Vous êtes sur la page 1sur 177

PROSPRIT CLIMATIQUE

UNE INITIATIVE CANADIENNE


// RAPPORT 03

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U.

IL NE SAGIT PAS SEULEMENT DE FAIRE FACE AU CHANGEMENT CLIMATIQUE, MAIS DEN BNFICIER.
UNE INITIATIVE CANADIENNE

Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, 2011 Tous droits rservs. Aucune partie de ce document couverte par le droit dauteur ne peut tre reproduite ou utilise sous quelque forme que ce soit graphique, lectronique ou mcanique, par photocopie, enregistrement ou par systme de recherche documentaire sans lautorisation crite de lditeur. Catalogage avant publication de Bibliothque et Archives Canada Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (Canada) Voies parallles : Choix de politiques climatiques pour le Canada et les .-U. Troisime rapport sur la prosprit climatique Publi aussi en anglais sous le titre : Parallel Paths : Canada-U.S. Climate Policy Choices Comprend des rfrences bibliographiques galement affich sur Internet ISBN 978-1-100-95782-1 Cat. No.: En133-40/3-2010F 1. Climat--Changements--Politique gouvernementale--Canada. 2. Climat--Changements--Politique gouvernementale--Aspect conomique--Canada. 3. Environnement--Politique gouvernementale--Aspect conomique--Canada. 4. Climat--Changements--Politique gouvernementale--tats-Unis. 5. Concurrence--Canada. I. Titre. II. Collection: Prosprit climatique rapport 03 HC120 E5 N3714 2010 338.97107 C2010-980230-6

Conception graphique : Bleublancrouge-Kolegram Citation suggre : Canada. Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (2011). Voies parallles : Choix de politiques climatiques pour le Canada et les .-U. : TRNEE. Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie 344, rue Slater, bureau 200 Ottawa (Ontario) K1R 7Y3 Canada T 613 992-7189 F 613 992-7385 C admin@trnee-nrtee.ca W www.trnee-nrtee.ca

Avertissement : Les opinions exprimes dans ce document ne reprsentent pas ncessairement celles des organismes auxquels sont associs ou autrement relis les membres de la Table ronde. La TRNEE vise le consensus mais nexige pas lunanimit. Les dlibrations de la Table ronde reposent sur des changes et des dbats dynamiques refltant la diversit des opinions.

REMERCIEMENTS
La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie exprime sa profonde gratitude au grand nombre de personnes et de groupes qui ont contribu la production du prsent rapport. Nous voulons remercier lensemble des intervenants qui ont particip aux ateliers tenus Ottawa, Calgary et Washington, D.C. pour les prcieux conseils et renseignements quils nous ont fournis tout au long de llaboration du rapport. Leur contribution a t essentielle pour contrler le bien-fond et la pertinence de nos recherches et du prsent document. Des remerciements particuliers sont adresss David Biette et au Woodrow Wilson Center, de Washington, D.C., les htes de latelier tenu cet endroit quils ont coordonn avec la TRNEE. Les pairs examinateurs, qui ont formul des commentaires et des suggestions essentiels tout au long du processus, mritent aussi nos remerciements : Carolyn Fischer, attache suprieure de recherches Resources for the Future; Mark Jaccard, professeur lUniversit Simon Fraser; Andrew Leach, professeur adjoint lUniversit de lAlberta; Colin Robertson, vice prsident, Institut canadien de la dfense et des affaires trangres; et Carl Sonnen, prsident dInformetrica Ltd. La TRNEE est galement redevable aux experts-conseils pour leur importante contribution lactivit de recherche ayant men la rdaction du rapport. Soulignons en particulier le travail de Chris Bataille et de Jotham Peters, de J&C Nyboer, qui ont mis au point les outils de modlisation conomique lappui de notre analyse, et de Dave Sawyer, pour ses conseils et son analyse tout au long des travaux. Nous sommes aussi reconnaissants envers Andrew Leach et Dane Berry, qui ont ralis des recherches auxiliaires. Enfin, nous ne saurions passer sous silence lardeur au travail et la conscience professionnelle dont a fait preuve le personnel du secrtariat de la TRNEE pendant llaboration du rapport. Nadra Meigag a coordonn de nombreuses rencontres dintervenants. Brian Laghi, Tony Bgin, Tania Tremblay, Edwin Smith et Richard Pilon ont assur la bonne marche des travaux de conception et de production du rapport. Et les conseillers en politiques Dale Beugin et Alex Long ont coordonn les activits de recherche et danalyse ainsi que la rdaction de la version dfinitive du rapport.

04 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

MESSAGE DU PRSIDENT
En tant que voisin et partenaire conomique des tats-Unis avec qui nous avons tabli une solide relation, comme un prsident amricain la dj rappel, nous sommes encore plus li par le changement climatique. En plus doccuper la position de partenaire commercial le plus important du Canada, les tats-Unis sont aussi devenus le partenaire le plus important du pays en matire de changement climatique. Nous devons comprendre comment assumer nos responsabilits environnementales en tant qutat souverain et acteur mondial, compte tenu des liens conomiques uniques dont nous jouissons sur le continent. Le Canada a emprunt la route de lharmonisation de ses politiques climatiques avec celles des tats-Unis. Cette dcision entrane des consquences lgard de nos propres ambitions et accomplissements politiques. Le rapport de la TRNEE Voies parallles : Choix de politiques climatiques pour le Canada et les tats-Unis aborde ces consquences, tant conomiques quenvironnementales, pour le Canada. Nous prsentons de nouvelles perspectives et des analyses aux gouvernements, aux entreprises, au milieu de lenvironnement et aux Canadiens sur la signification de lharmonisation de nos politiques climatiques celles des tats-Unis. Et, ce qui est plus important encore, une poque o lincertitude crot sur lorientation des politiques amricaines, nous indiquons comment et vers quel objectif une approche typiquement canadienne peut nous faire voluer, dans le respect dun objectif dharmonisation des politiques climatiques pour atteindre nos cibles nationales de rduction des GES. Il est tout fait avis dlaborer conjointement et de mettre en uvre des politiques climatiques efficaces et ralistes qui rpondent aux objectifs tablis en matire de rduction des gaz effet de serre. Mais lobjectif doit vraiment tre uniforme, et il se peut que le Canada et ses citoyens aient adopter, tt ou tard, une politique de transition. Le gouvernement du Canada a franchi de grands pas dans son effort dharmonisation des politiques climatiques celles des tats-Unis. Au moment o il examine dautres mesures mettre en place pour respecter les cibles de rduction des GES, le rapport de la TRNEE propose une nouvelle tape vers la prosprit climatique.

BOB PAGE

Prsident de la TRNEE

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 5

MESSAGE DU PRSIDENT ET PREMIER DIRIGEANT


Les politiques climatiques du Canada ont t et sont encore influences par celles des tats-Unis. Lobjectif que sest fix le Canada dharmoniser ses politiques de rduction du carbone et ses mesures celles des tats-Unis entrane des consquences importantes sur nos propres objectifs environnementaux et notre scurit conomique. Bref, cest une dmarche qui dfinit nos politiques climatiques et les perspectives qui soffrent nous. Lintgration de nos conomies exige que nous examinons soigneusement les effets des politiques climatiques des tats-Unis et du Canada au regard de nos objectifs dharmonisation. Il faut de plus se poser une question cruciale. Si les tats-Unis prennent du recul, le Canada peut-il tout de mme voluer? Le rapport rpond par laffirmative. La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie vient deffectuer une analyse et de formuler des modlisations qui ont dur plus dun an pour dterminer dans quelle mesure le Canada peut respecter ses objectifs de rduction des missions tout en laissant crotre son conomie. La TRNEE soumet une option de politique transitionnelle lexamen des dcideurs. La politique propose permet de rduire nos missions tout en maintenant notre concurrence vivante et elle entrane de plus amples investissements dans des initiatives faible carbone. Elle sappuie sur des politiques dj en place, ce qui assure son fonctionnement. Lharmonisation, lorsquelle est possible et faisable, est une option sense pour le Canada. Mais devant lincertitude qui subsiste aux tats-Unis, notamment en matire de politiques climatiques pour lavenir, le Canada devra proposer ses propres options, de la bonne faon et au moment opportun. Nous esprons que ce nouveau rapport, le troisime de la srie Prosprit climatique, clairera le chemin qui se dessine devant nous.

DAVID McL AUGHLIN

Prsident et premier dirigeant de la TRNEE

06 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

QUI NOUS SOMMES


Dcoulant du fameux rapport Brundtland, Notre avenir tous, la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE ou Table ronde) est devenue un modle lorsquil sagit de runir des intrts varis et en concurrence les uns avec les autres pour crer des ides consensuelles et apporter des suggestions viables en matire de dveloppement durable. La TRNEE vise a assurer la durabilit de la prosprit du Canada sans emprunter des ressources des gnrations futures ni compromettre leur capacit a vivre de faon scuritaire. La TRNEE est dans une position particulire, a savoir quelle est une agence consultative en matire de politique qui conseille le gouvernement fdral en matire de solutions de dveloppement durable. Nous sensibilisons la population et le gouvernement du Canada aux dfis que pose le dveloppement durable. Nous sommes en faveur du changement positif. Nous cherchons a faire la promotion de solutions de politiques crdibles et impartiales qui favorisent tous les Canadiens. Nous nous acquittons de cette mission en produisant des rapports approfondis et tayes sur les enjeux prioritaires et en offrant des conseils aux gouvernements sur la meilleure faon de concilier et dintgrer les dfis souvent opposs de la prosprit conomique et de la conservation de lenvironnement. La TRNEE regroupe des citoyens de grande rputation affichant un leadership de premier plan en dveloppement durable qui travaillent dans les entreprises, les universits, qui sont des environnementalistes, des spcialistes de la main duvre, des politiques publiques et de la vie communautaire, de partout au Canada. Nos membres sont nomms par le gouvernement fdral pour un mandat de trois ans. Ils se runissent en table ronde, qui offre une tribune pour la discussion et qui encourage des changes libres dides menant a un consensus. Nous consultons galement des organismes possdant de lexpertise, des industries et des individus pour nous aider a raliser nos travaux au nom des Canadiens. La Loi sur la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie souligne la nature indpendante de la Table ronde et de ses travaux. La TRNEE fait rapport, pour le moment, au gouvernement du Canada et au Parlement, par la voix du ministre de lEnvironnement. La TRNEE tient un secrtariat, qui commande et analyse les recherches demandes par ses membres dans le cadre de leurs travaux.

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 7

MEMBRES DE LA TRNEE
PRSIDENT DE LA TRNEE Robert Page, Ph. D.
Professeur TransAlta en gestion et en durabilit de lenvironnement Institute for Sustainable Energy, Environment and Economy Universit de Calgary Calgary (Alberta)

Timothy Haig
Prsident et prsident-directeur gnral BIOX Corporation Oakville (Ontario)

Christopher Hilkene
Prsident Clean Water Foundation Toronto (Ontario)

VICE-PRSIDENT DE LA TRNEE Robert Slater


Professeur adjoint en politique environnementale Universit Carleton Ottawa (Ontario)

Franklin Holtforster
Prsident et premier dirigeant MHPM Project Managers Inc. Ottawa (Ontario)

David Bishop
Associ McKercher LLP Barristers and Solicitors Regina (Saskatchewan)

Robert Kulhawy
Prsident excutif Calco Environmental Group Calgary (Alberta)

Lhonorable Pauline Browes, C.P.


Directrice Waterfront Regeneration Trust Toronto (Ontario)

Donald MacKinnon
Prsident Syndicat des travailleurs et travailleuses du secteur nergtique Toronto (Ontario)

Elizabeth Brubaker
Directrice gnrale Environment Probe Toronto (Ontario)

Robert Mills
Conseiller international, Globe International Conseiller principal, Plasco Energy Group Red Deer (Alberta)

Dianne Cunningham
Directrice Lawrence National Centre for Policy and Management Universit Western Ontario London (Ontario)

Mark Parent
Canning (Nouvelle-cosse)

Richard Prokopanko
Directeur Relations gouvernementales Rio Tinto Alcan Inc. Vancouver (Colombie-Britannique)

Anthony Dale
Vice-prsident Politiques et affaires publiques Association des hpitaux de lOntario Toronto (Ontario)

PRSIDENT ET PREMIER DIRIGEANT DE LA TRNEE David McLaughlin

John Hachey
Lachine (Qubec)

08 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

CONTENU
0.0 // SOMMAIRE 1.0 // INTRODUCTION 2.0 2.1 2.2 2.3 3.0 3.1 3.2 3.3 3.4 // // // // // // // // // PRPARER LE TERRAIN Les relations canado-amricaines en matire de commerce, dnergie et dmissions Problmes dencadrement : comptitivit et retard dadoption des politiques Dmarche de la recherche VALUER LE RISQUE AFFRENT LA POLITIQUE CLIMATIQUE CONJOINTE CANADA / .-U. Le Canada tire de larrire sur les tats-Unis en matire de politique climatique Le Canada prend les devants sur les tats-Unis en matire de politique climatique Le Canada harmonise sa politique climatique celle des tats-Unis Sommaire : tirer de larrire, devancer ou tre en harmonie? 014 022 032 033 041 046 058 062 071 074 086 090 093 098 106 110 112 116 118 120 123 128 131 135 138 146 147 151 153 156 158 160 162 167

4.0 // VALUER LES POSSIBILITS EN MATIRE DE POLITIQUE CLIMATIQUE CANADA / TATS-UNIS 4.1 // tablissement de liens entre les systmes de quotas et dchange canadien et amricain dans le but dharmoniser les prix 4.2 // Utilisation de mesures de limitation des cots pour aligner les prix du carbone 4.3 // Allocations de permis et recyclage des revenus pour rpondre aux effets rgionaux 4.4 // Prix conditionnel du carbone pour limiter les risques pour la comptitivit et raliser les rductions dmissions 4.5 // Sommaire : Occasions pour le Canada 5.0 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 // // // // // // // OPTION DE POLITIQUE TRANSITIONNELLE POUR LE CANADA Lenjeu essentiel pour le Canada Sommaire des options de politiques Loption de politique transitionnelle de la TRNEE Rsultats conomiques de loption de politique transitionnelle de la TRNEE Rsultats environnementaux de loption de politique transitionnelle de la TRNEE Sommaire : Une politique transitionnelle pour le Canada

6.0 // CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS 7.0 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 // // // // // // // // // ANNEXES Glossaire Lapproche de lvaluation des risques de la TRNEE Aperu du modle GEEM valuation des secteurs fortes missions et des secteurs exposs aux changes commerciaux Aperu de scnarios de modlisation et des hypothses de politiques Rsultats dtaills Rle des parties intresses Bibliographie

Room to move: Canada-U.S. PoliCy in a Climate Changing WoRld // 0 9

liSte deS FigUReS


FIGURE 1 FIGURE 2 FIGURE 3 FIGURE 4 FIGURE 5 FIGURE 6 FIGURE 7 FIGURE 8 FIGURE 9 FIGURE 10 // exportations, importations et balance commerciale Canada/tats-Unis pour des secteurs industriels choisis en 2008 // exportations canadiennes de ptrole, de gaz naturel et dlectricit vers les tats-Unis // Part de la production totale dlectricit par source pour le Canada et les tats-Unis (2006) // Projections de geS pour le Canada et les tats-Unis, 2007-2030 (2007 = 100%) // Part des missions de geS relies lnergie par secteur pour le Canada et les tats-Unis, 2007 et 2030 // apport prvu la rduction des missions en 2020 par les mesures gouvernementales et cart rsiduel // Cot des retards : Prix et cot total du carbone selon trois scnarios de lancement des politiques de prix du carbone // Cadre des risques pour des politiques climatiques canadiennes et amricaines // Changements dans les exportations nettes du Canada vers les tats-Unis selon le scnario le Canada tire de larrire // taux de croissance annuelle moyens entre 2005 et 2020 pour les secteurs forte intensit dmissions et les secteurs exposs au commerce du Canada selon le scnario le Canada tire de larrire (avec et sans rajustements la frontire des tats-Unis) // Risques pour le Canada selon le scnario le Canada tire de larrire // taux de croissance annuelle moyens entre 2005 et 2020 pour les secteurs forte intensit dmissions et les secteurs exposs au commerce du Canada selon le scnario le Canada prend les devants // Risques pour le Canada selon le scnario le Canada prend les devants // harmonisation des cibles et des prix : courbes du cot de rduction marginal pour le Canada et les tats-Unis // Prvisions de PiB en 2020 pour le Canada selon les scnarios o le Canada tire de larrire, prend les devants et le Canada sharmonise avec les .-U. // taux de croissance annuelle moyens entre 2005 et 2020 pour les secteurs forte intensit dmissions et les secteurs exposs au commerce du Canada selon les scnarios // Risques pour le Canada sous les scnarios dharmonisation // matrice de risque Canada /tats-Unis : risques pour le Canada selon les scnarios le Canada tire de larrire, prend les devants, ou sharmonise avec les .-U. // gains et pertes dans le PiB pour les secteurs canadiens en tablissant des liens avec les .-U. (cart en pourcentage dans le PiB entre les scnarios lis et non-lis) 035 036 038 039 040 043 045 062 064

FIGURE 11 FIGURE 12

068 070

FIGURE 13 FIGURE 14 FIGURE 15 FIGURE 16 FIGURE 17 FIGURE 18 FIGURE 19

073 074 078 081 084 085 086 095

010 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

FIGURE 20 // Conformit canadienne en vertu des scnarios lis et non-lis 096 FIGURE 21 // Conformit canadienne en vertu des diffrents scnarios dharmonisation 099 FIGURE 22 // Taux de croissance annuelle moyens entre 2005 et 2020 pour les secteurs forte intensit dmissions et les secteurs exposs au commerce du Canada selon loption de politique transitionnelle 131 FIGURE 23 // Estimation des rductions dmissions en 2020 par rapport 2005 selon loption de politique transitionnelle 132 FIGURE 24 // Conformit du Canada en 2020 selon loption de politique transitionnelle 133

LISTE DES TABLEAUX


TABLEAU 1 // Comparaison des cibles de rduction des missions de GES canadiennes et amricaines 047 TABLEAU 2 // Scnario pour lexploration des principaux risques de choix du moment et dharmonisation pour le Canada 052 TABLEAU 3 // Scnarios dexploration des occasions de gestion du risque pour la politique climatique canadienne 053 TABLEAU 4 // Scnario dvaluation des options de politique transitionnelle 054 067 TABLEAU 5 // Risques conomiques en fonction du scnario le Canada tire de larrire 072 TABLEAU 6 // Risques conomiques selon le scnario le Canada prend les devants TABLEAU 7 // Effets conomiques et environnementaux de lharmonisation du prix du carbone et des cibles avec les .-U. 076 TABLEAU 8 // Effets conomiques selon les scnarios le Canada tire de larrire, le Canada prend 080 les devants, et le Canada sharmonise avec les .-U. TABLEAU 9 // Moteurs cls et effet des principaux scnarios 082 TABLEAU 10 // Rsultat conomique prvu pour le Canada dun lien avec les .-U. 094 TABLEAU 11 // Recettes attendues des fonds de technologie 102 TABLEAU 12 // Croissance annuelle moyenne du PIB des provinces jusquen 2020 selon diffrentes approches de recyclage des recettes / rpartition des permis 108 TABLEAU 13 // Rsultats environnementaux et conomiques des prix conditionnels du carbone pour le Canada 111 TABLEAU 14 // Sommaire des compromis des options de politique 122 TABLEAU 15 // Rduction des missions au Canada en vertu de loption de politique transitionnelle 125 TABLEAU 16 // Estimation des revenus probables du Fonds de technologie proposs en 2020 128 TABLEAU 17 // Rsultats conomiques en vertu de loption de politique transitionnelle 129 TABLEAU 18 // Effets provinciaux sur le PIB en vertu de loption de politique transitionnelle 130

ROOM TO MOVE: CANADA-U.S. POLICY IN A CLIMATE CHANGING WORLD // 0 11

SOMMAIRE

014 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

0.0 //

SOMMAIRE

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 15

0.0 SOMMAIRE

La politique climatique du Canada suscite une interrogation de taille : quadvient-il des tats-Unis?
Lincertitude quant la politique climatique des tats-Unis influe sur les options et lorientation de la politique canadienne. Par ncessit, lintgration de nos deux conomies exige que lon se penche srieusement sur la question de lharmonisation de la politique climatique canadienne celle des tats-Unis. Mais la diffrence des profils de lconomie nergtique et des missions de gaz effet de serre entre les deux pays suppose des rpercussions conomiques et environnementales diffrentes pour le Canada en prsence dune approche dharmonisation des politiques.

Comprendre ce que ces rpercussions signifient pour le Canada et la faon de mettre en place de notre propre politique climatique est essentiel la prosprit de notre nation. Nous devons concevoir stratgiquement la meilleure faon laquelle nous devrons harmoniser la politique climatique canadienne celle des tats-Unis pour obtenir un systme qui tienne compte des risques de la comptitivit, permette des rductions dmission relles et favorise la mise en place de nouvelles technologies dnergie propre faible carbone. Une des principales consquences se pose si les tats-Unis ne prennent pas la charge Quelles sont les possibilits qui soffrent pour le Canada? Quelles mesures pouvons-nous prendre pour atteindre nos propres objectifs nationaux en matire denvironnement et dconomie compte tenu de la nature intgre de nos changes commerciaux, de nos investissements et de nos conomies fondes sur lnergie?

Ce rapport de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE) constitue lanalyse la plus complte jamais publie sur les risques et les possibilits conomiques pour le Canada dune politique climatique, compte tenu de notre relation avec les tats-Unis. Nous vous prsentons lun dune srie de sept rapports sur les risques et les possibilits conomiques dcoulant du changement climatique au Canada que nous

016 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

avons intitule Prosprit climatique. Nous visons clairer le choix des politiques pour les gouvernements et offrir des ides innovatrices sur la meilleure faon de servir lintrt des Canadiens en assurant notre avenir dans un monde en volution climatique. Toute politique climatique entrane des rpercussions environnementales et conomiques; ce rapport en tient compte et nous amne mieux comprendre de quelle faon le Canada peut choisir de prendre la voie qui conduira des rductions dmissions relle tout en assurant sa prosprit conomique.

La recherche et lanalyse ayant men ce rapport de la TRNEE explorent les rpercussions conomiques et environnementales pour le Canada advenant les cas o il devance la politique des tats-Unis, o il tire de larrire, et o il harmonise sa politique celle de son voisin. Notre analyse nous a men aux conclusions suivantes :

// LHARMONISATION des cibles de carbone et lharmonisation du prix du carbone


entranent des consquences diffrentes. Le profil particulier des missions au Canada et sa structure dconomie nergtique signifient que lharmonisation des cibles de gaz effet de serre entre les deux pays donne lieu une augmentation du prix du carbone dans notre pays. De plus, tandis que lharmonisation du prix de carbone celui des tats-Unis rduirait les proccupations de comptitivit, cela entranerait moins de rductions des missions tant donn les prvisions plus leves de la croissance des missions au Canada quaux tats-Unis. Dans ces circonstances, le Canada nattendrait pas les objectifs quil sest fixs pour 2020.

// TANDIS QUE LES ENjEUX DE COMPTITIVIT sont importants, ceux-ci ont une incidence
pour 10 pour 100 de lconomie canadienne considre comme secteur de fortes missions et plus expose au commerce, notamment lextraction du ptrole et du gaz et la fabrication du ciment. Le sachant, nous pouvons prendre des mesures dattnuation cibles qui rduisent les effets dans ces secteurs et dans les rgions touches.

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 17

// LES MESURES COMMERCIALES des approches proposes aux tats-Unis et les normes de
carburant faible carbone posent un risque conomique certains secteurs canadiens cls mais ils peuvent tre matriss si le canada adopte une politique climatique aussi rigoureuse que les tats-Unis. Agir demeure la meilleure mthode prventive.

// LES COTS dcoulant de la propre politique climatique du Canada et les rductions


dmissions qui en rsultent entranent les rpercussions les plus importantes sur lindustrie canadienne. Ce ne sont pas seulement les cots dcoulant des mesures politiques amricaines ou des diffrences entre les politiques des deux pays qui comptent. Il sensuit donc quil y aura des cots, sans gard au moment o le Canada mettra en uvre lensemble de sa politique climatique.

Bien quaucune approche ne soit sans risques pour le Canada, un choix de politique clair reprsente pour le Canada une occasion de grer ces risques. Notre analyse nous a amen examiner une option de politique qui permettrait au Canada de prendre linitiative convenable en prsence de lincertitude de la politique climatique amricaine afin de nous positionner pour aller de lavant en sappuyant sur des mesures rglementaires dj en cours, malgr une inaction de la part des tats-Unis. Cette option de politique transitionnelle mettrait en place un systme de quotas et dchange lchelle du pays et avant les tats-Unis, tout en limitant le prix du carbone au Canada de sorte quil ne devienne jamais dphas par rapport celui des tats-Unis. Lapproche que nous prconisons se situe mi-chemin entre lharmonisation du prix du carbone et des cibles de rduction des missions, quilibrant du mme coup les proccupations lis la comptitivit et lenvironnement. Elle favoriserait la conception et la mise en place des technologies faible carbone et permettrait dobtenir une vritable rduction des missions. Du mme coup, elle limiterait les risques inhrents la comptitivit au Canada, assurant le maintien dune forte croissance conomique des secteurs et des rgions, et rduisant les risques associs aux mesures commerciales des tats-Unis.

018 // TABLERONDENATIONALESURLENVIRONNEMENTETLCONOMIE

La TRNEE recommande donc que le gouvernement du Canada examine le bien-fond de la conception dune stratgie canadienne transitionnelle dharmonisation :
1

// COURTTERME, le Canada peut mettre en place une politique transitionnelle


comportant les items suivants :

// PRIxCONDITIONNELDUCARBONE pour tablir un plafond limitant le prix canadien


du carbone un maximum de 30 $/tonne de CO2 de plus que le prix amricain;

// SySTMENATIONALDEqUOTASETDChANgE avec vente aux enchres de permis et


recyclage des recettes, pour plafonner les missions et tenir compte des proccupations rgionales et sectorielles;

// LIMITATIONDESPERMISINTERNATIONAUxETDESCOMPENSATIONSINTRIEURES pour
garder les prix nationaux du carbone plus bas pour les entreprises canadiennes, assurant ainsi le maintien de la comptitivit et une plus grande harmonisation lorientation de la politique des tats-Unis;

// FONDSDETEChNOLOgIE pour garder les prix nationaux du carbone plus bas pour les
entreprises canadiennes, rapprocher les prix du carbone de ceux des tats-Unis et pour stimuler linvestissement dans les technologies de rduction des missions indispensables.
2

// LONgTERME, si les tats-Unis mettent en place leur propre systme de quotas


et dchange et lorsquils exprimeront la volont de se lier au systme canadien, un march du carbone nord-amricain intgr pourrait voir le jour. Le prix commun du carbone en rsultant pour les deux pays uniformiserait les rgles du jeu de la concurrence pour les industries canadiennes. cause des mesures dj mises en place, nous serions prts cette ventualit.

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 19

Cette approche graduelle nous permettrait de nous prparer une harmonisation efficace et avantageuse, advenant le cas o les tats-Unis dcidaient dagir. En empruntant cette voie, nous pouvons rajuster notre dmarche au besoin, en fonction de lorientation des tats-Unis. De cette manire, nous prenons les devants, quoique prudemment, nous assurant que les rpercussions conomiques que nous subirons seront grables et que des progrs soutenus en matire de dveloppement durable en vue datteindre nos cibles pour 2020 se matrialisent.

Pour ce prsent rapport, nous avons labor une voie vers la ralisation ventuelle dune harmonisation de la politique climatique avec les tats-Unis. Pour y russir, le Canada doit se doter dun plan stratgique. Le Canada doit saisir ce moment opportun pour investir et mettre sur pied de nouvelles technologies environnementales sil veut assurer le succs de son conomie faible en carbone.

INTRODUCTION
// CHAPITRE 01

022 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

1.0 //

INTRODUCTION

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 23

1.0 INTRODUCTION

Lincertitude quant lengagement et lorientation des tats-Unis en matire de changement climatique influe sur la porte et lampleur de lorientation politique et de lengagement long terme au Canada.
Les questions de comptitivit ont une grande influence sur les approches du Canada cause de la nature intgre de notre relation dnergie, dinvestissement et de commerce avec notre plus important partenaire conomique, les tats-Unis. Il en rsulte un passage lharmonisation ou lalignement des politiques climatiques du Canada celles des tats-Unis, depuis les cibles de rduction des missions de gaz effet de serre aux normes en matire dmissions des automobiles.

Mais quest-ce que cela signifie rellement pour la politique climatique long terme du Canada? Quelles sont les rpercussions environnementales et conomiques de lharmonisation des politiques canadiennes et des politiques amricaines? Que signifient les reports et lincertitude des politiques climatiques amricaines pour nos propres choix politiques? Quelles options le Canada doit-il considrer si les tats-Unis ne vont pas de lavant?

Une action canadienne indpendante comporte des risques conomiques, mais il en est de mme avec linaction. Alors, quel est le meilleur moyen de mettre en uvre une politique climatique au Canada pour atteindre nos objectifs environnementaux au plus faible cot conomique court terme, tout en prparant lconomie canadienne un avenir conomique faible carbone et ax sur les sources dnergie propres? Bref, est-ce quil existe un chemin transitoire au Canada et quoi peut-il ressembler?

024 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

Le prsent rapport se penche sur ces questions. Il sagit du troisime rapport de la srie Prosprit climatique de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE, ou Table ronde) qui tudie les risques conomiques et les possibilits pour le Canada dcoulant du changement climatique et de la transition mondiale vers une conomie faible carbone. Dans le prsent rapport, la TRNEE examine les risques et les occasions dcoulant de la conception et de la mise en uvre dune politique climatique canadienne la lumire dune ventuelle politique climatique des tats-Unis. Le rapport tente de dfinir la possibilit politique pour le Canada de rduire les risques environnementaux et conomiques tout en profitant des occasions dorienter le pays vers la prosprit conomique long terme. Il tudie comment cette option de transition peut tre intgre utilement aux directives et ambitions de la politique climatique canadienne si les tats-Unis ne vont pas de lavant, mais considre galement la meilleure faon de positionner le Canada dans lventualit que les tats-Unis passent laction.

Le 30 janvier 2010, le gouvernement du Canada a pris un engagement, en signant laccord de Copenhague, lgard de cibles identiques celles des tats-Unis, soit une rduction de 17 p. 100 des missions de GES par rapport au niveau de 2005, dici 2020. Il sagit dun changement des cibles mentionnes dans le plan du gouvernement intitul Prendre le virage. Le ministre fdral de lEnvironnement, Jim Prentice, dclarait en fvrier 2010 :

Nous avons rajust notre cible prcdente afin quelle corresponde exactement celle que les tats-Unis viennent dannoncer. Et nous affirmons depuis le dbut du processus que nous devons harmoniser notre stratgie sur le changement climatique celle de notre plus important partenaire commercial en raison du niveau dintgration conomique entre nos deux pays.1

Mais le Canada pourrait mettre en uvre une stratgie dharmonisation de la politique climatique de plus dune faon, laquelle pourrait avoir des rpercussions trs diffrentes sur les rsultats conomiques et environnementaux. Si le Canada a adopt les mmes cibles que les tats-Unis et a pris quelques mesures en guide de raction, le plan politique gnral du gouvernement pour atteindre ces cibles est incomplet, dans lattente de plus de certitude et de clart de la part des tats-Unis. Dici l, nous avons dj observ une concordance des normes dmissions des voitures et des camions avec les normes

Environnement Canada (2010).

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 25

amricaines. Cette tape est un fort indice dharmonisation, non seulement en matire de cibles et dchancier, mais en ce qui a trait aux moyens et aux actions. Par contre, le Canada a galement manifest sa volont de sloigner de la politique amricaine au besoin; en juin 2010, il a annonc une rglementation visant liminer progressivement les centrales lectriques alimentes au charbon au Canada ds 2015.

Nanmoins, cette distinction entre les cibles et la politique est importante puisque les nouvelles cibles sont apparemment conditionnelles la mise en uvre par les tats-Unis dune politique pour atteindre leurs cibles. Il semble quau total, le Canada ne crera ni ne mettra en uvre sa politique climatique principale tant que la direction des tats-Unis ne sera pas claire. Mais il y a une importante incertitude quant lchancier et la substance de la politique climatique amricaine et ce quelle signifiera pour le Canada. La Chambre des reprsentants a adopt la American Clean Energy and Security Act (la loi Waxman-Markey) en juin 2009. Plus dun an plus tard, le Snat envisageait une srie doptions, dont la plus rcente, la American Power Act de mai 2010 (la loi Kerry-Lieberman), mais il a finalement choisi de ne pas prsenter de projet de loi sur le climat en 2010.

Derrire lhistoire conomique de base, nous retrouvons les diffrences entre deux aspects importants de la politique climatique de tout pays : la croissance des missions de GES et le parc nergtique. Sur ce point, le Canada et les tats-Unis sont diffrents. Nos missions augmentent plus rapidement quaux tats-Unis, principalement cause de la production prvue de sables bitumineux et de la croissance des exportations. Ceci signifie que latteinte de cibles de rduction des missions par rapport 2005 au Canada et la rduction de la croissance des missions pourraient tre une tche plus imposante quaux tats-Unis. De plus, notre parc nergtique contient plus dhydrolectricit et dpend moins de la production dlectricit au charbon et au gaz lchelle nationale qu aux tats-Unis. Il en ressort que les tats-Unis pourraient obtenir de grandes rductions dmissions en remplaant les centrales lectriques alimentes au charbon par des solutions moins productrices de carbone, alors que le Canada a besoin dune plus vaste gamme de mesures couvrant plusieurs secteurs afin de rduire les missions. Ce sont l dimportants dfis qui comportent dimportants frais, mais ces diffrences laissent entrevoir que les deux pays pourraient suivre des chemins diffrents pour rduire les missions.

026 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

La rpercussion de ces facteurs, associe lincertitude de la politique climatique amricaine en ce qui a trait la porte, lchelle et lchancier des actions pour rduire les missions, est que lengagement avou du Canada dharmoniser nos politiques nest pas aussi simple quon le croit. Cela nous laisse vulnrables aux risques et aux possibilits. La comprhension de ces rpercussions est essentielle si le Canada doit grer le risque conomique tout en se prparant dimportantes rductions dmissions long terme. Trois questions sont au centre de cette discussion des risques et des possibilits :

PREMIREMENT, la comptitivit est nettement importante pour quelques secteurs conomiques qui reprsentent environ 10 % du PIB du Canada. Mais notre analyse dmontre que la politique mise en uvre par les tats-Unis et sa diffrence par rapport celle du Canada ont moins dincidence pour lindustrie que les choix que nous faisons pour rduire les missions dans notre propre conomie.

DEUXIMEMENT lincertitude concernant une ventuelle approche amricaine complique


la position du Canada en menaant de retarder certaines de nos propres approches, avec les risques environnementaux consquents, ce qui pourrait entraner des cots conomiques gnraux plus levs. Comme la TRNEE la dmontr dans Objectif 2050 et Dici 2050, lincertitude et les reports de politique augmenteront le cot de latteinte des cibles de rduction des missions pour le Canada moyen et long terme. Avec seulement une dcennie avant lchance de 2020, il faut poser des gestes de grande envergure pour atteindre notre cible de rduction des GES moindre cot et nous prparer des rductions plus long terme et une transformation vers la faible utilisation du carbone pour lavenir.

TROISIMEMENT le Canada et les tats-Unis ont un profil conomique et un profil


dmission diffrents; par consquent, ils ragissent diffremment aux politiques. Notre analyse donne penser que pour obtenir les mmes cibles de rduction des missions que les tats-Unis, le Canada devrait se doter dune politique qui imposerait un prix du carbone plus lev au Canada par rapport aux tats-Unis. Des prix du carbone canadien

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 27

plus levs pourraient miner lavantage concurrentiel de certaines industries canadiennes par rapport leurs concurrents amricains. Mais si le Canada dcidait de plutt mettre en uvre une politique qui imposerait le mme prix que les tats-Unis sur le carbone, il natteindrait pas ses cibles de rduction des missions. De plus, le faible niveau de rduction pourrait faire en sorte que le Canada soit victime de mesures de protectionnisme du carbone imposes par les tats-Unis.

Ce rapport sappuie sur les travaux prcdents de la TRNEE sur le prix du carbone et sur les systmes de quotas et dchange. Notre approche consiste tenir compte des politiques existantes et nonces des gouvernements fdral et provinciaux et doffrir une solution politique possible dans la foule dune politique climatique amricaine incertaine et du risque conomique apparent. Ainsi, nous pouvons voir quelles approches nationales peuvent tre les plus utiles pour aider le Canada atteindre ses objectifs environnementaux, moindre cot pour lconomie de notre pays.

LE PRSENT RAPPORT POURSUIT DEUX OBjECTIFS :


1 //

VALUER les rpercussions des choix politiques amricains en matire de climat

pour le Canada et pour diffrentes options de politique climatique du Canada.

// 2

IDENTIFIER les options de politique pour le Canada qui nous orienteront sur le chemin

des rductions dmissions long terme tout en grant les risques conomiques, pour le Canada, de subir des rpercussions lchelle nationale, rgionale et sectorielle la suite des choix politiques amricains et canadiens. Lanalyse et les conclusions dObjectif 2050 2 constituent le fondement de ce rapport et prsentent une partie de larchitecture des options politiques quil tudie et recommande. Ce rapport creuse plus loin en portant une attention particulire linteraction entre les choix du Canada et des tats-Unis en matire de politique climatique et ce que cela pourrait signifier pour lconomie du Canada et pour sa capacit atteindre ses cibles

Objectif 2050: Politique pour le prix du carbone pour le Canada (TRNEE, 2009) recommandait que le Canada mette en uvre un prix unifi du carbone applicable toutes les missions et administrations laide dun systme de quota et dchanges nationaux avec des politiques et un accs complmentaires aux possibilits de rduction du carbone lchelle internationale.

028 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

de rduction des missions de GES. Mais les paysages politiques internationaux depuis Copenhague ont chang et continuent dvoluer, ici et aux tats-Unis. Un des principaux dfis de notre analyse tait par consquent dadapter et de vrifier notre approche pour nous assurer quelle tait actuelle et pertinente. Avec des propositions lgislatives amricaines en constant changement et par consquent des cibles et politiques canadiennes en constante volution, nous avons conu un cadre de recherche pour tenir compte de lincertitude des tats-Unis et de lincertitude sur ce que a pourrait signifier pour les propres choix politiques du Canada.

CE RAPPORT EST ORGANIS COMME SUIT : AU CHAPITRE 2, nous jetons les bases et prsentons le contexte de notre analyse, soulignant
les questions de comptitivit du carbone et les rpercussions conomiques et environnementales pour le Canada de retarder la mise en uvre dun systme de quotas et dchange au Canada. Nous dcrivons galement lapproche de modlisation conomique que nous avons adopte pour valuer une gamme de scnarios de politique climatique, et nous rsumons les principales prmisses.

AU CHAPITRE 3, nous prsentons les choix du Canada devant lincertitude quant la politique
climatique amricaine, et nous quantifions les risques conomiques et environnementaux pour le Canada qui pourraient dcouler de ces choix. Nous tudions les risques si le Canada tire de larrire par rapport laction amricaine, y compris des possibles mesures frontalires imposes par les tats-Unis. Nous valuons galement les risques conomiques de mettre en uvre la politique malgr ce que les tats-Unis font ou avant eux. Enfin, nous valuons les risques lis une harmonisation avec la politique amricaine.

AU CHAPITRE 4, pour examiner ces risques, nous analysons les possibilits pour le Canada
de progresser malgr un contexte dincertitude quant la politique climatique amricaine. Nous valuons diffrents outils politiques qui peuvent tre appliqus pour harmoniser la politique canadienne celle des tats-Unis, mais galement des outils qui permettraient au Canada de mener la charge de faon responsable.

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 29

AU CHAPITRE 5, nous tudions une option de politique transitionnelle canadienne conue


pour rduire les risques conomiques du Canada court terme et pour optimiser les possibilits moyen et long terme dobtenir des rductions dmissions. Entre-temps, si les .U. ne parviennent pas mettre en uvre une politique climatique, cette approche permettrait au Canada dentreprendre la transition vers un avenir faible carbone tout en grant les risques de la comptitivit, des mesures commerciales et tout impact ngatif lchelle rgionale et sectorielle.

AU CHAPITRE 6,
notre analyse.

nous rsumons les conclusions et recommandations qui mergent de

PRPARER LE TERRAIN
// CHAPITRE 02

032 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

2.0 // 2.1 // 2.2 // 2.3 //

PRPARER LE TERRAIN LES RELATIONS CANADO-AMRICAINES EN MATIRE DE COMMERCE, DNERGIE ET DMISSIONS PROBLMES DENCADREMENT : COMPTITIVIT ET RETARD DADOPTION DES POLITIQUES DMARCHE DE LA RECHERCHE

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 33

2.0 PRPARER LE TERRAIN

Ce chapitre tudie le contexte sous-jacent des questions de politiques climatiques canadiennes et amricaines.
Ce chapitre tudie le contexte sous-jacent des questions de politiques climatiques canadiennes et amricaines. Il prpare le terrain notre analyse des rpercussions pour le Canada des choix du Canada et des tats-Unis en matire de politique climatique. Tout dabord, nous commenons par un aperu des relations canado-amricaines en matire de commerce, dnergie et dmissions. Nous tudions lintgration serre entre les conomies du Canada et des tats-Unis, ainsi que les principales diffrences entre les profils de structure et dmission des deux pays. Ensuite, nous tablissons les deux principales questions de cadre conomique et environnemental pour notre analyse plus dtaille de la politique climatique du Canada et de celle des tats-Unis aux prochains chapitres : la comptitivit et lchancier des politiques. Nous tudions les questions de comptitivit la lumire des secteurs canadiens qui sont vulnrables cause de lintensit de leurs missions et du degr dexposition au commerce. Nous prsentons galement une analyse mise jour des cots de lchancier des politiques. Enfin, nous prsentons notre approche de recherche, y compris la modlisation conomique et dautres outils danalyse utiliss pour quantifier et valuer une gamme de scnarios et de rpercussions dune ventuelle politique climatique des tats-Unis et du Canada. Nous dcrivons galement la participation des intervenants et des experts canadiens et amricains. Cette mthode de consultation garantissait que nos rsultats refltaient les plus rcents mouvements de politiques des deux pays.

2.1 LES RELATIONS CANADO-AMRICAINES EN MATIRE DE COMMERCE, DNERGIE ET DMISSIONS

Les diffrences entre le profil dmission et les conomies dnergie du Canada et des tats-Unis, combines avec leur haut niveau dintgration, entranent des rpercussions complexes sur la politique climatique du Canada et des tats-Unis.

034 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

Une grande partie de la richesse et du bien-tre du Canada est attribuable notre succs titre de nation commerante, et particulirement auprs des tats-Unis. Les tats-Unis sont le plus important march dexportation du Canada et la plus importante source dimportations canadiennes. En 2008, plus de 77 % des exportations canadiennes taient destines aux marchs amricains. Les tats-Unis sont la principale destination des plus importants secteurs dexportation du Canada, notamment des secteurs de lnergie et de lagriculture. Les tats-Unis reprsentent environ 65 % des importations canadiennes; les secteurs les plus importants tant la fabrication automobile et les pices dautomobiles, suivis de lindustrie arospatiale. Les caractristiques des deux conomies et les flux commerciaux entre elles constituent un important contexte aux discussions sur les questions de politique climatique entre le Canada et les tats-Unis. Dune part, cause de la forte intgration commerciale entre les deux pays, les choix de politique climatique et nergtique aux tats-Unis ont des rpercussions conomiques et environnementales pour le Canada. Les diffrences de politique pourraient donner des avantages concurrentiels des entreprises dun pays. Dautre part, le Canada et les tats-Unis nont pas les mmes sources dnergie, profils dmissions, prvisions de croissance des missions, et le cot de la rduction des missions nest pas le mme. Sils sont des lments videmment complmentaires, llaboration dune stratgie canadienne en matire dnergie propre qui vise intgrer des facteurs conomiques, environnementaux, sociaux et rgionaux donne penser quune approche politique exclusivement canadienne, complmentaire mais diffrente, serait le plus mme de rpondre aux besoins du Canada. La figure 1 reprsente le solde des exportations, des importations et du commerce entre le Canada et les tats-Unis par secteur. En 2008, le Canada accusait dimportants surplus commerciaux avec les tats-Unis dans les secteurs de lextraction de ptrole et de gaz, de la fabrication de produits du ptrole et du charbon, de la fabrication du papier, et de la fabrication de produits ligneux. Les exportations du Canada vers les tats-Unis sont bien moins diversifies que celles des tats-Unis vers le Canada. Lindustrie ptrolire et gazire est dsormais la plus importante source dexportations du Canada aux tats-Unis, aprs avoir presque doubl de valeur au cours des cinq dernires annes.

VALEUR DES CHANGES COMMERCIAUX EN MILLIARDS DE DOLLARS CANADIENS (2008)

0$

-40 $ -20 $ 100 $ 120 $ 60 $ 80 $ 20 $ 40 $

Extraction ptrolire et gazire

Fabrication de produits de ptrole et de charbon Fabrication de papier Fabrication de produits de bois

Exploration minire (sauf ptrole et gaz) Fabrication daliments levage danimaux Services publics

Fabrication de produits de plastique et de caoutchouc

Foresterie et mobilisation du bois

Fabrication de produits minraux non mtalliques

FIGURE 1 EXPORTATIONS, IMPORTATIONS ET BALANCE COMMERCIALE CANADA/TATS-UNIS POUR DES SECTEURS INDUSTRIELS CHOISIS EN 2008

Fabrication de produits chimiques

Balance commerciale

Importations

Exportations

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 35

SOURCE : INDUSTRIE CANADA (2010)

036 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

La valeur des exportations canadiennes dnergie aux tats-Unis a cr fortement au cours de la dernire dcennie. Les exportations ptrolires slvent dsormais plus de 40 milliards de dollars par anne tandis que les exportations de gaz naturel slvent plus de 28 milliards de dollars par anne. Comme le dmontre la Figure 2, cette croissance est principalement attribuable une augmentation des exportations de ptrole et de gaz naturel (et laugmentation du cours de ces produits). Les revenus des exportations dlectricit sont, par contre, demeurs relativement stables au cours de la mme priode, soit de 1 4 milliards de dollars par anne.

FIGURE 2 EXPORTATIONS CANADIENNES DE PTROLE, DE GAz NATUREL ET DLECTRICIT VERS LES TATS-UNIS
45 40
EXPORTATIONS AUX -U. EN MILLIARDS DE $ CAN

35 30 25 20 15 10 5 0

1996 lectricit

1998 Ptrole

2000 Gaz naturel

2002

2004

2006

2008

SOURCE : STATISTIQUE CANADA (jANVIER 2009)

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 37

Deux importantes diffrences entre les conomies du Canada et des tats-Unis sont critiques dans un contexte de politique climatique. La premire diffrence dimportance entre le Canada et les tats-Unis rside dans la composition des sources dnergie utilises pour la gnration dlectricit. Comme lindique la Figure 3, llectricit produite au Canada provient en majorit de lhydrolectricit. Le Canada est le deuxime plus important producteur dhydrolectricit au monde, derrire la Chine. Cette abondance dhydrolectricit signifie que le Canada est bien moins dpendant des centrales lectriques alimentes au charbon pour la production dlectricit que bien dautres pays, y compris les tats-Unis. Aux tats-Unis, une proportion bien plus grande dlectricit provient du charbon et du gaz naturel par rapport au Canada. Ces diffrences ont des rpercussions sur la politique climatique canado-amricaine. Dune part, llectrification au Canada offre de plus grandes rductions dmissions cause de la moindre intensit des missions de la production dlectricit. La production dnergie faible carbone du Canada lui confre un avantage concurrentiel potentiel si on la compare la production dnergie forte proportion de carburant fossile des tats-Unis. Dautre part, bien que dlaisser llectricit produite par le charbon, forte mission, constitue un dfi imposant et coteux aux tats-Unis, la transition entranera dimportantes rductions dmissions.

038 // taBle Ronde nationale SUR lenviRonnement et lConomie

FIGURE 3 PaRt de la PRodUCtion totale dleCtRiCit PaR SoURCe PoUR le Canada et leS tatS-UniS (2006)
70%
PoURCentage de gnRation totale dleCtRiCit (%)

Canada

60%

50%

40%

30%

49%

20%

20%

16% 19%

17%

58%

.-U.

5%

10%

7%
hydro
SoURCe : agenCe inteRnationale de lneRgie (2009) (vent, mare, solaire, dchets, gothermale, thermie solaire, etc.)

0%

Charbon

Ptrole

SoURCe de gnRation de lleCtRiCit

Une deuxime diffrence entre le Canada et les tats-Unis rside dans la plus importante croissance projete des missions pour le Canada, tel quen tmoigne la Figure 4. Une croissance des missions relativement plus rapide au Canada suppose un niveau deffort plus important (et un prix du carbone plus lev) pour rduire les missions et atteindre les cibles tablies pour le Canada par rapport aux tats-Unis. Cette diffrence indique que le Canada devrait rduire davantage ses missions que les tats-Unis pour atteindre la mme cible relative 2005. Le cot de lattnuation pour le Canada dici 2020 dpendra du fait que la politique canadienne vise une harmonisation avec les tats-Unis par rapport aux cibles ou au prix. Nous tudierons la question du cot marginal de rduction au chapitre 3. Ces prvisions sont les plus rcentes. Il est possible quelles amplifient quelque peu la diffrence entre les deux pays puisque le ralentissement de la croissance conomique canadienne depuis 2007 na pas t pris en compte par lOffice national de lnergie, alors que lEnergy Information Administration en a tenu compte pour les prvisions amricaines. Il se pourrait donc que les missions canadiennes de 2020 et au-del soient plus faibles que le dmontre la figure. Une diffrence apprciable dans laugmentation des missions canadiennes provient de la croissance rapide prvue des sables bitumineux.

autres sources

gaz

Biomasse

nuclaire

0% 2%

2% 2%

1% 1%

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 39

FIGURE 4 PROjECTIONS DE GES POUR LE CANADA ET LES TATS-UNIS, 2007-2030 (2007 = 100%)
140%

130%
MISSIONS DE GES PAR RAPPORT 2007

120%

110%

100%

90%

80% 2009 2008 2020 2030 2014 2012 2013 2015 2007 2010 2016 2017 2018 2021 2022 2024 2025 2028 2029 2023 2026 2027 2011 2019

Canada

.-U.
SOURCES : OFFICE NATIONAL DE LNERGIE (2007); U.S. ENERGY INFORMATION ADMINISTRATION (2009).

Les diffrences par secteur entre le Canada et les tats-Unis sont similaires aux diffrences nationales. Tout dabord, laccs canadien la production dhydrolectricit, comme nous lavons abord plus tt, diminue fortement les missions du secteur de la production lectrique au Canada, par rapport aux tats-Unis 3. Cette diffrence indique partiellement un taux dmission relativement moindre de la production dlectricit au Canada, mais elle reflte galement le fait que lintensit des missions des secteurs industriels du Canada, surtout les secteurs de lexploitation minire et de lextraction de produits

Cependant, labondance de lhydrolectricit ne se traduit pas ncessairement en un avantage commun pour les rgions du Canada; elle est concentre en Colombie-Britannique, au Qubec, au Manitoba, et Terre-Neuve-et-Labrador. En Ontario, le gouvernement provincial affirme quil fermera ses quatre centrales au charbon dAtikokan, de Lambton, de Nanticoke, et de Thunder Bay dici le 31 dcembre 2014, invoquant des questions denvironnement et de sant. Le gouvernement prvoit remplacer la capacit de production dlectricit au charbon par une production dlectricit au gaz naturel, au nuclaire, lhydraulique et lolien, et adopter dautres mesures de conservation. prsent, le charbon assure environ 16 % de llectricit de lOntario. Dans le scnario de rfrence 2009 de lOffice national de lnergie, labandon des installations au charbon de lOntario est annul par des augmentations ailleurs au pays, surtout en Alberta et en Nouvelle-cosse. Par consquent, la production dlectricit au charbon augmente de faon modeste, denviron 106 milliards de kilowattheures en 2006 128 milliards de kilowattheures en 2030.

040 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

de ptrole et de gaz. Les missions industrielles ont connu une forte croissance au Canada depuis dix ans et devraient poursuivre leur croissance en ce qui a trait limportance relative. Comme lindique la Figure 5, les missions de lindustrie devraient reprsenter prs de 50 % du total des missions de GES au Canada en 2030, contre environ 15 % aux tats-Unis. Une fois de plus, ces diffrences sont importantes dans le contexte des politiques climatiques : les tats-Unis doivent sattaquer aux missions attribuables aux centrales au charbon, alors que pour raliser des rductions comparables, le Canada doit sattaquer aux missions dune kyrielle de secteurs industriels, y compris ses secteurs dextraction des ressources, forte concentration dmissions.

FIGURE 5 PART DES MISSIONS DE GES RELIES LNERGIE PAR SECTEUR POUR LE CANADA ET LES TATS-UNIS, 2007 ET 2030
100%

Gnration dlectricit Transport Industriel

PART DES MISSIONS RELIES LNERGIE PAR SECTEUR

80%

60%

Commercial Rsidentiel

40%

20%

0%

Canada 2007

.-U. 2007

Canada 2030

SOURCES : OFFICE NATIONAL DE LNERGIE (2007); U.S. ENERGY INFORMATION ADMINISTRATION (2009)

.-U. 2030

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 41

2.2 PROBLMES DENCADREMENT : COMPTITIVIT ET RETARD DADOPTION DES POLITIQUES

Pour prparer le chemin de notre analyse dtaille du chapitre suivant, nous tudions deux principaux enjeux : la comptitivit et le retard politique.
Ces enjeux soulignent la tension entre les rsultats environnementaux et conomiques de la politique climatique. Comptitivit reprsente un risque conomique daller de lavant avec la politique climatique canadienne. Retard politique reprsente les risques environnementaux et conomiques de ne pas le faire.

COMPTITIVIT
La comptitivit est un problme conomique important dans un contexte de politique climatique canado-amricaine tant donn lintgration commerciale complte entre les deux pays. Les problmes de comptitivit surviennent lorsque les socits canadiennes ou les secteurs conomiques du Canada sont dsavantags par des cots plus levs du carbone que ceux qui sont assums par leurs concurrents des tats-Unis. La comptitivit du Canada est influence par une gamme de facteurs externes qui ne dpendent pas de ses propres choix en matire de politique climatique, y compris la vulnrabilit commerciale et lintensit des missions des secteurs du Canada, les diffrences du profil dmissions du Canada par rapport celui des tats-Unis, et les diffrences dans nos profils dconomie dnergie respectifs. La comptitivit est une des principales raisons pour lesquelles le Canada met en uvre une politique uniquement en parallle avec ses partenaires commerciaux, et en particulier les tats-Unis. La loi Waxman-Markey a cr une srie de critres pour dfinir les secteurs amricains qui sont vulnrables aux pressions de la comptitivit dentreprises qui ne sont pas aux prises avec une politique climatique comparable. Premirement, un secteur doit se dfinir comme secteur forte consommation dnergie ou forte concentration dmissions. Ensuite, un secteur doit tre expos au commerce. (Ensemble, ils sont forte consommation dnergie ou forte concentration dmissions et exposs au commerce, ou EITE.) Enfin, ces critres sappliquent aux secteurs manufacturiers, sauf les secteurs dextraction.

042 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

Daprs les deux premiers critres, environ 60 % des missions industrielles du Canada sont forte consommation dnergie ou forte concentration dmissions et exposs au commerce (EITE) daprs la dfinition de la loi Waxman-Markey4. Ces secteurs reprsentent environ 10 % du PIB du Canada5. Certains secteurs rpondent aux deux critres :

// Lextraction de gaz et de ptrole (environ 3 % du PIB) // Prospection minire (environ 1 % du PIB) // Certains sous-secteurs des ptes et papiers, tels que les usines de ptes, de
papiers et de carton (moins de 2 % du PIB)

// Certains sous-secteurs de fabrication de produits chimiques (moins de 1 % du PIB) // Fabrication de ciment et dautres minerais non-mtalliques (moins de 1 % du PIB) // Certains sous-secteurs de fabrication sidrurgique (moins de 2 % du PIB).
LAnnexe 7.4 illustre comment ces secteurs rpondent aux critres EITE dexposition et de comptitivit. En vertu de la loi Waxman-Markey, seuls les secteurs de la fabrication sont admissibles aux dispositions relatives au EITE, ce qui signifie que le projet de loi ne prvoit pas que lextraction de ptrole et de gaz et la prospection minire sont vulnrables. Les autres secteurs numrs font partie des secteurs EITE aux tats-Unis.

RETARD POLITIQUE
La question, au Canada, nest pas uniquement de nature conomique; les objectifs environnementaux du Canada sont galement en jeu. Une politique axe sur le march qui met un prix sur le carbone est essentielle pour atteindre les cibles de rduction des missions du Canada. Les politiques dj en place ou proposes par le gouvernement du Canada, telles que des rgles pour les vhicules et pour llectricit produite actuellement au charbon sont dimportantes tapes, mais ne suffisent pas, elles seules, rduire les missions de toutes les sphres de lconomie. Alors que les normes defficacit des vhicules annonces pour les voitures et les camions lgers, et llimination de llectricit produite par le charbon entranent dimportantes rductions, elles sont peu susceptibles de contribuer latteinte des cibles du gouvernement pour
4 5 Bien que le secteur de la production dlectricit produise beaucoup dmissions et consomme beaucoup dnergie, il nest pas expos au commerce, daprs cette dfinition. Sawyer, D. (2010).

voieS PaRallleS : ChoiX de PolitiQUeS ClimatiQUeS PoUR le Canada et leS .-U. // 0 43

2020. La Figure 6 montre les prvisions de lcart entre les rductions dmissions prvues pour 2020 et les cibles gouvernementales pour la mme date6. Lanalyse, fournie par Environnement Canada, laisse croire que les missions de GES continueront de croitre et quen 2020, lcart total entre les missions et les cibles de 2020 slvera environ 178 Mt. Pour atteindre les cibles de 2020, dautres politiques doivent tre adoptes.

FIGURE 6 aPPoRt PRvU la RdUCtion deS miSSionS en 2020 PaR leS meSUReS goUveRnementaleS et CaRt RSidUel
aPPoRt PRvU lCaRt RSidUel deS miSSionS en 2020 PoUR le Canada entRe la CiBle de 2020 et leS miSSionS PRvUeS en laBSenCe de noUvelleS PolitiQUeS (mt Co 2 )

300

cart rsiduel total combin des mesures fdrales, sans les effets dinteraction total combin des mesures provinciales-territoriales, sans les effets dinteraction

250

200

150

100

50

Le retard dadoption dune politique augmente galement les cots conomiques. Si le dlai est suffisamment long, les cots doivent augmenter plus rapidement dans un dlai plus court si lon veut atteindre les rductions prvues. Dans son rapport intitul Dici 2050 : la transition du Canada vers un avenir faible taux dmission, la TRNEE dmontrait que le dlai dadoption dune politique qui tablit un prix sur les missions de carbone augmente les cots et rduit la viabilit politique de latteinte des cibles de rduction des missions

Daprs une analyse effectue par Environnement Canada.

33

32

178

044 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

de GES tablies dans les dlais prescrits. La TRNEE a tabl sur ces conclusions dans son rapport de suivi, Objectif 2050 : Politique de prix pour le carbone pour le Canada, qui indiquait quafin datteindre les cibles de GES moindre cot conomique, le gouvernement fdral devrait tablir un signal de prix clair long terme laide dun systme de quotas et dchange national et pour toute lconomie. En labsence de certaines politiques climatiques long terme, linvestissement annuel lev dans de nouveaux capitaux, combin un horizon moyen de 10 15 ans entre la conception et lachvement de nouvelles installations lectriques, entranera un investissement dans des technologies moindre cot qui produiront cependant plus dmissions. Puisquune grande part de ce capital missions intensives est de longue dure, il ne sera pas remplac avant plusieurs annes et est donc immobilis. Lorsque la politique climatique sera finalement mise en uvre, limmobilisation entranera une moindre capacit de passer des technologies faibles missions et, par consquent, produira des cots plus levs pour une politique de carbone qui permette dobtenir des rductions dmissions. Il cotera plus cher de passer aux technologies faible carbone et pour y parvenir, le gouvernement devra prvoir des rglements, des directives, et peut-tre des subventions. La mise jour du modle conomique prsent par la TRNEE dans le prsent rapport met en lumire les risques de retarder ladoption dune politique climatique pour le Canada. La Figure 7 indique les prix et cots quil faut attribuer au carbone pour trois scnarios qui permettent datteindre la cible du gouvernement dune rduction de 17 % des missions de GES par rapport aux niveaux de 2005, dici 2020. Les cots refltent une estimation de la dpense supplmentaire pour les metteurs suite leur choix de rduction en rponse un signal de prix. Le Scnario 1 (Commencement immdiat) prsume que la politique climatique est mise en uvre en 2010; le Scnario 2 (Commencement en 2015) prsume que la politique est mise en uvre en 2015, et le scnario 3 (Commencement en 2020) prsume que la politique est mise en uvre en 20207. Chaque scnario permet datteindre la cible de 2020 cause de la prmisse selon laquelle en annonant la date de mise en uvre de la politique suffisamment lavance, les entreprises planifient et font les investissements ncessaires pour atteindre les cibles. Pour rendre lvaluation comparable, le montant cumulatif des rductions dmissions est constant entre les scnarios dici 2030. Si les scnarios Commencement immdiat et Commencement en 2015 sont lancs un prix de 30 $ / tonne de carbone, le cot total du scnario Commencement en 2015 est de 6 % plus

Contrairement la principale analyse de ce rapport, la modlisation a t effectue laide dune forme rduite du modle SCMI, un modle ascendant explicite sur le plan technologique et raliste en matire de comportement. Le modle SCMI est utile pour tudier la raction de lconomie au fil du temps une trajectoire du prix du carbone, mais noffre quune estimation des cots macro-conomiques et des cots totaux (que nous tudierons en dtail dans ce rapport laide du modle GEEM, un modle dquilibre gnral calculable, conformment lAnnexe 7.3). Les trajectoires de prix ont t aplanies pour atteindre la cible du gouvernement pour 2020 et les rductions cumulatives quivalentes pour 2030.

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 45

levs que celui du scnario Commencement immdiat, puisque le prix doit monter plus haut sur une priode plus courte pour atteindre la cible de 2020 et le mme niveau de rductions cumulatives dici 2030. Si la politique nest pas mise en uvre avant 2020, lobtention dun mme niveau de rduction cumulative des missions exige un prix du carbone encore plus lev, et exige des cots plus levs de 10 % que le scnario Commencement immdiat. Les cots supplmentaires dun report de dix ans par rapport un commencement immdiat sont denviron 5 milliards de dollars 8.

FIGURE 7 COT DES RETARDS : PRIX ET COT TOTAL DU CARBONE SELON TROIS SCNARIOS DE LANCEMENT DES POLITIQUES DE PRIX DU CARBONE
140 $ 120 $
PRIX DU CARBONE ($ / TONNE CO 2 )

Commencement en 2020
(cot total de 54 milliards $ jusquen 2030)

Commencement en 2015
100 $ 80 $ 60 $ 40 $ 20 $ 0$ (cot total de 52 milliards $ jusquen 2030)

Commencement immdiat
(cot total de 49 milliards $ jusquen 2030)

2010

2015

2020

2025

2030

8 Les cots totaux sont rduits au prsent au taux de 10 %.

046 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

2.3 DMARCHE DE LA RECHERCHE

Afin dtudier plus en profondeur les risques pour lenvironnement et lconomie et les occasions affrentes pour le Canada qui proviennent de la politique amricaine et des diffrences entre celle-ci et celle du Canada, la TRNEE a utilis une gamme doutils de recherche, tant qualitatifs que quantitatifs.
Nous visions produire une analyse solide qui nous fournirait de nouveaux renseignements sur la nature et lampleur de ces risques, puis dappliquer les leons tires de cette analyse ltude doptions politiques de rechange pour aller de lavant. Parmi les principaux lments de recherche, notons les suivants :

// valuation des caractristiques du Canada et des tats-Unis en matire dnergie,


dmissions et de commerce ainsi que des courbes de cot de la rduction

// Modlisation macroconomique des scnarios canadien et amricain en matire de


politique climatique et commerciale

// valuation des rpercussions de la politique climatique canadienne pour


lharmonisation la politique amricaine Le point de dpart tait les cibles de rduction des missions de GES du Canada. La cible du Canada pour 2020 a t modifie au cours des dernires annes. Jusquau dbut 2010, la cible du Canada pour 2020 tait de 20 % sous le niveau de 2006. Elle est dsormais harmonise celle des tats-Unis 17 % sous le niveau de 2005 9. Ce changement de cible et danne de rfrence (pour 2005) se traduit par une rduction de la cible du Canada denviron 21 %. Le Tableau 1 compare la cible moyen terme pour 2020 lancienne, ainsi que la signification en ce qui a trait lanne de rfrence du Protocole de Kyoto de 1990.

Environnement Canada (fvrier 2010)

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 47

TABLEAU 1 COMPARAISON DES CIBLES DE RDUCTION DES MISSIONS DE GES CANADIENNES ET AMRICAINES
CiBle 2020 .-U. (waxman-markey) CanaDa (PrenDre le virage, 2007) CanaDa (Post-CoPenhagUe, 2010)

COMPARATIVEMENT 2005 COMPARATIVEMENT 2006 COMPARATIVEMENT 1990

17% en dessous de 2005

21% EN DESSOUS DE 2005

17% en dessous de 2005

16% EN DESSOUS DE 2006

20% EN DESSOUS DE 2006

15% EN DESSOUS DE 2006

4% EN DESSOUS DE 1990

3% EN DESSOUS DE 1990

3% AU DESSUS DE 1990

CIBLES ACTUELLES EN GRAS POUR LES DEUX PAYS

MODLISATION CONOMIQUE ET SCNARIOS


Lapproche de modlisation conomique de la TRNEE se concentre sur un point dans le temps, soit 2020. Elle ntudie pas les chemins qui mnent 2020; elle se concentre par contre sur les choix politiques et sur les rsultats en 2020. Pour les dcideurs politiques et les responsables de llaboration des politiques du gouvernement, les rpercussions court terme de choix politiques sont les plus importantes. Lan 2020 est une tape importante pour tudier les choix et actions politiques du Canada. Tout dabord, seulement dix ans nous sparent de ce moment, ce qui ne reprsente pas beaucoup de temps pour mettre en uvre une politique climatique efficace et pour commencer observer des rsultats. Ensuite, 2020 reflte les cibles relles moyen terme tablies pour le Canada et les tats-Unis et deviendra un point de rfrence pour valuer les progrs. Troisimement, 2020 reprsente un chancier charnire au cours duquel le Canada peut se rapprocher dune conomie faible carbone et viter une approche plus coteuse de la rduction des missions et le choc conomique sil fallait aller plus loin, plus vite. Comme pour les rapports prcdents, la TRNEE a une fois de plus bas son analyse quantitative sur les modles les plus rcents. Le modle que nous avons retenu est une nouvelle version du Modle dmissions en quilibre gnral (GEEM), un modle dquilibre gnral programmable (EGP) conu pour valuer les rpercussions macro-conomiques dune gamme de scnarios de politique climatique au Canada et aux tats-Unis. Le modle est une amlioration des GEEM prcdents car il reprsente explicitement les politiques du Canada et des tats-Unis en matire de carbone et leur rpercussion sur le commerce

048 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

transfrontalier et sur les mouvements de capitaux ainsi que sur dimportants paramtres comme le PIB, les rductions dmissions et les surplus commerciaux. Le commerce des permis entre le Canada et les tats-Unis en vertu dun systme intgr de quotas et dchange entre le Canada et les tats-Unis fait galement lobjet dun suivi. Les rsultats nationaux des tats-Unis sont disponibles, bien que ceux du Canada sont plus dtaills en ce qui a trait lchelle nationale, sectorielle et rgionale 10. Nous avons employ la modlisation pour comparer une gamme de scnarios politiques un scnario de rfrence dans lequel aucune nouvelle politique nest mise en uvre. Dans le scnario de rfrence, aucun systme de quotas et dchange nest mis en uvre au Canada ou aux tats-Unis; le prix du carbone est nul. La comparaison de scnarios politiques dans lesquels diffrentes politiques dvaluation du carbone sont mises en uvre au Canada, aux tats-Unis ou dans les deux pays, ce scnario de rfrence sans politique nous permet disoler les rpercussions de ces politiques sur les missions et sur lconomie canadienne. La prvision du scnario de rfrence tient compte dun rythme de croissance annuelle du PIB dici 2020 de 2,1 % au Canada et de 2,3 % aux tats-Unis. Daprs les dernires prvisions publiques de la part des deux gouvernements, le scnario de rfrence repose sur la prmisse que les missions canadiennes comprises dans ce modle augmenteront, dici 2020, de 10 % par rapport 2005, pour atteindre 691 Mt, et de 1 % aux tats-Unis pour atteindre 6 554 Mt. Les scnarios de rfrence du Canada et des tats-Unis reposent sur des prvisions macroconomiques dInformetrica Ltd. Il faut signaler que tous les montants en dollars de ce rapport sont en dollars canadiens de 2005, sauf avis contraire.

DFINITION DE SCNARIO DE RFRENCE ET DE SCNARIO POLITIQUE


DEUX TYPES DE SCNARIO SONT PERTINENTS POUR LESTIMATION DES RDUCTIONS DMISSIONS ENTRANES PAR LES POLITIQUES :

//

Le scnario DU STATU QUO ou SCNARIO DE RFRENCE est la prvision des missions en labsence

dautre politique.

// Le SCNARIO POLITIQUE est la prvision des missions lors de la mise en uvre dune politique ou dune srie de politiques.

10

Voir lexplication dtaille du modle GEEM lAnnexe 7.3.

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 49

Pour illustrer les problmes de politiques et les compromis et pour garder laccent sur les obligations de politique climatique moyen terme, nous avons fait reposer notre recherche et notre modlisation conomique originale sur les politiques climatiques principales suivantes :

// UN SYSTME DE QUOTAS ET DCHANGE LCHELLE DE LCONOMIE pour les deux pays,


couvrant les metteurs importants et le reste de lconomie (y compris toutes les missions dnergie et de traitement, mais sans compter les changements durbanisme et lagriculture ou les puits de carbone, comme les forts), en offrant diffrentes options pour restreindre le risque de la comptitivit en tablissant un prix plafond sur le carbone.

// UN CERTAIN ACCS RESTREINT AUX ACHATS DE PERMIS INTERNATIONAUX pour rduire les frais
et prserver la comptitivit, mais plafonn pour garantir une certaine rduction interne.

// UNE ATTRIBUTION DE PERMIS GRATUITS AUX GRANDS METTEURS titre dallocations


fondes sur les rsultats afin de reflter les tendances vers des permis gratuits parmi les propositions lgislatives amricaines, et le recyclage des revenus afin de rduire les impts des entreprises et les impts sur le revenu. Cette approche reflterait une distribution neutre. Le revenu est grossirement redistribu aux foyers et aux entreprises au prorata de leur participation. Tandis que les allocations fondes sur les rsultats sont utilises pour les scnarios centraux, nous tudions les variations de cette prmisse pour mieux attnuer les rpercussions rgionales11.

// DEUX PRINCIPALES APPROCHES POLITIQUES POUR LES TATS-UNIS : un systme de quotas


et dchange lchelle de lconomie avec un plafond de 17 % sous le niveau de 2005 et avec des choix de permis internationaux restreints (mettant en parallle le systme modlis pour le Canada, tel que nous le dcrivons plus haut) et une politique cohrente avec les projets de loi Waxman-Markey et Kerry-Lieberman pour reprsenter un possible cadre tangible de politique climatique amricaine. Le scnario de politique amricaine raliste du projet de loi Waxman-Markey comprend des mesures de contrle des cots bien plus robustes sous la forme de compensations intrieures et internationales et, par consquent, ce scnario propose un moindre prix pour le carbone. Tous les scnarios de politique sont inspirs des politiques de quotas et dchange qui imposent un prix sur le carbone. Nous nous concentrons sur lvaluation du carbone comme le principal moteur, et le plus efficient, des politiques climatiques au Canada et aux tats-Unis, pour plusieurs raisons. Ctait la conclusion des rapports prcdents de

11

Comme la proposition de la TRNEE dans Objectif 2050 ainsi que le mcanisme de quotas et dchange des propositions Waxman-Markey et Kerry-Lieberman, le plafonnement est impos aux grands metteurs et aux distributeurs de carburant afin de garantir que le programme couvre toute lconomie.

050 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

la TRNEE, Dici 2050 et Objectif 2050. Les politiques de prix du carbone demeurent pertinentes dans les deux pays. Linitiative Western Climate devrait tre lance en 2012; deux tats et trois provinces sont prts accueillir des systmes dchanges oprationnels. Alors que la Chambre des reprsentants a adopt la loi Waxman-Markey, qui prvoyait un systme de quotas et dchange, le Snat na pas suivi le pas. Le rglement de la Environmental Protection Agency (EPA) peut savrer tre la prochaine tape fdrale aux tats-Unis. La rglementation de lEPA pourrait appliquer des formes dinstruments du march qui crent un signal de prix du carbone. Laccent que le prsent rapport met sur le systme de quotas et dchange ne rduit pas limportance des autres instruments de politique. Comme nous le prsentions dans Objectif 2050, les politiques complmentaires et les rglements lappui dune politique de fixation du prix du carbone peuvent amliorer lefficience de la politique en ciblant des secteurs quil est difficile dinclure dans un systme de quotas et dchange et des secteurs qui ragissent lentement aux prix du carbone. Cependant, la politique de fixation du prix du carbone est toujours essentielle pour raliser des rductions dmissions moindre cot. Elle est galement essentielle aux risques de la comptitivit abords dans le prsent rapport : si dautres gouvernements offrent des prix moindres que le Canada sur le carbone, lindustrie canadienne prouverait un dsavantage concurrentiel et quelques rpercussions conomiques. En valuant les consquences pour la comptitivit de diffrentes politiques au Canada et aux tats-Unis, les prix du carbone reprsentent donc un lment de comparaison utile et important. Enfin, si nous avons choisi darticuler nos scnarios politiques autour du concept de quotas et dchange dans le rapport, on pourrait galement en faire des scnarios de politique climatique plus reprsentatifs. Les scnarios de modlisation avec enchres et recyclage de permis pourraient tre qualifis de reprsentatifs de lapplication dune charge de carbone, et mme des scnarios comprenant des allocations de permis gratuits sont comparables une charge de carbone dans laquelle le revenu pertinent est retourn aux entreprises. Mme une approche plutt rglementaire que de march, telle que lenvisage la Environmental Protection Agency aux .-U., est associe un prix implicite du carbone. La diffrence dans le scnario de rglementation est quil napplique pas un prix uniforme dans toute lconomie et peut ainsi entraner des cots plus levs cause de la diminution de lefficacit. Un rgime de rglementation plus rigoureux au Canada quaux tats-Unis comporte des similarits videntes avec un prix du carbone plus lev au Canada par rapport aux tats-Unis.

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 51

Comme la TRNEE la mentionn dans des rapports prcdents, il y a une certaine incertitude inhrente la modlisation des rpercussions conomiques de la politique climatique. Elle ne peut tenir compte des actions indpendantes ou des vnements imprvus qui pourraient changer les paramtres de dpart ou modifier le comportement financier et conomique des gouvernements, des socits ou des consommateurs. La modlisation est un outil trs utile pour effectuer des choix politiques clairs, mais ne devrait pas tre considre comme un prdicateur fiable des rsultats. Par contre, la modlisation est particulirement utile par les renseignements et les apprentissages tirs dune telle analyse quantitative. Les modles sont une reprsentation du rel, sans en tre une copie parfaite. Pour fournir des renseignements utiles, les modles se servent de scnarios pour valuer les choix et les rpercussions. tant donn lampleur de lincertitude entourant la politique climatique des tats-Unis, nous avons labor une gamme complte de scnarios partir desquels faire la modlisation, et nous ne nous sommes pas contents de nous fier aux propositions lgislatives actuelles. Nous avons obtenu huit scnarios de base et tudi environ vingt-cinq variations pour valuer certaines options ou questions politiques, et effectu plus de cent essais diffrents. LAnnexe 7.5 contient des dtails sur la panoplie complte de scnarios de modlisation. Les scnarios de base sont dcrits ci-dessous. Afin dtudier les risques et possibilits principaux pour la politique climatique canadienne, les scnarios de la TRNEE portaient sur trois aspects principaux :

// Principaux risques quant au moment opportun et lharmonisation pour le Canada // Possibilits de gestion du risque pour le Canada // Une option de politique transitionnelle pour grer le risque et progresser face
lincertitude continue des tats-Unis.

SCNARIOS POUR EXAMINER LES RISQUES QUANT AU MOMENT OPPORTUN ET LHARMONISATION POUR LE CANADA
Dans le contexte dune politique climatique amricaine et canadienne, lorganisation de la politique et la contrainte relative de la politique sont dimportants facteurs de risque pour le Canada : quelles sont les consquences si le Canada met en uvre une politique pour atteindre ses cibles et que les tats-Unis ne le font pas? Et si les deux mettent en uvre des politiques pour atteindre leurs cibles, quelles sont les rpercussions sur les prix du carbone au

052 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

Canada et aux tats-Unis? Nous avons tudi ces questions dans trois scnarios illustratifs : Le Canada prend les devants, le Canada tire de larrire, et le Canada sharmonise aux .-U. Chaque scnario a ensuite t analys avec les prmisses o les tats-Unis ne font rien pour Le Canada prend les devants; Les tats-Unis mettent en uvre des rajustements la frontire pour le carbone pour Le Canada tire de larrire et harmonisation du prix et harmonisation des cibles pour le Canada sharmonise aux .-U. Ces scnarios sont dcrits au Tableau 2 :

TABLEAU 2 SCNARIO POUR LEXPLORATION DES PRINCIPAUX RISQUES DE CHOIX DU MOMENT ET DHARMONISATION POUR LE CANADA
SCNARIO VARIATIONS
PAS DE POLITIQUE AU CANADA, LES .-U. ATTEIGNENT LEUR CIBLE
Il sagit de scnarios illustratifs visant dfinir les principaux risques et illustrer les principaux enjeux pour le Canada dans le contexte dune politique amricaine incertaine.

LE CANADA TIRE DE LARRIRE SUR LES .-U.

PAS DE POLITIQUE AU CANADA, LES .-U. ATTEIGNENT LEUR CIBLE ET METTENT EN UVRE DES RAjUSTEMENTS DE CARBONE LA FRONTIRE LE CANADA ATTEINT SES CIBLES, SANS ACTION DES .-U. AVANT 2020 LE CANADA HARMONISE SES CIBLES AVEC CELLES DES .-U. LE CANADA HARMONISE SON PRIX AVEC CELUI DES .-U.

LE CANADA PREND LES DEVANTS SUR LES .-U.

LE CANADA SHARMONISE AUX .-U.

SCNARIOS POUR TUDIER LES POSSIBILITS DE GESTION DU RISQUE POUR LA POLITIQUE CLIMATIQUE DU CANADA
Les scnarios imagins ici tudient la faon dont la politique climatique du Canada peut tre tablie pour rduire les risques conomiques et environnementaux pour le Canada. Particulirement, ils tudient lide de relier les systmes de quotas et dchange, duniformiser les prix du carbone et demployer diffrentes mthodes dattribution des permis pour redistribuer les revenus afin de minimiser les rpercussions de la comptitivit sur les

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 53

secteurs de lindustrie et pour attnuer les questions dquilibre rgional. Chaque scnario peut contribuer diminuer les risques conomiques en rduisant la diffrence entre le prix du carbone au Canada et aux tats-Unis ou en attnuant les rpercussions rgionales et sectorielles. De mme, ils offrent aux dcideurs une comprhension plus complte de ce que les choix politiques et les options de conception peuvent apporter. Les scnarios sont dcrits au Tableau 3 :

TABLEAU 3 SCNARIOS DEXPLORATION DES OCCASIONS DE GESTION DU RISQUE POUR LA POLITIQUE CLIMATIQUE CANADIENNE
SCNARIO VARIATIONS
LE CANADA ET LES .-U. ATTEIGNENT LEURS CIBLES AVEC DES SYSTMES DE QUOTAS ET DCHANGE DISTINCTS ET NON LIS

SCNARIOS LIS
LE CANADA ET LES .-U. ATTEIGNENT LEURS CIBLES AVEC DES SYSTMES DE QUOTAS ET DCHANGE LIS

LE CANADA ATTEINT SES CIBLES SANS COMPENSATION12


Ces scnarios examinent les incidences des choix dlaboration des politiques du Canada pour faire face aux risques dans le contexte dune politique amricaine incertaine.

SCNARIO DHARMONISATION DE PRIX


LE CANADA A RECOURS UNE SOUPAPE DE SCURIT 13 POUR LIMITER LE PRIX POUR LE CARBONE AU CANADA RPARTITION GRATUITE BASE SUR LA PRODUCTION SELON UN TALON DE VALEUR AjOUTE14 RPARTITION GRATUITE BASE SUR LA PRODUCTION SELON UN TALON DINTENSIT DES MISSIONS15 AUX ENCHRES, AVEC RECYCLAGE PRINCIPALEMENT VERS LIMPT SUR LE REVENU

SCNARIO DATTRIBUTION DE PERMIS


AUX ENCHRES, AVEC RECYCLAGE PRINCIPALEMENT VERS LIMPT DES SOCITS AUX ENCHRES, AVEC RECYCLAGE VERS LIMPT DES SOCITS ET LIMPT SUR LE REVENU

12

Les compensations sont des rductions dmissions cres en dehors du systme de quotas et dchange. Elles peuvent inclure des occasions de rductions internationales ou des rductions dmissions sur le march intrieur non couvertes par le systme de quotas et dchange (par exemple en foresterie ou en agriculture). Voir le glossaire et le Chapitre 4 pour plus de dtails.

13

Une soupape de scurit limite le prix pour le carbone dans un systme de quotas et dchange. Voir le glossaire et le Chapitre 4 pour plus de dtails. dun secteur au PIB.

14 La valeur ajoute mesure la valeur de la production dun secteur, moins la valeur de ses intrants. Elle peut reprsenter la contribution 15 Lintensit des missions correspond au nombre dmissions de GES par unit de production.

054 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

SCNARIOS POUR TUDIER UNE OPTION DE POLITIQUE TRANSITIONNELLE POUR LE CANADA


Le dernier ensemble de scnarios comprend les hypothses de politique les plus dtailles. Ces scnarios sont conus pour tenir compte des consquences dune nouvelle option de politique transitionnelle et pour valuer si une telle option pourrait tre viable pour le Canada dans la course vers 2020. Loption rend le prix du carbone du Canada dpendant de celui des tats-Unis. Les scnarios tiennent compte des consquences si le Canada fait face une politique climatique amricaine continuellement incertaine ou si les tats-Unis mettent en uvre une politique semblable la loi Waxman-Markey avec un prix du carbone uniforme pour tous les secteurs, grce un systme de quotas et dchange et des compensations importantes, ce qui devrait garder le prix du carbone autour des 30 $/tonne CO216. Une politique transitoire chercherait faire des progrs pour atteindre les objectifs environnementaux du Canada pour 2020, mais du coup, elle minimise les consquences sur lconomie et la comptitivit. Alors que nous nous sommes inspirs de la politique amricaine pour ces scnarios, une version stylise de la loi Waxman-Markey, ils sont grandement reprsentatifs dune vritable politique contenue dans une loi pour les tatsUnis. Les analyses de propositions comme les projets Waxman-Markey, Kerry-Boxer, et Kerry-Lieberman imposent toutes des prix du carbone semblables, prs de 30 $/tonne CO2, et sont donc gnralement cohrentes avec notre scnario reprsentatif 17.

TABLEAU 4 SCNARIO DVALUATIONS DES OPTIONS DE POLITIQUE TRANSITIONNELLE


POLITIQUE CANADIENNE POLITIQUE DES .-U.
LES .-U. METTENT EN UVRE LA POLITIQUE WAXMAN-MARKEY OU UNE POLITIQUE COMPARABLE AVEC DES PRIX POUR LE CARBONE APPLICABLES LENSEMBLE DE LCONOMIE ET DES COMPENSATIONS SUBSTANTIELLES POUR RDUIRE LE PRIX POUR LE CARBONE

Ces scnarios examinent des rsultats possibles de loption de politique transitionnelle de la TRNEE. Afin dvaluer les politiques en regard des politiques amricaines incertaines, nous examinons les rsultants si les .-U. adoptent une politique similaire aux projets de lois en cours de discussion ou sils continuent de retarder la dcision.

OPTION DE POLITIQUE TRANSITIONNELLE SI LES .-U. METTENT EN UVRE LA POLITIQUE WAXMAN-MARKEY

OPTION DE POLITIQUE TRANSITIONNELLE SI LES .-U. NE FONT RIEN

AUCUNE POLITIQUE AUX .-U.

16 17

CO2, ou quivalent de dioxyde de carbone, est lunit utilise pour mesurer les missions combines de tous les gaz effet de serre. U.S. Environmental Protection Agency, Office of Atmospheric Programs (2009); Parker, L., et Yacobucci B.D. (2009); Congressional Budget Office (2010); U.S. Environmental Protection Agency, Office of Atmospheric Programs (2010).

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 55

PARTICIPATION DES INTERVENANTS


La porte de la recherche ainsi que le cadre et lanalyse de ce rapport ont bnfici des conseils et des renseignements dexperts externes chaque tape de nos travaux. Un comit consultatif dexperts sest runi en juillet et en novembre 2009 pour se prononcer sur la faon dont la recherche tait articule et sur la signification de ses rsultats. Un comit de vrification technique a tudi nos conclusions analytiques dans le dtail pour en vrifier lexactitude et la caractrisation. Deux sances ultrieures avec les intervenants ont eu lieu Calgary et Ottawa au dbut de 2010; les participants ont tudi lavance les rsultats et la proposition de politique transitionnelle, ce qui nous a permis de recueillir dimportants commentaires sur sa viabilit. Afin dvaluer les ractions des tats-Unis, ainsi que les progrs raliss par le gouvernement amricain et par le Congrs sur la question, la TRNEE a organis une sance de consultation des intervenants en partenariat avec le Woodrow Wilson Center for Scholars Washington D.C., en janvier 2010. Lobjet de la rencontre avec les experts amricains en matire de politique climatique tait de nous assurer que nos prmisses, analyses et conclusions refltaient fidlement la politique actuelle des tats-Unis et dautres aspects affrents.

VALUER LE RISQUE
// CHAPITRE 03

AFFRENT LA POLITIQUE CLIMATIQUE CONjOINTE CANADA / .-U.

058 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

3.0 // 3.1 // 3.2 // 3.3 // 3.4 //

VALUER LE RISQUE AFFRENT LA POLITIQUE CLIMATIQUE CONjOINTE CANADA / .-U. LE CANADA TIRE DE LARRIRE SUR LES TATS-UNIS EN MATIRE DE POLITIQUE CLIMATIQUE LE CANADA PREND LES DEVANTS SUR LES TATS-UNIS EN MATIRE DE POLITIQUE CLIMATIQUE LE CANADA HARMONISE SA POLITIQUE CLIMATIQUE CELLE DES TATS-UNIS SOMMAIRE : TIRER DE LARRIRE, DEVANCER OU TRE EN HARMONIE?

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 59

3.0 VALUER LE RISQUE AFFRENT LA POLITIQUE CLIMATIQUE CONJOINTE CANADA / .-U.

Les risques les plus importants de la politique climatique du Canada proviennent de lincertitude relative la politique climatique des .-U. Cette incertitude complique nos propres choix de politique.
Une gamme de propositions lgislatives a t envisage aux tats-Unis en 2010, incluant un systme de quotas et dchange lchelle de lconomie dans le cadre de la loi Waxman-Markey propose dans la Chambre des reprsentants, et son homologue du Snat, la loi Kerry-Lieberman, qui proposait de commencer par la production dlectricit et les transports, puis dajouter les grands fabricants 18. tant donn quaucune loi na t adopte, il demeure possible que lEPA dirige une approche rglementaire. Trois choix soffrent au Canada devant cette incertitude. Il peut attendre que les tats-Unis mettent en uvre un genre de politique climatique, il peut agir immdiatement sans attendre les .-U., ou il peut harmoniser sa politique ce qui est envisag aux .-U. Ce chapitre dcrit lvaluation des risques conomiques et environnementaux associs chacun de ces trois choix, laide de trois scnarios :

// LE CANADA TIRE DE LARRIRE SUR LES TATS-UNIS EN MATIRE DE POLITIQUE CLIMATIQUE.


Dans ce scnario, les tats-Unis mettent en uvre une politique avant le Canada. Si la politique canadienne prend du retard, cela entrane limposition de cots plus levs sur lconomie amricaine seulement. Si certaines entreprises canadiennes en tirent un avantage concurrentiel, il est possible que les mesures commerciales amricaines soient appliques aux exportations canadiennes (sous forme de rajustements la frontire pour le carbone) et un risque pour lenvironnement que le Canada natteigne pas ses cibles de GES.

// LE CANADA PREND LES DEVANTS SUR LES TATS-UNIS EN MATIRE DE POLITIQUE CLIMATIQUE.
Dans ce scnario, le Canada met sa politique en uvre avant les tats-Unis. Le risque touche notre conomie, savoir quelle subisse des rpercussions semblables sur la comptitivit des entreprises fort volume dmissions et exposes au commerce, et

18

Dautres projets de loi ont t tudis aux tats-Unis, dont le projet initial du Snat, la loi Kerry-Boxer (S. 1733), qui ressemblait fortement la loi Waxman-Markey (H.R. 2454), et la loi Cantwell-Collins (S. 2877), une approche simplifie qui imposait un plafond aux distributeurs de carburant en amont.

060 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

quelle subisse certaines rpercussions conomiques rgionales. Ce scnario rduit les risques environnementaux de ne pas atteindre les cibles de rduction des missions.
3

// LE CANADA HARMONISE SA POLITIQUE CLIMATIQUE CELLE DES TATS-UNIS. Dans ce scnario,


le Canada et les tats-Unis mettent en uvre leur propre politique, selon les mmes critres. lheure actuelle, lharmonisation est en place pour les cibles et pour certaines mesures rglementaires (normes sur les systmes dchappement des vhicules). Mais lharmonisation des cibles de GES est diffrente de lharmonisation des prix du carbone; par consquent, ces prix sont valus sparment, car chaque approche comporte ses propres avantages conomiques et environnementaux.

Tout au long de ce chapitre, nous valuerons les principaux risques conomiques et environnementaux du Canada pour chacun des trois scnarios. Lvaluation de ces risques nous permet de recenser et dtudier les possibilits de les attnuer au chapitre suivant.

RISQUES CONOMIQUES // LES RISQUES POUR LA COMPTITIVIT dcoulent de la diffrence de prix du carbone
entre le Canada et les tats-Unis. Ils touchent un petit mais important, sous-ensemble de notre conomie nationale qui produit un volume lev dmissions et qui est expos au commerce.

// LES RISQUES POUR LA DISTRIBUTION proviennent des choix de politique climatique


du Canada. Alors que les risques de consquences conomiques lchelle rgionale et sectorielle sont quelque peu touchs par les prix relatifs du carbone au Canada et aux tats-Unis, ils sont plus fortement touchs par les lments choisis de la politique canadienne que par le fait que les tats-Unis mettent en uvre une politique ou non.

// LES RISQUES POUR LACCS AU MARCH sont associs aux mesures commerciales des
tats-Unis, tels que des rajustements la frontire pour le carbone ou une norme de carburant faible carbone. Ces mesures pourraient prsenter un risque direct pour les exportations canadiennes aux tats-Unis en imposant dautres cots et en rduisant la demande de nos exportations dnergie.

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 61

// LES RISQUES DE TRANSITION UNE CONOMIE FAIBLE CARBONE LONG TERME surviennent
lorsque la politique climatique ne parvient pas susciter des changements technologiques et une innovation. La rduction des missions dans lconomie canadienne deviendra plus coteuse et plus difficile. De plus, lindustrie canadienne sera en moins bonne posture pour tre concurrentielle sur les importants marchs mergents des technologies et services faible carbone.

RISQUES ENVIRONNEMENTAUX // LE CANADA COURT UN RISQUE POUR LATTEINTE DES CIBLES sil ne ralise pas la cible
prvue de rduction des missions pour 2020. Ce risque est principalement une fonction des choix politiques du Canada puisquune politique intrieure plus rigoureuse entrane de plus grandes rductions de GES, mais si lincertitude des .-U. entrane un retard du ct du Canada, ce rsultat est invitable.

// LE CANADA COURT UN RISQUE RELATIF AUX MISSIONS CUMULES, savoir que plus on
met de temps poser un geste important pour rduire les missions, plus grande est la quantit dmissions produites par le Canada dans latmosphre et plus elle y demeure plus longtemps. Pour aider effectuer cette analyse, nous avons cr une matrice sur le risque des politiques climatiques du Canada et des tats-Unis afin de faire ressortir les risques inhrents chaque scnario. Afin de prsenter une illustration la plus complte possible des risques, nous avons adopt une approche en deux temps; tout dabord, nous analysons la magnitude des rpercussions de chaque risque, puis nous analysons la probabilit du risque inhrent chaque scnario 19. Les matrices de risque de ce chapitre indiquent les rsultats combins de chaque tape. Chaque source de risque est value, trs faible, faible, modre, ou leve afin dobtenir la gamme complte des possibilits qui pourraient en dcouler. Mme si aucun scnario nest absolument sans faille, notre analyse quantitative et qualitative nous permet de caractriser ces risques et de dterminer les politiques possibles pour le Canada qui offrent la gamme la plus petite de risques ou la gamme qui pourrait tre la plus grable. La Figure 8 prsente ce cadre. Nous dcrirons le cadre en valuant les risques tout au long du prsent chapitre.

19

La rpartition complte de cette analyse est dcrite lAnnexe 7.2.

062 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

FIGURE 8 CADRE DES RISQUES POUR DES POLITIQUES CLIMATIQUES CANADIENNES ET AMRICAINES

risqUes

risqUes ConomiqUes eConomiC risks


COMPTITIVIT DISTRIBUTION ACCS AU MARCH TRANSITION VERS UNE CONOMIE FAIBLE EN CARBONE

risqUes environnementaUx
ATTEINTE DES CIBLES MISSIONS CUMULATIVES

LE CANADA TIRE DE LARRIRE LE CANADA PREND LES DEVANTS HARMONIzATION SUR LES CIBLES

HARMONIzATION SUR LE PRIX

3.1 LE CANADA TIRE DE LARRIRE SUR LES TATS-UNIS EN MATIRE DE POLITIQUE CLIMATIQUE

La prsente section se penche sur les rpercussions pour le Canada dun point de vue environnemental et conomique de prendre du retard sur les tats-Unis quant la mise en uvre dune politique climatique.
Elle traite des rpercussions de la politique amricaine sur lconomie canadienne en ce qui concerne lavantage comptitif; elle traite galement du ralentissement de la croissance aux tats-Unis et des rajustements la frontire pour le carbone.

RISQUES ENVIRONNEMENTAUX
Sans politique climatique, les missions du Canada continuent de crotre jusqu environ 10 % au-dessus des niveaux de 2005 en 2020, ce qui est bien plus lev que la cible du Canada, qui est de 17 % sous le niveau de 2005. Comme nous lavons dmontr, les politiques actuelles ne permettent pas datteindre les cibles canadiennes de rduction des missions20.
20 Voir la figure 6 la page 43 o il y est illustr les rductions des missions en fonction des rglements annoncs (Environnement Canada).

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 63

Un risque plus lev pour lenvironnement ressort des rductions long terme. Si le Canada prend du retard sur la politique climatique, les entreprises nentretiennent aucune attente quant la valeur long terme du carbone et ninvestiront pas dans les options technologiques faible carbone ncessaires ou dans les innovations. Alors que la politique moins rigoureuse du Canada rduit les rpercussions conomiques court terme, elle stimule moins linnovation et la commercialisation des nouvelles technologies faible carbone, essentielles pour atteindre les cibles court terme et la commercialisation de nouvelles technologies faible carbone, pour atteindre les cibles long terme et pour tre concurrentiel dans un march mondial rduit en carbone. Il devient plus difficile dobtenir les rductions dmissions plus importantes long terme requises pour atteindre les cibles parce que ces rductions deviennent plus chres. Le fait de ne pas soccuper des missions du Canada cre ainsi des risques bien rels de ne pas atteindre les cibles et daugmenter, par consquent, les missions cumules de GES.

RISQUES CONOMIQUES
Avec seulement la politique climatique amricaine (et en prsumant labsence de mesures frontalires compensatoires), le modle de la TRNEE laisse prvoir que le surplus commercial gnral du Canada risque daugmenter tandis que les produits canadiens deviennent moins chers pour les consommateurs amricains. Les politiques climatiques des tats-Unis entraneraient ncessairement une augmentation des cots de lnergie, puis du prix des biens amricains, et en labsence de politiques comparables dans dautres pays, celles des tats-Unis pourraient dsavantager les producteurs amricains dans les marchs nationaux. Nos rsultats de modlisation, tel que le prsente la Figure 9 indiquent que les exportations canadiennes de mtaux, ciment, produits chimiques et produits ptroliers raffins augmenteraient la suite de cet avantage. Pourtant, ce gain est partiellement annul par une diminution de demande aux tats-Unis pour les exportations volume lev dmissions. Notre analyse permet de croire que la politique climatique amricaine dclencherait un recul de la demande tandis que lconomie se replierait en raction. Les exportations de certains produits, comme les hydrocarbures, le charbon et les produits miniers, font partie de la prvision du scnario selon lequel le Canada serait en retard sur les tats-Unis, ce qui rduirait alors le revenu national du Canada denviron 0,2 % du PIB. Le Tableau 5 reflte ces rsultats nationaux.

064 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

FIGURE 9 CHANGEMENTS DANS LES EXPORTATIONS NETTES DU CANADA VERS LES TATS-UNIS SELON LE SCNARIO LE CANADA TIRE DE LARRIRE
CHANGEMENT DANS LES EXPORTATIONS NETTES EN 2020 PAR RAPPORT AU SCNARIO DE RFRENCE EN MILLIARDS DE DOLLARS CANADIENS (2005)

8 6 4 2 0 -2 -4 -6

Gaz naturel

Ptrole

Mtaux

Produits ptroliers raffines

RAJUSTEMENTS LA FRONTIRE POUR LE CARBONE (RFC)


// LES RAjUSTEMENTS LA FRONTIRE POUR LE CARBONE (RFC) constituent une approche visant rsoudre les problmes
de comptitivit en exigeant que les biens imports de pays ne disposant pas dune politique de prix du carbone soient frapps dun impt pour acquitter le cot de leurs missions prsumes. Leur but est dquilibrer le jeu pour les entreprises qui voluent sur les marchs internes ou internationaux. Notre analyse se concentre principalement sur les tarifs douaniers limportation des tats-Unis, reprsents dans la loi Waxman-Markey par des provisions pour allocation dimportation, un genre de RFC.

Autres fabrications

Chimiques

lectricit

Services

Mines

Primaire

Charbon

Ciment

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 65

Pour se protger contre des entreprises trangres qui profiteraient dun avantage concurrentiel sur leurs homologues amricaines cause de la politique climatique, les tats-Unis pourraient trs bien mettre en uvre des mesures commerciales comme les rajustements la frontire pour le carbone (RFC), dans le cadre de leur politique climatique. Par lampleur des relations commerciales du Canada et des tats-Unis, le Canada pourrait tre expos ces mesures dans deux situations : si nous sommes en retard sur les tats-Unis en matire de politique climatique ou si notre propre politique tait moins rigoureuse que celle des tats-Unis. Mme si la nature particulire des mesures frontalires nest pas dfinie, des propositions mergentes de politique climatique aux tats-Unis, dont la American Clean Energy and Security Act (Loi Waxman-Markey), la Clean Energy Jobs and American Power Act (Loi Kerry-Boxer), et la American Power Act (Loi Kerry-Lieberman) offrent une perspective utile travers laquelle observer les risques commerciaux pour le Canada. Les trois propositions renferment des dispositions pour imposer des frais sur certains produits imports de pays qui disposent de politiques comparables en matire de carbone. Si la politique canadienne ntait pas dclare comparable, de telles mesures commerciales imposeraient dautres frais sur les exportations canadiennes. Les entreprises canadiennes de certains secteurs dclars vulnrables par les lois amricaines 21 seraient soumises des rajustements la frontire pour le carbone si elles ne sont pas soumises des politiques climatiques comparables celles des tats-Unis. Chaque projet de loi comprend des dispositions visant les rajustements la frontire pour le carbone sous forme dune provision pour allocation dimportation (PAI)22. Ce mcanisme obligerait les importateurs de biens dun certain secteur acheter des allocations amricaines dmissions pour annuler lempreinte carbone de leurs produits 23. Cependant, les rajustements la frontire pour le carbone ne seraient mis en uvre que si la premire ligne de dfense dune industrie expose, des allocations de permis gratuits pour les secteurs fort volume dmissions et forte vulnrabilit au commerce, conue pour fonctionner comme une subvention ces secteurs, tait reconnue insuffisante. Cette contrainte sur les importateurs amricains est destine corriger toute ingalit du cot du carbone relative une industrie dans des tats qui ne disposent pas dune politique comparable.

21

Comme le dmontre le chapitre 2, le projet de loi Waxman-Markey dtermine les secteurs amricains prsentant un risque potentiel pour la comptitivit qui sont rputs tre fort volume dmissions et exposs au commerce (EITE). Les produits ptroliers sont exclus de la dsignation EITE.

22 23

La PAI est dfinie dans la American Clean Energy and Security Act de 2009, H.R. 2454, art. 768. Le projet Kerry-Boxer (S.1733) ne donne pas de dtails particuliers sur la PAI, mais un signet larticle 765 indique que Le Snat est davis que cette Loi contiendra un chapitre sur le commerce qui comprendra une mesure frontalire cohrente avec nos obligations internationales et conue pour fonctionner en conjonction avec les dispositions qui distribuent les allocations aux industries forte consommation dnergie et exposes au commerce. Voir la Clean Energy Jobs and American Power Act de 2009, section 1733, art. 765.

066 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

Lexemption des mesures frontalires est offerte aux pays signataires dune entente climatique multilatrale avec les tats-Unis, comprenant des politiques de rigueur comparable, ou si les biens imports sont de moindre intensit carbonique que les biens des tats-Unis, ce qui peut tre ralis par une politique moins nergique. En vertu de la loi Kerry-Lieberman, les rajustements la frontire pour le carbone ne pourraient tre appliqus quaprs 2020 si aucun accord climatique nexiste. La politique amricaine a t conue davantage pour les conomies mergentes comme la Chine et lInde que la politique canadienne, mais la popularit des mesures frontalires dans les bases politiques amricaines importantes entrane de lincertitude et des risques pour le Canada, savoir comment les dispositions seront incorpores et, finalement, appliques. Afin dvaluer toute lampleur de la vulnrabilit du Canada aux RFC des .-U., et afin dvaluer ce que son impact maximal pourrait tre, nous avons envisag les rpercussions dun rajustement la frontire pour le carbone sur toutes les exportations canadiennes, et non seulement celles des secteurs que les projets de loi des .-U. qualifient de vulnrables au risque de comptitivit. Par consquent, les rsultats ont tendance exagrer les impacts. Le rajustement a t fait en fonction de lintensit des missions de carbone des exportations canadiennes. Le niveau des RFC a t illustr comme tant le prix amricain du carbone appliqu une industrie particulire. Les rsultats sont prsents au Tableau 5. La croissance conomique est positive, mais un peu moins importante que sil ny avait pas eu de politique cause du ralentissement de la demande aux tats-Unis. Il nest pas surprenant que les exportations canadiennes souffrent si les tats-Unis appliquent des rajustements la frontire pour le carbone quivalant au prix amricain du carbone. Le surplus commercial du Canada avec les tats-Unis est rduit denviron 300 millions de dollars en 2020, sans tre limin, si les .-U. mettent les RFC en uvre. Les rajustements la frontire rduisent les gains que le Canada obtiendrait dans le scnario principal Le Canada tire de larrire. En gnral, le surplus commercial du Canada avec les tats-Unis augmente toujours par rapport au scnario de rfrence, mme malgr les RFC.

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 67

TABLEAU 5 RISQUES CONOMIQUES EN FONCTION DU SCNARIO LE CANADA TIRE DE LARRIRE


PRIX POUR LE CARBONE EN 2020 ($ / tonne) INCIDENCE SUR LE PIB DU CANADA
TAUX DE % DE CHANGECROISSANCE MENT DU PIB ANNUELLE DU EN 2020 COMPIB jUSQUEN PARATIVEMENT 2020 AU SCNARIO sCnario De rfrenCe : 2.1% DE RFRENCE

SCNARIOS O LE CANADA TIRE DE LARRIRE24

CanaDa

.-U.

AUGMENTATION DU SOLDE COMMERCIAL POUR LE CANADA EN 2020 EN COMPARAISON DU SCNARIO DE RFRENCE ( en milliarDs De $ )

(
LES .-U. ATTEIGNENT LEUR CIBLE DE 2020 SANS APPLIQUER LES RAjUSTEMENTS LA FRONTIRE LES .-U. ATTEIGNENT LEUR CIBLE DE 2020 ET APPLIQUENT LES RAjUSTEMENTS LA FRONTIRE LENSEMBLE DES EXPORTATIONS CANADIENNES

0$ 0$

52$ 51$

2.0% 2.0%

-0.2% -0.2%

6.0$ 5.7$

Certains secteurs canadiens sont plus sensibles aux RFC que dautres. La Figure 10 indique les rpercussions sectorielles des RFC amricains sur les secteurs canadiens exposs au commerce et au carbone. Les secteurs du ptrole et des mines rapportent les rpercussions les plus importantes dans ce scnario25. La Figure 10 rvle que les rpercussions des RFC des tats-Unis ne sont pas uniformes dun secteur lautre; alors que les rythmes de croissance conomique nationaux ne souffrent pas beaucoup des RFC, certains secteurs rapportent un net recul de la croissance.

24

Dans ces scnarios, le Canada nadopte aucune politique. Les .-U. adoptent un systme de quotas et dchange dans le but datteindre leur objectif dune rduction de 17 % sous les niveaux de 2005, 20 % de leffort de conformit provenant des permis internationaux. Nous modlisons la politique amricaine sous la forme de ce systme de quotas et dchange simplifi afin de disposer dun point de comparaison commun entre les scnarios de retard du Canada, davance du Canada et dharmonisation par le Canada. Les permis aux grands metteurs sont attribus gratuitement sous la forme dune rpartition selon la production afin de reflter la tendance lmission gratuite des permis aux .-U. Le reste de lconomie est couvert par des quotas en amont avec vente aux enchres des permis et recyclage des recettes 50 % vers limpt des socits et 50 % vers limpt sur le revenu. Ce partage reflte une distribution neutre, les recettes tant distribues grosso modo aux foyers et aux entreprises dans la mme proportion qu la collecte. Il faut noter que ce scnario est une illustration et non une reproduction exacte du projet de loi Waxman-Markey ou de toute autre lgislation propose dfinie. Il ne contient pas les mmes niveaux de compensation que le projet de loi Waxman-Markey et comporte donc un prix pour le carbone plus lev. Dans le deuxime scnario, les rajustements aux politiques sur le carbone la frontire imposent un prix pour le carbone identique toutes les exportations canadiennes destination des .-U. Ici encore, le scnario est plus strict que celui, plus limit, propos par le projet Waxman-Markey. Il vise mieux reprsenter le scnario du pire.

25

Une fois de plus, il faut noter quen vertu de la loi Waxman-Markey, le ptrole nest pas un secteur admissible aux RFC, mme sil est indiqu ici pour reprsenter le scnario du pire des cas.

068 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

FIGURE 10 TAUX DE CROISSANCE ANNUELLE MOYENS ENTRE 2005 ET 2020 POUR LES SECTEURS FORTE INTENSIT DMISSIONS ET LES SECTEURS EXPOSS AU COMMERCE DU CANADA SELON LE SCNARIO LE CANADA TIRE DE LARRIRE (AVEC ET SANS RAjUSTEMENTS LA FRONTIRE DES TATS-UNIS)
10%

8%
TAUX DE CROISSANCE ANNUELLE MOYEN, 2005-2020

6%

4%

2%
Ptrole (lourd) Sables bitumineux (sur place) Sables bitumineux (mines et mises jour) Fabrication de produits chimiques Mines Fabrication de produits mtalliques Ciment Gaz naturel Ptrole (lger et moyen)

0%

-2%

-4%

-6%

Scnario de rfrence

Le Canada tire de larrire

Le Canada tire de larrire et rajustements la frontire des .-U.

NORME RELATIVE AUX CARBURANTS FAIBLES EN CARBONE (NCFC)


// UNE NORME RELATIVE AUX CARBURANTS FAIBLES EN CARBONE (NCFC) est un rglement qui exige la rduction du carbone
contenu dans loffre de carburants pour le transport.

Les normes relatives aux carburants faibles en carbone (NCFC) prsentent un risque semblable aux RFC, pour des raisons autres. En vertu des NCFC, le contenu en carbone des carburants pour le transport doit respecter une norme minimale. Lintention des NCFC est de rduire la dpendance au ptrole import et de rduire les missions de carbone. Une NCFC est conue pour favoriser les biocarburants dans le secteur des transports, mais elle sera probablement un

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 69

rpulsif aux carburants raffins provenant de sources forte concentration de carbone comme les sables bitumineux. Le risque conomique pour le Canada est une rduction des revenus des exportations du ptrole et du ptrole tir des sables bitumineux, particulirement, tant donn son contenu relativement important en carbone comparativement au ptrole conventionnel. Sil ny a actuellement aucune NCFC nationale aux tats-Unis, elles ont t examines et certains tats ont entam le processus de sen doter, la Californie ayant mis en uvre sa propre NCFC. Un rcent rapport de Ceres, un groupe de rflexion amricain 26, conclut que plus de la moiti des tats amricains et quatre provinces canadiennes envisagent ladoption dune NCFC pour rduire lintensit des missions de carbone de certains carburants ptroliers. Particulirement, le rapport dclare que les nouvelles normes amricaines de carburant faible carbone mettent en danger la production canadienne de carburant partir de sables bitumeux au profit dun accs long terme au march amricain 27. La NCFC de la Californie exige une rduction de 10 % de lintensit moyenne en carbone des carburants de vhicules motoriss dici 2020. Les tats du nord-est pourraient suivre sous peu. Ensemble, ces tats reprsentent le quart de la demande tats-unienne en carburants de transport. Ladoption de la NCFC imposerait aux producteurs de sables bitumineux un dsavantage face aux producteurs de ptrole conventionnel, car leur ptrole brut synthtique a 12 % plus dintensit carbonique que lessence. Ceci signifie que les fournisseurs de sables bitumineux devraient atteindre une rduction totale de 20 % de lintensit de leurs missions de carbone au cours des dix prochaines annes pour respecter une NCFC fonde sur la norme californienne. Le rapport Ceres conclut que ladoption des NCFC nuirait la production projete de sables bitumineux, peu importe le scnario envisag. Par exemple, le rapport indique quune norme fdrale amricaine exigeant une rduction de 20 % de lintensit des missions de carbone dans les carburants pour le transport pourrait entraner une diminution de 33 % de la production de sables bitumineux par rapport la croissance projete. Lanalyse ne tient pas compte de la faon dont les marchs des produits de sables bitumineux (qui peuvent tre transports par un futur pipeline vers le Pacifique) pourraient attnuer ces rpercussions. Enfin, le fait de tirer de larrire sur les tats-Unis nuira llaboration et la mise en service de nouvelles technologies faible carbone. Comme dautres pays mettent en uvre des politiques

26 27

RiskMetrics Group (2010). Rapport command par Ceres. Plus de la moiti des tats amricains et quatre provinces canadiennes envisagent ladoption de NCFC pour rduire lintensit en carbone de certains carburants ptroliers.

070 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

climatiques, de nouveaux marchs de biens et services faible carbone mergeront. Le Canada sera en moins bonne position de faire sa place sur ces marchs et de profiter de ces nouvelles occasions sans disposer dune politique climatique interne, dont une politique de fixation des prix du carbone 28. La Figure 11 rsume qualitativement notre valuation combine des risques pour lconomie et pour lenvironnement si le Canada devait tirer de larrire sur les tats-Unis en matire de politique climatique. Certaines industries du Canada profiteraient dun avantage comptitif par rapport aux tats-Unis, mme si le risque conomique dcoulant des mesures commerciales des tats-Unis devait annuler partiellement ces gains. Par consquent, tandis que les risques pour la comptitivit et la distribution sont trs faibles, les risques pour laccs au march sont modrs. Le Canada ferait galement face des risques conomiques long terme dcoulant du cot plus lev de la rduction des missions cause du retard de la politique canadienne. Le retard ralentirait galement la transition du Canada vers une conomie faible carbone et llaboration de technologies faible carbone. De mme, le Canada fait face des risques environnementaux vidents en ce qui concerne latteinte de cibles de rduction court et long terme. Par consquent, le risque que le Canada natteigne pas les cibles et que les missions cumules soient plus importantes est lev.

FIGURE 11 RISQUES POUR LE CANADA SELON LE SCNARIO LE CANADA TIRE DE LARRIRE

risqUes

risqUes conomiqUes economic risks


comPTiTiViT DisTriBUTion Accs AU mArcH TRANSITION VERS UNE CONOMIE FAIBLE EN CARBONE

risqUes enVironnemenTAUx
ATTeinTe Des oBJecTiFs missions cUmULATiVes

LE CANADA TIRE DE LARRIRE

TRS FAIBLES

TRS FAIBLES

MODRS

LEVS

LEVS

LEVS

28

La TRNEE a commenc se pencher sur cette question dans le rcent rapport la hauteur : Analyse comparative de la comptitivit du Canada dans un monde faible en carbone (TRNEE, 2010). Elle ltudiera plus en dtail dans le sixime rapport de la srie Prosprit climatique.

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 71

3.2 LE CANADA PREND LES DEVANTS SUR LES TATS-UNIS EN MATIRE DE POLITIQUE CLIMATIQUE

Cette section se penche sur les rpercussions pour le Canada de devancer les .-U. en matire de politique climatique. Elle value les rsultats environnementaux et conomiques si le Canada met en uvre une politique climatique alors que les .-U. ne le font pas.
Si le Canada mettait en uvre sa politique climatique avant les .-U., il serait aux prises avec des consquences conomiques attribuables sa propre politique. Cependant, la mise en uvre dune politique plus mordante au Canada, peu importe si elle survient avant ou au mme moment que les .-U., rduit le risque de rajustements la frontire pour le carbone de la part des .-U. Elle rduit galement le risque environnemental associ au fait de ne pas atteindre les cibles de rduction des missions de GES.

RISQUES ENVIRONNEMENTAUX
Les risques que le Canada natteigne pas ses cibles de GES pour 2020 sont limins dans un scnario o le Canada est en avance. Le risque de ne pas tre en mesure deffectuer des rductions dmissions long terme est galement cart, puisque la politique canadienne entranerait des investissements et des innovations dans les technologies faible carbone.

RISQUES CONOMIQUES
Si le Canada devait prendre linitiative et mettre en uvre sa politique climatique avant les tats-Unis afin datteindre nos cibles de 2020, les entreprises canadiennes devraient assumer des cots plus levs, ce qui entranerait quelques risques pour la comptitivit. Afin dvaluer les consquences pour lconomie et la comptitivit de se doter dune politique avant les tats-Unis, la TRNEE a tudi des scnarios o les missions du Canada sont rduites 17 % sous le niveau de 2005 dici 2020 alors quaucune cible de rduction dmission nest impose aux tats-Unis. Le Tableau 6 illustre les principaux rsultats conomiques de ce scnario. En dpassant les tats-Unis, le prix du carbone serait plus lev au Canada quaux tats-Unis. Le prix canadien du carbone permettant datteindre notre cible pour 2020 se situe prs de

072 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

74 $ /tonne 29. Dans ce scnario, le Canada enregistre toujours une croissance positive du PIB, mais le PIB total en 2020 est denviron 2 % plus bas que le scnario de rfrence, ou de ce quil aurait t en 2020 sans nouveau prix du carbone et nouvelle politique climatique. Les exportations nettes diminuent de 5 milliards de dollars en 2020 (29 %), ce qui donne croire que les problmes de comptitivit pour les secteurs forte concentration dmissions et vulnrables au commerce sont importants. Il y a galement des changements dinvestissement, puisquon vise de meilleurs rendements aux .-U.

TABLEAU 6 RISQUES CONOMIQUES SELON LE SCNARIO LE CANADA PREND LES DEVANTS


PRIX POUR LE CARBONE EN 2020 ($ / tonne) INCIDENCE SUR LE PIB DU CANADA
CROISSANCE % DE CHANGEANNUELLE MENT EN 2020 MOYENNE DU COMPARAPIB jUSQUEN TIVEMENT AU 2020 SCNARIO DE sCnario De RFRENCE rfrenCe : 2.1%

SCNARIO SELON LEQUEL LE CANADA PREND LES DEVANTS 30

CANADA

.-U.

AUGMENTATION DU SOLDE COMMERCIAL POUR LE CANADA EN 2020 EN COMPARAISON DU SCNARIO DE RFRENCE ( en milliarDs De $ )

(
LE CANADA ATTEINT SA CIBLE DE 2020, MAIS LES .-U. NADOPTENT PAS DE POLITIQUE

74$

0$

1.9%

-2.0%

-5.3$

Les risques lis la comptitivit si le Canada est en avance sont concentrs dans les secteurs exposs au commerce et forte concentration dmissions. La Figure 12 montre les rpercussions de la croissance du PIB sur ces secteurs canadiens par rapport au scnario de rfrence. Les secteurs dextraction des ressources rapportent une fois de plus les consquences les plus lourdes, mais il est important de noter que tous les secteurs qui devaient progresser dans le scnario de rfrence continuent de progresser dans le scnario o le Canada devance les tats-Unis. Les secteurs des sables bitumineux, particulirement, doivent toujours crotre un rythme de 6 7 % par anne selon ce scnario 31, bien au-del du rythme de croissance conomique moyen national de 1,9 %. Leffet net de la politique canadienne sur lconomie nationale rduirait cependant davantage le PIB du Canada, et comporte un risque rgional supplmentaire tant donn la concentration des hydrocarbures dans lOuest du Canada.
29 30 Avec une compensation internationale de 20 % permise. Dans ce scnario, le Canada adopte un systme de quotas et dchange dans le but datteindre son objectif de rduction de 17 % sous les niveaux de 2005, 20 % de leffort de conformit provenant des permis internationaux. Les permis des grands metteurs sont attribus gratuitement en fonction de la production. Ces deux mesures permettront dallger quelque peu limpact financier sur les entreprises. Le reste de lconomie est couvert par des quotas en amont avec vente aux enchres des permis, les recettes tant rparties 50 % sur limpt des socits et 50 % sur limpt sur le revenu. Les .-U. nadoptent pas de politique, de sorte que le prix pour le carbone est nul. 31 Ce rythme de croissance est cohrent avec les rythmes historiques et avec dautres prvisions de croissance. Voir Association canadienne des producteurs ptroliers (2010).

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 73

FIGURE 12 TAUX DE CROISSANCE ANNUELLE MOYENS ENTRE 2005 ET 2020 POUR LES SECTEURS FORTE INTENSIT DMISSIONS ET LES SECTEURS EXPOSS AU COMMERCE DU CANADA SELON LE SCNARIO LE CANADA PREND LES DEVANTS
10%

8%

TAUX DE CROISSANCE ANNUELLE MOYEN, 2005-2020

6%

4%

2%
Ptrole Ptrole brut brut (lger (lourd) Gaz naturel et moyen) Sable Sables Fabrication bitumineux bitumineux de produits (sur place) (mines et chimiques mises jour) Mines Fabrication de produits mtalliques Ciment

0%

-2%

-4%

-6%

Scnario de rfrence

Le Canada prend les devants

La Figure 13 rsume de faon qualitative notre valuation des risques pour lenvironnement et lconomie si le Canada devait adopter une politique climatique avant les .-U. Selon le scnario o le Canada est en avance, le Canada affronterait un risque modr mais bien rel de comptitivit conomique. Tandis que les rpercussions nationales de la comptitivit sur la croissance conomique sont susceptibles dtre moindres par rapport au scnario de rfrence, certaines rgions et certains secteurs supporteraient le plus important risque de rpercussions conomiques, tant du cot du dsavantage concurrentiel par rapport aux .-U. que du cot de la rduction des missions au Canada. Les risques pour laccs au march, sous forme de rajustements la frontire pour le carbone, sont limins dans un scnario selon lequel le Canada devance les tats-Unis. Contrairement

074 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

aux rajustements la frontire pour le carbone, une NCFC aurait des consquences conomiques pour le Canada, mme si une politique canadienne muscle tait mise en uvre. Cependant, la politique climatique canadienne pourrait entraner quelques amliorations de lintensit des missions du secteur des sables bitumineux, le protgeant des rpercussions dune NCFC plus long terme. Le risque associ au cot des rductions long terme est diminu, ce qui lance le Canada sur un chemin de transition vers le faible carbone et qui le place en position de peut-tre concevoir et exporter de nouvelles technologies faible carbone. Le risque de ne pas atteindre les cibles de rduction des GES est attnu, car le Canada prend les moyens de mettre en place des rductions dmissions de GES long terme.

FIGURE 13 RISQUES POUR LE CANADA SELON LE SCNARIO LE CANADA PREND LES DEVANTS

risqUes

risqUes ConomiqUes eConomiC risks


COMPTITIVIT DistriBUtion ACCS AU MARCH TRANSITION VERS UNE CONOMIE FAIBLE EN CARBONE

risqUes environnementaUx
ATTEINTE DES CIBLES MISSIONS CUMULATIVES

LE CANADA PREND LES DEVANTS

MODRS

LEVS

TRS FAIBLES

TRS FAIBLES

TRS FAIBLES

TRS FAIBLES

3.3 LE CANADA HARMONISE SA POLITIQUE CLIMATIQUE CELLE DES TATS-UNIS

Cette section tudie les consquences prvoir si le Canada et les .-U. mettent uvre des politiques climatiques parallles dans le but dharmoniser les cibles de rduction des GES ou le prix du carbone. La section ne prsente aucun scnario; ils sont plutt tudis dans le chapitre suivant en tant quoutils potentiels pour attnuer les risques mis en lumire dans le prsent chapitre.

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 75

Comme nous lavons indiqu, le Canada a dj harmonis ses cibles de rduction des missions de GES celles des tats-Unis ainsi que les normes dmission des vhicules pour les nouvelles voitures et les camions lgers. Cependant, le Canada a manifest son intention dliminer progressivement les centrales lectriques au charbon ds 2015, sans tenir compte du choix des tats-Unis. La comptitivit fait partie des principales raisons pour lesquelles le Canada devrait harmoniser sa politique climatique celle de ses partenaires commerciaux, particulirement les tats-Unis. Cependant, lharmonisation avec notre voisin nest pas simple. Comme nous le verrons, le Canada ne peut facilement obtenir les mmes rductions dmissions au mme prix du carbone que les tats-Unis. Diffrentes approches dharmonisation produisent des rsultats diffrents pour lenvironnement et pour lconomie.

RISQUES ENVIRONNEMENTAUX
Lharmonisation de la politique climatique du Canada celle des tats-Unis rduit habituellement les risques environnementaux pour le Canada, si les tats-Unis mettent en uvre un systme semblable de quotas et dchange. Des cibles harmonises pour 2020 au Canada et aux tats-Unis avec un mme prix de carbone entraneraient des rductions dmissions au Canada. Cette action ouvrirait la voie, en revanche, des rductions plus importantes long terme. Lharmonisation des prix du carbone avec les tats-Unis, en comparaison, ne permet pas datteindre les rductions dmissions annonces pour 2020 cause de diffrences du cot de lattnuation du carbone au Canada. Un prix du carbone plus lev doit tre tabli au Canada pour atteindre le mme niveau de rduction des missions intrieures. Ainsi, le Canada risque de ne pas atteindre ses cibles si une politique dtablissement des prix du carbone est envisage au lieu dune politique harmonise de cible de GES.

RISQUES CONOMIQUES
Les risques conomiques que court le Canada cause de lharmonisation dpendent fortement de la nature de lharmonisation de la politique climatique Canada-.-U. La politique fdrale actuelle est dharmoniser les cibles. Notre analyse ci-dessous dmontre que cette approche exige un prix diffrentiel du carbone qui pourrait poser certains risques pour la comptitivit. Par consquent, les cibles communes de rduction du carbone nentranent pas des prix communs du carbone. Lharmonisation des prix du carbone a tendance rduire les consquences conomiques en rduisant les risques pour la comptitivit, sans

076 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

liminer les impacts. Et comme nous lindiquons ci-dessous, elle sensibilise les gens aux risques environnementaux de ne pas atteindre de telles cibles de rduction des GES. Notre analyse dmontre quau total, la politique dattnuation des GES du Canada et les rductions des missions qui en dcoulent pour lconomie canadienne sont le facteur unique le plus important des consquences conomiques pour le Canada.

HARMONISATION DES PRIX DU CARBONE ET DES CIBLES


Le modle de la TRNEE a tudi dans le dtail les consquences conomiques et environnementales dune harmonisation des cibles et des prix. Les principaux rsultats sont dcrits au Tableau 7.

TABLEAU 7 EFFETS CONOMIQUES ET ENVIRONNEMENTAUX DE LHARMONISATION DU PRIX DU CARBONE ET DES CIBLES AVEC LES .-U.
rDUCtion intrieUre DiCi 2020 Prix PoUr le CarBone en 2020 ($ / tonne) inCiDenCe sUr le PiB DU CanaDa
TAUX DE % DE CROISSANCE CHANGEMENT ANNUELLE DU COMPARAPIB jUSQUEN TIVEMENT AU SCNARIO DE 2020 RFRENCE
sCnario De rfrenCe : 2.1%

SCNARIOS DHARMONISATION PAR LE CANADA32

CanaDa

.-U.

CanaDa

.-U.

(
LE CANADA HARMONISE SUR LES CIBLES
(17% soUs le niveaU De 2005)

EN 2020

-14% -8%

-14% -14%

78$ 54$

54$ 54$

1.9% 1.9%

-2.3% -1.6%

LE CANADA HARMONISE SUR LE PRIX

32

Dans ce scnario, les .-U. adoptent un systme de quotas et dchange dans le but datteindre leur objectif dune rduction de 17 % sous les niveaux de 2005 en 2020, 20 % de leffort de conformit provenant des permis internationaux. Nous modlisons la politique amricaine sous la forme de ce systme de quotas et dchange simplifi afin de disposer dun point de comparaison commun entre les scnarios de retard du Canada, davance du Canada et dharmonisation par le Canada. Les permis aux grands metteurs sont attribus gratuitement sous la forme dune rpartition selon la production afin de reflter la tendance lmission gratuite des permis aux .-U. Le reste de lconomie est couvert par des quotas en amont avec vente aux enchres des permis et recyclage des recettes 50 % vers limpt des socits et 50 % vers limpt sur le revenu. Ce partage reflte une distribution neutre, les recettes tant distribues grosso modo aux foyers et aux entreprises dans la mme proportion qu la collecte. Dans le premier scnario, le Canada adopte une politique comparable pour atteindre les mmes cibles. Dans le second, les prix pour le carbone au Canada sont contenus pour reproduire les prix amricains, ce qui se traduit par un pourcentage de rduction des missions moins lev au Canada par rapport aux .-U. lorsque lon prend pour base les missions de 2005.

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 77

Les diffrences entre le cot de la rduction au Canada et aux tats-Unis expliquent les rsultats de ce tableau. tablir des cibles correspondant aux niveaux de rduction atteindre devrait entraner des prix du carbone relativement diffrents, et ils seront plus levs pour le Canada. Les deux pays obtenant des rductions de 14 % sous le niveau de 2005 dici 2020 en ce qui a trait aux missions intrieures (le reste, afin datteindre 17 % sous le niveau de 2005, est obtenu par lachat de permis ltranger, ce qui aide rduire les cots intrieurs), le modle de la TRNEE prvoit que le Canada obtiendrait un prix de 78 $/tonne dquivalentCO2, alors que les tats-Unis obtiendraient un prix de 54 $/tonne dquivalent-CO2. Dautre part, lharmonisation des prix du carbone entranerait des rductions intrieures diffrentes. Par exemple, si le Canada se contentait de suivre le prix amricain sur le carbone de 54 $/tonne dquivalent-CO2, il nobtiendrait quune rduction intrieure de 8 %, moins de la moiti de sa cible dclare, alors que les tats-Unis atteindraient une rduction de prs de 14 % par rapport 2005. Par consquent, le fait dgaler le prix nuirait la capacit du Canada datteindre ses cibles de rduction des missions. Le Canada devrait alors se tourner vers dautres options pour combler le manque afin datteindre sa cible de 17 %, par exemple laccs aux marchs internationaux des permis. Ces options ont galement un prix, comme nous le verrons plus tard. Les dfis derrire lharmonisation du prix du carbone et des cibles de rduction des missions sont illustrs dans la Figure 14. Cette illustration est adapte du modle original de la TRNEE. Les courbes du cot marginal de diminution (CMB) titre dexemple dans cette figure, illustrent le cot diffrentiel par rduction dune tonne dmissions dCO2. Elles peuvent galement tre perues comme des rductions qui se produiront la suite dune politique qui impose un prix marginal du carbone. de faibles nivaux de rduction, la courbe du Canada est plus forte que celle des .-U. cause du taux plus lev de croissance des missions projet pour le Canada : si aucune politique ntait impose pour fixer le prix du CO2, les missions du Canada augmenteraient. Ce rsultat est gnralement semblable ceux dautres analyses conomiques 33. Les deux courbes commencent sattnuer un prix marginal plus lev tandis que les secteurs de production lectrique passent du charbon une gamme dapproches de production faible carbone. Lcart marqu entre les courbes du Canada et des tats-Unis indique que, si le Canada devait harmoniser sur sa cible avec celle des .-U., il en rsulterait des prix diffrents pour le carbone, tandis que sil devait harmoniser sur son prix, il en rsulterait des rductions dmissions diffrentes.

33

Clapp, C., Karousakis, K., Buchner, B., & Chateau J. (2009), et Morris J., Paltsev S., & Reilly J (2008)

078 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

FIGURE 14 HARMONISATION DES CIBLES ET DES PRIX : COURBES DU COT DE RDUCTION MARGINAL POUR LE CANADA ET LES TATS-UNIS
FIGURE 14 a Le Canada harmonise ses cibles celles des tats-Unis Le Canada doit dbourser plus
PRIX MARGINAL ($/TONNE CO 2)

100$ 90$ 80$ 70$ 60$ 50$ 40$ 30$ 20$ 10$ 0$
CANADA .-U. La figure indique les rsultats dans le cas o le Canada harmonise ses cibles celles des tats-Unis. Dans ce scnario, les tats-Unis atteignent leur cible de rduction des missions de 2020 de 17 % sous les niveaux de 2005 en mettant en place un systme de quotas et dchange lensemble de lconomie permettant dobtenir des rductions nationales de 14 %, les 3 % restants tant obtenues par lachat de permis internationaux. En vertu de ce plafond, le prix amricain du carbone serait de 54 $/tonne CO2. En fixant le mme plafond que les tats-Unis en 2020, le Canada obtiendrait les mmes rductions. Cependant, le prix du carbone sur le march canadien serait de 78 $/tonne CO2.

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

DIMINUTION DES MISSIONS NATIONALES EN 2020 PAR RAPPORT 2005

FIGURE 14 b Le Canada harmonise son prix du carbone celui des tats-Unis Le Canada atteint moins de rductions dmissions
PRIX MARGINAL ($/TONNE CO 2)

100$ 90$ 80$ 70$ 60$ 50$ 40$ 30$ 20$ 10$ 0$
CANADA .-U. La figure indique les rsultats dans le cas o le Canada harmonise son prix du carbone celui des tats-Unis, soit (54 $/tonne CO2). Dans ce scnario, le Canada obtiendrait en 2020 des rductions nationales de 8 % seulement en-dessous des niveaux de 2005 au lieu des 14 % atteints par les tats-Unis au mme prix.

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

DIMINUTION DES MISSIONS NATIONALES EN 2020 PAR RAPPORT 2005

100$
PRIX MARGINAL ($/TONNE CO 2)

FIGURE 14 c Le Canada harmonise ses cibles et son prix avec les tats-Unis
CANADA .-U. La figure indique les diffrents rsultats pour les scnarios o le Canada harmonise ses cibles avec celles des tats-Unis et le Canada harmonise son prix avec celui des tats-Unis.

90$ 80$ 70$ 60$ 50$ 40$ 30$ 20$ 10$ 0$

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

DIMINUTION DES MISSIONS NATIONALES EN 2020 PAR RAPPORT 2005

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 79

La position du Canada et des tats-Unis, cest--dire le prix du carbone et le niveau correspondant des rductions dmissions, est dtermine par les lments particuliers de la politique. Les courbes ne comprennent que la rduction intrieure et ne tiennent pas compte des lments de rduction intrieure des cots. Les pays pourraient se servir de permis internationaux ou de compensations intrieures pour atteindre les cibles intrieures moindre cot. Autrement, ils pourraient rduire le prix des permis laide dune soupape de sret. Ces formes de contrle des cots permettent dviter les pentes leves des courbes de cot associes des rductions draconiennes cot lev. Le prix du carbone dcoulant de la politique nest donc pas seulement une fonction des cibles atteindre, mais galement le degr auquel les mcanismes de conformit, comme les compensations ou les fonds de technologies, sont autoriss. Nous reviendrons aux changes associs ces outils politiques au chapitre 4.

SOUPAPE DE SRET ET COMPENSATIONS


// Dans un systme de quotas et dchange, la SOUPAPE DE SRET est un mcanisme permettant dtablir un prix
plafond. En vendant des permis supplmentaires directement ce prix, un gouvernement peut limiter le prix du carbone sur le march.

// LES COMPENSATIONS sont des rductions dmissions cres en dehors du cadre dun systme rglement et
vendues aux metteurs rglements. Ces derniers peuvent utiliser les compensations, au lieu des droits, pour se conformer la politique de prix du carbone. Parce que les rductions dmissions dcoulant de changements dans les pratiques de la foresterie, de lagriculture et des sites denfouissement sont difficiles inclure directement dans un systme de quotas et dchange, linclusion de ces rductions sous forme de compensations peut permettre aux entreprises de se prvaloir de rductions de cots potentiellement plus faibles dans ces secteurs, rduisant ainsi le cot total de la politique.

080 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

RISQUES DUN CART DE PRIX DU CARBONE ENTRE LE CANADA ET LES TATS-UNIS


Quelle est limportance des risques inhrents diffrents prix du carbone au Canada et aux tats-Unis par rapport aux autres vecteurs de rpercussions conomiques? Le Tableau 8 ci-dessous indique les rpercussions sur le PIB et sur le commerce de diffrents scnarios dharmonisation du prix du carbone. Les rsultats indiquent quun prix plus lev au Canada entrane une diminution des exportations pour le Canada, lampleur des rpercussions sur le commerce tant proportionnel lcart. Ils renforcent lide quun prix plus lev de carbone au Canada entrane un dsavantage concurrentiel. Mais de faon gnrale, les rpercussions macroconomiques pour le Canada dans les scnarios o le Canada devance les tats-Unis et o le Canada harmonise sa politique celle des .-U. sont trs similaires.

TABLEAU 8 EFFETS CONOMIQUES SELON LES SCNARIOS LE CANADA TIRE DE LARRIRE, LE CANADA PREND LES DEVANTS, ET LE CANADA SHARMONISE AVEC LES .-U.
SCNARIO 34 inCiDenCe sUr le PiB DU CanaDa

PRIX DU PRIX DU CARBONE CARBONE CANADIEN AMRICAIN EN 2020 EN 2020 ($/TONNE CO2) ($/TONNE CO2)

AUGMENTATION DU SOLDE COMMERCIAL POUR LE CANADA EN CROISSANCE % DE 2020 EN COMPARAISON ANNUELLE CHANGEMENT DU SCNARIO DE MOYENNE DU DU PIB EN COMRFRENCE PIB jUSQUEN PARATIVEMENT 2020 ( en milliarDs De $ ) AU SCNARIO
sCnario De rfrenCe : 2.1%

AUGMENTATION DE LINFLUX DE CAPITAUX AU CANADA EN 2020 EN COMPARAISON DU SCNARIO DE RFRENCE

DE RFRENCE

LE CANADA TIRE DE LARRIRE

(rDUCtion De 17% aUx .-U. seUlement)


LE CANADA PREND LES DEVANTS: AUCUNE POLITIQUE AUX .-U.

0$ 74$ 78$ 54$

52$ 0$ 54$ 54$

2.0% 1.9% 1.9% 1.9%

-0.2% -2.0% -2.3% -1.6%

6.0$ -5.3$ 0.5$ 2.0$

0.1% -1.3% -1.3% -0.9%

(rDUCtion De 17% aU CanaDa seUlement)


HARMONISATION SUR LES CIBLES

(rDUCtion De 17% Dans les DeUx Pays)


HARMONISATION SUR LE PRIX

34

Tous ces scnarios reprsentent des variations sur celui dans lequel le Canada et les .-U. adoptent chacun un systme de quotas et dchange pour atteindre leur objectif dune rduction de 17 % sous les niveaux de 2005 en 2020, 20 % de leffort de conformit provenant des permis internationaux. Nous modlisons la politique amricaine sous la forme de ce systme de quotas et dchange simplifi afin de disposer dun point de comparaison commun entre les scnarios le Canada tire de larrire, le Canada prend les devants et Harmonisation par le Canada. Les permis aux grands metteurs sont attribus gratuitement sous la forme dune rpartition selon la production afin de reflter la tendance lmission gratuite des permis aux .-U. Le reste de lconomie est couvert par des quotas en amont avec vente aux enchres des permis et recyclage des recettes 50 % vers limpt des socits et 50 % vers limpt sur le revenu. Ce partage reflte une distribution neutre, les recettes tant distribues grosso modo aux foyers et aux entreprises dans la mme proportion qu la collecte. Dans les scnarios le Canada tire de larrire et le Canada prend les devants seulement, un seul des deux pays adopte cette politique avant 2020, lautre nadoptant aucune politique. Dans le scnario Harmonisation sur le prix, les prix pour le carbone au Canada sont contenus pour reproduire les prix amricains.

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 81

Dans tous les cas, le modle indique que si une politique climatique entrane une croissance conomique moindre que linaction, la croissance nest que faiblement influence. Lconomie ne se replie pas; elle ne crot pas aussi rapidement que prvu autrement. La Figure 15 illustre le PIB projet pour les quatre principaux scnarios.

FIGURE 15 PRVISIONS DE PIB EN 2020 POUR LE CANADA SELON LES SCNARIOS O LE CANADA TIRE DE LARRIRE, PREND LES DEVANTS ET LE CANADA SHARMONISE AVEC LES .-U.
scnArio PIB EN 2020

SCNARIO DE RFRENCE LE CANADA TIRE DE LARRIRE LE CANADA PREND LES DEVANTS HARMONISATION SUR LES CIBLES

1 746 MILLIARDS $

1 743 MILLIARDS $

1 712 MILLIARDS $

1 706 MILLIARDS $

HARMONISATION SUR LE PRIX

1 718 MILLIARDS $

Cependant, les rsultats soulvent une question quant aux autres facteurs en jeu. Y a-t-il dautres vecteurs conomiques ou politiques qui entranent des rpercussions conomiques suprieures lcart de prix entre les deux pays? Toute politique climatique efficace entrane des frais et, par consquent, elle influe sur lconomie. Ainsi, quels sont les principaux vecteurs de rpercussions conomiques pour le Canada, sa propre politique de rduction des missions ou les diffrences entre les politiques du Canada et des tats-Unis?

082 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

Le Tableau 9 ci-dessous tablit les principaux vecteurs des quatre scnarios de politiques de la TRNEE : Le Canada prend les devants, le Canada tire de larrire, le Canada harmonise ses cibles celle des tats-Unis et le Canada harmonise son prix celui des tats-Unis. Nous recensons trois principaux vecteurs : la politique climatique amricaine, la politique climatique canadienne et le diffrentiel de prix du carbone. Par exemple, lorsque seul le Canada met une politique en uvre, les rpercussions sur le scnario proviennent du vecteur de politique du Canada et du vecteur de politique de la comptitivit, parce quil y a un prix du carbone au Canada, mais pas aux tats-Unis. De mme, lorsque seuls les tats-Unis mettent une politique en uvre, le Canada subit une diminution de la demande dexportations aux tats-Unis, mais profite galement dun avantage concurrentiel du fait que lindustrie canadienne nest pas confronte des cots supplmentaires pour ses missions de GES.

TABLEAU 9 MOTEURS CLS ET EFFET DES PRINCIPAUX SCNARIOS


SCNARIO MOTEUR Prix PoUr le CarBone EN 2020 ($ / tonne CO2) CroissanCe annUelle moyenne DU PiB JUsqUen 2020

POLITIQUE POLITIQUE DES .-U. CANADIENNE

CART DANS LES PRIX POUR LE CARBONE

CanaDa

.-U.

CanaDa

.-U.

sCnario De rfrenCe: 2.1%

)(

sCnario De rfrenCe: 2.3%

LE CANADA TIRE DE LARRIRE LE CANADA PREND LES DEVANTS HARMONISATION SUR LES CIBLES HARMONISATION SUR LE PRIX

OUI NON OUI OUI

NON OUI OUI OUI

AVANTAGE CANADA AVANTAGE .-U. AVANTAGE .-U.

0$ 74$ 78$ 54$

54$ 0$ 54$ 54$

2.0% 1.9% 1.9% 1.9%

2.2% 2.3% 2.3% 2.3%

AUCUN

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 83

TROIS CONCLUSIONS PEUVENT TRE TIRES DE CETTE ANALYSE : // LA PROPRE POLITIQUE DU CANADA est le principal facteur dimpact. Une politique
climatique canadienne efficace qui entrane une rduction des missions canadienne entrane des cots pour lconomie du Canada de par la restructuration, des cots qui ne dpendent pas des politiques amricaines et de leurs rpercussions.

// LA POLITIQUE AMRICAINE impose des cots lconomie canadienne, mais ces cots
sont secondaires ceux imposs par la politique canadienne. Une politique climatique efficace mise en uvre aux tats-Unis entrane une restructuration semblable de leur conomie au fil du temps, avec limposition de cots supplmentaires. Tout ralentissement de lconomie amricaine entrane dautres cots au Canada par la rduction de la demande pour les biens canadiens aux tats-Unis et par le ralentissement des exportations.

// LES DIFFRENCES ENTRE LES PRIX DU CARBONE AU CANADA ET AUX TATS-UNIS peuvent
avoir des effets positifs et ngatifs sur la comptitivit au Canada. Si la politique est plus mordante au Canada quaux tats-Unis, les entreprises amricaines pourraient bnficier dun avantage concurrentiel sur les entreprises canadiennes. Un important dsavantage concurrentiel pourrait inciter lindustrie canadienne dmnager ses activits dans des territoires dont la politique est moins astreignante, ce qui entranerait des consquences conomiques ngatives pour le Canada. Cependant, les diffrences entre la politique canadienne et la politique amricaine sont moins importantes que la politique canadienne en soi. Comme le dmontre le Tableau 9, mme lorsque le prix du carbone est le mme au Canada et aux tats-Unis dans le scnario dharmonisation du prix, liminant tout avantage concurrentiel dont pourrait bnficier lun ou lautre des pays cause dune politique moins astreignante, le Canada subit tout de mme des cots, tel que lindique la diminution du rythme de croissance du PIB par rapport au scnario de rfrence. Comme le fait remarquer la TRNEE dans son rapport Objectif 205035, la comptitivit est principalement une affaire de secteurs. Comment les impacts de la politique climatique du Canada et de celle des tats-Unis sont-ils rpartis entre certains secteurs au Canada? La Figure 16 reprsente les consquences pour le PIB des secteurs fortes missions et vulnrables au commerce dans les quatre principaux scnarios (le Canada tire de larrire, le Canada prend les devants, les prix des deux pays sont harmoniss et les cibles des deux pays sont harmonises).
35 TRNEE (2009), TRNEE (2009a).

084 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

FIGURE 16 TAUX DE CROISSANCE ANNUELLE MOYENS ENTRE 2005 ET 2020 POUR LES SECTEURS FORTE INTENSIT DMISSIONS ET LES SECTEURS EXPOSS AU COMMERCE DU CANADA SELON LES SCNARIOS
10% 8%
TAUX DE CROISSANCE ANNUEL MOYEN, 2005-2020

6% 4% 2%
Ptrole (lourd) Gaz naturel Ptrole (lger et moyen)

0% - 2% - 4% - 6%

Sable bitumineux (sur place)

Sables bitumineux (mines et mises jour)

Fabrication de produits chimiques

Mines

Fabrication de produits mtalliques

Ciment

Scnario de rfrence

Le Canada tire de larrire

Le Canada prend les devants

Harmonisation sur les cibles

Harmonisation sur le prix

DEUX CONCLUSIONS IMPORTANTES SONT DGAGES DE CETTE ANALYSE : PREMIREMENT les rsultats confirment que les secteurs qui produisent de fortes missions
et qui sont exposs au commerce sont les plus touchs par les diffrences du prix du carbone entre le Canada et les .-U 36. Lorsque le Canada tire de larrire et que les .-U. agissent seuls, ces secteurs croissent plus rapidement, profitant dun avantage concurrentiel sur les concurrents amricains. En revanche, lorsque le Canada agit seul, ces secteurs sont dsavantags. Lorsque les tats-Unis et le Canada mettent une politique en uvre, limpact est fortement attnu lorsque le prix du carbone est le mme au Canada et aux tats-Unis, comme en tmoigne le scnario dharmonisation.

DEUXIMEMENT lanalyse renforce la perception que le Canada exerce une influence sur
seulement quelques rpercussions conomiques parmi les plus petites qui seraient imposes au Canada par la politique climatique. Le fait duniformiser le prix du carbone celui des
36 Bramley, M., Partington, P.J., & Sawyer D. (2009), et la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (2009).

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 85

tats-Unis rduira, sans les liminer, les impacts conomiques ngatifs. Certains secteurs, comme la production de sables bitumineux, sont davantage touchs par la rigueur gnrale de la politique du Canada et des tats-Unis, et non pas par la diffrence relative entre les politiques de chaque pays. Cependant, les choix politiques du Canada peuvent attnuer les impacts conomiques dans une certaine mesure seulement : si le Canada dsire raliser des rductions dmissions nationales, il ne pourra pas en viter tous les cots. La Figure 17 (ci-dessous) rsume de faon qualitative notre valuation des risques conomiques et environnementaux auxquels le Canada se soumettrait en harmonisant sa politique celle des tats-Unis. Si le Canada devait harmoniser ses cibles celles des tats-Unis, il subsisterait toujours des risques pour la comptitivit et la distribution cause des prix plus levs au Canada quaux tats-Unis. Dautre part, si les prix devaient tre harmoniss, le Canada courrait le risque de ne pas atteindre ses cibles pour 2020 et devrait se prparer au risque quil soit plus difficile et onreux dapporter les rductions dmissions long terme. Lharmonisation des prix du carbone attnuerait, sans les liminer, les risques sur laccs au march sous forme de rajustements la frontire, qui pourraient tre appliqus en fonction de la comparabilit des cibles.

FIGURE 17 RISQUES POUR LE CANADA SOUS LES SCNARIOS DHARMONISATION

risqUes

risqUes ConomiqUes eConomiC risks


ComPtitivit DistriBUtion aCCs aU marCh TRANSITION VERS UNE CONOMIE FAIBLE EN CARBONE

risqUes environnementaUx
ATTEINTE DES CIBLES MISSIONS CUMULATIVES

HARMONISATION SUR LES CIBLES HARMONISATION SUR LE PRIX

MODRS

LEVS

TRS FAIBLES

TRS FAIBLES

TRS FAIBLES

TRS FAIBLES

TRS FAIBLES

MODRS

FAIBLES

FAIBLES

MODRS

FAIBLES

086 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

3.4 SOMMAIRE : TIRER DE LARRIRE, DEVANCER OU TRE EN HARMONIE?

Aucun des scnarios nest sans risques pur le canada


La figure ci-dessous rsume notre analyse combine des risques affrents chaque scnario37. Comme on peut le constater, chaque scnario comporte des risques pour le Canada. Diffrents risques, pour lenvironnement et pour lconomie, sont prsents dans chaque scnario et des compromis seront ncessaires.

FIGURE 18 MATRICE DE RISQUE CANADA/TATS-UNIS : RISQUES POUR LE CANADA SELON LES SCNARIOS LE CANADA TIRE DE LARRIRE, PREND LES DEVANTS OU SHARMONISE AVEC LES .-U.

risqUes

risqUes ConomiqUes eConomiC risks


ComPtitivit DistriBUtion aCCs aU marCh TRANSITION VERS UNE CONOMIE FAIBLE EN CARBONE

risqUes environnementaUx
ATTEINTE DES CIBLES MISSIONS CUMULATIVES

LE CANADA TIRE DE LARRIRE LE CANADA PREND LES DEVANTS HARMONIzATION SUR LES CIBLES

TRS FAIBLES

TRS FAIBLES

MODRS

LEVS

LEVS

LEVS

MODRS

LEVS

TRS FAIBLES

TRS FAIBLES

TRS FAIBLES

TRS FAIBLES

MODRS

LEVS

TRS FAIBLES

TRS FAIBLES

TRS FAIBLES

TRS FAIBLES

HARMONIzATION SUR LE PRIX

TRS FAIBLES

MODRS

FAIBLES

FAIBLES

MODRS

FAIBLES

Dans lensemble, notre analyse indique que le fait de tirer de larrire sur les tats-Unis dans la mise en uvre dune politique climatique prsente le plus de risques pour le Canada. Le fait de tirer de larrire sur les .-U. entrane des risques pour lconomie, dcoulant des rajustements la frontire et des normes en matire de carburant faible carbone, et des risques conomiques, puisque le Canada napporte aucune rduction de ses missions et ne parvient pas stimuler linnovation technologique faible carbone. De plus, nous avons dmontr que limpact sur

37

Voir lannexe 7.2 pour une explication dtaille de notre approche en deux tapes pour valuer de faon qualitative lamplitude et la probabilit des impacts.

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 87

lconomie canadienne, dans notre prvision, est attribuable la rigueur de la politique canadienne et au degr de restructuration de lconomie du Canada qui en dcoulera. Lanalyse porte croire que la recherche dune harmonie parfaite avec la dcision des tats-Unis attnuera certaines rpercussions sur la comptitivit, sans annuler les rpercussions conomiques des ventuelles rductions des missions du Canada. En effet, un retard risque de faire en sorte quil en cote plus cher pour effectuer les rductions dmissions; llaboration et ladoption de technologies faible carbone en seront retardes; le retard encourage linvestissement dans des technologies fortes missions de carbone, ce qui fait augmenter le cot global et relatif payer pour atteindre les cibles de rduction des missions. La mise en uvre dune politique sans tenir compte des tats-Unis, cest--dire devancer, peut amener le Canada se placer en position datteindre ses cibles de rduction des missions. Le fait de mettre en uvre une politique dtablissement dun prix sur le carbone maintenant envoie un signal lconomie dinvestir dans les technologies faible carbone. Le fait dentreprendre cette transition plus tt rduit le cot des rductions court et long terme. Mais la mise en uvre dune politique climatique efficace sans tenir compte des tats-Unis pose un risque de comptitivit conomique pour certains secteurs. Lharmonisation pose galement des risques. Notre analyse indique que lharmonisation des cibles celles des tats-Unis pourrait entraner une hausse du prix du carbone au Canada par rapport aux tats-Unis et, par consquent, des risques pour la comptitivit dans certains secteurs au Canada. Lharmonisation des prix rduirait, sans pour autant les liminer, les risques conomiques. Mais elle rduirait galement les diminutions dmissions obtenues par le Canada. Et lharmonisation, comme stratgie politique gnrale, pose galement un risque de retard, tant que les tats-Unis nont pas adopt leur loi. Toute politique entirement dpendante de laction des tats-Unis rduira notre volution vers la rduction intrieure des missions. Les choix de conception de la politique du Canada offrent des occasions de grer les risques visibles affrents ces scnarios. Lapproche de la TRNEE a tent datteindre les plus fortes rductions dmissions au plus bas cot conomique. Nous analysons les objectifs environnementaux et conomiques conjointement. La gestion des invitables compromis environnementaux et conomiques nous force nous pencher sur lendroit, le moment et la faon dont le Canada peut harmoniser sa politique climatique celle des tats-Unis afin de rduire les rpercussions sur la comptitivit, et de quelle faon le Canada peut rellement prendre les devants sur les tats-Unis pour pouvoir entreprendre la rduction des missions. Le prochain chapitre porte sur les occasions de le faire.

VALUER LES POSSIBILITS


// CHAPITRE 04

EN MATIRE DE POLITIQUE CLIMATIQUE CANADA / TATS-UNIS

090 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

4.0 // 4.1 //

VALUER LES POSSIBILITS EN MATIRE DE POLITIQUE CLIMATIQUE CANADA/TATS-UNIS TABLISSEMENT DE LIENS ENTRE LES SYSTMES DE QUOTAS ET DCHANGE CANADIEN ET AMRICAIN DANS LE BUT DHARMONISER LES PRIX UTILISATION DE MESURES DE LIMITATION DES COTS POUR ALIGNER LES PRIX DU CARBONE ALLOCATIONS DE PERMIS ET RECYCLAGE DES REVENUS POUR RPONDRE AUX EFFETS RGIONAUX PRIX CONDITIONNEL DU CARBONE POUR LIMITER LES RISQUES POUR LA COMPTITIVIT ET RALISER LES RDUCTIONS DMISSIONS SOMMAIRE : OCCASIONS POUR LE CANADA

4.2 // 4.3 // 4.4 // 4.5 //

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 91

4.0 VALUER LES POSSIBILITS EN MATIRE DE POLITIQUE CLIMATIQUE CANADA/TATS-UNIS

Dans le chapitre prcdent, nous avons valu les risques pour le Canada selon les scnarios selon lesquels le Canada tire de larrire, le Canada prend les devants ou le Canada sharmonise avec les tats-Unis en matire de politique climatique.
Nous avons constat quaucune approche nest sans risques pour le Canada. Lincertitude de la politique amricaine rend la gestion de ces risques encore plus problmatique. Pourtant, une conception adaptative de la politique canadienne fournit une occasion de grer ces risques. Dans ce chapitre, nous valuons les outils de politique qui offrent des occasions possibles de gestion des risques pour le Canada. Quatre outils soffrent au Canada pour traiter les principaux risques conomiques et environnementaux recenss dans le chapitre prcdent. Ces outils abordent notamment les proccupations de comptitivit par lharmonisation du prix du carbone celui des tats-Unis, tout en avanant de faon responsable dans la rduction des missions. Ces outils pourraient tre appliqus dans un climat de politique climatique incertaine aux tats-Unis afin de crer une approche canadienne en matire de politique climatique.
1

//

LE COUPLAGE DES SYSTMES DCHANGE DMISSIONS38 suppose lchange des permis de

carbone entre le Canada et les tats-Unis dans le cadre dun systme intgr de quotas et dchange afin de crer un march nord-amricain du carbone. Il en rsulterait une convergence des prix du carbone entre les deux pays. Cet outil porte sur les risques de comptitivit et daccs au march mais augmente le risque de retarder la transition du Canada vers une conomie faible carbone.
2

//

LHARMONISATION DES PRIX DU CARBONE utilise les leviers politiques canadiens pour

faire en sorte que le prix du carbone au Canada ne dpasse pas le prix aux tats-Unis. Les leviers politiques canadiens incluent laccs aux permis internationaux et une soupape de sret pour faire en sorte que les prix canadiens du carbone correspondent aux prix amricains. Cet outil traiterait les risques concurrentiels, mais augmenterait le risque que le Canada natteigne pas ses objectifs de rduction des GES.
38 Voir Sawyer, D. et Fischer, C. (2010) pour un examen dtaill des rpercussions dun couplage des systmes de quotas et dchange du Canada et des tats-Unis.

092 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

// LA RPARTITION DES PERMIS ET LE RECYCLAGE DES REVENUS passent par la vente aux
enchres des permis et le recyclage des revenus dans lconomie ou la fourniture de permis gratuitement en vertu dun systme national de quotas et dchange. Les dcisions dallocation des permis peuvent influer sur les effets distributifs de la comptitivit et latteinte des objectifs de rduction des missions du Canada, selon la faon dont les permis et les revenus sont distribus dans lconomie. Cet outil pourrait permettre de traiter les risques de distribution.

// LE PRIX CONDITIONNEL passe par ltablissement au Canada dun prix initial du carbone
plus lev que les prix amricains afin de commencer raliser des rductions dmissions tout en grant les proccupations concernant la comptitivit. Cette option positionnerait la politique canadienne entre lharmonisation avec les cibles amricaines et lharmonisation avec les prix du carbone aux tats-Unis. Le prix conditionnel pourrait tre fix un montant maximum par rapport aux tats-Unis, de manire envoyer un signal de prix fort, sans toutefois tre si lev quil gnrerait des effets conomiques ngatifs. Le prix pourrait tre rajust la hausse ou la baisse au moment o les intentions amricaines en matire de prix du carbone seront connues ou apparatront sur le march. Cet outil permettrait dtablir un quilibre entre les risques lis la comptitivit et les risques environnementaux.

NOUS EXPLORERONS CES OUTILS DE GESTION DU RISQUE PAR LE BIAIS DE TROIS GROUPES DE SCNARIOS DE MODLISATION : // LES SCNARIOS DE LIENS qui examinent, dans un premier temps, latteinte par le Canada
et les tats-Unis de leurs objectifs au moyen de systmes de quotas et dchange distincts et non lis et, dans un deuxime temps, latteinte par le Canada et les tats-Unis de leurs objectifs au moyen de systmes de quotas et dchange lis;

// LES SCNARIOS DALIGNEMENT DES PRIX DU CARBONE, qui examinent latteinte par le
Canada des objectifs sans recourir aux compensations, et lutilisation par le Canada dun mcanisme de soupape de sret pour limiter le prix du carbone au Canada;

// LES SCNARIOS DALLOCATION DES PERMIS qui examinent lallocation gratuite des permis selon
la valeur ajoute, lallocation gratuite selon lintensit des missions, la vente aux enchres en recyclant principalement les revenus dans limpt sur le revenu des particuliers et la vente aux enchres en recyclant principalement les revenus dans limpt des entreprises.

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 93

4.1 TABLISSEMENT DE LIENS ENTRE LES SYSTMES DE QUOTAS ET DCHANGE CANADIEN ET AMRICAIN DANS LE BUT DHARMONISER LES PRIX

La politique canadienne continue denvisager la possibilit dun systme continental de quotas et dchange.
En mai 2010, le premier ministre Stephen Harper a dclar que dans une conomie nord-amricaine intgre, il est difficile, voire impossible, de faire des progrs [vers un systme de quotas et dchange] sans la coopration des tats-Unis 39. La prsente section examine les enjeux entourant ltablissement de liens et ce que cela suppose pour les rsultats conomiques et environnementaux du Canada. Dans un systme dchange li, les permis dmission sont changs entre les systmes nationaux dmissions de carbone. Si les entreprises amricaines peuvent utiliser des permis canadiens pour se conformer leur plafonnement dmission de carbone et vice versa, il en rsulte un march intgr Canada-tats-Unis. Un march intgr entranerait une convergence des prix du carbone dans les deux pays. loppos, dans une approche non lie, les marchs du Canada et des tats-Unis restent entirement indpendants, sans changes entre les deux et avec des prix de carbone potentiellement diffrents. Ltablissement de liens reprsente donc une des approches possibles dharmonisation des prix du carbone. Des systmes lis pourraient tre avantageux pour les entreprises canadiennes, parce que les permis amricains seront disponibles un prix moins lev que les permis canadiens, faisant ainsi baisser le prix du carbone et le cot associ la satisfaction de leurs obligations en matire de rduction des missions de GES. Le Tableau 10 illustre ce point. Le tableau compare le prix du carbone et les effets sur le PIB dun scnario dans lequel le systme de quotas et dchange du Canada est indpendant de celui des tats-Unis non li et dun scnario dans lequel les deux systmes sont lis. Les rsultats montrent que le prix li du carbone au Canada tombe entre les prix dlis du Canada et des tats-Unis 60 $, mais plus prs du prix amricain que du prix canadien. Ltablissement dun lien pourrait donc se traduire par une baisse substantielle du cot des politiques pour le Canada mais une hausse lgre pour les tats-Unis. Ce rsultat est cohrent avec les autres analyses des systmes lis : lefficacit conomique globale du systme est augmente, mme si les partenaires individuels des systmes lis peuvent connatre des gains ou des pertes 40.

39 40

Clark, C., & Milner, B. (2010). Jaffe, A., & Stavins, R. (2007); Lazarowicz (2009).

094 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

TABLEAU 10 RSULTAT CONOMIQUE PRVU POUR LE CANADA DUN LIEN AVEC LES .-U.
Prix PoUr le CarBone ($ / tonne CO2) SCNARIO
41

CROISSANCE ANNUELLE MOYENNE DU PIB ACHAT DE PERMIS AMRICAINS PAR LE CANADA EN 2020 (millions De CDn $)

CanaDa

.-U.

CanaDa

.-U.

sCnario De rfrenCe: 2.1%

)(

sCnario De rfrenCe: 2.3%

17 % SOUS LE NIVEAU DE 2005 AU CANADA ET AUX .-U.

NON LI

78$ 60$

54$

1.9% 1.9%

2.3% 2.3%

_
2 097$

LI

Les consquences pour les diffrents secteurs industriels canadiens reprennent les rsultats nationaux positifs prsents ci-dessus. Certains secteurs tireraient par contre un plus grand avantage du prix du carbone harmonis, plus faible, qui dcoulerait de ltablissement de liens entre les systmes. Comme le montre la Figure 19, les secteurs qui pourraient bnficier le plus dun lien et des prix plus faibles du carbone qui en dcouleraient sont les secteurs des sables bitumineux et du raffinage, et ceux qui bnficieraient dune galisation des rgles avec les concurrents du secteur du carbone aux tats-Unis, comme le ciment, le fer et lacier.

41

Ces scnarios montrent les principaux rsultats avec et sans commerce des permis dmission entre le systme canadien et le systme

amricain (li et non-li). Dans le premier ensemble de scnarios, le Canada et les .-U. adoptent tous les deux un systme de quotas et dchanges dans le but datteindre lobjectif de rduction de 17 % sous les niveaux de 2005, 20 % de leffort de conformit provenant des permis internationaux. Nous modlisons la politique amricaine sous la forme de ce systme de quotas et dchange simplifi afin de disposer dun point de comparaison commun entre les scnarios de retard du Canada, davance du Canada et dharmonisation par le Canada. Les permis aux grands metteurs sont attribus gratuitement sous la forme dune rpartition selon la production afin de reflter la tendance lmission gratuite des permis aux .-U. Le reste de lconomie est couvert par des quotas en amont avec vente aux enchres des permis et recyclage des recettes 50 % vers limpt des socits et 50 % vers limpt sur le revenu. Ce partage reflte une distribution neutre, les recettes sont distribues grosso modo aux foyers et aux entreprises dans la mme proportion qu la collecte.

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 95

FIGURE 19 GAINS ET PERTES DANS LE PIB POUR LES SECTEURS CANADIENS EN TABLISSANT DES LIENS AVEC LES .-U. (CART EN POURCENTAGE DANS LE PIB ENTRE LES SCNARIOS LIS ET NON-LIS)
POURCENTAGE DE CHANGEMENT DU PIB EN 2020 EN TABLISSANT DES LIENS (COMPARATIVEMENT DES SCNARIOS NON-LIS)

15% 10% 5% 0% -5% -10% -15% -20%

Ptrole brut (lger et moyen)

Ptrole brut (lourd)

Hydro-lectricit

Gaz naturel

Raffinage

Sables bitumineux sur place

Autres produits fabriqus

Les liens saccompagnent de compromis au plan environnemental et conomique. Ltablissement de liens entre les systmes de quotas et dchange du Canada et des tats-Unis se traduirait par des cots moins levs pour les entreprises canadiennes par rapport un systme canadien indpendant; par contre, des systmes lis feraient apparatre des baisses dmissions moins importantes au Canada. Le prix moins lev exige lachat de permis dmissions amricains par les entreprises canadiennes. Ces achats de permis constituent en fait des transferts financiers des entreprises amricaines vers les entreprises amricaines. La modlisation effectue par la TRNEE montre que ces transferts slveraient environ deux milliards de dollars en 2020 selon le scnario prsent au Tableau 10. Largent investi aux tats-Unis pour lachat de permis est de largent qui nest pas investi au Canada dans des technologies et des pratiques faible utilisation de carbone.

Fabrication de produits mtalliques

Fabrication de produits chimiques

lectricit renouvelable

Sables bitumineux (mines et mises jour)

Services

Ciment

Mines

lectricit classique

096 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

Par consquent, ces transferts pourraient imposer des cots de renonciation. La Figure 20 montre la diffrence dans les achats de permis amricains requis entre les scnarios de systmes lis et non lis selon la modlisation faite par la TRNEE. Dans chacun des scnarios, 20 % de la conformit totale est obtenue par lachat de permis internationaux, pour un montant atteignant environ un milliard de dollars en 2020, selon le prix des permis sur les marchs internationaux 42. La conformit par les compensations sur le march intrieur, comme le montre la figure, ne comprend que les rductions des gaz provenant des sites denfouissement au Canada, qui sont modliss de faon explicite dans le modle GEEM. Les autres sources potentielles de compensations nationales, comme la foresterie et lagriculture, ne sont pas explores dans notre analyse.

FIGURE 20 CONFORMIT CANADIENNE EN VERTU DES SCNARIOS LIS ET NON-LIS


18%
CONFORMIT AUX CIBLES DE 2020 (17 % AU DESSOUS DE 2005)

Achat de permis des .-U.


Achats de permis internationaux de 1,1 milliard $ Achats de permis des .-U. de 2,1 milliards $ Achats de permis internationaux de 1,1 milliard $

16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%

Permis internationaux Compensations intrieures Rductions intrieures

NON-LIS

LIS

Comme nous lindiquons, un prix plus bas du carbone rduirait les cots pour lconomie court terme, mais rduirait aussi lincitation linnovation et au dploiement des nouvelles technologies faible utilisation de carbone qui seront ncessaires plus long terme. Un risque particulier pour le Canada tient au fait que les prix prsents dans ce scnario se situent sous le seuil auquel le captage et le stockage du carbone (CSC)

42

La modlisation de la TRNEE utilise un prix uniforme de 25 $ tonne CO2 pour les permis internationaux si les tats-Unis nadoptent pas de politique (et donc ne sont pas des concurrents pour les rductions internationales faible cot) et de 50 $/tonne CO2 sils le font.

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 97

deviennent conomiquement viables au cot actuel de la technologie. Des tudes rcentes montrent que le CSC pourrait ne pas avoir de la difficult effectuer une perce significative dans le march au Canada en de dun prix denviron 7080 $/tonne pour le carbone 43. plus long terme, le CCS pourrait devenir une technologie cruciale pour permettre lindustrie ptrolire et gazire canadienne de rester concurrentielle dans une conomie faibles missions de carbone. Des tudes antrieures de la TRNEE ont dmontr limportance de la contribution potentielle des technologies de CSC latteinte des rductions dmissions ncessaires pour atteindre les cibles canadiennes 44. Lacceptation par le public amricain pourrait constituer un obstacle plus court terme pour ltablissement de liens entre les systmes. Un systme dchange li suppose que le Canada accepte les permis amricains, et vice versa 45. Deux enjeux se posent. Dans un premier temps, ltablissement de liens entre les systmes canadiens et amricains se traduirait probablement par une augmentation du prix du carbone aux tats-Unis. Mme si cette augmentation tait relativement faible compte tenu de la taille plus faible du march canadien, ce rsultat pourrait quand mme ne pas tre souhaitable aux tats-Unis, dont la hausse du PIB serait plus faible sous un scnario li. Deuximement, en vertu des lois actuellement en vigueur aux tats-Unis 46, ltablissement de liens restreindrait les choix du Canada en matire de conception des politiques. Les projets de loi Waxman-Markey et Kerry-Boxer acceptent tous les deux que les permis mis en vertu dun systme canadien de quotas et dchange puissent tre jugs comparables des permis mis en vertu dun systme amricain. Selon la dfinition adopte dans les deux projets de loi, la norme principale pour que lutilisation des permis internationaux soit accepte aux tats-Unis tient limposition dune limite obligatoire absolue, mesure en tonnes, sur les missions de gaz effet de serre 47. Ces dispositions font en sorte quun fonds de technologie et des cibles bases sur lintensit, selon les propositions prsentes dans la version originale du plan daction Prendre le virage48, empcheraient ltablissement de liens avec le systme amricain selon le projet de loi prsent au Snat et selon celui prsent la

43 44 45

Integrated CO2 Network Group of Companies (2009). TRNEE (2009). Pour de vritables liens bidirectionnels , chacun des deux partenaires accepterait les permis mis par le systme de lautre. Dans un systme de liens unidirectionnels , le Canada pourrait unilatralement dcider daccepter les permis amricain comme outils de conformit aux plafonnement canadiens.

46 47 48

H.R. 2454 (2009) et S.1733 (2009). H.R. 2454 (2009), article 728. Le plan daction Prendre le virage prvoit un fonds de technologie du changement climatique qui est la fois un mcanisme de soupape de sret permettant aux entreprises de satisfaire une partie de leur obligation de conformit en contribuant un fonds et un mcanisme de recyclage des revenus, par lequel une partie des revenus serait remise sous la forme dinvestissements dans les technologies de rduction des missions. Le plan contient des cibles dintensit parce quil introduit des normes de rendement en matire dintensit des missions, normes qui dtermineraient le droit dmission des entits couvertes; sans changement dans la production, chaque tablissement aurait ainsi le droit de produire 18 % moins dmissions quen 2006 et 2 % de moins chaque anne par la suite. Une augmentation de production entranerait une augmentation du niveau des missions autorises de ltablissement. Voir Environnement Canada (2007).

098 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

Chambre des reprsentants. Ces mcanismes peuvent limiter les variations dans les prix, mais crent de ce fait de lincertitude face la quantit absolue dmissions rduire. Selon le texte des deux projets de loi, il semble clair que les permis dmissions dautres pays ne seront pas reconnus moins que deux conditions ne soient satisfaites : un nombre fixe dallocations est disponible dans chaque priode de conformit et le niveau implicite des rductions dmissions est au moins aussi strict que ce qui est impos aux tats-Unis49. Dans lensemble, si ltablissement de liens permet de traiter les questions de comptitivit du Canada par lharmonisation du prix du carbone entre le Canada et les tats-Unis, cette approche reste problmatique en tant que solution court terme, en raison du moment et parce quelle exige la participation des tats-Unis. Ltablissement dun systme national de quotas et dchange au Canada en attendant permettrait au Canada de se positionner en vue dtablir ventuellement des liens avec un systme amricain. Cela permettrait aussi de mettre le systme lessai et den liminer les bogues , tout en rduisant les cots de fragmentation qui rsulteraient de la mise en place dapproches fdrales et provinciales distinctes en matire de politique sur le changement climatique, comme la dj soulev la TRNEE dans son rapport Objectif 2050. Le modle de systme de quotas et dchange en cours dlaboration dans le cadre de la Western Climate Initiative pourrait reprsenter une base solide pour llaboration dun systme national.

4.2 UTILISATION DE MESURES DE LIMITATION DES COTS POUR ALIGNER LES PRIX DU CARBONE

Les mcanismes de limitation des cots peuvent contribuer lharmonisation des prix du carbone entre le Canada et les tats-Unis, rpondant ainsi aux questions de comptitivit.
Le recours de tels mcanismes pourrait effectivement avoir pour effet daligner les prix du carbone entre les deux pays et prsente certains des avantages des liens sans devoir mettre en uvre un march nord-amricain dchange de carbone entirement li. Les mcanismes rgis par le Canada incluent lautorisation de recourir aux compensations internationales et nationales et lutilisation dune soupape de sret pour limiter le prix du carbone.

49

Voir aussi Bramley, M., Partington, P.J. et Sawyer, D. (2009) pour une discussion de lincidence de la conception des rgimes de quotas et dchange sur les liens.

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 0 99

Une approche dalignement des prix du carbone au Canada et aux tats-Unis suppose cependant des compromis possibles dans latteinte des cibles de rduction des missions. Lharmonisation des prix du carbone moins levs aux tats-Unis entrane une baisse des rductions au Canada, ce qui laisse un cart de conformit qui doit tre combl par dautres moyens si les objectifs environnementaux sont maintenus. La Figure 21 illustre ces compromis. Elle montre comment lconomie canadienne devrait atteindre ses objectifs dmissions de 2020 sous trois scnarios de politique diffrents. Sans permis internationaux, la conformit doit tre obtenue par des rductions dmissions au pays seulement, que ce soit par des rductions relles ou par des compensations sur le march national. Si certains achats de permis internationaux sont autoriss, il en rsultera une baisse des rductions dmissions au pays. Enfin, lutilisation dune soupape de sret pour harmoniser le prix du carbone au Canada avec le prix amricain contribue diminuer encore davantage les rductions dmissions au Canada, lcart tant combl par lachat de permis additionnels auprs du gouvernement par lentremise du mcanisme de soupape de sret.

FIGURE 21 CONFORMIT CANADIENNE EN VERTU DES DIFFRENTS SCNARIOS DHARMONISATION


18%
CONFORMIT AUX CIBLES DE 2020 (17 % AU-DESSOUS DE 2005)

16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%


HARMONISATION SUR LES CIBLES SANS PERMIS INTERNATIONAUX

1,1 milliard $ de permis internationaux

2,2 milliards $ de permis de prcaution (conformit seulement; pas de rductions en 2020) 1,1 milliard $ de permis internationaux

Achats de fonds de technologie Permis internationaux Compensations intrieures Rductions intrieures

HARMONISATION SUR LES CIBLES AVEC 20 % DE PERMIS INTERNATIONAUX

HARMONISATION SUR LE PRIX

100 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

Comme nous lavons soulign, nous examinons trois options de conceptions principales dalignement des prix conduisant la limitation des cots : une soupape de sret avec un fonds de technologie, laccs aux permis internationaux et les compensations forestires et agricoles nationales. Ces trois approches sont expliques ci-dessous.

FONDS DE TECHNOLOGIE
Le Canada pourrait harmoniser les prix du carbone ceux des tats-Unis en utilisant un fonds de technologie. En vertu de ce mcanisme, le gouvernement vendrait des permis additionnels aux entreprises un prix fixe. Parce que ces permis seraient disponibles au niveau tabli par le gouvernement, leur valeur sur le march ne pourrait dpasser le seuil fix. Ce mcanisme, appel soupape de sret, limite le prix du march du carbone et fixe un prix plafond. La soupape de sret devient un fonds de technologie lorsque le gouvernement rinvestit les revenus tirs de la vente des permis dans les technologies faible utilisation de carbone, offrant des incitatifs additionnels pour le perfectionnement de technologies faible utilisation de carbone.

Comme dans le cas des autres mcanismes prsents dans cette section, le compromis rside dans le fait que la limitation des cots peut menacer latteinte des cibles de rduction, puisque lachat de permis dans le cadre dun mcanisme de soupape de sret nentrane pas ncessairement une rduction immdiate et concrte des missions de carbone. Un fonds de technologie pose dautres dfis. Il pourrait devenir un obstacle ltablissement de liens avec les tats-Unis, puisquil nassure pas latteinte du niveau plafonn de rduction. Laugmentation du nombre dentreprises utilisant le mcanisme pour se conformer leur quota se traduit par une diminution des rductions dmissions nationales. Cela aurait pour effet de rendre inutiles les plafonnements. Les tats-Unis pourraient alors juger le systme canadien non compatible et justifiant des rajustements la frontire et un refus de lier les systmes de quotas et dchange. Le fonds de technologie pourrait cependant tre structur de manire satisfaire les critres des projets de loi amricains visant garantir un niveau absolu de rduction. Par exemple, des garanties pourraient tre donnes fixant le nombre de permis additionnels pouvant tre mis chaque anne. Pour chaque permis accord dans le cadre du fonds de technologie pour la priode de conformit en cours, le

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 101

gouvernement pourrait galement, comme dans le projet de loi Kerry-Lieberman, rduire le nombre total dallocations disponibles pour les priodes de conformit futures. Cette approche ferait en sorte quau fil du temps, le nombre total de permis attribus serait limit 50.

plus long terme, les revenus du fonds de technologie pourraient acclrer la conception et le dploiement des technologies faible utilisation de carbone, quels que soient les choix politiques faits par les tats-Unis. Le risque pour le Canada tient au fait que le prix du carbone limit par la soupape de sret pourrait diminuer les attentes face laugmentation du prix du carbone au Canada long terme, alors que des prix plus levs sont ncessaires pour le dveloppement des technologies de CSC et des autres technologies. Le Tableau 11 illustre les valeurs estimatives des dpts dans le fonds de technologie de lAlberta (oprationnel) et dans le fonds de technologie fdral propos (en attente) dans le cadre du plan daction Prendre le virage. Il est peu probable que les paiements de conformit faits un fonds de technologie canadien suffisent financer entirement le dveloppement et le dploiement de technologie coteuse comme le CSC. Malgr tout, il pourrait commencer tablir une source de financement utile pour le gouvernement et lindustrie, afin de financer le dveloppement et le dploiement des technologies faible utilisation de carbone qui seront ncessaires. Ces investissements pourraient constituer un levier crucial pour obtenir des fonds privs additionnels. De plus, la mise lessai et la dmonstration des technologies de CSC peuvent favoriser lapprentissage et conduire lamlioration de la technologie et une diminution de son cot, favorisant un dploiement plus large 51.

50

Cette approche reproduit aussi la rserve de stabilit propose dans lAmerican Clean Energy and Security Act. Pour chaque permis de conformit additionnel mis par le gouvernement en vertu de la soupape de sret, les plafonnements futurs (aprs 2020) pourraient tre resserrs. En ce sens, la soupape de sret deviendrait un mcanisme demprunt sur les priodes de conformit venir. Lun des principaux dfis associs cette approche tient au besoin dtablir une capacit institutionnelle permettant dassurer la crdibilit de ces emprunts : les prochains gouvernements respecteront-ils les cibles plus serres long terme? Cette option doit donc faire lobjet dautres analyses. Pourtant, puisque le fonds de technologie viendrait soutenir le dveloppement de technologies permettant des rductions dmissions plus long terme, exiger des rductions plus strictes long terme pourrait tre faisable. En outre, cette approche pourrait permettre ltablissement ventuel de liens avec les tats-Unis, parce quelle assurerait des rductions absolues, tout le moins long terme.

51

Ressources naturelles Canada (2008).

102 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

TABLEAU 11 RECETTES ATTENDUES DES FONDS DE TECHNOLOGIE


POLITIQUE VALEUR ESTIMATIVE

FONDS PROVINCIAL DE GESTION DU CHANGEMENT CLIMATIQUE ET DES MISSIONS DE LALBERTA FONDS TECHNOLOGIQUE DE LUTTE CONTRE LE CHANGEMENT CLIMATIQUE PROPOS DANS PRENDRE LE VIRAGE

ENVIRON 400 MILLIONS $ / ANNE EN 2020

EN MOYENNE 700 MILLIONS $ / ANNE ENTRE 2010 ET 2017

Le Alberta Climate Change and Emissions Management Fund offre certaines leons utiles. Dans un rapport publi rcemment par le Conference Board of Canada52 sur les effets des investissements relis aux technologies climatiques sur lconomie et lemploi, lAlberta est dsigne comme un modle qui semble fonctionner, sur la base des revenus gnrs ce jour et du fait que les metteurs utilisent lensemble des options de conformit. Ils rduisent les missions, achtent des compensations et changent des crdits, tout en contribuant au fonds de technologie. Le rapport souligne ensuite que la souplesse inhrente ce systme permet aux metteurs de choisir lensemble doptions qui correspond le mieux leur situation. Bien que le rapport prcise quil est encore trop tt dans le cycle dinvestissement pour quantifier leffet du fonds sur les missions, on sattend ce quil permette le dveloppement et la mise en uvre de technologies qui contribueront latteinte des cibles et offriront des possibilits de ventes sur les marchs internationaux. En juin 2010, par exemple, le fonds albertain a remis 5,7 millions de dollars six projets defficacit nergtique53.

52

Conference Board of Canada (2010).

53 Edmonton Journal (2010, 23 juin).

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 103

ACCS AUX PERMIS INTERNATIONAUX


Permettre aux entreprises canadiennes de se conformer leurs obligations en matire de rduction des missions ( quota ) par lachat de permis internationaux leur permettrait dviter les rductions plus coteuses sur le march national. Augmenter laccs aux permis internationaux54 aurait aussi pour effet de rduire le prix du carbone au Canada, le rapprochant du prix amricain. Il sagit dun facteur important, puisque les propositions du Snat et de la Chambre des reprsentants des tats-Unis font toutes deux une place importante la conformit par lachat de permis internationaux 55. Les entreprises canadiennes seraient confrontes un dsavantage comptitif si la politique climatique canadienne ne contenait pas de mesures similaires. Les permis internationaux pourraient cependant causer certains problmes en raison des proccupations relatives la difficult de vrifier la crdibilit des permis internationaux, les rpercussions sociales et environnementales imprvues et le flux dinvestissements hors du Canada. Permettre lutilisation de permis internationaux rels, vrifiables et mesurables naurait pas dincidence sur lefficacit de la politique, puisque les rductions dmissions ont le mme effet de rduction du changement climatique, sans gard leur localisation gographique. Cependant, il faudra pour cela que les rductions internationales obtenues soient vrifiables et additionnelles. Il faudra donc que des contrles suffisants soient en place pour sassurer que les rductions nauraient pas eu lieu si le permis navait pas t achet. Il faudrait aussi sassurer que les projets donnant lieu lmission de permis soient durables au double plan social et environnemental afin dassurer lintgrit de la politique 56.

54

Les permis internationaux sont des rductions dmissions ralises dans dautres pays et qui sont vendues sur le march international. Il peut sagir de permis dun autre systme dchange comme le systme ETS en Europe, mais il sagit le plus souvent de rductions faible cot dans des pays en dveloppement, provenant par exemple de sources comme une dforestation vite. Les permis internationaux peuvent tre achets par le biais de mcanismes existants, comme le Mcanisme de dveloppement propre (MDP) du Protocole de Kyoto ou de linstitution internationale constitue en remplacement du MDP. Enfin, mme les permis provenant dun ventuel systme amricain pourraient tre accepts. Lacceptation des permis amricains constituerait un lien unidirectionnel; les permis amricains seraient accepts au Canada (si des entreprises non amricaines sont autorises participer au march amricain du carbone) sans que les permis canadiens ne soient ncessairement accepts aux tats-Unis.

55

Bien que nous nayons pas modlis de scnario incluant lutilisation illimite de permis internationaux au Canada et aux tats-Unis, une telle approche pourrait avoir pour effet dharmoniser le prix du carbone dans les deux pays par un effet appel lien indirect. Voir Jaffe, J., et Stavins, R. (2007). Si le Canada et les tats-Unis ont recours au mme bassin de permis internationaux, le prix du carbone dans les deux pays sera pouss dans la direction du prix du march international. Les deux pays viteraient ainsi les rductions qui sont plus coteuses que les permis internationaux. Ce lien indirect peut entraner une certaine convergence du prix du carbone, mme en labsence dchanges directs entre les deux pays.

56

Les groupes environnementaux et communautaires ont critiqu le projet Prototype Carbon Fund, gr par la Banque mondiale, pour avoir financ de vastes projets de dveloppement comme une plantation deucalyptus au Brsil, un barrage hydrolectrique au Guatemala et un site denfouissement en Afrique du Sud. Ces groupes font valoir que de tels projets peuvent causer des dommages sociaux et environnementaux. Vrifier la qualit, lquit et le caractre durable des permis internationaux peut constituer un dfi et poser certains risques pour lefficacit environnementale de la politique dans son ensemble.

104 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

Lharmonisation des prix par lutilisation de permis internationaux pose certains des mmes risques conomiques que les liens en ce quil suppose des transferts financiers comparables hors du Canada. La modlisation faite par la TRNEE donne penser que ces transferts pourraient atteindre environ trois milliards de dollars en 2020 57. Les flux dinvestissements hors du Canada pourraient aussi avoir des rpercussions pour la position concurrentielle long terme du Canada dans un march faible utilisation de carbone. Les sommes consacres lachat de permis internationaux pour rduire le cot court terme des obligations en matire de GES sont autant de sommes qui ne sont pas investies dans linnovation, le dveloppement et le dploiement des technologies faible utilisation de carbone qui seront ncessaires pour connatre le succs dans une conomie mondiale faible utilisation de carbone. Il faut aussi reconnatre que la disponibilit de rductions internationales faible cot dans les pays en dveloppement 58 pourrait tre limite ou retarde par le manque de capacit institutionnelle et la concurrence dautres pays dots de systme nationaux de quotas et dchange. Dans un tel cas, le prix des rductions dmissions internationales serait plus lev et moins attrayant. Les propositions amricaines comme les lois Waxman-Markey et Kerry-Lieberman ont largement recours aux compensations internationales et lanalyse de ces politiques par lEPA repose en bonne partie sur lhypothse que loffre internationale sera suffisante pour rpondre la demande 59. Pourtant, lanalyse de lEPA reconnat aussi lincertitude de ces approvisionnements en compensations en raison de linsuffisance dans les pays en dveloppement de structures institutionnelles permettant dassurer que les compensations sont crdibles et rpondent aux normes de qualit. Lanalyse de la TRNEE suit une ligne de pense similaire celle de lEPA. Deux lments de notre analyse abordent la question de la disponibilit des permis internationaux. Premirement, notre hypothse sur le prix des compensations internationales dpendait de la politique amricaine sous chacun des scnarios. Cette hypothse reconnat explicitement quil y aurait de la concurrence dans la demande pour les compensations internationales et que les tats-Unis seraient probablement un acheteur important de permis sils adoptaient

57

Le cot de lharmonisation des prix avec les tats-Unis par lutilisation des permis internationaux dpend du niveau de rigueur de la politique amricaine et du cot des permis internationaux. Lestimation de trois milliards de dollars suppose un prix de 54 $/tonne pour le prix du carbone au Canada et aux tats-Unis, avec lachat dune quantit suffisante de permis internationaux (achets 50 $/tonne) pour combler le reste de la cible du Canada. Garder le prix canadien encore plus bas exigerait lachat dun plus grand volume de permis internationaux.

58

Les tudes ont estim quune forte proportion des compensations faible cot proviendraient probablement dune diminution de la dforestation dans les pays en dveloppement, ce qui ncessiterait la mise en place dinstitutions en mesure de sassurer que les rductions sont la fois vrifiables et permanentes et quelles nont pas dautres effets sociaux ou conomiques ngatifs. Voir ce sujet la Commission sur le climat et les forts tropicales (2009) et McKinsey and Company (2009).

59

Dans son analyse de Kerry-Lieberman, le scnario de base appliqu par lEPA suppose que les entreprises amricaines achteront entre 600 et 1 000 Mt de compensations internationales par anne. Voir U.S. Environmental Protection Agency, Office of Atmospheric Programs (2010).

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 105

une politique cet gard 60. Deuximement, comme lEPA, nous avons galement examin des scnarios dans lesquels les compensations internationales ntaient pas permises. Dans ces scnarios, le prix du carbone et le cot de la politique canadienne sont proportionnellement plus levs.

COMPENSATIONS NATIONALES
Laccs aux compensations nationales reprsente un autre mcanisme de limitation des cots pour les entreprises canadiennes. La mesure dans laquelle les compensations peuvent tre utilises pour abaisser le prix du carbone au Canada (et donc, lharmoniser celui des tats-Unis) dpend de la disponibilit de rductions relles, vrifiables et mesurables attribuables aux compensations au Canada. La modlisation de la TRNEE ne tient compte que des gaz denfouissement. Cependant, les compensations provenant de la foresterie et de lagriculture pourraient aussi contribuer la rduction des missions au Canada. Les compensations nationales de ces industries et dautres pourraient aussi contribuer faire baisser le prix requis du carbone au Canada; cependant, une analyse complte de ces compensations non nergtiques se situe hors du champ de la prsente tude. Dautre part, comme le suggrait Objectif 2050, une rglementation complmentaire pourrait tre applique l o cest possible pour assurer les rductions dmissions de sources non nergtiques qui ne peuvent tre facilement incluses dans un systme de quotas et dchange. Les analyses amricaines61 laissent voir que dimportantes rductions faible cot pourraient tre tires des compensations forestires aux tats-Unis. Le Canada pourrait devoir explorer ses propres possibilits de compensations partir de lutilisation des terres. Peu de recherches ont t faites ce jour sur les changements aux pratiques forestires canadiennes afin de procurer des rductions dmissions additionnelles crdibles et sur le cot auquel ces rductions pourraient tre obtenues, bien que les tudes amricaines avouent un certain potentiel62.

60

Nous avons suppos un prix fixe pour les rductions internationales de 25 $/t CO2 si les tats-Unis adoptent une politique climatique et de 50 $/t CO2 sils ne le font pas. Lanalyse ne contient donc pas de courbe dapprovisionnement dtaille pour les rductions internationales. Cependant, compte tenu de lincertitude entourant le prix et la disponibilit des rductions internationales, ces points de rfrence prudents constituent des reprsentations utiles des rductions internationales possibles.

61 62

Congressional Budget Office (aot 2009), et U.S. Environmental Protection Agency Office of Atmospheric Programs (2009) et (2010). Il semble y avoir des lacunes dans ce secteur de recherche au Canada. Cependant, pour une analyse sur les forts canadiennes et lindustrie forestire et les rductions dmissions de GES, voir U.S. Environmental Protection Agency, Office of Atmospheric Programs (2005); U.S. Environmental Protection Agency (2010); Boyland, M. (2006); McKenney, D. W., Yemshanov, D., Fox, G., & Ramlal, E. (2004); Yemshanov, D., McKenney, D. W., Hatton, T., & Fox, G. (2005); Graham, P. (2003); Ressources naturelles Canada (2009).

106 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

4.3 ALLOCATION DE PERMIS ET RECYCLAGE DES REVENUS POUR RPONDRE AUX EFFETS RGIONAUX

La distribution des effets rgionaux au Canada est un enjeu important qui domine le dbat sur la politique climatique au pays, mais des solutions existent.
Comme nous lavons vu, ces effets sont la fois le rsultat des carts du prix du carbone entre le Canada et les tats-Unis et un rsultat direct des choix de politique faits par le Canada, sans gard aux tats-Unis. Dans un systme national de quotas et dchange, des mesures peuvent tre prises pour attnuer ou distribuer plus galement les effets rgionaux ou sectoriels. En particulier, le mode dallocation des permis de carbone (gratuit ou autre) ou la faon dont les revenus des permis vendus aux enchres dans le cadre dun systme de quotas et dchange sont recycls aux metteurs de carbone guident les effets rgionaux et sectoriels. Ces choix stratgiques fournissent donc au Canada une occasion de minimiser les effets rgionaux et de faciliter la transition vers une conomie faible utilisation de carbone 63.

VENTE AUX ENCHRES ET ALLOCATION BASE SUR LA PRODUCTION


// LA VENTE AUX ENCHRES est lune des faons de distribuer les permis dans un systme de quotas et dchange; elle exige
que les entreprises fassent des enchres sur tous les permis dont elles ont besoin pour atteindre le quota.

//

LALLOCATION BASE SUR LA PRODUCTION renvoie aux permis allous gratuitement, pour lesquels la quantit attribue

lentreprise est mise jour selon une mesure courante ou retarde de la production, par exemple le nombre de tonnes ou la valeur de la production. Lallocation unitaire est une base de rfrence fonde sur une mesure applicable lensemble de lindustrie, comme lintensit moyenne des missions, un pourcentage de lintensit historique moyenne ou la valeur ajoute moyenne.

63

Bien quune analyse dtaille de la question trs complexe de lallocation des permis dpasse le cadre de ce document, nous avons tabli quil tait important dy inclure une illustration de la faon dont les effets ngatifs rgionaux ou sectoriels pouvaient tre traits par les choix de conception en matire dallocation des permis et de recyclage des revenus.

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 107

Les dcisions sur lallocation des permis dmission ou le recyclage des revenus dune vente aux enchres des permis portent donc fondamentalement sur la valeur porte par les permis dmission. Parce que les permis peuvent tre changs sur le march du carbone, ils ont une valeur, et cette valeur est attribue aux entreprises lorsque le gouvernement attribue les permis. De la mme faon, si les permis sont vendus aux enchres, le gouvernement reoit la valeur des permis, quil peut ensuite distribuer aux entreprises, aux secteurs ou aux mnages touchs grce des mcanismes de recyclage des revenus. Dans les deux cas, cette valeur est substantielle. Dans un scnario o le Canada atteint son objectif dune baisse de 17 % sous le niveau de 2005 en 2020 64, la valeur des permis allouer est de lordre de 35 milliards de dollars en 2020. Pour traiter les effets rgionaux 65 des orientations du Canada et des tats-Unis en matire de politique climatique, la TRNEE a examin une gamme dapproches, utilisant la fois une allocation fonde sur la production et le recyclage des revenus de la vente aux enchres :
1

//

LES PERMIS SONT ALLOUS aux entreprises sur la base de la valeur de la production,

alors que la part de la valeur ajoute nationale (PIB) attribuable aux secteurs est utilise pour rpartir les quotas; en thorie, cette mthode sapparente une baisse de taxe largie 66. En pratique, son application peut produire des valeurs dallocation dpassant largement le cot de conformit dans certains secteurs, ce qui pourrait ne pas tre acceptable pour lOMC.
2 3

// //

LES PERMIS SONT ALLOUS aux entreprises selon lintensit historique des missions. LES PERMIS SONT VENDUS AUX ENCHRES et une partie importante des revenus est

recycle pour rduire limpt des entreprises. Pour lallocation des permis, nous mettons laccent sur lallocation base sur la production, parce que cette approche peut aider de faon marque les secteurs les plus vulnrables (les secteurs forte intensit dmissions et exposs au commerce international) faire la transition vers une voie intensit dmissions plus faible 67. Cette forme dallocation est aussi prconise aux tats-Unis par les propositions Waxman-Markey et Kerry-Lieberman. Pour le recyclage des revenus, nous mettons laccent sur la rduction des taux dimposition (des entreprises et des personnes) pour augmenter lefficacit de la politique climatique. Le Tableau 12 illustre le taux de croissance national et rgional sous chacune de ces approches.
64 65 Sans changes transfrontaliers avec les tats-Unis et des permis internationaux totalisant environ 21 Mt. Tous les scnarios dallocation et de recyclage visent une cible ou un quota de 17 % sous le niveau de 2005 au Canada comme aux tats-Unis, sans changes entre les deux pays. Comme nous lavons soulign, lharmonisation des cibles suppose une diffrence de prix et entrane un certain dsavantage concurrentiel pour les entreprises canadiennes. 66 67 Fisher, C., and Fox, A. (2007). Fisher, C., and Fox, A. (2009). Dissou, Y. (2006) indiquent que les allocations bases sur la production au Canada sont particulirement bnfiques aux industries forte intensit dnergie.

108 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

TABLEAU 12 CROISSANCE ANNUELLE MOYENNE DU PIB DES PROVINCES jUSQUEN 2020 SELON DIFFRENTES APPROCHES DE RECYCLAGE DES RECETTES / RPARTITION DES PERMIS
SCNARIO SELON UN TALON DE VALEUR AjOUTE SELON UN TALON DINTENSIT HISTORIQUE DES MISSIONS 25 % LIMPT DES SOCITS 75 % LIMPT SUR LE REVENU ENCHRES AVEC RECYCLAGE 50 % LIMPT DES SOCITS 50 % LIMPT SUR LE REVENU 75 % LIMPT DES SOCITS 25 % LIMPT SUR LE REVENU SCNARIO DE RFRENCE C.-B. alB. sask. man. ont. qU. atl. Can

RPARTION SELON LA PRODUCTION

2.1% 1.7% 2.0% 2.0% 2.2% 1.7% 1.5% 1.9% 2.1% 2.0% 2.3% 1.9% 2.1% 1.7% 1.6% 1.9% 2.1% 1.8% 2.1% 2.1% 2.2% 1.8% 1.5% 1.9% 2.1% 1.8% 2.1% 2.1% 2.2% 1.8% 1.5% 1.9% 2.1% 1.8% 2.2% 2.1% 2.2% 1.8% 1.5% 2.0% 2.3% 2.1% 2.3% 2.1% 2.3% 1.8% 1.7% 2.1%

Les approches soulignent comment diffrentes approches dallocation et de recyclage des revenus peuvent modifier la distribution des effets. Cet effet est important en raison des carts qui existent entre les provinces en termes dindustrie et dintensit des missions. Les diffrentes stratgies dallocation ou de recyclage des revenus nont quune lgre influence sur le prix du carbone 68. Les deux scnarios dallocation bass sur la production prsents au Tableau 12 montrent comment la production rgionale peut tre influence par les choix dallocation. Dans lapproche de valeur ajoute, la croissance conomique de lAlberta, une rgion dont lconomie dpend dindustries forte intensit dmissions, comme les sables bitumineux, verra des effets plus importants que les rgions o lintensit des missions est plus faible, comme lOntario. Dun autre ct, les effets pour lAlberta et la Saskatchewan pourraient tre fortement rduits si les permis sont allous aux entreprises selon lintensit des missions. Dans un tel cas, les entreprises forte intensit dmissions peuvent atteindre le niveau de conformit avec un volume moins lev de rductions dmissions ou dachat de permis dmissions sur le march du carbone. Le Manitoba est un bon exemple. Dans cette province, les faibles missions dune grande centrale hydrolectrique se traduisent par
68 Dans la plupart des cas, les dcisions en matire de recyclage des revenus nont pas une grande incidence sur le prix du carbone, quoiquune allocation fonde sur la production puisse faire augmenter le prix requis du carbone en stimulant la production. Le recours des stratgies dallocation diffrentes au Canada pourrait avoir une incidence sur la comptitivit des entreprises canadiennes, puisque des allocations gratuites constituent dans les faits une subvention certains secteurs. Loctroi de subventions dans un pays mais non dans lautre pourrait aussi nuire la comptitivit, mais sur un autre ordre de grandeur que les carts du prix du carbone, puisque mme si les permis ne sont pas allous gratuitement, les revenus tirs de la vente aux enchres seront recycls dans lconomie dune faon ou dune autre.

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 109

un cot global plus lev lorsque les missions sont alloues selon lintensit. De la mme faon, les entreprises situes dans des rgions comme lOntario, o lintensit des missions est plus faible, reoivent moins de permis sous lapproche dallocation selon lintensit des missions et doivent donc rduire davantage leurs missions ou acheter davantage de permis pour atteindre leur quota. Les scnarios de recyclage des revenus portent croire que le recyclage dans des baisses de limpt des entreprises peut permettre une rduction considrable des effets distributifs sur les rgions. Le cot du nouveau capital est rduit par une baisse de limposition, qui diminue dautant le cot du dploiement de nouvelles immobilisations pour rduire les missions ou pour investir dans lextraction de ptrole ou dautres activits capitalistiques. Si le recyclage vers limpt sur le revenu aide les autres rgions, ses effets sur le PIB sont moins vidents. De faon gnrale, on croit que limpt des socits exerce plus de pression sur lconomie que limposition des particuliers, de sorte quune baisse de limpt des socits devrait avoir davantage deffets positifs sur le PIB national, bien que les effets distributifs sur les mnages canadiens de revenu et de niveau de richesse diffrents varieront grandement pour les diffrentes politiques 69. Le ct ngatif du recyclage vers limpt des socits est une augmentation des effets rgressifs sur les mnages faible revenu, un lment dont il faudra aussi tenir compte. Une augmentation du recyclage du revenu vers la main-duvre ou le revenu personnel favorise lgrement les rgions forte intensit de main-duvre comme lOntario, avec par contre des effets lgrement plus levs en Alberta et en Saskatchewan. Ce constat appuie une nouvelle analyse sur la perception des effets de la politique climatique sur les provinces fortes missions, lAlberta et la Saskatchewan. Un mcanisme de recyclage appropri, tenant compte des caractristiques rgionales, pourrait permettre de diminuer les ingalits rgionales de la politique climatique.

69

Voir TRNEE (2009a); Baylor, M. et Beausejour, L. (2004); Simonova, E. et Lefebvre, R.(2009).

110 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

4.4 PRIX CONDITIONNEL DU CARBONE POUR LIMITER LES RISQUES POUR LA COMPTITIVIT ET RALISER LES RDUCTIONS DMISSIONS

Un mcanisme de prix conditionnel permettrait de limiter le risque environnemental et le risque conomique.


Rendre le prix du carbone au Canada conditionnel au prix amricain pourrait permettre au Canada de se positionner entre lharmonisation des cibles et lharmonisation des prix, ce qui lui permettrait de grer les risques associs des prix du carbone potentiellement levs et de raliser les rductions dmissions souhaites. Plus prcisment, les mcanismes canadiens de limitations des cots pourraient tre utiliss pour permettre un cart modr mais limit entre le prix du carbone au Canada et aux tats-Unis. En vertu de cette approche, le prix du carbone au Canada serait conditionnel au prix amricain, sans y correspondre exactement. En permettant un cart modeste entre les prix, le Canada pourrait mettre en uvre sa politique immdiatement mme si les tats-Unis continuent dattendre. Lorsque les tats-Unis auront adopt une politique, le prix maximum du carbone au Canada flottera vers un montant dfini au-dessus du prix du march amricain, limitant les effets sur la comptitivit. Si le cot des rductions au Canada devait tre infrieur aux niveaux attendus, la soupape de sret pourrait rester inutilise et les prix canadiens resteraient encore moins levs. Cette approche gnrerait des rductions plus importantes que si le prix canadien tait fix exactement au prix amricain et permettrait de commencer rduire les missions plus rapidement. Dans les scnarios prsents au Tableau 13, la politique canadienne inclut une soupape de sret rgle pour flotter au-dessus du prix du march, limitant ainsi lcart entre les prix du carbone. Nous examinons les carts de prix afin dvaluer les rpercussions que pourrait avoir une application plus dynamique ou plus conservatrice de lapproche o le Canada devance les tats-Unis. Nous avons mis cette approche lessai en modlisant des scnarios dans lesquels les tats-Unis ne mettent aucune politique en uvre ou mettent en place une politique fonde sur la proposition Waxman-Markey, qui fait largement appel aux compensations pour maintenir le prix du carbone aux tats-Unis un niveau peu lev.

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 111

TABLEAU 13 RSULTATS ENVIRONNEMENTAUX ET CONOMIQUES DES PRIX CONDITIONNELS DU CARBONE POUR LE CANADA
SCNARIO
Prix PoUr le CarBone PoUr le CanaDa en 2020
($ / tonne CO2)

PolitiqUe CanaDienne 70

PRIX POUR LE CARBONE POUR LES .-U. EN 2020


($ / tonne CO2)

RDUCTIONS DES MISSIONS NATIONALES DE GES AU CANADA PAR RAPPORT 2005

RDUCTIONS DES MISSIONS NATIONALES DE GES AU CANADA PAR RAPPORT AU SCNARIO DE RFRENCE DE 2020

SOUPAPE DE SRET CANADIENNE FIXE AU PRIX DES .-U. + 20 $ SOUPAPE DE SRET CANADIENNE FIXE AU PRIX DES .-U. + 30 $ SOUPAPE DE SRET CANADIENNE FIXE AU PRIX DES .-U. + 40 $ le CanaDa PrenD les Devants
la PolitiqUe CanaDienne nest Pas ConDitionnelle la PolitiqUe Des .-U.

20$ 53$ 30$ 63$ 40$ 73$ 77$ 77$

(pas de politique) (waxman-markey) (pas de politique) (waxman-markey) (pas de politique) (waxman-markey) (pas de politique) (waxman-markey)

0$

0% -8% -3% -10% -5% -13% -14% -14%

-10% -16% -12% -18% -14% -21% -22% -22%

33$ 0$

33$ 0$

33$ 0$

33$

Le fait de fixer un cart permissible plus lev que celui des tats-Unis permettrait au Canada de raliser des rductions plus importantes. Dans tous les scnarios de prix conditionnel du Tableau 13, le prix canadien est insuffisant pour gnrer suffisamment de rductions nationales pour atteindre les cibles fixes par le Canada, bien quil sen approche sous le scnario de permis internationaux 40 $/tonne. Il est important de signaler cependant que le Canada parvient raliser certaines rductions en 2020 quelle que soit la dcision prise par les tats-Unis. Et, ce qui est encore plus important, une approche de prix conditionnel tablit une certitude long terme pour la politique, essentielle pour inciter les entreprises investir dans les technologies faible utilisation de carbone. Les prix conditionnels reprsentent donc une occasion pour le Canada de prendre les devants de faon responsable et de grer le risque conomique, que les tats-Unis agissent

70

Dans ces itrations, en plus de la rduction intrieure indique, le Canada se conforme aussi par lachat de permis internationaux et par lachat de permis de fonds technologiques. Il en rsulte que le Canada natteint pas ses cibles dans le passage sur les politiques conditionnelles, bien quil les atteigne dans le passage le Canada prend les devants montr au bas du tableau des fins dtablissement du contexte. Nous reviendrons ces scnarios au chapitre 5, alors que nous proposerons une Option de politique transitionnelle pour le Canada.

112 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

ou non. Un cart de prix plus lev se traduit par un prix plus lev du carbone au Canada et une lgre diminution de la croissance conomique, mais puisque le prix du carbone dans toutes les politiques conditionnelles est moins lev quil ne lest dans le scnario o le Canada devance les tats-Unis, les effets conomiques densemble sont faibles. Nous soulignerons les rsultats conomiques de ces politiques conditionnelles en combinaison avec les autres approches de recyclage du revenu au chapitre 5.

4.5 SOMMAIRE : OCCASIONS POUR LE CANADA

En explorant les diffrentes approches de gestion des risques pour le Canada dans le contexte de lincertitude en matire de politique climatique aux tats-Unis, les possibilits dcoulant dune politique climatique canadienne deviennent plus claires.
EN RSUM, NOUS FAISONS LES CONSTATATIONS SUIVANTES : // LTABLISSEMENT DE LIENS entre les systmes de quotas et dchange du Canada et
des tats-Unis offre une occasion dtablir des rgles conomiques quitables entre les deux pays au plan de lharmonisation du prix du carbone, tout en atteignant les cibles de rduction des missions. Cependant, sans la mise en place dun systme amricain, lutilisation de liens comme approche de traitement des risques de comptitivit et daccs au march entranera des dlais dans la rduction des missions au Canada. court terme, les tats-Unis pourraient ne pas tre intresss par un march du carbone entirement intgr avec le Canada.

// DES MCANISMES PARTICULIERS, comme un fonds de technologie et lutilisation des


permis internationaux et des compensations nationales, pourraient offrir loccasion dharmoniser les prix du carbone avec ceux des tats-Unis tout en limitant les cots. Ces approches comportent des compromis entre latteinte des objectifs de rduction des missions au pays et la rduction du risque concurrentiel en gardant les investissements financiers au Canada, par opposition la ralisation des rductions dmissions ailleurs et en exportant le financement dinvestissement;

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 113

// LES STRATGIES DALLOCATION DES PERMIS peuvent tre utilises pour laborer une
politique dattnuation des GES quitable et politiquement viable au Canada pour les rgions et les secteurs industriels. Par exemple, le recyclage des revenus pour rduire limpt des socits est plus avantageux pour les provinces capitalistiques comme lAlberta et la Saskatchewan, tandis que le recyclage vers limpt sur le revenu aidera les provinces forte intensit de main-duvre, comme lOntario et le Qubec. De la mme faon, des allocations gratuites bases sur des normes dintensit des missions permettent de rduire le risque distributif pour les rgions o sont situs les secteurs fortes missions, comme lextraction du ptrole et du gaz en Alberta;

// UNE POLITIQUE DE PRIX CONDITIONNEL comprenant une soupape de sret conue


pour limiter lcart de prix du carbone entre le Canada et les tats-Unis ferait le pont entre lharmonisation avec les tats-Unis des prix et des cibles de rduction des missions, tablissant un quilibre entre les risques pour la comptitivit et les risques pour lenvironnement. Elle permettrait notamment de limiter le risque pour la comptitivit, permettrait la mise en uvre immdiate dune politique climatique canadienne de prix du carbone, favoriserait latteinte des rductions dmissions plus leves que ne le permettrait une politique dalignement exact sur les prix amricains et gnrerait des fonds permettant dinvestir dans les technologies faible utilisation de carbone et les rductions dmissions long terme au Canada.

OPTION DE POLITIQUE TRANSITIONNELLE


// CHAPITRE 05

POUR LE CANADA

116 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

5.0 // 5.1 // 5.2 // 5.3 // 5.4 // 5.5 // 5.6 //

OPTION DE POLITIQUE TRANSITIONNELLE POUR LE CANADA LENjEU ESSENTIEL POUR LE CANADA SOMMAIRE DES OPTIONS DE POLITIQUES LOPTION DE POLITIQUE TRANSITIONNELLE DE LA TRNEE RSULTATS CONOMIQUES DE LOPTION DE POLITIQUE TRANSITIONNELLE DE LA TRNEE RSULTATS ENVIRONNEMENTAUX DE LOPTION DE POLITIQUE TRANSITIONNELLE DE LA TRNEE SOMMAIRE : UNE POLITIQUE TRANSITIONNELLE POUR LE CANADA

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 117

5.0 OPTION DE POLITIQUE TRANSITIONNELLE POUR LE CANADA

Le rle de la TRNEE est de prendre en considration les facteurs environnementaux et conomiques de front lorsquelle offre des conseils sur les politiques aux gouvernements. Les politiques sur le changement climatique doivent intgrer les deux de faon fondamentale pour avoir du succs.
Notre objectif est de trouver des options permettant dintgrer positivement les deux perspectives. En faisant cela, le Canada peut faire des progrs sur le plan de la rduction des missions de GES court terme et long terme tout en assurant la prosprit de notre conomie. La Table ronde adopte une approche pragmatique, optimiste et innovatrice. Nous cherchons btir sur les bases des politiques climatiques actuelles avec de nouvelles ides et de nouvelles analyses qui aideront les dcideurs aller de lavant. Ce chapitre aborde une nouvelle option de politique qui pourrait aider le Canada grer les risques provenant de politiques amricaines incertaines. Elle pourrait ainsi servir titre de marche suivre pour le Canada dans lventualit que les .-U. tardent mettre eu uvre une politique climatique nationale. Le prsent chapitre confirme aussi lune des recommandations cls du rapport Objectif 2050 de la TRNEE prnant quun systme national de quotas et dchange dans lensemble de lconomie soit mis en uvre le plus rapidement possible en prvision dune harmonisation ventuelle avec le systme amricain. Cela permettrait au Canada de faire de rels progrs en ce qui a trait la rduction des missions de carbone et lui offrirait une occasion de mettre au point sa propre approche, tout en se dirigeant vers une harmonisation continue avec les tats-Unis, en maintenant la comptitivit et en rpondant aux proccupations des rgions et de ce secteur dactivit.

118 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

5.1 LENJEU ESSENTIEL POUR LE CANADA

Le Canada sest engag harmoniser sa politique climatique celle des tats-Unis. Lobjectif est raisonnable, mais il nest pas aussi simple quil ne semble.
Ce rapport met en vidence les avantages et les dfis sous-jacents de lharmonisation des politiques climatiques canadiennes avec celles des tats-Unis. Lharmonisation offre la possibilit de modrer les rpercussions conomiques globales au Canada des politiques climatiques, tant donn la nature intgre de nos deux conomies. Les dfis et les risques de sengager dans cette voie rsident dans le fait que lharmonisation vient avec des compromis potentiels entre les rsultats environnementaux et les rpercussions conomiques. Voici pourquoi :

PREMIREMENT, les risques rattachs la concurrence provenant des prix plus levs pour
les missions de carbone au Canada comparativement ceux des tats-Unis auront des rpercussions dans les secteurs qui dpendent fortement du commerce et qui ont une forte intensit dmission. Ces secteurs reprsentent 10 % du PIB canadien.

DEUXIMEMENT, lincertitude entourant la politique climatique aux tats-Unis peut entraner


des retards de politiques au Canada. Il ny a actuellement aucune politique globale amricaine laquelle le Canada peut sharmoniser ( lexception des normes sur les missions des vhicules). Mais attendre des tats-Unis quils soient absolument clairs pourrait se traduire par un retard indsirable dans llaboration et la mise en uvre de politiques climatiques au Canada. Le Canada devance dj les tats-Unis en mettant en uvre un signal qui permettra de rglementer les missions provenant des centrales lectriques existantes alimentes au charbon. Mais, une politique de prix pour le carbone doit faire en sorte de conduire la rduction des missions dans lensemble de lconomie canadienne tout en atteignant les cibles de rduction des missions. Une adoption tardive dune politique canadienne de prix pour le carbone aura des consquences moyen et long terme pour le Canada qui natteindra pas ses cibles de rduction des missions avances pour 2020, et conduira ultimement des cots conomiques probablement plus levs par le fait mme, tel que nous lavons dmontr. Cela entraverait davantages les progrs dune transition vers une conomie faibles missions de carbone ncessaire pour notre comptitivit et notre succs.

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 119

FINALEMENT, tant donn les diffrences dconomies dnergies entre le Canada et les
tats-Unis, le Canada ne peut pas sharmoniser facilement avec les tats-Unis sur les prix pour les missions de carbone et les cibles de rduction des missions en mme temps. Un mme prix pour les missions de carbone au Canada et aux tats-Unis mne moins de rductions au Canada, alors que les mmes cibles mnent des prix pour les missions de carbone plus levs au Canada comparativement aux tats-Unis. De mme, les exportations canadiennes pourraient sexposer aux rajustements la frontire si nos politiques climatiques sont perues comme tant moins rigoureuses que les politiques des tats-Unis; il est difficile de pouvoir affirmer si cela est d de plus faibles prix pour les missions de carbone ou des cibles de rductions des missions plus basses au Canada. Les incertitudes associes aux diffrences dconomie nergtiques avec les tats-Unis mettent en vidence une tension sur lampleur et la porte des politiques climatiques canadiennes : le Canada subira des rpercussions conomiques de la part de nimporte quelle politique climatique, autant sous forme de dsavantages concurrentiels dus des prix pour les missions de carbone plus levs comparativement aux tats-Unis que sous forme de cots de rduction des missions de notre conomie pour atteindre nos propres objectifs de politiques ainsi que nos cibles de rduction de GES. Les premires rpercussions mentionnes ci-dessus peuvent tre rduites par une harmonisation aux prix des missions de carbone des tats-Unis, mais les rpercussions suivantes sont indpendantes de lharmonisation aux politiques des tats-Unis et pourraient trs bien augmenter plus la politique canadienne est retarde.

120 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

5.2 SOMMAIRE DES OPTIONS DE POLITIQUES

Donc, de quelle faon le Canada peut-il attnuer les rpercussions concurrentielles dues des prix pour les missions de carbone plus levs au Canada comparativement aux tats-Unis tout en atteignant les cibles de rductions des missions et en se protgeant des rajustements la frontire?
Il existe diffrentes politiques pour atteindre ces objectifs, mais chacune de ces approches exige des compromis :
1

// LE CANADA POURRAIT RDUIRE SES CIBLES DE GES DE 2020 Rduire nos cibles sous celles
des tats-Unis se traduirait par des prix dmissions de carbone moins levs que ceux prvus en ce moment et donnerait des prix pour les missions de carbone comparables ceux des tats-Unis. Cette approche permettrait dgaliser les rgles du jeu, mais entranerait moins de rductions dmissions. Pour atteindre une harmonisation des prix pour le carbone, lanalyse de la TRNEE indique que le Canada devrait rduire ses cibles 8 % sous les niveaux de 2005 pour 2020 plutt que lobjectif actuel de 17 %.

// LE CANADA POURRAIT ATTEINDRE SES CIBLES DE 2020 SANS GARD AUX CHOIX DE POLITIQUES DES TATS-UNIS Bien que cette approche permette au Canada datteindre ces objectifs
de 2020 cote que cote, les prix pour les missions de carbone (plus particulirement court terme) seraient plus levs au Canada comparativement aux tats-Unis. Les secteurs canadiens tributaires du commerce et forte intensit dmission seraient vulnrables aux risques rattachs la concurrence. Un libre octroi des droits aux secteurs tributaires du commerce et forte intensit dmission par le biais dun systme national de quotas et dchange pourrait rduire les cots totaux des politiques pour ces secteurs et les entreprises qui en font partie.

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 121

// LE CANADA POURRAIT SE LIER UN SYSTME AMRICAIN DE QUOTAS ET DCHANGE La


cration dun lien entre des rgimes dchange de droits dmission de carbone se traduirait par une convergence des prix des missions de carbone, ce qui offrirait aux entreprises canadiennes et amricaines la possibilit dtre sur le mme pied dgalit. Mais deux problmes majeurs pourraient, court terme, entraver la cration dun tel lien pour le Canada. Premirement, les tats-Unis ne semblent pas tre sur le point dentreprendre des dmarches afin dtablir un systme de quotas et dchange et cela pourrait entraner des retards dans la mise en uvre des politiques climatiques canadiennes. Deuximement, un systme de quotas et dchange li entranerait une hausse des prix du carbone aux tats-Unis, ce qui ne serait pas le cas sils adoptent un systme indpendant, ce qui ferait en sorte quun tel lien soit moins attrayant pour les dcideurs aux tats-Unis.

// LE CANADA POURRAIT APPLIQUER UNE APPROCHE DE PRIX CONDITIONNEL Cette approche


rduirait et limiterait les carts de prix du carbone entre le Canada et les tats-Unis, et comblerait lcart de rduction des missions laide dune combinaison dachats internationaux, de crdits nationaux et de fonds de technologie. Limiter lcart de prix du carbone entre le Canada et les tats-Unis situerait les politiques canadiennes entre une harmonisation des prix et une harmonisation des cibles. Cela limiterait les rpercussions de comptitivit en ne permettant pas aux prix canadiens davoir un trop haut degr de diffrence avec les prix des tats-Unis. Pourtant, en ce moment, un prix du carbone lgrement plus lev au Canada acclrerait la lutte antipollution sur le plan national plus quune approche ne visant que lharmonisation des prix. De plus, cela fournirait une plus grande motivation innover et tablir des rductions long terme qui passeraient par une plus grande certitude entourant les politiques pour les secteurs industriel, commercial et financier du Canada.

Le Tableau 14 rsume les compromis commerciaux entre les quatre options principales prsentes ci-dessus.

122 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

TABLEAU 14 SOMMAIRE DES COMPROMIS DES OPTIONS DE POLITIQUE


AVANTAGES ENVIRONNEMENTAUX
Aucun

INCONVNIENTS ENVIRONNEMENTAUX
Cibles de 2020 non atteintes Rductions long terme plus difficiles

CONOMIQUES
Rduction du cot de latteinte des objectifs de rduction des missions intrieures quilibre des rgles du jeu entre le Canada et les .-U. par lharmonisation des prix pour le carbone

CONOMIQUES
Vulnrabilit potentielle aux rajustements la frontire des .-U. Cot plus lev de latteinte des objectifs plus long terme Dveloppement moindre des technologies faible utilisation de carbone; le Canada est moins concurrentiel dans les marchs faible utilisation de carbone Le prix pour le carbone plus lev au Canada quaux .-U. entrane des risques pour la comptitivit de certains secteurs Des rductions dmissions plus importantes imposent un cot plus lev court terme

1. RDUCTION DES CIBLES

Atteinte des cibles 2020 Atteinte des cibles 2050

2. ATTEINTE DES CIBLES INDPENDAMMENT DE LA POLITIQUE DES .-U.

Pas de risque significatif de rajustements la frontire viter/rduire le cot long terme des dlais; baisse du cot des rductions long terme en raison de la certitude entourant la politique Place le Canada en bonne position concurrentielle dans les marchs internationaux faible utilisation de carbone en mergence quilibre des rgles du jeu entre le Canada et les .-U. par lharmonisation des prix pour le carbone Abaissement du prix pour le carbone au Canada, ce qui rduit le cot de la politique Risques concurrentiels limits Cot plus faible de latteinte des objectifs plus long terme Stimulation du dveloppement des technologies faible utilisation de carbone; amlioration de la position concurrentielle du Canada dans les marchs faible utilisation de carbone

Aucun

Atteinte des cibles 2020 si les .-U. vont de lavant

Cibles de 2020 non atteintes, si les .-U. tardent dagir

3. LIEN AVEC LE SYSTME DE QUOTAS ET DCHANGE DES .-U.

Prix moins lv du carbone permettrait de rduire les incitatifs des changements technologique et pourrait augmenter les cots pour atteindre les cibles long terme.

4. PRIX CONDITIONNEL

La politique peut tre mise en uvre immdiatement Les investissements dans la technologie faible en carbone guideront les rductions long terme Rductions obtenues suprieures loption Rduction des cibles

Cibles de 2020 non atteintes

Vulnrabilit potentielle aux rajustements la frontire des .-U.

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 123

5.3 LOPTIONDEPOLITIQUETraNsITIONNELLEDELaTrNEE

La TRNEE laisse entendre que la quatrime option (lapproche par une politique de prix conditionnel) pourrait offrir les bases dune stratgie efficace de gestion des risques concurrentiels actuels dans les politiques climatiques Canada/tats-Unis et permettrait datteindre un quilibre raisonnable et raliste entre les objectifs environnementaux et conomiques.
Dans cette section, nous abordons les lments cls dune stratgie potentielle pour le Canada en nous appuyant sur notre analyse dun outil de fixation de prix conditionnels ainsi que sur dautres ides de politiques que nous avons examines dans le chapitre prcdent. Cette option de politique transitionnelle propose une nouvelle approche innovatrice qui permettrait au Canada dinvestir dans les technologies faible utilisation de carbone et datteindre de vritables rductions dmissions. Loption favorise une certitude envers les politiques canadiennes, et ce, malgr les incertitudes entourant les orientations amricaines. Cette option laisse au Canada la libert de rajuster et dharmoniser de futurs lments de politiques climatiques avec les tats-Unis, au fur et mesure que les propres politiques de ce dernier seront mises en uvres, et prpare le Canada dventuels liens avec un systme amricain.

LOPTION DE POLITIQUE TRANSITIONNELLE COMPREND LES QUATRE LMENTS SUIVANTS :


1

//

PRIX CONDITIONNEL DU CARbONE pour garder les prix canadiens plafonns et le plus

prs possible des prix amricains;


2

//

UN SySTME NATIONAL DE QUOTAS ET DCHANgE avec vente aux enchres des permis

et recyclage des revenus, pour plafonner les missions et traiter les proccupations rgionales et sectorielles;
3

// UNE LIMITE SUR LES PERMIS INTERNATIONAUX ET LES COMPENSATIONS SUR LE MARCH INTRIEUR
pour garder les prix du carbone plus bas pour les entreprises canadiennes, prserver leur comptitivit et augmenter lharmonisation avec les orientations politiques amricaines;

124 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

// UN FONDS DE TECHNOLOGIE pour garder les prix du carbone plus bas pour les entreprises canadiennes, harmoniser les prix du carbone sur les prix amricains et investir dans des technologies ncessaires de rduction des missions.

Pour valuer loption de politique transitionnelle de la TRNEE, nous avons examin des scnarios de modlisation qui tiennent compte la fois de la possibilit que le Canada doive faire face une incertitude continuelle dans les politiques climatiques amricaines et de la possibilit que les tats-Unis mettent en uvre une politique similaire la loi Waxman-Markey avec un prix de carbone pour lensemble de lconomie par lentremise dun systme de quotas et dchange et des compensations considrables qui seraient mme de maintenir le prix du carbone autour de 30 $ la tonne de CO2 en 2020. Nous avons utilis des politiques, pour les orientations amricaines, qui ont t modeles sur la loi de Waxman-Markey, comme elle reprsente assez bien ce que pourrait tre une vritable politique lgale pour les tats-Unis. Des analyses de propositions telles que la loi de Waxman-Markey, Kerry-Boxer et Kerry-Lieberman donnent toutes des prix de carbone comparables denviron 30 $ la tonne de CO2 et correspondent donc en grande partie nos scnarios. Nous observons quun diffrentiel de prix de 30 $ la tonne de plus que les tats-Unis pour 2020 permettrait de vritables rductions au Canada tout en limitant les rpercussions sur la comptitivit. Ce diffrentiel de prix conditionnel pour le carbone sert freiner les prix en instaurant un plafond limitant la monte des prix du carbone au Canada. Cela se traduit par de vritables rductions dmission, ce qui est un premier pas sur la voie de rductions long terme que les tats-Unis mettent en uvre des politiques ou non. En termes conomiques, lcart entre les prix offre une plus grande certitude de prix en garantissant que le prix du carbone naugmentera pas de faon trop marque au-dessus du prix amricain, mais au prix dune certitude de quantit en ce qui concerne latteinte des rductions dmissions cibles. Lapproche permet galement au Canada de diriger les institutions qui sont requises pour la mise en uvre dun systme de quotas et dchange oprationnel pour un ventuel lien avec les tats-Unis.

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 125

TABLEAU 15 RDUCTION DES MISSIONS AU CANADA EN VERTU DE LOPTION DE POLITIQUE TRANSITIONNELLE


SCNARIO PolitiqUe CanaDienne
PRIX DU CARBONE AU CANADA EN 2020
($ / tonne CO2)

PRIX DU CARBONE AUX TATS-UNIS EN 2020


($ / tonne CO2)

RDUCTIONS RDUCTIONS NATIONNATIONALES DES ALES DES MISSIONS MISSIONS DE GES DE GES AU CANADA AU CANADA EN 2020 EN 2020 PAR RAPPAR RAPPORT PORT AU SCNARIO 2005 DE RFRENCE

SOUPAPE DE SCURIT AU CANADA FIXE AU PRIX AMRICAIN + 30 $

30$ 63$

(aucune politique)

0$

-3% -10%

-12% -18%

( oPtion De PolitiqUe ) transitionnelle

(waxman-markey)

33$

Si les tats-Unis ne mettent pas en uvre un systme de quotas et dchange (donc nimposent aucun prix pour le carbone), le Canada peut mettre en uvre, mme si elle est modeste, sa premire politique pour le prix du carbone avec un prix du carbone maximal de 30 $. Si les tats-Unis mettent eux aussi une politique en uvre, les prix du carbone au Canada pourront devenir plus rigides pour augmenter les rductions dmission, sans toutefois trop dpasser les prix des tats-Unis pour rester concurrentiels dans le domaine conomique. Le prix plafond sert modrer les risques de phnomnes conomiques ngatifs quils soient nationaux ou limits certains secteurs ou rgions.

SYSTME NATIONAL DE QUOTAS ET DCHANGE


La mise en uvre de la politique de prix conditionnel du carbone passe par un systme national de quotas et dchange dans lensemble de lconomie. Un systme dchange de crdits de carbone continental ou harmonis est une politique du domaine du gouvernement fdral. Plusieurs provinces ont labor un systme dchange intgr avec plusieurs tats amricains sous la Western Climate Initiative. Continuer de progresser dans cette voie est logique. Tel quon le recommande dans le rapport de la TRNEE Objectif 2050, cela mettrait en place un instrument de march pour permettre la vente et lachat de permis de carbone par des entreprises vises ou des secteurs dactivit. Cela gnrerait, pour le gouvernement, des revenus qui pourraient tre recycls et retourns aux entreprises ou aux provinces en fonction des proccupations locales en matire de comptitivit ou dconomie. Une approche consisterait attribuer des droits dmission gratuitement aux secteurs tributaires du commerce et forte intensit dmission en se basant sur des donnes historiques sur lintensit des missions. Faire un suivi de la manire dont les

126 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

tats-Unis envisagent cette approche et voir si des allocations semblables devraient tre faites au Canada ajouterait un niveau supplmentaire dharmonisation. Lon pourrait aussi vendre les droits aux enchres et les recettes de ces ventes pourraient tre recycles pour la rduction de taxes. La rpartition gratuite ou le recyclage dans limpt des socits peut traiter des rpercussions rgionales et prvenir les recettes dtre transfres de lAlberta et de la Saskatchewan (deux provinces forte intensit dmission et de capitaux) dune faon inquitable71. Comme le propose la TRNEE dans Objectif 2050, les rglements cibls peuvent complter un systme de quotas et dchange en largissant la couverture du programme pour inclure des missions difficiles inclure dans un systme de quotas et dchange et en traitant des obstacles du march pour les innovations et le lancement de nouvelles technologiques pour permettre au prix du carbone de stimuler le dveloppement de technologies faible utilisation de carbone. Le Canada pourrait continuer de sharmoniser aux tats-Unis sur des mcanismes de rglementation comme il la fait pour les normes sur les missions des vhicules.

ACCS AUX PERMIS INTERNATIONAUX ET AUX COMPENSATIONS SUR LE MARCH NATIONAL


Comme les rductions internationales seront vraisemblablement disponibles un cot relativement plus faible quau Canada, permettre aux entreprises de se conformer un plafond laide de permis internationaux permettrait de raliser de plus grandes rductions lchelle mondiale la suite de la politique canadienne, et cela, sans le prix trs lev du carbone qui serait requis dans une approche ne visant que le Canada. Si les permis internationaux achets sont crdibles, cette approche ne rduirait pas la crdibilit environnementale de la politique, bien que dautres proccupations puissent surgir propos de questions dquit et des effets pervers du programme de compensation dans les pays mergents. Cependant, linvestissement dans les rductions internationales se traduirait par des flux financiers hors du Canada, ce qui reprsente des occasions manques dinvestir dans les rductions lintrieur du Canada. De mme, les compensations sur le march intrieur pour la foresterie et lagriculture canadienne pourraient fournir des rductions faibles cots si les rglements complmentaires ne peuvent tre utiliss pour alimenter les rductions dans ces secteurs. En
71 Dans le cadre de notre modlisation, nous avons t incapables de traiter toute la gamme des options dallocation et de recyclage disponibles. Cependant, lors de notre modlisation de loption de politique transitionnelle, nous avons utilis un systme de mise aux enchres intgral et un retour complet par recyclages des recettes dans les impts des socits et sur le revenu (50 % pour chacun). Nos scnarios (tel que prsent dans le chapitre 4) montrent que le recyclage substantiel limpt des socits rduit de faon considrable les rpercussions conomiques rgionales. Des rpercussions distributionnelles semblables pourraient tre atteintes par diffrentes approches pour lallocation gratuite selon une combinaison de lintensit de la production ou des missions.

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 127

effet, les faibles prix du carbone prvus aux tats-Unis avec des politiques telles que la loi Waxman-Markey rsultent en grande partie du fait que lon sattend ce quune grande part des rductions dmissions des tats-Unis provienne de changements au chapitre de lamnagement du territoire qui accrotra la capacit des forts dagir en tant que puits de carbone. Encore une fois, cette approche limitera les cots tout en permettant dobtenir des rductions dmissions, tant que la capacit institutionnelle existera pour assurer que les changements au chapitre de lamnagement du territoire sont permanents et ne se seraient pas produits sans investissement compensatoire. Nanmoins, si ces mcanismes de limitation des cots sont la porte des entreprises amricaines, ils devraient ltre tout autant pour les entreprises canadiennes dans le cadre dune politique harmonise entre les deux pays. Lutilisation de compensations sur le march intrieur et extrieur serait limite pour que lessentiel des contributions de conformit soit atteint par la rduction des missions au pays ou par des investissements dans les technologies faible utilisation de carbone au Canada. Un pourcentage limit des contributions de conformit pour les entreprises canadiennes serait attribu par ces mcanismes 72.

FONDS DE TECHNOLOGIE
Dans le cadre de la politique de prix conditionnel, le Canada pourrait fixer un prix maximum du carbone laide dune soupape de sret, par exemple un fonds de technologie. Les entreprises pourraient acheter des permis dmission du gouvernement pour un prix fixe (qui ne dpasserait pas le prix du carbone amricain de plus de 30 $). Les revenus du gouvernement gnrs par ces achats seraient dposs dans un nouveau fonds national pour les technologies faible utilisation de carbone consacr au dveloppement et au dploiement de technologies faible mission de carbone. Une analyse de la TRNEE indique que le fond gnrerait des revenus denviron 0,5 milliard en 2020 si les deux pays mettent en uvre la politique, et denviron 2 milliards de dollars si le Canada est seul mettre en uvre une politique. Le Tableau 16 ci-dessous offre une comparaison approximative des revenus auxquels on peut sattendre de ces deux scnarios. Pour mettre ces chiffres en contexte, dans Objectif 2050, la TRNEE a constat que pour atteindre les cibles canadiennes, les investissements supplmentaires dans les technologies faible utilisation de carbone rsultant de la politique devraient atteindre environ 2,2 milliards de dollars par anne, donc on peut voir que des progrs pourraient tre faits ds maintenant, ce qui placerait le Canada dans une meilleure position pour le futur.

72

Dans notre modlisation de loption de politique transitionnelle, les permis internationaux sont limits 25 % des droits dachats dmission, et seules les compensations nationales pour les gaz denfouissement sont incluses.

128 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

TABLEAU 16 ESTIMATION DES REVENUS PROBABLES DU FONDS DE TECHNOLOGIE PROPOSS EN 202073


OPTION DE POLITIQUE TRANSITIONNELLE SI LES TATS-UNIS ADOPTENT UNE POLITIQUE LGISLATIVE SEMBLABLE LA LOI WAXMAN-MARKEY OPTION DE POLITIQUE TRANSITIONNELLE SI LES TATS-UNIS NADOPTENT AUCUNE POLITIQUE

ENVIRON 0,5 MILLIARD $ / ANNE EN 2020

ENVIRON 2,0 MILLIARDS $ / ANNE EN 2020

5.4 RSULTATS CONOMIQUES DE LOPTION DE POLITIQUE TRANSITIONNELLE DE LA TRNEE

Quels seraient les rsultats conomiques de cette option de politique? Le modle de la TRNEE donne penser que cette approche peut grer avec succs les compromis entre les diffrents risques.
Elle sadapte avec succs laction ou linaction des tats-Unis. Les rpercussions conomiques prvues sont gnralement ngligeables et faciles grer. Il y a deux raisons principales cela : dabord, le diffrentiel du prix du carbone entre le Canada et les tats-Unis est limit, ensuite, la magnitude absolue des prix du Canada est limite. Comme lindique le Tableau 17, la croissance conomique est saine et le taux de croissance nest pas rduit de manire considrable en labsence de politique si on le compare au taux moyen de 2,1 % par anne. Pour attnuer plus encore les rpercussions conomiques, le diffrentiel de prix pourrait tre instaur graduellement.

73

Les recettes gnres sont fortement incertaines, tant donn que lon ne connat pas les cots de rduction des missions ni les mthodes utilises par les entreprises pour se conformer aux politiques. Toutefois, les cots pour lAlberta et les fonds de Prendre le virage sont calculs en fonction des hypothses de la documentation sur les politiques.

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 129

TABLEAU 17 RSULTATS CONOMIQUES EN VERTU DE LOPTION DE POLITIQUE TRANSITIONNELLE


SCNARIO TAUX DE CROISSANCE ANNUEL DU PIB AU CANADA VOLUTION DES EXPORTATIONS NETTES SELON LE SCNARIO DE RFRENCE (en milliarDs De $)

PolitiqUe CanaDienne
LE CANADA ADOPTE LOPTION DE POLITIQUE TRANSITIONNELLE LE CANADA ADOPTE LOPTION DE POLITIQUE TRANSITIONNELLE

PolitiqUe amriCaine
LES TATS-UNIS ADOPTENT WAXMAN-MARKEY LES TATS-UNIS NADOPTENT AUCUNE POLITIQUE

PRIX DU CARBONE AU CANADA EN 2020

PRIX DU CARBONE AUX TATS-UNIS EN 2020

sCnario De rfrenCe: 2.1%

63$ / TONNE

33$ / TONNE

2.0% 2.0%

8.4$ 1.8$

30$ / TONNE

0$ / TONNE

Leffet de loption de politique provisoire attnue les effets rgionaux en limitant lcart de prix du carbone du Canada/tats-Unis et par lapproche de recyclage des recettes associes. Il faut se rappeler que la politique de prix conditionnel fait partie dun systme national de quotas et dchange dans lensemble de lconomie labore pour tablir et communiquer un signal de prix. Le systme de quotas et dchange gnrera des recettes par le biais de la mise aux enchres de droits dmission dici 2020. Selon le modle de la TRNEE les recettes recycles dans les baisses dimpt des socits diminuent de faon claire les rpercussions conomiques sur les secteurs dactivit forte intensit en capitaux, tels que les hydrocarbures, qui se situent principalement en Alberta et en Saskatchewan. Comme lindique le Tableau 18 ci-dessous, lAlberta continue dtre la province qui est lobjet des plus importantes rpercussions conomiques, mais elle est malgr tout lobjet dune croissance conomique substantielle grce au recyclage des recettes. La croissance dans toutes les rgions et tous les secteurs est toujours saine en 2020. Cette approche permet de rpondre aux objections, propos de la redistribution des richesses venant des rgions haute intensit de carbone, qui se sont leves avec la venue de politique de changement climatique.

130 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

TABLEAU 18 EFFETS PROVINCIAUX SUR LE PIB EN VERTU DE LOPTION DE POLITIQUE TRANSITIONNELLE


SCNARIO
PRIX DU CARBONE AU CANADA EN 2020 PRIX DU CARBONE AUX TATS-UNIS EN 2020
0$ / TONNE

CROISSANCE ANNUELLE MOYENNE PRVUE DU PIB, 20052020 C.-B. ALB. SASK. MAN. ONT. QU. ATL.

SCNARIO DE RFRENCE OPTION DE POLITIQUE TRANSITIONNELLE SI LES TATS-UNIS ADOPTENT WAXMAN-MARKEY OPTION DE POLITIQUE TRANSITIONNELLE SI LES TATS-UNIS NADOPTENT AUCUNE POLITIQUE

0$ / TONNE

2.3% 2.1% 2.3% 2.1% 2.3% 1.8% 1.7% 2.2% 1.9% 2.2% 2.2% 2.2% 1.8% 1.6%

63$ / TONNE

33$ / TONNE

30$ / TONNE

0$ / TONNE

2.2% 2.0% 2.2% 2.1% 2.2% 1.8% 1.6%

La limitation du diffrentiel des prix rduit les rpercussions sectorielles sur les secteurs exposs au commerce et au carbone, comme le dmontre la Figure 22. La croissance annuelle moyenne dans tous les secteurs vulnrables nest que lgrement rduite par rapport au scnario de rfrence et reste positive dans tous les secteurs qui devaient crotre dans le scnario de rfrence. nouveau, certaines de ses rpercussions sur le march sont le rsultat de la rduction des missions dans des secteurs canadiens haute intensit dmission et des rductions de production qui sensuivent; ces cots ne peuvent tre vits si le Canada est appel atteindre des objectifs de rduction long terme.

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 131

FIGURE 22 TAUX DE CROISSANCE ANNUELLE MOYENS ENTRE 2005 ET 2020 POUR LES SECTEURS FORTE INTENSIT DMISSIONS ET LES SECTEURS EXPOSS AU COMMERCE DU CANADA SELON LOPTION DE POLITIQUE TRANSITIONNELLE
10%

8%
TAUX DE CROISSANCE ANNUELLE MOYEN, 2005-2020

6%

4%

2%
Ptrole (lourd) Sables bitumineux (sur place) Sables bitumineux (mines et mises jour) Fabrication de produits chimiques Mines Fabrication de produits mtalliques Ciment Gaz naturel Ptrole (lger et moyen)

0%

-2%

-4%

-6%

Scnario de rfrence

Option de politique transitionnelle au Canada : Waxman-Markey aux .-U.

Option de politique transitionnelle au Canada : Les .-U. nadoptent aucune politique

5.5 RSULTATS ENVIRONNEMENTAUX DE LOPTION DE POLITIQUE TRANSITIONNELLE DE LA TRNEE

Quels seraient les rsultats environnementaux de cette option de politique transitionnelle?


Nous avons choisi un diffrentiel dun maximum de 30 $ comme approche responsable et quilibre pour atteindre des rductions importantes, mais galement pour garantir que les rpercussions soient raisonnables.

132 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

La Figure 23 illustre laspect environnemental de ce compromis. Elle illustre les rductions dmissions dans le march intrieur canadien qui sont atteintes avec la proposition de politique par rapport aux niveaux de 2005.

FIGURE 23 ESTIMATION DES RDUCTIONS DMISSIONS EN 2020 PAR RAPPORT 2005 SELON LOPTION DE POLITIQUE TRANSITIONNELLE
Scnario de rfrence Option de politique transitionnelle au Canada : Les .-U. nadoptent aucune politique Option de politique transitionnelle au Canada : Waxman-Markey aux .-U. Le Canada atteint ses cibles (avec 20 % de permis internationaux)

80

60

40

20

-20

-40

-60

-80

-100

-120

CHANGEMENT DANS LES RDUCTIONS DMISSIONS EN 2020 PAR RAPPORT 2005 (Mt CO 2)

Sous loption de politique transitionnelle, les entreprises canadiennes arriveront se conformer la politique de diffrentes manires, selon que les tats-Unis mettent la politique en uvre ou non. La Figure 24 illustre la rpartition des rductions dmissions par une mthode de conformit aux normes susceptible dtre utilise pour que les entreprises canadiennes se conforment leur part dun plafond canadien dmissions. Elle illustre que si les tats-Unis ne mettaient pas en uvre la politique et que les prix canadiens du carbone taient limits, linfriorit des prix du carbone au Canada se traduirait par une baisse des actions sur le march intrieur, tant pour les rductions dmission que pour les compensations sur le march intrieur. Lcart de conformit avec le plafond devrait tre fait par des investissements supplmentaires dans le fond de technologie. Notez que si des rductions internationales faibles cots provenant des pays mergeant ntaient pas disponibles, le prix du carbone sous loption de politique provisoire ne serait toujours pas touch. Par contre, cela aurait comme rsultat dassurer la conformit moins par les permis internationaux et plus laide du fond de technologie.

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 133

FIGURE 24 CONFORMIT DU CANADA EN 2020 SELON LOPTION DE POLITIQUE TRANSITIONNELLE


18%
CONFORMIT AUX CIBLES DE 2020 (17 % AU-DESSOUS DE 2005)

16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%

Achats de fonds de technologie


0,5 milliard $ de permis de prcaution en 2020 (conformit seulement; pas de rductions en 2020) 2 milliards $ de permis de prcaution en 2020 (conformit seulement; pas de rductions en 2020)

Permis internationaux Compensations intrieures Rductions intrieures

OPTION DE POLITIQUE TRANSITIONNELLE AU CANADA; WAXMANMARKEY AUX .-U.

OPTION DE POLITIQUE TRANSITIONNELLE AU CANADA; AUCUNE POLITIQUE AUX .-U.

Loption de politique transitionnelle entrane de vritables rductions dmission de carbone au Canada que les tats-Unis mettent en uvre une politique quivalente ou non. Le modle de la TRNEE illustre que le Canada pourrait atteindre une rduction de 10 % de rduction de ses missions par rapport aux niveaux de 2005 si les tats-Unis mettaient en uvre une politique, et une rduction de 3 % si les tats-Unis continuaient de prendre du retard. Cela signifie que la croissance des missions du Canada pourrait tre arrte et sur la voie dtre rduite. Comme la politique de prix conditionnel est une mesure provisoire labore pour faire avancer le Canada dans le domaine des politiques climatiques dans la mesure o lincertitude persiste envers les politiques amricaines, lon a dabord mis laccent sur la matrise des cots. Cela signifie quune quantit importante des rductions dmissions proviendrait des mcanismes de conformit tels que lachat de permis internationaux ou lachat de droits dmission dune soupape de sret par lentremise de fonds de technologie. Tous deux ont des rpercussions sur les missions de GES. Des efforts

134 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

devront tre dploys pour faire en sorte que les permis internationaux soient vritables, crdibles et vrifiables et non pas des soi-disant permis qui ne seraient rien dautre que du vent et qui ne reprsenteraient pas de vritables rductions. Lutilisation de la soupape de sret rduirait aussi lefficacit environnementale en 2020, mais comme les recettes provenant de la soupape de sret seraient recycles dans les technologies, elle financerait des technologies cls qui sont importantes pour la rduction des missions long terme. court terme, loption de politique transitionnelle augmenterait le dveloppement et lapplication de technologies faible utilisation de carbone, car elle offre un signal de prix clair lconomie, peu importe le choix des tats-Unis en terme de politique. Cependant, pour contrer les risques de comptitivit, loption limite, ou plafonne, les prix du carbone canadien et donc lintrt lgard de technologies faible utilisation de carbone devient plus coteuses. Ce qui reprsente un risque pour le Canada est que le prix est maintenu sous le seuil auquel la CSC devient conomiquement viable. long terme, la CSC pourrait devenir une technologie essentielle pour que le secteur des hydrocarbures du Canada reste concurrentiel dans une conomie mondiale faible taux dmission. Loption de politique transitionnelle par elle-mme pourrait limiter les attentes pour des prix de carbone canadiens qui seraient levs moyen terme et ainsi freiner le dveloppement de la CSC et dautres technologies. Pour aider rsoudre ce problme, loption de politique transitionnelle que nous proposons consacrerait des recettes provenant de la soupape de sret un nouveau fonds canadien pour les technologies faible utilisation de carbone se concentrant sur la recherche et le dveloppement ainsi que sur la commercialisation de technologies faible utilisation de carbone, comprenant la CSC. Les fonds de technologie gnreraient des revenus considrables pour des technologies faible intensit carbonique. Sils sont investis et grs adquatement, ces revenus pourraient conduire des rductions continues des missions.

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 135

5.6 SOMMAIRE : UNE POLITIQUE TRANSITIONNELLE POUR LE CANADA

Loption de politique prsente dans ce chapitre vise atteindre les principaux objectifs de cette tude :
1

//

mettre le Canada sur une voie menant la ralisation dimportantes rductions

dmission long terme un moindre cot et cela malgr le choix de politique amricaine; et
2

//

rduire le plus possible les rpercussions ngatives, aux niveaux national, rgional

et sectoriel, provenant des politiques climatiques canadiennes et amricaines. Cette option permettrait de raliser des rductions dmissions relles et tangibles. Cette option de politique transitionnelle propre au Canada offre la possibilit au Canada dtre un meneur responsable dans le dossier des politiques climatique, dassurer une harmonisation adquate avec les tats-Unis, de sappuyer sur des politiques fdrales, provinciales et territoriales dj existantes, et de grer les risques environnementaux de mme que les risques conomiques au Canada.

CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS
// CHAPITRE 06

138 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

6.0 //

CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 139

6.0 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS

Le prsent rapport examine les risques et les occasions conomiques associs aux choix canadiens et amricains en matire de politique climatique.
Le gouvernement fdral a indiqu que la politique climatique canadienne serait harmonise la politique amricaine dans toute la mesure du possible, en raison de la nature intgre de nos deux conomies. De faon gnrale, il sagit dune approche sage et raliste. Cependant, la faon laquelle nous choisissons de poursuivre cet objectif sera tout aussi important. Alors que les tats-Unis connaissent des tiraillements internes en matire de politique climatique, le Canada doit protger ses propres intrts environnementaux et conomiques. Ce rapport examine les principaux risques auxquels le Canada se heurte du fait de lincertitude qui marque la politique climatique amricaine et les retards susceptibles de se manifester dans la mise en uvre de leur politique. Le Canada pourrait faire face certains risques au plan de la comptitivit conomique sil savance trop loin devant les tats-Unis, mais fait face des risques conomiques et environnementaux sil se contente dattendre. Les dlais entranent une augmentation des missions de carbone chaque anne, ainsi que des cots financiers et conomiques croissants lorsque nous nous dciderons enfin agir pour atteindre nos objectifs annoncs en matire dmissions de GES pour 2020. Aucun de ces deux rsultats nest souhaitable ou invitable. Nos recherches et nos analyses sur lharmonisation de la politique climatique entre le Canada et les tats-Unis nous ont mens quatre conclusions principales :

// LHARMONISATION des cibles de rduction du carbone et lharmonisation des prix


du carbone ont des consquences diffrentes. Le profil distinctif des missions et la structure de lindustrie de lnergie au Canada font en sorte que lappariement de nos objectifs de GES avec ceux des tats-Unis conduit un prix du carbone plus lev ici. Par contre, alors que lappariement des prix canadiens du carbone avec les prix amricains ferait diminuer les proccupations concernant la comptitivit, les

140 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

rductions dmissions seraient moins importantes, en raison dune croissance projete des missions plus importante au Canada quaux tats-Unis. Il en rsulte que le Canada natteindrait pas les objectifs quil sest fixs pour 2020;

// BIEN QUE LES ENjEUX DE COMPTITIVIT SOIENT IMPORTANTS, ils le sont surtout pour la
tranche denviron 10 % de lconomie canadienne juge fortes missions et expose aux changes commerciaux. Le sachant, cela nous permet de concevoir des mesures dattnuation qui permettent de rduire les effets sur ces secteurs et rgions du pays par des mesures stratgiques cibles, comme le recyclage des revenus;

// LES MESURES COMMERCIALES prvues aux propositions lgislatives amricaines et


les normes de carburants faible teneur en carbone prsentent un risque conomique pour des secteurs cls de lconomie canadienne, mais peuvent tre traites si le Canada adopte une politique climatique aussi rigoureuse que celle propose par les tats-Unis. Agir reste la meilleure faon de prvenir;

// CE SONT LES COTS IMPOSS par les propres politiques climatiques du Canada et les
rductions dmissions quoi en rsultent qui ont les plus importantes rpercussions sur lindustrie canadienne, et non les mesures politiques indpendantes prises par les tats-Unis ou la dcision du Canada dharmoniser ou non sa politique celle des tats-Unis. Cela signifie que certains cots seront prsents, que le Canada mette en uvre ou non un ensemble complet de mesures de politique climatique. partir de ces conclusions, la TRNEE offre un cheminement vers latteinte de lobjectif dharmonisation de la politique climatique avec les tats-Unis. De plus, nous devons considrer nos propres approches dans lventualit que les .-U. tardent dagir; il nous faut planifier de faon stratgique en vue de lharmonisation. Nous devons faire en sorte dutiliser le temps et loccasion qui nous sont offerts pour nous prparer connatre le succs dans une conomie faible utilisation de carbone en investissant et en crant de nouvelles technologies environnementales. Les mesures rglementaires mises en uvre par le gouvernement pour rduire les missions la fois selon une approche harmonise et indpendante avec les tats-Unis fournissent une base importante pour dterminer les prochaines tapes. Celles-ci peuvent tre compltes

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 141

et renforces laide dun signal de prix du carbone tel qunonc dans loption de politique transitionnelle de la TRNEE. La TRNEE recommande par consquent que le gouvernement du Canada se penche sur les avantages offerts par une stratgie transitionnelle canadienne en vue de lharmonisation. Cette approche par tapes permettrait de faire en sorte que nous soyons prpars une harmonisation efficace et avantageuse lorsque les tats-Unis seront prts aller de lavant. Cela lancerait lconomie canadienne sur la voie dune transition vers une conomie faible utilisation de carbone avec un signal de prix modeste mais rel, conduisant de nouveaux investissements dans les technologies dnergie propre et de vritables rductions des missions de GES, qui viendraient changer une fois pour toutes la voie de la croissance du carbone. Alors que nous nous lanons sur cette voie, nous pourrons rajuster nos propres efforts au besoin, selon les gestes poss par les tats-Unis. De cette faon, nous prenons les devants, prudemment, en nous assurant que les effets pour le Canada pourront tre grs. Cette stratgie provisoire dharmonisation comprendrait deux tapes cls :
1

// COURT TERME, le Canada pourrait adopter une option de politique transitionnelle,


avec les mcanismes suivants :

// PRIX CONDITIONNEL DU CARbONE pour garder les prix canadiens plafonns et le plus
prs possible des prix amricains;

// UN SySTME NATIONAL DE QUOTAS ET DCHANgE avec vente aux enchres des permis
et recyclage des revenus, pour plafonner les missions et traiter les proccupations rgionales et sectorielles;

// UNE UTILISATION LIMITE DES PERMIS INTERNATIONAUX ET DES COMPENSATIONS INTRIEURES


pour garder les prix du carbone plus bas pour les entreprises canadiennes, prserver leur comptitivit et augmenter lharmonisation aux orientations politiques amricaines;

// UN fONDS DE TECHNOLOgIE pour garder les prix du carbone plus bas pour les entreprises
canadiennes, harmoniser les prix du carbone aux prix amricains et stimuler linvestissement grande chelle dans des technologies ncessaires de rduction des missions.

142 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

// PLUS LONG TERME, si les tats-Unis mettent en uvre leur propre systme de quotas et dchange, et au moment o ils seront disposs tablir des liens avec un systme canadien, un march nord-amricain du carbone pourrait tre tabli. Le prix commun du carbone qui en rsulterait galiserait les rgles du jeu pour les entreprises canadiennes.

La mise en uvre de cette stratgie graduelle pourrait prsenter des avantages clairs pour le Canada.

PREMIREMENT,

EN LIMITANT LA COMPTITIVIT ET EN PRSERVANT LA CROISSANCE CONOMIQUE :

ltablissement dun prix conditionnel du carbone favoriserait les rductions dmissions au Canada tout en fixant le prix du carbone un niveau abordable de sorte que le prix canadien ne dpasse pas trop le prix amricain. Compte tenu de la situation conomique actuelle, le prix pourrait tre graduellement augment afin dviter un choc conomique immdiat, assurer le maintien dune croissance conomique continue dans toutes les rgions et susciter terme une rduction des missions de GES. Le prix du carbone sera mis en vigueur dans le cadre dun systme de quotas et dchange applicable lensemble de lconomie, sappuyant sur les mesures provinciales prises en ce sens et renforant lintention exprime par le gouvernement fdral.

DEUXIMEMENT,

EN FAVORISANT LES INVESTISSEMENTS DANS LES NERGIES PROPRES : en vertu

de loption de politique provisoire, le Canada investirait des sommes importantes en technologie par la cration dun nouveau fonds canadien des technologies faible utilisation de carbone dont le capital atteindrait entre 500 millions de dollars et deux milliards de dollars en 2020, selon le prix fix pour le carbone. Ce fonds serait financ par les investissements de conformit des entreprises polluant par le carbone, mais recycl par des investissements dans les nouvelles technologies faibles en carbone, comme le captage et le stockage, lnergie verte et lefficacit nergtique.

TROISIMEMENT,

EN ASSURANT LQUIT RGIONALE ET SECTORIELLE : le recyclage des revenus

dabord vers les metteurs de carbone par une diminution de limpt des entreprises et des investissements dans les technologies empche la redistribution financire dans lensemble du pays de la richesse venant du carbone. Il fait aussi en sorte que les flux financiers circulent principalement au Canada pour nos propres besoins en investissement plutt que dtre exports pour lachat de crdits de carbone internationaux.

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 143

QUATRIMEMENT, GRER LE RISQUE DE PROTECTIONNISME DU CARBONE PAR LES TATS-UNIS :


loption de politique provisoire diminue les risques de rajustements la frontire par le Congrs et le gouvernement des tats-Unis en faisant en sorte que le Canada prenne les devants de faon responsable et intelligente. Les prix canadiens du carbone seraient plus stricts que les prix amricains.

CINQUIMEMENT, PRPARER LE CANADA LHARMONISATION : passer devant les tats-Unis


court terme permettrait au Canada de mettre sur pied les tablissements ncessaires la gestion dun systme de quotas et dchange, dapprendre et damliorer le systme au fil du temps. Un march nord-amricain intgr du carbone ferait en sorte quaucune entreprise des deux pays ne serait dfavorise par les prix du carbone. Il permettrait au Canada et aux tats-Unis davancer ensemble vers latteinte de rductions plus importantes long terme. Puisque le systme de quotas et dchange du Canada serait dj oprationnel, les missions canadiennes auraient commenc diminuer et les entreprises canadiennes seraient familiarises avec les changes de droits dmissions. Plus gnralement, lindustrie canadienne serait bien positionne pour entrer dans un march intgr.

SIXIMEMENT, EN RALISANT DE VRITABLES RDUCTIONS DES MISSIONS DE GES : la croissance actuelle des missions au Canada serait stoppe et les missions commenceraient diminuer, nous plaant fermement sur la voie des objectifs de 2020. Le prix du carbone clair et applicable lensemble de lconomie signalerait aux entreprises et aux mnages canadiens dinvestir dans les technologies faibles missions de carbone, qui seraient cres et dployes au Canada. Aucune politique climatique nest sans risque; de faon raliste, chacune comporte certains cots. Si le Canada souhaite atteindre ses objectifs dclars de rduction des missions de GES au cours dune certaine priode, nous devons envisager des mesures maintenant, indpendamment des mesures amricaines et de lincertitude qui rgne face la politique quadopteront les tats-Unis. Minimiser les cots conomiques et les risques de comptitivit pour le Canada dans cette dmarche est raliste et appropri, et les dcideurs doivent en tenir compte. Loption de politique transitionnelle de la TRNEE constitue lune des faons dy arriver.

ANNEXES
// CHAPITRE 07

146 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

7.0 // 7.1 // 7.2 // 7.3 // 7.4 // 7.5 // 7.6 // 7.7 // 7.8 //

ANNEXES GLOSSAIRE LAPPROCHE DE LVALUATION DES RISQUES DE LA TRNEE APERU DU MODLE GEEM VALUATION DES SECTEURS FORTES MISSIONS ET DES SECTEURS EXPOSS AUX CHANGES COMMERCIAUX APERU DE SCNARIOS DE MODLISATION ET DES HYPOTHSES DE POLITIQUES RSULTATS DTAILLS RLE DES PARTIES INTRESSES BIBLIOGRAPHIE

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 147

7.1 GLOSSAIRE

TERME

DFINITION

ADDITIONALIT

Lorsque lutilisation de fonds sert payer les technologies utilises pour rduire les missions, les rductions qui en rsultent sont considres comme additionnelles seulement dans lventualit o elles ne se seraient pas produites sans lallocation de ces fonds. Les rductions dmissions rsultant des compensations, par exemple, ne sont pas toujours additionnelles.

ALIGNEMENT

Dans ce rapport, nous utilisons le terme alignement pour reprsenter une approche dfinie de lharmonisation des prix du carbone au Canada avec les prix aux tats-Unis faisant appel des choix dans la conception des politiques (par exemple par la limitation des cots).

ALLOCATION

Mthode de la rpartition des droits dmission selon le systme de quotas et dchange. On donne parfois le nom d allocations aux droits dmission. Habituellement, le gouvernement peut allouer gratuitement les droits ou les vendre aux enchres.

ATTNUATION

Lattnuation est la rduction relle des missions de gaz effet de serre.

COMPENSATIONS

Les compensations sont des rductions dmissions cres en dehors du cadre dun systme rglement et vendues aux metteurs rglements. Ces derniers peuvent utiliser les compensations, au lieu des droits, pour se conformer la politique de prix du carbone. Parce que les rductions dmissions dcoulant de changements dans les pratiques de la foresterie, de lagriculture et des sites denfouissement sont difficiles inclure directement dans un systme de quotas et dchange, linclusion de ces rductions sous forme de compensations peut permettre aux entreprises de se prvaloir de rductions de cots potentiellement plus faibles dans ces secteurs, rduisant ainsi le cot total de la politique.

COMPTITIVIT

Les enjeux de comptitivit sont des consquences dfavorables possibles du prix des missions qui surviennent si le Canada met en uvre une politique de prix des missions plus rigoureuse que celle de ses partenaires. Les firmes canadiennes subissent alors des cots additionnels en raison des missions qui les dsavantagent par rapport leurs concurrents internationaux.

CONFORMIT

La conformit indique dans quelle mesure une entreprise atteint le quota fix par le systme sur ses missions. La conformit peut tre atteinte par une diminution des missions (attnuation), ou par lachat de permis additionnels sur le march du carbone, sur le march international ou dans le cadre dune soupape de sret gouvernementale.

148 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

CORRLATION

La corrlation entre les systmes de prix du carbone (habituellement les systmes de quotas et dchange) est une reconnaissance explicite de la rduction des missions dune administration par une autre administration. Par exemple, une corrlation existe entre les systmes A et B si les firmes de ladministration A reoivent des crdits pour les droits dmission allous ladministration B. La corrlation peut tre sens unique ou deux sens, selon que les deux administrations acceptent les crdits de lautre comme des rductions valides.

COURBE DU COT DE RDUCTION MARGINAL

La courbe du cot de rduction marginale montre le cot diffrentiel de diffrents niveaux dattnuation associs une plage de niveaux dattnuation. Elle peut tre utilise pour illustrer comment diffrents prix du carbone influeront sur diffrents niveaux dattnuation.

COT DE RDUCTION MARGINAL

Les rductions dmissions entranent habituellement certains cots, souvent les cots dinvestissement dans de nouvelles technologies ou de nouveaux procds. On appelle cot de rduction le cot li la rduction des missions. Le cot de rduction marginal est un concept conomique qui renvoie au cot dune unit supplmentaire de rduction (soit le cot dune augmentation marginale de la rduction).

COUVERTURE

On peut appliquer une politique de prix du carbone diffrentes missions de gaz effet de serre, diffrents secteurs de lconomie et diffrentes sources dmissions. Connu aussi sous lappellation de couverture de la politique de prix du carbone.

EFFETS DISTRIBUTIFS

Critre servant valuer la mesure dans laquelle la conception dune politique entranera des incidences disproportionnes sur diffrentes rgions, diffrents secteurs ou sur les mnages. Ce critre value les enjeux dquit.

EFFICACIT ENVIRONNEMENTALE

Critre qui sert valuer la mesure dans laquelle la conception dune politique atteint son objectif qui est de rduire les missions de carbone et de diminuer les concentrations dmissions de gaz effet de serre dans latmosphre.

EFFICIENCE CONOMIQUE

Critre qui sert valuer la mesure dans laquelle une politique permet de rduire au minimum les cots totaux, y compris les cots de conformit la politique de mme que les cots de transaction. Lefficience conomique augmente galement si la politique rpond dautres distorsions conomiques ou dficiences du march.

ENCHRES

Les enchres sont un mode possible de distribution des permis dans un systme de quotas et dchange; elles exigent que les entreprises soumissionnent pour tous les permis requis pour obtenir les quotas.

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 149

FONDS DE TECHNOLOGIE

Lorsque les revenus gouvernementaux provenant de lapplication dune soupape de sret sont rinvestis dans la recherche, le dveloppement et le dploiement de technologies faible utilisation de carbone, on parle de fonds de technologie.

FOURCHETTE DE PRIX

Dans ce rapport, la fourchette de prix est lcart maximum autoris entre les prix du carbone au Canada et aux tats-Unis dans le cadre dune politique de prix conditionnel.

FUITE

Relocalisation des firmes mettrices de gaz effet de serre vers dautres administrations afin dviter de payer les cots lis une politique de prix du carbone. Dans une telle situation, la politique na pas permis de rduire la quantit totale des missions; elle na fait que dplacer le point dorigine. Comme le changement climatique est un enjeu mondial et que la source des missions modifie son impact, la fuite rduit lefficacit de la politique.

LIMITATION DES COTS

La limitation des cots renvoie des mcanismes dlaboration des politiques utiliss pour abaisser le cot du carbone dans un systme de quotas et dchange. Ces mcanismes peuvent comprendre le prix plafond ou la soupape de sret, qui fixent un prix maximum pour le carbone, ou un accs accru aux compensations, ce qui permet de rduire le cot de conformit et dabaisser le prix du carbone dans le systme dchange.

NORME DE FAIBLE TENEUR EN CARBONE (LCFS)

La norme de faible teneur en carbone est une rglementation stipulant une baisse de la teneur en carbone de lensemble des carburants destins au secteur des transports.

PRIX CONDITIONNEL

Dans ce rapport, une politique de prix conditionnel est une politique dans laquelle le prix du carbone au Canada est conditionnel au prix aux tats-Unis, sans tre identique ce dernier. Cette politique utilise une soupape de sret pour limiter lcart entre le prix du carbone au Canada et aux tats-Unis.

PRIX PLAFOND

Un prix plafond est un prix maximum fix pour le carbone dans un systme de quotas et dchange. Il sagit dune forme de limitation des cots qui peut tre applique au moyen dun mcanisme de soupape de sret.

RAjUSTEMENTS AUX FRONTIRES

Approche visant rpondre aux enjeux lis la comptitivit soit : 1) en exigeant que les entreprises importatrices de marchandises payent leurs cots dmissions non chiffrs; et/ou 2) en exonrant les entreprises exportatrices de leurs cots dmission prvus. Lobjectif de ces approches est dtablir des rgles du jeu quitables pour les firmes canadiennes sur le march national ou international. Dans ce rapport, notre analyse met principalement laccent sur les droits dimportation aux tatsUnis, appels International Allowance Reserves (rserves pour allocations internationales), une forme dajustements aux frontires, dans le projet de loi Waxman-Markey.

150 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

RECYCLAGE DES RECETTES

lment de la conception dune politique visant tablir comment les recettes du gouvernement (augmentes soit au moyen dune taxe sur le carbone ou au moyen dune vente aux enchres de droits dans un systme de quotas et dchange) seront attribues. Les approches possibles au recyclage des recettes comprennent la rduction des taxes actuelles (taxes dentreprises ou impt des particuliers), le soutien aux enjeux concurrentiels, laide financire au lancement technologique et la recherche et dveloppement, ou le traitement des effets distributifs dfavorables.

RPARTITION FONDE SUR LA PRODUCTION

La rpartition fonde sur la production renvoie des permis attribus gratuitement et pour lesquels les allocations de lentreprise sont mises jour selon une mesure en temps rel ou retardes de la production, en tonnes ou selon sa valeur, par exemple. Lallocation unitaire est un indice de rfrence bas sur une mesure applicable lensemble du secteur, par exemple lintensit moyenne des missions, un pourcentage de lintensit historique moyenne ou la valeur ajoute moyenne.

SCNARIO DE RFRENCE ET SCNARIO DE POLITIQUE

Le scnario du statu quo ou scnario de rfrence renvoie aux missions prvues en labsence de politiques additionnelles. Le scnario de politiques renvoie aux prvisions dmissions conscutives la mise en uvre dune politique ou dune srie de politiques. Lcart entre les prvisions dmissions des deux scnarios reprsente la rduction des missions prvues rsultant de lapplication des mesures incluses dans le scnario de politique.

SOUPAPE DE SRET

Dans un systme de quotas et dchange, la soupape de sret est un mcanisme permettant dtablir un prix plafond. En vendant des permis supplmentaires directement ce prix, un gouvernement peut limiter le prix du carbone sur le march.

SYSTME DE QUOTAS ET DCHANGE

Connu aussi sous systme de droits dmission ngociables . Politique de quotas et dchange qui tablit le niveau annuel dmissions par loctroi de droits dmission. Si un metteur produit plus dmissions que celles auxquelles il a droit, il peut acheter dautres droits. Les gouvernements peuvent fixer le niveau dmissions en choisissant le nombre de droits dchange quils octroieront; cependant, le prix des droits sera tabli par le march, et il demeure par consquent incertain.

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 151

7.2 LAPPROCHE DE LVALUATION DES RISQUES DE LA TRNEE

Au chapitre 3 de ce rapport, nous avons valu les risques pour les trois principaux scnarios le Canada tire de larrire, le Canada prend les devants et le Canada sharmonise.
Pour nous aider dans notre valuation, nous avons cr une matrice du risque de la politique climatique Canada / tats-Unis afin dillustrer les risques dcoulant de chaque scnario. Afin de prsenter une illustration ausi complte que possible des risques, nous avons adopt une approche en deux tapes. La matrice la page suivante illustre cette approche. Puisque le risque est gnralement dfini comme une combinaison de lamplitude et de la probabilit des effets, la premire matrice explore lamplitude des effets de chaque scnario, dfinie comme faible, modre ou forte. Cette valuation porte strictement sur lamplitude attendue des effets, sans considrer aucun autre facteur. La deuxime matrice explore ensuite la probabilit que cet effet se produise, dfinie comme peu probable, possible ou probable. Bien quil y ait trois classifications damplitude et de probabilit dans les deux premires matrices, la matrice combine en compte quatre. La distinction tient lajout de la catgorie risque trs faible dans la troisime matrice, applique aux scnarios dans lesquels il y a chevauchement de faible effet (amplitude) dans la premire matrice et deffet peu probable (probabilit) dans la deuxime matrice. Parce que la nature de chaque risque est diffrente, on ne peut le comparer aux autres laide des mmes mesures. Par exemple, un risque de comptitivit pourrait tre valu en partie sur la base des effets des diffrents scnarios sur le PIB. Le risque de la transition vers une conomie faible utilisation de carbone est quant lui bas sur une valuation de la position concurrentielle accorde par le scnario au Canada dans les marchs faible utilisation de carbone futurs; cet effet se situe hors de la porte et du cadre temporel de notre cadre de modlisation. Par consquent, lanalyse est la fois quantitative et qualitative. Lanalyse des risques plus quantitatifs est le rsultat danalyses approfondies des enjeux actuel de la politique climatique au Canada et aux tats-Unis et des commentaires des intervenants experts. Bien quaucun scnario ne soit entirement labri des risques, nos analyses quantitatives et qualitatives nous permettent de les caractriser et donc de recenser les choix de politique qui prsentent la gamme de risques la plus troite pour le Canada et les risques qui pourraient tre les plus facilement grables.

152 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

FIGURE B1 AMPLITUDE DES IMPACTS POUR LE CANADA

risqUes

risqUes ConomiqUes eConomiC risks


ComPtitivit DistriBUtion aCCs aU marCh TRANSITION VERS UNE CONOMIE FAIBLE EN CARBONE

risqUes environnementaUx
ATTEINTE DES CIBLES MISSIONS CUMULATIVES

LE CANADA TIRE DE LARRIRE LE CANADA PREND LES DEVANTS HARMONIzATION SUR LES CIBLES

FAIBLE

FAIBLE

MOYEN

FORT

FORT

FORT

MOYEN

FORT

MOYEN

FAIBLE

FAIBLE

FAIBLE

MOYEN

FORT

MOYEN

FAIBLE

FAIBLE

FAIBLE

HARMONIzATION SUR LE PRIX

FAIBLE

MOYEN

MOYEN

FAIBLE

MOYEN

MOYEN

FIGURE B2 PROBABILIT DES IMPACTS POUR LE CANADA

risqUes

risqUes ConomiqUes eConomiC risks


ComPtitivit DistriBUtion aCCs aU marCh TRANSITION VERS UNE CONOMIE FAIBLE EN CARBONE

risqUes environnementaUx
ATTEINTE DES CIBLES MISSIONS CUMULATIVES

LE CANADA TIRE DE LARRIRE LE CANADA PREND LES DEVANTS HARMONIzATION SUR LES CIBLES

PROBABLE

PROBABLE

PEU PROBABLE

PEU PROBABLE

PEU PROBABLE

PEU PROBABLE

PEU PROBABLE

PEU PROBABLE

PROBABLE

PROBABLE

PROBABLE

PROBABLE

PROBABLE

PROBABLE

PEU PROBABLE

PEU PROBABLE

PEU PROBABLE

PEU PROBABLE

HARMONIzATION SUR LE PRIX

PEU PROBABLE

PROBABLE

POSSIBLE

PROBABLE

PROBABLE

POSSIBLE

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 153

7.3 APERU DU MODLE GEEM

Pour les besoins de ce rapport, nous avons appliqu une nouvelle version du modle GEEM, le modle NA-GEEM (North America General Equilibrium Emissions Model).
Le GEEM est un modle informatique dquilibre gnral statique. Conu pour capter les conomies rgionales du Canada dans leur ensemble ainsi que lconomie amricaine, il intgre la demande des consommateurs, loffre de main-duvre et de capital et les marchs pour tous les principaux intrants et extrants. NA-GEEM diffre des versions prcdentes de GEEM en ce quil reprsente explicitement le Canada et les tats-Unis. La reprsentation de ce systme complexe exige la simplification des hypothses. Celles-ci sont dcrites ci-dessous. NA-GEEM traite les produits de base diffremment selon que leur prix est fix sur les marchs rgionaux dAmrique du Nord ou sur les marchs internationaux. Le modle suppose que le Canada et les tats-Unis sont des preneurs de prix pour le ptrole brut, que le prix du gaz naturel est fix lchelle de lAmrique du Nord, que les prix de llectricit sont dtermins par les provinces ou les rgions, et que le prix de tous les autres biens est dtermin au niveau national ou provincial, selon le cas. NA-GEEM suppose que tous les marchs annulent, cest--dire que les prix se rajustent jusqu ce que la demande soit gale loffre. Les hypothses indiquent que la majorit des marchs sont parfaitement concurrentiels, de sorte que les producteurs ne ralisent jamais de profits excessifs. Une exception est cependant faite pour les secteurs ptroliers et gaziers en amont, pour lesquels les hypothses prvoient des profits additionnels dcoulant des bnfices tirs des ressources, qui sont partags entre les producteurs et les provinces. La prsence des bnfices tirs des ressources rend le secteur ptrolier et gazier moins susceptible aux baisses de production que les autres secteurs, puisque lampleur de ces bnfices peut diminuer alors que le secteur reste rentable. Toutefois, la production du secteur ptrolier et gazier peut quand mme diminuer en raison des cots du secteur (par exemple, une augmentation de cot fera cesser la production des installations marginales); cette relation est base sur des donnes de 2009 de lOffice national de lnergie.

154 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

La version du GEEM que nous avons utilise dans ce rapport attribue une quantit fixe au capital dinvestissement disponible en Amrique du Nord. Linvestissement en capital peut circuler entre les diffrents secteurs et les diffrentes rgions de lAmrique du Nord en rponse aux politiques, mais il ny a pas dentres ou de sorties de fonds nettes et le niveau gnral des investissements reste constant. En tant que tel, NA-GEEM ne modlise pas explicitement laccumulation et la dprciation du capital, de sorte quil ne peut pas modliser de mesures incitatives pour une augmentation ou une diminution de linvestissement total. Il en rsulte que le capital qui aurait autrement t investi dans les industries forte intensit dnergie ou de GES est dirig vers des industries plus faible intensit de GES, comme les services et les autres industries manufacturires. Des capitaux importants sont aussi dirigs vers le secteur de llectricit, qui se convertit des technologies de production utilisant moins de combustibles fossiles, et lconomie dans son ensemble passe llectricit produite partir de carburant fossile. Il est possible que notre analyse surestime le degr de migration du capital des secteurs forte intensit de GES vers les secteurs intensit de GES plus faible plutt que de se diriger vers ltranger, et le degr de transformation des conomies nord-amricaines et mondiales en capitaux dinvestissement dans un contexte dapplication des politiques climatiques, mais un examen de la documentation sur le capital montre que ce dernier nest pas parfaitement liquide (cest--dire quil ne se dplace pas parfaitement librement au-del des frontires et entre les rgions la recherche de rendements plus levs) et que les conomies (source du capital dinvestissement) cres en Amrique du Nord resteront de prfrence en Amrique du Nord ou dans toute rgion source. Comme la plupart des modles CGE, le modle NA-GEEM fait appel aux fonctions de production pour dcrire la technologie et la production, ce qui suppose, taux donn, une substitution transparente entre tous les intrants. Dans certaines industries, par exemple les services, la substitution entre le capital, le travail, lnergie et les matriaux semblent se faire de manire relativement transparente. Dans dautres industries, comme la production dlectricit ou lindustrie du fer et de lacier, la substitution nest pas aussi transparente puisque le produit final peut tre obtenu par des technologies fondamentalement diffrentes. Ce phnomne nest pas confin lindustrie; si on peut utiliser des chaudires au gaz naturel ou des appareils rsistance lectrique pour chauffer un immeuble, ces technologies prsentent des profils de cot en capital et de cot de fonctionnement, dutilisation

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 155

de lnergie et dmissions compltement diffrents. Les modles ascendants incluant le modle qui a conduit au modle SCMI, utilis par la TRNEE dans des travaux antrieurs taient conus pour examiner ces enjeux. Afin de mieux rapprocher le modle GEEM du modle SCMI en tenant compte du temps et des ressources disponibles, nous avons utilis une mthode emprunte au modle MIT-EPPA74 et modifi les fonctions de production pour les secteurs du ptrole brut, du gaz naturel et de llectricit pour leur permettre dappliquer des technologies discrtes pour rduire les missions. Le modle GEEM est dit statique parce quil modlise les politiques et les rsultats de 2020 seulement et quil ne reprsente pas de faon explicite les voies empruntes entre 2005 et 2020. Les modles CGE statiques, bien quils constituent des outils crdibles et tablis pour lanalyse macroconomique, sont beaucoup moins complexes que les modles CGE dynamiques. Lutilisation de cette approche plus simple tait ncessaire dans ce cas en raison de la complexit des autres aspects du modle dans le contexte de lquilibre gnral, qui impose de tenir compte des diffrentes rgions du Canada et de la circulation des changes commerciaux et des permis entre le Canada et les tats-Unis. Le modle GEEM est talonn selon la structure des conomies canadiennes et amricaines en 2005, dernire anne pour laquelle les donnes sont disponibles75. Cet talonnage cre une structure de base partir de laquelle le modle est rajust selon diffrents scnarios. Si lanne retenue nest pas reprsentative ou si la structure conomique ou technologique volue rapidement entre aujourdhui et 2020, les extrants du modle pourraient tre fausss. Cependant, lapplication de structures conomiques connues rattache le modle la ralit et les rsultats des politiques sont reprsentatifs des structures conomiques actuelles. Bien que le modle GEEM ne tienne pas compte des missions de sources non nergtiques, comme la foresterie et lagriculture, il intgre les missions des sites denfouissement. Ceci constitue une limitation ncessaire de notre approche, puisque les autres sources dmissions sont trs diffrentes des sources lies lnergie. Cependant, plus de 80 % des missions au Canada proviennent de sources lies lnergie. Puisque les propositions amricaines actuelles, comme le projet de loi Waxman-Markey, font trs fortement appel aux compensations nationales lies lutilisation des sols, et que le Canada pourrait raliser des rductions dmissions dans ces secteurs, nous faisons une analyse qualitative de cet enjeu dans le rapport.

74 75

Williamson et al. H.R. 2004 (2008), article 728. Les modles CGE talonns fonctionnent partir dune matrice entres/sorties pour une seule anne, dans laquelle les entres et les sorties sont en quilibres. Les modles CGE estimatifs utilisent des paramtres estimatifs tirs de sries chronologies historiques.

156 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

7.4 VALUATION DES SECTEURS FORTES MISSIONS ET DES SECTEURS EXPOSS AUX CHANGES COMMERCIAUX

Cette annexe value dans quelle mesure certains secteurs cls satisfont aux critres du projet de loi Waxman-Markey pour tre reconnus fortes missions et sensibles aux changes commerciaux.
Les secteurs fortes missions sont ceux qui prsentent une intensit des missions gale ou suprieure 5 % (mode de calcul : 20 $ x missions totales/valeur des expditions). Les secteurs nergivores sont ceux qui prsentent une intensit nergtique gale ou suprieure 5 % (mode de calcul : cot des achats de combustibles/valeur des expditions). Les secteurs exposs aux changes commerciaux sont ceux qui prsentent une intensit commerciale gale ou suprieure 15 % (mode de calcul : valeur totale des importations et des exportations/valeur totale du taux de rotation et des importations). Le Tableau D1 montre comment diffrents secteurs rpondent ou ne rpondent pas ces critres.

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 157

TABLEAU D1 INTENSIT DES MISSIONS ET EXPOSITION AUX CHANGES COMMERCIAUX DE CERTAINS SECTEURS INDUSTRIELS CLS DU CANADA76
SECTEUR EXTRACTION DU PTROLE ET DU GAz INDUSTRIE MINIRE PRODUCTION DLECTRICIT
SCIERIES ET PRSERVATION DU BOIS PLACAGE, CONTREPLAQUS ET PRODUITS DU BOIS

SOUS-SECTEUR

FORTE INTENSIT EXPOS AUX FORTE INTENSIT ET EXPOS DMISSIONS CHANGES AUX CHANGES OU DNERGIE? COMMERCIAUX? COMMERCIAUX? OUI OUI OUI NON NON NON OUI NON NON OUI OUI NON OUI OUI OUI OUI OUI OUI OUI OUI OUI OUI OUI OUI OUI OUI OUI OUI OUI OUI OUI NON OUI OUI NON NON NON NON OUI NON NON OUI OUI OUI NON NON OUI OUI OUI

% DU PIB CANADIEN

3% 1% 2%

PTES ET PAPIER

AUTRES PRODUITS DU BOIS USINES DE PTES ET PAPIER ET CARTONNERIES FABRICATION DE PRODUITS DU PAPIER

2%

PRODUITS DU PTROLE ET DU CHARBON


PRODUITS CHIMIQUES DE BASE RSINES, CAOUTCHOUC SYNTHTIQUE ET FIBRES SYNTHTIQUES PRODUITS CHIMIQUES AGRICOLES

0%

OUI OUI OUI NON NON OUI OUI OUI NON OUI NON OUI OUI NON

PRODUITS CHIMIQUES

PRODUITS PHARMACEUTIQUES ET MDICAMENTS AUTRES PRODUITS CHIMIQUES PEINTURES, ENDUITS ET ADHSIFS SAVONS, PRODUITS DE NETTOYAGE ET PRODUITS DE TOILETTE

1%

MINRAUX INDUSTRIELS

CIMENT ET PRODUITS DE BTON AUTRES PRODUITS MINRAUX NON MTALLIQUES ACIRIES ET FERRO-ALLIAGES PRODUITS DACIER FABRIQUS PARTIR DACIER ACHET

1%
NON OUI NON OUI OUI NON

FER, ACIER ET ALUMINIUM

PRODUCTION ET TRAITEMENT DE LALUMINE ET DE LALUMINIUM MTAUX NON FERREUX (SAUF LALUMINIUM) FONDERIES

2%

Tir de M. Bramley, P.J. Partington, & D. Sawyer. (2009)

76

Dautres secteurs qui ne figurent pas au tableau comprennent les services et lindustrie lgre, qui prsentent de faibles missions et une faible intensit dnergie.

7.6_FR.pdf

1/10/11

2:58 PM

7.5 APERU DES SCNARIOS DE MODLISATION ET DES HYPOTHSES DE POLITIQUES

TABLEAU E1 RSUM DTAILL DES EFFETS NATIONAUX EN 2020 SELON LES SCNARIOS PRINCIPAUX
POLITIQUE AU CANADA VARIATIONS RIGUEUR ALLOCATIONS / RECYCLAGE LIMITATION DES COTS AUTRE RIGUEUR ALLOCATIONS / RECYCLAGE LIMITATION DES COTS POLITIQUE AUX TATS-UNIS AUTRE

SCNARIO

LE CANADA PREND LES DEVANTS SUR LES TATS-UNIS


PRIX DU CARBONE 74 $ / t CO2 PRIX DU CARBONE 0 $ / t CO2

LE CANADA PREND LES DEVANTS, SANS ACTIONS DES .-U. DICI 2020
PAS DE PRIX PLAFOND

17 % SOUS LE NIVEAU DE 2005 EN 2020

ALLOCATIONS BASES SUR LA PRODUCTION POUR LINDUSTRIE, RECYCLAGE DES REVENUS LIMPT DES SOCITS ET LIMPT SUR LE REVENU (50 % POUR CHACUN) POUR LE RESTE DE LCONOMIE

MAXIMUM DE 20 % DE LA CONFORMIT PAR LACHAT DE PERMIS INTERNATIONAUX (LE PRIX DES PERMIS INTERNATIONAUX EST ESTIM 25 $/ TONNE SI LES TATS-UNIS NE BOUGENT PAS

S/O

S/O

PAS DE PRIX PLAFOND PRIX DU CARBONE 0 $ / t CO 2 PRIX DU CARBONE 52 $ / t CO2

LE CANADA TIRE DE LARRIRE COMPARATIVEMENT AUX .-U.

S/O

S/O

17 % SOUS LE NIVEAU DE 2005 EN 2020

LE CANADA TIRE DE LARRIRE SUR LES TATS-UNIS


PAS DE PRIX PLAFOND PRIX DU CARBONE 0 $ / t CO 2

ALLOCATIONS BASES MAXIMUM DE 20 % SUR LA PRODUCTION DE LA CONFORMIT POUR LINDUSTRIE, PAR LACHAT DE PERMIS RECYCLAGE DES REVENUS INTERNATIONAUX (LE PRIX LIMPT DES SOCITS DES PERMIS INTERNATIONAUX ET LIMPT SUR LE REVENU EST ESTIM 50 $/ TONNE SI (50 % POUR CHACUN) POUR LES TATS-UNIS AGISSENT LE RESTE DE LCONOMIE

158 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

SCNARIO POUR LEXPLORATION DES PRINCIPAUX RISQUES DE CHOIX DU MOMENT ET DHARMONISATION POUR LE CANADA LE CANADA TIRE DE LARRIRE ET RAJUSTEMENTS LA FRONTIRE PAR LES .-U.

S/O S/O

17 % SOUS LE NIVEAU DE 2005 EN 2020 PRIX DU CARBONE 51 $ / t CO 2

ALLOCATIONS BASES MAXIMUM DE 20 % LES .-U. APPLIQUENT SUR LA PRODUCTION DE LA CONFORMIT DES RAJUSTEMENTS POUR LINDUSTRIE, PAR LACHAT DE PERMIS LA FRONTIRE SUR TOUTES RECYCLAGE DES REVENUS INTERNATIONAUX (LE PRIX LES IMPORTATIONS DE TOUS LIMPT DES SOCITS DES PERMIS INTERNATIONAUX LES SECTEURS UN PRIX ET LIMPT SUR LE REVENU EST ESTIM 50 $/ TONNE SI DU CARBONE QUIVALENT (50 % POUR CHACUN) POUR LES TATS-UNIS AGISSENT AU PRIX AMRICAIN. LE RESTE DE LCONOMIE

LE CANADA HARMONISE SA POLITIQUE CELLE DES TATS-UNIS LE CANADA HARMONISE SES CIBLES CELLES DES TATS-UNIS
PRIX DU CARBONE 78 $ / t CO2 17 % SOUS LE NIVEAU DE 2005 EN 2020 ALLOCATIONS BASES MAXIMUM DE 20 % SUR LA PRODUCTION DE LA CONFORMIT POUR LINDUSTRIE, PAR LACHAT DE PERMIS RECYCLAGE DES REVENUS INTERNATIONAUX (LE PRIX LIMPT DES SOCITS DES PERMIS INTERNATIONAUX ET LIMPT SUR LE REVENU EST ESTIM 50 $/ TONNE SI (50 % POUR CHACUN) POUR LES TATS-UNIS AGISSENT LE RESTE DE LCONOMIE

LE CANADA HARMONISE SON PRIX CELUI DES TATS-UNIS


PRIX DU CARBONE 54 $ / t CO2

8 % SOUS LE NIVEAU DE 2005 EN 2020

17 % SOUS LE NIVEAU DE 2005 EN 2020 PRIX DU CARBONE 54 $ / t CO2

ALLOCATIONS BASES MAXIMUM DE 20 % SUR LA PRODUCTION DE LA CONFORMIT POUR LINDUSTRIE, PAR LACHAT DE PERMIS RECYCLAGE DES REVENUS INTERNATIONAUX (LE PRIX LIMPT DES SOCITS DES PERMIS INTERNATIONAUX ET LIMPT SUR LE REVENU EST ESTIM 50 $/ TONNE SI (50 % POUR CHACUN) POUR LES TATS-UNIS AGISSENT LE RESTE DE LCONOMIE

ALLOCATIONS BASES MAXIMUM DE 20 % SUR LA PRODUCTION DE LA CONFORMIT POUR LINDUSTRIE, PAR LACHAT DE PERMIS RECYCLAGE DES REVENUS INTERNATIONAUX (LE PRIX LIMPT DES SOCITS DES PERMIS INTERNATIONAUX ET LIMPT SUR LE REVENU EST ESTIM 50 $/ TONNE SI (50 % POUR CHACUN) POUR LES TATS-UNIS AGISSENT LE RESTE DE LCONOMIE

17 % SOUS LE NIVEAU DE 2005 EN 2020 PRIX DU CARBONE 51 $ / t CO 2

ALLOCATIONS BASES MAXIMUM DE 20 % SUR LA PRODUCTION DE LA CONFORMIT POUR LINDUSTRIE, PAR LACHAT DE PERMIS RECYCLAGE DES REVENUS INTERNATIONAUX (LE PRIX LIMPT DES SOCITS DES PERMIS INTERNATIONAUX ET LIMPT SUR LE REVENU EST ESTIM 50 $/ TONNE SI (50 % POUR CHACUN) POUR LES TATS-UNIS AGISSENT LE RESTE DE LCONOMIE

LIENS
PRIX DU CARBONE 60 $ / t CO2

17 % SOUS LE NIVEAU DE 2005 EN 2020

ALLOCATIONS BASES MAXIMUM DE 20 % SUR LA PRODUCTION DE LA CONFORMIT POUR LINDUSTRIE, PAR LACHAT DE PERMIS RECYCLAGE DES REVENUS INTERNATIONAUX (LE PRIX LIMPT DES SOCITS DES PERMIS INTERNATIONAUX ET LIMPT SUR LE REVENU EST ESTIM 50 $/ TONNE SI (50 % POUR CHACUN) POUR LES TATS-UNIS AGISSENT LE RESTE DE LCONOMIE

LES PERMIS AMRICAINS ACCEPTS POUR CONFORMIT AU CANADA

17 % SOUS LE NIVEAU DE 2005 EN 2020 PRIX DU CARBONE 60 $ / t CO2

ALLOCATIONS BASES MAXIMUM DE 20 % SUR LA PRODUCTION DE LA CONFORMIT LES PERMIS CANADIENS POUR LINDUSTRIE, PAR LACHAT DE PERMIS SONT ACCEPTS AU .-U. RECYCLAGE DES REVENUS INTERNATIONAUX (LE PRIX LIMPT DES SOCITS DES PERMIS INTERNATIONAUX LES PERMIS AMRICAINS ET LIMPT SUR LE REVENU EST ESTIM 50 $/ TONNE SI SONT ACCEPTS AU CANADA (50 % POUR CHACUN) POUR LES TATS-UNIS AGISSENT LE RESTE DE LCONOMIE

SCNARIOS DEXPLORATION DES OCCASIONS DE GESTION DU RISQUE POUR LE CANADA PAS DE LIMITATION DES COTS
PRIX DU CARBONE 79 $ / t CO2 8 % SOUS LE NIVEAU DE 2005 EN 2020

17 % SOUS LE NIVEAU DE 2005 EN 2020

ALLOCATIONS BASES SUR LA PRODUCTION POUR LINDUSTRIE, RECYCLAGE DES REVENUS LIMPT DES SOCITS ET LIMPT SUR LE REVENU (50 % POUR CHACUN) POUR LE RESTE DE LCONOMIE

AUCUN

17 % SOUS LE NIVEAU DE 2005 EN 2020 PRIX DU CARBONE 74 $ / t CO2

ALLOCATIONS BASES SUR LA PRODUCTION POUR LINDUSTRIE, RECYCLAGE DES REVENUS LIMPT DES SOCITS ET LIMPT SUR LE REVENU (50 % POUR CHACUN) POUR LE RESTE DE LCONOMIE

AUCUN

SCNARIO DALIGNEMENT DE PRIX LIMITATION DES COTS : PAR SOUPAPE DE SRET

LIMITATION DES COTS PAR UNE SOUPAPE DE SURET PRIX DU CARBONE 54 $ / t CO 2

17 % SOUS LE NIVEAU DE 2005 EN 2020 PRIX DU CARBONE 54 $ / t CO2

UNE SOUPAPE DE SRET ILLIMITE FIXE UN PRIX MAXIMUM GAL AU PRIX ALLOCATIONS BASES AMRICAIN POUR LE CARBONE SUR LA PRODUCTION CANADIEN. LES REVENUS TIRS POUR LINDUSTRIE, RECYCLAGE DES REVENUS DE LA SOUPAPE DE SRET SONT RINJECTS DANS LIMPT DES LIMPT DES SOCITS SOCITS ET LIMPT SUR LE ET LIMPT SUR LE REVENU (50 % POUR CHACUN) POUR REVENU (50 % POUR CHACUN; MAXIMUM DE 20 % DE LA LE RESTE DE LCONOMIE CONFORMIT PAR LACHAT DE PERMIS INTERNATIONAUX)

ALLOCATIONS BASES MAXIMUM DE 20 % SUR LA PRODUCTION DE LA CONFORMIT POUR LINDUSTRIE, PAR LACHAT DE PERMIS RECYCLAGE DES REVENUS INTERNATIONAUX (LE PRIX LIMPT DES SOCITS DES PERMIS INTERNATIONAUX ET LIMPT SUR LE REVENU EST ESTIM 50 $/ TONNE SI (50 % POUR CHACUN) POUR LES TATS-UNIS AGISSENT LE RESTE DE LCONOMIE

POLITIQUE AU CANADA VARIATIONS RIGUEUR ALLOCATIONS / RECYCLAGE LIMITATION DES COTS AUTRE RIGUEUR AUTRE
17 % SOUS LE NIVEAU DE 2005 EN 2020 PRIX DU CARBONE 54 $ / t CO2 PERMIS GRATUITS SUR LA PRODUCTION SELON UN TALON DE VALEUR AJOUTE

POLITIQUE AUX TATS-UNIS ALLOCATIONS / RECYCLAGE LIMITATION DES COTS

SCNARIO

PERMIS GRATUITS SUR LA PRODUCTION SELON LA VALEUR AJOUTE


PRIX DU CARBONE 78 $ / t CO2 PERMIS GRATUITS SUR LA PRODUCTION SELON UN TALON DE VALEUR AJOUTE

17 % SOUS LE NIVEAU DE 2005 EN 2020

MAXIMUM DE 20 % DE LA CONFORMIT PAR LACHAT DE PERMIS INTERNATIONAUX (LE PRIX DES PERMIS INTERNATIONAUX EST ESTIM 50 $/ TONNE SI LES TATS-UNIS AGISSENT

MAXIMUM DE 20 % DE LA CONFORMIT PAR LACHAT DE PERMIS INTERNATIONAUX (LE PRIX DES PERMIS INTERNATIONAUX EST ESTIM 50 $/ TONNE SI LES TATS-UNIS AGISSENT

PERMIS GRATUITS SUR LA PRODUCTION SELON LINTENSIT DES MISSIONS


PRIX DU CARBONE 116 $ / t CO2 PRIX DU CARBONE 66 $ / t CO2

17 % SOUS LE NIVEAU DE 2005 EN 2020 PERMIS GRATUITS SUR LA PRODUCTION SELON UN TALON DINTENSIT DES MISSIONS PERMIS GRATUITS SUR LA PRODUCTION SELON UN TALON DINTENSIT DES MISSIONS

MAXIMUM DE 20 % DE LA CONFORMIT PAR LACHAT DE PERMIS INTERNATIONAUX (LE PRIX DES PERMIS INTERNATIONAUX EST ESTIM 50 $/ TONNE SI LES TATS-UNIS AGISSENT 17 % SOUS LE NIVEAU DE 2005 EN 2020

MAXIMUM DE 20 % DE LA CONFORMIT PAR LACHAT DE PERMIS INTERNATIONAUX (LE PRIX DES PERMIS INTERNATIONAUX EST ESTIM 50 $/ TONNE SI LES TATS-UNIS AGISSENT

SCNARIOS DEXPLORATION DES OCCASIONS DE GESTION DU RISQUE POUR LE CANADA


17 % SOUS LE NIVEAU DE 2005 EN 2020 PRIX DU CARBONE 77 $ / t CO 2 PRIX DU CARBONE 54 $ / t CO2 ENCHRES COMPLTES AVEC RECYCLAGE DES REVENUS (25 % LIMPT DES SOCITS ET 75 % LIMPT SUR LE REVENU

ALLOCATION DES PERMIS ET RECYCLAGE DES RECETTES

ENCHRES, AVEC RECYCLAGE PRINCIPALEMENT VERS LIMPT SUR LE REVENU


17 % SOUS LE NIVEAU DE 2005 EN 2020

MAXIMUM DE 20 % ENCHRES COMPLTES DE LA CONFORMIT AVEC RECYCLAGE DES PAR LACHAT DE PERMIS REVENUS (25 % LIMPT INTERNATIONAUX (LE PRIX DES SOCITS ET 75 % DES PERMIS INTERNATIONAUX LIMPT SUR LE REVENU EST ESTIM 50 $/ TONNE SI LES TATS-UNIS AGISSENT

MAXIMUM DE 20 % DE LA CONFORMIT PAR LACHAT DE PERMIS INTERNATIONAUX (LE PRIX DES PERMIS INTERNATIONAUX EST ESTIM 50 $/ TONNE SI LES TATS-UNIS AGISSENT

17 % SOUS LE NIVEAU DE 2005 EN 2020 17 % SOUS LE NIVEAU DE 2005 EN 2020 PRIX DU CARBONE 53 $ / t CO2 PRIX DU CARBONE 54 $ / t CO2

ENCHRES AVEC RECYCLAGE VERS LIMPT DES SOCITS ET LIMPT SUR LE REVENU

MAXIMUM DE 20 % ENCHRES COMPLTES DE LA CONFORMIT AVEC RECYCLAGE DES PAR LACHAT DE PERMIS REVENUS (50 % LIMPT INTERNATIONAUX (LE PRIX DES SOCITS ET 50 % DES PERMIS INTERNATIONAUX LIMPT SUR LE REVENU EST ESTIM 50 $/ TONNE SI LES TATS-UNIS AGISSENT

ENCHRES COMPLTES AVEC RECYCLAGE DES REVENUS (50 % LIMPT DES SOCITS ET 50 % LIMPT SUR LE REVENU

MAXIMUM DE 20 % DE LA CONFORMIT PAR LACHAT DE PERMIS INTERNATIONAUX (LE PRIX DES PERMIS INTERNATIONAUX EST ESTIM 50 $/ TONNE SI LES TATS-UNIS AGISSENT

17 % SOUS LE NIVEAU DE 2005 EN 2020 PRIX DU CARBONE 77 $ / t CO 2

17 % SOUS LE NIVEAU DE 2005 EN 2020 PRIX DU CARBONE 52 $ / t CO2

ENCHRES, AVEC RECYCLAGE PRINCIPALEMENT VERS LIMPT DES SOCITS

MAXIMUM DE 20 % ENCHRES COMPLTES DE LA CONFORMIT AVEC RECYCLAGE DES PAR LACHAT DE PERMIS REVENUS (75 % LIMPT INTERNATIONAUX (LE PRIX DES SOCITS ET 25 % DES PERMIS INTERNATIONAUX LIMPT SUR LE REVENU EST ESTIM 50 $/ TONNE SI LES TATS-UNIS AGISSENT

MAXIMUM DE 20 % ENCHRES COMPLTES DE LA CONFORMIT AVEC RECYCLAGE DES PAR LACHAT DE PERMIS REVENUS (755 % LIMPT INTERNATIONAUX (LE PRIX DES SOCITS ET 25 % DES PERMIS INTERNATIONAUX LIMPT SUR LE REVENU EST ESTIM 50 $/ TONNE SI LES TATS-UNIS AGISSENT

OPTION DE POLITIQUE TRANSITIONNELLE SI LES TATS-UNIS NE FONT RIEN


PRIX DU CARBONE 30 $ / t CO2 SOUPAPE DE SRET FIXE LE PRIX PLAFOND AU CANADA 30 $ AU-DESSUS DU PRIX DES TATS-UNIS (0 $ + 30 $ = 30 $)

17 % SOUS LE NIVEAU DE 2005 EN 2020

MAXIMUM DE 25 % DE LA CONFORMIT PAR DES PERMIS INTERNATIONAUX (25 $/TONNE SANS ACTION DES .-U.)

PAS DE PLAFONNEMENT PRIX DU CARBONE 0 $ / t CO2

SCNARIO EXPLORANT UNE OPTION DE POLITIQUE TRANSITIONNELLE POUR LE CANADA


17 % SOUS LE NIVEAU DE 2005 EN 2020 PRIX DU CARBONE 63 $ / t CO2 ALLOCATIONS BASES SUR LA PRODUCTION POUR LINDUSTRIE, RECYCLAGE DES REVENUS LIMPT DES SOCITS ET LIMPT SUR LE REVENU (50 % POUR CHACUN) POUR LE RESTE DE LCONOMIE

ALLOCATIONS BASES SUR LA PRODUCTION POUR LINDUSTRIE, RECYCLAGE DES REVENUS LIMPT DES SOCITS ET LIMPT SUR LE REVENU (50 % POUR CHACUN) POUR LE RESTE DE LCONOMIE

S/O

S/O

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 159

OPTION DE POLITIQUE TRANSITIONNELLE SI LES TATS-UNIS METTENT EN UVRE UNE POLITIQUE MODELE SUR WAXMAN-MARKEY.

MAXIMUM DE 25 % DE LA CONFORMIT PAR DES PERMIS INTERNATIONAUX (50 $/TONNE SANS ACTION DES .-U.) SOUPAPE DE SRET FIXE LE PRIX PLAFOND AU CANADA 30 $ AU-DESSUS DU PRIX DES TATS-UNIS (33 $ + 30 $ = 63 $)

17 % SOUS LE NIVEAU DE 2005 EN 2020 PRIX DU CARBONE 33 $ / t CO2

ALLOCATIONS BASES SUR LA PRODUCTION POUR LINDUSTRIE, RECYCLAGE DES REVENUS LIMPT DES SOCITS ET LIMPT SUR LE REVENU (50 % POUR CHACUN) POUR LE RESTE DE LCONOMIE

UTILISATION GRANDE CHELLE DES PERMIS NATIONAUX ET INTERNATIONAUX

7.6 RSULTATS DTAILLS

TABLEAU F1 TAUX DE CROISSANCE DU PIB RGIONAL DICI 2020 ET EFFETS SUR LE PIB (CART EN % DU PIB PRVU EN 2020 PAR RAPPORT AU SCNARIO DE RFRENCE)
TAUX MOYEN DE CROISSANCE ANNUELS C.-B. alB. sask. man. ont. qU. atl. EFFET SUR LE PIB EN 2020 PAR RAPPORT AU SCNARIO DE RFRENCE C.-B. alB. sask. man. ont. qU. atl.

LE CANADA DEVANCE LES TATS-UNIS AUCUNE POLITIQUE AU CANADA, LES .-U. ATTEIGNENT LEURS CIBLES

LE CANADA PREND LES DEVANTS, SANS ACTIONS DES .-U. DICI 2020

2.1% 1.8% 2.1% 2.0% 2.2% 1.8% 1.5% -2.5% -4.5% -2.8% -1.0% -1.2% -1.4% -2.3% 2.3% 2.1% 2.2% 2.1% 2.2% 1.8% 1.7% -0.4% 0.0% -0.2% 0.3% -0.3% -0.1% -0.2% 2.3% 2.1% 2.2% 2.1% 2.2% 1.8% 1.7% -0.4% -0.1% -0.3% 0.1% -0.3% -0.1% -0.1% 2.1% 1.8% 2.1% 2.0% 2.2% 1.8% 1.6% -2.6% -3.3% -2.2% -1.0% -1.0% -1.4% -1.6% 2.1% 1.7% 2.0% 2.0% 2.2% 1.7% 1.5% -3.3% -4.7% -3.1% -1.3% -1.5% -1.7% -2.7% 2.1% 1.8% 2.1% 2.0% 2.2% 1.7% 1.6% -2.9% -3.7% -2.5% -1.2% -1.3% -1.5% -1.8% 2.1% 1.8% 2.1% 2.0% 2.2% 1.8% 1.5% -3.1% -4.6% -2.9% -1.1% -1.3% -1.4% -2.4% 2.1% 1.8% 2.1% 2.0% 2.2% 1.8% 1.6% -2.6% -3.3% -2.2% -1.0% -1.0% -1.4% -1.6% 2.1% 1.7% 2.0% 2.0% 2.2% 1.7% 1.5% -3.3% -4.7% -3.1% -1.3% -1.5% -1.7% -2.7% 2.1% 2.0% 2.3% 2.0% 2.1% 1.7% 1.6% -3.0% -1.6% 0.0% -2.3% -2.6% -2.5% -1.5% 2.1% 1.8% 2.1% 2.1% 2.2% 1.8% 1.5% -3.0% -4.2% -2.4% -0.8% -1.2% -1.3% -2.3% 2.1% 1.8% 2.1% 2.1% 2.2% 1.8% 1.5% -3.0% -4.0% -1.9% -0.6% -1.2% -1.3% -2.3% 2.1% 1.8% 2.2% 2.1% 2.2% 1.8% 1.5% -3.1% -3.7% -1.5% -0.3% -1.2% -1.3% -2.3% 2.2% 2.0% 2.2% 2.1% 2.2% 1.8% 1.6% -1.2% -1.7% -1.4% -0.5% -0.4% -0.8% -0.8% 2.2% 1.9% 2.2% 2.2% 2.2% 1.8% 1.6% -1.8% -2.8% -0.3% 1.0% -0.7% -0.6% -1.2% 2.3% 2.1% 2.3% 2.1% 2.3% 1.8% 1.7% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%

LE CANADA TIRE DE LARRIRE SUR LES TATS-UNIS LE CANADA HARMONISE SON PRIX CELUI DES TATS-UNIS LE CANADA HARMONISE SES CIBLES CELLES DES TATS-UNIS

AUCUNE POLITIQUE AU CANADA, LES .-U. ATTEIGNENT LEURS CIBLES ET RAjUSTEMENTS LA FRONTIRE

160 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

LE CANADA HARMONISE SA POLITIQUE CELLE DES TATS-UNIS

LIENS PAS DE LIMITATION DES COTS

LE CANADA ET LES TATS-UNIS CRENT UN SYSTME DE QUOTAS ET DCHANGE LIS AVEC DES CIBLES COMMUNES

SCNARIO DALIGNEMENT DES PRIX

LE CANADA MET EN PLACE UNE SOUPAPE DE SRET POUR ALIGNER SON PRIX CELUI DES .-U.

PERMIS GRATUITS SUR LA PRODUCTION SELON UN TALON DE VALEUR AjOUTE

PERMIS GRATUITS SUR LA PRODUCTION SELON UN TALON DINTENSIT DES MISSIONS

ALLOCATION DE PERMIS

ENCHRES, AVEC RECYCLAGE PRINCIPALEMENT VERS LIMPT SUR LE REVENU

ENCHRES AVEC RECYCLAGE VERS LIMPT DES ENTREPRISES ET LIMPT SUR LE REVENU

ENCHRES, AVEC RECYCLAGE PRINCIPALEMENT VERS LIMPT DES ENTREPRISES

SCNARIO EXPLORANT UNE OPTION DE POLITIQUE TRANSITIONNELLE POUR LE CANADA

OPTION DE POLITIQUE TRANSITIONNELLE SI LES TATS-UNIS NE FONT RIEN OPTION DE POLITIQUE TRANSITIONNELLE SI LES TATS-UNIS METTENT EN UVRE UNE POLITIQUE MODELE SUR WAXMAN-MARKEY.

SCNARIO DE RFRENCE

TABLEAU F2 SOMMAIRE DES EFFETS NATIONAUX DTAILLS EN 2020 POUR LES SCNARIOS PRINCIPAUX

SCNARIO

PRIX DES GES ($ / tCO2)

% DE MISSIONS CHANGEMENT CHANGEMENT AUGMENTAUX DE PERMIS MISSIONS NATIONALES CHANGEMENT TRANSFRON- CROISSANCE DU PIB EN 2020 NET DANS NET DANS AIDE SOCIALE TATION DES NATIONALES (Mt) PAR VARIATION EXPORTAANNUELLE PAR RAPPORT LEMPLATALIERS LEMPLARAPPORT AU (Mt) PAR CEMENT TIONS MOYEN AU SCNARIO CEMENT DU QUIVALENTE, RAPPORT SCNARIO DE ACHETS (%) NETTES jUSQUEN DE RFRENCE DU CAPITAL CAPITAL (%) RFRENCE (MILLIONS) 2005 (MILLIARDS $) 2020 (PRIX DE BASE) (MILLIARDS $) EN 2020

cAn .-U. cAn .-U. cAn .-U. cAn .-U. cAn .-U. cAn .-U. cAn .-U. cAn .-U. cAn .-U. cAn .-U. 74 2 097$ -2 097$

LE CANADAPREND LES DEVANT SUR LES .-U. 0 -14% 2.0% 2.2% -0.2% -0.6% 0.6 2.0% 2.3% -0.2% -0.7% 0.2 1.9% 2.3% -1.6% -0.6% -4.0 1.9% 2.3% -2.3% -0.6% -5.6 1.9% 2.3% -1.9% -0.7% -5.7 1.9% 2.2% -2.1% -0.9% -3.1 -14% -14% -22% -15% 53 52 76 30 63 0 33 -14% -14% -22% -15% -3% 1% -12% 0% -10% -11% -18% -12% 1.9% 2.3% -1.6% -0.6% -4.0 1.9% 2.3% -2.3% -0.6% -5.6 1.9% 2.2% -2.3% -0.6% -2.5 1.9% 2.3% -1.9% -0.6% -2.2 1.9% 2.3% -1.7% -0.7% 0.6 2.0% 2.3% -1.6% -0.9% 3.5 2.0% 2.3% -0.3% 0.0% 2.0% 2.3% -0.9% -0.3% 1.4 2.1 10% -14% 0% 0% -15% -15% 10% -14% -8% -14% -16% -15% -14% -14% -22% -15% -9% -15% -17% -16% -17% -17% -25% -18% -8% -14% -16% -15% -14% -14% -22% -15% -14% -14% -22% -15% -14% -14% -22% -15% 52 51 54 54 60 74 54 54 66 54 1% -22% 0% 1.9% 2.3% -2.0% 0.0% -5.9 0 0 54 78 60 79 54 78 116 77 77

LE CANADA PREND LES DEVANTS, SANS ACTION DES .-U. DICI 2020

5.6 -1.3% 0.1% -0.5% 0.0% -5.3 -0.6 0.1% 0.0% -0.4% -0.2% 6.0 -0.2 0.1% 0.0% -0.4% -0.3% 5.7 4.0 -0.9% 0.1% -0.7% -0.2% 2.0 5.5 -1.3% 0.1% -1.0% -0.2% 0.5 5.7 -1.3% 0.1% -0.9% -0.2% 2.4

2.1 1.0 2.3 3.3 4.1 1.8

LE CANADA TIRE DE LARRIRE SUR LES TATS-UNIS

LE CANADA TIRE DE LARRIRE SUR LA POLITIQUE AMRICAINE

LE CANADA TIRE DE LARRIRE ET RAjUSTEMENTS LA FRONTIRE PAR LES .-U.

LE CANADA HARMONISE SON PRIX CELUI DES TATS-UNIS

LE CANADA HARMONISE SA POLITIQUE CELLE DES TATS-UNIS

LE CANADA HARMONISE SES CIBLES CELLES DES TATS-UNIS

LIENS

LE CANADA ET LES TATS-UNIS CRENT UN SYSTME DE QUOTAS ET DCHANGE RELIS AVEC DES CIBLES COMMUNES

SCNARIO DALIGNEMENT DU PRIX

PAS DE LIMITATION DES COTS

3.1 -0.7% 0.0% -0.7% -0.2% -3.0 -0.9 4.0 -0.9% 0.1% -0.7% -0.2% 2.0 5.5 -1.3% 0.1% -1.0% -0.2% 0.5 3.3 4.1 2.4 -0.6% 0.0% -0.9% -0.1% 3.4 22.5 2.2 -0.5% 0.0% -0.9% -0.2% 3.9 -0.7 0.1% 0.0% -0.9% -0.2% 6.7 -3.5 0.8% -0.1% -0.8% -0.1% 9.7 -1.4 0.3% 0.0% -0.2% 0.0% 1.8 -0.6 -3.1 -5.6 -6.1 -2.1 0.5% 0.0% -0.6% 0.0% 8.4 -10.2

LIMITATION DES COTS SOUPAPE DE SRET

PERMIS GRATUITS SUR LA PRODUCTION SELON UN TALON DE VALEUR AjOUTE

PERMIS GRATUITS SUR LA PRODUCTION SELON LINTENSIT DES MISSIONS

ALLOCATION DES PERMIS

ENCHRES, AVEC RECYCLAGE PRINCIPALEMENT VERS LIMPT SUR LE REVENU

ENCHRES AVEC RECYCLAGE VERS LIMPT DES ENTREPRISES ET LIMPT SUR LE REVENU

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 161

ENCHRES, AVEC RECYCLAGE PRINCIPALEMENT VERS LIMPT DES ENTREPRISES

OPTION DE POLITIQUE TRANSITOIRE SI LES SCNARIO EXPLOTATS-UNIS NE FONT RIEN RANT UNE OPTION DE POLITIQUE OPTION DE POLITIQUE TRANSITOIRE SI LES TRANSITIONNELLE TATS-UNIS METTENT EN UVRE UNE POLITIQUE POUR LE CANADA MODELE SUR WAXMAN-MARKEY.

162 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

7.7 RLE DES PARTIES INTRESSES

COMIT CONSULTATIF
Des runions du comit consultatif du Canada et des tats-Unis sur ltude des politiques sur le climat se sont tenues Ottawa en juillet et novembre 2009 et en avril 2010, et Calgary en avril 2010. Il faut signaler que les organisations auxquelles certains sont associs peuvent avoir chang depuis ce temps. Robert Page, Ph. D.
Prsident de la TRNEE Professeur TransAlta en gestion et en durabilit de lenvironnement Universit de Calgary

Bruce Carson
Directeur administratif Canada School of Energy and Environment Universit de Calgary

Katherine Cinq-Mars Chris Bataille


Consultant J&C Nyboer and Associates Analyste des politiques Section de la politique en matire de changements climatiques Affaires trangres et Commerce international Canada

Mark Berman
Directeur Direction des changements climatiques et de lnergie Affaires trangres et Commerce international Canada

John Clarkson
Sous-ministre Ministre de lInnovation, de lnergie et des Mines Gouvernement du Manitoba

Dale Beugin
Conseiller en politiques Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

Mike Cleland
Prsident-directeur gnral Association canadienne du gaz

Neil Craik Richard Boyd


Analyste des politiques Climate Change Central Professeur agrg Centre for Environment and Policy Universit de Waterloo

James Brown
Consultant Association canadienne des producteurs ptroliers

Clare Demerse
Directrice associe Changement climatique Pembina Institute

Mark Cameron
Directeur Affaires gnrales Ontario Power Generation

John Dillon
Vice-prsident Affaires rglementaires et avocat-conseil Conseil canadien des chefs dentreprises

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 163

John Drexhage
Directeur du changement climatique et de lnergie Institut international du dveloppement durable

Jim Hughes
Gestionnaire de lanalyse nergtique Service de planification dentreprise LImpriale Limite

Ren Drolet
Directeur, Politiques et recherche Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

Judith Hull
Conseillre spciale Rgimes dchanges Affaires lgislatives et rglementaires Environnement Canada

Carolyn Fischer
Agrege suprieure Resources for the Future

Rick Hyndman
Conseiller principal en politiques Association canadienne des producteurs ptroliers

Marcel Gaucher
Directeur du Bureau des changements climatiques Ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs du Qubec

Fiona Jones
Directrice, nergie et politique climatique Suncor Energie Inc.

Shirley-Ann George
Vice-prsidente principale Politique internationale Chambre de commerce du Canada

Alex Long
Conseiller principal en politiques Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

Pierre Guimond
Prsident-directeur gnral Association canadienne de llectricit

Elizabeth Majeau
Directrice, Gnration et environnement Association canadienne de llectricit

Madanmohan Ghosh
conomiste principal Ministre des Finances du Canada

Bob Masterson
Directeur des politiques Association canadienne du ciment

Rosanne Hahn
Gestionnaire Direction de la conception dinstruments et de programmes en matire de politiques atmosphriques Ministre de lEnvironnement Gouvernement de lOntario

Dennis McConaghy
Vice-prsident administratif TransCanada Corporation

David McLaughlin
Prsident et premier dirigeant Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

Franklin Holtforster
Membre de la TRNEE Prsident et premier dirigeant MHPM Project Managers Inc.

Shane McLellan
Superviseur Emissions and Mitigation SaskPower

Tom Huffaker
Vice-prsident Politique et environnement Association canadienne des producteurs ptroliers

164 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

Micah Melnyk
Analyste de politiques principale Direction des changements climatiques et de lnergie Affaires trangres et Commerce international Canada

Wishart Robson
Membre de la TRNEE Conseiller du prsident-directeur gnral en changements climatiques Nexen Inc.

Pierre Sadik Jayson Myers


Prsident et chef de la direction Manufacturiers et exportateurs du Canada Gestionnaire, Affaires gouvernementales Fondation David Suzuki

Dave Sawyer Nancy Olewiler


Professeure Dpartement de lconomie Universit Simon Fraser Directeur EnviroEconomics Inc.

Robert Slater
Vice-prsident de la TRNEE Professeur adjoint en politique environnementale Universit Carleton

Natasha Rascanin
Sous-ministre adjointe, Oprations intergouvernementales Bureau du Conseil priv

Carl Sonnen
Prsident Informetrica Limited

Marlo Raynolds
Directeur administratif Pembina Institute

Don Wharton
Vice-prsident Planification du dveloppement durable TransAlta

Andy Ridge
Directeur, Climate Change Secretariat Alberta Environment

Tony Young Colin Robertson


Agrg suprieur Institut canadien de la dfense et des affaires trangres Directeur gnral de lanalyse conomique Direction gnrale de la politique stratgique Environnement Canada

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 165

SANCE DE WASHINGTON RUNION DES PARTICIPANTS


En janvier 2010, la TRNEE et le Woodrow Wilson Center for International Scholars Washington (D.C.) ont tenu une runion dexperts climatiques canadiens et amricains pour examiner et commenter lanalyse et les rsultats de ltude de la TRNEE sur la politique climatique. Ont assist la runion :

Robert Page, Ph. D.


Prsident de la TRNEE Professeur TransAlta en gestion et en durabilit de lenvironnement Universit de Calgary

David Herman
Office of Canadian Affairs Dpartement dtat amricain

Dina Kruger
Directrice, Climate Change Division U.S. Environmental Protection Agency

Dale Beugin
Conseiller en politiques Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

Marc Lepage
Conseiller spcial Changements climatiques et nergie Ambassade du Canada, Washington D.C.

David Biette
Directeur Canada Institute Woodrow Wilson International Center for Scholars

Andrew Light
Senior Fellow Center for American Progress

Ken Crist
Adjoint de programme Canada Institute Woodrow Wilson International Center for Scholars

Alex Long
Conseiller principal en politiques Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

Dale Eisler
Consul gnral Consulat gnral du Canada, Denver Affaires trangres et Commerce international Canada

Monique Lussier
Conseillre en changements climatiques internationaux et avocate Sutherland

Meera Fickling
Analyste de recherche Peterson Institute for International Economics

L. Ian MacDonald
Spcialiste en politiques publiques Woodrow Wilson International Center for Scholars

Paul Frazer
Directeur Three Click Solutions

David McLaughlin
Prsident et premier dirigeant Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

166 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

Michele Nellenbach
Directrice, Natural Resources Committee National Governors Association

Wishart Robson
Membre de la TRNEE Conseiller du prsident-directeur gnral en changements climatiques Nexen Inc.

Janet Peace
Vice-prsidente, Markets and Business Strategy Pew Center on Global Climate Change

Michael Smart
Conseiller en commerce international et en conomie Comit du Snat amricain sur les finances

Annie Petsonk
Conseillre juridique en affaires internationales, Climat et air Environmental Defense Fund

Jason Tolland
Conseiller et chef de section Changements climatiques et nergie Ambassade du Canada, Washington, D.C.

Colin Robertson
Agrg suprieur Institut canadien de la dfense et des affaires trangres

Elizabeth Zelljadt
Analyste principale Division de la recherche et de lanalyse commerciale Point Carbon

EXAMEN PAR LES PAIRS


divers moments de la recherche et de lanalyse, des experts en politiques climatiques ont formul leurs points de vue sur le plan technique, de sorte que nos rsultats soient crdibles et rigoureux. Voici la liste des rviseurs : Carolyn Fischer
Agrege suprieure Resources for the Future

Colin Robertson
Agrg suprieur Institut canadien de la dfense et des affaires trangres

Mark Jaccard
Professeur dconomie Universit Simon Fraser

Carl Sonnen
Prsident Informetrica Limited

Andrew Leach
Professeur adjoint School of Business Universit de lAlberta

Dave Sawyer
Directeur EnviroEconomics Inc.

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 167

7.8 BIBLIOGRAPHIE
American Clean Energy and Security Act of 2009, H.R. 2454, 111th Congress, 1st Session (2009). Consult sur: http:// frwebgate.access.gpo.gov/cgi-bin/getdoc.cgi?dbname=111_cong_bills&docid=f:h2454eh.txt.pdf Baylor, M. & Beausjour, L. (2004). Taxation and Economic Efficiency: Results from a Canadian CGE Model. Working Paper 2004-10. Ottawa, ON: Finance Canada. Consult sur : http://dsp-psd.pwgsc.gc.ca/collection_2009/fin/F218-2004-10E.pdf Boyland, M. (2006). The economics of using forests to increase carbon storage. Revue canadienne de recherche forestire, 36(9), 2223-2234. Ottawa, ON: NCR Research Press. Bramley, M., Partington, P.J., & Sawyer, D. (2009). Linking National Cap-and-Trade Systems in North America. IISD et Pembina Institute. Consult sur: http://www.iisd.org/pdf/2009/linking_nat_cap_north_america.pdf Canadian Association of Petroleum Producers (CAPP) (2010). Crude Oil Forecast, Markets & Pipelines. Calgary, AB: CAPP. Consult sur: http://www.capp.ca/getdoc.aspx?DocId=173003 Clapp, C., Karousakis, K., Buchner, B., & Chateau J. (2009). National and Sectoral GHG Mitigation Potential : A Comparison Across Models. Paris, France: Organisation de cooperation et de dveloppement conomiques (OCDE) and Agence internationale de lnergie (AIE). Consult sur: http://www.oecd.org/dataoecd/42/33/44050733.pdf Clark, C., & Milner B. (2010, May 28). Mexicos President pushes Ottawa to act on climate change. The Globe and Mail. Consult sur: http://www.theglobeandmail.com Clean Energy Jobs and American Power Act of 2009, S. 1733 111th Congress, 1st Session (2009). Consult sur : http:// frwebgate.access.gpo.gov/cgi-bin/getdoc.cgi?dbname=111_cong_bills&docid=f:s1733is.txt.pdf Commission on Climate and Tropical Forests (2009). Protecting the Climate Forests. Commission on Climate and Tropical Forests. Consult sur : http://www.climateforestscommission.org/documents/cctf-report.pdf Congressional Budget Office (2010). Discussion Draft of the American Power Act [Letter to the Honorable John F. Kerry, July 7, 2010]. Washington, DC: U.S. Congress. Consult sur: http://www.cbo.gov/ftpdocs/115xx/doc11565/American PowerActKerryLtr.pdf Congressional Budget Office (2009). The Use of Offsets to Reduce Greenhouse Gases. Economic and Issue Brief. Consult sur: http://www.cbo.gov/ftpdocs/104xx/doc10497/08-03-Offsets.pdf Congressional Budget Office (2009). The Estimated Costs to Households from the Cap-and-Trade Provisions of H.R. 2454. Washington, DC: U.S. Congress. Consult sur: http://www.cbo.gov/ftpdocs/103xx/doc10327/06-19-CapAnd TradeCosts.pdf Dissou, Y., and T. Eyland (2009). Pollution Control, Competitiveness, and Border Tax Adjustment, Department of Economics (Working Paper #0908E). Ottawa, ON: Universit dOttawa. Dissou, Y. (2006). Efficiency and Sectoral Distributional Impacts of Output-Based Emissions Allowances in Canada. Contributions to Economic Analysis & Policy, BE Press, 5, 1. Article 26. Edmonton Journal (2010, June 23). Climate change technology fund awards $5.7 million. Edmonton Journal. Consult sur : http://www.edmontonjournal.com/technology/Climate%20change%20technology%20fund%20 awards%20million/3191667/story.html Energy Information Administration (2009). Annual Energy Outlook 2009 with projections to 2030. Washington, D.C.: Energy Information Administration. Consult sur: http://www.eia.doe.gov/oiaf/aeo/pdf/0383(2009).pdf Environnement Canada (juin 2010). Le Gouvernement du Canada rglemente les missions provenant du secteur de llectricit Consult sur: http://www.ec.gc.ca/default.asp?lang=Fr&n=714D9AAE-1&news=E5B59675-BE60-47598FC3-D3513EAA841C Environnement Canada (avril 2010). Rglementation des missions de gaz effet de serre provenant des vhicules neufs au Canada Consult le 27 juillet 2010 sur: http://www.ec.gc.ca/default.asp?lang=Fr&n=714D9AA E-1&news=9CA6EB096F52-4C43-B8F7-BFE401D6EB29

168 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

Environnement Canada (fvrier 2010). Notes dallocutions pour lhonorable Jim Prentice, C.P., C.R., Dput, ministre de lEnvironnement prononces devant les membres de la School of Public Policy et de la School of Business de lUniversit de Calgary, Calgary (Alberta) [discours]. Consult sur: http://www.ec.gc.ca/default.asp?lang=Fr&n=6F2DE1CA-1& news=1E866FB5-273D-46F2-9ED8-5CFFBCE8E069 Environnement Canada (fvrier 2010). Le Canada annonce la cible de rduction des missions vise au titre de laccord de Copenhague Consult sur: http://www.ec.gc.ca/default.asp?lang=Fr&n=714D9AAE-1&news=EAF5 52A3-D287-4AC0-ACB8-A6FEA697ACD6 Environment Canada (2007). Plan sur les changements climatiques pour la Loi de mise en oeuvre du Protocole de Kyoto 2007. Gatineau, QC: Environment Canada. Consult sur : http://www.ec.gc.ca/doc/ed-es/p_123/Plan_CC_2007_f.pdf Fisher, C., Sawyer, D. (2010). Better Together? The Implications of Linking Canada US Greenhouse Gas Policies. Toronto, ON: C.D. Howe Institute. Consult sur: http://www.cdhowe.org/pdf/commentary_307.pdf Fisher, C., and Fox, A. K. (2009). Comparing Policies to Combat Emissions Leakage: Border Tax Adjustments versus Rebates. Washington, DC: Resources For the Future (Discussion Paper 09-02). Consult sur : http://www.rff.org/rff/ documents/RFF-DP-09-02.pdf Fischer, C., and Fox, A. K. (2007). Output-Based Allocation of Emissions Permits for Mitigating Tax and Trade Interactions. Land Economics, 83(4), 575-599. Graham, P. (2003). Potential Options to Increase Sequestration through Incremental Forest Management Actions: Key Data and Research Needs for Analysis. Ottawa, ON: Ressources naturelles Canada. Report commissioned by the National Forest Sinks Committee. Houser, T., Bradley, R., Childs, B., Werksman, J., and Heilmayr, R. (2008). Leveling the Carbon Playing Field International Competition and US Climate Policy Design. Washington, DC.: Peterson Institute for International Economics. Consult sur: http://pdf.wri.org/leveling_the_carbon_playing_field.pdf Industrie Canada (2009). Donnes sur le commerce en direct. Consult sur: http://www.ic.gc.ca/eic/site/tdo-dcd.nsf/ fra/accueil Integrated CO2 Network Group of Companies (2009). Carbon Dioxide Capture and Storage: A Canadian Clean Energy Opportunity. Calgary, AB: ICO2N. Consult sur : http://www.ico2n.com/wp-content/uploads/2010/07/ICO2N-Report_ 09_final2.pdf International Energy Agency (2009). Electricity / Heat by Country / Region. Consult sur: http://www.iea.org/stats/ prodresult.asp?PRODUCT=Electricity/Heat Jaffe, J., & Stavins, R. (2007). Linking Tradable Permit Systems for Greenhouse Gas Emissions: Opportunities, Implications, and Challenges. Analysis Group, Inc. Report commissioned by the International Emissions Trading Association. Consult sur: http://belfercenter.ksg.harvard.edu/files/IETA_Linking_Report.pdf Lazarowicz, M. (2009). Global Carbon Trading A framework for reducing emissions. Norwich, United Kingdom: The Stationery Office (TSO). McKenney, D. W., Yemshanov, D., Fox, G., & Ramlal, E. (2004). Cost estimates for carbon sequestration from fast growing poplar plantations in Canada. Forest Policy and Economics, 6, 345-358. McKinsey & Company (2009). Pathways to a Low-carbon Economy: Version 2 of the Global Greenhouse Abatement Cost Curve. McKinsey & Company. Consult sur : http://www.worldwildlife.org/climate/WWFBinaryitem11334.pdf McFarland, J.R., Reilly, J. Herzog, H. (2004). Representing energy technologies in top-down economic models using bottom-up information. Energy Economics, 26, 685-707. Morris J., Paltsev S., & Reilly J (2008). Marginal Abatement Costs and Marginal Welfare Costs for Greenhouse Gas Emissions Reductions: Results from the EPPA Model (Report No. 164). Cambridge, MA: MIT Joint Program on the Science and Policy of Global Change. Consult sur: http://globalchange.mit.edu/files/document/MITJPSPGC_Rpt164.pdf

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U. // 169

Office national de lnergie (2007). Lavenir nergtique du Canada * - Scnario de rfrence et scnarios prospectifs jusqu 2030 - valuation du march de lnergie. Consult sur: http://www.neb-one.gc.ca/clf-nsi/rnrgynfmtn/ nrgyrprt/nrgyftr/2007/nrgyftr2007-fra.html Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (2009). Objectif 2050: Politique de prix pour le carbone pour le Canada. Ottawa (Ontario), Gouvernement du Canada. Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (2009a). Objectif 2050 : Politique de prix pour le carbone pour le Canada. (Rapport technique). Ottawa, (Ontario), Gouvernement du Canada. Ressources naturelles Canada (2009). Comptabilisation du Carbone Forestier: Quelques questions et rponses au sujet du carbone et des forts. Consult le 27 juillet 2010 sur: http://carbon.cfs.nrcan.gc.ca/FAQ_f.html Ressources naturelles Canada (2008). Lavenir des nergies fossiles au Canada: La voie suivre pour le captage et le stockage du carbone. Consult le 13 septembre 2010 sur: http://www.nrcan-rncan.gc.ca/com/resoress/publications/fosfos/ fosfos-fra.php Parker, L., & Yacobucci B.D. (2009). Climate Change: Costs and Benefits of the Cap-and-Trade Provisions of H.R. 2454. Congressional Research Service. Consult sur: http://energy.senate.gov/public/_files/R40809.pdf RiskMetrics Group (2010). Canadas Oil Sands: Shrinking Window of Opportunity. Report commissioned by Ceres. Consult sur : http://www.ceres.org/Page.aspx?pid=1251 Sawyer, D., (2010). Competitiveness. Recherche et analyse prpare pour la TRNEE. Statistique Canada (janvier 2009). Annuaire du Canada 2008. Consult sur : http://www41.statcan.ca/2008/1741/ ceb1741_000_f.htm Simonova, E. et Lefebvre, R. (2009). Le recyclage des recettes tires de la tarification du carbone Possibilits et dfis. Ottawa (Ontario), Association des comptables gnraux accrdits du Canada. Consult sur: http://www.cga-canada.org/ fr-ca/ResearchReports/ca_rep_2009-09_carbon_revenue_recycling_f.pdf Sue Wing, I. (2008). The Synthesis of Bottom-Up and Top-Down Approaches to Climate Policy Modeling: Electric Power Technology Detail in a Social Accounting Framework. Energy Economics, 30, 547-573. Consult sur: http:// people.bu.edu/isw/papers/top-down_bottom-up_sam.pdf U.S. Environmental Protection Agency (2010). Carbon Sequestration in Agriculture and Forestry: National Mitigation Analysis. Washington, DC: U.S. Environmental Protection Agency. Consult sur: http://www.epa.gov/sequestration/ mitigation_national.html U.S. Environmental Protection Agency, Office of Atmospheric Programs (2010). EPA Analysis of the American Power Act in the 111th Congress. Washington, DC: U.S. Environmental Protection Agency. Consult sur: http://www.epa.gov/ climatechange/economics/pdfs/EPA_APA_Analysis_6-14-10.pdf U.S. Environmental Protection Agency, Office of Atmospheric Programs (2009). Economic Impacts of S. 1733: The Clean Energy Jobs and American Power Act of 2009. Washington, DC: U.S. Environmental Protection Agency. Consult sur : http://www.epa.gov/climatechange/economics/pdfs/EPA_S1733_Analysis.pdf U.S. Environmental Protection Agency, Office of Atmospheric Programs (2009). EPA Preliminary Analysis of the Waxman-Markey Discussion Draft: The American Clean Energy and Security Act of 2009 in the 111th Congress. Washington, DC: U.S. Environmental Protection Agency. Consult sur : http://www.epa.gov/climatechange/ economics/pdfs/WM-Analysis.pdf U.S. Environmental Protection Agency, Office of Atmospheric Programs (2005). Greenhouse Gas Mitigation Potential in U.S. Forestry and Agriculture (Report No. EPA 430-R-05-006). Washington, DC: U.S. Environmental Protection Agency. Consult sur: http://www.epa.gov/sequestration/pdf/greenhousegas2005.pdf Yemshanov, D., McKenney, D. W., Hatton, T., & Fox, G. (2005). Investment Attractiveness of Afforestation in Canada Inclusive of Carbon Sequestration Benefits. Revue canadienne dagroeconomie, 53, 307-323.

170 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

NOTRE ENGAGEMENT ENVERS LENVIRONNEMENT


Ce document est imprim sur du papier certifi FSC. Le Forest Stewardship Council (FSC) est un organisme international sans but lucratif dont la mission est de promouvoir la gestion responsable des forts mondiales. Les produits qui affichent ltiquette FSC portent une certification indpendante qui assure aux consommateurs que les produits proviennent de forts gres en tenant compte des besoins sociaux, conomiques et cologiques des gnrations actuelles et futures.

Imprim sur du papier Rolland Opaque50, contenant 50 % de fibres post-consommation, fabriqu au Canada par Cascades partir dnergie biogaz.

172 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

PROSPRIT CLIMATIQUE
2011
UNE INITIATIVE CANADIENNE

chronoloGie

2010

// RAPPORT 02

UNE INITIATIVE CANADIENNE

DEGRS DE RCHAUFFEMENT : LES ENJEUX DE LA HAUSSE DU CLIMAT POUR LE CANADA

PROSPRIT CLIMATIQUE

PROSPRIT CLIMATIQUE
VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U.

// RAPPORT 03

RAPPORT 04 // le cot national net du chanGement climatique


Ce rapport fournit, pour la premire fois, les cots conomiques nationaux des effets du changement climatique sur le Canada, et prsente un aperu dtaill de quatre secteurs cls : les zones ctires, la sant humaine, linfrastructure publique et les forts.

RAPPORT 07 // la mobiliSation deS citoYenS


Ce rapport prsentera un Sappuyant sur une srie de rapports dj produits sur la prosprit climatique, ce rapport consultatif prsentera une gamme de voies politiques et de mesures qui aideront le Canada profiter des occasions de sadapter au changement climatique. aperu des points de vue des Sappuyant sur une srie de rapports dj produits sur la prosprit climatique, ce rapport consultatif prsentera une gamme de voies politiques et de mesures ncessaires pour que le Canada se dmarque dans une conomie mondiale faible en carbone dans des secteurs comme lnergie, linnovation, les comptences, linvestissement et la gouvernance. citoyens canadiens recueillis dans le cadre du programme et qui visent faire en sorte que les mesures mises en place en matire de changement climatique soient appuyes par un vaste consensus social fond sur un dialogue et un dbat dmocratiques.

RAPPORT 01 // la hauteur : analYSe comparative de la concurrence canadienne danS un monde faible en carbone
Ce rapport examine les choix qui soffrent aux Canadiens en matire de politiques climatiques partir des voies que pourraient emprunter les tats-Unis et les consquences pour la ralisation des objectifs environ nementaux du Canada au cot conomique le plus faible.

RAPPORT 02 // deGrS de rchauffement : rSum deS effetS phYSiqueS du chanGement climatique au canada

RAPPORT 03 // voieS parallleS : choix de politiqueS climatiqueS pour le canada et leS .-u.

RAPPORT 05 // rapport Sur le cheminement StratGique pour ladaptation au chanGement climatique

RAPPORT 06 // rapport Sur le cheminement StratGique pour la tranSition verS une conomie mondiale faible en carbone

Ce rapport value la

Ce rapport prsentera les

capacit concurrentielle du

risques et les occasions

Canada dans une conomie

quoffrira le rchauffement

mondiale faible en carbone,

climatique au Canada

en comparant notre pays

dans les cent prochaines

aux autres nations du G8 du

annes en ce qui a trait

point de vue des missions

aux cosystmes, aux

et de lnergie, des comp-

ressources hydriques, la

tences, de linvestissement,

sant, linfrastructure et

de linnovation et de

aux secteurs des ressources

la gouvernance.

naturelles, et de quelle

faon ladaptation con-

stituera un atout.

UNE INITIATIVE CANADIENNE

WWW.TRNEE-NRTEE.CA

PROSPRIT CLIMATIQUE

VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U.

// RAPPORT 03