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COURANT DE

CHANGEMENT
LA PRENNIT DE LEAU ET DES SECTEURS DES RESSOURCES NATURELLES DU CANADA

Lapparente abondance de leau au Canada dissimule dimminents problmes de raret

Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, 2010 Tous droits rservs. Aucune partie de ce document couverte par le droit dauteur ne peut tre reproduite ou utilise sous quelque forme que ce soit graphique, lectronique ou mcanique, par photocopie, enregistrement ou par systme de recherche documentaire sans lautorisation crite de lditeur. Catalogage avant publication de Bibliothque et Archives Canada Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (Canada) Courant de changement : La prennit de leau et des secteurs des ressources naturelles du Canada. Publ. aussi en anglais sous le titre : Changing Currents: Water Sustainability and the Future of Canadas Natural Resource Sectors. Comprend des rf. bibliogr. galement disponible sur Internet. ISBN 978-1-100-94687-0 No de cat. : En134-52/2010F Conception graphique : Mouk 1. Eau--Aspect conomique--Canada. 2. Ressources en eau--Exploitation--Canada. 3. Eau--Approvisionnement--Aspect conomique--Canada. 4. Eau--Approvisionnement--Politique gouvernementale--Canada. 5. Eau--Conservation--Canada. 6. Dveloppement durable--Canada. I. Titre. HD1696 C3 N3714 2010 333.9100971 C2010-980159-8

Citation suggre : Canada. Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (2010). Courant de changement : la prennit de leau et des secteurs des ressources naturelles du Canada.Ottawa : TRNEE

Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie 344, rue Slater, bureau 200 Ottawa (Ontario) Canada K1R 7Y3 Tl. : 613-992-7189 Tlc. : 613-992-7385 Courriel : admin@nrtee-trnee.ca Internet : www.trnee-nrtee.ca Avertissement : Les opinions exprimes dans ce document ne reprsentent pas ncessairement celles des organismes auxquels sont associs ou autrement relis les membres de la Table ronde. La TRNEE vise le consensus mais nexige pas lunanimit. Les dlibrations de la Table ronde reposent sur des changes et des dbats dynamiques refltant la diversit des opinions.

REMERCIEMENTS
Courant de changement est le fruit des rflexions, des points de vue et des conseils de nombreux experts, intervenants et citoyens. La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie tient remercier celles et ceux qui lont guide durant cette premire phase de sa recherche sur leau. Elle veut remercier tout particulirement les organisations suivantes de lavoir soutenue et accompagne dans la coordination de ses runions dintervenants : lAssociation minire du Canada, lAssociation nuclaire canadienne, lAssociation canadienne des producteurs ptroliers, la Fdration canadienne de lagriculture, lAssociation des produits forestiers du Canada et le Water Policy and Governance Group. Nous aimerions remercier tous les intervenants qui ont pris le temps de participer ces rencontres et dont les points de vue ont jou un rle capital dans lorientation de notre recherche et, au bout du compte, dans la mise au monde du prsent rapport. Nous souhaitons remercier les nombreux reprsentants gouvernementaux et spcialistes ainsi que les membres de notre Comit consultatif dexperts de nous avoir si prcieusement aids dlimiter la recherche et bien articuler lobjet du rapport tout au long de la dernire anne. Christopher Hilkene, Elizabeth Brubaker, Robert Slater, Richard Prokopanko et Robert Sopuck ont aid diriger la prparation du prsent rapport au nom des membres de la TRNEE. Nous remercions abondamment les experts-conseils qui ont aid la TRNEE mener la recherche, en particulier Stratos Inc., leur tant reconnaissants de leur assistance lors des tables rondes sectorielles et de leur contribution notre recherche et nos rsultats. Nous remercions trs sincrement Denise Edwards, adjointe administrative de la TRNEE, davoir organis les nombreuses runions du programme et davoir soutenu celui-ci. La TRNEE tient souligner le travail inlassable et le dvouement de son quipe des communications les Brian Laghi, Tony Bgin, Richard Pilon, Tania Tremblay et Edwin Smith et la remercier davoir appuy le programme de leau et produit ce rapport. La TRNEE tient saluer les efforts des premires heures de Liza Campbell et de Christina Paradiso, qui ont imprim son orientation premire au projet et particip aux travaux de recherche initiaux. Enfin, nous remercions Jill Baker, responsable du programme, ainsi que Katherine Balpataky et Ren Drolet de leur contribution importante la recherche et la rdaction du prsent rapport.

MESSAGE du prSidEnt

titre de prsident de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, je suis heureux de vous prsenter Courant de changement : la prennit de leau et des secteurs des ressources naturelles du Canada, le premier de deux rapports examinant lavenir de lalimentation en eau au Canada. Les rserves mondiales deau douce ne sont pas intarissables. Bien quil ait le bonheur davoir de leau douce en abondance, le Canada doit se demander, compte tenu de lessor prvu des secteurs des ressources naturelles, sil en possde assez pour conjuguer la croissance de son conomie la sauvegarde de la sant de ses cosystmes. Nous devons savoir si nous avons les moyens de grer durablement nos ressources en eau pour les gnrations de demain et si nous sommes capables de composer avec des problmes tels que lvolution prvue des rgimes de prcipitations cause par le changement climatique. Les nombreux dfis de nature rgionale que nous avons dcouverts dans le cadre de nos travaux risquent de se propager lchelle nationale si nous nagissons pas rapidement pour en venir bout. Cela comprend des questions telles que la gouvernance et lattribution de leau ainsi que laccs aux donnes sur son utilisation. Nous entendons aborder certaines de ces questions dans notre prochain rapport. Nous pensons galement que les gouvernements et lindustrie ont encore beaucoup de moyens leur disposition pour rsoudre le plus efficacement possible les difficults en la matire avant que la disponibilit de leau et la dgradation des cosystmes ne deviennent des problmes dordre national. La TRNEE estime que le temps est venu dengager le Canada sur la voie de politiques qui garantiront la prennit de notre eau et de nos secteurs des ressources naturelles. De toute vidence, il est urgent dagir en ce sens pour veiller lguer suffisamment deau saine aux gnrations venir. Bob Page Prsident de la TRNEE

MESSAGE du prSidEnt Et prEMiEr diriGEAnt

Leau est essentielle au fonctionnement et la croissance des secteurs des ressources naturelles du Canada. Les besoins son gard ne cesseront dailleurs de grandir en mme temps que la demande mondiale pour les richesses en minraux, en produits forestiers, en produits agricoles et en nergie de notre pays. Courant de changement, le prsent et premier de deux rapports sur limportance que joue leau dans le dveloppement de nos secteurs des ressources naturelles, dresse le bilan de la TRNEE en la matire et prpare le terrain pour une tude plus approfondie de cette ressource importante et des cosystmes naturels qui sen nourrissent afin den assurer la protection. Des stress indits et de nouvelles demandes mettront la prennit des ressources en eau du Canada rude preuve si rien nest fait maintenant. Leau est la base de notre conomie quon lutilise pour cultiver, exploiter les sables bitumineux ou fabriquer les produits forestiers servant btir nos maisons. Il faut en prvenir la surexploitation. Nous devons comprendre les consquences futures sur la quantit de leau de questions telles que le changement climatique, la consommation dnergie et la gouvernance. Si nous tenons ce que leau continue jouer ces rles, nous devons mieux faire pour contrler le volume de son usage, dterminer qui la gouverne et en gre lattribution et savoir combien il nous en faudra lavenir. Savoir comment les industries cruciales que sont nos secteurs des ressources naturelles utilisent leau et comment celle-ci est gre lchelle nationale est le premier pas franchir pour veiller ce que les Canadiennes et les Canadiens jouissent ainsi dune ressource vritablement durable.

David McLaughlin Prsident et premier dirigeant de la TRNEE

tABLE rOndE Sur LEnVirOnnEMEnt Et LCOnOMiE : Qui nOuS SOMMES


Dcoulant du fameux rapport Brundtland, Notre avenir tous, la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE ou Table ronde) est devenue un modle lorsquil sagit de runir des intrts varis et en concurrence les uns avec les autres pour crer des ides consensuelles et apporter des suggestions viables en matire de dveloppement durable. La TRNEE vise assurer la durabilit de la prosprit du Canada sans emprunter des ressources des gnrations futures ni compromettre leur capacit vivre de faon scuritaire. La TRNEE est une agence consultative en matire de politique qui conseille le gouvernement fdral en matire de solutions de dveloppement durable. Nous sensibilisons la population et le gouvernement du Canada aux dfis que pose le dveloppement durable. Nous sommes en faveur du changement positif. Nous cherchons faire la promotion de solutions de politiques crdibles et impartiales qui favorisent tous les Canadiens. Nous nous acquittons de cette mission en produisant des rapports approfondis et tays sur les enjeux prioritaires et en offrant des conseils aux gouvernements sur la meilleure faon de concilier et dintgrer les dfis souvent opposs de la prosprit conomique et de la conservation de lenvironnement. La TRNEE regroupe des citoyens de grande rputation affichant un leadership de premier plan en dveloppement durable qui travaillent dans les entreprises, les universits, qui sont des environnementalistes, des spcialistes de la main duvre, des politiques publiques et de la vie communautaire, de partout au Canada. Nos membres sont nomms par le gouvernement fdral pour un mandat de trois ans. Ils se runissent en table ronde, qui offre une tribune pour la discussion et qui encourage des changes libres dides menant un consensus. Nous consultons galement des organismes possdant de lexpertise, des industries et des individus pour nous aider raliser nos travaux au nom des Canadiens. La Loi sur la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie souligne la nature indpendante de la Table ronde et de ses travaux. La TRNEE fait rapport, pour le moment, au gouvernement du Canada et au Parlement, par la voix du ministre de lEnvironnement. La TRNEE tient un secrtariat, qui commande et analyse les recherches demandes par ses membres dans le cadre de leurs travaux.

MEMBrES dE LA tABLE rOndE

prSidEnt dE LA trnEE

Bob page, ph. d. Professeur TransAlta en gestion et en durabilit de lenvironnement Institute for Sustainable Energy, Environment and Economy Universit de Calgary Calgary (Alberta)
ViCE-prSidEntE dE LA trnEE

dianne Cunningham Directrice Lawrence National Centre for Policy and Management Universit Western Ontario London (Ontario) Anthony dale Vice-prsident Politiques et affaires publiques Association des hpitaux de lOntario Toronto (Ontario) John Hachey Lachine (Qubec) timothy Haig Prsident et prsidentdirecteur gnral BIOX Corporation Oakville (Ontario) Christopher Hilkene Prsident Clean Water Foundation Toronto (Ontario) Franklin Holtforster Prsident et premier dirigeant MHPM Project Managers Inc. Ottawa (Ontario) robert Kulhawy Prsident excutif Calco Environmental Group Calgary (Alberta)

donald MacKinnon Prsident Syndicat des travailleurs et travailleuses du secteur nergtique Toronto (Ontario) robert Mills Conseiller international Globe International Conseiller principal Plasco Energy Group Red Deer (Alberta) Mark parent Canning (Nouvelle-cosse) richard prokopanko Directeur des Relations gouvernementales Rio Tinto Alcan Inc. Vancouver (ColombieBritannique) Wishart robson Conseiller en matire de changements climatiques Nexen Inc. Calgary (Alberta)
prSidEnt Et prEMiEr diriGEAnt dE LA trnEE

Francine dorion St-Bruno-de-Montarville (Qubec)


ViCE-prSidEnt dE LA trnEE

robert Slater Professeur adjoint en politique environnementale Universit Carleton Ottawa (Ontario) Lhonorable pauline Browes, C.p. Directrice Waterfront Regeneration Trust Toronto (Ontario) Elizabeth Brubaker Directrice gnrale Environment Probe Toronto (Ontario)

david McLaughlin

tABLE dES MAtirES

SOMMAIRE ExcutIf ........................................................................................... 13 1. IntROductIOn Et but ......................................................................................... 24 - Introduction ....................................................................................................... 26 - But du rapport.................................................................................................... 30 2. RPOndRE Aux bESOInS En EAu dE LA nAtuRE ................................................ 34 - Les services des cosystmes............................................................................... 36 - Les activits humaines ayant des incidences sur les services cosystmiques........ 39 - La gestion des cosystmes dans le contexte dintrts divergents ....................... 41 - La valeur des services des cosystmes deau douce ............................................. 43 3. GOuVERnAncE Et GEStIOn dE LEAu Au cAnAdA .............................................. 46 - Partage des responsabilits de la gestion des eaux ............................................... 48 - Comptence et responsabilits fdrales ............................................................. 49 - Comptence et responsabilits provinciales ........................................................ 51 - Gestion intergouvernementale de leau ............................................................... 55 - Rle mergent des structures de gouvernance collaborative ................................ 56 - Dfis, lacunes et possibilits cls ......................................................................... 58 4. SEctEuRS dES RESSOuRcES nAtuRELLES LEAu : utILISAtIOn, EnJEux Et POSSIbILItS ................................................................ 60 - Secteur de llectricit......................................................................................... 66 - Industrie de la production dnergie hydrolectrique .................................... 71 - Industrie de la production dnergie thermique ............................................ 76 - Secteur ptrolier et gazier ................................................................................... 84 - Secteur agricole .................................................................................................. 98 - Secteur minier .................................................................................................. 110 - Secteur forestier ............................................................................................... 118 5. EnJEux nAtIOnAux RELAtIfS LEAu .............................................................. 128 - Gouvernance et gestion .................................................................................... 130 - Impacts du changement climatique sur les ressources en eau ............................ 133 - Linteraction nergie-eau .................................................................................. 135 - Permission publique dexploiter ........................................................................ 137 6. cOnStAtAtIOnS Et cOncLuSIOnS .................................................................... 140 - Constatations ................................................................................................... 142 - Conclusions ..................................................................................................... 146 7. AnnExES ............................................................................................................ 150

LISTE DES FIGURES


Figure 1. Bassins hydrographiques du Canada ............................................................ 27 Figure 2. Utilisation de leau et dbit fluvial disponible au Canada ............................. 28 Figure 3. Cadre conceptuel des services cosystmiques ............................................. 37 Figure 4. Cadres et approches juridiques dattribution de leau au Canada .................. 52 Figure 5. Utilisation brute de leau par les grands secteurs de lconomie canadienne, 2005 ...................................................................................... 63 Figure 6. Utilisation non rationnelle de leau par les grands secteurs de lconomie canadienne, 2005 ...................................................................................... 64 Figure 7. Production totale dlectricit au Canada .................................................... 68 Figure 8. Production dnergie hydrolectrique au Canada ......................................... 69 Figure 9. Parc lectrogne au Canada, selon la province ............................................. 70 Figure 10. Centrales lectriques combustible fossile et nuclaires............................. 77 Figure 11. Rserves de sables bitumineux et rserves potentielles de gaz de shale ....... 87 Figure 12. Rpartition de lutilisation de leau des fins agricoles, 2006 ................... 101 Figure 13. Dveloppement de lirrigation au Canada, de 1950 2001 ...................... 103 Figure 14. Potentiel dirrigation au Canada ............................................................. 104 Figure 15. Principales rgions minires du Canada .................................................. 112 Figure 16. Usines de produits forestiers au Canada .................................................. 121 Figure 17. tat du dveloppement dans les bassins versants forestiers ...................... 123 Figure 18. Impacts physiques du changement climatique sur les ressources en eau du Canada ..................................................................................................... 134

LISTE DES TABLEAUX


Tableau 1. Services cosystmiques fournis par leau douce ......................................... 38 Tableau 2. Exemples dimpacts humains sur les cosystmes ...................................... 40 Tableau 3. Caractrisation de lutilisation de leau dans les centrales combustible fossile et nuclaires............................................................................... 78 Tableau 4. Croissance de la production de ptrole, 2008-2013 .................................... 88 Tableau 5. Utilisation et pertes deau en production agricole .................................... 102 Tableau 6. Utilisation de leau dans les bioraffineries selon le type de carburant........ 106 Tableau 7. Utilisation de leau selon ltape et lactivit minire ................................ 114

SOMMAIRE EXCUTIF
La croissance qui anime les secteurs des ressources naturelles, qui sont collectivement le plus grand utilisateur deau au Canada, nous oblige poser un regard nouveau sur la faon de grer solidement la prcieuse ressource afin den assurer la prennit pour notre environnement et notre conomie.

SOMMAIRE

Laccs des rserves propres et durables deau, voil qui est essentiel au fonctionnement et la croissance des grands secteurs canadiens des ressources naturelles, savoir lnergie, les mines, les forts et lagriculture. La sant de nos cosystmes dpend aussi de ces mmes rserves deau propre et durable en plus douvrir la porte des utilisations concurrentes de la ressource. Compte tenu de lessor actuel des secteurs des ressources naturelles, le Canada a-t-il suffisamment deau pour soutenir la croissance conomique tout en assurant la sant de ses cosystme? En outre, le pays est-il en mesure de grer durablement ses ressources en eau pour les gnrations venir? Lapparente abondance de leau au Canada dissimule dimminents problmes de raret pour les secteurs importants que sont ceux des ressources naturelles au pays et pour certaines de nos rgions. La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE) est mener un programme de deux ans sur la prennit de leau et des secteurs des ressources naturelles du Canada. Lobjectif global de ce programme est de rpondre aux questions ci-dessus tout en sensibilisant le public la faon dont nos secteurs des ressources naturelles utilisent et grent leau. La phase I du programme, dont nous joignons les rsultats aux prsentes, a servi se pencher sur les grandes utilisations auxquelles les secteurs des ressources naturelles du Canada consacrent leau, dgageant en cours de route les enjeux principaux dcoulant de cet usage. Durant sa phase II, le programme tudiera les solutions possibles ces pineux problmes. Il sensuivra des recommandations aux gouvernements et lindustrie sur les politiques, les approches et les mcanismes pouvant servir mieux grer leau de faon favoriser tant la sant des cosystmes que la viabilit conomique des ressources naturelles.

TABL E RONDE N ATI ONA L E S U R L ENV I R ONNEM ENT ET L C ONOM I E

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Courant de changement est le fruit de plus dune anne de travail consacre faire de la recherche et consulter certains des grands spcialistes canadiens de la gestion et des politiques de leau de mme qu collaborer avec des reprsentants et des associations cls de lindustrie. Le travail du programme sest fait sous la gouverne et lclairage du Comit consultatif dexperts de la TRNEE. En 2009-2010, la TRNEE a tenu sept runions de consultation au pays, auxquelles ont particip plus de 150 experts et intervenants. Enfin, des pairs spcialiss des domaines ltude ont examin les rsultats et les conclusions du prsent rapport.

PRPARER LE TERRAIn
Le Canada a des forts, des minraux, des mtaux, des sources dnergie et des produits agricoles profusion. Mais aucune ressource naturelle ne lui est aussi prcieuse que son eau. En 2009, un peu plus de la moiti des Canadiens participant un sondage ont mis leau douce au premier rang des ressources naturelles les plus importantes du pays, devant les forts, lagriculture, le ptrole et les pches1. Leau est une composante essentielle de la fabrication des produits nergtiques, forestiers, miniers et agricoles qui alimentent la prosprit conomique et le bien-tre social des Canadiens. On croit tort que leau est une ressource abondante exempte de tout risque au Canada. Contre abritant la moiti dun pour cent de la population mondiale, le Canada a lheureuse fortune de possder 20 % des rserves deau douce de la plante, ce qui nquivaut toutefois qu 7 % des rserves renouvelables de celle-ci. Alors quenviron 60 % de notre eau douce de surface coule vers le nord, 85 % de notre population vit dans la partie sud du pays, o se droulent une part importante de nos activits conomiques. La majorit de nos ressources en eau ne se trouvent donc pas l o nous en avons besoin pour bon nombre de nos usages. La raret de leau, sans tre un problme national, en est certainement un dordre rgional, ce qui peut en soi revtir une importance nationale. Il suffit de jeter un coup dil sur ce qui se passe dans les Prairies de lAlberta et de la Saskatchewan et dans la valle de lOkanagan, en Colombie-Britannique, pour avoir des exemples sans quivoque de rgions aux prises avec des pnuries deau. On sattend ce que la population du Canada augmente de 25 % dici 2050 et ce que son conomie saccroisse denviron 55 % dici 2030. En outre, le changement climatique devrait faire monter les tempratures, changer la configuration des prcipitations et augmenter la frquence des phnomnes climatiques extrmes tels que les inondations et les scheresses. Ces stress auront des impacts sur les bassins versants du Canada et accentueront la pression sur la viabilit long terme de nos ressources en eau.

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COURANT DE CHANGE M ENT : L A PRENNI T DE L EA U ET DES S EC TEU R S DES R ES S OU R C ES NATU R EL L ES DU C A NA DA

Les secteurs des ressources naturelles auxquels sintresse le prsent rapport sont aussi les plus grands utilisateurs et consommateurs deau au Canada. En 2005, ils ont t collectivement responsables denviron 84 % de lutilisation brute de leau le volume total deau soustraite de plans deau et de 84 % de toute la consommation de leau cest--dire de leau quon a prleve dune source sans ly retourner au Canada. Cest lindustrie de la production dnergie thermique qui a fait la plus grande utilisation brute deau et le secteur de lagriculture qui consomm le plus deau lchelle nationale. Les secteurs des ressources naturelles sont dimportants acteurs de lconomie canadienne. En 2009, ils ont apport environ 12,5 % de leau au moulin du produit intrieur brut (PIB) national. Ces secteurs devraient connatre une croissance long terme vigoureuse, les prvisions la situant dans une fourchette de 50 % 65 % dici 2030. Ce niveau de dveloppement resserra ltau sur nos ressources en eau. En superposant cette croissance projete les pressions que subit dj lutilisation de leau, on voit bien que la disponibilit de la ressource risque dtre une pomme de discorde dans lavenir. On sattend galement que ce que le changement climatique exerce sur les ressources en eau des pressions additionnelles dont tout le pays se ressentira. La communaut scientifique canadienne et internationale saccorde pour dire que le climat et le cycle hydrologique subissent actuellement des transformations plantaires auxquelles les cosystmes deau douce nchapperont sans doute pas2. Les modles climatiques montrent quen changeant, la temprature et les prcipitations continueront probablement davoir des effets sur : les rgimes de ruissellement et dvaporation; la quantit deau stocke dans les glaciers, le stock nival, les lacs et les terres humides; lhumidit du sol; et les eaux souterraines. Les rpercussions principales du changement climatique sur leau se manifesteront surtout par des phnomnes extrmes tels que les inondations et les scheresses, des changements saisonniers dans les rgimes dcoulement et une rduction de la couverture de glace en hiver. Les impacts des changements climatiques sur les ressources en eau varieront au pays en raison des disparits rgionales entre les caractristiques hydrologiques, la demande deau et les pratiques de gestion3. La raction des utilisateurs au changement climatique, y compris la mise en uvre de modes adapts de gestion, sera dterminante pour la prennit de nos ressources en eau4. Leau est un bien collectif et les gouvernements ont le devoir et la responsabilit de la protger et de la grer pour les futures gnrations. La durabilit des ressources en eau passe donc par la gouvernance. Au Canada, la gouvernance et la gestion des ressources en eau sont un exercice complexe et multipartite faisant appel tous les ordres de gouvernement. Dans bien des cas, les

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lois et les rgles sont dpasses et ont besoin dtre renouveles. lchelle des politiques, certains gouvernements agissent en formulant de nouvelles approches et stratgies. Lindustrie, quant elle, prend les devants en amliorant sa gestion oprationnelle de leau, comme en tmoignent les mesures suivantes : mise en uvre de pratiques exemplaires de gestion, dveloppement et dploiement de technologies, recherche publique-prive et production de rapports sur le dveloppement durable. Mais lchelle nationale, aucune stratgie concerte na t dploye ce jour pour assurer la gouvernance et la gestion de leau.

RSULTATS
Afin de comprendre le lien entre la durabilit de leau et les secteurs des ressources naturelles du Canada, la TRNEE a examin : 1) limportance de leau douce pour nos cosystmes; 2) les structures de gouvernance charges de grer leau au Canada; et 3) les utilisations principales de leau et les enjeux cruciaux de celle-ci dans chacun des secteurs des ressources naturelles. Nous devons dabord, lorsque nous rflchissons la mise en valeur durable de nos ressources naturelles et aux besoins en eau, reconnatre et accepter limportance de rpondre aux besoins en eau des cosystmes. Leau est essentielle toute vie. Les cosystmes du Canada sont incapables de bien fonctionner et doffrir des services en labsence de sources adquates, fiables et propres deau douce. Ensuite, il est impratif que nous comprenions la complexit de la gouvernance de leau dans ce pays de faon pouvoir assurer la gestion durable de la ressource. Leau est lune des ressources les plus difficiles administrer et grer en raison de la rpartition des comptences et du partage des responsabilits de gestion entre tous les ordres de gouvernement. Les secteurs des ressources naturelles sont tous largement tributaires pour fonctionner de rserves fiables et propres deau douce. Lutilisation de leau par les secteurs des ressources naturelles et les effets de ceux-ci sur la ressource varient considrablement au pays selon quil sagisse dune utilisation brute ou dune utilisation non rationnelle. Les secteurs exercent des activits dans diffrentes rgions de ce vaste territoire et il y a un lien direct entre cette rpartition rgionale et les endroits o les pressions sur les ressources en eau se font sentir. Ajoutons la complexit de cette situation le nombre et la diversit des sous-secteurs dactivit prsents dans les rgions, chacun utilisant leau diffremment et ayant des impacts diffrents sur la ressource. Tout bien considr, ces facteurs tissent une toile de leau trs complexe.

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utiLiSAtiOn dE LEAu Et SECtEurS dES rESSOurCES nAturELLES du CAnAdA


NERGIE HYDROLECTRIQUE NERGIE THERMIQUE

PTROLE ET GAZ

AGRICULTURE

MINES

FORTS

pourcentage de lutilisation nationale brute deau pourcentage de lutilisation nationale non rationnelle rgions contribuant le plus

Inconnu*

64 %

Inconnu*

10 %

4%

5%

Inconnu*

12 %

Inconnu *

66 %

3%

2%

c.-b., Alb., Man., Ont., Qc, Atlantique

territoires, Alb., Ont., Atlantique centrales combustible fossile; centrales nuclaires

Alb., c.-b., Sask.

Provinces des Prairies

c.-b., Alb., Sask., territoires Mtaux; minraux

toutes les provinces

Sous-secteur rservoir; au fil de leau inclus dans le prsent rapport

Sables bitumineux; gaz de shale; rcupration assiste des hydrocarbures Impacts sur les cosystmes; rsidus miniers

Production primaire; fabrication

Gestion forestire; ptes et papiers

problmes de qualit de leau nots

normes de dbit minimal; pches

Rejets thermiques et chimiques

Pollution diffuse

Impacts sur les cosystmes; rsidus miniers

Effets des rejets sur les cosystmes

* comme ces secteurs sont exclus de lenqute de Statistique canada, on ignore le pourcentage national. Le pourcentage dutilisation de leau par province ou installation est peut-tre connu.

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Afin de percer la complexit de cette toile de leau , la TRNEE a examin les utilisations par secteur et a cern les principaux problmes deau quon y prouve. Le secteur de la production thermique dnergie lectrique dpend beaucoup de leau. En 2005, ce secteur a ralis 64 % des prlvements deau au Canada, ce qui en faisait alors le plus grand utilisateur deau au pays. Il en a aussi t le deuxime consommateur. Enfin, ce secteur produit aussi des effets importants sur les cosystmes o il est prsent et ses rejets thermiques et chimiques soulvent de linquitude. Dans le mme ordre dides, le secteur de lhydrolectricit ne peut carrment pas fonctionner sans dabondantes sources deau. Contrairement aux centrales thermiques, les centrales hydrolectriques consomment peu deau. Mais elles ont quand mme des impacts importants sur les cosystmes et sur les utilisateurs en aval. Compte tenu de la forte dpendance des centrales hydrolectriques et thermiques lgard de leau, il faudra tenir compte de la disponibilit de celle-ci en vue des prochaines expansions, surtout dans les rgions o il est prvu que leau fera lobjet dutilisations concurrentes, voire de pnuries. lchelle nationale, le secteur du ptrole et du gaz utilise de petits volumes deau comparativement aux autres secteurs, de sorte que les proccupations sur la quantit de leau sont plus locales. Comme dans le cas de lhydrolectricit, on ignore combien deau ce secteur utilise lchelle nationale, mais il est plus probable quon le sache lchelle provinciale ou oprationnelle. Le principal problme deau pour le secteur du ptrole et du gaz, ce sont les rpercussions potentielles des activits dudit secteur sur la qualit de leau et lintgrit des cosystmes, en particulier lchelle des rgions ou des bassins versants. En raison de la croissance muscle venir du secteur, surtout du ct de lexploitation des sables bitumineux et du gaz de shale, les problmes de quantit et de qualit de leau persisteront. Aprs le secteur de lnergie, cest celui de lagriculture qui utilise le plus deau au pays. En 2005, il a fait 10 % de lutilisation brute de leau. Lagriculture est le secteur qui consomme le plus deau au pays, ayant fait 66 % de cette utilisation perte, surtout des fins dirrigation agricole. Les fermes situes dans les rgions du Canada o leau est rare ont actuellement un problme de disponibilit deau. Au fur et mesure que les besoins en eau dirrigation du secteur saccentueront en raison de la demande de cultures de plus grande valeur et des efforts de conversion des fermes sans irrigation, les risques dinsuffisance deau continueront augmenter et pourraient se propager dautres rgions. Le secteur pourrait aussi tre vulnrable au changement climatique, celui-ci ayant pour effet de rduire les ruissellements du printemps et de prolonger les scheresses

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cycliques. La problmatique de la disponibilit de leau continuera dinquiter grandement le secteur; laiguillonnant, comme peu dautres facteurs, conomiser et conserver la ressource. En dernier lieu, les secteurs des mines et des forts utilisent relativement peu deau comparativement aux autres secteurs des ressources naturelles. Aucun des deux secteurs ne semble considrer la disponibilit de leau comme une contrainte ou un risque majeur ses activits dans lavenir. Mais les deux peuvent avoir de profondes rpercussions sur la qualit de leau dans les rgions et les bassins versants o ils sont prsents, et il sagit l dune des dimensions les plus importantes de la gestion de leau dans lun et lautre secteur. Les rpercussions potentielles long terme des activits minires sur la sant des cosystmes environnants sont particulirement proccupantes en raison de lintroduction possible de contaminants dans lenvironnement. Bien que les enjeux dont il est fait ici tat soient de porte rgionale ou sectorielle, la pression grandissante que la croissance dmographique et conomique ainsi que le changement climatique exerce sur ceux-ci pourrait les transformer en enjeux nationaux. Les gouvernements et lindustrie ont encore de nombreux moyens leur disposition pour rsoudre les problmes du mieux possible avant que la disponibilit de leau et la dgradation des cosystmes ne deviennent des problmes nationaux.

ConCLUSIonS
La TRNEE a cern, au chapitre de la disponibilit de leau, quatre problmes dimportance nationale que lensemble des secteurs des ressources naturelles et des gouvernements connaissent : la gouvernance et la gestion de leau, les impacts du changement climatique, linteraction nergie-eau et la permission publique dexploiter. La gouvernance et la gestion de leau est un exercice trs complexe saccompagnant dun certain nombre de dfis. Dabord et avant tout, la gouvernance de leau au Canada est un ensemble compliqu et dcousu de lois et de politiques manant de tous les ordres de gouvernement. Deuximement, les mthodes dattribution de leau sont primes dans la plupart des rgions du pays et pourraient ne plus tre de circonstance en raison des pressions qui sexercent et des intrts qui saffrontent lheure actuelle. Troisimement, le Canada utilise pour linstant une gamme restreinte dinstruments de politique se limitant essentiellement des rglements. Les instruments conomiques pourraient servir davantage, mais cette avenue est demeure peu prs inexplore au Canada. Au quatrime rang figurent la connaissance limite de lutilisation relle de leau et laccessibilit restreinte des donnes de la plupart des secteurs des ressources

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naturelles. Enfin, le pays est gnralement court de capacit et dexpertise pour bien grer ses ressources en eau. Cela se voit lamenuisement de la capacit scientifique et de lexpertise stratgique au sein des gouvernements. Le changement climatique figure dornavant au nombre des grands facteurs censs transformer la faon dont nous grons les ressources en eau. Il aura probablement des impacts sur leau dans toutes les rgions du pays, mais son effet se manifestera diffremment. Le dfi principal rside dans lincertitude quant la gravit, au moment de la survenance et la frquence des phnomnes et leurs impacts subsquents. Disposer de plans solides et adaptatifs de gestion des eaux aidera lindustrie se prparer lincertitude et aux risques qui lattendent. Linteraction nergie-eau est une autre dimension importante de llaboration de politiques de leau. Les activits industrielles de transformation et de production requirent de leau pour produire de lnergie et de lnergie pour produire de leau utilisable. Les secteurs sont tous fortement anims dans leur dsir dutiliser plus efficacement leau par les conomies financires de conserver et dconomiser lnergie. Certaines mthodes telles que les pratiques de conservation rduisent simultanment lutilisation deau et lutilisation dnergie. Mais il ny a pas toujours de lien direct de cause effet entre la conservation de leau et lconomie dnergie. Il arrive souvent quon fasse un lien entre le changement climatique et les discussions sur linteraction nergieeau cause des missions de gaz effet de serre rsultant de la production dnergie. Il y aurait donc lieu, compte tenu de la relation entre les futurs besoins en nergie et les utilisations prvues de leau, dapprofondir ltude de la question au Canada, surtout lheure o lon rflchit des politiques et des moyens de rduire les missions de gaz effet de serre et de tirer parti de sources dnergie renouvelable. Lopinion publique exhorte tous les secteurs des ressources naturelles, qui sont conscients de cette pression, mieux grer leau. Lindustrie doit valuer divers signaux tels que la pression sociale, la demande dautres secteurs de la chane de valeur, les modifications futures la rglementation ou les signaux de prix afin dintgrer leau de faon optimale sa planification stratgique et ses activits. Il est trs important pour les entreprises de ragir aux proccupations sociales, et ce, non seulement pour entretenir de bonnes relations publiques, mais galement pour rpondre aux attentes des clients et des actionnaires. Les marchs financiers commencent galement examiner la faon dont les entreprises se prmunissent contre les risques relatifs leau, ajoutant ainsi linsistance avec laquelle le public demande ce que les ressources naturelles soient gres durablement.

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PRoChAInES TAPES
La TRNEE estime que le temps est venu de mettre le Canada sur la voie de politiques qui garantiront la prennit de notre eau et de nos secteurs des ressources naturelles. Nous devons protger les services cosystmiques du Canada pour assurer la sant long terme de notre milieu naturel. Nous devons aussi veiller ce que la mise en valeur de nos ressources naturelles se fasse durablement sans nuire au milieu naturel, y compris nos ressources en eau. Pour ce faire, le Canada doit se doter dun cadre national de gouvernance et de gestion intgres de leau et devrait le faire avant que leau ne commence manquer. Les gouvernements et les utilisateurs de leau sont en mesure lheure actuelle denvisager des compromis entre les utilisations de leau et de rflchir aux perspectives davenir. Des quatre enjeux dordre national quelle a cerns durant ses recherches, la TRNEE a dcid dexplorer plus fond les grands dfis entourant la gouvernance et la gestion de leau. lchelle nationale, la gouvernance ne permet pas actuellement de ragir laugmentation prvue de la pression sur nos ressources en eau. Cela tient surtout la complexit de la mcanique gouvernementale, lincohrence des approches lchelle du pays, la fragmentation des politiques, au manque de ressources et linsuffisance de capacits techniques, scientifiques et stratgiques. En relevant ces dfis particuliers, les gouvernements pourront mettre en place des structures de gouvernance plus efficaces afin de permettre lindustrie dlaborer des solutions lchelle des rgions o elles exercent leurs activits. Afin dtre en mesure doffrir des conseils propices llaboration dune stratgie nationale de leau, la TRNEE examinera les principaux dfis relatifs la gouvernance et la gestion de leau que voici : les rgimes dattribution de leau; les mcanismes intgrs de gouvernance collaborative; la collecte et la gestion des donnes sur lutilisation de leau; et les instruments de politique. Durant la phase II de son programme de leau, la TRNEE entreprendra les activits suivantes :

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valuer les mthodes actuelles dattribution de leau lchelle du pays pour dterminer sil sagit encore dun moyen efficace et appropri de grer leau, et cerner les possibilits damliorer lattribution de leau lavenir. Examiner de plus prs les mcanismes de gouvernance collaborative pour une gestion intgre de leau. tudier des moyens stratgiques de recueillir et de grer les donnes sur lutilisation de leau. Explorer un ensemble complet dinstruments de politique pour la gestion de leau au Canada, des efforts traditionnels de rglementation et de conservation volontaire jusquaux instruments de tarification et aux instruments du march.

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CHAPITRE UN
INTRODUCTION ET BUT

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Au MEnu du CHApitrE
Introduction p. 26 But du rapport p. 30

pOintS SAiLLAntS
Leau est essentielle au fonctionnement et la croissance des secteurs de lnergie, de lagriculture, des mines et des forts du Canada, ceux-ci faisant plus de 80 % de lutilisation brute de leau au pays. La disponibilit de leau pose dj un problme dans la rgion intrieure de la Colombie-Britannique, dans les rgions sud de lAlberta, de la Saskatchewan et du Manitoba et, dans une moindre mesure, dans certains secteurs de lOntario et dans le la partie sud du Qubec. Pour assurer la prennit conomique des secteurs des ressources naturelles, la gestion de lutilisation de leau doit obir au principe fondamental du maintien de lintgrit des cosystmes.

INTRODUCTION ET BUT

InTRoDUCTIon
Le Canada est un pays riche en ressources naturelles, leau tant la plus prcieuse dentre elles. Leau douce procure aux humains de nombreux services sur lesquels ils comptent : certains sont visibles, comme lalimentation en eau potable ou la production dhydrolectricit, alors que dautres le sont moins, comme la lutte contre lrosion et la rtention de leau. Ces services impratifs toute vie sur Terre sont tributaires de la sant et de la fonctionnalit des cosystmes. Le fait daltrer la distribution et les volumes du dbit, la qualit et la temprature de leau douce a des effets cumulatifs la fois sur les cosystmes aquatiques et terrestres. Afin de sauvegarder les ressources en eau pour leur usage actuel et futur, la gestion de lutilisation de leau doit obir au principe fondamental du maintien de lintgrit des cosystmes. Bien que le Canada ait le bonheur de possder une proportion importante de leau douce de la plante, ses rserves ne sont pas aussi abondantes que beaucoup ne seraient ports le croire. Plus de la moiti de notre eau douce de surface coule vers le nord, alors que la plupart dentre nous vivons en bordure de la frontire sud du pays, o se droulent une grande partie de nos activits conomiques (voir la figure 1 pour les bassins hydrographiques du Canada). La plus grande partie de leau ne se trouve pas o les Canadiens en ont le plus besoin.

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FIGURE 1

BASSINS HYDROGRAPHIQUES DU CANADA

OCAN PACIFIQUE Littoral OCAN ATLANTIQUE Littoral Saint-Laurent Autres bassins principaux GOLF DU MEXIQUE BAIE DHUDSON Littoral Nelson Autres bassins principaux Aire de drainage interne OCAN ARCTIQUE Littoral Mackenzie Autres bassins principaux Aire de drainage driv Columbia Yukon Fraser Autres bassins principaux Glaciers

Source : LAtlas du Canada, Ressources naturelles Canada.5

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La figure 2 illustre la proportion de leau de surface quutilisent les Canadiens dans chacun de leurs grands bassins versants. Les bassins hydrologiques des Prairies, du Sud de lOntario et du Sud-ouest du Qubec sont ceux qui subissent le plus de stress, ce qui signifie quon y prlve davantage deau quil ne sy en dverse, les pressions culminant dans les Prairies. FIGURE 2

UTILISATION DE LEAU ET DBIT FLUVIAL DISPONIBLE AU CANADA

WHITEHORSE YELLOWKNIFE IQALUIT

EDMONTON

ST. JOHNS

VICTORIA RGINA WINNIPEG QUBEC FRDRICTON TORONTO CHARLOTTETOWN

HALIFAX

RATIO ENTRE LEAU DOUCE DE SURFACE PRLEVE ET LE DBIT FLUVIAL (POURCENTAGE) FAIBLE (< 10) MODR (10 19.9) MOYEN-LEV (20 40) LEV (>40)

Source : Statistique Canada, Division des comptes et de la statistique de lenvironnement, 20096.

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utiLiSAtiOn dE LEAu : dFinitiOnS utiLiSES dAnS LE prSEnt rAppOrt


Lexploitation de leau est souvent dite rationnelle (ou respectueuse de lavenir) ou non rationnelle (ou non respectueuse de lavenir). Lutilisation rationnelle est aussi appele prlvement deau ou utilisation brute deau et reprsente la quantit totale extraite de plans deau de surface ou daquifres. Lutilisation non rationnelle de leau reprsente la quantit deau prleve qui nest pas retourne la source et qui svapore perte, ou encore celle contenue dans les eaux rsiduaires ou les produits.

Leau est essentielle au fonctionnement et la croissance des secteurs des ressources naturelles du Canada lnergie, lagriculture, les mines et les forts puisque ceux-ci comptent tous sur laccs des rserves propres et durables deau pour extraire ou transformer des matires brutes et pour fabriquer des produits. En 2005, ces secteurs ont fait la plus grande utilisation brute deau* au Canada, soit 84 % de celle-ci. Ils ont aussi t responsables de 83 % de leau qui a t consomme au pays, cest--dire de leau quon a prleve dune source sans ly retourner. elle seule, lutilisation de leau des fins dirrigation agricole reprsentait prs de 66 % de la consommation nationale deau, lquivalent dans les autres secteurs tant de quelque 18 %. Bien que le prlvement soit lui seul un indicateur important des pressions qui sexercent sur leau, il faut connatre les effets cumulatifs sur les ressources hydriques ce qui comprend le moment des prlvements, les coulements restitus et la qualit de leau retournant au rseau pour comprendre leffet rgional de lutilisation de leau sur les cosystmes. Ltau qui se resserre de plus en plus sur les ressources en eau en raison des utilisations industrielles, du changement climatique, de la croissance dmographique et de labsence gnrale de moyens de grer les rpercussions du dveloppement industriel lchelle rgionale auront un impact sur les bassins versants du Canada. Ces agressions nuiront probablement beaucoup la durabilit des ressources hydriques du Canada si rien nest fait maintenant pour colmater les brches de nos systmes de gouvernance et de gestion.

prlvements deau de surface ou souterraine.

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BUT DU RAPPoRT
En novembre 2008, la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE) a lanc un programme de recherche sur la prennit de leau et des secteurs des ressources naturelles du Canada, ces secteurs tant ceux de lagriculture, des forts, des mines et de lnergie, pour dterminer ce quon sait des utilisations principales de leau par lesdits secteurs. Le programme a deux grands objectifs : 1. Mieux faire connatre limportance de la gestion de leau au pays ainsi que certains des principaux enjeux deau dans les secteurs des ressources naturelles du Canada. 2. Faire des recommandations aux gouvernements, lindustrie et aux autorits de gestion de leau sur les politiques, les approches et les mcanismes pouvant servir mieux grer leau de faon favoriser tant la sant des cosystmes que la viabilit conomique des secteurs des ressources naturelles. Le programme se divise en deux phases. La phase I (2009-2010) servira dterminer les enjeux cls entourant lutilisation que font de leau les secteurs des ressources naturelles de mme que les obstacles, les leviers, les risques et les possibilits associs la prennit de leau douce du Canada dans ces secteurs. La phase II (2010-2011) sera surtout le moment dtudier les options et de proposer des solutions certains des enjeux cls dont il est fait tat dans le prsent rapport de la phase I. Le rapport que voici vise prsenter les usages les plus importants auxquels les secteurs des ressources naturelles rservent leau, de faire ressortir les utilisations courantes et nouvelles qui sont importantes pour lexploitation durable des ressources en eau et de faire tat des problmes cruciaux interpellant un ou plusieurs de ces secteurs. Courant de changement donne une description et fait un tour dhorizon du lien entre les secteurs des ressources naturelles du Canada et leau, sarrtant surtout aux enjeux cls en lien avec leau auxquels se butent les secteurs. Le rapport fait plus particulirement la synthse de linformation sur : la croissance des secteurs et ses consquences pour laugmentation de la demande deau; les activits sectorielles les plus importantes pour lesquelles les secteurs emploient de leau ou qui ont un impact sur les ressources en eau; les principaux enjeux actuels ou nouveaux lis leau dans chaque secteur; les leviers et les moyens qui permettraient de mieux utiliser et dconomiser leau.

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La TRNEE sest donne pour mission dtudier quantitativement les utilisations qui sont faites de leau dans les secteurs des ressources naturelles. Durant ses recherches, il lui est clairement apparu que les secteurs peuvent aussi avoir des rpercussions de taille sur la qualit de leau et quil est important de tenir compte du lien entre la quantit et la qualit de leau. Cest pourquoi le prsent rapport fait tat des enjeux les plus importants en matire de qualit de leau observs dans les secteurs des ressources naturelles, plus particulirement lorsquils nuisent la disponibilit de leau pour dautres usages, notamment les besoins des cosystmes. Le rapport est le fruit de recherches exhaustives et de consultations auprs dexperts de leau et de la gouvernance, des secteurs des ressources naturelles eux-mmes ainsi que du Comit consultatif dexperts de la TRNEE*. Un premier atelier national dexperts a eu lieu en fvrier 2009 pour aider la TRNEE concevoir le programme de leau. Suivant ce quon lui a conseill lors de cette rencontre, la TRNEE a fait quipe avec les associations industrielles des secteurs des ressources naturelles pour tenir, lautomne de 2009, six tables rondes sur les principaux usages et problmes de leau dans ces secteurs. Cette srie de rencontres a permis de corroborer les constats faits par la TRNEE linterne et de mieux comprendre les problmes cls dans la perspective des intervenants de lindustrie. Elles ont aussi offert de petits groupes dintervenants loccasion davoir un dialogue ouvert et transparent sur les questions pressantes du domaine de leau. La TRNEE y a constat que lintrt pour la question de lexploitation durable de leau dans les secteurs des ressources naturelles existe bel et bien, tout comme la ncessit de ltudier. Lanalyse que fait le prsent rapport de lutilisation et de la disponibilit de leau vise avant tout les eaux de surface, beaucoup plus que les eaux souterraines, tout simplement parce que telle en est sa porte. Mais la TRNEE reconnat limportance dcisive du lien entre les coulements de surface et leau souterraine, car au moins la moiti de leau de bon nombre de ruisseaux est dorigine souterraine7. Sil est reconnu, le lien complexe entre les rseaux deau souterraine et de surface au Canada est en revanche mal compris et doit tre approfondi8. Le rapport sintresse galement aux besoins et services des cosystmes et fait ressortir la complexit gouvernementale associe la gouvernance et la gestion des ressources en eau du Canada et le sens y donner. Enfin, le rapport conclut en faisant tat des problmes les plus criants court terme et en proposant les prochaines pistes de recherche suivre.

Voir lannexe pour la liste des membres du Comit consultatif dexperts. LAssociation minire du Canada, lAssociation nuclaire canadienne, lAssociation canadienne des producteurs ptroliers, la Fdration canadienne de lagriculture et lAssociation des produits forestiers du Canada.

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Il faut disposer dune meilleure information sur lutilisation qui est faite de leau au pays et qui pourrait sen faire lavenir de faon pouvoir mieux la grer et ce que les citoyens puissent en comprendre le comment et le pourquoi. Cela clairera le dbat sur lutilisation et lattribution futures de leau au pays, surtout dans les rgions qui pourraient bientt faire face une pnurie deau si ce nest dj le cas. La TRNEE est davis qu sattaquer dores et dj aux problmes cruciaux permettra au Canada dviter le sort que subissent dj dautres pays.

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CHAPITRE DEUX
RPONDRE AUX BESOINS EN EAU DE LA NATURE

Au MEnu du CHApitrE
Les services des cosystmes p. 36 Les activits humaines ayant des incidences sur les services cosystmiques p. 39 La gestion des cosystmes dans le contexte dintrts divergents p.41 La valeur des services des cosystmes deau douce p. 43

pOintS SAiLLAntS
La sant des cosystmes du Canada et la capacit doffrir des services cosystmiques reposent essentiellement sur lexistence de ressources en eau la fois propres et durables. Les bassins hydrographiques procurent la socit des services cosystmiques dont la valeur conomique dpasse souvent et de loin la valeur de leau attribue dautres fins. Les cosystmes sont rsilients et peuvent, dans une certaine mesure, saccommoder de changements dorigine humaine, mais ces changements doivent faire lobjet dun suivi minutieux et de programmes de gestion adapte aux besoins. On ne peut assurer la gestion prenne de leau en se faisant que sefforcer constamment den amliorer et den accrotre les rserves. Il faut aussi chercher rduire encore plus la demande en eau pour viter de lguer des problmes aux prochaines gnrations.

RPONDRE AUX BESOINS EN EAU DE LA NATURE

LES SERvICES DES CoSySTmES


Leau douce est vitale pour les cosystmes, la biodiversit et le bien-tre humain. Sans eau, pas de vie. Les secteurs des ressources naturelles ne sauraient non plus se passer deau. Do, on aura compris, la ncessit de grer leau de manire durable pour veiller ce que ces secteurs ne cessent de prosprer. Lexprience internationale dmontre que le fait de grer leau dans la seule perspective de loffre comporte des risques tant pour lenvironnement que pour la socit lorsquon fait peu de cas ou fi des besoins du milieu naturel. Les secteurs des ressources naturelles ne peuvent exploiter leau durablement sans tenir compte de lintgrit des cosystmes et des services quils procurent. La notion de services cosystmiques est ne de la volont dencourager la tenue dun dialogue sur la dpendance de ltre humain lgard de lenvironnement et sur la valeur du milieu naturel, et ce, tant dans une optique sociale quconomique. Les services cosystmiques sont les avantages que les cosystmes et la biodiversit procurent aux gens, tant directement quindirectement. Les avantages conomiques sont les matires qui proviennent de lutilisation dactifs naturels (p. ex. leau, les arbres et les cultures) et qui servent dintrants dans la production. Les avantages indirects dsignent tous les biens et les actifs naturels qui favorisent la rtention des sols, assimilent les polluants, pollinisent les plantes, fournissent de loxygne et contribuent rgnrer les actifs naturels (figure 3). Qui plus est, leur absence du prix des biens et services, de

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la valeur marchande et des dcisions stratgiques entourant les leviers du march dissimule de nombreux cots la socit et lindustrie. FIGURE 3

CADRE CONCEPTUEL DES SERVICES COSYSTMIQUES


SERVICES COSYSTMIQUES
Intrants dans la production

ACTIFS NATURELS
Sol Biote (flore et faune) Cours deau, lacs, terres humides Atmosphre

BIENS SERVICES COSYSTMIQUES


Fabrication dactifs naturels : Rgnration Nourriture et fibres Produits manufacturs Produits culturels/esthtiques Options futures

SERVICES COSYSTMIQUES
Maintien des actifs naturels : Assimilation de sous-produits

Source : Abel et coll., 20039.

Selon lvaluation des cosystmes pour le millnaire de lONU, leau douce procure quatre types de services conomiques : dapprovisionnement, de rgulation, culturels et de soutien (tableau 1). Les changements dorigine humaine la distribution saisonnire, aux volumes, la qualit et la temprature de leau peuvent nuire la sant des cosystmes et, au bout du compte, aux services et aux avantages conomiques directs que procurent ces derniers10. Les marchs financiers traditionnels ne traduisent pas la valeur de ces tels services. Or, on ne peut sousestimer limportance quattache la socit leau douce. Dans les rgions o les cosystmes sont fortement dgrads, la facture associe la perte de services cosystmiques et aux efforts pour les rtablir est sale et peut dpasser de loin les avantages dautres utilisations de leau. La durabilit des ressources en eau du Canada est directement lie aux services cosystmiques quelles procurent la socit et devrait tre situe dans ce contexte.

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TABLEAU 1

SErViCES COSYStMiQuES FOurniS pAr LEAu dOuCE


ServiceS deS coSyStmeS exempleS

Services dapprovisionnement Services de rgulation

des biens tels que leau potable, la nourriture et les fibres. A lappui des processus biophysiques rgulant les processus naturels (c.--d. lrosion et la rgulation du climat). Rcratifs et spirituels. Les processus ncessaires toute vie, comme la photosynthse et le cycle des lments nutritifs.

Services culturels Services de soutien

dFinitiOn dE BASSin VErSAnt Et dE GEStiOn intGrE dES rESSOurCES En EAu


Le bassin versant (aussi appel bassin de drainage ou rcepteur) est une zone terrestre qui intercepte et qui draine les prcipitations au moyen dun rseau fluvial ou dun ensemble de rseaux fluviaux. Toute terre sillonne de fleuves, rivires et ruisseaux peut donc tre considre comme un bassin versant. La gestion intgre des ressources en eau dsigne un processus qui encourage la mise en valeur et la gestion coordonnes de leau, des terres et des ressources associes afin de porter son maximum, avec quit, le bien-tre conomique et social qui en rsulte sans compromettre la prennit dcosystmes vitaux [trad.]11.

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LES ACTIvITS hUmAInES AyAnT DES InCIDEnCES SUR LES SERvICES CoSySTmIqUES
Il faut comprendre la nature de leau et son mouvement au fil du cycle hydrologique pour reconnatre comment grer leau afin de capitaliser sur ses multiples usages. Leau est une ressource limite qui ne cesse de changer dendroit et dont la disponibilit varie continuellement. Elle quitte les ocans et la terre, svapore dans latmosphre et retombe sous forme de pluie ou de neige, pntrant le sol et alimentant le ruissellement, et chacune de ces phases joue un rle important pour assurer la subsistance des cosystmes. On ne peut grer leau comme une simple ressource rgnration prvisible. Mme dans les bassins hydrographiques encore peu altrs par la prsence humaine, les cosystmes deau douce sont en changement perptuel. Un cosystme aquatique sain gagne en stabilit grce aux interactions complexes dune srie dynamique de fluctuations chimiques, biologiques et physiques. Bref, ces interactions assurent la survie de toutes les espces et maintiennent une sorte dquilibre. Cest la facult des cosystmes dvoluer et de sadapter qui les rend rsilients12. Cest cette rsilience qui leur permet de sadapter aux changements de dbit, de temprature, de sdimentation et de composition de la vgtation et dautres conditions telles que le rapetissement des terres humides et la diminution de lapport de contaminants. Mais ce sont le moment, la frquence et lintensit de chacune de ces pressions qui, ensemble ou sparment, dterminent le degr de dprissement de la sant de lcosystme13. Les activits humaines qui se droulent dans une partie dun bassin hydrographique peuvent avoir des effets ailleurs dans lcosystme, ntant donc isoles ni dans lespace ni dans le temps. De toute vidence, les utilisations de leau et les dcisions de gestion des terres que font et que prennent les tres humains transforment les services cosystmiques que procure leau douce. Le tableau 2 illustre certains de ces impacts. Sous rserve de certaines limites, lenvironnement peut sadapter aux pressions condition que nous prenions des mesures pour en rduire les effets au minimum et pour en prvenir lendommagement irrversible. Mais, conjugus, le fait de navoir pas su faire chec aux effets cumulatifs de la fragmentation des cours deau variabilit moindre des dbits naturels et augmentation de la contamination et limpact des changements climatiques infligent dj du stress beaucoup de cours deau et de bassins hydrographiques du Canada. Un cosystme deau douce dont la sant dprit et la productivit diminue nest plus en mesure de fournir la pleine gamme de ses services cosystmiques aux humains. Pour grer ces bassins versants afin den assurer la prennit, il faut sloigner de la gestion axe sur loffre au profit dune approche centre sur la demande, y compris les besoins cosystmiques.

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TABLEAU 2

ExEMpLES diMpACtS HuMAinS Sur LES COSYStMES


Activit humAine lie Aux SecteurS deS reSSourceS nAturelleS et lu tiliSAtion de leAu impAct Sur leS coSyStmeS ServiceS coSyStmiqueS riSque

Emplacement, construction et exploitation de barrages

Altre la distribution et la quantit du dbit des cours deau, la temprature de leau, le transport des substances nutritives et des sdiments et la reconstitution des deltas et bloque la migration des poissons. Inonde les cosystmes (auparavant des terres hautes, humides ou riveraines). fragmente le lien hydrologique entre lhabitat fluvial et celui des plaines inondables.

Prestation dhabitats pour les espces indignes, pches rcratives et commerciales ainsi que maintien des deltas et de leurs conomies. transport, loisirs et tourisme.

construction de digues et de leves

Rgulation naturelle des crues, habitat, pche sportive et pche commerciale, variation naturelle de leau dans les plaines inondables. Habitat, pche sportive et pche commerciale, dilution de la pollution, hydrolectricit, transport.

dtournements

un dtournement consiste prendre leau dun rseau pour lamener dans un autre, rduisant le dbit du premier et accroissant celui du second. cela permet des espces envahissantes de migrer dun rseau fluvial lautre. limine un lment cl de lcosystme aquatique.

drainage des terres humides/ conversion dautres usages des terres dforestation/utilisation des terres

Rgulation naturelle des crues, habitat, loisirs, purification naturelle de leau. Qualit de leau, quantit deau, habitats du poisson et de la faune, transport, rgulation des crues. Alimentation en eau, habitat, pche commerciale, loisirs

Altre le rgime de ruissellement, inhibe la ralimentation naturelle, remplit les plans deau de limon, modifie les tempratures de leau. Rduit la qualit de leau.

Rejet deffluents liquides pollus

Source : Adapt de Postel et Richter, 2003.14

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LA GESTIon DES CoSySTmES DAnS LE ConTEXTE DInTRTS DIvERGEnTS


Le dfi auquel se heurte la gestion des cosystmes tient au fait que les services cosystmiques ne fonctionnent pas en vase clos. Les services fournis par les cosystmes sont interdpendants et interagissent souvent de manires complexes. Les dcisions qui nuisent un aspect dun cosystme auront trs probablement des effets nfastes sur dautres aspects de celui-ci et, dans le mme ordre dides, les dcisions qui ont pour effet de rtablir ou damliorer un aspect de lcosystme seront assurment salutaires de multiples gards. Par exemple, des annes de pollution par le phosphore provenant des stations de traitement des eaux uses et de ruissellement des terres agricoles ont provoqu une raction biologique qui a rduit les niveaux doxygne dissout dans les couches de fond du lac ri. La faible teneur en oxygne fait suffoquer de nombreuses espces de fond servant de nourriture dautres espces. long terme, cela conduit au dclin de toutes les espces du lac, et rduit en fin de compte la capacit du lac de fournir de leau propre pour boire, pour le poisson et pour sadonner des activits de loisir 15. Il faut suivre et tudier minutieusement les diverses composantes des systmes hydrographiques pour reconnatre quand les principaux seuils de rsilience ont t dpasss et pour dcider des mesures prendre pour renverser la vapeur. Comprendre la quantit et le mouvement des eaux est essentiel pour grer les cosystmes. Interrompre ou restreindre le mouvement de leau souterraine et de celle des lacs, des terres humides ou des cours deau peut avoir un impact sur, entre autres, la quantit doxygne dans le bassin, la temprature de leau et la composition des espces. Il est impratif en gestion de leau de connatre les besoins hydriques dun cosystme afin den assurer la sant les flux environnementaux . Sils veulent comprendre ce quil faut pour assurer ces flux, les gestionnaires doivent dabord avoir une connaissance de base des fonctions cologiques du bassin versant.*

dFinitiOn dES FLux EnVirOnnEMEntAux


Les flux environnementaux , selon la dclaration de Brisbane*, dsignent la quantit, la distribution et la qualit des dbits deau requis pour assurer la subsistance des cosystmes deau douce et estuariens ainsi que les moyens de subsistance et le bien-tre des tres humains qui vivent de ces cosystmes16.

La dclaration de Brisbane est un accord non contraignant quau-del de 800 dlgus de 57 pays, dont le Canada, ont signe en 2007. Elle enjoint principalement les signataires collaborer afin de protger et de restaurer les lacs et cours deau de la plante.

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Au Canada, les gouvernements de nombreuses rgions du pays ragissent la notion de flux environnementaux et reconnaissent quil y a des liens entre la qualit de leau et la quantit des eaux superficielles et souterraines lchelle du bassin versant17. La Colombie-Britannique est revoir ses outils rglementaires pour lgifrer sur le flux environnemental, et le projet de loi 27 du Qubec (loi affirmant le caractre collectif des ressources en eau et visant renforcer leur protection) prcise les motifs dordre juridique pour remettre un plan deau en son tat initial ou dans un tat sen rapprochant. Mais ce jour, aucune province na lgifr pour se donner des mesures de protection des flux environnementaux. Le Canada na toujours pas de cadre daction scientifique largement acceptable pour dfinir les mthodes de dtermination des flux environnementaux quutiliseraient les provinces et qui complteraient les dispositions gnrales de la Loi sur les pches du gouvernement fdral. Force est donc de constater, preuve et exprience lappui, quil y a ncessit dune stratgie nationale de gestion des flux environnementaux. La loi sur le rgime des eaux de lAlberta est un exemple de mesure provinciale qui permet de protger le milieu aquatique de bassins hydrographiques donns, comme celui de lAthabasca. Cette loi autorise la Couronne dcrter des normes de dbit minimal et retenir jusqu 10 % du dbit par lentremise dun objectif de conservation de leau sil en va de lintrt public. Mais les critres de respect des normes de dbit minimal ne sont pas eux-mmes prescrits par la loi. Lun des grands dfis de la gestion des bassins versants consiste grer non seulement les impacts individuels, mais galement les effets cumulatifs. Cela exige la tenue dvaluations courantes et futures des secteurs et dautres utilisateurs compte tenu de linterdpendance des utilisations cumulatives des cours deau de mme que des ressources souterraines18. Le bassin du fleuve Mackenzie illustre bien ce phnomne. Il subit leffet de lexploitation en amont des sables bitumineux de la rivire Athabasca et du barrage Bennett sur la rivire de la Paix, et pourrait tre autrement atteint si lamnagement hydrolectrique propos de la rivire des Esclaves va de lavant. Les gouvernements de la Colombie-Britannique, de lAlberta, de la Saskatchewan, des Territoires du Nord-Ouest et du Yukon savent quil leur faut collaborer pour grer leau et les besoins cosystmiques du bassin du fleuve Mackenzie, ce quils font dailleurs depuis les annes 1970. Lutilisation humaine de leau transforme les systmes naturels, mais on peut faire beaucoup de choses pour viter que les modifications aux dbits deau douce naffaiblissent la rsilience de lcosystme19. Les dcisions concernant lattribution de leau, lampleur et les lieux de son exploitation ainsi que lemplacement, la conception et le fonctionnement des infrastructures immerges jouent toutes un rle important dans la gestion durable de leau. Il faut surveiller

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lhydrologie, lhabitat physique, la qualit de leau et la fonction biologique dun systme et en valuer les mesures afin de dcider de sa gestion en connaissance de cause et den suivre lvolution20. Pour dterminer ce quil serait acceptable de changer, il faut bien juger la quantit, la qualit et la distribution adquates du dbit des cours deau afin den maintenir la rsilience cologique. Lon doit, dans ce cas comme dans celui de toute valuation quantitative, avoir des mesures historiques issues de donnes cohrentes et fiables et pouvoir valuer et communiquer les rsultats pour suivre les tendances du bassin versant. Mais au bout du compte, la dtermination des besoins en eau des cosystmes sera le fruit de dcisions sociales dictes par ltat souhait de lcosystme et lutilisation voulue de ses eaux21. Faire des flux environnementaux un principe cl des politiques de gestion de leau donnera aux intervenants lchelle des bassins versants la marge de manuvre requise pour prendre des dcisions sociales sur les utilisations futures de leau avant que celles-ci nentrent directement en concurrence avec les besoins des cosystmes.

LA vALEUR DES SERvICES DES CoSySTmES DEAU DoUCE


Lvaluation conomique des services des cosystmes deau douce, ou capital naturel, est une mthode qui sinspire de la science des valuations des bassins versants et qui fait franchir celles-ci le seuil des dcisions conomiques. Lvaluation conomique est utile pour faire en connaissance de cause lanalyse cots-avantages et lanalyse par simulation des dcisions de gestion, de rtablissement et dexploitation. Au Canada, des tudes dvaluation des services des cosystmes deau douce ont t ralises dans la fort borale, dans le bassin hydrographique du fleuve Mackenzie, dans le bassin du lac Simcoe et dans de nombreuses rgions habites du pays22, 23. tant donn que lvaluation des services cosystmiques cherche dterminer le prix de choses qui ne font normalement pas lobjet dvaluations sur le march et que la valeur de cellesci pourrait ainsi varier au gr des lieux, ce type dvaluation a certaines limites. La plupart des tentatives qui ont t faites ce jour taient circonscrites un lieu. Le dfi consiste mener plus grande chelle et utilement ces valuations conomiques trs localises. Mme lchelle locale, il y a des obstacles tels que le manque de donnes et dinformation sur la ressource et de moyens dvaluer les services cosystmiques dans le contexte du rgime tout entier. Sans cette information, il est difficile dexaminer les compromis faire entre les diffrentes utilisations de leau et darriver chiffrer la valeur de ces services (p. ex. valuer la valeur potentielle de drainer une terre humide pour largir la surface des terres agricoles). Mme en connaissant le prix du service, les oprations de paiement pour les services fournis par les bassins versants sont chose complexe, mais ce domaine se dveloppe rapidement lchelle rgionale.

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Lvaluation des cosystmes nest quun des moyens que peuvent employer les marchs pour conserver la nature. La valeur conomique des services cosystmiques pour lesquels il y a des marchs peut se reflter dans les prix de ces services. Il y a de tels marchs au Canada pour les terres humides procurant de lhabitat la sauvagine. lextrieur du Canada, ces marchs se rpandent de plus en plus pour les dbits minimaux ncessaires la protection du poisson. Il faut sintresser davantage au Canada lvaluation des instruments servant prserver leau pour les services cosystmiques.

ExEMpLE dVALuAtiOn dES SErViCES FOurniS pAr LES COSYStMES nEW YOrK
Pour dcider en connaissance de cause du meilleur moyen de purifier leau potable locale, la Ville de New York a tudi ce quil en coterait comparativement de remettre en tat le bassin versant de Catskill New York et de construire une station de traitement deau. Ltude a rvl quil tait possible de restaurer suffisamment le bassin versant pour lui permettre de continuer fournir des services naturels dpuration de leau moyennant linjection de 1 1,5 milliard de dollars, alors quune station de production deau potable coterait, estimait-on, de 6 8 milliards de dollars24. La dcision finale de restaurer le bassin versant sest ainsi prise pour des raisons conomiques.

Rpondre aux besoins cosystmiques est un domaine fondamental de recherche stratgique auquel on sest encore peu intress au Canada. Les efforts rgionaux en vue de mieux satisfaire aux besoins des cosystmes et den tenir compte dans la planification des bassins versants peut nous en apprendre beaucoup. Des exemples tels que les changements proposs la rgulation du dbit la barrire Moses Saunders sur le fleuve Saint-Laurent25 et le processus dintgration du dbit de base de lcosystme pour le cours infrieur de la rivire Athabasca lillustrent bien26. Le Canada na pas encore incorpor de manire gnrale les flux environnementaux aux politiques existantes. Lvaluation des services cosystmiques et les valuations des flux environnementaux sont prometteuses pour la gestion intgre des ressources en eau. Mais lon doit mieux comprendre les rsultats de tels mcanismes, les rles et responsabilits les plus efficaces pour assurer la planification et la mise en uvre de la gestion des bassins versants ainsi que linformation requise pour arriver ces fins. Il faut aussi savoir comment mieux sy prendre pour faire les compromis conomiques et environnementaux que ncessitent les diverses utilisations de leau.

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CHAPITRE TROIS
GOUVERNANCE ET GESTION DE LEAU AU CANADA

Au MEnu du CHApitrE
Partage des responsabilits de la gestion des eaux p. 48 Comptence et responsabilits fdrales p. 49 Comptence et responsabilits provinciales p. 51 Gestion intergouvernementale de leau p. 55 Rle mergent des structures de gouvernance collaborative p. 56 Dfis, lacunes et possibilits cls p. 58

pOintS SAiLLAntS
La gestion de leau au Canada est complexe et morcele et fait lobjet de peu de coordination entre les divers ordres de gouvernement et lintrieur de ceux-ci. Les mcanismes en vigueur au Canada ne permettent pas de recueillir et de partager de linformation fiable sur lutilisation relle de leau par les secteurs des ressources naturelles et dautres utilisateurs de leau. La gestion actuelle de leau repose sur un cadre rglementaire bien implant lchelle nationale, ayant toutefois peu recours aux instruments conomiques et du march. Lapparition de modles de gouvernance collaborative ouvre la porte une meilleure gestion de leau au Canada.

LA GOUVERNANCE ET LA GESTION DE LEAU AU CANADA

La gouvernance et la gestion de leau sont dimportance capitale pour assurer lutilisation durable de leau par les secteurs des ressources naturelles du Canada. La gouvernance de leau dsigne les processus et les institutions par lentremise desquels se prennent les dcisions concernant leau. Cela comprend la gamme des processus politiques, organisationnels et administratifs qui sont utiliss pour prendre et appliquer des dcisions de mme que les moyens qui sont pris pour tenir les dcideurs responsables. La gestion dsigne lactivit oprationnelle, sur le terrain, de rgulation de la ressource en eau et les conditions de son utilisation27. Au cours du dernier sicle, les modles formels de gouvernance de leau en sont venus privilgier une approche descendante consistant en la prise de toutes les dcisions par les gouvernements. Il y a maintenant un mouvement vers ladoption de modles de gouvernance collaborative en vertu desquels les ordres de gouvernement, les individus, les entreprises et les organisations non gouvernementales se partagent le pouvoir et la responsabilit des dcisions. Le prsent chapitre dcrit la gouvernance et la gestion des eaux dans loptique de leur utilisation quantitative plutt que qualitative et met largement laccent sur lattribution de leau et sur les rles et responsabilits quant loctroi de permis ou de licences dutilisation.

PARTAGE DES RESPonSABILITS DE LA GESTIon DES EAUX


La Loi constitutionnelle ne traite pas directement de la responsabilit des ressources en eau, bien quelle en confre principalement la comptence aux provinces, celles-ci exerant un contrle

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direct sur les ressources naturelles dont leau lintrieur de leurs frontires. Les provinces et territoires partagent la responsabilit de leau avec le gouvernement fdral, qui garde comptence sur les pches, la navigation, les questions transfrontalires, les terres fdrales et les affaires autochtones. Le gouvernement fdral partage aussi avec les provinces et territoires les pouvoirs en dautres matires relatives leau telles que lagriculture, la sant et la protection de lenvironnement. Dans certains domaines de comptence fdrale tels que la gestion des pches et la protection de lhabitat du poisson, le gouvernement fdral a conclu avec certaines provinces des ententes dlgant une partie de ses pouvoirs aux gouvernements provinciaux. Par la force des choses, cela sest traduit par un cadre lgislatif et de gestion des eaux trs complexe au pays, cadre qui se caractrise par un partage, voire un chevauchement, des pouvoirs. Lon tient de plus en plus compte des droits relatifs leau des peuples autochtones dans la gestion de leau au Canada. La Loi constitutionnelle a commenc protger les droits des peuples autochtones et les droits issus de traits en 1982. Cela interdit aux gouvernements denfreindre tout droit, y compris les droits relatifs leau qui nont pas t abolis avant 1982. Toute activit susceptible de violer les droits des peuples autochtones doit faire lobjet de consultations avec les titulaires de droits ancestraux, ce qui comprend les processus de prise de dcisions entourant la gestion de leau. Dans de nombreuses rgions du Canada, les Premires nations participent directement la gouvernance de leau en travaillant avec les autres gouvernements et des partenaires ou en encourageant la collaboration avec ceux-ci dans le cadre de lamnagement des bassins versants, de la planification de la protection des sources deau et dinitiatives de gestion de leau. Les Territoires du Nord-Ouest, par exemple, sont le thtre dune collaboration trs fructueuse depuis 2006, anne o les peuples autochtones ont formellement fait valoir la ncessit dlaborer processus auquel ils participent pleinement depuis une stratgie dintendance de leau un processus auquel ils participent pleinement depuis. Le savoir des Premires nations et des peuples autochtones peut nous aider comprendre la sant et les rouages du bassin versant, concevoir des moyens de bien collaborer, dterminer des valeurs, tablir des priorits et collaborer avec succs la mise en uvre de mesures et de solutions.

ComPTEnCE ET RESPonSABILITS FDRALES


Le gouvernement fdral exerce son pouvoir constitutionnel sur leau avec un certain nombre dinstruments lgislatifs, rglementaires et stratgiques. Au moins 20 organismes fdraux sacquittent des responsabilits de gestion des eaux aux termes de 11 mesures lgislatives fdrales. Environnement Canada est le ministre fdral responsable de leau. Ressources

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naturelles Canada, Pches et Ocans Canada et Affaires indiennes et du Nord Canada ont aussi des responsabilits fondamentales en la matire.

LOiS FdrALES tOuCHAnt LA GEStiOn dE LEAu dOuCE


Les principales lois fdrales concernant leau douce sont : Loi sur les ressources en eau du Canada Loi sur les pches Loi du trait des eaux limitrophes internationales Loi sur les ouvrages destins lamlioration des cours deau internationaux Loi sur la gestion des ressources de la valle du Mackenzie Loi sur la protection des eaux navigables Loi sur les eaux des Territoires du Nord-Ouest Loi sur les eaux du Nunavut et le Tribunal des droits de surface du Nunavut Loi canadienne sur la protection de lenvironnement Loi canadienne sur lvaluation environnementale Loi sur les parcs nationaux du Canada

Lun des principaux documents fdraux sur la gestion de leau est la Politique fdrale relative aux eaux, 1987. Lobjectif global de cette politique est dencourager lutilisation rationnelle et quitable de leau douce au Canada dans le respect des besoins sociaux, conomiques et environnementaux des gnrations actuelles et futures. La politique prvoit cinq stratgies pour atteindre cet objectif dclar : la tarification des services deau; le rle de direction en matire de sciences; la planification intgre; la lgislation; et la sensibilisation du public. Lune des choses que lon continue reprocher la stratgie fdrale relative leau est quen dpit du fait que le gouvernement fdral a consacr des ressources substantielles au cours des 25 dernires annes la dfinir et llaborer, peu de politiques ou de mesures concrtes ont t appliques sur le terrain28. Plusieurs sont davis quil sest peut-tre fait peu de choses surtout cause de la difficult de coordonner le travail de tous ces organismes fdraux et du manque de volont politique. Il faut toutefois souligner certaines initiatives fructueuses, comme la rcente Stratgie pancanadienne sur la gestion des effluents deaux uses municipales, qui a t labore sous lgide du gouvernement fdral par lentremise du Conseil canadien des ministres de lenvironnement (CCME).

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ComPTEnCE ET RESPonSABILITS PRovInCIALES


La gestion de leau est surtout de comptence provinciale au Canada. Au pays, trois cadres dfinissent les principes dattribution de leau (figure 4) : 1. Il y a le principe du premier en date, premier en titre (First in Time, First in Right) en Colombie-Britannique, en Alberta, en Saskatchewan et au Manitoba. Cette approche se fonde sur le principe de lappropriation antrieure, qui confre au titulaire de licence le droit exclusif dutiliser leau dans le cadre dun rgime danciennet bas sur lge du titulaire. Au Yukon, dans les Territoires du Nord-Ouest et au Nunavut o une autorit publique (divers offices des eaux dans les territoires) prend les dcisions concernant leau des priorits sont galement tablies en fonction du principe du premier en date, premier en titre. 2. Les principes des droits des riverains, qui sont issus de la common law, servent de fondement aux rgimes de permis dutilisation deau en vigueur en Ontario, au Nouveau-Brunswick, en Nouvelle-cosse, lle-du-Prince-douard et Terre-Neuve-et-Labrador. En vertu de la common law, qui existait avant que les droits relatifs leau naient t adopts par voie lgislative, les personnes qui possdent ou qui occupent des terres en bordure de lacs et cours deau ont le droit au dbit naturel de leau, intacte en quantit ou en qualit, longeant ou traversant leur terrain. Les provinces ont la responsabilit dadministrer leau et de superviser son attribution et doivent exercer leur comptence lgislative sur leau de manire quitable pour tous. 3. Au Qubec, loctroi de permis dutilisation deau obit aux principes du droit civil. Le droit civil du Qubec affirme que leau nappartient personne, tant plutt dusage collectif. La province a donc un rle de protecteur de lintrt commun jouer en la matire. Tous les rgimes provinciaux et territoriaux dattribution deau comportent un systme doctroi de licence ou de permis dutilisation deau tant de surface que souterraine, et ce, partout sauf en Colombie-Britannique, o rien nest prescrit pour leau souterraine.

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FIGURE 4

CADRES ET APPROCHES JURIDIQUES DATTRIBUTION DE LEAU AU CANADA

YUKON TERRITOIRES DU NORD-OUEST

NUNAVUT

COLOMBIEBRITANNIQUE TERRE-NEUVEET-LABRADOR ALBERTA

MANITOBA SASKATCHEWAN

ONTARIO

QUBEC

LE-DUPRINCEDOUARD

NOUVELLECOSSE NOUVEAU-BRUNSWICK

PREMIER EN DATE, PREMIER EN TITRE

DROIT CIVIL DROITS DES RIVERAINS, ISSUS DE LA COMMON LAW

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Des droits de licence dutilisation deau, variant au demeurant beaucoup, sont perus dans chaque province et territoire. Il sagit la plupart du temps de droits ponctuels rgler au moment de la demande, auxquels sajoutent parfois des frais annuels. Les droits sont fixes dans certaines provinces et variables ailleurs selon le volume de leau utilise et le type dusage : utilisation industrielle, production dlectricit, agriculture, etc. En rgle gnrale, il sagit de droits modestes allant de 20 $ quelques milliers de dollars. Dans certains cas, comme en Ontario et en Saskatchewan, certaines activits bien prcises, lagriculture notamment, sont exemptes de tels droits. Les recettes des droits dutilisation deau sont gnralement verses au trsor de la province. Lle-du-Prince-douard, une exception notable, utilise les recettes des permis de prlvement deau pour ponger les cots associs ladministration et la mise en uvre du programme gouvernemental de surveillance des eaux. Tous les gouvernements disposent dun cadre juridique qui leur permet dexiger des titulaires de licence de dclarer la quantit relle deau utilise. Cette condition dobtention dune licence ou dun permis ne semble pas rpandue au pays. vrai dire, les exigences de dclaration dutilisation deau varient grandement dune province et dun territoire lautre, et ce, tant en ce qui a trait lobligation de faire rapport qu lexactitude attendue des donnes communiques. Ces exigences sont prcises en tant que telles dans les lois ou rglements affrents (en Ontario, au Qubec, dans les Territoires du Nord-Ouest et au Yukon) ou en tant que conditions dans les permis ou licences (dans le reste du Canada, sauf au Nouveau-Brunswick, o aucune dclaration nest requise). Lle-du-Prince-douard na dexigences de dclaration que pour leau souterraine. Lexactitude exige fluctue aussi grandement au Canada, ce qui fait en sorte quil est assez difficile dinterprter et de comparer les donnes. Dans les rgions o leau est attribue sur la base de lappropriation antrieure, il sest fait des progrs rcemment dans la cration dun march de leau, ou de droits transfrables relatifs leau. LAlberta a intgr les transferts deau dans sa loi sur lutilisation de leau et envisage maintenant la possibilit dtendre ce systme ailleurs dans la province. En ColombieBritannique, la clause du transfert dinstallations accessoires , qui permet aux titulaires de licence de changer lemplacement vis par leur droit dutilisation deau, a t interprte de faon autoriser certains transferts deau. lheure actuelle, aucune autre province nautorise un tel march de leau, quoi que le Manitoba et la Saskatchewan envisagent la possibilit de le faire. Dans les territoires, les licences dutilisation deau sont transfrables moyennant lapprobation des offices des eaux qui les dlivrent. Ces dernires annes, un certain nombre de gouvernements provinciaux ont consacr des ressources considrables afin dlaborer des cadres stratgiques globaux de gestion de leau, dont :

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la Politique nationale de leau du Qubec (2002); la stratgie Water for Life de lAlberta (2003); la Loi sur leau saine de lOntario (2006), qui permet de protger les sources deau; le programme Living Water Smart (2008) de la Colombie-Britannique; la Water Stewardship Strategy des Territoires du Nord-Ouest (2009); et la Water Strategy de la Nouvelle-cosse (qui sera rendue publique en 2010). Ces tentatives de remaniement de la gestion existante de leau varient dans le dtail, mais elles invitent toutes la reconnaissance globale des principes suivants et leur intgration aux processus dcisionnels : une gestion de leau centre sur le bassin versant des modles de partage des pouvoirs/de gouvernance collaborative permettant de mobiliser et de responsabiliser davantage les intervenants une planification intgre de la gestion de leau et de lamnagement du territoire une gestion intgre de leau de surface et de leau souterraine la prise en compte des besoins en eau du milieu ambiant dans les rgimes dattribution de leau

Il faut, pour passer de notions si vastes des mesures trs pointues, dployer quantit de ressources humaines et financires qui ne semblent pas faciles obtenir. Dans la plupart des cas, les progrs ont t lents, car les gestionnaires et les intervenants de leau ont encore du mal traduire ces stratgies bien intentionnes en action concrte. Les besoins des cosystmes, ou lattribution deau des fins environnementales, sont une pierre angulaire des rgimes modernes de gestion des eaux travers le monde. Au Canada, cette notion se fraie de plus en plus en plus un chemin dans les rgimes provinciaux et territoriaux de gestion des eaux. Certaines provinces, comme la Colombie-Britannique, lAlberta, le Manitoba, lOntario et le Qubec, prcisent les exigences relatives lattribution deau des fins environnementales dans leurs rgimes doctroi de licences. Ces exigences ne sappliquent parfois qu des zones ou des bassins versants dsigns. Dans la plupart des provinces, le rgime dattribution doctroi de licence ne fait pas automatiquement tat des impratifs cologiques, mais ces exigences doivent tout de mme tre satisfaites, avant la dlivrance dune nouvelle licence dutilisation deau, en vertu des dispositions applicables dautres lois relatives lenvironnement (par exemple les exigences dvaluation environnementale). Les besoins des cosystmes peuvent galement tre incorpors aux rgimes de gestion des eaux au moyen de dispositions gnrales permettant lorganisme de rglementation de prendre toute mesure juge ncessaire pour protger lintrt public. Lattribution de leau au Canada se fait habituellement en marge de lamnagement du territoire. Non seulement les organismes gouvernementaux participant aux deux processus ne sont-ils pas

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les mmes la plupart du temps, mais lchelle gographique laquelle sexercent leurs activits de gestion de leau et damnagement du territoire diffre galement.

GESTIon InTERGoUvERnEmEnTALE DE LEAU


Chaque province et territoire du Canada ( lexception de lle-du-Prince-douard) partage des ressources deau douce avec dautres provinces et territoires, voire avec les tats-Unis. Dans certains cas, des ententes intergouvernementales au sujet des limites interprovinciales ou internationales ont t conclues au Canada. Les limites provinciales chevauchent rarement les limites des bassins versants. Il sensuit que la plupart des grands plans deau et des centaines de cours deau enjambent des frontires au sein du Canada. Cela pourrait donner lieu des contentieux sur les utilisations de leau et sur les instances auxquelles il appartient de dcider de la faon dattribuer leau. Le Master Agreement on Apportionment, que les provinces des Prairies et le gouvernement fdral ont sign en 1969, est un exemple de bonne coordination de rgimes multiprovinciaux de gestion des eaux. En vertu de cet accord, lAlberta et la Saskatchewan ont chacune droit jusqu concurrence de la moiti du dbit naturel de leau provenant de leur territoire et de la moiti du dbit de leau y entrant. On laisse le restant scouler au Manitoba. La Commission des eaux des provinces des Prairies gre laccord. Y sigent un reprsentant de chacune des provinces de lAlberta, de la Saskatchewan et du Manitoba et deux reprsentants du gouvernement fdral. On constate aprs examen rcent de la gouvernance des eaux transfrontalires internationales que si la rpartition des ressources en eau transfrontalires entre les deux pays peut semer la discorde, il sagit pour lessentiel dune source de coopration29. Cela est aussi vrai dans le contexte nord-amricain. Le Canada et les tats-Unis russissent bien grer conjointement et depuis longtemps leurs ressources en eau transfrontalires sous les auspices du Trait des eaux limitrophes de 1909 et de la Commission mixte internationale (CMI), ne du Trait. En imposant des limites la libert de chaque pays dutiliser leau, le Trait permet de rguler les niveaux et les dbits deau. Au fil du temps, la CMI est devenue une institution qui permet aux gouvernements des deux pays de grer leurs eaux transfrontalires et de prendre des dcisions conjointes en solide connaissance de cause scientifique. Lexistence de ces institutions et de ces mcanismes de gouvernance nen carte pas moins la possibilit que des conflits nclatent. De rcents dsaccords sur leau de surface montrent bien tout lventail des problmes susceptibles de surgir, comme : le diffrend du lac Devils entre le Manitoba et le Dakota du Nord; la pollution transfrontalire de la rivire Flathead que

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provoquerait lcoulement dans le Montana deaux pollues provenant dune mine de charbon propose en Colombie-Britannique; et les problmes constants de pollution et de niveau deau des Grands Lacs30. La gestion des eaux transfrontalires est un dfi encore plus grand lorsquil sagit deau souterraine. Le partage dun mme aquifre par deux provinces ou plus (voire avec les tats amricains voisins) peut donner lieu des litiges deau et des difficults de gouvernance. Le cas de laquifre dAbbotsford-Sumas sur la cte Ouest est un exemple de la faon dont certains puits amricains sont contamins par du nitrate provenant du Canada. Les aquifres nont gnralement pas les mmes frontires que les bassins versants la surface. Par consquent, la gestion cosystmique, dont on se sert de plus en plus pour mieux venir bout des problmes locaux et rgionaux, nest peut-tre pas le meilleur outil de gouvernance pour leau souterraine. Ces dernires annes, un certain nombre de groupes de travail multipartites ont t crs par souci de coordination des stratgies de gestion des eaux souterraines31. Il nexiste toutefois pas encore au Canada dinstances formelles de gouvernance multilatrale ayant le pouvoir de prendre des dcisions sur ces eaux. Le Conseil canadien des ministres de lenvironnement (CCME) intervient galement dans la gouvernance de leau au Canada. En 2009, le CCME a adopt une vision pancanadienne pour leau intitule tablissement dorientations stratgiques pour leau. Il rige ainsi un cadre stratgique, tourn vers lavenir, qui guidera les actions et les activits futures de ses membres dans le domaine de leau. De plus, le Conseil de la fdration, un organisme intergouvernemental regroupant tous les premiers ministres provinciaux et territoriaux, a convenu de crer le Conseil de grance de leau en 2009 en se fondant pour ce faire sur le Western Water Stewardship Council, une structure existante. Au dpart, le principal cheval de bataille du Conseil sera lconomie et la conservation des ressources en eau.

RLE mERGEnT DES STRUCTURES DE GoUvERnAnCE CoLLABoRATIvE


On voit aux tendances rcentes lchelle mondiale que les gouvernements saffairent dcentraliser la gestion et la gouvernance de leau. Les nouvelles approches favorisent lemploi de mcanismes stratgiques ouverts, adaptatifs et collaboratifs. Au Canada, plusieurs provinces essaient divers types de modles de gouvernance collaborative et cherchent mieux mobiliser les intervenants. Dans le cas des secteurs des ressources naturelles, ce virage exige de collaborer encore plus avec les intervenants.

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Au sens large, la gouvernance collaborative de leau peut dsigner la participation dorganisations gouvernementales et non gouvernementales la prise de dcisions sur la gestion des eaux. Il faut souvent pour ce faire dlguer la prise de dcisions des instances de gouvernance infrieures du bassin versant, de la municipalit ou de la rgion32. Ce concept, qui a gagn en popularit au cours des dernires annes, est maintenant rput essentiel tout rgime moderne de gouvernance de leau. Les structures de gouvernance collaborative sont souvent associes la gestion des bassins versants, car ceux-ci permettent aux intervenants locaux et rgionaux dagir une chelle pratique. Au Canada, divers modles de gouvernance collaborative ont t mis en place ou sont en voie de ltre, notamment : les nombreuses organisations de dfense des bassins versants au Qubec, les comits de protection des sources deau en Ontario, les comits consultatifs damnagement de leau en Alberta et le conseil du bassin hydrographique du fleuve Fraser en ColombieBritannique. Les offices des eaux des Territoires du Nord-Ouest, du Nunavut et du Yukon pourraient aussi tre considrs comme des structures de gouvernance collaborative. En janvier 2010, la TRNEE a tenu un atelier* sur lvolution du rle des secteurs des ressources naturelles dans la gouvernance des eaux canadiennes. Cet atelier a permis de mieux comprendre les avantages et les dfis des modles de gouvernance de leau au Canada et de souligner le rle important de plusieurs facteurs cls dans la russite des modles de gouvernance collaborative. Au nombre des facteurs nots figuraient : venir bout des divergences de valeurs et dopinions; dfinir clairement les rles et responsabilits; crer des connaissances communes aux intervenants; assurer la reddition de comptes et la lgitimit; rgler les problmes de capacit; et surmonter la complexit bureaucratique. Les modles de gouvernance collaborative ne russiront et ne seront jugs lgitimes que sils respectent les conditions suivantes : leur porte et les rsultats souhaits sont clairs; ils runissent les bons intervenants et le bon responsable; leurs participants acceptent dy souscrire pleinement et sinvestissent vritablement dans le processus; les rles des participants sont clairs; les processus favorisent un sentiment dappartenance et de responsabilit communes; un dialogue continu sinstalle.*

La gouvernance collaborative de leau est un outil qui peut amliorer la gestion de leau au Canada, car elle permet de planifier une chelle plus rgionale ou locale, ce qui favorise la prise de dcisions, selon le lieu, plus claires et facilite la mobilisation des intervenants rgionaux.
* Atelier coordonn en collaboration avec le Water policy and Governance Group.

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Elle doit cependant obir tous les principes dune bonne gouvernance, servir quand cela est de circonstance et runir les bons acteurs. Toute tentative de mettre en uvre des modles de gouvernance collaborative sans respecter ces conditions ne fera qulever les attentes, faire perdre un temps prcieux et dimportantes ressources financires et ternir la crdibilit et la lgitimit des organismes participants.

DFIS, LACUnES ET PoSSIBILITS CLS


Au Canada, la gestion de leau est une affaire complexe et dcousue qui manque de coordination. Les rgimes dattribution de leau y sont archaques et nont pas volu dans le sens dune plus grande concertation. Dans plusieurs provinces, les droits relatifs leau sont accords suivant les principes de lappropriation antrieure (premier en date, premier en titre). Bien quun certain nombre de provinces et de territoires aient fait des progrs ces dernires annes dans le renouvellement de leurs rgimes de gestion des eaux, il faut procder un examen systmatique des rgimes dattribution de leau en vigueur au Canada. La plupart des rgimes continuent reposer sur un cadre rglementaire bien implant peu tourn vers les incitatifs conomiques et les instruments du march. Un autre problme important consiste en labsence de collecte de donnes fiables et prcises sur lutilisation de leau dans la plupart des provinces et de systme global de gestion de linformation. Il peut tre trs difficile de grer leau, une activit dlimite par des frontires politiques, car bon nombre de ses aspects sont de nature transfrontalire. Les eaux de surface et souterraines ont des impacts en amont et en aval, au-del des frontires politiques, ce qui souligne dautant plus la ncessit dune collaboration pluri-gouvernementale. La gestion intergouvernementale de leau relve dun certain nombre daccords sappliquant des tendues deau ou des rgions particulires du pays. Les variations importantes entre les rgimes provinciaux de gestion des eaux font toutefois de la gestion intergouvernementale de leau un dfi de taille. Au Canada, il ny a ni dorientation globale ni de principes gnraux pour guider les divers gestionnaires de leau de manire faciliter la collecte et lchange de donnes comparables travers le pays ou de conjuguer les intrts de lensemble des utilisateurs deau. Lmergence de modles de gouvernance collaborative offre le potentiel damliorer le mode de gestion de leau au Canada et la souplesse requise pour composer avec les particularits rgionales et locales. Les gouvernements devront toutefois faire preuve dun solide leadership afin de crer les conditions ncessaires au succs de ces formules de collaboration. Ce que nous enseignent les modles de gouvernance du Canada et dailleurs, cest quil faut mettre en place des processus efficaces comprenant, en autres, la dfinition de rsultats voulus clairs et ralisables,

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ltablissement de rles et responsabilits clairs et le choix du bon responsable. lheure actuelle, le gouvernement fdral joue dans la gestion de leau au Canada un rle effac, ambigu pour la plupart des acteurs de la gouvernance de leau et parfois contraire aux attentes des intervenants. Il faudra examiner le rle de chacun des ordres de gouvernement afin quun modle renouvel et plus efficace de gouvernance de leau voit le jour au Canada.

CHAPITRE QUATRE
SECTEURS DES RESSOURCES NATURELLES
LEA U : U T ILISAT ION, ENJEUX ET POSSIBILI TS

Au MEnu du CHApitrE
Secteur de llectricit p. 66 Industrie de la production dnergie hydrolectrique p. 71 Industrie de la production dnergie thermique p. 76 Secteur ptrolier et gazier p. 84 Secteur agricole p. 98 Secteur minier p. 110 Secteur forestier p. 118

pOintS SAiLLAntS
Les secteurs des ressources naturelles devraient connatre une croissance de 50 % 65 % dici 2030; leur utilisation de leau augmentera sans doute au gr de la croissance conomique. Dun secteur lautre, la quantit deau utilise et les rpercussions de cet usage sur la qualit de leau et sur les cosystmes aquatiques connexes varient considrablement. Les problmes entourant la qualit de leau sont dimportance cruciale pour les secteurs.

SECTEURS DES RESSOURCES NATURELLES


L E A U : U T I L I S AT I O N , E N J EU X ET P O S S I B I L I T S

Lutilisation de leau et les effets qui en rsultent sur les secteurs des ressources naturelles varient considrablement au pays. Cest en bonne partie la rpartition rgionale des secteurs qui dicte les endroits o les pressions sur les ressources en eau sont ressenties. La complexit de cette situation est exacerbe par le nombre et la diversit des sous-secteurs dactivit prsents dans les rgions, ce qui forme une toile de leau trs disparate. Pour comprendre la complexit de lutilisation et de ses enjeux, nous devons examiner et comprendre cette utilisation secteur par secteur. Le chapitre que voici dcrit les utilisations principales de leau, les principaux problmes qui lentourent et les pistes explorer pour les amliorer. La TRNEE a analys les secteurs suivants : lectricit (production dnergie hydrolectrique et dnergie thermique), ptrole et gaz, agriculture, mines et forts. Du point de vue quantitatif, les secteurs des ressources naturelles sont les plus grands utilisateurs bruts deau au pays, comme en tmoigne leur utilisation denviron 84 % de toute leau prleve en 2005 (figure 5). Lindustrie de la production dnergie thermique est de loin, lui seul, le plus grand utilisateur brut deau au Canada. Le secteur de lagriculture remporte quant lui la palme de lutilisation non rationnelle cest--dire le volume deau prleve qui nest subsquemment pas retourne sa source au Canada (figure 6).

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FIGURE 5

UTILISATION BRUTE DE LEAU PAR LES GRANDS SECTEURS DE LCONOMIE CANADIENNE, 2005 *
PRODUCTION DNERGIE THERMIQUE MUNICIPALE ET DOMESTIQUE EN MILIEU RURAL

5% 5% 10 %

4% 1% 64 %

AGRICULTURE FABRICATION (AUTRES INDUSTRIES) FABRICATION DE PAPIER ET DE PRODUITS EN BOIS MINES (EXTRACTION ET TRAITEMENT DES MINRAUX ET MTAUX)

11 %

EXPLOITATION DU PTROLE ET DU CHARBON

Nota : LEnqute sur leau dans les industries de Statistique Canada ne recueille pas de donnes sur lutilisation de leau par les centrales hydrolectriques.

Figure 5. Utilisation brute de leau par les grands secteurs de lconomie canadienne, 2005*

Ces donnes ne nous clairent quen partie sur les grands usages de leau. Premirement, les chiffres ne sont que des estimations, qui sont parfois bases sur des donnes modlises ou indirectes. Deuximement, ces chiffres ne donnent aucune information sur lutilisation de leau par le secteur de lindustrie de lhydrolectricit, un important utilisateur brut deau au Canada. En dernier lieu, les chiffres ne brossent quun aperu de la situation globale de lutilisation des eaux. Il est tout aussi important de savoir quand leau est prleve et retourne, dtre au courant de la qualit de leau restitue aux rseaux et de connatre la consommation deau dans le contexte de la conjoncture hydrique rgionale ou locale (la question de la consommation deau
* toutes les donnes sur lutilisation industrielle sont de 2005 (Enqute sur leau dans les industries de 2005, Statistique Canada : http://www. statcan.gc.ca/bsolc/olc-cel/olc-cel?catno=16-401-xWF&lang=fra). Les chiffres sur lutilisation municipale sont de 2006 (Enqute sur leau potable et les eaux uses des municipalits de 2006, Environnement Canada : http://www.ec.gc.ca/Water-apps/MWWS/fr/publications.cfm). Les chiffres sur lutilisation agricole sont de 2001 (Estimation de la quantit deau utilise des fins agricoles en 2001, Statistique Canada : http:// www.statcan.gc.ca/bsolc/olc-cel/olc-cel?catno=21-601-M2007087&lang=fra).

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FIGURE 6

UTILISATION NON RATIONNELLE DE LEAU PAR LES GRANDS SECTEURS DE LCONOMIE CANADIENNE, 2005*
2% 1% 66 %
AGRICULTURE PRODUCTION DNERGIE THERMIQUE FABRICATION (AUTRES INDUSTRIES) MUNICIPALE ET DOMESTIQUE EN MILIEU RURAL MINES (EXTRACTION ET TRAITEMENT DES MINRAUX ET MTAUX) FABRICATION DE PAPIER ET DE PRODUITS EN BOIS EXPLOITATION DU PTROLE ET DU CHARBON

8% 8%

3%

12 %

Nota : LEnqute sur leau dans les industries de Statistique Canada ne recueille pas de donnes sur lutilisation de leau par les centrales hydrolectriques.

prenant sans doute plus dimportance dans les rgions o leau est rare ou dans celles o lon prlve une grande partie du dbit). chaque secteur des ressources naturelles sa faon propre dutiliser leau et ses problmes uniques en la matire; chacun fait un emploi bien lui de leau et produit un impact diffrent sur les ressources en eau dont il dpend, et chacun doit faire lobjet dun examen particulier. Les grands utilisateurs deau et locomotives de la croissance conomique que sont les secteurs des ressources naturelles exerceront sans doute de plus en plus de pression sur les ressources en eau dans lavenir. Malgr la rcession de 2008-2009 et la modeste croissance prvue en 2010, lconomie canadienne en gnral et les secteurs des ressources naturelles en particulier devraient, selon les projections, crotre au rythme du redressement de 2010 2013. Bien que
* toutes les donnes sur lutilisation industrielle sont de 2005 (Enqute sur leau dans les industries de 2005, Statistique Canada : http://www.statcan. gc.ca/bsolc/olc-cel/olc-cel?catno=16-401-xWF&lang=fra). Les chiffres sur lutilisation municipale sont de 2006 (Enqute sur leau potable et les eaux uses des municipalits de 2006, Environnement Canada : http://www.ec.gc.ca/Water-apps/MWWS/fr/publications.cfm). Les chiffres sur lutilisation agricole sont de 2001 (Estimation de la quantit deau utilise des fins agricoles en 2001, Statistique Canada : http://www.statcan. gc.ca/bsolc/olc-cel/olc-cel?catno=21-601-M2007087&lang=fra).

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la rcession ait fortement branl les secteurs des ressources naturelles, trs peu dentre eux devraient se contracter entre 2008 et 2013. Daprs les projections des organismes de prvision, les secteurs des ressources naturelles devraient enregistrer un taux de croissance de 50 % 65 % dici 2030. On peut raisonnablement sattendre ce que leur utilisation de leau augmente avec leurs niveaux de production.

pOintS SAiLLAntS
titre de premier utilisateur brut deau au Canada, le secteur de llectricit devra faire des choix quant la composition du futur parc lectrogne du pays qui seront lourds de consquences pour la viabilit des ressources en eau. La disponibilit de leau joue un rle primordial dans la production dnergie partir de combustibles fossiles ou dans la production dnergie nuclaire, et ce, tant au chapitre des contraintes imposes aux installations existantes que du choix des sites des nouvelles installations. Le secteur de llectricit se bute notamment aux grands enjeux suivants : - la gestion des impacts du changement climatique - la gestion des besoins des cosystmes - la disponibilit de leau - les impacts sur la qualit de leau -

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SECTEUR DE LLECTRICIT

Dans son examen de lutilisation de leau par le secteur de llectricit, la TRNEE met laccent sur la production dhydrolectricit et sur la production dnergie thermique, y compris celle produite partir de combustibles fossiles et dnergie nuclaire. Les deux font des usages semblables de leau et ont des problmes analogues de gestion des eaux. Le secteur de llectricit est le plus grand utilisateur deau au pays. La production dlectricit partir de lnergie thermique est elle seule responsable de 65 % de toute lutilisation brute qui sy fait de leau. Afin de suffire la demande actuelle et future dlectricit, le rseau lectrique canadien devra se renouveler en profondeur et construire de nouvelles installations, ce qui changera trs probablement le visage de la production de llectricit au cours des 20 prochaines annes. Par consquent, les choix qui devront tre faits sur la composition du futur parc lectrogne pourraient se rvler trs importants pour la viabilit de nos ressources en eau. Sil est vrai que les changements la composition du parc lectrogne pourraient navoir que peu deffets importants sur lutilisation globale de leau lchelle nationale, la mise sur pied de nouvelles installations pourrait, en revanche, avoir des rpercussions de taille sur les ressources en eau lchelon local ou rgional.

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ImPoRTAnCE ConomIqUE DU SECTEUR DE LLECTRICIT PoUR LE CAnADA


Le secteur de la production dnergie lectrique (y compris la transmission et la distribution de llectricit) a contribu pour 24,5 milliards de dollars au PIB du Canada en 200933. Au Canada, il se produit de llectricit dorigines diverses : nergie hydraulique, combustibles fossiles, nergie nuclaire, nergie olienne et nergie marmotrice. Lnergie hydrolectrique (62 %), lnergie produite partir de combustibles fossiles (23 %) et lnergie nuclaire (15 %) en sont les sources principales (figure 7). La composition du parc lectrogne varie au pays : la production dnergie hydrolectricit arrive en tte en Colombie-Britannique, au Manitoba, au Qubec, Terre-Neuve-et-Labrador et en Ontario (figure 8); la production dnergie thermique domine en Alberta, en Saskatchewan, au Nouveau-Brunswick et en Nouvelle-cosse (fournissant galement lOntario un peu moins du quart de son approvisionnement nergtique); et lnergie nuclaire rpond plus de la moiti des besoins nergtiques de lOntario (figure 9). FIGURE 7

PRODUCTION TOTALE DLECTRICIT AU CANADA


0.3% 14.8% 61.6%
HYDROLECTRICIT COMBUSTIBLES FOSSILES NERGIE NUCLAIRE NERGIE OLIENNE ET MARMOTRICE

23.3%

Source : Pourcentages calculs partir de donnes disponibles sur le site Web de lAssociation canadienne de llectricit .

* Association canadienne de llectricit, Electricity Generation in Canada by Province and Fuel Type, 2008: Electricity Generation in Terawatt-hours (TWh) . 2008. Disponible : http://www.electricity.ca/media/data/Electricity%20Generation %20in%20Canada%20by%20Province%20and%20Fuel%20Type%202008_twh.pdf

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FIGURE 8

PRODUCTION DNERGIE HYDROLECTRIQUE AU CANADA

YUKON TERRITOIRES DU NORD-OUEST

NUNAVUT

COLOMBIEBRITANNIQUE TERRE-NEUVEET-LABRADOR ALBERTA

MANITOBA SASKATCHEWAN

ONTARIO

QUBEC

LE-DUPRINCEDOUARD

NOUVELLECOSSE NOUVEAU-BRUNSWICK

CENTRALE HYDROLECTRIQUE

Source : Centre canadien dinformation sur lnergie, 2009.34

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FIGURE 9

PARC LECTROGNE AU CANADA, SELON LA PROVINCE

Production dlectricit en trawattheures (TWh)

200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

HYDROLECTRICIT COMBUSTIBLES FOSSILES NERGIE NUCLAIRE

Manitoba

Terre-Neuve-et-Labrador

Colombie-Britannique

Nouvelle-cosse

Ontario

Alberta

IPE**

Nouveau-Brunswick

Saskatchewan

Qubec

Source : Association canadienne de llectricit*

** Note : La production totale pour l'IPE est de 0,1 TWh * Association canadienne de llectricit, Electricity Generation in Canada by Province and Fuel Type, 2008: Electricity Generation in Terawatt-hours (TWh) . 2008. Disponible : http://www.electricity.ca/media/data/Electricity%20Generation %20in%20Canada%20by%20Province%20and%20Fuel%20Type%202008_twh.pdf

Les besoins nergtiques du Canada sont la hausse, et le secteur devrait connatre une forte croissance moyen et long terme. LAgence internationale de lnergie (AIE) estime que le Canada aura besoin de 74 gigawatts (GW) de capacit dici 2030 pour rpondre laugmentation de la demande du rseau et aux besoins dcoulant de la fermeture de centrales35 un ajout qui quivaut plus de la moiti de notre capacit lectrique actuelle. La ncessit de rduire les missions de gaz effet de serre pourrait acclrer le renouvellement des infrastructures au Canada compte tenu de llectrification possible dautres secteurs36. Cette demande projete a incit dautres compagnies canadiennes de services publics tudier la possibilit dinvestir dans des projets moyen terme37. De grandes centrales hydrolectriques seront construites court et moyen terme au Qubec et Terre-Neuve-et-Labrador, et le seront dans un horizon moyen terme au Manitoba. long terme, lOntario compte investir

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massivement dans la production dnergie nuclaire et olienne. En Colombie-Britannique et au Yukon, le dveloppement de la capacit devrait surtout se faire en investissant dans la production dnergie fossile. On sattend ce que lle-du-Prince-douard investisse dans des projets grande chelle dnergie olienne. La province du Nouveau-Brunswick, quant elle, remet actuellement neuf la Centrale de Point Lepreau et envisage la possibilit dinstaller un second racteur. La composition globale du parc lectrogne de demain sera fortement tributaire des types dlectricit qui seront choisis pour assurer lapprovisionnement de base et lapprovisionnement de pointe. Lapprovisionnement de base, qui correspond au minimum dlectricit demande en tout temps, a toujours t fourni par des centrales hydrolectriques, nuclaires et au charbon. Lapprovisionnement de pointe, qui sert rpondre la demande dlectricit aux moments o elle culmine dans la journe, est habituellement assur par des centrales alimentes au gaz naturel, au charbon ou lnergie hydraulique. Les changements apports lavenir au parc de production dlectricit viseront trs probablement les besoins dapprovisionnement de pointe. Toutefois, certains sadresseront lapprovisionnement de base, comme ce sera le cas en Ontario au fur et mesure que la province abandonnera la production dlectricit partir du charbon. Ce changement la composition du parc de production est un facteur important considrer parce que la mise en valeur et lextraction des combustibles (ptrole, gaz, charbon) ont, dans tous les cas, des implications diffrentes pour les ressources en eau. Lhydrolectricit, qui devrait demeurer la principale source dnergie lectrique au Canada dans lavenir, offre loccasion de rpondre une partie importante des besoins nergtiques croissants du Canada en recourant pour ce faire de petites comme de grandes centrales. Le Canada a le potentiel de plus que doubler sa capacit hydrolectrique, et ce, dans chaque province et territoire38. Selon un inventaire rcent du potentiel hydrolectrique canadien, quelque 163 000 MW39 pourraient sajouter la capacit hydrolectrique actuelle du pays.

Industrie de la production dnergie hydrolectrique


La prsente tude sintresse deux types de centrales hydrolectriques classiques* : Les centrales rservoir, qui ont besoin de barrages pour contrler le dbit deau ou pour augmenter la hauteur de chute et de rservoirs pour stocker leau. Les centrales au fil de leau, dont les barrages sont plus bas que ceux des centrales rservoir et qui nont pas ou peu de capacit de stockage (c.--d. dont le dbit entrant quivaut peu prs au dbit sortant).
Les centrales daccumulation par pompage, qui pompent et emmagasinent de leau rutiliser en priode de pointe, sont exclues de la prsente tude.

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Souvent diffrencies, ces centrales font vrai dire partie dun continuum (c.--d. que certaines peuvent avoir des stocks deau pour quelques jours tout en tant encore considres comme des centrales au fil de leau).

PRInCIPALES UTILISATIonS DE LEAU


Malgr labsence de statistiques pour chiffrer lutilisation de leau faite par le secteur de lnergie hydrolectrique, il est vident que ce secteur doit avoir accs de grandes quantits deau et quil en utilise en abondance pour produire de llectricit. Mais il sagit surtout dune utilisation respectueuse de lenvironnement. Bien quune telle utilisation nait pas deffet quantitatif sur les cours deau, les grandes centrales rservoir peuvent avoir un impact majeur sur les rgimes dcoulement et les niveaux deau dans les bassins versants o elles slvent. Il faut grer la ressource avec vigilance pour assurer un quilibre entre la production dlectricit et les besoins des autres utilisateurs, y compris ceux des cosystmes. Les centrales rservoir emmagasinent leau dans un rservoir pouvant contenir pour peine quelques jours jusqu concurrence de quelques annes de rserves. Leau du rservoir produit de llectricit en entrant dans une prise du barrage, en se dversant dans un grand tuyau (appel conduite force), puis en faisant tourner une turbine qui gnre llectricit avant dtre rejete dans la rivire, sous le barrage. De temps autre, on peut vacuer de leau excdentaire par une vanne, ce qui permet de faire passer de leau damont en aval du barrage. Les centrales au fil de leau utilisent leau en mouvement des rivires ou des ruisseaux pour produire de llectricit en dirigeant leau dans des turbines places directement dans la rivire ou en bordure de celle-ci. La quantit dlectricit dpend alors des fluctuations du dbit de la rivire et de la capacit de la centrale, car les centrales au fil de leau proprement dites ne stockent pas deau. Llectricit produite dpend de deux choses : 1) de la hauteur de la crte du barrage au-dessus de la turbine; et 2) du volume deau passant travers la turbine. Dans presque tous les cas, lintensit de lutilisation de leau (par unit dnergie produite) est plus leve pour les centrales hydrolectriques quelle ne lest pour les centrales nuclaires et les centrales combustible fossile. Bien que les centrales hydrolectriques puissent consommer de trs petites quantits deau des fins domestiques, toutes les autres utilisations quelles en font sont considres comme respectueuses de lavenir. certains endroits dans le monde, de grandes centrales rservoir consommeront peu prs un ou deux pour cent de la capacit du barrage en perdant une partie de leau dans leurs rservoirs lvaporation. Mais ce nest pas le cas de la plupart des centrales

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au Canada. En effet, comme beaucoup de rservoirs sont couverts de glace durant lhiver et que la temprature de lair et de leau montent peu durant lt, lvaporation des rservoirs y est ngligeable. La construction de vastes centrales hydrolectriques rservoir et la cration de rservoirs par inondation des terres pourraient finir par donner un tout autre visage aux bassins versants. Une fois oprationnelle, une centrale peut continuer influer sur les caractristiques physiques des bassins versants en pigeant des sdiments et en modifiant les rgimes dcoulement, ce qui peut transformer la structure naturelle du cours deau. De plus, laccumulation de mtaux lourds et dautres polluants dans le limon peut avoir des effets sur les proprits chimiques de leau, tandis que le remplissage des rservoirs peut changer la temprature de leau.

PRInCIPAUX EnjEUX LIS LEAU


Ce qui proccupe le plus le secteur au chapitre de la disponibilit de leau est de grer les impacts des changements climatiques et les besoins des cosystmes.

GRER LES ImPACTS DU ChAnGEmEnT CLImATIqUE


Il est impratif dassurer lapprovisionnement en eau du secteur de lhydrolectricit. Celui-ci sestime le plus vulnrable lorsquun vnement menace son approvisionnement long terme. Le secteur sintresse surtout aux effets quauront les vnements climatiques extrmes (p. ex. les scheresses, les inondations, les gels prcoces et les dgels prcoces) sur les systmes. Les centrales hydrolectriques tant faites pour durer de 70 75 ans, il est essentiel de bien comprendre ce que rserve lavenir au plan climatique afin de concevoir de nouvelles installations. Cest ce qui explique le recours de ce secteur des systmes avancs de modlisation pour tenter de prvoir les conditions hydrologiques futures. Les producteurs dhydrolectricit de certaines provinces (p. ex. le Manitoba, lOntario et le Qubec) craignent les effets du changement climatique et lincertitude associe aux prvisions des modles. Certaines compagnies de services publics ont not une variabilit accrue des rgimes climatiques et des rgimes dcoulement sans trop savoir quen faire dans leur planification. Dautres ont lhabitude des grandes variations et se servent des phnomnes extrmes comme critres de conception, mais se demandent si les effets des changements climatiques long terme menaceront davantage quils ne lont fait jusqu maintenant. Il se peut que certaines entreprises de services publics soient plus vulnrables aux consquences du changement climatique, comme celles qui nexercent dactivits que dans un seul bassin versant.

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Compte tenu de la multiplication ou de lintensification des phnomnes extrmes, les centrales devront faire davantage defforts pour grer les inondations et les problmes de scurit des barrages. Cela pourrait les amener modifier leurs normes de conception et leurs pratiques de gestion des barrages et des rservoirs. Le secteur entreprend des recherches pour examiner les impacts du changement climatique sur leurs activits, et de nombreuses entreprises ou centrales font des valuations et des tudes dimpact et de vulnrabilit afin den intgrer les rsultats leurs stratgies de gestion du risque et leurs processus existants de fonctionnement et de planification. Il se peut qu lheure actuelle, des compagnies de services publics tiennent compte de certains facteurs de scurit pour la conception de nouvelles installations (p. ex. en prvoyant une plus grande marge de scurit dans la conception), mais pour lessentiel, les producteurs dnergie hydrolectrique surveillent tout simplement ce qui se passe en climatologie. Bien que le changement climatique puisse nuire au secteur, il nen est pas moins possible de tirer profit de lvolution des rgimes climatiques pour produire davantage dlectricit. La plupart des modles de prvision du changement climatique indiquent que la moyenne annuelle des prcipitations augmentera dans les rgions o lon exploite dj beaucoup le potentiel hydrolectrique (p. ex. lEst du Canada) ou dans les rgions o le potentiel existe (p. ex. le Nord du Canada). Le but des rservoirs est de stocker de leau jusqu ce quon en ait besoin quand le dbit est faible. Compte tenu de laugmentation des prcipitations et de laccentuation des phnomnes extrmes, les rservoirs pourraient finir par jouer un rle plus important et, en fait, permettre de produire davantage dlectricit dans certaines rgions.

GRER LES BESoInS DES CoSySTmES


Tous les types de centrales hydrolectriques peuvent bloquer la migration dorganismes aquatiques et nuire la sant des populations rgionales de poisson. Il est toutefois plus facile de grer de tels impacts aux centrales au fil de leau parce que leurs barrages sont plus bas, ce qui permet de laisser plus facilement passer le poisson. Celles-ci nont pas autant dimpact sur les ressources en eaux que les centrales rservoir, mais elles altrent tout de mme le dbit dun cours deau et risquent donc de nuire cumulativement aux cosystmes et aux bassins versants o elles sont riges. Les petites centrales au fil de leau pourraient voir leur nombre se multiplier, ce qui pourrait avoir un effet cumulatif sur la nature environnante. linstar des grandes centrales rservoir, elles subissent de multiples examens rglementaires et doivent respecter de trs nombreuses conditions afin dobtenir un permis dexploitation, y compris lobligation de se soumettre une tude pour cerner et attnuer les impacts de sa prsence sur lenvironnement.

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En raison des proccupations quant aux pches et aux normes de dbit minimal, on enjoint de plus en plus les centrales hydrolectriques temprer les impacts de leurs activits et maintenir certains niveaux deau. Dans certaines provinces, le souci premier est de respecter les exigences cologiques (c.-a-d. le dbit minimal). Les considrations relatives aux pches influencent grandement la conception de nouvelles installations, ce qui savre parfois dispendieux. Certains producteurs dlectricit croient aussi que les groupes de dfense des pches commerciales pourraient se montrer rcalcitrants lamnagement de nouvelles centrales hydrolectrique dans les rgions ctires. Les exigences cologiques sont habituellement dcrites dans les permis dexploitation et prcisent les dbits maximal et minimal. Les intervenants intresss saisissent habituellement les organismes de rglementation de leurs proccupations durant le processus doctroi de permis. Mais, soucieuses dobtenir la permission publique dexploiter leurs installations, certaines centrales travaillent rpondre aux proccupations dun plus grand nombre de groupes environnementaux. De nombreuses mesures sont mises en uvre pour attnuer les effets, y compris rguler les dbits et installer des chelles poisson ou des filets de dtournement pour faciliter le passage du poisson. Certaines exploitations ont aussi labor, ou sont en voie de le faire, des protocoles dentente avec le ministre des Pches et des Ocans (MPO) afin dtablir une approche fonde sur le risque pour grer la problmatique du poisson. On notera avec intrt que les barrages qui slvent dans les provinces des Prairies jouent un rle important en capturant le ruissellement printanier, en protgeant des crues et en rgulant les dbits tout au long de lt. Sans cette capacit de mise en rserve, beaucoup dcosystmes et de collectivits en aval manqueraient sans doute deau en priode sche. Ce type de situation tmoigne des compromis qui simposent parfois compte tenu des effets quont les barrages existants sur les cosystmes.

LEvIERS, DFIS ET PoSSIBILITS


Bien que les centrales hydrolectriques du Canada ne consomment pas deau, elles cherchent tout de mme en amliorer leur utilisation pour la rendre plus efficace. Produire davantage dlectricit partir du mme dbit deau permet de raliser des conomies, ce qui fait de labaissement des cots lun plus grands incitatifs mieux utiliser leau. Les centrales hydrolectriques ges tant nombreuses au Canada, plusieurs se sont dotes de programmes de remplacement des vieux quipements par des quipements plus neufs et efficaces, y compris de nouvelles turbines, vannes et roues. Les producteurs dnergie hydrolectrique estiment pouvoir accrotre leur production nergtique de 10 % 20 % en modernisant leurs quipements.

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De nombreuses compagnies de services publics se sont aussi dotes ou prvoient se doter de technologies pour mieux surveiller leurs installations. Poser un regard plus avis sur la gestion de leau peut les aider grer la ressource plus efficacement.

Industrie de la production dnergie thermique


En production dnergie thermique, des combustibles sont brls soit pour crer de la chaleur qui transforme leau en vapeur, soit pour crer des gaz hautement comprims qui font rouler des turbines afin de produire de lnergie lectrique. Les centrales combustible fossile brlent du charbon, du ptrole, du gaz naturel ou des types moins rpandus de combustibles tels que la biomasse, le biogaz, les rsidus urbains et les sous-produits industriels. En production dnergie nuclaire, cest la fission nuclaire plutt que la combustion qui sert crer la chaleur ncessaire lobtention de vapeur. Luranium est le combustible de choix dans les centrales nuclaires. Le prsent rapport sintresse la production dnergie thermique dans les centrales combustible fossile et les centrales nuclaires, mais pas dans celles qui emploient des combustibles de remplacement tels que la biomasse et le biogaz, qui ne servent actuellement produire quune petite partie de lnergie thermique au Canada. Il y a des centrales lectriques combustible fossile et nuclaires partout au Canada (figure 10) et plusieurs longent dimportants lacs et cours deau, reflet de leur dpendance lgard de rserves deau douce vastes et durables. Les centrales combustible fossile qui produisent le plus dlectricit lheure actuelle au Canada sont les centrales au charbon, suivies par les centrales au gaz naturel et, loin derrire, les centrales au mazout.

PRInCIPALES UTILISATIonS DE LEAU


Les industries de la production dnergie fossile et nuclaire utilisent moins deau que lindustrie de la production dnergie hydrolectrique, mais elles en font une plus grande utilisation non rationnelle et risquent davantage de nuire la qualit de leau. Tant pour la production dnergie fossile que nuclaire, leau sert principalement deux choses : 1. Fabrication de vapeur pour activer les turbines : La plupart des centrales combustible fossile et des centrales nuclaires produisent de llectricit en convertissant de leau en vapeur haute pression qui alimente ensuite des turbines. Cette vapeur est alors condense et recycle pour tre rutilise dans le processus de production.

TABL E RONDE N ATI ONA L E S U R L ENV I R ONNEM ENT ET L C ONOM I E

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FIGURE 10

CENTRALES LECTRIQUES COMBUSTIBLE FOSSILE ET NUCLAIRES

TERRITOIRES DU NORD-OUEST

YUKON

NUNAVUT

COLOMBIEBRITANNIQUE ALBERTA MANITOBA

TERRE-NEUVEET-LABRADOR

ONTARIO

QUBEC

LE-DUPRINCEDOUARD

SASKATCHEWAN

NOUVELLECOSSE NOUVEAU-BRUNSWICK

NUCLAIRES

COMBUSTIBLE FOSSILE

Sources: Alberta, 2008;40 Atlantic Energy, 2008;41 Centre canadien d'information sur l'nergie, 2009;42 Hydro Qubec, 2000;43 Nouveau-Brunswick, 2009;44 SaskPower, 2010.45

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2. Refroidir : Leau sert aussi de caloporteur dans la plupart des centrales afin de condenser la vapeur en eau. Les centrales prlvent leur eau mme une tendue deau et lenvoient dans un changeur de chaleur avant de la retourner au plan deau (refroidissement en circuit ouvert) ou de la pomper vers des tours de refroidissement et de la recycler dans leurs installations (refroidissement en circuit ferm). Lutilisation et la consommation deau dans les centrales lectriques combustible fossile et nuclaires et les effets rsultants sur les ressources en eau varient considrablement selon le type de combustible, la turbine et le systme de refroidissement. Les centrales combustible fossile et nuclaires peuvent tre divises en trois catgories selon le combustible principal et le processus servant produire llectricit (tableau 3).

TABLEAU 3

CArACtriSAtiOn dE LutiLiSAtiOn dE LEAu dAnS LES CEntrALES COMBuStiBLE FOSSiLE Et nuCLAirES


centrAleS nuclAireS comBuStiBle turBine

comBuStiBle FoSSile

uranium Vapeur

charbon Vapeur futur : gazification intgre cycle combin (combustion et vapeur)

Ptrole lourd Vapeur

Gaz naturel cycle unique (combustion) * Peut aussi carburer brivement au ptrole lger cycle combin (combustion et vapeur)

TABL E RONDE N ATI ONA L E S U R L ENV I R ONNEM ENT ET L C ONOM I E

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En rgle gnrale, les centrales au charbon et au mazout utilisent davantage deau que les centrales au gaz naturel et peuvent nuire davantage la qualit de leau*. Les turbines vapeur emploient davantage deau que les turbines cycle combin, qui, elles, en utilisent plus que les turbines cycle unique. Mais il y a de nombreux cas spciaux au Canada, do la ncessit dexaminer lutilisation de leau centrale par centrale. Les centrales au charbon et au mazout peuvent tre quipes de dpoussireurs par voie humide pour rduire les missions dair, ce qui leur fait utiliser davantage deau et en consommer de plus grandes quantits en produisant des eaux uses. Par ailleurs, labsence de dpoussireurs par voie humide peut occasionner une pollution diffuse de leau attribuable au transport grande distance et au dpt de polluants acides de lair et de mercure. Outre leurs effluents, les centrales au charbon produisent galement sur place des eaux uses cause du drainage des tas de charbon et de lcoulement des eaux dorage provenant du site de la centrale et de la dcharge des cendres de houille. Ces effluents sont intercepts et sont gnralement traits dans des installations dassainissement situes sur les lieux. Les systmes de refroidissement en circuit ouvert utilisent davantage deau que les systmes de refroidissement en circuit ferm, mais leur consommation deau est ngligeable. Leau de refroidissement est tire dune tendue deau et y est retourne plus chaude, ce qui produit un rejet thermique. Dans certains cas, du chlore peut aussi tre rejet dans les plans deau pour combattre la croissance de moules et de bactries dans leau de refroidissement rchauffe. Les systmes circuit ferm utilisent moins deau que ceux circuit ouvert parce quils recyclent leau de refroidissement, mais ils consomment davantage deau cause des pertes par vaporation dans les tours de refroidissement. De plus, on utilise de leau pour enlever (par un procd dit de purge sous pression) le sel qui sest accumul sous forme de matires solides dans les tours de refroidissement, ce qui produit des eaux uses. Les tours de refroidissement sches nutilisent et ne consomment pratiquement pas deau, employant plutt de lair pour refroidir. Mais comme pour les systmes circuit ferm, un peu deau est employe pour les purger sous pression. La plupart des centrales lectriques combustible fossile du Canada sont situes prs de grands lacs et cours deau et sont quipes de systmes de refroidissement en circuit ouvert; toutes les centrales nuclaires se trouvent proximit de grands cours deau puisque les systmes de refroidissement en circuit ouvert ncessitent beaucoup deau. Certaines centrales font du refroidissement en circuit ouvert avec de leau de mer plutt que de leau douce.

PRInCIPAUX EnjEUX LIS LEAU


Vu quen temps normal, la production dnergie des centrales combustibles fossiles et des centrales nuclaires sous-entend laccs de grandes quantits deau, la disponibilit de leau
* La combustion des combustibles fossiles produit un peu deau. Cette eau svapore dans latmosphre, faisant lgrement augmenter la quantit nette des eaux ambiantes de surface, dont on ne tient habituellement pas compte dans les calculs de lutilisation de leau.

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y joue un rle primordial, et ce, tant au chapitre des contraintes imposes aux installations existantes que du choix des sites des nouvelles installations. Certains membres de ces industries ne semblent pas sinquiter outre mesure de la raret de leau. Toutefois, les conditions mtorologiques rcentes suscitent des inquitudes rgionales et oprationnelles. Dans une perspective de gestion future de leau, la proccupation premire des industries est dassurer la scurit de lapprovisionnement en lectricit. Elles se proccupent moins du changement climatique, semployant surtout rpliquer aux cots potentiels des missions et sadapter lvolution des conditions climatiques. Elles grent galement la problmatique importante des effets sur la qualit de leau des rejets thermiques et chimiques.

DISPonIBILIT DE LEAU
Les craintes quant la disponibilit de leau pour les centrales existantes et nouvelles sont plus grandes dans certaines rgions du pays, en particulier dans le Canada central et dans les provinces des Prairies, o les centrales combustible fossile ou nuclaires sont habitues produire des charges minimales. Contrairement aux centrales hydrolectriques, les centrales thermiques sont situes dordinaire aux portes de grandes agglomrations consommatrices dlectricit en milieu densment peupl. Il peut donc savrer difficile en temps de scheresse de maintenir certains niveaux deau tout en rpondant une panoplie dutilisations humaines et cologiques. Les utilisations concurrentes de leau et la disponibilit de leau peuvent tre un problme de taille pour les grandes centrales plus ges parce quil est impossible dy installer aprs coup des systmes de refroidissement en circuit ferm. Il a toujours t plus conomique de concevoir des centrales combustible fossile et nuclaires ayant accs beaucoup deau de faon pouvoir y utiliser des systmes de refroidissement en circuit ouvert. Il est possible de concevoir des centrales utilisant moins deau et il faudra vraisemblablement en riger dans lavenir aux endroits moins riches en eau.

ImPACTS SUR LA qUALIT DE LEAU


Les centrales systme de refroidissement en circuit ouvert rejettent de grandes quantits deau de refroidissement rchauffe dans les tendues deau. Cette eau plus chaude peut avoir des effets sur les pches ou provoquer une eutrophisation, modifiant ainsi la composition chimique de leau. Les compagnies de services publics doivent respecter les rglements provinciaux sur les rejets thermiques. La surveillance continue des effets sur lenvironnement des centrales dmontre que les rejets ont t peu nuisibles. Bien que les centrales combustible fossile et les centrales nuclaires tentent de rduire leurs missions de produits chimiques dans leau, le rejet de matires toxiques est un sujet de

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proccupation constante. Lmission dhydrazine, qui sert prvenir lentartrage et la corrosion des tuyaux, est lun des grands sujets dinquitude, tout comme le rejet de chlore, qui sert lutter contre la moule zbre dans les sites de rejet thermique. Il y a galement le tritium des centrales nuclaires que celles-ci peuvent rejeter par inadvertance ou par accident dans les plans deau. Les rejets doivent faire lobjet de dclarations trs dtailles, et certaines centrales sont faire lessai de diffrentes pratiques de gestion pour rduire les missions de produits chimiques, comme le recours la lutte par la prdation au lieu du chlore pour grer les populations de moule zbre. Les centrales combustible fossile et les centrales nuclaires produisent des eaux uses de diverses faons, notamment par purge sous pression, vacuation deaux dgout, drainage des tas de charbon ainsi qucoulement deaux dorage provenant du site de la centrale et des dcharges des cendres de houille. Mais les eaux uses sont traites et testes avant dtre rejetes dans lenvironnement. Les sources deau souterraine et de surface vulnrables font habituellement lobjet dun suivi rgulier dans les centrales.

SADAPTER AU ChAnGEmEnT CLImATIqUE


lheure actuelle, limpact que pourrait avoir le changement climatique sur la disponibilit de leau reprsente un inconnu pour la plupart des compagnies des industries de lnergie fossile et de lnergie nuclaire et doit faire lobjet dune tude approfondie. tant donn que le changement climatique pourrait faire augmenter la temprature de lair et de leau dans certaines rgions o se dressent dj des centrales, il se pourrait quil faille davantage deau pour les procds de refroidissement. Linconnue consiste savoir en quelle quantit et si cet approvisionnement additionnel sera disponible. Dans certaines rgions du pays, les industries ont lhabitude de voir la disponibilit de leau varier normment et ont appris grer ces conditions en concevant des systmes pouvant fonctionner avec les plus faibles dbits jamais enregistrs. Ces exploitants seraient sans doute bien placs pour faire face aux fluctuations des niveaux deau. Certaines centrales combustible fossile (gaz) ne sinquitent gure du changement climatique puisquil sagit de petites usines qui servent surtout de renfort ou qui seront progressivement abandonnes. Par contre, les centrales au charbon sont habituellement conues pour durer environ 40 ans, les centrales au gaz naturel, pour durer quelque 25 ans et les centrales nuclaires, pour tre exploites de 30 40 ans. Une fois ces installations construites, il est difficile de les moderniser pour y apporter dimportantes mises niveau technologiques. Par consquent, les centrales existantes ne pourront que modifier trs peu leur fonctionnement si les besoins en eau changent. lavenir, compte tenu des changements climatiques, il sera impratif pour les entreprises de choisir soigneusement leurs technologies de refroidissement et lemplacement de leurs nouvelles installations. Certaines font des valuations des risques pour mieux comprendre les consquences possibles de leurs activits.

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LEvIERS, DFIS ET PoSSIBILITS


Jusqu maintenant, les caractristiques physiques du milieu o les usines ont t construites ont largement dtermin les choix technologiques des centrales thermiques. De nombreuses centrales thermiques sont relativement vieilles et son quipes de systmes de refroidissement en circuit ouvert quon a construit en raison de laccs dabondantes rserves deau de refroidissement. Sil existe bel et bien des technologies de refroidissement moins hydrophages, il est habituellement impossible de moderniser les installations aprs coup, de sorte que ces nouvelles technologies ne peuvent tre amnages que dans de nouvelles installations. Cependant, les installations ncessaires cotent souvent plus cher construire et peuvent tre moins conergtiques et dboucher sur une plus grande consommation deau (comme cest le cas avec les systmes de refroidissement en circuit ferm). La disponibilit et ltat de leau dans les rgions continueront probablement dicter le choix des technologies de refroidissement de leau dans lavenir. Par exemple, les provinces rglementent les rejets thermiques des systmes de refroidissement en circuit ouvert, et si la temprature des plans deau augmente (comme on le prvoit la lumire du changement climatique), les entreprises pourraient avoir de la difficult se conformer aux rglements. Aux tats-Unis, les rglements ont beaucoup fait pour accrotre le recours aux technologies de refroidissement en circuit ferm. Certains reprsentants de lindustrie sont davis que limposition de restrictions sur lutilisation de leau ou dune mthode de calcul de la valeur ou du prix de leau pourrait influencer la faon dont le secteur amnage leau et lutilise au Canada. La disponibilit rgionale de leau pourrait galement pousser lindustrie trouver dautres sources deau. Par exemple, quelques centrales combustible fossile de lAlberta et de la Saskatchewan utilisent actuellement des eaux grises (les eaux uses provenant dactivits mnagres). En prvision dautres usages, lAlberta entend laborer des lignes directrices sur lutilisation de telles eaux. La multiplication des restrictions sur les prlvements deau pourrait inciter lindustrie sintresser de plus prs lutilisation des eaux grises dans lavenir. Mais le principal cueil, ce sont encore les cots, car les procds de fabrication de vapeur dans les centrales thermiques exigent dutiliser de leau propre. Il faudrait donc que les cots supplmentaires de traiter les eaux grises pour permettre leur utilisation dans les centrales en vaillent la peine. On estime que les technologies des nouveaux carburants et de lutte contre la pollution atmosphrique offrent aux centrales thermiques de prometteuses possibilits de rduction des missions de polluants atmosphriques et de gaz effet de serre (GES), bien quon ne sache pas avec certitude si cela permettra en mme temps de mieux utiliser leau et de rduire les impacts sur celle-ci. Certes, les centrales au gaz naturel cycle combin utilisent et consomment moins

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deau et ont moins dimpacts sur cette ressource que dautres centrales combustible fossile. Elles produisent galement moins dmissions de GES. Cependant, lapplication de certaines technologies pourrait se traduire par une plus grande utilisation deau ou la production deaux uses. Par exemple, le fait dinstaller des dpoussireurs par voie humide dans les centrales au charbon pour en rduire les missions dans latmosphre augmenterait les quantits deau utilise, uses et traiter. En outre, la mise en march, le cas chant, de technologies de capture et de stockage de carbone pour les centrales combustible fossile pourrait amener cellesci utiliser davantage deau. On sait que la nouvelle technologie en dveloppement dite de gazification intgre cycle combin (GECC), qui utilise du gaz fabriqu avec du charbon, produit moins dmissions de GES, mais on ne sait pas avec certitude combien deau elle ncessite. Il est aussi possible que la GECC nuise encore plus la qualit de leau par le rejet darsenic, de slnium et de cyanure. Le dernier exemple est spcifique lOntario, qui prvoit remplacer le charbon par de la biomasse dans certaines de ses centrales. On ne connat pas les besoins en eau de chaque centrale, mais lutilisation de leau diminuera sans doute globalement parce que la province exploitera moins de centrales.

En RSUm
Au vu des tendances, lavenir du secteur de llectricit se fera lenseigne dune plus grande diversit au Canada puisquil y aura un ventail de petites et de grandes centrales. On sattend ce que la production des centrales au mazout et au charbon diminue et ce que celle des centrales au gaz naturel et hydrolectriques augmente. Bien que les centrales nuclaires produisent moins dmissions, lindustrie pourrait avoir de la difficult prendre de lexpansion pour des raisons conomiques ou dacceptation publique. On sattend ce que lutilisation de sources de combustible de remplacement, telles que la biomasse et les rsidus urbains, augmente au cours des 20 prochaines annes, tout en demeurant petite comparativement celle de lnergie thermique classique. Lutilisation venir de leau par le secteur dpendra de la composition du parc lectrogne de demain. Comme celui-ci en est encore ltape de la planche dessin au pays, on ne sait pas encore quoi ressemblera cette utilisation. Mais, compte tenu de ce que le secteur de llectricit est un grand utilisateur deau au pays, on peut sattendre ce que ses activits mettent de la pression sur les ressources en eau. Pour la production dlectricit partir dnergie thermique ou hydraulique, les technologies et les mthodes existantes sannoncent comme de prometteuses faons de rduire lutilisation de leau et den amliorer la conservation.

pOintS SAiLLAntS
Bien que le secteur ptrolier et gazier utilise des volumes deau relativement faibles lchelle nationale, la croissance vigoureuse quon lui prvoit aura des consquences importantes sur les ressources hydriques rgionales. La gestion des impacts de ce secteur sur la qualit de leau et les cosystmes restera un dfi. Le secteur ptrolier et gazier se bute notamment aux grands enjeux suivants : - la qualit de leau dans la perspective tant de lexploitation des sables bitumineux que de celle, future, du gaz de shale - la disponibilit de leau - lignorance des impacts sur les sources deau souterraine -

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SECTEUR PTROLIER ET GAzIER

La TRNEE a tudi lutilisation de leau par le secteur ptrolier et gazier dans loptique premire de lindustrie en amont* tout en prtant une attention particulire la mise en valeur et lexploitation des formes non classiques de ces ressources. Le rapport sattarde principalement aux activits du secteur ptrolier et gazier que sont lextraction du ptrole par injection deau pour la rcupration assiste des hydrocarbures (RAH); lexploitation, tant minire quin situ, des sables bitumineux; et lexploitation du gaz naturel, laccent tant mis sur la mise en valeur du gaz de shale. Leau est une composante essentielle du secteur. En 2007, par exemple, les trois quarts de la production ptrolire de lAlberta se faisaient par injection deau. Tous les types dexploitation ptrolire et gazire utilisent de leau, mais le font de manire trs variable selon les facteurs suivants : sources, volumes, procds de production, recyclage et rutilisation, et traitement. Le secteur ptrolier et gazier utilise peu deau comparativement aux autres secteurs des ressources naturelles. En 2005, en Alberta, le secteur ptrolier et gazier a reu environ 7 % des allocations totales de la province, et dans bien des cas, les compagnies ont dclar avoir utilis beaucoup moins deau quon ne leur en avait attribu46. Ce qui distingue le plus ce secteur des autres, cest quune bonne partie de leau servant la production de ptrole et de gaz fait lobjet dune utilisation que lon pourrait qualifier de non rationnelle puisquelle est injecte dans les gisements de ptrole ou stocke dans des bassins de rsidus et nest pas retourne dans lenvironnement.
* La production en aval du secteur ptrolier et gazier est un volet important de lconomie canadienne, mais elle ne fait toutefois par partie du champ dtude de la prsente recherche. On ne sait pas combien deau utilise le secteur ptrolier et gazier lchelle nationale puisque lEnqute sur leau dans les industries de Statistique Canada na jamais recueilli de donnes ce sujet.

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ImPoRTAnCE ConomIqUE DU SECTEUR PTRoLIER ET GAzIER PoUR LE CAnADA


En 2008, le secteur de lextraction du ptrole et du gaz a contribu pour quelque 40 milliards de dollars au PIB canadien. Bien quil sagisse dun secteur dimportance primordiale pour les provinces de la Colombie-Britannique, de la Saskatchewan et de Terre-Neuve-et-Labrador en mer, lAlberta produit environ 75 % du ptrole et du gaz au Canada (figure 11). LAlberta bnficie de la deuxime rserve en importance au monde, quon estime 1,7 billion de barils (volume en place) de bitume, quantit rcuprable hauteur denviron 11 %47. En chiffres absolus, selon le Canadian Energy Research Institute (CERI), le Canada a produit 2,7 millions de barils par jour (Mbj) de ptrole en 2008. De cette quantit 2,4 Mbj provenaient de lOuest canadien, dont 1,2 Mbj des sables bitumineux. La production provenant des sables bitumineux pourrait slever 1,7 Mbj en 2015 et 4,5 Mbj en 2030. La rcession mondiale rcente a fait baisser la demande de ptrole et les prix actuels de celuici sous le cours moyen des dernires annes. De plus, le ralentissement conomique a nui la capacit des compagnies dobtenir du capital dinvestissement48. Chez nous, la rcession a frein lexpansion de lexploitation des sables bitumineux, de nombreux projets tant mis en veilleuse. moyen terme, le secteur ptrolier et gazier devrait connatre une croissance modre et une croissance nettement plus vigoureuse plus longue chance lchelle provinciale. La croissance est surtout concentre en Alberta, en Saskatchewan et en Colombie-Britannique.

PRoDUCTIon DE PTRoLE
La production canadienne de ptrole devrait tendre de plus en plus vers la fabrication de ptrole non classique partir des sables bitumineux au cours des annes venir. Cest ce quindiquent les prvisions qui annoncent galement un dclin de la production de ptrole classique. Le tableau 4 montre trois prvisions de production de ptrole moyen terme, allant toutes dans le sens dune baisse de plus de 10 % de la production de ptrole classique et dune hausse dau moins 50 % de la production de ptrole des sables bitumineux au cours des cinq prochaines annes. Selon lOffice national de lnergie, la production de ptrole connatra une croissance modeste moyen terme dans le cas du scnario de rfrence et de plus fortes hausses sur un horizon plus lointain. Le scnario du prix bas ne prvoit quune trs faible croissance moyen et long terme, alors que le scnario du prix lev prvoit une plus forte croissance sur les deux horizons49. Selon une analyse provinciale, cest lAlberta qui contribue le plus faire augmenter la production de ptrole, les Territoires du Nord-Ouest et le Canada atlantique y contribuant modestement dans le scnario de rfrence plus long terme et celui du prix lev. Dans lensemble, ces prvisions concordent avec celles de lAssociation canadienne des producteurs ptroliers (ACPP)50.

TABL E RONDE N ATI ONA L E S U R L ENV I R ONNEM ENT ET L C ONOM I E

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FIGURE 11

RSERVES DE SABLES BITUMINEUX ET RSERVES POTENTIELLES DE GAZ DE SHALE

YUKON TERRITOIRES DU NORD-OUEST

NUNAVUT

TERRE-NEUVEET-LABRADOR ALBERTA COLOMBIEBRITANNIQUE MANITOBA

ONTARIO

QUBEC

LE-DUPRINCEDOUARD

SASKATCHEWAN

NOUVELLECOSSE NOUVEAU-BRUNSWICK

RSERVES DE SABLES BITUMINEUX

RSERVES DE GAZ DE SHALE

Source : Centre canadien d'information sur l'nergie, 200951 et CSUG, 201052

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TABLEAU 4

CrOiSSAnCE dE LA prOduCtiOn dE ptrOLE, 2008-2013


prviSion ptrole deS SABleS Bitumineux ptrole clASSique

Office national de lnergie conference board du canada AcOO Scnario : croissance *

53% 71% 55%

-20% -16% -13%

* LAcOO a men un sondage auprs des exploitants de sables bitumineux au dbut de 2009 afin de connatre leurs plans dexploitation de bitume et de production de ptrole synthtique pour les annes 2009 2025. partir de ces donnes, lAcOO a prpar un scnario de croissance qui reprsente les perspectives prvues et prsuppose une amlioration au fil du temps du climat dinvestissement.

PRoDUCTIon DE GAz nATUREL


Des deux tiers actuels, la production de gaz naturel ne devrait plus reprsenter en 2020 que le tiers de la production canadienne cause dune baisse des rserves. Laugmentation de la demande de gaz naturel au pays et dans le monde conduira trs probablement lexploitation future de gaz naturels non classiques53. Les gaz non classiques comprennent le mthane de houille (une forme de gaz naturel noy dans les gisements houillers), le gaz de formation tanche (le gaz naturel des formations de faible permabilit, habituellement de grs) et le gaz de shale (le gaz naturel captif de gisements de schistes organiques relativement peu permables). On estime que le gaz de shale et le gaz de formation tanche du Canada et des tats-Unis pourraient alimenter jusquau tiers de la production nord-amricaine en 2020. Les estimations pour le gaz de shale dans lOuest canadien varient considrablement, allant de 86 plus de 1000 billions de pieds cubes (Bpc)54. Bien que le potentiel soit gigantesque en Colombie-Britannique et quil y ait des gisements quelques endroits ailleurs au pays (en Alberta, en Saskatchewan et au Qubec) (figure 11), la production de gaz de shale en est ses premiers balbutiements et son dveloppement commercial ne se fera pas tout de suite en raison des cours du march et de difficults techniques55.

TABL E RONDE N ATI ONA L E S U R L ENV I R ONNEM ENT ET L C ONOM I E

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PRInCIPALES UTILISATIonS DE LEAU


Leau sert toutes les formes dexploitation et dans toutes les installations ptrolires et gazires. Mais les types dutilisation deau, les volumes requis et les sources deau varient tous beaucoup lintrieur du secteur. Les recherches de la TRNEE ont port sur les sous-secteurs suivants : les sables bitumineux, le gaz de shale et la rcupration assiste des hydrocarbures.

EXPLoITATIon mInIRE ET In SITU DES SABLES BITUmInEUX


Il y a deux mthodes dextraction des sables bitumineux : lexploitation minire et la rcupration in situ. On a recours aux techniques dexploitation minire lorsque les sables bitumineux sont proches de la surface et aux techniques in situ lorsque les gisements sont plus profonds. lheure actuelle, 20 % de la totalit des rserves rcuprables de sables bitumineux de lAlberta sont rputes exploitables. Laccs aux 80 % restants ncessitent lemploi de techniques in situ. En 2007, lAlberta a produit environ 55 % de son ptrole partir des sables bitumineux exploitables et 45 %, en lextrayant in situ. Ces proportions devraient changer avec la place grandissante que prendra lavenir lextraction in situ du ptrole des gisements plus profonds de sables bitumineux.

EXPLoITATIon mInIRE DES SABLES BITUmInEUX


Lutilisation de leau dans une mine de sables bitumineux est un procd technique complexe. Simplement dit, lutilisation de leau pour lexploitation de sables bitumineux ressemble lutilisation de leau pour lexploitation des mines de mtaux et peut se diviser en trois catgories : leau dexhaure et lapport deau souterrain, leau de procd (comprend leau de recyclage et leau dappoint) et leau des bassins de rsidus. Comme on le fait pour dautres installations minires, il faut grer leau dexhaure et leau souterraine qui coulent dans les mines pour viter quelles ne contaminent les cosystmes environnants. Lune des grandes diffrences des mines de sables bitumineux, cest que la politique en vigueur de rejet zro interdit le renvoi deau dans les plans deau de surface; leau est soit traite et recycle ou rutilise, soit retenue dans des bassins de dcantation long terme des rsidus. Certaines installations rinjectent leau de procd dans des formations gologiques profondes. Il sagit l dune mthode dlimination acceptable. Pour le reste de cette section, concentrons-nous sur leau de procd et leau des bassins de rsidus. L eau de procd joue un rle crucial dans le procd de sparation, tant essentielle pour sparer le bitume (ptrole lourd) du sable. Leau de procd est un mlange deau dappoint, tant de sources deau superficielle que souterraine, et deau recycle provenant des bassins de rsidus. On pense souvent tort quon nutilise que leau de surface ou souterraine pour rpondre aux

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besoins. En fait, une part substantielle de leau de procd est de leau recycle. Par exemple, leau recycle provenant des bassins de rsidus dune mine parvenue maturit peut reprsenter environ 80 % de leau de procd de celle-ci. Lexploitation ciel ouvert des sables bitumineux requiert de 2,0 4,0 barils deau (net) pour produire un baril de bitume. Lexploitation minire du bitume produit dimportants volumes de rsidus liquides comprenant du sable, de lultrargile et des rejets de bitume mlang de leau. Ces striles sont conservs dans des parcs de retenue long terme appels bassins de rsidus. Bien quune proportion substantielle de leau des tangs de rsidus puisse tre recycle et servir deau de procd, un volume significatif deau contamine demeure dans les bassins de rsidus, et ce, peut-tre jamais. La gestion des rsidus est un volet crucial des oprations minires de mme quune des plus grandes proccupations des groupes communautaires et de dfense de lenvironnement. Cest la raison pour laquelle lindustrie et les organismes gouvernementaux font beaucoup de recherche et defforts depuis le tout dbut de lexploitation des sables bitumineux pour trouver le meilleur moyen de grer les rsidus. Au fil des ans, lindustrie a massivement investi dans les nouvelles technologies des rsidus. Elle poursuit ses efforts pour trouver des technologies de production de rsidus secs qui permettraient dobtenir des rsidus teneur minimale en eau suffisamment solides pour tre amalgams des terrains remis en tat de faon durable. Les organismes de rglementation provinciaux sont au courant de ce dossier et ont rcemment mis sur pied un cadre rglementaire plus complet de gestion des rsidus dans le but de rduire au minimum et dun jour liminer le stockage long terme des rsidus liquides dans les terrains remis en tat.

EXPLoITATIon In SITU
Lexploitation de la plupart des gisements de sables bitumineux devra se fait par creusement de puits (in situ) et par injection deau dans le gisement. Les deux procds de production les plus courants sont la stimulation cyclique par la vapeur et le drainage par gravit au moyen de vapeur et consistent dans un cas comme dans lautre injecter de la vapeur dans le gisement pour liqufier le bitume et le sparer du sable de manire pouvoir le pomper la surface. La vapeur se condense dans le gisement et est pompe la surface avec le bitume liquide. Cela donne ce quon appelle une eau produite , qui est souvent traite et rutilise. Trois types deau peuvent tre utilises pour lexploitation in situ : de leau douce (de surface ou souterraine); de leau souterraine saumtre ou saline; et de leau produite. Produire un baril de bitume partir de sables bitumineux peut exiger, selon les estimations, environ 0,4 5,5 barils deau56, la moyenne tant dun baril (net)57. Lutilisation deau varie dune installation lautre selon les technologies, le recours au recyclage et ltape de dveloppement.

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Il faut davantage deau ltape du dmarrage, mais moins au fur et mesure que le projet parvient maturit. Pour certains procds in situ, les eaux souterraines salines remplacent en partie ou en totalit leau douce requise pour lextraction. Lexploitation in situ des sables bitumineux de la rgion de lAthabasaca nexige le prlvement daucune eau de la rivire du mme nom. Les projets dexploitation in situ des sables bitumineux peuvent recycler au-del de 90 % de leau produite. Ainsi, pour leau douce seulement, il sutilise en moyenne 0,5 baril deau net par baril de bitume produit. Tous les projets rcents dexploitation in situ doivent recycler au moins 90 % de leur eau produite. En Alberta, lEnergy Resources Conservation Board (ERCB) et le ministre de lEnvironnement de la province prennent des mesures afin damliorer la conservation et dencourager lutilisation efficace des sources deau pour les nouveaux projets in situ58. La nouvelle directive de lERCB, qui sappuie sur les politiques de conservation de leau en vigueur de la province59, exigera des exploitants dinstallations in situ quils restreignent dornavant lutilisation que fait le secteur de leau douce et saumtre et quils recyclent et rutilisent au maximum leau produite. Leau douce ne constituera pas plus de 10 % de leau dappoint alors que leau saumtre souterraine ne constituera pas plus de 25 % de leau dappoint (moins sil est aussi fait usage deau douce). En vertu de cette directive, les exploitants seront galement tenus damliorer leurs mesures et leurs rapports pour tous les grands cours deau touchs par les projets dexploitation thermique in situ des sables bitumineux.

GAz nATUREL
Le gaz de shale mrite quon sy intresse puisquil sagit pour le secteur du ptrole et du gaz dune avenue de dveloppement unique en son genre au chapitre non seulement de lexpansion, mais galement des besoins deau particuliers associs ce type de production gazire. On estime 1 500 Bpc en place les ressources en gaz de shale du Canada, le thme connu le plus important se situant Horn River, dans le Nord-Est de la Colombie-Britannique. Pour laisser merger le gaz naturel emmagasin dans le shale, il faut fissurer la roche par fracturation hydraulique (ou fracturation ), un procd qui consiste injecter des fluides trs haute pression dans les puits de gaz. Les fluides de facturation pressuriss sont utiliss pour fissurer la formation souterraine afin de permettre au ptrole ou au gaz de schapper plus librement et daugmenter la production. Bien que certains des fluides injects remontent la surface, certains restent sous terre et pourraient finir par sinfiltrer dans les aquifres souterrains. tant donn que les fluides de facturation contiennent souvent de nombreux additifs tels que des rducteurs de friction, des biocides, des surfactants et des antitartres, leur suintement dans les eaux souterraines peut introduire des contaminants dans les aquifres.

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Lexploitation du gaz de shale exige le creusement de multiples puits horizontaux pour aller fracturer les gisements de schistes afin den extraire le gaz naturel. Il faut des milliers de puits pour rentabiliser la production de gaz de shale, ce qui requiert lutilisation dimportants volumes deau. Leau ntant pas retourne sa source court terme, son utilisation est considre comme non respectueuse de lenvironnement. Comme on commence tout juste exploiter le gaz de shale dans le Nord de la Colombie-Britannique et au Qubec, il est difficile de prvoir combien deau sera requise, comment elle sera gre et les effets dune telle exploitation sur les ressources en eau et les cosystmes environnants.

LEAU PoUR LA RCUPRATIon ASSISTE DES hyDRoCARBURES


La rcupration assiste des hydrocarbures (RAH) consiste augmenter la quantit de ptrole pouvant tre extraite dun gisement. La RAH sert augmenter la productivit des puits de ptrole conventionnel, qui ne seraient autrement plus actifs, et peut faire appel un certain nombre de techniques telles que linjection deau ou les mthodes thermiques. Celles-ci consistent injecter de leau ou de la vapeur (avec des solvants) dans le gisement afin den expulser le ptrole. Il faut, pour injecter de leau, avoir accs de leau douce, mais cela peut aussi se faire avec de leau saline, de leau recycle ou de leau produite traite. La rcupration par injection de vapeur se fait surtout avec de leau provenant de sources deau douce ou deau non saline, y compris leau recycle. Le rendement de la RAH peut tre de 15 % 25 %, voire 30 %, suprieur des techniques classiques de rcupration du ptrole. La RAH utilise relativement peu deau comparativement aux autres techniques. Du total de leau attribue en Alberta en 2001, le secteur de lexploitation ptrolire et gazire en a utilis en fait moins de 1 % pour les procds de RAH*. Le volume deau douce dtourne pour les besoins de linjection diminue grandement depuis 30 ans60.

PRInCIPAUX EnjEUX LIS LEAU


qUALIT DE LEAU SAbLES bItuMInEux
Lun des principaux problmes auxquels lindustrie des sables bitumineux se bute au chapitre de leau nest pas tant son impact sur la quantit, mais plutt sur la qualit de celle-ci. Cette

une description dtaille de lutilisation de leau en rcupration assiste des hydrocarbures vous est prsente dans Water use for injection purposes in Alberta. Geowa information technologies Ltd. Mars, 2003.

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industrie recycle et rutilise beaucoup leau, rsultat defforts intenses de recherche et de dveloppement au fil des ans, et quelle fait rcemment sous limpulsion de directives cadres de plus en plus rigoureuses*. Des questions demeurent toutefois sans rponse sur la possibilit que lexploitation minire et lexploitation in situ des sables bitumineux nuisent la qualit de leau dans la rgion. La complexit de ces questions se voit leffort important que dploient lindustrie et les gouvernements pour trouver des rponses. Depuis la fin des annes 1990, la rgion des sables bitumineux de lAthabasca fait lobjet dintenses activits de surveillance et de recherche menes pour la plupart par la Cumulative Environmental Management Association (CEMA). La CEMA possde un certain nombre de sous-comits, comme ses groupes de travail sur les eaux de surface et la remise en tat des terres. En sus de cette association, il y a le Regional Aquatics Monitoring Program (RAMP), un programme de surveillance multipartite qui value la sant des lacs et cours deau de la rgion. Jusqu maintenant, le RAMP conclut que lexploitation des sables bitumineux na pas eu dimpact significatif sur la rivire Athabasca, un avis toutefois contest par de nombreux scientifiques, intervenants et groupes environnementaux. Par consquent, les rpercussions possibles de lexploitation des sables bitumineux sur la qualit de leau dans la rgion de lAthabasca demeurent lun des sujets de proccupation les plus importants de lindustrie des sables bitumineux. Sajoute aux effets sur la qualit la question connexe de la gestion des rsidus. Lexploitation des sables bitumineux produit dimportants volumes de striles. Bien quil soit possible de recycler et de rutiliser pour le traitement jusqu 80 % de leau des bassins de rsidus, un grand volume deau contamine demeure dans ces tangs. La dure de vie et les consquences long terme des parcs de rsidus fait lobjet dimportantes recherches de la part de lindustrie et des gouvernements et demeure lun des points de mire de leurs efforts. Ce que lon craint le plus des bassins de rsidus, ce sont les risques dinfiltration deau contamine dans les cosystmes aquatiques (en surface et sous terre), en particulier dans la rivire Athabasca. Les principaux produits toxiques prsents dans les rsidus, parmi lesquels figurent les acides naphtniques et les hydrocarbures aromatiques polycycliques (HAP), proccupent beaucoup les collectivits de la rgion, en particulier celles qui sont situes en aval des usines dexploitation de sables bitumineux. Les intervenants continuent dbattre vigoureusement des effets potentiels des bassins de rsidus sur les cosystmes qui se trouvent proximit des sables bitumineux de lAthabasca. En juillet 2009, Environnement Canada a indiqu quil ferait faire une tude indpendante des fuites des bassins de rsidus61.

Lorganisme de rglementation des sables bitumineux, lAlberta Energy resources Conservation Board (ErCB), doit tre satisfait des plans dutilisation et dlimination de leau que lui prsente lexploitant. Les rglements provinciaux exigent des exploitants quils rduisent au minimum leur utilisation deau douce dappoint et leur limination deaux uses et quils recyclent au maximum leau produite.

Linformation et les rapports techniques du rAMp peuvent tre consults sur le site Web de celui-ci : http://www.ramp-alberta.org/rAMp. aspx.

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GAz dE SHALE
Lexploitation du gaz de shale au Canada nen tant qu ses premiers balbutiements, il est difficile de dire exactement quels problmes de qualit de leau lindustrie fera face. Mais peut-tre vaudrait-il la peine de regarder ce qui se passe aux tats-Unis dans les rgions o lexploitation du gaz de shale est bien dveloppe. Le principal problme oprationnel y est la contamination possible des eaux souterraines par les fluides de fracturation et limpact possible de ceux-ci sur les rserves deau potable. Le problme a t particulirement proccupant l o les activits de fracturation ont eu pour effet de contaminer les eaux souterraines en raison de linfiltration des fluides de fracturation ou de la migration de gaz naturel dans les aquifres deau potable. Cela ne signifie pas que le Canada subira le mme sort, mais que la rglementation de cette nouvelle industrie devrait comprendre, par souci de prcaution, des mesures de protection pour parer de telles ventualits. Lindustrie et le gouvernement devraient chercher tout particulirement tudier et comprendre limpact que pourrait avoir le dveloppement de lindustrie sur les eaux souterraines.

DISPonIBILIT DE LEAU
Il est cette perception voulant quil faille utiliser de grandes quantits deau pour exploiter les sables bitumineux, rendant cette utilisation non durable. Plusieurs remettent en question le volume des prlvements deau autoriss en vertu des permis existants. Certes, de fortes quantits deau sont extraites des cours deau, mais il y aurait lieu de les comparer celles prleves dautres rseaux fluviaux de la province. De toutes les rivires de lAlberta, lAthabasca est lune de celles dont on attribue le moins deau et dont le dbit est pourtant lun des plus grands. Lattribution annuelle totale deau de la rivire Athabasca, tous usages confondus (besoins municipaux, besoins industriels et sables bitumineux), correspond moins de 3,2 % du dbit. Cela est peu comparativement la proportion du dbit attribu dans le cas dautres rivires : 37 % pour la rivire Saskatchewan Nord; 60 % pour la rivire Oldman; et 65 % pour la rivire Bow62. Aucun projet existant ou approuv dexploitation des sables bitumineux ne prlvera plus de 3 % du dbit annuel moyen de la rivire Athabasca. Durant les priodes de faible dbit, la consommation deau est restreinte lquivalent de 1,3 % du dbit annuel63. Par consquent, il ne semble pas demble que la disponibilit fasse problme dans la rgion nord de lAlberta et dans cette zone en particulier. Cela dit, les prlvements et les usages futurs de leau proccupent beaucoup les intervenants de la rgion des sables bitumineux, qui travaillent ensemble depuis un certain nombre dannes dans le cadre de la CEMA. Celle-ci vient tout juste de terminer une tude de trois ans et de publier un rapport dtaill sur les nombreux problmes associs lexploitation des sables bitumineux, y compris les prlvements deau dans la rivire Athabasca. Par suite de cette tude, le cadre de gestion de leau de la phase II de la CEMA a recommand

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au gouvernement de lAlberta dinterdire aux exploitants de sables bitumineux de prlever plus de 4,4 mtres cubes deau la seconde, ce qui correspond prs de la moiti du taux permissible actuel de 8,0 mtres cubes la seconde, lorsque le dbit de la rivire est faible64. Il semble trs vident la lumire de cette recommandation que lon sinquite srieusement de lattribution actuelle deau de la rivire Athabasca. Le gouvernement de lAlberta est tudier le rapport et ses recommandations. Compte tenu du fort potentiel de croissance des activits dexploitation des sables bitumineux, il faudra tenir soigneusement compte des besoins futurs en eau, et ce, non seulement projet par projet, mais galement sur une base cumulative pour lensemble du bassin versant. La question de lutilisation et de la disponibilit futures de leau pour lexploitation du gaz de shale demeure sans rponse. Il y a dabondantes ressources en gaz naturel, et moyennant une conjoncture conomique favorable (c.--d. des prix du gaz plus levs) soutenue par linnovation et de nouvelles technologies de fracturation, la mise en valeur de cette de ressource semble prometteuse. La situation actuelle offre aux organismes de rglementation et aux dcideurs loccasion de mettre en place un cadre de dveloppement durable des ressources.

ImPACTS mConnUS SUR LES SoURCES DEAU SoUTERRAInE


Lune des trs grandes inconnues de lexploitation des sables bitumineux est leffet cumulatif quelle pourrait avoir sur les aquifres souterrains. Il se pourrait que lutilisation abondante deau souterraine par les usines dexploitation in situ ait un effet sur le rabattement des aquifres deau douce ou salins peu profonds, modifie les niveaux de leau souterraine et permette leau douce de sinfiltrer dans les vides crs par lenlvement du bitume65. lheure actuelle, les aquifres de la rgion sont mal cartographis, do la profonde incertitude quant limpact potentiel de lutilisation de leau ce chapitre. Les gouvernements provinciaux et fdral ont pris acte de cette lacune et sont cartographier certains des plus importants aquifres de la rgion.

LEvIERS, DFIS ET PoSSIBILITS


ACCEPTATIon PUBLIqUE
Labondance relative des rserves deau et le faible cot de leau ont traditionnellement favoris le dveloppement de technologies hydrophages pour le secteur du ptrole et du gaz. Les choses sont en voie de changer, car la pression publique et les politiques gouvernementales obligent lindustrie conomiser leau. Lexemple le plus vident est la stratgie Water for life du

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gouvernement de lAlberta, qui fixe un objectif dconomie deau de 30 % pour lensemble des activits industrielles de la province dici 2015.

DPLoIEmEnT TEChnoLoGIqUE
De nombreuses technologies permettraient au secteur de mieux utiliser leau et de nombreuse autres pourraient tre perfectionnes pour ly aider. La difficult tient au fait quil ny a pas de panace et quil faut donc explorer de nombreuses solutions. Comme cest un peu le cas dans les autres secteurs des ressources naturelles, les cots dimmobilisation et les risques du passage du prototype lessai pilote et encore plus la mise en uvre pleine chelle font obstacle au plein dploiement des technologies. Il y a galement le dfi de la concurrence : les entreprises ne partageront pas ncessairement un avantage concurrentiel qui rduit leurs cots. Plusieurs technologies permettent de rduire lutilisation de leau pour la rcupration in situ. Certaines consistent utiliser des solvants qui sont vaporiss et injects dans le bitume pour liqufier le ptrole. Dautres technologies sont en voie dtre dveloppes pour remplacer linjection traditionnelle de vapeur par des techniques de combustion ou de gazification, rduisant ainsi les besoins en eau. Lon est tester dautres mthodes pour recycler davantage deau produite lors de la rcupration. La RAH se fait de plus en plus avec du dioxyde de carbone plutt quavec de leau. On trouve des exemples notables de cette technique Weyburn, en Saskatchewan, et Joffre, en Alberta, o lon injecte du CO2 dans les formations de ptrole en voie dpuisement afin daccrotre la production et la dure de vie des champs. En gestion des rsidus, on tente actuellement en Alberta de concevoir des technologies de production de rsidus secs nutilisant pas ou peu deau pour lextraction. Par exemple, Ressources naturelles Canada (CanmetNERGIE) travaille avec des compagnies dexploitation minire des sables bitumineux concevoir des technologies qui pourraient rduire la quantit deau dans les bassins de rsidus et qui permettraient peut-tre dobtenir des rsidus secs. De telles recherches conjugues dautres perces dans les mthodes de remise en tat pour les rsidus donnent espoir de venir bout dun des principaux problmes auxquels se bute lindustrie des sables bitumineux.

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pArtEnAriAt puBLiC-priV dinnOVAtiOn dAnS LE dOMAinE dE LEAu


LAlberta Water Research Institute et General Electric (GE) Water & Process Technologies ont uni leurs forces dans le cadre dun accord de recherche de plusieurs millions de dollars pour se pencher sur la mise au point de techniques permettant damliorer le traitement et la rutilisation de leau dans certains procds dexploitation des sables bitumineux. GE et le Water Institute ainsi que les partenaires financiers de cette recherche partagent les cots de linvestissement initial. Toute solution et tout savoir manant du projet sera rendu accessible au public. Ces partenariats innovants sont de bons exemples de la faon dont les organismes publics et lindustrie peuvent travailler en partenariat afin de concevoir des projets qui profitent lenvironnement et lconomie.

En RSUm
Dans lensemble, le secteur ptrolier et gazier a beaucoup amlior son utilisation de leau dans lindustrie des sables bitumineux, surtout au cours des 20 dernires annes. En effet, les taux de recyclage de leau ont augment et lintensit dutilisation de leau (consommation par baril de bitume) a diminu. Mais comme les sables bitumineux sont lune des ressources ptrolifres les plus importantes au monde, lutilisation de leau continuera faire lobjet de pressions grandissantes. En raison du potentiel dexploitation des sables bitumineux et du gaz de shale, les besoins en eau pourraient tre trs grands dans les provinces de lAlberta et de la Colombie-Britannique, do la ncessit de tenir compte de cette expansion potentielle. Les gouvernements et lindustrie ont des rles importants jouer pour dterminer les impacts des prlvements sur les aquifres et les zones voisines et pour mettre en place des mesures qui prviendront la production deffets long terme ou irrversibles. Dautres recherches devront tre faites pour voir ce que non seulement lutilisation de leau soit durable, mais galement ce que les cosystmes environnants ne subissent pas de dommages irrparables.

pOintS SAiLLAntS
Lirrigation oblige le secteur de lagriculture consommer davantage deau que tout autre secteur des ressources naturelles au Canada. Conjugue aux pressions prvues des effets du changement climatique, laugmentation attendue de la demande dirrigation, de viande, de cultures consomptibles et de biocarburants, amplifiera probablement la demande deau dans le secteur agricole. Le secteur de lagriculture se bute aux grands enjeux suivants : - ladaptation au changement climatique - les effets sur la qualit de leau et les cosystmes-

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SECTEUR AGRICOLE

Dans son examen du secteur canadien de lagriculture et de son utilisation de leau, la TRNEE sintresse avant tout deux domaines : la production primaire et la fabrication. La production primaire correspond la dfinition traditionnelle de lagriculture (cultures, viandes rouges et produits laitiers). Pour sa part, la fabrication est examine dans loptique de la transformation des biocombustibles. Bien que la production agricole primaire utilise en tout moins deau que dautres secteurs des ressources naturelles au Canada (10 % de leau utilise lchelle nationale)66, elle en est le plus grand consommateur, ralisant 66 % de la consommation nationale. La majeure partie de leau quutilise le secteur sert aux pratiques dirrigation, tant alors consomme par labsorption quen font les vgtaux, par percolation profonde et par vaporation. Lirrigation nest toutefois pas toujours ncessaire en production primaire, de sorte que lutilisation et la consommation deau dpendent non seulement du type de pratiques agricoles, mais galement de caractristiques climatiques et rgionales. Les pratiques agricoles peuvent aussi avoir un impact sur la qualit de leau puisquelles contribuent abondamment la pollution diffuse.

ImPoRTAnCE ConomIqUE DU SECTEUR AGRICoLE PoUR LE CAnADA


On ne peut examiner la valeur et la contribution du secteur de lagriculture, tant pour la population que pour lconomie du Canada, en marge de ses racines historiques, culturelles et

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conomiques et de sa place dans le paysage canadien. Bien que le nombre de fermes ait fait une chute spectaculaire au fil du temps, la superficie totale des terres en culture sest accrue67. Cette tendance, qui est attribuable en partie la russite conomique dexploitations agricoles de plus en plus grandes et spcialises, est importante dans le contexte de lutilisation agricole de leau. Elle est galement pertinente dans la perspective de la permission publique dexploiter et de la rivalit face leau. Les producteurs agricoles canadiens fournissent plus de 70 % de la nourriture achete dans les magasins canadiens (2007)68. La production de biens et services agricoles a contribu pour 14,9 milliards de dollars en 200869 lconomie canadienne, ce qui reprsente environ 2 % du PIB, exclusion faite de la fabrication daliments. La contribution annuelle du secteur dcoule de nombreux facteurs qui chappent aux forces du march et qui ont un effet sur la production et la valeur marchande de ses produits, comme la disponibilit deau, la temprature, lhumidit et le gel, les prix de lnergie ainsi que loffre et la demande mondiales des grands produits agricoles. Cest ce que tmoigne la variation de leurs cours sur les marchs mondiaux70. La trs grande instabilit des prix des produits agricoles et la concurrence grandissante dautres pays exportateurs nuisent la croissance de la production et des exportations cralires du Canada. long terme, la production agricole canadienne devrait dpasser laccroissement dmographique mondial et connatre un taux de croissance moyen compos de 2 % par anne de 2008 2030. Les prvisions dmontrent que laugmentation de la demande mondiale de biocarburants pourrait entraner une hausse long terme des prix de certaines cultures71. Cette augmentation de la demande est le rsultat de changements de fond intervenus aux tats-Unis, au Canada et dans une foule dautres pays dvelopps. Lindustrie des biocarburants connat une croissance marque qui devrait se poursuivre compte tenu de son expansion rapide depuis 2005. La capacit annuelle de production dpassait le milliard de litres pour lthanol et slevait 200 millions de litres pour le biodisel en 200872. Selon les projections, la capacit de production annuelle devrait atteindre 2,3 milliards de litres dthanol et 67 millions de litres de biodisel dici 2012 ( condition que toutes les usines en construction commencent produire); mais on a mis en veilleuse le dveloppement de plusieurs usines au dbut de 2009 en raison de la baisse des cours du ptrole73. Au bout du compte, la croissance de lindustrie du biodisel sera largement fonction des politiques gouvernementales de rduction des missions de GES et de leurs rpercussions sur les marchs74.

PRInCIPALES UTILISATIonS DE LEAU


Leau douce et propre est essentielle la production des fruits, des lgumes et des produits craliers que consomment les humains ainsi que des crales consommation humaine et

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animale. Elle lest est tout autant pour la production de viandes et de carburants drivs de cultures et de sous-produits animaux. Il est important de noter que la disponibilit et lexactitude des donnes existantes sur lutilisation de leau par le secteur agricole varient. Les fermes dlevage ont une bonne ide de ce quelles font de leur eau, tout comme les syndicats darrosants, qui sont rpandus en Alberta. Mais tant donn que la plupart des systmes dirrigation quutilisent les fermiers ne sont pas quips de compteurs deau, il ny a donc pas de donnes prcises sur lutilisation de leau. Statistique Canada continue damliorer son Enqute sur lutilisation de leau des fins agricoles. Lutilisation de leau par le secteur varie grandement dune rgion du pays lautre et au gr des produits agricoles. Ensemble, la Colombie-Britannique, lAlberta et la Saskatchewan utilisent 92 % de toute leau employe des fins agricoles au pays75. Comme on le voit la figure 12, le secteur utilise la majeure partie de son eau pour lirrigation des cultures et llevage danimaux, et ce, dans une proportion de 77 % et de 20 % respectivement. Bien que les serristes naient utilis que 1 % de toute leau employe par le secteur en 2006, on notera avec intrt que cette industrie a vu son utilisation de la ressource saccrotre de 21 % de 2001 2006. FIGURE 12

RPARTITION DE LUTILISATION DE LEAU DES FINS AGRICOLES


2% 1% 20 % 77 %
IRRIGATION BTAIL DOMESTIQUE SERRES

Source : Adapt de J. Walker, 2005 76

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TABLEAU 5

utiLiSAtiOn Et pErtES dEAu En prOduCtiOn AGriCOLE


u tiliSAtion/ type de production ActivitS typiqueS conSommAtion/perteS deAu

Viande de btail

nettoyage dtable

consommation deau, dchets dorigine animale, pertes par vaporation et ruissellement consommation deau, dchets dorigine animale, pertes par vaporation et ruissellement Pertes par vaporation, infiltration et ruissellement vaporation, absorption par les vgtaux, infiltration Absorption par les vgtaux, drives, percolation profonde, vaporation, coulement de surface Pertes par vaporation et par vacuation deaux uses

Lait

Abreuvement et soin du btail Protection des cultures contre le gel Mlange en cuve

cultures agricoles cultures agricoles

cultures agricoles

Irrigation

biocarburants

conversion de matires biologiques en carburant dans les bioraffineries

Lirrigation est lutilisation non rationnelle la plus rpandue qui soit de leau au Canada77. Dans les rgions o lirrigation est monnaie courante, le ratio de lutilisation de leau sa disponibilit est plus lev quailleurs au Canada. Bien que la majorit des fermes du Canada soient des fermes sans irrigation , ne comptant que sur les prcipitations naturelles, leur nombre diminue rapidement. Les pratiques dirrigation varient grandement dune rgion lautre selon le besoin et la disponibilit en eau. La demande est non seulement tributaire du type de culture, des conditions de sol et de lutilisation finale de la culture, mais galement fonction des variations climatiques et saisonnires. lheure actuelle, la Colombie-Britannique dpend de lirrigation plus que toute autre province, 17 % du total de la superficie cultive de la province tant irrigue. Suivent les provinces de lAlberta et de la Nouvelle-cosse, dont 4,6 % et 2,9 % respectivement de la superficie totale des terres cultives sont sous irrigation78. Bien quelles ne donnent quune

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ide de lutilisation relle de leau, les licences dutilisation deau rvlent que lirrigation a presque doubl dans la plupart des provinces ( lexception de la Colombie-Britannique) entre 1950 et lan 2001 (figure 13). Les estimations dAgriculture et Agroalimentaire Canada montrent quil reste plus de trois millions dhectares de terres potentiel dirrigation au Canada, ainsi que lillustre la figure 14, la moiti desquelles se trouvent en Saskatchewan. Certaines estimations de lindustrie sont suprieures. Dans un rapport rcent, par exemple, la Saskatchewan Irrigation Projects Association recommandait de tripler la superficie des terres irrigues dans le Sud-Ouest de la Saskatchewan (la rgion de la province subissant le plus grand stress hydrique). Les rgions potentiel dirrigation dsignes pourraient se trouver dans des bassins versants libres de tout stress pour linstant, mais il nexiste aucun cadre pour baliser le dveloppement de lirrigation en fonction des besoins actuels et futurs en eau79.

FIGURE 13

DVELOPPEMENT DE LIRRIGATION AU CANADA, DE 1950 2001


TERRES IRRIGUES (MILLIERS DHECTARES)
100 %

POTENTIEL PROVINCES DE LATLANTIQUE QUBEC

80 %

60 %

ONTARIO MANITOBA

40 %

SASKATCHEWAN ALBERTA

20 %

COLOMBIEBRITANNIQUE
1950 1978 1986 1996 1960
1970

0%
2001

ANNE

Source : J. Walker, 2005.80

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FIGURE 14

POTENTIEL DIRRIGATION AU CANADA

250,000 250,000

78,200 1,500,000
SASKATCHEWAN EXISTANT MANITOBA ONTARIO ALBERTA

956,780 Unit de mesure : hectares (ha)

Source : J. Walker, Agriculture Agroalimentaire Canada, 2005.81

La production animale demande beaucoup moins deau que lirrigation puisquelle est la source denviron 5 % de leau utilise par le secteur82. Or, ce type de production est beaucoup plus hydrophage que la production des cultures de base et la majeure partie de leau ainsi utilise provient de sources souterraines. Llevage danimaux ncessite un approvisionnement stable en eau de grande qualit afin dentretenir les animaux (pour la digestion et labsorption dlments nutritifs), de combattre le stress de la chaleur ainsi que de nettoyer et dentretenir les stalles. La production animale a deux types dimpacts sur les ressources en eau. On observe, au chapitre de la qualit, des problmes de gestion de la contamination cause par les dchets dorigine animale, les antibiotiques, les hormones, les produits chimiques des tanneurs et les engrais. Leau est aussi contamine par les pesticides dans les cultures fourragres et les sdiments provenant de lrosion des pturages83. De saines pratiques de gestion des terres et lemploi de barrires de confinement peuvent aider lutter contre les effets nocifs de lpandage de fumier et du pturage. Il est toutefois moins possible de contrler la quantit deau requise pour entretenir le

TABL E RONDE N ATI ONA L E S U R L ENV I R ONNEM ENT ET L C ONOM I E

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btail, celle-ci dpendant du type de btail, du niveau dactivit des animaux, de la temprature et de lhumidit de lair local, de la composition des aliments pour animaux et dun ventail dautres facteurs84. Si le Canada rpond la demande grandissante de produits de la viande de pays mergents tels que la Chine et lInde, la demande deau augmentera galement.

PRoDUCTIon DE BIoCARBURAnTS
La production de biocarburants, partir de matires biologiques vgtales ou de dchets dorigine animale, exige la mme quantit deau que pour produire des cultures et pour lever des animaux dautres fins. On constate, en examinant le processus intgral, quil faut galement de leau pour convertir les matires premires en biocarburant dans les bioraffineries, bien que, toutes proportions gardes, on en ait besoin en moins grande quantit que pour lirrigation des cultures ou llevage danimaux. Les enjeux et les impacts associs au traitement des biocombustibles sont semblables ceux que connaissent les brasseries et dautres installations de traitement industriel qui ont besoin de chauffer et de refroidir. Les utilisations non rationnelles de leau dans les bioraffineries dthanol sont largement attribuables aux pertes par vaporation des tours de refroidissement, aux pertes par vaporation lors du rejet de fluides asschants et au rejet deaux uses. En production de biocarburants, leau sert de catalyseur et est consomme tant sous forme de pertes par vaporation que de rejets. Certaines rgions du monde, les tats-Unis en particulier, sintressent au secteur des biocarburants. La demande accrue de matires biologiques a fait monter en flche les prix des aliments, crant ce quon appelle le dbat aliments ou carburants . On sinterroge galement sur la baisse relative des missions issues de la production de biocarburants dans une perspective du cycle de vie. Ainsi quon le souligne aussi trs souvent, les politiques visant favoriser lutilisation grandissante de biocarburants nont pas lhabitude de tenir compte de la demande leau. La demande de biocarburants pourrait tre lourde de consquences locales pour la disponibilit de leau et peut-tre aussi pour sa qualit. Lutilisation et la consommation totales deau par unit de carburant produite varient selon la matire biologique, le carburant et les procds de production. Des estimations de lutilisation et de la consommation deau pour convertir la matire premire en carburant sont prsentes au tableau 6. Ces chiffres excluent les utilisations et la consommation deau par les aliments biologiques en croissance. Les estimations pour lthanol cellulosique devraient samliorer au fur et mesure que ces processus se rpandent. Le tableau 6 est bas sur une analyse amricaine, ce qui empche de le corrler entirement aux estimations canadiennes85. En mme temps, ces chiffres soulignent la ncessit danalyser la question plus fond au Canada pour tre en mesure de prendre des dcisions stratgiques en connaissance de cause aujourdhui et demain.

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Le gouvernement canadien commence tudier les effets cumulatifs sur leau de la croissance future du secteur, mais on en ignore encore lessentiel. TABLEAU 6

utiLiSAtiOn dE LEAu dAnS LES BiOrAFFinEriES SELOn LE tYpE dE CArBurAnt


eStimAtionS de type de cArBurAnt lu tiliSAtion totAle deAu eStimAtionS de lu tiliSAtion non rAtionnelle deAu

(l deau/l de carburant) thanol de mas biodisel thanol cellulosique : fermentation de sucres thanol cellulosique : conversion thermochimique 4-7 3 9,5 2

(l deau/l de carburant) 4 1 2-6 2-6

Source : conseil national de recherche, 2008.86

PRInCIPALES UTILISATIonS DE LEAU


ADAPTATIon AU ChAnGEmEnT CLImATIqUE
Les phnomnes climatiques extrmes tels que les scheresses devraient se multiplier cause du changement climatique et varieront considrablement dune rgion lautre. Le risque de scheresses a pouss le secteur agricole se doter dune stratgie plus labore dadaptation aux changements climatiques, allant plus loin dans ce sens que les autres secteurs des ressources naturelles. Les producteurs sont ports sattaquer la problmatique du temps et des prcipitations en usant des traditionnelles mthodes dadaptation court terme. Mais il faudra intervenir de manire plus concerte en raison du caractre inluctable du changement

TABL E RONDE N ATI ONA L E S U R L ENV I R ONNEM ENT ET L C ONOM I E

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climatique dans les rgions et de leurs consquences pour la variabilit des rgimes climatiques rgionaux 87. Les agriculteurs de bon nombre de rgions canadiennes connaissent fort bien les risques de manquer deau. La scheresse prolonge des annes 1930 a faonn chez les Canadiens une culture des risques associs leau. Encore en 2009, la concurrence pour de maigres ressources en eau a forc les gouvernements en restreindre lutilisation des fins agricoles en ColombieBritannique, o les fermiers de la rivire Nicola ont t contraints den limiter leur utilisation pour tenter de maintenir leau des niveaux propices au frai du saumon88. Leau sme des conflits dans des rgions telles que la valle de lOkanagan, en Colombie-Britannique (entre les fruiticulteurs et les utilisateurs rsidentiels) et en Ontario (entre diffrents producteurs agricoles). Dans le bassin de la rivire Saskatchewan Sud, o les allocations deau dpassent les normes cologiques de dbit dans une bonne partie du bassin89 et o lagriculture accapare environ 75 % de leau attribue (2006)90, les gestionnaires de leau seront peut-tre forcs de prendre de dures dcisions sur lutilisation future de leau. Dans le Sud-Ouest de lOntario, des mcanismes de gouvernance tels que lIrrigation Advisory Committee ont t mis en place afin dviter et de rsoudre de tels conflits91. Comme les terres agricoles servent de plus en plus obtenir des cultures valeur ajoute, il y a fort parier que la demande deau augmentera et quon se disputera davantage de rares ressources en eau. Tout semble indiquer que les provinces des Prairies, connatront de longues scheresses. Les pressions qui saccumulent sur lapprovisionnement en eau, y compris lattribution deau des fins cosystmiques et laccroissement dmographique, pourraient provoquer une crise autour de la quantit et de la qualit de leau qui aura des rpercussions profondes sur le secteur92. Aux risques associs au rchauffement et lasschement du climat devraient sajouter, selon les modles du climat mondial, une augmentation de la variabilit climatique caractrise par la multiplication de grandes scheresses et de phnomnes climatiques extrmes tels que la grle et les inondations, qui auront des effets sur le rendement des cultures et feront augmenter les coulements de surface, nuisant ainsi la qualit de leau. En gnral, laggravation des conditions de scheresse pourrait faire augmenter lirrigation des terres agricoles, ce qui risque davoir un impact sur la quantit de leau (les niveaux des eaux de surface et souterraines) et sur sa qualit (lrosion saccentuant et les sols rods scoulant). Dans les rgions plus chaudes, leau pourrait aussi svaporer davantage suivant la technique dirrigation utilise. Dans certaines rgions, les impacts du changement climatique et les utilisations rivales de leau pourraient causer des problmes de disponibilit, voire de raret, de la ressource. La menace que cela fait planer sur la viabilit long termes des terres et sur lintgrit des cosystmes est lun des grands dfis de ces rgions. Lutilisation accrue de leau par le

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secteur sest historiquement traduite par lpuisement direct et indirect des zones humides, ce qui nuit la disponibilit et la qualit de leau pour les gnrations futures93.

ImPACTS SUR LA qUALIT DE LEAU ET LES CoSySTmES


Au chapitre des impacts sur lenvironnement, il y a un risque omniprsent de contamination par la sdimentation, les pathognes, les pesticides et les charges en lments nutritifs. Dans certaines rgions du Canada, le problme sest aggrav au point de nuire la disponibilit deau propre dautres fins. Cest le cas, par exemple, des collectivits de lle-du-Prince-douard qui tirent leur eau potable daquifres94 et du lac Winnipeg, dont les services cosystmiques ont t fragiliss. Les fermiers ragissent en se tournant de plus en plus vers des pratiques de protection des eaux, comme faire pousser des bandes tampons de vgtation autour des cours deau et des terres humides95.

LEvIERS, DFIS ET PoSSIBILITS


En agriculture, lconomie deau dpend surtout des cots de lnergie requise pour transporter leau. La plupart des exploitations ne mesurent pas leau quelles utilisent, les syndicats darrosants tant lexception. En 2002-2003, Agriculture et Agroalimentaire Canada et le Programme national dapprovisionnement en eau ont ralis une enqute exhaustive sur les problmes dapprovisionnement en eau et de gestion de leau dans le secteur de lagriculture au Canada. Ltude conclut que les ressources agricoles du Canada sont hautement vulnrables et que linfrastructure deau est insuffisante. En pareille situation, leffort consiste souvent tenter daccroitre la capacit dirrigation et de stockage. Dans bien des rgions du pays, des infrastructures, la gestion des terres et la biotechnologie permettraient damliorer lutilisation de leau pour rduire cette vulnrabilit. Ltude semble indiquer que les lacunes dans les pratiques actuelles sexpliquent par le fait quon offre peu de recours aux producteurs en matire de formation dextension et daide technique, une situation qui laisse entrevoir dimportantes possibilits. Amliorer les techniques et les calendriers dirrigation et varier les lieux dexploitation de certaines cultures en fonction du climat local, voil, en bref, ce qui devrait faire partie de la solution future96. Dans les rgions o lon ne cultive que pour la production de biocarburants, la demande deau douce pourrait tre rduite en irrigant les terres avec des eaux uses ou modrment salines97. Lamlioration et le dveloppement commercial des technologies de production dthanol cellulosique laissent entrevoir la possibilit de produire et de cultiver des matires organiques moins hydrophages et dutiliser ainsi moins deau pour irriguer. Au fil du temps, des conomies

TABL E RONDE N ATI ONA L E S U R L ENV I R ONNEM ENT ET L C ONOM I E

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deau ont t ralises du ct de la production dthanol en recyclant mieux et en amliorant les systmes de refroidissement98. Il y a dautres moyens damliorer la conception des tours de refroidissement et les gnrateurs de vapeur et dincorporer lutilisation deaux uses recycles dans les bioraffineries99. Lamlioration des mcanismes du march (comme la tarification de leau et la cration dun march de leau dans le Sud de lAlberta) dans le but de mieux attribuer leau aux usagers, dune part, et doffrir de meilleurs services sociaux et cologiques dans le cadre de la gestion intgre des terres, dautre part, a t salue parce quil sagit dune avenue prometteuse pour utiliser leau meilleur escient. Les dcisions de gestion des terres, qui sont bonnes pour les tendues deau locales et qui permettent de faire une meilleure utilisation des eaux, ont leur place dans la gestion prvisionnelle intgre des bassins versants. Il est possible de recourir aux mcanismes du march pour encourager la prise de telles dcisions. En gnral, il y aurait lieu dinsister davantage sur le rle que peut jouer lagriculture pour assurer la sant des cosystmes lchelle des bassins versants100.

En RSUm
Les problmes deau en agriculture sont minemment locaux, mais dune grande importance conomique nationale. Les risques associs la disponibilit limite de leau continueront daugmenter au fur et mesure que les besoins en eau dirrigation du secteur saccentueront sous leffet de la demande de cultures de plus grande valeur et des efforts de conversion des fermes sans irrigation. Le secteur est risque parce que le changement climatique pour effet de rduire les ruissellements du printemps et de prolonger les scheresses cycliques. Si le public continue scruter de plus en plus la loupe la question de lirrigation dans les rgions sous stress hydrique, le secteur de lagriculture sera peut-tre forc de dfendre leau laquelle il a droit face laugmentation des besoins en eau dautres fins sociales et environnementales. Le secteur continuera dtre assailli de problmes de disponibilit de leau et de difficults sur le plan de la rglementation et de la rputation tant et aussi longtemps quil nadoptera pas dapproche plus dynamique. Il existe dimportantes possibilits de mieux utiliser les terres agricoles pour protger et amliorer les services cosystmiques.

pOintS SAiLLAntS
Le secteur des mines utilise et consomme peu deau, bien que lactivit minire peut avoir un impact sur la qualit de leau et les cosystmes si elle est mal gre. Les impacts du changement climatique pourraient avoir dimportantes consquences pour la gestion et la conception future des mines au Canada, en particulier dans le Nord. Le secteur des mines se bute aux principaux enjeux suivants : - la gestion et la qualit de leau - ladaptation au changement climatique -

TABL E RONDE N ATI ONA L E S U R L ENV I R ONNEM ENT ET L C ONOM I E

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SECTEUR MINIER

Il y a de lactivit minire presque partout au Canada (figure 15). Lindustrie des mtaux et celle des minraux exploitent surtout lor, le cuivre, le plomb, le zinc, le minerai de fer, le charbon, lamiante, le nickel, la potasse, le titane, laluminium, le platine, les diamants et luranium*. Dans son examen de lutilisation de leau par le secteur des mines, la TRNEE sest intresse lexploitation et au traitement sur place des minerais mtalliques et non mtalliques. La description de lutilisation de leau et des problmes deau sapplique en gnral lexploitation minire en roche dure (mtaux), en roche tendre (charbon), de luranium et de la potasse. Le secteur minier nest ni un grand utilisateur ou consommateur deau et ne voit pas la disponibilit de leau comme une contrainte ou un risque majeur ses activits dans lavenir. Mais puisque les mines peuvent avoir un impact de taille sur la qualit de leau et les cosystmes environnants, la qualit de leau est lun des facteurs de gestion les plus importants quil lui faut considrer.

* Les mines dagrgats (p. ex. les mines de sable et de gravier) nont pas fait lobjet dtude dans le prsent rapport.

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FIGURE 15

PRINCIPALES RGIONS MINIRES DU CANADA

YUKON TERRITOIRES DU NORD-OUEST

NUNAVUT

COLOMBIEBRITANNIQUE ALBERTA

TERRE-NEUVEET-LABRADOR

MANITOBA ONTARIO

QUBEC LE-DUPRINCEDOUARD

SASKATCHEWAN

NOUVELLECOSSE NOUVEAU-BRUNSWICK

MINE MTALLIQUE ET USINE DE CONCENTRATION MINE NON MTALLIQUE OU CARRIRE

MINE DE CHARBON

Source: Ressources naturelles Canada, 2009101.

TABL E RONDE N ATI ONA L E S U R L ENV I R ONNEM ENT ET L C ONOM I E

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ImPoRTAnCE ConomIqUE DU SECTEUR mInIER PoUR LE CAnADA *


Lindustrie minire est un pilier de lconomie canadienne. En 2008, sa part du PIB national tait de 40 milliards de dollars, dont 9 milliards de dollars provenaient de lextraction minire et 31 milliards de dollars de la transformation et de la fabrication des mtaux. Le Canada est lun des leaders mondiaux de lexploitation minire et se classe parmi les plus grands producteurs de minraux et de mtaux. Lindustrie minire a export 19 % des marchandises canadiennes en 2008. long terme, le secteur minier devrait enregistrer une croissance modre qui variera au gr des sous-secteurs du charbon, des mtaux, des minerais non mtalliques et des combustibles minraux. Des amliorations sont prvues moyen terme grce, en bonne partie, aux sommes sans prcdent de relance budgtaire et financire qui ont t injectes dans lconomie mondiale. On prvoit une croissance long terme de la production duranium, de diamants et de potasse. En revanche, lexploitation de charbon devrait dcrotre moyen et long terme en raison notamment du passage prvu des technologies de production dnergies moins polluantes.

PRInCIPALES UTILISATIonS DE LEAU


Les activits minires peuvent avoir un effet sur les ressources en eau toutes les tapes : exploration, planification, dveloppement et mise en service, exploitation et fermeture. Les facteurs importants considrer en la matire pour un site minier comprennent : la gestion des eaux dorage, des eaux dexhaure et de lapport deau souterrain; leau de procd (comprend leau de recyclage et leau dappoint); les dbordements des bassins de rsidus; et leau de contact. Il y a utilisation et gestion deau presque toutes les tapes du cycle de vie dune mine (tableau 7), mais cette utilisation intervient surtout aux tapes du dveloppement et de la mise en service, de lexploitation et de la fermeture.

ImPACTS PoTEnTIELS DES ACTIvITS mInIRES SUR LEAU


La construction dune mine peut altrer le dbit des eaux de surface et souterraines parce quil faut construire des corridors daccs (routes) ainsi que des installations et parce quil se fait des rejets dans les cours deau.

Linformation sur la situation conomique du secteur minier est tire du rapport intitul rapport sur la situation de lindustrie minire canadienne : faits et chiffres 2009. Association minire du Canada. Consult : http://www.mining.ca/www/media_lib/MAC_documents/ publications/2009/2009_F_and_F_French.pdf.

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TABLEAU 7

utiLiSAtiOn dE LEAu SELOn LtApE Et LACtiVit MinirE


tApe minire ActivitS typiqueS u tiliSAtion deAu

Exploration

Exploration du sous-sol (forage, puits dexploration et galeries daccs, ou puits de mine) tudes de faisabilit, y compris dautres forages construction (infrastructure minire, usine de traitement, stockage des rsidus et installations de traitement des eaux) Extraction des minraux, transport des minerais

Eau pour sondage de recherche

Planification

Eau pour le forage, le dpoussirage

dveloppement et mise en service

forage gotechnique, dpoussirage

gouttage du corps minralis, forage, dpoussirage. Aucune utilisation deau pour le transport des minerais. Eau de procd ajoute durant la fragmentation et utilise dans les procds dextraction des minerais Eau de procd pour les boues de rsidus. un peu deau restant dans les rsidus et non retourne lusine de traitement aprs recyclage. faible teneur en eau, produits habituellement transports secs au canada Eau perdue durant la consolidation long terme des rsidus

traitement des minerais Exploitation dveloppement dinstallations de dchets (stockage des striles et des rsidus)

transport des produits dclassement : dmantlement de linfrastructure du site, remise en tat des lieux

fermeture

Les activits minires risquent le plus de se rpercuter long terme sur les dbits des eaux de surface et souterraines dans les bassins versants locaux et dans les rseaux fluviaux en aval. Toute eau entrant en contact avec le minerai ou la roche strile doit tre traite avant dtre vacue; le risque tant plus lev dans le cas du minerai sulfur. Toutes les activits minires, comme la prparation du terrain, lextraction du minerai et des striles, le traitement des minerais, la gestion des rsidus et le transport des produits minraux, utilisent de leau mais diffrents degrs dintensit (m/tonne de minerai).

TABL E RONDE N ATI ONA L E S U R L ENV I R ONNEM ENT ET L C ONOM I E

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Dans la plupart des types dexploitation minire, il sutilise relativement peu deau lors de lextraction du minerai et de la production minrale proprement dites. Leau est surtout utilise durant le forage et le dpoussirage. Les mines de potasse, comme celles de la Saskatchewan, font notablement exception cette rgle La plupart des mines traitent les minraux sur place. Les particules de minerai des mines en roche dure typiques font de plusieurs centimtres un mtre et doivent donc tre fragmentes pour sparer les minraux des rsidus et rcuprer ceux-ci lors du traitement en aval. Durant la rduction granulomtrique des particules dans les broyeurs, de leau est ajoute et davantage de minraux sont rcuprs dans un liquide aqueux. Leau sert aussi dpoussirer. Aprs les procds de rcupration des minraux, les dchets (rsidus) sont habituellement transports par pipeline sous forme de boue aqueuse dans une installation de stockage des rsidus. Cest l o la fraction solide se dpose et o lon recycle autant deau que possible avant de lacheminer une usine de traitement pour pouvoir lutiliser comme eau de procd. Dans la mesure du possible, les mines recyclent un maximum deau afin de rduire au minimum tant leurs besoins deau douce dappoint provenant de sources superficielles ou souterraines, que la ncessit de traiter les eaux. Cela se fait en se pliant aux contraintes imposes par les exigences de qualit de leau, la disponibilit de leau et les facteurs considrer relativement aux rejets. Leau excdentaire qui est recueillie sur les terrains de la mine (et traite dabord si ncessaire) est rejete si elle ne sert pas pour exploiter la mine et les systmes connexes de traitement des minerais. Durant ltape de la fermeture, la gestion de leau est importante pour viter tout effet nfaste long terme de lentre en contact de leau avec du minerai gnrateur dacide et des dchets.

PRInCIPAUX EnjEUX LIS LEAU


Le principal sujet de proccupation auquel se bute lindustrie minire est la gestion de leau dont la qualit a t affecte par les travaux et le rejet potentiel de ces eaux dans lenvironnement. Les deux grands enjeux dune mine sont : la gestion des eaux et ladaptation au changement climatique.

GESTIon DES EAUX


Pour la plupart des mines au Canada, la question cl nest pas la raret mais lexcs deau (sauf dans les Prairies et dans le Nord). Par consquent, la gestion des eaux et, en particulier, la sgrgation de leau propre et des eaux de contact par le dtournement en amont de leau de ruissellement propre, est lune des questions les plus importantes du point de vue oprationnel.

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Le bilan hydrique du site est un outil important de gestion de leau des tablissements miniers et dsigne la ncessit de mesurer toute leau qui entre sur le site et qui en sort. Le dfi de ltablir est quil faut tenir compte de facteurs tels que les phnomnes extrmes (qui entranent souvent larrive sur le site de grands volumes deau), la fonte annuelle des neiges et lemplacement du site o se trouve la ressource, do la ncessit pour les entreprises de tenir compte de lhydrologie du site. Bien que lutilisation non rationnelle de leau par le secteur soit relativement faible, la gestion des eaux dune mine peut avoir un effet important sur la qualit de leau dune rgion si leau contamine y est rejete dans le milieu ambiant (par ruissellement en surface ou rejet deaux uses). Cela peut ensuite nuire aux utilisateurs de leau en aval et affecter la sant des cosystmes. Transformer des lacs naturels en bassins de retenue de rsidus est lun des grands problmes rsultant de lutilisation deau des fins dexploitation minire*. Cest l une option quenvisagent certaines mines au Canada, mais laquelle les organismes de rglementation fdraux donnent rarement leur aval. Le traitement des eaux cote cher et les mines se donnent beaucoup de mal pour grer lempreinte hydrique dun site, et ce, tant pour rduire les cots du traitement des eaux que pour attnuer le plus possible limpact des travaux dexploitation sur la qualit de leau en aval. Dans le cadre de cet effort, les mines sgrguent les eaux propres et uses afin de rduire le volume deau traiter.

ADAPTATIon AU ChAnGEmEnT CLImATIqUE


Les changements climatiques, comme ceux qui affectent la quantit de prcipitations, la distribution des prcipitations et laugmentation de la frquence des phnomnes extrmes, ont des effets importants sur lexploitation minire. Comme le constate le rapport Franc Nord de la TRNEE sur ladaptation de linfrastructure du Nord canadien au changement climatique, la fonte du perglisol aura un impact considrable sur la stabilit des structures artificielles102. Il faudra en tenir compte dans la conception des futures installations de retenue des rsidus afin dviter que les digues de scurit de ces bassins ne cdent, car des rsidus pourraient sen chapper et avoir un impact sur lenvironnement. Compte tenu de lincertitude croissante cause par lventualit de prcipitations extrmes, ce problme risque de se produire plus souvent dans lavenir. Se doter dun plan robuste et adaptatif de gestion des eaux aidera lindustrie composer avec lincertitude inhrente de tels phnomnes.

il est permis au Canada dutiliser les lacs deau douce comme bassins de retenue des rsidus aux termes des rglements de la Loi sur les pches.

TABL E RONDE N ATI ONA L E S U R L ENV I R ONNEM ENT ET L C ONOM I E

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Une tude rcente a constat que : 1) bien que les effets du changement climatique soient mal compris, la majorit des exploitations minires courront des risques climatiques, notamment ltape vulnrable de la fermeture; et 2) que ce secteur se proccupe peu du changement climatique et ne se prpare pas beaucoup en consquence103. Toutefois, un certain nombre dinitiatives et de rapports rcents tiennent compte du changement climatique pour les pratiques dexploitation minire et les lignes directrices en la matire*.

LEvIERS, DFIS ET PoSSIBILITS


Ce qui motive le plus le secteur minier faire des conomies deau, ce sont les cots de lnergie, largement associs au traitement de leau. Il y a galement comme levier secondaire lappel lindustrie damliorer ses pratiques globales de gestion environnementale, car la qualit de leau des sites miniers peut avoir un impact important sur les cosystmes aquatiques environnants. Il semble y avoir encore des possibilits dconomiser leau ltape du traitement des minerais. De nombreuses entreprises y travaillent en se fixant des objectifs dconomie deau. Certaines entreprises participent la Global Reporting Initiative. Dans lensemble, lindustrie cherche faire du meilleur dveloppement durable et gagner en lgitimit sociale.

En RSUm
Il est peu probable que la disponibilit de leau au Canada limite la viabilit du secteur des mines parce que celui-ci nest pas un grand utilisateur deau. Les consquences possibles des activits du secteur minier sur les bassins versants o les mines sont situes sont au coeur de la problmatique. La qualit de leau est, et restera, lune des composantes les plus cruciales des objectifs oprationnels et stratgiques de lindustrie. Bien que lutilisation non rationnelle de leau soit faible, le secteur est trs conscient de lutilisation quil fait de la ressource et sefforce continuellement de lamliorer en prenant des mesures volontaires et en se pliant aux exigences rglementaires. Ils savent dexprience que les pratiques de gestion optimale et les solutions innovatrices lui sont profitables.

Code de pratiques cologiques pour les mines de mtaux, Environnement Canada, 2009; directives pour la scurit des barrages, Association canadienne des barrages; un guide de gestion des parcs rsidus miniers, Association minire du Canada.

pOintS SAiLLAntS
Lindustrie des ptes et papiers a considrablement amlior son utilisation de leau et ralise environ 5 % de lutilisation brute de celle-ci au Canada, dont 2 % sur une base non rationnelle. La fort canadienne exerce une influence capitale sur la qualit et la quantit des ressources en eau. Compte tenu des impacts du changement climatique, dautres recherches seront ncessaires pour en arriver mieux comprendre les interactions entre les ressources hydriques et forestires. Le secteur forestier fait face aux principaux enjeux suivants : - les effets des usines de ptes et papiers sur la qualit de leau et les cosystmes aquatiques - la connaissance limite des interactions entre les ressources hydriques et forestires- la permission publique dexploiter -

TABL E RONDE N ATI ONA L E S U R L ENV I R ONNEM ENT ET L C ONOM I E

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SECTEUR FORESTIER

Dans son examen de lutilisation de leau par le secteur forestier, la TRNEE met laccent la fois sur les activits de gestion forestire, telles que lexploitation et la plantation darbres, et sur les industries de la fabrication de produits forestiers. Le secteur manufacturier comprend essentiellement la fabrication des ptes et papiers, y compris les usines de ptes et papiers, le bois duvre de rsineux et les autres produits du bois. Lutilisation deau pour la production de bois dingnierie, de sciages de rsineux et de panneaux de construction est habituellement extrmement faible (correspondant environ 1 % de lutilisation deau de lindustrie des ptes et papiers104) et devrait rester faible dans lavenir. Il nest donc pas question de ce sous-secteur dans le prsent rapport. La gestion forestire et les activits de fabrication ont des incidences sur les ressources en eau, bien que fort diffrentes les unes des autres. La gestion durable des forts exerce une influence dterminante sur lhydrologie et la qualit de leau des bassins versants. Lutilisation de leau est peu prs la mme dans lindustrie de la fabrication de ptes et papiers que dans le secteur minier en ce que le taux dutilisation brute y est lev et le taux dutilisation non rationnelle, faible. Le secteur ne voit pas lutilisation de leau comme une grande priorit puisquil renvoie dans les eaux de surface la majeure partie de leau quil prlve105. La plupart des tablissements se soucient moins de la disponibilit de leau puisquils sont pour la plupart situs sur de grand cours deau dans des rgions sans pnuries deau lheure actuelle. Toutefois, les tablissements industriels qui sont en bordure de plus petits cours deau ou de cours deau dont le dbit varie au gr des saisons sont trs soucieux dconomiser leau. La gestion de leau, sur les plans de la conservation comme du traitement des eaux uses, leur est importante.

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ImPoRTAnCE ConomIqUE DU SECTEUR FoRESTIER PoUR LE CAnADA


En 2008, lapport total du secteur au PIB national a t de prs de 2 %. Lindustrie de la transformation du bois et de la fabrication du papier a, pour sa part, contribu pour 11 % du PIB manufacturier106. Lindustrie des produits forestiers est active dans 12 des 13 provinces et territoires du Canada. Toutefois, la majorit des collectivits vivant de la fort se trouve en Colombie-Britannique, en Ontario, au Qubec et en Nouveau-Brunswick (figure 16 et 17). Le Canada est le plus grand exportateur mondial de produits forestiers, en ayant export pour 30,2 milliards de dollars au total en 2008. Il sagit du plus grand exportateur et du deuxime producteur de sciages de rsineux et de pte de bois et du plus grand producteur et exportateur de papier journal au monde. Les tats-Unis sont le plus grand importateur de produits forestiers canadiens; les pays dAsie en sont aussi dimportants importateurs. La croissance conomique de lindustrie ralentit depuis quelque temps. Lindustrie des ptes et papiers, en particulier, fait face dnormes dfis structurels long terme depuis le milieu des annes 1990. Selon Ressources naturelles Canada, plus de 300 usines (usines de pte, usines de papier, scieries, etc.) ont ferm leurs portes et quelque 33 000 emplois ont disparu des usines depuis 2003. Les pertes demplois se sont acclres en 2006 et en 2007107. Lindustrie devrait continuer de connatre une faible croissance compte tenu des difficults conomiques des derniers temps, en loccurrence : un march immobilier qui demeure dprim aux tats-Unis; le dclin continu de la demande de papier journal sous leffet de la concurrence des mdias en ligne; les prix levs de lnergie; la monte du prix de la fibre occasionne par la fermeture dusines; et linconvnient pour les exportateurs de la vigueur soutenue de la devise canadienne. On prvoit que dimportantes contraintes seront imposes loffre et la demande pour restreindre la croissance moyen et long terme de lindustrie. Le secteur des produits forestiers ne prvoit pas connatre de croissance court terme, compte tenu de la rcession conomique mondiale des derniers temps, mais sattend plutt une reprise moyen et long terme.

PRInCIPALES UTILISATIonS DE LEAU


Le prsent survol sintresse aux grandes utilisations de leau dans le domaine de la gestion forestire et de la fabrication des ptes et papiers.

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FIGURE 16

USINES DE PRODUITS FORESTIERS AU CANADA

YUKON TERRITOIRES DU NORD-OUEST COLOMBIEBRITANNIQUE TERRE-NEUVEET-LABRADOR

NUNAVUT

ALBERTA

MANITOBA

ONTARIO

QUBEC

LE-DUPRINCEDOUARD

SASKATCHEWAN

NOUVELLECOSSE NOUVEAU-BRUNSWICK

USINES DE PRODUITS FORESTIERS

Source : Global Forest Watch Canada, 2003.108

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GESTIon FoRESTIRE
La gestion forestire joue un rle important en rgulant la quantit deau et a un impact dcisif sur la distribution des ruissellements, la qualit de leau, lalimentation des nappes souterraines et la gestion des plaines inondables. la base, les forts agissent sur les ressources en eau en interceptant les prcipitations et en captant lhumidit du sol. On estime que les forts canadiennes interceptent la moiti des prcipitations qui sabattent sur elles, le reste allant alimenter les eaux de surface et souterraines109. Les forts amliorent linfiltration de leau dans le sol et prviennent lrosion, fournissant par consquent des services cologiques de gestion des eaux. Toutes les terres forestires procurent de tels services cosystmiques, mais la fort borale du Canada en est un exemple remarquable. En effet, elle renferme la plus grande zone de tourbires au monde; celles-ci jouent un rle fondamental de protection contre les crues et de filtration de leau. De rcentes tudes dmontrent que la fort borale du Canada renferme, quelque 200 milliards de tonnes, plus de carbone que tout autre cosystme terrestre de la plante110. Les dcisions de gestion des terres touchant la fort borale sont donc dimportance nationale et mondiale. Les principales activits de gestion forestire susceptibles de nuire aux ressources en eau sont la construction de chemins daccs, la rcolte des arbres, le reboisement et lapplication de pesticides. Bien quelles nutilisent que de faibles quantits deau, les activits de gestion forestire peuvent avoir et ont un effet important sur la qualit de leau dans les bassins versants. Les bassins hydrographiques du Canada ont fait lobjet dune exploitation forestire intensive (figure 17). Ces activits sont toutefois assujetties des rgles et directives de faon nuire le moins possible moyennant une gestion responsable. Comme la structure de la fort, y compris son reboisement, a beaucoup dinfluence sur les bassins versants, cela demeure un facteur important de dveloppement durable des forts et des cosystmes.

FABRICATIon DES PTES ET PAPIERS


Lindustrie de la fabrication des ptes et papiers utilise de grands volumes deau puisque 5 % de lutilisation brute de leau au Canada sy ralise. Mais il sagit pour lessentiel dune utilisation rationnelle et prs de 90 % de leau est rendue des tendues deaux de surface aprs traitement. De plus, les taux de recyclage de leau sont levs dans les usines. Dans lensemble, lutilisation brute de leau, lintensit de lutilisation de leau (par unit de production) et les prlvements deau par les fabricants de produits forestiers ont diminu substantiellement depuis les annes 1980111.

TABL E RONDE N ATI ONA L E S U R L ENV I R ONNEM ENT ET L C ONOM I E

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FIGURE 17

TAT DU DVELOPPEMENT DANS LES BASSINS VERSANTS FORESTIERS

DVELOPPS PLUS DE 50 % DVELOPPS DE 25 49 %

DVELOPPS DE 10 24,9 % DVELOPPS DE 0,1 9,9 %

TAT DU DVELOPPEMENT INCONNU

Source : World Resources Institute et Global Forest Watch Canada, 2000112.

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Simplement dit, la fabrication des ptes se fait par des procds chimiques ou mcaniques afin de rcuprer la cellulose en la sparant de la lignine et dautres substances ligneuses. Ceci dit, les deux types de procds requirent lemploi dimportants volumes deau. Leau sert quatre grandes fonctions dans les usines de ptes et papiers : la composition des produits chimiques, lacheminement des matires tout au long du processus de production, la sparation des matires et le refroidissement113. Cest pour les procds et le refroidissement quil sutilise le plus deau. Leau qui est ajoute par lutilisation de produits chimiques teneur en eau compense la petite quantit deau susceptible dtre consomme durant la production*. Il est impratif de conserver leau dans les usines, les eaux de procd et de refroidissement y tant sgrgues le plus possible. Les deux efforts, en sus du recyclage, rduisent la quantit deau traiter et les besoins subsquents en nergie. Les eaux uses dune usine sont un volet crucial de la gestion que celleci fait de ses eaux. Celles-ci sont traites avant dtre rejetes afin de respecter le Rglement sur les effluents des fabriques de ptes et papiers.

PRInCIPAUX EnjEUX LIS LEAU


EFFETS DES USInES DE PTES ET PAPIERS SUR LA qUALIT DE LEAU ET LES CoSySTmES AqUATIqUES
Les principales proccupations environnementales gravitent autour des effluents des usines de ptes et papiers et de la ncessit den attnuer la nuisance potentielle pour les organismes aquatiques et de rduire au minimum lenrichissement en matires nutritives. Les effluents qui entrent dans un plan deau peuvent y augmenter la demande biologique en oxygne (DBO), le total des solides en suspension (TSS) et la quantit de substances organiques chlores en plus davoir des effets sur le poisson et le benthos. Sans oublier quil peut sagir deffets nocifs si les quantits dpassent la capacit dassimilation de lenvironnement aquatique. Les effluents des usines de ptes et papiers ont grandement diminu au cours des 15 dernires annes par suite de la combinaison de rgles strictes, de rglements rigoureux de surveillance et de la rponse de lindustrie, qui a rduit ces rejets.
* pour une pleine description de lutilisation de leau dans les usines de ptes et papiers, consulter rendement de la consommation deau et pratiques dans les fabriques ayant une faible consommation deau. Bulletin technique no 968. national Council for Air and Stream improvement (nCASi). novembre 2009. prenant acte de ces amliorations, le gouvernement fdral a rcemment rduit les exigences gnrales de ses programmes dESEE, mettant sur pied des programmes de suivi plus locaux pour sattaquer des problmatiques particulires. Cet aspect du secteur est assujetti au Rglement sur les effluents des fabriques de ptes et papiers de la Loi sur les pches du gouvernement fdral et divers autres rglements provinciaux. de plus, les usines doivent participer un programme fdral dtudes de suivi des effets sur lenvironnement (ESEE).

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LA ConnAISSAnCE LImITE DES InTERACTIonS EnTRE LES RESSoURCES hyDRIqUES ET FoRESTIRES


Il est gnralement reconnu quon en sait trop peu sur les interactions entres les ressources hydriques et forestires et que la plupart des dcisions de gestion des forts se fondent sur des recherches primes. Il sest fait beaucoup de recherches canadiennes sur lhydrologie forestire durant les annes 1960 et 1970, mais il sen fait beaucoup moins depuis. Le potentiel dimpact du changement climatique souligne la ncessit de reprendre ces travaux au Canada. Le nombre croissant de feux de fort, les perturbations attribuables aux insectes et lvolution des essences forestires auront des effets spectaculaires sur les ressources en eau douce. Il y a deux dfis surmonter : La gestion forestire est gnralement orchestre en fonction du peuplement plutt que du bassin hydrologique, et cela doit changer. La recherche dans ce domaine au Canada est sous-finance et il y a un dficit dexpertise.

Le National Council for Air and Stream Improvement a rcemment valu les effets de la gestion forestire sur lhydrologie et la qualit de leau au Canada et aux tats-Unis. Il en a conclu que lampleur et la dure des effets de la gestion forestire sur lhydrologie et la qualit de leau varient beaucoup au Canada. Le rapport recommande, au vu de cette variabilit, que des tudes des bassins versants soient faites dans les cozones au sein desquelles les rsultats seraient appliqus la gestion forestire114. Il nous faut continuer recueillir des donnes pour mieux comprendre les effets de lexploitation forestire sur les ressources en eau. Ces efforts soutenus de recherche permettront du coup de mieux grer les forts.

PERmISSIon PUBLIqUE DEXPLoITER


Soucieux de lintrt public, le secteur forestier apporte depuis longtemps dimportantes amliorations sa feuille de route cologique. Le plus souvent, le public se proccupe davantage de la qualit de leau et des problmes de sant que du prlvement et de la quantit deau. Tout rcemment, le secteur sest vu confier la mission de voir aux enjeux lis la qualit de leau et la perturbation endocrinienne. L o les collectivits locales ont manifest des inquitudes quant au volume dutilisation de leau, les acteurs de ce secteur se sont efforcs de partager linformation existante ainsi que les rsultats des tudes de suivi des effets de cette utilisation sur lenvironnement. Les amliorations et les progrs du secteur ont t intgrs dans la dlivrance des attestations par de tierces parties, ltablissement des rapports sur le dveloppement durable et les programmes dcotiquetage. En outre, certaines usines sefforcent maintenant de participer

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de plein gr lAlliance pour la gestion de leau et dintgrer le Global Water Tool du World Business Council for Sustainable Development leurs activits pour la communication de renseignements sur leur utilisation de leau. Pour demeurer concurrentiel, le secteur forestier canadien examine de prs son empreinte hydrique et ses besoins deau potentiels dans le but damliorer son utilisation de la ressource, et ce, la demande expresse de clients.

LEvIERS, DFIS ET PoSSIBILITS


Les amliorations conomiques et environnementales sont les facteurs qui incitent le plus les usines de ptes et papiers utiliser moins deau. La rduction des besoins en eau entrane une baisse des cots du traitement de leau et de lutilisation dnergie. Des rgles et des normes environnementales rigoureuses peuvent aussi pousser mieux conomiser leau. Pour linstant, le dfi principal du secteur est dordre conomique, puisque la conjoncture limite les dpenses dinvestissement dans les nouvelles technologies et linnovation. Malgr cela, il y a de multiples possibilits de recherche et dveloppement de technologies innovatrices dutilisation de leau115 pour les usines de ptes et papiers. Il sagit surtout de trouver des mthodes de recyclage et de rutilisation des eaux de procd ou des procds innovants de traitement des effluents tels que des usines faible mission deffluents. Mais le secteur soutient que le gouvernement doit laider profiter de ces occasions en lui offrant des incitatifs et de laide. Lindustrie estime quil est un aspect particulier des exigences de qualit des effluents de la Loi sur les pches fdrale qui lempche dutiliser leau plus efficacement. Cest quen vertu du rglement actuel, les effluents dune usine doivent faire lobjet danalyses, notamment dessais de toxicit aigu. Afin de satisfaire aux exigences, les usines doivent sassurer que leurs effluents respectent les niveaux rglements avant de les vacuer dans les eaux de surface. Lindustrie croit que la nature des exigences rglementaires en matire de toxicit lempche dutiliser encore moins deau et prconise ladoption dune approche diffrente pour dterminer la concentration des effluents en produits toxiques.

En RSUm
Compte tenu du ralentissement rcent de la croissance dans le secteur et de la faiblesse de celle quon lui prvoit au cours des prochaines annes, surtout pour les usines et de ptes et papiers, on ne sattend pas ce que lutilisation de leau sy accroisse. Mais la longue, le secteur rebondira

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trs probablement et dit craindre ce que lavenir lui rserve au chapitre de la disponibilit en eau. Les usines qui existent ou qui ont rcemment ferm leurs portes ont des allocations deau. Force est de se demander si elles conserveront le droit de les utiliser dans lavenir. Les populations locales et les clients de ltranger maintiendront la pression sur le secteur pour que celui-ci continue sacquitter de ses responsabilits de gestion des eaux, y compris dutilisation de celles-ci.

CHAPITRE CINQ
ENJEUX NATIONAUX RELATIFS LEAU

Au MEnu du CHApitrE
Gouvernance et gestion p. 130 Impacts du changement climatique sur les ressources en eau p. 133 Linteraction nergie-eau p. 135 Permission publique dexploiter p. 137

pOintS SAiLLAntS
Au Canada, la nature disparate de la gouvernance et de la gestion nuit la gestion efficace de leau. On sattend ce que les effets du changement climatique sur leau posent dimportants problmes aux secteurs. Les politiques de leau et de lnergie sont interrelies et requirent llaboration de politiques intgres afin dviter toute exigence contradictoire envers les secteurs des ressources naturelles et tout impact ngatif involontaire sur le milieu naturel. Lintrt public lgard de leau incite innover et mieux utiliser et grer leau.

ENJEUX NATIONAUX RELATIFS LEAU

Bon nombre denjeux lis leau propres aux secteurs des ressources naturelles du Canada dont il est question au chapitre 4, sont de nature rgionale. En tudiant les problmes deau quprouvent ces secteurs, la TRNEE en a dgag un certain nombre qui sont cruciaux, dimportance nationale, multisectoriels et sans frontires politiques, en loccurrence : la gouvernance et la gestion; les impacts du changement climatique sur les ressources en eau du Canada; linteraction nergie-eau; la permission publique dexploiter.

GoUvERnAnCE ET GESTIon
Le problme de la gouvernance et de la gestion est le plus complexe des quatre susmentionns et comprend : un ensemble dcousu et compliqu de lois et de politiques sur leau au pays; des rgimes dattribution deau prims et peut-tre inadquats dans certaines parties du pays; des outils dintervention limits et des approches troites pour grer les ressources en eau;

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une connaissance limite de lutilisation et de la disponibilit relle de leau (de surface et souterraine); un manque gnral de capacit et dexpertise.

LOIS Et POLItIQuES
Les politiques et rglements actuellement en vigueur au Canada sont encombrants et complexes en raison de la sparation des comptences entre les gouvernements fdral et provinciaux et de la dlgation par les provinces dune partie de leurs pouvoirs aux municipalits. Mme au sein dun seul ordre de gouvernement, plusieurs organismes se partagent habituellement les responsabilits de gestion de leau. Les secteurs des ressources naturelles du Canada important utilisateur deau sil en est un au pays doivent composer avec une myriade de textes rglementaires et dinstruments de politique que grent un ventail dintervenants gouvernementaux et non gouvernementaux en labsence souvent dune coordination adquate.

RGIMES dAttRIbutIOn dE LEAu


Comme lexplique le chapitre 4, il y a une mosaque de rgimes dattribution au pays. Ces dernires annes, il y a eu de nombreux appels la modernisation des pratiques dattribution dans certaines rgions du pays. Aux prises avec de graves pnuries deau dans sa partie sud, lAlberta a entrepris de passer son rgime dattribution de leau au peigne fin. Cela permettra au gouvernement, aux collectivits, lindustrie et la population de la province de se pencher sur des moyens de mieux rpondre aux besoins futurs en eau et daider les rgions sen sortir. Dautres provinces, telle la Colombie-Britannique, envisagent de prendre des mesures en ce sens afin dvaluer et damliorer les rgimes dattribution en vigueur chez elles. Les rgimes dattribution actuels doivent tre valus partout au pays. Il y a ncessit de le faire maintenant avant que les pnuries deau ne deviennent monnaie courante au Canada et que des conflits sur lattribution de la ressource ne commencent clater.

InStRuMEntS dE POLItIQuE
Durant le dernier sicle, la gestion de leau sest de plus en plus faite laide doutils rglementaires et lgislatifs. Pour favoriser lmergence dune faon de faire plus souple et adaptative, qui tient compte des particularits rgionales et locales, il faudra se doter dune gamme largie doutils dintervention pour grer leau et, partant, dterminer ainsi quvaluer les instruments de politique conomique et budgtaire utiliser dans le contexte canadien. Le Canada doit tudier plus fond les instruments de nature rglementaires et non rglementaire dont il pourrait se doter, en plus dexaminer les consquences possibles de tels instruments de gestion de leau sur les secteurs des ressources naturelles.

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bASE dE cOnnAISSAncES
Il faut des donnes et des renseignements fiables et de qualit sur la disponibilit des eaux de surface et souterraines de mme que des mesures prcises de lutilisation de celles-ci pour tre mme de prendre des dcisions claires. Mais obtenir, comprendre et interprter linformation relative lutilisation de leau par les secteurs des ressources naturelles est un vritable dfi. Dans lensemble, la plupart des secteurs comprennent bien leur utilisation de leau des fins oprationnelles grce linformation quils obtiennent de sources primaires telles que les compteurs ou de sources indirectes telles que les donnes des pompes et le volume des rejets deffluents. Les permis et les licences dutilisation deau permettent aux provinces et aux territoires de recueillir une foule de donnes sur lutilisation de leau dans ces secteurs, mais la nature et lexactitude de ces donnes et la cohrence des mthodes utilises pour les collecter varient dun endroit lautre au pays. Il est important de noter que les permis et les licences dutilisation deau sont bass lattribution, et non pas sur lutilisation, de leau. Dans certaines provinces, notamment en Colombie-Britannique, leau provenant de sources souterraines nest pas assujetie au processus dallocation de permis et nest donc pas contrlle; la question de lutilisation relle de leau sur le plan rgional et national reste incertaine. La gouvernance de leau tant par dfinition partage, il serait bon de rflchir la rpartition de linformation entre les administrations publiques. Lintgration des donnes sur lutilisation de leau, la disponibilit de leau et les mesures du dbit est un sine qua non pour qui veut prendre des dcisions claires en fonction du lieu et faire une gestion intgre des bassins versants en toute connaissance de cause. Ajoutons cela que ce type dinteraction est un incontournable pour examiner les cots et les avantages de certaines dcisions gnratrices dimpacts sur les ressources en eau. Aucun mouvement dintgration des bases de donnes des diffrentes administrations du pays na encore t enclench, mais lide est envisage. Crer des bases de donnes intgres, surtout entre les organisations et encore plus entre les administrations, sera tout un dfi du point de vue de la qualit et du contrle des donnes, du ressourcement et de la gestion.

cAPAcIt Et ExPERtISE
On reconnat de plus en plus que les gouvernements nont pas les moyens les ressources humaines, lexpertise, les ressources financires et les systmes de gestion de bien grer seuls les ressources en eau. Les modles de gouvernance collaborative, cest--dire de partage des pouvoirs en matire deau entre les utilisateurs de la ressource et les autres intervenants du bassin versant, sont vus comme un meilleur moyen de formuler des politiques et de grer les ressources en eau. Les approches de ce genre se multiplient au Canada et ltranger et semblent

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prometteuses. Mais lexprience a parfois dmontr que la dlgation de pouvoirs une autorit locale peut chouer si elle ne saccompagne pas des moyens et de lexpertise ncessaires.

ImPACTS DU ChAnGEmEnT CLImATIqUE SUR LES RESSoURCES En EAU


Le changement climatique se taille petit petit une place au sein de ce qui, pense-t-on, changera le plus la faon dont nous devrons grer nos ressources en eau. Bien que la raret de leau ne soit pas encore un problme au pays, le milieu scientifique du Canada et celui de ltranger saccordent pour dire, preuve lappui, quil se produit actuellement des cycles hydrologiques grande chelle cause du changement climatique et que ces cycles devraient continuer voluer. Au cours du prochain sicle, le rchauffement climatique se fera probablement deux fois plus vite au Canada quen moyenne dans le monde et les hausses les plus marques sy produiront dans les rgions plus au Nord116. On sattend ce que le changement de temprature provoque des variations de prcipitation et dvaporation117 en plus daccentuer la frquence, lampleur et la gravit de nombreux phnomnes climatiques extrmes : scheresses, canicules, temptes violentes, etc. Les effets conscutifs sur les ressources en eau du Canada varieront travers le pays et seront trs localiss compte tenu de la complexit et de lvolution des processus naturels de rgulation de lhydrologie. Il appert au vu des mmes prvisions quun des grands problmes de nombreuses rgions sera la multiplication des pnuries deau (tant deau souterraine que de surface). Les experts reconnaissent que lexprience hydrologique du pass nest pas un bon indicateur des conditions venir. Pour les secteurs des ressources naturelles, lincertitude et les risques associs ces changements posent problme. Les recherches au sujet des impacts physiques du changement climatique sur les ressources en eau du Canada font tat de changements potentiels aux vnements de prcipitation et lhydrologie rgionale (figure 18). On sattend ce que dans lensemble, les prcipitations augmentent lgrement dans le Nord et diminuent quelque peu dans le Sud et dans lOuest, et ce que leur quantit chute durant lt et saccroisse quand le climat se dchane. On sattend galement ce que le rchauffement hivernal rduise laccumulation de neige dans les zones alpines118 et dans les Prairies. Lcoulement annuel sen trouvera diminu et devanc durant lanne, ce qui se traduira par une diminution des apports en eau durant lt. Le Canada subit dj les effets de la retraite des glaciers. Dans lavenir, il y aura une acclration suivie dun ralentissement du ruissellement des glaciers jusqu puisement119. Bien que de nombreux cours deau de lOuest canadien se gorgent actuellement deau de fonte glaciaire, le dbit de certains prsente dj les

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signes dun tel ralentissement120. Ce dclin aura un effet majeur sur la disponibilit de leau. On sattend ce que la Colombie-Britannique connaisse de plus en plus de pnuries deau, surtout en priode de demande maximale121. La retraite continue des glaciers et le ralentissement de leur ruissellement exacerberont galement les pnuries deau dans les Prairies. Les dbits des cours deau diminueront en t dans la rgion dj aride quest celle des Prairies. En 2020, les principaux cours deau devraient samoindrir122. La baisse du dbit et la frquence accrue des annes sches accentueront tant les dficits en eau FIGURE 18

IMPACTS PHYSIQUES DU CHANGEMENT CLIMATIQUE SUR LES RESSOURCES EN EAU DU CANADA


DISPONIBILIT ACCRUE EN EAU
Augmentation initiale du ruissellement provenant de sources glaciaires Doublement de la frquence des pluies extrmes

Augmentation du ruissellement dans le Nord et lEst du Canada

RESSOURCES EN EAU

DISPONIBILIT DCRUE EN EAU


Baisse de la quantit nuisant la qualit de leau dans certaines rgions Augmentation de 50 % dans la zone des Prairies risque de dsertification Diminution de 15 % du ruissellement dans le bassin de la rivire Saskatchewan Sud Augmentation jusqu 100 % de la frquence des scheresses dans les Prairies

PNURIES DEAU ET STRESS HYDRIQUES


Augmentation des pnuries deau et des restrictions dapprovisionnement dans plusieurs rgions Concurrence accrue pour les ressources en eau transfrontalires dans le Sud du Canada Multiplication des diffrends sur laccs leau et sur lutilisation de leau dans la plupart des rgions du Sud du Canada 1 oC 2 oC 3 oC 4 oC 5 oC

Tempratures mondiales moyennes (par rapport aux niveaux prindustriels) Source : Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie ( paratre)125.

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du sol que les dficits en eau de surface, et tous les utilisateurs en subiront des consquences123. On sattend ce que laugmentation de la fonte des glaciers fasse monter le degr de scheresse des Prairies de 50 % dici 2050. Durant cette priode, la frquence des scheresses devrait doubler et le dbit des cours deau et lhumidit du sol, diminuer de 30 %124. En Ontario, lalimentation en eau souterraine diminuera126. On sattend ce que lapport deau net dans les bassins des Grands Lacs flchisse et ce que la frquence des faibles niveaux deau y augmente127. Dans lEst, tant les prcipitations que la temprature devraient augmenter dans les provinces Maritimes128. Les variations saisonnires et annuelles des prcipitations et laccroissement de lvapotranspiration produiront ensemble du temps plus sec pendant lt129. Les rgions o les rserves deau auront diminu et o la demande aura augment verront les utilisateurs sy faire concurrence. La qualit de leau diminuera dans plusieurs rgions par suite de la baisse des niveaux deau, de laugmentation des tempratures et de lintensification des prcipitations130. Le rchauffement nuira trs probablement la qualit de leau en accentuant la stratification thermique, ce qui contribuera la rarfaction de loxygne131. Dans lensemble, les secteurs des ressources naturelles subiront les consquences dune baisse des rserves deau puisquils dpendent fortement de leau. lheure actuelle, certains secteurs sinquitent beaucoup, dautres moins, des effets du changement climatique sur la disponibilit de leau, mais tous cherchent tant bien que mal composer dans leurs pratiques de gestion avec lincertitude occasionne par les prvisions de tels changements. En rgle gnrale, lindustrie devra ragir de manire plus concerte afin dvaluer les risques potentiels et dlaborer des stratgies dadaptation. Les gestionnaires de leau devront rflchir aux moyens de sadapter puisquon sattend des transformations hydrologiques lchelon aussi bien local que rgional. Rflchir maintenant ces questions permettra de sy adapter plus tt et plus efficacement132. Il est du devoir des gouvernements de mieux comprendre les changements que ces phnomnes pourraient faire subir aux ressources en eau et de ragir en consquence en changeant de politiques sur leau. Ces nouvelles politiques doivent tre suffisamment souples pour sadapter lvolution du milieu physique et des activits des secteurs des ressources naturelles, dune part, et suffisamment robustes pour protger lcosystme et les services dont dpendent les collectivits, dautre part.

LInTERACTIon nERGIE-EAU
Lun des facteurs importants de llaboration de politiques touchant leau est le couplage entre leau et lnergie (ou l interaction nergie-eau ). Il est souvent question du changement

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climatique dans les discussions sur linteraction nergie-eau en raison des missions de gaz effet de serre rsultant de la production dnergie et des impacts du changement climatique sur les ressources en eau. Cest ce que certains appellent la boucle de rtroaction eau-nergiechangement climatique133. Les activits industrielles de transformation et de production requirent de leau pour pouvoir produire de lnergie (c.--d. pour extraire des combustibles et fabriquer des carburants afin de produire de lnergie) et de lnergie pour produire de leau utilisable (c.--d. pour obtenir, traiter et distribuer leau). De fait, le secteur de llectricit est le plus grand utilisateur deau au Canada, et lnergie requise pour grer et transporter leau peut reprsenter une part congrue de lnergie totale quemploient les secteurs des ressources naturelles pour exercer leurs activits. Les secteurs, affirment souvent leurs reprsentants, sont principalement anims dans leur dsir dutiliser plus efficacement leau par les conomies financires dune moindre consommation dnergie. Sil est vrai que certaines mthodes telles que les pratiques de conservation rduisent simultanment lutilisation deau et lutilisation dnergie, dautres obligent faire des compromis entre lune et lautre. Par exemple, les systmes de refroidissement en circuit ferm et de refroidissement sec sont souvent considrs comme des technologies utilisant moins deau et pourraient servir de solutions de rechange aux systmes circuit ouvert, qui exigent de fortes quantits deau de refroidissement. Toutefois, les systmes de refroidissement en circuit ferm et refroidissement sec consomment davantage dnergie que les systmes de refroidissement en circuit ouvert, ce qui diminue lefficacit des usines et fait augmenter les missions de gaz effet de serre. Il peut donc y avoir des conflits entre lutilisation deau, lutilisation dnergie et les objectifs connexes dmissions de gaz effet de serre ltape de la production. Du point de vue des politiques et de la rglementation, lattnuation du changement climatique, la scurit nergtique et lutilisation durable de leau sont toutes des questions dont les gouvernements doivent soccuper. Toutefois, llaboration des politiques se fait habituellement en vase clos et souvent par diffrents ministres. Faute dintgration, les futures politiques pourraient se traduire par limposition dexigences contradictoires sur les secteurs des ressources naturelles ou nuire involontairement dautres ressources. Par exemple, dans sa qute de moyens de rduire les missions de gaz effet de serre, le gouvernement canadien a soutenu la croissance de lindustrie des biocarburants, mais on sait peu de choses des effets que cela aura sur les ressources en eau. Il y a aussi lexemple du secteur de llectricit, o, selon toute vraisemblance, laugmentation de la demande nationale dnergie lectrique accentuera la pression sur les ressources hydriques, ce qui pourrait conduire des problmes dapprovisionnement en eau ou une dgradation de la qualit de leau.

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Compte tenu du lien entre les futurs besoins en nergie et les utilisations prvues de leau, il y aurait lieu dapprofondir ltude de la question au Canada, surtout lheure o nous rflchissons des politiques et des moyens qui nous permettraient de rduire les missions de gaz effet de serre et de tirer parti de sources dnergie renouvelable. Profiter aujourdhui de loccasion de conjuguer les politiques relatives lnergie, leau et aux missions pourrait favoriser demain latteinte dobjectifs complmentaires.

PERmISSIon PUBLIqUE DEXPLoITER


Outre les problmes rels et mesurables en matire deau, les secteurs des ressources naturelles doivent galement chercher inflchir la perception qua le public de leur faon dutiliser leau. La pression publique peut tre un puissant incitatif. Plus du huitime des Canadiens croient lheure actuelle que le Canada manquera deau si rien nest fait pour conserver la ressource134. Malgr la rigueur dont la plupart des compagnies font preuve pour rpondre aux exigences rglementaires, seulement 30 % des Canadiens pensent aujourdhui que les socits, les entreprises et lindustrie sefforcent raisonnablement de conserver leau douce135. De telles statistiques indiquent lindustrie quelle se dirige peut-tre lavenir vers des problmes de rputation et mme de rglementation si elle nintervient pas adquatement. Le public fait pression sur tous les secteurs des ressources naturelles pour que ceux-ci utilisent mieux leau. Hormis des amliorations permettant de rduire les frais gnraux, lindustrie doit valuer divers signaux (p. ex. la pression sociale, la demande dautres secteurs de la chane de valeur, les modifications futures la rglementation ou les signaux de prix) afin dintgrer leau sa planification stratgique. Une telle planification pourrait dboucher sur les rsultats suivants : amliorer la mesure et la surveillance de lutilisation de leau et la communication dinformation affrente; conserver leau du fait de recycler et de rutiliser davantage, de moins contaminer et de modifier les processus de production pour en accrotre lefficacit; collaborer davantage avec le gouvernement et les groupes de citoyens afin damliorer lchange des connaissances; agir en coordination avec les fournisseurs et les acheteurs de la chane de valeur afin dtre au courant des problmes venir en matire deau; investir au besoin dans la recherche et linnovation136.

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Bien quil sagisse dune activit encore peu rpandue au Canada, les marchs financiers commencent galement examiner la faon dont les entreprises se prmunissent contre les risques relatifs leau. Dans certains cas, lanalyse se limite aux risques lis aux restrictions physiques daccs leau, mais elle peut aussi stendre la conformit aux rglements et lexposition des risques pour la rputation. De cette faon, les groupes dinvestisseurs utilisent leur influence pour encourager la divulgation des risques associs leau et pour reconnatre le mrite des entreprises qui font des progrs. La permission publique dexploiter correspond en loccurrence laval des actionnaires. Les secteurs canadiens des ressources naturelles ragissent aux appels du public mieux utiliser leau en plus dinvestir dans la gestion de leau, motivs quils le sont dans ce cas par dautres facteurs. Par exemple, le secteur forestier saffaire dresser des profils quantitatifs de lutilisation de leau par les fabricants canadiens de produits forestiers par souci de transparence volontaire. Le secteur du ptrole et du gaz a conclu un partenariat avec le gouvernement de lAlberta dans le but dinvestir conjointement dans linnovation et le dveloppement technologique afin de faire de plus grandes conomies deau. Le secteur minier est laborer des mthodes pour intgrer lutilisation de leau et lconomie des ressources en eau dans ses normes dtablissement de rapports sur le dveloppement durable. Dans le Sud-Ouest de lOntario, les producteurs agricoles et les autorits publiques se sont mobilises pour amener la population participer aux dcisions dattribution durant les scheresses saisonnires137. Au fur et mesure que les problmes de la raret et de la qualit de leau gagnent du terrain au pays, il sera de plus en plus important que les secteurs agissent de la sorte pour tmoigner de leur sens des responsabilits et continuer jouir de la permission publique dexploiter.

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CHAPITRE SIX
CONSTATATIONS ET CONCLUSIONS

Au MEnu du CHApitrE
Constatations
p. 142

Conclusions
p. 146

pOintS SAiLLAntS
La croissance prvue des secteurs des ressources naturelles, qui sont dj de grands utilisateurs deau, accentuera sans doute la pression sur nos ressources en eau. En raison du caractre restreint et prim de linformation au sujet de la disponibilit de leau et sur lutilisation relle de leau lchelle rgionale et nationale, le doute persiste quant la prennit des ressources en eau du pays. Afin dtudier le problme de la prennit de leau et des secteurs des ressources naturelles, la TRNEE se penchera sur quatre grands dfis ayant trait la gouvernance et la gestion de leau au cours de la phase II de son programme, en loccurrence : - les mthodes actuelles dattribution de leau lchelle du pays; des mcanismes de gouvernance collaborative pour une gestion intgre de leau - une approche plus stratgique en ce qui a trait aux donnes sur lutilisation de leau; - les instruments de politique pour la gestion de leau au Canada. -

CONSTATATIONS ET CONCLUSIONS

ConSTATATIonS
Les secteurs des ressources naturelles sont trs importants pour la prosprit conomique du Canada et seront un pilier permanent de lconomie du pays. La croissance prvue de ces secteurs, qui sont dj de grands utilisateurs deau, accentuera sans doute la pression sur nos ressources en eau. Toutefois, on ignore prcisment o et quand ces impacts se feront sentir. En raison du caractre restreint et prim de linformation et des donnes concernant la disponibilit de leau (de surface et souterraine) ainsi que le prlvement et la consommation deau par les industries lchelle rgionale et nationale, le doute persiste quant la prennit des ressources en eau du pays.

ConSTATATIonS SECToRIELLES
Chaque secteur des ressources naturelles a sa propre faon dutiliser leau et ses problmes uniques en la matire : chacun fait un emploi bien lui de leau et produit un impact diffrent sur les ressources en eau dont il dpend. Il sagit essentiellement denjeux de porte locale ou rgionale plutt que nationale, au contraire de ceux dont il a t question au chapitre 5. Compte tenu de laugmentation des pressions occasionnes par la croissance dmographique et conomique ainsi que par les changements climatiques, ces questions pourraient devenir des dfis denvergure nationale si on ne sy attaque pas ds maintenant.

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PROductIOn dnERGIE HydROLEctRIQuE


Leau est essentielle la production dhydrolectricit. Puisqu lavenir, ce secteur sera une source importante dnergie au Canada (tant des fins de consommation intrieure que dexportation) et compte tenu de la tendance recourir des sources dnergie plus faible taux dmissions, on peut raisonnablement sattendre ce que lutilisation de leau par ce secteur augmente considrablement moyen et long terme. Lutilisation quon y fait de leau tant essentiellement respectueuse de lenvironnement, il semblerait premire vue quil ne faille pas trop sinquiter des rpercussions de cette utilisation sur les rserves deau lchelle rgionale. Toutefois, le moment de lutilisation est une considration importante pour la production dhydrolectricit et demeurera une question fondamentale dans les bassins versants o les utilisations de leau se font concurrence. Puisque les centrales hydrolectriques peuvent avoir de profonds effets sur les rgimes dcoulement et les niveaux deau dans les bassins versants, lon doit grer avec circonspection ces lments en tenant compte de chaque installation et de chaque bassin versant. Il faut grer avec vigilance pour assurer latteinte dun quilibre entre la production dlectricit et les besoins des autres utilisateurs, tout en tenant compte des impratifs cologiques et des exigences relatives aux pches. lavenir, la gestion des centrales hydrolectriques devrait se faire en fonction des bassins versants, en particulier lorsquun mme rseau fluvial compte de multiples centrales et utilisateurs, pour contrer dventuels effets cumulatifs.

LA PROductIOn dES cEntRALES cOMbuStIbLE fOSSILE Et nucLAIRES


Les industries de la production dnergie fossile et nuclaire ont aussi imprativement besoin deau. Elles utilisent (prlvent) moins deau que lindustrie de la production dhydrolectricit, mais elles en font une plus grande utilisation non rationnelle et risquent davantage de nuire la qualit de leau. Ces industries devront continuellement avoir accs de leau lavenir. Cette disponibilit continuera aussi dterminer grandement le choix des lieux damnagement des nouvelles centrales. Le secteur ne semble pas sinquiter outre mesure de la raret de leau, mettant plutt laccent sur la gestion future de leau pour assurer la scurit de lapprovisionnement en lectricit. La ncessit de rnover et de reconstruire linfrastructure canadienne de llectricit pourrait modifier lutilisation de leau par le secteur moyen et long terme. Il reste voir quelles seront les rpercussions de cette situation sur lutilisation de leau, mais on peut difficilement prvoir de tels impacts sans connatre la composition future du parc lectrogne, notamment la place de lhydrolectricit. Il faudra encore bien du temps avant de relever limportant dfi que reprsente latteinte dun quilibre entre la production dlectricit et les besoins des autres utilisateurs, y compris ceux des cosystmes. Les effets sur la qualit de leau des rejets thermiques

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et chimiques demeurent un problme de taille que le secteur se doit de grer pour veiller ne pas porter prjudice aux cosystmes.

PtROLE Et GAz
Que ce soit lchelle nationale ou rgionale, le secteur ptrolier et gazier utilise peu deau comparativement aux autres secteurs des ressources naturelles et de lnergie. ce titre, le secteur nestime pas que la disponibilit de leau puisse lui causer un problme srieux. Les rpercussions du secteur sur la qualit de leau et les cosystmes aquatiques demeurent le principal sujet dinquitude, surtout dans le cas du sous-secteur des sables bitumineux, car lexpansion vigoureuse quon y prvoit exercera de plus en plus de pressions sur les cosystmes rgionaux. Dans le mme ordre dides, la mise en valeur prvue du gaz de shale dans lOuest canadien mrite quon sy intresse en raison de ses effets ventuels sur la qualit et la quantit de leau dans la rgion. Il faut planifier de manire proactive lexploitation accrue des sables bitumineux et celle, nouvelle, du gaz de shale en Colombie-Britannique afin dassurer la gestion durable des ressources en eau dans ces rgions respectives.

AGRIcuLtuRE
Leau est essentielle la fabrication de produits et de carburants drivs des cultures et de sousproduits animaux. Bien quelle nen soit pas la plus grand utilisatrice brute, lagriculture est tout de mme la plus grande consommatrice deau parmi les secteurs des ressources naturelles, en raison surtout de lirrigation des cultures. Les exploitations agricoles situes dans des rgions du pays o leau est rare nont pas suffisamment deau lheure actuelle. Les risques dinsuffisance deau continueront daugmenter au fur et mesure que les besoins du secteur en eau dirrigation saccentueront sous leffet de la demande de cultures de plus grande valeur et des efforts de conversion des fermes sans irrigation. Le secteur pourrait tre vulnrable au changement climatique (qui a pour effet de rduire les ruissellements du printemps) et aux scheresses cycliques prolonges. La disponibilit de leau demeurera un problme primordial pour le secteur, tant ce titre un puissant incitatif conomiser et conserver le prcieux liquide.

MInES
Par rapport aux autres secteurs des ressources naturelles, celui des mines nest pas un important utilisateur deau, brute ou non rationnelle. Il ne semble pas considrer la disponibilit de leau comme une contrainte ou un risque majeur ses activits dans lavenir. Les mines peuvent avoir de profondes rpercussions sur la qualit de leau dans les rgions et les bassins versants o elles sont situes, ce qui fait de cette qualit lune des dimensions les plus importantes de la gestion

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de leau dans ce secteur. Les rpercussions potentielles long terme des activits minires sur la sant des cosystmes environnants sont particulirement proccupantes parce que ces activits pourraient introduire des contaminants dans lenvironnement. Les exploitations minires devront tenir compte des effets du changement climatique sur les pratiques de gestion de leau dune mine. Elles devront sintresser tout particulirement aux changements touchant la quantit de prcipitations, aux changements relatifs la distribution des prcipitations et la multiplication des phnomnes extrmes. Se doter dun plan robuste et adaptatif de gestion des eaux aidera faire face lincertitude qui entoure loccurrence de tels phnomnes.

fORtS
La gestion forestire et la fabrication ont toutes deux des effets, au demeurant trs diffrents, sur les ressources en eau. Les activits dexploitation forestire peuvent exercer de fortes incidences sur lhydrologie et la qualit de leau des bassins versants. La gestion durable des forts cherche, par consquent, protger la sant de ces derniers et intgrer des mesures de protection de leau pour rduire ces rpercussions au minimum. Lindustrie des ptes et papiers utilise de grandes quantits deau, mais son utilisation non rationnelle de leau est faible. Dans lensemble, le secteur ne voit pas la conservation de leau comme une grande priorit parce que lessentiel de son utilisation de la ressource est rationnelle et parce que la plupart des ses installations sont situes sur de grands cours deau dans des rgions sans pnurie deau lheure actuelle. linstar du secteur minier, lindustrie des ptes et papiers sinquite surtout des rpercussions de ses rejets sur la qualit de leau et des effets possibles de ceux-ci sur les cosystmes aquatiques en aval. Lindustrie des ptes et papiers se rinvente dans la foule du rcent ralentissement conomique. La capacit du secteur de se redresser en perant de nouveaux marchs et en offrant de nouveaux produits demeure incertaine, de sorte que nous ignorons encore peu prs tout de la croissance qui attend le secteur dans lavenir et des consquences dune telle expansion sur les ressources en eau et sur les cosystmes.

OccASIOnS dInnOVER
Tous les secteurs se heurtent dimportants obstacles conomiques lapplication gnralise des technologies dconomie deau. Certains facteurs importants permettent toutefois damliorer la conservation et la gestion de leau :

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Les secteurs sont on ne peut plus conscients des rapports troits entre lconomie des ressources en eau et lefficacit nergtique. Linteraction nergie-eau est un puissant incitatif conserver leau. Dans certains cas, la pression publique a conduit au dveloppement et lapplication dun certain nombre de technologies pour amliorer les modes dutilisation de leau. La rglementation de la qualit de leau ayant t resserre, on a investi abondamment dans le traitement des effluents et les mesures de confinement.

Malgr tout, il soffre dans tous les secteurs dautres possibilits dinnover au Canada en gestion de leau. Bien quil ny ait aucune approche ou mthode universelle pour amliorer lutilisation de leau, lindustrie pourrait rduire son empreinte hydrique absolue et relative, par exemple en misant davantage sur laccroissement du transfert des connaissances, la recherche, leffet de levier du financement par lentremise de partenariats priv-public et les instruments conomiques. Cela contribuerait garantir un approvisionnement suffisant deau de bonne qualit pour prserver lenvironnement et alimenter le dveloppement de demain.

ConCLUSIonS
Les secteurs des ressources naturelles sont un lment vital de lconomie canadienne et on leur prvoit une croissance de 50 % 60 % dici 2030. On peut sattendre ce que la croissance de ces secteurs, qui sont les plus grands utilisateurs de nos ressources en eau, accentuent la pression sur celles-ci. En raison dun manque de donnes prcises et fiables sur nos ressources relles en eau ainsi que de donnes sur lutilisation relle de leau par les secteurs des ressources naturelles, nous sommes dans le noir quant lampleur exacte de ces pressions et nous ne savons pas avec prcision o elles sexerceront. Certaines rgions du pays ragissent ces proccupations, mais lchelle nationale, la gouvernance ne permet pas pour linstant de ragir ce problme en raison de la complexit de la mcanique gouvernementale, de lincohrence des approches lchelle du pays, de la fragmentation des politiques, du manque de ressources et de linsuffisance de capacits techniques, scientifiques et stratgiques. En relevant ces dfis particuliers, les gouvernements pourront mettre en place des structures de gouvernance plus efficaces qui permettront lindustrie dlaborer des solutions lchelle des rgions o elles exercent leurs activits. La TRNEE a dcid quelle sattaquerait la problmatique de la prennit de leau et des secteurs des ressources naturelles en tudiant le quadruple dfi cl de la gouvernance et de la gestion de leau lors de la phase II de son programme de leau :

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Nous valuerons les mthodes actuelles dattribution de leau partout au pays pour dterminer sil sagit encore dun moyen efficace et appropri de grer leau, et nous cernerons les possibilits damliorer lattribution de leau lavenir. Au Canada, la plupart des mcanismes dattribution de leau sont fonds sur des politiques historiques. Ils sont ns de la rpartition des ressources en eau, afin dencourager le peuplement et le dveloppement du pays, au moment o leau tait abondante et o les utilisations rivales dun plan deau taient rares ou inexistantes. Ce temps est rvolu. On rivalise dsormais pour lutilisation de leau alors mme que se profile un accroissement de la demande et une rduction probable de lapprovisionnement. Compte tenu de lvolution de la conjoncture, force est denvisager de nouvelles faons dattribuer leau, diffrentes de celles que nous utilisons aujourdhui au Canada. Et nous devons tout particulirement comprendre linfluence que pourraient avoir de telles approches sur les secteurs des ressources naturelles du Canada. Nous examinerons de plus prs les mcanismes de gouvernance collaborative pour une gestion intgre de leau. La gouvernance de leau est en mutation partout au pays, les approches variant au gr de demandes et de dfis diffrant dune rgion lautre et en fonction de caractristiques propres chacun des bassins versants. Une partie du changement fait intervenir la gouvernance collaborative , ce qui a pour effet dinclure plus dintervenants que jamais dans la prise de dcisions. Malgr les diffrences entre les approches rgionales, de nombreux problmes de gouvernance sont communs lensemble du pays, notamment laccs de solides donnes scientifiques et la bonne comprhension du savoir rsultant, la disponibilit de donnes et dinformation, le morcellement des politiques, lincohrence de la rglementation, le rglement des diffrends, la mobilisation de la classe politique et le soutien financier. Il existe de bons et dapplicables principes et modles de gouvernance collaborative. Le dfi consiste trouver le moyen de surmonter les obstacles la mise en uvre de solutions potentielles. Nous tudierons des moyens stratgiques de recueillir et de grer les donnes sur lutilisation de leau. Les renseignements dont nous disposons donnent penser que la prcision et la fiabilit des donnes et de linformation concernant lutilisation relle de leau par les divers secteurs des ressources sont fort variables. Ces secteurs semblent imposer pour lemploi de leau des exigences rglementaires qui diffrent dune industrie et dune administration lautre. Les exigences de dclaration varient elles aussi considrablement. Il sensuit que certains secteurs (p. ex. lindustrie

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des ptes et papiers) comprennent bien leur utilisation de leau et ce quils pourraient peuttre faire pour lamliorer. Dautres secteurs, sans bien saisir collectivement lutilisation relle quils font de leau, ont des exploitants proactifs qui, sur le plan oprationnel et individuel, la comprennent et lapprcient. Si le Canada espre pleinement comprendre lutilisation de leau aujourdhui et demain, il lui faut un tableau complet de lutilisation relle de la ressource partout au pays. Nous devons jumeler cette information dautres donnes de surveillance pour veiller ce que les dbits cosystmiques soient comptabiliss. Cette tche nest ni simple ni facile elle exigera des ressources, du temps et de lengagement. Il y aurait donc lieu dessayer de trouver un moyen stratgique de sen acquitter. Nous explorerons un ensemble complet dinstruments de politique pour la gestion de leau au Canada, des efforts traditionnels de rglementation et de conservation volontaire jusquaux instruments de tarification et de march, ce qui sera ncessaire pour mettre en uvre des politiques et des stratgies efficaces. Bien que les approches rglementaires classiques jouent un rle important dans la gestion de leau, les instruments conomiques pourraient remplir un rle quils ont encore peu jou ce jour au Canada. Il pourrait tre important de confrer une valeur conomique leau afin de mieux grer la demande de la ressource, et ce, tant pour encourager lefficacit que pour tenir compte de la foule de biens et services cologiques non commerciaux fournis par leau. L valuation de leau est aussi un moyen de veiller quon tienne compte des cots ou des avantages qui se rattachent aux changements environnementaux. La recherche donne penser que cette approche pourrait amliorer les efforts de conservation et contribuer la prvention de la pollution. La TRNEE estime que le temps est venu dengager le Canada sur la voie de politiques qui garantiront la prennit de notre eau et de nos secteurs des ressources naturelles. Le Canada doit se donner une approche nationale de la gouvernance de leau, complte par des systmes de gestion efficaces, pendant que les gouvernements sont en mesure dexaminer toutes les avenues possibles et avant quon ne commence fermer le robinet et que la disponibilit de leau ne se transforme en urgence conomique et environnementale denvergure nationale.

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CHAPITRE SEPT
ANNEXES

Au MEnu du CHApitrE
Membres du comit consultatif dexperts de la TRNEE p. 152 Glossaire p. 154 Rfrences p. 156

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MEMBrES du COMit COnSuLtAtiF dExpErtS dE LA trnEE

Zafar Adeel Directeur gnral, Rseau international pour leau, lenvironnement et la sant de lUNU Universit McMaster Gary Bohnet Sous-ministre, Environnement et Ressources naturelles, Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest Bill Borland Vice-prsident aux programmes fdraux canadiens, AMEC & Earth Environmental James Bruce Prsident Comit dexperts sur les eaux souterraines, Conseil des acadmies canadiennes Murray Clamen Secrtaire, Section canadienne Commission mixte internationale Catherine Cobden Vice-prsidente, Environnement Association des produits forestiers du Canada rob de Lo Professeur et chaire de recherche universitaire en politiques et gouvernance de leau

Dpartement des tudes sur lenvironnement et les ressources Universit de Waterloo Elizabeth Gardiner Vice-prsidente, Affaires techniques LAssociation minire du Canada Christopher Hilkene Prsident Clean Water Foundation Mike Kelly Vice-prsident Alberta Water Council Gail Krantzberg Professeure et directrice Centre for Engineering and Public Policy Universit McMaster Gordon Lambert Vice-prsident, Dveloppement durable Suncor nergie Inc. irving LeBlanc Conseiller spcial sur leau Assemble des Premires nations

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John MacQuarrie Sous-ministre, Environnement Ministre de lEnvironnement de lle-du-Prince-douard david Marshall Directeur excutif Conseil du bassin du Fraser Jamshed Merchant Sous-ministre adjoint Administration du rtablissement agricole et lenvironnement Agriculture et Agroalimentaire Canada tim Morris Agent de programme, Protection des ressources deau douce Walter & Duncan Gordon Foundation Geoff Munro Sous-ministre adjoint associ et scientifique principal Secteur de linnovation et de la technologie Ressources naturelles Canada Laurent pellerin Prsident Fdration canadienne de lagriculture Merrell-Ann phare Directrice gnrale et conseillre juridique Centre autochtone des ressources environnementales

terry prowse Professeur et chaire de recherche sur les impacts climatiques sur leau, Universit de Victoria, Division de la recherche sur les consquences pour les cosystmes aquatiques Environnement Canada david pryce Vice-prsident, oprations de lOuest canadien Association canadienne des producteurs ptroliers Steven renzetti Professeur, Dpartement dconomie Universit Brock Bob Sandford Prsident, Initiative de partenariat canadienne de la Dcennie internationale daction Leau, source de vie des Nations Unies Directeur, Western Watersheds Climate Research Collaborative Bev Yee Sous-ministre adjointe Ministre de lEnvironnement de lAlberta

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GLOSSAirE

ALLOCAtiOn dEAu AQuiFrE

La quantit deau pouvant tre prleve aux termes dun permis daccs leau. une ou des couches souterraines de roche ou dautres strates gologiques de porosit et de permabilit suffisantes pour permettre soit un coulement considrable deau souterraine, soit le prlvement de quantits importantes deau souterraine. Le processus consistant dterminer qui aura accs une certaine quantit deau provenant dune source de surface ou souterraine, quelle sera cette quantit et quand elle pourra tre utilise. une zone gographique qui draine toutes les prcipitations reues sous forme de ruissellement ou de dbit de base (sources souterraines) vers un cours deau ou un rseau fluvial particulier. une zone terrestre qui intercepte et qui draine les prcipitations au moyen dun rseau fluvial ou dun ensemble de rseaux fluviaux. une quation utilise en hydrologie pour dcrire le dbit de leau qui entre dans un systme et qui en sort. Le cycle au cours duquel leau svapore des ocans et de la surface du sol, est transporte au-dessus de la terre par la circulation atmosphrique sous forme de vapeur deau, retombe au sol sous forme de pluie ou de neige, est intercepte par les arbres et la vgtation, ruisselle la surface du sol, sinfiltre dans le sol, alimente les eaux souterraines, est rejete dans les cours deau et, en fin de compte, scoule dans les ocans do, terme, elle svaporera nouveau. de leau (autre que leau produite) injecte dans une zone ptrolifre pour amliorer le rendement dun projet de rcupration assiste des hydrocarbures. Leau dappoint est de leau nouvelle ncessaire pour remplacer le volume de ptrole et de gaz produits dans le cadre des projets classiques de rcupration assiste des hydrocarbures et pour remplacer les volumes deau produite perdue durant les procds de traitement et de fabrication de vapeur pour les projets de rcupration in situ (ptrole ou bitume). dans le cas de la production dlectricit, le terme sert aussi dcrire les plus fortes quantits deau requises par une gnratrice lectrique, de leau qui sera habituellement utilise dans la tour de refroidissement. de leau utilise durant le procd de fabrication. de leau extraite des couches souterraines de concert avec le ptrole, le gaz ou dautres hydrocarbures. de leau utilise plus dune fois, souvent pour des procds diffrents. Il peut aussi sagir de leau qui quitte un procd particulier pour y revenir, y compris leau rejete dans une piscine de refroidissement pour ensuite tre rutilise. de leau qui contient des concentrations considrables de sels dissous. En Alberta, il sagit deau souterraine contenant un total suprieur 4000 mg/L de matires dissoutes.

AttriButiOn

BASSin HYdrOLOGiQuE

BASSin VErSAnt (Ou HYdrOGrApHiQuE) BiLAn HYdriQuE

CYCLE HYdrOLOGiQuE

EAu dAppOint

EAu dE prOCd EAu prOduitE

EAu rECirCuLE

EAu SALinE (SAuMtrE)

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COnOMiE dEAu

Lexcution dune fonction, dune tche ou dun procd ou lobtention dun rsultat laide de la plus faible quantit deau possible. On peut aussi utiliser le terme conomie deau comme indicateur de la relation entre la quantit deau ncessaire une fin particulire et la quantit deau utilise ou livre. de leau qui est prleve, mais qui est retourne sa source ou un autre plan deau souterraine ou de surface plutt que dtre consomme ou perdue par vapotranspiration. une mission liquide, solide ou gazeuse telle que les rejets ou les eaux dexutoire dun procd industriel. Le volume total deau douce utilis pour produire les biens et services consomms par une personne ou une collectivit (mesur en mtres cubes par anne). Processus consistant retourner dans le milieu naturel de leau qui a t prleve et utilise. La quantit, la distribution dans le temps et la qualit des dbits deau requis pour assurer la subsistance des cosystmes deau douce et estuariens ainsi que les moyens de subsistance et le bien-tre des tres humains qui vivent de ces cosystmes. La mise en uvre de politiques sous forme dexpriences. une approche mthodologique de la gestion des ressources qui permet dadapter les dcisions de gestion en fonction des rsultats. un processus qui encourage la mise en valeur et la gestion coordonnes de leau, des terres et des ressources associes afin de porter son maximum, avec quit, le bien-tre conomique et social qui en rsulte sans compromettre la prennit dcosystmes vitaux. Structures ayant un rapport fonctionnel avec les rsidus, y compris (entre autres) les barrages, les dversoirs et les structures de dcantation. La quantit totale deau prleve des fins dutilisation dans un tablissement ou une industrie. Roche broye et effluents de traitement produits dans une usine de traitement du minerai. La capacit dun cosystme de rsister aux perturbations telles que les temptes, les incendies et la pollution sans passer un tat qualitatif diffrent. un cosystme rsilient a la capacit dabsorber les chocs et les surprises et, sil est endommag, de se rgnrer. Les avantages que les cosystmes et la biodiversit procurent aux gens, tant directement quindirectement. Les avantages conomiques sont les matires qui proviennent de lutilisation dactifs naturels (p. ex. leau, les arbres et les cultures) et qui servent dintrants dans la production. Les avantages indirects dsignent tous les biens et les actifs naturels qui favorisent la rtention des sols, recyclent les polluants, pollinisent les plantes, fournissent de loxygne et contribuent rgnrer les actifs naturels. La quantit totale deau tire dune source (de surface ou souterraine).

COuLEMEnt rEStitu

EFFLuEnt

EMprEintE HYdriQuE

VACuAtiOn dEAu FLux EnVirOnnEMEntAL

GEStiOn AdAptE Aux BESOinS GEStiOn intGrE dES rESSOurCES En EAu (GirE) inStALLAtiOnS dE rEtEnuE dES rSiduS prLVEMEnt dEAu rSiduS rSiLiEnCE dE LCOSYStME

SErViCES COSYStMiQuES

utiLiSAtiOn BrutE dE LEAu utiLiSAtiOn nOn rAtiOnnELLE dE LEAu

La quantit deau prleve qui nest pas retourne la source naturelle et qui svapore habituellement perte ou que renferment les eaux rsiduaires ou des produits.

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RfRENCES

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NOTRE ENGAGEMENT ENVERS LENVIRONNEMENT


Ce document est imprim sur du papier certifi coLogo et FSC. Le Forest Stewardship Council (FSC) est un organisme international sans but lucratif dont la mission est de promouvoir la gestion responsable des forts mondiales. Les produits qui affichent ltiquette FSC portent une certification qui assure aux consommateurs que les produits proviennent de forts gres en tenant compte des besoins sociaux, conomiques et cologiques des gnrations actuelles et futures.

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