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DANS LENGRENAGE DU CHANGEMENT

EFFICACIT NERGTIQUE DANS LE SECTEUR DES BTIMENTS COMMERCIAUX DU CANADA

Un rapport de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie et de Technologies du dveloppement durable Canada

Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, et Technologies du dveloppement durable Canada, 2009 Tous droits rservs. Aucune partie de ce document couverte par les droits dauteur ne peut tre reproduite ou utilise sous quelque forme que ce soit : graphique, lectronique, mcanique (y compris photocopie), enregistrement, collage, systme daccs lectronique, sans avoir obtenu au pralable la permission crite de lditeur. Catalogage avant publication de Bibliothque et Archives Canada Dans lengrenage du changement : Efficacit nergtique dans le secteur des btiments commerciaux du Canada. Texte en franais et en anglais dispos tte-bche. Titre de la p. de t. addit. : Geared for Change: Energy Efficiency in Canadas Commercial Buildings Sector. Rapport prpar par la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie et Technologies du dveloppement durable Canada. Conception graphique par Le Collectif ISBN 978-0-662-06382-7 No de cat.: En134-42/2008 1. Immeubles commerciaux--Consommation dnergie--Canada. 2. Politique nergtique--Canada. 3. Gaz effet de serre--Rduction--Politique gouvernementale--Canada. I. Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (Canada) II. Technologies du dveloppement durable Canada III. Dans lengrenage du changement : Efficacit nergtique dans le secteur des btiments commerciaux du Canada.
TJ163.5 B84 E53 2008 333.79'6890971 C2008-980392-2E

Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie


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Technologies du dveloppement durable Canada


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messages
titre de prsident de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE), cest avec plaisir que je vous prsente le rapport intitul Dans lengrenage du changement : Efficacit nergtique dans le secteur des btiments commerciaux du Canada, qui met de lavant un trac politique viable sur les missions de carbone et lefficacit nergtique dans le secteur des btiments commerciaux. Le rapport reprsente laboutissement dun projet de recherche entrepris de concert par la TRNEE et Technologies du dveloppement durable Canada (TDDC), inspir du besoin peru de mettre en place une politique solide qui vise augmenter lefficacit nergtique dans le secteur des btiments commerciaux. Par la mise contribution des connaissances et de lexpertise des politiques et de la technologie que possdent la TRNEE et TDDC au cours de la rdaction du rapport, nous en sommes venus la conclusion quil est possible de rduire considrablement les missions dans ce secteur. Nos conclusions sont le fruit des recherches que nous entreprenons et des donnes fondes que nous avons reues des Canadiens. Dans le rapport, on prsente des recommandations stratgiques prcises lintention du gouvernement du Canada sur les cibles de rduction des missions pour 2050. Il vient renforcer nos autres rapports ce sujet. Compte tenu de la consommation dnergie dans les btiments commerciaux existants et du fait que la demande de nouveaux btiments augmentent toujours, il ne fait aucun doute que ladoption et la mise en uvre dun trac politique exhaustif pour lefficacit nergtique est essentiel afin que le Canada russisse atteindre ses cibles de rduction des missions de carbone et rduire la consommation dnergie dans ce grand secteur conomique.

BOB PAGE, Ph. D.


PRSIDENT DE LA TRNEE

Pour que le Canada puisse atteindre ses objectifs de rduction importante et long terme dmissions, chaque secteur de lconomie doit faire sa juste part. Dans lengrenage du changement prsente, pour la premire fois, une analyse dtaille qui aidera les gouvernements faire les bons choix stratgiques pour permettre au secteur des immeubles commerciaux de mettre en place les technologies ncessaires latteinte dimportants gains en efficacit nergtique et dapporter une contribution concrte aux buts stratgiques sur le climat que sest fix le Canada. En combinant les technologies de TDDC et lexpertise du march au rle de conseiller politique de la TRNEE et son pouvoir rassembleur, nous avons ensemble conu le trac complet lintention du gouvernement fdral, pour quil puisse raliser dimportants gains en efficacit nergtique dans le secteur des immeubles commerciaux du Canada. Par la modlisation conomique novatrice, des consultations extensives avec les intervenants et des valuations de politiques nationales et internationales, le rapport tablit un trac politique claire sur lefficacit nergtique pour le Canada, ayant pour but dassurer que cet important secteur de lconomie fasse sa juste part pour rduire les missions de gaz effet de serre et contribue au virage vers un environnement plus propre et plus sain.

DAVID McLAUGHLIN
PRSIDENT ET PREMIER DIRIGEANT DE LA TRNEE

Le Canada est bien plac pour tre un chef de file de la rduction de lempreinte cologique du secteur florissant des immeubles commerciaux du pays. Des technologies efficaces sur le plan nergtique qui pourraient avoir une relle incidence en rduisant la fois les cots et les missions de gaz effet de serre (GES) sont en cours dlaboration partout au pays, bien que la voie vers leur adoption dans lensemble de lindustrie soit parseme de bien des embches. Les fonds investis par Technologies du dveloppement durable Canada (TDDC) permettront llaboration et la dmonstration de technologies conergtiques pour quelles puissent percer le march. Cependant, le financement lui seul ne suffit pas. Il faut galement un engagement solide de tous les ordres de gouvernement et des mesures concrtes et propres chaque secteur pour garantir ladoption de ces technologies. Pour les Canadiens, cet engagement se traduit par dimportants bienfaits environnementaux et conomiques. Il est essentiel de faire passer ce message aux dcideurs. Pour cela, il faut mettre contribution des intervenants dterminants dans tous les volets du secteur environnemental. En collaborant la rdaction du rapport, TDDC et la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE) ont tir profit de leur expertise mutuelle afin de dfinir les interventions requises par les gouvernements pour tablir et mettre en uvre un trac politique favorisant lefficacit nergtique dans le secteur des immeubles commerciaux. LAnalyse dinvestissement du DDMC : co-efficacit des immeubles commerciaux de TDDC, diffuse en novembre 2007, a tabli la vision de lavenir de lindustrie et les besoins techniques et non techniques combler pour la concrtiser. En collaborant avec la TRNEE, on a pu sinspirer des renseignements techniques que comporte le rapport pour laborer des recommandations concrtes qui seront prsentes directement aux dcideurs, chose que TDDC naurait pu faire seul. Si lon adopte ces recommandations, elles garantiront que les administrations municipales et les gouvernements provinciaux et fdral prennent des mesures cibles pour rduire les impacts environnementaux du secteur des immeubles commerciaux, qui compte pour 13 % des missions de carbone du pays. De plus, grce elles, les solutions technologiques actuelles au Canada qui peuvent rduire ces missions seraient adoptes, et leurs bienfaits sur lenvironnement, optimiss. Enfin, elles rduiraient les frais de gestion des immeubles bureaux, des hpitaux et des coles, pour ne nommer que ceux-l. Un cadre politique solide est ncessaire afin de mettre profit des technologies accessibles et en attente.

VICKY SHARPE
PRSIDENTE-DIRECTRICE GNRALE DE TDDC

Table DeS MaTIReS


SOMMAIRE EXCUTIF 1.0 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.0 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3.0 3.1 3.2 INTRODUCTION Contexte Le partenariat TDDC-TRNEE Objet Porte du projet Processus de recherche PROFIL DU SECTEUR DES BTIMENTS COMMERCIAUX Profil du march Efficacit nergtique : catalyseurs du march Consommation dnergie missions de carbone et consommation dlectricit Btiments commerciaux : autorit du gouvernement OBSTACLES LINVESTISSEMENT DANS LEFFICACIT NERGTIQUE Potentiel defficacit nergtique Obstacles ladoption de technologies contribuant lefficacit nergtique 3.2.1 Gestion des risques 3.2.2 Lacunes dans linformation 3.2.3 Chane de valeurs des btiments commerciaux et relation mandant-mandataire 3.2.4 Dsavantage pour le premier agir 3.2.5 Signaux des prix du march 3.2.6 Obstacles institutionnels et rglementaires Sommaire des obstacles linvestissement EFFICACIT NERGTIQUE : POLITIQUES ET VALUATION Signaux des prix dans lensemble du march Rglements contraignants 4.2.1 Codes nergtiques pour les btiments 4.2.2 Normes minimales de rendement nergtique (NMRE) 4.2.3 Indication obligatoire de la cote nergtique 4.2.4 Indication obligatoire du rendement nergtique des btiments publics Subventions 4.3.1 Incitatifs financiers et fiscaux 4.3.2 Stratgies de recherche, de dveloppement et de commercialisation (RD et C) 4.3.3 ducation et formation du public Mesures volontaires 4.4.1 Information et rendement 4.4.2 Mise en service des btiments Sommaire de lvaluation des politiques 31 21 11 1

3.3 4.0 4.1 4.2

4.3

4.4

4.5

5.0 5.1 5.2 5.3 5.4

TENDANCES DES POLITIQUES TRANGRES Japon Union europenne (UE) Australie tats-Unis 5.4.1 Initiatives fdrales 5.4.2 Initiatives tatiques et municipales Facteurs communs entre les rgions ANALYSE DE MODLISATION DES POLITIQUES Situations de base et de rfrence Scnario du prix sur le carbone Scnario de politiques complmentaires Scnario combin Scnario rglementaire RECOMMANDATIONS STRATGIQUES CHEMINEMENT STRATGIQUE NOTES

47

5.5 6.0 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 7.0 8.0 9.0

55

65 73 77 85

10.0 ANNEXE 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie : Qui nous sommes Membres de la TRNEE Technologies du dveloppement durable Canada : Qui nous sommes Conseil dadministration de TDDC Efficacit nergtique dans le secteur des btiments commerciaux du Canada : Participants au programme

11.0 CHEMINEMENT STRATGIQUE (DIAGRAMME)

93

DaNs leNgReNage DU CHaNgemeNT


POURQUOI LES BTIMENTS COMMERCIAUX ? QUAVONS-NOUS CONSTAT ? QUELLES SONT NOS CONCLUSIONS ? QUAVONS-NOUS APPRIS ? QUELLES SONT NOS RECOMMANDATIONS ?

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POURQUOI leS bTIMeNTS COMMeRCIaUX ?

Le secteur des btiments commerciaux du Canada est un important consommateur dnergie et gnrateur dmissions de carbone. Il est responsable de 14 % de la consommation finale dnergie et 13 % des missions de carbone du pays. Il existe des technologies efficaces sur le plan nergtique qui pourraient rduire les cots pour les entreprises et les consommateurs tout en rduisant les rpercussions sur lenvironnement de cet important secteur conomique. Mais ces technologies ne sont pas adoptes et, du coup, la consommation dnergie et les missions de carbone continuent daugmenter. Les responsables de politique climatique doivent envisager, non seulement les cibles de rduction nationale long terme des gaz effet de serre (GES), mais aussi des politiques et des mesures prcises par secteur pour obtenir les importantes rductions des missions dj fixes par le gouvernement du Canada. Pour russir rduire les missions de GES et contribuer lutter contre les changements climatiques, le Canada doit renoncer aux politiques nationales son approche actuelle et trouver des solutions passant par des politiques sectorielles dtailles. Puisque chaque secteur de lconomie canadienne contribue sa propre part unique dmissions nationales, ladoption dune telle approche permettra de cerner les enjeux, les caractristiques et les obstacles aborder pour mettre en uvre des plans de politique climatique durables et efficaces. Cest la premire fois quune telle approche sectorielle est entreprise. La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE) et Technologies du dveloppement durable Canada (TDDC) ont collabor afin de tracer un chemin de politique viable en matire dmissions de carbone et defficacit nergtique qui pourra servir aux dcisionnaires du gouvernement fdral dans le secteur des btiments commerciaux. On y traite des problmes dadoption des technologies defficacit nergtique, on vrifie la faisabilit de lapplication densembles de cibles de rduction des missions spcifiques dans un secteur de lconomie canadienne et la faon dont ces objectifs peuvent tre atteints, et on recommande des instruments stratgiques cibls pour y arriver. Dans le prsent rapport, on prpare le terrain pour le projet de recherche entrepris en collaboration par les deux organisations, projet qui combine le rle de conseiller politique de la TRNEE et son pouvoir de convocation avec les connaissances du march et lexpertise dmontre de TDDC en matire de technologies propres . En 2006, la TRNEE a publi un rapport sur lutilisation dnergie long terme au Canada, dans lequel elle affirme que des mesures damlioration de lefficacit nergtique devraient tre prises pour rduire les missions de carbone du secteur commercial de 58 % par rapport au scnario projet du statu quo en 2050, une cible de 53 mgatonnes (Mt) dmissions de CO2 par anne dici 2050a. En 2007, TDDC a publi un rapport danalyse de rentabilisation sur les btiments commerciaux, prsentant une vision de lindustrie pour le secteur consistant rduire les missions 36 Mt CO2 par anne dici 2030b. Ces cibles doivent tre atteintes dans un contexte o la population est la hausse et o les btiments et les infrastructures nergtiques font lobjet de plus en plus de pressions. Statistique Canada estime que la population du Canada augmentera de 10 millions de personnes entre aujourdhui et 2050, et on peut prsumer que les Canadiens continueront de sattendre des ressources nergtiques efficaces, fiables et abordables. Pour atteindre les cibles de rduction des missions de carbone et de la consommation dnergie des btiments commerciaux, mesure que la population et lconomie croissent, les futures collectivits mettront davantage laccent sur lobtention de systmes qui sont efficaces dans leur ensemble et sur la conception de systmes plus adaptables et rsilients. Lefficacit nergtique sera maximalise et lon utilisera des systmes nergtiques urbains de plus petite envergure situs proximit et lintrieur des btiments. Des dveloppements regroups, forte densit, autonomes et utilisation mixte permettront darriver une utilisation plus efficace, accessible et abordable de lnergie. Le rendement des btiments sera lev et la qualit de lair et les lieux de travail seront de meilleure qualit.
a b

TRNEE, Conseils sur une stratgie long terme sur lnergie et les changements climatiques, (Ottawa : TRNEE, 2006). TDDC, Analyse dinvestissement du DDMC : co-efficacit des btiments commerciaux, (Ottawa : TDDC, 2007).

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QUaVONS NOUS CONSTaT ?

Nous avons trouv un secteur fragment et divers, innovateur et en pleine croissance, avec des technologies defficacit nergtique qui peuvent contribuer aux efforts consentis afin de rduire les missions, mais qui est confront des obstacles intgrs ladoption de la technologie. La croissance de lconomie et de la population continuera daccrotre la demande en nergie des btiments commerciaux existants et des nouveaux btiments au Canada. mesure que lconomie devient davantage axe sur le service et fonde sur le savoir, les travailleurs passent des installations industrielles des btiments bureaux, ce qui ajoute au dfi de raliser de profondes rductions relles des missions du secteur commercial. Entre 1990 et 2005, la consommation dnergie a augment de 25 % et les missions de carbone ont augment de 27 % dans le secteur. Entre 1990 et 2003, lintensit nergtique a augment de 1,69 gigajoules par mtre carr (GJ/m2) 1,84 GJ/m2 mais, en 2005, elle avait diminu 1,62 GJ/m2, ce qui rvle une amlioration au cours des dernires annes. Parmi les principaux facteurs qui ont une incidence sur lutilisation dnergie et les missions connexes, il y a la croissance de la population et de lconomie, les tempratures extrmes et le prix de lnergie. Le chauffage des locaux est lutilisation principale dnergie du secteur. Toutefois, la consommation dlectricit dquipement auxiliaire est la hausse. Le secteur des btiments commerciaux du Canada est complexe et comprend divers types de btiments, allant des bureaux aux hpitaux en passant par les coles. Les groupes dintervenants sont tout aussi diversifis, allant des investisseurs, constructeurs, ingnieurs et architectes aux agents immobiliers, locataires et dexploitants de btiments. Tous les paliers gouvernementaux sont reprsents dans un partenariat complexe pour traiter de questions sur le design urbain. Le gouvernement fdral est souvent en cause dans llaboration de politiques, tandis que les gouvernements provinciaux et territoriaux et les administrations municipales ont tendance mettre en place et excuter les instruments de politique. Le fait que les ducateurs tels les coles darchitecture et dingnierie ont un effet marqu sur la manire dont les spcialistes mettent en place les instruments de politique ajoute dautant plus la complexit de ce secteur.

Lefficacit nergtique dans les btiments commerciaux est la responsabilit de tous les ordres de gouvernement au Canada.
Au vu de la chane dapprovisionnement et du cadre rglementaire fragment qui en rsultent, il est manifeste quune seule politique de rduction des missions de carbone ne suffit pas; il faut un ensemble compos de politiques form de nombreux programmes et instruments. Lefficacit nergtique dans les btiments commerciaux est la responsabilit de tous les ordres de gouvernement au Canada. Ce cadre de rgie intergouvernemental fait quil est difficile pour les dveloppeurs et les propritaires de se tenir au courant des politiques pertinentes et des ressources disponibles concernant lefficacit nergtique. Les autres obstacles ladoption de technologie identifis dans le rapport vont de la gestion des risques, des lacunes dans linformation, des complexits de la chane de valeur des btiments commerciaux et des cots financiers invitables quand on est le premier bouger sur le march, jusquau prix de lnergie qui est fix sans tenir compte des cots externes pour lenvironnement, en passant par les obstacles institutionnels et rglementaires associs aux cadres stratgiques actuels.

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QUelleS SONT NOS CONClUSIONS ?

Notre recherche nationale et internationale, la consultation directe des intervenants et une modlisation conomique originale ont permis de conclure quen intgrant un signal de prix du carbone lchelle du march et en imposant des normes de rendement lev pour tous les btiments commerciaux neufs ou existants au Canada, il sera possible datteindre la cible de 53 Mt CO2 par anne dici 2050, soit 66 % en dessous des niveaux du statu quo fixs par la TRNEE en 2006. La vision de lindustrie, consistant en une rduction de 36 Mt CO2 par anne dici 2030, soit 50 % de rduction par rapport aux niveaux de 2007 dtermins par TDDC en 2007, ncessitera un rglement strict et un engagement important de la part de lindustrie, mais il nest pas impossible atteindre. Selon lexamen de quatre diffrents scnarios de politique que nous avons mens, aucune mesure unique ne peut suffire elle seule pour obtenir les rductions des missions ncessaires dans ce secteur et atteindre nos objectifs. Parmi les possibilits, il y a un prix fix pour le carbone, un rglement, des subventions, des mesures volontaires et des programmes dinformation. Le plus efficace est la combinaison des deux premiers prix du carbone et un rglement de plus en plus rigoureux mais avec lapplication de subventions et dencouragements technologiques cibls. Lefficacit nergtique a un rle important jouer dans la rduction de la consommation dnergie, ce qui signifie une rduction de la charge sur les infrastructures existantes des services dlectricit et la diminution des missions de carbone. Les politiques qui visent une utilisation accrue de lnergie renouvelable, la cognration et la production dnergie sur place seront aussi importantes pour parvenir des rductions maximales des missions des btiments commerciaux. Un leadership solide du gouvernement, un engagement multilatral et un cadre de responsabilisation ax sur le rendement li au suivi et lvaluation seront les facteurs dune mise en uvre russie. Le gouvernement du Canada devra se montrer assertif face la question de lefficacit nergtique dans les btiments commerciaux, collaborer avec les provinces, les territoires et les municipalits et consacrer des ressources llaboration dune stratgie plus intgre pour obtenir des rductions relles des missions de ce secteur. Mais cest possible dy arriver.

... en intgrant un signal de prix du carbone lchelle du march et en imposant des normes de rendement lev pour tous les btiments commerciaux neufs ou existants au Canada, il sera possible datteindre la cible de 53 Mt CO2 dici 2050, soit 66 % en dessous des niveaux du statu quo fixs par la TRNEE en 2006.

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QUaVONsNOUs aPPRIs ?

Il nexiste pas de politique miraculeuse pour raliser des rductions relles et majeures des missions de lefficacit nergtique du secteur commercial. La russite des politiques defficacit nergtique ailleurs dans le monde est le fruit de la maximalisation de limpact synergtique densembles de politiques et non au moyen dune seule politique. Les politiques de rglementation contraignantes sont efficaces dans le secteur commercial, mais elles doivent aller de pair avec des programmes dinformation et des signaux de prix. Chaque fois que des subventions sont mises en uvre, il faut tenir compte dans la conception de programme des problmes lis aux bnficiaires sans contrepartie et leffet ricochet. Une approche de la politique nergtique, fonde sur le cloisonnement, dans laquelle les btiments sont envisags sparment de la forme urbaine, de linfrastructure du transport et des collectivits o ils oprent ne permettra pas de maximaliser les solutions nergtiques long terme. De la mme manire, les politiques sur le prix de lnergie qui ne tiennent compte que des cots pour lenvironnement des formes dnergie grande intensit carbonique manqueront les cots vastes pour la socit, long terme. Pour raliser des rductions relles des missions, la porte des politiques examines dans le prsent rapport doit tre largie afin dinclure lnergie renouvelable, la cognration dnergie et lquipement de production dnergie sur place lorsque possible. De nouvelles pratiques dlaboration des politiques au niveau communautaire et pour le prix de lnergie simposeront si lon veut arriver de profondes rductions relles des missions dans les btiments commerciaux, moindres cots pour la socit. Les instruments de politique peuvent avoir des niveaux de priorit diffrents entre les rgions et les sous-secteurs du secteur des btiments commerciaux. tant donn que les sources de production dlectricit varient partout travers le pays, certaines provinces et certains territoires pourraient tre plus ou moins motivs pour amliorer lefficacit de leur utilisation dlectricit dans une optique de rduction des missions de GES. De plus, puisque les institutions publiques ont souvent des facteurs de motivation diffrents de ceux pour les btiments de proprit prive, certaines politiques peuvent tre plus efficaces dans certains sous-secteurs. Une analyse plus dtaille de la conception des programmes permettra de dterminer quel niveau se situent ces diffrences et comment les traiter. Le suivi et lvaluation des politiques sur lefficacit nergtique doit tre amlior au Canada. Il peut permettre de sassurer que les politiques demeurent dynamiques et dactualit pour favoriser un rendement maximum, et pertinentes compte tenu des caractristiques du march actuel. Les valuations aprs la mise en uvre de la politique nergtique nont pas t uniformes au Canada. Il est ncessaire davoir une collecte de donnes plus transparente et de meilleure qualit pour fournir une base de rfrence aux fins de comparaison et pour mettre au point les procdures de suivi et dvaluation des rpercussions des politiques. Une rigueur accrue dans le suivi et lvaluation des politiques est ncessaire pour faire valoir les avantages non nergtiques de politiques, comme que les rductions des missions de GES et la qualit de lair intrieur. Des certitudes quant aux politiques sont ncessaires pour que lindustrie investisse davantage dans lefficacit nergtique. Dans la rnovation de btiments existants, en particulier, il faut dimportants investissements pour mettre jour les technologies inefficaces et amliorer lintensit nergtique du btiment. Des certitudes quant aux politiques concernant les rglements imminents ou lapplication dun signal de prix du carbone simposent si lon veut que lindustrie ait le temps dinvestir et de rduire le risque de non-conformit. Sans ces certitudes, il est clair quil y a moins de raisons pour lindustrie dinvestir.

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(suite)

Il faut une meilleure intgration entre les ministres et les ordres de gouvernement au Canada afin de tirer parti des ressources et daccrotre la symtrie entre les provinces et les territoires. Des processus rationaliss faciliteraient le commerce intrieur et la fabrication dans ce secteur. Lchange dinformation entre les limites allgerait pour les gouvernements les cots associs la recherche de pratiques exemplaires et llaboration de nouveaux programmes pour les praticiens. Le gouvernement fdral a un rle jouer dans lapport dinformation intgre lindustrie pour simplifier les normes et les processus en matire defficacit nergtique. La collaboration entre la TRNEE et TDDC dans le cadre de ce projet est un bon exemple dutilisation optimale des ressources et de mise en commun de linformation, et elle pourrait servir de modle pour dautres ministres et organismes gouvernementaux. La recherche effectue pour examiner lefficacit des instruments de politique sur le plan de la rduction de lutilisation dnergie et des missions de carbone tout en rduisant au minimum les cots conomiques nous amne recommander un ensemble de politiques dtailles pour accrotre lefficacit nergtique dans le secteur des btiments commerciaux du Canada. Ces politiques incluent un ventail dinstruments de chacun des types de politiques suivants :

QUelles sONT NOs ReCOmmaNDaTIONs ?

Appliquer un signal de prix lchelle du march pour des rductions efficaces et rentables des missions par le secteur, surtout de pair avec dautres instruments de politique. Adopter un rglement contraignant spcifique, y compris des codes, une norme de rendement minimal et un tiquetage nergtique obligatoire, ce qui savre, notre avis, les instruments de politique les plus efficaces pour accrotre lefficacit nergtique des btiments commerciaux, ces mesures tant conomiques et ayant un fort impact sur les rductions des missions. Cibler les subventions, le cas chant, avec des incitatifs financiers et de capitaux, des fonds de technologie et le financement de programmes dducation et de perfectionnement des comptences. Toutes ces mesures peuvent tre efficaces dans une certaine mesure, selon leur intention. Les subventions ne devraient pas porter sur une technologie spcifique afin de ne pas faire obstacle linnovation; elles devraient tenir compte des enjeux concernant les bnficiaires sans contrepartie et leffet ricochet et devraient faire lobjet dun suivi et dune valuation, pour quil soit possible de les mettre jour ou de les supprimer le cas chant. Utiliser les programmes dinformation pour encourager les mesures volontaires peut tre rentable et avoir des rpercussions durables sur lutilisation de lnergie et les rductions des missions. Cependant, les rpercussions directes sont souvent trs difficiles quantifier. Cela devrait venir complter dautres instruments de politique mentionns ci-dessus, plutt qutre fait isolment.

La TRNEE et TDDC recommandent conjointement leur recherche et leur rapport au gouvernement fdral titre de conseils dans le contexte de ladoption et de la mise en uvre dun chemin de politiques pour lefficacit nergtique dans le secteur des btiments commerciaux du Canada.

INTRODUCTION
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 CONTEXTE LE PARTENARIAT TDDC-TRNEE OBJET PORTE DU PROJET PROCESSUS DE RECHERCHE

1.0

1.0 1.1

INTRODUCTION CONTeXTe

Au Canada, prs dun demi million de btiments commerciaux et institutionnels abritent nos services dducation et de sant, ainsi que nos services publics et nos entreprises. Ils consomment cependant dnormes quantits dnergie, mettent beaucoup de carbone et sont trop souvent construits selon des normes qui ne sont pas conergtiques. Il existe des technologies pour accrotre lefficacit nergtique des btiments commerciaux et institutionnels du Canada, mais leur adoption a t limite. Les recherches rvlent un important potentiel defficience nergtique avec la technologie existante dans le secteur des btiments commerciaux. Cependant, des consultations auprs de lindustrie rvlent lexistence dautres obstacles non techniques ladoption de cette technologie. En consquence, ces btiments fonctionnent avec une efficacit nergtique bien infrieure ce qui est possible. Le temps est venu davoir un programme budgtaire propice lefficacit nergtique dans les btiments commerciaux et institutionnels afin de rduire la consommation dnergie et les missions de carbone, et de fournir aux propritaires et aux occupants de ces btiments des avantages conomiques. Dimportantes organisations dans le monde entier reconnaissent le potentiel que prsentent les btiments pour ce qui est de rduire la consommation dnergie et les missions de carbone. Le Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC) a consacr un chapitre aux btiments rsidentiels et commerciaux dans son rapport de 2007, en soulignant que lefficacit nergtique [Traduction] prsente les possibilits les plus diverses, les plus importantes et les plus conomiques dattnuation dans les btiments 1. La Commission de coopration environnementale (CCE) a publi au printemps 2008 un rapport pour lAmrique du Nord dans lequel elle rvlait que les btiments (tant commerciaux que rsidentiels) sont responsables de 33 % de toute lnergie consomme et de 35 % des missions de gaz effet de serre (GES) au Canada2. World Business Council for Sustainable Development (WBCSD) a amorc un projet portant sur lefficacit nergtique dans les btiments et sur la situation conomique et les possibilits du milieu des entreprises3. Il reconnat que les btiments commerciaux reprsentent 13 % de la demande mondiale en nergie et que, en dpit de lexistence de nouvelles technologies et pratiques pour accrotre lefficacit nergtique, peu sont mises en uvre grande chelle.

Il existe des technologies pour accrotre lefficacit nergtique des btiments commerciaux et institutionnels du Canada, mais leur adoption a t limite.
Au Canada, le gouvernement a reconnu, dans son plan daction intitul Prendre le virage4 et dans son Cadre rglementaire sur les missions atmosphriques5, en avril 2007, la ncessit dun programme budgtaire amlior pour les changements climatiques englobant lefficacit nergtique. En vertu des mesures que prvoient ces plans, le Canada sengage rduire dici 2050 les missions de GES de 60 % 70 % par rapport aux niveaux enregistrs en 2006 et imposer des normes minimales de rendement nergtique plus rigoureuses pour certains produits nergivores et pour la qualit de lair intrieur.

Le Conseil des ministres de lnergie reconnat que la croissance conomique continuera de faire augmenter la demande dnergie dans les btiments commerciaux. En 2007, les ministres se sont entendus pour dire que lefficacit nergtique et la conservation de lnergie pourraient potentiellement faire baisser la demande dnergie au Canada dun montant gal prs de 25 % de la consommation dnergie actuelle dici 20306. Le Conseil affirme que : Les gouvernements peuvent jouer un rle vital pour favoriser lefficacit nergtique, titre dinvestisseurs dans des programmes qui stimulent les actions et titre de dcideurs et de responsables de la rglementation qui contribuent structurer le march et rduire les obstacles laction.7 Si beaucoup sentendent pour dire que lefficacit nergtique pourrait grandement rduire la consommation dnergie et les missions connexes, il reste encore au gouvernement du Canada dresser un plan daction stratgique exhaustif. Il est ncessaire de formuler une srie complte de recommandations long terme, axes sur laction, pour atteindre les cibles de rduction des missions du secteur des btiments commerciaux. Dans le prsent rapport, on propose une srie de mesures pour faire progresser lefficacit nergtique dans le secteur des btiments commerciaux en circonscrivant et liminant les obstacles ladoption

Il est ncessaire de formuler une srie complte de recommandations long terme, axes sur laction, pour atteindre les cibles de rduction des missions du secteur des btiments commerciaux.
de la technologie, et on y fait, ainsi quune analyse long terme des incidences possibles du secteur sur les missions de carbone lintention des responsables des politiques. Les recommandations portent principalement sur les missions finales plutt que sur celles qui sont attribuables la production dnergie. Le rapport contient une analyse de haut niveau de lefficacit dinstruments de politiques pour ce qui est de promouvoir lefficacit nergtique dans les btiments commerciaux, et pour ltablissement dun plan stratgique pour rduire les missions de ce secteur. Il ne comporte pas danalyse cots-avantages complte de toutes les recommandations et ne donne pas le dtail de la conception du programme pour leur mise en uvre. Si elles sont adoptes, les recommandations que renferme le rapport seront une source de certitude long terme pour lindustrie, certitude dont elle a absolument besoin avant de dcider dinvestir. Linformation suivante est fournie dans le rapport, pour permettre de formuler un cheminement raliste et ralisable en matire de politiques : le rendement nergtique actuel du secteur; les principaux catalyseurs et obstacles, pour linvestissement dans lefficacit nergtique; les pratiques exemplaires de suivi et dvaluation des politiques en matire defficacit nergtique; les tendances internationales dans le domaine de llaboration de politiques sur lefficacit nergtique; les recommandations au gouvernement du Canada pour un rendement nergtique accru des btiments commerciaux.

1.2

le PaRTeNaRIaT TDDC-TRNee

Technologies du dveloppement durable Canada (TDDC) et la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE) ont collabor afin de recommander un cadre stratgique long terme, avec des mesures spcifiques et successives pour amliorer lefficacit nergtique dans les btiments commerciaux du Canada. Cest la premire collaboration entre les deux organisations et elle est indicative de la ncessit de plus en plus grande dliminer le cloisonnement au sein du gouvernement pour pouvoir relever efficacement le dfi de la politique climatique. Le travail dont ce rapport est le fruit est fond sur des recherches antrieures quont effectues les deux organisations, et il renferme des recommandations conjointes pour des politiques fdrales favorisant ladoption de technologies conergtiques dans le secteur des btiments commerciaux. La TRNEE a t tablie en 1988 par le gouvernement fdral pour jouer un rle de catalyseur dans la dfinition, linterprtation et la promotion, pour tous les secteurs de la socit canadienne de mme que pour toutes les rgions du pays, des principes et de la pratique du dveloppement durable 8. Elle est devenue une organisation crdible pour ce qui est de la formulation, lintention du gouvernement, de recommandations de politiques en matire de changement climatique, grce sa capacit quilibrer et intgrer les diverses perspectives des intervenants en se fondant sur des recherches objectives. Le fonds pour la technologie de TDDC a t tabli en 2001 pour constituer le principal catalyseur de la constitution dune infrastructure technologique du dveloppement durable au Canada. ce jour, TDDC et ses partenaires ont investi plus dun milliard de dollars dans le march de la technologie propre au Canada, lui donnant la prsence financire ncessaire pour raliser des gains vritables et denvergure sur le march. En 2006, la TRNEE a publi un rapport intitul Conseilssurunestratgielongtermesur lnergieetleschangementsclimatiques.Le rapport avait pour objectif danalyser la faisabilit de lengagement du gouvernement rduire les missions de GES de 60 % en-de des niveaux de 2006 dici 2050. Lefficacit nergtique y tait identifie comme le principal volet de la stratgie pour atteindre les cibles de rduction, comme lillustre le graphique 1.
GRAPHIQUE 1

MGATONNES DMISSIONS DE CO2 (Mt CO2)

Diagramme des volets de rduction de GES TRNEE9

1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

ANNE

CIBLE

CAPTURE DU CARBONE

NUCLAIRE

BIOCOMBUSTIBLES ET COMBUSTIBLES RSIDUEL

LECTRICIT RENOUVELABLE

INTENSIT NERGETIQUE

FORME URBAINE

COGNRATION

EFF. NERGTIQUE ET CONSERVATION

Sur la ligne suprieure, le scnario du maintien du statu quo (MSQ) pour le secteur des btiments commerciaux tait de 127 Mt CO2 par anne en 2050 et la cible de rduction des missions fixe pour le secteur commercial tait de 58 % de moins que le MSQ, cest--dire 53 Mt CO2 par anne en 205010. La rduction des missions se rpartit comme suit : 22 % grce la rnovation des btiments et la gestion de lnergie; 20 % grce des systmes intgrs des btiments pour lefficacit nergtique dans les nouveaux btiments; 16 % grce lefficacit lectrique de lclairage et de lquipement. La TRNEE a recommand des recherches plus pousses pour examiner la faisabilit de llaboration et la mise en uvre de nouvelles politiques pour chaque secteur en vue datteindre les cibles de rduction. Le prsent rapport constitue la premire tude sectorielle tre faite pour tester les conclusions de la publication de 2006. En 2007, la TRNEE a publi son rapport intitul Dici 2050 : la transition du Canada vers un avenir faible taux dmission, dans lequel on recommande quun signal de prix pour le carbone soit appliqu au Canada pour atteindre les cibles de rduction des missions fixes par le gouvernement. Selon les constatations prsentes dans le rapport, dautres checs et obstacles du march rduisent la rceptivit aux signaux de prix dans le secteur de la construction et, par consquent, des politiques et des mesures rglementaires complmentaires simposent pour raliser les rductions dmissions possibles. Cest cette conclusion qui a t la source de llaboration du rapport. TDDC a publi lautomne 2007 le cinquime dune srie de rapports Analyse dinvestissement du DD MC sur les priorits dinvestissement dans les technologies durables dans les btiments commerciaux. Le rapport, intitul coefficacit des immeubles commerciaux, montre o les investissements devraient tre faits dans les nouvelles technologies durables dans le secteur commercial. Aprs avoir consult les parties concernes, une vision de lindustrie a t formule, qui comprend une cible de 35,7 Mt CO2 par anne dici 2030. La projection de modle pour le MSQ sur lequel se fonde TDDC tait de 109,7 Mt CO2 par anne en 2030. Par consquent, la vision de lindustrie rvle une rduction possible de 74 Mt CO2 par anne (68 %) de moins par rapport au scnario de MSQ dici 2030. Le rapport de TDDC recense aussi plusieurs enjeux non technologiques et obstacles fondamentaux du march quil faut rgler. Il sagit de la ncessit de politiques de soutien, de codes et de normes ainsi que de modes de pratique qui permettront la communaut financire de prendre des dcisions plus claires en matire dinvestissement et qui contribueront latteinte des objectifs conomiques et environnementaux du Canada. On trouvera dans le tableau 1 la liste des besoins recenss dans LAnalyse dinvestissement du DDMC de 2007. Ils constituent un point de dpart pour la recherche et lanalyse faites ici.

TABLEAU 1

Besoins non techniques pour laugmentation de lcoefficacit des btiments commerciaux

Prix sur le carbone Chane dapprovisionnement intgre Mthodes de construction intgres Amlioration et meilleure application du Code du btiment Prsentation continue de rapports change de renseignements Dontologie de la durabilit dans lducation

Compte tenu du fait que le prsent rapport dcoule de lintention de jauger la faisabilit des cibles qua fixes le gouvernement du Canada pour 2050 et des projections sectorielles qua tablies la TRNEE en 2006, la cible tablie dans les sections qui suivent est de 53 Mt CO2 par anne dici 2050. Cependant, la vision agressive de lindustrie qua formule TDDC nest pas nglige et, dans le rapport, on value aussi lincidence des politiques publiques sur sa ralisation. Le graphique 2 illustre la manire dont le rapport taye les recherches antrieures des deux organisations et comblera une lacune des recommandations stratgiques sectorielles visant ladoption de la technologie et la rduction des missions de carbone des btiments commerciaux.
GRAPHIQUE 2

GOUVERNEMENT FDRAL
Prendre le virage Plan et cadre de travail

Positionnement de la collaboration TDDC-TRNEE TRNEE


Conseils sur une stratgie long terme sur lnergie et les changements climatiques

TDDC
co-efficacit des immeubles commerciaux Analyse dinvestissement du DD

TRNEE
Dici 2050 : la transition du Canada vers un avenir faible taux dmission Rapport consultatif

TDDC -TRNEE
Dans lengrenage du changement : Efficacit nergtique dans le secteur canadien des btiments commerciaux

1.3

ObJeT

Le prsent rapport a pour objet de munir les responsables des politiques fdrales dun cheminement stratgique squenc et dun cadre de mise en uvre pour accrotre lefficacit nergtique du secteur des btiments commerciaux du Canada. Plus prcisment, les principaux objectifs du projet comportent les trois volets suivants : Circonscrire les obstacles ladoption de la technologie qui sont la source des lacunes dans le dploiement des technologies lies lefficacit nergtique dans le secteur des btiments commerciaux. Recommander des politiques qui pourraient stimuler linvestissement dans les technologies conergtiques et leur adoption dans le secteur des btiments commerciaux. tablir un cheminement squenc pour les politiques fdrales afin dliminer, de manire conomique et cologique, les obstacles recenss dans le secteur des btiments commerciaux.

Le prsent rapport a pour objet de munir les responsables des politiques fdrales dun cheminement stratgique squenc et dun cadre de mise en uvre pour accrotre lefficacit nergtique du secteur des btiments commerciaux du Canada.
7

1.4

PORTe DU PROJeT

Aux fins du prsent rapport, les btiments commerciaux sont dfinis comme des structures qui sont utilises, en tout ou en partie, pour des activits centres sur lchange de biens ou de services aux fins de profits. Comme exemples de btiments commerciaux, citons les magasins, les immeubles de bureaux, les restaurants, les htels, les stades et les entrepts. Sont considrs comme des btiments commerciaux ceux dont au moins 50 % de la superficie est consacre des activits commerciales11. Les btiments institutionnels sont dfinis comme des structures qui sont utilises, en tout ou en partie, pour des activits centres sur loffre de services dintrt public sans but lucratif. Donnons comme exemples de btiments institutionnels les coles, les hpitaux, les foyers de placement familial, les btiments vous au culte et les palais de justice. Sont considrs comme des btiments institutionnels ceux dont au moins 50 % de la superficie est consacre des activits institutionnelles12. Aux fins du prsent rapport, lexpression btiments commerciaux dsigne la fois les btiments commerciaux et institutionnels. Cette recherche porte sur les btiments de toutes tailles, que ce soit dans un environnement rural ou urbain. Les btiments industriels et btiments rsidentiels units multiples sont exclus par souci de cohrence avec la dfinition quapplique Ressources naturelles Canada (RNCan). La recherche et lanalyse dont fait tat le prsent rapport portent principalement sur la consommation dnergie et les missions de carbone gnres pendant la dure de vie des btiments puisque plus de 80 % de lnergie est consomme pendant cette phase13; les phases de construction et de dmolition du cycle de vie sont exclues. Le principal point de mire du rapport, aux fins de mesures dattnuation, est lefficacit nergtique plutt que la cognration, la production dnergie sur place et lnergie renouvelable. Les instruments de politique publique dont il est question dans le rapport sont des actes dlibrs de recours des instruments rglementaires, non rglementaires et financiers pour influencer les comportements des consommateurs et de lindustrie dans le but dune plus grande efficacit nergtique. La porte de la recherche prsente ici se limite ltude des politiques qui entraneront une plus grande utilisation des technologies existantes dans le secteur commercial. On ne cherche pas y faire une analyse cots-avantages exhaustive de chaque instrument de politique, mais on appuie ses recommandations sur les recherches connexes, la consultation dintervenants et la modlisation originale. La conception particulire de programmes la lumire dune telle analyse ne sinscrit pas dans la porte du rapport.

Le graphique 3 illustre la manire dont le rapport met laccent sur le rle du gouvernement fdral dans un contexte plus vaste. Les conditions environnementales et la conjoncture du march rendent ncessaires des politiques en matire defficacit nergtique tous les ordres de gouvernement, chacun assumant des rles diffrents de rgie. Les catalyseurs de lindustrie ressortent comme diffrents de ceux du gouvernement, ce qui signifie que, pour que les politiques puissent rellement modifier le comportement de lindustrie, elles doivent correspondre aux motifs fondamentaux des diverses compagnies et socits touches

GRAPHIQUE 3

Contexte de la porte du projet

ronnement E n vi

Prov in c

l ia

M
icip un

Valeurs de la direction Comptences internes Actionnaires Concurrence RCI/Rentabilit Prfrences des consommateurs

Niveau de lentreprise

ou

ver

nement Fd

Changement climatique Approvisionnement nergtique Comptition sur le march Disponibilit de la technologie Tendances internationales

al

March
Signaux de prix Instruments contraignants Subventions Promotion des mesures volontaires

1.5

PROCessUs De ReCHeRCHe

La recherche et lanalyse sur lesquelles est fond le rapport sappuient sur les quatre grandes composantes suivantes : 1. Consultation des intervenants : Un comit consultatif dexperts sest runi trois occasions au cours du projet pour examiner la recherche, vrifier les rsultats et donner un avis sur les objectifs du projet et les recommandations. Par ailleurs, des consultations individuelles dintervenants ont t organises pour collecter de linformation. Ainsi, lAssociation des biens immobiliers du Canada (REALpac) a runi, en juillet 2008, un groupe dinvestisseurs immobiliers du secteur commercial dans le but de prsenter des recommandations et des commentaires la TRNEE et TDDC. 2. Collecte de donnes : Des donnes ont t recueillies auprs de sources diverses, dont RNCan, Statistique Canada, TDDC et un ventail de publications canadiennes et trangres. Des hypothses ont t formules partir de l quant lincidence probable des politiques sur lefficacit nergtique dans les btiments commerciaux pour la composante de modlisation conomique du rapport. 3. Analyse documentaire : Des recherches ont t commandes pour tudier des pratiques exemplaires relatives lvaluation des politiques sur lefficacit nergtique, ainsi que les tendances internationales en matire de politiques sur lefficacit nergtique des btiments. Des conclusions ont t tires dun examen de rapports et statistiques du gouvernement, de rapports dassociations de lindustrie, de la littrature grise et darticles rcemment publis dans les mdias. 4. Modlisation conomique : Une liste doptions de politiques a t dresse la lumire de consultations avec les parties concernes et de lexamen de la documentation en vue dune modlisation conomique originale. Lobjet de la modlisation tait de prvoir lincidence des politiques sur le dploiement de technologies favorisant lefficacit nergtique dans les btiments commerciaux du Canada selon quatre scnarios : Les effets sur le secteur du prix sur le carbone; Les effets sur le secteur des mesures stratgiques recommandes; Les effets conjugus sur le secteur du prix sur le carbone et des mesures stratgiques; Les effets conjugus, dans tout le secteur, du prix sur le carbone et de la rglementation du rendement nergtique.

On trouvera dans les pages qui suivent des renseignements dtaills sur les missions produites par les activits consommatrices dnergie dans le secteur des btiments commerciaux, ainsi que sur les obstacles ladoption de technologies conergtiques, les pratiques exemplaires dvaluation des politiques et des recommandations pour les politiques publiques au Canada.

10

PROFIl DU seCTeUR Des bTImeNTs COmmeRCIaUX


2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 PROFIL DU MARCH EFFICACIT NERGTIQUE : CATALYSEURS DU MARCH CONSOMMATION DNERGIE MISSIONS DE CARBONE ET CONSOMMATION DLECTRICIT BTIMENTS COMMERCIAUX : AUTORIT DU GOUVERNEMENT

2.0

2.0

PROfIL DU sECTEUR DEs BTImENTs COmmERCIAUx

Le profil du secteur des btiments commerciaux donne un aperu du march des btiments commerciaux au Canada et est utile pour comprendre la faon dont lnergie est actuellement utilise, o les missions de carbone sont produites, les tendances antrieures et les secteurs cibles pour laccroissement de lefficacit. Entre 1990 et 2005, la consommation dnergie dans le secteur de la construction de btiments commerciaux et institutionnels est passe de 867 ptajoules (PJ)c 1 159 PJ par an14, en dpit de la disponibilit de technologies pour amliorer lefficacit nergtique. Pendant la mme priode, les missions de carbone du secteur ont augment de 47,7 65,3 Mt (missions attribues la production dlectricit incluses)15. Le graphique 4 illustre le lien direct entre la consommation dnergie et les missions de carbone entre 1990 et 2005. Les hausses enregistres sont surtout attribuables une hausse du nombre de nouveaux btiments, la croissance des charges auxiliaires, de plus fortes densits doccupation et au contrle sous-optimal des btiments. Il convient de souligner quen 2004-2005, la consommation dnergie et les missions de carbone ont amorc une lgre baisse. Plusieurs facteurs pourraient expliquer cette baisse, y compris la baisse du nombre de nouveaux btiments et/ou une augmentation de lemploi de technologies efficaces.
GRAPHIQUE 4

75 70 65 60 Mt CO2 55 50 45 40 35 30

1200 1150 1100 1050 PJ 1000 950 900 850 800 1991 1993 1995 missions CO2 1997 1999 2001 2003 2005

missions de carbone et consommation dnergie des btiments commerciaux (1990-2005)16

25

Consommation dnergie

Le secteur des btiments commerciaux comporte plusieurs caractristiques qui en font un choix raisonnable pour une tude de cas sectorielle pour dfinir un cheminement stratgique pour le Canada. Ce secteur affiche un important potentiel de rductions conomiques des missions. Il y a relativement peu de responsables des dcisions sur lutilisation finale dans ce march, compar aux secteurs rsidentiels et des transports. Un nombre grable de technologies existantes bien comprises peut tre dploy sur une vaste rgion gographique au moyen des voies de distribution existantes. Les amliorations du rendement peuvent avoir plus rapidement des retombes que dans dautres secteurs, le public en tant plus conscient (p. ex. le secteur de la construction industrielle). Le secteur se prte bien des interventions stratgiques, cest--dire que quelques politiques stratgiquement intgres peuvent avoir de nombreux effets positifs dans tout le secteur.

Un joule est une unit internationale de mesure de lnergie lnergie produite par un courant dun watt mis pendant une seconde. Il y a 3,6 millions de joules dans un kilowatt/ heure. Un ptajoule (PJ) quivaut 1 1015 joules et un gigajoule (GJ) quivaut 1 x 109 joules.

13

2.1

PROfIl DU MaRCh

Les donnes publiques au Canada sur la consommation dnergie dans le secteur des btiments commerciaux sont, en majorit, recueillies et analyses par lOffice de lefficacit nergtique (OEE) de RNCan. LEnqute sur la consommation dnergie du secteur commercial et institutionnel est mene par RNCan et Statistique Canada et constitue une source fondamentale dinformation sur le secteur. Lenqute la plus rcente a t publie en juin 2007 et comporte des statistiques allant jusquen 2005. On y dtermine quen 2005, il y avait 440 863 btiments commerciaux et institutionnels au Canada, couvrant une superficie totale de 672 millions de mtres carrs. Le tableau 2 fait ressortir dautres statistiques importantes au sujet du secteur des btiments commerciaux du Canada. Celles-ci sont pertinentes pour comprendre les caractristiques de linventaire actuel. Elles aident dterminer le potentiel de rduction des missions du secteur et concevoir des instruments de politiques efficaces. La consommation dnergie dsigne la quantit absolue dnergie consomme chaque anne, en joules, par le secteur des btiments commerciaux. Lintensit nergtique est la quantit dnergie consomme par unit dactivit (p. ex. la superficie) par an17.

TABLEAU 2

Statistiques nationales cls sur les btiments commerciaux18,19

1 153 million PJ
Consommation annuelle dnergie en 2005

17,6 milliards $
Cot annuel de lnergie pour le secteur de la construction commerciale du Canada

65,3 Mt CO2
missions annuelles de GES, lectricit incluse, en 2005

1,5%
Croissance annuelle des btiments nouveaux

missions annuelles de GES, lexclusion de llectricit, en 2005

36,8 Mt CO2

2%
Taux annuel de rnovation dimmeubles existants

1,54 GJ/m2/an
Intensit nergtique moyenne en 2005

(hausse de 22 % par rapport 2003) Valeur des permis de construire en 2007*

28.8 milliards $

* Comprend les permis de construire pour des btiments commerciaux, institutionnels et gouvernementaux.

Le secteur des btiments commerciaux a t divis en treize sous-secteurs aux fins de lanalyse pour le prsent rapport : Services de transport Communication Services dlectricit Services de gaz Eau et autres services publics Vente en gros Vente au dtail FAI (Finances, assurances et immobilier) Bureaux Service daffaires ducation Services de sant et services sociaux Alimentation, hbergement et loisirs Gouvernement

14

2.2

eFFICaCIT NeRgTIQUe : CaTal yseURs DU maRCH

Les quatre principaux catalyseurs suivants influent sur la consommation dnergie et les caractristiques du march pour le secteur des btiments commerciaux au Canada20 La croissance de la population est le plus important facteur dinfluence sur la consommation dnergie, en raison de son incidence sur le nombre de nouveaux btiments commerciaux et institutionnels. Les tendances en matire durbanisation influent aussi sur lemplacement et la densit des btiments. Les tendances de la croissance conomique ont pouss la hausse la demande de nouveaux btiments. Lquipement auxiliaire est li une plus grande productivit et reprsente un facteur fondamental pour laugmentation de la consommation dlectricit dans les btiments commerciaux. Les tendances conomiques mondiales orientent le Canada vers une conomie fonde sur les services et le savoir, ce qui a une incidence sur le nombre et le type de btiments construits ainsi que sur la quantit et le type dquipement consommateur dnergie qui est ncessaire pour appuyer ces nouveaux rles. Les tempratures extrmes du climat du Nord du Canada engendrent des changements radicaux dans les besoins de climatisation et de chauffage des locaux. Il y a actuellement une demande nette de chauffage dans les btiments; le rchauffement climatique, toutefois, pourrait avoir des rpercussions, lavenir, sur la consommation dnergie requise pour contrler la temprature des btiments. Les hausses des cots de lnergie peuvent constituer des incitatifs pour une plus grande efficacit nergtique; les augmentations des prix mondiaux du gaz naturel en sont un exemple. Les prix de llectricit au Canada sont moins sensibles aux fluctuations des prix dans le monde. Dans certaines rgions, les prix ont t limits des niveaux artificiels infrieurs aux cots de production, ce qui influe ngativement sur les investissements dans lefficacit nergtique.

2.3

CONsOmmaTION DNeRgIe

Le chauffage des locaux compte pour plus de la moiti de toute lnergie consomme dans les btiments commerciaux du Canada. Lquipement auxiliaire, comme les ordinateurs, les imprimantes et autres dispositifs lectroniques personnels, est une source croissante de consommation dnergied Sur la liste qui suit, figurent les principales activits de consommation nergtique finale des btiments commerciaux. Lquipement auxiliaire est inclus dans les catgories des charges substituables and non substituables.
d

Chauffage des locaux Climatisation des locaux Chauffage de leau clairage Rfrigration Charges substituablese Charges non substituablesf

Lquipement auxiliaire consiste en appareils directement branchs sur une prise lectrique. Ils consomment de llectricit et gnrent de la chaleur, ce qui augmente la charge de lquipement de climatisation. Les ordinateurs comptent pour environ 55 % de la charge auxiliaire. Les dispositifs charge substituable comprennent ceux qui peuvent utiliser une autre forme dnergie que llectricit (p. ex. les cuisinires et les schoirs au gaz).

Les dispositifs charge non substituable comprennent ceux qui consomment de llectricit et qui ne peuvent pas utiliser dautre forme dnergie. Cette utilisation finale peut tre considre principalement comme une charge branche , y compris les dispositifs consommateurs dlectricit que lon trouve dans les immeubles commerciaux, comme les ascenseurs.

15

Le graphique 5 illustre la portion dnergie consomme par chaque activit dutilisation finale. Environ 85 % de lnergie dont sont approvisionns les btiments est sous forme dlectricit et de gaz naturel, comme lillustre le graphique 6.

GRAPHIQUE 5

CHAUFFAGE DES LOCAUX, 51% AUTRES NON SUBSTITUABLES, 7% CLIMATISATION, 7%

Consommation dnergie des btiments commerciaux, par utilisation finale21

CLAIRAGE, 8%

RFRIGRATION, 9%

AUTRES SUBSTITUABLES, 5%

CHAUFFAGE DE LEAU, 14%

GRAPHIQUE 6

LECTRICIT, 36% GPL (GAZ DE PTROLE LIQUFIS), 2% PTROLE, 10%

Consommation dnergie des btiments commerciaux, par type de combustible22

GAZ, 52%

16

Lge des btiments est un important facteur dans la consommation dnergie puisque leur intensit nergtique change avec le temps selon les normes et les technologies disponibles. Le graphique 7 illustre les changements de lintensit nergtique des btiments canadiens avec le temps et le nombre de btiments du stock actuel pour chaque priode de construction. Il montre que 71 % des btiments commerciaux du Canada ont t construits aprs 1970, et que ceux qui ont t construits aprs 2000 affichent une plus faible intensit nergtique que ceux de toutes les autres priodes de construction23, sans doute du fait de normes plus rigoureuses et de la disponibilit de technologies efficaces.
INTENSIT NERGTIQUE (GJ/m2/ANNE)
GRAPHIQUE 7

Intensit nergtique (GJ/m2/ an), selon lge des btiments24

2 1,8 1,6 1,4 1,2 1 20 584 AVANT 1920 53 715 1920 1959 53 231 1960 1969 85 408 1970 1979 92 860 1980 1989 83 125 1990 1999 51 939 2000 2004

ANNE DE CONSTRUCTION nota : Il convient de souligner que le nombre qui se trouve directement sous chaque colonne indique le nombre de btiments existant actuellement au Canada pour chacune des tranches dge.

Lorsque lon conoit un programme stratgique, il faut tenir compte du fait que lincorporation de technologies et de mthodes de design hautement efficaces dans les nouvelles constructions est souvent un choix plus logique et abordable que la rnovation dun btiment existant. Cependant, les btiments commerciaux sont rnovs en moyenne tous les vingt ans environ pour que leurs propritaires puissent prserver leur valeur et attirer des locataires, et chaque point de renouvellement des immobilisations reprsente une occasion daccrotre lefficacit nergtique dun btiment. Les responsables des politiques devraient profiter de ces occasions pour linstallation dun quipement conergtique, lorsquils conoivent les politiques, pour ne pas avoir imposer des mesures prmatures de modernisation qui ne sont pas grables, dun point de vue conomique, pour les propritaires dentreprises.

17

2.4

mIssIONs De CaRbONe eT CONsOmmaTION DleCTRICIT

Lobjectif premier du prsent rapport est de dfinir un cheminement stratgique pour atteindre dici 2050 la cible de rduction de 53 Mt CO2 par anne du secteur des btiments commerciaux. Pour ce faire, il est primordial de comprendre comment les missions de carbone sont produites par le secteur et peuvent tre rduites par ladoption de technologies et de modes de conception efficaces. Les missions de carbone du secteur des btiments commerciaux sont la consquence dun ventail dactivits oprationnelles nergivores, do la corrlation entre lefficacit nergtique et la rduction des missions de CO2. En 2006, les missions de carbone du secteur des btiments commerciaux taient de 60,4 Mt (y compris les missions attribues la production dlectricit)25. Sur ce chiffre, 33,6 Mt (56 %) proviennent de la consommation directe de combustible (par exemple, la combustion sur place du gaz naturel pour le chauffage des locaux et de leau), tandis que le reste des missions, soit 26,8 Mt (44 %), est attribu la production dlectricit. Dans le rapport, on tient compte pour lanalyse de modlisation la fois des missions directes et des missions attribues. On trouvera dans le graphique 8 les divers montants pour chacun des sous-secteurs ainsi que les missions de carbone des btiments commerciaux par sous-secteur. On y montre que les sous-secteurs FAI (finances, assurances et immobilier) et Vente au dtail mettent la plus grande quantit de CO2 du secteur, suivis du sous-secteur ducation puis du sous-secteur Alimentation, hbergement et loisirs. Les sous-secteurs des services publics sont les plus faibles metteurs de lensemble du secteur.

GRAPHIQUE 8

DIRECTES
20

ATTRIBUES

missions directes et attribues par sous-secteur (2008)26


Mt CO2

15

10

AN

CE S SE RV I

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18

Comme on la dj soulign dans le graphique 6, llectricit compte pour prs de 36 % de la consommation dnergie des btiments commerciaux du Canada, daprs les estimations pour 2008. Cette lectricit est gnre par diverses sources et divers degrs, dans diverses rgions. Certaines provinces, comme la Colombie-Britannique, le Manitoba, le Qubec et Terre-Neuve-et -Labrador, produisent la plus grande partie de leur lectricit au moyen de sources hydrolectriques ne produisant pas dmissions. Le graphique 9 illustre lventail de la production dlectricit par type de combustible dans tout le pays. En raison de la forte intensit de carbone de leur mode de production de llectricit, lAlberta, la Saskatchewan, lle-du-Prince-douard et la Nouvelle-cosse ont tout intrt accrotre lefficacit nergtique de leurs btiments, tandis que la Colombie-Britannique, le Manitoba, le Qubec et Terre-Neuve-et-Labrador ont moins dincitatifs directs pour accrotre lefficience de la consommation dlectricit en vue de rduire les missions.

GRAPHIQUE 9

Production dlectricit du Canada par type de combustible (2003)27

HYDROLECTRICIT

NUCLAIRE

CHARBON

PTROLE

GAZ NATUREL

AUTRE

19

Du point de vue de llaboration de politiques, il faudrait envisager des degrs divers dincitatifs la rduction de la consommation dlectricit pour ce qui est des missions de carbone. Il est aussi important de souligner quoutre la rduction des missions de carbone des rgions qui sont tributaires de la production dlectricit forte intensit carbonique, la rduction de la demande dlectricit aux heures de pointe prsente dautres avantages environnementaux indirects. La rduction de la consommation dnergie par le biais dune efficacit nergtique accrue dans le secteur des btiments commerciaux prsenterait les trois avantages suivants : Cela minimiserait la production de charbon et de gaz naturel, ce qui rduirait les missions de GES. Cela mettrait llectricit produite sans missions la disposition dautres secteurs de lconomie. Cela entranerait linjection de capitaux faisant cruellement dfaut dans le rseau de distribution dlectricit qui est dj bien dtrior.

2.5

bTImeNTs COmmeRCIaUX : aUTORIT DU gOUVeRNemeNT

Le partenariat complexe que constituent les gouvernements fdral, provinciaux et municipaux, aborde les questions de design urbain. Le gouvernement fdral est souvent en cause dans llaboration de politiques, tandis que les gouvernements provinciaux et territoriaux soccupent de dossiers municipaux et les municipalits excutent les instruments de politique. Lutilisation efficace des ressources naturelles et la rduction des polluants et des missions de CO2 lchelle rgionale sont une proccupation nationale. Dans le prsent rapport, on se concentre sur les choix de mesures stratgiques lchelle fdrale. Toutefois, le cadre rglementaire canadien et les programmes dincitation relatifs la consommation dnergie des btiments commerciaux concernent tous les ordres de gouvernement, ce qui complique la tche des constructeurs qui doivent se tenir au fait des modifications des politiques et des ressources disponibles. Les provinces, les territoires et les municipalits du Canada ont le contrle juridictionnel des codes du btiment, des approbations de plans de situation et des processus doctroi de permis et dinspection des btiments. Pour la plupart, les codes du btiment sont conus au niveau provincial et territorial et sont appliqus au niveau municipal. Souvent, les codes du btiment provinciaux sinspirent du modle du Code national du btiment, prpar centralement sous lgide de la Commission canadienne des codes du btiment et de prvention des incendies. Les grands principes de la politique nergtique fdrale du Canada, tels quils sont tablis par RNCan, comprennent une orientation sur le march, le respect des comptences juridictionnelles et du rle que jouent les provinces et, le cas chant, une intervention cible dans les processus commerciaux en vue de latteinte dobjectifs stratgiques particuliers28. La durabilit de lenvironnement est un objectif stratgique qui peut ncessiter lintervention du gouvernement et ceci est valable pour lefficacit nergtique. LOEE, dont les bureaux sont RNCan, est la principale ressource fdrale pour la rglementation, linformation et les incitatifs pour lefficacit nergtique des btiments commerciaux. Le prsent rapport insiste sur le rle fdral dans ce secteur.

20

ObsTaCles lINVesTIssemeNT DaNs leFFICaCIT NeRgTIQUe


3.1 POTENTIEL DEFFICACIT NERGTIQUE 3.2 OBSTACLES LADOPTION DE TECHNOLOGIES CONTRIBUANT LEFFICACIT NERGTIQUE 3.3 SOMMAIRE DES OBSTACLES LINVESTISSEMENT

3.0

3.0

OBsTACLEs LINvEsTIssEmENT DANs LEffICACIT NERGTIQUE

Dans cette section, on recense les obstacles associs ladoption de la technologie en ce qui concerne linvestissement dans lefficacit nergtique des btiments commerciaux du Canada. Ltude de ces obstacles linvestissement permettra doptimiser les rductions dmissions de carbone de ce secteur et aidera dterminer la rponse de politique publique la plus efficace et la plus approprie pour les surmonter.

3.1

POTeNTIel DeFFICaCIT NeRgTIQUe

Divers obstacles linvestissement influent sur lincidence potentielle des mesures pour amliorer lefficacit nergtique dans les btiments commerciaux sur la consommation dnergie et les missions de carbone. Le potentiel defficacit nergtique devrait tre pris en compte dans la dtermination des cibles et il y a trois faons de le mesurer : Le potentiel technique dsigne le degr defficacit que les technologies actuelles et nouvelles permettent dobtenir. Les cots et la faisabilit pratique de linstallation de la technologie sont des proccupations secondaires. Le potentiel conomique dsigne la portion du potentiel technique qui pourrait tre ralise de faon conomique en labsence dobstacles du march. La ralisation du potentiel conomique ncessite des politiques et des mesures additionnelles pour faire tomber les obstacles du march. Le potentiel ralisable tient compte des cots conomiques et englobe dautres facteurs qui influent sur la participation et la pntration des politiques comme les dlais dans ladoption des technologies du fait des comptences disponibles, de la volont politique et du risque peru. Le potentiel ralisable est gnralement la mthode applique pour la plupart des dcisions stratgiques. Leffet de rebond devrait tre pris en compte dans la dtermination du potentiel defficacit nergtique pour viter de surestimer lincidence dun instrument de politique sur la rduction de la consommation dnergie et des missions de carbone. Lexpression effet de rebond est employe pour dcrire lutilisation accrue dun produit plus efficient en raison de la diminution de son cot dutilisation29. Par exemple, si des conomies sont ralises en consquence dun investissement dans des technologies plus efficaces, dautre quipement consommateur dnergie peut tre achet avec les liquidits disponibles, ce qui fait que les conomies dnergie sont annules. De plus, mme si un quipement plus efficace est install, le consommateur ne lexploite pas forcment un niveau de rendement optimal. Enfin, si avec le temps la consommation dnergie diminue, le prix de lnergie pourrait aussi baisser et les conomies possibles ne seraient plus une bonne motivation.

3.2

ObsTaCles laDOPTION De TeCHNOlOgIes CONTRIbUaNT leFFICaCIT NeRgTIQUe

Sont mis en lumire dans la prsente section six obstacles ladoption de technologies contribuant lefficacit nergtique dont on estime quils ont une incidence sur le dploiement grande chelle des technologies disponibles dans le secteur des btiments commerciaux. Gestion des risques Lacunes au niveau de linformation et de la sensibilisation 23

Chane de valeurs des btiments commerciaux et relation mandant-mandataire Dsavantage pour le premier agir Signaux des prix du march Obstacles institutionnels et rglementaires GeSTION DeS RISQUeS

3.2.1

Les responsables des politiques, les propritaires et les constructeurs de btiments ainsi que les investisseurs doivent grer des risques techniques, financiers et commerciaux quand ils font la promotion des technologies contribuant lefficacit nergtique pour les btiments commerciaux ou quils investissent dans ce domaine. Si tous les types de risque existent en tous temps sur le march des btiments commerciaux, limportance et lincidence des diffrents types peut varier au fil du temps. Risque technique : Linvestissement dans les nouvelles technologies peut tre considr comme plus risqu en raison des plus grandes incertitudes du fait que le rendement na pas t prouv. Risque financier : Lefficacit par rapport au cot des technologies est largement tributaire du cot initial (par rapport au titulaire) et de la facilit avec laquelle les compagnies et les particuliers peuvent adopter la technologie. Linvestissement de temps dans lapprentissage de nouveaux processus oprationnels peut tre coteux pour les entreprises, et les taux dactualisation peuvent souvent tre plus levs pour les projets de construction hors norme. Bien que la perception gnrale de lindustrie est que la construction de btiments conergtiques est plus coteuse, les examens des btiments certifis LEED g effectus par le Conseil du btiment durable du Canada dmontrent que le cot sur le cycle de vie de ces btiments tend tre infrieur. Le risque commercial : Il sagit ici de la capacit et de la volont du march dadopter les nouvelles technologies. Les priodes daffaiblissement du march de limmobilier et de lconomie en gnral peuvent rduire la valeur de linvestissement et dcourager les investisseurs potentiels du secteur de limmobilier.

3.2.2

laCUNeS DaNS lINfORMaTION

Trois obstacles particuliers relatifs linformation existent sur le march en ce qui concerne lefficacit nergtique des btiments commerciaux. Il sagit des problmes lis au manque dinformation, de la rpartition ingale de linformation entre les intervenants et de la grande complexit de linformation. Manque dinformation : Il y a un manque de donnes et de renseignements exhaustifs sur la consommation dnergie et dlectricit dans les btiments commerciaux du Canada. Il ny a aucun mcanisme de dclaration obligatoire de la consommation dnergie et, en consquence, une grande part des donnes disponibles au Canada sont dtenues par les compagnies de services publics, les entreprises de services nergtiques (ESCO), les associations de lindustrie et les propritaires de btiments. Ce manque de renseignements disponibles sur la faon dont sont prises les dcisions, leurs justifications et ce qui les influence pose constamment problme aux chercheurs et aux responsables des politiques qui cherchent tirer des conclusions concrtes sur les motivations de lincorporation de lefficacit nergtique au niveau de lentreprise dans le secteur commercial. Le problme associ cette lacune dans les donnes est triple : tout dabord, les responsables des politiques et les chercheurs de disposent que de donnes de base trs

Leadership in Energy and Environmental Design (LEED) est administr au Canada par le Conseil du btiment durable du Canada.

24

faibles et non exhaustives pour valuer lincidence de leurs dcisions et de leurs politiques et en assurer le suivi au fil du temps; deuximement, les occupants des btiments, leurs exploitants et leurs propritaires sont souvent peu au courant de la quantit dnergie quils consomment et de leurs habitudes de consommation dnergie, ils ne connaissent donc pas les possibilits dconomies et ne sont pas motivs pour changer leurs comportements; troisimement, les renseignements sur le march sont inaccessibles pour les entreprises qui cherchent concevoir des produits contribuant lefficacit nergtique. Statistique Canada et RNCan ont produit lEnqutesurlaconsommationdnergiedusecteurcommercial etinstitutionnel, lenqute la plus exhaustive qui soit sur la consommation dnergie du secteur. Bien que les statistiques agrges recueillies dans le cadre de cette enqute soient gnralement considres comme fiables et exactes, des tentatives pour en faire une ventilation plus dtaille donnent parfois lieu des statistiques qui sont considres inacceptables aux fins des analyses des avantages par rapport aux cots. Rpartition ingale de linformation : Les technologies et les pratiques lies lefficacit nergtique sont mal connues des groupes dintervenants du secteur des btiments commerciaux. Cela pourrait sexpliquer en partie par la grande divergence des ressources disponibles et des programmes dducation. La formation structure nest pas la mme pour tous les groupes dintervenants et certains peuvent avoir une formation spcialise en gestion environnementale des btiments, tandis que dautres auront une comprhension trs limite du rle de lefficacit nergtique dans les btiments commerciaux et de la faon dont elle peut tre optimise. Information complexe : Du fait de la nature technique de lefficacit nergtique dans les btiments commerciaux, il faut une comprhension des solutions dquipement existantes et des mthodes de conception pour lintgration des systmes, et une connaissance de la faon dont les systmes peuvent tre optimiss. Bien que les personnes qui participent la conception, la construction et lexploitation des btiments aient une meilleure comprhension technique des systmes que les occupants de ces btiments, il ny en a pas moins un manque gnralis de comprhension de lefficacit du rendement nergtique des btiments (compar aux niveaux optimaux) et des moyens pour amliorer ce rendement. On rejoint ici la question du risque technique voque plus haut. Le chevauchement du contrle juridictionnel sur les btiments commerciaux mentionn plus haut dans le profil du secteur contribue aussi au problme de la complexit de linformation. Les parties concernes sentendent pour dire que lincertitude relative aux politiques qui rgne sur le march et la difficult discerner quelles politiques et ressources sont applicables ou disponibles sont des obstacles linvestissement. Lorsque lon fait de lefficacit nergtique une priorit dans la phase de conception dun btiment construire, cela peut en bout de ligne permettre de raliser des conomies et dtre plus efficace en choisissant le meilleur quipement qui soit. Cependant, pour quil y ait intgration des processus de conception, la communication entre les architectes, les ingnieurs, les entrepreneurs de construction du btiment et les corps de mtier doit tre ouverte et continue, ce qui nest pas souvent le cas. Du fait de lapproche cloisonne traditionnelle de la conception et de la construction de btiments, les voies et les vhicules de communication pour la dissmination de linformation diffrent.

3.2.3

ChaNe De ValeURS DeS bTIMeNTS COMMeRCIaUX eT RelaTION MaNDaNT-MaNDaTaIRe

La chane de valeurs des btiments commerciaux, trs complexe, est compose de divers intervenants dont les intrts sont parfois concurrents. Cette complexit est un obstacle ladoption de la technologie souvent appel problme dagent principal ou d incitatifs 25

fractionns . Le problme est dcrit comme le niveau auquel les motivations de lagent charg de lachat des mesures defficacit nergtique concident avec celles des personnes qui en tireront parti. Cest un dfi particulier dans le secteur des btiments commerciaux puisque les motivations pour lefficacit nergtique sont diffrentes selon la personne qui paye pour la consommation dnergie. Dans la phase de construction dun dveloppement immobilier, les dpenses en immobilisations pour lquipement sont une proccupation prioritaire, tandis que dans la phase dexploitation, la priorit va aux cots de la consommation dnergie. Selon la perspective de linvestisseur de capital initial pendant la construction du btiment, lquation de rendement de lactif est au premier rang des priorits et les dlais tablis pour le rendement attendu ont tendance tre trs courts (de un trois ans), surtout si le btiment est destin tre vendu court terme. Si les propritaires du btiment sattendent ce que leurs locataires paient leur propre consommation dnergie, il nest pas dans leur intrt dinvestir dans des technologies trs efficaces puisquils nen rcolteront pas les fruits. Au lieu de cela, ils sont ports installer les technologies les moins coteuses, lesquelles ne sont pas forcment les solutions les plus conergtiques. Dans le tableau 3, on rsume les principaux lments de la chane de valeurs des btiments commerciaux et on identifie les principaux catalyseurs et les implications de lefficacit nergtique. Cette distribution ingale de linformation donne lieu des priorits contradictoires et des faons diffrentes de voir la valeur de lefficacit nergtique. Les facteurs comme laccent sur les cots de revient de base, la fragmentation de la chane dapprovisionnement et du cadre de rglementation, la relation mandant-mandataire et le manque de rtroaction dans la chane de valeurs ncessiteront aussi une intervention des responsables des politiques si on veut amliorer lefficacit nergtique dans les btiments commerciaux.

TABLEAU 3

Chane de valeurs existante pour les btiments commerciaux30

CHANE DE VALEURS EXISTANTE

PRINCIPAUX CATALYSEURS
*RCI, et risque peru pos par les nouveaux processus, technologies et mthodes.

IMPLICATIONS
Rticence changer sans de solides preuves lappui de la dcision.

Investisseur

Propritaire

Promoteur

Architecte

Cots de revient de base et satisfaction du client

Point de mire sur lesthtique (p. ex. superficies vitres, impacts visuels de lorientation de limmeuble).

Ingnieur

Entrepreneur

Cots de revient de base et dates de livraison

Fort incitatif utiliser des plans, de lquipement et des pratiques disponibles dans le commerce.

FOSS

*Rendement du capital investi

Gestionnaire de limmeuble

Exploitant

Cots dexploitation et satisfaction du client

Rticence changer sans des orientations et un soutien clairs de la haute direction.

Locataire ou occupant

Cots dexploitation et qualit de lenvironnement intrieur

Mcontentement grandissant, aboutissant parfois des poursuites.

26

3.2.4

DsaVaNTage POUR le PRemIeR agIR

Le cot de revient plus lev pour les innovateurs et les premiers agir gne la vritable transformation du march. Quand les entreprises choisissent de construire des btiments hautement conergtiques avec des technologies et des mthodes de conception novatrices, elles sont souvent confrontes des frais de financement plus levs en raison dune lourde actualisation (du fait de la perception de niveaux de risque plus levs); elles mettent potentiellement leur proprit intellectuelle en danger (les solutions uniques et exclusives conues moyennant des frais importants pourraient ne pas tre protges des comptiteurs si les renseignements entrent dans le domaine public); elles doivent accepter des dlais de transaction plus longs du fait de processus de dlivrance de permis et de processus administratifs plus longs; elles connaissent des retards coteux cause des essais et des erreurs. Les innovateurs ont peu de chances de rentrer dans leurs frais quand ils vendent leurs btiments puisquils font partie de la courbe dapprentissage et nont pas ncessairement de valeur montaire pour les acheteurs potentiels. Dun point de vue commercial, il est souvent plus avantageux de laisser dautres entreprises assumer les cots du premier agir, puis de prendre exemple sur ses pratiques exemplaires et ses leons retenues. Il en dcoule que la transformation du march est plus lente et que moins dentreprises sont disposes assumer un rle de leadership. Il convient de souligner que dans les sous-secteurs des btiments institutionnels, y compris lenseignement, le gouvernement, les services de sant et les services sociaux, le dsavantage du premier agir pourrait ne pas constituer un aussi grand obstacle du fait que les connaissances peuvent tre partages la lumire des expriences des autres, et des ressources limites peuvent tre augmentes puisque les propritaires et les exploitants des btiments nassument pas les cots du premier agir. Cependant, si les gestionnaires des btiments institutionnels souhaitent de faibles cots initiaux, le dsavantage du premier agir pourrait constituer un tout aussi important obstacle que dans le secteur priv. Une solution pour surmonter cet obstacle est de mettre laccent sur la comptabilit axe sur le cycle de vie lors du choix des technologies.

27

3.2.5

sIgNaUX Des PRIX DU maRCH

Les cots levs de lnergie sont un moteur important pour les investissements dans lefficacit nergtique dans les btiments commerciaux. Cependant, les signaux des prix du march peuvent avoir une incidence additionnelle sur lefficacit nergtique. Sur le march canadien de lnergie, trois principaux signaux des prix ont une incidence sur les dcisions dachat : Subventions pour faire baisser le prix de lnergie : Les subventions du gouvernement lindustrie ptrolire et gazire31 peuvent occulter le cot rel de la production dnergie pour les consommateurs dnergie des btiments commerciaux, ce qui ne les pousse pas investir dans des solutions conergtiques et nincite pas les services publics investir dans une nouvelle infrastructure nergtique. Facturation selon la mthode du cot moyen : Les mthodes de facturation fondes sur les cots moyens de la production dnergie plutt que sur les cots en temps rel ou les cots marginaux attnuent les incitatifs au changement du comportement puisque, en consquence, les propritaires et les exploitants des btiments se soucient peu de connatre le moment o ils consomment de lnergie, mme si cela cote plus cher de produire de lnergie pendant les priodes de pointe. Effets externes de nature environnementale : Les rpercussions sur lenvironnement et la sant de la production dnergie et de sa consommation dans lconomie ne sont pas intgres aux prix de lnergie, ce qui donne lieu des prix artificiellement bas32. Ainsi, on a estim que continuer dutiliser des combustibles fossiles cotait des milliards de dollars la socit, en termes de sant33. Les consommateurs assument des cots artificiellement faibles de lnergie et sont moins ports investir dans les technologies et des pratiques conergtiques. 3.2.6 ObsTaCles INsTITUTIONNels eT RglemeNTaIRes

Selon lindustrie, diverses politiques constituent des obstacles institutionnels et rglementaires linvestissement dans lefficacit nergtique. Les politiques ayant des objectifs court terme peuvent devenir dsutes au fil du temps; par exemple, les politiques qui favorisent des technologies particulires peuvent dcourager linnovation en gnral et forcer les consommateurs renoncer lachat de la solution la plus efficace. Les parties concernes ont cit les normes insuffisantes des codes du btiment, la lenteur des processus bureaucratiques de dlivrance de permis et les rgimes de gouvernance complexes parmi les obstacles lefficacit nergtique. Il importe de souligner que, mme pour les instruments dintervention efficaces, il faut un suivi et une valuation continus pour les amliorer au fil du temps. Les codes du btiment et les normes dquipement sont considrs comme des instruments dintervention efficaces pour stimuler lamlioration de lefficacit nergtique34. Cependant, les parties concernes sont nombreuses trouver chronophage le processus de mise jour de ces codes et normes, ce qui constitue un obstacle la transformation du march. Comme dans le cas des processus de dlivrance des permis, les codes du btiment qui ne reconnaissent pas les technologies novatrices et les concepts de systmes de remplacement peuvent alourdir le processus dapprobation pour les constructeurs qui sefforcent datteindre un haut rendement nergtique.

28

3.3

SOMMaIRe DeS ObSTaCleS lINVeSTISSeMeNT

Du point de vue de linvestissement, le plus grand obstacle des investissements plus nombreux et plus importants dans le secteur est lincertitude du march. Les investisseurs hsitent sengager dans tout secteur qui est peru comme instable ou inquitable quant lassurance dun rendement du capital investi (RCI) acceptable. Selon les parties concernes, il y a trois grandes conditions pralables linvestissement : Certitude quant aux prix : Les dpenses en immobilisations long terme (que ce soit pour les btiments conergtiques ou les nouvelles technologies durables) passent par un contexte dans lequel ltablissement des cots est fiable et quantifiable et permet de prendre des dcisions claires. Certitude quant aux politiques : Le manque de constance et de cohrence dans la formulation et lexcution des politiques rebutent souvent les investisseurs en raison de lexposition des risques plus grands. quit des politiques : Les entreprises ont besoin de rgles du jeu quitables pour prserver leur comptitivit. Elles se proccupent moins des politiques elles-mmes que de leur application juste et quitable lensemble du march. Le tableau 4 montre les principaux types et catgories dobstacles ladoption des technologies contribuant lefficacit nergtique identifis par TDDC et la TRNEE. Cela comprend les obstacles dcrits la section 3.3, ainsi que plusieurs autres qui ont t recenss dans le cadre des consultations des intervenants et des recherches menes.

TABLEAU 4

Sommaire des obstacles ladoption des technologies contribuant lefficacit nergtique dans le secteur des btiments commerciaux

CATGORIE
Gestion des risques

OBSTACLE LADOPTION DE LA TECHNOLOGIE


Risque commercial, technique et financier Niveau de reconnaissance positive externe/personnelle pour faire ce quil faut en adoptant la ou les mesures defficacit
Niveau de risque peru que le produit efficace sur le plan de lnergie ne soit pas aussi performant que promis

Lacunes

Manque de donnes et de renseignements exhaustifs Manque de comprhension par le public des besoins dinfrastructure et des contraintes des ressources, p. ex. la fonctionnalit, le cot, les catalyseurs et les dfis sont inconnus du public Pnuries de comptences et de main-duvre dans lindustrie de la construction Manque de ressources de formation (temps, enseignement disponible, financement) pour les exploitants de btiments, les inspecteurs et les gens de mtier Manque de programmes interdisciplinaires pour promouvoir des processus de conception intgre entre universits et collges Faible connaissance des produits et des services disponibles Disponibilit des services dinstallation et dinspection Faible connaissance des avantages : cot et avantages auxiliaires Comptences techniques ncessaires pour valuer les possibilits Prfrences de consommateurs qui ne valorisent pas lefficacit nergtique Existence dune infrastructure viable dallis dans lindustrie

29

CATGORIE

OBSTACLE LADOPTION DE LA TECHNOLOGIE

Chane de valeurs et relation mandantmandataire

Niveau auquel les motivations de lagent charg des achats de mesures defficacit concident avec celles de la ou des personnes qui en profiteraient

Dsavantage pour le premier agir

Manque doutils et techniques dhabilitation pour faciliter ladoption par le march de solutions dnergie durable Besoin de stimuler lacclration des technologies de pointe Manque de suivi du rendement des systmes technologiques Accs un financement appropri Ampleur de linvestissement requis dans lefficacit nergtique en regard de lensemble des actifs court terme Ratio de rentabilit actuel contre requis Niveau deffort de dmarches ncessaire pour tre inform, choisir des produits, choisir un ou des entrepreneurs et installer

Signaux des prix du march

tablissement des cots de lnergie des niveaux qui nintgrent pas les facteurs externes associs lintgralit du cycle de vie (mthode du cot complet) Signaux des prix de lnergie qui ne tiennent pas compte des cots en temps rel

Institutionnel et rglementaire

Codes, normes et processus de dlivrance de permis qui interdisent la mise en uvre de technologies novatrices contribuant lefficacit nergtique Comptence constitutionnelle relativement aux btiments qui englobe tous les niveaux de gouvernement et qui donne lieu des normes diffrentes au pays Manque dlaboration de politiques long terme en raison de programmes politiques court terme Coopration/coordination horizontales limites pour intgrer les politiques et la mise en uvre Dconnexion entre la longvit de linfrastructure et les horizons court terme pour des dcisions primordiales comme les allocations budgtaires pour lentretien et la rfection et les barmes de prix Pratiques, normes ou niveaux de service de linfrastructure des services dassurance qui peuvent faire craindre aux concepteurs professionnels, aux municipalits et aux promoteurs dtre tenus responsables

30

eFFICaCIT NeRgTIQUe : POlITIQUes eT ValUaTION


4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 SIGNAUX DES PRIX DANS LENSEMBLE DU MARCH RGLEMENTS CONTRAIGNANTS SUBVENTIONS MESURES VOLONTAIRES SOMMAIRE DE LVALUATION DES POLITIQUES

4.0

4.0

EffICACIT NERGTIQUE : POLITIQUEs ET vALUATION

On trouvera dans cette section une analyse de haut niveau de lefficacit conomique et environnementale des types de politiques qui sont la disposition des responsables des dcisions pour influer sur linvestissement dans lefficacit nergtique : les signaux des prix dans lensemble du march, les rgles contraignantes, les subventions et les actions volontaires. Lobjet de cette section est de proposer un survol des instruments dintervention qui ont t employs pour favoriser lefficacit nergtique, et une indication de la faon dont le Canada russit sur le plan de lvaluation des politiques sur lefficacit nergtique. De plus, des exemples dinstrument de politiques efficaces pour assurer lefficacit nergtique sont donns, en sappuyant sur des recherches indirectes, pour guider le choix de recommandations dans le rapport. Cette analyse ne prtend pas tre une valuation exhaustive des avantages par rapport aux cots, mais elle est fonde sur des recherches menes au Canada et ltranger qui font ressortir les types de politiques les plus utiles pour rduire les missions tout en tant efficaces sur le plan conomique.

4.1

sIgNaUX Des PRIX DaNs leNsemble DU maRCH

Les signaux des prix dans lensemble du march ont pour but de transmettre aux consommateurs et aux producteurs des messages par le biais du prix des produits de base, quant laugmentation de loffre ou la baisse de la demande pour ces produits. Dans le cas de lefficacit nergtique dans les btiments commerciaux, les solutions les plus courantes de signal des prix axs sur la rduction des missions de CO2 sont ltablissement dun prix de lnergie partir du cot complet et ltablissement des cots des missions, les taxes sur les missions et lnergie et les systmes de plafonnement des missions et dchange de droits dmission. En 2007, la TRNEE a effectu une analyse lissue de laquelle on a pu affirmer qu il faut imposer ds que possible un prix fixe sur les missions qui soit lev, cohrent et lchelle plantaire si lon veut poursuivre la rduction des missions de manire rentable jusquau milieu du sicle et idalement au-del de cette date 35. En 2007, TDDC a constat que ltablissement dun prix clair et constant sur le carbone tait le plus important facteur pour dclencher un virage vers des gains defficience durables36. Sans une telle politique dtablissement des prix des missions lchelle du pays, il est peu probable que les cibles qua fixes le Canada de niveaux globaux dmissions 60 70 % au-dessous de ceux de 2006 pourront tre atteintes.

4.2

RglemeNTs CONTRaIgNaNTs

LOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) dfinit les rgles contraignantes comme des rgles institutionnelles ayant pour but dinfluer directement sur le rendement environnemental des pollueurs en rglementant les processus et les produits utiliss au moyen dinterdictions ou de restrictions sur le dversement de certains polluants et/ou de restrictions sur les activits certaines priodes, ou dans certains secteurs, par exemple37. Plusieurs chercheurs europens qui ont effectu des analyses approfondies de lefficacit par rapport aux cots et de lefficacit environnementale des instruments de politique conus pour rduire les missions de GES des btiments38 ont constat que les rglements contraignants sont gnralement efficaces dans le secteur de la construction sils sont bien appliqus, mais que leur rentabilit peut tre limite par des cots levs dexcution. Leffet de rebond peut limiter leur efficacit, mais son incidence na pas t juge suffisamment forte pour neutraliser la diminution de la consommation dnergie et des missions de GES quentrane ce type de politiques39. 33

4.2.1

CODeS NeRGTIQUeS POUR leS bTIMeNTS

En tant quinstrument de politique, les codes nergtiques pour les btiments servent enchsser les mesures et/ou les techniques exemplaires defficacit nergtique qui sont couramment employes dans lindustrie de la construction des btiments. Les codes nergtiques peuvent engendrer une modification de lefficacit moyenne du march en liminant la possibilit davoir un rendement sur le plan de la consommation dnergie qui soit infrieur celui quexige le code. Les recherches effectues ont permis de dcouvrir que les codes du btiment peuvent nettement accrotre lefficacit nergtique des nouveaux btiments40. Cependant, leur mise en uvre doit tre minutieusement prpare et lapplication, le suivi et la vrification, ainsi que des mises jour rgulires, sont ncessaires pour quils restent efficaces. Llaboration et la mise en uvre de codes nergtiques pour les btiments ncessite dimportants investissements dans les deux principaux domaines suivants : Conception et adoption : Cela comprend llaboration de nouvelles propositions de codes et le soutien du processus par lequel les codes sont adopts. Conformit : Cela comprend gnralement un large ventail de mesures dducation et de formation et des activits lies linfrastructure. Le Code national du btiment (CNB) du Canada forme lassise des codes du btiment des provinces et dfinit les dispositions techniques concernant la conception et la construction de nouveaux btiments. Il sapplique aussi la modification, au changement dutilisation et la dmolition des btiments. Les provinces et les municipalits ne sont pas tenues dadopter le CNB, bien que la plupart choisissent de ladopter ou de faire preuve de plus de rigueur dans leurs propres codes. Le CNB ne traite pas defficacit nergtique, ce qui a donn lieu llaboration du Code modle national de lnergie pour les btiments (CMNB). Publi en 1997 comme norme fdrale volontaire, le CMNB dicte des normes compltes defficacit nergtique minimale pour la construction de btiments commerciaux, et il est publi et mis jour par lInstitut de recherche en construction du Conseil national de recherche du Canada (IRCCNRC). ce jour, la ville de Vancouver et lOntario y font rfrence dans leurs rglements sur les btiments. Le CMNB fixe des normes minimales defficacit nergtique pour les btiments commerciaux du Canada.

... les codes du btiment peuvent nettement accrotre lefficacit nergtique des nouveaux btiments.

34

Il ny a eu quune valuation quantitative limite aprs lentre en vigueur des codes nergtiques pour les btiments. Cependant, une analyse approfondie des donnes disponibles effectue par des chercheurs de la Central European University41 a rvl que les codes nergtiques pour les btiments sont hautement efficaces pour rduire les missions de CO2. Par exemple, rien quen 2000, on a attribu aux codes du btiment aux tats-Unis (.-U.) une rduction de 79,6 mgatonnes de CO2 dans les secteurs commercial et rsidentiel. LUnion europenne (UE) a document une conomie de 35 45 Mt et une conomie dnergie de lordre de 60 % pour tous les nouveaux btiments42. Lefficacit par rapport aux cots des codes du btiment est considre comme moyenne h en raison de la ncessit de surveiller et dimposer leur observation de les mettre rgulirement jour. On estime entre 46 et 109 $ US par tonne de CO2 le cot de ces codes pour la socit aux tats-Unis 43. Il importe de souligner que les codes nergtiques pour les btiments noffrent pas dincitatif lamlioration du rendement au-del de lobjectif minimal et quils ne sont efficaces que lorsquon veille leur respect. Certaines valuations rcentes rvlent que, pour avoir une incidence importante sur lenvironnement construit global dans un dlai raisonnable, les codes du btiment devraient sappliquer aux anciens btiments tout comme aux nouveaux44. LAllemagne est lun des rares pays ayant des rglements qui sappliquent aux btiments existants (c.--d. que, quand plus de 20 % de la superficie du btiment est touche par des rnovations, les nouveaux codes du btiment doivent tre observs).

4.2.2

NORmes mINImales De ReNDemeNT NeRgTIQUe (NmRe)

Les normes minimales de rendement nergtique (NMRE) servent rglementer lnergie que consomme lquipement des btiments. Elles ont le plus dincidence sur lefficacit nergtique puisquelles influent sur toutes les dcisions dachats45. Gnralement, les NMRE peuvent tre mises en vigueur un trs faible cot puisque les mcanismes sont dj en place et, dans bien des cas, des normes de programme existent, et il nest donc pas ncessaire de faire de nouveaux tests et de reprendre la certification. Les normes sappliquent en gnral automatiquement puisque le fardeau des tests et de la certification repose sur le fabricant. Le principal texte de loi au Canada qui vise accrotre lefficacit nergtique des btiments est la Loi sur lefficacit nergtique que gre lOffice de lefficacit nergtique ( OEE ) de RNCan. Le Canada rglemente les NMRE depuis 1995 en vertu de cette loi dans le but dliminer lexpdition de produits non efficaces et nergivores qui sont soit imports au Canada, soit fabriqus au Canada et transports entre les provinces aux fins de vente ou de location. Jusqu maintenant, les normes ont t modifies neuf reprises pour y incorporer des produits additionnels ou en accrotre la rigueur. RNCan a calcul que dici 2010, ces NMRE auront permis de rduire les missions de GES de 25,6 Mt par anne46. Dans le plan Prendre le virage, on prend lengagement damliorer les normes defficacit nergtique en vertu de la Loi sur lefficacit nergtique et il est prvu que le ministre de RNCan propose des modifications la Loi, y compris de nouvelles normes de rendement nergtique pour lquipement Les NMRE sont comparables aux normes qui sappliquent aux appareils lectromnagers, qui se sont avres les instruments les plus rentables et ont t gnralises pour rduire les missions. Les analyses menes aux tats-Unis, en Union europenne et en Australie ont fait tat davantages conomiques nets pour la socit, dcoulant de lapplication des normes appliques aux appareils lectromnagers47. Des facteurs comme les faibles cots de transaction et un contrle relativement facile contribuent ces avantages conomiques en raison du nombre limit de fabricants.

<25USD/t q.CO2

35

devrait permettre des rductions de 440 kilotonnes de CO2 en 2008, et atteindre 1 mgatonne en 2012 (pour les btiments rsidentiels et commerciaux). Une analyse de ce programme ralise par la TRNEE en 2008 fait tat des grandes proccupations que suscite le problme des bnficiaires sans contrepartie, et estime que de 40 80 % des bnficiaires de subvention pourraient tre considrs comme des bnficiaires sans contrepartie55. La prise en compte de cette question dans la conception des programmes pourrait nettement rduire le risque quil inflchisse les rsultats. Cependant, il est peu probable que la modification de la conception des programmes puisse entirement supprimer le problme. Le gouvernement fdral recourt lexonration fiscale et aux rductions dimpts que gre lAgence du revenu du Canada (ARC) pour diffuser des signaux favorisant linvestissement dans lefficacit nergtique lintention des consommateurs finaux. En 2005, une nouvelle catgorie a t ajoute la structure des dductions pour amortissement (DPA) qui prvoyait une acclration de 50 % du taux pour lamortissement de lquipement de production dnergie propre, permettant aux entreprises dliminer lquipement du bilan en la moiti du temps et, ainsi, de librer du capital dinvestissement. Les incitatifs fiscaux tiennent compte des facteurs externes positifs et contribuent encourager ladoption par les producteurs ou les consommateurs de technologies, de biens ou de services plus cologiques. Dans le cadre du processus budgtaire fdral de 2005, le ministre des Finances a prpar un cadre dvaluation des propositions fiscales environnementales56. Les propositions de nouvelles taxes environnementales peuvent tre values au cas par cas la lumire des critres suivants : Efficacit environnementale : si, et dans quelle mesure, la proposition contribue latteinte de lobjectif environnemental. Impact fiscal : en quoi la proposition se rpercutera sur les dpenses ou les recettes publiques. Efficacit conomique : en quoi la proposition influera sur la rpartition des ressources dans lconomie et sur la comptitivit du Canada sur la scne mondiale. quit : la faon dont les rpercussions de la proposition sont rparties entre les secteurs de lconomie, les rgions ou les groupes de la population. Simplicit : la faon dont les gouvernements administreront la proposition et dont les personnes ou les parties touches sy conformeront et quel prix. En 2001, lAmerican Council for an Energy Efficient Economy (ACEEE) a valu 2,25 $ par pied carr le crdit dimpt amricain pour les btiments commerciaux dont il tait attest quils ralisaient au moins 50 % des conomies dnergie projetes compar au modle de code du btiment de 1999. Lvaluation a rvl un cot total de 6,7 $ milliards et des conomies de 36 milliards $, soit un ratio cot-avantage de 5 457. LACEEE a conclu que les crdits dimpts [Traduction] devraient stimuler la conception et le dploiement de nouvelles technologies qui pourraient autrement ne pas tre mises en uvre, plutt que de subventionner des mesures qui se raliseraient mme en labsence des crdits dimpt (c.--d. les bnficiaires sans contrepartie). Les crdits devraient tre appliqus pour augmenter les investissements grande chelle du secteur priv afin doptimiser les conomies nergtiques et financires, les rductions dmissions et dautres avantages long terme 58. De plus, ils font remarquer que pour tre efficaces, les incitatifs fiscaux devraient : stimuler la commercialisation de technologies de pointe; tablir des critres de rendement et payer pour les rsultats; constituer des incitatifs substantiels; choisir des technologies dont le cot de revient de base est un obstacle denvergure; tre flexibles quant la personne qui bnficie du crdit; venir complter dautres initiatives stratgiques; choisir des priorits mais se protger ; et, donner suffisamment de temps avant llimination graduelle des incitatifs. 38

4.3.2

sTRaTgIes De ReCHeRCHe, De DVelOPPemeNT eT De COmmeRCIalIsaTION (RD eT C)

Au Canada, le gouvernement fdral a t pendant de nombreuses annes un important financier et catalyseur de la RD et C dans le domaine des technologies lies lefficacit nergtique. Ces programmes analysent, planifient et construisent linfrastructure de march, financent ladoption de nouvelles technologies et en font la promotion, examinent et valuent les rsultats et en font rapport.

Le Fonds Technologies du DDMC de 550 millions de dollars quexcute et gre TDDC a pour but dappuyer les projets qui en sont aux dernires tapes de dveloppement et aux premires dmonstrations pour des solutions de technologie propre
Les fonds pour la technologie sont tablis pour stimuler linnovation et la cration de nouvelles technologies ou la dissmination de celles qui sont viables sur le plan commercial. Le Fonds Technologies du DDMC de 550 millions de dollars quexcute et gre TDDC a pour but dappuyer les projets qui en sont aux dernires tapes de dveloppement et aux premires dmonstrations pour des solutions de technologie propre, dont les produits et les processus qui contribuent la salubrit de lair, de leau et des terres, permettent de faire front aux changements climatiques et amliorent la productivit de lindustrie canadienne et sa comptitivit lchelle mondiale. Linitiative coNERGIE sur la technologie est un investissement de 230 millions de dollars en science et technologie que fait le gouvernement du Canada pour acclrer le dveloppement et la prparation la commercialisation de solutions technologiques dnergie propre. Linitiative sinscrit dans une dmarche de soutien des solutions long terme pour la rduction et llimination des polluants atmosphriques manant de la production et de la consommation dnergie. Au nombre des huit grandes priorits se trouve lenvironnement bti59, ax sur lintgration des technologies dnergie renouvelable dans les systmes des btiments et des collectivits. Le Centre de la technologie de lnergie du Centre canadien de la technologie des minraux et de lnergie (CANMET) de RNCan est une composante vitale de RD et C sur lefficacit nergtique au Canada. Ses activits de dveloppement technologique sont ralises sur la base du partage des cots en faisant la recherche et le dveloppement (R et D) linterne ou en fournissant un soutien financier aux partenaires technologiques. Les activits du Centre sont axes sur la rduction des cots des technologies existantes en faisant des recherches appliques ou en entreprenant des recherches plus fondamentales quand les nouveaux concepts et les nouvelles technologies prsentent un important potentiel de commercialisation future. Les activits de dploiement et de commercialisation servent stimuler la pntration sur le march de technologies conomiques et qui ont fait leurs preuves, au moyen du soutien de normes de dveloppement, dateliers techniques, de formation et de mise en uvre grande chelle. Les activits de ralisation du dploiement de technologies visent les quatre buts principaux suivants : Gnrer du savoir et le prsenter de manire le rendre accessible aux utilisateurs. Conditionner les politiques et institutions publiques de manire faciliter loffre de technologies conergtiques efficaces et renouvelables. Consolider le march pour promouvoir les technologies et les pratiques conergtiques efficaces et lnergie propre. Pousser les utilisateurs finaux adopter technologies et pratiques conergtiques efficaces et nergie propre. 39

Les effets souhaits des stratgies de recherche, de dveloppement et de commercialisation comprennent ce qui suit : Acclrer le dveloppement et le dploiement de technologies dans le secteur priv. Offrir des occasions de dveloppement et le dploiement de technologies qui nauraient pu voir le jour autrement. tablir une infrastructure de transfert de technologie.

Lvaluation des stratgies de dploiement de la technologie a toujours prsent des dfis en raison des complexits de ltablissement dun enchanement causal des impacts. Une tude amricaine mene rcemment a pos les bases pour des travaux plus pousss pour laborer un cadre dvaluation des initiatives de dploiement de la technologie60. Le cadre propos est centr sur ltablissement de liens entre les rsultats du programme et les rsultats court et long terme, la mesure de la rponse du public cible aux rsultats du programme, la conception dvaluations fiables et la dtermination des mrites des effets du programme qui lui sont directement attribuables. Il existe des preuves empiriques tires de travaux mens aux tats-Unis selon lesquelles les stratgies de RD et C engendrent une importante hausse du rendement nergtique dans lenvironnement bti. Le ministre amricain de lnergie fait des analyses annuelles du rendement de ses activits de RD et C. Pendant lexercice 2004, il a t tabli que les initiatives de la catgorie technologie des btiments rapporteraient des conomies annuelles dnergie secondaire de lordre de 1 583 PJ dici 2030. Ce constat dmontre que le financement public peut avoir une incidence positive sur la pntration de la technologie sur le march avec le temps.

4.3.3

DUCaTION eT FORmaTION DU PUblIC

Le transfert de linformation et la formation sont des lments primordiaux de tout programme defficacit nergtique. Parfois, ils sont offerts dans le cadre dinitiatives indpendantes et, dautres fois, ce sont des composantes fondamentales dune initiative plus vaste. Comme les consommateurs dnergie sont souvent influencs par les changements du march ou les motivations plus directes (p. ex., les incitatifs financiers) pour investir dans lefficacit nergtique, ltablissement dun lien causal avec linformation et la formation est difficile. Quoi quil en soit, il est possible dtablir des effets quantitatifs de ces initiatives et on trouvera dans les pages suivantes des conclusions sur le rendement tires dvaluations faites au Canada et ailleurs. Lducation et la formation du public sont conues pour modifier les comportements individuels, les attitudes, les valeurs ou les connaissances. Ces politiques sont trs difficiles modliser pour en relever les effets tangibles sur la consommation dnergie. Elles sont cependant prcieuses pour surmonter les obstacles lis aux lacunes de linformation. Le programme fdral ecoNERGIE comporte des volets sensibilisation, communications, projets de dmonstration, services consultatifs, vrification, et gestion et suivi de lnergie pour le secteur de la construction de btiments commerciaux et institutionnels. Le Programme dconomie dnergie dans lindustrie canadienne (PEEIC) a t mis sur pied en 1975 sous forme de partenariat volontaire unique en son genre entre le gouvernement et les entreprises pour promouvoir lefficacit nergtique de lindustrie partout au Canada. Il a volu pour pouvoir rpondre aux besoins changeants de lindustrie canadienne et participe actuellement la conception et lutilisation doutils et de services pour encourager les industries amliorer le plus conomiquement possible lefficacit nergtique. Le PEEIC comporte trois grands volets : 40

volontaires peuvent tre combines dautres instruments de politique pour en accrotre lefficacit, et ils peuvent aussi servir lindustrie pour se prparer la rglementation.

4.4.2

MISe eN SeRVICe DeS bTIMeNTS

Les btiments passent par un processus de mise en service avant dtre confis leur propritaire. Lobjet de cette dmarche est de sassurer que tous les systmes fonctionnent comme il faut. Certains facteurs peuvent nanmoins avoir une incidence ngative sur le rendement dun systme (et sa consommation dnergie). Souvent, lquipement qui est install nest pas de la mme qualit ou na pas les caractristiques de rendement que ce qui tait spcifi lorigine, mais il est plus conomique acheter ou installer. Cela fait que le rendement nergtique du btiment est plus faible ds le dpart. De plus, au fur et mesure que vieillissent les btiments, le rendement des systmes et des quipements se dtriore. Si le btiment nest pas rgulirement remis en service, son rendement peut atteindre des niveaux infrieurs la norme. Ces deux situations sont lorigine dun appel llaboration, au Canada, de normes de mise en opration rtroactive ou continue. Une tude rcente a rvl que le suivi et lentretien continus des systmes nergtiques pourraient faire baisser les factures annuelles dnergie de 5 25 % ou mme plus65. Actuellement, au Canada, la mise en service continue se fait uniquement titre volontaire.

... le suivi et lentretien continus des systmes nergtiques pourraient faire baisser les factures annuelles dnergie de 5 25 % ou mme plus.
certains endroits, comme aux tats-Unis, la mise en opration est appuye par des programmes defficacit nergtique dutilit gnrale, ce qui en fait une activit subventionne. En 2004, une analyse a t effectue aux .-U. pour examiner le rendement nergtique de 175 projets de mise en service (106 btiments existants, 69 nouveaux) dans le pays, pour une superficie totale de plus de 30 millions de pieds carrs. Dans le cadre de cette analyse, on a conclu aux donnes suivantes66 : cot annuel de 0,27 $/pi2 pour les btiments existants et de 1,00 $/p2 pour les nouveaux btiments; conomie annuelle de 0,27 $/p2 pour les btiments existants et de 0,05 $/p2 pour les nouveaux btiments; et, conomie annuelle dnergie de 15 % dans les btiments existants. Les tudes dvaluation de la mise en service ont rvl que les conomies dnergie ralises peuvent tre nettement infrieures celles que visent les programmes et auxquelles ils prtendent. Certains ont un taux lev dattrition parmi les projets recruts lorigine, dont peu sont couronns de succs finalement. On se rend compte que les projets qui sont achevs nont souvent mis en uvre quun petit nombre des mesures recommandes. Dautres tendent tre mises en uvre sans grande efficacit ou encore elles sont neutralises par des changements subsquents. Il convient de souligner que lexcution de la mise en opration tait bien souvent appuye par des programmes defficacit nergtique dutilit gnrale. Il y a des avantages non nergtiques dclars, dont une dure de vie accrue de lquipement, un nombre rduit de commandes de changement et de rclamations sur les garanties, une productivit et une scurit accrues, ainsi quune amlioration de la qualit de lair intrieur.

42

4.5

sOmmaIRe De lValUaTION Des POlITIQUes

Une valuation efficace des politiques et des programmes est la pierre angulaire de la gestion des biens publics et des ressources des contribuables et est une exigence fondamentale de lvaluation du rendement sur laquelle sappuie le processus dcisionnel. Des politiques rigides qui ne sont pas rgulirement mises jour peuvent constituer des obstacles rglementaires et institutionnels au maintien de hauts niveaux de rendement dans les btiments commerciaux. Par consquent, un suivi et une valuation continus des politiques sont dune importance fondamentale pour ladaptation aux changements qui surviennent sur le march et dans les technologies accessibles. Depuis 2001, les exigences du Conseil du Trsor (CT) sappliquant lensemble du gouvernement sont en vigueur, afin que la haute direction tablisse une capacit dvaluation approprie; afin que les valuations aient une porte accrue et englobent les politiques, les programmes et les initiatives; et, afin que laccent soit davantage mis sur le suivi du rendement et les rsultats prcoces. Tous les ministres et organismes de rglementation sont censs dmontrer que loption de politique recommande optimise les avantages conomiques, environnementaux et sociaux nets pour les Canadiens, les entreprises et le gouvernement au fil du temps, plus que tout autre type de mesure rglementaire ou non rglementaire. titre de pratique exemplaire, les ministres et organismes sont censs prparer un relev comptable du rendement des politiques. Les autorits de rglementation doivent dmontrer que les avantages pour les Canadiens lemportent sur les cots et quelles ont structur le programme rglementaire de manire optimiser lanalyse des avantages par rapport aux cots. Lanalysei des avantages par rapport aux cots se fait comme suit : Cerner les enjeux des politiques publiques et les risques connexes. Dfinir la mesure de base. Dterminer les objectifs que vise la politique. Formuler dautres choix de solutions rglementaires et non rglementaires et dterminer leur incidence sur le scnario de base. Mener une analyse dimpact pour les cots, les avantages et les intervenants. Prparer un relev comptable. Un examen intermdiaire de la politique dvaluation du Conseil du Trsor men en 200367 indique des lacunes et obstacles importants sur le plan de la capacit des ministres deffectuer une valuation efficace. Il existe clairement un lien entre la capacit ministrielle et le ressourcement, et la capacit dexcuter efficacement la fonction dvaluation. La politique fdrale dvaluation actuellement en vigueur reprsente une plateforme convenable pour des valuations efficaces et rigoureuses des politiques sur lefficacit nergtique, tant les instruments rglementaires que non rglementaires. Cependant, il ny a aucune preuve que la politique fdrale est applique de manire probante. Les instruments rglementaires de politique nergtique nont pas encore systmatiquement fait lobjet danalyses depuis leur mise en uvre, et seulement une poigne dinstruments non rglementaires ont fait lobjet dvaluations. De fait, rien ne dmontre avec certitude que les valuations menes de nos jours comprennent une estimation de la valeur des avantages non nergtiques (p. ex. la rduction des missions de GES)68.
i Dautres pays et communauts de ltranger, comme les tats-Unis, lAustralie, la Commission europenne, etc. en sont aussi venus recommander quune analyse des avantages par rapport aux cots constitue le coeur de lanalyse rglementaire. Une analyse des avantages par rapport aux cots est devenue lun des principaux outils danalyse employs pour aider prendre cette rsolution avant que soit approuv nimporte quel nouveau rglement dimportance.

43

Lvaluation des instruments de politique et des types de programmes relatifs lefficacit nergtique est limite au Canada, particulirement en ce qui a trait la porte (un petit nombre seulement dinitiatives ont fait lobjet dvaluations) et la rigueur (trs peu dvaluations sont conues et mises en uvre avec le niveau de rigueur maintenant accept comme pratique exemplaire par les principaux organismes rglementaires dutilit gnrale). Lexamen de la politique du Conseil du Trsor a permis de recenser plusieurs grands obstacles une valuation efficace des politiques au gouvernement fdral du Canada : effectif insuffisant; faible budget; ensemble de comptences du personnel non pertinent; nouveaux enjeux et priorits; manque de services professionnels disponibles; et, manque daccs la formation.

Pour que le gouvernement canadien puisse exploiter la russite de son valuation et tirer des leons de sa propre exprience ainsi que de celles de ltranger, il faudra adopter plusieurs principes qui gouverneront le processus dcisionnel, y compris reconnatre que lvaluation des programmes devrait : tre une fonction fondamentale des processus de gestion publics; tre une partie intgrante du processus dcisionnel; tre lie ltablissement du budget et la gestion des dpenses; tre dclare indpendante des administrateurs de programmes (tout en noubliant pas que lvaluation interne peut entraner une proprit plus dfinie des rsultats); et, tre crdible et de la meilleure qualit possible. Compte tenu de limportant rle que joue lefficacit nergtique comme ressource future rentable pour rduire la consommation dnergie et les missions de carbone, il serait logique que linvestissement public dans divers instruments de politique soit minutieusement valu. Labsence dvaluation uniformment rigoureuse des politiques sur lefficacit nergtique finira par saper la confiance dans le rendement et mnera des choix de politiques inefficaces. Encore une fois, il importe dinsister sur limportance de lvaluation des politiques et la prsentation de rapports dans le processus de conception de programme afin que les analyses des avantages par rapport aux cots puissent reposer sur des rsultats rels sur le march. Lvaluation des politiques sur lefficacit nergtique est la mieux reprsente par les programmes nord-amricains defficacit nergtique dutilit gnrale. Lenvergure de lvaluation de ces programmes, sa profondeur et la rigueur avec laquelle elle a t mene et continue de ltre prennent leur source dans les exigences rglementaires des gouvernements provinciaux et des services publics. Ce sont des pratiques exemplaires pour les raisons suivantes : Elles sont effectues en vertu dun mandat du gouvernement et dune obligation rglementaire. Suffisamment de ressources financires y sont attribues pour appuyer les valuations. Un engagement ferme appuyer lamlioration continue a t pris. La Californie est un chef de file dans le domaine des exigences et des protocoles dvaluation, de mesure et de vrification pour les politiques sur lefficacit nergtique. Le cadre dvaluation de la Californie constitue une approche cohrente, systmatise et cyclique de la planification et de lexcution des valuations de lefficacit nergtique et des programmes dacquisition de ltat69. Lobjet principal des valuations des programmes nergtiques en Californiej est de documenter de manire fiable les effets des programmes
j Tous les efforts dvaluation des programmes associs aux programmes nergtiques de la Californie sinscrivent sous lun de deux de ces objectifs gnraux de lexcution des valuations.

44

et damliorer les concepts et le fonctionnement des programmes pour quils parviennent, plus conomiquement, obtenir des ressources nergtiques. Les effets des programmes et les conomies ralises sont documents, de mme que lefficacit des processus des programmes et les changements durables et plus long terme provoqus sur le march. Du point de vue des politiques, bien que des paramtres de profilage et de suivi du rendement des programmes soient ncessaires une valuation efficace, il est aussi indispensable de chercher comprendre ce qui fait la russite ou lchec des programmes. Mme les chefs de file de lefficacit nergtique sefforcent damliorer le rendement des politiques. Des plans nergtiques provinciaux, nationaux et rgionaux rcents comptent sur lefficacit nergtique pour jouer un rle central dans la rponse la demande dnergie long terme. Le BC Energy Plan provincial incite BC Hydro acqurir 50 % des ressources supplmentaires requises au moyen dconomies dnergie dici 202070. Le plan nergtique le plus rcent de US Northwest vise rpondre lintgralit de la croissance de la demande au moyen de la gestion axe sur la demande et de lefficacit nergtique. La California Energy Commission a conclu que ltat devrait viser prendre toutes les mesures efficaces du point de vue des cots defficacit nergtique71. Dans son Integrated Energy Policy Report , elle invite ltat adopter lchelle de ltat des cibles defficacit nergtique pour 2016 qui sont gales la totalit du potentiel conomique, et devraient tre ralises au moyen dune combinaison de normes locales et de ltat, de programmes dintrt gnral et dautres stratgies 72. [Traduction] En juillet 2008, le Conseil de la fdration a annonc son soutien lefficacit nergtique comme lment fondamental de la politique climatique. Les premiers ministres se sont engags augmenter de 20 % lefficacit nergtique dici 2020, principalement au moyen des codes du btiment et de normes minimales pour lquipement consommateur dnergie73. Les instruments dintervention dont disposent les gouvernements pour faire la promotion de lefficacit nergtique dans les btiments commerciaux sinscrivent sous une typologie gnrale dcrite dans cette section et illustre dans le tableau 5 qui suit. Ils forment lassise de solutions stratgiques ventuelles pour encourager une plus grande efficacit nergtique dans le secteur des btiments commerciaux. Cependant, les recherches ont rvl que leur efficacit titre individuel varie en fonction de la conception et de la mise en uvre du programme. Des mcanismes dvaluation rgulire et de prsentation de rapports sont ncessaires pour assurer le suivi des rductions relles des missions attribuables chacun des instruments, et pour faire un rempart contre leffet de rebond ou les problmes de bnficiaires sans contrepartie. Une srie de politiques, comprenant des instruments de tous les types de politiques, sera peut-tre le meilleur moyen pour maximiser les rductions dmissions.

TABLEAU 5

Typologie des politiques sur lefficacit nergtique

Type de politique
Signaux des prix sur lensemble du march

Instruments de politique
tablissement des prix des missions Systme de plafonnement et dchange de crdits Taxe sur le carbone Taxe sur lnergie tablissement du cot de revient de lnergie pour toutes les formes dnergie

Obstacles limins
Incertitude du march Manque de facteurs environnementaux externes dans ltablissement des prix

Rsultat de lvaluation des politiques


Grande efficacit par rapport aux cots Importante rduction des missions

45

Type de politique

Instruments de politique
Codes nergtiques pour les btiments Normes minimales de rendement nergtique (NMRE) Indication obligatoire de la cote nergtique Rendement nergtique obligatoire pour les btiments publics

Obstacles limins

Rsultat de lvaluation des politiques


Cots dexcution potentiellement levs (faible efficacit par rapport aux cots) Efficacit environnementale leve Ncessit de tenir compte de leffet de rebond

Rglements de commandement et contrle

Incertitude du march Lacunes dans linformation Obstacles institutionnels et rglementaires (c.--d. si les codes et normes sont mis jour rgulirement pour en assurer la flexibilit) Problmes de chane de valeurs et de relations mandant-mandataire

Subventions

Incitatifs financiers et fiscaux Fonds pour la technologie pour la recherche, le dveloppement et la commercialisation Financement de la formation et de lducation du public

Risque financier et technique Cots de transaction Financement Pnurie de comptences

Les rsultats au titre de lefficacit par rapport aux cots et des rductions dmissions varient selon la conception du programme Ncessit de tenir compte des bnficiaires sans contrepartie valuation des programmes particulirement importante

Mesures volontaires

Dclaration volontaire Rendement nergtique suprieur aux normes minimales Mise en service volontaire des btiments

Nature de bien public des connaissances Lacunes dans linformation

Faibles cots Difficult quantifier les impacts sur les rductions dmissions Ncessit dtre combines dautres instruments pour une incidence maximale

46

TeNDaNCes Des POlITIQUes TRaNgRes


5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 JAPON UNION EUROPENNE (UE) AUSTRALIE TATS-UNIS FACTEURS COMMUNS ENTRE LES RGIONS

5.0

5.0

TeNDaNCes Des POlITIQUes TRaNgRes

Lefficacit nergtique est un domaine de llaboration des politiques qui volue rapidement et, bien que de nombreuses politiques naient pas encore fait lobjet dune valuation rigoureuse, le Canada peut observer les tendances des politiques sur lefficacit nergtique travers le monde pour se tenir au courant des progrs novateurs et des pratiques exemplaires ventuelles. Des recherches prcises ont t commandes pour recenser ces tendances internationales dans le but de formuler les recommandations dans un contexte global. Quatre rgions ont t choisies pour ce travail en raison de leurs approches stratgiques uniques en leur genre pour lavancement de lefficacit nergtique. Plusieurs exemples des politiques employes par les diffrentes rgions sont passs en revue. Dans cette section, on ne cherche pas recenser des pratiques exemplaires ou des exemples de mises en uvre de politiques fructueuses, compte tenu des donnes limites et des ressources ncessaires pour ce faire. Plusieurs indicateurs sont nanmoins identifis dans les rgions, qui jouent un rle dterminant dans lapprobation, ltablissement et la mise en uvre de programmes stratgiques.

5.1

JaPON

Le nombre de btiments conergtiques au Japon augmente rapidement, d en partie sa loi sur la conservation de lnergie, qui est une forme de rglement contraignant entr en vigueur en 2003 dans le but de renforcer la gestion de lnergie. On y prcise les exigences pour les systmes de contrle de lnergie dans les btiments commerciaux et on met laccent sur lutilisation rationnelle de lnergie par rapport la prvention des pertes de chaleur et la consommation efficace de lnergie dans les btiments. La loi autorise les administrations locales offrir un encadrement et donner des conseils aux consommateurs dnergie commerciaux, et elle est devenue un succs document. La loi a t modifie en 2003, notamment pour favoriser lengagement de projets dESCOk avec des subventions, des prts faible taux dintrt et des incitatifs fiscaux pour les mesures de conservation de lnergie. En 2006, des mesures obligatoires de conservation de lnergie ont t mises en place pour renforcer la loi. Les btiments ayant une superficie totale de 2 000 m2 ou plus doivent maintenant prsenter des rapports sur les mesures de conservation dans les nouveaux btiments, les agrandissements ou les btiments reconstruits. Si ces mesures sont juges insuffisantes, des directives sont mises aux fins de conformit nergtique et des rapports de rendement sont exigs priodiquement74. Le programme Top Runner est un outil japonais de rglementation de premier rang conu pour contribuer latteinte des objectifs de la loi sur la conservation de lnergie. Plutt que de fixer des exigences defficacit minimale pour lquipement, il dsigne les produits ayant les plus hautes cotes defficacit nergtique sur le march et en fait la norme du march. Cette norme devient ensuite lexigence impose aux fabricants. Compte tenu de la nature ambitieuse de cette politique, une incidence notable en terme dconomie dnergie a t associe lentre en vigueur du programme75. Le programme a permis une amlioration de 50 % de lefficacit nergtique de certains produits, tandis que lconomie totale dnergie devrait atteindre 2,2 % de la consommation totale du pays dici 201076. Il est jug flexible, dynamique et adaptatif, et il permet de faire face aux lacunes et aux checs et les corriger. De plus, les intervenants du march aident fixer des cibles et des normes en matire dexigences, ce qui contribue des niveaux de sensibilisation et dengagement levs77.

Un projet ESCO est une activit oprationnelle dconomie dnergie, mene titre priv, qui offre des services exhaustifs lis lnergie aux clients.

49

Le Centre pour la conservation dnergie au Japon (CCEJ) a t mis sur pied pour faire la promotion dune consommation rationnelle de lnergie et pour agir comme fournisseur de conseils techniques aux administrations locales. Le CCEJ a aussi adopt une liste de politiques intitule politiques fondamentales pour une consommation rationnelle de lnergie, qui propose diverses mesures aux entrepreneurs en construction, aux propritaires et aux administrations locales pour encourager ladoption de mesures conergtiques. Les administrations locales sont aussi encourages appuyer linvestissement dans les immobilisations, la technologie, la recherche et le dveloppement et lducation quant la conservation de lnergie.

5.2

UNION eUROPeNNe (Ue)

Ladministration de lUE a reconnu quil sera impossible datteindre les objectifs de scurit climatique et nergtique sans mesures stratgiques axes sur les btiments. En 2003, la Commission a mis en vigueur la Directive nergtique des btiments (EPBD), qui vise accrotre le rendement nergtique des btiments publics, commerciaux et privs dans tous les pays membres. Elle a jou un rle dterminant dans ladoption de la politique et des lois de lUE en normalisant et en renforant les exigences defficacit nergtique pour les btiments et a acquis la rputation dtre lun des instruments lgislatifs les plus avancs et exhaustifs axs sur laugmentation de lefficacit nergtique des btiments78. LEPBD comporte les quatre principales mesures qui suivent. Ltablissement dune mthodologie commune pour le calcul du rendement nergtique des btiments. Lapplication de nouvelles mthodes pour les normes minimales de rendement nergtique des nouveaux btiments. Les rnovations de btiments commerciaux doivent rsulter dans les niveaux defficacit comparables ceux des nouveaux btiments. Cest une approche unique en son genre puisque cest lune des rares politiques dans le monde entier cibler les btiments existants79. Ltablissement de mcanismes dhomologation des btiments nouveaux et existants et lexigence que les certificats de rendement nergtique soient affichs dans les btiments publics. Ces certificats visent surmonter lobstacle propritaire/locataire en facilitant le transfert de linformation sur le rendement nergtique relatif des btiments. Linformation tire du processus dhomologation doit tre affiche pour les btiments commerciaux nouveaux et existants, ainsi que pour les logements dhabitation, lorsquils sont construits, vendus ou lous. Ltablissement dun calendrier dinspections et dvaluations rgulires des chaudires et de lquipement de chauffage et de climatisation. La plateforme EPBD des btiments a t tablie pour offrir un soutien aux responsables nationaux des politiques qui appliquent la directive. LUE a commenc mettre des mises en garde aux pays qui ont t lents mettre en uvre la directive ou ladopter dans le cadre de leurs lois. La rgion semploie aussi harmoniser les codes du btiment entre les pays dans le but de simplifier les processus et de rendre lefficacit nergtique obligatoire dans tous les codes. Elle a tudi la possibilit de concevoir un code du btiment harmonis lchelle europenne et a mis sur pied une plateforme pour lchange des renseignements sur la normalisation et la lgislation du rendement nergtique entre les dtenteurs de pouvoir qui jouent un rle de premier plan dans la formulation des suggestions sur le code europen modle.

50

5.3

aUsTRalIe

Pour rpondre la scheresse et la pnurie deau croissante, le gouvernement de lAustralie a mis en uvre des politiques pour attnuer les impacts ngatifs des changements climatiques, y compris des projets de conservation de lnergie et des systmes dattnuation des GES dans les btiments. En juin 2005, il a publi Ecologically Sustainable Development (ESD) Design Guide for Australian Government Buildings80 (guide de conception de btiments cologiques et favorables au dveloppement durable pour les btiments du gouvernement en Australie), dans lequel est dcrite la faon dont le gouvernement compte faire preuve de leadership pour rduire au minimum les impacts environnementaux de ses btiments et activits. Le Green Building Council of Australia (GBCA)l est la principale autorit du pays en matire de btiments cologiques et collabore trs troitement avec le gouvernement pour promouvoir limportance de lefficacit nergtique des btiments. Au coeur de son travail, il y a le dveloppement du systme de cotation environnementale Green Star pour les btiments, un mcanisme national exhaustif de cotation environnementale pour les btiments. En 2000, le gouvernement de lAustralie a conclu une entente avec lindustrie et les gouvernements des tats et des territoires pour ladoption dune approche en deux volets pour rduire les missions de GES des btiments. Le premier volet consistait en ladoption de normes minimales obligatoires de rendement nergtique au moyen du code du btiment de lAustralie (BCA), et le deuxime tait lencouragement dinitiatives volontaires de pratiques exemplaires dans lindustrie. Lindustrie a bien accueilli cette approche en deux volets, et a t davis que les questions relatives aux btiments devraient tre intgres au BCA autant que possible. Les mesures defficacit nergtique sont entres en vigueur en janvier 2003 la suite de vastes consultations, et le BCA a maintenant t modifi et comporte des mesures defficacit nergtique pour toutes les catgories de btiments. Tous les btiments nouveaux et largement rnovs, quils appartiennent au gouvernement de lAustralie ou quils soient lous par lui, doivent satisfaire aux normes minimales de rendement nergtique fondes sur le Australian Building Greenhouse Rating Scheme (ABGR)m, le mcanisme de cotation des missions de gaz effet de serre des btiments de lAustralie. Le Voluntary Building Industry Initiatives Programmen (programme des initiatives volontaires de lindustrie de la construction) est conu pour aider le secteur de la construction faire adopter des mesures defficacit nergtique dans le milieu des btiments et de la construction.

Lanc en 2002, le GBCA est une organisation nationale sans but lucratif voue au dveloppement dune industrie durable de limmobilier pour lAustralie en encourageant ladoption de pratiques de construction cologique au moyen de solutions axes sur le march. Il jouit la fois du soutien de lindustrie et des gouvernements du pays.

m Le Australian Building Greenhouse Rating System (ABGR) est une norme visant lefficience nergtique et les missions de gaz effet de serre qui porte sur les pratiques exemplaires de conception, dexploitation et dentretien des btiments commerciaux, dans le but de rduire au minimum les missions de gaz effet de serre. Depuis 2000, le systme ABGR a cot le rendement nergtique rel dimmeubles pendant 12 mois conscutifs n

Les projets conus avec lappui du gouvernement de lAustralie sous lgide de ce programme comprennent : WERS EDG BDAA BDP HIA MBA LBPP WELS Window Energy Rating Scheme (mcanisme de cotation de la consommation dnergie des fentres) Environmental Design Guides (guides de conception environnementale) Marketing Sustainable Design Workshops (ateliers sur la commercialisation de la conception durable) Making Energy Pay (rendre lnergie rentable) GreenSmart Professional Accreditation Course (cours daccrditation professionnelle GreenSmart) Energy Wise-Dollar Wise Training Course (cours de formation sur lconomie dnergie et dargent) Lighting Best Practice Project (projet de pratiques exemplaires en matire dclairage) Water Efficiency Labeling and Standards (tiquetage et normes defficience en matire de consommation deau)

* * * * * * * *

51

5.4
5.4.1

TaTs-UNIs
INITIaTIVes FDRales

La lgislation rgissant lenvironnement bti est remarquablement progressive aux tatsUnis. La Energy Independence and Security Act adopte en dcembre 2007 vise rduire la consommation dnergie dans les btiments fdraux des tats-Unis de 30 % dici 2015, et exige, pour les btiments fdraux nouveaux et rnovs, une rduction de leur dpendance aux combustibles fossiles. La loi sur lnergie exige que les nouveaux btiments consomment 30 % de moins de lnergie stipule dans les codes existants. Pour tayer cette mesure, le Federal Energy Management Program (FEMP), le programme fdral de gestion de lnergie, fournit des lignes directrices et des outils pour aider les installations fdrales atteindre ces buts. La National Association of State Energy Officials (NASEO) fournit une tribune pour lchange de dinformation et dides. La National Association of Counties a tabli un rseau de lefficacit nergtique, le County Energy Efficiency Network, pour tirer la meilleur parti des ressources et fournir une assistance technique, de la formation lchelle locale, un soutien du personnel et de laide financire aux comts qui mettent en uvre des stratgies de gestion de lnergie. En 2007, la Energy Efficiency and Conservation Block Grant (EECBG)o (subvention globale pour lefficacit et la conservation de lnergie) a attribu 2 milliards $ de subventions aux collectivits et aux tats dans le cadre de la US Energy Security Act. Les municipalits peuvent faire une demande de financement pour les programmes qui encouragent lefficacit nergtique et la conservation de lnergie dans les btiments commerciaux, rsidentiels et municipaux. La Commercial Building Tax Deductionp , une dduction fiscale pour les btiments commerciaux aussi stipule dans la loi, tablit un crdit dimpt pour les dpenses lies la conception et linstallation de systmes conergtiques dans les btiments commerciaux. La Energy Policy and Conservation Act (EPCA), une loi sur les politiques nergtiques et la conservation de lnergie, a t modifie en 1992 et a eu de profondes rpercussions sur lemploi des codes nergtiques pour les btiments aux tats-Unis. En vertu de la EPCA, chaque tat devait attester avant octobre 1994 que ses codes nergtiques satisferaient aux exigences de la norme 90.1-1989 de lASHRAE ou les dpasseraient. lpoque, on estimait que la EPCA pourrait entraner une rduction de 20 % de la consommation dnergie dans la moiti des nouveaux btiments commerciaux construits entre 1995 et 201081. Bien que nous nayons pas accs une valuation des conomies projetes, lensemble des codes nergtiques amricains et la srie 90 des normes ASHRAE constituent de loin le modle le plus largement adopt et utilis dans les autres pays pour ltablissement de codes nergtiques nationaux82. Ltiquetage des appareils a russi provoquer une transformation du march83. De tous les mcanismes defficacit nergtique, le plus connu est le programme Energy Star, qui a t lanc en 1992 et quexcutent conjointement lagence de protection de lenvironnement des tats-Unis, la Environmental Protection Agency (EPA), et son ministre de lnergie (DOE)84. Le programme visait lorigine recenser et promouvoir les produits conergtiques, et il a t par la suite largi aux composantes, aux systmes et aux installations de services des btiments. Le programme Energy Star est un mcanisme volontaire appuy par le gouvernement et qui est largement accept par lindustrie. Daprs les donnes publies, plus
o

EECBG est un programme qui, en vertu de la Energy Independence and Security Act, verse des subventions globales aux villes et aux tats pour quils accroissent leur efficacit nergtique et encouragent dautres pratiques cologiques. Les subventions seraient aussi employes pour loffre dune assistance lexcution de vrifications de la consommation dnergie et une assistance technique en matire nergtique.

En vertu de cette dduction, un propritaire dimmeuble peut faire une demande de dduction des dpenses engages pour un btiment dans le but de rduire la consommation annuelle totale dnergie dans son exploitation.

52

de 600 btiments ont acquis le label, et ladministrateur du programme Energy Star travaille dj avec des organisations qui reprsentent environ 17 % de la superficie des btiments des tats-Unis85. Au cours des dernires annes, lEPA a octroy des permis dutilisation de la marque de commerce Energy Star a plusieurs pays, y compris le Japon, la Nouvelle-Zlande, lAustralie et Taiwan, ainsi qu lUnion europenne86. La HighPerformanceGreenBuildingAct, une loi visant le haut rendement cologique des btiments, a rcemment t adopte aux tats-Unis pour lgifrer la mise sur pied dun Office of High-Performance Green Buildings au sein de la General Services Administration (GSA) (ladministration des services gnraux), qui coordonnerait la recherche et le dveloppement dans le domaine des moyens pour les btiments du gouvernement de devenir plus cologiquement durables. Avec cette loi, la GSA annonait que toute construction future, ralise dans le cadre de son portefeuille de 12 milliards $, devait avoir la certification LEED87.

5.4.2

INITIaTIVeS TaTIQUeS eT MUNICIPaleS

La comptence constitutionnelle des tats-Unis relativement aux btiments est partage entre plusieurs ordres fdraux et municipaux ainsi que des tats, et plusieurs initiatives stratgiques exemplaires ont t adoptes lchelle locale. La Californie a fait preuve dun solide leadership en faisant de lefficacit nergtique une priorit en matire de politiques nergtique, et ses programmes defficacit nergtique sont considrs comme les plus fructueux de tous les tats-Unis. Le Energy Action Plan II de ltat pour 2005 fait de lefficacit nergtique la ressource dapprovisionnement ayant la plus haute priorit et elle a lappui du gouverneur, de la Public Utilities Commission (CPUC) (commission des services publics) et de la Californie et de la California Energy Commission (CCE) (commission nergtique de la Californie)q. La nouvelle structure administrative appelle les services publics investir dans lefficacit nergtique chaque fois que cest une solution plus conomique que les nouvelles centrales lectriques, et sa dmarche est reconnue comme la campagne defficacit nergtique et de conservation de lnergie la plus ambitieuse de lhistoire des services publics des tats-Unisr [Traduction]. Elle exige de la CCE ladoption de nouvelles normes de construction devant entrer en vigueur en 2008 qui comprennent de nouvelles mesures defficacit nergtique, des technologies efficaces par rapport aux cots et des systmes photovoltaques. Avec la Green Building Initiative (initiative pour les btiments cologiques) de 2004, la Californie sengage prendre diverses mesures qui rsulteront en une rduction de 20 % de la consommation dnergie des btiments appartenant ltat et au secteur priv dici 2015s. La Californie formule actuellement une politique pour imposer que tous les nouveaux btiments commerciaux et une grande partie de ceux qui existent dj aient une consommation nette dnergie de zro dici 2030. Les crdits fiscaux tiennent lieu doutils stratgiques pour accrotre linvestissement dans lefficacit nergtique en Oregon et dans ltat de New York. LOregon offre deux crdits fiscaux pour les btiments conergtiques : un crdit fiscal pour les btiments durables (Sustainable Building Tax Credit) pour les btiments qui obtiennent la certification LEED, celle-ci tant fonde sur la superficie brute du btiment; et un crdit fiscal de ltat pour les entreprises conergtiques (State Business Energy Tax Credit) qui est aussi offert pour les projets qui satisfont certaines exigences en matire de conservation de lnergie, defficacit nergtique de lquipement et de systmes dnergie renouvelable. Ltat de New York a un programme de crdit fiscal pour les btiments cologiques, le Green Building Tax Credit, dont le montant est calcul par pied carr pour les btiments commerciaux de plus de 20 000 pieds carrs. Son but est de favoriser linstallation de panneaux photovoltaques dans les nouveaux btiments et lors de la rnovation de btiments existants. Depuis 1999, New York a vers pour plus de 92 millions $ de fonds fdraux et de ltat pour fournir une aide des projets portant sur plus de 137 millions de pieds carrs de superficie de btiments.

CEC est le principal organisme de planification de lnergie de ltat et est charg de llaboration et de la mise en uvre de normes visant lefficacit nergtique des btiments et des appareils. Elle dlivre des permis aux centrales lectriques et appuie les programmes de recherche et de dveloppement sur lefficacit nergtique de ltat.

California Energy Commission (CEC). Options for Energy Efficiency in Existing Buildings . CEC, 2005.

s California Energy Commission (CEC). 2005

53

La ville de Chicago a cr en 2005 un programme de permis cologique dans le but dliminer les obstacles associs la dlivrance de permis pour les btiments cologiques. Cest le premier programme de ce genre aux tats-Unis et la ville a un programme qui volue rapidement et qui a contribu nettement acclrer la croissance dans le domaine de la construction de btiments cologiques dans le secteur priv de la ville. Chicago a aussi conu un programme exhaustif dducation et de sensibilisation la construction cologique, le Green Building Education and Awareness Program, qui met en valeur le travail des constructeurs cologiques et semploie catalyser la demande pour leurs produits. Aujourdhui, Chicago est en premire place au .-U. pour le nombre de projets qui ont la certification LEED.

5.5

faCTeURS COMMUNS eNTRe leS RGIONS

Plusieurs facteurs communs se dgagent pour ce qui est de contribuer aux stratgies de politiques novatrices, notamment : Le Leadership du gouvernement Dans tous les cas, les gouvernements ont fait de la promotion de lefficacit nergtique une cible prioritaire pour llaboration des politiques. Ladhsion du gouvernement est particulirement importante pour la mise en uvre et lexcution des rgles contraignantes et des codes du btiment. Collaboration des intervenants La collaboration des intervenants avec les gouvernements tait un lment fondamental des programmes jugs fructueux par les rgions. Alors que les administrations locales sont responsables de llaboration de la lgislation, les organisations dintervenants, comme les conseils de construction cologique et les associations pertinentes de lindustrie, taient considrs comme essentielles la promotion et la mise en uvre russie des nouvelles politiques. Rle de coordination Un bon nombre des pays examins ont tabli des organismes rgis par le gouvernement fdral et chargs de lexcution des politiques, de llaboration de programmes et de linformation du public quant lefficacit nergtique et la consommation dnergie des btiments. Ces organismes aidaient coordonner, organiser, grer et simplifier les politiques sur lefficacit nergtique. Protocole de mesure et de vrification Les protocoles de mesure et de vrification se sont rvls efficaces pour la mise jour des programmes et des politiques. Pour rester jour au sujet des nouvelles technologies et pratiques, on fait rgulirement le suivi, lvaluation et la mise jour des outils stratgiques. Le financement long terme, la structure institutionnelle pour la ralisation des initiatives et la spcification des processus dintrant et cycles dexamen sont dimportantes composantes des protocoles de mesure et de vrification. Portefeuille diversifi des instruments de politique On considre que lefficacit de chaque mesure stratgique est optimale quant la mesure est combine un ensemble dautres instruments dintervention. La combinaison dinstruments rglementaires, fiscaux/axs sur le march et relatifs linformation aide rcolter les fruits de la mesure en question ainsi qu rduire les effets de ses lacunes. Cibles caractre excutoire Ltablissement de cibles annuelles de rduction des missions et dconomie dnergie est une composante sous-jacente de la programmation novatrice dans plusieurs rgions. Ces cibles fixent un but commun et peuvent tre considres comme un facteur de motivation pour bien des associations, des organismes et des entreprises du secteur priv.

54

aNal yse De mODlIsaTION Des POlITIQUes


6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 SITUATIONS DE BASE ET DE RFRENCE SCNARIO DU PRIX SUR LE CARBONE SCNARIO DE POLITIQUES COMPLMENTAIRES SCNARIO COMBIN SCNARIO RGLEMENTAIRE

6.0

6.0

aNal ySe De MODlISaTION DeS POlITIQUeS

Ce projet dtude de modlisation originale a t command par la TRNEE et TDDC dans le but dvaluer lincidence des recommandations dinstruments de politique que contient le rapport sur la rduction des missions de carbone par le secteur des btiments commerciaux. Cette analyse vrifie la faisabilit de latteinte de lobjectif de 53 Mt CO2 par anne dici 2050 avec les instruments dintervention inclus dans la modlisation. En 2008, on estimait les missions 75 Mt CO2. Quatre scnarios ont t modliss dans le but dextraire la meilleure combinaison de politiques pour la rduction des missions : 1. Application dun prix sur le carbone (section 6.2, scnario de prix sur le carbone) 2. Application dune srie de politiques complmentaires axe sur le secteur des btiments (sans prix sur le carbone) (section 6.3, Scnario de politiques complmentaires) 3. Application combine dun prix sur le carbone et de politiques complmentaires (section 6.4, Scnarios combins) 4. Application dun prix sur le carbone et de rglements portant sur des normes minimales obligatoires pour lensemble du secteur (section 6.5, Scnario rglementaire) Les sections qui suivent rsument les constatations de ce travail de modlisation, qui sont considres comme le cheminement stratgique recommand.

6.1

SITUaTIONS De baSe eT De RfReNCe

Lanalyse de modlisation conomique pour le prsent rapport fait tat dune situationde basedumaintiendustatuquo(MSQ) dans laquelle aucune politique, aucun rglement, aucun prix ni incitatif nest mis en uvre, et les missions de CO2 et la consommation dnergie poursuivent leur croissance historique. En vertu de la situation de rfrence, les missions du secteur des btiments commerciaux augmentent par rapport celles de 2008, soit 75 Mt, pour atteindre prs de 95 Mt dici 2020 et 155 Mt dici 2050. Ce chiffre est suprieur lestimation du MSQ de 127 Mt CO2 dici 2050 dont fait tat le rapport de 2006 de la TRNEE, ce qui peut tre partiellement attribu un taux de croissance conomique suprieur celui prsum, ce qui entrane une augmentation du nombre de nouveaux btiments prvu. Lanalyse de modlisation comporte aussi unesituationderfrence, en plus du MSQ, qui tient compte des rductions estimes des missions grce la gamme de politiques et de programmes contenue dans le plan du gouvernement fdral intitul Prendrelevirage et dans son Cadrerglementairesurlesmissionsatmosphriques, ainsi que dans certaines initiatives provincialest. La situation de rfrence part du principe que ces plans seront mis en uvre tel que le prescrit le gouvernement, et que les rductions estimes des missions seront ralises; par consquent, les politiques complmentaires modlises pour le prsent rapport et axes spcifiquement sur le secteur des btiments commerciaux sont enplus de celles que contiennent les plans.

Les rsultats de la modlisation qui sont prsents ici sont tous fonds sur la modlisation de situation de base et de rfrence qua faite ICF International pour analyser les impacts du plan Prendre le virage.

57

Daprs les hypothses de la situation de rfrence, en 2020, les missions absolues diminuent 68 Mt de CO2 (compar 94 Mt avec le MSQ); cependant, les missions continuent daugmenter avec la croissance de lconomie. Tant dans la situation de base que dans la situation de rfrence, on part du principe que lconomie affichera une croissance de 2,1 % par an. Ds 2035, les missions absolues de carbone augmentent de 75 Mt par rapport aux niveaux de 2008, pour atteindre 105 Mt en 2050. La forte rduction des missions entre 2009 et 2012 est attribuable la rduction exige de 18 % de lintensit des missions dans le secteur de la production dlectricit telle que dcrite dans le plan du gouvernementu. Il convient de souligner que la petite diffrence entre les scnarios de situations de base et de rfrence en 2008 est attribuable lentre en vigueur de certaines politiques publiques avant 2008. Le graphique 10 illustre les missions de CO2 par rapport au MSQ et aux situations de rfrence en Mt CO2 avec le temps. Soulignons qualors quil y a des rductions cumulatives globales des missions, il y a toujours hausse des missions dans la situation de rfrence par rapport aux niveaux actuels avec le temps, et dici 2050.

GRAPHIQUE 10

BASE 180 160 Mt CO2 140 120 100 80 60 40 20

RFRENCE 155 Mt CO2

Total des missions du secteur commercial daprs les situations de base et de rfrence

105 Mt CO2

OBJECTIF FIX

53 Mt CO2

2014

2020

2026

2032

2038

2044

2050

Lunique sous-secteur commercial qui maintient une rduction des missions absolues est celui de lducation, qui ralise une rduction de 5 % comparativement aux niveaux de 2008.

58

6.2

SCNaRIO DU PRIX SUR le CaRbONe

Le premier scnario modlis dans cette tude est lentre en vigueur dun prix sur le carbone pour lensemble du march. Les hypothses employes dans lanalyse de modlisation suivaient le scnario rapide et important de la TRNEE88, qui a t choisi la lumire dune recherche faite par la TRNEE en 2007 et dont la conclusion tait que les prix indiqus dans le tableau seraient les plus efficaces pour rduire considrablement les missions. Le scnario dtablissement des prix rapide et important est conu pour atteindre la cible absolue du gouvernement de 20 % de rduction des missions dans lensemble du Canada dici 2020, et une rduction de 65 % dici 2050 par rapport aux niveaux de 2006.

TABLEAU 6

Hypothses du scnario du prix sur le carbone


2011-2015 2016-2020 2021-2025

Cots dmissions
(2003$/tonne)
2026-2030 2031-2035 2036-2040 2041-2045 2046-2050

18 $

88 $

176 $

264 $

317 $

317 $

317 $

317 $

Lapplication dun prix sur le carbone rduit les missions encore plus par rapport aux scnarios de base et de rfrence. Quand le scnario de prix sur le carbone est appliqu au secteur des btiments commerciaux, les missions totales diminuent dun peu plus de 10 % dici 2050, compar au scnario de rfrence (Graphique 11). Cependant, en comparaison avec le scnario de MSQ, les rductions dmissions arrivent 39 % dici 2050 (95 Mt CO2 par anne). Les deux scnarios manquent la cible de 66 % de rduction par rapport au scnario de MSQ dici 2050, c.--d. des missions de 53 Mt CO2 par anne dici 2050.
GRAPHIQUE 11

BASE 180 160 Mt CO2 140 120 100 80 60 40 20

RFRENCE

PRIX DU CARBONE

Rduction des missions totales daprs le scnario du prix sur le carbone

155 Mt CO2

105 Mt CO2 95 Mt CO2

OBJECTIF FIX

53 Mt CO2

2014

2020

2026

2032

2038

2044

2050

59

Le scnario du prix sur le carbone na pas deffet notable avant 2020, puisque les rductions qui auraient t catalyse par le prix sur le carbone sont ralises au moyen des politiques publiques que comporte la situation de rfrence. Ces constatations sont conformes celles de travaux antrieurs de la TRNEE qui dterminent que dautres obstacles du march rduisent la sensibilit aux signaux des prix dans le secteur, et par consquent des politiques complmentaires sont ncessaires pour raliser ce potentiel de rduction des missions. Voici dautres conclusions dcoulant du scnario de modlisation du prix sur le carbone : La demande totale dnergie du secteur diminue de 7 % dici 2050, le chauffage des locaux contribuant la plus importante rduction de 124 PJ (ou 11 %) par rapport aux niveaux de 2008. La demande dlectricit augmente de 4 % dici 2050 compar la situation de rfrence, tandis que lon commence prfrer, dans les nouveaux btiments, llectricit aux sources de gaz naturel plus coteuses pour les charges substituables et les besoins de chauffage. Dans les provinces comme lAlberta et la Nouvelle-cosse, o la combinaison actuelle dnergie produit plus de carbone, la motivation pour adopter des sources dlectricit plus propres peut tre plus forte. Linvestissement dans linfrastructure immobilire et lquipement augmente, atteignant environ 11 % de plus que dans la situation de rfrence dici 2050. Ces constatations ont une incidence sur la formulation des politiques et contribuent prparer lindustrie pour de nouvelles tendances qui pourraient se dessiner.

6.3

sCNaRIO De POlITIQUes COmPlmeNTaIRes

Daprs les consultations des intervenants et les conclusions des recherches et analyses dont fait tat le prsent rapport, la TRNEE et TDDC ont recens les politiques suivantes pour liminer les obstacles ladoption des technologies contribuant lefficacit nergtique et disponibles dans le secteur des btiments commerciaux du Canada. Ces politiques pourraient encourager les investissements en aval dans lefficacit nergtique et constituer une analyse de rentabilit plus solide pour acclrer les investissements en amont (c.--d. RD et C). Il sagit de rglements contraignants et de plusieurs types de subventions juges efficaces dans la section dvaluation des politiques du prsent rapport. Compte tenu de la difficult quantifier les effets directs des programmes dinformation sur les rductions dmissions de carbone, ceux-ci ont t exclus de lanalyse de modlisation. Huit instruments dintervention ont t inclus dans le scnario de modlisation : 1. 2. 3. 4. 5. Normes defficacit obligatoire de lquipement des btiments. Incorporation de lnergie dans le code national du btiment du Canada. Application de taux de dduction acclrs pour lamortissement de lquipement. Application de normes de haut rendement aux btiments publics. Offre de ressources pour augmenter le perfectionnement des comptences dans la population active. 6. Offre de ressources pour acclrer le processus de dlivrance de permis de construire. 7. Mise en uvre dun crdit dimpt pour lefficacit nergtique. 8. Promotion de lindustrie canadienne de mise en opration des btiments.

60

Quand les huit politiques sont modlises, les missions atteignent 86 Mt CO2 par anne dici 2050, une rduction de 19 % par rapport au scnario de rfrence. Comparativement au scnario de base (MSQ), les missions sont rduites de 45 %. Cependant, tandis que les rductions absolues sont maintenues pendant un moment, les missions totales remontent aux niveaux de 2008 dici 2042, et 86 Mt en 2050 comme lillustre le graphique 12. Les missions sont leur plus bas en 2018, se chiffrant 63 Mt CO2; cependant, les rductions absolues des missions ne sont pas atteintes pour 2050, ce qui encore une fois donne lieu un niveau dmission bien plus lev que la cible de 53 Mt.

GRAPHIQUE 12

BASE 180 160 140 Mt CO2 120 100 80 60 40 20

RFRENCE

POLITIQUES

missions totales des btiments commerciaux daprs le scnario des politiques complmentaires

155 Mt CO2

105 Mt CO2 86 Mt CO2 OBJECTIF FIX 53 Mt CO2

2014

2020

2026

2032

2038

2044

2050

Voici dautres conclusions tires du scnario des politiques complmentaires qui ont une incidence sur llaboration des politiques : Les dpenses en combustible diminuent de beaucoup, soit de 15 % par rapport la situation de rfrence. La plus importante rduction de la demande dnergie survi au plan du chauffage des locaux, ce qui correspond au rsultat du scnario du prix sur le carbone. Il y a une rduction relativement importante des missions au plan du chauffage de leau (14 %) et de la climatisation (33 %). Lintensit des missions diminue dans tous les sous-secteurs, de 17 % en moyenne, les plus importantes hausses de lefficacit tant enregistres dans les sous-secteurs des finances, des assurances et de limmobilier (FAI), des bureaux et de la vente en gros.

Quand les huit politiques sont modlises, les missions atteignent 86 Mt CO2 par anne dici 2050, une rduction de 19 % par rapport au scnario de rfrence.

61

6.4

sCNaRIO COmbIN

Pour mieux valuer encore lincidence combine du prix sur le carbone et des politiques complmentaires, un scnario de modlisation combinant les deux lments a t tudi. Quand les politiques complmentaires visant les btiments commerciaux sont modlises avec le signal de prix pour le carbone dans lensemble du march, les rductions dmissions sont leur plus haut, atteignant 82 Mt CO2, soit 24 % de moins quavec la situation de rfrence et 47 % de moins quavec la situation de MSQ dici 2050v comme lillustre le graphique 13. Les rductions absolues dmissions par rapport aux niveaux de 2008 en 2050 sont ralises dans les sous-secteurs de lalimentation, lhbergement, les loisirs, lducation et les FAI, comme le montre le graphique 14. Tous les autres sous-secteurs augmentent leurs missions absolues dici 2050 par rapport aux niveaux de 2008 en raison dune hausse du nombre de nouveaux btiments comparativement la croissance de la population et la croissance conomique.
GRAPHIQUE 13

SITUATION DE BASE 180 160 140 Mt CO2 120 100 80 60 40 20

SITUATION DE RFRENCE

PRIX SUR LE CARBONE

POLITIQUES

SCNARIO COMBIN

Effets combins dun prix sur le carbone et de politiques complmentaires

155 Mt CO2

105 95 86 82 OBJECTIF FIX

Mt Mt Mt Mt

CO2 CO2 CO2 CO2

53 Mt CO2

2014

2020

2026

2032

2038

2044

2050

Quand les politiques complmentaires visant les btiments commerciaux sont modlises avec le signal de prix pour le carbone dans lensemble du march, les rductions dmissions sont leur plus haut, atteignant 82 Mt CO2, soit 24 % de moins quavec la situation de rfrence et 47 % de moins quavec la situation de MSQ dici 2050

v Le total des rductions en vertu de ce scnario nest pas le total combin des scnarios du prix sur le carbone et des politiques. Au lieu de cela, certaines des rductions catalyses par le prix sur le carbone se recoupent avec celles qui sont catalyses par les politiques; en fait, elles se recoupent.

62

GRAPHIQUE 14

Changements absolus dans les missions par soussecteur de btiments, par rapport aux niveaux de 2008 en 2050

GOUVERNEMENT ALIMENTATION, HBERGEMENT ET LOISIRS SERVICES DE SANT ET SERVICES SOCIAUX DUCATION BUREAUX SERVICES DAFFAIRES FAI (FINANCES, ASSURANCES ET IMMOBILIER) VENTE AU DTAIL VENTE EN GROS EAU ET AUTRES SERVICES PUBLICS SERVICES DE GAZ SERVICES DLECTRICIT COMMUNICATION SERVICES DE TRANSPORT

-2

-1

0 Mt CO2

6.5

sCNaRIO RglemeNTaIRe

Les rsultats de la modlisation pour le scnario combin ne suffisent pas atteindre la cible de rduction des missions de 53 Mt CO2 par anne dici 2050, mais les politiques quil comporte peuvent jouer un rle dans la prparation de lindustrie des mesures rglementaires plus rigoureuses. Une deuxime analyse de modlisation appliquant des rglements obligatoires conjointement un prix sur le carbone dans lensemble de lconomie a t effectue pour le secteur des btiments commerciaux pour valuer lefficacit de cette approche plus svre pour raliser dimportantes rductions des missions. Le scnario combinait le scnario rapide et important de prix des missions qui a t appliqu pour le scnario du prix sur le carbone en plus de la certification LEED de base comme rglement pour tous les nouveaux btiments.

63

Cette analyse de modlisation prenait aussi en compte lincorporation de lnergie renouvelable et la cognration pour raliser des rductions des missions. Le graphique 15 indique les rsultats de ce scnario rglementaire. Dici 2050, les missions du secteur des btiments commerciaux ont diminu de 65 % par rapport aux niveaux de 2008 dans cette analyse, dpassant ainsi lobjectif du secteur de 66 % de rduction par rapport au MSQ dici 2050. Ce scnario illustre aussi la faisabilit de la vision de lindustrie formule par TDDC qui vise des rductions des missions de 50 % par rapport au niveau de 2007 dici 2030.
GRAPHIQUE 15

MSQ 200 % 180 % 160 % % CHANGEMENT EN MT CO2 140 % 120 % 100 % 80 % 60 % 40 % 20 %

R et I, PLUS RGL

Incidence combine dun prix sur le carbone et de rglements

CIBLE: 66 % EN-DE DU MSQ EN 2050 VISION DE LINDUSTRIE: 50 % EN DEA DES NIVEAUX DE 2007 DICI 2030 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045

Nota : Compte tenu du fait que la modlisation du scnario rglementaire ne tenait pas compte des missions alloues la production dlectricit, les chiffres absolus des missions sont diffrents; par consquent, le pourcentage de changement en Mt CO2 a t utilis comme valeur sur laxe x aux fins de cohsion dans la comparaison des conclusions dautres scnarios modliss.

Compte tenu des faibles nivaux actuels de sensibilisation de lindustrie et de dploiement des technologies contribuant lefficacit nergtique, il est utopique de vouloir mettre en uvre immdiatement dans lensemble du secteur des rglements pour tous les btiments commerciaux nouveaux et existants, mme si cela aurait des avantages environnementaux certains. Il faudra du temps pour que les travailleurs spcialiss, les ressources dinformation et les technologies soient disponibles dans les quantits requises, etc. Une approche graduelle de rglementation simpose, les recommandations stratgiques que renferme le prsent rapport contribuant au processus pour assurer le maintien de la comptitivit conomique avec le temps.

Une approche graduelle de rglementation simpose, les recommandations stratgiques que renferme le prsent rapport contribuant au processus pour assurer le maintien de la comptitivit conomique avec le temps.
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ReCOmmaNDaTIONs sTRaTgIQUes
RECOMMANDATION 1: MISE EN UVRE DUN SIGNAL DES PRIX DANS LENSEMBLE DE LCONOMIE RECOMMANDATION 2: INTGRATION DE RGLEMENTS CONTRAIGNANTS RECOMMANDATION 3: UTILISATION DE DIVERSES SUBVENTIONS POUR CONTRER LES RISQUES FINANCIERS RECOMMANDATION 4: PROMOUVOIR LES MESURES VOLONTAIRES ET LES RESSOURCES DINFORMATION

7.0

7.0

REcommAndATIons sTRATGIQUEs

Les recommandations stratgiques qui suivent comprennent un ventail dinstruments qui, combins, forment un cheminement stratgique pour laugmentation des investissements la fois en amont et en aval dans lefficacit nergtique des btiments commerciaux. Elles sont conues pour sinsrer dans une stratgie de politiques plus vaste et multisectorielle qui comprend lutilisation de lnergie renouvelable, la production dnergie sur place et le partage de lnergie, afin de rduire la consommation et les missions connexes. Cette politique plus vaste devrait comporter des rformes de ltablissement des prix pour tous les types dnergie pour reflter leurs pleins cots conomiques, environnementaux et sociaux. Le prsent rapport renferme des recommandations stratgiques de haut niveau et la conception de programmes ny est pas aborde. Une analyse plus approfondie pourrait tre ncessaire aux administrateurs de programmes pour dterminer les dtails de la mise en uvre et de lvaluation.

... les signaux des prix dans lensemble du march se rvlent tre linstrument le plus efficace pour rduire les missions dans le secteur des btiments commerciaux, et prsente les plus grands avantages pour la socit en terme dattnuation. Les instruments contraignants peuvent aussi engendrer des rductions efficaces et conomiques des missions de carbone dans le secteur, particulirement quand ils sont conjugus des mesures rglementaires.
Quand les quatre grandes catgories dinstrument dintervention sont compares, les signaux des prix dans lensemble du march se rvlent tre linstrument le plus efficace pour rduire les missions dans le secteur des btiments commerciaux, et prsente les plus grands avantages pour la socit en terme dattnuation. Les instruments contraignants peuvent aussi engendrer des rductions efficaces et conomiques des missions de carbone dans le secteur, particulirement quand ils sont conjugus des mesures rglementaires. Les subventions, comme les instruments et incitatifs fiscaux ont des rsultats divers, en grande partie en raison de la structure de leur programme89. Bien que la liste des instruments dintervention que comporte ce rapport nenglobe pas diverses subventions, il est important de souligner quelles devraient tre limines graduellement le moment venu, elles ne devraient pas viser une technologie en particulier et il faudrait, dans leur conception, tenir compte de leffet de rebond des bnficiaires sans contrepartie et dautres enjeux

SIGNAUX DES PRIX DANS LENSEMBLE DE LCONOMIE

RGLEMENTS CONTRAIGNANTS

SUBVENTIONS

MESURES VOLONTAIRES

Prix des missions Taxe sur le carbone/ lnergie Systme de plafonnement et dchange des droits dmission

Codes du btiment NMRE tiquetage obligatoire Rendement obligatoire pour les btiments publics Rglements sur le rendement pour lensemble du secteur

Incitatifs financiers et fiscaux Fonds pour la technologie Financement de programmes dducation et dinfo

Information et rendement Mise en service volontaire des btiments

67

complmentaires. Les mesures volontaires et les programmes dinformation peuvent engendrer des changements de comportement long terme et certaines rductions des missions pour un prix relativement bas; cependant, leur incidence est difficile quantifier et cest pourquoi elles nont pas t prises en compte dans lanalyse de modlisation, mais elles figurent nanmoins dans la srie de politiques recommandes qui suit.

ReCOmmaNDaTION 1
MISE EN UVRE DUN SIGNAL DES PRIX DANS LENSEMBLE DE LCONOMIE Des recherches antrieures de TDDC et de la TRNEE, ainsi que les analyses de modlisation menes dans le cadre du prsent rapport, rvlent que ltablissement dun prix ferme et uniforme des missions de carbone est ncessaire pour atteindre les cibles de rduction des missions fixes par le gouvernement du Canada. Un tel prix des missions engendrerait aussi des rductions des missions de GES pour le secteur des btiments commerciaux. La TRNEE est en train de mener des recherches plus pousses sur la conception de programme la plus approprie pour dployer ce signal conomique, et elle devrait en publier les conclusions au dbut de 2009.

ReCOmmaNDaTION 2
INTGRATION DE RGLEMENTS CONTRAIGNANTS a) Intgration de lefficacit nergtique dans le Code national du btiment du Canada La plupart des provinces et territoires sen inspirant pour formuler leurs codes, le Code national du btiment (CNB) est un important outil stratgique pour atteindre dautres comptences constitutionnelles. Nous recommandons que le Code dsigne lefficacit nergtique comme un objectif de base et quil soit mis jour au moins tous les cinq ans, avec des normes minimales accrues. Il doit tre rigoureusement appliqu et adapt pour reflter lvolution de la technologie et des mthodes de conception de btiments. Les provinces devraient tre encourages acclrer les mises jour de leurs codes pour suivre la cadence des progrs technologiques et pour amliorer les mcanismes dapplication. b) tablissement de normes leves defficacit pour lquipement des btiments La recherche dmontre que les instruments de politique contraignants russissent accrotre lefficacit nergtique, tant au plan des cots que de lefficacit environnementale90. Nous recommandons que les normes minimales de rendement nergtique (NMRE) soient appliques un plus grand nombre de technologies consommatrices dnergie dans les btiments commerciaux, y compris les systmes dclairage, de chauffage, de ventilation et de climatisation (CVCA) et lquipement auxiliaire. Comme la plupart de lquipement consommateur dnergie dans les btiments est import au Canada, il est ncessaire dappliquer des normes jour de rendement pour les importations des produits pertinents. Les facteurs de russite de cette mesure stratgique comprennent des mesures agressives qui favorisent linnovation, et des mises jour frquentes et continues de la porte et de la rigueur des NMRE. c) Mise en uvre dun programme dtiquetage des btiments Le manque de donnes disponibles pour valuer la consommation dnergie des btiments commerciaux fait obstacle au suivi et lvaluation stratgiques mais on peut y remdier au moyen de ltiquetage obligatoire. Nous recommandons que les btiments soient obligs afficher publiquement les donnes sur la quantit et le type dnergie quils 68

consomment, afin que les occupants et les investisseurs puissent prendre des dcisions claires. Les tiquettes des btiments peuvent tre de prcieux outils de commercialisation pour lindustrie et contribuer crer des donnes de rfrence pour la comparaison et ltablissement dobjectifs stratgiques. Ces tiquettes peuvent aussi faire partie intgrante de llaboration de politiques axes sur le march et de mcanismes dchange de droits dmissions pour les btiments. d) Application de normes de rendement obligatoires aux btiments publics Le gouvernement du Canada gre plus de 45 000 btiments, soit plus de 10 % de la rserve de btiments commerciaux et institutionnels du pays. Depuis avril 2005, tous les nouveaux btiments fdraux sont tenus de satisfaire aux exigences Or de la certification LEED du Conseil du btiment durable du Canada, qui donnent lieu une norme de consommation dnergie de plus de 30 % de plus que celle que fixe le CMNB. Les btiments existants du gouvernement sont aussi assujettis une certification par une tierce partie; cependant, la cadence des rnovations doit tre acclre, la comptabilit axe sur le cycle de vie doit tre intgre, et les problmes de maintien du rendement doivent tre rgls. Nous recommandons que le gouvernement fasse preuve de leadership en matire de rendement nergtique en sengageant en ce qui concerne la mise en service et ltiquetage de son parc de btiments. Les pratiques dapprovisionnement doivent accorder aux produits defficacit nergtique une valeur suprieure toute autre option, et les ministres et organismes doivent faire preuve dune plus grande flexibilit pour moderniser leurs btiments. e) Mise en uvre de rglements en matire de rendement dans lensemble du secteur Daprs lanalyse de modlisation que renferme ce rapport, en labsence de rglements obligatoires et visant lensemble du secteur en matire de rendement, les rductions dmissions de CO2 du secteur des btiments commerciaux natteindront pas la cible vise de 53 Mt par anne dici 2050 fixe par la TRNEE, ni ne raliseront la vision de lindustrie de 36 Mt en 2030 formule par TDDC. En dpit de ce fait, le secteur exige des garanties politiques quant aux rglements imminents et au temps accord pour se prparer pour leur entre en vigueur. Nous recommandons par consquent llaboration court terme dun cadre de rglementation du secteur des btiments commerciaux, qui devra sappliquer lensemble du secteur dici 2030. Laccent sur des rglements axs sur le rendement est important pour rduire le risque de rendement sous-optimal des btiments avec le temps.

ReCOmmaNDaTION 3
UTILISATION DE DIVERSES SUBVENTIONS POUR CONTRER LES RISQUES FINANCIERS a) Application de taux acclrs de dduction pour amortissement lquipement Nous recommandons que les instruments fiscaux comme les dductions pour amortissement (DPA) servent acclrer la priode damortissement de lquipement conergtique. Cet outil a t appliqu lquipement efficace et producteur dnergie renouvelable dans les processus industrielsw et les taux damortissement acclrs devraient tre appliqus lquipement conergtique dans le secteur des btiments commerciaux. Dans un sondage effectu par la Real Property Association of Canada (REALpac)x, la priorit a t donne aux taux acclrs de DPA pour les recommandations de politiques au niveau fdral dans le but de favoriser des investissements accrus. Pour tre fructueux, les avantages des DPA acclres doivent tre communiqus aux promoteurs immobiliers, aux propritaires et aux investisseurs. Les nouveaux taux ne devraient pas tre axs sur une technologie prcise, afin de laisser le choix aux consommateurs.

69

b) Utilisation dincitatifs financiers et fiscaux pour contrer les risques financiers Comme dans le modle employ par ltat de New Yorky nous recommandons que le Canada envisage doffrir un incitatif fiscal aux propritaires et occupants de btiment qui exploitent ou habitent des locaux conergtiques. La dpense totale agrge serait plafonne, et les contribuables admissibles devraient soumettre des preuves de rendement avec leur dclaration de revenus sous forme de certificat de mise en service ou dune autre attestation de vrification par une tierce partie. c) Offre de garanties de prt pour neutraliser les dpenses en immobilisations Pour surmonter les obstacles du financement, nous recommandons au gouvernement fdral de suivre lexemple du Japon et de travailler avec les entreprises de services nergtiques (ESCO) du Canada pour offrir des garanties financires afin de mobiliser les programmes de baux cologiques. Ces prts contrebalancent le cot initial de lacclration du changement dquipement des btiments existants et linvestissement dans les technologies efficaces pour les nouveaux btiments. Les ESCO font une valuation du niveau actuel defficacit des btiments et recommandent des lments damlioration pouvant engendrer des conomies. Les chanciers de remboursement des prts sont fonds sur la priode prvue de rcupration de la modernisation de lquipement. Une fois le prt rembours, la compagnie rcolte les fruits des conomies ralises. Les mcanismes de suivi pour assurer linstallation et le fonctionnement corrects de lquipement sont dune importance fondamentale pour la mise en uvre de cet instrument dintervention et pour assurer la rduction au minimum des bnficiaires sans contrepartie. d) Offre dun financement pour crer une stratgie dinvestissement de pointe pour la RD et C Les stratgies de recherche, de dveloppement et de commercialisation (RD et C) sont vitales pour assurer le progrs continu des technologies et les amliorations de lefficacit nergtique avec le temps. Nous recommandons la formulation ds maintenant dune stratgie long terme pour lquipement conergtique dans les btiments commerciaux, les technologies de remplacement de combustibles et les technologies de partage de lnergie pour nous prparer pour lavenir incertain et changeant de lindustrie canadienne. Les mcanismes de financement, les ressources de soutien, les projets de dmonstration et les occasions dapprovisionnement sont tous ncessaires pour formuler une stratgie de RD et C qui soit exhaustive. Cette stratgie de RD et C long terme devrait chercher stimuler deux types investissements dans lnergie : 1. Les investissements en amont : Les investissements qui sont faits dans les nouvelles technologies durables, qui ont un plus long dlai de pntration du march mais prsentent un plus grand potentiel de rduction des missions plus importantes et plus durables. Les nouvelles technologies daujourdhui deviendront un jour la norme du march, et contribueront rehausser les normes de lindustrie. TDDC se concentre sur ce type dinvestissement, et aide acclrer lentre de ces technologies sur le march.

w La catgorie 43.1 prvoit un taux acclr damortissement (30 % par anne, sur la valeur rsiduelle) pour les investissements qui produisent de la chaleur devant tre utilise dans un processus industriel ou de llectricit en employant efficacement un combustible fossile ou des sources dnergie renouvelable. Les critres spcifiques sont dcrits lAnnexe II du Rglement de limpt. x REALpac est la principale association nationale de lindustrie du Canada pour les propritaires de capital-immeubles. Son sondage cologique a t men au cours de lt 2008 et a t distribu 1 400 membres, dont 100 ont rpondu. y La lgislation adopte en 2000, partie II du chapitre 63 des lois de 2000, tablit un crdit dimpt pour les btiments durables qui peut tre accord sur divers impts sur le revenu des entreprises et des particuliers. Ce crdit dimpt est offert aux propritaires et aux occupants dimmeubles et locaux locatifs admissibles qui satisfont certaines normes cologiques. Le total agrg des crdits est de 25 $ millions et un certificat dun architecte ou dun ingnieur agr est exig chaque anne pour attester du maintien du niveau de rendement.

70

2. Investissements en aval : Les achats de technologies qui sont actuellement sur le march par les utilisateurs finaux (p. ex. les propritaires de btiments). Ces technologies sont immdiatement disponibles, mais manquent souvent des solides caractristiques environnementales qui permettent de profondes rductions des missions. Les principes directeurs et les dfis du march peuvent tre trs diffrents dans chaque cas, mais les deux formes dinvestissement sont ncessaires dans le cadre dune approche exhaustive pour amliorer lefficacit nergtique du Canada et rduire les missions. Du point de vue de llaboration des politiques, cela signifie quun ventail doptions de politiques pour optimiser les effets sur le march avec le temps doit tre envisag dans la stratgie long terme. e) Offre de ressources pour stimuler le perfectionnement des comptences Le Canada est confront une pnurie de main duvre dans le secteur de la construction91, ce qui fait quil est difficile de trouver des travailleurs pour excuter des projets, et encore plus des travailleurs qui connaissent les processus oprationnels et technologies de pointe contribuant lefficacit nergtique. Les exploitants de btiments, les entrepreneurs et les inspecteurs ont particulirement besoin dune meilleure formation en efficacit nergtique. Avec les processus de conception intgre, il est impratif que les excutants de toutes les phases du projet collaborent pour optimiser lefficacit. Comme le secteur de la construction est lent changer et que dimportantes pnuries de travailleurs sont prvues, nous recommandons que le gouvernement fdral joue un rle en offrant des ressources de financement et dinformation aux responsables de lducation et lindustrie qui dressent des programmes denseignement pour former les excutants dans le domaine de lefficacit nergtique. Il faut des cours de formation axs sur la main duvre actuelle et des incitatifs lindustrie pour offrir une formation ses employs afin daccrotre le rendement nergtique des btiments commerciaux. Nous recommandons en outre que les gouvernements offrent un financement aux universit et collges du Canada pour appuyer la conception de nouveaux programmes de conception intgre o les futurs ingnieurs et architectes travaillent avec les futurs entrepreneurs, gens de mtier et inspecteurs et exploitant de btiments.

ReCOmmaNDaTION 4
PROMOUVOIR LES MESURES VOLONTAIRES ET LES RESSOURCES DINFORMATION a) Promouvoir lefficacit nergtique au moyen de programmes et de campagnes dinformation Une information cible est ncessaire pour mieux informer les investisseurs, les propritaires, les exploitants et les occupants des btiments commerciaux des services publics disponibles et des avantages quils prsentent. Il rgne un manque gnral dinformation sur la quantit et le type dnergie consomme dans les btiments commerciaux et sur lincidence potentielle de la rduction de cette consommation. Nous recommandons que le gouvernement fdral et les autres paliers de gouvernement investissent dans lducation du public et de lindustrie sur la manire de choisir, dinstaller et de surveiller lquipement conergtique pour liminer lobstacle des cots levs de transaction. Il faut aussi mieux fournir de meilleurs renseignements sur la comparaison des btiments canadiens avec ceux dautres pays au plan du rendement nergtique, et sur les possibilits damlioration.

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b) Offre de ressources pour acclrer la dlivrance de permis de construire Les responsables de la construction qui sont chargs de loctroi des permis sont souvent dbords et manquent de ressources pour assurer une formation ou pour mettre jour le processus de dlivrance de permis. Ils peuvent donc tre mal quips pour composer avec des mthodes de construction qui nadhrent pas aux mthodes gnralises, ce qui est source de retards dans les processus de demande de permis. Pour chaque mois de retard de loctroi dun permis, lintrt peut tre de 7 20 % selon le degr davancement du projetz. Les prcisions supplmentaires ncessaires peuvent aussi coter du temps et de largent aux promoteurs. Bien que le gouvernement fdral ne puisse directement acclrer le processus de dlivrance de permis pour les projets conergtiques, puisque cela relve de la comptence des administrations provinciales et municipales, nous recommandons quil encourage le partage de linformation entre les inspecteurs et autres reprsentants officiels des provinces et territoires et des municipalits, et quil cre des ressources leur intention. Une base de donnes des pratiques exemplaires et des exemples de permis cologiques feraient beaucoup pour rduire les dlais de dlivrance des permis de construire. Les avantages que peuvent prsenter de telles ressources pour les promoteurs sont des conomies de temps et dargent, ainsi quune meilleure capacit de confirme les chanciers des projets avec les acheteurs ou occupants. c) Cration dun centre de services pour le rendement des btiments Lindustrie des btiments commerciaux est frustre par la fragmentation actuelle des politiques et manque de ressource dinformation unifies sur les programmes existants, les politiques fiscales et les processus dinspection ainsi que dautres services financs par les deniers publics. Sur le modle de Service Canada de cration dun guichet unique de prestation des services gouvernementaux, nous recommandons quun centre de ressources sur le rendement des btiments cologiques appuy par tous les gouvernements fournisse des renseignements sur les codes et normes, les compromis entre lefficacit nergtique et la consommation deau, la production de dchets, la qualit de lair, etc. Un tel centre de services contribuerait llimination des obstacles ladoption de la technologie associs au manque dinformation et la complexit de celle qui est accessible. d) tablissement et rglementation de normes de mise en service des btiments Les systmes au pitre rendement sont souvent qualifis dobstacles lefficacit nergtique. Bien que les avantages conomiques et environnementaux de la mise en service aient t dmontrs, lindustrie est encore trs jeune au Canada et elle est trs peu connue. Il est recommand que le gouvernement fdral collabore avec les organisations pertinentes pour formuler des normes pour les responsables de la mise en opration et les processus affrents, et pour renforcer la capacit du secteur de la mise en service des btiments. Une fois les normes et la capacit tablies, nous recommandons ltablissement de rglements pour la mise en opration obligatoire des btiments dans le cadre du processus de construction. Les incitatifs fiscaux et financiers peuvent tre lis aux rapports de mise en opration, lesquels peuvent constituer une exigence pralable pour les crdits dimpt ou dautres instruments financiers contribuant lefficacit nergtique.

Estimation fonde sur la consultation des intervenants

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CHemINemeNT sTRaTgIQUe
Lobjectif primaire de ce travail tait de crer un cheminement squenc pour les politiques fdrales afin daborder, de manire conomique et efficace au plan de lenvironnement, les obstacles recenss dans le secteur des btiments commerciaux.

8.0

Lobjectif primaire de ce travail tait de crer un cheminement squenc pour les politiques fdrales afin daborder, de manire conomique et efficace au plan de lenvironnement, les obstacles recenss dans le secteur des btiments commerciaux.
Une approche exhaustive et intgre pour guider les responsables des politiques est essentielle pour concevoir le cadre de politiques le plus efficace en vue dassurer des rductions des missions de carbone du secteur des btiments commerciaux et den accrotre lefficacit nergtique. Le graphique 16 est une reprsentation graphique de ce cheminement, qui intgre les recommandations de politiques fondes sur la recherche et les analyse dcrites dans le prsent rapport. Ensemble, le signal de prix pour le carbone dans lensemble du march et les recommandations de politiques complmentaires forment lassise du cheminement stratgique. Les recommandations de politiques sont faites en vue dune mise en uvre immdiate afin que les rductions des missions puissent tre ralises court terme et que lindustrie puisse se prparer pour un nouveau cadre de rglementation obligatoire. Entre 2025 et 2030, tandis que les missions recommenceront augmenter la suite de lentre en vigueur des diverses politiques, il faudra des rglements obligatoires pour pouvoir maintenir une tendance la baisse des missions des btiments commerciaux. Sil se concrtise, ce cheminement stratgique pourrait potentiellement engendrer dimportantes rductions absolues des missions de carbone des btiments commerciaux. Il rduira la consommation dnergie dans ce secteur, et contribuera lavnement dune nouvelle industrie de lefficacit nergtique, de lnergie renouvelable, et de lquipement de cognration au Canada.

75

CheMINeMeNT STRaTGIQUe POUR leS RDUCTIONS De GeS


DE GES

DCO ULANT DE L EF FI CACIT NERGT IQ UE D ES BTIMENTS COMMERCIAUX CHEMINEMENT STRATGIQUE POUR LES RDUCTIONS

DCOU LA NT D E LE FFIC ACI T N ERG TIQ UE DE S BTI MENTS COMMERCIAUX

200 %

Les missions recommencent grimper ds 2030 sans rglements obligatoires pour tout le secteur

207 %

150 %
MSQ

100 %
PRIX SUR LE CARBONE + POLITIQUES PRIX SUR LE CARBONE + RGL.

% DE VARIATION D'MISSIONS (Mt CO 2)

109 %

50 %

Des politiques simposent court terme pour prparer le secteur pour les rglements

Les rglements obligatoire engendrent des rductions absolues des missions

35 %

2009

2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

2045

2050

Cration d'un centre de services pour le rendement des btiments

Promouvoir l'efficacit nergtique au moyen de programmes et de campagnes d'information Offre d'un financement pour crer une stratgie d'investissement de pointe pour la RD et C

tablissement de normes leves d'efficacit pour l'quipement (NMRE)

Taux acclrs DPA

Application de normes de rendement obligatoires aux btiments publics

Offre de ressources pour acclerer la dlivrance de permis de construire

tablissement et rglementation de normes de mise en service des btiments Mise en oeuvre d'un programme d'tiquetage des btiments Mise en oeuvre d'un signal des prix dans l'ensemble de l'conomie Intgration de l'efficacit nergtique dans le Code national du btiment du Canada Utilisation d'incitatifs financiers et fiscaux pour contrer les risques financiers Offre de garanties de prt pour neutraliser les dpenses en immobilisations Offre de ressources pour stimuler le perfectionnement des comptences Mise en oeuvre de rglements en matire de rendement dans l'ensemble du secteur tablissement de normes leves d'efficacit pour l'quipement (NMRE)

INSTRUMENTS POLITIQUES

2009
Rglements contraignants

2010

2015

2020
Subventions

2025

2030

2035
Mesures volontaires et les ressources d'information

2040

2045

2050
*Rapide et important

Signal des prix dans l'ensemble de l'conomie

Un encart dtachable de ce diagramme peut tre trouv larticle 11 du prsent rapport.

76

NOTes

9.0

Levine et coll., Constructions rsidentielles et commerciales , dans Bilan 2007 des changements climatiques : Lattnuation des changements climatiques, Contribution du Groupe de travail III au quatrime Rapport dvaluation du GIEC, (Cambridge et New York : Cambridge University Press, 2007.) Commission de cooperation environnementale (CCE), Btiment cologique en Amrique du Nord : Dbouchs et dfis , (Montral : CEC, 2008.) WBCSD, Energy Efficiency in Buildings: Business realities and opportunities, Summary Report , 2007, consult ladresse : http://www.wbcsd.org/DocRoot/JE5VEiMxqIxeMoOWfcYT/ EEB-Facts-and-trends.pdf le 26 novembre 2008 Environnement Canada, Prendre le virage : Le plan du Canada visant rduire les missions de gaz effet de serre et la pollution atmosphrique , (Ottawa : Gouvernement du Canada, 2007.) Environnement Canada, Cadre rglementaire sur les missions atmosphriques , (Ottawa : Gouvernement du Canada, 2007.) RNCan, Confrence des ministres de lnergie : Collaboration en vue de prparer lavenir nergtique du Canada , 2007, consult ladresse http://www.nrcan-rncan.gc.ca/media/ newcom/2007/200790-fra.php le 6 octobre 2008. Conseil des ministres de lnergie, Faire progresser lefficacit nergtique au Canada : des fondements pour laction , (Ottawa : Gouvernement du Canada, 2007), p. 3. Justice Canada, Loi sur la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie , 1993, consult ladresse http://laws.justice.gc.ca/en/ShowFullDoc/cs/n-16.4///en le 28 octobre 2008. TRNEE, Conseils sur une stratgie long terme concernant lnergie et les changements climatiques , 2006, consult ladresse http://www.nrtee-trnee.ca/fra/publications/strategieenergie-changements-climatiques/strategie-energie-changements-climatiques.pdf le 26 novembre 2008. ICF Consulting Canada Inc., Energy-Related Greenhouse Gas Emissions in Canada in 2050 A Low-Emission Scenario , prpar pour la TRNEE le 15 aot 2008, (2006), p.116-118. RNCan., Enqute sur la consommation dnergie dans les btiments commerciaux et institutionnels 2000 , rapport statistique dtaill, annexe D : Glossaire, (Ottawa : Gouvernement du Canada, 2002.) Idem.

10

11

12

13

TDDC, Analyse dinvestissement du DDMC : co-efficacit des immeubles commerciauxMC , rapport dinvestissement du dveloppement durable, (TDDC : Ottawa, 2007), p.17, http://www.sdtc.ca/fr/knowledge/business_case.htm RNCan., Office de lefficacit nergtique Secteur commercial et institutionnel, Consommation dnergie secondaire et missions de GES par type dactivit incluant les GES lis llectricit , 2007, tableau 2, consult ladresse http://www.oee.nrcan.gc.ca/corporate/ statistics/neud/dpa/tablestrends2/com_ca_2_f_2.cfm?attr=0 le 8 octobre 2008. Idem. Idem.

14

15

16

79

17

RNCan., Enqute sur la consommation industrielle dnergie , Annexe D : Glossaire, (Ottawa, Gouvernement du Canada, 2008), consult ladresse http://www.oee.nrcan.gc.ca/ publications/statistics/ice05/appendixd.cfm?attr=0 le 14 octobre 2008. RNCan., Enqute sur la consommation dnergie du secteur commercial et institutionnel , rapport sommaire, (Ottawa : Gouvernement du Canada, 2005), consult ladresse http://oee. nrcan.gc.ca/Publications/statistics/cices06/chapter1.cfm?attr=0 le 8 octobre 2008. Statistique Canada, Valeur des permis de btir dlivrs, selon le type de construction , (2008), consult ladresse http://www40.statcan.gc.ca/l02/cst01/manuf16-fra.htm le 26 novembre 2008.

18

19

20

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83 Urge-Vorsatz., D., et S. Koeppel, Appraisal of policy instruments for reducing buildings CO2 emissions , dans Building Research & Information, (2007), vol. 35, no 4, p. 458-477. 84 Waide, P., Energy Efficiency in the North American Existing Building Stock , (Paris : Agence Internationale de lnergie, 2006.) 85

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aNNeXe
10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE : QUI NOUS SOMMES MEMBRES DE LA TRNEE TECHNOLOGIES DU DVELOPPEMENT DURABLE CANADA : QUI NOUS SOMMES CONSEIL DADMINISTRATION DE TDDC EFFICACIT NERGTIQUE DANS LE SECTEUR DES BTIMENTS COMMERCIAUX DU CANADA : PARTICIPANTS AU PROGRAMME

10.0

10.0 ANNExE 10.1 Table RONDe NaTIONale sUR leNVIRONNemeNT eT lCONOmIe : QUI NOUs sOmmes
Les proccupations sur le changement climatique, la qualit de lair et lapprovisionnement en eau ont entran une prise de conscience sans prcdent des Canadiens et de leurs gouvernements sur le besoin de rapprocher les objectifs conomiques et environnementaux. Ce besoin de rapprochement et le processus pour y parvenir constitue la raison dtre de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie. Un mdiateur qui met les solutions lavant-plan La TRNEE soccupe assurer la prosprit du Canada sans avoir emprunter des ressources des gnrations futures, ni compromettre leur capacit de vivre en scurit. Notre mission consiste laborer et promouvoir des solutions de dveloppement durable qui serviront la fois les intrts nationaux du Canada en matire denvironnement et dconomie par llaboration de recherches novatrices sur les politiques et la formulation de conseils Nous concrtisons cette mission en parrainant des rapports solides et bien documents sur des enjeux prioritaires et en conseillant les gouvernements sur la meilleure manire de concilier les dfis souvent divergents de la prosprit conomique et de la conservation de lenvironnement. Un rassembleur unique en son genre La TRNEE rassemble un groupe de leaders distingus en matire de durabilit, quil sagisse dentreprises, duniversits, de groupes environnementaux ou de groupes de travailleurs, de concepteurs de politiques publiques et dAutochtones de partout au Canada. Nos membres sont nomms par le gouvernement fdral, et leur mandat dure tout au plus trois ans. Les membres se rencontrent loccasion de tables rondes, un havre sr pour les discussions qui encourage lchange dides sans retenue, qui aboutit souvent un consensus. Cest de cette faon que nous rapprochons les diffrentes positions qui sont habituellement opposes. Un instigateur de fronts communs fiable Nous faisons aussi appel des organismes experts, diverses industries et des personnes qui partagent notre vision du dveloppement durable. Ces partenaires aident mousser notre crativit, mettent au dfi nos opinions et nous gardent les deux pieds sur terre. Ils nous donnent aussi llan dont nous avons besoin pour russir. Un catalyseur du changement impartial La TRNEE profite de la situation privilgie dorganisme consultatif en matire de politique indpendant qui conseille le gouvernement fdral au sujet de solutions sur le dveloppement durable. Nous sensibilisons les Canadiens et leurs gouvernements aux dfis que pose le dveloppement durable. Nous prconisons un changement positif. Nous nous efforons de mettre en valeur des politiques crdibles et impartiales qui reprsentent les meilleurs intrts de tous les Canadiens. Un organisme de premier rang lchelle nationale et internationale Nous nous trouvons galement lavant-scne dun futur nouveau rseau de recherche international qui rassemblera des instituts de recherche sur le dveloppement durable qui comptent parmi les chefs de file mondiaux, ce qui enrichira nos recherches et augmentera notre capacit, nous donnera accs de nouvelles ides et des solutions prouves dans dautres pays, dont le Canada pourrait profiter. Forts de notre exprience reconnue de llaboration de solutions environnementales et conomiques, nous cherchons maintenant mettre profit notre influence et notre crdibilit pour faire progresser les priorits environnementales et conomiques du Canada de concert avec les autres pays. 87

Organisme indpendant La Loi sur la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie prvoit lindpendance de la Table ronde et de son travail. Le prsident et premier dirigeant est responsable devant le Parlement et, lheure actuelle, relve du ministre de lEnvironnement. Bien que la TRNEE ne soit pas un organisme dEnvironnement Canada ni de tout autre ministre fdral, son budget et ses obligations de rendre compte sinscrivent au portefeuille gnral sur lenvironnement du gouvernement.

10.2 MeMbReS De la TRNee


Prsident de la TRNEE Bob Page, Ph.D. Professeur TransAlta en gestion et en durabilit de lenvironnement Energy and Environmental Systems Group Institute for Sustainable Energy, Environment and Economy Universit de Calgary Calgary (Alberta) Vice-prsident de la TRNEE David Chernushenko Propritaire Green & Gold Inc. Ottawa (Ontario) Janet Benjamin Prsidente Vireo Technologies Inc. et Prsidente sortante de lAssociation of Professional Engineers Vancouver Nord (ColombieBritannique) Lhonorable Pauline Browes, C.P. Directrice Waterfront Regeneration Trust Toronto (Ontario) Elizabeth Brubaker Directrice gnrale Environment Probe Toronto (Ontario) Angus Bruneau Administrateur de socits Saint-Jean (Terre-Neuve-etLabrador) Anthony Dale Vice-prsident Politiques et affaires publiques Association des hpitaux de lOntario Toronto (Ontario) Francine Dorion St-Bruno-de-Montarville (Qubec) Robert Dub Prsident Atout Personnel Montral (Qubec) Timothy Haig Prsident et prsidentdirecteur gnral BIOX Corporation Vice-prsident (ancien prsident) Association canadienne des carburants renouvelables Oakville (Ontario) Christopher Hilkene Prsident Clean Water Foundation Toronto (Ontario) Mark Jaccard Professeur School of Resource and Environmental Management Universit Simon Fraser Vancouver (ColombieBritannique) Donald MacKinnon Prsident Syndicat des Travailleurs et Travailleuses du Secteur Energtique Toronto (Ontario) Ken McKinnon Prsident Office dvaluation environnementale et socioconomique du Yukon Whitehorse (Yukon) Richard Prokopanko Directeur des Affaires gnrales Rio Tinto Alcan Inc. Vancouver (ColombieBritannique) Wishart Robson Conseiller en matire de changements climatiques Nexen Inc. Calgary (Alberta) Robert Slater Professeur adjoint en politique environnementale Universit Carleton Ottawa (Ontario) Robert Sopuck Vice-prsident des politiques (ouest canadien) Delta Waterfowl Foundation Winnipeg (Manitoba) David McLaughlin Prsident et premier dirigeant

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10.3 TeChNOlOGIeS DU DVelOPPeMeNT DURable DU CaNaDa : QUI NOUS SOMMeS


Technologie du dveloppement durable Canada (TDDC) est une fondation autonome qui a reu 1,05 milliard $ du gouvernement du Canada dans le cadre de son engagement crer un environnement durable et une qualit de vie leve pour tous les Canadiens. TDDC exploite deux fonds qui visent le dveloppement et la dmonstration de solutions technologiques novatrices. Dune valeur de 550 millions $, le fonds Technologies du DDMC soutient des projets qui touchent les changements climatiques, la puret de lair, la propret de leau et la salubrit des sols. Le Fonds de biocarburants ProGenMC, dune valeur de 500 millions $, soutient la cration dinstallations de dmonstration grande chelle, premires du genre, qui produiront les combustibles renouvelables de la gnration suivante. NOUS RPONDONS AUX BESOINS En matire de dveloppement et dutilisation des technologies propres, le potentiel du Canada est lev, comme en tmoignent les activits que nous avons constates. Depuis 2002, des groupes runissant quelque 4425 entreprises et institutions ont soumis 1497 demandes TDDC. Le financement sollicit dans 57 catgories diffrentes dpasse 3,5 milliards de dollars. Les demandes provenaient de toutes les provinces et de deux territoires. Les avantages profitent tous les Canadiens ainsi qu lensemble de la plante. Les technologies propres contribuent la croissance conomique lchelle nationale et internationale. Elles amliorent la productivit et la comptitivit de lindustrie tout en rduisant les incidences environnementales. Nous comblons le foss dans la chane dinnovation. TDDC facilite la mise en march des nouvelles technologies en apportant son soutien pendant les importantes tapes qui prcdent la commercialisation. Le secteur priv ninvestit pas dans ces activits, coteuses et risques. Un foss se creuse donc en ce qui a trait au financement et la capacit. Le Fonds Tech du DD jette les fondations dune infrastructure de technologies propres au Canada. En accordant du financement des groupes dentreprises (des consortiums) actifs tous les stades de la chane dapprovisionnement dune technologie, nous contribuons dvelopper des solutions pratiques qui sont susceptibles de connatre du succs sur le march. NOS RALISATIONS TDDC a enregistr des rsultats prliminaires tangibles. En 2005, sept projets ont t mens bien. Les technologies vises ont rpondu aux exigences en matire de performance audel des taux habituels de russite. En 2006 et 2007 respectivement, deux et sept projets supplmentaires ont t complts avec succs. Nos projets ralisent plusieurs objectifs la fois. Nous constatons que les rsultats des projets portant sur la qualit de lair, la qualit de leau et / ou la qualit du sol sont intimement lis. Cest pourquoi 88% de notre portefeuille de projets du Fonds Tech du DD ont des rpercussions bnfiques combines.

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Les retombes conomiques de nos projets sont considrables. En six ans, nous avons slectionn 155 projets proposant des solutions applicables dimportants secteurs de lconomie canadienne : recherche et production dnergie; production dlectricit; utilisation de lnergie dans les secteurs industriel, commercial et rsidentiel; transports; agriculture; foresterie et produits du bois; gestion des dchets. De larges sommes sajoutent au financement de TDDC. Nous avons attribu 383 M$ en treize cycles de financement. cette somme sajoutent 928 M$ investis par les membres des consortiums, dont 83 % provient de lindustrie (preuve que lindustrie soutient notre modle) une contribution particulirement leve pour des activits de ce genre. Nous contribuons de 153 000 $ 13,9 M$ des projets dont les cots totaux admissibles vont de 332 000 $ 49 M$. NOUS DEVONS RENDRE DES COMPTES Nous rendons des comptes au Parlement par lintermdiaire du ministre de Ressources naturelles, et mettons la disposition du public sur le Web ainsi qu notre runion publique annuelle, notre rapport annuel, notre supplment au rapport annuel et notre plan dentreprise rsum de TDDC. Nous avons adopt des meilleures pratiques dans le cadre de notre plan dvaluation du rendement dentreprise et avons subi avec succs des vrifications de conformit.

10.4 CONSeIl DaDMINISTRaTION De TDDC


Prsident du Conseil dadministration de TDDC Juergen Puetter Prsident, prsident du conseil dadministration et chef de la direction Aeolis Wind Power Corporation Ken Ogilvie Expert-conseil indpendant David Berthiaume Directeur gnral OLEOTEK Michael J. Brown Prsident du Conseil dadministration Chrysalix Energy Management Inc. Angus A. Bruneau, Ph.D., O.C. Directeur corporatif Charles S. Coffey, O.C. Bnvole dans la collectivit Kenneth Ross Creelman Directeur gnral Marwood Ltd. Professeur David Johnston, C.C. Prsident University of Waterloo David Kerr Directeur corporatif Brookfield Asset Management Jane E. Pagel Premire vice-prsidente aux relations avec les entreprises et les gouvernements Jacques Whitford Lte. David Pollock Directeur administratif Tatamagouche Social Justice Training and Retreat Centre Dipak Roy, Ph.D. Prsident du Conseil dadministration D-TA Enterprises Inc. Directeur, SensorCom Inc. Directeur, Personica Inc. Jacques Simoneau, Ph.D. Vice-prsident excutif, investissements, Banque de dveloppement du Canada Catherine Smith Bnvole dans la collectivit

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10.5 eFFICaCIT NeRgTIQUe DaNs le seCTeUR CaNaDIeN Des bTImeNTs COmmeRCIaUX : PaRTICIPaNTs aU PROgRamme
Martin Adelaar Directeur Marbek Resources John Appleby Chef, Analyse du march sur lutilisation finale Ressources naturelles Canada Anne Auger Vice-prsidente, LEED Conseil du btiment durable du Canada Katherine Balpataky Associe en recherche TRNEE Dale Beugin Conseiller en politiques TRNEE Gudrin Bildfell Planificateur Amico Properties Inc. Michael Brooks Directeur gnral Association des biens immobiliers du Canada Michael Butters Prsident MBC Energy and Environment Chris Caners Associ ICF International Jim Clark Agent principal laboration de programmes Ressources naturelles Canada Chris Conway Vice-prsident, Relations gouvernementales Association des biens immobiliers du Canada Robert Dub Membre de la TRNEE Prsident, Atout personnel Denise Edwards Adjointe administrative TRNEE Jeremy Edwards Associ Acquisitions de biens ISG Secure Capital Ken Elsey Prsident-directeur gnral Alliance de lEfficacit nergtique du Canada Marion Fraser Prsidente Fraser and Company Danny Harvey Professeur Universit de Toronto Amy Hu Assistante Programme des changements climatiques Fondation David Suzuki Bill Humber Prsident Centre de technologie de lenvironnement bti et de gnie civil Collge Seneca Phil Jago Directeur, Division des btiments Ressources naturelles Canada Ann Kelly Conseillre principale Service de conseil la clientle Association canadienne de llectricit Louis Marmen Directeur, Marchs du gaz Association Canadienne du Gaz Rodney McDonald Gestionnaire Stratgie et politique durables HOK David McLaughlin Prsident et premier dirigeant TRNEE Julia McNally Gestionnaire Planning, Codes and Standards Conservations and Sector Development Office de llectricit de lOntario Thomas Mueller Prsident et chef de la direction Conseil du btiment durable du Canada Diana Osler-Zortea Prsidente BOMA Canada Lesley Rogers Vice-prsidente Efficacit NB Nada Sutic Gestionnaire, Initiatives vertes BOMA Toronto Annika Tamlyn Conseillre en politiques TRNEE Marie-Lyne Tremblay Directrice adjointe Programme de btiments Ressources naturelles Canada Rick Whittaker Vice-prsident, Investissements TDDC Glen J. Wood Associ principal ICF International

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CHemINemeNT sTRaTgIQUe (DIagRamme)

11.0

GES

CHEMINEMENT STRATGIQUE POUR LES


DC OUL ANT D E LEF F I CACIT N ERGTIQU E DES BTIMEN TS COMMERCIAUX

% DE VARIATION D'MISSIONS (Mt CO 2)

200 %

150 %
MSQ

100 %
PRIX SUR LE CARBONE + POLITIQUES

50 %

Des politiques simposent court terme pour prparer le secteur pour les rglements

2009

2010

2015

2020

2025

Cration d'un centre de services pour le rendement des btiments Promouvoir l'efficacit nergtique au moyen de programmes et de campagnes d'information

Offre d'un financement pour crer une stratg tablissement de normes leves d'efficacit pour l'quipement (NMRE)

INSTRUMENTS POLITIQUES

Taux acclrs DPA Application de normes de rendement obligatoires aux btiments publics Offre de ressources pour acclerer la dlivrance de permis de construire tablissement et rglementation de normes de mise en service des btiments Mise en oeuvre d'un programme d'tiquetage des btiments

Mise en oeuvre d'un

Intgration de l'efficacit n Utilisation d'incitatifs financiers et fiscaux pour contrer les risques financiers

Offre de garanties de prt pour neutraliser les dpenses en immobilisa

Offre de ressources pour stimuler le perfect

2009

2010

2015
Rglements contraignants

2020
Subventions

2025

Signal des prix dans l'ensemble de l'conomie

Mesures volo

S RDUCTIONS DE GES

Les missions recommencent grimper ds 2030 sans rglements obligatoires pour tout le secteur

207 %

109 %

PRIX SUR LE CARBONE + RGL.

Les rglements obligatoire engendrent des rductions absolues des missions

35 %

2030

2035

2040

2045

2050

gie d'investissement de pointe pour la RD et C

n signal des prix dans l'ensemble de l'conomie

nergtique dans le Code national du btiment du Canada

ations

tionnement des comptences Mise en oeuvre de rglements en matire de rendement dans l'ensemble du secteur tablissement de normes leves d'efficacit pour l'quipement (NMRE)

2030

2035

2040

2045

2050
*Rapide et important

ontaires et les ressources d'information

DANS LENGRENAGE DU CHANGEMENT


EFFICACIT NERGTIQUE DANS LE SECTEUR DES BTIMENTS COMMERCIAUX DU CANADA

ANNEXE

POSTULATS POUR DES SCNARIOS DE MODLISATION EN VUE DE LA CONCEPTION DE POLITIQUES

La conception de politiques et de programmes sera une tape ncessaire la mise en uvre des mesures defficacit nergtique contenues dans ce rapport. Divers scnarios tenant compte de lefficacit des poli tiques choisies pour rduire les missions de carbone des btiments commerciaux et institutionnels ont t modliss partir de la recherche pour ces travaux de conception, et les recommandations sappuient sur les rsultats. Les postulats implicites des scnarios reposent sur les commentaires formuls par des inter venants lors de consultations et le comit consultatif du projet, des examens de la documentation et des recherches auxiliaires menes par ICF International et J&C Nyboer. Les postulats pour les scnarios sont prsents en dtail dans cette annexe afin de guider les concepteurs de programmes dans llaboration de politiques visant augmenter lefficacit nergtique dans le secteur des btiments commerciaux.

SCNARIOS DE BASE ET DE RFRENCE


La principale analyse comprise dans ce rapport repose sur des travaux de modlisation antrieurs effectus pour le compte du gouvernement fdral par ICF International en sappuyant sur le modle nergie 2020 pour valuer lincidence du plan Prendre le virage, du Cadre rglementaire sur les missions atmosphriques et de plusieurs politiques provinciales1. Les rpercussions combines qui en dcoulent sont dsignes en tant que scnario de rfrence. Le scnario de rfrence correspond loption du statu quo , cestdire quaucun rglement, prix, politique ou mesure incitative nest mis en place et que les missions de gaz effet de serre (GES) et la consommation dnergie suivent la courbe de croissance historique. Dans tous les scnarios, on suppose une croissance conomique de 2,1 % par anne.

SCNARIO DU PRIX SUR LE CARBONE


Tel que not la page 59 du rapport, ce scnario retient la mthode dtablissement des prix rapide et important prsente dans le rapport intitul Dici 2050 : la transition du Canada vers un avenir faible taux dmission publi par la TRNEE en 20072.

SCNARIO DE POLITIQUES COMPLMENTAIRES


Le scnario de politiques complmentaires runit huit politiques. Les postulats concernant leur impact sur les rductions des missions de carbone taient conservateurs en raison de difficults formuler des prvisions prcises et du souhait de dfinir le potentiel ralisable de rductions des missions pour le secteur. Ce scnario ne permet pas danalyser lutilisation de technologies dnergie renouvelable intgres aux btiments ni dencourager explicitement lusage accru de systmes de chauffage centralis.

Intgration de lefficacit nergtique dans le Code national du btiment du Canada

Cette politique suppose quen 2011, le Code modle national de lnergie pour les btiments Canada (CMNB) mis jour (qui doit tre publi en 20113) sera intgr au Code national du btiment et sera adopt dans tous les territoires et provinces. On supposait que le CMNB mis jour ncessiterait une augmentation de lefficacit nergtique des btiments de 20 % en ce qui concerne le rendement nergtique des btiments construits selon les rgles actuelles. Le rendement nergtique actuel devrait augmenter de 10 % par rapport au CMNB de 1997 dici 2010 4,5,6 On sattendait ce que cette augmentation rglemente de lefficacit entrane une hausse du cot en capital de 4,2 % pour les nouveaux btiments7,8. Pour les besoins de la modlisation, on a suppos que 85 % des nouveaux btiments observeraient cette politique9. Laugmentation rglemente sapplique la construction de tout nouveau btiment ainsi qu la rnovation des btiments actuels, dont la frquence est estime un taux de 2,2 % par anne10. Cette politique sapplique tous les secteurs des btiments, sauf le gouvernement. En outre, les exigences du CMNB se resserrent de plus en plus au fil du temps. Les niveaux minimaux defficacit augmentent de 5 % tous les cinq ans, jusqu la fin de la priode, comme le montre le tableau cidessous. Il faut noter que les gains en efficacit du tableau ont t fournis par la TRNEE.
Pourcentage de lamlioration par rapport aux pratiques actuelles 25 % 30 % 35 % 40 % 45 % 50 % 55 %

Anne 2016 2021 2026 2031 2036 2041 2046

tablissement de normes defficacit suprieures pour lquipement

Dans le cadre de cette politique, les normes defficacit minimales pour les appareils et lquipement des btiments augmentent par rglement. Lefficacit moyenne de lquipement et des appareils augmente au fil du temps et est mue par le taux de remplacement, dbutant entre 2009 et 2015. Des changements seront progressivement mis en uvre en 2035, encore une fois selon la recommandation de la TRNEE, ce qui augmentera davantage les normes defficacit minimales en matire defficacit nergtique pour lquipement. Lefficacit de lquipement de chauffage, de ventilation et de climatisation (CVC) augmente de 8,5 %11,12, tandis que celle des units de refroidissement augmente de 9 %13,14, par rapport aux niveaux actuels. En 2035, lefficacit minimale de lquipement CVC augmente dun autre 12 %, tandis que celle des units de refroidissement augmente dun autre 13 %. compter de 2015, des rglements prvoiront laugmentation de lefficacit minimale des appareils de chauffage de 15 %, assortie dune augmentation de 10 % des cots en capital15. Une autre augmentation progressive de 21 % se produira en 2035, assortie dune hausse identique des cots. Les chauffeeau dots dune capacit de moins de cinq millions de BTU par heure verront leur efficacit augmenter de 5 % en 201516, 17 et dun autre 7 % en 2035, tandis que les chauffeeau grande capacit verront leur efficacit minimale augmenter de 10 % en 2015 et dun autre 14 % de manire progressive en 2035. Les changements rglements de lefficacit nergtique des chauffeeau entranent une augmentation de 10 % du cot en capital pour chacune des augmentations progressives18. De plus, lefficacit de la charge des prises de courant augmente de 25 % par rapport aux niveaux actuels19, sans augmentation de cots20. En 2035, lefficacit minimale des prises de courant augmentera dun autre 35 % par rapport aux niveaux tablis en 2015.

Selon cette politique, on suppose qu compter de 2009, lefficacit de lclairage fluorescent normalis augmentera de 30 %, lefficacit de lclairage dcharge haute intensit (DHI) augmentera de 8 % et lclairage en hauteur actuel fourni par des lampes DHI augmentera de 40 %. La politique laisse aussi entendre que des contrles de lclairage seront mis en place pour tous les systmes dclairage fluorescent normaliss sur une priode de 10 ans, la suite des augmentations rglementes de lefficacit de lclairage. Cette efficacit augmentera de la mme manire en 2035. Des augmentations de 42 % sont prvues pour lclairage T12 actuel, de 11 % pour les ampoules DHI et de 56 % pour lclairage en hauteur DHI.

Application des taux de dduction pour amortissement acclr de lquipement

compter de 2010, cette politique tablit le taux de dduction pour amortissement de lquipement de catgorie 1 20 %, et 35 % pour lquipement de catgorie 821, 22. Tous les secteurs des btiments taient considrs admissibles pour cette mesure incitative.

tablissement et rglementation des normes de mise en service des btiments

Cette politique prvoit que 70 % des btiments existants dans tous les soussecteurs, sauf le gouvernement, entreprennent un processus de mise en service, ce qui entranera des conomies dnergie de 15 %23. La mise en uvre de la politique stendra sur une priode de vingt ans compter de 2010. Les cots estimatifs de mise en service de 1 % et de 4 % pour les btiments neufs et actuels respectivement se sont traduits par une augmentation des cots dexploitation annuels de 0,4 % par btiment24. On a suppos lengagement des cots de la mise en service des btiments tous les cinq ans pour maintenir les conomies dnergie ralises au dpart.
6

Application de normes de rendement obligatoires aux btiments publics

Les nouveaux btiments du gouvernement devraient atteindre la norme defficacit Or LEED (34 % suprieure la pratique actuelle)25, et un programme de surveillance fera en sorte que le niveau de rendement soit maintenu. Cette politique prvoit une augmentation du cot en capital de 9,9 %26, 27. Elle suppose que 60 %28 des btiments du gouvernement actuels augmenteront leur efficacit nergtique de 11 %29 sur une priode de dix ans, compter de 2010. On suppose une augmentation de 25 % de lefficacit des prises de courant en raison de lusage obligatoire dquipement Energy Star, et de labsence daugmentation des cots30.

Offre de ressources pour acclrer la dlivrance de permis de construction

Cette politique a t quantifie en termes de modlisation au moyen dun cot en capital rduit, utilisant des frais analogues la rduction des cots de dlivrance dun permis de construction31. Le cot moyen dun permis de construction de btiments commerciaux a t estim 167 000 $ par btiment32, 33, 34. compter de 2011, la politique suppose qu des niveaux defficacit de 30 %, de 40 % et de 50 % suprieurs la pratique actuelle, des rabais de 10 %, de 20 % et de 30 %, respectivement, seraient offerts et dduits du cot du permis de construction 35.

Offre de ressources pour stimuler le perfectionnement des comptences

La recherche a permis de dterminer quun investissement de 1 400 $ par stagiaire lappui du perfectionnement professionnel entranerait des diminutions de lintensit nergtique en matire de consommation dlectricit et de combustible. Ces conomies dlectricit sont de lordre de 0,18 kWh par pied carr (0,614 mille BTU) et les conomies de combustible sont de 0,71 mille BTU par pied carr36. Selon lintensit nergtique du btiment commercial moyen (environ 135 millions de BTU par pied carr) 37, les chiffres cidessus reprsentent une rduction denviron 1 % de lutilisation de lnergie par btiment. Cette politique suppose un taux de conformit de 70 % et sera mise en place progressivement sur une priode de vingt ans, compter de 2015.

Utilisation dincitatifs financiers et fiscaux pour contrer les risques financiers

Une politique dincitatifs fiscaux selon laquelle tout btiment admissible devrait prsenter un rendement optimal qui respecte ou excde les lignes directrices du CMNB de 20 % a t labore. Lamlioration requise augmenterait paralllement au CMNB au fil du temps, tout en maintenant un niveau defficacit suprieure de 20 %. Cette politique prvoit un crdit dimpt quivalent la valeur de 7 % du cot en capital du btiment, ventil sur cinq ans38, assorti dun plafond de 40 millions de dollars canadiens par anne39. La politique exclut le secteur du gouvernement et sera mise en uvre en 2015. La politique suppose quun investissement de 7 % du cot en capital du btiment permettra daugmenter lefficacit du btiment actuel de 20 % audel de ce que prvoient les lignes directrices du CMNB, et que le cot de construction dun btiment commercial reprsentera 188 $ le pied carr (2 030 $ le mtre carr)40. Un taux de 7 % des cots moyens correspond 142 $ le mtre carr. Par consquent, en supposant que le plafond des dpenses du programme est tabli 40 millions de dollars par anne, 281 690 mtres carrs de la surface totale de plancher de 217 649 622 mtres carrs au Canada ( lexclusion du gouvernement) sont admissibles tous les ans.41
8

SCNARIO COMBIN
Le scnario combin est le rsultat de la mise en uvre du scnario de la politique du prix sur le carbone et du scnario des politiques complmentaires. Les postulats cadrent avec le travail de modlisation effectu pour chaque scnario distinct. La rduction totale nquivaut pas au total combin des scnarios de la politique du prix sur le carbone et des politiques complmentaires puisquils se chevauchent.

SCNARIO RGLEMENTAIRE
Le scnario rglementaire dcoule du travail de modlisation effectu par J&C Nyboer avec le modle hybride du SCMI. Les effets du scnario dtablissement du prix sur les missions de carbone rapide et important ont t valus, y compris tous les effets directs de la combustion et son incidence dans lensemble du systme sur les prix relatifs de llectricit et des combustibles fossiles dans le secteur des btiments commerciaux et institutionnels, en plus de la norme de base LEED en tant que rglement visant tous les nouveaux btiments. Le scnario dtablissement du prix utilis pour le scnario rglementaire traduit les prix de 2005, lesquels sont lgrement suprieurs ceux utiliss dans les travaux de modlisation prcdents, comme lillustre le tableau suivant.
Mthode dtablissement du prix rapide et important 2011-2015 2016-2020 2021-2025 2026-2030 2031-2035 2036-2040 2041-2045 2046-2050 18 $ 115 $ 215 $ 300 $ 300 $ 300 $ 300 $ 300 $

Selon la recherche qui accompagne ce scnario, il est probable quun systme dtablissement du prix sur les missions chouerait dans le secteur commercial et institutionnel sans la mise en uvre de rglements complmentaires au Canada. Les rglements qui suppriment un sous ensemble dquipement possible peuvent tre justifis si les cots dinformation ou de recherche sont particulirement levs. Les recherches ont permis de conclure que lapplication de ce type de rglements dans certaines situations peut confrer des avantages nets la socit42.
9

Environnement Canada (2008), Prendre le virage : Cadre rglementaire sur les missions industrielles de gaz effet de serre , Ottawa : gouvernement du Canada, consult ladresse : http://www.ec.gc.ca/doc/ virage-corner/2008-03/541_fra.htm.
1

TRNEE (2007), Dici 2050 : la transition du Canada vers un avenir faible taux dmission , Ottawa : TRNEE.
2

Conseil national de recherches Canada, Mise jour du Code modle national de lnergie pour les btiments Canada 1997 dans Code modle national de lnergie pour les btiments Canada, consult ladresse : http://www.nationalcodes.ca/mnecb/call_for_nominations_f.shtml. Le CMNB original a t publi en 1997. Il sagit de la premire mise jour du Code.
3

Processus national sur le changement climatique, Groupe danalyse et de modlisation (1999). Perspectives des missions du Canada : une mise jour , p. 13-14, consult ladresse : http://www.nrcan.gc.ca/es/ceo/outlookfr.pdf.
4

TPSGC (2007), Stratgie de dveloppement durable 2007-2009 , chapitre 3, consult ladresse http://www.tpsgc-pwgsc.gc.ca/sd-env/sds2007/strategy/sdd-sds2007-ch3-f.html. TPSGC construira, tout le moins, des btiments dont lefficacit nergtique est de 30 % suprieure au CMNB (qui reprsente 20 %, selon les pratiques courantes, daprs la note 1).
5

Conseil du bassin du Fraser et Community Energy Association (2007), Energy Efficiency & Buildings A Resource for BCs Local Governments (Conseil du bassin du Fraser : Vancouver), consult ladresse : http://www.fraserbasin.bc.ca/publications/documents/caee_manual_2007.pdf. Pour la version canadienne de LEED-NC, les exigences en matire defficacit nergtique reposent soit sur le CMNB ou la norme 90.1-1999 de lAmerican Society of Heating, Refrigerating and Air-Conditioning Engineers, Inc., en visant au minimum une efficacit 25 % suprieure au CMNB pour la certification LEED.
6

Life-Cycle Economic Assessment of Energy Performance Standards Applied to British Columbia (2004), Phase II Rentabilit du Programme dencouragement pour les btiments commerciaux (PEBC) Vancouver : gouvernement de la Colombie-Britannique.
7

The American Chemistry Council (16 avril 2003), Analyzing the Cost of Obtaining LEED Certification ,, consult ladresse http://www.cleanair-coolplanet.org/for_communities/LEED_links/Analyzingthe CostofLEED.pdf. Le rapport estime la prime applicable un btiment qui a reu la certification LEED entre 4,5 et 11 %.
8

RNCan, communication personnelle avec la socit ICF International (2008). On estime quentre 15 et 20 % des immeubles ne sont pas conformes au code en raison de linapplication.
9

RNCan, Division de lanalyse et de la modlisation (2006), Perspectives nergtiques du Canada : scnario de rfrence de 2006 , Ottawa : gouvernement du Canada.
10

RNCan, ENERGY STAR, Energy Star for Light Commercial HVAC, Fact Sheet for Building Owners and Property Managers , consult ladresse http://www.energystar.gov/ia/partners/manuf_res/ LCHVACFS3.pdf.
11

RNCan, ENERGY STAR, Light Commercial Heating & Cooling for Consumers , consult ladresse http://www.energystar.gov/index.cfm?c=lchvac.pr_lchvac.
12

New Buildings Institute, Inc. (2003), Energy Benchmark for High Performance Buildings, version 1.0., White Salmon, WA : NBI.
13

Dpartement de lnergie des .-U., Federal Energy Management Program (FEMP) (Programme fdral de gestion de lnergie), How to Buy an Energy-Efficient Water-Cooled Chiller , consult ladresse http://www1.eere.energy.gov/femp/procurement/eep_wc_chillers.html. On a suppos que la valeur moyenne des units de refroidissement qui atteignent tout juste la 90.1 de lAmerican Society of Heating, Refrigerating and Air-Conditioning Engineers, Inc. et lefficacit nergtique recommande sont la pratique actuelle.
14

10

Environmental Protection Agency des tats-Unis, Clean Energy Strategies for Local Government, Section 6.6 Energy-Efficient Product Procurement , consult ladresse http://www.epa.gov/cleanrgy/ documents/webcasts/section_6_6_procurement_2-22.pdf.
15

Energy Information Administration (1995), Commercial Buildings Energy Consumption Survey , consult ladresse http://www.epa.gov/cleanrgy/documents/webcasts/section_6_6_procurement_2-22.pdf. Gouvernement des tats-Unis.
16

American Council for an Energy Efficient Economy (2008), Energy-Efficient Lighting and Lighting Design , dans Online Guide to Energy-Efficient Commercial Equipment, consult ladresse http://www. aceee.org/ogeece/ch2_index.htm.
17

Environmental Protection Agency des tats-Unis (2008), Clean Energy Strategies for Local Government, Section 6.6 Energy-Efficient Product Procurement , consult ladresse http://www.epa.gov/cleanrgy/ documents/webcasts/section_6_6_procurement_2-22.pdf.
18

RNCan, ENERGY STAR (2008), consult ladresse http://www.energystar.gov/index.cfm?c=home. index. Les produits ENERGY STAR du secteur commercial sont en moyenne 30 % plus efficaces que les modles classiques. la suite dune recommandation de Mike Butters, nous utilisons le taux de 25 %.
19

RNCan, ENERGY STAR (2005), Guide du bureau conergtique , Ottawa : gouvernement du Canada, consult ladresse : http://oee.nrcan.gc.ca/publications/equipement/m144-63-2004f.cfm?attr=0. Le cot supplmentaire pour tous les types dquipement portant le symbole ENERGY STAR, compar aux appareils traditionnels, est de 0 $.
20

Bibliothque du Parlement, Service dinformation et de recherche parlementaires, Annexe A, Catgories courantes aux fins de la dduction pour amortissement , dans En Bref, 3 avril 2006, consult ladresse http://www.parl.gc.ca/information/library/PRBpubs/prb0606-f.htm#annexea.
21

Alberta Innovative Manufacturing Works (2008), consult ladresse http://www.manufacturinginnovation.ca.


22

E. Mills, N. Bourassa, M. Piette, H. Friedman, T. Haasl, T. Powell, et D. Claridge, (2004), The Cost-Effectiveness of Commissioning New and Existing Commercial Buildings: Lessons from 224 Buildings , dans National Conference on Building Commissioning : 4 au 6 mai 2005.
23

Building Commissioning (2008), Commissioning Costs and Budgets , consult ladresse http://buildingcommissioning.wordpress.com/. Donnes utilises la suite dune recommandation de la TRNEE.
24

C. Turner, et M. Frankel (2008), Energy Performance of LEED for New Construction Buildings Final Report . Prpar lintention du Green Building Council des tats-Unis. p. 16, consult ladresse https://www.usgbc.org/ShowFile.aspx?DocumentID=3930. On suppose que les btiments aux tats-Unis sont galement construits selon une norme de 10 % suprieure au niveau du CMNB. La cote Argent reprsenterait une augmentation de 22 % par rapport aux pratiques actuelles.
25

American Chemistry Council (2003), Analyzing the Cost of Obtaining LEED Certification . Selon les conclusions du rapport, la prime associe un btiment ayant reu la certification LEED varie entre 4,5 et 11 %.
26

Le calcul suppose une rpartition de la surface de plancher de 25 % lchelle fdrale, de 25 % lchelle provinciale et de 50 % lchelle municipale.
27

Building Owners and Managers Association International (BOMA), communication personnelle avec la socit ICF International (2008).
28

BOMA, actualits de Toronto (2007), consult ladresse http://www.naylornetwork.com/bto-nwl/ printFriendly.asp?projID=525.


29

RNCan, ENERGY STAR (2005), Guide du bureau conergtique , Ottawa : gouvernement du Canada, consult ladresse : http://oee.nrcan.gc.ca/publications/equipement/m144-63-2004f. cfm?attr=0. Le cot supplmentaire pour tous les types dquipement portant le symbole ENERGY STAR, compar aux appareils traditionnels, est de 0 $.
30

On a suppos quun processus acclr de dlivrance de permis pour des btiments verts entranerait des rductions de cots de financement pendant la planification et la construction, ce qui rduirait au bout du compte les cots en capital.
31

RNCan, Office de lefficacit nergtique (2002). Enqute sur la consommation dnergie dans les btiments commerciaux et institutionnels 2000 , rapport statistique dtaill 2002, Ottawa : gouvernement du Canada.
32

Statistique Canada (2007), Valeur des permits de construction , CANSIM, tableau (payant) 026-0008 et publication no 64-001-X, consult ladresse http://www40.statcan.gc.ca/l02/cst01/ manuf15a-fra.htm
33

Ville de Toronto (2008), Toronto 2008 Building Fee Schedule . Remarque : Ce calcul estime le nombre total de mtres carrs de surface de plancher des nouveaux btiments construits chaque anne, et utilise un cot moyen des permis de construction dlivrs par la ville de Toronto.
34

Goodland, H (2007). Builders save on City of Calgary Permits for BuiltGreen Homes , consult ladresse http://www.sustainablebuildingcentre.com/blog/helen_goodland_30.
35

E. Mills, N. Bourassa, M. Piette, H. Friedman, T. Haasl, T. Powell, et D. Claridge (2004), The CostEffectiveness of Commissioning New and Existing Commercial Buildings: Lessons from 224 Buildings , dans National Conference on Building Commissioning : 4 au 6 mai 2005.
36

RNCan, Office de lefficacit nergtique (2007). Enqute sur la consommation dnergie dans les btiments commerciaux et institutionnels , rapport sommaire, juin 2007, Ottawa : gouvernement du Canada.
37

Dpartement de la conservation de lenvironnement de ltat de New York (2008), New York State Green Building Tax Credit , consult ladresse http://www.dec.ny.gov/energy/1540.html.
38 39

TRNEE, communication personnelle avec la socit ICF International (2008).

A. Carrik (2008), Reed Construction Data. Cost Increases for Four Institutional Building Categories , consult ladresse http://www.reedconstructiondata.com/news/2008/04/cost-increases-for-fourinstitutional-building-categories/.
40

RNCan, Office de lefficacit nergtique (2002), Enqute sur la consommation dnergie dans les btiments commerciaux et institutionnels 2000 , rapport statistique dtaill 2002, Ottawa, gouvernement du Canada.
41

E. Moxnes (2004), Estimating customer costs or benefits of energy efficiency standards , dans Journal of Economic Psychology, 25(6), p. 707-724.
42

12