Distorsiones y Brechas: Compras Públicas en Los Estados

DISTORSIONES
Y BRECHAS
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Ll CenLro de lnvesugacln para el uesarrollo A.C. (CluAC) es un Lhlnk Lank lndependlenLe, sln nes de lucro, que reallza lnvesugaclones y presenLa propuesLas vlables
para el desarrollo de Mexlco en el medlano y largo plazo. Su ob[euvo es conLrlbulr, medlanLe propuesLas de pollucas publlcas, al forLaleclmlenLo del LsLado de uerecho
y a la creacln de condlclones que proplclen el desarrollo econmlco y soclal del pals, asl como enrlquecer la oplnln publlca y aporLar elemenLos de [ulclo
aprovechables en los procesos de Loma de declsln de la socledad.
LL CluAC cuenLa con un paLronaLo responsable de la supervlsln de la admlnlsLracln del CenLro y de la aprobacln de las reas generales de esLudlo. Sln embargo, las
concluslones de los dlversos esLudlos, asl como sus publlcaclones, son responsabllldad excluslva de los profeslonales de la lnsuLucln.
DISTORSIONES Y BRECHAS
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1ransparencla Mexlcana (1M) es un organlsmo de la socledad clvll que promueve pollucas publlcas y acuLudes prlvadas en conLra de la corrupcln y a favor de una
culLura de lnLegrldad, promocln de la legalldad y rendlcln de cuenLas. 1M fue esLableclda en 1999 como caplLulo mexlcano de 1ransparency lnLernauonal, la
coallcln mundlal dedlcada a combaur la corrupcln.
LsLudlar las reglas ba[o las cuales el goblerno adqulere blenes y servlclos consuLuye un paso fundamenLal para deLermlnar que Lan LransparenLes y
compeuuvos son los procesos de compras gubernamenLales que lmpacLan la vlda coudlana de los cludadanos y en que medlda se hace un uso ms
raclonal de nuesLros lmpuesLos. Se LraLa de hacer ms con menos. ara mlllones de mexlcanos, el correcLo o lncorrecLo e[erclclo de esLos recursos hace
la dlferencla enLre un slsLema de segurldad soclal esLaLal que cuenLa con las medlclnas necesarlas o uno desabasLecldo que obllga a sus usuarlos a
comprarlas afuera al Lrlple de preclo, enLre un LransporLe publlco seguro, llmplo y conable o uno que uullza auLobuses suclos y sln medldas de
segurldad, enLre una dependencla que sl cuenLa con equlpo y sumlnlsLros compleLos o una que no puede reallzar un LrmlLe porque se le acabaron los
formaLos correspondlenLes.
Con esLo en menLe, el CenLro de lnvesugacln para el uesarrollo, A.C. (CluAC) y 1ransparencla Mexlcana (1M) unleron esfuerzos para anallzar los
procesos de compras publlcas desde sus clmlenLos, es declr, desde las leyes que rlgen dlchos procesos. La publlcacln del reporLe !"#$%&'$#&()$* +*
,')-./$0*-&12'/$*23,4#-/$*)$%/%/4)$5 consuLuye el prlmer paso en esLa lnlclauva con[unLa.
Ll ob[euvo del presenLe anllsls es doble: prlmero, ldenucar las dlsLorslones que exlsLen en las normas esLaLales para regular las compras
gubernamenLales respecLo a esLndares lnLernaclonales, y segundo, deLermlnar las brechas que exlsLen enLre los procesos de una enudad y oLra, asl
como las lmpllcaclones de esLas dlvergenclas. Al hacer esLo se ldenucan reas de me[ora para las enudades federauvas mexlcanas.
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Para qu?
Estudiar las compras pblicas en Mxico
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8egular las compras publlcas es lmporLanLe slmplemenLe porque de ello depende que efecuvamenLe se maxlmlcen los recursos publlcos, es declr, que
se obLenga el mayor valor y el me[or uso poslble por el dlnero lnverudo. Lograr esLe ob[euvo -calldad al menor preclo- lmpllca consLrulr una serle de
reglas que esLrucLuren un slsLema compeuuvo y LransparenLe.
Sl las reglas no son claras, se generan espaclos de dlscreclonalldad, y aumenLa la probabllldad de que se observen casos de corrupcln en el proceso de
compra, que el blen o servlclo adqulrldo sea declenLe o, slmplemenLe, cuesLe ms caro de lo que deberla, y que no se cumpla con el ob[euvo soclal. Sl,
en camblo, las reglas esLn blen dellmlLadas -y prlman crlLerlos como compeLencla, eclencla e lnLegrldad- enLonces es ms probable que los procesos
de compras publlcas resulLen en adqulslclones de blenes y servlclos de calldad al me[or preclo.
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Crganlsmos como la Crganlzacln para la Cooperacln y el uesarrollo Lconmlco (CCuL), el 8anco Mundlal, la Comlsln Luropea y el 8anco
lnLeramerlcano para el uesarrollo (8lu), se han abocado a reunlr las me[ores prcucas en la maLerla. uullzando los prlnclplos y recomendaclones de
esLas organlzaclones, Mexlco reform su Ley lederal de Adqulslclones, ArrendamlenLos y Servlclos ubllcos del SecLor ubllco en mayo de 2009. La
reforma Lenla como ob[euvo conLar con una ley que permluera al Coblerno lederal uullzar las compras publlcas como palanca de desarrollo,
dellneando crlLerlos para que la planeacln, programacln y presupuesLacln de las compras publlcas se dlera ba[o reglas claras. Al homologar las
esLraLeglas y crlLerlos para Lodas las dependenclas y enudades de la AdmlnlsLracln ubllca lederal, se redu[o la comple[ldad de los procesos de
compras publlcas a nlvel federal y se lncorporaron nuevos esquemas cuyo ob[euvo es buscar la mayor eclencla y ecacla de dlchos procesos. La
reforma logr, en pocas palabras, dar mayor cerudumbre a Lodos los acLores en el proceso.
Sln embargo, cuando se volLea la mlrada hacla los goblernos locales, es poslble observar que los problemas de planeacln, programacln, y
presupuesLacln, asl como la exceslva normauvldad que fomenLa la lnequldad y dlscrlmlnacln en los procesos, aun perslsLen. Las declenclas y
llmlLaclones en el uso de herramlenLas elecLrnlcas, asl como la ausencla de un slsLema de evaluacln efecuvo, Lraen como resulLado procedlmlenLos
de compras publlcas que en poco o nada conLrlbuyen al desarrollo en las localldades, nl a un uso raclonal de los recursos publlcos locales. Ll prlmer
paso hacla converur los procesos de compras publlcas en una plaLaforma de desarrollo esLaLal es ldenucar las debllldades y forLalezas de las normas
que las rlgen.
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Metodologa de estudio
Qu evaluar?
Mexlco, por ser una federacln, ha reconocldo a cada una de sus enudades la faculLad de reallzar compras gubernamenLales a Lraves de los
mecanlsmos que los goblernos locales conslderen adecuados. Ln 2009, los goblernos esLaLales gasLaron ms de 60 mll mlllones de pesos -lo que
equlvale a 9.8 de su recaudacln- en adqulslclones de blenes y servlclos, y lo hlcleron uullzando 32 slsLemas legales dlsunLos.
Ll cuerpo normauvo que rlge las compras publlcas en cada enudad es comple[o y se compone de normas de dlversas [erarqulas: leyes, reglamenLos,
manuales de operacln y bases de conLraLos de compra. Sln embargo, son las normas de mayor [erarqula -las leyes- las que esLablecen el prlmer y ms
rlgldo llmlLe para la acLuacln LanLo de las lnsuLuclones gubernamenLales como de los paruculares con los que esLablecen conLraLos.
Ahora blen, exlsLen Lres upos de leyes que regulan las compras publlcas en las enudades: las leyes de adqulslclones, arrendamlenLos y servlclos en los
esLados, que cubren desde la compra de boLellas de agua hasLa el abasLeclmlenLo de medlclnas para hosplLales, las leyes de obras publlcas, que regulan
por e[emplo la consLruccln de puenLes y carreLeras, y las leyes de asoclaclones publlco prlvadas, que regulan lnverslones de largo plazo, como por
e[emplo la consLruccln de edlclos gubernamenLales.
LsLe prlmer esLudlo abarca slo las leyes de adqulslclones, arrendamlenLos y servlclos por dos razones. La prlmera es que, aunque de menor cuanua
que la obra publlca, son Lransacclones que pueden reallzar Lodas las dependenclas y de manera coudlana. La segunda es que, aunque las leyes de
asoclaclones publlco-prlvadas regulan LanLo obra como servlclos, aun no exlsLe esLa ley en Lodos los esLados del pals.
Metodologa de estudio
Cmo evaluar?
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aruendo de la experlencla de ms de 20 palses
1
, asl como de los LlneamlenLos ara Combaur La Colusln LnLre CferenLes Ln LlclLaclones ubllcas" de
la CCuL, las dlrecLrlces de compras publlcas de la unln Luropea
2
, el 8eporLe de lnLegrldad Clobal
3
, la lnlclauva de ubllc LxpendlLure and llnanclal
AccounLablllLy (LlA) del 8anco Mundlal
4
, y el ACl uaLa Suvey
3
, CluAC y 1ransparencla Mexlcana dlsenaron un modelo para evaluar las leyes de
adqulslclones, arrendamlenLos y servlclos de las 32 enudades federauvas respecLo a cuaLro prlnclplos bslcos:
a. G0<,-,=0($ *3$ 403"($+*3$ +,.*(": no slo se LraLa de comprar al menor preclo slno de comprar me[or, y de prlorlzar la calldad de los blenes o
servlclos comprados. LsLo se ree[a en ahorro de recursos y en beneclos a largo plazo.
b. I("-"4*($ 30$ )"-'*/*.),0:$ un procedlmlenLo de compra en el que se garanuza la compeLencla enLre proveedores uene como consecuencla
lnmedlaLa la oferLa de blenes o servlclos al menor cosLo y mayor calldad poslble. ero no slo eso, Lamblen promueve la lnnovacln y la
producuvldad de las empresas que paruclpan en los procesos.
c. I(")*#"#$ *J),*./*#$ 9$ *A*)F4"#: Las reglas del [uego deben cumpllr dos funclones: 1) esLablecer y LransparenLar condlclones y supuesLos
adecuados para el uso de los dlsunLos procedlmlenLos de adqulslcln, 2) ser claras y equlLauvas para Lodos los paruclpanLes con el ob[euvo de
mlnlmlzar los cosLos de Lransaccln y lograr me[ores resulLados.
d. K./*>(,+0+$ 9$ -@<,-0$ '623,),+0+: Slo a Lraves de un equlllbrlo enLre Lransparencla y condenclalldad, se logra esLablecer procesos
verdaderamenLe compeuuvos y a la vez proplclar un e[erclclo de lnLegrldad y rendlcln de cuenLas en el que se prevean consecuenclas para el
mal desempeno LanLo de funclonarlos como de proveedores.
D3$-6.+"$)".F.10$+*20F*.+"$)6@3$*#$30$-*C"($A"(-0$+*$6F3,=0($,.#/(6-*./"#$3*>03*#$.0),".03*#$*$,./*(.0),".03*#$'0(0$+,#*L0($
#,#/*-0#$+*$)"-'(0#$*J),*./*#?$*J)0)*#?$)"-'*FF4"#$9$*.$,./*>(,+0+:$;,.$*-20(>"?$*#/"#$)60/("$'(,.),',"#$#6(>*.$+*$30#$-*C"(*#$
'(@)F)0#$0+"'/0+0#$'"($6.0$40(,*+0+$+*$'05#*#$E6*$B0.$-"+,J)0+"$#6#$#,#/*-0#$+*$)"-'(0#$0$'0(F($+*$*33"#$9$B0.$"2/*.,+"$(*#63/0+"#$
'"#,F4"#$*.$*3$'(")*#":$
La lncorporacln de muchas de esLas prcucas en la Ley lederal de Adqulslclones, ArrendamlenLos y Servlclos ubllcos del SecLor ubllco slgnlca que
en Mexlco ya exlsLen las condlclones necesarlas para LranslLar hacla un nuevo slsLema de compras que logre sacar el mayor provecho de nuesLros
lmpuesLos. La vlrLud de comblnar prlnclplos que se derlvan de la experlencla lnLernaclonal con la experlencla del Coblerno lederal mexlcano, es que
hace poslble observar los resulLados que obLuvleron dlversos palses y el proplo Mexlco al ponerlos en prcuca. Al enLender los pasos a segulr para
lograr la correcLa lmplemenLacln de las normas se evlLa reallzar recomendaclones generlcas. Asl, se sabe que prlnclplos como maxlmlzar el valor del
dlnero y promover la compeLencla, son slLuaclones ldeales que deben de Lraduclrse en requerlmlenLos especlcos plasmados en las leyes y reglamenLos
de un esLado.
--------------
1
ollcy 8oundLables: Colluslon and Corrupuon ln ubllc rocuremenL" CLCu, 2010.
2
ulrecuve 2004/17/LC and 2004/18/LC
3
hup://www.globallnLegrlLy.org/
4
hup://web.worldbank.org/W8Sl1L/Lx1L8nAL/LlA/0,,conLenLMuk:22677273~hlk:7334624~menuk:7313083~pagek:7313176~plk:7327442~LheSlLek:7327438,00.hLml
3
www.agldaLa.org
Resultados
Valor del dinero
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Ll prlmero de los cuaLro prlnclplos que deben reglr cualquler proceso de compras publlcas obllga a conLar con leyes que especlquen crlLerlos y
requlslLos para garanuzar que se compre en las me[ores condlclones, y que se prlvlleglen aquellas propuesLas que Lralgan los mayores beneclos para el
goblerno y la comunldad, y no que unlcamenLe se compre al menor preclo. Sl blen la Ley lederal se rlge por esLe prlnclplo, en las enudades federauvas
aun exlsLen grandes brechas. Ll resulLado: espaclos de dlscreclonalldad que permlLen exceder umbrales presupuesLales de manera relauvamenLe fcll,
poca prevlsln acerca de las necesldades reales de las enudades -y por lo LanLo, mayor probabllldad de reallzar compras lnnecesarlas- y por ulumo,
poco enLendlmlenLo de la vlabllldad real de los proyecLos conLraLados.
Ln cuanLo a umbrales presupuesLales se reere:
! 21 enudades permlLen que se exceda el umbral presupuesLal para las llclLaclones, aun cuando la mayorla (16 de esas 21) no conLempla un
procedlmlenLo para sollclLar la ampllacln del presupuesLo aprobado.
! Slo la mlLad de las enudades ha creado una norma que lmplde que el cosLo nal de una llclLacln sea dlvldldo en dos operaclones, lo que faclllLa
que se exceda el umbral presupuesLal sln Lener que pedlr auLorlzacln para hacerlo. Ambas observaclones apunLan a enudades que cuenLan con
una enorme capacldad de dlscreclonalldad para gasLar recursos publlcos.
8especLo a los crlLerlos y requlslLos de los procesos de compra:
! Menos de la mlLad de las enudades (47) deslgna en su ley un monLo mxlmo para reallzar ad[udlcaclones dlrecLas o lnvlLaclones resLrlngldas, lo
cual oLorga una enorme dlscreclonalldad a qulenes ad[udlcan los conLraLos.
! Slo una Lercera parLe preve la reallzacln de esLudlos de mercado prevlo al proceso de compra, y nlnguna ley especlca los crlLerlos que deben
Lener dlchos esLudlos. Al mlsmo uempo, 77 de las leyes no conLemplan el concepLo de preclo acepLable o convenlenLe, un mxlmo deslgnado a
parur de un preclo de mercado. Ls declr, no se cuenLa con lnformacln suclenLe acerca del mercado prevlo a la reallzacln de una compra, lo
que puede Lraer resulLados adversos para las dependenclas.
Ln relacln a la vlabllldad de los proyecLos:

! Ms del 60 de las enudades no consldera en su ley lndlcadores para medlr la vlabllldad del cumpllmlenLo de las meLas y ob[euvos del proyecLo
en cuesun. Ln oLras palabras, se compra por comprar, sln un enLendlmlenLo concreLo de la capacldad de los proveedores conLraLados para
ofrecer servlclos y blenes adqulrldos a caballdad.
Resultados
Promover la competencia
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La compeLencla enLre proveedores resulLa fundamenLal para que un goblerno, y por consecuencla los conLrlbuyenLes, puedan obLener el mayor valor
por su dlnero en las compras publlcas. LsLo lmpllca que las leyes que rlgen los procesos de compra proporclonen crlLerlos claros y equlLauvos para
Lodos los poLenclales paruclpanLes, que no lmpongan crlLerlos dlscrlmlnaLorlos, y que prevean un slsLema LanLo para deLecLar colusln enLre
proveedores como sanclones para los que comeLan dlcho acLo. Ln Mexlco, nl la ley federal nl las leyes esLaLales prlvlleglan el prlnclplo de promover una
cancha pare[a para Lodos los paruclpanLes de un proceso de compras publlcas. Al conLrarlo, las leyes que rlgen las compras publlcas en las enudades
federauvas conuenen requlslLos que podrlan ser dlscrlmlnaLorlos y no conLemplan la obllgacln de velar por resulLados que se derlven de procesos
compeuuvos.
or e[emplo, en lo que a condlclones equlLauvas se reere:
! Slo 3 enudades exlgen por ley que Lodos los poLenclales proveedores esLen al corrlenLe en sus obllgaclones scales, lo que slgnlca que
proveedores que cumplen las reglas Lengan que compeur al mlsmo nlvel con proveedores que no lo hacen.
! Slo 20 de las leyes conLempla una sancln para la comunlcacln enLre oferenLes duranLe el proceso de llclLacln, y nada ms un Lerclo de las
enudades regula la comunlcacln enLre consulLores y proveedores. La ausencla de esLas reglas eleva los lncenuvos para que los paruclpanLes
lleguen a acuerdos coluslvos duranLe el proceso.
! nlcamenLe cuaLro enudades preven Lopes a las garanuas nancleras que se exlgen a los paruclpanLes en sus leyes. Como consecuencla,
aumenLa el nlvel de dlscreclonalldad al momenLo de exlglr dlchas garanuas, lo que puede hacer que funclonarlos esLablezcan parmeLros
dlscreclonales para favorecer a clerLos candldaLos por enclma de oLros.
! nlcamenLe una Lercera parLe de las leyes prohlbe a las enudades nanclar a los proveedores, lo que de[a el crlLerlo al arblLrlo de las
dependenclas y puede resulLar en que un proveedor que no cumple con los requlslLos exlgldos a los dems Lermlne obLenlendo el conLraLo.
8especLo a vlgllar que las compras reallzadas resulLen de procesos compeuuvos:
! La vasLa mayorla (83) de las auLorldades esLaLales no conLemplan en sus leyes la obllgacln de revlsar sl los preclos presenLados en las
propuesLas se derlvaron de procesos en llbre compeLencla. Slo 3 enudades lo conslderan como un paso lmporLanLe para prevenlr la colusln y
sus efecLos en las compras gubernamenLales.
Resultados
Procesos ecientes y efectivos
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Sln un proceso eclenLe, en el que las reglas del [uego sean claras y equlLauvas para Lodos los paruclpanLes, dlncllmenLe se puede esperar que las
compras publlcas sean efecuvas en resolver las necesldades de las enudades y sus hablLanLes. Ll ob[euvo debe ser mlnlmlzar los cosLos de Lransaccln,
esLablecer condlclones adecuadas y por lo LanLo, buscar los me[ores resulLados poslbles de los procesos de compras publlcas. Las reformas reallzadas
en 2009 a la Ley lederal en la maLerla Lransformaron muchos de los supuesLos que anLerlormenLe frenaban la eclencla en las compras
gubernamenLales. Ln las enudades federauvas aun queda un largo camlno por recorrer. La ausencla de padrones, comlLes, conLraLos marco o
abasLeclmlenLo con[unLo, elevan los cosLos y merman la efecuvldad de las dependenclas.
ermanecen los obsLculos en la operacln de los procesos:
! SolamenLe 11 esLados preven la creacln de conLraLos marco en sus leyes y 6 esLablecen llneamlenLos generales de las especlcaclones Lecnlcas
que deben ser conslderados. LsLo lncenuva la prollferacln de conLraLos !"# $%& que se presLan a una mayor dlscreclonalldad y aumenLan los
cosLos de Lransaccln LanLo para los proveedores como para las enudades conLraLanLes.
! nlcamenLe un Lerclo regula el slsLema elecLrnlco de compras o CompraneL y su conLenldo. La mayorla declde no uullzar dlchos lnsLrumenLos, lo
que llmlLa el acceso a poLenclales oferenLes.
Ln cuanLo a la eclencla de las compras:
! nlcamenLe 7 enudades conLemplan la poslbllldad de reallzar subasLas en reversa -mecanlsmo que permlLe lograr el menor preclo poslble una
vez que los crlLerlos Lecnlcos han sldo cumplldos.
! Slo 3 enudades conLemplan crlLerlos exlbles para lnlclar un proceso con menos paruclpanLes de los prevlsLos orlglnalmenLe.
Ln cuanLo a la clarldad de las reglas para esLablecer un proceso u oLro:
! uos Lerclos de las leyes esLaLales regulan supuesLos especlcos para declarar una llclLacln deslerLa, y 22 leyes obllgan a las enudades a [usucar
la declsln de uullzar procesos de ad[udlcacln dlrecLa o lnvlLacln resLrlnglda. Sl blen solamenLe 17 exlgen que la declsln de reallzar una
ad[udlcacln dlrecLa se Lome a Lraves de un comlLe de adqulslclones especlallzado.
! 37 de las enudades esLablece la perLenencla en el padrn como condlcln necesarla para paruclpar en un proceso de lnvlLacln resLrlnglda, 30
lo preve para ad[udlcaclones dlrecLas.
Resultados
Integridad y mxima publicidad
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Ll prlnclplo de mxlma publlcldad es el que permlLe esLablecer crlLerlos de Lransparencla y rendlcln de cuenLas adecuados para los procesos de
compras gubernamenLales. Mxlma publlcldad no lmpllca vlolar la condenclalldad de los conLraLos, nl exponer daLos que ms adelanLe puedan
compromeLer la compeLencla en los procesos de compras publlcas. Al conLrarlo, se LraLa de promover procedlmlenLos lnLegrales, que prevengan un mal
uso de los recursos publlcos y prevean consecuenclas para aquellos funclonarlos y proveedores que lncumplan las leyes o lncurran en acLos de
corrupcln. Sl blen a nlvel federal, se ha puesLo un gran enfasls en aumenLar la Lransparencla y conLar con procesos de rendlcln de cuenLas efecuvos,
las enudades federauvas conunuan alLamenLe rezagadas en el Lema en lo que a compras publlcas se reere.
Los avances se concenLran en LransparenLar algunas parLes del proceso y prever mecanlsmos de lmpugnacln:
! Ln 77 de las enudades se hace publlco el fallo para Lodos los paruclpanLes del proceso, aunque casl un Lerclo aun no preve la obllgacln de
fundar y mouvar las propuesLas rechazadas.
! 90 de las leyes conLemplan procedlmlenLos y plazos para lmpugnar un fallo y 77 preven un proceso de que[a para los proveedores rechazados,
sl blen slo 3 enudades admlLen arblLra[e.
Ln lo que a obllgaclones de las dependenclas esLaLales se reere:
! SolamenLe 12 enudades preven la obllgacln de documenLar el proceso por el cul se ldenucaron las necesldades en cada enudad.
! Apenas poco ms de la mlLad de las leyes obllgan a las enudades a publlcar un plan anual de compras, y solamenLe en 37 de las leyes se exlge la
publlcacln de modlcaclones a dlcho plan. Sln un dlagnsuco claro, dlncllmenLe se puede deLermlnar la ecacla de las compras
gubernamenLales.
Ln cuanLo a rendlcln de cuenLas, las enudades federauvas permanecen rezagadas:
! SolamenLe 1 enudad regula la gura de Lesugos soclales, es declr, prcucamenLe nlnguna dependencla se someLe a una evaluacln por parLe de
la socledad aun cuando esLen uullzando recursos publlcos.
! Slo 7 enudades obllgan a lnformar en el fallo el nombre y cargo del funclonarlo responsable de evaluar las propuesLas.
! Las llsLas o padrones unlcamenLe se hacen publlcas en 4 enudades, y solamenLe en 2 se obllga a llevar un reglsLro de aquellos proveedores que
han lncumplldo conLraLos.
! Apenas la mlLad de las leyes preven dar de ba[a del padrn a un proveedor que lncumple y esLablecen un perlodo de lnhablllLacln para
proveedores sanclonados.
! 63 de las leyes deLermlnan un monLo especlco para las mulLas por lncumpllmlenLo de los conLraLos, 13 enudades aun no lo hacen.
Anlisis legal por entidad
Resultados de la evaluacin
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D40360),7.8$Los cuaLro prlnclplos bslcos rlgen el presenLe esLudlo han sldo fracclonados en caLorce secclones que cubren Lodos los aspecLos que debe
Lener una ley. A su vez, cada una de esLas secclones esLa compuesLa de una baLerla de pregunLas, que en LoLal suman 79 varlables, como llusLra la
slgulenLe Labla:
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M1-*("$+*$
40(,023*#
Maxlmlzar el valor del
dlnero
! umbrales presupuesLales
! CrlLerlos para evaluar propuesLas
16
romover la
compeLencla
! Lquldad e lgualdad para
paruclpanLes
! CrlLerlos para crear llsLas o
padrones
! CrlLerlos para uullzar llsLas o padrones
! Condlclones para paruclpar en proceso de
compra
20
rocesos eclenLes y
ecaces e lnLegrldad
! roceso
! lnvlLacln 8esLrlnglda
! Ad[udlcacln ulrecLa
! Lspeclcaclones sobre el dlseno de los
conLraLos
23
8endlcln de cuenLas
! noucacln de la declsln
! 1ransparencla y 8endlcln de CuenLas
! Solucln de conLroverslas
! Sanclones
19
N(@J)"#8 Se exhlbe un rombo que represenLa los prlnclplos evaluados. Los llmlLes de la gura corresponden al ldeal normauvo (marcados en azul). una
segunda llnea (color verde) represenLa la slLuacln de la leglslacln esLaLal respecLo del ldeal.
O0230#8 Cada e[emplo en las Lablas corresponde a un breve anllsls elaborado para cada uno de los esLados sobre las lmpllcaclones de no regular -o de
regular de manera declenLe- algunos aspecLos fundamenLales de cada prlnclplo evaluado. vale la pena recalcar que las compras publlcas deben ser
enLendldas como un slsLema y que sl uno de los pllares que sosuene ese slsLema se encuenLra roLo, los dems se deblllLarn necesarlamenLe.
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*(" G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
varlables cumplldas 14 de 16
I("-"4*($30$)"-'*/*.),0 I("-"4*($30$)"-'*/*.),0
DJ)0),0$9$*J),*.),0$*.$*3$'(")*#" DJ)0),0$9$*J),*.),0$*.$*3$'(")*#"
varlables cumplldas 18.3 de 23
K./*>(,+0+$9$-@<,-0$'623,),+0+ K./*>(,+0+$9$-@<,-0$'623,),+0+
!"#$%&'($)*+,!&'(-.(+"'(-'/&0"'
Ley Federal
*AguascallenLes y Cuerrero uullzan como su normauva prlnclpal la Ley
lederal de Adqulslclones, ArrendamlenLos y Servlclos ubllcos. or lo LanLo,
el anllsls para la Ley lederal apllca Lamblen para ambos esLados.
K./*>(,+0+$9$-@<,-0$'623,),+0+
Ll prlnclplo de lnLegrldad y mxlma publlcldad es el que me[or esL plasmado en
la Ley lederal. 8egula la gura de Lesugos soclales, obllga a las dependenclas a
[usucar la declsln de rechazar propuesLas -y les exlge que al hacer publlco el
fallo, esLe lncluya el nombre del funclonarlo que lo emlu asl como el esLudlo en
el cual se basan las concluslones- y deLermlna mecanlsmos claros de
lmpugnacln. Aslmlsmo, hace publlcas las llsLas o padrones y obllga a las
dependenclas a llevar un reglsLro de aquellos proveedores que no cumplan los
conLraLos y a sanclonarlos.
I("-"4*($30$)"-'*/*.),0
Sl blen la Ley lederal esLablece que no se podrn lmponer requlslLos o
condlclones a los paruclpanLes que llmlLen la compeLencla o la llbre
concurrencla, a la hora de promover la compeLencla en los deLalles, la ley
conuene algunos crlLerlos que no colocan a los oferenLes en equldad de
condlclones. or e[emplo, la ausencla de Lopes a garanuas nancleras, y el no
requerlr que los oferenLes se lnscrlban en una llsLa o padrn para poder
paruclpar en los dlversos procesos, aumenLa el espaclo de dlscreclonalldad para
las dependenclas y paruclpanLes. Aslmlsmo, el hecho de que no se sanclone la
comunlcacln enLre oferenLes, y slo se sanclone su mala fe, eleva los
lncenuvos a la colusln enLre paruclpanLes.
DJ)0),0$9$*J),*.),0$*.$*3$'(")*#"
La Ley lederal se acerca a los esLndares lnLernaclonales en maLerla de
eclencla y ecacla de los procesos de compras publlcas. 8usca aglllzar las
operaclones al prever conLraLos marco, asl como al regular los supuesLos para
declarar una llclLacln deslerLa o para reallzar una ad[udlcacln dlrecLa o
lnvlLacln resLrlnglda, y al proporclonar exlbllldad para lnlclar procesos con
menos paruclpanLes de los prevlsLos.
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
La Ley lederal esL dlsenada para que las dependenclas cuenLen con Lodos los
lncenuvos para sacar el mayor provecho del dlnero publlco que uullzan en sus
compras. or e[emplo, les lmplde exceder su presupuesLo sln auLorlzacln, y
prohlbe que el cosLo nal de una operacln pueda ser dlvldldo en dos para llbrar
dlcho umbral. Adems, deLermlna monLos mxlmos para reallzar ad[udlcaclones
dlrecLas e lnvlLaclones resLrlngldas y obllga a las dependenclas a reallzar
esLudlos de facubllldad, asl como esLudlos de mercado con crlLerlos especlcos
anLes de hacer una lnvlLacln resLrlnglda. LsLo reduce los espaclos de
dlscreclonalldad dlsponlbles a los funclonarlos publlco y aumenLa la
probabllldad de que los proyecLos de compra sean vlables en el largo plazo,
LanLo para la dependencla como para la socledad.
Ley Federal
!"#$%&'($)*+,!&'(-.(+"'(-'/&0"'
Algunos aspectos relevantes
Baja California
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*(" G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
I("-"4*($30$)"-'*/*.),0 I("-"4*($30$)"-'*/*.),0
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K./*>(,+0+$9$-@<,-0$'623,),+0+ K./*>(,+0+$9$-@<,-0$'623,),+0+
!"#$%&'($)*+,!&'(-.(+"'(-'/&0"'
K./*>(,+0+$9$-@<,-0$'623,),+0+
Aunque Lodas las auLorldades esLn obllgadas a fundar y mouvar Lodos sus
acLos, resulLa de vlLal lmporLancla que se esLablezca una clara responsabllldad
de los funclonarlos que esLuvleron encargados de revlsar las propuesLas y que
condu[eron en proceso de llclLacln.
DJ)0),0$9$*J),*.),0$*.$*3$'(")*#"
ueclarar una llclLacln deslerLa porque no se presenLan propuesLas acepLables -
aunque en esLe esLado los esLudlos de mercado no son obllgaLorlos- y volver a
convocar una nueva, con los mlsmos requerlmlenLos LanLo Lecnlcos como
econmlcos no resulLa eclenLe. La dependencla debe adecuarse a las
caracLerlsucas del mercado, al numero de proveedores y a las caracLerlsucas del
blen que se pueden ofrecer. ue lo conLrarlo, lo que observaremos son
llclLaclones deslerLas que slo slrven para [usucar una ad[udlcacln dlrecLa.
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
La ley no esLablece una obllgacln de denlr un no preclo acepLable o
convenlenLe para le dependencla en cada una de las operaclones que reallza, y
no lo hace porque Lampoco obllga a las dependenclas a reallzar los esLudlos de
mercado necesarlos para poder deLermlnar las caracLerlsucas del mercado. Ln
Lales clrcunsLanclas los proveedores pueden esLablecer y [usucar preclos alLos
en per[ulclo de las dependenclas.
Baja California
!"#$%&'($)*+,!&'(-.(+"'(-'/&0"'
I("-"4*($30$)"-'*/*.),0
ConLar con una norma que esLablece que la llclLacln se ad[udlcar
proporclonalmenLe a Lodos los proveedores que presenLen las mlsmas
condlclones en cuanLo a calldad y preclo es una lnvlLacln ablerLa a la colusln.
Los compeudores uenen ms lncenuvos a deLermlnar un preclo que les resulLe
convenlenLe que a eclenLar sus procesos en aras de lograr menores cosLos.
LsLa slLuacln se agudlza cuando cuenLas con un adrn de roveedores sln
crlLerlos claros de enLrada pues los proveedores 1) se conocen, 2) saben que
esLn denLro de un [uego repeudo - sl no me Loca hoy, manana sl- y 3) uenen
lncenuvos para no de[ar enLrar al adrn a proveedores que no esLn dlspuesLos
a cooperar, es declr, a coludlrse.
Baja California Sur
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*(" G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
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!"#$%&'($)*+,!&'(-.(+"'(-'/&0"'
K./*>(,+0+$9$-@<,-0$'623,),+0+
La ley obllga a las dependenclas a lnclulr en el fallo el nombre y cargo del
funclonarlo que llev a cabo la llclLacln y Lamblen obllga a lnclulr el esLudlo por
medlo del cual se deLermln un preclo acepLable o convenlenLe, cuando esLe se
reallz. Ll problema es que el esLudlo de mercado se reallza a dlscrecln de las
dependenclas.
I("-"4*($30$)"-'*/*.),0
no exlsLe un adrn de proveedores. Aunque se regula la comunlcacln enLre
consulLores y proveedores la ley es omlsa sobre la comunlcacln llegal enLre
oferenLes. Aunque se permlLe la paruclpacln de proveedores exLran[eros, no se
esLablece un sobrepreclo para su paruclpacln y, en camblo, se favorece a las
empresas locales.
DJ)0),0$9$*J),*.),0$*.$*3$'(")*#"
Aunque la ley sl preve la exlsLencla de un ComlLe de compras, la declsln de
opLar por ad[udlcacln dlrecLa no pasa por esLe rgano. Sln embargo, esLa es
una de las pocas enudades que sl descrlbe el desempeno que deber Lener el
blen o servlclo y no slo sus caracLerlsucas generales.
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
Aunque la ley esLablece que los conLraLos se ad[udlcarn sl los proveedores
ofrecen un preclo acepLable o convenlenLe, no resulLa obllgaLorlo para las
dependenclas reallzar esLudlos de mercado prevlos a la llclLacln. Ll unlco
esLudlo obllgaLorlo es el de facubllldad. Sln embargo, sl se consldera la vlabllldad
del cumpllmlenLo de meLas y ob[euvos con la adqulslcln de blenes o servlclos.
Baja California Sur
!"#$%&'($)*+,!&'(-.(+"'(-'/&0"'
Campeche
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*(" G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
I("-"4*($30$)"-'*/*.),0 I("-"4*($30$)"-'*/*.),0
DJ)0),0$9$*J),*.),0$*.$*3$'(")*#" DJ)0),0$9$*J),*.),0$*.$*3$'(")*#"
K./*>(,+0+$9$-@<,-0$'623,),+0+ K./*>(,+0+$9$-@<,-0$'623,),+0+
!"#$%&'($)*+,!&'(-.(+"'(-'/&0"'
K./*>(,+0+$9$-@<,-0$'623,),+0+
Ll fallo no es publlco para los paruclpanLes, Lampoco lo son las llLas de
proveedores. no hay una obllgacln de llevar un reglsLro sobre los proveedores
que lncumplen y no se esLablece un procedlmlenLo de conclllacln.
I("-"4*($30$)"-'*/*.),0
uado que no son obllgaLorlos los esLudlos de mercado, las dependenclas no
revlsan sl los preclos ofrecldos son producLo de la llbre compeLencla. no se
regula la comunlcacln llegal enLre proveedores nl la comunlcacln enLre esLos y
los consulLores.
DJ)0),0$9$*J),*.),0$*.$*3$'(")*#"
no exlsLe un ComlLe de compras, nl se esLablecen supuesLos especlcos para
declarar una llclLacln deslerLa. reve la poslbllldad de compras consolldadas
pero no esLablece requlslLos para esLe procedlmlenLo. Las caracLerlsucas
mlnlmas de los conLraLos no esLn reguladas, por e[emplo, la ley es omlsa sobre
la deLermlnacln de preclo [o o alzado.
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
La ley no conLempla monLos mxlmos para ad[udlcacln dlrecLa o lnvlLacln
resLrlnglda, por lo LanLo, Lampoco exlsLe una norma que lmplda dlvldlr las
operaclones para no exceder los umbrales presupuesLarlos. no resulLan
obllgaLorlos los esLudlos de mercado nl los de facubllldad.
Campeche
!"#$%&'($)*+,!&'(-.(+"'(-'/&0"'
Chiapas
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*(" G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
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K./*>(,+0+$9$-@<,-0$'623,),+0+ K./*>(,+0+$9$-@<,-0$'623,),+0+
!"#$%&'($)*+,!&'(-.(+"'(-'/&0"'
K./*>(,+0+$9$-@<,-0$'623,),+0+
Aunque la ley obllga a reallzar esLudlos de mercado y a esLablecer un preclo
acepLable, no es necesarlo que ese esLudlo sea parLe del fallo, Lampoco es
necesarlo que el fallo vaya acompanado de un documenLo en el que se
conLrasLe la necesldad de la dependencla de adqulrlr el blen. La ley no obllga a
llevar un reglsLro de los proveedores que lncumplen pero sl esLablece un
perlodo de lnhablllLacln para las personas que caen en esLe supuesLo.
I("-"4*($30$)"-'*/*.),0
no exlsLe un adrn de proveedores, Lampoco se sanclona la comunlcacln
llegal enLre oferenLes nl se regula la comunlcacln enLre consulLores y
proveedores. no se permlLe la paruclpacln de proveedores exLran[eros y se
esLablece una preferencla por oferenLes locales.
DJ)0),0$9$*J),*.),0$*.$*3$'(")*#"
La redaccln de la ley permlLe asumlr que el procedlmlenLo de llclLacln publlca
es la excepcln y que la lnvlLacln a cuando menos Lres personas o la
ad[udlcacln dlrecLa son la regla. Aslmlsmo, la unlca [usucacln que se requlere
para que el proceso se slgua a Lraves de ad[udlcacln dlrecLa es que no rebase
un monLo esLablecldo. AdlclonalmenLe, los conLraLos slo deben descrlblr las
caracLerlsucas del blen - y no el desempeno que deben Lener- adems de que
no se preven causales claras de lncumpllmlenLo o resclsln.
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
LsLa ley obllga a las dependenclas a reallzar esLudlos de mercado, por lo LanLo,
en Lodos los procesos de llclLacln se uene como referencla un preclo acepLable
o convenlenLe que permlLe consLaLar sl los paruclpanLes, efecuvamenLe, esLn
ofreclendo sus blenes o servlclos a preclos de mercado. Aunado a lo anLerlor, las
dependenclas deben vlncular sus meLas y ob[euvos con las caracLerlsucas del
blen que preLenden adqulrlr, por lo que la ley permlLe opLar por el meLodo de
punLos y porcenLa[es para evaluar las propuesLas.
Chiapas
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Chihuahua
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*(" G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
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K./*>(,+0+$9$-@<,-0$'623,),+0+
Sln un slsLema elecLrnlco de compras resulLa poco facuble que la lnformacln
llegue en el momenLo oporLuno a los proveedores. Aslmlsmo, las llsLas de
proveedores no son publlcas y no es poslble consulLar cuales de ellos han
lncumplldo un conLraLo y se encuenLran lnhablllLados.
I("-"4*($30$)"-'*/*.),0
8egular un adrn de proveedores sln regular los requerlmlenLos econmlcos y
Lecnlcos para lnscrlblrse resulLa Lan dlscreclonal como no conLar con un adrn.
una ley que no regula la comunlcacln enLre oferenLes nl de esLos con los
consulLores es un slnLoma de que no exlsLe un verdadero compromlso con que
el resulLado del proceso de compra sea compeuuvo.
DJ)0),0$9$*J),*.),0$*.$*3$'(")*#"
no se regula un slsLema elecLrnlco de compras, slLuacln que eleva los cosLos
de paruclpar para los proveedores pero Lamblen redunda en un procedlmlenLo
lenLo y poco uldo. ?, aunque exlsLe un adrn de proveedores, esLar lnscrlLo no
es obllgaLorlo cuando se LraLa de ad[udlcaclones dlrecLas. nuevamenLe, la
uulldad de un adrn poco regulado crea lncenuvos para que los poslbles
oferenLes opLen por no lnscrlblrse.
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
no es suclenLe obllgar a las dependenclas a reallzar esLudlos de mercado,
Lamblen es necesarlo especlcar las caracLerlsucas que el esLudlo debe de Lener
para lograr que el preclo convenlenLe o acepLable que de ellos resulLa sea,
efecuvamenLe, acepLable o convenlenLe. Aslmlsmo, el preclo acepLable para la
adqulslcln de blenes debe Lener un margen de exlbllldad para que, cuando
exlsLan suclenLes proveedores de un blen que cumplan con los requerlmlenLos
Lecnlcos, la llclLacln no sea declarada deslerLa.
Chihuahua
!"#$%&'($)*+,!&'(-.(+"'(-'/&0"'
Coahuila
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*(" G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
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Ll fallo es publlco para los paruclpanLes, sln embargo, sln un slsLema elecLrnlco
por el que los paruclpanLes puedan conocer las eLapas del procedlmlenLo y
enLerarse en uempo y forma de cada una de las resoluclones de la dependencla,
es poco probable que los paruclpanLes puedan lmpugnar algun acLo de la
dependencla pues slo cuenLan con 10 dlas hblles para lmpugnar anLe la
ConLralorla.
I("-"4*($30$)"-'*/*.),0
ermlur que proveedores exLran[eros paruclpen en un proceso de llclLacln es
deseable pues obllga a los proveedores naclonales a manLener preclos y calldad
lnLernaclonales. Sln embargo, cuando la ley esLablece que sern los proveedores
locales los prlmeros beneclados en un proceso de llclLacln y no se lncluye un
porcenLa[e de sobrepreclo para proveedores lnLernaclonales, enLonces la
norma, en vez de lncluslva, resulLa excluyenLe.
DJ)0),0$9$*J),*.),0$*.$*3$'(")*#"
LxlsLe un ComlLe de Compras, pero sus funclones y aLrlbuclones no esLn
reguladas en la ley. or e[emplo, la declsln de opLar por llclLacln, lnvlLacln o
ad[udlcacln le compeLe a cada una de las dependenclas y no a esLe rgano. La
ley no preve conLraLos marco, abasLeclmlenLo con[unLo o el procedlmlenLo de
oferLas subsecuenLes de descuenLos. Aslmlsmo, para ad[udlcar dlrecLamenLe a
un proveedor slo es necesarlo argumenLar una slLuacln exLraordlnarla".
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
La exlsLencla de una norma que lmplda que el cosLo nal no sea dlvldldo en dos
operaclones para exceder umbral presupuesLarlo no resulLa uul cuando los
umbrales presupuesLarlos no esLablecldos en la ley. LsLos umbrales pueden ser
dlferenLes cada ano. La ley no obllga a las dependenclas a reallzar esLudlos de
mercado nl de facubllldad y slo uullza como crlLerlo, para adqulrlr un blen u
oLro, el de menor cosLo.
Coahuila
!"#$%&'($)*+,!&'(-.(+"'(-'/&0"'
Colima
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*(" G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
I("-"4*($30$)"-'*/*.),0 I("-"4*($30$)"-'*/*.),0
DJ)0),0$9$*J),*.),0$*.$*3$'(")*#" DJ)0),0$9$*J),*.),0$*.$*3$'(")*#"
K./*>(,+0+$9$-@<,-0$'623,),+0+ K./*>(,+0+$9$-@<,-0$'623,),+0+
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K./*>(,+0+$9$-@<,-0$'623,),+0+
Ln esLa enudad, un proveedor que lncumple puede ser lnhablllLado hasLa sels
anos, sancln que represenLa una amenaza real y suclenLemenLe dlsuaslva. Ll
problema es que las prcucas de colusln no esLn prevlsLas en la ley y que las
sanclones slo apllcan para lncumpllmlenLos de conLraLo que deberlan ser
ob[eLo de una mulLa. Los monLos de las mulLas, por oLro lado, Lampoco se
esLablecen en la ley.
I("-"4*($30$)"-'*/*.),0
Ln ausencla de esLudlos de mercado, de un padrn de proveedores y de
sanclones para la colusln, el unlco elemenLo a favor de la compeLencla que
conuene la ley es la poslbllldad de que proveedores exLran[eros complLan en
llclLaclones locales. LsLa ley sl regula supuesLos especlcos para que empresas
exLran[eras conslderen facuble paruclpar, como el esLableclmlenLo de un
sobrepreclo y de conLenldo naclonal.
DJ)0),0$9$*J),*.),0$*.$*3$'(")*#"
Ll procedlmlenLo de llclLacln, en conLrasLe a la ad[udlcacln dlrecLa, lmpllca
cosLos y uempo adlclonales que son compensados con los preclos compeuuvos
de una llclLacln. Sln embargo, esLa ley permlLe que las dependenclas, sln
necesldad de una auLorlzacln del ComlLe, reallcen ad[udlcaclones dlrecLas
cuando [usuquen que es la unlca manera de evlLar cosLos adlclonales
lmporLanLes.
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
La ley esLablece que en los crlLerlos para la ad[udlcacln de servlclos se podr
uullzar el crlLerlo de cosLo-beneclo. Sln embargo, la ley no obllga a las
dependenclas a evaluar la vlabllldad del cumpllmlenLo de sus meLas y ob[euvos.
Ln ese conLexLo, los beneclos de un servlclo no podrlan ser medlbles nl
denldos.
Colima
!"#$%&'($)*+,!&'(-.(+"'(-'/&0"'
Distrito Federal
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*(" G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
varlables cumplldas 7de 16
I("-"4*($30$)"-'*/*.),0 I("-"4*($30$)"-'*/*.),0
DJ)0),0$9$*J),*.),0$*.$*3$'(")*#" DJ)0),0$9$*J),*.),0$*.$*3$'(")*#"
K./*>(,+0+$9$-@<,-0$'623,),+0+ K./*>(,+0+$9$-@<,-0$'623,),+0+
!"#$%&'($)*+,!&'(-.(+"'(-'/&0"'
K./*>(,+0+$9$-@<,-0$'623,),+0+
nuevamenLe, no regular un slsLema elecLrnlco de compras genera lmporLanLes
espaclos de opacldad. una plaLaforma donde se puedan revlsar los documenLos
-de aclaraclones, los esLudlos de mercado reallzados por las dependenclas, las
modlcaclones a su planes anuales de compras- resulLa fundamenLal en un
proceso de compra porque las parLes cuenLan con la lnformacln ms compleLa
poslble, slLuacln que redunda en me[ores declslones.
I("-"4*($30$)"-'*/*.),0
ConLar con una norma que esLablece que la llclLacln se ad[udlcar
proporclonalmenLe a Lodos los proveedores que presenLen las mlsmas
condlclones en cuanLo a calldad y preclo es una lnvlLacln ablerLa a la colusln.
Los compeudores uenen ms lncenuvos a deLermlnar un preclo que les resulLe
convenlenLe que a eclenLar sus procesos en aras de lograr menores cosLos.
DJ)0),0$9$*J),*.),0$*.$*3$'(")*#"
Aunque la ley sl conLempla procesos slmpllcados como conLraLos marco o
abasLeclmlenLo con[unLo, la ausencla de regulacln en Lorno a CCM8AnL1
resulLa per[udlclal en LanLo los proveedores no cuenLan con la cerLeza [urldlca
de una plaLaforma elecLrnlca para esLablecer comunlcacln con las
dependenclas, para aglllzar las procesos.
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
Aunque la ley esLablece monLos mxlmos para uullzar mecanlsmos dlsunLos a la
llclLacln publlca, no exlsLe una norma que prohlba fracclonar las operaclones
de compras. LnLonces, aunque el monLo de la operacln [usuque un proceso
de llclLacln para garanuzar la calldad y el me[or preclo poslbles, las
dependenclas pueden fracclonarlas y ad[udlcarlas de manera dlrecLa. Ln
cualquler caso, la ley Lampoco obllga a las dependenclas a reallzar esLudlos de
mercado prevlos a la lnvlLacln, de Lal suerLe que la probabllldad de que las
dependenclas compren a valor de mercado se reduce slgnlcauvamenLe.
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Distrito Federal
Durango
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K./*>(,+0+$9$-@<,-0$'623,),+0+
La ley no obllga a las dependenclas a senalar el nombre y cargo del funclonarlo
que elabor el fallo, Lampoco obllga a menclonar el esLudlo a Lraves del cual se
lleg a un preclo acepLable o convenlenLe. Sln embargo, cuenLa con una de las
me[ores regulaclones en cuenLo a mouvacln del fallo pues, por separado, la
dependencla proporclonar por escrlLo a los llclLanLes la lnformacln acerca de
las razones por las cuales, en su caso, su propuesLa no fue eleglda, aslmlsmo, se
levanLar el acLa de fallo de la llclLacln, que rmarn los paruclpanLes, a
qulenes se les enLregar copla de la mlsma, al lgual que a la ConLralorla.
I("-"4*($30$)"-'*/*.),0
uurango es una de las pocas enudades que sanclona de manera expresa la
colusln, esLablece que ser causa de descallcacln la comprobacln de que
algun llclLanLe haya acordado con oLro u oLros elevar los preclos de los blenes y
servlclos. Sln embargo, la ley no preve los mecanlsmos ldneos para que las
dependenclas puedan comprobar que los preclos presenLados fueron
efecuvamenLe, producLo de la llbre compeLencla.
DJ)0),0$9$*J),*.),0$*.$*3$'(")*#"
LsLa ley cumple con requlslLos bslcos de efecuvldad como la exlsLencla de un
slsLema elecLrnlco de compras o un ComlLe de Adqulslclones, sln embargo, no
preve la exlsLencla de conLraLos marco, de abasLeclmlenLo con[unLo o de
subasLas subsecuenLes de descuenLos.
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
Aunque los esLudlos de mercado no son obllgaLorlos, la ley hace mencln a el
concepLo de un preclo acepLable o convenlenLe. La redaccln de la ley permlLe
deduclr que, aunque no resulLa claro como se obuene esLe preclo acepLable,
debe ser menor a lo presupuesLado para la paruda correspondlenLe. Lso
esLablece un umbral de negoclacln para los proveedores enLre el preclo
acepLable y el presupuesLado. Sln embargo, no resulLa claro cmo se esLablecen
los monLos para cada paruda sl Lampoco hay una obllgacln de ldenucar
necesldades o esLablecer meLas y ob[euvos.
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Durango
Guanajuato
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Cue Loda la lnformacln poslble se encuenLre conLenlda en el slsLema
elecLrnlco es lmporLanLe pues permlLe que los proveedores puedan revlsar las
acLuaclones de las dependenclas y puedan lnconformarse cuando esLas han
acLuado en conLra de sus lnLereses. LsLo es asl porque un requlslLo para
lnconformarse es no haber consenudo de forma LclLa los acLos de la
dependencla, es declr, lmpugnarlos denLro de los dlez dlas slgulenLes a la
comlsln del acLo de auLorldad que se preLende recurrlr.
DJ)0),0$9$*J),*.),0$*.$*3$'(")*#"
LsLa es una de las pocas leyes que obllga a las dependenclas a noucar y sollclLar
auLorlzacln de un ComlLe de Compras para uullzar la modalldad de
ad[udlcacln dlrecLa. Aslmlsmo, es una de las pocas leyes que preve supuesLos
especlcos para declarar llclLaclones deslerLas y el procedlmlenLo a segulr. or
e[emplo, esLablece como causal para declarar una llclLacln deslerLa que se
presenLen preclos lnferlores a los de mercado. Sln embargo, como ya ha sldo
esLablecldo, los esLudlos de mercado slo son obllgaLorlos cuando se LraLa de
llclLaclones lnLernaclonales.
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
Ln esLe caso, slo cuando se LraLa de llclLaclones lnLernaclonales el esLudlo de
mercado es obllgaLorlo. or lo LanLo, no se hace mencln a un preclo acepLable
o convenlenLe y el unlco crlLerlo para ad[udlcar es el de menor cosLo.
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Guanajuato
I("-"4*($30$)"-'*/*.),0
LsLa ley conLempla y regula a deLalle los requlslLos que deben de cumpllrse para
lnscrlblrse en el adrn de proveedores, sln embargo, esLar lnscrlLo en el padrn
no es necesarlo para paruclpar en un proceso de llclLacln. Son las dependenclas
las que esLablecen los requlslLos Lecnlcos para paruclpar y Lamblen las que
callcan sl los proveedores cumplen con ellas o no. LsLe enLorno es proplclo
para que las dependenclas elaboren bases de llclLacln ad-hoc.
Hidalgo
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*(" G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
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La ley no obllga a las dependenclas a adqulrlr blenes con base en sus
necesldades, Lampoco obllga a publlcar los planes anuales de compras o sus
modlcaclones. Sln embargo esLa ley sl permlLe que los conlcLos que sur[an a
parur de la e[ecucln de un conLraLo se resuelvan a Lraves de arblLra[e. LsLa
permlsln resulLa fundamenLal para las llclLaclones lnLernaclonales pues los
cosLos que lmpllca para un proveedor exLran[ero el someLerse a los Lrlbunales
naclonales puede lnhlblr su paruclpacln.
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uno de los supuesLos para declarar una llclLacln deslerLa en esLa enudad es
que los proveedores no cumplan con un preclo acepLable, sln embargo, no
resulLa claro cmo las dependenclas deLermlnan ese preclo Loda vez que los
esLudlos de mercado no son obllgaLorlos. La ley no regula un slsLema elecLrnlco
de compras y, aunque la ley no obllga a las dependenclas a sollclLar la
aprobacln del ComlLe de compras para ad[udlcacln dlrecLa o lnvlLacln
resLrlnglda, esLa ley cuenLa con una de las me[ores regulaclones en cuanLo a
supuesLos para uullzar esLos mecanlsmos.
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
Sl blen la ley esLablece monLos mxlmos para opLar por ad[udlcacln dlrecLa o
lnvlLacln resLrlnglda, la ley falla en esLablecer una norma que prohlba dlvldlr las
operaclones para que encuenLren denLro de esLos umbrales presupuesLales. Los
esLudlos de mercado no son obllgaLorlos, Lampoco los de facubllldad. Ll unlco
crlLerlo para ad[udlcar es el de menor cosLo y, en caso de que dos proveedores
presenLen los mlsmos preclos, el ganador se deLermlna a Lraves de una rlfa.
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Hidalgo
I("-"4*($30$)"-'*/*.),0
La graLuldad de las bases no esL prevlsLa en ley. LsLo es lmporLanLe porque los
proveedores deben lncurrlr en cosLos anLes de saber sl cuenLan con el blen o
servlclo requerldo. ?, dado que el cosLo puede esLablecerse a dlscrecln de las
dependenclas, puede ser uullzado como una barrera a la enLrada al proceso de
llclLacln. Aslmlsmo, la ley permlLe nanclar a los proveedores cuando se LraLa
de una operacln prlorlLarla", sln embargo, la ley no esLablece en que
supuesLos se denomlnar una compra como prlorlLarla, de[ando el crlLerlo al
arblLrlo de las dependenclas. un abuso de esLe supuesLo puede lmpllcar que la
dependencla ad[udlque un conLraLo a un proveedor que no cumple con los
requlslLos econmlcos que fueron exlgldos a los dems compeudores.
Jalisco
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*(" G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
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LsLa ley no regula el procedlmlenLo nl las fases de la llclLacln publlca. or lo
LanLo, Lampoco regula en que condlclones se har publlco el fallo, las
auLorldades responsables nl los plazos para lmpugnar las declslones. Asl las
cosas, el procedlmlenLo puede camblar de una llclLacln a oLra sln mayores
resLrlcclones.
I("-"4*($30$)"-'*/*.),0
ulsmlnulr Lodas las barreras poslbles para que un proveedor pueda compeur en
un proceso de llclLacln es poslble a Lraves de un padrn de proveedores. !allsco
cuenLa con un reglsLro de esLa naLuraleza, sln embargo, su propslLo no se
cumple debldo a que la ley no esLablece que requlslLos Lecnlcos y econmlcos
sern sollclLados para reglsLrarse, por lo LanLo, esos requlslLos pueden
modlcarse en cualquler uempo.
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La ley no preve al exlsLencla de un ComlLe de Compras. 1ampoco regula el
slsLema elecLrnlco de compras nl conuene nlngun dlseno de conLraLo para
eclenLar procesos, como el conLraLo marco o el abasLeclmlenLo con[unLo.
Aslmlsmo, la ley falla en esLablecer los supuesLos ba[o los cuales se podr uullzar
el preclo alzado en los conLraLos, de[ando compleLa dlscreclonalldad a
proveedores y dependenclas en el calculo del preclo nal.
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
La ley de esLe esLado esLablece que el reglamenLo de la maLerla esLablecer los
monLos mxlmos para las excepclones a la llclLacln publlca. La debllldad del
reglamenLo es que puede ser modlcado por un decreLo del e[ecuuvo del
esLado. or oLro lado, la ley no esLablece una vlnculacln clara enLre los
ob[euvos y meLas de las dependenclas y los blenes que adquleren. ar que se
adqulere un blen o servlclo y cunLo debe durar son pregunLas que deben reglr
el proceso.
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Jalisco
Mxico
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*(" G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
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La ley no obllga a lnformar en el fallo el nombre y el cargo del funclonarlo que
evalu las propuesLas, Lampoco obllga a menclonar los esLudlos de mercado a
Lraves de los cuales se deLermln un preclo acepLable. no obllga a mouvar las
propuesLas rechazadas y Lampoco obllga a llevar un reglsLro de los proveedores
que lncumplen.
I("-"4*($30$)"-'*/*.),0
no exlsLe un padrn de proveedores para garanuzar que Lodos los compeudores
deban cumpllr con los mlsmos requerlmlenLos, no exlsLe una norma que
sanclone los acuerdos enLre compeudores que afecLen la compeLencla, no se
regula Lampoco la relacln enLre los consulLores y los proveedores. La ley slo
sanclona la mala fe, concepLo [urldlco de enorme comple[ldad probaLorla.
DJ)0),0$9$*J),*.),0$*.$*3$'(")*#"
La ley no regula el slsLema de CCM8AnL1, no conLempla conLraLos marco o
abasLeclmlenLo slmulLneo. Aslmlsmo, permlLe adqulrlr por ad[udlcacln dlrecLa
blenes de una marca deLermlnada, no prohlbe la subconLraLacln y uene una
somera mencln sobre los supuesLos sobre los cuales se declarar una llclLacln
deslerLa.
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La ley de esLa enudad permlLe, no slo dlvldlr las operaclones slno ad[udlcarlas
en porcenLa[es deLermlnados a los compeudores. LsLo uene dos lmpllcaclones.
La prlmera es que los monLos de las operaclones pueden reduclrse de Lal
manera que nunca [usuquen una llclLacln y, la segunda, es que cuando la
oferLa es dlvldlda a prlorl, enLonces los proveedores de[an de Lener lncenuvos
para compeur.
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Mxico
Michoacn
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*(" G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
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LsLa ley esLablece que la Cclalla Mayor ser el rgano encargado de verlcar
las compras que reallzan las dependenclas y de llevar el reglsLro de proveedores.
Sln embargo, son las dependenclas las que esLn encargadas de e[ecuLar la
compra. La ley slo esLablece procedlmlenLos para lmpugnar las declslones de la
Cclalla Mayor, pero los acLos de las dependenclas no son lmpugnables.
I("-"4*($30$)"-'*/*.),0
lavorecer a las empresas locales y, en esLe caso e[ldales y socledades
cooperauvas, en los procesos de llclLacln responde a una polluca de esLado
que, aunque busca lmpulsar el desarrollo de la regln, merma los resulLados que
se pueden obLener en cuanLo a calldad y preclo denLro de un proceso
compeuuvo.
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LsLar en un padrn de proveedores es necesarlo para paruclpar en un proceso
de compras publlcas en esLa enudad, y es Lamblen el ComlLe el encargado de
deLermlnar los requerlmlenLos Lecnlcos y econmlcos para lnscrlblrse. Sln
embargo, la ley no prohlbe a los proveedores subarrendar sus servlclos, de Lal
forma que la eclencla y ecacla que logran los ComlLes puede ser mermada sl
el proveedor conLraLado no es qulen, al nal, e[ecuLa el conLraLo.
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
Aunque no es poslble reallzar operaclones que no se encuenLren esLablecldas en
el presupuesLo, la ley no conLempla monLos mxlmos para uullzar lnvlLacln
resLrlnglda o ad[udlcacln dlrecLa nl prohlbe dlvldlr las operaclones. LnLonces,
los crlLerlos camblan cada ano y no exlsLe garanua de que el porcenLa[e mayor
de las operaclones se reallce a Lraves de llclLaclones publlcas.
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Michoacn
Morelos
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La ley esLablece que La ad[udlcacln denluva de un pedldo o conLraLo en favor
del proveedor selecclonado ser declarada por el comlLe, sln embargo, Lamblen
esLablece de manera expresa que conLra las resoluclones que se pronunclen en
maLerla de LrmlLe y fallo de los concursos no proceder recurso alguno.
Adems, sl un proveedor lncumple, el perlodo mxlmo de lnhablllLacln es un
ano.
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La ley permlLe que en clerLos supuesLos y prevla auLorlzacln de la SecreLarla de
AdmlnlsLracln, los proveedores conLraLados subarrlenden los conLraLos que les
fueron ad[udlcados. Sln embargo, la ley no esLablece sl la persona que reallzar
los Lraba[os debe esLar lnscrlLa en el padrn de proveedores, por lo LanLo, no
exlsLe nlnguna garanua sobre las capacldades del nuevo proveedor nl sobre sus
poslbllldades de Lermlnar en buenas condlclones un conLraLo.
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
Las unlcas cerLezas que ofrece esLa ley, en esLe rubro, son que exceder el
presupuesLo aprobado slo es poslble sl es auLorlzado por la SecreLarla de
AdmlnlsLracln y que las dependenclas reallzarn conLraLos dlferenclados de
acuerdo con el upo de operacln que van a reallzar.
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Morelos
I("-"4*($30$)"-'*/*.),0
La ley esLablece que deber darse preferencla a los proveedores esLaLales sl
cumplen con los requerlmlenLos esLablecldos por las dependenclas. Aslmlsmo,
permlLe dlvldlr la ad[udlcacln de un pedldo o conLraLo sl se consldera
convenlenLe. Ln cuyo caso se senalarn proporclonalmenLe los porcenLa[es de
cada uno de los proveedores, a efecLo de se evlLe la exceslva dependencla".
LsLa norma, presenLe en oLras enudades Lamblen, es una lnvlLacln ablerLa a la
colusln.
Nayarit
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*(" G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
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uado que no exlsLe un slsLema elecLrnlco de compras, el fallo slo es conocldo
por los proveedores que son convocados a la [unLa donde esLe se hace publlco.
Sl un proveedor desea lmpugnarlo pero no se le comunlca en uempo cuando se
reallz el fallo, enLonces se enuende que lo conslnu de manera LclLa.
Aslmlsmo, al no exlsur un padrn de proveedores, la ley no esLablece los
supuesLos en los cuales un proveedor que lncumple ser lnhablllLado nl
Lampoco el perlodo que durar dlcha sancln.
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no exlsLe un padrn de proveedores, son las dependenclas las que deLermlnan
las cualldades Lecnlcas y econmlcas que deben Lener los proveedores. La
ausencla de regulacln en esLe rubro permlLe que las dependenclas consLruyan
bases de llclLaclones ad hoc. Adems la ley no regula, de nlnguna forma, la
comunlcacln enLre proveedores o de esLos con los consulLores. ermlLe la
paruclpacln exLran[era pero no esLablece ba[o que supuesLos.
DJ)0),0$9$*J),*.),0$*.$*3$'(")*#"
CLro supuesLo en el que las dependenclas esLn obllgadas a reallzar un esLudlo
de mercado - y documenLarlo- es cuando se declde opLar por ad[udlcacln
dlrecLa o lnvlLacln resLrlnglda. ? algunos crlLerlos que esLablece esLa ley, para
los procedlmlenLos de excepcln, realmenLe buscan eclenLar los procesos. or
e[emplo, cuando el esLudlo de mercado esLablece que no exlsLen ms de Lres
proveedores de un blen deLermlnado, enLonces se opLa por lnvlLacln
resLrlnglda. Sln embargo, la ley permlLe a las dependenclas ad[udlcar
dlrecLamenLe sl [usucan que se requlere una marca deLermlnada.
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
Ln esLe rubro, la exlsLencla de esLudlos de facubllldad resulLan cruclales pues
permlLen evaluar sl la dependencla requlere exceder su presupuesLo aprobado o
no, sl requleren el blen solo por un perlodo deLermlnado y sl resulLa en un
menor cosLo opLar por arrendamlenLo que por compra del blen. ConLar con
esLudlos de esLa naLuraleza es deseable porque dan cuenLa de que la
dependencla esL conslderando la uulldad de los blenes en el uempo y de que
su planeacln les permlLe hacer esLe upo de clculos.
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Nayarit
Nuevo Len
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*(" G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
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K./*>(,+0+$9$-@<,-0$'623,),+0+ K./*>(,+0+$9$-@<,-0$'623,),+0+
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LsLa ley obllga a las dependenclas a esLablecer el nombre y cargo del funclonarlo
responsable de evaluar y decldlr sobre el proveedor al que se le ad[udlcarn los
conLraLos, y con ello, la enudad demuesLra un compromlso ms slldo respecLo
de la rendlcln de cuenLas. Adems, las llsLas de proveedores son publlcas y
esLablece crlLerlos claros sobre cmo se lnhablllLar a los proveedores y por
cuenLo uempo. Ll fallo de las llclLaclones se comunlca de manera escrlLa y
personallzada a cada uno de los proveedores esLableclendo las razones por las
que fueron descallcados del proceso y esLablece los uempos y mecanlsmos por
medlo de los cuales los paruclpanLes pueden apelar esLas declslones.
I("-"4*($30$)"-'*/*.),0
La ley esLablece que es necesarlo esLar lnscrlLo en el padrn de proveedores
para poder paruclpar en los procesos de llclLacln. Aslmlsmo, casuga de manera
expresa la comunlcacln enLre proveedores que pueda resulLar en un pre[ulclo
para las dependenclas que llclLan y, adems, casuga la comunlcacln enLre
consulLores y proveedores.
DJ)0),0$9$*J),*.),0$*.$*3$'(")*#"
LsLa ley cuenLa con una de las me[ores regulaclones en cuanLo a funclones del
ComlLe de Compras. reve, por e[emplo, que la declsln de opLar por una
ad[udlcacln dlrecLa debe para por esLe rgano. Aslmlsmo, la ley regula las
oferLas subsecuenLes de descuenLos, el abasLeclmlenLo con[unLo y esupula que
los conLraLos deben especlcar no slo las caracLerlsucas del blen o servlclo que
ha de adqulrlrse slno Lamblen su desempeno en el uempo.
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
Aunque la ley obllga a reallzar esLudlos de mercado, no hace referencla a las
caracLerlsucas con las que esLos deben cumpllr. 1ampoco esLablece monLos
mxlmos para uullzar los mecanlsmos de lnvlLacln resLrlnglda y ad[udlcacln
dlrecLa, slLuacln que lncenuva el uso exceslvo e lnadecuado de esLas guras.
Aslmlsmo, aunque la ley prohlbe dlvldlr el monLo de las operaclones para que
enLren denLro de los umbrales presupuesLales esLablecldos, la ley falla en
esLablecer dlchos umbrales.
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Nuevo Len
Oaxaca
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La ley no preve un procedlmlenLo de conclllacln. 1ampoco esLablece sanclones
claras para los proveedores que lncumplen, por e[emplo, no esLablece un
perlodo de lnhablllLacln. Ln cuanLo a la rendlcln de cuenLas, la ley no obllga a
las dependenclas a lnclulr en el fallo el nombre y cargo del funclonarlo
responsable del proceso de llclLacln.
I("-"4*($30$)"-'*/*.),0
La lnscrlpcln en un adrn de roveedores es un requlslLo lndlspensable para
paruclpar en los procesos de compra y los requlslLos Lecnlcos y econmlcos para
lnscrlblrse esLn blen dellmlLados en ley. Sln embargo, no se regula la
comunlcacln enLre oferenLes nl Lampoco enLre consulLores y oferenLes. Las
bases de la llclLacln no son graLulLas y las dependenclas no revlsan sl el preclo
oferLado es congruenLe con el preclo de mercado.
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no exlsLe un ComlLe de compras regulado en ley, Lampoco se hace mencln del
slsLema elecLrnlco de compras. Aslmlsmo, no preven la exlsLencla de conLraLos
marco o de abasLeclmlenLo con[unLo. llnalmenLe, el unlco requlslLo para la
ad[udlcacln dlrecLa es que el monLo no [usuque el proceso de llclLacln
publlca, sln embargo, los monLos mxlmos o mlnlmos no esLn esLablecldos en
la ley.
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
La ley no conLempla monLos mxlmos para opLar por ad[udlcacln dlrecLa o
lnvlLacln resLrlnglda, Lampoco obllga a las dependenclas a reallzar esLudlos de
mercado nl se consldera la vlabllldad del cumpllmlenLo de meLas u ob[euvos con
la adqulslcln de blenes o servlclos. Ll unlco esLudlo que se reallza es el que
deLermlna al facubllldad de conLraLar a Lraves de arrendamlenLo puro o con
opcln a compra.
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Oaxaca
Puebla
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La ley no esLablece un procedlmlenLo de conclllacln, slo exlsLe un
procedlmlenLo de lnconformldad y conLra de la resolucln de la lnconformldad
que dlcLe la auLorldad compeLenLe, no procede recurso admlnlsLrauvo alguno.
I("-"4*($30$)"-'*/*.),0
Slo cuando se LraLa de llclLaclones lnLernaclonales las dependenclas esLn
obllgadas a revlsar sl los preclos fueron producLo de llbre compeLencla. Sln
embargo , la ley no preve un sobrepreclo para los paruclpanLes exLran[eros y,
con ello, lnhlbe su paruclpacln. Adems, aunque esLar lnscrlLo en un adrn de
proveedores es obllgaLorlo en un proceso de llclLacln, la lnscrlpcln no es
obllgaLorla para los proveedores que paruclpan en procesos de ad[udlcacln
dlrecLa o lnvlLacln resLrlnglda.
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uno de los supuesLos que esLa ley esLablece para ad[udlcar dlrecLamenLe un
conLraLo es que se LraLe de servlclos de consulLorla cuya dlfusln pueda
compromeLer el lnLeres publlco - supuesLo en el que enLran los esLudlos de
mercado. Sln embargo, aunque el leglslador Luvo presenLe la gravedad de que
esLa lnformacln sea comunlcada a los poslbles proveedores, no sanclona la
comunlcacln enLre consulLores y proveedores.
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
La ley permlLe que las dependenclas excedan el presupuesLo aprobado y no
esLablece nlngun mecanlsmo de conLrol Loda vez que no es necesarla la
auLorlzacln de la SecreLarla de nanzas - o su anlogo. ?, aunque los esLudlos
de mercado no son obllgaLorlos y no se esLablece un preclo acepLable, las
dependenclas, cuando se esL anLe el rlesgo de una llclLacln deslerLa, esLn
faculLados para negoclar, a la alza, los preclos propuesLos. LsLa norma serla
deseable cuando exlsLen esLudlos obllgaLorlos de mercado y cumplen con
requlslLos mlnlmos pues de esa manera se puede esLablecer un sobrepreclo
razonable. Sl los esLudlos no exlsLen, la norma slo es un mecanlsmo para
encarecer las operaclones.
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Puebla
Quertaro
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or un lado, dado que la ley no regula un slsLema elecLrnlco de compras, las
Cclallas Mayores no uenen la obllgacln de sublr documenLos relevanLes o sus
modlcaclones y, por el oLro, en cuanLo a lnLegrldad se reere, la ley, aunque sl
esLablece sanclones y causales para las mlsmas, no preve un perlodo de
lnhablllLacln para los proveedores que lncumplen.
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Aunque los esLudlos de mercado no son obllgaLorlos para Lodas las operaclones,
sl lo son cuando las Cclallas Mayores declden reallzar una ad[udlcacln dlrecLa.
uno de los supuesLos para [usucar una operacln de esLa naLuraleza es que se
deLermlne que no exlsLen ms de Lres proveedores del blen requerldo, pero no
slo eso, el esLudlo de mercado y la [usucacln de Cclallas Mayores para usar
ad[udlcacln dlrecLa debe ser aprobada por el ComlLe de Compras. LsLa norma
abona a lograr eclencla en los procesos pues, en efecLo, no uene senudo
lncurrlr en los cosLos de una llclLacln cuando no hay suclenLes oferenLes en el
mercado.
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
LsLa ley esLablece que la vlabllldad del cumpllmlenLo de meLas y ob[euvos debe
ser un crlLerlo para evaluar las propuesLas, sln embargo, la ley no obllga a
Cclallas Mayores a reallzar esLudlos de mercado nl esLudlos de facubllldad, de
Lal suerLe que esLas no pueden conocer las caracLerlsucas de los blenes que se
ofrecen en un mercado deLermlnado nl su preclo. Conocer cunLos blenes y de
que calldad se requleren para lograr una meLa, sln esLudlos de marcado serlos,
se convlerLe en un albur.
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Quertaro
I("-"4*($30$)"-'*/*.),0
Aunque resulLa perfecLamenLe poslble que en un mercado compeuuvo dos
proveedores oferLen un blen de las mlsmas caracLerlsucas en cuanLo a calldad y
preclo, la Lendencla naLural serla que una de ellas lograra ofrecer un preclo ms
ba[o para capLar la mayor parLe poslble del mercado. Cuando observamos
normas que esLablecen que en los casos que resulLare que dos o ms
proposlclones cumplen en lgualdad de clrcunsLanclas con Lodos los requlslLos, el
pedldo o conLraLo se ofrecer ad[udlcar a los llclLanLes en parLes proporclonales,
enLonces se ellmlnan los lncenuvos para compeur. LnLonces, las Cclallas
Mayores no solo no revlsan que el preclo sea uno de mercado, slno que sus
reglas promueven preclos no compeuuvos.
Quintana Roo
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lundar y mouvar las razones por las cuales los proveedores rechazados no
obLuvleron el conLraLo es un mandaLo consuLuclonal, sln embargo, exlsLe un
debaLe sobre la canudad y calldad de lnformacln que debe ser publlca para
Lodos los paruclpanLes. LsLa ley exhlbe una buena prcuca en esLe rubro pues,
aunque obllga a las dependenclas a fundar y mouvar las propuesLas rechazadas
esLablece que esLas proporclonarn por escrlLo a los llclLanLes, la lnformacln
acerca de las razones por las cuales su respuesLa, en su caso, no fue eleglda. Ls
declr, enLregan lnformacln personallzada. LsLo es deseable porque exlsLe
lnformacln econmlca y Lecnlca que, de esLar dlsponlble, afecLarla el proceso
de compeLencla.
I("-"4*($30$)"-'*/*.),0
La exlsLencla de un adrn de proveedores, adems de hacer ms eclenLes los
procesos, es un mecanlsmo para garanuzar que Lodos los proveedores puedan
paruclpar en las mlsmas condlclones y con los mlsmos requerlmlenLos en un
proceso de compras publlcas. Sln embargo, sl esas condlclones y requlslLos no
esLn esLablecldas en ley, o en un reglamenLo en el peor de los casos, sern las
dependenclas las que, en uluma lnsLancla, decldan que requlslLos deben cumpllr
los proveedores para paruclpar, en ese caso, la exlsLencla del adrn es
lrrelevanLe.
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LsLablecer los requlslLos mlnlmos con los que deben conLar los conLraLos, Lales
como las causales y perlodos para conslderar lncumpllmlenLo del proveedor y,
posLerlormenLe, la resclsln de los conLraLos, reduce, de manera lmporLanLe,
los cosLos de Lransaccln enLre las dependenclas y los proveedores. Ls declr, sl
las causales y uempos esLn blen denldos, enLonces las obllgaclones son claras
y las consecuenclas de lncumpllrlas Lamblen lo sern. Asl, el uso de recursos de
que[a se dlsmlnuye y los procesos de e[ecucln de conLraLo se cumplen.
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
LsLablecer llmlLes presupuesLales a las dependenclas que deben reallzar las
compras es necesarlo pues es el prlmer mecanlsmo para sacar el me[or
provecho de los recursos escasos. Sl los umbrales presupuesLales pueden ser
rebasados enLonces se requleren mecanlsmos alLernauvos para obllgar a la
dependencla a obLener el mayor valor del dlnero, Lales como los esLudlos de
mercado, facubllldad, conLraLos dlferenclados eLc. LsLe esLado puede exceder
sus umbrales presupuesLales sln nlnguna clase de conLroles posLerlores.
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Quintana Roo
San Luis Potos
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La ley esLablece que, las lnsuLuclones o el comlLe, a Lraves de los servldores
publlcos se absLendrn, so pena de lncurrlr en responsabllldad, de auLorlzar
modlcaclones a preclos, anuclpos, pagos progreslvos, especlcaclones y, en
general, respecLo a Lodo aquello que lmpllque oLorgar condlclones ms
venLa[osas a las esLablecldas orlglnalmenLe, con el proveedor o llclLanLe con
qulen se conLraL. LsLa norma, aunque deseable y necesarla, requlere de un
slsLema elecLrnlco de compras para volverse facuble pues, los proveedores
Lendrlan una plaLaforma acceslble donde consulLar las modlcaclones hechas
por las dependenclas.
I("-"4*($30$)"-'*/*.),0
La ley esLablece que el cosLo de las bases ser [ado en razn de la recuperacln
de las erogaclones que por publlcacln de la convocaLorla y reproduccln de los
documenLos. 8esulLa valloso, en esLe punLo, recuperar que la experlencla
lnLernaclonal promueve que las bases de convocaLorlas sean graLulLas y se
encuenLren dlsponlbles en los slsLemas elecLrnlcos de compras. LsLa ley no
cumple con nlnguno de los dos crlLerlos, permluendo asl que las dependenclas
eleven los cosLos de las bases consuLuyendo barreras a la enLrada para
poLenclales proveedores.
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uenLro de los requlslLos que la ley esLablece como obllgaLorlos para Lodos los
conLraLos, no exlsLe nlnguna alusln a la calldad que debe Lener el blen
adqulrldo. or supuesLo, la ley no puede conLener un anllsls deLallado de los
blenes, sln embargo, la ley sl puede obllgar a las dependenclas a hacer una
descrlpcln deLallada sobre la calldad y el funclonamlenLo que esperan obLener
del blen. Cuando esLas especlcaclones no esLn presenLes resulLa muy
compllcado para las dependenclas esLablecer cundo los proveedores esLn en
lncumpllmlenLo y cundo no.
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La ley esLablece que , en la planeacln, programacln y presupuesLacln de las
adqulslclones, arrendamlenLos y servlclos, las lnsuLuclones debern a[usLarse a
la observancla y cumpllmlenLo de los ob[euvos, meLas y prevlslones de
apllcacln$ de los recursos nancleros esLablecldos en los presupuesLos de
egresos de cada una de las lnsuLuclones. Sln embargo, el cumpllmlenLo de
ob[euvos y meLas a Lraves de las compras publlcas esL lnumamenLe con la
calldad que el producLo adqulrldo debe Lener y no slo evaluar sl el preclo es
ba[o o no lo es.
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San Luis Potos
Sinaloa
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Adems de lnclulr la conclllacln y el arblLra[e como medlos de solucln de
conLroverslas, la ley , en aras de promover la lnLegrldad de los paruclpanLes,
faculLa a los Lesugos soclales que deLecLen lrregularldades en los
procedlmlenLos de conLraLacln para remlur su Lesumonlo al rea de que[as de
la ConLralorla. Sln embargo, esLe procedlmlenLo de que[a no se encuenLra
prevlsLo en la ley. or ulumo, es uno de los pocos esLados que reglsLran a los
proveedores sanclonados.
I("-"4*($30$)"-'*/*.),0
Aunque la ley sl conLempla un 8eglsLro nlco de roveedores, esLe no es
consuLuuvo de derechos u obllgaclones, por lo LanLo, la ley omlLe esLablecer los
requlslLos Lecnlcos y econmlcos que deben cumpllr los oferenLes a n de
lnscrlblrse. Sln embargo, aunque slo se LraLa de un reglsLro, resulLa uul cuando
se cuenLa con un slsLema elecLrnlco de compras pues se convlerLe en un
vehlculo lnformauvo para Lodos los proveedores y, de esa manera, se logra que
Lodos los proveedores lnLeresados enLren en un proceso compeuuvo.
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Ll uso de dlversas guras [urldlcas para evadlr la [urlsdlccln de una ley suele ser
una prcuca comun, es por ello que resulLa lndlspensable prohlblr, desde la ley,
esLe upo de prcucas. Ln ese senudo, esLa ley es exlLosa en esLablecer una
norma al respecLo que ordena a las dependenclas y enudades a absLenerse de
crear delcomlsos, oLorgar mandaLos o celebrar acLos o cualquler upo de
conLraLos, que evadan lo prevlsLo en esLe ordenamlenLo.
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La ley de esLa enudad, al haber sldo reformada con posLerlorldad a la Ley
lederal, cumple con la mayorla de los crlLerlos en esLe rubro, por e[emplo, los
esLudlos de mercado son obllgaLorlos, exlsLen denlclones de preclos acepLables
y convenlenLes y se consldera la uullzacln de meLodos de evaluacln de punLos
y porcenLa[es. Sln embargo, aunque se LraLa de avances lmporLanLes, slguen
pendlenLes Lemas fundamenLales como el esLableclmlenLo de requlslLos
Lecnlcos especlcos para los esLudlos de mercado.
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Sinaloa
Sonora
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CLro de los aspecLos que la reclenLe reforma a la ley ha de[ado de lado es el
forLaleclmlenLo de crlLerlos que lmpulsen la lnLegrldad de los paruclpanLes. or
e[emplo, no exlsLe un reglsLro de los proveedores que lncumplen y, ms grave
aun, no se lncluy una sancln fundamenLal que es la lnhablllLacln de los
proveedores como sancln por lncumpllmlenLo.
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Aunque la ley no esLablece las funclones especlcas que debern reallzar los
ComlLes de Compras nl sus faculLades - pues remlLe al reglamenLo- es una de las
clnco enudades que regulan la creacln de Comlslones Consuluvas MlxLas de
AbasLeclmlenLo, en funcln del volumen e lmporLancla de las adqulslclones,
arrendamlenLos y servlclos, de procedencla exLran[era que lleven a cabo o
conLraLen aquellas. LsLa norma resulLa fundamenLal para la correcLa elaboracln
de los conLraLos de abasLeclmlenLo con[unLo pues permlLe que las dependenclas
lnvolucradas esumen, de manera con[unLa, sus necesldades reales.
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LsLa ley, aunque fue reformada en 2010, no esupula que sern obllgaLorlos los
esLudlos de mercado prevlos a la reallzacln de cualquler operacln de compra.
1ampoco dene preclos acepLables o convenlenLes. Sln embargo, en cuanLo a
planeacln se reere, sl hay un vlnculo enLre las compras reallzadas y su
vlabllldad en el cumpllmlenLo de meLas en el corLo, medlano y largo plazo.
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Sonora
I("-"4*($30$)"-'*/*.),0
uado que no exlsLen esLudlos de mercado obllgaLorlos, las dependenclas no
pueden consLaLar sl los preclos oferLados fueron, o no, producLo de la llbre
compeLencla y sl se acercan al preclo real de mercado. Ln camblo, la ley preve
un mandaLo claro de promocln de las pequenas y medlanas empresas a Lraves
de crlLerlos de preferencla a las mlsmas. Sln embargo, la ley es congruenLe al
regular la paruclpacln de proveedores exLran[eros pues conLempla un margen
hasLa del qulnce por clenLo de preferencla en el preclo respecLo de los blenes de
lmporLacln.
Tabasco
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LsLa ley no regula la eLapas del procedlmlenLo de llclLacln, por lo LanLo, no es
poslble conocer en que condlclones se hace publlco el fallo nl que debe lnclulr.
no se conLempla un procedlmlenLo de conclllacln nl un perlodo de
lnhablllLacln nl el monLo de las mulLas para los proveedores o funclonarlos que
acLuan en conLra de lo dlspuesLo en esLa ley.
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Sl exlsLe un padrn de proveedores en esLa enudad, sln embargo, no se
esLablecen los requlslLos econmlcos nl Lecnlcos para lnscrlblrse. La ley, aunque
sl regula la comunlcacln enLre consulLores y proveedores, es omlsa en cuenLo a
la comunlcacln llegal enLre los proveedores que paruclpan en un proceso de
llclLacln.
DJ)0),0$9$*J),*.),0$*.$*3$'(")*#"
LsLa ley conLempla la exlsLencla de ComlLes de Compras y regula su
funclonamlenLo, pero no regula la exlsLencla de ComlLes mlxLos para los
procedlmlenLos de abasLeclmlenLo con[unLo. La ley no conLempla supuesLos
especlcos para declarar una llclLacln deslerLa, por lo LanLo, las poslbllldades
de uullzar el mecanlsmo de ad[udlcacln dlrecLa se ampllcan.
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
LsLa ley sl esLablece los monLos mxlmos para ad[udlcacln dlrecLa e lnvlLacln
resLrlnglda. Sln embargo, no exlsLe una norma que lmplda a las dependenclas
dlvldlr las operaclones para que no puedan exceder el umbral presupuesLarlo.
no se consldera la vlabllldad de cumpllmlenLo de maLas y ob[euvos y, por lo
LanLo, el unlco crlLerlo que uullza la ley para evaluar propuesLas es el menor
cosLo, de[ando de lado la calldad y el desempeno del blen o servlclo adqulrldo.
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Tabasco
Tamaulipas
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*(" G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
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Aunque la ley cumple con aspecLos fundamenLales como la obllgacln de
lnformar en el fallo el nombre y el cargo del funclonarlo que evalu las
propuesLas, no preve al obllgacln de publlcar los reglsLros de proveedores nl
los reglsLros de proveedores que lncumplen, de Lal suerLe que un cludadano no
puede consulLar sl la dependencla que provee un servlclo ha conLraLado a un
proveedor con un hlsLorlal de lncumpllmlenLo o sl esLe se enconLraba
lnhablllLado.
I("-"4*($30$)"-'*/*.),0
Sanclonar y regular la comunlcacln llegal enLe oferenLes y enLre oferenLes y
consulLores resulLa fundamenLal para promover un proceso compeuuvo. no
sanclonar o regular esLas prcucas puede ser un lndlcador de que el leglslador
no preve las consecuenclas negauvas de que los proveedores acuerden preclos
en deLrlmenLo de las dependenclas. Sl los esLudlos de mercado no son
obllgaLorlos y, por lo LanLo, no se conocen los preclos de mercado, resulLa poco
probable que las dependenclas puedan ldenucar prcucas de colusln.
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La exlsLencla de un slsLema elecLrnlco de compras resulLa eclenLe y uul
cuando se regula que upo de documenLacln deber conLener, en que uempo y
en que forma. Al respecLo, la ley slo esLablece que las llclLaclones publlcas
podrn llevarse a cabo a Lraves de medlos elecLrnlcos, en los Lermlnos que se
esLablezcan en el 8eglamenLo de esLa ley.
G0<,-,=0($*3$403"($+*3$+,.*("
La ley es omlsa respecLo a la poslbllldad de rebasar los umbrales presupuesLales
esLablecldos, en lo general y en lo parucular, pues, aunque esLablece que el
monLo d e la operacln deLermlnar la eleccln del mecanlsmo de compra a
uullzarse, no esLablece monLos mxlmos para la adqulslcln de blenes por
medlo de ad[udlcacln dlrecLa o lnvlLacln resLrlnglda. A pesar de la reclenLe
reforma a la ley, no fue lnclulda una dlsposlcln que obllgara a las enudades a
reallzar esLudlos de mercado obllgaLorlos.
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Tamaulipas
Tlaxcala
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La lnformacln es un derecho cludadano que permlLe la rendlcln de cuenLas.
Cuando los procesos de compras que reallzan las dependenclas se reallzan en
LoLal opacldad, los cludadanos - o, por lo menos, los paruclpanLes en el proceso-
uenen pocas poslbllldades de conocer los acLos de auLorldad que afecLan su
esfera [urldlca. Sln una regulacln exhausuva del conLenldo del slsLema
elecLrnlco de compras, los operadores del slsLema cuenLan con un margen ms
ampllo de dlscreclonalldad sobre que lnformacln es publlca y cul no lo es.
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8egular un procedlmlenLo de llclLacln elecLrnlca no es lo mlsmo a conLar con
un slsLema elecLrnlco de compras. nuevamenLe, la exlsLencla de un slsLema
elecLrnlco de compras resulLa eclenLe y uul cuando se regula que upo de
documenLacln deber conLener, en que uempo y en que forma.
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Las conslderaclones sobre llmlLes presupuesLales son los unlcos crlLerlos que
esLa ley preve para maxlmlzar el valor del dlnero, adems de que vlncula los
ob[euvos de corLo, medlano y largo plazo con las compras que reallzan. Sln
embargo, esLe marco regulaLorlo resulLa, por mucho, lnsuclenLe.
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Tlaxcala
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Ll unlco elemenLo que la ley rescaLa a favor de la compeLencla es regular la
comunlcacln enLre proveedores y consulLores en sus crlLerlos de exclusln de
paruclpanLes, pues, al respecLo esLablece que las dependenclas se absLendrn
de conLraLar con empresas que preLendan paruclpar en un procedlmlenLo de
conLraLacln y prevlamenLe hayan reallzado o se encuenLren reallzando, por sl o
a Lraves de empresas que formen parLe del mlsmo grupo empresarlal, en vlrLud
de oLro conLraLo, Lraba[os de anllsls y conLrol de calldad, preparacln de
especlcaclones, presupuesLo o la elaboracln de cualquler documenLo
vlnculado con el procedlmlenLo de que se LraLe y preLendan paruclpar
Veracruz
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Aunque la ley cuenLa con un robusLo caplLulo de sanclones, la efecuvldad de las
penallzaclones dlsmlnuye al no conLar con un slsLema elecLrnlco de compras.
or e[emplo, la ley esLablece que el proveedor que, en forma relLerada, lnfrln[a
las dlsposlclones de esLa Ley, se le cancelar su reglsLro de manera denluva en
el padrn de proveedores, haclendolo del conoclmlenLo de las dems
lnsuLuclones. un padrn publlco de proveedores sanclonados dlsponlble en un
slsLema local de compras serla el mecanlsmo ldneo para la compleLa
efecuvldad de la norma.
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SollclLar coplas foLosLucas del acLa de naclmlenLo, ldenucacln oclal y
reglsLro de conLrlbuyenLes no cumple con el requlslLo de sollclLar a los
proveedores una serle de documenLos que prueben sus capacldades Lecnlcas y
econmlcas. Ll ob[eLo de regular un adrn de proveedores es dlsmlnulr los
cosLos para que poslbles proveedores enLren al mercado de llclLaclones publlcas
al esLablecer crlLerlos esLandarlzados para su paruclpacln. Los requlslLos que
sollclLa esLa ley, claramenLe no abonan al cumpllmlenLo de esLe ob[euvo.
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un proceso de llclLacln eclenLe pasa por Lener crlLerlos claros sobre cundo
opLar por un procedlmlenLo de compra u oLro. Adems del dano a la
compeLencla que pueda causar, conLar con excepclones para [usucar una
ad[udlcacln dlrecLa como que LxlsLan razones [usucadas para la conLraLacln
de servlclos especlallzados" resulLa lo suclenLemenLe vaga como para que Loda
compra se pueda encuadrar en esLe supuesLo.
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LsLablecer monLos mxlmos para la compra de blenes o servlclos a Lraves de
ad[udlcacln dlrecLa o lnvlLacln resLrlnglda promueve la maxlmlzacln del valor
del dlnero pues es una forma de garanuzar que la mayor parLe del gasLo se
reallzar a Lraves de procesos compeuuvos. Sln embargo, esLa norma debe de
esLar complemenLada de oLra que prohlba la dlvlsln de las operaclones para
enLrar denLro de los umbrales presupuesLales. LsLa ley, adems de prohlblr
esLa dlvlsln, sanclona a los funclonarlos que las e[ecuLen.
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Veracruz
Yucatn
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Ll unlco requlslLo que cumple la ley en esLe rubro es fundar y mouvar sus
resoluclones y esLablecer el monLo de las sanclones. Se LraLa, slmplemenLe, del
esLableclmlenLo del prlnclplo de legalldad que esLablece la consuLucln en sus
aruculos 14 y 16. Pa escapado de la aLencln del leglslador de esLa enudad, que
la mlsma consuLucln ha sldo reformada en su aruculo 6 para esLablecer a
favor de los cludadanos un derecho a la lnformacln que resulLa vlnculanLe para
Lodas las auLorldades de la federacln.
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lnscrlblrse en el adrn es un requlslLo lndlspensable para paruclpar excepLo
cuando se LraLa de operaclones de cuanua menor a el monLo esLablecldo en el
presupuesLo o que, slendo mayores, los proveedores cuenLen con capacldad de
respuesLa lnmedlaLa. LsLa norma resulLa ldnea para una dependencla que
planea consLrulr bases !"# $%& de la lnvlLacln respecuva, pues solo qulen
produce de forma consueLudlnarla los blenes que se deLallan en las bases ser el
que pueda responder al pedldo.
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La urgencla de reformar y modernlzar esLa ley no es oLra que el uso raclonal y
responsable de los recursos publlcos. Las enudades y sus dependenclas
formulan sus peuclones de presupuesLo a parur de los que gasLan y el clculo de
las conLrlbuclones e lmpuesLos que deben pagar los cludadanos esL en funcln
de esa proyeccln.
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Al ser la ley de mayor anuguedad en la federacln, resulLa naLural observar que
carece de los mecanlsmos necesarlos para evaluar sl una propuesLa lora
maxlmlzar el valor del dlnero erogado por las dependenclas. La vlrLud de esLa
regulacln, respecLo a esLe rubro, es que conuene dlsposlclones claras y
deLalladas en cuanLo a planeacln se reere.
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Yucatn
Zacatecas
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A pesar de que la uluma reforma que reporLa esLa ley se reallz con
posLerlorldad a la reforma consuLuclonal en maLerla de acceso a la lnformacln,
la ley no preve nlnguna dlsposlcln en cuanLo a los mecanlsmos que han de
uullzarse para publlclLar los procesos e lnformar, ba[o el crlLerlo de mxlma
publlcldad, la lnformacln relevanLe para los poslbles proveedores de la enudad
pero Lamblen para su cludadanla.
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un proceso de llclLacln eclenLe pasa por Lener crlLerlos claros sobre cundo
opLar por un procedlmlenLo de compra u oLro. Ln esLa enudad es poslble
rebasar los umbrales presupuesLales esLablecldos para la ad[udlcacln dlrecLa o
lnvlLacln resLrlnglda y de Lodas formas uullzar esLos mecanlsmos sl se
argumenLa que el proveedor que ofrecl las me[ores condlclones, preclo,
calldad y oporLunldad en el cumpllmlenLo. 1odo esLo sln esLudlos de mercado
obllgaLorlos.
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La ley no conLempla esLudlos de mercado obllgaLorlos, por lo LanLo no
conLempla el concepLo de preclo acepLable o convenlenLe. 1ampoco obllga a las
dependenclas a reallzar esLudlos de facubllldad y el unlco crlLerlo que se
consldera para evaluar propuesLas es el de menor cosLo.
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Zacatecas
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8egular y sanclonar la comunlcacln enLre proveedores o de esLos con los
consulLores no es lo mlsmo que sanclonar el dolo o mala fe con el que acLue
algun proveedor en alguna llclLacln para la ad[udlcacln del pedldo o conLraLo,
en su celebracln o en su cumpllmlenLo. Ll dolo y la mala fe son vlclos de la
volunLad generlcos que cuenLan con una lmporLanLe dlculLad probaLorla. La
comunlcacln llegal enLre los proveedores, por oLro lado, es un hecho ob[euvo
que puede probarse por dlversos medlos, de ahl la lmporLancla de regularlo de
manera expresa.

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