte est pondr en fonction du risque de voir se produire un tel phnomne, et lanalyse tient pour acquis que la reconstruction complte dune maison endommage par une onde de tempte ne peut avoir lieu plus dune fois par anne. En ralit, le degr de destruction et la perte de valeur des rsidences dpendent de la hauteur de londe de tempte. Une onde modre, par exemple, peut causer des dommages quivalant moins de la moiti de la valeur de la maisonm. Dans ce contexte, il est possible que les dommages calculs surestiment les cots du changement climatique.

4.3 INCIDENCE DES INONDATIONS CTIRES


Durant les annes 2050, de 33 000 38 000 kilomtres carrs (km 2) de terres seront menacs chaque anne par les inondations. Sur 2 000 7 000 km2 de cette superficie, les inondations seront attribuables au changement climatique. La Figure 11 montre la superficie de terres menaces en labsence de changement climatique (conditions de base) et en prsence de changement climatique, chaque anne de la dcennie indique. Ce graphique met en lumire les pertes de terres potentielles attribuables aux inondations ocaniques, avec ou sans changement climatique. Deux raisons expliquent la diminution des risques de base au fil du temps : 1) dans certaines rgions, la hauteur des terres augmente par rapport au niveau de la mer, ce qui rduit le risque dinondation; 2) l o une cte en pente douce se transforme rapidement en pente abrupte lintrieur des terres, les premires hausses du niveau de la mer ont une incidence beaucoup plus forte sur la superficie de terres inondes que les hausses subsquentes (lorsque locan se bute une falaise, par exemple).

m Le modle HAZUS, conu par la Federal Emergency Management Agency des tats-Unis, estime les pertes conomiques qui rsultent des catastrophes naturelles. Daprs ce modle, par exemple, une maison demi-niveaux dote dun sous-sol perdrait plus ou moins 35 % de sa valeur aprs une inondation ayant laiss un mtre deau au sol (Scawthorn et coll., 2006).

072////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 72

Le changement climatique ajoute un lment de risque aux conditions de base. Durant les annes 2050, de 6 % 18 % des terres soumises au risque dinondation ocanique le sont par suite du changement climatique, mais cette proportion devient de 14 % 29 % dans les annes 2080. Pour mettre ces rsultats en contexte, signalons que, pour les annes 2050, le scnario de changement climatique lev prvoit des risques dinondations attribuables au changement climatique sur une superficie pancanadienne environ 25 % suprieure celle de lle-du-Prince-douard, ou plus ou moins gale celle de la grande rgion mtropolitaine de Toronto.

fIGURE 11 Zones risque dinondation Le Long des ctes marines du canada


45,000 40,000 35,000 30,000
Km 2

25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 2050 2080 2020 2050


annes annes

changement climatique faible

changement climatique lev

scnario de base

changement climatique

Une incidence ingale dune rgion lautre. La Figure 12 montre la proportion de terres menaces dinondation dans les annes 2050 par rapport la superficie totale de chaque province et territoire, en cas de changement climatique allant de faible lev. La plus forte proportion de terres risque dinondation se trouve lle-du-Prince-douard. On voit galement que les Territoires du Nord-Ouest, le Nunavut, le Nouveau-Brunswick, lOntario et la Nouvelle-cosse affichent un fort pourcentage de terres menaces, comparativement aux autres provinces et territoires. Les rsultats de notre analyse montrent par ailleurs que la Colombie-Britannique possde la plus faible proportion de terres menaces dinondation, un rsultat attribuable la topographie des ctes de cette province.

2080

2020

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour cLimate change // 0 73 net nationaL costs oF Le canada // 73

fIGURE 12 superFicie des terres menaces dinondation au canada dans Les annes 2050, par rapport La superFicie totaLe (%)
0,4 % de LensemBLe du pays
mer du LaBrador

ocan arctique

yuKon

nun. t.n.-o

0,1 %

1,1 % - 1,2 %

0,4 % - 0,6 %

c.-B

0,03 %

Baie dhudson
aLB. sasK.

0,0 % - 0,1 %

0,1 %
man. qu. ont. t.-n.-L.

0,2 %
.-p.-. n.-B n.-.

0,3 % - 0,4 %

1,3 % - 1,6 % 0,3 % - 0,4 %

0,4 % - 0,5 %

ocan atLantique

au Bas de La Fourchette se trouve La proportion de terres menaces par Les risques de Base et un changement cLimatique FaiBLe. Lautre extrmit Figure La proportion de terres menaces par Les risques de Base pLus Les risques associs un changement cLimatique Lev.

Durant les annes 2050, de 16 000 28 000 rsidences seront menaces chaque anne par des inondations permanentes dues la hausse du niveau des ocans et des inondations temporaires dues aux ondes de tempte. Contrairement la superficie estimative des terres exposes aux inondations, illustre ci dessus, le nombre dhabitations exposes au risque dpend la fois du changement climatique et de la croissance dmographique et conomique. La Figure 13 ventile lestimation des habitations menaces dans chacun de nos quatre scnarios. Elle montre notamment quau fil du temps, une part de plus en plus leve du risque dinondation est attribuable au changement climatique. Comme les ondes de tempte peuvent dtruire la mme maison plusieurs reprises, les cots sadditionnent au fil du temps.

074////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 74

fIGURE 13 nomBre annueL dhaBitations menaces dinondation au canada


45,000 40,000 35,000
nomBre dhaBitations

30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 2020 2050 2080 2020 2050
annes

2080

annes

annes

2080

annes

croissance lente

croissance rapide

croissance lente

croissance rapide

changement climatique faible

changement climatique lev

scnario de base

changement climatique

La majeure partie des habitations menaces se trouvent en Colombie-Britannique : de 8 900 18 700 dans les annes 2050. Nous avons vu que la superficie des terres menaces par les inondations ocaniques est relativement faible en Colombie-Britannique, comparativement aux autres provinces et territoires. Cependant, ces terres sont beaucoup plus densment peuples que les rgions ctires des autres rgions. Le Tableau 7 montre le nombre dhabitations menaces dinondation dans les annes 2050, selon le scnario de changement climatique faible et de croissance lente, et selon le scnario de changement climatique lev et de croissance rapide. Une mise en garde simpose dans linterprtation des rsultats obtenus en Colombie-Britannique. Dabord, nous navons pas tenu compte du rle des digues ou dautres ouvrages de dfense ctire dans la protection des terres et des habitations contre les risques dinondation. Dans la grande rgion de Vancouver, plusieurs kilomtres de digues protgent la cte et une grande partie des terres et des habitations menaces dinondation dans le scnario de base. Toutefois, comme ces digues nont pas t conues en prvision du changement climatique, les risques supplmentaires attribuables au changement climatique demeurent proccupants. Ensuite, comme nous navons pas tenu compte des digues, il est probable que notre modlisation sous-estime le nombre dhabitations menaces par les inondations dans le scnario de rfrence; selon des spcialistes de la Colombie-Britannique, cette sous-estimation pourrait tre dun ordre de grandeur. Si on en juge daprs les cartes des plaines inondables du Grand Vancouver, des dizaines de milliers de rsidences seraient menaces par les inondations en labsence du vaste rseau de digues. Pour les raisons suivantes, il est possible que notre analyse sous-estime lexposition au risque : 1) selon notre approche prudente de la modlisation, les terres doivent toucher une zone inonde pour tre considres comme inondables; 2) nous avons employ des donnes rsolution limite pour dterminer laltitude des terres ctires. Malgr la simplification des mthodes ncessaire pour permettre une valuation nationale, nous arrivons tout de mme des conclusions qui soulignent limportance dune valuation plus dtaille de la situation du Grand Vancouver.

2080

2020

2050

2020

2050

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour cLimate change // 0 75 net nationaL costs oF Le canada // 75

TABLEAU 7 nomBre dhaBitations menaces dinondation chaque anne, par rgion, dans Les annes 2050
croissance Lente RGION yuKon territoires du nord-ouest nunavut coLomBie-Britannique manitoBa ontario quBec nouveau-BrunsWicK nouveLLe-cosse Le-du-prince-douard terre-neuve-et-LaBrador CANADA
exposition de Base exposition suppLmentaire due un changement cLimatique FaiBLe

croissance rapide
exposition de Base exposition suppLmentaire due un changement cLimatique Lev

0 2 300 6 337 2 0 2 439 2 587 849 325 373 13 214

0 0 81 2 581 0 0 106 53 48 18 18 2 817

0 2 336 7 086 2 0 2 727 2 893 949 363 417 14 776

0 0 306 11 619 5 0 536 502 289 109 108 13,132

Les peuples autochtones subissent des risques dinondation dmesurs. On prvoit que les Canadiens autochtones reprsenteront 10 % de la population risque dinondation dici les annes 2050, une proportion beaucoup plus leve que ne le laisserait supposer leur part de la population canadienne. En effet, la quasi-totalit de la population expose aux inondations au Nunavut et aux Territoires du Nord-Ouest est autochtone; cest galement le cas de plus du tiers de la population menace du Manitoba et de presque 20 % au Qubec. Les stratgies les plus appropries pour grer ces risques dinondation varient dun endroit lautre. Dans le nord et lest du Nouveau-Brunswick, le Conseil des Micmacs du district de la Rive Nord value lincidence de la hausse du niveau des ocans sur ses collectivits, dans le but de protger les services essentiels, tandis quau Nunavut, le Partenariat sur le changement climatique du Nunavut, tabli en collaboration entre le gouvernement du Nunavut, Ressources naturelles Canada et lInstitut canadien des urbanistes, value les risques que peut engendrer la hausse du niveau des ocans dans les collectivits ctires et utilise les renseignements obtenus pour orienter les directives de planification des mesures dadaptation55.

076////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 76

4.4 RPERCUSSIONS CONOMIQUES


Linondation des habitations dcoulant des risques de base et du changement climatique pourrait comporter des cots annuels de lordre de 4 17 milliards de dollars dans les annes 2050. La Figure 14 illustre lvolution de ces cots au fil du temps dans chacun de nos quatre scnarios. Nous avons vu la Figure 11 que de 6 % 18 % du risque dinondation des terres serait attribuable au changement climatique dans les annes 2050. Par contre, la proportion est toute autre si lon considre les cots. En effet, le changement climatique serait responsable de 20 % 49 % des dommages causs aux habitations. On peut en conclure que jusquici, le dveloppement a sans doute tenu compte dans une certaine mesure de lexposition de base aux inondations, mais certainement pas de lexposition supplmentaire dcoulant du changement climatique.

fIGURE 14 dommages annueLs causs aux haBitations par Les inondations


50 45
cot des dommages aux haBitations (miLLiards $ 2008, non actuaLiss)

40 35 30 25 20 15 10 5 2020 2050 2080 2020 2050 2080 2020 2050 2080 2020 2050
annes

annes

annes

annes

croissance lente

croissance rapide

croissance lente

croissance rapide

changement climatique faible

changement climatique lev

scnario de base

changement climatique

2080

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour cLimate change // 0 77 net nationaL costs oF Le canada // 77

En valeur absolue, la majeure partie de ces cots sont associs aux dommages causs aux rsidences de la Colombie-Britannique. Le Tableau 8 montre les cots annuels que chaque province et territoire devrait assumer ce chapitre dans les annes 2050, compte tenu des risques de base et des risques supplmentaires attribuables au changement climatique, selon deux scnarios. Les rsultats mettent en vidence lampleur possible des risques prexistants et le potentiel daggravation de ces risques en raison du changement climatique. Depuis quelques annes, la Colombie-Britannique a t largement pargne par les dommages dus aux inondations. ce titre, une grande partie des cots de base indiqus pour la Colombie-Britannique reprsentent les cots actuellement vits grce la protection offerte par les digues et les restrictions imposes au dveloppementn. Ces restrictions aideront galement limiter lexposition des habitations aux inondations attribuables au changement climatique. lavenir, ce type de stratgie dadaptation aidera limiter les cots associs aux inondations. Nous avons prsum que les inondations ocaniques pousseraient les propritaires abandonner leur demeure de faon permanente, mais que les maisons endommages par les ondes de tempte seraient reconstruites chaque fois. Or, cette hypothse donne lieu des rsultats tonnants sur le plan conomique. Daprs nos rsultats, par exemple, le changement climatique pourrait faire baisser lensemble des cots associs aux inondations en Nouvelle-cosse. Selon le scnario de rfrence, chaque maison est reconstruite plusieurs reprises, aprs chaque onde de tempte destructrice. Par contre, dans nos diffrents scnarios de changement climatique, les habitations touches par la hausse du niveau des ocans sont abandonnes en permanence. Dans ce cas, le propritaire nassume quune seule fois le cot de linondation, ce qui fait ressortir quel point il est coteux de reconstruire dans des endroits rputs vulnrables. Lexplication peut venir du fait que les ctes de la Nouvelle-cosse sont extrmement sensibles la hausse du niveau de locan56 et que, par suite dune hausse du niveau de leau, plusieurs maisons feraient face labandon permanent. Il pourrait alors tre moins coteux de dmnager loin des lieux vulnrables que de reconstruire sans cesse dans des secteurs dispendieux ou densment peupls, aprs le passage des ondes de tempte. Signalons cependant que nos rsultats dpendent en partie de quelques-unes des principales hypothses de dpart : sans tenir compte des digues, ni des restrictions de zonage ou des changements de comportement engendrs par les inondations (p. ex. laccroissement des mesures de protection), nous avons prsum que les habitations touches par une onde de tempte perdaient toute leur valeur.

n Dans ses directives rgissant le dveloppement dans les zones inondables, le gouvernement de la Colombie-Britannique recommande driger les btiments ctiers au moins 1,5 mtre au-dessus de la laisse de haute mer le long du dtroit de Georgia (Ministry of Water Land and Air Protection, 2004).

078////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 78

TABLEAU 8 dommages annueLs causs aux haBitations par Les inondations, par rgion, dans Les annes 2050
croissance Lente RGION yuKon territoires du nord-ouest nunavut coLomBie-Britannique manitoBa ontario quBec nouveau-BrunsWicK nouveLLe-cosse Le-du-prince-douard terre-neuve-et-LaBrador CANADA
$(2008), non actuaLiss

croissance rapide
exposition de Base exposition suppLmentaire due un changement cLimatique Lev

exposition de Base

exposition suppLmentaire due un changement cLimatique FaiBLe

0 0 79 m$ 2 215 m$ 0 0 271 m$ 538 m$ 308 m$ 60 m$ 52 m$ 3 525 M$

0 0 21 m$ 838 m$ 0 0 5 m$ 11 m$ -12 m$ 4 m$ 7 m$ 873 M$

0 1 191 m$ 5 332 m$ 1 m$ 0 649 m$ 1 292 m$ 738 m$ 145 m$ 124 m$ 8 472 M$

0 0 166 m$ 7 647 m$ 2 m$ 0 54 m$ 227 m$ -112 m$ 54 m$ 79 m$ 8 116 M$

Le Nunavut, la Colombie-Britannique, le Nouveau-Brunswick et lle-du-Prince-douard affichent les cots par habitant les plus levs. La Figure 15 montre les cots par habitant prvus pour les annes 2050. Certaines rgions pourraient se voir obliges dassumer une facture substantielle et, mme lintrieur des provinces et des territoires qui semblent sen sortir relativement bien, les cots pourraient nanmoins se rvler trs levs dans certaines localits. Les programmes daide aux sinistrs et les assurances servent redistribuer ce fardeau lintrieur de chaque province et territoire, mais aussi entre les rgions du Canada (voir lEncadr 5).

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour cLimate change // 0 79 net nationaL costs oF Le canada // 79

fIGURE 15 cot par haBitant des dommages aux haBitations, par rgion, annes 2050
108 $ - 364 $ de LensemBLe du pays
mer du LaBrador

ocan arctique

yuKon

nun. t.n.-o

0$

1,790 $ - 5,698 $

4 $ - 10 $

c.-B

565 $ - 2,146 $

Baie dhudson
aLB. sasK.

123 $ - 382 $

0$-2$
man. qu. ont. t.-n.-L.

0$

27 $ - 63 $
.-p.-. n.-B n.-.

374 $ - 1,030 $ 337 $ - 637 $

730 $ - 1,803 $

ocan atLantique

au Bas de La Fourchette se trouvent Les cots par haBitant dcouLant des risques de Base et dun changement cLimatique FaiBLe. Lautre extrmit Figurent Les cots par haBitant dcouLant des risques de Base pLus Les risques associs un changement cLimatique Lev. $(2008), non actuaLiss

080////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 80

ENCADR 5 Le rLe de Lassurance dans La promotion de Lamnagement en Fonction des risques dinondation
au canada, les polices dassurance habitation offrent une couverture trs limite au chapitre des inondations. en gnral, elles protgent les propritaires contre les risques de refoulement, mais excluent les risques dinondation due aux ondes de tempte ou la crue des cours deau 57. pour combler cette lacune des produits dassurance, les gouvernements offrent un soutien financier aux propritaires touchs par des dommages non assurables par suite dune catastrophe. aux termes des accords daide financire en cas de catastrophe (aaFcc), le gouvernement fdral accorde des fonds aux gouvernements provinciaux et territoriaux, chargs de grer et de distribuer ces subventions dans le cadre de leurs propres programmes 58. ces programmes couvrent dabord et avant tout les dommages conscutifs aux inondations, principal type de dommages associs aux catastrophes et exclus des polices dassurance au canada59. de 1970 1998, le gouvernement fdral a attribu environ 700 millions de dollars aux programmes provinciaux et territoriaux daide aux victimes dinondationo, 60. Les programmes gouvernementaux daide aux sinistrs comportent toutefois certains inconvnients par rapport lassurance prive, notamment en ce quils crent souvent une rupture entre lexposition relle des mnages aux risques et leur perception de ces risques. dans le contexte des risques dinondation, tout indique que ce genre de rupture incite les gens stablir dans des secteurs sujets aux inondations, en sappuyant sur le fait que le gouvernement assumera une partie des frais en cas dinondation61. se sachant couverts par une garantie daide aux sinistrs, les gens sont aussi moins ports prendre des prcautions pour se protger des risques dinondation. selon une tude rcente mene par linstitut de prvention des sinistres catastrophiques et swiss re, lassurance inondation devrait faire partie des rgimes dassurance habitation, assortie de primes et de franchises la mesure des risques dinondation quencourt chaque propritaire 62. ce genre dassurance pourrait inciter les propritaires rduire leurs risques dinondation en construisant des demeures plus rsistantes aux inondations ou en stablissant ailleurs que dans les secteurs les plus sujets aux inondations. Le rapport signale que les cots dassurance seraient dmesurs si la couverture stendait aux rsidences trs haut risque dinondation; pour ces cas particuliers, les mcanismes gouvernementaux pourraient demeurer ncessaires.

Dans les annes 2050, lensemble de ces cots pourrait reprsenter annuellement de 0,2 % 0,3 % du PIB du Canada; au 21e sicle, les cots cumulatifs pourraient atteindre de 109 379 milliards de dollars, compte tenu dun taux dactualisation de 3 %. Le Tableau 9 illustre la proportion des dommages par rapport au PIB au fil du temps. Lincidence relative de ces dommages, toujours plus leve dans les scnarios de changement climatique de grande envergure que dans les scnarios moins catastrophiques, augmente au fil du temps.

TABLEAU 9 dommages causs aux haBitations par rapport au piB annueL, en Fonction des risques de Base et des risques associs au changement cLimatique

aNNes

changement cLimatique FaiBLe croissance rapide

changement cLimatique Lev croissance rapide

croissance Lente

croissance Lente

2020 2050 2080

0,1 % 0,2 % 0,2 %

0,1 % 0,2 % 0,2 %

0,2 % 0,3 % 0,3 %

0,2 % 0,3 % 0,3 %

o Ce total, non rajust en dollars de 2008, tient compte de la valeur du dollar au moment de lattribution de laide aux sinistrs.

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour Le canada // 81 // 0 81 net nationaL costs oF cLimate change

Le Tableau 10 indique la valeur estimative cumulative des dommages prvus jusquen 2100 selon chacun des quatre scnarios. Ici encore, les scnarios de changement climatique de grande envergure donnent des cots beaucoup plus levs (de plus ou moins 50 %) que les autres.

TABLEAU 10 vaLeur cumuLative des dommages causs aux haBitations, en Fonction des risques de Base et des risques associs au changement cLimatique, 20112100

changement cLimatique FaiBLe

+ changement cLimatique Lev


croissance Lente croissance rapide

croissance Lente croissance rapide

109 g$

244 g$

164 g$

379 g$

$(2008), taux dactuaLisation de 3 %

4.5 STRATGIES DADAPTATION


On connat bien les stratgies ncessaires pour sadapter la hausse du niveau des ocans et aux risques associs aux ondes de tempte. Elles se divisent en trois grandes catgories : le retrait, lamnagement adaptatif et la protection. Par retrait , on entend lloignement des rsidences par rapport aux secteurs vulnrables; l amnagement adaptatif consiste, par exemple, revoir la conception des rsidences et modifier les pratiques dutilisation des terres de manire mieux rsister aux inondations et lintrusion deau sale; quant aux mesures de protection , elles comprennent les ouvrages de retenue naturels et artificiels qui rduisent les risques dinondation. Nous nous sommes fix comme but dvaluer lefficacit de deux stratgies dadaptation applicables lchelle nationale, par rapport leur cot. Les stratgies choisies devaient pouvoir donner des rsultats sans frais ou faible cot, se prter une mise en uvre adapte aux circonstances, comporter peu de risques de mauvaise adaptation et sinscrire dans notre cadre de modlisation pour analyse. En pratique, les dcisions dadaptation traduisent les besoins et les contextes locaux et, de toute vidence, ncessitent des donnes plus haute rsolution que celles utilises aux prsentes.

Lamnagement dans une optique cLimatique : La premire stratgie interdit toute future construction dans
les secteurs prsums inondables dici 2100, selon un scnario de changement climatique lev. Il sagit dune stratgie proactive qui limite le nombre dhabitations sujettes aux inondations au niveau actuel et prvoit la reconstruction des habitations existantes aprs le passage dune onde de tempte. Toute croissance domiciliaire reste interdite dans les secteurs viss. Les avantages conomiques correspondent aux cots quaurait entrans linondation de nouvelles demeures, autrement dit aux cots vits. Bien que notre

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analyse nattribue aucuns frais cette stratgie, nous reconnaissons en fait que linclusion du manque gagner au chapitre de limpt foncier et de la valeur du dveloppement non ralis permettrait une analyse plus exhaustive de cette stratgie.

Le retrait stratgique : La deuxime stratgie consiste abandonner graduellement les secteurs nouvellement inonds. En fait, nous prsumons que les inondations ont lieu et que les propritaires ont comme raction adaptative de dmnager dans un secteur sr. Comme cette mesure dadaptation consiste reconstruire une demeure qui, autrement, serait reconstruite au mme endroit, elle nentrane aucuns frais supplmentaires. La seule diffrence rside dans le choix de lemplacement de la nouvelle demeure. Les avantages conomiques de cette stratgie correspondent aux conomies ralises en vitant de reconstruire la mme maison plusieurs reprises dans un secteur inondable. On pourrait galement lui donner un caractre proactif en effectuant le retrait avant linondation lorsque les risques dpassent un certain seuil. Dans ce cas, beaucoup de biens pourraient tre dplacs avant que la catastrophe ne frappe. videmment, cette stratgie ncessite galement le dplacement dinfrastructure, comme les routes et les services publics, ce qui en augmente les cots. Nous reconnaissons en outre quil peut savrer difficile dacqurir les terres requises pour la construction, mais notre analyse fait abstraction de cet obstacle. Bien que potentiellement importants, les cots indirects associs aux perturbations possibles au sein de la collectivit et de la main-duvre ne peuvent tre comptabiliss dans le cadre de notre modlisation. En pratique, les deux stratgies peuvent poser des difficults, susciter la controverse et soulever des inquitudes quant la perte de valeur des maisons existantes, au manque gagner au chapitre des impts fonciers et aux perturbations majeures quelles entranent dans les collectivits. Des mesures dadaptation simposent pour viter lventuel dmnagement de collectivits la dernire minute, en considrant les cots conomiques et les chocs sociaux que cela entranerait. Face aux risques dinondation grandissants, la raction approprie devra tenir compte de la situation particulire de chaque endroit. Les deux stratgies dadaptation permettent dattnuer les cots du changement climatique, mais le retrait stratgique procure des avantages suprieurs dun ordre de grandeur, ceux de lamnagement dans une optique climatique. Pour expliquer ce rsultat, il faut comprendre que, selon la stratgie damnagement dans une optique climatique, les propritaires reconstruisent sans cesse les rsidences inondes par les ondes de tempte, ce qui se traduit par des frais qui sadditionnent tout au long du sicle. De son ct, la politique de retrait stratgique exige labandon des demeures et linvestissement de la valeur de reconstruction dans des maisons situes dans des secteurs faible risque. Sans nier la valeur intrinsque de ladaptation dans la rduction des risques de base, nous soulignons ci-dessous les avantages de ladaptation aux effets du changement climatique. Le Tableau 11 rsume les rsultats de notre analyse des stratgies dadaptation.

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour cLimate change // 0 83 net nationaL costs oF Le canada // 83

TABLEAU 11 rsum des deux stratgies dadaptation ctire


stratgie dadaptation no 1 stratgie
amnagement dans une optique climatique : prvenir tout nouveau dveloppement dans les secteurs menacs dinondation dans lavenir rduire le cot des inondations aucun (prsum)

stratgie dadaptation no 2
retrait stratgique : reconstruire les maisons dans des secteurs non menacs dinondation viter de reconstruire plusieurs fois la mme maison aucun (prsum)

oBjectiF cots de mise en uvre avantages de La stratgie

Lente rapide Lente

+
rapide Lente

rapide Lente

+
rapide

( valeuR actualIse, ) 2010-2080


rapport avantages-cots cots rsidueLs associs au changement cLimatique aprs Ladaptation

4,3 g$

15,3 g$

16,6 g$

55,1 g$

16,7 g$

44,7 g$

70,7 g$

173,0 g$

sans objet

sans objet

Lente rapide Lente

+
rapide Lente

rapide Lente

+
rapide

( valeuR actualIse, ) 2010-2080


co-avantages potentieLs

13,2 g$

32,2 g$

56,8 g$

127,0 g$

0,9 g$

2,7 g$

2,7 g$

9,1 g$

Blessures et pertes de vie vites interruptions vites dans les collectivits et les mnages rduction des dommages dus aux risques dinondation de base difficults prvoir dans les secteurs densment peupls o limmobilier est dj coteux pertes financires pour les propritaires actuels

Blessures et pertes de vie vites rduction des dommages dus aux risques dinondation de base

diFFicuLts de mise en uvre

perturbations dans les collectivits rduction de la valeur des habitations cot dinstallation des services publics dans les complexes domiciliaires possibilits de relocalisation limites dans les secteurs densment peupls

croissance dmographique et conomique lente pour le canada croissance dmographique et conomique rapide pour le canada

changement climatique faible changement climatique lev


$(2008), taux dactuaLisation de 3 %

Mises en uvre concurremment, ces deux stratgies dadaptation peuvent rduire les cots cumulatifs des effets du changement climatique un plancher de 1 6 milliards de dollars dici 2100. En combinant lamnagement dans une optique climatique et le retrait stratgique, on arrive rduire la valeur des dommages cumulatifs seulement 3 % 4 % de leur cot sans adaptation au changement climatique. Si on largissait lestimation des dommages pour y inclure les dommages linfrastructure et aux proprits commerciales, industrielles et publiques, la valeur tant des dommages associs au changement climatique que des conomies ralises par les mesures dadaptation serait beaucoup plus leve. Ces stratgies comportent en outre des avantages accessoires, notamment celui de rduire les risques pour la scurit des personnes et les dommages causs par les inondations autres que celles provoques par le changement climatique.

084////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 84

Certaines provinces ont commenc valuer et mettre en uvre ces sortes de stratgie dadaptation. En raction lrosion, exacerbe par la frquence accrue des ondes de tempte et le retrait de la glace de mer associs au changement climatique, lle-du-Prince-douard envisage actuellement daugmenter le retrait quelle impose aux nouveaux dveloppements ctiers 63. Le Nouveau-Brunswick sest dot dune Politique de protection des zones qui comporte des restrictions de zonage spciales pour les terres ctires. La politique limite le dveloppement dans les zones ctires et les zones tampons adjacentes, dans le but de prserver les fonctions cosystmiques et les structures de retenue naturelles, de rduire lexposition aux risques et de limiter les dpenses publiques consacres la reconstruction et la lutte contre lrosion64. De leur ct, le gouvernement du Qubec et le Conseil de la municipalit rgionale de comt Haute-Cte-Nord, dsireux de protger les habitants et les biens immobiliers, ont mis en place des rglements rgissant la construction et lutilisation des terres soumises lrosion65. Nous reconnaissons que la stratgie dadaptation la plus populaire chez les propritaires ctiers consiste souvent construire des murets de protection et autres ouvrages de retenue artificiels ou naturels. Notre analyse nationale ne peut considrer ces ouvrages comme des stratgies dadaptation raisonnables, tant donn que les conditions locales ont une incidence majeure sur le cot, tout comme le choix des secteurs protger ou laisser ltat naturel. Les ouvrages de retenue peuvent savrer problmatiques, tant donn quils comportent des frais dinstallation et dexploitation levs, ncessitent un entretien constant et, surtout, interfrent avec les cosystmes ctiers qui servent de zone tampon naturelle. Cependant, le renforcement des digues et linstallation dautres ouvrages de retenue artificiels ou naturels peuvent tre considrs comme des stratgies dadaptation intressantes dans certains secteurs densment peupls o lon souhaite perturber le moins possible les propritaires et les occupants des habitations (voir lEncadr 6).

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour cLimate change // 0 85 net nationaL costs oF Le canada // 85

ENCADR 6 inondations et digues dans Le grand vancouver


Le district rgional du grand vancouver se voit menac par deux sources de risques dinondations : la hausse du niveau du pacifique et la crue du fleuve Fraser. une grande partie des municipalits de delta, de richmond, de sea island et de surrey se trouve dans une plaine inondable (voir lillustration la page suivante), y compris laroport international de vancouver et certains secteurs haute densit dmographique. sous leffet du changement climatique, la hausse du niveau de locan et les ondes de tempte aggraveront le risque dinondations ocaniques. Les phnomnes observs depuis 65 ans illustrent la vulnrabilit du grand vancouver aux inondations, dans les conditions climatiques actuelles. en 1948, le dbordement du fleuve Fraser, combin linsuffisance du rseau de digues, a fait 10 victimes et caus la destruction de 2 000 habitations et des dommages valus 184 millions de dollars66. en fvrier 2006, une combinaison de mare haute et de vents violents a endommag les digues de la baie Boundary, delta : les dommages rsultants ont touch prs de 200 foyers67. dans un climat changeant, les dcisions en matire dadaptation aux risques associs la hausse du niveau de locan et aux ondes de tempte dans le grand vancouver devront tenir compte de la valeur du parc immobilier expos aux risques, du niveau dinvestissement ncessaire pour renforcer et entretenir les ouvrages de retenue artificiels et du caractre opportun de continuer fonder la principale stratgie dadaptation sur ces ouvrages de retenue. il nexiste aucune valuation exhaustive du parc immobilier risque du district rgional du grand vancouver, ni de sa valeur. tandis que certaines administrations locales ont entrepris une valuation prliminaire des cots, notre tude estime la valeur des habitations menaces dans lensemble de la province, et une tude de locde estime le parc immobilier menac vancouver dans le cadre dune tude qui classe les villes portuaires du monde en fonction de leur exposition aux risques68. actuellement, un rseau de digues dune longueur de 127 kilomtres protge la majeure partie du grand vancouver, mais sa conception ne tient pas compte de la hausse possible du niveau de locan69. Le gouvernement provincial, responsable dtablir les lignes directrices pour la construction des digues, a entrepris de modifier les lignes directrices actuelles en fonction du changement climatique. Les caractristiques particulires de chaque tronon de digue rendent difficile de calculer le cot du futur renforcement des digues. selon un rapport command par le conseil municipal de richmond, lamlioration de la rsistance des 49 kilomtres de digues qui protgent richmond des effets du changement climatique pourrait coter dans les centaines de millions de dollars70, abstraction faite des frais dacquisition de terres ventuellement requises. or, lachat de terres adquates pour les ouvrages de retenue pourrait figurer parmi les dpenses les plus onreuses. daprs une valuation tire des donnes de larmy corps of engineers des tats-unis, le cot driger des ouvrages de protection ctire btonns varie de 1 400 4 800 $ le mtre linaire71. en californie, il en cote environ 3 100 $ pour rehausser un mtre linaire de digue, 8 700 $ pour construire un mtre linaire de nouvelle digue et 30 800 $ pour construire un mtre linaire de muret de protection p,72.

p La nouvelle digue ayant une hauteur de 3 6 mtres et une pente externe de 3:1.

086////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 86

ENCADR 6 inondations et digues dans Le grand vancouver (suite)


dans les secteurs forte densit de population et de biens immobiliers, la gestion des risques dinondation consiste le plus souvent renforcer les ouvrages de protection ctire. tant donn la valeur des proprits et les contraintes despace, le retrait serait une stratgie trs coteuse dans le district rgional du grand vancouver. La ville de delta a cern trois stratgies pour grer les inondations : valuer les diffrentes possibilits de renforcement des digues et apporter quelques amliorations aux ouvrages existants, avec un budget de dpart de 300 000 $; financer la recherche en vue de comprendre les risques dinondation et leurs consquences, au cot prvu de 110 000 $; et limiter le dveloppement sur les terres infrieures un certain niveau inondable73. de concert avec le collaborative for advanced Landscape planning de luniversit de la colombie-Britannique, ladministration municipale souhaite en outre soulever des dbats au sein de la collectivit, propos des consquences du changement climatique pour delta et envisager des ractions adaptatives possibles74.

vancouver

richmond

deLta surrey

plaine inondable

adapt de British coLumBia ministry oF environment, 2007

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour cLimate change // 0 87 net nationaL costs oF Le canada // 87

4.6 CONCLUSIONS
Notre analyse rvle que la hausse du niveau des ocans et les ondes de tempte comportent des risques pour les Canadiens de certaines collectivits ctires et que, dans bien des cas, le changement climatique viendra aggraver ces risques. On estime entre 16 000 et 28 000 le nombre dhabitations canadiennes qui seront menaces dinondation dans les annes 2050. Ces risques pourraient causer des dommages de lordre de 4 17 milliards de dollars par anne, soit de 0,2 % 0,3 % du PIB. Lexposition aux risques vise en particulier le district rgional du Grand Vancouver. Selon notre analyse, on peut fortement rduire ces cots par des stratgies dadaptation qui consistent cesser tout dveloppement dans les secteurs menacs dinondation et reconstruire les habitations endommages dans des secteurs non menacs. Pour clairer les dcisions damnagement, comme celles qui simposeront dans le Grand Vancouver, lanalyse devra en outre tenir compte du rle des digues, des rglements qui rgissent actuellement le dveloppement et des compromis ncessaires dans la mise en uvre dune gamme de stratgies dadaptation. Comme lindique notre analyse, il est fort possible que de plus en plus de rsidents et de biens immobiliers soient exposs aux risques dinondation lavenir. Afin de ragir proactivement ces risques grandissants, compte tenu de la situation de chaque localit, il convient douvrir le dbat sur les niveaux de risque jugs acceptables et le besoin de dplacer certaines habitations.

SANT HUMAINE
// chapitre 5.0

090////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 90

5.0 // 5.1 // 5.2 // 5.3 // 5.4 // 5.5 // 5.6 //

sant humaine Le Lien avec Le cLimat aperu de nos mthodes incidence du changement cLimatique sur La sant rpercussions conomiques stratgies dadaptation concLusions

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour Le canada // 91 // 0 91 net nationaL costs oF cLimate change

5.1 LE LIEN AVEC LE CLIMAT

Les ts plus chauds et la dtrioration de la qualit de lair rsultant du changement climatique auront des rpercussions sur la sant des Canadiens. Dici le milieu du sicle, ces effets seront responsables denviron 1 % des dcs au Canada.
La mto et le climat ont une incidence directe et indirecte sur notre sant. Les maladies, les blessures et les dcs observs durant et aprs des vnements comme la tempte de verglas de 1998 dans lEst du Canada, la vague de chaleur de 2003 en Europe et les rcentes inondations au Pakistan nous rappellent tous cette ralit. Le changement climatique peut emprunter de nombreuses avenues pour se rpercuter sur notre tat de sant (voir la Figure 16)75. Les tempratures leves, par exemple, accroissent les risques de subir un coup de chaleur et, combines une modification dautres indicateurs mtorologiques, comme lhumidit atmosphrique, altrent galement la qualit de lair, ce qui aggrave les maladies existantes, quelles soient cardiovasculaires (p. ex. les affections cardiaques) ou respiratoires (p. ex. lasthme). Par endroits, tout indique que les vagues de chaleur, les pluies diluviennes et les temptes violentes deviendront de plus en plus frquentes, ce qui risque fort daccrotre le nombre de blessures, de dcs et dvacuations (voir lEncadr 7). Un recul du nombre de jours de froid extrme pourrait par contre rduire lincidence des maladies et des dcs en hiver. Dans certaines populations, on sattend en outre voir saggraver les risques dexposition aux maladies infectieuses ou transmises par leau ou les aliments.

092////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 92

fIGURE 16 eFFets du changement cLimatique sur La sant humaine


changement cLimatique exposition directe (p. ex. variations des tempratures et des prcipitations, phnomnes mtorologiques extrmes) exposition indirecte (p. ex. variations des proprits de lair, de leau, de lenvironnement naturel) eFFets sur La sant ( eFFets physiques ) dcs pour cause de chaleur maladies respiratoires aggravation des problmes mdicaux existants (p. ex. asthme, rhume des foins) maladies associes la chaleur (p. ex. coup de chaleur) modification des tendances de certaines maladies et dcs dus au froid dcs dus aux temptes violentes, aux vagues de chaleur, aux scheresses, etc. maladies transmises par la nourriture, leau, les rongeurs ou autres vecteurs niveau de bien-tre altr cots pour le systme de soins de sant vulnrabilit accrue demande accrue dappareils de climatisation et autres dispositifs de protection contre les lments eFFets conomiques et sociaLes pertes de vie/dcs vits

incidences quantifies dans notre analyse

Les proccupations grandissantes au sujet des effets du changement climatique sur la sant ont stimul les investissements destins amliorer notre comprhension des risques qui menacent notre sant et des mesures ncessaires pour commencer les grer76. Malgr llargissement de la base de connaissances, la TRNEE croit essentiel de saisir davantage les rpercussions conomiques des effets du changement climatique sur la sant et lampleur des investissements ncessaires pour attnuer les rsultats ngatifs en matire de sant. Nous attachons une valeur norme notre sant; la promotion et lamlioration de la sant des Canadiens reviennent sans cesse au cur du dbat politique national et accaparent des investissements publics considrables q. Le changement climatique a le potentiel de diminuer la qualit de vie de certains canadiens et leur capacit participer la vie de la socit en tant que membres productifs. Ses rpercussions conomiques stendent par ailleurs au systme de soins de sant. Le prsent chapitre sajoute un ensemble de preuves, que nous prvoyons de plus en plus toffes, tablissant un lien entre lincidence du changement climatique sur la sant et les vastes rpercussions sur notre conomie et notre socit. Comme le montre la Figure 16, notre tude examine en particulier deux effets possibles du changement climatique sur la sant, en valuant ce qui suit : 1) lincidence du rchauffement estival et de la dtrioration de la qualit de lair sur la sant dans quatre villes canadiennes; 2) les consquences conomiques de ces effets sur le bien-tre des Canadiens et le systme de soins de santr. En prenant Toronto comme exemple, nous analysons ensuite les cots et les avantages de deux stratgies qui visent rduire lincidence sur la sant de la chaleur accrue et de la dtrioration de la qualit de lair qui rsultent du changement climatique.
q En 2008, les dpenses consacres aux soins de sant reprsentaient environ 10 % du produit intrieur brut (PIB) du Canada (OCDE, 2010). r Le prsent chapitre repose sur le rapport technique suivant, disponible sur demande : Costing Climate Impacts and Adaptation: A Canadian Study on Human Health (Marbek, Kinney et Anthoff, 2011).

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour cLimate change // 0 93 net nationaL costs oF Le canada // 93

ENCADR 7 La tempte de vergLas de 1998 dans Lest du canada : BiLan des eFFets sur La sant
Les phnomnes mtorologiques et climatiques exceptionnels que nous avons vcus rcemment tmoignent de lampleur des consquences possibles, tant sur le plan du nombre de canadiens touchs que des rpercussions conomiques, comme lillustre lexemple de la tempte de verglas survenue en 1998 dans lest du canada. durant prs dune semaine, une abondante pluie verglaante sest abattue sur certaines rgions de lontario, du qubec et du nouveau-Brunswick, poussant plus de 250 collectivits de lontario et du qubec se dclarer zone sinistre et entranant des pertes de courant qui ont touch plus de 4,5 millions de personnes77, dont certaines durant un mois78. en perturbant laccs aux services essentiels, la panne de courant gnralise dclenche par la tempte de verglas a menac la sant humaine de plusieurs faons. en fait, la tempte de verglas a caus 28 dcs, la plupart attribuables lexposition au monoxyde de carbone et quelques-uns lhypothermie79. dpourvues de courant lectrique, certaines personnes se sont empoisonnes au monoxyde de carbone en ayant recours la flamme nue, des barbecues au gaz ou des chaufferettes lintrieur. ce bilan sajoutent environ 945 personnes blesses80 et plus de 100 ayant ncessit des secours durgence pour empoisonnement au monoxyde de carbone aprs avoir utilis une gnratrice81. montral, les pannes de courant ont touch certaines usines de pompage, mettant en pril la qualit de leau et lapprovisionnement en eau82. de nombreux accidents de voiture ont rsult des conditions routires glaces, par ailleurs aggraves par les branches et les fils lectriques qui jonchaient le sol 83. Les services mdicaux ont souffert des mauvaises conditions routires qui nuisaient au transport ambulancier, tandis que les hpitaux devaient se contenter de gnratrices pour obtenir le courant lectrique ncessaire84. ce genre de phnomne extrme peut aussi entraner des rpercussions long terme sur la sant. une tude a en effet rvl quau sein de la population suivie, les enfants dont la mre tait enceinte durant la tempte de verglas avaient des aptitudes cognitives et langagires infrieures celles des autres enfants, et ce lge de 2 ans, de 5 ans et demi et mme de 8 ans et demi 85. selon ltude, cet cart dans les aptitudes cognitives et langagires serait attribuable au niveau de stress lev de la mre enceinte durant la tempte de verglas. nous avons tir de nombreuses leons de la tempte de verglas. hydro-qubec a amlior son rseau lectrique pour attnuer les consquences dune telle situation, si elle venait se reproduire 86. de son ct, le gouvernement du qubec a adopt une nouvelle loi sur la scurit civile en 2001, dans le but damliorer la prparation aux situations durgence, de prvoir une capacit de surtension permettant de maintenir les services essentiels, de garantir la disponibilit de ressources humaines suffisantes et de prciser clairement les responsabilits des divers acteurs87.

5.2 APERU DE NOS MTHODES Voir le chapitre 1 Voici un aperu des mthodes employes pour orienter notre analyse. Lannexe 8.5 donne de plus amples pour un renseignements sur ces mthodes et leurs limites. rappel de nos scnarios eFFets physiques : Nous avons estim les futurs cots s du changement climatique sparment, selon
chacun de nos quatre scnarios davenir, pour deux types deffets de sant : les variations des risques de dcs causs par la chaleur estivale accrue et les variations des risques de maladie et de dcs attribuables la dtrioration de la qualit de lair. Les trois facteurs suivants ont orient ce choix deffets de sant : 1) le degr de fiabilit scientifique des liens tablis a) entre la chaleur et les dcs et b) entre la chaleur et la pollution atmosphrique, dune part, et les dcs et les maladies, dautre part; 2) la vulnrabilit de la population canadienne ces effets; 3) les donnes et les tudes disponibles pour orienter notre analyse. Nos recherches ont port sur les cots dans quatre des plus grandes villes canadiennes qui, ensemble,
s Autrement dit, notre analyse ne cherche pas explicitement rpertorier les cas de dcs et de maladies attribuables au changement climatique survenus jusquici.

094////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 94

regroupent prs de 40 % de la population du pays : Vancouver, Calgary, Toronto et Montral t,88. Lanalyse devait tenir compte de la situation locale, tant donn les diffrences notes dun endroit lautre en ce qui concerne les facteurs environnementaux qui ont une incidence sur la sant (comme les tempratures et la qualit de lair de base), ltat de sant actuel et les services de sant publique et autres qui sont offerts la population pour prvenir ou attnuer les dommages. Les deux effets sur la sant choisis aux fins de lanalyse sont proccupants partout au Canada, mais particulirement dans les grandes villes, cause de leffet dlot thermique urbain et des problmes de qualit de lair prexistants u. Cependant, ces effets sur la sant posent galement des risques dans les rgions rurales mal desservies en services de soutien89.

// La chaLeur : Daprs les preuves existantes, nous avons quantifi leffet de la hausse des tempratures
sur les dcs relis la chaleur et, comme les tempratures leves surviennent surtout en t au Canada, nous avons ax notre analyse sur cette saison. laide des prvisions de temprature pour le 21e sicle et dtudes sur la sant qui tablissent un lien entre le taux de dcs et la temprature, nous avons estim le nombre de dcs supplmentaires, attribuables la chaleur, que pourrait susciter le changement climatique. Bien que nous tenions compte du niveau dacclimatation et dadaptation dont il est fait tat dans les tudes publies auxquelles nous faisons rfrence, nous nallons pas jusqu poser des hypothses sur lacclimatation ou les changements de comportement futurs des Canadiens face au rchauffement. Selon des recherches menes rcemment en Europe, lacclimatation et les changements de comportement pourraient diviser par cinq les effets de la chaleur sur la sant90. Nous ignorons si cette rduction sappliquerait galement aux villes du Canada. Par ailleurs, notre valuation nexamine pas les avantages possibles de la rduction du froid hivernal. En effet, des tudes nord-amricaines ont rvl que les diffrences de temprature dun endroit lautre nont pas autant deffet sur le taux de dcs en hiver quen t91.

//

La quaLit de Lair : Toujours partir des donnes existantes, nous avons utilis les variations des

moyennes annuelles de temprature pour prvoir laugmentation correspondante de la concentration dozone dans chaque ville au fil du sicle. Ensuite, laide de lOutil pour valuer les avantages dune meilleure qualit de lair (OEAQA) de Sant Canada, nous avons gnr des estimations statistiques de lincidence accrue de dcs et de maladies en fonction de laugmentation prvue des risques individuels attribuables aux variations de la concentration dozonev. La prsente analyse ne tient pas compte des futures amliorations de la qualit de lair qui pourraient dcouler de politiques gouvernementales, de changements technologiques ou dautres facteurs. Conscients des synergies possibles entre les effets de la chaleur et de la qualit de lair sur la sant, nous navons cependant pas trouv suffisamment de donnes en ce sens pour orienter une approche quantitative de leur intgration notre analyse. Les particules atmosphriques ont galement des effets sur la sant, comme en tmoignent de rcentes tudes, selon lesquelles lincidence du changement climatique sur les particules fines pourrait savrer

t u

En 2009, selon Statistique Canada, la population (en millions) et la part de la population nationale (%) de chacune de ces villes taient les suivantes : (2,3; et 7 %) pour Vancouver, (1,2; et 4 %) pour Calgary, (5,6; et 17 %) pour Toronto et (3,8; et 11 %) pour Montral. Selon Environnement Canada, entre 2003 et 2005, 40 % des Canadiens vivaient dans des collectivits dont la concentration dozone dpassait la norme pancanadienne (Environnement Canada, 2007).

v Lestimation des effets se fonde sur les risques accrus de maladies et de dcs dans lensemble de la population. Nous y faisons rfrence pour effectuer une estimation statistique de laugmentation probable de lincidence gnrale de maladies et de dcs.

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour cLimate change // 0 95 net nationaL costs oF Le canada // 95

plus dommageable pour la sant que lincidence du changement climatique sur lozone 92. Cependant, les recherches publies jusqu maintenant traitent davantage de lincidence du changement climatique sur lozone 93 et nous navons pas recueilli suffisamment de preuves scientifiques pour tablir une relation entre les variations des conditions climatiques et celles de la concentration de particules finesw.

//

Les rpercussions conomiques : Pour comprendre les rpercussions du changement climatique sur

la sant, il est plus facile de parler de variations du taux de dcs et de lincidence des maladies supplmentaires que lon peut prvoir en gnral. Toutefois, les effets conomiques peuvent savrer utiles pour illustrer et valuer les rpercussions du changement climatique sur la sant. Le changement climatique comporte des cots sociaux qui, sans se retrouver dans les livres comptables nationaux, demeurent importants au moment dattribuer les fonds publics. dfaut de reprsenter ces cots du point de vue conomique, on risque de les voir exclus des dcisions : ce qui ne fait pas lobjet dvaluation acquiert souvent une valeur nulle par dfaut. Au dpart de tout dbat sur les consquences conomiques du changement climatique sur notre sant, il faut reconnatre que la vie humaine na pas de prix. Au lieu dessayer dattacher une valeur la vie dune personne, nous recourons un paramtre reconnu, un indicateur de bien-tre appel valeur dune vie statistique (VVS). Gnralement parlant, on obtient la VVS en calculant le montant quune population est dispose dbourser pour rduire un peu le risque de dcs, autrement dit sa volont de payer pour viter un dcs en son sein. Les gouvernements emploient frquemment la VVS pour quantifier les avantages dune nouvelle rglementation destine rduire les risques de dcs au sein dune population. Ils peuvent ensuite comparer ces avantages aux cots de la rglementation au moyen dune analyse cots-avantages. Suivant la recommandation du Secrtariat du Conseil du Trsor 94, notre analyse repose sur une VVS de 6,8 millions de dollars x. Notre estimation des cots supplmentaires que le changement climatique inflige au systme de soins de sant porte essentiellement sur les cas supplmentaires de maladies associes la qualit de lair. Lestimation des cots qui dcoulent de ces maladies tient compte des dpenses publiques consacres lhospitalisation, aux consultations en salle durgence, aux mdicaments et aux consultations dans les cabinets mdicaux. Les donnes de lInstitut canadien dinformation sur la sant et dautres sources nous ont servi estimer les cots.

5.3 INCIDENCE DU CHANGEMENT CLIMATIQUE SUR LA SANT


Dans les annes 2020, dans les 4 villes ltude, on prvoit que le changement climatique provoquera une augmentation des dcs attribuables la chaleur et la pollution atmosphrique de lordre de 3 6 dcs par 100 000 habitants par anne; ces effets devraient samplifier au cours des dcennies subsquentes. La Figure 17 montre leffet combin du changement climatique sur la chaleur et la qualit
w Daprs les rsultats prliminaires des tudes, la hausse des tempratures pourrait rduire la concentration de particules fines, mais de nouvelles recherches simposent pour examiner lincidence dautres facteurs, comme les prcipitations et les missions, sous leffet du rchauffement climatique (Lamy et coll., 2008). x Rajuste de 6,1 millions de dollars de 2004, compte tenu de linflation et de la croissance du revenu rel. Aucun rajustement de la VVS nest effectu pour les annes subsquentes en fonction de la croissance du revenu et de la hausse correspondante du montant que les citoyens devraient normalement tre disposs dbourser. Une grande part des futures augmentations de la volont de payer pour rduire les risques de mortalit auraient une valeur nominale. Dautre part, comme nous faisons rfrence la priode actuelle pour lvaluation des stratgies dadaptation, il convient de laisser un niveau constant la VVS.

096////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 96

de lair, exprim sous forme de nombre moyen de cas par anne et par 100 000 habitants. Selon notre analyse, le changement climatique pourrait provoquer de 5 10 dcs supplmentaires par 100 000 habitants dans les annes 2050 et de 7 17 dans les annes 2080 y. Toronto par exemple, notre analyse rvle que, dans un scnario de changement climatique faible, le nombre de dcs supplmentaires par 100 000 habitants pourrait doubler, mais que le scnario de changement climatique lev le ferait plus que tripler entre les annes 2020 et 2080. Dans les annes 2080, Toronto pourrait subir de 570 1 238 dcs supplmentaires par anne, par suite des rpercussions grandissantes du changement climatique, mais aussi de la croissance dmographique de la ville. Proportionnellement, les quatre villes affichent des rsultats semblables, les quelques variations tant attribuables lampleur de la hausse de temprature que devrait engendrer le changement climatique.

fIGURE 17 nomBre de dcs attriBuaBLes annueLLement aux eFFets du changement cLimatique sur La chaLeur et La quaLit de Lair
VANCOUVER
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
# dcs/100 000 haBitants # dcs/100 000 haBitants

CALGARy

2020

2050

2080

2020

2050

2080

2020

2050

2080

2020

2050
annes annes

annes

annes

annes

changement climatique faible

changement climatique lev

changement climatique faible

changement climatique lev

TORONTO
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
# dcs/100 000 haBitants # dcs/100 000 haBitants

MONTRAL

2080

2080

2080

annes

annes

annes

changement climatique faible

changement climatique lev

changement climatique faible

changement climatique lev

qualit de lair

chaleur

La prsentation des rsultats sous forme de taux (par 100 000 habitants) limine linfluence des autres hypothses de croissance dmographique employes dans lanalyse. Cest pourquoi nous nous limitons aux rsultats des deux scnarios de changement climatique au lieu de prsenter les quatre scnarios davenir. Le nombre absolu de dcs et de maladies varie en fonction de la croissance dmographique future.

2080

2020

2050

2020

2050

2020

2050

2020

2050

2080

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour cLimate change // 0 97 net nationaL costs oF Le canada // 97

Selon notre analyse, dici les annes 2080, le nombre de dcs associs la hausse des tempratures et la dgradation de la qualit de lair attribuables au changement climatique pourrait reprsenter de 1 % 2 % du nombre total de dcs dans les villes ltude. Le Tableau 12 montre le pourcentage des dcs attribuables lincidence future du changement climatique sur la temprature et la qualit de lair, par rapport aux taux de dcs prvus actuellement, en labsence de changement climatiquez. Dans les villes ltude, on estime que le nombre de dcs augmentera de 0,5 % 0,7 % dans les annes 2020, et de 0,9 % 1,3 % dans les annes 2050, et ce en plus des dcs normalement prvus en labsence de changement climatique. titre comparatif, signalons quen 2007, les affections rnales ont caus 1,6 % des dcs au Canada, tandis que la grippe et la pneumonie taient responsables de 2,3 % des dcs95. Ces rpercussions ne se feront pas sentir uniformment durant lanne, mais seront beaucoup plus prononces en t, lorsque surviennent les dcs dus la chaleur.

TABLEAU 12 dcs attriBuaBLes La chaLeur et La dtrioration de La quaLit de Lair rsuLtant du changement cLimatique, par rapport au nomBre totaL de dcs
vancouver annes caLgary toronto montraL

changement changement changement changement changement changement changement changement cLimatique cLimatique cLimatique cLimatique cLimatique cLimatique cLimatique cLimatique FaiBLe Lev FaiBLe Lev FaiBLe Lev FaiBLe Lev

2020 2050 2080

0,7 % 0,9 % 1,1 %

0,7 % 1,2 % 1,9 %

0,6 % 0,9 % 1,1 %

0,6 % 1,3 % 2,0 %

0,5 % 0,9 % 1,1 %

0,6 % 1,2 % 2,1 %

0,5 % 0,9 % 1,1 %

0,6 % 1,2 % 2,1 %

Dici 2050, la dtrioration de la qualit de lair cause par le changement climatique ajoutera de 4 7 consultations par 100 000 habitants au fardeau annuel des hpitaux. Comme le montre la Figure 18, on prvoit une augmentation du nombre dhospitalisations et de consultations dans les salles durgence au fil du temps. Vancouver, par exemple, 6 consultations par 100 000 habitants devraient sajouter dici les annes 2050, la plupart dans les salles durgence. En associant les hypothses de croissance dmographique aux taux de la Figure 18, notre analyse rvle que, dans les annes 2050, un fardeau annuel de 124 169 consultations en salle durgence et de 31 42 hospitalisations pour problmes respiratoires pourrait sajouter dans les hpitaux de Vancouver. Les villes o lon prvoit les plus fortes hausses de temprature devraient galement subir les effets les plus marqus. Dans lexemple de Vancouver, le scnario de changement climatique faible prvoit une hausse de 2,7 C de la temprature annuelle moyenne dans les annes 2050, ce qui se traduit par 6 consultations mdicales supplmentaires par 100 000 habitants, tandis qu Calgary, une augmentation de 1,9 C de la temprature annuelle moyenne entranerait environ 4 consultations supplmentaires par 100 000 habitants dans les hpitaux de la ville.
z Nous prsumons que le taux de dcs demeure son niveau actuel au fil du temps. Toutefois, les prvisions de la socit Informetrica Ltd. pour lensemble du Canada indiquent que le pourcentage de dcs dans la population augmentera jusquaux alentours de 2050, avant de se stabiliser (Informetrica Limited, 2010).

098////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 98

La qualit de lair peut savrer particulirement critique pour la sant des personnes atteintes daffections respiratoires telles que lasthme, des personnes qui travaillent lextrieur, des personnes ges et des nourrissons. Les rpercussions futures du changement climatique devraient sans doute toucher davantage ces groupes que la population en gnral, mais notre analyse fait abstraction de ces diffrences dmographiques.

fIGURE 18 nomBre annueL de consuLtations hospitaLires attriBuaBLes aux eFFets du changement cLimatique sur La quaLit de Lair
# cas par 100 000 haBitants # cas par 100 000 haBitants

12 10 8 6 4 2

VANCOUVER

12 10 8 6 4 2

CALGARy

2020

2050

2080

2020

2050

2080

2020

2050

2080

2020

2050
annes

annes

annes

annes

changement climatique faible

changement climatique lev 12 10 8 6 4 2

changement climatique faible

changement climatique lev

TORONTO
# cas par 100 000 haBitants

MONTRAL
# cas par 100 000 haBitants

12 10 8 6 4 2 2020 2050 2080 2020 2050 2080 0

2020

2050

2080

2020

2050
annes

annes

annes

annes

changement climatique faible

changement climatique lev

changement climatique faible

changement climatique lev

hospitalisations pour affections respiratoires

consultations en salle durgence pour affections respiratoires

La dtrioration de la qualit de lair multipliera en outre le nombre de jours o les personnes affectes souffriront de problmes respiratoires, plus ou moins par trois dans un scnario de changement climatique lev et par deux dans un scnario de changement climatique faible, entre les annes 2020 et 2080. Cet effet aura des consquences allant de la diminution de la qualit de vie labsentisme au travail, en passant par laugmentation des cots du systme de soins de sant. Le Tableau 13 montre les consquences possibles sur trois indicateurs de maladie durant les annes 2050. Calgary, par exemple, un scnario de changement climatique faible pourrait ajouter 1 134 jours de symptmes par 100 000 habitants au sein de la population asthmatique.

2080

2080

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour cLimate change // 0 99 net nationaL costs oF Le canada // 99

Parmi les quatre villes tudies, comme dans le cas des consultations hospitalires, ce sont les villes les plus sujettes aux variations de temprature (p. ex. Vancouver) qui souffriront le plus de ces consquences. Encore une fois, certains groupes, par exemple les victimes dasthme, subiront une part dmesure des rpercussions.

TABLEAU 13 nomBre annueL de cas de maLadie par 100 000 haBitants causs par Les eFFets du changement cLimatique sur La quaLit de Lair dans Les annes 2050
vancouver caLgary toronto montraL

changement changement changement changement changement changement changement changement cLimatique cLimatique cLimatique cLimatique cLimatique cLimatique cLimatique cLimatique FaiBLe Lev FaiBLe Lev FaiBLe Lev FaiBLe Lev nomBre de jours de symptmes respiratoires, comme La toux ou Les maLaises puLmonaires nomBre de jours de symptmes dasthme, comme La respiration siFFLante ou LessouFFLement nomBre de jours de Limitation des activits en raison de La pitre quaLit de Lair

11 161

13 538

7 677

10 671

7 876

11 451

8 784

12 485

1 652

2 006

1 134

1 579

1 164

1 695

1 298

1 849

1 029

1 249

707

984

726

1 056

810

1 152

5.4 RPERCUSSIONS CONOMIQUES


Dans chaque ville, le cot annuel des risques de dcs prmatur attribuables au changement climatique, calcul daprs la VVS, est de lordre de plusieurs milliards de dollars et ne cesse daugmenter. Le Tableau 14 montre lvolution des cots annuels au fil du temps dans chaque ville, en fonction de deux scna rios : le plus coteux et le moins coteux. Les rsultats pour Montral, par exemple, montrent que dans les annes 2050, les risques de dcs prmatur entraneront des cots annuels suprieurs 2 milliards de dollars en cas de changement climatique faible et de croissance dmographique lente, et suprieurs 3 milliards de dollars dans un scnario de changement climatique lev et de croissance dmographique rapide. Ces cots dpendent des effets du changement climatique sur la sant, lesquels dpendent de la population et de lampleur du changement climatique. La diffrence grandissante entre les cots associs aux deux scnarios extrmes traduit lcart grandissant, au fil du temps, entre les prvisions dmographiques et les effets prvus sur la sant : durant les annes 2080, les cots associs au scnario de changement climatique faible et de croissance lente reprsentent environ la moiti de ceux lis au scnario de changement climatique lev et de croissance rapide. Les cots varient dune ville lautre, les plus grandes devant assumer un fardeau plus lev, surtout en raison de lexposition dune population plus nombreuse aux effets du changement climatique.

0100////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 100

TABLEAU 14 cots annueLs des risques de dcs prmatur attriBuaBLes aux eFFets du changement cLimatique sur La chaLeur et La quaLit de Lair
vancouver caLgary toronto montraL

Lente annes 2020 annes 2050 annes 2080


par personne totaL pour La viLLe par personne totaL pour La viLLe par personne totaL pour La viLLe

+
rapide

Lente

+
rapide

Lente

+
rapide

Lente

+
rapide

381 $ 0.9 g$ 530 $ 1,3 g$ 625 $ 1,9 g$

391 $ 1,0 g$ 692 $ 2,0 g$ 1 049 $ 3,5 g$

231 $ 0,3 g$ 342 $ 0,4 g$ 446 $ 0,7 g$

251 $ 0,3 g$ 517 $ 0,7 g$ 820 $ 1,3 g$

257 $ 1,5 g$ 412 $ 2,6 g$ 510 $ 3,9 g$

274 $ 1,6 g$ 594 $ 4,2 g$ 995 $ 8,4 g$

285 $ 1,1 g$ 503 $ 2,2 g$ 594 $ 3,1 g$

327 $ 1,3 g$ 685 $ 3,4 g$ 1 152 $ 6,8 g$

croissance dmographique et conomique lente croissance dmographique et conomique rapide

changement climatique faible changement climatique lev


$(2008), non actuaLiss

En valeur actuelle, les cots cumulatifs que devra assumer chaque ville dici la fin du sicle seront de lordre de dizaines de milliards de dollars. Le Tableau 15 montre, pour chaque ville, la fourchette de ces cots cumulatifs, calculs compte tenu dun taux dactualisation de 3 %. Les cots les moins levs (de 11 17 milliards de dollars, suivant le scnario) reviennent Calgary, surtout parce quil sagit de la ville la moins peuple des quatre villes examines.

TABLEAU 15 cots cumuLatiFs des risques de dcs prmatur attriBuaBLes aux eFFets du changement cLimatique sur La chaLeur et La quaLit de Lair, 20102100
viLLe toronto montraL vancouver caLgary
$(2008), taux dactuaLisation de 3 %

cots 65 96 miLLiards $ 52 77 miLLiards $ 36 48 miLLiards $ 11 17 miLLiards $

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pourcLimate change // 0 101 net nationaL costs oF Le canada // 101

Une autre faon de saisir lampleur du cot des soins de sant associs au changement climatique est dexaminer les consquences possibles pour le systme canadien de soins de sant. En 2008, les dpenses en soins de sant, assumes 70 % par les pouvoirs publics, reprsentaient environ 10 % du produit intrieur brut (PIB) du Canada96. La hausse du nombre dhospitalisations et du taux de maladies respiratoires associe la dgradation de la qualit de lair qui accompagne le changement climatique comporte des cots qui viendront sajouter au budget des soins de sant. Comme les soins de sant accaparent dj une part importante des budgets gouvernementaux, il est important destimer lampleur ventuelle de ce fardeau conomique supplmentaire si lon veut investir maintenant en vue dconomiser des frais de traitement des maladies lavenir. linstar des soins prventifs qui visent rduire lincidence des maladies, ltude des consquences conomiques de ladaptation au changement climatique peut faire ressortir les ventuelles mesures dadaptation proactives susceptibles de limiter les frais lavenir. Le fardeau conomique que reprsentent les maladies causes par le changement climatique pour le systme public de soins de sant se chiffre en millions de dollars par anne pour chaque ville et augmente sans cesse. Dans un scnario de changement climatique de grande envergure, ce fardeau conomique passe en moyenne de 40 cents par personne et par anne durant la dcennie 2020 plus de 5 dollars par personne et par anne durant la dcennie 2080. Le Tableau 16 montre les frais de soins de sant supplmentaires engendrs par la multiplication des hospitalisations, des consultations en salle durgence et des jours o des personnes souffrent de symptmes respiratoires aigus, de symptmes dasthme ou de limitations de lactivit physique attribuables la dgradation de la qualit de lair cause par le changement climatique. Selon notre analyse, par exemple, les cas de maladie qui sajouteront au fardeau du systme de sant Toronto dans les annes 2050 pourraient coter 3 millions de dollars par anne dans le scnario le plus bnin et plus de 11 millions de dollars selon le pire scnario. Autrement dit, dans les annes 2050, les maladies respiratoires dues au changement climatique pourraient ajouter de 50 cents 1,60 dollar par personne et par anne au budget des soins de sant du gouvernement. Pour situer ces chiffres dans leur contexte, mentionnons que le cot annuel impos au systme de soins de sant Toronto dans les annes 2050 serait comparable aux salaires annuels combins de 6 9 mdecins, ou de 32 52 infirmires aa. Quelle que soit la ville ou la priode, environ 70 % des frais supplmentaires imposs au systme de soins de sant dcoulent de la frquence des symptmes respiratoires aigus, lesquels se manifestent par la toux, lcoulement nasal, les malaises pulmonaires ou autres. Les jours o les victimes dasthme souffrent de symptmes reprsentent plus de 10 % de ces frais, tout comme les hospitalisations pour problmes respiratoires. Ces cots supplmentaires rsultent des dpenses consacres aux mdicaments et aux consultations mdicales qui seraient vites en labsence de changement climatique. Effectivement, les mdicaments reprsentent plus ou moins 60 % des dpenses publiques, suivis des consultations mdicales et des hospitalisations. Comme dans le cas des effets des dcs prmaturs sur le bien-tre, les diffrences entre les cots totaux imposs chaque ville traduisent le nombre de personnes exposes aux incidences du changement climatique.
aa Cot clinique dun quivalent temps plein au poste de mdecin omnipraticien, tel questim par lInstitut canadien dinformation sur la sant (Institut canadien dinformation sur la sant, 2010c). Ces frais sont augments au fil du temps, au mme taux que le PIB.

0102////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 102

TABLEAU 16 cots annueLs des soins de sant associs aux eFFets du changement cLimatique sur La quaLit de Lair
vancouver caLgary toronto montraL

Lente annes 2020 annes 2050 annes 2080


par personne totaL pour La viLLe par personne totaL pour La viLLe par personne totaL pour La viLLe

rapide

Lente

rapide

Lente

rapide

Lente

rapide

0,4 $ 1 m$ 0,7 $ 2 m$ 1,0 $ 3 m$

0,6 $ 1 m$ 1,9 $ 6 m$ 5,9 $ 20 m$

0,3 $ 0 m$ 0,5 $ 1 m$ 0,8 $ 1 m$

0,4 $ 0 m$ 1,6 $ 2 m$ 5,1 $ 8 m$

0,2 $ 1 m$ 0,5 $ 3 m$ 0,8 $ 6 m$

0,6 $ 2 m$ 1,6 $ 11 m$ 5,3 $ 45 m$

0,2 $ 1 m$ 0,5 $ 2 m$ 0,8 $ 4 m$

0,4 $ 2 m$ 1,7 $ 8 m$ 5,8 $ 34 m$

croissance dmographique et conomique lente croissance dmographique et conomique rapide

changement climatique faible changement climatique lev


$(2008), non actuaLiss

Dans les quatre villes, les cots supplmentaires (en valeur actuelle) que devra assumer le systme de soins de sant en raison de laccroissement des cas de maladie dici la fin du sicle atteindront des centaines de millions de dollars. Le Tableau 17 prsente la fourchette des cots cumulatifs supplmentaires que le changement climatique imposera au systme public de soins de sant, compte tenu dun taux dactualisation de 3 %. Dans chacune des villes, la valeur infrieure correspond au scnario de changement climatique faible et de croissance lente, tandis que la valeur suprieure correspond au scnario de changement climatique lev et de croissance rapide.

TABLEAU 17 cots cumuLatiFs des soins de sant associs aux eFFets du changement cLimatique sur La quaLit de Lair, 20102100
viLLe toronto montraL vancouver caLgary
$(2008), taux dactuaLisation de 3 %

cots 72 285 miLLions $ 54 213 miLLions $


$(2008), taux dactuaLisation de 3 %

46 140 miLLions $ 16 54 miLLions $

Laugmentation du cot des soins de sant publics ne constitue quun aspect des cots sociaux qui rsultent du changement climatique. La perte de productivit, la douleur et la souffrance comportent galement leur part de cots sociaux, non comptabiliss aux fins du prsent rapport.

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour Le canada // 103/ 0 103 net nationaL costs oF cLimate change /

5.5 STRATGIES DADAPTATION


Plusieurs stratgies peuvent contribuer rduire les effets nfastes du changement climatique sur notre sant97. Parmi les mesures dadaptation aux effets du changement climatique sur la chaleur et la qualit de lair, mentionnons la sensibilisation du public (p. ex. en incitant les gens rduire le niveau dactivit physique lorsque la temprature ou la pollution atmosphrique atteignent des niveaux particulirement levs), la rduction de leffet dlot thermique urbain, la mise en place de systmes davertissement, louverture de lieux daccueil climatiss durant les vagues de chaleur, et le traitement des maladies ds quelles se manifestent. Comme la climatisation demeure lune des faons les plus efficaces de lutter contre les problmes de sant causs par la chaleur, les organismes de sant publique en font la promotion comme stratgie dadaptation auprs des populations vulnrables. Toutefois, en produisant llectricit supplmentaire ncessaire pour rpondre la demande de climatisation, on risque (selon la source dlectricit) de nuire la qualit de lair et de produire des missions de gaz effet de serre, entranant du coup de nouveaux risques pour la sant. Souvent, les stratgies comportent toute une gamme de mesures, comme lillustre lexemple prsent dans lEncadr 8.

ENCADR 8 rduire La vuLnraBiLit La chaLeur dans Les centres urBains


Face aux problmes de la chaleur urbaine, des initiatives innovantes voient le jour au canada. sinspirant dexpriences vcues en europe et aux tats-unis lors de vagues de chaleur au cours des 15 dernires annes, des villes canadiennes commencent mettre en place des systmes qui leur permettent de surveiller les conditions de grande chaleur menaantes pour la sant et dintervenir. toronto et montral ont mis en uvre des systmes davertissement et dintervention en cas de chaleur, tandis que sant canada vient de lancer un projet pilote dans quatre autres collectivits, afin dtablir et dvaluer ces systmes avant dlaborer des directives lintention des autres collectivits98. Lorsque les conditions mtorologiques atteignent un certain seuil, les systmes davertissement et dintervention en cas de chaleur dclenchent des avertissements publics et un certain nombre de mesures de suivi. plusieurs facteurs peuvent dclencher lalerte, mais la plupart se fondent soit sur lhumidex et les tempratures minimum et maximum, comme montral99, soit sur lanalyse des profils mtorologiques locaux et des tendances des dcs, comme toronto 100. Lorsque le systme dclenche une alerte de chaleur ou de chaleur extrme toronto, un plan dintervention commande la mise en uvre de plusieurs mesures, y compris la diffusion de veilles-mdia pour informer le public des risques pour la sant101, la livraison de bouteilles deau aux personnes vulnrables, la prolongation des heures douverture des installations de loisirs, et louverture de lieux daccueil communautaires climatiss102. Le Bureau de sant publique de toronto coordonne le systme de la ville, auquel participe tout un ventail dorganismes partenaires, comme la croix-rouge canadienne, les centres de sant communautaires et les bibliothques publiques103. des signes probants tmoignent dj de la pertinence dinvestir dans les systmes davertissement et dintervention en cas de chaleur. de 1995 1998, le systme mis en place philadelphie a cot 210 000 dollars amricains en frais dexploitation, mais il a sans doute permis de sauver 117 vies, en 3 ans peine 104. multipli par la valeur dune vie statistique, telle que dcrite dans lanalyse principale, ce nombre se traduit par une conomie denviron 800 millions de dollars et des avantages qui excdent les cots du programme par un ratio de presque 4 000 pour 1. au canada, les cots sont sans doute du mme ordre : en 2010, le Bureau de sant publique de toronto disposait dun budget de 458 000 dollars pour son systme davertissement et dintervention en cas de chaleur, mais dautres services municipaux ont aussi assum des frais ce chapitre105.

0104////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 104

Le choix et la mise en uvre de lune ou lautre des stratgies reposent sur toute une gamme de critres. Du point de vue de lconomie, nos critres ont trait avant tout lefficacit par rapport au cot. En prenant lexemple de Toronto, nous estimons les cots et les avantages possibles de deux stratgies visant rduire lexposition la chaleur et la dtrioration de la qualit de lair sous leffet du changement climatique : le remplacement des toits traditionnels par des toits verts, en vue dabaisser les tempratures, et le recours des technologies de lutte contre la pollution afin de limiter la formation dozone. En plus de rduire lexposition des citoyens aux risques pour leur sant, ces deux stratgies pourraient ventuellement procurer dautres avantages la collectivit, comme lamlioration de la gestion des eaux dorage dans le cas des toits verts et la rduction des effets environnementaux dans le cas de la lutte contre la pollution.

des toits verts pour rduire LeFFet dLot thermique urBain : cause de leffet dlot thermique, les villes
peuvent afficher des tempratures de plusieurs degrs suprieures celles des rgions rurales avoi sinantes. Cet effet provient de labsorption de chaleur par les btiments et les revtements de chausse, ainsi que de la concentration dans les villes de multiples procds qui rejettent de la chaleur (p. ex. les automobiles). Les stratgies visant favoriser lvapotranspiration, diminuer les transferts de chaleur travers les murs et les toits, ou encore rendre les villes plus rflchissantes pour limiter la chaleur solaire capte, par exemple en peignant les surfaces de couleur claire et en plantant des vgtaux, peuvent rduire la temprature atmosphrique106. Notre analyse examine le cot de linstallation de toits verts grande chelle et les avantages (soit les conomies au chapitre du bien-tre) tirs de la rduction des dcs, comme exemple dune approche globale de la lutte contre les effets nfastes de la hausse des tempratures sur la sant. Nous valuons les cots et les avantages dinstaller suffisamment de toits verts Toronto pour rduire les tempratures estivales de 1 C. Nous estimons les cots supplmentairesbb engendrs par linstallation de toits verts entre 2035 et 2050 (priode o les toits conventionnels auront atteint la fin de leur cycle de vie) et lentretien de ces toits jusquen 2059, puis comparons ces cots aux conomies sociales tires de la rduction des dcs attribuable une baisse des tempratures de 1 C entre 2050 et 2059. Pour comparer les sries de cots et davantages au fil du temps et les prsenter en valeur actuelle, nous employons un taux dactualisation de 3 % (pour plus de prcisions, voir lannexe 8.5). Le Tableau 18 rsume les rsultats de notre analyse conomique. De 2035 2059, le cot pour installer et entretenir des toits verts atteindrait 7,3 milliards de dollars. La rduction des risques de dcs dus la chaleur peut compenser prs du tiers de cette somme, puisquon estime entre 2,1 et 2,4 milliards de dollars la valeur actuelle des avantages de cette stratgie pour la sant. Si lon tient compte uniquement de la rduction des dcs dus la chaleur, les avantages de cette stratgie demeurent infrieurs aux frais quelle engendre, comme en tmoigne le rapport avantages-cots denviron 0,3. La rentabilit de la stratgie samliore si lon considre la valeur des avantages accessoires de linstallation de toits verts grande chelle, comme la diminution des cas de maladie relis la chaleur, des effets nuisibles la productivit des travailleurs et du nombre de dcs associs la pollution atmosphrique, les conomies dnergie,
bb Ajouts au cot dinstallation de toits conventionnels.

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour Le canada // 105/ 0 105 net nationaL costs oF cLimate change /

lamlioration de la gestion des eaux dorage, et llargissement de lhabitat des insectes pollinisateurs. Selon une tude rcente qui compare le flux gnral des cots et des avantages dun toit vert celui dun toit traditionnel, compte tenu des avantages sur le plan des eaux dorage, de lnergie et de la qualit de lair, les toits verts savrent moins coteux que les toits traditionnels long terme107. Plusieurs villes, dont Toronto, examinent aussi dautres stratgies de vgtalisation urbaine, comme la plantation darbres et lagrandissement des espaces verts, galement susceptibles de rafrachir latmosphre urbain. La vgtalisation pourrait savrer particulirement efficace dans les quartiers faibles revenus o les espaces verts sont rares. En effet, des tudes ont associ le manque despaces verts au taux de dcs plus lev que la moyenne au sein des populations faibles revenus108.

des mesures de Lutte contre La poLLution pour rduire Les missions productrices doZone et amLiorer La quaLit de Lair : Dans les zones urbaines, la concentration dautomobiles, dindustries et de rsidences
contribue la pollution atmosphrique locale et la formation dozone. Certain polluants atmosphriques, comme les oxydes nitreux (NOx ) et les composs organiques volatils (COV), sont qualifis de prcurseurs dozone parce quils favorisent la formation dozone dans la troposphre. En ce sens, les stratgies qui visent limiter les missions de polluants atmosphriques prcurseurs dozone aideraient compenser lincidence du changement climatique sur la qualit de lair. Notre analyse examine les cots et les avantages dinvestir suffisamment dans la lutte contre la pollution pour compenser entirement laugmentation de concentration dozone prvue par suite de la hausse des tempratures sous leffet du changement climatique. Nous comparons, en valeur actuelle, le cot de la lutte contre la pollution aux conomies sociales ralises par la rduction des risques de dcs de 2050 2059 (pour plus de prcisions, voir lannexe 8.5). Sans entrer dans les dtails de la stratgie, nous avons tabli les cots de la lutte contre la pollution daprs les estimations effectues par lEnvironmental Protection Agency des tats-Unis en fonction des technologies de lutte connues et de certaines innovations envisageables dans lavenir, compte tenu dun large ventail de sources dmissions, aussi bien fixes que mobiles109. Le Tableau 18 rsume les principales conclusions tires de cette analyse. De 2050 2059, le cot total des mesures de lutte contre la pollution, actualis au taux de 3 %, varie de 0,7 3,1 milliards de dollars. Or, la valeur actuelle des avantages sociaux des dcs vits durant cette dcennie varie de 3 4,8 milliards de dollars. Quel que soit le scnario envisag, la valeur actuelle des avantages dpasse les cots, selon un rapport avantages-cots variant entre 1,4 et 4,5. En outre, cette stratgie dadaptation comporte potentiellement des avantages accessoires importants pour lenvironnement et la sant, puisquelle permet de rduire dautres formes de pollution atmosphrique. Le cot prcis des mesures de lutte contre les missions, variable dune ville lautre, mrite toutefois un examen approfondi. Daprs les donnes de cot utilises aux fins de la prsente analyse, linvestissement dans la lutte contre la pollution lchelle locale semble hautement valable comme stratgie dadaptation au changement climatique.

0106////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 106

TABLEAU 18 rsum des deux stratgies dadaptation en matire de sant


stratgie dadaptation no 1
rduire leffet dlot thermique urbain de 1 c par linstallation gnralise de toits verts (valuation entre 2035 et 2059) rduire lexposition la chaleur, afin de sauver de 116 129 vies par anne toronto, entre 2050 et 2059

stratgie dadaptation no 2
amliorer la qualit de lair recourir des technologies de rduction de la pollution atmosphrique pour compenser laugmentation de la concentration dozone provoque par le changement climatique (valuation entre 2050 et 2059) rduire la concentration dozone, afin de sauver de 163 265 vies par anne toronto, entre 2050 et 2059

stratgie

oBjectiF

cots de mise en uvre


( valeuR actuelle )

Lente rapide Lente

+
rapide

0,7 g$

+
3,1 g$

7,3 g$
avantages de La stratgie
( valeuR actuelle )

Lente

rapide

Lente rapide Lente

+
rapide

2,1 g$
Lente

2,4 g$
rapide

3,0 g$

3,3 g$

4,3 g$

4,8 g$

rapport a vantages-cots

Lente rapide Lente

+
rapide

0,29:1
cots rsidueLs associs au changement cLimatique aprs Ladaptation
( valeuR actuelle )

0,32:1

4,0:1

4,5:1

1,4:1

1,6:1

Lente rapide Lente

+
rapide

2,0 g$

2,2 g$

3,8 g$

4,2 g$

aucune incidence rsiduelle : selon nos hypothses, la stratgie compense entirement les effets du changement climatique sur la sant

co-avantages potentieLs

gestion des eaux dorage restauration des habitats conomies dnergie coordination requise entre les services damnagement urbain et de sant publique solution limite certains types de btiments

rduction des effets environnementaux rduction de la consommation de combustible rduction des autres missions de polluants atmosphriques coordination requise entre les responsables de la rglementation de la qualit de lair et les services de sant publique opposition des organismes contraints de rduire leurs missions

diFFicuLts de mise en uvre

croissance dmographique et conomique lente croissance dmographique et conomique rapide

changement climatique faible changement climatique lev


$(2008), taux dactuaLisation 3.%

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour Le canada // 107/ 0 107 net nationaL costs oF cLimate change /

5.6 CONCLUSIONS
Daprs notre analyse, la hausse des tempratures estivales et la concentration dozone accrue qui rsulteront du changement climatique pourraient accentuer les risques de maladies et de dcs Montral, Toronto, Calgary et Vancouver. Dans ces quatre villes, on peut prvoir de cinq dix dcs et de quatre sept consultations hospitalires supplmentaires par 100 000 habitants dans les annes 2050. Ces changements auront un effet nfaste sur notre bien-tre. Au moyen du concept de valeur dune vie statistique , nous avons dtermin que, durant la dcennie 2050, les habitants de ces quatre villes seraient disposs dbourser de 300 $ 700 $ chacun pour viter cette augmentation des risques de dcs. La hausse de lincidence de maladies respiratoires aura des rpercussions sur le systme de soins de sant, sous forme de cots supplmentaires de lordre de plusieurs millions de dollars par anne dans les annes 2050. Ladaptation au changement climatique pourrait attnuer certains effets nfastes. Linstallation de toits verts contribuerait rduire les tempratures urbaines, mais, strictement du point de vue du changement climatique, cette solution ne semble pas rentable. Par contre, la rduction de la pollution atmosphrique pourrait contrer les consquences ngatives du changement climatique sur la concentration dozone dune faon efficace par rapport au cot.

COSySTMES
// chapitre 6.0

0110////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 110

6.0 // 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 // // // // //

cosystmes Le Lien avec Le cLimat rpercussions conomiques stratgies dadaptation Les Limites de LvaLuation conomique concLusions

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour Le canada // 111 // 0 111 net nationaL costs oF cLimate change

6.1 LE LIEN AVEC LE CLIMAT

Tout notre mieux-tre, conomique et autre, dpend dcosystmes en sant et fonctionnels. Le stress caus aux cosystmes par le changement climatique se rpercutera dans lconomie canadienne de certaines faons inattendues.
Le Canada compte sur un cosystme vari, quinze cozones terrestres et cinq marines110. Nous comprenons de mieux en mieux la valeur conomique et les liens des cosystmes en fonction des services quils rendent notre environnement et notre conomie. Le changement climatique nuit la qualit et la sant des cosystmes du Canada, dont certains sont dj touchs par la pollution, la surexploitation, la fragmentation de lhabitat et lintroduction despces envahissantes111. En plus dvaluer les possibles changements cologiques affrents au changement climatique, les collectivits et les gouver nements de partout sur la plante envisagent la conservation et la restauration des cosystmes comme option qui offre des avantages accessoires dadaptation climatique et dattnuation des effets du changement climatique112 . Dans Degrs de rchauffement : les enjeux de la hausse du climat pour le Canada, la TRNEE soulignait en quoi le changement climatique nuit la qualit et la sant des cosystmes du Canada. Notre rapport soulignait les rpercussions des changements de la temprature et de la chimie des ocans sur la vie marine et sur la durabilit des chanes alimentaires marines, la migration nordique des espces appartenant la fort borale, les changements la priodicit des cycles saisonniers, telles que la floraison des plantes, et les menaces envers les paulards dcoulant de la rarfaction des sources traditionnelles de nourriture. Les cosystmes rendent une gamme de services qui sont importants pour notre sant, notre conomie et notre prosprit gnrale (voir lEncadr 9). Cependant, une grande partie de leur valeur demeure invisible, dun point de vue conomique113. Une analyse de lconomie du changement climatique qui ne tient pas compte des consquences sur le mieux-tre quont les changements touchant les services des cosystmes sous-estime le cot de linaction. Il nous manque une partie importante de lhistoire des effets du changement climatique. On court ainsi le risque de minimiser ou dexagrer les cots et les avantages des possibilits dadaptation et de restriction des consquences du changement climatique.

0112////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 112

ENCADR 9 services des cosystmes


Les services des cosystmes sont le lien entre la nature, les humains et lconomie. Les scientifiques reconnaissent quatre catgories de services : culture, habitat, rglementation et approvisionnement114. // Les cosystmes sont importants pour les loisirs, le tourisme et des fins spirituelles, et ils sont des sources dinspiration pour la culture, lart et le design ( services culturels ). notre systme de parcs nationaux, par exemple, accueille en moyenne plus de 10 millions de visiteurs par anne115. // Les cosystmes fournissent des espaces de vie pour les plantes et les animaux, et assurent la diversit gntique ( habitat ). // Les cosystmes dirigent les processus naturels et assurent les contrles naturels ( rglementation ). nos vastes forts, qui reprsentent environ 10 % du couvert forestier mondial, et les sols absorbent et emmagasinent le dioxyde de carbone, jouant ainsi un rle important dans le contrle du climat plantaire. nos forts influencent galement la configuration des pluies et purifient lair. Les 1,2 million de kilomtres carrs de milieux humides couvrant environ 14 % du territoire du canada aident absorber les vagues forte concentration dnergie et contrler lrosion littorale116. // Les cosystmes fournissent de leau douce, des aliments, des fibres et des ressources mdicinales pour notre consommation directe ou comme ressource des fins industrielles ( services dapprovisionnement ). notre capacit de continuer de profiter de ces services dpend de processus ou dattributs physiques, chimiques et biologiques sous-jacents. ces processus ou attributs, tels que le cycle des substances nutritives et la photosynthse, assurent la subsistance de la vie telle que nous la connaissons117.

Quoiquessentielle, lintgration des consquences sur lcosystme dans lconomie du changement climatique est difficile plus dun gard. Les dficiences de notre comprhension gnrale de la dynamique dcosystmes complexes et les difficults appliquer les mthodes dvaluation conomique la tche118 sont mises en vidence par le manque dtudes nationales, y compris lanalyse dtaille des changements des services de lcosystme dans lvaluation des cots du changement climatique. Par exemple, les valuations les plus compltes du changement climatique en Australie et en Sude rendues publiques ce jour traitent des rpercussions sur les cosystmes de faon qualitative119. Une tude commande par le gouvernement britannique pour estimer les cots des rpercussions et de ladaptation a quantifi les changements de la distribution des espces et des habitats en situation de changements climatiques, mais na pas tabli la valeur financire de ces rpercussions cause des carences des donnes dvaluation120. Le prsent chapitre aborde quelques-uns des effets dentranement du changement climatique sur les cosystmes du Canada. Il souligne limportance croissante de combler les carences de nos connaissances en cologie et en conomie. En fonction de la disponibilit des renseignements, nous avons dcid dexaminer des exemples des consquences conomiques du changement climatique sur les parcs nationaux et sur les habitats des poissons dans les territoires forestiers du Canada comme illustrations

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour cLimate change // 0 113 net nationaL costs oF Le canada // 113

des liens les plus tangibles entre les cosystmes et lconomie, deux trs petits exemples parmi une multitude de rpercussions possibles. laide de ces exemples, nous tudions les possibles consquences du changement climatique sur deux types de services des cosystmes : les services lis la culture et lhabitat. Nous nous concentrons principalement sur les valeurs que nous associons la pratique des loisirs, mais nous prsentons galement quelques exemples de valeurs non lies lusage . Nous nous appuyons sur la documentation publie, et que nous examinons surtout sous un angle qualitatif. En ce qui concerne lvaluation des gains et pertes possibles des services des cosystmes et les solutions, langle conomique nest pas forcment celui qui convient la tche. Le chapitre se termine en prenant note de la dtermination de la valeur conomique.

6.2 RPERCUSSIONS CONOMIQUES Les parcs nationaux du canada


Les parcs nationaux du Canada crent de la valeur plusieurs gards : en tant que symboles emblmatiques de lidentit canadienne, en tant que lieux culturels et spirituels, tout comme en protgeant la diversit gntique des vgtaux et des animaux, et en assurant des services importants, tels que la purification de leau, la pollinisation et la stabilisation des sols, et dautres encore. De plus, les parcs permettent la pratique de divers loisirs dans la nature, tels que la marche, lornithologie et le ski, pour ne nommer que ceux-l. En 2008, nos sept parcs des montagnes, Banff, Jasper, Yoho, Kootenay, le parc national des Lacs-Waterton, le parc national du Mont-Revelstoke et le parc national des Glaciers, ont accueilli 6,9 millions de visiteurs, soit 58 % de lachalandage des parcs nationaux121. En comparaison, les visites dans des parcs moins faciles daccs, tels que les sept parcs des Territoires du Nord-Ouest et du Nunavut, taient bien moins nombreuses. Ces visites taient nanmoins importantes pour lconomie locale et trs prises, en juger par la volont des visiteurs de dbourser pour sy rendre. Plusieurs tudes dmontrent la relation entre le climat et les occasions de loisirs; moins dtudes valuent les rpercussions du changement climatique sur les loisirs en nature dans le systme des parcs nationaux du Canada122. Nous savons quen premier lieu, les conditions mtorologiques et le climat saisonnier influent sur les dcisions de se rendre dans les parcs, ainsi que sur la qualit de lexprience en plein air et la satisfaction quon en tire, de mme que sur la dure des loisirs saisonniers, comme le ski. Nous savons galement que les conditions climatiques exercent une forte influence sur les principaux lments physiques et cologiques qui permettent de sadonner aux loisirs dans la nature, comme la biodiversit et les modles dcoulement des rivires123.

0114////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 114

Ainsi, quoi pourraient ressembler les habitudes dachalandage des parcs nationaux en situation de changement climatique ? Quen est-il des dpenses engages par les organismes chargs des parcs et par les visiteurs, et quen est-il des emplois, des revenus pour les entreprises locales, des recettes fiscales qui dcoulent de ces dpenses ? Nous nous appuyons sur les tudes publies et sur notre propre analyse pour clarifier ces questions.

haBitudes dachaLandage en situation de changement cLimatique : Nous pouvons nous attendre ce


que le rchauffement entrane une hausse de la popularit des parcs nationaux du Canada au fil du changement climatique. Aujourdhui, prs de 70 % de lachalandage de nos parcs nationaux est concentre entre le 1er mai et le 30 septembre124. Entre autres facteurs, cet lment saisonnier des loisirs en nature est li une plus forte participation aux activits de la saison chaude qu celles de la saison froide125, et aux habitudes de vacances dt de la plupart des Canadiens. Nous savons cependant peu de choses propos du lien en donnes chiffres entre les changements venir aux indicateurs climatiques, tels que la temprature quotidienne, et lachalandage des parcs nationaux du Canada. En sappuyant sur les relations observes entre lachalandage mensuel des parcs et les maximums quotidiens au mercure, une tude prdit les rpercussions du changement climatique sur les taux dachalandage de quinze parcs nationaux du Canadacc laide de trois prvisions climatiques et dune ligne de base 1961-1990126. Ltude indique que le changement climatique pourrait entraner une hausse dachalandage dans ces quinze parcs nationaux en moyenne de 6 % 8 % dici les annes 2020, de 9 % 29 % dici les annes 2050, et de 10 % 41 % dici les annes 2080. Dans le scnario de changement climatique lev, la moiti des parcs ltude observeraient une multiplication par deux de leur achalandage dici les annes 2080. Le plus fort de laugmentation prvue se produit au printemps et lautomne. Ltude souligne galement limportance du changement dmographique dans la prvision de lachalandage, montrant que, dans les annes 2020, les changements dmographiques contribuent la croissance du taux dachalandage de deux trois fois plus que le changement climatique.

dpenses des visiteurs : Les dpenses relies au rseau canadien de parcs nationaux contribuent la
sant de notre conomie nationale. Chaque anne, les dpenses des visiteurs dans les parcs nationaux et dans les environs, et les dpenses relatives la gestion des parcs contribuent au produit intrieur brut hauteur denviron 1,5 milliard de dollars, y compris un peu plus dun milliard de dollars relativement aux emplois, et permettent au gouvernement fdral den tirer des recettes de plus de 85 millions de dollars127. Logiquement, la hausse de lachalandage des parcs nationaux prvue la suite dune hausse de la temprature dans une situation de changement climatique pourrait se traduire en avantages conomiques. Nous avons estim dans quelle mesure le changement climatique pourrait gonfler les dpenses des visiteurs dans les annes 2020 et 2050, en prenant lexemple de cinq parcs (voir la Figure 19). Sur une base annuelle, les dpenses des visiteurs dans ces cinq parcs seulement pourraient tre de 26 millions de dollars plus leves dans les annes 2020 et 48 millions de dollars plus leves dans les annes 2050 quen labsence de changement climatique.
cc Les quinze parcs sont Pacific Rim, Lacs Waterton, Prince Albert, Mont-Revelstoke/Glacier, Kootenay, Yoho, Banff, Jasper, Point Pelee, Pukaskwa, La Mauricie, le-du-Prince-douard, Kouchibouguac, les Hautes-Terres-du-Cap-Breton, et Terra Nova.

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour cLimate change // 0 115 net nationaL costs oF Le canada // 115

fIGURE 19 augmentation annueLLe des dpenses des visiteurs attriBuaBLes au changement cLimatique
miLLions $(2008), non actuaLiss

25 20 15 10 5 0 mont-revelstoke et glaciers (colombieBritannique) Banff (alberta) prince albert (saskatchewan) pointe pele (ontario) La mauricie (qubec)

2020

2050

sources : achaLandage suppLmentaire daprs une recherche antrieure sur Les eFFets du changement cLimatique sur Le tourisme natureL (scott 2006), qui se sert dune Ligne de Base 19611990 pour LachaLandage et Le cLimat. nous nous servons des rsuLtats utiLiss dans Le scnario de changement cLimatique Lev, en supposant aucun changement dmographique et une demande constante (toute chose tant gaLe par aiLLeurs). Les dpenses des visiteurs par nouveau visiteur sont Fournies par Le conseiL canadien des parcs et par parcs canada, sans rajustement pour La croissance conomique Future (direction gnraLe des reLations externes et de Lexprience du visiteur de parcs canada 2010; the outspan group 2005).

Les gains potentiels qui pourraient dcouler dune saison chaude plus longue ne sont quun facteur de lvaluation des rpercussions du changement climatique sur les revenus relatifs lutilisation des parcs. Plusieurs autres facteurs sont tudier. Les exploitants de sports dhiver pourraient voir leur chiffre daffaires dcliner; par ailleurs les installations de ski alpin devraient pouvoir, dans une certaine mesure, compenser la diminution du couvert neigeux par la fabrication de neige artificielle, tandis les activits de ski de fond pourraient tre plus vulnrables128. Les exploitants de loisirs dont lactivit se pratique lanne pourraient observer une mutation du panier de biens et services demands, mais pas de diminution de la demande en gnral. Dans certains parcs, les sports aquatiques et les fournisseurs de services de navigation et de services affrents pourraient souffrir des conditions plus sches et de la diminution des niveaux deau129. Louverture de voies de navigation dans lArctique aux navires de croisire modifie dj les habitudes des visiteurs dans les parcs du Nord, avec les avantages et les inconvnients qui en dcoulent pour les collectivits environnantes (p. ex., Inlet Pond prs du parc national Sirmilik). Enfin, une hausse de lachalandage des parcs signifie galement une hausse des frais dexploitation des gestionnaires de parcs, y compris les frais attribuables la mise en uvre de mesures pour prserver lintgrit cologique des parcs et la scurit de leurs visiteursdd.

au-deL des Fonds aFFects aux Loisirs en nature : Les services des cosystmes, y compris ceux qui sont
associs nos parcs nationaux, nous sont plus importants, sur le plan personnel, que ce qui peut tre exprim sous forme de transactions commerciales. Une srie dattributs faonnent notre apprciation de la nature, y compris la satisfaction personnelle, la qualit de lexprience, lattachement un lieu, et le prestige. Les rpercussions cologiques et physiques du changement climatique, comme la disparition des glaciers, ont influ sur la biodiversit, et les forts touches par les incendies ou les insectes peuvent influencer ces attributs difficiles cerner et, par ricochet, notre mieux-tre.
dd Une temprature anormalement chaude et humide pour la saison sur lle de Baffin a forc lvacuation de 21 visiteurs du parc national Auyuittuq lt 2008 (The Vancouver Province, 2008).

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Nous ne disposons pas dinformations suffisantes pour quantifier de faon utile les changements la valeur nette que nous attribuons la nature et qui dcoulent du changement climatique. Les tudes canadiennes sont rares, archaques et ne portent pas expressment sur les changements du mieux-tre dcoulant des rpercussions du changement climatique. Mais nous pouvons nous prononcer sur limportance que nous accordons la nature, au-del de nos dpenses en loisirs, et sur la faon dont ces valeurs peuvent changer :

// Comptant plus de 1 000 kilomtres de sentiers de larrire-pays nichs dans les Rocheuses canadiennes,
le parc national Jasper a fait lobjet dune tude sur la valeur des sentiers domins par des forts centenaires par rapport ceux des forts plus jeunes du mme type130. Ltude a dtermin que les gains en mieux-tre acquis par lajout de segments de sentiers le long de forts centenaires par rapport lajout de segments de sentiers le long de forts maturit, mais plus jeunes, taient beaucoup plus importants.

// Le parc national Wood Buffalo, chevauchant lAlberta et les Territoires du Nord-Ouest, offre, dans ses
milieux humides dimportance mondiale, le seul territoire connu pour la reproduction de la grue blanche, une espce en voie de disparition131. Une tude amricaine estime 66 $ par anne la somme que le mnage moyen accepterait de payer pour viter la disparition de la grue blanche132.

// Un sondage de 1 300 Canadiens concluait que 61 % des personnes sondes paieraient plus cher pour
entretenir et complter le systme de parcs nationaux. En moyenne, les rpondants accepteraient de payer 56 $ de plus par mnage et 47 % dentre eux ont indiqu quils accepteraient de dbourser cette somme chaque anne133. Les rpercussions du changement climatique sur ces valeurs conomiques davantage intangibles sont, tout compte fait, imprcises. Tout dabord, nos prfrences et rfrences sont diffrentes. Les changements peuvent contribuer des pertes irrmdiables despces et de milieux qui comptent normment pour les gens. Tandis que ce risque augmente, notre mieux-tre gnral pourrait en ptir, et aucune action ne saurait compenser pour lextinction des espces ayant une importance culturelle, comme les ours polaires, le saumon et les paulards, et la disparition de milieux particuliers, tels que les cosystmes de toundra et de coraux. Dans les cas moins dsastreux, les gens pourront peut-tre conserver leur niveau de mieux-tre en dmnageant ou en adoptant des activits qui conviennent mieux au changement climatique; nos prfrences pourraient sadapter en fonction des choix offerts. Le changement climatique pourrait en fait renforcer la perception des gens selon laquelle les parcs sont des destinations de choix. Par exemple, les parcs pourraient tre les lieux que les gens frquentent pour observer les derniers vestiges des glaciers. Les changements cologiques graduels, comme les changements touchant les milieux de toundra particuliers du parc national Gros Morne (Terre-Neuve-et-Labrador) et la migration de certains types dcosystmes vers des altitudes plus leves dans les parcs montagneux, pourraient bien dans lensemble chapper lattention de la plupart des visiteurs. Les rpercussions des grands changements cologiques, tels quun incendie important qui brle une vaste portion dun parc, sur lachalandage long terme, est difficile prdire et dpend en partie de la varit dattractions du parc. Certaines tudes indiquent un regain court terme de lintrt des randonneurs la suite dun incendie de fort important, mais une diminution par la suite134.

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour cLimate change // 0 117 net nationaL costs oF Le canada // 117

La pche sportive du touLadi


Les paysages du Canada, parsems de lacs et de cours deau, hbergent plusieurs ensembles de vgtaux et danimaux, et comportent de nombreux avantages rcratifs apprcis. En 2005, les dpenses en pche rcrative au Canada slevaient quelque 7,9 milliards de dollars, dont le tiers en Ontario135. Les niveaux de biodiversit, notamment dans les habitats deau douce, sont en dclin ici comme ailleurs dans le monde136. Lvaluation de 2010 des tendances des cosystmes du Canada concluait que 18 % des poissons habitant ou parcourant les eaux douces sont menacs ou en voie de disparition, marquant ainsi une tendance haussire du nombre despces de poisson menaces de disparition depuis les annes 1980137. Le changement climatique reprsente une des nombreuses pressions subies par les poissons deau douce, influant sur les habitats et sur la biodiversit de diffrentes faons138. Il pourrait entraner des pressions causes par la temprature et lhumidit ainsi que des changements du niveau doxygne, entranant la migration despces de poisson vers des habitats plus adquats (sous rserve de laccs aux systmes fluviaux nord-sud), et entranant la disparition locale de certaines espces. Le changement en ce qui touche la rpartition de certaines espces a des effets dentranement sur dautres, comme cest le cas pour les prdateurs et leurs proies. Des tempratures plus chaudes peuvent galement accrotre la rpartition et la viabilit de parasites et dagents pathognes, augmentant la vulnrabilit des poissons aux maladies. Comment les risques sur la biodiversit dcoulant du changement climatique pourraient entraner des pertes ou des gains sur notre mieux-tre ? En utilisant lexemple de la pche au touladi en Ontario, nous tudions les changements possibles de la distribution des espces de poisson cause du changement climatique et les rpercussions sur la pche rcrative et sur les dpenses des pcheurs. Nous nous intressons la dynamique du touladi et de lachigan petite bouche, deux poissons fort priss pour la pche sportive139, mais qui devraient ragir trs diffremment au changement climatique. Mais en premier lieu, voici quelques caractristiques importantes du touladi et de lachigan petite bouche140 :

// Le touladi est omniprsent dans les lacs du Canada, peuplant surtout les lacs profonds, mais galement les lacs peu profonds et les rivires du nord du pays. Il affiche une forte affinit pour leau froide et prfre les tempratures de 8 12 C, mme si certains individus peuvent tre prsents hors de laire de rpartition normale . Leur dite est constitue de diffrentes cratures, dont des crustacs, des insectes, plusieurs espces de poisson, et mme des petits mammifres.

// Lachigan petite bouche est surtout prsent lest du Manitoba, quoique de petites populations se
retrouvent galement dans les provinces de lOuest. Il se retrouve dans des eaux bien plus tempres que le touladi, prfrant des tempratures estivales de 20 22 C, mais rsiste parfois des tempratures de 28 C. Lachigan adulte se nourrit dinsectes, dcrevisses et de petites espces de poisson.

rpercussions du changement cLimatique sur Les poissons : Le rchauffement du climat est susceptible
dentraner une contraction de laire de rpartition et une rduction de labondance du touladi, qui est susceptible de devoir dployer plus dnergie pour survivre en eau plus chaude. Daprs des relations

0118////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 118

statistiques entre les tempratures atmosphriques prvues et les caractristiques lacustres, une tude prvoit une rduction gnrale de lhabitat convenable pour le touladi en Ontario, de 30 % 40 % dici la fin de ce sicle dans un scnario de fort changement climatique141. Ces conclusions saccordent, dun point de vue qualitatif, avec dautres recherches142. Par contre, des tudes sur les rpercussions du changement climatique sur lachigan petite bouche indiquent une augmentation de lhabitat convenable plus au nord. Une tude associant les prvisions de la temprature des lacs en t et les prfrences de temprature de lachigan petite bouche rvle que la plupart des lacs du Canada pourraient prsenter une temprature convenable ce poisson dici 2100143. En rsum, les tudes indiquent que la distribution et la qualit de lhabitat du touladi pourraient diminuer, contrairement au cas de lachigan petite bouche, mais quen est-il des interactions entre ces espces de poisson et les autres ? Les deux espces ont des habitudes alimentaires en commun, mais lachigan petite bouche est capable de simposer sur le touladi lorsque vient le temps de se sustenter. Les rsultats dune rcente tude ontarienne indiquent que laugmentation au nord des habitats convenables pour lachigan petite bouche pourrait faire augmenter le nombre de lacs dont la population de touladi est vulnrable, de 118 actuellement 1 612 dici 2050144. Cet exemple simple donne un aperu de lenchevtrement deffets cologiques en cascade dcoulant des changements en ce qui concerne lhabitat. Les scientifiques peuvent en prdire certains, mais dautres demeurent inconnus.

haBitudes de pche et cots : La pche rcrative contribue la sant de lconomie de lOntario,


reprsentant, en 2005, quelque 2,6 milliards de dollars en dpenses de transport, dalimentation et dhbergement, en droits de pche, en dpenses sur les embarcations et en quipement de camping, pour ne nommer que celles-l145. Le touladi ne reprsente quenviron 1 % des prises et 2 % des poissons gards en Ontario146. Mme si la contribution conomique de la pche au touladi demeure indtermine, les adeptes de celle-ci sont des pcheurs assidus147. En ce qui a trait aux perspectives, une tude, portant sur les prfrences des pcheurs et sur les rpercussions conomiques de la baisse de la disponibilit du touladi Thunder Bay en raison du changement climatique, estimait 2 % la baisse de lachalandage quotidien des pcheurs advenant la disparition de la pche au touladi dans la rgion148. Les pertes conomiques affrentes slevaient un peu moins de 100 000 $ par anne, provenant des dpenses associes aux voyages de pche dun jour, et environ 80 000 $ des dpenses associes aux voyages de pche de plusieurs jours. En extrapolant, il pourrait sagir dune perte de 9 millions de dollars en revenus par anne en Ontario cause de la perte des occasions de pche au touladi. Ces estimations ne sont fournies qu titre indicatif. Des facteurs tels que les changements la distribution relle des occasions de pche, les prfrences relatives entre les pcheurs ontariens et externes, et la volont des pcheurs de se tourner vers dautres espces si leur espce de prdilection nest pas disponible, doivent tre pris en compte dans lanalyse. La gestion de la pche sajustera galement en raction ou en prvision des changements de distribution du poisson, y compris par ladoption de mesures pour conserver les espces deau froide, pour profiter des augmentations des espces deau tide, et des mesures pour restreindre les activits conomiques susceptibles dentraner un rchauffement des cours deau149.

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pourcLimate change // 0 119 net nationaL costs oF Le canada // 119

6.3 STRATGIES DADAPTATION


Les stratgies qui font la promotion dcosystmes en sant et productifs peuvent aider stabiliser le flux de services que nous en tirons en situation de changement climatique. Trois grandes stratgies ressortent150. Une de ces stratgies prvoit des mcanismes de march pour crer des incitatifs pour les foyers, les entreprises et les collectivits afin de restaurer, conserver et bonifier les services assurs par les cosystmes. lchelon international et au Canada, les gouvernements, entre autres, valuent des options pour le dveloppement de marchs du carbone avec des schmas qui valuent le carbone absorb par les forts et les sols. Une deuxime stratgie insiste sur lexpansion des aires de conservation, y compris des parcs et des aires protges. Les cosystmes dans les systmes de parcs, tels que le ntre, sont grs pour en assurer lintgrit cologique, et non pas pour les rsultats de dveloppement conomique. ce titre, il sagit de vhicules importants pour amliorer la rsilience de lcosystme. Nos parcs nationaux pourraient bien former des nuds de conservation, associs dautres parcs provinciaux et territoriaux, et des aires, faiblement grs y compris des lots de terre privs. Lentretien de corridors entre les nuds devient un lment important de la stratgie afin daider favoriser le dplacement des plantes et des animaux ainsi que le flux des gnes. Une troisime stratgie apparente consiste investir dans la conservation et la restauration dcosystmes naturels et despaces verts dans des rgions dveloppes afin de satisfaire dautres objectifs politiques, y compris ladaptation au changement climatique et lattnuation de ses effets. Par exemple, les investissements dans la protection des milieux humides ont entran des conomies en prvention des catastrophes 151. Reconnaissant le lien fondamental entre les cosystmes sains, les avantages pour la socit, et la prosprit gnrale, les autorits gouvernementales commencent promouvoir des solutions axes sur les cosystmes pour combattre le changement climatique. Les changes internationaux rcents dans le cadre de la Convention des Nations Unies sur la diversit biologique, dont le Canada est signataire, refltent cette orientation152. Dans le contexte du changement climatique, la politique du Royaume-Uni concernant sa zone littorale largit sa vise dorigine axe sur le maintien douvrages de protection du littoral et de contrle de lrosion pour englober des approches qui favorisent plutt la pntration contrle des eaux, permettant ainsi de restaurer les marais salants, riches en carbone, comme moyen dabsorber lnergie des vagues153. Le Canada a tout gagner dune meilleure comprhension des services fournis par les cosystmes du pays, de la faon dont le changement climatique pourrait influer sur ces services, et de la valeur conomique correspondant ces services, afin dvaluer lefficience des investissements consacrs aux cosystmes.

6.4 LES LIMITES DE LVALUATION CONOMIQUE


Le monde risque de faire de mauvais choix si les gens en place msestiment la valeur des cosystmes, de la biodiversit et des ressources naturelles dans la lutte contre du changement climatique154. Cest un message important de linitiative des Nations Unies sur Lconomie des cosystmes et de la biodiversit, lquivalent du Rapport Stern pour la biodiversit. Cette mme initiative reconnat les limites d accoler un prix aux cosystmes et les nombreux avantages quils nous offrent. Nous soulignons deux cas la page suivante.

0120////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 120

Lorsque Les indicateurs autres quune vaLeur pcuniaire ou Financire importent davantage aux gens, et Leur comprhension des proBLmes, des choix et des soLutions : Lvaluation que nous faisons dans
le prsent rapport, des rpercussions, pour le Canada, du changement climatique passe par un prisme conomique, car nous reconnaissons la puissance de la rentabilit pour capter lattention des dcideurs et pour les inciter agir. Cependant, nous reconnaissons galement que lvaluation conomique nest pas toujours ncessaire ou constructive, non seulement lorsquil sagit de rpercussions du changement climatique sur les cosystmes, mais galement en ce qui a trait aux rpercussions sur la sant, lappartenance, la culture et dautres aspects du mieux-tre des gens (voir lEncadr 10). Dans ces cas, lvaluation du nombre de personnes pouvant tre touches par les vagues de chaleur, ou encore de lampleur du territoire et des habitats cosensibles menacs dinondation permanente, ou du nombre de personnes dpendant des cosystmes en sant pour leur subsistance, pourrait bien tre plus rvlateur que la reprsentation de ces changements selon leur seule valeur financire.

ENCADR 10 Les Forts et La premire nation de WoLF LaKe : pLus quune vaLeur conomique
La premire nation de Wolf Lake (pnWL) est une des dix collectivits de la nation algonquine. Le territoire traditionnel de la nation algonquine comprend tout le bassin hydrographique de la rivire des outaouais chevauchant le qubec et lontario. Les algonquins ont toujours estim que les forts ont plus de valeur la verticale, en sant, tout comme ils estiment que les bassins hydrographiques sont essentiels leur mode de vie et quils en assument la responsabilit envers les gnrations passes et venir. depuis plus de 7 000 ans, la fort fournit aux algonquins leur subsistance, y compris la nourriture, lnergie et les matriaux, les paysages, les fondements spirituels, les biens de commerce, et la paix. Les algonquins sorganisaient autour des bassins hydrographiques, qui leur servaient de voie de transport et dunits de gestion foncire familiales. Les algonquins sestiment les gardiens de la terre, avec sept gnrations de responsabilits envers la subsistance,la scurit, lidentit culturelle, la territorialit et la biodiversit. ces valeurs forment la base des projets de conservation du bassin hydrographique communautaire dirigs par la pnWL sur son territoire. depuis plusieurs annes, la pnWL mise sur les stratgies long terme pour restaurer la sant de lcosystme et sur les solutions conomiques autres que les industries dextraction intensive des ressources, en vue de : // restaurer le niveau de fonctionnement de lcosystme et la biodiversit du territoire, et favoriser la rsilience face au changement des conditions; // fournir un emploi de remplacement la population croissante de la collectivit aux prises avec une offre demplois moindre dans lindustrie forestire commerciale traditionnelle; // tirer parti des occasions de grance de lenvironnement qui refltent et renforcent les valeurs culturelles, et comportant les avantages secondaires de ladaptation au changement climatique et de lattnuation de ses effets, et dventuelles occasions saisir sur le plan conomique.

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour cLimate change // 0 121 net nationaL costs oF Le canada // 121

un exemple concret : en 2007, la pnWL sest associe une socit de biotechnologie du changement climatique, mikro-tek, pour appliquer une technologie de gestion qui augmenterait la croissance et le potentiel de squestration du carbone des sites de reforestation dans la fort borale. il sagit de la seule technologie brevete du genre au canada. consquence de ses priorits, la pnWL sest affaire prvenir la dforestation dimportants bassins hydrographiques et de forts frontalires sur son territoire, entranant plusieurs avantages autres que financiers. reconnaissant limportance de la politique pour dterminer lurbanisme forestier dans lavenir, la pnWL collabore galement avec les gouvernements pour tendre le dialogue et la collaboration la mise en uvre de la dclaration des nations unies sur les droits des peuples autochtones dsormais ratifie par le gouvernement du canada.
source : r. van schie, agent de dveLoppement conomique, premire nation de WoLF LaKe

Lorsque Le proBLme devant LequeL on se trouve nest pas ngLigeaBLe : Dans les analyses conomiques,
et surtout les analyses de rentabilit, nous tentons de saisir le cot ou lavantage supplmentaire attribu de petits lments de changement. Dans un climat en changement, les cosystmes sont susceptibles de subir dimportants changements soudains et sans avertissement. Par consquent, lvaluation conomique des rpercussions sur les cosystmes qui se contente de prsumer des pertes marginales peut porter confusion. Dans ce contexte, il est essentiel de reprer les signes prcurseurs dun changement abrupt dcosystme afin de mettre en uvre des dispositifs de prvention155, mais les carences actuelles de nos connaissances en cologie minent notre capacit le faire de faon prcise156. La menace de pertes, possiblement irrversibles, de rcifs de corail tropicaux est un exemple de problme qui nest pas ngligeable , alors que lanalyse dun point de vue conomique ne permet pas elle seule de comprendre ltendue totale des dommages possibles aux pches lchelle mondiale, lapprovisionnement mondial en nourriture, et aux moyens de subsistance de centaines de millions de personnes157.

6.5 CONCLUSIONS
Les rpercussions du changement climatique sur les cosystmes du Canada entraneront une vaste gamme de cots conomiques : des cots courants tels que ceux qui sont associs aux changements en matire de dpenses de divertissement, les cots associs au changement concernant les services offerts par les cosystmes, dont il nest pas facile dtablir la valeur financire, et des cots relatifs la disparition despces ou la dtrioration des espaces naturels dont lexistence est trs apprcie. Une meilleure comprhension des rpercussions cologiques du changement climatique et de la valeur conomique des services des cosystmes est ncessaire pour mieux saisir la dimension essentielle, la fois conomique et non conomique, du changement climatique.

CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS
// chapitre 7.0

0124////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 124

7.0 // 7.1 7.2 7.3 7.4 // // // //

concLusions et recommandations quavons-nous dcouvert ? quest-ce que a signiFie ? queLLes sont nos recommandations ? que Faire maintenant ?

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pourcLimate change // 0 125 net nationaL costs oF Le canada // 125

7.1 QUAVONS-NOUS DCOUVERT ?

Degrs de rchauffement prsentait les rpercussions physiques potentielles du rchauffement climatique pour le Canada. Le prix payer prsente les rpercussions conomiques potentielles pour le Canada.
Plusieurs de ces rpercussions seront ngatives et entraneront un prix payer. Ensemble, ces deux rapports de la TRNEE aident les Canadiens en savoir davantage sur ces rpercussions et sur le cot quelles pourraient reprsenter. La comprhension du cot conomique du changement climatique est essentielle pour nous aider assurer notre prosprit malgr le changement climatique. Cette comprhension nous aide tous, les gouvernements, les entreprises et les collectivits, prendre des dcisions dinvestissements intelligentes dun point de vue climatique. Les renseignements conomiques nous aident comprendre les enjeux en cause si nous ngligeons de ragir et que les missions mondiales de gaz effet de serre continuent daugmenter. Nous soulignons ici les dommages conomiques associs aux missions mondiales de GES. Le Canada est responsable denviron 1,5 % des missions mondiales de GES158; mme si par personne elle est leve, cette proportion reprsente une infime partie des missions de partout ailleurs. Les missions trangres, et pas seulement les ntres, reprsentent le principal risque conomique pour le Canada. Mais par ailleurs, nos missions contribuent imposer des cots au reste du monde. La prsente analyse de la TRNEE prsente des preuves convaincantes en vue dinciter le Canada militer en faveur dune entente internationale mordante qui entrane une rduction de ces missions, pour des motifs la fois environnementaux et conomiques. Tout au long du prsent rapport, nous avons tudi les cots conomiques potentiels des rpercussions et des investissements ncessaires ladaptation associs aux changements climatiques au Canada. Lobjectif tait den apprendre davantage sur lampleur conomique du problme pour notre pays. Nous lavons dabord fait pour dterminer comment vivre avec ce problme qui ne peut que samplifier, en nous interrogeant sur la faon dont ladaptation peut rduire les rpercussions du changement climatique et rduire le cot pour la population canadienne. Pour ce faire, et cest une premire au Canada, nous avons procd une modlisation conomique originale du cot de linaction pour le Canada, cest--dire le cot de laisser le changement climatique suivre son cours. Ensuite, pour complter notre analyse et ajouter notre comprhension, nous avons entrepris des tudes reprsentatives dtailles de ce que le changement climatique pourrait signifier pour la prosprit du Canada (approvisionnement forestier), pour ses lieux (rgions ctires), et pour sa population (sant humaine). Enfin, nous avons tudi la valeur conomique des cosystmes afin de comprendre comment le changement climatique pourrait modifier la faon dont les Canadiens exploitent et voient cet aspect du Canada.

0126////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 126

voici donc nos concLusions : // Le changement cLimatique cote cher : Notre valuation dmontre que le cot du changement climatique est lev et quil ne peut quaugmenter. Il devrait grimper au fil du temps, passant en moyenne de prs 5 milliards de dollars par anne en 2020 selon tous les scnarios, 21 milliards de dollars par anne dans le scnario de croissance lente et de changement climatique faible, 43 milliards de dollars par anne dans le scnario de croissance rapide et de changement climatique lev dici 2050.

// Le cot pourrait tre Bien pLus Lev que prvu : Dici les annes 2050, nous prvoyons un cot de
21 milliards de dollars par anne dans le scnario de croissance faible et de changement climatique faible, mais il y a une probabilit de 5 % que le cot puisse dpasser les 44 milliards de dollars. De mme, nous prvoyons un cot de 43 milliards de dollars par anne dans le scnario de croissance rapide et de changement climatique lev, mais il y a une probabilit de 5 % que le cot puisse dpasser les 91 milliards de dollars. Cette vaste chelle de cots possibles pour chaque scnario tmoigne des incertitudes de la science et de lconomie du changement climatique. Il souligne cependant aussi les risques et les cots de ce qui pourrait se produire.

// Ladaptation peut nous Faire pargner : Notre valuation indique que ladaptation au changement
climatique peut entraner des conomies en en rduisant les rpercussions physiques et conomiques. Malgr les investissements ncessaires, notre analyse dmontre que dans quatre des cinq stratgies dadaptation envisages pour lapprovisionnement forestier, les rgions ctires et la sant humaine, ladaptation permet dpargner et ces actions semblent efficientes.

// Les mesures dattnuation LcheLLe mondiaLe rduisent Les eFFets sur Lconomie canadienne et rendent Ladaptation moins coteuse : Notre modlisation dmontre que dans un avenir de changement
climatique modr, le cot des effets du changement climatique et le cot de ladaptation seront moins levs quils ne le seraient dans un scnario de changement climatique majeur. Si lon prend lexemple de Toronto, notre chapitre sur la sant montre quen termes de valeur actualise, un scnario de changement climatique modr et les maladies lies la qualit de lair qui en dcoulent pourraient ajouter 72 millions de dollars aux cots du systme de sant. Dans un scnario de changement climatique majeur, ces cots additionnels pourraient atteindre 285 millions de dollars. De mme, ladaptation par la rduction des missions dozone dans la rgion de Toronto est moins coteuse dans un scnario de changement climatique modr, puisquil nous faudrait moins de rductions de la pollution pour ramener la qualit de lair son niveau initial. En termes de valeur actualise, le cot du contrle de la pollution atmosphrique entre 2050 et 2059 est estim 0,7 milliard de dollars dans le scnario de changement climatique modr et 3,1 milliards de dollars dans le scnario de changement climatique majeur. Pour rduire les effets conomiques au Canada, il faut rduire les missions lchelle mondiale tout en mettant en uvre des stratgies dadaptation intelligentes ici mme au pays.

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pourcLimate change // 0 127 net nationaL costs oF Le canada // 127

// Le cot des rpercussions du changement cLimatique et de Ladaptation nest pas Le mme partout au pays : Le cot sera distribu de faon ingale entre les rgions et les groupes. Certaines rgions
ctires devront assumer un cot bien plus lev que dautres : le cot par personne des dommages aux habitations au Nouveau-Brunswick attribuables des facteurs climatiques et non climatiques est estim une somme entre 730 $ et 1 803 $ dici les annes 2050, plus que la moyenne nationale. Les conomies rgionales ayant une industrie forestire plus importance ou dpendant davantage de lindustrie forestire seront les plus touches : le PIB en Colombie-Britannique pourrait reculer de 0,2 % 0,4 % dici les annes 2050 cause des changements lapprovisionnement forestier entrans par le changement climatique par rapport aux rductions du PIB national moyen de 0,1 % 0,3 %. Les quatre villes que nous avons tudies dans notre analyse de la sant seront touches diffrents degrs par le changement climatique : les villes qui subissent le rchauffement le plus lev pourraient connatre les rpercussions les plus importantes. La distribution ingale des cots et des rpercussions renforce le besoin denvisager des efforts et des plans dadaptation lchelle locale, sectorielle, provinciale et rgionale pour affronter le changement climatique.

7.2 QUEST-CE QUE A SIGNIfIE ? // ignorer Le cot du changement cLimatique aujourdhui nous cotera pLus cher pLus tard : Le cot
plus lev dcoule dun refus de reconnatre ces frais et de sajuster par ladaptation. Plus particulirement, les dcisions long terme comme celles qui sont prises concernant le dveloppement ctier, les infrastructures et la gestion des forts devraient tre prises en tenant compte des rpercussions prvues du changement climatique et tre adaptes de faon tenir compte de ces cots dans les stratgies dadaptation.

// Ladaptation a un prix, mais eLLe comporte souvent des avantages : Le cot de ladaptation est souvent
facile dterminer, de sorte que les stratgies dadaptation sont rejetes cause de leur prix. Une comptabilit plus complte doit tenir galement compte des avantages de ladaptation, tant de la rduction des rpercussions du changement climatique que de la rduction des risques la rentabilit que posent les conditions climatiques actuelles. Tel que le dmontre le prsent rapport, une fois les avantages de ladaptation assimils, ladaptation peut souvent entraner des conomies plus importantes que le cot.

// Les poLitiques dadaptation et Les prises de dcisions peuvent tirer proFit des vaLuations conomiques :
Notre analyse montre le besoin dintgrer lconomie aux cadres analytiques et dcisionnels que les gouvernements, les collectivits et les entreprises utilisent actuellement pour recenser les problmes et choisir les solutions. Les dcideurs devraient tudier plus en profondeur lconomie des rpercussions du changement climatique et de ladaptation lchelle adquate afin de dterminer des stratgies dadaptation rentables. La prise de dcision en matire dadaptation peut tre encourage par dautres recherches conomiques qui saccordent avec le prsent document. Les arguments conomiques peuvent servir doutils pour justifier les investissements en adaptation, surtout si les ressources sont limites.

0128////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 128

7.3 QUELLES SONT NOS RECOMMANDATIONS ?


Les Canadiens peuvent se servir de renseignements conomiques pour dcider de la meilleure faon de se prparer et de ragir aux rpercussions du changement climatique. Voici nos recommandations :

1 // Le gouvernement du Canada doit investir dans le dveloppement de lexpertise de notre pays dans les
aspects conomiques des effets du changement climatique et de ladaptation au changement climatique afin que nous disposions de nos propres donnes et analyses pertinentes centres sur le Canada pour les dcideurs du secteur public et du secteur priv.

2 // Le gouvernement du Canada doit dterminer le cot des effets du changement climatique et les
modliser pour clairer les dcisions internes sur ladaptation des politiques et des oprations au changement climatique et lallocation des ressources limites aux programmes qui aideront les Canadiens sadapter.

3 // Tous les ordres de gouvernements doivent continuer investir dans les activits de recherche et
la diffusion des rsultats afin dclairer les dcisions en matire dadaptation au niveau sectoriel, rgional et communautaire; ces recherches devront, dune manire routinire, incorporer lanalyse conomique des cots et des avantages des options dadaptation aux effets du changement climatique puisque les donnes actuelles sont insuffisantes pour les besoins des dcideurs ou ne sont pas disponibles sur une base uniforme.

4 // Le gouvernement du Canada doit mettre en place un nouveau partenariat de partage des donnes et
des analyses avec les universits, le secteur priv, les gouvernements et les autres groupes dexperts afin de tirer parti des ressources non gouvernementales uniques et disponibles en matire dadaptation au changement climatique.

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour Le canada // 129/ 0 129 net nationaL costs oF cLimate change /

7.4 QUE fAIRE MAINTENANT ?


Payer le prix souligne les domaines dans lesquels des recherches et analyses supplmentaires sur les rpercussions du changement climatique et sur ladaptation sont ncessaires pour le Canada. En ayant clairement cern les risques conomiques associs au changement climatique, nous devons porter notre attention lexploration des occasions conomiques dadaptation, pour composer avec les invitables degrs de changement climatique et pour prosprer malgr eux. Le secteur priv du Canada est un acteur de premier plan. Une analyse conomique du type qui est effectue ici, associe une comprhension daffaires des enjeux et de la faon de grer les risques et les occasions, peut faire avancer le Canada. La connaissance de ce qui est ncessaire et, de ce fait, justifiable de la part du gouvernement pour soutenir et encourager les actions du secteur priv doit galement faire partie de cette valuation. Lintervention publique des gouvernements, finance par les contribuables, visant augmenter la rsilience au changement climatique, peut en fait entraner des bnfices privs. Par exemple, les investissements dans les infrastructures publiques bties pour rsister aux climats futurs favorisent la productivit des entreprises. Cependant, une adaptation efficace exige des mesures concertes lchelle locale et de la part des entreprises prives centres sur les situations immdiates. Notre cinquime rapport de la srie Prosprit climatique portera sur les faons dont les entreprises canadiennes peuvent et devraient composer avec les rpercussions du changement climatique et sur le rle de soutien des gouvernements cet gard.

ANNExES
// chapitre 8.0

0132////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 132

8.0 // 8.1 // 8.2 // 8.3 // 8.4 // 8.5 // 8.6 8.7 8.8 8.9 // // // //

annexes cadre anaLytique rpartition des cots seLon quatre scnarios de cLimat et de croissance dtaiLs suppLmentaires sur Les mthodes empLoyes pour Ltude sur Lapprovisionnement Forestier dtaiLs suppLmentaires sur Les mthodes empLoyes pour Ltude des rgions ctires dtaiLs suppLmentaires sur Les mthodes empLoyes pour Ltude sur La sant humaine participation des intervenants experts gLossaire BiBLiographie notes de Fin de texte

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pourcLimate change // 0 133 net nationaL costs oF Le canada // 133

8.1 CADRE ANALyTIQUE

Nous avons labor un cadre analytique que nous avons appliqu chaque secteur valu dans les chapitres 3 5. Cette mthode assure une approche cohrente et une prsentation cohrente des rsultats dans la mesure du possibleee.
TAPE 1 // dFinir La porte : Chaque tude portait sur trois tranches de trente ans, dont le centre tait
les annes 2020 (2010-2040), les annes 2050 (2041-2070) et les annes 2080 (2071-2100). Ltude des rgions ctires et de lapprovisionnement forestier fournit des rsultats pour le Canada en entier alors que ltude sur la sant humaine portait sur quatre villes du Canada. Il ne serait pas possible deffectuer une analyse de chaque faon dont le changement climatique pourrait influer sur un secteur particulier. Chaque tude porte sur les rpercussions prioritaires du changement climatique qui touche le secteur en cause, en tenant compte de la disponibilit des donnes et des tudes pour clairer le choix des rpercussions values.

TAPE 2 // taBLir Les niveaux de Base partir desqueLs mesurer Les changements : Nous nous sommes
servi des quatre scnarios dcrits en introduction du rapport afin de disposer dun moyen de comparer les rpercussions climatiques en fonction dun un niveau de base. laide de ces scnarios, nous avons pu rpondre aux questions suivantes : quoi la socit du Canada pourrait-elle ressembler plus tard ? Comment le climat actuel pourrait-il toucher la socit canadienne de lavenir ? Comment le changement climatique pourrait-il toucher la socit canadienne de lavenir ? La Figure 20 montre que le climat et le dveloppement socio-conomique peuvent tous deux influencer les prvisions. Nous dsirons souligner linfluence du changement climatique sur les rsultats venir, et pour ce faire nous prvoyons dabord les conditions de rentabilit en labsence de changement climatique (Encadr 2 de la Figure 20 ci-dessous). Nous prvoyons ensuite les conditions en prsence de changement climatique (Encadr 4 de la Figure 20). La diffrence entre ces deux avenirs tmoigne des rpercus sions du changement climatique.

ee

Ce cadre est dcrit avec plus de dtails dans un document technique de la TRNEE disponible sur demande et intitul : Economic Risks and Opportunities of Climage Change for Canada : Technical Guidance for Bottom-up Sectoral Studies (Hunt, 2010).

0134////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 134

fIGURE 20 prvoir Les conditions Futures


dveLoppement conomique et changement sociaL

1
changement cLimatique

2
socit de demain cLimat daujourdhui
La diffrence du mieux-tre total reprsente le cot du changement climatique

socit daujourdhui cLimat daujourdhui

3
socit daujourdhui cLimat de demain

4
socit de demain cLimat de demain

TAPE 3 // vaLuer Les rpercussions physiques et conomiques du changement cLimatique : Afin de


dterminer les rpercussions du changement climatique, nous nous sommes servi de modles climatiques mondiaux (MCM) pour obtenir des estimations des variables climatiques comme les changements de temprature et la hausse du niveau de la mer. Diffrents modles fournissent diffrents types de renseignements et nous avons employ plusieurs MCM afin de saisir correctement lincertitude. Nous avons choisi les modles individuellement pour chaque tude en fonction des donnes requises. Nous avons valu les rpercussions physiques et conomiques de chaque combinaison de scnarios socioconomiques et climatiques.

TAPE 4 // vaLuer Les options dadaptation : ltape finale, nous avons dtermin les options dadaptation
qui pourraient servir rduire le cot du changement climatique pour le secteur. Nous avons quantifi leffet de ladaptation sur les rpercussions physiques et conomiques du changement climatique, puis valu la rentabilit de ladaptation.

8.2 RPARTITION DES COTS SELON QUATRE SCNARIOS DE CLIMAT ET DE CROISSANCE


La rpartition des cots potentiels du changement climatique pour le Canada en 2050 pour les quatre scnarios est indique ci-dessous dans les Figure 21, Figure 22, Figure 23, et Figure 24 :

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pourcLimate change // 0 135 net nationaL costs oF Le canada // 135

fIGURE 21 distriBution du cot ventueL en situation de changement cLimatique FaiBLe et de croissance Lente, 2050
18 % 16 % 14 % 12 %
Frquence (%)

cot le plus frquent = 15 g$ estimation du cot moyen = 21 g$

10 % 8% 6% 4% 2% 0%

5 % de probabilit dun cot infrieur 8 g$ 5 % de probabilit dun cot suprieur 44 g$ 100 120

20

40

60

80

miLLiards $(2008), non actuaLiss

changement climatique faible, croissance lente

fIGURE 22 distriBution du cot ventueL en situation de changement cLimatique FaiBLe et de croissance rapide, 2050
18 % 16 % 14 % 12 %
Frquence (%)

cot le plus frquent = 25 g$ estimation du cot moyen = 41 g$

10 % 8% 6% 4% 2% 0% 5 % de probabilit dun cot suprieur 86 g$ 5 % de probabilit dun cot infrieur 15 g$

50

100

150

200

250

miLLiards $(2008), non actuaLiss

changement climatique faible, croissance rapide

0136////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 136

fIGURE 23 distriBution du cot ventueL en situation de changement cLimatique Lev et de croissance Lente, 2050
18 % 16 % 14 % 12 %
Frquence (%)

estimation du cot moyen = 24 g$

cot le plus frquent = 15 g$

10 % 8% 6% 4% 2% 0% 5 % de probabilit dun cot infrieur 9 g$

5 % de probabilit dun cot suprieur 50 g$

20

40

60

80

100

120

140

160

miLLiards $(2008), non actuaLiss

changement climatique lev, croissance lente

fIGURE 24 distriBution du cot ventueL en situation de changement cLimatique Lev et de croissance rapide, 2050
18 % 16 % 14 % 12 %
Frquence (%)

cot le plus frquent = 25 g$

10 % 8% 6% 4% 2% 0%

cot attendu = 43 g$

5 % de probabilit dun cot infrieur 16 g$

5 % de probabilit dun cot suprieur 91 g$ 0 50 100 150 200 250

miLLiards $(2008), non actuaLiss

changement climatique lev, croissance rapide

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pourcLimate change // 0 137 net nationaL costs oF Le canada // 137

8.3 DTAILS SUPPLMENTAIRES SUR LES MTHODES EMPLOyES POUR LTUDE SUR LAPPROVISIONNEMENT fORESTIER dmarche permettant destimer Les rpercussions sur Lapprovisionnement Forestier
Nous avons obtenu des estimations des changements prvus lapprovisionnement forestier pour chaque rgion et pour chaque scnario de changement climatique, laide des mthodes, sources et prmisses suivantes :

// incendies de Fort : Notre estimation du pourcentage de bois duvre perdu en raison des incendies
de fort, dans des conditions de changement climatique, sappuyait sur des prvisions de la superficie de fort brle dans diffrentes rgions forestires cause du changement climatique159. Ces prvisions taient conformes notre scnario de changement climatique pour les annes 2080, mais nous avons d faire des dductions pour les priodes prcdentes et pour notre scnario de changement climatique faible. Afin de convertir ensuite les changements de superficie de fort brle en pourcentage de changement de lapprovisionnement forestier, nous avons prsum, de faon prudente, que dix kilomtres carrs de fort correspondaient un kilomtre carr de bois duvre perduff.

// productivit Forestire : On peut obtenir les valuations qualitatives des rpercussions du changement
climatique sur la productivit forestire des rgions forestires du Canada auprs du Service canadien des forts160. Les valuations tiennent compte des changements des tempratures et des prcipitations, mais pas de la possibilit dune hausse des niveaux de carbone dans latmosphre pour acclrer la productivit. Nous nous sommes form un jugement daprs la documentation et daprs nos consultations auprs du Service canadien des forts pour reprsenter ces valuations qualitatives de lvolution de la productivit forestire en changements de pourcentage de lapprovisionnement forestier.

// ravageurs : Notre approche envers lestimation des rpercussions des ravageurs tait semblable
celle que nous avons adopte envers la productivit forestire, en faisant appel notre jugement pour reprsenter ces valuations qualitatives des rpercussions du changement climatique sur les ravageurs publies dans les revues scientifiquesgg,161 en changements de pourcentage de lapprovisionnement forestier. Pour des intervalles de temps loigns, lampleur et la direction des rpercussions des pidmies de ravageurs sont incertaines. Nous avons report lvaluation qualitative fournie pour la priode prcdente. Lincertitude dcoule de notre incapacit nous servir du prsent pour prvoir lavenir, particulirement en ce qui a trait ltat des forts du Canada, et aux types et la prvalence des ravageurs vers la fin du sicle162 .

ff

Les tudes antrieures semblent indiquer quune augmentation de 50 % de la superficie incendie entranerait une rduction de 20 % des coupes annuelles autorises (Van Wagner, 1983), mais cette estimation nous a paru comme tant la limite suprieure tant donn que les coupes annuelles autorises sont actuellement plus leves que la rcolte, et tant donn que les zones incendies comportent du bois duvre utilisable. Nos estimations pourraient galement tre qualifies de prudentes car il est raisonnable de prvoir que les incendies nuiront des arbres de tout ge de faon gale, mais seules les pousses les plus jeunes sont facilement remplaables (Williams, 2011).

gg Lvaluation qualitative sappliquait aux perturbations biotiques, notamment aux insectes, aux agents pathognes et aux ravageurs, mais la base de lvaluation provenait surtout de recherches sur les insectes.

0138////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 138

Nous avons labor des estimations optimistes et pessimistes des changements concernant les incendies de fort, la productivit et les ravageurs pour chaque scnario climatique et les avons reportes dans notre analyse conomique. Cependant, pour des raisons de simplicit et duniformit avec les autres tudes sectorielles, nous avons prsent les moyennes des rsultats optimiste et pessimiste tout au long du prsent rapport. Dans le scnario plus optimiste, lOntario, le Qubec et les provinces atlantiques pourraient subir de modestes augmentations de lapprovisionnement forestier dans certains scnarios qui pourraient correspondre des gains conomiques. Pour les trois types de rpercussions, les tudes dont nous nous sommes servis prsentent les rpercussions pour les rgions forestires dfinies daprs les tudes en question. Nous prsentons les rsultats diffremment, ce qui fait que dans chaque cas, nous avons reprsent les rgions forestires dans les six rgions gographiques du Canada.

dmarche dvaLuation des consquences conomiques


Nous avons labor des modles MCM particuliers pour chacune des six rgions du pays sur lesquelles porte notre analyse. Les modles MCM ont t tablis laide des tableaux dentres-sorties rgionaux 2004 de Statistique Canada, et nous les avons adapts nos scnarios de croissance lente et de croissance rapide pour 2020 et 2050 laide des prvisions Informetrica. Nous avons extrapol de 2050 2080 pour laborer le tableau dentres-sorties de 2080. Certaines rptitions de la modlisation MCM ont d tre effectues pour chaque rgion. Nous avons dabord tabli les prvisions de base des indicateurs conomiques tels que le produit intrieur brut et les valeurs de sortie sectorielles correspondant aux scnarios de faible dveloppement conomique et de fort dveloppement conomique en labsence de changement climatique. Nous avons ensuite pris nos estimations du pourcentage de changement de lapprovisionnement forestier attribuable au changement climatique et les avons ajoutes au cadre de modlisation en prsumant quun changement hauteur de 1 % de lapprovisionnement forestier quivaut un changement de 1 % du rsultat conomique de la foresterie. Nous avons ensuite rpt chaque modle rgional pour obtenir les indicateurs conomiques avec changement climatique. Chaque modle MCM rgional a t excut une fois de 2004 2020, une fois de 2004 2050, et une fois de 2004 2080. Comme le modle ntait calibr que pour 2080, nous nous sommes servi de la moyenne annuelle de 2071 2080 pour produire nos rsultats pour 2085, ce qui nous a amens sous-estimer les rpercussions pour cette dernire priode, tant donn que la croissance conomique pour la priode de 2080 2100 nest pas reflte. Nous avons compar les rsultats entre les modles avec et sans changement climatique pour produire des estimations quantitatives des rpercussions conomiques des diffrents avenirs climatiques.

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour Le canada // 139/ 0 139 net nationaL costs oF cLimate change /

dmarche permettant destimer Le cot et Les avantages de Ladaptation


Pour chaque stratgie dadaptation tudie dans le cadre de notre analyse, nous avons dabord estim dans quelle mesure la stratgie tudie augmenterait lapprovisionnement forestier, puis nous avons estim le cot de cette stratgie.

// amLioration de La prvention, du contrLe et de LLimination des incendies de Fort // Nous avons estim laire qui devrait tre brle en appliquant les changements prvus
lapprovisionnement forestier aux niveaux de rcolte provinciaux de 2008hh. Nous avons ensuite d prsumer de lefficacit de cette stratgie rduire les rpercussions du changement climatique sur lapprovisionnement forestier : nous avons prsum quelle serait efficace 75 % (c--d. que 75 % de laire traite serait pargne des incendies). Par exemple, si la Colombie-Britannique rcoltait 100 000 hectares de fort en 2008 et quen 2050, les incendies de fort devraient rduire de 5 % lapprovisionnement de cette province en bois duvre, alors 5 000 hectares de bois duvre seraient perdus sans adaptation.

// Le cot dpend de deux facteurs importants : le cot unitaire et la porte de la mise en uvre.
Nous avons prsum que les frais de mise en uvre slevaient 250 $ par hectare et que la stratgie devrait tre applique sur une superficie dix fois plus importante que la superficie que nous nous attendons perdre dans les flammes. En poursuivant lexemple ci-dessus, en appliquant la stratgie dadaptation une superficie dix fois plus importante que la superficie que nous nous attendons perdre dans les flammes, nous traitons 50 000 hectares de fort suivant cette stratgie. En prsumant un taux defficacit de 75 % sur les 5 000 hectares en danger, seuls 1 250 hectares seraient perdus aprs ladaptation. Le cot de cette stratgie serait de 250 $/hectare multipli par 50 000 hectares, ce qui donne 12,5 millions de dollars.

// augmentation de La Lutte contre Les ravageurs et de Leur prvention // Nous nous sommes galement servi des niveaux provinciaux de rcolte de 2008 pour estimer
laire qui devrait tre touche par les pidmies dinsectes. Nous avons prsum que cette stratgie serait efficace 50 % pour attnuer les rpercussions du changement climatique sur le bois duvre, mme si certaines expriences de lutte contre les parasites en ce qui concerne le dendroctone du pin ponderosa laissent croire que notre estimation de lefficacit pourrait tre optimiste.

// Tout comme pour lapproche employe pour les incendies de fort, nous prsumons ici que les
cots de mise en uvre sont de 40 $ par hectare et que la stratgie devrait tre applique sur une superficie cent fois plus importante que la superficie pouvant tre infeste par les ravageurs.

hh Lorsque ces niveaux taient plus bas que la normale comme ctait le cas en Colombie-Britannique, les cots de ladaptation sont sous-estims.

0140////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 140

// pLanter des essences darBres convenaBLes aux Futures conditions // Dans notre analyse, nous prsumons que cette stratgie na aucun effet dans les annes 2020 et
quelle attnue les effets indsirables du changement climatique de 20 % dans les annes 2050 et de 50 % dans les annes 2080.

// Nous prsumons ici que le cot de mise en uvre comprend un investissement initial en recherche
entre 100 millions de dollars et 150 millions de dollars pour recenser les essences qui conviennent le mieux, et de 10 millions de dollars par anne en plantations en plus du cot de replantation assum sans gard ladaptation. Nous divisons le cot de la plantation dessences de remplacement entre les rgions en fonction de la part de semis plants en 2008. Afin destimer les avantages de ladaptation, nous avons rajust la production conomique de la foresterie en fonction du changement estim de lapprovisionnement forestier avec ladaptation, et nous avons appliqu nouveau chaque modle CGE. Les avantages ont t estims en comparant les indicateurs conomiques des rsultats du modle CGE avec et sans adaptation.

Limites
Ce type dvaluation comporte dimportantes limites qui font en sorte que nos estimations sont incertaines. Pour reflter cette incertitude, nous avons tudi diffrents scnarios et avons indiqu les intervalles dans nos rsultats. Ce qui suit souligne les principales prmisses et incertitudes qui devraient tre prises en compte dans linterprtation de nos rsultats.

// tant donn la complexit fondamentale des cosystmes, les rpercussions physiques du changement
climatique sur lapprovisionnement forestier sont fortement spculatives. Les cosystmes sont soumis des forces internes et externes163. Dans le cas des forts, ces forces pourraient comprendre des facteurs internes comme une variation de la composition des essences ou des facteurs externes comme des pisodes mtorologiques importants. Les rpercussions du changement climatique sur les forts pourraient tre accentues ou attnues par ces autres forces, ce qui rend particulirement hasardeux de faire des prdictions quant aux rpercussions du changement climatique sur les forts.

// Les estimations concernant les rpercussions du changement climatique sur les incendies de fort sont
plus fiables que celles concernant les rpercussions sur la productivit et sur les pidmies de ravageurs, car les estimations sur les incendies de fort sont tires dune analyse quantitative.

// Lampleur, la valeur et le rle du bois duvre rcuprable dans lattnuation des rpercussions
ngatives de la rduction de lapprovisionnement forestier sont inconnus.

// Nous prsumons que les rpercussions du changement climatique sur les ravageurs, les incendies
et la productivit de la fort sont cumulatives. Dans les faits, ces rpercussions pourraient interagir.

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pourcLimate change // 0 141 net nationaL costs oF Le canada // 141

// Notre prmisse selon laquelle un pourcentage de changement de lapprovisionnement forestier


entrane un changement quivalent en production forestire est une simplification excessive des rpercussions probables.

// Lapproche de modlisation entrane galement une simplification excessive en raison des aspects
suivants : 1) les rpercussions peuvent tre non-linaires au fil du temps; 2) il est possible quil y ait dautres rpercussions sur le commerce interrgional, lesquelles ne sont pas ncessairement refltes dans les modles unirgionaux. Une approche de modlisation plus pousse consisterait employer un modle de CGE dynamique et multirgional.

// Nous ne tenons pas compte des rpercussions du changement climatique sur les marchs trangers
du bois duvre, ni de toute fluctuation des prix en dcoulant.

// Le fait de regrouper le Manitoba, la Saskatchewan et les Territoires dans une seule rgion masque
dimportantes diffrences entre ces provinces et territoires.

// Nos prmisses propos de lvolution de la croissance dans les diffrents secteurs dindustrie au
sein des conomies rgionales reposent sur les prvisions dInformetrica, dont lusage est frquent pour lanalyse macro-conomique du gouvernement et du secteur priv. Toute carence de ces prvisions se reflte dans nos rsultats.

8.4 DTAILS SUPPLMENTAIRES SUR LES MTHODES EMPLOyES POUR LTUDE DES RGIONS CTIRES dmarche permettant destimer Les rpercussions sur Les rgions ctires
Dans notre analyse, nous avons tenu compte des rpercussions de base, de la hausse du niveau de la mer et des ondes de tempte en labsence de changement climatique, puis nous avons tudi en quoi le changement climatique pourrait exacerber ces rpercussions. laide de donnes et dapproches que nous pourrions appliquer lensemble du pays, nous avons cartographi les rgions ctires du Canada et avons dtermin la superficie des terres qui seraient inondes (soit de faon permanente la suite de laugmentation du niveau de la mer soit temporairement cause des ondes de tempte) pour chaque scnario davenir climatique, sans changement climatique, avec un changement climatique faible et avec changement climatique lev. Nous avons ensuite estim la superficie de terres et le nombre dhabitations qui seraient perdues la suite de la hausse du niveau de la mer et des ondes de tempte, et la valeur de ces habitations perdues, tant au niveau de base quen fonction du changement climatique, pour chacun des quatre scnarios. Pour valuer les consquences rgionales, nous prsentons les rsultats sparment pour chaque province et territoire comportant une cte ocanique, ce qui englobe les trois territoires et huit des dix provinces.

0142////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 142

premirement,

laide de donnes dlvation numriques de la National Aeronautics and Space

Administration (NASA)164 et de la Commission nord-amricaine de coopration environnementale165, nous nous avons dabord recens llvation des terrains ctiers par rapport locan et la superficie de terres inondes mare haute moyenne pour trois mtascnarios : une augmentation de 1 mtre, 2 mtres, et 3 mtres du niveau de la mer par rapport la mare haute moyenne actuelle. Nous avons employ une technique de saturation afin que seules les terres adjacentes locan ou une autre terre inonde ne puissent tre inondes, crant ainsi des zones adjacentes dinondation. Cette tape nous fournit un classement de chaque parcelle de terre ctire daprs le mtascenario selon lequel elle serait inondeii.

deuximement,

nous avons repr des renseignements sur lurbanisme et le nombre dhabitations dans les

rgions inondables. laide dun logiciel appel PCensus, nous avons extrait les donnes du Recensement canadien de 2006 pour chaque rgion inonde, ce qui fournit des donnes comme la population, la dmographie, le nombre de foyers, et la valeur moyenne des habitations.

troisimement,

nous avons valu la hausse prvue du niveau de la mer et les vagues de tempte pour

diffrentes rgions du pays, avec et sans changement climatique. Des processus naturels influent sur le niveau de la mer, y compris laffaissement du sol ou llvation de la masse terrestre, et les variations du bassin ocanique terrestre, ou le volume mondial des ocans. Nous avons recueilli des donnes sur llvation relative du niveau de la mer enregistr dans diffrentes rgions ctires jj ainsi que sur la frquence et lampleur actuelles des ondes de temptes faible intensit et haute frquence pour chaque rgion. Nous avons galement tabli des prmisses propos des effets du changement climatique sur la hausse du niveau de la mer et sur le risque dondes de tempte. Pour notre scnario de changement climatique lev, nous avons prsum que le niveau de la mer augmenterait de faon linaire de 85 cm dici 2100166 et que lampleur des ondes de tempte augmenterait de 10 %167. Pour notre scnario changement climatique faible, nous avons prsum que le niveau de la mer augmenterait de faon linaire de 28 cm dici 2100168 et que lampleur des ondes de tempte demeurerait au niveau actuel.

quatrimement,

un modle labor sur Excel interpolait entre les incrments dun mtre de hausse

du niveau de la mer valus ltape 1 pour connatre la superficie de terrain qui serait perdu selon le scnario de base et en fonction du changement climatique pour chaque scnario et pour chaque intervalle de temps. Ensuite, laide des renseignements obtenus ltape 2, le modle valuait le nombre dhabitations qui seraient abandonnes de faon dfinitive cause de la hausse du niveau de la mer selon le scnario de base et en fonction du changement climatique. Ces rsultats ont ensuite t mis lchelle pour chaque scnario de croissance daprs nos attentes sur la faon dont le dveloppement pourrait toucher le nombre de demeures dans lavenir. Lapproche tait similaire pour les ondes de tempte; nous avons tudi laugmentation marginale des terres et habitations inondes au-del et en de de celles qui taient inondes en raison de la hausse du niveau de la mer. Les estimations du cot

ii

Il est important de signaler que tous les rsultats ne tiennent pas compte de la superficie, de la population et des habitations qui sont actuellement sous la ligne de mare haute stylise. Lexclusion des populations et de linfrastructure sous la ligne de mare haute est un reflet de la disponibilit des donnes, et non un choix de modlisation.

jj

Ceci pourrait comprendre la hausse eustatique du niveau de la mer attribuable la lente expansion des ocans sans gard au changement climatique et aux mouvements verticaux de la crote terrestre (affaissement et soulvement). Une hausse gnrale ngative est reprsente par une hausse nulle du niveau de la mer.

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour Le canada // 143/ 0 143 net nationaL costs oF cLimate change /

des habitations exposes aux ondes de tempte ont t pondres par le risque dune onde de tempte, mais les terres risque nont pas t pondres lgard du risque. Le modle regroupait ensuite les rsultats pour chaque province et territoire.

Limites
Une meilleure disponibilit des donnes et une valuation plus complte des rpercussions permettraient de renforcer les rsultats de la prsente tude. Les prmisses et exclusions suivantes devraient tre prises en compte dans lexamen de nos rsultats.

// Les donnes dlvation dont nous nous servons sont les meilleures disponibles actuellement dans
lensemble de la cte du Canada. Une tude plus prcise des dommages conomiques attribuables au changement climatique pour les rgions ctires du Canada exigerait de meilleures donnes dlvation sous-jacentes.

// Le niveau moyen de la mer varie au sein du Canada, mais notre modle ne reflte pas cet aspect. // Les corrections apportes nos donnes tiennent compte des mouvements de terrain verticaux et des
changements du niveau eustatique de la mer lchelle provinciale, territoriale et sub-provinciale, et non lchelle locale.

// Nos estimations de la frquence et de lintensit des ondes de tempte faible intensit et haute
frquence sont labores lchelle provinciale, territoriale et sub-provinciale, et non une chelle locale, et leur prcision est limite. Cela pose problme de faon plus particulire en ce qui concerne la ColombieBritannique, o les dommages attribuables aux ondes de tempte reprsentent la vaste majorit des dommages, par rapport la hausse du niveau de la mer, et alors que les dommages conomiques peuvent tre concentrs dans quelques rgions forte densit de population. Si, dans nos estimations, la frquence et lintensit des vagues de tempte ne sont pas exactes pour ces rgions, le rsultat final sera touch.

// Notre dcision dattribuer les rsultats aux ondes de tempte de faible intensit et de haute frquence
peut nous entraner surestimer les dgts. Dans plusieurs cas, les installations peuvent avoir t conues pour viter les dommages de ces vagues : il est possible que ce soit les vagues de haute intensit qui causent les dgts. Les lignes directrices de la Colombie-Britannique en matire dinondations recommandent que les immeubles ctiers soient construits 1,5 mtre au-dessus du niveau de la mare haute 169; ces constructions ne devraient pas tre touches par les vagues de faible intensit.

// Notre analyse ne tient pas compte des rgions sous le niveau moyen de la mare haute. La consquence
de cette exclusion sur lanalyse gnrale devrait tre ngligeable.

// Notre mthode applicable linondation est conservatrice, car le niveau de la mer doit dpasser llvation
des terres dans une rgion donne afin dentraner une inondation.

0144////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 144

// Il est possible que la densit de la population le long des ctes du Canada change par rapport la densit
dmographique nationale, mais la question na pas t tudie.

// Notre analyse exclut les digues et autres ouvrages de protection des ctes. Les digues peuvent tre
efficaces pour rduire le risque dinondation lgard du scnario de base, mais leur conception ne tenait pas compte du changement climatique.

// Une valuation plus complte aurait permis dtudier les rpercussions de lrosion et de la diminution
du niveau de la mer, et dvaluer les rpercussions sur les cosystmes, les proprits commerciales et linfrastructure publique. Nous navons pas pu tudier ces secteurs cause du manque de ressources et de donnes.

8.5 DTAILS SUPPLMENTAIRES SUR LES MTHODES EMPLOyES POUR LTUDE SUR LA SANT HUMAINE
Notre analyse se concentre sur les rpercussions de la chaleur sur les dcs et sur les rpercussions des concentrations dozone plus leves sur la maladie et sur les dcs. Le Tableau 19 tablit certaines considrations qui nous ont mens nous concentrer sur ces rpercussions du changement climatique sur la sant.

TABLEAU 19 critres de La trnee pour Le choix des rpercussions sur La sant qui doivent Faire partie de LanaLyse
proBLme de sant vuLnraBiLit de La popuLation canadienne
des maladies et des dcs attribuables au changement de temprature (rchauffement et refroidissement) sont dj observs dans plusieurs villes du canada. Les personnes vivant dans des rgions urbaines densment peuples sont particulirement vulnrables. Les canadiens sont dj affects par la mauvaise qualit de lair. Lozone est un polluant sans seuil, donc toute prsence de cet lment augmente le risque pour la sant. montral et toronto dpassent la norme canadienne alors que des quartiers de vancouver et de calgary se trouvent moins de 10 % de cette norme 170. Le cot de la pollution atmosphrique pour la sant humaine est reconnu par le gouvernement et compris dans les analyses cot-avantages de la rglementation.

disponiBiLit des donnes et de La recherche


domaine relativement bien compris et ayant fait lobjet de plusieurs recherches plusieurs recherches vrifies par les pairs sont disponibles donnes numriques disponibles recherche et intrt croissants dans ce domaine valuation de la qualit de lair et des rpercussions climatiques effectues au canada et aux tats-unis. donnes numriques disponibles

dcs reLis La chaLeur

maLadies respiratoires et cardiovascuLaires Lies La dtrioration de La quaLit de Lair

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour Le canada // 145/ 0 145 net nationaL costs oF cLimate change /

dmarche permettant destimer Les rpercussions de La chaLeur sur La sant premirement,


nous avons dabord choisi les types dimpacts sur la sant relis la chaleur que nous

pouvons inclure dans notre analyse tout en en assurant la crdibilit. Les variations de temprature, tant en ce qui a trait aux moyennes quaux extrmes, sont capables daffecter directement notre sant. partir de la base de donnes probantes, nous avons quantifi leffet des hausses de temprature sur les dcs relis la chaleur, et comme les tempratures leves sont observes en t, au Canada, notre analyse sest concentre sur cette saison.

// queLques prmisses sous-jacentes nos choix mritent dtre souLignes ici : // La recherche dmontre que des tempratures plus leves peuvent entraner des maladies, telles
quun puisement par la chaleur, un coup de chaleur, des ruptions cutanes, des crampes et la perte de conscience171. Cependant, les donnes probantes disponibles au moment de notre analyse ne nous permettaient pas dlaborer des estimations quantitatives dautres cas de maladies relatives la chaleur attribuables au changement climatique. Les carts des donnes probantes sont partiellement attribuables au peu de suivi des maladies causes par la chaleur dans les dossiers de transport par ambulance et dhospitalisation172.

// La perception rpandue selon laquelle les amliorations de la sant attribuables des tempratures
hivernales plus chaudes pourraient compenser les dommages attribuables la hausse des tempratures estivales pourrait tre sans fondement. Une rcente recherche canado-amricaine comparant les taux de dcs des villes un intervalle de tempratures moyennes indique que laugmentation frquemment observe du taux de dcs en hiver peut tre aussi importante dans les endroits plus chauds que dans les endroits plus froids173. Cette constatation porte croire quil ny a aucune corrlation entre le taux de dcs en hiver et les diffrences de temprature annuelle ou saisonnire dun endroit lautre. Laugmentation du nombre de dcs en hiver est principalement attribuable aux dcs cause de la grippe, davantage que les rares dcs cause du froid intense (p. ex., hypothermie). Par consquent, la hausse des tempratures relative aux futurs changements des conditions climatiques est peu susceptible dtre un facteur important des taux de dcs en hiver.

deuximement,

nous avons acquis des donnes sur les prvisions mtorologiques estivales au cours

du dernier sicle pour nos quatre villes. La temprature estivale moyenne devrait augmenter de 1,6 C 2,8 C dici les annes 2050 selon le scnario climatique et la ville. Le Tableau 20 prsente la temprature estivale quotidienne moyenne et le changement prvu ayant servi notre analyse de la chaleur. Nous nous sommes fis aux tempratures quotidiennes moyennes car les donnes scientifiques probantes dont nous nous sommes servis (dcrites la page suivante) indiquaient des relations entre les taux de dcs et les tempratures quotidiennes moyennes.

0146////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 146

TABLEAU 20 changements historiques de temprature et des prvisions de La temprature quotidienne moyenne en t (c)
niveau de Base (19712000) changement cLimatique FaiBLe (annes 2020) changement cLimatique Lev (annes 2020) changement cLimatique FaiBLe (annes 2050) changement cLimatique Lev (annes 2050) changement cLimatique FaiBLe (annes 2080) changement cLimatique Lev (annes 2080)

vancouver caLgary toronto montraL

16,8 15,2 20,9 19,6

1,3 1,1 1,2 1,1

1,4 1,3 1,2 1,2

1,9 1,6 1,9 2,0

2,7 2,6 2,8 2,7

2,3 2,2 2,3 2,3

4,3 4,2 4,7 4,5

source : Les prvisions sont des moyennes des rsuLtats de deux modLes cLimatiques mondiaux LaBors par Le centre canadien de La modLisation et de LanaLyse cLimatique : modLe cgcm3t47 et modLe cgcm3t63. nous navons pas eu recours des techniques de rduction de La rsoLution car La rsoLution oFFerte par Les rsuLtats des modLes cLimatiques mondiaux nous semBLait adquate pour notre anaLyse de haut niveau. Les tempratures de Base proviennent des normaLes cLimatiques canadiennes denvironnement canada (environnement canada 2010a).

troisimement,

nous avons driv une relation quantitative entre les tempratures estivales futures et les

taux de dcs. partir des conclusions tires de ces trois tudes effectues dans le nord des tats-Unis et du Canada174, nous avons dtermin une relation entre chaque augmentation de 1 C de la temprature estivale quotidienne moyenne une augmentation de 1,4 % des dcs, et nous avons appliqu cette relation nos quatre villes. Nous avons prdit les dcs estivaux qui se produiraient en labsence de changement climatique laide des donnes de Statistiques Canada, puis nous avons appliqu la relation entre laugmentation de la temprature et le pourcentage daugmentation du nombre de dcs pour driver les dcs supplmentaires attribuables la chaleur qui se produiraient cause du changement climatiquekk.

dmarche permettant destimer Les rpercussions de La dgradation de La quaLit de Lair sur La sant premirement,
nous avons relev les rpercussions que nous pourrions ajouter notre analyse en

fonction des donnes probantes actuellement disponibles. Notre analyse se base sur des recherches tablissant un lien entre les tempratures plus leves et les concentrations plus leves de lozone troposphrique175. La temprature interagit galement avec les matires particulaires, mais ces interactions ne sont pas bien comprises176.

deuximement,

nous avons obtenu des prvisions de la temprature pour chaque ville pour le prochain

sicle. Aux fins de la simulation OEAQA, les changements annuels de temprature ont t utiliss pour estimer les hausses de concentration dozone. OEAQA estime les variations des taux de dcs daprs les changements annuels du taux dozone et les changements la prvalence des maladies daprs les changements saisonniers du taux dozone de mai septembre. Pour des questions de simplicit, nous avons appliqu aux deux cas des estimations de changement de temprature. La temprature devrait augmenter de 1,9 C 3,3 C dici les annes 2050 en fonction du scnario climatique et de la ville. Le Tableau 21 prsente les tempratures quotidiennes moyennes et les changements prvus qui ont servi notre analyse de lozone.
kk Pour produire des prmisses de base des taux mensuels de dcs pour chaque ville, nous nous sommes bass sur les donnes annuelles de Statistique Canada pour les taux comparatif de dcs total pour 100 000 habitants et avons retir les causes de dcs autres quexternes, comme les accidents et les suicides. Nous avons converti les taux annuels en taux mensuels pour chaque ville laide de moyennes provinciales quinquennales. Pour des raisons de simplicit, nous prsumons que ces taux de dcs de base pour chaque ville demeurent les mmes pour le reste du sicle.

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pourcLimate change // 0 147 net nationaL costs oF Le canada // 147

TABLEAU 21 changements historiques de temprature et des prvisions de La temprature quotidienne moyenne (c)
niveau de Base (19712000) changement cLimatique FaiBLe (annes 2020) changement cLimatique Lev (annes 2020) changement cLimatique FaiBLe (annes 2050) changement cLimatique Lev (annes 2050) changement cLimatique FaiBLe (annes 2080) changement cLimatique Lev (annes 2080)

vancouver caLgary toronto montraL

10,1 4,1 9,2 6,2

2,0 1,3 1,2 1,3

2,0 1,2 1,4 1,5

2,7 1,9 1,9 2,2

3,3 2,6 2,8 3,1

3,1 2,3 2,5 2,7

4,8 4,1 4,6 5,0

source : Les prvisions sont des moyennes des rsuLtats de deux modLes cLimatiques mondiaux LaBors par Le centre canadien de La modLisation et de LanaLyse cLimatique : modLe cgcm3t47 et modLe cgcm3t63. nous navons pas eu recours des techniques de rduction de La rsoLution car La rsoLution oFFerte par Les rsuLtats des modLes cLimatiques mondiaux nous semBLait adquate pour notre anaLyse de haut niveau. Les tempratures de Base proviennent des normaLes cLimatiques canadiennes denvironnement canada (environnement canada 2010a).

troisimement,

nous avons labor des prvisions de la concentration dozone relie au changement

climatique pour chaque ville au fil du sicle. Daprs les recherches effectues dans la rgion amricaine des Grands Lacs et dans le nord-est des tats-Unis, nous avons associ une augmentation de 1 C de la temprature quotidienne moyenne sur une anne dans chacune des quatre villes une augmentation de 2,25 parties par milliard volume (ppm(v)) des concentrations dozone sur une heure177. Il sagit dune approche simpliste. Limpact du climat sur les concentrations dozone est complexe, influenc par des facteurs locaux, tels que la temprature, lhumidit, les prcipitations et lensoleillement178. Dans certains cas, le changement climatique peut rduire les niveaux dozone lorsque lhumidit est plus leve et lorsque les prcipitations sont plus nombreuses. Les changements lchelle locale en ce qui a trait lhumidit et aux prcipitations cause du changement climatique sont incertains179. Le Tableau 22 prsente les changements prvus la concentration dozone par rapport la priode 19712000.

TABLEAU 22 changement prvu de La concentration doZone par rapport 19712000


changement cLimatique FaiBLe (annes 2020) changement cLimatique Lev (annes 2020) changement cLimatique FaiBLe (annes 2050) changement cLimatique Lev (annes 2050) changement cLimatique FaiBLe (annes 2080) changement cLimatique Lev (annes 2080)

vancouver caLgary toronto montraL

4,6 2,9 2,7 2,9

4,6 2,8 3,1 3,4

6,2 4,2 4,3 4,8

7,5 5,9 6,3 6,9

7,0 5,3 5,6 6,0

10,8 9,2 10,4 11,3

parties par miLLiard par voLume

0148////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 148

quatrimement,

nous nous sommes appuys sur loutil de Sant Canada pour valuer les avantages

dune meilleure qualit de lair (OEAQA) afin destimer les dcs et cas de maladie supplmentaires dcoulant des changements de concentration en ozone. Le modle de lOEAQA estime les rpercussions des changements la qualit de lair ll pour la sant et le mieux-tremm. Nous avons inscrit les prvisions de changement de la concentration en ozone dans lOEAQA afin de comparer les rsultats de sant sous les concentrations dozone de base et ceux qui sont attendus lors du changement climatique. Ces rsultats de sant ont ensuite t bonifis au fil du temps en fonction de nos projections dmographiques.

dmarche permettant destimer Le cot pour Le systme puBLic de soins de sant


Nos estimations concernant les cots des soins de sant publique dpendent 1) des cinq indicateurs de maladie dcoulant de la hausse des concentrations dozone dcoulant du changement climatique quantifi ( rsultats ) pour Montral, Toronto, Calgary, et Vancouver; 2) de la faon dont nous avons cartographi ces cas de maladie dans des catgories de cot pour le systme de soins de sant; 3) des prmisses de cot que nous avons labor pour chaque catgorie de systme de soins de sant par rsultat par ville. Ce qui suit est une explication des principales tapes et prmisses.

premirement,

pour convertir les cinq types de cas de maladie prcdemment quantifis en frais de

soins de sant nous avons dfini linteraction entre ces rsultats et les postes habituels de dpense pour le systme de soins de sant. Le Tableau 23 ci-dessous rsume cet exercice de cartographie, soulignant une interaction que nous navons pu monnayer cause du manque de donnes.

TABLEAU 23 interactions entre Les types de cas de maLadie et catgories de dpenses pour Le systme des soins de La sant
rsuLtat FinaL sur La sant catgorie du systme de soins de sant
jours o des hospitaLisations consuLtations symptmes de aux urgences pour proBLmes pour proBLmes proBLmes respirespiratoires ratoires aigus respiratoires sont oBservs jours o des symptmes dasthme sont prsents jours de restriction des activits cause de La mauvaise quaLit de Lair

hospitaLisations consuLtations aux urgences mdicaments Financs par Le systme puBLic consuLtations mdicaLes inhaLothrapie

x x x x x x x x x x x x x x

( non reprsent en ) ( non reprsent en ) ( non reprsent en ) ( non reprsent en ) ( non reprsent en ) vaLeur montaire vaLeur montaire vaLeur montaire vaLeur montaire vaLeur montaire

ll

Dans ce contexte, mieux-tre se relie un indicateur conomique du mieux-tre des habitants.

mm Pour de plus amples renseignements sur les caractristiques et prmisses de lOEAQA, voir Judek et Stieb 2006.

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour Le canada // 149/ 0 149 net nationaL costs oF cLimate change /

deuximement,

nous avons labor des estimations des frais de soins de sant associs avec chaque

catgorie du systme de soins de sant. Nous avons fait appel trois principales sources dinformation pour notre approche afin de convertir les cas de maladie en frais de soins de sant : The Case of Illness Handbook de la U.S. Environmental Protection Agency, le modle du Cot des maladies attribuables la pollution atmosphrique, et des donnes tires de rapports de lInstitut canadien dinformation sur la sant (ICIS) et lEstimateur des cots par patient de lICIS180.

// hospitaLisations: Pour Toronto, Calgary, et Vancouver, lEstimateur des cots par patient a permis
dextraire des estimations de cot par hospitalisation pour causes respiratoires. Les estimations provinciales ont ensuite t rajustes la hausse ou la baisse pour correspondre des estimations rgionales fondes sur le rapport des cots rgionaux moyens sur les cots provinciaux moyens. Dans le cas de Montral, les donnes de 20052006 ont t tires du modle du Cot des maladies attribuables la pollution atmosphrique, puis mises lchelle pour 20082009 en fonction de la croissance des cots observe en Ontario.

// consuLtations aux urgences : laide des donnes de lICIS pour lOntario de 2008, nous avons
labor une estimation des frais dune consultation aux urgences pour problmes respiratoires, puis nous avons procd une mise lchelle pour les trois autres provinces.

// mdicaments Financs par Le systme puBLic : Nous avons estim le cot des mdicaments pour
chaque rsultat et dtermin le cot qui serait assum par le systme public daprs la part des cots de mdicaments finaux qui sont financs par le systme public.

// consuLtation mdicaLe : Nous nous sommes servi du modle de Cot des maladies attribuables la
pollution atmosphrique pour recenser la frquence des consultations mdicales, en Ontario, associes des troubles respiratoires mineurs et nous nous sommes servi des donnes de lOntario Medical Association pour estimer le cot de ces visites. Les cots dans les autres provinces sont estims en fonction du cot relatif des services.

troisimement,

nous avons fait la somme des cots par rsultat de sant pour laborer nos estimations

pour chaque type de maladie. La distribution des frais entre les rsultats qui en dcoulent tait largement similaire, peu importe la ville et lintervalle de temps.

prmisses sous-jacentes LanaLyse dadaptation toits verts : Nous prsumons que le remplacement de 50 millions de mtres carrs de toits conventionnels par des toits verts extensifs pourrait entraner une rduction de 1 C des tempratures estivales Toronto. Cette relation provient dune tude de la Ville de Toronto qui analysait les avantages environnementaux de la mise en uvre largie dun programme de toits verts181. Nous prsumons que le stock actuel de toits traditionnels atteint la fin de sa vie utile avant dtre remplacs, donc que linstallation

0150////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 150

des toits verts aura lieu entre 2035 et 2050. Le cot de linstallation et de lentretien des toits verts provient de donnes de lOffice de protection de la nature de Toronto et de la rgion182 . Les avantages de linstallation gnrale de toits verts sont ceux qui sont associs la rduction du nombre de dcs cause de la chaleur associe au changement climatique.

contrLe de LoZone : Nous avons labor des estimations du cot du contrle de la pollution partir des
estimations de la Environmental Protection Agency 183 et les avons appliques Toronto comme procuration. Ces estimations reposent sur le cot des technologies de contrle des missions qui existent en ce moment et de celles qui viendront, et cest pourquoi notre analyse ne produit que des estimations dampleur. Il pourrait sagir de brleurs faible NO x ou de peintures faible COV. Nos avantages sont ensuite estims en appliquant la VVS au nombre de dcs vits par la lutte contre la pollution.

Limites
Par ncessit, nous avons dtermin des prmisses principales et des simplifications lors de notre analyse, lesquelles nous numrons ci-aprs. Ces prmisses et simplifications amnent une certaine incertitude dans lanalyse, et influent sur lampleur et la direction des rpercussions physiques estimes et des cots correspondants, avec et sans adaptation.

// Les relations entre la temprature et les taux de dcs, et entre la temprature et la formation
dozone que nous trouvons dans la documentation pertinente sont transfres dans les villes, aux fins de notre analyse. Nous avons fait attention de choisir des tudes sources applicables notre contexte, mais les relations peuvent, dans les faits, varier cause de diffrentes circonstances environnementales, gographiques et sociales.

// Les relations entre la temprature et les taux de dcs, et entre la temprature et la formation dozone
sont linaires pour chaque intervalle de temps.

// Nous ne sparons pas les rpercussions par groupe dge cause des restrictions des donnes. Les
rpercussions seront diffrentes dun groupe dge lautre, chez les enfants, chez les ans, et ceux dont la sant est dj mine et qui sont les plus vulnrables.

// Nous traitons leffet de la chaleur et des concentrations dozone sur les taux de dcs comme sils taient
indpendants et cumulatifs. La qualit de lair et la chaleur pourraient avoir des effets de synergie sur la sant, empirant les rsultats gnraux. Cependant, il ny a pas abondance de preuves pour tayer une prmisse part laspect cumulatif. Notre approche est justifie du fait que les tudes sources pour la drivation des effets de la chaleur et de lozone contrlaient lautre facteur environnemental dans leur analyse.

// Nous ne faisons aucune prmisse concernant lacclimatation la hausse des tempratures au fil du
temps. Les gens sont susceptibles de sacclimater aux tempratures plus leves, mais une incertitude demeure quant lampleur et au rythme de ce phnomne. Un degr dacclimatation est inhrent notre analyse, tant donn quelle se base sur des relations observes entre la temprature et les taux de dcs.

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pourcLimate change // 0 151 net nationaL costs oF Le canada // 151

Cependant, sil y a meilleure acclimatation, les rpercussions du changement climatique seront moindres que ce que notre analyse nestime.

// Les gens peuvent, de leur propre chef, sadapter des tempratures plus chaudes, et les systmes de
rponse aux alertes de chaleur qui mergent actuellement peuvent galement amliorer ladaptation. Une socit future plus riche peut tre capable de soffrir de meilleurs niveaux dair conditionn. Ceci pourrait rduire les taux de dcs dcoulant de la hausse de la temprature.

// Nous valuons leffet des changements de la temprature moyenne sur les taux de dcs plutt que sur les
changements dintensit et de dure des vagues de chaleur. La frquence, lintensit et la dure des vagues de chaleur doivent augmenter mesure du changement climatique; nos rsultats sont donc prudents.

// Nous prsumons que la hausse de temprature attribuable au changement climatique est le seul
facteur influant sur la concentration dozone pour lavenir. Il nous faudrait faire quelques prmisses pour laborer des prvisions de la qualit de lair, y compris les concentrations dozone, ce qui dpassait la porte de cette analyse. En pratique, dans notre scnario de changement climatique faible, les niveaux de pollution atmosphrique seraient probablement moindres que dans le scnario de changement climatique lev (et il en serait probablement de mme dans les deux scnarios croissance lente).

// Nous prsumons quune hausse des concentrations dozone est le seul impact du changement climatique sur la qualit de lair. Dautres prvoient une hausse des missions de composs chimiques nocifs par les plantes (composs organiques volatils) et les sols (oxyde nitrique), par la production de pollens et autres aroallergnes.

// Nous avons eu recours la VVS pour estimer limpact conomique de laugmentation du risque de
dcs. Dautres paramtres dvaluation conomique semblables font varier les estimations de cot selon le nombre estim dannes desquelles les dcs sont retards et selon la qualit de la sant dune personne pendant ces annes. En ce qui a trait la VVS, il y a moins consensus quant la valeur approprie de ces techniques dvaluation de rechange, mais de faon gnrale, les cots estims par ces approches seraient moindres qu laide de la VVS.

// Les carts statistiques devraient nous porter sous-estimer le cot rel pour le systme de soins de
sant public. Certaines catgories de cot se sont rvles impossibles driver de faon crdible, comme cest le cas du cot des inhalothrapeutes. Au sein de certaines catgories de cot, les cots ne sont pas tous reprsents, les carences les plus importantes tant les cots des mdecins associs aux hospitalisations et aux rendez-vous aux urgences.

// Les cots unitaires relatifs la consommation de mdicaments, quoique rajuste en dollars courants,
proviennent dune tude ontarienne des annes 1990. Comme la consommation de mdicaments est un lment important de nos estimations des cots des soins de sant, des cots unitaires mis jour et tablis par ville amlioreraient nos estimations, tout comme une rpartition par maladie des dpenses de mdicaments pour le rgime public par rapport au rgime priv.

0152////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 152

8.6 PARTICIPATION DES INTERVENANTS ExPERTS


Liste des personnes qui ont contribu au projet par le biais de mcanismes de participation officiels, avec leur affiliation au moment de leur participation.

sance dorientation sur Les impacts cLimatiques


Runion tenue le 30 juillet 2009 dans le but de solliciter des commentaires sur les aspects les plus utiles des tudes sectorielles Pablo Benitez
conomiste en chef Marbek Resource Consultants Ltd.

James MacLellan
Chercheur Rpercussions climatiques et adaptation au changement Environnement Canada Professeur auxiliaire Universit York

Quentin Chiotti
Directeur du programme des changements climatiques et chercheur principal Pollution Probe

Geoff McCarney
tudiant au doctorat Universit Columbia

Claude DesJarlais
Directeur Ouranos

Brian Mills
Chercheur, Rpercussions climatiques et adaptation au changement Environnement Canada

Mohammed Dore
Professeur dconomie Universit Brock

Deborah Hartford
Directrice administrative ACT, Universit Simon Fraser

Nancy Olewiler
Directrice Programme des politiques publiques Universit Simon Fraser

Joan Klaassen
Climatologue/mtorologue principale Environnement Canada

Kathleen ONeill
Gestionnaire Direction des politiques stratgiques Ministre de lEnvironnement de lOntario

Paul Kovacs
Directeur administratif Institute for Catastrophic Loss Reduction

Paul Watkiss
Consultant Paul Watkiss Associates

Luis Leigh
Directeur valuation et analyse des politiques environnementales Environnement Canad

Tim Williamson
conomiste,dveloppement durable Ressources naturelles Canada

Don Lemmen
Gestionnaire de recherches Politique et planification stratgique Ressources naturelles Canada

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pourcLimate change // 0 153 net nationaL costs oF Le canada // 153

comit consuLtatiF sur Les impacts et Ladaptation


Les membres du comit consultatif se sont rencontrs quatre reprises en 2010 pour fournir des rtroactions sur les tudes sectorielles. Elizabeth Atkinson
Gestionnaire Direction des impacts et de ladaptation lis aux changements climatiques Ressources naturelles Canada

James MacLellan
Chercheur Rpercussions climatiques et adaptation au changement Environnement Canada Professeur auxiliaire Universit York

Peter Berry
Analyste politique principal Bureau du changement climatique et de la sant Sant Canada

Dean Mundee
Directeur Secrtariat du changement climatique Ministre de lEnvironnement du Nouveau- Brunswick

Richard Boyd
Analyste principal des politiques Climate Change Central

Kathleen ONeill
Gestionnaire Direction des politiques stratgiques Ministre de lEnvironnement de lOntario

Quentin Chiotti
Directeur des questions scientifiques et chercheur principal Pollution Probe

Matt Parry
Directeur Direction de la politique stratgique Environnement Canada

David Greenall
Leader Responsabilit dentreprise et dveloppement durable Deloitte (Ottawa)

Robert Tremblay
Directeur Bureau dassurance du Canada

Paul Lansbergen
Secrtaire de lAssociation et directeur nergie, conomie et changement climatique Association des produits forestiers du Canada

Shannon Watt
Conseillre en politiques Fdration canadienne des municipalits

sances dinFormation rgionaLes


La TRNEE a tenu cinq sances rgionales en octobre 2010 pour recueillir des rtroactions sur les rsultats des tudes sectorielles.

dartmouth
Norm Catto
Universit Memorial

Jen Graham
Ecology Action Centre

Will Green
Direction du changement climatique Gouvernement de la Nouvelle-cosse

John Charles
Real Property Planning Ville d Halifax

James Hudson
Secrtariat du changement climatique Gouvernement du Nouveau-Brunswick

Cameron Ells
Cameron Consulting Inc.

0154////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 154

dartmouth
Don Jardine
DE Jardine Consulting

Maureen Johnston
Ministre de lInfrastructure Gouvernement de lOntario

Mary Kilfoil
Gardner Pinfold Consultants

Amy Leung
Ministre de lEnvironnement Gouvernement de lOntario

Carolyne Marshall
Environnement Canada

Jana Levison
Ontario Centre for Engineering and Public Policy

Kyle McKenzie
Direction du changement climatique Gouvernement de la Nouvelle cosse

David MacLeod
Toronto Environment Office Ville de Toronto

John Odenthal
Direction du changement climatique Gouvernement de la Nouvelle cosse

Brian Mills
Rpercussions climatiques et adaptation au changement Environnement Canada

Michael D. Riley
Riley Environment Ltd.

Alex Phillips
Ministre de lEnvironnement Gouvernement de lOntario

montraL
Alain Bourque
Ouranos

Amanda Powers
Ministre de lEnvironnement Gouvernement de lOntario

Dominique Filion
Ville de Montral

Jonathan Sass
Association mdicale de lOntario

Lisa Gue
Fondation David Suzuki

Gary Todd
Bureau de la conception et des normes de contrat Ministre des Transports

Jacinthe Lacroix
Service mtorologique du Canada Environnement Canada

John Wellner
Association mdicale de lOntario

Gilles Rivard
Aquapraxis

vancouver
Mike Brotherston
Corporation of Delta

toronto
Heather Black
Affaires municipales et Logement Gouvernement de lOntario

Brent Burton
Metro Vancouver

Lesley Cabott
Lesley Cabott Consulting

Scott Butler
Ontario Good Roads Association

Stewart Cohen
Rpercussions climatiques et adaptation au changement Environnement Canada

Louis Desrosiers
Ministre de lEnvironnement Gouvernement de lOntario

Deborah Harford
ACT Adaptation to Climate Change Team

Stephanie Gower
Environmental Protection Office Ville de Toronto

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour Le canada // 155/ 0 155 net nationaL costs oF cLimate change /

vancouver
Thomas James
Commission gologique du Canada Ressources naturelles Canada

Wayne Gosselin
Climate Change Branch Ministre de lEnvironnement de la Saskatchewan

Kim Graybiel
Ministre de lEnvironnement de la Saskatchewan

Neil Peters
Oprations rgionales Ministre de lEnvironnement

Bob Halliday
R. Halliday & Associates

Jennifer Pouliotte
Ministre de lEnvironnement de la C.-B.

Susan Lamb
Meewasin Valley Authority

Chris Richards
Services environnementaux Ville de Saskatoon

Jasal Shah
Water Stewardship Division Ministre de lEnvironnement

Steve Roberts
Gestion des incendies et protection des forts Ministre de lEnvironnement de la Saskatchewan

Kristi Tatabe
Universit de la Colombie-Britannique

Sinclair Tedder
Ministre des Forts et du Territoire Colombie-Britannique

Elaine Wheaton
Saskatchewan Research Council

Virginia Wittrock
Saskatchewan Research Council

sasKatoon
Chris Bendig
Services environnementaux Ville de Saskatoon

Bob Wynes
Services des forts Ministre de lEnvironnement de la Saskatchewan

experts qui ont Fourni des vaLuations de Leurs pairs et dautres t ypes de conseiLs durant La recherche
Zachary Alaoui Brian Anderson Harry Archibald Colin Baker Peter Barry Mark Berkovitz Jim Bruce Brent Burton Scott Butler Peter. T. Bziuk Bernard Cantin John Clarkson Stuart Cohen Paul de Civita Julie Desjardins Claude Desjarlais Darryl Dormuth Daryl Finlayson Tim Folkins Donald L. Forbes Andrea Gabber Rory Gilsenan John Giraldez Stephanie Gower Eric Haites Phil Hill James Hudson Frank Hull Mark Jaccard Bruno Jacques Karen Keenleyside Pam Kertland Joan Klaassen Paul Lansbergen Luis Leigh Tony Lempriere Dave Lindenas Brian Mills David Morley Robert Morris Dean Mundee Chad Nelson Dirk Nyland Susan OConnor Aynslie Ogden Nancy Olewiler Jotham Peters Atmo Prasad David T. Price Dave Sawyer Ryan Schwartz Slobodan P. Simonovic Steve Solomon Paul Watkiss Marion Weber Suzanne White Jeremy Williams Tim Williamson Alexander Wood Dimitri Zenghelis

0156////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 156

8.7 GLOSSAIRE

TERME

DEfINITION

adaptation

Accommodation des systmes naturels ou des systmes humains aux stimuli climatiques rels ou prvus ou leurs effets, afin den attnuer les dommages ou den exploiter les avantages. On distingue plusieurs sortes dadaptation, notamment ladaptation anticipatoire, autonome et planifie 184*.

attnuation

Dans le contexte du changement climatique, lattnuation dsigne une intervention visant rduire les effets ngatifs des humains sur le systme climatique; elle comprend des stratgies visant rduire les sources et les missions de gaz effet de serre et renforcer lefficacit des puits de GES 201*.

Biodiversit

Biodiversit au sein des organismes et des cosystmes diverses chelles spatiales (des gnes aux biomes entiers)186.

capacit dadaptation

La totalit des possibilits, des ressources et des institutions propres un pays, une rgion, une collectivit ou un groupe, servant mettre en uvre des mesures efficaces dadaptation185*.

changement cLimatique

Un changement important et persistant des conditions climatiques dune rgion, ou des conditions extrmes188.

cLimat

Au sens troit du terme, le climat dsigne dhabitude le temps moyen ou, plus prcisment, se rfre une description statistique fonde sur la moyenne et la variabilit de variables comme la temprature, les prcipitations et le vent sur des priodes allant de quelques mois des milliers, voire des millions dannes. Au sens largi du terme, le climat dsigne ltat du systme climatique187*.

cot

Dommage conomique rsultant du changement climatique.

dsastre

Phnomne social rsultant de linteraction dun risque et dune vulnrabilit qui dpasse ou submerge la capacit de rsistance et peut menacer la scurit, la sant et le bien-tre, et causer des dommages la proprit ou lenvironnement de personnes189.

dommage

Effet physique ngatif rsultant du changement climatique.

cosystme

Systme interactif compos de tous les organismes vivants et de leur environnement physique et chimique dans une aire donne. Les cosystmes couvrent une hirarchie dchelles spatiales190*.

Dfinition adapte de la source

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pourcLimate change // 0 157 net nationaL costs oF Le canada // 157

eFFet dLot thermique urBain

Phnomne par lequel la temprature de zones urbaines affiche plusieurs degrs de plus que les zones rurales avoisinantes cause de la concentration relative des surfaces asphaltes ou fonces urbaines qui absorbent la chaleur.

vapotranspiration

Processus combin dvaporation de leau la surface de la terre et de transpiration de la vgtation191.

exposition

Nature et degr dexposition dun systme aux variations climatiques importantes192.

Foresterie

Foresterie et exploitation des forts, incluant la cueillette et la production de bois duvre, le reboisement et la rcolte de produits forestiers195.

gestion du risque

Une approche systmatique visant tablir la meilleure ligne de conduite adopter en rgime dincertitude, dtermine par lapplication de politiques, de procdures et de pratiques de gestion lanalyse, lvaluation, au contrle et la communication des questions relatives au risque 205.

haBitat

Emplacement ou foyer naturel o vivent des plantes, des animaux ou des organismes troitement relis198.

impacts

Effets du changement climatique sur les systmes naturels et humains199.

incertitude

Expression de la mesure dans laquelle une valeur (p. ex. ltat futur du systme climatique) est inconnue. Lincertitude peut rsulter du manque de donnes ou dune divergence entre ce qui est connu et ce qui peut tre connu. Elle peut provenir de diffrentes sources, depuis les erreurs quantifiables dans les donnes et dans les concepts ou la terminologie, en passant par des projections de comportements humains incertaines 207.

incitatiFs

Moyen de favoriser ou de prvenir certains types de comportement. La fourniture dinformation pertinente, les signaux de prix, la rglementation ainsi que les rcompenses ou sanctions pcuniaires sont des exemples dincitatifs. Les incitatifs peuvent tre des mesures bien prcises ou des conditions fortuites.

industrie Forestire

Lindustrie forestire inclut la foresterie et lexploitation des forts, la fabrication des ptes et papiers et des produits du bois194.

inFrastructure

Lassise dune socit, dune collectivit ou dune entreprise. Comprend les actifs, les installations ou les systmes qui servent fournir des biens ou des services200.

mauvaise adaptation

Stratgie qui rduit un type de vulnrabilit mais qui en augmente un autre du mme coup. Par exemple, subventionner lassurance-inondation peut favoriser la mauvaise adaptation en encourageant les gens sinstaller dans des rgions susceptibles dtre inondes.

0158////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 158

modLe inFormatique dquiLiBre gnraL (ieg)

Modles conomiques servant estimer les effets des politiques et dautres facteurs, notamment des changements technologiques, sur lensemble de lconomie.

pergLisoL

Sol (sol proprement dit ou roche, y compris la glace et les substances organiques) dont la temprature reste gale ou infrieure 0 C pendant au moins deux annes conscutives202.

phnomne mtoroLogique extrme

Un vnement rare selon les statistiques relatives sa frquence en un lieu donn. Si les dfinitions du mot rare varient considrablement, un phnomne mtorologique extrme devrait normalement tre aussi rare, sinon plus, que les 10e ou 90e percentiles. Par dfinition, les caractristiques de ce quon appelle condition mtorologique extrme peuvent varier dun endroit lautre193.

produit intrieur Brut

Valeur sans double compte des biens et services produits dans le territoire conomique dun pays ou dune rgion au cours dune priode donne 197.

ratio avantages-cots

Rapport entre les avantages conomiques dune mesure et son cot. Un rapport suprieur 1 indique que les avantages sont suprieurs aux cots.

rchauFFement pLantaire

Augmentation de la temprature moyenne prs de la surface de la Terre et dans la basse atmosphre. Dsigne souvent le rchauffement rsultant de laccroissement des missions de gaz effet de serre attribuable des activits humaines. Le rchauffement plantaire est un type de changement climatique qui peut aussi entraner dautres changements dans les conditions climatiques, par exemple dans le rgime des prcipitations 196.

rsiLience

Capacit dun systme social ou cologique dabsorber des perturbations tout en conservant sa structure de base et ses modes de fonctionnement ainsi que sa capacit de sorganiser et de sadapter au stress et au changement 203.

risque

Une combinaison de la probabilit (probabilit doccurrence) et des consquences dun vnement dfavorable (p. ex., danger li au climat)204. Compte tenu du caractre multidimensionnel du changement climatique, dans lvaluation du risque, les praticiens se posent trois questions : Que peut-il se produire ? Quel est le degr de probabilit que cela se produise ? Si cela se produit, quelles sont les consquences ? Le risque que prsentent les effets du changement climatique englobe donc une menace ou un danger (le changement climatique tant source ou facteur de rpercussions ngatives); des rpercussions ngatives (pertes ou dtrioration de conditions apprcies par les Canadiens, telles que lexistence de collectivits et dcosystmes sains); et lincertitude quant loccurrence de ces rpercussions.

scnario

Reprsentation simplifie du climat futur fond sur un ensemble crdible dhypothses. Nos scnarios refltent ltendue du changement climatique venir de mme que la croissance de lconomie et de la population canadiennes.

Dfinition adapte de la source

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour Le canada // 159/ 0 159 net nationaL costs oF cLimate change /

sensiBiLit

Degr auquel un systme est touch, de faon favorable ou dfavorable, par la variabilit du climat ou le changement climatique. Les effets peuvent tre directs (p. ex., la modification des rendements agricoles attribuable un changement de la valeur moyenne, de lamplitude ou de la variabilit de la temprature) ou indirects (p. ex., les dommages causs par une augmentation de la frquence des inondations ctires en raison dune lvation du niveau de la mer)206.

temps

tat de latmosphre un moment et un endroit donns pour ce qui est de la temprature, de la pression atmosphrique, de lhumidit, du vent, de la nbulosit et des prcipitations. Dsigne surtout les conditions sur une courte priode 210.

toit vert

Toit dun immeuble couvert de vgtation.

vaLeur actueLLe

Valeur actuelle dun cot futur calcul en fonction dun taux descompte donn.

vaLeur de La vie statistique

Valeur conomique refltant la volont de gens de payer pour la rduction des risques. Cest une mesure base sur le regroupement de plusieurs risques mineurs et leurs effets sur une population expose208.

vuLnraBiLit

Mesure dans laquelle un systme est sensible et incapable de faire face aux effets dfavorables du changement climatique, y compris la variabilit du climat et les phnomnes extrmes. La vulnrabilit au changement climatique est une fonction de la nature, de lampleur et du rythme de la variation du climat laquelle le systme considr est expos, de la sensibilit de ce systme et de sa capacit dadaptation209*.

8.8 BIBLIOGRAPHIE
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8.9 NOTES DE fIN DE TExTE


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

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0170////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 170

103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156

Bureau de sant publique de Toronto, 2009 Institut canadien dinformation sur la sant, 2010b; Ebi et coll., 2004 Pacheco, 2011 Coutts, Beringer et Tapper, 2008; Rizwan, Dennis et Liu, 2008; Synnefa et coll., 2008; Taha, 2008 Clarke, Adriaens et Talbot, 2008 Mitchell et Popham, 2008; cit dans Tairou, Blanger et Gosselin, 2010 United States Environmental Protection Agency, 2008 Wiken, s.d. Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, 2010 Banque mondiale, IUCN, et ESA PWA, 2010; TEEB, 2009b; Dudley et coll., 2010 TEEB, 2009a TEEB, 2010 Parcs Canada, s.d. Environnement Canada, 2010b Wilson, 2010 Pascual, 2010 Garnaut, 2008; The Commission on Climate and Vulnerability, 2007 Metroeconomica Ltd (UK), 2006 Parcs Canada, s.d. Scott, 2006 Becken, 2010 Parcs Canada, 2004; cit dans Scott, 2006 Browne, 2007 Scott, 2006 The Outspan Group, 2005 Scott et coll., 2002 Lipsig-Mumme, 2010 Englin, 2006 Scott, 2000 Richardson, 2009 Universit de Guelph, 2007 Hessels, 2004 Pches et Ocans Canada, 2007 Secrtariat de la Convention sur la diversit biologique, 2010 Gouvernements fdral, provinciaux et territoriaux du Canada, 2010 Gouvernements fdral, provinciaux et territoriaux du Canada, 2010 Pches et Ocans Canada, 2007 Scott, 1973 Minns, 2009 Jackson, 2007 Sharma, 2007 Sharma, 2009 Pches et Ocans Canada, 2007 Pches et Ocans Canada, 2007 Kaufman, 2009 Hunt, 2006 Ministre des Richesses naturelles de lOntario, 2009 TEEB, 2009a Dudley et coll. 2010 Convention sur la diversit biologique du PNUE, 2010 Luisetti, 2008 TEEB, 2009a Gouvernements fdral, provinciaux et territoriaux du Canada, 2010 TEEB, 2009b

Le prix payer : rpercussions conomiques du changement cLimatique pour cLimate change // 0 171 net nationaL costs oF Le canada // 171

157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180

181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210

TEEB, 2009b Division des gaz effet de serre, 2010 Flannigan et coll., 2005 Lemprire et coll., 2008 Lemprire et coll., 2008 Lemprire et coll., 2008 Peterson, 2009 Jarvis et coll., 2008 Commission de coopration environnementale de lAmrique du Nord, s.d. Rahmstorf, 2007 Dasgupta et coll., 2009; Nicholls et coll., 2008 Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat, 2007 Ministry of Water Land and Air Protection, 2004 Environnement Canada, 2007 Sant Canada, 2008 Thompson, Burns, et Mao, 2001; cit dans Warren, 2004 Anderson et Bell, 2009; Doyon, Blanger et Gosselin, 2008; Medina-Ramon et Schwartz, 2007 Anderson et Bell, 2009; Curriero, Samet et Zeger, 2003; Doyon, Blanger et Gosselin, 2008 Dawson, Adams et Pandis, 2007; Jacob et Winner, 2009 Lamy et coll., 2008 Bloomer et coll., 2009 The Royal Society, 2008 The Royal Society, 2008 Institut canadien dinformation sur la sant, 2010b; Ontario Medical Association, 2000; United States Environmental Protection Agency, s.d. Banting et coll., 2005 Office de protection de la nature de Toronto et de la rgion, 2007 United States Environmental Protection Agency, 2008 Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat 2007a Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat 2007b Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat 2007a Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat 2007a US Global Change Research Program 2009 Ministres responsables de la gestion des urgences 2011 Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat 2007a Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat 2007c Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat 2001 Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat 2007a Industrie Canada 2010b Industrie Canada 2010a US Global Change Research Program 2009 Statistique Canada 2009 Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat 2007a Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat 2007a Ressources naturelles Canada 2008 Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat 2007a Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat 2007c Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat 2007a Jones and Rizaldi Boer 2005 Association canadienne de normalisation 1997; cit dans Lemmen et al. 2008 Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat 2007a Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat 2007a Secrtariat du Conseil du Trsor 2007 Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat 2007a Environnement Canada 2008

0172////taBLe ronde nationaLe surthe environment andLconomie nationaL round taBLe on Lenvironnement et the economy 172

notre engagement envers Lenvironnement


Ce document est imprim sur du papier certifi FSC. Le Forest Stewardship Council (FSC) est un organisme international sans but lucratif dont la mission est de promouvoir la gestion responsable des forts mondiales. Les produits qui affichent ltiquette FSC portent une certification indpendante qui assure aux consommateurs que les produits proviennent de forts gres en tenant compte des besoins sociaux, conomiques et cologiques des gnrations actuelles et futures.

Imprim sur du papier Rolland Opaque50, contenant 50 % de fibres postconsommation, fabriqu au Canada par Cascades partir dnergie biogaz.

PROSPRIT CLIMATIQUE
2012
// RAPPORT 02

chronoLogie
// RAPPORT 03

2010

UNE INITIATIVE CANADIENNE

UNE INITIATIVE CANADIENNE

UNE INITIATIVE CANADIENNE

DEGRS DE RCHAUFFEMENT : LES ENJEUX DE LA HAUSSE DU CLIMAT POUR LE CANADA

PROSPRIT CLIMATIQUE

RAPPORT 01 // La hauteur : anaLyse comparative de La comptitivit du canada dans un monde FaiBLe en carBone
Ce rapport examine les choix qui soffrent aux Canadiens en matire de politiques climatiques partir des voies que pourraient emprunter les tats-Unis et les consquences pour la ralisation des objectifs environ nementaux du Canada au cot conomique le plus faible.

RAPPORT 02 // degrs de rchauFFement : Les enjeux de La hausse du cLimat pour Le canada RAPPORT 03 // voies paraLLLes : choix de poLitiques cLimatiques pour Le canada et Les .-u.

PROSPRIT CLIMATIQUE

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U.

RAPPORT 04 // Le prix payer : rpercu ssions conomiques du changement cLimatique pour Le canada
Ce rapport fournit, pour la premire fois, les cots conomiques nationaux des effets du changement climatique sur le Canada, et prsente un aperu dtaill de trois secteurs cls.

PROSPRIT CLIMATIQUE

LE PRIX PAYER : RPERCUSSIONS CONOMIQUES DU CHANGEMENT CLIMATIQUE POUR LE CANADA

// RAPPORT 04

RAPPORT 05 // rapport sur Le cheminement stratgique pour Ladaptation au changement cLimatique


Sappuyant sur une srie de rapports dj produits sur la prosprit climatique, ce rapport consultatif prsentera une gamme de voies politiques et de mesures qui aideront le Canada profiter des occasions de sadapter au changement climatique.

Ce rapport prsentera les

RAPPORT 06 // rapport sur Le cheminement stratgique pour La transition vers une conomie mondiaLe FaiBLe en carBone
Sappuyant sur une srie de rapports dj produits sur la prosprit climatique, ce rapport consultatif prsentera une gamme de voies politiques et de mesures ncessaires pour que le Canada se dmarque dans une conomie mondiale faible en carbone dans des secteurs comme lnergie, linnovation, les comptences, linvestissement et la gouvernance.

Ce rapport value la

risques et les occasions

capacit concurrentielle du

quoffrira le rchauffement

Canada dans une conomie

climatique au Canada

mondiale faible en carbone,

dans les cent prochaines

en comparant notre pays

annes en ce qui a trait

aux autres nations du G8 du

aux cosystmes, aux

point de vue des missions

ressources hydriques, la

et de lnergie, des comp-

sant, linfrastructure et

tences, de linvestissement,

aux secteurs des ressources

de linnovation et de

naturelles, et de quelle

la gouvernance.

faon ladaptation

constituera un atout.

UNE INITIATIVE CANADIENNE

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