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Raliser un dveloppement durable ensemble

LE PROGRS
GRCE AUX

PROCESSUS
UN EFFORT COMMUN

Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, et Forum des politiques publiques, 2010 Tous droits rservs. Aucune partie de ce document couverte par les droits dauteur ne peut tre reproduite ou utilise sous quelque forme que ce soit: graphique, lectronique, mcanique (y compris photocopie), enregistrement, collage, systme daccs lectronique, sans avoir obtenu au pralable la permission crite de lditeur. Catalogage avant publication de Bibliothque et Archives Canada Le progrs grce au processus: Raliser un dveloppement durable ensemble. Genre de chier informatique : Monographie lectronique en format PDF. Publi aussi en anglais sous le titre : Progress Through Process: Achieving Sustainable Development Together. Rapport prpar par la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie et le Forum des politiques publiques. Conception graphique par Le Collectif. ISBN 978-1-100-93882-0 No de cat.: En134-50/2010F-PDF 1. Dveloppement durable--Canada. 2. Dveloppement durable--Politique gouvernementale--Canada. I. Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie. II. Forum des politiques publiques. III. Titre: Le progrs grce au processus : raliser un dveloppement durable ensemble. HC120 E5 P7614 2010 338.97107 C2010-980065-6

Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie 344, rue Slater, bureau 200, Ottawa (Ontario) K1R 7Y3 Tl. : (613) 992-7189 Tlc. : (613) 992-7385 www. trnee-nrtee.ca

Forum des politiques publiques 130, rue Albert, bureau 1405, Ottawa (Ontario) K1P 5G4 Tl. : (613) 238-7160 Tlc. : (613) 238-7990 www.ppforum.ca

Avertissement : Les opinions et les noncs du rapport ne sont pas ncessairement celles des participants, des membres de la TRNEE et de FPP, ou celles des organismes avec lesquels ils sont associs.

La notion du dveloppement durable qui a jailli dans la conscience collective il y a une gnration a t accueillie avec beaucoup doptimisme par les gouvernements et les peuples de par le monde. Elle tait fonde sur lide que la protection de lenvironnement et la prosprit conomique pouvaient et devaient tre poursuivies en parallle an de protger les intrts des gnrations venir. Ctait plus facile dire qu faire! On a trop cherch la solution parfaite plutt que la meilleure faon dy parvenir. Depuis, les opinions se sont trop souvent transformes en positions endurcies, les intrts sont devenus des obstacles et la rhtorique a remplac le dialogue. Peu importe comment cela sest produit, les objectifs du dveloppement durable sont devenus plus difficiles atteindre pour nous tous! Nous devons retourner aux sources et reprendre le dialogue an de transformer le got du dialogue et de la discussion en des processus acceptables et efficaces pour la gouvernance du dveloppement durable. Dans loptique de ce d, la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie et le Forum des politiques publiques ont runi 20 grands spcialistes et intervenants des domaines de la durabilit et des politiques publiques lautomne dernier pour tudier diffrents moyens damliorer les mthodes de gouvernance du dveloppement durable. On a conclu que les mthodes traditionnelles de gouvernance ne sont plus adquates pour le monde 2.0, et quen employant des mthodes de collaboration plus modernes, nous pouvons dfaire les positions enracines qui empchent frquemment la mise en uvre de politiques sur le dveloppement durable. Nous croyons que les intervenants, les citoyens et les gouvernements doivent se runir dans le cadre de modles de collaboration novateurs, et que nous avons tous un rle plus vaste et responsable jouer. Maintenant plus que jamais, lintgration du dveloppement conomique et de la grance de lenvironnement joue un rle crucial dans la protection de la plante pour nos enfants. Les enjeux comme le changement climatique, les stratgies nergtiques nationales et la gestion de leau font partie des plus grands ds de notre gnration. En tant que prsident de nos organisations respectives, cest avec grand plaisir que nous prsentons le prsent rapport aux Canadiens qui souhaitent faire du dveloppement durable plus quune simple expression. Nous voulons remercier tous les participants qui ont donn de leur temps et partag leurs ides dans le cadre de ce projet. Nous vous prions dagrer nos sincres salutations. David McLaughlin Prsident et premier dirigeant Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie Forum des politiques publiques David Mitchell Prsident-directeur gnral Forum des politiques publiques

TABLE DES MATIRES


04 Raliser un dveloppement durable ensemble noncer le d que pose la gouvernance Relever le d Pour une collaboration russie: les lments de succs dune gouvernance concerte lappui du dveloppement durable Perspectives davenir: mot de la n sur la gouvernance concerte lappui du dveloppement durable Annexes

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Raliser un dveloppement durable ensemble
Le dveloppement durable signie que les objectifs conomiques, sociaux et environnementaux peuvent tre doivent tre raliss en parallle. Il ne sagit pas simplement dquilibrer lenvironnement et lconomie comme des intrts concurrents. Le dveloppement durable signie plutt quil faut trouver des moyens de les intgrer de manire jumeler prosprit et environnement.

Il sagit dune vision optimiste, dont la ralisation exige non seulement des politiques diffrentes, mais aussi des processus stratgiques diffrents. Nous la TRNEE et la FPP avons lanc ce projet car nous croyons que latteinte dun dveloppement durable passe par un programme de gouvernance plus coopratif, qui regroupe les gouvernements, les intervenants et les citoyens engags la mme table, et qui aide le gouvernement rgler les problmes de manire conjointe. Les gouvernements du Canada prouvent souvent de la difficult rgler les questions de dveloppement durable. Celles-ci sont particulirement complexes: elles chevauchent les ministres, stendent sur de longues priodes et comportent de nombreux enjeux urgents et interrelis. Sur de nombreux fronts (changement climatique, nergie, utilisation des terres, eau, dveloppement urbain, etc.), des intrts sans compromis et des attitudes contradictoires ralentissent la progression. Les gouvernements, qui ont des dcisions prendre, doivent naviguer entre des revendications concurrentes et respecter leurs engagements lectoraux, tout en veillant lintrt public. Il existe nanmoins des cas o les intervenants sont parvenus surmonter leurs diffrences et collaborer entre eux et avec le gouvernement en vue de trouver des solutions. Ces exemples positifs ont aid inspirer le prsent projet conjoint FPP-TRNEE. Pousss par le dsir de prendre du recul par rapport au fatras quotidien des dsaccords et des dbats sur la problmatique de la durabilit au Canada, nous avons cherch dcouvrir comment nous pourrions tracer un chemin plus direct vers le dveloppement durable par la gouvernance et lengagement coopratifs. Nous avons exprim le point de vue que la durabilit exige des mcanismes de gouvernance mis au point spcialement pour ngocier ces questions difficiles et pour crer une perspective plus intgre au sein de nos gouvernements et de notre socit, quant la manire de raliser la durabilit. Nos discussions avaient pour prmisse que les progrs en matire de dveloppement durable exigent que lon rassemble et intgre dans un processus des visions diffrentes.

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Ce faisant, nous reconnaissons que les appels une plus grande ouverture, une meilleure collaboration et un plus grand engagement au sein du gouvernement ne sont pas nouveaux. Ds 1993, la TRNEE a reconnu que nos mcanismes dcisionnels traditionnels tendent exclure plutt qu inclure les intrts divergents, et quils sont peu adapts la complexit du dveloppement durable. En fait, la notion voulant que le dveloppement durable exige de runir des intrts divergents est le principe fondateur de la TRNEE. Depuis sa cration il y a 22 ans, la TRNEE a russi concevoir un modle de conseils stratgiques dans lequel des rapports de consensus permettent une tude rationnelle et raisonne des enjeux sur le dveloppement durable reprsentative, dun vaste ventail de points de vue. Le Forum des politiques publiques se prsente de faon similaire. Depuis 1987, il offre aux fonctionnaires et aux intervenants un endroit sr pour se runir et discuter des options et des enjeux qui, dans les forums gouvernementaux conventionnels, pourraient savrer trop sensibles pour tre abord. Plus rcemment, le FPP a collabor avec les gouvernements pour mettre au point des modles de processus dcisionnels plus coopratifs. Ce processus coopratif conjoint TRNEE-FPP a rassembl 20 experts et intervenants canadiens de premier plan en matire de durabilit et de politiques publiques an dtudier comment une gouvernance plus cooprative et des processus dengagement plus gnraux pourraient faire progresser le dveloppement durable. Nous avions deux objectifs: 1. Comprendre le potentiel damlioration de la gouvernance du dveloppement durable au Canada par des mcanismes et des processus dengagement efficaces. Formuler des ides, des recommandations et des stratgies visant des pratiques dengagement amliores pour la TRNEE et les organisations similaires.

DVELOPPEMENT DURABLE: RPONDRE AUX BESOINS DU PRSENT SANS COMPROMETTRE LA POSSIBILIT POUR LES GNRATIONS VENIR DE SATISFAIRE LES LEURS Commission Brundtland

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Par le biais de deux tables rondes et dune srie dentrevues personnelles, nous avons demand ces experts leur opinion sur la justesse de notre diagnostic: existe-t-il un problme de gouvernance du dveloppement durable au Canada? Comment la collaboration et lengagement peuvent-ils amliorer la politique publique en matire de dveloppement durable? Le prsent rapport expose ce que nous avons appris des discussions et il met en vedette des citations tires du dialogue. De manire plus prcise, il expose les raisons qui rendent la collaboration si importante et le mode de fonctionnement des processus coopratifs couronns de succs. Nous tirons deux conclusions principales de nos discussions. Dabord, les participants ont convenu que la politique publique du dveloppement durable au Canada souffre dune inadquation des approches de gouvernance conventionnelles dans le monde complexe et la socit pluraliste daujourdhui. Ils ont convenu que cela laisse dsirer et que les approches de gouvernance coopratives offrent une voie prometteuse au pays. Ensuite, les participants ont dit que les personnes intresses la politique publique du dveloppement durable ne doivent pas toujours attendre que le gouvernement prenne linitiative. Sur certaines questions, les positions sont devenues si polarises et cantonnes que les gouvernements ne sont pas toujours les mieux placs pour dnouer limpasse. Nous avons entendu que, dans de telles situations, les organisations stratgiques ou consultatives comme le FPP et la TRNEE peuvent jouer un rle essentiel titre de convocateurs et danimateurs neutres dun dialogue qui tente de recadrer les principaux enjeux et de sortir les intervenants de leur cantonnement. Ainsi, lon peut crer un espace stratgique public plus ouvert qui favorise le progrs.

GOUVERNANCE: LES INSTITUTIONS ET LES PROCESSUS LAIDE DESQUELS LA SOCIT PREND ET MET EN UVRE SES DCISIONS EN MATIRE DE POLITIQUE PUBLIQUE. CELA COMPREND LVENTAIL COMPLET DES PROCESSUS POLITIQUES, ORGANISATIONNELS ET ADMINISTRATIFS IMPLIQUS DANS LA PRISE DE DCISIONS EN MATIRE DE POLITIQUE PUBLIQUE ET LEUR MISE EN UVRE, DE MME QUE LA MANIRE DONT LES DCIDEURS SONT TENUS RESPONSABLES DE CES DCISIONS.

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noncer le d que pose la gouvernance
Lide centrale derrire le dveloppement durable est que la prosprit conomique et la protection de lenvironnement sont compatibles condition de les aborder correctement. Ce nest pas la faon habituelle de les percevoir. Trop souvent, on en parle dun jeu somme nulle, o lenvironnement et lconomie offrent des intrts concurrents. Lorsquun gagne, lautre perd. Dans cette perspective, les dcideurs ne peuvent rien esprer de mieux quun bon quilibre entre les deux.

En fait, lenvironnement et lconomie peuvent samliorer mutuellement et ils le font souvent. On peut le voir dans la mise au point de nouvelles technologies vertes, comme lnergie olienne ou la squestration du carbone, qui offrent galement des possibilits prometteuses de croissance conomique. Le d du dveloppement durable consiste aligner ces intrts dits concurrents de manires nouvelles et cratives, an de les promouvoir en parallle. Pour cela, nous devons srieusement tudier des faons tout aussi nouvelles et cratives dassurer une gouvernance cooprative. Si les Canadiens ne veulent choisir entre la prosprit et lcologie, entre lconomie et lenvironnement, alors nous devons envisager la cration de mcanismes de gouvernance conus spcialement pour sadapter la nature particulire des enjeux du dveloppement durable. Nous devons trouver de meilleurs moyens daligner ou dintgrer les intrts de manire mener la durabilit. Sinon, il demeurera difficile de surmonter la polarisation et le manque de conance qui caractrisent trop souvent les discussions sur lenvironnement et lconomie. Nous affirmons et nos participants taient daccord quune partie importante du problme repose sur les structures et les institutions employes pour tudier la problmatique du dveloppement durable. Comme la exprim un des participants: Les structures de gouvernance actuelles renforcent les vieilles conversations. Le gouvernement favorise la libre expression des points de vue, mais conserve gnralement le pouvoir dcisionnel nal. la limite, les discussions se polarisent et les intrts sont dresss les uns contre les autres, alors que les gens se sentent obligs de lutter pour avoir lattention du gouvernement.

Au sujet des questions denvironnement, beaucoup de gens se sont cantonns dun ct ou de lautre de la question ils sont soit pour lenvironnement, soit pour lconomie.

Trente pour cent des gens pensent que la solution consiste stopper la croissance, quil est impossible de connatre une croissance et de prserver lenvironnement. Quinze pour cent disent ne pas se soucier de lenvironnement; ils veulent seulement de la croissance aujourdhui. Les autres veulent une croissance verte. De leur point de vue, les dirigeants lintrieur comme lextrieur du gouvernement faillissent leur tche.

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Si nous voulons changer cela, nous devons repenser la faon dont les gouvernements travaillent avec les intervenants. Nous devons modier compltement les processus dengagement de manire rcompenser les intervenants souples, mesurs et rchis. Un bon renforcement des comportements positifs des intervenants consiste leur donner plus de pouvoir dans la dtermination des solutions, ce quils verront comme un meilleur moyen de promouvoir leurs intrts. En contrepartie, ils doivent sengager fermement dans un processus de dialogue avec les autres intervenants an de trouver des solutions vraiment durables cest--dire, qui respectent leurs intrts respectifs en les alignant et les intgrant de manires nouvelles. En bref, un tel processus encourage les intervenants cesser de se concurrencer et commencer collaborer. Cela ne veut pas dire que ces processus seront infaillibles; il existe des diffrences relles et irrconciliables. Lorsque nul consensus nest possible, le gouvernement a lobligation darrter une dcision en fonction de lintrt public plus gnral, aprs avoir obtenu toute linformation ncessaire et entendu tous les points de vue. Nanmoins, de nouvelles possibilits dintgration et dalignement se prsentent. Avec un bon processus et un engagement ferme, les intervenants qui se voyaient comme des concurrents, voire des rivaux, commencent se dcouvrir des points communs. Ce type de collaboration reconnat la capacit limite des gouvernements, bien quelle ne diminue en rien son rle. Les enjeux du dveloppement durable comme le changement climatique, la biodiversit et la qualit de lair sont complexes, dans le sens o aucun ministre ou gouvernement ne peut en assurer seul la gestion. Une gouvernance efficace du dveloppement durable doit comprendre la participation des intervenants et du public an de trouver les bonnes solutions et les mettre en uvre. En pratique, les processus coopratifs demandent simplement aux intervenants de reconnatre et daccepter quils aient un rle rel jouer, de concert avec les gouvernements, dans la dnition et lapplication de solutions ces problmes.

Le dveloppement durable prsente de multiples facettes, est incroyablement complexe, touche des problmes dincertitude et de risque, engage des intrts matriels rels et a une perspective trs long terme.

Lenvironnement est un enjeu conomique cest en fait un enjeu conomique important.

Larchitecture fondamentale du gouvernement, qui fonctionne de faon compartimente, ne correspond pas au monde horizontal daujourdhui, avec sa vitesse et son interconnectivit grandissante ainsi que ses problmes qui ne respectent aucune frontire.

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Le reste du rapport traite de notre approche lgard du d de la gouvernance. Nous prsentons dabord certaines approches du gouvernement, de lindustrie, des collectivits et des citoyens du Canada, qui ont t prises pour relever ce d. Nous soulignons ensuite certaines des leons apprises. Nous tablissons ainsi le bien-fond des modles coopratifs de gouvernance qui rassemblent les intervenants et les gouvernements dans un partenariat dlaboration et de mise en uvre de politiques de dveloppement durable. Puis, nous dcrivons les lments essentiels dune gouvernance cooprative efficace.

Le dveloppement durable amne un niveau plus lev de complexit et dinterrelation. Sur ce plan, certains des outils stratgiques normaux ne fonctionnent pas bien.

Nous pouvons tirer des leons de la foresterie. Alors que lindustrie forestire a dj t perue comme une opposante la durabilit, le Canada est maintenant le chef de le mondial dans la ralisation de produits issus de forts gres et durables. Aucun autre pays na une si grande supercie certie par le FSC. Le Canada est maintenant en train de comprendre comment faire dans le cas des fruits de mer. Il est essentiel de comprendre ces russites et dappliquer ces principes dautres secteurs des ressources pour assurer la durabilit.

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Relever le d
Les gouvernements et les intervenants ont relev ce d dengagement coopratif de nombreuses faons, parfois avec succs, parfois non.

Nous avons explor certaines des leons centrales tirer de ces expriences. Nous avons discut des principes et de la pratique de la gouvernance cooprative, en tirant prot dexemples allant des municipalits encourageant les citoyens participer llaboration dune vision partage de lavenir de la collectivit, aux partenariats de gestion cooprative entre le gouvernement, lindustrie et des groupes de la socit civile. Nous avons en outre invit quatre participants nous faire part dtudes de cas sur lutilisation de la collaboration et de lengagement en vue de promouvoir la politique publique au Canada. Cette section dnit les principaux facteurs de russite: choisir quand collaborer, apprendre partager le pouvoir, garantir la clart du processus, trouver les bons participants, tablir la lgitimit, faire participer les citoyens et, nalement, reconnatre les ds.

Une transformation est ncessaire. Je le vois au gouvernement. Les gens qui participent son processus dcisionnel reconnaissent que le statu quo ne fonctionne plus et quil est ncessaire de changer la manire de brasser des affaires. Maintenant, presque tout est fait de manire interministrielle.

CHOISIR QUAND COLLABORER


Les expriences de gouvernance cooprative en matire de dveloppement durable au Canada laissent entendre que ces processus peuvent produire de meilleurs rsultats stratgiques que les approches plus conventionnelles diriges par le gouvernement. Toutefois, la collaboration et lengagement ne sont pas toujours lapproche la plus efficace. On doit les percevoir comme une partie tout importante quelle soit dun cadre de gouvernance global. Dans ce cas, quand la collaboration est-elle une bonne ide pour les enjeux de dveloppement durable? On peut dgager trois leons, dcrites ci-aprs, de nos discussions. 1. Lorsquil sagit dune question pratique o la collaboration peut produire des rsultats tangibles Premirement, les processus de collaboration et dengagement fonctionnent mieux lorsque les dcisions et les actions mettent laccent sur la clart et laspect pratique. Lorsque la collaboration se concentre sur des rsultats clairs, les participants sont rellement concerns par lenjeu; ils ont le sentiment que la solution leur appartient. Ainsi, ils dterminent plus aisment les mesures prendre pour mettre en uvre les dcisions prises par le groupe et sengagent les concrtiser. Laccent mis sur laspect pratique et sur les rsultats aide les participants comprendre pourquoi ils sigent et ce quils peuvent

Il faut tablir clairement quand il faut utiliser un processus coopratif. Utilis de manire approprie, il peut se rvler tonnamment efficace pour stimuler et galvaniser les gens an de parvenir une comprhension commune dun enjeu. Mais ce processus peut galement tre le mauvais outil.

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esprer accomplir collectivement. Cela tablit clairement le sens de leur participation. De plus, les participants une entreprise cooprative doivent pouvoir poser des gestes consquents avec le plan daction qui en dcoule et tre en mesure de le faire. De rels progrs seront impossibles si les participants nont pas le sentiment que chacun dentre eux sengage dans un dialogue de bonne foi et quil peut appliquer la dcision retenue. Cest difficile pour tous les intervenants: Ce qui diffrencie la collaboration, cest quelle exige de prendre un risque. Toutes les parties doivent convenir dadopter la dcision du groupe et de la faire accepter par leurs membres respectifs. Ce niveau dengagement envers un bon rsultat distingue lengagement coopratif des autres processus. En dautres termes, tous les participants doivent pouvoir rellement dterminer les options possibles. Ils ne doivent pas avoir les mains lies par des engagements antrieurs ou des positions non ngociables. Toutes les parties prenantes un processus concret doivent tre souples et sincres. Il doit exister un intrt et une volont politique de prendre rellement une dcision. 2. Lorsque les participants peuvent convenir de travailler ensemble pour trouver une solution Deuximement, la collaboration exige que tous les participants se runissent avec une attitude constructive et rsolue. La collaboration ne fonctionne que lorsque les participants peuvent convenir de sengager en toute bonne foi et quils le font! Souvent, ce type dengagement lgard dun processus coopratif se produit en raison dun certain degr de conance entre le gouvernement et les intervenants concerns. Mais parfois, la collaboration gagne en efficacit lorsque lon se sent coinc. Cela peut sembler contre-intuitif, mais, lorsque toutes les parties prouvent un sentiment durgence dagir, elles trouvent frquemment la volont de travailler avec ceux quelles voyaient auparavant comme des adversaires. La cl, cest que tous les participants doivent considrer le processus quitable et respectueux de ses intrts. En acceptant de travailler ensemble pour trouver une solution commune, les participants doivent sengager

Le projet ou lenjeu de la collaboration doit tre rel et doit pouvoir produire un rsultat. Ainsi, les partenaires dans la collaboration sont dans une relation signicative. La collaboration nest pas un forum de bavardage. Un processus rellement coopratif doit mettre laccent sur laspect pratique.

Ce nest peut-tre pas leffet du hasard si les intervenants ressentent tous lurgence daller de lavant lgard des ds et des problmes les plus grands.

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raliser leurs objectifs dabord et avant tout au moyen du processus coopratif. Les intervenants engags dans un dialogue coopratif ne doivent pas accepter de participer sils continuent, en coulisse, dexercer des pressions sur les gouvernements. Lexprience montre clairement que si les participants peroivent linitiative cooprative comme lun de plusieurs moyens de parvenir leurs ns, il existe un risque quils seront moins engags et le processus coopratif aura alors moins de chances de russir. 3. Lorsquun enjeu exige une collaboration continue long terme Troisimement, lapproche cooprative sadapte bien aux enjeux long terme. Cest attribuable au fait que les dcisions court terme tendent souligner les diffrences entre les intrts tandis que mettre laccent sur les enjeux long terme fait rejaillir les valeurs et les principes sur lesquels les participants ont plus de chances de sentendre. Les enjeux long terme sont galement plus appropris pour des raisons pratiques. La collaboration fonctionne mieux lorsquelle est constante et itrative, et non pas une manifestation unique. La gouvernance cooprative exige un certain niveau de conance entre les entits gouvernementales, les entreprises et les groupes intresss de la socit civile. La conance peut demander du temps et la collaboration long terme permet de ltablir grce une meilleure comprhension mutuelle et en tirant parti du bilan des ralisations. En outre, les initiatives coopratives qui abordent des enjeux long terme permettent lvaluation, lapprentissage et les modications au l du temps. Cest important: la plupart des secteurs stratgiques du dveloppement durable exigent des corrections constantes, pas des dcisions ponctuelles. Comme la mentionn un participant: nous sommes maintenant dans un environnement dynamique et vivant dlaboration de politiques. Les politiques doivent tre agiles et sensibles. Les processus coopratifs continus long terme permettent dapprendre des erreurs passes et dintgrer de nouvelles informations. La plupart des politiques de dveloppement durable se basent, du moins en partie, sur la recherche des scientiques qui tudient lenvironnement. Les processus stratgiques, comme la science sur laquelle ils sappuient, doivent constamment apprendre, voluer et sadapter de nouvelles informations.

Llment des principes est celui auquel la plupart des gens peuvent se rallier. La partie relative aux valeurs et aux principes devient une manire de trouver un terrain dentente.

Le fait de savoir que le processus a un avenir change le comportement des participants. Plus les gens constatent que leur participation est de longue dure, plus il est facile de penser au changement et de sy adapter.

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TUDE DE CAS NO 1. LEXPRIENCE MUNICIPALE: LA PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE GUELPH

Karen Farbridge, maire de Guelph, a prsent lexprience de la Ville quant la promotion de la participation communautaire aux dcisions entourant la planication et lexpansion urbaines. La croissance urbaine, la densication et lexpansion tentaculaire peuvent reprsenter des questions litigieuses au sein de plusieurs communauts, et les gens ont tout naturellement de fermes opinions sur la faon dont leur communaut locale devrait crotre et voluer. La qualit de lair, la biodiversit et les parcs locaux, lengorgement des routes, la gestion des dchets et du recyclage, lnergie et des eaux saines sont tous des enjeux importants sur le plan du dveloppement durable local qui ont des rpercussions nationales et mme internationales. Depuis 2002, la Ville de Guelph invite ses citoyens participer directement aux dcisions entourant la planication et lexpansion urbaines. La Ville a men certains processus de mobilisation et les citoyens en ont conu, gr et dirig directement dautres. Plus rcemment, la Ville a men un processus de mobilisation du public dans le but dclairer la Stratgie de gestion de la croissance locale de Guelph. Elle voulait adapter sa stratgie de planication au plan de croissance rgionale de la province de lOntario. Le processus a exig six tapes, chacune favorisant la participation des citoyens de diverses faons: on les a questionns sur leurs proccupations et consults pour des recommandations en matire durbanisme, en plus dexaminer les valeurs et les principes devant orienter les dcisions sur lexpansion urbaine de la ville. La Ville a recouru des sondages, des outils de modlisation interactifs en ligne, des ateliers et des charrettes durbanisme, des groupes de consultation et dautres mcanismes. LEONS RETENUES: Le processus a ni par mener un plan de croissance nettement privilgi et raliste. Il promettait dincorporer la croissance projete tout en reconnaissant les valeurs et les proccupations des citoyens, faisant la dmonstration quune collectivit peut aider les gouvernements dnir la faon dont un plan devrait progresser. Bien sr, cela a aid: les participants ont eu droit des stratgies de participation communautaire gratiantes et mme agrables; elles permettaient aux citoyens de se sentir responsables et de contribuer une vision commune de leur communaut. Mais le processus na pas t sans difficult. En particulier, lappui gnral et lacceptation du plan par plus de 1500 citoyens participants se sont heurts la rsistance de certains citoyens. Quant son application. Ils ne se sont pas gns pour exprimer leur dsaccord avec les plans de renforcement urbain faisant mme valoir quon ne les avait pas consults! Lexprience prouve que mme les efforts de participation communautaire bien grs et vaste chelle ne garantissent pas une mise en uvre facile.

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APPRENDRE PARTAGER LE POUVOIR


Apprendre partager le pouvoir dans la prise de dcisions est au cur des processus de mobilisation axs sur la collaboration efficace. En effet, la collaboration, au contraire de la consultation, exige que tous les participants assument la responsabilit de leurs dcisions. Dans la consultation classique, la dcision portant sur les solutions adopter et la responsabilit de leur mise en uvre reposent uniquement sur le gouvernement. linverse, une approche de gouvernance axe sur la collaboration reconnat que le gouvernement ne peut rgler seul plusieurs problmes. Les instances politiques ont besoin dun processus qui leur permet de collaborer avec dautres personnes titre de partenaires, en vue dlaborer et dappliquer des solutions comme les politiques publiques favorables au dveloppement durable. Dans un tel processus, les participants participent un dialogue en trois tapes: lexpression des points de vue, la dlibration et la prise de mesures. Au troisime stade, plutt que de redonner au gouvernement la tche dinstaurer les solutions, les participants collaborent an dattribuer les rles et les responsabilits selon la personnalit ou le groupe qui leur semble mieux plac pour accomplir une tche particulire. Une fois ces dcisions arrtes, on sattend ce que les personnes dsignes assument leur responsabilit quant aux tches qui leur ont t cones. Le rsultat est un plan daction qui rpartit les rles et les responsabilits entre tous les participants, et qui tablit une responsabilit commune quant aux rsultats. Le gouvernement na pas la responsabilit unique.

Plusieurs trouvent que les consultations sont injustes; souvent, les intervenants nont pas limpression quon a entendu ou pris en considration leurs opinions de faon quitable.

Lorsque quelquun runit diverses parties intresses et encadre convenablement la conversation, une bonne partie de la diabolisation disparat et cde la place un dialogue constructif.

Cest important de reconnatre ce que la collaboration nest pas: elle nest pas de la consultation; les deux sont diffrentes, mme si lon dguise souvent la consultation en collaboration.

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Demander au gouvernement de conclure un partenariat ax sur la collaboration soulve des questions importantes sur la responsabilit et le rle du gouvernement dans la promotion de lintrt public. La collaboration voile-t-elle la responsabilit du gouvernement ou affaiblit-elle son autorit? Les ministres ne peuvent pas dlguer le pouvoir et la responsabilit quils ont dinterprter lintrt public. Ils peuvent dlguer le pouvoir de formuler des recommandations, de crer une stratgie et ainsi de suite, mais aucune instance multilatrale ne sera un fond de pouvoir part entire en ce qui concerne lintrt public, a affirm lun de nos participants. La collaboration ne vise pas demander aux gouvernements de cder leurs pouvoirs aux intervenants, mais plutt de demander aux gouvernements dexercer ce pouvoir diffremment. Si les gouvernements et les intervenants dcident dharmoniser leurs activits autour dobjectifs communs, ils doivent apprendre prendre des dcisions ensemble, plutt que de se contrler (ou de se cajoler) lun lautre. Les processus axs sur la collaboration consistent tablir le mcanisme, les comptences et la culture qui rendront cela possible. De ce point de vue, les personnes qui croient que le gouvernement peut et doit montrer vritablement la voie suivre sur les questions dordre public et les objectifs cls ne devraient pas sinquiter. Cest tout fait raisonnable dtablir un processus qui permet au gouvernement dexercer ce leadership et de runir des gens pour laider assumer ce rle. En dnitive, dans toute initiative de collaboration, il est important de prciser avec clart les responsabilits. Les ministres doivent demeurer responsables des engagements quils ont pris dans un processus de collaboration, tout comme ils ont la charge des dcisions et des mesures quils prennent en leur nom et au nom de leur ministre. Du coup, les entreprises, les groupes environnementaux et communautaires et dautres intervenants autour de la table doivent assumer leurs engagements dans le cadre de tout processus de collaboration. Le but nest pas daffaiblir les responsabilits dans un contexte de gouvernance, mais de veiller un partage clair et convenable des responsabilits entre les partenaires collaborateurs.

On peut dire sans se tromper que la plupart des gouvernements favorisent la consultation, certains favorisant la dlibration. Nous entrevoyons la ncessit de nous orienter vers la collaboration.

Le gouvernement ne peut demeurer le sauveur et le propritaire de toutes ces initiatives. Ce nest pas que le gouvernement est divis: il a plutt atteint une tape volutive o il est devenu ncessaire dexaminer tous les processus et de se demander sils fonctionnent encore aujourdhui, lorsque doit exister un type dalliance ou de partenariat entre lentreprise, le gouvernement et la communaut des ONG, de faon donner lieu une conversation signicative autour de la table.

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TUDE DE CAS NO2. LEXPRIENCE COMMERCIALE: LA CLEAN AIR STRATEGIC ALLIANCE DE LALBERTA

Gord Lambert, vice-prsident du dveloppement durable chez Suncor, a prsent les expriences dun processus de gouvernance ax sur la collaboration qui visait grer la qualit de lair en Alberta, qui ont connu du succs. On a fond en 1994 la Clean Air Strategic Alliance (CASA) de lAlberta, titre de partenariat multilatral, dans le but de grer les questions sur la qualit de lair. Au moment de sa cration, on reconnaissait que les circonstances allaient changer: la comprhension scientique de ces questions allait voluer, les activits conomiques allaient se dvelopper et la socit allait se transformer. En rponse cette volution, on a dcid quun processus de gouvernance efficace tait plus important quun plan ou une stratgie de gestion de la qualit de lair. Le cadre de gouvernance de la CASA, qua clair le travail de la TRNEE sur la prise de dcision fonde sur le consensus, adopte un processus en vertu duquel 23 organismes participants ont formul conjointement des recommandations au ministre de lEnvironnement sur la qualit de lair. La responsabilit officielle demeure celle du ministre, mais depuis 1994, ce dernier a toujours accept les recommandations de la CASA. Cela illustre que lAlliance a russi dpolariser les enjeux, quelle a russi tablir un mcanisme de gouvernance ax sur la collaboration digne de conance, lgitime et responsable. LAlliance sest avre un modle fructueux, qui a permis dapprendre certaines notions inhrentes aux besoins des entreprises grce la communaut environnementale, et de dmontrer lindustrie les impacts de ses activits sur lenvironnement. Le processus de collaboration a permis de passer dune convergence axe sur ltablissement et latteinte de normes statiques une convergence axe sur lamlioration continue de la gestion de la qualit de lair. LEONS RETENUES : La gouvernance axe sur la collaboration peut savrer favorable sur le plan du dveloppement durable. Une bonne conception du processus et la clart des rgles et des processus de fonctionnement de la CASA ont t des lments cls de russites. On ne peut pas tout simplement mettre 23 groupes dintervenants dans une pice et leur dire de rgler un problme. Le ministre de lEnvironnement a appuy lAlliance, en lui donnant la crdibilit et la lgitimit ncessaires pour raliser des progrs. Pour de plus amples informations, consultez ladresse suivante: www.casahome.org.

SOUCI DE CLART DANS UN PROCESSUS DE COLLABORATION


Chaque fois que les gouvernements participent un projet de collaboration, la conception du processus est cruciale. Ce message a t entendu de multiples reprises durant nos discussions. Pourtant, on a galement soulign que lon ne retient pas les leons. Trop souvent, les gouvernements et dautres organisations rinventent la roue en ngligeant les expriences du pass.

En n de compte, quelquun doit se charger de prendre une dcision et, par consquent, en assumer la responsabilit.

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Le message trs important concernant la conception du processus tait simple: la clart est essentielle. Souvent, la clart qui a trait au suivi du processus importe tout autant que les dtails entourant le processus lui-mme. Sans clart, un processus risque de gnrer des frustrations et des espoirs dus. Nos discussions ont mis en relief quatre lments clarier avec prcision auprs des participants en vue dobtenir une collaboration fonctionnelle. Clart des objectifs, de la porte et du contexte. Les participants doivent entreprendre un processus de collaboration avec des attentes raisonnables quant aux ralisations et aux accomplissements tirer de ce processus. Tous les participants doivent aussi comprendre le contexte plus gnral du dveloppement durable, comme un principe directeur permettant de trouver des solutions qui incorporent les enjeux conomiques, environnementaux et sociaux. Clart des rles et des responsabilits. Les participants doivent comprendre les capacits dagir et les responsabilits de chacun dentre eux. Des attentes errones vis--vis des participants sont susceptibles dengendrer un manque de conance mutuel. Clart de lhoraire. Les discussions sans objectifs dtermins sont frustrantes. Si la dure du processus nest pas clairement tablie, les participants examineront des avenues lextrieur du processus de collaboration pour atteindre leurs buts, minant ainsi le projet de collaboration. Clart des rgles. Les participants doivent tre clairs propos des rgles qui rgissent le processus. Les dlibrations sontelles condentielles? Les participants doivent-ils sengager changer les connaissances et les donnes dun intrt commun pour le groupe? Est-ce acceptable de parler au nom du groupe de collaborateurs? Si ces questions ne sont pas clairement dnies, des malentendus et des dsaccords surgiront et mineront lambiance et le progrs. Bref, un mandat clair est ncessaire, en fait crucial, tout projet de collaboration. On doit concevoir le processus de faon favoriser la participation signicative de tous la conception de la stratgie, du plan et des politiques. Ainsi, chaque intervenant sentira quil fait valoir ses intrts, sachant quon lui prtera attention et quon les abordera dans le plan de faon quitable et raisonnable.

Plusieurs exemples de processus multilatraux existent, des bons et des mauvais cest quelque chose que les Canadiens font depuis un bon moment. Cependant, nous navons pas saisi les leons de ces processus ni mis sur eux et nous ne les avons pas institutionnaliss de faon viter les mmes erreurs. tre en mesure de concevoir avec habilet et dexcuter des processus efficaces est un impratif stratgique pour le pays.

Le processus doit sorganiser de faon ce que tous les participants dterminent les objectifs du processus, xent les rgles et tablissent un mandat clair qui correspond au processus.

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TROUVER LES BONNES PERSONNES


Les initiatives de collaboration misent sur la participation de plusieurs personnes qui travaillent ensemble. Les groupes environnementaux, les entreprises, les scientiques, les citoyens et les gouvernements peuvent tous apporter des contributions importantes au processus dlaboration des politiques. Il faut regrouper des participants disparates et varis si nous voulons progresser de manire efficace dans le domaine du dveloppement durable. Cela exige du leadership en dautres mots, quelquun qui convoque et appuie le dialogue. Le rle du responsable dun groupe de travail dans un processus de collaboration est de tout mettre en uvre pour favoriser un dialogue constructif. Cela signie de trouver une faon acceptable pour les participants dencadrer lenjeu, dtablir un endroit neutre o chacun se sent confortable, de dnir des rgles de base pour le processus et de convaincre les bons joueurs de se prsenter la table. Traditionnellement, le gouvernement assume la charge du groupe de travail, titre dagent principal des politiques environnementales et du dveloppement durable. Mais ce nest pas toujours le cas et cest lune des constatations surprenantes de nos discussions: bien quil soit primordial pour les initiatives de collaboration fructueuses, ce leadership ne doit pas toujours provenir du gouvernement. Il se peut que les gouvernements, dans certains cas, soient moins bien placs pour diriger des initiatives de gouvernance axes sur la collaboration que des entreprises ou des groupes de la socit civile. Les intervenants de lextrieur et les citoyens en gnral considrent souvent le gouvernement comme une partie intresse. Quils assument ou non le rle de responsable du groupe de travail peut fort bien dpendre de la nature de la question et du stade de maturit du dbat.

La collaboration sans calendrier mne tout droit au dsastre.

Le responsable du groupe de travail doit tre peru comme un courtier dune honntet absolue.

Le cynisme qui entoure lide que le gouvernement soit le responsable du groupe de travail des processus axs sur la collaboration signie automatiquement quon lvaluera avec mance. La voie de lavenir consiste peuttre maintenir les principes de lengagement ax sur la collaboration, mais changer le responsable du groupe de travail.

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Les gouvernements subissent une pression considrable relativement plusieurs enjeux de dveloppement durable et ils ont souvent limpression de manquer de marge de manuvre. On critique frquemment les efforts des gouvernements pour tablir des processus de collaboration en les qualiant de tactiques de diversion; par consquent, mme essayer dtablir un processus de collaboration peut savrer risqu. Dautres groupes, dont les groupes environnementaux, ceux de la socit civile ou les instances dlaboration des politiques, peuvent miser sur une plus grande souplesse en laissant toute la place un processus de collaboration. Mme si le gouvernement nest pas ncessairement le mieux plac pour assumer la charge du groupe de travail, il est vident que les gouvernements sont des participants essentiels llaboration et la mise en uvre de solutions de gouvernance axes sur la collaboration, notamment dans le dveloppement durable. La question du rle prcis des gouvernements et quand ils doivent participer aux initiatives de collaboration dpendra du sujet ltude. La premire tche, peut-tre la plus difficile, pour le responsable du groupe de travail consiste runir les bonnes personnes an de cerner et de mettre en uvre les solutions aux problmes communs. Mais qui sont ces bonnes personnes? La lgitimit exige que le processus soit passablement reprsentatif et quil comprenne une reprsentation minimale des groupes environnementaux, conomiques et sociaux. Si on laisse de ct des parties intresses importantes, cela minera la lgitimit et rduira les probabilits de trouver des solutions vritablement communes. Bref, on ne trouvera aucune solution stratgique stable pour le dveloppement durable si un processus collaboratif exclut des parties intresses lgitimes. En effet, ces dernires chercheront dautres tribunes pour transmettre leurs proccupations. En mme temps, cest impossible dobtenir une reprsentation parfaite. La tentative dintgrer toutes les perspectives et les parties intresses peut ralentir le progrs et compliquer le processus. Dans certains cas, il vaut mieux se concentrer sur les innovateurs et les penseurs minents, et ceux qui apporteront leurs vues sur la faon dintgrer les proccupations environnementales, conomiques et sociales de faon constructive et pragmatique.
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Aller de lavant peut exiger davoir recours un facilitateur qui est indpendant du gouvernement an de runir les parties intresses.

Du point de vue des processus, cest trs important davoir la bonne composition de parties intresses et de personnes autour de la table, de faon lgitimer le processus et les rsultats.

Mettez-vous laccent sur les membres du peloton de tte ou sur la majorit? Je crois de plus en plus que vous devez sacrier une certaine mesure de reprsentativit en faveur de la ralisation de progrs.

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RENFORCER LA LGITIMIT
Pour assurer le succs dune initiative de collaboration, il faut quelle soit perue comme un effort crdible, rel et lgitime pour rgler une question. Il existe deux formes de lgitimit assurant un renforcement mutuel. Premirement, un processus doit renforcer la lgitimit depuis lintrieur. Cela signie des responsabilits claires, des processus transparents et des rgles quitables. Un bon processus tablit sa propre lgitimit interne. Deuximement, un processus stratgique ax sur la collaboration doit avoir une lgitimit externe auprs des institutions dmocratiques tablies ou lobtenir en cours de route. Bref, le Parlement ou le Cabinet doit appuyer, accepter et soutenir le processus si lon veut quil constitue une forme de gouvernance lgitime dans une perspective dmocratique. Le dveloppement durable ne peut tre simplement imparti par la socit un processus multilatral, et les accords de collaboration ne peuvent remplacer les responsabilits ultimes du Parlement, des lois et des gouvernements dans la conrmation de lintrt public.

Il se peut quun trs bon processus existe, mais si les dcideurs au sein du gouvernement ne sentendent pour y donner suite, le processus nest pas lgitime.

TUDE DE CAS NO3. LEXPRIENCE PROVINCIALE: COLLABORATION ET CONSULTATION DANS LE CADRE DAMNAGEMENT DU TERRITOIRE DE LALBERTA

Roxanna Benoit, chef adjointe, bureau de coordination des politiques au sein du Bureau du Conseil excutif de lAlberta, a prsent lexprience de lAlberta relativement ladoption dune approche axe sur la collaboration pour la planication de lamnagement du territoire. Lamnagement du territoire est une question de dveloppement durable complexe. En Alberta, le tourisme, lagriculture, lexploitation des sables bitumineux et les rsultats environnementaux sont tous des objectifs importants. La croissance rapide de la population et la croissance conomique de la province mettent une pression de plus en plus grande sur le systme damnagement du territoire, ce qui provoque parfois des conits entre les diffrents utilisateurs des terres.

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TUDE DE CAS NO3. LEXPRIENCE PROVINCIALE: COLLABORATION ET CONSULTATION DANS LE CADRE DAMNAGEMENT DU TERRITOIRE DE LALBERTA (SUITE)

En 2008, le gouvernement de lAlberta a publi un cadre damnagement du territoire qui prsente une nouvelle approche en matire de planication de lamnagement, reconnaissant que la croissance rapide de la population et la croissance conomique en Alberta signiaient que sen tenir aux anciennes rgles ne produirait pas la qualit de vie laquelle nous nous attendons dornavant. Le cadre, labor au moyen dun processus de participation de deux ans et demi, sera mis en uvre au moyen de processus de participation dans sept rgions. Les principes directeurs du cadre dictent que la planication de lamnagement du territoire devrait tre durable, de mme que transparente et axe sur la collaboration. Le cadre repose sur la comprhension que les dcisions long terme en matire de planication de lamnagement du territoire doivent reprsenter les intrts des intervenants concerns et la ncessit de collaborer quant aux rsultats conomiques, environnementaux et sociaux convenus. Pour mettre le cadre en uvre, le Cabinet mettra sur pied des conseils consultatifs rgionaux (CCR) pour chacune des sept rgions de la province. Chaque conseil runira des membres du gouvernement, des secteurs de la foresterie et des hydrocarbures, des Premires Nations, du secteur agricole, des municipalits et de groupes environnementaux, mais on demande toutefois chaque membre de siger ces conseils en tant quAlbertains, et non titre de reprsentants de leur organisation respective. Orient par le mandat clair parrain par le Cabinet, le travail des CCR consiste formuler des recommandations en vue de prparer un plan rgional. Chaque bauche de plan fera lobjet de rondes de consultation supplmentaires avant quon la renvoie au Cabinet. Dans ce processus de participation, les membres des CCR collaborent an de cerner les stratgies damnagement du territoire acceptables dans la rgion, et conformes aux politiques provinciales. Un Secrtariat de lamnagement du territoire, charg de fournir des services danalyse, dinformation et de facilitation, appuie chaque CCR dans ses travaux. Le processus de planication se termine lorsquon prsente au Cabinet un plan damnagement du territoire.Celui-ci valuera le plan dans le contexte dune stratgie provinciale et il conserve sa capacit de refuser ou de modier le conseil, en exerant son pouvoir global quant la planication de lamnagement du territoire. LEONS RETENUES: Le processus en est encore ses premiers balbutiements, des CCR ayant t tablis dans deux rgions: celles de la basse Athabasca et du sud de la Saskatchewan. Ce sont les rgions aux prises avec les problmes les plus aigus: lexploitation rapide des ressources dans la rgion de la basse Athabasca et les enjeux concernant leau et lurbanisation au sud de la Saskatchewan. Cest la prsence de ces pressions sur le plan de lamnagement du territoire qui a facilit la participation des Albertains autour de la table, car tout le monde sentend sur lurgence de ces enjeux que lon doit rgler. Llaboration du plan de la rgion de la basse Athabasca sest avre tre un processus dapprentissage, vu que le gouvernement collabore avec les intervenants pour dterminer les retombes cumulatives pour la rgion. Mme si lon dsire ardemment rdiger un plan provisoire, la complexit de ces questions, la quantit des parties intresses et le d de lintgration des retombes conomiques, environnementales et sociales ont ncessit plus de temps pour renforcer la comprhension et la conance, et faire les choses comme il se doit.

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INTRESSER LES CITOYENS AUX PROCESSUS


Les processus de collaboration sur les enjeux communautaires peuvent favoriser, et cest le cas effectivement, la participation des citoyens des initiatives orientes vers laction. Toutefois, les projets de collaboration misent habituellement sur des parties intresses plutt que sur des citoyens et qui agissent titre de reprsentants des communauts, des industries ou des intrts particulier, qui les dlguent. Cependant, il est fondamental de comprendre les besoins, les dsirs et les points de vue des Canadiens an de raliser des progrs en matire de dveloppement durable. Les progrs raliss sur des questions transformationnelles comme le changement climatique ne visent pas amadouer les lecteurs pour les inciter accepter des hausses de prix de lessence ou fermer leurs lumires, mais tablir un vaste consensus social et stimuler la volont de contribuer un but commun qui transportera les gouvernements, les partis politiques et les intrts conomiques et environnementaux au l du temps. Bien que de nombreux processus de collaboration ne fassent pas appel la participation directe de citoyens au mme titre que les groupes dintervenants avec qui ils devront collaborer, les mcanismes de participation des citoyens ont un rle important jouer dans le cadre dun programme de gouvernance axe sur la collaboration. En mme temps, les citoyens sont de plus en plus en mesure de se mobiliser rapidement autour des enjeux en ayant recours des moyens qui prennent les gouvernements par surprise. Cela comprend des mesures qui tiennent les gouvernements lcart et qui sattaquent directement aux entreprises et aux socits pour obtenir des rsultats. Un mouvement visant orienter la dmocratie publique est en cours [] les gens utiliseront les outils technologiques qui soffrent eux pour viter le gouvernement et forcer ceux quils peroivent comme les joueurs principaux prendre des mesures. Des concepts comme celui de wiki-gouvernement, en vertu duquel des rseaux disperss de citoyens actifs contribuent llaboration de politiques et leur mise en uvre, font de plus en plus dadeptes. Dans ce nouveau contexte, dans lequel les outils mdiatiques permettent lmergence de nouvelles

Je crois que le secteur de la foresterie est un bon exemple. Plutt que de parler de lindustrie forestire, les personnes concernes ont appris parler du secteur de la foresterie, qui comprend tous les processus. Les meilleures leons que jai retenues taient limportance de lintgration des considrations environnementales, sociales et conomiques et de la dnition dune vision commune. Tout le monde a un rle jouer, de la personne qui manuvre la dbusqueuse et qui contribue protger les forts, jusquau dtaillant qui adopte une politique dachat durable, en passant par le consommateur qui achte des produits certis.

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formes de mobilisation communautaire, il est de plus en plus important pour les gouvernements dobtenir la participation directe des citoyens. Encore une fois, nos discussions ont mis en relief limportance dun processus efficace. Le processus cre le public, a indiqu un participant. En dautres mots, les sondages nous prsentent souvent limage dun public capricieux, exigeant et mant; des processus de participation plus actifs, tels des groupes de citoyens experts, crent limage dun public srieux, rchi et prt assumer ses responsabilits. Inviter des personnes participer de vrais processus qui auront une inuence et les organiser de faon leur permettre dapprendre, dexaminer et de dbattre diffrents points de vue permet une participation des citoyens plus importante et utile. Si nous faisons bien les choses, les tribunes de dlibration directe sur la participation des citoyens peuvent tre un complment important nos institutions dmocratiques actuelles. Le Parlement est officiellement charg de reprsenter les voix des citoyens selon le mode de rgie adopt au Canada, mais les dputs et les ministres sont limits dans leur capacit de comprendre, dexaminer et de reprsenter lintrt public. titre de dirigeants et de reprsentants, ils occupent un double rle difficile et les processus qui font appel une participation directe des citoyens concernant des questions cls de dveloppement durable peuvent tre un important pilier en matire de gouvernance dmocratique.

La capacit pose un problme. La collaboration ncessite une importante capacit pour atteindre, engager, mesurer et prsenter des rsultats. La plupart des gens ont 14 choses faire qui les attendent sur leur bureau, mais ont seulement le temps den faire 10. La capacit et les ressources ncessaires posent des difficults.

TUDE DE CAS NO 4. LEXPRIENCE CITOYENNE: MOBILISER LES CITOYENS SUR LES PRIORITS EN MATIRE DE SANT DANS LA RGION DE MISSISSAUGA HALTON

Peter MacLeod, directeur et fondateur de MASS LBP, a prsent une tude de cas sur la mobilisation des citoyens et ltablissement de priorits en matire de sant. Les Rseaux locaux dintgration des services de sant ont t crs en Ontario en 2005. Une partie de leur mandat consiste mobiliser les rsidents et les fournisseurs de soins de sant au sein de leur collectivit. An dobtenir les meilleurs conseils qui soient, le Rseau local dintgration des services de sant de Mississauga Halton a dcid daller au-del des moyens traditionnels de mobilisation de la collectivit. Aprs avoir consult les dirigeants communautaires et les fournisseurs de soins de sant, le rseau a mis sur pied un groupe de rfrence de citoyens sur les priorits en matire de sant locale.

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TUDE DE CAS NO 4. LEXPRIENCE CITOYENNE: MOBILISER LES CITOYENS SUR LES PRIORITS EN MATIRE DE SANT DANS LA RGION DE MISSISSAUGA HALTON (SUITE)

Le groupe de rfrence de citoyens mane dun groupe de reprsentants de 36 citoyens, choisis au hasard. Ils se sont rencontrs pendant deux jours, au cours desquelles ils ont pris connaissance des enjeux en matire de sant dans la rgion, puis ont chang dans le cadre dune srie de discussions cibles et sont parvenus un consensus sur certaines priorits importantes concernant les soins de sant. Ils ont ensuite prsent des ides et des recommandations au Rseau local dintgration des services de sant an de laider prparer son nouveau Plan de services de sant intgrs (PSSI). Cette initiative a permis de procurer au Rseau des conseils utiles et concrets reprsentatifs des collectivits quil dessert. LEONS APPRISES: Lorsque les citoyens sont efficacement mobiliss, ils sont disposs servir, ils sont comptents et prts aider prendre des dcisions sur le plan des politiques publiques. Lorsquon lui donne des occasions pertinentes, le public nest pas la personne sociale capricieuse et exigeante que nous prsentent souvent les sondages dopinion. Le public que nous voyons luvre dans les groupes de rfrence de citoyens est srieux, rchi et responsable il prsente exactement les qualits ncessaires pour prendre des dcisions difficiles en matire de politiques publiques.

RECONNATRE LES OBSTACLES LA COLLABORATION


Pour raliser des progrs en matire de dveloppement durable au Canada, il faut tablir et renforcer une culture axe sur la collaboration et la mobilisation, pas seulement lchelle du gouvernement, mais lchelle des milieux responsables des politiques publiques. Pour y parvenir, nous devons adapter nos mcanismes de gouvernance culture, structures et institutions an de donner aux parties prenantes, aux citoyens et aux collectivits le pouvoir de renforcer leurs rles en matire de gouvernance et dans le but de les impliquer an quils partagent les responsabilits avec le gouvernement. La question nest pas facile. Les processus concerts peuvent tre coteux et exiger beaucoup de temps. ct de certaines collaborations fructueuses, il y aura toujours des collaborations voues lchec et des initiatives dcevantes. Dans le cadre de nos discussions, nous avons repr certains exemples de processus qui ne fonctionnent pas aussi bien que prvu, souvent en raison dattentes divergentes ou de conceptions errones. Nous devons tirer les enseignements des expriences passes et amliorer la faon dont nous concevons, dirigeons et grons les processus concerts.
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La collaboration comporte galement des risques pour les gouvernements. En particulier, les enjeux chargs dmotion, comme leau et le changement climatique qui touchent tous les paliers de gouvernement et toutes les sphres de comptence peuvent devenir lobjet de discours publics trs politiss, o les parties prenantes de tous cts scrutent chaque dcision. On sattend de plus en plus ce que les politiciens proposent des remdes miracles chaque fois quun problme mobilise lattention du public et des mdias. On critique parfois la mise en uvre dun processus concert ou consultatif, la dnonant comme une abdication devant les responsabilits lgard dune question donne, mme si en ralit linverse est vrai. Une partie de la rponse consiste sassurer que les parties prenantes impliques dans le processus concert sont disposes et prtes dfendre le processus comme une contribution relle et lgitime aux politiques de dveloppement durable. En mme temps, il existe toujours un risque que les parties prenantes ne le soient pas. Pour citer un participant: La plupart des gens veulent diriger, mais peu dentre eux veulent tre tenus responsables. Il est donc essentiel de sassurer que les intervenants considrent le processus concert comme un instrument qui leur permettra datteindre certains de leurs propres objectifs. Enn, nous devons galement reconnatre et comprendre les limites de la gouvernance concerte. Les consultations et les processus de mobilisation de longue haleine offrent des moyens pratiques dviter les dbats sur une question ou de repousser le moment de passer laction. La collaboration et la mobilisation peuvent tre purement symboliques, conues dans le seul but de rpondre la volont des citoyens et des parties prenantes de faire entendre leur voix sans relle intention de changer quoi que ce soit ou de mettre en uvre les politiques qui en dcoulent. Il faut tre conscient de ces tactiques politiques, en particulier parce quon peut les considrer comme une rponse la nature profondment politise et trs charge dun grand nombre de questions de dveloppement durable qui touchent le Canada daujourdhui. Les vritables initiatives concertes dcouragent ce type de comportements, car elles peuvent aider porter une question au-dessus de la mle des dbats quotidiens.

Le processus de mobilisation plus tendu est coteux mais a tendance engager un public plus gnral et avide dapprendre. Les processus plus traditionnels vont chercher les suspects habituels qui ont des comptes rgler et qui ne seront jamais satisfaits.

En n de compte, le gouvernement est toujours responsable.

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Pour une collaboration russie: les lments de succs dune gouvernance concerte lappui du dveloppement durable
Nos discussions ont permis de cerner les lments permettant dassurer une collaboration russie. Nous nous appuyons sur la discussion prcdente pour noncer notre cadre de succs dune gouvernance concerte lappui du dveloppement durable. On peut combiner les huit lments dcrits ci-dessous pour affirmer demble la lgitimit de la collaboration et assurer son succs.

LES LMENTS DE SUCCS DUNE GOUVERNANCE CONCERTE LAPPUI DU DVELOPPEMENT DURABLE


Viser des rsultats clairs On doit axer les processus concerts sur des rsultats clairs et mesurables. La collaboration dans le seul objectif de collaborer ne mne rien. Les citoyens doivent sengager lgard dun processus qui devrait donner des rsultats clairs et rels.

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Trouver les bons responsables Les processus concerts doivent faire appel des responsables crdibles, neutres et dignes de conance. Ces derniers doivent tre en mesure de convoquer les acteurs intresss et de mettre en place un processus qui permettra daller de lavant. Les gouvernements sont souvent les mieux placs pour assurer ce rle, mais pas toujours; parfois, dautres instances sont en meilleure position pour prendre en charge les processus concerts.

Runir les bonnes personnes Les processus concerts doivent runir les acteurs concerns.Il nest pas ncessaire dinclure tous les intervenants possibles dans le processus; toutefois, celui-ci ne permettra pas de trouver des solutions viables long terme si les principaux intrts sont exclus.

Assurer un engagement rel Tous les participants doivent montrer un rel engagement lgard du processus concert. Cela signie que tous les participants doivent sengager mener le processus terme, mettre en uvre les rsultats et trouver ensemble des solutions dans le cadre du processus concert.

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LES LMENTS DE SUCCS DUNE GOUVERNANCE CONCERTE LAPPUI DU DVELOPPEMENT DURABLE


Dnir clairement la porte et les rgles du processus La collaboration repose sur des objectifs, des rgles et une porte clairement dnis. Le succs repose sur des objectifs clairs: les horaires doivent tre clairs an que les discussions ne durent pas ternellement, les responsabilits et les rles aussi, an que les participants comprennent ce que lon attend deux. On doit galement noncer clairement les rgles des processus, an que les participants puissent surveiller les actions des autres participants et viter les conits.

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Favoriser le partage de la prise en charge et des responsabilits Les processus concerts doivent favoriser le partage des responsabilits du processus et des politiques qui en dcoulent. La collaboration signie que les participants assument la responsabilit de rsoudre leurs problmes ensemble en tant que groupe.

Renforcer la lgitimit Les initiatives concertes doivent constituer des processus lgitimes et on doit les percevoir ainsi. Le succs de ces initiatives dpend de la capacit dnir deux formes de lgitimit. La lgitimit interne repose sur lappel des participants comptents et des processus solides soutenus par des rgles claires, transparentes et justes. La lgitimit externe se fonde sur la reconnaissance et le soutien de la part des institutions dmocratiques en place.

tablir un dialogue continu Les processus concerts doivent tablir un dialogue et un engagement continus. Les processus continus renforcent la conance et permettent de tirer parti des succs passs. Ils permettent dvaluer et de tirer continuellement parti des succs et des lacunes du pass.

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Perspectives davenir: mot de la n sur la gouvernance concerte lappui du dveloppement durable
De nos jours au Canada, les enjeux du dveloppement durable sont trop souvent victimes de dbats o lopposition et la confrontation culminent. L o devraient prvaloir des mthodes constructives pour favoriser le progrs, on ne rencontre que mdisance et mance. Tous les paliers de gouvernement du Canada doivent adopter une approche plus concerte en matire de politiques publiques, en vue de relever les principaux ds de la gouvernance de notre poque: biodiversit, changement climatique, nergie propre et gestion de leau.

Il y a vingt ans, lexpressiongouvernance concerte occupait peu de place dans les discussions gnrales sur les politiques publiques au Canada. Certains lcartaient, trouvant le concept trop idaliste; dautres pensaient quil entrait en conit avec notre tradition de dmocratie parlementaire; dautres encore craignaient que cette notion soit trop radicale, voire subversive. Le fait quun groupe aussi diversi que le ntre soit dispos envisager srieusement cette ide et considrer la ncessit de renforcer la collaboration, illustre quel point et quelle vitesse les choses peuvent changer. Ceux dentre nous qui ont plani le projet taient surpris de la volont du groupe promouvoir des approches concertes. Pourquoi un tel changement de perspective? Les points de vue varient. Le sentiment durgence entourant le changement climatique en motive plus dun. Dautres sinquitent de la polarisation des dbats publics et cherchent des faons de mobiliser nouveau les acteurs. Dautres encore pensent que de nouvelles forces, comme la mondialisation et les technologies Internet, ont davantage rseaut notre socit et sont par consquent mieux disposs exprimenter de nouveaux processus et de nouvelles formes organisationnelles. Mais si les arguments diffrent, ils convergent vers une conclusion similaire: les Canadiens doivent exprimenter davantage les processus concerts sils souhaitent progresser en matire de dveloppement durable. On ne peroit plus la collaboration comme une ide idaliste impossible mettre en pratique on la voit maintenant comme une composante relle et ncessaire du mcanisme de gouvernance. De plus, lempressement de plusieurs participants au sein de notre groupe affirmer que des organismes tels la TRNEE et le FPP devraient parfois prendre les rnes de ce type de processus pousse cette ide un pas plus loin. Selon ce point de vue, les parties prenantes ne devraient pas seulement simpliquer davantage dans la dnition et la mise en uvre de solutions, elles devraient parfois animer et diriger le processus la place des gouvernements. Cela marque un rel changement par rapport la faon de penser qui prvalait il y a vingtans seulement. lpoque, il aurait sembl naf et irraliste desprer que les gouvernements envisagent de sasseoir la table

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comme une partie prenante. Il semble prsent plus plausible que dautres puissent encourager des processus concerts qui conviennent au gouvernement au lieu dattendre que les gouvernements prennent linitiative. Nous considrons srieusement cette ide, bien quavec prudence. Comme dautres, nous avanons encore ttons dans cet environnement en volution. Mais ds que les enjeux se compliquent, que, les positions se polarisent davantage vers une opinion arrte, les gouvernements se montrent plus prudents et sur la dfensive. Le temps est peut-tre venu dessayer une mthode diffrente. Peut-tre que des organisations comme la TRNEE et le FPP nont pas seulement la possibilit danimer les processus concerts, mais quils ont la responsabilit de le faire. Le FPP va-de-lavant sur cette question en explorant et tudiant les processus concerts et en travaillant avec les gouvernements et les parties intresses an dessayer de nouvelles ides. Son travail incessant sur le terrain couvre un vaste ventail de domaines, du dveloppement durable aux communauts en sant. La TRNEE bncie peut-tre dune position unique lgard de ces questions. tant donn son mandat, prescrit par la loi, de travailler sur des enjeux qui rsident au cur de lconomie et de lenvironnement, et en vertu de son statut dorganisme quasi gouvernemental, elle peut naviguer dans ces eaux en recentrant les processus concerts autour de la problmatique dcisionnelle du dveloppement durable. Le prsent rapport marque le dbut, plutt que la n, du travail de nos deux organismes sur la gouvernance concerte lappui du dveloppement durable. Il faudra du temps pour intgrer la collaboration et la mobilisation dans le tissu des politiques publiques, mais nous pensons que cest ncessaire si les Canadiens souhaitent atteindre cette vision optimiste selon laquelle la prosprit cologique va de pair avec le succs social et conomique. Nous invitons non seulement les participants de notre projet se joindre nous, mais galement nos autres collgues de la communaut des politiques publiques au sein des gouvernements, des entreprises, du milieu universitaire et de groupes comme le ntre. Lunion de nos efforts nous permettra ddier un Canada durable.

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Annexes

SANCES DE TABLE RONDE


Table ronde 1 6 octobre 2009, Ottawa, Ontario Table ronde 2 10 novembre 2009, Ottawa, Ontario

PARTICIPANTS
Remarque: tant donn que les tables rondes se sont droules lautomne 2009, il se peut que certains participants aient chang de titre ou dorganisation.

Roxanna Benoit Chef adjointe Bureau de coordination des politiques Bureau du Conseil excutif de lAlberta Gerald Butts Prsident et premier dirigeant WWF-Canada Karen Clarke-Whistler Chef des activits environnementales Groupe Financier Banque TD Mike Cleland Prsident-directeur gnral LAssociation canadienne du gaz Dianne Cunningham Membre Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

Francine Dorion Membre Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie Karen Farbridge Maire de la Ville de Guelph Michael Keenan Sous-ministre adjoint Direction des politiques Environnement Canada Gord Lambert Vice-prsident Dveloppement durable Suncor Don Lenihan Animateur de groupe Forum des politiques publiques Stephen Lucas Sous-ministre adjoint Secteur des minraux et des mtaux Ressources naturelles Canada

Greg Lyle Directeur gnral Innovative Research Group Alfred MacLeod Sous-ministre adjoint Politique intergouvernementale Bureau du Conseil priv Hugh MacLeod Sous-ministre dlgu au changement climatique Secrtariat laction contre le changement climatique de lOntario Peter MacLeod Directeur MASS LBP David McLaughlin Prsident et premier dirigeant Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

James Meadowcroft Chaire de recherche du Canada en gouvernance et dveloppement durable Universit Carleton David J. Mitchell Prsident-directeur gnral Forum des politiques publiques Peter Robinson Prsident et premier dirigeant Fondation David Suzuki

Christopher Waddell Chaire Carty en commerce et en journalisme nancier Universit Carleton

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TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE : PROPOS DE NOUS


Issue du clbre rapport Brundtland, Notre avenir tous, Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE ou Table ronde) la TRNEE est devenue un modle de rassemblement de groupes aux intrts divers et divergents autour dune mme table, en vue de dgager des consensus sur des ides et doffrir des suggestions viables de dveloppement durable. La TRNEE cherche soutenir la prosprit du Canada sans hypothquer les ressources des gnrations venir ni compromettre leur capacit de vivre en scurit. La TRNEE jouit de cette position privilgie que lui confre son statut dorganisme consultatif indpendant en matire de politiques, appel conseiller le gouvernement fdral sur les solutions envisager en matire de dveloppement durable. Nous sensibilisons les Canadiens et leurs gouvernements aux ds du dveloppement durable. Nous prconisons un changement positif. Nous nous efforons de promouvoir des solutions stratgiques crdibles et impartiales dans lintrt suprieur de tous les Canadiens, en nous basant sur la recherche, lengagement des intervenants et la rexion de nos membres. Nous accomplissons cette mission en favorisant la production de rapports solides et bien documents sur des enjeux prioritaires, et en conseillant les gouvernements sur la meilleure faon de concilier et dintgrer les ds souvent divergents de la prosprit conomique et de la conservation de lenvironnement. La TRNEE runit des chefs de le oeuvrant dans le domaine de la durabilit qui proviennent des quatre coins du Canada. Ils sont actifs dans le milieu des affaires, dans le monde universitaire, en environnement, dans le domaine du travail, dans le secteur des politiques publiques ou dans la sphre communautaire. Le gouvernement fdral nomme les membres pour un mandat de trois ans maximum. Ils se rencontrent loccasion de tables rondes, un havre sr de discussion qui encourage lchange sans retenue dides favorisant le dgagement de consensus. Ainsi, nous savons composer avec des positions traditionnellement divergentes. Nous faisons aussi appel des organismes experts, diverses industries et des personnes pour nous aider faire notre travail au nom des Canadiens. Ces partenaires nous aident stimuler notre crativit, mettre nos ides lpreuve et prendre llan ncessaire pour russir. La Loi sur la TRNEE souligne lindpendance de la TRNEE et de ses activits. La TRNEE relve actuellement du gouvernement du Canada et du Parlement canadien par lentremise du ministre de lEnvironnement. La TRNEE tient un secrtariat qui commande et analyse les recherches dont ses membres ont besoin dans lexercice de leurs tches. Le secrtariat soutient galement, par la recherche, la gestion, la promotion et ses communications, la TRNEE dans ses activits et ses oprations.

Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie 344, rue Slater, bureau 200, Ottawa (Ontario) K1R 7Y3 Tl. : (613) 992-7189 Tlc. : (613) 992-7385 www. trnee-nrtee.ca
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FORUM DES POLITIQUES PUBLIQUES : PROPOS DE NOUS


Vers une meilleure gouvernance Le Forum des politiques publiques est un organisme indpendant sans but lucratif qui se consacre amliorer la qualit de la gouvernance au Canada par le biais dun meilleur dialogue entre les secteurs public, priv et bnvole. Les membres du Forum, issus du milieu des affaires, des gouvernements fdral et provinciaux, du secteur bnvole et du milieu syndical, partagent la conviction quune fonction publique efficiente et efficace est importante pour assurer la comptitivit du Canada ltranger et une bonne qualit de vie ses habitants. Fond en 1987, le Forum sest forg une rputation de facilitateur impartial, digne de conance, capable de runir un large ventail dintervenants dans un dialogue fructueux. Son programme de recherches fournit une base neutre qui oriente la prise de dcisions collectives. En contribuant un change accru dinformation et des liens plus troits entre les gouvernements et les autres secteurs, le Forum favorise une fonction publique dynamique, coordonne et prte relever les ds et saisir les occasions qui se prsenteront.

Forum des politiques publiques 130, rue Albert, bureau 1405, Ottawa (Ontario) K1P 5G4 Tl. : (613) 238-7160 Tlc. : (613) 238-7990 www.ppforum.ca

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