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FRANC NORD

ADAPTATION DE L INFRASTRUCTURE DU NORD


CANADIEN AU CHANGEMENT CLIMATIQUE
OLD CROW, Yn
TUKTOYAKTUK, T.N.-O.
LAC DE GRAS, T.N.-O.
DAWSON, Yn
GJOA HAVEN, Nu
RANKIN INLET, Nu
PANGNIRTUNG, Nu
TASIUJAQ, Qc
CHURCHILL, Man.
HALL BEACH, Nu
Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, 2009
Tous droits rservs. Aucune partie de ce document couverte par les droits dauteur
ne peut tre reproduite ou utilise sous quelque forme que ce soit : graphique, lectronique,
mcanique (y compris photocopie), enregistrement, collage, systme daccs lectronique, sans
avoir obtenu au pralable la permission crite de lditeur.
Catalogage avant publication de Bibliothque et Archives Canada
Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (Canada)
Franc Nord : Adaptation de linfrastructure du Nord canadien au changement climatique /
Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie.
Publ. aussi en anglais sous le titre:True North: Adapting Infrastructure to Climate Change in Northern Canada.
galement disponible sur lInternet.
ISBN 978-1-100-93014-5
No de cat. : En134-44/2009F
1. Infrastructures de transport--Aspect de lenvironnement--Canada (Nord).
2. quipements collectifs--Aspect de lenvironnement--Canada (Nord).
3. Climat--Changements--Aspect conomique--Canada (Nord).
I. Titre.
II. Titre: Franc Nord : Adaptation de linfrastructure du Nord canadien au changement climatique.
QC903.2 C3 N3714 2009 338.971907 C2009-980346-1
Conception graphique par Le Collectif Design Inc. (www.clctf.com).
Les photos du rapport proviennent de la collection Visible Earth de la NASA,
que lon peut consulter http://visibleearth.nasa.gov/
Suggestion pour citer la source : Canada. Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie. (2009).
Franc Nord : Adaptation de linfrastructure du Nord canadien au changement climatique, Ottawa: TRNEE
Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie
344, rue Slater, bureau 200
Ottawa (Ontario) K1R 7Y3
Canada
Tl. : (613) 992-7189
Tlc. : (613) 992-7385
Courriel : admin@nrtee-trnee.ca
Web: www.trnee-nrtee.ca
Avertissement : Les opinions formules dans ce document ne sont pas ncessairement
celles des organismes aves lesquels les membres de la Table ronde sont associs dune
manire ou dune autre.
ANNE POLAIRE INTERNATIONALE
Le rapport Franc Nord sinscrit dans le cadre de la contribution du Canada lAnne polaire internationale.
LAnne polaire internationale (API) 2007-2008 est un important projet de recherche scientifque sur lArctique et
lAntarctique. Organise par le Conseil international pour la science (CIS) et lOrganisation mtorologique mondiale (OMM)
lAPI 2007-2008 nest pas une premire, suivant les API de 1882-1883, 1932-1933, et de 1957-1958. Elle donne lieu plus de
200 projets, o des milliers de scientifques de plus de 60 pays examinent toute une gamme de thmes de recherche physiques,
biologiques et sociaux. Elle constitue galement une occasion sans prcdent de dmontrer et de connatre la science de
pointe en temps rel ou dy participer. Les chercheurs canadiens ont examin quelque 44 diffrents projets dans le cadre
de lAPI 2007-2008. Les projets portaient sur des activits de recherche lies la science des effets des changements
climatiques et ladaptation au changement climatique; elles portaient aussi sur la sant et le bien-tre des collectivits
nordiques. Mme si les recherches se sont droules entre mars 2007 et mars 2009, leurs rsultats continuent se
manifester sous la forme dducation du public et de diffusion, de partage et dintgration des rsultats
de recherche et de communication des rsultats aux responsables des politiques.
Sources: http://www.ipy.org/index.php?option=com_content&view=article&id=18&Itemid=55
http://www.ipycanada.ca/web/guest/research (en anglais seulement)
NOTRE ENGAGEMENT ENVIRONNEMENTAL
[FSC lable]
Ce livre est imprim sur du papier Choix environnemental qui est certif
par le Forest Stewardship Council (FSC). Le FSC est un organisme international sans
but lucratif dont la mission est dencourager la gestion responsable des forts du
monde. Les produits tiquets par le FSC sont certifs individuellement afn
de garantir aux consommateurs quils proviennent de forts qui sont gres
de faon respecter les besoins sociaux, conomiques et cologiques des
gnrations actuelles et futures.
[Recycling lable] [Environmental Choice] [BioGas]
Imprim sur du papier Rolland Opaque30, contenant 30 % de fbres postconsommation, certif Choix environnemental
et fabriqu au Canada par Cascades partir dnergie biogaz.
BOB PAGE
Prsident de
la TRNEE
LETTRE DACCOMPAGNEMENT
Lhonorable Jim Prentice, c.p., dput
Ministre de lEnvironnement
Monsieur le Ministre,
Au nom de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE),
je suis heureux de vous faire parvenir Franc Nord : Adaptation de linfrastructure du
Nord canadien au changement climatique. Nous croyons que linfrastructure dont
dpendent les populations du Nord est soumise rude preuve et quil est urgent
de mettre en place une planifcation approprie et des mesures prventives.
Nous flicitons le gouvernement pour llaboration de sa Stratgie pour le Nord
lance depuis la fn de nos travaux et recherches menant la rdaction du prsent
rapport. Nous estimons que notre rapport vient appuyer un crneau important dans
la mise en uvre des politiques gouvernementales pour le Nord canadien. Soustraire les
fondations la fonte du perglisol cre des dfs de conception immenses aux archi-
tectes, aux ingnieurs et aux planifcateurs qui soccupent des routes, des pipelines,
des aroports et de lexploitation de la faune. Il nous faudra collaborer la concep-
tion de nouvelles techniques et de cadres sociaux pour les collectivits nordiques.
Les changements climatiques sinstallent plus rapidement encore dans les rgions
de lArctique, exigeant que nous soyons les initiateurs de pratiques dadaptation,
dans une mesure encore plus grande que nous lavions dabord envisag. Il faudra
recourir lexpertise dingnieurs et aux codes de la construction utiliss par les
planifcateurs. Mais, par-dessus tout, chaque collectivit devra sadapter aux circon-
stances prvalant dans son propre milieu. Certains groupes ctiers sont particulire-
ment risque, tant donn la hausse du niveau de la mer et les ondes de tempte.
Nous croyons que notre rapport vient appuyer les quatre piliers de la Stratgie pour
le Nord : souverainet, dveloppement social et conomique, environnement et gou-
vernance. Nous sommes assurs quensemble, ils constituent la voie suivre pour
atteindre un dveloppement durable en ces temps de changements notables dans
lvolution du Nord. Nous croyons aussi que le Canada se trouve en prsence dune
occasion unique de rpondre aux besoins des populations nordiques tout en jouant
un rle de leadership international dans le Nord circumpolaire.
La TRNEE a grandement bnfci de ses changes avec les populations du Nord
pour la prparation de ce rapport et nous esprons quil sera utile aux travaux
de planifcation des gouvernements fdral, territoriaux, provinciaux et autochtones.
Je vous prie dagrer, Monsieur le Ministre, lexpression de mes sentiments
respectueux.
Le prsident de la TRNEE,
Bob Page
Le Nord canadien est sur la ligne de front du changement climatique. Nulle part
ailleurs les effets et les enjeux du dfaut de sadapter au changement climatique
ne se font-ils plus sentir. Cet environnement dj unique et vulnrable fait face des
risques inusits et inconnus associs la fonte des glaces marines, la dgradation
du perglisol, et la variation des rgimes climatiques. Arrimer lenvironnement
de lArctique canadien devant lmergence des changements climatiques sinscrit
rapidement comme priorit nationale et internationale.
Ladaptation est une raction politique essentielle au changement climatique.
Cest une approche de lici-maintenant pour rduire les effets du carbone dj
prsent dans latmosphre, lesquels pourraient entraner de graves rpercussions
climatiques dans le Nord dans les prochaines annes. Linfrastructure doit devenir
le point de mire de la politique dadaptation canadienne. Dans les immeubles et les
routes, dans les aroports et les pipelines, linfrastructure est essentielle la scurit
des collectivits modernes. Elle est mise en danger par un climat changeant et on
doit ragir cette situation par de nouvelles politiques qui la rendent plus
rsiliente et moins vulnrable.
Cette nouvelle tude de linfrastructure du Nord effectue par la TRNEE offre
des solutions pratiques pour y parvenir et se situe dans le cadre dune stratgie
dadaptation cible. En nous appuyant sur des outils de gestion des risques que nous
possdons dj, nous pouvons faire un grand pas vers ladaptation des collectivits et
des infrastructures nordiques aux stress du changement climatique.
Cest avec fert que nous publions Franc Nord dans le cadre de la contribution
du Canada lAnne polaire internationale.
DAVID McLAUGHLIN
Prsident
et premier
dirigeant
MESSAGE DU PRSIDENT ET PREMIER DIRIGEANT
Le changement climatique nest pas une ventualit, une thorie. Partout au Canada et dans le monde
entier, les impacts du changement climatique sont maintenant vidents.
Le Nord canadien est en premire ligne en ce qui concerne le df que reprsente le changement
climatique mondial. Nulle part ailleurs dans notre pays ou sur notre plante les effets prcoces du
changement climatique ne sont-ils aussi vidents. Nulle part ailleurs au Canada les collectivits et
les modes de vie traditionnels ne sont-ils aussi manifestement en danger en raison du changement
climatique.
Le changement climatique a un impact sur la scurit du Canada nationale, conomique, sociale
et environnementale. La fonte rapide de la glace marine prsente de nouveaux dfs et de nouvelles
possibilits pour le Nord du Canada. Laccs nos riches ressources minires devient plus invitant et
possible. Les domaines du tourisme et des pcheries prennent de lexpansion. Les nouvelles routes
maritimes pourraient soulever de nouveaux enjeux de souverainet. Par consquent, des cosystmes
fragiles et uniques seront assujettis de nouvelles agressions.
La dernire frontire du Canada est plus quune icne ou une image. Dun ocan lautre est
plus quune devise. Elle nous rappelle, en tant que Canadiens, combien vaste et dconcertante est
ltendue de nos terres et de nos mers. Elle stimule notre imagination et lance un df notre endur-
ance. Il existe toutefois un groupe spcial de Canadiens qui vit loin des autres et qui a besoin de notre
attention et de notre engagement pour combattre la menace imminente du changement climatique et
tirer parti des occasions conomiques.
La force qui domine le Nord canadien de nos jours est lacclration du changement matriel, bi-
ologique, culturel, conomique et politique. On songe ici la ralit matrielle des changements que
subiront le perglisol et la glace marine, au dcalage dans la distribution de la faune et de la fore et
aux visites maritimes plus frquentes, et lexploration ptrolifre et gazire.
Le Nord canadien prsente un contexte politique diffrent de celui de toute autre rgion du pays. Il fait
face un cart unique entre mythe et ralit; un cart entre la manire dont le Sud peroit le Nord
et la ralit des circonstances nordiques. Dans le Sud, nous aimons parler dune pope des plus
brillants exploits , dune perception romantique des gens du Nord, de la vision dune parfaite nature
sauvage et dimages populaires dours polaires et de caribous. Toutefois, la ralit est celle de terres,
de mers, de collectivits et de gens qui doivent faire face de nouvelles et persistantes pressions en
matire de croissance conomique, de conditions sociales et dintgrit environnementale.
Au cours des quelques dernires annes, on a accord une toute nouvelle attention, positive et perti-
nente, au Nord canadien. Le gouvernement fdral a labor une nouvelle stratgie complte axe sur
le Nord canadien. Toutefois, aucune stratgie ne peut tre complte sans ladaptation au changement
MESSAGE DE LA TABLE RONDE
climatique comme plan cl et aucun plan dadaptation au changement climatique ne peut tre com-
plet sans un accent essentiel sur linfrastructure.
Linfrastructure du Nord relie les collectivits et favorise un sentiment de scurit comme nulle part
ailleurs au Canada. Le changement climatique vient ajouter de nouveaux risques importants. La fonte
du perglisol sape les fondations des btiments, du rseau routier, des pipelines et de linfrastructure
de communications. Les violentes temptes, les inondations, les blizzards et les rgimes changeants
de vents et de temptes de neige reprsentent un risque pour les collectivits les plus loignes et les
plus vulnrables.
Le Nord canadien semble beaucoup trop une rfexion aprs coup lorsquil sagit de rgles et de
processus nationaux infuenant les dcisions en matire dinfrastructure. Les codes et les normes de
construction ne tiennent presque pas compte de ce quil faut pour concevoir, construire et entretenir
une infrastructure dans le Nord et en tiennent encore moins compte lorsque le Nord doit relever les
dfs dcoulant du changement climatique. La protection offerte par lassurance contre les dfail-
lances ou les catastrophes nest pas adapte au profl des risques nordiques. La planifcation commu-
nautaire visant la gestion des catastrophes est ingale et dfciente.
Franc Nord souligne les risques que court linfrastructure nordique en raison du changement clima-
tique et les possibilits que reprsente ladaptation. Elle met laccent sur lun des principaux aspects
de ladaptation sassurer que linfrastructure peut rsister pendant sa dure de vie malgr le change-
ment climatique. Notre rapport montre clairement de quelle manire nous pouvons utiliser les outils
existants de gestion du risque pour rduire la vulnrabilit de linfrastructure et en venir une adapta-
tion effcace au changement climatique dans le Nord canadien.
Pour cela, nous devons faire deux choses : premirement, faire en sorte que ladaptation au change-
ment climatique devienne plus que jamais une tendance dominante et, deuximement, dvelopper la
capacit du Nord sadapter au changement climatique. Quatre priorits nous permettront dy parvenir :
1. intgrer les risques climatiques aux politiques, processus et mcanismes gouvernementaux;
2. sassurer que les intrts du Nord sont reprsents et participent llaboration de solutions
dadaptation au changement climatique;
3. renforcer la capacit et linformation scientifque utilises dans le Nord pour appuyer
les efforts dadaptation long terme;
4. amliorer la capacit de la collectivit grer le risque climatique que court linfrastructure
nordique et tirer parti des possibilits.
Ladaptation au changement climatique est, dans le fond, une question de scurit pour les Canadiens.
Rendre srs les routes qui servent nos dplacements, les btiments dans lesquels nous travaillons et
vivons, les pipelines qui acheminent notre nergie et nos richesses tout cela et davantage compte
tenu du changement climatique imminent nest pas simplement un df pour le Nord canadien, mais
une obligation pour nous tous.
TABLE DES MATIRES
SOMMAIRE
1.0 ADAPTATIONETCHANGEMENTCLIMATIQUE 11
1.1 Enjeu : adaptation
1.2 Le programme de la TRNEE sur la politique dadaptation au changement climatique
1.3 Le rapport Franc Nord
2.0 LENORDCANADIENETLECHANGEMENTCLIMATIQUE 23
2.1 Un climat en volution
2.2 Aperu du Nord canadien
2.3 Moteur des effets
2.4 Conclusions
3.0 VULNRABILITDELINFRASTRUCTURENORDIQUE
ETADAPTATIONAUCHANGEMENTCLIMATIQUE 49
3.1 Attributs cls de linfrastructure nordique
3.2 Catgories dinfrastructures nordiques
3.3 valuation de la vulnrabilit des infrastructures et des collectivits nordiques
4.0 LERLEDESGOUVERNEMENTSDANSLADAPTATIONAUCHANGEMENTCLIMATIQUE 71
4.1 Points de vue sur les rles des gouvernements
4.2 Les rles des gouvernements dans le Nord canadien
4.3 Instruments dadaptation de linfrastructure et initiatives en cours
5.0 MCANISMESFONDSSURLERISQUEPOURLADAPTATIONAUCHANGEMENTCLIMATIQUE 87
5.1 Dfnitions
5.2 Codes, normes et instruments connexes
5.3 Assurance
5.4 Gestion des catastrophes
5.5 Observations et rpercussions
6.0 CONCLUSIONSETRECOMMANDATIONS 123
6.1 Recommandations
7.0 ANNEXE 133
7.1 Remerciements
7.2 Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie : Qui nous sommes
7.3 Membres de la TRNEE
7.4 Engagements fdraux dinvestissements dans linfrastructure du Nord depuis 2006
7.5 Participation des intervenants
8.0 GLOSSAIRE 147
9.0 RFRENCES 153
LISTE DES FIGURES
FIGURE1: Le changement climatique exige deux types de ractions : attnuation et adaptation 15
FIGURE2: La notion dintgration comprend une large gamme dactivits 16
FIGURE3: La TRNEE et le Nord canadien 31
FIGURE4: Lducation et les comptences varient dans les trois territoires canadiens 37
FIGURE5: La nature et la culture ont une place importante dans la promotion du tourisme 46
FIGURE6: Liens entre les codes, les normes et les instruments connexes (CNIC) et lassurance 120
FIGURE7: Liens entre les codes, les normes et les instruments
connexes (CNIC) et la gestion des catastrophes 121
FIGURE8: Liens entre la gestion des catastrophes et lassurance 122
LISTE DES TABLEAUX
TABLEAU1: Changements prvus aux tempratures et prcipitations dans le Nord canadien 27
TABLEAU2: Changements prvus aux tempratures saisonnires
et prcipitations dans le Nord canadien 28
TABLEAU3: Effets physiques du changement climatique dans le Nord canadien 29
TABLEAU4: Portrait de la diversit naturelle de la rgion 33
TABLEAU5: Population autochtone dans le Nord 34
TABLEAU6: Catgories de groupes culturels autochtones habitant le Nord 35
TABLEAU7: Cot des services dans le Nord 36
TABLEAU8: Indicateurs socio-conomiques dans le Nord comparativement
aux moyennes nationales 38
TABLEAU9: Ressources ptrolires et gazires du Nord 43
TABLEAU10: Importance continue du rle des mines 44
TABLEAU11: Linventaire des infrastructures nordiques fait ressortir
les caractristiques de chaque rgion 57
TABLEAU12: Risques et possibilits que prsente le changement climatique 65
TABLEAU13: Rle du gouvernement dans ladaptation 75
TABLEAU14: Possibilit dutiliser des instruments de politique
reconnus pour promouvoir ladaptation 81
TABLEAU15: Catastrophes lies au climat qui ont mis au jour les vulnrabilits locales 107
SOMMAIRE
LES PHOTOGRAPHI ES
Les images satellites au dbut de chaque chapitre du rapport nous montrent des collectivits du Nord o les effets du climat
ont modif la vie quotidienne, endommag linfrastructure et nui lconomie; ou encore des situations o le changement
climatique menace lavenir. Bien que toutes les situations ne soient pas nettement lies au changement climatique, elles
illustrent les dfs auxquels sont confrontes les collectivits nordiques.
LAC DE GRAS,
TERRITOIRES DU NORD-OUEST
Les tempratures plus leves
raccourciront la saison des routes
carrossables dhiver. Les routes de
glace qui ne seront pas suffsam-
ment paisses pour permettre le
rapprovisionnement inquitent
particulirement lindustrie
minire. Ainsi, en 2006, la mine
Diavik Diamond a d utiliser un
gros hlicoptre pour transporter
de lquipement lourd sa mine
situe 300 kilomtres au nord-
est de Yellowknife.
64 29 46 N
110 16 24 O
SOMMAIRE
Pourquoi adapter les infrastructures au changement climatique dans le Nord canadien?
Le changement climatique est une ralit, et la ligne de front mondiale traverse directement le Nord
canadien. Le rchauffement des tempratures, les prcipitations et les conditions de la glace terrestre
changeantes, la fonte des glaciers et des glaces marines, les printemps plus prcoces, les conditions
mtorologiques de plus en plus instables, et les changements dans la rpartition des animaux et des
plantes sont tous survenus. Les impacts dcoulant du changement climatique touchent toutes les r-
gions du Canada, prsentant des risques environnementaux, sociaux et conomiques, et certaines oc-
casions. Cependant, le Nord canadien est particulirement touch, avec le rchauffement actuel des
taux plus rapides que dans tout le Canada dans son ensemble, et plus vite que prvu par les modles
climatiques, mme dans les scnarios les plus pessimistes.
Sadapter aux impacts dcoulant du changement climatique, et non pas simplement limiter lampleur
des changements venir grce lattnuation globale des missions de gaz effet de serre est essentiel
pour les collectivits du Nord afn dassurer leur scurit dans les dcennies venir. Les impacts dcou-
lant du changement climatique comportent des risques visant une gamme de secteurs conomiques et
de systmes que les gens du Nord valorisent. Lun des plus importants est celui des infrastructures de
la rgion, soit les routes, les btiments, les tours de communications, les systmes nergtiques, et les
sites dlimination des dchets pour les collectivits, et les grands quipements et sites de confnement
des dchets qui sous-tendent lnergie des territoires et les travaux dexploitation minire. Les risques
pour les systmes ne feront que sintensifer mesure que le climat continuera se rchauffer.
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
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Depuis plusieurs annes, les gouvernements du Canada ont tudi la question en matire dadap-
tation avec lhypothse que les citoyens sadapteront au fur et mesure que la nature de la menace
deviendra claire, avec peu ou pas dintervention gouvernementale au-del de la production et de la
diffusion de linformation. Une action coordonne et stratgique lappui de la prparation du Canada
fait cruellement dfaut. long terme, cet tat de choses comporte des risques. De nombreuses pos-
sibilits existent dj pour intgrer ladaptation au changement climatique qui sont en mme temps
compatibles avec les objectifs politiques, comme la Stratgie pour le Nord du Canada.
Consciente de la vulnrabilit unique du Nord canadien et du potentiel du changement climatique de
compromettre le dveloppement rgional durable, la Table ronde nationale sur lenvironnement et
lconomie a lanc un programme de recherche sur les politiques envisager en matire dadapta-
tion au changement climatique dans cette partie du pays. Le prsent rapport inclut les rsultats des
politiques, les recommandations et les conclusions de nos travaux, et sert deux fns. En premier lieu,
il rehausse le profl de ladaptation au changement climatique dans le Nord canadien et souligne lur-
gence de la traiter. En deuxime lieu, il fournit des conseils court et long terme tous les ordres de
gouvernement sur ladaptation de linfrastructure nordique.
Compte tenu du rythme du changement climatique et du potentiel de dveloppement conomique et
dexpansion des infrastructures daccompagnement dans le Nord canadien, il est maintenant temps
dexploiter les possibilits dadaptation.
Voici certaines de nos recommandations :
Le gouvernement canadien doit rajuster les moyens de fnancement pour le dveloppement et la
restauration des infrastructures, afn quils deviennent des incitations intgrer le risque de
dommage caus par le changement climatique aux dcisions en matire dinfrastructure.
Les codes et les normes nationaux dingnierie et de construction doivent tre revus
et modifs pour tenir compte des risques dcoulant du changement climatique.
Les gouvernements et lindustrie des assurances doivent travailler ensemble afn que les Canadiens
continuent avoir accs une assurance abordable dans un climat changeant et afn que les produits
dassurance encouragent les modifcations de linfrastructure la lumire des risques climatiques.
Tous les ordres de gouvernement doivent collaborer avec les experts du Nord laborer les
meilleures lignes directrices possible en matire damnagement et dingnierie pour le Nord.
Le gouvernement du Canada doit investir dans la mise jour et la transmission des donnes plus
compltes sur le climat, les projections lies au changement climatique, et les informations en ce
qui a trait lamnagement des infrastructures.
Le gouvernement du Canada a besoin de diffuser lexpertise et lexprience du Nord canadien dans
la lutte contre les risques climatiques linfrastructure avec dautres nations polaires dans le cadre
de la Stratgie pour le Nord du Canada.
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
5
Quavons-nous examin?
Grce la recherche qualitative et des consultations approfondies auprs des intervenants, notam-
ment le sondage de plus de 70 rsidents du Nord et dexperts, nous avons examin les risques pour
linfrastructure nordique que comportent le changement climatique et les possibilits dadaptation. La
TRNEE a valu trois mcanismes fonds sur le risque qui infuencent le degr auquel linfrastructure
dans le Nord canadien peut rsister aux impacts dcoulant du changement climatique : les codes,
les normes et les instruments connexes, lassurance, et la gestion des catastrophes. Bien que ces
trois mcanismes ne couvrent pas toute la gamme doutils servant amliorer la gestion des risques
climatiques, ils sont dj en place et il y a une possibilit immdiate de les utiliser dans le cadre dune
stratgie plus large portant sur le changement climatique.
Codes, normes, et instruments connexes (CNIC) placent la barre pour toutes les phases du
cycle de vie des infrastructures, de la conception la construction et lentretien, jusquau dmantle-
ment, en prcisant les normes en matire de rendement ou de matriaux.
Assurance des structures de primes modifes peuvent fournir des incitations pour amliorer les
normes de construction ou pour renforcer linfrastructure actuelle.
Gestion des catastrophes comprends des approches de prvention des catastrophes, de renforce-
ment de la prparation dune collectivit et de la capacit de raction en cas de catastrophe, et daide
une collectivit qui doit se relever aprs une catastrophe.
Nos recherches, analyses et consultations visaient trois territoires du Canada : le Yukon, les Territoires
du Nord-Ouest et le Nunavut. Pourtant, bon nombre des constatations, des conclusions et des recom-
mandations de la TRNEE pourraient sappliquer la partie nord de plusieurs provinces.
Quavons-nous trouv?
Notre recherche a rvl que les gens du Nord craignent que le rchauffement du climat ait dj des
effets sur linfrastructure de la rgion. Nous avons appris que la modifcation de la confguration des
prcipitations, notamment les changements relatifs la neige, la pluie et aux conditions de pluie
verglaante, la dgradation du perglisol, aux changements lis aux inondations et lcoulement
fuvial, la perte de glace marine et lrosion ctire et dautres phnomnes lis au changement
climatique compromettent la fabilit des systmes de transport, des btiments, des communications, de
lnergie, et des structures de confnement pour le stockage des dchets provenant de lexploitation minire.
Le Nord canadien est dj confront de nombreux dfs et affronter le changement climatique
ne fera quajouter leur nombre. Il faut notamment faire face une population croissante et une
diversit des conditions socio-conomiques ainsi qu de nouvelles possibilits de dveloppement
conomique et des structures de gouvernance volutives dans le Nord.
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
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Nous croyons que tous les secteurs de la socit ont un rle jouer dans ladaptation au change-
ment climatique, ce qui comprend les modifcations ncessaires pour maintenir et amliorer notre
infrastructure nordique. Les gouvernements en particulier ont une gamme dinstruments de poli-
tique leur disposition, la fois pour apporter des changements directs et encourager et soutenir
les autres prendre des dcisions averties adaptes au climat du pays. Dans le Nord canadien, une
adaptation russie aux impacts dcoulant du changement climatique se fera en coopration avec
tous les ordres de gouvernement - local, autochtone, territorial et fdral - avec la dlimitation des
rles et des responsabilits se prcisant mesure de lvolution des rgimes de gouvernance dans
le Nord. Le gouvernement fdral peut particulirement jouer un rle crucial dans llaboration de
stratgies dadaptation au changement climatique. Il a un rle direct dans le dveloppement politique
et conomique des territoires, les obligations circumpolaires, et un rle dans les prvisions m-
torologiques et les conditions des glaces marines et dans le maintien de la base de connaissances en
ce qui concerne la masse terrestre du Canada. Paralllement, la mise en place et le renouvellement
des infrastructures sont apparus comme une priorit politique, et prsentent une occasion incroyable
dinsrer ladaptation au changement climatique au fur et mesure du dploiement de la planifcation
des infrastructures et des investissements.
Le Canada nest pas seul dans la recherche de solutions pour renforcer la rsistance des infrastruc-
tures construites dans un climat changeant. Nous pouvons arriver premiers dans la courbe en dvel-
oppant les comptences, les technologies et la gouvernance pour promouvoir ladaptation au change-
ment climatique. Les dbouchs commerciaux existent pour les entrepreneurs canadiens, tels que les
organismes qui laborent les codes et les normes et les instituts public et priv, comme le Yukon Cold
Climate Innovation Centre, qui font la promotion doutils et de technologies dadaptation pour desservir
les marchs intrieurs et dexportation.
Notre valuation des trois mcanismes fonds sur le risque, les codes et les normes, les assurances
et la gestion des catastrophes, comme vecteurs potentiels pour ladaptation de linfrastructure
nordique a conduit cinq constatations principales :
1. Une interaction limite entre les scientifques et les fournisseurs de donnes, les concepteurs
et les constructeurs dinfrastructures, et les dcideurs politiques sont des obstacles la
dtermination des problmes et lapplication de solutions.
2. Les modalits nationales, telles que les codes et les normes nationales,
portent une attention insuffsante aux intrts et aux conditions du Nord.
3. Il existe dimportantes lacunes dans la disponibilit et laccessibilit des donnes et des
informations qui constituent la base de la gestion de risque pour les infrastructures et la
prvention des pertes. Il sagit notamment des informations sur les impacts actuels
et prvisibles de changement climatique, et les donnes sur le stock et les projections
de la demande dinfrastructures.
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
7
1
Les Donnes se rfrent des mesures climatiques. Les valeurs utilises pour la conception dinfrastructure
ncessitent dimportantes recherches et analyses afn quelles soient pertinentes pour la conception, les codes et les
normes en matire dinfrastructure.
4. La capacit de lensemble des territoires du Nord valuer les risques climatiques
linfrastructure, et laborer, dployer et appliquer des normes et des mesures de
rduction des risques est ingale.
5. Des synergies importantes existent entre les codes et les normes, les assurances et la gestion
des catastrophes en fonction de la combinaison de leur potentiel grer ladaptation au
changement climatique. Ces synergies pourraient tre mieux exploites.
Quavons-nous conclu?
Llaboration des stratgies pour faire face aux impacts dcoulant du changement climatique visant
le Nord canadien doit avoir la souplesse ncessaire pour accueillir lincroyable diversit culturelle,
sociale, politique et conomique prsente dans la rgion. Dans certains cas, des stratgies pan-nord
peuvent tre moins effcaces que les efforts pour mobiliser des actions entre les frontires nord-sud.
Les conditions telles que les distances normes entre les zones de peuplement dans la rgion et
loffre de biens et services parfois peu fable ou limite augmentent la vulnrabilit des collectivits
aux chocs climatiques. Renforcer la rsilience au changement lchelon communautaire est essentiel.
Les intervenants du Nord sont confronts des demandes concurrentes en matire de ressources
fnancires et humaines, ce qui accentue limportance dintgrer ladaptation aux modalits
existantes ou nouvellement cres, telles que les processus rglementaires, les plans de gestion
dactifs, la gestion des ressources et les plans communautaires, pour acclrer la prparation aux
consquences du changement climatique, entre autres priorits. Nos conclusions appuient gale
ment les investissements dans des stratgies dadaptation ou des mesures qui prsentent des
avantages sociaux, environnementaux ou conomiques indpendamment des changements clima
tiques futurs, notamment les occasions dapprendre des initiatives circumpolaires et dy contribuer.
Ladaptation au changement climatique est une proccupation partage dans les territoires et en
fait, de nombreuses initiatives lies ladaptation des infrastructures sont en cours. Toutefois,
laccs aux connaissances, aux comptences techniques et aux fnances afn deffectivement planifer
et mener les actions visant rduire au minimum les risques climatiques linfrastructure varie
lintrieur et entre les territoires. la lumire des changements rapides dans les climats du nord,
remdier ces contraintes est essentiel.
Le climat actuel et les donnes et informations environnementales
1
sont insuffsants et inadquats
et ne permettent pas de projeter effcacement ou de prvoir un plan dadaptation des infrastructures,
et encore moins lchelon mme des lieux.
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
8
Les spcialistes engags dans la planifcation, la conception, et les oprations de linfrastructure
nordique ont besoin de meilleures lignes directrices et mthodes, cest--dire dune orientation
afn dintgrer leurs dcisions les informations lies au changement climatique, telles que les
tendances et les projections.
Enfn, labsence dun cadre national densemble ou dun engagement pour coordonner et intgrer
les mesures en matire dadaptation des collectivits lchelle fdrale, territoriale et autochtone,
entrane des rponses ponctuelles qui pourraient tre ineffcaces et coteuses.
Que recommandons-nous?
Notre rapport montre clairement comment lamlioration de lutilisation des mcanismes en place
pour la gestion des risques peut rduire les vulnrabilits de linfrastructure et permettre daffronter
les risques climatiques dans lavenir.
Intgrer les risques lis au climat aux politiques, processus et mcanismes gouvernementaux actuels
La TRNEE recommande que :
le gouvernement du Canada se serve de sa programmation dinfrastructure et des cadres
fdral-provincial-territorial affrents pour effectuer lintgration des risques lis au climat dans
les nouvelles constructions et ramnagements dinfrastructure, ce qui garantit que les systmes
permettent de surveiller le rendement de linfrastructure et de faire rapport ce sujet.
le gouvernement du Canada, par le biais du Conseil canadien des normes, dirige les efforts afn de
garantir leffcacit des codes et des normes en matire de conception, de planifcation et de gestion
de linfrastructure pour grer les risques climatiques et que cette effcacit soit value rgulirement
compte tenu de nouvelles donnes climatiques.
les gouvernements et lindustrie de lassurance collaborent pour examiner le rle de lassurance
prive dans la gestion des risques lis au climat pour linfrastructure, les changements possibles
dans laccs la protection dassurance lors de larrive de nouveaux facteurs de risque lis au climat,
et le besoin dune obligation de divulgation des risques fnanciers que le changement climatique
reprsente sur lindustrie.
tous les ordres de gouvernement entreprennent un examen collaboratif des cadres actuels
de gestion des catastrophes et urgences titre de mcanismes permettant ladaptation
au changement climatique titre prventif.
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
9
Sassurer que les intrts nordiques sont reprsents et intgrs llaboration
de solution dadaptation au changement climatique
La TRNEE recommande que :
le gouvernement du Canada fasse la promotion du dialogue et de la participation entre les
professionnels de la gestion (codes, normes et instruments connexes, assurance, gestion des
catastrophes) qui exercent dans le Nord du Canada et la communaut de ladaptation au
changement climatique.
le gouvernement du Canada envisage augmenter les codes-modles nationaux pertinents,
comme le Code national du btiment du Canada, pour donner des directives aux professionnels
de linfrastructure nordique sur lintgration des risques lis au climat.
les gouvernements collaborent avec des spcialistes de linfrastructure nordique pour laborer des
directives de conception et dingnierie ou des pratiques exemplaires ayant subi lexamen de la profession,
rdiges expressment pour le Nord canadien, pour chaque grande catgorie dinfrastructure.
les gouvernements soulignent lexpertise et lexprience en matire de gestion des risques lis
au climat pour linfrastructure nordique des latitudes circumpolaires, pour changer des
connaissances et appliquer le leadership du Canada dans le cadre de la Stratgie pour
le Nord du Canada.
Renforcer la capacit scientifque et lutilisation des renseignements
dans le Nord pour soutenir les efforts dadaptation long terme
La TRNEE recommande que :
le gouvernement du Canada investisse et tablisse les stations de collecte de donnes sur le climat
et le perglisol du Nord canadien dont il se sert pour recueillir ces renseignements importants
lappui des besoins de prise de dcision en matire dadaptation de linfrastructure.
le gouvernement du Canada garantisse linvestissement continu dans la climatologie et dans la
modlisation du climat, et la recherche sur les impacts du changement climatique et sur
ladaptation celui-ci, en proftant dententes avec les instituts de recherche sur lArctique
et des mcanismes novateurs dexcution.
le gouvernement du Canada consacre des ressources mettre jour et diffuser de faon fable
les donnes et renseignements pertinents sur le climat, les projections en matire de changement
climatique et les valeurs de conception climatique pour soutenir les dcisions dinfrastructure.
les gouvernements, le secteur priv et les organismes de recherche collaborent pour rendre
linformation et les donnes scientifques pertinentes ladaptation dont on dispose actuelle-
ment plus accessibles et utiles pour les professionnels, les propritaires et les exploitants de
linfrastructure nordique.
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
10
Btir la capacit de la collectivit grer les risques climatiques
pour linfrastructure nordique et pour profter des occasions
La TRNEE recommande que :
les gouvernements continuent de soutenir la rduction du risque pour linfrastructure lchelle
des collectivits par des activits comme la sensibilisation aux liens entre la gestion des catastrophes
et ladaptation au changement climatique, la reprsentation cartographique de linfrastructure
essentielle et llaboration et au suivi des indicateurs de vulnrabilit.
les gouvernements soutiennent linnovation rgionale dans le Nord en encourageant llaboration
de technologies et de matriaux adapts aux climats froids et en favorisant leur mise en march.
les gouvernements collaborent recenser les manques et soutiennent le dveloppement des
habilets rgionales pour rpondre aux besoins dinfrastructure dans un climat nordique en
volution, et quils sassurent que la capacit locale permet deffectuer des valuations
de risque et de mettre en uvre des mesures et des normes de rduction du risque
lchelle locale et rgionale.
les gouvernements, le secteur priv, les collectivits et les organismes de recherche se penchent
sur la faon de tirer proft des connaissances traditionnelles et locales, en tant que contributeur
particulier au dveloppement de la capacit communautaire et rgionale dadaptation.
Les recommandations ci-dessus portent sur deux priorits : l intgration de ladaptation au
changement climatique dans les politiques actuelles et futures et les processus de dcision et le
renforcement des capacits des collectivits nordiques sadapter au changement climatique. Ces
priorits doivent tre menes de front si nous voulons nous organiser pour contribuer la russite des
collectivits du Nord, des entreprises et de linfrastructure pour les garder rsilients et adaptatifs la
ralit imminente du changement climatique dans le Nord canadien.
DANS CE CHAPITRE
1.1 Enjeu : adaptation
1.2 Le programme de la TRNEE sur la politique dadaptation au changement climatique
1.3 Le Rapport Franc Nord
ADAPTATION ET CHANGEMENT CLIMATIQUE
1.0
OLD CROW,
YUKON
Dans un climat changeant, la
possibilit daugmentation des
inondations, de lrosion et
daccumulation de limon proccupe
srieusement les collectivits des
plaines inondables. Ces phnomnes
ont dj commenc nuire la
navigation dans certains secteurs.
La rivire Porcupine Old Crow
(Yukon) donnait accs la ville,
mais laccumulation de limon et
les niveaux deau dj bas nuisent
grandement la circulation
des navires.
67 34 07 N
139 50 07 O
1.0 ADAPTATION ET CHANGEMENT CLIMATIQUE
1. 1 ENJEU : ADAPTATI ON
Le changement climatique est une ralit bien prsente. Le rchauffement des tempratures, les
changements aux rgimes de prcipitations (pluie, neige, glace terrestre), la fonte des glaciers et de
la glace marine, des printemps htifs et un dcalage dans la distribution de la faune et de la fore, qui
remontent vers des rgions plus hautes et plus nordiques, tout cela est en train de se produire. Et le
Nord canadien est le premier en faire rapidement lexprience. Des mesures immdiates pour ar-
rter lmission dencore plus de gaz effet de serre (GES) dans notre atmosphre ne peuvent lim-
iner les gaz dj prsents. Les observations portent croire que les tendances continues en matire
dmissions de GES entraneront, selon toute vraisemblance, de grands changements climatiques. Les
risques sont plus grands pour le Nord.
Le changement climatique peut compromettre nos objectifs de dveloppement durable et il faut
prendre des mesures sur deux fronts politiques complmentaires : lattnuation et ladaptation (voir la
fgure 1). Nous devons limiter lampleur et la cadence du changement climatique en rduisant globale-
ment les missions de GES provenant de la combustion de minraux fossiles et en modifant les
pratiques dutilisation des terres pour amliorer les puits de carbone forestiers et agricoles. Voil en
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
14
quoi consiste lattnuation. Nous devons galement procder aux ajustements techniques, structurels,
oprationnels et comportementaux qui minimisent les risques dcoulant des effets du changement
climatique que nous vivons aujourdhui et prvoyons, et nous positionner pour profter des occasions
qui surgiront. Cette intervention sappelle adaptation.
Nous avons port trop peu dattention aux rsultats positifs de vulnrabilit rduite que nous pou-
vons atteindre par lentremise de ladaptation au changement climatique. Pourtant, il sufft parfois
de peu. En ralit, nous nous adaptons des vnements lis au climat, notamment les inondations,
les incendies de fort, les conditions changeantes de pluie et de neige, les temptes de vent. La mise
en place de nouvelles mesures de protection ou de nouvelles prcautions, notamment des systmes
dalerte rapides, des canaux vacuateurs ou des btiments renforcs, fait partie de ladaptation.
Toutefois, pour bien nous adapter, nous devons comprendre ce qui est risque, pourquoi et ce quil
faut faire ce sujet. Le changement climatique cre un impact plus intense et dlibr sur notre en-
vironnement construit par lhomme et naturel qui exige des mesures galement intenses et d-
libres de la part des gouvernements, des collectivits, des entreprises et des particuliers. Il est es-
sentiel de sadapter au changement climatique, pas simplement den limiter lampleur et la cadence,
pour que les collectivits et les entreprises soient en scurit au cours des dcennies de changement
qui sannoncent.
Il est sage de se prparer maintenant en prvision des impacts du changement climatique et ce, de
plusieurs points de vue. Sans gard la russite de lattnuation mondiale des GES, le monde fera
probablement face des dcennies de rchauffement. Ladaptation est la seule faon de ragir qui
soccupe deffets qui sont maintenant invitables. loppos de lattnuation, qui apporte des avan-
tages mondiaux long terme, ladaptation est principalement un enjeu local qui peut procurer des
avantages annuels.
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
15
FIGURE 1 : Le changement climatique exige deux types de ractions : attnuation et adaptation
6Xi^k^i]jbV^cZ
8]Vc\ZbZciXa^bVi^fjZ
lincluonl lo voriobilileI
GZidbWZh
ZikjacgVW^a^i
HxFEDI;I
Source : D'aprs Lemmen et al. (2008).
6iicjVi^dc
ldu chongemenl climolique
por lo reduclion el lo
sequeslrolion des 0PSI
6YVeiVi^dc
loux relombees
el vulnerobilileI
Egd_ZihYVYVeiVi^dck^hVci
hZjaZbZciaZhgZidbWZhYj
X]Vc\ZbZciXa^bVi^fjZ
>ci\gVi^dcYZaVYVeiVi^dc
Vjmeda^i^fjZh!^chi^iji^dch
ZiegdXZhhjhZm^hiVci
Au Canada, les gouvernements ont tudi la question de ladaptation depuis plusieurs annes et
ladaptation a fait son chemin sur lordre du jour national du climat dans une certaine mesure.
Toutefois, mesure que les impacts du changement climatique sintensifent, particulirement dans
les rgions nordiques, rares sont les mesures coordonnes et stratgiques visant appuyer ltat
de prparation du Canada. Les initiatives canadiennes dadaptation passes, prsentes et futures
reprsentent gnralement des ractions fragmentes aux tendances et vnements locaux. Le grand
public, plusieurs dcideurs dentreprise et du gouvernement et des segments de la population qui ne
subissent pas directement les impacts dun changement climatique ne font gnralement pas le lien
entre changement climatique et adaptation. De plus, nous ne russissons pas valuer le besoin et
limportance de linvestissement ncessaire pour tre prts. On assume implicitement que les Cana-
diens collectivits, entreprises et populations risque sadapteront mesure que la nature de la
menace se prcisera, avec peu ou pas dinterventions du gouvernement autres que la prparation et la
diffusion dinformation sur le changement climatique.
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
16
FIGURE 2 : La notion dintgration comprend une large gamme dactivits
Source : D'aprs McGrau et al. (2007)
?DJx=H7J?ED:;B7:7FJ7J?ED
oux poliliques, inslilulions el
processus exislonls
799HEJH;B797F79?Jx:;HxFEDI;
lcliviles qui conslruisenl des syslmes
robusles pour lo resolulion de problmes
=;IJ?ED:;IH?IGK;IB?xI7K9B?C7J
lcliviles qui inlgrenl l`informolions sur
le climol locluelle el previsionnelleI ou
processus decisionnel
78EH:;HB;I<79J;KHI
:;LKBDxH78?B?Jx
lcliviles visonl reduire lo pouvrele
el les oulres lensions qui rendenl les
gens vulnerobles
Cette approche est risque long terme. Tout comme le dveloppement durable exige dtudier
lensemble des dcisions et impacts conomiques et environnementaux une faon de penser et non
pas simplement dagir ladaptation au changement climatique doit tre envisage comme faisant
partie des politiques, institutions et processus gouvernementaux (voir la fgure 2). Elle doit devenir
une partie intgrante du courant dominant. Plutt que de crer de nouveaux processus, institutions et
programmes gouvernementaux distincts, une approche effcace de ladaptation consisterait linclure
en sappuyant sur les rgles de planifcation et dmission de permis, par exemple, et en mettant
proft les relations et les partenariats tablis entre des collectivits dexperts et le secteur priv, lequel
dtient un norme enjeu en matire dinvestissement en adaptation.
Cependant, malgr leur rle important, savoir procurer les conditions et les signaux qui faciliteraient
linclusion de ladaptation, les gouvernements du Canada commencent seulement tudier srieuse-
ment la faon dont ils doivent aborder la question, les obstacles potentiels surmonter et avec qui il
serait ncessaire dtablir des partenariats. En tant que pays riche, dot dune main-duvre comp-
tente et talentueuse, de marchs et dinstitutions tablis, de progrs technologiques et dun gouverne-
ment dcentralis, la possibilit que le Canada russisse sadapter au changement climatique est
leve. Le rle des gouvernements consistant domestiquer ce potentiel est essentiel, mais reste
largement inexplor. Toutefois, ladaptation est plus que des ajustements en raction aux climats fu-
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
17
turs potentiels; il faut galement porter attention lappui de stratgies permettant de bien sadapter
au climat actuel et ses variations. tant donn les nombreux risques quun climat changeant
reprsente pour notre conomie et notre environnement, il ny a pas de temps perdre.
1.2 LE PROGRAMME DE LA TRNEE SUR LA POLITIQUE DADAPTATION AU CHANGEMENT CLIMATIQUE
Consciente des nombreux risques conomiques, environnementaux et sociaux quun changement
climatique signife pour le Canada, la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE)
a entrepris un programme de recherche sur les politiques pour tudier ladaptation au changement
climatique dans le Nord. Le programme tait ax sur linfrastructure matrielle du Nord canadien et la
possibilit dajuster les mcanismes existants axs sur le risque codes, normes et instruments con-
nexes (CNIC), assurance et gestion des catastrophes pour rduire la vulnrabilit de linfrastructure
en faisant de ladaptation un courant dominant. De cette faon, nous pouvions combiner une question
urgente (changement climatique) dans une rgion vulnrable (le Nord) et examiner des moyens con-
nus (mcanismes axs sur le risque) de sadapter un climat changeant.
Nous avons tudi le Nord canadien en raison de la vulnrabilit unique de la rgion, avec ou sans
changement climatique, et des impacts prvus en matire de dveloppement quune conomie en
expansion aura sur les habitants et les collectivits de la rgion (voir Encadr 1). Les Canadiens du
Nord comptent parmi les premiers constater quel point les conditions climatiques changeantes
peuvent tre rapides, surprenantes et plus importantes que les prvisions climatologiques actuelles.
Les systmes qui appuient ladaptation, notamment les institutions et les mcanismes de planifcation,
sont moins dvelopps et moins robustes dans le Nord canadien que nul part ailleurs au pays. Laccs
restreint aux ressources fnancires et humaines a une incidence sur la capacit des gens du Nord
appliquer des mesures adaptatives. Cette rgion convient parfaitement une telle tude cause de la
combinaison des dfs que doivent relever quotidiennement les Canadiens du Nord, dcoulant du froid
extrme et de la ralit matrielle unique du perglisol, de la glace marine et de lisolement
des collectivits
2
.
ENCADR 1 : Les intervenants de la TRNEE ont divers points de vue sur les impacts du
changement climatique et les questions dadaptation qui exigent notre
attention dans le Nord canadien
2
Dfnition du perglisol : des roches, sdiments et des matires organiques qui restent gels pendant au moins
deux annes conscutives.
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
18
Dans le cadre de son Programme stratgique dadaptation au changement climatique, la TRNEE a com-
mand une tude sur le rle des gouvernements en matire dadaptation, tout particulirement dans
le Nord canadien. Dans ses travaux, lquipe de recherche a notamment ralis des entrevues tlpho-
niques auprs des intervenants du Nord en avril 2007. Lentrevue se composait de questions ouvertes
portant sur les diffrents aspects de ladaptation au changement climatique. Le tableau ci-dessous
prsente les rsultats cumulatifs des rponses la question : Quels sont les principaux impacts du
changement climatique qui exigeront des efforts dadaptation? Ces rsultats ne sont pas statistique-
ment reprsentatifs des populations du Nord. Ils donnent une indication de la perception des rsidents
du Nord sur la question au moment de lentrevue.
Quels sont les principaux impacts du changement climatique qui exigeront des efforts dadaptation?
changements touchant la culture
changements au mode de vie ax
sur la rcolte
dclin de lutilisation accrue du potentiel
des espces icnes, notamment lours
polaire et le caribou, une justifcation pour
contester lconomie axe sur la rcolte
changements au rgime alimentaire et
la scurit alimentaire
menaces pour la sant, y compris
la sant mentale
disponibilit rduite de lapprovisionnement
en eau
problmes en raison du typographe
fonte du perglisol endommageant
linfrastructure
dommage aux routes dhiver
dommage linfrastructure municipale
rosion ctire et ondes de tempte
navigation locale et de transit accru dans
le passage du Nord-Ouest
menaces environnementales et sociales lies
laugmentation de lexploitation ptrolifre
et gazire
la combinaison des facteurs de stress est
le principal problme
La discussion de haut niveau de la TRNEE (octobre 2008) tenue loccasion de son 20
e
anniversaire
tait axe sur lArctique et le changement climatique (on peut en avoir un rsum sur ce site http://
www.nrtee-trnee.ca/fra/media/evenements/autres/20e-anniversaire/climat-en-perspective/climat-
en-perspective-table-matieres.php). Les conclusions des discussions de la Table ronde sont les
suivantes :
Bien que des changements climatiques irrversibles soient dj vidents dans la rgion, nous
ne connaissons que partiellement les impacts du changement climatique sur le Nord canadien
et ce quil signife en matire de politiques pour des questions comme la fonte de la glace marine,
la souverainet, le dveloppement des ressources, les habitants et les collectivits du Nord.
La fonte dans lArctique a des implications internationales videntes. Une combinaison de
problmes irrsolus de souverainet et la promesse de ressources naturelles nouvellement
accessibles peut entraner des confits territoriaux.
Les habitants et les collectivits de lArctique canadien doivent participer directement
lvaluation des risques climatiques ainsi qu llaboration et lapplication de solutions
dadaptation.
ENCADR 1 : Les intervenants de la TRNEE ont divers points de vue sur les impacts du
changement climatique et les questions dadaptation qui exigent notre
attention dans le Nord canadien
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
19
3
Environment Canada, EnviroZine, numro 87, 8 dcembre 2008 http://www.ec.gc.ca/EnviroZine/default.
asp?lang=Fr&n=3D5D530C-1 consult le 13 avril 2009.
Nous avons choisi linfrastructure matrielle en raison des risques que le changement climatique
constitue pour elle; la dgradation du perglisol, par exemple; en raison des cots ncessaires pour
construire et entretenir linfrastructure, de son rle essentiel dans toutes les dimensions de la vie
conomique et sociale de nimporte quelle collectivit et parce quelle est gnralement conue et
exploite sur une dure de vie de plusieurs dcennies. Dun point de vue strictement conomique, il
est logique de soccuper systmatiquement des risques climatiques imminents pour linfrastructure
du Canada. Selon Environnement Canada, Une infrastructure vieillissante valant plus de 5 billions
de dollars pourrait tre risque en raison dun climat changeant. Au cours des prochaines dcennies,
des milliards de dollars pourraient tre investis dans de nouveaux projets dinfrastructure et ces struc-
tures devront tre conues et construites pour rsister aux conditions climatiques changeantes
3
.
Nous avons mis laccent sur les codes, les normes et les instruments connexes (CNIC), lassurance
et la gestion des catastrophes comme exemples de mcanismes existants axs sur le risque que le
gouvernement pourrait mettre en place pour appuyer ladaptation au changement climatique. Ce sont
des exemples forts de notre intrt poursuivre linclusion de ladaptation pour faciliter ladaptation au
changement climatique. Les trois sont utiliss un degr ou un autre partout au Canada et tous les
ordres de gouvernement les connaissent bien. Voici une brve explication de chaque mcanisme ax
sur le risque et leur lien avec ladaptation.
Les CNIC reprsentent une proportion signifcative des rgles qui sappliquent linfrastructure au
Canada. Bien que souvent invisibles aux yeux de public, ils guident toutes les tapes du cycle de vie de
linfrastructure, de la conception la construction lentretien en prcisant le rendement du produit
fnal ou les exigences matrielles. Les CNIC comprennent de nombreuses hypothses et directives
relatives aux conditions climatiques et mtorologiques (par ex. : temprature, prcipitations, vent),
aux vnements lis au climat (inondation, cycle gel-dgel, etc.) et aux conditions environnementales
auxquelles linfrastructure doit rsister. Par consquent, la porte de lintgration des risques lis au
climat dans les rgles de dcision est essentielle.
Lassurance est un mcanisme fnancier qui appuie la gestion du risque de la socit, y compris le ris-
que de perturbation des services provoqu par des dommages lis la temprature, aux btiments et
aux autres genres dinfrastructure. La disponibilit de lassurance et la capacit de la payer communi-
quent la nature, lampleur et la frquence du risque. Un climat changeant se rpercute sur les risques
auxquels les Canadiens et leurs biens matriels et conomies sont exposs ainsi que la disponibilit
ventuelle, le cot et la nature de lassurance permettant de couvrir ces risques. Si elle est conue de
manire optimale, lassurance favorise une culture de rduction du risque.
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
20
Protger ses citoyens et leurs biens de catastrophes naturelles ou provoques par lhomme a
longtemps t lun des rles fondamentaux du gouvernement, un rle qui justife des services aussi
varis que la dfense nationale, lapplication des lois, les prvisions mtorologiques et la lutte contre
les incendies. La gestion des catastrophes comprend des approches pour prvenir les dsastres, am-
liorer la capacit de prparation et dintervention dune collectivit lors dune catastrophe et aider au
rtablissement dune collectivit aprs une catastrophe. Les liens troits entre adaptation au change-
ment climatique et gestion des catastrophes deviennent de plus en plus vidents.
1.3 LE RAPPORT FRANC NORD
Ce rapport a deux buts. Premirement, attirer lattention sur ladaptation au changement climatique
dans le Nord canadien et, par consquent, souligner lurgence de sen occuper. Deuximement, il
donne des conseils immdiats et long terme tous les ordres de gouvernement sur ladaptation de
linfrastructure nordique en appliquant des mcanismes connus axs sur le risque pour quelle
rsiste mieux et soit moins vulnrable au changement climatique. Lensemble du Canada peut en tirer
des leons.
Structure du rapport
Le reste du rapport respecte la structure suivante :
Le chapitre 2 prsente les tendances et conditions qui infuent sur les dcisions relatives ladaptation
au changement climatique dans le Nord canadien. Il dcrit une rgion vaste et diversife qui subit des
changements sans prcdent touchant le climat, la gouvernance, lconomie et la socit.
Le chapitre 3 donne de linformation sur les dfs relever pour grer linfrastructure du Nord ca-
nadien et discute de la vulnrabilit de linfrastructure nordique sur les impacts courants et prvus
du changement climatique. Ce chapitre souligne limportance de relever ce df dans un contexte de
changements conomiques et sociaux pour assurer une prestation fable de services aux habitants du
Nord et ceux qui visitent le Nord canadien.
Le chapitre 4 explore le double rle des gouvernements en tant que facilitateurs de ladaptation au
changement climatique au Canada et quadaptateurs eux-mmes; de plus, il explique ce que ces
rles signifent pour le Nord canadien. Le chapitre prsente aussi une gamme dinstruments et de
mcanismes que les gouvernements peuvent utiliser pour appuyer et favoriser la mise en uvre de
ladaptation.
Le chapitre 5 value le potentiel de trois mcanismes existants axs sur le risque les CNIC,
lassurance et la gestion des catastrophes comme moyens damliorer la gestion des risques
climatiques relativement linfrastructure nordique.
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
21
Le chapitre 6 prsente les conclusions du programme de la TRNEE, y compris des leons tires
dautres rgions du Canada, et des recommandations aux gouvernements pour amliorer la rsistance
de linfrastructure nordique en prsence dun climat changeant.
Processus de recherche
Les processus suivants de recherche et de participation des intervenants forment lanalyse, les con-
clusions et les recommandations du prsent rapport.
1. Recherche sur les trois mcanismes axs sur le risque : La TRNEE a demand trois quipes
dtude dexaminer le lien entre les CNIC, lassurance et la gestion des catastrophes ainsi que
ladaptation de linfrastructure nordique respectivement. En fonction de la documentation tudie
(documentation scientifque publie et donnes non offcielles), des connaissances des experts et
des processus de consultation, elles ont examin les pratiques courantes et les cadres de travail
institutionnels et analys les carts et les options en matire politiques pour les aborder par
lentremise dtudes de cas visant une varit de types dinfrastructure.
2. Recherche intgre : Pour effectuer le travail des trois quipes dtude, la TRNEE a command
dautres tudes sur la pertinence du programme en gnral. Cette recherche comprenait
lexploration de ladaptation au changement climatique et le rle des gouvernements ainsi quune
analyse de la responsabilit lgale possible en ce qui a trait aux dcisions dadaptation des experts
de linfrastructure.
3. Consultation des intervenants : Un comit consultatif dexperts sest rencontr plusieurs fois pendant
le programme pour orienter les trois quipes dtude, examiner les conclusions mergentes du pro-
gramme, relever les thmes communs et en discuter. Les membres du comit comprenaient des
reprsentants du gouvernement fdral et des gouvernements territoriaux, des organismes au-
tochtones, des organismes de recherche, des spcialistes en gestion du risque et des reprsentants de
lindustrie. Le comit a donn de prcieux conseils aux quipes sur les principaux problmes et les
options en matire politiques; il a permis au programme de la TRNEE dintgrer le travail des trois
quipes dtude en tablissant et en explorant dimportants thmes interconnects ou superposs.
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
22
La consultation avec les intervenants du Nord faisait partie intgrante de la recherche mene par
les trois quipes dtude. La consultation avec les intervenants se prsentait sous plusieurs
formes, y compris des groupes de discussion thmatique, des entrevues non structures et des
ateliers. Le processus a permis aux quipes dtude de combler des lacunes, de valider les
hypothses de recherche et de vrifer les rsultats continus. Les quipes dtude de la TRNEE ont
tenu des sances de consultation entre octobre 2007 et janvier 2008, la plupart stant droules
dans les collectivits de Nord. Outre les sances de Toronto (Ontario) et dEdmonton (Alberta), les
quipes dtude ont visit Yellowknife (Territoires du Nord-Ouest), Gjoa Haven (Nunavut), Inuvik
(Territoires du Nord-Ouest) et Whitehorse (Yukon). La recherche englobe des contributions de plus
de 70 intervenants du Nord, y compris les points de vue dintervenants, de spcialistes en
infrastructure, dentreprises et dorganismes de recherche. Voir lannexe 7.5 pour obtenir une liste
complte des sances des intervenants et des participants.
DANS CE CHAPITRE
2.1 Un climat en volution
2.2 Aperu du Nord canadien
2.3 Moteur des effets
2.4 Conclusions
LE NORD CANADIEN ET LE CHANGEMENT CLIMATIQUE
2.0
TUKTOYAKTUK,
TERRITOIRES DU NORD-OUEST
La diminution des glaces marines
et laugmentation de leffet des
vagues rodent certains rivages
ctiers. Tuktoyaktuk (Territoires
du Nord-Ouest), une collectivit de
moins de 1 000 habitants situ au
pied de locan Arctique, a connu
les taux drosion ctire et de
fonte du perglisol les plus rapides
au Canada, soit un peu plus de six
pieds par anne.
69 26 34 N
133 1 52 O
2.0 LE NORD CANADIEN ET LE
CHANGEMENT CLIMATIQUE
Ce chapitre dcrit les consquences de lvolution du climat pour le Nord canadien, ainsi que les
caractristiques environnementales, sociales et conomiques et les principaux moteurs de ses effets
sur les communauts et les personnes qui y vivent. Depuis cinquante ans, la rgion est le cadre dune
rapide volution sociale, conomique, politique et culturelle qui, historiquement, na pas grand-chose
voir avec lvolution du climat, mais qui est maintenant accentue par elle. La population de cette r-
gion prsente aussi des caractristiques uniques sur plusieurs plans : la dmographie, la culture, les
modes dtablissement, les comptences et les rsultats pour la sant. Ce contexte est important, car
il guide le choix des stratgies dadaptation aux effets du changement climatique. Entre autres don-
nes publies, le prsent chapitre sinspire du chapitre Nord du Canada de Vivre avec les change-
ments climatiques au Canada : dition 2007 (Furgal et Prowse, 2008).
2. 1 UN CLI MAT EN VOLUTI ON
Notre climat volue. De plus en plus, les donnes scientifques confrment que lactivit humaine
est une des causes principales de ce changement. En plus des facteurs naturels de la variabilit
du climat, nous contribuons la hausse des tempratures moyennes de lair, du sol et des ocans,
la fonte gnralise de la glace de mer, llvation du niveau de la mer, laugmentation de la
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
26
frquence et de lintensit des phnomnes mtorologiques extrmes et lvolution des conditions
de neige, de pluie et de glace terrestre. Daprs lvaluation scientifque de 2007 ralise par le Groupe
dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat, les tempratures mondiales moyennes ont
augment de 0,8 C depuis lpoque prindustrielle, et limpulsion donne au systme climatique rend
probablement invitable une hausse supplmentaire de 0,6C
4
.
Le changement climatique se produit graduellement, mais la poursuite des tendances relatives aux
missions mondiales de GES pourrait susciter la transformation soudaine et majeure de composantes
importantes du systme climatique, dont les effets rapides et gnraliss dpasseraient la capacit
dadaptation des humains et des cosystmes. Le dprissement massif des cimes dans la vaste
fort borale, la fonte rapide de la glace de mer dans lArctique et la fonte gnralise du perglisol
sont des exemples dvnements catastrophiques dont les rpercussions exacerbent encore plus le
changement climatique. La fonte gnralise du perglisol dans certains types de terrain librerait
dnormes quantits de GES dans latmosphre. La fonte massive de la glace et de la neige rduit la
capacit qua la Terre de refter le rayonnement du Soleil dans latmosphre; ainsi, un Arctique libre
de glaces emprisonne davantage de chaleur et amplife le rchauffement.
Au Canada, les effets de lvolution du climat sont dj apparents et particulirement marqus dans
le Nord du pays. Les valuations canadiennes des effets du changement climatique et des mesures
dadaptation brossent un tableau des points vulnrables lchelle rgionale et sectorielle
5
. Les effets
du changement climatique se font sentir dans toutes les rgions du Canada; ils prsentent des risques
dordre environnemental, social et conomique, ainsi que certaines occasions. Cependant, le Nord est
dj et demeurera la rgion la plus touche, le rchauffement y tant plus rapide que dans lensemble
du Canada. Cette tendance camoufe dimportants carts lchelle locale : en effet, le rchauffement
est plus rapide quailleurs dans certains secteurs, telle la valle du Mackenzie.
Les changements que vit lArctique surviennent un rythme beaucoup plus rapide que ne le pr-
voyaient les projections scientifques, mme les plus pessimistes. La fonte acclre de la glace de
mer de lArctique est lexemple le plus probant de la sous-estimation par les projections scientifques
du rythme et de lampleur des changements qui se produisent dans cette rgion. En 2004, lvaluation
de limpact du changement climatique dans lArctique prvoyait que dici 2050, les eaux de lArctique
seraient libres de glace en t. Daprs des constatations rcentes, ce phnomne pourrait se produ-
ire dici dix ans peine
6
. Il convient galement de souligner que le passage du Nord-Ouest a t
navigable au cours des quatre derniers ts. Les autres transformations importantes des systmes
glaciaires et niveaux de la Terre qui surviennent un rythme plus rapide que ne le prvoyaient les pro-
jections modlises sont le recul et lamincissement importants des glaciers de linlandsis du Groen-
4
GIEC (2007); Hansen et al. (2004).
5
Ces tudes comprennent notamment ltude pancanadienne (Mayor et Avis, 1998), le rapport Impacts et adaptation lis aux
changements climatiques : une perspective canadienne (Lemmen et Warren, 2004), Vivre avec les changements climatiques au
Canada : dition 2007 (Lemmen et al., 2008), et Sant et changements climatiques (Sguin, 2008).
6
Conseil de lArctique (2009).
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
27
7
D.S. Lemmen, communication personnelle, 19 mai 2009.
land, ainsi que le rythme de la fonte du perglisol. Des donnes manant de collectivits nordiques du
Canada indiquent que lvolution rapide des conditions climatiques a entran la fonte du perglisol
un rythme sans prcdent dont les effets se font sentir sur pratiquement tous les types de structures
bties de la rgion. Lcart entre les changements observs et attendus laisse supposer soit que les
modles climatiques mondiaux ne reproduisent pas correctement les processus glaciaux et nivaux,
soit que les changements lchelle mondiale se produisent plus vite que prvu, ce qui est particu-
lirement vident dans lArctique
7
.
la lumire des nouveaux constats scientifques, les projections de lvolution de deux indicateurs
climatiques dans le Nord canadien, prsentes aux tableaux 1 et 2, sont trs probablement en de de
la ralit. Nous pouvons quand mme en tirer quelques observations. Dici la fn du sicle, les condi-
tions moyennes dans le Nord canadien seront probablement nettement plus chaudes et plus humides
quaujourdhui. Lvolution des tempratures sera vraisemblablement plus marque pendant les mois
dautomne et dhiver que pendant les autres saisons. Entre autres consquences, un adoucissement
important des hivers serait bnfque pour ce qui est de la rduction des cots de chauffage, mais
il pourrait aussi faciliter la propagation de ravageurs forestiers. Pour ce qui est des prcipitations,
les changements relatifs seront modrs et comparables dune saison lautre, et on sattend des
variations de proportion entre les prcipitations de pluie et de neige. Le rchauffement, lallongement
des saisons sans glace et le changement de confguration des vents sont susceptibles dinfuer sur
lvaporativit, ce qui aura des rpercussions sur le niveau des lacs et le taux dhumidit des sols.
Ouest
Est
Changements moyens des tempratures
annuelles ( Celsius)
2020 2050 2080
1 3
1 3
2 9
2 6
3 12
4 12
-5 8
-5 7
0 20
0 15
0 40
5 20
2020 2050 2080
Changements moyens des prcipitations
annuelles (%)
Source: Furgal et Prowse (2008). Les plages reposent sur des parcelles disperses provenant des prvisions de sept modles de climat
mondial et dune combinaison de scnarios dmissions. Projectors are relative to a 1961-1990 baseline. La division entre louest
et lest se situe au 102 de longitude. Voir les dtails dans la documentation.
TABLEAU 1 : Changements prvus aux tempratures et prcipitations dans le Nord canadien
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
28
Outre lvolution des moyennes, les phnomnes mtorologiques extrmes sont susceptibles de
gagner en frquence et en gravit. Les faits observs jusquici laissent supposer une intensit accrue
des prcipitations extrmes et une frquence rduite des prcipitations dintensit faible ou modre.
Il pourrait y avoir aussi une augmentation de la vitesse de pointe des vents lors des orages intenses;
la frquence des cas de foudroiement pourrait aussi augmenter
8
. Les donnes scientifques indiquent
galement une tendance lacclration de lactivit orageuse dans lArctique
9
.
Le rchauffement rapide du climat dans le Nord canadien saccompagne dun large ventail de
changements de conditions physiques. Le tableau 3 ci-aprs dresse la liste des principaux change-
ments documents dans les crits scientifques. Au chapitre 3, nous expliquons les consquences de
ces changements pour linfrastructure du Nord et pour les personnes et les industries qui comptent
sur ces systmes.
8
McBean et al. (2005); GIEC (2007).
9
Cassano et al. (2006); Hakkinen et al. (2008).
Ouest
Est
2050
(Celsius)
2050
(%)
2050
(Celsius)
2050
(%)
2050
(Celsius)
2050
(%)
2050
(Celsius)
2050
(%)
3 11 -7 35 2 6 0 30 1 3 5 15 3 10 5 25
4 9 -7 40 2 5 0 25 1 3 5 20 3 9 3 30
Source: Furgal et Prowse (2008). Les plages reposent sur des parcelles disperses provenant des prvisions de sept modles de climat
mondial et dune combinaison de scnarios dmissions. Projectors are relative to a 1961-1990 baseline. La division entre louest et
lest se situe au 102 de longitude. Voir les dtails dans la documentation.
TABLEAU 2 : Changements prvus aux tempratures saisonnires et prcipitations
dans le Nord canadien
Changements
des
tempratures
hivernales
Changements
des
tempratures
hivernales
Changements
des
tempratures
printanires
Changements
des
tempratures
estivales
Changements
des
tempratures
estivales
Changements
des
tempratures
automnales
Changements
des
tempratures
hivernales
Changements
des
tempratures
hivernales
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
29
2. 2 APERU DU NORD CANADI EN
Dfnition du Nord
Le Nord canadien est une dsignation la fois gographique et politique. Le Yukon, les Territoires du
Nord-Ouest et le Nunavut sont trois entits distinctes qui constituent le Nord territorial du Canada.
Les aspects environnementaux et culturels des latitudes septentrionales de plusieurs provinces la
Colombie-Britannique, lAlberta, la Saskatchewan, le Manitoba, lOntario, le Qubec et Terre-Neuve-et-
Labrador stendent au nord du 60
e
, au-del des frontires politiques des territoires. Il en ressort
deux constats : premirement, bien que la TRNEE se penche principalement sur les trois territoires
connus collectivement comme le Nord, bon nombre de ses conclusions et recommandations peuvent
Effets sur les systmes aquatiques,
la glace et la neige
A. Le rchauffement (air et ocans), la mont du niveau
de la mer et une rduction de ltendue couverte par la
glace marine contribuent une rosion ctire acclre.
B. Une rduction de ltendue couverte par la glace ma-
rine et de son paisseur. Parmi dautres facteurs, celui-
ci peut signifer un Arctique libre de glace de manire
saisonnire pendant ce sicle, peut-tre ds la fn de
la prochaine dcennie. Une perte rapide de la glace
marine pendant les mois dt peut aussi entraner un
rchauffement terrestre et dclencher une dgradation
rapide du perglisol.
C. La fonte des glaciers et des nappes de glace
contribue la monte mondiale du niveau de la mer.
Lhydrologie rgionale pourrait tre modife en raison
de la fonte des glaciers de montagne.
D. Un rchauffement et un dgel du perglisol (surface
et profondeur) avec des rpercussions sur les eaux
souterraines comme source contribuant lcoulement
fuvial. Le perglisol discontinu des limites sud pourrait
disparatre. Une fonte grande chelle du perglisol
entrane des rpercussions mondiales car le processus
librera des GES (mthane) dans latmosphre con-
tribuant davantage au rchauffement de latmosphre.
E. Une dbcle htive des rivires et des lacs, une
couche de glace plus mince.
F. Variations de la dure et des caractristiques
de la saison des neiges, variations rgionales de
lenneigement, augmentation de la frquence de la
neige se changeant en pluie
G. Des changements au dbit deau et une tendance qui
variera entre les rgions.
H. Productivit, porte et abondance accrues de
certaines espces de plante (gramines, carex,
espces feurs). Les crneaux cologiques des
espces vivant en hautes latitudes ou uniquement
nordiques diminueront. Dcalage dans la composi-
tion des espces et la structure de lcosystme
(p.ex.: remplacement de la toundra arctique par
la fort borale aux limites sud; changements du
rgime des perturbations naturelles, notamment
les parasites de fort et les feux de fort).
I. Vulnrabilit accrue de leau douce et des es-
pces marines adaptes la plage troite des con-
ditions climatiques de lArctique. Menace accrue en
raison de la perte dhabitats et de la comptition
dcoulant de la progression vers le nord despces
du sud.
Effets sur les cosystmes
Sources : Anisimov et al. (2007), Furgal et Prowse (2008), Lawrence et al. (2008), OMM (2009), Richardson et al. (2009).
TABLEAU 3 : Effets physiques du changement climatique dans le Nord canadien
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
30
tre prises en considration et mises en application par ces provinces; deuximement, bien que notre
rapport cible le Nord canadien dans le contexte des trois territoires, il convient de garder lesprit
la diversit de cette rgion, ce qui nous oblige approfondir les modes dapplication possibles de nos
conclusions et recommandations pour chaque territoire.
Milieu physique
Le Nord canadien est trs vaste. Stendant sur plus de 3,5 millions de kilomtres carrs, les trois
territoires nordiques du Canada totalisent plus de 40 pour 100 de la masse continentale de notre pays
(voir la fgure 3)
10
. lui seul, le Nunavut a une superfcie comparable celle de lEurope de lOuest.
Un certain nombre de caractristiques physiques faonnent lenvironnement rude et fragile et
labondance de ressources naturelles qui caractrisent cette rgion :
Climat. Les climats nordiques comportent des hivers longs et froids et des ts de courte dure,
assortis dimportants carts dun endroit, dune saison et dune dcennie lautre. Les tempratures
moyennes annuelles varient de 1 5 C dans les secteurs les plus au sud de la rgion, tandis que
dans les les du Haut-Arctique canadien, elles sapprochent de 18 C
11
. Au sud du Haut-Arctique
canadien, les ts peuvent tre assez chauds, les tempratures moyennes schelonnant de 7 14C
12
.
Les tempratures maximales quotidiennes observes Whitehorse et Yellowknife en juillet et aot
sont lgrement suprieures 20 C
13
. En moyenne, la rgion a un climat relativement sec; cest dans
le sud des Territoires du Nord-Ouest, au Yukon et dans lest du Nunavut quon observe les plus fortes
prcipitations.
Relief. Les paysages diversifs du Canada forment huit rgions distinctes, les rgions phys-
iographiques. Chacune de ces rgions est associe une combinaison particulire de ressources mi-
nrales, ptrolires, gazires et forestires. Le Nord canadien englobe six rgions physiographiques,
dont trois stendent vers le sud jusqu la frontire des tats-Unis. Par exemple, la rgion de la
Cordillre, avec ses montagnes abruptes et ses troites valles, comprend la majeure partie du Yukon
et de la Colombie-Britannique, stendant jusque dans louest des Territoires du Nord-Ouest. Les
Plaines intrieures, formes de plateaux de faible altitude et de vastes zones humides, englobent
une portion du Yukon, une grande partie des Territoires du Nord-Ouest, lAlberta et les portions sud
de la Saskatchewan et du Manitoba. Le Bouclier canadien, avec sa roche-mre dnude, ses lacs et
ses marcages, englobe la portion orientale des Territoires du Nord-Ouest, le sud du Nunavut et une
grande partie de lOntario, du Qubec et de Terre-Neuve-et-Labrador.
10
Ces estimations proviennent de Ressources naturelles Canada, Centre canadien de tldtection, Division GoAccs (2001).
Voir http://atlas.rncan.gc.ca/site/francais/learningresources/facts/surfareas.html.
11
Furgal et Prowse (2008).
12
Environnement Canada, Base dinformations sur ltat de lenvironnement, http://www.ec.gc.ca/soer-ree/Francais/Framework/
Nardesc/canada_f.cfm, consult le 2 juin 2009.
13
Environnement Canada, Normales et moyennes climatiques au Canada 1971-2000, http://www.climate.weatheroffce.ec.gc.ca/
climate_normals/index_f.html, consult le 2 juin 2009.
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
31
FIGURE 3: La TRNEE et le Nord canadien
Limites territoriales du Nord canadien prsentes en surimpression sur une carte du perglisol.
Source: Tir de Atlas du Canada carte du perglisol http://atlas.nrcan.gc.ca/site/francais/maps/environment/
land/permafrost/interactivemap_view?map_web=TEMPLATE%20/home/atlas/mapdata/ajax.html
&scale=42051275.911682&urlappend=) et Atlas du Canada Les territoires (http://atlas.nrcan.gc.ca/
site/francais/maps/reference/provincesterritories/northern_territories/referencemap_view).
-
0onlinu
-
Disconlinu
-
Sporodique
-
sole
-
Monlognes
-
Permogel sous-morin connu
F;H=xB?IEB
DKD7LKJ
BlSS N
F0XF
Bl F DF
BlFF N
D

T
R
0

T

D
F

D
l
\

S
Bl F
D` HUDS0N
Bl F
D` UN0l\l
qoluil
MFR DF BFlUF0RT
MFR DF L N00LN
OKAED
J;HH? JE? H;I
:K DEH:#EK;IJ
Whilehorse
Yellowknife
E9x7D 7H9J? GK;
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
32
Perglisol. Le perglisol et la glace souterraine qui lui est associe exercent une infuence majeure
sur les processus naturels (la formation du relief, les rseaux hydrographiques) et sur les activits
humaines (lamnagement de linfrastructure, lactivit ptrolire, gazire et minire) dans le Nord
canadien. Les parties septentrionales de la rgion reposent sur un perglisol continu, dont lpaisseur
atteint parfois plusieurs centaines de mtres; ltendue et lpaisseur du perglisol deviennent plus
irrgulires dans les secteurs plus au sud (voir la fgure 3).
Eau douce. Le Nord canadien contient dabondantes ressources en eau douce qui reprsentent, en
superfcie, environ 37 pour 100 du total canadien, 20 pour 100 des zones humides du Canada et le
plus vaste bassin hydrographique du pays (celui du feuve Mackenzie, qui couvre 1 805 200 km2)
14
. Une
couverture de glace stend sur les lacs et les rivires certaines saisons. Dans certains secteurs du
Grand Nord, la glace ne fond pas compltement et saccumule au fl des ans.
Milieu marin. Les principales mers septentrionales sont locan Arctique, la mer de Beaufort, la baie
dHudson, le bassin Foxe, la baie Baffn, la mer de Lincoln et les passages et dtroits de larchipel
Arctique (voir la fgure 3). Trois des cinq cozones marines du Canada, qui sont des zones distinctes
sur le plan cologique ayant des caractristiques physiques et une vie animale et vgtale qui leur
sont propres, sont reprsentes dans ces eaux
15
. Les mers nordiques demeurent geles sur une base
saisonnire ou pluriannuelle; dans certains cas, la glace de mer saccumule sur plusieurs mtres
dpaisseur.
Milieu terrestre. Dernier exemple de la diversit biophysique du Nord canadien, la rgion comprend
huit des quinze cozones terrestres du Canada, englobant un large ventail despces vgtales et ani-
males, de climats et de formes de relief. Le tableau 4 illustre les principales caractristiques des trois
cozones o se trouvent les capitales des trois territoires.
14
Ces estimations proviennent de Ressources naturelles Canada, Centre canadien de tldtection, Division GoAccs (2001).
Voir http://atlas.rncan.gc.ca/site/francais/learningresources/facts/surfareas.html.
15
Environnement Canada, Base dinformations sur ltat de lenvironnement, http://www.ec.gc.ca/soer-ree/Francais/Vignettes/
Marine/marine.cfmhttp://www.ec.gc.ca/soer-ree/Francais/Vignettes/Marine/marine.cfm, consult le 2 avril 2009.
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
33
Cordillre borale
Exemples
dtablissements
La plupart de la population
du Yukon, y compris la ville
de Whitehorse
Yellowknife (Territoires du
Nord-Ouest), Uranium City
(Saskatchewan), Churchill
Falls et Labrador City
(Labrador)
Approximativement vingt
collectivits du Nunavut, y
compris la ville de Iqaluit
Trs montagneux avec
plateaux recouverts de
glaciers et valles spares
par de larges plaines
basses
Reliefs
du terrain
Climat
Faune et fore
Collines de roche de fond
ancienne, parseme de
millions de lacs et de
marcages
Plaines striles, grands
plateaux lintrieur.
Le perglisol est prpon-
drant.
Hivers longs et froids, ts
courts et frais
En plus haute altitude (au-
del de la limite forestire),
froid, venteux et neigeux
Climat sub-arctique
dhivers longs et froids,
dt courts et frais; prcip-
itations faibles modres
Trs froid et sec
Neige au sol pendant
la plupart de lanne
Orignal, caribou des bois,
chvre de montagne,
moufon blanc, lagopde
des saules
pinette blanche, sapin, pin
et peuplier-tremble subal-
pins. Bouleau glanduleux et
saule en plus haute altitude
Caribou de la toundra,
ours noir et grizzly, livre
dAmrique
Forts claires dpinette
noire, de pin gris, de bou-
leau papier, de peuplier-
tremble. Lichen et arbustes
sur les affeurements nus
Buf musqu, caribou
de Peary et caribou de la
toundra, ours polaire, oie
des neiges, livre arctique,
lemming collerette
Vgtation parse
comprend carex, mousses,
lichens, pavot dIslande
Bouclier de la taga Extrme Arctique
Sources : Furgal et Prowse (2008); Environmement Canada Base dinformations sur ltat de lenvironnement : cozones du Canada
TABLEAU 4: Portrait de la diversit naturelle de la rgion
Population et conomies
Les lieux o les gens vivent et leur faon de gagner leur vie sont des considrations fondamentales
pour ce qui est de la capacit dadaptation au changement climatique dune rgion, quelle quelle soit.
La population du Nord canadien est disperse, mais plus ou moins rpartie sur le territoire, o laccs
aux ctes et aux voies navigables dominent les modles dtablissement. Environ 108 000 personnes
vivent dans les trois territoires du Nord, ce qui reprsente environ 0,3 pour 100 de la population cana-
dienne
16
. Les capitales territoriales regroupent environ 45 pour 100 de la population du Nord canadien,
bien que la densit de la population varie dune capitale lautre. Soixante-dix pour cent de la popula-
tion du Yukon vit Whitehorse, tandis que seulement 20 pour 100 de celle du Nunavut vit Iqaluit. En
fait, la majorit des rsidants du Nunavut vivent dans des collectivits de moins de 1 000 habitants
17
.
16
Daprs les estimations de la population de Statistique Canada pour 2009. Voir http://www.statcan.gc.ca/daily-
quotidien/090623/t090623a2-fra.htmhttp://www.statcan.gc.ca/daily-quotidien/090623/t090623a2-fra.htm.
17
moins dindication contraire, les statistiques dmographiques sont des estimations tires de Statistique Canada, Profls des
communauts de 2006.
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
34
Laccs la cte et la navigation a faonn les modles dtablissement : les deux tiers des collec-
tivits nordiques actuelles sont situs sur la cte. Au Nunavut, cest le cas de toutes les collectivits
sauf une.
La population du Nord canadien est plus jeune que celle de lensemble du Canada. Lge mdian est
de 38 ans au Yukon, 31 ans dans les Territoires du Nord-Ouest, 23 ans au Nunavut et 40 ans au Cana-
da. Les taux de natalit de la rgion ont diminu depuis 50 ans, mais ils demeurent nettement su-
prieurs la norme nationale. Au Nunavut, le taux de fertilit atteint le double de la moyenne nation-
ale, ce qui a plusieurs rpercussions sur la demande en infrastructures publiques, en particulier les
coles, les installations rcratives et les hpitaux
18
. Daprs les projections dmographiques, des trois
territoires, ce sont les Territoires du Nord-Ouest qui connatront les plus forts taux de croissance dici
une vingtaine dannes
19
. Du point de vue communautaire, il pourrait savrer trs compliqu de ragir
ces taux de croissance par loffre de nouveaux logements et services. Il est particulirement diffcile
dabsorber linfux rapide de rsidants associ une phase dexpansion de lactivit conomique dans
une collectivit.
La reprsentation autochtone est beaucoup plus importante dans le Nord canadien que dans
lensemble du Canada. Environ 85 pour 100 des citoyens du Nunavut sidentifent comme tant au-
tochtones; cette proportion est de 50 pour 100 aux Territoires du Nord-Ouest et de 25 pour 100 au
Yukon. Le poids dmographique relatif des Premires nations, des Mtis et des Inuits diffre dun
territoire lautre (tableaux 5 et 6). La part relative des Autochtones et des non-Autochtones dans le
Nord canadien, en particulier au Yukon et dans les Territoires du Nord-Ouest, a volu considrable-
ment depuis 50 ans en raison du dveloppement industriel et du transfert au Nord de la responsabilit
dadministrer et grer les terres, les eaux, la faune et les autres ressources naturelles de la rgion.
Autochtones
Non autochtones
4%
96%
25%
75%
50%
50%
85%
15%
Canada Yukon Territoires du
Nord-Ouest
Nunavut
TABLEAU 5 : Population autochtone dans le Nord
Autochtone fait rfrence aux personnes qui se sont identifes comme appartenant au moins un groupe dautochtones (Premires
nations, Mtis ou Inuit) et/ou ont un statut dindien enregistr et/ou appartiennent une Premires nations ou une bande.
Source : Statistique Canada Recensement de 2006 Profl de la collectivit.
18
Voir Statistique Canada, Annuaire du Canada Population et dmographie, http://www41.statcan.gc.ca/2007/3867/
ceb3867_000_f.htm, consult le 19 avril 2009.
19
Pour plus de dtails sur les projections dmographiques dici 2030, voir http://www.statcan.gc.ca/pub/91-520-x/91-520-
x2005001-fra.pdf, consult le 2 juin 2009.
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
35
Premires nations
Mtis
Inuit
83%
11%
3%
61%
17%
20%
0%
1%
99%
Yukon Territoires du
Nord-Ouest
Nunavut
TABLEAU 6 : Catgories de groupes culturels autochtones habitant le Nord
Les pourcentages peuvent ne pas totaliser 100 car les rponses autres que celles indiquant une appartenance un des trois principaux
groupes dautochtones sont exclues du tableau.
Source : Statistique Canada Recensement de 2006 Profl de la collectivit.
Divers indicateurs socio-conomiques font ressortir la diversit des situations lchelle du Nord
canadien et les contraintes relatives la capacit des gens, des collectivits et des gouvernements
nordiques planifer le changement et sy adapter, quelle quen soit la source.
tat de sant. plusieurs gards, ltat de sant des Canadiens du Nord en particulier les rsidants
du Nunavut et les Autochtones est infrieur la moyenne nationale. Lesprance de vie dans le Nord
canadien est plus basse que la moyenne canadienne, les taux de mortalit infantile sont plus levs
au Yukon et au Nunavut, et les taux de mortalit attribuables des blessures accidentelles sont de 1,7
3,4 fois plus levs que la moyenne nationale
20
. Une participation plus forte aux activits rattaches
aux ressources naturelles explique en partie le nombre relativement lev de dcs rsultant de bles-
sures accidentelles. Les taux de suicide au Yukon et dans les Territoires du Nord-Ouest sont prs du
double du taux canadien. La situation est encore pire au Nunavut, o le taux de suicide atteint prs de
neuf fois la moyenne nationale
21
. Les traditions culturelles, les habitudes personnelles et lvolution
des rgimes alimentaires ont galement une infuence sur ltat de sant de la population.
Accs aux services. La prestation des services publics dans le Nord canadien cote cher. Cela est d
la distance des marchs, la faible densit dmographique, aux bassins de comptences relativement
modestes, au maigre choix de modes de transport et aux ds conomies dchelle qui y sont asso-
cies. leur tour, les cots levs ont une incidence sur la disponibilit et laccessibilit des services.
Par exemple, la disponibilit de mdecins praticiens par habitant est beaucoup plus faible dans le
Nord canadien que dans toute autre rgion du Canada
22
. Le tableau 7 tablit une comparaison entre
les dpenses en services publics des administrations locales (municipales) qui, en labsence dune
assiette dimpts fonciers, dpendent largement des paiements de transfert et des contributions de
sources extrieures.
20
Furgal et Prowse (2008).
21
Estimations tires de Statistique Canada (2006). Mortalit : liste sommaire des causes, 2003, Division de la statistique de la
sant, n
o
84F0209XIE au catalogue.
22
Statistique Canada (2002). La sant dans les collectivits canadiennes, n
o
82-003 au catalogue, supplment aux Rapports sur la
sant, vol. 13.
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
36


Dpenses totales en 2007
($ par habitant)*
Services gouvernementaux
gnraux
Protection des personnes
et des biens
Transport et
communication
Sant
Conservation des
ressources et dveloppement
industriel
Environnement
Rcration et culture
Habitation
Planifcation et dveloppement
rgionaux
Canada
3 406
209
333
420
51
44
378
260
71
42
Yukon
2 198
384
341
465
5
22
341
431
141
28
Territoires du
Nord-Ouest
4 830
549
196
570
43
35
916
555
87
52
Nunavut
4 961
798
164
1 096
106
50
1 212
627
334
256
TABLEAU 7 : Cot des services dans le Nord
Source : Statistique Canada, CANSIM, tableau 385-0003, consult le 19 avril 2009.
*Le tableau montre les dpenses totales et un sous-ensemble de dpenses spcifques.
ducation et comptences. Le niveau dinstruction et la rpartition des comptences varient dun
territoire lautre du Nord canadien. Au Yukon, le niveau dinstruction est semblable la moyenne na-
tionale, mais il est plus faible dans les Territoires du Nord-Ouest et encore plus au Nunavut. Chez les
Canadiens de 15 ans ou plus, une personne sur deux a fait des tudes postsecondaires; au Nunavut,
la proportion est dune personne sur trois
23
. Dans lensemble du Nord canadien les comptences dans
les disciplines associes linfrastructure physique sont comparables la composition nationale (voir
23
Estimation tire de Statistique Canada, Profl des communauts de 2006.
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
37
FIGURE 4: Lducation et les comptences varient dans les trois territoires canadiens
la fgure 4); au Nunavut, cependant, les personnes ayant une formation en architecture, en gnie et en
technologies connexes, ainsi quen commerce, en gestion et en administration sont sous-reprsen-
tes. Il ne faut pas sous-estimer les disparits interrgionales qui existent sur le plan de lducation
et des comptences, en particulier dans les Territoires du Nord-Ouest et au Nunavut. Par exemple,
les taux dachvement des tudes postsecondaires Fort Good Hope (Territoires du Nord-Ouest) et
Hall Beach (Nunavut), deux collectivits de plus de 500 personnes, sont trs infrieurs leur moyenne
territoriale respective. En plus de lducation formelle et du dveloppement des comptences, les
rsidants des collectivits appliquent le savoir local et traditionnel aux problmes de gestion des res-
sources et ladaptation aux changements environnementaux.
/O %
35 %
3O %
25 %
2O %
15 %
1O %
5 %
O
0onodo Yukon Terriloires du Nord-0uesl Nunovul
-
lrchileclure, ingenierie el lechnologies connexes
-
Fnlreprise, geslion el odminislrolion publique
-
Sciences socioles el comporlemenloles el droil
La proportion des travailleurs qui nont pas termin leurs tudes postsecondaires est de 49 %, 46 %, 53 % et 68 %
respectivement pour le Canada, le Yukon, les Territoires-du-Nord-Ouest et le Nunavut.
Source : Statistique Canada Recensement de 2006 Profil de la collectivit.
-
Personnel, services de proleclion el de lronsporl
-
Sciences el lechnologies physiques el de lo vie
F
H
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F
7
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9
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7
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0
M
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L


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S

T
U
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F
S

P
0
S
T
S
F
0
0
N
D
l

R
F
S
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
38
Revenu, emploi et industrie. Les Canadiens du Nord peuvent tirer leur revenu aussi bien dun emploi
rmunr que dactivits de subsistance fondes sur les ressources renouvelables terrestres; par
ailleurs, le travail rmunr est de plus en plus rpandu. La nouvelle administration et le dveloppe-
ment relativement rcent dindustries mondiales telles que lexploitation des mines, du ptrole et du
gaz et le tourisme contribuent dans une proportion importante au produit intrieur brut de la rgion,
y compris ses dpenses en capital. Les socits autochtones de dveloppement conomique sont
dimportants agents de cration de la richesse; elles participent au dveloppement conomique titre
de propritaires dentreprises, dexploitants, dinvestisseurs et de partenaires en coentreprise. Les
indicateurs conomiques par habitant dpassent les moyennes nationales, mme sils ne donnent
pas une ide prcise de la rpartition de la richesse (voir le tableau 8). Par exemple, les collectivits
locales peuvent profter des perspectives demploi, mais une large part des recettes de lextraction des
ressources naturelles sen vont ailleurs. Dans les trois territoires, le taux de chmage de longue dure
dpasse la moyenne nationale. Les activits de subsistance traditionnelles telles que la chasse et le
pigeage contribuent au revenu des mnages et constituent un lment important du tissu social des
collectivits dans les trois territoires.


Produit intrieur brut par
habitant ($), 2007
Dpenses en capital
publiques et prives par
habitant ($), 2008
Taux de chmage %
(travailleurs de 15 ans
et plus), 2006
Gains comme % du revenu
total (travailleurs de 15
ans et plus), 2006
Transfert du gouvernement
comme % du revenu total
(travailleurs de 15 ans et
plus), 2006
Canada
46 637
10 387
6,6
76,2
11,1
Yukon
54 202
18 272
9,4
83,9
8,7
Territoires du
Nord-Ouest
109 793
41 561
10,4
90
6,1
Nunavut
44 281
40 936
15,6
86,5
11,2
TABLEAU 8 : Indicateurs socio-conomiques dans le Nord comparativement
aux moyennes nationales
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
39


Transfert du gouvernement
comme % du revenu total
(travailleurs autochtones
de 15 ans et plus), 2006
Valeur moyenne (par
pelleterie) de la fourrure
provenant de la faune ($),
2006
Canada
18,1
24,6
Yukon
15,5
76,3
Territoires du
Nord-Ouest
11,7
54,5
Nunavut
17,5
53,1
TABLEAU 8 : Indicateurs socio-conomiques dans le Nord comparativement
aux moyennes nationales (suite)
Sources : Statistique Canada, CANSIM, tableau 384-0002 et catalogue no 13-213-PPB; Statistique Canada, CANSIM, tableau 029-0005
et catalogue no 61-205-XIB; Statistique Canada Recensement de 2006 Profl de la collectivit; Statistique Canada, CANSIM,
tableau 003-0013 et catalogue no 23-013-XIE.
2. 3 MOTEURS DES EFFETS
Au cours des 50 dernires annes, le changement a t rapide. Les transports et
communications modernes, lducation donne en tablissement et la participation
une conomie base sur des salaires ont eu des rpercussions majeures sur la langue
et la culture de bon nombre dhabitants du Nord. Beaucoup dentre nous ont fait la tran-
sition de la vie dans la nature une participation lconomie mondiale. Dautres sont
devenus des porte-paroles respects sur la scne internationale pour ce qui est de
lenvironnement et de la richesse de nos cultures uniques. Les faons de vivre dautrefois
et daujourdhui se mettent continuellement au pas dun rythme moderne, ce qui tmoi-
gne de notre rsistance, de notre esprit dinnovation et de notre disposition travailler
en partenariat.
Une vision nordique : un Nord plus puissant dans un Canada meilleur (2007).
Le Nord canadien subit des transformations rapides depuis plusieurs dcennies. Il importe de situer
le changement climatique dans ce contexte. Les stratgies et mesures potentielles dadaptation au
changement climatique ncessitent la prise en compte de trois facteurs principaux : lvolution de la
gouvernance dans le Nord et le rle des peuples autochtones; lvolution du paysage gopolitique, o
les questions de souverainet et de scurit refont surface; enfn, les nouvelles perspectives de dvel-
oppement conomique, qui ajouteront aux pressions sur lenvironnement naturel et bti.
volution de la gouvernance du Nord
Depuis quelques dcennies, la gouvernance et les institutions gouvernementales du Nord canadien
ont subi une profonde transformation caractrise par la dvolution aux trois territoires de pouvoirs
gnralement attribus aux provinces ainsi que par les ententes sur les revendications territoriales et
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
40
lautonomie gouvernementale conclues avec les peuples autochtones
24
. Sur le plan constitutionnel, les
gouvernements territoriaux sont assujettis au Parlement fdral et ne possdent aucun pouvoir lgis-
latif exclusif. La dvolution de pouvoirs du gouvernement canadien aux territoires est un processus qui
a dbut au Yukon. Le gouvernement du Canada a maintenant transfr aux trois territoires du Nord
des pouvoirs relatifs un grand nombre de programmes dans des secteurs tels lducation, les ser-
vices sociaux, la sant, le transport, le gouvernement local et le dveloppement conomique. Depuis le
1
er
avril 2003, le gouvernement du Yukon exerce un contrle administratif substantiel sans toutefois
en avoir la proprit sur les ressources naturelles qui se trouvent la surface et en subsurface des
terres publiques du territoire. Les gouvernements des Territoires du Nord-Ouest et du Nunavut nont
pas encore acquis ce droit.
Les ententes sur les revendications territoriales globales et sur lautonomie gouvernementale les
traits modernes sont des pactes inscrits dans la Constitution entre des peuples autochtones du
Nord et le Canada; ce sont donc des lments cls de la gouvernance dans le Nord. Leur statut varie
dun territoire lautre et plusieurs en sont dj aux premiers stades de la mise en uvre
25
. Au Yukon,
lentente-cadre sur les revendications territoriales de 1993 a servi de modle de ngociation 14
Premires nations. Jusquici, toutes les Premires nations du Yukon sauf trois ont conclu des ententes
sur lautonomie gouvernementale
26
. Quelques revendications de Premires nations des Territoires du
Nord-Ouest et du nord de la Colombie-Britannique portent aussi sur des terres du Yukon. Aux Ter-
ritoires du Nord-Ouest, la ngociation des ententes sur les revendications territoriales et lautonomie
gouvernementale ont abouti dans certains cas, mais dautres demeurent inacheves. Au Nunavut, la
revendication territoriale des Inuits a t ngocie en 1993, ce qui a donn lieu la cration du terri-
toire lui-mme en 1999. Ces traits modernes donnent aux peuples autochtones une srie de droits et
davantages qui varient dune entente lautre; il peut sagir dune reprsentation au sein dinstances
dcisionnelles pour la gestion des terres, de leau et de la faune, et pour lvaluation de lincidence en-
vironnementale et sociale du dveloppement, ou encore de responsabilits en matire dinfrastructure
telles la gestion et linspection des immobilisations.
La nature volutive des systmes de gouvernance dans le Nord canadien diffre de la situation qui
prvaut dans le sud du pays, o les administrations fdrale, provinciales et municipales ont des
institutions relativement bien tablies. Cet tat de choses entrane plusieurs consquences pour
ladaptation au changement climatique. Par exemple, les gouvernements pourraient avoir dter-
miner qui a la responsabilit de renforcer les capacits gnrales dadaptation et de dfrayer la mise
en uvre des mesures dadaptation. Il importe galement dtablir une collaboration intergouverne-
mentale pour viter de travailler sparment aux mmes objectifs et pour planifer et mettre en uvre
des mesures dadaptation dans les secteurs de comptence commune. Lvaluation des consquences
ventuelles des impacts du changement climatique sur les ententes transfrontalires ou de partage
24
Cette section sinspire de Northern Canada Consulting (2007), un rapport command par la TRNEE. Gouvernance sentend des
processus socitaux ou organisationnels qui guident la prise de dcisions, la participation des parties prenantes et la reddition
de comptes (Institute on Governance, contenu Web consult le 21 avril 2009).
25
Affaires indiennes et du Nord Canada (AINC) rsume ltat des revendications territoriales et autres dispositions connexes
dans AINC (2007), accessible http://www.ainc-inac.gc.ca/al/ldc/ccl/pubs/gbn/gbn-fra.asp.
26
Pour plus de dtails sur les ententes dfnitives conclues avec des Premires Nations, voir le site Web du Council of Yukon
First Nations, ladresse http://www.cyfn.ca/ouragreementsfnfa?noCache=664:1246739574.
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
41
des ressources sera vraisemblablement un autre domaine proccupant pour les parties prenantes du
Nord. Les rles des gouvernements en matire dadaptation sont abords plus en dtail au chapitre 4.
volution du paysage gopolitique
Le Nord canadien nest plus une rgion isole la priphrie de lconomie mondiale, mais bien une
rgion prte mettre en valeur sa position gopolitique et conomique. Lvolution du climat modife
laccessibilit au potentiel ptrolier et gazier de la rgion et enrichit les choix de navigation dans des
eaux arctiques de plus en plus libres. Pour le Canada, ces deux perspectives saccompagnent dune
srie de dfs lis aux lacunes des connaissances scientifques sur les consquences potentielles de la
mise en valeur de la circulation et des ressources sur les cosystmes, la sant humaine et la culture.
Les autres dfs relever concernent les lacunes ventuelles des politiques et des rglements (p. ex.
les contrles frontaliers, la capacit dintervention en cas durgence), de linfrastructure physique et de
la capacit de la rgion tablir et mettre en uvre de nouveaux rgimes de gestion. Pour le Canada
et les sept autres pays de lArctique (le Danemark, les tats-Unis, la Finlande, lIslande, la Norvge, la
Russie et la Sude), lmergence de lArctique en tant quarne stratgique est une question de poli-
tique trangre, nationale et rgionale.
Depuis quelques annes, au Canada, les nouvelles de lArctique tendent sattarder aux questions
de contrle national et dexploitation des ressources. Lattention des mdias et, dans une moindre
mesure, le discours politique captent limagination du public du sud du pays sur deux fronts : la pos-
sibilit de puiser dans les richesses sous-jacentes de la rgion et de ses ocans, ainsi que la percep-
tion dune concurrence entre les pays de lArctique pour ltablissement et la protection des intrts
souverains. Les grands titres comme La Russie prend lavance dans la rue vers lor de lArctique
et les dclarations politiques o le Canada saffrme en tant que superpuissance de lArctique
tendent mettre en veilleuse le fait que la coopration internationale est essentielle la grance de
lArctique
27
. Laction nationale ne suffrait pas assurer la scurit du transport maritime et des voies
de communication lappui des activits dextraction et de transport des ressources, pas plus quune
mesure unilatrale ne serait un moyen trs effcace de surveiller et grer les processus transfronta-
liers tels que le transport des stocks de poisson et la pollution transporte longue distance.
Quelques exemples feront ressortir lapproche concerte des pays de lArctique sur les fronts scienti-
fque et stratgique. LAnne polaire internationale a tabl sur des travaux scientifques conjoints dj
existants sur les enjeux de lArctique et soutenu la production concerte de cartes dcrivant diverses
caractristiques physiques et biologiques de locan Arctique
28
. Une bonne part de ces travaux se
poursuivent, de mme que dautres entreprises connexes, ce qui a son importance compte tenu du
rle cl dune base scientifque commune pour faciliter le consensus entre les ressorts sur des enjeux
stratgiques diffciles. Les pays de lArctique, y compris le Canada, se sont engags collaborer
latteinte dobjectifs stratgiques communs par le biais des institutions existantes, dont le Conseil de
lArctique et diverses instances multilatrales et bilatrales. Par exemple, la Dclaration dIlulissat de
27
Russia Ahead in Arctic Gold Rush, Paul Reynolds, BBC, 1
er
aot 2007, http://news.bbc.co.uk/2/hi/in_depth/6925853.stm,
consult le 22 avril 2009.
28
Entre autres exemples de produits, citons la carte gologique de lArctique publie rcemment (accessible http://apps1.gdr.
nrcan.gc.ca/mirage/db_results_f.php, carte n
o
5816) et la carte bathymtrique de locan Arctique (accessible http://www.
ngdc.noaa.gov/mgg/bathymetry/arctic/arctic.html).
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
42
2008 souligne lengagement des cinq pays riverains de lArctique respecter les dispositions du droit
de la mer, notamment des obligations et des droits importants en ce qui touche au trac de la limite
extrieure du plateau continental, la protection du milieu marin, y compris les zones recouvertes de
glace, la libert de navigation, aux recherches scientifques marines et dautres utilisations de la
mer
29
. Dans certains cas, les pays riverains de lArctique travaillent ensemble lacquisition de don-
nes lappui de leurs revendications.
Certains pays qui nont pas de lien direct avec lArctique sintressent et participent aux processus de
lArctique, ce qui en dit long sur limportance gopolitique de cette rgion. LItalie, le Japon, la Core
du Sud, la Chine et lInde fgurent sur la liste des pays intresss, qui continue de sallonger
29
. En
plus de mener des recherches dans lArctique, la Core du Sud, par exemple, entrevoit des perspec-
tives pour le transport commercial et maritime
31
. La Core du Sud et le Japon cherchent tous deux
obtenir le statut dobservateur au Conseil de lArctique
32
. Autre exemple : le Canada et le Royaume-
Uni ont rcemment sign un protocole dentente pour la collaboration en recherche polaire (dans
lArctique et lAntarctique), laquelle doit comprendre des changes scientifques et la mise en commun
de linfrastructure de recherche
33
. LUnion europenne a publi un nonc de politique et de stratgie
sur lArctique, reconnaissant la rapidit des modifcations environnementales dans la rgion et leurs
consquences pour la stabilit internationale et les intrts europens en matire de scurit
34
.
En gnral, les intrts internationaux relvent de trois domaines principaux : lexploration du rle
des processus naturels de lArctique dans limpulsion donne au changement climatique lchelle
mondiale; les connaissances relatives aux effets ngatifs potentiels du changement climatique dans
lArctique sur les cosystmes, les activits humaines, la scurit humaine, de mme quaux perspec-
tives quil peut ouvrir; enfn, le positionnement de chaque tat en vue de tirer proft des perspectives
conomiques.
Rcemment, le gouvernement fdral a annonc sa Stratgie pour le Nord du Canada, qui dcrit
une nouvelle vision du Nord comme rgion saine, prospre et protge au sein dun Canada fort et
souverain
35
. Cette stratgie sappuie sur la Stratgie pour le Nord intgre du gouvernement f-
dral et sur des investissements connexes pour combler les lacunes sur le plan des connaissances,
de linfrastructure physique et de la capacit militaire. Pour lavenir, on peut sattendre au renforce-
ment de la capacit du Nord jouer un rle important sur la scne internationale, accompagn de la
promotion des intrts lis au dveloppement rgional durable. Les institutions existantes donnent de
lenvergure cette approche apparente la cogestion. LAccord sur les revendications territoriales du
29
http://www.oceanlaw.org/downloads/arctic/Ilulissat_Declaration.pdf, consult le 22 avril 2009.
30
Le ministre Cannon prsente la politique trangre du Canada pour lArctique , 11 mars 2009, http://w01.international.
gc.ca/minpub/Publication.aspx?lang=fra&publication_id=386927&docnum=67, consult le 22 avril 2009.
31
http://www.koreatimes.co.kr/www/news/special/2009/04/176_29902.html, consult le 22 avril 2009.
32
http://www.yomiuri.co.jp/dy/national/20090420TDY03104.htm, consult le 22 avril 2009.
33
http://www.ainc-inac.gc.ca/ai/mr/nr/j-a2009/nr000000183-fra.asp, consult le 22 avril 2009.
34
Les priorits stratgiques de lUnion europenne pour la rgion de lArctique sont nonces la page http://ec.europa.eu/
maritimeaffairs/arctic_overview_fr.html.
35
Gouvernement du Canada (2009). http://www.strategiepourlenord.ca/index-fra.asp, consult le 10 aot 2009. Les quatre priori-
ts intgres la stratgie sont : exercer notre souverainet dans lArctique, protger notre patrimoine naturel, promouvoir le
dveloppement social et conomique, amliorer et dcentraliser la gouvernance dans le Nord.
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
43
Nunavut reconnat lapport des Inuits laffrmation de la souverainet du Canada dans lArctique et
comprend des dispositions favorisant la surveillance et la gestion du territoire marin.
Croissance des perspectives de dveloppement conomique
La hausse de la demande mondiale en nergie et en autres ressources bonife les perspectives de
dveloppement conomique dans le Nord canadien. Les tendances lourdes de la consommation
mondiale dnergie indiquent une demande persistante de combustibles fossiles, dont une proportion
grandissante mane des conomies mergentes qui comptent sur des importations nergtiques
36
.
Le Nord canadien pourrait contribuer alimenter cette demande croissante grce aux vastes gise-
ments conventionnels de ptrole et de gaz naturel (voir le tableau 9)
37
. Les efforts de promotion de la
mise en production des rserves dans le delta du Mackenzie et la mer de Beaufort et la construction
dau moins un gazoduc grand diamtre dans la valle du Mackenzie et le long de la route de lAlaska
ont dbut il y a prs dun demi-sicle. Ces infrastructures pourraient tre en place et oprationnelles
vers la fn de la prochaine dcennie. Outre les combustibles fossiles, la rgion possde un important
potentiel hydrolectrique. Les Territoires du Nord-Ouest, par exemple, ont amnag jusquici moins
dun pour cent de leur potentiel
38
.
Production en 2005 (mb/an)
Production prvue en 2020 (mb/an)
Rserves prouves
Ptrole brut
(millions de barils)
Gaz naturel (milliard
de pieds cubes)
Production en 2005 (milliard de pi
3
/an)
Production prvue en 2020 (milliard de pi
3
/an)
Rserves prouves
Aucune
Aucune
10
Yukon
Yukon
7
Aucune prvision
84
Territoires du
Nord-Ouest
Territoires du
Nord-Ouest
7
7
1 500
18
694
11 000
Nunavut
Nunavut
Aucune
Aucune
523
Aucune
345
12 300
TABLEAU 9 : Ressources ptrolires et gazires du Nord
Source : Le Conseil de la fdration (2007).
36
Agence internationale de lnergie (2008). http://www.worldenergyoutlook.org/docs/weo2008/fact_sheets_08.pdf, consult le
22 avril 2009.
37
Ce tableau ne comprend pas les chiffres relatifs aux rserves non conventionnelles de gaz naturel (hydrates de gaz), qui sont
des substances glaces faites deau et de gaz naturel. Ressources naturelles Canada et dautres organismes de recherche
tudient les dfs et occasions associs la mise en valeur de cette ressource. Pour plus de dtails propos des recherches
sur les hydrates de gaz arctiques, voir http://gsc.nrcan.gc.ca/permafrost/arcticgas_f.php.
38
Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest (2009). http://www.iti.gov.nt.ca/Publications/2008/energy/HYDROSTRATEGY.pdf,
consult le 10 aot 2009.
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
44
Le Nord canadien abrite galement dabondants gisements de minerai (voir le tableau 10). Les six
mines actuellement en exploitation ne sont gure reprsentatives du potentiel de la rgion. Au cours
des dix dernires annes, le Canada est devenu le quatrime producteur mondial de diamants de
premire qualit grce ses mines situes dans les Territoires du Nord-Ouest et, depuis peu, au
Nunavut. Dimportantes rserves de mtaux prcieux et de base (gisements dor, de zinc, de plomb, de
cuivre, dargent, de baryum, de tungstne, duranium et de fer) ont t mesures dans les trois terri-
toires. En 2007, les territoires mobilisaient plus de 20 pour 100 des dpenses dexploration minire au
Canada
39
. Douze mines sont en attente de permis rglementaires et plus de 200 gisements de min-
erai en sont au stade de lexploration. Le projet de construction dun port et dune route de desserte
Bathurst Inlet, au Nunavut, faciliterait laccs plusieurs de ces gisements. La mise en production des
gisements haute teneur en fer dcouverts depuis longtemps sur lle de Baffn pourrait galement
devenir plus attrayante si le rchauffement des tempratures contribuait prolonger la saison de navi-
gation. La combinaison de nouveaux chantiers miniers et de labrgement de la saison des routes de
glace ajoutera probablement aux pressions favorisant la construction de routes carrossables lanne,
ce qui est dj fait au nord du lac Baker, au Nunavut.
Yukon
Territoires du
Nord-Ouest
Nunavut
Mines
fermes
13
32-33
6
Mines en
exploitation
1
4
1
(en construction)
ltude
4
5
3
Au stade de
lexploration
150
45
20
TABLEAU 10 : Importance continue du rle des mines
Sources : M. Burke, tude gologique du Yukon; R. Silke, NWT and Nunavut Chamber of Mines; Goff et al. (2008).
39
Pour plus de dtails, voir Ressources naturelles Canada, Survol des tendances observes dans lexploration minrale canadienne,
2008, http://www.rncan.gc.ca/mms-smm/busi-indu/cme-omc-fra.htm.
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
45
On peut toutefois remettre en question la possibilit quun boom conomique se concrtise brve
chance. Il existe plusieurs obstacles la mise en uvre dautres grands projets de dveloppement
des ressources, qui se traduisent par une augmentation du cot des affaires dans le Nord cana-
dien. On pense notamment aux problmes associs aux activits dans un climat froid, au manque
dinfrastructure de liaison, la distance des marchs et aux risques dordre social, rglementaire et
environnemental. Lincertitude associe aux chances dcisionnelles est un problme aigu, surtout
lre des marchs fnanciers mondiaux et de la concurrence pour lattraction des capitaux mene
par dautres projets, ailleurs au Canada. Les mesures actuelles de promotion de la mise en valeur
des ressources comprennent les activits goscientifques fnances par des fonds publics, la cra-
tion dun centre pour linnovation dans les climats froids au Yukon et des mesures dincitation
linvestissement telles que les crdits dimpt et le faible taux dimposition des socits
40
. Les con-
squences potentielles, sur le plan environnemental et social, dun dveloppement grande chelle
dans la rgion ont galement leur place dans lquation et pourraient retarder la prise de dcisions et
la mise en uvre des projets, tout comme les considrations relatives la distribution quitable des
profts gnrs par lextraction des ressources
41
.
Les effets durables du projet de la route de lAlaska illustrent la gamme des problmes sociaux et
environnementaux lis au dveloppement grande chelle dans le Nord canadien. Au dbut des an-
nes 1940, lArme des tats-Unis a construit une route passant par le Yukon et le nord de la Colom-
bie-Britannique afn de relier lAlaska au reste du pays. Le projet fnit par inclure un pipeline et une
raffnerie destins alimenter en carburant le chantier de voirie. La construction dura environ un an;
au cours de cette priode, la population de Whitehorse passa de moins de 500 personnes plus de
20 000 habitants
42
. Les services municipaux furent compltement dbords par cet infux rapide, qui
favorisa la propagation de maladies tandis que le projet laissait dans son sillage divers immeubles
et quipements. Pour les Premires nations du territoire, ce projet a eu des effets mitigs : il les a
rendues minoritaires et moins aptes compter sur leur mode de vie traditionnel, mais il leur a donn
accs des services tels que les soins de sant. Les populations danimaux sauvages ont diminu de
faon importante la suite du projet, tant cause de laugmentation des activits de chasse que de la
destruction des cosystmes.
En guise de stratgie de promotion de la stabilit du dveloppement conomique au cours des cycles
dexpansion et de ralentissement associs aux grands projets de mise en valeur des ressources, les
gens du Nord tirent aussi parti dactivits conomiques de moindre envergure et plus durables. Le
tourisme, par exemple, est une industrie en mergence dans le Nord canadien. Le portail Investir au
40
Pour plus de dtails sur les stratgies de mise en march et les priorits dinvestissement, voir le portail Web Investir au
Canada du gouvernement du Canada : http://investiraucanada.gc.ca/fra/explorez-nos-regions/nord-canada.aspx.
41
Dans un rapport publi rcemment sous le titre Le Nord canadien : traiter avec respect (http://www.parl.gc.ca/40/2/parlbus/
commbus/senate/com-f/enrg-f/rep-f/rep06may09-f.pdf), le Comit snatorial permanent de lnergie, de lenvironnement et
des ressources naturelles conclut que les gens du Nord doivent participer aux dcisions relatives au dveloppement conomi-
que futur de la rgion, notamment pour ce qui est de protger leur environnement et leur culture.
42
Pour plus de dtails, voir http://www.alaskahighwayarchives.ca.
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
46
Canada du gouvernement fdral vante les perspectives dinvestissement dans lorganisation de voy-
ages, la gestion htelire et linfrastructure, en mettant laccent sur le patrimoine culturel et naturel
de la rgion. Les stratgies de promotion du tourisme dans les territoires insistent sur la nature
sauvage de la rgion et la possibilit de faire du tourisme fond sur lexprience, un genre dactivit en
harmonie avec les valeurs post-matrialistes des voyageurs les mieux nantis (voir la fgure 5). Le sou-
tien de la croissance de ce secteur nest pas exempt de problmes. Laffux de touristes en croisire
dans lArctique ou de visiteurs dans les parcs nationaux impose dnormes pressions sur les collectivi-
ts et sur les services quelles sont aptes fournir (p. ex. Pond Inlet, prs du parc national du Cana-
da Sirmilik). La navigabilit accrue des eaux de lArctique rsultant du changement climatique pourrait
augmenter le potentiel daccueil des croisires, bien que des facteurs tels les dangers permanents de
la glace de mer et les besoins en infrastructure publique risquent de freiner cette croissance. Laccs
accru aux commodits touristiques du Nord et laugmentation du nombre de visiteurs font galement
planer des menaces sur les cosystmes sensibles, une considration importante pour toute stratgie
de promotion touristique ou de gestion des parcs.
FIGURE 5: La nature et la culture ont une place importante dans la promotion du tourisme
lll#igVkZanj`dc#Xdb lll#heZXiVXjaVgcli#Xdb lll#cjcVkjiidjg^hb#Xdb
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
47
2. 4 CONCLUSI ONS
Notre bref survol de la rgion et de ses peuples, des indicateurs de la capacit dadaptation du Nord et
des pressions subies par les parties prenantes de la rgion nous amne faire quelques observations
pertinentes pour ladaptation au changement climatique :
Les stratgies de lutte contre les effets du changement climatique qui ciblent le Nord canadien
doivent avoir assez de souplesse pour accommoder lincroyable diversit culturelle, sociale, politique
et conomique qui caractrise cette rgion. Dans certains cas, les stratgies pan-nordiques pourraient
se rvler moins adquates que les efforts de mise en place de mesures transcendant les
frontires nord-sud.
En raison des distances normes qui sparent les tablissements de la rgion et de
lapprovisionnement souvent dfcient ou limit en biens et services, il est essentiel de mettre
en valeur la rsilience des collectivits relativement au changement.
Il se peut que les gouvernements, les collectivits et les entreprises qui exercent des activits
dans cette rgion retardent la mise en uvre de stratgies dadaptation pour investir plutt leurs
ressources fnancires et humaines dans des mesures prioritaires plus prestigieuses. Lintgration
des mesures dadaptation aux institutions existantes ou nouvelles, sous forme de processus
rglementaires, de plans de gestion de lactif, de gestion des ressources et de plans communautaires,
peut aider positionner la prparation aux effets du changement climatique au mme niveau que les
autres priorits. Il est vident que ce type dintgration commence dj se produire.
Compte tenu des contraintes de capacit humaine et fnancire, il faut donner la priorit aux
investissements dans des stratgies ou mesures dadaptation qui produisent des avantages dordre
social, environnemental ou conomique, avec ou sans changement climatique, ainsi quaux possibilits
de tirer des leons des programmes internationaux et de contribuer de telles initiatives.
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
48
Nous nous sentons vulnrables ici. Nous navons aucun endroit o nous rfugier; au-
cune colline gravir, notre aroport ne peut recevoir des avions plus gros et nous navons
accs aucun hlicoptre.
- Participant la runion de la TRNEE doctobre 2007 Gjoa Haven au Nunavut.
Jai entendu les gens du Sud dire que nous savions comment nous adapter aux change-
ments climatiques. Ce serait vrai si nous vivions dans la nature. Mais les jeunes ne vivent
plus dans la nature et il est de plus en plus diffcile de sadapter ce qui se passe dans le
monde et chez nous. Ceux qui pensent que nous savons nous adapter ne tiennent cer-
tainement pas compte des changements mentaux, sociaux et conomiques qui se produisent.
- Participant la runion de la TRNEE doctobre 2007 Gjoa Haven au Nunavut.
DANS CE CHAPITRE
3.1 Attributs cls de linfrastructure nordique
3.2 Catgories dinfrastructures nordiques
3.3 valuation de la vulnrabilit des infrastructures et des collectivits nordiques
VULNRABILIT DE LINFRASTRUCTURE NORDIQUE
ET ADAPTATION AU CHANGEMENT CLIMATIQUE
3.0
HALL BEACH,
NUNAVUT
Les carts climatiques pourraient
devenir plus frquents et plus
intenses. Des phnomnes r-
cents font ressortir la vulnrabilit
de linfrastructure du Nord. En
2003, de fortes vagues causes
par des vents violents ont endom-
mag des structures rcemment
construites pour contrer lrosion
Hall Beach, une collectivit
denviron 650 habitants situe sur
la pninsule Melville (Nunavut). Il
a fallu effectuer des rparations
durgence pour protger les mai-
sons avoisinantes.
68 45 44 N
81 13 44 O
3.0 VULNERABILIT DE LINFRASTRUCTURE
NORDIQUE ET ADAPTATION AU CHANGEMENT
CLIMATIQUE
Le prsent chapitre aborde la vulnrabilit de linfrastructure physique du Nord et limportance
de ladaptation au changement climatique dans le contexte des rles cls que les systmes
dinfrastructure jouent pour garantir la viabilit long terme de la rgion. Il examine les aspects de
linfrastructure nordique qui la rendent sensible aux rpercussions du changement climatique, rsume
les rpercussions trs probables du changement climatique pour linfrastructure nordique et aborde
les besoins dadaptation potentiels. Nous nous concentrons sur cinq catgories dinfrastructure : le
transport, les btiments, les communications, lnergie et les structures de confnement pour en-
treposer les dchets de roche et les rsidus des travaux dexploitation minire. Ce chapitre sinspire
des examens de documents accessibles au public et de la recherche qualitative commande par la
TRNEE, sans oublier les renseignements recueillis dans le cadre des ateliers dintervenants.
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
52
3. 1 ATTRI BUTS CLS DE L I NFRASTRUCTURE NORDI QUE
Les systmes dinfrastructure du Nord canadien sont uniquement vulnrables par rapport ceux du
Sud. Le perglisol et dautres rgimes de glaces fgurent de faon importante dans la conception, la
construction et la maintenance de linfrastructure. Les cots de construction et dexploitation sont
levs en raison de la distance et de lisolement ainsi que du trs grand froid. Linfrastructure se d-
triore rapidement dans des environnements extrmes. Lexprience dans le Nord canadien dmontre
que, mme aprs une courte interruption des activits, la rouverture de linfrastructure a tendance
tre coteuse. Le manque dinfrastructure existante, doptions et de services de remplacement, ainsi
que les contraintes en matire de capacit au plan des fnances et des ressources humaines constitu-
ent autant de pressions.
Le changement climatique pose des dfs supplmentaires la conception, ltablissement et
la gestion de linfrastructure dans le Nord et ailleurs au Canada. Linfrastructure physique est vul-
nrable au climat conue, construite et exploite pour fournir un service utile pendant des dcen-
nies selon une srie rglementaire de conditions climatiques et environnementales propres au site.
Linfrastructure physique actuelle et celle qui sera construite dans les prochaines dcennies seront
soumises des conditions climatiques inconnues jusqu maintenant, avec des changements suscep-
tibles de sintensifer au fl du temps. Tous les systmes dinfrastructure comportent un certain risque
de dfaillance. Cependant, des changements imprvus et rapides dans leur milieu dexploitation
peuvent augmenter ce risque et dpasser leur capacit dadaptation, avec des pertes fnancires, des
risques pour la sant et la scurit et des rpercussions connexes sur les cosystmes.

Le maintien et lamlioration de laccs une infrastructure fable qui fournit la mobilit, labri, la con-
nectivit, la puissance et la protection contre les dchets industriels toxiques sont lessence du dvel-
oppement rgional durable et de la scurit du Nord. Les interactions complexes entre le changement
climatique, la croissance des conomies de march, les rgimes de gouvernance en volution et
dautres facteurs qui infuencent la capacit des nordistes de sadapter au changement faonner-
ont le succs relatif des efforts visant amliorer les systmes dinfrastructure du Nord canadien.
Il est improbable que ces efforts priorisent ladaptation au changement climatique par-dessus tout,
ce qui intensife limportance de rechercher des mesures qui abordent plusieurs objectifs qui con-
tribuent la rsilience, par exemple lutilisation effcace de lnergie et le raccourcissement des lignes
dalimentation.

Dans le Nord canadien et ailleurs, linfrastructure physique affche trois caractristiques lies
ladaptation au changement climatique : une longue vie en gnral, un emplacement fxe ainsi quune
conception et des oprations complexes. Les critres de conception tablissent la dure de vie utile
prvue de linfrastructure et ses niveaux de tolrance aux vnements climatiques (p. ex. : une inon-
dation en 100 ans). Cependant, une srie de facteurs infue sur sa vie utile relle. Citons notamment
lutilisation, les modifcations, la maintenance et dautres facteurs que contrlent les dcideurs. Les
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
53
facteurs externes comprennent les rglements et les progrs technologiques qui forcent ou favorisent
lobsolescence prcoce. Les cots en capital levs de linfrastructure et la ncessit de la concevoir
en tenant compte de conditions propres au site signifent essentiellement que linfrastructure est
fxe une fois quelle est construite et que, par consquent, elle est enferme dans ses environs. La
rponse aux attentes sociales afn dviter les pertes de vie et les dommages matriels attribuables
la dfaillance dune infrastructure augmente la complexit de sa conception et de son exploitation.
De nombreux systmes dinfrastructure sont de grandes installations formes de pices construites
diffrentes priodes et pour lesquelles la tolrance aux dfaillances peut avoir t mal dfnie, ce qui
rend leur exploitation complexe.
Le manque de redondances des systmes ainsi que lisolement de nombreuses collectivits sont
des caractristiques cls qui distinguent les systmes dinfrastructure du Nord canadien de ceux de
rgions plus densment peuples du Sud. En cas de dfaillance de linfrastructure, certaines collec-
tivits nordiques nont peut-tre pas accs des systmes de secours ou des solutions de rechange
que toutes les collectivits du Sud tiennent pour acquis, comme une route alternative, un deuxime
hpital et un raccordement du rseau dautres centrales lectriques. Ce manque doptions peut
entraner des interruptions de service, une perte de productivit et une incapacit de rpondre aux
besoins fondamentaux. titre dexemple, en janvier 2008, un blizzard de sept jours dans la rgion de
Kivalliq au Nunavut a vid les tagres des magasins dans trois collectivits en raison de la fermeture
des aroports. En ayant recours aux rseaux sociaux et dautres stratgies dadaptation, les nor-
distes ont appris sadapter aux inconvnients ou aux urgences lis aux interruptions des services
dinfrastructure. Cependant, lexposition un changement constant et plusieurs sources de stress
long terme pourrait miner ces types de stratgies dadaptation.

La population relativement parse, lloignement, la saison de construction vulnrable aux intem-
pries et les cots levs de la main-duvre et des matriaux font de la construction et de la main-
tenance de linfrastructure nordique une entreprise coteuse. Les contraintes en matire de capacit
qui empchent la maintenance et le remplacement opportuns de linfrastructure peuvent galement
contribuer aux cots long terme. titre dexemple, un manque de capacit locale pour entretenir ou
rparer lquipement technique dans certaines collectivits signife que la maintenance peut tre faite
moins rgulirement quil le faudrait. Les dfaillances peuvent entraner des interruptions prolonges
de service attribuables en partie au peu dexpertise technique disponible. Dans de nombreux cas, les
matriaux de construction proviennent de lextrieur de la rgion, tout comme lquipement spcialis.
En raison de phnomnes lis au climat, des modifcations de la rglementation ou de laugmentation
des tarifs dutilisation, les efforts de maintenance accrus ajoutent au cot des services dispenss par
linfrastructure. Dans certains cas, la continuit du service est un facteur oprationnel et les change-
ments au milieu dexploitation, dont les changements dans le rgime climatique, peuvent fournir une
incitation apporter des rajustements progressifs la gestion de linfrastructure.
Une grande partie de linfrastructure du Nord canadien compte sur le perglisol, la neige et la glace
pour sa stabilit et son utilit (voir encadrs 2 et 3). Par exemple, les structures de confnement,
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
54
qui protgent lenvironnement des rsidus miniers toxiques et dautres matires, comptent souvent
sur lintgrit du perglisol pour empcher le mouvement des dchets miniers toxiques et des eaux
industrielles. tant donn que le sol gel, tel que le roc, le sdiment et la matire organique, possde
une capacit porteuse plus leve que le sol non gel, la conception des immeubles est gnrale-
ment fonde sur la prservation des conditions de gel ou la limitation du dgel. Cependant, environ la
moiti des zones de perglisol du Canada sont trs ou moyennement vulnrables au dgel dans des
conditions climatiques plus chaudes, les terrains ayant une forte teneur en eau tant particulirement
susceptibles de scrouler sils sont branls. Le perglisol chaud sert de base des secteurs de
dveloppement industriel important, comme le bassin du Mackenzie.
Dautres systmes gels sont galement importants. titre dexemple, des routes praticables dhiver
construites sur des lacs et des rivires gels servent de nombreuses collectivits isoles et camps
dexploration minire ou mines, particulirement dans les Territoires du Nord-Ouest.
ENCADR 2: Les climats froids posent des dfs dingnierie
et donnent lieu des solutions cratrices
Dans le Nord canadien, tenir compte de ltat physique du perglisol et dautres systmes gels
dans la conception, la construction et la maintenance de linfrastructure reprsente un df
dingnierie et lexprience a donn lieu diverses pratiques et technologies adaptes aux cli-
mats froids. Le sol gel fournit une surface stable pour les btiments, les routes et les pistes
datterrissage, les pipelines, les tours dmission et le confnement des dchets. Dans les proto-
coles de conception, de construction et de maintenance, les frmes dingnierie nordiques comptent
sur des donnes environnementales telles que les donnes mtorologiques et climatiques, et sur
les valeurs de conception climatiques individualises fournies par le gouvernement du Canada (En-
vironnement Canada). Il arrive souvent que les spcialistes fassent des rajustements afn de tenir
compte des tendances observes, des hypothses relatives aux changements environnementaux
prvus et aux rpercussions propres au site pour les systmes de perglisol et de glace. Les strat-
gies dingnierie actuelles favorisent le maintien des conditions de gel et la limitation du dgel afn
de freiner le mouvement de linfrastructure des niveaux tolrables. Le choix de la fondation et de
la conception gnrale est donc fond sur les charges de linfrastructure et les conditions ther-
miques du sol.
Outre le choix de la fondation comme lutilisation de fondations peu profondes plutt que profondes,
lapplication de thermosiphons supporte lintgrit de linfrastructure. Cette technologie est en
fait un changeur de chaleur transfrant la chaleur du sol la surface, assurant la stabilit des
conditions geles pour diffrents types dinfrastructures. Il nexiste pas encore de guide technique
complet pour dterminer lutilisation optimale de thermosiphons ou de normes prcises respecter.
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
55
ENCADR 2: Les climats froids posent des dfs dingnierie
et donnent lieu des solutions cratrices (suite)
Les ingnieurs exerant leurs activits dans le Nord offrent gnralement ce genre de recomman-
dation en effectuant des tudes gotechniques propres au site. Depuis 1985, plus de 100 systmes
de thermosiphon ont t installs dans le Nord canadien, incluant des applications industrielles,
commerciales et institutionnelles comme dans le Collge Aurora Inuvik, dans les Territoires du
Nord-Ouest et lcole de Cambridge Bay au Nunavut. Une valuation technique nationale de la vul-
nrabilit effectue en 2008 par Ingnieurs Canada comprenait une tude de cas portant sur le ren-
dement des systmes de thermosiphon dans dix sites de fondations des Territoires du Nord-Ouest.
Lvaluation a conclu que ces installations sont susceptibles dtre rsistantes au rchauffement
long terme ventuel dpendant de facteurs tels que la maintenance adquate, la surveillance et le
rythme du rchauffement climatique futur.
De nombreux autres facteurs infuencent les pratiques dingnierie et les choix connexes dans le
Nord canadien. On pense entre autres des conditions de trs grand froid que linfrastructure et les
matriaux de construction incorpors doivent supporter, la sant et la scurit des travailleurs, la
courte saison de construction, les dfs du transport des matriaux de construction, les dlais pour
obtenir de lquipement spcialis et un manque de main-doeuvre. Les initiatives des entreprises
telles que Nuna Logistics et le Centre dinnovation en climat froid du Yukon rcemment tabli
transforment les dfs techniques et de la chane dapprovisionnement en occasions. LInstitut
canadien des urbanistes a soulign les pratiques et les nouvelles technologies pour le transport et
la logistique dans les rgions froides dans sa confrence nationale de juin 2009.
3. 2 CATGORI ES D I NFRASTRUCTURE NORDI QUE
Le programme de la TRNEE a analys cinq catgories dinfrastructure : le transport, les btiments,
les communications, lnergie et les structures de confnement pour entreposer les dchets de roche
et les rsidus des travaux dexploitation minire. Ces types dinfrastructure sont, dans certains cas,
vitaux pour les collectivits nordiques, leur procurant les services fondamentaux de mobilit, dabri, de
connectivit, dlectricit et de protection contre la pollution. Combins, ces services permettent aussi
de ragir effcacement aux urgences. Le tableau 11 prsente une rpartition de chaque catgorie par
territoire, compile partir de diverses sources. Suit une brve description des types dinfrastructure
tudis, incluant les problmes relatifs celles qui existent et les perspectives futures.
Transport : Linfrastructure des transports varie considrablement dans les trois territoires, ref-
tant des diffrences historiques, gographiques et dmographiques importantes. Le Yukon possde
le rseau routier permanent le plus dvelopp et le plus tendu des territoires, fournissant un accs
routier praticable en tout temps toutes les collectivits une exception prs. Le rseau routier des
Territoires du Nord-Ouest comprend des routes carrossables en tout temps et des routes dhiver,
compltes par des transbordeurs de voitures et de passagers et des traverses de glace. Au Nu-
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
56
navut, la plupart des dplacements entre les collectivits au sein du territoire et vers lextrieur se
font par transport arien, tandis le transport des biens et des marchandises se fait par navire ou
par barge. Lloignement gographique et les conditions de trs grand froid rendent la construction
et lexploitation de linfrastructure des transports dans la rgion coteuses, et on doit reconnatre
lchelle territoriale quon doit procder des amliorations importantes afn de satisfaire la de-
mande existante, suivre le rythme du dveloppement des ressources, voire le faciliter et se prparer
aux nouveaux enjeux lis aux intrts relatifs la souverainet internationale. Les projets proposs de
Bathurst Inlet Port and Road (le port et la route de Bathurst Inlet) et Nunavut-Manitoba Road (route
devant relier le Nunavut au Manitoba) augmenteraient la capacit de servir les mines et fournirait une
autre route plus courte pour le rapprovisionnement des combustibles et des marchandises des col-
lectivits de cette rgion
43
.
La sret, la scurit et lintgrit environnementales du Nord reposent sur
linfrastructure des transports. Actuellement, cette infrastructure est tout fait inad-
quate pour rpondre aux urgences environnementales, aux dsastres naturels, aux acci-
dents non environnementaux et aux menaces croissantes la souverainet du Canada.
- Gouvernements du Yukon, des Territoires du Nord-Ouest et du Nunavut, 2008 :
A Multi-Modal Transportation Blueprint for the North (Un plan de transport
combin pour le Nord).
Btiments : Il manque actuellement des immeubles dhabitation et des logements sociaux dans le
Nord canadien. Le niveau de surpeuplement dans les appartements prives, mesur en pourcentage
des appartements abritant plus dune personne par pice, est nettement plus lev au Nunavut et
dans les Territoires du Nord-Ouest que dans lensemble du Canada (18 pour 100, 4,6 pour 100 et 1,5
pour 100 respectivement)
44
. Le niveau de dlabrement des logements signal dans la rgion est gale-
ment remarquable. Dans lensemble du Canada, environ un sur treize logements occups ncessite
des rparations majeures; au Yukon, dans les Territoires du Nord-Ouest et au Nunavut, ces chiffres
sont de un sur sept, un sur six et un sur cinq. De nouveaux projets de construction et des remises
neuf pourraient tre entrepris au cours des prochaines dcennies, stimuls par une combinaison
du retrait ncessaire de capital social, les cots de lnergie, les tendances dmographiques et le
dveloppement des ressources projet et potentiel. Ces tendances donneront sans doute lieu un
besoin critique de construire divers immeubles, soit des rsidences et des coles, des centres com-
munautaires, des arogares et des hpitaux. Les cots de lnergie sont un incitatif important pour les
remises neuf au Yukon, incluant des amliorations aux enveloppes de btiments et le recours des
combustibles de substitution pour le chauffage local ax sur la biomasse.
43
Pour obtenir de plus amples renseignements sur ces projets, consulter les sites Web suivants : http://www.nu-mbrss.
snclavalin.com/ et http://www.nunalogistics.com/projects/clients/bathurst/index.html.
44
Statistique Canada Recensement de 2006 Profls communautaires.
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
57
Communications : Linfrastructure des communications contribue la prestation effcace de services
et fournit la connectivit au monde extrieur. Pour une petite collectivit comme Gjoa Haven au Nu-
navut, la connectivit est essentielle. Northwestel, une socit prive, est le principal fournisseur de
services de communications dans le Nord canadien (de mme que dans douze collectivits nordiques
de la Colombie-Britannique et de lAlberta) et le propritaire de toute linfrastructure des communica-
tions. Lamlioration de linfrastructure des communications et des services connexes a le potentiel de
surmonter les entraves gographiques en fournissant laccs aux connaissances, linformation et en
perfectionnant les comptences. Il sagit l dingrdients cls de la participation une conomie axe
sur les connaissances
45
. Ltablissement rcent du Nunavut Broadband Development Corporation
indique une reconnaissance croissante de la ncessit dappuyer llargissement des services et le
dveloppement connexe de ce type dinfrastructure. Il sagit dun organisme sans but lucratif qui offre
des services large bande fables et cot raisonnable dans tout le territoire
46
.
45
Selon lOCDE, les caractristiques dun conomie axe sur les connaissances incluent les tendances dans les conomies
avances vers une plus grande dpendance des connaissances, de linformation et des niveaux de comptence levs, en raison
de la ncessit accrue des secteurs public et priv dy avoir accs rapidement.http://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=6864 ,
le 23 avril 2009.
46
Pour de plus amples renseignements, consulter le site Web suivant : http://www.nunavut-broadband.ca/access.htm
Lrosion du sol constitue un enjeu important qui peut entraner notamment une fai-
blesse des fondations. Nous subissons une augmentation des cots dingnierie et les
changements climatiques posent de srieux dfs. Nous constatons galement de plus
en plus de faiblesses de linfrastructure. Si la tendance se maintient et sintensife, nous
pourrions tre forcs de changer compltement les systmes de fondations que nous
avons utiliss jusqu prsent.
- Participant la runion de la TRNEE doctobre 2007 Gjoa Haven au Nunavut
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
58
Routes carrossables en
hiver, 2008 (longueur)
Aucune route principale
carrossable en hiver
1 450 km de routes publiques
carrossables en hiver
Plus de 570 km de chemins
privs carrossables en hiver
pour le dveloppement
ptrolier et gazier et le rap-
provisionnement des mines
Quelques chemins privs
carrossables en hiver
pour rapprovisionner
les mines
Aroports, 2008 (nombre) 29 (13 aroports
et 16 arodromes)
Le gouvernement du
Yukon exploite toutes
les installations.
27 aroports communau-
taires et plusieurs bandes
datterrissage semi-prives
Toutes les collectivits (26)
dpendent du systme
de transport arien pour
leurs besoins essentiels.
Seuls deux aroports ont
des pistes paves
Infrastructures
maritimes, 2008
Aucune infrastructure mar-
itime (les ports de lAlaska
sont un lien stratgique)
Systme de rapprovision-
nement train/camion
barge pour les collectivits
et les exploitations indus-
trielles. Quatre collectivits
dpendent de ce systme
de rapprovisionnement
pour les marchandises en
vrac. Linfrastructure ap-
partient lentreprise prive
Toutes les collectivits ont
des sites dchouage sur
une plage. Le seul port
existant nest pas reli
une collectivit
Catgorie
dinfrastructure
Yukon Territoires du
Nord-Ouest
Nunavut
TABLEAU 11 : Linventaire des infrastructures nordiques fait ressortir
les caractristiques de chaque rgion
TRANSPORT
Routes carrossables en
tout temps (longueur)
4 800 km
lexception des collec-
tivits tablies plus au
nord (Old Crow), toutes les
collectivits sont relies au
rseau routier
2 200 km
Approximativement 20 %
des rsidents ont accs en
tout temps au rseau routier;
en ce moment, 65 % des
rsidents nont pas accs
au rseau routier pendant
deux mois de lanne, pen-
dant la transition entre le
service de transbordeur et
les traverses de glace; 13 %
des rsidents dpendent
des routes carrossables
en hiver pour le transport
terrestre; le reste de la
population na aucun accs
lexception dune route
de 21 km entre la collec-
tivit minire de Nanisivik
et Arctic Bay, il nexiste
pas dinfrastructure
routire pour relier les
collectivits dans ce
territoire
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
59
Habitation, 2006 (nombre
de maisons prives)
Barrages hydrolectriques
Centrales au diesel
Transport de lnergie
12 610
~30 % en location
4 grands barrages
19
2 lignes de transport de
llectricit; 1 pipeline de
gaz naturel (prenant sa
source dans les Territoires
du Nord-Ouest, captant du
gaz de trois puits du Yukon
pour acheminer le gaz en
Colombie-Britannique)
14 235
~50 % en location
5 grands barrages
~75 % de lnergie produite
provient de cette source
26
2 lignes de transport de
llectricit
1 pipeline principal al-
lant de Norman Wells
lAlberta
7 855
~80 % en location
Sans objet (toute
llectricit provient de
limportation de combus-
tibles fossiles)
27 centrales autonomes
au diesel dans 25 collec-
tivits; le fournisseur est
Qulliq Energy Corporation
(proprit du gouvernement
du Nunavut)
Sans objet
TABLEAU 11 : Linventaire des infrastructures nordiques fait ressortir les caractristiques
de chaque rgion (suite)
Catgorie
dinfrastructure
Yukon Territoires du
Nord-Ouest
Nunavut
BTIMENTS
COMMUNICATIONS
NERGIE
Radio micro-ondes
(longueur), cble de fbre
optique (longueur), satellite
(nombre de collectivits)
Northwestel, une socit prive, est le principal fournisseur de service et le propritaire
de linfrastructure de communications. Linfrastructure comprend un rseau radio
micro-ondes de 7 354 km, un rseau de fbre optique de 3 250 km desservant le sud du
Yukon et des Territoires du Nord-Ouest, et des services de satellite desservant 43 collec-
tivits (toutes les collectivits du Nunavut de mme que les collectivits du nord et de lest
des Territoires du Nord-Ouest).
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
60
Mines en exploitation
(pour simplifer, le nombre
de structures de con-
fnement correspond au
nombre de mines)
Mines fermes
(pour simplifer, le nombre
de structures de con-
fnement correspond au
nombre de mines)
1
13
4
32-33
1 en construction
6
Sources : Northern Connections (2008); Northwestel (2007); Statistique Canada Recensement de 2006 Profl des collectivits; Nunavut
Housing Corporation (2004); Conseil de la fdration (2007) Production et transport de lnergie; Gouvernement du Yukon Energy
Solutions Centre; M. Burke, tude gologique du Yukon; R. Silke, NWT and Nunavut Chamber of Mines, et NWT Geoscience Offce (2008).
TABLEAU 11 : Linventaire des infrastructures nordiques fait ressortir les caractristiques
de chaque rgion (suite)
Catgorie
dinfrastructure
Yukon Territoires du
Nord-Ouest
Nunavut
STRUCTURES DE CONFINEMENT
nergie : La production dnergie dans les trois territoires provient dun nombre limit de sources.
La production hydro-lectrique est la source dominante de production dnergie au Yukon et dans les Ter-
ritoires du Nord-Ouest, le reste provenant dunits alimentes au diesel et au gaz naturel. Le Nunavut
compte presque entirement sur le ptrole, le diesel et dautres combustibles fossiles imports pour
ses besoins nergtiques. La dpendance ces sources pour les besoins dlectricit se maintien-
dra probablement, tant donn que le branchement des collectivits loignes un systme central
dlectricit est inabordable. Dans les collectivits nordiques o le carburant diesel est la source de
toute lnergie lectrique, lintgrit de la centrale et de son dpt dapprovisionnement en carburant
est essentielle la sant humaine et la scurit. Lnergie olienne et solaire reprsente une quan-
tit minimale de lnergie produite dans le Nord canadien, bien quun programme du gouvernement du
Canada soit en vigueur pour appuyer la croissance des nergies de remplacement petite chelle
47
.
Lanalyse doptions visant augmenter lintrt lgard des sources dnergie renouvelables fait
galement partie des stratgies nergtiques des territoires
48
. Linfrastructure nergtique du Nord
comprend galement des contenants de combustibles souterrains et en surface, des lignes de trans-
port dlectricit et des rseaux de distribution isols, ainsi que des oloducs et des gazoducs au
Yukon et dans les Territoires du Nord-Ouest. Lencadr 3 ci-dessous aborde brivement les dfs que
posent la planifcation, la conception, la construction et la maintenance des structures linaires sur un
terrain perglisol. Linfrastructure nergtique du Nord est susceptible de crotre lavenir, principalement
pour exporter du ptrole, du gaz naturel et de llectricit aux marchs du Sud (consulter le chapitre 2).
47
Pour obtenir de plus amples renseignements sur le Programme coNERGIE pour les collectivits autochtones et nordiques,
consulter le site Web suivant : (http://www.ainc-inac.gc.ca/enr/clc/pra/ovr-eng.asp.
48
Consulter la Stratgie nergtique du Yukon : (http://www.emr.gov.yk.ca/energy/energy_strategy.html), le Cadre des priorits
nergtiques des Territoires du Nord-Ouest (http://www.iti.gov.nt.ca/energy/EnergyPrioritiesFramework.shtml et la Stratgie
nergtique du gouvernement du Nunavut : (http://www.gov.nu.ca/documents/energy/EnergyStrategy_ENG.pdf.
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
61
ENCADR 3: Le perglisol instable reprsente un risque pour les structures
linaires telles que les pipelines dnergie
La conception, la construction et la maintenance de structures linaires, telles que les pipe-
lines dnergie, sur un terrain perglisol reprsentent des dfs importants et des risques
conomiques, environnementaux et sociaux connexes. lorigine, dans les annes 1970, les
initiateurs du projet du pipeline de la valle du Mackenzie ont fait oeuvre de pionniers au plan tech-
nique en matire de conception, de construction et dexploitation de pipelines. Certaines de leurs
mthodes techniques ont t intgres au projet de pipeline de Norman Wells, le premier pipeline
dnergie canadien enfoui dans un terrain perglisol.
Le perglisol peut savrer problmatique pour quelques raisons. Il est isol par une couche
active de sol et de matire organique qui fond tous les ts et gle pendant lhiver. La construc-
tion et lexploitation dun pipeline peuvent perturber cette couche, transfrant la chaleur et causant
progressivement plus daccumulation deau, de fonte et drosion chaque t. La perturbation peut
tre attribuable au creusage dune tranche pour installer le pipeline au dpart. La construction
pendant lhiver et lisolation de la tranche du pipeline laide dune matire comme des copeaux
de bois sont des mesures pour aborder ce problme. Un pipeline fonctionnant des tempratures
normales met aussi de la chaleur au sol gel qui lentoure. Le refroidissement des hydrocarbures
des tempratures infrieures zro est une faon de rgler la question de la transmission de la
chaleur, et cest l la mthode utilise dans le pipeline de Norman Wells
Un autre df consiste assurer lintgrit du pipeline. Le refroidissement des hydrocarbures, par
exemple, est un problme pour des portions des pipelines reposant sur un perglisol discontinu et
des zones non geles. Dans ces parties, leffet dun pipeline refroidi serait de recueillir lhumidit
et de causer la formation de lentilles de glace, exerant une pression sur le pipeline lui-mme
(soulvement par le gel) et augmentant la possibilit dune rupture du pipeline. Dans le cas de Nor-
man Wells, on a dploy un effort important limiter le soulvement par le gel lors des transitions
entre les terrains gels et les terrains non gels.
Sources : Ressources naturelles Canada - Commission gologique du Canada Pipeline de Norman Wells
Recherche : (http://gsc.nrcan.gc.ca/permafrost/pipeline_f.php); B. Page (1986).
Structures de confnement : des barrages de terre des structures de confnement dans des dpres-
sions naturelles ont plusieurs fonctions pendant le cycle de vie des oprations minires, incluant la
retenue des rsidus miniers et des dchets industriels, la protection des approvisionnements en eau
et la retenue des rsidus miniers solides aprs la fermeture des mines
49
. Dans les cas o les barrages
reposent sur le perglisol, le dgel pourrait menacer la fondation du barrage et entraner une fuite.
Les changements dans les prcipitations, tant les moyennes que les extrmes, nuisent galement au
bon fonctionnement de ces structures. Les structures compromises comportent des risques sociaux
49
Bien que la recherche de la TRNEE se soit concentre sur les structures de confnement pour les applications minires,
dautres types existent, dont des installations pour les dchets solides et des bassins de stabilisation des eaux uses.
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
62
et environnementaux importants en raison de la nature toxique de certains de leurs contenus. Les
structures les plus risque sont celles lies aux mines qui sont dj fermes, parce que leur gestion
comporte moins de souplesse. Les nouvelles structures de confnement suivent louverture de nou-
velles mines. En raison de lexploration extensive en cours dans les trois territoires et de la demande
mondiale croissante de produits de base, les nombres de ce type dinfrastructure sont susceptibles
daugmenter de faon marque au cours des prochaines annes. Dans tout le Nord canadien, douze
projets dexploitation minire font prsentement lobjet dun examen rglementaire et 200 sont
ltape de lexploration.
3. 3 VALUATI ON DE LA VULNRABI LI T DES I NFRASTRUCTURES
ET DES COLLECTI VI TS NORDI QUES
Les rpercussions directes du changement climatique peuvent toucher de faon importante la con-
ception, la maintenance et lensemble de la gestion de linfrastructure du Nord canadien. Ces rper-
cussions directes comprennent des tempratures plus leves, des changements de la quantit, du
moment et du type de prcipitations, la diminution de la glace marine, les changements des caract-
ristiques du rgime hydraulique, la dgradation du perglisol et les changements aux autres systmes
glaciaires, ainsi que lrosion ctire et lactivit cyclonique croissantes. Comme on la vu prcdem-
ment, les conditions du perglisol infuencent normment le choix des systmes de fondation. Afn
daborder le rchauffement et la dgradation du perglisol au fl du temps, il faut concevoir des sys-
tmes en mesure de rsister aux conditions prvues et ayant la souplesse ncessaire pour tre rajus-
ts par exemple par le reconditionnement des technologies de refroidissement artifciel ou la capacit
de remettre les structures niveau la suite dun tassement diffrentiel. Parmi les autres options, on
trouve lacceptation dun rendement sous-optimal et le retrait prmatur de la structure.
Pour illustrer davantage ces risques, examinez linteraction entre les effets du changement climatique
sur les systmes de chauffage, de ventilation et de conditionnement dair (CVCA) et les choix opra-
tionnels et de gestion. Les tempratures plus leves peuvent exiger linstallation de systmes de
refroidissement dans certains immeubles augmentant ainsi les cots de construction et dexploitation,
de mme que la demande nergtique en t. Dans les grands immeubles o la responsabilit des
lments du systme de limmeuble incombe de nombreuses parties, les dcisions relatives la
conception, si elles ne sont pas prises globalement, peuvent entraner des rsultats sous-optimaux.
Des prcipitations et de forts vents plus intenses et plus frquents infuencent galement les dcisions
relatives la conception des structures et aux matriaux de construction, nuisant aussi la scurit
des immeubles ainsi qu la durabilit de leur enveloppe et de leur faade.
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
63
vrai dire, les pratiques dexploitation et de maintenance infuent de faon importante sur la vul-
nrabilit des infrastructures. Cette constatation a t faite par la premire valuation nationale de
la vulnrabilit de lingnierie des infrastructures publiques qui a mis laccent sur le changement
climatique, comme tant un facteur qui menace la rsilience des infrastructures (voir encadr 4). Des
exemples indiquent que les pratiques dexploitation et de maintenance en cours peuvent comprom-
ettre lintgrit de la structure et de lenveloppe dun btiment, mme si la conception et la construc-
tion initiales sont adquates. Par exemple, un bouleau qui avait pouss pendant cinq ans dans le
revtement dtanchit de limmeuble de lAssemble lgislative du Yukon ntait pas attribuable aux
conditions du changement climatique, mais met en lumire les problmes dexploitation et de main-
tenance qui rendent linfrastructure susceptible de dfaillance aujourdhui. Le changement climatique
peut augmenter la ncessit de porter une attention continue la maintenance.
ENCADR 4: La premire valuation nationale de la vulnrabilit de lingnierie
des infrastructures publiques met laccent sur les menaces la
rsilience des infrastructures
Ingnieurs Canada (le Conseil canadien des ingnieurs) et ses partenaires ont publi en 2008 la
premire valuation nationale de la vulnrabilit de lingnierie des infrastructures publiques.
Fonde sur une srie dtudes de cas portant sur diffrents types dinfrastructure, lvaluation
a tir les conclusions suivantes pour le Canada :
La vulnrabilit de lingnierie aux changements climatiques de certains
lments des infrastructures est trs leve
Des outils amliors sont ncessaires afn dorienter le jugement professionnel
Les donnes manquantes sur les infrastructures sont une vulnrabilit de lingnierie.
On doit amliorer les donnes climatiques, llaboration de valeurs de conception
climatique jour et amliores et les projections relatives aux changements climatiques
utilises pour lvaluation de la vulnrabilit de lingnierie et la conception des infrastructures.
Les mthodes de conception doivent tre amliores
Le changement climatique est un facteur qui diminue la rsilience
Lvaluation de la vulnrabilit de lingnierie exige des quipes multidisciplinaires
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
64
Les rpercussions du changement climatique, combines aux caractristiques rgionales et com-
munautaires ainsi quaux forces sociales et conomiques, peuvent amplifer les risques existants et
en crer de nouveaux. titre dexemple, lincitation accrotre les ressources conomiques rgionales
afn damliorer les options de logement et les services de sant est un lment puissant pour attirer
les investissements dans le potentiel norme du dveloppement des ressources que le changement
climatique contribue rendre accessible. Cependant, le rythme de ce dveloppement pourrait dpass-
er la planifcation prudente et lvaluation des risques approprie. La perspective dun dveloppement
rapide pourrait galement inciter acclrer les processus rglementaires avec des effets de longue
dure pour les collectivits. Les processus rapides rduisent la probabilit de respecter les normes de
construction ou dapporter des ajustements axs sur lavenir dans la conception et la construction de
linfrastructure, comme la prise en compte du changement climatique prvu. Par consquent, une in-
frastructure conue et construite htivement pour faciliter un boom de dveloppement des ressources
pourrait reprsenter un actif vulnrable ds le dpart.
Le legs des booms des ressources se fait dj sentir dans le Nord canadien. titre dexemple, la ville
de Faro au Yukon fait face la gestion dun important stock dinfrastructures abandonnes et exposes
aux conditions climatiques depuis plus de dix ans, depuis la fermeture dfnitive de la mine de Faro.
Les services publics de la ville taient conus pour une collectivit dix fois plus importante que celle
quils desservent actuellement et cotent cher maintenir. Cette situation limite les investissements
dans dautres secteurs dinfrastructure prioritaires, dont la concentration de ressources supplmen-
taires pour amliorer la rsilience des infrastructures au changement climatique.
Le tableau 12 rsume les risques et les occasions potentiels que le changement climatique reprsente
pour linfrastructure nordique, qui ont t souligns dans lvaluation canadienne de 2008 des impacts
du changement climatique et de ladaptation.
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
65
Secteur Exemple de risque/possibilit
court terme, les effets de la perturbation du sol et de la construction sur le perglisol
prsentent plus de risques que le changement climatique.
Les structures construites avant les annes 1990, celles reposant sur un sol riche en
glace et celles construites sur des fondations peu profondes courent un plus grand risque.
On commence tenir compte des effets du changement climatique sur le cycle de vie
dans la conception technique des nouvelles structures dimportance.
Risques dcoulant des changements aux rgimes de prcipitations (par ex. : neige,
pluie, pluie verglaante) et aux systmes deau douce (par ex. : exposition aux inondations)
et des changements aux rgimes de gel/dgel (par ex. : exposition aux embcles)
Les risques accrus de feux de vgtation ont des rpercussions ngatives sur divers
genres dinfrastructure, notamment les maisons dans les villes et les tours de
communications dans les rgions loignes.
Fiabilit rduite des routes carrossables lhiver dont les rpercussions sont notamment
des perturbations de la chane dapprovisionnement pour les exploitations minires, une
perte daccs aux collectivits loignes qui dpendent de rseaux routiers carrossables
lhiver. Pression de construire des routes quatre saisons
Possibilit de nouveaux couloirs de navigation dans lArctique, prolongation de la saison
dexpdition des marchandises lt; les glaces continuent dtre un danger lhiver au
cours des prochaines dcennies
La circulation accrue de gros navires par la baie dHudson et la mer de Beaufort
reprsente des risques pour les collectivits ctires et les petits bateaux.
Possibilit dune saison dexpdition des marchandises plus longue pour les barges du
Mackenzie, dpend du niveau optimal des lacs et rivires
Fiabilit rduite des systmes de transport fuvial pour le rapprovisionnement
en raison dun faible niveau deau
Dfs relever pour rpondre la demande accrue concernant un entreposage
naturel changeant
Risques dexploitation (inondation) lis aux changements des rgimes rivire-glace
et la formation dembcles
TABLEAU 12 : Risques et possibilits que prsente le changement climatique
nergie
(dveloppement
hydrolectrique)
Transport
(eau douce)
Transport
(maritime)
Transport
(routes
carrossables
lhiver)
Infrastructure
(en gnral)
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
66
Secteur
Mines
nergie
(ptrole et gaz)
Exemple de risque/possibilit
Risques dexploitation pour les activits dexploration (par ex. : les effets sur le forage en
mer de laction accrue des vagues et des temptes plus nombreuses)
Risque de librer des rsidus de forage li la fonte du perglisol et linstabilit du sol
Risques pour lintgrit des structures linaires, notamment les pipelines de ptrole et
de gaz, connectes aux diffrents tablissements construits sur le perglisol
Potentiel dexploration accru dans des conditions de glace marine rduite
Perturbation de la chane dapprovisionnement en raison de la disponibilit rduite des
routes carrossables lhiver
Risque de librer de la roche strile et des rebuts de broyage des structures de
confnement, li la fonte du perglisol et linstabilit du sol
Un nouveau port en profondeur (Bathurst Inlet) et le rseau connexe de routes
en gravier peuvent prsenter une possibilit de croissance
TABLEAU 12 : Risques et possibilits que prsente le changement climatique (suite)
Source : Furgal et Prowse (2008)
La recherche de la TRNEE a rvl des objets prcis de proccupations pour les nordistes et un cer-
tain nombre de cas o la vulnrabilit de linfrastructure actuelle et des industries et des populations
que ces systmes desservent est dj vidente. En particulier, six impacts du climat doivent entrer en
ligne de compte :
des tempratures plus leves et lvolution des confgurations des prcipitations, incluant la neige
et la pluie verglaante;
la dgradation du perglisol;
les inondations et les changements des dbits liquides des cours deau;
la perte de la glace marine et lrosion ctire;
les fuctuations extrmes des rgimes mtorologiques;
les feux de friches.
Ces impacts climatiques sont lis aux cinq catgories dinfrastructure dj abordes :
le transport, les btiments, les communications, lnergie et le confnement.
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
67
Les tempratures plus leves et lvolution des confgurations des prcipitations
La hausse des tempratures et lvolution des confgurations des prcipitations peuvent toucher
tous les types dinfrastructure et les services connexes. La hausse des tempratures provoque
laugmentation de lhumidit, causant des surcharges de neige et de glace, une humidit plus
leve (brouillard) et des modifcations au rapport neige-pluie. Le brouillard nuit aux voyages
ariens et entrane des niveaux dhumidit plus levs, ce qui contribue la dtrioration accrue
et la hausse des cots de maintenance des pistes des aroports. Dans certains secteurs du Nord
canadien, linfrastructure des btiments, de lnergie et des communications a t conu et
construite pour de faibles prcipitations de neige et dans dautres parties de la rgion,
linfrastructure est expose dimportantes surcharges de neige en raison de la formation de
bancs de neige. Les quantits de neige accrues et les tempratures plus leves causent des pisodes
de pluie verglaante et la pluie sur la couverture de neige existante provoque dj la dfaillance de
linfrastructure. La neige est aussi plus mouille et, par consquent, plus lourde.
Les tempratures plus leves entranent des saisons plus courtes de routes dhiver. Lindustrie
minire, qui est un utilisateur important des chemins dhiver, peut tre en mesure de sadapter
leur disponibilit rduite en concentrant lexpdition des approvisionnements dans une saison plus
courte ou en considrant des routes toutes saisons, bien qu un certain cot. Les collectivits
nordiques, particulirement dans les Territoires du Nord-Ouest, peuvent aussi tre en mesure
de sadapter, mais il est possible que les cots de livraison des aliments et dautres
approvision nements soient plus levs. La mine de diamants Diavik a d prendre des mesures de
compensation coteuses pour les routes de glace qui nont pas gel suffsamment pour permettre
un rapprovisionnement. En mai 2006, lentreprise a eu recours un gros hlicoptre pour
transporter du matriel lourd en plan sa mine 300 kilomtres au nord-est de Yellowknife.
La rduction de la dpendance des biens provenant de fournisseurs loigns peut augmenter
la capacit de faire face la situation et la rsilience. titre dexemple, la rduction de la demande
de combustibles fossiles par les collectivits et les mines, soit par leffcacit nergtique ou des
applications dnergie renouvelable en tant quoption dadaptation, comporte quelques avantages.
Elle diminue les risques lis au transport et lentreposage du combustible, diminue la dpendance
de ressources qui peuvent devenir de plus en plus imprvisibles obtenir et offrir la possibilit de
rduire les GES.
Les cycles de gel-dgel sont un autre impact du changement climatique qui touche diffrents
types dinfrastructure. Gjoa Haven au Nunavut, les cycles alternatifs de tempratures chaudes
et froides, conjugus aux pisodes de pluie, ont contribu leffondrement dune digue en 2005.
Inuvik, dans les Territoires du Nord-Ouest, les cycles de gel-dgel ont contribu leffondrement
du sol laroport, ncessitant des rparations durgence en hiver. La temprature plus chaude
en hiver entrane aussi un phnomne connu dans les Territoires du Nord-Ouest sous lappellation
de dbordement et de glaciation au Yukon. Plus habituel dans les petits cours deau, ce phnomne
fait allusion leau de fonte coulant sur les rivires et les routes geles et qui gle subsquemment
la surface.
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
68
La formation dembcles et la dbcle inhabituelle de glace de rivire endommagent srieusement
les infrastructures. En 2009, de gros blocs de glace de rivire se sont dirigs autour et sur les
structures des rgions de Dawson et de Faro au Yukon, et dEagle en Alaska, causant des dommages
importants. Les risques lis aux inondations saisonnires et aux embcles le long des principaux
lits de rivires et ctes sont dimportantes considrations dans le choix des sites et lexploitation
des installations industrielles. La conception dles artifcielles pour la production ptrolire
Norman Wells, dans les Territoires du Nord-Ouest, a tenu compte des niveaux deau levs causs
par les embcles le long du feuve Mackenzie.
Dgradation du perglisol
Les collectivits qui comptent sur les pistes des aroports et les routes toutes saisons sont
susceptibles de connatre des cots dentretien sans cesse croissants en raison de la perte
graduelle de lintgrit des structures
50
. Les tours de tlcommunications et linfrastructure de la
transmission dnergie situes dans des rgions perglisoles loignes deviennent de plus en
plus exposes des risques de dfaillance et, tant donn que laccessibilit peut galement
savrer un problme et que le cot de la redondance est prohibitif, la menace que constitue ce
danger deviendra de plus en plus importante.
Les pipelines dnergie construits sur des terrains perglisols pourraient tre exposs une
rupture ou une fuite si les protocoles de conception et de maintenance ne tiennent pas compte de
la possibilit de dgel du perglisol, au tassement connexe et au soulvement par le gel
51
. Le dgel
du perglisol et les cycles de gel-dgel reprsentent galement des dfs pour la scurit long
terme des rservoirs de stockage des combustibles souterrains. La stabilit et lintgrit des rservoirs
sont essentielles afn dempcher les fuites de combustibles et les incendies. Les gouvernements
et les assureurs offrent des mesures incitatives aux propritaires des rservoirs de stockage
souterrains afn quils passent des applications plus sres et plus fables.
Lintgrit des structures de confnement riges sur des fondations geles peut tre risque au
cours des cinq prochaines dcennies, moins de procder des remises neuf des thermosiphons
existants ou linstallation de nouveaux systmes. Lmission de substances toxiques provenant
de structures de confnement, telles que les tangs de rsidus miniers, pourrait tre dsastreuse
aux plans social et environnemental, causant une dgradation irrversible des habitats sensibles et
des rpercussions sur la sant humaine.
50
La dgradation du perglisol peut endommager linfrastructure du transport dans les rgions nordiques de certaines provinces.
Tasiujaq, dans la baie dUngava au Qubec, la dgradation du perglisol a entrav lutilisation de la piste datterrissage de
laroport, ce qui a rendu diffcile laccs des biens et services essentiels pour la collectivit, notamment des aliments et des
services de nature mdicale. (Bourque et Simonet, 2008).
51
Dautres structures linaires peuvent tre amoindries par la dgradation du perglisol, par exemple les rails de chemin de fer
comme celles qui desservent le port de Churchill au nord du Manitoba. Le maintien de la dgradation du perglisol augmen-
tera les frais dexploitation et dentretien et pourrait entraner la ncessit de remplacer linfrastructure plus tt que prvu.
(Sauchyn et Kulshreshtha 2008).
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
69
Inondations et changements des dbits liquides des cours deau
La possibilit dinondations croissantes est une proccupation pour les collectivits situes sur
les plaines inondables. Lemportement par les eaux peut toucher les autoroutes, comme on la dj
observ le long de certaines parties de lautoroute Dempster au Yukon. Au Yukon, les cbles fbres
optiques pour les systmes de communications sont situs le long des autoroutes adjacentes aux
rivires et des secteurs importants sont exposs aux inondations.
Le dplacement des collectivits est une option pour faire face aux inondations et la dgradation des
berges persistantes. La collectivit dAklavik, dans les Territoires du Nord-Ouest, situe sur les
berges du canal Peel, a subi une rosion grave, une dgradation du perglisol et une inondation
dsastreuse dans les annes 1950. Cette situation a pouss le gouvernement du Canada
construire le peuplement dInuvik et dplacer la collectivit vers un endroit ayant moins de risque
dinondation avec un succs mitig. Plusieurs centaines de membres de la collectivit sont demeurs
Aklavik, relie actuellement Inuvik et dautres collectivits par des chemins dhiver et un
accs arien.
Des inondations et des ruissellements accrus contribueront lenvasement attribuable lrosion.
Les collectivits sur les plaines inondables peuvent subir une augmentation des cots de maintenance
de linfrastructure des rivires en raison dun envasement accru. Les collectivits qui comptent sur
le transport par voie deau peuvent constater un envasement accru des chenaux navigables
entranant des diffcults daccs des navires ou des barges et peuvent exiger des dpenses en
immobilisations supplmentaires pour le dragage. Lenvasement ou la diminution des dbits deau
ont dj perturb la navigation certains endroits. La rivire Porcupine, Old Crow au Yukon
approvisionnait autrefois la ville, mais lenvasement de bas niveaux deau en t a caus des
restrictions graves au trafc des navires.
Perte de glace marine et rosion ctire
Les collectivits ctires ont observ la perte de glace marine, une plus grande action des vagues
et lrosion conscutive des ctes. Conjugus linstabilit du sol attribuable la dgradation du
perglisol, lintensifcation des ondes de tempte lies aux niveaux de la mer plus levs, les
changements dintensits et de trajectoires des temptes et la perte de glace marine peuvent
forcer le dplacement de collectivits entires dans lavenir. Tuktoyaktuk, dans les Territoires du
Nord-Ouest, une collectivit de moins de 1 000 habitants situe au bord de locan Arctique, a subi
lun des rythmes les plus rapides drosion ctire et de fonte du perglisol au Canada, estimes
environ deux mtres par anne. Dj, on a d dplacer une cole locale et le quartier gnral de
la Gendarmerie royale du Canada plus loin dans larrire-pays lorsque le littoral a t emport. La
collectivit a dpens presque 6 millions de dollars au cours des 10 dernires annes pour transporter
des roches afn de protger le littoral.
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
70
Fluctuations extrmes des rgimes mtorologiques
Les temptes sont susceptibles de devenir plus frquentes et plus intenses et, avec les hivers plus
mouills et plus chauds, les habitants du Nord pourraient faire face des temptes de neige plus
violentes. De nouvelles preuves provenant des collectivits annoncent la vulnrabilit des btiments
de telles temptes. Plus de 20 pour 100 des immeubles daccs public dans les Territoires du
Nord-Ouest sont risque ou ont t solidifs afn de tenir compte du risque accru deffondrement
du toit attribuable des temptes de neige.
En 2003, une puissante action des vagues pousses par des vents forts Hall Beach, une collectiv-
it denviron 650 habitants situe sur la pninsule Melville, a endommag la structure de louvrage
de contrle de lrosion rcemment rig. Des rparations durgence cette structure ont d tre
effectues afn de protger les maisons proximit immdiate.
En 2008, la fonte des neiges et une chute de pluie intense pendant deux jours ont provoqu une
inondation Pangnirtung au Nunavut, causant lrosion du terrain perglisol dans un secteur
supportant des structures de ponts. Cet vnement a endommag deux ponts et des routes de
glace, empchant laccs de la collectivit aux services essentiels.
Feux de friches
Un changement climatique est susceptible daffecter les tendances des perturbations forestires,
telles que les feux de friches et les pullulations dinsectes, et il sagit l dune proccupation
importante pour linfrastructure communautaire au-dessous la limite forestire. Le secteur des
communications reconnat quil sagit dune question grave pour les stations des faisceaux hertziens.
De mme, dans le secteur nergtique, les structures de bois risquent dtre dtruites par le feu de
mme que par les infestations dinsectes.
Une interruption des services de communications provoque par des feux de friches est importante
en raison du manque de redondance des systmes. Inuvik, dans les Territoires du Nord-Ouest,
par exemple, le rseau de distributeurs automatiques de billets et des systmes dinformation des
banques comptent sur le rendement continu dune tour de tlcommunications. Si celle-ci tombe
en panne, il est possible quon tarde la rparer et, par consquent rtablir le service, parce que
les techniciens de la tour habitent lextrieur de la ville.
En 2004, une saison record pour les incendies de fort dans le centre du Yukon a aggrav les
changements dans la sensibilit du sol perglisol, entranant un grand nombre de glissements de
terrain dans la rgion de Dawson. Ces glissements ont compromis les routes de transport de la
rgion et considrablement endommag les structures des btiments.
4.0
DANS CE CHAPITRE
4.1 Points de vue sur les rles des gouvernements
4.2 Les rles des gouvernements dans le Nord canadien
4.3 Instruments dadaptation de linfrastructure et initiatives en cours
LE RLE DES GOUVERNEMENTS DANS
LADAPTATION AU CHANGEMENT CLIMATIQUE
PANGNIRTUNG,
NUNAVUT
La vulnrabilit de linfrastructure
du Nord aux carts climatiques a
t souligne en 2008 Pangnirtung
(Nunavut) alors que la fonte des
neiges et des pluies abondantes
de deux jours ont entran des
inondations causant lrosion du
perglisol dans un secteur sup-
portant des structures de pont.
Lvnement a endommag deux
ponts et des routes daccs aux
ponts, rduisant les services
essentiels de la collectivit.
66 08 40 N
65 42 55 O
4.0 LE ROLE DES GOUVERNEMENTS DANS
LADAPTATION AU CHANGEMENT
CLIMATIQUE
Les gouvernements, les entreprises, les collectivits et les particuliers ont tous un rle jouer dans
ladaptation au changement climatique. Nous nous pencherons ici sur le rle des gouvernements.
Gardiens des biens publics, des terres publiques et du capital naturel, les gouvernements ont la
responsabilit de prendre des dcisions de gestion pertinentes dans lintrt du public, notamment
quant aux mesures dattnuation des risques associs lvolution du climat. Ce faisant, le gouverne-
ment doit valuer systmatiquement les risques dans le contexte des buts ou rsultats voulus; prendre
des mesures de rduction du risque; surveiller, valuer et communiquer les mesures prises; enfn,
rajuster ses actions en fonction de lexprience acquise. Voil, pour lessentiel, le cycle de la gestion
adaptative, une faon utile de traiter des enjeux marqus par lincertitude, la dure et la complexit.
Cette stratgie fait ressortir le rle dadaptateur du gouvernement. En second lieu, les gouvernements
peuvent signaler et soutenir les dcisions relatives au climat en diffusant de linformation, en remod-
elant les institutions tablies, notamment la rglementation, les mesures fscales et les marchs, et
en levant les obstacles ladaptation. Cet aspect correspond un autre rle du gouvernement, celui de
facilitateur de ladaptation dans lensemble de la socit.
Dans ce chapitre, nous abordons les rles gnraux des gouvernements canadiens en matire
dadaptation au changement climatique. Nous dcrivons lanalyse commande par la TRNEE,
linformation recueillie dans le cadre des activits de programme de la TRNEE et linformation tire
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
74
des sources accessibles au public. Nous examinons brivement en quoi les gouvernements pourraient
avoir des rles diffrents dans le Nord du Canada et dans les autres rgions du pays, dans le contexte
des changements apports aux rgimes de gouvernance nordiques. Le chapitre se conclut par un
rsum des mcanismes utiles aux gouvernements pour promouvoir la gnralisation de la rfexion
sur ladaptation dans les dcisions relatives aux infrastructures.
4. 1 POI NTS DE VUE SUR LES RLES DES GOUVERNEMENTS
En 2005, des reprsentants des gouvernements fdral, provinciaux et territoriaux du Canada ont mis
la dernire main au Cadre national dadaptation au changement climatique, qui dcrivait les rles des
gouvernements en matire dadaptation et les domaines propices la concertation intergouverne-
mentale sur cette question. Bien que le document nait pas t adopt dans le cadre dune politique
fdrale, le processus et son contenu ont eu une infuence sur les plans et stratgies subsquents
des administrations provinciales et territoriales. Les rles gnriques que ce cadre propose pour les
gouvernements demeurent valables et utiles. Ils se rpartissent en deux grandes catgories : le rle
dadaptateur et le rle de facilitateur
52
.
partir de ces rles, le tableau 13 illustre la gamme de leviers dont les gouvernements disposent pour
aller de lavant sur la voie de ladaptation. Il met en lumire limportance de la collaboration pour la
promotion de ladaptation. Ladaptation est un enjeu horizontal qui a une pertinence directe et indirecte
pour plusieurs domaines du dveloppement durable et qui ncessite de linformation de plusieurs
types, provenant dun ventail de sources et de disciplines et rpondant des besoins varis. Pour
un enjeu donn, ladaptation des infrastructures par exemple, un palier de gouvernement peut servir
aussi bien dadaptateur que de facilitateur de ladaptation; son rle dpend du mandat et des obliga-
tions de ses ministres et services.
Dans les domaines de comptence et dintrt communs, il est essentiel de cultiver lengagement
et la collaboration, de lchelon politique le plus lev jusqu lchelon local. On peut citer comme
exemples de dmarches concertes envers ladaptation, le processus de planifcation de ladaptation
des collectivits qui se droule au Nunavut; le partenariat tabli entre BC Hydro et le gouvernement
de la Colombie-Britannique pour enrichir les donnes hydrologiques et les donnes sur les tendances;
les consortiums de recherche multipartites tel Ouranos; les Initiatives de collaboration pour ladaptation
rgionale du gouvernement fdral
53
et son partenariat avec le gouvernement du Yukon en vue de
dvelopper une capacit rgionale en laboration de scnarios de changements climatiques. La col-
laboration au-del des frontires gopolitiques a de limportance pour la mise en commun des con-
naissances, la rsolution des proccupations en matire dquit et la promotion de la rsilience des
systmes intgrs, ce qui comprend les cosystmes et les secteurs conomiques intgrs.
52
Projet de recherche sur les politiques (2009). Prioriser les risques et ladaptation lis aux changements climatiques, http://www.
policyresearch.gc.ca/page.asp?pagenm=2009-0007_03&langcd=F, consult le 2 juillet 2009.
53
Ressources naturelles Canada administre le programme Initiatives de collaboration pour ladaptation rgionale. Les dtails du
programme fgurent la page http://adaptation.rncan.gc.ca/collab/index_f.php.
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
75
Gouvernement comme adaptateur
Intendance
laboration et appli-
cation de politiques/
fourniture de biens et
services publics
Bien-tre social, conomique, environnemental, culturel
Exemples de domaines de politique : protection des ctes
et contre le danger dinondations, gestion des catastro-
phes, sant, scurit, ressources naturelles, cosystmes,
gestion de lenvironnement, prservation de la culture
et de lhritage, innovation; commerce; dveloppement
conomique; dveloppement international
Exemples de biens et services publics : surveillance et
observation environnementales long terme (par ex. : hy-
drologie, mtorologie, perglisol); sciences climatiques
et modlisation; sciences naturelles et sociales; inventaire
des biens construits par lhomme et du capital naturel
La terre
Le capital naturel
Linfrastructure matrielle
Les questions transfrontalires
Comportement et tat
souhaits :
Gestion effcace des
risques relatifs au
changement climatique,
par exemple
en acceptant les impacts
et en supportant
les pertes
en partageant les pertes
en assurant la prvention
des impacts ngatifs
en augmentant la
comprhension (risques
et ractions)
en exploitant les
possibilits
Amne des systmes
humains et naturels qui
rsistent mieux au climat
changeant
TABLEAU 13 : Rle du gouvernement dans ladaptation
Donnes et
information
Leadership par
lexemple
Fourniture de
flets de scurit
Institutions
Incitatifs
fnanciers
Dmonstration des processus, techniques
Attention axe sur les populations vulnrables, par ex. :
meilleur accs aux mcanismes de rpartition du risque,
renforcer les rseaux non offciels
Information fable et de grande qualit sur les impacts du
changement climatique; vulnrabilit rgionale/sectori-
elle; tendances sociales et conomiques
Outils pour appuyer lvaluation du risque, planifcation et
prise de dcision
Approvisionnement (pour stimuler la cration de marchs)
Exemples : rgles de responsabilit; rglements, permis,
codes et normes, lignes directrices, processus de planif-
cation de lutilisation des terres, marchs, taxes
Exemples : subventions au secteur priv pour la recherche
et le dveloppement, micro-fnancement
Gouvernement comme facilitateur
Sources : Groupe de travail intergouvernemental sur les impacts et ladaptation lis aux changements climatiques (2005), Stern (2006),
Conference Board du Canada (2007), GIEC (2001), aprs Burton (1996).
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
76
4. 2 LES RLES DES GOUVERNEMENTS DANS LE NORD CANADI EN
Ladaptation aux effets de lvolution du climat ncessite une coopration de tous les paliers de gou-
vernement local, autochtone, territorial et fdral dans le Nord canadien. Toutefois, la dlimita-
tion des rles et des responsabilits pourrait se rvler une tche ardue
54
. Comme nous lavons vu au
chapitre 2, les systmes de gouvernance de la rgion en sont des stades de dveloppement varis.
Les enjeux intergouvernementaux tels que les chanes de responsabilit, la reddition de comptes,
la reprsentation et les capacits humaines et fnancires demeurent fous dans certains cas. eux
seuls, les enjeux relatifs la capacit subordonnent le succs de toute nouvelle rgle ou procdure
instaure dans le Nord canadien aux relations offcielles et informelles entre les divers ordres de gou-
vernement.
Comme nous lavons dj soulign, une approche effcace de ladaptation consiste prendre en consi-
dration les risques climatiques dans les processus de planifcation et de prise de dcision existants.
Cela suppose que des processus de planifcation et de dcision effcaces sont dj en place et que les
rles, les responsabilits et les droits fonciers sont clairs pour les intervenants mis en cause. Bien
que ce ne soit pas ncessairement le cas dans le Nord canadien, tous les ordres de gouvernement
ont intrt dvelopper et valoriser les institutions, prciser le cadre rglementaire et consolider
les relations intergouvernementales pour la promotion des objectifs denvergure locale, rgionale et
nationale. Bien que ce processus ncessite vraisemblablement dimportantes ressources humaines et
fnancires, il offre aussi une occasion de prendre en compte les consquences de lvolution du climat
dans la ngociation et la mise en uvre des ententes et dans la mise en place de nouvelles institu-
tions, de relations de travail et de partenariats. Dans certains cas toutefois, les peuples autochtones
pourraient considrer comme des changements culturels inacceptables les stratgies dadaptation au
changement climatique telles que le dmnagement de collectivits ou labandon dactivits tradition-
nelles de chasse et de pche.
Les gouvernements et organismes de rglementation actifs dans le Nord canadien sont susceptibles
de jouer plusieurs rles gnriques noncs au tableau 13, ce quils font dailleurs dj dans certains
cas. Cependant, les contraintes de capacit et la concurrence entre les priorits pourraient constituer
des obstacles lexamen stratgique des politiques et des plans, llaboration et au dploiement
de mesures visant ladaptation des infrastructures au climat, la diffusion de donnes pertinentes
pour ladaptation, loffre de mesures dincitation ainsi qu ladoption et lapplication de rglements
axs sur la gestion des risques climatiques. La coordination et la coopration intergouvernementales
sont essentielles une gouvernance effcace et effective, llimination des chevauchements et des
ddoublements, la prestation optimale des programmes et des services pour tous les rsidants et
la clart des chanes de responsabilit.
54
Cette section sinspire principalement de Northern Canada Consulting (2007), un rapport command par la TRNEE.
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
77
Le cadre rglementaire de lexploitation ptrolire et gazire dans les Territoires-du-Nord-Ouest, au
Nunavut et dans la zone extractire de lEst de lArctique donne une indication de la collaboration in-
tergouvernementale actuelle et des limites de la capacit rpondre aux besoins dadaptation. LOffce
national de lnergie (ONE) a des responsabilits de nature rglementaire lgard de lexploration et
des activits ptrolires et gazires dans une grande partie des territoires du Nord canadien. Les au-
torisations et approbations de projets dexploration et de production ptrolires et gazires dpendent
des rsultats dvaluations environnementales dont le processus dpend de lemplacement du projet.
Ces processus dvaluation environnementale sont superviss par une srie dorganismes de rgle-
mentation : lOffce des terres et des eaux de la valle du Mackenzie, lOffce des terres et des eaux des
Gwichin, lOffce des terres et des eaux du Sahtu et lOffce des terres et des eaux du Wekeezhii dans
les Territoires du Nord-Ouest, et la Commission du Nunavut charge de lexamen des rpercussions
au Nunavut. En gnral, le promoteur doit prendre en compte les effets du changement climatique
sur son projet dans son valuation environnementale. Malgr la reconnaissance du rythme rapide des
changements environnementaux qui surviennent dans cette rgion et les proccupations quil suscite,
la rponse aux besoins dadaptation pose des problmes lONE, ainsi quaux administrations territo-
riales et autochtones.
Lencadr 5 illustre les perceptions des parties prenantes du Nord canadien quant aux rles et respon-
sabilits possibles des gouvernements pour la promotion de ladaptation dans la rgion, daprs une
recherche qualitative mene par la TRNEE.
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
78
ENCADR 5: Les parties prenantes du Nord ont des points de vue varis sur les
rles et responsabilits des gouvernements pour la promotion de
ladaptation dans le Nord canadien
Dans le cadre de son Programme stratgique dadaptation au changement climatique, la TRNEE a com-
mand une tude sur le rle des gouvernements en matire dadaptation, tout particulirement dans
le Nord canadien. Dans ses travaux lquipe de recherche a notamment ralis des entrevues tlpho-
niques auprs des intervenants du Nord en avril 2007. Le format dentrevue consistait en une srie de
questions ouvertes portant sur les rles des divers ordres de gouvernement. Les rsultats cumulatifs
des entrevues sont prsents ci-aprs. Ces rsultats ne sont pas statistiquement reprsentatifs des
populations du Nord. Ils donnent une indication de la perception des rsidants du Nord sur la question au
moment des entrevues.
Rponses la question : Quels
devraient tre les rles et respon-
sabilits principaux du gouverne-
ment fdral pour la promotion
de ladaptation au changement
climatique dans le Nord?
Faire preuve de leadership
Fournir une aide fnancire
Financer la formation et le
renforcement des capacits
par le biais de partenariats
Aider les gouvernements
autochtones renforcer les
capacits et dvelopper
les ressources humaines
dadaptation
Transfrer linformation aux
territoires pour les aider
duquer le public
Raliser des recherches et
des modlisations (climatiques)
Veiller ce que linformation
sur le climat soit disponible,
accessible et jour
Mettre en place des
pratiques exemplaires
tablir un programme
de rglementation
Runir, coordonner,
cooprer, parler avec nous
Jouer un rle indpendant
et habilitant
Rponses la question : Quels
devraient tre les rles et respon-
sabilits principaux des gouverne-
ments territoriaux pour la promotion
de ladaptation au changement
climatique dans le Nord?
Renforcer les capacits
linterne, puis duquer le
public nordique
Prouver leur volont dagir:
en augmentant la dotation en
personnel et les budgets
consacrs aux problmes
dadaptation; en rvisant les
stratgies dadaptation
au changement climatique
Faciliter laction communautaire;
par exemple, laborer des
modles dadaptation
lintention des communauts
Participer davantage aux
initiatives en cours (p. ex.
les projets dadaptation
du Conseil de lArctique)
tablir des partenariats
intergouvernementaux
Rponses la question : Quels
devraient tre les rles et respon-
sabilits principaux des gouverne-
ments autochtones pour la promo-
tion de ladaptation au changement
climatique dans le Nord?
Faire appliquer correctement
les ententes sur les
revendications territoriales
Dcouvrir ce que tout cela signife
Sensibiliser leurs commettants
la menace nouvelle et
croissante du changement
climatique
Collaborer au renforcement
des capacits dadaptation au
changement climatique
Presser les gouvernements
territorial et fdral dtablir
des partenariats
Fonder les dcisions sur les
connaissances scientifques
et traditionnelles
Mettre en uvre les plans
dadaptation communautaires
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
79
ENCADR 5: Les parties prenantes du Nord ont des points de vue varis sur les
rles et responsabilits des gouvernements pour la promotion de
ladaptation dans le Nord canadien (suite)
Dans leurs rponses la question Quels devraient tre les rles et responsabilits principaux des ad-
ministrations municipales pour la promotion de ladaptation au changement climatique dans le Nord? ,
les rpondants ont soulign certaines lacunes sur le plan des capacits au lieu de donner des rponses
concrtes la question comme dans les trois cas prcdents. Voici les principaux besoins et lacunes que
les rpondants ont relis ltat de prparation des collectivits et au soutien technique :
Les collectivits ne sont pas prtes sadapter
Les collectivits ont dj du mal sadapter au changement.
Les collectivits ont besoin de soutien technique pour que tout le reste soit possible
(p. ex. : pour la planifcation nergtique, pour la planifcation communautaire
intgre et pour lestimation de la vulnrabilit).
Quelques rponses la question : Comment les gouvernements du Nord peuvent-ils
se concerter pour faciliter ladaptation au changement climatique?
En tablissant des partenariats fructueux; le Programme de lutte contre les
contaminants dans le Nord est cit comme exemple de modle de partenariat fructueux.
En prsentant les problmes du Nord aux forums nationaux et aux runions ministrielles
fdrales-provinciales-territoriales (runions des ministres de lEnvironnement, de
lnergie, des Ressources).
En reconnaissant quil ny a pas de recette miracle pour ladaptation
et que par consquent, il faut travailler en concertation.
Les gouvernements peuvent travailler en concertation,
mais rien ne remplace le leadership fdral
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
80
Il est particulirement pertinent de considrer le rle du gouvernement fdral dans ladaptation
au changement climatique dans le Nord du Canada. En vertu du mandat dAffaires indiennes et du
Nord Canada, le gouvernement fdral intervient directement dans le dveloppement politique et
conomique des territoires. Il assume galement dimportantes responsabilits lies la gestion des
ressources, des terres et de lenvironnement
55
. Les obligations internationales du gouvernement
fdral ont galement une importance primordiale, car le changement climatique a de vastes ramif-
cations dans les rgions circumpolaires. Outre les responsabilits de prvoir les conditions mto et
ltat de la glace de mer, de raliser des valuations scientifques et de tenir jour la base de connais-
sances sur la masse continentale du Canada, ainsi que les responsabilits rglementaires associes
au dveloppement de lexploitation du ptrole et du gaz dans le Nord, le gouvernement fdral a un
rle vital jouer dans la planifcation dune stratgie intgre dadaptation au changement climatique
dans le Nord du pays.
4. 3 I NSTRUMENTS DADAPTATI ON DE L I NFRASTRUCTURE
ET I NI TI ATI VES EN COURS
Les gouvernements disposent dune gamme de leviers pour la promotion de ladaptation. Ils peuvent
recourir soit des mesures volontaires telle la dclaration de renseignements, soit des mesures de
contrle obligatoires, comme les rglements. Ils peuvent aussi tirer parti des marchs, de mesures
dincitation fnancires, de rgles de responsabilisation et de mesures fscales pour favoriser ou d-
courager des activits ou des comportements chez les citoyens ou les entreprises. Dans le contexte
de ce quils peroivent comme tant politiquement acceptable, les gouvernements fondent leur choix
dinstruments sur des critres tels que leffcience conomique de linstrument et son effcacit prob-
able pour latteinte du but fx, lequel peut englober plusieurs objectifs. Pour des raisons telles que
les contraintes de ressources ou les perceptions quant au manque de prgnance des attitudes, les
gouvernements peuvent aussi choisir de ne rien faire.
Il existe plusieurs instruments pertinents pour ladaptation au changement climatique. LOCDE en a
rcemment examin quelques-uns, en se penchant particulirement sur les mcanismes dassurance
et du march, les partenariats public-priv, les montages microfnanciers, la rglementation et les
mesures dencouragement la recherche-dveloppement (R-D). Les dangers moraux et les exter-
nalits ngatives sont deux types de problmes quil importe de rduire au minimum. Il y a danger
moral lorsquun particulier ou une entreprise prend des risques accrus en esprant des secours
dun gouvernement pouss par des pressions politiques. On parle dexternalit ngative, par ex-
emple, lorsquun mnage dcide de renforcer son front de mer, ce qui exacerbe lrosion du front de
mer dun mnage voisin. Le tableau 14 rsume les principaux choix et instruments dadaptation de
linfrastructure physique, y compris les trois instruments valus dans le prochain chapitre.
55
Pour plus de dtails sur le mandat, les rles et les responsabilits dAffaires indiennes et du Nord Canada,
voir http://www.ainc-inac.gc.ca/ai/arp/mrr-fra.asp, consult le 2 juillet 2009.
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
81
TABLEAU 14 : Possibilit dutiliser des instruments de politique reconnus
pour promouvoir ladaptation
Dommages causs par les
inondations et les temptes
aux infrastructures ctires par
de fortes houles et une rosion
ctire accrue
Inondation aprs des pluies torren-
tielles et la fonte des neiges
Modifcation du volume, du moment
et de la qualit du dbit deau
Pnuries deau plus frquentes et
plus longues
Prvention des pertes par
lentremise de ce qui suit :
options structurelles : protection
des ctes, notamment enrochement
des plages; conception et
construction de structures qui
peuvent rsister aux inondations
oprations sur place :
approvisionnement des plages,
gestion des sdiments
options des institutions :
planifcation de lutilisation des
terres, planifcation durgence,
dfnition claire des
responsabilits
Changement demplacement en
appliquant des stratgies de recul,
de relocalisation
Prvention des pertes par
lentremise de ce qui suit :
options structurelles/
technologiques : augmenter la
capacit des rservoirs, dragage,
augmenter linfrastructure de
lcoulement des eaux
options des institutions :
r-attribution de leau, gestion
du risque pour soccuper de
limprvisibilit des pluies
options bases sur le march :
permis dadduction deau, prix
de leau
Changement dactivit par
Lentremise de la diversifcation (p.
ex. : moins se fer la production
hydrolectrique) et la conservation
Rglementation : planifcation
de zone, approche tous risques
pour la gestion des catastrophes
et des urgences
Marchs : primes dassurance
particulires
Encouragements fnanciers :
partenariats public-priv (PPP)
ou fnancement des mesures de
protection des ctes
Rgles de responsabilit : passer
une responsabilit lgale pour
internaliser les risques et les
cots dadaptation des
infrastructures ctires
Encouragements fnanciers :
ajustements aux modalits des
PPP (p. ex. : exigences sur les
ressources en eau), subventions
pour le dploiement technologique
Marchs : prix de leau,
commerce des permis
dadduction deau
Information ou leadership
par lexemple : campagnes de
sensibilisation et programmes de
gestion de la demande; systmes
davertissement prcoce
Impacts sur le climat Loption dadaptation Instruments potentiels
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
82
Source : Adapt de lOCDE (2008), comprend linformation recueillie pendant la consultation des intervenants
du programme de la TRNEE.
Frquence et gravit accrue des
conditions mtorologiques et des
dommages connexes aux infra-
structures
Perturbation de lactivit
conomique et effets indirects sur
la sant (p. ex. : dtrioration des
aliments, contamination de leau )
Partage des pertes par lentremise
doptions de rpartition des
risques au-del de lindustrie de
lassurance
Prvention des pertes par
lentremise de ce qui suit :
options des institutions et
administrations : systmes de
pr-alerte, meilleure gestion
des dsastres/urgences
options structurelles : barrires
contre linondation, infrastructures
lpreuve des inondations,
protection contre la foudre,
installation dextincteurs
automatiques lintrieur
Changement demplacement en ap-
pliquant des dcisions de planifca-
tion de zone et de choix dun site
Rglementation : codes et
normes de construction,
planifcation de zone, ajustements
au processus dapprobation
des projets (p. ex. : processus
dvaluation des impacts
environnementaux), ajustements
des permis (p. ex. : obtenir un permis
en fonction de ladaptation)
Marchs : primes dassurance en
fonction de ladaptation; rgimes
dassurance
Encouragements fnanciers :
mobiliser les fnances prives
ou les PPP pour les structures
de protection
TABLEAU 14 : Possibilit dutiliser des instruments de politique reconnus
pour promouvoir ladaptation (suite)
Impacts sur le climat Loption dadaptation Instruments potentiels
Performance rduite des infra-
structures en raison des change-
ments aux conditions climatiques
moyennes et des extrmes
Demande rduite de chauffage
individuel et demande accrue de
climatisation en raison de tempra-
tures plus chaudes
Prvention des pertes par :
Lentremise doptions structurelles:
concevoir et construire des
immeubles dhabitation et
dautres infrastructures adapts
au nouveau climat
Choix de mesures : modifcation
des exigences dentretien;
examen des normes de scurit
et deffcacit nergtique
Partage des pertes par lentremise
options bases sur le march :
assurance
Changement demplacement en
appliquant des dcisions de
planifcation de zone et de choix
dun site
Augmentation de la comprhension
par lentremise de la surveillance
des impacts/ractions
Rglementation : codes et
normes de construction, lignes
directrices et meilleures pratiques,
ajustements au processus
dapprobation des projets (p. ex. :
processus dvaluation des impacts
environnementaux)
Marchs : primes dassurance en
fonction de ladaptation; rgimes
dassurance
Encouragements fnanciers :
ajustements aux modalits des
PPP, encouragement en R et D
ciblant des technologies
innovatrices dadaptation
Information ou leadership par
lexemple : protocoles de
surveillance, pilotes de
dmonstration technologique,
formation et perfectionnement
des comptences des intervenants
en infrastructures
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
83
Les parties prenantes du Nord sinquitent de plus en plus des effets manifestes et ventuels du
changement climatique. Depuis le lancement du programme de la TRNEE en 2006, le profl de
ladaptation nordique et les investissements connexes ont augment. Ladaptation au changement
climatique est un thme de Vision nordique, un document conjoint des trois territoires qui dcrit des
activits de consolidation et des perspectives de collaboration pour la promotion de ladaptation. Les
plans ou stratgies des territoires en matire de changement climatique comprennent des objectifs
dadaptation et des initiatives visant principalement la comprhension des effets attendus, la vul-
nrabilit des collectivits et des secteurs et les rponses dadaptation viables. Par une approche
concerte, certaines collectivits du Nord commencent laborer et mettre en uvre des stratgies
dadaptation. Le gouvernement du Canada a mis sur pied deux programmes dadaptation qui ciblent
particulirement le Nord canadien et qui sont administrs par Affaires indiennes et du Nord Canada et
par Sant Canada. Lencadr 6 prsente diverses initiatives dadaptation mises sur pied par les gou-
vernements, les collectivits et lindustrie dans le Nord canadien et pertinentes pour cette rgion du pays.
ENCADR 6: Les gouvernements, collectivits et industries du Canada prennent
dj des mesures dadaptation des infrastructures
INITIATIVES DE RENFORCEMENT DE LA CAPACIT DADAPTATION
Les programmes de fnancement fdraux, la lgislation des territoires et les dispositions des
accords sur lautonomie gouvernementale autochtone obligent les promoteurs de grands projets
dinfrastructure tudier et divulguer les effets environnementaux et sociaux prvus du projet. Plus
particulirement, les nouveaux projets dinfrastructure tels les oprations minires ou les grands
pipelines de ptrole et de gaz doivent faire lobjet dune valuation environnementale. Les proces-
sus et les exigences rglementaires varient selon les administrations. Les processus fdraux, par
exemple, obligent le promoteur prendre en considration les effets du changement climatique sur
le projet; on peut obtenir la marche suivre auprs de lAgence canadienne dvaluation environ-
nementale. Daprs des parties prenantes du secteur priv, les lacunes sur le plan de linformation,
notamment quant aux projections de lvolution du climat et dautres conditions environnemen-
tales, rendent problmatique la conformit cette exigence de la loi. Les conseils territoriaux
sinterrogent aussi sur la faon daborder ladaptation. Ainsi, lOffce dvaluation environnementale
et socio-conomique du Yukon alloue dj de nombreuses ressources fnancires et humaines
la question.
La Vision nordique des trois gouvernements territoriaux dcrit des activits dadaptation prioritaires en
matire dinfrastructure, dont lvaluation de la vulnrabilit des infrastructures communautaires
et ltude des moyens dajuster les pratiques techniques ainsi que les codes et les normes afn dy
incorporer les effets du changement climatique.
Deux des quatre objectifs du plan du Yukon sur les changements climatiques de 2009 portent sur
ladaptation au changement climatique, notamment par des activits centres sur linfrastructure.
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
84
Le gouvernement des Territoires du Nord-Ouest entreprend une srie dactivits pour amliorer la
rsilience des immeubles face des conditions climatiques changeantes. Par exemple, le min-
istre des Travaux publics intgre les rpercussions de la surcharge de neige sur la conception
des immeubles et diffuse cette information sous forme de brochure. Ce ministre travaille gale-
ment, de concert avec le Comit sur la vulnrabilit de lingnierie des infrastructures publiques
dIngnieurs Canada, la mise au point de lignes directrices sur lutilisation des thermosiphons.
Le ministre de lEnvironnement du Nunavut, Ressources naturelles Canada et lInstitut canadien
des urbanistes collaborent avec les collectivits la dtermination des vulnrabilits au change-
ment climatique, ralisent des valuations scientifques et laborent des stratgies dadaptation.
Jusquici, une dizaine de collectivits se sont engages dans ce processus, notamment celles de
Clyde River, Hall Beach et Iqaluit.
Les trois gouvernements territoriaux, le Manitoba, le Qubec et le gouvernement fdral fnancent
la mise au point dun guide des pratiques exemplaires pour la construction, lentretien et la remise
en tat de linfrastructure de transport dans les rgions perglisol.
Affaires indiennes et du Nord Canada administre un programme dadaptation nordique hauteur de
14 M$. Entre autres, ce programme fnance et soutient les valuations du risque et de la vulnrabil-
it des collectivits et la mise en place doutils daide aux dcisions sur ladaptation.
Sant Canada administre un programme de 7 M$ sur ladaptation au changement climatique et la
sant dans les collectivits nordiques et inuites. Les activits du programme comprennent lappui
la recherche communautaire ayant trait aux effets du changement climatique sur la sant et aux
rponses dadaptation viables, de mme que la production et la diffusion des rsultats de recher-
che dans des formats respectueux des cultures.
LAssociation canadienne de normalisation labore, lintention des gestionnaires de
linfrastructure des collectivits du Nord, des lignes directrices nationales centres sur le pergli-
sol et le changement climatique.
MISE EN UVRE DES MESURES DADAPTATION
Lvolution des tendances du perglisol et linstabilit du sol qui en rsulte ont suscit le recours
des matriaux de construction novateurs propres supporter les structures.
En raction lrosion du sol associe la fonte du perglisol, des collectivits renforcent leur
rivage et dplacent des immeubles vers lintrieur des terres.
Plusieurs grands projets dinfrastructure ont adopt des mesures qui tiennent compte du
rchauffement du perglisol et qui rduisent au minimum le tassement du sol, notamment
linstallation de thermosiphons.
ENCADR 6: Les gouvernements, collectivits et industries du Canada prennent
dj des mesures dadaptation des infrastructures (suite)
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
85
En mme temps, le dveloppement et le renouveau des infrastructures mergent en tant que pri-
orit stratgique, ce qui constitue une occasion formidable dinstaurer des mesures dadaptation au
changement climatique au fl des investissements et de la planifcation de linfrastructure. Depuis
quelques annes, les dclarations et les investissements des gouvernements fdral et territoriaux
mettent en lien linfrastructure et la promotion dobjectifs stratgiques rgionaux et nationaux, et
les tendances dont il a dj t question dans le prsent rapport indiquent la possibilit dune phase
dexpansion de lamnagement en infrastructure dans la rgion
56
. Lamnagement et le renouvel-
lement de linfrastructure prsentent des occasions dajustement des processus qui guident le f-
nancement, la conception, la construction et la gestion du cycle de vie de linfrastructure en fonction
de lvolution du climat. Une telle initiative constituerait un exemple parfait dintgration active de
ladaptation.
Pourtant, il semble que les gouvernements narrivent pas tirer pleinement parti de cette occasion.
Les ententes-cadres sur linfrastructure de 2008 entre le gouvernement du Canada et les gouverne-
ments du Yukon, des Territoires du Nord-Ouest et du Nunavut obligent les territoires laborer une
vision et une dmarche long terme en matire de gestion de linfrastructure publique. Entre autres
dispositions, ces plans dinfrastructure doivent comprendre une description de ltat actuel des infra-
structures et une numration des problmes, des enjeux et des pressions possibles sur une priode
de 10 15 ans. Toutefois, rien noblige les auteurs dun plan dterminer les effets du changement
climatique ou proposer des mesures dadaptation. Au lieu dune dmarche stratgique et coordon-
ne en matire dadaptation de linfrastructure, lintgration des considrations relatives au change-
ment climatique en tant que facteur de risque pour la gestion de linfrastructure se fera vraisem-
blablement la discrtion des nombreux dcisionnaires mis en cause, en fonction de leurs capacits,
de leurs besoins et de leurs intrts.
Rares sont les faits probants de nature conomique qui justifent la rationalisation des investissements
en adaptation proactive, mais ce domaine intresse de plus en plus les intervenants du Nord canadien
et dailleurs. Contrairement lattnuation du changement climatique qui fait lobjet danalyses stra-
tgiques conomiques et quantitatives depuis plus de vingt ans, ce nest que depuis quelques annes
que lon cherche mieux comprendre lampleur ventuelle des mesures dadaptation requises et
prioriser les investissements en fonction de leur effcacit conomique.
56
On trouvera lannexe 7.4 la liste des moteurs et engagements stratgiques du gouvernement fdral lis linfrastructure
du Nord depuis 2006. Ces engagements mobiliseraient des investissements fdraux dune valeur totale denviron 1,4 G$ dans
lamnagement de linfrastructure dans les territoires du Nord canadien dici sept ans. Lexpansion des rseaux dinfrastruc-
ture dans le Nord est galement une priorit de la Vision nordique des trois gouvernements territoriaux.
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
86
Le cot est un facteur des progrs accomplis ce jour dans ladaptation de linfrastructure au change-
ment climatique. Diverses tudes de linfrastructure qui sont pertinentes au Nord canadien laissent
supposer que ladaptation cotera probablement trs cher. En mme temps, ces tudes soulignent les
avantages long terme dune adaptation proactive, soit la rduction des cots des dommages occa-
sionns par lvolution du climat :
Une tude de Larsen et al. (2007) sur les cots conomiques des effets prvisibles du changement
climatique sur linfrastructure publique de lAlaska illustre lampleur des cots sectoriels prvus
dans cette rgion. partir dhypothses prudentes sur les effets et les cots, les auteurs estiment
que lvolution du climat accrotrait de 10 20 pour 100 le budget dexploitation de linfrastructure,
actuellement tabli 56 G$ dici 2080. En intgrant ladaptation au changement climatique la
planifcation de linfrastructure, on pourrait abaisser les cots de 13 pour 100 dici 2030 et de
prs de 45 pour 100 dici 2080. Les types dinfrastructure qui devraient subir les rpercussions
les plus coteuses sont les routes et les pistes daroport, qui reprsentent environ la moiti
des cots.
Ressources naturelles Canada, Zhou et al. (2007) ont men une tude sur les immeubles
rsidentiels et commerciaux des Territoires du Nord-Ouest. Ils ont estim les conomies
potentielles associes ladoption en temps utile de mesures dadaptation des fondations
des immeubles, compte tenu dun ventail de projections des conditions du perglisol. Leurs
rsultats indiquent qu la lumire de la dgradation possible du perglisol dici 2069, ladaptation
proactive se traduirait par des conomies pouvant atteindre 70 pour 100 comparativement aux
scnarios sans adaptation. Les auteurs ont galement constat quil en coterait environ 230 M$
pour adapter tous les immeubles vulnrables des Territoires du Nord-Ouest. Ces estimations sont
probablement modres, car elle seule, la collectivit dInuvik fait face des cots denviron 140 M$
pour la rparation des immeubles touchs par la dgradation du perglisol
57
.
Les valuations scientifques concluent quun certain degr de changement climatique est probable-
ment invitable en raison de laccumulation des missions atmosphriques de GES associes aux
activits humaines actuelles et futures, ce qui fait de ladaptation une rponse critique pour les
prochaines dcennies. Cependant, il y a peut-tre des limites la capacit ou la volont des gou-
vernements de mettre en uvre des mesures dadaptation, soit quelles deviendront trop coteuses
(p. ex. : la relocalisation de plusieurs tablissements), soit quelles dpasseront la capacit humaine
(p. ex. : si la raret des ressources mne la confrontation plutt qu la collaboration). Les ef-
forts mondiaux de stabilisation des missions de GES peuvent rduire la ncessit des mesures
dadaptation long terme, ce qui revt une importance particulire pour lattnuation des effets et
lamlioration de la rsilience des actifs longue dure de vie et des services quils procurent la socit.
57
Angus et Mitchell (2009). Snat du Canada, Comit permanent de lnergie, de lenvironnement et des ressources naturelles.
DANS CE CHAPITRE
5.1 Dfnitions
5.2 Codes, normes et instruments connexes
5.3 Assurance
5.4 Gestion des catastrophes
5.5 Observations et rpercussions
MCANISMES FONDS SUR LE RISQUE POUR LADAPTATION
AU CHANGEMENT CLIMATIQUE
5.0
MCANISMES FONDS SUR LE RISQUE POUR LADAPTATION
AU CHANGEMENT CLIMATIQUE
DAWSON,
YUKON
Lvolution du climat pourrait infu-
er sur les courbes de perturbation
des forts (p. ex. : les feux de fort
et lclosion dinsectes). Le centre
du Yukon a connu des records sur
le plan des feux de fort en 2004,
ce qui a infu sur le perglisol et
entran de nombreux glissements
de terrain dans la rgion de Daw-
son. Les glissements ont consid-
rablement endommag les routes
et les structures des btiments de
la rgion.
64 03 36 N
139 25 55 O
5.0 MECANISMES FONDES SUR LE RISQUE POUR
LADAPTATION AU CHANGEMENT CLIMATIQUE
En vertu de sa Politique sur ladaptation au changement climatique, la TRNEE a slectionn trois m-
canismes valuer en fonction de leur potentiel damlioration de la gestion des risques climatiques
pour linfrastructure du Nord et de minimisation des pertes et des diffcults pour les collectivits, les
entreprises et lenvironnement. Les trois mcanismes sont : 1) les codes, les normes et les instru-
ments connexes (CNIC), 2) lassurance, et 3) la gestion des catastrophes. Sur la base de la recher-
che commande par la TRNEE, qui reposait fortement sur la participation des parties prenantes, le
prsent chapitre value de quelle faon les trois mcanismes pourraient tre ajusts, renforcs ou
restructurs afn de tirer proft du potentiel stimuler la gestion des risques climatiques dans le Nord
canadien. Autrement dit, on tente de voir si et comment ces mcanismes fonds sur le risque pour-
raient tre des vhicules dintgration de la notion dadaptation.
Nous avons choisi ces mcanismes pour trois raisons. Dabord, ils sont bien tablis au Canada et nous
avons une exprience considrable de leur utilisation pour la gestion des risques. Une porte impor-
tante existe pour lintervention du gouvernement dans llaboration de ces mcanismes comme solu-
tions pour satisfaire des objectifs plus vastes du Canada, tel que promouvoir ladaptation au change-
ment climatique. Bien que la nature de ces trois mcanismes soit diffrente, il existe des relations
importantes et des rtroactions entre eux.
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
90
Pour chaque mcanisme, le chapitre dcrit les caractristiques actuelles, les lacunes et les dfs
dans leur application dans le Nord canadien, en particulier dans le contexte dun climat changeant. Il
sintresse ensuite aux interrelations entre les trois mcanismes qui jouent un rle important dans la
promotion de ladaptation.
Notre valuation a utilis le cadre ci-dessous pour comparer les mcanismes et tirer des conclusions :
tendue de la couverture
Clarifcation des rles et des responsabilits
Flexibilit et application
Rle de linformation lie au climat
Prise en compte du changement climatique
5. 1 DFI NI TI ONS
Codes, normes et instruments connexes (CNIC) tels que des directives et des pratiques exemplaires
qui jouent un rle critique dans la socit en aidant fxer les normes quant aux processus et aux
matriaux qui faonnent la qualit de notre infrastructure physique. Leur principal objectif a t de
sauvegarder la scurit et la sant humaine tout au long du cycle de vie complet des infrastructures,
ce qui constitue pour une socit les mcanismes les plus fondamentaux de la gestion des risques.
Comme un levier pour les gouvernements, les CNIC peuvent tomber dans les rglements de com-
mande et de contrle . Autrement dit, ce sont des rgles et des restrictions dfnissant les comporte-
ments, les modes daction, ou les critres de rendement
Lassurance est un mcanisme de fnancement ayant pour principal but dappuyer la gestion des
risques de la socit grce la mutualisation des risques. Les courtiers dassurance mesurent et
mettent un prix sur les risques, comme le risque de dommages matriels causs un btiment par-
ticulier en raison de conditions mtorologiques extrmes. Les foyers, les entreprises et les gouverne-
ments qui souscrivent de lassurance transfrent effectivement des risques convenus aux courtiers
dassurance.
La gestion des catastrophes inclut toutes les activits et les mesures de rduction des risques visant
amliorer et garantir la capacit faire face effcacement aux dangers dorigine naturelle ou hu-
maine. La gestion des catastrophes comprend des activits en soutenant la prvention et lattnuation
(en vitant ou minimisant de manire proactive la perte ou la souffrance), la prparation, lintervention
et le rtablissement. Une catastrophe est un phnomne social rsultant de lintersection dun danger
avec une vulnrabilit qui dpasse ou dborde la capacit faire face et qui peut causer un prjudice
la scurit, la sant, au bien-tre des gens, aux biens ou lenvironnement
58
. Un concept connexe et
pertinent est lurgence, dfnie comme un vnement prsent ou imminent qui ncessite une coordina-
58
Les dfnitions de la gestion des catastrophes viennent de Gartner Lee Limited (2008) - un rapport command par la TRNEE.
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
91
tion rapide des actions concernant des personnes ou des biens dans le but de protger la sant, la scurit
ou le bien-tre des personnes, ou limiter les dommages causs des biens ou lenvironnement . La
gestion des urgences est un concept pertinent, une fonction qui est plus proche du niveau local et im-
briqu dans le cadre national de gestion des catastrophes. Les catastrophes et la gestion des urgences
ont un caractre de bien public, et les gouvernements eux-mmes sont responsables du fnancement
ou de la prestation dactivits connexes.
5. 2 CODES, NORMES ET I NSTRUMENTS CONNExES
tendue de la couverture : les codes et les normes sont les formes les plus communes des CNIC
59
.
En rgle gnrale, un code a une large porte couvrant une large gamme de questions, alors quune
norme est troite. Adopts par les gouvernements fdral, provinciaux, territoriaux, ou les administra-
tions municipales, les codes et les normes peuvent devenir force de loi. Certaines normes ne devien-
nent pas des exigences juridiques, mais les praticiens les utilisent comme larticulation reconnue
dune bonne pratique. Ladoption structure dun code qui fait rfrence de nombreuses normes
donne force de loi ces dernires. Par exemple, le Code national du btiment du Canada renvoie
plus de 200 normes. Les directives et les pratiques exemplaires sont moins contraignantes et moins
formelles, et utilisent des techniques ou des mthodologies prouves avec succs par lexprience et
la recherche.
Lutilisation et la couverture des CNIC diffrent selon les types dinfrastructure. Par exemple, les prov-
inces et les territoires ont la responsabilit de ladoption lgale et de lapplication des codes nationaux
du btiment, dincendie et de plomberie mis au point par la Commission canadienne des codes du b-
timent et de prvention des incendies et soutenus et distribus par le Conseil national de recherches.
Les pratiques exemplaires et les lignes directrices sont plus communes pour le dveloppement dans
le secteur des transports et le secteur minier (par exemple, parcs rebuts des mines).
La clart des rles et des responsabilits : le processus visant laborer et renouveler les CNIC
diffre sensiblement. Le Conseil canadien des normes (CCN), une socit dtat fdrale qui relve
du ministre fdral de lIndustrie, coordonne et supervise les efforts des organisations qui laborent
la plupart des codes et des normes utilises au Canada en vertu du Systme national de normes
(SNN). Entre autres rles, le CCN agre les organismes qui laborent les normes au Canada, tels que
lAssociation canadienne de normalisation. Le CCN gre galement la participation du Canada sur les
processus internationaux, les normes volontaires, telles que lOrganisation internationale de normali-
sation (ISO). Les normes non-rglementaires provinciales et territoriales, les normes internationales,
les caractristiques de la modlisation, les pratiques exemplaires, les directives, les codes nation-
aux modles, entre autres, nentrent pas dans le champ dapplication de la SNN. Llaboration et le
renouvellement du contenu dun code ou dune norme rsultent normalement dun processus consen-
59
La section sur les CNIC est tire de Steenhof et Mortimer (2008) - un rapport command par la TRNEE.
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
92
suel qui sappuie sur les contributions volontaires du Comit permanent, des membres du groupe de
travail, et du public
60
. En revanche, la conception et les processus de renouvellement de nombreuses
directives taient largement rgis par un ou deux intervenants ayant une expertise sur le sujet con-
nexe. Les ministres peuvent laborer des directives, gnralement en liaison avec lexamen par des
experts externes.
Bien quessentielles au rendement ultime dun code, dune norme, dune directive ou des pratiques
exemplaires, les lacunes en matire dinspection et dapplication existent dans le Nord canadien. Par
exemple, la responsabilit ultime du paiement des fns de vrifcation, dinspection et dexcution est
parfois imprcise. Les cadres juridiques pour linfrastructure du Nord nassignent pas toujours de re-
sponsabilits claires pour lutilisation abusive des CNIC non plus. En outre, les ressources fnancires
et les ressources humaines limites pour procder des inspections et faire respecter les CSRI appa-
raissent comme un df srieux pour les administrations territoriales et municipales et - dans le rgle-
ment des revendications territoriales - les administrations autochtones. Ces dernires annes ont vu
une diminution du nombre deffectif et de personnel de soutien technique dans les administrations du
Nord. En outre, il nexiste actuellement pas de normes nationales de formation des inspecteurs, et les
gouvernements territoriaux peuvent manquer de ressources pour tablir leurs propres programmes
dhomologation. Avec lexposition croissante des infrastructures aux impacts du changement clima-
tique, les risques sintensifent. Les lacunes existantes en matire dinspection, dapplication et, fnale-
ment, du bon dploiement des CNIC sont susceptibles droder les capacits sadapter et rpondre
aux objectifs de dveloppement durable rgional.
La fexibilit et la demande : bien que les examens et les mises jour des codes et des normes aient
lieu, les gens du Nord sont dsavantags sur le plan de la participation ces processus nationaux
et de la prise en compte de leurs proccupations par les programmes nationaux. Deux questions
principales infuencent les calendriers dexamens et de priorits. Le premier est le temps ncessaire
pour parvenir un consensus au sein dun groupe dintervenants ayant des perspectives diffrentes
et des opinions concernant les objectifs cls. Le second est la demande dexamen et dactualisation
dun instrument donn. Mme si en termes gnraux le processus dlaboration et dactualisation
des normes et des codes repose sur le consensus, lampleur de la reprsentation des divers groupes
dintrt dans les tapes de llaboration stend de lexamen superfciel la consultation approfondie.
Comme on a pu le constater, par lintermdiaire du programme de la TRNEE, les praticiens en infra-
structure du Nord se sentent souvent marginaliss par ces processus. Le phnomne sexplique de
diverses faons. Les territoires nont souvent pas les effectifs ou les ressources fnancires pour par-
ticiper pleinement des comits techniques portant sur les CNIC. Mme les provinces ont tendance
60
Pour un exemple de processus dlaboration des normes sur lequel se base lAssociation canadienne de normalisation, voir
http://construction.csa.ca/dev_process.asp (en anglais seulement).
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
93
accorder plus deffort pour traiter avec les rgions au sein de leur administration, l o les codes
auront le plus dimpact, gnralement dans le Sud peuple et les centres industriels. Les codes na-
tionaux sont censs avoir une porte nationale, et les facteurs du Nord ne semblent pas avoir le mme
poids que ceux du Sud au sein des comits. tant donn que les CNIC sont beaucoup sont axs sur le
march, soutenus par ceux qui ont un enjeu dans une certaine technologie ou un processus, laccent
sur les questions rsultant du Sud dans le processus des CNIC est la fois prvisible et vident.
La participation des habitants du Nord ces processus est essentielle pour diverses raisons. Pre-
mirement, la tolrance au risque et les attitudes concernant lincertitude diffrent entre les inter-
venants. Cest l un argument fondamental pour assurer lquilibre dans la composition des comits
engags dans la conception des CNIC et, en particulier, pour inclure les intrts du Nord et des
experts la table. Deuximement, pour certaines questions relatives au Nord, comme la construc-
tion dans le perglisol, un organisme de synthse de la connaissance ou un ensemble de pratiques
exemplaires pour faire rfrence nexistent pas encore, ce qui signife que les praticiens exprimen-
ts sont les meilleures ressources dans ce cas. Troisimement, lutilit des CNIC est subordonne
lexcution fable et effcace et linspection. Comme on a pu le constater dans la section ci-dessus,
de nombreuses rgions du Nord du Canada prouvent des problmes de capacits dans ce domaine,
qui doivent tre communiqus des tables du comit portant sur les CNIC. Par exemple, la recherche
et la consultation de la TRNEE ont rvl que les organismes chargs des codes territoriaux et des
normes sollicitent des donnes et des informations sur le climat et le changement climatique pour les
codes mis jour et les normes qui reftent les ralits de leur climat changeant.
Le changement climatique, et la ncessit dy harmoniser les CNIC est donc susceptibles de creuser
davantage lcart entre la pertinence des CNIC nationaux dans le Nord en cas de situations et de
besoins, en mettant potentiellement une grande tension sur la crativit, la capacit et la prise de
dcision des praticiens en infrastructure du Nord. Dans la dernire dcennie, les praticiens en infra-
structure du Nord ont gnralement fait un excellent travail dans la gestion des risques lis au climat
touchant linfrastructure. Mais, comme le nombre dentreprises qui stablissent et qui travaillent
sur les infrastructures dans le Nord canadien augmentera dans les prochaines annes, la codifca-
tion de lexprience des praticiens du Nord dans les CNIC deviendra de plus en plus importante.
titre dexemple, le Canada ne dispose pas actuellement de directives offcielles sur lapplication ou le
maintien dun thermosiphon, des technologies lies au perglisol visant une large application dans
certaines rgions du Nord canadien.
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
94
Rle de linformation lie au climat : lintgration des informations climatiques dans llaboration
des CNIC et la conception, la construction et la gestion des infrastructures se droulent en grande
partie grce la cration et lapplication des valeurs de calcul du climat . Parmi ces valeurs, sont
prises en compte les priodes de retour des conditions mtorologiques extrmes (comme les pluies
intenses, le vent, la neige, le froid extrme et la pluie verglaante) de diffrentes intensits et dures,
ainsi que lexamen des moyennes long terme. Depuis les annes 1920, Environnement Canada (ou
son quivalent historique) a fourni des valeurs de calcul du climat pour les codes et les normes. Les
valeurs de calcul reftent les conditions historiques dune situation gographique donne.
Plusieurs tendances sont dintrt national touchant la qualit et la pertinence des variables des
valeurs de calcul comme intrants dans les CNIC. Premirement, au cours des 15 dernires annes
environ, la capacit du gouvernement fdral de produire les types de donnes et les renseignements
sur le climat jour requis par les CNIC a diminu. Le Nord du Canada a t particulirement touch
par les compressions dans les capacits de surveillance, avec labandon dun bon nombre de stations
de surveillance de faon marque entre 1994 et 2008, dans une rgion dj touche par la faible den-
sit de la couverture dans le temps et lespace et par les incohrences des techniques de collecte de
donnes. Deuximement, la capacit du gouvernement fdral dexaminer et de rviser les valeurs de
calcul du climat a galement diminu au cours de la mme priode. La premire rvision exhaustive
des valeurs de calcul dans tout le Canada aura lieu lorsque le Code national du btiment du Canada
2010 sera publi (excluant les charges de neige). Pour certaines rgions du Nord, cela signife que les
tempratures moyennes annuelles dclares dans les valeurs de calcul ont t pas moins de 2 C,
sous les moyennes actuelles. Troisimement, les efforts pour renforcer la capacit de surveillance
dans les rgions loignes du Nord canadien en utilisant des systmes automatiss restent moins
Ce que je fais nest pas rgi par des codes et des normes. La plupart se fondent sur
lexprience. Il y en a trs peu qui dictent ce que nous devons faire dans notre pratique.
Il y a maintenant dix ans que la premire ligne directrice est sortie. Bien quil soit dat,
le cadre est encore utile.
Participant la runion du programme de la TRNEE, Yellowknife (Territoires
du Nord-Ouest), janvier 2008.
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
95
cohrents quant aux certains indicateurs de climat par rapport aux mthodes traditionnelles. Cela
pourrait diminuer la capacit de comprendre lvolution du changement climatique et le dveloppe-
ment des valeurs de calcul du climat adquates dans certaines rgions.
Les rpercussions pour le Nord canadien en ce qui a trait la capacit de surveillance et la rduction
de la participation du gouvernement fdral relative llaboration et lactualisation des valeurs de
calcul du climat sont nombreuses. Ces tendances infuent sur la rapidit et la pertinence des valeurs
de calcul du climat, car elles ne peuvent tre suprieures la quantit et la qualit des donnes qui
servent de base leur calcul. Les praticiens en infrastructure du Nord sont obligs soit dutiliser
abondamment des valeurs dpasses et potentiellement limites cites dans les CNIC, ou de conclure
un contrat avec un tiers pour produire de nouvelles valeurs techniques distinctes de celles mention-
nes dans les CNIC. Du mme coup, les organisations charges de llaboration et de la mise jour
des CNIC montrent gnralement une certaine rticence utiliser les valeurs de calcul produites par
un groupe lexception de celles dEnvironnement Canada, quelles peroivent comme un expert, f-
able, et un tiers neutre.
Les donnes et les informations sur les conditions du perglisol sont galement importantes pour les
CNIC et la gestion de linfrastructure dans le Nord canadien, mais elles comportent des lacunes. Des
sources fables sur les donnes du perglisol sont disparates dans le Nord canadien, et les donnes
recueillies ainsi que les informations produites ne rpondent pas aux besoins des praticiens en infra-
structure. Ressources naturelles Canada surveille et modlise les conditions du perglisol, mais une
grande partie de lactivit est axe sur des mgaprojets en cours ou imminents ou sur des tudes du
changement climatique lui-mme, notamment le dgagement de mthane de la fonte du perglisol.
Les praticiens en infrastructure du Nord sont en qute de meilleures informations et de conseils sur
la construction en vertu de lvolution des conditions du perglisol, notamment dans les domaines du
soi-disant perglisol chaud qui sont gravement touchs par le rchauffement climatique.
Les savoirs traditionnels reprsentent donc une source largement inexploite dinformations et
de donnes lies au climat pour la prise de dcision. Llaboration des CNIC na pas eu tendance
incorporer cette source de donnes et dinformations, et les rsidents du Nord sont une source
dinformation essentielle et souvent oublie. De rcents exemples dactivits pour canaliser les con-
naissances lies au climat existent. Au Nunavut, les gouvernements, les universits et les collectivits
travaillent ensemble afn de complter les donnes mtorologiques historiques avec les souvenirs
des habitants autochtones. Linclusion des connaissances traditionnelles peut aussi aider intgrer
les uniques attributs culturels et sociaux des populations locales, attributs qui peuvent avoir une infu-
ence sur lapplication et lexcution ventuelle dun code ou dune norme, ainsi que sur le rendement
de linfrastructure. Les connaissances traditionnelles peuvent contribuer la caractrisation de la
rsilience dune population et la dtermination des mesures ncessaires ladaptation aux impacts
du changement climatique.
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
96
Les praticiens en infrastructure du Nord et dautres pourraient bnfcier dun accs accru aux
donnes existantes, lanalyse, et des informations relatives au climat et dautres tendances et
aux indicateurs biophysiques, et aux mises jour rgulires des valeurs de calcul du climat. Des
informations considrables sur lvolution des conditions climatiques sont aux mains dune srie
dorganismes fdraux, provinciaux, territoriaux et dorganismes municipaux. Certains de ces organ-
ismes, comme les conseils des eaux territoriales, recueillent des donnes brutes, mais manquent
de ressources pour effectuer des analyses dtailles qui seraient utiles aux praticiens en infrastruc-
ture. Les entreprises prives, y compris les dfenseurs des ressources principales et des projets de
construction, qui ont entrepris des recherches dans le cadre de lvaluation environnementale et du
processus dautorisation rglementaire, constituent aussi des sources importantes de donnes et
dinformations. Par exemple, les socits minires et les entreprises de gnie-conseil recueillent
souvent leurs propres donnes sur la temprature du sol, les conditions du perglisol, la neige, le
vent, et dautres indicateurs. Toutefois, le partage dinformations est incohrent et peu de coordination
des donnes et des renseignements recueillis na lieu partout dans le Nord canadien, voire aucune.
Des approches normalises de gestion de donnes ou un rpertoire central ou un site Web ne sont pas
disponibles.
Prise en compte du changement climatique : au Canada, la sensibilisation et la comprhension des
rpercussions dcoulant du changement climatique sur les pratiques dingnierie des infrastructures
et des institutions connexes sont en croissance, bien que les niveaux de comprhension et de rponse
varient (voir encadr 7). La prise de conscience de la vulnrabilit des infrastructures au changement
climatique tend varier selon les collectivits, en grande partie en proportion de leur taille et de leurs
ressources. Les donnes donnent aussi penser que des segments du milieu des ingnieurs doivent
encore tre convaincus de la gravit potentielle du changement climatique.
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
97
ENCADR 7: Selon lAssociation canadienne de normalisation, les niveaux de connaissance
et de prise de conscience sur les questions dadaptation aux changements
climatiques diffrent entre les praticiens en infrastructure
LAssociation canadienne de normalisation (CSA) gre environ 400 normes directement lies
linfrastructure, y compris le ptrole et le gaz, les pipelines, les ponts, le bton et autres matri-
aux de construction. Rcemment, la CSA a examin la prestation des services et des produits par
rapport aux besoins dattnuation et dadaptation lis au changement climatique, en se concen-
trant sur les professionnels engags dans la planifcation des infrastructures, la conception et
lingnierie. Cet ouvrage explore ltat actuel des connaissances sur le changement climatique et
le niveau de conscience par les ingnieurs en infrastructure, dans le cadre de leur travail quotidien.
Ltude a sond plus de 2000 ingnieurs en infrastructure agrs pour senqurir de leur niveau
actuel de prise de conscience des questions techniques lies au changement climatique, de leurs
perspectives sur les besoins et les priorits pour rsoudre les problmes lis au changement cli-
matique, et les engagements des programmes dingnierie des universits et des programmes de
perfectionnement professionnel destins aux ingnieurs en infrastructure.
Entre autres rsultats, ltude a rvl un cart entre la reconnaissance de la ncessit dadapter
les pratiques courantes et les dcisions pour tenir compte de lvolution du climat et des change-
ments rels de comportement parmi les praticiens en infrastructure dans ce domaine. Les rsul-
tats ont soulign limportance de la sensibilisation et de la comprhension du changement clima-
tique et des techniques et des mcanismes, tels que des codes et des normes, qui sont disponibles
pour rpondre aux enjeux dadaptation.
Source : Association canadienne de normalisation (2007)
En ce qui concerne les CNIC, une reconnaissance formelle ou lintgration des impacts dcoulant
du changement climatique en tant que risque dentreprise ne semble pas se produire des niveaux
levs. Par exemple, le Conseil canadien des normes lui-mme na pas encore intgr la gestion des
risques lis au changement climatique ses plans stratgiques ou dentreprise. Le plan dentreprise
du Conseil pour 2009-2010 mentionne le changement climatique, mais seulement dans le contexte
de lattnuation des GES
61
. Il ninclut pas encore le changement climatique comme un facteur dans
le Code des modles nationaux. Dans dautres cas, les documents politiques, les stratgies ou les
lignes directrices prcisent limportance de traiter les impacts dcoulant du changement climatique,
sans fournir de directives sur la faon dintgrer les considrations relatives au changement clima-
tique dans les pratiques en cours. Par exemple, les lignes directrices portant sur la fermeture des
mines territoriales et la remise en tat sont prpares pour le Yukon par le gouvernement du Yukon
et des Territoires du Nord-Ouest par Affaires indiennes et du Nord Canada. Ces ensembles de lignes
directrices dterminent le changement climatique, comme un enjeu considrer, mais ne fournissent
pas doptions sur les mthodes dintgration des tendances lies au changement climatique dans le
processus de fermeture dun projet.
61
Voir le sommaire du Plan dentreprise 2009-2010 2013-2014 du Conseil canadien des normes http://www.scc.ca/Asset/
iu_fles/SCC_CorpPlan_E_Summary.qxd_Layout_1.pdf.
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
98
La prise en compte du changement climatique dans les CNIC reprsente un df pour ceux qui sont
engags dans la fourniture de preuves scientifques, en prenant la science et en la traduisant en
intrants pour alimenter les CNIC, et en utilisant cette information pour prendre des dcisions lies
aux infrastructures. tant donn le taux relativement rapide du changement climatique dans le Nord
canadien, les CNIC infuenant la planifcation, la conception, lentretien et le renouvellement de
linfrastructure physique devraient clairement tre constitus non seulement par les tendances et les
indicateurs historiques et actuels relatifs au climat et lenvironnement, mais galement par de nou-
veaux types dinformation axe sur lavenir. De plus en plus, les mtorologues, les ingnieurs en go-
technique, et dautres envisagent la faon dont les valeurs de calcul du climat pourraient commencer
prendre en compte ce que les modles climatiques et les analyses des tendances du climat nous
disent : que les valeurs de calcul fondes sur le climat long terme normal ne tiennent plus
62
.
Les consultations auprs des praticiens en infrastructure du Nord dans le cadre de la recherche de la
TRNEE ont confrm le besoin et le got de plus amples conseils sur llaboration de valeurs de calcul
adaptatives et axes sur lavenir, et pour lincorporation de cette orientation, ou les valeurs elles-mmes,
aux CNIC pertinents. Du mme coup, les praticiens en infrastructure et les autres utilisateurs des
renseignements connexes sur le climat visant la conception des infrastructures auront besoin de
reconnatre les limites en basant les dcisions sur les conditions climatiques prvues par les modles.
Au lieu de mettre laccent sur loptimisation de la conception fonde sur une estimation des conditions
climatiques futures, il est peut tre prfrable denvisager de meilleures stratgies qui prendraient en
compte des ajustements en matire de scurit ou dautres facteurs pour les lments o les preuves
scientifques et les impacts soutiennent maintenant de faon concluante les mesures dadaptation,
et de concevoir des infrastructures robustes en vertu dune srie de changements plausibles des
conditions climatiques.
Le potentiel de la responsabilit juridique a t cit comme un obstacle lintgration du changement
climatique aux CNIC (voir encadr 8). Les praticiens en infrastructure continuent voir les risques
lis au changement climatique comme trop ambigus et donc diffciles, voire impossibles grer, les
exposant une responsabilit juridique. Ces parties sont susceptibles de rsister au retour la table
du Comit des CNIC et sengager dans un processus qui pourrait atteindre des normes leves de
diligence et de responsabilit. Bien que les enseignements tirs dtudes scientifques puissent facili-
ter la nouvelle gnration de CNIC climat-averti , les parties peuvent tre rticentes divulguer des
dfaillances prcises de linfrastructure lies aux changements des conditions climatiques. Parce que
la divulgation de tels cas ne vient pas avec une garantie dindemnisation, elle prsente un potentiel de
poursuite en justice pour les autres parties qui ont particip un projet qui a chou.
62
Les normales climatiques rsument les conditions climatiques observes dans un endroit donn pendant une priode donne.
Environnement Canada estime que les normales climatiques reposent sur un priode de 30 ans, une priode considre
comme suffsante pour galiser une variabilit annuelle (Lemmen et al. 2008).
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
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ENCADR 8: La perspective de la responsabilit juridique pourrait encourager ou
dcourager ladaptation de linfrastructure au changement climatique
La sensibilisation au changement climatique augmente la prise de conscience dune possibilit de
responsabilit juridique lie ladaptation. Lincapacit de sadapter aux ralits lies aux dangers
connus et attendus rsultant du changement climatique peut exposer les entreprises, les collectivi-
ts et les gouvernements des poursuites judiciaires par des particuliers ou autres pour les dgts
matriels et les dommages corporels. Au-del des compensations fnancires, les consquences
de cette exposition accrue la responsabilit juridique comprennent laversion au risque des
investisseurs, une diminution de la confance dans les gouvernements, les retards dans les projets
dinfrastructure, et lrosion de la capacit dadaptation de la collectivit.
Ce que nous avons examin
Nous avons examin les lois et rglements de la common law au Canada qui pourraient conduire
les principaux dcideurs intgrer les risques climatiques dans la planifcation, la conception, la
construction, lexploitation et la gestion des infrastructures. Les principaux dcideurs comprennent
les gouvernements, en tant que propritaires et exploitants des infrastructures, approbateurs des
plans, inspecteurs des projets dinfrastructure, et responsables en partie, de la sant et de la s-
curit de leurs lecteurs et de la protection de lenvironnement. Sont galement inclus les propri-
taires et les oprateurs privs des infrastructures et les praticiens en infrastructure qui conoivent
et construisent les infrastructures, tels que les architectes, les ingnieurs et les entrepreneurs.
Ce que nous avons constat
La responsabilit lgale en cas de non-adaptation des infrastructures au changement climatique
dcoule des principes de la common law de ngligence, de nuisance, de responsabilit stricte et de
lgislation relative la responsabilit des occupants. Par exemple, un organisme gouvernemental
peut tre trouv coupable de ngligence sil a pris conscience de risques climatiques particuliers,
comme le risque que la fonte du perglisol se traduise par la dfaillance dun systme deau de
surface et nuise la qualit de leau, mais nen a pas tenu compte. Quant la nuisance publique,
la responsabilit dpend de la faon dont linfrastructure est essentielle au public, sil existe des
mthodes pour viter le risque un cot raisonnable, et quelles sont les pratiques qui prvalent
dans des situations comparables.
Lexposition du gouvernement la responsabilit est plus importante dans les dcisions opra-
tionnelles que dans les dcisions politiques. Par exemple, un gouvernement peut dcider de ne pas
crer un plan de gestion des catastrophes, et cela serait considr comme une dcision politique et
non susceptible dentraner la responsabilit en vertu de la common law. Cependant, une fois quun
gouvernement labore un plan de gestion des catastrophes couvrant les risques climatiques pour
linfrastructure, il a une obligation de prendre soin de tous ceux touchs par lapplication ngligente
dun tel plan.
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
100
ENCADR 8: La perspective de la responsabilit juridique pourrait encourager ou
dcourager ladaptation de linfrastructure au changement climatique (suite)
Pour les praticiens en infrastructure, le recours des codes, des normes et des instruments con-
nexes (CNIC) savrerait probablement une dfense insuffsante contre la ngligence, surtout si
lon sait que les CNIC sont insuffsants dans des conditions changeantes de lenvironnement. Pour
dterminer sil y a lieu de concevoir, construire et faire fonctionner un lment dinfrastructure
un niveau suprieur aux CNIC en place, les dcideurs devront tenir compte de facteurs tels que le
caractre normatif des CNIC, si des informations fables existent pour appuyer des modifcations,
et si dautres le font dj. Les praticiens en infrastructure doivent galement tre conscients des
changements potentiels dans lassurance-responsabilit professionnelle, au fur et mesure que
les impacts du changement climatique sintensifent.
Ce que nous concluons
Bien que le Canada na pas de lgislation qui traite expressment des obligations ou des respon-
sabilits en matire dadaptation au changement climatique, il pourrait bien ne plus tre raison-
nable que les responsables de linfrastructure contestent srieusement limportance des risques
climatiques, et lignorance ou le silence au sujet des risques peut ne pas garantir limmunit en
matire de responsabilit lgale. La perspective de la responsabilit juridique est susceptible dtre
un moteur important de ladaptation au changement climatique et de la faon dont nous ragissons
cet enjeu.
Un code est cens refter ce que nous devrions faire. Si vous construisez quelque chose
en dehors de Yellowknife ou Whitehorse, vous navez pas vraiment besoin de vous conformer
des codes. Vous pouvez faire ce que vous voulez. Nous savons trs bien ici ce qui fonc-
tionne et ce qui ne fonctionne pas dans le code existant. Nous devons prendre nos propres
dcisions et faire grandement preuve de jugement professionnel.
- Participant la runion du programme de la TRNEE, Yellowknife (Territoires du
Nord-Ouest), janvier 2008.
Tir de Torys LLP (2008). Legal Liability as a Driver of and Barrier to Climate Change Adaptation in Infrastructure
Projects. Rapport command par la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie.
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
101
5. 3 ASSURANCE
tendue de la couverture : la recherche de la TRNEE a port sur les biens et la responsabilit (gale-
ment connu comme accident) en matire dassurance
63
. Lassurance des biens offre une protection
fnancire contre les dommages causs aux biens physiques, comme les btiments et les installations
industrielles. Les politiques stendent gnralement sur un cycle de renouvellement de douze
mois, permettant lincorporation de nouvelles informations lies aux risques lors du renouvellement.
Lassurance-responsabilit civile protge les individus, les entreprises ou les gouvernements contre
les poursuites civiles pour dommages ou prjudices qui auraient t entran par leurs actions ou
leurs produits des tiers ou la proprit de tiers. La couverture stend habituellement sur plusieurs
dcennies, offrant moins de possibilits de modifcations en cours lorsque de nouvelles informations
lies aux risques et aux pertes potentielles mergent. Lassurance des biens et lassurance-respon-
sabilit civile couvrent les pertes soudaines et accidentelles , par opposition des pertes progres-
sives, des phnomnes volution lente.
Lassurance nest pas une garantie de proprit ou un moyen de fnancer lentretien des proprits.
Lintention est de replacer lassurer ltat fnancier o il ou elle tait immdiatement avant le sinistre,
sans crer dala moral ou dattente dun gain conomique. Laccent mis sur la couverture des pertes
brusques et involontaires signife que les polices dassurance normales sur les proprits normales
et dassurance-responsabilit civile ne couvrent pas les pertes dues des affaissements de terrain,
par exemple, parce que les structures qui senfoncent ou qui bougent le font souvent de manire
progressive. Dans ce cas, on sattend ce que les propritaires valueront rgulirement les fonda-
tions et les rquilibreront. Lassurance des biens et lassurance-responsabilit couvrent la plupart
des risques lis au climat, pour les btiments et autres infrastructures physiques. Cela comprend
les temptes hivernales, les incendies de fort, la foudre, et un certain nombre dautres dangers. Le
risque dinondation est couvert pour les entreprises, mais pas pour les maisons. Les dommages dus
lvolution du perglisol ne sont gnralement pas couverts, mais les assureurs ont la possibilit
doffrir une couverture dans des circonstances particulires, comme un gazoduc ou dautres struc-
tures conues pour rsister cet impact.
La couverture dassurance est offerte partout au Yukon, dans les Territoires du Nord-Ouest et au
Nunavut, avec des diffrences rgionales en ce qui a trait lactivit du march. Tel que mesur par le
total des primes plus que le produit intrieur brut, la pntration du march de lassurance des biens
et de lassurance-responsabilit civile en 2006 tait de 2,7 pour 100 au Yukon, de 1,6 pour 100 dans les
63
Bien que nous nous concentrions sur lassurance de biens et lassurance-responsabilit, il existe toute une
autre gamme de mcanismes de transfert de risques. Sur les marchs dassurance traditionnelle, lacheteur de
la couverture verse lassureur une prime en change dune indemnit pour faire face une certaine catgorie
de risque ou une perte particulire. En revanche, dautres mcanismes de transfert du risque sappuient sur des
instruments du march des capitaux comme les produits drivs, les contrats terme, les options, les swaps, la
rassurance fnancire, la rassurance de risque dlimit, les sidecars, ou les obligations catastrophe. Un dbat
national sur le rchauffement climatique examine lheure actuelle le rle potentiel des mcanismes de trans-
fert des risques, par exemple la mto indexe sur lassurance, par la protection des personnes et des moyens
de subsistance contre les risques climatiques dans les pays en dveloppement. Voir http://www.climate-insu-
rance.org/upload/Climate_Society_Final.pdf (en anglais seulement)
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
102
Territoires du Nord-Ouest, et de 1,1 pour 100 au Nunavut - gale ou infrieure la moyenne nationale
de 2,7 pour 100
64
. Le nombre dentreprises dassurance actives dans les grands centres de Whitehorse
et de Yellowknife est de 30 40 pour 100 plus lev que dans le reste des territoires, ce qui est com-
patible avec une plus grande concurrence dans les centres urbains partout au pays.
Malgr laugmentation des frais dassurance dans le Nord canadien, la majorit des propritaires et
des entreprises achtent de lassurance des biens et de lassurance-responsabilit. La moyenne des
demandes de rglement dassurance dans le Nord canadien est plus de deux fois plus leve que la
moyenne nationale, bien que la proportion de ceux qui font des demandes soit plus faible. Les cots
plus levs reftent la fois les cots dexploitation plus levs des entreprises dassurances et de
leur valuation du risque. La plupart des socits prives et les propritaires souscrivent une assur-
ance prive contre la plupart des risques climatiques, alors que lachat de protection dassurance pour
linfrastructure publique est moins frquent. De nombreux locataires ne souscrivent pas dassurance.
Lassurance des biens et lassurance responsabilit sont largement offertes pour les mines, les pipe-
lines et dautres grands projets dans le Nord canadien, o lutilisation de programmes complexes de
gestion des risques dtermine le rapport cot-effcacit de lassurance par rapport aux autres solu-
tions qui incluent lauto-assurance et les mesures prventives.
La clart des rles et des responsabilits : le secteur des assurances fait partie du secteur fnancier
et est rgi par des rgles relatives aux licences des compagnies dassurance, des courtiers indpen-
dants, et dautres secteurs professionnels et par le comportement du march. Le Bureau fdral du
surintendant des institutions fnancires surveille la solvabilit fnancire de la plupart des compag-
nies dassurance, y compris celles autorises oprer dans le Nord canadien. Les gouvernements de
partout au Canada, y compris de chacun des territoires, ont tabli des programmes pour superviser
les pratiques du march et garantir la capacit fnancire des compagnies dassurance payer les
rclamations. La loi sur lassurance et les pratiques de conduite sur le march dans les territoires
sont semblables celles des provinces. Le surintendant des assurances est responsable dappliquer
la lgislation territoriale sur les assurances et les rglements, et le suivi des plaintes des consomma-
teurs, dont trs peu sont rcurrentes. Le Bureau dassurance du Canada - une association nationale
qui reprsente la majorit du march dassurance du Canada - dtermine les nouveaux enjeux et oc-
casions pour lindustrie et se porte la dfense des changements la politique au proft de lindustrie
et de ses clients.
En partie cause de ltendue de la proprit publique des btiments et dautres types
dinfrastructures dans la rgion, les gouvernements des trois territoires jouent galement un rle
dans la prestation dassurance. Le gouvernement du Yukon auto-assure les btiments publics et
autres infrastructures, et des fonds sont mis de ct chaque anne et verss dans un fonds commun
couvrant les pertes dues au feu, au vol, la responsabilit, et dautres dangers. Le Nunavut et les
Territoires du Nord-Ouest utilisent une forme de partenariats public-priv pour tendre la couverture
dassurance aux municipalits. La couverture et les mcanismes diffrent, mais les deux approchent
64
Cette section est principalement tire de Kovacs et al. (2008), une tude commande par la TRNEE.
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103
de manire effcace le transfert des nouvelles connaissances sur les risques et le contrle des pertes
pour les collectivits locales dans le Nord canadien.
Enfn, dans les cas o la couverture dassurance prive nest pas offerte pour les foyers et les entre-
prises, les gouvernements fdral, provinciaux et territoriaux, agissent comme des assureurs de
dernier recours . Les lois sur la gestion des urgences et les catastrophes fdrales, provinciales et
territoriales au Canada visent prciser que le public ne sera pas pay pour ce secours durgence
pour les dommages dus aux catastrophes naturelles si une couverture dassurance prive est en
place ou sil est possible de souscrire une couverture prix abordable. En effet, cela tablit que les
gouvernements au Canada titre dassureurs de dernier ressort, chargs de fournir des secours
durgence lorsquils ne sont pas autrement offerts. Au Canada, y compris dans le Nord canadien, cela
a t plus vident pour les dommages dus aux inondations dans les logements.
La fexibilit et la demande : lassurance se doit dharmoniser ses prix aux risques assums, et cest
pourquoi incitations ladaptation de leurs pratiques internes sont puissantes. Cela comprend la
recherche de nouvelles informations sur les risques et les rsultats potentiels lis ces risques, le
contrle de leffcacit des mesures de rduction du risque pass, et lintgration de nouvelles in-
formations aux politiques dassurance. Dans le cas de dommages causs par les incendies de fort,
par exemple, les assureurs sont actuellement la recherche de preuves scientifques pour valider
des pratiques offrant plus de protection, et pour quantifer les changements relatifs en ce qui a trait
au risque. Pour quantifer lampleur des conomies ralises par les collectivits qui respectent le
programme FireSmart, une stratgie dune large applicabilit au Canada, il faudra du temps et de la
recherche. Les gouvernements qui cherchent un plus grande engagement du secteur des assurances
pourraient appuyer davantage la recherche dans ce domaine.
Les compagnies dassurance sont galement trs motives aider les foyers et les entreprises
rduire les pertes relles, car cela augmente directement la rentabilit des assureurs. Les compag-
nies dassurance ont une tradition de promotion de contrle des pertes, fournissant des informations,
et dautres types de mesures incitatives pour encourager les clients adapter leur comportement
la rduction des risques. Les compagnies dassurance exerant des activits dans le Nord canadien
surveillent un certain nombre de risques locaux, et fournissent des incitations ou peuvent renoncer
des frais supplmentaires si les propritaires remplacent rgulirement leur toit et entretiennent bien
un pole bois, par exemple. Dans le cas des rservoirs de stockage souterrains, les compagnies
dassurance ont refus de renouveler les polices moins que les propritaires ne les remplacent par
des rservoirs hors-sol. Aux tats-Unis, les vastes dgts causs par le vent en Floride et en Okla-
homa ont incit les compagnies dassurance abaisser le cot de lassurance pour les propritaires
de btiments qui ont t conus pour rsister aux dommages causs par des vents violents. Dans
les zones arides de la Californie et de lAustralie, les pratiques en matire dassurances se modifent
en raison de pertes normes causes par les feux de vgtation. Au Canada, les incendies de 2003
Kelowna (Colombie-Britannique) ont abouti la participation des assureurs sensibilisation du
public. Enfn, les incitations sont videntes dans la couverture fournie afn de couvrir les oprations de
grandes entreprises, comme les mines, dans le cadre des pratiques de gestion globale des risques.
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104
En gnral, les intrts des compagnies dassurance dans la promotion du contrle des pertes et la
rduction des risques sharmonisent gnralement aux intrts des foyers et des entreprises pour
minimiser les pertes et les souffrances, mais la tolrance et lacceptabilit des risques politiques
jouent un rle ici. Les cots dassurance ont tendance tre une trs petite partie des dpenses des
foyers et des entreprises, et, dans certains cas, peuvent ne pas constituer une incitation suffsamment
forte pour modifer les comportements risque. En supposant que le cot de lassurance refte ad-
quatement les risques de dommages, les propritaires prts assumer un plus grand risque de perte
payent plus cher pour une couverture dassurance. Des questions peuvent se poser lorsque les cots
dassurance augmentent en raison de la hausse des niveaux de risque et les primes plus leves qui
en dcoulent entranent la protestation de la clientle. Les dcideurs gouvernementaux peuvent ragir
en offrant des subventions, favorisant ainsi, par inadvertance, les comportements risque parmi leurs
mandants
65
.
Au Canada, les assurances prives sont en concurrence avec un certain nombre de programmes du
gouvernement fdral offrant des secours durgence sans frais aux collectivits territoriales, pro-
vinciales et municipales. Cela comprend des programmes administrs par Affaires indiennes et du
Nord Canada, Infrastructure Canada et Scurit publique Canada. Par exemple, les dommages aux
infrastructures municipales causs par une inondation, un incendie de fort ou dautres catastrophes
naturelles lies au climat peuvent tre partiellement couverts par des programmes de fnancement
fdraux comme les Accords daide fnancire en cas de catastrophe (AAFCC), o le gouvernement
fdral rembourse un certain montant de pertes. Lachat dune assurance prive rduit les recouvre-
ments admissibles en vertu des AAFCC, dollar pour dollar.
Rle de linformation lie au climat : les donnes et les informations servant estimer les risques et
les pertes prvisibles sont essentielles lactivit dassurance, notamment les informations connexes
au climat. En gnral, lexprience historique rcente sous-tend les estimations de cots et les valu-
ations des risques potentiels qui attendent chaque client potentiel. Les prix offerts par les compagnies
dassurance varient souvent considrablement, en grande partie en raison des diffrences dans les
informations accumules par chaque compagnie dassurance.
Le changement climatique prsente des dfs pour les pratiques tarifaires de lindustrie, en particulier
l o il existe des lacunes dans les donnes mtorologiques locales. Les assureurs ont rcemment
commenc tablir des modles de risques climatiques pour anticiper les risques fortes con-
squences, mais faibles probabilits pour appuyer la prise de dcisions par les assureurs et leurs
clients. Les praticiens de lassurance ont soulev des proccupations au sujet de labsence ou la mau-
vaise qualit des donnes mtorologiques locales du Canada, particulirement dans le Nord cana-
dien. Bien que de meilleures donnes et informations appuieraient les efforts dploys par lindustrie
des assurances pour modliser son potentiel de pertes futures, dterminer le prix appropri impos-
er, et dautres conditions dassurance, les efforts de collaboration pour partager ces informations avec
dautres secteurs cls de praticiens, par exemple le milieu des CNIC, font dfaut.
65
Voir lhistoire de Lehmann du 19 avril 2009 dans lE & E Reporter, Insurance: State regulators repeatedly clash on national plan
for catastrophes.
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
105
Enfn, en tant quassureurs de la responsabilit pour linfrastructure physique et les praticiens en
infrastructure, lindustrie de lassurance a tout intrt veiller ce que les CNIC soient un vhicule qui
expliquent aux praticiens en infrastructure les faons de prendre en compte le changement climatique.
Prise en compte du changement climatique : les chefs de fle en matire dassurance et dautres ex-
perts consults au cours du programme de la TRNEE indiquent quil est peu probable que le change-
ment climatique se traduise par une dislocation matrielle des biens et des marchs dassurance de
responsabilit pour les propritaires de maisons et de btiments dans le Nord canadien au cours des
cinq ou dix ans venir. Les frais dassurance lis aux risques climatiques dans le Nord canadien sont
trs faibles par rapport aux risques non lis au climat, comme les incendies en milieu urbain, le vol et
la responsabilit. Contrairement aux autres rgions du Canada, il existe peu de preuves empiriques
pour le Nord canadien sur lvolution des phnomnes mtorologiques extrmes. En consquence,
lindustrie des assurances prvoit que lvolution des risques climatiques dans le Nord aura peu deffet
sur la disponibilit et labordabilit de lassurance dans le Nord canadien dans un proche avenir.
Toutefois, notre recherche a mis en vidence certaines consquences dun changement climatique en
ce qui a trait lassurance dans le Nord canadien :
La dgradation du perglisol pourrait contribuer une exposition accrue des agents responsables
de la pollution. Dans les agglomrations dotes deau de surface et dgouts, la fonte du perglisol
pourrait entraner une rupture des systmes et causer une contamination gnralise. Les
propritaires de leau et des gouts peuvent tre tenus responsables des dommages, des cots de
nettoyage, et pour dfaut de mise niveau des infrastructures existantes. Les pipelines construits
sur des terrains du perglisol pourraient entraner une rupture de la canalisation ou une fuite,
rsultant par la contamination des terres et, ventuellement, des cours deau, et des cots de
nettoyage levs. Les mines abandonnes et orphelines au Yukon et dans les Territoires du Nord-
Ouest qui ont des structures de confnement (par exemple, digues rejets) et qui dpendent
du perglisol congel pourraient clater et librer des rsidus toxiques.
Conformment aux tendances internationales en matire de responsabilit sociale des entreprises,
la divulgation du changement climatique est de plus en plus frquente. Les entreprises qui sont
touches par le changement climatique mais qui ny contribuent pas elles-mmes pourraient tre
sujettes des poursuites en recours collectif si elles ne font pas de modifcations pour viter les
impacts ngatifs du changement climatique sur leurs activits.
Lutilisation de nouvelles routes maritimes, dans le passage du Nord-Ouest entre autres,
pourraient soulever des questions de responsabilit maritime. Par exemple, quels effets produirait
un navire transportant des matires dangereuses qui entrerait en collision avec un glacier et qui
laisserait chapper des matires toxiques? La dpollution du carburant seulement dans les eaux
froides et lointaines serait la fois diffcile et coteuse, alors que les impacts environnementaux
et sociaux pourraient tre importants. Et avec laugmentation de lactivit touristique, les risques
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
106
de naufrage des navires de croisire posent de grands dfs. Mis part les responsabilits
potentielles, il sagit notamment de ressources plus importantes pour les oprations de sauvetage
et dvacuation ainsi que de la possibilit de surcharger la capacit en matire de prestation
de services des petites collectivits.
5. 4 GESTI ON DES CATASTROPHES
Porte des protections : les dfnitions usuelles de la catastrophe, qui ont t rdiges pour rpondre
aux besoins de lassurance et dautres ddommagements de nature fnancire, insistent sur les effets
catastrophiques dun vnement. Le nombre relatif de personnes dranges, la valeur des biens
dtruits et limportance que les mdias accordent un vnement sont tous des critres qui entrent
dans la dfnition dune catastrophe. En vertu de cette dfnition, un nombre relativement peu lev de
catastrophes a eu lieu dans le Nord canadien et, par consquent, lexprience de la rgion en ce qui
a trait la gestion des catastrophes est, en soi, modeste (Voir Tableau 15). Une population disperse
avec une densit relativement faible de biens de grande valeur rduit la probabilit quun seul vne-
ment naturel important puisse tre qualif de catastrophe ou durgence dans le Nord canadien.
Lorsquil sagit du Nord canadien et des du changement climatique, il faut se doter dune nouvelle
dfnition du terme catastrophe. Au lieu des pertes catastrophiques dcoulant de conditions m-
torologiques ou dautres dangers naturels, les collectivits sont peut-tre proccupes par des pro-
cessus lents de dgradation du perglisol et de fonte des glaces marines, ainsi que des consquences
potentiellement dsastreuses qui pourraient se manifester soudainement ou au fl du temps. Par
exemple, plusieurs collectivits des Territoires du Nord-Ouest et du Nunavut dpendent, dans une cer-
taine mesure, des aliments du pays. Pour elles, le dplacement ou la rduction des cheptels de cari-
bou ou les diffcults daccs aux zones de chasse traditionnelles cause de la rduction des glaces
marines constituent des catastrophes locales qui entranent des diffcults conomiques et culturelles.
La catastrophe est relle et tangible, mais elle nest ni soudaine, ni dsastreuse.
La gestion des catastrophes comprend des approches structurelles et non structurelles pour soutenir
la rduction du risque, lesquelles approches comprennent le durcissement des structures dans
le cas des approches structurelles et de la formation, une meilleure planifcation du territoire et des
assurances dans le cas des approches non structurelles. Linfrastructure peut jouer un rle primordial
dans la gestion des catastrophes et des urgences
66
. tant donn notre dpendance lgard des services
quelle nous rend, et donc notre vulnrabilit en cas dinterruption ou de rduction des niveaux de ser-
vices, linfrastructure peut galement tre llment dclencheur dune catastrophe ou dune urgence.
66
Par exemple, les ddoublements dans la grille dalimentation lectrique et la prsence dune source dalimentation de
remplacement (prvention/ attnuation); les routes de transport qui permettent lacheminement rapide des stocks durgence
(prparation); des ports do entreprendre le nettoyage de dversements de ptrole (raction); des abris durgence pour
lhbergement pendant le rtablissement (rtablissement).
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
107
1974
1979
1982
1982
1985
1988
1989
1990
1991
1992
Tempte : sud-est du Yukon. De fortes pluies en Alaska emportent des sections de
routes et des ponts.
Inondation : Dawson, Yukon. Un embcle sur la rivire Yukon fait monter le niveau deau
de 2 m; 80 % des immeubles de Dawson sont inonds.
Inondation : Hay River, T.N.-O.
Inondation : Aklavik, T.N.-O. Lcoulement printanier et les embcles causent une
inondation et des dommages importants..
Inondation : Hay River, T.N.-O. Une crue exceptionnelle de la rivire Hay et des embcles
provoquent de graves inondations qui ncessitent lvacuation des rsidents de West
Channel. Un seul bless a t signal.
Inondation : Norman Wells, T.N.-O. Deux inondations importantes dans les bassins des
rivires Laird et Mackenzie, au sud-ouest des Territoires du Nord-Ouest.
Inondation : Rivire Liard, T.N.-O. Linondation, provoque par de gros embcles prs
de Three Mile Island, cause des dgts dans la collectivit de Fort Liard. Les localits
de Fort Simpson et de Hay River sont galement endommages lorsque lembcle les
atteint. On signale des dommages aux biens personnels, municipaux et territoriaux :
plus de 50 maisons sont inondes et 125 personnes sont vacues.
Feux de fort : Old Crow, Yukon.. Des feux de fort menacent Old Crow, ncessitant
lvacuation des rsidents.
Inondation : Old Crow, Yukon. Des embcles causent le dbordement de la rivire
Porcupine et linondation de la localit dOld Crow. Plus de la moiti des immeubles
subissent des dommages, dont de 32 40 maisons, lglise, lcole, la piste de laroport
et larogare, le poste de soins infrmiers et le magasin Coop. Des fournitures, des
systmes lectriques et des gnratrices sont galement endommags.
Inondation : Hay River, T.N.-O. Environ 100 rsidents sont vacus parce quun embcle
de 10 km lembouchure de la rivire Hay cause des inondations.
4 884 345 $
4 303 928 $
969 327 $
239 296 $
Aucun cot
dclar
7 800 000 $
1 094 778 $
7 963 221 $
613 294 $
Aucun cot
dclar
ANNE
COT
FINANCIER
DCLAR
DSASTRE ET EMPLACEMENT
1925
1963
1974
Inondation : Dawson, Yukon. Un embcle sur la rivire Klondike et subsquemment sur
la rivire Yukon fait monter le niveau deau de 1,5 m.
Inondation : Hay River, T.N.-O. Des inondations majeures provoques par des embcles
Old Town et Indian Village ncessitent lvacuation des habitants de Hay River.
Inondation : Hay River, T.N.-O. Des inondations provoques par des embcles forcent
lvacuation des rsidents de West Channel.
Aucun cot
dclar
5 709 191 $
Aucun cot
dclar
TABLEAU 15 : Catastrophes lies au climat qui ont mis au jour les vulnrabilits locales
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
108
ANNE
COT
FINANCIER
DCLAR
DSASTRE ET EMPLACEMENT
1992
1995
1998
1999
2003
2005
Inondation : Rivires du Yukon (dans le bassin suprieur de la rivire Liard, le bassin de
la rivire Teslin, la rgion de South Canol, les lacs du cours suprieur du feuve Yukon,
la valle de la rivire Stewart et le lac Bennett). Un manteau neigeux suprieur la nor-
male et de fortes prcipitations, conjugus une temprature hivernale leve, causent
des inondations record. Linondation emporte des routes, endommage des proprits
prives et des rserves, et menace gravement les installations daqueducs et dgouts.
Les localits les plus durement touches sont : Upper Liard, Carmacks, Carcross et Teslin.
Feu de fort : Rgion de Sahtu, T.N.-O. Un feu de fort, allum par la foudre, stend
de Fort Norman Norman Wells, Yellowknife et Deline. Des proprits provinciales,
municipales et prives sont endommages et des personnes sont vacues.
Feu de fort : Lac Tibbet, T.N.-O. Un feu de fort se propageant sur 140 000 hectares
a forc lvacuation dans le secteur de Ingraham Trail et la route Ingraham Trail elle-
mme est ferme la circulation. Le feu a dtruit des proprits prives.
Feu de fort : Burwash Landing, Yukon. Un feu de fort cause lvaluation de 69 rsidents
et touristes de la collectivit de Burwash Landing. Lincendie dtruit six maisons et
endommage gravement dautres btiments. La route de lAlaska est ferme entre
Beaver Creek et Haines Junction.
Feu de fort : Norman Wells, T.N.-O. Ltat durgence est dclar Norman Wells lors dun
feu de fort caus par la foudre. Environ 100 rsidents sont vacus par avion et bateau.
Inondation : Fort Good Hope, T.N.-O. La monte rapide du ruisseau Jackfsh et de la
rivire Rabbitskin entrane lvacuation de dix familles.
252 643 $
3 475 071 $
12 044 118 $
922 323 $
Aucun cot
dclar
Aucun cot
dclar
TABLEAU 15 : Catastrophes lies au climat qui ont mis au jour les vulnrabilits locales (suite)
Source : Scurit publique Canada, Base de donnes canadienne sur les dsastres version 4.4.
Il est noter que cette liste prsente seulement les dsastres saisis dans la base de donnes nationale.
Clart des rles et des responsabilits : le mandat et le cadre des responsabilits de la gestion des
catastrophes au Canada sont plus explicites en ce qui concerne les imputabilits et les processus
dintervention et de rtablissement que pour dautres phases du processus de gestion des catastro-
phes. Cependant, le dploiement de la Stratgie nationale dattnuation des catastrophes 2008 du
Canada et les investissements fdraux ddis linfrastructure dattnuation des catastrophes dans
le cadre de Chantiers Canada pourrait changer la donne
67
. En plus doffrir une compensation aux
provinces et territoires pour lintervention et le rtablissement en cas de catastrophes dans le cadre
des Accords daide fnancire en cas de catastrophe, le gouvernement fdral assume dimportantes
responsabilits de gestion des catastrophes dans ses sphres de responsabilit. Le gouvernement
conclut souvent des ententes de partenariat avec dautres gouvernements ou organismes qui sont
67
Voir lAnnexe A pour connatre les engagements fnanciers relatifs Chantiers Canada.
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
109
mieux mme dintervenir. Les administrations territoriales sont les principaux intervenants respon-
sables en matire de gestion des urgences dans le Nord du Canada, tel que prvu dans les lois de
gestion des urgences adoptes par chacune dentre elles. De plus, les administrations territoriales ont
cr certains organismes de rglementation, dont certains assument des responsabilits en matire
de gestion des urgences.
Les lois territoriales dlguent la responsabilit de la gestion des urgences aux municipalits, avec
des soutiens variables pour la planifcation municipale durgence. Les lois mises jour du Nunavut en
matire de gestion des urgences confent ses agences, aux conseils municipaux et certaines entre-
prises le soin de dterminer les risques dans le cadre de leurs programmes de gestion des urgences.
Dans les Territoires du Nord-Ouest, le modle rvis de planifcation en cas durgence publi en 2008
met laccent sur la dtermination des dangers et llaboration dvaluations de risque pour les collec-
tivits. Le gouvernement du Yukon exige que toutes les collectivits se dotent de stratgies en matire
de durabilit, lesquelles peuvent comprendre la dtermination et lvaluation des risques.
Les ngociations et la mise en uvre de revendications territoriales et les ententes avec les gouverne-
ments autonomes autochtones dans lensemble des territoires constituent un autre aspect important
des cadres de responsabilit et dimputabilit en matire de gestion des urgences dans le Nord du
Canada. Tel que prcis dans les ententes de revendications territoriales, les administrations autoch-
tones sont les propritaires de vastes tendues de territoire, et assument une responsabilit conjointe
dans la gestion du territoire et des ressources, dans les examens environnementaux et la planifcation
du territoire sattribuant des responsabilits afn dassurer une gestion adquate des urgences dans
ces domaines.
Certaines socits prives du Nord du Canada assument un rle important dans la gestion des ur-
gences. Certains secteurs, comme les services de communications, assument un rle dans la protec-
tion de linfrastructure essentielle et dans la prestation des services essentiels. En outre, les indus-
tries engages dans lextraction des ressources constituent les joueurs individuels les plus importants
possdant la fois des actifs et des responsabilits. Les responsabilits de ces socits en matire
de gestion des urgences dcoulent en partie de leur planifcation visant assurer la continuit des
affaires, et en partie des exigences rglementaires, mme si laccent est mis sur la protection de leurs
propres biens et sur la rduction de leurs responsabilits.
Dans le cadre du programme de la TRNEE, une quipe dtude a entrepris lvaluation de
linfrastructure essentielle avec trois collectivits du Nord du Canada (Whitehorse au Yukon; Inu-
vik dans les Territoires du Nord-Ouest; et Gjoa Haven, au Nunavut), laquelle valuation a rvl des
faiblesses potentielles dans les cadres de responsabilit et dmputabilit actuels. Il semble y avoir des
faiblesses dans la gestion du risque de nature systmique dcoulant, par exemple, dinterdpendances
parmi les types dinfrastructure, lesquelles sont susceptibles davoir un effet dentranement. La
disponibilit des ddoublements dans linfrastructure essentielle, tels les rseaux de communication
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
110
et de transmission de lnergie, reprsente une stratgie de gestion des risques climatiques. Dun
point de vue de gestion des urgences, on ne sait pas qui il incomberait de dterminer les niveaux
appropris de ddoublement, et la faon dont ils seraient dtermins. Par exemple, quel serait le rle
dune socit prive comme Northwestel, le principal fournisseur de services de communication dans
les territoires, par opposition ou par rapport celui du gouvernement dans lvaluation des besoins en
matire de ddoublements? Qui devrait assumer les frais relatifs ces ddoublements et comment
seraient-ils dtermins? Lajout de ddoublements reprsenterait-il un bien public, ce qui exigerait
une participation fnancire gouvernementale et une collaboration entre les ordres de gouvernement?
Souplesse et excution : au cours des dcennies prcdentes, la politique de gestion des catastro-
phes lchelle nationale insistait sur la prparation, sur lintervention et le rtablissement, au dtri-
ment de la prvention et de lattnuation. Le constat gnral de la tendance haussire des pertes la
suite de catastrophes mtorologiques a commenc motiver un dplacement daccent qui se refte
dans le prambule de la Stratgie nationale dattnuation des catastrophes du Canada (SNAC).
lchelle nationale et internationale, les catastrophes naturelles sont de plus en plus frquentes. Leffet
cumulatif de ces catastrophes produit dimportantes contraintes de nature personnelle, matrielle et
conomique pour les personnes, les collectivits et les capacits fscales de tous les ordres de gou-
vernement
68
. Si les dcideurs politiques peuvent avoir dj, par le pass, peru linvestissement dans
la prvention et dans lattnuation des catastrophes comme une dpense de substitution, tant donn
les bnfces inconnus court terme, nous observons maintenant une reconnaissance du rendement
du capital investi dans les mesures de prvention. La SNAC du Canada le souligne en faisant tat de
rapports cot-bnfces des mesures de prvention des inondations en Australie, aux tats-Unis et au
Royaume-Uni.
Tout en tant justifables dun point de vue humanitaire, conomique, social, environnemental et
culturel, les approches de la gestion des catastrophes fondes sur le risque accordent la priorit la
prvention et lattnuation. Au Canada, labsence de stratgie nationale sur lattnuation des catas-
trophes a, par le pass, pos obstacle la progression de cette approche. tant donn limportance
quelle accorde aux catastrophes naturelles, la SNAC, si elle est fnance correctement, pourrait con-
stituer une mesure importante dans la gestion proactive des consquences du changement climatique
au Canada. La stratgie tablit lobjectif intergouvernemental partag de protger les vies et de
maintenir des collectivits durables et rsilientes en favorisant la rduction du risque de catastrophe
comme mode de vie , et elle fait de ladaptation au changement climatique un domaine de coopra-
tion future. La SNAC tablit galement un centre fdral-provincial-territorial dexcellence en attnua-
tion pour favoriser la mise en uvre dinitiatives dintrt communes.
Le fnancement constitue souvent un incitatif abandonner le statu quo. Par exemple, la SNAC com-
prend des incitatifs fnanciers pour atteindre ses objectifs lchelle nationale, tandis que le fonds
Chantiers Canada sert de moyen de fnancement des grands projets dattnuation des catastrophes.
Cette situation entrane quelques consquences pour le Nord canadien. La formule est calcule par
68
http://www.securitepublique.gc.ca/prg/em/ndms/strategy-fra.aspx consult le 30 avril 2009.
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
111
personne, ce qui signife que lallocation absolue accorde aux rgions faible densit dmographique
est faible par rapport aux rgions fortement peuples. Lattnuation des catastrophes fait partie des
diffrents types dinfrastructure admissible; ces types de projet sont susceptibles dtre moins int-
ressants que les arnas ou les coles, par exemple. Lidal serait cependant que les gouvernements
encouragent lintgration des considrations relatives au changement climatique pour toutes les ca-
tgories dinfrastructure. Lexprience nous enseigne aussi que le besoin de respecter les procdures
dtailles de demande, de tenir des dossiers sur de longues priodes de temps, et deffectuer des
vrifcations compltes constitue un lment dissuasif pour les habitants du Nord en raison de leurs
capacits limites cet gard.
lchelon local, dans le Nord du Canada, les contraintes relatives aux capacits humaines et fnan-
cires peuvent constituer des obstacles au fait de mettre laccent sur la rduction proactive du risque
dans la gestion des urgences (voir encadr 9). Le degr dinclusion de la prvention et de lattnuation
des urgences dans les plans locaux varie dun territoire et dune collectivit locale lautre. De fa-
on gnrale, les administrations locales nont peu, voire pas dincitation, prioriser la prvention et
lattnuation des urgences et catastrophes; de plus, elles ne disposent habituellement pas des res-
sources pour mettre en uvre les stratgies de rduction des risques. Par exemple, environ 7 des 33
collectivits des Territoires du Nord-Ouest ont pu mettre en uvre des plans de gestion des urgences,
malgr le fait quun modle de planifcation des urgences soit disponible depuis plus de sept ans.
Dans les petites collectivits loignes, il est essentiel daugmenter la capacit et la formation per-
mettant la conception et lexamen de plans de gestion des urgences effcaces et permettant de mettre
en uvre des mesures prventives adquates.
Enfn, il existe un type dincitatif ou de dissuasif qui a trait la responsabilit. La responsabilit de
ltat dans la gestion des risques nest engage que lorsquun risque a t recens et inscrit dans une
politique titre de risque grer dans le cadre des activits du gouvernement. Autrement dit, mme si
les gouvernements ne seront pas, rgle gnrale, tenus responsables dune dcision visant accorder
la priorit la gestion dune source de risque au dtriment dune autre, une fois quun certain risque
a t dfni et quun engagement a t pris quant sa gestion, le dfaut de le faire peut entraner des
consquences. Cette question peut tre particulirement nvralgique lchelon local o une impor-
tante partie des choix axs sur lexcution sont pris, mme si, dans le Nord du Canada, les administra-
tions territoriales jouent galement plusieurs rles de premier plan dans la prestation des services
locaux. Par exemple, le gouvernement du Yukon offre des services de gestion de projets concernant
linfrastructure aux municipalits non organises dans lensemble du territoire
69
.
69
http://www.community.gov.yk.ca/landdevelopment/index.html (en anglais), consult le 30 avril 2009.
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
112
Dans le cadre de son Programme stratgique dadaptation au changement climatique, la TRNEE a com-
mand une tude sur le rle des gouvernements en matire dadaptation, tout particulirement dans
le Nord canadien. Dans ses travaux, lquipe de recherche a notamment ralis des entrevues tlpho-
niques auprs des intervenants du Nord en avril 2007. Lentrevue se composait de questions ouvertes
portant sur les diffrents aspects de ladaptation au changement climatique. Le tableau ci-dessous
prsente les rsultats cumulatifs des rponses la question : Quels sont les problmes de capacit les
plus pressants auxquels vous tes ou serez confronts en ce qui a trait ladaptation au changement cli-
matique? Ces rsultats ne sont pas statistiquement reprsentatifs des populations du Nord. Ils donnent
une indication de la perception des rsidents du Nord sur la question au moment de lentrevue.
ENCADR 9: Les intervenants locaux en milieu nordique ont des opinions
varies sur les problmes de capacit qui pourraient retarder
ladaptation au changement climatique
Au cours de la recherche de la TRNEE, les intervenants du Nord ont confrm la rsistance de cer-
taines administrations locales lide de dfnir ou de sengager formellement quant la gestion
de certains risques. Les discussions ont permis de dterminer deux types dobstacles apparents.
Certaines administrations locales hsitent vraisemblablement confrmer un risque potentiel pour les
biens de la collectivit, comme laugmentation des risques dinondations cause des consquences
fnancires de la gestion de ce risque dans le contexte de budgets dj serrs. La crainte dengager sa
responsabilit juridique agit galement comme obstacle la reconnaissance offcielle dun risque et
ladoption de mesures. Dans ce cas, les administrations locales peuvent ne pas avoir confance en leur
capacit de grer effcacement le risque recens. Ces constatations laissent croire quil serait prob-
ablement ncessaire de revoir les incitatifs afn dencourager les gouvernements qui participent aux
dcisions oprationnelles soccuper de la gestion des risques climatiques. Les options envisages
peuvent prvoir ladaptation des lois afn dobliger des gestes dadaptation et de permettre la partici-
pation du secteur priv dans la prestation de services privs, au besoin.
Quels sont les problmes de capacit les plus pressants auxquels vous tes ou serez confronts
en ce qui a trait ladaptation au changement climatique?
le manque de capacit technique constitue un problme important
nous aurons besoin de fnancement supplmentaire
le savoir traditionnel se perd
le savoir traditionnel nest pas pris au srieux
nous devrons investir dans lducation pour former une expertise locale
si nous perdons le savoir traditionnel et que nous ne disposons pas dune formation offcielle,
nous ne serons jamais capables de nous adapter et ne serons jamais laise nulle part
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
113
Le rle des renseignements relatifs au climat : lchelle dune collectivit, la premire tape dune
bonne mthode de gestion des urgences est la dtermination des dangers et des risques pour les
biens, ce qui peut constituer la base dun plan communautaire. Un plan de cette nature peut de-
meurer pertinent pendant plusieurs annes, mais il doit offrir la souplesse ncessaire pour permettre
lintgration de nouveaux renseignements. Dans le Nord canadien et ailleurs au Canada, un plan de
gestion des urgences comprendrait probablement les dangers relis au climat, les menaces que ceux-
ci posent, et une valuation du risque reli chaque menace qui serait susceptible de se manifester
sous forme dune urgence ou dune catastrophe particulire
70
. Ainsi, les responsables de la gestion
des urgences constituent un groupe dusagers de renseignements climatiques pouvant comprendre
des observations de changements environnementaux, des projections de changements des condi-
tions climatiques et des renseignements sur les impacts attribuables au changement climatique.
Les renseignements sur les infrastructures disponibles et les interdpendances entre les systmes
dinfrastructure sont galement dune importance capitale.
Les recherches de la TRNEE rvlent une srie de problmes portant sur ladquation et laccessibilit
des donnes et des renseignements climatiques fables pour la gestion des urgences. Par exemple,
les intervenants estiment que les facteurs suivants nuiront la planifcation de la gestion des urgenc-
es : la rduction des engagements du gouvernement lgard des systmes dobservation et de sur-
veillance, le manque de renseignements sur les changements que subit le perglisol et les faiblesses
des projections relatives au changement climatique en matire de rsolution spatiotemporelle. cet
gard, il faudra faire face au df que reprsente la nature problmatique de la surveillance des valeurs
extrmes lorsquon est en prsence dun systme de collecte de donnes dispers gographique-
ment, mal entretenu et restreint quant aux paramtres mtorologiques quil est en mesure dvaluer
avec fabilit. Les types de valeurs extrmes qui peuvent entraner des interruptions catastrophiques
des systmes dinfrastructure surviennent parfois sur des priodes pendant lesquelles il ny a aucune
surveillance. De mme, les modles climatiques actuels nont pas encore russi projeter les valeurs
extrmes lchelle spatiale qui seraient les plus utiles aux gestionnaires dinfrastructure essentielle
et gestionnaires durgence. Plusieurs semblent aussi apprcier la capacit de produire les renseigne-
ments lchelle locale et de les rendre disponibles lchelle rgionale, ce qui risque dexiger une
augmentation de la capacit et de la formation.
Au Canada et lchelle internationale, on commence discuter du besoin de soutien aux dcisions
relatives au climat et des types de renseignements sous-jacents. Cette question est en partie at-
tribuable aux obstacles rencontrs ou perus par les dcideurs dans les secteurs sensibles au climat,
comme la gestion des catastrophes, la planifcation du territoire et la gestion des ressources naturel-
les, en ce qui concerne lobtention des renseignements pertinents ladaptation au changement cli-
70
De plus en plus, les lois provinciales et territoriales en matire de gestion des urgences exigent la dtermination des dangers
et des risques affrents. En consquence de cette tendance, le gouvernement fdral (Environnement Canada) rdige des ren-
seignements sur le risque de dangers lis au climat lintention des autres ordres de gouvernement. Le site Web du Rseau
canadien sur les dangers atmosphriques (www.hazards.ca) fournit des donnes sur le climat et les dangers quil pose, sur
les vnements passs et affchera, dans un an ou deux, des lments dorientation sur les dangers possibles rsultant de
changements climatiques venir.
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
114
matique et lintgration de ces renseignements aux plans et aux dcisions. Un des obstacles les plus
courants est le manque de renseignements locaux. tant donn les incertitudes quant la projection
du climat dans lavenir, il est peu probable de pouvoir atteindre le niveau de dtails requis par ceux qui
se servent des renseignements. Les professionnels devront adapter leurs cadres analytiques et dci-
sionnels en fonction de lincertitude.
Prise en considration dun climat en changement : au cours des dernires annes, la reconnaissance
internationale des synergies et des complmentarits entre ladaptation au changement climatique et
la rduction du risque de catastrophes (naturelles) a connu une nette augmentation, particulirement
dans le contexte du soutien aux efforts des pays en voie de dveloppement. Conscientes des liens
entre les deux programmes, la communaut des personnes intresses la rduction du risque de
catastrophe et la communaut des personnes intresses ladaptation au changement climatique
commencent collaborer, dabord en partageant les leons tires.
Dans le Nord canadien (et probablement ailleurs au Canada), le peu dinteraction entre la commu-
naut des personnes intresses la gestion des catastrophes et durgence et la communaut des
personnes intresses ladaptation au changement climatique prsente un obstacle lintgration
des aspects de changements climatiques la gestion des catastrophes et durgences. Une gestion
effcace des urgences et des catastrophes possde le potentiel doffrir certaines mesures et mthodes
dont les gouvernements ont besoin pour grer de faon proactive les risques climatiques, donc daider
donner de limportance ladaptation au changement climatique. Mme sil est de notorit publique
que le Nord canadien est particulirement vulnrable aux impacts du changement climatique, peu
danalyses systmatiques ont t faites pour valuer le potentiel durgences ou autres catastrophes
que le changement climatique peut susciter.
Les professionnels de linfrastructure nordique et les gouvernements reconnaissent le besoin
deffectuer dautres valuations approfondies des risques la lumire du changement climatique, tel
que le dmontrent les consultations de la TRNEE. Mme si les participants ont t en mesure de relier
les risques prvus relatifs au changement climatique la prestation de linfrastructure essentielle
dont bnfcient leurs collectivits, certains participants ont dmontr un manque de connaissance
lgard des types de renseignements relatifs au changement climatique, des outils daide la prise de
dcisions et des approches permettant dvaluer les risques relatifs linfrastructure essentielle. Les
niveaux de conscience cet gard varient dune collectivit lautre, variation directement relie la
taille et aux ressources de chacune.
Ce manque de connaissance parmi les professionnels du Nord et les reprsentants du gouvernement
peut bien refter un plus vaste problme de connaissance de la faon dintgrer les tendances rela-
tives au climat et les renseignements sur le changement climatique avec lvaluation et la gestion des
risques relis linfrastructure. Lindustrie de lassurance peut constituer un partenaire de premier
plan en raison de son expertise en gestion du risque et, de plus en plus, de la cration dun modle de
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
115
risque relatif au climat. Elle partage galement avec les spcialistes de la gestion des catastrophes et
des urgences lobjectif de rduire les pertes en vies humaines et en biens. Par contre, il existe peu ou
pas de preuve au Yukon, aux Territoires du Nord-Ouest ou au Nunavut (ou dans la plupart des provinc-
es, en fait) de liens signifcatifs entre les responsables de la gestion des catastrophes et des urgences
et lindustrie de lassurance. Une entente offcielle pourrait aider les gouvernements surveiller les
changements dans la protection offerte par lindustrie de lassurance prive, y compris la proportion
de propritaires immobiliers qui se procurent une protection, les nouvelles protections offertes par
lindustrie ou les protections en vertu desquelles les compagnies dassurance anticipent les change-
ments de prix ou de disponibilit. La motivation de lindustrie de lassurance prive pour ce genre de
collaboration risque dtre leve si elle comporte des avantages commerciaux pour lindustrie.
5. 5 OBSERVATI ONS ET RPERCUSSI ONS
La recherche, lanalyse et les consultations des intervenants faites par la TRNEE nous permettent de
cibler plusieurs problmes fondamentaux que pose la gestion effcace des risques relis au climat
pour linfrastructure nordique, lesquels doivent tre traits :
le peu de rtroaction entre les scientifques et les fournisseurs de donnes, les professionnels
de linfrastructure et les dcideurs plusieurs niveaux dcisionnels, ce qui constitue un obstacle
la dtermination des problmes et la mise en uvre de solutions;
le manque dattention des institutions nationales, comme les codes et normes nationaux,
aux intrts ou conditions nordiques;
les carts de disponibilit et daccessibilit des donnes et des renseignements qui constituent la
base de la gestion du risque pour linfrastructure et la prvention des pertes, comme les impacts
actuels et prvus du changement climatique, et des donnes sur loffre et les projections de
la demande en matire dinfrastructure;
une capacit ingale, au sein des pouvoirs publics et entre eux, dvaluer les risques climatiques pour
linfrastructure, et dlaborer, mettre en uvre et appliquer des normes et des mesures
dattnuation du risque.
Les discussions qui suivent passent en revue nos observations sur les trois mcanismes reposant sur
le risque. Nous tudions galement les liens entre ces mcanismes qui pourraient tre mieux exploits.
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
116
CNIC
Le Nord canadien est dsavantag par les processus et produits nationaux des CNIC. Les prmisses et
intrts conomiques motivant la cration et le renouvellement des CNIC ont principalement trait aux
conditions et aux intervenants mridionaux. Les CNIC ne tiennent pas suffsamment compte des con-
squences du climat nordique sur les matriaux de construction, des conditions environnementales
et des ralits socio-conomiques (qui infuencent, par exemple, la planifcation de lentretien et des
rparations). Plusieurs CNIC ne prcisent pas adquatement la faon dont les approches, mthodes
et processus peuvent devoir tre ajustes pour tre utilisables dans le Nord canadien. Ceci entrane
des carences de protection des technologies et intrts nordiques. Les contraintes en termes de res-
sources fnancires et humaines constituent des obstacles la participation des intervenants du Nord
dans les processus nationaux des CNIC.
Il y a dj des carences dans les donnes et dans les renseignements entrer dans les CNIC pour le
Nord du Canada. En raison du dveloppement conomique relativement timide qui a eu lieu ce jour
dans le Nord du Canada et de la faible densit de la population, il ny avait pas de demande pour des
donnes et renseignements supplmentaires ou de meilleure qualit. Le changement climatique et
laugmentation de lattention gopolitique sur le Nord jettent de la lumire sur cette faiblesse. La com-
munaut des ingnieurs du Canada est de plus en plus consciente et comprend de mieux en mieux
limportance de ladaptation au changement climatique, quoiquen matire de changements rels de
conception dingnierie, le travail ne fait que commencer. Les fournisseurs de renseignements sont
aux prises avec le df de mettre jour les CNIC afn de refter ltat actuel du climat, et ils laborent
des processus pour permettre une volution plus rapide des CNIC pour tenir compte des ralits
futures en matire de climat. Pendant ce temps, le recours aux pratiques exemplaires et au jugement
professionnel peut manquer de constance, et les carences de codifcation de ces pratiques inhibent la
diffusion des leons quon en a tires.
En se fant sur des CNIC moins formels et sur lexprience, les professionnels de linfrastructure du
Nord disposent de la souplesse ncessaire pour adapter leurs dcisions en matire de conception,
de construction et dentretien aux circonstances du Nord. Il faut tirer un maximum de proft du savoir
traditionnel et des collectivits nordiques, titre de sources de renseignements historiques et titre
dacteurs dans la surveillance des efforts.
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
117
Les CNIC nont toujours pas eu de rle jouer sur lvolution de la gestion des risques lis au climat,
mais il pourrait en tre autrement, pour certaines raisons. Dans la mesure o les CNIC savrent
inadquats dans un climat en mutation, ils jouent un moindre rle dans lindemnisation des profes-
sionnels de linfrastructure contre les poursuites judiciaires. La prise de conscience lgard de
cette question pourrait susciter des efforts afn de sassurer que les CNIC se tiennent au diapason de
lvolution des profls de risque attribuable un climat en mutation. Lindustrie de lassurance t-
moigne dun intrt indniable cet effet, qui pourrait prendre la forme dun rle dans le partage des
mthodes de gestion du risque et des outils daide la dcision lappui de lintgration des risques
climatiques dans les pratiques courantes.
Enfn, le Canada nest pas seul dans ses tentatives visant prciser les consquences dun climat en
mutation pour la gestion de linfrastructure, nommment les CNIC. Par exemple, le livre blanc sur
ladaptation de la Commission europenne comprend valuer la possibilit dintgrer les incidences
du changement climatique dans les normes de construction (par ex. : les eurocodes) dans sa liste
des nombreux gestes prioritaires poser
71
. Les organismes dlaboration des CNIC canadiens ont
loccasion de jouer un rle de chef de fle dans la conception des solutions dadaptation lchelle
internationale.
Assurances
Lindustrie de lassurance doit jouer un rle dfni long terme pour appuyer la gestion du risque
climatique dans le Nord canadien. Lassurance est un moyen gnralement bien compris et effcace
pour valuer le risque potentiel et en dterminer le cot appropri, ce qui cre des incitatifs la
modifcation des comportements et des pratiques. Les assureurs disposent de donnes et de rensei-
gnements bien pertinents pour lvaluation des risques moyen et long terme que pose un climat en
mutation, y compris les frais que de tels risques peuvent reprsenter pour linfrastructure, tant dune
perspective dintrt public que dune perspective prive. Par contre, les contrats dassurance de
biens sont dune dure habituelle dun an et peuvent par consquent ne pas transmettre le signal de
long terme ncessaire pour catalyser des modifcations sociales plus importantes, comme un retrait
coordonn des zones ctires.
La tendance gnrale est de se fer lindustrie de lassurance comme communicateur effcace du risque
et, ainsi, comme instrument dune prise de dcision rationnelle ou axe sur le risque. Cependant, la
qualit des donnes et des renseignements dont les compagnies dassurance disposent pour calculer
des primes proportionnelles au risque infuence fortement son utilit titre de mcanisme de rduction
du risque. En raison du caractre loign du Nord canadien et de la dispersion de sa population, il
peut tre plus onreux et diffcile de calculer les risques climatiques et physiques pour linfrastructure et
pour les services affrents. Cette ralit, jumele la taille modeste du march nordique par rapport
lensemble des protections souscrites au Canada, peut inciter les compagnies dassurance
71
Commission europenne (2009).
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
118
offrir des protections qui ne reftent pas la porte et lampleur des risques rels du Nord, y compris
ceux qui ont trait au changement climatique. La solution rside dans ltude dtaille de la faon dont
un climat en mutation et la modifcation des pratiques dassurance peuvent infuencer labordabilit,
laccessibilit et la qualit des protections pour les foyers, les entreprises et les administrations r-
gionales et locales.
Les possibles problmes de responsabilit font ressortir limportance dun engagement de lensemble
des groupes de spcialistes et des secteurs priv et public. Par exemple, une recherche effectue pour
la TRNEE sur la question de responsabilit indique que la plupart des politiques de responsabilit
professionnelle actuelles sont susceptibles de comprendre les risques de linfrastructure relis la
dgradation du perglisol, mais cette question na pas encore t traite par les tribunaux. Du point de
vue de lassurance des biens, le risque li au perglisol est, pour le moment, inassurable.
Au Canada, le secteur public et le secteur priv nont pas encore t amens envisager srieuse-
ment la possibilit de nouveaux modles dassurance du risque, comme un partenariat public-priv,
ou mme lintrt dune protection dassurance obligatoire, afn de garantir la capacit de sassurer
dans un climat en mutation. La surveillance par les gouvernements de lindustrie de lassurance se
limite principalement des considrations de solvabilit. Pendant ce temps, lindustrie na pas t
un ardent tenant damliorations la surveillance, lanalyse ou au partage de renseignements de
nature environnementale dans le Nord du Canada ou ailleurs au pays. De mme, lindustrie est, ce
jour, demeure principalement concentre sur ses propres modles, au lieu dtablir des liens avec
les groupes de spcialistes dont les dcisions axes sur le risque en matire de changements clima-
tiques auront dimportantes rpercussions sur latteinte des objectifs du secteur des assurances et
des objectifs du bien-tre public.
Gestion des catastrophes
Dans un contexte dans lequel des changements sociaux, conomiques et climatiques se produisent et
sont prvus pour le Nord du Canada, il y a des avantages vidents intensifer les initiatives de prven-
tion et dattnuation des catastrophes dans la rgion. Le rythme du rchauffement et de la modifca-
tion des autres paramtres du climat, lexposition de linfrastructure physique de tels changements,
le nombre restreint de ddoublements dans plusieurs systmes dinfrastructure du Nord, et la nature
gnralement loigne des collectivits nordiques sont autant de raisons lappui dune rduction
proactive du risque de catastrophe.
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
119
Le fait de permettre des processus de prvention et dattnuation des catastrophes stend lchelle
nationale et peut aider lintgration du risque climatique la gestion des catastrophes. Il est essen-
tiel de sassurer que les rgions et les localits disposent des moyens pour y parvenir. Dans le Nord
canadien, l o il faut mettre des heures, voire des jours, pour se rendre dune collectivit lautre, la
planifcation de la gestion des catastrophes requiert une plus grande autonomie que pour des col-
lectivits relies. Cependant, plusieurs petites collectivits nordiques loignes ne disposent pas des
ressources humaines et fnancires ncessaires ni de laccs aux renseignements pertinents pour
effectuer le genre dvaluation des dangers et pour mettre en uvre les stratgies de rduction des
risques recommandes par les experts de la gestion des catastrophes. Les niveaux de connaissance
relativement aux types de renseignements et dapproches disponibles ou ncessaires pour intgrer les
aspects climatiques la gestion des catastrophes varient galement dune collectivit lautre.
Les niveaux restreints de ddoublement des systmes dinfrastructure prsentent de vritables
obstacles une gestion effcace des catastrophes, ce que le changement climatique pourrait ag-
graver. Un manque de ddoublement dans linfrastructure des transports, des communications et de
lnergie des centres urbains nordiques les rend plus vulnrables aux effets possibles des dangers
naturels que leurs homologues du Sud. Par exemple, une fermeture prolonge de lartre principale
de circulation terrestre permettant laccs Yellowknife ou Whitehorse, jumele la fermeture
simultane des aroports locaux, pourrait poser un problme daccs aux biens et services de base.
Il en va de mme pour la fermeture dun carrefour de transport loign dont une collectivit nordique
peut tre trs dpendante pour organiser la livraison de biens, comme lest Vancouver pour White-
horse. Dans le contexte du changement climatique et des changements affrents dans des conditions
mtorologiques extrmes, la clarifcation des niveaux adquats, des rles et responsabilits des
ddoublements dinfrastructure pour le Nord canadien deviendra de plus en plus importante.
Liens entre les mcanismes axs sur le risque
Chaque mcanisme dispose de son propre groupe dexperts et de son propre cadre habilitant. Cependant,
le recours effcace ces trois mcanismes peut renforcer ladaptation et permettre dtablir une culture de
rduction des risques de nature climatique. Les interrelations sont soulignes par quelques exemples.
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
120
FIGURE 6 : Liens entre les codes, les normes et les instruments connexes (CNIC)
et lassurance
9E:;I"DEHC;I;J
?DIJHKC;DJI
9EDD;N;I
7IIKH7D9;
Fncourogemenl oppuyer
lo divulgolion des defoillonces/
dommoges concernonl les
infroslruclures lies oux 0N0
Pourroienl lirer
porli d`experlise,
d`informolion
el d`oulils
Respecl des guides
de proliques
encodees
Fncourogemenl
oppuyer des reformes
pour lenir comple du
chongemenl climolique
Le respect des CNIC est la base de lassurance-responsabilit (voir la fgure 6). Par consquent,
les compagnies dassurance ont intrt soutenir les efforts visant modifer les CNIC afn de tenir
compte dun climat en mutation, car elles ont le potentiel damliorer leur tarifcation et le proflage du
risque. Pendant ce temps, les compagnies dassurance laborent des outils danalyse pour amliorer
leur valuation du risque dans le contexte du changement des modles dextrmes climatiques. Les
compagnies dassurance pourraient partager ces outils et ces renseignements avec le milieu CNIC
afn quil puisse intgrer les risques lis au climat la rdaction de codes et de normes. Les compag-
nies dassurance, de leur ct, auraient avantage rechercher les pannes et les dommages
linfrastructure relis au dploiement ou lapplication ineffcace des CNIC.
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
121
FIGURE 7 : Liens entre les codes, les normes et les instruments connexes (CNIC)
et la gestion des catastrophes
9E:;I"DEHC;I
;J?DIJHKC;DJI
9EDD;N;I
=;IJ?ED:;I
97J7IJHEF>;I
8dcig^Wji^dc|aVegkZci^dc
YZhXViVhigde]ZhZi|aV
gYjXi^dcYZhg^hfjZh
:cXdjgV\ZbZci|VeejnZg
aVY^kja\Vi^dcYZhY[V^aaVcXZh$
YdbbV\ZhXdcXZgcVciaZh
^c[gVhigjXijgZha^hVjm8C>8
:cXdjgV\ZbZci|
VeejnZgYZhg[dgbZh
edjgiZc^gXdbeiZYj
X]Vc\ZbZciXa^bVi^fjZ
Le dploiement et lapplication effcaces des CNIC rduisent le risque de panne dinfrastructure et des
dommages affrents aux personnes et aux biens, advenant une catastrophe ou une urgence (voir la
fgure 7). Comme les compagnies dassurance, les experts de la gestion des catastrophes disposent
dun incitatif pour soutenir les modifcations aux CNIC pour quils reftent mieux les profls de risque
des climats en mutation. Les renseignements, comme les pannes et dommages linfrastructure
attribuables aux faiblesses des CNIC, permettent dlaborer et de vrifer des plans de gestion com-
munautaire durgence qui insistent sur limportance dune meilleure transparence chez les experts
des CNIC.
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
122
FIGURE 8 : Liens entre la gestion des catastrophes et lassurance
=;IJ?ED:;I
97J7IJHEF>;I
7IIKH7D9;
Pourroil lirer porli
d`experlise,
d`informolion
el d`oulils
Lo prevenlion des
coloslrophes el lo reduclion
des risques limilenl
l`exposilion oux perles
Fncourogemenl
explorer un rle occru
pour l`ossuronce comme
oplion d`odoplolion
Les plans de gestion des catastrophes mettant laccent sur la prvention peuvent rduire la vul-
nrabilit de linfrastructure aux pertes conomiques et sociales, ce qui entranerait une rduction des
paiements dassurance, ce qui serait probablement fort intressant pour les compagnies dassurance
(voir la fgure 8). Le recours lassurance comme mcanisme de promotion dun comportement
dadaptation constitue un autre motif de collaboration entre les milieux de gestion des catastrophes
et de lassurance, comme le dmontre lexemple de FireSmart cit plus haut. Enfn, lexpertise des
compagnies dassurance dans lvaluation du risque, y compris dans lvaluation du risque clima-
tique et dans le recours de nouvelles approches pour tenir compte des conditions mtorologiques
changeantes pourrait aider llaboration de plans de gestion des catastrophes et des urgences.
DANS CE CHAPITRE
6.1 Recommandations
CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS
6.0
GJOA HAVEN,
NUNAVUT
Les changements des cycles de
gel et dgel constituent un autre
facteur qui peut nuire diffrents
types dinfrastructures. Gjoa
Haven (Nunavut), lalternance de
tempratures chaudes et froides
associes des pluies a caus la
rupture dune digue en 2005.
68 37 30 N
95 52 40 O
6.0 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS
Le Nord du Canada se situe au cur mme du changement climatique. La vitesse et lamplitude
du changement dans le Nord canadien et sa capacit de raction ingale et rduite pour ragir ce
risque mergeant souligne un problme vident de notre allocation des ressources et de notre at-
tention sur cette rgion canadienne. La vulnrabilit de linfrastructure en est une dmonstration.
Lingnierie dans des climats froids, le manque de ddoublements des systmes dinfrastructure, les
ressources humaines et fnancires restreintes pour lvaluation des risques et pour lapplication des
normes, voil autant de caractristiques qui contribuent cette vulnrabilit. Un climat en mutation
contribue dsormais la complexit de la gestion du risque pour linfrastructure du Nord, surtout en
association avec les transformations sociales et conomiques qui sont actuellement en cours dans
la rgion. Rgi par le dveloppement conomique et lvolution de la dmographie, et exacerb par le
changement climatique, le Nord canadien risque de subir une pression jamais vue sur ses systmes
dinfrastructure.
Linfrastructure est un moyen dadaptation et elle est remise en cause cause des consquences du
changement climatique; cest particulirement le cas dans le Nord. Un actif durable, le profl de risque
de plusieurs systmes dinfrastructure sintensifera au fl du temps, alors que le changement clima-
tique sacclra. Pourtant, leur tolrance sera ncessaire pour assurer un dveloppement rgional
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
126
durable et pour protger les intrts du Nord en matire de scurit, pour lensemble des Canadiens.
Par consquent, il est du meilleur intrt du Canada de sassurer que la rgion est capable de grer
effcacement les risques lis au climat pour linfrastructure, et que les processus et mcanismes na-
tionaux fonctionnent dans le Nord.
La capacit du Canada de sadapter un climat en mutation est norme, en comparaison plusieurs
autres rgions du monde. Si nous devons faire voluer ladaptation, nous devons augmenter cette
capacit. Mais il y a des obstacles une adaptation simplife dans les politiques et processus des
secteurs public et priv. La recherche et les consultations que nous avons effectues ont rvl quatre
principaux obstacles que nous devons surmonter :
En premier lieu, les contraintes de capacit : la capacit fait rfrence la connaissance, aux ha-
bilets techniques, aux capacits dorganisation et de planifcation, aux rgles encadrant la prise de
dcision, et aux fnances qui permettent la participation des intervenants la gestion des risques
poss par le changement climatique. Si la capacit de rsoudre des problmes et de grer les ris-
ques est dj insuffsante, lajout du changement climatique risque de miner davantage les budgets
de ressources humaines. Dans le Nord du Canada, le manque de ressources humaines et de capacit
dorganisation sajoute dimportants facteurs limitatifs sur les capacits des collectivits sajuster
au climat en mutation. La clarifcation des besoins de gestion du risque li au climat commence par
luniformisation de limputabilit et de la responsabilit. Entre autres lments, les besoins en matire
de capacit ont trait :
la participation et ltablissement de priorits
lapplication des connaissances, y compris des connaissances traditionnelles, et des outils
de soutien aux dcisions des situations prcises
la mise en uvre de stratgies pour grer les risques lis au climat, y compris la capacit de
grer, dapprendre de la mise en uvre de stratgies, et dadapter les stratgies, au besoin
aux ressources fnancires et humaines pour soutenir les trois lments prcdents
En deuxime lieu, les manques dans les donnes et dans les renseignements. Les donnes et
renseignements font rfrence aux participations aux dcisions stratgiques, oprationnelles et
techniques. Ce concept comprend des renseignements relatifs au climat, dautres facteurs envi-
ronnementaux, quil sagisse de donnes ou de projections. Il comprend galement les donnes et
projections de nature sociale, comme les comportements et tendances sociales et conomiques qui
augmentent la vulnrabilit. Les professionnels de linfrastructure qui participent la recherche et
aux consultations de la TRNEE ont tous insist sur le besoin doutils, de donnes et renseignements
appropris et convenables pour soutenir la prise de dcision, comme des ingrdients de base dune
action effcace sur ladaptation.
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
127
La rcente valuation scientifque canadienne des impacts du changement climatique et de
ladaptation conclut que les renseignements disponibles nous permettent de poursuivre ladaptation
titre dobjectif politique. Cependant, il y a encore dimportants carts en ce qui a trait aux renseigne-
ments pour les dcisions oprationnelles. Au Canada, plusieurs tendances ont contribu aux faibless-
es des systmes de donnes et renseignements pertinents en matire de climat, dont les suivants :
Un engagement en baisse envers la surveillance environnementale long terme, ainsi quun recul
consquent de la capacit des services publics analyser les donnes recueillies. Les efforts
portant sur la mtorologie, les cosystmes et autres ont diminu au cours des quinze dernires
annes. Tel que lindique le rapport 2006 sur les changements climatiques du Commissaire
lenvironnement et au dveloppement durable, les rductions budgtaires du gouvernement
fdral ont rduit les rseaux de surveillance, ainsi que larchivage et lanalyse de donnes
lappui de dcisions, comme la conception dinfrastructures. Les rcents engagements et initiatives
au Canada et avec des collaborateurs, comme les activits de lAnne polaire internationale visant
rquiper un certain nombre de rseaux dobservation, lengagement fdral dtablir lInstitut
canadien de la recherche sur larctique, et le Rseau dobservation de lArctique durable, ont jet
les bases sur lesquelles il faudra rebtir ce qui a t perdu.
Fragmentation des efforts de collecte et de diffusion des donnes et dinformation par les
gouvernements. La collecte rgionale des donnes climatiques seffectue, tout comme celles
des conseils des eaux territoriales. Cependant, leur capacit fournir des renseignements sous
des formes utiles pour les dcideurs et les praticiens est limite. Certains secteurs conomiques
recueillent leurs propres donnes, mais ces donnes recueillies titre priv demeurent trop
souvent inaccessibles aux autres dcideurs, y compris ceux du secteur public. Les efforts visant
diffuser ces donnes et renseignements et les rendre accessibles, laide de rpertoires ou
de portails centraux, par exemple, pourraient en amliorer grandement lutilit.
Il est important de se souvenir que les donnes et les renseignements en soutien ladaptation ne
portent pas que sur le climat. Il sagit aussi de renseignements sur les caractristiques et tendances
sociales et conomiques qui dterminent la vulnrabilit au changement climatique, comme les ten-
dances durbanisme, ltat des lments dinfrastructure, les effets combins du changement clima-
tique et des autres tendances, comme le vieillissement de la population.
Troisimement, un manque de direction : le concept de direction fait rfrence aux approches et m-
thodes convenues, visant tenir compte des risques climatiques dans la planifcation courante et les
dcisions. Les directives peuvent viser des dcisions de politiques, de programmes ou doprations.
Notre recherche dmontre que les dcideurs et les professionnels doivent disposer de lignes direc-
trices et dune mthode pour intgrer les renseignements sur le changement climatique, comme des
tendances et des projections, dans leur planifcation et leurs dcisions. Les ingnieurs, par exemple,
continuent chercher auprs du gouvernement des valeurs et approches, nouvelles ou mises jour,
de conception climatiques utiliser sur les codes et normes dinfrastructure, mais les progrs sont
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
128
lents. Ce problme a un effet boule de neige. Des CNIC mal adapts quivalent une absence de
base de souscription pour les compagnies dassurance, ce qui peut entraner une hausse artifcielle
des primes dassurance, puisque les compagnies dassurance ajoutent une scurit pour refter le
risque non valu. La mise en place des niveaux adquats de surveillance, de production et danalyse
des donnes, et la conception doutils daide la prise de dcision relvent dun effort de collaboration
entre les fournisseurs et les usagers de ces ressources. Les programmes fdraux comme les Initia-
tives de collaboration pour ladaptation rgionale et Outils dadaptation offerts par Ressources naturel-
les Canada font la promotion de ce type dapproche de collaboration en tant que moyen effcace de
transformer les connaissances en action.
Finalement, les questions de coordination : le concept de coordination fait rfrence la mobilisa-
tion des dcideurs et des intervenants vers des objectifs communs dadaptation. La recherche de la
TRNEE a permis de faire une importante observation : les dcideurs affrontent des contre-incitations
lintgration des risques climatiques aux plans, stratgies et pratiques. Les dcideurs de toutes les
sphres de la socit ne peroivent pas le signal de haut niveau qui indique que ladaptation est un
problme rgler maintenant et quune faon effcace davancer est dintrioriser cette ralit avec
dautres objectifs. Les efforts daugmenter la capacit afn de sadapter aux risques climatiques et
de les grer sont bien rels, mais ils sont faits en raction certaines pressions et certains v-
nements, en fonction des intrts et capacits existants. Labsence de cadre national gnral ou
dengagement entrane des ractions ple-mle non coordonnes et qui risquent dtre ineffcaces
et coteuses.
6. 1 RECOMMANDATI ONS
La TRNEE formule les recommandations suivantes pour promouvoir la tolrance de linfrastructure
nordique et sa capacit de sadapter un climat en mutation. Nos recommandations visent deux buts :
premirement, faire en sorte que les institutions existantes travaillent mieux en intgrant ladaptation
aux politiques, processus et mcanismes du gouvernement, et sassurer que les opinions des gens
du Nord sont communiques; ensuite, augmenter la capacit dadaptation au changement clima-
tique du Nord de la science et lchelle communautaire, afn que la rgion soit plus souple, auto-
nome, et moins vulnrable aux dfs que ladaptation au changement climatique posera au cours des
prochaines annes.
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
129
INTGRER LADAPTATION DANS LA POLITIQUE
1. Intgrer les risques lis au climat aux politiques, processus et mcanismes
gouvernementaux actuels.
Nous pouvons susciter ladaptation au changement climatique de faon effcace, ds maintenant,
simplement par lexploitation plus effcace des politiques, processus et mcanismes actuels. Nous
navons pas attendre den inventer de nouveaux. Il faut transfrer les connaissances actuelles et
canaliser les perspectives dadaptation vers ce que nous faisons dj. Cela signife que les prochaines
dcisions dinfrastructure seront prises en fonction du climat, en intgrant des facteurs climatiques
plus long terme la prise de dcisions en matire de planifcation, de fnancement, de construction et
de gestion ds maintenant. Plus prcisment, la TRNEE recommande que :
le gouvernement du Canada se serve de sa programmation dinfrastructure et des cadres
fdral-provincial-territorial affrents pour effectuer lintgration des risques lis au climat dans
les nouvelles constructions et ramnagements dinfrastructure, ce qui garantit que les systmes
permettent de surveiller le rendement de linfrastructure et de faire rapport ce sujet.
le gouvernement du Canada, par le biais du Conseil canadien des normes, dirige les efforts afn de
garantir leffcacit des codes et des normes en matire de conception, de planifcation et de
gestion de linfrastructure pour grer les risques climatiques et que cette effcacit soit value
rgulirement compte tenu de nouvelles donnes climatiques.
les gouvernements et lindustrie de lassurance collaborent pour examiner le rle de lassurance
prive dans la gestion des risques lis au climat pour linfrastructure, les changements possibles
dans laccs la protection dassurance lors de larrive de nouveaux facteurs de risque lis au
climat, et le besoin dune obligation de divulgation des risques fnanciers que le changement
climatique reprsente sur lindustrie.
tous les ordres de gouvernement entreprennent un examen collaboratif des cadres actuels de
gestion des catastrophes et urgences titre de mcanismes permettant ladaptation au changement
climatique titre prventif.
2. Sassurer que les intrts nordiques sont reprsents et intgrs llaboration de solution
dadaptation au changement climatique.
Les processus et mcanismes nationaux ne tiennent compte, ni ne se servent, de faon adquate, des
perspectives du Nord dans la conception et dans la mise jour dimportants outils pour ladaptation au
changement climatique. Cet aspect est essentiel si la rgion doit se prparer ce qui sen vient. Une
participation importante des professionnels, des experts et des collectivits du Nord dans la planifca-
tion, la conception et lexcution de linfrastructure doit tre rgulirement organise et institutionnali-
se. Plus prcisment, la TRNEE recommande que :
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
130
le gouvernement du Canada fasse la promotion du dialogue et de la participation entre les
professionnels de la gestion (codes et normes, assurance, gestion des catastrophes) qui exercent
dans le Nord du Canada et la communaut de ladaptation au changement climatique.
le gouvernement du Canada envisage augmenter les codes-modles nationaux pertinents,
comme le Code national du btiment du Canada, pour donner des directives aux professionnels de
linfrastructure nordique sur lintgration des risques lis au climat.
les gouvernements collaborent avec des spcialistes de linfrastructure nordique pour laborer des
directives de conception et dingnierie ou des pratiques exemplaires ayant subi lexamen de la
profession, rdiges expressment pour le Nord canadien, pour chaque grande catgorie
dinfrastructure.
les gouvernements soulignent lexpertise et lexprience en matire de gestion des risques lis au
climat pour linfrastructure nordique des latitudes circumpolaires, pour changer des connaissances
et appliquer le leadership du Canada dans le cadre de la Stratgie pour le Nord du Canada.
AUGMENTER LA CAPACIT DADAPTATION DU NORD
3. Renforcer la capacit scientifque et lutilisation des renseignements dans le Nord pour soutenir
les efforts dadaptation long terme.
Les sciences sont au cur des connaissances et des tendances en matire de changements clima-
tiques. Nous devons en apprendre davantage sur la nature et la porte du changement climatique
dans le Nord canadien et sur la faon dont seront touches linfrastructure et les collectivits. Les
donnes et renseignements de ce genre peuvent tre plus utiles, et tre utiliss au-del des affaires
gouvernementales, en soutenant le dveloppement de linfrastructure prive et de la capacit des col-
lectivits sadapter rapidement et effcacement. Plus prcisment, la TRNEE recommande que :
le gouvernement du Canada investisse et tablisse les stations de collecte de donnes sur le climat
et le perglisol du Nord canadien dont il se sert pour recueillir ces renseignements importants
lappui des besoins de prise de dcision en matire dadaptation de linfrastructure.
le gouvernement du Canada garantisse linvestissement continu dans la climatologie et dans la
modlisation du climat, et la recherche sur les impacts du changement climatique et sur
ladaptation celui-ci, en proftant dententes avec les instituts de recherche sur lArctique et des
mcanismes novateurs dexcution.
le gouvernement du Canada consacre des ressources mettre jour et diffuser de faon fable
les donnes et renseignements pertinents sur le climat, les projections en matire de changement
climatique et les valeurs de conception climatique pour soutenir les dcisions dinfrastructure.
les gouvernements, le secteur priv et les organismes de recherche collaborent pour rendre
linformation et les donnes scientifques pertinentes ladaptation dont on dispose actuellement
plus accessibles et utiles pour les professionnels, les propritaires et les exploitants
de linfrastructure nordique.
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
131
4. Btir la capacit de la collectivit grer les risques climatiques pour linfrastructure nordique
et pour profter des occasions.
Les collectivits du Nord du Canada ont besoin dune meilleure capacit dadaptation au changement
climatique. La vulnrabilit de linfrastructure nordique et des services affrents est claire comme de
leau de roche. Il est essentiel de disposer dune infrastructure fable pour le dveloppement rgional
durable et pour la scurit humaine. Pourtant, dans plusieurs collectivits nordiques, la capacit
dvaluer et de grer les risques que reprsentent pour linfrastructure le changement climatique, de
mme qu saisir les occasions, est trs restreinte. Plus prcisment, la TRNEE recommande que :
les gouvernements continuent de soutenir la rduction du risque pour linfrastructure lchelle
des collectivits par des activits comme la sensibilisation aux liens entre la gestion des catastrophes
et ladaptation au changement climatique, la reprsentation cartographique de linfrastructure
essentielle et llaboration et au suivi des indicateurs de vulnrabilit.
les gouvernements soutiennent linnovation rgionale dans le Nord en encourageant llaboration
de technologies et de matriaux adapts aux climats froids et en favorisant leur mise en march.
les gouvernements collaborent recenser les manques et soutiennent le dveloppement des
habilets rgionales pour rpondre aux besoins dinfrastructure dans un climat nordique en
volution, et quils sassurent que la capacit locale permet deffectuer des valuations de risque
et de mettre en uvre des mesures et des normes de rduction du risque lchelle locale
et rgionale.
les gouvernements, le secteur priv, les collectivits et les organismes de recherche se penchent
sur la faon de tirer proft des connaissances traditionnelles et locales, en tant que contributeur
particulier au dveloppement de la capacit communautaire et rgionale dadaptation.
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
132
ANNEXE
7.0
DANS CE CHAPITRE
7.1 Remerciements
7.2 Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie : Qui nous sommes
7.3 Membres de la TRNEE
7.4 Engagements fdraux dinvestissements dans linfrastructure du Nord depuis 2006
7.5 Participation des intervenants
RANKIN INLET,
NUNAVUT
cause de lloignement et dun
manque dinfrastructure de re-
change, de nombreuses collectivi-
ts du Nord sont vulnrables aux
variations climatiques. Ainsi, en
janvier 2008, un blizzard de sept
jours dans la rgion de Kivalliq au
Nunavut a entran une rupture de
stocks dans les magasins la suite
de la fermeture des aroports.
62 48 35 N
92 05 58 O
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
135
7. 1 REMERCI EMENTS
La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE) a bnfci des perspectives et des conseils
de plus de cent parties intresses pour la constitution du prsent rapport. Nous tenons remercier les adminis-
trateurs gouvernementaux, les experts et les membres de notre Comit consultatif dexperts qui nous ont fourni
de prcieux lments pour la recherche et les conclusions du rapport. Le vice-prsident de la TRNEE David Cher-
nushenko et Ian Church, prsident du comit national de lAnne polaire internationale, prsidaient le Comit.
Nous remercions tout particulirement Heather Auld, Don Lemmen et Bill Wyness dont les nombreux commen-
taires sur les questions scientifques et techniques, la ralit nordique et lapplication des mcanismes bass sur
les risques linfrastructure ont contribu renforcer nos travaux. Le prsident de la Table ronde Robert Page,
son vice-prsident Robert Slater et David Chernushenko ont orient lorientation du rapport fnal et de ses recom-
mandations au nom des membres de la TRNEE.
Dans le cadre de nos recherches, nous avons rendu visite aux experts et aux dcideurs de Gjoa Haven, Inuvik, Yel-
lowknife, Whitehorse, Toronto et Edmonton et les avons consults. La TRNEE remercie tous ceux qui ont particip
ces runions de consultation. Nous remercions les trois groupes dtude qui ont men les diffrentes compos-
antes du rapport lAssociation canadienne de normalisation, lInstitut de prvention des sinistres catastroph-
iques, et Gartner Lee Ltd. de mme que Torys LLP pour sa recherche sur les questions de responsabilit. Nous
remercions les reprsentants dEnvironnement Canada, dAffaires indiennes et du Nord Canada, dInfrastructure
Canada, et plus particulirement de Ressources naturelles Canada, qui ont apport leur expertise notre recher-
che. Les opinions et les conclusions du rapport ne reprsentent pas ncessairement celles des personnes et des
intervenants susmentionns.
De nombreux remerciements vont Denise Edwards, adjointe administrative de la TRNEE, qui a infatigablement
organis toutes les runions des intervenants et des experts.
La TRNEE tient souligner les efforts dErik Sparling, ancien conseiller en politiques de la TRNEE, pour
lorientation et la recherche initiales du programme. Merci galement Katherine Balpataky, adjointe de recher-
che la TRNEE, pour son aide combler les lacunes de la recherche.
Enfn, la TRNEE souligne la contribution importante de Jimena Eyzaguirre, conseillre en politiques de la TRNEE,
la rdaction de ce rapport. Elle a jou un rle essentiel dans le regroupement de tous les rsultats de recherche,
lintgration des tudes de cas et elle travaill troitement avec les experts et les membres de la TRNEE
llaboration fnale de Franc Nord. La production du rapport naurait pas t possible sans sa prcieuse participation.
7. 2 TABLE RONDE NATIONALE SUR L ENVIRONNEMENT
ET L CONOMIE : QUI NOUS SOMMES
Issue de Notre avenir tous, le clbre rapport Brundtland, la Table ronde nationale sur lenvironne-
ment et lconomie (TRNEE) est devenue un modle de rassemblement de groupes aux intrts divers
et divergents autour dune mme table en vue de dgager des consensus sur des ides et doffrir des
suggestions viables de dveloppement durable.
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
136
La TRNEE cherche soutenir la prosprit du Canada sans emprunter de ressources aux gnrations
futures ni compromettre leur capacit de vivre en scurit.
La TRNEE jouit de cette position privilgie que lui confre son statut dorganisme consultatif indpen-
dant en matire de politiques appel conseiller le gouvernement fdral sur les solutions envisa-
ger en matire de dveloppement durable. Nous sensibilisons les Canadiens et leurs gouvernements
aux dfs du dveloppement durable.
Nous prconisons un changement positif. Nous nous efforons de promouvoir des solutions strat-
giques crdibles et impartiales dans lintrt suprieur de tous les Canadiens en nous fondant sur la
recherche, lengagement des intervenants et la rfexion de nos membres.
Nous accomplissons cette mission en favorisant la production de rapports solides et bien documents
sur des enjeux prioritaires, de mme quen conseillant les gouvernements sur la meilleure faon de
concilier et dintgrer les dfs souvent divergents de la prosprit conomique et de la conservation
de lenvironnement.
La TRNEE runit un groupe de chefs de fle distingus du domaine de la durabilit provenant des
quatre coins du Canada qui sont actifs dans le milieu des affaires, dans le monde universitaire, en
environnement, dans le domaine du travail, dans le secteur des politiques publiques et dans la sphre
communautaire. Nos membres sont nomms par le gouvernement fdral pour un mandat dau plus
trois ans. Ils se rencontrent loccasion de tables rondes, un havre sr de discussion qui encourage
lchange sans retenue dides favorisant le dgagement de consensus. Cest ainsi que nous conju-
guons des positions traditionnellement divergentes.
Nous faisons aussi appel des organismes experts, diverses industries et des personnes pour
nous aider faire notre travail au nom des Canadiens. Ces partenaires nous aident stimuler notre
crativit, mettre nos ides lpreuve et nous donner llan dont nous avons besoin pour russir.
La Loi sur la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie souligne lindpendance de la TR-
NEE et de ses activits. La TRNEE relve actuellement du gouvernement du Canada et du Parlement
par lentremise du ministre de lEnvironnement.
La TRNEE tient un secrtariat qui commande et analyse les recherches dont ses membres ont besoin
pour faire leur travail. Le secrtariat soutient galement la TRNEE dans lexercice de ses activits et
de ses oprations de recherche, dadministration, de promotion et de communication.
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
137
7. 3 MEMBRES DE LA TRNEE
Prsident de la TRNEE
Bob Page, Ph. D.
Professeur de TransAlta en gestion
et en durabilit de lenvironnement
Institute for Sustainable Energy,
Environment and Economy
Universit de Calgary
Calgary (Alberta)
Janet Benjamin
Prsidente
Vireo Technologies Inc.
Vancouver Nord (Colombie-Britannique)
Lhonorable Pauline Browes, C.P.
Directrice
Waterfront Regeneration Trust
Toronto (Ontario)
Elizabeth Brubaker
Directrice gnrale
Environment Probe
Toronto (Ontario)
Angus Bruneau
Administrateur de socits
St. Johns (Terre-Neuve-et-Labrador)
David Chernushenko
Prsident
Green & Gold Inc.
Ottawa (Ontario)
Dianne Cunningham
Directrice, Lawrence National Centre for Policy
and Management
University of Western Ontario
London (Ontario)
Anthony Dale
Vice-prsident
Politiques et affaires publiques
Association des hpitaux de lOntario
Toronto (Ontario)
Francine Dorion
St-Bruno-de-Montarville (Qubec)
Robert Dub
Prsident
Atout Personnel
Montral (Qubec)
John Hachey
Lachine (Qubec)
Timothy Haig
Prsident et Prsident-directeur gnral
BIOX Corporation
Oakville (Ontario)
Christopher Hilkene
Prsident
Clean Water Foundation
Toronto (Ontario)
Mark Jaccard
Professeur
School of Resource and Environmental Management.
Universit Simon Fraser
Vancouver (Colombie-Britannique)
Leah C. Lawrence
Prsidente
Clean Energy Capitalists Inc.
Calgary (Alberta)
Donald MacKinnon
Prsident
Syndicat des travailleurs et travailleuses
du secteur nergtique
Toronto (Ontario)
Ken McKinnon
Prsident
Offce dvaluation environnementale et
socioconomique du Yukon
Whitehorse (Yukon)
Richard Prokopanko
Directeur des relations gouvernementales
Rio Tinto Alcan Inc.
Vancouver, (Colombie-Britannique)
Wishart Robson
Conseiller en changement climatique
Nexen Inc.
Calgary (Alberta)
Robert Slater
Professeur adjoint en politiques environnementales
Universit Carleton
Ottawa (Ontario)
Prsident et premier dirigeant de la TRNEE
David McLaughlin
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
138
7.4 ENGAGEMENTS FDRAUx DINVESTISSEMENT
DANS LINFRASTRUCTURE DU NORD DEPUIS 2006
Moteur de
politique
Soutien aux
Canadiens et leurs
familles Budget 2006
Une vision pour un
nouveau Nord Soutien
des pches dans le
Nord Budget 2008
Une vision pour un
nouveau Nord
Protger et renforcer la
souverainet du Canada
Budget 2008
Mesures pour stimuler
la construction domi-
ciliaire Budget 2009
Mesures immdiates
pour linfrastructure
Appui la vision du
Canada pour le Nord
Budget 2009
Mesures immdiates
pour linfrastructure
Ports pour petits
bateaux Budget 2009
Plan Chantiers
Canada Budget 2009
et budgets antrieurs
Autres renseignements
Vers dans une fducie
Frais de construction, de
fonctionnement et de gestion
de linitiative
Pour lacquisition dun nouveau navire,
en remplacement du brise-glaces
actuel de la Garde ctire cana-
dienne qui sera dclass en 2017
Financement assur par lentremise
de la Socit canadienne
dhypothque et de logement
Maintenir ou amliorer les instal-
lations de recherche; le projet doit
tre complt avant le 31 mars 2011.
Deux millions de dollars Affaires
indiennes et du Nord Canada pour
ltude de faisabilit de la station.
Comprend le Fonds Chantiers
Canada (7,91 millions $);
fnancement de base territorial
(175 millions $); Fonds de la taxe
sur les carburants (88,5 millions $);
Fonds sur linfrastructure municipale
rurale (3,2 millions $)
Comprend le Fonds Chantiers
Canada (10,08 millions $);
fnancement de base territorial
(175 millions $); Fonds de la taxe
sur les carburants (88,5 millions $);
Fonds sur linfrastructure munici-
pale rurale (3,2 millions $)
Comprend le Fonds Chantiers
Canada (7,68 millions $); fnance-
ment de base territorial (175
millions $); Fonds de la taxe sur les
carburants (88,5 millions $); Fonds
sur linfrastructure municipale
rurale (3,1 millions $)
Programme/
activit de
fnancement
Fiducie pour le
logement dans
le Nord
Port commercial
Pangnirtung
(Nunavut)
Nouveau brise-
glaces de classe
polaire
Logement dans le
Nord
Construction dune
station de recherche
denvergure inter-
nationale dans
lExtrme-Arctique
Construction du
port de Pangnir-
tung (Nunavut)
Accord-cadre
Canada-Yukon
Accord-cadre
Canada-Territoires
du Nord-Ouest
Accord-cadre
Canada-Nunavut
Investisse-
ment ($)
300 millions $ (50
M $ Yn; 50 M $
T.-N.-O.; 200 M $ Nt)
8 millions $
720 millions $
200 million $
(50 $ Yn; 50 $
T.N.-O.; 100 $ Nt)
87 millions $
17 millions $
274,61 millions $
277,5 millions $
274,28 millions $
Calen-
drier
Paiement
unique
Sur 2 ans
Sur 2 ans
Sur 2 ans
Sur 7 ans
(2007
2014)
Sur 7 ans
(2007
2014)
Sur 7 ans
(2007
2014)
Source : documents budgtaires du gouvernement du Canada, affchs sur le site Web du ministre des Finances.
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
139
7. 5 PARTI CI PATI ON DES I NTERVENANTS
Remarque : comme le programme de la TRNEE sest
tendue sur une priode de trois ans, il est possible
que les titres et lorganisation dattache de certains
participants aient chang. Linformation qui gure
ici est valable pour les participants au moment de la
runion mentionne.
MEMBRES DU COMI T
CONSULTATI F D EXPERTS
Heather Auld
Directrice associe
Groupe de recherche en adaptation et rpercussions
Environnement Canada
Earle Baddaloo
Directeur
Protection environnementale (Iqaluit)
Gouvernement du Nunavut
Jackie Bourgeois
Membre du Comit dadaptation de la TRNEE
Ian Burton
Chercheur mrite
Recherches sur ladaptation et les rpercussions
Environnement Canada
David Chernushenko (prsident)
(Vice-prsident de la TRNEE)
Prsident
Green and Gold Inc.
Ian R. Church (prsident associ)
Prsident
Comit national canadien de lAPI
Darrel Danyluk
Prsident
Comit sur la vulnrabilit de lingnierie
des infrastructures publiques
Conseil canadien des ingnieurs
Cindy Dickson
Directrice
Relations circumpolaires
Conseil des Premires nations du Yukon
Don Lemmen
Gestionnaire de recherche
Direction des impacts et de ladaptation
lis au changement climatique
Ressources naturelles Canada
Darcie Matthiessen (remplaante)
Coordonnateur du changement climatique
Relations circumpolaires
Conseil des Premires nations du Yukon
Gordon A. McBean
Directeur
Institute for Catastrophic Loss Reduction
Universit de Western Ontario
Nancy Olewiler
Directrice
Forum des politiques publiques
Professeur dconomie
Dpartement dconomie, programme
des politiques publiques
Universit Simon Fraser
Bob Page
(Prsident de la TRNEE)
Professeur TransAlta en gestion et en durabilit
de lenvironnement
Institute for Sustainable Energy, Environment
and Economy
Universit de Calgary
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
140
Greg Paoli
Consultant
Decisionalysis Risk Consultants Inc.
Robert Tremblay
Directeur
Scurit routire et projets spciaux
Bureau dassurance du Canada
Lisa Van Buren
Gestionnaire
Adaptation au changement climatique
Direction de lenvironnement et des
ressources renouvelables
Affaires indiennes et du Nord Canada
Gary Webster
Sous-ministre adjoint
Direction de lintgration rgionale
Bureau du sous-ministre adjoint
Infrastructure Canada
Leslie Whitby
Directrice
Direction de lenvironnement et
des ressources renouvelables
Affaires indiennes et du Nord Canada
Bill Wyness
Agent technique suprieur
Section du soutien technique architecture/structure
Division de la gestion des biens, Travaux publics
et services
Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest
Eleanor Young
Directrice
Oprations communautaires
Ministre des Affaires municipales et communautaires
Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest
RUNI ON DU COMI T
CONSULTATI F D ExPERTS
3 octobre 2007 : Ottawa (Ontario)
28, 29 et 30 janvier 2008 : confrences tlphoniques
27-28 fvrier 2008 : Edmonton (Alberta)
RUNI ON DES GROUPES DE DI SCUSSI ON
ET D ExAMEN PAR LES I NTERVENANTS
Recherche sur les codes, les normes
et les instruments connexes
15 janvier 2008 : Yellowknife (Territoires du Nord-Ouest)
Recherches sur lassurance
8 janvier 2008 : Toronto (Ontario)
11 janvier 2008 : Edmonton (Alberta)
Recherches en gestion des catastrophes
22-23 octobre 2007 : Gjoa Haven (Nunavut)
25-26 octobre 2007 : Inuvik (Territoires du Nord-Ouest)
14-15 novembre 2007 : Whitehorse (Yukon)
24-25 janvier 2008 : Edmonton (Alberta)
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
141
PARTI CI PANTS
Peter Akkikungnaq
Entrepreneur et oprateur de machinerie lourde
Gjoa Haven (Nt)
Dave Albisser
Ville de Whitehorse
Whitehorse (Yn)
Doug Alpen
Fleuve Mackenzie/Arctique
Agent responsable, Centre SCTM dInuvik
Garde ctire canadienne, Pches et ocans Canada,
Inuvik (T.N.-O.)
Heather Auld
Directrice associe, Groupe de recherche
en adaptation et rpercussions
Environnement Canada, Downsview (Ont.)
Chris Belanger
Analyste et coordonnateur, valuation
du dveloppement
Direction gnrale des infrastructures
communautaires
Gouvernement du Yukon, Whitehorse (Yn)
Lianne Bellisario
Conseillre scientifque, Politique de gestion d
es situations durgence
Scurit publique Canada, Ottawa (Ont.)
Beatrice Bernhardt
Directrice des Oprations communautaires,
Dveloppement conomique et transport Kitikmeot
Gouvernement du Nunavut, Iqaluit (Nt)
Phil Borgel
Ingnieur superviseur
Yukon Electrical, Whitehorse (Yn)
Sue Bowie
Gestionnaire, Ngociation de la mise en uvre
Affaires autochtones et Relations
intergouvernementales,
Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest,
Yellowknife (T.N.-O.)
Dan Boyd
Sousministre adjoint, Politique ministrielle
et communications
Socit des alcools du Corporation
Gouvernement du Yukon, Whitehorse (Yn)
Elizabeth Bronson
Directrice du Dveloppement des produits
The Dominion of Canada General Insurance,
Toronto (Ont.)
Ian Burton
Chercheur mrite, Recherches sur ladaptation
et les rpercussions
Environnement Canada, Downsview (Ont.)
Eric Bussey
Directeur, Direction de la protection civile territoriale
Direction gnrale des affaires municipales
et communautaires
Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest,
Yellowknife (T.N.-O.)
Lesley Cabott
Gestionnaire
Ville de Whitehorse, Whitehorse (Yn)
Rick Campbell
Directeur des Travaux publics
Municipalit dInuvik, Inuvik (T.N.-O.)
Neil Carmichael
Directeur des aroports du Nunavut
Gouvernement du Nunavut, Iqaluit (Nt)
Teddy Carter
Organisation des chasseurs et trappeurs
de Gjoa Haven, Gjoa Haven (Nt)
Paul Chaulk
Directeur du dveloppement
communautaire - Technique
Nunavut Housing Corporation
Cambridge Bay (Nt)
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
142
Sukhi Cheema
Directeur, Services de conception
et services techniques
Travaux et services publics,
Section du soutien technique
Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest,
Yellowknife (T.N.-O.)
Ian Church
Prsident, Comit national canadien de lAPI
Whitehorse (Yn)
Peter Clarkson
Directeur rgional, Beaufort Delta
Ministre de lExcutif
Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest,
Yellowknife (T.N.-O.)
Michael DeBolt
Gestionnaire des affaires gouvernementales
Bureau dassurance du Canada, Edmonton (Alb.)
Julie Desjardins
Conseillre
Desjardins & Associates
Mississauga (Ont.)
Rob Dumont
Chercheur principal
Rendement des immeubles, nergies
de remplacement et fabrication
Smart Science Solutions, Saskatoon (Sask.)
Mark Egener
Prsident
Summit Enterprises International Inc., Edmonton (Alb.)
Kellie Emon
Conseillre principale, Dveloppement minral
Direction des ressources minrales
Direction gnrale de lnergie,d es mines
et des ressources
Gouvernement du Yukon, Whitehorse (Yn)
Treva Ennis
Superviseure, Programmes de sant,
Centre de sant Kativik
Sant et services sociaux
Gouvernement du Nunavut, Iqaluit (Nt)
David Etkin
Coordonnateur, programme de scurit civile,
Atkinson Faculty of Liberal and Applied Studies,
School of Administration
York University, Toronto (Ont.)
Tim Goos
Directeur par intrim
Intgration stratgique
Environnement Canada, Edmonton (Alb.)
Wayne Guy
Consultant, Yellowknife (T.N.-O.)
John S. Hawkins
Ministre du Dveloppement conomique et des Transports
Gouvernement du Nunavut, Iqaluit (Nt)
Wally Hidinger
Gestionnaire, Planication et programmation
des transports
Direction gnrale des routes et des travaux publics
Gouvernement du Yukon, Whitehorse (T.N.-O.)
Michael Hine
Agent de dveloppement des ressources
Direction du dveloppement conomique
Affaires indiennes et du Nord
Iqaluit (Nt)
Ed Hoeve
Ingnieur-chef et conseiller principal
EBA Consultants, Yellowknife (T.N.-O.)
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
143
Dan Hogan
Prsident
First National Engineering Assessment of the
Vulnerability of Infrastructure to Climate Change
Ingnieurs Canada, Saskatoon (Sask.)
Igor Holubec
Ingnieur-conseil
I. Holubec Consulting Inc., Oakville (Ont.)
Gurdev Jagpal
Surintendant rgional des Transports, Inuvik
Ministre des Transports
Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest
Inuvik (T.N.-O.)
Richard Janowicz
Gestionnaire, Section de lhydrologie
Direction gnrale de lenvironnement
Gouvernement du Yukon, Whitehorse (Yn)
Alan Johnson
Gestionnaire, Planifcation des transports
Dveloppement conomique et Transports
Gouvernement du Nunavut, Iqaluit (Nt)
Ken Johnson
Consultant
Edmonton (Alb.)
Michael Kalnay
Directeur, Bureau de rvision des programmes
Direction gnrale de lExcutif
Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest,
Yellowknife (T.N.-O.)
Raymond Kamookak
Agent dadministration principal
Hameau de Gjoa Haven, Gjoa Haven (Nt)
Richard Kerr
Coordonnateur, Entretien planif,
scurit et environnement
Yukon Electrical Company Limited
Whitehorse (Yn)
Brian Kyle
Directeur int. et technologue SBI
Gnie et services techniques
Travaux publics et Services gouvernementaux Canada,
Gatineau (Qc)
Ann Lanteigne
Ministre des Transports
Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest,
Yellowknife (T.N.-O.)
Bridget Larocque
Directrice excutive
Gwichin Council International, Inuvik (T.N.-O.)
Bryan Levia
Agent de protection de lenvironnement, Prsident du
Comit interagences sur les dversements du Yukon
Gouvernement du Yukon, Whitehorse (Yn)
Derek Lindsay
Maire
Municipalit dInuvik, Inuvik (T.N.-O.)
Alex Love
Directeur, Services techniques
Yukon Electric Corporation, Whitehorse (Yn)
Ernest MacGillivray*
Directeur, Organisation des mesures durgence
du Nouveau-Brunswick
Gouvernement du Nouveau-Brunswick,
Fredericton (N.-B.)
Sudhansu Majumdar
Agent de projet, Division des projets
Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest,
Yellowknife (T.N.-O.)
Lee Mandeville
Coordonnateur de programme, Terres
et environnement
Nation Dene, Yellowknife (T.N.-O.)
Kevin McLeod
Directeur, Routes et transport maritime
Ministre des Transports
Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest,
Yellowknife (T.N.-O.)
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
144
Farrell McGovern
Consultant
Iqaluit (Nt)
Ken McKinnon
Membre de la TRNEE; Prsident,
McKinnon and Associates General Consulting,
Whitehorse (Yn)
Octavio Melo
Gestionnaire des oprations
Affaires indiennes et du Nord Canada, Gatineau (Qc)
Alana Mero
Coordonnatrice de lAnne polaire internationale,
Territoires du Nord-Ouest
Aurora Research Institute, Inuvik (T.N.-O.)
Josh Mickleborough
Gestionnaire, Soutien technique
Ministre de la Voirie et des Travaux publics
Gouvernement du Yukon, Whitehorse (Yn)
Michael Miltenberger
Vice-premier ministre et ministre des Finances
Ministre de lEnvironnement
et des Ressources naturelles
Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest,
Whitehorse (T.N.-O.)
Kellie Mitchell*
Directeur gnral-Rgion de lArctique,
Scurit publique Canada
Yellowknife (T.N.-O.)
Norbert Morgenstern
Professeur (mrite) de gnie civil, Facult de Gnie civil
Universit de lAlberta, Edmonton (Alb.)
Gabrielle Moser*
Analyste principale, Direction gnrale des politiques
et des priorits
Infrastructure Canada, Ottawa (Ont.)
Chef Richard Nerysoo
Prsident
Conseil des Nihtat Gwichin, Inuvik (T.N.-O.)
David Neville*
Directeur des programmes daide fnancire
et de prparation en cas de catastrophe
Scurit publique Canada, Ottawa (Ont.)
Skye Newnham
Ingnieur de projet,
Ministre de la Voirie et des Travaux publics
Gouvernement du Yukon, Whitehorse (Yn)
Rod Nickel
Gestionnaire
Banque de dveloppement du Canada (BDC),
Whitehorse (Yn)
Dr Norma Nielsen
Professeure et titulaire de la Chaire en
assurance et gestion du risque
Haskayne School of Business, Universit de Calgary,
Calgary (Alb.)
Joel Nodelman & Joan Nodelman
Associs
Nodelman Consulting Inc., St. Albert, (Alb.)
Randy Patrick
Directeur, Rgion North Slave
Northwest Territories Power Corporation,
Hay River (T.N.-O.)
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
145
Greg Paoli
Consultant
Decisionalysis Risk Consultants Inc., Ottawa (Ont.)
Dr Ralph Paroli
Directeur, Envelope et structure du btiment
Conseil national de recherches Canada
Ottawa (Ont.)
Enuk Pauloosie
Agent des Affaires environnementales des terres
Dveloppement conomique et Transports
Gouvernement du Nunavut, Iqaluit (Nt)
Bruce Perry
Premier vice-prsident
Chef adjoint des oprations canadiennes
Direction gnrale du Canada
Associ
Reinsurance Europe Limited, Toronto (Ont.)
Neil Phillips
Conseiller technique, Bureau de district de Beaufort
Delta
Northwst Territories Housing Corporation
Inuvik (T.N.-O.)
Glen Plummer*
Agent de communications, Programme
durgence provincial,
Ministre de la Scurit publique et du Solliciteur
gnral, Gouvernement de la Colombie-Britannique,
Victoria (C.-B.)
Al Parro
Gestionnaire de produits dassurance des biens
Swiss Reinsurance Company, Vancouver (C.-B.)
Wally Porter
Agent de liaison communautaire
Kitikmeot Inuit Association, Cambridge Bay (Nt)
Lee Ann Pugh
Assistante de recherche en changement climatique,
Ministre de lEnvironnement
Gouvernement du Nunavut, Iqaluit (Nt)
Nathan Pullar
Gestionnaire de mise en uvre
NorthwesTel Inc., Whitehorse (Yn)
Uriash Puqiqnak
Maire et directeur des Oprations communautaire,
Hameau de Gjoa Haven (Nt)
Blaine Rapp
Spcialiste en services de scurit et durgence
Ville de Whitehorse, Whitehorse (Yn)
Wayne Savigny
Ingnieur gotechnicien principal et ingnieur gologue
BGC Engineering Inc., Vancouver (C.-B.)
Robert Schmidt
Assistant de recherche, Projet ArcticNet 4.7
Institute for Catastrophic Loss Reduction (ICLR)
Universit Western Ontario, London (Ont.)
Johanna Smith
Coordonnatrice, Changement climatique Direction
gnrale des programmes environnementaux
Ministre de lEnvironnement
Gouvernement du Yukon, Whitehorse (Yn)
George Socha
Spcialiste des biens
Guy Carpenter Company Ltd.
Toronto (Ont.)
Jim Sparling
Gestionnaire, Programmes de changement climatique
Protection de lenvironnement
Ministre de lEnvironnement et des Ressources naturelles
Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest, Yellow-
knife (T.N.-O.)
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
146
Bruce Stebbing
Agent principal de rvision des plans, Affaires
municipales et communautaires
Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest,
Yellowknife (T.N.-O.)
John Streicker
Rdacteur /consultant en changement climatique
Marsh Lake (Yn)
Michael Templeton
Superviseur, Oprations des feux de brousse,
Services communautaires
Gouvernement du Yukon, Whitehorse (Yn)
Doug Thorseth
Superviseur, Inspection des btiments
Services de planifcation et de dveloppement
City of Whitehorse, Whitehorse (Yn)
Curtis Time
Gestionnaire de mise en uvre
NorthwesTel Inc., Whitehorse (Yn)
Robert Tremblay
Directeur Scurit routire et projets spciaux
Bureau dassurance du Canada, Toronto (Ont.)
Wayne Tuck
Gestionnaire, Ingnierie et services environnementaux
Ville de Whitehorse, Whitehorse (Yn)
Jen Turner
Coordonnatrice change sur le climat du Nord
Northern Research Institute, Yukon College,
Whitehorse (Yn)
Dana Vanier
Agente de recherche, Structures en bton
Conseil national de recherches Canada
Ottawa (Ont.)
Arvind Vashishtha
Ingnieur de projets, ministre des Transports
Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest
Inuvik (T.N.-O.)
Robin Walsh
Directeur
Ingnierie des transports, Ministre de la Voirie et des
Travaux publics
Gouvernement du Yukon, Whitehorse (T.N.-O.)
Marsh Wilson
Directeur, Direction du dveloppement des infrastructures
Northwest Territories Housing Corporation
Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest,
Yellowknife (T.N.-O.)
John Yeulet
Directeur, Amlioration du service rseau
Northwestel Inc., Whitehorse (Yn)
Eleanor Young
Directrice, Oprations communautaires
Ministre des Affaires municipales et communautaires
Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest,
Yellowknife (T.N.-O.)
Terry Zdan
Directeur de la recherche par intrim,
Centre for Sustainable Transportation
Universit de Winnipeg, Winnipeg (Man.)
* Intervenants ayant particip aux entrevues sans nces-
sairement avoir assist aux groupes de discussions ou
aux sances de rvision
GLOSSAIRE
8.0
CHURCHILL,
MANITOBA
Les chemins de fer du Nord
qui traversent des secteurs de
perglisol, comme la ligne qui
dessert le port de Churchill au
Manitoba, devront tre rpars
souvent et dans une mesure
importante, voire remplacs, en
consquence de la dgradation
constante du perglisol.
(Sauchyn, D. et S. Kulshreshtka,
2008, p. 304)
58 43 30 N
94 07 00 O
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
149
8. 0 GLOSSAI RE
Adaptation
Accommodation des systmes naturels ou des systmes humains aux stimuli climatiques rels ou prvus ou
leurs effets, afn den attnuer les inconvnients ou den exploiter les avantages. On distingue plusieurs sortes
dadaptation, notamment ladaptation anticipatoire, autonome et planife
1
*.
Attnuation
Dans le contexte du changement climatique, lattnuation dsigne une intervention humaine visant rduire le
forage anthropique du systme climatique; elle comprend des stratgies visant rduire les sources et les mis-
sions de gaz effet de serre et renforcer leffcacit des puits de gaz effet de serre. Dans le contexte de la s-
curit civile, lattnuation comprend les mesures caractre permanent visant liminer ou rduire les risques
et les effets potentiels bien avant quun dsastre ou une situation durgence ne survienne
1
*,
5
*.
Capacit adaptative
Ensemble des capacits, des ressources et des institutions dun pays ou dune rgion lui permettant de mettre en
uvre des mesures dadaptation effcaces
2
*.
Catastrophe
Phnomne de nature sociale qui se produit lorsque la manifestation dun ala infue sur une collectivit dune
faon telle que ses capacits de faire face la situation sont dpasses et la scurit, la sant, le bien-tre, les
biens et lenvironnement de la population peuvent tre srieusement altrs
5
.
Changement climatique
Le changement climatique dsigne un changement de ltat du climat qui peut tre relev (p. ex., laide dessais
statistiques) par des changements de la moyenne ou de la variabilit de ses proprits, et qui persiste pendant
une priode prolonge
1
*.
Climat
Au sens troit du terme, le climat dsigne de faon gnrale le temps moyen ou, plus prcisment, se rfre
une description statistique fonde sur la moyenne et la variabilit de donnes pertinentes sur des priodes allant
de quelques mois des milliers, voire des millions dannes. Ces donnes sont le plus souvent des variables de
surface telles que la temprature, les prcipitations et le vent. Au sens largi du terme, le climat dsigne ltat du
systme climatique, et peut mme en tre une description statistique
1
*.
conomie du savoir
Cette expression englobe les tendances des conomies avances tre de plus en plus dpendantes de la con-
naissance, de linformation et des grandes comptences, et le besoin croissant dun accs immdiat tous ces
lments par les entreprises et le secteur public
9
.
cosystme
Systme interactif compos de tous les organismes vivants et de leur milieu abiotique (physique et chimique) dans
une zone donne. Les cosystmes correspondent des chelles spatiales trs variables
1
*.
cozone
Zones cologiques distinctes prsentant des caractristiques particulires au plan de la faune, de la fore et des
caractristiques physiques.
Feedback
Un mcanisme dinteraction entre les processus dun systme est appel rtroaction lorsque le rsultat dun
processus initial provoque, dans un second processus, des changements qui agissent leur tour sur le processus
initial. Une rtroaction positive renforce le processus initial, et une rtroaction ngative lattnue
1
*.
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
150
Gestion adaptative
Mode de gestion qui rpond lvolution des fonctions des systmes naturels ou humains, des objets de gestion
et des conditions contextuelles ou qui les prvoit. Cette approche de gestion reconnat lincertitude, conoit et met
en uvre des mesures de nature dlibrment exprimentales et met laccent sur la capacit dapprendre des
effets de la gestion. Elle met galement laccent sur la surveillance et les approches participatives.
Gestion du risque
Une approche systmatique visant dterminer la meilleure ligne de conduite adopter en rgime dincertitude,
dtermine par lapplication de politiques, de procdures et de pratiques de gestion lanalyse, lvaluation, le
contrle, et la communication des questions relatives au risque
12
.
Gouvernance
Le processus par lequel les socits ou les organisations prennent des dcisions importantes, dterminent qui
elles engageront et comment se fera la reddition de compte
6
.
Infrastructure
Les infrastructures constituent lassise dune socit, dune collectivit ou dune entreprise. Elles comprennent
lactif, les installations ou les systmes qui servent fournir des biens ou des services
7
.
Infrastructures essentielles
Les installations, rseaux, moyens et biens physiques, et ceux lis au domaine de la technologie de linformation,
dont la dfaillance ou la destruction entranerait de graves rpercussions sur la sant, la scurit ou le bien-tre
conomique de la population, ou encore sur le bon fonctionnement des gouvernements du pays
4
.
Injonction et contrle
Un type dinstrument de politique qui fait appel la rglementation (permission, interdiction, tablissement de
normes et application) plutt qu des incitatifs fnanciers pour atteindre un rsultat
3
*.
Institutions
Les rgles et les normes qui rgissent comment les gens au sein de socits vivent, fonctionnent, et agissent
les uns par rapport aux autres. Les institutions formelles sont des rgles codifes telles que la constitution, les
marchs organiss, ou les droits de proprit. Les institutions informelles sont des rgles rgies par les normes
sociales ou comportementales respectes au sein dune famille, dune collectivit ou dune socit
8
.
Intgration
Dans le contexte de ladaptation, lintgration mainstreaming se rapporte la prise en considration de
ladaptation (ou des risques dordre climatique) de faon ce que ce concept fasse partie des politiques, des pro-
grammes, et des oprations labors tous les niveaux du processus de prise de dcisions. Le but est de faire du
processus dadaptation une composante des cadres de prise de dcisions et de planifcation en place
10
.
Intervenant
Personne ou organisation ayant un intrt lgitime dans un projet ou une entit ou qui pourrait subir les effets de
certaines mesures ou politiques
1
.
Mesures incitatives
Les mesures incitatives sont les mcanismes qui encouragent ou dcouragent certains types de comportements.
Les mesures incitatives peuvent prendre la forme de renseignements pertinents, de signaux de prix, de rgle-
ments et de rcompenses ou de punitions fnancires. La fourniture de ces mesures ou laccs ces mesures
peut tre intentionnelle ou non.
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
151
Perglisol
Sol (sol proprement dit ou roche, y compris la glace et les substances organiques) dont la temprature reste gale
ou infrieure 0C pendent au moins deux annes conscutives
11
.
Redondance
Redoublement des lments essentiels dun systme de faon en augmenter la fabilit. Par exemple, un btiment
peut tre quip de gnratrices durgence pour maintenir lalimentation lectrique en cas de panne de secteur.
Rsidus
Rsidus de matires premires ou dchets rsultant de la transformation dune culture ou dun minerai
14
.
Rsilience
Capacit dun systme social ou cologique dabsorber des perturbations tout en conservant sa structure de base
et ses modes de fonctionnement ainsi que sa capacit de sorganiser et de sadapter au stress et au changement
1
.
Risque
Une combinaison de la probabilit (probabilit doccurrence) et des consquences dun vnement dfavorable (p.
ex. : danger reli au climat)
10
.
Savoir traditionnel
Un corps cumulatif de connaissances, de pratiques et de croyances sur la relation des tres vivants (y compris
les tres humains) les uns avec les autres ainsi quavec leur milieu. Il est le produit de lvolution de processus
dadaptation et se transmet de gnration en gnration grce aux pratiques culturelles
15
.
Scurit
Dans le contexte du changement climatique et des autres facteurs de changements mondiaux, la scurit va au-
del de la protection du territoire ou des intrts nationaux. La scurit humaine, par exemple, veut dire protger
les personnes contre les menaces ou les situations les plus critiques et les plus rpandues, en sappuyant sur
leurs forces et sur leurs aspirations, par le biais de stratgies de protection et de responsabilisation
13
*.
Temps
tat de latmosphre un moment et un endroit donns pour ce qui est de la temprature, de la pression
atmosphrique, de lhumidit, du vent, de la nbulosit et des prcipitations. Le terme temps sert surtout
dsigner des conditions court terme
16
.
Urgence
Situation prsente ou imminente requrant des actions rapides et coordonnes touchant des personnes ou des biens, pour
protger la sant, la scurit et le bien-tre des personnes ou limiter les dommages aux biens ou lenvironnement
5
.
Valeurs de calcul du climat
Statistiques sur les vnements de temps et de climat qui sous-tendent les critres de conception technique.
Ces valeurs comprennent la priodicit des vnements climatiques extrmes (comme les fortes pluies, le vent,
la neige, le froid intense et la pluie verglaante) dintensit et de dure varies. Les valeurs de calcul du climat
reftent gnralement les conditions historiques pour un lieu gographique donn, une approche qui prsente
des dfs dans un climat en changement.
Vulnrabilit
Mesure dans laquelle un systme est sensible et incapable de faire face aux effets dfavorables du change-
ment climatique, y compris la variabilit du climat et les phnomnes extrmes. La vulnrabilit au changement
climatique est fonction de la nature, de lampleur et du rythme de la variation du climat laquelle le systme
considr est expos, de la sensibilit de ce systme et de sa capacit dadaptation
1
*.
TA BL E R O NDE NAT I O NA L E S UR L E NV I R O NNE ME NT E T L C O NO MI E
152
RFRENCES DU GLOSSAI RE
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2008. Chapitre 11 : Glossaire , Vivre avec les changements
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www.publicsafety.gc.ca/prg/em/emfrmwrk-fra.aspx#a06
Consultation : 10 aot 2009.
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Consultation : 21 avril 2009.
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GeoConnections_CI_Identifcation_Final_Report_v4_3_FR.htm
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11 : Glossaire , Vivre avec les changements climatiques au
Canada : dition 2007, 442448. Ottawa, ON : Gouvernement
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9. Organisation de coopration et de dveloppement conomi-
que. OECD Glossary of Statistical Terms. http://stats.oecd.org/
glossary/detail.asp?ID=6864 Consultation : 20 aot 2009.
10. Programme des Nations Unies pour le dveloppement.
Adaptation policy frameworks for climate change, Programme
des Nations Unies pour le dveloppement, 2005, http://www.
undp.org/gef/undp-gef_publications/publications/apf%20an-
nexes %20a&b.pdf
Cit dans Lemmen, D.S., F.J. Warren, J. Lacroix, et E. Bush
(d.), 2008. Chapitre 11 : Glossaire , Vivre avec les change-
ments climatiques au Canada : dition 2007, 442448. Ottawa,
ON : Gouvernement du Canada.
11. Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du
climat. Appendix I : glossary , dans Solomon, S., D. Qin,
M. Manning, Z. Chen, M. Marquis, K.B. Averyt, M. Tignor et
H.L. Miller (d.). Climate change 2007: The Physical Science
Basis (Contribution of Working Group I to the Fourth Assess-
ment report of the Intergovernmental Panel on Changement
climatique), 941954. Cambridge, Royaume-Uni : Cambridge
University Press. http://ipcc-wg1.ucar.edu/wg1/wg1-report.html
Cit dans Lemmen, D.S., F.J. Warren, J. Lacroix, et E. Bush
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ments climatiques au Canada : dition 2007, 442448. Ottawa,
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12. Association canadienne de normalisation. Risk manage-
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de normalisation, CAN/CSAQ850-97. Cit dans Lemmen,
D.S., F.J. Warren, J. Lacroix, et E. Bush (d.), 2008. Chapitre
11 : Glossaire , Vivre avec les changements climatiques au
Canada : dition 2007, 442448. Ottawa, ON : Gouvernement
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13. Commission sur la scurit humaine. 2003. Rapport
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humansecurity-chs.org/fnalreport/index.html Consultation :
20 aot 2009.
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Environment: Glossary, Abbreviations and Acronyms
http://www.epa.gov/OCEPAterms/tterms.html Consultation :
20 aot 2009.
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Traditional Ecological Knowledge as Adaptative Manage-
ment. Ecological Applications, v. 10, p. 1251 1262. Cit dans
Lemmen, D.S., F.J. Warren, J. Lacroix, et E. Bush (d.),
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climatiques au Canada : dition 2007, 442448. Ottawa, ON :
Gouvernement du Canada.
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ec.gc.ca/default.asp?lang=Fr&xml=7EBE5C5A-D48B-4162-
A3E1-A636EFA7AA01#glossairet . Cit dans Lemmen, D.S.,
F.J. Warren, J. Lacroix, et E. Bush (d.), 2008. Chapitre
11 : Glossaire , Vivre avec les changements climatiques au
Canada : dition 2007, 442448. Ottawa, ON : Gouvernement
du Canada.
* Modif par rapport la source
RFRENCES
9.0
TASIUJAQ,
QUBEC
Tasiujaq (Qubec), le dgel
du perglisol est en partie respons-
able de la dformation de la piste
de laroport, ce qui inscurise
fortement les rsidents qui dpen-
dant du transport arien pour leur
approvisionnement en nourriture
et pour leur dplacement vers
les hpitaux.
(Bourque, A. et G. Simonet,
2008, p.203)
58 42 00 N
69 56 00 O
F R A NC NO R D : A DA P TAT I O N DE L I NF R A S T R UCT UR E DU NO R D CA NA DI E N A U C HA NG E ME NT C L I MAT I Q UE
155
9. 0 RFRENCES
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