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Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, 2008 Tous droits rservs.

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TD883.7.C3D48 2008

363.73920971

C2008-902461-3F

Ce livre est imprim sur papier rpondant au Choix environnemental (20 % de fibre postconsommation, encre vgtale) Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie 344, rue Slater, bureau 200 Ottawa (Ontatio) Canada K1R 7Y3 Tl. : (613) 992-7189 Tlc. : (613) 992-7385 Courriel : admin@nrtee-trnee.ca Web : www.nrtee-trnee.ca

Avertissement : Les opinions formules dans ce document ne sont pas ncessairement celles des organismes avec lesquels les membres de la Table ronde sont associs dune manire ou dune autre.

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Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie


Qui sommes-nous?
La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE) se consacre lexploration de nouvelles occasions dintgrer la conservation de lenvironnement et le dveloppement conomique en vue dassurer la prosprit et lavenir du Canada. Forts des connaissances et de lexprience de nos membres, nous avons la mission de gnrer et de promouvoir des faons innovatrices de faire avancer ensemble les intrts environnementaux et conomiques du Canada plutt quisolment. ce titre, elle examine les rpercussions environnementales et conomiques denjeux prioritaires et formule des conseils sur la meilleure faon de concilier des intrts bien souvent opposs en matire de prosprit conomique et de conservation environnementale. La TRNEE a t cre par le gouvernement en octobre 1988. Le caractre indpendant de son rle et de son mandat est garanti par la Loi sur la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, qui a t adopte par la Chambre des communes en mai 1993. Nomms par le gouverneur en conseil, les membres de la TRNEE sont des leaders reconnus du milieu des affaires, des syndicats, des universits, des organismes environnementaux, des collectivits autochtones et des municipalits.

Notre mode de fonctionnement


Notre constitution en table ronde favorise grandement les changes dides. En offrant ses membres une tribune privilgie, la TRNEE participe la conciliation de positions traditionnellement opposes. La TRNEE est galement le sige de la formation de coalitions puisquelle sollicite la participation dorganismes dont les points de vue sur le dveloppement durable se rapprochent des siens. Nous croyons fermement que laffiliation des partenaires qui partagent nos opinions ne peut que favoriser la crativit et ouvrir la voie au succs. Enfin, la TRNEE se fait le dfenseur des changements positifs et sensibilise les Canadiens et leurs gouvernements aux dfis du dveloppement durable et la promotion de solutions viables. Grce aux efforts de notre secrtariat, nous pouvons commander et analyser les recherches dont nos membres ont besoin dans lexcution de leurs tches. Le secrtariat fournit un appui administratif aux membres et participe aux activits de promotion et de communication de la TRNEE.

Membres de la TRNEE
Prsident par intrim Robert Page
Professeur TransAlta en gestion et en durabilit de lenvironnement Institute for Sustainable Energy, Environment and Economy Universit de Calgary Calgary (Alberta)

Christopher Hilkene
Prsident Clean Water Foundation Toronto (Ontario)

Mark Jaccard
Professeur School of Resource and Environmental Management Simon Fraser University Vancouver (Colombie-Britannique)

Vice-prsident Francine Dorion


St-Bruno-de-Montarville (Qubec)

Donald MacKinnon
Prsident Syndicat des Travailleurs et Travailleuses du Secteur Energtique Toronto (Ontario)

Janet L.R. Benjamin


Prsidente Vireo Technologies Inc. Vancouver Nord (Colombie-Britannique)

Ken McKinnon
Prsident Office d'valuation environnementale et socioconomique du Yukon Whitehorse (Yukon)

Pauline Browes
Directrice Waterfront Regeneration Trust Toronto (Ontario)

Elizabeth Brubaker
Directrice excutive Environment Probe Toronto (Ontario)

Richard Prokopanko
Directeur des Affaires gnrales de la C.-B. Alcan Inc. Vancouver (Colombie-Britannique)

Angus Bruneau
Prsident du conseil dadministration Fortis Inc. St. Johns (Terre-Neuve et Labrador)

Wishart Robson
Conseiller en matire de changements climatiques Nexen Inc. Calgary (Alberta)

David Chernushenko
Prsident Green & Gold Inc. Ottawa (Ontario)

Robert Slater
Professeur adjoint en politique environnementale Carleton University Ottawa (Ontario)

Anthony Dale
Vice-prsident Politiques et affaires publiques Association des hpitaux de lOntario Toronto (Ontario)

Robert Sopuck
Vice-prsident des politiques (ouest canadien) du Frontier Centre for Public Policy Delta Waterfowl Foundation Winnipeg (Manitoba)

Robert A. Dub
Montral (Qubec)

Timothy R. Haig
Prsident et prsident-directeur gnral BIOX Corporation Oakville (Ontario)

David McLaughlin
Prsident et premier dirigeant, TRNEE

Table des matires


1.0

Sommaire ....................................................................................................................................i Introduction ..........................................................................................................1 1.1 1.2 2.0 But de lAvis ................................................................................................1 Approche de la TRNEE pour fournir le prsent Avis ..................................1

Historique et situation actuelle des objectifs nationaux sur la qualit de lair ambiant ................................................................................3 2.1 2.2 Le problme de la matire particulaire et de lozone ....................................3 Cadre national de gestion de la qualit de lair ............................................6 2.2.1 Objectifs nationaux de qualit de lair ambiant ..................................6 2.2.2 Standards pancanadiens ......................................................................7 2.2.3 Situation actuelle ................................................................................8 2.3 valuation des rles actuels et futurs en fonction des administrations ..........8

3.0

Observations........................................................................................................10 3.1 3.2 3.3 3.4 Objectifs long terme relativement la qualit de lair ambiant ................10 Normes de qualit de lair moyen terme ..................................................12 Le rle du gouvernement fdral ................................................................13 Dfis ........... ..............................................................................................14

4.0

Conclusions ........................................................................................................15

Annexe 1 : Sommaire des niveaux de contrle actuels de la matire particulaire (MP) ..............17 Annexe 2 : Sommaire des niveaux de contrle actuels de lozone (O3) ......................................19 Annexe 3 : Effets ventuels sur la sant des niveaux de la qualit de lair ambiant au Canada ..............................................................................................................21 Annexe 4 : Sommaire des leons tirer des procds sur les standards pancanadiens (SP) et suggestions pour les prochains procds........................................................23 Annexe 5 : Liste des acronymes ................................................................................................27 Annexe 6 : Runions dexperts sur la prestation de conseils relatifs aux objectifs nationaux sur la qualit de lair ambiant..................................................................28

LABORATION DOBJECTIFS SUR LA QUALIT DE LAIR AMBIANT POUR LE CANADA

Sommaire
Cet Avis prsente des conseils de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE) en rponse une demande du gouvernement fdral relativement llaboration de stratgies dassainissement de lair long terme pour le Canada. lautomne 2006, le gouvernement fdral a demand la TRNEE de fournir des conseils relativement des objectifs nationaux sur lair ambiant pour la matire particulaire (MP) et lozone moyen (2020-2025) et long terme (2050). La TRNEE a conclu, ds le dbut de la recherche quelle a effectue, que le fait de fournir des conseils sur des objectifs quantitatifs particuliers sur la qualit de lair ncessitait un niveau dexpertise et une disponibilit qui allaient au-del de la porte et des dlais de la demande du gouvernement. Ainsi, la TRNEE a dtermin que les meilleurs conseils valeur ajoute seraient de mettre laccent sur le but des objectifs sur la qualit de lair ambiant et les procds pour les fixer. Notre recherche ainsi que le prsent Avis se concentrent sur les procds relatifs ltablissement dobjectifs nationaux, au lieu de normes et dobjectifs quantitatifs prcis. Les conseils qui sont fournis dans le prsent document visent alimenter les dlibrations importantes des professionnels et spcialistes qui doivent participer ltablissement de vritables normes et objectifs pour le Canada. En particulier, les conseils prsents dans ce document visent aider le gouvernement fdral dterminer la meilleure faon dlaborer des objectifs nationaux sur la qualit de lair ambiant pour le Canada, cible qui est dcrite dans le Cadre rglementaire sur les missions atmosphriques1 du gouvernement (avril 2007). Sur la base des rsultats de ltude, la TRNEE soumet les conclusions suivantes lexamen du gouvernement fdral : 1. Les objectifs nationaux sur la qualit de lair ambiant long terme doivent tre appuys par des normes moyen terme. Les objectifs nationaux sur la qualit de lair ambiant doivent comprendre les deux lments distincts, mais connexes, suivants : des objectifs scientifiques long terme qui tablissent un objectif national et essentiellement qualitatif; et des normes moyen terme qui agissent titre de mesures antipollution pour rduire les polluants et qui peuvent tre appliques, de manire plus efficace, lchelon rgional pour reflter les diffrences rgionales de la qualit de lair actuelle. 2. Le gouvernement du Canada doit jouer un rle de chef de file quant llaboration dobjectifs nationaux sur la qualit de lair ambiant pour tous les Canadiens et Canadiennes. Une approche coordonne lchelle nationale est ncessaire pour tablir une certaine uniformit dans tout le pays, assurant ainsi une quit entre tous les citoyens, ainsi que des rgles de jeu quitables pour toutes les industries, sans gard leur emplacement. Le gouvernement fdral est le mieux plac pour jouer ce rle. Tous les paliers de gouvernement, dirigs par le gouvernement fdral, doivent commencer fixer un chancier commun selon lequel les normes et les objectifs seraient tablis.

1 Cadre rglementaire sur les missions atmosphriques. Gouvernement du Canada, avril 2007.

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3. On doit adopter un procd scientifique indpendant pour laborer les objectifs nationaux sur la qualit de lair ambiant long terme pour le Canada. Le gouvernement fdral doit laborer les objectifs scientifiques nationaux long terme laide dun procd indpendant dirig par un groupe dexperts canadiens, avec la participation dexperts internationaux. Le groupe dexperts sera charg de lexamen des donnes scientifiques internationales les plus rcentes, et on fera appel la participation des provinces, des territoires et des municipalits par lentremise dun processus de consultation. Le groupe dexperts prsentera ensuite aux gouvernements des recommandations sur les objectifs nationaux long terme.

ii

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1 Introduction
1.1 But de lAvis
Le prsent Avis constitue la deuxime partie dun ensemble de conseils plus vastes que la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE) a prsents au gouvernement concernant llaboration de stratgies long terme sur les changements climatiques et lassainissement de lair pour le Canada2. lautomne 2006, le gouvernement fdral a demand la TRNEE de fournir des conseils relativement des objectifs nationaux sur lair ambiant pour la matire particulaire (MP) et lozone moyen (2020-2025) et long terme (2050). Bien que le prsent Avis ne formule pas de commentaires sur la nature quantitative des objectifs sur la qualit de lair ambiant, il fournit toutefois des observations et de linformation sur le procd utilis pour laborer les objectifs sur la qualit de lair ambiant long terme pour le Canada. Le gouvernement du Canada a publi, la suite des conseils de la TRNEE sur ltablissement des objectifs sur la qualit de lair ambiant, le Cadre rglementaire sur les missions atmosphriques (avril 2007). Le Cadre rglementaire engage le Canada prendre des mesures prcises court terme afin de rduire les polluants atmosphriques et les missions de gaz effet de serre (GES). Toutefois, il ne prcise pas dobjectifs moyen ou long terme pour les polluants atmosphriques. Il dcrit plutt lintention du gouvernement, qui consiste tablir des objectifs nationaux sur la qualit de lair pour lavenir : En plus dtablir des cibles pour les missions du secteur industriel, le gouvernement tablira des objectifs nationaux sur la qualit de lair pour la matire particulaire et lozone troposphrique selon une valuation des incidences sur la sant et lenvironnement lies lexposition ces polluants atmosphriques prsents dans lair que nous respirons au Canada [p. v].

1.2 Approche de la TRNEE pour fournir le prsent Avis


La TRNEE a conclu, ds le dbut de la recherche quelle a effectue, que le fait de fournir des conseils sur des objectifs quantitatifs particuliers sur la qualit de lair ncessiterait un niveau dexpertise et une disponibilit qui allaient au-del de la porte et des dlais de la demande officielle du gouvernement. Ainsi, la TRNEE a dtermin que les meilleurs conseils valeur ajoute seraient de mettre laccent sur le but des objectifs sur la qualit de lair ambiant et les procds pour les fixer. La recherche de la TRNEE ainsi que le prsent Avis ne mettent pas laccent sur la recommandation de normes ou dobjectifs quantitatifs prcis, mais ils donnent plutt des renseignements utiles relativement aux procds dtablissement des objectifs nationaux. Cet Avis vise alimenter les dlibrations importantes des professionnels et spcialistes qui participeront ltablissement de vritables normes et objectifs actuels pour le Canada. Le prsent Avis dcrit brivement lhistorique et la situation actuelle des cadres de gestion de la qualit de lair au Canada, dtermine les domaines qui doivent tre amliors en ce qui concerne ltablissement dobjectifs long terme et de normes moyen terme et prsente un expos sur les rles ventuels des gouvernements. La conclusion du document contient des observations

2 Dici 2050 : la transition du Canada vers un avenir faible taux dmission. TRNEE, Ottawa. 2007.

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soumettre lexamen du gouvernement fdral lorsque ce dernier laborera une approche de gestion et de rglementation pour lavenir en matire de qualit de lair au Canada. Lors de lvaluation de la demande du gouvernement, la TRNEE a mis laccent sur trois dfis stratgiques intgrs : Les objectifs long terme sur la qualit de lair ambiant; Les normes moyen terme sur la qualit de lair; Le rle des gouvernements tous les chelons.

Lors de cette recherche, il est apparu quon avait altern lutilisation des termes objectifs et normes pour dsigner diffrentes ralits. Dans le prsent document, on utilise ces termes comme suit : objectif reprsente une notion ou un nombre long terme qui protge la sant humaine. Ce nombre est uniquement fond sur les incidences qui sont connues pour un polluant en particulier; norme reprsente une concentration en pollution qui sera mise en vigueur par une administration et qui est influence par les ralits conomiques et pratiques de la conformit.

Ces dfinitions comprennent aussi une dimension temporelle. Alors que le terme objectif fait rfrence une priode long terme, telle que lanne 2050, les normes font plutt rfrence une priode moyen terme (p. ex. lanne 2020). Ainsi, on peut visualiser une srie de normes qui sont tales dans le temps pour ventuellement atteindre un objectif scientifique long terme. La TRNEE a utilis le procd suivant pour laborer le prsent Avis : Les membres de la TRNEE ont labor et vrifi un programme de recherche. Un groupe consultatif dexperts a examin les principaux lments du programme de recherche et a donn des orientations. Les experts ont demand quon effectue une recherche. La TRNEE a demand au groupe consultatif dexperts de dbattre et de discuter de la recherche et des rsultats. Les membres de la TRNEE ont examin et approuv le rapport final.

En termes de recherche, la TRNEE a examin les pratiques et les procds qui ont t utiliss par le pass pour laborer et concrtiser des objectifs sur la qualit de lair non seulement au Canada, mais aussi lchelle internationale3. Cette analyse documentaire a ensuite t suivie dentrevues dtailles avec des experts et des intervenants canadiens et trangers.
3 Les conclusions du prsent Avis sont fondes sur deux rapports de recherche qui ont t commands par la TRNEE, notamment : (1) What National Ambient Air Objectives Could Look Like, SENES Consultants Ltd. et Stratos Inc.; et (2) Lessons Learned from the Canada Wide Normes Process, Cheminfo Services Inc.

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2 Historique et situation actuelle des objectifs


nationaux sur la qualit de lair ambiant
Les MP et lozone sont rglements depuis longtemps en Amrique du Nord. Ils constituent deux contaminants atmosphriques qui ont t rglements, au dpart, en tant que polluants courants au Canada, il y a environ trente ans. Bien que ces deux polluants atmosphriques aient t rglements dans le pass et quil existe une amlioration vidente de la qualit de lair, ils reprsentent toujours dimportants indicateurs de la qualit de lair. Cette importance reflte une comprhension changeante de leur incidence sur la sant, en particulier au fur et mesure que de nouvelles techniques scientifiques et des mthodes pidmiques dterminent des relations de cause effet plus prcises entre lexposition et une gamme tendue de rsultats cliniques. Les recherches scientifiques en cours ont permis de confirmer que, mme si on est expos de relativement faibles concentrations, ces contaminants atmosphriques sont lis des taux de morbidit et de mortalit4 chez la population. En outre, les estimations de la concentration en pollution qui sont lies ces incidences atteignent des niveaux auxquels la plupart des Canadiens font rgulirement face. Il est donc imprieux pour la sant publique de sengager grer et rduire lexposition ces polluants.

2.1 Le problme de la matire particulaire et de lozone


Les risques pour la sant qui dcoulent de la pollution atmosphrique sont lis lexposition directe des niveaux ambiants de MP et dozone, les principaux lments principaux du smog. Les sciences de la sant indiquent que ces polluants peuvent avoir des effets nfastes sur la sant humaine et une incidence ngative sur la sant de lcosystme, et ce, mme des niveaux trs faibles.

Matire particulaire
La MP est forme de particules en suspension dans lair sous forme solide ou liquide et elle peut tre classe dans les catgories primaire ou secondaire, selon les composs et les procds qui sont utiliss lors de sa formation. La MP primaire est mise la source sous forme de particules; par exemple, dans la chemine industrielle dune centrale lectrique ou sur une superficie rcemment cultive et expose lrosion olienne. La formation de la MP secondaire dcoule dune srie de ractions chimiques et physiques qui comprennent divers gaz prcurseurs, tels que le souffre et les oxydes dazote. De nombreuses tudes ont tabli des liens entre la MP et les maladies cardiaques et respiratoires graves, p. ex. lasthme, la bronchite, lemphysme ainsi que diverses formes de maladies du cur. La MP peut aussi avoir des effets nfastes sur la vgtation et les structures et contribuer la dtrioration de la visibilit et de la brume sche rgionale.

4 Exemples dtudes importantes qui ont rcemment tabli des liens entre lexposition la MP et la mortalit : (1) the National Mortality and Morbidity Air Pollution Study (NMMAPS), qui value les donnes de 90 grandes villes amricaines (Dominici, F., A. McDermott, S.L. Zeger, J.M. Samet 2003. Airborne Particulate Matter and Mortality: Timescale Effects in Four US Cities. Am J Epidemiol. 15 juin 2003); et (2) une tude rcente effectue par la American Cancer Society (Pope, C.A., R.T. Burnett, M.J. Thun et al. 2002. Lung Cancer, Cardiopulmonary Mortality, and Longterm Exposure to Fine Particulate Air Pollution. JAMA. 2002).

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Au fur et mesure que les connaissances sur la MP et ses effets sur la sant augmentent, llaboration des objectifs sur la qualit de lair a aussi chang. Au cours des annes 1970 et 1980, les efforts de rglementation ont mis laccent sur le contrle de lexposition la MP totale. Vers la fin des annes 1980, on a plutt commenc tablir des limites en matire dinhalation de MP ou de MP10 (pour les particules < 10 m de diamtre), et, depuis quelques annes, des limites pour la MP2.5, la fraction inhalable de la MP (pour les particules < 2,5 m de diamtre). Par exemple, en 2006, la US EPA5 a mis sur pied un groupe dexperts pour dlibrer sur le rapport concentrationraction entre lexposition moyenne annuelle la MP2.5 et le taux de mortalit annuel. Mme si une grande incertitude plane toujours sur les caractristiques de la relation entre la raction et la dose, cette tude de la EPA tablit un consensus raisonnable relativement la relation entre la mortalit et la MP2.5. Lexamen des dcisions rglementaires au Canada, aux tats-Unis et en Europe indique labsence dun consensus actuel quant au but moyen ou long terme qui devrait tre fix pour la MP. Lannexe 1, qui rsume certains des objectifs, des normes, des lignes directrices et des niveaux de rfrence actuels, illustre le manque dobjectifs cohrents lchelle internationale et la diversit des moyens qui sont utiliss pour aborder la gestion et le contrle de ce contaminant. Lexamen des documents servant tablir des normes de rglementation relatives la MP2.5 dans divers pays, dmontre que la plupart des comits qui ont t crs pour examiner la relation entre les effets sur la sant et la MP recommandent des normes de sant pour la MP2.5 qui se situent entre 15 et 25 microgrammes par mtre cube (g/m3)(pour une moyenne de 24 heures). Ces comits voquent, pour appuyer leurs recommandations, le principe de prcaution et le fait que le seuil sous lequel la MP ne produit aucun effet nfaste pour la sant na pas encore t dtermin. Ces valeurs reposent sur des jugements professionnels de la part de spcialistes de la sant et non sur des calculs statistiques. La mise jour des lignes directrices sur la qualit de lair de lOrganisation mondiale de la Sant (OMS) en 2005 recommandait aussi une valeur de MP2.5 de 25 g/m3 pour les expositions court terme. De plus, lOMS souligne que, pour les polluants sans seuil dexposition comme la MP2.5, on devrait rduire lexposition mme lorsque les concentrations sont prs ou sous les lignes directrices proposes; elle encourage aussi les pays envisager lapplication de normes de plus en plus strictes et suivre les progrs en observant la rduction des missions et des concentrations. Dans la plupart des pays, les valeurs numriques qui constituent les normes ou les lignes directrices relatives aux particules refltent des considrations politiques; elles tentent de trouver un compromis entre la ncessit de dissiper les inquitudes en matire de sant publique et les niveaux de MP quil est plausible datteindre dici 10 15 ans.

5 US EPA, 2006. U.S. EPA Expert Elicitation Study on the Concentration-Response Relationship Between Annual Average Ambient PM2.5 Exposures and Annual Mortality. Pre-Elicitation Workshop Summary. 20 Janvier.

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Ozone
Lozone est un gaz incolore et hautement irritant qui se forme juste au-dessus de la surface de la Terre. On le dsigne comme tant un polluant secondaire parce quil se produit lorsque deux polluants primaires les oxydes dazote (NOx) et les composs organiques volatils (COV) ragissent la lumire du soleil et lair stagnant. Lozone est rput pour avoir des effets importants sur la sant humaine. On associe lexposition lozone la mortalit prmature et de nombreuses consquences de la morbidit, telles que les admissions dans les hpitaux et les jours de symptmes dasthme. Outre ses effets sur la sant humaine, lozone peut avoir des incidences importantes sur la vgtation et dcrotre la productivit de certaines cultures; il peut aussi contribuer au dprissement de la fort dans certaines parties du Canada. Lozone et la MP constituent les deux polluants primaires du smog, lequel est li de nombreux effets ngatifs sur la sant et lenvironnement. Les niveaux levs de smog sont le plus souvent associs lt cause de la lumire du soleil et des tempratures plus leves. Toutefois, le smog survient tout au long de lanne. Le smog dhiver (attribuable aux MP plutt qu lozone) pose un grave problme lorsque lair stagnant cause une accumulation de polluants dans latmosphre. Cette accumulation est habituellement cause par laugmentation du chauffage au bois et de lutilisation de lautomobile au cours des mois dhiver. Daprs lexamen de documents qui portent sur les questions relatives la mise en place de cibles sur lozone, lUnion europenne (UE) semble tre lentit qui sattaque aux concentrations dozone le plus activement. En 2002, lUE a mis une directive sur lozone, dont lobjectif principal visait tablir des objectifs long terme, des valeurs cibles, un seuil davertissement et un seuil dinformation pour les concentrations dozone dans lair ambiant lchelle de la communaut. Ces valeurs ont t dfinies pour viter, prvenir ou rduire les effets nfastes sur la sant humaine et lenvironnement dans leur ensemble et sassurer que les mmes mthodes et critres sont utiliss pour valuer les concentrations dozone et, au besoin, les prcurseurs dozone (NOx et COV) dans lair ambiant. Lannexe 2 rsume certains des objectifs, des normes, des buts et des niveaux de rfrence pour lozone au Canada et lchelle internationale. Le but de ce tableau est de dmontrer les divers moyens qui sont actuellement utiliss pour favoriser lamlioration de la qualit de lair au sein de la collectivit. Ce tableau illustre aussi labsence de normes internationales cohrentes sur lesquelles le Canada pourrait sappuyer. Dans la plupart des pays, les normes, les objectifs et les lignes directrices actuels pour la MP et lozone se fondent sur des normes dj en vigueur ou les normes qui doivent tre adoptes court terme. Il est important de signaler quaucun pays na tabli de normes sur la MP ou lozone moyen terme (2020-2025) ni dobjectifs long terme (2050), comme le Canada cherche le faire.

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2.2 Cadre national de gestion de la qualit de lair


Ltablissement actuel des objectifs de la qualit de lair ambiant au Canada est peru comme tant la responsabilit du gouvernement fdral ainsi que des gouvernements provinciaux et territoriaux. Toutefois, les autorits fdrales, provinciales, rgionales ou locales se partagent la gestion de la qualit de lair au Canada. Cela signifie que bien que les provinces soient responsables et aient le pouvoir dtablir et dappliquer des objectifs relatifs la qualit de lair, les gouvernements locaux et rgionaux ont le pouvoir dadopter un rglement qui peut restreindre les activits productrices dmissions atmosphriques polluantes dans les domaines qui relvent de leur comptence. En outre, les gouvernements provinciaux peuvent dlguer la responsabilit principale de grer la qualit de lair aux administrations municipales ou rgionales. Par exemple, en Colombie-Britannique, le gouvernement provincial dlgue le pouvoir de grer la qualit de lair au district rgional du Grand Vancouver (DRGV). Dans le mme ordre dides, le gouvernement du Qubec a dlgu la responsabilit de grer la qualit de lair la Communaut urbaine de Montral. Le Canada a gnralement privilgi une approche collective et coordonne pour tablir des normes sur la qualit de lair ambiant parce que la qualit de lair proccupe les citoyens de toute vidence, et ce, mme si plusieurs outils lgislatifs et rglementaires relvent des administrations fdrales et provinciales.

2.2.1 Objectifs nationaux de qualit de lair ambiant


Les objectifs nationaux de qualit de lair ambiant (ONQAA) ont dabord t tablis par le gouvernement fdral en 1969 en vertu de la Loi sur la lutte contre la pollution atmosphrique. Les normes de lozone et de la MP ont t dfinies en vertu de cette loi en 1976. En 1988, la Loi canadienne sur la protection de lenvironnement (LCPE) a t promulgue, remplaant la Loi sur la lutte contre la pollution atmosphrique. On a form un comit consultatif fdral-provincial, soit le Groupe de travail sur les lignes directrices et les objectifs de la qualit de lair (GTLDOQA), qui a labor de nouveaux ONQAA en vertu de la LCPE. Le Groupe visait reprsenter les objectifs nationaux pour la qualit de lair ambiant, protger la sant publique et lenvironnement et assurer un certain niveau duniformit dans lensemble du pays. En 1999, le GTLDOQA a rvis les objectifs de la MP et tabli un ensemble de concentrations de MP, au lieu dune valeur prcise, pour assurer une rduction importante des dangers pour la sant humaine et lenvironnement. Voici les tranches du barme : 35 40 g/m3 pour la MP10 (pour les particules < 10 m de diamtre) 20 25 g/m3 pour la MP2.5 (pour les particules < 2.5 m de diamtre)

En 1999, lorsque le GTLDOQA a essay de dfinir un niveau de rfrence (de base) pour lozone, il a conclu que la plupart des tudes ont indiqu un continuum des incidences tou s les niveaux ambiants, dont les niveaux nfastes se situent sous le niveau de rfrence. En 1999, le Groupe a dclar que les avantages importants sur la sant qui sont lis la rduction des concentrations dozone peuvent exister des niveaux de 20 ppb et de 25 ppb quotidiennement pendant une heure.

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En 2000, on a modifi nouveau la LCPE en mettant en place un nouveau cadre pour tablir des objectifs en matire de qualit de lair ambiant. Ce cadre refltait ltat actuel des connaissances relativement aux paramtres sur la qualit de lair. Il offrait une chelle uniforme qui valuerait la qualit de lair et qui pourrait orienter les gouvernements dans le processus de lvaluation des risques, laide dinstruments tels que les normes locales ou les stratgies de contrle. Il encourageait aussi ladoption dune approche damlioration continue pour protger lenvironnement. En 2001, la LCPE a nonc que la MP10 (infrieure ou gale 10 micromtres de diamtre) tait une substance toxique 6. Lozone et ses prcurseurs (les dioxydes de souffre, les oxydes dazote, les composs organiques volatils et lammoniaque gazeux) ont t ajouts la Liste des substances toxiques par la suite, accordant ainsi le pouvoir au gouvernement fdral de prendre des mesures pour rduire ces substances dans lenvironnement7. Le gouvernement fdral travaille avec les provinces, les territoires, les industries, les organisations non gouvernementales et dautres parties intresses llaboration dun plan de gestion afin de rduire ou dliminer les effets nfastes de la substance sur lenvironnement et la sant des Canadiens lorsquune substance est ajoute la liste.

2.2.2 Standards pancanadiens


En janvier 1998, les ministres de lEnvironnement des provinces, reconnaissant la ncessit dadopter une approche nationale de nature plus collaborative relativement llaboration de normes, conviennent, sous les auspices du Conseil canadien des ministres de lenvironnement (CCME), daccepter le processus du Standard pancanadien (SP). Cette approche a mis en place un nouveau processus national qui tablit des normes, des lignes directrices, des objectifs et des critres afin de protger lenvironnement et la sant humaine. Les normes rgissant la MP et lozone ont t parmi les premires tre labores par le CCME des fins dexamen (1999). Les normes suivantes ont t approuves en 2000 : Le SP pour la MP2.5 est de 30 g/m3 une moyenne de 24 heures; Le SP pour lozone est de 65 ppb une moyenne de 8 heures, selon la quatrime concentration en importance que lon a mesure chaque anne pendant trois ans.

On a fix la date cible pour atteindre la norme 2010. On a mis en place un systme pour surveiller les progrs et en rendre compte ainsi que des mesures particulires qui tiennent compte du flux de pollution provenant des tats-Unis et dautres pays.

6 En vertu de la LCPE, une substance est toxique si elle entre ou peut entrer dans lenvironnement en une quantit ou une concentration ou en vertu de conditions qui (a) ont ou peuvent avoir une incidence dangereuse immdiate ou long terme sur lenvironnement ou sur sa diversit biologique; (b) constituent ou peuvent constituer un danger pour lenvironnement dont dpend la vie; ou (c) constituent ou peuvent constituer un danger pour la vie ou la sant humaine au Canada. 7 En ce qui concerne les substances qui sont toxiques en vertu de la LCPE 1999 et qui sont ajoutes la Liste des substances toxiques de lannexe 1 de la LCPE, Environnement Canada et Sant Canada doivent proposer un outil qui dtermine des mesures prventives ou de contrle afin de grer la substance et, ainsi, rduire ou liminer les dangers pour la sant humaine et lenvironnement qui rsultent de leur utilisation et/ou de leur mission.

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Mme si ces normes visaient, lorigine, minimiser les dangers associs lexposition pour la sant humaine et lenvironnement, dautres facteurs ont t pris en considration lors de leur laboration. Ainsi, les valeurs adoptes nont pas grand-chose voir avec la science, mais plutt tout voir avec une entente ngocie entre les divers pays. Par consquent, peut-tre que les gouvernements provinciaux jouissent dune trop grande latitude, car ils peuvent adopter ou non les SP ou les utiliser comme points de rfrence pour adapter leurs normes leurs priorits et leur propre situation.

2.2.3 Situation actuelle


la suite de ltablissement des SP, pour viter le chevauchement avec les ONQAA, on a apport des changements la manire dont la qualit de lair est gre par le gouvernement fdral, les provinces et les territoires sous la supervision du CCME. En 2005, on a form le Comit de gestion de lair (CGA) qui, ainsi que le Comit sur la sant et lenvironnement (CSE), relve du CCME par lentremise du Comit de planification et de protection environnementales (CPPE). Le CPPE a charg le CGA de recommander une voie suivre pour atteindre les objectifs sur la qualit de lair ambiant. Par la suite, un groupe de travail ad hoc a recommand de ne pas reconstituer lancien GTLDOQA et de confier tous les futurs travaux aux comits et aux groupes de travail existants du CCME. Aujourdhui, un sous-comit (Comit de la coordination des examens de la matire particulaire et de lozone) est charg de formuler des recommandations au CGA relativement aux prochains examens des SP sur la MP et lozone. Au dbut de lanne prochaine (2009), on dcidera sil convient de revoir les SP sur la MP et lozone. Si on estime quune telle mesure est ncessaire, un nouveau processus dtablissement de normes pour la MP ou lozone, ou les deux, devrait tre prsent dici 2010.

2.3 valuation des rles actuels et futurs en fonction des administrations


La TRNEE a effectu des entrevues cibles pour offrir des renseignements spcifiques sur la dmarche dtablissement des normes et des objectifs, aprs avoir examin la situation actuelle. On a demand aux intervenants et aux experts de partager leurs opinions quant aux rles et aux responsabilits des divers paliers du gouvernement canadien. Un rsum des opinions est prsent ci-aprs : Le gouvernement fdral est le mieux plac pour tablir des objectifs gnraux par le biais dun mcanisme de consultation que le CCME soutiendrait, mme si des questions lgitimes se posent, savoir si lapproche consensuelle mne des rsultats et des normes du plus petit dnominateur commun . Une approche fdrale concerte permettrait de garantir luniformit dans tout le pays, en particulier du point de vue de la comptitivit des entreprises. De plus, le gouvernement fdral devrait exercer son pouvoir en contrlant la pollution transfrontalire, quelle provienne des tats-Unis ou dun mouvement interprovincial ou international. En outre, il est important que le gouvernement fdral participe davantage ltablissement des objectifs pour que des progrs soient accomplis. tant donn que le gouvernement rglemente le carburant de transport, il a aussi un rle distinct jouer dans ce domaine.

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Les provinces et les territoires ont, par lentremise des pouvoirs de rglementation, le contrle des missions atmosphriques locales, lexception des substances qui ont des incidences directes sur la sant (conformment la LCPE). Il est ncessaire que les gouvernements provinciaux et territoriaux contribuent ltablissement de toutes les normes pour sassurer quil est possible de mesurer et de faire respecter les niveaux. La participation des gouvernements provinciaux et territoriaux un processus fdral dtablissement des objectifs inciterait la province ou le territoire laborer des normes efficaces et dautres outils dapplication. Aux chelons municipal et rgional, les rpondants ont remarqu une immense occasion de prendre des mesures locales pour aborder la qualit de lair actuelle. Les municipalits constituent le palier de gouvernement qui joue le rle le plus actif auprs des collectivits; elles peuvent influer sur les projets communautaires et les encourager et fournir une rtroaction crdible et souple sur les incidences des mesures qui ont t prises. De plus, les municipalits ont le pouvoir sur certaines infrastructures par lesquelles on peut apporter des amliorations aux transports, et rduire, par le fait mme, lutilisation de carburant et les missions. Les rpondants ont dcrit lapproche qui est prconise en Colombie-Britannique, dans le district rgional du Grand Vancouver, comme tant un modle de gestion de la qualit de lair efficace qui pourrait tre appliqu ailleurs.

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3 Observations
La TRNEE remarque, selon les recherches quelle a effectues, que le systme actuel dtablissement des objectifs en matire de qualit de lair ambiant au Canada pour la MP et lozone, qui comprend actuellement le procd des SP, peut ventuellement jeter une base solide et srieuse permettant dtablir des objectifs efficaces et pertinents. Toutefois, les recherches de la TRNEE ont fait ressortir quil est possible den faire plus dans les domaines cls suivants : les objectifs long terme relativement la qualit de lair ambiant; les normes de qualit de lair moyen terme; le rle de tous les paliers gouvernementaux.

3.1 Objectifs long terme relativement la qualit de lair ambiant


Les objectifs long terme devraient constituer un but national que le pays pourrait sefforcer datteindre. Les objectifs long terme relativement la qualit de lair ambiant devraient constituer le point de dpart des efforts du Canada pour aborder la MP et lozone. Les objectifs long terme dterminent les dcisions importantes qui doivent tre prises concernant les normes de qualit de lair moyen terme; ils permettent de poursuivre les buts nationaux, de mettre en route des mesures court terme, des plans de mise en uvre provinciaux et territoriaux et les dcisions du secteur priv. Plus vite on tablit ces objectifs long terme, plus vite on pourra influencer de faon positive les dcisions concrtes quant aux efforts de rduction, y compris le dploiement de la technologie. Compte tenu de lincertitude entourant ltat dans lequel latmosphre sera en 2050, les innovations possibles dans la technologie dassainissement et, surtout, lamlioration de la comprhension de la gntique et des effets des polluants atmosphriques sur la sant humaine, il nest pas raliste dassocier des valeurs numriques juridiquement contraignantes des objectifs long terme. Les objectifs long terme pour la qualit de lair ambiant devraient plutt tre directifs , cest--dire constituer des buts nationaux sous forme de termes qualitatifs que le pays peut essayer de raliser. De cette faon, les objectifs peuvent tablir une base quitable et juste pour lamlioration de la qualit de lair au pays; ils peuvent aussi servir de base aux engagements stratgiques durables permettant dorienter les amliorations importantes qui seront apportes la qualit de lair au Canada au cours des 30 40 prochaines annes. Les objectifs long terme peuvent servir aussi de points de rfrence partir desquels on pourra mesurer le rendement. Combins aux obligations en matire de prsentation de rapports, ils permettront de tenir les gouvernements pour responsables. Les objectifs long terme peuvent prendre plusieurs formes, dont un niveau quivalent au contexte naturel ou une voie vers lobtention dun niveau tolrable, acceptable ou dsirable de risques pour la sant8. Un objectif peut comprendre lamlioration des conditions actuelles (en pourcentage) ou viser galer ou dpasser les objectifs internationaux les plus ambitieux.
8 Il sagit du fondement des standards pancanadiens pour la matire particulaire et lozone, selon lesquels la rduction au minimum des risques de ces polluants pour la sant humaine et lenvironnement reprsente le but long terme de la gestion de la qualit de lair.

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Les objectifs long terme doivent reposer sur la science la plus avance, porter principalement sur les effets sur la sant humaine et tre mis jour, au besoin. Des preuves accablantes dmontrent que la mauvaise qualit de lair a des incidences nfastes sur la sant de toute la population. Parmi les incidences sur la sant figurent les problmes respiratoires, comme lasthme ou la bronchite chronique, le dcs prmatur et laugmentation de la mortalit. Dun point de vue environnemental, lozone est aussi li la diminution de la productivit vgtale, ce qui entrane un faible rendement des rcoltes et de la vgtation forestire. Cela signifie quil faut favoriser des objectifs long terme fonds sur la science et orients principalement par une meilleure comprhension des incidences des polluants atmosphriques sur la sant humaine, et dans une moindre mesure, sur la sant des cosystmes (voir lannexe 3). Les diffrences rgionales, les technologies, les cots, labordabilit et les sources de pollution sont des facteurs qui peuvent tre abords sous langle des normes moyen terme, plutt que des objectifs. Le procd dtablissement des objectifs long terme doit commencer par la dfinition dun ensemble de principes. Selon lexprience canadienne et internationale ce jour en ce qui a trait ltablissement de normes de qualit de lair, le procd dtablissement dobjectifs nationaux long terme doit commencer par la dfinition dun ensemble de principes clairs et communs que toutes les entits doivent sengager respecter. Ces principes pourraient comprendre, par exemple, les lments suivants : tous les Canadiens ont le droit de respirer de lair pur peu importe lendroit o ils habitent; la responsabilit des administrations doit tre transparente et sans quivoque, et les rapports sur les progrs raliss doivent tre accessibles aux Canadiens.

Lors de ltablissement des objectifs, on doit tenir compte des flux transfrontaliers, puisque ceux-ci ont une incidence sur la qualit de lair au Canada. Les objectifs long terme relativement la qualit de lair au Canada ont une dimension internationale importante. Dabord, la ralisation dun objectif long terme dans certaines parties du Canada, en particulier dans le sud de lOntario et la valle du bas Fraser en ColombieBritannique, dpendra, dans une large mesure, de la collaboration avec les tats-Unis. Deuximement, le transport grande distance des polluants atmosphriques, en particulier partir des pays asiatiques en expansion, constitue une inquitude de tous les instants. Ces tendances prsentent de plus en plus la pollution atmosphrique comme un problme mondial, aussi bien que national et rgional, et lon ne peut non plus ngliger limportance des objectifs nationaux qui peuvent protger la qualit de lair pour les Canadiens dans toutes les rgions. Les objectifs long terme pour le Canada devraient donc tenir compte des flux transfrontaliers provenant des rgions susmentionnes.

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3.2 Normes de qualit de lair moyen terme


On a besoin de normes moyen terme afin de concrtiser les objectifs nationaux long terme. Les objectifs long terme doivent, pour tre crdibles et efficaces, tre appuys par des normes explicites moyen terme. Les normes moyen terme sont des cibles tangibles que lindustrie peut comprendre et atteindre par lentremise de dcisions en matire dinvestissements et dautres mesures. Les normes, qui sont mises en uvre par le biais de rglements, peuvent tablir des attentes quant la priode de rglementation actuelle et envoyer un signal lindustrie pour quelle sattende dautres rductions au cours du prochain cycle de rglementation. Pour plusieurs industries canadiennes, la priode moyen terme (2020) sharmonise au cycle conomique actuel. Plusieurs installations (et sources de polluants) atteindront la fin de leur cycle de vie dici 2020. En prenant des mesures maintenant dans cette conjoncture favorable , les industries et les gouvernements seront en mesure de planifier leurs investissements afin de respecter certaines normes de qualit de lair. Les normes moyen terme sur la qualit de lair doivent tre atteintes par le biais de programmes de contrle de la pollution, lesquels peuvent comprendre une combinaison de rglements contraignants et de mcanismes du march. Ces derniers doivent tre labors selon un procd de consultation participatif lchelle rgionale. Contrairement aux objectifs long terme qui sont directifs et qualitatifs, les normes moyen terme doivent servir de mcanismes quantitatifs quil est possible dappliquer pour atteindre une cible en particulier au cours dun dlai prvu. Tout comme pour les objectifs long terme, les responsables de llaboration des normes doivent tenir compte des conclusions scientifiques relatives la sant humaine et des incidences des polluants atmosphriques sur les cosystmes. Tenir compte dautres facteurs, p. ex. assurer la propret des rgions qui sont propres 9, permettra dviter dautres problmes. De plus, les responsables de llaboration des normes doivent aussi prendre en considration les diffrences rgionales (p. ex. en matire de gographie et de mtorologie), ainsi que les facteurs conomiques rgionaux. tant donn quon doit tenir compte de ces facteurs, les normes moyen terme devraient tre labores par le biais dun procd de consultation rgional. Toutefois, il est aussi important de poursuivre un objectif commun en tablissant des normes plus contraignantes au fil du temps pour quilibrer non seulement la transition, mais aussi pour atteindre ventuellement les rsultats escompts. On peut atteindre les normes moyen terme par le biais de programmes excutoires de contrle de la pollution, et les normes peuvent comprendre une combinaison de mesures rglementaires (dont des normes dmissions axes sur le rendement) et de mcanismes du march tels que des redevances sur les missions et des systmes de plafonnement et change. Des exemptions restreintes seront ncessaires pour tenir compte des rgions incapables datteindre les normes sans que des perturbations conomiques importantes se produisent ou cause de sources de pollution transfrontalires. Mme pour ces cas dexemption, les rgions doivent quand mme
9 Un des engagements importants des SP pour la MP et lozone est la mise en uvre dun programme garder les endroits propres, propres dans les rgions qui ont des concentrations ambiantes infrieures aux SP.

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sefforcer datteindre les normes et de produire des rapports sur les progrs raliss. De plus, les instruments non lgislatifs tels que les lignes directrices et les codes de pratique joueraient un rle dans le processus.

3.3 Le rle du gouvernement fdral


La sensibilisation du public aux questions de la qualit de lair et les attentes suscites par dventuelles mesures tous les paliers gouvernementaux nont jamais t aussi importantes. En effet, lair pur fait maintenant partie des principales proccupations des Canadiens, et on attend beaucoup des mesures qui seront prises par le gouvernement. Cela offre au gouvernement fdral, et tous les gouvernements, une occasion de mettre en place des mesures importantes afin damliorer la qualit de lair dans toutes les rgions. Par le pass, les efforts nationaux visant lamlioration de la qualit de lair ont manifestement t ralentis par labsence dun systme de justification de laction mene au sein du cadre fdral-provincial-territorial actuel. En fait, on se demande si le procd actuel du CCME, tel quil fonctionne, est assez efficace pour donner aux objectifs et aux normes dassainissement de lair le profil, ou lassurance de la russite, dont les Canadiens ont besoin. Au fur et mesure que nous avanons, il faut clairement imposer lobligation de rendre des comptes pour que les normes et les objectifs nationaux soient tablis et, surtout, atteints. On a besoin dun leadership fdral pour dfinir une approche coordonne et nationale de lamlioration de la qualit de lair qui soit juste et quitable pour tous les citoyens et lindustrie. Le gouvernement fdral devrait diriger la coordination et llaboration des objectifs nationaux long terme sur la qualit de lair. Il est le mieux plac pour diriger ltablissement des objectifs long terme par le biais defforts scientifiques. Ces efforts pourraient tre entrepris par un groupe dexperts national et indpendant, que nous dcrivons ci-dessous. Une approche coordonne et nationale, dirige par le gouvernement fdral, permettra dassurer une certaine uniformit dans tout le pays, ce qui est un facteur important pour garantir lquit entre tous les citoyens et des rgles de jeu quitables pour lindustrie. Le gouvernement fdral peut aussi jouer un rle important sur le plan du leadership et de la coordination grce son autorit en matire de questions transfrontalires et de carburants de transport et aux dispositions sur les substances toxiques de la LCPE. Il peut apporter une certaine expertise scientifique et son habilet promouvoir lquit entre les provinces en participant au renforcement des capacits. Toutefois, le seul leadership fdral nest pas suffisant. Les gouvernements provinciaux et territoriaux doivent jouer un rle principal dans ltablissement et lapplication des normes de qualit de lair qui les concernent. En outre, les provinces et les territoires doivent jouer le rle cl de faire participer les secteurs industriels latteinte des normes de qualit de lair. Les gouvernements municipaux et rgionaux jouiront aussi doccasions importantes pour influencer des projets communautaires afin damliorer la qualit de lair et dorienter les amliorations apporter aux infrastructures dans le domaine des transports qui, leur tour, pourront diminuer lutilisation du carburant et les missions. Une approche nationale efficace doit comprendre tous les paliers du gouvernement, produisant ainsi une responsabilit partage et une responsabilisation claire.

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La communication et la consultation feront partie des tches prioritaires du gouvernement fdral. Le gouvernement fdral doit jouer un autre rle cl : communiquer les objectifs long terme et les normes de qualit de lair moyen terme lindustrie canadienne. Cette dernire doit tre assure de lengagement complet du gouvernement fdral envers les objectifs et les normes. La certitude stratgique signalera que la rduction des missions est ncessaire, ce qui, par la suite, entranera des dcisions en matire dinvestissements et des innovations menant une diminution des cots lis la rduction des missions ainsi qu des effets positifs pour la sant humaine et les cosystmes. Le gouvernement doit stimuler lintrt de la population canadienne pour les objectifs et les normes concernant la qualit de lair. La participation des citoyens et la prparation de rapports rguliers sur les progrs raliss lintention du Parlement et des Canadiens seront des lments cls pour assurer la responsabilisation et obtenir laccord et lappui du public quant aux initiatives sur la qualit de lair. Il en va de mme pour les gouvernements provinciaux et territoriaux. Dans le cadre de cet effort, il faudra promouvoir limportance et la ncessit de prendre des mesures individuelles pour rduire la pollution atmosphrique.

3.4 Dfis
Les recherches de la TRNEE ont dgag un certain nombre de dfis quant au procd de ltablissement des objectifs long terme et des normes moyen terme. Voici les principaux dfis : la ncessit dadopter une approche plus exhaustive et une cible plus cohrente que celles que lon a vues jusqu maintenant quant la mise en uvre, la rduction, la surveillance et lamlioration des normes; le fait que les diverses entits possdent des capacits diffrentes pour atteindre les objectifs et les normes. Des normes plus contraignantes pourraient entraner des cots plus levs, ce qui pourrait poser des dfis importants pour certaines rgions. En outre, il est possible que certaines rgions ne soient pas en mesure datteindre un objectif national ou un standard, cause de leur qualit de lair actuelle (c.--d. que leur base de rfrence en matire dmissions dpasse dj un standard ou un objectif en particulier). Dans de telles situations, le dfi consiste savoir comment aborder ces checs et quelles exemptions permettraient de rsoudre la situation. la ncessit de dterminer la manire dont il faut appliquer le standard le plus lev aux rgions, en fonction des conditions diverses des bassins atmosphriques au pays; la ncessit de mieux comprendre les effets sur les rgions et un ensemble complexe de facteurs pidmiologiques avant dvaluer les normes relatives la MP et lozone. Comme on la dj mentionn, aucun document stratgique ne prsente une norme unique qui soit concise et importante; mais il en existe des centaines qui laissent croire que les incidences sur la sant peuvent survenir dans des conditions environnementales qui rassemblent les mmes lments, soit lexposition la MP et lozone.

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4 Conclusions
Selon les observations prcdentes, la TRNEE soumet les conclusions suivantes lexamen du gouvernement fdral : 1. Des normes moyen terme doivent appuyer les objectifs nationaux long terme sur la qualit de lair ambiant. Les objectifs nationaux long terme sur la qualit de lair ambiant doivent comprendre deux lments distincts mais connexes : des objectifs scientifiques long terme qui tablissent un but national caractre principalement qualitatif; et des normes moyen terme qui agissent titre de mesures de contrle pour rduire les polluants et qui peuvent tre appliques plus efficacement lchelon rgional pour reflter les diffrences rgionales observes dans la qualit de lair actuelle. Plus vite ces objectifs et ces normes sont tablis, plus vite ils peuvent influencer les dcisions que lindustrie prendra quant aux dpenses en capital au cours des prochaines annes et prsenter des occasions qui permettront linnovation technologique, des amliorations pour lenvironnement et une croissance conomique. On doit, en particulier, mettre en uvre les normes moyen terme pour 2020 le plus rapidement possible afin de donner lindustrie une certitude stratgique et rglementaire. 2. Le gouvernement du Canada doit jouer le rle principal dans llaboration des objectifs nationaux sur la qualit de lair ambiant pour tous les Canadiens. Le gouvernement fdral doit profiter de lintrt grandissant du public et des attentes concernant la qualit de lair lchelle nationale pour laborer des objectifs nationaux sur la qualit de lair ambiant touchant la MP et lozone. Il est ncessaire dadopter une approche coordonne lchelle nationale pour assurer une certaine uniformit dans tout le pays, garantissant ainsi lquit parmi tous les citoyens et des rgles de jeu quitables pour toute lindustrie, peu importe lendroit. Tous les paliers gouvernementaux doivent, dans le sillon du gouvernement fdral, tablir un chancier commun selon lequel on pourra tablir les objectifs et appliquer les normes. Si le gouvernement joue un rle principal dans llaboration de nouveaux objectifs nationaux et quil dcide dutiliser le procd actuel de SP en tant que point de dpart, la TRNEE lui soumet un certain nombre de modifications (annexe 4). La TRNEE souligne, parmi ces suggestions, les leons apprises suivantes en tant que questions importantes aborder lors du prochain processus dtablissement des objectifs et des normes : Une approche consensuelle entre les gouvernements participants produit une entente seulement au niveau du dnominateur commun le plus petit pour les normes de qualit de lair ambiant, ce qui donne lieu des niveaux qui ne protgent pas la sant humaine et la sant des cosystmes; On doit renforcer la responsabilisation et la crdibilit des inventaires des missions, des analyses conomiques relatives la prvision des missions et des systmes de surveillance.

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Il faut des mcanismes pour assurer une responsabilisation claire de lapplication et du respect des normes. Il faut une combinaison acceptable de normes obligatoires et facultatives qui pourraient tenir compte des incidences locales et rgionales. Il faut un leadership et dune responsabilisation solides ainsi que des mcanismes de reddition de comptes transparents pour assurer latteinte des normes et des objectifs. Les ministres, les cadres de la fonction publique et les scientifiques doivent effectuer un examen rgulier des progrs raliss tous les cinq ans.

3. On doit tablir un processus scientifique distinct pour laborer les objectifs nationaux long terme pour le Canada. Le gouvernement fdral doit examiner la possibilit dlaborer des objectifs scientifiques nationaux long terme par le biais dun processus distinct qui serait dirig par un groupe dexperts canadiens, avec la collaboration de spcialistes de partout dans le monde. Le groupe serait charg dexaminer les donnes scientifiques les plus rcentes lchelle internationale et de mener des consultations auprs des provinces, des territoires et des municipalits. Le groupe serait aussi responsable de recommander des objectifs nationaux long terme au gouvernement. Les objectifs doivent tre mis jour selon les dcouvertes scientifiques et les nouvelles donnes et connaissances. Un tel processus est important, puisque quil donne la question le profil qui permet de la faire progresser. Par contre, les normes moyen terme doivent reflter les diffrences rgionales, compte tenu de divers facteurs environnementaux, conomiques et politiques. Elles seront aussi appliques par le biais de plans de gestion rgionaux ( lchelle provinciale ou territoriale). Cette faon de procder accorde une certaine importance sur la coopration entre les administrations et signifie que le processus dtablissement de ces cibles doit tre diffrent de celui qui a t utilis pour laborer les objectifs nationaux long terme et quil doit aussi comprendre des consultations rgionales ainsi quun plus grand nombre de parties intresses. Toutefois, la participation des citoyens et la production rgulire de rapports par le gouvernement lintention des contribuables sont ncessaires dans chaque processus, non seulement pour assurer une responsabilisation, mais aussi pour obtenir laccord et lappui du public.

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Annexe 1 : Sommaire des niveaux de contrle actuels de la matire particulaire (MP)


Pays Administration MP2.5 moyenne de 1 heure MP2.5 Moyenne de 24 heures 30 g/m3 (2) 50 g/m3 (24 heures) 25 g/m3 12 g/m3 120/400 g/m3 (1) MP2.5 MP10 Total Moyenne Moyenne de des annuelle 24 heures particules

Canada

Standards pancanadiens (2000) ColombieBritannique ColombieBritannique/ DRGV Alberta Manitoba Ontario Qubec Ville de Montral Nouvelle-cosse Saskatchewan NouveauBrunswick Terre-Neuve-etLabrador Territoires du Nord-Ouest 35 g/m3 (9) 80 g/m3

30 g/m3 30 g/m3 30 g/m3 (11) 25 g/m3 (9) 30 g/m3 30 g/m3 150/70 g/m3 (10) 150/70 g/m3 (10)

25 g/m3

tats-Unis Europe Mondial

Fdral UE Organisation mondiale de la Sant

35 g/m3 (2)

15 g/m3 (3) 25 g/m3 (4) 50 g/m3 50 g/m3 (24 heures) (7) 20 g/m3 (annuel) (8)

25 g/m3 (5)

10 g/m3 (6)

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Remarques : 1 Niveau acceptable / Niveau tolrable 2 Moyenne annuelle de trois ans du 98e percentile de la moyenne de 24 heures atteinte dici 2010 3 Moyenne au cours de trois annes conscutives 4 Cible dune rduction de 20 p. 100 des niveaux de MP2.5 ambiants pour la priode 2010-2020 5 Cibles provisoires de 75, 50 et 37,5 g/m3 pour les rgions qui ont une mauvaise qualit de lair 6 Cibles provisoires de 35, 25 et 15 g/m3 pour les rgions qui ont une mauvaise qualit de lair 7 Cibles provisoires de 150, 100 et 75g/m3 pour les rgions qui ont une mauvaise qualit de lair 8 Cibles provisoires de 70, 50 et 30g/m3 pour les rgions qui ont une mauvaise qualit de lair 9 Valeur de lIQA 10 Moyenne de 24 heures / moyenne annuelle 11 Dici 2010

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Annexe 2 : Sommaire des niveaux de contrle actuels de lozone (O3)


Pays Canada Administration Standards pancanadiens Sant Canada 20 ppb mortalit non accidentelle, 25 ppb hospitalisation cause de problmes respiratoires (6) 100/160/300 g/m3 (1) 51/82 ppb (2) 65 g/m3 30/50 g/m3 (2) 30 g/m3 65 ppb Ozone 1 heure Ozone 8 heures 65 ppb (dici 2010) Ozone 24 heures Ozone annuel

ColombieBritannique ColombieBritannique Valle du Fraser Alberta Manitoba Ontario Qubec Ville de Montral Nouvelle-cosse Terre-Neuve-etLabrador Saskatchewan Nouveau-Brunswick Territoires du Nord-Ouest tats-Unis Europe Mondial Fdral UE Directives sur lozone Organisation mondiale sur la Sant

160 g/m3 ou 82 ppb 100/160/400 g/m3 (1) 165 g/m3 82 ppb 82 ppb 160 g/m3 ou 82 ppb 160 g/m3 87 g/m3 65 ppb 65 ppb 65 ppb 0.12 ppm (5) 180 g/m3 (3) 240 g/m3 (4) 0.08 ppm 120 g/m3 100 g/m3 38 ppb 25 ppb 15 ppb 65 ppb

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Remarques : 1 Dsirable / Acceptable / Tolrable 2 Dsirable / Acceptable 3 Seuil dinformation 4 Seuil dalerte 5 Sapplique seulement certaines rgions 6 Niveaux de rfrence

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Annexe 3 : Effets ventuels sur la sant des niveaux de la qualit de lair ambiant au Canada
(Bates et al., 200310)
Polluant Fines particules (MP10, MP2.5) Effet dfinitif Association des sries chronologiques et des cohortes au taux de mortalit quotidien attribuable aux problmes respiratoires et cardiaques Aggravation de lasthme Effet probable Aggravation des infections respiratoires aigus Risque accru de bronchite sifflante chez les enfants de 4 12 mois Effet possible Rduction du poids la naissance Fibrinognes accrus Prvalence accrue de lasthme

Diminution de la vitesse de croissance des poumons Augmentation des admissions chez les enfants lhpital pour des problmes respiratoires et cardiaques Inhalation accrue de NO Fonction pulmonaire rduite chez les coliers (grave et chronique) Prvalence accrue de la bronchite Risque accru du cancer des poumons Augmentation de labsentisme scolaire Tachycardie chez les personnes ges Rduction de la variabilit de la frquence cardiaque Augmentation de la protine c ractive Constriction accrue des vaisseaux sanguins

Ozone

Augmentation des neutrophiles Augmentation des admissions Effet sur la mortalit lhpital pour des problmes respiratoires aigus Sensibilit accrue aux allergnes Aggravation de lasthme Augmentation de la ractivit bronchique

Aggravation des infections respiratoires aigus Bronchite chronique attribuable une exposition rptitive

10 Bates, D.V., J. Koenig, M. Brauer, R. Caton et D. Crawley 2003. Health and Air Quality 2002 Phase 1: Methods for Estimating and Applying Relationships between Air Pollution and Health Effects for the British Columbia Lung Association

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Annexe 3 : Effets ventuels sur la sant des niveaux de la qualit de lair ambiant au Canada (suite)
Polluant Ozone Effet dfinitif Raction accrue au dioxyde de souffre (SO2) Journes dactivits de plus en plus rduites Augmentation de labsentisme scolaire cause de maladies respiratoires Fonction pulmonaire rduite Effet probable Effet possible Prvalence accrue de lasthme

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Annexe 4 : Sommaire des leons tirer des procds sur les standards pancanadiens (SP) et suggestions pour les prochains procds
lment du procd Gestion et responsabilisation Leons apprises, conclusions tirer des procds sur les SP Le procd des SP a t tabli, en partie, pour harmoniser et rduire lensemble des mesures disparates prises dans le cadre de la gestion de lenvironnement au Canada. Son approche consensuelle respecte et protge assez les pouvoirs et les intrts des diffrentes entits pour permettre la gestion des questions complexes sur la qualit de lair. Son approche volontaire et consensuelle est chronovore et perue comme tant coteuse par certaines personnes. Son approche consensuelle ne produit pas les normes environnementales les plus leves de qualit de lair, mais plutt le dnominateur commun le plus petit . Les provinces et les territoires qui ont de petits ministres de lEnvironnement manquent de ressources pour analyser et participer pleinement au processus. Par contre, ils tirent profit des processus analytiques et de leurs rsultats. Il fournit des mcanismes de responsabilisation qui nassurent pas vraiment latteinte des objectifs et des cibles. Ses intervenants sont prcieux pour la responsabilisation. Suggestions pour les prochains procds Appliquer, de manire stratgique, une approche consensuelle permettant de dcider dune combinaison optimale en matire dinstruments obligatoires ou volontaires pour grer les diffrentes sources dmissions. Les reprsentants des comptences fdrales et les intervenants croient que le gouvernement fdral doit faire preuve dun leadership plus solide pour grer la qualit de lair de manire efficace. Examiner la possibilit dinstitutionnaliser la participation des intervenants pour amliorer la responsabilisation et continuer sensibiliser le public et les dcideurs. Raliser que le gouvernement fdral doit continuer aider les provinces et les territoires sur le plan de lanalyse et de la gestion, en particulier ceux dont les ministres de lEnvironnement disposent de peu de moyens et de ressources. Continuer dappuyer la recherche scientifique pour rsoudre les incertitudes relativement aux liens entre les rcepteurs et les sources, aux expositions, aux effets sur la sant, etc. Il faudrai examiner la possibilit de constituer un groupe groupe indpendant pour donner la priorit aux efforts de recherche.

Analyse de la situation

Le procd des SP ont oprationnalis et mis lessai les capacits et la crdibilit des sciences de la sant, des systmes dinformation sur lenvironnement, de la modlisation et de la capacit analytique. Les faiblesses releves dans les systmes de surveillance, les inventaires des missions, les prvisions et la modlisation de la qualit de lair ont donn lieu des amliorations.

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Annexe 4 : Sommaire des leons tirer des procds sur les standards pancanadiens (SP) et suggestions pour les prochains procds (suite)
lment du procd Analyse de la situation Leons apprises, conclusions tirer des procds sur les SP Suggestions pour les prochains procds Continuer amliorer les situation systmes de surveillance, les inventaires des missions, les prvisions et les capacits de modlisation sur la qualit de lair. Sassurer que les ministres dfinissent clairement une orientation et un mandat avant dentreprendre des initiatives importantes. Rester en contact avec les ministres pour sassurer que les politiques sharmonisent lorientation du processus de gestion. tablir un ensemble exhaustif dobjectifs et de cibles qui appuie pleinement le processus de gestion de lenvironnement. Dfinir une combinaison acceptable dobjectifs et de cibles obligatoires et volontaires selon la manire dont les sources peuvent tre gres, mesures et surveilles. Calculer les effets positifs que la qualit de lair pourrait avoir sur la sant selon les meilleures techniques existantes (MTE), les meilleures pratiques, et les meilleurs processus qui sont utiliss pour des sources semblables. valuer ltablissement des objectifs et des cibles selon la maximisation des avantages sociaux nets.

Dcision stratgique

Une dcision ministrielle est ncessaire pour tablir une orientation et confrer le pouvoir dappliquer les normes. Le procd des SP est assujetti aux pouvoirs et aux procdures qui taient acceptables avant que les MP et lozone soient dclars toxiques en 2003 (en vertu de la LCPE 1999).

Objectifs et cibles

Le procd des SP met laccent sur les cibles volontaires en matire de qualit de lair pour la MP et lozone, afin de respecter les exigences des entits et de grer les intrts. Aucun lien direct nexiste entre les objectifs ou les cibles et ce que les technologies et les pratiques ont dj ralis ou pourraient raliser. Les cibles sur la qualit de lair que visent les SP norientent pas clairement la rduction des missions (par secteur ou administration).

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Annexe 4 : Sommaire des leons tirer des procds sur les standards pancanadiens (SP) et suggestions pour les prochains procds (suite)
lment du procd conomie Conclusions principales La crdibilit des analyses conomiques est faible. Amliorations ncessaires quant aux donnes dentre, au renforcement des liens entre la qualit de lair et la rduction des missions et aux modles conomiques. Suggestions pour les prochains procds Continuer augmenter la capacit de modlisation conomique, y compris la rduction du cycle temporel, pour produire des rsultats. quilibrer la capacit de modlisation conomique. Gnrer une modlisation et des donnes propres au processus et aux installations pour aborder les questions conomiques et techniques qui touchent spcifiquement des secteurs et des provinces. Augmenter la transparence des avantages conomiques et des bienfaits pour la sant dans les modles sur la qualit de lair. Rsumer les activits du gouvernement fdral et des administrations en une valuation exhaustive des prvisions en matire dmissions et de qualit de lair. Dvelopper des habilets pour traduire les amliorations ncessaires dans la qualit de lair en des rductions dmissions pour les provinces ou territoires canadiens (et les tats amricains).

Prise de dcision quant aux instruments

Le gouvernement fdral et les administrations utilisent leurs propres instruments. Les instruments uniques des SP vont lencontre de lharmonisation pour les secteurs et les sources dmissions. Les instruments du gouvernement fdral et des administrations ne sont pas toujours lis aux cibles des SP pour la qualit de lair.

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Annexe 4 : Sommaire des leons tirer des procds sur les standards pancanadiens (SP) et suggestions pour les prochains procds (suite)
lment du procd Mise en ouvre et application Conclusions principales Suggestions pour les prochains procds

Mesure, surveillance et rapport sur les progrs

Amlioration continuec (AC)

Aucun mcanisme noblige les laborer des chanciers et gouvernements fdral, provinciaux et former des attentes fermes territoriaux de rendre des comptes sur relativement aux activits lapplication ou, sil y en a, ils sont dficients. dapplication. Aucun mcanisme de sanctions nest appliqu Crer une organisation et la pour assurer lapplication des normes par financer suffisamment pour tous les gouvernements. quelle surveille en permanence Aucun conseil nest donn quant aux les progrs raliss et en rende instruments et aux activits dapplication. compte. Prparer des documents dorientation pour aider les gouvernements effectuer la mise en oeuvre. Dterminer des mcanismes de sanction qui peuvent tre appliqus pour encourager les gouvernements prendre des mesures. Il nexiste pas de mthode de rfrence claire Il faut produire des rapports obligatoires sur les progrs raliss pour surveiller la MP2.5. Il ny a pas dobligation de rendre compte pour assurer la transparence et la pour les niveaux dair ambiant pour les responsabilisation du rgions mtropolitaines de recensement qui gouvernement. comptent moins de 100 000 personnes. tablir des protocoles de mesure Il nexiste pas de rapports publics sur les et de surveillance ds le dbut du progrs raliss. processus de gestion. Il y a absence de liens entre les cibles des SP Il faut mettre en place un et les effets entrans par les instruments de systme de reddition de comptes rduction des missions. et de surveillance exhaustif qui sadresse tous les Canadiens, mme ceux qui proviennent des petites collectivits. tablir des objectifs et des cibles qui peuvent tre mesurs et lis aux instruments. Il est acceptable dexaminer les cibles des SP Officialiser la participation des tous les cinq dix an, lors du processus intervenants aux fins de lexamen dexamen des SP. des lments de gestion Le processus dexamen des SP manque de environnementale. transparence. tablir de nouveaux objectifs et des cibles dans le cadre du processus dAC.

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Annexe 5 : Liste des acronymes


CGA CCME CSE LCPE SP CPPE UE GES DRGV ONQAA NOx TRNEE MP MP2.5 MP10 ppb ppm SO2 SOx U.S. EPA COV GTLDOQA OMS m g/m3 Comit de gestion de lair (du CCME) Conseil canadien des ministres de lEnvironnement Comit sur la sant et lenvironnement (du CCME) Loi canadienne sur la protection de lenvironnement Standards pancanadiens Comit de planification et de protection environnementales Union europenne Gaz effet de serre District rgional du Grand Vancouver Objectifs nationaux sur la qualit de lair ambiant Oxydes dazote Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie Matire particulaire Matire particulaire ayant des particules infrieures < 2,5 m de diamtre Matire particulaire ayant des particules infrieures < 10 m de diamtre partie par 10 (exposant 9) parties par million Dioxyde de soufre Oxyde de soufre United States Environmental Protection Agency Composs organiques volatils Groupe de travail sur les lignes directrices et les objectifs de la qualit de lair Organisation mondiale de la Sant micromtre microgramme par mtre cube

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Annexe 6 : Runions dexperts sur la prestation de conseils relatifs aux objectifs nationaux sur la qualit de lair ambiant
Randy Angle Alberta Department of Environment Jane Barton Patterson Consulting Phil Blagden Sant Canada Michael Brauer Universit de la Colombie-Britannique Franois Bregha Stratos Inc. Doug Chambers SENES Consulting Limited Quentin Chiotti Pollution Probe Karen Clark Ministre de lEnvironnement de lOntario Dave Egar DLE and Associates Aaron Freeman Environmental Defence Long Fu Ministre de lEnvironnement de lAlberta John Hewings John Hewings Environmental Management John Hicks Universit Ryerson Barry Jessiman Sant Canada Mike Lepage RWDI Air Inc. Carrie Lillyman Environnement Canada Eric Loi Ministre de lEnvironnement de lOntario David Mullins Environnement Canada Angelo Proestos CheminfoServices Inc. Tom Shillington Shillington and Burns Consultants Inc. Ron Shimizu RFI Group Bob Slater Membre de la TRNEE, Coleman Bright and Associates Ken Stubbs District rgional du Grand Vancouver Natalie Suzuki Ministre de lEnvironnement de la Colombie-Britannique Bruce Walker STOP Colin Welburn RWDI Air Inc. John Wellner Ontario Medical Association

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