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Rhabiliter le pass, Construire l'avenir

une stratgie nationale des sites urbains contamins rhabilitables pour le Canada

Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

National Round Table on the Environment and the Economy

Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, 2003 Tous droits rservs. Aucune partie de ce document couverte par les droits dauteur ne peut tre reproduite ou utilise sous quelque forme que ce soit : graphique, lectronique, mcanique (y compris photocopie), enregistrement, collage, systme daccs lectronique, sans avoir obtenu au pralable la permission crite de lditeur. Catalogage avant publication de la Bibliothque nationale du Canada Rhabiliter le pass, Construire lavenir : une stratgie nationale des sites urbains contamins rhabilitables pour le Canada Traduction de: Cleaning up the past, building the future: a national Brownfield redevelopment strategy for Canada ISBN 1-894737-29-6 1. Sites contamins--Politique gouvernementaleCanada. 2. Dpts de dchets dangereux--RestaurationCanada. 3. Dpts de dchets dangereux--RestaurationAspect conomiqueCanada. 4. Dpts de dchets dangereuxCanada. 5. Rnovation urbaineAspect de l'environnementCanada. I. Table ronde nationale sur l'environnement et l'conomie (Canada). Groupe de travail sur la stratgie nationale des sites urbains contamins rhabilitables

Pour commander : ditions Renouf Lte 5369, chemin Canotek, #1 Ottawa (Ontario) K1J 9J3 Tl. : (613) 745-2665 Tlc. : (613) 745-7660 Internet : http://www.renoufbooks.com Courriel : order.dept@renoufbooks.com tats-Unis : 812 Proctor Avenue Ogdensburg, NY 13669-2205 Service 800 aux .-U. Tl. : (888) 551-7470 Tlc. : (888) 568-8546 Prix : 14,95 $ plus frais dexpdition et taxes

HD318.C5814 2003 363.739660971 C2003-900380-9 Ce livre est imprim sur papier rpondant au Choix environnemental (20 % de fibre postconsommation, encre vgtale).

Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie 344, rue Slater, bureau 200 Ottawa (Ontario) Canada K1R 7Y3 Tl. : (613) 992-7189 Tlc. : (613) 992-7385 Courriel : admin@nrtee-trnee.ca Web : http://www.nrtee-trnee.ca

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une stratgie nationale des sites urbains contamins rhabilitables pour le Canada

Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

National Round Table on the Environment and the Economy

Mandat de la TRNEE

a Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

(TRNEE) a t cre pour jouer un rle catalyseur dans la dfinition, linterprtation et la promotion, pour tous les secteurs de la socit canadienne de mme que pour toutes les rgions du pays, des principes et de la pratique du dveloppement durable . Cet organisme a pour rle particulier de dfinir les problmes qui ont des consquences la fois environnementales et conomiques, danalyser ces consquences, et de tenter de dfinir des mesures qui permettront de trouver un juste quilibre entre la prosprit conomique et la protection de lenvironnement.
Les travaux de la TRNEE ont pour principal engagement lamlioration de la qualit de llaboration de politiques environnementales et conomiques en fournissant aux dcideurs linformation ncessaire pour quils puissent effectuer des choix clairs qui permettront dassurer un avenir viable pour le Canada. La TRNEE tente de remplir son mandat comme suit : n indiquer aux dcideurs et aux leaders dopinion le meilleur moyen dintgrer les considrations conomiques et environnementales dans la prise de dcisions;
n n

analyser les faits et tendances de lenvironnement et de lconomie dans le but de dfinir les changements qui favoriseront le dveloppement durable au Canada;

solliciter activement lopinion des intervenants qui sont directement touchs par un problme et offrir un lieu de rencontre neutre o ils peuvent tenter de rsoudre les problmes et de surmonter les obstacles qui entravent le dveloppement durable;

recourir aux rsultats de la recherche et de lanalyse, en particulier des consultations lchelle nationale, pour aboutir une conclusion quant ltat du dbat sur lenvironnement et lconomie. Les rapports de la TRNEE prsentent une synthse des rsultats des consultations menes auprs des intervenants sur les dbouchs qui pourraient soffrir au dveloppement durable. Ils prsentent aussi de manire sommaire lampleur du consensus et les motifs de divergence. En outre, ils tudient les consquences de laction ou de linaction, et prconisent des mesures prcises que certains intervenants peuvent prendre afin de promouvoir le dveloppement durable.

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Membres de la TRNEE
Prsident Harvey L. Mead Sainte-Foy, Qubec Vice-prsidente Patricia McCunn-Miller Vice-prsidente des Affaires environnementales et rglementaires EnCana Corporation Calgary, Alberta Vice-prsident Ken Ogilvie Directeur gnral Pollution Probe Foundation Toronto, Ontario Harinder P. S. Ahluwalia Prsident-directeur gnral Systmes Info-lectroniques Inc. (IES) Dollard-des-Ormeaux, Qubec Edwin Aquilina Conseiller spcial au maire Ville dOttawa Ottawa, Ontario Louis Archambault Prsident-directeur gnral Groupe-conseil Entraco inc. North Hatley, Qubec Jean Blanger Ottawa, Ontario Katherine M. Bergman Doyenne de la Facult des sciences et professeure la Facult de gologie, Universit de Regina Regina, Saskatchewan William J. Borland Directeur, Affaires environnementales J.D. Irving, Limited Saint John, Nouveau-Brunswick Patrick Carson Nobleton, Ontario Douglas B. Deacon Propritaire Trailside Caf and Adventures Charlottetown, le-du-Prince-douard Terry Duguid Prsident Manitoba Clean Environment Commission Winnipeg, Manitoba Michael Harcourt Associ principal Sustainable Development Research Institute Universit de Colombie-Britannique Vancouver, Colombie-Britannique Marie-Claire Hlie Vice-prsidente Financire Banque Nationale Outremont, Qubec Linda Louella Inkpen St. Phillips, Terre-Neuve Diane Frances Malley Prsidente PDK Projects, Inc. Winnipeg, Manitoba Cristina Marques Co-propritaire et promotrice de constructions Dreamcoast Homes Toronto, Ontario Angus Ross Prsident L & A Concepts Scarborough, Ontario Qussai Samak Conseiller syndical Confdration des syndicats nationaux Montral, Qubec John Wiebe Prsident-directeur gnral GLOBE Foundation of Canada Vancouver, Colombie-Britannique Judy G. Williams Associe MacKenzie Fujisawa Vancouver, Colombie-Britannique Prsident-directeur gnral David J. McGuinty

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Table des matires


Remerciements ..............................................................................................................................vi Avant-propos ................................................................................................................................vii Rsum .........................................................................................................................................ix 1. Introduction .............................................................................................................................1 Les sites urbains contamins rhabilitables au Canada : hritage et perspectives .................................1 Les avantages du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables : favoriser ltablissement de communauts durables sur le plan environnemental .............................2 2. Les arguments en faveur dune stratgie nationale : les dfis soulevs par le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables ....................................................7 3. Les rcents progrs du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables ....................13 Les initiatives canadiennes.........................................................................................................13 Les leons tirer des expriences canadienne et trangre .............................................................18 4. Les orientations stratgiques : plan daction .............................................................................21 Les objectifs de la stratgie nationale..........................................................................................21 Orientation stratgique no 1 : Appliquer linvestissement public stratgique la couverture des cots initiaux ................................................................................................23 Orientation stratgique no 2 : laborer une politique publique efficace de responsabilit environnementale et de gestion du risque ...........................................................30 Orientation stratgique no 3 : Sensibiliser lopinion publique la question du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables et dvelopper des comptences dans ce domaine...............................................................................................37 Conclusion : laborer une stratgie gagnante ................................................................................41 5. La voie du progrs ...................................................................................................................43 Le dfi du leadership .................................................................................................................44 La mise en uvre de la stratgie.................................................................................................47 Annexes 1. Lexique des termes en matire de sites urbains contamins rhabilitables ..................................A-3 2. Projets de ramnagement de sites urbains contamins rhabilitables au Canada : tudes de cas retenues........................................................................................................A-5 3. Incidences du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables sur lconomie canadienne .................................................................................................A-15 4. Profils des activits retenues de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables menes ltranger .......................................................................................A-19 5. Dficiences du march et utilisation optimale des instruments de politique de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables ...................................................A-33 6. Panoplie largie de moyens daction pour le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables ..................................................................................................A-43

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Remerciements
La TRNEE exprime toute sa gratitude aux membres du Groupe de travail qui ont consacr du temps et ont particip cette initiative dans un esprit douverture et de collaboration. La TRNEE remerciement galement le cabinet Osler Hoskin and Harcourt, s.r.l., et en particulier MM. Ahab Abdel-Aziz et Shari Elliott, qui ont consacr temps et expertise la rdaction de la stratgie. Leur contribution constitue le fondement de la stratgie et de ses recommandations.

Rfrences photographiques
Page Rfrences photographiques 5 5 10 17 17 29 Vancouver Planning Department Ann McAfee, Director of City Plans and Co-Director of Planning, City of Vancouver Canadien Pacifique / Immobilier Canadien Pacifique / Immobilier Canadien Pacifique / Immobilier Canadien Pacifique / Immobilier 45 45 37 37 42 42 Urban Horse Developments City of Hamilton Economic Development Department McGill University/Groupe Renaissance Artists rendering by McGill University/Groupe Renaissance Multi-Images Socit immobilire du Canada

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Avant-propos
Les sites urbains contamins rhabilitables sont des terrains contamins qui demeurent inexploits et improductifs dans lensemble du Canada. Laisss labandon, ces sites peuvent nuire lconomie locale et menacer la sant humaine et la qualit de vie sur le plan environnemental. Restaurs et rendus leur vocation productive, ils sont susceptibles de gnrer dimportants avantages sur les plans conomique, environnemental et social. Reconnaissant dans son budget fdral de lanne 2001, quil fallait saisir cette occasion, le gouvernement du Canada a charg la TRNEE dlaborer une stratgie nationale sur le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables. Le ramnagement de ces sites est un exemple de dveloppement durable en action et les travaux entrepris par la TRNEE sur cette question constituent une composante importante des initiatives globales prises par le gouvernement afin de raliser un changement dans ce domaine. La TRNEE a constitu un groupe de travail multilatral charg de dfinir une stratgie. Il tait compos de reprsentants venant de lensemble du pays, des trois paliers de gouvernement, du secteur priv et du milieu de lenvironnement, qui ont apport leurs connaissances et exprience directes fort prcieuses, en matire de sites urbains contamins rhabilitables. Afin dlargir le processus de consultation, la TRNEE a organis un atelier multilatral au cours duquel un projet de stratgie t discut et dfini. Cette stratgie nationale propose un plan daction raliste et pratique, ainsi quinnovateur, sur cette question. Les recommandations sappuient sur les excellents progrs raliss par un certain nombre de communauts et provinces canadiennes sur des sujets tels que la responsabilit environnementale et le financement dincitatifs. Grce au leadership appropri du secteur public qui impliquerait les efforts concerts de tous les paliers de gouvernement, du secteur priv et des organismes communautaires, les sites urbains contamins rhabilitables canadiens peuvent devenir des centres de vie sociale anims. Une fois mise en uvre, cette stratgie favorisera des retombes positives importantes pour les Canadiens sur les plans conomique, environnemental et social, faisant du Canada le chef de file en matire de restauration de sites contamins lchelle internationale.

Harvey L. Mead Prsident, TRNEE

Membres du Groupe de travail


Angus Ross Prsident du Groupe de travail, membre de la TRNEE L & A Concepts Ahab Abdel-Aziz Conseiller juridique Osler, Hoskin and Harcourt, s.r.l. Paul Antle Prsident et chef de la direction Island Waste Management Inc. Jean Blanger Membre de la TRNEE Roger Bywater Gestionnaire immobilier Devon Estates Limited Louise Comeau Directrice, Collectivits viables et politiques environnementales Fdration canadienne des municipalits James R. Evans Directeur, Gestion du risque environnemental RBC Financial group Mitch Fasken Prsident Jannock Properties John Hanson Consultant Pollution Probe Cristina Marques Co-propritaire et promotrice de constructions Dreamcoast Homes Membre de la TRNEE David J. McGuinty Prsident-directeur gnral, TRNEE Luciano Piccioni Consultant en dveloppement daffaires Coordinateur des terrains abandonns Service du dveloppement conomique Ville de Hamilton Adrien Pilon Prsident Centre dexcellence de Montral en rhabilitation de sites Jeff Westeinde Prsident Quantum Environmental Group Brian Whiffin Vice-prsident CH2M HILL Canada Ltd. Judy Williams Associe MacKenzie Fujisawa Membre de la TRNEE Membres doffice du Groupe de travail Michel Beaulieu Charg de projet, Service des lieux contamins Direction des politiques du secteur industriel Ministre de lEnvironnement du Qubec Marguerite Ceschi-Smith Prsidente, Comit des sites urbains Fdration canadienne des municipalits Conseillre, Ville de Brantford David Hutchison Chef, Transfert de technologie Lieux contamins Environnement Canada Patricia McDowell Directrice gnrale Ressources naturelles Canada Lynne Peterson Directrice, Section des politiques damnagement Ministre des Affaires municipales et du Logement de lOntario Valerie Sexton conomiste principale Analyse du transport et des socits Finances Canada Michael Zemanek Spcialiste des sites contamins et de lvaluation des risques Direction de la science et des normes Ministre de lEnvironnement de lAlberta

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Rsum
[...] on trouve au Canada, comme dans la plupart des pays, des terres contamines qui demeurent de ce fait inexploites et improductives. De tels sites peuvent tre assainis et contribuer par la suite la sant et la prosprit conomique des collectivits locales. Ainsi, rpondant au gouvernement, la Table ronde nationale sur l'environnement et l'conomie, a accept d'laborer une stratgie sur le ramnagement des terrains abandonns pour que le Canada puisse continuer jouer un rle de leadership l'chelle internationale en matire de mesures curatives.
Le budget fdral de dcembre 2001

La vision
Transformer les sites urbains contamins rhabilitables au Canada en centres de vie communautaire conomiquement productifs, sains et anims, grce aux efforts concerts des diffrents paliers de gouvernement, du secteur priv et des organismes communautaires. communauts. Ils ont un brillant avenir, pourvu que lon mette en place les incitatifs et les partenariats appropris. Au Canada, plusieurs milliers de sites contamins ont dj t restaurs, ce qui a permis de crer des dizaines de milliers demplois, de gnrer des millions de dollars en impts fonciers supplmentaires et de construire des milliers de nouvelles units dhabitation. Grce la panoplie de mesures de soutien prsente dans le cadre de cette stratgie nationale, la branche dactivit nouvelle que reprsente le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables au Canada pourrait rapidement devenir un secteur de lconomie de plusieurs milliards de dollars par an. En plus des avantages dont bnficient les promoteurs et les utilisateurs de sites contamins sur le plan commercial, le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables qui se trouvent lintrieur des villes (par opposition lamnagement des terrains dits vierges situs la priphrie des villes) pourraient gnrer jusqu sept milliards de dollars par an en bnfices publics pour le Canada.* Ces avantages pour la collectivit dcoulent de lamlioration de la productivit conomique des terrains avoisinants, de laugmentation des recettes tires des impts, de la rduction des cots dinfrastructures pour les municipalits, de la diminution des risques pour la sant, de la prservation des terres agricoles, de la rduction de la pollution de lair et de la rgnration des quartiers.
* Hara Associates, Estimate of National Public Benefits from Canadian Brownfield Redevelopment , document de rfrence ppar pour la TRNEE, en 2003.
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Les sites urbains contamins rhabilitables au Canada : hritage et perspectives


Les sites urbains contamins rhabilitables constituent lhritage dun sicle dindustrialisation proprits industrielles ou commerciales abandonnes, inoccupes ou sous-utilises, o les activits passes ont caus une contamination relle ou probable de lenvironnement, mais qui prsentent un bon potentiel pour le ramnagement. Il y aurait 30 000 sites urbains contamins rhabilitables au Canada, dont des raffineries dsaffectes, danciennes cours de triage, danciens secteurs riverains, des entrepts tombant en ruine, des stations-service abandonnes, danciens nettoyeurs sec et dautres proprits commerciales o des substances toxiques peuvent avoir t utilises ou stockes. Inexploits ou non entretenus, ces sites reprsentent une perte importante de dbouchs sur le plan conomique. Ils constituent une pollution visuelle et portent atteinte la qualit de vie des quartiers, et dans certains cas, ils prsentent un risque pour la sant et lenvironnement. En outre, les sites urbains contamins rhabilitables sont une occasion encore inexploite de revitaliser danciens quartiers et de gnrer des richesses pour les

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Les avantages du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables : favoriser ltablissement de communauts durables sur le plan environnemental
Les arguments en faveur du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables au Canada sont irrfutables. Lexprience canadienne, amricaine ou europenne en la matire montre quau del des contextes particuliers, il prsente les avantages suivants :

Les arguments en faveur dune stratgie nationale : les dfis soulevs par le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables
La stratgie nationale des sites urbains contamins rhabilitables est surtout destine aux nombreux sites pour lesquels les cots de restauration et le potentiel de ramnagement sont levs. Les sites appartenant cette catgorie sont en gnral situs dans des zones urbaines tablies, et le long des voies de transport, o les services municipaux sont dj disponibles. La valeur marchande du terrain lui-mme, une fois nettoy, peut tre lgrement plus ou moins leve que le prix du terrain et les cots de nettoyage, pris ensemble. Cependant, un certain nombre de dfis, pris individuellement ou associs dautres, expliquent que ces sites demeurent abandonns ou inoccups, sans grande perspective dassainissement ou de rutilisation, dfaut dintervention stratgique. En gnral, ces dfis sont le reflet de dficiences du march. Lorsque les marchs ne fonctionnent pas bien ou sont imparfaits, les mesures qui permettraient daccrotre la richesse de la collectivit nationale font dfaut. Dans le cas des sites urbains contamins rhabilitables, les principales dficiences du march qui freinent le ramnagement sont : n le manque daccs aux capitaux,
n n

Avantages conomiques :
n n n n

cration et maintien de perspectives demploi; amlioration de la comptitivit des villes; augmentation des dbouchs pour lexportation des technologies canadiennes en matire dassainissement accroissement de lassiette fiscale pour les trois paliers de gouvernement.

Avantages sociaux :
n

amlioration de la qualit de vie dans les quartiers (les gens peuvent vivre plus prs de leur travail et des installations rcratives); disparition des menaces pesant sur la sant et la scurit; accs des logements abordables.

n n

le risque li la responsabilit dcoulant de la rglementation, le risque li la responsabilit civile, un accs limit la protection par assurance, les retards lis la rglementation, les stigmates associs aux sites contamins et la perception du risque, le manque de sensibilisation des principaux groupes dintrts des secteurs public et priv.

Avantages environnementaux :
n

n n n n

rduction des pressions lies lexpansion tentaculaire des villes sur les terrains vierges situs aux alentours dune communaut; restauration de la qualit de vie sur le plan environnemental dans les communauts; amlioration de la qualit de lair et rduction des missions de gaz effet de serre dans les zones urbaines.

n n

Une stratgie nationale doit sattaquer directement ces obstacles, en adoptant des mesures prcises visant combler des dficiences spcifiques, afin de ramener ces sites urbains contamins rhabilitables sur le march et les rintgrer la vie des communauts canadiennes. La russite de cette stratgie exige la participation de tous les intervenants au processus de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables, et des secteurs

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public et priv. Les initiatives manant du secteur public jouent un rle majeur dans les efforts visant surmonter les obstacles du march, en particulier ceux lis au prfinancement et lincertitude en matire de responsabilit.

Les orientations stratgiques : plan daction


La stratgie nationale des sites urbains contamins rhabilitables vise : n runir les lments essentiels dune approche nationale uniformise et complte, visant le nettoyage et le ramnagement des sites urbains contamins du Canada;
n

Les rcents progrs du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables


Lexprience canadienne en matire de ramnagement de sites urbains contamins rhabilitables est fonde sur un nombre limit dinitiatives impressionnantes dans plusieurs provinces et municipalits. Ces initiatives peuvent constituer le fondement dune stratgie nationale plus complte et uniformise. Ainsi : n en 2000, le gouvernement fdral a tabli le Fonds dhabilitation municipal vert, administr de concert avec la Fdration canadienne des municipalits, qui peut octroyer jusqu 100 000 $ ltablissement par les communauts dinventaires de sites urbains contamins rhabilitables et lvaluation des options damnagement et de politique;
n

sinspirer des nombreuses rcentes initiatives provinciales et communautaires entreprises au Canada, afin de promouvoir le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables dans lensemble du pays, comme instrument pratique de dveloppement durable; solliciter la pleine participation dintrts publics, privs et communautaires dj engags dans le dveloppement communautaire; sattaquer aux principaux dfis poss par le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables par le biais de plusieurs moyens daction; se concentrer sur les sites urbains contamins rhabilitables de catgorie intermdiaire dont le ramnagement ncessite des initiatives stratgiques de la part du secteur public.

les provinces de lOntario et du Qubec ont adopt des lois visant prcisment promouvoir le ramnagement de ces sites en sattaquant aux principaux obstacles au ramnagement; au Qubec, le programme visant favoriser le financement du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables, Revi-Sols, connat beaucoup de succs. Il permet doctroyer des subventions aux communauts, qui permettent de couvrir les cots des tudes menant aux travaux de rhabilitation ainsi que leurs frais rels; dans plusieurs provinces, certaines municipalits dont la ville de Hamilton, en Ontario, et son plan innovateur connu sous le nom de Environmental Remediation and Site Enhancement (ERASE) ont montr quelles taient capables dassumer le rle de chefs de file de terrain , en matire dlaboration et dadoption dinitiatives de ramnagement de sites contamins, en forgeant des partenariats communautaires runissant les gouvernements et le secteur priv.

La stratgie propose trois orientations destines transformer les sites urbains contamins rhabilitables en centres de vie communautaire (voir le tableau E-1 pour un rsum). Chaque recommandation est accompagne de renseignements complmentaires sur les propositions ainsi que les raisons les justifiant. Les recommandations reprsentent un groupe dinitiatives censes surmonter les principaux obstacles du march au ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables.

Orientation stratgique no 1 : Appliquer linvestissement public stratgique la couverture des cots initiaux Les incitatifs provenant du financement public reprsentent un investissement stratgique dterminant pour lavenir des sites urbains contamins rhabilitables et des communauts dans lesquelles ils sont situs. Les actions proposes en vertu de la premire orientation stratgique visent :

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appliquer linvestissement public stratgique de manire lever des capitaux privs et combler les dficiences du march en matire daccs au capital au cours des tapes prliminaires du ramnagement, en liminant les obstacles du rgime fiscal et en accordant des prts, des subventions et des garanties dhypothque; mettre en place un mcanisme efficace qui permette aux gouvernements fdral, provinciaux, territoriaux et municipaux, daccorder des incitatifs financiers aux projets de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables admissibles.

sensibiliser les parties intresses aux avantages dcoulant du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables et aux dfis quil soulve; fixer des objectifs partags par tous, autour dune vision commune de transformation des sites urbains contamins rhabilitables en centres anims de vie communautaire; former des partenariats fonds sur lengagement et lappui des communauts.

Le dfi du leadership
Lexprience passe en matire de ramnagement de sites urbains contamins rhabilitables au Canada, aux tats-Unis et dans dautres pays, dsigne le leadership du secteur public comme le facteur cl du succs. Chaque palier de gouvernement a un rle singulier et essentiel jouer. cet gard, le gouvernement fdral dtient une responsabilit particulire et une occasion unique de lancer une stratgie nationale et damorcer la transformation des sites urbains contamins rhabilitables du Canada en lieux privilgis de vie pour les communauts canadiennes. Les recommandations en matire de leadership sont de deux ordres :

Orientation stratgique 2 : laborer une politique publique efficace de responsabilit environnementale et de gestion du risque Une protection efficace de la responsabilit des intervenants au ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables constitue la pierre angulaire du succs long terme dune stratgie nationale de revitalisation de ces sites au Canada. Les mesures proposes en vertu de la deuxime orientation stratgique visent : n mettre la disposition de tous les intervenants au ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables, une politique publique qui soit claire, quitable et cohrente, de manire fournir davantage de certitude et rgler plus efficacement les questions de responsabilit et de gestion du risque;
n

no

promouvoir une action concerte entre tous les paliers de gouvernement en matire de responsabilit et gestion du risque.

Orientation stratgique no 3 : Sensibiliser lopinion publique la question du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables et dvelopper des comptences dans ce domaine Le succs des projets de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables dpend du degr de sensibilisation de lopinion publique, de son appui et de ses comptences. Les mesures proposes en vertu de la troisime orientation stratgique visent : n amliorer les comptences tous les niveaux afin de faciliter le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables;
xii

1. Lappui du gouvernement en faveur dune stratgie nationale Que le gouvernement fdral favorise un mouvement de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables en adoptant la stratgie et en mettant en uvre les mesures qui relvent de sa comptence, aussi vite que possible, en particulier les mesures suivantes : n crer un bureau fdral qui serait charg de coordonner la participation des divers ministres et organismes fdraux la stratgie;
n

mettre en application les mesures appropries visant le financement (proposes en vertu de la premire orientation stratgique); acclrer lharmonisation des rgles sur la conformit aux exigences poses par les paliers de gouvernement fdral et provincial; promouvoir un effort concert lchelle nationale sur le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables en encourageant dautres juridictions

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reproduire les initiatives fdrales, le cas chant, et prendre des initiatives complmentaires dans le cadre dune stratgie nationale. Que les gouvernements provinciaux sorientent vers la mise sur pied de programmes plusieurs volets dont les composantes essentielles ont pour but de : n fournir une aide financire aux collectivits locales ainsi quaux efforts privs de ramnagement;
n

aux sites urbains contamins rhabilitables sur les terrains vierges lorsquils acquirent des proprits destines leur propre usage.

La mise en uvre de la stratgie


Pour mettre en uvre la stratgie, une approche souple et progressive simpose et ce, parce que certaines provinces et municipalits possdent des initiatives visant les sites urbains contamins rhabilitables bien tablies, et dautres pas. En outre, toutes les mesures recommandes ne peuvent pas, ou ne doivent pas forcment tre adoptes immdiatement. Lobjectif est de tabler sur les progrs raliss et les succs obtenus jusqu prsent, dinitier le mouvement de ramnagement, de favoriser la sensibilisation et lappui cette question, puis de resserrer le programme au fil du temps. Lapproche suivre comporterait deux phases : n une phase de dmarrage rapide , au cours de laquelle tous les paliers de gouvernement indiqueraient leur appui la stratgie nationale et slectionneraient les mesures recommandes pouvant tre adoptes ou mises en uvre assez facilement et rapidement, par exemple, une modification de la Loi de limpt sur le revenu;
n

veiller ce quune lgislation permette aux municipalits doffrir une srie complte de programmes dincitatifs et autres mesures de promotion du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables; adopter des protocoles cohrents dvaluation du risque lchelle provinciale ou rgionale et disposer de linfrastructure ncessaire une valuation de risque efficace; rationaliser les rgimes de responsabilit afin de les rendre plus favorables au ramnagement.

Que les gouvernements municipaux continuent de jouer un rle central dans lexcution dune stratgie de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables et des instruments quelle propose, consistant : n fixer les priorits locales pour le ramnagement;
n

simplifier et faciliter les approbations relatives lamnagement et la construction ncessaires relatives aux sites urbains contamins rhabilitables; redistribuer les sites urbains contamins rhabilitables appartenant aux provinces en les remettant sur le march; offrir des incitatifs de financement et damnagement aux projets admissibles.

une phase plus long terme, au cours de laquelle les gouvernements et dautres parties, peuvent sattaquer des domaines qui demandent davantage de temps, comme les modifications aux lois sur la responsabilit, les initiatives visant la formation et le dveloppement plus longue chance des comptences.

2. Les gouvernements doivent montrer lexemple Que le gouvernement fdral poursuive et amliore son programme de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables qui lui appartiennent, comme les sites militaires, les biens-fonds ferroviaires et les ports. Que les gouvernements fdral, provinciaux et municipaux adoptent une politique donnant la priorit

Le tableau E-2 prsente la manire dont les recommandations dfinies dans cette stratgie nationale pourraient tre ventuellement amnages dans le cadre dune approche progressive. Au fur et mesure des progrs raliss par la stratgie nationale, les gouvernements pourront lamliorer en fonction de lexprience obtenue au cours des premires annes. Par exemple, un ventail plus large de communauts et dintrts pourrait tre invit participer au ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables. En outre, une combinaison plus tendue de moyens daction pourrait tre mise en uvre, la lumire des innovations qui ont vu le jour au Canada et dans dautres pays.

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Tableau E-1 Rsum des recommandations proposes dans la stratgie nationale


Orientations stratgiques
1. Appliquer linvestissement public stratgique la couverture des cots initiaux

Recommandations
1.1 Adopter les modifications au rgime fiscal destines promouvoir le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables 1.2 Supprimer les privilges et arrirs dimpts grevant les sites urbains contamins rhabilitables admissibles 1.3 Octroyer des garanties dhypothque pour les sites urbains contamins rhabilitables admissibles 1.4 Consentir des prts renouvelables pour les sites urbains contamins rhabilitables admissibles 1.5 Accorder des subventions pour les sites urbains contamins rhabilitables admissibles

Responsabilit
Gouvernement fdral Provinces/territoires Municipalits Gouvernement fdral Provinces/territoires Municipalits Gouvernement fdral Gouvernement fdral Provinces/territoires Municipalits Gouvernement fdral Provinces/territoires Municipalits Provinces/territoires Provinces/territoires Provinces/territoires Gouvernement fdral Provinces/territoires Gouvernement fdral Provinces/territoires Gouvernement fdral Municipalits Provinces/territoires Gouvernement fdral Provinces/territoire Municipalits Gouvernement fdral Provinces/territoires Municipalits Gouvernement fdral Provinces/territoires

2. laborer une politique 2.1 Permettre lattribution conventionnelle de la publique efficace de responsabilit une tierce partie responsabilit environnementale et de 2.2 Prvoir lextinction de la responsabilit prvue par gestion du risque rglement 2.3 Prvoir lextinction de la responsabilit civile lchance dun dlai de prescription extinctive 2.4 Crer un fonds dassurance afin de couvrir les rclamations prsentes aprs lextinction de la responsabilit 2.5 Appliquer un rgime dapprobation et dvaluation en fonction de la situation particulire dun site 2.6 Prvoir lapprobation rglementaire des efforts dassainissement 3. Sensibiliser lopinion 3.1 Augmenter les comptences ncessaires pour entreprendre publique la question des projets de ramnagement des sites urbains du ramnagement des contamins rhabilitables sites urbains contamins rhabilitables et 3.2 Faciliter la dmonstration dcotechnologies et de dvelopper des processus de restauration innovateurs comptences dans ce domaine 3.3 Sensibiliser aux avantages lis au ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables

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Tableau E-2 Mise en uvre de la stratgie nationale des sites urbains contamins rhabilitables : implantation progressive des mesures recommandes
Phase 1 : programme de dmarrage rapide (p. ex. sur 12 mois)
Faire en sorte que tous les paliers de gouvernement appuient la stratgie nationale

Phase 2 : programme moyen terme (p. ex. sur cinq ans)


Permettre lattribution conventionnelle de la responsabilit une tierce partie (recommandation 2.1)

Crer un bureau fdral de coordination du Prvoir lextinction de la responsabilit prvue par ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables rglement (recommandation 2.2) Veiller ce que les gouvernements montrent lexemple tablir un cadre de mesure de la performance de la stratgie Crer une association nationale sur les sites urbains contamins rhabilitables laborer des protocoles dentente intergouvernementaux sur le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables Adopter les modifications au rgime fiscal destines promouvoir le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables (recommandation 1.1). Supprimer les privilges et arrirs dimpts grevant les sites urbains contamins rhabilitables admissibles (recommandation 1.2). Prvoir lextinction de la responsabilit civile lchance dun dlai de prescription extinctive (recommandation 2.3) Crer un fonds dassurance afin de couvrir les rclamations prsentes aprs lextinction de la responsabilit (recommandation 2.4) Appliquer un rgime dapprobation et dvaluation en fonction de la situation particulire dun site (recommandation 2.5) Prvoir un rgime rglementaire dapprobation des efforts de restauration (recommandation 2.6) Encourager la dmonstration dcotechnologies et de processus de restauration innovateurs (recommandation 3.2)

Surveiller la mise en uvre Octroyer des garanties dhypothques pour les sites urbains valuer les initiatives et les progrs raliss contamins rhabilitables admissibles (recommandation 1.3) Modifier et renforcer les initiatives Consentir des prts renouvelables pour les sites urbains Encourager de nouvelles participations par lducation et contamins rhabilitables admissibles (recommandation le financement fdral dincitatifs 1.4) Accorder des subventions pour les sites urbains contamins Enrichir lventail des moyens daction rhabilitables admissibles (recommandation 1.5) Augmenter les comptences ncessaires pour entreprendre des projets de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables (recommandation 3.1) Sensibiliser aux avantages lis au ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables (recommandation 3.3)

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L

Introduction

a stratgie nationale des sites urbains

contamins rhabilitables repose sur lobjectif suivant : Transformer les sites urbains contamins rhabilitables au Canada en centres de vie communautaire conomiquement productifs, sains et anims, grce aux efforts concerts des diffrents paliers de gouvernement, du secteur priv et des organismes communautaires. Les sites urbains contamins rhabilitables au Canada : hritage et perspectives
Les sites urbains contamins rhabilitables dterminent le paysage des communauts vivant dans chaque rgion du Canada. Les sites urbains contamins rhabilitables constituent lhritage dun sicle dindustrialisation au Canada. Ils sont situs dans les grandes et petites villes de lensemble du pays : anciennes proprits commerciales ou industrielles abandonnes, vacantes, inoccupes ou sous-utilises, o les activits passes ont entran une contamination relle ou probable de lenvironnement. Les sites urbains contamins rhabilitables se distinguent toutefois des autres sites contamins sur un point majeur ils possdent un excellent potentiel pour leur nettoyage et leur ramnagement des fins productives. Les sites urbains contamins rhabilitables se prsentent sous diffrentes formes : raffineries dsaffectes, anciennes cours de triage, anciens secteurs riverains, rives industrielles, entrepts tombant en ruine, stations-service abandonnes,
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La ville de Brantford, en Ontario, a hrit dun site contamin qui appartenait une socit qui a fait faillite. Personne ne soccupait de la proprit, et lorsque des squatters ont investi limmeuble inoccup, la ville navait pas le droit de les expulser. Limmeuble a fini par brler compltement. Lampleur de lincendie a presque ncessit lvacuation durgence de lhpital gnral de Brantford situ proximit.

anciens nettoyeurs sec autre proprit commerciale o des substances toxiques pourraient avoir t utilises ou stockes. Ils peuvent tre dtenus par des intrts publics ou privs, tre sous tutelle ou constituer des sites orphelins qui nappartiennent personne. Il y aurait 30 000 sites urbains contamins rhabilitables au Canada. Inexploits ou non entretenus, ces sites reprsentent une perte importante de dbouchs sur le plan conomique. Ils constituent une pollution visuelle et portent atteinte la qualit de vie des quartiers, et dans certains cas, constituent un risque pour la sant et lenvironnement. La ville de Brantford, en Ontario, a hrit dun site contamin qui appartenait une socit qui a fait faillite. Personne ne soccupait de la proprit, et lorsque des squatters ont investi limmeuble inoccup, la ville navait pas le droit de les expulser. Limmeuble a fini par brler compltement. Lampleur de lincendie a presque ncessit lvacuation durgence de lhpital gnral de Brantford situ proximit.

Au Canada, plusieurs milliers de sites contamins ont dj t restaurs, ce qui a permis de crer des dizaines de milliers demplois, de gnrer des millions de dollars en impts fonciers supplmentaires et de construire des milliers de nouvelles units dhabitation. Grce la panoplie de mesures de soutien prsente dans le cadre de cette stratgie nationale, la branche dactivit nouvelle que reprsente le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables au Canada pourrait rapidement devenir un secteur de lconomie de plusieurs milliards de dollars par an. Transformer les sites urbains contamins rhabilitables canadiens en centres de vie communautaire anims ne sera pas tche facile. Ces sites prsentent un rseau complexe de dfis pour les communauts situes dans lensemble du Canada. Des proccupations de longue date dordre juridique, financier ou communautaire doivent tre reconnues et prises en compte. Les intrts de toutes les parties prenantes au dveloppement communautaire tous les paliers de gouvernement, le secteur priv, les groupes communautaires doivent se rallier autour dun mme engagement. Il est essentiel que le leadership des pouvoirs publics apporte cette tche, crdibilit, appui et enthousiasme.

Les sites urbains contamins rhabilitables constituent une occasion encore inexploite de revitaliser de vieux quartiers et de gnrer des richesses pour les communauts. La tendance dominante, tant au Canada qu ltranger, est de raliser que les sites urbains contamins rhabilitables reprsentent une occasion encore inexploite de revitaliser certains des quartiers les plus anciens et les plus ngligs de nombreuses communauts il sagit donc de restaurer la qualit de lenvironnement et de faire revivre ces proprits en crant des logements, en attirant des petites entreprises et en favorisant lexercice dactivits rcratives. Au cours des dernires annes, lexprience des tats-Unis, de lEurope et de quelques villes canadiennes a montr que les sites urbains contamins rhabilitables ont un brillant avenir, pourvu que lon mette en place les incitatifs et les partenariats appropris.

Les avantages du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables : favoriser ltablissement de communauts durables sur le plan environnemental
Remarque. Les termes en italiques marqus dun astrisque (*) sont dfinis lannexe 1. Les arguments en faveur du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables au Canada sont irrfutables. Nettoyer et revitaliser un site contamin peut transformer la qualit de vie dun ancien voisinage ou quartier, gnrant un large ventail de retombes positives aux plans conomique, environnemental et social. En outre, les bnfices ne sont pas seulement visibles lchelle du quartier, mais ils sont perceptibles au niveau de la ville, de la province et mme du pays : le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables peut constituer un instrument majeur dtablissement de communauts durables au Canada. En restaurant la qualit de lenvironnement et en revitalisant des proprits autrefois abandonnes, le

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ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables constitue un excellent exemple de mise en pratique des principes du dveloppement durable soit un dveloppement qui cherche intgrer des objectifs conomiques, environnementaux et sociaux afin que les besoins des gnrations actuelles puissent tre remplis sans compromettre la capacit des gnrations futures satisfaire leurs propres besoins. Lannexe 2 fournit des exemples de retombes positives dordre conomique, social ou environnemental dcoulant des projets de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables mens dans plusieurs villes canadiennes. Lexprience canadienne, amricaine ou europenne en la matire montre quau del des contextes particuliers, il prsente les avantages suivants :

nouvelles assises conomiques sources dimpts fonciers, dimpts sur le revenu et sur le capital. Au niveau municipal, un site ramnag gnre des revenus fonciers supplmentaires et fait augmenter le financement accessible aux administrations locales afin de leur permettre de fournir des services publics. Lexprience amricaine montre que le ramnagement dun site contamin fait monter, en moyenne, de 10 %, la valeur des proprits situes dans un rayon allant jusqu 2,5 kilomtres du site ramnag, sans compter laugmentation corrlative des revenus fonciers3.
Lorsquil sera termin, le projet Spencer Creek Village Dundas, en Ontario, aura cr prs de 500 nouveaux logements et 40 000 pieds carrs de locaux commerciaux sur lancien site dune fonderie dacier. On estime quil gnrera : 1,76 millions de dollars par an de revenus fonciers supplmentaires pour la municipalit. 7,55 millions de dollars daugmentation des taxes de vente provinciales. 6,6 millions de dollars daugmentation des recettes de la TPS4.

1. Cration et maintien de perspectives demploi Le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables cre des perspectives demploi non seulement dans les domaines spcialiss des technologies de nettoyage et en la matire damnagement, mais aussi auprs des nouvelles socits petites entreprises et fournisseurs de services qui stablissent dans les sites urbains contamins restaurs. Au niveau national, lamlioration des comptences en matire de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables peut faire augmenter le potentiel dexportation des technologies canadiennes de nettoyage.
Le programme Revi-Sols du Qubec, mis en place dans le but de promouvoir le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables, a cr des emplois pour environ 1 075 annes-personnes au cours des cinq dernires annes dans le domaine de lvaluation environnementale et du nettoyage1. Le ramnagement dun petit site contamin dans la rgion du West Harbourfront de la ville de Hamilton, en Ontario, a permis la construction de 27 nouveaux logements sur des terrains qui servaient auparavant de cours de triage et taient occups par une station-service; il a gnr des revenus personnels de 720 000 partir des activits de restauration ralises sur place ainsi que des emplois dans la construction, et il a permis de crer 10 emplois permanents2.

Aux niveaux provincial et fdral, le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables produit des revenus supplmentaires en taxes de vente et en taxes sur les produits et les services (TPS), et il fait augmenter les recettes de limpt sur le revenu. Les trois paliers de gouvernement peuvent aussi tirer parti de manire indirecte de la rduction des besoins de financement pour la construction de nouvelles routes ou dinfrastructures, parce que les sites urbains contamins rhabilitables tendent tre situs des endroits o il existe dj des services municipaux.

2. Augmentation des revenus dimpts Le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables a pour effet de faire augmenter lassiette fiscale des trois paliers de gouvernement, en crant de

3. Revitalisation des quartiers et des communauts Le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables peut tre un facteur de renouveau et de croissance conomique des villes, notamment lorsque des superficies importantes de sites urbains contamins rhabilitables sont situs dans le centre daffaires ou dans des banlieues fortement industrialises. Un site contamin ramnag redonne une vocation productive des terrains inexploits. Il favorise laccs des logements abordables. Il peut amliorer la qualit de vie dun quartier, en permettant aux rsidents de vivre

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plus prs de leurs lieux de travail et dinstallations rcratives. Il peut entraner la cration directe de nouvelles entreprises dans la rgion, qui leur tour, attirent de nouvelles entreprises et de nouveaux services.
Le ramnagement des anciens ateliers de rparation du CN Moncton, au Nouveau-Brunswick, a permis de crer 110 acres de nouvelles installations sportives sur un emplacement du centre-ville facile daccs. Ces installations comprennent 10 losanges de baseball, quatre terrains de soccer, deux terrains de football et un complexe sportif qui contient quatre arnas de hockey de calibre LNH5. Le ramnagement de la rive Sud False Creek au Centre-ville de Vancouver, entrepris dans les annes 1970 sur 80 acres de terrains industriels dlabrs, constitue un exemple remarquable de la manire dont le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables peut venir appuyer des objectifs communautaires et sociaux. Ainsi, les schmas damnagement de la ville prvoyaient expressment la construction dune diversit de logements susceptibles dintresser des foyers de tous les niveaux de revenu et de diffrents groupes dge. Le projet de ramnagement a ainsi pu attirer diffrents types de promoteurs, sur le march ou hors du march, coopratives dhabitation ou condominiums, logements locatifs ou proprit prive, de sorte que tous les segments de la socit de Vancouver taient concerns6.

linfrastructure municipale existante et sont stratgiquement situs prs des voies de transport existantes. Lamnagement des terrains vierges, quant lui, consomme des terres qui peuvent autrement servir lagriculture et exige linstallation dinfrastructure et de services municipaux coteux. Dune manire gnrale, lamnagement de terrains vierges couvre des superficies de terres beaucoup plus importantes que les projets concernant les sites urbains contamins rhabilitables et se prte moins des vocations impliquant des pitons ou la frquentation des transports en commun.
Chaque hectare de sites urbains contamins rhabilitables ramnag peut sauvegarder de lamnagement une superficie minimum estime 4,5 hectares de terrains vierges situs dans une zone priphrique8.

Dans des communauts plus petites et rurales o la prsence dun seul site contamin de taille importante peut drainer les ressources dune collectivit locale et dgrader le paysage le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables peut tre une source de renouveau.

5. Augmentation de la comptitivit des villes Les effets de la hausse de productivit du secteur priv notamment, une utilisation plus compacte du sol, la rduction du fardeau fiscal destin financer linfrastructure ainsi quune amlioration du climat des affaires en raison de la prsence de meilleurs quartiers et de la rduction de lencombrement des voies de circulation contribuent tous amliorer la comptitivit des villes canadiennes en cherchant attirer linvestissement tranger. 6. Amlioration de la qualit de lenvironnement, de la sant et de la scurit De nombreux sites urbains contamins rhabilitables sont contamins par des dchets toxiques, industriels ou autres, qui constituent une menace pour la sant et la scurit des personnes qui vivent ou travaillent proximit. Nettoyer ces sites peut aider restaurer la qualit de lenvironnement dans les communauts et liminer les menaces leur sant et leur scurit.
Un centre commercial a t construit Shawinigan, au Qubec, sur le site dune ancienne usine de fabrication de chlore, de soude caustique et de solvants, laquelle tait prs dune zone rsidentielle, protgeant ainsi la sant des rsidents du quartier et ramnageant une proprit qui avait t abandonne depuis plus de 25 ans9.

4. Rduction de lexpansion tentaculaire des villes Le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables rduit la pression lie lamnagement de terrains vierges* situs la priphrie dune communaut, ce qui entrane des conomies de cots de construction dinfrastructure et de transport.
Chaque hectare de sites urbains contamins rhabilitables ramnag des fins dhabitation peut faire conomiser jusqu 66 000 $ par an en cots de transport (compar au ramnagement dune superficie quivalente de terrains vierges)7.

Les sites urbains contamins rhabilitables ramnags utilisent en gnral de manire efficace
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Canaliser la croissance dans les sites urbains contamins rhabilitables plutt que dans les terrains vierges peut aussi contribuer amliorer la qualit de lair et rduire les missions de gaz effet de serre en

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zone urbaine. Le ramnagement des plus anciens sites des centres-villes constitue une alternative ltalement tentaculaire des villes en encourageant un amnagement urbain plus compact, en rduisant les besoins des rsidents, des travailleurs et des entreprises en termes de dplacements quotidiens et de transports. Ainsi, on estime, en moyenne, quun banlieusard de la rgion du grand Toronto utilise sa voiture, au cours dune anne, au-del de deux fois et demi plus quune personne vivant en zone urbaine sur un ancien site

contamin. En effet, cette dernire bnficie de distances plus courtes de dplacements journaliers et elle a tendance utiliser davantage les transports en commun. (Les conomies moyennes ralises par cette personne au cours dune anne, en termes dmissions de carburants, sont en ralit plus importantes que cela. En effet, la rduction des dplacements en voiture diminue la congestion et augmente lefficience nergtique pour les autres voyageurs, en particulier aux heures daffluence.)10

Les incidences du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables sur lconomie canadienne
En plus de procurer dimportants bnfices conomiques, environnementaux et sociaux aux communauts, le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables est susceptibles davoir des retombes positives considrables sur lensemble de lconomie canadienne, selon les conclusions dune tude conomique prliminaire commande par la TRNEE en 200211. Ltude avait pour objectif de reprer les biens et les services associs au secteur du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables de lconomie canadienne et de modliser les effets multiplicateurs des bnfices engendrs par le secteur sur lconomie canadienne comment un dollar dpens pour une activit est raffect (par des transactions en chane) dautres activits ou produits. Ltude a conclu que le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables possde un effet multiplicateur trs lev, illustrant ainsi le haut contenu en services du groupe du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables et le grand nombre de liens interentreprises caractrisant lactivit de ramnagement de ces sites (p. ex. le haut degr auquel le secteur des terrains abandonns achte des biens et des services dautres secteurs de lconomie canadienne). (Pour de plus amples renseignements sur ltude, voir lannexe 3)

False Creek, Vancouver, C.-B. avant le ramnagement, dans les annes cinquante

False Creek en 2002

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2
L

Les arguments en faveur dune stratgie nationale :


les dfis soulevs par le ramnagement de sites urbains contamins rhabilitables

a plupart des sites urbains contamins

rhabilitables qui sont aux mains des forces traditionnelles du march demeurent dans une impasse.
Si les sites urbains contamins rhabilitables prsentent un potentiel aussi intressant pour la revitalisation des quartiers canadiens, pourquoi ces proprits ne sont-elles pas davantage ramnages? En examinant les dfis soulevs par le ramnagement de sites urbains contamins rhabilitables, il importe de savoir quil nexiste pas quun seul type de site contamin. Chaque site possde ses propres problmes et offre des dbouchs particuliers. Ses perspectives de ramnagement reposent la fois sur son pass lhistorique des activits pratiques sur lemplacement et sur son futur, qui dpend de facteurs comme lintrt du march, la responsabilit, le plan de la municipalit relatif aux utilisations futures et les technologies de restauration*. Compte tenu des perspectives offertes par le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables, ces derniers peuvent tre classs en trois catgories gnrales12 : n la premire catgorie comprend les sites dont la valeur marchande excde de beaucoup les cots de restauration, et qui constituent peut-tre entre 15 et 20 % des sites contamins au pays. Le ramnagement de ces sites est souvent command par les forces du march et, parce quils ont tendance tre lucratifs, ils ne restent pas longtemps abandonns ou inexploits. Cest pourquoi de nombreux anciens sites urbains contamins rhabilitables sont ramnags sans que cela attire lattention ou sans aide extrieure.
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La dernire catgorie, qui reprsente encore 15 20 % de tous les sites contamins, comporte des terrains dont les cots de nettoyage sont beaucoup plus levs que la valeur des terrains aprs leur restauration. Les cots lis au nettoyage et lincertitude ont raison de lintrt du march pour ces sites. Un grand nombre se situe dans des zones rurales ou loignes, ou dans des zones urbaines plus petites. Ces terrains noffrent aucune perspective raliste de ramnagement dans un avenir prvisible. La catgorie intermdiaire, qui comprend peut-tre entre 60 70 % des sites contamins du Canada, est le groupe le plus compliqu et qui laisse le plus perplexe. Les cots de nettoyage sont levs, mais ils prsentent un fort potentiel de ramnagement. Ces sites sont en gnral situs dans des zones urbaines tablies et le long des voies de transport, o les services municipaux sont dj disponibles. La valeur marchande du terrain lui-mme, une fois nettoy, peut tre lgrement plus ou moins leve que le prix du terrain, et les cots de nettoyage pris ensemble. Les sites ne sont pas exploits parce quils prsentent trop de difficults rsoudre pour les forces traditionnelles du march. Tous les autres avantages ventuels aux plans social, environnemental et conomique sont en fin de compte perdus. Dans ces conditions, les sites urbains contamins rhabilitables demeurent dans une impasse; ils ont peu de chances dtre restaurs ou rutiliss en labsence dintervention stratgique destine surmonter ces obstacles.

Limpasse dans laquelle se trouve la catgorie intermdiaire des sites urbains contamins rhabilitables prend sa source dans diffrents dfis qui, pris individuellement ou ensemble, sont susceptibles daffecter le ramnagement de plusieurs manires; celles-ci sont discutes ci-dessous.

Le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables est frein par le manque daccs aux capitaux appartenant aux sources traditionnelles de financement.
Le manque daccs aux capitaux destins couvrir les cots initiaux a constitu lun des plus importants obstacles au ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables.
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Les sources traditionnelles de capitaux ont en gnral t rticentes assumer les cots des phases dvaluation environnementale de site* initiale et de nettoyage, des projets de ramnagement de sites urbains contamins rhabilitables. De nombreux bailleurs de fonds sinquitent du manque de liquidits associ au fait de dtenir un site contamin comme garantie, et ils ont peur de ne pas tre en mesure de raliser la valeur de la garantie offerte dans le cadre dun mcanisme de financement. Certains bailleurs de fonds craignent aussi devoir assumer une responsabilit dcoulant de la rglementation* ou une responsabilit civile*, sils venaient possder un site qui na pas t restaur. Comme les projets visant les sites urbains contamins rhabilitables ncessitent beaucoup de capitaux, les bailleurs de fonds sont obligs dobtenir lassurance que les risques lis au ramnagement valent la peine dtre pris. Or, les promoteurs de ces sites sont rarement en mesure doffrir une telle garantie. Mme si les institutions financires traditionnelles taient en mesure dobtenir une rassurance suffisante avant de prter des capitaux aux promoteurs de sites urbains contamins rhabilitables, la structure financire de nombreux projets narrivera pas encore attirer beaucoup dinvestisseurs. Cela est particulirement vrai lorsque les taux de rendement lis au ramnagement de ces sites sont comparables ceux rsultant de lamnagement de terrains vierges, qui est en gnral beaucoup plus rapide. Ainsi, un promoteur peut choisir dacqurir un terrain vierge qui na jamais t amnag et dy construire une installation qui remplit les besoins prcis de ces terrains. Par ailleurs, il peut acheter un site qui est peut-tre contamin, mais qui se situe dans la partie centrale de la ville o tous les services municipaux existent dj. Dans le dernier cas, il devra consacrer beaucoup de temps et dargent lvaluation environnementale du site afin de dterminer prcisment quels sont les contaminants prsents. Il devra trouver le capital de dpart ncessaire pour mener bien, ne serait-ce que cette tche prliminaire. Il faudra ensuite trouver un financement supplmentaire pour le nettoyage du site. Tout cela doit tre accompli avant que le ramnagement du site ne commence. Ces cots prliminaires peuvent rendre un projet de ramnagement extrmement onreux. En outre, les promoteurs, au moment dvaluer leurs besoins de financement pour un projet donn, ne doivent pas oublier le cot des produits dassurance destins les

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protger contre les dpassements de cots, au cours du processus de restauration. Ces dpenses initiales constituent un handicap pour les projets visant les sites urbains contamins rhabilitables par rapport ceux visant les terrains vierges sur des terres agricoles ou dautres espaces ouverts situs la priphrie des villes.

La question de la responsabilit augmente lincertitude et les risques pour toutes les parties impliques dans le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables13.
Selon les lois fdrale et provinciales, les participants un projet de ramnagement dun site urbain contamin rhabilitable peuvent devoir assumer la responsabilit dcoulant de la contamination cause par lutilisation initiale du terrain mme sil tait gr en conformit avec les lois et les normes applicables lpoque. Chaque participant est soumis la responsabilit solidaire* ventuelle dcoulant de la rglementation ou du droit commun. Cela signifie que chacun des participants pris individuellement pourrait tre contraint dassumer lentire responsabilit qui pourrait dcouler du fait que le terrain change de vocation, passant de terrain vacant ou inexploit, activement exploit et occup. Dans certaines juridictions, les autorits de rglementation ne fourniront pas dapprobation pour une opration de restauration ou un certificat de fin des travaux, une fois lassainissement termin. Mme lorsquils sont prvus (en Colombie-Britannique, par exemple), la protection accorde est limite, parce que la responsabilit peut renatre pour une multitude de raisons (en grande partie lies aux changements de normes et dutilisation du site). Labsence de certitude en ce qui concerne lextinction de la responsabilit, le manque de prvisibilit quant la dure du risque de responsabilit, ainsi que les cots qui pourraient devoir tre assums en raison dune responsabilit ventuelle, ont une incidence sur toutes les parties: n Les propritaires de sites urbains contamins rhabilitables pourraient se montrer rticents modifier la vocation de ces terrains parce quils ne veulent pas endosser les risques lis la responsabilit civile vis--vis de tiers propritaires subsquents ou des occupants des sites ramnags. Il en va de mme pour la responsabilit qui pourrait ventuellement

dcouler de la rglementation en vertu dune modification dans lutilisation du sol. Mme si certains promoteurs sont prts accepter un transfert de responsabilit, il nexiste aucune disposition lgislative, tant au niveau fdral que provincial, qui autoriserait quun transfert de responsabilit lie les autorits de rglementation ou des tiers. Par consquent, pour de nombreux propritaires, la meilleure faon de grer la question de lexposition au risque est de laisser les sites vacants. (Des produits dassurance offerts sur le march aident dans une certaine mesure protger de toute responsabilit, mais ils ne peuvent prvoir que des dures de protection limites et leurs primes sont en gnral trop leves pour des sites plus petits.)
n

Les promoteurs traditionnels peuvent se montrer rticents ramnager parce quils ne veulent pas assumer le risque de responsabilit et mme sils le veulent, ils nont pas leur disposition de mcanisme leur permettant dendosser ce risque tout en sachant avec certitude que la responsabilit steindra. Les bailleurs de fonds peuvent se montrer rticents financer des projets de ramnagement par peur de devoir assumer une responsabilit. Les municipalits pourraient avoir tendance imposer certaines exigences en matire denvironnement et obtenir des indemnits afin dattnuer leurs propres proccupations touchant la responsabilit. Les organismes provinciaux peuvent refuser daccorder des approbations damnagement en raison des proccupations permanentes lies au fait de devoir assumer dans lavenir une responsabilit. Les occupants futurs ou les utilisateurs finaux doivent assumer la mme responsabilit que les utilisateurs actuels ou anciens. Par consquent, ils peuvent se montrer rticents simpliquer dans un tel projet, de peur dtre tenus responsables des incidences sur lenvironnement dcoulant de la contamination cause par les utilisateurs initiaux de la proprit.

Le rle que le principe du pollueur-payeur joue dans lorientation de la politique publique vient compliquer davantage la question de la responsabilit. Le principe du pollueur-payeur est un principe politique bien tabli,
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destin rsoudre la question de la contamination cause par une activit industrielle actuelle. Il vise faire en sorte que les socits mnent leurs activits dune manire qui ne cre pas deffets nuisibles sur lenvironnement excdant les normes tablies par rglementation. Cependant, certains analystes ont suggr que ce principe a eu leffet involontaire dempcher le ramnagement et la rutilisation sil est associ au ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables. La difficult provient du fait que lon applique des normes actuelles des activits qui ont eu lieu il y a trs longtemps plus dun sicle dans certains cas. Les promoteurs de ces activits soit les pollueurs dans le contexte actuel sont dj disparus depuis longtemps. En labsence du pollueur initial, lapplication du principe du pollueur-payeur peut entraner la responsabilit dune personne qui entre en contact avec ces sites contamins. Par consquent, de nombreuses parties impliques titre de propritaires subsquents ou de promoteurs ventuels intresss au ramnagement sont rticentes passer lacte, de peur de se voir opposer des rclamations lies la responsabilit. Les propritaires fonciers privs ne sont pas les seuls concerns de nombreux sites contamins sont passs entre les mains de municipalits ou dautres parties qui ne sont aucunement lies aux actions initiales de contamination.

Les promoteurs ventuels de sites urbains contamins rhabilitables peuvent se voir imposer des conditions rigides et incohrentes en matire dvaluation du risque ralise sur leurs sites.
Les processus dapprobation aux niveaux provincial et municipal exigent souvent que les sites urbains contamins rhabilitables restaurs remplissent une srie de critres gnriques* dapplication universelle, mme lorsquune valuation environnementale particulire un site indique que ltat de la proprit et son utilisation envisage ne justifient pas cette approche. Au Canada, les diffrents paliers de gouvernement ne sentendent pas toujours sur la validit de lvaluation du risque. Ainsi, certaines municipalits refusent de considrer lvaluation du risque comme un fondement valide la restauration de sites urbains contamins rhabilitables. Au lieu de cela, en raison de proccupations lies la question de la responsabilit, elles imposent des conditions supplmentaires pour lobtention des approbations environnementales. Au rang des conditions poses la dlivrance dune approbation municipale, figure notamment lexigence selon laquelle la restauration doit tre ralise selon des normes qui excdent les normes provinciales.

Le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables doit intresser diverses juridictions et plusieurs disciplines.
Ceux qui ramnagent des sites urbains contamins rhabilitables sont confronts des exigences rglementaires et des processus prvus dans la loi qui ont t tablis par les gouvernements fdral, provinciaux et municipaux. Chaque palier de gouvernement peut tre amen examiner et approuver un projet de ramnagement de ces sites. Malgr les rcents efforts entrepris pour harmoniser les exigences des diffrents gouvernements dans certains domaines (comme lvaluation environnementale), les promoteurs peuvent se voir confronts des exigences qui se chevauchent ou qui sont incohrentes. Paralllement, le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables peut tre une opration

Les ateliers Angus, Montral, Qubec : moiti site contamin, moiti site industrielle, 1978

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complexe. Il intresse ncessairement un certain nombre de disciplines et de domaines de comptence au sein dun seul gouvernement. Aux niveaux provincial et municipal, par exemple, il peut exister des conditions ou des questions touchant la gestion des dchets, les ressources en eau, lamnagement du territoire, le dveloppement conomique, les transports et les finances. Sans une approche bien coordonne au niveau de chaque palier de gouvernement qui intgrerait les exigences touchant lamnagement du territoire, lexamen et lapprobation, ou des attributions claires de comptence entre les gouvernements, de manire liminer les doubles emplois et les chevauchements, les projets de ramnagement de sites urbains contamins rhabilitables peuvent stagner.

meilleures technologies offertes sur le march. De telles lacunes de la part des promoteurs peuvent, leur tour, miner la confiance des autres parties prenantes potentielles au cycle du ramnagement en particulier les bailleurs de fonds ventuels du milieu financier.

Conclusion : relever les dfis


Une stratgie visant le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables ne peut pas, et ne doit pas, cibler chaque site urbain contamin rhabilitable au Canada. Elle doit reconnatre que ces sites prsentent des dfis et des perspectives diffrents. Les sites de la premire catgorie ne requirent aucune intervention de la communaut. Les forces du march soccuperont de leur ramnagement. Les sites contamins de la troisime catgorie mritent une attention spciale et souvent urgente pour des raisons de sant et de scurit, mais dun point de vue pratique, leur nettoyage nest pas vis par cette stratgie nationale de ramnagement. Lintrt prsent par le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables consiste justement saisir loccasion de nettoyer et de revitaliser ce groupe important des sites urbains contamins rhabilitables qui font partie de la deuxime catgorie ceux qui prsentent un excellent potentiel de ramnagement. Pour le moment, comme lindique cette partie, un certain nombre de dfis, pris individuellement ou ensemble, explique pourquoi ces sites sont laisss labandon ou inexploits. Les dfis que soulve le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables sont en gnral le reflet des dficiences du march. Lorsque les marchs ne fonctionnent pas bien ou sont imparfaites, les mesures qui permettraient daccrotre la richesse de la collectivit font dfaut. Cest exactement ce qui se passe pour ces sites contamins. Un certain nombre de dficiences importantes du march freinent le ramnagement de ces sites, mme lorsquil crerait suffisamment de richesses et de revenus pour en rembourser le cot14. Il sagit : n du manque daccs au capital,
n n n

Les proccupations lies la contamination de lenvironnement et la responsabilit ont dict le comportement des communauts et des promoteurs en matire de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables.
Dans de nombreuses communauts, le ramnagement de sites urbains contamins rhabilitables na pas constitu une question prioritaire. Il y a un manque gnral de sensibilisation tous les paliers de gouvernement, au sein du secteur priv et au niveau des communauts aux dfis soulevs par le ramnagement de ces sites et des perspectives quil offre. Sauf quelques exceptions importantes prs, au Canada, il sen suit que les groupes communautaires, les dcideurs au sein des municipalits et les promoteurs ont t lents appuyer le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables situs dans leurs voisinages. dfaut dappui, les proccupations lies la responsabilit permanente et lobligation de nettoyer, ont eu tendance monopoliser lattention dans le cadre des dbats qui ont eu lieu sur lavenir de ces sites. Une faible sensibilisation tend aussi miner les efforts des groupes qui cherchent amliorer leurs propres comptences pour tre en mesure daborder la question des sites urbains contamins rhabilitables. Ainsi, les promoteurs ventuels ne sont pas toujours conscients des possibilits offertes par le ramnagement ou des meilleures pratiques actuelles en matire de restauration, et peuvent ne pas avoir lexpertise ncessaire pour tre en mesure de trouver et dutiliser les

du risque li la responsabilit dcoulant de la rglementation, du risque li la responsabilit civile, de laccs limit la protection par assurance,

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n n n

des retards lis la rglementation, des stigmates associs aux sites contamins et la perception du risque, du manque de sensibilisation des principaux groupes des secteurs public et priv.

Une stratgie nationale doit sattaquer directement ces obstacles, en adoptant des mesures spcifiques visant combler des dficiences spcifiques, afin de ramener ces sites urbains contamins rhabilitables sur le march et les rintgrer la vie des communauts canadiennes. La russite de cette stratgie exige la participation de tous les intervenants au processus de ramnagement des

sites urbains contamins rhabilitables, et des secteurs public et priv. Par exemple, les milieux financiers et de lassurance constituent des partenaires essentiels au succs de la stratgie. Toutefois, il est capital que le gouvernement fasse preuve de leadership et agisse. En effet, les initiatives manant du secteur public jouent un rle majeur dans les efforts visant surmonter les obstacles prsents ici, en particulier ceux lis au prfinancement et lincertitude en matire de responsabilit. Des initiatives ont dj t amorces par le secteur public au sein de certaines communauts canadiennes, comme il est expliqu dans la prochaine partie.

Les Autochtones et les sites urbains contamins rhabilitables


Les sites contamins situs sur les territoires des Autochtones prsentent des enjeux uniques. Dans le cas des terres dtenues par les Premires nations : les sites contamins peuvent tre situs sur des terres appartenant ou ayant appartenu aux Premires nations (p. ex. une rserve des Premires nations situe dans une zone urbaine, ou une ligne de chemin de fer abandonne ou des terres situes sur une rserve ayant servies des fins militaires); une Premire nation peut avoir un intrt dans une terre sur laquelle est situ un site contamin (p. ex. un trait peut lui avoir confr le droit de chasser sur cette terre ou prs de cette terre; ou bien la Premire nation peut avoir indiqu son dsir de choisir cette terre dans le cadre du processus de mise en uvre des droits fonciers issus des traits); la terre peut faire lobjet dun titre en instance. En ce qui concerne les Premires nations, les questions particulires quil convient daborder sont, entre autres : la ncessit de mener des consultations formelles auprs des Premires nations concernes ou intresses, ce qui peut avoir une incidence sur lchancier du projet, les besoins en information et la coordination intergouvernementale; la ncessit dimpliquer le gouvernement fdral afin de veiller ce que ses obligations de reprsentant et sa comptence sur le plan constitutionnel au sujet des Premires nations ne soient pas mises en cause; la ncessit dimpliquer le ministre des Affaires indiennes et du Nord canadien lorsque des dcisions touchant des terres des Premires nations, en raison de la comptence du Ministre dappliquer la Loi sur les Indiens; les consquences sur la gestion du risque dcoulant des bnfices particuliers (p. ex. lexonration dimpt dans certaines circonstances) et des obligations (p. ex. lincapacit de constituer une hypothque parce que la terre ne peut tre lgalement mise en garantie) dcoulant des partenariats conclus avec les Premires nations en ce qui concerne les terres de rserve; la ncessit de reconnatre et de tenir compte des approches suivies par les Premires nations dans le processus de prise de dcisions par la communaut; lventualit que les biens situs sur les terres des Premires nations soient soumis des normes rglementaires diffrentes; lincertitude relative au statut juridique des Premires nations et lefficacit des dcharges de responsabilit future donnes par les communauts autochtones, lorsque des droits collectifs sont concerns et que les membres de ces communauts ne donnent pas tous de dcharge titre individuel. Dautres facteurs peuvent entrer en jeu lorsque les sites contamins touchent dautres peuples comme les Mtis et les Inuit. Ltendue et la complexit de ces questions rendent peu pratique, dans ltat actuel des choses, linclusion des sites contamins touchant les intrts des peuples autochtones dans une stratgie nationale. Pour ce faire, il faudrait raliser davantage de recherches dans ce domaine et mener dautres consultations auprs des Premires nations, des Mtis et des Inuits.

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M

Les rcents progrs du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables

algr les dfis importants, des progrs rels

ont t raliss en matire de ramnagement de sites urbains contamins rhabilitables au Canada, aux tats-Unis et en Europe occidentale. Les initiatives canadiennes
Lexprience canadienne en matire de ramnagement de sites contamins est fonde sur un nombre limit dinitiatives impressionnantes dans certaines provinces et municipalits. Les leons tirer de ces efforts individuels peuvent constituer le fondement dune stratgie nationale plus complte et uniformise.

Le Conseil canadien des ministres de lenvironnement


Le Conseil canadien des ministres de lenvironnement (CCME) a travaill mettre sur pied une approche plus concerte et uniformise de gestion des sites contamins au Canada, notamment les sites urbains contamins rhabilitables. Dans les annes 1990, par exemple, le CCME a : adopt 13 principes rgissant la responsabilit relative aux sites contamins; labor des critres provisoires sur la qualit du sol et un protocole de mise jour des critres; conu des approches en matire de restauration fondes sur le risque; mis des directives sur llaboration dobjectifs dassainissement de la qualit du sol, propres au site, pour les sites contamins.

1. Les lgislations favorisant le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables Un large ventail de lois fdrales, provinciales et territoriales touchent au ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables au Canada, notamment les lois touchant la

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gestion de lenvironnement, la gestion des dchets, la faillite, la responsabilit et les assurances. LOntario et le Qubec ont adopt des lois spciales visant la promotion du ramnagement des sites contamins qui lvent les principaux obstacles au ramnagement : n La Loi de 2001 modifiant des lois en ce qui concerne les friches contamines de lOntario a reu la sanction royale en novembre 2001. La premire des deux

sries de rglements a t adopte en octobre 2002 et est entre en vigueur le 1er dcembre 2002. Le reste des rglements devrait entrer en vigueur vers le dbut de lanne 2003. Cette loi vise favoriser le ramnagement des sites contamins en clarifiant la question de la responsabilit environnementale dcoulant de la rglementation et en laissant aux municipalits plus de souplesse en matire damnagement du territoire et de financement (voir lencadr 1 pour de plus amples renseignements).

Encadr 1

Survol des principales dispositions de la loi ontarienne sur les friches contamines
La Loi de 2001 modifiant des lois en ce qui concerne les friches contamines vient complter et amliorer le cadre de responsabilit des pouvoirs publics en introduisant une srie doutils de planification et de financement destins aux municipalits, et crer un nouveau rgime consacr la responsabilit dcoulant de la rglementation.

Planification et financement
La loi modifie les dispositions relatives lamlioration du sort des communauts afin de tenir compte des activits sociales, conomiques et environnementales. Elle offre aux municipalits : une plus grande souplesse en matire de conception des domaines des projets damlioration du sort des communauts; daccorder des subventions ou des prts dans ce domaine afin de couvrir les cots de rhabilitation des friches contamines et des immeubles (notamment les cots de nettoyage). La loi cherche galement encourager les propritaires de friches contamines raliser le nettoyage de leur site en : permettant aux municipalits de geler ou dannuler le volet municipal des impts fonciers prlevs sur les friches contamines (le ministre des Finances peut aussi accorder le mme traitement que les municipalits au volet ducation des impts fonciers); offrir aux municipalits loption dacqurir un terrain pendant une priode dune anne en cas de non-paiement dimpts (priode pendant laquelle la municipalit peut accder au terrain afin dy raliser une valuation environnementale de site).

Responsabilit environnementale
La loi clarifie et limite la responsabilit environnementale, offrant davantage de certitude pour les parties impliques dans le ramnagement. Des rgles claires ont t tablies en ce qui concerne : les normes dvaluation environnementale de site et de nettoyage; une protection de cinq ans contre la responsabilit dcoulant dordonnances administratives en matire denvironnement est accorde aux municipalits, aux cranciers garantis, aux squestres, aux syndics de faillite, aux fiduciaires et aux enquteurs immobiliers; une protection de la responsabilit dcoulant dordonnances administratives en matire denvironnement pour les propritaires qui se conforment aux processus prvus pour lvaluation du site et dposent une attestation visant ltat du site, certifiant que ce dernier respecte les normes appropries; une vrification de qualit qui doit tre ralise par des professionnels certifis du nettoyage de site, lobligation de dposer une attestation visant ltat du site un bureau denregistrement accessible au public, lacceptation de lvaluation du risque par les ministres de lnergie et de lEnvironnement, ainsi quun processus amlior de vrification.

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Colombie-Britannique : mise jour de la loi sur la gestion des sites contamins


En Colombie-Britannique, un groupe consultatif tudie la manire de rendre la gestion des sites contamins par cette province la fois plus efficace et efficiente. Le groupe, constitu par le ministre pour la Protection de leau, des terres et de lair, examine certaines questions comme celle de linfluence des approches actuelles en matire de responsabilit sur la rticence des parties concernes investir dans le ramnagement de sites contamins ou raliser celui-ci dans cette province, do lapparition de nombreux sites de ce genre. Le groupe doit aussi mettre des recommandations sur la rationalisation du processus dapprobation de la gestion des sites contamins, sur le financement de la gestion de ces sites et sur la manire de veiller ce que les normes soient justes et uniformes par rapport celles des autres juridictions. Le rapport provisoire du groupe a t publi en septembre 2002. Le groupe recommande, entre autres, la ncessit dune participation active du gouvernement provincial la stratgie nationale labore par la TRNEE visant le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables. Des modifications devraient tre apportes la loi au cours du printemps 2003.
n

une ordonnance que si le niveau de la contamination excde les valeurs de concentration fixes par rglement.

2. Les programmes dincitatifs au ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables Gouvernement fdral En 2000, le gouvernement fdral a tabli le Fonds dhabilitation municipal vert, administr de concert avec la Fdration canadienne des municipalits (FCM). Dans le budget 2002, lenveloppe budgtaire alloue la FCM a t double pour passer 250 millions de dollars, dont une petite partie est destine aux sites contamins. Le Fonds peut accorder des subventions pouvant aller jusqu 100 000 $ pour la cration dinventaires des sites urbains contamins rhabilitables Encadr 2

Le bilan du programme Revi-Sols du Qubec


La phase I du programme Revi-Sols tait destine aux villes de Montral et de Qubec. 40 millions de dollars ont t rservs pour financer ltude et la rhabilitation de sites contamins entre 1998 et 2003 (30 millions de dollars pour Montral et 10 millions de dollars pour Qubec). La phase I a suscit un intrt tel que le gouvernement du Qubec a lanc la phase II (de 2000 2005) au cours de laquelle 50 millions de dollars seront consacrs toutes les autres municipalits urbaines de la province. Les 90 millions de dollars dbourss par la province seront gals par une contribution de 90 millions de dollars provenant du secteur priv et des municipalits. Ainsi, 180 millions de dollars seront consacrs la rhabilitation de terrains contamins dans la province sur une priode de sept ans. En cinq ans, le programme Revi-Sols a permis de financer 153 projets de nettoyage et de rhabilitation (101 Montral, 22 Qubec et 30 dans dautres municipalits) couvrant ainsi une superficie totale de presque 220 hectares. Montral, le programme Revi-Sols a entran une augmentation de 25,6 millions en revenus fonciers et la cration de 3 400 nouvelles units dhabitation. Dans dautres municipalits, il a entran une augmentation de 13,4 millions de dollars en revenus fonciers pour les municipalits.

La nouvelle loi du Qubec qui vient modifier la Loi sur la qualit de lenvironnement et dautres dispositions lgislatives relativement la protection et la rhabilitation des terrains a t adopte en juin 2002. Cense entr en vigueur en mars 2003, elle modifie les rgles applicables la gestion des sols contamins et tablit un rgime de rglementation qui vise claircir la question des rles et des responsabilits des diffrents participants au ramnagement des terrains contamins. Elle sloigne du principe du pollueur-payeur qui prvaut actuellement dans la Loi sur la qualit de lenvironnement, en ce que les personnes qui ont ou ont eu la garde de terrains contamins peuvent tablir quils tombent dans lune des trois exceptions au pouvoir du ministre de lEnvironnement dordonner des travaux de rhabilitation afin de nettoyer les contaminants prsents sur la proprit. Une protection supplmentaire en ce qui concerne la responsabilit dcoulant de la rglementation, est accorde. En effet, pour tous les contaminants qui font lobjet dune loi, le ministre ne peut dlivrer

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Encadr 3

Gouvernements provinciaux et territoriaux


Le Qubec est la seule province qui possde un programme daide financire au ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables. Son programme ReviSols a t lanc en 1998 avec les objectifs suivants : n rhabiliter les sites contamins situs dans la province;
n n n n

Le plan ERASE de la ville de Hamilton


La ville de Hamilton travaille au ramnagement de sites contamins situs dans ses plus anciens quartiers industriels et le long de son secteur riverain depuis plusieurs annes. En 1997, un groupe de travail sur le ramnagement, compos notamment de reprsentants des collectivits locales, des entreprises et des communauts, a identifi les dfis soulevs par les sites contamins auxquels avait faire face la ville, et les sites qui devaient tre ramnags en priorit. La ville a prpar un plan damlioration des communauts, lEnvironmental Remediation and Site Enhancement (ERASE), pour promouvoir le nettoyage et la rutilisation des sites contamins dans une ancienne zone industrielle dune superficie de 3 400 acres. Elle a commenc mener des consultations avec la province de lOntario sur lutilisation des incitatifs financiers destins stimuler le ramnagement. Elle a reu lapprobation de la province au milieu de 2001. Dans sa phase initiale, le plan ERASE offre : un programme de subventions afin daider ltude et le nettoyage des sites contamins, grce un financement par de nouvelles taxes foncires* une premire pour une municipalit dimportance au Canada; une aide en matire de commercialisation; lachat de terrains appartenant la municipalit, linvestissement et ltablissement de partenariats. Le bilan du plan ERASE aprs une anne dapplication comprend notamment : le ramnagement de 11,3 acres de terrains industriels; la construction et la remise en tat de 228 000 pieds carrs despace immobilier; la leve dinvestissements privs de 15 millions de dollars par le truchement dun million de dollars en subventions de la ville; une augmentation estime 400 000 dollars par an en revenus fonciers. Au cours des prochaines annes, la ville espre largir la gamme dincitatifs, constituer dautres partenariats avec les groupes locaux et encourager lappui direct des gouvernements fdral et provincial.

amliorer la qualit de lenvironnement et la sant des rsidents; rduire lexpansion tentaculaire urbaine; stimuler lactivit conomique; promouvoir lutilisation de technologies de traitement pour dcontaminer les sols et les eaux souterraines.

Le programme Revi-Sols accorde des subventions aux communauts afin de leur permettre de couvrir les cots des tudes (comme les valuations environnementales) menant aux travaux de rhabilitation, ainsi que les cots rels des travaux de rhabilitation. Les promoteurs privs, les municipalits, ou une combinaison des deux sont admissibles recevoir ces subventions. Les sites admissibles doivent tre ramnags aprs avoir t rhabilits, cest--dire que les subventions ne sont octroyes que sur la foi dun projet rel de ramnagement. Le gouvernement du Qubec finance 50 % des cots admissibles lis la ralisation dtudes prliminaires et au nettoyage des sites admissibles. Il finance aussi 20 % des travaux de restauration, soit le traitement des sols contamins, des matriaux mlangs aux sols et des eaux souterraines. Le programme a t trs utilis, entranant des retombes positives en termes de superficie de territoire rhabilit, de niveau dinvestissement du secteur priv, et daugmentation des revenus fonciers (voir lencadr 2 pour de plus amples renseignements).

Municipalits
Au Canada, les administrations municipales ont montr quelles taient capables dassumer le rle de chefs de file de terrain en matire de ramnagement de sites urbains contamins rhabilitables, en amorant et en ralisant des initiatives dans ce domaine, en formant des partenariats communautaires impliquant les gouvernements et le secteur priv, notamment :

prsents dans le territoire des communauts, les valuations damnagement et les options de politique, lexclusion des cots de nettoyage lis au ramnagement de ces sites.

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en Ontario, les activits de ramnagement de sites contamins sont en phase de ralisation dans de nombreuses communauts. Elles sont le rsultat des activits de promotion et de dveloppement des comptences dans ce domaine, qui ont t menes par les administrations provinciales au cours des dernires annes. La loi ontarienne sur les sites contamins est cense ouvrir la porte des activits de ramnagement sur les sites qui prsentent le plus de dfis situs dans la province. Le plan lavant-garde de la ville de Hamilton, lEnvironmental Remediation and Site Enhancement (ERASE), reprsente le premier et le programme le plus complet de ramnagement des sites contamins au Canada (voir lencadr 3 pour de plus amples renseignements). Dimportants projets de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables ont t entrepris Moncton, Vancouver et Calgary. La cl du succs du programme qubcois Revi-Sols rside dans les partenariats tablis entre les gouvernements aux chelons municipal et provincial, et le secteur priv (voir lencadr 2). Le Centre dexcellence de Montral en rhabilitation de sites constitue un partenariat cratif entre la ville de Montral, la province de Qubec et le gouvernement fdral (voir lencadr 4 pour de plus amples renseignements).

Encadr 4

Le Centre dexcellence de Montral en rhabilitation de sites


Le Centre dexcellence de Montral en rhabilitation de sites, tabli par la ville de Montral, la province du Qubec et le gouvernement fdral, est un organisme but non lucratif qui investit dans des projets de dmonstration de technologies de ramnagement de sites urbains contamins rhabilitables, en collaboration avec des industriels et des entreprises uvrant dans le dveloppement de technologies. Depuis sa cration en 1997, le Centre de Montral a gr six millions de dollars en projet de dmonstration impliquant un large ventail de technologies et dvaluation du risque. Le Centre a investi 2,4 millions de dollars supplmentaires dans une plate-forme technologique et une vitrine dexposition situe sur le canal Lachine, la plus ancienne zone industrielle de Montral.

Les compagnies dassurance du secteur priv


Un certain nombre des plus importantes compagnies dassurance du secteur priv offrent des polices visant spcifiquement faciliter le nettoyage des sites contamins et des sites urbains contamins rhabilitables. Ces polices proposent notamment : n un plafonnement des cots lis au nettoyage; les promoteurs sont ainsi protgs lorsque ces cots excdent les estimations, en raison de la dcouverte de contaminants qui ntaient pas apparents lorsque le nettoyage a t envisag ou en raison des modifications des exigences poses par la rglementation;
n

Lannexe 2 fournit des dtails sur quelques exemples de russites dans le domaine du ramnagement de sites urbains contamins rhabilitables au sein des communauts canadiennes.

une police responsabilit en matire de pollution, qui couvre les cots suivants : les rclamations de

Les ateliers Angus, Montral, au Qubec : avant le nettoyage du site., 1998

Nettoyage du site des ateliers Angus, 1998

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Le programme Atlantic RBCA : un modle de coopration rgionale


En vertu du programme appel Atlantic Risk-Based Corrective Action (Atlantic RBCA), la Nouvelle-cosse, le Nouveau-Brunswick, lle-du-Princedouard, Terre-Neuve et le Labrador ont uni leurs forces afin de promouvoir une approche au nettoyage de sites contamins au ptrole, qui est fonde sur lvaluation du risque. Chaque province participante possde une rglementation propre en matire de protection de lenvironnement. Lorsquun dversement se produit ou quune contamination est dcouverte, le ministre provincial de lEnvironnement est averti et une enqute est entreprise. Une srie normalise de mesures prvues par le RBCA est prise pour toutes les valuations des risques ou de lexposition, sous langle de la sant humaine et de lcologie. Cette approche vise rassurer toutes les parties les rsidents des communauts, les industries et les administrations locales que des normes appropries sont appliques, que le nettoyage est effectu de manire adquate et que lenvironnement est protg.

assurer. Toutefois, les cots dassurance pour les plus petits projets de ramnagement de sites contamins sont exorbitants parce que les cots de garantie dmission sont fixes pour lassureur.

Les leons tirer des expriences canadienne et internationale


Au cours de la dernire dcennie, des progrs importants ont t raliss afin de faire face aux dfis soulevs par les sites urbains contamins rhabilitables au Canada, aux tats-Unis et en Europe. Les gouvernements ont adopt des cadres lgislatifs et des programmes daide financire afin dencourager le ramnagement et btir des partenariats (voir lannexe 4 pour de plus amples renseignements sur les politiques et initiatives en matire de ramnagement de sites contamins de cinq pays industrialiss). Cette exprience a permis de dceler les principaux facteurs de succs du lancement et de la mise en uvre de programmes visant les sites contamins. Politique publique : lorsque les organismes gouvernementaux ont fait des efforts concerts pour harmoniser les diffrences et assurer davantage de certitude dans les rgles au moyen de lois, dnoncs de politique ou dinitiatives dorientation, les projets ont t plus nombreux progresser avec moins de complications. Linvestissement stratgique du secteur public : le secteur public a jou un rle cl en mettant en place des incitatifs financiers destins combler les dficits de financement. Cela est dautant plus important, car peu de socits de financement prives considrent les projets visant les sites contamins aussi intressants et viables aux cours des premires tapes dvaluation. Les incitatifs fiscaux et le financement public direct ont constitu des investissements stratgiques qui ont permis de catalyser linvestissement du secteur priv et de crer des emplois. Tous les paliers de gouvernement ont un rle jouer dans ce domaine. La cration dun systme de rpartition des fonds, qui soit transparent et responsable, a t vitale pour le succs des initiatives daide du secteur public. Lengagement des communauts maintenir le rythme : lducation et la formation ont aid susciter la participation des communauts et leur capacit daction en matire de sites urbains contamins

tiers visant la restauration de site, le prjudice corporel et les dommages matriels qui dcoulent dune situation de pollution; la restauration de la proprit de lassur, rendu ncessaire par une contamination nouvelle ou prexistante; les frais de justice requis pour assurer une dfense;
n

la couverture des cranciers garantis, qui indemnise les financiers des remboursements de prts perdus en cas de dfaut de lemprunteur et de la perte de valeur du bien offert en garantie cause par une situation de pollution.

Il existe encore dautres polices et combinaisons de polices, selon les assureurs, et la plupart dentre elles peuvent tre conues en fonction des besoins particuliers du promoteur ou du projet. Les limites de couverture ont augment de manire substantielle. On peut maintenant obtenir dun seul assureur une couverture pouvant aller jusqu 200 millions de dollars. Cependant, toutes ces polices, quel que soit lassureur ou le montant de la limite de couverture, prvoient une priode limite lintrieure de laquelle les rclamations doivent tre exerces. Pass ce dlai, la protection tombe, mme si le risque qui dclenche la responsabilit demeure. Ces polices sont proposes quelle que soit limportance des sites urbains contamins rhabilitables
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rhabilitables. Les projets qui ont t le plus couronns de succs sont ceux qui ont t appuys par une collectivit locale bien informe, qui sintresse la question et qui est prte tudier soigneusement les options en matire dutilisation du sol, de mthodes de nettoyage et de conception du site. Bien renseignes et bien formes, les autorits de rglementation lchelle municipale, fdrale ou provinciale ont aussi t en mesure de relever les dfis particuliers et de saisir les occasions offertes par les sites contamins situs sur leur territoire.

Lexistence dun leadership : le leadership, tous les niveaux, a souvent t le principal facteur de succs dun projet de ramnagement de sites urbains contamins rhabilitables. Parmi les champions du ramnagement de ces sites, on trouve des citoyens, des propritaires privs, des politiques et des chefs dentreprise. Aux tats-Unis, par exemple, lexercice par les maires et les gouverneurs dun leadership permanent a contribu, en trs grande partie, faire du ramnagement des sites contamins une question dintrt public, permettre lessai de solutions innovatrices et maintenir le rythme.

Grer les sites contamins appartenant ltat


De nouvelles politiques sur la gestion des sites contamins appartenant ltat ont t adoptes par le Conseil du Trsor du Canada en 2002. En vertu de la Politique sur la gestion des sites contamins fdraux, les ministres et organismes fdraux ( quelques exceptions prs) doivent : sefforcer dviter de contaminer les biens immobiliers fdraux; remdier aux effets environnementaux ngatifs rsultant des activits de ces ministres ou des organismes fdraux; porter une attention particulire aux sites les plus touchs prioritaires tels que dsigns par le Systme national de classification des lieux contamins du Conseil canadien des ministres de lenvironnement (CCME); lorsque la restauration est la mesure de gestion qui simpose, ramener les sites un niveau qui respecte les exigences conformes leur usage fdral actuel ou ventuel, de la manire indique par le CCME; laborer des plans de gestion des sites contamins dans lanne qui suit lapprobation par le Conseil du Trsor de la politique de gestion. En vertu de la Politique sur la comptabilit des cots et du passif relatifs aux sites contamins, les ministres et organismes fdraux doivent : comptabiliser et rapporter comme lments de passif, les cots envisags qui sont lis la gestion et la restauration des sites contamins; valuer les cots en ayant recours aux mthodes les plus appropries selon les circonstances.

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4
L
souhaite :
n

Les orientations stratgiques : plan daction

es objectifs de la stratgie nationale

La stratgie nationale des sites urbains contamins rhabilitables vise transformer ces sites urbains en centres de vie communautaire anims. Pour ce faire, elle

runir les lments essentiels dune approche nationale uniformise et complte, visant le nettoyage et le ramnagement des sites urbains contamins du Canada; sinspirer des nombreuses rcentes initiatives provinciales et communautaires entreprises au Canada, afin de promouvoir le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables dans lensemble du pays, comme instrument pratique de dveloppement durable; solliciter la pleine participation dintrts publics, privs et communautaires dj engags dans le dveloppement communautaire; sattaquer aux principaux dfis poss par le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables par le biais de plusieurs moyens daction; se concentrer sur les sites urbains contamins rhabilitables de catgorie intermdiaire , dont le ramnagement ncessite des initiatives stratgiques de la part du secteur public.

La stratgie propose un plan daction en trois volets cruciaux : n Orientation stratgique no 1 : Appliquer linvestissement public stratgique la couverture des cots initiaux.

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Orientation stratgique no 2 : laborer une politique publique efficace de responsabilit environnementale et de gestion du risque.

Orientation stratgique no 3 : Sensibiliser lopinion publique la question du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables et dvelopper des comptences dans ce domaine.

Tableau 1

Rsum des recommandations proposes dans la stratgie nationale


Recommandations
1.1 Adopter les modifications au rgime fiscal destines promouvoir le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables 1.2 Supprimer les privilges et arrirs dimpts grevant les sites urbains contamins rhabilitables admissibles 1.3 Octroyer des garanties dhypothque pour les sites urbains contamins rhabilitables admissibles 1.4 Consentir des prts renouvelables pour les sites urbains contamins rhabilitables admissibles 1.5 Accorder des subventions pour les sites urbains contamins rhabilitables admissibles

Orientations stratgiques
1. Appliquer linvestissement public stratgique la couverture des cots initiaux

Responsabilit
Gouvernement fdral Provinces/territoires Municipalits Gouvernement fdral Provinces/territoires Municipalits Gouvernement fdral Gouvernement fdral Provinces/territoires Municipalits Gouvernement fdral Provinces/territoires Municipalits Provinces/territoires Provinces/territoires Provinces/territoires Gouvernement fdral Provinces/territoires Gouvernement fdral Provinces/territoires Gouvernement fdral Municipalits Provinces/territoires Gouvernement fdral Provinces/territoire Municipalits Gouvernement fdral Provinces/territoires Municipalits Gouvernement fdral Provinces/territoires

2. laborer une politique 2.1 Permettre lattribution conventionnelle de la publique efficace de responsabilit une tierce partie responsabilit environnementale et de 2.2 Prvoir lextinction de la responsabilit prvue par gestion du risque rglement 2.3 Prvoir lextinction de la responsabilit civile lchance dun dlai de prescription extinctive 2.4 Crer un fonds dassurance afin de couvrir les rclamations prsentes aprs lextinction de la responsabilit 2.5 Appliquer un rgime dapprobation et dvaluation en fonction de la situation particulire dun site 2.6 Prvoir lapprobation rglementaire des efforts dassainissement 3. Sensibiliser lopinion 3.1 Augmenter les comptences ncessaires pour entreprendre publique la question des projets de ramnagement des sites urbains du ramnagement des contamins rhabilitables sites urbains contamins rhabilitables et 3.2 Faciliter la dmonstration dcotechnologies et de dvelopper des processus de restauration innovateurs comptences dans ce domaine 3.3 Sensibiliser aux avantages lis au ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables

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Les recommandations reprsentent un ensemble dinitiatives complmentaires, qui se renforcent mutuellement. Elles sont destines combler les principales lacunes du march qui viennent gner le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables au Canada. Elles ont t labores grce une valuation des diffrents moyens daction, qui avait t commande par la TRNEE (voir lannexe 5)15. Le tableau 1 rsume les recommandations proposes sous chaque orientation stratgique et il indique quel palier de gouvernement assume la responsabilit de mettre en uvre chaque recommandation. En dehors des trois volets stratgiques, la stratgie comprend galement des recommandations qui ne visent pas des dficiences particulires du march; elles sont plutt lies la ncessit dun leadership du secteur public pour faire progresser le ramnagement de sites urbains contamins rhabilitables. Ces recommandations lies au leadership sont exposes dans la partie intitule La voie du progrs . La stratgie est conue comme un outil mis la disposition de tous les gouvernements au Canada. Toutefois, il convient de noter quelles ne sont pas toutes susceptibles dtre appliques de la mme manire dans chaque province ou municipalit. Dans certains cas, une ou plusieurs provinces peuvent avoir dj adopt des mesures qui sont tout fait compatibles avec les objectifs fixs par une recommandation en particulier, mme si les approches suivies diffrent de ce qui est propos dans cette stratgie.

et municipaux, daccorder des incitatifs financiers aux projets de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables admissibles. Les incitatifs provenant du financement public reprsentent un investissement stratgique dterminant pour lavenir des sites urbains contamins rhabilitables et des communauts dans lesquelles ils sont situs. Le manque de capitaux aux tapes prliminaires du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables ncessaires pour assumer les cots initiaux dvaluation et de nettoyage des sites constitue un obstacle majeur au ramnagement de ces sites. Les incitatifs financiers destins surmonter ce problme du prfinancement constituent un lment central dune stratgie nationale gagnante visant ces sites. Linvestissement public au niveau du prfinancement peut aider liminer les diffrences entre les sites urbains contamins rhabilitables et les terrains vierges en supprimant les inconvnients lis aux cots initiaux du ramnagement de ces sites. Linvestissement public peut aussi permettre de mettre en place des volumes bien plus importants de capitaux privs dans les projets de ramnagement, avec des retombes conomiques positives importantes : cration de nouveaux emplois, de nouvelles entreprises et augmentation des revenus dimpts. Linvestissement public cette tape vitale peut aider restaurer la qualit de lenvironnement, attnuer les menaces la sant humaine et contribuer au renouveau des communauts. Aucune forme unique daide financire ne saurait suffire rsoudre tous les problmes auxquels sont confronts les sites urbains contamins rhabilitables. Il faudra recourir divers moyens daction pour tenir compte des diffrents participants et des particularits des sites.

Orientation stratgique no 1 : Appliquer linvestissement public stratgique la couverture des cots initiaux
Les mesures proposes en vertu de la premire orientation stratgique visent : n appliquer linvestissement public stratgique de manire lever des capitaux privs et combler les dficiences du march en matire daccs au capital au cours des tapes prliminaires du ramnagement, en liminant les obstacles du rgime fiscal et en accordant des prts, des subventions et des garanties dhypothque;
n

1.1 Adopter les modifications au rgime fiscal destines promouvoir le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables Recommandation
Que le gouvernement fdral modifie les articles 18 et 20(1) de la Loi de limpt sur le revenu afin que les dpenses de restauration soient traites comme des dpenses dductibles dans le calcul du revenu.

mettre en place un mcanisme efficace qui permette aux gouvernements fdral, provinciaux, territoriaux

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Que les gouvernements provinciaux autorisent les dductions pour dpenses de restauration dans le calcul de limpt provincial sur le revenu. Que le gouvernement fdral modifie la Loi de limpt sur le revenu afin de mettre en place une dduction courante pour le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables et un crdit dimpt linvestissement semblables ceux actuellement prvus pour les activits de recherche scientifique et de dveloppement exprimental aux articles 37 et 127 de la Loi de limpt sur le revenu. Que les gouvernements provinciaux qui possdent des programmes dencouragement la recherche scientifique et/ou de dveloppement exprimental tablis en largissent le champ dapplication pour couvrir les dpenses admissibles lies aux travaux de restauration raliss sur les sites urbains contamins rhabilitables.

Discussion
Le rgime fiscal des socits est un moyen daction industriel traditionnel au Canada. Les crdits dimpt linvestissement, lamortissement acclr et autres formes dexonrations, de dductions et de crdits ont t largement utiliss pour encourager les diffrentes activits des socits. Des incitatifs fiscaux bien conus peuvent constituer un moyen efficace dencourager le nettoyage et le ramnagement des sites contamins. Des incitatifs fiscaux canadiens qui viseraient en particulier les sites urbains contamins rhabilitables auraient les mmes objectifs que les incitatifs fiscaux traditionnels destins promouvoir le dveloppement conomique vaincre les imperfections du march financier et canaliser lactivit conomique afin dobtenir des avantages pour lensemble de la collectivit. Un mcanisme incidence fiscale constitue en gnral un moyen efficace et quitable de fournir une aide financire un large ventail dentreprises. Compar dautres formes daide financire, comme les programmes de subventions, les changements apports au rgime fiscal profitent de manire directe aux entreprises, sont plus faciles administrer et sont soumis aux normes courantes de responsabilit fiscale et dobservation de la loi. Llimination des obstacles dordre fiscal aiderait les sites urbains contamins rhabilitables mieux faire concurrence aux terrains vierges. Les modifications au rgime fiscal fourniraient aussi aux entreprises des liquidits qui les aideraient promouvoir lamnagement de ces sites, parce que les capitaux obtenus des investisseurs ou emprunts des cranciers serait directement consacrs la restauration et au ramnagement au lieu dtre utiliss pour satisfaire leurs obligations fiscales. En vertu des dispositions fiscales actuelles, les fonds consacrs la restauration de ces sites sont normalement traits comme des cots en capital initiaux plutt que comme des dpenses dductibles du revenu annuel pour lanne en cours. En vertu du systme propos, une partie ayant engag des dpenses admissibles de restauration serait autorise dduire ces montants comme des dpenses dans le calcul de son revenu et ce, tant au niveau fdral que provincial. (Les dpenses pourraient tre identifies comme des paiements ou des dpenses en immobilisations. La dduction pourrait tre

Justification
Intrt du traitement fiscal propos : n il permet que des fonds soient dbloqus aux tapes prliminaires des projets, o les lacunes du march sont les plus aigus en raison de lincertitude entourant le statut environnemental des sites en question;
n

il offre aux promoteurs davantage de certitude quils recevront les fonds, leur permettant ainsi de rduire les cots lis aux retards et dintgrer ces bnfices dans la planification de leurs projets; ce qui augmentera le nombre de projets en liminant les obstacles initiaux lis au manque dargent et leur faisabilit; il sagit dun moyen rentable de fournir une assistance financire qui est ncessaire afin dassurer le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables.

Toutefois, le rgime fiscal saccommode trs bien de rgles simples qui sont susceptibles de sappliquer un groupe de contribuables plus grand que prvu. Par consquent, les critres dapplicabilit doivent tre conus afin de rduire lventualit que des avantages financiers puiss mme les fonds publics ne profitent aux sites contamins de la premire catgorie, qui auraient t ramnags de toute manire.

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rclame dans lanne o elles ont t engages ou tre reporte indfiniment sur les annes ultrieures.) Une autre option ouverte au gouvernement fdral est la cration dune dduction courante pour le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables et dun credit dimpt linvestissement afin dinciter le secteur priv participer davantage au ramnagement de ces sites. Grce cette approche, les dpenses de restauration admissibles seraient considres comme des dpenses dentreprise qui pourraient tre reportes sur les annes ultrieures et donneraient droit un crdit dimpt linvestissement. Un tel incitatif pourrait tre prcieux une partie dont le revenu imposable pour lanne o elle engage ces dpenses admissibles nest pas positif. En rclamant le crdit dimpt, les dductions pour dpenses admissibles ralises au moment du calcul du revenu seraient ainsi reverses. Afin de promouvoir davantage la restauration du sol sur place, on pourrait prvoir une dduction plus leve pour les oprations de la restauration qui sont ralises sur place par rapport aux activits de nettoyage impliquant le retrait et le transport des sols contamins un autre site. Il sagit ainsi dencourager un nettoyage actif des sols contamins plutt que le dplacement de la contamination dans un autre lieu. Pour veiller ce que des projets financirement viables ne bnficient pas indment de la possibilit dutiliser ces avantages comme des subventions, des mesures de contrle appropries devront tre mises en place. La dduction courante pour le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables et le crdit dimpt linvestissement proposs ressemblent beaucoup au programme de recherche scientifique et de dveloppement environnemental (RS&DE) actuellement prvu aux articles 37 et 127 de la Loi de limpt sur le revenu. Sept provinces possdent des programmes semblables qui offrent des avantages supplmentaires aux projets admissibles raliss sur leurs territoires. Pour encourager les projets de ramnagement de sites urbains contamins rhabilitables, les provinces devraient largir la porte de leurs programmes de RS&DE afin de couvrir les travaux de restauration raliss dans le cadre de projets qui ont lieu dans leur territoire respectif. En outre, les dpenses de restauration admissibles devraient gnrer lchelon provincial des crdits dimpt remboursables (quelles aient t engages ou non par une petite entreprise).

1.2 Supprimer les privilges et arrirs dimpts grevant les sites urbains contamins rhabilitables admissibles Recommandation
Que les gouvernements fdral et provinciaux fixent ensemble les principes et critres pour la suppression des privilges fdraux et provinciaux ainsi que des arrirs dimpts dans des situations prcises. Que les gouvernements fdral et provinciaux modifient leurs lois sur la faillite et les socits afin que soit remise la Couronne une proprit dtenue par une socit en faillite laquelle le syndic de faillite a renonc. Si la socit est constitue en vertu de la Loi canadienne sur les socits par actions, la proprit devrait choir la Couronne aux droits du Canada; si la socit est constitue en vertu dune loi provinciale, la proprit devrait choir la province.

Justification
Intrt de llimination des privilges et des arrirs dimpts propose : n elle rduit les cots initiaux pour les promoteurs de sites urbains contamins rhabilitables et leur fournit davantage de certitude quils disposeront de fonds aux tapes prliminaires des projets (p. ex. au cours des ngociations entourant lachat du site), o il est difficile dobtenir une aide financire normale;
n

elle constitue une faon trs rentable daccorder une aide financire aux sites urbains contamins rhabilitables, parce que sa mise en uvre nimplique aucun frais (autres que les frais administratifs), et permet daider les sites qui nauraient aucune ou trs peu de valeur pour le gouvernement, en labsence de ramnagement.

Discussion
De nombreux sites urbains contamins rhabilitables sont dlinquants en ce qui concerne le paiement de leur impt foncier, au point quils sont ventuellement soumis une vente pour impts municipaux*. Toutefois, ces proprits se vendent difficilement en raison de la situation de dtrioration dans laquelle elles se trouvent, dune contamination du site connue ou suspecte, ou

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des cots levs de restauration anticips. Laisses inoccupes, elles sont sujettes au vandalisme et deviennent une charge pour ladministration municipale. Bien que pour un grand nombre de ces sites, aucun impt municipal ne soit prlev, ils cotent cher aux municipalits qui doivent mettre leur disposition des services de police, dincendie et dinspection, de mme que des services dexcution et dentretien de linfrastructure municipale. Souvent, ces proprits sont aussi greves de privilges* de la Couronne en instance, tant au fdral quau provincial, qui ne peuvent tre annuls par une vente pour impts municipaux. La combinaison arrirs dimpts et privilges de la Couronne peut suffire rendre une proposition locale de ramnagement dun site industriel infaisable. Une entente pralable visant supprimer tous ou une partie de ces privilges pourrait tre un facteur dcisif de la viabilit financire dun projet ventuel de ramnagement de sites urbains contamins rhabilitables. Cette forme dincitatif a t propose par le pass sur une base ponctuelle par tous les paliers de gouvernement. (La suppression des privilges ou lannulation des arrirs dimpts ne doit pas tre accorde avant que le nettoyage nait t termin, afin dviter une situation o le privilge serait limin sans quaucun ramnagement nait lieu.) Certaines provinces envisagent dlaborer une srie de critres et de protocoles concernant ladmissibilit des projets de ramnagement de sites urbains contamins rhabilitables, la suppression de tous les privilges provinciaux dans lintrt de linvestisseur. Ce processus serait plus efficace si des critres et des procdures clairs et uniformes taient fixs dans toutes les juridictions, de sorte que les promoteurs et les acheteurs sauraient si un site en particulier, o quil se trouve, est admissible la suppression du privilge qui le grve. En particulier, un programme fdral de suppression des privilges grevant certaines proprits pourrait tre li une entente entre les gouvernements fdral et provinciaux qui, entre autres, normaliserait les critres et les protocoles. Il convient aussi de modifier les lois fdrales et provinciales afin de rgler la question des sites urbains contamins rhabilitables qui font lobjet de procdures de faillite. Linterprtation donne par les tribunaux de larticle 20 de la Loi sur la faillite et linsolvabilit fdrale a pour effet de remettre la socit en faillite la proprit laquelle le syndic en faillite a renonc*. Cela a
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leffet indsirable de crer un site orphelin, sans entit pour assurer la matrise de la proprit consquence qui peut savrer dsastreuse et mme dangereuse. Pour faire en sorte quil y a une entit qui assure la matrise de la proprit lorsque le syndic de faillite y renonce, la Loi sur la faillite et linsolvabilit, la Loi sur les biens en dshrence et la Loi canadienne sur les socits par actions fdrale, ainsi que les lois provinciales quivalentes, devront tre modifies de faon prvoir que, dans ces circonstances, la proprit choit Sa Majest du chef du Canada ou la province, le cas chant. Il est aussi vital que le ministre dsign reoive le financement appropri pour assurer la gestion de ces sites jusqu leur restauration. (Il convient de noter que la suppression du privilge ne libre pas le dbiteur original du montant qui est d la Couronne. Dans le mme ordre dides, la dvolution de la proprit la Couronne fdrale ou la province ne libre pas le pollueur de sa responsabilit et ne cre pas non plus, avec les mesures de sauvegarde appropries, de responsabilit supplmentaire pour la Couronne.)

1.3 Octroyer des garanties dhypothque pour les sites urbains contamins rhabilitables admissibles Recommandation
Que la Socit canadienne dhypothques et de logement accorde, en vertu de son mandat actuel, des garanties dhypothque pour les projets de ramnagement de sites urbains contamins rhabilitables des fins de cration de logements. Que le gouvernement fdral largisse le mandat de la Socit canadienne dhypothques et de logement afin de lui permettre daccorder une assurance hypothque pour les projets damnagement rsidentiels, commerciaux ou industriels concernant des sites urbains contamins rhabilitables admissibles.

Justification
Intrt des garanties dhypothque gouvernementales : n elles ciblent la dficience du march lie au manque daccs au capital provenant de sources traditionnelles, cause par les proccupations des bailleurs de fonds relatives la dvalorisation des

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proprits et des biens offerts en garantie, qui ont subi une contamination;
n

elles servent de complment aux modifications au rgime fiscal et la suppression des privilges qui ont t proposes sous les recommandations 1.1 et 1.2. En effet, limpact des garanties dhypothque sur les imperfections du march financier est susceptible de se produire ltape qui suit la restauration, lorsque la situation du terrain du point de vue environnemental est suffisamment claire pour attirer les bailleurs de fonds traditionnels.

Il est peu probable que les sites urbains contamins rhabilitables ramnags donnent lieu des taux de dfaillance plus levs que le portefeuille immobilier auquel la SCHL fournit actuellement de lassurance hypothque. Dans la mesure o les tablissements de crdit traditionnels acceptent de participer ces initiatives du secteur public, elles devront, quoi quil en soit, mener leurs propres enqutes de diligence raisonnable afin de dterminer la faisabilit des projets proposs. En labsence dappui du secteur priv, rien nempcherait la SCHL daccorder un prt direct.

Discussion
Les garanties dhypothque gouvernementales ont t lun des principaux instruments utiliss pour encourager le ramnagement des sites contamins aux tats-Unis. Au Canada, la Socit canadienne dhypothques et de logement (SCHL) a t le vhicule permettant de faciliter un financement par hypothque risque plus lev, ainsi que loctroi de prts directs dans certaines circonstances. Afin dencourager les banques canadiennes et autres institutions financires, comme les compagnies dassurance, participer au financement du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables, la SCHL devrait, sans toucher son mandat lgislatif actuel prvu par la Loi nationale sur lhabitation, accorder une assurance hypothque pour le ramnagement de sites urbains contamins rhabilitables la condition que le ramnagement soit ralis dans le but de crer des logements. Les garanties dhypothque pourraient tre accordes par le truchement de programmes similaires ceux qui existent actuellement auprs de la SCHL et du programme fdral de Prts aux petites entreprises. largir le mandat de la SCHL afin de couvrir le ramnagement rsidentiel, commercial ou industriel de sites urbains contamins rhabilitables donnerait encore plus dlan la participation du secteur priv. Ce type dassurance hypothque pourrait aider inciter les bailleurs de fonds traditionnels consentir des prts supplmentaires aux promoteurs de ces sites contamins. Le financement du gouvernement ncessaire serait minime. En effet, le programme dassurance fourni par la SCHL demeurerait autosuffisant. Les promoteurs ayant recours ce type dassurance devront payer des primes.

1.4 Consentir des prts renouvelables pour les sites urbains contamins rhabilitables admissibles Recommandation
Que les gouvernements fdral, provinciaux et municipaux tablissent des programmes de fonds de crdit renouvelable pour faire bnficier les parties intresses des secteurs priv et public de prts faible taux dintrt. Que tous les paliers de gouvernement fixent des critres dadmissibilit visant les prts accords pour les projets de ramnagement de sites urbains contamins rhabilitables, qui contribuent de manire positive au bien-tre conomique, social et environnemental des communauts locales, et leur revitalisation.

Justification
Intrt des fonds de crdit renouvelables : n ils conviennent particulirement bien aux sites urbains contamins rhabilitables de catgorie intermdiaire dont la faible rentabilit nest que marginale aux yeux des promoteurs privs. En effet, ils constituent une aide financire modeste sous la forme de rductions de taux dintrts, tout en sattaquant lune des imperfections du march financier qui empche certains projets de bnficier dun financement, quel quil soit;
n

ils viennent complter les garanties dhypothque proposes au niveau fdral (recommandation 1.3), en intgrant de manire importante la prise de dcisions tant lchelle locale que rgionale. Ils favorisent aussi lapplication de connaissances locales
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un projet cibl, sur une base individuelle. Les prts sont ainsi accords dans des rgions auxquelles les bailleurs de fonds nont pas forcment accs. Toutefois, un programme de fonds de crdit renouvelable doit tre bien conu et cibl, de manire viter les retards lis lapprobation de chaque projet par de multiples partenaires gouvernementaux ces retards pourraient en effet constituer un facteur de dissuasion pour les promoteurs.

Discussion
Les fonds de crdit renouvelables peuvent tre un outil financier puissant et souple de promotion du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables dans les zones urbaines et rurales. (Les fonds de crdit sont dits renouvelables parce quils utilisent le remboursement de prts pour accorder de nouveaux prts aux mmes fins autorises.) Cette technique a t adopte avec succs, par exemple par le Toronto Atmospheric Fund (TAF). Le TAF, cr en 1992 et disposant dune enveloppe budgtaire de 23 millions de dollars accorde par la ville de Toronto, a recours des prts renouvelables (et des subventions) pour financer les initiatives locales qui appuient son mandat. Aux tats-Unis, une composante essentielle de lInitiative de ramnagement conomique des sites contamins (Brownfields Economic Redevelopment Initiative) a t la cration dententes de collaboration entre les tats et les municipalits pour financer des fonds de crdit renouvelables visant le nettoyage de ces sites. Chaque projet pilote de fonds de crdit renouvelable reoit jusqu un million de dollars sur cinq ans. Grce aux fonds de crdit renouvelables, les tats et les municipalits (ainsi que les coalitions indiques), qui ont dmontr un leadership dans le cadre de programmes locaux de ramnagement, peuvent accorder des prts faible taux dintrt aux demandeurs des secteurs public et priv, dans le but de faciliter le nettoyage et le ramnagement de sites contamins. Des programmes de ce genre au Canada appuieraient grandement les travaux initiaux de restauration ncessaire pour stimuler lactivit sur les sites urbains contamins rhabilitables et aiderait combler le vide cr lorsque les institutions financires refusent de financer ces cots de restauration. Ils

viendraient appuyer les municipalits et leurs partenaires du secteur priv qui ont dmontr leur engagement et indiqu quils taient prts agir. Ils pourraient aussi aider financer les efforts de ramnagement des sites contamins en milieu rural, par le truchement de fonds disponibles partir du remboursement des prts initiaux accords pour des sites urbains contamins rhabilitables. Les programmes de fonds de crdit renouvelable pourraient tre administrs par la Fdration canadienne des municipalits, la SCHL, la Banque de dveloppement du Canada ou les organismes provinciaux ou municipaux admissibles. Les critres dadmissibilit pour loctroi de prts devront tre suffisamment flexibles de manire reflter le facteur local. Dune faon gnrale, les projets admissibles devront dmontrer leur potentiel en regard dau moins un des avantages suivants : n des avantages conomiques, comme la cration ou le maintien de perspectives demploi, ltablissement de nouvelles entreprises et laugmentation des revenus fonciers municipaux;
n

des avantages sociaux, comme le renouveau ou la revitalisation dun quartier ou de la communaut, et une rduction de la pression lie lexpansion tentaculaire des villes dans des zones de terrains vierges; des avantages environnementaux, comme la restauration de la qualit de lenvironnement (air, eau ou sol), llimination ou la rduction des menaces la sant humaine et la scurit, et la conservation de la biodiversit par la protection ou la prservation de lhabitat faunique.

On devrait aussi envisager dannuler un certain pourcentage du prt pour des cas particuliers, comme cela a dj t fait avec succs dans un certain nombre dtats amricains.

1.5 Accorder des subventions pour les sites urbains contamins rhabilitables admissibles Recommandation
Que les gouvernements fdral, provinciaux et municipaux collaborent ltablissement dun programme de financement par subventions pour les sites urbains contamins rhabilitables admissibles.

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Que tous les paliers de gouvernement fixent ensemble des critres dadmissibilit afin de cibler les subventions accordes pour les projets de ramnagement de sites urbains contamins rhabilitables, qui ont des retombes conomiques, sociales et environnementales positives sur le bientre des communauts et contribuent leur revitalisation. Que les fonds de subventions ne soient accords quaux municipalits et aux organismes sans but lucratif.

Justification
Intrt des subventions : n elles compltent les autres recommandations lies aux incitatifs financiers, parce quelles peuvent cibler les sites urbains contamins rhabilitables qui ncessitent une aide financire importante et directe afin de raliser tout leur potentiel;
n

pour lesquels le secteur priv a manifest peu dintrt ou dappui. Des critres dadmissibilit devront tre fixs afin que le financement public soit utilis de la manire la plus efficace possible dans le but de faire face la conjoncture du march et damasser des fonds privs. Grce aux critres dadmissibilit, ce type de financement public ne profitera pas des proprits qui auraient t ramnages, quoi quil en soit. Comme pour les prts renouvelables (recommandation 1.4), les critres doctroi des subventions devront tre suffisamment flexibles pour reflter le facteur local. Les projets qui sont admis recevoir des subventions peuvent favoriser les initiatives dvaluation de site dont le besoin est important, et ladoption plus gnralise d cotechnologies de restauration commercialisables. Ils pourraient aussi promouvoir ladoption dlments de design viables sur le plan environnemental, dans les projets damnagement du territoire. Cette approche favoriserait lintgration

elles constituent la mthode la plus rentable et la plus souple daccorder un volume significatif daide financire, parce que limportance des sommes octroyes peut tre adapte aux besoins particuliers de chaque projet; elles liminent le risque ventuel dcoulant de loctroi dune aide financire par le truchement du rgime fiscal, o les avantages accords sont susceptibles de profiter un plus grand nombre de contribuables que prvu;

elles apportent davantage de certitude aux promoteurs dans la planification de Un nouveau quartier sur l'ancien site des ateliers d'Angus Montral, 1998 leur projet; dobjectifs de restauration et de ramnagement des n elles peuvent tre administres de concert avec les sites, tout en encourageant linnovation des initiatives programmes de fonds de crdit renouvelables, de municipales visant lamnagement du territoire et le sorte que lvaluation de projet et les ngociations dveloppement conomique. nont besoin dtre menes quune seule fois. Les modles de financement actuels (comme le Fonds dhabilitation municipal vert de la Fdration Discussion canadienne des municipalits) devraient tre revus, adapts ou largis afin de rpondre aux besoins Comme le montre le programme Revi-Sols du Qubec, particuliers du ramnagement des sites urbains le financement par subventions peut tre un outil contamins rhabilitables. Un nouveau programme de important de promotion du ramnagement des sites subventions, impliquant tous les paliers de urbains contamins rhabilitables, en particulier les sites
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gouvernement, pourrait tre mis en place; il dfinirait des critres applicables aux projets dvaluation de site et ceux dont lobjectif de revitalisation est dmontr. Les critres devraient limiter laccs aux subventions, aux municipalits et aux organismes sans but lucratif (notamment les proprits restaures sous la responsabilit de ces entits) afin de cibler les sites dont la restauration nest pas dicte par le march. (Par exemple, une municipalit peut vouloir restaurer un site urbain contamin afin de crer un parc ou de construire une piscine). Toutefois, le financement par subventions pourrait aussi tre accord par une municipalit ou un organisme sans but lucratif pour des projets admissibles du secteur priv. Les programmes de subventions exigent en gnral un niveau plus lev de gestion et de souplesse que les autres incitatifs financiers; ils sont plus efficaces lorsquils profitent un petit nombre dentits pour des projets spcifiques. Le programme de financement par subventions propos pourrait tre labor de concert avec des organismes cls comme la Fdration canadienne des municipalits, les organismes provinciaux et municipaux, lAssociation des banquiers canadiens, la SCHL, lInstitut urbain du Canada ainsi que lInstitut du dveloppement urbain du Canada.

succs long terme dune stratgie nationale de revitalisation de ces sites au Canada. Lincertitude entourant la question de la responsabilit concerne tous les participants au ramnagement de sites urbains contamins rhabilitables : des propritaires actuels aux promoteurs, des bailleurs de fonds aux assureurs et aux administrations municipales. Tant que tous les gouvernements ne prendront pas conscience de cet enjeu et ne laborderont pas dune manire concerte et quitable, les proccupations lies la responsabilit suffiront elles seules freiner le progrs sur trop de sites urbains contamins rhabilitables au pays.

2.1 Permettre lattribution conventionnelle de la responsabilit une tierce partie Recommandation


Que les provinces et les territoires adoptent une loi permettant lattribution conventionnelle de la responsabilit civile ou de celle dcoulant de la rglementation entre les parties impliques dans un site urbain contamin rhabilitable, en dposant les garanties financires appropries destines couvrir les cots dassainissement du site.

Orientation stratgique no 2 : laborer une politique publique efficace de responsabilit environnementale et de gestion du risque
Les mesures proposes en vertu de la deuxime orientation stratgique visent : n mettre la disposition de tous les intervenants au ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables une politique publique qui soit claire, quitable et cohrente, de manire fournir davantage de certitude et rgler plus efficacement les questions de responsabilit et de gestion du risque;
n

Justification
Intrt de ces dispositions : n elles sattaquent directement aux lacunes du march lies aux questions de responsabilit civile et de celle dcoulant de la rglementation , notamment aux disfonctionnements, en aval, du march financier et du march des assurances;
n

elles compltent et consolident les autres recommandations lies la responsabilit civile et celle dcoulant de la rglementation (recommandations 2.2, 2.3 et 2.4); elles permettent de mieux matriser le cadre de gestion des risques futurs. Les promoteurs pourront ainsi mieux quantifier les implications financires et mieux diluer le risque par le truchement de mcanismes usuels comme lassurance, la rassurance et le partage de la proprit. Le tout devrait se traduire par une baisse des cots initiaux pour les promoteurs privs et faire augmenter le

promouvoir une action concerte entre tous les paliers de gouvernement en matire de responsabilit et de gestion du risque.

Une protection efficace de la responsabilit des participants au ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables constitue la pierre angulaire du

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nombre de projets de ramnagement de sites urbains contamins rhabilitables. Cependant, cette mesure devrait tre conue de manire viter leffet involontaire de favoriser des comportements biaiss lgard de la pollution et du nettoyage, au dtriment de la prvention de la pollution. Par exemple, un pollueur pourrait chapper toute responsabilit en constituant une socit fictive (une socit qui nexiste que sur papier et qui ne possde aucune ressource apprciable) pour raliser le nettoyage puis transfrer cette socit la proprit du site et toute responsabilit future.

Discussion
Les propritaires fonciers qui vendent des proprits situes sur des sites urbains contamins rhabilitables demeurent responsables malgr la vente de leurs proprits. Par consquent, les propritaires de ces sites auront trs souvent tendance ne pas les vendre ou les restaurer de peur que lampleur des obligations ventuelles et des frais connexes nexcde les profits tirs de leur vente. Pour favoriser le retour sur le march des sites urbains contamins rhabilitables, un vendeur devrait pouvoir tre autoris vendre ou transfrer la responsabilit au moment de la vente dun site un acheteur indpendant. Lorsque la responsabilit est transfre avec le terrain, lentit qui va bnficier dun changement futur dans son utilisation une fois restaur le promoteur assume la responsabilit. Bien que les parties puissent actuellement attribuer une responsabilit par contrat, une telle attribution ne lie que les parties contractantes. Lattribution conventionnelle de responsabilit des tiers qui ne sont pas lis par le contrat (soit les autorits de rglementation et les tiers) nest pas reconnue par les tribunaux dans des affaires de responsabilit. Les parties un contrat de vente dun site urbain contamin rhabilitable devraient tre en mesure de dsigner, dans le contrat, lentit qui assumera la responsabilit civile et celle dcoulant de la rglementation lies au site et son ramnagement. Cette approche propose permettrait toutes les parties de mieux grer la question de la responsabilit lie aux sites urbains contamins rhabilitables, que ce soit les

obligations dcoulant du contexte particulier dun projet de ramnagement ou les rclamations en matire de responsabilit qui pourraient tre souleves avant lexpiration de tous les dlais de prescription* applicables. Pour assurer la protection des personnes innocentes, la loi devrait reconnatre lattribution conventionnelle de responsabilit des tiers seulement si la partie qui assume la responsabilit dpose des garanties financires suffisantes pour couvrir la restauration. Que ce soit des relevs prouvant un avoir net suffisant, une sret ou une assurance responsabilit, ces garanties financires seraient destines empcher que des vendeurs ne vendent sciemment leurs sites des socits fictives afin de se librer de toute responsabilit et de la transfrer une entit qui nest pas en mesure dassumer les rclamations lgitimes dcoulant de la restauration qui pourraient lui tre opposes. La mise en uvre de cette recommandation visant autoriser lattribution conventionnelle de responsabilit des tiers au contrat suppose un changement dans lapproche suivie par certains gouvernements provinciaux.

2.2 Prvoir lextinction de la responsabilit prvue par rglement Recommandation


Que les provinces et les territoires adoptent des lois prvoyant lextinction claire et sans quivoque de toute responsabilit dcoulant de la rglementation pour des activits menes sur un site et lextrieur de celui-ci, par lmission dune approbation rglementaire des travaux de restauration du site, sous rserve des cas de rouverture ou de fraude prescrits. Que la loi fdrale de protection de lenvironnement soit modifie afin de permettre au gouvernement fdral de confirmer le processus dapprobation tabli par une province ou un territoire, dgageant ainsi le gouvernement fdral de toute responsabilit vis--vis du site contamin. Que les provinces et les territoires adoptent des lois prvoyant lenregistrement de titres confirmant un droit lextinction ou lattribution de la responsabilit dcoulant de la rglementation.

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Justification
Intrt de ces dispositions : n elles sattaquent directement aux lacunes du march lies au risque de responsabilit dcoulant de la rglementation , notamment aux disfonctionnements, en aval, du march financier et du march des assurances;
n

elles permettent de mieux matriser le cadre de gestion du risque futur li la responsabilit dcoulant de la rglementation. Les promoteurs pourront ainsi mieux quantifier les implications financires et mieux diluer le risque par le truchement de mcanismes usuels comme lassurance, la rassurance et le partage de la proprit. Le tout devrait se traduire par une baisse des cots initiaux pour les promoteurs privs et faire augmenter le nombre de projets de ramnagement de sites urbains contamins rhabilitables.

Il faudrait cependant prvoir des mesures de protection des tiers innocents, comme les acheteurs et les futurs occupants.

Discussion
Autoriser les parties attribuer la responsabilit ne suffirait pas surmonter les obstacles au ramnagement soulevs par les questions de responsabilit. Tous les paliers de gouvernements devraient adopter des lois prvoyant lextinction claire et sans quivoque de toute responsabilit dcoulant de la rglementation lies aux activits menes sur un site et lextrieur de celui-ci, par lmission dune approbation rglementaire des travaux de restauration du site (rvocable seulement en cas durgence ou de fraude, ou si les propritaires ou leurs successeurs ne respectent pas les conditions inhrentes au site). La protection de la responsabilit devrait tre tendue tous les dtenteurs de titre, occupants, pollueurs, promoteurs, bailleurs de fonds et organismes octroyant les approbations, passes, prsentes et futures. liminer la responsabilit dcoulant de la rglementation une fois la restauration du site termine, permet aux parties impliques dans le ramnagement de sites urbains contamins rhabilitables de peser de faon plus prcise les risques lis au ramnagement et

de quantifier les cots lis au respect de la rglementation, des fins de planification financire. Au cas o la responsabilit dcoulant de la rglementation serait engage, les tiers peuvent faire appel un fonds dassurance (voir la recommandation 2.4). Aux tats-Unis, certaines juridictions ont pour pratique de subventionner la protection de la responsabilit sous rserve de cas de rouverture* bien dfinis (lorsque lextinction de la responsabilit est rvoque). Les cas de rouverture devraient comprendre les changements lutilisation du sol, bien que cela devrait relever de la responsabilit du nouveau propritaire et non pas des anciens propritaires. Toutefois, les cas de rouverture ne devraient pas inclure la modification des normes, car cela aurait pour effet de diluer les avantages associs loctroi dune approbation rglementaire. Les critres et les normes qui prsident aux projets de nettoyage doivent tre tablis en fonction de ce qui peut tre accompli au moyen des technologies et pratiques les plus jour et disponibles lpoque o ils sont raliss. Les mcanismes mis en place pour lextinction de la responsabilit devraient aussi tre harmoniss entre tous les paliers de gouvernement. Ainsi, la conformit aux normes provinciales devrait automatiquement conduire lextinction des obligations fdrales. Pour parvenir ce rsultat au Canada, il faudrait modifier la loi sur la protection de lenvironnement applicable de manire ce quelle prvoit la confirmation par le gouvernement fdral du processus dapprobation mis en place par les provinces ou les territoires. Afin dappuyer ces recommandations relatives lextinction de responsabilit, les provinces doivent adopter des lois qui prvoient lenregistrement de titres confirmant un droit lextinction ou lattribution de la responsabilit dcoulant de la rglementation. Grce cet enregistrement, les acheteurs innocents et les futurs occupants disposeraient dune information suffisante sur le pass environnemental dun site donn. Ils pourraient ainsi connatre lidentit des personnes responsables ou, dfaut, sauraient sils peuvent bnficier de fonds dassurance couvrant la priode postrieure lextinction du dlai de prescription, si une rclamation tait prsente une fois la restauration termine. Les gouvernements provinciaux devraient tre assurs que les rclamations futures sont couvertes par des fonds dassurance financs mme les primes verses par les parties rclamant la protection de leur responsabilit, et

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que ces cots ne seront pas assums par les provinces elles-mmes. Ladoption de cette approche ncessite de modifier la rgle du moment o le prjudice aurait pu tre dcouvert en faisant courir la prescription partir du moment o le titre est enregistr, plutt quau moment de la dcouverte de lvnement qui a donn lieu la rclamation. La possibilit de dcouvrir la cause daction est assure par lexigence denregistrement du document dapprobation et par le fait que ce document peut tre consult par le public au moyen dune simple recherche de titre. Pour atteindre cet objectif, les provinces devraient dabord rviser et amender les rgimes de responsabilit conjointe et solidaire afin de se conformer aux principes noncs par le Conseil canadien des ministres de lenvironnement (CCME) concernant le partage de la responsabilit.

des cots initiaux pour les promoteurs privs et faire augmenter le nombre de projets de ramnagement de sites urbains contamins rhabilitables. Cependant, linstar de la recommandation prvoyant lextinction de la responsabilit dcoulant de la rglementation, cette initiative devrait inclure des mesures de protection des tiers innocents.

Discussion
Lextinction de la responsabilit civile vis--vis des tiers devrait tre prvue selon les mmes modalits que lextinction de la responsabilit dcoulant de la rglementation. Elle devrait donc tre fonde sur lapprobation des travaux de restauration par les organismes environnementaux provinciaux. La partie cherchant faire courir le dlai de prescription en matire de responsabilit civile devrait fournir une garantie financire sous la forme dune attestation dmontrant un avoir net suffisant, une sret ou une assurance responsabilit. Cette attestation doit prouver quelle possde les ressources financires suffisantes de manire pouvoir assumer les obligations ultrieures de restaurer le site ou les rclamations prouves de responsabilit qui pourraient lui tre opposes au cours du dlai de prescription. Afin de rassurer le march tout en protgeant les tiers, la responsabilit civile devrait tre soumise un dlai de prescription tabli de manire claire. Il devrait commencer courir partir de la date de lapprobation rglementaire et de lenregistrement de lapprobation dassainissement auprs dun registre public16. Le fait de lier le point de dpart du dlai de prescription lenregistrement dun titre, combin lexigence dune formalit de publicit inhrente lenregistrement dun titre par le truchement dun rgime denregistrement foncier, devrait prserver les droits des demandeurs potentiels il leur resterait toujours le dlai de prescription prvu par la loi pour mener leurs propres enqutes de diligence raisonnable. Limposition dun dlai de prescription extinctive plus dfini en matire de responsabilit civile nempcherait pas un tiers dintenter une action. Toutefois, une fois le dlai de prescription extinctive chu, le dfendeur ne serait plus considr comme celui qui a ralis le nettoyage et a reu lapprobation rglementaire pour les travaux de restauration. Le

2.3 Prvoir lextinction de la responsabilit civile lchance dun dlai de prescription extinctive Recommandation
Que les provinces et les territoires adoptent des lois prvoyant lextinction de la responsabilit civile lchance dun dlai de prescription extinctive. Que les provinces et les territoires adoptent des lois prvoyant lenregistrement de titres confirmant un droit lextinction ou lattribution de la responsabilit civile.

Justification
Intrt des dispositions visant teindre la responsabilit civile lchance dun dlai de prescription : n elles sattaquent directement aux dficiences du march dcoulant du risque de responsabilit civile , y compris les disfonctionnements en aval du march financier et du march des assurances;
n

elles permettent de mieux matriser le cadre de gestion du risque futur li la responsabilit civile. Les promoteurs pourront ainsi mieux quantifier les implications financires et mieux diluer le risque, par le truchement des mcanismes usuels comme lassurance, la rassurance et le partage de la proprit. Le tout devrait se traduire par une baisse

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nouveau dfendeur serait alors le fonds dassurance concern. Par consquent, toute ncessit rsiduelle de protection des tiers aprs lexpiration du dlai de prescription extinctive serait traite par le mme fonds dassurance que celui en mesure de traiter de lextinction de la responsabilit dcoulant de la rglementation (recommandation 2.4). En vertu du rgime de responsabilit propos pour les rclamations en matire de responsabilit civile et de celle dcoulant de la rglementation, la certification des approbations rglementaires devrait suffire fonder la dfense des propritaires lgard de rclamations manant de tiers allguant que la certification naurait jamais d leur tre mise. Dans ce cas, les rclamations lies la certification deviennent la responsabilit de lautorit qui a dlivr la certification. linstar de lextinction de la responsabilit dcoulant de la rglementation, les provinces doivent adopter des dispositions lgislatives prvoyant lenregistrement dun titre constatant le droit lextinction ou lattribution de responsabilit civile. Les acheteurs innocents ou les futurs occupants disposeraient ainsi dinformation suffisante sur le pass environnemental dun site donn. Comme pour la recommandation 2.2, les provinces devraient dabord rviser et amender les rgimes de responsabilit conjointe et solidaire afin de se conformer aux principes noncs par le Conseil canadien des ministres de lenvironnement (CCME) concernant le partage de la responsabilit.

de contribuer au financement initial et ltablissement de la mthode la plus efficace et la plus rentable de grer le fonds dassurance.

Justification
Intrt du fonds dassurance destin couvrir les rclamations prsentes aprs lextinction de la responsabilit : n il permet de sattaquer directement aux disfonctionnements du march des assurances causes par lexistence dun risque permanent li la responsabilit civile et celle dcoulant de la rglementation;
n

il constitue un instrument essentiel pour pallier aux lacunes du march causes par le risque li la responsabilit civile et celle dcoulant de la rglementation; il complte les recommandations gnrales sur lextinction de ces risques (recommandations 2.2 et 2.3); il aide les promoteurs disposer de plus de certitude dans la planification de leurs projets, en convertissant les risques de responsabilit future en un cot dtermin sous forme de primes dassurances; il constitue une approche souple, slective et rentable qui peut tre cible vers les projets qui bnficient dune libration de risque, qui a t octroye par les gouvernements participant au fonds dans le cadre dententes ngocies sur le ramnagement de sites urbains contamins rhabilitables choisis.

2.4 Crer un fonds dassurance afin de couvrir les rclamations prsentes aprs lextinction de la responsabilit Recommandation
Que les provinces et les territoires qui acceptent le principe de lextinction de la responsabilit civile et de la responsabilit dcoulant de la rglementation, aprs lachvement des travaux de restauration, adoptent des lois instituant un fonds dassurance destin couvrir les obligations leur incombant aprs lchance du terme de la police dassurance prive visant la priode postrieure la restauration. Que le gouvernement fdral travaille en troite collaboration avec les provinces et les territoires afin

Discussion
Au Canada, la perspective de lexistence dun risque permanent li la responsabilit civile et celle dcoulant de la rglementation constitue un obstacle majeur au ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables. Le secteur de lassurance priv a dvelopp un certain nombre de produits destins rejoindre les proccupations des parties impliques dans le ramnagement de ces sites. Toutefois, compte tenu de lexprience amricaine en matire de rclamations fondes sur la responsabilit environnementale, une couverture illimite dans le temps nexiste tout

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simplement pas des limites dans le temps sont poses au terme de la couverture. Lextinction de la responsabilit civile et de celle dcoulant de la rglementation (recommandations 2.2 et 2.3) pose le risque de voir des tiers innocents subir un prjudice dans le futur et ne disposer daucun droit de recours pour demander une indemnisation. Pour les protger, lextinction de responsabilit devrait tre accompagne dune protection par assurance destine couvrir les rclamations lgitimes futures. Lassurance prive devrait couvrir les 15 premires annes de risque qui suivent lachvement des travaux dassainissement dune valeur qui devra tre tablie par chaque province. Les nouvelles rclamations souleves aprs lextinction de la police dassurance prive, seront assumes par la province concerne et devront tre indemnises partir du fonds provincial financ par les primes dassurance verses par lentit qui a ralis les travaux de restauration ou par le promoteur au moment de lapprobation rglementaire de ces travaux. La gestion du fonds dassurance peut tre ralise de diffrentes manires : n chaque province soccupe toute seule de la gestion des primes et des rclamations;
n

veilleront ce que ces derniers soient mens conformment au cahier des charges. dfaut, les assureurs risqueraient de voir le nombre des rclamations prsentes au cours des 15 annes de couverture initiale augmenter dangereusement. Les fonds dassurance indiqus dans les diffrentes options peuvent aussi avoir recours la rassurance afin de rduire le risque financier ou la priode de couverture, ou une combinaison des deux.

2.5 Appliquer un rgime dapprobation et dvaluation en fonction de la situation particulire dun site Recommandation
Que les provinces ou les rgions constitues de plusieurs provinces instituent des rgimes dvaluation scientifique, la fois efficaces et jour, et quelles adoptent des protocoles et disposent de ressources humaines et techniques suffisantes pour permettre une valuation qui tient compte de la situation particulire des sites, des contaminants les plus courants dont il faut se proccuper et qui sont prsents dans les sites urbains contamins rhabilitables, dune manire qui soit la fois rapide et rentable. Que les gouvernements provinciaux mettent en place un rgime dapprobation de lassainissement fond sur lvaluation du risque. Que le gouvernement fdral ngocie des ententes de principe avec les provinces visant confirmer les valuations approuves par ellesaux fins dapplication de la loi et de la rglementation fdrales en matire denvironnement, et sengage ne pas intenter daction en justice lorsquune approbation a t dlivre lchelon provincial. Que les gouvernements municipaux, le cas chant, harmonisent leurs processus dapprobation visant les sites urbains contamins rhabilitables et vitent de substituer leurs propres normes celles des provinces par le truchement des processus provinciaux de dlivrance des approbations et des permis.

un fonds national est tabli et gr par les provinces et les territoires, les primes et les rclamations tant mises en commun; un fonds fdral est tabli de concert avec les gouvernements fdral, provinciaux et territoriaux, les primes et les rclamations tant mises en commun; le fonds est gr au niveau national par un assureur priv pour le compte des provinces et des territoires; la couverture est fournie par une assurance prive, les gouvernements fdral, provinciaux et territoriaux contractant une rassurance de la couverture.

n n

Le gouvernement fdral devrait aider faciliter la mise en uvre de la deuxime, troisime ou quatrime option. Des balises sont intgres au processus densemble par limplication des assureurs privs au cours des 15 premires annes. Les assureurs examineront soigneusement les plans de restauration ainsi que les comptences des personnes qui raliseront les travaux, et

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Justification
Intrt des rgimes provinciaux prvoyant une valuation environnementale de site exhaustive et la dlivrance dapprobations aux niveaux des provinces et des territoires : n ils minimisent les dficiences du march concernant les retards lis la rglementation causes par lincertitude cre par certains processus gouvernementaux damnagement du territoire et dapprobation, ce qui favorise la rticence des promoteurs de sites urbains contamins rhabilitables ventuels amorcer des projets;
n n

2.6 Prvoir lapprobation rglementaire des efforts de restauration Recommandation


Que les provinces et les territoires adoptent des lois sur lapprobation et la confirmation de lacceptabilit des efforts de restauration par les autorits de rglementation.

Justification
Intrt de lapprobation des efforts de restauration par les autorits de rglementation : n elle facilite la rduction des retards dus la rglementation qui causent une dficience du march et rend le processus de planification du projet plus certain;
n n

ils aident les promoteurs mieux quantifier et rduire leurs cots; ils permettent de promouvoir lutilisation des meilleures pratiques en matire dvaluation et de restauration, favorisant le ramnagement de groupes plus homognes de sites urbains contamins rhabilitables, favorisant ainsi lapparition sur le march de polices et de produits dassurance la fois plus abordables et normaliss.

elle aide les promoteurs mieux quantifier et rduire leurs cots; elle complte et consolide la recommandation visant les rgimes dvaluation environnementale de site et dapprobation (recommandation 2.5), favorisant ladoption de pratiques de restauration et le dveloppement de produits dassurance, plus normaliss; elle appuie ltablissement du fonds dassurance propos (recommandation 2.4); elle constitue lvnement dclencheur de lextinction de la responsabilit dcoulant de la rglementation et le point de dpart du dlai de prescription extinctive en matire de responsabilit civile (recommandations 2.2 et 2.3).

Discussion
Dans le cadre dun rgime de politique publique de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables clair et efficace, les diffrents paliers de gouvernements doivent prendre en compte les proccupations entourant lvaluation du risque. Ils doivent envisager dadopter des protocoles et de fournir des ressources humaines et techniques suffisantes, ainsi quune expertise, afin de faciliter des valuations environnementales de sites* la fois rapides et rentables, pour les contaminants courants qui prsentent un danger connu. Ils devraient aussi envisager de mettre en place assez rapidement des procdures de rvision de la restauration fondes sur lvaluation du risque. La premire recommandation pourrait tre mise en application sous lgide du Conseil canadien des ministres de lenvironnement, en sinspirant des travaux antrieurs du Conseil relatifs aux diffrentes approches de gestion des sites contamins.
n n

Discussion
Les lois provinciales devraient prvoir lapprobation et la confirmation de lacceptabilit des efforts de restauration par les autorits de rglementation, quelles soient dlivres en fonction de critres gnriques* ou en fonction de critres fonds sur une valuation environnementale particulire chaque site. Lorsque les normes sont connues et prvisibles, lexpertise peut tre intgre au processus de restauration de manire plus efficace. En effet, les pratiques de restauration dveloppes et employes afin datteindre des normes peuvent elles-mmes tre normalises, examines et

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rglementes. Il devient ainsi plus facile de grer les cots, ce qui cre un climat de confiance au sein du march. Une partie qui sollicite une approbation (cest--dire le promoteur) devrait dabord verser une prime dassurance un fonds dassurance couvrant la responsabilit civile et celle dcoulant de la rglementation survenant ou dcouverte aprs lextinction de la responsabilit (voir la recommandation 2.4).

Orientation stratgique no 3 : Sensibiliser lopinion publique la question du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables et dvelopper des comptences dans ce domaine

De vieux immeubles de fonderie avant le ramnagement de Spencer Creek Village, Dundas, en Ontario, 1998

Les mesures proposes en vertu de la troisime orientation stratgique visent : n amliorer les comptences tous les niveaux afin de faciliter le ramnagement des sites urbains contamins De nouvelles units d'habitation Spencer Creek, 2001 rhabilitables;
n

sensibiliser les parties intresses aux avantages dcoulant du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables et aux dfis quil soulve; fixer des objectifs partags par tous, autour dune vision commune de transformation des sites urbains contamins rhabilitables en centres anims de vie communautaire; former des partenariats fonds sur lengagement et lappui des communauts.

comptences dans ce domaine, en mettant laccent sur lducation, la formation et les projets de dmonstration de technologies.

3.1 Augmenter les comptences ncessaires pour entreprendre des projets de ramnagement de sites urbains contamins rhabilitables Recommandation
Que les gouvernements fdral, provinciaux et municipaux sefforcent de mieux mettre profit lexpertise canadienne existante en matire de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables au moyen de rseaux dinformation et dchanges.

Le succs des projets de ramnagement de sites urbains contamins rhabilitables dpend du degr de sensibilisation de lopinion publique, de son appui et de ses comptences. Par consquent, lun des principaux objectifs dune stratgie nationale est de sensibiliser lopinion la question du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables et de dvelopper des

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Que tous les paliers de gouvernement collaborent avec le secteur priv et les organisations but non lucratif afin de mettre sur pied une association nationale sur les sites urbains contamins rhabilitables, qui serait charge de coordonner les efforts de dveloppement des comptences canadiennes ncessaires pour entreprendre le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables. Que tous les participants au ramnagement de sites urbains contamins rhabilitables identifient leurs besoins en formation et offrent leur personnel, leurs membres ou leurs clients des possibilits de formation adquate.

Justification
Intrt des initiatives visant le dveloppement des comptences : n elles sattaquent directement aux dficiences du march causes par la perception du risque pos par les sites contamins et le manque de sensibilisation;
n

elles sont trs rentables et faciles grer, linstar des efforts de sensibilisation de lopinion, car elles peuvent tre cibles et associes des groupes slectionns; elles compltent trs bien et resserrent les initiatives visant combler les dficiences du march comme le manque daccs au capital, le risque de responsabilit civile et de celle dcoulant de la rglementation et les retards lis la rglementation.

Discussion
Une initiative nationale bien conue, visant lducation, la formation et les communications en matire de sites urbains contamins rhabilitables pourrait tirer parti de lexpertise canadienne existante dans le domaine du ramnagement de ces sites. Une initiative pourrait notamment servir diffuser les connaissances dexperts plus largement en crant un rseau dinformation sur les sites contamins. Ce rseau servirait tablir le contact entre des groupes reprsentant un large ventail dexperts dont limplication est essentielle pour surmonter les dfis soulevs par ces sites au Canada. Laccent devrait tre mis sur la diffusion des

connaissances sur les pratiques la fine pointe de la technologie par le truchement du rseau. Aprs que le rseau aura t tabli au Canada, le gouvernement fdral devra crer et maintenir un site Internet interactif qui contiendra des liens des rseaux dinformation similaires internationaux. Le site Internet pourrait prsenter les efforts et lexpertise canadiennes, et sensibiliser lopinion internationale aux initiatives canadiennes. Par exemple, il pourrait attirer lattention sur lensemble des connaissances rassembles sur lapplication concrte de techniques de restauration des sols et dassainissement des eaux souterraines, qui peuvent tre obtenus du Centre dexcellence de Montral en rhabilitation de sites et du Centre ontarien de lavancement des techniques cologiques. Idalement, par souci defficacit, un seul groupe ou organisme au sein du rseau dinformation sur les sites urbains contamins rhabilitables devrait tre charg de diriger et de coordonner les activits. Il pourrait tre souhaitable de crer une association nationale sur les sites urbains contamins rhabilitables pour assumer ce rle. En effet, il est bon que le groupe dirigeant ait accs aux points de vue de toutes les parties intresses en matire de sites contamins. Lassociation nationale sur les sites urbains contamins rhabilitables pourrait organiser une confrence annuelle sur les sites contamins. Elle pourrait aussi aider constituer des comits sur ces sites au niveau des communauts ou promouvoir de faon gnrale des comits qui ont dj commenc leurs travaux. Les programmes de formation sont un autre lment cl du dveloppement des comptences, notamment : n la formation de fonctionnaires municipaux et provinciaux impliqus dans lexamen de propositions damnagement pourrait tre centre sur lanalyse dexpert et la formulation de stratgies dassainissement pour des projets individuels;
n

des programmes dchange de fonctionnaires entre les municipalits aideraient dissminer rapidement les connaissances et les pratiques des municipalits plus avances sur la question, auprs de celles qui sont peu ou pas exprimentes; les associations professionnelles pourraient offrir des ateliers ducatifs ou de formation leurs membres et leurs clients.

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3.2 Encourager la dmonstration dcotechnologies et de processus dassainissement innovateurs Recommandation


Que le gouvernement fdral travaille troitement avec les organismes de rglementation provinciaux chargs dmettre des permis de dmonstration de technologie, afin dlaborer et de mettre en place un rgime dmission de certificats dapprobation temporaires; lintrt du rgime serait de permettre lautorisation opportune de la dmonstration de technologies dassainissement en voie dtre commercialises ou commerciales sur des sites urbains contamins rhabilitables slectionns situs dans lensemble du Canada. Que le programme Partenariat technologique Canada dIndustrie Canada soit tendu au financement de la dmonstration de technologies de restauration sur des sites urbains contamins rhabilitables slectionns et situs au Canada.

Discussion
Une stratgie nationale des sites urbains contamins rhabilitables pour le Canada devrait appuyer les efforts entrepris pour commercialiser les cotechnologies et processus dassainissement dvelopps au Canada. Il faudrait instituer une plate-forme supplmentaire de soutien linnovation canadienne qui viendrait complter les programmes dj en place de promotion du dveloppement, de la dmonstration et de la commercialisation des cotechnologies. Au Qubec et dans dautres provinces, des approbations temporaires ou des permis dexploitation temporaires (certificats dapprobation) peuvent tre mis aux vendeurs de technologies qui veulent dmontrer la validit de leurs prtentions en matire de technologies et tester lefficacit de leurs procds. Ce concept pourrait tre tendu aux sites urbains contamins rhabilitables, avec lappui de programmes de financement comme le programme Partenariat technologique Canada dIndustrie Canada. Les vendeurs dcotechnologies, qui ont les moyens financiers de faire la dmonstration de leurs technologies et de les commercialiser, devraient galement tre autoriss accder aux sites slectionns, par un processus formel, afin de tester et de perfectionner les technologies et les techniques quils proposent. Si lon fournissait aux inventeurs les moyens ncessaires et toute la possibilit damliorer leurs inventions ou innovations, les promoteurs de sites urbains contamins rhabilitables au Canada disposeraient dun ventail plus large doptions lorsquils valuent les mthodes de nettoyage et les techniques de restauration. Les nouvelles technologies canadiennes pourraient tre commercialises au moyen du site Internet national sur les sites urbains contamins rhabilitables, sur lequel serait affiche une liste des technologies vrifies et des socits qui pourraient aider les parties intresses choisir les technologies appropries en fonction du contexte particulier des sites contamins. Le programme Superfund Innovative Technology Evaluation (SITE) gr par lAgence amricaine de protection de lenvironnement depuis 13 ans, constitue une bonne illustration des retombes positives de ces programmes de dmonstration de technologie.

Justification
Intrt des efforts visant faire la dmonstration des nouvelles technologies et des nouveaux processus qui sont couronns de succs : n ils sattaquent directement aux dficiences du march causes par la perception du risque pos par les sites contamins et le manque de sensibilisation;
n

ils compltent les efforts entrepris pour pallier aux autres dficiences du march qui sont lies au risque de responsabilit et la perception du risque, en stimulant la confiance dans les technologies ultramodernes; ils compltent et consolident les mesures destines combler la dficience du march lie au manque de capitaux, en faisant baisser les cots du ramnagement pour les promoteurs de sites urbains contamins rhabilitables et en rduisant lincertitude entourant la planification des projets; ils peuvent tre rentables et relativement simples administrer, pourvu que des critres dadmissibilit stricts soient fixs.

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3.3 Sensibiliser aux avantages du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables Recommandation
Que tous les paliers de gouvernement collaborent la conception et la mise en uvre dune stratgie intgre en matire de communications et dducation afin de sensibiliser les principaux groupes dintrts aux avantages conomiques, sociaux et environnementaux du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitable.

Justification
Intrt des initiatives de sensibilisation au ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables : n elles sattaquent directement aux dficiences du march causes par les stigmates associs aux sites urbains contamins et la perception du risque quils prsentent, en rduisant la surestimation des risques associs aux terrains restaurs qui fait baisser artificiellement leurs prix de vente ou de location;
n

urbains contamins rhabilitables et aux dbouchs quils offrent. Une meilleure comprhension du ramnagement de ces sites et un plus grand appui ce dernier peuvent faire voluer le centre dattention. En effet, plutt que de se concentrer sur la contamination des sols, on peut sinterroger sur des questions plus positives comme le recyclage des sols et les valeurs environnementales. cette fin, tous les paliers de gouvernement auront loccasion dapporter leur contribution. Les initiatives qui pourraient tre amorces sont notamment : n dclarer une semaine par an, Semaine nationale des sites urbains contamins rhabilitables , afin de prsenter au public divers projets de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables dans lensemble du Canada, qui ont t proposs, sont en phase de ralisation ou ont t achevs;
n

commanditer, en collaboration avec lInstitut urbain du Canada, une confrence annuelle sur les sites urbains contamins rhabilitables, qui se tiendrait la fin de la Semaine nationale des sites urbains contamins rhabilitables, et qui serait une occasion dchanger information et expertise, et de reconnatre les ralisations importantes qui ont t obtenues en matire de ramnagement de ces sites; promouvoir la sensibilisation au sein des fonctionnaires tous les niveaux, au besoin dadopter une approche intgre, pluridisciplinaire au ramnagement de ces sites; sensibiliser les principaux propritaires fonciers des secteurs public et priv aux perspectives offertes par le ramnagement de ces sites et des mesures innovatrices qui sont en place et qui pourraient les aider surmonter les obstacles au ramnagement; prparer et distribuer un guide sur les meilleures pratiques en matire dassainissement de sites urbains contamins rhabilitables, afin de sensibiliser les promoteurs et le milieu financier, et dapporter davantage de cohrence et defficacit aux oprations de nettoyage qui sont menes dans lensemble du pays; faciliter une plus grande implication de la collectivit dans les questions lies aux sites urbains contamins rhabilitables au moyen de consultations auprs des promoteurs et du public, ainsi que par des sances de visualisation de lavenir menes

elles sont trs rentables et faciles administrer, parce quelles peuvent tre cibles et associes des groupes choisis; elles compltent et resserrent les initiatives destines pallier les dficiences du march qui font augmenter les cots de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables. En effet, une sensibilisation accrue des promoteurs, des autorits de rglementation et du public en gnral peut rduire les chances que des retards lis la rglementation ne ralentissent les projets damnagement.

Discussion
Pour russir le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables, il faut un engagement commun entre un certain nombre de participants tous les paliers de gouvernement, les promoteurs du secteur priv, le milieu financier et les groupes communautaires. Il sera par consquent crucial de sensibiliser les membres de ces groupes aux dfis soulevs par les sites
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lchelle des quartiers, qui sont destines identifier et aborder les proccupations relatives au nettoyage et au ramnagement de ces sites ainsi que les avantages qui en dcoulent;
n

daction unique crdit dimpt unique ou projet de dmonstration de technologie unique qui peut prtendre lui seul favoriser le ramnagement de ces sites.

fliciter, au moyen de la remise de prix annuels, les municipalits et les promoteurs pour les innovations technologiques ou les lments de design qui ont t intgrs de rcents projets de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables; prparer un guide dintroduction aux sites urbains contamins rhabilitables destin aux lus de tous les paliers de gouvernement, rsumant les dfis soulevs par le ramnagement et les avantages quil procure et prsentant des exemples canadiens de russite dans ce domaine.

Il faut des moyens daction spcifiques pour cibler des dficiences de march particulires. Chaque moyen daction prsent dans la stratgie doit tre cibl en fonction des dficiences du march quil est cens combler. Chaque moyen aura ses forces et ses limites, et il sera important de reconnatre les deux, que ce soit en regard de la dficience du march vise, de sa rentabilit, de son domaine dapplication, de la facilit avec laquelle il peut tre gr ou de son potentiel gnrer des rsultats non souhaits. Un moyen daction ne saurait fonctionner tout seul. Les moyens daction ne doivent pas tre traits de manire isole. laborer une stratgie gagnante nest pas aussi simple que de choisir un ou deux incitatifs financiers et une mesure en matire de responsabilit. Les recommandations devraient plutt tre reconnues pour ce quelles sont : un ensemble de mesures qui se compltent et se renforcent mutuellement et qui, globalement, relvent les dfis que soulve le ramnagement de sites urbains contamins rhabilitables, dune manire la fois raliste et efficace. La justification prsente pour chaque recommandation indique les forces et les limites de chaque moyen daction propos. Lannexe 5 contient une analyse dune gamme plus tendue de moyens daction do les recommandations ont t puises, et il indique la complmentarit des instruments et les liens qui peuvent tre tablis entre les moyens slectionns dans la stratgie.

Conclusion : laborer une stratgie gagnante


Les recommandations prsentes sous les trois orientations stratgiques reprsentent une approche complte et coordonne destine encourager le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables dans de nombreuses communauts canadiennes. Les recommandations ont t labores partir des conclusions suivantes tires de lexprience canadienne et internationale passe :

Il ny a pas quun seul problme. Une srie de dficiences du march interrelies font que les sites urbains contamins rhabilitables demeurent inexploits ou abandonns au Canada. Les dfis prennent leur source dans le financement, le risque de responsabilit, les retards lis la rglementation, les attitudes vis--vis du risque et un manque de sensibilisation. Il ny a pas quune seule solution. Chaque site urbain contamin rhabilitable est diffrent. Son futur sera fonction dune srie particulire de lacunes du march et des possibilits de ramnagement quil prsente. Une stratgie gagnante doit tre construite sur des moyens daction qui reconnaissent et permettent cette diversit. Tout comme il ny a pas quun seul problme la source de tous les sites urbains contamins rhabilitables, il ny a pas de moyen

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Le complexe Finishing Mill avant le ramnagement, Cornwall, en Ontario

De nouveaux lofts rsidentiels Finishing Mill

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5
P

La voie du progrs

eu de dfis ont affect de manire plus

directe et immdiate le but poursuivi par le dveloppement durable au Canada que le futur de nos sites urbains contamins rhabilitables canadiens ces proprits abandonnes, inexploites et contamines, qui dgnrent le paysage des petites et des grandes villes dans chaque rgion du pays.
Laisss dans leur tat, les sites urbains contamins rhabilitables peuvent nuite lconomie locale et menacer la sant humaine et la qualit de vie sur le plan environnemental. Sils sont transforms en centres anims de vie communautaire, sociale et conomique, ils constituent alors un excellent exemple de mise en pratique des principes du dveloppement durable. La stratgie nationale prsente un plan daction raliste de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables au Canada et vient appuyer ltablissement de communauts viables dans les provinces. Les recommandations proposes tentent de se fonder sur les excellents progrs raliss dans un certain nombre de communauts canadiennes et de provinces sur des questions comme la responsabilit environnementale et le financement dincitatifs. Cette stratgie nationale est avant tout destine aux leaders de tous les paliers de gouvernement au Canada, car la stratgie doit tre vraiment nationale pour pouvoir russir. Aucun gouvernement ne peut, lui seul, surmonter les obstacles au ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables. Chaque gouvernement possde un rle unique jouer pour permettre aux Canadiens de restaurer ces

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proprits abandonnes et contamines, situes le long des secteurs riverains et dans des quartiers industriels plus anciens, et en faire des nouveaux logements, des nouveaux parcs et des installations rcratives, ainsi que des nouveaux bureaux pour les petites entreprises. Les partenaires de cette stratgie ne sont pas seulement les gouvernements, loin de l. Sa vision et son plan daction sont censes interpeller et impliquer tous ceux qui ont la qualit de vie des communauts canadiennes cur les milieux des affaires et des finances, les syndicats, les associations de quartier et surtout, ceux qui vivent et travaillent dans ces communauts.

crer un bureau fdral qui serait charg de coordonner la participation des divers ministres et organismes fdraux la stratgie; mettre en application les mesures appropries visant le financement (proposes en vertu de la premire orientation stratgique); acclrer lharmonisation des rgles sur la conformit aux exigences poses par les paliers de gouvernement fdral et provincial; promouvoir un effort concert lchelle nationale sur le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables en encourageant dautres juridictions reproduire les initiatives fdrales, le cas chant, et prendre des initiatives complmentaires dans le cadre dune stratgie nationale.

Le dfi du leadership
Lexprience passe en matire de ramnagement de sites urbains contamins rhabilitables au Canada, aux tats-Unis et dans dautres pays dsigne le facteur cl du succs comme le leadership du secteur public. Pour quun grand nombre de ces sites urbains soient ramnags, tous les paliers de gouvernement doivent manifester leur appui un effort concert lchelle nationale, prendre des mesures sur les sites urbains contamins dont ils ont le contrle direct, et valuer et resserrer les initiatives de la stratgie au cours des annes venir. cet gard, le gouvernement fdral dtient une responsabilit particulire et une occasion unique de lancer une stratgie nationale et damorcer la transformation des sites urbains contamins rhabilitables du Canada en lieux privilgis de vie pour les communauts canadiennes. Les recommandations proposes dans cette partie ne figurent pas dans les trois orientations stratgiques exposes plus haut, car elles ne sattaquent pas directement aux dficiences des marchs spcifiques.

Que les gouvernements provinciaux sorientent vers la mise sur pied de programmes plusieurs volets dont les composantes essentielles ont pour but de :
n

fournir une aide financire aux collectivits locales ainsi quaux initiatives prives de ramnagement; veiller ce quune lgislation permette aux municipalits doffrir une srie complte de programmes dencouragement et autres mesures de promotion du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables; adopter des protocoles cohrents dvaluation du risque lchelle provinciale ou rgionale et disposer de linfrastructure ncessaire une valuation de risque efficace; rationaliser les rgimes de responsabilit afin de les rendre plus favorables au ramnagement.

1. Lappui du gouvernement en faveur dune stratgie nationale Recommandation


Que le gouvernement fdral favorise un mouvement de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables en adoptant la stratgie et en mettant en uvre les mesures qui relvent de sa comptence aussi vite que possible, en particulier les mesures suivantes :

Que les gouvernements municipaux continuent de jouer un rle central dans lexcution dune stratgie de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables et des instruments quelle propose, consistant :
n n

fixer les priorits locales pour le ramnagement; simplifier et faciliter les approbations relatives lamnagement et la construction ncessaires relatives aux sites urbains contamins rhabilitables;

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redistribuer les sites urbains contamins rhabilitables appartenant aux provinces en les remettant sur le march; offrir des incitatifs de financement et damnagement aux projets admissibles.

Justification
Intrt du leadership du secteur public : n il jouera un rle essentiel dans llaboration et lexcution des recommandations de la stratgie nationale qui sattaquent toute la gamme des dficiences du march comme la perception du risque pos par les sites urbains contamins rhabilitables et le manque de sensibilisation;
n

tous les facteurs essentiels de stimulation du mouvement de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables. Le partage constitutionnel des comptences dans des domaines tels que lenvironnement et le dveloppement conomique suppose que les initiatives fdrales de ramnagement de sites urbains contamins rhabilitables doivent tre menes dans le cadre dun programme national harmonis et intgr.

il sera vital au moment de llaboration dun programme national la fois complet et coordonn de gestion et de mise en uvre plus efficaces et plus rentables des incitatifs.

Discussion
Le leadership du gouvernement fdral Nettoyage du site des ateliers de Moncton, Moncton, au Nouveau-Brunswick, sera un facteur cl du succs dune 1997 stratgie nationale complte de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables. Il peut gnrer dimportants incitatifs financiers (au moyen dune loi fiscale fdrale, par exemple) destins obtenir des capitaux et des ressources supplmentaires des provinces et du secteur priv. Il fournira aux autres paliers de gouvernement, ainsi quaux autres participants au ramnagement, des sites urbains contamins rhabilitables, une orientation stratgique claire et uniforme. Cependant, aucun palier de gouvernement ne peut, lui seul et de manire unilatrale, mettre en place un programme susceptible de sattaquer Prparation des nouveaux terrains de sport l'ancien site des ateliers de Moncton, 2001
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Pour que la stratgie nationale des sites urbains contamins rhabilitables soit couronne de succs, chaque palier de gouvernement joue un rle unique et essentiel. Ainsi, le leadership des provinces est ncessaire pour surmonter les nombreux dfis soulevs par les rgimes de responsabilit. Le leadership des municipalits est requis pour forger une vision du ramnagement au sein des communauts, proposer des partenariats, fournir des incitatifs financiers et liminer les arrirs dimpts et autres obstacles au nettoyage et au ramnagement. Instituer un programme national global de coordination des incitatifs financiers offerts aux niveaux fdral, provincial et municipal, comportera des avantages normes. Il aidera maximiser limpact des incitatifs particuliers, tout en liminant les cots lis au chevauchement, notamment au moment de lapplication du programme. Pour promouvoir un effort national concert, il est ncessaire de faire preuve de souplesse il faut tenir compte du fait que certaines provinces ont dj ralis des progrs importants en matire de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables alors que dautres nont mme pas encore envisag la question. En outre, il faut prendre conscience du fait que certains lments de la stratgie nationale devront tre adopts relativement vite alors que dautres ncessitent plus de temps et defforts. Ainsi, les mesures fiscales fdrales doivent tre reprises tout de suite par les provinces afin de ne pas affaiblir lutilit des incitatifs. Par contre, les initiatives lies la responsabilit dcoulant de la rglementation ncessiteront des consultations importantes auprs des parties intresses, ainsi que des modifications lgislatives (les rcentes initiatives de lOntario et du Qubec pourraient servir de modle pour les autres provinces). Le financement fdral devrait servir stimuler laction des provinces. la suite dune priode initiale denviron cinq ans, le financement fdral pourrait tre accord sur une base prfrentielle afin dencourager les provinces participantes continuer progresser dans leurs initiatives de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables (toutefois, laide ne devrait pas tre automatiquement retenue pour les provinces qui nont pris aucune mesure destine faciliter le ramnagement de ces sites).

2. Les gouvernements doivent montrer lexemple Recommandation


Que le gouvernement fdral poursuive et amliore son programme de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables qui lui appartiennent, comme les sites militaires, les biens-fonds ferroviaires et les ports. Que les gouvernements fdral, provinciaux et municipaux adoptent une politique donnant la priorit aux sites urbains contamins rhabilitables sur les terrains vierges lorsquils acquirent des proprits destines leur propre usage.

Justification
Intrt de laction directe entreprise par les gouvernements touchant les sites urbains contamins rhabilitables qui relvent de leur comptence : n elle complte et consolide les autres recommandations proposes dans la stratgie nationale; elle envoie aux autres participants au ramnagement de sites urbains contamins rhabilitables un signal fort et positif.

Discussion
Laction directe des gouvernements touchant les sites urbains contamins rhabilitables dont ils ont la matrise peut envoyer un puissant signal tous les autres participants au ramnagement de ces sites. La Politique sur la gestion des sites contamins fdraux, rcemment annonce par le gouvernement fdral, constitue un bon exemple daction directe. Le Groupe de travail sur la gestion des lieux contamins, co-prsid par Environnement Canada et le ministre de la Dfense nationale, pourrait aussi aider de manire importante faire progresser le dossier sur le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables. Lorsquun gouvernement, quel que soit le palier, achte un terrain pour son propre usage, il devrait acheter et ramnager, en priorit, un site urbain contamin rhabilitable, si la collectivit est susceptible den tirer des avantages environnementaux, conomiques et sociaux. En se donnant comme politique de ramnager ces lieux prioritaires, plutt que dacheter

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Comment mesurer les progrs?


Des indicateurs de mesure de la performance destins surveiller la mise en uvre de la stratgie devront tre labors. Il peut sagir, entre autres : du nombre de sites restaurs: de la superficie totale des terrains restaurs: de la valeur des nouveaux investissements gnrs; du nombre demplois crs et maintenus; des impts sur le revenu et des taxes de ventes gnrs; du rendement du capital investi; du volume des nouveaux revenus fonciers municipaux gnrs. Les types et volumes de financement fournis par chaque palier de gouvernement devraient aussi tre retracs. Les donnes recueillies pourraient servir prvoir les demandes de financement des sites urbains contamins rhabilitables et les exigences budgtaires.

Phase 1 : Un programme de dmarrage rapide Au cours de la phase initiale de dmarrage rapide de la stratgie nationale (p. ex. stendant sur la premire anne), tous les paliers de gouvernement devraient reprer les mesures qui peuvent tre entreprises assez rapidement et facilement, et qui contribuent : n augmenter la sensibilisation et forger un consensus exprimant la volont dagir;
n

relier entre elles les initiatives gnralement isoles visant le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables au Canada, de manire promouvoir la sensibilisation et partager lexprience; exposer les exemples de russite; poser les fondements du ramnagement plus long terme dun plus grand nombre de sites urbains contamins rhabilitables en appliquant une gamme largie de moyens daction.

n n

des terrains vierges qui leur font concurrence, les gouvernements pourraient contribuer de manire incommensurable au succs de la stratgie nationale.

Les occasions dagir du gouvernement sont, entre autres : n manifester son appui un programme national;
n

La mise en uvre de la stratgie


La manire dont la stratgie nationale devrait tre mise en uvre devra faire lobjet de dbats entre tous les paliers de gouvernement, les entreprises du secteur priv et les groupes communautaires qui partagent la conception du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables prsente dans cette stratgie. Une approche souple et progressive simpose, et ce parce que certaines provinces et municipalits possdent des initiatives visant les sites urbains contamins rhabilitables, et dautres pas. En outre, les mesures recommandes ne peuvent pas ou ne doivent pas forcment tre toutes adoptes immdiatement. Lobjectif est de tabler sur les progrs raliss et les succs obtenus jusqu prsent, dinitier le mouvement de ramnagement, de favoriser la sensibilisation et lappui cette question, puis de resserrer le programme au fil du temps. Le tableau E2 prsente la manire dont les recommandations dfinies dans cette stratgie nationale pourraient tre ventuellement amnages dans le cadre dune approche progressive.

crer un bureau fdral qui serait charg de coordonner la participation des diffrents ministres et organismes fdraux la stratgie; cibler davantage laide financire sur le prfinancement afin de couvrir les cots de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables, au moyen dincitatifs fiscaux offerts par tous les paliers de gouvernement; prendre les mesures qui simposent afin de montrer lexemple; laborer des ententes intergouvernementales sur les objectifs, le rle et le besoin dune action concerte; appuyer les projets de dmonstration de technologies; sensibiliser davantage lopinion au ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables et encourager son appui; promouvoir lducation et la formation en matire de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables.

n n n n

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Tableau 2

Mise en uvre de la stratgie nationale des sites urbains contamins rhabilitables : implantation progressive des mesures recommandes
Phase 2 : programme moyen terme (p. ex. sur cinq ans)
Permettre lattribution conventionnelle de la responsabilit une tierce partie (recommandation 2.1)

Phase 1 : programme de dmarrage rapide (p. ex. sur 12 mois)


Faire en sorte que tous les paliers de gouvernement appuient la stratgie nationale

Crer un bureau fdral de coordination du Prvoir lextinction de la responsabilit prvue par ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables rglement (recommandation 2.2) Veiller ce que les gouvernements montrent lexemple tablir un cadre de mesure de la performance de la stratgie Crer une association nationale sur les sites urbains contamins rhabilitables laborer des protocoles dentente intergouvernementaux sur le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables Adopter les modifications au rgime fiscal destines promouvoir le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables (recommandation 1.1). Supprimer les privilges et arrirs dimpts grevant les sites urbains contamins rhabilitables admissibles (recommandation 1.2). Octroyer des garanties dhypothques pour les sites urbains contamins rhabilitables admissibles (recommandation 1.3) Consentir des prts renouvelables pour les sites urbains contamins rhabilitables admissibles (recommandation 1.4) Accorder des subventions pour les sites urbains contamins rhabilitables admissibles (recommandation 1.5) Augmenter les comptences ncessaires pour entreprendre des projets de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables (recommandation 3.1) Sensibiliser aux avantages lis au ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables (recommandation 3.3) Prvoir lextinction de la responsabilit civile lchance dun dlai de prescription extinctive (recommandation 2.3) Crer un fonds dassurance afin de couvrir les rclamations prsentes aprs lextinction de la responsabilit (recommandation 2.4) Appliquer un rgime dapprobation et dvaluation en fonction de la situation particulire dun site (recommandation 2.5) Prvoir un rgime rglementaire dapprobation des efforts de restauration (recommandation 2.6) Encourager la dmonstration dcotechnologies et de processus de restauration innovateurs (recommandation 3.2) Surveiller la mise en uvre valuer les initiatives et les progrs raliss Modifier et renforcer les initiatives Encourager de nouvelles participations par lducation et le financement fdral dincitatifs Enrichir lventail des moyens daction

La mise en uvre des diverses initiatives proposes dans cette stratgie devra tre surveille et value afin de savoir ce qui fonctionne et ce qui ne fonctionne pas. Par consquent, il sera ncessaire de mettre en place un cadre de mesure de la performance de la stratgie afin de faciliter la surveillance des progrs raliss.

En outre, la cration dune association nationale sur les sites urbains contamins rhabilitables qui serait charge de coordonner les intrts des gouvernements, du secteur priv et des communauts, favoriserait la sensibilisation la question du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables et lducation dans ce domaine.

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Phase 2 : Un programme moyen terme Aprs avoir lanc la stratgie nationale de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables, les gouvernements pourraient, au cours des cinq prochaines annes, envisager dadopter (sils ne lont pas dj fait) les actions proposes dont la ralisation exige davantage de temps. Il sagit notamment des modifications la lgislation en matire de responsabilit et plus long terme des initiatives de formation et de dveloppement des comptences. la lumire de lexprience obtenue au cours des premires annes, les gouvernements pourraient aussi trouver des faons de renforcer la stratgie nationale. Un ventail plus large de communauts et dintrts pourrait tre invit participer au ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables. En outre, une combinaison plus tendue de moyens daction pourrait tre mise en uvre, la lumire des innovations qui ont vu le jour au Canada et dans dautres pays (voir lannexe 6 comme exemple de moyens daction de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables).

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Notes de rfrence
1 Chiffres fournis par la Direction de lanalyse conomique et de la tarification du ministre qubcois de lEnvironnement, fonds sur un modle labor par lInstitut de la statistique du Qubec. 2 Regional Analytics Inc., A Preliminary Investigation into the Economic Impact of Brownfield Redevelopment Activities in Canada , document de travail non publi prpar pour la TRNEE en 2003. 3 Hara Associates, Market failures and Optimal Use of Brownfields Policy Instruments , document de travail non publi, prpar pour la TRNEE en 2003. 4 Regional Analytics Inc., A Preliminary Investigation , 2002. 5 Ibid. 6 Diffrents documents (entre 1975 et 2002) fournis par Ann McAfee, Directrice, plans damnagement urbain et co-directrice de lamnagement du territoire, ville de Vancouver. 7 Hara Associates, Market Failures , 2003. 8 Chiffres provenant dune importante tude amricaine ralise en 2001, cite dans A Preliminary Investigation , 2002 de Regional Analytics Inc. 9 Regional Analytics Inc., A Preliminary Investigation , 2002. 10 Hara Associates, Market failures... , 2003.

11 Regional Analytics Inc., A Preliminary Investigation , 2003. 12 Il faut noter que les catgories reprsentent une approche conceptuelle destine tenir compte des divers besoins des diffrents types de sites contamins, et ne constituent pas, strictement parler, des catgories distinctes comportant des critres dterminants. 13 Tir de larticle de Ahab Abdel-Aziz et de Shari Elliott dOsler Hoskin & Harcourt, s.r.l., Brownfield redevelopment. What Is Needed for a Successful Program in Canada? (2002) Environment Law, vol. V, no. 3. 14 Les dficiences du march entourant le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables sont discutes plus en dtail dans le document de travail manant de Hara Associates, intitul Market failures , 2003, dont un rsum figure lannexe 5. 15 Hara Associates, Market failures... , 2003. 16 lheure actuelle, les dlais de prescription extinctive en matire de responsabilit civile sont rgis par la rgle du moment o le prjudice aurait pu tre dcouvert . Ainsi, ils commencent courir lorsque lvnement ou les vnements susceptibles de donner lieu linstitution dune action au civil sont dcouverts pour la premire fois. En vertu de ce principe, un dlai de prescription extinctive pourrait commencer courir des annes voire des dcennies aprs lachvement des travaux dassainissement sur un site donn.

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Annexes

1. Lexique des termes en matire de sites urbains contamins rhabilitables 2. Projets de ramnagement de sites urbains contamins rhabilitables au Canada : tudes de cas retenues 3. Incidences du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables sur lconomie canadienne 4. Profils des activits retenues de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables menes ltranger 5. Dficiences du march et utilisation optimale des moyens daction de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables 6. Panoplie largie des moyens daction de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables

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Annexe 1 : Lexique des termes en matire de sites urbains contamins rhabilitables


Acte de transport par renonciation (quitclaim deed) Titre qui transfre le droit de proprit lacheteur dun bien sans lui garantir que ce dernier ne fait lobjet daucune autre rclamation. Cas de rouverture (reopener) vnement (p. ex. la fraude) qui permet de prsenter une rclamation et/ou une ordonnance contre une partie qui a t en quelque sorte libre de sa responsabilit au pralable. Critres gnriques (generic criteria) Valeurs numriques de la qualit du sol, de leau souterraine et de lair qui sont publies par un organisme de rglementation ou autre, afin de dterminer si la prsence dun contaminant se situe audessus ou au-dessous des limites acceptes. Dlai de prescription extinctive (limitation period) Dlai lintrieur duquel une action peut tre exerce, en vertu dune rglementation ou du droit commun. Lorsque le dlai de prescription est tabli par une loi, le droit daction steint lexpiration du temps imparti par celle-ci. Dshrence (escheat) Remise dun bien la Couronne provinciale ou fdrale, prvue par la loi, par exemple lorsquil a t abandonn. choir (vested) Possder le droit de proprit, bien que la jouissance de ce droit puisse tre reporte une date future. r valuation du risque (risk assessment) Processus didentification et dvaluation des risques pour la sant humaine, la scurit humaine et/ou
lenvironnement, partir de la prsence et/ou de lutilisation, relle ou potentielle, de polluants particuliers.

valuation environnementale de site (environmental site assessment) Approche visant identifier et valuer les consquences potentiellement nuisibles pour lenvironnement, dactivits exerces une installation et/ou la prsence potentielle de contaminants sur un site en fonction de normes tablies et acceptes. valuation environnementale particulire un site (site-specific risk assessment) valuation environnementale de site qui tient compte des caractristiques dun site (p. ex. les caractristiques physiques et chimiques, la gologie, le type de sol et la biologie) afin de dfinir le risque pos par un contaminant ou un danger particulier prsent sur le site. Financement par de nouvelles taxes foncires (Tax increment financing) (TIF) Instrument utilis par les municipalits afin de maintenir les impts municipaux, fdraux et provinciaux au niveau existant avant le ramnagement. Une augmentation dimpt dcoulant du ramnagement peut tre utilise pour octroyer des stimulants financiers afin de favoriser la restauration de site, de nouveaux lotissements et la rhabilitation dimmeubles existants. Privilge (lien) Droit de retenir la possession lgitime du bien dune autre personne jusqu ce que le propritaire sacquitte de son obligation lgale vis--vis de la personne qui retient le bien, comme le paiement du cot lgitime des travaux excuts sur le bien. Une hypothque est un privilge de droit commun. Dans son sens le plus large,

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cette notion couvre tous les cas o un bien rel ou personnel est grev de ce quon appelle un privilge, cest--dire lgard duquel une dette ou un droit doit tre pay. Dans un sens plus limit, il est dfini comme le droit de dtenir le bien dun autre jusqu ce quune rclamation soit acquitte.

probable de lenvironnement et qui prsente un bon potentiel de ramnagement.

Renonciation (quitclaim) Transfert de la proprit dun terrain ou dun bien rel sans garantie dun titre libre. Responsabilit (liability) Responsabilit civile (civil liability) Obligation lgale qui est prescrite par le droit priv, appel common law ou droit civil, par opposition au droit criminel ou administratif. La responsabilit civile peut faire lobjet dune action devant les tribunaux de droit commun.
Responsabilit dcoulant de la rglementation (regulatory liability) Obligation lgale qui est prescrite par une loi crant une infraction rglementaire. Cette dernire est en gnral considre comme mineure par rapport aux infractions pnales, car elle vise la rglementation efficace du comportement dans lintrt de la collectivit. Responsabilit conjointe et solidaire (joint and several liability) Selon le principe de la responsabilit conjointe et solidaire, un dfendeur conjoint, contre qui un jugement a t rendu, est responsable de la totalit de lobligation quelle que soit sa part de responsabilit. Le dfendeur a le droit de se retourner contre les autres co-dfendeurs pour se faire indemniser. Si les co-dfendeurs sont insolvables, le dfendeur qui demeure solvable doit sacquitter de la totalit de lobligation, mme si sa part de responsabilit nest que de un pour cent.

Terrain vierge (greenfield) Site inoccup sans contamination relle ni probable, habituellement situ en dehors des centres urbains et o il nexiste pas de services municipaux. Vente pour impts municipaux (municipal sale tax) Processus prvu par la loi que les municipalits utilisent pour recouvrer les arrirs dimpts fonciers. Il existe une priode davis initiale au cours de laquelle la municipalit envoie des avis au propritaire du bien pour entamer le processus et demander le paiement dun prix dannulation dans un dlai prescrit. Si le prix dannulation nest pas pay, le bien est mis en vente et attribu au plus haut enchrisseur. dfaut denchrisseur, le bien choit la municipalit.

Restauration (remediation) Acte de nettoyer, de confiner ou dliminer le risque pos par la contamination dun site. Site urbain contamin rhabilitable (brownfield) Proprt industrielle ou commerciale abandonne, inoccupe ou sous-utilise, o les activits qui sy exeraient ont laiss une contamination relle ou

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Annexe 2 : Projets de ramnagement de sites urbains contamins rhabilitables au Canada : tudes de cas retenues
Cette annexe prsente une vue densemble des projets de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables au Canada. La plupart des projets dcrits sont encore en phase de ralisation. Les consquences conomiques ont t estimes en fonction des rsultats obtenus jusqu prsent, ainsi que dune valuation des consquences qui dcouleront du ramnagement envisag1. (Pour certaines tudes de cas, certains renseignements nont pu tre obtenus.) Les projets de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables slectionns sont : 1. Projet des ateliers de Moncton, Moncton, au Nouveau-Brunswick 2. Projet Voiseys Bay, Argentia, Terre-Neuve 3. ICI, Shawinigan, au Qubec 4. Les usines Angus, Montral, au Qubec 5. Centre de la petite enfance (Familigarde), LaSalle, au Qubec 6. Barton and Crooks Streets, Hamilton, en Ontario 7. Spencer Creek Village, Hamilton (Dundas), en Ontario 8. West Harbour Lands, Cobourg, en Ontario 9. Projet Courtalds Fibres, Cornwall, en Ontario 10. Finishing Mill Lofts, Cornwall, en Ontario 11. Projet Stelco Swansea Works, Toronto, en Ontario Les tudes de cas illustrent les retombes importantes sur les plans conomique, social et environnemental du ramnagement de sites urbains contamins rhabilitables, nonobstant la taille du projet ou le type de rutilisation. Mme les petits projet, comme le projet Barton and Crooks Hamilton, sont capables de gnrer de nouveaux emplois, de faire augmenter les revenus des particuliers (de lordre de centaines de milliers de dollars), les recettes de limpt sur le revenu et celles de la taxe de vente, et de procurer aux municipalits et aux provinces des revenus fonciers supplmentaires. Les incidences importantes sur le plan conomique ne sont quune partie des avantages confrs par le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables. Les tudes de cas rvlent le large ventail des retombes sociales et environnementales qui dcoulent de la transformation des sites urbains contamins rhabilitables en actifs au service des communauts et des quartiers. Il sagit notamment des avantages suivants : n la revitalisation des quartiers, des zones demploi et des noyaux urbains,
n n n n n n n n n n

une augmentation de la population vivant au centre-ville et des possibilits de logement, une amlioration de lesthtisme du tissu urbain, la cration de forts-parcs et despaces publics ouverts, un accs amlior du public aux secteurs riverains, une limination des dangers environnementaux importants, une protection des ressources en eau souterraine, une protection de lhabitat dans les zones humides et de lhabitat faunique, une protection et une amlioration de la sant publique, une participation des collectivits la fois accessible et ouverte, une amlioration du civisme et de la fiert communautaire.
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1. Projet des ateliers de Moncton, Moncton, Nouveau-Brunswick


Promoteur : Socit immobilire du Canada (SIC) Site : centre-ville, Moncton, NouveauBrunswick. Superficie du site : 285 acres.

Cots
n n

Estimations prliminaires des cots de nettoyage : de 50 100 millions de dollars. Cots rels du nettoyage : entre 12 et 15 millions de dollars.

Progrs raliss jusqu ce jour


n n

Utilisation envisage Lotissement usage mixte : n 60 acres (500 000 pieds carrs) pour le parc technologique et commercial Emmerson.
n

Laire de loisirs et le complexe sportif Moncton Commons sont termins. La construction du premier immeuble commercial situ au parc technologique et commercial Emmerson a commenc en septembre 2002. Il faudra dix ans pour terminer ce parc.

110 acres pour laire de loisirs Moncton Commons (qui comprend 10 terrains de baseball, deux terrains de football et quatre terrains de soccer). un complexe sportif (quatre arnas de hockey de calibre LNH); 64 acres pour des units rsidentielle (entre 450 et 550).

Retombes conomiques
n n n

n n

Plus de 200 millions de dollars venant de la restauration et du lotissement potentiel futur. Environ 300 annes-personnes pendant les travaux de restauration (de 1996 2001). Environ 1 500 annes-personnes pendant les travaux de construction du parc technologique et commercial Emmerson. 5 000 emplois permanents possibles aprs lachvement du parc technologique et commercial Emmerson. Environ 250 annes-personnes au cours des travaux de construction du quartier rsidentiel de Franklin Heights. Environ 30 annes-personnes au cours de la construction de laire de loisirs ouverte. Un investissement potentiel de 175 millions de dollars pour la construction future dimmeubles au parc technologique et commercial Emmerson; 20 millions de dollars pour le lotissement futur de Franklin Heights; cinq millions de dollars pour la construction de laire de loisirs ouverte. Lassiette de limpt foncier potentielle, une fois le ramnagement termin, est de presque neuf millions de dollars (lassiette de limpt foncier actuelle est de 214 000 $) : huit millions de dollars sont attendus du parc technologique et commercial Emmerson et 550 000 dollars de Franklin Heights.

Pass industriel
n

Utilis comme site industriel pendant 85 ans, ancien atelier de rparation du Canadien National pour lEst du Canada.

tat du site
n

Prsence dans le sol de nombreux contaminants dorigine industrielle.

Nettoyage
n

La SIC a ralis et termin la restauration complte du site et elle a lanc un vaste programme de ramnagement.
Le Dpartement de chimie de lUniversit de Moncton a ralis lensemble de lvaluation du site, grce une mthodologie innovatrice dvaluation et de restauration de site (SIC a investi 100 000 $ dans des laboratoires situs lUniversit de Moncton). Les rsultats de lvaluation environnementale du site ont indiqu quels taient les endroits o la contamination pouvait tre contenue sur le site mme (en modifiant lutilisation du terrain) et les endroits o le sol devait tre restaur.

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Autres retombes
n

Progrs raliss jusqu ce jour


n n n n n n

Le parc ouvert vocation rcrative profitera aux gnrations actuelles et futures des rsidents de Moncton. Les 5 000 emplois permanents envisags pour le parc technologique et commercial Emmerson amlioreront grandement la qualit de vie de la ville de Moncton et de ses environs, en soutenant les entreprises locales, en augmentant les ventes de maison et le nombre dquipements sociaux. Les citoyens ont particip lamnagement du site grce un comit environnemental de citoyens.

Dsaffection et restauration du site en cours de ralisation. Restauration de 3 000 acres de terres. Classement de 6 000 acres de terres comme rurales ou de loisirs. Rnovation de 149 000 pieds carrs despace industriel ou commercial. Construction de 57 000 pieds carrs despace industriel ou commercial. Investissement de 20 millions de dollars dans la taille du granit et de la pierre.

2. Projet Voiseys Bay, Argentia, TerreNeuve


Promoteur : Argentia Management Authority Site : Voiseys Bay, Terre-Neuve. Superficie du site : 9 000 acres.

Retombes conomiques
n n

Investissement du secteur priv ce jour : 25,8 millions de dollars. Investissement du secteur priv projet : 930 millions de dollars (Voiseys Bay Nickel va construire une usine de 130 millions de dollars Argentia dici 2006, et une usine de 800 millions de dollars dici 2011). Cration de 630 nouveaux emplois dans la construction; salaire moyen dun travailleur de la construction : de 10 12 $ de lheure. Revenus des particuliers provenant de la restauration sur place et des emplois dans la construction : 720 000 $ ( ce jour). Impt sur le revenu provenant de la restauration sur place et des emplois dans la construction : 216 000 $ ( ce jour). Augmentation des recettes de la TPS/TVH : 900 000 $ ( ce jour). Augmentation des impts fonciers annuels prlevs par la municipalit : 195 000 $ ce jour.

Utilisation envisage
n

Industrielle/commerciale.
n

Pass industriel
n

Ancienne base militaire, la dsaffection ayant commenc en 1995.


n

tat du site
n

Information non fournie.


n

Nettoyage
n

Nettoyage gnralis.
n n

Cots
n n n n n n

Nettoyage : 81 millions de dollars pour 9 000 acres. Consultation en matire denvironnement (phases 1 et 2) : 7 millions de dollars. Leve de plans : 9,4 millions de dollars. Rnovations : 2,37 millions de dollars. Nouvelles constructions : 3,25 millions de dollars. Fonds publics : 5 millions de dollars pour la promotion et la commercialisation du site de 9 000 acres. Entretien du site : 9,4 millions de dollars.

3. ICI, Shawinigan, Qubec


Promoteur : Ville de Shawinigan, ICI Canada Site : Shawinigan, Qubec. Superficie du site : trois acres.

Utilisation envisage
n

Centre commercial.

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Pass industriel
n

Autres retombes
n

ICI a exploit sur le site une usine de fabrication de chlore et de soude caustique, ainsi quune usine de fabrication de solvants, entre 1936 et 1985.

Nettoyage dune importante source de solvants volatiles organochlors situs prs dune zone rsidentielle, dans le but de protger la sant des citoyens dans ce quartier. Ramnagement dune proprit qui a t laisse labandon pendant plus de 25 ans. Ajout de locaux commerciaux prs dun quartier rsidentiel.

tat du site
n n

n n

Les sols sont lourdement contamins au mercure et aux solvants organochlors. Les eaux souterraines du site sont svrement contamines par des composs organochlors.

Nettoyage
n

4. Les usines Angus, Montral, Qubec


Promoteur : Canadien Pacifique (CP) Site : Montral, Qubec. Superficie du site : un total de 1 240 acres; zone contamine : 309 acres.

La socit a dj consacr 10 millions de dollars au nettoyage du site entre 1985 et 1999; les sols dont la concentration en mercure excde les critres gnriques industriels ou commerciaux ont t excavs; 650 000 litres de solvants ltat libre ont t pomps hors du site dans les annes 1990. Revi-Sols2 a permis ICI de terminer le nettoyage grce lexcavation des zones encore trs lourdement contamines par des solvants; ces zones mesuraient 400 mtres de largeur et jusqu 14 mtres de profondeur. Pour minimiser les inconvnients pour les citoyens des quartiers rsidentiels avoisinants, seules de petites superficies taient excaves la fois; au total, 7 000 kilos de solvants condenss ont t rcuprs.

Utilisation envisage
n n n n

800 maisons. Dveloppements commercial et industriel lger. Amnagement de neuf parcs et autres espaces verts de diffrentes tailles. Parc linaire situ lextrmit Ouest du site, qui sera reli au rseau de pistes cyclables de la ville de Montral.

Pass industriel
n

Cots
n n

valuation et nettoyage : 5,567 millions de dollars (Revi-Sols en a financ la moiti). Construction : 10 millions de dollars.

Progrs raliss jusqu ce jour


n

Le site est nettoy et le centre commercial est construit.

Entre 1904 et 1992, il a t utilis pour lentretien et la rparation de matriel roulant; les infrastructures ont aussi servi la construction de nouveau matriel ferroviaire, darmement et de matriel militaire au cours des deux guerres mondiales; au plus fort de leurs activits, les usines Angus employaient 12 000 personnes et taient composes de 31 btiments principaux et de 35 annexes.

tat du site
n

Retombes conomiques
n n

Investissement du secteur priv (cot du projet) : 12,8 millions de dollars. Augmentation des revenus fonciers de la municipalit (le montant de laugmentation nest pas encore connue).
n

Contamination svre aux mtaux lourds, aux hydrocarbures ptroliers ainsi quaux hydrocarbures aromatiques polycycliques (HAP).

Nettoyage
Dblaiement et limination hors site des dchets dangereux.

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Dans le quartier rsidentiel et le parc central, dblaiement des sols dont les concentrations excdent les critres gnriques rsidentiels, ainsi que des scories, escarbilles et dbris rsultant de la dmolition. Dans le quartier industriel, enlvement du matriel recyclable; le site a t remblay laide de sols provenant dune source situe sur le site mme. Dans le quartier commercial, dblaiement des dchets et des sols contamins se trouvant dans les tranches de linfrastructure.

5. Centre de la petite enfance (Familigarde), ville LaSalle, Qubec


Promoteur : Association but non lucratif. Site : centre, ville LaSalle, Qubec. Superficie du site : 4,8 acres.

Utilisation envisage
n

Garderie pourvant accueillir 60 enfants et bureaux administratifs.

Pass industriel
n

Cots
n n n n

Rempli de gravats dorigine inconnue, y compris des dchets de fonderie et du charbon.

Nettoyage : 12 millions de dollars. Lotissement rsidentiel : 204 millions de dollars. Dveloppement commercial : 20 millions de dollars. Dveloppement industriel : 250 millions de dollars.

tat du site
n

Sols contamins aux HAP et divers dchets solides.

Progrs raliss jusqu ce jour


n n n

Nettoyage
n

Construction de 500 maisons. Construction dun supermarch et dun centre industriel. Centre de biotechnologie en cours de construction.

Dblaiement de tous les dchets solides et des sols contamins une concentration qui excde les critres gnriques.

Cots
n n

Retombes conomiques
n

valuation et nettoyage : 101 500 $ (dont 50 750 $ financs par Revi-Sols). Construction : 898 500 $.

12 millions de dollars ont t investis dans le nettoyage de lenvironnement (8,64 millions de dollars venant du secteur priv et 3,36 millions de dollars fournis par Revi-Sols). Jusqu aujourdhui, 391,6 millions de dollars ont t fournis par des intrts privs afin de construire des habitations, un supermarch, un centre industriel lger et un centre de biotechnologie. Les impts fonciers sont passs 2,19 millions de dollars par an, jusqu ce jour.

Progrs raliss jusqu ce jour


n n

Le site est nettoy. La construction de la garderie est presque termine.

Retombes conomiques
n n

Construction dun nouveau btiment sur un ancien terrain abandonn. 30 nouveaux emplois temps plein.

Autres retombes
n

Transformation dun vaste site industriel ancien en un quartier nouveau et dynamique, intgrant dveloppement commercial et parc industriel lger. Nouveau dveloppement conomique et social de ce quartier.

Autres retombes
n

Ouverture de places de garderie dont on avait grand besoin, proximit dun quartier rsidentiel renforant ainsi la cohsion du quartier.

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6. Barton and Crooks Street, Hamilton, Ontario


Promoteur : Site : Kimshaw Holdings quartier West Harbourfront, Hamilton, Ontario. Superficie du site : 3,5 acres.

Retombes conomiques
n n

Investissement du secteur priv (cot du projet) : 3,64 millions de dollars. Revenus des particuliers provenant de la restauration sur place et des emplois dans la construction : 720 000 $. Impt sur le revenu provenant de la restauration sur place et des emplois dans la construction : 216 000 $. Augmentation des recettes de la TPS : 240 000 $. Augmentation des recettes de la TVP : 274 000 $. Nombre demplois permanents crs : 10. Augmentation des impts fonciers annuels prlevs par la municipalit : 77 500 $. Droits damnagement rcolts par la municipalit : 183 900 $.

Utilisation envisage
n n n

10 maisons individuelles. 17 maisons en range usage rsidentiel. 10 000 pieds carrs de locaux commerciaux.
n n n n n

Pass industriel
n

Site occup auparavant par le Canadien National. Une partie tait occupe par une station-service de 1956 1995; le site a aussi t utilis comme dpotoir.

tat du site
n

Les sols ont t contamins par des substances diverses, notamment du ptrole et du plomb.

Autres retombes
n n

Nettoyage
n

Cration de logements situs proximit du secteur riverain, de parcs publics et de commodits. Stabilisation et revitalisation du quartier.

La zone rsidentielle du site a t nettoye au moyen dune approche stratifie gnrique (couche de 2,4 mtres sur le dessus nettoye selon les normes rsidentielles). Excavation des sols et limination hors site. Triage et conservation des sols conformes aux normes industrielles et commerciales, qui seront utiliss en dessous de la couche de 2,4 mtres.

n n

7. Spencer Creek Village, Hamilton (Dundas), Ontario


Promoteur : Urban Horse Developments Site : centre-ville de Dundas, Ontario. Superficie du site : 12 acres.

Utilisation envisage
n

Cots
n n n n

Nettoyage : 250 000 $. Entretien courant : 225 000 $. Construction : 2,95 millions de dollars. Droits damnagement et frais de permis de construction : 216 500 $.
n n

Mode de vie communautaire pour adultes; 498 units rsidentielles, y compris 100 units habites par des retraits. 40 000 pieds carrs de locaux commerciaux, y compris un Eurohtel et des services mdicaux, un chalet et un centre communautaire.

Progrs raliss jusqu ce jour


n n

Pass industriel
Ancienne fonderie Bertram Steel Foundry tablie cet endroit la fin des annes 1800.

Sept des 10 maisons individuelles sont termines ou en cours de construction. 17 maisons en range et les locaux commerciaux sont presque rendus ltape de lobtention des autorisations ncessaires pour lamnagement.

tat du site
n

Prsence de contaminants comme le crosote, du sable de fonderie, des BPC et des hydrocarbures.

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Volume important de rsidus de surface.

Autres retombes
n n n

Nettoyage
n

Excavation et limination des sols, tri sur place des sols et utilisation du procd de la biorestauration afin denlever les hydrocarbures. Recyclage important du matriel de dmolition y compris la rcupration des briques, des poutres dacier et des poutres de bois.

Augmentation de la population du centre-ville de 1 000 personnes. Cration de logements pour des personnes retraites au centre-ville, proximit des services. Cration de 2,5 acres de fort-parc et dalles pitonnires publiques.

Cots ( ce jour)
n n n n

8. West Harbour Lands, Cobourg, Ontario


Promoteur : Cobourg Harbour Development Corporation (CHDC) Site : secteur riverain du lac Ontario, Cobourg, Ontario. Superficie du site : information non fournie.

Nettoyage : 1,85 millions de dollars. Consultation environnementale : 270 000 $. Planification et gnie civil : 130 000 $. Entretien courant : 600 000 $.

Utilisation envisage Progrs raliss jusqu ce jour


n n n n n n

Condominiums usage rsidentiel. Fort-parcs et espaces ouverts. Plage. Piste de secteur riverain Terrain de camping.

La premire (48 units rsidentielles) des huit phases est termine et les logements sont habits; la construction de la deuxime phase a commenc en 2002. La dure de ralisation du projet est value six ans.

Retombes conomiques
n n

Pass industriel
n

Investissement du secteur priv (cot du projet) : 94,4 millions de dollars. Revenus des particuliers provenant de la restauration sur place et des emplois dans la construction : 12 millions de dollars. Impt sur le revenu provenant de la restauration sur place et des emplois dans la construction : 3,6 millions de dollars. Augmentation des recettes de la TPS : 6,61 millions de dollars (projection). Augmentation des recettes de la TVP : 7,55 millions de dollars (projection). Nombre demplois permanents et temps partiels crs : 40 (projection). Augmentation des revenus dimpts fonciers annuels prlevs par la municipalit : 1,76 millions de dollars, base sur laugmentation relle de 175 000 $ en raison de la construction de 48 units rsidentielles ralise au cours de la premire phase du projet (projection).

lorigine, il sagissait dun port trs actif do taient expdis par mer du minerai et dautres produits; le site comprenait aussi quelques embranchements de voie ferre, ainsi que des installations de stockage en vrac dessence et de mazout de chauffage.

tat du site
n

n n n n

Prsence de contaminants de type mtaux lourds comme le plomb, larsenic, le mercure et les hydrocarbures ptroliers.

Nettoyage
n

Emploi de nombreuses mthodes de nettoyage, y compris lexcavation et llimination hors site, ainsi que la biorestauration. Surveillance des eaux souterraines afin de sassurer que la qualit de leau soit des niveaux propres un usage public.

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Cots
n

n n

Nettoyage : 2 millions de dollars.

limination dimportants dangers pour lenvironnement. Revitalisation de lindustrie du tourisme, le secteur riverain tant maintenant une destination importante pour les rsidents et les visiteurs.

Progrs raliss jusqu ce jour


n

Le premier projet de construction de condominiums usage rsidentiel est termin; ils sont occups depuis 1994; le projet a t entrepris par Cobourg Housing and Development Corporation en 1993 sur des terrains qui appartenaient auparavant MacAsphalt Ltd. et Shell Canada. La deuxime phase de lotissement rsidentiel a t termine en 1997 sur des terrains dtenus antrieurement par Ultramar Canada. La restauration du site qui appartenait Imperial Oil a t termine en 1997; le site a t achet par la ville de Cobourg des fins publiques et dactivits de secteur riverain. La municipalit a consacr jusqu maintenant 2,3 millions de dollars lamlioration du secteur riverain.

9. Projet Courtalds Fibres, Cornwall, Ontario


Promoteur : Noyar Development, Inc. (phase 1) Site : Cornwall, Ontario Superficie du site : phase 1 : 9,8 acres; superficie totale du site : 100 acres.

Utilisation envisage
n n

Phase I : subdivision du lot 44 des fins rsidentielles. La majorit du reste du site sera converti en espaces ouverts ou rsidentiels et certaines parties seront utilises des fins industrielles ou commerciales. Potentiel futur en terme de dveloppement encore indtermin.

Retombes conomiques
n n n

La construction de logements va gnrer 162 millions de dollars. Augmentation des recettes de la TPS : 8 millions de dollars. Versement la municipalit des frais de permis de construction, des droits relatifs aux btiments : 2 millions de dollars. La nouvelle marina gnrera 3,1 millions de dollars par an pour la collectivit, dici 2008. Cration de 100 200 nouveaux emplois dans la construction. Festival de secteur riverain annuel qui attire actuellement 80 000 personnes et gnre environ 3,6 millions de dollars pour lconomie locale.

Pass industriel
n

Principal complexe industriel de Courtalds Fibres entre 1925 et 1992. Courtalds Fibres produisait des fibres synthtiques (rayonne) pour lindustrie du vtement et autres industries textiles.

tat du site
n

n n n

Les procds industriels avaient recours des dizaines de produits chimiques, y compris lhydroxyde de sodium, le disulphure de carbone, des acides, des drivs du benzne, du fluorne, du pyrne, de la naphthalne, des hydrocarbures ptroliers, du tolune et chrome ttrahydrofurane. Les contaminants trouvs au cours de la phase 1 taient relis principalement lutilisation long terme par les employs de Courtalds Fibres dun stationnement scories, ptrole, graisse et solides en suspension; certains endroits contenaient des niveaux plus levs darsenic.

Autres retombes
n n

Revitalisation du secteur riverain du centre-ville. Augmentation de la superficie de terres servant despaces ouverts publics, de parc ou des fins de loisirs, et amlioration de celles-ci.

Nettoyage
n

Utilisation dun intercepteur deaux de ruissellement ou dun sparateur huile/graviers avant le

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dversement des eaux de ruissellement dans le fleuve.


n

tat du site
n n n

Sols contamins Ptrole dans un rservoir situ sous lun des immeubles Bon tat gnral de la structure des immeubles, mais ces derniers doivent tre moderniss et amliors afin de rsister aux charges sismiques Certaines dmolitions ncessaires

Retrait de larsenic (les niveaux sont maintenant acceptables pour un usage rsidentiel ou de fortparc). Les sols contenant des scories ont t couverts dune couche importante de terre vgtale.

Cots
n

(non disponible)

Nettoyage
n n

Progrs raliss jusqu ce jour


n

Enlvement des sols contamins Enlvement du ptrole restant dans le rservoir

Construction de 44 maisons individuelles usage rsidentiel en cours; une dizaine de maisons environ sont termines.

Cots
n n n n

Retombes conomiques
n n

Nettoyage : 500 000 $ tude de faisabilit (y compris environnementale) : 120 000 $ Dmolition : 380 000 $ Construction : 19,5 millions de dollars Construction dun stationnement : 1,3 millions de dollars Renonciation aux droits damnagement

Augmentation des impts fonciers. Des perspectives demploi pour les entrepreneurs locaux.

Autres retombes
n n n

n n

Revitalisation du secteur riverain Cration dimportants espaces ouverts publics dans le secteur riverain Cration de logements supplmentaires

Progrs raliss jusqu ce jour


n

10. Finishing Mill, Cornwall, Ontario


Promoteur : Renaissance Group (association but non lucratif ) Site : secteur riverain, Cornwall, Ontario Superficie du site : projet Finishing Mill Lofts : quatre acres; superficie totale : 12 acres.
n n

tapes de planification et dtudes dtailles termines

Retombes conomiques
Investissement du secteur priv (cot du projet) : 19,5 millions de dollars. Augmentation des impts fonciers annuels rcolts par la municipalit 88 000 $ pour le seul immeuble Finishing Mill Lofts. 48 nouvelles units rsidentielles. 10 000 pieds carrs de nouveaux locaux commerciaux.

Utilisation envisage
n

n n

Projet de 48 units rsidentielles bon march comprenant des locaux commerciaux et des superficies de bureaux au premier tage.

Pass industriel
n

Autres retombes
n

Abritait lancien complexe Canada Cotton Mills, qui comptait plusieurs btiments niveaux multiples.

Cration de logements abordables dans le secteur riverain et prs dun parc public adjacent.

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11. Projet de travaux Stelco Swansea, Toronto, Ontario


Promoteur : Site : REON Development Corporation Humber River et Gardiner Expressway, Toronto, Ontario. Superficie du site : 12 acres.

la rapidit des rsultats des analyses en laboratoire, un grand volume de matriaux a pu tre tri sur place, ce qui a permis de minimiser le dblaiement de sols propres du site.

Cots
n

Utilisation envisage
n n

Non disponible

850 units rsidentielles rparties en maisons en range et en trois immeubles usage rsidentiel. Petits parcs et espaces verts le long de la limite Sud du site.

Progrs raliss jusqu ce jour


n n n n

Restauration de la partie Est de la proprit termin. Restauration de la partie Ouest de la proprit termine au tiers. Demande de zonage approuve. Remise la ville dun plan dtaill du site.

Pass industriel
n

A abrit les principales activits de production de dispositifs de fermeture de Stelco entre 1885 et 1990; les installations ont ferme en 1990 et sont demeures inoccupes jusqu leur rachat par REON en 2001; les principales activits de production taient situes sur le ct Ouest de la proprit (8 acres), tandis que le ct Est abritait un immeuble bureaux, un stationnement et un entrept de matriaux (4 acres).

Retombes conomiques
n n

Augmentation des impts fonciers rcolts par la municipalit est value 2,5 millions de dollars. 850 nouvelles units rsidentielles.

Autres retombes
n

tat du site
n

Deux grands tangs et des zones humides sur le site ont t remplis entre 1940 et 1990 de matriaux de toute sorte, y compris du mchefer provenant de hauts fourneaux, des cendres de houille, des dchets de construction et de dmolition, un assortiment de dchets de sols et autres dbris. Les sols de surface situs sur le ct Ouest de la proprit ont t contamins par des produits ptroliers. Certains sols de surface sur les cts Ouest et Est du site ont t lgrement contamins par des mtaux.

Les fonds ont permis la construction dune remise bateaux sur la rivire Humber et lachat dquipement de terrain de jeux pour quatre coles situes dans le secteur de Swansea (ce qui aurait t impossible sans le ramnagement). Mise en place dun processus de participation de la collectivit la fois ouvert et accessible tous.

Nettoyage
n n

limination hors site de sols forte teneur en mtaux. Biorestauration de la plupart des sols prsentant des niveaux levs dhydrocarbures ptroliers sans teneur excessive en mtaux. Grce un processus danalyse ralis sur place et

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Annexe 3 : Incidences du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables sur lconomie canadienne
Cette annexe rsume lanalyse conomique des incidences du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables sur lconomie canadienne. Elle dcoule dun rapport de recherche command par la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie en 20023. Lanalyse prsente une perspective macroconomique des incidences conomiques du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables au Canada. Ce faisant, elle complte les analyses tires des tudes de cas sur les retombes de projets spcifiques de ramnagement lchelle des communauts (voir lannexe 2). Lanalyse avait pour but de mieux saisir les incidences conomiques du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables au Canada en fonction de leffet multiplicateur qui lui est associ. Cet effet est un indicateur de la manire dont un dollar dpens sur une activit est raffect (par une chane doprations) dautres activits et produits. Lanalyse avait pour but de : n prsenter un secteur hypothtique (ou groupe ) du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables de lconomie canadienne (en termes de ses activits conomiques et de ses produits)4;
n n

modliser les effets multiplicateurs des revenus de ce groupe sur lconomie; comparer les effets multiplicateurs du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables ceux dautres secteurs de lconomie.

Le tableau A3-1 offre une image simplifie du processus de leffet multiplicateur li au groupe de lconomie du ramnagement des sites urbains

contamins rhabilitables. Un dollar dpens par le groupe est attribu tous les secteurs des services qui fournissent des intrants cruciaux de base , comme les socits dexperts-conseils en environnement, les entreprises spcialises dans la restauration, les socits dexperts-conseils en gnie, les socits dexperts-conseils en urbanisme, ainsi que les fournisseurs de services juridiques et les compagnies dassurance. La dpense initiale dun dollar est attribue ces fournisseurs (lnumration des fournisseurs de services de base du tableau A3-1 nest pas exhaustive), et chacune de ces entreprises utilise le revenu pour acheter les intrants de base qui lui sont vitaux. Le processus se perptue jusqu ce que le dollar dorigine soit dpens. En cours de route, chaque entreprise achte des intrants, stimule la production et lactivit conomique, et multiplie les effets du dollar dpens lorigine. Comme lindique le tableau A3-1, lanalyse a conclu que le groupe de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables au Canada possde le rendement multiplicateur le plus lev de nimporte quel secteur de lconomie. Ainsi, les fonds consacrs au ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables possderaient un effet multiplicateur (ou stimulation) sur lconomie canadienne plus lev quun investissement dans nimporte quel autre secteur. Cette conclusion nest pas surprenante tant donn le haut contenu en services du groupe du ramnagement de ces sites et les nombreux liens inter-entreprises qui caractrisent leur ramnagement (p. ex. la mesure importante dans laquelle le secteur des sites urbains contamins rhabilitables a recours aux biens et services dautres secteurs de lconomie canadienne). Le tableau A3-2 prsente un rsum des incidences de lactivit de ramnagement des sites urbains
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contamins rhabilitables sur lconomie canadienne, en prenant pour acquis des niveaux diffrents dextrants actuels pour le groupe (allant dune valuation prudente de 50 millions de dollars par an un niveau optimiste de 200 millions de dollars par an). Les rsultats montrent lincidence de limportant effet multiplicateur du groupe. Par exemple, si le groupe de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables maintient un niveau dextrants de 100 millions de dollars par an (probablement une valuation raisonnable de lactivit actuelle), lconomie canadienne dans son ensemble produira 375 millions de dollars dextrants supplmentaires par an. Lanalyse tablit une distinction entre les effets directs, indirects et induits, qui correspondent tous au total de lincidence des extrants : n les effets directs reprsentent les dpenses du groupe de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables qui vont aux fournisseurs dintrants de base (souvent des fournisseurs locaux de services et de produits ncessaires);

n n

les effets indirects reprsentent toutes les phases successives de dpense qui suivent les effets directs; les effets induits sont les incidences des extrants dcoulant des dpenses de consommation personnelle induites dans lconomie qui sont dues linjection initiale dargent.

Le tableau A3-3 illustre les incidences sur les recettes fdrales des divers niveaux dactivit de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables (en supposant un salaire moyen de 35 000 $ par an et les niveaux de dduction de 2001 au titre du Rgime de pensions du Canada et de lassurance-emploi). titre dexemple, selon cette analyse, 100 millions de dollars par an investis dans des activits de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables gnrent environ 21,6 millions de dollars en recettes fdrales. Les rsultats de cette analyse viennent confirmer la constatation de plus en plus dominante selon laquelle les activits de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables sont susceptibles de procurer lconomie canadienne dimportants avantages conomiques (et par extension, des avantages sociaux).

Tableau A3-1 Comparaison des multiplicateurs dextrants entre les secteurs cls de lconomie canadienne
Secteurs de lconomie canadienne Effet multiplicateur total des extrants
3,8 3,1 3,0 3,0 2,9 2,8 2,7 2,7 2,5 2,4 2,2 1,9

Groupe du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables Gouvernement Construction Transports et entreposage Foresterie et exploitation forestire Fabrication ducation Information et industries culturelles Exploitation minire et extraction de ptrole et de gaz Soins de sant et aide sociale Finances, assurances et immobilier Services publics

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Tableau A3-2 Incidences des activits de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables sur lconomie canadienne (en dollars canadiens de 1998)
Extrants hypothtiques annuels actuels du groupe de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables
50 M $ 100 M $ 150 M $ 200 M $

Incidences du total des extrants


188 M $ 375 M $ 563 M $ 751 M $

Incidences des extrants directs


47 M $ 93 M $ 140 M $ 186 M $

Incidences des extrants indirects


83 M $ 166 M $ 249 M $ 332 M $

Incidences des extrants drivs


58 M $ 116 M $ 174 M $ 233 M $

Tableau A3-3 Incidences sur les recettes fdrales du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables (en dollars canadiens de 1998)
Niveaux thoriques dactivit du groupe du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables 50 M $
Impt fdral sur le revenu des particuliers Impts indirects fdraux (p. ex. TPS, taxe sur lessence) Contributions des employeurs et des employs au RPC Contributions des employeurs et des employs lAE Autres transferts des particuliers au gouvernement Total de limpact sur les recettes fdrales 4,55 M $ 1,05 M $ 3,07 M $ 2,14 M $ 0,005 M $ 10,8 M $

100 M $
9,1 M $ 2,09 M $ 6,14 M $ 4,28 M $ 0,009 M $ 21,6 M $

150 M $
13,7 M $ 3,14 M $ 9,12 M $ 6,43 M $ 0,014 M $ 32,4 M $

200 M $
18,2 M $ 4,18 M $ 12,3 M $ 8,57 M $ 0,018 M $ 43,2 M $

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Figure A3-1 : Schma simplifi de l effet multiplicateur au sein du groupe de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables ( GRSUCR )
Dpenses du GRSUCR

Experts-conseils en environnement

Experts-conseils en restauration

Experts-conseils en gnie

Experts-conseils en urbanisme

Services juridiques, financiers et assurances

Laboratoires d'analyes chimiques

Entrepreneurs en forage

Entrepreneurs en excavation

Entrepreneurs en dmolition

Entrepreneurs en gestion des dchets

Entreprises d'arpentage et de cartographie

Grossistes, dtaillants et locateurs de matriel de labo

Grossistes, dtaillants et locateurs de machinerie lourde

Entreprise de livraison de carburant

Entreprise d'entretien de machinerie lourde

Fabricants de matriel de laboratoire

Fabricants de machinerie et de pices dtaches

Grossistes et entreprises de raffinage

Annexe 4 : Profils des activits retenues de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables menes ltranger
Cette annexe examine la manire dont les cinq pays industrialiss suivants ont abord la question du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables5 : n tat-Unis,
n n n n

Royaume-Uni, France, Allemagne, Italie.

500 000 et un million de sites contamins aux tatsUnis. On value plus de 2 billions de dollars les proprits qui sont dvalues en raison de la prsence de dangers qui menacent lenvironnement. Pour restaurer ces sites et leur redonner une vocation productive, la facture pourrait slever plus de 650 milliards de dollars6.

Au cours des dix dernires annes, ces pays ont ralis des progrs importants qui leur ont permis de relever et de surmonter les dfis poss par la question des sites urbains contamins rhabilitables. Chaque pays tudi a adopt toutes sortes de lois et de politiques touchant le ramnagement de ces sites. Chacun possde un certain nombre dinitiatives et de programmes en cours. Toutefois, seuls les tats-Unis et le Royaume-Uni ont rellement coordonn leurs efforts lchelle nationale afin de lever les principaux obstacles et de favoriser le ramnagement des sites contamins. Un examen de lexprience ltranger peut aider reprer les principaux facteurs qui prsident la russite du lancement et de la mise en uvre dune stratgie de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables au Canada.

1. tats-Unis
tendue du problme pos par les sites contamins Lagence amricaine de protection de lenvironnement Environmental Protection Agency (ci-aprs lEPA amricaine ) estime quil existe entre

Approches suivies par les politiques Les tats-Unis se sont attaqus aux problmes soulevs par les sites contamins depuis de nombreuses annes. Des initiatives prcises visant les sites urbains contamins rhabilitables ont t entreprises ds 1993, grce linitiative de ramnagement conomique des sites contamins (Brownfields Economic Redevelopment Initiative) de lEPA amricaine. En 1995, cette dernire a lanc un programme daction visant les sites contamins (Brownfields Action Agenda). Bien que les engagements pris dans le cadre de ce programme daction aient t remplis, il est devenu vident que le maintien du rythme de ramnagement des sites contamins, exigeait une plus grande participation des autorits fdrale, tatiques et municipales, ainsi que du secteur priv. En 1997, ladministration Clinton a conjugu les ressources de plus de 15 organismes fdraux afin dlargir linitiative touchant les sites contamins et il a mis en place le programme daction de partenariat dans ce sens (Brownfields National Partnership Action Agenda). Un cadre de coopration entre les gouvernements, les entreprises et les organisations non gouvernementales a ainsi t tabli. Le programme fdral amricain fonctionne actuellement en conjonction avec les programmes visant les sites urbains contamins rhabilitables de 48 tats et plus de
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300 gouvernements locaux. Les juridictions fdrale et tatiques continuent de sefforcer dharmoniser les incitatifs juridiques, scientifiques et financiers destins favoriser lamnagement des sites contamins. Dune manire gnrale, les incitatifs mis en place par ladministration fdrale amricaine touchant les sites contamins visent les tats et les gouvernements locaux. Peu dentre eux sont destins sappliquer directement au secteur priv. En somme, les tats et les collectivits locales se sont associs afin dassurer lapplication des programmes fdraux. Cette approche a t critique comme un moyen inefficace et indirect de fournir du financement. Par exemple, pour appliquer les programmes dencouragement au ramnagement des sites contamins, des structures administratives sont ncessaires aux niveaux fdral, tatique et municipal. En outre, un tel systme favorise une plus grande responsabilisation et davantage de souplesse, ce qui permet de remplir les besoins spcifiques des communauts lchelle locale.

Liability Relief and Brownfield Revitalisation Act) destins aux tats, aux villes, aux villages, aux comts et aux tribus afin de leur donner accs des prts faible taux dintrt pour leur permettre de mener des oprations de nettoyage des sites contamins.
n

Des subventions concernant des projets pilotes de formation professionnelle ou Job Training Pilot Grants pouvant aller jusqu 200 000 $ chacune, destines assurer la formation professionnelle des rsidents des communauts touches par lexistence sur leur territoire de sites contamins.

Progrs raliss Gouvernement fdral Les mesures fdrales en matire de ramnagement des sites contamins touchent des projets pilotes, des crdits renouvelables, des petites subventions et une assistance technique. Quelque 20 organismes fdraux sont impliqus dans le processus, dont lEPA amricaine, le Department of Housing and Urban Development (HUD), la Economic Development Administration (EDA), la Small Busines Administration (SBA) ainsi que le Department of Agriculture (USDA) (voir le tableau A4-1 pour un rsum des incitatifs daide financire, par organisme). LEPA amricaine offre trois types dincitatifs financiers : n Des subventions pouvant aller jusqu 200 000 $ chacune, ou Demonstration Pilot Grants, destines aux tats, aux villes, aux villages, aux comts et aux tribues des tats-Unis afin de leur permettre de mener des activits de type valuations environnementales, et dlaborer des plans dassainissement et de ramnagement.
n

Des fonds de crdit renouvelable pour les activits de dpollution ou Cleanup Revolving Loan Funds pouvant slever plus de 500 000 $ (un million de dollars en vertu de la nouvelle loi Small Busines

Depuis sa mise en uvre en 1993, le programme visant les sites contamins a permis de consacrer 280 millions de dollars des projets pilotes et des subventions visant favoriser des projets de ramnagement de ces sites. LEPA amricaine rapporte que ce programme a permis damasser des investissements publics et privs de 4 milliards de dollars, et doffrir plus de 19 000 emplois dans le domaine du nettoyage, de la construction et du ramnagement. Certains observateurs ont critiqu le fonds de crdit renouvelable pour les activits de dpollution en raison de ses exigences juridiques, environnementales et administratives svres qui minent son utilit et son efficacit. Une nouvelle loi portant sur les sites contamins est cense sattaquer davantage aux questions de financement du dveloppement urbain, de souscription conventionnelle en matire damnagement et de lvaluation de prts lis au nettoyage. Elle devrait aider rendre ce programme plus utile. La principale leon en tirer est la ncessit daligner la loi fdrale sur les exigences juridiques, environnementales et administratives des programmes dincitatifs financiers. En 1997, le gouvernement fdral amricain a adopt la Taxpayer Relief Act (TRA), qui prvoyait un nouvel incitatif fiscal destin encourager le nettoyage et le ramnagement des sites contamins. La TRA permet de dduire entirement les cots lis aux oprations de dpollution des revenus perus au cours de lanne o ils sont engags. Lincitatif de 1,5 milliards de dollars prvu par la TRA pour les sites contamins devait permettre damasser 6 milliards de dollars en investissements privs et de redonner une vocation productive 14 000 sites contamins. Toutefois,

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lincitatif prvu par la TRA na pas t beaucoup utilis. Parmi les raisons qui expliquent ce fait, sa mauvaise comprhension par les promoteurs, des formalits considres comme trop lourdes, une impression que le crdit dimpt est drisoire et ne justifie pas le volume de travaux (et le niveau de cots) ncessaire pour lobtenir, ainsi que le dsir de certains promoteurs de revendre leurs sites le plus vite possible. En conclusion, une dduction fiscale au titre des dpenses de restauration nest efficace que si les crdits octroys sont importants et les formalits prvues, minimes.

Les gouvernements tatiques Au niveau des tats, les services soccupant de lenvironnement et du dveloppement conomique offrent en gnral des programmes lis aux activits de dpollution sur une base volontaire, aux exemptions de responsabilit, aux abattements dimpt, lassistance technique et aux prts faible taux dintrt. Une tude rcente a compar la performance des tats offrant des programmes relativement complets touchant les sites contamins avec ceux des tats dots de programmes porte limite. Ltude a tabli un lien entre le succs des programmes tatiques individuels (en fonction du nombre de sites restaurs grce au programme) et la prsence ou labsence de six principales caractristiques suivantes : n responsabilit civile et responsabilit dcoulant de la rglementation,
n n n n

dinfluence sur ces rsultats. Ltude a montr que les tats qui, autrement, se ressemblaient mais qui incorporaient une srie de caractristiques diffrentes dans leurs programmes touchant les sites contamins, obtenaient souvent des rsultats sensiblement diffrents en matire de restauration de sites. Par exemple, les tats de New York et du New Jersey sont des tats voisins aux passs industriels similaires. Entre outre, les forces du march dans chacun de ces tats nont pas russi stimuler un ramnagement des sites contamins significatif. Pourtant, des rsultats trs diffrents ont t obtenus la suite de la mise en uvre dans ces deux tats de programmes visant les sites contamins : le programme du New Jersey, qui comportait cinq principales caractristiques de programme, a permis de restaurer 2 341 sites; le programme de ltat de New York, qui ne prsente que trois principales caractristiques de programme, na permis de restaurer que 265 sites. Cela tend confirmer le lien troit entre la performance dun programme et le choix de ses caractristiques. Ltude a galement examin limportance relative de chacune des caractristiques de programme, pour conclure que trois caractristiques constituaient dimportants facteurs de succs : la protection de la responsabilit, la restauration fonde sur lvaluation du risque et les programmes de prts et doctroi de subventions.

protection de la personne responsable, incitatifs fiscaux, prts, subventions et garanties, restauration fonde sur lvaluation du risque, entente de principe.

Des 48 programmes tatiques touchant les sites contamins, 18 possdaient cinq ou six principales caractristiques, 20 en avaient trois ou quatre, alors que 10 en dtenaient moins de trois. Les tats dont les programmes comportaient cinq ou six caractristiques principales taient bien suprieurs aux autres, avec plus de 12 000 sites restaurs, comparativement aux 3 333 sites pour le second groupe et aux 142 sites pour le troisime groupe (voir le tableau A4-2). Les diffrences tenant au pass industriel des sites et aux sites eux-mmes ne semblent pas avoir eu

Les collectivits locales Les initiatives manant des collectivits locales aux tatsUnis sont en gnral orientes vers le financement par de nouvelles taxes foncires, des abattements dimpt et des prts faible taux dintrt. De nombreux exemples de russites de restauration de sites contamins au niveau local aux tats-Unis sont rapports sur le site Internet de lEPA amricaine : http ://www.epa.gov/swerosps/bf/success.html. Les enjeux futurs Les futurs efforts visant le ramnagement des sites contamins seront vraisemblablement centrs sur la rationalisation de ladministration et le renforcement de la coordination entre les diverses initiatives fdrale, tatiques et locales.

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Tableau A4-1 Programmes fdraux amricains daide financire applicables au ramnagement des sites contamins
Prts
Titre IX (capitaux pour des fonds de crdit renouvelable) de la loi sur lEconomic Development Agency (EDA). Fonds Housing and Urban Development (HUD) qui sont destins aux prts et couvertures Community Development Block Grant (CDBG), qui sont dcids au niveau local. Fonds de crdit renouvelable pour les sites contamins, accumuls par lEnvironmental Protection Agency (EPA). Micro-crdit dlivr par ladministration des petites entreprises ou Small Business Administration (SBA). Article 504 de la loi sur la SBA : dbentures de socits de dveloppement. Fonds de crdit renouvelable pour la qualit de leau accumuls par lEPA amricaine (priorits tablies/programmes grs par chaque tat). Garanties demprunt. Article 108 de la loi sur le HUD concernant les garanties demprunt. Paragraphe 7a) de la loi sur la SBA et programmes Low-Doc. Titre I (travaux publics) et Titre IX (rajustement conomique) de la loi sur lEDA Ministre des transports, (DOT, (divers programmes de construction industrialise et de rhabilitation) Projets pilotes du DOT, prservation du systme de transport (TCSP) Army Corps of Engineers (services cots partags)

Capitaux propres
Socits de ladministration des petites entreprises (SBIC) ou Small Business Investment Companies

Incitatifs fiscaux et financement exonr dimpt


La dduction cible des cots des activits de dpollution (jusquau 31 dcembre 2003) Crdits dimpt pour la rhabilitation historique Crdits dimpt pour habitations loyer modr Bons de dveloppement industriel

Subvention
Initiative Brownfield Economic Development Initiative (BEDI) du HUD. Subventions Community Development Block Grants du HUD (pour les projets qui sont dcids au niveau local) Subventions de projets pilotes dvaluation environnementale, dlivres par lEPA amricaine

Zones davantages fiscaux


Empowerment Zones (divers incitatifs) HUD/ministre de lAgriculture amricain (USDA) Enterprise Communities HUD/USDA (divers incitatifs)

Source : Regional Analytics Inc.A Preliminary Investigation into the Economic Impact of Brownfield Redevelopment Activities in Canada, prpar pour la TRNEE en 2002, non publi.

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Tableau A4-2 Performance des programmes tatiques sur le ramnagement des sites contamins en fonction de leurs caractristiques
Programmes dots de cinq ou six caractristiques principales
Nombre dtats Nombre total de sites restaurs Nombre moyen de sites restaurs par tat 18 12 167 676

Programmes dots de trois ou quatre caractristiques principales


20 3 333 167

Programmes ayant moins de trois caractristiques principales


10 142 14

Source: Ahab Abdel-Aziz et Shari Elliott, Comment favoriser une stratgie de ramnagement des terrains abandonns au Canada , document de rfrence non publi prpar pour la TRNEE en 2001.

2. Royaume-Uni
tendue du problme pos par les sites contamins Partout au Royaume-Uni, les sites contamins sont le rsultat dun large ventail danciennes activits industrielles, notamment lextraction minire, le charbon et la production dacier, le gaz de ville, la production dlectricit, des activits traditionnelles lies au gnie, linfrastructure de transport et la fabrication de produits chimiques, ainsi quune srie dactivits industrielles de moindre importance. En 1996, le ministre de lEnvironnement (DOE) (qui fait maintenant partie du ministre de lEnvironnement, des Aliments et des Affaires rurales DEFRA) a publi une cinquantaine de profils dindustries qui fournissent des renseignements sur lhistoire des diffrentes activits industrielles au Royaume-Uni et font tat des problmes probables de contamination que prsentent les sites sous tude. Une base de donnes sur lutilisation des sols, ou National Land-Use Database, a t commence en 1998 afin daider identifier des sites amnags dans le pass et qui sont probablement prts pour de nouvelles utilisations, ou qui pourraient le devenir. La base de donnes est alimente de manire permanente, mais les statistiques prliminaires publies en mai 1999 indiquent quil existe quelque 33 000 hectares en Angleterre qui, bien quamnags, sont inoccups ou abandonns, et pourraient faire lobjet dun ramnagement.

Lexprience montre que de nombreux sites contamins ventuellement rhabilitables ne seraient pas indiqus dans une telle base de donnes, ou au moyen denqutes, parce quils ne deviennent des sites contamins (parfois seulement pour une courte priode) quau fur et mesure que leur utilisation initiale prend fin.

Approches suivies par les politiques La principale politique sur lutilisation du sol vise promouvoir un modle durable damnagement physique et dutilisation du sol et des biens dans les villes, les villages et les campagnes . Elle comporte les objectifs suivants de promotion du ramnagement des sites contamins : n restauration conomique et sociale de la priphrie,
n n

amlioration environnementale des sites eux-mmes, rduction des pressions sur lamnagement des terrains vierges.

Ces objectifs sont appuys par les cibles particulires fixes par le Public Service Agreement (PSA) qui exigent que 60 % des nouvelles maisons soient construites sur des terres anciennement amnages ou grce la conversion dimmeubles existants, et que les terres abandonnes soient rcupres un rythme de plus de 1 100 hectares par an dici 2004, de sorte que 5 % des sites contamins actuels soient reconvertis dici 2004 et 17 % dici 2010.
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Les objectifs poursuivis par la politique dutilisation du sol sont aussi troitement lis celui de favoriser le dveloppement conomique et la cohsion sociale par des actions intgres lchelle rgionale et locale, y compris la promotion dune renaissance urbaine. En 1999, un groupe de travail sur lurbanisme mis en place par le gouvernement a tudi soigneusement le rle actuel et possible du gouvernement national et des autres organismes du secteur public en matire de politique urbaine, notamment la promotion du ramnagement des sites contamins. Dans son rapport intitul Towards an Urban Renaissance, il a formul un certain nombre de recommandations prcises pour ladoption de mesures futures. Le gouvernement a dfini son propre cadre de politiques et de programmes et a rpondu aux recommandations du groupe de travail dans un livre blanc urbain intitul Our Towns and Cities : The FutureDelivering an Urban Renaissance, qui a t publi en novembre 2000 par le ministre des Transports ou DETR. Ce livre blanc prsentait ce qui tait dcrit comme une nouvelle vision de la vie urbaine selon laquelle : n les individus dterminent lavenir de leur communaut avec laide de dirigeants locaux rellement reprsentatifs;
n

les individus vivent dans des villes et villages attrayants et bien entretenus, o lespace et les immeubles sont bien utiliss; un design et un amnagement urbain appropris favorisent un mode de vie plus durable du point de vue environnemental, avec moins de bruit, de pollution et dembouteillages; les villages et les villes sont en mesure de crer et de partager leur prosprit, sefforant daider les citoyens atteindre leur plein potentiel; des services de bonne qualit sant, ducation, logement, transports, finances, magasinage, loisirs et protection contre le crime rpondent aux besoins des individus et des entreprises, o quils se trouvent.

Le livre blanc comportait des propositions prcises comme celle dutiliser le rgime fiscal et lamnagement du territoire afin de rendre aux sites contamins anciennement amnags ainsi quaux proprits vacantes, une vocation constructive, transformant ainsi la pollution visuelle en actif .

Des rgimes complets de rglementation sur lamnagement du territoire ont t couramment utiliss afin de matriser la manire dont le ramnagement des sites contamins est ralis, plutt que de forcer le ramnagement de ces sites. Le principal instrument de contrle de lamnagement dun site est le rgime de lamnagement du territoire tabli par la loi sur lamnagement du territoire ou Town and Country Planning Act 19907. Un projet damnagement doit tre spcifiquement autoris par les autorits comptentes en matire damnagement du territoire, qui vrifient non seulement le lieu o lamnagement doit tre ralis, mais aussi sa nature et la manire dont il est ralis. Dans le contexte du ramnagement des sites contamins, lautorisation dlivre par les autorits comptentes peut prvoir des conditions prcises en matire de reconnaissance et dvaluation environnementale du site et, le cas chant, des mesures de dcontamination. Les autorits comptentes en matire damnagement du territoire peuvent consulter les directives prvues par la note 23 PPG du Planning Policy Guidance, sous le titre Planning and Pollution Control, pour tout ce qui touche la contamination du sol. Ces directives sont actuellement en cours de rvision dans le but de diffuser des conseils prcis en matire damnagement des terrains susceptibles dtre contamins. La procdure dautorisation ralise par les autorits comptentes prvoit que les projets de ramnagement des sites contamins dune certaine importance doivent aussi faire lobjet dune valuation environnementale. En outre, les rglements de construction prvoient un mcanisme de contrle des dtails de la construction dimmeubles. Les questions couvertes vont de la solidit des fondations laccs aux personnes handicapes des btiments publics. Ces rglements comportent des conditions particulires de manire sassurer que les immeubles et les installations techniques sont protgs des effets de contaminants qui pourraient tre prsents dans le sol, sous ces immeubles. Les activits de restauration du sol peuvent ncessiter une autorisation pralable de la part des autorits comptentes de la manire prvue par la procdure doctroi dautorisation relative la gestion des dchets qui se trouve la partie II de la loi sur la protection de lenvironnement ou Environmental Protection Act 1990 (qui met en application la directive europenne relative aux dchets) ou la procdure relative

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la prvention et la rduction intgres de la pollution (qui met en application une directive du mme nom8). Certains procds de restauration sont dfinis (par la directive), notamment les oprations d limination ou de valorisation des dchets, pour lesquelles une autorisation doit tre dlivre par les autorits comptentes afin dassurer que ces oprations sont excutes sans mettre en danger la sant de lhomme ou lenvironnement. Dautres rgimes prvoyant la dlivrance dune autorisation peuvent aussi savrer pertinents (p. ex. les rglements sur les eaux souterraines de 1999 ou Groundwater Regulations 1999). Le gouvernement examine actuellement les activits de gestion des dchets et autres mesures de contrle applicables aux projets de restauration, dans le but de mettre en place, dans le futur, un systme de contrle plus spcifique.

n n

aide financire, amnagement direct ralis par les organismes publics et gouvernementaux.

Amnagement de lespace Le rgime visant lamnagement du territoire encourage le ramnagement des sites contamins en grande partie en freinant ou en empchant les projets damnagement sur des terrains vierges, et en offrant des sites contamins aux fins de ramnagement. Cette approche est rendue possible grce une srie de politiques (par ordre dimportance) : n une politique nationale damnagement du territoire (tablie par le gouvernement national dans les notes accompagnant le guide Planning Policy Guidance);
n

Progrs raliss Dans de nombreuses rgions urbaines du Royaume-Uni, le ramnagement des sites contamins est largement laiss linitiative du secteur priv. Une partie importante des projets exige trs peu de participation directe de la part des organismes publics et gouvernementaux, sauf lorsque ils interviennent titre dautorits de rglementation, dlivrant et faisant appliquer les autorisations ncessaires ainsi que les permissions prvues par la loi (comme celle sur lamnagement du territoire). Lemphase mise sur le secteur priv pourrait bien sexpliquer par une combinaison des quatre facteurs suivants : n le fait que la majorit du patrimoine de sites contamins appartient dj des intrts privs;
n n

une politique rgionale damnagement du territoire (tablie conjointement par des organismes gouvernementaux locaux de la rgion et lagence rgionale de dveloppement), qui prvoit aussi une structure pour lamnagement de la rgion dans son ensemble; des plans de structure et damnagement locaux (tablis par les conseils de comt et de quartier), qui contiennent les dcisions de zonage relatives lutilisation future dun certain territoire; des dcisions ponctuelles sur les demandes dautorisation visant lamnagement (prises par les autorits locales damnagement du territoire), qui doivent tre conformes au plan damnagement pertinent.

lhistoire conomique particulire des sites et les activits industrielles qui sy exeraient; la situation actuelle des conomies nationale et rgionales et, en particulier, la demande de terres dans les rgions urbaines; un choix politique conscient exerc par les gouvernements nationaux successifs.

Cependant, il existe dimportants programmes gouvernementaux qui viennent promouvoir et appuyer le ramnagement des sites contamins. Ces programmes peuvent tre classs en quatre catgories : n amnagement de lespace,
n

Cette structure dorientation vient subdiviser lobjectif fix par lentente nationale Public Service Agreement en vertu duquel 60 % des habitations doivent tre construites sur des terres anciennement amnages ou dans des immeubles convertis, en des objectifs locaux et rgionaux plus prcis. Afin de promouvoir latteinte de ces objectifs, le Planning Policy Guidance Note du DETR prvoit une nouvelle exigence imposant des essais squentiels pour les nouveaux amnagements. Cet essai permet aux autorits locales damnagement du territoire de sassurer tout dabord quil nexiste aucun autre site appropri et disponible quon a amnag dans le pass, avant dattribuer des terrains vierges de nouveaux projets rsidentiels.

soutien technique,
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Soutien technique Le soutien technique joue un rle la fois proactif et ractif. Dans son rle proactif, le gouvernement national et dautres groupes dirigs par le secteur priv financent la recherche et dveloppement, ainsi que llaboration de meilleures pratiques afin daider les secteurs de lamnagement urbain et de la construction qui travaillent sur les sites contamins. Dans son rle ractif, il sattache liminer les facteurs qui empchent le ramnagement des sites contamins. Le programme visant le soutien technique comprend ainsi : n la recherche et le dveloppement sur lapplication de nouvelles techniques et technologies de restauration;
n n n n

des initiatives propres accrotre la confiance auprs des secteurs financier et immobilier; ltablissement dun rgime de responsabilit pour les sites contamins; la rvision du rgime de dlivrance dautorisations pour les activits de restauration du sol; des politiques damnagement largies sur des questions comme le regroupement des terres visant les projets de dveloppement plus larges, ainsi que des modifications au rgime dachat obligatoire par les pouvoirs publiques.

Soutien financier Le ramnagement des sites contamins est ligible laide financire directe du secteur public lorsquelle savre ncessaire latteinte des objectifs de politiques sociale et conomique. Dans certaines rgions, lintervention du secteur public est essentielle pour assurer le ramnagement. Le soutien financier au secteur priv peut prendre un certain nombre de formes, notamment : n une aide sous forme de subvention, pour couvrir certaines composantes des cots de lamnagement ou comme financement complmentaire ;
n n n

une aide pour lobtention de prts, y compris le paiement des intrts et le cautionnement; dautres garanties (p. ex. des garanties sur les bnfices futurs, une aide lachat dune garantie); des projets de partenariat avec le partage des risques et participation aux bnfices.

Le financement direct est en gnral octroy par le gouvernement national par le biais dorganismes du secteur public indpendants de rgnration comme le English Partnerships et le rseau dagences de dveloppement rgional en Angleterre, ainsi que la Welsh Development Agency et la Scottish Entreprise. Dans certains cas, le financement qui est octroy par les autorits locales provient directement des gouvernements nationaux ou des agences nationale ou rgionales de rgnration. Outre ces sources nationales de financement, dautres projets reoivent une aide financire par le biais des objectifs 1 et 2 du Fonds europen de dveloppement rgional et autres fonds de structure. Au cours des dernires annes, on a assist un ralentissement du financement provenant du gouvernement pour les projets manant du secteur priv en raison de problmes juridiques. La Commission europenne a considr que les principaux programmes offraient des subventions de ltat . Par consquent, ils sont susceptibles dentrer en conflit avec la politique sur la concurrence de lUnion europenne, ce qui signifie que ces programmes, et dans certains cas les projets ponctuels, doivent tre approuvs au pralable par la Commission. La Commission a galement pos des limites gographiques strictes loctroi de laide financire aux projets damnagement du secteur priv et elle a impos un plafond laide financire pouvant tre attribue aux projets titre individuel. Dautres instruments financiers indirects ont t utiliss par le pass, comme des allgements fiscaux pour les projets damnagement dans des zones dsignes comme zones dentreprise. Le livre blanc sur lurbanisme de lan 2000 faisait tat de lengagement du gouvernement national examiner de nouveaux instruments fiscaux, en particulier une rduction de la taxe de vente pour les terrains situs dans des zones dmunies sur le plan conomique, ainsi que des crdits dimpt pour la dpollution des sites contamins. La Finance Act 2001 a repris plus avant cette deuxime ide, en permettant aux socits de rpercuter 150 % des cots de restauration des sites contamins sur les bnfices sur lesquels elles paient limpt des socits. Dans certains cas, cette dduction fiscale peut tre rclame comme un crdit dimpt remboursable.

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Amnagement direct Les agences de rgnration du secteur public ainsi que les autorits locales mnent aussi directement des projets damnagement comme les projets suivants : n amnagements tudis ;
n

maximiser les bnfices tirs de la rgnration des sites contamins (p. ex. en ce qui touche au recyclage et la rcupration des ressources sur les sites); concevoir des mthodes rentables dvaluer les sites afin de dceler des problmes possibles de contamination; amliorer lvaluation des technologies de gestion de la contamination (p. ex. en valuant leur caractre pratique, leur efficacit long terme et leur impact plus global sur lenvironnement et lutilisation des ressources); raffiner les approches visant la communication avec les groupes dintrts et leur implication.

la prparation dune plateforme damnagement qui servira ensuite aux projets damnagement du secteur priv; de simples projets de dblaiement de sites; la fourniture de routes et autres infrastructures sur des sites ventuels de ramnagement ou aux alentours.

n n

Enjeux futurs Au Royaume-Uni, les dficiences et les obstacles au ramnagement des sites contamins ont t soigneusement tudis par un certain nombre dorganismes, notamment le Parliamentary Office of Science and Technology et le groupe de travail sur lurbanisme ou Urban Task Force. Pour le Royaume-Uni, les principaux enjeux identifis sont notamment : n amliorer la comprhension des facteurs sociaux, conomiques et environnementaux lis au ramnagement des sites contamins;
n

Dans lavenir, le dsir le plus cher des promoteurs est de voir se mettre enplace une approche centralise en matire de dlivrance de permis et dautorisations. De nombreux aspects de la rglementation actuelle sont dj en voie dexamen, en particulier, la dlivrance de permis en matire dactivits de restauration et les directives mises aux autorits charges de lamnagement du territoire.

3. France
tendue du problme pos par les sites contamins Depuis les annes 1970, les sites contamins ont grandement attir lattention dans certaines anciennes rgions industrielles de France (notamment, en Lorraine et au NordPas de Calais), et plus rcemment, dans dautres rgions en raison de leur dveloppement urbain intensif (Paris le-de-France et Rhne-Alpes). On estime environ 200 000 le nombre danciens sites industriels et de services qui peuvent tre des sites contamins, et environ 200 anciennes mines. Les sites contamins industriels courvriraient environ 20 000 hectares, concentrs dans les rgions industrielles traditionnelles du Nord et de lEst du pays, en particulier dans les rgions NordPas de Calais (9 400 hectares) et Lothringen (2 500 hectares). La plupart de ces sites sont de superficie importante (plus de 10 hectares) et se trouvent en banlieue ou aux abords des villes.

quantifier et valuer la contribution du ramnagement des sites contamins au dveloppement durable; intgrer les questions touchant les sites contamins dautres aspects de la rgnration, comme larchitecture et le dveloppement social; instaurer un certain climat de confiance propos de la rgnration de sites contamins (p. ex. mettre en place des modes de communication des risques); laborer des outils de promotion des bonnes pratiques en matire de ramnagement des sites contamins (p. ex. dmonstration des technologies utilises, meilleure intgration entre les approches techniques et les besoins du gestionnaire de projet); adopter des approches globales de gestion des zones importantes de sites contamins, en particulier en ce qui a trait aux questions lies aux eaux souterraines lchelle rgionale;

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Leur nombre na pas diminu au cours des dix dernires annes malgr les nombreuses activits de mise en valeur qui ont t entreprises.

n n n n

une mthodologie claire et exhaustive (connue sous le nom de requalification sommaire ); un financement appropri et priodique; un partenariat de toutes les parties intresses; des mesures de soutien la prparation et lamnagement de sites contamins pour la ralisation de nouveaux projets. La stratgie sur les sites contamins comprend : des oprations de dmolition et de dblaiement dans la zone concerne; des oprations de terrassement, de plantation et dutilisation darbres comme cran; la construction de sentiers rcratifs; le cas chant, le traitement de la contamination en ayant recours tous les moyens juridiques disponibles pour faire payer le pollueur.

Approches suivies par les politiques Des politiques et des programmes long terme existent dans les rgions industrielles traditionnelles. Depuis les annes 1980, toutefois, des programmes particuliers de mise en valeur des sites contamins ont t tablis dans le contexte dun plan daction national (financ par ltat, la rgion et lUnion europenne). La France ne possde pas de loi spcifique sur le ramnagement des sites contamins. Toutefois, les aspects juridiques sont abords par les textes lgislatifs suivants : n des lois sur la dlivrance de permis dexploitation en matire denvironnement pour les sites industriels;
n

n n n n

le Code minier touchant aux anciennes mines (il a t rcemment amend afin de tenir compte de la fermeture et de labandon de certains sites miniers); le Code civil (responsabilit pour les dommages causs par des choses dont on est propritaire); les dispositions du Code de lurbanisme traitant du ramnagement des sites contamins dans le contexte urbain; certains rglements particuliers sur la conservation des immeubles historiques et leur reconversion.

n n

Par la suite, les proprits sont gres par la rgion et dans certains cas, elles sont laisss linitiative du march libre. Lagence rgionale de dveloppement, tablissement Public Foncier de la Mtropole Lorraine (EPML), est charge de mettre en place cette stratgie.

Lintervention conjointe des pouvoirs publics lchelle nationale, rgionale et locale a t rendue ncessaire en raison de limportance, en rgion, du patrimoine des sites contamins. Comme il est devenu vident ds le dpart quil ne serait pas possible, dans limmdiat, de trouver de nouvelles vocations pour ces sites, la stratgie labore en 1986 visait surtout une amlioration rapide par le biais dun amnagement paysager grande chelle afin de contrer limage ngative de ces sites. La prparation de ces sites pour de nouvelles utilisations, qui implique des cots bien plus levs, est une tche moyen et long terme. La stratgie a tabli des priorits en fonction des facteurs suivants : n une identification rapide des sites contamins;
n

la mise sur pied dune agence rgionale de dveloppement;

Progrs raliss Par le biais dun soutien financier de ltat, du conseil rgional, de ltablissement lui-mme et du Fonds europen de dveloppement rgional, un total de 120 millions deuros a t octroy entre 1986 et 1997 pour limplantation de la nouvelle stratgie sur les sites contamins (en Lorraine, lEPML et le gouvernement franais ont fournis les deux tiers du financement; un tiers provenait de lUnion europenne). Jusquen 1997, 3 350 hectares de sites contamins ont t traits, soit 97 sites urbains contamins dans 109 collectivits. Depuis le traitement, 30 % des sites ont t rutiliss des fins conomiques, 22 % demeurent disponibles, 17 % sont utiliss comme parcs, 27 % ont t qualifis despaces nature et 4 % ont t ramnags comme espaces rsidentiels. Grce aux efforts de lEPML, les propritaires de sites contamins industriels ont t convaincus de vendre leurs proprits des prix raisonnables. Paralllement, la vente partielle par les propritaires de proprits attrayantes et non greves a ainsi t vite.

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La stratgie a su rallier les intrts des propritaires privs, des collectivits et dautres acteurs. Les intervenants rgionaux collaborent ltablissement dun rseau commun dactivits de recherche et de services internationaux.

Enjeux futurs Des travaux sont en cours pour sattaquer aux enjeux suivants : n dfinir les responsabilits respectives lies la contamination du sol;
n

rsoudre le problme selon lequel les outils actuels damnagement du territoire ne prennent pas en compte la contamination du sol (ce qui provoque larrt des travaux de mise en valeur lorsquune pollution est souponne ou prouve).

4. Allemagne
tendue du problme pos par les sites contamins LAllemagne possde prs de 362 000 sites contamins souponns, couvrant une superficie estime 128 000 hectares. La prsence de ces sites freine le dveloppement conomique dans les rgions concernes : leur caractre inesthtique et les risques associs la prsence de dangers pour lenvironnement constituent des obstacles majeurs linvestissement. Paralllement, la demande de terrains vierges est en hausse, 129 hectares par jour sont achets pour tre amnags. Au cours des dix dernires annes, lAllemagne a fourni des efforts considrables afin de rsoudre les problmes environnementaux dcoulant des sites contamins. Toutefois, les tches de revitalisation des sites contamins et dlaboration de concepts efficaces permettant de redonner aux terres concernes une vocation conomique demeure un enjeu de taille. Approches suivies par les politiques LAllemagne ne possde pas de lgislation spcifique en matire de ramnagement des sites contamins. Les aspects juridiques de cette question sont couverts par la Loi fdrale de conservation du sol, par des lois sur lamnagement rgionale du territoire ainsi que par le

Code du btiment. La Loi fdrale de conservation du sol, entre en vigueur le 1er mars 1999, a tabli des conditions pour lassainissement de sites contamins sous forme de normes nationales pour lvaluation du risque et les mesures de dpollution. La Loi de protection du sol prvoit quelques directives sur les plans de nettoyage, ainsi quun contrat type de restauration. Les lois sur lamnagement rgional du territoire et le Code du btiment comprennent des rglements sur la dcouverte de terres descelles, des restrictions poses lamnagement de terrains vierges et des conseils prcis sur le traitement scuritaire des sols contamins. En 1998, le ministre fdral de lenvironnement a publi un projet de programme sur lenvironnement fixant les objectifs suivants en matire de ramnagement des sites contamins: n la rhabilitation de sites industriels et llimination des dangers menaant la sant de lhomme et lenvironnement;
n n

la rintgration de sites rhabilits dans le cycle conomique; la rduction de la consommation de terres de 120 hectares par jour (en 1998) 30 hectares par jour dici 2020.

Progrs raliss Des agences de dveloppement ont men des initiatives rgionales visant les sites contamins dans les tats, comme le Landesentwicklungsgesellschaft NordrheinWestfalen . En mettant sur pied un fonds sur la proprit en 1982, cette rgion a plac le ramnagement de sites contamins et dimmeubles vacants au cur de sa politique, en crant un modle intgr de dveloppement urbain. Les activits du fonds dpassent le cadre strict de la cration de parcs commerciaux attrayants. Elles visent les objectifs suivants : n faire primer les critres de qualit en matire de construction urbaine (p. ex. des plans architecturaux pour les immeubles commerciaux, lamnagement paysager avoisinant et la cration daires de loisirs et dinstallations) sur les strictes considrations dordre conomique;
n

prserver larchitecture industrielle des friches abandonnes, partie du patrimoine national;

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conserver les monuments, comme la mine de charbon Zollverein XII Esen et le parc paysager North Duisburg, qui sont maintenant devenus des attractions touristiques et culturelles dans la rgion de la Ruhr.

5. Italie
tendue du problme pos par les sites contamins Les gouvernements rgionaux en Italie en sont encore dresser linventaire des sites contamins ou potentiellement contamins. Ces sites sont concentrs dans les rgions industrielles du Nord, y compris la Lombardie, le Pimont et la Vntie. Les proprits comprennent danciennes usines industrielles comme les usines de raffinage du ptrole, les usines chimiques, les industries sidrurgiques et les sites miniers. Approches suivies par les politiques LItalie ne possde aucun cadre juridique ni rglementaire visant le ramnagement des sites contamins, autres que la loi et les fonds qui touchent dune manire gnrale la rhabilitation de ces sites. En 1998, une loi nationale a t adopte prvoyant loctroi de fonds publics un certain nombre de sites dfinis comme des sites dintrt national . Il sagit de sites contamins possdant des caractristiques prcises (p. ex. leur situation, la contamination svre de lenvironnement, les pressions sociales et conomiques, lurgence du ramnagement) qui peuvent justifier la qualification de sites contamins dun point de vue local. La liste initiale a t largie par un rcent dcret (de 2001). Il existe actuellement environ 40 sites dintrt national. Le budget public initial pour la rhabilitation de ces sites dpasse les 500 millions deuros pour les trois prochaines annes. Progrs raliss De nombreuses initiatives sont menes par les administrations municipales dans le Nord du pays, qui a t gravement touch par un ralentissement conomique au cours des dernires dcennies. Dune manire gnrale, ces activits requirent la participation du secteur priv, des groupes communautaires et des pouvoirs publics. Certains projets sont financs en partie par la Commission europenne, notamment : n projets pilotes urbains (villes de Gnes et de Venise), destins financer des programmes prcis de restauration de zones urbaines caractre historique ou traditionnel;

Jusqu prsent 2 400 hectares rpartis dans 178 sites ont t achets dans cet tat, dont 971 hectares ont dj t rhabilits, amnags et placs sur le march. Environ 61 % des sites commerciaux amnags ont t vendus. Des travaux sont en cours afin de placer davantage de terrains sur le march, dici deux trois ans. Un important dveloppement implique des projets raliss pour le salon international du btiment (IBA) au parc Emscher, termins en 1999. LIBA avait pour but de servir de centre de liaison destin montrer les bnfices cologiques, conomiques et sociaux que lon peut tirer du ramnagement des sites contamins. Le parc comprend de nouveaux plans damnagement paysager, des centres de technologies, des projets innovateurs de construction de maisons et dautres activits. En 2001, ltat de la Saxe, dont on estime 18 000 hectares la superficie de sites contamins, a lanc un nouveau programme intgre et interministriel visant ces sites. Il est financ par le Fonds europen de dveloppement rgional (FEDER) de la Commission europenne.

Enjeux futurs Les enjeux futurs pour lAllemagne sont : n contrer la prfrence marque des promoteurs pour les terrains vierges, dont lamnagement est plus facile, moins cher et plus rapide raliser que celui des sites contamins;
n

diminuer limportance des risques juridiques, environnementaux et financiers pris par les investisseurs; palier au manque dintgration des politiques et processus damnagement de lespace et de lenvironnement du territoire; palier au manque de connaissance des solutions juridiques qui sont disponibles en matire de promotion du ramnagement des sites contamins; rsoudre le problme de linsuffisance des incitatifs offerts aux investisseurs; surmonter les stigmates lis aux sites contamins.

n n

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le rseau municipia (villes de Terni et de Trento), un rseau de villes consacr la gestion de lenvironnement urbain.

La ville de Milan participe activement au ramnagement des sites contamins. Elle a permis la construction de 4 300 logements, de quatre parcs urbains et services commerciaux sur danciens sites contamins. Environ 700 000 euros ont t investis, principalement par des entreprises prives.

Enjeux futurs Les enjeux au ramnagement des sites contamins en Italie sont : n labsence de programmes particuliers visant le ramnagement;
n

linsuffisance dinformation technique, juridique, administrative et concernant les questions de responsabilit; une participation limite du public; un manque dincitatifs offerts aux investisseurs; la prfrence marque des promoteurs pour les terrains vierges; la question du dpassement des stigmates associs aux sites contamins.

n n n n

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Annexe 5 : Dficiences du march et utilisation optimale des moyens daction visant le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables
Le texte qui suit prsente une valuation de lefficacit potentielle dautres moyens daction visant le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables. Il est fond sur une tude et une analyse des moyens daction utiliss aux tats-Unis et au Canada9. Ce travail, command par la TRNEE, fournit une perspective sociale qualitative des cots-avantages de lefficacit des autres moyens daction. Il avait pour objectif didentifier les caractristiques gnrales dune stratgie efficace de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables et de classer les groupes de moyen daction en fonction de leur efficacit ventuelle. Le classement par groupe permet de reconnatre linteraction entre certaines mesures politiques. vont tout naturellement agir dune manire qui favorise leurs propres intrts commerciaux. Lorsquil faut prendre en compte des intrts sociaux supplmentaires ou les intrts de tiers, cest le rle des gouvernements de trouver des moyens rentables dintgrer ces considrations au processus de prise de dcisions du secteur priv.

2. Dficiences du march freinant le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables


Les dficiences du march qui freinent le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables peuvent tre largement divises entre celles qui amnent les promoteurs privs : n sous-valuer les avantages commerciaux;
n n

1. Contexte des dficiences du march


Les marchs, le libre-change de biens et de services ne fonctionnent pas toujours bien. Lorsquils chouent ou fonctionnent de manire imparfaite, les mesures destines augmenter la richesse collective peuvent faire dfaut. Cest le cas des sites urbains contamins rhabilitables. Il existe un certain nombre de dficiences importantes du march qui empchent le ramnagement des terres, mme lorsque celui-ci crerait suffisamment de richesses et de revenus pour en rembourser plus que les cots. Les marchs chouent lorsquun promoteur ou un propritaire foncier na pas accs linformation importante ou lorsque les dcisions ont un impact sur les personnes qui ne sont pas parties lopration. Dans ce dernier cas, les promoteurs et propritaires fonciers

survaluer les cots; exclure des avantages sociaux et environnementaux.

Les deux premires catgories sont discutes brivement ci-dessous. Elles revtent une importance particulire pour la stratgie de la TRNEE sur les sites urbains contamins rhabilitables pour le Canada, en ce quelles dfinissent la catgorie intermdiaire de ces sites (catgorie 2) qui vise ceux dont le ramnagement est faisable et susceptible dattirer des intrts privs mais pour lesquels les obstacles du march dcouragent les actions dans ce sens. Si ces dficiences du march taient combles, les promoteurs privs considreraient le ramnagement comme rentable et ils pourraient peuttre sy engager. De mme, si les dficiences du march
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ne peuvent pas tre combles directement, mais au moyen dincitatifs financiers, le ramnagement gnrera suffisamment de richesses et de revenus pour lassiette fiscale, de manire rembourser les incitatifs mme le budget public. Rsorber ou attnuer ces sources de dficiences du march aura pour effet daugmenter le taux de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables de catgorie 2, avec des avantages conomiques, sociaux et environnementaux. La troisime catgorie de dficiences du march (lexclusion de la prise en compte des avantages sociaux ou environnementaux) prend sa source dans lchec des marchs privs saisir les avantages collectifs, comme les avantages pour lenvironnement, lamlioration des quartiers, la conservation des zones humides et des terrains vierges, ainsi que les bnfices pour la sant qui ne peuvent pas tre rcuprs de manire efficace par le biais de poursuites judiciaires.

sites urbains contamins rhabilitables peuvent ngliger de tenir compte des incidences sur lencombrement des voies de circulation et autres conomies de cots indirectes lies au transport. Elles peuvent tre de lordre de 66 000 $ par hectare par anne. n conomies de cots lies aux services municipaux. Lorsque les propritaires de sites urbains contamins rhabilitables prennent la dcision de les vendre ou de les ramnager, ils ne prendront pas suffisamment en compte la charge permanente des terrains vacants sur les services municipaux. Il sagit des services dincendie, de police et autres qui sont fournis aux terrains avoisinants dont la scurit est menace.

Les dficiences du march entranant une sousvaluation des bnfices commerciaux Il sagit des dficiences du march qui entranent une sous-valuation des avantages sous forme de gnration de revenus que prsente le ramnagement pour toutes les parties intresses. n Incidences sur la richesse et les revenus de tierces parties. Les promoteurs peuvent ngliger de tenir compte des impacts positifs du ramnagement sur la capacit dautres entreprises et des actifs de la ville produire des richesses. Ces impacts sont particulirement importants en ce qui concerne les terrains situs aux alentours dun projet de ramnagement. Les consquences sur la valeur des proprits avoisinantes ont t estimes 10 % pour les proprits commerciales, 30 % pour les habitations et 50 % pour les sites urbains contamins rhabilitables avoisinants.
n

Dficiences du march entranant une survaluation des cots Ces dficiences du march incitent les promoteurs ventuels valuer la hausse les cots des projets de ramnagement en ngligeant les cots rels pour la socit. n Les obstacles du rgime fiscal. Certains aspects du rgime fiscal peuvent mener une augmentation artificielle des cots en plaant les incitatifs au mauvais endroit. Par exemple, les cots lis lassainissement de sites sont immdiatement dductibles comme dpenses courantes pour les propritaires actuels (ce qui est avantageux pour eux), mais ils doivent tre accumuls et tals sur une certaine priode, par les promoteurs, comme des cots de ramnagement.
n

conomies de cots lies linfrastructure. Les promoteurs qui choisissent entre les terrains vierges et les sites urbains contamins rhabilitables peuvent omettre de tenir compte des conomies de cots ralises en matire dinfrastructure, dcoulant de la densit accrue du tissu urbain. Elles peuvent tre de lordre de 18 000 $ par hectare par anne.

conomies de cots lies aux transports. Les promoteurs qui choisissent entre les terrains vierges et les
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Le risque li la responsabilit dcoulant de la rglementation. Un investisseur ventuel doit sattendre des taux de rendement levs parce que les organismes de rglementation peuvent dcider de resserrer de manire rtroactive les normes lies au nettoyage. La responsabilit est conjointe et solidaire, de sorte que mme des participants de moindre importance peuvent se retrouver responsables de la totalit des cots des oprations de dpollution10,ce qui rend le projet plus risqu, en particulier lorsque les mcanismes habituels du march servant diversifier les risques ne fonctionnent pas (comme le march des assurances voir ci-dessous). Ce risque constitue une surenchre des cots rels pour la socit, qui doit supporter les risques lis au dfaut de restauration, lorsque rien nest fait.

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Le risque li la responsabilit civile. Cette mme responsabilit conjointe et solidaire stend aux poursuites prives pour dommages causs la sant et lenvironnement lis aux sites urbains contamins rhabilitables. Le ramnagement des terres augmente le nombre dutilisateurs et le nombre de demandeurs ventuels. Les participants ne peuvent pas chapper leur responsabilit par lamnagement et la vente de leurs sites, et les nouveaux participants qui sont susceptibles de leur venir en aide sont ainsi dcourags de le faire. Lasymtrie de linformation. Lorsque les acheteurs en savent plus long que les vendeurs sur les risques que prsente un terrain particulier du point de vue environnemental, des problmes dantislection peuvent survenir; certaines ventes de terrains qui devaient tre ralises nont pas lieu. Le problme est aggrav par la mauvaise volont des vendeurs de permettre lvaluation environnementale de leurs sites. La dcouverte dune contamination peut entraner lapplication dexigences prvues par la rglementation en matire de dpollution qui peuvent savrer coteuses, sans quil soit garantit que lacheteur demeurera intress. Les dficiences du march en matire dassurance. Les promoteurs sont souvent incapables de pallier de manire approprie, par le biais dune simple assurance, les risques lis la responsabilit civile et celle dcoulant de la rglementation. Certains produits dassurance en matire environnementale sont offerts pour plafonner les cots lis aux oprations de nettoyage au cours du ramnagement, ou couvrir certaines dpenses en cas de pollution future. Toutefois, les cots de ces produits sont souvent trop levs pour pouvoir tre applicables des projets de moindre importance. Le manque daccs au capital. La question du risque, combine celle des dficiences du march, ont pour effet de rduire lutilisation de ces terrains comme garantie, car le prteur peut hriter de la proprit du terrain et des risques qui taient auparavant assums par les propritaires. En outre, il est trs difficile dobtenir des capitaux au cours de la phase prliminaire du ramnagement tant donn que, par dfinition, elle se situe avant que le terrain nait t valu et que le feu vert nait t donn pour la ralisation du projet.

Les retards lis la rglementation. Les gouvernements eux-mmes crent des risques supplmentaires pour les investisseurs, en retardant indment le processus rglementaire. Les programmes gouvernementaux peuvent tre lents raliser le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables. Par exemple, lagence amricaine de protection de lenvironnement a rcemment adopt des dispositions fiscales intressantes qui permettent la dduction des cots lis au nettoyage des sites admissibles sur une priode de trois ans. Sur quelque 30 000 sites jugs admissibles, seulement quelques douzaines ont pu bnficier de ces dispositions. Les retards lis au processus, notamment ceux causs par la ncessit dtablir un lien avec les dispositions limitatives qui se trouvent dans dautres programmes gouvernementaux, ont t avancs comme une raison du peu de succs de ces nouvelles dispositions. Les programmes amricains visant les sites urbains contamins rhabilitables semblent intresser davantage les investisseurs lorsque les processus prvoient des chances en fonction de la loi11. Les stigmates lis aux sites urbains contamins rhabilitables et la perception du risque. La capacit des promoteurs de revendre leurs projets aux utilisateurs finaux peut se trouver limite par une perception dmesure des risques lis aux sites contamins assainis. conomies dchelle dans le dveloppement institutionnel. En prenant une dcision sur un projet ventuel, le promoteur ne tient pas compte de limpact sur la collectivit de laugmentation du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables sur les cots de restauration. Ces cots diminuent au fur et mesure que le volume des projets augmente. Idalement, le volume de projets entrane lexpansion des entreprises de professionnels et de spcialistes, ce qui peut faire diminuer les cots. son tour, lexistence de nouvelles professions augmente les chances de voir apparatre des produits dassurance environnementaux normaliss, ce qui fait baisser davantage les cots, grce la diversification des risques.

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En rsorbant ou en attnuant les sources de dficiences du march, on pourra faire augmenter le taux de ramnagement pour la catgorie 2 des sites urbains contamins rhabilitables, ce qui procurera des avantages conomiques, sociaux et environnementaux.

3. Principales conclusions
Il existe une srie de moyens daction permettant daborder la question des sources des dficiences du march. Le tableau A5-1 dresse une liste des moyens les plus courants, rcapitulant les conclusions propos des dficiences du march et lefficacit du moyen. Les moyens recommands par la stratgie de la TRNEE sont indiqus dans la colonne intitule Moyens daction par numro de recommandation. Lexamen des moyens daction sur les sites urbains contamins rhabilitables a aussi permis de dgager les conclusions suivantes sur les caractristiques souhaitables dune stratgie efficace de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables : n Les mesures stratgiques devraient aborder la fois la question du risque et celle des incitatifs financiers. Bien quun grand nombre de discussions ont eu lieu sur la question des dficiences du march dcoulant des risques incontrls que prennent les promoteurs, cela ne suffirait pas raliser tout le potentiel des bnfices qui peuvent tre tirs du ramnagement des sites relevant de la catgorie 2. La question de la valeur de la cration
n

de richesses pour des tierces parties serait encore omise dans les dcisions prises par les promoteurs du secteur priv. La littrature disponible sur le sujet suggre que lampleur de ces bnfices est importante. Pour que ce facteur soit pris en compte dans le processus de prise de dcisions du secteur priv, il faut crer une sorte dincitatif financier. Des valuations projet par projet sont ncessaires. Pour pouvoir offrir de manire efficace des incitatifs financiers, que ce soit des prts faible taux dintrt ou des subventions pures et simples, une stratgie exigera des facteurs qui permettront dvaluer la ncessit des incitatifs pour chaque projet. Les solutions de rechange, notamment des crdits dimpts fonds sur des rgles largement dfinies, comportent deux inconvnients si elles sont utilises de manire exclusive : dabord, leur efficacit peut sen trouver amoindrie par les transferts aux sites de catgorie 1 (c.--d. les sites dont la valeur au march dpasse largement les cots de restauration et dont le ramnagement peut tre ralis sans aide financire); ensuite, il existe un risque au fait de transfrer la totalit des bnfices sociaux du ramnagement au promoteur, aux frais des contribuables, qui assumeraient en outre les cots administratifs.

Ces conclusions se trouvent dans la panoplie de moyens daction recommands par la TRNEE.

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Tableau A5-1 Efficacit des moyens daction les plus couramment utiliss pour le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables
MOYENS DACTION Rforme fiscale/incitatifs
Dduction des dpenses de restauration. (Rec. 1.1 de la TRNEE) Permet aux promoteurs de dduire les cots de restauration comme des dpenses courantes, plutt que de les capitaliser pour les inclure dans les cots de ramnagement. Lavantage fiscal est report lanne o la dpense est engage, plutt qutal sur les annes postrieures. Crdits dimpt. Fournit des fonds par le biais dune rduction dimpt quivalente aux dpenses de restauration des sites urbains contamins rhabilitables Obstacle li au rgime fiscal Grand si combine des rgles simples permettant de limiter les abus, comme ltablissement dun pourcentage de plafond sur la part des dpenses, ou la certification de lexigence par un professionnel.

DFICIENCES DU MARCH LES PLUS PERTINENTES VISES

INTRT POUR LE RAMNAGEMENT

Abattements fiscaux. Comprend des abattements dimpts fonciers, les droits damnagement, frais de planification, etc. Remise gracieuse dimpts. (Rec. 1.2 de la TRNEE). Les impts demeurant impays en raison du pass des industries des sites et donnant lieu notamment des privilges de la Couronne fdrale peuvent faire lobjet dune remise gracieuse.

Sous-valuation des Faible moyen sils ne sont pas limits, incidences sur la richesse les crdits pourraient tre appliqus des des tierces parties sites de catgorie 1. Grande sils sont limits aux sites urbains Sous-valuation des class au pralable dans la catgorie 2, et la conomies de cots pollution dcoulant des activits passes. ralises en matire dinfrastructure, de Grand si appliqus au cas par cas, en transport et de services fonction dun projet spcifique. municipaux. Obstacle li au rgime fiscal Grand si applique au cas par cas, en fonction dun projet spcifique; les privilges peuvent savrer sans aucune valeur si le site nest pas ramnag; application limite par la ncessit de lexistance dun privilge.

Aide financire directe


Subventions pour lvaluation et le Asymtrie de nettoyage. (Rec. 1.5 de la TRNEE). Fonds linformation octroys pour aider lvaluation environnementale du site et de la restauration. Dficiences du march financier Incidences sur la richesse des tierces parties Subventions octroyes pour aider un projet Incidences sur la richesse (Rec. 1.5 de la TRNEE). Fonds directement des tierces parties dgags pour aider un projet, comme des subventions, des services gratuits. Sous-valuation des conomies de cots ralises en matire dinfrastructure, de transport et de services municipaux Moyen si appliques au cas par cas, en fonction dun projet spcifique; risque de financement excessif et de financement de projets de catgorie 1 ou 3. Grand si appliques en fonction dun projet spcifique; attnue les diffrences entre les sites urbains contamins rhabilitables et les terrains vierges, et permet de dgager des fonds en dbut dune tape o les capitaux externes se font plus rares.

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MOYENS DACTION Interventions du march financier


Prise en charge de responsabilit. Par une entente individuelle sur un projet, les gouvernements peuvent assumer la responsabilit civile et celle dcoulant de la rglementation future, condition que les exigences prcises en matire de restauration soient remplies.

DFICIENCES DU MARCH LES PLUS PERTINENTES VISES

INTRT POUR LE RAMNAGEMENT

Risque li la responsabilit civile et dcoulant de la rglementation Manque daccs au capital Dficience du march des assurances

Faible les pouvoirs publics ne grent pas bien ce genre de risque cumul; les cots publics lis lemprunt sont affects par laugmentation du risque accumul.

Prts pour lassainissement (Rec. 1.4 de la Manque daccs au TRNEE). Les prts peuvent tre dlivrs pour capital lvaluation environnementale ou lassainissement.

Grand si appliqus au cas par cas, en fonction dun projet spcifique, et conjointement avec dautres mesures; laccs aux capitaux est ainsi ouvert une tape prcoce du projet o les dficiences du march psent le plus lourd; toutefois, les cots administratifs peuvent dcourager les candidats lorsque le programme est autonome. Grand si appliqus au cas par cas, en fonction dun projet spcifique; la subvention de taux dintrts constitue une aide financire modeste, tout en paliant une lacune importante du march.

Prts pour projet (Rec. 1.4 de la TRNEE). Manque daccs au Prts faible taux dintrt pouvant tre capital octroys par le biais de mcanismes comme les fonds de crdit renouvelables. Les fonds se renouvellent grce au remboursement du prt (principal et intrts), ce qui permet daccorder de nouveaux prts. Garanties de prts. Une alternative aux prts Manque daccs au directs, une partie ou la totalit de tous les capital prts accords pour un projet peut tre garantie.

Moyen comme avec la prise en charge de responsabilit, les pouvoirs publics ne grent pas bien ce genre de risque cumul : si un pourcentage lev dun prt est garanti, lorganisme public octroie en ralit directement le prt sur la foi dune diligence raisonnable limite; si seulement un faible pourcentage du prt est garanti, limpact de cette mesure sur le projet est faible. Grand au Canada, il existe une institution qui influence le march, la SCHL*, laquelle est en mesure de grer le portefeuille de risque et dassurer des niveaux adquats de coassurance et de prudence par les principaux prteurs. Grand limine un obstacle majeur pour les prteurs hypothcaires, qui autrement, se verraient contraints dassumer seuls la responsabilit civile ou rglementaire en cas de non-paiement du prt; limine la valeur du terrain comme garantie.

Assurance hypothque (Rec. 1.3 de la Manque daccs au TRNEE). Une forme particulire de garantie capital de prt o le prt est garanti par le terrain qui fait lobjet du ramnagement. Lacune du march des assurances Limites poses la responsabilit du prteur (Rec. 2.2 et 2.3 TRNEE). Les prteurs, notamment ceux qui assument la matrise du terrain en cas de non-paiement du prt hypothcaire, sont protgs contre la responsabilit civile ou dcoulant de la rglementation, lie la pollution et aux exigences relatives au nettoyage. Manque daccs au capital Risque li la responsabilit civile ou dcoulant de la rglementation

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MOYENS DACTION Rforme du droit civil


Dlais (Rec. 2.3 de la TRNEE). Une limite peut tre fixe en matire de responsabilit, une fois ralise la restauration dun site approuve par les pouvoirs publics, ce qui permet de rsorber le risque, au moins en termes de temps.

DFICIENCES DU MARCH LES PLUS PERTINENTES VISES

INTRT POUR LE RAMNAGEMENT

Lacune du march des assurances Risque li la responsabilit civile Manque daccs au capital

Moyen ncessite laide du bureau denregistrement et un processus daffichage public; fait passer le fardeau de la preuve du ct des demandeurs une fois le dlai expir; limite le risque dans le temps mais laisse toutes sortes de rclamations ouvertes toutes les parties. Grand permet aux nouvelles parties, comme les promoteurs, de nassumer de responsabilit que pour leurs propres actions seulement, et non pas pour les activits passes menes par dautres; rend le risque plus certain et plus matrisable.

Responsabilit proportionnelle (Rec. 2.3 et 2.4 de la TRNEE). La responsabilit peut tre limite au rle dune partie en ce qui concerne la source de la pollution. Sous le rgime actuel, un acteur mineur risque de devoir assumer la totalit du montant de la rclamation. Transfrabilit (Rec 2.1 de la TRNEE). Les parties peuvent payer dautres parties pour assumer lentire responsabilit des rclamations futures. Par exemple, un propritaire foncier peut payer un promoteur ou une entreprise spcialise dans le domaine de la restauration de sites contamins pour assumer la totalit du risque.

Lacune du march des assurances Risque li la responsabilit civile Manque daccs au capital Lacune du march des assurances Risque li la responsabilit civile Manque daccs au capital

Faible peut savrer trs efficace pour promouvoir certains sites urbains contamins rhabilitables, mais permet des comportements stratgiques qui rendent la pollution future et le nettoyage plus attrayants que la prvention de la pollution.

Rglements
Force majeure. Approche agressive, prvue par rglement, qui consiste pour les pouvoirs publics forcer une valuation environnementale dun site et son nettoyage subsquent. Dficiences du march lies aux cots Faible il sagit l dune stratgie pour les sites de catgorie 3 et non pas de catgorie 2. Elle exige un financement important tant donn que les cots des nettoyages forcs peuvent ne pas tre entirement rcuprs des parties responsables; cette approche tend dcourager limplication des promoteurs dans lassainissement des sites de catgorie 2, car elle augmente la perception du risque li la rglementation. Grand dcharge les promoteurs de la responsabilit dcoulant de la rglementation : ils nont plus qu satisfaire aux exigences; mme si le risque de responsabilit civile demeure, le risque peru le plus important provient du gouvernement, qui a les moyens financiers et les instruments sa disposition pour poursuivre les responsables.

Certificats de conformit (Rec. 2.2 et 2.6 Risque li la de la TRNEE). Il sagit dune approbation rglementation gouvernementale des efforts de restauration, habituellement accompagne dun engagement des pouvoirs publics de ne pas prendre dautre mesure rglementaire ni administrative, sauf dans des cas prcis.

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MOYENS DACTION
Souplesse des normes (valuation environnementale particulire un site) (Rec. 2.5 de la TRNEE). En change de restrictions visant lutilisation future du sol, permet aux sites de rpondre aux normes relatives la restauration qui sont conformes lutilisation du sol. Fonds dassurance public (Rec. 2.4 de la TRNEE). Vient complter les mesures limitant le risque dcoulant de la rglementation. Un fonds obligatoire destin dfrayer les cots de nettoyage exigs aprs que les propritaires ou les promoteurs sont dgags de toute responsabilit. Financ partir des primes payes.

DFICIENCES DU MARCH LES PLUS PERTINENTES VISES


Dficiences du march lies aux cots

INTRT POUR LE RAMNAGEMENT


Moyen le bureau denregistrement doit mettre en place, sur une base permanente, des restrictions lutilisation du sol; rend le ramnagement possible l o il ne ltait autrement pas, mais cre des exigences permanentes au niveau des institutions pour la supervision des procdures de confinement, etc. Grand si le risque est matris grce un contrle projet par projet; un complment ncessaire aux certificats de conformit destin assurer une nouvelle source de financement pour les nettoyages rendus ncessaires par la dcouverte de nouveaux polluants ou deffets nuisibles sur lenvironnement.

Risque li la rglementation

Information
Formation/accroissement des comptences (Rec. 3.1 de la TRNEE). Permet aux secteurs public et priv de partager le mme niveau de comprhension complte des moyens daction et des mthodes offertes pour le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables. Diffusion des connaissances en matire de technologie (Rec. 3.2 de la TRNEE). Linformation sur les pratiques les plus rentables partages entre les principaux acteurs ou celles ayant fait lobjet dune dmonstration au cours de projets pilotes. Information du public (Rec. 3.3 de la TRNEE). Information sur la valeur sociale et la scurit du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables communique au public. Retards lis la rglementation Asymtrie de linformation Dficiences du march des assurances Asymtrie de linformation Grand p. ex. on a suggr quun facteur important dans la faiblesse du march relativement aux produits dassurance en matire de risque environnemental est le manque de connaissances des responsables municipaux de lamnagement du territoire et de la gestion du risque. Grand la connaissance de la faisabilit des meilleures pratiques augmente les chances que les promoteurs vont au moins examiner les projets potentiels.

Retards lis la rglementation Stigmates et perception de risque

Grand un appui de lopinion publique peut rduire les dlais dapprobation des administrations municipales et favoriser la reconnaissance selon laquelle les sites ramnags peuvent tre utiliss comme des lieux de vie et de travail.

Amliorations institutionnelles
Normes de pratique (Rec. 2.5 de la TRNEE). Llaboration de normes de pratique pour lvaluation environnementale de sites et la restauration, idalement intgre aux formalits et aux conditions prvues par la rglementation. Enregistrement des actes. Un rgime public denregistrement des activits passes sur le plan environnemental et des restrictions lies lutilisation du sol. Retards lis la rglementation conomies dchelle Dficiences du march des assurances Retards lis la rglementation Grand utilis avec dautres moyens daction comme des normes souples de restauration. Grand lies dautres moyens daction; normes de pratique communes et intgres.

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MOYENS DACTION

DFICIENCES DU MARCH LES PLUS PERTINENTES VISES

INTRT POUR LE RAMNAGEMENT


Grand rduit les retards lis au traitement des propositions de projet dcoulant de la rglementation et fournit un moyen plus efficace de cibler dautres moyens daction sur les sites de catgorie 2.

Admissibilit pralable du site. Programmes Retards lis la visant raliser une valuation pralable de rglementation ladmissibilit du site dautres initiatives de ramnagement des sites urbains contamins conomies dchelle rhabilitables. Dficiences du march des assurances

Ramnagement direct
Banques de mise en valeur des terres. Des Dficiences du march organismes peuvent tre crs par les pouvoirs lies aux cots publics ou le secteur priv pour dtenir des sites urbains contamins rhabilitables, les restaurer et les placer sur le march. Faible mobilise un volume considrable de fonds et linitiative des pouvoirs publics pour des travaux qui pourraient tre encourags au sein du secteur priv avec une plus grande souplesse par les promoteurs.

*Socit canadienne dhypothques et de logement

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Annexe 6 : Panoplie largie des moyens daction pour le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables
Le tableau A6-1 prsente une panoplie de moyens daction pour la gestion, le nettoyage et le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables. Ces moyens daction sont inspirs des initiatives menes dans diverses juridictions comme la Colombie-Britannique, lOntario, le Qubec, les provinces Maritimes et quelques tats amricains. Ces moyens reprsentent diffrentes approches en matire de politique sur ces sites. Ils traitent des lois, des incitatifs au financement, des procdures damnagement, de la responsabilit environnementale et de la gestion du risque, de lducation et de la promotion, des normes et pratiques administratives, et de la surveillance des activits qui accompagnent les activits relatives aux sites urbains contamins rhabilitables des secteurs public et priv. Cette panoplie de moyens daction nest pas destine dresser une liste exhaustive de tous les instruments disponibles dans les provinces canadiennes et les territoires. Elle vise plutt prsenter un inventaire des principaux moyens daction utiliss ou qui seront introduits, afin que les juridictions qui ne les ont pas encore envisags puissent les examiner. Ces moyens peuvent tre utiliss avec dautres et peuvent tre prciss, amliors et complts afin de rencontrer les objectifs des politiques ou programmes, et sintgrer des cadres lgislatifs prcis. Nombre de ces moyens sintgrent lorientation stratgique tablie par la TRNEE : affecter linvestissement public stratgique la couverture des cots initiaux; laborer une politique publique efficace; sensibiliser lopinion publique au ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables et dvelopper des comptences dans ce domaine.

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Tableau A6-1 Panoplie largie de moyens daction visant le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables
1. Appliquer linvestissement public stratgique la couverture des cots initiaux Financement et incitatifs Des subventions et des prts octroys par les municipalits comme faisant partie du cadre dun plan damnagement communautaire (p. ex. subventions aux rgions centrales, prts pour lamlioration des faades dimmeubles, prts pour la rnovation dimmeubles). Programme de subventions municipales financ par de nouvelles taxes foncires pour les sites contamins. Allgement fiscal pour le nettoyage des proprits contamines. Gel et annulation des impts fonciers. Exemptions et rduction des droits damnagement. Rduction ou renonciation aux frais de planification. Subventions o prts pour la conservation du patrimoine. Programmes dinfrastructure. Annulation darrirs dimpts. Programme provincial de subventions visant la rhabilitation de sites contamins (Qubec). Dispositions sur lenvironnement Normes rglementaires visant lvaluation du risque. Normes rglementaires visant lvaluation environnementale de site. Systme denregistrement pour les sites qui ont t nettoys. Dispositions prvoyant limmunit contre les ordonnances administratives dans des cas prcis ou lorsque des mesures prvues par rglementation ont dj t prises (p. ex. le nettoyage). Mcanismes prvoyant la responsabilisation afin dassurer un nettoyage de qualit. Rvision des dispositions des lois sur la prescription visant la responsabilit en matire denvironnement. Programmes dassurance prvoyant le plafonnement des cots et une protection de la responsabilit civile. Marketing, formation et dveloppement conomique Sites Internet et confrences consacrs au ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables. Projets visant les sites urbains contamins rhabilitables (mettant laccent sur les cots et les bnfices) figurant dans les publications gouvernementales comme exemples de renouveau conomique et communautaire. Enseignement postsecondaire centr sur les aspects durbanisme, environnementaux et commerciaux du nettoyage et du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables. Appui du gouvernement au dveloppement de nouvelles technologies de restauration. Publicit du secteur priv sur les services relis son expertise en matire de sites urbains contamins rhabilitables (technologies, valuation, produits dassurance). ducation et programmes de formation sur les sites contamins. Partenariat entre les diffrents paliers de gouvernement afin damliorer la sensibilisation de lopinion la question des sites urbains contamins rhabilitables.

2. laborer une politique publique efficace de responsabilit environnementale et de gestion du risque

3. Sensibiliser lopinion publique la question du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables et dvelopper des comptences dans ce domaine

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Dveloppement des comptences en milieu institutionnel Inventaire du pass industriel des sites Inventaire des sites contamins Rgime denregistrement des sites contamins et environnementaux Mesure de la performance et surveillance Rationalisation du processus dapprobation et amlioration du processus de prise de dcisions (conomies de temps et certitude accrue du processus). Politiques, lgislation et rglementation sur les sites contamins. Droit daccs forc aux terrains ayant fait lobjet dune procdure de vente pour taxes municipales, afin dy raliser une valuation environnementale de site. Processus de consultation public pour lamnagement des sites urbains contamins rhabilitables. Directives sur la compatibilit (bruit, retraits, etc.). Programmes de forme urbaine plus compacte Frontires urbaines dfinies Mcanismes visant les programmes municipaux sur les incitatifs (p. ex. des plans communautaires qui permettent de financer des programmes dans le cadre de lamnagement du territoire). Modle de processus alignant le processus dautorisation environnementale au processus en matire durbanisme. Urbanisme et incitatifs Souplesse des exigences de zonage. Politiques sur lutilisation mixte du sol. Politiques visant les sites urbains contamins rhabilitables dans les documents durbanisme. Souplesse des rglements sur le stationnement et la construction. Systme de permis damnagement. Programmes de forme urbaine compacte Souplesse des exigences visant les rserves de forts-parcs. Primes de densit .

Source : La panoplie de moyens daction pour les sites urbains contamins rhabilitables a t conue par la Direction des services provinciaux pour lamnagement et lenvironnement du ministre des Affaires municipales et du Logement de lOntario (AML), avec laide du personnel du ministre de lEnvironnement et de lnergie, et du ministre des Finances.

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Notes de rfrence
1 Regional Analytics Inc., A Preliminary Investigation into the Economic Impact of Brownfield Redevelopment Activities in Canada , document de travail non publi prpar pour la TRNEE en 2002. 2 Revi-Sols est le programme qubcois de financement destin encourager le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables. 3 Regional Analytics Inc., A Preliminary Investigation into the Economic Impact of Brownfield Activities in Canada , document de rfrence non publi prpar pour la TRNEE en 2002. 4 Il nexiste pas de groupe consacr au ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables dans les donnes conomiques de Statistique Canada. Le rapport de recherche a ainsi structur un tel groupe partir des donnes existantes manant de Statistique Canada sur les biens et services environnementaux tires dune enqute mene auprs de promoteurs et dorganismes gouvernementaux impliqus dans le ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables. Lenqute cherchait reprer les profils entres-sorties de ce secteur de lindustrie du dveloppement urbain qui soccupe de ramnager des sites urbains contamins rhabilitables. Compte tenu des rsultats de lenqute, lanalyse partait du principe que le processus de ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables commence avec le promoteur qui conoit un projet de ramnagement, commande des tudes, cherche un financement et engage les entrepreneurs pour raliser la restauration, ainsi que des socits soccupant durbanisme et de construction etc., pour soccuper du projet jusqu sa ralisation. 5 Les renseignements sur la situation amricaine proviennent du document de rfrence intitul Comment favoriser une stratgie de ramnagement des terrains abandonns au Canada , de Ahab Abdel-Aziz et Shari Elliott, prpar pour la TRNEE en 2001, non publi, ainsi que du document de rfrence intitul A Preliminary Investigation into the Economic Impact of Brownfield Redevelopment Activities in Canada , de Regional Analytics Inc., prpar pour la TRNEE en 2002, non publi. Linformation sur les autres pays a t fournie par H. Kasamas, coordonnateur du rseau, et Adrien Pilon, du Centre dexcellence de Montral pour la rhabilitation de sites, en juillet 2002.

6 tudes de recherches amricaines, cites dans le document de Regional Analytics Inc., A Preliminary Investigation into the Economic Impact of Brownfield Redevelopment Activities in Canada , ibid. 7 Cette loi est administre par les autorits locales soccupant de lamnagement du territoire qui sont en gnral les autorits municipales ou de quartier de la rgion. 8 Pour autant que ces rgimes concernent les activits de restauration du sol, ils sont administrs par la Environment Agency (EA) en Angleterre et au Pays de Galles, ainsi que par lagence cossaise de protection de lenvironnement ou Scottish Environmental Protection Agency (SEPA) en cosse. 9 Hara Associates, Market failures and Optimal Use of Brownfield Redevelopment , document de rfrence prpar pour la TRNEE en 2003, non publi. 10 En tudiant limpact des risques lis la responsabilit dcoulant de la rglementation et la responsabilit civile sur les sites urbains contamins rhabilitables, il est important de reconnatre que les risques eux-mmes reprsentent des cots rels. La lacune du march ne tient pas tant lignorance de ces cots mais plutt lincapacit de les partager de manire permettre une diversification plus adquate des risques lis au projet de ramnagement. 11 ICF Consulting et E.P. Systems Group, 1999, cit dans Hara Associates, Market failures , 2003, supra.

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