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PROSPRIT CLIMATIQUE

UNE INITIATIVE CANADIENNE


// RAPPORT 01

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE

LA HAUTEUR
LA PROSPRIT CLIMATIQUE DSIGNE LA CONCURRENCE AVEC LE MONDE ENTIER POUR UN AVENIR FAIBLE EN CARBONE POUR LES CANADIENS ET LES CANADIENNES. LA COURSE AU VERT SAMORCE. LE CANADA DOIT SY PRPARER.

// PREMIER RAPPORT DUNE SRIE

IL NE SAGIT PAS SEULEMENT DE FAIRE FACE AU CHANGEMENT CLIMATIQUE, MAIS DEN BNFICIER.
UNE INITIATIVE CANADIENNE

Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, 2010 Tous droits rservs. Aucune partie de ce document couverte par le droit dauteur ne peut tre reproduite ou utilise sous quelque forme que ce soit graphique, lectronique ou mcanique, par photocopie, enregistrement ou par systme de recherche documentaire sans lautorisation crite de lditeur. Catalogage avant publication de Bibliothque et Archives canada Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (Canada) la hauteur : Analyse comparative de la comptitivit du Canada dans un monde faible en carbone Publi aussi en anglais sous le titre : Measuring up: Benchmarking Canadas Competitiveness in a Low-Carbon World Comprend des rf. bibliogr. Genre de fichier informatique : Monographie lectronique en format PDF. galement publ. en version imprime. ISBN 978-1-100-94474-6 No de cat. : En133-40/1-2010F-PDF 1. Concurrence--Canada. 2. Concurrence internationale. 3. conomie de lenvironnement--Canada. 4. conomie de lenvironnement. 5. Relations conomiques internationales. 6. Gaz carbonique--Rduction--Aspect conomique--Canada. 7. Gaz carbonique--Rduction--Aspect conomique. I. Titre. II. Titre : Analyse comparative de la comptitivit du Canada dans un monde faible en carbone. HC120 E5 N3714 2010 338.60480971 C2010-980141-5

Conception graphique : Bleublancrouge Kolegram Citation suggre : Canada. Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (2010). la hauteur : Analyse comparative de la comptitivit du Canada dans un monde faible en carbone. Ottawa : TRNEE Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie 344, rue Slater, bureau 200 Ottawa (Ontario) K1R 7Y3 Canada T 613-992-7189 F 613-992-7385 C admin@nrtee-trnee.ca W www.nrtee-trnee.ca

Avertissement : Les opinions exprimes dans ce document ne reprsentent pas ncessairement celles des organismes auxquels sont associs ou autrement relis les membres de la Table ronde. La TRNEE vise le consensus mais nexige pas lunanimit. Les dlibrations de la Table ronde reposent sur des changes et des dbats dynamiques refltant la diversit des opinions.

REMERCIEMENTS
Le rapport la hauteur de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie ne se serait pas concrtis sans les efforts soutenus, lapport densemble et la participation active de nos partenaires et de nos aviseurs.

La TRNEE tient remercier les membres du comit consultatif dexperts qui ont formul des commentaires sur des lments importants du rendement faible en carbone.

La TRNEE tient remercier le Conference Board du Canada pour ses conseils et la tenue de lanalyse et, en particulier, Deloitte & Touche s.r.l. qui on effectu lanalyse comparative et on aid dvelopper lIndice de rendement faible production de carbone (IRFPC). Nous remercions tout particulirement David Greenall, de Deloitte & Touche s.r.l., pour ses efforts inlassables dans lexamen des rsultats du prsent rapport et pour sa contribution faire avancer ce projet.

La TRNEE remercie ses homologues Andrew Sharpe, du Centre dtude des niveaux de vie et Jeffrey Fritzsche de Statisque Canada qui ont bien voulu revoir le document. Elle remercie aussi chaleureusement Simon Baptist et Robin Smale de Vivid Economics UK, pour leurs conseils et leurs explications sur la faon de construire et de prsenter lIRFPC.

La TRNEE reconnat lexcellent travail et le dvouement du personnel du Secrtariat de lquipe des Politiques (Dale Beugin et Alex Long) et de celles des Communications (Brian Laghi, Tony Bgin, Richard Pilon, Tania Tremblay et Edwin Smith).

La TRNEE tient souligner la contribution dAnnika Tamlyn, ex-conseillre en politiques de la Table ronde, qui est lorigine de la recherche, de lanalyse et de la rdaction initiales du document.

Enn, merci Isabella Kavaan, associe la recherche de la TRNEE, pour son travail assidu dans llaboration des recherches de base qui ont t si critiques dans la production de ce rapport.

04 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

MESSAGE DU PRSIDENT
titre de prsident de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, je suis heureux de vous prsenter la hauteur : Analyse comparative de la comptitivit du Canada dans un monde faible en carbone, le premier rapport du programme Prosprit climatique. Au moment o les Canadiens tentent de d nir leur position dans un monde faible en carbone, nous devons nous pencher sur nos innovations, notre comptitivit et notre croissance conomique. Nous devons trouver des solutions faibles missions de carbone que dautres voudrons adopter. Nous devons constamment mesurer nos efforts et les comparer ceux de nos collgues du G8. Nous devons bien saisir la notion du carbone au cur de nos activits commerciales avec les pays du G8 et au-del. Cest le point de jonction et dinteraction de la durabilit et de la prosprit. Nos produits exports devront respecter les normes mondiales de carbone tout en assurant notre prosprit. la hauteur examine le rang du Canada au sein des nations du G8 en matire de faibles missions de carbone. Cest en d nissant notre position actuelle que nous pourrons mieux atteindre la prosprit climatique. Le document de consultation fdral sur la stratgie de dveloppement durable du gouvernement fait remarquer ce qui suit : Les responsables des politiques canadiens cherchent depuis longtemps une faon dtalonner et de suivre les progrs du pays vers une conomie plus durable . La Table ronde approuve cette notion et offre le prsent rapport en guise de contribution cet objectif. Le Canada a de nombreux ds surmonter. Mais la TRNEE estime que le pays et ses citoyens sont la hauteur du d. Nous croyons que grce lingnuit quon lui connait, au travail assidu et des politiques originales, le Canada peut devenir un chef de le mondial de la nouvelle conomie.

BOB PAGE
Prsident, TRNEE

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 5

MESSAGE DU PRSIDENT ET PREMIER DIRIGEANT


La course au vert est dj amorce. Et le Canada doit se rattraper. Voil la conclusion tire dans le dernier rapport de la Table ronde nationale sur lenvi ronnement et lconomie, la hauteur: Analyse comparative de la comptitivit du Canada dans un monde faible en carbone.

Ltude lance une srie dautres rapports qui seront publis sur deux ans dans le cadre du plus rcent programme de politiques de la Table ronde, Prosprit climatique. Dans la transition mondiale vers une conomie faible en carbone, la comptitivit canadienne est en jeu. Nous devons dterminer l o nous pouvons russir et crotre dans la mise en place dun rendement faible mission de carbone qui crera des emplois et offrira de nouvelles occasions aux Canadiens et aux Canadiennes. La transition est invitable, mais la place occupe par le Canada est loin dtre dnie.

Dans le cadre de llaboration de son rapport, la TRNEE a dvelopp un tout nouvel Indice de rendement faible production de carbone servant mesurer notre place par rapport nos principaux concurrents - le G8 - sur de nouveaux indicateurs cls de rendement faible mission de carbone. Nous lavons cr pour aider les gouvernements, lindustrie et les responsables des politiques penser diffremment ce qui compte vraiment dans cette transition. Il nous donne un point de dpart solide pour dterminer o nous nous situons pour dcider de la faon dont nous irons de lavant.

Le Canada doit se positionner pour affronter la concurrence et prosprer dans une nouvelle conomie faible en carbone. Le d qui nous attend nest pas seulement de faire face au changement climatique, mais den bncier.

DAVID McL AUGHLIN


Prsident et premier dirigeant, TRNEE

06 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

QUI NOUS SOMMES


Dcoulant du fameux rapport Brundtland, Notre avenir tous, la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE ou Table ronde) est devenue un modle lorsquil sagit de runir des intrts varis et en concurrence les uns avec les autres pour crer des ides consensuelles et apporter des suggestions viables en matire de dveloppement durable. La TRNEE vise assurer la durabilit de la prosprit du Canada sans emprunter des ressources des gnrations futures ni compromettre leur capacit vivre de faon scuritaire.

La TRNEE est dans une position particulire, savoir quelle est une agence consultative en matire de politique qui conseille le gouvernement fdral en matire de solutions de dveloppement durable. Nous sensibilisons la population et le gouvernement du Canada aux ds que pose le dveloppement durable. Nous sommes en faveur du changement positif. Nous cherchons faire la promotion de solutions de politiques crdibles et impartiales qui favorisent tous les Canadiens.

Nous nous acquittons de cette mission en produisant des rapports approfondis et tays sur les enjeux prioritaires et en offrant des conseils aux gouvernements sur la meilleure faon de concilier et dintgrer les ds souvent opposs de la prosprit conomique et de la conservation de lenvironnement.

La TRNEE regoupe des citoyens de grande rputation afchant un leadership de premier plan en dveloppement durable qui travaillent dans les entreprises, les universits, qui sont des environnementalistes, des spcialistes de la main duvre, des politiques publiques et de la vie communautaire, de partout au Canada. Nos membres sont nomms par le gouvernement fdral pour un mandat de trois ans. Ils se runissent en table ronde, qui offre une tribune pour la discussion et qui encourage des changes libres dides menant un consensus.

Nous consultons galement des organismes possdant de lexpertise, des industries et des individus pour nous aider raliser nos travaux au nom des Canadiens.

La Loi sur la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie souligne la nature indpendante de la Table ronde et de ses travaux. La TRNEE fait rapport, pour le moment, au gouvernement du Canada et au Parlement, par la voix du ministre de lEnvironnement. La TRNEE tient un secrtariat, qui commande et analyse les recherches demandes par ses membres dans le cadre de leurs travaux.

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 7

MEMBRES DE LA TRNEE
PRSIDENT DE LA TRNEE Bob Page
Professeur TransAlta en gestion et en durabilit de lenvironnement Institute for Sustainable Energy, Environment and Economy Universit de Calgary Calgary (Alberta)

Timothy Haig
Prsident et prsident-directeur gnral BIOX Corporation Oakville (Ontario)

Christopher Hilkene
Prsident Clean Water Foundation Toronto (Ontario)

VICE-PRSIDENTE DE LA TRNEE Francine Dorion


St-Bruno-de-Montarville (Qubec)

Franklin Holtforster
Prsident et premier dirigeant MHPM Project Managers Inc. Ottawa (Ontario)

VICE-PRSIDENT DE LA TRNEE Robert Slater


Professeur adjoint en politique environnementale Universit Carleton Ottawa (Ontario)

Donald MacKinnon
Prsident Syndicat des travailleurs et travailleuses du secteur nergtique Toronto (Ontario)

Lhonorable Pauline Browes, C.P.


Directrice Waterfront Regeneration Trust Toronto (Ontario)

Robert Mills
Conseiller international Globe International Conseiller principal Plasco Energy Group Red Deer (Alberta)

Elizabeth Brubaker
Directrice gnrale Environment Probe Toronto (Ontario)

Richard Prokopanko
Directeur des Relations gouvernementales Rio Tinto Alcan Inc. Vancouver (Colombie-Britannique)

Dianne Cunningham
Directrice Lawrence National Centre for Policy and Management Universit Western Ontario London (Ontario)

Wishart Robson
Conseiller en matire de changements climatiques Nexen Inc. Calgary (Alberta)

Anthony Dale
Vice-prsident Politiques et affaires publiques Association des hpitaux de lOntario Toronto (Ontario)

PRSIDENT ET PREMIER DIRIGEANT DE LA TRNEE David McLaughlin

John Hachey
Lachine (Qubec)

CONTENU
0.0 // SOMMAIRE 1.0 // ANALYSE COMPARATIVE ET SUCCS : LINDICE DE RENDEMENT FAIBLE PRODUCTION DE CARBONE DE LA TRNEE 1.1 // Introduction 1.2 // Pourquoi un analyse comparative? 1.3 // Analyse comparative de la TRNEE et mthodologie 1.4 // LIndice de rendement faible production de carbone de la TRNEE 2.0 // LE CANADA ET LE G8 : CLASSEMENT GNRAL DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE 2.1 // Classement du Canada 2.2 // Les concurrents du Canada 2.3 // Le contexte du Canada 3.0 // LE CANADA ET LES INDICATEURS DU G8 : CLASSEMENT DTAILL DU RENDEMENT DE LCONOMIE FAIBLE EN CARBONE DU CANADA 3.1 // Catgorie missions et nergie 3.2 // Catgorie Innovation 3.3 // Catgorie Comptences 3.4 // Catgorie Investissement 3.5 // Catgorie Politiques et institutions 4.0 // TIRER DES LEONS POUR UNE CONOMIE FAIBLE CARBONE 5.0 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 // // // // // // // ANNEXES tudes de cas : talonnage du Canada par rapport la Chine, la Norvge et lAustralie Dnition des indicateurs Mthodologie dtaille Bibliographie Tableau complet des indicateurs Liste des participants 012

020 021 023 026 028

032 033 037 041

046 047 055 065 074 083 094 100 101 107 109 116 118 120

LISTE DES FIGURES


FIGURE 1 FIGURE 2 FIGURE 3 FIGURE 4 FIGURE 5 FIGURE 6 // // // // // // Indice de rendement faible production de carbone de la TRNEE Prols dmission par pays, 2008 missions de gaz effet de serre par pays, 1990 et 2007 Intensit des missions dans le secteur de llectricit, 2007 Solde des missions incorpores au commerce, par pays, 2001 Part de llectricit de sources faibles en carbone par rapport la totalit de llectricit produite, par pays, 1992 2006 Puissance des rgimes de proprit intellectuelle, 2009 Croissance en brevets dnergie renouvelable, 1995-2005 Croissance des dpenses du secteur de lnergie en R-D, 1995-2006 Investissement du gouvernement en R-D dans les nergies faible mission de carbone par rapport au PIB des pays (milliers de $US), 2007-2008 Dpenses intrieures brutes en R-D en pourcentage du PIB (G8 sauf la Russie), 2001-2005 Nombre de programmes de MBA en durabilit, par pays, 2009 Pourcentage de changement en diplms de techniques faibles en carbone (G8 sauf Canada), 2000-2006 Variation des dpenses de formation postsecondaire par tudiant en pourcentage du PIB par habitant, 1998-2006 Part du nancement du PAPE du G8 (moins Russie) ($US), 2005-2009 Premiers appels publics lpargne par pays (G8 moins Russie), 2005-2009 Financement total du capital de risque des pays du G8, 2004-2009 Plan dencouragement de lconomie du G8 (sauf la Russie) Pourcentage de dpenses dencouragement par technologie faible en carbone Cibles et reddition des comptes en matire de GES 029 042 043 050 051 054 058 059 061 063 064 069 071 073 077 078 079 081 082 089

FIGURE 7 // FIGURE 8 // FIGURE 9 // FIGURE 10 // FIGURE 11 // FIGURE 12 // FIGURE 13 // FIGURE 14 // FIGURE 15 // FIGURE 16 // FIGURE 17 // FIGURE 18 // FIGURE 19 // FIGURE 20 //

LISTE DES TABLEAUX


TABLEAU 1 TABLEAU 2 TABLEAU 3 TABLEAU 4 TABLEAU 5 TABLEAU 6 TABLEAU 7 TABLEAU 8 TABLEAU 9 // Rang des pays du G8 par catgorie et tiers // Rang des pays du G8 par catgorie et indicateur // Rendement du Canada en matire de faible production de carbone // Chefs de le selon la catgorie et 3 premiers rangs, par pays // Classement en matire dmissions et dnergie // Classement en matire dinnovation // Classement en matire de comptences // Classement selon linvestissement // Classement en matire de politiques et dinstitutions 034 035 036 038 048 056 067 075 084

SOMMAIRE
PHOTO : OFFICE DE L A PRESSE ET DE LINFORMATION, GOUVERNEMENT FDR AL, RPUBLIQUE FDR ALE DALLEMAGNE / MARO

012 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

0.0 // SOMMAIRE 0.1 // INTRODUCTION 0.2 // LINDICE DE RENDEMENT FAIBLE PRODUCTION DE CARBONE DE LA TRNEE 0.3 // CLASSEMENT DU CANADA 0.4 // UN INDICE PROSPECTIF

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 13

0.1 INTRODUCTION

Prosprit climatique est un programme complet de recherche et de consultation de deux ans lanc par la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie sur les risques et les occasions conomiques associs au changement climatique pour le Canada.
En se penchant sur lincidence du rchauffement climatique sur notre environnement et de la transition mondiale vers une conomie faible en carbone sur notre conomie, Prosprit climatique offrira de nouveaux points de vue et de nouvelles analyses pour la formulation des politiques publiques qui permettront au Canada de faire face cet extraordinaire d. Ce nouveau rapport, la hauteur : Analyse comparative de la comptitivit du Canada dans un monde faible en carbone, est le premier dune srie de rapports que la TRNEE publiera pour examiner comment le Canada peut assurer sa prosprit dans le contexte des risques et des occasions prsents par le changement climatique dans le cadre de la transition mondiale vers une conomie faible en carbone. la hauteur prpare le terrain pour nous. Le rapport prsente le tout premier indice de rendement faible production de carbone (IRFPC) du Canada, ce qui nous permettra de commencer tablir des comparaisons avec nos concurrents du G8. Alors que le monde se dirige vers une conomie faible en carbone, le Canada peut gagner ou perdre. Le choix nous appartient. Bien que la transition soit invitable, les rsultats pour notre pays ne le sont pas. Pour russir et prosprer dans cette transition mondiale vers une conomie faible en carbone, nous devons dabord dterminer o nous nous situons par rapport aux autres. Nous pouvons utiliser cette information pour dterminer o et comment planier pour obtenir les meilleurs rsultats. LIRFPC de la TRNEE ouvre de nouveaux horizons en illustrant ce qui compte le plus et pourquoi en matire de diminution des missions de carbone. Cet indice est un premier pas et non le dernier dans le recensement des lments dont nous devons faire le suivi pour assurer notre succs concurrentiel en matire de rduction des missions de carbone. Il prsente un intrt pour les gouvernements, lindustrie, les investisseurs, les ducateurs et les mdias. Il ouvre une discussion ncessaire en matire de politique publique sur les orientations stratgiques que nous devons adopter et pourquoi nous devons le faire, pour connatre le succs dans la transition vers une conomie mondiale faible en carbone.

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0.2 LINDICE DE RENDEMENT FAIBLE PRODUCTION DE CARBONE DE LA TRNEE

labor avec Deloitte & Touche s.r.l et bnciant des avis et des conseils du Conference Board du Canada, lIRFPC de la TRNEE est un indice compos regroupant quinze indicateurs dans cinq catgories faibles en carbone recevant une pondration gale.
Ces catgories missions et nergie, innovation, comptences, investissement, politiques et institutions sont au cur de la diminution des missions de carbone et du succs concurrentiel dun pays. Par faible en carbone, nous entendons la diminution des missions de gaz effet de serre rsultant de la production et de la consommation dnergie dans notre conomie. Les catgories retenues illustrent non seulement ltat du rendement du Canada un point prcis dans le temps, mais aussi notre capacit de prosprer et daller de lavant dans un monde faible en carbone. Tout plan de croissance faible en carbone sappuiera

INDICE DE RENDEMENT FAIBLE PRODUCTION DE CARBONE DE LA TRNEE


MISSIONS ET NERGIE INNOVATION
COMPTENCES

INVESTISSEMENT

POLITIQUES ET INSTITUTIONS

PRODUCTIVIT EN CARBONE MISSIONS DE CARBONE INCORPORES AUX EXPORTATIONS LECTRICIT FAIBLE EN CARBONE

BREVETS EN NERGIE FAIBLE EN CARBONE

PROGRAMMES DE MBA EN DURABILIT DIPLMS EN TECHNIQUES FAIBLES EN CARBONE DPENSES EN DUCATION POSTSECONDAIRE

PAPE EN TECHNOLOGIES PROPRES

PLAN DE CROISSANCE FAIBLE EN CARBONE CIBLES ET REDDITION DES COMPTES EN MATIRE DE GES CHAMP DAPPLICATION ET RIGUEUR DU PRIX DU CARBONE

R-D EN MATIRE DNERGIE ENTREPRISES R-D EN MATIRE DNERGIE GOUVERNEMENT

CAPITAUX DE RISQUE EN TECHNOLOGIES PROPRES

DPENSES EN MESURES DENCOURAGEMENT

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 15

ncessairement sur ces catgories de base pour favoriser la diminution des missions de carbone et lavantage concurrentiel futur du Canada.

Les 15 indicateurs sont robustes et comparables dans tous les pays du G8. Ils sont des substituts appropris pour dimportantes diminutions des missions de carbone dans leurs catgories respectives. Chacun a t slectionn au terme dune valuation rigoureuse portant sur la viabilit, la comparabilit et lutilit des donnes. Ensemble, ils donnent une image claire et signicative de la diminution des missions de carbone lchelle internationale, ce qui nous permet de comparer le rendement du Canada celui de ses principaux concurrents conomiques.

0.3 CLASSEMENT DU CANADA

Le Canada se classe au sixime rang du G8 pour la diminution des missions de carbone.


Nous sommes pour linstant fermement classs dans le deuxime tiers des pays, avec les tats-Unis et le Japon, loin derrire les pays europens du premier tiers, qui sont la France, lAllemagne et le Royaume-Uni. LItalie et la Russie tirent nettement de larrire en matire de diminution des missions de carbone au sein du G8, ce qui cre ainsi trois groupes au rendement trs distinct.

Le classement gnral du Canada dcoule principalement du fait que lconomie repose sur des missions de carbone leve du secteur de lnergie et du faible rendement de la catgorie Politiques et institutions. Le Canada obtient sa meilleure note sur les indicateurs de comptences et afche un rendement suprieur la moyenne dans les indicateurs dinvestissement et dinnovation. Bien quil ne soit clairement pas un chef de le en matire de rendement faible en carbone, lIRFPC montre que le Canada est en bonne position pour faire mieux que certains de ses principaux concurrents, notamment les tats-Unis, si des mesures sont prises pour diminuer notre prol dmissions du secteur nergtique et mettre en uvre des plans et des politiques de croissance faible en carbone. La

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solidit conomique de plus en plus vidente du Canada et sa rsilience dans la reprise conomique au sortir de la rcession, ajouts un rendement solide dans les lments plus traditionnels de dveloppement de la comptitivit, comme la scalit et les nances publiques, nous offrent une fondation solide pour amliorer graduellement notre score face ce nouvel indice de diminution des missions de carbone.

CLASSEMENT DU CANADA TALONNAGE DU RENDEMENT DU CANADA ET DU G8 EN MATIRE DE FAIBLE MISSION DE CARBONE


GNRAL MISSIONS ET NERGIE INNOVATION COMPTENCES INVESTISSEMENT POLITIQUES ET INSTITUTIONS

France Allemagne Royaume-Uni Japon tats-Unis Canada Italie Russie

1 2 3 4 5 6 7 8

1 5 4 2 3 6 7 8

4 2 6 1 5 3 7 8

3 2 5 8 4 1 6 7

1 3 5 7 2 4 6 8

4 2 1 5 7 6 3 8

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 17

0.4 UN INDICE PROSPECTIF

LIndice de rendement faible production de carbone de la TRNEE donne un aperu initial de la comptitivit internationale du Canada dans une conomie mondiale faible en carbone.
Il faudra faire davantage pour complter cet aperu et agir en consquence. La TRNEE formule donc les recommandations suivantes, pour accompagner cet indice :

PREMIREMENT lIRFPC devra tre mis jour rgulirement pour assurer un suivi
constant du rendement et mesurer la progression. De nouveaux indicateurs devront tre ajouts et les indicateurs existants devront tre rajusts pour en assurer la robustesse et la pertinence. La responsabilit publique est essentielle pour permettre aux lus, aux gouvernements, lindustrie, aux experts et aux autres parties intresses dvaluer les progrs et de proposer les prochaines tapes;

DEUXIMEMENT

un indice national des missions de carbone devrait tre labor et

publi rgulirement, partir dun ventail plus large et plus complet de catgories et dindicateurs, dans le but de regrouper les efforts nationaux des gouvernements fdral, provinciaux, territoriaux et municipaux an de dveloper une conomie faible en carbone pour le Canada. Ce nouvel indice devrait mettre laccent sur des objectifs dnis jugs pertinents, signicatifs, imputables et quilibrs. Les attentes et les repres devraient tre dvelopps simultanment de faon faire en sorte que lIndice soit solidement ax sur les rsultats;

TROISIMEMENT ces deux indices devraient constituer la base pour llaboration dun
plan de croissance faible en carbone complet pour le Canada. Une telle avenue politique devra tre pleinement intgre dans les cadres de planication des politiques conomique, environnementale et sociale existantes et futures.

ANALYSE COMPARATIVE ET SUCCS


// CHAPITRE 01

LINDICE DE RENDEMENT FAIBLE PRODUCTION DE CARBONE DE LA TRNEE

020 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

1.0 // ANALYSE COMPARATIVE ET SUCCS : LINDICE DE RENDEMENT FAIBLE PRODUCTION DE CARBONE DE LA TRNEE 1.1 // INTRODUCTION 1.2 // POURQUOI UN ANALYSE COMPARATIVE? 1.3 // ANALYSE COMPARATIVE DE LA TRNEE ET MTHODOLOGIE 1.4 // LINDICE DE RENDEMENT FAIBLE PRODUCTION DE CARBONE DE LA TRNEE

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 21

1.1 INTRODUCTION

La course verte est lance et le Canada a du rattrapage faire.


Au moment ou le monde entreprend une transition vers une conomie faible en carbone, le Canada fait face des risques et des occasions. Nous devons modier notre faon de voir le succs et la faon dy arriver. Nous devons prendre des mesures an de minimiser les risques et de maximiser nos occasions.

Les raisons en sont la fois fondamentales et imprieuses.

Premirement : il y a de nouveaux marchs conqurir. La valeur marchande mondiale des biens et services environnementaux traditionnels, des nergies renouvelables et des activits mergentes faibles en carbone a t estime 7,770 milliards de dollars en 200720081, avec une croissance pouvant aller jusqu 45 % dici 20152. Nous devons nous positionner pour tirer avantage de ces occasions en croissance.

Deuximement : il y a de nouveaux risques de march viter. Tout comme la demande de biens et services faibles en carbone augmentera, la demande de produits forte intensit carbonique pourrait chuter. Les barrires au carbone leves par certains pays ou institues par les concurrents dans le march pourraient empcher les consommateurs mondiaux de se procurer les biens et les services canadiens. Nous voulons nous protger contre le protectionnisme carbonique quelle quen soit la forme pour maintenir et amliorer notre niveau de vie.

Dans un monde faible en carbone, les talons de mesure du succs concurrentiel sont nouveaux et peu connus. Les pays qui sauront les reconnatre, concentrer leur rexion et regrouper leurs forces prendront la tte. Le Canada peut tre lun de ces pays.

Le Canada est une conomie ouverte, axe sur le commerce. En 2009, on estime 30 % la part de notre richessea provenant des exportations de biens et de services3. La concurrence est dj froce dans lconomie mondialise daujourdhui; elle ne pourra quaugmenter
a Il sagit de la moyenne annuelle pour 2009 des prix courants pour les exportations de biens et services / Produit intrieur brut (PIB) au prix du march, exprime en pourcentage.

022 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

dans une conomie mondiale faible en carbone. Le Groupe dtude sur les politiques en matire de concurrence du gouvernement fdral a indiqu que De nouveaux concurrents arrivent, plus persuasifs, et les nouvelles technologies modient des industries entires 4. On peut en dire autant de la nouvelle conomie faible en carbone, o tant de choses dpendront de la faon dont le monde produit et consomme lnergie. Cest le nouveau moteur de changement conomique mondial. Lindustrie canadienne doit se demander o et comment elle peut connatre le succs dans cette ralit mergente. Les gouvernements du Canada doivent se demander o et comment le pays peut se positionner pour capitaliser sur ses forces et ouvrir la voie aux emplois, la croissance et la prosprit.

La ralit est la suivante : nous concurrents ont dj commenc investir et planier leur succs. Nous devons en faire autant.

Pour aider le Canada se prparer connatre le succs dans une conomie mondiale faible en carbone, la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie a cr le tout premier Indice de rendement faible production de carbone du Canada. Ce nouvel outil stratgique aidera les dcideurs politiques valuer o nous nous situons en comparant la diminution des missions de carbone de Canada celle des plus importantes conomies du monde. Ce nouvel indice compare le Canada aux conomies du G8, soit celles des tats-Unis, du Japon, du Royaume-Uni, de lAllemagne, de la France, de lItalie et de la Russie. Il compare aussi sparment le rendement du Canada celui de la Chine, de lAustralie et de la Norvge des pays prsentant des caractristiques et des ds uniques en matire de faibles missions de carbone et de qui nous pourrions nous inspirer.

Lobjectif de lindice est simple : tablir une comparaison de la comptitivit et de la capacit dans un monde faible en carbone selon un ventail dindicateurs signicatifs et comparables qui mesurent la situation actuelle, mais qui peuvent aussi tre mis jour rgulirement pour faire le suivi des progrs. Lindice peut nous indiquer dans quels secteurs nous pouvons tre forts parce que nous y disposons dun vritable avantage concurrentiel carbonique, et dans quels secteurs nous sommes risque, avec peut de place pour lamlioration. Les gouvernements et les entreprises pourront alors faire des choix clairs quant aux lments sur lesquels ils doivent mettre un accent stratgique et dans lesquels ils doivent investir pour assurer le succs dans un futur faible en carbone.

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 23

Lindice est dlibrment prospectif. Il value dans quelle mesure le Canada est prpar connatre le succs comparativement ses pairs dans un avenir o les missions de carbone seront limites. Par consquent, plusieurs des indicateurs mettent laccent sur des lments de capacit dans une dynamique faible en carbone. La capacit permet un pays de rsister aux risques et lui fournit les outils dont il a besoin pour connatre la prosprit dans lavenir, quelque forme que prenne cet avenir.

Quentendons-nous par conomie faible en carbone ?


co-innovation , costimulation , avantage carbonique , reprise verte et emplois verts sont autant dexpressions relativement nouvelles visant dcrire des aspects dun avenir faible en carbone. Mais quentendons-nous par cette conomie faible en carbone? Malgr de nombreuses publications, aucune dnition standard na t adopte.

Par-dessus tout, une conomie faible en carbone renvoie la faon dont nous produisons et utilisons lnergie qui gnre les missions de carbone. Par consquent, une conomie faible en carbone est une conomie qui fonctionne avec un niveau rduit dmissions de gaz effet de serre par unit de PIB. Pour les ns du prsent rapport, lexpression conomie faible en carbone signie conomie faibles missions et ces deux expressions sont interchangeables.

1.2 POURQUOI UN ANALYSE COMPARATIVE?

Depuis plus de 30 ans, le Forum conomique mondial fait un suivi des facteurs qui favorisent la comptitivit des conomies nationales en fournissant aux dcideurs politiques et aux dirigeants dentreprises des outils danalyse comparative permettant de voir o et comment on peut amliorer le rendement conomique5.

024 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

Le Conference Board du Canada fait un travail similaire pour mesurer le succs relatif du Canada par rapport aux autres pays de lOCDE selon les lments suivants : conomie, Innovation, Environnement, ducation et comptences, Sant et Socit.

Les tudes danalyse comparative internationales visant illustrer la comptitivit carbonique sont plus rcentes mais progressent rapidement, les dcideurs politiques et les chercheurs voulant comprendre comment les nations se comparent les unes aux autres dans cette nouvelle dynamique. La comptitivit carbonique dtermine par le degr dadaptation un monde faible en carbone est de plus en plus souvent utilise pour dnir la capacit de prosprit conomique future6. Des organisations comme le World Wildlife Fund7 et E3G8 au RoyaumeUni, par exemple, ont toutes publi des tudes danalyse comparative des politiques et des progrs contribuant la transition vers une conomie faible en carbone. Les publications du secteur priv ont mis laccent sur la surveillance des dpenses et des revenus associs la production dnergie faible en carbone, lefcacit nergtique et la gestion de lnergie, ainsi quaux nances climatiques9, an de faire des projections sur la croissance du march et les occasions dinvestissement. Un rapport danalyse comparative prpar par Ernst & Young prsente le pouvoir dattraction relatif de 25 pays pour les investissements dans les nergies renouvelables10. Les indices rgionaux comme le California Green Innovation Index11, les indices sectoriels, comme le Royal Institute of Chartered Surveyors Global Zero Carbon Capacity Index12, les indices nationaux comme les Yale Environmental Performance Indicators13 et les indices dentreprise comme le Dow Jones Sustainability Index14 offrent tous des perspectives sur la faon de mesurer la comptitivit dans un monde o les missions de carbone seront rduites.

Il nexiste pas dtude danalyse comparative portant uniquement sur la comptitivit ou le rendement du Canada dans un monde faible en carbone. Le Canada est inclus dans dautres tudes, mais aucune na t prpare du point de vue du Canada. La TRNEE croit quil y a l une lacune dinformation et de politique qui doit tre comble; et quun indice rsolument canadien est ncessaire pour aider concentrer lattention et la rexion sur ce qui savrera tre le plus important d venir en matire de prosprit.

Notre pays dispose de nombreux avantages concurrentiels. Un rapport gouvernemental fdral rcent a indiqu que Nos avantages principaux rsident dans la gographie, nos ressources naturelles, une conomie diversie, un enseignement public de haute qualit

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 25

et la stabilit institutionnelle et politique15 . Notre proximit avec le march amricain et nos solides relations commerciales avec ce pays sont un avantage fondamental. Nos immenses ressources naturelles et la capacit daccder des sources dnergies non conventionnelles prsentent une grande valeur conomique. La question est toutefois de savoir si ces numrateurs traditionnels de lavantage concurrentiel seront toujours valides dans un futur faible en carbone.

Les rapports dorientation politique du gouvernement du Canada ont gnralement mis laccent sur ces valuations traditionnelles de la comptitivit et du rendement conomique du Canada. Le document de politique conomique de base du gouvernement, Avantage Canada - Btir une conomie forte pour les Canadiens, donne parmi ses priorits la ncessit de crer un environnement plus sain et une croissance conomique plus durable grce lutilisation responsable des ressources naturelles et lutilisation efcace de la technologie . Le dveloppement de lavantage comparatif du Canada dans les technologies environnementales est cit parmi les lments du succs. Foncer pour gagner16 relve que le plus grand obstacle la russite du Canada rside dans le manque de consensus quant la nature du problme, quant aux mesures prendre pour le rsoudre et quant savoir si ceci constitue vraiment la crise imminente mentionne par plusieurs. Le systme des sciences, de la technologie et de linnovation au Canada : ltat des lieux en 200817 recense le rendement du Canada dans les secteurs qui ont une incidence sur sa capacit dinnover. Bien quil sagisse dune simple valuation nationale lchelon macroconomique, ltude recense quatre sous-priorits de recherche et dveloppement Canada, incluant lenvironnement, les ressources naturelles et lnergie. Une autre tude, Innovation and Business Strategy : Why Canada Falls Short18, conclut que notre taux de productivit tire de larrire, principalement en raison de la faiblesse de linnovation , et que des dcisions axes sur le long terme doivent tre prises aujourdhui pour dvelopper un avantage concurrentiel dans les nouveaux marchs, comme ceux qui devaient tre en forte demande dans une conomie faible en carbone. Bien quil soit fait mention des occasions potentielles rsultant du commerce des biens et services faibles en carbone, ltude passe rapidement sur les tendances conomiques mondiales dcoulant du changement climatique et leur signication potentielle pour la comptitivit future du Canada.

La TRNEE croit que le Canada peut sappuyer sur ses avantages concurrentiels traditionnels pour dvelopper de nouvelles possibilits davantages comparatifs dans une conomie

026 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

mondiale faible en carbone. Il y aura une transition, pas un virage soudain dans une nouvelle direction. Le taux dimpt des socits peu lev favorise les bnces des entreprises, ce qui leur permet dinvestir davantage dans linnovation faible en carbone, par exemple. Le soutien apport par les gouvernements la recherche et au dveloppement dans les universits et les collges peut contribuer au dveloppement de nouvelles capacits de recherche et dveloppement faible en carbone. Les politiques dinvestissement ouvertes peuvent attirer de nouveaux investissements dans les nergies faibles en carbone permettant de nancer la transformation des technologies nergtiques. Les prochaines orientations politiques doivent cependant tre guides par des lignes directrices et des mesures, et cest ici que ltude danalyse comparative de la TRNEE entre en jeu.

1.3 ANALYSE COMPARATIVE DE LA TRNEE ET MTHODOLOGIE

Lanalyse comparative de la TRNEE repose sur la prmisse que tous les pays devront dterminer leur rendement dans diffrentes catgories communes de diminution des missions de carbone alors quils rduisent la dpendance de leur conomie sur le carbone pour atteindre les objectifs et obligations climatiques internationaux.
Ces catgories seront les principaux moteurs du succs futur dans une conomie faible en carbone. La mesure dans laquelle un pays pourra amliorer son rendement dans ces catgories inuencera sa capacit dviter le risque li une forte consommation de carbone et doptimiser les occasions de faibles missions de carbone. Dans le cas du Canada, cela nous aidera atteindre nos propres cibles de rduction des missions de gaz effet de serre (GES) et nous acquitter des obligations que nous avons xes dans nos politiques climatiques. Une valuation comparative du rendement du pays dans un ensemble uniforme de catgories de diminution des missions de carbone fournit une bonne indication des forces et des faiblesses dans des aspects particuliers de la position du Canada comparativement dautres pays, souligne les secteurs davantage comparatif qui peuvent tre maximiss et

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 27

offre des lments importants pour permettre aux dcideurs politiques de dterminer les secteurs dans lesquels notre rendement est fort, faible, et a besoin damlioration.

Dans le prsent chapitre, nous expliquons notre indice danalyse comparative et comment il a t labor. Chacune des catgories de rendement de lindice est ensuite prsente de faon plus approfondie, avec une dnition et une justication de son importance dans le dveloppement de la capacit concurrentielle dans une conomie future faible en carbone. Le rapport met principalement laccent sur lconomie et la comptitivit en gnral et sur la faon dont lnergie est produite et utilise en particulier. Il sagit dun contexte important pour lexamen des choix politiques en matire de changement climatique, plutt que de simplement comparer les objectifs internationaux en matire de GES et la progression vers leur atteinte. Le rapport ne touche pas dautres secteurs qui ont aussi leur importance dans une approche globale de rduction des missions de carbone ou la contribution de ces secteurs une conomie faible en carbone, comme les transports, lefcacit nergtique et le btiment. Il ne fait pas non plus de recommandations de politiques cette tape sur la faon dont le Canada devrait ragir aux ds dune conomie faible en carbone; il fournit plutt une base de comparaison permettant dvaluer les forces et les faiblesses relatives du Canada et les secteurs offrant des occasions et des perspectives damlioration. Les avis de la TRNEE sur llaboration dun programme complet de croissance faible en carbone pour le Canada seront prsents plus tard, dans un autre rapport du programme de Prosprit climatique.

Pour arriver une comprhension plus complte du rendement du Canada en termes de rduction relative des missions de carbone, la TRNEE a cr un outil danalyse comparative internationale comprenant quinze indicateurs regroups en cinq catgories. Compte tenu de la nature innovatrice de cette entreprise et de ltendue des indicateurs possibles, nous avons appliqu une approche mthodologique en cinq tapes pour laborer cet indice :

1 // UN EXAMEN DOCUMENTAIRE des tudes comparatives existantes et des rapports pertinents a


permis de recenser les facteurs de succs dans la rduction des missions de carbone nationales;

2 // UNE TUDE DE FAISABILIT DES DONNES conduite par le Conference Board du Canada
a valu des indicateurs potentiels et les pays de comparaison, ainsi que leur applicabilit lanalyse comparative et la situation du Canada;

028 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

3 // UNE SANCE DE CONSULTATION des intervenants nous a permis dobtenir des commentaires dexperts sur le choix des indicateurs et leur utilit;

4 // UNE VALUATION par Deloitte & Touche s.r.l. du cadre danalyse comparative, du choix
des indicateurs et de la mthodologie nous a permis de rafner et de mieux dnir lindice;

5 // UN EXAMEN par les pairs du cadre danalyse et des rsultats par Vivid Economics, une
socit internationale danalyse conomique et comparative, et par dautres experts canadiens nous a permis de rafner encore davantage notre approche.

Lobjectif vis la cration dun indice compos dindicateurs signicatifs la fois rigoureux et comparables dans tous les pays du G8. Cela supposait ncessairement de faire des choix sur les indicateurs les plus utiles et les plus largement disponibles pour cette tude innovatrice. Lindice compos a t dvelopp par Deloitte an de mesurer la diminution totale des missions de carbone des pays du G8 par lapplication dune mthodologie uniforme. Cette approche favorise des comparaisons faciles entre les pays sur lensemble des cinq catgories, lintrieur de chacune des catgories, et entre les indicateurs individuels. En bout de ligne, les indicateurs ont t choisis pour leur caractre (a) signicatif, offrant des perspectives importantes sur la diminution des missions de carbone du Canada et des autres pays du G8 maintenant et dans lavenir, et (b) comparable, en ce quil existe des donnes appropries, ables et quivalentes dans les diffrents territoires, permettant ainsi des comparaisons valides sur un ensemble commun dindicateurs. Nous croyons quils devraient pouvoir faire lobjet de rajustements et de rafnements au l du temps mesure que de nouvelles et meilleures sources de donnes deviendront disponibles et que la comprhension des ds et des occasions augmentera. La liste complte des indicateurs, et leur dnition, gure lAnnexe 5.2.

1.4 LINDICE DE RENDEMENT FAIBLE PRODUCTION DE CARBONE DE LA TRNEE

LIndice de rendement faible production de carbone de la TRNEE permet non seulement de mesurer et de comparer les progrs, elle donne une mesure de la

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 29

capacit du Canada en matire de comptitivit dans une conomie faible mission de carbone.
LIndice de rendement faible production de carbone de la TRNEE est fonde partir de cinq catgories comprenant quinze indicateurs au total. Chaque catgorie comprend trois indicateurs et reprsente une fondation de base pour lanalyse comparative des rductions dmissions de carbone et de la capacit datteindre les buts et les rsultats essentiels une transition russie vers une conomie faible en carbone. Il est important de souligner que si les 15 indicateurs mettent uniquement laccent sur la diminution des missions de carbone, plusieurs des catgories utilises sont des aspects bien connus et accepts du rendement conomique gnral et de la comptitivit dun pays.

FIGURE 1 INDICE DE RENDEMENT FAIBLE PRODUCTION DE CARBONE DE LA TRNEE


MISSIONS ET NERGIE INNOVATION
COMPTENCES

INVESTISSEMENT

POLITIQUES ET INSTITUTIONS

PRODUCTIVIT EN CARBONE MISSIONS DE CARBONE INCORPORES AUX EXPORTATIONS LECTRICIT FAIBLE EN CARBONE

BREVETS EN NERGIE FAIBLE EN CARBONE

PROGRAMMES DE MBA EN DURABILIT DIPLMS EN TECHNIQUES FAIBLES EN CARBONE DPENSES EN DUCATION POSTSECONDAIRE
Prol des diplm postsecondaires an dvaluer le rendement national et la capacit dinvestir dans une main duvre qualie pour la transition aux technologies faibles en carbone, et son dveloppement.

PAPE EN TECHNOLOGIES PROPRES

PLAN DE CROISSANCE FAIBLE EN CARBONE CIBLES ET REDDITION DES COMPTES EN MATIRE DE GES CHAMP DAPPLICATION ET RIGUEUR DU PRIX DU CARBONE
Mcanismes et plans de gouvernance an dvaluer le rendement national et la capacit institutionnelle ainsi que les approches politiques pour grer une transition vers un mode dexistence faible en carbone et pour sy adapter.

R-D EN MATIRE DNERGIE ENTREPRISES R-D EN MATIRE DNERGIE GOUVERNEMENT


Prol de recherche, de dveloppement et de technologie an dvaluer le rendement national et la capacit dinnovation en technologies nergtiques faibles en carbone.

CAPITAUX DE RISQUE EN TECHNOLOGIES PROPRES

DPENSES EN MESURES DENCOURAGEMENT

Prol dnergie et dmissions an dvaluer le rendement et la direction nationale vers la production et lemploi de lnergie faible en carbone.

Investir dans les technologies propres et dans les mesures dencouragement lconomie faible en carbone an dvaluer le rendement national et la capacit de prparation la transition et lengagement envers un milieu faible en carbone.

LE CANADA ET LE G8
// CHAPITRE 02

CLASSEMENT GNRAL DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE

032 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

2.0 // LE CANADA ET LE G8 : CLASSEMENT GNRAL DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE 2.1 // CLASSEMENT DU CANADA 2.2 // LES CONCURRENTS DU CANADA 2.3 // LE CONTEXTE DU CANADA

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 33

2.1 CLASSEMENT DU CANADA

Le Canada occupe le 6e rang au sein du G8 selon lIndice de rendement faible production de carbone de la TRNEE.
Le Canada se classe dans ce quon pourrait appeler un deuxime groupe serr de pays prsentant une comptitivit semblable dans leur consommation de carbone, avec les tats-Unis et le Japon. Les pays du premier groupe sont, dans lordre, la France, lAllemagne et le Royaume-Uni. LItalie et la Russie peuvent tre considres comme faisant partie dun troisime groupe, avec un retard marqu sur les autres pays du G8. Lcart de rendement entre les chefs de le et les retardataires rete le prol dnergie et dmissions de leurs conomies respectives, ainsi que leur engagement ce jour dans les investissements dans les conditions habilitantes dune croissance faible en carbone, tel quindiqu dans les cinq catgories recenses. La catgorie de rendement la plus qualitative est celle des Politiques et institutions; dans la mesure de cette catgorie, nous avons utilis certains indicateurs binaires (cest--dire appelant une rponse de type oui ou non), faisant en sorte que certains pays reoivent le mme classement.

Les Tableaux 1 et 2 prsentent le classement gnral de tous les pays du G8. Pour un tableau dtaill des indicateurs, voir lAnnexe 5.5.

034 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

TABLEAU 1 RANG DES PAYS DU G8 PAR CATGORIE ET TIERS


GNRAL MISSIONS ET NERGIE INNOVATION POLITIQUES ET COMPTENCES INVESTISSEMENT RSULTAT NORMALIS

INSTITUTIONS

PREMIER TIERS (NOTE MOYENNE : 53 POINTS)

France Allemagne Royaume-Uni

1 2 3

1 5 4

4 2 6

3 2 5

1 3 5

4 2 1

58 52 48

DEUXIME TIERS (NOTE MOYENNE : 40 POINTS)

Japon tats-Unis Canada

4 5 6

2 3 6

1 5 3

8 4 1

7 2 4

5 7 6

43 40 38

TROISIME TIERS (NOTE MOYENNE : 17 POINTS)

Italie Russie

7 8

7 8

7 8

6 7

6 8

3 8

27 7

* LE RSULTAT NORMALIS A T ARRONDI AU NOMBRE ENTIER (DERNIRE DCIMALE).

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 35

TABLEAU 2 RANG DES PAYS DU G8 PAR CATGORIE ET INDICATEUR


MISSIONS ET NERGIE
MISSIONS DE CARBONE INCORPORES AUX EXPORTATIONS

INNOVATION

COMPTENCES

INVESTISSEMENT

POLITIQUES ET INSTITUTIONS
CHAMP DAPPLICATION ET RIGUEUR DU PRIX DU CARBONE CIBLES ET REDDITION DES COMPTES EN MATIRE DE GES

R-D EN MATIRE DNERGIE GOUVERNEMENT

CAPITAUX DE RISQUE EN TECHNOLOGIES PROPRES

DIPLMS EN TECHNIQUES FAIBLES EN CARBONE

R-D EN MATIRE DNERGIE ENTREPRISES

DPENSES EN MESURES DENCOURAGEMENT

DPENSES EN DUCATION POSTSECONDAIRE

BREVETS EN NERGIE FAIBLE EN CARBONE

PROGRAMMES DE MBA EN DURABILIT

PAPE EN TECHNOLOGIES PROPRES

LECTRICIT FAIBLE EN CARBONE

RANG DANS LA CATGORIE

RANG DANS LA CATGORIE

RANG DANS LA CATGORIE

RANG DANS LA CATGORIE

PLAN DE CROISSANCE FAIBLE EN CARBONE

PRODUCTIVIT EN CARBONE

France Allemagne Royaume-Uni Japon tats-Unis Canada Italie Russie


S/O = SANS OBJET

1 2 3 4 5 6 7 8

1 4 2 5 6 7 3 8

4 5 3 2 1 8 6 7

1 3 7 4 6 2 8 5

1 5 4 2 3 6 7 8

6 2 3 1 5 4 7 8

4 2 5 1 3 6 7

2 6 7 1 5 3 4

4 2 6 1 5 3 7

4 5 3 6 1 2 7 7

2 1 4 6 8 7 5 3

3 2 4 8 6 1 5 7

3 2 5 8 4 1 6

1 3 5 7 2 4 6

5 4 2 7 1 3 6

1 2 5 6 3 4 7 8

1 3 5 7 2 4 6 8

1 1 -

2 2 1 5 5 5 2 8

4 1 3 7 6 5 2 7

8 S/O 8

7 S/O 8

- = AUCUN CLASSEMENT

Lindice illustre les forces et les faiblesses du Canada en matire de diminution des missions de carbone. Selon un classement du premier au dernier par catgorie, le Canada occupe le premier rang dans la catgorie Comptences, le troisime en Innovation, le quatrime pour lInvestissement, le sixime pour la catgorie missions et nergie et le sixime pour Politiques et institutions. Le Tableau 3 illustre le classement du Canada sous diffrents points de vue. Le Canada se classe parmi les trois premiers pays du G8 pour cinq des quinze indicateurs et parmi

RANG DANS LA CATGORIE

GNRAL

4 2 1 5 7 6 3 8

036 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

les trois derniers pour cinq des quinze indicateurs. Le Canada se classe devant les tats-Unis, notre principal concurrent et partenaire conomique, dans trois des cinq catgories et six des quinze indicateurs. En raison du classement serr parmi les pays du groupe intermdiaire25, le Canada pourrait grimper en cinquime ou mme en quatrime place au cours des prochaines annes si certains efforts sont faits, ou chuter au classement si dautres pays font des progrs. Un effort plus important serait ncessaire pour faire passer le Canada dans le groupe de tte des pays du G8 pour la diminution des missions de carbone, compte tenu de lcart actuel.

TABLEAU 3 RENDEMENT DU CANADA EN MATIRE DE FAIBLE PRODUCTION DE CARBONE

1ER EN
COMPTENCES

3E EN
INNOVATION
UN INDICATEUR Dpenses gouvernementales en R-D sur les sources dnergie faibles en carbone (3e) UN INDICATEUR Dpenses du secteur de lnergie en R-D (6e)

EN INVESTISSEMENT
UN INDICATEUR Capitaux de risque en technologies propres(3e)

4E

6E EN MISSIONS ET NERGIE
UN INDICATEUR lectricit faible en carbone (2e)

6E EN POLITIQUES & INSTITUTIONS


AUCUN

Dans les 3 premiers INDICATEURS

DEUX INDICATEURS Programmes de MBA en durabilit (2e) Dpenses en ducation postsecondaire (1er)

Dans les 3 derniers INDICATEURS

UN INDICATEUR Diplms en techniques faibles en carbone (7e)

AUCUN

DEUX INDICATEURS Productivit en carbone (7e) missions de carbone incorpores aux exportations (8e)

UN INDICATEUR Cibles et reddition des comptes en matire de GES (5e)*

* POUR LES CIBLES ET LA REDDITION DES COMPTES EN MATIRE DE GES : LE CANADA, LE JAPON ET LES TATS-UNIS SONT TOUS CLASSS AU 5 E RANG.

Lanalyse comparative est un exercice qui offre un instantan du rendement comparatif. Il doit tre rpt sur plusieurs annes pour permettre un dveloppement complet et une conance dans les tendances. Malgr tout, un examen dtaill de chacun des indicateurs offre une perspective plus nuance des classements et certains indices sur les raisons du classement du Canada dans chacune des catgories et sur ce que cela peut vouloir dire pour lavenir. Bien que le Canada se classe au premier rang gnral dans la catgorie des Comptences, il occupe lavant-dernier rang pour la proportion de diplms en techniques faibles en carbone, ce qui peut laisser prsager des pressions la baisse sur ce classement dans lavenir. Limportante capacit de production dhydrolectricit et dlectricit de source nuclaire du Canada lui permet de prendre le deuxime rang dans la production dnergie

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 37

faible en carbone, mais il conserve le deuxime rang des conomies fortes missions de carbone du G8, ce qui explique son sixime rang au classement gnral de cette catgorie. Plus important encore, les missions relies lnergie augmentent plus rapidement que celles de tous les autres pays du G8, laissant croire que le Canada sera confront un important d pour satisfaire ses obligations en matire de rduction des missions. Dans la catgorie Innovation, le Canada occupe le troisime rang pour les dpenses de R-D du gouvernement dans le secteur de lnergie. Cependant, ces investissements ont t largement orients dans le secteur nuclaire et les niveaux de nancement nont pas t maintenus au cours des deux dernires dcennies. Dans la catgorie Investissement, le Canada est relativement solide dans le capital de risque en technologies propres. Labsence dune politique nationale globale sur le changement climatique et dun plan de croissance faible en carbone contribuent au faible classement du Canada dans la catgorie Politiques et institutions.

De faon gnrale, les grands pays europens prsentent le meilleur quilibre entre les catgories, ce qui laisse penser que leur classement est comprhensible et probablement durable pour linstant. titre de groupe, ils sont les mieux placs pour prendre avantage de la comptitivit faible en carbone et de faire la transition vers un avenir restreint dans sa consommation de carbone. Au contraire, les autres pays, dont le Canada, ne sont en bonne position que dans certaines catgories et certains indicateurs, ce qui laisse croire quils ont mis en place une partie mais non lensemble des lments ncessaires pour composer avec la transition vers de fortes rductions des missions de carbone. des degrs divers, tous les pays du G8 seront confronts des ds dans la transformation de leurs conomies, mais les forces des chefs de le et les faiblesses des retardataires sont maintenant de plus en plus videntes.

2.2 LES CONCURRENTS DU CANADA

Sont prsents ci-dessous les concurrents du Canada au sein du G8, selon le classement descendant de lIndice de rendement faible production de carbone. Le Tableau 4 indique les meilleurs pointages et classements par pays pour les catgories et les indicateurs individuels.

038 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

TABLEAU 4 CHEFS DE FILE SELON LA CATGORIE ET 3 PREMIERS RANGS, PAR PAYS

GNRAL

CATGORIE
CHEF DE FILE
missions et nergie Investissement

INDICATEUR
CHEF DE FILE
Productivit en carbone lectricit faible en carbone PAPE en technologies propres Dpenses en mesures dencouragement lconomie faible en carbone

DANS LES 3 PREMIERS


(SAUF LE CHEF DE FILE)

DANS LES 3 PREMIERS


(SAUF LE CHEF DE FILE)

France

Comptences

R-D en matire dnergie Gouvernement Diplms en techniques faibles en carbone Dpenses en ducation postsecondaire Cibles et reddition des comptes en matire de GES* lectricit faible en carbone Brevets en nergie faible en carbone R-D en matire dnergie Entreprises Dpenses en ducation postsecondaire PAPE en technologies propres Dpenses en mesures dencouragement Cibles et reddition des comptes en matire de GES*

Allemagne

Aucun

Innovation Comptences Investissement Politiques et institutions

Diplms en techniques faibles en carbone Champ dapplication et rigueur du prix du carbone

Royaume-Uni

Politiques et institutions

Aucun

Cibles et reddition des comptes en matire de GES Plan de croissance faible en carbone

Productivit du carbone missions incorpores aux exportations Brevets en nergie faible en carbone Programmes de MBA en durabilit Capitaux de risque en technologies propres Champ dapplication et rigueur du prix du carbone

Japon

Innovation

missions et nergie

Brevets en nergie faible en carbone missions incorpores aux exportations R-D en matire dnergie Entreprises R-D en matire dnergie Gouvernement Plan de croissance faible en carbone

tats-Unis

Aucun

missions et nergie Investissement

missions incorpores aux exportations Programmes de MBA en durabilit Capitaux de risque en technologies propres Dpenses en ducation postsecondaire

R-D en matire dnergie Entreprises PAPE en technologies propres Dpenses en mesures dencouragement

Canada

Comptences

Innovation

lectricit faible en carbone R-D en matire dnergie Gouvernement Programmes de MBA en durabilit Capitaux de risque en technologie propres

Italie

Aucun

Politiques et institutions

Aucun

Productivit du carbone Cibles et reddition des comptes en matire de GES* Champ dapplication et rigueur du prix du carbone

Russie

Aucun

Aucun

Aucun

Diplms en techniques faibles en carbone

NOTE : * POUR LES CIBLES ET LA REDDITION DES COMPTES EN MATIRE DE GES : LA FRANCE, LALLEMAGNE ET LITALIE ONT TOUTES OBTENU LE 2 E RANG.

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 39

FRANCE (Mne dans deux catgories; dans les trois premiers pour huit indicateurs)
Le prol de comptitivit dans un monde faible en carbone de la France domine celui de tous les autres pays, principalement en raison dune production dlectricit domine par le nuclaire. La France prsente de bons rsultats pour linvestissement en R-D, la proportion de diplms en techniques faibles en carbone et dpenses en ducation postsecondaire, et a dirig des fonds importants vers les projets faibles en carbone par le biais de ses programmes de stimulation conomique.

ALLEMAGNE (Ne mne dans aucune catgorie; dans les trois premiers pour neuf
indicateurs) LAllemagne afche le meilleur rendement faible en carbone de tous les pays du G8, se classant parmi les trois premiers pour neuf des quinze indicateurs. Son utilisation des mesures incitatives et ses exigences visant augmenter la production dnergies renouvelables au cours de la dernire dcennie lont conduit la deuxime plus forte baisse des missions de carbones relies lnergie dans le G8. Un engagement solide envers lducation et la couverture du prix du carbone la plus leve dans le groupe placent lAllemagne en excellente position au plan de la comptitivit dans un monde faible en carbone.

ROYAUME-UNI (Mne dans une catgorie; dans les trois premiers pour huit indicateurs) Le Royaume-Uni se classe tout juste derrire lAllemagne par son prol dmissions, en grande partie grce au passage du charbon au gaz naturel pour la production dlectricit et la transition gnrale dune conomie manufacturire une conomie de services. Le Royaume-Uni occupe le premier rang dans la catgorie Politiques et institutions, ayant adopt une stratgie de transition vers une conomie faible en carbone et un budget faible en carbone, en plus de la troisime couverture du prix du carbone la plus stricte parmi les pays du G8. Les lacunes comprennent les investissements publics et privs en R-D, bien que le gouvernement ait consacr des fonds importants dans le cadre de sa stratgie de transition vers une conomie faible en carbone au nancement de lnergie renouvelable ainsi quau dveloppement de technologies de captage et au stockage du carbone.

JAPON (Mne dans une catgorie; dans les trois premiers pour cinq indicateurs)
Le Japon est considr comme lune des conomies les plus efcaces au monde sur le plan de lnergie. Ayant ralis des rductions rapidement et un cot relativement faible, le Japon est maintenant confront des amliorations plus difciles et plus coteuses. La productivit du carbone est reste leve au Japon depuis 15 ans. Le pays prsente des missions absolues leves

040 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

qui continuent daugmenter, mais la taille de lconomie a augment au mme rythme. Le Japon se positionne pour tre un concurrent dans le march mondial des technologies propres; conformment sa rputation, il est considr comme un chef de le mondial dans linnovation en nergie faible en carbone.

TATS-UNIS (Ne mnent dans aucune catgorie; dans les trois premiers pour six
indicateurs) Lconomie des tats-Unis est forte intensit dmissions et ses missions sont en hausse. Cependant, les tats-Unis exportent moins de carbone que les autres pays du G8. Bien que la croissance du PIB ait dpass la croissance des missions entre 1992 et 2007, ce qui a conduit une baisse de lintensit des missions, les missions absolues ont augment de 18,09 %19, dpass uniquement par le Canada au sein du G8. Les tats-Unis sont en tte pour linvestissement en capital de risque dans les technologies propres, un indicateur important de leadership technologique et de capacit de production de technologies propres. Les tatsUnis ont ralis des gains dans la catgorie Politiques et institutions aprs la nomination dun tsar du changement climatique par ladministration Obama et la prsence dun march du carbone dans le cadre de lInitiative rgionale sur les gaz effet de serre.

ITALIE (Ne mne dans aucune catgorie; dans les trois premiers pour trois indicateurs)
LItalie se classe constamment prs du dernier rang dans toutes les catgories et la plupart des indicateurs. Elle a le plus faible pourcentage de production dlectricit faible en carbone du G8. Son prol de productivit du carbone est relativement lev, principalement en raison de la composition de son industrie. LItalie obtient des rsultats mdiocres dans toutes les catgories, bien quelle fasse lobjet dune couverture relativement stricte du prix du carbone en raison des cibles adoptes dans son plus rcent Plan dallocation national.

RUSSIE (Ne mne dans aucune catgorie; dans les trois premiers pour un indicateur)
La Russie est au dernier rang du G8 pour la plupart des indicateurs et se classe dernire dans quatre des cinq catgories. Bien quelle ait obtenu la plus forte amlioration au plan de lintensit des missions durant la priode dvaluation (moins 70 %), cette baisse est largement attribuable aux transformations conomiques qua connues la Russie aprs la dissolution de lUnion sovitique. La production dlectricit est largement base sur le charbon et devrait augmenter, alors que le pays est un exportateur net de gaz naturel vers les marchs dEurope de lOuest. Le point fort du pays dans cet indice rside dans ses capacits techniques, la Russie se classant au troisime rang pour le nombre de diplms en techniques faibles en carbone.

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 41

2.3 LE CONTEXTE DU CANADA

Le d de chaque pays consiste dterminer les actions appropries les plus importantes pour latteinte de ses objectifs de rduction du carbone et faire des pressions pour une amlioration constante.
Bien que ce rapport nvalue pas les tendances du rendement, les donnes secondaires recueillies et prsentes des ns contextuelles ci-dessous permettent de dgager des secteurs dans lesquels le rendement du pays augmente ou diminue, ce qui conrme les conclusions de lindice.

Tous les pays font face au mme d fondamental doffrir un niveau de vie lev avec une augmentation de lutilisation dnergie, mais provenant de sources offrant des missions plus faibles. Dans chaque cas, le type et lampleur des ds et des priorits varieront, inuencs en grande partie par les circonstances particulires du pays, comme son stade de dveloppement conomique, sa gographie, son prol dmographique et son climat. Le Canada nchappe pas cette rgle. Alors que le monde se dirige graduellement vers une conomie faible en carbone, le Canada devra agir pour assurer sa comptitivit dans ce nouveau contexte nergtique. Tel quindiqu dans le rapport publi en 2008 par la TRNEE sous le titre Dici 2050 : la transition du Canada vers un avenir faible taux dmission, le Canada fait face de nombreux ds inuant sur sa capacit concurrentielle dans une conomie faible en carbone. Notre territoire est immense, notre climat est froid; nous sommes un exportateur net dnergie; notre conomie bncie de lextraction et de lexportation des ressources naturelles; et il ny a pas de consensus politique sur la faon de rduire les missions, ce qui entrane un ensemble de mesures politiques disparates.

Le plus important d du Canada est le prol actuel de ses missions nergtiques. Bien que le Canada ne compte que pour un peu plus de 2 % des missions mondiales, nos missions par habitant sont les deuximes plus leves au monde. La Figure 2 compare le prol dmissions du Canada celui de ses principaux concurrents en 2008. En 2008, le Canada tait responsable de 2,08 % des missions mondiales de carbone un chiffre largement infrieur celui des tats-Unis (20,18 %) ou de la Chine (21,84 %). Par contraste, les

042 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

missions canadiennes par habitant dpassaient celles de la Norvge, un autre exportateur net dnergie (voir lAnnexe 5.1 pour plus de dtails). Enn, malgr le fait que la population du Royaume-Uni soit prs du double de celle du Canada, sa part relative des missions mondiales est moins leve. Autre lment peut-tre plus important, par personne, les missions du Canada sont peine infrieures celles des tats-Unis et largement suprieures celles de la Chine.

FIGURE 2 PROFILS DMISSION PAR PAYS, 2008


25,00

20,00

15,00

10,00

5,00

0,00

Allemagne

Norvge

Chine

France

Japon

Italie

Russie

Royaume-Uni

MISSIONS PAR HABITANT (EN TONNES DE CO2)

PARTAGE DES MISSIONS MONDIALES (EN %) SOURCE : BP 2009 et BM

Les missions absolues dans le temps peuvent permettre de suivre la progression dun pays dans la diminution des missions de CO2 et donc de sa position concurrentielle pour lavenir. Comme le montre la Figure 3, le Canada a connu la plus forte augmentation relative de ses missions totales parmi les pays du G8 au cours des 17 dernires annes, un rsultat inquitant en termes de son incidence sur la comptitivit future dans un monde faible en carbone. Des pays comme lAllemagne et le Royaume-Uni ont

Australie

Canada

-U

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 43

diminu leurs missions totales au cours de la mme priode, alors que le Japon a augment les siennes parce quil tait parti dun point beaucoup plus bas. Il est important de faire le lien entre lintensit des missions dun pays et sa part de llectricit faible en carbone. En raison des politiques publiques favorisant la production dlectricit partir de lnergie nuclaire en France, de la promotion de lnergie solaire et olienne en Allemagne et du remplacement du charbon par le gaz naturel au Royaume-Uni, ces pays ont rduit ou minimis la croissance globale des missions de carbone. Malgr le fait que le Canada prsente des circonstances nationales uniques qui inuencent son pro l doffre et de demande dnergie, linexion de sa courbe dmissions pour raliser des rductions signicatives exigera une transformation substantielle des modes de production et dutilisation de lnergie au pays.

FIGURE 3 MISSIONS DE GAZ EFFET DE SERRE PAR PAYS, 1990 ET 2007


-U Russie Japon Allemagne Canada Royaume-Uni Italie France

16,8 %

-33,9 %

8,2 %

-21,3 %

26,2 %

-17,3 %

7,1 %

-5,3 % 0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000 7 000 8 000

MGATONNES DE DIOXIDE DE CARBONE QUIVALENTS 1990 2007 (POURCENTAGE DE CHANGEMENT DEPUIS 1990) SOURCE : CCNUCC
REMARQUE : LES MISSIONS DE GAZ EFFET DE SERRE SONT LES MISSIONS TOTALES COMBINES DE GES, LEXCLUSION DES MISSIONS/RETRAITS PROVENANT DE LUTILISATION DES SOLS, DES MODIFICATIONS SURVENUES DANS LUTILISATION DES SOLS ET DE LA FORESTERIE (LULUCF).

LE CANADA ET LES INDICATEURS DU G8


// CHAPITRE 03

CLASSEMENT DTAILL DU RENDEMENT DE LCONOMIE FAIBLE EN CARBONE DU CANADA

046 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

3.0 // LE CANADA ET LES INDICATEURS DU G8 : CLASSEMENT DTAILL DU RENDEMENT DE LCONOMIE FAIBLE EN CARBONE DU CANADA 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5
// MISSIONS ET NERGIE // INNOVATION // COMPTENCES // INVESTISSEMENT // POLITIQUES ET INSTITUTIONS

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 47

3.1 CATGORIE MISSIONS ET NERGIE

LE CANADA SE CLASSE AU SIXIME RANG DANS LA CATGORIE MISSIONS ET NERGIE.


IMPORTANCE DE CETTE CATGORIE // Le prol des missions nergtiques dun pays a des
rpercussions sur la gamme des mesures dattnuation des missions dont il dispose et sur le cot de la rduction des missions comparativement aux autres pays. La production, la consommation et le commerce de produits nergtiques sont des lments importants dune conomie faible en carbone. Il sera ncessaire de rduire la demande dnergie primaire et de passer de la production dune nergie base de combustibles fossiles des sources plus faibles en missions pour atteindre des cibles consquentes de rduction des missions. Une analyse mene antrieurement par la TRNEE a dmontr que la faon la plus conomique datteindre nos cibles intrieures de rduction des missions consiste mettre en uvre un prix du carbone la grandeur de lconomie an de stimuler linnovation ainsi que le dveloppement et le dploiement de technologies. Et plus la mise en uvre de ce prix se fera tt, moins le cot conomique nal de latteinte des cibles nationales20 sera lev.

Du point de vue commercial, dans la mesure o les rgimes climatiques futurs accrotront la demande en biens faibles en carbone et rduiront la demande en biens forte intensit carbonique, les pays exportateurs nets de carbone feront face de nouveaux risques et dsavantages concurrentiels dans un monde faible en carbone. Ces risques et dsavantages sexacerberont si des normes de rendement de lconomie faible en carbone ou des rajustements transfrontaliers sont mis en place par des pays concurrents an de reter le cot en carbone des importations et pour quilibrer le jeu avec les pays qui ne simposent que de modestes obligations de rduction des missions de GES (et qui, partant, ont peut-tre des cots dexploitation plus bas et donnent la perception doffrir un avantage concurrentiel). Cest pourquoi le prol national des missions nergtiques contient des indicateurs importants qui aident dterminer la productivit du carbone, stimuler linnovation et tablir lavantage concurrentiel des biens, services et technologies faibles en carbone.

048 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

TABLEAU 5 CLASSEMENT EN MATIRE DMISSIONS ET DNERGIE


PRODUCTIVIT EN CARBONE RANG RSULTAT $US MISSIONS DE CARBONE INCORPORES AUX EXPORTATIONS RANG RSULTAT % LECTRICIT FAIBLE EN CARBONE RANG RSULTAT %

RANG DANS LA CATGORIE

France Japon tats-Unis Royaume-Uni Allemagne Canada Italie Russie

1 2 3 4 5 6 7 8

1 5 6 2 4 7 3 8

4,83 3,19 1,94 4,33 3,47 1,78 3,8 0,59

4 2 1 3 5 8 6 7

22,7 14,5 8,3 21,3 25,3 31,7 26,5 27,5

1 4 6 7 3 2 8 5

90,4 38,6 29,2 24,6 38,7 76,7 17,9 34,1

Montant de PIB en milliers de $US par tonne dquivalents de dioxyde de carbone (eCO2) mis

Pourcentage dmissions de carbone incorpores aux exportations

Pourcentage dlectricit nette produite par des sources faible mission de carbone

INDICATEURS
La catgorie missions et nergie comprend trois indicateurs choisis :

// PRODUCTIVIT DU CARBONE // MISSIONS DE CARBONE INCORPORES AUX EXPORTATIONS // PART DE LLECTRICIT FAIBLE EN CARBONE PRODUITE

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 49

INDICATEUR DE LA CATGORIE MISSIONS ET NERGIE //

LA PRODUCTIVIT DU CARBONE est une mesure du niveau


dactivit conomique ou du PIB par missions en quivalent de CO2. Cest un indicateur de la productivit dune conomie nationale en ce qui concerne son PIB faible en carbone.
Cet indicateur a trait lefcacit en matire de productivit faible en carbone de la croissance conomique au regard des missionsb. Il est utilis par le Climate Institute (Australie), E3G (R.-U.), Next 10 (Californie) et le McKinsey Global Institute, pour ne nommer que ceux-l. On peut amliorer la productivit du carbone par le renoncement aux hydrocarbures, la croissance acclre du PIB, lefcacit nergtique, ainsi que la capture et le stockage du carbone, entre autres mesures. Plus le pointage dun pays est lev selon cet indicateur, plus le pays sera en mesure de produire de la richesse conomique dans un avenir contraignant pour les metteurs de GES, et mieux il sera positionn pour viter les ventuels tarifs du carbone et autres barrires commerciales imposes par les pays qui chercheront se protger des importations plus faible cot et plus forte intensit carbonique. Si un pays a un pointage faible selon cet indicateur, son d sera de semployer dissocier la croissance soutenue de son PIB dune croissance supplmentaire de ses missions an datteindre une meilleure productivit du carbone.

Le Canada se classe au septime rang de cet indicateur; notre productivit du carbone est au second rang parmi les pires du G8; seuls les tats-Unis ont un pointage lgrement plus bas. Le pointage de la France est 2,5 fois plus lev. En fait, il y a un important cart entre le rendement des meneurs ce chapitre et celui du Canada et des tats-Unis. Cet cart pourrait se rtrcir dans les annes venir, compte tenu des progrs accomplis par le Canada quant aux amliorations de lefcacit, mais le taux actuel de productivit du carbone nest pas assez signicatif pour le combler. Tant que la production des sables bitumineux se poursuivra, lcart sagrandira ou, tout le moins, se maintiendra en ltat actuel.

Mme si on ne tient compte que des missions nergtiques par unit de PIB, comme le montre la gure 4 ci-dessous, le Canada continue de se classer septime au sein du G8. Si on examine le nombre de tonnes de CO2 gnres par la production dlectricit par
b Les missions sont mesures en quivalent de dioxyde de carbone, lexclusion de lutilisation des terres et du changement dutilisation des terres.

050 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

millier de dollars de PIB (en $US), le Canada est pratiquement galit avec les tats-Unis lavant-dernier rang, avec 0,44 tonnes. La France est en tte, 0,16 tonne, ce qui indique lcart en cause et les diffrences entre nos conomies nergtiques respectives.

FIGURE 4 INTENSIT DES MISSIONS DANS LE SECTEUR DE LLECTRICIT, 2007


France Royaume-Uni Italie Allemagne Japon Canada -U Russie
0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4

TONNES DMISSIONS DE CO2 GNRES PAR LA PRODUCTION DLECTRICIT PAR MILLIER DE $US DU PIB SOURCE : EIA ET BM

INDICATEUR DE LA CATGORIE MISSIONS ET NERGIE //

LES MISSIONS DE CARBONE INCORPORES AUX EXPORTATIONS correspondent au dioxyde de carbone mis
tous les stades du processus de fabrication dun bien, de lextraction des matires premires au processus de distribution, jusqu la livraison nale du produit au consommateur21. Les missions de carbone incorpores aux exportations sont les missions contenues dans les exportations dun pays. Il sagit dune mesure de la dpendance dun pays aux missions associes lexportation de ressources naturelles et de produits forte intensit dnergie.

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 51

Cet indicateur aide valuer la dpendance de chaque pays aux exportations intensit carbonique de mme que sa vulnrabilit ventuelle aux barrires tarifaires et non tarifaires imposes sur limportation de biens et services intensit carbonique. On entend par carbone incorpor le dioxyde de carbone mis tous les stades du processus de fabrication dun bien, de lextraction des matires premires au processus de distribution, jusqu la livraison nale du produit au consommateur22. En bout de ligne, cet indicateur mesure la capacit dun pays rduire les missions associes aux exportations de produits forte intensit carbonique et nergtique.

Le Canada se situe au huitime rang de cet indicateur; il produit plus dmissions intrieures quil nen consomme, surtout en raison de son rle dexportateur dnergie, principalement destination des tats-Unis. Du point de vue de la balance commerciale du carbone (les exportations moins les importations), le pointage du Canada demeure bas, comme lillustre la gure 5 ci-dessous.

FIGURE 5 SOLDE DES MISSIONS INCORPORES AU COMMERCE, PAR PAYS, 2001


25 20
% DES MISSIONS INCORPORES AU COMMERCE

15 10 5 0 -5 -10 -15 -20 -25

Allemagne

France

-U

SOURCE : PETERS & HERTWICH, 2008

Royaume-Uni

Russie

Canada

Japon

Italie

052 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

Des recherches dmontrent quil y a plus de 5,3 Gt dmissions de CO2 dans les changes commerciaux internationaux et que la prsence dune forte part dmissions dans les exportations a une incidence sur la comptitivit23. Compte tenu de la mondialisation des marchs conomiques, lintensit en carbone des exportations aura une incidence grandissante sur les changes commerciaux mesure que les pays sefforceront de respecter des cibles dmissions et de rduire la quantit de carbone de leurs importations. La demande en exportations forte intensit carbonique est vraisemblablement appele sinchir. Il pourrait aussi y avoir de forts cots conomiques associs la participation un rgime mondial dattnuation des effets du climat pour les pays qui conservent une large part de produits forte intensit carbonique dans leurs exportations24.

Les producteurs dnergie canadiens pourraient faire face de nouveaux fardeaux concurrentiels ce quon appelle les rajustements transfrontaliers du carbone si nos partenaires commerciaux adoptent des restrictions stratgiques et commerciales. La majeure partie de la production intrieure dnergie ne peut pas tre relocalise, et il y a des limites la capacit du Canada passer dun seul coup un dosage de la production plus faible intensit des missions dici vingt ans. Faute dune telle volution, si on en croit une tude ralise en 2009, le Canada pourrait faire face un tarif moyen de 2,8 % sur ses importations de biens et services si le carbone incorpor est tax 50 $ la tonne de CO225. Par exemple, ltat de la Californie a mis en uvre une norme relative aux carburants faibles en carbone qui pourrait rduire les exportations futures de sables bitumineux canadiens forte intensit carbonique vers les rafneries californiennes. Le rapport consultatif sur les politiques sur les choix stratgiques canado-amricains en matire de climat, que publiera bientt la TRNEE, examine en dtail la question des ventuelles politiques nationales des tats-Unis qui pourraient prsenter des risques pour les exportations canadiennes. On y constate que les rajustements du carbone la frontire des tats-Unis pourraient sappliquer aux exportations canadiennes si les tats-Unis mettaient en uvre une politique du climat et que le Canada nen faisait pas autant. Les exportations de certains secteurs tributaires du commerce et forte intensit dmissions, notamment la production ptrolire, seraient alors les plus risque.

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 53

INDICATEUR DE LA CATGORIE MISSIONS ET NERGIE //

LA PART DE LLECTRICIT FAIBLE EN CARBONE est une


mesure du dosage de la production dlectricit faible en carbone dun pays. Elle constitue un indicateur de sa capacit produire de lnergie partir de sources qui gnrent moins dmissions que les combustibles fossiles. Elle correspond la production totale dlectricit partir de lnergie solaire, olienne, gothermique, biomassique, hydrolectrique et nuclaire, divise par la production totale nette dlectricit.
Cet indicateur est une illustration rvlatrice de la dcarbonisation du rseau nergtique intrieur. Il mesure le dosage de la production nationale dlectricit et indique sa capacit produire de lnergie partir de sources qui gnrent moins dmissions que les combustibles fossiles. Llectricit faible en carbone comprend celle qui est produite partir de lnergie solaire, olienne, gothermique, biomassique, hydrolectrique ( grande ou petite chelle) et nuclaire. La production et le transport de lnergie constituent gnralement les principales sources dmissions de CO2 dans les pays industrialiss; il est donc important de bien comprendre le dosage de la production dlectricit dun pays pour laborer des stratgies nationales dattnuation du changement climatique. La dcarbonisation du secteur de llectricit sera essentielle latteinte de rductions consquentes des missions de GES, notamment parce que la demande dnergie est appele augmenter au cours des prochaines dcennies pour alimenter la croissance conomique.

Le Canada se classe au deuxime rang de cet indicateur, principalement grce sa vaste capacit de production hydrolectriquec . Seule la France fait mieux; sa position en tte de liste est attribuable la forte part de lnergie nuclaire d. Le rendement du Canada est prs de deux fois suprieur celui de lAllemagne et sa capacit de produire de llectricit faible en carbone est deux trois fois plus leve que celle des autres pays du G8.

Dans son rapport de 2006 La production dlectricit au Canada : Petit guide, lAssociation canadienne de llectricit estime que le secteur hydrolectrique du Canada reprsente 58% de la production totale dlectricit. d Dans son analyse de 2010 de lnergie nuclaire en France, la World Nuclear Association suggre que plus de 75% de lapprovisionnement en lectricit de la France est drive de lnergie nuclaire.

054 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

Toutefois, dfaut daccrotre signicativement sa capacit de production partir de sources renouvelables et du nuclaire, le Canada aura du mal maintenir ce rang compte tenu des projections relatives la croissance future de la demande dnergie. Les sources renouvelables reprsentent actuellement un faible pourcentage (3 %) de lapprovisionnement total du Canada, et le rendement de notre lectricit faible en carbone a en fait diminu quelque peu depuis 1992, comme lindique la gure 6 ci-dessous. Cela dit, alors que dautres pays tels lAllemagne et le Japon ont connu des augmentations de la part de leur lectricit faible en carbone au l du temps, tous les pays du G8 risquent davoir du mal lever le taux de pntration de leur production faible en carbone, compte tenu notamment de la croissance de la demande, de la hausse des prix et de la saturation progressive des rseaux de transmission existants.

FIGURE 6 PART DE LLECTRICIT DE SOURCES FAIBLES EN CARBONE PAR RAPPORT LA TOTALIT DE LLECTRICIT PRODUITE, PAR PAYS, 1992 2006
France Canada Allemagne Japon Russie -U Royaume-Uni Italie
20 % 40 % 80 % 100 %

60 %

0%

2004

2005

1992

1993

1994

1995

1997

1998

2001

2002

2003

2000

SOURCE : EIA

2006

1996

1999

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 55

3.2 CATGORIE INNOVATION

LE CANADA SE CLASSE TROISIME DANS LA CATGORIE INNOVATION.


IMPORTANCE DE CETTE CATGORIE // Linnovation est un facteur cl de la comptitivit
conomique dans nimporte quel contexte. Comme lcrit le Forum conomique mondial : longue chance, seule linnovation permet dlever le niveau de vie.26 Linnovation revt une importance particulire pour le rendement de lconomie faible en carbone et la rduction des missions de GES. Lacclration et la diffusion de technologies moindre intensit de GES sont des impratifs du succs de la transition dun pays une conomie faible en carbone27. Dans ce que la Sainsbury Review28 britannique dcrit comme une course vers le sommet , chaque pays a la possibilit de pntrer des marchs en expansion (p. ex. la capture et le stockage du carbone) et dy exercer son leadership en soutenant les perces technologiques par un appui nancier du gouvernement et du secteur priv la R-D.

Les investissements publics et privs dans la R-D sur les sources dnergie faibles en carbone sont un moteur important de ce genre de dveloppement technologique, compte tenu de lampleur des cots et des chelles qui entrent en jeu. Linvestissement public revt une importance particulire en labsence de rgimes nationaux et internationaux complets dattnuation du changement climatique et de xation des prix du carbone. Chaque pays doit dcider sil vaut mieux investir dans un large ventail de technologies de lnergie qui pourraient tre dployes en fonction de sa situation climatique et nergtique particulire ou se concentrer sur les spcialits qui font sa force relative, soit au bnce de la consommation intrieure, soit aux ns de lexportation. Enn, pour attirer les investissements, encourager et rcompenser linnovation, et tirer parti des avantages du dveloppement, du dploiement et de la commercialisation de technologies, le rgime national en matire de proprit intellectuelle, et plus prcisment de protection des brevets, a une importance fondamentale.

056 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

TABLEAU 6 CLASSEMENT EN MATIRE DINNOVATION


BREVETS EN NERGIE FAIBLE EN CARBONE RANG RSULTATS # DPENSES DU SECTEUR DE LNERGIE EN R-D RANG RSULTAT $US
DPENSES DU GOUVERNEMENT EN R-D DANS LES SOURCES DNERGIE FAIBLES EN CARBONE

RANG DANS LA CATGORIE

RANG

RSULTAT $US

Japon Allemagne Canada France -U Royaume-Uni Italie Russie

1 2 3 4 5 6 7 8

1 2 4 6 5 3 7 8

1,08 0,89 0,76 0,29 0,48 0,77 0,28 0,08

1 2 6 4 3 5 7 8

9,42 8,35 2,6 5,06 5,44 3,83 1,23 0,35

1 6 3 2 5 7 4 S/O

0,73 0,14 0,35 0,43 0,17 0,1 0.22 S/O

Brevets intrieurs en nergie faible en carbone par million dhabitants

Dpenses du secteur priv en R-D en matire dnergie par millier de dollars de PIB (en $US)

Dpenses du gouvernement en R-D en matire dnergie faible mission de carbone par millier de dollars de PIB (en $US)

INDICATEURS
Trois indicateurs ont t retenus dans la catgorie Innovation :

// BREVETS EN NERGIE FAIBLE EN CARBONE // DPENSES EN R-D DU SECTEUR DE LNERGIE // DPENSES GOUVERNEMENTALES EN R-D SUR LES SOURCES DNERGIE FAIBLES EN CARBONE

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 57

INDICATEUR DE LA CATGORIE INNOVATION //

LE NOMBRE DE BREVETS EN NERGIE FAIBLE EN CARBONE par million dhabitants est un indicateur du dveloppement de nouvelles technologies pour la production dnergie partir de sources faibles en missions. Il correspond au nombre brut de demandes de brevet dposes sous le rgime du Trait de coopration en matire de brevets et portant sur les sources dnergie renouvelables, les piles combustible ou le nuclaire, divis par la population en millions dhabitants.
On cite souvent le nombre de brevets accords comme mesure de lactivit inventive et de lefcacit des investissements en R-D, car il donne une bonne indication des rsultats de lactivit innovatrice et permet de faire des comparaisons intressantes entre pays 29. Les brevets empchent les concurrents de copier la proprit intellectuelle des investisseurs en donnant ceux-ci le droit exclusif de fabriquer, dutiliser et de vendre une invention. Le nombre de brevets en nergie faible en carbone reprsente linnovation technologique qui permet de rpondre la demande croissante de sources dnergie faibles en carbone. La gamme des technologies prises en compte ici comprend les sources dnergie gothermique, solaire, olienne, marmotrice et des vagues, les piles combustibles, lhydrolectricit, lnergie nuclaire, la capture et le stockage du carbone (CSC), et mme lefcacit des immeubles et les transports. On estime que le nombre de demandes de brevets relatifs des technologies propres sest accru de 430 % entre 1998 et 200730.

Le Canada se classe au quatrime rang de cet indicateur, devanant lgrement le Royaume-Uni. Le Japon est le chef de le dans le domaine des brevets relatifs aux technologies faibles en carbone. La vigueur relative du Canada selon cet indicateur est renforce par deux autres mesures comparatives : la vigueur du rgime de proprit intellectuelle et la croissance du nombre de brevets en technologies faibles en carbone. La gure 7 illustre les constats du Forum conomique mondial relativement la vigueur des rgimes globaux de proprit intellectuelle dans les pays du G8. Le Canada y reoit un pointage de 5,5 sur 7, ne cdant le pas qu la France et lAllemagne.

058 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

FIGURE 7 PUISSANCE DES RGIMES DE PROPRIT INTELLECTUELLE, 2009


France Allemagne Canada Japon -U Royaume-Uni Italie Russie
Trs faible 1 2 3 4 5 Trs fort

SOURCE : FORUM CONOMIQUE MONDIAL

Le Canada a galement connu un fort taux de croissance du nombre de demandes de brevets faibles en carbone, dpassant tous les autres pays du G8 sur une priode de dix ans, comme lillustre la gure 8 ci-dessous. Il a constamment accru son rendement, dpassant les tats-Unis, et se classe dsormais en compagnie de pays dont le rgime de brevets est un point fort, tels lAllemagne et le Royaume-Uni. Compte tenu de laugmentation prvue du nombre de brevets en technologies propres, en particulier brve chance, la protection de la proprit intellectuelle aura une importance critique pour favoriser la prosprit des socits et, par extension, des pays, plus long terme31.

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 59

FIGURE 8 CROISSANCE EN BREVETS DNERGIE RENOUVELABLE, 1995-2005


1,6
BREVETS EN NERGIE FAIBLE EN CARBONE PAR MILLIONS DE PERSONNES

Japon Allemagne Canada Royaume-Uni

1,4 1,2 1,0

-U
0,8 0,6 0,4 0,2 0

France Italie Russie

SOURCE : BASE DE DONNES DES BREVETS DE LOCDE

INDICATEUR DE LA CATGORIE INNOVATION //

LE MONTANT DES DPENSES EN R-D DU SECTEUR DE LNERGIE en proportion du PIB sert mesurer combien dargent
le secteur priv de lnergie consacre la recherche-dveloppement, en proportion du PIB. Il rvle la fois lintensit et la capacit du secteur priv de lnergie dun pays quant aux investissements dans linnovation et les nouvelles technologies nergtiques. Dans ce contexte, le secteur de lnergie englobe les sources forte intensit dmissions, soit le secteur du ptrole et du gaz et celui du charbon.
Cet indicateur illustre la capacit et la volont qua le secteur de lnergie dun pays de mettre au point des solutions nergtiques faibles en carbone. Il indique aussi dans quelle mesure le secteur priv de lenvironnement du pays est dispos investir dans la R-D sur les sources dnergie faibles en missions. En gnral, les investissements privs en R-D dans

2005

1995

1997

2003

1999

2001

060 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

ce secteur sont axs sur le dveloppement et lamlioration de technologies existantes et oprationnelles, par opposition la recherche fondamentale qui a pour but le dveloppement technologique long terme. Il est difcile pour lindustrie, surtout dans un march concurrentiel ou fortement rglement, de justier et rcuprer le cot des importants investissements initiaux en R-D que ncessite la transition vers une conomie faible en carbone, plus forte raison en labsence dun rgime global de xation des prix du carbone.

Le Canada se classe au sixime rang de cet indicateur; il ne consacre que 2,60 $ la R-D par tranche de 1 000 $ de PIB; le Japon est le chef de le incontest dans ce domaine, o il se classe bon premier tout comme pour les deux autres indicateurs de cette catgorie. Il dpasse de 13 % lAllemagne (qui occupe le deuxime rang), et la part de ses dpenses est plus de trois fois plus grande que dans le secteur de lnergie canadien. Le classement quobtiennent les investissements privs japonais dans la R-D du secteur de lnergie est attribuable lampleur des investissements consacrs la recherche nuclaire, qui sajoutent aux dpenses engages par le gouvernement dans le mme domaine. En raison de son conomie essentiellement primaire, le Canada soccupe principalement de la R-D sur les combustibles fossiles, malgr la croissance de la recherche sur le nuclaire et les sources dnergie renouvelables observe depuis dix ans.

Si le Canada se classe parmi les derniers de cet indicateur en ce qui concerne les dpenses relles, cest lui qui, de tous les pays du G8, a connu la plus forte croissance dans ce domaine depuis 1995 en chiffres absolus, dpassant nettement ses concurrents, comme le montre la gure 9 ci-dessous. tant donn la situation de ce secteur quant aux normes besoins en investissement de capitaux et sa capacit de rcuprer ses investissements (compte tenu des faibles marges), cette augmentation des dpenses laisse supposer quen prenant de lexpansion, ce secteur a maintenu le cap sur le dveloppement technologique. Nanmoins, cela na pas suf au Canada pour faire mieux que sa sixime place actuelle face ses concurrents du G8.

Cela nest peut-tre pas surprenant si on considre lensemble des dpenses en R-D des entreprises canadiennes en proportion du PIB. Ces dpenses correspondent environ 1 % du PIB, une proportion qui a toujours t infrieure la moyenne de lOCDE, soit 1,6 %, et quivaut, toutes proportions gardes, environ la moiti de ce qui se dpense aux tats-Unis 32.

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 61

% DU CHANGEMENT DANS LE SECTEUR DE LNERGIE

FIGURE 9 CROISSANCE DES DPENSES DU SECTEUR DE LNERGIE EN R-D, 1995-2006


200 % 150 % 100 % 50 % 0% -50 %

Allemagne

France

-U

Royaume-Uni

Canada

Japon

Italie

SOURCE : BASE DE DONNES ANBERD DE LOCDE

INDICATEUR DE LA CATGORIE INNOVATION //

LES DPENSES GOUVERNEMENTALES EN R-D SUR LES SOURCES DNERGIE FAIBLES EN CARBONE
rpondent la ncessit que le secteur public encourage linnovation dans les technologies de lnergie en gnral et, plus particulirement, dans les technologies faibles en carbone. Lappui du gouvernement la recherche fondamentale est un important indicateur du leadership exerc par un pays dans la recherche fondamentale en technologie et dans la stimulation des amliorations de la productivit.
Lappui du gouvernement la R-D est une caractristique essentielle de la croissance et du progrs dans le secteur de lnergie. Les dlais ncessaires la mise lchelle de lexploitabilit et latteinte du stade de la dmonstration et de la commercialisation, de mme que les aspects conomiques de ces technologies, donnent une importance critique lappui du gouvernement aux premiers stades du cycle de vie dune technologie. Selon lAgence internationale de lnergie (AIE), les investissements du secteur public en R-D sont gnralement ddis des stades du dveloppement dune technologie haut risque

Russie

062 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

et rendement lev, tandis que le secteur priv a tendance couvrir les stades ultrieurs de linnovation33. Les dpenses engages aux premiers stades de linnovation sont essentielles la survie des nouvelles technologies et des jeunes entreprises, ce qui fait de lappui du gouvernement la R-D un important indicateur du leadership exerc par un pays dans la recherche fondamentale en technologie et dans la stimulation des amliorations de la productivit. On considre que lappui du gouvernement joue un rle essentiel dans laccompagnement et le dveloppement long terme de nouvelles technologies haut risque faibles en carbone.

Le Canada se classe au troisime rang de cet indicateur. Comme pour les deux premiers au classement, le Japon et la France, sa position est attribuable aux investissements consacrs aux recherches sur lnergie nuclaire, un champ de recherche plus onreux que les autres secteurs de la R-D nergtique. Bien que les investissements dans le nuclaire connaissent une baisse signicative depuis 15 ans, ils constituent encore la majeure partie des dpenses en R-D des gouvernements, sauf au Royaume-Uni. La gure 10 ci-dessous prsente une ventilation de ces donnes entre les investissements consacrs aux nergies renouvelables et aux autres sources faibles en carbone. Pour chaque millier de dollars de PIB, le Canada a consacr 35 cents la R-D sur les sources dnergie faibles en carbone. Les investissements dans la recherche fondamentale sur les technologies des nergies renouvelables accusent un retard signicatif sur les efforts en R-D sur les autres sources dnergie faibles en carbone dans tous les pays du G8; les carts entre pays sont ngligeables. Le Canada est galit avec lItalie et le Royaume-Uni pour ce qui est du leadership pour linvestissement dans les technologies des nergies renouvelables. Au cours de la mme priode, ce type dinvestissement a connu une lgre hausse (par rapport au PIB), une tendance quil faudra renverser pour russir la transition vers une conomie faible en carbone.

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 63

FIGURE 10 INVESTISSEMENT DU GOUVERNEMENT EN R-D DANS LES NERGIES FAIBLE MISSION DE CARBONE PAR RAPPORT AU PIB DES PAYS (MILLIERS DE $US), 2007-2008
$ 0.80 $ 0.70
DPENSES EN R-D PAR MILLIERS DE $US DU PIB

$ 0.60 $ 0.50 $ 0.40 $ 0.30 $ 0.20 $ 0.10 $ 0.00

Allemagne

Canada

Japon

Italie

France

-U

RENOUVELABLES

AUTRES FAIBLES EN CARBONES

SOURCE : BASE DE DONNES EN R-D DE LAIE / OCDE ET BM

Les rsultats sont renforcs par dautres tudes rcentes sur le rendement du Canada en matire dinnovation. Au Canada, le Groupe dexperts sur linnovation dans le secteur priv a constat que nous avons un grave problme de croissance de la productivit, qui nest attribuable ni au manque de main-duvre qualie ni linsufsance des dpenses dinvestissement, mais bien au faible niveau dinnovation des entreprises. Nous avons une propension suivre les tendances technologiques plutt qu les orienter34. Cette constatation gnrale sest conrme dans une analyse comparative ralise rcemment par le Conference Board du Canada, o le Canada se classait au 14e rang sur 17 pays semblables35. La gure 11 ci-dessous, produite par lOCDE, illustre le rendement comparatif du Canada en ce qui a trait lensemble des dpenses intrieures brutes en R-D en proportion du PIB. On y constate que le Canada consacre environ 2 % de son PIB la R-D et quau sein du groupe du G7 (les pays du G8, moins la Russie), il se classe au 5e rang.

Royaume-Uni

064 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

Rcemment, le Canada a pris certaines mesures pour accrotre le nancement des projets de CSC, un domaine qui contribue de faon importante rduire les missions nettes de GES. Le gouvernement fdral a annonc quil injecterait plus de 800 M$ en appui trois grands projets de CSC. Les gouvernements provinciaux de lAlberta et de la Saskatchewan se sont aussi engags appuyer ce secteur36.

FIGURE 11 DPENSES INTRIEURES BRUTES EN R-D EN POURCENTAGE DU PIB (G8 sauf la Russie), 2001-2005
2001 Japon -Ue Allemagne France Canada Royaume-Uni Italie
3,12 2,76 2,46 2,2 2,09 1,83 1,09

2002
3,17 2,66 2,49 2,23 2,04 1,83 1,13

2003
3,2 2,66 2,52 2,17 2,01 1,79 1,11

2004
3,17 2,59 2,49 2,15 2,01 1,73 1,1

2005
(PRLIMINAIRE)

2006
(PRLIMINAIRE)

3,33 2,62 2,48 2,13 1,98 1,78 1,1

ABSENT 2,62 2,51 2,12 1,97 ABSENT ABSENT

SOURCE : CONSEIL CANADIEN DE LAPPRENTISSAGE, 2009

Exclue la plupart des dpenses de capitaux.

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 65

3.3 CATGORIE COMPTENCES

LE CANADA SE CLASSE AU PREMIER RANG DANS LA CATGORIE COMPTENCES.


IMPORTANCE DE CETTE CATGORIE // La transition une conomie faible en carbone exigera de
nouvelles comptences et de nouveaux champs dexpertises pour permettre aux industries et entreprises existantes de sajuster et aux nouvelles dmerger. Chaque pays doit veiller ce que le pro l denseignement et de comptences de sa population concorde avec les besoins en comptences et en recrues des nouvelles industries et entreprises de lconomie faible en carbone. Lengagement par les gouvernements de ressources nancires en enseignement suprieur, combin une solide infrastructure pdagogique favorisant la formation dans les disciplines requises, aura dimportantes rpercussions sur la capacit de chaque pays exploiter ces avantages. La gamme des comptences essentielles ira de lexpertise en gestion, au sein des entreprises qui feront leur entre sur les nouveaux marchs de lconomie faible en carbone, aux soudeurs et tuyauteurs ncessaires la construction de linfrastructure nergtique. Comme la soulign le gouvernement du Royaume-Uni en 2009 dans sa stratgie des industries faibles en carbone 37 et son plan de transition une conomie faible en carbone 38, un grand nombre de travailleurs devront avoir une certaine comprhension de lefcacit nergtique, de lefcacit des ressources ou des technologies et procds faibles en carbone. Chaque pays doit veiller avoir la capacit de fournir les bonnes comptences au bon endroit, au bon moment, an de proter au maximum des avantages de la transition un monde faible en carbone.

Malgr les estimations selon lesquelles, dici 2050, les entreprises faibles en carbone pourraient employer plus de 25 millions de travailleurs lchelle mondiale39, il ny a pas de consensus quant la dnition de ce qui constitue un emploi faible en carbone ou vert . Cette lacune complique le suivi de la cration demplois et ltablissement dindicateurs qui portent particulirement sur le dveloppement des comptences dans ce contexte. Les recherches menes jusquici donnent penser que le champ des emplois verts englobe un

066 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

large ventail de mtiers, de comptences et de niveaux de revenu. Au-del des indicateurs gnraux des tendances de lemploi, la capacit soutenir les industries mergentes de lconomie faible en carbone. La TRNEE convient qu une politique efcace en matire de comptences et demploi exige une comprhension trs approfondie de la nature de la transition et des comptences qui seront ncessaires la transformation de notre conomie 40. Bien quil reste amliorer la collecte des donnes sur lducation et le dveloppement des comptences, les trois indicateurs qui suivent permettent dvaluer la capacit de dvelopper les comptences gnrales ncessaires une conomie faible en carbone.

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 67

TABLEAU 7 CLASSEMENT EN MATIRE DE COMPTENCES


PROGRAMMES DE MBA EN DURABILIT RANG RSULTAT # DIPLMS EN TECHNIQUES FAIBLES EN CARBONE RANG RSULTAT % DPENSES EN DUCATION POSTSECONDAIRE RANG RSULTAT %

RANG DANS LA CATGORIE

Canada Allemagne France -U Royaume-Uni Italie Russie Japon

1 2 3 4 5 6 7 8

2 5 4 1 3 7 7 6

0,19 0,01 0,08 0,32 0,13 0 0 0,008

7 1 2 8 4 5 3 6

21,1 27,2 25,8 16,8 22,1 21,7 23,2 21,4

1 2 3 6 4 5 7 8

46,1 42,5 30,3 23,9 26,3 26 15,8 13,6

Programmes de MBA en durabilit par million dhabitants

Pourcentage du total de diplms dun programme postsecondaire dans une discipline sur les faibles missions de carbone

Pourcentage des dpenses par tudiant par rapport au PIB par habitant

INDICATEURS
Trois indicateurs ont t retenus dans la catgorie Comptences :

// NOMBRE DE PROGRAMMES DE MBA EN DURABILIT // PROPORTION DES DIPLMS EN TECHNIQUES FAIBLES EN CARBONE // DPENSES EN DUCATION POSTSECONDAIRE PAR TUDIANT, EN PROPORTION DU PIB PAR HABITANT

068 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

INDICATEUR DE LA CATGORIE COMPTENCES //

LE NOMBRE DE PROGRAMMES DE MBA en durabilit


permet destimer la production de gestionnaires comptents qui comprennent bien les besoins de leur entreprise dans loptique du dveloppement durable et assurent sa prosprit et sa croissance dans le contexte de la transition une conomie faible en carbone. Cet indicateur est fond sur des donnes produites par lAspen Institute41 et normalises en fonction de la population.
Cet indicateur est une mesure de la capacit de chaque pays former la main-duvre future en proposant des programmes qui combinent les comptences en administration des affaires aux connaissances sur lconomie faible en carbone. Le dveloppement et le dploiement des nouvelles technologies et des biens et services quelles produiront ncessiteront la cration de nouvelles entreprises et de nouveaux modles commerciaux. Lavantage comparatif des entreprises conomes en ressources dune conomie faible en carbone est essentiel la russite concurrentielle dans un avenir marqu par la limitation des missions de carbone. Lentrepreneuriat et linnovation sont reconnus comme des facteurs de succs cls pour le dveloppement de cet avantage comparatif 42.

Comme la conclu le groupe de travail sur les changements climatiques du Royaume-Uni, les comptences en administration des affaires pertinentes pour un monde faible en carbone auront de limportance 43. Bon nombre dcoles ont un programme de MBA qui vise donner aux tudiants en administration des affaires la capacit de mettre en application les concepts et les thories de la durabilit. Malgr la disparit entre les curriculums des programmes de MBA en durabilit disparit qui a une incidence sur la qualit et sur la comparabilit entre les pays et institutions cet indicateur contribue tout de mme lever le voile sur le niveau dimportance accord au dveloppement durable dans les coles de gestion.

Le Canada se classe au deuxime rang de cet indicateur, quelque distance des tats-Unis et devanant lgrement le Royaume-Uni. En chiffres absolus, les tats-Unis offrent prs

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 69

de dix fois plus de programmes de MBA en durabilit que le Canada et mme que le reste du G8 ce qui consolide leur culture et leur expertise en administration et en gestion. Le Canada propose davantage de programmes de MBA en durabilit que des pays comme le Royaume-Uni, la France et lAllemagne, bien quil soit moins peupl queux, comme lillustre la gure 12. Les rsultats de cet indicateur retent peut-tre le fait que ce genre de programme dadministration des affaires sinscrit dans un phnomne particulier lAmrique du Nord.

FIGURE 12 NOMBRE DE PROGRAMMES DE MBA EN DURABILIT, PAR PAYS, 2009


-U Canada Royaume-Uni France Allemagne Japon Italie Russie
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

NOMBRE DE PROGRAMMES DE MBA EN DURABILIT SOURCE : BEYOND GREY PINSTRIPES, 2009

070 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

INDICATEUR DE LA CATGORIE COMPTENCES //

LA PROPORTION DES DIPLMS EN TECHNIQUES FAIBLES EN CARBONE est une mesure du prol technique des
diplms des tablissements denseignement postsecondaire dun pays donn, ce qui permet de jauger la capacit de celui-ci combler les besoins futurs en comptences sur les techniques faibles en carbone. Par dnition, elle correspond au nombre total de diplms des universits et collges dans les disciplines des sciences, du gnie, de la fabrication et de la construction, divis par le nombre total de diplms.
Le dveloppement et le dploiement de technologies seront importants pour la transition une conomie faible en carbone; en consquence, les comptences dans les matires pertinentes seront essentielles. Des sances de consultation sur lconomie faible en carbone menes au Royaume-Uni ont permis de reconnatre que lenseignement des matires dites STGM (sciences, technologie, gnie, mathmatiques) aura une importance norme pour la transition une conomie faible en carbone44. Cet indicateur permet dtablir des comparaisons entre divers pays, plus prcisment dans les disciplines scientiques et technologiques.

Le Canada se classe au septime rang de cet indicateur; en 2002, dernire anne pour laquelle des chiffres incorporant les donnes canadiennes sont disponibles, 21 % de nos diplms en tudes postsecondaires avaient acquis des comptences techniques. Cet indicateur prsente des grappes de rendement distinctes. LAllemagne et la France sont en tte des pays du G8 : le quart de leurs diplms sont issus de disciplines techniques. La Russie les suit de prs. Les pays du groupe mdian, soit le Royaume-Uni, lItalie, le Japon et le Canada, ont en moyenne une proportion de diplms en disciplines techniques infrieure du tiers celle quon observe dans le groupe de tte. Les tats-Unis sont les moins performants dans ce domaine : en 2006, seulement 16 % de leurs diplms en tudes postsecondaires avaient acquis des comptences techniques.

Entre 2000 et 2006, tous les pays du G8 sauf lAllemagne et la Russie ont connu une baisse du nombre de diplms des disciplines techniques, comme le montre la gure 13. Le Canada est absent de cette comparaison, car les seules donnes nationales disponibles sont celles de 2002.

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 71

FIGURE 13 POURCENTAGE DE CHANGEMENT EN DIPLMS DE TECHNIQUES FAIBLES EN CARBONE (G8 SAUF CANADA), 2000-2006
10 % 5% 0% -5 % -10 % -15 %

Allemagne

-U

SOURCE : BASE DE DONNES UIS DE LUNESCO

Cet indicateur comptabilise les diplms de disciplines compatibles avec la capacit dun pays deffectuer la transition une conomie faible en carbone. Cependant, il nexiste pas de donnes comparatives internationales qui indiqueraient lorientation future de ces diplms, savoir sils contribuent une croissance faible en carbone dans le march de lemploi de leur pays respectif.

INDICATEUR DE LA CATGORIE COMPTENCES //

LES DPENSES EN DUCATION POSTSECONDAIRE PAR TUDIANT, EN PROPORTION DU PIB PAR HABITANT,
constituent un des principaux indicateurs de la capacit dun pays gnrer une croissance conomique au moyen de son capital humain. Bien que dapplication gnrale (plutt que dtre ax expressment sur lconomie faible en carbone), cet indicateur donne une ide de la propension dun pays investir dans lenseignement suprieur et favoriser les comptences de haut niveau qui seront importantes pour un avenir faible en carbone.

Royaume-Uni

France

Japon

Russie

Italie

072 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

Cet indicateur comptabilise les investissements publics dans les tablissements denseignement postsecondaire, y inclus les universits, les coles polytechniques et les tablissements de niveau collgial. Il ne tient pas compte des programmes denseignement et de formation privs, qui auront aussi leur importance dans une conomie faible en carbone en particulier pour les personnes dj sur le march de lemploi mais qui sont difciles retracer en raison de la nature condentielle de leurs donnes.

Le Canada se classe bon premier des pays du G8 de cet indicateur; sa part des investissements est de 50 % suprieure celle de la France et presque deux fois plus grande quaux tats-Unis. Cet avantage devrait constituer une base solide pour la formation et la diplomation des Canadiens dans les domaines pertinents pour la transition ncessaire lconomie faible en carbone. Cela dit, il faut mettre ces rsultats en parallle avec lindicateur prcdent, qui porte sur le nombre de diplms ayant des comptences pertinentes pour une conomie faible en carbone. Un examen approfondi des donnes rvle que le Canada pourrait quand mme avoir des obstacles surmonter au cours des annes venir, en raison de la faible proportion de ses diplms dans des domaines de comptences favorables pour une conomie faible en carbone. Malgr limportance relative du niveau de nancement dont bncie globalement lenseignement postsecondaire, ce nancement nest peut-tre pas ax sur le dveloppement de comptences dans les domaines importants pour une conomie faible en carbone. Les comptences ncessaires au dveloppement, la production et linstallation de nouvelles technologies prennent beaucoup de temps se dvelopper, et des mesures sont ncessaires ds maintenant pour franchir le pas qui permettra datteindre les cibles en matire de changements climatiques 45. La prise en compte des donnes sur les dpenses engages dans lenseignement priv par les autres pays pourrait aussi faire glisser le Canada au classement.

Pendant la majeure partie de la dernire dcennie, les pays du G8 ont rduit le rythme global de leurs dpenses, principalement cause de pressions budgtaires, comme lillustre la gure 14 ci-dessous. La baisse observe au Canada se compare la situation du pire pays du G8 en la matire, les tats-Unis. La crise conomique mondiale, qui a vraisemblablement exacerb la pression budgtaire, a amen tous les gouvernements couper encore plus dans leur aide nancire. Bien que le dclin du nancement dans les autres pays ait permis jusquici au Canada de conserver son rang selon cet indicateur, cette

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 73

trajectoire nest pas consquente avec laccroissement du capital humain et des comptences ncessaires une conomie du savoir faible en carbone. Ce dclin a t compens en partie par les transferts scaux accords depuis 2006 par le gouvernement fdral aux provinces pour lenseignement postsecondaire. Le Royaume-Uni, pendant ce temps, a dpass le Canada et accru de 16 % le niveau de ses investissements. Si on ajoute cela son engagement laborer une stratgie de comptences pour une conomie faible en carbone, le Royaume-Uni se positionne solidement pour renforcer les capacits correspondant aux demandes en comptences dun avenir faible en carbone.

FIGURE 14 VARIATION DES DPENSES DE FORMATION POSTSECONDAIRE PAR TUDIANT EN POURCENTAGE DU PIB PAR HABITANT, 1998-2006
20 % 15 % 10 % 5% 0% -5 % -10 % -15 %

Royaume-Uni

SOURCE : BASE DE DONNES UIS DE LUNESCO

Canada

Russie

France

Japon

Italie

-U

074 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

3.4 CATGORIE INVESTISSEMENT

LE CANADA SE CLASSE AU QUATRIME RANG DANS LA CATGORIE INVESTISSEMENTS


IMPORTANCE DE CETTE CATGORIE // Les investissements publics et privs dans le dveloppement de technologies propres ou faibles en missions revtiront une importance cruciale pour la solidit de la position concurrentielle de chaque pays dans un monde faible en carbone. Ces investissements seront essentiels pour rpondre aux cibles nationales de rduction des missions de GES. Si les mesures rglementaires et celles du march, telles la xation des prix du carbone et les normes relatives au portefeuille dnergies renouvelables, creront une demande de technologies propres et stimuleront les investissements dans le dveloppement de ces technologies, les incitatifs et investissements directs du gouvernement peuvent pour leur part contribuer jeter les bases dune conomie faible en carbone en servant de catalyseurs court terme du dveloppement de nouvelles technologies propres et de la cration demplois dans ce domaine.

LAIE value plus de 1 billion de dollars amricains (T$ US) par an linvestissement technologique total ncessaire pour viter le changement climatique dangereux46. On estime que linvestissement priv mondial dans le secteur des nergies renouvelables et des technologies conergtiques atteindra 450 G$ par an en 2012 et 600 G$ en 202047. HSBC Global Research constate que les produits dexploitation mondiaux lis aux changements climatiques ont augment de 75 % en 2008, atteignant 30 G$ US, et estime que dici 2020, les produits dexploitation tirs du march boursier pourraient slever 2 T$ US48. Dans une recherche antrieure sur la politique de prix pour le carbone pour le Canada, la TRNEE a estim que le niveau des investissements devrait augmenter de 2 G$ par an entre 2010 et 2020 pour que le pays puisse atteindre les cibles de rduction des missions de GES tablies par le gouvernement fdralf,49. Des investissements sont ncessaires tous les stades du dveloppement des technologies et des affaires : les investisseurs providentiels, les socits de capital de risque, les banques et les fonds publics rpondent tous des besoins de nancement particuliers. La
f Sur la base dune rduction de 20 % des missions de GES dici 2020, comparativement aux niveaux de 2006.

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 75

Bourse de Toronto offre actuellement un avantage concurrentiel mondial en tant que lieu dinvestissement dans les technologies propres et le secteur des nergies renouvelables50. Les pays dots dun milieu dinvestissement solide dans les industries faibles en carbone gnreront la capacit dtablir de nouvelles entreprises et de nouvelles technologies an de proter pleinement de la transition.

TABLEAU 8 CLASSEMENT SELON LINVESTISSEMENT


PAPE EN TECHNOLOGIES PROPRES RANG RSULTATS $US CAPITAUX DE RISQUE EN TECHNOLOGIES PROPRES RANG RSULTATS $US DPENSES EN MESURES DENCOURAGEMENT RANG RSULTATS %

RANG DANS LA CATGORIE

France -U Allemagne Canada Royaume-Uni Italie Japon Russie

1 2 3 4 5 6 7 8

1 2 3 4 5 6 7 S/O

447 135,3 91,5 32,7 16,9 10,7 0 S/O

5 1 4 3 2 6 7 8

0,08 0,59 0,2 0,22 0,26 0,078 0,01 0

1 3 2 4 5 7 6 8

21,2 12 13,2 8,3 6,9 1,3 2,6 0

Moyenne annuelle du PAPE intrieur en M$US (2006)

Investissements de capitaux de risque dans les technologies propres par millier de $US du PIB

Pourcentage du nancement total du plan dencouragement conomique (2008-2009) consacr lnergie faible en carbone

INDICATEURS
Trois indicateurs ont t retenus dans la catgorie Investissement :

// PREMIER APPEL PUBLIC LPARGNE (PAPE) EN TECHNOLOGIES PROPRES // CAPITAL DE RISQUE EN TECHNOLOGIES PROPRES // DPENSES EN MESURES DENCOURAGEMENT LCONOMIE FAIBLE EN CARBONE

076 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

INDICATEUR DE LA CATGORIE INVESTISSEMENT //

LA VALEUR DU PREMIER APPEL PUBLIC LPARGNE (PAPE) EN TECHNOLOGIES PROPRES, EN MILLIONS DE DOLLARS AMRICAINS, est une mesure de lattrait pour
le march des socits de technologie propre et de leur capacit lever des fonds sur les marchs boursiers. Par dnition, cet indicateur correspond la valeur moyenne des PAPE visant des entreprises de technologie propre. Cette mesure a trait aux PAPE proposs dans chaque pays, ce qui ne signie pas ncessairement que la socit mettrice vient du pays o se fait le PAPE.
Cet indicateur est une mesure de la somme dargent leve en moyenne sur les marchs publics par les socits de technologie propre. Le rsultat donne une indication de la quantit de capitaux runis, en moyenne, sur le march boursier du pays ltude par les entreprises de technologie propre. Il est important de considrer les PAPE, car elles indiquent quune socit attient le stade de son cycle de vie o elle a assez de succs pour attirer du capital-actions an de poursuivre sa croissance. Les capitaux nanciers ont une importance cruciale pour le dveloppement des marchs et des affaires, et la prsence dinvestisseurs disposs parier sur les entreprises de technologie propre rete, entre autres choses, le niveau de conance des investisseurs envers le march intrieur des technologies propres.

Le Canada se classe au quatrime rang de cet indicateur, au milieu du peloton du G8. La France est premire principalement parce quune importante PAPE lance en 2006 (lanne de rfrence) a gon son pointage. Le march mondial des PAPE en technologies propres est domin par les tats-Unis, qui devancent largement la deuxime place occupe par lAllemagne.

Les tats-Unis ont attir prs des deux tiers des activits des PAPE en technologies propres du G8 depuis 2005, tant par le montant que par le nombre de cas, comme lillustre la gure 15. Le Canada se trouve au milieu du groupe pour la valeur moyenne de ses PAPE,

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 77

mais comme celles-ci ne reprsentent que 5 % de la valeur totale du nancement obtenu, notre pays ne peut pas tre considr comme un acteur important du march mondial des PAPE. Cette situation devrait inquiter les socits de technologies propres tablies au Canada qui cherchent avoir accs des capitaux mondiaux par le biais des marchs intrieurs. Elle laisse supposer que dautres mcanismes, comme les investissements publics et llaboration de rglements, seront les principaux moteurs du dveloppement et de la commercialisation des technologies propres au pays, par ltablissement de signaux de prix long terme. Comme la rcemment soulign la Deutsche Bank, les investisseurs en nergies propres valuent le risque lchelon national avant de dcider o investir et recherchent des rgimes de gestion des changements climatiques qui se distinguent par leur transparence, leur longvit et leur certitude51.

FIGURE 15 PART DU FINANCEMENT DU PAPE DU G8 (moins Russie) ($US), 2005-2009


Canada 5 % France 5 % Japon 0 %

Allemagne 21 %

-U 63 %

Italie 0 % Royaume-Uni 6 %
SOURCE : CLEANTECH GROUP, 2009

Les activits de PAPE sont en baisse depuis trois ans, vraisemblablement cause de la rcession conomique mondiale, mais on observe depuis peu des signes dune reprise et un intrt des investisseurs pour ce secteur. Comme lindique la gure 16, aucune socit de technologie propre na fait de PAPE au Canada en 2008, mais deux transactions ont t effectues en 2009.

078 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

FIGURE 16 PREMIERS APPELS PUBLICS LPARGNE PAR PAYS (G8 moins Russie), 2005-2009
18 16 14 12
NOMBRE DE PAPE

10 8 6 4 2 0
2007 2007 2007 2007 2007 2005 2008 2009 2005 2008 2009 2005 2008 2009 2005 2008 2009 2005 2008 2009 2005 2007 2008 2009 2006 2006 2006 2006 2006 2006

-U

Royaume-Uni

Allemagne

Canada

France

Italie

SOURCE : CLEANTECH GROUP, 2009

INDICATEUR DE LA CATGORIE INVESTISSEMENT //

LES INVESTISSEMENTS DE CAPITAL DE RISQUE EN TECHNOLOGIES PROPRES sont une mesure des investissements totaux de capital de risque consacrs aux technologies propres, en proportion du PIB. Ils constituent une mesure importante de la vigueur du secteur des technologies propres dun pays et de sa capacit acclrer la croissance des technologies en dmarrage.
Les investissements de capital de risque en technologies propres sont un indicateur de linvestissement priv dans le secteur de lnergie et plus particulirement dans les nouvelles entreprises qui vendent des produits et services qui offrent un rendement concurrentiel aux investisseurs et leur clientle tout en proposant des solutions des ds mondiaux 52. Les pays qui ont un bon pointage pour cet indicateur aident la cration dun milieu daffaires innovateur et entrepreneurial ainsi qu la cration demplois, ce qui les place en bonne position pour effectuer la transition une conomie faible en carbone. Cet indicateur est

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 79

donc une mesure importante de la vigueur du secteur des technologies propres dun pays et de sa capacit acclrer la croissance des technologies en dmarrage.

Le Canada se classe au troisime rang de cet indicateur, bonne distance des tats-Unis mais dans une position concurrentielle par rapport au Royaume-Uni, qui le prcde, et lAllemagne, qui le talonne; tous les autres pays du G8 sont loin derrire.

Lindustrie des technologies propres connat une croissance rapide; elle est en voie de devenir une catgorie dinvestissement courante. Des recherches ont dmontr que chaque tranche de 100 M$ de capital de risque investi pourrait gnrer 2700 emplois directs, de mme que des produits dexploitation supplmentaires et dautres perspectives demploi indirectes53. Le capital de risque est une importante source de nancement pour les entreprises en dmarrage fort potentiel de croissance qui doivent assumer des frais de dmarrage consquents, dont la taille trop modeste les empche de lever des capitaux sur les marchs publics et qui ont une capacit restreinte de nancer leur dette. Les tats-Unis sont en tte du G8 en ce qui a trait aux investissements de capital de risque en technologies propres, saccaparant prs de 80 % des investissements totaux engags dans ces pays depuis cinq ans, comme lillustre la gure 17 ci-dessous. Rien quen 2009, leurs investissements slevaient au-del du double de ceux du Royaume-Uni et prs du triple de ceux du Canada.

FIGURE 17 FINANCEMENT TOTAL DU CAPITAL DE RISQUE DES PAYS DU G8, 2004-2009


Canada 6,3 % France 1,5 % Allemagne 4,7 % Italie 0,5 % Japon 0,2 % Royaume-Uni 7,4 % Russie 0 %

-U 79,5 %
SOURCE : CLEANTECH GROUP, 2009

080 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

INDICATEUR DE LA CATGORIE INVESTISSEMENT //

LES DPENSES EN MESURES DENCOURAGEMENT LCONOMIE FAIBLE en carbone sont un indicateur des investissements nationaux dans le positionnement du pays, la fois pour un redressement conomique faible en carbone et pour une transition long terme une conomie faible en carbone. Par dnition, elles correspondent la proportion du total des dpenses dencouragement conomique annonces depuis 2009 par tous les ordres de gouvernement lintention des initiatives nergtiques faibles en carbone, ce qui comprend les nergies renouvelables, la CSC, lefcacit nergtique des immeubles et des vhicules, ainsi que la modernisation des rseaux ferroviaire et lectrique.
Les mesures dencouragement mises en uvre par les gouvernements constituent un important outil de nancement public utilis par toutes les conomies industrialises pour se rtablir de la rcente crise nancire et du ralentissement conomique quelle a entrane. Une bonne part des billions de dollars de mesures incitatives mise en uvre lchelle mondiale ont pris la forme de stimulants court terme visant donner une impulsion initiale au rtablissement conomique et mousser le PIB, plutt que dinvestir dans la transition long terme une conomie faible en carbone. Cependant, les mesures dencouragement efcaces axes sur les projets nergtiques faibles en carbone, sur lefcacit nergtique des immeubles et sur le dveloppement technologique peuvent savrer utiles pour stimuler la cration demplois plus faibles en carbone et, partant, favoriser un rtablissement plus durable.

Le Canada, qui se classe quatrime de cet indicateur, affecte un peu plus de 8 % de ses budgets des initiatives faibles en carbone. La France, qui est en tte de cet indicateur, consacre plus de 20 % de son budget de stimulants aux projets nergtiques faibles en carbone et lefcacit nergtique. La gure 18 illustre lampleur de lenveloppe affecte aux stimulants verts par chaque pays.

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 81

FIGURE 18 PLAN DENCOURAGEMENT DE LCONOMIE DU G8 (sauf la Russie)


FONDS
(G $US)

PRIODE
2009 ET SUIVANTES 2009-2012 2009-2013 2009-2010 2009 ET SUIVANTES 2009-2010 10 ANS

FONDS VERTS
(G $US) 1,3 2,1 2,6 7,1 12,4 13,8 94,1

% DE FONDS VERTS
1,3 6,9 8,3 21,2 2,6 13,2 12
SOURCE : HSBC, 2009

Italie Royaume-Uni Canada France Japon Allemagne -U

103,5 30,4 31,8 33,7 485,9 104,8 787

Le Canada affecte prioritairement ses mesures dencouragement aux domaines de lnergie faible en carbone et de lefcacit nergtique; cest le seul pays du G8 inclure le nuclaire ses plans de stimulation. Laffectation des fonds dencouragement aux technologies faibles en carbone varie beaucoup dun pays du G8 lautre. Lefcacit nergtique saccapare prs des deux tiers des investissements mondiaux dans ce secteur. Comme le montre la gure 19 ci-dessous, seuls les tats-Unis et la France ont engag dimportants investissements dans les nergies renouvelables, tandis que des pays comme le Japon et lAllemagne se bornent presque exclusivement investir dans lefcacit nergtique des immeubles. Lefcacit nergtique des immeubles et les nergies renouvelables se classent en tte de liste pour ce qui est du potentiel de stimulation des technologies faibles en carbone. Le Canada affecte le gros de son nancement la CSC et au nuclaire, de mme qu la modernisation des rseaux ferroviaire et lectrique.

082 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

FIGURE 19 POURCENTAGE DE DPENSES DENCOURAGEMENT PAR TECHNOLOGIE FAIBLE EN CARBONE


% DE DPENSES DENCOURAGEMENT PAR SOURCE FAIBLE EN CARBONE

100

Rseau dlectricit Chemins de fer

80

Voitures faibles missions de carbone Immeubles conergtiques CSC/Autre

60

40

Renouvelable

20

Allemagne

France

Japon

Italie

Royaume-Uni

Canada

-U

SOURCE : HSBC, 2009

La London School of Economics a mis au point une mthode permettant dvaluer le potentiel quont les mesures dencouragement dun pays de stimuler la transition une conomie faible en carbone. Les critres dvaluation sont lopportunit du moment, le rendement social long terme, les effets de verrou positifs, le potentiel de cration demploi, laccent mis sur le ralentissement conomique et le caractre temporaire de lengagement des dpenses54.

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 83

3.5 CATGORIE POLITIQUES ET INSTITUTIONS

LE CANADA SE CLASSE AU SIXIME RANG DANS LA CATGORIE POLITIQUES ET INSTITUTIONS.


IMPORTANCE DE CETTE CATGORIE // Une conomie faible en carbone ne peut natre que
dune orientation engage et cible des politiques publiques. La nature de la rponse au changement climatique et de la comptitivit des technologies faibles en carbone oblige chaque pays mettre sur pied des initiatives stratgiques horizontales couvrant tous les secteurs et les champs de comptence et les soutenir par ladoption continue de politiques et par linstauration de mcanismes de gouvernance. De la prsence dun plan de croissance faible en carbone la xation des prix du carbone en passant par lorientation des mcanismes de gouvernance, la mise en uvre de politiques publiques vigoureuses et intgres est essentielle au succs de la transition une conomie faible en carbone. La certitude stratgique donne aux investisseurs privs et aux consommateurs le signal cl de lmergence dun accent nouveau, diffrent, essentiel et able sur la rduction des missions de carbone. Elle indique aux particuliers comment rduire leur consommation dnergie sil y a lieu et, aux entreprises, comment laborer des solutions faibles en carbone si cest possible. Comme aucune mesure stratgique ne peut elle seule mettre un pays ou une socit sur la voie dune conomie faible en carbone, les gouvernements devront envisager et adopter une gamme dinstruments stratgiques en fonction des besoins particuliers et de lconomie de chaque pays, rgion ou secteur dactivit. Il est tout aussi important de disposer de mcanismes de gouvernance appropris pour grer la mise en uvre des politiques et administrer les activits de surveillance et dvaluation. Les politiques et les institutions peuvent donc jouer un rle de premier plan dans lhabilitation dun pays relever les ds de lvolution du climat et dans latteinte, terme, des objectifs de performance de lconomie faible en carbone.

084 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

TABLEAU 9 CLASSEMENT EN MATIRE DE POLITIQUES ET DINSTITUTIONS


PLAN DE CROISSANCE FAIBLE EN CARBONE RANG* RSULTAT OUI/NON CIBLES ET REDDITION DES COMPTES EN MATIRE DE GES RANG RSULTAT # CHAMP DAPPLICATION ET RIGUEUR DU PRIX DU CARBONE RANG RSULTAT $US

RANG DANS LA CATEGORIE

Royaume-Uni Allemagne Italie France Japon Canada tats-Unis Russie

1 2 3 4 5 6 7 8

1 1 -

OUI NON NON NON OUI NON NON NON

1 2 2 2 5 5 5 8

100 75 75 75 25 25 25 0

3 1 2 4 7 5 6 7

16,19 23,65 19,18 14,02 0,00 3,71 0,06 0,00

Existence dun plan stratgique national pour aider le pays modier son plan de dveloppement au prot dune conomie faible en carbone

Existence (1) de cibles de GES moyen terme; (2) dun organisme indpendant central (OIC); (3) du rle de production de rapports de lOIC; et (4) dun examen par les pairs obligatoire

Rigueur du prix du carbone domestique [(missions couvertes/ missions totales) X (Prix annuel maximum pour la conformit)]

*NOTA : LES CLASSEMENTS NE VISENT PAS LES INDICATEURS BINAIRES (DONC LES OPTIONS O/N)

INDICATEURS
Trois indicateurs ont t retenus dans la catgorie Politiques et institutions :

// PRSENCE DUN PLAN DE CROISSANCE FAIBLE EN CARBONE // CIBLES ET REDDITION DE COMPTES EN MATIRE DE GES // CHAMP DAPPLICATION ET RIGUEUR DU PRIX DU CARBONE

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 85

INDICATEUR DE LA CATGORIE POLITIQUES ET INSTITUTIONS //

LA PRSENCE DUN PLAN DE CROISSANCE FAIBLE EN CARBONE dans un pays est un indicateur du leadership
national en matire de dveloppement et de mise en uvre dune stratgie complte de transition une conomie, un environnement et une socit faibles en carbone.
Un plan de croissance faible en carbone se dnit comme suit : Plan stratgique qui aide le pays orienter son dveloppement vers une conomie faible en carbone et rsiliente au climat et raliser un dveloppement durable. Ce plan se fonde sur les priorits socioconomiques et de dveloppement du pays. Il comporte une composante long terme, qui comprend une vision stratgique, et une composante court et moyen termes, qui indique quelles mesures particulires seront mises en uvre pour ouvrir la voie une conomie faible en carbone et rsiliente au climat 55.

On reconnat divers facteurs de succs cls applicables llaboration dun plan de croissance faible en carbone, notamment le leadership des hauts dirigeants du gouvernement, une analyse du potentiel et des cots des mesures dattnuation fonde sur des donnes robustes, la mobilisation dun large ventail de parties prenantes et lamlioration continue du plan an dtablir un consensus quant aux priorits56. Il ny a de cohsion ni dans la mthodologie ni dans le contenu des plans de croissance faible en carbone labors jusquici. Ceux-ci, parfois trs quantitatifs et axs sur les objectifs, peuvent aussi se proccuper davantage de lvaluation qualitative des besoins stratgiques. Certains mettent plus laccent sur lattnuation et la comptitivit dans un monde faible en carbone, tandis que dautres se concentrent plutt sur les mesures dadaptation.

Comme cet indicateur rpond une question binaire ( savoir si le pays dispose ou non dun plan de croissance faible en carbone), il ne donne pas lieu un classement des pays du G8. Le Canada na pas de plan de croissance faible en carbone; seuls le Japon et le Royaume-Uni en ont un. Le plan de transition une conomie faible en carbone du Royaume-Uni et le plan daction pour latteinte dune socit faible en carbone du Japon sont les seuls plans de croissance faible en carbone du G8. Le projet de loi des tats-Unis

086 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

sur le climat rpond aux critres, mais comme il na pas encore t adopt par les deux chambres du Congrs, il nest pas reconnu aux ns du prsent exercice dtalonnage. Les autres pays, y compris le Canada, en sont divers stades de la mise en uvre de politiques et de mesures permettant de rduire les missions et de stimuler les investissements en technologies faibles en carbone et la pntration de ces technologies sur le march, mais aucun plan complet de croissance faible en carbone na t envisag ou entrepris jusquici.

Le plan de transition une conomie faible en carbone du Royaume-Uni 57 est lun des plans de croissance faible en carbone les plus complets produits ce jour. Les secteurs prioritaires retenus par le Royaume-Uni sont la production dlectricit, la consommation dnergie dans les mnages, les collectivits et les milieux de travail, les transports, lagriculture et les dchets. Soutenue par lobjectif gnral de rduire les missions de 18 % par rapport aux niveaux de 2008 dici 2020, le plan sarticule en cinq volets :

// Protger le public des risques immdiats // Prparer lavenir // Limiter la gravit des changements climatiques futurs par un nouvel accord international sur le climat // Btir un Royaume-Uni faible en carbone // Aider les particuliers, les collectivits et les entreprises faire leur part

Plus les conomies mergentes et les principaux partenaires conomiques planient llaboration de politiques et linvestissement dans des marchs faibles en carbone, plus le risque que le Canada trane de la patte dans un avenir faible en carbone augmente. Llaboration dun plan canadien de croissance faible en carbone serait loccasion de mettre en place un processus dengagement coopratif visant valuer la vision du pays et laborer les politiques ncessaires pour assurer notre comptitivit future dans un monde faible en carbone. Daprs des recherches menes par lOCDE et par dautres organismes, les principaux cueils viter sont la dvolution de llaboration du plan de croissance faible en carbone un organisme externe (il faut plutt quelle soit dirige

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 87

par des instances nationales), le manque dintgration la prise des dcisions courantes, labsence dordre de priorit stratgique, une faible mobilisation des parties prenantes, menant un manque dappropriation lchelon local, ainsi que lutilisation de donnes primes ou inexactes58. En tirant parti de lexprience acquise par les artisans dautres plans fructueux, le Canada sera mieux mme dadoucir sa courbe dapprentissage et dlaborer des stratgies et des solutions assurant un dveloppement conomique long terme selon un prol dmissions rduit.

INDICATEUR DE LA CATGORIE POLITIQUES ET INSTITUTIONS //

LINDICATEUR DES CIBLES ET DE LA REDDITION DE COMPTES EN MATIRE DE GES a quatre niveaux. Il est agrg
an dvaluer la prsence ou labsence (1) de cibles dmissions de GES moyen terme, (2) dun organisme central autonome charg de mesurer les progrs et le rendement en matire de GES, (3) de la dvolution cet organisme central autonome dun rle de reddition de comptes au public et (4) dun examen obligatoire par des pairs des prvisions et mesures relatives aux missions de GES.
Les cibles de rduction de GES dun pays sont le fondement de toute politique viable en matire de performance de lconomie faible en carbone. Ces cibles sont une indication du niveau dambition climatique dun pays par lorientation des efforts stratgiques quil met en uvre pour les atteindre. Mais la seule prsence de cibles ne suft pas; il faut que les gouvernements et les citoyens sachent dans quelle mesure ils progressent vers leur atteinte. La reddition de comptes fonde sur lindpendance des auteurs des mesures et des rapports sur latteinte des cibles aide les autorits valuer lefcacit de leurs politiques et de leurs actions. Elle aide aussi les citoyens dterminer si leurs gouvernements vont dans la bonne direction et au rythme voulu dans leurs activits de rduction des missions de gaz effet de serre. Or, pour tre efcaces, les politiques ont besoin dinstitutions tout aussi efcaces qui guident leur mise en uvre, valuent les

088 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

instruments et leur efcacit et garantissent la transparence du processus. En retour, ces outils favorisent la conance envers la politique elle-mme.

Cet indicateur combine quatre lments fondamentaux dune politique solide en matire de performance de lconomie faible en carbone, mettant en lien les institutions et la reddition de comptes sur les cibles et les ambitions en matire de GES. Il table sur des recherches menes antrieurement par la TRNEE sur les meilleures pratiques internationales de prvision des missions de GES et sur le chapitre consacr la gouvernance de notre rapport sur la xation des prix du carbone, Objectif 205059.

Le Canada se classe au cinquime rang de cet indicateur. Il ne gagne des points quant au rendement que parce quil a tabli des cibles moyen terme pour la rduction des missions de GES. Le Royaume-Uni est le chef de le indiscutable, obtenant un oui chacun des quatre sous-indicateurs. Trois autres pays (lAllemagne, lItalie et la France) obtiennent un oui trois des quatre sous-indicateurs, ce qui conrme lattention porte par lUnion europenne cette approche commune, qui dcoule de ses antcdents historiques en matire de gouvernance et dinstitutions partages. Deux autres pays que le Canada (les tats-Unis et le Japon) obtiennent un oui un seul des quatre sous-indicateurs. La gure 20 ci-dessous prsente les rsultats obtenus par tous les pays du G8 chacun des quatre sous-indicateurs.

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 89

FIGURE 20 CIBLES ET REDDITION DES COMPTES EN MATIRE DE GES


CIBLE DE GES MOYEN TERME ORGANISME INDPENDANT CENTRAL OUI OUI OUI NON NON NON OUI NON RLE DE PRODUCTION DE RAPPORT DE LORGANISME CENTRAL OUI OUI OUI NON NON NON OUI NON RSULTATS DE LEXAMEN OBLIGATOIRE PAR LES PAIRS NON NON OUI NON NON NON NON NON
SOURCE : VARIES

France Allemagne Royaume-Uni -U Japon Canada Italie Russie

OUI OUI OUI OUI OUI OUI OUI NON

090 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

INDICATEUR DE LA CATGORIE POLITIQUES ET INSTITUTIONS //

LE CHAMP DAPPLICATION ET LA RIGUEUR DU PRIX DU CARBONE forment un indicateur qui mesure le recours de
chaque pays des politiques pour imposer un prix des missions de GES titre de mesure incitant rduire les missions. Les deux principales caractristiques dune politique de xation des prix du carbone sont (1) la rigueur de la politique, telle quelle se rete dans le prix (plus celui-ci est lev, plus il incite rduire les missions) et (2) le champ dapplication de la politique, tel quil se rete par lenvergure des sources dmissions quelle vise (plus le champ dapplication est tendu, plus lincitation rduire les missions se fait sentir dans lensemble de lconomie). Cet indicateur considre ces deux facteurs. Il reprsente le prix maximal du carbone impos par une politique, pondr en fonction de la part des missions totales vise par la politique de xation des prix.
La xation des prix du carbone, quelle sapplique par le biais dune taxe sur le carbone ou dun systme de quota et dchanges, est gnralement reconnue comme le moyen stratgique le plus conomique dorienter la dcarbonisation long terme. Le champ dapplication et la rigueur du prix du carbone forment un indicateur qui mesure le recours de chaque pays des politiques pour imposer un prix aux missions de GES titre de mesure incitant rduire les missions60. Cet indicateur correspond au prix maximal du carbone impos dans le cadre dun rgime de xation des prix, multipli par la proportion des missions nationales vise par ce rgime. Plus un pays impose un prix lev et lapplique une large part des missions nationales, plus son pointage est lev.

Cet indicateur prend galement en compte les politiques sous-nationales de xation des prix du carbone. Au Canada, par exemple, les rgimes de xation des prix du carbone varient dune province lautre. Les prix rgionaux du carbone contribuent la moyenne

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 91

pondre en fonction de la part des missions nationales vise. De mme, le pointage des tats-Unis est tabli compte tenu de la Regional Greenhouse Gas Initiative, un systme rgional de plafond et dchange qui sapplique uniquement aux missions associes la production dlectricit dans dix tats. Lorsque diverses rgions dun mme pays appliquent des prix du carbone diffrents, on peut calculer lindicateur en faisant la somme des pointages obtenus par chaque politique rgionale distincte de xation des prix, en fonction de son champ dapplication.

Le Canada se classe au cinquime rang de cet indicateur, avec une mesure du prix du carbone de 3,71 $ seulement, devanant nettement les tats-Unis (0,06 $), mais largement distanc par les pays du G8 membres de lUnion europenne. En effet, lAllemagne, lItalie, le Royaume-Uni et la France sont les pays du G8 qui appliquent les politiques de xation du prix du carbone les plus rigoureuses. LAllemagne, en tte de liste, obtient un pointage prs de sept fois plus lev que le Canada. Le Japon et la Russie, qui nont ni programme dchange ni taxe sur le carbone en vigueur, obtiennent un pointage nul pour cette mesure. Le classement du Canada est entirement attribuable des mesures provinciales, car le gouvernement fdral na encore adopt aucune mesure de xation du prix du carbone.

TIRER DES LEONS


// CHAPITRE 04

POUR UNE CONOMIE FAIBLE CARBONE

094 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

4.0 // TIRER DES LEONS POUR UNE CONOMIE FAIBLE CARBONE

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 95

LIndice de rendement faible production de carbone reprsente une premire tape pour mieux comprendre les enjeux sur lesquels le Canada doit concentrer sa stratgie pour prosprer dans une conomie faible carbone. En suivant lvolution de ces indicateurs et en augmentant le nombre tout en approfondissant lanalyse, nous obtiendrons une meilleure ide de notre progression et de notre position concurrentielle. La disponibilit et la qualit des donnes sont de la plus grande importance pour cette analyse, et au l de lidentication de nouveaux indicateurs propres un contexte de faible carbone, lIndice peut tre ajust et amlior pour reter les progrs et les nouvelles priorits. Il est certain que la recherche dans ce domaine fort dveloppement rvlera de nouveaux renseignements pour les dcideurs savoir quels sont les meilleurs indicateurs pour calculer la capacit concurrentielle durable faible carbone. Il sera alors possible dincorporer les nouvelles connaissances au fur et mesure de leur acquisition an que cet outil puisse continuer offrir une contribution utile un problme en volution. La TRNEE offre cet Indice titre doutil pour les dcideurs daujourdhui ainsi quun mode de pense pour faire face aux ds politiques qui ne manqueront pas de se poser.

Pour le Canada, la conclusion invitable est quen matire de rendement faible carbone, il y a place amlioration. Le Canada se classe au sixime rang sur lIndice parmi les pays du G8. Nos concurrents, sauf les tats-Unis pour le moment, investissent tous davantage et prparent leur conomie la transition vers une faible mission de carbone. Les politiques et programmes faible carbone ne sont encore quau stade de ltude et de la mise en uvre, lchelle nationale et provinciale. Le classement du Canada dans les cinq catgories principales renforce la perception actuelle ainsi que les investissements et engagements passs. Notre conomie nergivore et, par consquent, carbone lev, nous classe clairement lavant-dernier rang du classement des missions et de lnergie, alors que lincertitude du dbat concernant le prix national du carbone et les approches politiques coordonnes fdrales, provinciales et territoriales nous gardent prs de la queue en matire de politiques et dinstitutions. Pour ce qui est de linvestissement et de linnovation, le Canada est au milieu du peloton du G8, alors quen matire de comptences, nous sommes en premire position.

Par consquent, le dossier du Canada est relativement favorable dans certains domaines et doit clairement tre amlior dans dautres domaines. Cest pourquoi, dans le classe-

096 // TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

ment gnral, nous nous retrouvons clairement dans le deuxime groupe des pays faible productivit de carbone, derrire les pays de lUnion europenne. Sans un effort important dans certaines catgories, surtout dans celle des missions et de lnergie et celle des politiques et des institutions, nous pouvons prvoir un statu quo de notre classement. Mais pour linstant, avec cet indice, nous pouvons valuer notre situation actuelle et, au l de ladoption de politiques et de la mise en uvre dactions, vrier si nous nous rapprochons des chefs de le. Lavantage concurrentiel pour lavenir exige une progression concurrentielle de notre rendement faible carbone.

De par le monde, chaque pays ressentira les effets de la transition au faible carbone. La faon dont les diffrents pays sorientent sur le plan concurrentiel en ce qui a trait leurs missions et leur consommation dnergie lchelle nationale, leurs investissements, innovations, comptences et politiques auront des effets durables sur leur viabilit conomique. Le message qui ressort de cette analyse est clair : le Canada affrontera des ds exceptionnels pour faire concurrence dans une conomie mondiale faible carbone en fonction de notre pro l actuel, mais ceci ne nous interdit aucunement un avenir prospre. Les actions prises maintenant pour augmenter la capacit de commerce et dinvestissement dans un march carbone rduit nous propulseront lavant, pour tre des chefs de le dans la prestation de comptences, de technologies, de mcanismes de nancement et de biens et services pour lesquels la demande ne fera que crotre.

La leon principale tirer de la cration de ce nouvel indice de rendement faible carbone est que le Canada doit obtenir un bon rendement divers gards si notre pays dsire vraiment tre un chef de le faible carbone. Les investissements dans les innovations en matire dnergie faible carbone entraneront un meilleur rendement en matire dnergie et dmissions; des rgimes robustes de xation du prix du carbone lchelle nationale seront la source de la plupart des capitaux dinvestissement et des attitudes favorables cette innovation. La cration dun plan de croissance faible carbone en collaboration avec lindustrie et lensemble des gouvernements du Canada aidera reprer o concentrer les efforts et o investir de faon stratgique. Elle peut aider les gouvernements et les entreprises faire des choix judicieux an que le Canada russisse dans la course mondiale au succs conomique faible carbone.

Ce sera tout un d, mais la TRNEE est davis que le Canada en est capable.

LA HAUTEUR : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE // 0 97

RECOMMANDATIONS //
PREMIREMENT lIRFPC devra tre mis jour rgulirement pour assurer un suivi constant du rendement et mesurer la progression. De nouveaux indicateurs devront tre ajouts et les indicateurs existants devront tre rajusts pour en assurer la robustesse et la pertinence. La responsabilit publique est essentielle pour permettre aux lus, aux gouvernements, lindustrie, aux experts et aux autres parties intresses dvaluer les progrs et de proposer les prochaines tapes;

DEUXIMEMENT

un indice national des missions de carbone devrait tre labor et

publi rgulirement, partir dun ventail plus large et plus complet de catgories et dindicateurs, dans le but de regrouper les efforts nationaux des gouvernements fdral, provinciaux, territoriaux et municipaux an de dvelopper une conomie faible en carbone pour le Canada. Ce nouvel indice devrait mettre laccent sur des objectifs dnis jugs pertinents, signicatifs, imputables et quilibrs. Les attentes et les repres devraient tre dvelopps simultanment de faon faire en sorte que lIndice soit solidement ax sur les rsultats;

TROISIMEMENT ces deux indices devraient constituer la base pour llaboration dun
plan de croissance faible en carbone complet pour le Canada. Une telle avenue politique devra tre pleinement intgre dans les cadres de planication des politiques conomique, environnementale et sociale existantes et futures.

ANNEXES

100 0100////TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

5.0 // ANNEXES 5.1 // TUDES DE CAS : TALONNAGE DU CANADA PAR RAPPORT LA CHINE, LA NORVGE ET LAUSTRALIE 5.2 // DFINITION DES INDICATEURS 5.3 // MTHODOLOGIE DTAILLE 5.4 // BIBLIOGRAPHIE 5.5 // TABLEAU COMPLET DES INDICATEURS 5.6 // LISTE DES PARTICIPANTS

LA HAUTEUR ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE ////0 101 LA HAUTEUR : : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE

5.1 TUDES DE CAS : TALONNAGE DU CANADA PAR RAPPORT LA CHINE, LA NORVGE ET LAUSTRALIE

En plus de lanalyse du G8, la TRNEE a ralis trois tudes de cas distinctes auprs de pays qui prsentent certaines caractristiques conomiques, nergtiques ou gographiques particulires comparer avec le Canada et qui nous permettent dapprofondir notre rexion. Ce sont :
LA CHINE
cause du fait quil sagit dune conomie mergente qui augmente ses

investissements en rendement faible en carbone, ce qui en fait un important concurrent pour lavenir;

LA NORVGE

parce quil sagit dun exportateur net dnergie, comme le Canada, mais qui

a accord une grande importance augmenter sa capacit en matire de concurrence sur le march faible en carbone;

LAUSTRALIE

avec un vaste territoire et une population faible densit, plusieurs de ses

ds en matire dnergie et dmissions se comparent ceux du Canada.

Les trois tudes de cas qui suivent illustrent le rendement du Canada par rapport ces pays. partir des mmes catgories et indicateurs de lindice de rendement faible carbone, elles donnent un meilleur aperu de la capacit de concurrence dans un avenir faible en carbone. Dans certains cas, la disponibilit des donnes signie un tableau incomplet, mais il demeure utile des ns de comparaison.

102 0102////TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

CAS 1 Le CANADA et la CHINE


MISSIONS ET NERGIE INNOVATION COMPTENCES
DIPLMS EN TECHNIQUES FAIBLES EN CARBONE

INVESTISSEMENT

POLITIQUES
ET INSTITUTIONS

R-D EN MATIRE DNERGIE GOUVERNEMENT

R-D EN MATIRE DNERGIE ENTREPRISES

DPENSES EN MESURES DENCOURAGEMENT

DPENSES EN DUCATION POSTSECONDAIRE

MISSIONS DE CARBONE INCORPORES AUX EXPORTATIONS

BREVETS EN NERGIE FAIBLE EN CARBONE

PROGRAMMES DE MBA EN DURABILIT

PLAN DE CROISSANCE FAIBLE EN CARBONE

PAPE EN TECHNOLOGIES PROPRES

LECTRICIT FAIBLE EN CARBONE

PRODUCTIVIT EN CARBONE

Canada Chine

1,78 S/O
g

31,7 24,4

76,7 15,9

0,76 0,02

2,6 S/O

0,35 S/O

0,19 0

21,1 35,7

46,1 85,8

32,7 67,6

0,22 0,25

CAPITAUX DE RISQUE EN TECHNOLOGIES PROPRES

8,3 37,8

NON OUI

25 25

3,71 0

Le pro l de la Chine en matire dnergie et dmissions en fait un grand producteur de carbone. Elle est reconnue comme la nation mettrice de carbone la croissance la plus rapide mme si, par habitant, le Canada se classe devant la Chine en matire dmissions. Pourtant, le Canada se classe mieux dans la catgorie des missions et de lnergie, mais la Chine obtient un meilleur rang dans les catgories des comptences, de linvestissement, et des politiques et institutions. Les donnes disponibles ne sont pas suf santes pour comparer les pays en matire dinnovation.

Le principal problme de la Chine, cest que tandis que ses missions absolues ont connu une croissance rapide, lintensit de ses missions a galement augment. Par consquent, la Chine affronte un important d rduire ses missions totales, un fait qui a probablement exacerb son hsitation se plier des cibles de rduction absolue des missions. tant donn ses rserves de charbon, la production de carburant fossile continuera jouer un important rle dans la consommation dnergie future de la Chine; celle-ci dispose cependant dun vaste potentiel hydrolectrique et elle investit fortement dans les technologies renouvelables, la production dnergie nuclaire, et les transports ferroviaires

tant donn que la Chine est inscrite lAnnexe ll aux termes de la CCNUCC, les donnes dmissions de CO2 excluant la LULUCF ntaient disponibles que pour 1994. La productivit de la Chine en 1994 tait de 0,14.

CHAMP DAPPLICATION ET RIGUEUR DU PRIX DU CARBONE

CIBLES ET REDDITION DES COMPTES EN MATIRE DE GES

LA HAUTEUR ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE ////0 103 LA HAUTEUR : : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE

grande vitesse an dobtenir le double avantage de rduire son prol de carbone et dobtenir une part du march mondial des technologies propres.

La Chine a connu une croissance exponentielle de ses missions au cours des quinze dernires annes, bien plus rapide que le Canada. Mme si elle est devenue un des plus gros metteurs de GES au monde, la Chine investit de plus en plus dans une possible transition de son conomie vers le faible carbone, vers des solutions plus efcientes en matire de consommation de ressources mme sil y a des incertitudes en ce qui a trait aux chances et aux rsultats. La Chine a effectu des choix en fonction du fait que la demande dnergie doit connatre une forte croissance au cours des dcennies venir et que les concentrations de pollution affectent la qualit de vie. Il est possible quelle envisage un important potentiel se forger une position davant-scne dans le march mondial de la production de technologies propres, qui est en croissance rapide. La Chine fait et attire dimportants investissements dans les technologies faible carbone, qui susciteront des occasions dans les domaines de la fabrication, dans le dveloppement de comptences pertinentes, et dans la croissance du march de lemploi. Par rapport au PIB par habitant, par exemple, la Chine injecte prs de deux fois plus que le Canada dans lducation postsecondaire.

Au centre du G8, la Chine est le deuxime march des PAPE en importance, loin devant le Canada. En matire de mesures dencouragement, la Chine dpasse le Canada quatre contre un. Son investissement est presque entirement consacr aux chemins de fer grande vitesse et au dveloppement du rseau lectrique, tandis quelle tente de transformer son infrastructure de transport et de transmission dlectricit.

Il faudra surveiller la participation internationale et lengagement de la Chine rduire les missions de GES. peine deux semaines avant COP-15 Copenhague, la Chine a annonc son premier objectif xe de rduction des GES : une rduction de 40 % 45 % de lintensit des missions en carbone par rapport aux niveaux de 2005 dici 202061. Elle occupe la tte lchelle mondiale en matire de mesures dencouragement faibles en carbone, en termes absolus, avec plus de 220 G$ (soit prs de 38 %) allous la construction dune conomie faible carbone62. Son plan de croissance faible en carbone, le Programme national sur les changements climatiques, a t labor en juin 2007 pour atteindre les objectifs annoncs de dvelopper une conomie circulaire, de protger lenvironnement et dacclrer la construction dune socit cologique63.

104 0104////TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

CAS 2 Le CANADA et la NORVGE


MISSIONS ET NERGIE INNOVATION COMPTENCES
DIPLMS EN TECHNIQUES FAIBLES EN CARBONE

INVESTISSEMENT

POLITIQUES
ET INSTITUTIONS

R-D EN MATIRE DNERGIE - GOUVERNEMENT

R-D EN MATIRE DNERGIE ENTREPRISES

DPENSES EN MESURES DENCOURAGEMENT

DPENSES EN DUCATION POSTSECONDAIRE

MISSIONS DE CARBONE INCORPORES AUX EXPORTATIONS

BREVETS EN NERGIE FAIBLE EN CARBONE

PROGRAMMES DE MBA EN DURABILIT

PLAN DE CROISSANCE FAIBLE EN CARBONE

PAPE EN TECHNOLOGIES PROPRES

LECTRICIT FAIBLE EN CARBONE

PRODUCTIVIT EN CARBONE

Canada Norvge

1,78 7,06

31,7 S/O

76,7 99,52

0,76 2,63

2,6 0,96

0,35 0,2

0,19 S/O

21,1 15,8

46,1 46,5

32,7 1131

0,22 0,32

CAPITAUX DE RISQUE EN TECHNOLOGIES PROPRES

8,3 29,7

NON NON

25 25

3,71 30,89h

Comme nation faible en carbone, la Norvge se classe trs bien. Le statut du Canada comme producteur net dnergie et exportateur entrane des ds pour la rduction de son prol dmissions. La Norvge est galement un exportateur net de ptrole, de gaz naturel et de charbon64, mais elle a pris dimportants moyens pour tre en mesure de russir sa transition au faible carbone, et elle dpasse le Canada dans la majorit des indicateurs. Il sagit de la seule nation industrialise stre dote dune cible de carboneutralit avec comme objectif 2030. Elle prvoit atteindre la carboneutralit en sabrant gnreusement dans les missions de carbone, en stimulant la production domestique dnergie renouvelable (qui est dj leve cause de son importante capacit hydrolectrique), et par des projets de compensation internationale (p. ex., missions rduites des projets de dforestation et de dgradation). La Norvge est galement le seul pays mentionn dans ce rapport stre dot dune taxe nationale sur le carbone, quelle peroit depuis 1991.

Malgr son climat nordique et ses exportations dnergie, la productivit en carbone de la Norvge est quatre fois suprieure celle du Canada et elle a ralis de constantes amliorations au l du temps. Son conomie consomme beaucoup dlectricit, mais

Aux termes du plan national dallocation de la Norvge en ce qui a trait au systme dchange des droits dmission, la Norvge y participera dans le cadre de son propre systme de taxe sur le carbone. Linclusion du systme dchange signie une rduction du prix du carbone sur les secteurs hors-frontire, et un largissement gnral de la couverture du carbone de la Norvge. Il en rsultera une couverture encore plus large pour la Norvge.

CHAMP DAPPLICATION ET RIGUEUR DU PRIX DU CARBONE

CIBLES ET REDDITION DES COMPTES EN MATIRE DE GES

LA HAUTEUR ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE ////0 105 LA HAUTEUR : : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE

comme au Canada, lhydrolectricit domine sa production, fournissant presque la totalit de la production. Comme le Canada, cependant, des ds se prsenteront la Norvge pour rduire davantage ses missions faible cot par lamlioration de lefficacit nergtique industrielle.

CAS 3 Le CANADA et lAUSTRALIE


MISSIONS ET NERGIE INNOVATION COMPTENCES
DIPLMS EN TECHNIQUES FAIBLES EN CARBONE

INVESTISSEMENT

POLITIQUES
ET INSTITUTIONS

R-D EN MATIRE DNERGIE GOUVERNEMENT

R-D EN MATIRE DNERGIE ENTREPRISES

DPENSES EN MESURES DENCOURAGEMENT

DPENSES EN DUCATION POSTSECONDAIRE

MISSIONS DE CARBONE INCORPORES AUX EXPORTATIONS

BREVETS EN NERGIE FAIBLE EN CARBONE

PROGRAMMES DE MBA EN DURABILIT

PLAN DE CROISSANCE FAIBLE EN CARBONE

LECTRICIT FAIBLE EN CARBONE

PAPE EN TECHNOLOGIES PROPRES

PRODUCTIVIT EN CARBONE

Canada Australie

1,78 1,6

31,7 31,4

76,7 8,06

0,76 1,35

2,6 2,18

0,35 0,09

0,19 0,19

21,1 21,1

46,1 24,9

32,7 27,4

0,22 0,05

CAPITAUX DE RISQUE EN TECHNOLOGIES PROPRES

8,3 9,3

NON NON

25 25

3,71 1,88

LAustralie offre une comparaison intressante compte tenu de problmes semblables sur les plans de la gographie, de la distance, de la dispersion de la population, de linfrastructure des transports, de lconomie axe sur lexportation et dune dpendance la production et la consommation dnergie fortes missions. De faon gnrale, le Canada surpasse lAustralie sur la plupart des indicateurs de rendement faible carbone de lIndice.

Llectricit reprsente 44 % de lnergie de base de lAustralie et ce pays est trs dpendant lgard du charbon. Le Canada produit neuf fois plus dlectricit faible carbone que lAustralie. Le taux de croissance des missions de CO2 est trois fois plus lev que celui du Canada depuis quinze ans, le plus lev des pays valus dans ce rapport. Lampleur du d de lAustralie rduire les missions associes la production dnergie est dmontre par le fait quelle a moins bien russi que le Canada amliorer lefcacit

CHAMP DAPPLICATION ET RIGUEUR DU PRIX DU CARBONE

CIBLES ET REDDITION DES COMPTES EN MATIRE DE GES

106 0106////TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

nergtique de ses industries et changer son mode de production de combustibles moins polluants, comme le gaz naturel.

Lconomie de lAustralie est fortement dpendante des exportations de charbon et duranium, ainsi que dautres produits miniers. La proportion de ses missions incorpores au commerce est prs de huit fois celle du Canada, et elle sapproche de celle de la Russie. Puisque la majorit de ses exportations de ressources naturelles servent la production lectrique outre-mer, lAustralie est dsavantage dun point de vue concurrentiel advenant que ses partenaires commerciaux diminuent leur demande en produits carbonifres.

Le gouvernement canadien investit de beaucoup plus que celui de lAustralie dans la R-D du secteur de lnergie, tout comme le secteur priv dans la recherche en nergie. Si les deux pays ont connu des diminutions des investissements publics dans la R-D au cours de la dernire dcennie, lcart entre les pays sest accru cause du rythme de diminution plus rapide des investissements en R-D en Australie. Si lon tient compte en plus du faible taux dattraction des capitaux de risque et labsence dun cadre rglementaire obligatoire ou dun signal de prix, lAustralie aura du mal obtenir un rendement similaire celui des autres pays en matire de dveloppement de technologies propres.

Pour ce qui est de lavenir, lAustralie, tout comme le Canada, aura du mal rpondre la demande croissante en nergie dcoulant de la croissance dmographique tout en dcarbonisant le mode de production dnergie fortes missions, savoir, dans le cas australien, le charbon. Le gouvernement fdral de lAustralie a fait de grands progrs dans llaboration dune politique climatique davantage intgre avec la cration rcente dun ministre central du changement climatique, qui pourrait lui permettre de coordonner la planication auprs de plusieurs ministres.

LA HAUTEUR ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE ////0 107 LA HAUTEUR : : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE

5.2 DFINITION DES INDICATEURS

INDICATEUR

DFINITION

CALCUL

PRODUCTIVIT DU CARBONE

Rapport du PIB par unit dmissions de GES

Production totale par rapport au PIB (en $US) (Source : Banque mondiale) divise par lmission dquivalents de dioxyde de carbone (CO2e) (Source : GIEC), 2007

MISSIONS DE CARBONE INCORPORES AUX EXPORTATIONS

Pourcentage des missions de carbone incorpores aux exportations

missions de dioxyde de carbone (CO2) incorpores aux exportations en pourcentage des missions de production (Source : Peters & Hertwich, 2007, daprs des donnes de 2001)

PART DE LLECTRICIT FAIBLE EN CARBONE

Part de llectricit produite de sources faibles en carbone

La somme de lnergie solaire, olienne, gothermique, nuclaire et hydrolectrique produite divise par llectricit nette totale produite (Source : EIA), 2006 (ou la dernire date disponible) (Pourcentage du nombre total de millions de tonnes dquivalent de ptrole) Nombre brut de demandes de brevet dposes en vertu du PCT par rapport lnergie renouvelable, aux piles combustible et au nuclaire (Source : Patent Transfer Ofce) divis par la population (Source : BM) de 2005 et multipli par 1 000 000

BREVETS EN NERGIE FAIBLE EN CARBONE

Brevets nationaux en nergie faible en carbone par million de personnes

DPENSES EN R-D DU SECTEUR DE LNERGIE

Dpenses prives en R-D du secteur de lnergie par rapport au PIB

Dpenses en R-D du secteur de lnergie en 2008, en $US et taux de change en centaines de milliers diviss par le PIB actuel en milliers de $US (Source : Base de donnes R-D ANDBERD de lOCDE, donnes sur le PIB : Banque mondiale) Dpenses en R-D en 2008, en $US, et taux $US et taux de change en centaines de milliers diviss par le PIB actuel en milliers de $USD (Source : Base de donnes R-D de lIEA et de lOCDE, donnes sur le PIB : Banque mondiale) Nombre de programmes de MBA en durabilit, daprs les listes fournies dans ltude Beyond Grey Pinstripes (2009) divis par la population (source : BM) multipli par 1 000 000

DPENSES GOUVERNEMENTALE EN R-D SUR LES SOURCES DNERGIE FAIBLES EN CARBONE

Dpenses gouvernementales en R-D sur les sources dnergie faibles en carbone par rapport au PIB Programmes de MBA en durabilit par million de personnes. Ceci reprsente une procuration pour la production de gestionnaires qualis favorables la comprhension des besoins commerciaux pour le dveloppement durable

PROGRAMMES DE MBA EN DURABILIT

108 0108////TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

PROPORTION DES DIPLMS EN TECHNIQUES FAIBLES EN CARBONE

Pourcentage du nombre total des diplms postsecondaires en techniques faibles en carbone

Nombre de diplms postsecondaires dans les domaines des sciences et des technologies divis par le nombre total de diplms postsecondaires (Source : UNESCO 2005)

DPENSES EN DUCATION POSTSECONDAIRE PAR TUDIANT, EN PROPORTION DU PIB PAR HABITANT

Rapport des dpenses par tudiant et du PIB par habitant

Dpenses gouvernementales actuelles rapportes en ducation postsecondaire, divises par le nombre total dlves postsecondaires, exprim en pourcentage du PIB par habitant (Source : UNESCO 2006)

PREMIER APPEL PUBLIC LPARGNE EN TECHNOLOGIES PROPRES

Moyenne annuelle des offres publiques dachat nationales en USD

Valeur moyenne des PAPE des socits qui produisent des technologies propres, exprime en $US de 2006 (ou de la dernire date disponible). (Source : Cleantech Group)

CAPITAL DE RISQUE EN TECHNOLOGIES PROPRES

Investissements de capitaux de risque en technologies propres par millier de $ de PIB

Total des capitaux de risque consacrs aux technologies propores, reprsent en part du PIB (Source : Investissements : Cleantech Group, Donnes sur le PIB : Banque mondiale)

DPENSES EN MESURES DENCOURAGEMENT LCONOMIE FAIBLE EN CARBONE

Pourcentage du nancement du plan de mesures dencouragement total (2008-2009) destin aux initiatives dnergie faible en carbone Prsence dun plan stratgique national pour aider le pays passer la croissance conomique faible en carbone Prsence de 1) cibles de GES moyen terme, 2) un organisme indpendant central qui calcule le progrs et le rendement, 3) un rle de reddition publique de rapports pour lorganisme indpendant central, 4) un examen par les pairs obligatoire des prvisions et des mesures dmissions de GES. Rigueur du prix intrieur du carbone en moyenne pondre par couverture

Pourcentage du nancement des mesures dencouragement consacres lnergie faible en carbone (sources renouvelables, CSC, autres), efcacit nergtique (EE des immeubles, vhicules faibles missions de carbone), au transport ferroviaire et lalimentation lectrique. (Source : HSBC 2009) Oui ou non (Sources varies)

PRSENCE DUN PLAN DE CROISSANCE FAIBLE EN CARBONE

CIBLES ET REDDITION DE COMPTES EN MATIRE DE GES

(Oui ou non) Calcules comme suit : 0 si toutes les rponses sont ngatives 25 pour une rponse positive 50 pour deux rponses positives 75 pour trois rponses positives 100 pour quatre rponses positives (Sources varies)

CHAMP DAPPLICATION ET RIGUEUR DU PRIX DU CARBONE

Produit de la multiplication de : (missions couvertes/missions totales) et du (prix maximal annuel de la conformit). Dans les pays qui prsentent plusieurs prix sous-nationaux, nous avons appliqu la formule suivante : (toutes les rgions, tous les secteurs avec les prix) [prix maximum * (missions couvertes/ missions totales)] (Sources varies)

LA HAUTEUR ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE ////0 109 LA HAUTEUR : : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE

5.3 MTHODOLOGIE DTAILLE

Lapproche pour effectuer ltalonnage la suite de la premire vrication de la documentation, de la consultation des intervenants, et de ltude de faisabilit des donnes, comportait cinq tapes dcrites ci-dessous :
PLANIFICATION DE LTALONNAGE ET DE LINDICE RECHERCHE ET COLLECTE DES DONNES DE PARAMTRES PURATION ET VALIDATION DES DONNES COMPILATION DE LINDICE RALISATION DE LANALYSE ET DES TESTS DE SENSIBILIT

TAPE 1 // PLANIFICATION DE LTALONNAGE ET DE LINDICE

lorigine, Deloitte et Touche

s.r.l. a reu un projet de cadre dtalonnage et une liste de 25 indicateurs de rendement dnis par le Conference Board du Canada et prouvs. Le cadre et les indicateurs ont t labors la suite dun exercice de consultation de plusieurs intervenants dirig par la TRNEE.

Un projet de cadre pour ltalonnage a t rdig par Deloitte, dans le but dvaluer la comptitivit du carbone dun pays, tel quexprime par le niveau gnral du rendement faible carbone du pays. Le ciblage sur la production et sur la consommation de lnergie a t estim tre un moyen utile et raliste denvisager un rendement comparatif de faible carbone. Lquipe de projet de Deloitte et de la TRNEE ont par la suite convenu que lobjet de lexercice consisterait valuer la position du Canada par rapport aux autres pays de comparaison dans une gamme de catgories de rendement faible en carbone au-del de lnergie et des missions qui sont prsumes tre importantes pour la capacit du Canada rduire les missions de carbone tout en favorisant la croissance et la prosprit conomiques. Deux diffrents types dindicateurs ont t relevs demble :

1 // INDICATEURS DTAT : NERGIE, MISSIONS ET AUTRES RSULTATS AFFRENTS 2 // INDICATEURS DE CAPACIT : INNOVATION, INFRASTRUCTURE, INVESTISSEMENTS, COMPTENCES, INSTITUTIONS, ET POLITIQUE
Il a t reconnu que le report des tapes du dveloppement conomique, de la gographie physique et des richesses naturelles rend difcile la comparaison des pays, car

110 0110////TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

ceux-ci doivent dployer des efforts diffrents pour atteindre leurs propres objectifs par rapport leur tat et leurs besoins actuels. Cependant, il a t estim que les catgories dindicateurs susmentionnes possdaient une importance commune pour tous les pays et quelles taient par consquent appropries aux ns de cet exercice.

Il a t convenu qutant donn lchancier du projet, le choix des indicateurs devait reposer sur les critres suivants :

// Pertinence pour les d nitions mergentes du rendement faible en carbone // La disponibilit publique des donnes des indicateurs (i.e., gratuite ou moyennant
des frais minimes) provenant de sources crdibles

// Vaste porte gographique (an denglober tous les pays comparatifs) et


production rgulire

// Qualit des donnes (p. ex., compltude, abilit) // Facilit relative de la manipulation des donnes (i.e. en format complet dans les
bases de donnes existantes et dans un format convenable parmi les nombreuses sources de donnes qui peuvent tre rapidement examines et manipules)

Aprs avoir appliqu ces critres de prise de dcision, une premire liste de 33 indicateurs potentiels, apparemment trs importants (qui comprend les indicateurs dtat et de capacit) a t rduite 15 indicateurs faisables. Ces indicateurs ont t choisis an doffrir une analyse complte et signicative, dliminer les doublons et les chevauchements des indicateurs et jeter les bases dun indice composite pondration gale.

Le cadre dtalonnage choisi consistait en un seul indice composite constitu de 15 paramtres visant lensemble du G8i. Aux ns de la classication, les indicateurs ont t egroups en cinq catgories quilibres :

// missions et nergie // Innovation // Comptences // Investissement // Politiques et institutions


i Bien que lIRFPC soit un exercice comparatif principalement entre les pays du G-8, des donnes ont t recueillies pour trois autres pays : lAustralie, la Chine et la Norvge. Leur rendement comparatif nest pas inclus dans lIndice. Leurs donnes de rendement sont plutt utilises comme un comparatif permettant dappuyer ou de rfuter le rendement relatif et la position du Canada.

LA HAUTEUR ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE ////0 111 LA HAUTEUR : : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE

INDICE DE RENDEMENT FAIBLE PRODUCTION DE CARBONE DE LA TRNEE


MISSIONS ET NERGIE INNOVATION
COMPTENCES

INVESTISSEMENT

POLITIQUES ET INSTITUTIONS

PRODUCTIVIT EN CARBONE MISSIONS DE CARBONE INCORPORES AUX EXPORTATIONS LECTRICIT FAIBLE EN CARBONE

BREVETS EN NERGIE FAIBLE EN CARBONE R-D EN MATIRE DNERGIE ENTREPRISES R-D EN MATIRE DNERGIE GOUVERNEMENT

PROGRAMMES DE MBA EN DURABILIT

PAPE EN TECHNOLOGIES PROPRES

PLAN DE CROISSANCE FAIBLE EN CARBONE CIBLES ET REDDITION DES COMPTES EN MATIRE DE GES CHAMP DAPPLICATION ET RIGUEUR DU PRIX DU CARBONE

DIPLMS EN TECHNIQUES FAIBLES EN CARBONE

CAPITAUX DE RISQUE EN TECHNOLOGIES PROPRES

DPENSES EN DUCATION POSTSECONDAIRE

DPENSES EN MESURES DENCOURAGEMENT

TAPE 2 // RECHERCHE ET COLLECTE DES DONNES DE PARAMTRES

Pour chacun des

quinze paramtres, nous avons valid lexistence et laccessibilit des sources dinformation rpertories. Lorsque plusieurs points de donnes taient combins pour crer un paramtre, nous avons tent de recenser dautres sources dinformation valides (et dautres indicateurs) pour renforcer les ensembles de donnes dtalonnage. Notre tude a port sur les sources secondaires, dont les suivantes :

// Organisation pour la coopration et le dveloppement conomique (OCDE) // Agence internationale de lnergie (AIE) // La Energy Information Administration (EIA) // Diffrents rapports et tudes publis.

Dans la mesure du possible, nous avons tent de rassembler les donnes chronologiques et avons recherch des renseignements sur une anne de base commune (p. ex., 2006 pour les donnes sur la consommation dnergie et les missions de CO2; 2007-2008 pour les donnes sur les institutions et les politiques). Les donnes chronologiques, malgr leur

112 0112////TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

disponibilit, ne sont pas prises en compte dans lindice ou dans quelque pondration. Elles servent fournir le contexte au rendement des pays particuliers.

Cest grce ce processus que la liste dnitive des quinze indicateurs a t dresse aux ns de lanalyse de ltalonnage des pays.

TAPE 3 // PURATION ET VALIDATION DES DONNES

Cette tape comprend la valida-

tion, lorganisation et lpuration des donnes (c--d quil a fallu une certaine dose dinterprtation) an de prsenter les donnes de faon uniforme et de pouvoir en dgager une analyse prcise. Elle comprend :

// tayage des sources et des dnitions de donnes // Appliquer un schma de dnomination pour identier les ensembles et
les types de donnes

// Parcourir les donnes la recherche de donnes tronques, insenses, absentes,


nulles, aberrantes, doubles.

Les indicateurs taient varis quant leur entiret, leur ampleur, leur tendance, leur volatilit. Nous avons d normaliser et restructurer les donnes an de pouvoir les analyser adquatement. Voici des sous-tches affrentes cette tape :

// Consolidation de donnes ou dlments de donnes fragments // Imputation de donnes manquantes (il sagissait dun important problme pour
certains pays comme la Russie), selon lindicateur tudi, nous avons pris les donnes les plus rcentes disponibles

// Normalisation des donnes (an de permettre des comparaisons directes)

Dans la mesure du possible, et sil tait pertinent de le faire, nous avons rajust les paramtres de taille en divisant chaque indicateur par un dnominateur (comme le PIB, la population) an de contrler la taille dun pays. Cette approche a t adopte pour viter de rcompenser (ou de pnaliser, selon lindicateur) les pays vastes pour le seul fait quils sont vastes.

LA HAUTEUR ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE ////0 113 LA HAUTEUR : : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE

TAPE 4 // COMPILATION DE LINDICE

Daprs les quinze paramtres choisis, leurs ca-

tgories et les sources de donnes, lindice a t compil et les paramtres ont t dnis pour chaque pays du G8. Lorsque les donnes taient disponibles, les paramtres ont t compils pour les trois pays supplmentaires galement (la Norvge, la Chine et lAustralie), mais nont pas t compris dans lIndice de rendement faible production de carbone (IRFPC).

La valeur brute dun pays pour chaque indicateur a dabord t normalise entre 0 et 100 daprs sa position relative par rapport au G8, an de calculer lindice composite rel. Chaque indicateur a t pondr part gale dans sa catgorie et les scores normaliss ont ensuite t additionns dans chaque catgorie. Par exemple, le pays qui a obtenu le meilleur rang a obtenu 100, et le pays qui a obtenu le pire rang a obtenu 0; tous les autres pays ont reu un score de 0 100 daprs leur rang relatif. La pondration a t applique lchelle de la catgorie; cet exercice a permis dappliquer une pondration gale. La somme des catgories dgale pondration produit lindice. Il sagit dune pratique normale dans ltalonnage du rendement lorsquil est impossible dexpliquer des pondrations diffrentes. Le cadre de travail a t conu de faon tre reproduit an que les amliorations puissent tre suivies au l du temps et an que le classement relatif du Canada puisse tre rvalu.

(Valeur relle - Valeur minimale) (Valeur Maximale - Valeur minimale)

x 100

La formule ci-dessus tablit le rsultat normalis dun pays sur une chelle de 0 100 tout en maintenant les diffrences relatives entre les rsultats bruts des pays. Par exemple, pour lindicateur de productivit de carbone, le Canada se classe au septime rang, avec une valeur brute de 1,78 et une valeur normalise de 28,07. La valeur normalise du Canada rete sa position relative entre le chef de le (France, avec une valeur brute de 4,83 et une valeur normalise de 100) et le retardataire (Russie, avec une valeur brute de 0,59 et une valeur normalise de 0)j.

Gnralement, une mesure est tablie pour chaque pays du G-8. Dans quelques cas, il nexistait pas de donnes pour tablir une mesure. Au lieu dattribuer la mesure zro ce pays, on a choisi de ne rien inscrire et de lexclure des calculs suivants. Dans ces cas, les autres pays sont normaliss un rsultat variant de 0 100 mais les sous-chantillons des pays sont rduits par les pays exclus (ainsi, ltablissement des pays du G-8 selon ce systme ne tient compte que de sept pays, les pays ne produisant pas de donnes tant exclus).

114 0114////TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

Les rsultats normaliss sont additionns par catgorie, part gale. La pondration est applique pour la catgorie. La somme des catgories pondres produit LIRFPC. La prcision des pondrations est lobjet de discussions la prochaine section.

Tel que dcrit ci-dessus, le choix des indicateurs, llaboration de catgories gnrales et les pondrations ont t fortement inuencs par lexercice qui a permi de xer la porte du projet, qui a t effectu au pralable. Aucun exercice permettant dtablir une corrlation na t effectu an de dterminer la relation entre lindice et les possibles indicateurs an de les trier; par consquent, aucune analyse nentre en compte dans limportance relative ou la pondration attribue chaque indicateur choisi.

TAPE 5 // RALISATION DE LANALYSE ET DES TESTS DE SENSIBILIT

En labsence dune

analyse permettant dtayer la pondration relative des indicateurs, des composantes de base et des catgories dappoint, nous avons opt par dfaut pour une approche de pondration gale pour lbauche de lIRFPC.

Malgr le fait que des forces et des faiblesses sont associes ladoption dune approche de pondration gale, il nous semblait que dans la situation o nous transmettons non seulement les rsultats dun IRFPC, mais galement limportance den laborer un, une telle approche tait prudente et justiable. Parmi les avantages de cette approche, notons le fait dviter lintroduction dun prjug dlibr des rsultats de lindice contre tout pays ou groupe de pays particulier, et le fait de permettre la reproduction et lamlioration de lindice dans toute nouvelle tentative (la pondration gale des composantes de bases signie que lors dune nouvelle recherche, et au l de lamlioration des donnes, les indicateurs peuvent tre peauns et remplacs sans affecter lintgrit gnrale de lindice).

Nous avons ensuite test diffrents scnarios pour vrier les hypothses de pondration relative par rapport aux rsultats gnraux de lindice. Ces scnarios ont t choisis de faon arbitraire la lumire de discussions avec la TRNEE. Parmi les avantages de choisir diffrents scnarios, notons le fait daider valuer la solidit des rsultats, laugmentation de la transparence de lindice et le recensement des pays dont le rendement peut samliorer ou se dtriorer selon certaines hypothses. Nous avons choisi les scnarios suivants :

LA HAUTEUR ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE ////0 115 LA HAUTEUR : : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE

// PONDRATION GALE DES CINQ CATGORIES; // PONDRATION DE DEUX TIERS DES DEUX CATGORIES LES PLUS FORTES DU CANADA (INNOVATION, COMPTENCES); PONDRATION DUN TIERS POUR TOUTES LES AUTRES CATGORIES; // PONDRATION DE DEUX TIERS SUR LA CAPACIT ACTUELLE ET SUR LA GOUVERNANCE (MISSIONS ET NERGIE, POLITIQUES ET INSTITUTIONS); PONDRATION DUN TIERS SUR TOUTES LES AUTRES CATGORIES.

Le classement relatif des pays est demeur relativement stable dun scnario lautre, tel que lindique le tableau ci-dessous :

PONDRATION GALE Canada -U Japon Russie Allemagne Italie France Royaume-Uni 6 5 4 8 2 7 1 3

AVANTAGE CONCURRENTIEL AU CANADA 4 6 3 8 1 7 2 5

CAPACIT ET GOUVERNANCE 7 5 4 8 3 6 1 2

116 0116////TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

5.4 BIBLIOGRAPHIE

SOURCE

BIBLIOGR APHIE

INDICATEUR

BANQUE MONDIALE (BM)

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BP

CLEANTECH GROUP

Premier appel public lpargne en technologies propres, Capital de risque en technologies propres Dpenses gouvernementales en R-D sur les sources dnergie faibles en carbone

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CONVENTION-CADRE DES NATIONS UNIES SUR LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES (CCNUCC)

Productivit du carbone

ENERGY INFORMATION ADMINISTRATION (EIA)

Part de llectricit faible en carbone

LA HAUTEUR ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE ////0 117 LA HAUTEUR : : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE

FORUM CONOMIQUE MONDIAL

World Economic Forum Global Competitiveness Report, 2009-2010

Brevets en nergie faible en carbone Prsence dun plan de croissance faible en carbone, Cibles et reddition de comptes en matire de GES, Champ dapplication et rigueur du prix du carbone Dpenses en mesures dencouragement lconomie faible en carbone Dpenses gouvernementales en R-D sur les sources dnergie faibles en carbone, Dpenses en R-D du secteur de lnergie Champ dapplication et rigueur du prix du carbone Brevets en nergie faible en carbone, Dpenses en R-D du secteur de lnergie

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INTERNATIONAL ENERGY AGENCY (IEA)

NEW ENERGY FINANCE

ORGANISATION DE COOPRATION ET DE DVELOPPEMENT CONOMIQUES (OCDE)

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ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR LDUCATION, LA SCIENCE ET LA CULTURE (UNESCO)

Base de donnes de lInstitut de statistique de lUnesco ducation. Tableau 16 : Diplms par domaine dtude de lenseignement suprieur. Dpenses par tudiant de lenseignement suprieur. Sur http://stats.uis. unesco.org/unesco/ReportFolders/ReportFolders.aspx, consult en anglais sur http://stats.uis.unesco.org/unesco/ReportFolders/ReportFolders.aspx?IF_ActivePath=P,50&IF_Language=eng en novembre et dcembre 2009. Peters, Glen P., & Hertwich, Edgar G. (2008). CO2 Embodied in International Trade with Implications for Global Climate Policy. Environmental Science & Technology 42(5) : 14021407. (2009). Market Monitor Report for Auction 6. New York, New York.

Proportion des diplms en techniques faibles en carbone, Dpenses en ducation postsecondaire par tudiant

PETERS & HERTWICH

missions de carbone incorpores aux exportations

REGIONAL GREENHOUSE GAS INITIATIVE

Champ dapplication et rigueur du prix du carbone

120 0120////TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

5.6 LISTE DES PARTICIPANTS

Benitez, Pablo
conomiste en chef Marbek Resource Consultants Ltd.

Mertl, John
Russell Mitchell Group

Muttu, Anthony Campbell, Graham


Directeur associ Le Conference Board du Canada Directeur Analyse et recherche en politique RHDCC

Charette, Daniel
Directeur, Industries environnementales Industrie Canada

Pich, Anne-Elizabeth
Conseillre Exportation et dveloppement Canada

Darby, Paul
conomiste en chef adjoint Le Conference Board du Canada

Rhaume, Gilles
Vice-prsident, Politique publique, Le Conference Board du Canada

Fritzsche, Jeff
Analyste principal Statistique Canada

Selig, Nigel
Exportation et dveloppement Canada

Watling, Judy Jones, Kevin


Prsident et premier dirigeant OCETA Directrice gnrale Projet de recherche sur les politiques, dveloppement durable

Lisztwan, Julia
tudiante (co-op) Prosprit durable Yale Law School

Watters, Dave
Prsident Global Advantage Consulting

Wheeler, David Marshall, John


Chef/conseiller Statistique Canada Doyen de la gestion Universit Dalhousie

LA HAUTEUR ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE ////0 121 LA HAUTEUR : : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE

NOTES DE FIN DE PAGE


1

10

11

12 13

14 15 16 17

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21 22 23

Citation de Innovas Solutions Ltd. : La valeur marchande mondiale du secteur des biens et services faible mission de carbone dans lenvironnement (LCEGS) tait de 3 046 milliards en 2007/2008. La conversion de 3 046 milliards au taux de change moyen de 2007/2008 en devises canadiennes quivalait 2,55 pour 1 livre du Royaume-Uni. (Source : Taux de change moyens de la Banque du Canada pour 2007 et 2008) Innovas, Low-carbon and Environmental Goods and Services : an industry analysis. (Cheshire : Innovas Solutions Ltd., 2009). Statistique Canada, Comptes conomiques nationaux Tableau CANSIM 380-0002. (2010). Tableau consult le 2 mars 2010, daprs http://cansim2.statcan.gc.ca/cgi-win/cnsmcgi.pgm Groupe dtude sur les politiques en matire de concurrence, Foncer pour gagner, p.v. (Ottawa, Gouvernement du Canada, 2008). Forum conomique mondial, Rapport sur la comptitivit mondiale 20092010. (Genve, Forum conomique mondial, 2009). The Climate Institute et E3G, G20 low carbon competitiveness. (2009). Afch http://www.e3g.org/images/uploads/G20_Low_Carbon_Competitiveness_Report.pdf Fonds mondial pour la nature et Allianz, G8 Climate Scorecards 2009. (2009). Afch http://www.worldwildlife.org/climate/Publications/WWFBinaryitem12911.pdf E3G et Fonds mondial pour la nature, Scorecards on best and worst policies for a green new deal. (Ecofys/Germanwatch, 2009). Afch http://www.wwf.org.au/publications/scorecards2009/ J. De Lima et V. Sumon, Climate Change September annual index review : Climate revenues an industrial reality. (Londres, HSBC Global Research, 2009). Ernst & Young, Renewable energy country attractiveness indices. (2008). Afch http://www.eoy-award. com/GL/en/Industries/Oil---Gas/Oil_Gas_Renewable_Energy_Attractiveness-Indices. Next 10, California Green Innovation Index. (2008). Afch http://www.next10.org/environment/ greenInnovation08.html RICS, Global Zero Carbon Capacity Index. (Coventry, U.K. : RICS et UCL Environment Institute, 2009). J. Emerson, et al., 2010 Environmental Performance Index. (New Haven : Yale Center for Environmental Law and Policy, 2010). Dow Jones Indexes, STOXX Ltd., et SAM Group, Dow Jones Sustainability World Indexes Guide (2009). Foncer pour gagner, p. 22. Foncer pour gagner. Conseil des sciences, de la technologie et de linnovation, Ltat des lieux en 2008 Le systme des sciences, de la technologie et de linnovation au Canada. (Ottawa, Gouvernement du Canada, 2009). Conseil des acadmies canadiennes. Innovation et stratgies dentreprises : pourquoi le Canada nest pas la hauteur? (Ottawa, Conseil des conomies canadiennes, 2009). World Development Indicators, GDP (current US$), Population, total 19902008. Consult en octobre 2009 http://go.worldbank.org/4C55Z0H7Z0 TRNEE (Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie), Objectif 2050 : Politique de prix pour le carbone pour le Canada. (Ottawa, TRNEE, 2009). IISD (International Institute for Sustainable Development), Embodied Carbon in Traded Goods (2008). IISD, Embodied Carbon in Traded Goods G. Peters et E. Hertwich, CO2 Embodied in International Trade with Implications for Global Climate Policy, dans Environmental Science and Technology, 42(5), pp. 14011407. Ibid. G. Atkinson, K. Hamilton, G. Ruta, et D. van der Mensbrugghe, Trade in Virtual Carbon : Empirical Results and Implications for Policy. Document prliminaire pour le Rapport sur le dveloppement du monde 2010. (2009)

24 25

122 0122////TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE

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53

54

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LA HAUTEUR ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE ////0 123 LA HAUTEUR : : ANALYSE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE

55

56 57 58 59 60 61

62 63 64

Project Catalyst, Low-carbon Growth Plans : Advancing Good Practice, August 2009, 6. Afch http://www.project-catalyst.info/index.php?option=com_content&view=article&id=93&Itemid=75 Ibid. HM Government, The U.K. Low-carbon Transition Plan : National strategy for climate and energy. Project Catalyst, Low-carbon Growth Plans : Advancing Good Practice, August 2009. TRNEE, Objectif 2050 : Politique de prix pour le carbone pour le Canada. Ibid. BBC News, Chine unveils emissions targets ahead of Copenhagen. (2009). Consult le 30 novembre 2009, http://news.bbc.co.uk/2/hi/asia-pacic/8380106.stm HSBC, A Climate for Recovery : The colour of stimulus goes green. (London : HSBC Bank, 2009). Project Catalyst, Low-carbon Growth Plans : Advancing Good Practice, August 2009. US Energy Information Administration, Norway Energy Prole. Consult le 22 janvier 2010 http://tonto.eia.doe.gov/country/country_energy_data.cfm?ps=NO

PROSPRIT CLIMATIQUE
2011

CHRONOLOGIE

2010

RAPPORT 01 // ANALYSE COMPARATIVE DE LA CONCURRENCE CANADIENNE DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE


Ce rapport fournit, pour Ce rapport prsentera les risques et les occasions quoffrira le rchauffement climatique au Canada dans les cent prochaines annes en ce qui a trait aux cosystmes, aux ressources hydriques, la sant, linfrastructure et aux secteurs des ressources naturelles, et de quelle faon ladaptation constituera un atout. la premire fois, les cots conomiques nationaux des effets du changement climatique sur le Canada, et prsente un aperu dtaill de quatre secteurs cls : les zones ctires, la sant humaine, linfrastructure publique et les forts.

RAPPORT 02 // TUDE SUR LES POLITIQUES CLIMATIQUES DU CANADA ET DES TATS-UNIS

RAPPORT 03 // RSUM DES EFFETS PHYSIQUES DU CHANGEMENT CLIMATIQUE AU CANADA

RAPPORT 04 // LE COT NATIONAL NET DU CHANGEMENT CLIMATIQUE

RAPPORT 05 // RAPPORT SUR LE CHEMINEMENT STRATGIQUE POUR LADAPTATION AU CHANGEMENT CLIMATIQUE


Sappuyant sur une srie de rapports dj produits sur la prosprit climatique, ce rapport consultatif prsentera une gamme de voies politiques et de mesures qui aideront le Canada proter des occasions de sadapter au changement climatique.

RAPPORT 07 // LA MOBILISATION DES CITOYENS


Ce rapport prsentera un aperu des points de vue des Sappuyant sur une srie de rapports dj produits sur la prosprit climatique, ce rapport consultatif prsentera une gamme de voies politiques et de mesures ncessaires pour que le Canada se dmarque dans une conomie mondiale faible en carbone dans des secteurs comme lnergie, linnovation, les comptences, linvestissement et la gouvernance. citoyens canadiens recueillis dans le cadre du programme et qui visent faire en sorte que les mesures mises en place en matire de changement climatique soient appuyes par un vaste consensus social fond sur un dialogue et un dbat dmocratiques.

Ce rapport examine les

RAPPORT 06 // RAPPORT SUR LE CHEMINEMENT STRATGIQUE POUR LA TRANSITION VERS UNE CONOMIE MONDIALE FAIBLE EN CARBONE

Ce rapport value la

choix qui soffrent aux

capacit concurrentielle du

Canadiens en matire de

Canada dans une conomie

politiques climatiques par-

mondiale faible en carbone,

tir des voies que pourraient

en comparant notre pays

emprunter les tats-Unis

aux autres nations du G8 du

et les consquences pour

point de vue des missions

la ralisation des objectifs

et de lnergie, des comp-

environ nementaux du

tences, de linvestissement,

Canada au cot conomique

de linnovation et de

le plus faible.

la gouvernance.

UNE INITIATIVE CANADIENNE

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