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l t a t

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d b a t

P R S E R V E R L E C A P I TA L N AT U R E L D U C A N A D A : une v i s i o n pour la c o n s e r v a t i o n de la n a t u r e au 2 1e s i c l e

TRNEE

NRTEE

Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, 2003 Tous droits rservs. Aucune partie de ce document couverte par les droits dauteur ne peut tre reproduite ou utilise sous quelque forme que ce soit : graphique, lectronique, mcanique (y compris photocopie), enregistrement, collage, systme daccs lectronique, sans avoir obtenu au pralable la permission crite de lditeur. C a t a l o g a g e a va n t p u b l i c a t i o n d e l a Bibliothque nationale du Canada Ltat du dbat sur lenvironnement et lconomie : prserver le capital naturel du Canada : une vision pour la conservation de la nature au 21e sicle. Rapport et recommandations de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie. ISBN 1-894737-31-8 1. NatureConservationPolitique gouvernementaleCanada. 2. NatureConservationCanada. I. Titre. QH77.C3N2614 2003 C2003-902978-6 333.720971

Dautres publications disponibles dans la srie Ltat du dbat sur lenvironnement et lconomie de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie : 1. Ltat du dbat sur lenvironnement et lconomie : Les services des eaux et des eaux uses au Canada 2. Ltat du dbat sur lenvironnement et lconomie : La gestion des boiss privs des Maritimes 3. Ltat du dbat sur lenvironnement et lconomie : La voie du dveloppement durable des transports au Canada 4. Ltat du dbat sur lenvironnement et lconomie : Les terrains abandonns au CanadaRetour au vert 5. Ltat du dbat sur lenvironnement et lconomie : La gestion des substances potentiellement toxiques au Canada 6. Ltat du dbat sur lenvironnement et lconomie : Les collectivits autochtones et le dveloppement des ressources non renouvelables 7. Ltat du dbat sur lenvironnement et lconomie : Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada 8. Ltat du dbat sur lenvironnement et lconomie : La qualit de lenvironnement dans les villes canadiennes : le rle du gouvernement fdral All publications of the National Round Table on the Environment and the Economy are also available in English. Pour commander : ditions Renouf Lte 5369, chemin Canotek, #1 Ottawa (Ontario) K1J 9J3 Tl. : (613) 745-2665 Tlc. : (613) 745-7660 Internet : www.renoufbooks.com Courriel : order.dept@renoufbooks.com

Traduction de : The state of the debate on the environment and the economy: securing Canadas natural capital: a vision for Nature conservation in the 21st century.

Ce livre est imprim sur papier rpondant au Choix environnemental (20 % de fibre postconsommation, encre vgtale). TA B L E R O N D E N AT I O N A L E S U R L E N V I R O N N E M E N T E T L C O N O M I E 344, rue Slater, bureau 200 Ottawa (Ontario) Canada K1R 7Y3 Tl. : (613) 992-7189 Tlc. : (613) 992-7385 Courriel : admin@nrtee-trnee.ca Internet : www.nrtee-trnee.ca

Prix : 19,98 $ plus frais dexpdition et taxes

M a n d a t
LA Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE) a t cre pour jouer
un rle catalyseur dans la dfinition, linterprtation et la promotion, pour tous les secteurs de la socit canadienne de mme que pour toutes les rgions du pays, des principes et de la pratique du dveloppement durable. Cet organisme a pour rle particulier de dfinir les problmes qui ont des consquences la fois environnementales et conomiques, danalyser ces consquences, et de tenter de dfinir des mesures qui permettront de trouver un juste quilibre entre la prosprit conomique et la protection de lenvironnement. Les travaux de la TRNEE ont pour principal dessein damliorer la qualit des politiques environnementales et conomiques en fournissant aux dcideurs linformation ncessaire pour quils puissent effectuer des choix clairs permettant dassurer un avenir viable pour le Canada. La TRNEE tente de remplir son mandat comme suit : en indiquant aux dcideurs et aux leaders dopinion le meilleur moyen dintgrer les considrations conomiques et environnementales dans la prise de dcisions; en sollicitant activement lopinion des intervenants qui sont directement touchs par un problme et en offrant un lieu de rencontre neutre o ils peuvent tenter de rsoudre les problmes et surmonter les obstacles qui entravent le dveloppement durable; en analysant les faits et tendances de lenvironnement et de lconomie dans le but de dfinir les changements qui favoriseront le dveloppement durable au Canada; en recourant aux rsultats de la recherche et de lanalyse, en particulier des consultations lchelle nationale, pour tirer des conclusions quant ltat du dbat sur lenvironnement et lconomie. Les rapports de la nouvelle srie de la TRNEE Ltat du dbat prsentent une synthse des rsultats des consultations menes auprs des intervenants sur les dbouchs qui pourraient soffrir au dveloppement durable. Ils prsentent galement de manire sommaire lampleur du consensus et les motifs de divergence. Ils tudient en outre les consquences de laction ou de linaction, et prconisent des mesures prcises que certains intervenants peuvent prendre pour promouvoir le dveloppement durable.

La TRNEE se compose dun prsident et dun maximum de 24 membres distingus de la socit canadienne. Les membres sont nomms par le Premier ministre titre de leaders dopinion dune varit de rgions et de secteurs canadiens, notamment du monde universitaire, des affaires, du travail, de lenvironnement et des premires nations. Ils se runissent quatre fois lan pour examiner et planifier le travail de lorganisme, tablir ses priorits et mettre sur pied de nouvelles activits.

Membres
Prsident
HARVEY L. MEAD

de la

TRNEE

TERRY DUGUID

Sainte-Foy (Qubec)

Prsident Manitoba Clean Environment Commission Winnipeg (Manitoba)


MICHAEL HARCOURT

Vice-prsidente
PAT R I C I A M c C U N N - M I L L E R

Vice-prsidente des affaires environnementales et rglementaires EnCana Corporation Calgary (Alberta)

Associ principal Sustainable Development Research Institute University of British Columbia Vancouver (Colombie-Britannique)
MARIE-CLAIRE HLIE

Vice-prsident
K E N O G I LV I E

Directeur gnral Pollution Probe Foundation Toronto (Ontario)


H A R I N D E R P. S . A H L U WA L I A

Vice-prsidente Financire Banque Nationale Outremont (Qubec)


LINDA LOUELLA INKPEN

St. Phillips (Terre-Neuve-et-Labrador)


DIANE FRANCES MALLEY

Prsident-Directeur gnral Systmes Info-lectroniques Inc. (IES) Dollard-des-Ormeaux (Qubec)


EDWIN AQUILINA

Prsidente PDK Projects Inc. Winnipeg (Manitoba)


CRISTINA MARQUES

Conseiller spcial auprs du maire Ville dOttawa Ottawa (Ontario)


L O U I S A R C H A M B A U LT

Co-propritaire et promotrice Constructions Dreamcoast Homes Toronto (Ontario)


ANGUS ROSS

Prsident-Directeur gnral Groupe-conseil Entraco Inc. North Hatley (Qubec)


JEAN BLANGER

Prsident L & A Concepts Scarborough (Ontario)


QUSSAI SAMAK

Ottawa (Ontario)
K AT H E R I N E M . B E R G M A N

Doyenne, facult des sciences et professeure la facult de gologie, Universit de Regina Regina (Saskatchewan)
WILLIAM J. BORLAND

Conseiller syndical Confdration des syndicats nationaux Montral (Qubec)


JOHN WIEBE

Directeur Affaires environnementales JD Irving Limited Saint John (Nouveau-Brunswick)


DOUGLAS B. DEACON

Prsident-Directeur gnral GLOBE Foundation of Canada Vancouver (Colombie-Britannique)


JUDY G. WILLIAMS

Propritaire Trailside Caf and Adventures Charlottetown (le-du-Prince-douard)

Associe MacKenzie Fujisawa Vancouver (Colombie-Britannique)


D AV I D J . M c G U I N T Y

Prsident-Directeur gnral

iii

Ta b l e
MEMBRES DE LA TRNEE

des

matires

M A N D A T .................................................................................................................. i ................................................................................ i i i

AVA N T - P R O P O S .................................................................................................. v i i M E M B R E S D U G R O U P E D E T R AVA I L .............................................................. i x S O M M A I R E ............................................................................................................ x i Sommaire des recommandations............................................................................................xvii Vision de la conservation propose par la Table ronde ............................................................xxi 1. 2. I N T R O D U C T I O N .............................................................................................. 1 L E S A R G U M E N T S C O N O M I Q U E S E N F AV E U R D E L A C O N S E R VA T I O N S E M U L T I P L I E N T ..............................................................7 2.1 La nature fournit des coservices vitaux ..............................................................................9 2.2 Ces coservices ont une valeur conomique ......................................................................10 2.3 La valeur du capital naturel est un facteur croissant sur le march ....................................12 3. L T A T D E L A C O N S E R VA T I O N D E L A N A T U R E A U C A N A D A ............ 13 3.1 Qui est responsable de la nature ?......................................................................................15 3.2 Stratgies de conservation de la nature au Canada ............................................................17 3.3 Dfinir les approches de la conservation : biologie de la conservation et connectivit ........................................................................18 3.4 Dfinir les divers modes de conservation : droits des peuples autochtones ou issus des traits ............................................................20 4. VA L U A T I O N D E S P R O G R S A C C O M P L I S J U S Q U P R S E N T ............23 4.1 Engagements en matire de conservation de la nature ......................................................27 4.2 Progrs accomplis ..............................................................................................................29 4.3 Pratiques optimales au Canada..........................................................................................31 4.4 Sommaire ..........................................................................................................................36 5. P R I N C I P A U X O B S T A C L E S A U P R O G R S ................................................ 37 5.1 Manque de volont politique et de responsabilisation des pouvoirs publics ......................39 5.2 Manque de planification de la conservation lchelon des paysages ................................39 5.3 Les principaux gardiens ne sont pas souvent la table ................................................39 5.4 Manque davantages et dincitatifs conomiques pour les principaux gardiens ..................40 5.5 Manque dinformation et doutils pour appuyer la prise de dcisions ................................40 5.6 Le cot et les avantages vritables de la nature ne sont pas intgrs ..................................40 5.7 Manque de ressources financires pour soutenir la conservation et les partenariats............41 5.8 Sommaire ..........................................................................................................................42

Ta b l e

des

matires

(suite)

6.

P L A N I F I C A T I O N D E L A C O N S E R VA T I O N P O U R L E S PAY S A G E S E N T I E R S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 3 6.1 Principaux dfis ................................................................................................................45 6.2 Recommandations ............................................................................................................46

7.

C O L L A B O R E R AV E C L I N D U S T R I E P O U R F A C I L I T E R L A C O M P R H E N S I O N D E S P A Y S A G E S C O M P L E T S ................................ 57 7.1 Initiatives en cours ............................................................................................................60 7.2 Principaux dfis ................................................................................................................61 7.3 Recommandations ............................................................................................................63

8.

I N T E N D A N C E C O M M U N A U T A I R E .............................................................. 67 8.1 Les collectivits du Canada sont en transition ..................................................................69 8.2 Programmes en cours ........................................................................................................72 8.3 Principaux dfis ................................................................................................................73 8.4 Recommandations ............................................................................................................74

9.

C O N S E R VA T I O N D E S C O S Y S T M E S M A R I N S ........................................ 81 9.1 Nouveaux outils pour la conservation des cosystmes marins ..........................................83 9.2 Principaux dfis ................................................................................................................85 9.3 Recommandations ............................................................................................................86 9.4 Sommaire ..........................................................................................................................88

1 0 . M I S E E N U V R E D U N C A D R E D A C T I O N N A T I O N A L ........................ 89 10.1 Recommandations ..........................................................................................................91 10.2 Relever ensemble le dfi de la conservation ....................................................................94 1 1 . L A V O I E D E L AV E N I R ................................................................................95 A N N E X E S ..............................................................................................................99 Annexe A : Glossaire de termes choisis ..................................................................................101 Annexe B : Participants au programme..................................................................................107 Annexe C : Remerciements, rfrences photographiques, notes de rfrences ........................121

vi

Av a n t - p r o p o s
Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (Table ronde) a cr le Programme de conservation de la nature pour inciter, tous les niveaux, les Canadiens assurer la gestion des terres et des eauxpubliques et priveset concevoir et soutenir de nouveaux instruments qui aideront les Canadiens mieux protger, restaurer et maintenir la salubrit long terme des cosystmes. Ce sont surtout les conclusions du Programme du millnaire de la Table ronde, qui exposaient plusieurs dfis et dbouchs cruciaux pour le Canada sur le plan de la conservation de la nature, qui ont imprim llan de ce programme. Le Programme de conservation de la nature constitue une premire pour la Table ronde. En effet, il porte directement sur limportance et les implications de la conservation de la nature pour lensemble de la socit canadienne. La Table ronde a lintention de continuer rapporter ces conclusions relatives des questions o les facteurs conomiques et sociaux viennent gruger le patrimoine naturel du Canada. titre de prsident de la Table ronde, jai donc le plaisir de vous prsenter ce rapport de la srie Ltat du dbat , qui expose en dtail les conclusions du programme. Ce rapport sinspire des travaux dun exercice multipartite, qui a rassembl des reprsentants du gouvernement, de lindustrie, des collectivits locales, des Autochtones, des ONG et du secteur agricole pour faire le point sur la conservation au Canada aujourdhui. Ce rapport expose les principaux dfis et dbouchs de la conservation, et prsente une srie de recommandations qui, si elles sont appliques, feront du Canada un leader mondial en matire de conservation dici 2010. Le prsident,

LA

HARVEY L. MEAD

vii

Membres de t r a v a i l
Prsident du Groupe de travail
TERRY DUGUID

du

Groupe

R O B E R T PA G E

Membre du la TRNEE Prsident Manitoba Clean Environment Commission


K A R E N D AV I D G E

Vice-prsident charg du dveloppement durable TransAlta Utilities


ROSS RISVOLD

Ancien maire Hinton (Alberta)

Directrice Fdration dagriculture du Nouveau-Brunswick Inc.


DOUGLAS B. DEACON

Ex-officios
KAREN BROWN

Membre du la TRNEE Propritaire Trailside Caf and Adventures


ROD FOWLER

Sous-ministre adjointe Environnement Canada


Y VA N H A R D Y

Vice-prsident directeur Canards Illimits Canada


JULIE GELFAND

Sous-ministre adjoint Service canadien des forts Ressources naturelles Canada


JOHN HERITY

Directrice gnrale Fdration canadienne de la nature


JACQUES GRIN

Directeur, Bureau de la Convention sur la biodiversit Environnement Canada


MONTE HUMMEL

Prsident Commission sur lintgrit cologique des parcs nationaux du Canada (19982000)
G A R Y W. G O O D W I N

Prsident Fonds mondial pour la nature (Canada)


HARVEY LOCKE

Conseiller juridique Canards illimits Canada (Remplace Rod Fowler)


STEPHEN HAZELL

Agent principal de programme Henry P. Kendall Foundation Conseiller principal en matire de programmes Tides Canada Foundation
NIK LOPOUKHINE

Directeur gnral Socit pour la protection des parcs et des sites naturels du Canada
ED HUEBERT

Directeur gnral, Direction gnrale des parcs nationaux Agence Parcs Canada
D AV I D J . M c G U I N T Y

Vice-prsident directeur Association minire du Manitoba


JOHN LOUNDS

Prsident-Directeur gnral Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

Prsident, bureau national Socit canadienne pour la conservation de la nature


CHRIS MCDONELL

Conseiller spcial du Groupe de travail


ARTHUR HANSON

Directeur de lenvironnement Tembec Inc.


LAURIE MONTOUR

Membre dhonneur Institut international du dveloppement durable

Conseillre
C AT H Y W I L K I N S O N

Biologiste Indigenous Resource Management and Environmental Protection


WILLIAM OPPEN

Ottawa (Ontario)

Membre du personnel
K A R E N H B E R T (MAI 2002 JUIN 2003)

Ancien sous-ministre Yukon Department of Renewable Resources

Conseillre en politiques
L I SA WO O D WA R D (AVRIL 2001 AVRIL 2002)

ix

Conseillre en politiques

L'abondance et la diversit de nos trsors naturels dpassent l'imagination. La prservation du patrimoine naturel du Canada est pour tous les Canadiens une g ra n d e p a s s i o n .

Le trs honorable Jean Chrtien, Premier ministre du Canada le 3 octobre 2 0 0 2

Sommaire

xi

Po u r m a i n t e n i r l e c a p i t a l naturel long terme, nous devons intgrer plus efficacement la prise de dcisions cologiques et conomiques.

Sommaire
Au tournant du millnaire, la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (la Table ronde) a vu dans la conservation de la nature lun des principaux problmes de durabilit qui se posent au Canada. Un an plus tard, au printemps 2001, la Table ronde crait le Groupe de travail de conservation du patrimoine naturel, form de reprsentants des pouvoirs publics, de lindustrie, des collectivits, des Autochtones, de lagriculture et des organisations non gouvernementales.

L e G ro u p e d e t ra va i l s e s t a l o rs e n t e n d u s u r d e u x o b j e c t i fs p r i n c i p a u x d u P ro g ra m m e : inciter les Canadiens, tous les niveaux, prendre en main la gestion des terres et des eaux, tant publiques que prives; faonner et soutenir de nouveaux outils qui aideront les Canadiens mieux prserver, restaurer et maintenir la salubrit long terme des cosystmes. Les conclusions du Programme sont maintenant intgres dans le prsent rapport de la srie ltat du dbat , qui fait le point sur la conservation au Canada. Ce rapport expose les principaux dfis et possibilits de conservation, ainsi que les progrs accomplis jusqu prsent. Il comprend des exemples de pratiques optimales, ainsi quune vision globale dune approche renouvele de la conservation pour la prochaine dcennie. Le rapport signale galement certaines des opinions divergentes sur des questions cls de conservation. La question de savoir comment doser, dune part, les besoins conomiques des collectivits et, dautre part, les objectifs de la conservation, par exemple, a suscit un dbat important. L E PAT R I M O I N E N AT U R E L D U C A N A DA Nous apprcions la nature pour de nombreuses raisons : non seulement prsente-t-elle des aspects

esthtiques et spirituels, mais elle nous fournit galement de leau et de lair sains, ainsi que dautres coservices dont dpendent notre conomie, notre environnement et notre qualit de vie. Ces coservices sont de plus en plus considrs comme une forme naturelle de capital qui a une valeur conomique. Cette prise de conscience fournit un nouvel argument conomique en faveur de la conservation de la nature, dans le monde entier. Largument conomique en faveur de la conservation de la nature au Canada est galement li au rle du pays dans lconomie mondiale. La conservation de la nature est un facteur de plus en plus important sur le march international des produits des ressources naturelles du Canada, du fait que les consommateurs veulent sassurer que les produits quils achtent proviennent dcosystmes sains et durables. Face cette attitude, les entreprises canadiennes tentent de plus en plus de faire preuve de leur engagement envers la conservation de la nature afin de demeurer concurrentielles sur les marchs mondiaux. Le contexte de la conservation est en train de changer, et il faut absolument adopter de nouvelles optiques pour prserver et mettre en valeur le capital naturel du Canada. En consquence, dans le prsent rapport, la Table ronde expose une nouvelle vision de la conservation au Canada, quelle encourage tous les gouvernements et dautres partenaires cls de la conservation suivre.

xiii

PRSERVER

LE

CAPITAL

NATUREL

DU

CANADA

Sommaire

Cette vision consiste positionner le Canada comme chef de file mondial dans la conservation de la nature dici 2010, en prenant des mesures novatrices et dcisives pour maintenir jamais la diversit et la salubrit de nos cosystmes naturels ingals dans le monde. Si cette vision devient ralit, le Canada et le monde entier bnficieront, tant aujourdhui que demain, deau et dair sains, de populations fauniques abondantes, de collectivits saines et dune conomie aussi solide que diversifie. La Table ronde exhorte le premier ministre diriger la mise en uvre de cette vision nationale en runissant les pouvoirs provinciaux, territoriaux, autochtones et locaux, qui jouent chacun un rle crucial dans lapplication de solutions de conservation sur le terrain, et en collaborant avec eux. La Table ronde incite galement les pouvoirs publics conjuguer leurs efforts pour susciter et soutenir une bonne gestion de la part des Canadiens dans leurs collectivits. C A D R E S T R AT G I Q U E D AC T I O N La Table ronde a labor un cadre stratgique daction qui doit, croit-elle, tre mis en uvre pour amliorer et renforcer la conservation au Canada. Ce cadre comporte cinq lments essentiels : concevoir des solutions de conservation par la voie dun amnagement intgr, qui tente surtout de comprendre les paysages dans leur ensemble et qui tienne compte des valeurs sociales, conomiques et environnementales de ces paysages; offrir des chances gales chacun sur le plan de la conservation, en incitant lindustrie devenir un meilleur gardien des terres et des mers canadiennes; renforcer la gestion par tous les Canadiens, pour encourager et soutenir les collectivits locales dans la planification et la surveillance de la conservation; constituer et partager un bagage solide de connaissances au profit de la conservation au Canada; priser le capital naturel, pour sassurer que les dcisions conomiques tiennent officiellement compte de la valeur de la nature. Le prsent rapport examine lapplication de ces lments cls dans quatre domaines prcis :

1) planification de la conservation pour les paysages entiers; 2) collaboration avec lindustrie pour faciliter la comprhension des paysages entiers; 3) gestion communautaire; 4) cosystmes marins. Chacun de ces domaines reprsente des occasions exceptionnelles et non ngligeables de promouvoir la conservation sur le terrain et dacclrer la mise en uvre de la vision de la Table ronde. P L A N I F I C AT I O N D E L A C O N S E R VAT I O N P O U R L E S PAY SAG E S E N T I E R S Les aires protges constituent des points dancrage importants dans tout systme de conservation. En mme temps, la salubrit de ces aires dpend de celle des terres qui les entourent. La planification de la conservation doit donc tenir compte de lensemble des paysages pour que notre capital naturel soit prserv long terme. La Table ronde a cern plusieurs difficults dans le domaine de la planification de la conservation. Entre autres, celle-ci ne suit pas le mme rythme que les autres pressions exerces sur le paysage; en dautres termes, les dcisions de dveloppement industriel se font plus rapidement et avant la planification de la conservation. La Table ronde recommande, en priorit, que les gouvernements exigent immdiatement un amnagement intgr du territoire pour que les dcisions de conservation se prennent, au plus tard, en mme temps que les dcisions de dveloppement industriel majeur. Tous les pouvoirs publics devraient adopter cette optique; toutefois, le gouvernement fdral devrait prendre la tte des oprations en exigeant lachvement de la planification intgre de la conservation avant que ne soient accordes les grandes approbations dordre rglementaire, telles que les permis de construction de gazoducs et doloducs. Parmi les autres difficults en matire de planification de la conservation figure aussi le manque dinformation ncessaire. Une base solide dinformation simpose pour cerner, prvoir et grer les dfis actuels et naissants pour la conservation de la nature, tant aujourdhui que plus tard. Par consquent, la Table ronde recommande que des investissements immdiats soient accords aux principaux ministres fdraux, tels quEnvironnement Canada et Ressources naturelles

xiv

PRSERVER

LE

CAPITAL

NATUREL

DU

CANADA

Sommaire

Canada, et dautres organismes, pour que soit cre une base de connaissances sur la conservation qui soit solide et cohrente lchelon national. Ce genre de base est indispensable pour concrtiser une nouvelle vision globale de la conservation au Canada. C O L L A B O R E R AV E C L I N D U S T R I E P O U R FAC I L I T E R L A C O M P R H E N S I O N D E S PAY SAG E S E N T I E R S Les travaux de la Table ronde sur la conservation ont permis de souligner limportance de lindustrie comme principal gardien de la conservation au Canada. Toutefois, la Table ronde a constat que le gouvernement offre peu de soutien ou dincitatifs pour encourager lindustrie jouer un rle plus important dans la conservation. Dans un premier temps, la Table ronde recommande que tous les ordres de gouvernement adoptent, en priorit, un train de mesures visant liminer les obstacles dj connus de meilleures pratiques de conservation. Par exemple, pour faciliter la cession volontaire par lindustrie de zones qui ont une grande valeur pour la conservation, la Table ronde recommande que les autorits provinciales modifient leurs lois : 1) pour permettre la cration daires protges provisoires, en attendant que la planification de la conservation soit acheve; 2) pour liminer les exigences de la rgle utiliser sous peine de perdre , lorsque les droits relatifs aux ressources sont abandonns des fins de conservation. plus long terme, la Table ronde recommande que les autorits fdrales, provinciales, territoriales et autochtones examinent leurs cadres lgislatif et stratgique pour cerner et enrager les principaux obstacles stratgiques la gestion volontaire par les industries primaires. I N T E N DA N C E C O M M U N AU TA I R E Les efforts de conservation doivent rpondre aux besoins des collectivits locales et des Autochtones en soulignant leur rle comme gardiens de la nature, et en tentant de veiller ce que la conservation de la nature leur apporte des avantages conomiques et sociaux. La Table ronde a constat que le manque dincitatifs et davantages que la conservation offre aux propritaires fonciers privs tait, partout au Canada, le frein

majeur la conservation. Les propritaires fonciers sont des acteurs cls dans la conservation, surtout dans les paysages du Sud du pays. Si lon offrait des incitatifs ces propritaires, cela les inciterait fortement prendre des mesures dintendance. La Table ronde recommande, en priorit, que le gouvernement fdral prenne des mesures immdiates qui comportent des incitatifs prcis pour les propritaires fonciers, par la voie des Plans environnementaux en agriculture et leurs quivalents, ainsi que par des modifications au Programme des dons cologiques dEnvironnement Canada, pour inciter davantage les propritaires fonciers privs prserver les terres cosensibles. CONSERVATION DES COSYSTMES MARINS La Table ronde a dfini les cosystmes marins comme un domaine prioritaire de conservation. Toutefois, les pressions qui sexercent sur le paysage marin, assorties de modes de gestion des ocans souvent complexes et mal coordonns, ne tardent pas empcher une conservation marine efficace. La Table ronde recommande, en priorit, que le gouvernement fdral dresse des plans globaux pour crer des aires marines de conservation dans chaque rgion marine du Canada : pour la cte du Pacifique dici 2003, de lAtlantique dici 2004 et de lArctique dici 2005. Ces plans devraient reposer sur la dfinition daires qui ont une grande valeur de conservation dans chaque rgion. Une autre tape immdiate pour faire progresser la conservation sur le front marin du Canada consiste acclrer les efforts de mise en uvre de la Stratgie sur les ocans du Canada. Cette stratgie repose sur les principes suivants : gestion de lcosystme, durabilit, gestion intgre et prcaution. Donc, la Table ronde recommande que lon accorde galement priorit ce que le gouvernement fdral affecte 500 millions de dollars au cours des cinq prochaines annes pour mettre en uvre la Stratgie sur les ocans du Canada. Cela permettrait Pches et Ocans Canada dacclrer lapplication des mthodes de gestion intgre dans lensemble du pays et de crer un rseau de zones de protection marine en vertu de la Loi sur les ocans.

xv

PRSERVER

LE

CAPITAL

NATUREL

DU

CANADA

Sommaire

DEVENIR UN LEADER MONDIAL Le Canada a loccasion de devenir un leader mondial en matire de conservation. Toutefois, des mesures simposent dans limmdiat pour prserver le capital naturel dont nous sommes tous tributaires. La Table ronde demande donc, de manire tout fait prioritaire, que les pouvoirs publics de tous niveaux mettent en uvre les recommandations suivantes : 1 . Re s p e c t e r l e s e n g a g e m e n t s d j p r i s Au cours des 20 dernires annes, les pouvoirs publics canadiens ont dj pris une srie dengagements individuels et collectifs pour conserver la nature. Pourtant, les progrs dans le respect de ces engagements se sont avrs lents. Dans un premier temps, la Table ronde recommande que les pouvoirs publics interviennent immdiatement pour respecter les engagements quils ont dj pris. Au niveau fdral, la Table ronde recommande que le gouvernement respecte les engagements pris lors du Sommet mondial sur le dveloppement durable de 2002: de crer dix nouveaux parcs nationaux et cinq aires marines nationales de conservation; de rtablir lintgrit cologique des parcs existants. Au dbut de 2003 (dans le budget de fvrier et en mars), le gouvernement fdral a annonc un nouveau financement de 218 millions de dollars au cours des cinq prochaines annes pour crer ces parcs et maintenir lintgrit cologique des parcs existants. compter de 2008, un financement oprationnel supplmentaire de 54 millions de dollars par an sera fourni. La Table ronde reconnat limportance de cet investissement et croit que ce sont l des mesures importantes pour atteindre nos objectifs de conservation. Toutefois, il faudra encore ajouter ce financement pour sassurer que les engagements dans ce domaine soient pleinement respects. 2 . In ve s t i r d a n s l a c o n s e r va t i o n Les ministres et organismes gouvernementaux de tous niveaux ne sont pas en mesure actuellement de respecter leurs engagements sur le plan de la conservation, ni de planifier la conservation de manire proactive pour lavenir.

La Table ronde recommande en priorit que le gouvernement fdral investisse dans la cration dun fonds national de conservation fort levier financier, qui sinspirerait en partie du modle actuel du programme fdral-provincial dinfrastructures. Plus prcisment, la Table ronde demande au premier ministre dinvestir initialement 250 millions de dollars dans le fonds et dinciter les provinces, territoires et groupes communautaires de conservation de contribuer ce financement selon un objectif de 3 1. Ce fonds servirait financer, de manire ponctuelle, les activits de conservation selon les priorits nonces dans le prsent rapport, ainsi que dautres initiatives de conservation dans lensemble du pays. 3 . Ad o p t e r d e n o u ve a u x o b j e c t i f s e t c h a n c i e r s c l a i r s , e t m e s u re r l e s p ro g r s Il est urgent de traduire les conclusions de la Table ronde en objectifs nationaux mesurables et en chanciers selon lesquels ils devront tre atteints. Une fois ces objectifs fixs, la production de rapports priodiques permettra tous les Canadiens de suivre la mise en uvre de cette approche au cours des dix prochaines annes. Par consquent, la Table ronde recommande que le premier ministre cre un Conseil de la conservation indpendant et multipartite qui surveillerait lvolution de la mise en uvre des recommandations nonces dans le prsent rapport, dont beaucoup ont trait des initiatives comme la Stratgie canadienne de la biodiversit, le Programme dintendance du Canada et la Stratgie sur les ocans du Canada. Ce conseil prsenterait un rapport au premier ministre dans les 18 mois suivant la publication du prsent rapport. Les recommandations prioritaires, susmentionnes, sinscrivent dans une srie plus gnrale de mesures essentielles, dfinies par la Table ronde comme tant cruciales pour lengagement renouvel du gouvernement fdral envers la conservation de la nature au Canada. Une fois mises en uvre, ces mesures contribueront positionner le Canada comme leader mondial de la conservation de la nature dici 2010.

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S O M M A I R E D E S R E C O M M A N D AT I O N S

Recommandation n o 1 : La Table ronde


recommande que le gouvernement fdral acclre la planification de la conservation dans deux rgions qui offrent des possibilits exceptionnelles de planifier lavance les grands travaux de dveloppement industriel. Ces deux rgions sont : la valle du Mackenzie, o le gouvernement fdral devrait exiger la planification de la conservation avant de dlivrer des permis; les forts borales du Canada, o le gouvernement fdral peut collaborer avec les provinces, les territoires et les gouvernements autochtones pour laborer un cadre qui comprenne la fois les aires protges et la gestion durable aux fins de maintenir et de prserver les forts borales du Canada.

le soutien ou laccs prfrentiel au dveloppement dentreprises construites autour des aires de conservation, dans leurs territoires traditionnels. Un volet essentiel du processus consiste en la participation directe des collectivits autochtones pour dterminer les avantages qui devraient se concrtiser et la manire dont les Autochtones peuvent la fois contribuer des initiatives telles que la cration de parcs et en bnficier.

Recommandation n o 5 : La Table ronde


recommande que tous les gouvernements permettent aux collectivits autochtones de renforcer les capacits de leurs collectivits, davoir plus facilement accs aux connaissances locales et de crer des systmes dinformation pour grer et utiliser ces connaissances bon escient. Cela permettrait galement aux collectivits autochtones de prendre vritablement part aux dcisions de gestion et damnagement du territoire.

Recommandation n o 2 : La Table ronde


recommande que les autorits fdrales, provinciales, territoriales et autochtones exigent un amnagement intgr du territoire pour sassurer que les dcisions en matire de conservation soient prises en mme temps que les dcisions relatives aux grands travaux de dveloppement industriel ou avant.

Recommandation n o 6 : La Table ronde


recommande que le gouvernement fdral soutienne les efforts visant garantir la cohrence de linformation lchelon national pour bien planifier la conservation dans toutes les rgions du pays. Ce soutien comprendrait : un rseau lectronique national dinformation sur la biodiversit; une classification nationale normalise des collectivits biologiques terrestres et aquatiques; un programme national de surveillance de la couverture terrestre; un programme national danalyse des carts; une carte numrique et une base de donnes accessibles au public pour toutes les aires de conservation du Canada;

Recommandation n o 3 : La Table ronde


recommande que les autorits fdrales et provinciales exigent lachvement satisfaisant des plans de conservation et damnagement du territoire pour les principales approbations dordre rglementaire telles que les permis de construction doloducs ou de gazoducs. Au niveau fdral, ces approbations comporteraient des permis dlivrs par des organismes tels que lOffice national de lnergie et les offices dexploration ptrolires et gazires au large des ctes.

Recommandation n o 4 : La Table ronde


recommande que tous les pouvoirs publics accroissent les avantages de la conservation pour les collectivits autochtones, tant en crant des parcs quen offrant aux Autochtones

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S O M M A I R E D E S R E C O M M A N D AT I O N S un rseau de surveillance communautaire, coordonn lchelon national, pour rpondre aux besoins prcis des intervenants locaux et rgionaux. que ces zones ne seraient pas rattribues dautres entreprises.

Recommandation n o 9 : La Table ronde


recommande que le gouvernement fdral acclre les efforts de conservation de lieux prioritaires dans des paysages trs fragments au Sud, en aidant les collectivits locales planifier et surveiller les activits.

Recommandation n o 7 : La Table ronde


recommande que le gouvernement fdral continue soutenir les travaux de Statistique Canada pour crer un systme de comptes nationaux et pour appuyer le dveloppement du Systme canadien dinformation pour lenvironnement (SCIE). La Table ronde recommande galement que le programme de recherche sur la socit et la nature quenvisage actuellement le Conseil de recherches en sciences humaines amorce, en priorit, des travaux de recherche pour dterminer la meilleure manire dvaluer le capital naturel du Canada et pour tenir compte de ces valeurs dans la prise de dcisions par tous les ordres de gouvernement.

Recommandation n o 10 : La Table ronde


recommande que le gouvernement fdral cre un secrtariat canadien de la rserve de la biosphre qui serait log au ministre de lEnvironnement du Canada, afin de coordonner les travaux des rserves et dchanger les pratiques optimales dengagement des collectivits dans la planification rgionale de la conservation.

Recommandation n o 11 : La Table ronde


recommande quAgriculture et Agroalimentaire Canada, ainsi que Finances Canada, de concert avec les autorits provinciales le cas chant, instaurent une srie dincitatifs prcis pour les propritaires fonciers par la voie des Plans environnementaux en agriculture ou de leurs quivalents. Mme si ces incitatifs peuvent varier dune province lautre, il faudrait accorder priorit aux lments suivants : dduction pour amortissement acclr de lquipement de conservation, tel que les barres de leve, les cltures et les installations darrosage et de gestion du fumier; le partage des frais pour les amliorations apportes aux immobilisations et lquipement li aux objectifs de conservation; qualification des priorits ou avantages particuliers pour les programmes de soutien de lagriculture, de crdits et dassurances; aide technique et autres services de soutien et de vulgarisation.

Recommandation n o 8 : La Table ronde


recommande que les autorits fdrales, provinciales et territoriales examinent leurs cadres stratgiques et lgislatifs, pour cerner et enrayer les principaux obstacles stratgiques lintendance volontaire de la part des industries primaires. Dans un premier temps, les autorits provinciales devraient : modifier leurs lois pour permettre la cration daires protges provisoires en attendant lachvement de la planification de la conservation; liminer les exigences de la rgle utiliser sous peine de perdre lorsque les droits dexploitation des ressources sont cds des fins de conservation. Cette volution permettrait aux entreprises de cder volontairement des zones qui sont dune grande valeur pour la conservation en ayant lassurance quelles ne seront pas pnalises et

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Recommandation n o 12 : La Table ronde


recommande que le gouvernement fdral renforce le Programme des dons cologiques pour inciter davantage les propritaires fonciers privs prserver des terres cosensibles. Ces amliorations comprendraient : llimination du reste de limpt sur les plusvalues pour les dons de terres cosensibles et les servitudes; linclusion de dons de terres prsentant un intrt cologique qui appartiennent des socits ou des particuliers dans le cadre de linventaire de leurs activits.

Recommandation no 15 : La Table ronde


recommande que le gouvernement fdral labore une stratgie globale pour achever le rseau des ZPM dici 2003. La Table ronde recommande galement que le gouvernement fdral dresse des plans globaux pour la cration de ZPM dans chaque rgion marine du Canada : pour la cte du Pacifique dici 2003, de lAtlantique dici 2004 et de lArctique dici 2005. Ces plans devraient reposer sur la dfinition daires qui ont une grande valeur de conservation dans chaque rgion. Enfin, la Table ronde recommande que les organismes fdraux dots de programmes de ZPM adoptent les objectifs suivants : cinq nouvelles ZPM en vertu de la Loi sur les ocans dici 2004 et dix autres emplacements dici 2010; cinq nouvelles aires marines nationales de conservation dici 2007 et dix autres emplacements dici 2010; cinq nouvelles rserves nationales de faune ou rserves marines despces sauvages dici 2007.

Recommandation no 13 : La Table ronde


recommande que le gouvernement fdral, avec des partenaires tels que lAssociation de lindustrie touristique du Canada, labore une stratgie nationale du tourisme durable pour renforcer les avantages conomiques associs aux aires protges pour les collectivits locales.

Recommandation no 14 : La Table ronde


recommande que le gouvernement fdral, de concert avec la Fdration canadienne des municipalits et dautres organismes, investisse dans la cration de systmes de soutien la prise de dcisions qui soient informatiss et bass sur le SIG, qui puissent tre utiliss par les 3R et dautres collectivits dans la planification sociale et conomique, ainsi que dans la planification de la conservation et du dveloppement communautaire. La Table ronde formule deux autres recommandations : 1) que le programme GoConnections de Ressources naturelles Canada soit renouvel et que lInitiative des collectivits durables soit prolonge; 2) que cette initiative des collectivits durables ainsi prolonge comprenne le pilotage de lutilisation de ces systmes de soutien la prise de dcisions dans dix autres localits 3R par an.

Recommandation no 16 : La Table ronde


recommande que le gouvernement fdral affecte 500 millions de dollars au cours des cinq prochaines annes pour mettre en uvre la Stratgie sur les ocans du Canada. Cela permettrait Pches et Ocans Canada, de concert avec dautres ministres fdraux, dacclrer lapplication de mthodes de gestion intgre dans lensemble du pays et la cration dun rseau de zones de protection marine en vertu de la Loi sur les ocans.

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Recommandation n o 17 : La Table ronde


recommande que le gouvernement fdral affecte 50 millions de dollars au cours des cinq prochaines annes pour : financer le programme SeaMap dans le cadre des efforts de cration dune base de donnes nationale multidisciplinaire, intgre qui formerait lassise de la prise de dcisions en matire de conservation et de gestion marine au Canada; cerner les lacunes de la formation, recueillir de nouveaux renseignements et mener dautres recherches de concert avec le Rseau de recherche national sur la gestion des ocans. La Table ronde recommande galement que Pches et Ocans Canada prenne la tte des oprations dans la production dun rapport quinquennal sur ltat des ocans pour le Canada.

Recommandation no 19 : La Table ronde demande


au premier ministre dinvestir initialement 250 millions de dollars dans un fonds national de conservation et dencourager les provinces, les territoires et les groupes communautaires de conservation contribuer cet investissement selon un objectif de 3 1. Ce fonds servirait financer les activits prioritaires de conservation de manire ponctuelle, conformment aux priorits nonces dans le prsent rapport, ainsi que dautres initiatives de conservation dans lensemble du pays.

Recommandation no 20 : La Table ronde


recommande la cration dun conseil de la conservation du premier ministre. Ce conseil surveillerait les progrs du gouvernement dans ladoption des mesures nonces dans le prsent rapport, surtout les recommandations prioritaires, dont beaucoup se rattachent des initiatives comme la Stratgie canadienne de la biodiversit et le Programme dintendance du Canada. Il prsenterait un rapport dtape au premier ministre sur les progrs raliss dans les 18 mois suivant la publication du prsent rapport. Le conseil dirigerait galement la rdaction dune charte de la conservation qui orienterait les priorits de conservation, au cours des dix prochaines annes au Canada, selon la vision des terres et des mers du Canada que propose la Table ronde. Enfin, le conseil collaborerait avec tous les secteurs pour sensibiliser le public aux questions de conservation au Canada, en se concentrant surtout sur le rle des jeunes cet gard.

Recommandation no 18 : Pour veiller ce que les


priorits et les engagements fdraux en matire de conservation soient respects, la Table ronde recommande que le gouvernement fdral octroie, au cours des cinq prochaines annes : 300 millions de dollars Parcs Canada pour les nouveaux parcs et le maintien de lintgrit cologique des parcs existants; 175 millions de dollars Environnement Canada pour renforcer sensiblement le rseau des rserves fauniques nationales et les sanctuaires doiseaux migrateurs, surtout dans le Nord. La Table ronde recommande galement que, pour veiller ce que les nouvelles ressources soient exploites de la manire la plus efficace et intgre possible, les ministres en question collaborent avec Pches et Ocans Canada pour laborer et mettre en uvre une stratgie fdrale des aires protges qui soit plus intgre.

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V I S I O N D E L A C O N S E R VAT I O N P R O P O S E PA R L A TA B L E R O N D E Lanalyse, ci-dessous, rsume la vision globale de la conservation de la nature propose par la Table ronde. Cette vision est le fruit des discussions tenues par le Groupe de travail sur la conservation du patrimoine naturel, au cours de ses deux annes dexistence et pendant diverses consultations menes tout au long du Programme de conservation du patrimoine naturel.

forts, les cours deau, la toundra arctique, les ocans et les autres richesses naturelles du Canada sont ingals dans le monde. Tous ces lments ont faonn notre histoire, notre conomie, nos collectivits et notre sentiment didentit. Ils nous nourrissent physiquement, affectivement et spirituellement et nous offrent les coservices dont nos conomies et nos collectivits dpendent. Cet hritage naturel est prcieux et, comme bien des choses prcieuses, il est fragile et tout fait irremplaable. La Table ronde croit quil incombe aux Canadiens de faire preuve de leadership mondial dans lintendance du capital naturel. une poque o les lieux naturels disparaissent jour aprs jour, il est grand temps de constituer un patrimoine naturel la fois pour notre pays et pour le monde. Loccasion qui nous est donne de faire preuve de leadership mondial en matire de conservation disparatra si nous nintervenons pas rapidement et nadoptons pas fondamentalement de nouveaux modes de conservation de la nature. La Table ronde est davis que tous les Canadiens et leurs gouvernements doivent redoubler defforts pour assurer la prservation de notre capital naturel. Il nous faut apprcier les coservices dans tous les aspects de la prise de dcisions, puisque le maintien de la salubrit de ces services est crucial pour notre qualit de vie long terme et le dynamisme de notre conomie. Pour assurer la conservation, nous devons recourir trois stratgies connexes dans lensemble de nos cosystmes terrestres et marins, quil sagisse de proprits publiques ou prives. Ces stratgies ont pour but : de crer un rseau complet daires protges qui soient bien relies et reprsentatives de tous les cosystmes canadiens et des principaux habitats fauniques;

LES

dadopter les pratiques optimales de conservation dans nos paysages exploits et dans nos cosystmes marins; de relier et dintgrer ces stratgies dans le contexte dune optique globale des paysages et des cosystmes marins. En outre, nous devons tablir les priorits des dcisions de conservation. Il faut intervenir rapidement dans certaines rgions du pays o les possibilits de conservation doivent se concrtiser dans un dlai critique, ainsi que dans les rgions demeures cologiquement intactes o il est encore possible dassurer la conservation en mme temps que les dcisions de dveloppement. Dans nos efforts de conservation, nous devons reconnatre que les collectivits sont les gardiennes de la nature, et leur accorder des avantages conomiques et sociaux substantiels qui contribuent leur durabilit. Nous devons faire participer un ventail plus large de propritaires fonciers et dautres parties intresses la recherche de solutions long terme qui profitent la fois la nature et aux collectivits. Enfin, nous devons veiller ce que les stratgies de conservation sinscrivent dans le cadre des droits fonciers ancestraux et des droits issus des traits avec les Autochtones, et nous devons former des partenariats significatifs avec les gouvernements autochtones. Les gouvernements et les collectivits autochtones doivent tre des acteurs cls dans llaboration des mcanismes dcisionnels, et il faut leur confier des responsabilits importantes dans lamnagement et la gestion du territoire o leurs intrts et leurs terres sont touchs.

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La Table ronde croit que tous les Canadiens sont fiers de leur patrimoine naturel et sont conscients que ce patrimoine les dfinit plus que tout en tant que peuple et nation. La vision de la Table ronde consiste positionner le Canada comme chef de file mondial dans la conservation de la nature dici 2010, en prenant des mesures novatrices et dcisives pour maintenir jamais la diversit et la salubrit de nos cosystmes naturels ingals dans le monde. Si cette vision devient ralit, le Canada et le monde entier bnficieront, tant aujourdhui que demain, deau et dair sains, de populations fauniques abondantes, de collectivits saines et dune conomie aussi solide que diversifie. Dans les chapitres suivants, la Table ronde expose comment amorcer la concrtisation de cette vision.

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So a m t C h m p i a ir re e 2

C h a p i t re

Introduction

Alors que les aires protges grande chelle demeurent un point d'ancrage cr ucial pour la conservation de la nature, les parcs eux seuls ne suffisent pas assurer que les fonctions cologiques essentielles soient maintenues.

C h a p i t re

La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (Table ronde) a lanc son Programme de conservation du patrimoine naturel en mai 2001. Llan donn ce programme dcoulait surtout des conclusions du Programme du millnaire de la Table ronde, qui exposait plusieurs grands dfis et dbouchs pour le Canada en ce qui concerne la conservation de la nature.

EN particulier, le Programme du millnaire a permis


de constater que mme sil incombe au Canada de faire preuve de leadership mondial dans lintendance du capital naturel, les approches actuelles ne suffisent pas pour respecter les besoins de la conservation de la nature. Par exemple, selon les principes de la biologie de la conservation, la simple cration de parcs ne suffira pas maintenir notre hritage naturel. Au contraire, il faut recourir de nouvelles approches qui portent sur lensemble du territoire et des cosystmes marins.1 Le Programme de conservation du patrimoine naturel a tent dinciter les Canadiens, tous les niveaux, entreprendre la gestion des terres et des eaux publiques et prives et faonner et soutenir de nouveaux outils qui pourront servir mieux prserver, remettre en tat et maintenir la salubrit long terme des cosystmes. Les activits du Programme ont t supervises par un groupe de travail, soit le Groupe de travail sur la conservation du patrimoine naturel, compos de reprsentants des gouvernements, de lindustrie, des collectivits locales, des Autochtones, du secteur agricole et des organisations non gouvernementales (ONG). Au cours des deux annes dexistence de ce programme, ce groupe de travail multisectoriel a examin les principaux enjeux, obstacles et liens que comporte une conservation de la nature qui soit fructueuse. Il a galement entrepris des consultations pour recueillir les commentaires de particuliers de divers secteurs partout au Canada. Ses principales activits comprenaient notamment : un atelier sur les connaissances cologiques scientifiques et traditionnelles; des recherches sur les expriences autochtones en

conservation et le rle de lindustrie dans la conservation; des tudes de cas qui portent sur les leons tires des efforts de conservation et damnagement du territoire partout au pays;2 une confrence nationale intitule La conservation : a fonctionne!; un examen des mcanismes novateurs de financement qui pourraient servir soutenir la conservation de la nature. Ces travaux ont t couronns par la publication du prsent rapport de la srie ltat du dbat , intitul Prserver le capital naturel du Canada : une vision de la conservation de la nature au XXIe sicle, qui reflte les opinions du Groupe de travail sur la conservation du patrimoine naturel et de lensemble de la Table ronde. Po r t e d u p ro g r a m m e En dcidant dentreprendre un programme sur la conservation de la nature au Canada, la Table ronde sest attaque un sujet aussi vaste que complexe. Elle a examin la conservation dans une optique large, en soulignant le contexte de la conservation et limportance dapprcier le capital naturel dans tous les secteurs de la socit canadienne. Nanmoins, il en est ressorti quatre enjeux qui revtent une importance vidente pour la conservation au Canada mais qui dpassent la porte du mandat actuel du programme : la gouvernance autochtone, le rle des provinces et territoires dans la conservation, la structure actuelle des mesures dincitation et de dissuasion pour la conservation telles quelles sappliquent lindustrie.

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Gouvernance autochtone : La Table ronde reconnat limportance de la gouvernance autochtone et des enjeux actuels au Canada. La gouvernance autochtone a trait non seulement aux droits ancestraux et issus des traits des Autochtones tels quils sont reconnus et affirms dans larticle 35 de la Constitution, mais elle stend galement la question plus gnrale de la proprit et de la comptence en matire de terres et deaux, de la prise de dcisions et des avantages qui dcoulent dactivits telles que lamnagement et la cration de parcs. Dans ses travaux sur le Programme de la conservation du patrimoine naturel, la Table ronde a examin la participation des Autochtones dans des domaines tels que les initiatives de conservation communautaire, la cration et la gestion des parcs, et lamnagement du territoire. Tout au long du Programme, lAutochtone membre du Groupe de travail sur la conservation du patrimoine naturel a soulev des questions relatives la mise en uvre par le Canada des recommandations de la Commission royale sur les peuples autochtones, ainsi que dautres rapports publis de longue date qui recommandaient le renouvellement des relations avec les peuples autochtones du Canada. Ce membre refuse daccepter les limites de Prserver le capital naturel du Canada, qui ne lui semble pas reconnatre pleinement limportance de respecter les droits ancestraux et issus des traits des Autochtones dune manire qui soit adapte notre poque, et qui ne porte pas sur la question sous-jacente dun droit inhrent des autorits autochtones de fixer leurs priorits pour elles-mmes. Selon lvaluation de ce membre, lautodtermination est une condition pralable toute tentative collective de concrtiser la vision de la conservation expose dans le prsent rapport. Rle des provinces et des territoires dans la conservation : La plupart des terres et des eaux qui abritent le patrimoine naturel du Canada appartiennent aux autorits provinciales qui les grent. Pour reconnatre le rle important des provinces dans la conservation, la Table ronde a consult des reprsentants de ces instances pour sassurer que le prsent rapport reflte certains des besoins et des perspectives de conservation de ces acteurs cls. Toutefois, comme la Table ronde est un

organisme fdral, les recommandations qui sont formules ici visent surtout les dcideurs fdraux. Mesures dincitation et de dissuasion pour la conservation lgard de lindustrie : La Table ronde croit que les incitatifs qui reconnaissent et encouragent la conservation par lindustrie, reprsentent une mesure importante dans la poursuite des efforts de conservation au Canada. Quoique le prsent rapport expose certains des principaux dfis et dbouchs pour que lindustrie sengage plus fond dans la conservation (voir le chapitre 7), elle ne tente pas de dfinir une srie complte dincitatifs. La Table ronde tudiera peuttre plus fond cette question dans le cadre de travaux ultrieurs. Eau douce : La Table ronde reconnat que les questions dulcicoles sont importantes pour la conservation de la nature dans lensemble du pays. Toutefois, les ressources et le temps allous ne lui ont pas permis de les examiner suffisamment dans le contexte du programme. LE RICHE PATRIMOINE NATUREL DU CANADA Notre conomie, notre environnement et notre qualit de vie dpendent tous de la salubrit des systmes naturels qui nous fournissent de leau et de lair sains et dautres coservices indispensables la vie. Ces systmes sont de plus en plus considrs comme un capital naturel. Avec le capital financier et humain, le capital naturel offre les bases fondamentales dune socit et dune conomie saines. Le Canada, qui est le deuxime pays en importance dans le monde sur le plan gographique, abrite une grande varit despces et dcosystmes. Prs de la moiti du territoire du pays est couvert de forts,3 tandis que notre vaste toundra nordique en constitue le quart. Les terres humides couvrent 16 p. 100, tandis que les lacs et les rivires reprsentent prs de 8 p. 100 du territoire du pays. Les trois ocans du Canada, qui stendent sur plus de 6,5 millions de kilomtres carrs,4 abondent en espces trs varies, allant des grands mammifres marins aux minuscules phytoplanctons, qui sont les pierres angulaires de la vie marine. La part mondiale du capital naturel que dtient le Canada est trs riche. Le Canada abrite 20 p. 100 des

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eaux douces du monde, mais seulement 7 p. 100 des eaux douces renouvelables.5 Le Canada a dsign 36 terres humides, qui stendent sur 13 millions dhectares, comme tant des terres humides dune importance internationale en vertu de la Convention de Ramsar; cette superficie est suprieure celle de nimporte quel autre pays.6 Les vastes paysages terrestres et marins du Canada abritent galement certaines des plus grandes populations dours, de loups, de caribous et de blugas. Ces richesses ne sarrtent pas la frontire du Canada. Le Canada partage bien des espces et des cosystmes avec le reste des Amriques. Environ 13 millions de canards nichent dans les forts borales de lOuest du Canada,7 et environ un trois milliards doiseaux terrestres saccouplent dans les rgions borales du Canada8 avant de sen aller aussi loin que le Texas, le Mexique et lArgentine. De grands carnivores tels que les ours grizzly et les loups, ainsi que les baleines migratrices, circulent librement entre le Canada et les tats-Unis. Le Canada a une occasion unique dtre un leader mondial dans la conservation de la nature. Avec sa population restreinte et son vaste territoire, le Canada possde encore une nature abondante qui est dans un tat relativement sain. La richesse pure et lintgrit relative de nos ressources, surtout limmense toundra et les vastes forts nordiques, nous ont peut-tre protgs jusqu prsent de la perte massive de biodiversit que les scientifiques observent dans le monde entier.

M E N AC E S P O U R L A N AT U R E Me n a c e s d i re c t e s Nous sommes en train de perdre rapidement des occasions de crer un patrimoine durable pour nos lieux sauvages. Des menaces directes, telles que les pressions du dveloppement, qui vont de ltalement urbain lexpansion vers le Nord de lexploitation forestire, minire, ptrolire et gazire, menacent de transformer nos paysages terrestres et marins un rythme sans prcdent au cours des dix prochaines annes. Ces activits risquent de fragmenter lhabitat despces cls, voire de transformer cet habitat au profit dutilisations nouvelles. Lexpansion agricole, ltalement urbain et le dveloppement industriel ont galement modifi en profondeur les cosystmes importants tels que les herbages et les terres humides.9 Lexpansion agricole, par exemple, a entran la conversion de plus de 60 p. 100 des herbages dorigine dans le Sud du Canada. Nos cosystmes marins sont galement soumis des pressions, cause de lexploitation ptrolire et gazire, de la forte expansion de laquaculture et des sources terrestres de pollution marine. Les espces envahissantes ou exotiques commencent galement constituer de nouvelles menaces. Par exemple, lintroduction dune espce non indigne est lune des causes majeures de la perte de biodiversit au Canada. Lintroduction accidentelle de la moule zbre dans les Grands Lacs au milieu des annes 1980, par exemple, a influ profondment sur les populations de mollusques indignes dans lensemble de la rgion.10

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Pourtant, les efforts de conservation au Canada ne suivent pas le rythme de ces dfis. Malgr les objectifs ambitieux de conservation qui ont t adopts au cours des dix dernires annes, les pouvoirs publics nont pas russi respecter leurs engagements. La science et lexprience ont dmontr la ncessit daborder la conservation en tenant compte des cosystmes. La conservation doit sefforcer de maintenir la salubrit des paysages et des cosystmes marins entiers, et les aires de conservation doivent en tre un lment cl. Cela exige non seulement de nouvelles formes de conception des aires protges et voisines, mais aussi que les gouvernements ne peuvent atteindre nos objectifs de conservation eux seuls. Tous les membres de la socit canadienne, y compris lindustrie, les Autochtones, les collectivits et les ONG, doivent intervenir pour que lon puisse prserver lassise naturelle de nos conomies et de nos collectivits. Dans le reste du prsent rapport, on expose en dtail les conclusions du Programme de conservation du patrimoine naturel de la Table ronde. Dans les premiers chapitres (II V), on prsente les arguments conomiques en faveur de la conservation, on fait le point sur la conservation au Canada, on tudie les initiatives en cours qui sont favorables la conservation et on cerne les principaux obstacles la conservation. Les derniers chapitres (VI X) portent sur les recommandations de la Table ronde aux dcideurs et visent particulirement ceux de lappareil fdral. Mme si la mise en uvre de ces recommandations marquera une tape importante vers la concrtisation de la conservation au Canada, elle ne constitue quune partie de la rponse. Pour maintenir le capital naturel long terme, nous devons intgrer plus efficacement la prise de dcisions cologiques et conomiques. Ce faisant, les compromis sont invitables. Quelle est la valeur de nos systmes naturels? Dans quelle proportion devrions-nous les protger? Et qui devrait payer les frais de la conservation? Ce dernier point, qui suscite peut-tre le plus de controverse dans le dbat actuel sur la conservation, est trait au chapitre XI. Les rponses ne seront pas simples, mais elles sont indispensables notre capacit de gestion efficace long terme.

Me n a c e s i n d i re c t e s La nature est galement lobjet de plusieurs menaces indirectes au Canada. La pollution, que ce soit par lmission de substances toxiques et dautres polluants ou par le transport atmosphrique de polluants depuis des sources loignes, porte gravement atteinte nos cosystmes. Le changement climatique est une autre menace qui a une incidence srieuse sur la nature. Dans les vastes paysages nordiques, nous observons les signes sans quivoque dun changement cologique grande chelle qui rsulte du rchauffement du climat. La banquise du Nord est en train de fondre, ce qui empche les ours polaires de chasser pendant les priodes critiques o ils ont besoin de nourrir leurs petits. Dans le Nord et ailleurs, des revues scientifiques telles que Nature ont signal des changements dans la priode de floraison des vgtaux et le parcours migratoire des populations doiseaux causs par la hausse des tempratures mondiales.11 Les menaces directes et indirectes pour la nature ont une incidence incroyable sur nos systmes naturels, et les options qui nous permettraient de maintenir notre capital naturel dans un tat intact et sain diminuent rapidement.12 RELEVER LE DFI DE LA CONSERVATION Les dfis qui nous attendent sont normes et de plus en plus complexes. Nous savons que nos activits doivent respecter les limites de la capacit biologique de la Terre, mais nous ignorons o se situent ces limites. Notre dfi consiste donc comprendre et respecter les seuils cologiques prsums de la Terre avant quil ne soit trop tard.

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Les arguments en faveur de la conservation de la nature au Canada ne sont pas seulement dordre environnemental, esthtique ou spirituel : ils sont de plus en plus dordre conomique.

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Les raisons dassurer la salubrit des systmes naturels sont lgion. Nous protgeons la nature parce quelle offre des lieux dune beaut et dune merveille couper le souffle, une source daires saines et despaces libres dans une socit de plus en plus industrialise et une destination pour les touristes de toutes les rgions du globe qui recherchent des loisirs de classe mondiale. La nature est galement une source davantages spirituels et culturels pour les rgions.

lieux et les cratures sauvages sont un lment essentiel de lidentit canadienne. Les symboles de la nature ornent notre drapeau, notre monnaie et mme nos quipes sportives. Les parcs nationaux sont particulirement symboliques pour les Canadiens, tel point que, daprs les sondages dopinion, les parcs symbolisent davantage lidentit canadienne que le hockey. Les arguments en faveur de la conservation de la nature au Canada ne sont pas seulement dordre environnemental, esthtique ou spirituel : ils sont de plus en plus dordre conomique. Les arguments toujours plus nombreux en faveur de la conservation dpassent le stade de la contribution directe de nos ressources naturelles lconomie, pour tenir compte de la valeur conomique des services que fournissent nos cosystmes, une valeur que nous commenons tout juste comprendre. La contribution conomique directe de nos ressources naturelles est importante. En 1996, par exemple, le secteur forestier reprsentait plus de 34 milliards de dollars de lexcdent commercial du Canada.13 De nouveaux secteurs conomiques qui dpendent de la salubrit de nos cosystmes sont galement en train de natre. Selon une rcente tude gouvernementale, les Canadiens dpensent aujourdhui 11 milliards de dollars par an pour des activits lies la nature, comme lobservation des oiseaux et le canotage. Si lon ajoute cette quation les visiteurs des tats-Unis, cet investissement atteint prs de 12 milliards de dollars.14

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Les aires protges contribuent fortement aussi aux conomies nationales et locales du Canada. Le revenu issu des activits lies la nature apporte 12,1 milliards de dollars au PIB canadien et cre environ 215 000 emplois.15 Un exemple de cette ralit est lAlberta, o les revenus tirs des dpenses des visiteurs dans les parcs nationaux des Rocheuses de lAlberta (Banff, Jasper et Waterton) ont t chiffrs 954 millions de dollars en 1998.16 2.1 LA NATURE FOURNIT DES COSERVICES VITAUX Les scientifiques reconnaissent que la salubrit des systmes naturels assure une srie de fonctions vitales dont notre vie dpend. Ces coservices comprennent la purification de lair et de leau, la lutte naturelle contre les parasites, la pollinisation et la lutte contre les inondations.17 Lun des services les plus cruciaux est la protection des bassins hydrographiques. En filtrant les sdiments et les polluants, les bassins versants intacts jouent un rle crucial dans notre approvisionnement en eau potable salubre. Ils jouent galement un rle essentiel dans la gestion des inondations et laccumulation de leau, des fonctions cls dont nos collectivits dpendent. Les forts nous fournissent aussi des coservices vitaux. Les zones boises accumulent le carbone dans leurs arbres, dans dautres formes de vgtation, voire dans les sols. Ce processus de pigeage du carbone est

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un lment crucial du cycle global du carbone qui rgle le climat de la Terre. Ce service promet de prendre de plus en plus dimportance, et de valeur, alors que le monde est aux prises avec les problmes de changement climatique. En fait, le Protocole de Kyoto crera un march pour le carbone pig et fera de cet lment un produit de base conomique.

2.2 CES COSERVICES ONT UNE VALEUR CONOMIQUE Les rserves de ressources naturelles saines, comme les peuplements forestiers sur pied, la faune, lair, leau et les divers cosystmes, qui fournissent les services sont de plus en plus qualifies de capital naturel . Quoique certaines formes de capital naturel (tel que la terre ou le bois) aient une valeur conomique mesurable, aucune valeur marchande directe ou indirecte nest attribue lensemble du capital naturel, puisque la nature nous fournit ces services gratuitement. Par consquent, nos dcideurs du monde conomique et des affaires nont en gnral pas tenu compte de ces biens naturels. Quoi quil soit pratiquement impossible de mesurer prcisment les services en question ou de leur attribuer une valeur conomique, en 1998, certains conomistes les ont valus, lchelle mondiale, entre 16 et 54 billions de dollars par an (le produit mondial brut de cette anne-l tait de 28 billions de dollars).18 En outre, daprs de rcentes tudes, la valeur conomique des cosystmes sauvages dpasse de loin les gains qui dcoulent de leur conversion pour des activits humaines comme le dveloppement urbain, lagriculture ou L I M P O R T A N C E D E L A N A T U R E lextraction des ressources. Une POUR LES CANADIENS tude rcente rvle quun rseau mondial de rserves naturelles, En 2000, Environnement Canada publiait les rsultats de son tant sur terre quen mer, deuxime grand sondage sur limportance de la nature pour les coterait environ 45 milliards de Canadiens. dollars par an entretenir. Mais Ce rapport a rvl que 20 millions de Canadiens ont particip une cette somme est de loin ou plusieurs activits lies la nature en 1996, et que le capital infrieure au cot, occasionn naturel du Canada a attir plus dun million de visiteurs des tatspar la perte de biens et services Unis. Au total, les participants ont dpens 11,7 milliards de dollars naturels, que lon encourt en dans ces activits. Ces dpenses ont leur tour grossi le PIB de laissant ces habitats se dtruire. 12,1 milliards de dollars et contribu la cration de 215 000 Ce cot est valu entre 4, 4 et emplois.1 5, 2 billions de dollars.19

La Table ronde reconnat que les chiffres exposs cidessus sont tout fait prliminaires et quil est extrmement difficile de prciser la valeur conomique des coservices de quelque manire que ce soit. En mme temps, nous savons que la valeur de ces services est suprieure zro et encore plus grande si nous acceptons quun grand nombre des services fournis par nos cosystmes ne correspondent aucun substitut humain connu. Par exemple, tandis que la terre produit tout loxygne dont plusieurs milliards de personnes ont besoin pour respirer tous les jours, lexprience Biosphre II, qui a cot 200 millions de dollars amricains, na pas permis de reproduire ce service pour seulement huit personnes.20 Les progrs de lvaluation des coservices se sont acclrs au cours des dernires annes, parce quun petit nombre de gouvernements et dautres entits novatrices ont commenc calculer le cot de la conservation des bassins hydrographiques et les comparer avec celui de la construction dusines mcaniques. En scartant de manire audacieuse de la routine, ils ont fait le point sur leur capital naturel. Cest au cours de cet exercice quils ont appris comment les cosystmes peuvent tre envisags comme des immobilisations, qui fournissent aux tres humains une srie de services qui maintiennent et amliorent notre vie.21 Ces entits inventives apprennent quil est souvent plus rentable de conserver les systmes naturels que de tenter de les reproduire ou de les remettre en tat. Les

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autorits de ltat de New York, par exemple, face une facture de six huit millions de dollars pour une nouvelle usine de filtration deau, ont dcid dinvestir plutt dans les bassins hydrographiques qui fournissent naturellement de leau salubre aux 9,5 millions dhabitants de la ville de New York. Cette dernire a investi 1,5 milliard de dollars, soit beaucoup moins que le cot de la nouvelle usine, en acquisition de terres, en formation et en mesures dincitation pour encourager les propritaires fonciers rduire la pollution et maintenir la salubrit des bassins hydrographiques dans lensemble des bassins versants de Catskill/Delaware et de Croton.22 La conservation des systmes naturels est de toute vidence la manire la plus rentable de maintenir les coservices quils fournissent. Qui plus est, la remise en tat des systmes naturels prsente des dbouchs conomiques; celle des cours deau et le ramnagement des fronts deau historiques, par exemple, ont parfois des retombes conomiques importantes sur les entreprises et les collectivits locales. On commence tout juste comprendre lampleur de ces mmes dbouchs.23 En outre, une conomie de la conservation est en train de poindre. Cela se manifeste par lmergence de nouveaux secteurs tels que les loisirs de plein air et lcotourisme, ainsi que par lentre en jeu de nouveaux acteurs dans des secteurs conomiques traditionnels. Un bon exemple de cette tendance est Iisaak, la coentreprise forme avec des Autochtones qui est ne des vifs affrontements qua suscits le sort de la baie Clayoquot, en Colombie-Britannique (voir lencadr).24 On a alors cr des organismes comme Ecotrust Canada pour soutenir le dveloppement de lconomie de la conservation.25 Ecotrust semploie doter les collectivits dune certaine autonomie, encourager la gestion durable des ressources, fournir le capital oprationnel et faire natre lconomie de la conservation. Ces programmes sinscrivent dans deux catgories : services dinformation, de localisation et de planification pour aider les groupes rgionaux valuer leurs ressources, acqurir des outils qui leur permettent de prendre des dcisions claires et planifier leur avenir;

I I S A A K F O R E S T R E S O U R C E S LT D . Iisaak est une coentreprise entre les cinq Premires nations de la rgion centrale de la baie Clayoquot et le BC Coastal Group de Weyerhaeuser. Iisaak est propritaire dun domaine de rcolte du bois et de forts qui stend sur environ 87 000 hectares dans la baie Clayoquot.1
1 Iisaak : A New Economic Model for Conservation-based Forestry in Coastal Old Growth Forests, British Columbia , communication prsente lors dun atelier intitul Developing Markets for Environmental Services, A New Role for Forests in the Green Economy , organis par lUniversit de la Colombie-Britannique, octobre 2000.

services de prts et de dveloppement conomique qui offrent un soutien concret la cration de nouveaux dbouchs conomiques. La prospection de la biodiversit, cest--dire la recherche de sources biologiques dalimentation, de fibres et dnergie, devient rapidement partie intgrante dune conomie mondiale de plus en plus novatrice. La biodiversit est source dun nombre tonnant de progrs mdicaux dans notre socit. Un vaste ventail de produits pharmaceutiques, allant des antibiotiques aux antidpresseurs, est extrait des vgtaux, des animaux ou des microorganismes. Le prix de dtail des mdicaments provenant des vgtaux a t valu en 1998 84 milliards de dollars dans le monde entier.26

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En outre, plusieurs pays explorent la possibilit de btir des bioconomies , qui utilisent les ressources biologiques renouvelables telles que les rcoltes agricoles et forestires pour produire des combustibles, des produits chimiques industriels, des matriaux de construction, voire de lnergie. Soutenue par les progrs de la biotechnologie vgtale et de la biotransformation industrielle, cette tendance pourrait permettre une mutation qui scarterait des combustibles fossiles et des produits ptrochimiques tout en amliorant la durabilit des collectivits rurales et agricoles. Daprs un rapport publi par le U.S. National Research Council, cette transition pourrait avoir le mme effet sur la formation de nouvelles industries au prochain sicle que la physique et la chimie nen ont eu sur le dveloppement industriel au cours du [dernier] sicle .27 2.3 LA VALEUR DU CAPITAL NATUREL EST UN FACTEUR CROISSANT SUR LE MARCH Les arguments en faveur de la conservation de la nature sont galement lis la place du Canada dans lconomie mondiale. La conservation de la nature est un facteur croissant sur le march international des produits de ressources naturelles du Canada, du fait que les consommateurs du monde entier veulent sassurer que les produits quils achtent viennent dcosystmes durables et sains. Pour demeurer concurrentielles sur les marchs mondiaux, les entreprises canadiennes se sentent contraintes de faire preuve de responsabilit sociale et environnementale. Lune des motivations principales de ces entreprises est la volont dune certitude quant au paysage et laccs aux marchs. Les entreprises de tous les secteurs industriels veulent comprendre clairement o et comment elles peuvent exercer leurs activits. Si elles nacquirent pas cette certitude, cela peut leur coter cher, tant sur le plan financier que sur celui de la rputation nationale et internationale de leur entreprise. La controverse suscite par le dveloppement industriel des endroits particuliers (tels que la baie Clayoquot, la fort pluviale de Great Bear et Temagami) atteste des pressions croissantes quexercent les consommateurs du monde entier sur les entreprises

pour quelles donnent de bons rsultats environnementaux. En fait, les pressions exerces par les consommateurs du monde entier commencent stendre au-del de la caisse enregistreuse, pour atteindre la chane dapprovisionnement. Par des campagnes efficaces et trs bien organises, des groupes de protection de lenvironnement comme Greenpeace et Forest Ethics ont tent de changer les pratiques forestires en obtenant des dtaillants, plutt que des consommateurs, quils achtent des biens provenant de sources durables. Pour rpondre aux attentes du public et prserver leur rputation internationale, de nombreuses entreprises de lindustrie des ressources croient quelles ont besoin de ce qui revient un permis social dexploitation . Un nombre croissant de grandes entreprises qui reconnaissent que la socit veut que le dveloppement industriel sharmonise avec la conservation, suscite donc la cration dun nouveau collectif qui englobe la conservation.

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L t a t de la conser vation de la n a t u r e au C a n a d a

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Po u r d f i n i r l e m e i l l e u r m oy e n de prserver notre capital naturel, il faut bien comprendre ltat de la conservation au Canada.

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Pour dfinir le meilleur moyen de prserver notre capital naturel, il faut bien comprendre ltat de la conservation au Canada. Cela veut dire quil faut comprendre la fois les secteurs de comptence et certaines tendances naissantes qui influent sur les modes de conservation, en particulier lmergence de nouvelles connaissances scientifiques et lvolution des droits ancestraux et des droits issus des traits avec les Autochtones. Les progrs scientifiques, surtout dans le domaine de la biologie de la conservation, ont clair les dcisions en matire de gestion et de planification de la conservation au cours des 20 dernires annes et demeurent un aspect essentiel de la conservation au Canada. Pour les Autochtones, les droits daccs aux terres et aux ressources ont galement volu pendant la mme priode, et comportent de vastes rpercussions pour la manire dont la conservation se concrtise au Canada de nos jours.

3.1 QUI EST RESPONSABLE DE LA NATURE ? Au Canada, contrairement bien dautres pays, le territoire appartient trs largement au domaine public : 94 p. 100 des forts du pays sont domaniales, raison de 71 p. 100 qui appartiennent aux provinces et 23 p. 100 (surtout au nord du 60e parallle) au gouvernement fdral.28 Sur le plan marin, les ocans et le plateau continental relvent principalement de ce dernier, tandis que la comptence relative la zone ctire est partage entre le gouvernement fdral, dune part, et les provinces et territoires, dautre part. Comme au Canada les terres et les eaux appartiennent surtout au domaine public, nos gouvernements jouent un rle plus important dans la conservation de la nature que ceux de la plupart des autres pays, o une proportion beaucoup plus importante des terres appartient au domaine priv. La responsabilit lgislative de la conservation de la nature est partage en vertu de la Constitution.29 Les champs de comptence fdrale comprennent gnralement les ocans et les cosystmes dulcicoles, les oiseaux migrateurs et la gestion des terres fdrales

incluant le Nunavut et les Territoires du Nord-Ouest. La gestion de ces terres est progressivement confie aux gouvernements territoriaux du Nord et, compter du 1er avril 2003, cette responsabilit a t dlgue au Territoire du Yukon. Les pourparlers relatifs au transfert de responsabilits aux Territoires du NordOuest sont en cours. Le gouvernement fdral a galement une responsabilit fiduciaire concernant les terres sur lesquelles vivent les Autochtones au Sud du 60e parallle, quoique les ngociations sur les revendications territoriales des dix dernires annes aient commenc faire en sorte que des pouvoirs soient cds aux Autochtones pour certaines parties du paysage canadien.30 Les provinces, directement responsables de la gestion de la plupart des terres domaniales du Canada, jouent un rle crucial dans la promotion de la conservation dans leurs programmes damnagement, de dlivrance de permis et de surveillance. Elles assurent galement le lien entre les objectifs nationaux et ceux qui sont chargs de les atteindre.

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Les gouvernements provinciaux disposent dun arsenal doutils pour favoriser la conservation, notamment : mettre en uvre les programmes de conservation, offrir des incitatifs aux particuliers, aux collectivits et aux entreprises et mettre au point de linformation et des outils dcisionnels pour les collectivits locales. Les gouvernements provinciaux fixent galement les rgles dattribution et de gestion des terres en vertu de leurs comptences et peuvent donc, concevoir et appliquer les rsultats de mcanismes globaux de planification de la conservation. R l e s j o u e r d a n s l a c o n s e r va t i o n Bien que le domaine de comptence soit surtout partag entre les autorits fdrales, dune part, et provinciales et territoriales, dautre part, tous les secteurs de la socit peuvent grandement contribuer la prservation de notre capital naturel pour les gnrations venir. Le rle des pouvoirs municipaux dans la conservation de la nature prend une importance croissante, surtout une poque de fusion et de dlestage des responsabilits de la part des autorits provinciales. Les administrations municipales contribuent la conservation de la nature par leurs dcisions en matire damnagement, de dveloppement des infrastructures et de dveloppement conomique local. titre dordre de gouvernement le plus proche des collectivits et des ressources naturelles, les pouvoirs locaux peuvent favoriser la gestion cette chelle et les avantages conomiques

associs aux aires protges et dautres initiatives de conservation dans leur rgion. Les collectivits autochtones jouent un rle unique dans la conservation, en partie parce que leurs activits traditionnelles dpendent souvent de la salubrit long terme des cosystmes quelles considrent comme leurs. Pour participer efficacement la planification de la conservation, elles ont besoin daide pour accumuler des connaissances cologiques traditionnelles (en partie grce aux levs traditionnels doccupation des sols) et utiliser cette information dans la prise de leurs dcisions. Lindustrie est en train de se manifester comme un leader en matire de conservation et comme une source dnergie et dengagement. La participation des grandes entreprises aux initiatives de conservation a t dterminante dans la ralisation dun consensus sur la conservation des aires naturelles dans lensemble du pays. Les entreprises peuvent faire preuve de leadership par linnovation : en trouvant de nouveaux moyens de mieux exploiter les ressources, en rservant des parties de leurs aires de gestion des fins de conservation et en obtenant une certification auprs de tiers attestant que leurs pratiques sont cologiques.

Les organisations non gouvernementales ont loccasion dtre la fois des leaders et des partenaires dans llaboration et la mise en uvre F R A G M E N TAT I O N E T C O N N E C T I V I T de solutions de conservation. Les ONG jouent un rle important La fragmentation de lhabitat est lune des grandes menaces la dans la surveillance de la biodiversit. Des paysages entiers qui taient autrefois des mosaques performance et la recherche de dhabitats naturels relies les unes aux autres, sont maintenant dbouchs et en servant de modifis ou touchs par les activits humaines. Les habitats indicatalyseur de changement. gnes qui existent encore se prsentent parfois en parcelles de Comme elles interviennent tailles diverses qui sont spares lune de lautre par ces paysages directement dans la prestation de modifis. De nombreuses espces et processus ne peuvent survivre programmes dducation et dans ces paysages modifis par lhomme, et leur capacit de se dactivits de conservation dplacer entre ces parcelles dhabitats indignes a disparu. Cette partout au pays, elles sont fragmentation perturbe la circulation naturelle des animaux (et de galement une source importante leurs gnes), des semences, des spores et du pollen, ainsi que des dinformation relative aux lments nutritifs et des flux nergtiques. Relier ces parcelles pratiques optimales et aux isoles dhabitats est un moyen crucial de garantir que les systmes nouvelles approches.
naturels continuent bien fonctionner.

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Les Canadiens titre individuel ont galement un rle important jouer dans la conservation de la nature en servant de gardiens de la nature (souvent dans leur propre cour ), en tenant les gouvernements responsables de leur performance et en utilisant leur pouvoir de consommateur pour inciter les entreprises adopter de saines pratiques de conservation. 3.2 STRATGIES DE CONSERVATION DE LA NATURE AU CANADA Les autorits fdrales, provinciales et territoriales ont chacune leurs lois, leurs rglements et leurs programmes pour instaurer et mettre en uvre leurs engagements de conservation. Ceux-ci vont des rglements sur la gestion de la faune et les rgimes dvaluation environnementale aux programmes facultatifs qui exhortent les propritaires fonciers, les industriels et les particuliers conserver les habitats et la biodiversit.31

Les stratgies gouvernementales de conservation des cosystmes terrestres et marins comprennent ce qui suit: la cration et la gestion des aires protges; la gestion de la biodiversit dans les paysages terrestres et marins exploits; la remise en tat de la salubrit des cosystmes dtriors. Dune rgion lautre, chacune de ces stratgies est applique dans une plus ou moins grande mesure, selon les objectifs de conservation. Par exemple, les nouvelles aires protges du Nord du Canada offrent un potentiel beaucoup plus important, du fait que les pressions du dveloppement et de la dmographie y sont moins fortes que dans les terres trs fragmentes qui bordent la frontire canado-amricaine. En mme temps, il faut de toute urgence protger les habitats qui sont encore intacts et remettre en tat les parties fragmentes de nos paysages les plus au Sud, o vit une proportion importante des espces du Canada.

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Cr a t i o n e t g e s t i o n d a i re s p ro t g e s Les aires protges dsignent en gnral les aires protges contre la plupart des utilisations humaines, notamment le dveloppement industriel et les tablissements humains. Les parcs et les aires protges sont au cur de tout effort de conservation. Sur tous les continents, lexprience a dmontr que les aires strictement protges sont ncessaires dans une partie des cosystmes terrestres et marins pour que les lments vitaux du capital naturel, cest--dire lventail complet de la biodiversit et toutes ses fonctions, persistent au fil du temps. Ces aires centrales peuvent servir daires de rfrence ou de contrle, pour juger du succs des efforts de gestion durable dans le reste du paysage, mais aussi de soupape de scurit l o ces efforts chouent. Elles offrent galement un abri ncessaire aux espces qui sont sensibles aux activits humaines. Les vastes aires protges servent de forteresses contre toute espce exotique envahissante et contribuent normment la sant conomique et humaine en protgeant les bassins hydrographiques, en rgulant le climat local et en protgeant le sol contre lrosion. En outre, les aires protges permettent aux gens dexprimenter la nature en soi, et contribuent souvent de manire substantielle aux conomies locales. Au Canada, les aires protges au niveau fdral comprennent les parcs nationaux et les rserves aux fins de cration de parcs, les sanctuaires doiseaux migrateurs et les rserves nationales de faune. Les dsignations provinciales varient dun endroit lautre mais comprennent parfois des parcs provinciaux et territoriaux, des rserves fauniques et des rserves cologiques et naturelles.32 Lutilisation des aires de conservation pour protger certains cosystmes marins en est ses balbutiements. Au Canada, les zones de protection marines peuvent tre cres au niveau provincial ou fdral. ce dernier, les aires peuvent tre protges titre de refuges fauniques ctiers ou marins (qui relvent du Service canadien de la faune), de zones de protection marines (qui relvent de Pches et Ocans Canada) ou daires marines de conservation (qui relvent de Parcs Canada) (voir le chapitre 9).

3.3 DFINIR LES APPROCHES DE LA CONSERVATION : BIOLOGIE DE LA CONSERVATION ET CONNECTIVIT Les aires protges sont un point dancrage crucial pour le maintien de la salubrit cologique des cosystmes fauniques et naturels. Pourtant, au cours des 20 dernires annes, plusieurs approches ont galement servi orienter les efforts de conservation de la nature au Canada : protection dlments spciaux : dfinir, localiser et protger les occurrences despces rares (surtout les zones sensibles o ces occurrences sont concentres), les bassins hydrographiques qui ont une grande valeur biologique, les communauts naturelles en pril et dautres lieux prsentant une grande biodiversit; reprsentation des habitats, y compris un ventail complet des types dhabitat (p. ex., vgtation, habitats abiotiques, habitats aquatiques) dans les aires protges et dautres aires gres pour leur valeur naturelle;33 conservation des espces focales : dfinir et protger les habitats cls despces qui ont une grande importance cologique ou qui sont hypersensibles la perturbation cause par les tres humains. Les scientifiques soulignent galement le besoin dadopter des approches qui cherchent maintenir des fonctions et des services cologiques prcis : permettre les dplacements quotidiens et saisonniers des animaux; faciliter la dispersion des animaux et des vgtaux, ainsi quune circulation saine des gnes parmi les populations animales et vgtales; permettre les mutations parmi les diverses espces (en raction au changement climatique, par exemple); maintenir le flux des processus cologiques (p. ex., feu, vent, sdiments, eau).34 Ces quatre approches, gnralement poursuivies sparment, comportent diffrents objectifs et peuvent donc aboutir des sries de priorits trs diffrentes. Une stratgie globale de la conservation biologique exige lintgration de ces approches.

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Tandis que les aires protges grande chelle demeurent un point dancrage crucial pour la conservation de la nature, la biologie de la conservation dmontre clairement que les parcs eux seuls ne suffisent pas garantir le maintien des principales fonctions cologiques. En dautres termes, ce qui se passe sur les terres qui entourent et relient les aires protges est aussi important pour la salubrit de lcosystme du parc et la survie de sa population que la gestion des parcs proprement dite. Cela sexplique en partie par le fait que les aires protges ne sont jamais assez grandes pour rpondre tous les besoins des nombreux animaux migrateurs (tels que le caribou) ou despces distribution tendue telles que les ours, les couguars, les loups, voire les oiseaux, et parce que les systmes cologiques ne fonctionnent pas ncessairement lintrieur des limites de laire protge. Par consquent, la biologie de la conservation souligne limportance de maintenir lintgrit cologique dans les paysages et les cosystmes marins entiers. Cela exige que les planificateurs appliquent de nouvelles approches intgres pour veiller ce que les fonctions et systmes naturels soient maintenus, l o ils existent, sur nos terres et dans nos mers. En outre, les mmes scientifiques soulignent limportance de la connectivit entre les aires protges, ainsi que le besoin dassurer que la collectivit fasse partie intgrante de tout programme de conservation. Le maintien ou la remise en tat des connexions naturelles entre les aires protges centrales, est indispensable la survie de nombreuses espces vgtales et animales. Ces couloirs sont plus que des sentiers le long desquels les animaux circulent entre les aires protges; ils constituent galement des habitats o ils peuvent se nourrir et se reproduire. Mme sils nont pas besoin de restrictions aussi rigoureuses que les aires protges centrales, ces couloirs doivent tre grs pour assurer un habitat qui soit bon, ou tout le moins acceptable, et pour tenir compte des modes normaux de circulation des animaux sans les amener dans des zones trs risques, telles que les routes. Pour tre efficace, un rseau daires protges doit prserver la connectivit en assurant la conservation de lhabitat naturel, le long des voies de migration des grands carnivores et dautres espces essentielles.

Les dcouvertes en question font appel de nouvelles approches intgres de la conservation qui maintiennent la structure, la composition et, peut-tre surtout, les fonctions des cosystmes. Ces approches exigeront leur tour des recherches scientifiques plus pousses pour comprendre et concevoir les couloirs possibles, ce qui sera peut-tre plus facile mettre en uvre dans le Nord que dans les rgions plus fragmentes du Sud. Les rgions nordiques, telles que la fort borale et lArctique, ainsi que les ocans, offrent une occasion unique de maintenir les connexions naturelles. Dans des rgions plus dveloppes, il faudra recourir des mcanismes et outils novateurs pour rtablir les connexions disparues. L t a t d u d b a t : m o d e s d e c o n n e c t i v i t Les participants du Programme de conservation du patrimoine naturel sont gnralement favorables la protection du capital naturel du Canada dans les paysages terrestres et marins entiers. Pourtant, la question de savoir comment atteindre cet objectif continue de susciter un dbat important. La plupart des participants ont reconnu que relier les aires protges tait un lment important de tout plan de maintien du capital naturel du Canada. Toutefois, certains participants craignent que les couloirs fauniques nimposent injustement des limites aux collectivits qui se trouvent lintrieur ou autour de ces couloirs. Les limites imposes lactivit industrielle ou lextraction des ressources pourraient avoir un effet sur les besoins conomiques et sociaux dune collectivit, lorsquil y aura peut-tre peu dautres options possibles. La Table ronde reconnat que le dbat important se poursuit. Toutefois, un consensus semble natre selon

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lequel, lintrieur des couloirs, lexploitation de ressources sensibles peut se faire si lon tient compte de la circulation de la faune et des autres besoins de lhabitat. Dans ce contexte, les couloirs ou zones spciales de gestion , marquent un pas en avant vers la recherche dun quilibre entre les besoins des collectivits et ceux de la faune. Re m i s e e n t a t d e s c o s y s t m e s d t r i o r s La remise en tat des cosystmes qui ont t dtriors, endommags ou dtruits cause, directement ou non, des activits humaines est encore une autre approche que le Canada a applique la conservation. Elle peut comporter un vaste ventail dactivits, allant de la rsolution dun obstacle particulier la fonction cologique, la rintroduction despces disparues ou llimination despces exotiques. Lobjectif de ces activits consiste rtablir la capacit de lcosystme fonctionner de manire naturelle.35 La remise en tat cologique est difficile, coteuse et longue; il est donc prfrable, dans une perspective cologique et conomique, dviter la dtrioration cologique en premier lieu. La remise en tat demeure

nanmoins un lment important de toute stratgie de conservation. Au Canada, elle est trs susceptible dtre applique nos paysages les plus au Sud, o les terres humides et les cosystmes des prairies ont t srieusement touchs par le dveloppement agricole et lurbanisation. Tel que mentionn au chapitre 2, la remise en tat des cosystmes dtriors, surtout dans les rgions urbaines, offre souvent des avantages conomiques connexes importants.

3.4 DFINIR LES DIVERS MODES DE CONSERVATION : DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES OU ISSUS DES TRAITS Pour les Autochtones, lhorizon juridique a compltement chang au cours des vingt dernires annes, lissue des nouvelles ngociations concernant les revendications territoriales et de la clarification des droits par les tribunaux. Les droits fonciers et ancestraux des Autochtones ont t non seulement reconnus et affirms constitutionnellement, mais sont aussi de plus en plus intgrs au cadre lgislatif et stratgique. Les droits des Autochtones concernant les terres publiques dsignent gnralement lutilisation de certaines zones pour des activits ou pratiques traditionnelles et OFFICES DE COGESTION culturelles. Les droits autochtones La Convention de la Baie James et du Nord qubcois de 1975 a varient parfois dun endroit cr les premiers offices de cogestion au Canada. Le mandat de ces lautre, selon lutilisation ou premiers organismes consistait surtout formuler des conseils sur loccupation traditionnelle de la des questions lies la gestion de la faune. Les accords de terre en question. Lun de ces cogestion existent galement en vertu de la Convention dfinitive droits consiste pcher et chasser des Inuvialuit de 1984 (qui cre les deux conseils consultatifs de la faune, tant lintrieur qu la gestion de la faune et un Comit mixte de la gestion de la lextrieur des aires protges. pche), et lAccord sur les revendications territoriales du Nunavut Les droits des Autochtones ont de 1993. Laccord du Nunavut, beaucoup plus dtaill que les accords t clarifis par une srie de antrieurs, cre plusieurs tablissements de gestion des ressources dcisions de la Cour suprme qui dots de pouvoirs dcisionnels importants. Ces organes jouent un en a inspir dautres du mme type. rle croissant dans la planification de la conservation. Il sagissait, entre autres, de larrt Sparrow en 1990,36 qui tenait Les offices de cogestion peuvent galement jouer un rle cl dans compte pour la premire fois du lenvironnement marin. Les ententes de cogestion signes en vertu champ dapplication et de la de la convention des Inuvialuit, par exemple, ont abouti llabosignification de larticle 35(1) de ration de lInitiative de planification de la gestion intgre dans la la Loi constitutionnelle de 1982, mer de Beaufort, qui orientera les dcisions relatives de lequel reconnat et affirme les droits multiples utilisateurs et la qualit de lenvironnement marin dans issus des traits ou ancestraux. la rgion face aux normes possibilits dexploitation ptrolire et
gazire dans le delta du Mackenzie.

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Dans ce cas, la Cour suprme a dcid que la Constitution garantissait aux Autochtones le droit de pcher des fins alimentaires et de se servir des animaux et plantes sauvages des fins sociales et crmoniales. Ce droit lemporte sur tous les autres, lexception de la conservation du stock en question. Larrt Badger tend cette mme optique aux droits issus des traits.37 Un arrt rendu par la Cour suprme en 1997 clarifiait davantage les droits ancestraux ou issus des traits. Larrt Delgamuukw concluait que les groupes ou collectivits qui peuvent se prvaloir dun titre foncier ancestral doivent participer toute prise de dcisions qui risqueraient de porter atteinte leurs droits. Selon le prjudice subi, le consentement des peuples autochtones et mme une compensation sont parfois requis.38 Re ve n d i c a t i o n s t e r r i t o r i a l e s Les accords sur une revendication territoriale revtent galement une importance primordiale pour les Premires nations et les Inuit, en partie parce quils offrent un moyen prcis de garantir que leurs collectivits bnficieront des propositions de dveloppement et de la conservation de la nature la fois. Ces

ententes, qui changent rapidement la carte du Canada, comportent de vastes rpercussions pour tous les Canadiens, et surtout pour les dcideurs. Les rglements modernes des revendications territoriales, de la Convention de la Baie James et du Nord qubcois de 1975 aux accords plus rcents au Yukon, dans les Territoires du Nord-Ouest et au Nunavut, reprsentent maintenant plus de 545 000 kilomtres carrs de territoire. Compte tenu des rglements ngocis avec les Mtis en Alberta, la superficie du territoire canadien qui est reconnue comme appartenant exclusivement des collectivits autochtones reprsente une proportion de prs de 7 p. 100. Avec les ngociations concernant les revendications territoriales qui sont en cours dans de nombreuses rgions du pays, ce chiffre pourrait augmenter sensiblement au cours des dix prochaines annes.39 Les revendications territoriales aboutissent souvent la cration dorganes de cogestion ou de comptence mixte qui grent les ressources naturelles. Ces organes, composs de reprsentants des Autochtones et du gouvernement qui font des recommandations sur une srie de questions environnementales, jouent un rle croissant dans les dcisions relatives la conservation.

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Parmi les autres efforts visant renforcer laccs des Autochtones aux terres et aux ressources, citons un accord de partage de revenus entre le Grand Conseil des Cris et le gouvernement du Qubec. Signe en 2001, cette entente accorde aux Cris un revenu annuel tir des chantiers dexploitation minire, forestire et hydrolectrique sur leurs terres traditionnelles et permet aux Cris de participer directement au dveloppement conomique sur leur territoire traditionnel. Une entente du mme type a t conclue avec les Inuit du Nouveau-Qubec en 2002. Les recommandations visant augmenter laccs des Autochtones aux terres et aux ressources figurent dans le rapport final de la Commission royale sur les peuples autochtones. Publi en 1996, le prsent rapport traite dun vaste ventail de questions lies la relation entre les Autochtones et les peuples non indignes du Canada. Les recommandations essentielles qui ont trait aux terres et aux ressources comprennent ce qui suit : Recommandation 2.4.27, o lon demande la Couronne de prendre des mesures provisoires pour tendre le territoire des Autochtones avant les ngociations dun trait. Recommandation 2.4.50, o lon rclame ladoption de mesures provisoires pour amliorer laccs aux ressources forestires. Visant surtout les gouvernements provinciaux, cette recommandation vise : - promouvoir la participation des Autochtones la gestion et la planification forestire provinciales; - encourager les grands dtenteurs de permis de coupes de bois former des partenariats ou des coentreprises de gestion forestire avec les entreprises autochtones; - accorder aux Autochtones le droit de premier refus sur le bois de la Couronne non attribu qui est proche des rserves ou des collectivits autochtones;

- une plus grande souplesse dans les politiques et directives de gestion du bois duvre pour reflter les pratiques autochtones et les activits traditionnelles moins intensives (p. ex., rduction des exigences quant aux coupes admissibles chaque anne, exprimentations avec des taux de rcolte moins levs et des aires dabattage plus restreintes). Recommandation 2.4.51, o lon demande au gouvernement fdral de veiller ce que les Autochtones obtiennent un intrt bnficiaire complet dans les ressources minires, le ptrole et le gaz qui se trouvent sur les rserves. Les recommandations offrent un modle important de renforcement de laccs des Autochtones aux terres et aux ressources, tant pour les gens qui vivent dans la rserve que pour les nombreux Autochtones qui habitent maintenant lextrieur.

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v a l u a t i o n des progrs accomplis jusqu prsent

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Quels engagements le Canada a-t-il pris pour conserver la nature et quel chemin avonsnous parcouru dans le respect de ces engagements ?

C h a p i t re

Quels engagements le Canada a-t-il pris pour conserver la nature et quel chemin avons-nous parcouru dans le respect de ces engagements? Le prsent chapitre expose les progrs accomplis jusqu prsent et dfinit les pratiques optimales qui sappliquent au Canada pour la prservation de notre capital naturel.

C A L E N D R I E R D V N E M E N T S PA R T I C U L I E R S Q U I O N T I N F L U S U R L A P R O T E C T I O N D E L A N AT U R E A U C A N A D A , D E 1 9 7 0 2 0 0 2 1971 1973 Cration du ministre de lEnvironnement du Canada. Proclamation de la Loi sur les espces sauvages au Canada, qui pose les jalons dinitiatives telles que les rserves nationales de faune. La Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore sauvages menaces dextinction (CITES), dont le Canada est signataire, entre en vigueur. Cration du Comit sur le statut des espces menaces de disparition au Canada. Le Canada adhre la Convention Ramsar relative aux zones humides dimportance internationale, qui dsignera en fin de compte 36 sites Ramsar stendant sur quelque 13 millions dhectares. Cration du Conseil de gestion du caribou de Beverly-Qamanirjuaq, la premire de plusieurs structures de cogestion nordiques visant tirer parti des connaissances cologiques traditionnelles et des objectifs des Autochtones dans la gestion des ressources fauniques et ocaniques. Le Canada et les tats-Unis sentendent sur le Plan nord-amricain de gestion de la sauvagine, aujourdhui la principale source de financement pour les projets de rtablissement de la sauvagine au Canada. Cration du Comit de rtablissement des espces canadiennes en pril (RESCAP). Lancement du Plan daction Saint-Laurent par le Canada et le Qubec; le renouvellement de 1994 a lanc la vision Saint-Laurent 2000, dont la biodiversit est un objectif principal. 1989 Publication par le Fonds mondial pour la nature (Canada) de Endangered Spaces : The Future for Canadas Wilderness et lancement de la grande campagne Espaces en danger pour la conservation de lhabitat, base sur des zones reprsentatives, y compris lachvement du rseau national de parcs (qui nest pour le moment ralis qu 54 p. 100). Programme dtablissement dune couverture vgtale permanente dans les Prairies, avec llimination de la culture de prs de 500 000 hectares de terres. 1990 Cration du Rseau des forts modles du Canada, qui comprend dix sites stendant au total sur 8,3 millions dhectares, rseau qui a t par la suite tendu lchelle internationale. Les sites des forts modles tiennent compte de la biodiversit. Formation du Conseil nord-amricain de conservation des terres humides pour formuler des conseils sur la conservation des terres humides. 1991 Annonce du Plan vert, qui prvoit laffectation de plus de 170 millions de dollars la protection des espaces et espces spciaux . Ce Plan, qui visait un objectif national long terme de 12 p. 100 des zones protges, a t achev en 1995.

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C A L E N D R I E R D V N E M E N T S PA R T I C U L I E R S . . . S U I T E 1992 Engagement formel de complter le rseau canadien des aires protges, sign en novembre par les ministres fdraux, provinciaux et territoriaux. Ratification par le Canada de la Convention des Nations Unies sur la diversit biologique. Cration de la Commission on Resources and Environment (CORE) pour rsoudre les problmes daffectation des terres en Colombie-Britannique. 1995 Cration du Programme des dons cologiques et annonce de modifications la Loi de limpt sur le revenu pour porter la limite annuelle dexemptions fiscales pour les dons cologiques de 20 100 p. 100. 1996 Les ministres fdraux, provinciaux et territoriaux de la faune signent un accord sur les espces en pril, prvoyant la cration des lois et de programmes complmentaires partout au Canada. Publication de ltude sur la Valle de Banff-Bow. 1997 Entre en vigueur de la Loi sur les ocans du Canada, qui dote les zones de protection marines dune assise juridique. 1998 Cration de la Commission sur lintgrit cologique des parcs nationaux du Canada pour examiner le maintien et le rtablissement de lintgrit cologique dans les parcs nationaux. Le Commissaire fdral de lenvironnement et du dveloppement durable signale au Parlement, que le Canada ne prend pas les mesures ncessaires pour respecter ses obligations en vertu des accords internationaux, y compris de la Convention sur la diversit biologique. La campagne Espaces en danger se termine le jour de la fte du Canada. Plus de 1 000 nouvelles aires protges, qui stendent sur 38 millions dhectares, ont t cres, soit peu prs la moiti de lobjectif de la campagne qui reprsentait au moins 12 p. 100 des terres et des eaux canadiennes. 1999 Le Canada, les tats-Unis et le Mexique signent lInitiative de conservation des oiseaux de lAmrique du Nord (ICOAN) 2000 La Loi sur les parcs nationaux du Canada est adopte; elle cre de nouveaux parcs et rserves aux fins de cration dun parc ou agrandit ce qui existe dj par dcret. Les Couronnes fdrale et provinciale sont assujetties ce projet de loi. Les modifications apportes la Loi de limpt sur le revenu rduisent les impts sur le revenu exigibles sur les soi-disant plusvalues lies aux dons cologiques de 75 33,3 p. 100. 2001 Cration du Groupe de travail sur la conservation du patrimoine naturel de la Table ronde. 2002 La Loi sur les espces en pril du Canada reoit la sanction royale; elle traite de linscription, de la protection et du rtablissement des espces en pril et dautres espces menaces de comptence fdrale. Approbation par le Cabinet de lachvement du systme des parcs nationaux, en juillet 2002.40 La Loi sur les aires marines nationales de conservation du Canada est adopte; elle fournit un cadre pour la dsignation et la gestion des aires marines nationales de conservation. Le premier ministre annonce son engagement de crer dix parcs nationaux et cinq zones de protection marines. Annonce du Cadre stratgique pour lagriculture, qui tourne autour de cinq nouvelles priorits pour les dpenses de ltat : salubrit et qualit des aliments, environnement, gestion des risques dentreprise, renouveau, sciences et innovation. Publication du Programme dintendance du Canada, initiative de gestion fdraleprovinciale-territoriale. Le Canada sengage terminer un systme reprsentatif des zones de protection marines dici 2012 loccasion du Sommet mondial du dveloppement durable en septembre.

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4.1 ENGAGEMENTS EN MATIRE DE CONSERVATION DE LA NATURE Au cours des dix dernires annes, le gouvernement fdral a pris une srie dengagements pour la conservation de la nature. Ces engagements se rsument comme suit : achever, dici lan 2000, les rseaux daires protges du Canada qui sont reprsentatives des rgions naturelles du territoire canadien, et acclrer la protection des zones reprsentatives des rgions naturelles marines du Canada;41 crer des parcs nationaux dans chacune des 39 rgions naturelles du territoire canadien; maintenir lintgrit cologique du rseau de parcs nationaux en crant une commission sur lintgrit cologique et en mettant en uvre un plan de rtablissement de la salubrit cologique des parcs; tenter dinstaurer une gestion durable et plus intgre des ocans du Canada, notamment en mettant en vigueur la loi permettant la cration dun rseau daires marines de conservation; adopter des lois et crer des programmes de gestion pour protger les espces menaces; examiner sil faudrait modifier la Loi canadienne sur lvaluation environnementale pour exiger que lon tienne compte de lincidence des projets sur les parcs et les aires protges; investir dans la recherche, le dveloppement et les systmes dinformation de pointe pour permettre un meilleur amnagement du territoire et pour protger les sources dapprovisionnement en eau des activits agricoles et industrielles; aider le secteur agricole canadien dpasser le stade de la gestion de crise au profit dune diversification et dune croissance valeur ajoute plus relle, de nouveaux investissements et emplois, dun meilleur amnagement du territoire et de normes de gestion environnementale et de salubrit alimentaire plus leves; passer en revue les mesures de dissuasion et dincitation des pratiques environnementales saines. Ac h ve m e n t d u r s e a u d a i re s p ro t g e s Tel que mentionn ci-dessus, on sest engag prcisment terminer un rseau daires protges

au Canada. En 1992, le Conseil canadien des ministres des parcs sest runi avec le Conseil canadien des ministres de lenvironnement et le Conseil canadien des ministres de la faune pour signer un engagement formel visant complter le rseau canadien des aires protges. Dans ce document, les gouvernements concerns se sont engags parachever un rseau daires protges qui reprsentent des chantillons de toutes les rgions cologiques du Canada, dici au dbut du nouveau millnaire. Cet engagement est inspir de la campagne Espaces en danger du Fonds mondial pour la nature (Canada), qui sest chelonne sur dix ans et a galement permis dappuyer et de surveiller les progrs des gouvernements par rapport lobjectif. On trouvera, plus loin dans le prsent rapport, une analyse des progrs lgard de lachvement dun systme daires protges. Plus rcemment, le premier ministre a annonc au Sommet mondial du dveloppement durable, en septembre 2002, que le gouvernement fdral crera dix nouveaux parcs nationaux et cinq aires marines de conservation au cours des cinq prochaines annes. Au dbut de 2003 (dans le budget de fvrier et en mars), le gouvernement fdral a annonc un nouveau financement totalisant 218 millions de dollars, somme quil versera au cours des cinq prochaines annes pour crer ces parcs et pour protger lintgrit cologique des parcs existants. Un budget dexploitation supplmentaire de
EST-IL PROTG? Dans le cadre de la campagne Espaces en danger, on a tabli les critres qui permettent de dterminer si un parc ou une rserve est vritablement protg. Afin de respecter les normes de la campagne, il a fallu protger une zone en permanence, habituellement par la loi, et en interdisant des utilisations industrielles telles que lexploitation forestire, minire, hydrolectrique, ptrolire et gazire. Pour les zones marines, une aire protge admissible doit interdire le forage ptrolier et gazier, le dversement, le dragage, le chalutage par le fond et le tranage, ainsi que dautres activits dextraction et dexploration de ressources non renouvelables.
Source : Espaces en danger, Fonds mondial pour la nature (Canada), octobre 2000.

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54 millions de dollars par an sera fourni compter de 2008. Les premiers nouveaux parcs nationaux se trouveront sans doute dans les les Gulf, en ColombieBritannique, et Ukkusiksalik (baie Wager), au Nunavut, et la premire aire marine de conservation se situera probablement dans laire marine de conservation du lac Suprieur. Ce nouveau financement permettra galement de marquer des progrs dans dautres engagements lis aux nouveaux parcs et aux aires marines nationales de conservation. Au t re s e n g a g e m e n t s d u Ca n a d a e n m a t i re d e c o n s e r va t i o n Le Canada est signataire de plusieurs accords internationaux favorables la conservation de la nature. Tout rcemment, les efforts du Canada au chapitre de la conservation ont t clairs par la Convention des Nations Unies sur la diversit biologique de 1992.42 Le Canada a t le premier pays industrialis ratifier cette convention, dont les objectifs comportent la conservation de la diversit biologique, lutilisation durable des ressources biologiques et le partage juste et quitable des avantages qui dcoulent de lutilisation des ressources gntiques (c.--d., matriel gntique ayant une valeur relle ou potentielle).43 On trouvera, ci-dessous, certains engagements pris par les gouvernements canadiens au cours des dix dernires annes sur le plan de la nature. La prsente section ne se veut pas exhaustive, mais elle expose plutt une slection dengagements et de programmes crs en raction ces engagements. Stratgie canadienne de la biodiversit : Il sagit dun cadre daction tabli par les autorits fdrales, provinciales et territoriales, ainsi que par des acteurs non gouvernementaux. labor en 1994 suite la Convention sur la diversit biologique, cest le premier cadre national de conservation du systme naturel du Canada. Les cinq objectifs de cette Stratgie snoncent comme suit : conserver la biodiversit et exploiter les ressources biologiques de manire durable; parfaire notre comprhension des cosystmes et de notre capacit de grer les ressources;

susciter une meilleure comprhension de la ncessit de conserver la biodiversit et dexploiter nos ressources biologiques de manire durable; prvoir des incitatifs et des lois favorables la conservation de la biodiversit et lexploitation durable des ressources biologiques; cooprer avec dautres pays pour conserver la biodiversit, pour exploiter les ressources biologiques de manire durable et pour partager quitablement les avantages qui dcoulent de lexploitation des ressources gntiques. Les signataires de la Stratgie comptaient toutes les provinces et territoires. Ils taient tous daccord pour poursuivre ces objectifs selon leurs politiques, plans, priorits et capacits financires et pour rendre
I N I T I AT I V E D E C O N S E R VAT I O N D E S O I S E A U X D E LA M R I Q U E D U N O R D En juin 1999, les chefs dtat du Canada, des tatsUnis et du Mexique ont sign lInitiative de conservation des oiseaux de lAmrique du Nord (ICOAN), accord qui encourage la coopration internationale pour conserver les espces doiseaux du continent. Cette initiative a pour but daccrotre lefficacit des programmes existants et nouveaux de conservation des oiseaux, damliorer la coordination entre les organismes et de renforcer la coopration internationale. La coordination nationale de lICOAN au Canada se fait par le Conseil canadien de lICOAN, prsid par le sous-ministre adjoint du Service de la conservation de lenvironnement dEnvironnement Canada. Les membres du Conseil comptent des reprsentants des gouvernements provinciaux, des organisations non gouvernementales et des partenaires de quatre grandes initiatives canadiennes pour la protection des oiseaux : Plan nord-amricain de gestion de la sauvagine, Partenaires denvol-Canada, Plan canadien de conservation des oiseaux de rivage et Plan nordamricain de conservation des oiseaux aquatiques. Le succs de lICOAN dpend entirement de la participation active et de lenthousiasme des particuliers, des organismes de protection de la faune et des organismes gouvernementaux lchelle internationale.
Source : Environnement Canada, Conservation des oiseaux migrateurs, www.cws-cf.ec.gc.ca/birds/nabci_e.cfm

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priodiquement compte au public des progrs accomplis dans le respect Le Plan nord-amricain de gestion de la sauvagine (PNAGS) est un de ces engagements. Toutefois, mme partenariat international qui a t cr la fin des annes 1980 et si cette stratgie nonce les principales qui runit tous les ordres de gouvernement, les entreprises et les orientations stratgiques relatives ONG qui sintressent au maintien de populations saines de sauvaaux cinq objectifs, elle contient gine et de leur habitat. Le PNAGS a jou un rle dterminant dans la relativement peu dengagements recherche de fonds, tant au Canada quaux tats-Unis, pour protger mesurables qui soient dots dun lhabitat (par exemple, en achetant, en protgeant ou en remettant chancier. Au contraire, des engageen tat des fondrires des Prairies). En collaborant une srie de ments plus prcis ont t soit coentreprises rgionales, les partenaires du PNAGS ont russi annoncs par certaines provinces ou prserver prs de 700 000 hectares dhabitat dans des milieux territoires, soit ngocis de manire humides, sur le littoral, dans les prairies et dans les terrains boiss.1 ponctuelle sur des points prcis tels 1 www.nawmp.ca/eng/real_e.html que les aires protges et les espces en pril. Rcemment, la Stratgie a donn lieu certaines initiatives importantes. Par exemple, le des programmes de gestion, cet accord comporte des Groupe de travail fdral-provincial-territorial sur la engagements, pris par tous les gouvernements, dans le biodiversit a t mandat par les ministres de la but dadopter des lois et des programmes : faune, en septembre 2001, pour dfinir les priorits qui assurent un processus indpendant pour daction nationale et transversale en vertu de la lvaluation de la situation des espces en pril; Stratgie. Ce groupe est en train de mener des travaux qui assurent une protection juridique immdiate, sur la capacit scientifique en biodiversit, la gestion ainsi que la protection de lhabitat, pour les de linformation biologique, la surveillance et du espces menaces ou en pril; rapport de la situation et des tendances, et la qui mettent en uvre des plans de rtablissement prsentation de rapports sur ces sujets, sur les espces pour les espces menaces ou en pril; trangres envahissantes et sur lintendance. qui adoptent des mesures prventives pour empcher la mise en pril des espces. Programme dintendance du Canada : Voici un autre exemple dune initiative fdrale-provinciale-territo4 . 2 P R O G R S AC C O M P L I S riale qui porte sur la conservation. Approuv par les Selon nimporte quel critre, les progrs accomplis conseils mixtes des ministres des ressources en 2002, quant au respect des engagements noncs, ci-dessus, ce programme a pour but dtablir une ligne daction ont t lents. Entre 1989 et 2000, la superficie totale gnrale et long terme pour la gestion, de susciter du territoire canadien qui correspond des aires des mesures de gestion collective et de dfinir des protges a doubl pour atteindre une proportion de priorits pour les investissements futurs dans le domaine prs de 7 p. 100. Toutefois, moins dun tiers des rgions de la gestion au Canada. Les trois ordres de gouvernaturelles terrestres du Canada sont suffisamment, voire nement poursuivront llaboration de ce programme modrment reprsentes par les aires protges.45 en dfinissant des options de soutien de gestion qui Au niveau fdral, malgr les engagements pris dans conviennent chaque province ou territoire. trois discours du Trne conscutifs et malgr le dlai fix lan 2000, 14 des 39 rgions naturelles du Accord pancanadien pour la protection des espces en Canada ne sont toujours pas reprsentes par un parc pril : Cet accord a t sign par les ministres national.46 Les progrs ont t encore plus timides fdraux, provinciaux et territoriaux de la faune en dans le contexte marin (voir le chapitre 9). 1996.44 Rvis par la suite pour souligner limportance

PLAN NORD-AMRICAIN DE GESTION D E L A S A U VA G I N E

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P R O G R S A C C O M P L I S E N V E R T U D E L A C A M PA G N E E S PA C E S E N D A N G E R , D E 1 9 8 9 2 0 0 0

Province/territoire

Partie protge de la province ou du territoire 1 11,40 10,38 9,99 8,74 8,61 8,30 6,01 5,22 4,32 4,19 3,17 4,31 6,85

Superficie des aires protges (en hectares) 10 770 100 5 008 000 6 612 303 9 405 300 5 579 883 458 615 3 912 800 17 941 954 1 749 526 23 709 231 116 6 646 278 68 339 584

Pourcentage de laugmentation de la protection 6,15 3,71 1,46 3,95 8,12 5,79 3,04 1,65 3,41 3,13 2,24 3,91 3,37

Colombie-Britannique Yukon Alberta Ontario Manitoba Nouvelle-cosse Saskatchewan Territoires du Nord-Ouest/Nunavut Terre-Neuve et Labrador le du Prince-douard Nouveau-Brunswick Qubec2 CANADA

Notes 1 Lexploitation forestire, minire, ptrolire, gazire et hydrolectrique doit tre interdite par rglement lintrieur de laire protge (normes minimales de protection de la campagne Espaces en danger).
2

Ces chiffres refltent les donnes du gouvernement du Qubec sur les aires protges. Toutefois, selon le Fonds mondial pour la nature (Qubec) et lUnion qubcoise de la conservation de la nature, ces chiffres comprennent les aires protges lintrieur desquelles se droulent des activits de dveloppement. Selon la mthode du Fonds mondial pour la nature, elles ne se qualifient pas comme aires protges. Plus prcisment, lexploitation forestire commerciale dans lle dAnticosti et lexploration minire sur les terrains de mise bas dans le Nouveau-Qubec changent la partie protge. En consquence, les donnes des ONG se liraient comme suit : partie protge de la province : 0,51 %; superficie des aires protges (hectares) : 856 445; accroissement de la protection : 0,15 %. Avec lajout rcent de nouvelles aires protges, les donnes des ONG en date de fvrier 2003 seraient de 2,65 %, soit 4 475 795 dhectares protgs. Communication personnelle, Fonds mondial pour la nature (Canada), bureau du Qubec, fvrier 2003.

Source du tableau : voir Espaces en danger, Fonds mondial pour la nature (Canada), octobre 2000.

Alors que la dsignation officielle des aires protges est importante, lintgrit cologique de ces aires doit tre maintenue dans la pratique. La Commission sur lintgrit cologique des parcs nationaux du Canada, mandate par le gouvernement fdral, a conclu en 2000 que lintgrit cologique de la vaste majorit des parcs nationaux du Canada tait en danger. Sur les 39 parcs nationaux du Canada, 31 ont montr des

signes de stress cologique important ou grave caus par les activits humaines menes dans les parcs et autour de leurs limites, et 13 ont affich une situation qui a empir depuis 1992.47 La Commission a recommand que 328 millions de dollars supplmentaires soient investis dici cinq ans pour protger les parcs nationaux et que sensuivent des investissements annuels denviron 83 millions de dollars.

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C A D R E E S PAC E D E C R O I S SA N C E

Le gouvernement fdral a publi une rponse dans le rapport de la Commission et a affect des fonds cette priorit dans lengagement, pris en mars 2003, de mettre en uvre le Plan daction pour les parcs nationaux et les aires marines de conservation du Canada, ainsi que dans le budget de fvrier 2003. Toutefois, cela demeure nettement en de de ce que la Commission avait recommand. 4 . 3 P R AT I Q U E S O P T I M A L E S AU C A N A DA Mme si les progrs pour la protection de notre capital naturel ne sont pas suffisants, plusieurs approches et initiatives de conservation novatrices ont commenc voir le jour. Fo r m a t i o n d e p a r t e n a r i a t s n ova t e u r s Les dix dernires annes ont dmontr ce qui peut se raliser lorsque des secteurs divergents, y compris lindustrie et les ONG, se runissent pour trouver des moyens novateurs de prserver des aires naturelles importantes. Dans la rgion ctire de la ColombieBritannique, par exemple, des groupes de protection de lenvironnement, des Autochtones et Weyerhaeuser (anciennement MacMillan Bloedel) ont conclu une entente historique en 2000 pour protger plus de 100 valles intactes, mettant ainsi fin des annes de conflit intense lchelle locale, nationale et internationale.48 En outre, les agences des parcs amorcent de nouvelles formes de collaboration avec les Autochtones et recourent divers outils nouveaux pour dfinir, concevoir et grer des aires qui ont une grande valeur sur le plan de la conservation et de la culture, surtout dans le Nord. Le parc national de Vuntut, par exemple, a t cr en 1995 dans le cadre de lAccord final des Premires nations Vuntut Gwitchin. Les Gwitchin prnaient la cration dun parc national pour assurer la survie du troupeau de caribous qui alimente leur mode de vie traditionnel. Le parc national Vuntut reprsente une re nouvelle dans la cration des parcs : pour la premire fois, les Autochtones pouvaient envisager un parc qui protge une zone au profit de leur utilisation et non pas pour quelle y chappe.49

Les signataires de lAccord sur les forts de lOntario ont cern le besoin de crer un processus pour rpartir les augmentations continuelles de lapprovisionnement en bois entre les aires protges supplmentaires. Cette initiative a pour but dassurer que les mesures visant mieux rationaliser lutilisation des ressources ou produire un volume plus lev de bois pour compenser la cration daires protges, nexercent pas de manire non voulue de nouvelles pressions sur le paysage. Cest pourquoi ils ont conu le cadre stratgique dit Espace de croissance pour lier lexpansion de tout nouvel approvisionnement en bois une expansion quivalente des aires protges de la province. Ladoption de ce cadre limine un obstacle structurel cl une meilleure conservation en assurant tous les acteurs que les rsultats de conservation recherchs seront atteints.
Source: Espace de croissance, Rapport final du Conseil consultatif de lAccord sur les forts de lOntario sur la mise en uvre de lAccord (mars 2002) disponible en anglais ladresse suivante : www.mnr.gov.on.ca/MNR/oll/ofaab/room2grow.pdf

L i n d u s t r i e e n t t e d e l a re c h e rc h e d e s o l u t i o n s d e c o n s e r va t i o n Au cours des cinq dernires annes, certains des plus grandes russites en conservation sont attribuables certaines socits, en partie dans le secteur forestier. La bonne volont dont ces entreprises ont fait preuve, a dbouch sur des partenariats et des ralisations importantes en matire de conservation. Voici des exemples de ces partenariats de conservation : lAccord sur les forts de lOntario, sign en 1999 par trois grandes socits forestires (Tembec, Abitibi-Consolidated et Domtar), le gouvernement de lOntario et Partnership for Public Lands (Wildlands League, Federation of Ontario Naturalists et Fonds mondial pour la nature (Canada)). Cet accord a dfini 378 nouvelles aires protges et introduit un cadre Espace de croissance (voir lencadr) qui tablit un lien entre dautres augmentations dapprovisionnement en bois, dune part, et lexpansion des aires protges, dautre part.

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E S PA C E S E N D A N G E R : C A D R E D A C T I O N

Un autre exemple important du rle de leader de lindustrie dans la conservation sest prsent Whaleback en Alberta, o plus de 70 000 acres ont t protgs grce une entente novatrice entre des groupes de protection de lenvironnement et lindustrie ptrolire et gazire. BP Amoco, qui dtenait des permis dexploitation ptrolire et gazire pour la rgion, a accept de cder et de donner ses droits la Socit canadienne pour la conservation de la nature pour que cette rgion puisse tre protge en vertu du processus de la province dit Special Places .50

La campagne Espaces en danger a t lance en 1989 par le Fonds mondial pour la nature (Canada). Cette campagne avait pour but de former, jusqu lan 2000, un rseau daires protges reprsentant lensemble des 486 rgions du Canada. Au dbut de ce programme, le Fonds mondial pour la nature (Canada) a recueilli plus de 600 000 signatures en faveur dune charte de la nature sauvage et, en 1992, il avait dj convaincu tous les pouvoirs publics du Canada dadopter lobjectif de la campagne comme engagement national. La campagne, qui sest termine le 1er juillet 2000, a jou un rle dterminant dans la protection de plus de 38 millions dhectares de terres et a abouti ltablissement de processus pour la cration de plus de 1 000 aires protges dans lensemble du pays.1
1

Voir Espaces en danger, Fonds mondial pour la nature (Canada), octobre 2000.

Ge s t i o n d e l a b i o d i ve r s i t d a n s l e s p a y s a g e s t e r re s t re s e t m a r i n s e x p l o i t s Tel que mentionn dans le chapitre prcdent, ce qui se passe sur les terres et les mers qui entourent et relient les aires protges est aussi important pour la survie de la biodiversit dun parc que la gestion du parc
SOMMET MONDIAL DU DVELOPPEMENT DURABLE DE JOHANNESBURG 2002 : LES ENGAGEMENTS DU CANADA Lors du Sommet, le gouvernement fdral a ritr son engagement : crer dix nouveaux parcs nationaux; crer, dici 2012, dix nouvelles aires marines nationales de conservation, incluant des rseaux reprsentatifs; acclrer les travaux de rtablissement de la salubrit des parcs existants au Canada, en raction aux recommandations formules par la Commission sur lintgrit cologique des parcs nationaux du Canada, au printemps 2000; Une fois tablis, les nouveaux parcs sont censs accrotre de 50 p. 100 le rseau national des parcs.1
1

proprement dite. La gestion de la biodiversit sur terre et sur mer exige la participation dun vaste ventail de propritaires fonciers et dutilisateurs des terres, y compris les grands acteurs industriels dans les secteurs suivants : forts, mines, ptrole et gaz, pches et transport maritime. Au Canada, de nombreuses stratgies peuvent servir conserver la nature et maintenir la biodiversit dans un paysage exploit. Beaucoup de socits forestires, par exemple, ont adopt un mode de gestion bas sur les cosystmes selon lequel elles tentent dinspirer leurs pratiques des systmes naturels.51 La gestion de la biodiversit peut galement consister rserver des zones de terres humides ou dhabitats sensibles, investir dans la rgnration aprs rcolte pour rtablir une fort semblable celle qui a t rcolte, pour remettre en tat des zones riveraines cls et pour instaurer des programmes de surveillance visant mesurer les progrs sur la voie de la gestion durable des forts. On a galement dploy des efforts dans dautres secteurs. Par exemple, les routes maritimes ont t dplaces en fonction de la circulation des mammifres marins, et les terrains contamins par lexploitation minire ont t rcuprs et utiliss dautres fins. Fa c i l i t e r l a c o n n e c t i v i t e t l a comprhension des paysages entiers De nouvelles mthodes de maintien et de mise en valeur de la connectivit dans les paysages entiers

www.parkscanada.gc.ca/apps/cp-nr/release_e.asp?bgid=

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en sont encore leurs balbutiements, mais devraient normalement connatre une forte croissance au cours des dix prochaines annes. La certification par des tiers, surtout dans le secteur forestier, est un exemple de mcanisme de march qui permet aux consommateurs de reconnatre les grandes entreprises qui dpassent le stade des exigences rglementaires et qui tracent un avenir plus durable. Ces systmes de certification comprennent des normes labores par lAssociation canadienne de normalisation, le Forest Stewardship Council et lAmerican Forest & Paper Associations Sustainable Forestry Initiative. Il en va de mme dans le secteur agricole. Les ministres fdraux, provinciaux et territoriaux de lagriculture ont mis en place un Cadre stratgique pour lagriculture; une nouvelle vision pour le secteur agricole qui est axe sur la mise au point de nouvelles formes de scurit du revenu et sur la prparation du secteur aux marchs mondiaux en pleine volution. Un volet important du Cadre stratgique pour lagriculture est le renforcement de la performance environnementale. Les ministres prparent actuelJu g u l e r l e p o u vo i r d u m a rc h lement un plan global pour acclrer lintervention Les possibilits de nouveaux partenariats et approches environnementale qui permettra datteindre des de conservation se multiplient au fur et mesure que objectifs mesurables pour la qualit de lair, de leau et le march commence reflter les priorits de la condes sols, ainsi que pour la biodiversit. Ils entrevoient servation et que la conservation commence sintgrer que ces mesures susciteront linnovation et soutiendront dans les rsultats des grandes entreprises. Ces initiatives une transition majeure au sein de lindustrie qui la dotera dune marque de durabilit de premier ordre ou dun Notre vision commune de l'agriculture canadienne au 21e crneau de march qui lui permettra sicle est celle d'un secteur solide et dynamique, qui a accs de se distinguer sur les marchs aux marchs internationaux et qui rpond aux demandes de mergents du 21e sicle. voient le jour partout en Amrique du Nord. Linitiative de conservation de Yellowstone au Yukon , par exemple, favorise un rseau interreli de vastes aires et paysages protgs, avec une varit de dsignations de conservation, qui permet la faune de circuler librement dans toute la chane des Rocheuses. Linitiative de Baja Bring est dote dun mandat semblable dans lenvironnement marin du Pacifique. Au Canada, lapproche globale des paysages pour la conservation fait lobjet doptions beaucoup plus nombreuses que la simple mise de ct de zones ou de parcs. Ces autres options comprennent de nouvelles dsignations telles que les zones fauniques (o des activits traditionnelles comme la chasse, le pigeage et la pche sont autorises) ou des zones de gestion spciales cres en vertu dune loi. Ces zones, utilises pour la premire fois dans la zone de gestion de Muskwa-Kechika, en Colombie-Britannique (voir lencadr), sont ouvertes un certain degr de dveloppement industriel, mais il est beaucoup plus contrl que dans les zones non dsignes.
consommateurs qui ont pleinement confiance en ses produits. Notre vision est celle d'un secteur reconnu comme un chef de file l'chelle internationale, un secteur stimul par l'innovation et la recherche de pointe qui s'appuie sur les normes les plus leves de salubrit des aliments et de protection de l'environnement. Nos concurrents d'autres pays commencent progresser dans ces domaines. Nous ne pouvons nous permettre de nous laisser distancer dans la qute de la confiance des consommateurs et nous devons tout faire pour ne pas accuser de retard ce chapitre.
Ministre de lAgriculture et de lAgroalimentaire - Lyle Vanclief Le 28 juin 2001 Voir : www.agr.gc.ca/cb/speeches/s010628e.html

Offrir des incitatifs aux p ro p r i t a i re s f o n c i e r s p r i v s Pendant les dix dernires annes, on a galement t tmoins dune multiplication des ententes de conservation et dautres outils favorables la conservation de lhabitat sur les terres exploites qui sont surtout prives. Ces accords volontaires comportent des engagements contractuels des propritaires, des servitudes et des

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L I N N OVAT I O N DA N S LAC T I O N : L A M U S K WA- K E C H I K A La rgion de gestion de la Muskwa-Kechika, lance au dbut des annes 1990 par une coalition informelle de conservationnistes et dexploitants du secteur du tourisme, est lun des grands modles damnagement du territoire et de biologie de la conservation. Limposition par la Colombie-Britannique dune restriction de deux ans de laccs de tout nouveau vhicule dans cette rgion, assortie de la mise en place dun plan damnagement global, a donn le ton cette entente de gestion exceptionnelle. Les participants qui sigeaient la table de planification se sont entendus pour crer de vastes aires protges (un million dhectares) entoures de zones spciales de gestion (trois millions dhectares) o labattage du bois, lexploration minire et lexploitation ptrolire et gazire sont autoriss condition de tenir compte des valeurs relatives la faune et la conservation. La Colombie-Britannique a enchss les rsultats bass sur le consensus et cr un fonds de fiducie pour financer la recherche en cours, le dveloppement et la surveillance dans la rgion. Avec lengagement soutenu de lindustrie, des groupes de conservation, des Premires nations et des collectivits locales, la rgion de gestion de la Muskwa-Kechika est un exemple dune bonne formule au bon endroit.1
1

www.nrtee-trnee.ca/eng/programs/Current_Programs/ Nature/Case-Studies/KMA-Case-Study-Brief_e.htm

clauses restrictives, et font souvent appel des partenariats entre les organismes de conservation et les propritaires fonciers. Ces mesures se sont avres assez fructueuses pour protger des aires de conservation sur des terres qui ont une importance cologique. On a galement reconnu de plus en plus le besoin dinciter les propritaires fonciers sengager dans la conservation de lhabitat, de leau et du sol. Un exemple de cet incitatif fut le Programme de gestion des terres de lOntario, qui a accord des subventions pour ladoption de pratiques agricoles de conservation amliorant et soutenant la production agricole, ainsi que les ressources du sol et la gestion de leau. Plus de neuf

PROGRS ACCOMPLIS DANS LA PROTECTION DES ESPCES EN PRIL Le gouvernement fdral sest engag, en 1999, adopter des lois et des programmes de gestion et collaborer avec les provinces et les territoires pour protger les espces en pril et leurs habitats. Dans son budget de 2000, le gouvernement fdral a octroy 45 millions de dollars sur cinq ans pour des programmes de gestion visant prserver les espces et les habitats. Les modifications au Programme des dons cologiques ont galement facilit la tche des personnes qui voulaient donner des terres cosensibles pour protger les espces en pril. La Loi sur les espces en pril (Projet de loi C-5) du gouvernement fdral a reu la sanction royale en dcembre 2002. Cette loi assure une protection juridique immdiate des espces en voie de disparition qui sont de comptence fdrale (p. ex., oiseaux migrateurs, espces aquatiques et espces vivant sur les terres fdrales) et de leur habitat. En outre, cette loi cre un processus de planification du rtablissement qui vise les principales menaces faites aux espces (telles que la perte dhabitat ou la pollution). Lorsque les provinces ninterviennent pas pour protger une espce en pril, la loi assure un filet de scurit fdral, qui permet au ministre de lEnvironnement dintervenir et dassurer une protection supplmentaire une espce donne. Cette loi est cense entrer en vigueur au cours de lt 2003. Finalement, dans son budget du 18 fvrier 2003, le gouvernement fdral a annonc un investissement de 33 millions de dollars, chelonn sur deux ans, pour la mise en uvre de la Loi sur les espces en pril du Canada. Le financement est cens tre octroy comme suit : 13 millions de dollars pour 20032004 et 20 millions de dollars pour 20042005.

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millions de dollars ont t verss aux agriculteurs de 1989 1993 sous la forme daide financire et technique et daide la recherche. Les modifications apportes la Loi fdrale de limpt sur le revenu ont galement accru les incitatifs pour les propritaires fonciers privs. Jusquen 1995, cette loi autorisait le don de terres des organismes de charit enregistrs et des municipalits, mais le reu ne pouvait sappliquer qu 20 p. 100 du revenu annuel du donateur. Aprs 1995, cette restriction a t supprime, et les dons pouvaient sappliquer 100 p. 100 du revenu du donateur.

Dautres modifications, apportes en 1998, sont venues confirmer que les dons faits la Couronne de terres certifies comme tant cosensibles, seraient traits de la mme manire que les autres dons cologiques faits des organismes de charit dment qualifis et aux municipalits. ce titre, tous les dons cologiques faits la Couronne sont dductibles 100 p. 100 du revenu annuel dun contribuable.

LE PROGRAMME PILOTE DE CRDIT DIMPT FONCIER DU MANITOBA1 Le programme pilote de crdit dimpt foncier municipal du Manitoba a dmontr que mme minime, un crdit dimpt foncier municipal peut servir dincitatif la conservation. Dans deux municipalits, un crdit dimpt foncier dun dollar par acre a t accord chaque anne aux propritaires fonciers qui adoptaient des pratiques cologiques dexploitation du sol. La participation tait facultative. Les terrains taient admissibles ce crdit sils servaient crer ou maintenir un couvert de conservation (c.--d. de la vgtation qui pouvait comprendre du fourrage cultiv, des herbages indignes, des terres humides, des zones tampons riveraines et des terres de culture annuelle avec un paillis de 40 p. 100 minimum). Mme si ce crdit dimpt valait de toute vidence moins que lensemble des coservices fournis par la terre, il offrait certes une compensation aux propritaires fonciers qui permettaient la socit de bnficier de la conservation. Ce programme tait dot dun systme peu coteux de vrification de lutilisation des sols qui tait bas sur linterprtation de photos ariennes. Moyennant 75 000 $ environ, le programme a permis de protger 6 538 acres de terres humides, 15 116 acres de terre soumis des pratiques aratoires antirosives et 39 334 acres de fourrage cultiv, de prairie indigne et de zones riveraines, soit environ 30 p. 100 du territoire des deux municipalits rurales. Le versement moyen de crdit dimpt se chiffra 261 $, chaque agriculteur ayant reu entre 1 et 1 628 dollars. Dans un sondage postal, 86 p. 100 des participants ont convenu que le programme valait la peine, et 88 p. 100 ont convenu que le crdit dimpt foncier constituait une indemnit relle. Ce type de programme, simple grer, pourrait servir dans bien des contextes, y compris dans les forts prives.1
1

Nancy Olewiler, Property Tax Credits for Conservation , document prpar pour le Programme dcologisation de la fiscalit de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, septembre 2001.

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Enfin, dans son budget de fvrier 2000, le gouvernement fdral a annonc que le taux dinclusion de limpt sur les plus-values pour les dons cologiques serait rduit la moiti du taux gnral dinclusion. Comme celui-ci avait chut de 75 66 p. 100, le taux dinclusion pour les dons cologiques tait pass 33,3 p. 100. En octobre de la mme anne, le taux gnral dinclusion fut encore abaiss 50 p. 100, ce qui ramenait le taux des dons cologiques 25 p. 100. Quoique dautres mesures simposent, plus de 260 dons reprsentant plus de 49 millions de dollars ont t faits depuis lintroduction de ce programme, ce qui a eu pour effet de protger prs de 21 000 hectares.52 4.4 SOMMAIRE Lents ont t les progrs accomplis dans la prservation de notre capital naturel. Toutefois, des modles novateurs sont en train de natre et montrent la voie de lavenir pour les dcideurs de tous niveaux.

Les pratiques optimales, rcemment adoptes au Canada, se distinguent par plusieurs lments importants. Premirement, elles sont axes sur les rsultats et reconnaissent ainsi quune varit doptiques peut servir atteindre des objectifs accepts, et que les solutions novatrices naissent l o il y a une volont de les concrtiser. Deuximement, elles favorisent de forts partenariats parmi une grande varit de groupes, notamment ceux qui taient traditionnellement des adversaires. Enfin, elles reconnaissent limportance dune planification proactive grande chelle comme lun des outils cls pour atteindre des rsultats significatifs sur le terrain. Toutefois, les modles novateurs ne suffisent pas. Plusieurs obstacles importants la conservation doivent tre surmonts avant que le Canada ne puisse se positionner comme leader mondial de la conservation de la nature. Le chapitre suivant prsente certains des principaux obstacles la conservation auxquels se heurte le Canada.

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C h a p i t re

Principaux obstacles au p r o g r s

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L a b s e n c e d u n e n o u v e l l e v i s i o n ou dun nouveau cadre national pour la conservation, au Canada q u i s a d a p t e a u c o n t e x t e v o l u t i f de la conservation, risque de compromettre toute tentative de maintenir nos systmes n a t u r e l s d a n s l a v e n i r.

C h a p i t re

Les chapitres prcdents ont dmontr que la conservation de la nature au Canada navait pas progress aussi rapidement quelle aurait pu et que les gouvernements avaient pris de nombreux engagements qui nont pas encore t mis en uvre. La Table ronde a tent de comprendre pourquoi il en est ainsi et de cerner les principaux obstacles systmiques une conservation meilleure et renforce au Canada. Ce chapitre prsente un aperu de ces principaux obstacles.

5 . 1 MANQUE DE VOLONT POLITIQUE ET DE RESPONSABILISATION DES POUVOIRS PUBLICS Avant tout, la Table ronde signale un manque de volont politique comme obstacle majeur la conservation de la nature au Canada. On na pas accord assez de priorit aux objectifs de conservation par rapport aux autres priorits gouvernementales, et on ne les a pas bien intgrs dans les programmes globaux de la plupart des gouvernements canadiens. Plutt, les engagements et programmes de conservation rivalisent souvent avec les priorits des autres ministres. Il y a un manque de vision nationale de la conservation au Canada, qui pourrait pourtant savrer un mcanisme efficace dintgration et de coordination des interventions de tous les ordres de gouvernement. Cette vision sest avre efficace dans le pass; plusieurs initiatives de conservation ont t prises au cours des dix dernires annes dans le contexte du programme Espaces en danger men par une ONG (de 1989 2000). Labsence dune nouvelle vision ou dun nouveau cadre national pour la conservation au Canada qui sadapte au contexte volutif de la conservation, risque de compromettre toute tentative de maintenir nos systmes naturels dans lavenir. Le problme est galement exacerb par le manque relatif dengagements mesurables et dchanciers dintervention de la part des autorits fdrales, provinciales et territoriales. La Stratgie canadienne de la biodiversit dfinit des orientations stratgiques, mais ne contient pour ainsi dire aucun engagement mesurable dot dchanciers prcis. La Commissaire lenvironnement et au dveloppement durable a

critiqu fortement le manque de rsultats mesurables, dindicateurs de performance et dchanciers dintervention au niveau fdral pour la mise en uvre de la Convention sur la diversit biologique. 5.2 MANQUE DE PLANIFICATION DE LA CONSERVATION LCHELON DES PAYSAGES La Table ronde signale galement que les approches intgres de dfinition et de coordination des objectifs, des priorits et des efforts de conservation sont rares. Malgr la coopration fdrale-provinciale dans des initiatives telles que le Plan nord-amricain de gestion de la sauvagine et les plans daction pour les Grands Lacs et le bassin du Fraser, les gouvernements nont pas poursuivi de manire systmatique la ralisation de plans de conservation pour les vastes paysages, zones ctires ou rgions. Cela a entran des dsaccords sur les priorits de conservation, tant parmi les ministres dots de mandats qui influent sur les mmes terres, que parmi des acteurs tels que lindustrie, les ONG et les collectivits. En consquence, les efforts de conservation sont souvent moins cibls et moins efficaces quils ne pourraient ltre autrement, obstacle majeur si lon songe aux fonds limits et au temps disponible pour la conservation. 5.3 LES PRINCIPAUX GARDIENS NE SONT PAS SOUVENT LA TABLE Alors que les gouvernements ont un rle important jouer dans la prise de dcisions relatives loccupation des sols et dans ltablissement de rgles de bonne gestion, dautres, y compris lindustrie, les Autochtones, les collectivits locales et les ONG, sont des gardiens

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tout aussi importants des terres et des eaux du Canada. Toutefois, ces acteurs nont pas toujours particip de manire systmatique ou efficace la planification de la conservation au cours des dix dernires annes. Malgr le fait que les solutions de conservation, telles que les aires protges, ne survivront que si elles sont considres comme valables aux yeux des collectivits autochtones,53 de nombreuses initiatives de conservation nont pas, dans le pass, respect les droits des Autochtones ou permis la participation intgrale de ces collectivits la cogestion des ressources. Dautres collectivits locales se sont galement mises lcart des dcisions de conservation. Cet obstacle revt une importance croissante, surtout du fait que lexprience et la science dictent toutes deux la ncessit dapproches plus holistiques. 5.4 MANQUE DAVANTAGES ET DINCITATIFS CONOMIQUES POUR LES PRINCIPAUX GARDIENS Dans lensemble du pays, les collectivits sefforcent depuis longtemps de trouver un quilibre entre le besoin dcosystmes naturels sains et celui dassurer la prosprit conomique. Tout particulirement, les collectivits industrielles loignes et rurales ont souvent considr les initiatives de conservation comme allant lencontre de leurs intrts. Dans leur lutte pour amliorer la qualit de vie conomique et sociale de leurs membres, ces collectivits envisagent peut-tre la conservation de la nature comme un obstacle au dveloppement des ressources qui apportent des avantages conomiques concrets. La Table ronde a cern le manque davantages conomiques et financiers comme un obstacle important pour la conservation. Pour que les collectivits deviennent des partenaires significatifs dans la conservation, elles doivent tre soutenues par les avantages la fois conomiques et financiers qui permettent la conservation de profiter la fois la nature et aux collectivits.

5.5 MANQUE DINFORMATION ET DOUTILS POUR APPUYER LA PRISE DE DCISIONS Parmi les autres obstacles importants auxquels sest heurte la Table ronde, citons le manque dinformations et de ressources techniques pour appuyer une bonne planification de la conservation, notamment linformation scientifique (telle que la localisation et les inventaires), et les ressources de formation pour garantir que tous les acteurs aient la capacit de participer efficacement la prise de dcision. Cette conclusion est corrobore par les conclusions du Systme canadien dinformation sur lenvironnement (SCIE), qui a dfini dans son rapport de 2001 de srieuses lacunes dans linformation et les donnes requises pour cerner les menaces la biodiversit et pour grer les ressources biologiques.54 Dans ce rapport, il recommandait que le ministre de lEnvironnement accorde une priorit suprme la mise sur pied de projets visant amliorer la qualit et lintgration des donnes et la prsentation de rapports sur elles dans trois domaines, y compris la biodiversit. La Table ronde a galement cern dautres lacunes dans linformation, dont le fait que les connaissances cologiques traditionnelles et locales ne sont pas encore prises en compte habituellement dans la prise de dcisions. En outre, il existe gnralement trs peu dinformation sur le cot et les avantages conomiques des options de conservation. Cest ainsi quil a t difficile de faire des compromis clairs, ou de vrifier si les initiatives de conservation avaient eu un impact positif ou ngatif sur les projets de dveloppement des conomies locales. La comprhension des effets environnementaux cumulatifs est galement assez faible pour le moment. 5.6 LE COT ET LES AVANTAGES VRITABLES DE LA NATURE NE SONT PAS INTGRS Un autre obstacle la conservation au Canada est d au fait que nous ne parvenons pas intgrer les vritables cots et avantages de notre utilisation de la nature et de notre dpendance envers elle dans la prise de dcisions, tous niveaux. Fondamentalement, en vertu de nos cadres dcisionnels actuels, il est coteux de construire une usine de filtration deau, mais il nen cote rien pour avoir accs de leau salubre

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des sources naturelles, tout le moins tant que cellesci ne sont pas en crise. Toute cette proportion de notre capital naturel, de leau aux arbres, en passant par les gisements de ptrole et de gaz, est la disposition du public et de lindustrie un cot pratiquement nul, et cela a port croire que la conservation est mauvaise pour les emplois et mauvaise pour lconomie. Malgr les preuves croissantes du contraire, cela sest avr un obstacle majeur la conservation, car de nombreuses entreprises et collectivits en sont venues sopposer la cration daires protges et dautres initiatives de conservation dans le pass. Actuellement, nous ne comprenons ni la valeur relle de nos coservices, ni ce quil en coterait pour les remplacer. Ce que nous savons, cependant, cest que si lon ne comprend pas ces cots et avantages, cela compromet notre capacit de prendre des dcisions claires sur lquilibre entre la conservation de la nature et le dveloppement industriel. Quoi quil soit difficile de mesurer et dattribuer une valeur aux services cologiques que fournit la nature, une meilleure comprhension et quantification de ces formes de capital naturel sera cruciale si lon veut grer le changement long terme.

5.7 MANQUE DE RESSOURCES FINANCIRES POUR SOUTENIR LA CONSERVATION ET LES PARTENARIATS Enfin, malgr les diverses initiatives de conservation qui sont prises dans lensemble du pays, les ressources consacres la conservation sont nettement insuffisantes. tous les ordres de gouvernement, les ressources financires ont diminu et la demande a augment. Par exemple, Parcs Canada a subi une rduction de 25 p. 100 des affectations budgtaires entre les exercices financiers 19941995 et 19992000. Auparavant, le pouvoir de dpenser avait diminu de 19 p. 100 au total depuis 1983. Cela cadre avec les tendances des dpenses publiques affectes la conservation de la nature et la protection de lenvironnement au Canada, o les gouvernements prennent sans cesse du retard par rapport dautres pays, y compris les tats-Unis, en matire dinvestissement dans le capital naturel.55

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5.8 SOMMAIRE Les principaux obstacles noncs prcdemment cidessus posent un dfi majeur notre capacit daller de lavant avec une nergie renouvele pour maintenir le systme naturel dont nos collectivits et notre conomie dpendent. Dans les chapitres suivants, on examine comment sattaquer ces obstacles dans le contexte de quatre domaines prcis : planification de la conservation pour les paysages complets, partenariats avec lindustrie dans les paysages exploits, intendance communautaire et cosystmes marins.

Les domaines ont t retenus pour diverses raisons. Par exemple, les cosystmes nordiques et marins reprsentent la fois des possibilits de conservation cls et des cosystmes o le gouvernement fdral a une comptence importante. La Table ronde souhaite galement examiner comment renforcer, le mieux possible, les collectivits et les industries pour quelles deviennent des gardiens, de plus en plus importants, de la nature au Canada. Chacun de ces chapitres prsente donc des occasions non ngligeables de faire progresser la conservation et dacclrer la mise en uvre de la nouvelle vision nonce antrieurement.

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C h a p i t re

Planification de la c o n s e r v a t i o n pour les p a y s a g e s entiers

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Les aires protges sont des points dancrage impor tants dans tout systme de conservation.

C h a p i t re

Les aires protges sont des points dancrage importants dans tout systme de conservation. En mme temps, la salubrit long terme de ces aires dpend dans une grande mesure de la salubrit des terres qui les entourent. La planification de la conservation doit donc tenir compte des paysages entiers pour que notre capital naturel soit prserv long terme.

LA planification intgre peut aboutir des


solutions qui maintiennent et qui dosent les objectifs cologiques, conomiques et sociaux.56 La planification na pas besoin dtre un exercice coteux et long; il peut au contraire tre un investissement initial rentable qui permette de raliser des conomies considrables. En faisant participer de manire proactive lindustrie, les collectivits autochtones et les ONG la planification, les gouvernements pourront facilement viter plus tard des conflits relatifs aux paysages. Les possibilits de participer cette planification varient dune rgion lautre du pays. Par exemple, il y a beaucoup plus de potentiel de planification intgre et de cration daires protges importantes dans le Nord du Canada, du fait que cette rgion est encore presque intacte et nest pas encore affecte un dveloppement industriel majeur. En tant que pays o la nature est encore autant ltat sauvage, une occasion unique nous est offerte de prendre des dcisions proactives pour lamnagement de ces terres. Le prsent chapitre examine certains des plus gros dfis qui se posent pour la planification de la conservation et prsente des recommandations pour soutenir une meilleure planification de la conservation au Canada, en insistant sur la comprhension des paysages entiers dans la planification au Nord du Canada. 6 . 1 P R I N C I PAU X D F I S Lobstacle crucial qua cern la Table ronde, cest que la planification de la conservation na pas suivi le rythme des autres pressions qui sexercent sur les paysages. Les dcisions relatives au dveloppement industriel se prennent plus rapidement et avant la planification de

la conservation dans lensemble du pays, des paysages nordiques jusquaux limites urbaines. Le problme se situe notamment au niveau du manque de coordination, dintgration et de responsabilisation quant au respect des objectifs de conservation parmi tous les ministres. Les ministres qui prennent des dcisions de conservation ne sont bien souvent pas ceux qui sont chargs dapprouver des projets de dveloppement industriel ou lattribution des ressources, et la communication risque donc souvent de faire dfaut entre eux. En outre, de nombreux ministres chargs de la conservation se heurtent des rductions budgtaires, qui les empchent de planifier de manire proactive. Les efforts de conservation se sont avrs les plus efficaces lorsquun ardent dfenseur de la conservation (tel que les anciens premiers ministres Mike Harcourt, en Colombie-Britannique, ou Gary Filmon, au Manitoba) a dfini un programme clair assorti dchanciers prcis. Le manque dengagements politiques dun tel niveau, dans lensemble du pays, est un obstacle majeur la planification intgre de la conservation. Le manque de progrs dans la ralisation des objectifs de conservation dcoule, peut-tre, galement du fait que les divers ordres de gouvernement ne collaborent pas pour fixer les objectifs et les priorits de conservation. Comme cette comptence en matire de conservation de la biodiversit est partage entre les autorits fdrales, provinciales et territoriales, il est crucial que la planification et ltablissement de priorits se fassent de manire conjointe. Mme sil existe plusieurs mcanismes de coopration fdrale-provinciale en matire de conservation, il y a relativement peu dinfrastructures en

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place pour que ces gouvernements puissent ensemble fixer des objectifs, prendre des mesures et surveiller les progrs. Une autre difficult tient au fait que les initiatives de conservation ont souvent manqu dinclure les collectivits locales et autochtones partir de la base. Ainsi, on a souvent fait fi des besoins de ces mmes collectivits. Lorsquils ont cr la plupart des premiers parcs du Canada, les gouvernements ont rserv des terres cette fin, et empch les activits traditionnelles des Autochtones sur ces terres, en ne leur donnant peu prs aucun avis et sans consulter les collectivits touches. En outre, les collectivits locales et autochtones proches des aires protges nen ont, dans bien des cas, pas bnfici suffisamment en termes demplois directs ou davantages conomiques indirects. En consquence, ces collectivits ont souvent limpression quon leur demande de payer le prix de la conservation sans en recevoir aucun des avantages. Cela a amen de nombreuses collectivits rurales rsister la cration de nouvelles aires protges. 6 . 2 R E C O M M A N DAT I O N S Des possibilits soffrent, de toute vidence, au Canada pour progresser plus rapidement dans la conservation de notre patrimoine naturel. Le Canada a peut-tre la plus belle occasion au monde de prendre de lavance et dadopter des mesures de conservation, avant que de grands travaux de dveloppement industriel ne soient entrepris, surtout dans le Nord. Les gouvernements peuvent se charger des oprations en chelonnant ladoption des recommandations suivantes : Ac c l re r l a p l a n i f i c a t i o n d a n s l e s d o m a i n e s p r i o r i t a i re s Dans un tout premier temps, la Table ronde recommande fortement que les gouvernements amorcent une planification intgre, plusieurs endroits, qui offrent des possibilits uniques et limites dans le temps, de planifier de manire proactive avant lamorce de grands travaux de dveloppement industriel. Ces lieux comprennent les parties suivantes des rgions qui ne font pratiquement pas encore lobjet daffectation industrielle.

La valle du Mackenzie : la valle du Mackenzie occupe une place unique dans lhistoire du Canada. Il y a 25 ans, le juge Thomas Berger a dirig la plus grande commission royale de toute lhistoire du Canada qui ait jamais atteint cette frontire nordique et a conclu que la grande valle vierge de ce fleuve tait la patrie nordique des Autochtones et de la faune la fois. Le juge Berger a recommand que lon napprouve pas la construction dun oloduc important dans cette rgion, tant que plusieurs conditions nauraient pas t respectes. Ces conditions demeurent pertinentes aujourdhui, car elles comprennent le rglement des revendications territoriales, la planification approprie pour toutes les zones nordiques de conservation avant que ne soient avances des propositions de nouveaux chantiers frontaliers grande chelle et le retrait de tout usage industriel de ces terres pour prserver la nature sauvage, les espces fauniques et lhabitat crucial .57 Quoique les ngociations concernant les revendications territoriales aient progress dans cette rgion au cours des 20 dernires annes, la planification de la conservation a pris beaucoup de retard. Parmi les 12 rgions naturelles qui seraient directement touches par la construction dun oloduc dans le Nord, par exemple, aucune nest reprsente de manire adquate, modre ou mme partielle dans les aires protges.58 La valle du Mackenzie offre une occasion exceptionnelle de planifier la conservation avant tout grand dveloppement industriel. Cette approche a t approuve par plusieurs Autochtones, peuples, organismes et porte-parole des Autochtones lchelon rgional. En octobre 2002, le Comit consultatif de mise en uvre des aires protges des Territoires du Nord-Ouest, dont les divers membres reprsentent chacun des peuples autochtones devant lAssociation canadienne des producteurs ptroliers, a exprim un appui unanime pour cette approche. Forts borales : Les forts borales du Canada, lune des plus vastes zones sauvages contigus qui restent sur Terre, attirent lattention du pays et du monde entier. Par exemple, daprs lvaluation faite en 1997 par lInstitut des ressources mondiales, le Canada contient aujourdhui 25 p. 100 des forts intactes ou

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en rgions loignes qui existent encore au monde.59 Un rapport rcent du Programme des Nations Unies pour lenvironnement a ritr limportance de ces forts pour le monde et a qualifi le Canada de pays le plus important du G8 pour la conservation des forts.60 Les forts borales du Canada assurent une srie dcoservices pour les Canadiens et le monde : ce sont les plus grands filtres deau de la plante, et ils contribuent rgler le climat de la terre en emmagasinant prs de 25 p. 100 de lensemble du carbone accumul dans la vgtation et les sols de la plante.61 Ils abritent galement prs du tiers des oiseaux migrateurs du continent, ainsi que 40 p. 100 de sa sauvagine. Les forts du Canada figurent galement parmi les dernires aires sauvages qui restent o les systmes naturels intacts fonctionnent sans intervention humaine. La rgion borale du Canada est constitue presque 70 p. 100 dtendues de forts et de terres humides intactes et relies les unes aux autres.

Recommandation n o 1 : La Table ronde


recommande que le gouvernement fdral acclre la planification de la conservation dans deux rgions qui offrent des possibilits exceptionnelles de planifier lavance les grands travaux de dveloppement industriel. Ces deux rgions sont : la valle du Mackenzie, o le gouvernement fdral devrait exiger la planification de la conservation avant de dlivrer les permis; les forts borales du Canada, o le gouvernement fdral peut collaborer avec les provinces, les territoires et les gouvernements autochtones pour laborer un cadre, qui comprenne la fois les aires protges et la gestion durable, afin de maintenir et de prserver les forts borales du Canada.

La conservation en soi est une forme importante dutilisation des sols, et il faudrait dsigner des aires rserver pendant quon a encore le choix.
Juge Thomas Berger

Cela veut dire quil existe encore des possibilits ingales dans le monde de protger des aires sauvages intactes dans les forts borales du Canada. Toutefois, les pressions qui sexercent sur ces rgions augmentent rapidement au fur et mesure que le dveloppement industriel progresse vers le Nord et que de nombreuses provinces tudient des projets dexploitation de ces ressources. Si nous voulons prserver ce capital naturel pour les gnrations venir, nous devons immdiatement adopter de nouveaux modes de gestion de la fort borale. Le gouvernement fdral, avec son pouvoir constitutionnel au nord du 60e parallle et sa responsabilit fiduciaire pour les collectivits autochtones de cette rgion, devrait, de concert avec dautres ordres de gouvernement, mener llaboration et la mise en uvre dun plan ou dun cadre de conservation et de dveloppement durable de ces terres perptuit.

Tout progrs dans la conservation des deux cosystmes au cours des cinq prochaines annes marquera une contribution importante la prservation du capital naturel du Canada. Cette approche cible permettra au gouvernement fdral daffecter ses ressources de manire stratgique dans les rgions qui offrent le plus grand potentiel de conservation et o il a des pouvoirs importants, tout en collaborant en partenariat avec dautres ordres de gouvernement, lindustrie, les Autochtones et les collectivits locales. Ex i g e r u n a m n a g e m e n t i n t g r d u t e r r i t o i re p o u r s a s s u re r q u e l e s d c i s i o n s d e c o n s e r va t i o n e t d e d ve l o p p e m e n t s o i e n t p r i s e s d a n s l o rd re vo u l u Partout au pays, les dcisions de dveloppement industriel se prennent avant la planification de la conservation. Dans certains cas, lindustrie peut appuyer la planification de la conservation et, dans la ralit, le fait avant le dveloppement; toutefois, ces cas sont trop rares, ce qui limite nos possibilits long terme de prserver le capital naturel du Canada. La Table ronde croit que, pour rgler le problme, les gouvernements devraient immdiatement sengager

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prendre des dcisions de conservation pendant ou avant la prise de dcisions concernant le dveloppement industriel, pour veiller ce que les choix soient faits compte tenu des formes naturelles de capital notamment. Dans les cas o les travaux sur la conservation du capital naturel se sont avrs efficaces, cest surtout aux autorits fdrales, provinciales et territoriales quon le doit, parce quelles ont reconnu ces processus et y ont contribu.

Recommandation n o 2 : La Table ronde


recommande que les autorits fdrales, provinciales, territoriales et autochtones exigent un amnagement intgr du territoire pour que les dcisions en matire de conservation soient prises en mme temps que les dcisions relatives aux grands travaux de dveloppement industriel ou avant.

Les exigences dvaluation environnementale et lamnagement du territoire sont deux mcanismes importants pour la mise en uvre de cette recommandation. Les rgimes dvaluation environnementale sont surtout bass sur des projets (c.--d., quils sappliquent aux nouveaux projets ventuels de dveloppement industriel), tandis que lamnagement du territoire permet aux dcideurs de planifier une grande varit dutilisations des sols lintrieur dune rgion gographique plus tendue. Tous les territoires et provinces sont dots de cadres lgislatifs et stratgiques qui leur permettent dutiliser ces outils, tout comme le gouvernement fdral; toutefois, le rle de ce dernier dans lamnagement du territoire se limite surtout aux terres fdrales, dont beaucoup se situent au nord du 60e parallle. Quoique de nouveaux projets soient gnralement requis pour procder quelque forme dvaluation environnementale que ce soit dans le cadre du mcanisme dapprobation rglementaire, lamnagement du territoire nest pas requis sur toutes les terres publiques. En outre, ni les valuations environnementales, ni lamnagement du territoire, aux niveaux provincial ou fdral, nexigent habituellement la prise en compte des valeurs de la

biodiversit ou la planification de la conservation.62 En consquence, la conservation du capital naturel nest pas intgre de manire uniforme dans les dcisions rglementaires et dans toutes les rgions du pays. Un mcanisme trs efficace de planification de la conservation comporterait ainsi deux lments : lun intgrerait les valeurs cologiques dans les valuations environnementales et dans lamnagement du territoire tous les niveaux, et lautre exigerait lachvement de plans damnagement du territoire et de conservation avant lapprobation de tout nouveau projet majeur de dveloppement industriel. Au niveau fdral, cela voudrait dire quil faudrait sassurer que les engagements et objectifs nationaux et internationaux du Canada en matire de biodiversit et de conservation de la nature soient pris en compte dans les valuations environnementales menes en vertu de la Loi canadienne sur lvaluation environnementale et le soient galement quand il sagira de dterminer lampleur des effets nfastes sur lenvironnement quont les projets de dveloppement. Les organismes fdraux et provinciaux pourraient galement exiger que les modalits des principales approbations dordre rglementaire, telles que les permis de construction doloducs ou de gazoducs accords par lOffice national de lnergie ou les affectations provinciales de rcolte du bois, comprennent lachvement de plans de conservation et doccupation des sols. Si tel tait le cas, la construction doloducs comme ceux de la valle du Mackenzie ou de la route de lAlaska se ferait seulement une fois que lamnagement du territoire serait chose faite et que les rseaux daires protges auraient t conus et rservs.

Recommandation n o 3 : La Table ronde


recommande que les autorits fdrales et provinciales exigent lachvement satisfaisant des plans de conservation et damnagement du territoire pour les principales approbations dordre rglementaire, telles que les permis de construction doloducs ou de gazoducs. Au niveau fdral, ces approbations comporteraient des permis dlivrs par des organismes tels que lOffice national de lnergie et les offices dexploration ptrolires et gazires au large des ctes.
Chapitre 6

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L t a t d u d b a t : l a p l a n i f i c a t i o n d e l a c o n s e r va t i o n a va n t l e d ve l o p p e m e n t linstar de la connectivit par la voie de couloirs fauniques, la notion de la planification de la conservation avant le dveloppement a rvl un autre aspect important du dbat en cours. Les participants du Programme de conservation du patrimoine naturel ont convenu quil tait important davoir des certitudes quant aux paysages. Lorsque tous les intervenants cls sont runis autour de la table, prts faire des compromis importants et sentendre sur les endroits o le dveloppement se fera ou non, la planification devient un instrument important de la conservation. Toutefois, les points de vue sur la manire datteindre cet objectif divergeaient parfois. Certains participants taient davis quil tait crucial davoir un systme daires protges en place et dassurer ainsi lintgrit cologique dans des paysages entiers, avant que les possibilits de crer un tel systme ne disparaissent cause des pressions du dveloppement. Toutefois, dautres croyaient que rien ne devrait arrter le dveloppement tant que les besoins des collectivits sont pris en compte. Certains ont galement soulign que les possibilits dactivits industrielles dans le paysage terrestre ou marin ne devraient pas tre entirement compromises par la cration daires protges. Dans leur tat du dbat, les participants convenaient en gnral quil fallait planifier la conservation en mme temps que le dveloppement. Tous les participants ont concd que cette approche peut rpondre aux besoins de lindustrie et des collectivits, ainsi que de lintgrit cologique des terres et des mers. Ad o p t e r d e s p r a t i q u e s o p t i m a l e s d a n s l a m n a g e m e n t d u t e r r i t o i re Les mcanismes et exigences damnagement du territoire sont en place partout au pays. Toutefois, mme sil existe un comit fdral-provincial damnagement du territoire, cette planification nest pas aborde de manire uniforme dans lensemble du Canada. Les recherches et les tudes de cas de la Table ronde laissent entendre que les mcanismes efficaces de planification sont ceux qui comportent des modalits claires et uniformes, et qui rassemblent tous les intrts et tous les utilisateurs ventuels des terres autour de la

table, en mme temps. Ces mcanismes ont t utiliss de manire trs fructueuse en Colombie-Britannique, o le processus de Land and Resource Management Planning (LRMP) a permis daffecter des terres la fois la conservation et au dveloppement industriel, mais aussi de rgler, du mme coup, les questions de droits ancestraux et de titres fonciers des Autochtones, ainsi que les proccupations des collectivits locales. La Table ronde est davis que les pratiques optimales devraient sappliquer la conception et la mise en uvre de lamnagement du territoire. Une liste rcapitulative a t fournie (voir lencadr la page 56) pour faciliter la conception de ces exercices, afin quils intgrent les perspectives cologiques, conomiques et sociales. t e n d re l e r s e a u d e c o n s e r va t i o n Les rserves nationales de faune (RNF) et les refuges doiseaux migrateurs (ROM) sont des outils fdraux sous-utiliss pour la conservation, surtout dans le Nord. Environnement Canada gre un rseau de 49 RNF qui stendent sur prs de 500 000 hectares de terres et deaux et, de concert avec les provinces et les territoires, 98 ROM qui couvrent plus de 11 millions dhectares.63 Ces dsignations viennent complter dautres aires protges fdrales et provinciales, mais elles ont rarement t mises en uvre dans les cosystmes nordiques du Canada. Les RNF et les ROM reprsentent un attrait particulier pour les collectivits nordiques, car elles

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nexcluent pas en gnral les activits traditionnelles comme la chasse et le pigeage. Un nombre croissant de projets de RNF est en cours dlaboration par la voie de processus tels que la Stratgie des aires protges des Territoires du Nord-Ouest, o les collectivits laborent et proposent des solutions de conservation qui rpondent leurs besoins et leurs intrts. Les RNF et ROM pourraient servir protger un habitat faunique important dans lensemble des rgions borales et arctiques et de la taga, mais seulement si Environnement Canada est habilit en tendre le rseau. Par consquent, la Table ronde recommande que le gouvernement fdral octroie de nouveaux fonds Environnement Canada cette fin (voir le chapitre 10). Fo r m e r d e s p a r t e n a r i a t s p l u s f o r t s a ve c l e s Au t o c h t o n e s Pour que la conservation progresse, les gouvernements doivent trouver de nouveaux moyens de crer des partenariats avec les collectivits autochtones et de renforcer les avantages pour ces derniers de crer de nouvelles aires protges. Un mcanisme de ce type est lentente de coopration, qui peut garantir les avantages conomiques pour les collectivits autochtones en exigeant que leurs membres fassent partie du personnel du parc. Cette entente de collaboration peut galement garantir les dbouchs de dveloppement dentreprises. Le site historique et la rserve du parc national de Gwaii Haanas offrent un exemple de ce partage davantages. Dans le cadre des efforts de cration du parc, les gouvernements du Canada et de la ColombieBritannique ont offert 126 millions de dollars pour indemniser les socits forestires et les bcherons, pour investir dans des activits sylvicoles plus importantes lextrieur du parc, pour financer le dmarrage du site historique et de la rserve du parc proprement dit, et pour mettre sur pied un programme rgional de diversification conomique et un fonds fiduciaire. Daprs une tude des rpercussions conomiques de la rserve du parc ralise en 1995, les emplois dans le secteur de lexploitation forestire qui ont t perdus ont t remplacs par de nouveaux emplois en sylviculture, en tourisme et en gestion des aires

protges, tendance qui est cense se poursuivre en vertu des dispositions de dpenses de lentente qui demeurent. Environ 50 p. 100 du personnel de la rserve du parc sont des Haidas, qui ont t recruts dans le cadre de programmes de perfectionnement et de formation de Parcs Canada. Le nouveau type de partenariat, susmentionn, existe galement dans le Nord. Plusieurs nouveaux parcs nationaux de lArctique ont t assortis dententes dtailles concernant les avantages des parcs, ngocies entre Parcs Canada et les Autochtones, surtout les Inuvialuit. Ces ententes visent garantir que les Autochtones bnficieront, sur le plan conomique et culturel, des parcs crs dans les zones o ils sont tablis. Certains des mcanismes auxquels ces ententes font appel se rsument comme suit : loger les bureaux des parcs dans les collectivits locales; dfinir des politiques dembauche et accorder la prfrence aux Autochtones de lendroit; prparer conjointement des plans de dveloppement conomique ou de dveloppement communautaire pour les collectivits qui entourent ses limites; donner aux entreprises gres par les Autochtones loccasion premire dassumer des contrats pour le parc ou de crer des entreprises tablies dans le parc. Ces efforts cadrent avec les recommandations de la Commission royale sur les Autochtones, qui demandait, ce qui suit, aux gouvernements : octroyer plus de permis ou de baux dentreprises touristiques aux Autochtones par les moyens suivants : - accorder des octrois exclusifs dans certaines rgions gographiques (comme le fait actuellement lOntario au nord du 50e parallle); - offrir de nouveaux permis dabord aux Autochtones; - donner aux Autochtones le droit de premier refus sur les permis ou les baux abandonns; inciter les Autochtones crer des pourvoiries bases sur leurs valeurs culturelles.

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Recommandation n o 4 : La Table ronde


recommande que tous les pouvoirs publics accroissent les avantages de la conservation pour les collectivits autochtones, tant en crant des parcs quen offrant aux Autochtones le soutien ou laccs prfrentiel la mise sur pied dentreprises construites autour des aires de conservation dans leurs territoires traditionnels. Un volet essentiel du processus consiste faire participer directement les collectivits autochtones, pour dterminer quels avantages devraient se concrtiser et comment les Autochtones peuvent, la fois, contribuer des initiatives comme la cration de parcs et en bnficier.

Parmi les programmes fdraux existants qui pourraient soutenir ces efforts, il y a Entreprises autochtones Canada (EAC). Ce programme dIndustrie Canada favorise la croissance du commerce pour aider les Autochtones atteindre lautonomie conomique. Pour les candidats admissibles, elle offre de laide financire, de linformation, du matriel documentaire et des rfrences dautres sources de financement ou de soutien aux entreprises.64

Ai d e r l e s c o l l e c t i v i t s a u t o c h t o n e s d a n s l a m n a g e m e n t d u t e r r i t o i re De nombreuses collectivits autochtones ont commenc localiser les aspects de leur culture et de leurs connaissances cologiques traditionnelles. Les cartes doccupation et dutilisation traditionnelles des sols peuvent servir rgler les revendications territoriales, ngocier des ententes de cogestion et fournir des donnes de base dont le besoin est criant pour la planification long terme des ressources et de la collectivit. Ces cartes permettent galement de sensibiliser davantage une collectivit ses liens avec son territoire et laident faire revivre lhistoire et les anecdotes dun peuple. Ces cartes comprennent gnralement des lieux o les animaux ont t chasss et les vgtaux rcolts, ainsi que des connaissances sur les habitats et les endroits cruciaux pour la survie danimaux, dtablissements, ditinraires de dplacement et de lieux sacrs essentiels. Quoique nombre de collectivits autochtones ne veuillent pas que cette information soit mise la disposition du public, elles sen servent souvent pour dfinir les aires protges. Cette information a jou un rle dans la Stratgie des aires protges des Territoires du Nord-Ouest et dans des revendications territoriales telles que le rglement Sahtu Dene dans les Territoires du Nord-Ouest.

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Les autorits fdrales, provinciales ou territoriales nabordent pas toutes de la mme faon le soutien aux tudes sur les connaissances cologiques traditionnelles ou lutilisation des sols, et il nexiste aucun programme qui aide les collectivits intgrer ce savoir dans la planification de la conservation. Ces tudes sont appuyes de manire ponctuelle par des accords sur des revendications territoriales, par lamnagement du territoire, par les offices de cogestion et par les stratgies daires protges. Un fonds central pour appuyer ces tudes permettrait un plus grand nombre de collectivits autochtones de dtenir linformation dont elles ont besoin pour participer efficacement la planification de la conservation et de loccupation des sols.

grand nombre des initiatives suivantes sont soit en marche, soit en voie dtre labores, pour quelles contribuent former une base dinformation plus gnrale. a. Un rseau dinformation national lectronique sur la biodiversit. Une varit dinitiatives, nonces ci-dessous, simpose pour contribuer produire des donnes uniformes lchelon national au profit de la planification de la conservation, de lvaluation environnementale et du rtablissement des espces en pril dans lensemble du pays. Toutefois, un lment crucial de toute base dinformation sur la conservation qui se veut fructueuse et globale, est que linformation soit accessible tous les dcideurs et toutes les parties intresses du public. Un rseau lectronique national dinformation sur la biodiversit faciliterait la collecte, lanalyse et la diffusion de donnes biologiques sur les espces et les habitats qui importent aux Canadiens. En avril 2003, la Table interministrielle des SMA sur la nature a approuv lentente conclue par plusieurs intervenants du milieu de linformation sur la biodiversit, pour abriter le rseau dinnovations et de connaissances en biodiversit du pays en vertu du Systme canadien dinformation sur lenvironnement (SCIE). Dans un premier temps, ce partenariat fdral dinformation sur la biodiversit coordonnera les activits fdrales pour lexercice 2003-2004. Par lintermdiaire des centres provinciaux de donnes sur la conservation, du Miistakis Institute et dautres partenaires, ce partenariat est cens prendre de lexpansion, en 2004, pour devenir un centre de coordination qui permettra au pays de soutenir les activits lies linformation et exposes dans la prsente section.65 Cot prvu : un million de dollars par an pendant trois ans lInstitut canadien dinformation sur lenvironnement propos; pour faire la synthse de linformation sur les aires protges, les espces et les habitats qui servira appuyer une foule de dcisions relatives la conservation.

Recommandation n o 5 : La Table ronde


recommande que tous les gouvernements soutiennent la tenue dtudes sur lutilisation des sols pour les collectivits autochtones. De ce fait, celles-ci pourraient renforcer leurs capacits, avoir plus facilement accs aux connaissances locales et crer des systmes dinformation pour grer et utiliser ces connaissances bon escient. Cela permettrait galement ces mmes collectivits de prendre vritablement part aux dcisions de gestion et damnagement du territoire.

Re c u e i l l i r e t c h a n g e r l i n f o r m a t i o n Un bagage de connaissances solides et uniformes, lchelle du pays, sur la conservation est indispensable si le Canada veut pouvoir concevoir ou concrtiser une nouvelle vision globale de la conservation de la nature. Ces connaissances sont la pierre angulaire de la conservation, puisque lon ne peut grer ce qui est impossible mesurer . Une base solide dinformation simpose, tant court terme qu long terme, pour dfinir, prvoir et grer les difficults actuelles et venir pour la conservation de la nature. Il faut donc investir immdiatement pour tablir cette base, qui comprendrait les lments ci-dessous. Un

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Classification nationale normalise des collectivits biologiques terrestres et aquatiques (ce qui permettrait une valuation gnrale du changement dans lhabitat et lidentification des priorits nationales en matire de conservation). Le Service canadien des forts, NatureServe (au Canada et aux tats-Unis), Parcs Canada et certains centres provinciaux de donnes sur la conservation collaborent pour mettre au point une Classification nationale de la vgtation au Canada. Cette classification est un lment crucial de linformation sur la biodiversit. Cot prvu : un million de dollars sur trois ans pour les principaux ministres, tels que Ressources naturelles Canada et Environnement Canada, aux fins dacclrer lachvement dun systme de classification nationale normalise. Un programme national de surveillance de la couverture terrestre. Quoique plusieurs ministres et autorits lgislatives aient recueilli de linformation sur la couverture terrestre, il nexiste aucun programme de surveillance sur le sujet. LInitiative dinformation sur la couverture terrestre (CLCI), qui fait appel Ressources naturelles Canada (Service canadien des forts) et au ministre des Richesses naturelles de lOntario, est en train dlaborer les modalits de cette initiative. La CLCI exigera deux volets : laboration des protocoles normaliss et localisation par imagerie satellitaire. Les conclusions de linitiative des indicateurs de dveloppement durable et de lenvironnement (IDDE) de la Table ronde corroborent la ncessit dun programme national de surveillance de la couverture terrestre, dans le cadre du Systme des comptes nationaux.66 Cot prvu : 200 000 $ aux principaux ministres pour commencer laborer un programme national et concert de surveillance de la couverture terrestre. Un programme national danalyse des carts. Lanalyse des carts fait appel au SIG, ou aux systmes dinformation gographique, pour

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localiser lhabitat faunique et prvoir la rpartition des principales espces. Cette information peut ensuite servir reprer les lacunes dans la protection de la biodiversit quil faut combler en crant de nouvelles rserves ou en apportant des changements aux pratiques doccupation des sols. Une fois recouvertes par les affectations industrielles et dautres occupations des sols, les cartes produites grce lanalyse des carts aideront les propritaires fonciers et les utilisateurs sentendre sur une carte de priorits de conservation pour un paysage donn daprs les donnes ainsi mises en commun. Une telle entente tait cruciale pour le succs de linitiative Des terres pour la vie de lOntario, parce quelle offrait une orientation tangible pour les ngociations et la planification de la conservation. Ce programme danalyse des carts dpendra de linformation produite par la Classification nationale de la vgtation au Canada. Un programme national danalyse des carts sest avr trs efficace aux tats-Unis, o il a aid catalyser la cration dun rseau de conservation et la coopration entre divers organismes. La cration dun tel programme au Canada, qui nest actuellement dot daucun programme semblable ni daucune srie de protocoles, crerait une assise pour la coopration scientifique long terme, au profit de la planification de la conservation.

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Cot prvu : dix millions de dollars par an pour Environnement Canada, Ressources naturelles Canada et dautres organismes partenaires pour amorcer la cration dun programme national danalyse des carts au Canada. e. Une carte numrise et une base de donnes qui soient accessibles au public et qui comprennent toutes les aires de conservation du Canada (ainsi que leur degr de protection). Cela sinspirerait des travaux effectus par Ressources naturelles Canada, Environnement Canada et le Conseil canadien des aires cologiques pour crer une Base nationale de donnes sur les aires de conservation du Canada (NCADB). Des travaux considrables restent faire pour transformer la NCADB en une base de donnes numriques pleinement accessible au public par le site Web de la division GoAccs de consacr lAtlas national du Canada de Ressources naturelles Canada. Cot prvu : 300 000 $ et trois quivalents temps plein, pendant trois ans, Ressources naturelles Canada pour transformer le NCADB en une base de donnes pleinement accessible. Rseau de surveillance communautaire coordonn nationalement. En 2002-2003, un prototype de rseau de surveillance communautaire a t lanc par Environnement Canada et la Fdration canadienne de la nature avec des fonds de lInitiative du secteur bnvole. Plus de 120 collectivits ont demand dy participer, ce qui traduisait un remarquable intrt pour le partage des connaissances communautaires sur lenvironnement. Malgr son succs, ce programme ne peut se poursuivre sans un financement soutenu. Sil reoit les fonds ncessaires et quil prend de lexpansion, un tel rseau permettrait aux multiples intervenants de la collectivit de mettre en commun des comptences, des rles et des ressources complmentaires en vue de recueillir de linformation, dobserver les tendances et de ragir comme il se doit aux problmes locaux denvironnement qui sont directement lis

llaboration des politiques et la prise de dcisions. Lorsque les collectivits connaissent un succs multipartite, les avantages peuvent tre dcupls si lon partage cette approche avec dautres collectivits qui participent au rseau.

Recommandation no 6 : La Table ronde


recommande que le gouvernement fdral soutienne les efforts visant garantir la cohrence de linformation, lchelon national, pour bien planifier la conservation dans toutes les rgions du pays. Ce soutien comprendrait : un rseau national dinformation lectronique sur la biodiversit; une classification nationale normalise des communauts biologiques terrestres et aquatiques; un programme national de surveillance de la couverture terrestre; un programme national danalyse des carts; une carte numrique et une base de donnes accessibles au public pour toutes les aires de conservation du Canada; un rseau de surveillance communautaire coordonn lchelon national pour rpondre aux besoins prcis des intervenants locaux et rgionaux.

f.

Ap p r c i e r l e c a p i t a l n a t u re l e t i n t g re r c e s va l e u r s d a n s l a p r i s e d e d c i s i o n s De toute vidence, le besoin dintgrer les facteurs cologiques et conomiques dans la prise de dcisions va croissant. Cela est difficile en partie cause des difficults que pose la dfinition de la valeur du capital naturel. Linitiative des IDDE de la Table ronde a abouti deux recommandations qui portent sur cette question. Il sagissait de produire un rapport sur cinq indicateurs

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nationaux de capital naturel et, long terme, de crer de nouveaux comptes de capital naturel au sein du Systme des comptes nationaux existant (SCN).67 Ces deux mesures mettraient en relief la contribution cruciale que le capital naturel apporte la richesse nationale. Quoique les renseignements actuels empchent quon intgre un indicateur national de biodiversit dans sa srie recommande dindicateurs, les travaux de linitiative des IDDE sur les indicateurs de capital naturel ont soulign limportance dlaborer pareil indicateur. La Table ronde soutient les efforts dlaboration dun indicateur de la biodiversit qui reflte la salubrit gnrale des co-units dans une province ou une rgion donne, daprs certains sousindicateurs cls, tels que ceux qui ont trait aux espces, lhabitat et aux menaces. Cet indicateur fournirait un point de dpart utile pour dterminer la valeur du capital naturel et pour mesurer les changements qui sont particulirement pertinents pour la conservation de la nature. Le SCN constitue actuellement lassise de nombreux indicateurs conomiques puissants, comme le PIB. Crer de nouveaux comptes qui retracent les rserves et le flux de divers types de capital naturel au sein du systme permettrait de faire le lien entre les donnes environnementales et conomiques, en facilitant lintgration daspects du capital naturel dans lanalyse conomique et llaboration des politiques. Ces nouveaux comptes seraient coordonns par Statistique Canada, mais exigeraient la coopration de nombreux autres ministres, dont Environnement Canada. Tout particulirement, le Systme canadien dinformation

sur lenvironnement dEnvironnement Canada serait crucial pour la cration de ces mmes comptes. Des travaux importants simposent encore pour trouver la meilleure manire dapprcier le capital naturel, et dintgrer ces valeurs dans la prise de dcisions conomiques et environnementales par lcologisation de la fiscalit et des mesures connexes. Cette tche difficile exigerait la collaboration dun vaste ventail duniversitaires, dexperts en conservation et de dcideurs de toutes les rgions du pays. Mme si plusieurs ministres examinent cette question (notamment Environnement Canada et Statistique Canada), la Table ronde recommande galement quelle se poursuive, dans le contexte du programme de recherche sur la nature et la socit propos par le Conseil de recherches en sciences humaines.

Recommandation n o 7 : La Table ronde


recommande que le gouvernement fdral continue soutenir les travaux de Statistique Canada pour crer un systme de comptes nationaux et appuyer la mise au point du SCIE. Elle recommande galement que le programme de recherche sur la socit et la nature quenvisage actuellement le Conseil de recherches en sciences humaines serve, en priorit, trouver la meilleure manire dvaluer le capital naturel du Canada et tenir compte de ces valeurs dans la prise de dcisions, par tous les ordres de gouvernement.

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P L A N I F I C A T I O N I N T G R E D E L O C C U P A T I O N D E S S O L S L I S T E R C A P I T U L AT I V E D E S P R AT I Q U E S O P T I M A L E S 1. Approche intgre de la planification Est-ce que toutes les affectations industrielles, connues et nouvelles, sont prsentes, sur la table, en mme temps? Existe-t-il des mcanismes facultatifs qui permettent lindustrie, aux Autochtones, aux collectivits locales et aux porte-parole intresss dans le domaine de la conservation, de collaborer aux initiatives de conservation? Sentend-on pour dire quaucune approbation nouvelle et importante de dveloppement ne sera accorde tant que la planification est en cours? La rgion de la planification est-elle approprie? Suit-elle les limites cologiques? Est-elle assez grande pour permettre des compromis et assez petite pour que tous les acteurs pertinents participent? 2. Engagement de tous les acteurs Est-ce que tous les acteurs industriels sont la table? Est-ce que les Premires nations et les autres Autochtones sont la table? Les collectivits locales sont-elles la table? Est-ce que tous les porte-parole intresss la conservation sont la table? 3. Clart des objectifs et des modalits Est-ce que le gouvernement a tabli des objectifs stratgiques et un mandat clair? Les participants ont-ils accept ces objectifs? Y a-t-il un engagement envers les objectifs de conservation et les objectifs conomiques dans le contexte de la planification? Tous les participants comprennent-ils bien les rsultats escompts et les consquences de labsence dun consensus? Le gouvernement intervient-il, titre de participant ou dobservateur? Le gouvernement a-t-il accept de mettre en uvre les rsultats du consensus? 4. Base de connaissances pour la prise de dcisions A-t-on accs de linformation fiable sur les valeurs cologiques et conomiques de la rgion? Le groupe de planification a-t-il des comptences en matire de localisation SIG? Fait-on appel aux connaissances traditionnelles et locales autant que possible? Le groupe de planification a-t-il accs linformation sur des outils novateurs qui, dj, ont servi ailleurs? 5. Ressources La table a-t-elle les ressources ncessaires? A-t-elle accs des animateurs indpendants au besoin? Ceux qui en ont besoin, ont-ils accs des formes de soutien pour la prise de dcisions et pour les capacits (p. ex., formation, ressources)? Les participants ont-ils assez de temps pour arriver un consensus? 6. Mesures de soutien Les participants peuvent-ils proposer de nouveaux outils pour relever des obstacles prcis (p. ex., mesures pour compenser la perte de ressources pendant la cration des aires protges)? Ont-ils linformation ou les ressources ncessaires pour le faire efficacement? 7. Ententes institutionnelles Les participants comprennent-ils tous bien qui est responsable de la mise en uvre du plan? Y a-t-il un engagement dtablir des ententes institutionnelles (p. ex., conseil consultatif, examen quinquennal) pour assurer la viabilit long terme du plan? Tous les secteurs vont-ils participer? De qui relvent-ils ( titre individuel, entre eux)?

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C h a p i t re

C o l l a b o r e r avec l i n d u s t r i e pour f a c i l i t e r la comprhension des p a y s a g e s complets

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D a p r s d e s p r e u v e s s c i e n t i f i q u e s , pour maintenir des coservices, il nous faut promouvoir la conservation dans lensemble des paysages complets, y compris les terres publiques qui sont soumises la mise en valeur des ressources ou la gestion industrielle.

C h a p i t re

Daprs des preuves scientifiques, pour maintenir des coservices, il nous faut promouvoir la conservation dans lensemble des paysages complets, y compris les terres publiques qui sont soumises la mise en valeur des ressources ou la gestion industrielle.

CETTE comprhension des paysages complets


exige de nouveaux partenariats de conservation avec les entreprises qui exploitent les ressources et dont un grand nombre recherchent de nouveaux moyens de servir de gardiennes de la nature. En fait, un grand nombre dentreprises progressent plus vite que les gouvernements en matire de conservation. Dans certains cas, les pressions du public ou la controverse que suscitent des produits particuliers ou certains domaines de leurs activits poussent les entreprises dpasser les exigences rglementaires. Dans dautres cas, les entreprises ont adopt des mesures de conservation pour rendre leurs activits plus efficaces et donc plus rentables. Et certaines entreprises sont motives lancer des initiatives importantes de conservation qui les placent en position de chefs de file, dans un march de plus en plus mondial, pour des produits fabriqus de manire cologique. Les entreprises peuvent recourir divers outils pour maintenir lintgrit cologique. Elles peuvent accepter de rserver ou protger des aires ayant une grande valeur pour la conservation (telle que lhabitat faunique crucial) ou dadopter de nouveaux modes dexploitation qui minimisent leur impact cologique. Elles peuvent galement rechercher des moyens dutiliser les ressources naturelles de manire plus efficace, en somme, de faire plus avec moins. Cette approche exige souvent une innovation technologique importante et comporte parfois ladoption de nouveaux matriaux, comme des dchets agricoles ou des fibres recycles, au lieu de la pulpe ltat vierge pour la production du papier. Les entreprises peuvent galement remettre en tat des zones qui ont t fragmentes ou perturbes par lactivit industrielle.

Dans certains cas, certaines entreprises ou secteurs industriels, dcideront peut-tre tout simplement dadopter des mesures dans le cadre de leurs propres activits. Dans dautres cas, par contre, les pouvoirs publics doivent mettre en uvre et favoriser ladoption de solutions de conservation, par exemple, crer des aires protges qui ont fait lobjet dune entente, en offrant des incitatifs ou en liminant des obstacles stratgiques. Certaines de ces mesures permettent dattnuer ou de compenser tout impact ngatif (c.--d., les rductions dapprovisionnement en ressources) associ aux activits de conservation volontaire. Dans une grande mesure, les autorits provinciales ont les outils stratgiques et lgislatifs ncessaires pour mettre en uvre des solutions de conservation et encourager les entreprises qui exploitent les ressources les adopter. Toutefois, ces cadres stratgiques et rglementaires varient beaucoup dune province lautre. Plutt que de cerner des obstacles juridiques et stratgiques prcis ou de concevoir des mesures prcises que les gouvernements provinciaux pourraient adopter, tche qui dpassait le cadre du mandat de la Table ronde, le prsent chapitre propose plusieurs orientations et domaines gnraux dans lesquels on pourrait effectuer des travaux supplmentaires, pour favoriser une gestion plus importante de la part des entreprises. Le prsent chapitre porte surtout sur les possibilits de promouvoir la gestion dans les secteurs forestier et minier. Toutefois, des secteurs tels que le ptrole, le gaz et lhydrolectricit dpendent galement du capital naturel du Canada et ainsi, jouent un rle tout aussi important pour la conception et la mise en uvre de solutions de conservation. Des travaux plus pousss dans ce domaine simposent pour dterminer comment les gouvernements peuvent appuyer au mieux ces actions.

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De tels partenariats commencent reprer des 7 . 1 I N I T I AT I V E S E N C O U R S mcanismes novateurs qui peuvent aider les Au cours des cinq dernires annes, ce sont les entreprises sadapter une approche du paysage entreprises qui ont lanc certaines des initiatives de plus axe sur la conservation. LAccord sur les forts conservation les plus concluantes. La bonne volont de lOntario, par exemple, a propos le recours des dont elles ont fait preuve a abouti des partenariats et mesures dattnuation (telles que lclaircie prcom des ralisations importantes dans le domaine de la merciale et commerciale, la rcolte plus efficace de conservation sur le terrain, notamment : bois de plus petit diamtre, et la rcupration de bois reconnaissance, la fois par le Fonds mondial pour endommags ou dtruits par le feu, les insectes ou les la nature (Qubec) et lAssociation des manufactumaladies) pour compenser la perte dapprovisionnement riers de bois de sciage du Qubec, de forts qui ont en bois que cre, pour lindustrie, la cration de une grande valeur sur le plan de la conservation nouvelles aires protges. dans la rgion sud des forts commerciales du Toutes ces mesures dattnuation exigeaient des Qubec (au Sud du 52e parallle); changements de politique en vertu de la loi provinciale lInitiative minire du Manitoba, qui rassemble le existante. Le ministre des Richesses naturelles de Fonds mondial pour la nature (Canada), la lOntario, par exemple, a convenu dliminer les droits Fdration canadienne de la nature et lAssociation de coupe bass sur le nombre de cimes darbre qui, minire du Manitoba pour reprer des rgions auparavant, taient abandonns sur le bord du chemin, candidates au statut protg dans lensemble de la dans une tentative dencourager les entreprises province, de concert avec la Direction des parcs de Conservation Manitoba, et la Commission gologique G L O B A L M I N I N G I N I T I AT I V E dIndustrie, Commerce et La Global Mining Initiative (GMI), lance en 1998, est dirige par dix Mines Manitoba; socits minires du monde entier, y compris la socit canadienne linitiative de Gestion intgre Noranda1. Elle a pour mission de redfinir le rle de lindustrie minire de lEst du Plateau no-cossais mondiale par rapport au dveloppement durable. Tout (GIEPNE), qui rassemble des particulirement, elle tente de dfinir et de comprendre plus scientifiques, des agents de clairement le rle positif que lindustrie minire et minralogique peut protection de la nature et des jouer pour effectuer la transition vers des modes durables de grands acteurs des secteurs dveloppement conomique. halieutique, ptrolier, gazier et Au cours des trois dernires annes, la GMI a fait participer plus de touristique. Ce projet pilote, 20 entreprises mondiales une recherche de pratiques dexploitation cr en vertu de la Loi des ocans plus durables. Cette recherche comportait lvaluation des incidences du Canada, a pour but de (positives et ngatives) de lindustrie minire sur la prosprit mettre sur pied un cadre conomique, le bien-tre humain et la salubrit des cosystmes, proactif de la conservation, de ainsi que llaboration de lignes directrices pour la durabilit. lutilisation multiple des ocans et du dveloppement durable. Les priorits actuelles ont trait la rdaction dune charte du dveloppeQuoi quil en soit un stade ment durable pour lensemble de lindustrie, la conception de protocoles beaucoup plus prcoce que les et de pratiques optimales qui encouragent la production de rapports initiatives mentionnes cipublics et la vrification par des tiers, la rsolution de questions dessus, il demeure nanmoins relatives aux aires protges et lexploitation minire, llaboration une nouvelle faon non de plans et doutils communautaires de dveloppement durable sur les ngligeable de faire participer sites miniers, ainsi qu la promotion du concept de la gestion des lindustrie la gestion intgre matriaux intgrs, qui encouragent la rutilisation et le recyclage. des cosystmes marins.
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www.globalmining.com

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forestires les utiliser. Cela a augment le volume de bois mis la disposition de lindustrie, sans, pour ainsi dire, aucune incidence cologique. En mars 2002, le Conseil consultatif multipartite de lAccord sur les forts de lOntario a confirm que ces mesures dattnuation avaient russi compenser la perte dapprovisionnement en bois, grce la cration daires protges dans lensemble de la province. Cette prouesse importante dmontre quen amliorant lefficacit de lindustrie, on augmente les ressources destines la conservation.68 7 . 2 P R I N C I PAU X D F I S Lmergence de lindustrie comme force motrice de la conservation est lune des tendances les plus marquantes et lun des dbouchs les plus importants qua remarqu la Table ronde. En mme temps, on pourrait et devrait faire beaucoup plus sur les terres publiques soumises lexploitation des ressources, pour sassurer que les valeurs de la conservation sont maintenues face aux pressions croissantes de lindustrie.

L A S S O C I A T I O N M I N I R E D U C A N A D A E T L A F D R AT I O N C A N A D I E N N E D E L A N AT U R E : U N E F F O R T D E C O L L A B O R AT I O N Une tude rcente publie par lAssociation minire du Canada (AMC) et la Fdration canadienne de la nature (FCN) traite de la porte et de la nature des activits minires et de leurs incidences sur les parcs nationaux du Canada.1 Ce rapport est une ressource trs prcieuse pour lAMC, la FCN et lAgence Parcs Canada, car il leur permet de mieux comprendre collectivement les risques cologiques lis aux activits minires proximit des aires protges. Ces travaux, qui orienteront dans lavenir les interventions dattnuation des incidences des activits minires sur les parcs nationaux, reprsentent un partenariat important entre la FCN et lAMC, et attestent de la collaboration entre les secteurs non gouvernemental, priv et public quant lobjectif commun de protection accrue de notre patrimoine naturel.
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www.cnf.ca

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Quoique les grandes socits soient de plus en plus dsireuses de planifier la conservation dans les zones quelles grent ou quelles exploitent, la plupart des gouvernements nont pas la capacit, ni les outils ncessaires, pour intervenir efficacement. Dans bien des cas, lindustrie et les groupes vous la conservation ont trouv des solutions qui conviennent aux deux parties, uniquement pour sapercevoir que les gouvernements sont soit incapables, soit peu dsireux dintgrer ces solutions dans un cadre stratgique ou lgislatif plus large. Par exemple, mme si lAssociation minire du Manitoba et le Fonds mondial pour la nature (Canada) ont repr ensemble plus de neuf millions dacres de zones protges prioritaires, aucune de ces terres na bnfici dune protection juridique officielle de la part du gouvernement du Manitoba. Toutefois, on a mis en place une certaine protection provisoire : aucune exploration ou exploitation minire ne se fera dans ces zones, mais elles demeurent ouvertes dautres formes de dveloppement industriel, comme lamnagement hydrolectrique ventuel et lexploitation forestire, jusqu ce quune protection juridique intgrale soit assure. Lexprience du Manitoba, ainsi que dautres expriences connexes, signalent plusieurs obstacles structurels la conservation dans les cadres stratgiques et lgislatifs de lensemble du pays. Un obstacle de ce type est la porte et la nature des rgimes fonciers actuels. Les affectations industrielles sont actuellement accordes pour des priodes assez

longues et gnralement de manire fragmente, par secteur, indpendamment de la planification de la conservation et de loccupation des sols. Le manque de planification intgre est lun des obstacles structurels les plus importants auxquels se heurte la conservation dans les terres attribues au Canada. certains endroits, le manque de planification intgre a entran des conflits constants, tant au sein des secteurs industriels qui dploient leurs activits sur le mme territoire, quentre eux. Le chevauchement des affectations (c.--d., entre deux entreprises forestires qui dtiennent des droits fonciers sur plusieurs essences darbres, ou entre une socit forestire et une socit ptrolire et gazire sur la mme terre) risque dintensifier les pressions sur ce paysage et de rendre, pour une entreprise ou un secteur, difficile la tche den prserver certaines parties. En Alberta, par exemple, on a constat que des entreprises ptrolires et gazires ont abattu plus darbres que la socit forestire qui dtenait des droits fonciers sur cette mme zone. Au cours des dernires annes, on a commenc mieux aborder la coordination et la planification de ces utilisations industrielles multiples. Toutefois, dans la plupart des cas, ces approches nont pas t intgres de manire efficace toutes les tapes de la prise de dcisions, depuis la planification jusqu lexamen des projets soumis lapprobation. Il est donc devenu trs difficile de prvoir, de grer et dviter la perte de biodiversit sur ces paysages.69 Une autre difficult est due au fait que les grandes socits, dans le domaine de la P L A N I F I C AT I O N D E L A G E S T I O N I N T G R E conservation, ne peuvent encore DES RESSOURCES que se dmarquer peu sur le march. Malgr lmergence dune Pour rpondre aux proccupations relatives aux paysages suscites certification par les tiers et dinitiapar les conflits qui sintensifient, les industries de lAlberta, sous la tives connexes, lavantage concurfrule de la Chamber of Resources, ont tudi des moyens de rentiel que lon gagne prendre la mieux coordonner leurs activits et de rduire leurs incidences sur tte des oprations dans la cration le paysage. Dores et dj, deux entreprises qui travaillent sur le daires protges et dans ladoption mme territoire ont trouv des moyens dconomiser un million de de pratiques optimales dans un dollars dans linfrastructure routire seulement. Un instrument cl paysage, nest pas encore significatif. de la ralisation de ces rsultats a t le modle ALCES (A En outre, les entreprises qui Landscape Cumulative Effects Simulator), qui aide les gestionnaires risquent le plus de faire preuve de de lindustrie et du territoire dfinir, prvoir et contrer les leadership risquent parfois dtre effets cumulatifs sur lenvironnement.1 la cible de critiques plus virulentes
www.acr-alberta.com/Projects/integrated_landscape_management.htm

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que celles qui dcident dattendre dans les coulisses. Contrairement sa situation financire, la performance sociale et environnementale dune entreprise nest jamais rapporte et ne se reflte gnralement pas sur le march. Les entreprises qui dploient des efforts supplmentaires pour intgrer les frais environnementaux risquent donc, de ne pas obtenir la reconnaissance du public et les rcompenses financires que devraient normalement leur valoir de telles initiatives. Cela soulve de srieuses questions sur les liens, en termes de march, entre la performance environnementale et conomique. Cela dmontre galement la ncessit de garantir que nos signaux conomiques et stratgiques intgrent et refltent mieux la valeur du capital naturel. Un autre dfi consiste dpasser le stade du positionnement, de la rhtorique et de divers degrs de mfiance qui ont marqu les changes entre lindustrie et des groupes vous la conservation dans le pass, et qui ont rendu difficile pour eux la tche daboutir un consensus sur de nouvelles approches novatrices. Surmonter cet obstacle exigera du leadership, de la confiance et du temps. 7 . 3 R E C O M M A N DAT I O N S De toute vidence, il y a des possibilits de faire participer des entreprises actives sur les terres publiques de nouvelles formes de partenariats de conservation. Toutefois, il faudra dployer des efforts importants, si lon veut que ces nouveaux partenariats dpassent le stade des initiatives actuelles de conservation. Lvolution des marchs mondiaux suscite dj de nouveaux partenariats de conservation et cette tendance se maintiendra. Les pouvoirs publics peuvent jouer un rle important en crant des cadres stratgiques qui soutiennent et favorisent ces partenariats, axs sur les marchs. liminer les obstacles stratgiques la g e s t i o n vo l o n t a i re Les cadres stratgiques et lgislatifs fdraux et provinciaux comportent plusieurs obstacles structurels qui empchent les interventions de conservation de la part de lindustrie, et plusieurs dentre eux pourraient tre limins immdiatement pour que la conservation se poursuive.

Quoique lune des interventions les plus efficaces quune entreprise puisse faire pour maintenir des habitats cruciaux, ou des liens entre des habitats, consiste cder volontairement ses droits dexploitation des ressources au profit de zones particulirement sensibles; la plupart des cadres lgislatifs et stratgiques ne comportent aucune disposition qui permette de reconnatre vritablement cette action. Cest l un srieux obstacle pour tout secteur industriel qui veut sengager plus fond dans la conservation. Certaines provinces (telles que la ColombieBritannique et la Saskatchewan) ont mme des clauses utiliser sous peine de perdre qui permettent aux ressources dtre raffectes dautres acteurs industriels, si elles ne sont pas exploites dans un certain laps de temps. Cette situation prsente non seulement un obstacle de taille pour les entreprises qui veulent renoncer des ressources des fins de conservation, mais constitue aussi une entrave la bonne planification de la conservation en empchant certaines zones dtre mises de ct, mme pour de courtes priodes, pendant que lanalyse, la cartographie et la planification sont en cours. Dautres changements stratgiques que les gouvernements provinciaux pourraient envisager consistent permettre aux entreprises dchanger des zones qui ont une grande valeur de conservation, contre celles qui ont une valeur gale sur le plan des ressources. Les rgimes rglementaires actuels noffrent pas assez de souplesse pour que les entreprises forestires puissent effectuer de telles mutations. Les obstacles stratgiques sont galement un problme pour le secteur minier. Certaines entreprises minires, par exemple, veulent participer aux efforts de gestion des sites miniers abandonns, qui reprsentent une responsabilit accumule denviron deux milliards de dollars ( lexclusion de sites cls comme la mine Giant). Les gouvernements provinciaux pourraient introduire des dispositions de bons samaritains dans leurs cadres lgislatifs, pour permettre aux entreprises de contribuer lassainissement des sites miniers dont elles ne sont pas juridiquement responsables, sans crainte de le devenir. Ce changement de politique pourrait changer bien des choses pour lintgrit cologique des zones ainsi touches.

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Recommandation no 8 : La Table ronde


recommande que les autorits fdrales, provinciales et territoriales examinent leurs cadres stratgiques et lgislatifs pour cerner et liminer les principaux obstacles stratgiques lintendance volontaire de la part des industries primaires. Dans un premier temps, les autorits provinciales devraient : modifier leurs lois pour permettre la cration daires protges provisoires en attendant lachvement de la planification de la conservation; liminer les exigences de la rgle utiliser sous peine de perdre lorsque les droits dexploitation des ressources sont cds des fins de conservation. Cette volution permettrait aux entreprises de cder volontairement des zones dune grande valeur pour la conservation, en ayant lassurance quelles ne seront pas pnalises et que ces zones ne seront pas raffectes dautres entreprises.

de rassembler les intrts de lindustrie et de la conservation pour dfinir les priorits et les solutions de conservation pour des paysages entiers. Les gouvernements ont un rle crucial jouer dans la conception et ltablissement de ces processus et dans la mise en uvre de leurs rsultats. Une telle planification permet de mieux concilier les exigences rivales qui sexercent sur les paysages de plus en plus fragments (p. ex., lorsque plusieurs entreprises ou secteurs industriels se sont vu attribuer des ressources dans la mme zone). Lorsquelle est combine aux recours des outils novateurs de reprage, tel que le simulateur ALCES deffets cumulatifs sur le paysage, la planification intgre peut rduire sensiblement les empreintes cologiques des entreprises, tout en reprant les conomies (telles que le partage de certains chemins) possibles, en termes de temps et argent. Tel qunonc dans le chapitre VI, la Table ronde recommande que les autorits fdrales et provinciales exigent des plans damnagement du territoire satisfaisants avant de dlivrer de nouveaux permis pour de grands travaux de dveloppement industriel, et que ces autorits collaborent avec tous les intrts pour laborer des approches globales de la planification de la conservation dans toutes les rgions du pays. Offrir des incitatifs financiers pour s o u t e n i r l e s e n t re p r i s e s q u i d i r i g e n t l e s e f f o r t s d e c o n s e r va t i o n Une mesure plus long terme pour poursuivre la conservation consiste ce que les pouvoirs publics adoptent des incitatifs qui reconnaissent et encouragent
P A T R I M O I N E V I T A L D E L O N T A R I O LOntario a cr le Fonds du patrimoine vivant en vertu de lAccord sur les forts, pour appuyer directement les amliorations apportes la gestion des forts qui viendraient contrebalancer la rduction dapprovisionnement qui dcoule de la cration de nouvelles aires protges. Ce fonds de 30 millions de dollars est une source importante de soutien la recherche, au dveloppement et aux essais pilotes dapproches novatrices.1
1www.livinglegacytrust.org

Les autorits fdrales, provinciales et territoriales doivent non seulement liminer les obstacles prcis qui ont dj t cerns, mais doivent galement toutes examiner leurs cadres stratgiques et lgislatifs pour cerner et liminer tous les autres obstacles la conservation. La Table ronde recommande que chaque gouvernement se livre cet exercice en priorit, de concert avec les intrts de lindustrie et de la conservation. Fa i re p a r t i c i p e r l e s e n t re p r i s e s e t l e s i n t r t s d e l a c o n s e r va t i o n l a m n a g e m e n t i n t g r d u t e r r i t o i re Les pouvoirs publics pourraient galement poursuivre la conservation en faisant participer les entreprises un amnagement intgr du territoire. Lamnagement du territoire est un mcanisme crucial quand il sagit

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C R AT I O N E T P R O M O T I O N D U N E M A R Q U E E T C E R T I F I C AT I O N

les mesures de conservation prises par lindustrie. Ces incitatifs, qui varieraient dun secteur lautre, devraient tre adapts aux dbouchs que prsente chaque paysage. Lcologisation de la fiscalit (EF) est une solution qui permettrait de dfinir des incitatifs favorables aux mesures de conservation prises par lindustrie.70 LEF pourrait nous aider comprendre o les politiques de dpenses et dimposition (et des mesures dincitation et de dissuasion quelles ont cres) opposent les objectifs conomiques ceux de la conservation. partir de l, nous pourrions commencer dfinir des mesures fiscales et conomiques positives qui soient vritablement bnfiques pour la conservation. Quoique la dfinition dune srie globale dincitatifs par la voie dune mthode dEF dpasse le cadre du prsent rapport, la Table ronde pourrait examiner cette question plus fond dans des travaux ultrieurs. Les incitatifs peuvent renforcer lefficacit des ressources et la conservation dans tous les secteurs industriels. Dans le secteur forestier, les incitatifs pourraient viser amliorer lutilisation du bois (p. ex., en utilisant diffrentes essences, tailles et ges), modifier des pratiques de rcolte (p. ex., claircies commerciales, rcoltes partielles et certaines techniques de foresterie intensive) et promouvoir le reboisement des terres prives. Les entreprises qui adoptent des mesures favorables lefficacit de leur utilisation de cette ressource, ou celles qui font preuve dinnovation dans la fabrication de produits valeur ajoute, pourraient galement bnficier de certains incitatifs.71

La guerre dans les bois laquelle se sont livres les socits forestires et les groupes de protection de lenvironnement en Colombie-Britannique, tout au long des annes 1990, a amen lindustrie reconnatre que les pressions du march incitaient les entreprises dpasser les exigences rglementaires et faire preuve de nouveaux engagements sur le plan de la gestion volontaire. Ce changement a eu, entre autres, pour rsultat la certification forestire qui, pour certaines entreprises de la Colombie-Britannique, sinscrivait dans leurs efforts destins convaincre les consommateurs et les militants amricains et europens que leurs pratiques de gestion avaient compltement chang. En sengageant suivre un programme de certification, une socit accepte quune tierce partie indpendante vrifie la durabilit de ses activits quotidiennes et le succs de ses initiatives de conservation de la nature. Les systmes de certification sont actuellement mis en place indpendamment par lAssociation canadienne de normalisation, le Forest Stewardship Council (FSC) et lAmerican Forest & Paper Associations Sustainable Forestry Initiative. Parmi ces systmes, celui du FSC est considr comme le plus exigeant, en partie parce que les normes doivent tre labores et approuves par quatre secteurs ou chambres la fois : conomique, social, autochtone et environnemental. Quelle que soit la norme respecte par chaque entreprise, ces programmes de certification envoient des signaux importants au march. Ce qui est aujourdhui un engagement volontaire est susceptible de devenir un lment essentiel de lexercice dactivits. LAssociation des produits forestiers du Canada, par exemple, a annonc rcemment que ses membres doivent adopter une certaine forme de certification par les tiers, dici 2006. La certification tmoigne de la forte influence que le choix des consommateurs peut avoir sur la conservation de la nature. Elle devient partie intgrante de linternationalisation du cot environnemental, assortie davantages pour les entreprises, notamment la rduction des risques, la croissance de la part du march et, ventuellement, des prix plus levs. La valeur de la certification pour la nature nest pas encore trs claire, car les informations sur les incidences de la certification au Canada et ailleurs sont encore assez restreintes.

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Les incitatifs fiscaux pourraient galement servir encourager les industries faire preuve de plus de leadership dans le domaine de la conservation. Par exemple, dans le secteur minier, des incitatifs fiscaux pourraient encourager des contributions un fonds multipartite de remise en tat dun site minier, condition que la performance de la remise en tat des sites miniers soit vrifie indpendamment par des tierces parties. Il est crucial que les incitatifs soient bien cibls et quils ne reconnaissent que les efforts qui dpassent le stade de la routine. En dautres termes, les incitatifs ne devraient pas simplement appuyer des interventions qui se seraient faites de toutes faons (c.--d., dans des zones o le potentiel des ressources est limit ou qui ont une grande valeur de conservation). ce titre, en tablissant les priorits de la conservation, les gouvernements devraient dabord faire la distinction entre les zones qui offrent peu de potentiel sur le plan des ressources, qui ne devraient donc pas tre la cible des incitatifs, et dautres zones o les incitatifs pourraient tre indispensables la conservation. Cela pourrait galement aider les gouvernements dfinir les rares cas o lindemnisation pourrait savrer ncessaire pour protger des aires naturelles critiques. Dautres incitatifs que les autorits fdrales et provinciales pourraient adopter consistent dans des programmes de reconnaissance, qui pourraient jouer un rle prcieux pour reprer et encourager des chefs de file de lindustrie, ainsi que pour promouvoir des pratiques optimales pour dautres entreprises du mme secteur. Par exemple, le Programme canadien dexcellence pour lintendance des forts a pour but de stimuler la prise de conscience et lapprciation de la gestion, des pratiques durables et des efforts de conservation de la biodiversit dans les forts du Canada. Ce programme a t mis sur pied par Habitat faunique

du Canada, lAssociation des produits forestiers du Canada et lAssociation forestire canadienne, avec le soutien de nombreux organismes nationaux et provinciaux de conservation et de foresterie. Les gouvernements peuvent galement encourager la conservation en appuyant la recherche et le dveloppement, dans lefficacit des processus et dautres amliorations technologiques qui viennent compenser la rduction de lapprovisionnement en ressources. Des programmes fdraux, ou parrains par le gouvernement fdral, qui pourraient contribuer ces activits de recherche et de dveloppement comprennent des programmes de recherche au sein du Service canadien des forts, du Rseau des forts modles et du Rseau de gestion durable des forts. Ces programmes pourraient tre chargs de mettre au point des mesures supplmentaires de compensation et dattnuation pour les chefs de file de lindustrie au cours des cinq prochaines annes. En c o u r a g e r l e s a p p ro c h e s d e m a rc h s Tel que signal dans le chapitre 4, lune des tendances les plus marquantes au cours des dix dernires annes a t lmergence du march, qui est devenu un facteur dans la conservation. La certification par des tiers, par exemple, a vu le jour pour que soient reconnus les chefs de file de lindustrie sur le plan de la conservation. Les gouvernements nont aucun rle officiel jouer dans llaboration de normes de certification, car elles sont de nature volontaire. Nanmoins, tous les ordres de gouvernements peuvent reconnatre et promouvoir ces normes et les entreprises qui les adoptent. Dans bien des cas, ces normes facultatives peuvent mme tre intgres progressivement dans les rglements gouvernementaux, rehaussant ainsi la barre pour des secteurs entiers. La Table ronde a galement remarqu une autre tendance importante, savoir la volont croissante des partenaires de lindustrie rechercher des solutions de conservation sur le terrain. En mme temps, il nexiste encore aucun instrument qui favorise ces activits de gestion. Il faut acclrer la recherche et ladoption de tels outils, qui viendront sajouter aux mcanismes de planification intgre dans les paysages.

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L u n d e s p r i n c i p a u x d f i s q u i s e posent nous dans la protection de notre capital naturel, consiste combler le foss entre ces attentes lchelon mondial et les besoins des collectivits locales qui sont en mesure de faire de la gestion une ralit.

C h a p i t re

Les premiers chapitres du prsent rapport ont fait tat de loccasion unique qua le Canada de conserver la nature et du fait quau niveau international, on sattende de plus en plus ce que le Canada joue le rle de leader mondial dans la conservation de la nature. Lun des principaux dfis qui se posent nous dans la protection de notre capital naturel, consiste combler le foss entre ces attentes lchelon mondial et les besoins des collectivits locales qui sont en mesure de faire de la gestion une ralit.

Table ronde souligne que les particuliers et les collectivits font partie du paysage. Ainsi, la planification de la conservation devrait rpondre aux besoins des collectivits locales et des Autochtones, en soulignant leur rle comme gardiens de la nature et en sefforant de veiller ce que la conservation de la nature leur procure certains avantages conomiques et sociaux. Cette approche exige que lon reconnaisse davantage le rle que les autorits municipales peuvent jouer dans la promotion de la gestion aux niveaux local et rgional. Elle exige galement un meilleur accs, pour les lus municipaux, linformation et des outils novateurs qui les aideront dans la prise de leurs dcisions. Et cela veut dire quil faut faire participer un ventail plus large de propritaires fonciers et dautres intresss, llaboration de solutions long terme qui seront bnfiques, la fois, pour la nature et les collectivits. Les dfis relever varient dune collectivit lautre du pays. Mais quil sagisse de Canadiens qui vivent dans des collectivits urbaines, rurales ou agricoles, ils se soucient tous de la nature et veulent trouver des moyens dassurer sa durabilit long terme. Ils sont galement de plus en plus conscients que la salubrit des systmes naturels est cruciale pour leur propre bien-tre conomique et social, ainsi que pour leur qualit de vie. Le dfi consiste donc concevoir des incitatifs et des formes de soutien pour faire vritablement participer les Canadiens titre de gardiens de nos terres et de nos eaux. Dans le prsent chapitre, la Table ronde analyse certains de ces aspects et dfinit des moyens de

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garantir que les efforts de conservation fassent appel aux collectivits locales et refltent leurs besoins. En mme temps, la Table ronde reconnat que ces collectivits font face des problmes conomiques et sociaux plus vastes qui dpassent le cadre du prsent rapport. En consquence, ses recommandations ne tentent pas de porter sur la croissance conomique communautaire et sur lensemble de la durabilit. 8 . 1 L E S C O L L E C T I V I T S D U C A N A DA SONT EN TRANSITION Certaines collectivits canadiennes, surtout dans les rgions rurales, sont en tat de crise cause dune combinaison de facteurs tels que la faiblesse du prix des produits de base (surtout dans le secteur agricole), la baisse du nombre des agriculteurs, et le manque daccs aux ressources (soit parce que les ressources sont en dclin, comme dans le cas des pches de la cte est, soit en raison de restrictions imposes lextraction des ressources). Dautres collectivits, dont les villages daccs (qui sont situs prs des zones qui ont une grande importance naturelle ou culturelle), sont en plein essor et doivent relever de nouveaux dfis imprvus cause de leur croissance rapide. Les collectivits rurales situes la lisire urbaine font face une autre srie de dfis et de dbouchs. Ce qui unit ces collectivits, cest le dsir de trouver des moyens de soutenir leur viabilit conomique, leur capital naturel et leur qualit de vie long terme.

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verts est devenu une nouvelle mesure de la richesse Co l l e c t i v i t s 3 R dune collectivit, un moyen important dattirer des Les collectivits rurales, retires et tributaires des entreprises et des rsidents en leur garantissant, la ressources (3R) sont disperses sur prs de 90 p. 100 fois, la qualit de vie et la prosprit conomique.72 du territoire canadien. Leur dpendance traditionnelle envers lextraction des ressources naturelles les rend La vaste majorit des Canadiens vit en ville, et cette vulnrables aux changements que connaissent la distendance est cense saccentuer au cours des 20 ponibilit et le prix de la ressource et aux tendances prochaines annes. Lempreinte cologique de nos centres des marchs mondiaux. urbains est galement en expansion, du fait que ltaleEn gnral, ces collectivits veulent que leur contriment urbain et le dveloppement de linfrastructure bution la conservation de la nature soit mieux suburbaine de voies de communication exercent des reconnue. Elles veulent que les consommateurs, la pressions sur la biodiversit, sur la qualit de leau et sur population urbaine et les pouvoirs locaux sengagent les collectivits rurales environnantes. Les collectivits vritablement payer plus pour les coservices que urbaines doivent mieux comprendre leurs liens avec les fournissent ces collectivits, au profit du bien public. collectivits voisines et leur dpendance envers les En dautres termes, elles veulent de plus en plus systmes naturels qui les entourent. Le projet damnarcolter les avantages conomiques et sociaux de la gement de la moraine des crtes Oak (voir lencadr), et conservation de la nature. la prise de conscience croissante par le public du rle Les collectivits 3R ne veulent pas devenir des crucial que joue la moraine dans lalimentation en eau muses de la culture ou de la nature. Elles recherchent salubre de lensemble de la rgion mtropolitaine de des modes de vie dynamiques et harmonieux dans Toronto, vient rappeler ces liens entre les milieux urbain lesquels la nature joue un rle beaucoup plus et rural et limportance de la planification de la conserimportant que dans un contexte urbain. Elles veulent vation dans des rgions entires. avoir un meilleur accs au savoir et devenir des partenaires part entire dans la prise C R O I S S A N C E I N T E L L I G E N T E E T TA L E M E N T de dcisions qui touchent leur vie, leur URBAIN : LA MORAINE DES CRTES DOAK mode de subsistance et la russite des gnrations daujourdhui et de demain. La moraine des crtes dOak stend sur 160 kilomtres en Les systmes daide la prise de traversant 34 municipalits et quatre comts dans la rgion du dcisions et linformation se font Grand Toronto. La moraine contient certaines des tendues de parfois rares, surtout en des temps terres boises les plus importantes de cette rgion, ainsi que le de crise ou de transition. cours suprieur de la plupart des cours deau qui approvisionnent Les collectivits urbaines Les collectivits urbaines font face dautres dfis quand il sagit de la nature. Un grand nombre de villes se battent pour maintenir ou crer un capital naturel en protgeant les parcs et dautres espaces verts, en crant de lhabitat pour la faune et en mettant en uvre des programmes de restitution du caractre naturel tels que la plantation darbres. Ces activits offrent diverses retombes. La Fondation Evergreen, par exemple, croit que laccs aux parcs et aux espaces
Toronto en eau potable, et qui amnent daucuns qualifier la moraine de citerne pluviale du Sud de lOntario. En 2001, dans le cadre de sa stratgie de croissance intelligente, le gouvernement provincial a paralys le dveloppement de la moraine, qui tait destine au dveloppement suburbain. Le gouvernement provincial a ensuite adopt lunanimit une loi qui assure la protection de 49 200 acres de moraine, dont 62 p. 100 ne peuvent se prter un amnagement de morcellement sans rviser la loi. Toutes les municipalits locales doivent maintenant sassurer que leurs plans communautaires sont conformes cette loi.
Source: Federation of Ontario Naturalists, Moraine des crtes dOak, disponible ladresse suivante : www.ontarionature.org/issues/orm.html

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Co l l e c t i v i t s a g r i c o l e s Les collectivits agricoles jouent un rle crucial de gestion qui est souvent mal reconnu dans la socit canadienne. Ces collectivits fournissent non seulement leurs produits traditionnels, mais elles sont galement la source de biens publics importants tels que lair et leau salubres, ainsi que lhabitat du poisson et de la faune. Quoique nous bnficions tous de ces coservices, entre autres, ces collectivits Les collectivits agricoles sont concentres dans les assument souvent seules le cot de leur maintien. rgions les plus au Sud du Canada. Ces rgions reprLe secteur agricole est au cur dune longue sentent galement la plus forte concentration de divers priode de transition difficile au Canada. Les types despces (ou de diversit des espces ) du collectivits agricoles se heurtent une chute des prix pays. Toutefois, 14 des 177 rgions naturelles et de leurs produits et une augmentation des subterrestres du Canada sont trs menaces de perte de ventions au profit de leurs concurrents. Les pressions biodiversit, surtout cause dautres modes exerces par les consommateurs pour des produits doccupation des sols, tels que lurbanisation et cologiques vont croissant, et ce, surtout en Europe. lagriculture, qui se posent en rivaux.73 En mme temps, lconomie long terme de lagriculture entrane des mutations profondes entre les gnrations, les plus jeunes CANARDS ILLIMITS : PROPOSITION DUN PROGRAMME abandonnant de plus en plus leur D I M P L A N TAT I O N D E C U LT U R E S C O U V R E - S O L exploitation et leur village pour trouver de nouvelles faons de Canards Illimits Canada a propos un Programme national dimplangagner leur vie. tation de cultures couvre-sol qui incite conomiquement les propriLe rcent Cadre stratgique pour taires fonciers convertir des terres agricoles marginales la lagriculture (CSA) fdralplantation de cultures couvre-sol de conservation, protger ou provincial, cherche assurer aux remettre en tat les zones riveraines dtriores, et les grer pour agriculteurs une scurit du revenu amliorer la prestation de biens et services environnementaux.1 On et prparer le secteur livrer tente de conclure des ententes avec les propritaires fonciers pour concurrence sur les marchs assurer la protection long terme des terres ainsi remises en tat et mondiaux en volution. La Table des avantages quelles procurent. ronde voit le CSA comme une 1 Canards Illimits Canada, Programme national dincitation de conservation du tentative importante de faire des couvert vgtal, document prliminaire dtude, 17 octobre 2001. services naturels un lment crucial de lavenir de ce secteur. Toutefois, certains participants du Programme de conservation du patrimoine naturel Ces paysages, et les gens qui les grent, fournissent ont exprim leur inquitude quant au rle des aux Canadiens des coservices cruciaux. Les terres agriculteurs dans la conception et la mise en uvre humides, par exemple, filtrent leau dont beaucoup de du CSA. Les participants ont poursuivi en soulignant citadins dpendent. Des programmes comme le limportance de continuer consulter les collectivits Programme dimplantation de cultures couvre-sol (voir agricoles toutes les tapes de llaboration du CSA; lencadr) et les Alternative Land Use Services (ALUS)74 si lon veut que les agriculteurs adoptent le CSA, il proposs par la Fondation Delta Sauvagine reconnaissent faudra que leurs proccupations se refltent dans le rle important que les propritaires fonciers jouent ses programmes. dans la prestation de ces prcieux coservices.

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Toutefois, les pressions qui sexercent sur ces cosystmes augmentent rapidement, du fait que ltalement urbain sacclre et que les terres agricoles converties en rseaux de transport et en banlieues loignes sont de plus en plus nombreuses. Daprs les valuations, 90 p. 100 du couvert forestier original du Sud de lOntario a dj t converti des fins agricoles ou transform en paysages urbains. Ces intenses pressions humaines sont telles que le Sud du Canada compte le plus grand nombre despces en pril du Canada.75 Il nous faut des stratgies pour maintenir et, dans certains cas, remettre en tat ces prcieux cosystmes. Comme une proportion relativement importante de notre territoire riche en espces au Sud appartient au secteur priv, elle exige des stratgies de conservation diffrentes de celles qui sont proposes dans dautres chapitres, axes sur les terres prives. Les cinq prochaines annes marqueront une priode importante pendant laquelle il sera possible de consolider les travaux de groupes comme Canards Illimits et de la Socit canadienne pour la conservation de la nature et de miser sur ces travaux, pour inciter les propritaires fonciers de ces rgions sengager sur le plan de la conservation.

8.2 PROGRAMMES EN COURS Plusieurs programmes et initiatives du pays visent faire participer les collectivits locales la conservation de la nature.76 Par exemple, un vaste ventail des approches et projets damnagement des bassins hydrographiques servent maintenir la salubrit de bassins versants et dcosystmes cls et remettre en tat des cosystmes qui se sont dtriors. Les provinces de lOntario et de la Colombie-Britannique ont toutes deux cr des mcanismes damnagement des bassins hydrographiques (tels que le Living Rivers Framework, en Colombie-Britannique) qui favorisent des solutions rgionales pour maintenir la salubrit des cours deau et de leurs bassins. De mme, la Socit canadienne pour la conservation de la nature (SCCN) et les fiducies foncires locales ont mis au point des modles de conservation , mthode de planification corgionale qui leur permet dtablir les priorits de conservation pour lensemble des corgions. En se concentrant sur les rgions qui sont soumises aux plus fortes pressions humaines, la SCCN se sert de sries de donnes regroupes, de la technologie SIG et des commentaires de la collectivit pour reprer les lieux qui, sur le plan de la biodiversit, reprsentent la plus grande valeur, la plus grande menace et le plus de possibilits. En outre, Environnement AVA N T A G E S D E L A N A T U R A L I S A T I O N U R B A I N E Canada, de concert avec les Selon une tude rcente1, les avantages de la naturalisation provinces et territoires, a mis sur urbaine comprennent : pied des initiatives pour les coamliorer la salubrit de lenvironnement en remettant en tat systmes qui rpondent aux des paysages dtriors; problmes de rgions et collectivits particulires dans assurer lhabitat des oiseaux, papillons et autres insectes lensemble du pays. Le Plan indignes; daction Saint-Laurent et le accrotre la biodiversit laide des espces vgtales indignes; Programme daction des zones liminer le besoin de pesticides, dengrais et dherbicides ctires de lAtlantique, par chimiques; exemple, se distinguent par un engagement envers une mthode dcouvrir directement lunivers naturel et les mcanismes base sur les cosystmes, des cologiques qui le soutiennent; partenariats fdral-provincial renforcer les liens de la collectivit en suscitant un sens de la pour maximiser lintgration et la coopration et en inspirant des sentiments de fiert et de participation des collectivits gestion. locales dans la conception et la 1 Fondation Evergreen, Ground Work: Investigating the Need mise en uvre des activits. for Nature in the City, 2000.

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Ces initiatives cherchent galement renforcer la capacit de tous les participants pour prendre les meilleures dcisions de gestion possibles. De mme, le gouvernement fdral, de concert avec lOntario, participe depuis longtemps aux efforts de remise en tat de zones dtriores dans le bassin des Grands Lacs. Le plan daction des Grands Lacs a pour but de remettre en tat 42 zones critiques un niveau qui rponde aux attentes la fois du gouvernement et du public. Les collectivits sigent la table pour concevoir des plans daction, qui doivent galement tre ratifis par la voie de la consultation publique. Ce programme sest avr un mcanisme crucial pour faire participer les collectivits la remise en tat et lentretien de cet important cosystme.77 Le Programme de rserves de la biosphre est un autre mcanisme novateur de participation des collectivits locales des solutions globales damnagement des paysages. Les rserves de la biosphre sont dsignes par lOrganisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture dans des rgions qui arborent des modes de vie et de travail en harmonie avec la nature. Les rserves de la biosphre comprennent des aires protges centrales, des zones tampons et des zones de coopration plus vastes, o les collectivits cherchent de nouveaux moyens dassurer lintgrit cologique tout en exploitant les ressources naturelles de manire durable. Ces zones de coopration constituent un modle important pour exposer la connectivit et les solutions globales des paysages dans le cadre dun partenariat intgral avec les collectivits locales. Le Canada compte actuellement 12 rserves de la biosphre, rparties entre sept provinces.78 Rcemment, Agriculture et Agroalimentaire Canada a annonc le Programme de couverture vgtale. Cette initiative constitue un effort national de 110 millions de dollars pour promouvoir loccupation durable des sols et tendre la zone couverte par des fourrages vivaces et des arbres sur 1,6 million dhectares au cours de cinq ans. Les avantages de cette initiative comprendraient dautres modes de production conomique pour les agriculteurs, la conservation des terres, lamlioration de la gestion des herbages, la protection de la qualit de leau, la rduction des missions de gaz effet de serre et la mise en valeur de la biodiversit et de lhabitat.79

8 . 3 P R I N C I PAU X D F I S Malgr la reconnaissance croissante de limportance de la participation des collectivits la conservation de la nature, depuis la cration des parcs et des aires protges jusqu la protection des habitats locaux, les rsultats que nous avons obtenus dans la participation des collectivits rurales la conservation de la nature sont jusqu prsent, au mieux, mitigs. Lun des principaux dfis a trait la perception. Les collectivits 3R en particulier ont souvent vu des initiatives de conservation aller lencontre de leurs intrts, sous forme dobstacles lexploitation des ressources qui apportent des avantages conomiques concrets. Pourtant, grce leur intervention, de nombreux Canadiens des rgions rurales, Autochtones ou non, ont fait preuve de leur engagement envers la conservation de la nature. Cest un engagement qui dcoule de la dpendance directe envers nos terres et nos eaux. Un autre problme a trait au manque de solutions uniformes, ou doutils normaliss, pour appuyer la participation des collectivits locales la planification de la conservation rgionale, malgr la prsence de modles importants dans lensemble du pays. Les collectivits et les particuliers doivent participer de manire plus effective et cohrente aux efforts de maintien de la salubrit des cosystmes et de la remise en tat de ceux qui se sont dtriors. Une troisime difficult a trait au rythme rapide des pressions qui sexercent sur les paysages, surtout le long de la limite urbaine-rurale. Les citadins nont pas internalis le cot rel de leur mode de vie : quoique leur empreinte cologique stende bien au-del de la limite des villes, les citadins doivent encore assumer le cot associ la perte de diversit et de dtrioration de la qualit de lair et de leau. Traduire ce cot dans la prise de dcisions, et veiller ce que ceux qui bnficient de lutilisation de notre capital naturel en payent galement le prix, constitue une mutation qui aidera les collectivits devenir de vritables gardiennes de leurs terres et de leurs eaux. Les incitatifs insuffisants qui sont offerts aux collectivits et aux propritaires fonciers privs constituent un autre obstacle la gestion. Les incitatifs ne suffisent pas garantir que le capital naturel, surtout sur les terres prives, soit maintenu. Les propritaires

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fonciers et les dcideurs lchelon local se heurtent galement un manque dinformation sur les valeurs cologiques rgionales et sur les solutions de conservation quils pourraient adopter. 8 . 4 R E C O M M A N DAT I O N S Fa i re p a r t i c i p e r l e s c o l l e c t i v i t s l a p l a n i f i c a t i o n d e l a c o n s e r va t i o n r g i o n a l e La Table ronde reconnat quil est crucial que les collectivits participent la planification de la conservation pour veiller ce que les solutions de conservation offrent des avantages conomiques, sociaux et cologiques. En gros, les collectivits doivent siger la table pour participer aux dcisions qui les touchent. Dans un premier temps, la Table ronde exhorte tous les pouvoirs publics collaborer avec les collectivits locales et dautres secteurs pour adopter des mesures de planification de la conservation pour des rgions entires. Daprs les conclusions quelle a dj tires, la Table ronde croit que lune des rgions prioritaires o il faudrait intervenir, dans limmdiat, correspond aux paysages du Sud. Ce paysage, trs fragment, a perdu beaucoup de son potentiel de conservation. Toutefois, les collectivits locales ont beaucoup doccasions de devenir des gardiennes de ce paysage et de veiller ce que les lieux prioritaires qui ne sont pas encore amnags demeurent ainsi. Pour atteindre cet objectif, les collectivits doivent avoir loccasion de participer vritablement aux activits de planification et de surveillance.

Le Bureau de coordination du Rseau dvaluation et de surveillance cologique dEnvironnement Canada (RS) offre un exemple de travaux visant appuyer la participation de la collectivit. Le RS a russi crer et mettre lessai, un modle cohrent et un instrument normalis qui a pour but de faire participer la population et les dcideurs de la collectivit la production et lutilisation de linformation environnementale, pour amliorer les dcisions locales lies la conservation et la durabilit. Le Rseau de surveillance communautaire du Canada, cr de concert avec la Fdration canadienne de la nature, offre des stratgies qui ont dj t mises lessai et des facteurs de succs critique appliquer un modle uniforme et un instrument normalis, tabli dans les collectivits de lensemble du Canada. On a dj commenc le mettre en oeuvre et lappliquer dans des paysages qui concernent plusieurs collectivits. Toutefois, malgr lintrt manifest par les collectivits, les responsables de la conservation, les provinces, entre autres, les projets de mise en uvre plus pousse de ce programme sont paralyss cause dun manque de ressources. Le Programme de rserve de la biosphre est un autre mcanisme qui fait participer les collectivits la planification, et qui contribue galement une gestion plus gnrale et aux initiatives de dveloppement durable. Le manque de financement soutenu et de soutien institutionnel a affaibli ce programme, nanmoins, laissant la plupart des rserves compter uniquement sur les bnvoles. Le renforcement des capacits de ce programme fournirait un mcanisme important qui permettrait dencourager la conservation dans lensemble du pays.

Recommandation no 9 : La Table ronde


recommande que le gouvernement fdral acclre les efforts de conservation de lieux prioritaires dans des paysages trs fragments au Sud, en aidant les collectivits locales planifier et surveiller les activits.

Recommandation n o 10 : La Table ronde


recommande que le gouvernement fdral cre un Secrtariat canadien de la rserve de la biosphre qui serait log au ministre de lEnvironnement du Canada, pour coordonner les travaux des rserves et changer les pratiques optimales dans lengagement des collectivits dans la planification rgionale de la conservation.

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Un lment cl de la participation de la collectivit la conservation consiste souligner le rle des jeunes dans les initiatives de conservation. La Table ronde croit quil faudrait permettre aux jeunes de participer vritablement la planification de la conservation et aux dcisions de gestion. Le gouvernement fdral pourrait envisager la possibilit dtablir une quipe de conservation dans le cadre de sa Stratgie emploi jeunesse. Ce mcanisme permettrait aux jeunes de toutes les rgions du Canada dacqurir une exprience professionnelle tout en contribuant aux efforts de conservation dploys dans lensemble du pays. Fo u r n i r d e s i n c i t a t i f s a u x p ro p r i t a i re s fonciers Pour acclrer la planification de la conservation, il faut faire participer non seulement lensemble des collectivits mais galement les propritaires fonciers titre individuel, qui peuvent tre des acteurs cruciaux dans les paysages du Sud. Les incitatifs destins ces propritaires fonciers pourraient jouer un rle important pour encourager les mesures de gestion, allant des changements apports aux pratiques agricoles aux dons de terres cosensibles des organismes de conservation. Voici les mesures immdiates que le gouvernement pourrait adopter pour sassurer que les principaux gestionnaires soient appuys dans leurs efforts de conservation. Fournir des incitatifs aux mesures de conservation : Les agriculteurs peuvent adopter un vaste ventail de mesures pour renforcer les coservices sur leurs terres. Certaines de ces mesures pourraient tre introduites dans le contexte de Plans environnementaux en agriculture. Ces Plans sont au nombre de sept dans lensemble du pays, soit en Alberta, en Ontario, au Qubec et dans chacune des provinces de lAtlantique. Dans le cadre de ces programmes, les agriculteurs prparent de manire volontaire un Plan environnemental en agriculture qui dfinit les rgions proccupantes sur le plan environnemental et qui fixent les objectifs damlioration, souvent en change dun incitatif financier. Par exemple, en Ontario, les participants reoivent un transfert de fonds qui peut atteindre

1 500 dollars par exploitation agricole pour les aider dans la mise en uvre de nouvelles pratiques de gestion. En date du 30 mai 2001, environ 20 000 familles agricoles participaient ce programme.80 La plupart des Plans environnementaux en agriculture sont offerts par des organismes indpendants, partout au pays, et ont t conus en vue de rpondre aux besoins des agriculteurs de chaque rgion. Le Cadre stratgique pour lagriculture tente de mettre en valeur ces Plans dans le cadre de ses programmes nationaux, mme si les Plans environnementaux en agriculture continuent dtre offerts par des organismes locaux. Dautres incitatifs offerts aux agriculteurs pourraient tre lis ladoption et la mise en uvre des Plans environnementaux en agriculture et leurs quivalents. Ces incitatifs pourraient galement servir intgrer ces Plans dans les plans de conservation rgionaux.

Recommandation n o 11 : La Table ronde


recommande quAgriculture et Agroalimentaire Canada, ainsi que Finances Canada, de concert avec les autorits provinciales, le cas chant, instaurent une srie dincitatifs prcis pour les propritaires fonciers par la voie des Plans environnementaux en agriculture ou leurs quivalents. Mme si ces incitatifs peuvent varier dune province lautre, il faudrait accorder priorit aux lments suivants : dduction pour amortissement acclr pour lquipement de conservation, tel que les barres de leve, les cltures, les installations darrosage et de gestion du fumier; le partage des frais pour les amliorations apportes aux immobilisations et lquipement li aux objectifs de conservation; qualification des priorits ou avantages particuliers pour les programmes de soutien de lagriculture, de crdits et dassurances; aide technique et autres services de soutien et de vulgarisation.

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Offrir des incitatifs donner des terres cosensibles : Le Programme des dons cologiques est un autre instrument important pour encourager les propritaires fonciers prserver le capital naturel. Ce programme consiste offrir des incitatifs fiscaux aux propritaires fonciers qui donnent des terres cosensibles ou accordent des servitudes sur leurs terres des fins de conservation. Depuis sa cration en 1995, plus de 21 000 hectares de terres cosensibles ont t prservs grce ce programme.81 Malgr ce succs, les partisans de ce programme ont dfini trois domaines qui mritent lattention du gouvernement fdral pour raliser le plein potentiel du Programme des dons cologiques et pour permettre tous les Canadiens de participer : Permettre que des reus aux fins de limpt soient mis pour des dons qui font partie de ventes infrieures au taux du march ou des ventes daubaines : Bon nombre de terres prives qui revtent une importance cologique au Canada se trouvent dans des paysages exploits. Les propritaires de ces terres ne peuvent bien souvent pas se permettre de donner cette terre tout simplement, mais sont dsireux de la vendre un organisme caritatif de conservation pour une somme nettement infrieure sa valeur marchande et recevoir un reu dimpt pour la partie de la terre ainsi donne (c.--d., la diffrence entre le prix dachat et la valeur marchande du terrain). Toutefois, la dfinition reconnue dun don est un transfert volontaire dun bien qui appartient un donateur, en change duquel aucun avantage nest accord au donateur. Un reu ne peut tre mis pour la part donne dune vente au rabais dune proprit parce que lensemble de la transaction est considr comme une vente, et non comme un don. Rduire nant limpt sur les plus-values pour des dons cologiques : En vertu de la Loi de limpt sur le revenu, toute attribution de terre, que ce soit par donation ou par vente, est considre comme ayant t faite la juste valeur marchande, sans que la moindre augmentation de valeur ne soit ensuite impose comme plus-value. Les propritaires fonciers qui font don de leur terre sont imposs en consquence sur la plus-value conceptuelle, mme sils nont pas vritablement reu ce revenu. Quoique

UNE COLLECTIVIT DURABLE : O K O T O K S , E N A L B E R TA En 1998, la collectivit dOkotoks a reconnu que son plan directeur devrait respecter la capacit biologique de son bassin hydrographique, plutt que de continuer toujours pousser plus loin les limites environnementales de la croissance1. Cette collectivit a mis sur pied un plan de dveloppement durable qui reflte les principaux objectifs de sa population : prserver leur mode de vie rural et susciter le respect de lenvironnement. La ville a surtout tent de crer un quilibre entre les dbouchs conomiques, la prise de conscience sociale et la gestion de lenvironnement, et elle a galement regard au del des frontires municipales traditionnelles pour adopter une optique rgionale de lcosystme. Un objectif essentiel du plan consiste vivre dans le cadre de la capacit biologique du bassin hydrographique de la rivire Sheep. Ce plan tente galement de protger la zone de transition urbaine-rurale pour sassurer que les valeurs esthtiques soient maintenues et que la ville ne devienne pas une ville-dortoir de Calgary. Les partenariats avec plusieurs organismes gouvernementaux, universitaires et communautaires ont jou un rle crucial dans la russite de ce plan.
Source: Fdration canadienne des municipalits, Collectivits durables, Okotoks, tude de cas de lAlberta, publie ladresse suivante : www.nrcan.gc.ca/media/ newsreleases/2000/200027a_e.htm.

des modifications la Loi de limpt sur le revenu aient partiellement rgl ce problme, cela demeure un obstacle la conservation. Llimination de limpt sur les plus-values pour les dons cologiques, inciterait un plus grand nombre de propritaires de terres cosensibles donner le titre ou la servitude de conservation un organisme de conservation. tendre le programme aux terres faisant partie de linventaire : Lattribution de terres dtenues comme inventaire est source de profit plutt que de plusvalue (parce que ce nest pas une immobilisation ), dont 100 p. 100 est considr comme du revenu des fins dimpt sur le revenu. Ces terres ne sont pas admissibles des avantages fiscaux en vertu du

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Programme des dons cologiques, qui ne sapplique quaux plus-values Recommandation n o 12 : La Table ronde recommande que associes aux dons cologiques. le gouvernement fdral renforce le Programme des dons Comme le programme a pour but cologiques pour inciter davantage les propritaires fonciers doffrir des incitatifs pour protger privs prserver des terres cosensibles. Ces amliorations des aires revtant une importance comprendraient : cologique, il devrait sappliquer llimination du reste de limpt sur les plus-values pour les tous les particuliers et entreprises qui dons de terres cosensibles et les servitudes; possdent des terres admissibles, linclusion de dons de terres prsentant un intrt cologique quel que soit le mode de tenure de qui appartiennent des socits ou des particuliers dans la terre. Lexpansion du programme le cadre de linventaire de leurs activits. aux terres dtenues comme inventaire favoriserait la conservation de zones telles que la moraine des crtes de Oak, o certaines terres cosensibles font partie de prserver des terres, du fait que la diffrence entre le linventaire des entreprises damnagement. prix dachat et la valeur marchande devrait tre considre comme un montant admissible des fins de En dcembre 2002, Finances Canada a publi des reus de charit. Si lon part de lhypothse qui modifications techniques la Loi de limpt sur le prcde, un nouvel instrument important a t revenu qui semblent avoir rgl la question de ventes introduit pour encourager les propritaires fonciers daubaines. Les modifications au paragraphe 118.1 ont privs prserver leurs terres cosensibles, mais il consist ajouter des paragraphes pour clarifier les demeure certains obstacles pour raliser le plein circonstances dans lesquelles un transfert de proprit potentiel du Programme des dons cologiques. sera considr comme un don, que le donateur ait le droit de recevoir un avantage pour cette proprit ou Au g m e n t e r l e s a va n t a g e s d e l a c o n s e r va t i o n non. Le nouveau paragraphe 30 de larticle 248 prvoit pour les collectivits locales un montant admissible du don, dfini comme la Tel que mentionn prcdemment dans le prsent somme selon laquelle la juste valeur marchande de la rapport, de nouveaux mcanismes simposent pour proprit, qui fait lobjet du don, dpasse la somme de veiller ce que les collectivits locales bnficient de la 82 lavantage relatif au don, le cas chant. conservation. Si lon fait participer des collectivits la conservation par des mesures immdiates telles que Ces modifications proposes, qui doivent encore la planification et des incitatifs, des mesures plus tre peaufines dans la Loi, semblent avoir ouvert la long terme simposent pour que les collectivits bnvoie des transactions moiti vente, moiti don pour ficient de certains avantages qui profiteront galement aux gnrations futures. Le tourisme est un moyen de permettre aux collectivits 3R de maximiser les avantages conomiques de la vie prs des aires protges. Les stratgies touristiques sont gnralement bases sur les connaissances locales et sur la culture, lhistoire et lcologie particulires du paysage protg. Un comit consultatif form par le ministre du Patrimoine canadien en 1996, par exemple, a recommand llaboration

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dune stratgie de tourisme patrimonial pour lensemble de la rgion de Banff et de la valle de la Bow. Les offices du tourisme de Banff et du Lac Louise ont, par la suite, form un groupe de travail sur le patrimoine compos de reprsentants de haut niveau des secteurs public et priv. La stratgie qui en rsulte a pour but : de sensibiliser tous les visiteurs au fait quils se trouvent dans un parc national en leur faisant mieux apprcier et comprendre lcologie, lhistoire et la culture du Parc national de la rgion de Banff et de la valle de la Bow; de favoriser et de dvelopper les dbouchs, les produits et services conformment aux valeurs patrimoniales; dencourager les initiatives de gestion environnementale, dont dpend le tourisme patrimonial durable; de renforcer les programmes daccrditation, de formation et dorientation des employs qui ont trait au partage de la comprhension du patrimoine avec les visiteurs. titre de lun des partenaires les plus importants de cette stratgie, Parcs Canada a accept de collaborer avec lindustrie touristique pour commercialiser les expriences patrimoniales de haute qualit, et pour se servir de sa capacit de communication pour promouvoir le patrimoine auprs des visiteurs du parc. Il a accept galement, dinclure la stratgie de tourisme patrimonial dans le cadre du plan de gestion du Parc national de Banff pour 1997-2002. Dautres collectivits portes dentre pourraient recourir de pareilles stratgies. Toutefois, il nexiste actuellement aucun cadre national pour appuyer le dveloppement ou la promotion de ces stratgies.

Recommandation n o 13 : La Table ronde


recommande que le gouvernement fdral, avec des partenaires tels que lAssociation de lindustrie touristique du Canada, labore une stratgie nationale du tourisme durable pour renforcer les avantages conomiques associs aux aires protges pour les collectivits locales.

Tro u ve r d e l a i d e l a p r i s e d e d c i s i o n s e t l a c q u i s i t i o n d e c o n n a i s s a n c e s Les collectivits agricoles et dautres collectivits 3R comptaient, par tradition, sur la richesse de leurs ressources naturelles et sur leur productivit agricole pour maintenir leur qualit de vie. Or, plusieurs facteurs ont modifi de manire spectaculaire ces collectivits et posent des dfis majeurs pour leur durabilit long terme. Ces collectivits ont besoin doutils pour surveiller les cosystmes dont elles dpendent et pour prendre des dcisions qui soient favorables leur bien-tre conomique, environnemental et social long terme. Cela sapplique galement aux collectivits qui dpendent des ressources, qui envisageront peut-tre des initiatives de conservation comme allant lencontre de leurs intrts, et aux nouvelles collectivits portes dentre qui attirent des gens qui dcident daller sinstaller dans une localit cause de la proximit de la nature. Les collectivits portes dentre , proches des nouveaux parcs, connaissent souvent des changements rapides dans leur structure conomique, cause de lexpansion des installations et services touristiques qui simpose pour rpondre la demande croissante. La gestion de la croissance est donc un gros enjeu pour ces collectivits. Une bonne manire de crer des systmes daide la prise de dcisions pour la conservation de la nature dans les collectivits 3R et portes dentre consiste intgrer davantage ces systmes dans les programmes existants de soutien rural tel que lInitiative relative au dveloppement durable des collectivits. Lance dans le cadre du programme GoConnections de Ressources naturelles Canada, cette initiative a pour but de renforcer les capacits des petites collectivits aux fins de poursuivre le dveloppement durable, en se servant de linformation gographique mise la disposition des Canadiens sur Internet ou autrement.

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Recommandation n o 14 : La Table ronde


recommande que le gouvernement fdral, de concert avec la Fdration canadienne des municipalits et dautres organismes, investisse dans la cration de systmes de soutien la prise de dcisions qui soient informatiss et bass sur le SIG, qui puissent tre utiliss par les 3R et dautres collectivits dans la planification sociale et conomique, ainsi que dans la planification de la conservation et du dveloppement communautaire. La Table ronde formule deux autres recommandations : 1) que le programme GoConnections de Ressources naturelles Canada soit renouvel et que lInitiative des collectivits durables soit prolonge; 2) que cette Initiative des collectivits durables, ainsi prolonge, comprenne le pilotage de lutilisation de ces systmes de soutien la prise de dcisions dans dix autres localits 3R par an.

Les outils SIG daide la prise de dcisions sont un lment important de la capacit dune collectivit de planifier de manire proactive la conservation, mais ils ne sont quune partie de la rponse. Les collectivits 3R ont galement besoin doutils daide la prise de dcisions sociales et conomiques pour vritablement mettre en uvre des programmes de durabilit. La Table ronde na pas dfini une srie complte doutils daide la prise de dcisions sociales et conomiques. Toutefois, elle recommande certes que lon pousse plus loin les travaux dans ce domaine.

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C h a p i t re

Conser vation des c o s y s t m e s marins

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Av e c l e p l u s l o n g l i t t o ra l a u monde et lensemble de ses provinces, lexception de deux, q u i b o r d e n t l a m e r, l e C a n a d a e s t incontestablement un pays marin. Les ocans canadiens abondent en diversit.

C h a p i t re

Avec le plus long littoral au monde et lensemble de ses provinces, lexception de deux, qui bordent la mer, le Canada est incontestablement un pays marin. Les ocans canadiens abondent en diversit, du fond marin avec ses montagnes, ses canyons sous-marins et ses dpts sdimentaires jusquaux zones ctires qui constituent une transition vitale entre mer et terre.

POURTANT, les cosystmes marins du


Canada sont soumis des pressions croissantes. La pche et le transport, ainsi que les principales activits dans les eaux marines et ctires, sont assortis dautres pressions relatives au dveloppement. Les rsultats sont manifestes : les habitats marins ont t modifis de manire spectaculaire par la surpche, lintroduction despces exotiques, des sources terrestres de pollution et les dommages physiques causs par les chalutiers, lexploration ptrolire et gazire et linfrastructure sous-marine, comme les cbles, les lignes de transmission lectriques et les pipelines. En outre, limpact du changement climatique, sur les courants ocaniques et sur la fonte des glaces de locan Arctique, est source de toute une nouvelle srie dinquitudes. Les modes de conservation des cosystmes terrestres et marins prsentent de nombreuses similitudes. Les principes de la biologie de la conservation analyss au chapitre 3, par exemple, semblent sappliquer aussi bien la protection de la biodiversit dans les ocans que sur terre. En fait, les chercheurs explorent, de plus en plus, des stratgies pour viter la perte de biodiversit dans les cosystmes marins et pour protger les principaux couloirs quempruntent les espces migratrices. Lune des principales diffrences entre les modes de conservation marine et terrestre est toutefois le rle du gouvernement fdral. Ce dernier est le principal organisme de rglementation et de gestion des ocans, tandis que les provinces et les territoires sont matres du progrs de la conservation de lenvironnement terrestre. Toutefois, les niveaux provinciaux et territoriaux de gouvernement doivent galement contribuer faire progresser la gestion intgre des ocans.

9.1 NOUVEAUX OUTILS POUR LA CONSERVATION DES COSYSTMES MARINS Les Zones de protection marines (ZPM) constituent un volet important dun nouveau mode de conservation marine qui tient compte du fonctionnement des cosystmes marins ainsi que du rle des espces dans ces cosystmes, leurs besoins en habitat et leur interaction.83 Le terme zone de protection marine peut sappliquer un vaste ventail de dsignations officielles qui assurent la protection juridique long terme du fond de la mer, de la colonne deau, des vgtaux et des animaux, ainsi que de leurs habitats. Les ZPM varient en taille et en degr de protection, allant de rserves compltement fermes toute exploitation non rationnelle, aux zones polyvalentes qui permettent les utilisations humaines compatibles avec les objectifs de conservation des ZPM. Divers programmes fdraux complmentaires existent pour la cration des ZPM. La Loi sur les ocans (1997), administre par Pches et Ocans Canada, prvoit la cration de ZPM pour protger et conserver les ressources halieutiques commerciales et non commerciales ainsi que leurs habitats, les espces marines en danger et menaces et leurs habitats, les habitats uniques, les zones marines forte productivit ou biodiversit et tout autre habitat ou ressource marine qui a besoin dune protection particulire. Avant quune zone ne puisse tre dsigne comme ZPM, elle doit dabord tre identifie comme zone dintrt . La premire ZPM de la Loi sur les ocans du Canada a t dsigne en mars 2003, douze autres zones dintrt ayant t identifies. Les ZPM de la Loi sur les ocans sont dsignes par rglement et ne

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sont donc pas ncessairement dsignes perptuit. Les activits de divers types seront autorises condition quelles respectent les objectifs de conservation noncs dans le plan de gestion du site, qui est dress par Pches et Ocans Canada de concert avec les secteurs intresss. En outre, aucun processus dexamen parlementaire des plans de gestion des ZPM ou des modifications ces plans nest prvu. Parcs Canada administre la Loi sur le rseau des aires marines nationales de conservation du Canada, adopte en juin 2002. Les Aires marines nationales de conservation (AMNC) sont cres en vue de protger et de conserver de manire permanente les zones marines reprsentatives des 29 rgions naturelles marines du Canada dans les trois ocans et les Grands Lacs, ainsi que pour permettre au public de mieux comprendre et apprcier le patrimoine marin du Canada et den profiter. Les AMNC sont des ZPM polyvalentes qui comportent, la fois, des zones entirement protges et dautres destines une utilisation cologiquement durable, mais sans exploration et extraction de ressources non renouvelables, ni dversement dans les ocans. La cration dune AMNC et llaboration de plans de gestion pour chaque site exigent une consultation complte. Les plans de gestion sont dposs au Parlement et les sites sont crs par dcret, soumis un examen parlementaire. Quant aux AMNC, linstar des parcs nationaux, elles sont cres perptuit. Deux autres lois fdrales, administres par le Service canadien de la faune (Environnement Canada), protgent la faune et lhabitat marin important lchelon national: la Loi sur les espces sauvages au Canada, qui prvoit la cration de rserves marines despces sauvages (RMES) dans les ocans canadiens lextrieur de la limite de 12 milles et de rserves nationales de faune lintrieur de la limite de 12 milles; la Loi sur la Convention concernant les oiseaux migrateurs, qui prvoit la cration de refuges doiseaux migrateurs. Quoique les ZPM soient trs prometteuses, les progrs accomplis dans la cration dun rseau reprsentatif au Canada ont t lents. Plus de 150 ZPM ont t cres laide de divers outils lgislatifs, mais la plupart sont restreintes et offrent une protection trs limite de lenvironnement marin. Trois sites seulement, le parc marin du SaguenaySaint-Laurent, la rserve de parc

national Pacific Rim et le parc marin national Fathom Five dans la baie Georgienne, respectent les normes minimales de protection tablies par les organismes internationaux de conservation. Dautres changements apports la gestion des ocans au Canada, comportent la mise au point dun nouveau mode de gestion des pches qui repose sur une comprhension plus raffine du rle de lhabitat et des cosystmes et qui vient supplanter lancien mode de gestion bas sur une seule espce. On observe ce nouveau mode cosystmique dans la multiplication des plans de gestion intgre des pches, le recours des pratiques et des engins de pche plus slectifs, et la collecte de donnes de rfrence. Un autre instrument qui prend une importance croissante est la planification et la gestion intgres. La Loi sur les ocans du Canada a t adopte avec un mandat explicite de mettre en uvre une approche intgre de la gestion des ocans. La gestion intgre signifie une combinaison de politiques et de programmes visant renforcer la coordination et la planification entre les organismes et les acteurs qui participent la gestion marine. La Stratgie sur les ocans du Canada dfinit la vision, les principes et les objectifs stratgiques de la gestion des ocans au Canada. Par cette stratgie, le gouvernement fdral sengage entreprendre un vaste ventail dactivits telles que : intgrer les connaissances scientifiques et cologiques traditionnelles pour nous faire mieux comprendre les cosystmes marins; rduire la pollution marine; laborer une stratgie pour la cration dun rseau national de ZPM; promouvoir la cration dun systme de rapports sur ltat des ocans ; crer et mettre en uvre un cadre stratgique et oprationnel pour amliorer la qualit de lenvironnement marin; recourir la gestion intgre pour rsoudre les conflits et grer les activits humaines dans les rgions ocaniques o de multiples intrts sont en jeu; promouvoir la gestion et la sensibilisation du public;

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soutenir la mise en oeuvre du Programme daction national pour la protection du milieu marin contre la pollution dorigine terrestre; examiner les rgimes rglementaires pour assurer une vritable protection de lenvironnement et simplifier les rglements; laborer un cadre pour la cration dun Programme daction national pour la protection du milieu marin contre la pollution dorigine marine, aux fins de rgler des questions prioritaires telles que le dversement des eaux de ballast et lintroduction despces exotiques; aider les pays en dveloppement renforcer leurs capacits pour dvelopper de manire durable leurs ressources marines et leurs ocans; promouvoir la collaboration internationale pour protger les pcheries et les ressources ocaniques partages au niveau mondial. Un autre aspect essentiel du programme a trait lengagement de respecter les besoins nouveaux des collectivits qui sefforcent de devenir plus durables.

9 . 2 P R I N C I PAU X D F I S Voici lun des principaux obstacles au progrs de la conservation marine au Canada : les responsabilits de protection de lhabitat marin sont fortement fragmentes et disperses entre divers organismes et secteurs de comptence. Ne serait-ce quau sein du gouvernement fdral, on compte plus de 35 lois et au moins 25 organismes qui soccupent de gestion marine. En outre, quoique le gouvernement fdral ait la comptence suprme sur les ocans et le plateau continental, le gouvernement fdral et les provinces et territoires se partagent la comptence pour certaines parties de la zone ctire. Cela a entran de la confusion, un ddoublement defforts et de gros retards dans la prise de dcisions qui touchent les utilisateurs des ocans. Le gouvernement fdral souffre galement dun manque de coordination. Quoique la Loi sur les ocans confre Pches et Ocans Canada le pouvoir de coordonner les efforts des trois organismes fdraux qui peuvent crer des ZPM, soit Pches et Ocans Canada, Parcs Canada et Environnement Canada, les ZPM ne font lobjet daucune approche globale de la part du gouvernement fdral. Pches et Ocans Canada a opt pour une solution dapprentissage par la pratique pour ce qui concerne les ZPM de la Loi sur les ocans, en slectionnant une srie de sites pilotes pour les ZPM de la Loi sur les ocans le long des ctes du Canada. Parcs Canada a mis au point un plan de systmes bas sur 29 rgions marines, mais na slectionn aucun site prcis pour lensemble dentre eux, et Environnement Canada doit encore slectionner les sites qui viendraient complter son systme marin de rserves nationales de faune et de rserves marines despces sauvages. Ce manque de coordination dun plan national pour les ZPM a t source dincertitude parmi les utilisateurs des ressources, incertitude qui sest, dans certains cas, traduite par la peur et par un soutien moins grand pour les initiatives de conservation. Une troisime difficult de taille est notre connaissance limite des ocans par rapport ce que lon sait de la terre. Par exemple, les dcideurs ont des connaissances extrmement limites sur le fond marin et sur lhabitat quil offre aux espces essentielles. En gros, nous nen savons pas assez sur la topographie sous-marine dhabitats marins importants pour pouvoir bien les grer.

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En gnral, le fond des ocans du Canada na fait lobjet de relevs cartographiques qu une chelle trs approximative et, mme si la gestion des cosystmes exige une comprhension des rseaux trophiques marins, nombre de liens entre les espces marines ne sont pas bien compris. 9 . 3 R E C O M M A N DAT I O N S Ac c l re r l e d ve l o p p e m e n t d u n r s e a u national de ZPM La Table ronde recommande que lon prenne immdiatement des mesures pour acclrer le dveloppement dun rseau national de ZPM, conformment aux engagements pris par le gouvernement fdral lors du Sommet mondial du dveloppement durable de 2002. Tel que dcrit prcdemment, les efforts de cration de ZPM ont beaucoup de retard par rapport aux efforts similaires sur la terre. Pourtant, nos cosystmes marins sont soumis des pressions croissantes de diverses sources, allant du changement climatique et des sources terrestres de pollution marine une croissance exponentielle de lexploration et de lexploitation ptrolires et gazires. La planification de la conservation pour les cosystmes marins doit tre chelonne. Comme avec lexprience terrestre, la planification de la conservation marine doit se faire en mme temps que les dcisions de dveloppement, ou avant, pendant que cela est encore possible. Le Canada offre beaucoup de potentiel pour la cration dun rseau national de ZPM qui contribuerait grandement protger le capital naturel que contiennent nos ocans. La nature complmentaire des programmes de ZPM de Parcs Canada, dEnvironnement Canada et de Pches et Ocans Canada, et la coordination croissante entre ces trois organismes, devraient faciliter le dveloppement dun tel rseau. La coopration avec les ONG et les utilisateurs de ressources, entre autres, est tout aussi cruciale. Une initiative de slection de zones qui ont une grande valeur sur le plan de la conservation et de la cration de zones de protection marine contribuerait grandement protger le capital naturel que contiennent nos ocans.

Recommandation n o 15 : La Table ronde


recommande que le gouvernement fdral labore une stratgie globale pour achever le rseau des ZPM dici 2003. La Table ronde recommande galement que le gouvernement fdral dresse des plans globaux pour la cration de ZPM dans chaque rgion marine du Canada : pour la cte du Pacifique dici 2003, de lAtlantique dici 2004 et de lArctique dici 2005. Ces plans devraient reposer sur la dfinition daires qui ont une grande valeur de conservation dans chaque rgion. Enfin, la Table ronde recommande que les organismes fdraux dots de programmes de ZPM adoptent les objectifs suivants : cinq nouvelles ZPM en vertu de la Loi sur les ocans dici 2004 et dix autres emplacements dici 2010; cinq nouvelles aires marines nationales de conservation dici 2007 et dix autres emplacements dici 2010; cinq nouvelles rserves nationales de faune ou rserves marines despces sauvages dici 2007.

Ac c l re r l a m i s e e n u v re d e l a St r a t g i e s u r l e s o c a n s d u Ca n a d a Une autre tape immdiate pour faire progresser la conservation sur le plan marin au Canada consiste stimuler les efforts de mise en uvre de la Stratgie sur les ocans du Canada. La Loi sur les ocans du Canada a t conue explicitement pour rpondre aux besoins dun mode global de gestion des diverses utilisations des ocans du pays. La Loi rclamait la mise au point dun mode de gestion des ocans qui soit incarn dans la Stratgie sur les ocans du Canada, stratgie base sur les principes de la gestion des cosystmes, de la durabilit, de la gestion intgre et de prcaution. Un lment cl de cette stratgie est son programme de gestion intgre, processus global de planification

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et de gestion qui tente de minimiser les conflits entre les divers utilisateurs des ocans. Ce processus novateur encourage la collaboration entre les diverses parties tout en respectant les pouvoirs lgislatifs et rglementaires. Il est de plus en plus prouv que la gestion intgre des ressources est dterminante pour concilier les exigences concurrentes pour des habitats marins de plus en plus fragments. Le programme de gestion intgre est une contrepartie cruciale pour le cadre de planification de la conservation expos, dans les autres chapitres du prsent rapport, et prsente lavantage supplmentaire que la Loi sur les ocans offre un cadre institutionnel et un mandat juridique pour cette approche. Face limportance de cette approche pour concrtiser une conservation significative et durable dans lcosystme marin, le gouvernement fdral devrait fournir des ressources adquates pour acclrer la mise en uvre de la Loi sur les ocans et des programmes qui en dcoulent.

Recommandation no 16 : La Table ronde


recommande que le gouvernement fdral affecte 500 millions de dollars au cours des cinq prochaines annes pour mettre en uvre la Stratgie sur les ocans du Canada. Cela permettrait Pches et Ocans Canada, de concert avec dautres ministres fdraux, dacclrer lapplication de mthodes de gestion intgre dans lensemble du pays et la cration dun rseau de zones de protection marine en vertu de la Loi sur les ocans.

Mu l t i p l i e r l i n f o r m a t i o n d i s p o n i b l e p o u r l a prise de dcision La planification de la gestion intgre exige de linformation dtaille et produite en temps voulu sur les cosystmes marins. Il faut recueillir bien des types

dinformation pour brosser un tableau complet de lcosystme, allant des donnes sur lhabitat crucial pour certaines espces de poissons linformation sur la migration des baleines et les ponges et coraux qui vivent en eau profonde. Linformation sur lenvironnement marin qui provient des collectivits locales et autochtones, de lindustrie et dautres secteurs de la socit canadienne doit tre recueillie et intgre pour tre utilise dans la planification de la gestion des ocans. Un outil important pour la collecte de certains de ces renseignements est lanalyse multispectrale du fond marin. SeaMap, projet de programme interministriel fdral qui recourt ce type danalyse, fournirait de linformation pratique sur les habitats ocaniques. La rsolution visuelle de linformation recueillie par SeaMap, par exemple, permettrait aux pcheurs de draguer le fond de locan dans des zones qui contiennent des ressources marines (p. ex., ptoncles) tout en chappant aux proccupations importantes pour la biodiversit (p. ex., coraux, ponges). Lanalyse multispectrale fournirait galement de linformation essentielle pour localiser les pipelines, les cbles et linfrastructure ptrolire et gazire en mer et pourrait servir dans lavenir slectionner des sites dexploitation minire en mer. SeaMap, qui est en cours de dveloppement par la voie de consultations pancanadiennes pour dfinir les priorits de localisation rgionale et nationale, fournirait galement de linformation trs prcieuse pour les dcisions de gestion concernant loccupation conflictuelle des sols sur les territoires ou dans lcosystme marin au large du Canada.

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marins du pays samliore ou se dtriore. Or, aucun rapport de ce type nest actuellement produit au Canada. Recommandation n o 17 : La Table ronde
recommande que le gouvernement fdral affecte 50 millions de dollars sur cinq ans pour : financer le programme SeaMap dans le cadre des efforts de cration dune base de donnes nationale multidisciplinaire intgre qui formerait lassise de la prise de dcisions en matire de conservation et de gestion marine au Canada; cerner les lacunes de la formation, recueillir de nouveaux renseignements et mener dautres recherches de concert avec le Rseau de recherche national sur la gestion des ocans. La Table ronde recommande galement que Pches et Ocans Canada prenne la tte des oprations dans la production dun rapport quinquennal sur ltat des ocans au Canada.

Su s c i t e r l i n n ova t i o n Alors que Pches et Ocans Canada et dautres ministres commencent mettre en uvre la Stratgie des ocans, la Table ronde recommande quils recherchent des moyens de favoriser linnovation au sein du secteur marin. Il sagit, entre autres, dencourager lutilisation de nouvelles technologies pour prserver et mettre en valeur lintgrit cologique de notre environnement marin, ainsi que de rechercher de nouveaux dbouchs conomiques durables dans lenvironnement marin. Des outils novateurs simposent pour soutenir la gestion durable de lcosystme marin dans lavenir. 9.4 SOMMAIRE Les cosystmes marins, malgr leur importance pour le Canada, tant sur le plan environnemental quconomique, nont pas encore bnfici dautant dattention sur le plan de la conservation que les systmes terrestres. La Table ronde croit que des mesures simposent dans limmdiat pour maintenir la salubrit de nos mers. Des mesures immdiates, telles que la cration dun rseau national de ZPM et la mise en uvre de la Stratgie sur les ocans du Canada sont cruciales pour assurer leur salubrit et celle des collectivits dont la subsistance dpend de la mer.

Si lon consolidait linformation provenant de diverses sources dans un rapport national priodique sur les tendances des ocans, les dcideurs de tous niveaux obtiendraient linformation dont ils ont tant besoin pour dterminer si la salubrit des cosystmes

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M i s e en u v r e dun c a d r e d a c t i o n national

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Les progrs dans le respect des engagements sur le terrain ont t lents. Des nouvelles approches sont cruciales si lon veut prserver le capital naturel dont notre conomie et notre qualit de vie dpendent.

C h a p i t re

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Au cours des 20 dernires annes, les gouvernements canadiens ont pris une srie dengagements individuels et collectifs pour prserver la nature (voir le chapitre 4). Pourtant, les progrs dans le respect de ces engagements sur le terrain ont t lents. En outre, nous savons que de nouvelles approches sont cruciales si lon veut prserver le capital naturel dont notre conomie et notre qualit de vie dpendent.

les premiers chapitres du prsent rapport, la Table ronde a expos une srie de mesures prcises que les gouvernements devraient adopter pour acclrer les efforts de conservation dans quatre domaines essentiels : planification de la conservation au niveau des vastes paysages, partenariats avec lindustrie, gestion communautaire et gestion intgre des cosystmes marins. En mme temps, la Table ronde reconnat la ncessit de surmonter des obstacles majeurs la conservation si le Canada veut se positionner comme leader mondial dans les solutions de conservation dici 2010. Et surtout peut-tre, de nouvelles ententes institutionnelles simposent pour permettre tous les pouvoirs publics, fdraux, provinciaux, municipaux et autochtones, de collaborer pour laborer et mettre en uvre une nouvelle vision de la conservation au Canada. De mme, un regain defforts simpose tous les ordres de gouvernement pour favoriser les investissements dans le capital naturel et crer les outils ncessaires pour tenir compte de la valeur conomique dcosystmes sains dans la prise de dcisions. Le prsent chapitre nonce une srie de recommandations supplmentaires qui semblent essentielles la Table ronde pour prserver notre capital naturel et mettre en uvre une nouvelle vision de la conservation au Canada.

DANS

1 0 . 1 R E C O M M A N DAT I O N S Re s p e c t e r l e s e n g a g e m e n t s a c t u e l s La Table ronde a demand aux gouvernements de raffirmer et de renouveler leurs efforts collectifs de conservation de la nature au Canada. Dans un premier temps, les gouvernements doivent respecter leurs engagements actuels au chapitre de la conservation, en achevant les systmes de zones protges dans les environnements terrestres et marins et en mettant en uvre les principes et les priorits particulires noncs dans la Stratgie de la biodiversit du Canada, cadre important qui existe actuellement pour la coopration intergouvernementale en matire de conservation de la nature. Ces engagements sont la pierre angulaire de la salubrit long terme de lenvironnement et, ce titre, sont indispensables toute stratgie de conservation qui se veut efficace au Canada. Toutefois, les ministres et organismes chargs de crer des aires protges nont pas les ressources ncessaires pour respecter leurs engagements en matire de conservation, sans parler denvisager de nouveaux engagements qui refltent notre nouvelle comprhension des besoins en conservation. Tous les ordres de gouvernement doivent faire de nouveaux investissements importants pour respecter les engagements existants et poser les jalons dune nouvelle gnration dobjectifs de conservation.

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Recommandation n o 18 : Pour veiller


ce que les priorits et les engagements fdraux en matire de conservation soient respects, la Table ronde recommande que le gouvernement fdral octroie au cours des cinq prochaines annes : 300 millions de dollars Parcs Canada pour les nouveaux parcs et le maintien de lintgrit cologique des parcs existants; 175 millions de dollars Environnement Canada pour renforcer sensiblement le rseau des rserves nationales de faune et les sanctuaires doiseaux migrateurs, surtout dans le Nord. La Table ronde recommande galement que, pour veiller ce que les nouvelles ressources soient exploites de la manire la plus efficace et intgre possible, les ministres en question collaborent avec Pches et Ocans Canada pour laborer et mettre en uvre une stratgie fdrale des aires protges qui soit plus intgre.

dexploitation de 54 millions de dollars par an sera octroy compter de 2008. Quoique cet investissement soit infrieur ce qua recommand la Commission sur lintgrit cologique, de tels engagements rcents marquent un point de dpart important. En mme temps, la Table ronde reconnat que de nouveaux fonds ne sont pas une solution long terme, et sattend ce que le besoin de nouveaux financements diminue sensiblement, au fur et mesure que lon sefforcera de donner de la valeur au capital naturel et dintgrer ces valeurs dans la prise de dcisions. In ve s t i r d a n s l e c a p i t a l n a t u re l Les ministres et organismes gouvernementaux de tous niveaux nont actuellement pas la capacit ncessaire pour respecter leurs engagements actuels de conservation, ou pour planifier de manire proactive la conservation dans lavenir. Par consquent, la Table ronde recommande que le gouvernement fdral investisse dans la cration dun fonds national de conservation fort levier financier. Sinspirant en partie du modle du programme fdral-provincial dinfrastructure actuel, linvestissement initial devrait faire lobjet dune contribution de contrepartie par divers secteurs, y compris tous les ordres de gouvernement, les ONG, les groupes communautaires, entre autres, selon un objectif de 3 1. Cet investissement servirait aux initiatives de conservation dans lensemble du pays de manire ponctuelle.

Dans un premier temps, la Table ronde recommande que le gouvernement fdral affecte des ressources pour respecter ses engagements au cours des cinq prochaines annes, en reconnaissant que les ministres auront peut-tre galement besoin du financement courant pour maintenir les programmes prioritaires de conservation et pour planifier lavenir. Beaucoup de ces fonds ont dj t rclams par certains ministres. La Table ronde croit que lannonce de nouvelles ressources stables sera indispensable pour tenir compte des priorits immdiates nonces dans le prsent rapport, ainsi que pour prendre les premires mesures de concrtisation de la nouvelle vision de la conservation de la Table ronde. Le budget fdral de fvrier 2003 et une annonce subsquente faite en mars, prvoient au total 218 millions de dollars de nouveau financement au cours des cinq prochaines annes pour la cration de parcs et le maintien de lintgrit cologique des parcs existants. En outre, un financement

Recommandation n o 19 : La Table ronde


demande au premier ministre de faire un premier investissement de 250 millions de dollars dans un fonds national de conservation et dencourager les provinces, les territoires et les groupes communautaires de conservation contribuer cet investissement selon un objectif de 3 1. Ce fonds financerait les activits prioritaires de conservation de manire ponctuelle, conformment aux priorits nonces dans le prsent rapport, ainsi que dautres initiatives de conservation dans lensemble du pays.

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Fi xe r d e s o b j e c t i f s , d e s c i b l e s e t d e s c h a n c i e r s c l a i r s , e t m e s u re r l e s p ro g r s Tel qunonc prcdemment dans le prsent rapport, plusieurs initiatives importantes sont en cours pour atteindre les objectifs de conservation. Les travaux des conseils mixtes des ministres des ressources sur la Stratgie de la biodiversit du Canada et sur le Programme dintendance du Canada dmontrent que la coopration entre les divers ordres de gouvernement est bnfique la conservation. Toutefois, les approches actuelles ne suffisent pas pour protger, comme il se doit, le capital naturel du Canada. Par consquent, en plus de respecter leurs engagements existants, les gouvernements doivent fixer des objectifs et des cibles de conservation qui refltent le nouveau contexte de la conservation au Canada, et mesurer leurs progrs face la concrtisation de ces objectifs et cibles. Pour rpondre ce besoin, la Table ronde recommande que le premier ministre cre un conseil de la conservation. Ce conseil, qui serait indpendant et multipartite, serait dirig par un Canadien minent et compterait des reprsentants des autorits fdrales, provinciales et territoriales, des collectivits autochtones, des ONG, de lindustrie et des collectivits locales.

Les travaux du conseil seffectueraient sur trois plans. Premirement, il surveillerait les progrs raliss par le gouvernement dans ladoption des mesures nonces dans le prsent rapport, surtout les recommandations prioritaires, dont beaucoup ont trait aux initiatives telles que la Stratgie de la biodiversit du Canada et le Programme dintendance du Canada. Ce conseil rendrait compte au premier ministre des progrs accomplis dans les 18 mois suivant la publication du prsent rapport. Deuximement, le conseil dirigerait la rdaction dune charte de la conservation pour orienter les priorits de conservation au Canada, au cours des dix prochaines annes. Cette charte intgrerait la vision de la conservation de la nature au Canada que propose la Table ronde et une comprhension des paysages terrestres et marins entiers. Enfin, le conseil collaborerait avec tous les secteurs pour sensibiliser les Canadiens la conservation et pour les initier et les faire participer la conservation et la gestion. On pourrait, par exemple, sefforcer tout particulirement inciter les jeunes participer la conservation, peut-tre par la cration dune quipe de conservation dans le cadre de la Stratgie emploi jeunesse du Canada.84

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Recommandation n o 20 : La Table ronde


recommande la cration dun conseil de la conservation du premier ministre. Ce conseil surveillerait les progrs du gouvernement dans ladoption des mesures nonces dans le prsent rapport, surtout les recommandations prioritaires, dont beaucoup se rattachent aux initiatives telles que la Stratgie canadienne de la biodiversit et le Programme dintendance du Canada. Il prsenterait un rapport dtape au premier ministre sur les progrs raliss dans les 18 mois suivant la publication du prsent rapport. Le conseil dirigerait galement la rdaction dune charte de la conservation qui orienterait les priorits de conservation au cours des dix prochaines annes au Canada, selon la vision des terres et des mers du Canada que propose la Table ronde. Enfin, le conseil collaborerait avec tous les secteurs pour sensibiliser le public aux questions de conservation au Canada, en se concentrant surtout sur le rle des jeunes cet gard.

10.2 RELEVER ENSEMBLE LE DFI D E L A C O N S E R VAT I O N Tel que signal dans le chapitre 3, tous les secteurs de la socit ont un rle crucial jouer pour sassurer que notre capital naturel soit intgralement prserv pour les gnrations futures. En consquence, la Table ronde demande tous les Canadiens de participer aux efforts visant mettre en uvre une nouvelle vision de la conservation et positionner le Canada comme leader international dans le domaine dici 2010. Dans le premier cas, la Table ronde demande au gouvernement fdral de jouer un rle de leadership proactif et de catalyseur dans ladoption et la mise en uvre de cette vision nationale. Les principales priorits daction pour le gouvernement fdral consistent entre autres mettre de lordre dans lappareil fdral pour garantir des ressources suffisantes pour rpondre aux engagements actuels; exiger la planification de la conservation avant la dlivrance de permis fdraux; soutenir la cration dune solide base de connaissances

destines laction; dfinir et liminer les mesures de dissuasion et les obstacles la conservation au niveau fdral; trouver des moyens novateurs de fournir des avantages lis la conservation pour les gouvernements et les collectivits autochtones. tant donn que les provinces et territoires sont les ordres de gouvernement qui soccupent directement de grer la plupart des terres publiques du Canada, la Table ronde leur demande dadopter des pratiques optimales de planification de la conservation et dexiger la planification avant tout nouveau dveloppement industriel. Les provinces et territoires devraient galement cerner et enrayer les principaux obstacles aux initiatives volontaires de conservation prises par lindustrie et dautres secteurs de la socit. La Table ronde reconnat que les gouvernements et collectivits autochtones ont toujours t et continuent dtre les gardiens des terres et des mers du Canada. Les gouvernements autochtones ont un rle crucial jouer dans la planification et le dveloppement des ressources. La Table ronde croit que les objectifs de conservation ne peuvent tre respects quen continuant travailler avec les gouvernements autochtones, pour veiller ce que la conservation soit bnfique pour la nature et quelle cadre avec les objectifs et les valeurs des collectivits autochtones. La Table ronde reconnat lindustrie comme le nouveau leader de la conservation. La Table ronde demande aux dirigeants dindustrie dadopter des pratiques de conservation denvergure mondiale, notamment en crant des zones protges ainsi que des mesures pour conserver la biodiversit dans les paysages exploits. Les entreprises peuvent galement faire preuve de leadership en innovant : en trouvant de nouveaux moyens dutiliser les ressources meilleur escient, en rservant des parties de leurs zones de gestion des fins de conservation et en faisant certifier par des pairs que leurs pratiques sont cologiques. La Table ronde croit que les ONG ont un rle important jouer dans llaboration et la promotion de solutions de conservation. Elle demande aux ONG de poursuivre leurs travaux de dveloppement et de mise en uvre de partenariats de gestion dans toutes les collectivits du pays, pour sassurer que tous les Canadiens contribuent concrtiser cette vision pour le Canada.

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C e n e s t q u e n c o l l a b o r a n t t o u s ensemble, gouvernements, industries, collectivits et Autochtones, entre autres, que nous pourrons prserver notre capital naturel pour notre avantage et celui du monde.

C h a p i t re

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Le capital naturel reprsente une manire fondamentalement nouvelle denvisager la diversit de la vie et toutes ses valeurs inhrentes. Il offre galement une nouvelle optique intressante pour sinterroger sur la meilleure manire dintgrer la prise de dcisions cologiques et conomiques tous les niveaux.

NOUS avons une occasion unique de positionner


le Canada comme leader dans la protection du capital naturel dont notre socit et notre conomie dpendent. Toutefois, cette priode dopportunit touchera vite sa fin, et des mesures simposent dans limmdiat pour sassurer que le Canada ne prenne pas de retard par rapport la communaut internationale sur ce plan. Le prsent rapport prsente, la fois, une nouvelle vision impressionnante et des solutions pragmatiques pour la conservation de la nature au Canada. Notre vision reconnat limportance de crer et de relier les aires de protection, tout en maintenant lintgrit cologique des paysages et des cosystmes marins qui font lobjet de la gestion des ressources. En mme temps, nous reconnaissons que les gens font partie du paysage et que nos efforts de conservation doivent reconnatre et soutenir les collectivits locales et autochtones en tant que gardiennes du territoire. LTAT DU DBAT : QUI ASSUME LES FRAIS DE LA CONSERVATION? Lune des thses fondamentales du prsent rapport est que lavenir de la conservation dpend de notre capacit de collaborer avec les propritaires fonciers privs et les entreprises qui exploitent les ressources et qui exercent leurs activits sur des terres publiques pour atteindre les objectifs de conservation. En outre, tout fardeau de la conservation qui est impos aux propritaires fonciers privs devra faire lobjet de ngociations, de compromis et dindemnits. Quoique ce principe ft gnralement accept par le Groupe de travail sur la conservation du patrimoine naturel, son examen na pas t pouss plus loin. Nanmoins, on peut supposer que lapplication de ce principe entranera un dbat majeur entre propri-

taires fonciers, utilisateurs des terres, le milieu de la protection de lenvironnement et les pouvoirs publics. Les difficults qua occasionnes rcemment ladoption dune loi acceptable sur les espces en pril au Canada, ont mis en relief les problmes que comporte lindemnisation des propritaires fonciers pour la conservation. Par exemple, les terres qui contiennent des dpts minralogiques prcieux devront tre traites diffremment des terres dlevage. Les terres boises devront tre values individuellement, et une indemnisation sera accorde selon quune exploitation partielle ou plus lente est acceptable sur le plan cologique. Les terres rserves aux couloirs des grands prdateurs se prteront peuttre encore un certain type de dveloppement restreint. Au fil du temps, on sattend ce quun systme dindemnit pour les restrictions partielles soit mis au point. Les incitatifs et les mesures visant les propritaires fonciers et les entreprises commencent voir le jour et peuvent jouer un rle important dans la rsolution de ces problmes. Des exemples, tels que les Plans environnementaux en agriculture et le Programme des dons cologiques, reconnaissent la contribution quapportent les propritaires fonciers la conservation et tendent de les indemniser. Ce sont l des premiers pas importants pour amorcer le dbat prvu.

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P R O C H A I N E S TA P E S Dans ses travaux sur le Programme de conservation du patrimoine naturel, la Table ronde a constat que les incitatifs constituent une mesure importante pour poursuivre les efforts de conservation au Canada. Quoique le prsent rapport nonce certaines possibilits cls de faire participer plus pleinement lindustrie la conservation, il ne vise pas dfinir une srie complte dincitatifs. La Table ronde analysera peut-tre plus fond ce sujet au cours de lan prochain. La Table ronde incite tous les secteurs conjuguer leurs efforts de mise en uvre de sa vision des terres et des mers canadiennes. Les gouvernements ne peuvent eux seuls atteindre ces objectifs ambitieux. Ce nest quen collaborant tous ensemble, gouvernements, industries, collectivits et Autochtones, entre autres, que nous pourrons prserver notre capital naturel pour notre avantage et celui du monde.

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An n e x e
Glossaire
de
A I R E P R OT G E 8 5 tendue gographiquement dfinie de terre ou de mer qui est consacre la protection et au maintien de la diversit biologique et des ressources naturelles et culturelles connexes, et qui est gre par la loi ou par dautres moyens efficaces. Pour tre qualifie de protge dans le cadre de la Campagne des Espaces en danger mene par une ONG canadienne, une aire doit tre protge en permanence (gnralement par la loi) et interdire les utilisations industrielles, y compris lexploitation forestire ou minire, lamnagement hydrolectrique et lexploitation ptrolire, ou, dans les aires marines, interdire le forage ptrolier et gazier, le dversement, le dragage, le chalutage par le fond et le tranage, ainsi que les activits dextraction et dexploration dautres ressources renouvelables. A M N AG E M E N T D U T E R R I TO I R E 8 6 valuation systmatique du potentiel des terres et des eaux, des modes alternatifs doccupation des sols et dautres conditions physiques, sociales et conomiques, aux fins de slectionner et dadopter diverses options dexploitation du territoire. Lamnagement du territoire peut se faire divers niveaux : international, national, rgional, local, district, cosystme, projet, captage. Ce processus est cens faire appel la participation des usagers, urbanistes et dcideurs existants et ventuels. A P P R O C H E C O SY S T M I Q U E 8 7 Approche globale et holistique permettant de comprendre et de prvoir les changements cologiques, den valuer la gamme complte de consquences et de prendre des mesures appropries. Elle reconnat la complexit des cosystmes et les liens dinterdpendance de leurs lments. Lapproche cosystmique suppose notamment que les humains font partie intgrante des cosystmes et que leurs systmes sociaux et conomiques sont en interaction constante avec dautres lments physiques et biologiques du systme.

termes choisis
AU TO C H TO N E S 8 8 Les Autochtones du Canada sont dfinis par la Loi constitutionnelle de 1982 comme Indiens, Inuit et Mtis. Les Indiens sont traditionnellement subdiviss en deux groupes : Indiens inscrits et non inscrits. Un Indien inscrit est une personne inscrite ou ayant droit dtre inscrite comme Indien aux fins de la Loi sur les Indiens. Les Indiens inscrits sont membres denviron 600 bandes du Canada, qui sont en grande partie tablies au sud du 60e parallle dans des rserves, au sein des provinces. Quant au terme Indien non inscrit, il sapplique aux personnes qui peuvent tre considres comme Indiens selon les critres ethniques, mais qui, pour diverses raisons, nont pas le droit dtre inscrites en vertu de la Loi sur les Indiens. Pour ce qui concerne les Mtis, ils sont dfinis comme des personnes issues dun croisement dIndiens et de nonIndiens. Enfin, les Inuit sont les Autochtones qui vivent dans les rgions les plus nordiques du Canada. Les Indiens, les Inuit et les Mtis constituent des peuples distincts qui ont chacun leur patrimoine, leur langue, leurs pratiques culturelles et leurs croyances spirituelles. BA S S I N H Y D R O G R A P H I Q U E 8 9 Un bassin hydrographique est une tendue de terre dlimite par des caractristiques topographiques et laltitude du terrain qui draine leau vers une destination commune. Un bassin versant recueille galement les prcipitations, filtre et accumule leau dont il dtermine lapport. Les bassins hydrographiques sont de taille variable. Toute voie navigable (cours deau, affluent, etc.) a son bassin hydrographique, et les petits bassins hydrographiques se rejoignent pour en former de plus grands. BIODIVERSIT (DIVERSIT B I O L O G I Q U E ) 90 Variabilit des organismes vivants de toute origine, y compris les cosystmes terrestres, marins et dulcicoles et les complexes cologiques dont ils font partie; comprend la diversit au sein des espces et entre celles-ci, ainsi que celle des cosystmes.

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B I O L O G I E D E L A C O N S E R VAT I O N 9 1 Domaine dtude relativement rcent, cr face au risque existant et futur de perte de la biodiversit. Ce domaine interdisciplinaire applique les principes de lcologie, de la biologie, de la gntique des populations, de lconomie, de la sociologie, de lanthropologie, de la philosophie et dautres disciplines lies au maintien de la biodiversit. C A P I TA L N AT U R E L 9 2 Le capital naturel dsigne gnralement des biens naturels dans leur rle qui consiste fournir des intrants de ressources naturelles et des services environnementaux des fins de production conomique. Il existe trois grandes catgories de capital naturel : rserves de ressources naturelles renouvelables et non renouvelables (ex. : ressources du sous-sol, bois, poisson, faune et eau), terre et cosystmes. Les rserves de ressources naturelles sont la source des matires premires qui servent la production de biens manufacturs. La terre est indispensable pour fournir lespace o lactivit conomique peut avoir lieu. Les cosystmes sont indispensables pour les services quils offrent directement et indirectement lconomie. C H A N G E M E N T C L I M AT I Q U E 9 3 Perturbation mesurable (prcipitations, temprature, rayonnement, vent, nbulosit) et durable du systme climatique qui scarte nettement des conditions moyennes antrieures et provoque des changements correspondants dans les cosystmes et lactivit socio-conomique. COMPRHENSION DES PAYSAGES ENTIERS 94 Mthode servant dsigner et mettre en uvre des plans de gestion et de conservation qui ont pour but de maintenir lintgrit cologique long terme. La comprhension des paysages entiers est globale et tient compte des structures de paysage et des modes dutilisation des sols en dehors de lunit de gestion. Cest un processus dadaptation qui englobe tout lventail de valeurs sociales, conomiques et cologiques qui, en fin de compte, dfinissent les relations entre les cosystmes et les tres humains. Cette approche exige un contexte cologique pour la prise de dcisions, ce

qui traduit une volution dans la manire dont nous valuons et grons lincidence des activits humaines sur lenvironnement naturel. Lorsquelle sapplique au cadre de lamnagement du territoire, la comprhension des paysages entiers oriente ds le dpart et de manire systmatique les interrelations entre les activits humaines (existantes et prvues) et lintgrit des cosystmes au fil du temps. C O N S E R VAT I O N 9 5 Maintien ou utilisation durable des ressources de la Terre de manire prserver la diversit des cosystmes, des espces et des gnes, ainsi que les phnomnes volutifs et autres qui les faonnent. La conservation peut comprendre ou non lutilisation des ressources; autrement dit, certaines rgions, espces ou populations peuvent tre soustraites lutilisation des humains dans le cadre dune approche globale de la conservation des paysages terrestres et aquatiques. C O U L O I R S ( SY N . : C O R R I D O R S ) 9 6 Zones reliant ou bordant des zones naturelles et assurant des fonctions cologiques telles que les suivantes : habitat faunique, passage, coulement hydrologique, connexion pour les espces sauvages ou cran contre les impacts dactivits dans des zones adjacentes. Lutilisation des couloirs sest rvle un instrument de conservation en raction la fragmentation de lhabitat. Les couloirs peuvent tre trs petits, se limiter des bandes linaires de vgtation le long dun cours deau qui relie deux petites parcelles dhabitat, ou encore tre beaucoup plus longs et larges et relier des lments importants du paysage, comme de vastes tendues de forts qui pousent un trait topographique tel quune chane de montagne. COLOGIE tude de linterrelation entre les organismes vivants et leur environnement physique et biologique. C O N O M I E B I O L O G I Q U E 97 Nouvelle forme dconomie qui scarte des procds industriels traditionnels qui ne sont pas coefficients et qui dpendent des ressources non renouvelables, pour sorienter vers des procds industriels plus

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biologiques qui font appel des ressources renouvelables et des procds moins polluants et plus coefficients. C O N O M I E D E L A C O N S E R VAT I O N 9 8 conomie favorisant des relations conomiques qui maintiennent lintgrit cologique tout en renforant lquit sociale. C O R G I O N 99 Rgion gographique qui prsente des similitudes ou des diffrences telles que la topographie, la gologie, le climat, le couvert vgtal, les proprits du sol ou de leau, et les espces sauvages. COSERVICES (SERVICES COLOGIQUES) 100 Services et milieu vital fondamentaux que fournissent naturellement les cosystmes, tels que la purification de lair et de leau, la dtoxication et la dcomposition des dchets, la rgulation du climat, la rgnration de la fertilit du sol, ainsi que la production et le maintien de la biodiversit. Ces services sont assurs par une interaction complexe de cycles naturels anims par lnergie solaire et fonctionnant dans un vaste spectre dchelles de temps et despace. C O SY S T M E 1 0 1 Complexe dynamique chelles multiples dorganismes et des ressources non biotiques (ex. : eau, sol) dont ils dpendent, qui sont en interaction dans un ensemble fonctionnel et intgr. La taille et la composition des cosystmes varient; des relations fonctionnelles prennent place lintrieur des cosystmes et entre ceux-ci. Le terme sapplique gnralement des units gographiques, qui se dfinissent comme des chelles multiples et souvent imbriques. Par exemple, ce terme peut sappliquer une unit aussi vaste que lensemble de lcosphre (plante) ou des subdivisions plus petites telles que lArctique ou de petits lacs. E F F E T C U M U L AT I F 1 0 2 Effet sur lenvironnement de lincidence supplmentaire dune action prvue, qui vient sajouter celle dautres actions passes, prsentes et raisonnablement prvisibles.

E S P C E 103 Groupe dindividus apparents qui ont en commun une morphologie hrditaire, un nombre et une structure chromosomiques, des caractristiques physiologiques et un mode de vie, qui est spar des groupes voisins par une barrire gnralement dordre sexuel. En dautres termes, les individus appartenant des espces diffrentes ne se reproduisent gnralement pas ensemble et, sils le font, leur progniture est strile. E S P C E S E N P R I L 104 Espces ou populations danimaux ou de vgtaux menaces dextinction. En vertu de la rcente Loi sur les espces en pril, les catgories despces en pril comprennent les espces disparues au Canada, les espces en voie de disparition ou menaces et les espces proccupantes. E S P C E E N VA H I S SA N T E ( E S P C E E XO T I Q U E ) 105 Espce qui a migr dans une rgion et sest tellement reproduite quelle a remplac certaines espces originelles. Au Canada, la salicaire et ltourneau sansonnet sont des espces envahissantes. E S P C E S SAU VAG E S 1 0 6 Dsigne lensemble des organismes vivants non domestiqus, et englobe non seulement les vertbrs (mammifres, oiseaux, poissons, amphibiens et reptiles), mais aussi les invertbrs, les plantes vasculaires, les algues, les champignons, les bactries et tous les autres organismes vivants sauvages. F O R T S L I M I T R O P H E S 107 Lexpression fort limitrophe a t cre par lInstitut des ressources mondiales pour dsigner les vastes cosystmes de forts naturelles du monde qui sont demeurs intacts. Ces forts sont relativement peu perturbes et assez tendues pour assurer la vie de lensemble de leur biodiversit, dont les populations viables des espces disperses qui sont associes chaque type de fort. Pour tre qualifie de limitrophe, une fort doit respecter sept critres tablis par lIRM.

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F O R T S P R I M A I R E S 108 Lexpression fort primaire a t interprte de bien des manires. Dans le prsent rapport, la fort primaire dsigne un cosystme forestier qui se distingue par une abondance darbres maturit, et qui est relativement peu perturb par lactivit humaine. Les incidences humaines dans ces rgions forestires se sont habituellement limites des activits de chasse, de pche et de rcolte de produits forestiers peu intenses et, dans certains cas, une agriculture extensive et itinrante comportant de longues priodes de jachre. Ces cosystmes sont parfois qualifis de forts mres , anciennes ou vierges . G E S T I O N I N T G R E D E S R E S S O U R C E S 109 Recours une approche cosystmique pour la gestion de deux ou de plusieurs ressources dans une mme rgion; englobe communment les eaux, les sols, le bois duvre, les pacages, les espces sauvages et les loisirs. H A B I TAT 1 1 0 Lieu ou type de site o des populations de plantes, danimaux et de microorganisme existent ltat naturel. La notion dhabitat englobe les caractristiques particulires de ce lieu, comme le climat ou la prsence de nourriture et dautres conditions biologiques (ex. : lments nutritifs du sol pour les plantes, nourriture et abri pour les animaux), qui rendent lhabitat particulirement adapt aux besoins biologiques despces sauvages particulires. I N T G R I T C O L O G I Q U E 111 Notion indiquant quel point un cosystme a la capacit de se maintenir long terme. I N T E N DA N C E 1 1 2 Gestion et exploitation judicieuses daires et de ressources naturelles qui reposent sur un quilibre des valeurs conomiques, environnementales et sociales, afin dassurer la production de ces quipements et valeurs pour les tres humains et toute forme de vie, tant aujourdhui que pour les gnrations venir. Lintendance consiste essentiellement assumer la responsabilit des interventions actuelles qui influent directement sur la protection des valeurs pour les

gnrations venir. Une bonne intendance sousentend que lon agisse pour le bien commun de la socit et de lenvironnement. M I L I E U H U M I D E 113 Zone o la nappe phratique se trouve au niveau, proximit ou au-dessus de la surface du sol ou qui est sature pendant une priode assez longue pour favoriser des processus de milieux humides ou des processus aquatiques et diverses formes dactivits biologiques adaptes ce milieu humide. Comprend les fens (tourbires minrotrophes), les bogs (tourbires oligotrophes), les marais, les marcages et les eaux libres peu profondes. N AT U R E La nature nest pas un terme scientifique prcis, et peut revtir des significations diffrentes dans divers contextes. Dans le prsent rapport, la nature dsigne la diversit biologique de la Terre (notamment lcosystme, les espces et la diversit gntique) et ses cosystmes. NORD CANADIEN ( L E N O R D , PAY SAG E S N O R D I Q U E S ) 1 1 4 La dfinition du Nord varie parfois selon le contexte ou son utilisation dans des rgions diffrentes du pays. Dans certains cas, cette expression dsigne les trois rgions nordiques du Canada : le Yukon, le Nunavut et les Territoires du Nord-Ouest. Toutefois, ce terme est souvent employ pour dcrire une rgion plus vaste, dlimite par des processus environnementaux communs, des conditions socio-conomiques, un emplacement gographique, des instances, des politiques, des rglements ou des programmes communs qui sappliquent lintrieur de ces limites. Aux fins du prsent rapport, sauf indication contraire, le Nord et les paysages nordiques du Canada dsignent le territoire terrestre et marin qui stend au nord de la ligne du perglisol sporadique, de la Colombie-Britannique au Labrador.

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Annexe

PAY SAG E 1 1 5 Mosaque de parcelles dhabitat o les organismes se dplacent, stablissent, se reproduisent et finissent par mourir. PAY SAG E M A R I N Mosaque marine de parcelles dhabitat o les organismes se dplacent, stablissent, se reproduisent et finissent par mourir. PAY SAG E T E R R E S T R E E X P L O I T ( PAY SAG E M A R I N E X P L O I T ) Partie des terres publiques et prives affecte des fins industrielles, telles que la foresterie, lexploitation minire, lexploration et lexploitation ptrolires et gazires lamnagement hydrolectrique, entre autres. P I G E AG E D U C A R B O N E 1 1 6 Fixation et stockage en toute scurit du carbone mis par le systme solaire plantaire. Il existe divers types de pigeage du carbone, dont la squestration naturelle par les vgtaux et le pigeage technologique, comme la sparation et le stockage des missions de dioxyde de carbone provenant des effluents dusine. P L A N I F I C AT I O N I N T G R E Amnagement holistique ou global du territoire plutt quax sur une seule forme dexploitation ou sur des gains conomiques court terme. Il a pour but de maintenir les fonctions cologiques et la biodiversit et cadre avec les objectifs des politiques publiques. Ce processus sous-entend la prise en compte du point de vue de nombreux intervenants, quil sagisse des Autochtones, de lindustrie ou de la population locale. PROCESSUS OU FONCTIONS COLOGIQUES 117 Processus ou mcanismes qui voluent dans un cosystme, et qui lient les organismes et leur environnement. Il sagit, entre autres, de la production, de la dcomposition, du cycle des lments nutritifs, des perturbations et de lvolution de la succession des espces, des apports nergtiques et des interactions entre les organismes au sein dun cosystme.

P R O S P E C T I O N D E L A B I O D I V E R S I T 118 Exploration de la biodiversit pour y trouver des ressources gntiques et biochimiques prsentant un intrt commercial. R E P R S E N TAT I O N C O L O G I Q U E 1 1 9 Une stratgie de conservation de la biodiversit qui a pour but de protger un chantillon reprsentatif de toutes les rgions naturelles. Elle dfinit ce qui se qualifie comme chantillon reprsentatif laide dune mthode scientifique fonde sur des lments constants , cest-dire des caractristiques physiques (tels que le climat, la topographie et les sols) qui influent fortement sur la rpartition des espces et des communauts naturelles dans une rgion. Cette mthode, mise au point en partie par le spcialiste en biologie de la conservation Reed Noss, a t exprimente par les organismes participant la campagne Espaces en danger mene par le Fonds mondial pour la nature (Canada). R E S S O U R C E S N AT U R E L L E S 1 2 0 Les ressources naturelles consistent dans les matires et les capacits fournies par la nature. Elles se divisent en deux catgories : les ressources renouvelables et non renouvelables. Les ressources renouvelables sont les ressources naturelles qui peuvent se rgnrer. Si elles sont bien gres, elles ne devraient jamais spuiser, parce que leur production est continue. Exemples de ressources renouvelables : biomasse des arbres, eau douce et poisson. Les ressources non renouvelables sont les ressources naturelles qui ne peuvent se remplacer, se rgnrer, ou revenir leur tat dorigine une fois extraites. Exemples de ressources non renouvelables : charbon, ptrole brut et minerais mtalliques. SAVO I R C O L O G I Q U E A N C E S T R A L 1 2 1 Connaissances acquises par les peuples autochtones et les populations locales sur des centaines dannes par contact direct avec lenvironnement. Comprend la connaissance intime et dtaille des plantes, des animaux et des phnomnes naturels, la mise au point et lutilisation de techniques de chasse, de pche, de pigeage, dagriculture et dexploitation forestire ainsi quune connaissance holistique, ou vision globale , parallle lcologie en tant que discipline scientifique.

105

PRSERVER

LE

CAPITAL

NATUREL

DU

CANADA

Annexe

S I G ( SY S T M E D I N F O R M AT I O N G O G R A P H I Q U E ) 122 Le SIG, dsigne un programme informatique de collecte, de stockage, de recherche, de transformation et daffichage de donnes spatiales recueillies des fins danalyse. Le SIG peut superposer divers types dinformation sur un espace gographique. Z O N E TA M P O N 1 2 3 Zone entourant laire centrale dune rserve ou dun autre espace protg, dans laquelle sont autorises des activits humaines non destructives, comme lcotourisme, lagriculture traditionnelle extensive ou la cueillette de produits naturels renouvelables.

106

PRSERVER

LE

CAPITAL

NATUREL

DU

CANADA

Annexe

An n e x e
Participants au programme
Remarque : Ce programme sest chelonn sur plusieurs annes, et le titre ou lorganisme de certains participants a peut-tre chang en cours de route.

ABORIGINAL LEADERSHIP INSTITUTE

Fontaine, Ted : prsident, conseil dadministration Walker, Rosa : directrice gnrale


AFFAIRES TRANGRES ET COMMERCE INTERNATIONAL

Parent, Gilbert : ambassadeur de lenvironnement Rekai Rickerd, Julie : conseillre principale


AFFAIRES INDIENNES ET DU NORD CANADIEN

Stadel, Angela : conseillre, Stratgie visant les espaces protgs


AFFAIRES INTERGOUVERNEMENTALES MANITOBA

Snipper, Colleen : directrice, Coopration pour les aires protges Therrien-Richards, Suzanne : coordonnatrice, Sciences et valuations environnementales, Centre de services de lOuest canadien Wong, Mike : directeur gnral, Direction de lintgrit cologique Walson, Mike : gestionnaire, Secrtariat des cosystmes, Unit de gestion du Yukon Woodley, Stephen : cologiste forestier, Intgrit cologique
AGRICULTURAL PRODUCERS ASSOCIATION OF SASKATCHEWAN

Boles, David : agent de planification communautaire Jopling, David : agent de planification des politiques Pearce, Terry : agent de planification communautaire
AGENCE CANADIENNE DVALUATION ENVIRONNEMENTALE

King, Steve : directeur, District 2 Ottenbreit, Ivan : vice-prsident


AGRICULTURE ET AGROALIMENTAIRE CANADA

Botkin, Wendy : agente principale de programmes McNaughton, Daniel : directeur rgional


AGENCE PARCS CANADA

Amos, Bruce : conseiller principal, Bureau du directeur gnral Cobus, Michael : directeur des communications, Unit de gestion du Manitoba Dodds, Graham : planificateur de la gestion, Centre de services de lOuest canadien Fay, Mike : directeur, Stratgie et plans Fenton, Gregory : directeur de lunit de gestion, Parc national de Riding Mountain Johnston, James : chef, Proposition de parcs, tablissement des parcs Lee, Thomas : prsident-directeur gnral Leonard, Richard : gestionnaire, cosystmes, Centre de services de lOuest canadien Loiselle, Carole : directrice, Parc national de Wapusk Luchak, Orysia : directrice, Centre de services de lOuest canadien Olekshy, Risa : gestionnaire, Services de lavant-pays, Parc national de Riding Mountain Peckett, Marilyn K. : planificatrice principale, Projet des basses terres du Manitoba Peebles, Elaine : chef, Relations multilatrales, Aires protges Reside, Bob : directeur du service des gardes de parc, Parc national de Wapusk Simon, Linda : directrice, Secrtariat des affaires autochtones

Baltacioglu, Yaprak : sous-ministre adjoint Brand, Paula : directrice Brenning, Michele : directrice, Bureau de lenvironnement Doyle, Kevin : Secrtariat rural Eilers, R.G. : agent principal, Ressources en terres Fitzmaurice, John : analyste rgional de lutilisation des terres, Administration du rtablissement agricole des Prairies, rgion du Manitoba Henderson, Kim : analyste de lenvironnement, Bureau de lenvironnement MacDuff, Jodine : analyste de lenvironnement, Administration du rtablissement agricole des Prairies, rgion du Manitoba Martini, Roger : conomiste principal de lenvironnement Morrissey, Brian : sous-ministre adjoint Spencer, Carrie : analyste principal de lenvironnement, Bureau de lenvironnement, Direction de la politique stratgique
AIMM NORTH HERITAGE TOURISM

Simon, James : consultant


ALBERTA ASSOCIATION OF MUNICIPAL DISTRICTS

Guyon, Bart : vice-prsident


ALBERTA CONSERVATION ASSOCIATION

Hull, Steven : directeur general


ALBERTA COUNCIL FOR SUSTAINABLE COMMUNITIES

Campbell, Robin : prsident

107

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LE

CAPITAL

NATUREL

DU

CANADA

Annexe

ALBERTA ENVIRONMENT

Dixon, Richard : conseiller, Policy Secretariat McGregor, Cameron : chef dquipe, Integrated Resource Management
ALBERTA-PACIFIC FOREST INDUSTRIES INC.

ASSOCIATION CANADIENNE DU CANOTAGE RCRATIF

Taylor-Hallick, Kathy : prsident


ASSOCIATION CANADIENNE POUR LES NATIONS UNIES WINNIPEG

Wasel, Shawn : Business Unit Leader, Environmental Resources


ALGONQUIN ANISHINABEG NATION

Smith, Muriel
ASSOCIATION DES CONSOMMATEURS DU CANADA

Desorcy, Gloria : Politiques et enjeux


ASSOCIATION DES IRRIGATEURS DU MANITOBA

Hunter, Jimmy : reprsentant


ALGONQUINS OF GOLDEN LAKE FIRST NATION

Smallwood, Doug : directeur gnral


A S S O C I AT I O N D E S M U N I C I PA L I T S D U MANITOBA

Sarazin, Dennis : agent de la conservation


ANIELSKI MANAGEMENT INC.

Anielski, Mark : prsident


APF ENVIRONMENTAL ADVISORY GROUP

Briese, Stuart : vice-prsident Motheral, Wayne : prsident


ASSOCIATION DES PRODUCTEURS DE MAS EN ONTARIO

Kamenz, Geri : prsident du conseil


ASSEMBLE DES PREMIRES NATIONS

McCabe, Don : vice-prsident


ASSOCIATION DES PRODUITS FORESTIERS DU CANADA

Ignace, Lawrence : analyste principal en matire de politiques


ASSEMBLE LGISLATIVE DU MANITOBA

Doer, Gary : premier ministre du Manitoba Friesen, Jean : ministre des Affaires intergouvernementales Gerrard, Jon : chef du Parti libral Lathlin, Oscar : ministre de la Conservation Selinger, Gregory : ministre des Finances Wowchuk, Rosann : ministre de lAgriculture
ASSEMBLY OF MANITOBA CHIEFS TURTLE ISLAND ELDERS COUNCIL

Devries, Andrew : consultant Rotherham, Tony : directeur, forts Vice, Kirsten : vice-prsident, Environment, foresterie et technologie
ASSOCIATION FOR BIODIVERSITY INFORMATION

Curtis, Steve : directeur du programme canadien


ASSOCIATION FOR VACCINE DAMAGED CHILDREN

Bruyre, Caroline : reprsentante


ASSINIBOINE COMMUNITY COLLEGE

James, Mary : reprsentante


ASSOCIATION NATIONALE DE FORESTERIE AUTOCHTONE

Bashforth, Gerald : vice-prsident, Enterprise Development


ASSOCIATION CANADIENNE DES EAUX SOUTERRAINES

Bombay, Harry : directeur gnral Gladu, Jean Paul : amnagiste charg des politiques
ASSOCIATION OF CANADIAN EDUCATIONAL RESOURCES

Higginson, Jennifer : ancienne directrice gnrale Lewis, Maurice : directeur gnral Rohne, Guy : directeur, rgion du Manitoba
ASSOCIATION CANADIENNE DES PRODUCTEURS PTROLIERS

Casselman, Alice : reprsentante


ASSOCIATION MANITOBAINE DES PRODUCTEURS DE LGUMINEUSES INC.

Hicks, Steve : directeur


ASSOCIATION MINIRE DU CANADA

Hyndman, Rick : conseiller principal en politiques, Changement climatique Luff, David : vice-prsident, Environnement et oprations
ASSOCIATION CANADIENNE DES PROSPECTEURS ET ENTREPRENEURS

Gratton, Pierre : vice-prsident, Affaires publiques Peeling, Gordon : prsident


AVALON INSTITUTE OF APPLIED SCIENCES

Andrews, Tony : directeur gnral Comba, David : directeur, Gestion des questions de fond
ASSOCIATION CANADIENNE DES RESSOURCES HYDRIQUES

Hombach, Sven : coordonnateur, Pollution Control and Waste Management Yanko-Hombach, Valentina : prsidente
BATTEAU CONSULTING LTD.

Gladue, G.C. : prsident


BLUE SKI COMMUNICATIONS

Blais, Eric-Lorne : prsident, Direction du Manitoba Kienholz, Esther : secrtaire nationale

Overgaard, Paul : president

108

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LE

CAPITAL

NATUREL

DU

CANADA

Annexe

B A

BLUENOSE ATLANTIC COASTAL ACTION PROGRAM

Cook, Brooke : directeur gnral


BOREAL FOREST NETWORK

CENTRE DINTERPRTATION DU MARAIS OAK HAMMOCK

Laidler, Bob
CENTRE DU DROIT DE LENVIRONNEMENT

Forrest, Michelle : coordonnatrice de projets, Environment


BRITISH COLUMBIA MINISTRY OF SUSTAINABLE RESOURCE MANAGEMENT

Williams, Robert R.G. : Staff Counsel - Conseiller juridique


CHAMBRE DE COMMERCE DE WINNIPEG

Bailey, Scott : analyste principal des politiques, Corporate Policy and Intergovernmental Relations Branch
BRITISH COLUMBIA MINISTRY OF WATER, LAND AND AIR PROTECTION

Angus, Dave : prsident-directeur gnral Hill, Walter : prsident


CHETWYND ENVIRONMENTAL SOCIETY

Smith, Risa B : directeur, State of Environment Reporting


C. MRENA CONSULTING LTD.

Fofonoff, Marcie : reprsentante Sawchuk, Wayne : prsident sortant


CITY CENTRE RESIDENTS ADVISORY GROUP, WINNIPEG

Mrena, Chuck : consultant, Environmental and Natural Resources Management


CABINET DU PREMIER MINISTRE DU CANADA

Masniuk, Trish : reprsentant


CITY OF EDMONTON, COMMUNITY SERVICES (ALBERTA)

Loveys, Marjory : conseillre principale en politiques, Dveloppement conomique


CABINET DU PREMIER MINISTRE DU MANITOBA

Priebe, Bob : coordonnateur, Conservation Planning


CLEAR LAKE ASSOCIATION, ONTARIO

Gray, Jane
CAMPBELL, MARR

Buck, Karen C.D. : prsident


CLUBS-CONSEILS EN AGROENVIRONNEMENT

Bruun, Anders : associ


CANADIAN CATTLEMENS ASSOCIATION

Vachon, Elizabeth : experte-conseil


COMIT CENTRAL MENNONITE

Strankman, Peggy : directrice, Environmental Affairs Van Der Byl, Dick


CANADIAN ENERGY RESEARCH INSTITUTE

Braun, Will : coordonnateur de la justice


COMMISSION CANADIENNE DU TOURISME

McCourt, Lydia : analyste


COMMISSION DE COOPRATION ENVIRONNEMENTALE

Bruchet, Doug : directeur gnral, Environment and Energy Research


CANARDS ILLIMITS CANADA

Anderson, Michael G. : directeur, Canada Andrews, Rick : biologiste, bureau local Bogdan, Les : gestionnaire des programmes de conservation, C.-B. Bruce, Greg : analyste de la politique Butterworth, Eric : biologiste principal, Rgion borale Ouest Chekay, Doug : gestionnaire de la politique publique, Rgion des Prairies Grant, Bob : gestionnaire des oprations locales Guyn, Karla : biologiste, Programmes de conservation Lindgren, Cory : biologiste Murkin, Henry R. : biologiste en chef Stewart, Gary : gestionnaire des programmes de conservation, Rgion des forts borales de lOuest
CENTRE AUTOCHTONE DE RESSOURCES ENVIRONNEMENTALES

Carpentier, Chantel-Line : gestionnaire de programmes, Environnement, conomie et Commerce Herrmann, Hans : directeur, Programme de la biodiversit
COMMISSION DE LASSAINISSEMENT DE LAIR DU MANITOBA

Carter, R.L. : commissaire Gibbons, Kenneth : commissaire Lecuyer, Gerard : commissaire Potton, James E. : administrateur principal
COMMUNITY COUNCIL OF SOUTH INDIAN LAKE (MANITOBA)

Trewin, Gary : maire


CONGRS DES PEUPLES AUTOCHTONES

Palmater, Frank : vice-chef


CONSEIL CANADIEN DES AIRES COLOGIQUES

Wiken, Ed : prsident
CONSEIL CANADIEN DES MINISTRES DE LENVIRONNEMENT

Bobiwash, A. Rodney : directeur, Forum dchange mondial Breu, Reegan : assistant la recherche Lalibert, Larry : bibliothcaire McDonald, Rodney : stratge, Durabilit Morgan, Shaunna : assistant la recherche Sellers, Patricia : instructrice, conceptrice des programmes dtudes

Kunec, Diane : coordonnatrice des programmes

109

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LE

CAPITAL

NATUREL

DU

CANADA

Annexe

CONSEIL DES RESSOURCES AUTOCHTONES DU MANITOBA

Barker, Trevor Daniels, Joseph Garson, John Giuboche, Ernie Head, Edward Parker, Muriel Sanderson, Theo Traverse, Gordon Turner, Pat Wiebe, Jacinta Wood, Ed
CONSEIL RURAL DE LONTARIO

Hill, Michele : adjointe administrative


CONSEIL NORD-AMRICAIN DE CONSERVATION DES TERRES HUMIDES CANADA

Lynch-Stewart, Pauline : associe principale


CONSERVATION MANITOBA

Andreychuk, Colleen : analyste des politiques, Direction de leau Arthur, John W. : gestionnaire rgional de leau Beaubien, Yvonne : Direction des parcs et rserves naturelles Bird-Billy, Ramona : analyste subalterne des programmes et de la planification, Intendance environnementale, Relations autochtones Borowski, Peter : technicien principal, Rgion de lOuest Foresterie Boyle, Harvey J. : sous-ministre adjoint, Division des oprations rgionales Brandson, Norman : sous-ministre, Commission des districts de conservation Bruyre, Bruce : analyste principal des programmes et de la planification, Intendance environnementale, Relations autochtones Carlson, Greg : coordonnateur adjoint, Inventaire et approvisionnement en bois Carmichael, Bob : chef, gibier et gestion, Direction de la faune Cook, Don : directeur, Direction de la foresterie Creed, Wendy : spcialiste en information numrique, Parcs et rserves naturelles Crichton, Vince : biologiste de la faune Delaney, Jeff : coordonnateur adjoint, Pratiques et planification Dixon, Jackie : agent de gestion de leau Dixon, Roy : gestionnaire, Gomatique Dorward, Kurt G. : technicien en permis dexploitation hydraulique, Direction de leau Duncan, James R. : chef, Biodiversit, Direction de la faune Dunford, Lyn : technicien forestier, Direction des forts Fraser, Sherman : biologiste des pches Gibson, Tammy : Direction de la gestion des ressources durables, Division de lintendance environnementale Grauman, Andrew : amnagiste forestier, Rgion de lOuest

Gray Bryan R. : directeur gnral, Division de lIntendance environnementale Henderson, Vicki : Bureau de lenvironnement, Qualit terrestre Hernandez, Helios : Direction des parcs et des rserves naturelles Hildebrand, Wayne : gestionnaire, Affaires intergouvernementales Houghton, Jeff : superviseur de district Hreno, Trent : gestionnaire, Approbations damnagement du territoire Hummelt, Cathy : planificatrice de parc, Gestion, planification et rivires du patrimoine Irwin, John : gestionnaire adjoint, Planification et dveloppement Jonasson, Harley S. : directeur, Direction des terres Jonasson, John Jones, Geoff : agent de lenvironnement, Qualit terrestre Kearny, Steve : directeur rgional, Rgion du Nord-est King, Albert D. : consultant principal, Programmes Knowles, Keith : biologiste de la sant des forts, Direction des forts Liebgott, Lisbeth : coordonnatrice, Valorisation de leau Lui, Tai : ingnieur planificateur, Direction de leau Madder, Ross : gestionnaire adjoint de projets Mazur, Kurt : cologiste avien, Direction de la faune Missyabit, Ron : directeur, Direction des relations autochtones Moran, Tom : gestionnaire rgional des ressources, Gestion de la faune et des terres OConnor, Joe : directeur, Direction des pches Oswald, Barry : planificateur des ressources, Communications et planification des eaux Peniuk, Maureen : spcialiste, Parcs et rserves naturelles Phillips, Floyd : chef de section, Qualit terrestre Porteous, Ken : chef de linterprtation Prouse, Gordon : directeur, Rgion de lEst, Division des Oprations Richmond, Kelly-Anne : Parcs et rserves naturelles Scaife, Barbara : bioconomiste, Direction des pches Schroeder, Roger : chef, Planification des espaces protgs et des systmes, Direction des parcs et des rserves naturelles Schykulski, Ken : Direction des parcs et des rserves naturelles Scott, Carol A. : directeur adjoint, Direction de la faune Stephens, Dick Strachan, Larry : directeur, Direction des approbations environnementales Thompson, Lorimer : chef, Gestion de lhabitat du poisson Thorpe, John : amnagiste forestier rgional, Rgion de lOuest Foresterie Verbiewski, Barry : Liaison avec les Autochtones Whaley, Kent : gestionnaire rgional de la faune, Rgion du Nord-Ouest Wilson, Rick : Direction des parcs et des rserves naturelles Zebrowski, Deirdre : cologiste forestier, Direction des forts
CONSERVATION SCIENCE INC.

Noss, Reed : prsident et chercheur principal

110

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LE

CAPITAL

NATUREL

DU

CANADA

Annexe

B A

COOKS CREEK CONSERVATION DISTRICT (MANITOBA)

ENSYN TECHNOLOGIES INC.

Brown, Garry : prsident


COUNCIL OF WOMEN OF WINNIPEG

Smith, Stuart : prsident du conseil et prsident sortant de la Table ronde


ENTER THE ELEMENTS

Garlich, Carolyn : prsidente, Enjeux civiques


CULTURE, PATRIMOINE ET TOURISME MANITOBA

Reimer, Josh : prsident


ENVIRONNEMENT CANADA

Collins, Jan : consultant en dveloppement touristique


DAUPHIN DISTRICT CHAMBER OF COMMERCE (MANITOBA)

Overgaard, Gail : prsidente sortante


DEERWOOD SOIL AND WATER MANAGEMENT ASSOCIATION

McEwan, Les : prsident Turner, Bill : technicien


DFENSE NATIONALE

Shearer, Garnet : agent de lenvironnement, du matriel et de la scurit, Base des Forces canadiennes Shilo (Manitoba)
DVELOPPEMENT CONOMIQUE WINNIPEG

Holowchuk, Lisa : agente de dveloppement conomique


DIVERSIFICATION DE LCONOMIE DE LOUEST

Bateman, Joyce : gestionnaire, dveloppement des programmes Fisher, Michael : coordonnateur rgional du dveloppement durable
DISTRICT DE CONSERVATION DE LA VALLE DU PEMBINA

Alexander, Don : prsident du conseil


DIAVIK DIAMOND MINES INC.

Kenny-Gilday, Cindy : conseillre principale, Northern Community Affairs


EARTHBOUND ENVIRONMENTAL INCORPORATED

Friesen, Ken
ECOLOGICAL MALES AND FEMALES IN ACTION

Prymate, Joseph Shute, Malcolm Stewart, Ben


ECOMATTERS

Sheppard, Marsha I. : spcialiste des sols


ECONETWORK

Prymak, Joseph : bnvole


ECOSTEM LTD.

Ehnes, James : cologiste forestier et analyste de donnes


D U C AT I O N , F O R M AT I O N E T J E U N E S S E M A N I TO BA

Blight, Steve : chef de projet, Direction de lconomie environnementale Bond, Wayne : chef, valuation, Bureau national des indicateurs et des rapports environnementaux Bruce, Kathryn : directrice gnrale, Service canadien de la faune Cooper, Elizabeth : assistante spciale, Cabinet du ministre Eros, Susan : analyste principale de la politique, Service canadien de la faune, Rgion des Prairies et du Nord Hendrickson, Ole : conseiller scientifique, Bureau de la Convention sur la biodiversit Hnatiuk, Nancy : agente de communications Hovorka, Mark : conseiller scientifique, Espces envahissantes, Service canadien de la faune Kent, Robert A. : gestionnaire, Bureau de lintgration et de la liaison scientifique, Direction de la qualit de lenvironnement Lawson, Bevan D. : mtorologue, Sciences atmosphriques et hydrologiques McLean, Robert : directeur, Direction de la conservation de la faune Peddie, Jane : analyste de la politique, Politiques et communications Rubec, Clayton : coordonnateur national des milieux humides, Conservation de lhabitat Smith, Risa : gestionnaire, Bureau national des indicateurs et des rapports environnementaux, Direction de la qualit de lenvironnement Smith, Sharon Lee : directeur, Planification et priorits de conservation Swerdfager, Trevor : directeur rgional, Rgion du Pacifique et du Yukon, Service de la conservation de lenvironnement Thompson, Gregory : chef, Intendance, Direction de la conservation de la faune, Service canadien de la faune Vaughan, Hague : Rseau dvaluation et de surveillance cologiques Wood, Heather : conseillre en politiques, Conservation de lenvironnement
EVANGELICAL LUTHERAN CHURCH IN CANADA

Lorch, Rhonda : chef de bureau


EVERGREEN COMMON GROUNDS

McDonald, Christina : coordonnatrice de la planification et des politiques de la Division, Division des programmes scolaires

Heidenreich, Barbara : Land Trusts and Conservation (Manager) gestionnaire

111

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LE

CAPITAL

NATUREL

DU

CANADA

Annexe

FALCONBRIDGE

FORT MODLE DE FOOTHILLS (ALBERTA)

Robertson, Jamie : gestionnaire de lexploration rgionale, Amrique du Nord et Groenland


FDRATION CANADIENNE DAGRICULTURE

Storie, Mark : directeur gnral


FORT WHYTE CENTRE

Friesen, Robert : prsident Higginson, Jennifer : directrice excutive Howe, Nicole : analyste des politiques
FDRATION CANADIENNE DE LA FAUNE

Elliott, Bill : prsident-directeur gnral Toews, Aynsley : coordonnateur de lducation


G.P.C. INTERNATIONAL

Lang, Otto : avocat-conseil


GENDARMERIE ROYALE DU CANADA

Baumgartner, Sandy : directrice, Programmes et communications


FDRATION CANADIENNE DE LA NATURE

Fletcher, Karen : coordonnatrice rgionale de lenvironnement, Rgion du Nord-Ouest


GOVERNMENT OF YUKONCABINET OFFICE

Bingeman, Kristin : coordonnatrice de la recherche Krindle, Jackie : ancienne prsidente Spence, Christie : gestionnaire, campagne Wildlands Whelan Enns, Gaile : directrice pour le Manitoba, campagne Wildlands
FDRATION CANADIENNE DES MUNICIPALITS

Black, David : chef de cabinet


GRAND CONSEIL DES CRIS

Craik, Brian : directeur des relations fdrales Quaile, Geoff : analyste de lenvironnement
GRANT PARK PARENT ASSOCIATION, WINNIPEG

Comeau, Louise : directrice, Sustainable Communities and Environmental Policy Fink, Sylvestre : analyste des politiques, Environmental Issues, Sustainable Communities and Environmental Policy
FEDERATION OF MANITOBA ALL TERRAIN VEHICLE CLUBS

Moffatt-Razniatowski, Susan : reprsentante


HABITAT FAUNIQUE CANADA

Mager, Gayle : secrtaire-trsorire


FEDERATION OF ALBERTA NATURALISTS

Coutts, Margaret : prsidente


FERME DE OAK HAMMOCK

Boyd McIntyre, Lynn : coordonnateur national de lintendance Cinq-Mars, Jean : prsident Tutty, Brian : portail du site Web dIntendance Canada, et Liaison du Centre dintendance avec Pches et Ocans Canada Wiken, Ed B. : directeur, National Habitat Status Program Wolthausem, Doug : directeur des programmes
HAY RIVER RESERVE, TERRITOIRES DU NORD-OUEST

Edie, Kenneth : agriculteur


FINANCES CANADA

Barnaby, Joanne : Traditional Knowledge/Environmental Management


HUSKY ENERGY INC.

Bowlby, Mark : conomiste, Ressources, nergie et environnement


FIRST NATIONS ENVIRONMENTAL NETWORK (MANITOBA)

Worbets, Barry
HYDRO-MANITOBA

Cook, Jason Maytwayashiny, Diane Richard, Kathy : cofondatrice, membre du Conseil (National)
FONDATION DELTA SAUVAGINE

Bailey, Robert : vice-prsident


FONDATION FIDUCIAIRE DE CONSERVATION DES FORTS BORALES DU CANADA

Elgie, Stewart : directeur gnral


FONDS MONDIAL POUR LA NATURE (CANADA)

Kavanagh, Kevin : directeur, campagne Espaces en danger Zinger, Nathalie : directrice rgionale, Qubec
FOREM TECHNOLOGIES

Stelfox, Brad : cologiste des paysages forestiers


FOREST CERTIFICATION WATCH TM

Kiekens, Jean-Pierre : rdacteur

Barnes, Nick : spcialiste de lenvironnement, Planification des grands projets Dudar, Michael : gestionnaire de division, Service la clientle et commercialisation Hamlin, Bill : responsable des enjeux stratgiques Johnson, Doug : spcialiste principal de lenvironnement, Alimentation en lectricit Moffat, Tom : gestionnaire de division, Transmission et distribution Onyebuchi, Ed : consultant conomique principal, Planification financire et conomique Rindall, Barry : gestionnaire de division, Transmission et distribution Yarmill, Brian : technicien en environnement, Generation South Zacharias, Allison : agent de lenvironnement Zbigniewicz, Halina : gestionnaire, Gnie hydraulique et oprations

112

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LE

CAPITAL

NATUREL

DU

CANADA

Annexe

HYDRO-QUBEC

KEEWATIN COMMUNITY COLLEGE

Prusse, Martin : chef de projets, Questions environnementales stratgiques


INDIGENOUS ENVIRONMENTAL RESOURCES

Lauvstad, Doug : directeur des projets spciaux Stepaniuk, Jeff : Natural Resource Management Technology
KERR-MCGEE OFFSHORE CANADA LTD.

Phare, Merrell-Ann : directrice gnrale


INDUSTRIAL FOREST SERVICES

dEntremont, Andr : Health, Safety and Environmental (Coordinator) Coordonnateur


KETASHINOW TECHNICAL FIELDWORKS

Reimer, Tara : technicienne en foresterie


INDUSTRIE CANADA

Braun, Carl R. : propritaire principal


KEYSTONE AGRICULTURAL PRODUCERS

Featherman, Sidney : Analyste principal, Stratgie des sciences et de la technologie


INDUSTRIE, COMMERCE ET MINES MANITOBA

Broadfoot, Duncan : membre de la direction McPhee, Gordon : membre du conseil, District 2


KRUGER INC.

Bailey, Brian D. : gestionnaire, Services dinspection et de remise en tat Jones, Charles : gologue, Gestion des ressources Kaszycki, Christine : sous-ministre adjointe, Division des ressources minrales
INSTITUT AGRICOLE DU CANADA

Mercer, Peter : directeur gnral


LAKE OF THE PRAIRIES CONSERVATION DISTRICT 1

Hunter, John : vice-prsident


LAKE WINNIPEG WHITE FISH FLEET

Carver, Roy : directeur gnral Tyrchniewicz, Edward W. : prsident


INSTITUT CANADIEN DE RECHERCHES EN GNIE FORESTIER

Kristjanson, Robert T. : prsident


LICHEN FOUNDATION

VanGeest, Bill : consultant


LITTLE SASKATCHEWAN RIVER CONSERVATION DISTRICT

Paill, Gilbert : prsident-directeur gnral


INSTITUT DE RECHERCHE SUR LES TERRES HUMIDES ET LA SAUVAGINE

Falkevitch, Kristie : technicien des ressources Whitaker, John : vice-prsident


LOUISIANA-PACIFIC CANADA LTD.

Howerter, David : biologiste charg des recherches


INSTITUT DES AGRONOMES DU MANITOBA

Clift, Patrick : membre


INSTITUT DU BIODIAGNOSTIQUE

LeBlanc, Paul : amnagiste forestier, Swan Valley Forest Resources Division Waito, Barry : directeur des terrains boiss
LP CANADA LTD.

Westmacott, Garrett : bnvole


INSTITUT INTERNATIONAL DU DVELOPPEMENT DURABLE

Donnelly, Margaret : biologiste rgionale, Forest Resources Division


MAIN-DUVRE ET IMMIGRATION MANITOBA

Curtis, Shawna : agent de dveloppement et de vulgarisation Glanville, William H. : vice-prsident et chef de la direction Gonzaless, Virginia V. : agent de dveloppement Hardy, Patricia : directrice du dveloppement et de la vulgarisation Parry, Jo-Ellen : charge de projet
INTENDANCE DE LA BIODIVERSIT DANS LES INDUSTRIES DE RESSOURCES

Farrell, Thomas J. : sous-ministre


MANITOBA CATTLE PRODUCERS ASSOCIATION

DeAthe, Claire : secrtaire gnrale, prsidente, Environnement, vice-prsidente, Rsolutions Edwards, Rod : coordonnateur des communications et rdacteur, Cattle Country
MANITOBA COMMERCIAL LAMB PRODUCERS

Schroedter, Peter

Patterson, James : coordonnateur


INUIT TAPIRISAT DU CANADA

Nichols, Scott : directeur, dpartement de lenvironnement


ISLAND WASTE MANAGEMENT INC.

Antle, Paul : prsident-directeur gnral

113

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LE

CAPITAL

NATUREL

DU

CANADA

Annexe

MANITOBA CONSERVATION DISTRICT ASSOCIATION

Baker, Rick : gestionnaire de district, Whitemud Watershed Conservation District Delorme, Gerry : planificateur des ressources Nylen-Nemetchek, Marcy : planificateur des ressources Kopytko, Myles : gestionnaire de district, Little Saskatchewan Conservation District Mazur, Jewel : gestionnaire de district, Lake of the Prairies Conservation District
MANITOBA ECO-NETWORK INC.

MANITOBANORTH DAKOTA ZERO TILLAGE FARMERS ASSOCIATION

Doupe, Neil : directeur et prsident sortant


M A N I T O B A R E C R E AT I O N A L C A N O E I N G A S S O C I AT I O N

Brabant, Gary : membre Brabant, Sandra : membre MacKay, Jim : secrtaire Trachsel, Rosemary : directeur gnral
MANITOBA RURAL ADAPTATION COUNCIL INC.

Dykman, Liz : coordonnatrice Dubois, Jack : prsident, Comit dorientation Lindsey, Anne : directrice gnrale
MANITOBA ENVIRONMENTAL INDUSTRIES ASSOCIATION

Connell, Barbara : directrice des communications


MANITOBA FORESTRY ASSOCIATION

Goulden, Herb : directeur Jacobson, Leslie : prsident Johnson, Terry : directeur Lenderbeck, Gaye : directeur Rempel, Margaret : directeur Van Ryssel, Neil : vice-prsident
MANITOBA SHEEP ASSOCIATION

Beaven, Dianne : directrice gnrale Engel Boyce, Claudia : membre du conseil Fosty, Ken : chef de la direction Hreno, John : adjoint de direction James, Mike : coordonnateurManitoba Envirothon MacKenzie, Robert C. : directeur MacKenzie, Beverly Uhmann, Eric
MANITOBA FUTURE FOREST ALLIANCE

Pryzner, Ruth : directrice par mandat spcial


MANITOBA WILDLIFE FEDERATION

Rybuck, Ray
M A N I T O B A W I L D L I F E H A B I TAT F O U N D AT I O N INC.

Milian, L. : prsident du conseil dadministration


MANITOBA WOMENS INSTITUTE

Sullivan, Donald : coordonnateur, Amrique du Nord


MANITOBA MTIS FEDERATION

Kaastra, Renske : prsidente, Ag + Rural Development Committee


MTIS NATION OF ALBERTA

Monkman, Olive : vice-prsident, Rgion dEntre-les-Lacs


MANITOBA MTIS WOMEN

Cardinal, Gabe : vice-prsident, Zone II


MTIS NATION OF ONTARIO

Brass, Germaine : Nation crie Rinas, Diana : Rgion de Winnipeg


MANITOBA MODEL FOREST INC.

Lipinski, Gary : prsident


MTIS NATION OF SASKATCHEWAN

Hanson, Norman : directeur rgional


MTIS NATIONAL COUNCIL

Boulette, Dale : directeur, Communaut de Manigotagan Bruneau, Robert : directeur, Municipalit rgionale du Lac du Bonnet Chief, Paul : conseiller, Premire nation Ojibway de Brokenhead Christensen, Chris : directeur, Municipalit rgionale de Lac du Bonnet Harry, Gerald : OHanley Kaczanowski, Stan : prsident Kynman, George R. : consultant en publication Muldrew, Cec : directeur, Pine Falls Raven, Garry : directeur, Pine Falls Smith, Carl : secrtaire Spence, Steve : directeur, Pine Falls Tokar, Walter : vice-prsident directeur Waldram, Mike : directeur gnral

Heighington, Paul : coordonnateur national des projets McCallum, Lisa : porte-parole des femmes mtis, Mtis Womens Section Morin, Allan : gestionnaire de portefeuille Rolt, Dwayne : conseiller juridique
MTIS PROVINCIAL COUNCIL OF BRITISH COLUMBIA

Mineault, Walter : Environnement


MILLER THOMSON

Clark, Wade D. : avocat


MINING WATCH CANADA

Kuyek, Joan : coordonnatrice nationale


MINISTRE DE LENVIRONNEMENT DU QUBEC

Grardin, Vincent : Patrimoine cologique / Dveloppement durable

114

PRSERVER

LE

CAPITAL

NATUREL

DU

CANADA

Annexe

MINISTRE DES AFFAIRES AUTOCHTONES ET DU NORD DU MANITOBA

MUNICIPALIT RURALE DE LAC DU BONNET (MANITOBA)

Barbeau, Armand : consultant, Dveloppement des communauts et des ressources Chn, Donna : analyste Green, Catherine : chef de cabinet du ministre
MINISTRE DES ANCIENS COMBATTANTS DU CANADA

Johnson, Colleen L. : agente administrative principale


MUNICIPALIT RURALE DE NEEPAWA (MANITOBA)

Spicer, Scott : directeur des oprations et de lentretien


MUNICIPALIT RURALE DE PINEY (MANITOBA)

Morin-Kitkoski, Jeanette : reprsentante en intendance environnementale, Planification, gestion et services administratifs


MINISTRE DE LAGRICULTURE ET DE LALIMENTATION DU MANITOBA

Stewart, Neil : conseiller, quartier 4 Zailo, Barbara : conseillre, quartier 3


MUNICIPALIT RURALE DE RITCHOT (MANITOBA)

Stefaniuk, Robert : maire


MUNICIPALIT RURALE DE SPRINGFIELD (MANITOBA)

Brunke, Richard : ingnieur agronome Crone, Jacques : coordonnateur, Sentiers provinciaux Ewanek, John : spcialiste, Gestion des sols et des eaux Friesen, Tim : spcialiste de lintendance des terres Gauer, Elaine : spcialiste de la conservation des sols Hay, David : spcialiste de la gestion des sols et des eaux Lee Craig : sous-ministre adjoint Scott, Leloni : spcialiste de la gestion des sols et des eaux, Rgion du Centre Yusishen, Bryan : directeur rgional, Rgion du Centre
MINISTRE DE LAGRICULTURE ET DES PCHES DE NOUVELLE-COSSE

Boileau, Vince : conseiller Holland, John D. : prfet Lucko, Ken : conseiller Paulishyn, William : conseiller Pochuk, Steve : conseiller
MUNICIPALIT RURALE DE ST. ANDREWS (MANITOBA)

Underwood, Peter : sous-ministre


MINISTRE DE LENVIRONNEMENT ET DU TRAVAIL DE NOUVELLE-COSSE

Boch, Ralph : conseiller Forfar, Don : prfet Foster, Murray : conseiller Keryluk, Elmer : conseiller Kolach, Cliff : conseiller Krasnesky, Kurtiss : conseiller Regiec, Marilyn : administratrice principale Skazyk, Peter : conseiller
MUNICIPALIT RURALE DE STUARTBURN (MANITOBA)

Langdon, Robert : directeur gnral LeDuc, John : gestionnaire adjoint, Espaces protgs
MINISTRE DES RESSOURCES NATURELLES DE LONTARIO

Kiansky, David : prfet Tkachuk, Rick : sous-prfet


MUSKWA-KECHIKA MANAGEMENT AREA

Ireland-Smith, Adair : directeur principal, Parcs de lOntario


MINISTRE DES RESSOURCES NATURELLES DU QUBEC

Porter, Dave : membre du conseil consultatif


NATION CRIE DE NORWAY HOUSE

Mowatt, Loretta : coordonnatrice de lenvironnement


NATION CRIE DE PIMICIKAMAK

Par, Germain : ingnieur forestier


MIXED-GRASS PRAIRIE STEWARDSHIP PROGRAM

Oliver, Gerry : coordonnateur de projets


MOHAWK COUNCIL OF AKWESASNE

Monias, Tommy : secrtaire des conseillers Muswagon, David : conseiller principal Osborne, William : vice-chef
NATION INNU, SHESHATSHIU (LABRADOR)

Lickers, Henry : directeur de lenvironnement Stevenson, Bob : coprsident, Environment, Species at Risk Act Aboriginal
MOTHER EARTH FIRST NATIONS

Ashini, Daniel : coordonnateur de la mise en uvre des IBA Innes, Larry : conseiller en politiques environnementales
NEWFOUNDLAND AND LABRADOR FOREST RESOURCES AND AGRIFOOD

Wilson, Ardyth : auteur


MUNICIPALIT RURALE DE FRANKLIN (MANITOBA)

Deering, Keith : agent rgional de planificationLabrador


NEWFOUNDLAND AND LABRADOR LEGACY N AT U R E T R U S T

Hunter, Archie : prfet Riach, Duaine : conseiller

Maunder, Andrea : directrice gnrale

115

PRSERVER

LE

CAPITAL

NATUREL

DU

CANADA

Annexe

NEWFOUNDLAND AND LABRADOR TOURISM, CULTURE AND RECREATION

Dawe, Ron : conseiller principal et coordonnateur, Natural Heritage Stewardship Secretariat


NEXEN INC.

Himelfarb, Alex : sous-ministre McNamee, Kevin : directeur, tablissement des parcs Neve, Barbara : ditrice senior, Bureau de la correspondance des hauts fonctionnaires
PCHES ET OCANS CANADA

Kratt, Lary : gestionnaire, Environment, Safety, Environment and Social Responsibility


NORTHERN ONTARIO TOURIST OUTFITTERS ASSOCIATION

Eastman, Todd : analyste de la recherche


NORTHWEST TERRITORIES RESOURCES, WILDLIFE AND ECONOMIC DEVELOPMENT

Heder, Heidi : gestionnaire, Parks and Protected Areas Parker, Chuck : sous-ministre adjoint, Mackenzie Valley Development Project
O BAR K LAND AND CATTLE

Hanson, Kim : leveur


OFFICE CANADIEN DE COMMERCIALISATION DU DINDON

Ruchkall, Richard : prsident


OFFICE DEXAMEN DES RPERCUSSIONS ENVIRONN E M E N TA L E S D E L A VA L L E D U M AC K E N Z I E

Ballinger, Kelly : conseillre en politiques des pches, Intendance des ocans Booth, Samantha : analyste, Politiques, Politique des ocans et gestion intgre Chudczak, Chrystia : directeur, Direction de la politique des ocans Hall, Peter : coordonnateur national, Gestion intgre, Direction de la conservation des cosystmes marins Huffman, Kenneth J. : conseiller principal en politiques, Direction de la politique des ocans Karau, John H. : directeur, Intendance des ocans LeClair, Stephen : chef, Analyse des politiques Powles, Howard : directeur, Direction des sciences de la biodiversit Rutherford, R.J. : chef de la section de gestion des ocans, Gestion des ocans et des ctes (Maritimes)
PITBLADO BUCHWALD ASPER

Newman, David G. : avocat


PROGRAMME DES HABITATS FAUNIQUES MENACS (MANITOBA)

Azzolini, Louie : agent dvaluation environnementale Pope, Frank : membre du conseil


OLTHUIS, KLEER, TOWNSHEND

Patterson, Grace : Counsel (avocat-conseil)


OSORNO ENTERPRISES INC.

Bilecki, Lori : coordonnatrice de la grance de lhabitat Hamel, Cary : biologiste adjointe, Centre de donnes sur la conservation du Manitoba
PFK PROJECTS INC.

Hombach, Peter : prsident Motnenko, Irena : chercheur principal Motnenko, Victor Newman, Robert : vice-prsident, Marketing
OUTDOOR RECREATION COUNCIL OF BRITISH COLUMBIA

Martin, Paul D.
PFRA-SHELTERBELT CENTRE

Turnock, Bob
PORTAGE LA PRAIRIE COMMUNITY PLANNING SERVICES

Wilson, Norma : directeur gnral


OXFORD HOUSE FISHERMAN ASSOCIATION

Gray, Richard : adjoint de planification


PREMIRE NATION DE POPLAR RIVER

Chubb, Eric : Community Council Conseil Communautaire Grieves, Kerry : conseiller communautaire
PARC NATIONAL DE RIDING MOUNTAIN

Battenchuk, Sandra : gestionnaire des terres Bruce, Noel Mitchell, Vera : chef
PRODUCTEURS LAITIERS DU CANADA

Kingdon, Ken : agent de communications Tarleton, Paul : gestionnaire, Secrtariat des cosystmes Vanderschuit, Wybo : gestionnaire de la vgtation
PASSIONATE VISION

Bouchard, Rjean : directeur adjoint, Politiques et produits laitiers


PROGRAMME DE GESTION DES TERRAINS BOISS PRIVS AU MANITOBA

Bondar, Roberta : chercheuse et astronaute


PATRIMOINE CANADIEN

Tornblom, Shane : gestionnaire local


POWER BUDD LLP

Dufresne, Alain : chef, Conservation des cosystmes, Conservation des ressources naturelles, Rgion du Qubec Granskou, Mary : directrice, Politique des parcs et liaison, ancienne membre doffice du Groupe de travail de la Table ronde

Crocker, David : avocat


PRENDIVILLE INDUSTRIES

Prendiville, Maureen : prsident

116

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LE

CAPITAL

NATUREL

DU

CANADA

Annexe

PRINCE EDWARD ISLAND FISHERIES, AQUACULTURE AND ENVIRONMENT

RTL CONSULTING GROUP

Dow, Duncan : directeur


SANT CANADA

Griffin, Diane : sous-ministre adjointe


PROTECTED AREAS ASSOCIATION OF NEWFOUNDLAND AND LABRADOR

Jackson, Laura : directrice gnrale


PROVINCIAL COALITION FOR RESPONSIBLE RESOURCE MANAGEMENT

Garrow, Robert : analyste des politiques, Relations extrieures et partenariats


SANT MANITOBA

Popplow, James R. : mdecin hyginiste


SASKATCHEWAN AGRICULTURE AND FOOD

Dalmyn, Ron : prsident


PROVINCIAL COUNCIL OF WOMEN OF MANITOBA INC.

Flemming, Elizabeth
RATH & COMPANY

Parisien, Gloria : gestionnaire, Land and Resource Policy, Policy and Program Development Branch Syhlonyk, Alan : gestionnaire, Crown Land Resources
SASKATCHEWAN CONSERVATION ACTION PLAN

Rath, Jeffrey R.W. : avocat


RECREATION CONNECTIONS MANITOBA

Patkau, Allen : prsident


SASKATCHEWAN ENVIRONMENT AND RESOURCE MANAGEMENT

Steiner, Carla : directrice gnrale


RED RIVER COLLEGE

McMaster, Jason : coordonnateur de lhygine environnementale Miller, Bill : directeur des installations Seaba, Natalie : coordonnatrice du recyclage
RSEAU DVALUATION ET DE SURVEILLANCE COLOGIQUES

Stewart, Craig : conseiller scientifique du Rseau


R S E AU D E S R I V I R E S D U PAT R I M O I N E C A N A D I E N

Langford, Lynda : gestionnaire principale, Policy and Legislation Marshall, Ann : analyste des politiques Mazur, Doug : directeur, Sustainable Land Management Riemer, Greg : conseiller principal en politiques Sherratt, Dennis : directeur, Fish and Wildlife Branch Vandall, John
SASKATCHEWAN FINANCE

Gibson, Don : directeur national


RESSOURCES NATURELLES CANADA

Hilsenteger, Grant : analyste


SASKATCHEWAN POWER CORPORATION

Amyot, Marie-Annick : analyste du secteur forestier, Service canadien des forts Christie Sajan, Allison : analyste en politiques, Dveloppement durable, Direction de la coordination des politiques ministrielles De Franceschi, Joe : chef, coordonnateur du dveloppement, Service canadien des forts Donnelly, Ken : directeur adjoint, Autochtones et initiatives durables, Sciences, innovation, affaires rgionales et autochtones Frehs, Jim : analyste principal en politiques, Dveloppement durable et environnement King, John : analyste principale de la politique, Secteur de lnergie McAfee, Brenda : conseillre scientifique, Biodiversit, Programmes scientifiques Pasho, David W. : directeur, Politique du dveloppement durable, Secteur des minraux et des mtaux Rousseau, Andr H. : secrtaire, Coalition pour la stratgie nationale sur les forts, Service canadien des forts
ROCK LAKE COMMUNITY ROUND TABLE

Kalmakoff, Johnathan J. : conseiller juridique


SASKATCHEWANPRAIRIE CONSERVATION ACTION PLAN

Scalise, Karyn : gestionnaire


SASKATCHEWAN SOIL CONSERVATION

Bennett, John : prsident


SNAT DU CANADA

Johnson, Janis : snateur et vice-prsident du Comit sur les Autochtones MacDonald, Jake : adjointe la recherche McCarthy, Kate : conseillre en politiques auprs du snateur J. Johnson Spivak, Mira : snatrice
SERVICE CANADIEN DE LA FAUNE

Bruce, Catherine Rakowski, Patrick : biologiste, Intendance de lhabitat


S E R V I C E S L A FA M I L L E E T L O G E M E N T MANITOBA

Dustan, Leanne : analyste des politiques


SIERRA CLUB OF BRITISH COLUMBIA

Leadbeater, Bev
ROCKY MOUNTAIN ELK FOUNDATION CANADA

Wareham, Bill : directeur gnral

McLaughlin, Jeffrey : directeur gnral, Manitoba et Saskatchewan

117

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LE

CAPITAL

NATUREL

DU

CANADA

Annexe

SIERRA CLUB OF CANADA

SOUTH INDIAN LAKE FISHERMENS ASSOCIATION

May, Elizabeth : directeur gnral Plotkin, Rachel : militante pour les forts Von Mirbach, Martin : directeur, Campagnes pour les forts et la biodiversit
SIMPLOT CANADA LTD.

Dysart, William : prsident Spence, Thomas : membre du conseil


SOUTH-EAST QUOTA HOLDERS ASSOCIATION

Nakka, Norman : prsident


SOUTHERN CHIEFS ORGANIZATION

Collis, Gordon : gestionaire de projets spciaux en environnement


SNOMAN INC.

Traverse, Myrtle : directeur, Ressources naturelles


SOUTHPORT AEROSPACE CENTRE INC.

Aitken, Bob : directeur gnral


SOARING EAGLE SCIENCE SCHOOL

Lucko, Helene : assistante, Marketing


SPELEOLOGICAL SOCIETY OF MANITOBA

Wood, Valerie : agente indpendante de protection de la nature


SOCIAL PRAXIS INITIATIVES

Kobylecki, Andy J. : prsident


STORA ENSO PORT HAWKESBURY

Spice, Kevin : spcialiste en anthropologie applique au dveloppement communautaire


SOCIT CANADIENNE POUR LA CONSERVATION DE LA NATURE

Middel, Kevin : biologiste et superviseur du SIG, Woodlands Unit


STRATOS INC.

Cairns, Stephanie : consultante


SUNCOR ENERGY INC.

Fortney, Gene : directeur, protection des terres Moore, Michael : directeur gnral, Rgion du Manitoba Riley, John : directeur, Intendance et sciences de la conservation Silver, Thea : directeur, relations externes et gouvernementales
SOCIT DASSURANCE-RCOLTE DU MANITOBA

Fordham, Chris : gestionnaire, Environmental Assessment and Research, Sustainable Development and Legal Affairs
SUSTAINABLE FOREST CERTIFICATION WATCH

Kiekens, Jean-Pierre : directeur gnral


SWAMPY CREE TRIBAL COUNCIL

Kolisnyk, Walter : prsident du conseil dadministration


SOCIT DU CRDIT AGRICOLE DU MANITOBA

Head, Judy E.
SWIST & CO.

Kibbins, Charlene : directrice, laboration des politiques et des programmes


SOCIT POUR LA PROTECTION DES PARCS ET DES SITES NATURELS DU CANADA

Swist, Ronald C. : associ principal


SYNDICAT NATIONAL DES CULTIVATEURS

Danyluk, Donna : membre du conseil, rdactrice du bulletinManitoba Hazell, Stephen : directeur gnral Jessen, Sabine : directrice de la conservation, chapitre de la Colombie-Britannique Johnson, Shelly : coordonnatrice des projets de conservation Kidd, Scott : directeur de la conservation, chapitre du Manitoba Peart, Bob : directeur gnral, chapitre de la ColombieBritannique Peepre, Juri : directeur gnral, chapitre du Yukon Poulton, David : directeur gnral, chapitre de Calgary et Banff Smith, George : directeur national de la conservation Woodley, Alison : militante pour lchelon fdral et le Nord Yeoman, Greg : directeur de la conservation, T.N.-O.
SOCIT PROTECTRICE DU PATRIMOINE COLOGIQUE DU MANITOBA

Bobins, Martha : prsidente des jeunes Melnyk, Mandy : vice-prsidente des jeunes Tait, Fred : vice-prsident national
TABLE RONDE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE DU MANITOBA

Dubois, Jack : vice-prsident Hamilton, Dwayne : membre Pringle, Connie : membre Soprovich, Dan : supervision du centre dappels, Parc national de Riding Mountain
TEMBEC INC.

Forsyth, Gerald Poyser, Edward A. : vice-prsident Sopuck, Tim : gestionnaire des oprations Uhmann, Tanys : technicien en gestion de lhabitat
SONORAN INSTITUTE

Barnard, Paul : Pine Falls Paper Keenan, Vince : amnagiste forestier de la Division, Pine Falls Kotak, Brian : directeur, Division of Environment, Pine Falls Lopez, Jim : vice-prsident, Forest Resource Management, Tmiscamingue, Qubec Snell, Bill : vice-prsident charg des terrains boiss, chef forestier, Pine Falls
TETRES CONSULTANTS INC.

Rasker, Ray : directeur, Northwest Office

Harron, Donald : spcialiste de lenvironnement McMahon, Blair : spcialiste de lenvironnement et associ

118

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LE

CAPITAL

NATUREL

DU

CANADA

Annexe

THE DELPHI GROUP

UNIVERSIT DE CALGARY

Walker, Jennifer : agente de projets et de programmes


THE INTERNATIONAL COALITION

Kennett, Steve : professeur, Institut canadien du droit des ressources


UNIVERSIT DE GUELPH

Taylor, Harold
THE URBAN NATURALIST

Sorensen, Morris : propritaire


THE WILDLANDS PROJECT

Fitzgibbon, John : professeur et directeur, School of Rural Planning and Development Goss, Michael J. : professeur, Land Resource Science Nudds, Thomas D. : professeur, Department of Zoology
UNIVERSIT DU MANITOBA

Dugelby, Barbara L. : directrice des sciences de la conservation


THOMPSON DORFMAN SWEATMAN

Rosenberg, Sheryl Stefaniuk, John : associ


TOLKO INDUSTRIES LTD.

Henderson, William J. : gestionnaire, Policy and Community Relations


TRANSALTA UTILITIES

Page, Robert : vice-prsident charg du dveloppement durable


TRANSGAS LTD.

Hanley, Kerry : superviseur, Environmental Programs


TRANSPORTS ET SERVICES GOUVERNEMENTAUX MANITOBA

Christie, Rhian Le Clair, Frank Pachal, Rosaline


TRAVAUX PUBLICS ET SERVICES GOUVERNEMENTAUX CANADA

Kuryk, Kellyann : coordonnatrice des constructions cosympathiques, Services environnementaux


TREATY AND ABORIGINAL RIGHTS RESEARCH CENTRE

Peristy, Dennis : analyste, Land Use and Resources


TRENT UNIVERSITY

Figueroa-Cano, Marla : tudiante, Watershed Ecosystems


TRUITE ATOUT DU CANADA

Shyba, Greg : prsident


TYRCHNIEWICZ CONSULTING

Aidnell, Linda : tudiante, Natural Resource Institute Aziz, Amanda : membre du personnel, Recycling and Environment Group Bill, Laren : tudiant Bockstael, Erin : coordonnateur, Recycling and Environment Group Brown, Laura : professeure Falk, Mel : charg de cours temps partiel, Environmental Science Program Gardner, James : vice-recteur (tudes) et doyen Glass, Catherine : tudiante Henley, Thomas : professeur et associ, Natural Resources Institute Hu, Beibei : tudiante, Natural Resources Institute Hunter, Kristina : charge de cours, Environmental Science Program Johnson, Gary V. : professeur dagro-industrie Kaye, Stuart : chercheur principal, Psychologie Miko, Roselle : tudiante Newman, Karin : tudiante en botanique Nuttall, Dan : professeur darchitecture du paysage Pruitt, William O. : professeur de zoologie Punter, David : professeur et directeur, dpartement de botanique Schlag, Michelle : tudiante, Natural Resources Institute Scott, Jacey Shymko, Randall : Natural Resources Institute Smith, Lise : tudiante en pdologie Smith, Paul : tudiant en conomie Villegas, Gerald : tudiant, Natural Resources Institute Yantz, Jennifer : tudiante
UNIVERSIT DOTTAWA

Tyrchniewicz, Allen : directeur


U.S. DEPARTMENT OF AGRICULTUREFARM SERVICE AGENCY

Currie, David : professeur et directeur, Dpartement de biologie


UNIVERSIT DE REGINA

Stephenson, Robert : directeur, Conservation and Environmental Programs Division


UNIVERSIT DE LALBERTA

McGovern, Katherine : assistante de recherche, Canadian Plains Research Centre


UNIVERSIT DE LA SASKATCHEWAN

Higgs, Eric : directeur, Department of Anthropology Lindsay, Kate : tudiante


UNIVERSIT DALHOUSIE

Roy, Robert G. : professeur agrg, Agricultural Economics


UNIVERSIT DE VICTORIA

Willison, Martin : professeur de biologie et dtudes environnementales, School of Resource and Environmental Studies

Owen, Stephen : professeur, Institute for Dispute Resolution

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PRSERVER

LE

CAPITAL

NATUREL

DU

CANADA

Annexe

UNIVERSIT DE WINNIPEG

WHELAN ENNS ASSOCIATES

Beattie, Heather : tudiante Cottes, Jeffery Jacob Miller, Peter : professeur et chercheur principal en philosophie, Centre for Forest Interdisciplinary Research Mostarda, Marco : tudiant en politique Westwood, Richard : professeur de biologie
UNIVERSIT SIMON FRASER

Hart, Bryan : analyste du dveloppement Whelan, Jared : gestionnaire de projets


WILDLANDS LEAGUE, TORONTO

Baggio, Anna M. : analyste, Northern Boreal Conservation


WILDLANDS PROJECT (TEXAS), .-U.

Olewiler, Nancy : professeur dconomie


UNIVERSIT YORK

Anderson, Willard : cologiste des terrains en friche


W I L D L I F E H A B I TAT C O U N C I L ( M A R Y L A N D ) , . U.

Rogers, Ray : professeur, Facult des tudes environnementales


UNIVERSITY OF TORONTO

Howard, William W. : prsident


WINNIPEG AIRPORTS AUTHORITY INC.

Lefevre, Kara : Faculty of Forestry


UNSHIN-NIN ENVIRONMENTAL SERVICES

Knott, Gilbert
VALDIE SEYMOUR & ASSOCIATES

Shewchuk, Leanne : gestionnaire, Protection de lenvironnement Taylor, Jacqueline : technicienne en environnement


YELLOWSTONE TO YUKON CONSERVATION INITIATIVE

Seymour, Valdie : prsidente


VANCOUVER CITY SAVINGS CREDIT UNION

Gailus, Jeff : coordonnateur de la vulgarisation


YUKON ECONOMIC DEVELOPMENT

Boucher, Priscilla : gestionnaire, Corporate Social Responsibility


VILLE DE SELKIRK (MANITOBA)

Moodie, Janet : sous-ministre adjoint


YUKON RENEWABLE RESOURCES

Pawley, Chris : conseiller municipal Swiderski, Darlene : conseillre municipale


VILLE DE THOMPSON (MANITOBA)

Hutton, Don : sous-ministre adjoint


ZERO TILLAGE FARMERS ASSOCIATION

Taylor, Lynn : directrice gnrale


VILLE DE WINNIPEG (MANITOBA)

Hacault, Daniel : secrtaire-trsorier, Manitoba et Dakota du Nord


INDPENDANT

Heming, Cheryl : naturaliste municipale Smith, Harvey : conseiller municipal


VINEYARD INN

Hinze, Lawrence : superviseur, rseau dgouts, Kelowna Zailo, Basil : conseiller en dratisation Zailo, Nancy
WALPOLE ISLAND HERITAGE CENTRE

Attridge, Ian : avocat Campbell, Liza : experte-conseil Francis, Wendy : experte-conseil

Jacobs, Dean : directeur gnral


WARDROP ENGINEERING INC.

Cochrane, Kelly : spcialiste de lenvironnement


WATER WATCH

Koroluk, Glen : chercheur, Coalition to Save the Assiniboine


WATERSHED AGRICULTURAL COUNCIL (USA)

Coombe, Richard I. : prsident-directeur gnral


WEBSAR LABORATORIES INC.

Wesbter, Barrie : prsident


WESTERN CANADA WILDERNESS COMMITTEE

George, Paul : fondateur et directeur excutif Thiessen, Ron : directeur de campagne, Manitoba
WEST REGION ECONOMIC DEVELOPMENT CORP.

Gaywish, Richard D. : directeur gnral

120

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LE

CAPITAL

NATUREL

DU

CANADA

Annexe

An n e x e
Remerciements
La Table ronde tient exprimer sa reconnaissance tous ceux et celles qui lont aide dans le Programme de la conservation du patrimoine naturel, tout particulirement Cathy Wilkinson, conseillre du programme, qui a collig tous

les travaux entrepris par le Groupe de travail au cours des deux dernires annes aux fins de la rdaction du prsent rapport de la srie ltat du dbat .

Rfrences photographiques
C O U V E R T U R E , PA G E S 1 & 2 : PA G E 5 5 :

Stephen Perry
PA G E 5 : PA G E 6 :

Claire Aplevich/ Jonathan Stuart Jonathan Stuart Agriculture Canada Jonathan Stuart Julie Cyr Jonathan Stuart Julie Cyr Louise Violette Meg Ogden Courtoisie de la commission canadienne du tourisme Julie Cyr Stephen Perry

Tania Tremblay Julie Cyr Julie Cyr Julie Cyr Mark Hovorka Mark Hovorka Mark Hovorka Courtoisie de la commission canadienne du tourisme Julie Cyr Julie Cyr Julie Cyr Karen Hbert Meg Ogden

PA G E 6 5 : PA G E 6 6 : PA G E 7 1 : PA G E 7 7 : PA G E 7 9 :

PA G E 1 1 : PA G E 1 9 : PA G E 2 1 : PA G E 3 4 : PA G E 3 5 : PA G E 3 6 :

PA G E 8 1 , 8 2 , 8 3 : PA G E 8 5 : PA G E 8 5 : PA G E 8 7 :

PA G E 3 7 , 3 8 , 3 9 : PA G E 4 1 : PA G E 4 9 : PA G E 5 1 : PA G E 5 3 :

PA G E 9 3 :

ANNEXE 99, 100 :

121

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LE

CAPITAL

NATUREL

DU

CANADA

Annexe

An n e x e
Notes de rfrence

Reed Noss, prsident sortant de la Society for Conservation Biology, The Importance of Connections, prsent la confrence de la TRNEE, La conservation : a fonctionne!, novembre 2000. Un objectif important du Programme de conservation du patrimoine naturel consiste encourager la vulgarisation et lutilisation des procds et pratiques optimums de conservation. Pour atteindre ce but, le Groupe de travail a command une srie de huit tudes de cas sur les initiatives de conservation au Canada. Chacune delles prsente des pratiques optimales et des outils novateurs pour la conservation de la nature. Pour plus de prcisions sur chacune des tudes de cas et sur les conclusions prliminaires, consulter le site Web de la Table ronde (www.nrtee-trnee.ca). Ressources naturelles Canada - Ltat des forts du Canada 2001-2002 : Rflexions dune dcennie (Ottawa, 2002). Environnement Canada, Eau douce, Faits intressants, www.ec.gc.ca/water/fr/f_quickfacts.htm Environnement Canada, Eau douce, Faits intressants, www.ec.gc.ca/water/fr/f_quickfacts.htm Voir sites et rpertoire de Ramsar, www.wetlands.org/pubs&/pub_online/EngDef.pdf www.ducks.ca/conserv/wbf/ tudes dOiseaux Canada, Importance of Canadas Boreal Forest to Landbirds (dcembre 2002). Environnement Canada, Priorit environnementale la nature : Lutter contre les menaces la nature et obtenir des rsultats sur le plan de lenvironnement, www.ec.gc.ca/envpriorities/nature_f.htm

12 Quoique la Table ronde reconnaisse limportance de toutes ces menaces, les mesures nonces dans le prsent rapport ne portent pas sur lensemble de ces menaces. En outre, lanalyse de ces menaces ne se veut en rien une analyse exhaustive des menaces faites la nature. 13 Ressources naturelles Canada, Ltat des forts du Canada 20012002 : Rflexions dune dcennie (Ottawa, 2002). 14 Statistique Canada, Limportance de la nature pour les Canadiens : Les avantages conomiques des activits relies la nature, 2000. 15 Statistique Canada, Limportance de la nature pour les Canadiens : Les avantages conomiques des activits relies la nature, 2000. 16 Alberta Economic Development, The Economic Impact of Visitors to Albertas Rocky Mountain National Parks in 1998 (fvrier 2000). 17 Voir en gnral Gretchen Daily d., Natures Services: Societal Dependence on Natural Ecosystems (1997). 18 Lester R. Brown et coll., State of the World 1998 (New York : W.W. Norton and Company, 1998). 19 Robert Costanza et coll., The Value of the Worlds Ecosystem Services and Natural Capital , Nature 387, 253-260 (1997). 20 Amory Lovins, L. Hunter Lovins and Paul Hawken, Natural Capitalism: Creating the Next Industrial Revolution (Snowmass, CO : Rocky Mountain Institute, 1999). 21 Gretchen C. Daily et Katherine Ellison, The New Economy of Nature: The Quest to Make Conservation Profitable (Washington : Island Press, 2002). 22 Voir en gnral Gretchen Daily et Katherine Ellison, The New Economy of Nature (2002). 23 Voir, par exemple, Storm Cunningham, The Restoration Economy (San Francisco : Berrettkoehler, sous presse).

6 7 8 9

10 Environnement Canada, Ltat de lenvironnement au Canada 1996 (Ottawa, 1996). 11 G. Walther et coll., Ecological responses to recent climate change , Nature, vol. 416 (28 mars 2002) : 389395.

122

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LE

CAPITAL

NATUREL

DU

CANADA

Annexe

24 Iisaak : A New Economic Model for ConservationBased Forestry in Coastal Old Growth Forests, British Columbia , communication prsente lors dun atelier, Developing Markets for Environmental Services, A New Role for Forests in the Green Economy, organis par lUniversit de Colombie-Britannique, octobre 2000. 25 Ecotrust Canada est une organisation non gouvernementale tablie en Colombie-Britannique qui collabore avec les villages ctiers pour promouvoir lexploitation durable des ressources. Pour plus de prcisions sur ses travaux, consultez le site : www.ecotrustcan.org. 26 E.O. Wilson, The Future of Life (Toronto : Knopf Canada, 2002). 27 Commission on Life Sciences, National Research Council, Biobased Industrial Products: Research and Commercialization Priorities (Ottawa, 2000). 28 Ressources naturelles du Canada, Ltat des forts du Canada 2001-2002 : Rflexions dune dcennie. 29 Voir lActe de lAmrique du Nord britannique, 1867, articles 91, 92 et 92A. 30 Voir Gurin c. R., Cour suprme du Canada, 1984, qui fut la premire cause permettre dtablir lobligation fiduciaire. 31 Le site Web dIntendance Canada (www.stewardshipcanada.ca) contient tous les renseignements, contacts et ressources sur ces programmes. 32 www.pyr.ec.gc.ca/EN/Wildlife/habitat/other_ protected.shtml 33 Voir Reed Noss, Maintaining Ecological Integrity in Representative Reserve Networks, document dtude pour le Fonds mondial pour la nature (Canada) et WWF US (1995). 34 Reed Noss, Maintaining Ecological Integrity in Representative Reserve Networks, document dtude pour le Fonds mondial pour la nature (Canada) et WWF US (1995). 35 Society for Ecological Restoration, SER Primer on Ecological Restoration (Tucson AZ, avril 2002).

36 Sparrow c. R., [1990] 1 R.C.S. 1075. 37 R. c. Badger, [1996] 1 R.C.S. 771. 38 Delgamuukw c. Colombie-Britannique, [1997] 3. R.C.S. 39 Professeur Brad Morse (Universit dOttawa), Aboriginal Legal Issues in the Conservation of Natural Heritage , expos prsent au Groupe de travail sur la conservation du patrimoine naturel de la Table ronde, janvier 2002. 40 Ian McGregor, directeur gnral, AINC, communication personnelle, 1er avril 2003. 41 Voir lEngagement formel de complter le rseau canadien des aires protges, sign Aylmer (Qubec) le 25 novembre 1992 par les reprsentants des autorits fdrales, provinciales et territoriales. Les reprsentants du Conseil canadien des ministres des forts et des quatre organismes autochtones du Canada ont galement assist la runion et approuv lEngagement. Voir le site Web de Parcs Canada (www2.parkscanada.gc.ca/library/ FPPCR/english/FPPCR_e02.asp). 42 Convention sur la diversit biologique, texte publi ladresse suivante : www.biodiv.org/convention/articles.asp. 43 Gouvernement du Canada, Stratgie canadienne de la biodiversit : Rponse du Canada la Convention sur la diversit biologique (Ottawa, 1995), p. 73. 44 Voir Accord pancanadien pour la protection des espces en pril, publi ladresse suivante : www.speciesatrisk.gc.ca/strategy/accord_e.cfm 45 Voir Espaces en danger, Fonds mondial pour la nature (Canada), octobre 2000. 46 http://www2.parkscanada.gc.ca/library/SPHA/en/ 30.html 47 Commission sur lintgrit cologique des parcs nationaux du Canada, Intacts pour les gnrations futures? Prserver lintgrit cologique avec les parcs nationaux du Canada (Ottawa, 2000). 48 Pour plus de prcisions, voir ltude de cas sur la baie Clayoquot, sur le site Web de la Table ronde : www.nrtee-trnee.ca

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LE

CAPITAL

NATUREL

DU

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49 Pour plus de prcisions sur le parc national Vuntut, voir ltude de cas de la Table ronde : www.nrtee-trnee.ca 50 http://bp.stage.saltmine.co.uk/environ_social/ case_studies/north_america/index.asp#1 51 Lindustrie forestire du Canada a dj connu de nombreuses autres solutions novatrices. Par exemple, un nombre croissant dentreprises a adopt des critres et des indicateurs pour surveiller les changements dans la biodiversit dans les zones quelle gre, ainsi que des directives de gestion forestire visant protger la diversit des espces et de lhabitat. Voir : Wren Resources et Ressources naturelles Canada, La biodiversit forestire du Canada : une dcennie de progrs dans la gestion durable (Ottawa, 2002). 52 Voir Le dveloppement durable passe laction, Les russites canadiennes, Les espces en pril, www.canada2002earthsummit.gc.ca/sd_action/storie s/species_risk_e.cfm 53 Union internationale pour la conservation de la nature et de ses ressources [UICNUnion mondiale pour la nature], Indigenous and Traditional Peoples and Protected AreasPrinciples, Guidelines and Case Studies (Gland, Suisse, 2000). 54 Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, La prise de dcisions claires en matire denvironnement (Ottawa, 2001). 55 Voir, par exemple, les donnes compiles par George Hoberg, de lUniversit de la Colombie-Britannique, qui laisse entendre que le Canada affecte moins de 1 p. 100 des dpenses totales de ltat la protection de lenvironnement (y compris la conservation de la nature). titre de comparaison, les tats-Unis consacrent prs du double de ce pourcentage. 56 La planification intgre : Amnagement holistique ou global du territoire plutt quax sur une seule forme dexploitation ou sur des gains conomiques court terme. Il a pour but de maintenir les fonctions cologiques et la biodiversit et cadre avec les objectifs des politiques publiques. Ce processus sous-entend la prise en compte du point de vue de nombreux intervenants, quil sagisse des Autochtones, de lindustrie ou de la population locale. 57 Extrait du chapitre 10, Northern Conservation Areas , Rapport denqute sur le pipeline de la valle

du Mackenzie, vol. 2, part 2 (1977), et lettre daccompagnement du rapport, date du 15 avril 1977, du juge Berger au ministre Allmand (trad. libre). 58 Fonds mondial pour la nature (Canada), correspondance personnelle, dcembre 2002. 59 Institut des ressources mondiales, The Last Frontier Forests:Ecosystems and Economies on the Edge (1997) publi ladresse suivante : www.wri.org/wri/ffi/lff-eng/. 60 Programme des Nations Unies pour lenvironnement, An Assessment of the Status of the Worlds Remaining Closed Forests (Nairobi, 2001). 61 http://earthobservatory.nasa.gov:81/Newsroom/ NasaNews/2003/2003032111806.html 62 Agence canadienne dvaluation environnementale, Guide sur la diversit biologique et lvaluation environnementale (Hull, Qubec, 1996). 63 Voir www.cws-scf.ec.gc.ca/hww-fap/hwwfap.cfm?ID_species=87&lang=e 64 Les priorits actuelles de lEAC visent promouvoir la croissance et lexpansion dentreprises dans le monde daujourdhui, qui change rapidement. Ces priorits consistent, entre autres, soutenir linnovation, lexpansion des marchs, le tourisme autochtone et une nouvelle gnration de propritaires dentreprises autochtones. Ce programme vient dtre modifi pour faciliter laccs aux dbouchs daffaires. Pour plus de prcisions, consulter le site Web de lEAC (www.abc.gc.ca). 65 Communication personnelle, Systme canadien dinformation sur lenvironnement, avril 2003. 66 Le rapport final de linitiative IDDE est publi sur le site Web de la TRNEE (www.nrtee-trnee.ca). 67 Ibid. 68 Espace de croissance, Rapport final du Conseil consultatif de lAccord sur les forts de lOntario sur la mise en uvre de lAccord, prsent au ministre des Richesses naturelles de lOntario, mars 2002.

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69 Steven Kennett, Institut canadien du droit des ressources, communication personnelle, novembre 2002. 70 Lcologisation de la fiscalit est une stratgie qui roriente un programme de dpenses et dimposition du gouvernement aux fins de crer une srie intgre dincitatifs favorables la mutation vers le dveloppement durable. Pour plus de prcisions sur lEF, consultez le site Web de la Table ronde (www.nrtee-trnee.ca). 71 Exemples fournis par Chris McDonell, Tembec, et Andrew Devries, Association des produits forestiers du Canada. 72 Pour plus de prcisions sur la Fondation Evergreen, consulter son site Web (www.evergreen.ca). 73 Rseau canadien dinformation sur la biodiversit : http://www.cbin.ec.gc.ca/issues/canlsttxt_e.cfm 74 On planifie actuellement des projets pilotes ALUS en Ontario, au Manitoba et lle-du-Prince-douard. Pour plus de prcisions sur lALUS, voir le site Web de la Fondation Delta Sauvagine (www.deltawaterfowl.org/programs/alus.html) 75 Voir la carte des espces en pril sur le site Web dEnvironnement Canada (www.sis.ec.gc.ca/msapps/ec_species/htdocs/ec_spe cies_e.phtml). 76 On trouvera plus de prcisions sur un grand nombre de ces programmes sur le site Web dIntendance Canada (www.stewardshipcanada.ca). 77 Voir les zones critiques dans la rgion des Grands Lacs : www.greatlakes.net/envt/pollution/aoc.html#overview 78 Association canadienne des rserves de la biosphre : www.biosphere-canada.ca/home.asp 79 Consulter Agriculture Canada, document de synthse, Programme de couverture vgtale www.agr.gc.ca/cb/news/2002/n20712be.html 80 Voir le site Web de lAssociation pour lamlioration des sols et des cultures de lOntario (www.ontariosoilcrop.org/EFP.htm).

81 Voir Le dveloppement durable passe laction, Les russites canadiennes, Les espces en pril, www.canada2002earthsummit.gc.ca/sd_action/storie s/species_risk_e.cfm 82 Voir Finances Canada, Propositions lgislatives et notes explicatives, publies ladresse suivante : www.fin.gc.ca/drleg/02-107_5e.html. 83 Zone de protection marine est un terme gnral pour une srie daires ocaniques protges. Le prsent rapport fait rfrence aux ZPM dsignes en vertu de la Loi sur les ocans. 84 Pour plus de prcisions, voir Stratgie emploijeunesse du Canada ladresse suivante : http://jeunesse.gc.ca/yesinfo_e.shtml. 85 Union mondiale pour la nature, Programme des aires protges, disponible ladresse suivante : www.unep-wcmc.org/protected_areas/categories/ et Fonds mondial pour la nature (Canada), Espaces en danger (octobre 2000). 86 Environnement Canada, Ltat de lenvironnement au Canada 1996, Glossaire de termes choisis, disponible ladresse suivante : www.ec.gc.ca/soerree/Francais/SOER/1996report/Doc/1-10-1.cfm. 87 Environnement Canada, Ltat de lenvironnement au Canada 1996, Glossaire de termes choisis, disponible ladresse suivante : www.ec.gc.ca/soerree/Francais/SOER/1996report/Doc/1-10-1.cfm. 88 Menno Boldt et J. Anthony Long, dir. publ., The Quest for Justice: Aboriginal Peoples and Aboriginal Rights. Toronto: University of Toronto Press, 1985. 89 Ministre des Pches et Ocans, Programme de conservation et dintendance de lhabitat, disponible ladresse suivante : www-heb.pac.dfompo.gc.ca/fr/programs/hcsp/watrshd/wtrsdef.htm. 90 Environnement Canada, Ltat de lenvironnement au Canada 1996, Glossaire de termes choisis, disponible ladresse suivante : www.ec.gc.ca/soerree/Francais/SOER/1996report/Doc/1-10-1.cfm (adaptation du Groupe de travail fdral-provincialterritorial sur la biodiversit, 1995). 91 Meffe G.K. et coll., Principles of Conservation Biology, 2e d. (1997).

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92 Statistique Canada et Centre dtude des niveaux de vie, tablir des indicateurs denvironnement et de dveloppement durable en fonction du capital : mthode propose, prpar pour la TRNEE (janvier 2001), disponible ladresse suivante : www.nrtee-trnee.ca/fr/programs/Current_Programs/S DIndicators/Program_Research/StatsCanadaSDIreport_E.pdf. 93 Environnement Canada, Ltat de lenvironnement au Canada 1996, Glossaire de termes choisis, disponible ladresse suivante : www.ec.gc.ca/soerree/Francais/SOER/1996report/Doc/1-10-1.cfm (adaptation de Environnement Canada, Ltat du climat au Canada : la surveillance de la variabilit et du changement climatiques, Environnement Canada, Direction gnrale de ltat de lenvironnement, Rapport EDE n 951, 1995). 94 Gouvernement du Canada, Leons de la nature : lapproche cosystmique et la gestion intgre des terres au Canada(2000), disponible ladresse suivante : www.sdinfo.gc.ca/reports/en/monograph 13/landnat.cfm#a2, et Noss, R., Maintaining Ecological Integrity in Representative Reserve Networks, document dtude rdig pour le Fonds mondial pour la nature (1995). 95 Environnement Canada, Ltat de lenvironnement au Canada 1996, Glossaire de termes choisis, disponible ladresse suivante : www.ec.gc.ca/soerree/Francais/SOER/1996report/Doc/1-10-1.cfm (adaptation du Groupe de travail fdral-provincialterritorial sur la biodiversit, Stratgie canadienne de la biodiversit Rponse du Canada la Convention sur la diversit biologique, 1995). 96 Environnement Canada, Ltat de lenvironnement au Canada 1996, Glossaire de termes choisis, disponible ladresse suivante : www.ec.gc.ca/soerree/Francais/SOER/1996report/Doc/1-10-1.cfm (adapt du ministre des Affaires municipales de lOntario, Comprehensive set of policy statements. Toronto 1994) et Meffe G.K. et coll., Principles of Conservation Biology, 2e d. (1997). 97 Bio-Produits Canada, www.bioproductscanada.org/home_e.html. 98 Ecotrust, Principles of a Conservation Economy, disponible ladresse suivante : www.ecotrust.org/mission/principles.html. 99 Environnement Canada, Ltat de lenvironnement au Canada 1996, Glossaire de termes choisis,

disponible ladresse suivante : www.ec.gc.ca/soerree/Francais/SOER/1996report/Doc/1-10-1.cfm et Noss, R., Maintaining Ecological Integrity in Representative Reserve Networks, document dtude rdig pour le Fonds mondial pour la nature (1995). 100 Center for Conservation Biology, Stanford University, Ecosystem Services, disponible ladresse suivante : www.stanford.edu/group/CCB/ecosvcs.htm. 101 Voir Centre de donnes sur la conservation du Canada atlantique, www.accdc.com/glossary/. 102 Environnement Canada, Ltat de lenvironnement au Canada 1996, Glossaire de termes choisis, disponible ladresse suivante : www.ec.gc.ca/soerree/Francais/SOER/1996report/Doc/1-10-1.cfm. (adapt de Kaufmann et coll., An ecological basis for ecosystem management. Fort Collins, Colorado: U.S. Department of Agriculture Forest Service, Rocky Mountain Forest and Range Experiment Station and Southwestern Region, USDA Forest Service General Technical Report RM-246, 1994). 103 Environnement Canada, Ltat de lenvironnement au Canada 1996, Glossaire de termes choisis, disponible ladresse suivante : www.ec.gc.ca/soerree/Francais/SOER/1996report/Doc/1-10-1.cfm (adaptation de Demayo A. et E. Watt, Glossaire de leau, Cambridge, Ontario: Association canadienne des ressources hydriques, avec laide dEnvironnement Canada, Ottawa, 1993). 104 Loi sur les espces en pril, article 2, disponible ladresse suivante : www.parl.gc.ca/37/2/parlbus/chambus/house/bills/ government/C-5/C-5_3/90106bE.html#3. 105 Environnement Canada, Ltat de lenvironnement au Canada 1996, Glossaire de termes choisis, disponible ladresse suivante : www.ec.gc.ca/soerree/Francais/SOER/1996report/Doc/1-10-1.cfm (adaptation de Environnement Canada, La nature du Canada, introduction aux espces et aux espaces, Srie cocivisme, Ottawa, 1993). 106 Environnement Canada, Ltat de lenvironnement au Canada 1996, Glossaire de termes choisis, disponible ladresse suivante : www.ec.gc.ca/soerree/Francais/SOER/1996report/Doc/1-10-1.cfm. 107 Voir Institut des ressources mondiales, The Last Frontier Forests: Ecosystems and Economies on the Edge (1997), disponible ladresse suivante : www.wri.org/wri/ffi/lff-eng/.

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108 Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture, Second Expert Meeting on Harmonizing Forest-Related Definitions for Use by Various Stakeholders, disponible ladresse suivante : www.fao.org/DOCREP/005/Y4171E/Y4171E36.htm. 109 Environnement Canada, Ltat de lenvironnement au Canada 1996, Glossaire de termes choisis, disponible ladresse suivante : www.ec.gc.ca/soerree/Francais/SOER/1996report/Doc/1-10-1.cfm. 110 Environnement Canada, Ltat de lenvironnement au Canada 1996, Glossaire de termes choisis, disponible ladresse suivante : www.ec.gc.ca/soerree/Francais /SOER/1996report/Doc/1-10-1.cfm. 111 Environnement Canada, Ltat de lenvironnement au Canada 1996, Glossaire de termes choisis, disponible ladresse suivante : www.ec.gc.ca/soerree/Francais/SOER/1996report/Doc/1-10-1.cfm. 112 Programme dintendance environnementale des terres prives de lOntario, Directives du programme, Concepts importants, disponible ladresse suivante : www.ontariostewardship.org/index.htm. 113 Environnement Canada, Ltat de lenvironnement au Canada 1996, Glossaire de termes choisis, disponible ladresse suivante : www.ec.gc.ca/soerree/Francais/SOER/1996report/Doc/1-10-1.cfm. 114 Guide des programmes et des activits de Ressources naturelles Canada dans le Nord canadien - La qualit de vie grce au dveloppement durable des ressources, disponible ladresse suivante : www.nrcan.gc.ca/sd-dd/pubs/norguide/p1_f.htm. 115 Meffe G.K. et coll., Principles of Conservation Biology, 2e d. (1997). 116 United States Department of Energy, National Energy Technology Laboratory, disponible ladresse suivante : www.netl.doe.gov/coalpower/ sequestration/old%20seq/whatis.html. 117 Environnement Canada, Ltat de lenvironnement au Canada 1996, Glossaire de termes choisis, disponible ladresse suivante : www.ec.gc.ca/soerree/Francais/SOER/1996report/Doc/1-10-1.cfm (adapt de Kaufmann, M.R. et coll., An ecological basis for ecosystem management. Fort Collins, Colorado: U.S. Department of Agriculture Forest Service, Rocky Mountain Forest and Range Experiment Station and Southwestern Region, USDA Forest Service General Technical Report RM-246, 1994).

118 Environnement Canada, Ltat de lenvironnement au Canada 1996, Glossaire de termes choisis, disponible ladresse suivante : www.ec.gc.ca/soerree/Francais/SOER/1996report/Doc/1-10-1.cfm (adaptation de Reid et coll., 1993). 119 Noss, R., Maintaining Ecological Integrity in Representative Reserve Networks, document dtude rdig pour le Fonds mondial pour la nature (1995). 120 Environnement Canada, Ltat de lenvironnement au Canada 1996, Glossaire de termes choisis, disponible ladresse suivante : www.ec.gc.ca/soerree/Francais/SOER/1996report/Doc/1-10-1.cfm (adaptation de lOrganisation internationale de normalisation, Environmental Management Life Cycle Assessment Principles and Guidelines (ISO/CD 14 040.2), Berlin : Secrtariat de lISO, 1995). 121 Environnement Canada, Ltat de lenvironnement au Canada 1996, Glossaire de termes choisis, disponible ladresse suivante : www.ec.gc.ca/soerree/Francais/SOER/1996report/Doc/1-10-1.cfm. 122 The Internet Guide to Geographic Information Systems, What is GIS? Disponible ladresse suivante : www.gis.com/whatisgis/index.html. 123 Environnement Canada, Ltat de lenvironnement au Canada 1996, Glossaire de termes choisis, disponible ladresse suivante : www.ec.gc.ca/soerree/Francais/SOER/1996report/Doc/1-10-1.cfm (adaptation de Meffe, G.K., C.R. Carroll et coll., Principles of conservation biology, Sunderland, Massachusetts : Sinauer Associates 1994).

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difice du Canada, 344, rue Slater, bureau 200, Ottawa (Ontario) Canada K1R 7Y3 Tl. : (613) 992-7189 Tlc : (613) 992-7385 Courriel : admin@nr tee-trnee.ca Internet : www.nr tee-trnee.ca