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Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, 2005 Tous droits rservs.

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Dautres publications disponibles dans la srie Ltat du dbat sur lenvironnement et lconomie de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie : 1. Ltat du dbat sur lenvironnement et lconomie : Les services des eaux et des eaux uses au Canada 2. Ltat du dbat sur lenvironnement et lconomie : La gestion des boiss privs des Maritimes 3. Ltat du dbat sur lenvironnement et lconomie : La voie du dveloppement durable des transports au Canada 4. Ltat du dbat sur lenvironnement et lconomie : Les terrains abandonns au CanadaRetour au vert 5. Ltat du dbat sur lenvironnement et lconomie : La gestion des substances potentiellement toxiques au Canada 6. Ltat du dbat sur lenvironnement et lconomie : Les collectivits autochtones et le dveloppement des ressources non renouvelables 7. Ltat du dbat sur lenvironnement et lconomie : Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada 8. Ltat du dbat sur lenvironnement et lconomie : La qualit de lenvironnement dans les villes canadiennes : le rle du gouvernement fdral 9. Ltat du dbat sur lenvironnement et lconomie : Prserver le capital naturel du Canada : une vision pour la conservation de la nature au XXIe sicle 10. Ltat du dbat sur lenvironnement et lconomie : Les instruments conomiques au service de la rduction long terme des missions de carbone dorigine nergtique All publications of the National Round Table on the Environment and the Economy are also available in English. Pour commander : ditions Renouf Lte 5369, chemin Canotek, #1 Ottawa (Ontario) K1J 9J3 Tl. : (613) 745-2665 Tlc. : (613) 745-7660 Internet : www.renoufbooks.com Courriel : order.dept@renoufbooks.com Prix : 19,98 $ plus frais dexpdition et taxes

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Qui sommes-nous?

MANDAT DE LA TRNEE

Notre mode de fonctionnement


Notre constitution en table ronde favorise grandement les changes dides. En offrant ses membres une tribune privilgie, la TRNEE participe la conciliation de positions traditionnellement opposes. La TRNEE est galement le sige de la formation de coalitions puisquelle sollicite la participation dorganismes dont les points de vue sur le dveloppement durable se rapprochent des siens. Nous croyons fermement que laffiliation des partenaires qui partagent nos opinions ne peut que favoriser la crativit et ouvrir la voie au succs. Enfin, la TRNEE se fait le dfenseur des changements positifs et sensibilise les Canadiens et leurs gouvernements aux dfis du dveloppement durable et la promotion de solutions viables. Grce aux efforts de notre secrtariat, nous pouvons commander et analyser les recherches dont nos membres ont besoin dans lexcution de leurs tches. Le secrtariat fournit galement un appui administratif aux membres et participe aux activits de promotion et de communication de la TRNEE. Les rapports de la nouvelle srie de la TRNEE Ltat du dbat prsentent une synthse des rsultats des consultations menes auprs des intervenants sur les dbouchs qui pourraient soffrir au dveloppement durable. Ils prsentent galement de manire sommaire lampleur du consensus et les motifs de divergence. Ils tudient en outre les consquences de laction ou de linaction, et prconisent des mesures prcises que certains intervenants peuvent prendre pour promouvoir le dveloppement durable.

La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE) se consacre lexploration de nouvelles occasions dintgrer la conservation de lenvironnement et le dveloppement conomique en vue dassurer la prosprit et lavenir du Canada. Forts des connaissances et de lexprience de nos membres, nous avons la mission de gnrer et de promouvoir des faons innovatrices de faire avancer ensemble les intrts environnementaux et conomiques du Canada plutt quisolment. ce titre, elle examine les rpercussions environnementales et conomiques denjeux prioritaires et formule des conseils sur la meilleure faon de concilier des intrts bien souvent opposs en matire de prosprit conomique et de prservation environnementale. La TRNEE a t tablie en 1994 titre dorganisme consultatif indpendant et comptable aux gouvernements et au grand public canadien. Nomms par le premier ministre, les membres de la TRNEE sont des leaders reconnus du milieu des affaires, des syndicats, des universits, des organismes environnementaux, des collectivits autochtones et des municipalits.

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MEMBRES DE LA TRNEE
Prsident Glen Murray Toronto (Ontario) Vice-prsident Allan F. Amey Prsident et premier dirigeant Climate Change Central Calgary (Alberta) Vice-prsidente Edythe A. Marcoux Gibsons (Colombie-Britannique) Elyse Allan Prsidente et premire dirigeante Compagnie gnrale lectrique du Canada Inc. Toronto (Ontario) David V.J. Bell Professeur mrite, chercheur principal et ancien doyen Facult dtudes environnementales, Universit York Toronto (Ontario) Katherine M. Bergman Doyenne, facult des sciences Universit de Regina Regina (Saskatchewan) William J. Borland Directeur, Affaires environnementales JD Irving Limited Saint John (Nouveau-Brunswick) Wendy L. Carter Vancouver (Colombie-Britannique) Linda Coady Vice-prsidente, durabilit Le Comit dorganisation des Jeux olympiques et paralympiques dhiver de 2010 Vancouver Vancouver (Colombie-Britannique) Richard Drouin Prsident Conseil dadministration de Abitibi Consolidated et Stelco Montral (Qubec) Linda Louella Inkpen St. Phillips (Terre-Neuve-et-Labrador) Stephen Kakfwi Yellowknife (Territoires du Nord-Ouest) David Kerr Prsident excutif Noranda Inc. Toronto (Ontario) Manon Laporte Prsidente-directrice gnrale Enviro-Accs Sherbrooke (Qubec) Diane Frances Malley Prsidente PDK Projects Inc. Nanaimo (Colombie-Britannique) Audrey McLaughlin Whitehorse (Territoire du Yukon) Patrice Merrin Best Prsidente-directrice gnrale Luscar Ltd. Edmonton (Alberta) Alfred Pilon Secrtaire gnral Office franco-qubcois pour la jeunesse Montral (Qubec) Darren Allan Riggs Grant du marketing et des ventes Superior Sanitation Services Ltd. Charlottetown (le-du-Prince-douard) Keith Stoodley Vice-prsident OceanTouch Paradise (Terre-Neuve-et-Labrador) Sheila Watt-Cloutier Prsidente Confrence circumpolaire inuit Iqaluit (Nunavut) Judy Williams Associe MacKenzie Fujisawa LLP Vancouver (Colombie-Britannique) Steve Williams Vice-prsident directeur, sables bitumineux Suncor Energy Inc. Fort McMurray (Alberta) Eugene Nyberg Prsident et premier dirigeant par intrim TRNEE

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TABLE DES MATIRES


MANDAT DE LA TRNEE MEMBRES DE LA TRNEE AVANT-PROPOS MEMBRES DU GROUPE DE TRAVAIL DU PROGRAMME DE LA FORT BORALE SOMMAIRE 1. INTRODUCTION 1.1 Les perspectives davenir de la rgion borale du Canada 1.2 Le Programme de la fort borale 1.3 Le rapport de la srie Ltat du dbat 2. LTAT ACTUEL DE LA RGION BORALE DU CANADA 2.1 Aperu de la rgion borale 2.2 Importance de la rgion borale du Canada 2.3 Principaux intrts en jeu dans la rgion borale 2.4 Tendances influant sur lavenir de la rgion borale 2.5 Ltat du dbat : La rgion borale aujourdhui 3. CONSERVATION ET DVELOPPEMENT DANS LA RGION BORALE : OCCASIONS DINTERVENTIONS DE GOUVERNANCE 3.1 Leadership, ducation et information 3.2 Instruments conomiques 3.3 Processus de planification et de rglementation 3.4 Participation des peuples autochtones 4. VOIES DAVENIR POUR LA RGION BORALE : CONCLUSIONS ANNEXES Annexe A : Sommaire des tudes de cas Annexe B : Participants du programme Annexe C : Sommaire des rcentes initiatives canadiennes concernant la rgion borale BIBLIOGRAPHIE NOTES DE FIN DE DOCUMENT iii v ix xi xiii 1 2 3 4 7 8 11 13 16 22 25 27 35 40 46 55 61 62 71 84 91 94

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AVANT-PROPOS
La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE) a cr le programme Conserver le capital naturel du Canada : la fort borale pour examiner la faon de faire progresser la conservation paralllement lactivit conomique sur les terres domaniales alloues lexploitation des ressources dans la rgion borale du Canada, en procdant une rforme de la rglementation et de la fiscalit. Llan imprim ce programme manait surtout des conclusions du programme de conservation du patrimoine naturel de la TRNEE, selon lesquelles la rgion borale revt une importance primordiale pour le Canada et les Canadiens sur les plans cologique, conomique et social et que la possibilit dassurer un vritable quilibre entre lenvironnement et lconomie existe actuellement, mais pas pour longtemps. titre de prsident de la TRNEE, je suis donc heureux de prsenter le rapport de la srie Ltat du dbat, qui expose en dtail les principales conclusions et recommandations du programme. Ce rapport sinspire des travaux dun processus multipartite, qui a rassembl des reprsentants des autorits fdrales et provinciales, des principaux secteurs de lindustrie primaire, des peuples autochtones, des organismes non gouvernementaux (ONG) et du milieu universitaire en vue dexaminer ltat actuel de la rgion borale et de formuler des recommandations qui, si elles sont mises en uvre, assureront la durabilit de cette rgion importante sur les plans national et mondial la fois. Le prsident,

Glen Murray

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GROUPE MEMBRES DU BORALE DE TRAVAIL DU PROGRAMME DE LA FORT


RUNIONS TENUES OTTAWA LE 1ER DCEMBRE 2003, LE 29 JUIN 2004, LE 28 OCTOBRE 2004, LE 10 FVRIER 2005 ET LE 19 MAI 2005 Remarque : Ce programme sest chelonn sur plusieurs annes, et le titre ou lorganisme de certains participants a peut tre chang au cours de cette priode. Borland, William (Bill) (Membre de la TRNEE) Coprsident, Programme de la fort borale Directeur, Affaires environnementales J.D. Irving Limited Saint Jean, N.-B. Carter, Wendy (Membre de la TRNEE) Coprsidente, Programme de la fort borale Vancouver, C.-B. Bombay, Harry Directeur, Initiatives stratgiques Association nationale de foresterie autochtone Ottawa, ON Brown, Karen Sous ministre adjointe, Service de la conservation de lenvironnement Environnement Canada Gatineau, QC Chalifour, Nathalie Professeure adjointe, Facult de droit Universit dOttawa Ottawa, ON Cinq-Mars, Jean Prsident Habitat faunique Canada Ottawa, ON Emmett, Brian Sous ministre adjoint, Service canadien des forts Ressources naturelles Canada Ottawa, ON Fessenden, Bob Sous ministre Alberta Sustainable Resource Development Edmonton, AB (a dmissionn du Groupe de travail en novembre 2004; remplac par Keith McClain) Hubert, Mark Directeur, Amnagement durable des forts Association des produits forestiers du Canada Ottawa, ON Ignace, Lawrence Analyst principale des politiques Assemble des Premires nations Ottawa, ON (a dmissionn du Groupe de travail en mars 2005; a sig titre indpendant la runion du 19 mai 2005) Luff, David Associ directeur Inukshuk Consulting Inc. Calgary, AB Malley, Diane (Membre de la TRNEE) Prsidente PDK Projects Inc. Nanaimo, C.-B. McClain, Keith Directeur, Science Policy and Strategy Alberta Sustainable Resource Development Edmonton, AB Mead, Harvey (Membre de la TRNEE) Prsident Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie Qubec, QC (mandat chu le 16 fvrier 2005) Murray, Glen (Membre de la TRNEE) Prsident Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie Toronto, ON Nichol, Bob Gestionnaire des aires forestires Alberta Pacific Forest Industries Boyle, AB Nyberg, Eugene Prsident et premier dirigeant par intrim Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie Ottawa, ON Peeling, Gordon Prsident Association minire du Canada Ottawa, ON

Prairie, Robert Directeur, valuation et effets cologiques Noranda Falconbridge Ltd. Montral, QC Ross, George Sous-ministre adjoint par intrim Ministre des Richesses naturelles de lOntario Toronto, ON Stewart, Gary Directeur des programmes de conservation, Rgion ouest de la fort borale Canards illimits Canada Edmonton, AB Symington, Neil Analyste des activits, Responsibilit corporative et relations internationale EnCana Corporation Calgary, AB (a dmissionn en aot 2004)

Stuart, David Directeur gnral, Salubrit et scurit de lenvironnement Petro-Canada Calgary, AB Wilkinson, Cathy Directrice Initiative borale canadienne Ottawa, ON Personnel : Hbert, Karen Conseillre en politiques

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Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

SOMMAIRE
Le dfi boral
Lcosystme boral, qui couvre plus de la moiti du territoire canadien, est le plus tendu du pays. En outre, le Canada reprsente environ un tiers du territoire boral du monde, soit plus que nimporte quel autre pays, exception faite de la Russie. Les rgions borales assurent des services cologiques essentiels, qui vont de la rgulation du climat de la Terre la protection de la biodiversit et la conservation de leau. La rgion borale est peuple dun million dAutochtones, et de centaines de collectivits rurales et loignes. Ses ressources naturelles alimentent certaines des industries les plus importantes du pays, dont le ptrole et le gaz naturel, le secteur minier et la foresterie. Aujourdhui, linstar de nombreuses rgions borales de la plante, certains lments du paysage boral canadien (surtout les rgions boises) subissent des changements anthropiques qui dcoulent de lexploitation des ressources (surtout dans les secteurs suivants : forts, hydrocarbures, hydrolectricit et exploitation minire). Lavenir des rgions borales du Canada suscite des proccupations dans la mesure o si les tendances actuelles sont appeles se maintenir. Le Canada a une responsabilit particulire, tout autant quune occasion dtre un gardien de lun des cosystmes les plus importants au monde. Pourtant, lavenir de la rgion demeure trs incertain : les perspectives et intrts sont nombreux et divergents, les responsabilits constitutionnelles sont varies, et il nexiste aucune vision commune de la manire dont le Canada devrait rgir la rgion borale. En outre, lavenir de la rgion borale dpendra sans doute dun ensemble complexe de tendances internationales et nationales, dont les plus importantes se rsument comme suit : les tendances conomiques mondiales, telles que le cours mondial des denres et les politiques commerciales qui entravent ou favorisent les entreprises primaires du Canada, et les changements que suscitent les marchs tels que les initiatives des consommateurs et la responsabilit environnementale dans la divulgation des renseignements par les socits; les tendances et priorits plus gnrales des politiques intrieures des gouvernements, telles que les politiques provinciales dexploitation des ressources, et les rformes de la rglementation et des politiques fiscales fdrales; le rle des Autochtones, surtout compte tenu de la manire dont voluent les questions fondamentales de revendications territoriales et de droits issus des traits;
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Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

Les rgions borales assurent des services cologiques essentiels, qui vont de la rgulation du climat de la Terre la protection de la biodiversit et la conservation de leau.

les incidences du changement climatique, dont lampleur demeure incertaine, mais dont certains experts prviennent quil pourrait clipser tous les autres facteurs qui interviennent dans la rgion borale. Le pass de la rgion borale na pas, ncessairement, tre garant de son avenir. En effet, rien nimpose le maintien des tendances passes de l empreinte cologique du dveloppement. Au contraire, les Canadiens ont loccasion de mettre en place des institutions, des mesures stratgiques et des pratiques qui pourraient conduire tablir un meilleur quilibre entre la conservation et le dveloppement dans la rgion.

Le Programme de la fort borale


Afin doffrir une perspective indpendante sur le dialogue national dont lavenir de la rgion borale du Canada fait lobjet, la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE) a cr le Programme de la fort borale. Ce programme avait pour objet de chercher un moyen de faire progresser la conservation paralllement lactivit conomique sur les terres domaniales alloues lexploitation des ressources dans la rgion borale du Canada le paysage exploit en rformant, la fois, la rglementation et la politique fiscale. Toutefois, les leons apprises dans ce paysage exploit de la rgion borale peuvent sappliquer dautres secteurs de cette rgion qui, en grande partie, ne sont pas encore allous ou touchs par le dveloppement, et o il est encore possible de bien faire les choses . La prparation du prsent rapport de la srie Ltat du dbat a t mene par un groupe de travail compos de Canadiens qui ont une exprience et un intrt directs dans la rgion borale. Parmi ces membres figuraient des reprsentants des autorits fdrales et provinciales, des principaux secteurs de lindustrie primaire, des organisations autochtones nationales, des organisations de la socit civile (non gouvernementales) et du milieu universitaire. Ce groupe tait coprsid par deux membres de la TRNEE.

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Les travaux du Programme de la fort borale portaient surtout sur des questions de gouvernance : lexercice de lautorit en vue dun objectif. La gouvernance consiste, entre autres, dterminer pourquoi et comment les dcisions sont prises, que ce soit par une autorit gouvernementale, une socit, une collectivit ou un groupe. Les questions de gouvernance publique et prive sont ressorties comme un dfi majeur pour le dveloppement durable du Canada. Les parties du rapport de la srie Ltat du dbat refltent ce que la TRNEE a entendu tout au long du Programme de la fort borale, au cours du dialogue entre les membres du groupe de travail et des consultations tenues avec divers groupes dintrts : gouvernement, industrie, Autochtones, collectivit, socit civile, entre autres groupes. Les diffrentes parties du rapport prcisent les domaines qui semblent faire lobjet dun consensus gnral, ainsi que ceux o les divergences de perspectives persistent.

Ces recommandations se rsument comme suit : 1. Organiser une confrence nationale des dirigeants sur lavenir de la rgion borale du Canada. Le gouvernement fdral devrait servir de catalyseur pour formuler une vision nationale commune de lavenir de cette rgion en organisant, en 2006, une confrence nationale des dirigeants sur lavenir de la rgion borale du Canada, qui runirait les dirigeants de toutes les provinces et des territoires et de tous les secteurs et qui serait prside par le premier ministre. Cette confrence des dirigeants indiquerait aux Canadiens que lavenir de cette rgion est une responsabilit nationale commune, permettrait datteindre un consensus sur lorientation future de la rgion borale, et dfinirait le rle que le Canada devrait jouer lchelle internationale pour dfendre les intrts du territoire boral mondial. 2. Crer un rseau boral de centres dexcellence. Les autorits fdrales, provinciales et territoriales, ainsi que dautres partenaires de financement devraient cooprer pour crer un rseau boral de centres dexcellence (RCE). Ce rseau assurerait le leadership et favoriserait la recherche ainsi que la coopration, entre provinces et territoires, et lchelon multisectoriel, sur la production, le partage et lapplication de linformation concernant la rgion borale, ce qui permettrait de prendre de bonnes dcisions. Le rseau de centres dexcellence pour la rgion borale ferait partie du programme national tabli et reconnu de partenariats de recherche parmi les universits, lindustrie, le gouvernement et les organismes but non lucratif. Il pourrait tre charg de combler les lacunes dinformation et de faire valoir le besoin dintgration dans linformation sur la rgion borale, et de relever les dfis urgents qui se posent actuellement pour cette rgion sur le plan des politiques publiques. 3. Renforcer la capacit dadaptation au changement climatique dans la rgion borale. Les autorits fdrales, provinciales, territoriales, autochtones et communautaires, lindustrie et les organisations de la socit civile devraient cooprer aux fins suivantes : favoriser la comprhension des diverses rpercussions du changement climatique sur la rgion borale et sur sa population; contribuer sensibiliser leurs mandants aux dfis que pose le changement climatique et, au besoin, de mettre en place des stratgies dadaptation pour rduire les incidences environnementales, sociales et conomiques du changement climatique; soutenir llaboration et la mise en uvre des stratgies dadaptation aux niveaux sectoriel et communautaire pour attnuer les effets sociaux et conomiques ventuels du changement climatique dans la rgion borale.

Possibilits de mesures de gouvernance


En passant en revue les expriences passes dans le paysage exploit de la rgion borale du Canada, ainsi que les grandes tendances des politiques mondiales et nationales, la TRNEE conclut quil y a des occasions de faire progresser la conservation paralllement au dveloppement dans la rgion borale en recourant des initiatives dans quatre domaines connexes de la gouvernance : 1. le leadership, lducation et linformation pour soutenir la prise de bonnes dcisions dans la rgion borale et pour sensibiliser les dcideurs et les Canadiens limportance de cette rgion; 2. lcologisation de la fiscalit pour encourager, laide dinstruments conomiques, la conservation au sein de lindustrie et dautres parties actives dans la rgion borale; 3. linnovation dans la planification et la rglementation pour promouvoir une meilleure coordination au sein des juridictions et entre elles, et une meilleure intgration dobjectifs multiples; et 4. le renforcement des institutions et des capacits pour permettre la participation relle des peuples autochtones dans les dcisions qui touchent leur avenir. Le tableau Ex-1 rsume les sept recommandations des mesures de gouvernance dans ces quatre domaines, y compris les rsultats recherchs et les parties responsables. Ces recommandations sadressent, non seulement, au gouvernement fdral mais aussi aux autorits provinciales et territoriales, lindustrie, aux organismes autochtones, aux collectivits et aux organisations de la socit civile. Toutes ces parties ont un intrt manifeste dans lavenir de la rgion borale.

Il sagit dinciter les gouvernements, les industries et les collectivits envisager ladaptation au changement climatique dans la fort borale non pas comme un problme isol, mais beaucoup comme un lment de leurs plans globaux de dveloppement conomique et social pour lavenir. Les stratgies dadaptation au changement climatique devraient tre considres comme un lment de gestion des risques des plans damnagement durable des forts et de dveloppement communautaire. 4. tendre le recours aux incitatifs fiscaux pour favoriser la conservation parmi les industries primaires de la rgion borale. Les autorits fdrales, provinciales et territoriales doivent conjuguer leurs efforts pour coordonner un recours accru aux incitatifs fiscaux, aux fins dencourager ladoption prcoce de technologies et de processus cologiques dans la rgion borale. Deux mesures semblent particulirement prometteuses : modifier le Programme de recherche scientifique et de dveloppement exprimental pour en faciliter lutilisation dans llaboration de pratiques novatrices qui soient bnfiques pour lenvironnement; coordonner le recours des mesures provinciales de dgrvement fiscal provisoire pour encourager ladoption prcoce de technologies cologiques. 5. Renforcer la planification et lamnagement intgr du paysage laide de mthodes novatrices. Les autorits fdrales, provinciales, autochtones et communautaires devraient collaborer pour renforcer la planification et lamnagement du paysage dans la rgion borale en instaurant et en valuant des mcanismes novateurs de gestion, de planification et de tenure. Compte tenu des risques deffets environnementaux cumulatifs que suscitent plusieurs activits dexploitation des ressources dans les mmes paysages, des mthodes globales et intgres de planification et damnagement du territoire et des ressources simposent si lon veut fixer et atteindre des objectifs lchelon du paysage. Ces mthodes intgres sont gnralement qualifies damnagement intgr du paysage (AIP). Parmi plusieurs possibilits de mener des projets pilotes dAIP, deux font lobjet dune insistance particulire : rgions borales modles , sinspirant du concept de la fort modle qui a dj bien fait ses preuves; rformes des tenures et de loctroi de permis, prvoyant une dissociation des droits daccs au territoire, ce qui permettrait dchanger et de ngocier des droits relatifs des biens publics (les rformes pourraient comporter lapplication de servitudes de conservation sur des terres domaniales et la mise en uvre de droits dexploitation cessibles).

6. Renforcer les dispositions institutionnelles pour permettre une participation plus relle des Autochtones. Les autorits fdrales, provinciales, territoriales et autochtones devraient collaborer pour faciliter la participation des collectivits autochtones la planification et lamnagement de la rgion borale par la voie de dispositions stratgiques et institutionnelles efficaces qui tiennent compte des droits fonciers et des intrts des Autochtones. Les accords mixtes signs en mai 2005 entre le gouvernement fdral et les chefs de cinq organismes autochtones nationaux marquent une tape importante dans ce sens. Il en va de mme pour les rcents progrs accomplis par plusieurs provinces dans la dfinition de positions stratgiques sur la consultation, et dans leurs encouragements au dveloppement conomique qui mise sur les forts. Le dfi consiste maintenant conclure des ententes institutionnelles qui limineront lincertitude planant sur les enjeux autochtones et qui traduiront les engagements de longue date en gestes de coopration sur le terrain entre les gouvernements et les Autochtones. La rgion borale, avec son cheveau complexe de partage de comptences, sa longue histoire dexploitation des ressources et la prsence significative des Autochtones, offre une occasion aussi urgente quimportante de mettre en uvre ces accords et de miser sur les initiatives provinciales qui en valent la peine. 7. Soutenir le renforcement des capacits dans les collectivits autochtones. Les autorits fdrales, provinciales, territoriales et autochtones, lindustrie et les organisations de la socit civile devraient appuyer les initiatives de renforcement des capacits des collectivits autochtones, qui ont pour but de leur permettre de grer efficacement leurs intrts dans la rgion borale. Le renforcement des capacits communautaires est indispensable pour que les Autochtones puissent vritablement sengager dans des initiatives de gestion et de planification de la rgion borale. Dans la mme veine, il faut aussi veiller ce que les collectivits autochtones puissent dvelopper et concrtiser des dbouchs conomiques durables dans la rgion borale. Dautres stratgies de dveloppement conomique des collectivits autochtones pourraient comporter le renforcement des dbouchs dans la gestion et ladministration des parcs et des aires protges, des initiatives de loisirs et de tourisme, et dans les industries des marchs crneaux.

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Perspectives communes, perspectives divergentes : Ltat du dbat


La TRNEE a observ un large consensus parmi la grande diversit de reprsentants du gouvernement, de lindustrie, de la collectivit et des Autochtones qui sintressent la rgion borale, notamment sur les points fondamentaux suivants : la rgion borale revt une trs grande importance pour le Canada et le monde tant aux plans cologique, conomique que social; la question de lavenir de la rgion borale mrite lattention des plus hauts dirigeants de la vie politique, du milieu des affaires, des Autochtones et des collectivits; une courte liste des principaux facteurs nationaux et internationaux qui influeront sur lavenir de la rgion borale, en particulier le cours mondial des denres et les politiques commerciales, les incidences des modes dinnovation et de consumrisme cologique axes sur le march, les tendances des politiques intrieures, la participation des Autochtones et le changement climatique plantaire; les possibilits de faire progresser, dans limmdiat, la conservation dans la rgion borale valent la peine dtre explores dans quatre domaines gnraux : leadership; ducation et information; planification et processus rglementaires; politiques fiscales; participation des Autochtones; toute mesure efficace exigera la participation et la coopration de toutes les parties qui ont un intrt dans la rgion borale : gouvernements, industrie, collectivits, Autochtones et organisations de la socit civile. En mme temps, la TRNEE a repr plusieurs domaines o les divergences de points de vue prdominent et o aucun consensus na encore pu tre atteint : la mesure dans laquelle certaines mesures fiscales et rglementaires en vigueur pour encourager lexploitation des ressources ont un effet dissuasif sur la conservation dans la rgion borale; les tendances probables qui marqueront les empreintes cologiques des principaux secteurs primaires, et dans quelle mesure il faudrait extrapoler les tendances passes dans lavenir;

lampleur selon laquelle un plus vaste ventail de mesures stratgiques novatrices, voire exigeantes, telles que les grandes rformes des tenures et de loctroi de permis et de la planification, et une srie plus complte de mesures dcologisation de la fiscalit devraient sappliquer la rgion borale; lampleur selon laquelle des mesures stratgiques plus gnrales en matire de changement climatique, telles que lchange de droits dmission et dautres rformes fiscales, devraient servir favoriser la conservation dans la rgion borale; la faon daborder les questions autochtones fondamentales telles que les revendications territoriales et les droits issus des traits pour permettre aux Autochtones de participer, de manire significative, aux initiatives concernant la rgion borale. La porte de ces divers points de divergence souligne la complexit de llaboration de politiques pour la rgion borale au Canada. Il ny a pas de rponse simple, et les perspectives sont trs diversifies. La proccupation premire est la suivante : jusqu prsent, la faon dont le Canada devrait envisager lavenir de la rgion borale ne correspond aucune vision globale commune.

Le besoin de leadership
Selon la TRNEE, il y a plusieurs faons pratiques, dans limmdiat, de faire progresser la conservation paralllement au dveloppement conomique dans la rgion borale. Ensemble, ces initiatives sont autant de faons de doter les Canadiens des attitudes, des pratiques et des partenariats qui leur permettront de ragir, comme il se doit, ce que lavenir leur rserve. Aucun des aspects des mesures concrtes de gouvernance ne revt peut tre une importance plus grande, au moins dans limmdiat, que le besoin de leadership. Le succs ou lchec des efforts dploys par les Canadiens au profit de lavenir de la rgion borale dpendra en grande partie de la manire dont les dirigeants de nombreux secteurs gouvernement, industrie, collectivits, organisations autochtones et socit civile ragiront au dfi boral. Ce rapport de la srie Ltat du dbat pourra servir de guide ces dirigeants. La TRNEE a confiance que les dirigeants canadiens reconnatront ces possibilits et quils agiront en consquence, et que lavenir des rgions borales du monde nen sera que meilleur.

TABLEAU EX-1 : SOMMAIRE DES PROPOSITIONS DE MESURES CONCRTES DE GOUVERNANCE DOMAINE DE GOUVERNANCE 1. Leadership, ducation et information RSULTATS RECHERCHS Les Canadiens comprennent limportance environnementale, sociale et conomique de la rgion borale, tant au Canada qu lchelon international, et partagent une vision de son avenir. RECOMMANDATIONS 1. Organiser une confrence nationale des dirigeants sur lavenir de la rgion borale du Canada. 2. Crer un rseau boral de centres dexcellence RESPONSABILIT PREMIRE Gouvernement fdral

Autorits fdrales, provinciales et territoriales Autres partenaires de financement du RCE

Le Canada est un chef de file mondial dans la promotion dune conservation rigoureuse des rgions borales de la plante, sans faire fi du dveloppement conomique et social. Linformation sur la rgion borale est jour, pertinente et facile daccs pour les dcideurs de ltat, des entreprises, des collectivits, entre autres. 2. Instruments conomiques Les entreprises du secteur primaire sont plus nombreuses adopter des mthodes de conservation dans la rgion borale, grce aux incitatifs fiscaux Dans la rgion borale, la planification et les mcanismes rglementaires sont bien coordonns au sein des provinces et territoires et entre eux, et ils intgrent bien les usages multiples Les Autochtones sont habilits contribuer aux initiatives de conservation et de dveloppement dans la rgion borale du Canada et en bnficier

3. Renforcer la capacit dadaptation au changement climatique dans la rgion borale

Autorits fdrales, provinciales, territoriales, autochtones et communautaires Industrie Groupes de la socit civile

4. tendre le recours aux incitatifs fiscaux pour favoriser la conservation parmi les industries primaires de la rgion borale 5. Renforcer la planification et lamnagement intgr du paysage laide de mthodes novatrices

Autorits fdrales, provinciales et territoriales

3. Planification et mcanismes rglementaires

Autorits fdrales, provinciales, territoriales, autochtones et communautaires

4. Autochtones

6. Renforcer les dispositions institutionnelles pour permettre une participation plus relle des Autochtones 7. Soutenir le renforcement des capacits dans les collectivits autochtones

Autorits fdrales, provinciales, territoriales et autochtones

Autorits fdrales, provinciales, territoriales et autochtones Industrie Groupes de la socit civile

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1 INTRODUCTION
1.1 Les perspectives davenir de la rgion borale du Canada
La rgion borale, avec ses vastes tendues de forts-parcs, de forts, de lacs, de terres humides et de taga, dfinit une bonne partie du paysage canadien1. Dune largeur de mille kilomtres et mme davantage certains endroits, elle stend sur Terre-Neuve et Labrador, le nord et le centre du Qubec, lOntario et les Prairies, sallongeant jusquau nord-est de la Colombie-Britannique, dans les Territoires du Nord-Ouest et au Yukon. Cette rgion fait partie du plus grand cosystme terrestre de la plante; lensemble des rgions borales du monde entier abrite un tiers du territoire bois de la Terre ainsi que ses plus vastes tendues de lacs et de terres humides. Aujourdhui, linstar de nombreuses rgions borales de la plante, certains lments du paysage boral canadien (surtout les rgions boises) subissent des changements anthropiques qui dcoulent de lexploitation des ressources (surtout dans les secteurs suivants : forts, hydrocarbures, hydrolectricit et exploitation minire). Lavenir des rgions borales du Canada suscite des proccupations dans la mesure o les tendances actuelles sont appeles se maintenir. Le pass de la rgion borale na pas ncessairement tre garant de son avenir en effet, rien nimpose le maintien des tendances passes. Loccasion est donc propice la mise en place des institutions, des mesures stratgiques et des pratiques pouvant conduire un meilleur quilibre entre la conservation et le dveloppement dans la rgion. Pourra-t-on saisir loccasion qui se prsente ? La voie de lavenir pour la rgion borale nest empreinte daucune vision commune. Bon nombre de gens voient les ressources de la rgion comme une source de croissance conomique et demplois. Tandis que dautres insistent pour que lon accorde surtout priorit la protection de ses divers rles cologiques. Dautres encore signalent le potentiel quoffre la rgion borale de soutenir le dveloppement conomique et social des collectivits autochtones. quoi ressemblera alors lavenir de la rgion borale du Canada, parmi ces diverses proccupations contradictoires ? Parmi ces divers avenirs possibles pour cette rgion, lequel les Canadiens vont-ils choisir ? LE PRCURSEUR DU PROGRAMME DE LA FORT BORALE : LE PROGRAMME DE CONSERVATION DU PATRIMOINE NATUREL DE LA TRNEE En lan 2000, la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE) qualifiait la conservation du capital naturel comme lun des principaux enjeux de la durabilit auquel fait face le Canada au tournant du millnaire. Lanne suivante, la TRNEE crait son Programme de conservation du patrimoine naturel pour sattaquer ce dfi. Les travaux de ce programme ont abouti la publication dun rapport de la srie Ltat du dbat intitul Prserver le capital naturel du Canada : Une vision pour la conservation de la nature au XXIe sicle, paru en juin 2003. Ce rapport dcrit ltat de la conservation de la nature au Canada, cerne les principaux obstacles au progrs de la conservation, et prsente une srie de 20 recommandations qui, une fois mises en place, hisseraient le Canada au rang des chefs de file mondiaux de la conservation dici lan 2010. Trois constats de ce premier rapport ont incit la TRNEE crer un deuxime programme visant prserver le patrimoine naturel du Canada : Premirement, la conservation doit tre assure non seulement dans les parcs et les aires protges, mais aussi dans le paysage exploit, savoir la partie des terres situes hors des parcs et des aires protges o

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La rgion borale, avec ses vastes tendues de fortsparcs, de forts, de lacs, de terres humides et de taga, dfinit une bonne partie du paysage canadien. Dune largeur de mille kilomtres et mme davantage certains endroits, elle stend sur Terre-Neuve et Labrador, le nord et le centre du Qubec, lOntario et les Prairies, sallongeant jusquau nord-est de la Colombie-Britannique, dans les Territoires du NordOuest et au Yukon. Cette rgion fait partie du plus grand cosystme terrestre de la plante; lensemble des rgions borales du monde entier abrite un tiers du territoire bois de la Terre ainsi que ses plus vastes tendues de lacs et de terres humides.

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se droulent les activits industrielles telles que lexploitation forestire, lexploration et lexploitation ptrolires et gazires, lexploitation minire et le dveloppement hydrolectrique. La TRNEE a constat que, dans bien des cas, lindustrie est peut-tre dispose planifier la conservation l o elle exerce ses activits, mais quelle est peu incite jouer un rle plus important. Deuximement, la possibilit de prserver le capital naturel dans la rgion borale du Canada ne durera pas ternellement. Les pressions qui sexercent sur cette rgion sont croissantes, tandis que lexploitation des ressources gagne du terrain vers le nord et touche de plus en plus de zones loignes. Troisimement, le Canada na pas, en gnral, recouru sa politique fiscale de manire stratgique pour influer sur les dcisions du secteur public et des entreprises qui seraient favorables la conservation.

borale qui nont pas encore t allous ou qui ne sont pas encore touchs par le dveloppement, cest--dire des secteurs o il est encore possible de bien faire les choses . ACCENT SUR LA GOUVERNANCE Les travaux du Programme de la fort borale portaient surtout sur des questions de gouvernance, questions qui se sont manifestes comme un dfi majeur dans les travaux sur le dveloppement durable au Canada. La gouvernance est lexercice de lautorit en vue dun objectif, qui consiste entre autres dterminer pourquoi et comment les dcisions sont prises, que ce soit par une autorit gouvernementale, une socit, une collectivit ou un groupe. En gnral, la gouvernance se compose des lments suivants : comptence : responsabilit constitutionnelle dun dossier; mandat : responsabilit dun dossier dans le cadre de cette comptence; leadership/vision : cration dobjectifs ou dune mission dans le cadre de cette comptence ou de ce mandat; instruments de politiques publiques : instruments rglementaires, fiscaux, montaires, ou relatifs aux communications et dautres politiques quun gouvernement ou un organisme peut appliquer pour appuyer sa vision ou son mandat; capacit organisationnelle : capacit dun gouvernement ou dune organisation, qui sait aussi quil peut recourir des instruments stratgiques pour respecter des objectifs et des priorits, et qui a les moyens financiers de le faire. Chacun de ces lments, seul et en combinaison vec les autres, a des effets sur la manire dont la fort borale et ses ressources sont gres. Il faut tenir compte de chacun deux dans toute tentative denvisager lavenir de la rgion. La faon daborder les politiques fiscales et rglementaires revtait une importance particulire dans lanalyse et le dialogue du Programme. Les instruments conomiques, y compris les mesures relatives aux politiques concernant la fiscalit et les marchs, offrent au gouvernement un moyen efficace dinfluer sur les rsultats dans la vie conomique. De mme, les processus de planification et de rglementation sont des facteurs dterminants dans la manire dont lexploitation des ressources est attribue et gre, ce qui comporte des implications claires pour la conservation et le dveloppement durable.

1.2 Le Programme de la fort borale


OBJECTIF Pour miser sur les travaux du programme prcdent et pour offrir des perspectives sur le dialogue national dont lavenir de la rgion borale du Canada fait actuellement lobjet, la TRNEE a cr le Programme de la fort borale en novembre 2003. Ce Programme avait pour objet de chercher un moyen de faire progresser la conservation paralllement lactivit conomique sur les terres domaniales alloues lexploitation des ressources dans la rgion borale du Canada le paysage exploit , en rformant la fois la rglementation et la politique fiscale. PORTE La TRNEE croit que les parcs et dautres aires protges sont un lment essentiel de la rgion borale, et quils sont des aspects cruciaux de toute initiative de conservation. Dans son prcdent Programme de conservation du patrimoine naturel, la TRNEE avait examin le rle des parcs et des aires protges de lensemble du pays pour la conservation. Toutefois, ce Programme ne portait pas sur la manire dont la conservation se fait dans le paysage exploit (voir Dfinition des termes essentiels , ci-dessous). Il a t dcid que le nouveau Programme tudierait la conservation dans le paysage exploit, en permettant un examen pouss des mthodes actuelles et possibles dans ces secteurs de la rgion borale qui sont actuellement soumis une activit industrielle. Ainsi, les leons apprises dans les paysages exploits de la rgion borale pourraient sappliquer dautres secteurs de la rgion

SAVOIR-FAIRE DU GROUPE DE TRAVAIL Les travaux du Programme de la fort borale et la rdaction du prsent rapport de la srie Ltat du dbat ont t mens pour un groupe de travail compos de Canadiens qui ont une exprience et un intrt directs dans la rgion borale. Parmi ces membres figuraient des reprsentants des autorits fdrales et provinciales, des principaux secteurs de lindustrie primaire, des organisations autochtones nationales, des organisations de la socit civile (non gouvernementales) et du milieu universitaire. Ce Groupe tait coprsid par deux membres de la TRNEE. Le Groupe de travail a tent de reprer des points faisant lobjet dun consensus ou dun dsaccord parmi les divers intrts, et dexplorer des ides qui pourraient tre proposes pour atteindre lobjectif de la conservation dans la rgion borale paralllement lactivit conomique. MTHODES DE RECHERCHE Les travaux du Groupe de travail taient accompagns dtudes de cas qui portaient sur trois paysages exploits trs diffrents de la rgion borale du Canada : la rgion de gestion de la Muskwa-Kechika (M-KMA) dans le nord-est de la Colombie-Britannique et dans le sud du Yukon et des Territoires du Nord-Ouest; la rgion couverte par lAccord damnagement forestier dAl-Pac dans le nord-est de lAlberta; la rgion de lAbitibi-Tmiscamingue qui chevauche la frontire Ontario-Qubec. Chaque tude de cas offre une perspective originale pour ce rapport2. Par exemple, la M-KMA, encore trs peu amnage, reprsente la premire tentative de planification de la conservation au niveau du paysage qui fasse lobjet dune loi. Quant la rgion de lAl-Pac, elle est soumise de fortes pressions en faveur dune exploitation tendue des ressources de la part des responsables de lexploitation des forts, de lexploitation traditionnelle du ptrole et du gaz naturel et des sables bitumineux. Enfin, le paysage exploit de lAbitibi a un long pass dexploitation forestire et minire, et relve de la comptence de deux provinces. (Voir annexe A pour le profil des rgions des tudes de cas.) Les tudes de cas permettent de comprendre des lments importants du pass, du prsent et de lavenir de la rgion borale. Elles exposent notamment le contexte des dfis et dbouchs qui dcoulent des pressions des nombreuses utilisations et des conflits relatifs aux ressources, ainsi que lintervention de plusieurs secteurs de comptence. Elles permettent de tirer des leons prcieuses sur le terrain quant aux recours nouveaux des mthodes de planification novatrices qui auraient une application nationale

plus large dans lensemble de la rgion borale, notamment dans des rgions qui ne sont pas encore soumises aux pressions du dveloppement. Des ateliers multipartites ont t organiss dans chacune des rgions des tudes de cas dans le cadre de cette analyse. Ces ateliers ont permis au Groupe de travail de vrifier les rsultats prliminaires des tudes de cas et de mieux comprendre les proccupations, priorits et enjeux rgionaux. (Voir annexe B pour la liste des participants aux trois ateliers.) Le Groupe de travail a galement command plusieurs recherches sur des mesures et enjeux particuliers manant de ces discussions et dun examen de lexprience internationale pertinente (pour plus de prcisions, consulter la bibliographie). Enfin, la rdaction du rapport de la srie Ltat du dbat a bnfici dune srie de consultations auprs de reprsentants de haut niveau et dorganismes qui sintressent lavenir de la rgion borale, notamment des hauts fonctionnaires des autorits fdrales, provinciales et territoriales, des groupes dindustries, des organismes autochtones et des organisations de la socit civile. Ces consultations ont permis au Groupe de travail dexplorer, en dtail, la faisabilit et les implications de mesures stratgiques ventuelles qui favoriseraient la conservation paralllement au dveloppement conomique.

1.3 Le rapport de la srie Ltat du dbat


Le prsent rapport de la srie Ltat du dbat prsente les conclusions et recommandations du Programme de la fort borale. Il est structur comme suit : la partie II prsente limportance cologique, conomique et sociale de la rgion borale du Canada, et examine les tendances nationales et internationales qui influent sur son avenir; la partie III dfinit les possibilits dintervention sur le plan de la gouvernance par les gouvernements, lindustrie, les groupes autochtones et communautaires, et les organisations de la socit civile dans quatre domaines de politiques connexes, aux fins de promouvoir la conservation dans la rgion borale, paralllement au dveloppement conomique, et rsume ltat du dbat concernant ces principaux enjeux; la partie IV prsente une srie dobservations finales sur les conclusions du Programme. Les parties qui font le point sur ce dbat refltent ce que la TRNEE a entendu tout au long de lexistence du Programme de la fort borale, au cours du dialogue parmi les membres du Groupe de travail, et dans le cadre

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dautres consultations. Ces parties tentent de dfinir le domaine o il semble y avoir un consensus gnral, ainsi que ceux o des perspectives divergentes se maintiennent. Le prsent rapport a t rdig lintention de quiconque sintresse lavenir de la rgion borale du Canada, soit un vaste groupe qui comprend les gouvernements (fdral, provinciaux, territoriaux, autochtones et

communautaires), la population des collectivits de la rgion borale, les industries primaires, lindustrie du tourisme et les autres groupes intresss par ces questions. Toutefois, et il est important de le mentionner, le prsent rapport a t prpar lintention de lensemble des Canadiens. Car, quils le reconnaissent ou non, ils ont tous un intrt crucial dans lavenir de la rgion borale.

RAPPORT DE LA SRIE LTAT DU DBAT : DFINITION DES PRINCIPAUX TERMES EMPLOYS3


Conservation Maintien ou utilisation durable des ressources de la Terre de manire prserver la diversit des cosystmes, des espces et des gnes ainsi que les phnomnes volutifs et autres qui les faonnent. La conservation peut comprendre ou non lutilisation des ressources; autrement dit, certaines rgions, espces ou populations peuvent tre soustraites lutilisation des humains dans le cadre dune approche globale de la conservation des paysages terrestres et aquatiques3. Paysage exploit Partie des terres domaniales (de la Couronne) affectes lexploitation (ex. : exploitation forestire, minire, exploration et exploitation ptrolires et gazires, exploitation hydrolectrique et tourisme). Terres alloues Terres domaniales pour lesquelles des droits dexploitation des ressources ont t accords une ou plusieurs tierces parties. Gouvernance Exercice de lautorit en vue dun objectif. Aires protges Zone dfinie gographiquement qui est consacre la protection et au maintien de la diversit biologique, des ressources naturelles et culturelles qui y sont associes, et qui est gre par des moyens juridiques ou autres. Rgion borale Rgion du Canada compose des sous-rgions de la taga, de la fort borale et des forts-parcs tremble. Capital naturel Biens naturels qui jouent un rle de production dintrants de ressources naturelles et de prestation de services environnementaux des fins de production conomique. Politiques rglementaires Cadre juridique, institutionnel et stratgique de gestion de lexploitation du territoire et des ressources. Politiques fiscales Cadre de mesures fiscales, incluant des programmes de taxation et de dpenses (ex. : subventions) qui revtent une importance pour la ralisation des objectifs de dveloppement durable.

2 LTAT ACTUEL DE LA RGION BORALE DU CANADA


QUELLE EST LIMPORTANCE ENVIRONNEMENTALE, CONOMIQUE ET SOCIALE DE LA RGION BORALE DU CANADA ? ET QUELS SONT LES PRINCIPAUX FACTEURS QUI DTERMINERONT PROBABLEMENT LAVENIR DE LA RGION1 ? LANALYSE SUIVANTE OFFRE CERTAINES RPONSES.

2.1 Aperu de la rgion borale


lchelon mondial, la rgion borale reprsente le type dcosystme terrestre le plus tendu de la Terre. Cest lcosystme dominant des rgions terrestres les plus septentrionales de la plante, qui stend sur le Canada, lAlaska, la Russie, la Finlande, la Sude, la Norvge et de petites parties de la Chine et du Japon. (La carte 1 illustre ltendue et lemplacement des rgions borales du monde.) Sa partie forestire est plus tendue que celle des forts pluviales de lAmazonie et de lAsie du Sud-Est. Dans le monde entier, comme au Canada, la rgion borale assure des services environnementaux essentiels, et fait vivre des industries primaires et des milliers de collectivits.

Le Canada abrite environ 30 p. 100 des rgions borales du monde, soit plus que nimporte quel autre pays lexception de la Russie2. La rgion borale est le plus grand cosystme du Canada, avec prs de six millions de kilomtres carrs de forts, de terres humides et de landes qui reprsentent plus de la moiti de lensemble du territoire du pays3. La rgion borale du Canada est gnralement divise en trois sous-rgions distinctes (voir carte 2) : La sous-rgion des forts-parcs tremble se situe lextrme sud de la rgion borale, dans des parties des cozones des plaines borales de lAlberta, de la Saskatchewan et du Manitoba. Cette sous-rgion se distingue par un couvert de peupliers faux-trembles et de peupliers baumiers, ainsi que de forts-parcs claires.

CARTE 1 : LA FORT BORALE DU MONDE

Cette carte est tire de lAtlas du Canada http://atlas.gc.ca 2005. Produite avec lautorisation de Sa Majest la Reine du Canada, avec la permission de Ressources naturelles Canada

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La sous-rgion de la fort borale est la plus tendue des trois sous-rgions borales. Elle est surtout couverte de forts couvert ferm et comporte trois cozones distinctes : les plaines borales, le bouclier boral et la cordillre borale. La sous-rgion de la taga, qui stend au nord de la fort couvert ferm, consiste dans une fort clairseme et de landes claires qui stendent jusqu

la limite nord des arbres. Cest la partie la moins dveloppe et la moins concde de la rgion borale. Les trois tudes de cas se situent dans la sous-rgion de la fort borale, o les pressions du dveloppement sont actuellement les plus videntes.

CARTE 2 : LES SOUS-RGIONS BORALES DU CANADA

Adaptation de la carte des rgions forestires du Canada avec lautorisation du Service canadien des forts (SCF), Ressources naturelles Canada (RNCan), 2005.

LE CANADA : SON RLE INTERNATIONAL DINTENDANCE La vaste tendue du territoire boral du Canada comporte pour ce pays la fois un devoir et une occasion dtre le gardien de la fort borale partout dans le monde. Cette position prsente des possibilits dintervention et de coopration internationales sur plusieurs fronts. Par exemple, le Canada est signataire de plusieurs conventions et protocoles internationaux qui pourraient influer sur lamnagement de la rgion borale. Il sagit entre autres de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, de la Convention sur la biodiversit, de la Convention relative aux zones humides dimportance internationale particulirement comme habitats de la sauvagine, de la Convention concernant la protection du patrimoine mondial, culturel et naturel, et de la Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore sauvages menaces dextinction. De mme, les autorits gouvernementales et lindustrie du Canada se sont tailles une rputation pour leur savoir-faire en amnagement de la rgion borale, ainsi que sur le plan scientifique et technologique dans ce domaine, rputation qui lui vaut des occasions de partager ce savoir-faire dans le monde entier. Par exemple, le Canada a galement partag une mthode novatrice damnagement durable des forts par la cration du Rseau international des forts modles. Ce rseau, dont le secrtariat est tabli au Canada, compte maintenant des forts modles dans plusieurs pays, notamment au Chili, au Japon, au Mexique et en Russie. Une nouvelle fort modle transfrontalire est en cours de cration dans la rgion borale le long de la frontire sudo-norvgienne.

LTAT DE SANT DE LA RGION BORALE DU CANADA Pour bon nombre de Canadiens, sil leur arrive toutefois dy penser, la rgion borale est une vaste bande vierge de forts dans le Nord. En fait, une bonne partie de la rgion borale est loin davoir chapp aux activits humaines. Les activits forestires (abattage, scieries, usines de ptes et papier) sont une activit dominante dans le sud de la rgion borale depuis au moins plusieurs dcennies. Lexploration et lexploitation du ptrole et du gaz se sont intensifies au cours des dernires annes dans louest de la rgion borale. Lagriculture est importante le long des plaines du sud de la rgion borale et dans des parties de la ceinture dargile du bouclier boral sud. Lexploitation minire se pratique dans lensemble de la rgion, surtout dans le bouclier boral. Enfin, le pigeage, la pche et la chasse de subsistance, ainsi que le tourisme et les activits de loisirs sont tous rpandus dans lensemble de la rgion borale. Lchelle et le rythme de lactivit humaine rcente ont laiss leur empreinte cologique dans la rgion borale, sous forme de perturbations du territoire, causes par le dfrichage agricole, les chemins forestiers, les lignes sismiques, les emprises de pipelines, les mines en exploitation et abandonnes, et les barrages et rservoirs hydrolectriques. Certains chercheurs ont exprim leur inquitude quant lavenir de la sant de la rgion borale si ces tendances dexploitation des ressources se maintiennent. Toutefois, prvoir lavenir daprs les tendances passes induit parfois en erreur. Il nest pas ncessaire de reproduire les mthodes et les modes dexploitation du pass. Par exemple, des progrs importants ont t accomplis au cours des dernires annes dans la rduction des incidences des activits sismiques grce des innovations technologiques faible impact et des changements dans les mthodes de lindustrie. Les Canadiens doivent rflchir lavenir de la rgion borale, et reconnatre les possibilits qui leur sont offertes aujourdhui pour influer sur ce qui se passera dans la rgion borale au cours des prochaines annes. Pour la rgion borale du Canada aujourdhui, le vrai dfi consiste peut-tre veiller ce que lon adopte les bonnes mthodes de gouvernance publique et prive institutions, mesures stratgiques, capacits et prise de conscience pour contribuer prparer un avenir o la conservation et le dveloppement soient bien doss, ds le dpart. En particulier, on peut appliquer les leons apprises aujourdhui aux secteurs non concds de la rgion borale qui sont encore trs peu dvelopps.

LE CANADA ET LA RGION BORALE MONDIALE


En novembre 2004, la session plnire de lUnion mondiale pour la nature, lUICN, a approuv une rsolution exhortant fortement le Canada et la Russie dintensifier leurs efforts pour reconnatre, prserver et protger les processus boraux.
Source : Le texte intgral de la rsolution de lUICN est disponible ladresse suivante : www.borealcanada.ca/pdf/CGR3Rec021.pdf.

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La tche ne sera gure facile. Une bonne part du paysage exploit dans la rgion borale est dj attribue des socits dexploitation forestire, ptrolire et gazire. Des conflits sont ns dans certains secteurs quant au plan dexploitation des ressources. Le rle des Autochtones volue rapidement. Et des forces puissantes, telles que les politiques commerciales mondiales et le changement climatique, sont en train de se hisser au premier plan et dinfluer sur lavenir de la rgion (voir Tendances influant sur lavenir de la rgion borale , ci-dessous).

2.2 Importance de la rgion borale du Canada


Dans quelque perspective que ce soit cologique, conomique ou sociale , la rgion borale est importante pour le Canada et pour les Canadiens. La conservation peut tre source davantages importants, tant dans la rgion borale proprement dite que dans lensemble du Canada. LIMPORTANCE COLOGIQUE DE LA RGION BORALE Les arguments en faveur de la conservation de la rgion borale du Canada commencent par les services cologiques importants rendus par des cosystmes naturels complexes et sains tels que la rgion borale : prservation de la biodiversit, purification de lair et de leau, contrle des inondations et du climat. Ces services sont importants toutes les chelles gographiques : locale, nationale et mondiale. La rgion borale du monde a t compare une ponge gante, compose de forts et de terres humides. Ensemble, les rgions borales de Russie et du Canada constituent la plus vaste tendue de terres humides au monde, raison denviron un deux millions de lacs et dtangs dans chaque pays4. Ces rgions jouent un rle majeur dans le maintien de la salubrit des bassins hydrographiques, stockant et rgulant le flux de leau entre les rgions hautes et les cosystmes des basses terres, et contrlant la qualit de leau en filtrant les substances chimiques, les sdiments et les lments nutritifs. Au niveau mondial, la rgion borale du monde joue aussi un rle crucial dans le cycle mondial du carbone qui rgule le climat de la Terre. La rgion borale est lun des rservoirs de carbone les plus importants de la

La rgion borale du Canada abrite plus de 90 p. 100 des zones boises non exploites et relativement tendues qui existent encore dans ce pays. Elle abrite certaines des plus vastes populations qui existent encore au monde de caribous des forts, de loups et dours. Plus dun milliard doiseaux migrent au nord vers la rgion borale pour se reproduire aprs avoir pass lhiver dans des climats plus chauds. Plus de 75 p. 100 de la sauvagine dAmrique du Nord compte sur les terres humides borales et les forts du Canada un moment ou un autre de sa vie.

plante, un vaste entrept qui empche le carbone de latmosphre de se dgager sous forme de dioxyde de carbone et de mthane, deux gaz effet de serre (GES) lis au changement climatique anthropique. Ce carbone est surtout dtenu dans les dpts de tourbe, et dans les sols, sdiments, lacs et arbres. Les cosystmes boraux peuvent servir de puits de carbone en raison du potentiel quont les forts (surtout les arbres jeunes) de piger ou daccumuler le carbone dans la biomasse et les sols en surface et sous terre. Selon certains scnarios de changement climatique, la rgion borale peut aussi devenir une source importante de GES, car elle serait la rsultante dincendies plus tendus et plus frquents, linfestation de ravageurs causant la mortalit des arbres, et la disparition de tourbires. La rgion borale est lune des dernires rgions du monde qui abrite encore des espces indignes dans de vastes cosystmes relis. La rgion borale du Canada abrite plus de 90 p. 100 des zones boises non exploites et relativement tendues qui existent encore dans ce pays. Elle abrite certaines des plus vastes populations qui existent encore au monde de caribous des forts, de loups et dours. Plus dun milliard doiseaux migrent au nord vers la rgion borale pour se reproduire aprs avoir pass lhiver dans des climats plus chauds. Plus de 75 p. 100 de la sauvagine dAmrique du Nord compte sur les terres humides borales et les forts du Canada un moment ou un autre de sa vie. LIMPORTANCE CONOMIQUE DE LA RGION BORALE 5 Outre son rle de rgulation du climat et de prestation dautres services cologiques dimportance fondamentale pour lconomie, la rgion borale et ses ressources soutiennent certaines des grandes industries du Canada.

Les ressources forestires, minires et nergtiques contribuent prs de 13 p. 100 du produit intrieur brut du Canada, fournissent plus de 900 000 emplois (soit environ 6 p. 100 du total national) et reprsentent prs de 40 p. 100 de la balance commerciale du Canada. Une bonne part de cette activit conomique base sur les ressources se droule dans la rgion borale du Canada. Secteur forestier Les forts canadiennes comptent environ 7 000 exploitations forestires, qui sont source demplois pour prs de 400 000 personnes dans la fabrication du papier et des produits ligneux, dans lexploitation forestire et les services forestiers6. Le Canada, qui exporte environ 40 milliards de dollars par an de produits ligneux, est le plus gros producteur et exportateur au monde de papier journal. Tandis que les statistiques propres la rgion borale ne sont pas disponibles pour le secteur forestier, peu prs la moiti de la rcolte annuelle de bois au Canada est cense provenir de cette rgion. Exploitation minire Le Canada est lun des principaux pays miniers au monde, qui produit plus de 60 minerais et mtaux. En 2003, ce pays comptait environ 190 grandes mines de mtaux, de charbon et de produits non mtalliques. Environ 80 p. 100 de lactivit minire au Canada se droule dans la rgion borale7. Ptrole et gaz naturel Une bonne part de lextraction des ressources du ptrole et du gaz naturel au Canada et la quasi totalit de lexploitation de ses sables bitumineux se font dans la rgion borale. Le bassin sdimentaire de lOuest canadien, dont une grande partie abrite les forts borales du nord de lAlberta, du nord-est de la Colombie-Britannique, du sud-est du Yukon et du sud-ouest des Territoires du Nord-Ouest, contient une forte proportion des rserves de ptrole et de gaz naturel du Canada. Au fur et mesure que les rgions du bassin atteignent leur maturit, la plupart des dbouchs de croissance sont censs se trouver dans la rgion borale, frontire terrestre pour lindustrie ptrolire et gazire du Canada. Les sables bitumineux de lAlberta se classent deuximes, immdiatement aprs lArabie Saoudite, pour les rserves ptrolires mondiales Dveloppement hydrolectrique Le Canada est le plus gros producteur au monde dhydrolectricit, qui reprsente environ 60 p. 100 de la capacit de production lectrique du pays. Le Manitoba

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comble 95 p. 100 de ses besoins en lectricit mme lhydrolectricit, le Qubec 93 p. 100 et la ColombieBritannique 90 p. 100. Bon nombre des barrages se trouvent dans la rgion borale. Daprs les estimations, 279 barrages ont t construits dans lcozone du bouclier boral, soit 42 p. 100 du chiffre total national, et 85 p. 100 des bassins de drainage dans cette seule cozone ont t modifis par lexploitation hydrolectrique8. Plusieurs provinces envisagent de dvelopper grandement la capacit de production, surtout cause des besoins dassurer lapprovisionnement nergtique. Une proposition, par exemple, consisterait construire une liaison est-ouest du rseau lectrique qui permettrait daccrotre prs de dix fois la capacit de production hydrolectrique en provenance du Manitoba vers lOntario. Tourisme Le tourisme est la plus grande industrie du monde. Daprs le World Travel and Tourism Council, lchelon mondial, les dpenses de voyage atteindront 2,3 billions de dollars amricains dici 2010. En 2001, les dpenses en tourisme au Canada taient de 54,6 milliards de dollars canadiens. De ce chiffre, les Canadiens reprsentaient 70 p. 100. Lcotourisme (voyages dans des rgions naturelles en vue de respecter lenvironnement et le bien-tre de la population locale) est lun des volets de lindustrie touristique qui connat la croissance la plus rapide. La chasse et la pche sont galement des industries qui se chiffrent plusieurs millions de dollars dans lensemble de la rgion borale. Quoique les autorits provinciales, territoriales et fdrales naient pas encore cibl la rgion borale comme destination touristique particulire, il existe un norme potentiel pour que le tourisme devienne une source alternative de dveloppement conomique communautaire dans cette rgion. LIMPORTANCE SOCIALE DE LA RGION BORALE Collectivits autochtones Les Autochtones vivent dans la rgion borale depuis des millnaires, et elle continue de leur fournir un moyen de subsistance et une source de survie culturelle et spirituelle. Dans bien des collectivits autochtones, lconomie locale est un mlange de revenus en espces et de rcoltes traditionnelles de subsistance. Les connaissances sur la faon de rcolter et dutiliser les ressources de la rgion borale allant de lalimentation et des vtements la mdecine

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et aux objets crmoniaux forment lassise du savoir traditionnel transmis dune gnration lautre. Les difficults et possibilits propres aux collectivits autochtones de la rgion borale sont nonces de manire plus dtaille dans la partie III du prsent rapport, dans Participation des peuples autochtones . Collectivits 3R La rgion borale abrite des centaines de collectivits rurales loignes et tributaires des ressources (dites 3R ). Leur existence, qui dans bien des cas remonte au moins plusieurs dcennies, dpend des industries forestires, minires et nergtiques. Par exemple, la foresterie est la seule industrie dans prs de 50 collectivits du nord de lOntario, et au Qubec, on value 250 collectivits de la rgion borale celles qui dpendent directement du secteur forestier. Environ 80 collectivits de la rgion borale comptent surtout sur les industries minires connexes pour la survie conomique, fournissant environ 75 p. 100 du fer, du nickel, du cuivre, de lor et de largent du pays9. La forte dpendance des collectivits envers les ressources naturelles comme source demplois et de revenus a cr des difficults conomiques dans bien des secteurs de la rgion borale. La simple proximit la fort et dautres emplois dans lindustrie de lextraction des ressources nassure pas ncessairement la viabilit de la collectivit et une participation vritable lconomie locale. Les collectivits 3R sont loignes des services et des marchs. En outre, leur conomie est base sur les ressources et cyclique et, par consquent, elle est fortement touche par les revers que subit le cours mondial des produits de base. Pour relever ces dfis, les collectivits rurales se transforment, et leurs entreprises se diversifient, tandis quelles se prparent jouer un rle plus important dans lconomie daujourdhui. La capacit des collectivits qui dpendent des ressources de participer aux mcanismes dcisionnels de la gestion des ressources du territoire ainsi quau dveloppement de nouveaux dbouchs conomiques qui amlioreront leur avenir est indispensable si lon veut assurer la viabilit de la collectivit. Au fur et mesure que les pressions du march international et autres pressions nationales continuent de se rpercuter sur la vie des membres des collectivits 3R, la diversification de lconomie nordique dune manire qui la rendra moins tributaire de mono-industries et des ressources naturelles deviendra une priorit pour les gouvernements tous les niveaux.

2.3 Principaux intrts en jeu dans la rgion borale


De nombreuses perspectives entrent en jeu lorsquon envisage le prsent et lavenir de la rgion borale. Les gouvernements, les industries primaires, les collectivits autochtones, les exploitants dentreprises touristiques, les organismes de conservation et les collectivits locales ont tous un intrt dans la manire dont la fort borale est gre. Ces groupes sont de plus en plus en interaction au fur et mesure que lexploitation des ressources gagne du terrain vers le nord. Plus le point de vue et les exigences des divers groupes concerns sopposent, plus les conflits concernant la faon dont le territoire et les ressources sont allous et grs se multiplient dans lensemble de la rgion borale. En mme temps, cette rgion prsente aussi de nombreux exemples dententes lamiable et de pratiques exemplaires bases sur des partenariats solides entre les principaux groupes. Le dbat suivant prsente les principaux participants aux enjeux de la rgion borale du Canada. (Voir lannexe C pour un rsum des initiatives rcentes prises au Canada pour la rgion borale.) AUTORITS GOUVERNEMENTALES : PROVINCIALES, TERRITORIALES ET FDRALES Autorits provinciales Les gouvernements provinciaux ont la responsabilit premire de la gestion des ressources naturelles dans la rgion borale dans le cadre de leurs comptences respectives. Lamnagement du territoire, la cession des ressources et la rglementation de nombreuses activits qui ont un impact sur le capital naturel relvent toutes de la comptence provinciale. Il sagit, entre autres, de la rglementation de la plupart des ressources renouvelables et non renouvelables, telles que le poisson et la faune, les ressources minrales, le bois et la production dlectricit. Les lois et rglements rgissant lexploitation des ressources dans la rgion borale varient beaucoup dune province ou dun territoire lautre. En gnral, chaque province est dote de lois prcises pour la gestion de chaque secteur des ressources, outre les lois rgissant lutilisation de surface des terres et eaux publiques, la rglementation des missions de pollution et de lassainissement, et lexigence dvaluation environnementale pour des catgories prcises de projets. Les rgimes fonciers, loctroi de permis et dautres systmes de concession provinciaux revtent une importance particulire pour la rgion borale, car ils prcisent

la nature des droits juridiques accords par les gouvernements pour extraire des ressources minrales ou rcolter du bois appartenant ltat, ainsi que les mcanismes doctroi de ces droits10. Autorits territoriales La responsabilit de grer la plupart des terres et ressources au Yukon a t cde du gouvernement fdral au gouvernement du territoire du Yukon en 2003. Au Nunavut et dans les Territoires du Nord-Ouest, le gouvernement fdral est charg de grer les ressources non renouvelables (ptrole et gaz, et minraux), tandis que les trois gouvernements territoriaux sont chargs de grer les ressources renouvelables. Dans ces trois territoires, le gouvernement fdral joue toujours un rle dans lvaluation environnementale, les ngociations des revendications territoriales, ainsi que la planification de la conservation et la gestion de la faune. Gouvernement fdral Le pouvoir fdral en matire de dveloppement industriel dans la rgion borale est plus indirect que celui des gouvernements provinciaux, mme si son champ dapplication demeure assez large. Le gouvernement fdral est habilit soutenir des initiatives et influencer des activits grce un ventail de mesures fiscales et de dpenses lies au dveloppement des ressources. Dautres responsabilits fdrales qui pourraient influer sur lintervention du gouvernement fdral dans la rgion borale ont trait aux aspects suivants : protger les pches et lhabitat du poisson et les oiseaux migrateurs, en vertu de la Loi sur les pches et de la Loi sur la Convention concernant les oiseaux migrateurs, respectivement; rglementer les substances toxiques, en vertu de la Loi canadienne sur la protection de lenvironnement; protger et grer les espces en pril, en vertu de la Loi sur les espces en pril; valuation environnementale de projets exigeant certaines dcisions rglementaires et fiscales du gouvernement fdral, en vertu de la Loi canadienne sur lvaluation environnementale; protger les Indiens et les terres rserves aux Indiens , et veiller ce que les droits ancestraux et issus des traits ne soient pas enfreints; rglementer directement ou indirectement les activits concernant lnergie dans la rgion borale, dont les lignes de transmission lectrique et les pipelines internationaux, lexportation dnergie lectrique et de ptrole, ainsi que lexportation et limportation de gaz naturel, en vertu de la Loi sur lOffice national de lnergie;

promouvoir le dveloppement durable des forts canadiennes et la comptitivit du secteur forestier canadien; promouvoir le dveloppement durable et lexploitation bon escient des ressources mtalliques et minrales du Canada; eaux transfrontalires et navigables; recherche; conventions internationales dont le Canada est signataire, notamment celles qui concernent la conservation de la biodiversit et le changement climatique. Collaboration intergouvernementale Les autorits fdrales, provinciales et territoriales cooprent galement dans divers dossiers de gestion des ressources lis la rgion borale par la voie de conseils ministriels. Par exemple, le Conseil canadien des ministres des forts (CCMF) a t cr en 1985 pour attirer lattention du public sur les questions forestires, pour stimuler llaboration de politiques forestires, pour assurer le leadership dans la gestion des forts, et pour donner lorientation gnrale de la gestion durable des forts canadiennes. Le CCMF a parrain llaboration de plusieurs stratgies forestires nationales et, plus rcemment, a propos des mthodes de gestion durable des forts prcises dans son Programme des critres et indicateurs, ainsi que dans son Initiative Fort 2020. PEUPLES AUTOCHTONES La rgion borale abrite environ un million dAutochtones, y compris 80 p. 100 des plus de 600 Premires nations au Canada. Au niveau national, les organismes suivants sont actifs dans des dossiers lis la rgion borale : LAssemble des Premires nations est lorganisme national qui reprsente les collectivits des Premires nations au Canada. Elle tente de prsenter le point de vue des diverses Premires nations par lintermdiaire de leurs dirigeants dans des domaines tels que les droits ancestraux et issus des traits, le dveloppement conomique, lducation, les langues et lalphabtisation, la sant, le logement, les revendications territoriales et lenvironnement.
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LAssociation nationale de foresterie autochtone est une initiative au niveau de la masse soutenue par les Premires nations et dautres groupes et organismes autochtones qui fonctionnent au niveau rgional ou communautaire dans le domaine de la sylviculture. Elle tente de promouvoir et dappuyer la participation accrue des Autochtones la gestion des forts et aux dbouchs commerciaux connexes, btir des collectivits autochtones durables tout en demeurant engage envers la foresterie polyvalente ou holistique. Le Conseil canadien des entreprises autochtones tente de faire participer pleinement les Autochtones lconomie canadienne en crant des relations daffaires entre le secteur priv et la collectivit autochtone, ainsi quen dotant le secteur priv des ressources dont il a besoin pour faire participer la population, les entreprises et les collectivits autochtones. Ce Conseil est charg dlaborer un programme de relations autochtones progressiste, un programme de certification dentreprises qui leur permette dacqurir le droit dutiliser un emblme distinctif indiquant quelles sengagent accrotre lemploi autochtone, aider le dveloppement des entreprises, renforcer les capacits individuelles et amliorer les relations communautaires. La Canadian Aboriginal Minerals Association est un organisme autochtone but non lucratif qui tente de cooprer avec des socits minires pour explorer et exploiter les ressources minires aux fins de favoriser le dveloppement conomique des collectivits autochtones, la gestion des ressources minires et la protection de lenvironnement. De nombreux conseils tribaux et dautres organisations autochtones, telles que le Grand conseil des Cris du Qubec, la nation Nishnawbe Aski en Ontario et la Union of British Columbia Indian Chiefs, participent au niveau rgional et communautaire des initiatives de gestion de lenvironnement et de dveloppement conomique et social. INDUSTRIES Toutes les grandes industries primaires du Canada sont actives dans la rgion borale, et toutes ont des organisations nationales (et souvent provinciales). Il sagit entre autres : lAssociation canadienne des producteurs ptroliers (ACPP) LACPP reprsente lindustrie ptrolire et gazire en amont au Canada, et ses 150 socits membres produisent plus de 98 p. 100 du ptrole brut et du gaz naturel du Canada; lAssociation des produits forestiers du Canada (APFC) LAPFC reprsente les producteurs de bois, de ptes et de papier, et ses membres sont responsables denviron 75 p. 100 des forts exploites du pays;

lAssociation minire du Canada (AMC), organisme national de lindustrie minire du Canada lAMC reprsente les entreprises engages dans lexploration minire, lexploitation minire, la fonderie, la raffinerie et la fabrication de produits semi-finis. Les socits membres reprsentent la majorit de la production canadienne de mtaux et des principaux matriaux industriels; lAssociation canadienne de llectricit (ACE), forum national de lindustrie lectrique au Canada lACE reprsente les socits de services publics qui correspondent environ 95 p. 100 de la capacit de production tablie au Canada, ainsi que les grands producteurs dlectricit et les socits de consultants des entreprises. Outre les principales industries primaires, dautres groupes dindustries sont actifs dans la rgion borale, dont les oprateurs touristiques, les trappeurs, les industries de services et les socits de fabrication lgre. ORGANISMES DE LA SOCIT CIVILE Au cours des dernires annes, plusieurs organismes issus de la socit civile ont lanc des campagnes pour sensibiliser les Canadiens et la communaut internationale limportance cologique de la rgion borale. Exemple : LInitiative borale du Canada (IBC) a t cre en 2003 pour collaborer avec dautres organisations de la socit civile, les Premires nations, lindustrie et dautres parties intresses faire le lien entre les activits relatives aux sciences, aux politiques et la conservation dans la fort borale du Canada. Les rcentes initiatives comprennent notamment la rdaction dun rapport dtape sur les activits gouvernementales de conservation dans la rgion borale; la coordination de llaboration dun cadre de conservation de la fort borale visant prserver les valeurs culturelles, naturelles et conomiques durables de la rgion; ralisation dune recherche sur lopinion publique au sujet du soutien des Canadiens envers la conservation de la fort borale. Canards Illimits du Canada (CIC) collabore avec les gouvernements, lindustrie, les Premires nations et dautres groupes autochtones, les institutions universitaires, les fondations et dautres organismes de conservation pour contribuer crer un rseau national de la conservation de la rgion borale qui comporte des mthodes bases sur les bassins hydrographiques pour le dveloppement durable cosystmique, ainsi que des pratiques exemplaires de niveau international, et un vaste rseau de grandes tendues protges et riches en terres humides.

La Socit pour la nature et les parcs du Canada (SNAP) a lanc une campagne en 2001 pour protger les forts borales du Canada dun ocan lautre. Ses objectifs consistent garder intactes les forts qui sont encore presque entirement sauvages et crer un rseau daires protges, avec des liens fonctionnels entre les habitats despces multiples, pour les forts qui ont dj t fragmentes. En dehors de ces travaux lchelon national, bon nombre des chapitres individuels de la SNAP mnent des campagnes de protection de la rgion borale lchelon provincial ou local.

Comptitivit, politiques commerciales et cours des produits de base Lexploration et lexploitation des ressources naturelles dans la rgion borale sont fortement marques par le cours mondial des produits de base et par les politiques commerciales. Dans le secteur ptrolier et gazier, des hausses spectaculaires du cours mondial du ptrole pourraient entraner une expansion relativement rapide de lexploration et de lexploitation, surtout dans de nouvelles parties peu explores de la rgion borale au del des principales zones actuelles de production. Le march mondial du secteur forestier se distingue par un protectionnisme croissant aux tats-Unis, qui achtent 80 p. 100 des exportations de produits forestiers du Canada, par la concurrence accrue de Russie, o les rcoltes annuelles sont censes doubler ou tripler au cours des dix prochaines annes, et par une croissance des plantations au Brsil et dans dautres pays qui jouissent dun meilleur climat pour produire des arbres croissance rapide11. Une tude rcente de lincidence du commerce international sur la gestion des forts canadiennes a conclu que la gestion des forts canadiennes a chang sensiblement au cours des vingt dernires annes, tandis que la lgislation et les politiques intrieures ont d ragir une volution rapide du rgime international dans lequel les questions commerciales et, de plus en plus, les questions environnementales jouent un rle accru12 . Cette tude a conclu ce qui suit : Jusqu prsent, leffet majeur sur lindustrie canadienne sest manifest sous la forme dincidences sur les marchs cres par les pressions commerciales des tats-Unis et par laugmentation du cot de la rglementation qui rsulte des pressions des marchs internationaux aux fins de protger lenvironnement. La baisse des prix et la hausse du cot de la rglementation ont tout simplement fourni lindustrie des incitatifs plus forts pour rationaliser davantage la production et pour devenir encore plus concurrentielle, quoique que ce soit aujourdhui un cot lev en ce qui concerne la viabilit des collectivits forestires13. Lactivit minire est galement trs touche par ltablissement des prix et la concurrence lchelon international. Ce secteur exige de longs dlais pour la planification et pour des immobilisations importantes14. Il faut en moyenne de huit neuf ans pour dcouvrir un gisement rentable au Canada, et les frais cumulatifs inhrents chaque nouvelle dcouverte sont de lordre de 100 millions de dollars. Il faut ensuite investir 75 millions et 1,5 milliard de dollars de plus pour

2.4 Tendances influant sur lavenir de la rgion borale


Lavenir de la rgion borale dpendra probablement dune srie complexe de tendances internationales et nationales. Les lments qui revtent une importance particulire sont le cours mondial des produits de base et les pressions du march international, les tendances des politiques intrieures, lvolution des droits ancestraux et issus des traits, ainsi que le changement climatique. TENDANCES CONOMIQUES MONDIALES Lavenir de la rgion borale du Canada sera fortement marqu par les forces conomiques mondiales bien au del de cette rgion. Le cours mondial des produits de base et les politiques commerciales qui imposent des contraintes aux entreprises de lindustrie primaire du Canada ou qui les favorisent revtiront une importance particulire. Les changements axs sur le march tels que les initiatives menes par les consommateurs et la responsabilisation dans la divulgation de renseignements par les socits deviendront peut-tre aussi de plus en plus importants dans la rgion borale au cours de la prochaine dcennie.

Lavenir de la rgion borale dpendra probablement dune srie complexe de tendances internationales et nationales.

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accder au dpt et passer ltape de production. Le rendement de cet investissement est parfois trs incertain. Le potentiel de profit dune mine est li aux conditions des affaires, de fortes fluctuations du cours des mtaux, la dure de vie conomique de la production et au cot lev de la capitalisation. Dautres concurrents des socits minires canadiennes risquent dmerger rapidement, dans les anciennes rpubliques de lUnion sovitique et dans des pays de lAmrique centrale et de lAmrique du Sud, ou de lAsie du Sud-Est. Responsabilit sociale des entreprises et apport de capitaux De grandes socits dexploitation des ressources doivent se livrer concurrence pour trouver des capitaux rares sur le march financier international. Les investisseurs sont parfois rticents financer des projets qui prsentent un risque lev de retard dordre rglementaire, dopposition de la part de la population locale ou, en gnral, de responsabilit inacceptable sur le plan de lenvironnement, de la gouvernance et du domaine social. Les investisseurs, du secteur institutionnel et priv, sont de plus en plus unanimes croire que les entreprises qui font un bon travail sur le plan environnemental et social et au chapitre de la gouvernance dans leurs activits sont gnralement des socits bien gres et que, par consquent, il vaut la peine dy investir. Les autorits gouvernementales et les offices de rglementation des valeurs mobilires au Canada, aux tats-Unis et ailleurs sont de plus en plus axs sur la manire dont ces enjeux ont une certaine pertinence quant au rendement financier de chaque socit. De mme, de grandes initiatives internationales, telles que la Global Reporting Initiative et le Carbon Disclosure Project, sefforcent daccomplir ce qui suit : reprer les risques environnementaux, sociaux et concernant la gouvernance auxquels sont exposes les socits et qui nont peut-tre pas t dcrits dans le pass; concevoir des moyens de mesurer comment ces socits russissent faire face ces risques, ainsi quaux incidences financires ventuelles que comportent ces risques; inciter les entreprises divulguer leurs interventions face ces risques.

En consquence, les socits peuvent tre tenues responsables de signaler comment elles abordent une srie de mieux en mieux dfinie de problmes sociaux, environnementaux et concernant la gouvernance, et leurs rsultats sur ce plan risquent de se rpercuter sur la capacit dattirer des investissements15. TENDANCES DES POLITIQUES INTRIEURES Lavenir de la rgion borale dpendra des priorits et tendances plus gnrales des politiques intrieures des gouvernements. Parmi ces tendances susceptibles dinfluer sur la faon daborder la conservation et le dveloppement dans la rgion borale aujourdhui et demain, citons ce qui suit : Politiques provinciales Les autorits provinciales ont la comptence principale en matire dexploitation des ressources dans la rgion borale du Canada. Les politiques provinciales actuelles et nouvelles en matire damnagement du territoire, de dveloppement nergtique, de gestion des ressources renouvelables et de fiscalit seront donc autant de facteurs dterminants dans la manire dont le dveloppement conomique et la conservation volueront dans cette rgion. Par exemple16, la proportion de terres provinciales dsignes comme tant protges a augment au cours de la dernire dcennie dans quatre des principales provinces boises du Canada : Colombie-Britannique, Alberta, Ontario et Qubec. Toutes ces provinces ont dj labor des politiques prcises concernant les aires protges ou sont en train de le faire. La Saskatchewan, lOntario et plusieurs autres provinces ont labor des stratgies concernant la biodiversit. Tel quindiqu dans les tudes de cas, les provinces sont aussi en train dexprimenter de nouveaux processus de planification, tels que lapproche M-KMA, qui intgre les objectifs environnementaux. Dautres provinces ont examin des pratiques dexploitation des ressources en vue de mieux doser les valeurs de dveloppement et de conservation. Par exemple, le Qubec a rcemment entrepris un important examen public indpendant de lamnagement forestier. Bon nombre de ses conclusions et recommandations portent directement sur la rgion borale (voir encadr). De mme, le gouvernement de Colombie-Britannique soriente vers des cadres rglementaires axs sur les rsultats dans le secteur forestier, conformment lapproche de la rglementation intelligente.

limmdiat une rforme rglementaire du systme fdral qui pourrait avoir des implications pour la rgion borale17: EXAMEN PUBLIC DE LAMNAGEMENT FORESTIER DU QUBEC
La Commission dtude de lamnagement des forts publiques au Qubec (connue sur le nom de Commission Coulombe) sest surtout penche sur les aspects conomiques, environnementaux, sociaux et rgionaux des forts qubcoises. Dans son rapport de dcembre 2004, la Commission a propos ce qui suit : que la province rduise la possibilit annuelle de coupe de 20 p. 100, en raction ce quelle a qualifi de surexploitation dans le pass; quun nouveau poste de forestier en chef soit cr pour superviser les activits damnagement forestier dans la province; que le Qubec cesse de grer les forts surtout des fins de production de bois et tente plutt de sattarder la gestion base sur lcosystme, en tenant compte des utilisateurs et des avantages multiples; que 12 p. 100 de la fort borale du Qubec soit protge; que toutes les units de gestion des forts publiques de la province soient certifies ou engages dans un processus de certification conforme une norme internationalement reconnue dici 2007; que la province soutienne les efforts de certification en liminant la cogestion des terres par une multitude de dtenteurs de permis aux fins de confier la responsabilit de la planification et de lamnagement une seule entit.

Le processus dvaluation environnementale : Pour relever des dfis importants de coordination dans ce domaine, le gouvernement fdral devrait crer une seule agence dvaluation environnementale pour effectuer les valuations relevant de la comptence fdrale, et pour amorcer avec les autorits provinciales et territoriales des pourparlers en vue de mettre sur pied un processus dvaluation environnementale intgr national au Canada. Rglementer lexploration et lexploitation ptrolires et gazires : Le gouvernement fdral devrait crer un cadre plus large de coopration rglementaire, long terme, entre les divers organismes de rglementation du Nord, cadre qui assurerait la diligence, la transparence, la prvisibilit, la clart et la certitude. Une approche guichet unique devrait tre mise en uvre pour coordonner la participation des organismes de rglementation fdrale dans le Nord, et un coordonnateur fdral dot de pouvoirs dcisionnels clairs devrait tre nomm pour assurer une bonne rglementation du pipeline gazier du Mackenzie. Enfin, le gouvernement fdral devrait appuyer les initiatives de renforcement des capacits pour les organismes de rglementation dans le Nord. Favoriser le dveloppement conomique des Premires nations : Le gouvernement fdral devrait se hter de crer un climat rglementaire efficace et plus ractif dans les collectivits des Premires nations. Le gouvernement devrait acclrer son programme de modernisation du rgime rglementaire dans les collectivits des Premires nations et combler les lacunes rglementaires qui freinent le dveloppement de projets commerciaux et industriels sur les rserves. Le gouvernement devrait rduire le fardeau rglementaire et administratif des collectivits des Premires nations, et mettre au point un processus centralis pour coordonner lactivit rglementaire. En outre, le gouvernement devrait acclrer le lancement dinitiatives pour amliorer les comptences des Premires nations et leur capacit ddicter des rgles et de grer les rglements. Les rformes qui relvent de la rglementation intelligente pourraient servir amliorer la coordination intergouvernementale et simplifier les approbations rglementaires pour les grandes socits dexploitation des ressources qui exercent leurs activits dans la rgion borale, ce qui favoriserait le dveloppement. En mme temps, les rformes pourraient renforcer la capacit des Premires nations et des organismes de rglementation dans les territoires, entre autres, pour dicter et grer des rglements efficaces qui touchent la rgion borale.

Rglementation intelligente Le gouvernement du Canada a exprim son intention de crer une nouvelle stratgie rglementaire, intitule rglementation intelligente , qui protge la sant et la scurit des Canadiens et de lenvironnement tout en contribuant linnovation et la comptitivit. Dans son rapport de 2004 au gouvernement, un groupe consultatif indpendant a repr plusieurs possibilits doprer dans

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cologisation de la fiscalit Plusieurs gouvernements du monde sont en train dexplorer lutilisation novatrice de mesures fiscales favorables des interventions bnfiques pour la ralisation des objectifs de dveloppement durable. Cette approche, connue sous le nom dcologisation de la fiscalit ou de prparation de budgets cologiques , recourent des instruments stratgiques tels que des mesures fiscales, des permis dmission ngociables, des dpenses directes et des dpenses de programmes visant influer sur le comportement des industries et des particuliers. Lcologisation de la fiscalit pourrait savrer un moyen souple et efficace de favoriser les activits de conservation des socits dexploitation des ressources dans la rgion borale. Toutefois, on ne sait pas encore clairement si le Canada poursuivra lcologisation de la fiscalit dune manire systmatique. Au cours de la dernire dcennie, plusieurs pays de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) ont rpandu lutilisation de ces instruments pour sattaquer des questions environnementales. Toutefois, lOCDE a signal que le Canada les utilise moins que la plupart des autres pays de lOCDE pour atteindre ses objectifs de dveloppement durable18. La TRNEE a particip au dialogue sur lcologisation de la fiscalit au Canada laide dun rapport important de la srie Ltat du dbat. Ce rapport a conclu que lcologisation de la fiscalit constitue un dfi considrable relever au Canada mais quelle est vraiment loutil de choix pour atteindre les objectifs de dveloppement durable19. La Commissaire lenvironnement et au dveloppement durable du gouvernement fdral a galement encourag un recours plus rpandu lcologisation de la fiscalit. Dans un rapport de 2004, la Commissaire a not que le systme fiscal, en influant sur les actions des Canadiens, peut avoir des effets directs et indirects sur lenvironnement et le dveloppement durable20. Toutefois, le Commissaire a galement constat que le ministre des Finances du Canada sest montr rticent entreprendre lcologisation de la fiscalit de manire globale. Dans son budget de 2005, le gouvernement du Canada sest dit intress appliquer les instruments conomiques la ralisation des objectifs environnementaux de manire efficace, et a inclus plusieurs mesures fiscales pour conomiser lnergie et favoriser lutilisation de lnergie renouvelable. Le Premier ministre a galement demand rcemment la TRNEE de collaborer avec le ministre des Finances sur des mesures prcises dcologisation de la fiscalit lies au changement climatique.

Programme dinnovation En 2002, le gouvernement fdral a lanc une stratgie dinnovation de dix ans qui a pour but de hisser le Canada aux premiers rangs des pays les plus novateurs du monde. Le gouvernement sest engag travailler avec les autorits provinciales et territoriales, avec lindustrie, les universits, les collectivits et les citoyens pour garantir que le Canada devienne un chef de file mondial dans les domaines suivants : dvelopper et appliquer des technologies novatrices favorables la croissance conomique, crer et commercialiser un nouveau savoir, promouvoir lapprentissage continu, former des travailleurs spcialiss, assurer un climat dynamique et concurrentiel pour les affaires, et renforcer l conomie sociale des Canadiens dans toutes les rgions. Ce programme dinnovation semble prometteur pour amliorer la productivit des grandes industries dexploitation des ressources du Canada, dont un grand nombre sont actives dans la fort borale. Il semble galement prometteur pour des changements long terme au niveau de la collectivit et des petites et moyennes entreprises. Jusqu prsent, les initiatives prises dans le cadre de ce programme dinnovation, par exemple, ont assur un accs haute vitesse linternet (connu sous le nom de bandes larges) aux coles et aux collectivits, ainsi quaux Autochtones des rgions rurales et loignes. La technologie des bandes larges peut savrer utiles aux entreprises des collectivits borales qui se heurtent des frais plus levs de commercialisation et de transport ou qui ont de la difficult attirer et retenir des travailleurs spcialiss. Laccs aux bandes larges peut galement permettre aux collectivits autochtones damliorer leur accs aux soins de sant, lducation et aux services gouvernementaux, ainsi quoffrir de nouveaux dbouchs au dveloppement conomique. Programme dactivits relatives au changement climatique En avril 2005, le gouvernement fdral a publi son plan de ralisation des engagements du Canada au titre du Protocole de Kyoto. Projet vert, Aller de lavant pour contrer les changements climatiques : Un plan pour honorer notre engagement de Kyoto nonce les mesures des politiques et des programmes qui pourraient transformer lconomie canadienne, stimuler la comptitivit conomique et permettre au Canada datteindre ses objectifs de changement climatique court et long terme... [tout en amliorant] la biodiversit, [en prservant] les espaces sauvages et en amliorant de manire gnrale la qualit de vie des Canadiens .

Projet vert est bas sur six domaines principaux : industries concurrentielles et durables, exploitation des forces du march, partenariats entre les diverses autorits gouvernementales du Canada, les citoyens engags, les secteurs de la foresterie et de lagriculture durables, et les villes et collectivits durables. Le Canada sest engag voluer vers une conomie moins forte intensit dmissions de carbone, tendance qui pourrait avoir des effets marqus sur la gestion de la rgion borale. PARTICIPATION DES PEUPLES AUTOCHTONES La participation des peuples autochtones au dveloppement sera un facteur important dans lavenir de la rgion borale. Jusqu prsent, les peuples autochtones ont t en grande partie exclus de la planification et de la prise de dcisions en matire dattribution des ressources dans la rgion borale. En mme temps, plusieurs collectivits autochtones cherchent devenir des participants actifs dans lexploitation des ressources. Non seulement les Autochtones veulent tre employs et forms pour constituer une partie plus importante de la main-duvre dans le domaine de lindustrie des ressources naturelles, mais ils veulent aussi conclure des ententes de cogestion et de partenariat et, au moins dans le secteur forestier, ils tentent de plus en plus conclure leurs propres accords et rgimes fonciers. Le gouvernement du Canada a reconnu le droit inhrent lautonomie gouvernementale comme droit ancestral existant en vertu de larticle 35 de la Loi sur la Constitution de 1982. Les peuples autochtones du Canada ont un droit qui leur est reconnu de se gouverner dans des domaines qui relvent entirement de leur culture, de leur identit, et des traditions, langues et institutions qui leur sont propres, et en ce qui concerne leur relation particulire avec leur territoire et leurs ressources. Ds 1975, avec la Convention de la Baie James et du Nord qubcois, des rglements modernes de revendications territoriales continuent dtre ngocis entre les Autochtones et les autorits fdrales, provinciales et territoriales dans certains secteurs de la rgion borale. Ces rglements de revendications territoriales modernes se dmarquent des traits historiques de plusieurs manires importantes : ils rservent de vastes tendues de terres aux signataires autochtones, ils institutionnalisent la cogestion du territoire et des ressources dans lensemble de la rgion vise par les accords, et ils assurent des rglements financiers substantiels pour les signataires autochtones.

En vertu du droit canadien, la Couronne a galement une obligation de fiduciaire envers les peuples autochtones. La Cour suprme a clarifi que cette obligation est assortie dun devoir de consulter les peuples autochtones, notamment dans le contexte de lexploitation des ressources et de lempitement possible des droits protgs par la Constitution. De rcentes dcisions des tribunaux ont conclu que les activits de gestion qui entravent les activits traditionnelles des peuples autochtones sont contraires aux droits ancestraux et issus des traits existants, et que les socits dexploitation des ressources doivent faire preuve de la diligence voulue pour garantir que ces droits ne seront pas enfreints21. CHANGEMENT CLIMATIQUE En gnral, les scientifiques saccordent pour dire que linfluence humaine sur le climat mondial est vidente cause de lmission de GES provenant de la combustion des combustibles fossiles. Des concentrations atmosphriques accrues de dioxyde de carbone et dautres GES sont censes modifier fortement le climat mondial au XXIe sicle. Mme si le rythme et la variation rgionale du changement climatique seront toujours entours dincertitude sur le plan scientifique, il semble probable que les effets combins du changement climatique influent srieusement sur lavenir des cosystmes et des collectivits borales. En ralit, les forts borales du monde seront peut-tre touches par le changement climatique plus que bien dautres rgions. Le rchauffement plantaire est cens tre plus marqu dans les latitudes les plus nordiques. Les forts borales du Canada et dautres pays pourraient connatre un dclin en raison de facteurs tels que lincidence accrue de maladies, dinfestations de parasites, dincendies, despces envahissantes, de phnomnes mtorologiques graves, de diminution des prcipitations et dautres facteurs dagression. Ce rchauffement entranera des incidences que lon pourra observer lchelle spatiale locale et rgionale, ainsi qu court et long terme. Des effets marqus sur lcosystme boral seront sans doute observs sur les plans suivants : La mutation des zones de vgtation : Au fur et mesure que les conditions climatiques voluent, la zone gographique de certaines espces borales pourrait muter vers le nord de 300 500 km au cours du prochain sicle. La vitesse et la rpartition de ces changements sont trs incertaines. Par exemple, les changements de rythme et de moment de la production des semences pourraient limiter le taux de migration. En outre, les conditions du sol et dhumidit dans les rgions plus nordiques ne seront peut-tre pas favorables la croissance des forts22.

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Les perturbations naturelles : Selon les prvisions actuelles de changement climatique, la frquence des incendies et la prolifration dinsectes dans les forts canadiennes est cense augmenter dans bien des rgions. Quoique le rchauffement climatique soit la cause sous-jacente de la mutation possible des frontires de lcosystme forestier, le feu est le mcanisme de perturbation qui est cens entraner des changements. Des conditions plus chaudes et plus sches sont censes accrotre la frquence, la dure et lintensit des incendies. Le changement climatique influera sur la rpartition et le degr dinfestation dinsectes ravageurs tant par les effets directs sur le cycle de vie des insectes quindirectement par la voie des effets climatiques sur les htes, les prdateurs, les concurrents et les insectes pathognes. Le risque de perte augmentera galement cause de lexpansion du parcours des insectes23. (traduction libre) La biodiversit : Selon la raction des diverses espces au rchauffement climatique et en particulier la capacit de migrer vers de nouveaux habitats, le changement climatique risque dentraner des pertes srieuses dans la biodiversit. Le rchauffement plantaire est cens avoir un effet de vannage sur les cosystmes des corgions, filtrant les espces qui ne sont pas trs mobiles et favorisant une vgtation et un cosystme moins diversifis et plus envahissants qui seront domins par des espces pionnires, des espces envahissantes et dautres forte capacit de dispersion24 (trad. libre). La disponibilit de leau et milieux aquatiques : Le changement climatique entranera probablement des changements dans les modes de prcipitation, notamment des priodes de scheresse et de ruissellements intenses. Les nappes phratiques pourraient baisser et les terres humides dautres milieux aquatiques pourraient en subir des effets nfastes. La production dhydrolectricit pourrait tre touche par la baisse de volume annuel du ruissellement. Le stockage du carbone : La rgion borale du Canada pourrait peut-tre cesser dtre un puits important de recyclage lchelon mondial pour le carbone provenant de latmosphre, et devenir une source importante de carbone lchelon mondial, si de grandes quantits de carbone sont mises par loxydation des tourbires et si la frquence et lintensit des incendies et dautres facteurs augmente.

Le changement climatique pourrait aussi entraner dautres incidences anthropiques dans la rgion borale, telle que la conversion plus pousse des forts dans la zone de transition borale (les forts-parcs tremble et les rgions sud de la sous-rgion de la fort borale) des fins agricoles. Le dboisement aux fins de lagriculture a dj eu autrefois un effet important dans cette zone de transition, mme si la modification et la fragmentation de lhabitat dans cette zone nont pas t beaucoup tudies par le milieu scientifique et par les experts en conservation25. On sait que les forts de la zone de transition abritent gnralement un ventail beaucoup plus large de biodiversit que les forts dautres secteurs de la rgion borale26. Les communauts doiseaux de la zone de transition, par exemple, sont parmi les plus diversifies dAmrique du Nord27. Toutefois, le secteur bois de la zone de transition se rtrcit depuis quelques temps. Dans lensemble des plaines borales, par exemple, le taux de dboisement est pass de 0,87 p. 100 1,76 p. 100 par an entre 1966 et 1994, le dboisement se produisant surtout dans la zone de transition, cause de lagriculture28. Le risque de dboisement caus par la conversion agricole dans les cozones des plaines borales a t valu 25 p. 100 en Alberta, 31 p. 100 en Saskatchewan et 48 p. 100 au Manitoba29.

En ce qui concerne le changement climatique, la conversion permanente des terres boises des fins agricoles risque davoir un effet marquant sur le bilan du carbone. En consquence, limiter le dboisement de la zone de transition est peut-tre lune des options les moins coteuses pour rduire les effets du changement climatique30. Les politiques favorables au reboisement des terres agricoles marginales pourraient donc soutenir dautres programmes visant attnuer les effets de laugmentation du dioxyde de carbone dans latmosphre, du fait que les forts pigent de 20 100 fois plus de carbone que les cultures agricoles et quelles le conservent pendant de plus longues priodes31. Certains chercheurs ont conclu que les programmes des autorits fdrales et provinciales visant protger les agriculteurs contre la perte de production et les fluctuations de prix semblent avoir entran par inadvertance la conversion de terres boises en terres cultivables marginales32. Pourtant, lincitatif la conversion de terres boises des fins agricoles ne pourrait quaugmenter en raction au rchauffement progressif du climat (et, partant, de meilleures conditions de culture) prvu pour la rgion33.

Plusieurs grandes organisations de la socit civile du Canada ont lanc des campagnes en faveur de la rgion borale, lintention de lindustrie et des gouvernements, qui traduisent le sentiment gnral suivant : les efforts dploys jusqu prsent pour prserver la rgion borale sont insuffisants. Ces groupes ont attir lattention sur les principales fonctions cologiques de la rgion borale qui, par exemple, contribuent rguler le climat de la plante et prserver la biodiversit dans de vastes cosystmes relativement peu dvelopps. Elles ont galement soulign limportance de rgler les revendications territoriales autochtones comme condition pralable de toute exploitation future dans la rgion. En partie cause de ces campagnes, la population et les gouvernements en dehors du Canada ont manifest quils taient prts tenir les autorits gouvernementales et le secteur des ressources du Canada responsables de lutilisation durable de la rgion borale. La vigilance internationale dont la gestion de la rgion borale au Canada fait lobjet a t manifeste dans des mesures telles que les campagnes de boycottage par les consommateurs. Les rcentes pressions exerces manaient galement de la Commission de coopration environnementale, organe dirigeant cr en vertu de lAccord de librechange dAmrique du Nord, qui a men une enqute sur les allgations dapplication insuffisante de la Loi sur la convention des oiseaux migrateurs. En mme temps, la TRNEE a aussi entendu plusieurs hauts fonctionnaires des gouvernements provinciaux et territoriaux et de hauts responsables des associations industrielles selon qui lavenir de la rgion borale nest peut-tre pas un problme aussi srieux que certaines campagnes donnent entendre. Ces groupes croient que les pratiques environnementales des industries primaires qui exercent leurs activits dans la rgion borale samliorent et que, dans lensemble, la plupart des entreprises forestires, nergtiques et minires qui sont actives dans cette rgion se comportent de manire responsable et cooprent troitement avec les collectivits et les groupes autochtones. Elles croient que lattention nationale et internationale dont la rgion borale fait lobjet nest pas justifie, quelle fait mme intrusion, et quelle nest pas dans le meilleur intrt des Canadiens.

2.5 Ltat du dbat : La rgion borale aujourdhui


En rflchissant ltat actuel de la rgion borale au Canada, la TRNEE a entendu parler de deux problmes vidents au cours des dlibrations du Groupe de travail charg du Programme de la fort borale et au cours des consultations avec le gouvernement, lindustrie, les collectivits, les dirigeants des Autochtones et de la socit civile. Premirement, les protagonistes lchelon national et international ont exprim publiquement leur inquitude quant la durabilit de lcosystme boral canadien et, deuximement, il importe tout autant de soccuper de la durabilit des collectivits humaines au sein de la rgion borale. ATTENTION NATIONALE ET INTERNATIONALE Il est significatif que la rgion borale ait fait lobjet dune attention considrable au cours des dernires annes, tant au Canada que dans le monde entier, telle enseigne que les dcideurs ont dcid de marquer un temps darrt et de rexaminer certaines de leurs politiques conomiques, environnementales et sociales dans le contexte de lavenir de la rgion borale.

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Plusieurs organismes, y compris lInitiative borale canadienne, tentent de trouver un terrain dentente dans le dbat sur lavenir de la rgion borale. Dans ce cadre, ces groupes dcrivent la rgion borale comme tant une occasion de prserver la fois des zones essentielles tout en mettant en uvre des pratiques conomiques et sociales novatrices sur le terrain. Pour russir, ces approches exigeront la participation de toutes les parties qui ont un intrt dans la rgion borale. COLLECTIVITS 3R Tout au long du dialogue et des consultations, la TRNEE a entendu dire que le rapport de la srie Ltat du dbat doit encadrer le dbat sur la rgion borale dans un contexte largi : le dbat sur lavenir de cette rgion doit dpasser le cadre des lments naturels de lcosystme pour englober les contextes conomique, social et environnemental plus larges de la population et des collectivits de cette rgion. Tout particulirement, tout au long des travaux du Groupe de travail et des consultations de la TRNEE, sest tenu un dbat sur la manire dont le Programme de la fort borale devrait se pencher sur les questions des collectivits rurales, loignes et tributaires des ressources dans la rgion borale. Les collectivits 3R sont, de plus en plus, dans lincertitude cause des pressions du march qui sexercent lchelon international et national sur les ressources naturelles, et des incidences marques, actuelles et prvues, du changement climatique. Dans ce contexte, se pose une question plus vaste : Comment le Canada peut-il agir de manire responsable sur le plan environnemental et viable sur le plan conomique pour que les collectivits et les populations de la rgion borale puissent survivre et prosprer ? De toute vidence, il y a des points communs entre les collectivits autochtones et les collectivits 3R, surtout dans les rgions nordiques. Elles font toutes deux face la ralit conomique parfois dure du Nord, ainsi quaux nombreux problmes socioconomiques qui dcoulent de la pnurie demplois intressants, de lincertitude quant lemploi ou du manque de comptences techniques pour contribuer au march rgional. Toutefois, la plupart des membres du Groupe de travail et des hauts fonctionnaires fdraux et provinciaux que la TRNEE a consults ont eu la forte impression que les enjeux autochtones doivent tre traits sparment, en raison des droits des peuples autochtones affirms et reconnus par la Constitution et de leur relation avec leur territoire.

Le dbat sur lavenir de cette rgion doit dpasser le cadre des lments naturels de lcosystme pour englober les contextes conomique, social et environnemental plus larges de la population et des collectivits de cette rgion.

Les membres du Programme de la fort borale nont eu ni le temps ni les ressources ncessaires pour se pencher sur la question fondamentale des collectivits 3R de la manire globale qui simpose. Nanmoins, il faut poser la question pour que les dcideurs en tiennent compte dans leur examen de la rgion borale. Par exemple, quel rle peuvent et devraient jouer les industries primaires qui exercent leurs activits dans la fort borale pour encourager la diversification conomique et la viabilit des collectivits borales ? Quelles sont les sources existantes de capitaux ncessaires pour une telle diversification34 ?

occasions dinterventions de gouvernance

3 CONSERVATION ET DVELOPPEMENT DANS LA RGION BORALE : OCCASIONS DINTERVENTIONS DE GOUVERNANCE


LAVENIR DE LA RGION BORALE DU CANADA REVT UNE GRANDE IMPORTANCE SOCIALE, CONOMIQUE ET COLOGIQUE POUR LES CANADIENS. UN VASTE VENTAIL DE FORCES MONDIALES ET NATIONALES EST EN TRAIN DESQUISSER SON AVENIR. EN MME TEMPS, LES GOUVERNEMENTS, LES INDUSTRIES, LES COLLECTIVITS, LES GROUPES DE LA SOCIT CIVILE ET LES PEUPLES AUTOCHTONES DU CANADA ONT DJ MIS EN PLACE DES MTHODES ET DES PROGRAMMES AUSSI NOVATEURS QUEFFICACES QUI CONTRIBUENT CONSERVER LE MILIEU BORAL TOUT EN FAVORISANT LE DVELOPPEMENT CONOMIQUE ET SOCIAL. CES EXPRIENCES ONT DMONTR QUE LA CONSERVATION ET LE DVELOPPEMENT DANS LA RGION BORALE NE SONT PAS DES OBJECTIFS INCOMPATIBLES. ILS PEUVENT TENIR LIEU DE PRATIQUES EXEMPLAIRES POUR GUIDER DAUTRES PARTICIPANTS DANS DAUTRES SECTEURS DE LA RGION BORALE. En passant en revue les expriences passes dans le paysage exploit de la rgion borale du Canada, ainsi que les grandes tendances des politiques mondiales et nationales, la TRNEE conclut quil y a des occasions de faire progresser la conservation paralllement au dveloppement dans la rgion borale en recourant des initiatives dans quatre domaines connexes de la gouvernance : le leadership, lducation et linformation pour appuyer la prise de bonnes dcisions dans la rgion borale et pour sensibiliser les dcideurs et les Canadiens limportance de cette rgion; lcologisation de la fiscalit pour encourager, par la voie dinstruments conomiques, lindustrie et dautres parties actives dans la rgion borale pratiquer la conservation; linnovation dans la planification et la rglementation pour promouvoir une meilleure coordination au sein des secteurs de comptence et entre eux, et une meilleure intgration dobjectifs multiples; le renforcement des institutions et des capacits pour permettre la participation relle des peuples autochtones dans les dcisions qui touchent leur avenir. Lanalyse effectue pour chacun de ces domaines est structure en quatre parties : chacune delles commence par un bref sommaire des problmes ou dfis auxquels il faut sattaquer. Ensuite, la TRNEE propose une srie de rsultats souhaits face ces dfis. Elle propose ensuite des occasions prcises dintervention de gouvernance pour favoriser ces rsultats, en les assortissant dune analyse. Enfin, chaque partie prsente ltat du dbat dans ce domaine particulier, en rsumant les points dentente et de divergence qui ont merg au cours des dbats du Groupe de travail et des consultations plus larges de la TRNEE.
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Lavenir de la rgion borale du Canada revt une grande importance sociale, conomique et cologique pour les Canadiens.

En valuant la faisabilit de mesures stratgiques dans chacun de ces domaines, le Groupe de travail a tenu compte des facteurs suivants : lefficacit de la mesure pour amliorer lexploitation des ressources existantes aux fins datteindre les objectifs de conservation; lchelle des incidences probables sur la conservation (c.--d. ampleur, certitude, notorit et choix du moment); lampleur selon laquelle la mesure vient corriger une dfaillance prcise du march, des politiques ou des institutions1; lacceptabilit gnrale probable par la socit; les effets de rpartition (c.--d. qui paie et qui bnficie des avantages); la synergie possible avec les mesures existantes; la facilit de la mise en uvre et la rentabilit; la souplesse (c.--d. lapplicabilit de la mesure dans plusieurs contextes diffrents).

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Les recommandations dintervention de gouvernance ne visent pas seulement le gouvernement fdral, mais aussi les gouvernements provinciaux, territoriaux et autochtones, lindustrie, les collectivits et les organisations de la socit civile. Toutes ces parties sintressent sans quivoque lavenir de la rgion borale. Il importe de noter que la fort borale ne se trouve pas dans chaque province ou territoire du Canada. L o une recommandation prcise vise les autorits provinciales et territoriales, il est entendu que cela fait rfrence aux provinces et territoires auxquels incombe une responsabilit dune partie de la rgion borale. En mme temps, les secteurs de comptence lintrieur desquels la rgion borale est absente trouveront nanmoins certaines de ces recommandations utiles lorsquelles sattaqueront aux dfis plus gnraux dune planification globale de lamnagement du territoire.

la situation gnrale. Par exemple, lavenir de la rgion borale sera directement touch par la manire dont les gouvernements procderont dans deux des dfis les plus importants lheure actuelle sur le plan des politiques publiques : le changement climatique et la mise en uvre des droits ancestraux des Autochtones. Pourtant, le dbat et le dialogue sur ces questions sinscrivent rarement dans le contexte de la fort borale proprement dite. Difficults dinformation Une information jour et pertinente simpose pour appuyer le leadership, pour clairer des mesures rglementaires et fiscales efficaces et pour renforcer les capacits. Le Programme de la fort borale a cern plusieurs difficults majeures concernant la production et lutilisation dinformations sur la rgion borale. Lacunes dinformation Les connaissances scientifiques ncessaires pour la planification et lamnagement du territoire dans la rgion borale souffrent de lacunes importantes. Ces lacunes sont particulirement videntes dans les parties non concdes de la rgion borale. Quoique le CCMF et dautres organismes soient en train de regrouper les donnes, les dcisions de gestion exigent des ensembles de donnes essentielles qui demeurent incompltes, voire inexistantes. Labsence dun inventaire exact et jour du territoire et de donnes connexes sur la biodiversit est particulirement proccupante2. Les tudes de cas ont signal des proccupations prcises dans ce domaine. Par exemple, les reprsentants des gouvernements, de lindustrie et des organisations communautaires dans la rgion de ltude de cas de Muskwa-Kechika ont exprim leur inquitude sur les points suivants : donnes de base limites pour la rgion sur lesquelles on pourrait sappuyer pour prendre des dcisions long terme et jauger le progrs des mesures actuelles de conservation; pitre comprhension des liens de cause effet entre les activits humaines et les ractions cologiques; cot lev de la collecte de donnes et de la surveillance des changements dans les rgions loignes telles que Muskwa-Kechika. Des proccupations semblables ont t signales dans la rgion de ltude de cas de lAl-Pac, ainsi quavec dautres rgions o rgne lincertitude sur le plan scientifique. Il sagit, entre autres, des effets du dveloppement sur certains lments du capital naturel et sur les seuils ou objectifs correspondants appropris pour lamnagement du territoire, les effets de la fragmentation des forts sur certaines espces, et le rle des incendies dans les rgimes de perturbation naturelle.

3.1 Leadership, ducation et information


DFIS Leadership national et international Le leadership est lassise mme dune bonne gouvernance. Le leadership est ncessaire pour formuler une vision ou une orientation claire sur une question, et pour instaurer le consensus et les partenariats ncessaires pour traduire les objectifs en action. Jusqu trs rcemment, les dirigeants politiques des autorits fdrales, provinciales et territoriales (ou les dirigeants de lindustrie) sintressaient assez peu mettre au point une vision nationale commune pour lavenir de la rgion borale. Ils nont pas manifest plus dintrt, apparemment, pour que le Canada joue un rle de chef de file sur la scne internationale, en attirant lattention sur limportance mondiale de la rgion borale ou en mettant en commun les pratiques exemplaires de gestion avec dautres pays. Ceci sexplique peut-tre tout simplement par la gographie : lensemble du Canada, lexception de trois provinces et dun territoire, abrite une partie de la rgion borale, et chaque gouvernement a ses propres priorits. Mais les causes fondamentales du peu dattention que cette rgion a suscite sont peut-tre beaucoup plus complexes : la rgion borale est le plus vaste cosystme du Canada et la source dune bonne part de son alimentation en nergie, de ses ressources et de ses exportations. Elle abrite de nombreux intrts conomiques, environnementaux et sociaux , mais elle est loin des centres de population et du pouvoir politique et conomique. Face au grand nombre de pices de cet immense casse-tte, on a parfois tendance perdre de vue

Autres lacunes importantes : Changement de lcosystme : actuellement, aucune mesure nest en place pour retracer et mesurer de manire gnrale lempreinte cumulative globale du dveloppement industriel dans la rgion borale (ex. : blocs de coupe, routes, mines, lignes sismiques, pipelines, emplacement des puits, barrages et emprises hydrolectriques). Ceci restreint la capacit de planifier la conservation dans la rgion et den surveiller ltat3. Incidences du changement climatique : les effets long terme du changement climatique dans la rgion borale sont source dun autre degr marqu dincertitude sur le plan scientifique, ce qui vient compliquer la tche de la transmission de linformation aux dcideurs et planificateurs du gouvernement, de lindustrie et de la collectivit. Le changement climatique pourrait modifier les rgimes dinflammabilit, la croissance et la succession des forts, la qualit de leau et les rgimes de dbit deau. Toutefois, il demeure impossible de dterminer avec prcision quels en seront les effets, que ce soit au niveau local ou rgional. Une autre proccupation connexe est le manque de donnes de base fiables par rapport auxquelles on peut mesurer les changements venir. valuer le capital naturel : les donnes sur la valeur conomique des produits forestiers non ligneux et des services de lcosystme sont tout aussi rares. Les indicateurs conventionnels au niveau national et les systmes dinformation (tels que le produit intrieur brut), qui sont conus pour mesurer le bien-tre conomique et appuyer les dcisions de politiques gnrales, noffrent quun aperu partiel des facteurs complexes qui touchent le dveloppement et le bien-tre de la socit. Ils ne tiennent pas compte des services du capital naturel qui sont ncessaires pour assurer la prosprit de lconomie et de la socit, dont leau pure, les forts saines et la rgulation du climat. Il existe peu dinstruments qui permettent aux gouvernements dattribuer une vritable valeur au capital naturel. En consquence, les services cologiques de la fort borale, lchelle rgionale, nationale et mondiale, sont gnralement laisss pour compte et sous-valus dans les dcisions de planification et de gestion4. Incompatibilit des donnes Lorsque les donnes sont disponibles, la compatibilit parmi les sries de donnes savre parfois trs difficile, ce qui entrave leur application dans la planification et la gestion. La compatibilit ou la cohrence des donnes comporte trois lments5: la cohrence verticale existe lorsque les donnes les plus dtailles du systme sont lies aux donnes les plus regroupes selon des rgles claires et transparentes, ce qui permet de creuser une question;

la cohrence horizontale a trait la capacit quont les donnes dun systme dtre classes selon des catgories environnementales, conomiques et sociales laide de notions, de sources et de mthodes de donnes communes; la cohrence temporelle signifie que les donnes pour une certaine priode sont directement comparables celles qui correspondent une autre priode. Les difficults que comportent les trois types de compatibilit posent des dfis de planification et de gestion de la rgion borale. Capacit analytique Une autre difficult concernant linformation est le manque de capacit organisationnelle pour le travail analytique laide des sries de donnes existantes. Mme si les donnes existent, nombre dorganismes gouvernementaux de gestion des ressources, de socits dexploitation des ressources et dautres groupes nont peut-tre pas les ressources, le temps ou la capacit ncessaires pour prendre ces sries de donnes, et les analyser et les interprter aux fins de produire de linformation qui pourrait clairer les dcisions de gestion. Disponibilit des donnes dans le public La disponibilit des donnes dans le public peut savrer importante pour rendre les dcideurs responsables de leurs choix, pour permettre aux experts non gouvernementaux de participer aux dbats sur la gestion des ressources et pour soutenir la recherche. Toutefois, actuellement, nombre densembles de donnes nexistent que sous forme rsume. Par exemple, mme si linformation sommaire est disponible sur le site Web du Programme national de donnes sur les forts, les chercheurs du secteur non gouvernemental ont trouv difficile dobtenir les donnes mmes de linventaire des forts6. Dautres donnes sur la rgion borale recueillies par les ministres, les socits dexploitation des ressources, les chercheurs universitaires, les groupes autochtones et les organisations de la socit civile sont, dans bien des cas, peu facilement partages ou accessibles. Plusieurs ministres, par exemple, exigent que lon fournisse de linformation dtaille pour des demandes de projets, mais ont rarement la capacit de regrouper et de diffuser cette information pour quelle puisse tre utilise par dautres parties prenantes. En outre, les socits dexploitation des ressources sont, il faut bien le comprendre, rticentes divulguer les renseignements exclusifs quelles ont recueillis, de crainte que cela ne rvle leur plan dactivits leurs concurrents et ne sape ainsi leur position concurrentielle.

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Savoir traditionnel Une autre difficult concernant linformation a trait la ncessit de mieux intgrer le savoir traditionnel sur la rgion borale dans les mcanismes de planification et de prise de dcisions. Le savoir traditionnel est gnralement considr comme les connaissances accumules et transmises dune gnration lautre par un peuple dont lexistence est en rapport troit avec la nature Il reprsente la somme des expriences historiques et sadapte aux changements sociaux, conomiques, environnementaux, spirituels et politiques7 . Ce savoir peut tre une source importante dinformation pour les pouvoirs publics, les collectivits, les socits dexploitation des ressources, entre autres, dans la planification de projets, dans la tenue dvaluations environnementales et dans lamnagement du territoire long terme. Il peut servir de complment la recherche et aux donnes scientifiques traditionnelles. Toutefois, le recours au savoir traditionnel comporte plusieurs difficults. Par exemple, les exigences officielles dappliquer le savoir traditionnel dans la loi et les rglements de gestion environnementale et damnagement du territoire sont peu nombreuses8. En outre, dans le pass, il sest parfois avr difficile de concilier le savoir cologique traditionnel avec les rsultats des tudes scientifiques. Pourtant, certains progrs saccomplissent. Un bon exemple de la manire dont le savoir traditionnel est intgr dans la conservation au niveau fdral est la Loi sur les espces en pril. En vertu de cette loi, le Sous-comit du savoir traditionnel autochtone, lequel relve du Comit sur le statut des espces menaces de disparition au Canada (CSEMDC), a t cr pour officialiser un processus selon lequel le savoir traditionnel pourrait tre intgr et mis en commun aux fins de fournir une

information plus abondante sur les espces. Le Souscomit consiste dans un rseau national de dtenteurs du savoir traditionnel et dans qui collaborent avec le CSEMDC pour coordonner et changer linformation sur lvaluation et la classification des espces en pril. Incertitude quant aux incidences du changement climatique dans la rgion borale Le changement climatique prsente lun des dfis fondamentaux la stabilit conomique, environnementale et sociale long terme de la rgion borale. En gnral, les scientifiques sentendent pour dire que le changement climatique pourrait avoir des implications profondes pour les industries et les collectivits de la rgion borale. Toutefois, lchelle et le rythme de ce changement demeurent entours dune trs grande incertitude. En consquence, ladaptation et la souplesse se manifesteront peut-tre comme des dfis importants pour les gouvernements, ainsi que pour les socits et les collectivits de la rgion. Le besoin dadaptation et de souplesse placera donc au tout premier plan le leadership, lducation et linformation au titre des principaux enjeux de la fort borale au cours des annes venir. Une tude rcente ralise par Ressources naturelles Canada a conclu que les effets biophysiques du changement climatique sur les forts pourraient se traduire sous forme de nombreuses incidences sociales et conomiques qui toucheront les socits forestires, les propritaires, les consommateurs, les gouvernements et lindustrie du tourisme9. Le tableau 1 rsume les effets biophysiques et socioconomiques connexes ventuels. Ltude de Ressources naturelles Canada a conclu que lampleur des incidences socioconomiques, telles que celles qui sont numres au tableau 1, dpendront de ce qui suit : la nature et le rythme du changement climatique; la raction des cosystmes forestiers;

TABLEAU 1 : EXEMPLES DIMPACTS SOCIO-CONOMIQUES DU CHANGEMENT CLIMATIQUE IMPACTS PHYSIQUES Changements dans la productivit des forts Augmentation des gaz effet de serre dans latmosphre Augmentation des perturbations Dplacement des cozones vers le nord Changements climatiques et cosystmiques Changements des cosystmes et des espces spcialises Changements des cosystmes IMPACTS SOCIO-CONOMIQUES Changements de la production de bois duvre et de la valeur locative Introduction de politiques dattnuation du crdit-permis de carbone qui crent un march de squestration du carbone Perte de produits forestiers et de biens non commerciaux Changements dans la valeur des terres et dans les options dutilisation des terres Restructuration conomique engendrant des tensions sociales et individuelles et dautres pathologies sociales Changements dans les valeurs non commerciales Dsintgration des parcs et des rserves naturelles, accroissement des diffrends sur lutilisation des terres

Source : Ressources naturelles Canada, Impacts et adaptation lis au changement climatique : Perspective canadienne (2004).

la sensibilit des collectivits aux incidences du changement climatique, ainsi quaux politiques dattnuation instaures pour contrer le changement climatique; les caractristiques conomiques des collectivits touches; la capacit dadaptation du groupe touch. Les changements dans la productivit de lcosystme qui rsultent du changement climatique risquent, leur tour, dexiger une restructuration et une adaptation conomiques. La population des collectivits rurales non diversifies sur le plan conomique qui compte sur le secteur forestier et la production hydrolectrique pour leur subsistance est tout particulirement menace. La restructuration rapide des systmes conomiques risque dentraner un stress social ou une dysfonction sociale (surtout pour les tablissements humains qui sont relativement immobiles, ou l o il y a un fort sentiment dattachement un lieu)10 (traduction libre). De mme, les incidences du changement climatique sur les forts du Canada pourraient porter atteinte de manire disproportionne aux Premires nations, car plus de 90 p. 100 des rserves se trouvent dans des terres boises, et les forts jouent un rle conomique et culturel vital pour nombre des collectivits des Premires nations. Les impacts prvus du changement climatique sur les forts particulirement en ce qui concerne laugmentation des perturbations et la migration des espces pourraient menacer la prennit de certaines de ces collectivits11. Toutefois, face lincertitude qui entoure lampleur, voire lorientation de nombreuses de ces incidences, il est extrmement difficile dvaluer la capacit concurrentielle du Canada dans lavenir sur les marchs internationaux : Si la croissance des forts canadiennes devait sacclrer et la production de bois augmenter, et si une pnurie mondiale de bois duvre devait se faire sentir comme prvu, cause de la croissance dmographique et conomique, lindustrie forestire canadienne pourrait en tirer profit. Le changement climatique suscitera peut-tre le besoin de modifier les politiques commerciales internationales et les prix des produits forestiers qui, lheure actuelle, sont gnralement bass sur la priori dun climat stable12.

RSULTATS POUR LA RGION BORALE La TRNEE croit quen tentant de relever ces dfis, les autorits gouvernementales canadiennes devraient tenter dobtenir les rsultats suivants pour la rgion borale :

Les Canadiens comprennent limportance environnementale, sociale et conomique de la rgion borale, tant au Canada qu lchelon international, et partagent la vision de son avenir. Le Canada est un chef de file international dans la promotion dune bonne conservation des rgions borales du monde paralllement au dveloppement conomique et social. Linformation sur la rgion borale est jour, pertinente et facile daccs pour les dcideurs du gouvernement, des entreprises, de la collectivit, entre autres.

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POSSIBILITS DINTERVENTION La TRNEE propose les trois mesures suivantes pour tenter datteindre les rsultats escompts dans le domaine du leadership, de lducation et de linformation : 1. Organiser une confrence nationale des dirigeants sur lavenir de la rgion borale du Canada Recommandation : Le gouvernement fdral devrait servir de catalyseur pour formuler une vision nationale commune de lavenir de cette rgion en organisant en 2006 une confrence nationale des dirigeants sur lavenir de la rgion borale du Canada, qui runirait les dirigeants de toutes les provinces et des territoires et de tous les secteurs et qui serait prside par le premier ministre. Cette confrence des dirigeants indiquerait aux Canadiens que lavenir de cette rgion est une responsabilit nationale commune, permettrait datteindre un consensus sur lorientation future de la rgion borale, et dfinirait le rle que le Canada devrait jouer lchelle internationale pour dfendre les intrts du territoire boral mondial. Le leadership exige que lon passe outre les frontires pour se situer au niveau dautres intrts et perspectives, pour comprendre les proccupations communes et les priorits divergentes, et pour sentendre, si possible, sur les mesures prendre. Ceci veut galement dire pntrer le milieu, susciter un dialogue au sein de son propre groupe ou de ses membres, pour trouver de nouvelles possibilits de promouvoir les intrts du groupe dans un contexte largi.

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consultation et de sensibilisation visant faire participer un plus vaste ventail dentreprises, dorganismes et de collectivits canadiennes sur des questions relatives lavenir de la rgion borale13.
La rgion borale est un lment dominant du paysage gographique du Canada; il faut maintenant inscrire lavenir de la rgion borale dans le paysage politique du Canada.

En outre, cette confrence pourrait servir de tribune efficace pour exposer le rle le plus appropri que le Canada devrait jouer sur la scne internationale dans la promotion des intrts de la rgion borale du monde. Le Canada, qui abrite prs dun tiers de la rgion borale du monde a, la fois, une responsabilit et une occasion de devenir un leader international dans lintendance judicieuse de lcosystme terrestre le plus vaste et le plus important de la plante. Le Canada pourrait galement faire appel dautres pays qui abritent des cosystmes boraux tats-Unis, Russie, pays scandinaves, Japon et Chine pour se joindre un effort de coopration aux fins suivantes: partager les donnes et les rsultats de recherche sur la rgion borale; partager les pratiques exemplaires de gestion; sattaquer des dfis communs et laborer des normes communes pour la conservation dans la rgion borale; mieux intgrer le savoir cologique traditionnel dans la prise de dcisions au sein de la rgion borale; tenter de mieux intgrer les enjeux propres la rgion borale dans des accords environnementaux multilatraux. 2. Crer un Rseau boral de centres dexcellence Recommandation : Les autorits fdrales, provinciales et territoriales, ainsi que dautres partenaires de financement devraient cooprer pour crer un rseau boral de centres dexcellence. Ce rseau assurerait le leadership et favoriserait la recherche ainsi que la coopration, entre provinces et territoires et lchelon multisectoriel, sur la production, le partage et lapplication de linformation concernant la rgion borale, favorisant la prise de dcisions judicieuses en la matire. Plusieurs initiatives prometteuses sont en cours au Canada pour combler les srieuses lacunes dinformation sur la rgion borale (pour plus de prcisions, voir lannexe C). Toutefois, un maillon manque toujours : un organisme qui jouerait un rle de coordination et de leadership national pour rpondre aux besoins dinformation des dcideurs des pouvoirs publics, des entreprises, des Autochtones et des collectivits dans la rgion borale. Un Rseau de centres dexcellence (RCE) sur la rgion borale pourrait jouer ce rle largi. Il pourrait servir de rseau indpendant pour promouvoir des faons interjuridictionnelles et multisectorielles denvisager la coopration en matire de recherche et dinformation

Au cours des dernires annes, plusieurs organisations de la socit civile et associations nationales de lindustrie ont tent de sensibiliser les intresss limportance de la rgion borale et aux besoins dadopter des mthodes de coopration. Le moment semble venu de tirer parti de cet lan au niveau national, avec les dirigeants nationaux. La rgion borale est un lment dominant du paysage gographique du Canada; il faut maintenant inscrire lavenir de la rgion borale dans le paysage politique du Canada. Le leadership simpose sur tous les fronts, non seulement de la part des autorits fdrales, provinciales et territoriales, mais aussi de la part de tous les organismes qui sintressent lavenir de la rgion borale : industrie, organismes autochtones, collectivits et groupes de la socit civile. Pour reflter lampleur de ce dfi, on propose que le Premier ministre convoque et prside une confrence des plus hauts dirigeants du Canada : premiers ministres des provinces, chefs autochtones, dirigeants dentreprises nationales et de la socit civile, et dirigeants des collectivits de la rgion borale. Cette confrence des dirigeants est un moyen vers une fin. Grce au leadership du Premier ministre, cette confrence servirait de catalyseur pour rehausser limage de lavenir de la rgion borale aux yeux des Canadiens. Elle pourrait faire comprendre aux Canadiens que lavenir de la rgion borale est une responsabilit nationale partage, qui comporte des objectifs conomiques, sociaux et environnementaux. Les dirigeants qui y participeraient pourraient trouver un consensus sur lorientation future de la rgion borale, cest--dire une vision et des priorits communes. Tout particulirement, les participants pourraient aboutir une entente dans les domaines suivants : rle appropri pour les divers gouvernements dans la rgion borale; engagement ferme de coordonner des programmes parmi les secteurs de comptence et les secteurs; cadre stratgique boral. Cette confrence des dirigeants pourrait galement servir de tremplin pour des initiatives plus larges de

sur la rgion borale. Il pourrait aussi tre fortement ax sur les politiques publiques, pour contribuer faire le lien entre les rsultats de la recherche et les besoins actuels et nouveaux des dcideurs. Un RCE boral ferait partie du programme bien tabli et respect du Rseau des centres dexcellence, financ par le gouvernement fdral. Les RCE sont des partenariats de recherche nationaux entre les universits, lindustrie, le gouvernement et les organismes but non lucratif. Un RCE boral pourrait tre charg de ce qui suit : travailler en partenariat avec un vaste ventail dintrts essentiels, notamment les autorits fdrales, provinciales et territoriales, lindustrie, la socit civile et les dirigeants autochtones et universitaires pour combler les lacunes et dfendre le besoin dintgration dans le domaine de linformation borale; tenter de relever les dfis urgents des politiques publiques qui se posent actuellement dans la rgion borale; assurer lorientation institutionnelle et le leadership ncessaires pour formuler des dfinitions et normes communes, pour recueillir de linformation sur la rgion borale, pour tablir des mcanismes de validation des donnes, et pour offrir des ouvertures sectorielles et fonctionnelles sur linformation borale au profit des parties prenantes; faire le lien avec de nouvelles initiatives dinformation en volution (surtout le Service national dinformation sur les terres et les eaux, lInventaire national des terres humides et le Systme national dinformation forestire). Un RCE pour la rgion borale constituerait un prolongement naturel des travaux effectus par le Rseau de gestion durable des forts (RGDF). Le RGDF est un RCE, abrit dans les locaux de la University of Alberta, qui a runi des chercheurs universitaires avec des socits dexploitation forestire, des ministres provinciaux et fdraux, des groupes de Premires nations et des organisations non gouvernementales. Son objectif consiste promouvoir des mthodes de gestion forestire durable sur le plan environnemental et social en produisant de nouvelles connaissances et, par la voie de la recherche, en trouvant des rponses aux questions de gestion qui touchent tous les partenaires. Le financement du RGDF prendra fin en 2009. Toutefois, il recherche des moyens de devenir autonome. Enfin, un lment cl dun RCE boral consisterait poursuivre les travaux de recherche du RGDF sur la foresterie autochtone si, comme on le croit, ce rseau ne prend pas fin. Actuellement, le RGDF est le seul institut de recherche qui ait consacr un budget la recherche sur les questions autochtones14.

3. Amliorer la capacit dadaptation au changement climatique dans la rgion borale Recommandation Les autorits fdrales, provinciales, territoriales, autochtones et communautaires, lindustrie et les organisations de la socit civile devraient cooprer aux fins suivantes : favoriser la comprhension des diverses rpercussions du changement climatique sur la rgion borale et sur sa population; contribuer sensibiliser leurs mandants aux dfis que pose le changement climatique et,au besoin, de mettre en place des stratgies dadaptation pour rduire les incidences environnementales, sociales et conomiques du changement climatique; soutenir llaboration et la mise en uvre des stratgies dadaptation aux niveaux sectoriel et communautaire pour attnuer les effets sociaux et conomiques ventuels du changement climatique dans la rgion borale. Toute stratgie efficace dadaptation doit sinspirer de bonnes informations sur la manire dont le changement climatique pourrait influer sur les conditions biophysiques existantes. Par consquent, toutes les parties doivent cooprer pour reprer et combler les lacunes cruciales de connaissances, telles que la vulnrabilit de certaines espces au changement climatique et les implications sociales et conomiques qui y sont probablement associes. Il ne suffira pas de convaincre les gestionnaires des ressources et les collectivits que les incidences du changement climatique, quoique incertaines, posent

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un risque rel pour la rgion borale. Au contraire, ladaptation aux effets ventuels du changement climatique doit tre lie aux objectifs actuels damnagement forestier et de dveloppement communautaire tels que conus par les dcideurs. Il sagit dinciter les gouvernements, les industries et les collectivits envisager ladaptation au changement climatique dans la fort borale non pas comme un problme isol, mais beaucoup comme un lment de leurs plans globaux de dveloppement conomique et social pour lavenir. Les stratgies dadaptation au changement climatique devraient tre considres comme un lment de gestion des risques des plans damnagement durable des forts et de dveloppement communautaire. Ladaptation au changement climatique pour la rgion borale exige ce qui suit15 : fixer des objectifs pour lavenir des systmes forestiers et aquatiques soumis au changement climatique; accrotre la sensibilisation et lducation, au sein du milieu forestier, concernant ladaptation au changement climatique; dterminer la vulnrabilit des cosystmes boraux et des collectivits forestires; mettre au point des mesures dadaptation rentables pour le prsent et lavenir; grer les cosystmes boraux pour rduire la vulnrabilit et amliorer la remise en tat; assurer une surveillance pour dterminer ltat de la fort et pour reprer les moments o les seuils critiques sont atteints. Ladaptation au changement climatique ne sera pas chose simple, mais il y a place loptimisme. Bon nombre des incidences prvues du changement climatique sur la rgion borale incendies, maladies, insectes et chec du reboisement sont les problmes que les gestionnaires forestiers et les collectivits, qui dtiennent la vaste exprience voulue, sont mme de rgler. LTAT DU DBAT La TRNEE a repr les enjeux et perspectives suivantes dans Ltat du dbat, au cours des dlibrations du Groupe de travail du Programme de la fort borale et au cours des consultations auprs des dirigeants des pouvoirs publics, de lindustrie, de la collectivit, des Autochtones et de la socit civile. Information La TRNEE a entendu des points de vue trs divergents sur les proportions selon lesquelles linformation pose problme dans la rgion borale. Mme si tout le monde semble sentendre pour dire quon pourrait faire plus pour changer des donnes avec autrui, certains responsables des autorits provinciales et fdrales taient

fortement en dsaccord avec la suggestion voulant que linformation sur la rgion borale soit gnralement inadquate. Daucuns ont soutenu que, dans bien des cas, il y a en fait trop de donnes. Selon eux, la difficult la plus grande a trait au manque de capacit danalyser les donnes disponibles aux fins de produire une information utile pour les dcideurs. Laccs du public linformation continue de faire lobjet dune divergence de points de vue. Bon nombre de groupes environnementaux et autochtones ont demand que linformation dtenue par les gouvernements et lindustrie soit diffuse grande chelle pour appuyer une prise de dcisions plus ouverte et claire concernant les plans relatifs la rgion borale. Par contre, certains responsables provinciaux croient que les problmes relatifs la disponibilit de linformation sont exagrs, et quil y a des limites administratives aux quantits dinformation quon peut tout simplement partager et quel rythme. En outre, les entreprises sont rticentes permettre au public daccder des renseignements exclusifs. Plusieurs hauts fonctionnaires provinciaux ont signal que peu importe combien dinformation existe, ce ne sera jamais assez. En outre, compte tenu du manque de ressources et de capacits, dautres renseignements savreraient fort peu utiles pour amliorer la qualit de la prise de dcisions. Nouvelles institutions Plusieurs membres du Groupe de travail se sont montrs rticents proposer une nouvelle institution, telle quun conseil dinformation sur la rgion borale, pour rpondre aux besoins de mieux coordonner et intgrer la production et lchange dinformation. Ces membres ont suggr que les rseaux existants et les initiatives dinformation (telles que le Rseau de gestion durable des forts, le Systme canadien dinformation pour lenvironnement et le nouveau Service national dinformation sur les terres et les eaux) pourraient tre renouvels ou largis pour mieux rpondre aux besoins dinformation de la rgion borale qui ont t cerns dans le prsent rapport. Toutefois, dautres parties ont suggr que mme si de nombreux systmes dinformation existent dj, une institution axe sur les cosystmes simpose pour assurer une formule indpendante qui pourrait adopter lorientation multisectorielle et multijuridictionnelle ncessaire pour bien rpondre aux besoins dinformation de la rgion borale. Selon eux, un Rseau boral de centres dexcellence ne serait pas une nouvelle institution en soi, parce que le RCE est un programme tabli, avec un cadre tabli et des ententes de financement, ainsi que des plans pour crer de nouveaux rseaux. Ils ont galement signal quune recommandation de renouvellement du financement fdral du RGDF ne serait probablement pas accepte, tant donn la politique stricte dont le renouvellement du financement du RCE fait lobjet.

Perspectives du changement climatique Dans ses consultations, la TRNEE a entendu de nombreux points de vue sur le changement climatique. Mme si toutes les parties semblent sentendre pour dire que le changement climatique est de toute vidence un lment dterminant pour lavenir de la rgion borale, les parties ne se sont pas entendues sur la manire dont le Programme de la fort borale devrait sy attaquer.

Daucuns croient, en envisageant lavenir de la rgion borale, que le changement climatique est le seul enjeu qui risquerait dclipser ou de dominer tous les autres et qui, par consquent, devrait clairer lensemble du rapport avec des recommandations concernant les proccupations relatives aux priorits. En outre, bon nombre de collectivits autochtones croient que le changement climatique est une priorit dont il ne faudrait pas faire fi lorsquon traite de questions autochtones. Dautres ont suggr que, mme si le changement climatique est certes important, dautres enjeux (relatifs aux effets cumulatifs de lexploitation des ressources dans plusieurs secteurs) touchent lcosystme boral de manire plus directe et immdiate. Le Programme traite du changement climatique en dfinissant son importance comme facteur influant sur lavenir de la rgion borale, et en attirant lattention sur

SENSIBILISATION DU PUBLIC EN MATIRE DAMNAGEMENT FORESTIER : CAMPAGNE DE CERCLES DTUDE FORTS PLUS VERTES DE SUDE
Pour contribuer atteindre les objectifs conomiques et environnementaux de la politique forestire de Sude, le Conseil des forts de Sude a entrepris une campagne de vulgarisation et de sensibilisation, Forts plus vertes , qui recourt des Cercles dtude novateurs pour faire participer le plus grand nombre possible de travailleurs et de propritaires de forts dans lindustrie forestire. Lobjectif de cette campagne, qui sest droule de1999 2001, consistait sensibiliser le public la manire dont les avantages conomiques et environnementaux pourraient se concrtiser dans les forts sudoises (dont plus de la moiti appartiennent des propritaires privs). La formation et linformation visaient environ 100 000 propritaires de forts et dautres personnes qui soccupent de foresterie, ainsi que le grand public et les coles. La campagne dducation comportait des cours donns par des professionnels sur les Forts plus vertes , qui consistaient dans des tudes en salle, et des visites de certains sites de dmonstration, au nombre de 200 ou presque, qui ont t crs dans lensemble du pays. Les problmes traits portaient sur lhistoire des forts, la vision sudoise du dveloppement forestier, la production du bois, la conservation de la nature et la protection du patrimoine culturel, ainsi que limportance cologique et conomique de leau dans la fort. Les cours reprsentaient une vingtaine dheures de travail.
Source : www.gronareskog.nu/English/folder.htm.

CONSEIL PRINCIPAL DE LA REGION BORALE


La Convention pour la conservation de la fort borale, rdige en dcembre 2003, a t labore de concert avec des organismes vous la conservation, des socits exploitantes de ressources et des Premires nations. Chapeaut par lInitiative borale canadienne (IBC), ce groupe de leaders forme maintenant le Conseil principal de la fort borale. titre de signataires de ladite Convention, les membres du Conseil se sont engags envers une vision nationale et conviennent dagir dans leur sphre dactivits respective. La vision nationale expose dans La Convention prvoit la mise en place dun rseau de grandes zones protges interconnectes qui couvrira environ la moiti de la rgion borale du pays - y compris la fort borale, la fort-parc trembles et la taga - et le recours des pratiques de dveloppement durable dans le reste du territoire. En tant que secrtariat du Conseil prcit, lIBC collabore avec les membres du Conseil pour solliciter lappui de divers secteurs la Convention et pour trouver des exemples concrets dapplication des principes de la Convention.
Source : www.borealcanada/framework_blc_f.cfm.

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PARTENARIATS POUR LINFORMATION SUR LA CONSERVATION : LE PROJET DE CONSERVATION DE LA RGION BORALE EN ALBERTA
Le Boreal Conservation Project (BCP) est un partenariat entre Alberta-Pacific Forest Industries Inc. (Al-Pac) et Canards Illimits du Canada (CIC) qui a pour but de dresser un plan de conservation bas sur le bassin hydrographique pour une rgion de 115 000 km2 au nord-est de lAlberta, qui comprend une rgion couverte par lAccord damnagement forestier de 58 000 km2 appartenant Al-Pac. Les deux partenaires fournissent des ressources financires et humaines importantes pour llaboration du plan de conservation, qui amliorera lamnagement des ressources durables dans la fort borale. La zone du projet a t inventorie et cartographie laide des catgories de couverture terrestre de CIC et dun systme amlior de classification des terres humides. Les rsultats de ltude des oiseaux aquatiques sont en cours de modlisation pour dfinir les scnarios de gestion et les zones de conservation qui revtent une grande importance telles que les eaux de source et les principaux systmes de terres humides. Les rsultats de la recherche hydrologique claireront la gestion adaptative, en facilitant la localisation du risque hydrologique et lexploration des options de gestion des zones riveraines. Ils claireront galement les dcisions relatives lemplacement souhait des routes. Linformation concernant lamnagement du territoire autochtone est intgre dans les systmes dinformation gographique qui sont destins la gestion des ressources et la prservation de la culture autochtone. Les partenariats tentent activement dtablir des contacts avec le gouvernement provincial et dautres socits forestires et nergtiques qui travaillent dans la rgion du projet aux fins dlargir sa porte et son impact. Les pratiques exemplaires de gestion labores pour le BCP pourront tre transmises dautres partenaires et lindustrie, ou servir de modles dans dautres rgions des plaines borales.
Source : Personnel de Canards Illimits du Canada, communication personnelle, fvrier 2005.

la manire dont ladaptation pourrait aider les gouvernements, lindustrie, les collectivits, entre autres, attnuer lincertitude des incidences du changement climatique. Toutefois, la TRNEE reconnat quil reste beaucoup faire pour comprendre les incidences du changement climatique sur lcosystme boral et sur les industries et les collectivits quelle fait vivre. Il est noter que la TRNEE tente actuellement de formuler, la demande du Premier ministre, des conseils sur une stratgie long terme pour lnergie et le changement climatique. Le Premier ministre a demand que ces conseils portent sur la dfinition de lintrt national du Canada propos des incidences du changement climatique, et sur la manire dont lintrt national pourrait tre le mieux servi dans une conomie mondiale soumise la contrainte carbone. Lanalyse comprendra une dfinition des dbouchs conomiques ventuels dans un contexte post-Kyoto, et des recommandations sur la manire de positionner le Canada pour quil soit concurrentiel dans le cadre de la contrainte carbone long terme.

Mme si ces travaux porteront sur des questions nergtiques, on a galement demand la TRNEE de formuler des conseils sur une dfinition canadienne de ce qui constitue une perturbation anthropique dangereuse du systme climatique . Les conseils de la TRNEE, censs tre prsents en avril 2006, le seront sous forme dune valuation des risques, et examineront les aspects des principales incidences du changement climatique ainsi que les options connexes dadaptation et dattnuation pour le Canada.

3.2 Instruments conomiques


DFIS Rcompenses mitiges pour hausser la barre Si la conservation du capital naturel doit se faire paralllement au dveloppement, il faut inciter les principaux protagonistes dans le paysage exploit les entreprises de ressources et dautres industries de la rgion mener leurs activits de la manire la plus cologique possible.

Si la conservation du capital naturel doit se faire paralllement au dveloppement, il faut inciter les principaux protagonistes dans le paysage exploit les entreprises de ressources et dautres industries de la rgion mener leurs activits de la manire la plus cologique possible.

Lcologisation de la fiscalit est lun des moyens les plus efficaces dont disposent les gouvernements pour influer sur les rsultats de lconomie. Tel que mentionn dans la partie II (sous la rubrique Tendances des politiques intrieures ), lcologisation de la fiscalit recourt des instruments stratgiques tels que des mesures fiscales, des permis dmission changeables, des dpenses directes et des dpenses de programmes pour influer sur le comportement des industries et des personnes dans la poursuite des objectifs environnementaux. Les mesures dcologisation de la fiscalit ont pour but : dliminer les obstacles stratgiques lintendance volontaire, en ciblant les mesures fiscales existantes qui dissuadent lindustrie dopter pour la conservation; de fournir des incitatifs fiscaux pour favoriser dautres initiatives de conservation de la part des entreprises;

Dans certaines provinces, les entreprises ont dj adopt volontairement de bonnes mthodes de conservation pour rduire leur empreinte cologique dans la rgion borale. Par exemple, des progrs importants ont t accomplis au cours des dernires annes pour rduire les incidences des activits sismiques grce des innovations technologiques faible impact . Ces techniques consistent, entre autres, couper des lignes sismiques trs troites, recourir lquipement guid par le SPG (systme de positionnement global) qui se dplace dans la fort le long de sentiers non linaires, en vitant les gros arbres et les parcelles dhabitations cibles si possible, en laguant les arbres plutt quen les enlevant, et en paillant le sol pour faciliter la rgnration. Toutefois, ces mthodes ne sont pas appliques uniformment dans lensemble de la rgion borale. Lune des difficults est que les dirigeants de lindustrie qui vont au del des exigences rglementaires (pour adopter des pratiques plus durables) se heurtent des structures de cots plus levs que leurs concurrents qui ne font pas la mme chose, ce qui risque de rendre ces dirigeants plus vulnrables sur le plan conomique ....16 . Les entreprises qui sont des chefs de file dans le domaine de la conservation sont effectivement pnalises par rapport leurs concurrents moins progressistes , et risquent de se faire distancer par la concurrence dentreprises qui ne dploient pas les mmes efforts17. Les politiques publiques peuvent contribuer galiser les chances pour tout le monde en compensant certaines des augmentations de cot assumes par les socits qui sont des chefs de file court et moyen terme (c.--d. jusqu ce que les dirigeants reoivent un avantage sur le march pour leurs efforts, ou jusqu ce que lensemble de lindustrie opte pour des pratiques durables). Les mesures stratgiques peuvent galement hausser la barre pour une industrie en incitant un plus grand nombre dentreprises adopter des pratiques durables novatrices18.

dencourager les approches bases sur les marchs pour assurer une souplesse lindustrie et pour encourager des solutions de march efficaces, renforant par le fait mme la comptitivit de lindustrie. Malgr ce potentiel, les autorits gouvernementales au Canada doivent encore appliquer lcologisation de la fiscalit de manire stratgique pour influer sur les dcisions des entreprises et des pouvoirs publics au profit de la conservation. Rcemment, le gouvernement du Canada a manifest son intrt pour lapplication dinstruments conomiques (incluant des mesures dcologisation de Canards Illim la fiscalit) pour atteindre les objectifs it sC a environnementaux de manire efficace. Dans son budget de 2005, le gouvernement a propos llargissement des programmes dEncouragement la production dnergie olienne et lEncouragement conergtique nerGuide pour les maisons, ainsi que pour acclrer les dductions pour amortissement pour un ventail largi dquipement de production et dnergie efficace et renouvelable. Le gouvernement a lintention daller plus loin, et le fera dans les prochains budgets19. Toutefois, le budget mentionne que le recours au systme fiscal pour favoriser les objectifs environnementaux, ou tout autre objectif de politiques publiques, doit tre poursuivi dans le contexte dun engagement envers des budgets quilibrs et une saine gestion financire20. Le gouvernement a dclar quil valuera les propositions de toute nouvelle taxe environnementale au cas par cas, en tenant compte de cinq critres essentiels : efficacit environnementale, incidence fiscale, efficience conomique, quit et simplicit.

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Approches bases sur le march : changements provoqus par les consommateurs Le mouvement mondial des consommateurs et la monte des campagnes acheter vert ont dmontr que les pressions du march international peuvent fortement stimuler la conservation parmi les entreprises qui se dploient dans une conomie mondiale. Les entreprises qui ne parviennent pas respecter les critres du march pour des activits durables ou cologiques risquent de subir un dsavantage concurrentiel, voire dtre la cible de boycott de la part des consommateurs. La certification forestire, par exemple, est en train de devenir une norme reconnue et exige sur le march mondial. La certification offre une assurance indpendante aux collectivits locales, aux investisseurs, ainsi quaux clients du pays et de ltranger que la gestion forestire dune entreprise et ses pratiques respectent des critres prtablis, notamment des normes environnementales. Plusieurs programmes de certification sont en vigueur dans la rgion borale du Canada, notamment lISO 14001, le systme de lAssociation canadienne de normalisation (CSA), linitiative du Forest Stewardship Council (FSC) et la Sustainable Forestry Initiative (SFI). Toutefois, les programmes de certification sont trs diffrents les uns des autres. LISO 14001 est un programme qui certifie linnovation des procds et de la technologie, tandis que la CSA et le FSC certifient des entreprises en fonction des aspects et des pratiques de gestion durable et de lengagement dautres parties prenantes. Le FSC est la norme qui a reu le plus de soutien des organismes autochtones et des organisations de la socit civile.

RSULTATS POUR LA RGION BORALE La TRNEE croit quen tentant de relever ces dfis, les gouvernements au Canada devraient sefforcer datteindre le rsultat suivant pour la rgion borale : Un plus grand nombre de socits dexploitation des ressources adoptent des mthodes de conservation dans la rgion borale en raction aux incitatifs conomiques. POSSIBILITS DINTERVENTION La TRNEE propose la mesure suivante pour favoriser le rsultat escompt dans le domaine des instruments conomiques : 4. tendre le recours aux incitatifs fiscaux pour favoriser la conservation parmi les industries primaires de la rgion borale Recommandation : Les autorits fdrales, provinciales et territoriales devraient conjuguer leurs efforts pour coordonner un recours accru aux incitatifs fiscaux, aux fins dencourager ladoption prcoce de technologies et processus cologiques dans la rgion borale. Il existe des possibilits dans limmdiat de recourir des incitatifs fiscaux pour aider les entreprises actives dans la rgion borale adopter progressivement un plus grand nombre de pratiques cologiques. Ces incitatifs pourraient faciliter le dveloppement de nouvelles pratiques et technologies, ainsi que lutilisation accrue dquipement faible impact, laissant une empreinte cologique lgre . Deux mesures semblent particulirement prometteuses : modifier le Programme de recherche scientifique et de dveloppement exprimental (RS&DE) pour en faciliter lutilisation dans la mise au point de pratiques novatrices qui comportent des avantages pour lenvironnement; coordonner lutilisation de crdits fiscaux provisoires lchelon fdral et provincial pour encourager ladoption htive de technologies cologiques. 1. Le Programme de recherche scientifique et de dveloppement exprimental Le programme RS&DE a t conu pour inciter les entreprises investir dans le dveloppement de nouvelles technologies et processus. Son programme de crdit fiscal permet de dduire 100 p. 100 des dpenses courantes et des dpenses dimmobilisations qui sont admissibles et

Le mouvement mondial des consommateurs et la monte des campagnes acheter vert ont dmontr que les pressions du march international peuvent fortement stimuler la conservation parmi les entreprises qui se dploient dans une conomie mondiale.

encourues au cours de lanne, et un crdit de 20 35 p. 100 pour tout revenu imposable relatif la RS&DE. Trois catgories gnrales de travaux sont admissibles : recherche pure, entreprise pour faire progresser la connaissance scientifique; recherche applique, entreprise pour faire avancer la connaissance scientifique en vue dune application pratique particulire; dveloppement exprimental, entrepris pour faire avancer la technologie aux fins de crer de nouveaux matriaux, dispositifs, produits et processus ou amliorer ce qui existe dj. Lindustrie canadienne na pas beaucoup recouru au programme RS&DE, et certains secteurs, tels que le secteur minier, lont trs peu utilis. Dans le cas de lindustrie forestire, seul le secteur des ptes et papiers a tent dappliquer ce programme. Le programme RS&DE a t critiqu pour sa lourdeur administrative, et pour son orientation vers les produits finaux plutt que sur les processus et les pratiques. En outre, les rgles actuelles du programme ne reconnaissent pas la nouvelle application ou la modification novatrice des technologies existantes pour protger lenvironnement. Pour modifier cette limite, il faudra laborer et expliquer de nouvelles rgles ou directives qui prcisent quelles sont les pratiques ventuellement admissibles. La Section de limpt en matire de ressources et denvironnement de la Direction de la politique de limpt du ministre des Finances du Canada et la Section de la recherche scientifique de la Direction de la validation, excution et recherches sur lobservation de lAgence canadienne du revenu, de concert avec les groupes dindustrie pertinents et dautres parties prenantes, devraient collaborer pour rexaminer les obstacles au programme et proposer des recommandations de changement qui pourraient encourager son adoption par lindustrie. On pourrait galement envisager de crer un volet cologique du programme, qui porterait sur le dveloppement de technologies et processus prsentant un avantage

vident (en rduisant les incidences) pour lenvironnement et qui, en fin de compte, rcompenserait ce dveloppement. Une partie de cet effort devra comprendre un effort de communication de la part du gouvernement fdral et des associations industrielles nationales pour amliorer la sensibilisation aux dbouchs quoffre le programme RS&DE parmi les divers secteurs actifs dans la rgion borale. 2. Crdits fiscaux provisoires Une deuxime mesure fiscale qui vaut la peine dtre envisage est le recours des crdits fiscaux provisoires lis ladoption prcoce de technologies cologiques. Un crdit fiscal provisoire est un incitatif fiscal appliqu temporairement et qui porte sur une technologie prcise. Les crdits sont limins progressivement au fur et mesure que la technologie vise est adopte de manire gnrale et, en fin de compte, impose. Les dductions pour amortissement acclr sont la forme la plus courante de ce type de crdit fiscal provisoire. Cette mesure exigerait une dfinition minutieuse de lquipement admissible. En outre, linstauration de crdits fiscaux devrait tre assortie de lannonce de normes futures renforces. Par exemple, lintroduction dincitatifs fiscaux pour lapplication de la technologie sismique faible impact pourrait tre assortie dune annonce de nouvelles normes qui devraient tre adoptes dans un dlai de cinq ans. La perspective de rglements plus svres contribuerait susciter linnovation aux fins de respecter lexigence prvue pour ce type dquipement. En mme temps, les crdits fiscaux comporteraient des clauses de temporisation et seraient limins progressivement, au fur et mesure que les entreprises respecteraient des normes plus strictes (en fait, les augmentations rcentes des taux damortissement pour faciliter linvestissement dans lnergie renouvelable sont limites une priode de sept ans, date laquelle elles sont ensuite rexamines). Ce rglement comporte un lment important : le besoin de garantir que ces mesures soient coordonnes parmi les secteurs de comptence (pour que des rglements plus stricts dans une province nentranent pas le transfert de lquipement non conforme dans une autre province qui na pas adopt ce genre de rglements). LTAT DU DBAT La TRNEE a repr les enjeux et perspectives suivantes dans Ltat du dbat, au cours des dlibrations du Groupe de travail du Programme de la fort borale et au cours des consultations auprs des dirigeants des pouvoirs publics, de lindustrie, de la collectivit, des Autochtones et de la socit civile.

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LA RFORME FISCALE DANS LA FORT : COTS ET AVANTAGES DE LINCITATION LUTILISATION DE LIGNES SISMIQUES PLUS PETITES PAR LA VOIE DUN CRDIT FISCAL
Autrefois, lactivit sismique traditionnelle recourait des lignes droites, trs larges, pour permettre laccs de lquipement lourd. Par exemple, la fin des annes 80, la largeur des lignes sismiques atteignait gnralement de six huit mtres. Or, aujourdhui, les pratiques sismiques traditionnelles sont lexception, du fait que la vaste majorit de lactivit sismique est maintenant considre comme ayant une faible incidence, cest dire quil sagit de techniques employes pour rduire lincidence ou la perturbation du territoire. Lquipement utilis de nos jours pour dgager les lignes sismiques est plus compact, rduisant ainsi la largeur de la perturbation moins de trois mtres en moyenne, soit moins de la moiti des lignes dgages de la manire traditionnelle. Lamlioration des pratiques dexploration gophysique comporte des avantages cologiques, y compris : rduire la cration de couloirs de dplacement pour les prdateurs (c.--d. les loups); rduire la cration de nouveaux accs au public et les incidences connexes sur la faune, surtout les espces prdatrices (c.--d. chasse illgale, alination de lhabitat); augmentation du taux de recr et de rgnration pour la vgtation naturelle afin daccrotre lempreinte nette et la persistance du couloir dans le paysage; rduire, voire liminer la perturbation du sol et, par ricochet, le besoin de semer. Toutefois, le cot augmente au fur et mesure que la largeur diminue, parce quil faut recourir des technologies ou pratiques de plus en plus coteuses. Les technologies incidences limites font appel aux hlicoptres pour transporter lquipement de forage ou des lignes sinueuses dgages la main. Ces techniques incidences limites ne laissent pour ainsi dire aucune empreinte environnementale sur la terre aprs une saison de croissance. Le cot de lutilisation de ces techniques et quipement savre parfois 300 p. 100 plus lev quune ligne ordinaire trace mcaniquement. Actuellement, en Alberta, moins de 20 p. 100 des activits sismiques sont considres comme ayant une incidence minimale. Il y a dautres facteurs qui risquent dempcher une incidence minimale totale, tels que les rglements et les considrations concernant la scurit des travailleurs, la nature de la gologie souterraine et la topographie de la surface. Le recours aux allgements fiscaux pourrait certainement faire augmenter ce pourcentage de manire spectaculaire. Si les crdits fiscaux servent encourager cette mutation, les cots rels de ces mesures dpendront des modes existants dutilisation et des rsultats recherchs. Le crdit fiscal requis sera dun montant suffisant pour faire adopter la technologie requise par les exploitants en activit (sils nont pas encore atteint ce niveau).
Source : Information fournie la TRNEE par lAssociation canadienne des producteurs ptroliers, avril et mai 2005.

Approches axes sur le march et trousse dcologisation de la fiscalit enrichie Les membres du Groupe de travail taient gnralement favorables une application plus frquente de lcologisation de la fiscalit dans la promotion de la conservation dans la rgion borale. Toutefois, ils ont soulign que les mesures dcologisation de la fiscalit doivent tre examines soigneusement au cas par cas, pour garantir quelles portent sur un problme rel (c.--d. un obstacle manifeste ou une dfaillance du march). Ils sinquitent aussi de la possibilit de profiteurs (entreprises qui bnficient dune nouvelle mesure fiscale pour quelque chose quelles allaient faire de toute faon). En outre, mme sils reconnaissent limportance des approches de march pour inciter lindustrie opter pour la conservation, la plupart des membres du groupe de travail sont davis que les forces actuelles du march international et intrieur (ex. : les demandes des consommateurs) suffisent pour inciter les socits forestires obtenir la certification, et quaucune mesure gouvernementale sous la forme dincitatifs fiscaux ou rglementaires nest ncessaire. Quelques membres estiment toutefois quune certaine rationalisation de la rglementation serait de mise si lon veut inciter les socits forestires obtenir une certification forestire. Les membres du Groupe de travail reconnaissent galement que certains des instruments conomiques plus novateurs, tels que la cration dun march pour les biens et services environnementaux, risquaient de se heurter une certaine opposition, ne serait-ce que parce quils ne sont ainsi pas mis lessai et quils soulvent tant de questions. Plutt que de rejeter ces mesures demble, toutefois, le Groupe de travail tait gnralement favorable aller de lavant dans le cadre dun projet-pilote pour valuer ces mesures et acqurir de lexprience.

Lune des difficults majeures de la conservation dans la rgion borale du Canada a trait au domaine de la gouvernance, surtout au manque de coordination dans lattribution, la planification et la gestion de lcosystme parmi les secteurs de comptence et au sein de ces derniers.

Cadre lgislatif Le cadre lgislatif de lactivit industrielle peut tre considr comme comportant trois lments principaux : le systme de tenures (ou de manire plus gnrale, le systme dallocation des ressources, qui comprend des ententes doctrois de permis), le systme rglementaire et les incitatifs et mesures de dissuasion indirects. Le systme de tenure et doctrois de permis consiste dans les lois qui prcisent la nature des droits juridiques octroys par les gouvernements pour extraire des minraux ou pour rcolter du bois et fabriquer ensuite des produits, et les processus doctroi de ces droits. Comme la plupart des ressources forestires borales dans les provinces appartiennent aux provinces, la lgislation qui rgit lattribution de ces ressources est surtout dordre provincial ou territorial. Certaines lois fdrales rgissent galement la tenure des ressources dans le Yukon et les Territoires du Nord-Ouest21. Ce systme rglementaire comprend les lois, les rgles, les directives et les lignes directrices relatives la gestion des ressources. Il comprend galement les lois crant divers offices de rglementation qui ont pour mandat dexaminer et dautoriser divers types de projets de dveloppement. La srie complte de lois indirectement pertinentes comprend les lois relatives aux impts, aux subventions financires, aux subventions indirectes (par ex. : construction finance par le gouvernement de routes pour accder des chantiers damnagement, ou recherches techniques ou scientifiques finances par le gouvernement) et le commerce international.

3.3 Processus de planification et de rglementation


DIFFICULTS Lune des difficults majeures de la conservation dans la rgion borale du Canada a trait au domaine de la gouvernance, surtout au manque de coordination dans lattribution, la planification et la gestion de lcosystme parmi les secteurs de comptence et au sein de ces derniers. Ce manque de coordination reflte, en partie, la division constitutionnelle des pouvoirs en matire de gestion des ressources. On trouvera, ci-dessous, une brve description du cadre lgislatif tel quil sapplique la rgion borale.

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Au moins une cinquantaine de lois contiennent directement le cadre lgislatif du dveloppement industriel dans la rgion borale22. Dautres lois relatives la taxation des ressources, au commerce et dautres questions financires entrent galement en jeu. Le cadre lgislatif qui sapplique la gestion de la rgion borale est trs complexe. Les facteurs qui interviennent comprennent la division constitutionnelle fragmente des pouvoirs entre les autorits fdrales et provinciales, le fait que la rgion borale relve de plusieurs secteurs de comptence, la nature sectorielle de la lgislation en matire de gestion des ressources au sein des provinces, le transfert progressif de la mainmise fdrale aux gouvernements territoriaux, et les titres et droits ancestraux. Leffet de silo Dans la plupart des gouvernements provinciaux et territoriaux, des ministres ou organismes distincts sont gnralement chargs de la gestion des ressources ligneuses et minires, de lutilisation de leau, de la pollution et de la protection de lenvironnement. La fragmentation des dispositions administratives et juridiques a tendance axer les dcideurs sur des questions relativement troites. Par exemple, dans certaines provinces ou territoires, les secteurs forestiers et ptroliers doivent respecter deux sries de rgles et dhorizons de planification fondamentalement diffrentes. Les propositions dactivits forestires et nergtiques au sein du mme secteur seront donc soumises des processus rglementaires diffrents, avec trs peu de coordination pour identifier les domaines ventuels de chevauchement ou de coopration. cause de leffet de silo , la planification et les mcanismes dcisionnels demeurent isols lun de lautre, ce qui entrave les tentatives de fixer des objectifs lchelon du paysage et de grer les effets cumulatifs du dveloppement parmi les secteurs. RSULTATS POUR LA RGION BORALE La TRNEE croit quen ragissant ces dfis, les autorits gouvernementales du Canada devraient tenter datteindre le rsultat suivant pour la rgion borale :

POSSIBILITS DINTERVENTION La TRNEE propose la mesure suivante pour tenter datteindre le rsultat recherch dans les mcanismes de planification et de rglementation : 5. Renforcer la planification et la gestion intgre du paysage laide de mthodes novatrices Recommandation : Les autorits fdrales, provinciales, autochtones et communautaires devraient collaborer pour renforcer la planification et lamnagement du paysage dans la rgion borale en instaurant et en valuant des mcanismes novateurs de gestion, de planification et de tenure. Les tudes de cas du Programme de la fort borale, les ateliers communautaires, les consultations et le dialogue du Groupe de travail ont abouti une mme conclusion : labsence de planification et de prise de dcision intgre parmi les secteurs et les utilisations du territoire, et parmi les diverses tapes de prise de dcision qui composent les rgimes rglementaires constituent un obstacle de taille la conservation du capital naturel dans la rgion borale. Compte tenu du risque deffets environnementaux cumulatifs causs par plusieurs activits dexploitation des ressources dans les mmes paysages, des approches globales et intgres de la planification et de la gestion du territoire et des ressources simposent si lon veut fixer et atteindre des objectifs de conservation au niveau du paysage. Ces approches intgres sont gnralement qualifies damnagement intgr du paysage (ILM)23. Lamnagement intgr du paysage a suscit beaucoup dattention au cours des dernires annes au niveau national. Une coalition nationale a t cre (voir encadr), et plusieurs provinces ont rvis leurs mcanismes de planification pour favoriser une plus grande coordination dans les premires tapes de planification. Il est possible damliorer lintgration par divers mcanismes24. La coopration officieuse et officielle entre les industries sest avre fructueuse pour aider les socits forestires et nergtiques rduire le besoin de routes et dautres perturbations linaires. Au niveau oprationnel de la gestion rgionale des ressources et de lenvironnement, lILM peut se faire grce des changements dans la gestion des ressources, lexamen des projets et les mcanismes rglementaires pour assurer la coordination entre les secteurs et les utilisations du territoire et pour offrir un cadre la gestion des effets cumulatifs. Dautres mcanismes possibles comprennent de nouveaux modles de gouvernance, tels que des changements structurels aux cadres juridiques et institutionnels qui peuvent, par exemple, faire appel un seul organisme charg de fixer et datteindre des objectifs plus long terme au niveau du paysage.

Les processus de planification et de gestion de la rgion borale sont bien coordonns au sein des secteurs de comptence et entre eux, et intgrent effectivement des utilisations multiples.

Aussi prometteuse quelle sannonce, toutefois, lILM doit encore simposer comme pratique courante au Canada. Les silos persistent dans la plupart des rgimes de planification et de rglementation qui touchent la rgion borale. Il reste encore surmonter de vrais problmes juridiques, conomiques et rglementaires. De mme, les hauts niveaux dcisionnels des secteurs public et priv se sont encore peu engags en termes dILM; les divers intrts actifs dans la rgion borale ressentent peu lurgence, et il y a peu de signes desprit novateur pour faire fonctionner lILM. Lexprience de planification antrieure la tenure et loctroi de permis qui est mise en relief dans ltude de cas de Muskwa-Kechika constitue une exception de taille. Mais son potentiel dapplication gnrale est limit dans la plupart du paysage exploit de la rgion borale, o les droits dexploitation ont dj t accords. Compte tenu de limportance de lILM pour lavenir de la rgion borale, les autorits fdrales, provinciales, territoriales et autochtones devraient tenter de susciter plus de sensibilisation et denthousiasme pour les mcanismes dILM. Une mthode pratique et rentable consiste mettre sur pied des projets pilotes pour valuer la faisabilit de la planification et les innovations de tenure et doctroi de permis visant promouvoir la planification et la gestion globale et intgre des ressources. Les projets pilotes peuvent contribuer dfinir ce qui fonctionne, quels obstacles demeurent et quelles devraient tre les prochaines tapes. Il semble y avoir des possibilits de poursuivre des projets pilotes dILM dans deux domaines : rgion borale modle transfrontalire, qui mise sur la notion des forts modles qui a remport un franc succs; rformes de la tenure et doctroi de permis permettant un dmantlement des droits aux territoires, permettant ainsi lchange et la ngociation de droits pour des biens publics. 1. Rgion borale modle transfrontalire Les forts modles du Canada se sont avres dexcellents instruments pour promouvoir des faons novatrices de grer les forts de manire durable par la voie de partenariats. Le Programme de la fort modle du Canada jouit galement de la considration internationale; par exemple, la Sude et la Russie ont cr des programmes de ce type. Toutefois, les effets des forts modles se sont gnralement fait sentir lchelon local, et la transposition des rsultats au del du cadre immdiat de la fort modle sest avr un succs mitig.

COALITION DE LA GESTION INTGRE DU PAYSAGE


La Coalition de la gestion intgre du paysage (ILMC), dirige par Habitat faunique Canada, est un consortium cr pour faire progresser et acclrer la gestion intgre du paysage au Canada en influenant les grands dcideurs en matire dlaboration de politiques, de pratiques et dinstruments appropris. Cette Coalition est compose de reprsentants des organismes des autorits fdrales et provinciales, dinstituts universitaires et de recherche, dorganismes de conservation, de secteurs des ressources naturelles (nergie, mines et forts), ainsi que de pcheurs et chasseurs. Cette Coalition a propos les activits suivantes : entreprendre une tude et une analyse de la capacit actuelle du Canada dassurer la gestion des paysages, pour cerner les obstacles actuels, ainsi que les dbouchs et besoins; organiser un atelier national rassemblant les chercheurs, les planificateurs et promoteurs du territoire et des ressources, ainsi que les dcideurs, aux fins de dterminer ltat actuel de la comprhension des seuils cologiques par rapport lutilisation du territoire et des ressources, et pour mettre au point un programme de recherche aux fins damliorer la comprhension des seuils cologiques; continuer de communiquer propos des besoins et exigences de la gestion intgre du paysage parmi les principales parties prenantes, et accrotre la sensibilisation et le soutien la gestion du paysage dans lensemble du Canada; crer et promouvoir des sites de dmonstration; crer un rseau de personnes ayant le savoir-faire voulu et sintressant la gestion intgre du paysage.
Source : Personnel dHabitat faunique Canada, communication personnelle, fvrier 2005.

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partir des conclusions et consultations de son tude de cas, la TRNEE propose que le cadre de la fort modle stende au del de ses limites actuelles pour crer des zones borales modles qui transcendent les frontires provinciales ou provinciales-territoriales et qui portent sur des usages multiples. Les secteurs de comptence partenaires pourraient conjuguer leurs efforts pour encourager la planification et de la gestion globale de lamnagement du territoire dans la perspective du paysage. Pour lancer cette notion, on pourrait crer un projet pilote dune zone borale modle transfrontalire, dans le cadre de laquelle des activits multiples se drouleraient lchelon du territoire telles que lagriculture, la foresterie, le ptrole et le gaz, et le tourisme et o des socits progressistes seraient disposes collaborer avec les gouvernements provinciaux au sein du cadre de secteurs de comptences multiples. 2. Rforme des mcanismes de tenure et de loctroi de permis La rforme des mcanismes traditionnels de tenure et doctroi de permis pour lexploitation des ressources peut reprsenter une possibilit non ngligeable dinterventions immdiates au profit de la conservation dans le paysage exploit de la rgion borale. La rforme de la tenure et de loctroi de permis est en cours dexamen dans la rgion borale, lissue de pressions tant internes quexternes. Les proccupations relatives la comptitivit, les pressions exerces par les tats-Unis sur la question des droits de douane pour le bois duvre rsineux, la Commission Coulombe et lallocation excessive des ressources ont toutes amen les gouvernements, entre autres, envisager des faons novatrices dallouer leurs ressources forestires. Le dfi consiste appliquer fes mesures de rglementation et de planification modifies qui puissent garantir au public des avantages dcoulant directement de lexploitation des ressources, tout en rcompensant (ou tout au moins sans dcourager) les initiatives du secteur priv qui contribueront prserver le capital naturel. Les objectifs de ces rformes sont les suivants : accrotre la souplesse des socits dexploitation des ressources dans la gestion de leurs oprations au sein de la rgion borale, aux fins de minimiser les incidences individuelles et cumulatives sur le capital naturel; faciliter lintgration des objectifs et responsabilits multiples dans les dcisions globales de planification de lamnagement du territoire; promouvoir la transparence et permettre une participation plus large dans les dcisions de planification de lamnagement du territoire.

Ces rformes cadrent avec loptique de rglementation intelligente du gouvernement fdral et lappuient; elles devraient entraner la cration de rglements simplifis et mieux coordonns qui pourraient contribuer la ralisation des objectifs environnementaux en mme temps qu linnovation et la comptitivit. Ces innovations comportent surtout un dmantlement des droits au territoire, permettant ainsi lchange et la ngociation des droits aux biens publics. Selon la conception des rformes, il serait possible de recourir des mcanismes tels que des compensations (exigeant lamlioration ou la protection dune zone en change de droits dexploitation dans une autre) ou des servitudes de conservation (permettant aux tierces parties de ngocier directement le droit de grer des terres domaniales, dans quel cas le service environnemental consisterait dans des extrants de la biodiversit). Ces innovations multiplieraient les possibilits quauraient les entreprises dinnover aux fins de trouver la faon la plus efficace de respecter leurs objectifs. Toutefois, il faut fixer des objectifs appropris pour reflter les avantages sociaux dcoulant des services environnementaux (c.--d. le niveau davantages environnementaux atteindre). Ce type de dveloppement institutionnel comportera probablement un degr marqu dincertitude et exigera des investissements de dmarrage. Lexprience du dveloppement des marchs du carbone dans le cadre de la raction plus gnrale du Canada au changement climatique rduira sans doute le cot du dveloppement dautres marchs environnementaux. Une fois quun cadre du carbone aura t mis sur pied pour dfinir les valeurs, en mme temps que les rgles de ngociation et lattribution de droits, le dveloppement de marchs pour dautres biens et services environnementaux tels que les marchs d units de biodiversit sera peut-tre plus facile. Le dveloppement des marchs du carbone pourrait galement contribuer fournir de linformation sur dautres ressources environnementales, puisque la comptabilit du carbone retrace les bassins de carbone en surface ou souterrains, et fournit ainsi des renseignements indirects sur la biodiversit lie un lieu particulier. On trouvera, ci-dessous, des mesures prcises de rforme de la tenure et de loctroi de permis qui ont fait lobjet de recherche par plusieurs organismes, et qui pourraient tre envisages par les provinces et territoires au fur et mesure quils examinent leurs cadres de rglementation et de planification concernant la rgion borale.

dexploitation sur les terres domaniales (et peut galement demander de partager certains des revenus qui pourraient dcouler de la vente de ces droits).
Une servitude de conservation est une entente selon laquelle un propritaire foncier renonce certains droits de dveloppement perptuit sur une partie ou lensemble de sa terre.

Sils veulent favoriser la vulgarisation des servitudes de conservation par les socits prives, les gouvernements devraient sassurer quun plan damnagement du territoire intgr existe dj, qui dfinisse les seuils de conservation. 2. Instaurer des droits dexploitation cessibles sur la base de projets pilotes Les droits dexploitation cessibles (TDR) peuvent servir assurer la conservation du capital naturel en crant des marchs pour le droit dexercer des activits qui ont une incidence sur ce capital. Les TDR sont des actifs crs par un gouvernement qui peuvent servir indemniser les dtenteurs de cessions pour labsence dexploitation ou de dveloppement de leur terre. Les TDR peuvent tre envisags comme un instrument de gestion environnementale qui allie loptique de la rglementation celle du march. Le pouvoir de gouverner est requis pour tablir des zones, ou des seuils dutilisation, tandis quun tablissement de type commercial sert atteindre lobjectif environnemental. Dans le modle traditionnel, les propritaires fonciers qui vendent des TDR prservent en permanence leur terre, tandis que les acheteurs accroissent la densit du dveloppement dans un endroit moins sensible. Le fait que le titre sous-jacent la terre ne soit pas modifi rend les TDR compatibles avec les structures actuelles de tenure et doctroi de permis, et facilite leur mise en uvre. Des exemples courants de systmes sapparentant aux TDR comprennent laccumulation de mesures dattnuation pour des terres humides et la prservation des terres agricoles dans le milieu priurbain. On a eu tendance appliquer les mthodes de TDR lchelon local et, jusqu prsent, on na pas recouru ce type de march de manire gnrale, que ce soit au Canada ou aux tats-Unis. Une caractristique importante des TDR est quils distinguent la proprit du droit damnager la terre de la proprit de la terre proprement dite, crant ainsi un march o les droits dexploitation peuvent tre achets et vendus. En principe, les TDR rduisent le cot dopportunit de rserver une terre des fins de conservation dans des zones plus prises pour le dveloppement, parce quelles permettent aux terres situes ailleurs dtre substitues un cot infrieur. En gnral, permettre des compromis maintient ou accrot la valeur de la terre.

1. Permettre la cration de servitudes de conservation sur les terres domaniales dans le cadre de projets pilotes En accordant des droits de dveloppement, un gouvernement dcide des niveaux optimaux quil veut atteindre sur le plan social de la conservation et du dveloppement. Toutefois, le gouvernement voudra peut-tre permettre une certaine participation volontaire du public dans le processus dattribution de lutilisation des terres. Il voudra peut-tre dcider, par exemple, de dfinir des seuils minimums de conservation par la voie de rglements, et de permettre des niveaux plus levs de conservation atteindre par la voie de moyens privs. Une servitude de conservation est une entente selon laquelle un propritaire foncier renonce certains droits de dveloppement perptuit sur une partie ou lensemble de sa terre. Lide de recourir des servitudes de conservation pour atteindre des objectifs de conservation dans la rgion borale a t propose au Programme de la fort borale de la TRNEE dans le cadre de ltude de cas dAl-Pac. Les servitudes de conservation ont t utilises aux tats-Unis pour des terres prives. En gnral, la cration dune servitude permet au propritaire de raliser une certaine valeur dcoulant des droits auxquels il a renonc, que ce soit sous la forme de dduction dimpts ou de paiement par des tierces parties (en gnral, des groupes environnementaux ou de conservation) pour ces droits. Une servitude permet donc aux membres du public de manifester leur prfrence pour la conservation environnementale sous la forme de leur volont de payer. Dans des situations o un gouvernement a dj attribu les droits de rcolte ou dexploitation des socits prives, le systme de servitudes offre des incitatifs dinterventions prives la conservation sans ncessiter dindemnisation de la part du gouvernement. Toutefois, un gouvernement doit conserver loption de rglementer dans quelle mesure les entreprises renoncent aux droits

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Les membres du Groupe de travail ont tous convenu que lattribution des droits constitue un problme crucial dans lexamen de lavenir de la rgion borale. Dans une bonne part du paysage exploit de la rgion borale, les droits dexploitation ont dj t attribus (par exemple, aux fins de lamnagement forestier, lexploration et lexploitation du ptrole et du gaz naturel, lactivit minire, lagriculture et la production hydrolectrique).

les TDR soient introduits de faon progressive par la voie de projets pilotes permettant lexprimentation et ladaptation. Le Rseau durable de gestion des forts soutient un projet denvergure qui portera sur llaboration dun mcanisme pour la mise en uvre de droits changeables au Canada, et qui explorera les configurations institutionnelles prcises et les rglements ncessaires pour soutenir ces marchs. LTAT DU DBAT La TRNEE a repr les enjeux et perspectives suivantes dans Ltat du dbat, au cours des dlibrations du Groupe de travail du Programme de la fort borale et au cours des consultations auprs des dirigeants des pouvoirs publics, de lindustrie, de la collectivit, des Autochtones et de la socit civile. Attribution des droits dans la rgion borale Les membres du Groupe de travail ont tous convenu que lattribution des droits constitue un problme crucial dans lexamen de lavenir de la rgion borale. Dans une bonne part du paysage exploit de la rgion borale, les droits dexploitation ont dj t attribus (par exemple, aux fins de lamnagement forestier, lexploration et lexploitation du ptrole et du gaz naturel, lactivit minire, lagriculture et la production hydrolectrique). En consquence, il reste peut-tre peu de place pour envisager de nouvelles utilisations alternatives (et, par dfinition, de nouveaux droits) de ces secteurs des fins telles que la protection des services cologiques, lattnuation du changement climatique ou la gestion par les Autochtones. Dans la mesure o lattribution antrieure des droits empche dautres parties dobtenir des avantages de la rgion borale, la question de lattribution proprement dite devient une pomme de discorde, voire un sujet de confrontation srieuse dans la rgion borale. Le succs de la plus vaste exprience du Canada en amnagement antrieur la tenure et loctroi de permis, dans la zone de ltude de cas de Muskwa-Kechika, est porteur de leons importantes pour les dcisions venir dans les zones non alloues de la rgion borale. Mais le dfi immdiat pour toutes les parties consiste savoir comment concilier lallocation antrieure de droits de dveloppement dans la rgion borale avec des nouvelles exigences de taille. Valeur des services cologiques En examinant les difficults de promouvoir la planification et la gestion intgres du paysage, les membres du Groupe de travail ont jug ncessaire de sattaquer la question fondamentale de lvaluation des services cologiques. Il y a lieu de comprendre quels services cologiques sont fournis par la rgion borale et quelles

Dans toute situation o les compensations sont permises et o les droits sont ngocis, il faut dfinir les droits avec prcision. Une dimension importante dans cette dfinition est la dure pendant laquelle le droit peut tre exerc, ltendue du droit et sa prdominance par rapport dautres droits. Les droits ngociables tirent leur valeur des contraintes ou objectifs imposs par la rglementation. Par exemple, un propritaire de forts peut tre tenu de conserver une certaine proportion de lcotype forestier. Un propritaire dune fort trs prise peut se heurter un cot dopportunit lev et tre prt acheter et conserver une fort moins prcieuse de ce type ailleurs. Ou encore, le propritaire peut prfrer payer un autre propritaire de fort pour conserver une partie de sa terre. Il faut dfinir des objectifs en termes de rsultats mesurables. Par exemple, si un rglement limite le degr de perturbation dans un systme, il faut prciser si cette perturbation est permanente ou temporaire, ainsi que son impact sur dautres types dhabitats. Les difficults ont trait aux limites de linformation et lincertitude des donnes scientifiques. La prcision dans la dfinition des rsultats risque de restreinte la taille des marchs, que ce soit sur le plan gographique (ex. : pour des units de cantons plutt quun bassin hydrographique) ou quant lampleur de limpact (par exemple, en protgeant un cotype particulier). Tandis que les marchs se localisent et se rtrcissent, les avantages de lchange diminuent et il y a moins de possibilit de rechercher des compromis plus efficaces. Llaboration de systmes de compensation et de marchs exige que lon mette au point avec soin des mthodes et des institutions de mesures et de surveillance. Ceci demande du temps et de lexprience. De mme, la mise en uvre dun systme TDR pour la rgion borale risque de se heurter certaines difficults, surtout lorsque les nouveaux droits sont crs et quils sont en conflit avec les droits existants. Par consquent, on propose que

valeurs conomiques on peut attribuer ces services. Ce nest qu ce moment-l que les dcideurs seront en mesure de comprendre lventail complet de compromis dans les mcanismes de planification et de gestion relatifs lattribution des terres et dautres ressources dans la rgion borale. Transparence De nombreux groupes ont exprim le besoin damliorer la transparence dans la manire dont les gouvernements prennent des dcisions relatives qui obtient la terre et comment cette terre sera gre. Les processus dacquisition de droits fonciers ou de permis pour les ressources au Canada comportent des niveaux de participation du gouvernement qui varient grandement. Ces processus vont du jalonnement autogr dun claim qui sapplique en gnral aux minraux solides, au processus dappel doffres concurrentielles qui sappliquent gnralement lapplication de droits concernant le charbon, le ptrole et le gaz naturel. Mais ces variations sont domines par deux caractristiques quelles ont en commun : les processus de tenure et doctroi de permis excluent gnralement la participation du public (mme, dans bien des cas, laccs au public dinstruments dattribution de droits), et ils dotent les gouvernements dun vaste pouvoir discrtionnaire quant aux zones des terres domaniales o il faudrait permettre tenures et permis25. Par la voie dtudes de cas et de consultations au niveau rgional, la TRNEE a entendu les collectivits, entre autres, qui rclament une faon diffrente de procder lorsquil sagit dattribution et de gestion de la tenure et de loctroi de permis. Ceci fut galement un problme majeur pour la Commission Coulombe au Qubec. Tenure et octroi de permis communautaires et autochtones Au cours des consultations et au niveau du Groupe de travail, la valeur des ententes de tenures et doctrois de permis pour la collectivit et les Autochtones a souvent t cite (surtout par les reprsentants des organismes autochtones et des organisations de la socit civile). Il a t suggr dencourager, de faciliter et dappliquer ces approches novatrices de manire plus gnrale. Dautres parties ont servi la mise en garde suivante : dans bien des collectivits, surtout autochtone, il nest peut-tre pas possible dassumer ce genre de responsabilit. Jusqu prsent, les gouvernements ne se sont pas engags autant que les partisans de la tenure communautaire et autochtone laimeraient.

3.4 Participation des peuples autochtones


DFIS Lengagement vritable des peuples autochtones dans la gestion des ressources naturelles est un dfi crucial et complexe pour lavenir de la rgion borale du Canada. Plus dun million dAutochtones vivent dans cette rgion, et ont des traditions profondment ancres, qui ont pour assise la vie sur le territoire et lutilisation de ce dernier. La rgion borale est le berceau de la vie de bien des familles autochtones. Leur identit et leur relation la terre sont, la fois, spirituelle et matrielle, et non pas seulement une question de subsistance, mais de collectivits et, en fait, de la continuit de leur culture et socits26. En consquence, les peuples autochtones sont considrs comme ayant un intrt naturel promouvoir une exploitation et une extraction des ressources bon escient.

PLANS DE CONSERVATION DES OISEAUX MIGRATEURS : LA RGLEMENTATION INTELLIGENTE DANS LA RGION BORALE
La protection de lhabitat des oiseaux migrateurs dans la rgion borale par la rdaction de rglements en vertu de la Loi sur la convention des oiseaux migrateurs (LCOM), qui noncera les lments des plans de conservation des oiseaux migrateurs, progresse. Les socits qui exercent leurs activits dans les rgions abritant un habitat doiseaux migrateurs seront charges de concevoir et de mettre en uvre ces plans. LAssociation des produits forestiers du Canada a signal cette initiative comme un exemple de rglementation intelligente qui pourrait assurer aux entreprises quelles ne seront pas tenues responsables de morts ou de captures accidentelles doiseaux (lenqute mene sur lapplication inadquate de la LCOM du Canada par la Commission de coopration environnementale avait suscit des pressions visant tenir les socits responsables). Les entreprises qui exercent leurs activits conformment aux plans de conservation des oiseaux migrateurs les exerceraient selon les pratiques exemplaires (pour la conservation des oiseaux migrateurs) et seraient, par consquent, excuses de toute capture accidentelle.
Source : Personnel dEnvironnement Canada (Rgion du Pacifique et du Nord, et Service canadien de la faune), communication personnelle, fvrier 2005.

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Lengagement vritable des peuples autochtones dans la gestion des ressources naturelles est un dfi crucial et complexe pour lavenir de la rgion borale du Canada.

rgions du sud, les traits historiques assurent le maintien des droits pour certaines activits conomiques (y compris la chasse, la pche et le pigeage) mais ne prcisent, pour ainsi dire, aucune orientation quant la gestion contemporaine des ressources. Dans les secteurs o les revendications territoriales sont encore en suspens, les droits ancestraux comprennent lutilisation traditionnelle des ressources borales, des mcanismes de consultations pralables obligatoires et, dans certaines situations, un titre ancestral, cest--dire un droit de proprit de la terre proprement dite. Pour toutes les autorits gouvernementales dans la rgion borale fdrales, provinciales, territoriales et autochtones , la difficult principale consiste savoir comment les droits ancestraux et issus des traits se concrtisent : comment ils sont mis en uvre sur le terrain dans la vie quotidienne, Ce dfi est particulirement difficile dans une zone telle que le paysage exploit de la rgion borale o, en gnral, les gouvernements ont dj accord des droits dexplorer et dexploiter les ressources, et o les socits forestires, nergtiques et minires sont actives depuis plusieurs annes. Il y a risque de conflit au fur et mesure que les initiatives dexploitation et de conservation sintensifient dans la rgion, et que les collectivits autochtones veulent que leurs valeurs et leurs droits soient intgrs dans ces initiatives. En fait, comme lhistoire la dj dmontr, de nombreux conflits entourant les droits autochtones ont gnralement surgi lissue de lexploitation des ressources dans leur territoire traditionnel. Engagement des institutions lexception des dispositions qui figurent dans les rglements des revendications territoriales et dans les politiques de consultation de certains gouvernements provinciaux, les Autochtones ne participent pas assez directement aux institutions de gestion et de planification des ressources dans la rgion borale. De nouveaux mcanismes et dispositions simposent si lon veut assurer que les Autochtones participent rellement et comme il se doit aux initiatives borales, ds le dpart. Dans son rapport de 2003, la Vrificatrice gnrale a observ que les ententes institutionnelles entre les gouvernements et les collectivits autochtones concernant les enjeux fonciers et relatifs aux ressources sont fondamentales pour une participation significative des Autochtones. Ces ententes peuvent combler le foss entre la prise en compte des droits issus des traits et la ralit sur le

Aujourdhui, la plupart des autorits fdrales, provinciales et territoriales et des organisations non gouvernementales, ainsi que de nombreuses socits dexploitation des ressources, sont davis quaucun nouveau dveloppement majeur ou quaucune dcision importante de conservation concernant la rgion borale ne devrait se faire sans le soutien des Autochtones. Dans lavenir, ce soutien se manifestera probablement si les autorits gouvernementales canadiennes et les peuples autochtones tentent ensemble de rpondre aux RNE E ott/T Arn besoins dune rforme institutionnelle S. importante et dun dveloppement cibl des capacits pour permettre la participation des Autochtones lamnagement et la gestion de la rgion borale. Manque dengagement institutionnel des Autochtones Droits constitutionnels Tout examen des expriences et du rle des peuples autochtones dans la rgion borale doit commencer par la position juridique particulire des peuples autochtones. Ces peuples ont des droits enchsss dans la Constitution qui sont lis la terre, comme le reconnat et laffirme le paragraphe 1 de larticle 35 de la Loi sur la Constitution de 1982. Entre autres questions, la Cour suprme a confirm lobligation quont les gouvernements damorcer une consultation significative avec les collectivits autochtones propos des dcisions qui pourraient influer sur lexercice de leurs droits et de leur titre. La plupart de la rgion borale est vise par des traits modernes ou historiques. Les traits de lpoque moderne (rglements globaux des revendications territoriales), qui concernent certains secteurs nordiques de la rgion borale, ont abouti une srie dententes de cogestion et la cession dun territoire aux pouvoirs autochtones. Dans la plupart de la rgion borale, et surtout dans les

terrain de la gestion du territoire et des ressources. Elles peuvent galement prvoir un dveloppement conomique communautaire solide et un renforcement marqu des capacits. Quoique la participation des collectivits autochtones aux institutions dcisionnelles se soit amliore, certaines lacunes persistent. Progrs rcents
Progrs au niveau fdral

lchelon national, la ncessit de faire participer les Autochtones sur le plan institutionnel a t reconnue dans plusieurs domaines stratgiques. Ces initiatives comprennent la Stratgie nationale des forts, le Conseil autochtone national sur les espces en pril (CANEP), et les dispositions visant mieux intgrer les perspectives autochtones dans les valuations environnementales fdrales menes au titre de la Loi canadienne sur lvaluation environnementale. Rcemment, une tape importante a t franchie au niveau fdral avec la cration et le travail de la Table ronde Canada-peuples autochtones. Cette table ronde traduit la volont des gouvernements de nouer une nouvelle relation avec les peuples autochtones du Canada. La premire runion de cette table ronde, en avril 2004, reprsentait une occasion unique pour les membres du Cabinet fdral, du Snat et de la Chambre des communes de nouer un nouveau dialogue avec les dirigeants autochtones de toutes les rgions du pays. Lors de cette runion, le Premier ministre sest entre autres engag : amorcer un dialogue dans six domaines prioritaires avec les groupes autochtones, les gouvernements provinciaux et territoriaux, les experts et praticiens de divers secteurs; organiser une session officielle de rflexion sur les politiques avec les membres du Comit du Cabinet charg des affaires autochtones, et les dirigeants autochtones; crer une fiche de rapport autochtone pour retracer les progrs sur la voie de cette nouvelle relation. Cette retraite stratgique, qui a eu lieu en mai 2005, a donn au Premier ministre, aux membres du Comit du Cabinet charg des affaires autochtones et aux dirigeants de cinq organismes autochtones nationaux de se pencher sur les dfis long terme. lissue de cette rencontre, les dirigeants de lAssemble des Premires nations, des Inuit Tapiriit Kanatami, du Conseil national des Mtis, du Congrs des Autochtones et de lAssociation des femmes autochtones du Canada ont sign des accords mixtes avec le gouvernement du Canada. Les accords tentent dtablir des relations institutionnelles

pour faire participer directement les Autochtones llaboration des politiques. En vertu de ces accords, le gouvernement fdral et les groupes autochtones nationaux sengagent amliorer la situation dans les domaines de la sant, de lducation et de la formation continue, du logement, des dbouchs conomiques, des ngociations et relations, et de la responsabilit des rsultats. Lengagement du gouvernement fdral de collaborer avec chaque organisme autochtone sur des questions relatives la terre et laccs la terre, le cas chant, revt une importance particulire pour lavenir de la rgion borale.
Progrs aux niveaux provincial et territorial

Certaines provinces et territoires veillent la participation des Autochtones en laborant des politiques et des possibilits de consultation pour permettre aux collectivits autochtones de tirer des avantages sociaux et conomiques de lexploitation des ressources. Voici quelques exemples des initiatives rcentes visant faire mieux participer les peuples autochtones la gestion des ressources naturelles : En aot 2000, le gouvernement du Manitoba a amorc un vaste processus de planification de lamnagement du territoire pour la rive est du lac Winnipeg dans le cadre dun projet pilote damnagement dune vaste rgion correspondant lensemble de la province. La Table ronde de la rive est a t charge par le ministre de la Conservation du Manitoba de formuler des recommandations et de dresser un plan damnagement durable du territoire pour la rgion, en fonction des trois principes fondamentaux suivants : maintenir lintgrit cologique et les fonctions biologiques de la fort; respecter et promouvoir les besoins sociaux, conomiques, culturels et traditionnels des Premires nations, des Mtis et dautres collectivits; reconnatre et affirmer les obligations issues des traits et des droits ancestraux27. Laccord bilatral qui a fait date, la Paix des Braves, conclue entre les Cris de la Baie James et le gouvernement du Qubec en fvrier 2002, en ce qui concerne le territoire et les ressources, et qui sert mettre en uvre les dispositions essentielles de la Convention de la Baie James et du Nord qubcois (trait moderne) est un exemple marquant dune relation institutionnelle intergouvernementale28. Le gouvernement de lAlberta a rcemment approuv une politique dite First Nations Consultation Policy on Land Management and Resource Development, dans le sillage de lengagement quil a pris en lan 2000 et qui est nonc dans Strengthening Relationships: The Government of Albertas Aboriginal

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Policy Framework. Cette initiative a donn lieu plusieurs tudes sur lamnagement traditionnel du territoire par les Premires nations, qui devraient faciliter une consultation plus efficace. De rcentes initiatives telles que celles qui sont dcrites ci-dessus sont source dclairage sur le type dententes institutionnelles possibles. Toutefois, les gouvernements en sont divers stades davancement dans lensemble du pays quand il sagit de dfinir comment faire participer les Autochtones la planification et la gestion des ressources. Daucuns craignent que ces initiatives visant faire participer les Autochtones continuent de se faire au cas par cas ou par collectivit. Dans bien des cas, la consultation est considre comme alatoire et rsulte souvent de poursuites judiciaires interminables, de barrages ou de confrontations. Chaque province collabore galement, sa faon, avec les Autochtones, tentant dinscrire les enjeux autochtones dans le cadre de ses propres processus de planification, de ses rgimes fonciers et dautres circonstances. La TRNEE a entendu dire quil demeure encore de nombreux obstacles juridiques lobtention de tenures et de ressources pour les collectivits autochtones, tenures qui sont un exemple marquant dune entente institutionnelle tenant compte des valeurs autochtones et de leur titre. En outre, il nexiste une approche cohrente lchelon national, ni de directives gnrales ou de normes sur la manire de faire participer efficacement les peuples autochtones, tout en respectant les droits des gouvernements provinciaux et des peuples autochtones. Le gouvernement fdral pourrait jouer un rle de chef de file en concluant des ententes institutionnelles qui assureraient une comprhension profonde des droits ancestraux et issus de traits dans le contexte de la gestion du territoire et des ressources. Capacit au niveau communautaire Une autre difficult de taille qui entrave le rle des peuples autochtones dans lavenir de la fort borale est la capacit restreinte au niveau communautaire de participer vritablement aux processus de planification et de gestion concernant lexploitation et la conservation des ressources. Quoique les systmes de connaissances traditionnels aient permis aux peuples autochtones de vivre dans la rgion borale de manire durable depuis des gnrations, de nos jours, la capacit communautaire signifie faire vritablement face une multitude de facteurs de changement. Au niveau de la collectivit autochtone, la capacit comprend les aptitudes gnrales concevoir des solutions collectives aux problmes de gestion de lenvironnement et des ressources naturelles, de saisir

loccasion damliorer les conditions socioconomiques de la collectivit, et dlaborer des stratgies pour protger et faire valoir les divers intrts de la collectivit, traditionnels ou contemporains. lheure actuelle, les collectivits autochtones se distinguent par le manque de ressources techniques, humaines et financires, par leur faible niveau dinstruction, et par les limites du savoir-faire professionnel et technique auquel elles puissent puiser. Ces proccupations que suscitent leurs capacits restreintes sont aggraves par la demande croissante de consultations dont les collectivits autochtones font lobjet. Certains groupes autochtones sont submergs dinvitations de la Couronne et des industries pour participer des consultations sur lexploitation des ressources qui est propose dans leur territoire traditionnel. En outre, lissue de larrt de la Cour suprme voulant que la consultation par la Couronne soit requise mme dans des cas o un droit ancestral na pas t officiellement tabli (tel que dcid par la Cour suprme du Canada en novembre 2004 par les arrts concernant la nation hada et les Premires nations Tlingit de Taku River29), le nombre de demandes de consultations ne fera quaugmenter. Lune des plus grandes difficults auxquelles se heurtent les collectivits autochtones de la rgion borale est leur croissance dmographique particulirement forte. lchelon national, la population autochtone pourrait, dici 2017, comprendre une forte proportion de jeunes adultes de 20 29 ans. Ce groupe dge est cens augmenter de plus de 40 p. 100, pour atteindre 242 000 personnes, soit plus de quatre fois le taux de croissance prvu de 9 p. 100 parmi le mme groupe dge pour lensemble de la population30. Un des principaux problmes consiste sassurer que le nombre croissant de jeunes de la rgion ait les comptences et les ressources ncessaires pour sengager sur le march du travail. Partenariats Une tendance marquante dans les difficults relatives la capacit communautaire a t le nombre croissant de partenariats entre les collectivits autochtones et les socits dexploitation des ressources ou les organismes de conservation. Les partenariats entre les Autochtones et lindustrie ont souvent t encourags par le soutien financier et dautres incitatifs fournis par les gouvernements fdral ou provinciaux31. Ces partenariats comprennent des coentreprises, des ententes de coopration daffaires, et des contrats de prestation de services prcis. Les accords comportent parfois des dispositions relatives des avantages socioconomiques, sous la forme de programmes demplois ou de formation, dtudes

damnagement traditionnel du territoire et dautres initiatives de renforcement des capacits. Les accords ngocis entre les collectivits autochtones et des socits dexploitation des ressources peuvent galement prvoir la participation des Autochtones la collecte des donnes (ex. : tudes sur lamnagement traditionnel du territoire) et pour la surveillance des effets environnementaux du dveloppement industriel. Pourtant, quoique les avantages conomiques court terme qui dcoulent de la passation de contrats et de lemploi soient importants, les collectivits autochtones tentent, de plus en plus, de sassurer une position quitable dans lindustrie et de faire partie des initiatives de dveloppement conomique plus grande chelle32. Les partenariats entre les organismes de conservation et les Autochtones ont galement contribu renforcer les capacits de la collectivit. Les accords ngocis entre les collectivits autochtones et les organismes de conservation portaient surtout sur la planification de la conservation qui faisait appel au savoir traditionnel et aux systmes traditionnels damnagement du territoire. En outre, ces partenariats ont reconnu le rle de leadership que les peuples autochtones sefforcent de jouer dans leur territoire traditionnel en matire de gestion et damnagement du territoire. Plusieurs Premires nations et Conseils tribaux de lensemble de la rgion borale ont cr des units de gestion des ressources naturelles au sein de leurs structures de gouvernance en cours dvolution. Ces units de gestion des ressources ont dress des plans communautaires, repr des besoins en formation et, par la voie de protocoles, ont tabli lassise de leur engagement. Ils ont russi concrtiser certains lments des capacits ncessaires pour contribuer la planification et la gestion durables de la rgion borale, et servent dexemple de pratiques optimales dans le renforcement des capacits des collectivits. RSULTATS POUR LA RGION BORALE La TRNEE croit quen tentant de relever ces dfis, toutes les parties qui sintressent la rgion borale devraient tenter datteindre le rsultat suivant :

POSSIBILITS DINTERVENTION La TRNEE propose les deux mesures suivantes pour atteindre le rsultat recherch. 6. Renforcer les dispositions institutionnelles pour permettre une participation plus relle des peuples autochtones Recommandation : Les autorits fdrales, provinciales, territoriales et autochtones devraient collaborer pour faciliter la participation des collectivits autochtones la planification et lamnagement de la rgion borale par la voie de dispositions stratgiques et institutionnelles efficaces qui tiennent compte des droits fonciers et des intrts des Autochtones. La participation, long terme, des peuples autochtones dans la rgion borale peut tre favorise par les institutions de gouvernance qui reconnaissent et respectent les droits de toutes les parties, et qui contribuent tablir des objectifs communs et des mthodes de coopration. Les accords mixtes entre le gouvernement fdral et les Autochtones de mai 2005 marquent une tape majeure dans ce sens. Ainsi, il en va de mme pour les progrs rcemment accomplis dans plusieurs provinces dans ltablissement de positions stratgiques sur la consultation et dans lencouragement donn au dveloppement conomique bas sur les forts. Le dfi consiste maintenant formuler des ententes institutionnelles qui limineront lincertitude planant sur les questions autochtones et qui traduiront les engagements de longue date en matire de coopration sur le terrain parmi tous les gouvernements et les peuples autochtones. La rgion borale, avec son rseau complexe de comptences partages, sa longue histoire dexploitation des ressources et la prsence marquante des Autochtones, prsente une occasion aussi importante quurgente de mettre en uvre les accords et de miser sur les initiatives provinciales. Ces accords, tout particulirement, peuvent contribuer donner le ton dans la manire daborder les questions autochtones lchelon national de manire plus cohrente, en allant au del des ententes propres un secteur ou un enjeu qui ont eu tendance marquer les relations entre le gouvernement et les Autochtones jusqu prsent. Lobjectif consiste non pas ce que les autorits fdrales, provinciales et territoriales adoptent toutes la mme optique; en effet, les circonstances varient dune rgion lautre et dune province lautre. Au contraire, lobjectif devrait consister envisager de manire plus cohrente le dveloppement institutionnel autochtone parmi les divers secteurs de comptence, en sappuyant sur des principes communs, sur des directives de pratiques optimales et sur une comprhension profonde des droits ancestraux et issus des traits.

Les Autochtones sont habilits contribuer aux initiatives de conservation et de dveloppement dans la rgion borale du Canada et en bnficier.

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7. Soutien au renforcement des capacits dans les collectivits autochtones Recommandation : Les autorits fdrales, provinciales, territoriales et autochtones, les gouvernements, lindustrie et les organisations de la socit civile devraient appuyer les initiatives de renforcement des capacits des collectivits autochtones, qui ont pour but de leur permettre de grer efficacement leurs intrts dans la rgion borale. Renforcement des capacits Pour renforcer les capacits des collectivits autochtones de vritablement sengager dans la gestion de la planification de la rgion borale, et pour ragir au nombre croissant de demandes de consultation, toutes les parties qui sintressent la rgion borale devraient conjuguer leurs efforts aux fins suivantes : accrotre et soutenir la capacit des Autochtones dans le domaine de la gestion des ressources naturelles (c.--d. dvelopper les capacits des personnes qui vivent dans les collectivits sengager dans des recherches et un dialogue clairs et proactifs); contribuer crer au sein des collectivits autochtones des institutions de recherche et darchives qui seront en mesure de recueillir et de conserver de linformation concernant les processus de consultation pour faciliter toute rfrence ultrieure; soutenir les mcanismes damnagement du territoire traditionnels aux fins de produire et de dvelopper les donnes et permettre la consultation; soutenir les institutions dans les collectivits autochtones ou au niveau du Conseil tribal qui soient conues et structures de faon rpondre aux demandes de consultation (ex. : comits de consultation ou ministres qui font partie des gouvernements des Premires nations); recruter au besoin des interprtes bien forms, pour que les consultations puissent aussi se faire dans la langue de la collectivit autochtone; contribuer crer et maintenir des centres de recherche ou de consultations techniques rgionaux indpendants (ex. : centres techniques damnagement du territoire , centres techniques miniers , instituts de recherche sur le ptrole et le gaz naturel ) auxquels les collectivits autochtones pourront faire appel quand elles participeront, par exemple, des dialogues de consultation, des mcanismes dlaboration des politiques, des initiatives dexploitation ou de conservation des ressources, ou de recherches forestires.

Lorsque faire se peut, les jeunes autochtones devraient participer ces initiatives, que ce soit sous la forme dune exprience pratique dans leur laboration ou dans le cadre de programmes de vulgarisation de niveau universitaire ou secondaire pour les aider acqurir les comptences dont ils auront besoin pour vritablement participer la planification et la gestion des ressources. LTAT DU DBAT La porte des recommandations concernant les Autochtones tait peut-tre le dfi le plus difficile auquel sest heurt le Programme de la fort borale. La TRNEE a repr les enjeux et perspectives suivantes dans Ltat du dbat, au cours des dlibrations du Groupe de travail du Programme de la fort borale et au cours des consultations auprs des dirigeants des pouvoirs publics, de lindustrie, de la collectivit, des Autochtones et de la socit civile. Les peuples autochtones et la fort borale Progrs et tensions Les membres du Groupe de travail et les autres personnes consultes ont convenu que les peuples autochtones joueront un rle fondamental dans lavenir de la rgion borale. De mme, le Groupe de travail tait gnralement daccord pour que lon consacre des efforts amliorer la capacit des groupes autochtones de participer de manire significative leur conomie rgionale. Toutefois, on reconnat galement que, mme si les droits constitutionnels des Autochtones ont t confirms, un dbat srieux se poursuit sur linterprtation des droits issus des traits, et sur la manire dont ces droits se traduisent dans la ralit. La TRNEE a remarqu que des tensions perdurent dans de nombreuses rgions du pays entre le gouvernement fdral et les gouvernements provinciaux, et entre les socits dexploitation des ressources et certaines collectivits autochtones quant la manire dont ces droits doivent se concrtiser dans les

Les peuples autochtones joueront un rle fondamental dans lavenir de la rgion borale. Toutefois, on reconnat galement que, mme si les droits constitutionnels des Autochtones ont t confirms, un dbat srieux se poursuit sur linterprtation des droits issus des traits, et sur la manire dont ces droits se traduisent dans la ralit.

initiatives et les activits de planification. Cette question est particulirement difficile dans des rgions telles que le paysage exploit de la rgion borale o les gouvernements ont dj accord de nombreux droits dexploitation des ressources. En consquence, certains peuples autochtones ont recouru des poursuites judiciaires, au blocage de voies daccs,et dautres interventions pour ralentir ou stopper le dveloppement lorsquils sont confronts des projets dexploitation des ressources sur lesquels ils ont limpression de navoir aucune mainmise, que ce soit dans les terres vises par les traits ou dans des rgions vises par les accords ou les ngociations concernant les revendications territoriales. Revendications territoriales des peuples autochtones et droits issus des traits La mesure selon laquelle les revendications territoriales et les droits issus des traits devraient tre tudis dans le cadre des travaux du Programme de la fort borale fait lobjet dune nette divergence de point de vue. Toutefois, il est indubitable que ces questions seront de plus en plus importantes au fur et mesure que les pressions du dveloppement sintensifieront sur la rgion borale. La TRNEE a entendu de nombreux reprsentants autochtones, tant dans le cadre du Groupe de travail que dans dautres consultations, qui soutiennent que les Autochtones devaient tre en position de prendre des dcisions, compte tenu de leurs droits constitutionnels affirms par la Cour suprme du Canada. Selon eux, ce quil advient du territoire des Autochtones dans la rgion borale, est inextricablement li leur bien tre social, culturel et conomique. Nombre de peuples autochtones et de chercheurs ont soutenu que les tenures forestires autochtones, qui ont pour but de rpondre aux besoins forestiers des collectivits autochtones, simposent depuis longtemps. Les peuples autochtones veulent prendre la responsabilit de lamnagement durable des forts sur les terres traditionnelles. Les membres autochtones du Groupe de travail rclament galement une attention plus grande la cration dinstitutions qui feront appel aux peuples autochtones pour la prise de dcisions. Ils ont dclar que la participation autochtone aux coentreprises et la cogestion de certaines parties de la rgion borale, quoique encourageante, se fait encore dans un contexte institutionnel qui, en fait, exclut les peuples autochtones des dcisions concernant lallocation du territoire et des ressources.
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Selon la majorit des membres du Groupe de travail, la rsolution des revendications territoriales autochtones et des droits issus des traits nest pas un problme propre la rgion borale, mais plutt un problme qui svit dans lensemble du tissu politique et social du Canada. La TRNEE a galement entendu que certaines provinces sont particulirement mal laise de voir des collectivits autochtones en position de prendre des dcisions sur la gestion des ressources naturelles, puisque cette comptence sur lattribution et la gestion des ressources relve des provinces.

INITIATIVE DINSTALLATION DE FORAGE DENCANA


En 2001, EnCana Corporation a lanc des appels doffres plusieurs socits de forage pour solliciter des soumissions concurrentielles pour la construction dune installation de forage. Une fois le contrat accord Precision Drilling, cette socit a propos un partenariat aux Premires nations de Heart Lake, de Cold Lake et de Frog Lake, ainsi quaux Cris de Kehewin. Chaque Premire nation participante dtiendrait 12,5 p. 100 des parts dans linstallation de forage, Precision dtenant elle seule 50 p. 100. En mme temps, EnCana sengageait signer un contrat garanti, dune valeur de 12,5 millions de dollars, pour exploiter le forage pendant 250 jours par an, et ce, pendant quatre ans. Chaque installation de forage emploie directement 15 personnes temps plein et peut crer 50 autres emplois indirects. Cette entente avec Precision Drilling a depuis lors servi de prototype pour plusieurs autres transactions quEnCana a contribu dvelopper et soutenir. Aujourdhui, sept forages au total sont exploits dans des conditions semblables. Pour faciliter linitiative des installations de forage, le gouvernement fdral a accord une subvention d1,1 million de dollars aux collectivits des Premires nations pour appuyer cette entreprise et faciliter la recherche de capitaux, tandis que la province a accord un financement pour former des travailleurs du forage.
Source: www.encana.com/responsibility/community/ ar_drilling_rigs.html.

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Dans des rapports prcdents, la TRNEE a reconnu que les gouvernements et les collectivits doivent collaborer pour relever les dfis, plus long terme, des revendications territoriales et des droits issus des traits. En fin de compte, le Groupe de travail du Programme

de la fort borale a convenu quil est possible dans limmdiat dappuyer le dveloppement des institutions, le renforcement des capacits et les dbouchs daffaires pour les Autochtones, et que cette initiative ne devrait pas attendre la rsolution, plus long terme, des revendications territoriales et des droits issus des traits.

PLAN DAMNAGEMENT FORESTIER BAS SUR LCOSYSTME POUR NITASSININ (DISTRICT DE GESTION FORESTIER 19)
Depuis plus dune dcennie, la nation innu et le gouvernement de Terre-Neuve et du Labrador sont en ngociations concernant les vastes forts borales vierges du Nitassinan. Ces forts reprsentent lune des assises fondamentales de la culture et de lconomie innu. Du point de vue de la nation innu, protger la composition, la structure et la fonction cologique de ces forts, en mme temps que les valeurs culturelles qui y sont associes, est une priorit de premier ordre. En janvier 2001, un accord conclu sous lappellation Forest Process Agreement est intervenu entre la nation innu et le gouvernement de Terre-Neuve et du Labrador. Cet accord vise faciliter la participation part entire des Innu dans lamnagement forestier dans le centre du Labrador. Aujourdhui, plus de deux ans plus tard, les parties ont achev un plan damnagement forestier bas sur lcosystme pour le district de gestion forestier 19. Ce plan damnagement tente dadopter une approche base sur la protection, le maintien ou, si ncessaire, la remise en tat dcosystmes fonctionnant pleinement diffrentes chelles spatiales selon de longs chanciers. Cette approche exige galement le respect de diverses valeurs culturelles tout en assurant des dbouchs conomiques solides au sein de la rgion.
Source: www.innu.ca/forest/sec4.htm.

4 VOIES DAVENIR POUR LA RGION FORT BORALE : CONCLUSIONS


LE PROGRAMME DE LA FORT BORALE DE LA TRNEE A T UNE EXPRIENCE STIMULANTE QUI A PROVOQU UNE RFLEXION FRANCHE ET ENRICHISSANTE. IL A RASSEMBL DES CANADIENS DE TOUTES LES RGIONS DU PAYS ET DE TOUS HORIZONS POUR DISCUTER AU SEIN DUN FORUM QUITABLE ET OUVERT, LE GENRE DE DCISIONS QUIL FALLAIT PRENDRE POUR LAVENIR DE LA RGION BORALE DU CANADA. LE PRSENT RAPPORT DE LA SRIE LTAT DU DBAT PRSENTE LES RSULTATS DE CETTE INITIATIVE. En conclusion, la TRNEE est en mesure de formuler les observations suivantes : 1. En favorisant la conservation du capital naturel dans la rgion borale paralllement au dveloppement, les Canadiens investissent dans leur propre avenir. Pour une rgion qui reprsente plus de la moiti du territoire du pays, la rgion borale a mis longtemps attirer lattention des Canadiens. Les initiatives prises rcemment par les organismes de la socit civile, de concert avec certaines entreprises et groupes autochtones, ont commenc changer cette perception. Ces campagnes ont attir lattention sur limportance de la rgion borale aujourdhui et sur les dcisions qui sont prises propos de son avenir. Grce des recherches denvergure, des ateliers tenus avec la population de la rgion borale, des consultations dans lensemble du pays et au dialogue avec les membres du Groupe de travail du Programme, la TRNEE a abouti une conclusion fondamentale : faire progresser la conservation du capital naturel dans la rgion borale paralllement au dveloppement devrait tre considr comme un investissement prioritaire par les Canadiens dans leur avenir. Cest une occasion dont les Canadiens feraient fi leurs risques et prils : ce ne sera peut-tre plus le moment plus tard, et il faudra renoncer certains choix. Cest un investissement qui peut rapporter des dividendes importants, notamment : maintenir les fonctions cologiques prcieuses de la rgion borale lchelon rgional, national et international, notamment son rle important dans la rgulation du climat mondial; soutenir la comptitivit, long terme, dimportantes industries dexploitation des ressources et la viabilit des collectivits qui en dpendent; offrir des dbouchs significatifs pour que les peuples autochtones puissent protger leur mode de vie traditionnel, participer lexploitation des ressources et en bnficier. Quoi quil en soit, alors, lavenir de la rgion borale est un dfi qui mrite lattention de tous les Canadiens. 2. Perspectives davenir de la rgion borale La TRNEE a observ un large consensus parmi la grande diversit de reprsentants du gouvernement, de lindustrie, de la collectivit et des Autochtones qui sintressent la rgion borale. Ce consensus tait manifeste sur les points fondamentaux suivants : la rgion borale est trs importante pour le Canada et le monde entier tant au plan cologique, conomique que social; la question de lavenir de la rgion borale mrite lattention des trs hauts dirigeants du milieu politique, des affaires, des Autochtones et de la collectivit; une brve liste de facteurs nationaux et internationaux cls influeront sur lavenir de la rgion borale, tout particulirement le cours mondial des produits et des politiques commerciales, les effets des approches axes sur le march dans linnovation et le consumrisme cologique, les tendances des politiques intrieures, la participation des Autochtones et le changement climatique mondial;
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les possibilits immdiates de faire avancer la conservation dans la rgion borale mritent dtre explores dans quatre domaines gnraux : leadership, ducation et information; politiques fiscales; processus de planification et de rglementation; participation autochtone; toute mesure efficace exigera la participation et la coopration de toutes les parties qui sintressent la rgion borale gouvernements, industries, collectivits, peuples autochtones et organismes de la socit civile. En mme temps, la TRNEE a repr plusieurs domaines o des points de vue divergents prdominent et nont fait lobjet daucun consensus. Il sagit des aspects suivants : la proportion selon laquelle un certain nombre de mesures rglementaires et fiscales actuellement en vigueur pour encourager lexploitation des ressources ont un effet dissuasif sur la conservation dans la rgion borale; les tendances futures probables qui marqueront lempreinte cologique des principaux secteurs et des ressources et dans quelle mesure ces tendances passes devraient tre extrapoles dans lavenir; la proportion selon laquelle un ventail plus large de mesures stratgiques novatrices, voire provocatrices, telles que des rformes importantes de la planification, de la tenure et de loctroi de permis, et un ventail plus riche de mesures dcologisation de la fiscalit, devrait sappliquer dans la rgion borale; dans quelles proportions des politiques plus gnrales concernant le changement climatique, tel que lchange de droits dmission et dautres rformes fiscales, devraient sappliquer immdiatement la promotion de la conservation dans la rgion borale; dans quelle mesure les questions autochtones fondamentales telles que les revendications territoriales et les droits issus des traits doivent tre rgles avant que les peuples autochtones puissent participer de manire relle aux initiatives futures concernant la rgion borale. La porte de ces points de divergence rvle quel point llaboration de politiques pour la rgion borale au Canada est complexe. Il nexiste aucune rponse simple, et il y a de nombreuses perspectives diffrentes dont il faut tenir compte. La proccupation fondamentale est que, jusqu prsent, il nexiste aucune vision globale commune quant lorientation que le Canada devrait prendre pour lavenir de la rgion borale.

Il ne faut absolument pas attendre passivement. Les dcisions prises aujourdhui dans les salles des cabinets, dans les salles de conseil des entreprises et dans les salles communautaires contribueront dterminer les activits dans la rgion borale pour des annes venir. Le moment est venu que les Canadiens rflchissent lavenir de la rgion borale et quils fassent leur choix.

3. Le moment est venu pour les Canadiens de faire les choix qui simposent. Il est indubitable que lavenir de la rgion borale est incertain. Il dpendra de forces puissantes. Certaines de ces forces, telles que les revendications territoriales autochtones, dpendent des Canadiens. Dautres, telles que le changement climatique et le cours mondial des produits, dpassent le cadre des frontires de nimporte quel pays. Le choix le plus facile consiste attendre et laisser ces enjeux plus vastes et complexes voluer ou se rsoudre, pour ensuite seulement ragir et promouvoir les intrts de la rgion borale et de la population qui y vit. Selon la TRNEE, il ne faut absolument pas attendre passivement. Les dcisions prises aujourdhui dans les salles des cabinets, dans les salles de conseil des entreprises et dans les salles communautaires contribueront dterminer les activits dans la rgion borale pour des annes venir. Le moment est venu que les Canadiens rflchissent lavenir de la rgion borale et quils fassent leur choix. Comme le Programme de la fort borale la expos, il est possible, dans limmdiat et dans la pratique, de faire progresser la conservation paralllement au dveloppement dans la rgion borale. Ces mesures peuvent commencer mettre en place les attitudes, pratiques et partenariats ncessaires pour donner aux gouvernements, entreprises, collectivits et organisations canadiennes la souplesse, la rsilience et la motivation ncessaires pour tirer parti de tout avenir de la rgion borale qui se dessinera.

La TRNEE croit fermement que le leadership est le catalyseur ncessaire pour porter la bonne volont et les ides novatrices aux paliers suivants de la rgion borale. Le prsent rapport de la srie Ltat du dbat pourra servir de guide pour ces dirigeants. Il dcrit, de manire globale et quitable, les nombreuses perspectives actuelles dont la rgion borale fait lobjet, l o les Canadiens sont daccord et pas daccord. Il prsente aussi une srie de propositions ralistes dintervention de la part des dirigeants : La premire tape pour les dirigeants canadiens consiste dclarer la population canadienne que lavenir de la rgion borale est important pour lavenir de leur pays et du monde entier, et de tenter ensemble de dfinir une vision commune de cet avenir. Cette vision commune serait le premier rsultat de la confrence nationale des dirigeants propose dans ce rapport. La prochaine tape consiste intervenir l o cela est possible, dans la sphre dinfluence de chaque dirigeant, pour imprimer un lan aux efforts de conservation, pour acqurir de lexprience et former des partenariats. Plusieurs des ides ici proposes, telles que le Rseau boral de centres dexcellence, et des projets pilotes novateurs concernant la planification et lcologisation de la fiscalit, intgrent cette tape. Une troisime tape consiste ce que les dirigeants collaborent pour renforcer la capacit des peuples autochtones de la rgion borale participer aux dcisions qui influent sur leur avenir et ragir aux incertitudes qui, sans aucun doute, marqueront cet avenir. La TRNEE a confiance que les dirigeants canadiens reconnatront ces possibilits et quils agiront bon escient, et quainsi, lavenir de la rgion borale du monde nen sera que meilleur.

Mme si le Programme de la fort borale tait ax sur le paysage exploit, la TRNEE croit galement que les leons tires dans le paysage exploit peuvent sappliquer dautres secteurs de la rgion borale qui ne sont toujours pas affects et qui, en grande partie, nont pas encore t touchs par le dveloppement. Le tableau 2 rsume lensemble des sept recommandations proposes dans les quatre secteurs de gouvernance. Toutes ces recommandations concernent un ou plusieurs des lments de la gouvernance publique et prive le comment et le pourquoi de la prise de dcisions. Par exemple, diverses recommandations visent lamlioration de la coordination entre les secteurs de comptence et lintgration entre les mandats, linstauration de politiques fiscales et rglementaires novatrices, et le renforcement des capacits organisationnelles. 4. Le tout premier dfi: le leadership. Aucun des secteurs de gouvernance ne revt autant dimportance, au moins dans limmdiat, que la question du leadership. Le succs ou lchec des efforts des Canadiens dans lvolution de lavenir de la rgion borale sera en grande partie dtermin par la manire dont les dirigeants de nombreux secteurs gouvernements, industrie, collectivits, organisations autochtones et socit civile relveront le dfi boral.

Le leadership est le catalyseur ncessaire pour porter la bonne volont et les ides novatrices aux paliers suivants de la rgion borale.

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TABLEAU 2 : SOMMAIRE DES PROPOSITIONS DE MESURES CONCRTES DE GOUVERNANCE SECTEUR DE GOUVERNANCE 1. Leadership, ducation et information RSULTATS RECHERCHS Les Canadiens comprennent limportance environnementale, sociale et conomique de la rgion borale, tant au Canada qu lchelon international, et partagent une vision de son avenir. Le Canada est un chef de file international dans la promotion dune bonne conservation des rgions borales du monde, paralllement au dveloppement conomique et social. Linformation sur la rgion borale est jour, pertinente et facile daccs pour le gouvernement, les entreprises, la collectivit, entre autres dcideurs 2. Instruments conomiques Un nombre plus grand de socits dexploitation des ressources adoptent les pratiques de conservation dans la rgion borale en raction aux incitatifs fiscaux. Les processus de planification et de gestion relatifs la rgion borale sont bien coordonns au sein des secteurs de comptence et entre eux, et intgrent efficacement des usages multiples. Les peuples autochtones sont habilits contribuer aux initiatives de dveloppement et de conservation dans la rgion borale du Canada et en bnficier. 4. Rpandre le recours aux incitatifs fiscaux pour promouvoir la conservation parmi les industries dexploitation des ressources dans la rgion borale 5. Renforcer la planification et la gestion intgre du territoire en recourant des approches novatrices. RECOMMANDATIONS 1. Organiser une confrence nationale des dirigeants sur lavenir de la rgion borale du Canada 2. Crer un Rseau boral de centres dexcellence RESPONSABILIT PREMIRE Gouvernement fdral

Autorits fdrales, provinciales et territoriales Autres partenaires de financement du RCE

3. Amliorer la capacit dadaptation au changement climatique dans la rgion borale

Autorits fdrales, provinciales, territoriales et autochtones, et de niveau communautaire Industrie Groupes de la socit civile

Autorits fdrales, provinciales et territoriales

3. Processus de planification et de rglementation

Autorits fdrales, provinciales, territoriales, autochtones et de niveau communautaire

4. Peuples autochtones

6. Renforcer les dispositions institutionnelles pour que les peuples autochtones puissent sengager de manire plus relle. 7. Appuyer le renforcement des capacits dans les collectivits autochtones.

Autorits fdrales, provinciales, territoriales et autochtones

Autorits fdrales, provinciales, territoriales et autochtones Industrie Groupes de la socit civile

A ANNEXE : SOMMAIRE DES TUDES DE CAS


tude de cas sur la conservation en Abitibi (frontire Qubec-Ontario)
RSUM LAbitibi comprend le nord-ouest du Qubec et le nord-est de lOntario. Elle englobe de vastes parcelles de terrains principalement boiss se situant sur la limite nord des zones dexploitation forestire commerciale de la rgion ou proches de celles-ci. LAbitibi est aussi reconnue mondialement comme un centre minier et compte de nombreuses mines et socits minires rputes, comme Noranda, Falconbridge (dtenue 59 % par Noranda) et Placer Dome. La rgion est trs dpendante de ses ressources naturelles, ce qui a cr un contexte conomique o de nombreux postes sont trs bien rmunrs, o lemploi est en baisse et o il nexiste que peu de dbouchs en dehors des secteurs de lexploitation des ressources naturelles. Par consquent, les populations des principales communauts autres quautochtones a baiss de 8 % de 1996 2001. En revanche, la population des communauts autochtones crot, mais le nombre de leurs rsidents ne reprsente quenviron 5 % du total rgional. LAbitibi a toujours t trs dpendante des ressources naturelles. Elle tait situe sur une route de commerce de la fourrure importante la fin du XVIIe sicle et, au cours du sicle dernier, elle a fourni des produits de la fort, des minerais et de lhydrolectricit. Lamnagement forestier a certainement chang au cours de cette priode, car lapproche actuelle visant la gestion durable des forts a prdomin au cours de la dernire dcennie. La fort existante reprsente le rsultat net de perturbations humaines et naturelles qui ont agi comme contrepoids la croissance de ses peuplements. Mme si ltude de cas a t presque galement divise entre le Qubec et lOntario, un grand nombre des observations et des recommandations valent pour lensemble de la rgion vise par cette tude de cas. La conclusion peut-tre la plus tonnante est que, bien que la fort ait t exploite lchelle industrielle tout au long du sicle dernier, lcosystme forestier se rvle dans lensemble sain. Le principal sujet dinquitude au plan de la conservation concerne le caribou des forts, dsign comme une espce menace en vertu du systme de cotation du Comit sur la situation des espces en pril au Canada (COSEPAC). Le caribou est une espce dite parapluie , cest--dire quen assurant sa conservation, on protge du mme coup de nombreuses autres espces et valeurs. Les caribous sont trs sensibles la prsence de lhomme. Au fur et mesure de lexpansion et de lintensification de lutilisation de la fort par lhomme, leur aire de distribution gographique sest replie vers le nord, et leurs populations ont diminu. Laccs leur habitat est un facteur critique, car il permet aux prdateurs naturels et aux humains de les chasser plus facilement et accrot ainsi la prsence humaine. Llaboration et la mise en place dune stratgie efficace de conservation du caribou auraient un impact considrable sur la gestion actuelle et les niveaux de rcolte du bois duvre. Peu defforts ont t consacrs la gestion du caribou et llaboration dune stratgie de conservation en raison des obstacles gnraux lis la conservation dans la rgion sous tude. Les consultants ont constat quil nexistait aucune initiative conjointe entre les deux provinces pour grer le caribou, mme si lespce dispose dune vaste aire de distribution gographique et traverse constamment la frontire entre lOntario et le Qubec. Seule la Fort modle du lac Abitibi a men des recherches sur le caribou et dautres sujets lchelle des paysages terrestres, auxquelles ont particip des chercheurs des deux provinces. Au Qubec, la planification de lamnagement forestier lchelle des paysages terrestres et les efforts de conservation du caribou sont presque inexistants. En Ontario, bien que des mthodes de planification lchelle des paysages terrestres aient t labores et mises en uvre, des lignes directrices en matire de conservation du caribou ont t formules uniquement pour la partie nord-ouest de la province, et ne sont pas applicables, ni appliques, dans la partie nord-est. Dans les deux provinces, il nexiste aucun amnagement rgional du territoire permettant dintgrer et dquilibrer grande chelle les diverses affectations des terres. Un tel processus contribuerait protger le caribou, car il mnerait llaboration dun rseau de routes bien planifi, polyvalent, ainsi quau reprage des rgions loignes ou dpourvues de chemins daccs, rseau qui serait susceptible dvoluer avec le temps en fonction du paysage terrestre. Un processus rgional damnagement

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du territoire intgr permettrait aussi de prendre en compte les effets cumulatifs de lensemble des utilisateurs sur une longue priode de temps. Un tel processus pourrait aussi amliorer la cohsion du rseau rgional des zones protges, car moins de 3 % des zones de la rgion vise par ltude de cas sont protges. Les zones protges devraient constituer une composante majeure de tout systme de gestion durable des forts; or, nous observons quil existe trop peu de zones protges en Abitibi pour servir cette fin. (Cette affirmation doit tre nuance par la constatation que Patrimoine vital de lOntario a fait passer 12 % la proportion daires protges pour lensemble de la province, et que le Qubec sapprte ajouter des zones protges, dont certaines sont situes en Abitibi; toutefois, la rgion sous tude est assez vaste, do cette observation.) Llaboration dune stratgie de conservation du caribou fournirait aussi loccasion daborder le problme du manque de ressources au sein des ministres chargs de lamnagement des ressources naturelles du Qubec et de lOntario. Le manque de ressources, conjugu aux lacunes dans les comptences inhrentes de nombreuses communauts autochtones et leur rticence participer un cadre damnagement des ressources naturelles, dont beaucoup considrent quil ne respecte pas leurs valeurs et leurs droits, sape le potentiel dlaboration et de mise en place dune stratgie densemble en matire de conservation.

Alors que lextinction du caribou constitue une menace cologique vidente et imminente tant et aussi longtemps que les mthodes actuelles ne seront pas rvises, un certain nombre de tendances et dvnements permettent de garder lespoir. Limportance croissante de la part prise par la certification des forts est lun des plus marquants de ces vnements. Les plus grandes socits forestires dAbitibi se sont engages faire certifier leurs activits, et lOntario a rcemment annonc quil exigera la certification de tous les titulaires de permis, dici 2007. Les socits et les gouvernements devront ainsi adopter des mthodes qui seront davantage axes sur la conservation. Les gouvernements provinciaux et les petites et moyennes socits forestires devront ainsi faire leur part. Au Qubec, le gouvernement provincial a sign des ententes de principe historiques avec les Cris de la Baie James (vivant au nord de la rgion vise par la prsente tude de cas) et une entente plus prcise avec les Algonquins vivant au sud de lAbitibi. Ces ententes pourraient servir de prcdents et inciter les Premires nations dans lAbitibi qubcois conclure des ententes analogues. (En Ontario, aucune entente de ce type na encore t signe, et nulle ne parat imminente.)

tude de cas de la zone de gestion forestire (ZGF) dAlberta-Pacific (Al Pac)


SOMMAIRE Ltude de cas a t commande par la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE) dans le cadre de son Programme de conservation du patrimoine naturel du Canada : la fort borale. Cette tude de cas a pour objectif gnral de cerner les obstacles fiscaux et rglementaires la conservation, et les diverses politiques permettant de prserver le capital naturel, tout en reconnaissant limportance de lexploitation des ressources et dautres valeurs sociales et conomiques qui sappliquent lutilisation du territoire dans cette rgion. Le prsent document porte avant tout sur les obstacles et les options rglementaires. Partie I : Objectifs de gestion Le prsent document aborde les questions suivantes : Quelles valeurs essentielles de conservation faudrait-il dfendre dans la ZGF dAl-Pac ? Quels indicateurs de capital naturel correspondent ces valeurs de conservation, et quelles activits humaines influent sur ces indicateurs ? Enfin, quels objectifs prcis de gestion, pour les diverses formes dexploitation des terres dans la ZGF dAl-Pac, pourrait-on adopter pour favoriser la conservation du capital naturel ? Les valeurs de conservation qui sappliquent la zone sur laquelle porte cette tude de cas dcoulent des critres de gestion durable des forts dfinis par le Conseil canadien des ministres des forts. Elles comprennent la diversit biologique, ltat et la productivit de lcosystme, les ressources pdologiques et hydriques, les cycles cologiques mondiaux (p. ex. carbone), ainsi que les avantages conomiques et sociaux. Les tendances possibles que comportent les indicateurs correspondant ces valeurs de conservation ont t projetes laide dun modle de simulation initialis avec une description de la composition actuelle du paysage, et des donnes dentre qui dfinissent les degrs de modification du paysage et dexploitation des ressources dans la zone sur laquelle porte ltude de cas. Ces tendances ont pour but de faciliter la comprhension des difficults que comporte la ralisation des objectifs prcis de gestion qui favoriseraient une ou plusieurs valeurs de conservation. Voici un bref sommaire des valeurs que chaque objectif de gestion favoriserait, ainsi que des incidences et tendances de lutilisation des terres que comportent les indicateurs concerns. Maintenir lensemble du couvert forestier Cet objectif de gestion favoriserait plusieurs valeurs de conservation, notamment la conservation de la biodiversit, les ressources pdologiques, la qualit de leau et le stockage du carbone. Dans la zone tudie, le dboisement est caus notamment par les routes et jetes forestires, les coupes blanc du secteur nergtique (p.ex. emplacements des puits, pipelines, routes, profils sismiques, mines ciel ouvert), lexpansion agricole et le changement climatique. Dans la zone tudie, le couvert forestier a diminu denviron 3 p. 100 au cours des dernires dcennies en raison du dveloppement industriel, et ce, surtout dans les secteurs forestier et nergtique. Si lexpansion industrielle demeure soutenue au cours des prochaines dcennies, lempreinte industrielle augmenterait de 150 p. 100, et ltendue supplmentaire de forts qui seraient converties un usage industriel serait de 4 p. 100. Maintenir le rgime de perturbation naturelle Les perturbations naturelles qui se prsentent entre autres sous la forme dincendies de forts ou de pullulations dinsectes, ont fortement influ sur la structure et la composition de la vgtation dans la zone tudie depuis le retrait des nappes de glace il y a environ 10 000 ans. Le maintien du rgime de perturbation naturelle dans cette rgion favoriserait la conservation des espces qui exigent des habitats pionniers et des structures cres par le feu. Cela favoriserait galement la productivit des cosystmes grce lmission dlments nutritifs qui contiennent de la vgtation morte et vivante. Dans les peuplements forestiers mrs qui sont exploits, le maintien des structures rsiduelles, sous la forme darbres morts sur pied, de billes abattues et darbres vivants dune faon qui sapparente la perturbation naturelle, favoriserait la conservation de la biodiversit. Quoique les mthodes modernes de suppression des incendies soient en place, lincendie demeure un facteur majeur dans la zone tudie, raison dune moyenne de 0,5 p. 100 du brlage forestier chaque anne. La rexploitation sur une partie de ces peuplements brls rduit lhritage de perturbation naturelle dans la fort future grce llimination des arbres morts sur pied et dautres

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structures utilises par de nombreuses espces. Pendant lexploitation traditionnelle (non complmentaire) des peuplements mrs par la coupe blanc, la quantit de structures rsiduelles est limite, surtout dans les peuplements dominante conifrienne. La perturbation naturelle future comporte une implication : la difficult dassurer un approvisionnement constant de fibre ligneuse. Daprs une analyse des quantits de bois disponibles ralise pour la ZGF dAl-Pac, dans laquelle on tient compte de la perte annuelle cause par le feu, il semble que les niveaux actuels de rcolte seraient difficiles maintenir pendant plus de 40 60 ans, priode aprs laquelle on prvoit des pnuries importantes dans les stocks de bois feuillu et rsineux. Les niveaux actuels de rcolte dans la zone sur laquelle porte ltude de cas ont t calculs afin de ntre viables que si les incendies de fort ne comportent aucune perte en bois. Maintenir les forts anciennes Les vieux peuplements forestiers contiennent gnralement le nombre le plus lev despces vgtales et animales de tous les stades volutifs de la fort borale. Le maintien dune fort ancienne une certaine amplitude de variabilit naturelle favoriserait la conservation des espces qui ont besoin de ces conditions. Il favoriserait galement la conservation du carbone arien de la productivit et des valeurs esthtiques. Actuellement, environ 10 p. 100 de la zone tudie est recouverte de peuplements forestiers plus vieux, ce qui correspond environ 40 p. 100 de la fort commercialisable. Si lon maintient le rgime actuel de rglementation forestire, lactivit dexploitation dans lavenir rduirait considrablement ltendue disponible de fort ancienne au cours des prochaines dcennies. Les effets du feu qui viendraient sy ajouter acclreraient cette dperdition, tout comme les perturbations causes par lexploitation et le feu qui rduisent ltendue future des forts anciennes disponible en de de lamplitude de variabilit naturelle. Maintenir les lments hydrologiques et aquatiques essentiels La fort borale assure de nombreux services hydriques, dont le recyclage de leau dans latmosphre, la filtration de leau et lhabitat faunique. Le maintien des lments aquatiques et hydrologiques essentiels favoriserait la conservation de la diversit biologique, ainsi que des ressources pdologiques et hydriques. Les activits industrielles se rpercutent sur leau de surface et leau souterraine de diverses faons, notamment en provoquant une perturbation locale du dbit deau souterraine autour des puits de ptrole et des mines de sables bitumineux, des routes et des blocs de coupe forestiers. Lexploitation peut galement porter atteinte au dbit et la biodiversit

des cours deau et la vgtation riveraine prs des blocs de coupe. Les intrants industriels aux sources ponctuelles des matires organiques et des toxines ont suscit des inquitudes quant la consommation humaine de poissons pchs dans lAthabaska et dans ses affluents. Les tendances passes et prvues de la qualit de leau lchelle globale de la ZGF dAl-Pac ne sont pas publies, mais environ 3 p. 100 du couvert des terres humides de la rgion ont t convertis dautres utilisations des terres au cours des dernires dcennies. Durant les prochaines dcennies, on prvoit que 4 p. 100 de plus de ces terres disparatront, surtout en raison de lexploitation des sables bitumineux; les routes sont une autre menace qui pse sur lintgrit des terres humides en raison de la perturbation du dbit. Reconnatre et protger les zones qui font lobjet dutilisations et de valeurs traditionnelles pour les Autochtones Cet objectif de gestion est cens procurer des avantages socioconomiques et culturels aux Autochtones tout en favorisant la conservation du capital naturel grce la ZGF. Les Autochtones reprsentent un lment important de la population qui vit dans cette zone de recherche. Jusqu trs rcemment, les Autochtones menaient un mode de vie traditionnel, qui faisait surtout appel la chasse, la pche, au pigeage et la cueillette, et leur relation avec la fort tait surtout base sur le respect et la protection de la fort. La protection de zones faisant lobjet dutilisations et de valeurs traditionnelles pour les Autochtones, et la participation de ces derniers aux dcisions de gestion du territoire et des ressources contribueraient respecter toutes les valeurs de conservation dfinies, ci dessus. Lexploitation des ressources traditionnelles du ptrole et du gaz, des sables bitumineux et des forts a eu un effet marquant sur le mode de vie traditionnel des collectivits autochtones dans la zone sur laquelle porte cette tude de cas. Dans bien des rgions, les activits traditionnelles qui sont tributaires de la terre et des ressources sont devenues impossibles, dune part, parce que certaines rgions ne peuvent matriellement plus tre utilises en raison de lamnagement et, dautre part, en raison de leffet nfaste de lextraction des ressources sur les populations fauniques, ainsi que sur la quantit et la qualit de leau. Crer des zones dans la fort amnage o les incidences humaines sont interdites ou fortement rduites La cration de zones protges supplmentaires dans la zone de ltude favoriserait la conservation de la diversit biologique en faisant mieux connatre les effets des activits humaines sur la flore et la faune rgionales, et en offrant un refuge aux espces et aux communauts naturelles qui sont sensibles aux activits humaines.

Dans la zone dtude, 96 000 hectares au total (1,5 p. 100) sont dsigns comme tant protgs en vertu de lois provinciales ou des dsignations soumises aux rgles de base qui rgissent la foresterie (p. ex. zones-tampons). Les options possibles pour la cration dautres aires protges ne cessent de diminuer dans la ZGF dAl-Pac, du fait que les activits dexploitation des ressources continuent de rtrcir la zone de paysages encore intacts. La cration de zones protges dans les paysages non amnags se complique davantage par les dcisions daffectation des ressources, en ce quelles stimulent les dsirs rivaux dappropriation entre les utilisateurs industriels et ceux qui favorisent les zones protges. Par exemple, rduire le territoire consacr la rcolte du bois risquerait de rduire le niveau viable de rcolte du bois. Quoique des niveaux raisonnables de protection constituent une valeur sociale importante et reconnue, atteindre ces niveaux dans la zone dtude demeure difficile en raison de dcisions conflictuelles concernant laffectation ancienne et actuelle des ressources. Rduire la densit de la perturbation linaire et grer laccs humain Les routes et autres amnagements linaires sont considrs comme comportant de nombreuses incidences cologiques nfastes. Ainsi, rduire le taux de morcellement des forts et du paysage caus par lamnagement linaire dans la zone de ltude de cas favoriserait la conservation de la diversit biologique. Certaines espces fauniques telles que lombre de lArctique et le caribou des forts sont particulirement sensibles une rcolte excessive et la perturbation humaine le long des routes et dautres voies daccs telles que les profils sismiques. La gestion de laccs humain le long des lments linaires contribuerait protger ces espces contre laggravation du dclin de leur population. Actuellement, la ZGF dAl-Pac comporte plus de 100 000 km damnagement linaire, avec une densit moyenne de 1,8 km/km2. Si lactivit dexploitation forestire persiste au niveau actuel, et si le secteur nergtique prend de lexpansion au rythme prvu, la densit moyenne des amnagements linaires dpassera 5,0 km/km2. Cette tendance aurait des effets nfastes sur de nombreuses espces. Par exemple, la qualit de lhabitat du caribou des forts dans la zone dtude a diminu de 23 p. 100 au cours des dernires dcennies, et lon sattend ce que cette tendance se maintienne si le dveloppement industriel se poursuit dans le mme sens. Maintenir les stocks et les puits de carbone terrestre Le stockage du carbone est un lment crucial du cycle du carbone lchelle mondiale, qui rgule le climat de la Terre. Ainsi, le stockage du carbone est lun des

coservices vitaux quassure la fort borale. Dans la fort borale, le carbone stock est surtout souterrain, les tourbires assumant laccumulation de grandes quantits de carbone en raison de la lenteur de la dcomposition dans des sols froids et saturs. La conversion des terres boises et des tourbires pour les routes, les usines, les mines, les puits et dautres utilisations des terres acclre lmission du carbone dans latmosphre. En outre, lexploitation forestire fait voluer la composition dune fort amnage o les peuplements plus vieux et riches en carbone cdent la place des peuplements jeunes qui contiennent moins de carbone. Daprs des projections simules, la quantit de carbone arien et souterrain diminuera au cours des 50 prochaines annes denviron 22 millions de tonnes. Qui plus est, cette tendance sacclrera si le taux des incendies causs par le changement climatique augmente. Partie II : Obstacles rglementaires et options stratgiques Lanalyse samorce par une brve introduction dans la premire section. Quant la section 2, elle offre un aperu gnral des objectifs et de la porte de ltude de cas, notamment la prsentation des dfinitions pratiques des termes conservation et capital naturel , qui taient inclus dans le rapport de la TRNEE intitul Prserver le capital naturel du Canada : Une vision pour la conservation de la nature au XXIe sicle (2003). Aux fins de la prsente tude de cas, le terme rglementaire est dfini de manire gnrale pour englober le cadre juridique, institutionnel et stratgique de gestion de lexploitation du territoire et des ressources dans la ZGF dAl-Pac. Les sujets traits dans la section 2 comprennent la relation entre les objectifs de ltude de cas et la notion plus gnrale de dveloppement durable, la myriade de valeurs des ressources propres la ZGF de lAl-Pac, et le contexte constitutionnel et juridictionnel de ltude de cas. La section 3 dcrit brivement la mthode de ltude de cas, en commenant par le cadre analytique que lquipe de projet a cr. Au cur de ce cadre figure la liste des objectifs de gestion qui pourraient servir promouvoir la conservation du capital naturel dans la ZGF dAl Pac. (Ces objectifs et les motifs qui en justifient la slection sont dcrits dans la premire partie du rapport de ltude de cas.) Cette section dcrit ensuite les mthodes de recherche (entrevues avec des personnes-cls et atelier pour les intervenants), et analyse la participation des Autochtones ltude de cas. Tel que mentionn dans cette analyse, il fut difficile de recueillir lopinion des Autochtones en raison de la conception de ltude de cas et des limites de temps et de budget imposes ce projet. La section 4 prsente une srie de neuf obstacles omniprsents la conservation du capital naturel dans la ZGF dAl-Pac. Sept de ces obstacles ont t cerns par la

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TRNEE dans Prserver le capital naturel du Canada. Deux autres obstacles ont t ajouts en raison de limportance que leur accordent les personnes interroges et les participants latelier. Tous ces obstacles sont gnraliss parce quils sappliquent de nombreux objectifs particuliers de gestion mentionns ci-dessus, et ils se rsument comme suit : manque de volont politique et de responsabilisation de la part des gouvernements; mauvaise intgration de la prise de dcisions dans lensemble des secteurs et de lutilisation du territoire, ainsi que dans les processus rglementaires; manque de planification de la conservation sur le plan du paysage; contraintes et incitatifs relatifs aux rgimes de tenure et dalination des ressources; les principaux gardiens sont rarement la table ; manque dincitatifs et davantages conomiques pour les principaux gardiens; manque dinstruments dinformation pour soutenir la prise de dcisions; manque dintgration des cots et avantages rels de la nature; manque de ressources financires pour soutenir la conservation et des partenariats. Mme si un grand nombre de ces obstacles sont assez gnraux, ils font ressortir certains des lments fondamentaux des politiques qui doivent sans doute tre mis en place pour assurer la mise en uvre russie des objectifs prcis de gestion conus pour conserver le capital naturel dans un cadre de dveloppement durable. Les proccupations relatives la volont politique et la responsabilisation taient de plusieurs ordres. Les personnes interroges et les participants latelier ont soulign le besoin de transparence quant aux choix politiques et conomiques fondamentaux qui guident la prise de dcisions des gouvernements en matire dutilisation du territoire et des ressources, et ils ont soutenu que les gouvernements devraient tre tenus responsables des compromis qui en dcoulent et qui pourraient influer sur le capital naturel. Limportance dassurer la mise en uvre des orientations et recommandations stratgiques qui dcoulent des processus multipartites a galement t signale, tout comme le besoin dun point de convergence institutionnel pour la responsabilisation. Nombre dintervenants ont galement signal labsence de mcanismes efficaces de responsabilisation dans certaines lois rgissant lutilisation du territoire et des ressources. De nombreux intervenants ont mentionn le manque dintgration efficace de la prise de dcisions dans lensemble des secteurs et utilisations du territoire,

ainsi que dans les processus rglementaires, comme tant lobstacle majeur la conservation du capital naturel dans le paysage exploit de la ZGF dAl Pac. De nombreux exemples prcis de ce manque dintgration ont t reprs. Tous ces exemples signalent la ncessit dune gestion intgre du paysage pour fixer et atteindre les objectifs lchelon du paysage dans un contexte dactivits multiples, de conflits entre les valeurs relatives lutilisation du territoire, et deffets cumulatifs importants. Plusieurs personnes interroges et participants latelier ont soutenu avec force que cette optique doit comporter un nouveau modle de gouvernance pour la gestion de lutilisation du territoire et des ressources dans la ZGF dAl Pac. En outre, le manque de planification de lutilisation du territoire sur le plan du paysage est gnralement considr comme un obstacle important la conservation du capital naturel. Cet obstacle a t analys en dtail dans le rapport de la TRNEE intitul Prserver le capital naturel du Canada. Ltude de cas de la ZGF dAl-Pac a fait ressortir des faiblesses particulires dans les processus de planification applicables, ainsi que limportance de la planification comme mcanisme dintgration et comme moyen de grer les effets cumulatifs. Les contraintes et les incitatifs relatifs aux rgimes de tenure et dalination des ressources dans la ZGF dAl-Pac ont galement t examins en dtail. Tout particulirement, lorientation des rgimes fonciers pour maximiser les avantages conomiques court terme et le manque de souplesse qui en rsulte lorsquil sagit de tenir compte dautres valeurs, notamment la conservation du capital naturel, ont t signals par les intervenants propos des secteurs nergtique et forestier. Les options de rforme des rgimes fonciers comprennent la prolongation des chances pour lexploitation des ressources afin de faciliter la planification et la coopration entre les industries, la transition vers des blocs plus vastes de droits dexploitation des ressources avec un nombre plus restreint de dtenteurs de tenure, et lassouplissement de lexigence de type prendre ou laisser qui sapplique tant aux secteurs forestier que ptrolier et gazier. Labsence des principaux gardiens et autres intervenants la table est un obstacle auquel se heurte la conservation du capital naturel et qui trahit plusieurs problmes sous-jacents. Dans certains cas, il nexiste aucun mcanisme dcisionnel englobant et transparent auquel les intervenants puissent participer (en dautres termes, il ny a pas de table ). Dans la ZGF dAl Pac, ce problme est illustr par labsence dun processus global de planification et par la manire ferme dont se prennent les dcisions gouvernementales en matire doctroi de droits dexploitation des ressources. Certaines personnes interroges et participants latelier ont galement exprim leur proccupation face au manque de

participation efficace et de haut niveau du gouvernement dans les forums multipartites, et font le lien entre cette lacune et les problmes subsquents que connat la mise en uvre des recommandations manant de ces forums. Enfin, la difficult dassurer une participation intgrale et efficace des Autochtones la prise de dcisions a t signale par de nombreux intervenants. Cette question sera rexamine plus loin dans le prsent document. Les personnes interroges et les participants latelier ont comment en dtail le manque dinstruments dinformation pour appuyer la prise de dcisions comme tant un obstacle la conservation du capital naturel. Le besoin de mener des recherches scientifiques supplmentaires pour appuyer la prise de dcisions a t signal, ainsi que lexistence de certaines pratiques optimales dans le domaine de la modlisation des scnarios dutilisation du territoire dans la ZGF dAl-Pac. Les intervenants ont galement comment le besoin de garantir que linformation existante soit facile daccs, limportance de faire le lien entre linformation et la prise de dcisions, et la ncessit dintgrer les tudes sur lutilisation traditionnelle du territoire et le savoir cologique traditionnel des Autochtones dans la prise de dcisions. Le manque de ressources financires accordes la conservation et aux partenariats est un obstacle qui a t signal par la TRNEE, ce quont corrobor de nombreux intervenants qui connaissent bien la ZGF dAl-Pac. Leffet nfaste des restrictions budgtaires du secteur public sur les ministres et organismes qui incombe la gestion du territoire et des ressources a t souvent cit, tout comme les recettes importantes que lexploitation des ressources gnre pour le gouvernement. On sentend gnralement pour dire que la capacit de gestion ne suit pas le rythme du dveloppement et que cette lacune croissante menace le capital naturel. Le manque davantages et dincitatifs pour les principaux gardiens et le manquement lintgration des cots et avantages rels de la nature dans la prise de dcisions constituent deux obstacles qui ont t signals par la TRNEE dans Prserver le capital naturel du Canada. Ces obstacles touchent tous deux la ZGF dAl-Pac. Toutefois, ils sont analyss dans la partie III du rapport de ltude de cas, qui porte sur les aspects financiers et le recours des instruments conomiques pour conserver le capital naturel. Dans lensemble, ltude de cas souligne les raisons premptoires de se concentrer sur les lments rglementaires fondamentaux dans le contexte des exigences multiples et croissantes qui sexercent sur le territoire et la rserve de ressources. La leon gnrale la plus importante tirer de llment rglementaire de ltude de cas dAl-Pac est que la conservation du capital naturel

dans ce type de paysage exploit est difficile concrtiser si lon ne sattaque pas aux effets cumulatifs par la voie dune gestion intgre du paysage. La section 5 du prsent document porte sur les obstacles rglementaires et les options stratgiques qui se rattachent aux huit objectifs de gestion suivants : maintenir lensemble du couvert forestier; maintenir le rgime de perturbation naturelle; maintenir les forts anciennes; maintenir les lments aquatiques et hydrologiques essentiels; reconnatre et protger les aires qui font lobjet dutilisations et de valeurs traditionnelles pour les Autochtones; crer des zones dans la fort amnage o les incidences humaines sont interdites ou fortement restreintes; rduire la densit de perturbation linaire et grer laccs humain; maintenir les stocks et les puits de carbone terrestre. Dans chaque cas, on signale plusieurs obstacles rglementaires au progrs et on suggre des options stratgiques. Il nest gure facile de rsumer dans un sommaire tous les dtails exposs dans ces sections; les lecteurs trouveront plus de prcisions la section 5. La section 6 prsente des sujets de recherche et danalyse supplmentaires. Toutes les options stratgiques envisages dans le prsent document pourraient faire lobjet dun examen plus pouss pour aboutir des propositions prcises de rformes juridique, institutionnelle et stratgique. Dautres travaux pourraient galement porter sur le potentiel du recours des lois fdrales et provinciales prcises pour conserver le capital naturel. La partie II se termine comme suit : les constatations de ltude de cas sappliquent non seulement la ZGF dAl-Pac, mais aussi lensemble de la fort borale. Il y a de toute vidence un potentiel considrable de rformes rglementaires qui favoriseraient la conservation du capital naturel dans la zone de ltude de cas. La ZGF dAl-Pac offre galement aux dcideurs et aux intervenants des autres parties de la fort borale loccasion denvisager un scnario de diverses valeurs et dutilisations intenses et multiples du territoire, qui sont parfois conflictuelles. Les leons tires de la prsente tude de cas suggrent ainsi comment la lgislation, les politiques et les pratiques dutilisation du territoire pourraient tre modifies dans lensemble de la fort borale du Canada pour favoriser la conservation du capital naturel dans un cadre de dveloppement viable qui se prte la gestion de lexploitation du territoire et des ressources.

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Partie III : Obstacles et options dordre fiscal Le capital naturel comprend des ressources telles que les ressources minires, le bois, le ptrole et le gaz, qui fournissent les matires premires servant la production de biens manufacturs, ainsi que des ressources foncires et en eau qui soutiennent les valeurs non commerciales telles que les possibilits rcratives, la biodiversit et les coservices. La mthode adopte pour cette partie du rapport se divise en trois volets. Premirement, nous avons tudi la documentation publie sur le plan de lconomie et des politiques afin de dresser une liste de mcanismes fiscaux qui ont t appliqus dans le monde entier la protection des terres forestires. Nous avons ensuite valu cette liste pour nous concentrer sur des instruments qui conviendraient au contexte de la fort borale : les instruments devaient convenir lcosystme et aux secteurs pertinents, tout en tant compatibles aux institutions existantes (telles que le rgime de droits fonciers). Nous avons ensuite men des entrevues avec les intervenants pour recueillir leurs commentaires sur les difficults auxquelles se heurtent les gestionnaires du territoire dans la gestion des valeurs de la conservation, leurs ides sur la rforme des politiques et des incitatifs qui aideraient les gestionnaires du territoire atteindre les objectifs de conservation, et lacceptabilit dautres rformes fiscales. Nous avons galement obtenu dautres commentaires auprs des intervenants lors de latelier sur ltude de cas tenu Fort McMurray, le 3 mai 2004. Les principales conclusions de cette partie du rapport sont rsumes ci-dessous. Comme le gouvernement provincial a comptence sur la plupart du territoire et des ressources qui se trouvent dans la ZGF dAl-Pac, le rapport est ax sur les obstacles et les dbouchs provinciaux sur le plan fiscal. Il est noter quun grand nombre de possibilits analyses ci dessous, telles que les droits ngociables de dveloppement, sont applicables au del des frontires de ltude de cas dAl-Pac; elles permettront galement de protger davantage la fort borale existante contre lempitement de la frange agricole. Obstacles Le modle de planification des activits du gouvernement albertain favorise les mandats de chaque ministre par secteur plutt que de maximiser la valeur potentielle des terres forestires. Le rgime dalination et de tenure pour laffectation des droits dexploitation des ressources sur les terres publiques donne lieu des externalits1 entre secteurs, sans intgrer la valeur du capital naturel.

Les ententes de gestion forestire comportent de nombreuses restrictions qui entranent une utilisation inefficace des terres forestires et qui rduisent la capacit dAl Pac de grer le capital naturel. Il sagit entre autres des frais de droits de coupe, des restrictions de contigut, des clauses d appurtenancy (obligation de faire usiner les billots sur place), des exigences de type prendre ou laisser , et du principe du rendement soutenu, qui sous-tend le calcul de la possibilit annuelle de coupe. Les obstacles relatifs au secteur nergtique comprennent les taxes et les subventions qui acclrent lexploration et lexploitation des ressources nergtiques, les exigences de concession pour le ptrole et le gaz naturel, et labsence de redevances pour laccs leau. Dbouchs Les comptes de ressources naturelles et une srie commune dindicateurs de durabilit grs par tous les ministres pourraient servir amliorer le modle de planification des activits en Alberta. Des droits accrus sur les ressources non ligneuses amlioreraient la gestion des valeurs autres que le bois sur les terres publiques. Les droits de dveloppement ngociables pourraient servir mettre en uvre les seuils de perte de fort ou dhabitat dans la fort borale. Les crdits de carbone permettraient de maintenir les bilans de carbone et de rduire la perte de couvert forestier. Les servitudes du patrimoine pourraient sappliquer aux terres publiques pour maintenir lhabitat. Les crdits dimpt pour linvestissement forestier pourraient sappliquer aux investissements forestiers raliss par nimporte quel secteur. Les frais daccs et dutilisation pour les routes qui ne sont pas dclasses pourraient rduire le morcellement des forts et les interactions entre espces lies laccs humain.

Une externalit est un effet secondaire ou une consquence qui touche dautres parties sans que cela se reflte sur le cot ou le prix de biens ou de services reus.

tude de cas : Muskwa-Kechika


(Nord-est de la Colombie-Britannique et rgions adjacentes du Yukon et des Territoires du Nord-Ouest) SOMMAIRE tude de cas de Muskwa-Kechika Par dfinition, la rgion vise par ltude de cas de MuskwaKechika (se prononce moscoua-ktchika ) comprend la fort borale du nord-est de la Colombie- Britannique et les rgions adjacentes du sud-est du Yukon et du sud-ouest des Territoires du Nord-Ouest (Figure 1). Cette rgion comprend la zone de gestion de Muskwa-Kechika (ZGM K), un territoire de 6,4 millions dhectares (Mha) situ dans le nord-est de la Colombie-Britannique, louest des collectivits de Fort St. John et de Fort Nelson. La ZGM K revt un caractre unique du fait quelle reprsente le premier exemple rglement de la biologie de conservation en action et quelle offre un nouveau modle pour la planification et la conception des mesures de conservation. Comme nous le verrons plus en dtail la section 2, le plan directeur de la ZGM K quilibre explicitement la gestion des ressources et la conservation. La TRNEE a prcis la faon datteindre les objectifs dcrits ci-dessus lors de ltude de cas sur la ZGM K : Examiner la lgislation, les politiques et les renseignements pertinents, et interviewer des intervenants bien informs de la rgion et de lextrieur en vue dlaborer la version prliminaire dune tude de cas en langage simple rsumant les obstacles la conservation rels et perus, les pratiques exemplaires et les mesures incitatives. Participer un atelier multilatral dexamen critique et dobservations sur ltude de cas de Muskwa-Kechika. On demandera galement aux participants latelier (annexe 3) de dgager les principaux enjeux examiner plus en dtail au cours de la troisime phase du programme. Rviser la version prliminaire de ltude de cas afin dy incorporer les observations des participants latelier multilatral. Participer la runion du groupe de travail sur la fort borale de la TRNEE qui aura lieu le 29 juin 2004, afin de prsenter et de vrifier les constats de ltude de cas. Mthodes tude documentaire Nous avons ralis une recherche sur les sources directes en tudiant les crits existants, les plans dutilisation des sols, les politiques de mise en valeur des ressources, etc., afin de recenser les lois et rglements pertinents, les cadres rglementaires et les politiques qui rgissent la ZGM K et la rgion environnante. Nous avons ralis une recherche initiale par des moyens lectroniques et physiques afin dacqurir les plans doccupation des sols, les lois, les rglements et les noncs de politique pertinents. Entrevues On a ajout ltude documentaire des entrevues structures de gestionnaires du territoire et des ressources Victoria et Fort St. John afin de recenser les documents introuvables par des recherches lordinateur. Ces gestionnaires reprsentaient divers ministres et organismes britanno-colombiens : lOil and Gas Commission (OGC Commission du ptrole et du gaz), le Ministry of Energy and Mines (MEM ministre de lnergie et
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des Mines), le Ministry of Forests (MOF ministre des Forts), le Ministry of Sustainable Resource Management (MSRM ministre de la Gestion des ressources durables) et le Ministry of Water, Land and Air Protection (MWLAP ministre de la Protection de leau, du sol et de lair). Nous avons galement communiqu avec des reprsentants du ministre de lEnvironnement et du ministre de lnergie, des Mines et des Ressources du Yukon. Nous avons en outre interview des reprsentants des Autochtones et dautres intervenants afin dtablir le point de vue de divers utilisateurs des ressources sur les structures et processus dcisionnels mis en place pour latteinte des objectifs de conservation et de mise en valeur des ressources (annexe 2). Nous avons labor un formulaire dentrevue structure (annexe 1) reposant sur (1) la connaissance quont les consultants de la rgion, des enjeux et des processus dcisionnels tablis par les politiques et la lgislation, et (2) sur les renseignements obtenus lors de ltude documentaire prliminaire. Les questions visaient recueillir des renseignements sur les sujets suivants : le cadre lgislatif et politique actuel de la ZGM K; les politiques rglementaires et fiscales ayant permis de lever des obstacles la conservation dans la ZGM K, le nord-est de la Colombie-Britannique et les rgions adjacentes du Yukon; lefficacit de ces politiques lever les obstacles la conservation dans la ZGM K, le nord-est de la Colombie-Britannique et les rgions adjacentes du Yukon; Les enjeux relatifs la gouvernance de la ZGM K et leur relation avec les principaux thmes, buts et objectifs de la conservation

Atelier multilatral Ltude documentaire et les entrevues se sont enrichies des observations recueillies lors dun atelier multilatral organis par la TRNEE Fort St. John le 6 mai 2004. Environ 60 personnes (annexe 3) ont assist une journe complte dexposs et de tables rondes sur lanalyse prliminaire ralise par les consultants. Ont particip latelier des reprsentants de groupes autochtones, duniversits, des gouvernements fdral, provinciaux et territoriaux; de divers secteurs de lindustrie et dorganisations non gouvernementales.
FIGURE 1: LA RGION VISE PAR LTUDE DE CAS DE MUSKWA-KECHIKA.

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B ANNEXE : PARTICIPANTS DU PROGRAMME


LA TRNEE REMERCIE SINCREMENT TOUTES LES PERSONNES QUI ONT PRT LEUR CONCOURS AU PROGRAMME DE LA FORT BORALE, TOUT PARTICULIREMENT TOM SHILLINGTON, QUI A FAIT LA SYNTHSE DE LENSEMBLE DES TRAVAUX ENTREPRIS PAR LE GROUPE DE TRAVAIL TOUT AU LONG DU PROGRAMME EN VUE DE RDIGER LE PRSENT RAPPORT DE LA SRIE LTAT DU DBAT.

Remarque : Ce programme sest chelonn sur plusieurs annes, et le titre ou lorganisme de certains participants a peut tre chang au cours de cette priode. RUNION DORIENTATION DU PROGRAMME Le 23 juin 2003 Prsident de la runion Borland, William (Bill) (Membre de la TRNEE) Directeur, Affaires environnementales J.D. Irving Limited Saint Jean, N.-B. Andrews, Tony Directeur gnral Association canadienne des prospecteurs et entrepreneurs Toronto, ON Brown, Karen Sous ministre adjointe, Service de la conservation de lenvironnement Environnement Canada Gatineau, QC Cahill, Carolyn Conseillre principale en politiques Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie Ottawa, ON Cameron, Mark Directeur, Ottawa High Park Group Ottawa, ON Campbell, Liza Consultante en dveloppement durable Ottawa, ON Chalifour, Nathalie Professeure adjointe, Facult de droit Universit dOttawa Ottawa, ON

Cinq-Mars, Jean Prsident Habitat faunique Canada Ottawa, ON Deacon, Douglas B. (Membre de la TRNEE) Propritaire Trailside Caf and Adventures Charlottetown, I.P.-. Farrell, Jim Directeur, Division de lindustrie Ressources naturelles Canada Ottawa, ON Gardiner, Timothy conomiste principal, Direction du dveloppement conomique et des finances intgres Finances Canada Ottawa, ON Gratton, Pierre Vice-prsident, Relations publiques Association minire du Canada Ottawa, ON Hbert, Karen Conseillre en politiques, Programme de la fort borale Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie Ottawa, ON Howe, Nicole Analyste des politiques Fdration canadienne dagriculture Ottawa, ON Kahar, Sharmila Agente principale de la lgislation de limpt, Division de limpt des entreprises Finances Canada Ottawa, ON Kennett, Steve Attach de recherche Institut canadien du droit des ressources Calgary, AB

Luff, David Associ directeur Inukshuk Consulting Inc. Calgary, AB McClellan, Stephen Directeur gnral, Affaires conomiques et rglementaires Environnement Canada Ottawa, ON Mead, Harvey (Membre de la TRNEE) Prsident Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie Qubec, QC Nichol, Bob Gestionnaire des boiss Alberta-Pacific Forest Industries Boyle, AB Winfield, Mark Directeur, Gouvernance environnementale Pembina Institute for Appropriate Development Toronto, ON RUNION DORIENTATION DES TUDES DE CAS Le 10 octobre 2003 Prsident de la runion Borland, Bill (Membre de la TRNEE) Directeur, Affaires environnementales J.D. Irving Limited Saint Jean, N.-B. Cahill, Carolyn Conseillre principale en politiques Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie Ottawa, ON Chalifour, Nathalie Professeure adjointe, Facult de droit Universit dOttawa Ottawa, ON Gray, Tim Directeur, Programmes de la fort borale Socit pour la protection des parcs et des sites du Canada Toronto, ON Hbert, Karen Conseillre en politiques, Programme de la fort borale Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie Ottawa, ON

Johnson, Lorne Fonds mondial pour la nature (Canada) Ottawa, ON McGuinty, David J. Directeur gnral et premier dirigeant Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie Ottawa, ON Mead, Harvey (Membre de la TRNEE) Prsident Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie Qubec, QC Sparling, Erik Associ la recherche, Programme de la fort borale Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie Ottawa, ON Von Mirbach, Martin Directeur national de la conservation, Campagnes sur les forts et la biodiversit Sierra Club du Canada Ottawa, ON ATELIER MULTIPARTITE DE LA RGION DE LABITIBI Rouyn-Noranda, QC, le 28 avril 2004 Coprsident de latelier Borland, William (Bill) (Membre de la TRNEE) Coprsident, Programme de la fort borale Directeur, Affaires environnementales J.D. Irving Limited Saint Jean, N.-B. Coprsidente de latelier Carter, Wendy (Membre de la TRNEE) Coprsidente, Programme de la fort borale Vancouver, C.-B. Audette, Denis Bureau Rgional de lAbitibi-Tmiscamingue et du Nord-du-Qubec Rouyn-Noranda, QC Baldwin, Andrew Candidat au doctorat, Gographie et tudes environnementales Universit Carleton Ottawa, ON Blanger, Louis Professeur, Science du bois et de la fort Universit Laval Qubec, QC

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Bois, Guylaine Agente de dveloppement technologique Centre technologique des rsidus industriels Amos, QC Bombay, Harry Directeur, Initiatives stratgiques Association nationale de foresterie autochtone Ottawa, ON Boursier, Alexandre Consultant ArborVitae Environmental Services Ltd. Verdun, QC Calhoun, Robert Gestionnaire de projets Timmins Economic Development Corporation Timmins, ON Cartier, Pierre Service de lamnagement Htel de Ville de Rouyn-Noranda Rouyn-Noranda, QC Chalifour, Nathalie Professeure adjointe, Facult de droit Universit dOttawa Ottawa, ON Chteauvert, Jacinthe Prsidente Conseil Rgional de lenvironnement de lAbitibi-Tmiscamingue (CREAT) Rouyn-Noranda, QC Choury, Christine Conseillre en relations publiques et mdiatiques Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie Ottawa, ON Cinq-Mars, Jean Prsident Habitat faunique Canada Ottawa, ON Croteau, Ivan Ingnieur de fort Regroupement dcologistes de Val dOr et environs (REVE) Dubuisson, QC Dallaire, Sylvie Tembec Inc. Tmiscamingue, QC

Darveau, Marcel Biologiste principal Canards Illimits Canada Qubec, QC Deschnes, Ghislain Agent de dveloppement Corporation de dveloppement de Macamic Macamic, QC Doidge, Eric Chef de cabinet du sous-ministre Ministre des Ressources naturelles de lOntario Toronto, ON Doucet, Pierre Gologue rsident Ministre des Ressources naturelles, de la Faune et des Parcs Qubec, QC Doyon, Jean-Franois Directeur de lEnvironnement Association minire du Qubec (AMQ) Ste-Foy, QC Drolet, Yves Directeur rgional Ministre des Ressources naturelles, de la Faune et des Parcs Rouyn-Noranda, QC Dub, Carmen Spcialiste des programmes des forts Rgion N. E. Ministre des Richesses naturelles de lOntario South Porcupine, ON Dumoulin, Franois Chef forestier Abitibi-Consolidated Inc. Montral, QC Duncan, Jim Agent de liaison avec lindustrie forestire Ministre des Richesses naturelles de lOntario South Porcupine, ON Eastman, Todd Analyste de la recherche Northern Ontario Tourist Outfitters Association North Bay, ON Frenette, Yvon Attach politique Ministre des Ressources naturelles, de la Faune et des Parcs Qubec, QC

Gagnon, Jean Franois Directeur gnral Socit pour la nature et les parcs Montral, QC Gauthier, Jean-Pierre Prsident Conseil Cris-Qubec sur la foresterie Qubec, QC Gauthier, Rnald Directeur gnral Association de lExploration Minire du Qubec Ste-Foy, QC Gauvin, Jacques Directeur gnral Association/Conseil de lIndustrie Forestire Qubec, QC Grardin, Vincent Service des aires protges Ministre de lEnvironnement du Qubec Qubec, QC Gladu, Jean Paul Reprsentant Initiative borale canadienne Ottawa, ON Gray, Tim Directeur, Programmes de la fort borale Canadian Parks and Wilderness Society Toronto, ON Harvey, Brian (Modrateur de latelier) Professeur Universit du Qubec en Abitibi-Tmiscamingue Rouyn-Noranda, QC Hbert, Karen Conseillre en politiques, Programme de la fort borale Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie Ottawa, ON Ignace, Lawrence Analyste principal des politiques Assemble des Premires nations Ottawa, ON Imbeau, Louis Professeur-chercheur Universit du Qubec en Abitibi-Tmiscamingue Rouyn-Noranda, QC

Jacob, Henri Prsident Regroupement dcologistes de Val dOr et environs (RENE) Dubuisson, QC Lacasse, Marie-Claire Action Borale en Abitibi-Tmiscamingue Rouyn-Noranda, QC Larouche, Benoit Ministre de lEnvironnement du Qubec Rouyn-Noranda, QC Lessard, Isabelle Directrice gnrale Association Forestire de lAbitibi-Tmiscamingue Rouyn-Noranda, QC Levy, Marcelo Directeur Programme de normalisation Forest Stewardship Council Toronto, ON Mead, Harvey (Membre de la TRNEE) Prsident Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie Qubec, QC Moisan, Pierre Directeur oprations forestires Abitibi-Consolidated Inc. Senneterre, QC Morasse, Christine Conseillre municipale Ville de Rouyn-Noranda Rouyn-Noranda, QC Ouellet, Denis Directeur de recherche Ressources naturelles du Canada Sainte-Foy, QC Papatie, Reynald Membre du Conseil Premire Nation Kitcisakik Val dOr, QC Parton, Suzanne Directrice gnrale Fort modle du lac Abitibi Cochrane, ON

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Peeling, Gordon Prsident Association minire du Canada Ottawa, ON Polson, Jerry Membre du conseil Premire nation de Longue-Pointe Winneway, QC Polson, Randy Conseiller Premire nation de Timiscaming Notre-Dame-du-Nord, QC Prairie, Robert Directeur, valuation et effets cologiques Noranda Inc. Falconbridge Ltd. Montral, QC Rodrigue, Michel Directeur gnral Mine Louvicourt Val dOr, QC Saganash Jr., Allan Directeur gnral, Service de la foresterie Premire nation crie de Waswanipi Waswanipi, QC Schulte-Hostedde, Bridget Associe charge du dveloppement et des politiques Canards illimits Canada (ON) Sudbury, ON Sencal, Bernard Directeur de la foresterie Domtar Val dOr, QC Shillington, Tom Conseiller Shillington and Burns Consultants Inc. Ottawa, ON Sparling, Erik Associ la recherche, Programme de la fort borale Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie Ottawa, ON Tessier, Lucie Gestionnaire en conservation et foresterie Fonds mondial pour la nature (Canada) Montral, QC

Tremblay, Albin Directeur rgional Environnement Canada Sainte-Foy, QC Watt, Bob Coordonnateur Ministre des Richesses naturelles, Bureau rgional N. E. South Porcupine, ON Williams, Jeremy Prsident ArborVitae Environmental Services Ltd. Toronto, ON ATELIER MULTIPARTITE DE LA ZONE DE GESTION FORESTIRE DAL-PAC Fort McMurray, AB, le 3 mai 2004 Coprsident de latelier Borland, William (Bill) (Membre de la TRNEE) Coprsident, Programme de la fort borale Directeur, Affaires environnementales J.D. Irving Limited Saint Jean, N.-B. Coprsidente de latelier Carter, Wendy (Membre de la TRNEE) Coprsidente, Programme de la fort borale Vancouver, C.-B. Boutin, Stan Prsident Integrated Land Management, University of Alberta Edmonton, AB Boyle, Sarah Conseillre en environnement Devon Canada Corporation Calgary, AB Bruchet, P. Douglas Premier vice-prsident Canadian Energy Research Institute Calgary, AB Carlson, Laura Reprsentant des affaires communautaire Suncor Energy Inc. Fort McMurray, AB

Choury, Christine Conseillre en relations publiques et mdiatiques Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie Ottawa, ON Chubb, Derek Conseiller environnemental stratgique Suncor Energy Inc. Fort McMurray, AB Coombs, David Chef dunit de travail Alberta Ministry of Energy Edmonton, AB Davey, Eric Directeur, Affaires environnementales Conseil tribal dAthabasca Fort McMurray, AB Demulder, Bob Alberta Chamber of Resources Edmonton, AB Ehrentraut, Garry Gestionnaire des boiss Northland Forest Products Ltd. Fort McMurray, AB Farr, Dan Consultant de projets Biota Research Ltd. St. Albert, AB Faulkner, Douglas Maire de Fort McMurray Fort McMurray, AB Fessenden, Bob Sous-ministre Alberta Sustainable Resource Development Edmonton, AB Fitzpatrick, Cecilia Reprsentante Fort McKay Industry Relations Corp. Fort McKay, AB Friesen, Bruce Gestionnaire, Restauration Syncrude Canada Ltd. Fort McMurray, AB Gendron, Jim Animatrice de latelier Equus Consulting Group Inc. Edmonton, AB Harrison, Scott Attach de recherche The Canadian BEACONS Project Edmonton, AB

Hbert, Karen Conseillre en politiques, Programme de la fort borale Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie Ottawa, ON Herald, Brad Conseiller en environnement Association canadienne des producteurs ptroliers Calgary, AB Hickey, Clifford Sustainable Forest Management Network University of Alberta Edmonton, AB Islam, Rafique Conseiller sectoriel Nation mtis de lAlberta Edmonton, AB Kemper, Lynne Reprsentante Fort McKay Industry Relations Corp. Fort McKay, AB King, Lisa Spcialiste en environnement Premire nation des Chipewyans dAthabasca Fort McMurray, AB Kinnear, Peter Conseiller principal en affaires gouvernementales et rglementaires Canadian Natural Resources Ltd. Calgary, AB Kleinbub, Ruth Trsorier, Cumulative Environmental Management Association Fort McMurray Field Naturalists Fort McMurray, AB Lepine, Melody Coordonnatrice en environnement Premire nation des Cris de Mikisew Industry Relations Corp. Fort McMurray, AB Mason, Bob Amnagiste forestier Millar Western Forest Products Edmonton, AB Mead, Harvey (Membre de la TRNEE) Prsident Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie Qubec, QC

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Nichol, Bob Gestionnaire des boiss Alberta-Pacific Forest Industries Boyle, AB Norton, Mike Biologiste de la faune Environnement Canada Edmonton, AB Olsen, Ben Attach de recherche The Canadian BEACONS Project Edmonton, AB Ostrowski, Ted Prsident Cumulative Environmental Management Association Fort McMurray, AB Pittman, Mike Reprsentant EnCana Corporation Calgary, AB Podlubny, Don Directeur gnral Fort modle de Foothills Hinton, AB Price, Steve Directeur Service canadien des forts Edmonton, AB Ramcharita, Roger Gestionnaire des relations avec les Autochtones Alberta Environment Fort McMurray, AB Retallack, John Chef de lquipe environnementale, Environnement, sant et scurit dans les entreprises EnCana Corporation Calgary, AB Ross, Monique M. Consultante Institut canadien du droit des ressources Calgary, AB Semenchuck, Glen Directeur gnral Federation of Alberta Naturalists Edmonton, AB Smith, Judy Gestionnaire de lenvironnement Shell Canada Calgary, AB

Song, Samantha cologiste de la rgion borale Environnement Canada Edmonton, AB Soto, Archie Premire nation des Chipewyans dAthabasca Fort Chipewyan, AB Soto, Victor Premire nation des Chipewyans dAthabasca Fort Chipewyan, AB Sparling, Erik Associ la recherche, Programme de la fort borale Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie Ottawa, ON Steber, Jennifer Directrice Alberta Energy Edmonton, AB Stewart, Gary Gestionnaire, Programmes de conservation Canards illimits Canada Edmonton, AB Stuart, David Directeur gnral Petro-Canada Calgary, AB Sturdy, Jill Directeur gnral, Chapitre de lAlberta Socit pour la protection des parcs et des sites naturels du Canada Edmonton, AB Thompson, Don Syncrude Canada Ltd. Fort McMurray, AB Urquhart, Ian Professeur, Sciences politiques University of Alberta Reprsentant Alberta Wilderness Association Edmonton, AB Vermillion, Roy Chef de la direction Conseil tribal dAthabasca Fort McMurray, AB Wall, David Gestionnaire des boiss Millar Western Forest Products Boyle, AB

Watts, Shad Planificateur des ressources Alberta Energy Edmonton, AB Weber, Marian Consultante Alberta Research Council Edmonton, AB Woynillowicz, Dan Analyste des politiques Pembina Institute for Appropriate Development Calgary, AB Wurfel, Al Maire, Ville dAthabasca Athabasca, AB Zariffa, Karim Attache au dveloppement durable Suncor Energy Inc. Fort McMurray, AB ATELIER MULTIPARTITE DE LA ZONE DE GESTION MUSKWA-KECHIKA Fort St. John, C.-B., le 6 mai 2004 Coprsident de latelier Borland, William (Bill) (Membre de la TRNEE) Coprsident, Programme de la fort borale Directeur, Affaires environnementales J.D. Irving Limited Saint Jean, N.-B. Coprsidente de latelier Carter, Wendy (Membre de la TRNEE) Coprsidente, Programme de la fort borale Vancouver, C.-B. Ackerman, Andy Directeur rgional B.C. Ministry of Water, Land and Air Protection Fort St. John, C.-B. Acko, Sam Premire nation de Doig River Rose Prairie, C.-B. Addison, Paul Directeur gnral Centre forestier du Pacifique Ressources naturelles Canada Victoria, C.-B.

Antoniuk, Terry M. Consultant Salmo Consulting Inc. Calgary, AB Attachie, Billy Doig River First Nation Rose Prairie, C.-B. Attachie, Tommy Doig River First Nation Rose Prairie, C.-B. Baker, Ken Sous-ministre adjoint B.C. Ministry of Sustainable Resource Management Victoria, C.-B. Benton, Scott Directeur, Oprations rgionales B.C. Ministry of Water, Land and Air Protection Victoria, C.-B. Biggs, Tom Maire, District de Mackenzie Mackenzie, C.-B. Bittman, Kim Gestionnaire, Programme environnemental Teck Cominco Vancouver, C.-B. Butterworth, Eric Biologiste principal Canards illimits Canada Edmonton, AB Campbell, David Coordonnateur Membre du Conseil consultatif de Muskwa-Kechika Fort St. John, C.-B. Campbell, Karen Conseiller du personnel West Coast Environmental Law Vancouver, C.-B. Choury, Christine Conseillre en relations publiques et mdiatiques Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie Ottawa, ON Churchill, Brian Consultant Chillborne Environmental Fort St. John, C.-B.

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Connor, Mike Directeur Yukon Ministry of the Environment Whitehorse, YK Dickie, Angus Membre du Conseil consultatif de Muskwa-Kechika Premire nation de Fort Nelson Fort Nelson, C.-B. Doyle, Derek Commissaire B.C. Oil and Gas Commission Fort St. John, C.-B. Erlandson, Gordon Animateur de latelier Erlandson Consulting Inc. Victoria, C.-B. Forest, Tara Coordonnatrice associe Membre du Conseil consultatif de Muskwa-Kechika Fort St. John, C.-B. Hbert, Karen Conseillre en politiques, Programme de la fort borale Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie Ottawa, ON Herald, Brad Conseiller en environnement Association canadienne des producteurs ptroliers Calgary, AB Houwers, Claudia Membre du Conseil consultatif de Muskwa-Kechika Fort St. John, C.-B. Johns, David Membre retrait du Conseil consultatif de Muskwa-Kechika Victoria, C.-B. Johnstone, Pierre Biologiste de la faune, Peace Region B.C. Ministry of Water, Land and Air Protection Fort St. John, C.-B. Kuhn, Kevin Canfor Corporation Fort Nelson, C.-B. Langin, Herg Biologiste de la faune LGL Ltd. Whitehorse, YK

Madill, Howard Gestionnaire du dveloppement conomique durable Peace Region B.C. Ministry of Sustainable Resource Management Fort St. John, C.-B. Malley, Diane (Membre de la TRNEE) Prsidente PDK Projects Inc. Nanaimo, C.-B. McLaren, Graeme Directeur par intrim B.C. Ministry of Sustainable Resource Management Victoria, C.-B. McLeod, Kelsey Oil and Gas Liaison Premire nation de Halfway River, no 546 Wonowon, C.-B. McManus, Robert Consultant R. McManus Consulting Ltd. Calgary, AB Morrison, Melody Conseillre Kaska Dena Council Lower Post, C.-B. Mueller, Fritz Division de la conservation dans le Nord Service canadien de la faune Whitehorse, YK Oker, Annie Premire nation de Doig River, no 546 Rose Prairie, C.-B. Oker, Garry Premire nation de Doig River, no 546 Rose Prairie, C.-B. Oker, Madeline Premire nation de Doig River, no 546 Rose Prairie, C.-B. Oppen, William (Bill) Consultant William A. Oppen and Associates Dawson Creek, C.-B. Ouellette, Tom Directeur, Relations avec les Autochtones et Amnagement du territoire B.C. Oil and Gas Commission Fort St. John, C.-B.

Peck, Ross Prsident Conseil consultatif de Muskwa-Kechika Fort St. John, C.-B. Porter, Dave Membre retrait du Conseil consultatif de Muskwa-Kechika Edmonton, AB Pouce Coupee, Roger Premire nation de Doig River Rose Prairie, C.-B. Purdon, Bob B.C. Oil and Gas Commission Fort St. John, C.-B. Rosen, Don Spcialiste des inventaires Canadian Forest Products Ltd. Chetwynd, C.-B. Sawchuk, Wayne Membre du Conseil consultatif de Muskwa-Kechika Chetwynd Environmental Society Chetwynd, C.-B. Skarstol, Steve Foothills Environmental Region Lead EnCana Corporation Calgary, AB Smith, George Directeur national de la conservation Socit pour la nature et les parcs du Canada Gibsons, C.-B. Sparling, Erik Associ la recherche, Programme de la fort borale Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie Ottawa, ON Staniland, Rob Biologiste environnemental Talisman Energy Inc. Calgary, AB Stephenson, Jim Canadian Forest Products Ltd. Grande Prairie, AB Stuart, David Directeur gnral Petro-Canada Calgary, AB Sweet, Randall Gestionnaire de lamnagement du territoire B.C. Ministry of Energy and Mines Victoria, C.-B.

Symington, Neil Analyste des activits EnCana Corporation Calgary, AB Tate, Leilah Directrice, Relations communautaires et Services techniques B.C. and Yukon Chamber of Mines Vancouver, C.-B. Thorp, Myles Gestionnaire Yukon Energy, Mines and Resources Whitehorse, YK Viszlai-Beale, Mary Agent de tenure B.C. Ministry of Forests Fort Nelson, C.-B. Waberski, Michael Waberski Darrow Survey Group Ltd. Fort St. John, C.-B. Walther, Chris Prsident Peace River Hole Cementing & Exploration Services Fort St. John, C.-B. Waters, Joy Sous-ministre adjoint Environnement Yukon Government Whitehorse, YK Willson, Roland Premire nation de West Moberly no 545 Moberly Lake, C.-B. AUTRES REPRSENTATIONS AUX RUNIONS DU GROUPE DE TRAVAIL Cooligan, Dan Conseiller en foresterie naturelle et internationale, Section de la politique forestire Ministre des Richesses naturelles de lOntario Sault Ste. Marie, ON Runions du Groupe de travail du 29 juin 2004 et du 28 octobre 2004 Duthie, Dwight Chef de projet, Cabinet du sous-ministre adjoint Ressources naturelles Canada Ottawa, ON Runion du Groupe de travail du 10 fvrier 2005

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Enei, George Directeur, Priorits en matire de conservation Environnement Canada Gatineau, QC Runion du Groupe de travail du 29 juin 2004 Gautron, Deni Conseiller principal, Dveloppement durable Ressources naturelles Canada Ottawa, ON Runion du Groupe de travail du 29 juin 2004 Harris, Ken Directeur par intrim, Conservation de lhabitat Service canadien de la faune Environnement Canada Gatineau, QC Runions du Groupe de travail du 10 fvrier 2005 et du 19 mai 2005 Herald, Brad Conseiller en environnement Association canadienne des producteurs ptroliers Calgary, AB Runions du Groupe de travail du 29 juin 2004, du 28 octobre 2004, du 10 fvrier 2005 et du 19 mai 2005 McClain, Keith Directeur, Science Policy and Strategy Alberta Sustainable Resource Development Edmonton, AB Runions du Groupe de travail du 10 fvrier 2005 et du 19 mai 2005 McIntyre, Lynn Directrice, Intendance Habitat faunique Canada Ottawa, ON Runion du Groupe de travail du 10 fvrier 2005 Miller, Gordon Directeur gnral, Centre de foresterie du Nord Ressources naturelles Canada Edmonton, AB Runions du Groupe de travail du 28 octobre 2004, du 10 fvrier 2005 et du 19 mai 2005 Rousseau, Andr H. Directeur gnral par intrim Direction des politiques, de la planification et des affaires internationales Service canadien des forts Ressources naturelles Canada Ottawa, ON Runion du Groupe de travail du 1er dcembre 2003

Sills, John Ministre des Richesses naturelles de lOntario Toronto, ON Runions du Groupe de travail du 10 fvrier 2005 et du 19 mai 2005 Virc, Stephen Coordonnateur national des aires protges, Conservation des habitats Environnement Canada Gatineau, QC Runion du Groupe de travail du 10 fvrier 2005 CONSULTATIONS SUPPLMENTAIRES Bond, Bruno Directeur intrimaire Division des affaires autochtones et des collectivits durables/Secteur des minraux et des mtaux Ressources naturelles Canada Ottawa, ON Booth, Darcie Directeur, Division de lanalyse conomique Ressources naturelles Canada Ottawa, ON Boxall, Peter Professeur, Department of Rural Economy Resource and Environmental Economics University of Alberta Edmonton, AB Brewer, Keith J. Directeur gnral, Direction de lanalyse conomique, financire et sociale Secteur des minerais et des mtaux Ressources naturelles Canada Ottawa, ON Carlson, Laura Reprsentante des affaires communautaires Communications Suncor Energy Inc. Oil Sands Fort McMurray, AB Clark, Robert J. McH. Director, Division de la fiscalit et de lexploration Direction de lanalyse conomique, financire et sociale Secteur des minerais et des mtaux Ressources naturelles Canada Ottawa, ON

Crevier, David, Agent forestier, Direction des terres Direction gnrale E&T Affaires indiennes et du Nord Canada Gatineau, QC Dauphin, Philippe Directeur par intrim, Coordination et intgration des politiques Secteur des minerais et des mtaux Ressources naturelles Canada Ottawa, ON DeVries, Andrew Directeur, Biologie de la conservation Association des produits forestiers du Canada Ottawa, ON Doyon, Jean-Franois Directeur, Environnement Association minire du Qubec Ste-Foy, QC Fazekas, A.L. (Tony) Gestionnaire des boiss, Peace Region Canfor Canadian Forest Products Ltd., Peace Region Fort St. John, C.-B. Flack, Graham Sous-ministre adjoint par intrim, nergie Ressources naturelles Canada Ottawa, ON Gagnon, Stephen Directeur, Oprations foncires et enregistrement Affaires indiennes et du Nord Canada Gatineau, QC Galens, J. Michael MGV Energy Calgary, AB Gavrel, Jean-Claude Directeur Rseau des centres dexcellence du Canada Ottawa, ON Hector, John Agent en relations Division de la gouvernance de la S-T Ressources naturelles Canada Ottawa, ON Jukes, Warren Forestier amnagiste Canfor Canadian Forest Products Ltd., Chetwynd Division Chetwynd, C.-B.

Kratt, Larry Nexen Inc. Calgary, AB Lagac, Denis Directeur gnral, Direction des programmes Secteur des minerais et des mtaux Ressources naturelles Canada Ottawa, ON Lansbergen, Paul Directeur, Fiscalit et affaires actuelles Association des produits forestiers du Canada Ottawa, ON Lazar, Avrim D. Prsident et chef de la direction Association des produits forestiers du Canada Ottawa, ON Lloyd, Karen Systme canadien dinformation sur lenvironnement Ottawa, ON Luckert, Marty Professeur, conomie rurale Forest Economics, Natural Resource Economics University of Alberta Edmonton, AB Marcy, Jack Conseiller en gestion des pertes totales Environnement, Sant et Relations avec les intervenants Sables bitumineux Petro-Canada Fort McMurray, AB Martel, Jean Pierre Premier vice-prsident, Durabilit Association des produits forestiers du Canada Ottawa, ON McCarthy, Jim Directeur gnral Forest Stewardship Council of Canada Toronto, ON Menzies, Dave Canfor Canadian Forest Products Ltd., Chetwynd Division Chetwynd, C.-B. Morgan, Marta Vice-prsident, Commerce et concurrence Association des produits forestiers du Canada Ottawa, ON

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Plotkin, Rachel Directeur, Forts et biodiversit Sierra Club du Canada Ottawa, ON Popko, Andrew Cadre suprieur invit Secrtariat des affaires autochtones Bureau du Conseil priv Ottawa, ON Rodrigue, Michel Directeur gnral Mine Louvicourt Les Ressources Aur Inc. Val dOr, QC Rosen, Don Spcialiste des inventaires Canfor Canadian Forest Products Ltd., Chetwynd Division Chetwynd, CB Short, Paul Conseiller principal, Intergovernmental and Forest Policy Alberta Sustainable Resource Development Edmonton, AB Swerdfager, Trevor Directeur gnral Service canadien de la faune Environnement Canada Gatineau, QC Walker, Glen C. Gestionnaire des oprations, Sables bitumineux Petro-Canada Fort McMurray, AB Watson, John Chef, Secrtariat des affaires autochtones Bureau du Conseil priv Ottawa, ON

EXPOSS DE LA TRNEE DIVERS GROUPES 24 octobre 2003 Ottawa, ON Initiative de conservation des oiseaux de lAmrique du Nord Expos de la TRNEE 16 novembre, 2004 Ottawa, ON Assemble gnrale annuelle du Rseau de centres dexcellence sur la gestion durable des forts Expos de la TRNEE 11 janvier 2005 Ottawa, ON Association nationale de foresterie autochtone Expos de la TRNEE latelier 2425 janvier 2005 Saskatoon, SK Groupe de travail sur lamnagement durable des forts du Conseil canadien des ministres des forts Expos de la TRNEE 4 avril 2005 Victoria, C.-B. Groupe de travail fdral-provincial-territorial sur la biodiversit Expos de la TRNEE

C ANNEXE : SOMMAIRE DES RCENTES INITIATIVES CANADIENNES CONCERNANT LA RGION BORALE


Initiatives fdrales, provinciales, territoriales et intergouvernementales
Les initiatives fdrales, provinciales, territoriales et intergouvernementales dans le domaine de la conservation de la rgion borale se classent gnralement en trois grandes catgories : travaux portant prcisment sur lcosystme boral, travaux portant de manire plus gnrale sur la protection des forts canadiennes, et travaux relatifs au rchauffement plantaire qui pourrait avoir des implications importantes pour la conservation de la rgion borale. Les projets rcents et en cours sont rsums, ci aprs1. RAPPORT DU SOUS-COMIT SNATORIAL DE LA FORT BORALE RALITS CONCURRENTES : LA FORT BORALE EN DANGER En 1999, le sous-comit de la fort borale du Comit snatorial de lagriculture et de la foresterie a produit un rapport dcisif, Ralits concurrentes : la fort borale en danger2. Ce rapport proclame que lcosystme mondial des forts borales est assig , que la fort borale du Canada est menace par le changement climatique, par la surcoupe et par les effets cumultatifs de lexploitation des ressources, et que le rgime actuel de gestion au Canada ne suffit pas rpondre aux nombreuses exigences humaines imposes cette fort. Le rapport formule de nombreuses recommandations visant la conservation de la rgion borale. Selon un rapport rcent de lInitiative borale canadienne, toutefois, peu de progrs ont t faits quant la mise en oeuvre de ces recommandations. INITIATIVES DU CONSEIL CANADIEN DES MINISTRES DES FORTS (CCMF) Le CCMF a t cr en 1985 pour attirer lattention du public sur les enjeux forestiers, pour stimuler llaboration de politiques forestires, pour assurer le leadership dans la gestion des forts, et pour dfinir lorientation gnrale de la gestion durable des forts du Canada. Le CCMF a parrain llaboration de plusieurs stratgies forestires nationales. La stratgie de 1992, intitule Durabilit des forts : un engagement canadien, rclamait, entre autres, llaboration de critres et indicateurs damnagement forestier durable. En 1995, le CCMF a publi un cadre canadien de six critres et 83 indicateurs et, depuis lors, mis au point un plan de mise en uvre pour mesurer les progrs par rapport une srie dindicateurs de base et, enfin, publi plusieurs rapports dtape. Hormis ses travaux sur les critres et les indicateurs, le CCMF a lanc dix projets portant sur un vaste ventail de sujets forestiers, dont des inventaires de forts, les sciences et la technologie, la diffusion de linformation, la foresterie autochtone et la certification des forts. Parmi les initiatives du CCMF, citons Fort 2020, que le CCMF vante comme une approche innovatrice visant atteindre, en mme temps, les objectifs de progrs de la conservation des forts et les avantages collectifs dcoulant des ressources forestires, tout en assurant la croissance soutenue de lindustrie forestire. Cette initiative a entran ladoption par le CCMF, en 2002, de plusieurs objectifs : rcolte intensive du bois dans les forts rcoltes auparavant ou de seconde venue, conservation de lcosystme forestier acceptable sur le plan scientifique et social, et autosuffisance et stabilit de la collectivit. Le Groupe de travail de lamnagement des forts durables du CCMF a t charg dexaminer la rgion borale et dlaborer une vision et une approche communes de la planification et de lamnagement de la rgion borale. LA STRATGIE NATIONALE SUR LES FORTS La Stratgie nationale sur les forts, vaste initiative publique manant des gouvernements et des organisations non gouvernementales, a vu le jour au dbut des annes 1980 dans le but de dfinir une vision de lamnagement durable des forts au Canada. Par la voie du CCMF, cette initiative a labor plusieurs stratgies successives nationales des forts en consultant le public sur ltat de la fort et sur son avenir. Ces consultations ont aussi abouti la cration de la Coalition pour la Stratgie nationale sur les forts, organisme qui supervise dsormais la Stratgie nationale sur les forts et dont les membres organisations gouvernementales et non gouvernementales ont tous le mme objectif, soit lamnagement durable des forts. La stratgie 20032008 confirme lengagement collectif du Canada de demeurer un chef de file mondial en amnagement durable des forts. Elle propose une vision et met tous les Canadiens au dfi de mettre en uvre les mesures qui y sont prcises. La stratgie actuelle comporte huit thmes essentiels :

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gestion cosystmique collectivits forestires durables droits et participation des peuples autochtones avantages des produits forestiers savoir et innovation au service de la comptitivit et de la durabilit forts urbaines et mobilisation du public dans le sens de la durabilit participation des boiss privs la durabilit reddition de comptes. LINITIATIVE DE CONSERVATION BORALE DE LOUEST (ICBO) LICBO a t lance en avril 2003 par lintermdiaire dEnvironnement Canada pour promouvoir une perspective interjuridictionnelle de la fort borale. LICBO est une initiative multipartite qui a pour but de faciliter la conservation et la protection des cosystmes de la fort borale de lOuest et de leur biodiversit, de soutenir le dveloppement durable des ressources naturelles, et dassurer une assise pour une initiative nationale future. LICBO a conclu des partenariats avec les industries forestires et nergtiques, les groupes autochtones, les organisations environnementales non gouvernementales, les gouvernements provinciaux, ainsi que les universits et dautres instituts de recherche. Ses partenaires comptent le Rseau de centres dexcellence sur la gestion durable des forts, lAlberta Biodiversity Monitoring Program et la Cumulative Environmental Management Association. LICBO fournit des connaissances, des conseils et des mesures concernant la gestion des forts borales au profit de la biodiversit. Les principaux projets en cours comprennent : un programme national de surveillance des oiseaux boraux; un projet national de modlisation prdictive de lhabitat des oiseaux boraux; recherche sur les incidences de la perturbation anthropique et naturelle sur les oiseaux boraux (y compris les effets isols et cumulatifs de lactivit industrielle); analyse des politiques au profit de la conservation et des avantages locaux que procurent les forts borales. LA STRATGIE CANADIENNE DE LA BIODIVERSIT Les objectifs premiers de cette Stratgie consistent promouvoir la conservation de la biodiversit et lexploitation durable des ressources biologiques. Cette Stratgie cherche galement laborer des incitatifs et des lois, des programmes de collecte dinformation

et dducation au profit de ces objectifs. En 1997, le Service canadien des forts a mis au point un plan daction triennal visant contribuer la Stratgie canadienne de la biodiversit. Ce plan a repr plusieurs initiatives qui taient alors en cours, notamment le Programme des forts modles et les programmes du CCMF. Ce plan proposait galement des projets comportant de la recherche scientifique et stratgique pour promouvoir la biodiversit dans les forts du Canada. LE PLAN DU CANADA POUR RESPECTER SES ENGAGEMENTS AU TITRE DU PROTOCOLE DE KYOTO La fort borale est un rservoir important de gaz effet de serre (GES), et le rtrcissement du territoire forestier risque donc davoir des implications importantes pour le rchauffement plantaire. De mme, le Canada devra peut-tre tenir compte des GES mis par le dboisement dans le respect de ses objectifs de rduction de GES prvus au Protocole de Kyoto, que le Canada a ratifi en dcembre 2002. Quoique le gouvernement fdral nait pas encore adopt un plan dfinitif pour atteindre ses objectifs de rduction dmission de GES en vertu de ce Protocole, il a dfini la conservation des forts et lamlioration de lamnagement forestier parmi les instruments qui simposeront peut-tre pour atteindre ces objectifs. Toutefois, dautres recherches simposent pour confirmer limportance globale de la conservation et de lamnagement forestiers pour respecter les obligations du Canada prvues au Protocole de Kyoto. LA COMMISSION DTUDE SUR LA GESTION DE LA FORT PUBLIQUE QUBCOISE Le Qubec a rcemment entrepris une vaste tude publique indpendante de lamnagement forestier, qui porte en grande partie sur la rgion borale3. La Commission dtude sur la gestion de la fort publique qubcoise (la Commission Coulombe) porte surtout sur les aspects conomiques, environnementaux, sociaux et rgionaux des forts du Qubec. La Commission a recommand ce qui suit : que le Qubec diminue la possibilit annuelle de coupe de 20 p. 100, en raction la surcoupe du pass; quun nouveau poste de chef forestier pour le Qubec soit cr pour superviser les activits damnagement forestier sur le territoite qubcois; que le Qubec cesse damnager les forts surtout aux fins de la production ligneuse et quil se concentre plutt sur lamnagement cosystmique, en tenant compte des utilisateurs et avantages multiples; que 12 p. 100 de la fort borale du Qubec soit protge; que toutes les units damnagement forestier

public y soient certifies ou soumises un processus de certification selon une norme reconnue internationalement dici 2007; que le Qubec soutienne les efforts de certification en liminant la cogestion des terres par un grand nombre de dtenteurs de permis aux fins de confier la responsabilit de la planification et de lamnagement une seule entit.

Organismes de la socit civile


Certaines parties de la fort borale du Canada font depuis longtemps lobjet defforts de conservation dploys par les organismes de la socit civile lchelle locale et nationale. Toutefois, au cours des dernires annes, cette orientation est beaucoup plus marque et a adopt une perspective plus nationale ou base sur lcosystme boral, avec lapport de fonds philanthropiques importants provenant des tats-Unis. Ce financement a abouti la cration du Canadian Boreal Trust, qui est devenu lInitiative borale canadienne. Cette Initiative a, son tour, achemin du financement dautres organismes canadiens qui ont ainsi pu intensifier leurs efforts de conservation de la rgion borale. Le rapport suivant rsume comment divers organismes de la socit civile canadienne tentent, au niveau national ou multijuridictionnel, de conserver la fort borale ou les forts canadiennes de manire plus gnrale. LE RSEAU DES FORTS BORALES ET TAIGA RESCUE NETWORK Le Rseau des forts borales est un organisme denvironnementalistes, de peuples autochtones et de scientifiques qui se soucient de la protection et de lexploitation durable de la fort borale. Cest lorganisme nord-amricain affili au Taiga Rescue Network International, fond en 1992. Le Taiga Rescue Network a pour mission dassurer la protection, la remise en tat et lutilisation durable de la fort borale partout dans le monde . Il est avant tout un centre de coordination, qui fournit des conseils et qui assure lchange de comptences et dinformations, et la coordination. Ces deux objectifs dclars sont les suivants : renforcer les capacits et le soutien des peuples autochtones qui vivent sur la ligne de front de la rgion borale en collaborant aux projets appropris sur le plan culturel qui ont pour but de protger les territoires traditionnels; renforcer la diffusion du rseau dans ses activits de coordination et de communication un chantillon plus large de la socit pour expliquer limportance de protger, de remettre en tat et de maintenir la biodiversit de la fort borale circumpolaire qui existe encore dans le monde.

LINITIATIVE BORALE CANADIENNE (IBC) LIBC a t cre en fvrier 2003 pour miser sur les travaux antrieurs du Canadian Boreal Trust, cr en 2001 grce un financement important des Pew Charitable Trust amricains par lintermdiaire de Canards illimits. Le plus grand donateur de lICB est Pew, qui, en mars 2003, a approuv le financement de 4,5 millions de dollars chelonn sur un an. LIBC collabore avec un vaste ventail dorganismes de conservation, auxquels elle fournit un financement intermdiaire. LIBC collabore galement avec les Premires nations, avec lindustrie et avec dautres parties intresses pour faire le lien avec dautres activits scientifiques, ou relatives aux politiques et la conservation dans la fort borale du Canada. Parmi les rcentes activits, citons la rdaction dun rapport dtape sur lintervention du gouvernement dans la mise en uvre du rapport du sous-comit snatorial, Ralits concurrentes : La fort borale en danger4, la cration de partenariats avec la Socit pour la protection des parcs et des sites naturels du Canada dans le Rendez-vous boral (initiative de sensibilisation), la tenue de sondages dopinion publique sur le soutien des Canadiens la conservation des forts borales, la conclusion dune entente avec lUniversit dAlberta pour mettre au point le projet BEACONS visant entreprendre une srie dactivits scientifiques au profit de la conservation de la fort borale et, enfin, en collaboration avec la Boreal Songbird Initiative, la commande dun rapport sur limportance de la fort borale du Canada pour les oiseaux terrestres. LA COALITION DE LA GESTION INTGRE DU PAYSAGE (ILMC) LILMC nationale, mene par Habitat faunique Canada, est un consortium cr aux fins faire progresser et acclrer la gestion intgre du paysage au Canada en influenant les principaux dcideurs dans llaboration de politiques, de pratiques et dinstruments appropris. La Coalition est compose de reprsentants dorganismes gouvernementaux fdraux et provinciaux, dinstituts universitaires et de recherche, dorganismes de conservation, des secteurs des ressources naturelles (nergie, mines et foresterie), ainsi que de pcheurs et de chasseurs. Elle propose les activits suivantes : entreprendre une tude et une analyse de la capacit actuelle du Canada dassumer la gestion du paysage, de dfinir les obstacles, possibilits et besoins actuels; organiser un atelier national auquel participeraient les chercheurs, les planificateurs et promoteurs des ressources et du territoire, ainsi que les dcideurs, aux fins de faire le point sur la comprhension actuelle des seuils cologiques relatifs lamnagement du territoire et lutilisation des ressources, et pour mettre au point un programme de recherche visant favoriser la comprhension des seuils cologiques;

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continuer diffuser les exigences de la gestion intgre du paysage aux principales parties prenantes, et assurer la sensibilisation et le soutien la gestion du paysage dans lensemble du Canada; crer et promouvoir des sites de dmonstration; crer un rseau de personnes ayant le savoir-faire et les intrts voulus pour la gestion intgre du paysage. LA SOCIT POUR LA NATURE ET LES PARCS DU CANADA (SNAP) En 2001, la SNAP a lanc une campagne pour protger les forts borales du Canada dun ocan lautre. Elle a pour objectif de garder intactes les forts qui sont encore surtout ltat sauvage et de crer un rseau daires protges, avec des liens fonctionnels entre les divers habitats qui abritent des espces multiples, pour les forts qui ont dj t fragmentes. En dehors de ses travaux au niveau national, de nombreux chapitres de la SNAP se consacrent des campagnes provinciales ou locales de protection de la rgion borale. CANARDS ILLIMITS CANADA (CIC) CIC collabore avec les gouvernements, lindustrie, les Premires nations et les groupes autochtones, les institutions universitaires, les fondations et les organismes de conservation pour contribuer crer un rseau national de conservation de la rgion borale qui comporte le dveloppement durable cosystmique, les pratiques exemplaires de gestion de pointe dans le monde, et un vaste rseau daires protges tendues et riches en terres humides. Le Programme boral de lOuest de CIC poursuit activement la conservation planifie de leau, des terres humides et de lhabitat des hautes terres connexes dans la fort borale de lOuest. Ce programme comporte plusieurs volets : un inventaire des terres humides et des hautes terres, comportant un programme de cartographie de la couverture terrestre trs perfectionn qui dfinit et dcrit lhabitat des terres humides; une valuation de lutilisation par les oiseaux aquatiques de lhabitat des terres humides borales, comportant un inventaire des oiseaux aquatiques grce une collecte de donnes stratifies et une modlisation productive lchelon national; une tude rgionale de la chimie de leau, des oiseaux riverains et des invertbrs des endroits slectionns. GREENPEACE Lune des quatre campagnes actuelles de Greenpeace porte sur la fort borale du Canada. Ce groupe demande aux autorits fdrales et provinciales dimposer immdiatement un moratoire sur les parties les plus menaces de la fort borale du Canada, jusqu ce que lon ait achev

une planification approprie de la conservation, et cr des aires protges et un financement de transition pour les collectivits touches. LE FONDS MONDIAL POUR LA NATURE (WWF) CANADA Le WWF a effectu beaucoup de travaux sur les questions forestires, telles que lamnagement durable des forts, la coupe blanc et la cration daires protges. Ces efforts rcents comprennent la collaboration avec lindustrie sur des questions de certification. Le WWF est en train dlaborer des normes rgionales de certification indpendantes des forts en Ontario et en ColombieBritannique, et collabore avec lindustrie forestire du Qubec la cration dun rseau daires protges dans la fort borale qubcoise. LE SIERRA CLUB DU CANADA Lun des principaux programmes de Sierra Club du Canada est la protection des forts. Les efforts principaux du Club dans le cadre de ce programme ont trait la certification des forts, la rforme de la tenure forestire, au rchauffement plantaire et la cration de rseaux internationaux. LALBERTA CENTRE FOR BOREAL STUDIES LAlberta Centre for Boreal Studies a t lanc par la Socit pour la nature et les parcs du Canada (chapitre dEdmonton) pour fournir de linformation fiable et jour au public sur lcologie et lamnagement des forts borales dans louest du Canada. Ce Centre a publi plusieurs rapports dcrivant les activits industrielles dans la rgion borale de lOuest et leurs effets cumulatifs. LE GLOBAL FOREST WATCH (GFW) Le programme GFW a t cr par le World Resources Institute en 1997. Son objectif global consiste instaurer la transparence et la responsabilisation dans les processus dcisionnels qui dterminent comment et pour qui les forts sont gres. Il y parvient par les moyens suivants : retracer les protagonistes (socits, organismes gouvernementaux, particuliers) qui parrainent les activits de dveloppement; localiser le lieu dexercice des activits de ces protagonistes; surveiller dans quelle mesure ces protagonistes respectent les lois et rglements concernant la gestion lchelon national et local. Le GFW a lanc la Pan-Boreal Mapping Initiative, qui a pour but de localiser les dernires terres sauvages qui demeurent dans la fort borale. Cet effort de collaboration entre les organismes de la socit civile et les tablissements universitaires dans cinq pays recourt

des images satellites haute rsolution pour dterminer jusquo les activits dabattage forestier et de dveloppement industriel ont pntr la fort borale. Un rapport sur les forts du Canada intitul Les forts du Canada la croise des chemins : une valuation en lan 2000 a t publi en fvrier 20015. Global Forest Watch Canada est affili au GFW. LA FONDATION DAVID SUZUKI Lun des quatre domaines de programme de la fondation David Suzuki a trait aux forts et aux terres sauvages. Laccent est mis sur la promotion dune exploitation forestire durable, et des pratiques damnagement du territoire dans les forts pluviales de ColombieBritannique et dans les forts borales du Canada. LA FDRATION CANADIENNE DE LA NATURE Dans le cadre de BirdLife International, coalition mondiale dorganismes de conservation des oiseaux et de la nature, la Fdration canadienne de la nature a lanc rcemment un appel au public pour que le Canada prenne des mesures immdiates pour protger sa fort borale en procdant lamnagement du territoire, en recourant des pratiques de dveloppement durable, et en crant un rseau de parcs et dautres aires protges dans la rgion borale. Les travaux de la Fdration dans le domaine de la rgion borale semblent surtout porter sur la dernire de ces trois perspectives.

faire progresser la mise en uvre des pratiques exemplaires. LAPFC est soucieuse de promouvoir le leadership dans lindustrie forestire et den faire preuve, de raliser des progrs substantiels dans lamnagement durable des forts, et cherche amliorer sans cesse les pratiques sur le terrain. LINITIATIVE VERS LE DVELOPPEMENT MINIER DURABLE DE LASSOCIATION MINIRE DU CANADA (AMC) En 2004, lAMC a lanc son initiative Vers le dveloppement minier durable . Cette initiative a pour but de soutenir le rle de lindustrie comme acteur conomique de premier plan au Canada en renforant la confiance du public dans sa capacit de grer des questions environnementales et sociales importantes pour les Canadiens. Au dpart, cette initiative portait sur quatre domaines : gestion des rsidus, gestion de lnergie, rayonnement externe auprs des parties prenantes et communications en cas de crise. plus long terme, cette initiative est cense soccuper des relations avec les Autochtones, de la planification des fermetures de mines et de la restauration minire, ainsi que du dveloppement communautaire. LA NORME SUR LA FORT BORALE DU CONSEIL DINTENDANCE DES FORTS (FSC) Le FSC est un organisme international, but non lucratif, cr en 1993 pour appuyer une gestion cologique, sociale et viable sur le plan conomique des forts du monde. Il appuie llaboration de normes nationales et rgionales faire appliquer par des tierces parties ou des organismes de certification pour valuer si une fort est bien gre. Avec son sige Bonn (Allemagne), il est dirig par un conseil lu compos de reprsentants de lindustrie, des groupes environnementaux, sociaux et ouvriers, dorganismes de peuples autochtones et dautres parties intresses. Par la voie dun comit de coordination de la rgion borale, FSC Canada a mis au point une norme nationale pour la rgion borale du FSC qui reflte les ralits particulires de la fort borale sur le plan culturel, social, environnemental et conomique.

Initiatives de lindustrie
LASSOCIATION CANADIENNE DES PRODUCTEURS PTROLIERS (ACPP) LACPP a prpar un rapport lintention de ses membres, Evolving Approaches to Minimize the Footprint of the Canadian Oil and Natural Gas Industry6 qui dfinit les nouvelles pratiques et technologies novatrices en cours dvolution qui rduisent lempreinte des activits ptrolires et gazires dans les rgions boises du Canada. Ce rapport complte linitiative en cours de lACPP, dite Stewardship Initiative, et cre une srie dinstruments que les entreprises membres de lACPP peuvent appliquer pour minimiser, la fois, les impacts propres un projet et les effets cumulatifs rgionaux LE GROUPE DE TRAVAIL SUR LINTENDANCE DES FORTS DE LASSOCIATION DES PRODUITS FORESTIERS DU CANADA (APFC) Par la voie de son Groupe de travail sur lintendance des forts, compos de socits membres de lAPFC et dassociations provinciales partenaires dans lensemble du pays, lAPFC acclre les activits visant enrichir le savoir collectif sur la durabilit de la fort borale et

Initiatives du milieu universitaire


LE RSEAU DE CENTRES DEXCELLENCE SUR LA GESTION DURABLE DES FORTS (SFMN) Le SFMN est lun des rseaux de Centres dexcellence au Canada. Depuis 1995, le SFMN mne des recherches interdisciplinaires sur les mthodes, la politique et les institutions de gestion durable des forts. tabli lUniversit dAlberta Edmonton, il gre un budget

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annuel de sept millions de dollars et fait appel 100 chercheurs et 200 tudiants gradus des universits canadiennes. Il a cr des partenariats avec les gouvernements provinciaux, les industries forestires, les Premires nations et les organismes de la socit civile.

Initiatives nationales tentant de rpondre aux besoins en information


Plusieurs initiatives importantes sont en cours au Canada pour rsoudre les difficults relatives aux donnes et linformation. Un grand nombre dentre elles rpondent directement aux besoins de planification et damnagement dans la rgion borale. LE SYSTME CANADIEN DINFORMATION POUR LENVIRONNEMENT (SCIE) Coordonn par Environnement Canada, le SCIE tente de permettre aux Canadiens davoir rapidement accs des donnes et de linformation environnementale qui soient pertinentes et crdibles et qui facilitent la prise de dcisions. Le SCIE mne ses activits par la voie dun rseau de coopration compos dorganismes gouvernementaux, du secteur priv, du milieu universitaire, des organisations non gouvernementales, des peuples autochtones, entre autres. Le SCIE se dveloppe par phase, en tentant toujours de btir des partenariats et de faire progresser larchitecture qui sous-tend le systme. Un lment cl de ce systme est sa production de rapports et ses indicateurs sur lenvironnement. Dans sa phase initiale, le SCIE est ax sur la production de sries de donnes venant tayer les indicateurs proposs par la TRNEE. Les priorits de la TRNEE en matire dindicateurs sont la qualit de lair, la qualit de leau, la biodiversit et le changement climatique. Les indicateurs proposs par la TRNEE sont censs tre prsents paralllement aux indicateurs conomiques traditionnels tels que le produit intrieur brut et les taux demplois, aux fins dencourager les dcideurs de haut niveau envisager les choses de manire plus globale. Statistique Canada rapportera les indicateurs de la TRNEE dans un systme largi de comptes nationaux. Le SCIE soutiendra galement la srie dindicateurs labors par le Bureau national des indicateurs et des rapports environnementaux dEnvironnement Canada. Cette srie tablie dindicateurs comprend la qualit de lair urbain, la consommation deau, les aires protges et les mesures dactivits humaines telles que la consommation dnergie et le transport.

LE SYSTME NATIONAL DINFORMATION FORESTIRE (SNIF) Sous lgide du CCMF, les chercheurs du Service canadien des forts qui travaillent au Pacific Forestry Centre, de concert avec les partenaires provinciaux et territoriaux et le programme GoConnections du Canada, sont en train dtablir un cadre pour avoir accs linformation sur les paysages boiss du Canada et rapporter linformation les concernant. Le SNIF (systme de publication et dentreposage des donnes pour linventaire national des forts) se base sur des normes internationales et a t cr en vue de rpondre aux besoins de cohrence des donnes. Le SNIF est cens comprendre de linformation sur, par exemple, le couvert forestier (notamment les essences, lge, le volume et les antcdents de perturbation), linfrastructure des transports, les activits de sylviculture, les aires protges, le relief et les frontires administratives. LE SERVICE NATIONAL DINFORMATION SUR LA TERRE ET LEAU (SNITE) Le SNITE est une initiative de gestion de linformation qui est rgi par le chapitre sur lenvironnement du Cadre stratgique agricole du Canada. tabli dans les locaux dAgriculture et Agroalimentaire Canada, le SNITE se veut un service national coordonn qui offre laccs de linformation gospatiale dtaille et des modles dinterprtation destins clairer la prise de dcision relative lamnagement du territoire local et rgional. Une fois compltement mis en uvre, il deviendra un partenariat qui permettra de faire le lien entre les diverses informations sur la terre, lair, le sol, leau, le climat et la biodiversit que dtiennent les autorits fdrales, provinciales, territoriales et municipales, les organisations non gouvernementales et le secteur priv. CRITRES ET INDICATEURS DU CCMF Les critres et indicateurs du CCMF constituent un cadre scientifique destin dfinir et mesurer les progrs du Canada sur le plan de la gestion durable de ses forts. Ils comprennent six critres et 83 indicateurs. Les indicateurs traduisent une mthode damnagement forestier base sur les principes suivants : la ncessit de grer les forts comme des cosystmes pour maintenir leurs processus naturels; la prise de conscience que les forts offrent un vaste ventail davantages environnementaux, conomiques et sociaux aux Canadiens; lopinion selon laquelle il importe que le public soit inform, conscient et actif dans la promotion de lamnagement durable des forts; la ncessit que lamnagement forestier volue pour reflter les meilleures connaissances et informations disponibles.

LE CONSEIL CANADIEN DES AIRES COLOGIQUES ET LA BASE DE DONNES SUR LES AIRES DE CONSERVATION CANADIENNES Le Conseil canadien des aires cologiques est un organisme national but non lucratif soutenu par les gouvernements, les organisations non gouvernementales, lindustrie et les chercheurs. Il labore des critres cohrents lchelon national pour les aires protges qui serviront mettre jour et normaliser la Base de donnes sur les aires de conservation canadiennes. La Base de donnes sur les aires de conservation canadiennes est une base de donnes numriques qui contient une compilation des aires de conservation cres et gres par divers organismes gouvernementaux et non gouvernementaux partout au Canada. Elle a fait appel la coopration des gestionnaires de donnes fdraux, provinciaux, territoriaux et non gouvernementaux, et elle est destine au public qui peut lutiliser gratuitement par la voie du service de distribution des donnes GoGratis de Ressources naturelles Canada.

LALBERTA BIODIVERSITY MONITORING LAlberta Biodiversity Monitoring Program compte crer plus de 1 500 sites 20 kilomtres dintervalle partout en Alberta. Les protocoles mixtes de collecte des donnes serviront observer un vaste ventail despces animales et vgtales. Ce Programme, qui a pour but de recueillir des donnes schelonnant sur 100 ans, sera mis gratuitement la disposition du public.

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NOTES DE FIN DE DOCUMENT


Partie 1
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Dans le prsent rapport, la rgion borale dsigne lensemble de la rgion de lcosystme boral, compose de trois sous-rgions distinctes : forts-parcs tremble, fort borale et taga. Pour le texte intgral des tudes de cas, voir : www.nrtee-trnee.ca. Environnement Canada, Ltat de lenvironnement au Canada 1996, Glossaire de termes choisis (1996) www.ec.gc.ca/soer-ree/Francais/SOER/ 1996report/Doc/1-10-1.cfm.

Pour plus de prcisions sur les lois et rglements sur lexploitation des resources pour chaque province, voir Ross et Wenig, Background Report (2003). Lee et Global Forest Watch, Boreal Canada (2004), p. 4041. H. Nelson et I. Vertinsky, The International Trade and Environmental Regime and the Sustainable Management of Canadian Forests, chapitre 11 in S. Kant et R. Berry (rd.), Sustainability, Institutions and Natural Resources: Institutions for Sustainable Forest Management (Springer, 2004). Ibid. Association de lexploration minire du Qubec, Ontario Prospectors Association et Association minire du Qubec, communication la TRNEE, septembre 2004. La TRNEE a men un programme de recherche sur les marchs financiers et la durabilit. Pour plus de prcisions sur le rle que les marchs financiers pourraient jouer pour favoriser le dveloppement durable, consulter ladresse suivante : www.nrtee-trnee.ca/eng/ programs/Current_Programs/Capital-Markets/ Capital-Markets_F.htm. Nelson et Vertinsky, The International Trade (2004), p. 18. Comit consultatif externe sur la rglementation intelligente, La rglementation intelligente : Une stratgie rglementaire pour le Canada, Rapport au gouvernement du Canada (2004). H. Nelson, et I. Vertinsky, An Assessment of Policy Measures Designed to Achieve Sustainability in the Boreal: Final Report (TRNEE, 2005). TRNEE, Vers un programme canadien dcologisation de la fiscalit : les premiers pas (2002). Commissaire lenvironnement et au dveloppement durable, Rapport du Commissaire lenvironnement et au dveloppement durable la Chambre des communes2004 (2004). Pour une analyse dtaille des enjeux juridiques, conomiques, environnementaux et sociaux concernant les peuples autochtones dans la rgion borale, voir B. Morse, J. Benidickson, S. Elgie, R. Flewelling, M. Mallet et K. Loon, Aboriginal Issues in Canadas Boreal Forest (TRNEE, 2005).

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Partie 2
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Pour une analyse plus dtaille du contexte politique, socioconomique et environnemental de la prise de dcision dans la rgion borale, voir : Sous-comit snatorial sur la fort borale, Ralits concurrentes : La fort borale en danger, Rapport final (1999); et Initiative borale canadienne, Conserving Canadas Boreal Forest Region: A Status Report (2005). Service canadien des forts, 1999. Les changements climatiques et la fort : Contexte du Programme scientifique du Service canadien des forts. Initiative borale canadienne, La fort borale en danger : un rapport dtape (2003). M. Ross et M. Wenig, Background report on the Boreal Forest (TRNEE, 2003), p. 1. Inspir de ibid.; P. Lee et Global Forest Watch, Boreal Canada: State of the Ecosystem, State of Industry, Emerging Issues and Projections (TRNEE, 2004); et Mining Watch Canada, The Boreal Below: Mining Issues and Activities in Canadas Boreal Forest Region (2001). Donnes cites dans lInitiative borale canadienne, Conserving Canadas Boreal (2005). Cit dans Lee et Global Forest Watch, Boreal Canada (2004) et Ross et Wenig, Background Report (2003). Donnes de 2000 dEnvironnement Canada, cites dans Ross et Wenig, Background Report (2003). Cit dans Mining Watch Canada, The Boreal Below (2001).

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Avenir borale : La gouvernance, la conservation et le dveloppement dans la rgion borale du Canada

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R. Stewart, D. Spittlehouse et E. Wheaton, Climate change: implications for the boreal forest, dans louvrage de A. Legge et L. Jones, Emerging air issues for the 21st century: The need for multidisciplinary management. Actes dune confrence internationale spcialise, coparraine par lAssociation pour la Prvention de la Contamination de lAir et du Sol, lAssociation of Professional Engineers, Geologists and Geophysicists of Alberta, et lAlberta Society of Professional Biologists, tenue Calgary, Alberta, 2224 septembre 1997 (Saskatchewan Research Council, 1998), p. 88. Ibid., p. 9192. J.R. Malcolm, L. Canran, L.B. Miller, T. Allnutt et L. Hansen, Habitats at risk. Global warming and species loss in globally significant terrestrial ecosystems (Fonds mondial pour la nature, 2002), p. 79. E.E. Cumming, K.A. Hobson et S.L. Van Wilgenburg, Breeding bird declines in the boreal forest fringe of Western Canada: Insights from long-term BBS routes, The Canadian field-naturalist 115 (2001): 425435. K.A. Hobson, E.M. Bayne et S.L. Van Wilgenburg, Large scale conversion of forest to agriculture in the boreal plains of Saskatchewan, Conservation Biology 16 (2002): 1540. S.K. Robinson, F.R. Thompson, T.M. Donovan, D.R. Whitehead et J. Faaborg, Regional Forest Fragmentation and the Nesting Success of Migratory Birds, Science 267 (1995): 19871990. K. Hobson et coll., Large scale conversion (2002). Alberta Environmental Protection, 1999, The final frontier: protecting landscape and biological diversity within Albertas boreal forest natural region, Rapport (13) sur les aires protges (Edmonton, 1999). M.A. Cairns et R.A. Meganck, Carbon sequestration, biological diversity, and sustainable development: Integrated forest management, Environmental Management 18 (1994): 1322; R.D. Guy et A. Benowicz, Can afforestation contribute to a reduction in Canadas net CO2 emissions? (Association canadienne des ptes et papiers, 1998); E.B. Peterson, G.M. Bonner, G.C. Robinson et N.M. Peterson, Carbon sequestration aspects of an afforestation program in Canadas prairie provinces (Victoria, C.-B.), Nawitka Renewable Resource Consultants, 1999).

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K. Hobson et coll., Large scale conversion (2002), p. 1539. En mme temps, ltat des sols est gnralement moins propice lagriculture dans les secteurs plus nordiques de la rgion borale, et le changement climatique entrane un risque de scheresses plus graves et plus frquentes. Ces deux facteurs pourraient nuire toute tendance de conversion des forts de la zone de transition des fins agricoles. Le Programme des marchs financiers et de la durabilit de la TRNEE a command une recherche sur la manire dont les socits pourraient rorienter leurs efforts d investissement communautaire en investissant des capitaux dans des entreprises locales plutt que de suivre un modle purement philanthropique; cette rorientation pourrait favoriser la diversification de lassise conomique et une culture de responsabilisation plutt que de dpendance.

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Service canadien des forts, Document de la table sur le secteur forestier, Mimographie (Ottawa, le 28 septembre 1998)

Les dfaillances du march sont surtout causes par des facteurs externes environnementaux. Ces facteurs se manifestent lorsque les entreprises ne tiennent pas entirement compte des valeurs environnementales dans leurs dcisions dexploitation, soit parce quelles ne sont pas rcompenses pour les rsultats positifs quelles produisent, soit parce quelles ne sont pas imposes pour les rsultats ngatifs quelles produisent et qui portent atteinte dautres parties intresses. Quant aux dfaillances des politiques, elles rsultent parfois dun manque de ressources ou de structures pour rgler les nouveaux problmes, conflits ou chevauchements et lacunes sur le plan des responsabilits. Initiative borale canadienne, Conserving Canadas Boreal Forest Region: A Status Report (2005). Ibid. La TRNEE sest penche sur cette question importante dans des travaux antrieurs. Voir : TRNEE, Les indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada (2003). Initiative borale canadienne, Conserving Canadas Boreal (2005). Cit dans ibid. Agence canadienne dvaluation environnementale, Tenir compte du savoir autochtone dans les evaluations environnementales aux termes de la Loi canadienne sur lvaluation environnementale Principes provisoires. Disponible ladresse suivante : www.ceaa-acee.gc.ca/012/atk_e.htm.

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La Loi canadienne sur lvaluation environnementale, modifie en 2003, reconnat limportance du savoir traditionnel autochtone, et permet le recours ce savoir dans les valuations environnementales effectues au titre de ladite Loi. En vertu de cette Loi, lAgence canadienne dvaluation environnementale crera un Comit consultatif autochtone qui contribuera la rdaction de directives concernant le recours au savoir traditionnel et son intgration dans les valuations environnementales. Ressources naturelles Canada, 2004. Impacts et adaptation lis au changement climatique : perspective canadienne. Hauer, G., T. Williamson et M. Renner, 2001. Socioeconomic impacts and adaptive responses to climate change: A Canadian forest sector perspective. Rapport dinformation NOR-X-373. Ressources naturelles Canada, Service canadien des forts, Centre de foresterie du Nord. Ressources naturelles Canada, Impacts du changement climatique (2004). Ibid. La Sude, par exemple, a cr des cercles dtude auxquels participent des dizaines de milliers de gens, pour duquer la population et favoriser le dialogue. Ltude de cas M-KMA de la TRNEE a galement dcrit des modes novateurs de consultation, par la voie de groupes consultatifs sur des questions relatives lavenir de la rgion borale de cette partie du monde. Association nationale de foresterie autochtone, Institutional Approaches to Aboriginal Forestry: Incremental Steps Towards Meaningful Aboriginal Participation (2005). Sinspire en partie de D. Spittlehouse, Forest Management and Climate Change, p. 24-124-8 in E. Taylor et B. Taylor (rd.), Responding to Global Climate Change in British Columbia and the Yukon (Environment Canada, 1997); V.H. Dale, L.A. Joyce, S. McNulty, R.P. Neilson, M.P. Ayres, M.D. Flanningan, P.J. Hanson, L.C. Ireland, A.E. Lugo, C.J. Peterson, D. Simberloff, F.J. Swanson, B.J. Stocks et B.M. Wotton, Climate change and forest disturbances, BioScience 51 (2001): 723734; et C.S. Holling, Understanding the complexity of economic, ecological and social systems, Ecosystems 4 (2001): 390405.

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N. Chalifour, Encouraging the Transition to Sustainable Forestry in Canada with Ecological Fiscal Reform Potential and Pitfalls (Facult de droit, Universit dOttawa, n.d.), p. 7. Ibid. Pour un examen plus exhaustif des questions dEF et pour une analyse dtaille des mesures stratgiques possibles, voir : N. Chalifour, Encouraging the Transition (n.d.). Finances Canada, 2005. Budget 2005 Respecter ses engagements, Chapitre V : Vers un environnement durable et des collectivits durables . Disponible ladresse suivante : www.fin.gc.ca/budget05/ bp/bpc5f.htm Ibid, p. 315. Par exemple, the Rglement sur lexploitation minire au Canada, C.R.C. 1978, c. 1516, et la Loi fdrale sur les hydrocarbures, L.R.C. 1985, c. 36 prvoient loctroi de droits dexploitation minire, ptrolire et gazire dans les Territoires du Nord Ouest. M. Ross et M. Wenig, Background Report on the Boreal Forest (TRNEE, 2003), p. 6. D. Farr, S. Kennett, M. Ross, B. Stelfox et M. Weber, tude de cas dAl-Pac, partie II (TRNEE, 2004); pour une analyse plus dtaille de lILM, voir, par exemple, S.A. Kennett, Integrated Landscape Management in Canada: Initial Overview and Analytical Framework, prpar pour lInternational Council on Mining and Metals (2004). Disponible auprs de lauteur lInstitut canadien des ressources du droit ou auprs de Tony Andrews, directeur gnral, Association canadienne des prospecteurs et entrepreneurs. Farr et coll., tude de cas dAl-Pac, partie II (2004). Ross et Wenig, Background Report (2003). Commission royale sur les peuples autochtones, 1996. Rapport de la Commission royale sur les peuples autochtones. Partie II (1996), p. 425 et 448. Conservation Manitoba, East Side Lake Winnipeg, Round Table Terms-of-Reference (n.d.). Disponible ladresse suivante : www.gov.mb.ca/conservation/ wno/round-table/index.html. Entente concernant une nouvelle relation entre le gouvernement du Qubec et les Cris du Qubec, 7 fvrier 2002. Disponible ladresse suivante : www.autochtones. gouv.qc.ca/relations_autochtones/ ententes/cris/20031212_en.htm.

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Avenir borale : La gouvernance, la conservation et le dveloppement dans la rgion borale du Canada

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Voir Nation hada c. Colombie-Britannique (Ministre des Forts), [2004] CSC 73 et Premire nation Tlingit de Taku River c. Colombie-Britannique (Directeur dvaluation de projet), [2004] SCC 74. Statistique Canada, La population autochtone du Canada en 2017 , Le quotidien, 28 juin 2005. Disponible ladresse suivante : www.statcan.ca/ Daily/Francais/050628/d050628d.htm. Entente concernant une nouvelle relation entre le gouvernement du Qubec et les Cris du Qubec, 7 fvrier 2002. Ibid.

Annexe C
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Linformation rsume ci dessous provient de M. Ross et M. Wenig, Background Report on the Boreal Forest (TRNEE, 2003). Sous-comit snatorial sur la fort borale, Ralits concurrentes : La fort borale en danger, Rapport final (1999). Gouvernement du Qubec, Rapport final : Commission dtude de lamnagement des forts publiques au Qubec (2004). Sous-comit snatorial sur la fort borale, Ralits concurrentes : La fort borale en danger, Rapport final (1999). Global Forest Watch Canada, Canadas Forests at a Crossroads: An Assessment in the Year 2000 (2001). Association canadienne des producteurs ptroliers, Evolving Approaches to Minimize the Footprint of the Canadian Oil and Natural Gas Industry (2004).

NOTES

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Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

difice Canada, 344, rue Slater, bureau 200 Ottawa (Ontario) Canada K1R 7Y3 Tl. : (613) 992-7189 Tlc. : (613) 992-7385 Courriel : admin@nrtee-trnee.ca Web : www.nrtee-trnee.ca

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