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0 Table ronde nationale sur l environnement l conomie, 1999

et

D autres publications disponibles dans la srie Rapports de synthse de la Table ronde nationale sur l environnement et l conomie : 1. Possibilit d ajouter un programme national d change de droits d mission des sources dmissions de GES qui ne proviennent pas de la combustion 2. Options de conception d systme d un change de droits d missions visant au traitement des combustibles fossiles utiliss comme charges d alimentation 3. Analyse des diverses formules possibles d attribution gratuite d allocations 4. Analyse d options de distribution vente aux enchres d allocations par

Tous droits rservs. Aucune partie de ce document couverte par les droits d auteur ne peut tre reproduite ou utilise sous quelque forme que ce soit : graphique, lectronique, mcanique (y compris photocopie), enregistrement, collage, systme d accs lectronique, sans la permission crite de l diteur. Donnes de catalogage avant publication Vedette principale au titre Programme canadien d change de droits d mission de gaz effet de serre : options envisages Publi aussi en anglais sous le titre : Canada options s for a domestic greenhouse gas emissions trading program. ISBN 1-895643-95-3 1. Air - Pollution - changes de droits d mission - Canada. 2. Gaz effet de serre - Aspect de l environnement - Canada. 1. Table ronde nationale sur l environnement et l conomie (Canada). HC120.EX37314 1999 363.738 0971 C99-900339-g 7 (Canada)

5. Analyse des problmes de conception d programme un d change de droits d mission 6. Critres possibles pour la cration de crdits de rduction d missions dans le cadre d programme un national d change de ces crdits 7. Calcul des missions de gaz effet de serre en fonction de leur dure et incidences sur la conception des systmes nationaux d change de droits d mission 8. Proposition de politiques complmentaires un systerne national d changes de droits d mission de gaz effet de serre 9. Pouvoir lgislatif de mettre en uvre un systme national d change de droits d mission. Al1 publications of the National Round Table on the Environment and the Economy are also available in English. Pour commander : ditions Renouf Lte 5369, chemin Canotek, #l Ottawa (Ontario) KlJ 9J3 Tl. : (613) 745-2665 Tlc. : (613) 745-7660 Internet : http://www.renoutbooks.com Courriel : order.dept@renoufbooks.com

Ce livre est imprim sur papier rpondant environnemental (plus de 50% de papier 10% en fibre post-consommation; encre couverture qui contient du papier recycl avec des produits sans cire, base d eau.

au Choix recycl, vgtale). La est traite

Table ronde nationale sur l environnement et l conomie 344, rue Slater, bureau 200 Ottawa (Ontario) Canada KlR 7Y3 Tl. : (613) 992-7189 Tlc. : (613) 992-7385 Courriel : admin@nrtee-trnee.ca Web: http://www.nrtee-trnee.ca

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et taxes

Les opinions exprimes dans cette tude n appartiennent qu leurs auteurs et ne reprsentent pas forcment la posi tion de la Table ronde nationale sur l environnement et l conomie.

Programme canadien d change de droits d mission de gaz effet de serre : options envisages

Table ronde nationale sur l environnement et l conomie

National Round Table on the Environment and the Economy

La Table ronde natiohle sur lsenvironnement et l conomie (TRNEE) a t cre pour jouer un rle catalyseur dans la dfinition,-l interprtation promoti&,pour et la touS.leS secteursde fa socitcanadienne

de mme-que po-ur toutes les rgions du pays, des principes~k de la pratique du dveloppement durable. Cet organisme a @o-r rle particulier de dfinir les problties qui ont des implications la fois environnementales et conomiques, d analyser ces implications, et de tenter de definir des mesures qui permettront de trouver un juste quilibre entre la prosprit conomique et la protection de l environnement.
i

Les travaux de la TRNEE visent amliorer la qualit de l laboration de politiques environnementales et conomiques en fournissant aux dcideurs l information ncessairepour faire des choix clairs qui permettront d assurer un avenir viable pour le Canada. La TRNEE tente de remplir son mandat comme suit :
l

. recourir aux rsultats de la recherche et

de l analyse, en particulier des consultations l chelle nationale, pour aboutir une conclusion quant l tat du dbat sur l environnement et l conomie. La TRNEE a tabli un procd par lequel les intervenants dfinissent eux-mmes les facteurs environnementaux et conomiques des enjeux, les lments de consensuset les motifs de dsaccord. Combine l impartialit et la neutralit, l approche multilatrale caractrise les activits de la TRNEE. Les publications de la TRIEE traitent des questions environnementales et conomiques urgentes susceptibles de faire avancer le dveloppement durable.

indiquer aux dcideurset aux leadersd opinion le meilleur moyen d intgrer les considrations conomiques et environnementales dans la prise de dcisions; solliciter activement l opinion des intervenants qui sont directementtouchespar un problme et offrir un lieu de rencontre neutre o ils peuvent tenter de rsoudre les problmes et surmonter les obstaclesqui entravent le dveloppement durable; analyserles faits et tendancesde l environnement et de l conomie dans le but de dfinir les changementsqui favoriseront le dveloppement durable au Canada;

ii

Composition

lancer de nouveaux programmes.

111

...

Membres de la Table ronde nationale sur l environnement et l conomie


Prsident : Le Dr Stuart Smith Le Dr Arthur J. Hanson

Prsident ENSYN TechnologiesInc. Etobicoke,Ontario


Vice-prsidente Lise Lachapelle

Scientifique distingu et membre d honneur Institut international du dveloppementdurable Winnipeg, Manitoba


Michael Harcourt

Prsidenteet Chef de la direction Association canadiennedes pteset papiers Montral, Qubec


Vice-prsidente Elizabeth May

Associprincipal Dveloppementdurable SustainableDevelopment Research Institute Vancouver,Colombie-Britannique


Cmdy Kenny-Gilday

Yellowknife, Territoires du Nord-Ouest


Emery P. LeBlanc

Directrice gnrale Sierra Club du Canada Ottawa, Ontario


Paul G. Antle

Vice-prsidentexcutif Alumine et mtal de premirefusion Alcan Aluminium Limite Montral, Qubec


Anne Letellier de St- Just

Prsident-directeurgnral XC Environmental Group Inc. St. John Terre-Neuve s,


Jean Blanger

Avocate Qubec,Qubec
Ken Ogilvie

Ottawa, Ontario
Allan D. Bruce

Administrateur Joint Apprenticeship & Training Plan, Union internationale des oprateursde machines lourdes (section locale 115) Burnaby,Colombie-Britannique
Patrick Carson

Directeur gnral Pollution Probe Foundation Toronto, Ontario


Joseph O Neill

Vice-prsident,Bois et forts RepapNew Brunswick Inc. Newcastle,Nouveau-Brunswick


Angus Ross

Conseiller en planification stratgique Les compagniesLoblaw - Weston Toronto, Ontario


Douglas B. Deacon

Prsident SOREMA ManagementInc. et Fond de pouvoir SOREMA, direction canadienne Toronto, Ontario
Irene So

Propritaire Trailside Caf and Adventures Charlottetown, Ile-du-Prince-douard


Elizabeth Crocker

Copropritaire,P lovers Halifax, Nouvelle-cosse


Johanne GIinas

Vice-prsidenteet gestionnaire-associe de portefeuille RBC Dominion Securities Toronto, Ontario


John Wiebe

Verdun, Qubec
Sam Hamad, ing.

Vice-prsident,Industrie RocheLte, Groupe conseil Sainte-Foy,Qubec

Prsident-directeurgnral GLOBE Foundation of Canada et Vice-prsidentexcutif Fondation Asie Pacifique du Canada Vancouver,Colombie-Britannique
Directeur gnral et premier dirigeant David J. McGuinty

iv

Table des matires


Prface . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 II Introduction .........................................................
7

Constatations . . . . . . . . . . . . . , +. . . , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .i1
L changede droits d mission peut jouer un rle utile dans la ralisation du Programme d action national concernant les changementsclimatiques du Canada . . . . . 11 L changevolontaire de crdits marque une premire tape logique . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 Chaque modle de programme d changevisant respecterun engagementnational prsentesespropres faiblesseset points forts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 Normes de rendement obligatoires et changevolontaire de crdits - Points forts et points faibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .l5 Plafonnement des missions de gaz effet de serre et de la teneur en carbone des combustibles fossiles- Points forts et points faibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 changeen aval de quotas d mission de gaz effet de serre assorti d EVC un - Points forts et points faibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 change en aval de quotas d mission de gaz effet de serre assorti d EVC, un et changeen amont de la teneur en carbone des carburants de transport Points forts et points faibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 L attribution des quotas devrait voluer progressivementde l attribution gratuite la mise en adjudication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 Prochainestapes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...18

III

change volontaire de crdits (EVC) ...............................


Description du programme ................................................. Objectifs d programme d un changevolontaire ................................ missions de gaz effet de serre vises ........................................ Sourcestenues de participer au programme .............................. Nombre de sourcesvises ............................................. Proportion du total des missions correspondant aux participants ............ Administration du programme .............................................. Mesure des missions ..................................................... Critres s appliquant la cration de crdits .............................. Surveillance et rapport ............................................... Responsabilit ..................................................... missions sur l ensemble du cycle de vie ................................. Politiques complmentaires possibles ......................................... Problmes particuliers soulevspar le modle .................................. Problmes de transition dcoulant d modification du contexte stratgique ....... une

.21 .21 .23 .24


.24

.25 .25 .26 .26 .27 .28 ..2 8 .29 .29 .30 .3 1

IV

Normes de rendement obligatoires et change volontaire de crdits ............................................................


Description du programme ................................................. Grands consommateurs d nergie ...................................... missions lies au produit ............................................ Autres missions de gaz effet de serre ..................................
V

.35
.35 .36 .37 .38

missions de gaz effet de serre vises ........................................ Sources tenues de participer au programme ................................. Nombre de sources vises ............................................... Proportion du total des missions correspondant aux participants ............... Administration du programme .............................................. Mesure des missions ..................................................... Politiques complmentaires possibles ......................................... Problmes particuliers soulevs par le modle .................................. Problmes de transition dcoulant d une modification du cadre stratgique .........

.39 .41 .4 1 .43 .44 .45 .48 .49 .50

Plafonnement des missions de gaz effet de serre et de la teneur en carbone des combustibles fossiles ......................
Description du programme ................................................. missions de gaz effet de serre vises par le programme ......................... Sources tenues de participer au programme ................................. Nombre de sources vises ............................................... Proportion du total des missions reprsentespar les participants .............. Administration du programme .............................................. Mesure des missions ..................................................... Politiques complmentaires possibles ......................................... Questions particulires soulevespar le modle ................................. Problmes de transition dcoulant de la modification du cadre stratgique ..........

.51 .5 1 .55 .56 .57 .57 .58 .60 .62 .63 .63

VI

change en aval de quotas d mission de gaz effet de serre assortid unEVC ...................................................
change en aval de quotas d mission de gaz effet de serre assorti d EVC un excluant le transport - Description du programme ............................. missions de GES vises par le programme .................................... Nombre de participants et missions vises par le programme .................. Administration du programme .............................................. Mesure des missions ..................................................... Politiques complmentaires possibles ......................................... Problmes de transition dcoulant d modification du cadre stratgique .......... une change en aval de quotas d mission de gaz effet de serre assorti d EVC, et un change en amont de la teneur en carbone des carburants de transport Description du programme ................................................. missions de GES vises par le programme .................................... Nombre des participants et proportions du total des missions ................. Administration du programme .............................................. Mesure des missions ..................................................... Politiques complmentaires possibles .........................................

..6 5

.65 .67 .68 .69


.71

.73 .74

.75 .77 .77 .78 .79 .79

Annexe 1 : Diverses conceptions ventuelles d programme un national d change de droits d mission de gaz effet de serre Document de travail de la TRNEE (juillet 1998) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .N
Objectif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...82 Processus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...82 Diverses conceptions ventuelles d programme national d un change de droits d mission . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...82 Sommaire des modles possibles et des options retenues , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84

vi

La perspective d engagement futur limiter les missions de gaz effet de serre un est relle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...84 Aucune perspective dfinie d engagement national de limiter les missions de un gaz effet de serre n existe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , , . . . . . . . . . .85 Un engagement limiter les missions de gaz effet de serre est rel, et l met on en uvre les mesures ncessairespour respecter cet engagement . . . . . . . . . . . . . . . . .85 Modles retenus des fins d analyse plus pousse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91 Contenu propos des descriptions dtailles des options retenues des fins d analyse pluspousse..............................................................92 Questions communes plusieurs options . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93

Annexe 2 : Description de quelques programmes analogues d change de droits d mission .....................................

.99

change volontaire de crdits .............................................. .lOO Projet pilote d change de rduction des missions de l Ontario (PERT) ......... .lOO Projet pilote d changede rduction des missions de gaz effet de serre (PRG) ... .103 Normes de rendement obligatoires et changevolontaire de crdits ................ .105 Programme d change de crdits pour la rduction de la teneur en plomb de l essenceauplomb ................................................... ..lO 5 .106 Normes d mission des moteurs de vhicules lourds ......................... Plafonnement de la teneur en carbone des missions de combustibles fossiles et .108 d autres missions de GES ................................................. ..lO 8 Introduction.. ...................................................... .109 Substancesappauvrissant la couche d ozone - tats-Unis .................... .109 Substancesappauvrissant la couche d ozone - Canada ...................... .l 10 change en aval de quotas d mission de gaz effet de serre assorti d EVC ....... un .l 10 Programme de lutte contre les pluies acides (Title IV Acid Rain Program) ........ ProgrammeRECLAIM .................................................. ..lll

Notes de rfrence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113 Liste des tableaux


2.1 4.1 4.2 5.1 5.2 6.1 6.2 Al.1 Al.2 Al.3 valuation initiale des options des modles de la TRNEE par rapport quatre critres fondamentaux . . . . . . , . . . , , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14 Sources autres que la combustion vises par le programme d change de droits d mission . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...38 Principaux problmes de conception et solutions proposes . . . . . . . . . . . . . . . . . .46 Sources dmissions de GES ne provenant pas de la combustion qui sont comprises dans le programme d change de droits d mission . . . . . . . . . . . . . . . . .52 Principaux problmes de conception et solutions proposes , . . . . . . . . . . . . . . . . .59 Nombre de participants et missions de GES vises par le programme . . . . . . . . . .70 Principaux problmes de conception et solutions proposes . . . . . . . . . . . . . . . . . .72 Sommaire des modles possibles et des options retenues . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83 Critres d valuation des systmesproposs d change de droits d mission de gaz effet de serre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93 Questions communes diverses options et mritant une analyse plus pousse . . . .95

A2.1 Rapport sommaire de la cration, des changes,des retraits et de l utilisation . . . .lOl A2.2 Dbits d mission normatifs et maximaux des moteurs de vhicules lourds . . . . .107

vii

Prface

Si le Canada nrend les mesures ncessairesnour resnecter ses engagements Kyoto de lrrniter les mussions gaz ettet de pris de serre, les Canadiens voudront savoir combien cela va coter, qui va payer et quels avantagesdcouleront de cette initiative. L change de
droits d mission est une faon d atteindre les meilleurs rsultats possibles au moindre cot, et de manire plus quitable et transparente.

En outre, si les tats-Unis et d autres pays dveloppscomptent faire entrer en vigueur le Protocole de Kyoto pour limiter les missions de gaz effet de serre, il est clair que l change international de crdits de rduction d missions s imposera. Si l veut que les on entreprises canadiennes y participent, il faut mettre sur pied un programme national canadien.
1

La Table ronde nationale sur l environnement et l conomie (TRNEE) est d qu faut faire avis il comprendre aux Canadiens et aux entreprises canadiennes que l change de droits d mission jouera bientt un rle majeur dans notre conomie et dans notre vie quotidienne. Avec le change national de droits prsent Rapport, la TRNEE a maintenant publi 10 documents sur l d mission. Nous avons galement organis un symposium international pour comparer les divers programmes nationaux d change dans le monde entier. II s maintenant de savoir agit quel est le modle de programme qui rpond le mieux nos besoins. 11faudrait encourager l change volontaire de droits d mission et garantir des crdits pour mesures htives. Quant aux programmes obligatoires, ils ont tous leurs points forts et leurs points faibles. La formule qui semble la plus prometteuse relierait plus troitement la mesure adopte la rduction d missions de GES qui en dcoulerait. Compte tenu de ce qui prcde, il pourrait tre acceptabled accorder des quotas d mission limits aux plus gros metteurs (industries et services publics) et de leur permettre d acheter des crdits supplmentaires auprs des plus petites sources qui ont rduit leurs missions. Quant au secteur du transport, il faudrait l aborder sous un autre angle et peut-tre recourir la ngociation des permis, des rglements, des taxes ou une combinaison de ces mthodes. La TRNEE a galement tudi deux autres programmes obligatoires dans le cadre de ses travaux. L fait appel l un tablissement de normes en fonction de l nergie utilise par unit, avec des crdits changeablesqui seraient attribus ceux qui ont atteint des rsultats suprieurs la norme. Cette solution offre beaucoup de souplesse l industrie, mais on craint que cette formule n exigela cration d nombre excessifde nouvellesnormes. L un autre proposition forcerait une hausse du prix de l nergie en obligeant les producteurs et importateurs de combustibles fossiles acheter,au Canada ou ailleurs, des permis pour tout combustible fossile qu vendent au-del de leur limite permise au Canada. Alors que ce programme ils serait relativement simple administrer, les gens pourraient trouver difficile de relier la hausse des prix la diminution des missions de CES qui en rsulterait. Ceci pourrait tre interprt par certains comme une forme de taxe inacceptable sur le carbone. La TRNEE croit que l changede droits d mission pourrait devenir une activit qui se chiffrerait en milliards de dollars. Nous incitons les intresss faire immdiatement l analyse indispensable la slection de l une ou plusieurs combinaisons des options de programmes dcrites ci-dessus, et concevoir les programmes appropris d change de droits d mission. Nous tenons exprimer notre vive reconnaissanceaux membres du Groupe d experts multipartite qui ont travaill avec diligence, dans un esprit de collaboration, et de manire tout fait collgiale et professionnelle, l analyse des diversessolutions proposes.Sur le plan personnel, nous avons trouv ce dbat la fois agrableet instructif. L changede droits d mission est au c ur de notre mandat en ce qui concerne l environnement et l conomie, et nos publications ont pour but d aider les Canadiens participer un dbat clair sur ce sujet important.

Stuart L. Smith, M.D.


Prsident, TRNEE

David J.McGuintv Directeur gnralLt premier dirigeant, TlWEE

Table ronde nationale sur l environnement et l conomie - Comit des Instruments conomiques
Prsident

Lise Lachapelle Prsidente et chef de la direction Association canadienne des ptes et papiers Elizabeth May Directrice gnrale Sierra Club du Canada Ken Ogilvie Directeur gnral Pollution Probe Angus Ross Prsident SOREMA Management Inc.
Personnel :

Jean Blanger Ottawa Elizabeth Crocker CO-propritaire P Lovers John Dillon Associ principal, Conseiller en questions juridiques et politiques Conseil canadien des chefs d entreprises Art Hanson Distinguished Fellow and Senior Scientist Institut international du dveloppement durable Dr. Linton Kulak Directeur, Sant, Scurit et Environnement Shell Canada Lte

Elizabeth Atkinson Conseillre en politiques principale, TRNEE

Table ronde nationale sur l environnement et l conomie - Groupe multilatral d experts sur les changes de droits d mission
Jean Blanger

Bruno Jacques Dveloppement de programmes Environnement Canada Brian Jantzi

Hydro-Ontario
Linton i%lak

Prsident,Comit des Instruments conomiques de la TRNEE


Warren Bell

Shell CanadaLte Air Resources Branch Ministry of Environment, Lands & Parks Gouvernement de la Colombie-Britannique
Doug Bruchet

GordonLambert Suncor Energy Inc.


Don MacDonald

Canadian Energy Research Institute


Jim Campbell

Environment Affairs, Planning h Development Department of Energy Gouvernement de l Alberta


Leigh Mazany

Ressources naturelles Canada


David Coates

Hydro-Ontario Andr Couture Ministre de l environnement et de la faune Gouvernement du Qubec


Philippe J. Crabb

Dveloppement conomique et finances intgres Ministre des Finances Gouvernement du Canada Bob Mitchell Environment Affairs, Planning hDevelopment Department of Energy Gouvernement de l Alberta
Ron Nielsen

Institut de recherchesur l environnement et l conomie Universit d Ottawa


Peter Dickey

Ecological Interpretations
Ken Ogilvie

Pollution Probe StevenD. Pomper Alcan Aluminium Limite


Gris Rolfe

TransAlta Corporation
John Dillon

Conseil canadien des chefs d entreprises (CCCE)


Robert A. Flemington

West Coast Environmental Law Association John Sargent Ministre des Finances Gouvernement du Canada
Adam White

VCR Inc.
Dave Gofin

Association canadiennedes fabricants de produits chimiques


Bill Hamlin

Hydro-Manitoba
Doug Harper

Ministre de l nergie, des Sciences et de la Technologie Gouvernement de l Ontario


Richard Williams

Division des normes et des sciences de l environnement Ministre de l Environnement Gouvernement de l Ontario
Al Howatson

WestcoastEnergy Inc.
Observatrice :

Ellen Burack Climate ChangeSecretariat

ConferenceBoard du Canada
Richard Hyndman Faculty of Business University of Alberta

Rdacteurs : Erik Haites

MargareeConsultantsInc.
Robert Hornung PembinaInstitute Animateur : Rob Macintosh

PembinaInstitute
Personnel : Elizabeth Atkinson

Conseillreen politiques principale, TRNEE

I. Introduction

Au printemps de 1998,la Table ronde nationale sur l environnement et l conomie (TRNEE) a commenc examiner les conceptions possiblesd programme national d un changede droits d mission pour les gaz effet de serre (GES). Avec l aide d Groupe un d experts multipartite, on a slectionn et perfectionn d autres conceptions possibles d programme national d un change de droits dmissions (GES) Les experts reprsentaientdivers groupes . d intervenants mais ont particip ces travaux titre personnel pour analyser ensemble les diverses formules d systme un national d change de droits d mission et pour donner une orientation aux travaux venir. Le prsent rapport dcrit les cinq modles de programmes d change labors et les rsultats de leur valuation par le Groupe d experts multipartite.
7

Le projet a t lanc avec un document qui prsentait les grandes lignes de 14 options de programmes d change de droits d mission, et de 16 questions de conception qui touchent divers modles. Ce document Diverses conceptions ventuellesd programme national d un change de droits d missionde gaz effet de serre(juillet 1998), figure l annexe 1. On a slectionn neuf aspects soumettre une analyseplus dtaille.Ces aspectsde la conception ont fait l objet de rapports qui ont t publis sparment sous les titres suivants :
* Pouvoir lgislatif de mettre en uvre un systme national d change de droits d mission
l

Options de conception d systme d un change de droits d mission visant au traitement des combustibles fossiles utiliss comme charges d alimentation
l

du principe que le Canada fait face la perspective d engagementfutur de limiter sesmissions de un GES. Quant aux quatre autres modles, ils tentent tous de contribuer respecter un engagement national de limiter les missions de GES. cause de cette diffrence de contexte stratgiqueque l on suppose, les comparaisons des points forts et des points faibles des diffrents modles ne portent que sur les quatre dernires options des programmes. Toutes les options partent du principe que si le Protocole de Kyoto est ratifi et entre en vigueur, les participants au programme national d change de droits d mission auront accsaux divers mcanismes du Protocole de Kyoto (changede droits d mission entre pays, mise en uvre conjointe et mcanismes pour un dveloppement propre )j). Les cinq options de modles et de programmes d change qui ont t valuessont les suivantes :
change volontaire de crdits (EVC) : Selon ce

Analyse des diverses formules possibles d attribution gratuite de quotas de quotas par

9 Analyse des options d attribution mise en adjudication


l

Analyse desproblmes de conception d un programme d change de droits d mission


Critres possibles pour la cration de crdits de rduction d missionsdans le cadre d un programme national d change de ces crdits Proposition de politiques complmentaires un systme national d change de droits d mission de gaz effet de serre Possibilitsd incluredansun programmenational d change de droits d mission des sources d missions de GES qui ne proviennent pas de la combustion
l

modle, certaines sources dmissions crent volontairement des crdits de rduction dmissions en rapportant les effets de mesures spcifiquesde pigeage de rduction d ou missions qu elles ont mises en uvre. D autres entits achtent volontairement certains de ces crdits. Un programme d EVC de plus grande envergure que les programmes pilotes existants exigerait des mesures d incitation explicite la participation.
Normes de rendement obligatoires et change volontaire de crdits : Pour respecter son engage-

Calcul des missions de gaz eflet de serre en fonction de leur dure et incidences sur la conchange de ception des systmes nationaux d droits d mission

ment national excutoire, le Canada est cens imposer des normes de rendement (par ex. : GESlquantit unitaire de production) de gros metteurs de GES, et d tablir galement des normes de rendement pour les appareils lectromnagers, l quipement, les vhicules et les btiments utiliss par les petits metteurs de GES. Les crdits de rduction dmissions sont crs par des entits qui dpassentles normes applicables et peuvent tre utiliss par d autres entits pour contribuer au respect des normes.
Plafonnement des missions de gaz effet de serre et de la teneur en carbonedes combustibles fossiles :

Les cinq programmes nationaux possibles d change de droits d mission de GES analyss sont dcrits brivement ci-dessous.Le premier modle, change volontaire de crdits (EVC), part 8

Pour respecter l engagement national, on part du principe que tous les producteurs et importateurs

de combustibles fossiles sont tenus par la rglementation de dtenir des quotas gaux la teneur en carbone de leurs produits vendus au Canada. La plupart des autres sources de GES sont galement obliges de dtenir des quotas gaux leurs missions relles. Un nombre limit de quotas, qui concide avec l engagement national du Canada, est mis la disposition des intresss. Les participants qui ont des quotas excdentaires peuvent les vendre aux participants qui n ont en pas assez.Les crdits de rduction dmissions crspar des sources en dehors du programme peuvent galement servir respecterles exigences rglementaires.
change en aval de quotas d mission degaz. effet de serre assorti d EVC excluant de transport un Description du programme : Pour contribuer

combustibles qu vendent au Canada. l ils instar de tous les autres participants du programme, ils peuvent vendre ou acheter des quotas, et peuvent galement utiliser les crdits de rduction d missions crs par des sources l extrieur du programme pour contribuer respecter les exigencesrglementaires. Dans un premier temps, le rapport fait tat des conclusions gnrales que l peut tirer des on travaux de la TRNEE. Cesconclusionsse rsument comme suit :
l

L changede droits d mission peut jouer un rle utile dans la ralisation du Programme d action national concernant les changements climatiques du Canada. Lchange volontaire de crdits marque une premire tape logique. Chaque modle de programme d change visant respecterun engagementnational prsentesespropres faiblesseset points forts. Au-del de la mise en uvre d programme un volontaire d change de crdits, d autres travaux s imposent pour valuer les autres modles possiblesde programmes d change et pour amliorer les inventaires dmissions. L attribution des quotas devrait voluer progressivementde l attribution gratuite la mise en adjudication.

respecter l engagement national de limiter les missions, toutes les grossessourcesponctuelles dmissions de GES sont obliges par la rglementation de dtenir des quotas gaux leurs missions relles. Un nombre limit de quotas, qui concide avec la contribution que ces sources sont censes apporter au respect de l engagement national du Canada, est mis la disposition des intresss.Les participants qui ont des quotas excdentairespeuvent les vendre aux participants qui n ont pas assez.Il est galement possible en d utiliser des crdits de rduction dmissions crs par des sources extrieures au programme pour contribuer respecterles exigencesrglementaires.
change en aval de quotas d mission de gaz efit de serre assorti d EVC, et changeen amont de un la teneur en carbone des carburants de transport :

Ce programme mise sur le modle prcdent en exigeant que les raffineries de ptrole et les importateurs de carburant de transport dtiennent des quotas gaux la teneur en carbone des

Le prsent rapport offre ensuite une description dtaille de chacune des cinq options possibles de programme national d change d missions qui ont t examines. On trouvera l annexe 2 des exemples des programmes existants qui s apparentent chaque option.

L change de droits d mission peut iouer un rle utile dans la ralisation du Programme d action national concernant les changements climatiques du Canada

L changede droits d mission pourrait contribuer de manire utile aux efforts dploys par le Canada pour rduire ses missions de GES. Voici certaines raisons pour lesquelles l change de droits d mission constitue une option allchante :

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U n p r o g r a m m d c h a n g e droitsd m ission e de p e u tr d u i r e c o td u respect ele n g a g e m e n t le d pris p a r le C a n a d a n m a ti r ed e c h a n g e m e n t e clim a tiq u e Il incite lesp a r ticipants m e ttre . e n u v r ed e sm e s u r e s e r d u c tio nd m isd sionsp e u c o te u s ed a n sleursactivitso u s ailleurs, n o ffra n t to u te sles sources g l e e r m e n t e s n accs g a la u x possibilits e u u p o n r e u s e se r d u c tio nd e s m issions e G E S . d d C e ttes o u p l e s sa c c r u e u i est ainsio ffe r te e q a u x m e tte u r s g l e m e n trs d u i tlesfrais d e r c o n formitq u e n tranent m th o d e s g l e les r m e n taires traditionnelles u i n e p e r m e tte n t q p a scettesouplesse.
l

l c h a n gdee droitsd m ission,eq u i faciliterait c l e u rp a r ticipation u xm c a n i s m e su P r o to c o l e a d d e K y o to ( c h a n gd e droits d m ission n tre e e pays,m ise e n u v r econjointe, c a n i s m e s m d e d v e l o p p e m e tp r o p r e)))si le P r o to c o l e n d e K y o to estr a tifi e t sil e n tree n vigueur. A lors q u u np r o g r a m m ed c h a n gd e droits e d m ission u n r l e u tile j o u e r p o u r a i d e rle a C a n a d a respecter obligations le p l a n d u ses sur c h a n g e m e nclim a tiq u e ,il est trs clair q u e le t C a n a d a e sacquittera a sd e cettet c h eto u t n p seul.D e s m e s u r e s o m p l m e n taires : c (ex. n o r m e s ,i m p ts, p r o g r a m m e s information) d s e r o n tncessaires u r les sources u i n e p a r po q ticipent p a s a u p r o g r a m m ee t p o u r liminer les o b s taclesn o n fin a n c i e r s la m isee n u v r e e d m e s u r e r e n ta b l ed e r d u c tio nd m issionsd e s s G E S L a p o r t ed e sm e s u r e sc o m p l m e n taires . ncessaires p e n dd e la c o n c e p tio n u p r o d d g r a m m ed c h a n gd e droits d m ission. e

U n p r o g r a m m e a tio n a ld c h a n gd e droits n e d m ission e r m e td e fa i r e u n e distinction p e n treq u i p a i ep o u r lesr d u c tio n s m issions d e t q u i m e t vritablementn u v r e e sm e s u r e s e d d e r d u c tio nd m issions. e tte caractrisC tiq u e p e u t c o n tribuer r g l e rd e sq u e s tio n s relatives l q u i td e spolitiquesd e r d u c tio n d e s m issions e G E S P a re x e m p l e , q u o ta s d . les p e u v e n t tredistribusg r a tuitementa u x p a r ticipantss e l o nd e scritresd q u i ttels q u u np o u r c e n ta g g a ld e r d u c tio np a r e r a p p o r ta u x m issions n c i e n n ep o u r to u te s a s les e n treprises o n c e r n e s .e m o d e d e c C r p a r titio n d te r m i n ela p a r t d e le n s e m b l e d u fa r d e a u u i i n c o m b e c h a q u e o u r c e q s p o u r respecter r g l e m e n ta tio n . h a q u e la C p a r ticipantr e c h e r c h e ensuiteles q u o ta sles m o ins c o te u xq u i p r o v i e n n e nd e sm e s u r e s t d e r d u c tio n m ission u ila a d o p t edsa n s d q sesp r o p r e sactivits,o u q u i p r o v i e n n e n d e t r d u c tio n ss u p p l m e n taires isese n u v r e m p a r d a u tres o u r c e ? . s 0 U n p r o g r a m m e a tio n a ld c h a n gdee droits n d m issionc r eu n e d e m a n d e o u r d e s p r d u c tio n s m issions t d c l e n c hu n signal d e e d e prix c o r r e s p o n d aq u i inciteles m e tte u r s nt r g l e m e n ts, u t c o m m ec e u xq u i n e le s o n t to p a s , i n n o v e re t p r e n d r e e sm e s u r e s o u r d p r d u i r eles m issions e G E S . d * U n p r o g r a m m e a tio n a ld c h a n gd e droits n e d m issione r m e ttrait u x m e tte u rc a n a d i e n s p a s d a c q u r i rd e le x p r i e n c e r a tiq u e d a n s p

L c h a n g e volontaire de crdits m a r q u e u n e p r e m i r e ta p e logique


A c tu e l l e m e n t, g o u v e r n e m e n provinciauxe t les ts f d r a ln o n t p a s e n c o r e n d i q u q u e le C a n a d a i c o m p tem e ttre sur p i e d u n p r o g r a m m e a tio n a l n r g l e m e n t c h a n gd e droits d m ission e d e d G E S S i pareilledcisionfinit p a r treprise,il . fa u d r aplusieurs n n e s o u r la concevoire t la a p m e ttre e n uvre. E n tretemps, C a n a d a o u r r a i tinstaureru n le p p r o g r a m m e c h a n gvolontaired e crdits. d e D e u x p r o j e tspilotesd c h a n gd e crditsd e e r d u c tio n d m issions o n t d j e n cours a u s C a n a d a E n o u tre,lesg o u v e r n e m e nprovinciaux . ts e t f d r a ls e s o n t d j e n g a g . . . tablir,d ici s le d b u td e 1 9 9 9 u n systme c c o r d a n t, o u r les , a p m e s u r e sa p i d e s r vrifiablesd e r d u c tio nd e s m issions e g a z e ffe t d e serre,d e scrditsq u i d v a u d r o n tp o u r les obligations e r d u c tio n d v e n i r 5 , e t ils o n t i n d i q u q u e c e systmedevrait faciliter l c h a n g d e crditsd e G E F . e L e G r o u p ed e x p e r ts u ltip a r tite d e la T R N E E a m fo r te m e n ta p p u y m ise e n u v r er a p i d ed u n la

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systme d change volontaire de crdits de GES une chelle dpassantle cadre d programme un pilote. Cette volont de mettre en uvre un programme d change volontaire de crdits aussi rapidement que possible s explique entre autres par le fait que l change volontaire de crdits :
l

tablir des procdures de mesure, de vrification et de rapport, notamment la cration d>un registre pour inscrire la cration et les changesde crdits; dfinir les limites, le cas chant,imposesau nombre de crdits qui peuvent tre crs.

offre aux gouvernementset aux participants l occasion d acqurir de l exprience dans l change de droits d mission avant l laboration d programme national officiel un rglement d changede droits d mission de GES ou avant l application des mcanismes de Kyoto; offre aux entreprises un mcanisme leur permettant de faire face au risque que les obligations rglementairesfutures de rduire les missions de GES leur soient imposes; peut miser sur le fait qu grand nombre un d entreprisesse sont dj engages manire de volontaire rduire leurs missions de GES; peut constituer une mesure d incitation sans quivoque l adoption de mesuresimmdiates de rduction d mission de GES; jouit du soutien politique; n empche pas l adoption subsquented un programme national rglement d change de droits d mission (toutes les options tudiespar la TRNEE intgrent en fait un certain changevolontaire de crdits).

Chaque modle de programme d change visant respecter un engagement national prsente ses propres faiblesses et points forts
Il est trs peu probable qu systme d un change volontaire de crdits pour les gaz effet de serre entrane les rductions d missions requisespour permettre au Canada de respecter sesobligations ventuelles selon les termes du Protocole de Kyoto. La TFWEE a tudi quatre programmes nationaux d change de droits d mission qui pourraient contribuer de manire substantielle respecter un engagement national de limiter les missions. Lequel de ces systmesconvient le mieux au Canada? Le Groupe d experts multipartite de la TRNEE a dfini quatre critres d valuation qui pourraient servir valuer chacun des modles et a class les quatre modles l aide des critres suivants :
l

Fardeau administratif: Frais encourus par les gouvernementspour mettre le systmesur pied et pour l administrer. Frais de transaction : Frais encourus par les entits pour participer au systme et faire des changes. Rentabilit/ejjience conomique : Frais encourus par la socit pour atteindre un niveau donn de rductions d missions. Ce critre varie selon le nombre de participants au systme,la part de l ensemble des missions vises,les possibilits d innovation et les mesures d incitation.

Mais il reste rgler plusieurs questions de conception avant de pouvoir pleinement mettre en uvre un systme d change volontaire de crdits. Ces questions essentiellescomportent entre autres :
l

offrir une mesure d incitation sans quivoque la cration de crdits en dfinissant des utilisations possiblesdes crdits; tablir des critres et des procdures de cration de crdits (notamment les questions dmissions de rfrenceet d additionnalit);

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- Faisabilit politique : Plus le public comprend

le lien entre les mesuresprises et la rduction d mission de GES qui en dcoule,plus il acceptera facilementle modle de programme d change droits d de mission.Ce critrevarie galementselon le degrauquel chacun des gouvernements tenu de collaborer la mise est sur pied et l administration du systme. Les rsultatsdu classement effectupar le Groupe d experts multipartite de la TRNEE figurent au tableau 2.1. Ce tableau indique quelle option de modle a t considrecomme la meilleure ou la pire en fonction du respectde chaque critre. Il faut souligner que les rsultats prsents dans ce tableau ne faisaient pas l unanimit certainesdissidences galementt exprimes ont clairement - mais les conclusions prsentes refltent l opinion de la majorit du groupe. Par consquent,cespoints de vue devraient servir de base une analyseplus pousseet non pas une valuation dfinitive des avantagesde chaque option. Tel qu illustr dans le tableau 2.1, une majorit des membres du Groupe d experts multipartite a conclu que, parmi les quatre systmesnationaux

d changede droits d mission de GES envisags pour contribuer respecterun engagement national de limiter les missions,le programme de Plafonnement des missions de gaz effet de
serre et de la teneur en carbone des combustibles fissiles s avrle plus rentable et entrane le est

fardeau administratif et les frais de transaction les moins levs.Malgr ceslments intressants,le Groupe a galementconclu que ce modle tait celui qui offrait la moins grande faisabilit politique. Par ailleurs, le modle dit Normes de rendement obligatoires et change volontaire de crdits a t considr comme le modle le moins efficace et le plus coteux pour les gouvernementset pour les participants, mais il a t peru comme tant plus faisablesur le plan politique qu proun gramme d changeax sur la teneur en carbone des combustibles fossiles.Enfin, les deux autres options ont t considrescomme se situant entre les deux sur les plans de l efficacit et du cot. Ceci explique peut-tre pourquoi le mission programmedchangeen aval de quotas d de gaz effet de serrea t considrcomme l option la plus ralisablesur le plan politique.

Tableau2.1 haluation initiale des options des modlesde la TRNEEpar rapport quatre critres fondamentaux

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Les quatre modlespeuvent tre considrscomme couvrant un ventail qui va d programme un rglementaire assorti d changevolontaire de un crdits (Normes de rendement obligatoires et change volontaire de crdits) un programme d change de droits d mission assorti de rglements complmentaires (Plafonnement des missions de gaz effet de serre et de la teneur en carbone des combustibles fossiles). Tout programme intermdiaire, qui pourrait constituer un mlange des divers modles, pourrait tre mis en uvre. D aprs les rsultats, plus le modle permet de souplesse,moins le cot en est lev pour les gouvernements, les participants et l ensemble de la socit. La faisabilit politique exige que le cot de la conformit soit peru comme tant rparti de manire quitable et raisonnable. Un modle intermdiaire qui mise surtout sur les rglements pour certaines sources et surtout sur l changede droits d mission pour d autres sources est peut-tre celui qui donne les meilleurs rsultats en fonction de ce critre. Il faut tenir compte de plusieurs autres critres avant de pouvoir dcider de manire dfinitive quel systme national d change de droits d mission de GES convient le mieux au Canada. Voici certains de ces facteurs :
l

mesure dans laquelle le systmeamnera les consommateurs adopter certainesdmarches et changer de comportement; probabilit que le systmesoit compatible avecles mcanismesinternationaux proposs d changede droits d mission et avecles accordscommerciaux internationaux. On n pas demand au Groupe d a experts multipartite de la TRNEE d valuer les quatre options de modles par rapport ces critres. Cette valuation exigerait une meilleure dfinition des critres, une conception plus dtaille des options, et une certaine analyse macroconomique (par la voie des modles). Le temps et les ressources disponibles n pas permis cette valuation. ont Tant que les travaux ncessaires seront pas ne achevs,la TRNEE a cru qu serait prmatur il de demander des dpositaires d enjeux de se prononcer sur le programme national d change de droits d mission de GES qui conviendrait le mieux au Canada.

Normes de rendement obligatoires change volontaire de crdits Points forts etpoints faibles

et

implications quant l quit que comporte ce systmepour les participants, les rgions du Canada et divers segmentsde la socit; capacit du systmed voluer et de s adapter aux circonstances(ex. : changement dans les metteursou dans les engagements rduire de les missions); mesure dans laquelle des politiques complmentaires sont ncessaires taux d et incidence de cespolitiques sur le cot et l efficacit d effort dploy l un chelon national pour rduire les missions de GES; incidences possiblessur la comptitivit internationale; risque que les missions chappent aux participants dans un systme au profit d entits l extrieur du systme;

Les avantagesde ce modle dpendent beaucoup du nombre de normes requises. Un nombre plus lev de normes permet un traitement plus quitable des participants qui sont dans des circonstancesdiffrentes,quoiqu plus grande une quit ne soit pas garantie et que l efficacit puisse se trouver rduite. Mais un nombre plus lev de normes sous-entend des frais administratifs plus levspour laborer les normes et les mettre jour. Pour rduire le cot du respect de l engagement limiter les missions, il faudrait que les normes soient conues en vue d encourager la production de produits moins fortes missions. Ceci sous-entend, par exemple, une norme unique pour la production d lectricit, quelle que soit la nature des modes de production utiliss, et une norme unique dmissions moyennes des entreprises pour les vhicules lgers,quel que soit le type de modle vendu. Ceci contribuerait maintenir le nombre de normes un niveau peu lev, mais pourrait causer des problmes d quit Il n . existe aucune
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donne sur le nombre de normes susceptibles d exig pour cette option de modle. tre Les points forts dfinis pour ce modle de programme d change par le Groupe d experts multipartite de la TRNEE comprennent entre autres ce qui suit :
l

qui peuvent servir rduire les impts ayant un effet de distorsion, amliorer l effkience de l conomie, et faire face certains des problmes d quit en aval. L expriencesuggreque les normes sont parfois difficiles mettre en uvre et appliquer. Ces difficults rduiraient l efficacit du programme et soulveraient des problmes d quit. Si les participants n taient pas galement tenus de respecterdes limites rglementaires imposes aux missions absolues,il faudrait fixer des normes et les rviser pour respecter I engagement national malgr les fluctuations de la production et de la vente des produits. Les missionsvisespar les normes de produits s appliquant aux appareils lectromnagers, l quipement, aux vhicules et aux btiments n qu effet progressif du fait que les ont un stocks existants de ces articles sont remplacs.

II existe une compatibilit immdiate avec les programmes pilotes existants qui sont basssur les crdits, les rductions bases sur les entits qui sont analysespar la table de concertation sur les crdits pour mesures htives, et un programme d change volontaire de crdits. Il peut intgrer les entreprisesrcemment assujetties la rglementation, les entreprises en expansion et les entreprisesqui ferment leurs portes. Il stimule l innovation dans les procdsde production et dans les projets soumis aux normes. Ce modle n pas besoin d mis en a tre uvre compltement d seul coup; il s un agit plutt d effectuer la mise en uvre au fur et mesure de l laboration des normes. Cette option offre un moyen facile pour les petits producteurs et consommateurs d obtenir un critre en fonction duquel ils peuvent crer des crdits (par exemple en achetant une pice d quipement qui soit suprieure la norme).

Plafonnement des missions de gaz efft de serre et de la teneur en carbone des combustibles fossiles -Points forts et points faibles
Les points forts dfinis pour ces modles de programme d change par le Groupe d experts multipartite de la TRNEE s noncentainsi :
l

Cette option couvrebien les missionstotales de GES avecun nombre grablede participants. Si une partie ou la totalit des quotas sont mis en adjudication, les recettespeuvent servir rduire les impts existantsqui ont un effet de distorsion et rgler les problmes d quit et d ajustement. Le nombre de quotas distribuer est directement li l engagement national de limiter les missions. Le fardeau administratif est lger causede la simplicit du programme, des exigencesde rapport et du nombre restreint de participants.

Les points faibles dfinis pour ce modle de programme d change comprennent entre autres ce qui suit :
l

Quoique les dispositions d change volontaire de crdits rendent ce modle plus efficaceqnun rgime purement rglementaire, il risque d relativement peu efficace tre parce que les normes ne peuvent pas tre fixes d manire qui favorise toutes les une options de remplacement. En outre, il n offre aucune possibilit d augmenter les recettes

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S i les q u o ta ss o n t m is e n adjudication t si e lesprix s o n tpublis, devrait trefaciled e il traduire ceci d a n sle c o t a j o u tp o u r le m a z o u d o m e s tiq u e ,tc.,c eq u i accrot a u ta n t t d la t r a n s p a r e n cdeu p r o g r a m m e . L e signal e sprix d c l e n c hpa r c ep r o g r a m m e d d c h a n gre n fo r c e faisabilit u n train e la d c o m p l e td e m e s u r e s o m p l m e n taires c visant la c o n s o m m a tio n n e r g tiq uceo m m e r c i a l e t rsidentielleu i n e sa c c o r dp a sb i e n a v e c q e d e sprix plus b a s .

L e p r o g r a m m em p o s eu n e e x i g e n c r g l e i e m e n ta i r ea u x secteurs t e n tit s(grosses e sources o n c tuelles) u i o n t la capacit t les p q e ressources ncessaires u r p a r ticiperactivepo m e n t u n systme c h a n gd e droits d e d m ission t p o u r e n tirer p a r ti. e U n e fois le p r o g r a m m e e v e n u p r a tio n n e l , d o le fa r d e a u d m inistratifi m p o s a u g o u v e r n e a m e n t estsusceptible trel g e rc o m p tete n u d d u n o m b r erelativement restreintd e p a r ticip a n tse t d e sfrais d exploitation relativement p e u levs. C e p r o g r a m m e ffre u n e m e s u r e incitation o d r g l e m e n ta itrsclaire e r d u i r e m issions re d les d e G E S d e grosses sources industrielles p o n c tuelles,t n o n p a s u n seulsignal e~ 9 . e d Ceprogramme incite lesn o n - p a r ticipants i n n o v e re t intervenirp o u r r d u i r e m isles sionsd e G E Sp a r lintgration u n c h a n g e d volontaire e crdits. d Il existe n p r c d e n t clair c ep r o g r a m m e , u trs le p r o g r a m m e c h a n gd m ission e S O 2 d e d a u x ta ts-Unis, u i c o n tribuera le fa i r e q m ieux c o m p r e n d r e u g r a n dpublic. a C e systme allchant le p l a n politique est sur p a r c eq u il fait la distinction e n trelesp e tits e t lesg r o s m e tte u r s t q u il exclutlesp e tits e m e tteurs. L e sp o i n ts faiblesd e c e m o d led e p r o g r a m m e d c h a n g q u i o n t t c e r n ss n o n c e nainsi : e t
l

L e sp o i n ts faiblesd finis p o u r c e m o d led e p r o g r a m m e c h a n gs n o n c e nainsi : d e t


l

L e sh a u s s ed e prix e n avald u p r o g r a m m e s d c h a n g e p e n d r o n tu r a p p o r t ellasticit d d d d e lo ffre e t d e llasticit e la d e m a n d e ,t d e n o n p a sd e la te n e u re n c a r b o n e u p r o d u i t, d c e q u i favorisera e u t-tre e sajustements p d inefficaces. U n e ta x evisibleb a s e les m issions e sur d G E Se t p a y e a r le c o n s o m m a te usre r ap e u tp treplus e ffica c e o u r stim u lerla d o p tio nd e p m e s u r e s e r d u c tio nd m ission. d C e tte o p tio n s e m b l e e viser q u e q u e l q u e s n industries, u i s o n tsusceptiblese s ep l a i n d r e q d d trem o n tres u d o i g tm m e si to u s les d c o n s o m m a te u rsso n tconcerns. S i lesq u o ta ss o n tm is e n adjudication, cette o p tio n p o u r r a i t tredcritec o m m eu n e ta x e sur le c a r b o n e . D a u tres p tio n so ffre n tplus d e s o u p l e s ssi o e d a u tres a y ss o n tp e u susceptiblese p d respecter leurse n g a g e m e nnts tio n a u x . a

c h a n g e e n aval d e q u o ta s d m i s s i o n d e g a z e ffe t d e serre assorti d u n E V C P o i n ts forts e tp o i n ts faibles


L e sprincipauxp o i n ts fo r ts d e c e m o d led e p r o g r a m m en a tio n a ld c h a n gd m ission finis e d p a r le G r o u p ed e x p e r ts u ltip a r tite d e la m T R N E E s n o n c e nainsi : t

L e fa r d e a ua d m inistratif q u i consiste d te r m i n e rles n i v e a u xinitiaux d a ttrib u tio n e n vertu d u p r o g r a m m eest susceptible d treplus l e v q u e d a n su n m o d led e p l a f o n n e m e nd e s m issions e g a z e ffe t t d d e s e r r ee t d e la te n e u r e n c a r b o n ed e s c o m b u s tibles fossiles, a is plus fa i b l e q u e m d a n su n systmed e n o r m e sd e r e n d e m e n t obligatoires t d c h a n gvolontaired e e e crdits ( n g o c i a tio ntrs s e r r eq u a n t la ttrib u tio n ) .

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L e fait q u ec e p r o g r a m m e exclue p e tits les m e tte u r s signifieq u u nn o m b r eplus l e v d e politiquesc o m p l m e n taires r o n te x i g e s se si le C a n a d a e u t respecter o n e n g a g e m e n t v s n a tio n a l r d u i r eles m issions. n d a u tres E te r m e s le n s e m b l d e sm e s u r e s d o p t ep a r , e a s le g o u v e r n e m e n tu C a n a d a o u r fa i r efa c e d p a u c h a n g e m e n t a tiq u ec o te r a e u t-tre clim p plus c h e rq u ed a n sd a u tres r o g r a m m e s . p L e fait q u e c e p r o g r a m m e exclue p e tits les m e tte u r s d u i tle fficacit c o n o m i q u d u r e systme, a r c eq u e le c o t m a r g i n a ld e la p r d u c tio n d e s m issions nivele n tre est u n e fa i b l ep r o p o r tio nd e le n s e m b ld e s e m e tteurs. L e fait q u e c e systme exclue p e tits m e tles te u r sp e u tsusciter e si n q u i t u d e q u a n t d s u n p a r ta g e q u i ta b l e u fa r d e a u n treles d e diverssecteurs.

L a ttribution d e s q u o tas devrait voluer p r o g r e s s i v e m e n t de la ttribution g r a tuite la m ise e n adjudicatio n


D a n sla c o n c e p tio nd u n p r o g r a m m eobligatoire d c h a n gd e droits d m ission, n e q u e s tio n e u i m p o r ta n teconsiste d te r m i n e rsi les q u o ta s s o n t a ttrib u sg r a tuitemento u v e n d u sp a r m ise e n adjudication. n e a ttrib u tio n g r a tuitep e u t U i n d e m n i s e r p a r ticipantsp o u r la p e r te d e les v a l e u rd e leurs actifs c a u s e e limposition d d u n elim ite r g l e m e n ta i ra u x m issions e e d G E S L e G r o u p ed e x p e r ts u ltip a r tite d e la . m T R N E E a conclu q u u n ep a r tie o u la to talit d e s q u o ta sdevrait tre distribue r a tuitementa u x g p a r ticipantsa u d p a r t,a v e cu n e transition p r o gressive u n systme e m ise e n adjudication vers d d u n ep a r tie o u d e la to talit d e sq u o tas.L a rapiditd e la transition devrait treinfluence la fois p a r le ta u x d e r o u l e m e n td u capitalsocial e t p a r la p r o p o r tio n s e l o nl a q u e l l e p a r ticiles p a n tsa u p r o g r a m m e e u v e n c o m p e n s ela p t r p e r te d e v a l e u rd e leursactifs e n a u g m e n ta nle t prix d e leursb i e n se t services u x c o n s o m m a a teurs.L e srecettes r o v e n a n d u n em ise e n p t adjudication e sq u o ta s e u v e nservir plusieurs d p t fins, n o ta m m e n t i n d e m n i s e r o r g a n i s m e e t les s les p a r ticuliers lextrieurd u p r o g r a m m e d c h a n gq u i e n c o u r e nd e sfrais c a u s e e la e t d lim ite d e s m issions e G E S . d

c h a n g e e n aval d e q u o ta s d m i s s i o n d e g a z e fie t d e serreassorti d u n E V C , e t c h a n g ee n a m o n t d e la te n e u r e n c a r b o n e d e s carburants d e transport - P o i n ts forts e t p o i n ts faibles


L e G r o u p ed e x p e r ts u ltip a r tite d e la T R N E E a m a n a l y s p o i n ts fo r ts e t les p o i n ts faiblesd e c e les m o d led e p r o g r a m m e a tio n a ld c h a n gd e n e droits d m ission e G E Sp a r r a p p o r t l c h a n g e d e n avald e q u o ta sd m ission e g a z e ffe t d e d s e r r eassortid u n E V C a n a l y s ci-dessus. e C m o d leest n e tte m e n tm e illeurq u e le p r c d e n t d a n sle s e n so il p o r te sur u n e plus g r a n d e p r o p o r tio n d e s m issions e G E Sa u C a n a d a . d Ceci a m liore fficacit c o n o m i q u e t r d u i t le le r i s q u ed injusticee n trele traitementd u secteur e stransportse t d a u tres d secteurs. n E m m e te m p s ,to u te fois,certainsm e m b r e sd u G r o u p ed e x p e r ts u ltip a r tite d e la T R N E E m croient q u e c e m o d leseraitm o ins v e n d a b l e sur le p l a n politique p a r c eq u il vise d e sp a r ticuliersd u n e m a n i r eq u i n estp a s clairement reliea u x m issions e G E Sd a n sla p e r s p e c tive d d u c o n s o m m a te u r .

P rochaines

ta p e s

lissued e sestravaux,la T R N E E r e c o m m a n d e la d o p tio nd e sm e s u r e s suivantes n c e q u i c o n e c e r n el c h a n g n a tio n a ld e droits d m ission e e d G E Sa u C a n a d a : 1 . C o n c e v o i re t m e ttre e n u v r eu n systme c o m p l e td c h a n gvolontaired e crdits d e e r d u c tio n d m ission e G E S . d 2 . P r o c d e u n e analyse r plus p o u s s e e s d systmes a tio n a u xr g l e m e n td c h a n g e n s d e droits d m ission e G E S . e travail d C devrait c o m p r e n d r e m e s u r e s les suivantes :

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to ffe rd e so p tio n stellesq u elesq u a treq u i o n t t e x a m i n ep a r la T R N E Ep o u r s inclured e sh y p o th s eprcises d e s s sur q u e s tio n s tellesq u ela ttrib u tio n d e sq u o ta s o u le recyclagee srecettes r o v e n a nd e la d p t m ise e n adjudication; fa i r eu n e a n a l y s e a c r o c o n o m i q u e m plus d taille e ceso p tio n sp o u r m ieux c o m d p r e n d r ee u r i n c i d e n c e c o n o m i q u ee ffe ts l ( c o n o m i q u e s o b a u xr, p a r titio n e sincigl d d e n c e c o n o m i q u e a , p l e u r t o r i e n ta tio n s sm e d e ss i g n a u x e prix dclenchs); d fa i r eu n e x a m e n e sq u e s tio nd e c o m p te n c e d s q u i e n to u r e n t cration tle fo n c tio n n e m e n t la e d e cessystmes.

3 . P r e n d r e e sm e s u r e s o u r l a b o r e r t d p e a m liorerd e sinventaires m issionsd e d G E Sa u n i v e a u e se n tit sq u i s o n tsusceptibles d d e p a r ticiper to u t p r o g r a m m en a tio n a l d c h a n g d e droits d m ission e G E S . e d L e stravauxraliss a r la T R N E E j u s q u p r s e n t p o ffre n tu n e assise tile p o u r cesp r o c h a i n e ta p e s . u s

III. change volontaire de crdits

Description

du programme

L option dcrite dans la prsente partie porte sur un programme d changevolontaire de crdits pour les gaz effet de serre qui s inscrit dans la perspective ventuelle o le Canada s engagerait limiter les missions de GES. Telle est la perspective qui se prsente au Canada aujourd hui. Le Canada et plusieurs autres pays ont sign le Protocole de Kyoto, qui comporte des engagements limiter les missions de GES de 2008 2012 Ce Protocole n . est toutefois pas encore entr en vigueur. Par consquent, la perspectived>un engagementventuel limiter les missions de GES existebel et bien. Mais, pour le moment, les missions de gaz effet de serre ne sont soumises aucune limite.

Un programme d change volontaire de crdits est ralisable dans ce contexte. Dans un tel programme, certaines sources crent des crdits en rapportant les effets des mesures de fixation ou de rduction dmissions qu elles ont adoptes. D autres entits achtent de leur plein gr certains de ces crdits. La mise sur pied, la gestion et le financement d un programme d changevolontaire de crdits seraient sans doute assurspar les participants. Ce programme compterait sans doute des reprsentants d intrts divers, tels que les sources d missions de gaz effet de serre, les gouvernements titre d ventuels organismes de rglementation, des groupes de protection de l environnement, des groupes de consommateurs et des syndicats. Un programme d change volontaire de crdits suppose la mise en place d mcanisme de un cration de crdits. Le programme doit prciser si les participants peuvent crer des crdits selon l une des mthodes suivantes ou les deux :
l

relles par rapport aux niveaux dmissions qui prvaudraient autrement selon les politiques et mesures volontaires et rglementaires applicables (ou par rapport des niveaux de fixation qui prvaudraient autrement). En outre, les mesures visant fixer les gaz effet de serre doivent aboutir une fixation long terme. Le Groupe d experts multipartite croit que les critres devraient s adapter l volution des critres internationaux de cration de crdits. Les programmes d change volontaire de crdits analysent en gnral les mesures proposesde cration de crdits, peu importe que les crdits doivent, en fin de compte, tre approuvs par l organisme de rglementation. Cet examen porte sur des questions souleveslors de l application des critres aux diverses mesures de fixation et de rduction des missions. Cet examen pourrait tre ralispar des expertsissusdes organismes participants ou par un tiers indpendant. Cet examen comporte souvent des jugements qui dfinissent quelles sont les spcifications raisonnables pour l mission de rfrence, l exactitude du mesurage,le cot de la surveillance, la furation long terme et ainsi de suite. Si les gouvernements offrent des mesures d incitation aux participants du programme, telles qu achats de crdits ou crdits pour mesures htives, ils voudront ngocier les critres de cration de crdits et tudier ou approuver le processusavec les participants du programme. Mais il faudra srement plusieurs mois pour que les participants et les gouvernements s entendent sur les critres, sur le processusd examen et sur les mesures d incitation offrir. En gnral, les programmes d change volontaire de crdits comportent aussi un examen de l utilisation propose de ces crdits. Dans le cadre d programme d un change volontaire, les crdits servent surtout respecter un engagement volontaire ou compenser partiellement les missions dans l espoir de devancer un rglemenY. La dcision d utiliser des crdits reposera sur une valuation stratgique des implications ventuelles que comportera la rpartition de la responsabilit de rduire les missions selon un

mesuresrduisant les missions par rapport aux niveaux prvus pour l ensemblede l entit; projets rduisant les missions d partie de une leurs activits, indpendamment des changements oprsdans les missions provenant du reste de leurs activits.

Pour obtenir coup sr des rductions nettes qui soient mesurables, il y a peut-tre lieu d exiger des grossessources qu elles rapportent les changementspour l ensemble de leurs missions. Il faut alors prciser l entit qui prsente ce rapport, convenir des mthodes d tablissement des missions de rfrence des entits, adopter des mthodes de calcul des missions relles, et mettre au point des moyens de s adapter aux changementsapports la structure de l entreprise. Les projets de rduction d missions ou d amlioration de la furation des missions sont gnralement valus l aide de critres accepts. En gnral, les crdits doivent reprsenter une rduction ou une fixation qui soit relle,mesurable et additionnelle . Pour tre additionnels, les crdits devraient reprsenter des rductions

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rgime rglementaire. Une fois prise la dcision d utiliser les crdits, la principale proccupation relative aux crdits de gaz effet de serre consiste savoir si l utilisation propose entranera des augmentations des missions accessoires qui pourraient avoir des effets nfastessur la sant et l environnement. Une manire d largir I ventail d utilisations possibles des crdits dans le cadre d systme un d change volontaire de crdits reviendrait ce que le gouvernement cre un programme de crdits pour mesures htives. Ce programme pourrait dterminer les utilisations prcises de ces crdit?. La valeur de ces crdits dpend videmment de la nature du crdit pour mesures htives , du prix offert ou des utilisations permises. Le degr d activit dpendra de la valeur que le gouvernement accordera aux crdits dans son engagemenF. Tout programme d change volontaire de crdits est dot d registre qui permet de retracer les un crdits crs,les changements de propritaire et l utilisation des crdits. Ces programmes crent un registre pour rpondre leurs besoins prcis, alors que d autres programmes se procurent par contrat un registre existant. l instar de toutes les dcisions de gestion, ce choix est opr par les participants. Trois programmes pilotes de ce type ont dj t mis sur pied, soit le Projet pilote d change de rduction des missions de l Ontario (PERT) et le Projet pilote d change de rduction des missions de gaz effet de serre (PRG) au Canada et la srie de projets du programme pilote NESCAUM aux tats-Unis. Traditionnellement, le nombre de sources qui crent ou utilisent des crdits dans un programme pilote varie de 10 25. Les projets PERT et PRG ont suscit l engagement gnral des gouvernements participants quant la reconnaissancedes crdits crs en vue de nouvelles obligations ventuelles.Un programme complet d change volontaire de crdits exigerait un engagement de l tat qui donnerait aux crdits une valeur beaucoup plus sure, et qui pourrait prendre la forme d engagement un

explicite accepter entirement les crdits en vue de l excution des obligations rglementaires futures, d acheter (et de retirer) les crdits un prix fix, ou de reporter la mise en uvre de mesures rglementaires. Un programme d change volontaire de crdits plus grande chelle compterait sans doute beaucoup plus de participants qu programme un pilote, disons au moins 100.Avec ce nombre de participants, il ne serait pas pratique de fonctionner par consensus.Ainsi, les participants devraient crer un organisme pour administrer des programmes d change qui relverait de l autorit d conseil d un administration ou d un comit excutif.

Objectifs d change

d un programme volontaire

Un programme d change volontaire de crdits dans la perspective ventuelle d engagement un pris par un pays pourrait comporter un ou plusieurs objectifs. Ce programme pourrait, par exemple, viser : dmontrer la faisabilit et le cot d vaste un ventail de mesuresde fixation et de rduction dmissions; mieux comprendre les problmes relatifs l change des droits d mission; atteindre des objectifs de rduction d missions moindre cot: reporter la mise en uvre de rglements rgissantles missions des gaz effet de serre. Ce ou ces objectifs, qui influent de toute vidence sur la structure du programme et sur la manire dont son succsest mesur, doivent tre clairement dfinis ds le dpart. Le Groupe d experts multipartite a soulign que le ou les objectifs du programme d change doivent tre explicites, pratiques et plausibles. Ce ou cesobjectifs pourraient influer sur la gamme de sources ou de gaz viss par le programme, sur le nombre de participants requis pour russir, sur les mesures d incitation ncessaires sur la et

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structure du programme. Par exemple,si l objectif consiste dmontrer la faisabilit de l change de droits d mission pour diversesmesures de pigeageet de rduction des missions, alors un ou deux projets d tyPe donn suffiront et un chaque projet pourrait tre d envergure une limite. Par ailleurs, si l objectif consiste reporter l application des rglements rgissant les missions de gaz effet de serre, il faudra mettre en uvre des mesures une chelle suffisante pour rassurer le gouvernement en lui indiquant que les engagementsfuturs de rduire les missions peuvent tre respectspar la voie de mesures volontaires.

Selon le Groupe d experts multipartite, un programme complet d changevolontaire de crdits exige certaines mesures d incitation pour les participants, telles que : un programme de crdits pour mesures htives ; des achats de crdits par le gouvernement; une exemption desparticipants aux rglements visant les missions de gaz effet de serre17. La mesure d incitation offerte pourrait limiter la liste des puits, des sources ou des gaz viss par le programme. Les autorits gouvernementales pourraient, par exemple, restreindre les crdits pour mesures htives ou acheter des crdits auprs de puits, de sourcesou de gaz prcis pour devancerles mesuresrglementaires venir. Dans la mesure o l peut prvoir ces limites, elles on auront tendance axer les interventions sur des mesures susceptibles de respecter les futures mesures rglementaires.

missions de gaz serre vises

8 effet

de

Les puits et les sources d mission de gaz effet de serre viss par un programme d change volontaire de crdits dans le contexte d engageun ment ventuellement pris l chelon national peuvent tre dtermins par les participants du programme. Il est souhaitable d inclure un ventail de puits et de sources aussi large que possible pour se familiariser aux problmes propres chaque puits, source et gaz, et pour assurer autant de diversit que possible dans le cot des mesures de lutte. Le Groupe d experts multipartite a convenu que le programme d change de crdits devrait tre aussi global que possible. Outre les sources d mission d origine nergtique,ce programme devrait viser autant de sources que possible qui ne proviennent pas de la combustion, condition que l puisse mesurer les missions relles et on la fixation du carbone, et que l puisse valuer on les missions vites avec une exactitude suffisante. Le programme d change devrait tre de porte nationale, quoique des sous-groupes rgionaux ou sectoriels pourraient faire partie de la structure nationale. Le programme d change volontaire devrait galement tre intgr aux mcanismes internationaux de drogation.

Sources tenues de participer programme

au

La participation est volontaire, et aucune source n donc tenue de participer au programme est d change. Selon le ou les objectifs qu comporte, touteil fois, un programme d change pourrait tre ouvert tout organisme ou personne intresse, ou tre rserv ceux qui rpondent des critres prcis. Le ou les objectifs de ce programme pourraient galement exiger la participation d nombre minimum de sources,ou d un une catgorie prcise de sources dgageantune forte proportion dmissions. Dans le cas d proun gramme visant dmontrer la faisabilit d un ensemble de mesures de pigeageet de rduction d missions, la diversit des sources est plus importante que le nombre lev de participants. Le Groupe d experts multipartite a conclu qu un nouveau programme d change volontaire de crdits devrait se dployer plus grande chelle

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que les programmes pilotes actuels, PERT et PRG, et qu tel programme devrait avoir un pour objectif une rduction mesurable par rapport aux missions prvues des participants. Ceci ferait appel la participation d nombre un substantiel de sources, au moins 100, qui reprsenteraient une proportion raisonnable des missions vises.

Nombre de sources vises


Comme la participation est volontaire, il est difficile de prvoir combien de sources dcideront de participer. La participation sous-entend des engagementsau niveau de l argent, du temps, et du personnel, et des mesures de pigeageet de rduction des missions ou d achats de crdits. Tel que mentionn prcdemment,un programme d change de crdits grande chelle exigerait un mcanisme qui rehausseraitla valeur des crdits : une certaine forme de crdits pour mesures htives , des achats de crdits par les instances gouvernementales, ou un report de l application de la rglementation visant les missions de gaz effet de serre. Le degr de participation et l intensit des activits de cration et d change de crdits dpendra de la valeur que les engagements gouvernementaux accorderont aux crdits. En gnral,chaque entreprise a sespropres raisons de participer un programme d change volontaire de crdits. Ainsi, il est difficile de prvoir combien de sourcesjugeront que lune ou plusieurs de ces raisons sont suffisamment importantes pour encourir les frais de la participation un tel programme. Le nombre de participants un programme d change volontaire de crdits reflte aussi parfois le ou les objectifs du programme. Ce dernier devra peut-tre englober un nombre suffisant de sources ou de parts dmissions totales provenant d secteur ou d rgion pour un une constituer un moyen crdible d atteindre un objectif de rduction d missions. Ou bien, la reprsentation d ventail vari de sources un suffira peut-tre atteindre le ou les objectifs.

La participation au programme pourrait s accrotre si les mesures rglementaires deviennent plus imminentes, surtout si l change de crdits fait partie des options stratgiques envisages pour rpondre aux engagementsfuturs, ou s il est prfr ces options stratgiques.Pour donner un ordre de grandeur, il est probable qu un programme d change volontaire de crdits grande chelle aurait besoin d moins 100 au sourcesparticipantes.

Proportion du total des missions correspondant aux participants


Comme il est difficile de prvoir combien de sources dcideront de participer au programme, il est tout aussi ingrat d valuer l ampleur des mesures de cration et d utilisation de crdits qu elles adopteront. Le champ d application peut tre mesur selon la proportion de l ensemble des sourcesvises, selon la proportion de l ensemble des missions vises,ou selon la proportion des missions rduites. Dans les programmes pilotes, le nombre de participants est restreint (10 25) et ne reprsente gnralement qu faible pourun centage de l ensemble des sources des missions totales des polluants concerns.De mme, les crdits crs (utiliss) dans un programme pilote ne reprsententen gnralqu petite proportion une (moins de 1 p. 100) des missions totales du mme polluant par les entits qui crent (ou qui utilisent) les crdits. Pour les participants aux programmes pilotes, les mesures d incitation effectuer des rductions dmissions n taient pas trs fortes dans le pass. Un programme complet d change volontaire de crdits exigeraitdesmesuresd incitation plus fortes, telles que des crdits pour mesures htives , des achats par l tat, ou une entente de reporter l application des rglements d mission pour les participants. Ceci entranerait probablement la fois des rductions plus fortes dmissions par les sources participantes, et une participation plus gnrale,ce qui augmenterait sensiblement la part des missions totales vises.

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Par ailleurs, les gouvernements sont ports s inquiter des engagementsqui comprennent des mesures d incitation telles que les crdits pour mesures htives et les achats de crdits par l tat. Des mesures d incitation aussi fortes sont parfois assorties de limites imposes l ensemble des mesuresd incitation offertes.Une limite impose l ensemble des mesures d incitation offertes aurait tendance restreindre la participation un niveau qui correspondrait cette limite.

Les participants s entendent sur un budget. Ceci veut dire qu doivent s ils entendre sur une structure de frais d adhsion, qui prvoit parfois une cotisation pour diverses catgories de participants et des frais pour diversesactivits, telles que l examen de la cration, de l utilisation ou de l change de crdits. Lors de l laboration du budget, les participants s entendent galement sur des questions telles que le fonctionnement quotidien du programme, la participation financire des organismes but non lucratif, les activits de diffusion telles que les ateliers. Les programmes d change volontaire de crdits examinent en gnral les mesures proposes de cration de crdits, peu importe que ces crdits soient finalement censstre approuvs par l organisme de rglementation ou non. Cet examen porte sur des questions souleveslors de l application des critres diverses mesures de pigeageou de rduction des missions. Cet examen pourrait tre effectu par des experts de divers organismes participants ou par un tiers indpendant. Un registre est cr. Tout programme d change volontaire de crdits est dot d registre qui un permet de retracer les crdits crs,les changements de propritaire et l utilisation des crdits. Cesprogrammes crent un registrepour rpondre leurs besoins prcis, alors que d autres programmes se procurent par contrat un registre existant.Ahstar de toutesles dcisionsde gestion, ce choix est opr par les participants. En supposant que le programme compte au moins 100 participants, il faudrait crer un organisme charg d administrer le programme, qui relverait de l autorit d conseil d un administration et d comit excutif choisis par un les participants. Il faudrait galement engager les employs ou du personnel contractuel pour son fonctionnement quotidien.

Administration

du programme

La mise sur pied, la gestion et le financement d programme d un change volontaire de crdits seraient sans doute assurs par les participants. Ce programme compterait sans doute des reprsentants d intrts divers, tels que les sources dmissions de gaz effet de serre, les gouvernements titre d ventuels organismes de rglementation, des groupes de protection de l environnement, des groupes de consommateurs et des syndicats. Une structure organisationnelle comporte en gnral un comit excutif, un comit des oprations et plusieurs groupes de travail. * Le comit excutif ou conseil d administration assurel orientation stratgique et se runit relativement peu souvent. En gnral,les membres font partie de la haute direction des organismes reprsents.
l

Le comit des oprations dirige le fonctionnement quotidien du programme et se runit en gnral une fois par mois. Les membres de ce comit des oprations font partie du personnel des organismesparticipant et sont trs au fait des problmes environnementaux ou de l change des droits d mission.
l

Les groupes de travail ou sous-comits sont souvent mis sur pied pour traiter de questions prcises.En gnral,ils sont composs de membres du comit des oprations, auquel viennent s ajouter d autres experts.

Mesure

des missions

Les participants doivent mettre sur pied un mcanisme de cration de crdits. Les crdits sont crs par des sources qui appliquent des

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mesures visant rduire leurs missions en de de l mission de rfrenceapproprie pour l entit ou le projet, ou d augmenter le pigeageau-del du niveau de rfrence appropri Ceci signifie . que la cration de crdits sous-entend que l on prciseune mission de rfrenceapproprie et des critres pour la cration de crdits. On pourrait galement accorder les crdits selon un systme de prime pour rcompenser des mesures ou des projets prcis.

Critres s appliquant de crdits

la cration

Le Secrtariat la Convention-cadre des Nations Unies concernant les changements climatiques a conclu qu faudrait dterminer l il mission de rfrence pour tout projet de cration de crdits avant que les mesures ne soient mises en uvre, et que cette mission de rfrence devrait entre autres indiquer les missions de gaz effet de serre qui sont censesse produire en l absence de ce projet. En dterminant l mission de rfrence:
l

Un programme d change de crdits pourrait permettre chaque projet de pigeageou de rduction dmissions de proposer une mission de rfrence approprie. Ceci pourrait s avrer ncessaire les projets sont tout fait particuliers. si En pareil cas,l mission de rfrence doit tre soumise une tude minutieuse dans le cadre de l examen de la cration de crdits, parce que tant le crateur que l acheteur de crdits ont intrt a proposer un point de rfrence qui gonfle le nombre de crdits crs.Si plusieurs projets de cration de crdits se ressemblent, il y a peuttre moyen de dfinir un niveau de rfrence standard. Ceci simplifierait l examen et rduirait les frais de transaction pour les participants. S existe une perspective ventuelle d il engagement national de limiter les missions de gaz effet de serre,les sourcesont intrt commencer rduire leurs missions pour pouvoir plus tard mieux respecter leurs obligations ventuelles. Cette mesure d incitation commencer rduire les missions devrait se reflter dans les missions de rfrence.Dans la pratique, il est trs difficile de dterminer quelles mesures de pigeageou de rduction des missions relve simplement de la prudence dans la prise de dcisions des entreprises.Ainsi, il est trs difficile de dfinir l mission de rfrence approprie et de dterminer si les rductions sont additionnelles ou si elles se seraient produites de toute faon. Les crdits doivent reprsenter des rductions relles par rapport au niveau dmissions qui prvaudrait autrement. Ceci comporte I tablissement des critres que les crdits doivent respecter, et la mise sur pied d processus un d valuation des mesures de cration de crdits par rapport ces critre?. En gnral, les crdits doivent tre rels, mesurables et additionnels. En outre, les mesures visant piger les gaz effet de serre doivent entraner un pigeage long terme. Le Groupe d experts multipartite a convenu que des travaux plus pousss s imposaient pour rendre les critres oprationnels, en particulier pour dterminer si les mesures entranent des rductions relles qui soient additionnelles .

il faudrait surtout envisagerle recours une technologie qui aurait t l ajout marginal le plus probable l conomie du pays hte; il faudrait que les limites gographiquesdu projet correspondent l chelle ou la complexit de l activit, pour prendre en compte l ventualit d>un transfert; le choix de l chancier appropri devrait tre guid par l examen des caractristiquestechniques ou financires de l activit ou par des facteurs stratgiques.

Le Secrtariat a galement conclu que l mission de rfrence s appliquant un projet devrait demeurer fure pour permettre aux investisseurs de faire des prvisions. Mais pour les projets de longue dure, les participants pourraient proposer des rvisions priodiques de l mission de rfrence en temps opportun. Pour une catgorie donne de projets, la mthode approprie d tablissement de l mission de rfrence peut voluer au fil du temps cause des changements technologiques ou d une volution du contexte stratgique.

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L additionnalit, en particulier, est trs difficile dfinir sur le plan oprationnel. Un programme devra galement dcider si la fermeture d une usine peut crer des crdits. Dans la pratique, les dcisions relatives la cration de crdits seraient probablement basessur les dcisions antrieures, et les premiers participants peuvent donc influencer les rgles en crant des prcdents. Les critres ne marquent que le point de dpart. En pratique, tout projet de pigeageou de rduction des missions a des caractristiques qui lui sont propres. L examen porte sur des questions souleveslors de l application des critres aux diversesmesures de pigeageet de rduction des missions**.Cet examen comporte souvent des jugements qui dfinissent quelles sont les spcifications raisonnables pour l mission de rfrence,l exactitude du mesurage, le cot de la surveillance, la fixation long terme et ainsi de suite. L examen d mesure de rduction d une missions par rapport aux critres aux fins de dterminer si elle peut fane l objet de crdits peut tre trs onreux en temps et en argent et, par consquent, il a tendance exclure les mesures restreintes de rduction dmissions. Un systme de primes peut tre mis sur pied pour accorder des crdits aux fins de rcompenser des mesures prcises de rduction dmissions. Certaines catgories de mesures de pigeageou de rduction dmissions seraient approuves au pralable et feraient l objet de crdits selon une formule dfinie. Cette mesure devrait tre vrifie par une tierce partie avant que les crdits ne soient accords.

jugement pour dterminer ce qui est raisonnable, la rduction des missions ne peut jamais tre dtermine de manire prcise, peu importe l exactitude avec laquelle les missions relles sont mesures.Par consquent, il faudrait aussi exercer un certain jugement dans la slection d systme de surveillance qui mesure les un missions relles avec assezd exactitude et un cot raisonnable. Il est important de consigner les missions relles, les calculs de l mission de rfrence et la dtermination du nombre de crdits crs;il importe aussi que ce dossier soit facile comprendre et que les parties intressespuissent l examiner. Ceci est indispensable si les crdits doivent faire l objet d change.Ce dossier est galement un essentiel si les crdits doivent servir des fins de mise en conformit ou autres dans l avenir. Le registre devra peut-tre comprendre des donnes sommaires sur les mesuresde cration de crdits. Une inspection priodique des dossierspar une tierce partie - missions relles, calculs de l mission de rfrence et cration de crdits donnera sans doute plus de crdibilit un programme d change volontaire de crdits. Le Groupe d experts multipartite hsitait se prononcer sur le caractre indispensable de ces vrifications externes.

Responsabilit
Il existe deux mthodes possibles pour valuer les mesures de cration de crdits par rapport aux critres, selon la manire d envisager qui incombe la responsabilit de validit des crdits : responsabilit du vendeur et responsabilit de l acheteur23.
l

Surveillance

et rapport

Toute mesure de cration de crdits exigera des systmesappropris de surveillancepour mesurer les missions relles (pigeage)et pour calculer l mission de rfrence (ce que les missions auraient t en l absence de cette mesure). Comme l mission de rfrence ne peut jamais tre observeet qu fait toujours appel un elle

Le programme d changepeut tablir un mcanismed examen aboutissant l approbation des crdits. Une fois les crdits approuvs par le programme d change, ils peuvent tre achetsou utiliss sans risque de rejet. Cette mthode cadre trs bien avecun systmeo la responsabilit incombe au vendeur.

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L e p r o g r a m m e c h a n gpee u t tabliru n d m c a n i s m e e x a m e n ,m a is n a p p r o u v ni d e n e rejetteles crdits.L a responsabilit e d la p p r o b a tio n e scrditsi n c o m b eto u j o u r s d lo r g a n i s m e e r g l e m e n ta tioln r s q u e d o les crditss o n t e n fin d e c o m p teu tiliss.C e tte fo r m u l e c a d r etrsb i e n a v e cu n systme o cestla c h e te uq u i est r e s p o n s a b l e . r

cette d o u b l ec o m p tabilisation, a r c eq u e les p m issions d u i te s c h a q u e ta p ed u cycle d e r vie n e s o n t p a s d te r m i n e a v e cprcision. s M m e sil est possible e concevoiru n systme d p o u r e m p c h e r d o u b l ec o m p tabilisation, la loctroi d e crditssur le n s e m b l e u cycled e vie d r i s q u ed e n traner e sc o n flitsq u a n t la p r o p r i t . d E s t-ceq u u n es o u r c e u i r d u i t s a c o n s o m m a tio n q d e g a zn a tu r e lest p r o p r i ta i r e e crditsp a r c e d q u elle r d u i t ses m issions lu s i n ed e transa fo r m a tio n ,o u est-ce u e cescrditsa p p a r tie n n e n t q lu s i n ed e transformation? n e m a n i r ed e U r e m d i e r la d o u b l ec o m p tabilisation t a u e p r o b l m ed e p r o p r i tconsiste n a c c o r d ed e s r crditsp o u r les r d u c tio n s m issionse n a m o n t d q u a p r s avoir tabli clairementq u i p e u t r e v e n d i q u ecesr d u c tio n s . r E n fin , loctroi d e crditssur le n s e m b l e u cycle d d e vie r i s q u ed e lim ite r les sources u i p e u v e n t q p a r ticipera u p r o g r a m m e m issions. e calcul d L d e s m issions le n s e m b l e u cycled e vie est sur d s o u p l ep o u r la c o n s o m m a tio nd e c o m b u s tibles fossiles, c o n s o m m a tio nd lectricite t les la m a t r i a u xd e b a s eq u i e x i g e n trelativement e u p d intrants,tels q u e la l u m i n i u m .L e calcul d e s m issions r e n a n te n c o m p te le cycled e vie p q u a n dil sagitd u n p r o d u i t c o m p l e x e q u u n e tel a u to m o b ileest trop c o m p l i q u p o u r treralisab l e d a n sle c a d r ed u n p r o g r a m m ed c h a n gd e e droits d m ission. insi, le p r o g r a m m e c h a n g e A d s eb o r n e r a i t, e m a n i r e l i b r o u p a r d fa u t, d d e d e ssources o u r lesquelles calculd e s m issions p le p r e n a n te n c o m p te le cycled e vie est ralisable.

S i u n e e n treprise r ee t u tilise d e scrdits,la c responsabilite p o s ea u c u np r o b l m eL a n . m a n i r ed o n t la responsabilit e la validit d e s d crditsa c h e t s r p a r tied a n sla p r a tiq u es e r a est d te r m i n a u coursd e sn g o c i a tio nd e la v e n te . e s D a n s u n systme cestla c h e te u q u i est o r r e s p o n s a b l p a r e x e m p l ele v e n d e u rp o u r r a i t e, , a c c e p te d e r e m p l a c e u n e p a r tie o u la to talit r r d e scrditsr e fuss, u d i n d e m n i s ela c h e te u r o r p o u r la p a r tie o u la to talit d e sfrais e n c o u r u s p a r la c h a td e crdits d e r e m p l a c e m e n t. insi, A la responsabilit r p a r tied u n e m a n i r e est a c c e p ta b lp o u r les d e u xp a r ties. e

m issions sur le n s e m b l e d u cycle d e vie


U n p r o g r a m m e c h a n gdoit d c i d e rsi u n e d e m e s u r ed e r d u c tio nd e s m issions a c c o r d e e s n d crditsq u ep o u r les m issions directement r d u i te so u p o u r les r d u c tio n sd m issions sur le n s e m b l e u cycled e vie. U n e m th o d efo n d e d sur le cycled e vie tie n t c o m p te d e to u te sles m issions associesla p r o d u c tio n lu tilisation , o u lliminationd u n p r o d u i t. D a n sle casd u n c o m b u s tib l e fossilec o m m e le g a zn a turel,elle c o m p r e n d m issions les associesla p r o d u c tio n , la transformatione t a u transportd u g a zainsi q u s a c o m b u s tio n P o u r u n p r o d u i t c o m m e u n e . a u to m o b ile, calculd e s m issions le n s e m b l e le sur d u cycled e vie p e u t d e v e n i rtrs c o m p l e x e . L e p r o b l m e a j e u rq u e p o s eloctroi d e crdits m sur le n s e m b l e u cycled e vie est q u il a u g m e n te d le r i s q u ed e d o u b l ec o m p tabilisation. a s o u r c e L q u i r d u i t s a c o m b u s tio nd e g a zn a tu r e lr c l a m e d e scrditsp a r c eq u elle r d u i t ses m issions a p e n d a n la transformatione t le transportd e c e t g a zn a turel.M a is lu s i n ed e transformatione t le p i p e l i n e o u r r a i e n g a l e m e n c l a m e d e scrdits p t rt r p o u r cesr d u c tio n sIl. esttrsdifficile d e m p c h e r

P o litiques possibles

c o m p l m e n taires

C o m m e il s e p e u tq u e ,d a n slavenir,u n e n g a g e m e n t n a tio n a lsoit pris d e lim ite r les m issions d e g a z e ffe t d e serre,les sourcess o n t incites c o m m e n c e r r d u i r e les m issionsp o u r tre alorsplus a p te s respecter obligations les v e n tuelles. e m m e ,les g o u v e r n e m e n ts D d e v r a i e n c o m m e n c e r m e ttre e n u v r ed e s t politiquesq u i faciliteront alorsle x c u tio nd e cet e n g a g e m e n ta tio n a l ,to u t e n n ta n tp a s n trop c o te u s ep o u r le caso cet e n g a g e m e n t s

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n entrerait pas en vigueur. Il faudrait renforcer les mesures complmentaires au fur et mesure que l engagementnational deviendrait plus imminent. Un programme d change volontaire de crdits pourrait tre assorti au dpart d autres programmes volontaires, tels que des objectifs de rendement nergtique et des programmes d information qui encourageraient les rductions d missions de gaz effet de serre. Si un engagement national devenait imminent, on pourrait instaurer des programmes plus coteux et plus contraignants. Il pourrait s agir de normes et de rglements visant rduire les missions de gaz effet de serre provenant des nouveaux appareils lectromnagers, quipements, vhicules, btiments et procds industriels. On pourrait aussi instaurer des normes d achat, diverses mesures d incitation conomique et des objectifs volontaires plus levs,qui pourraient tre assortis de sanctions en cas de non-conformit. Tel que mentionn prcdemment,un programme d change volontaire de crdits exigerait qu un gouvernement s engage prvenir une certaine forme de crdits pour mesures htives , acheter des crdits ou permettre que les crdits soient utiliss des fins prcises pour inciter suffisamment les sources participer au niveau souhait. Quoique les sourcessoient incites commencer rduire leurs missions pour arriver mieux respecter leurs obligations ventuelles, elles courent galement un risque en adoptant des mesures de rduction d missions avant que ces obligations futures n aient t dfinies. Les sources qui commencent rduire leurs missions avant que leurs obligations futures ne soient dfinies courent le risque que ces obligations ne reconnaissent pas les mesures htives. Le rsultat pourrait se traduire par des obligations plus onreuses pour les sources qui ont pris des mesures prcoces de rduction (et qui ont par consquent amlior l environnement) que pour les sources qui ont augment leurs missions entretemps (et qui ont par consquent nui

l environnement). 11s l d agit une mesure manifestement perverse. Une reconnaissance approprie ou l octroi de crdits pour mesures htives peut corriger cette mesure perverse.Le crdit pourrait prendre diverses formes, dont l ajustement de l mission de rfrence pour dterminer les obligations futures, des mesures d incitation financire telles que les dgrvements fiscaux, ou un engagement accepter les crdits crs aux fins de respecter les obligations futures. La forme de crdits pour mesures htives pourrait influer sur la rigueur des mesures ncessaires pour respecter l engagement national futur. Le degr d incitation rduire les missions et changer les droits d mission avant la mise en uvre relle d engagement de limiter les un missions varie selon la forme de crdits pour mesures htives . L ajustement de l mission de rfrence en fonction des mesures htives de rduction d missions protge les sources contre des obligations plus coteusesdcoulant de ces mesures. Les mesures d incitation fiscale et la reconnaissanceaux fins d assurer le respect des obligations futures sont parfois des mesures d incitation positives.Cesmesurespourraient tre assezconsidrables si l mission de rfrence qui sert dterminer les obligations futures est galement ajuste. Quelle que soit la nature des crdits pour mesures htives , ils incitent davantage l entreprise adopter des mesures de rduction d missions, et ils devraient donc accrotre le volume des mesures htives de rduction des missions.

Problmes particuliers soulevs par le modle


Un programme d change volontaire de crdits pour les gaz effet de serre dans la perspective ventuelle d engagement national de limiter un les missions de GES ne soulve pas, en soi, quelque problme particulier que ce soit. Cependant, la possibilit que certains de ces crdits puissent plus tard servir des fins de mise en conformit comme rsultante des crdits pour mesures htives soulve deux questions : 30

L a p r o p r i td e to u t crdit c r doit tre ta b l i e e m a n i r e d clairee t s a n sla m o i n d r e a m b igut lo n v e u tp o u v o i rplus ta r d si u tilisercescrdits d e sfin s d e m ise e n c o n formit, o u p o u r q u elesp r o p r i taires e s d crditspuissentrecevoird a u tres r m e sd e fo crditsp o u r m e s u r e s tive s tellesq u e d e s h m e s u r e s incitationfiscale. d Il fa u t m e ttre e n u v r elesm c a n i s m e s ncessaires u r viterq u elesm m e scrdits po crs e soientc o m p t s u r a p p o r td e u xfois. n o s

E n o u tre,il sa v r e tile d e n v i s a g e r caso le u le c a d r estratgique e c h a n g e a s .L a p e r s p e c tive n p d u n e n g a g e m e n te lim ite r les m issions a n s d d la v e n i rd e m e u r em a is la probabilitd e cet , e n g a g e m e n t c o u l ed e sp r o g r sraliss a n s d d le r a s s e m b l e m e n te sconditionsncessairesu d a P r o to c o l ed e K y o to ( o u d u n a u tre a c c o r d international). S i la p e r s p e c tive u n e n g a g e m e n ta tio n a ld e d lim ite r les m issions e g a z e ffe t d e s e r r eest d m o ins p r o b a b l e u n existe o plus, le p r o g r a m m e d c h a n gvolontaire e crditsp o u r r a i tc o n tin u e r e d sa p p l i q u es a n sle m o i n d r ec h a n g e m e nM a is r t. lesp a r ticipants seraient a n s o u tem o insassidus, s d car ils p o u r r a i e n ttirer m o ins d a v a n ta g eqsu e p r v u sur les p l a n ssuivants: sinitier l c h a n g e d e sdroits d m ission, x e r c e u n e influencesur e r les politiquesr g l e m e n taires tures,e t o b te n i r fu d e scrditsp o u r m e s u r e s tives.M a is il n y h a u r a i tp a slieu d e m o d ifie r le p r o g r a m m e d c h a n gd e crdits. e S i la p e r s p e c tive u n e n g a g e m e n te lim ite r les d d m issions e g a z e ffe t d e s e r r es e c o n firm e ,il d seraitplus s o u h a i ta b l e u n c e s s a i rd ajuster o e le p r o g r a m m ed c h a n gvolontaired e crdits e n e c o n s q u e n c C.e tte p e r s p e c tive o u r r a i t susciter e p u n e p a r ticipationa c c r u ea u p r o g r a m m e L e s . instances o u v e r n e m e n tales u r r a i e n talors g po d c i d e q u eli m m i n e n c e g r a n d e u n e n g a g e r plus d m e n t n a tio n a la m n e r a i les sources a d o p te r t plus d e m e s u r e s e r d u c tio nd e leurs m issions. d P a rc o n s q u e n t, p o u r r a i tr d u i r e m e s u r e s on les d incitation intervenir d e fa o n p r c o c e o u , les m issions e r f r e n c e p p l i q u a na u x d sa t m e s u r e s e crationd e crditsa d m issibles d p o u r r a i e n td e v e n i rplus svres. a c o n c e p tio n L d u p r o g r a m m ep o u r r a i t g a l e m e nct h a n g e r p o u r q u il puissem ieux j o u e r s o n r l e d e p r c u r s e u d e spolitiquesn a tio n a l e s r o b a b l e s . r p Ceci laissee n te n d r e u il seraitp e u t-tre q s o u h a i ta b l e e rviserp r i o d i q u e m e n t, d disons to u s les d e u x o u trois a n s ,le p r o g r a m m e d c h a n gvolontaired e crdits. e S i u n e n g a g e m e n tlim ite r les m issions e g a z d e ffe t d e s e r r ee n tree n v i g u e u re t si les m e s u r e s visant respecter e n g a g e m e n t n t m isese n cet so

L e sp r o g r a m m e s existantsd e r d u c tio nv o l o n ta i r e d m issionsd e g a z e ffe t d e serre,tels q u e le P r o g r a m m e fi-clim a t ( m e s u r e s D volontaires e t registre) u C a n a d a t lesM isese n u v r ec o n d e jointes( M O C ) , s o u ffre n t u n d d o u b l e m e n t d (voired a v a n ta g ed e sr a p p o r tsd e r d u c tio n se t ) n e s e p r o c c u p e npt a sd e la p r o p r i t T a n tle . P E R T q u e le P R Gte n te n t d e g a r a n tir q u e la p r o p r i test clairement ta b l i ee t d e m p c h e r to u t d d o u b l e m e n te la c o m p tabilisation u d e s d o r a p p o r ts.U n p r o g r a m m e c h a n gvolontaire d e d e crditsdevraitfa i r e la m m e c h o s e .

P r o b l m e s d e transition d c o u l a n t d u n e m o d i fication d u c o n texte stratgique


C e tte fo r m u l e d e volontariat s o u s - e n te n d la p e r s p e c tive v e n tu e l l e u n e n g a g e m e n ta tio n a l d d e lim ite r les m issionsd e g a z e ffe t d e serre. C e c a d r estratgique o u r r a i tc h a n g e d e d e u x p r m a n ires diffrentes :
l

L a p e r s p e c tive u n e n g a g e m e n a tio n a ld e d t lim ite r les m issions e G E Sn existe d plus. C e seraitle cassi le P r o to c o l e e K y o to n e n tre d p a se n vigueur. U n e n g a g e m e d e lim ite r les m issions e nt d G E Sexisteb e l e t b i e n ,e t lesm e s u r e s visant respecter e n g a g e m es o n tm isese n uvre. cet nt C e seraitle cassi le C a n a d aa tifie le P r o to c o l e r d e K y o to ,si c e P r o to c o l e n tree n v i g u e u re t e si le C a n a d aa d o p ted e sm e s u r e s o u r p respecter e n g a g e m e n v a n to u p e n d a n t cet at la p r i o d ed e n g a g e m e n t.

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uvre, le programme d change volontaire de crdits devrait tre modifi. En pareil cas, toutes les sources d mission de GES vises par l engagement national sont censesassumer leur juste part du fardeau du respect de l engagement. Chaque source dmissions sera soumise des politiques qui exigent, directement ou non, qu limite sesmissions un niveau correselle pondant sa part de l engagement national. Certaines sources,mais probablement pas la totalit, seront tenues ou autorisesde participer l change national des droits d mission. Les sources qui ne font pas partie du programme d change seront assujetties d autres mesures, telles que des normes d efficacit, des taxes, un contrle des produits, etc. Le programme d change volontaire de crdits doit donc voluer vers un programme d change qui garantisse les sourcesparticipanteslimitent que leurs missions un niveau qui correspond leur part de l engagement national. Ceci exige que les limites d mission soient tablies pour les participants, que la rglementation s applique effectivement et qu soit assortie elle de sanctions en cas de non-conformit. En supposant qu certaine forme de programme une d change de droits d mission soit mise en uvre pour les participants dans le cadre du programme d change volontaire de crdits, les options offertes sont les suivantes : change volontaire de crdits assortisde normes de rendement obligatoires, ou systme de plafond et d change assorti d ajustements pour composer avec les crdits pour mesures htives. Comme le programme d change volontaire de crdits pourrait comprendre une varit de participants, il se peut que plusieurs participants favorisent des options diffrentes. Il se peut galement que certaines sources acceptent les limites d mission assorties de sanctions en cas de non-conformit. Ces sources pourraient alors grer entre ellesun programme d change volontaire de crdits.

Une partie ou la totalit des participants au programme d change volontaire de crdits pourrait tre soumis des normes obligatoires de rendement une fois l engagement national entr en vigueur. Les normes de rendement pourraient limiter les missions par unit d extrants (ou dintrants). Les missions totales produites par ces sources dpendraient alors de la norme dmissions et du niveau d extrants (ou d intrants). Tel que mentionn dans la partie suivante,cesnormes de rendement doivent tre dfinies dans des termes qui permettent l change des fins de mise en conformit. La teneur en plomb de l essenceet les dispositions relatives l tablissement d moyenne, une l accumulation et l change (ABT) des normes visant les missions de moteurs lourds sont des exemples de programmes d change de ce type aux tats-Unis25. Les normes de rendement qui tiennent compte des missionspar quantit unitaire de production (ou unit de facteur de production) prsentent l inconvnient de ne pas contrler les missions totales avec beaucoup de prcision. Il faudrait qu elles soient tablies pour que les missions totales demeurent infrieures l engagement national. Un systme de plafond et d change fixe une limite aux missions totales et permet donc une gestion plus rigoureuse du respect de l engagement national. Une partie ou la totalit des participants au programme d change volontaire de crdits pourrait tre tenue de s inscrire un programme de plafond et d change une fois que l engagement national entrera en vigueur. Un plafond impos l ensemble des missions admissibles par les sources participantes serait tabli. Les quotas pourraient faire l objet dune adjudication ou tre distribus gratuitement aux participants, selon une rgle d attribution conclue entre les parties. Les participants devraient surveiller leurs missions relles et remettre des quotas gaux leurs missions relles l organisme de rglementation.

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Un programme de crdits pour mesureshtives dans le cadre d programme d un change volontaire de crdits pourrait crer des crdits qui pourraient servir respecter les obligations une fois l engagement national entr en vigueur. Si les mesures htives de rduction ne peuvent pas tre comptabilises pour respecter l engagement national, comme c le cas selon les termes du est Protocole de Kyoto, les obligations imposes aux sourcespendant la priode d engagement devraient tre renforcesen fonction de la quantit de crdits pour mesures htives qui ont t accumuls. Ceci exigerait qu renforce les on normes d mission ou qu abaissele plafond on pour les missions totales selon les options dcrites prcdemment. Les crdits pour mesures htives devraient peut-tre respecter les rgles tablies pour les programmes d change mis en uvre une fois l engagement national entr en vigueur, avant qu elles ne puissent servir des fins de mise en conformit pendant cette priode. Ceci rduirait peut-tre quelque peu la quantit de crdits accumuls.L utilisation du restedes crdits pour mesures htives des fins de conformit en vertu des programmes d change mis en uvre pour respecter la norme nationale est simple dans la mesure o ces crdits peuvent tre exprims dans la mme unit (ex. : une tonne dmissions d quivalent-CO,) titre de quotas ou crdits pour les programmes d change. Il est galement possible qu engagement un national limiter les missions de gaz effet de serre soit respect sans recourir un programme national d change de droits d mission. Les crdits crspendant la priode d engagementou les crdits pour mesures htives pourraient encore tre utiliss de diversesmanires selon ce rgime rglementaire. Ils pourraient servir respecter les plafonds imposs aux missions totales ou les normes de rendement relatives aux missions dans le cas o aucun change n autoris. Les utilisations faisant partie des est programmes amricains d change de crdits pour les missions autres que les gaz effet de serre comprennent les mesures suivantes :

imposer aux nouvelles sourcesse situant dans les zonesde non-conformit, dont les missions sont suprieures un seuil spcifi,d acheter des crdits crspar d autres sourcesdans cette zone qui soient au moins gaux aux missions auxquelleselles ont droit; autoriser les sourcesen expansion utiliser des crdits pour compenser une partie de l augmentation des missions, et pouvoir ainsi bnficier d processusd un approbation rglementaire plus simple et moins coteux; imposer aux sourcesd acheter des crdits dans le cadre de la sanction impose pour toute infraction aux rglements concernant les missions ou comme condition pour bnficier d drogation aux rglements une environnementaux. En bref, la transition vers un cadre stratgique o la perspective de l engagement national n existe plus n exige aucun changement un programme d change volontaire de crdits, quoique l intrt pour le programme risque de vaciller. Si un engagement national limiter les missions de gaz effet de serre entre en vigueur, les participants au programme d change volontaire de crdits seront soumis des rglements ou des taxes ne comportant aucune option d change, aucune norme obligatoire de rendement avec change volontaire de crdits, et aucun systme de plafond ou d change. La transition vers l une ou l autre de ces options devrait tre relativement simple, mme dans le cas d programme de crdits un pour mesures htives .

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Il? Normes de rendement obligatoires et change volontaire de crdits

Description

du programme

Nous traitons, dans cette partie, d programme de un normes de rendement obligatoires assorti d change un volontaire de crdits, en vue de l excution d engagement un national de limitation des missions de gaz effet de serre. Dans ce contexte stratgique,le Canada doit respecterun engagement national consistant limiter sesmissions de gaz effet de serre. Selon le modle expos ici, les pouvoirs publics adoptent une srie de normes de rendement obligatoires afin de limiter ces missions. L changevolontaire de crdits est autoris afin de rduire le cot des mesures ncessaires la mise en conformit des intresss.
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Le programme de normes et d change est conu de faon englober une forte proportion de l ensemble des missions de gaz effet de serre au Canada. Nous abordons en premier lieu la dfinition des missions d origine nergtique que vise le programme, en faisant une distinction entre grands et petits consommateurs d nergie. Nous examinons ensuite les autres sources de gaz effet de serre encadrspar le programme d echange. Des normes de rendement obligatoires de deux types seraient tablies en vue de rduire les missions d origine nergtique :
l

celles-ci s appliquent. Ces sources ont la possibilit de participer un programme d change volontaire de crdits pour se conformer aux normes de rendement. Les grands consommateurs d nergie capables d abaisser leurs missions un niveau infrieur celui que prescrit la norme de rendement sont autoriss crer des crdits. Voyons, par exemple, le cas d entreprise de fabrication de ferrures une soumise une norme de 0,l kilogramme (kg) de CO, l unit, qui a produit 1 548 000 ferrures pendant une anne donne. Pour rpondre la norme, il faudrait que les missions relles de l entreprise soient infrieures 154,s tonnes d quivalent-CO, Si les missions relles de . llentreprisepour l anne se chiffraient 150tonnes d quivalent-CO,, celle-ci pourrait recevoir des crdits de 4,8 tonnes d quivalent-CO,. Ces crdits pourraient tre vendus un autre participant au programme d change ou accumuls pour utilisation future si la chose tait permise. Une source qui a dj trouv difficile ou coteux de se conformer la norme de rendement pourrait se faciliter la tche par l achat de crdits. Voyons, par exemple, un service public d lectricit qui avait projet de se conformer sa norme de rendement de 0,5 kg de CO, par kWh pour une chargeprojete de 867 MWh, dans des conditions mtorologiques normalesz9.Si un hiver plus froid ou un t plus chaud que la moyenne portait la charge 889 MWh et un niveau plus lev d missions attribuable un plus grand recours aux centrales thermiques alimentes au charbon, l entreprise pourrait acheter des crdits pour demeurer conforme. Elle devrait se procurer suffisamment de crdits pour abaisserle reste de sesmissions relles (889 x 0,5 =) 444,5 tonnes d quivalent-C0,3.On voit donc que la norme de rendement tablit la base de la cration et de l utilisation des crdits. Les normes de rendement obligatoires ne sont pas des plafonds d missions, mais sont exprimes en quantit dmissions par quantit unitaire de production*. Le total des missions autoriseschangeavecle volume de la production relle.

Les grands consommateurs d nergie,y compris les producteurs d nergie,les raffineries de ptrole, les usines de traitement de gaz naturel, les centraleslectriques,les industries, les pipelines et gazoducs,les chemins de fer et les lignes ariennesseraient assujettis des normes de rendement du point de vue de la quantit des missions d origine nergtiquepar quantit unitaire de production. Lespetits consommateursd nergiepourraient tre assujettis des normes de rendement en ce qui a trait aux appareils lectromnagers, quipements,vhicules et immeubles qui consomment de l nergie. Les fabricants et importateurs d appareils lectromnagers, d quipements et de vhicules consommateurs d nergie seraient soumis des normes de rendement l gard des produits qu ils vendent au Canada.Les constructeurs seraient de mme soumis une norme de rendement pour les immeubles.

Grands consommateurs

d nergie

Les normes obligatoires rgissant les grands consommateurs d nergie seraient exprimes en quantit dmissions par quantit unitaire de production; par exemple, les missions en quivalent-CO, par tonne d acier, par automobile fabrique, par kilowatt-heure (kWh) d lectricit produite ou par le chiffre d affaires en dollars26. Les rglements sur lesquels se fondent les normes prcisent galementles sourcesauxquelles 36

Les normes de rendement devraient aussi tre rvisespriodiquement afin de reflter les changements technologiques, les modifications apportes l engagement national et autres. Les normes de rendement doivent tre dfinies de faon faciliter la cration de crdits et leur utilisation (ex. : par la quantit d missions par tonne d acier en quivalent-CO, plutt que par l obligation d installer les meilleurs dispositifs technologiques de contrle). Il faut dfinir le terme grand consommateur d nergie pour cerner les sources assujetties aux normes de rendement dans leurs activits . Certains grands consommateurs d nergie,tels que les constructeurs d automobiles, pourraient tre soumis des normes de rendement au plan de leurs activits aussibien que de leurs produits.

d quipements ou de vhicules, ni la construction de nouveaux immeubles. Le niveau des missions relles serait dtermin par l utilisation des parcs immobilier et automobile et des stocks d appareils lectromnagers et d quipements, de sorte que les normes d mission lies au produit ne poseraient pas non plus de plafonds aux missions. La surconformit la norme relative aux missions aurait pour effet de crer un apport de crdits mesur en tonnes d quivalent-CO,. Disons qu un constructeur d automobiles a vendu 100 000 vhicules neufs au Canada pendant une anne, la norme d mission pour les vhicules de ce type tant de 0,3 tonnes par anne, selon une procdure de test prcise et un prof d utilisation dfin?. Si les vhicules effectivement vendus vont au-del du respect de la norme, avec une marge de 10 p. 100, le fabricant pourrait recevoir des crdits se chiffrant 3 000 tonnes d quivalentCO,. Ces crdits seraient affects aux annes courante et futures en fonction de la dure prvue et du profil d utilisation des vhicule9. Un fabricant d appareils lectromnagers dont les ventes au Canada auraient outrepass la norme d mission lie au produit devrait, en raison des missions excdentaires,acheter un certain nombre de crdits pour l anne courante et les annes futures, en fonction de la dure prvue et du profil d utilisation des appareils. On voit donc que les normes d mission lies au produit pour les appareils lectromnagers, les quipements, les vhicules et les immeubles dfinissent galement la base de la cration et de l utilisation des crdits. Les crdits crspar le biais des appareils lectromnagers,quipements,vhiculeset immeubles doivent tre tals sur toute la dure des articles qui les ont gnrssi l veut pouvoir les on changer. Dans le cas contraire, le respect de l engagement national est compromis. Supposons que les 3 000 crdits attribus aux fabricants d automobiles puissenttre utiliss immdiatement et en totalit par de grands consommateurs d nergie. On verrait les missions attribuables aux consommateurs d nergie qui ont achet les

missions lies au produit


Les missions d origine nergtique provenant des sources rsidentielles, commerciales et institutionnelles, des petites entreprises industrielles et de l industrie automobile pourraient tre soumises un contrle indirect par le truchement de normes d mission obligatoires lies au produit touchant les immeubles, quipements, appareils lectromnagers et vhicules consommateurs d nergie. Les vhicules neufs vendus au Canada seraient soumis des normes sectorielles obligatoires en matire d efficience moyenne des carburants (CAFE) qui s appliquent tous les fabricants et importateurs de voitures et de camions. De mme, les fabricants et importateurs d appareilslectromnagers d et quipements consommateurs d nergie seraient soumis des normes d mission obligatoires l gard des produits vendus au Canada.Les normes d mission lies au produit stipuleraient la quantit autorise d missions de gaz effet de serre d origine nergtique, pour chaque modle et dans des conditions de test prcises.Les constructeurs seraientgalementsoumis une norme d mission l gard des immeubles. Les normes d mission lies au produit ne viendraient pas restreindre, au cours d anne une donne, les ventes d appareils lectromnagers,

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crdits augmenterbien avant que ne semanifestent les rductions anticipes en raison de vhicules plus efficients. Il ne serait pas raliste d appliquer les normes d mission lies au produit aux appareils lectromnagers, quipements et vhicules existants. L impact des normes d mission lies au produit se ferait donc sentir graduellement, au fur et mesure du remplacement des stocks existants. moins que des normes obligatoires ne soient imposes avant l entre en vigueur de l engagement national, l impact des normes d mission lies au produit pendant la priode de l engagement demeurerait relativement restreint. Par consquent, il faudrait peut-tre, au dbut, rduire davantageles missions d autres sources. Les normes d mission lies au produit viendraient limiter les missions lies la consommation d nergiedes sourcesrsidentielles, commerciales, institutionnelles, des petites industries et du parc automobile. Ces sources ne seraient pas soumises aux normes de rendement obligatoires imposes aux grands consommateurs d nergie mentionnes prcdemment38. Nanmoins, les petites entreprises qui fabriquent ou importent des appareils lectromnagers,des

quipements ou des vhicules consommateurs d nergie seraient tenues de se conformer aux normes d mission lies au produit en ce qui touche leurs produits.

Autres missions de gaz effet de serre


L o la chose est possible, les missions d autres sources et gaz seraient vises par les normes de rendement obligatoires assorties d change un volontaire de crdits. Ces sources et gaz sont numrs au tableau 4.1. Les gaz effet de serre autres que le CO, seraient convertis en quivalent-CO, l aide des valeurs de potentiel de rchauffement du globe (PRG). On trouvera la nomenclature des sources de ces missions et leur mode possible d intgration au systeme d change dans le document d tude de la TRNEE intitul Possibilits d inclure dans un
programme national d change de droits d mission d des sources missions de GES qui ne proviennent pas de la combustion.

Les crdits crspar la surconformit aux normes de rendement et les crdits crspar la rduction des missions et les mesures de pigeageseraient tous interchangeables.

Tableau4.1

a missions fugitives et missions attribuables aux procds de production et de distribution d nergie

38

Les participants au programme d changeauraient pleinement accs tous les mcanismesinternationaux dits de drogation. l ventuelle entre en vigueur du Protocole de Kyoto, il s agirait de la mise en uvre conjointe (article 6), du mcanisme pour un dveloppement propre (article 12) et de l change international de droits d mission (article 17). Les participants pourraient acheter les quotas ou les crdits crs l aide de l ou l un autre de ces mcanismes et vendre d autres pays leurs quotas ou leurs crdits excdentaires39. Le programme d change volontaire de crdits serait tabli et administr par l organisme de rglementation responsable de la surveillance de la conformit aux normes de rendement obligatoires. Le programme est un mcanisme d excution de cesnormes, de sorte que l organisme de rglementation doit tablir les conditions ncessaires la conformit, puis assurer la surveillance du rendement des participants. Cependant, l administrateur pourrait dlguer ou sous-traiter plusieurs des fonctions affrentes l excution du programme, notamment la tenue du registre. L entit responsablede l administration du programme d change devrait tablir les rgles de cration et d affectation des crdits, l gard notamment des oprations suivantes : rapports, dure et accumulation des crdits, divulgation des prix, modalits de vente ou d affectation des quotas ou crdits issus d autres programmes nationaux ou internationaux, tablissement d un registre, dispositions relatives la vrification ainsi que sanctions en cas de non-conformit4D. Ces rglesseraientlaboresde la mme faon que d autres rglements sur la lutte contre la pollution, de sorte que les parties intressesauraient l occasion de prsenter leurs commentaires sur les propositions. Ce modle prsente une difficult particulire : il s de dfinir des normes de rendement de agit faon ce que le niveau des missions relles soit infrieur celui que stipule l engagementnational. L engagementpris en vertu du Protocole de Kyoto fait tat d rduction moyenne de 6 p. 100 une

par rapport au niveau de l anne de rfrence au cours de la priode de 2008 2012. Les termes de cet engagement ne prvoient pas de variation selon le niveau de production. Or, les normes permettent au total des missions de suivre les fluctuations de la production et du volume des ventes; aussi faudrait-il les formuler avec prudence ou encoreinstaurer d autres mcanismes si l veut assurer le respect de l on engagement nationaP .

missions de gaz effet serre vises

de

Les normes de rendement obligatoires et le programme d change volontaire de crdits pourraient ventuellement englober la quasitotalit des missions de gaz effet de serre, directement ou indirectement. On encadrerait ainsi directement les grands consommateurs d nergie - producteurs d nergie, raffineries de ptrole, usines de traitement de gaz naturel, centrales lectriques, industries, pipelines et gazoducs,chemins de fer et lignes ariennes en les assujettissant des normes de rendement obligatoires par quantit unitaire de production. Les missions des secteursrsidentiel, commercial et institutionnel, des petites industries et des transports seraient englobesindirectement par des normes de rendement obligatoires pour la quasi-totalit des immeubles, appareils lectromnagers,quipements et vhicules consommateurs d nergie vendus au Canada. Les missions de ces sourcesseraient limines progressivementau fur et mesure du remplacement des immeubles, quipements et vhicules existants. La plupart des sources d autres missions de gaz effet de serre seraient rgiespar des normes de rendement obligatoires ou autorises crer des crdits en retour de la rduction des missionsou de mesures de pigeage,pices l appui. Des normes de rendement obligatoires seraient tablies l intention de tous les grands consommateurs d nergie. Idalement, ces normes seraient dfinies par la quantit dmissions de gaz effet de serre en quivalent-CO, par unit physique de production. Cependant, il pourrait

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tre difficile de trouver une unit physique de mesure commune, tant donn la diversit des catgories de production d foule d une usines; les usines de produits chimiques, par exemple, fabriquent souvent un grand nombre de produits. Dans certains cas, il est possible de cerner quelques produits cls qui sont relativement homognes d entreprise l une autre et qui reprsentent une part substantielle de la production globale, produits qui pourraient servir dtalons l ensemble. Selon une approche plus gnrale,on exprime la norme de rendement par la quantit dmissions de gaz effet de serre en quivalent-CO, par dollar de vente, chiffre corrig en fonction de l inflation. Pour toutes sortes de raisons, cet indice varierait d entreprise l une autre, de sorte que la norme serait individualise. Des normes propres chaque entreprise pourraient donc tre tabliesen prenant la quantit des missions de GES par dollar de vente d entreprise une pour une annede rfrence(disons 1995) et en rduisant ce chiffre d certain pourcentage4 un . Chaque entreprise aurait ainsi sa propre norme de rendement basesur la production de chaque anne. Les nouvelles entreprises d une industrie pourraient se voir affecter un indice d anne de rfrence refltant un rendement suprieur au sein de l industrie, disons le 75ou 90centile des entreprises de l industrie. Les fabricants et importateurs d appareils lectromnagers,d quipements et de vhicules consommateurs d nergie devraient satisfaire des normes obligatoiresde rduction des missions lies au produit en ce qui touche les produits vendus au Canada. Ces normes constitueraient des normes d entreprise moyennes pour les missions de gaz effet de serre des nouveaux produits vendus au Canada, normes analogues aux normes d entreprise moyennes d effkience des carburants (CAFE) pour les vhicules neufs. La norme de rduction des missions lie au produit serait dfinie par une procdure de test prcise qui reflterait l utilisation du produit, de faon ce que les missions de GES puissent tre calcules au long de la dure du produit. tout

Les ventes de produits dont le niveau d missions est infrieur celui de la norme entranent la cration de crdits, tandis que les ventes de produits dont le niveau dmissions dpassecelui de la norme exigent du fabricant ou de l importateur l achat de crdits pour sa mise en conformit* . La norme de rendement des immeubles se reflterait dans le code du btimenT. Les constructeurs seraient responsablesde la conformit aux dispositions du code du btiment. Le constructeur qui voudrait recevoir des crdits l gard d immeuble plus efficient un devrait fournir les calculs d architecte ou un d ingnieur en mcanique l un appui de la rduction correspondante des missions. Le constructeur dsireux d obtenir une drogation aux dispositions du code qui aurait pour effet d augmenter les missions devrait fournir les calculs d architecte ou d ingnieur en un un mcanique quant l incidence de cette mesure sur les missions. Ce constructeur devrait ensuite faire l achat des crdits quivalant au surplus d missions en vue de sa mise en conformit. Les sources et gaz dmissions d origine non nergtiquenumrsau tableau4.1 seraient englobs par des normes de rendement obligatoires assortiesd programme d un change volontaire de crdits. On toucherait ainsi les missions des grandes dchargesainsi que de la production d acide adipique, d acide nitrique, d ammoniac, de chaux, de ciment et d aluminium. Les missions associes la consommation des HFC, SF, et PFC seraient comprises, et les missions de N,O attribuables l utilisation des engrais seraient aussi vises. Les principales sourcesnon encadresseraient les petites dcharges, exploitations houillres ciel les ouvert (missions de mthane) et le btail (missions de la fermentation entrique et du fumier). Ces sources pourraient donner lieu la cration de crdits, en retour de mesures de fixation ou de rduction des missions, pices l appui. Ces normes devraient tre rvisespriodiquement afin de reflter l volution des technologies, les modifications apportes l engagement

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national et autres. Mais les normes doivent rester constantespendant un certain temps, afin que les entits touchespuissent mettre en uvre un plan de mise en conformit. On voit donc que les normes de rendement pourraient tre dfiniespour une priode d moins cinq ans, des rvisions au tant prvues peu prs tous les cinq ans.

fonder sur les ventes annuelles ou la consommation nergtique. On suppose l adoption d une dfinition qui maintiendrait le nombre des participants un niveau raisonnable, disons de 400 2 500. Il existe plusieurs milliers dentrepreneurs, mais on ne connat pas le nombre des entrepreneurs gnraux responsablesde la construction de nouveaux immeubles. Les entrepreneurs en btiment sont actuellement tenus de se conformer au code du btiment. La modification du code du btiment de faon y intgrer une norme de rendement relative aux missions n augmentera pas le nombre des constructeurs touchs. Mais elle pourrait accrotre la complexit du processus de dtermination de la conformit aux dispositions du code. La faisabilit de l administration et de l application devrait, bien entendu, tre prise en ligne de compte lors du choix des modalits d intgration au code du btiment de la norme de rendement. Les sources et les puits qui ne se prtent pas l change de droits d mission pourraient tre autoriss crer des crdits, Des crdits pourraient tre attribus pour le pigeage missions des des petites dcharges et des exploitations minires ciel ouvert, ainsi que pour les mesures de furation du carbone autorises par l accord international de limitation des missions. Il pourrait aussi tre possible de recevoir des crdits en instaurant des mesures de rduction des missions provenant du btail (fermentation entrique et fumier).

Sources tenues de participer programme

au

Tel que mentionn ci-dessus, des normes de rendement obligatoires s appliqueraient tous les grands consommateurs d nergie et tous les fabricants d appareils lectromnagers, d quipements et de vhicules automobiles consommateurs d nergie.Tous les constructeurs seraient galement tenus de satisfaire la norme de rendement intgre au code du btiment. Des normes de rendement obligatoires rgiraient galement les grandes dcharges,les producteurs d aluminium, les producteurs de chaux et de ciment, les producteurs et importateurs d engrais, les producteurs d ammoniac, les producteurs de magnsium, les producteurs d acide adipique et d acide nitrique, ainsi que les fabricants et importateurs de HFC, PFC et SF,. Un nombre trs lev de sources pourraient tre assujettiesaux normes de rendement obligatoires. Les deux secteurs qui comprennent le plus grand nombre de sources sont l industrie et la construction. Le Canada compte environ 33 000 tablissementsindustriels, mais de 75 80 p. 100 de la consommation industrielle d nergie est le fait de quelque 400 grands tablissements,dont des industries forte consommation nergtique telles que ptes et papiers, sidrurgie, produits chimiques, exploitations minires, fonte et affinage, ciment et raffinage du ptrole. Il faut disposer d dfinition de grands une consommateurs d nergie pour dterminer les sources qui sont soumises aux normes de rendement dans leurs activits. La dfinition devrait tre en rapport avec la quantit annuelle d missions,par exemplela quantit annuelle dmissions d e gaz effet de serresuprieure 100 000 tonnes d quivalent-CO,, mais elle pourrait aussi se

Nombre de sources vises


Tel que mentionn dans la partie qui prcde, le nombre de sources industrielles vises par les normes de rendement obligatoires pourrait tre considrablement abaisssi les normes taient axessur les grandes usines forte consommation nergtique. Cette approche pourrait ramener le nombre de ces sources de 2 500 40049. fabricants et importateurs d Les appareils lectromnagers, d quipements et de vhicules consommateurs d nergie seraient soumis des normes de rduction des missions lies au

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produit en ce qui touche leurs propres produits. Le nombre des entreprises touches dpendrait de l ventail des produits en causeet de la restriction ou non de la participation aux grandes entreprises. On pourrait avancer un nombre d entreprises allant de 100 2 500. Le nombre des sources d missions non lies l nergie, si l ne considre que les grandes on dcharges,est d environ 200. Le nombre total des sourcestouches, l exclusion des constructeurs, irait en ce cas de 700 plus de 5 000. On ne connat pas le nombre des constructeurs, mais la modification du code du btiment n augmenterait ni le nombre des constructeurs ni celui des immeubles inspecter. Puisque le programme d change de crdits est volontaire, il est impossible d valuer le nombre des participants avec prcision. L conomie de cots dcoulant de la participation l change de crdits devra tre infrieure aux cots administratifs. Il est probable que la plupart des constructeurs se conformeraient tout simplement la norme de rendement telle qu serait elle reflte dans le code du btiment plutt que de chercher crer ou utiliser des crdits. Il est aussi probable qu foule de petits fabricants une et d importateurs d appareils lectromnagers et d quipements consommateurs d nergie qui sont soumis desnormes obligatoiresde rduction des missions lies au produit se contenteraient de satisfaire la norme plutt que de procder un changede droits d mission. Ainsi, les participants au programme d change sont susceptiblesde compter parmi leurs rangs les entreprises suivantes : grands producteurs d nergie, raffineries de ptrole, usines de traitement de gaz naturel, centrales lectriques, industries, pipelines et gazoducs,chemins de fer, lignes ariennes, constructeurs,ainsi que fabricants et importateurs d appareils lectromnagers, d quipements et de vhicules consommateurs d nergie.Les sourcesnon soumises des normes de rendement obligatoires mais capablesde rduire leurs missions de gaz effet de serre sans double comptabilisation pourraient collaborer au programme d change par la vente de crdits crspar de telles mesures.

L estimation du nombre des normes en cause n pas tche facile. Ce nombre est fonction est du mode de dfinition des normes et de ce qui constitue une norme distincte. Si les normes de rendement obligatoires l intention des grands consommateurs d nergie sont dfinies par la production physique, chaque industrie commandera une norme particulire. Si la norme se rsume la quantit dmissions par dollar de vente, elle pourrait constituer une norme unique l gard de tous les grands consommateurs d nergie. Par ailleurs, comme la valeur de l anne de rfrenceserait diffrentepour chaque participant, cette valeur pourrait aussi tre prise comme norme particulire l gard de chacun. Le nombre des normes a une incidence sur l quit du programme. Une norme unique, dfinie par la quantit d missions, en kg d quivalent-CO,, par kWh d lectricit produite pourrait tre considre comme trop gnreuse l endroit des centrales lectriques et injuste pour les centrales au charbon. De faon analogue, une norme unique pour les rfrigrateurs pnaliserait les modles grande capacit par rapport aux petits modles de bar. Par ailleurs, l instauration d norme distincte une pour chaque forme de production nergtiqueet chaquetaille de rfrigrateuraffaiblit ou limine l incitatif l adoption de produits dbit d mission moindre5Les participants devraient . tre motivs mettre au point et vendre des modles dbit d mission plus faible. Il est difficile d valuer le degr d quit existant entre les participants au sein d mme une industrie et entre ceux de diffrentes industries. Les entreprises d mme industrie pourune raient tre touches de faons trs diffrentes : ainsi, des servicespublics soumis la mme norme d mission par quantit unitaire de production, quelles que soient les formules de production nergtique, ou encore des aciries soumises une mme norme par tonne d acier produit, peu importe le procd employ. Comparer le degr d quit d industrie l une autre est encore plus ardu; comment mettre en parallle le traitement d constructeur d un automobiles soumis une norme CAFE et celui d acirie? une

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On peut avancerque des normes plus nombreuses permettent de traiter les participants de manire plus quitable; les aciries dont la production se fait par fours arcs lectriques et celles qui procdent par foyers ouverts ont des normes diffrentes, ce qui permet de les traiter plus quitablement. On peut aussi soutenir qu un plus grand nombre de normes signifie que certaines ne valent que pour un petit nombre d usines, qui peuvent ainsi tre en mesure de ngocier une norme moins onreuse que celles qui sont imposes d autres. Le nombre de normes a nettement des rpercussions qui vont au-del du fardeau administratif que reprsentent leur laboration et leur rvision. Cette question a des incidences pour l quit au sein des diverses industries et entre elles. En outre, ce facteur peut influer sur les incitatifs la mise au point et la commercialisation de produits plus faible dbit d mission. La nature de la norme distincte n pas claire. 11est donc est difficile d estimer le nombre de normes qui seraient labores ou qui devraient l tre. premire vue, le nombre des normes serait du mme ordre de grandeur que celui des participants, soit de plusieurs centaines quelques milliers. Certains des procds et produits, dont les immeubles et les vhicules lgers,sont dj soumis des normes, de sorte que le nombre des normes supplmentaires prvoir serait encore plus rduit.

l origine de prs de 50 p. 100 du total des missions de GES d origine nergtique. Les missions d origine nergtique des secteurs rsidentiel, commercial, institutionnel et agricole, ainsi que des vhicules automobiles feraient l objet d rglementation indirecte par le biais de une normes de rendement obligatoireslies au produit pour les immeubles, appareils lectromnagers, quipements et vhicules consommateurs d nergie. Prises collectivement, ces sources reprsentaient en 1995 un peu plus de 50 p. 100 des missions de gaz effet de serre d origine nergtique. La plupart de ces missions provenaient de sources mobiles. Les missions d origine nergtique des secteurs rsidentiel, commercial, institutionnel et agricole ainsi que des vhicules automobiles feraient l objet d rglementation progressive,au fur une et mesure du renouvellement des stocks d appareils lectromnagers et d quipements, et des parcs automobile et immobilier. Par consquent, la proportion des missions vises pendant la priode de l engagement pourrait tre assezrestreinte, moins que les normes de rduction des missions lies au produit ne soient institues bien avant le dbut de la priode de l engagement. Puisque les missions sont aussi fonction de l utilisation, il y a place des politiques complmentaires portant sur l utilisation des appareils lectromnagers,quipements, vhicules et immeubles. Environ 70 p. 100 des missions de gaz effet de serre non lies l nergie sont vises par ce modle. Les missions en causeont les sources suivantes : production de chaux et de ciment, production de produits chimiques, autres utilisations non lies l nergie, incinration de dchets, utilisation d engrais, dchargeset utilisation d anesthsiques.Les sources non lies l nergie qui ne seraient pas rgies comprennent les suivantes : btail et fumier, sols, feux dirigs, eaux useset compost, combustibles ligneux. Si l suppose que les normes de rendement on obligatoiress adressant grands consommateurs aux d nergie ne s appliquent qu des entreprises

Proportion du total des missions correspondant aux participants


La quasi-totalit des missions de gaz effet de serre serait ventuellement englobe,directement ou indirectement, par les normes de rendement obligatoires. En effet, des normes de rendement l gard des missions par quantit unitaire de production rgiraient les missions d origine nergtique des entreprises suivantes : grands producteurs d nergie, raffineries de ptrole,, usines de traitement de gaz naturel, centrales lectriques, industries, pipelines et gazoducs, chemins de fer et lignes ariennes. Les grandes sources fixes en combinaison avec les chemins de fer et les lignes ariennes taient, en 1995,

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d envergure, qu certaine proportion des une missions du secteur amont de l industrie ptrolire et gazeuse estpas visepar les normes n et que les normes de rduction des missions lies au produit entrent en vigueur peu avant l amorce de la priode de l engagement,le systme propos engloberait, au dbut, environ 50 p. 100 du total des missions de gaz effet de serre au Canada. Ce pourcentagedevrait progressivement atteindre de 80 90 p. 100 du total des missions au fur et mesure du renouvellement des stocks d appareils lectromnagers et d quipements, et des parcs automobile et immobilier.

Cette entit pourrait tre dirige par un conseil d administration, dont les membres seraient choisis par les organismes provinciaux et fdraux responsablesdes normes de rendement obligatoires. Le conseil d administration pourrait aussi comprendre des reprsentants de toutes les parties intresses.Cette entit dfinirait les rgles du programme d change et les modifierait au besoin, serait responsable de la tenue du registre et coordonnerait l application des rgles de concert avec les instances fdrales, provinciales et municipales responsablesde la conformit aux normes de rendement. Le processus d laboration des rgles du systme d change serait semblable celui qui sert l laboration d autres rglements sur la protection de l environnement. Les parties intresses auraient l occasion de faire connatre leurs commentaires sur les rgles proposes avant leur adoption. Les rgles du programme d change volontaire de crdits porteraient sur les oprations suivantes :
l

Administration

du programme

Les normes de rendement obligatoires seraient labores et administres par les organismes de palier fdral, provincial et municipal responsablesde la rglementation :
l

des missions des sources suivantes : producteurs d nergie, raffineries de ptrole, usines de traitement de gaz naturel, centrales lectriques,industries, pipelines et gazoducs, chemins de fer et lignes ariennes; du rendement des appareils lectromnagers, quipements et vhicules consommateurs d nergie;
l

du code du btiment; des sourcesparticipantesnon lies l nergie.

calcul des crdits crs, units de mesure, dure des crdits, documents ncessaires l appui des demandesde cration de crdits, responsabilit du crateur, approbation des exigenceset sources non soumises aux normes de rendement obligatoires qui seraient admissibles la cration de crdits; admissibilit des participants au programme d change, admissibilit des utilisateurs, utilisations admissiblesdes crdits, restrictions gographiques ou temporelles relatives . l change ou l utilisation, ratios d change, prise en compte des impacts accessoires sur l environnement, accumulation, responsabilit de l utilisateur, donations la cause de l environnement et exigences l de approbation;
registre, rapports et surveillance - pravis ncessaires, exigencesen matire de surveillance, de documents et de rapports, information sur les prix et confidentialit des renseignements de fabrication;

cration de crdits -

- utilisation et transjrt de crdits -

L excution des normes obligatoires fera appel tous les paliers de gouvernement et demandera un degr considrable de coordination. Le gouvernement fdral a comptence en matire de transport interprovincial et quant aux produits faisant l objet d commerce interun provincial et international. Il joue aussi un rle important dans l laboration du code du btiment. La rglementation des missions incombe au premier chef au palier provincial, tandis que l inspection des btiments relve du palier municipal. L administration du programme d change volontaire de crdits pourrait tre dlgue une nouvelle entit expressmentcre cette fin.
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vr$cation - droit d e lo r g a n i s md e r g l e e m e n ta tio nd e d e m a n d e d e sr e n s e i g n e m e n ts, r d e diffrer d e su tilisationss o u sr s e r v e e d vrification,d o r d o n n e u n e vrificationp a r r u n e tie r c e p a r tie ,d e d te r m i n e rla d m issibilit d e scrdits,d e d e m a n d e d e sr a p p o r ts r a n n u e l s d e ffectueru n e vrification d u , p r o g r a m m ee t d i m p o s e rinterdictions, restrictionse t sanctions.

ainsi q u ela p r s e n ta tio n e sr a p p o r tsa p p r o p r i s . d L e ssanctions o u r n o n - c o n formit r e n d r a i e n t p p p r o b a b l e m e n t fo r m e d a m e n d ee t d u n esusla s p e n s i o n e la p a r ticipationa u p r o g r a m m e d d c h a n g e .

Mesure

d e s m issions

L e G r o u p ed e x p e r tsm u ltip a r tite a m is u n certainn o m b r ed e r e c o m m a n d a tio n l g a r d s d u n m o d le initial d e p r o g r a m m eL. e ta b l e a u .2 4 r s u m e r e c o m m a n d a tio n s . ces L e n titr e s p o n s a b ld u p r o g r a m m e c h a n g e e d volontaired e crdits tablit u n registreo s o n t c o n s i g n les p r o p r i taires e scrditscrs, s d c h a n g e t u tiliss.L e registrep o u r r a i t tre s l a b o r t g r p a r le n tit ;il p o u r r a i t aussi tre e l a b o r t g r e n sous-traitancea r u n o r g a n i s m e e p c o m p te n t. o u tep e r s o n n e u o r g a n i s a tio ne, t T o p a ss e u l e m e nles e n tit ss o u m i s e s u x n o r m e sd e t a r e n d e m e n t, o i v e n t tre a u torises p a r ticiper d l c h a n g d e crdits. e L e sn o r m e sd e r e n d e m e nsto n tobligatoires, n d i s ta q u e le p r o g r a m m ed c h a n g e e crdits est d volontaire.L a responsabilitx c u to i r en c o m b e e i d o n c p r i n c i p a l e m e na u x diverso r g a n i s m e d e s t s paliersf d r a lprovinciale t m u n icipalq u i s o n t , r e s p o n s a b l e s la c o n formit a u x diverses de n o r m e s .D e s crditsp e u v e n t trea ttrib u sp o u r u n e c o n formit a u - d e l e sn o r m e ? . L a r e v e n d dication d e crdits crsd e m a n d e r a a r fois p la ttestationp a r lo r g a n i s m e e r g l e m e n ta tio n d c o m p te n q u e le n tit est e n r g l ee t q u e la t revendication justifie.L e scrditsp e u v e n t est aussiservir la m ise e n c o n formit.L o r g a n i s m e d e r g l e m e n ta tiorn s p o n s a bp o u r r a i td e m a n d e r e !e la d m inistrateur u p r o g r a m m e c h a n gd e d d e sa s s u r ed e la validit d e scrditsp r o p o s s o u r r p la m ise e n c o n formit.M a is to u te sanctionp o u r c a u s e e n o n - c o n formitr e l v ed e lo r g a n i s m e d r e s p o n s a bd e la n o r m ed e r e n d e m e n tn q u e s tio n . l e L e n titr e s p o n s a b ld u systme c h a n gserait e d e c h a r g e a s s u r ela c o n formit a u x r g l e sd u d r p r o g r a m m ed c h a n gvolontaireu n i q u e m e n t, e

L e sn o r m e sd e r e n d e m e nobligatoiresm p o s e s t i a u x g r a n d s o n s o m m a te u ds n e r g i-e r a ffin e r i e s c r d e p trole,usinesd e traitementd e g a zn a turel, c e n trales lectriques, industries,pipelines t e g a z o d u c sc,h e m i n sd e fe r e t lignesa r i e n n e-s se x p r i m e r a i e ns o u s fo r m e d e q u a n tit s t d m issions e g a z e ffe t d e s e r r ed o r i g i n e d n e r g tiq u p a r q u a n titunitaired e p r o d u c tio n . e C h a q u es o u r c es o u m i s e c e g e n r ed e n o r m e d e r e n d e m e nseraitte n u ed e m e s u r e re t d e d c l a r e r t la q u a n titd e ses m issions, relles u estimes, o d e g a z e ffe t d e s e r r ee t s a p r o d u c tio n relle, e x p r i m e n unitsd e m e s u r e s p p r o p r i e p ,o u r e a s chaque nne. a L e s m issions relles o u r r a i e n t trem e s u r e s p p a r u n systmed e surveillance o n tin u ed e s c m issions( S C E ) o u calcules u m o y e n d e a c o e ffkie n tsd m ission t d e la c o n s o m m a tio n e d e diffrentsc o m b u s tibles. a c o n s o m m a tio nd e L c o m b u s tib l e o u r r a i t trem e s u r e la i d ed e p c o m p te u r so u d te r m i n e p a r tir d e srelevs d a c h a td e c o m b u s tib l e ? .L e choix d u m o d e d e surveillance p e n d r a id e le n v e r g u r d e la d t e source, e styp e s d e c o m b u s tibles tiliss,d u d u n o m b r ed e p o s te s surveillere t d u c o t d e sdiff r e n tssystmes e surveillance. e sr g l e s e d L d surveillance t d e r a p p o r td e s m issions e relles d e v r a i e n fa i r e p a r tie d e la n o r m e d e r e n d e m e n t. t L a p r o d u c tio nrelledoit aussi tred c l a r e lo r g a n i s md e r g l e m e n ta tio C .e tteinstance e n devraitp o u v o i r p r o c d e r la vrification d e s dossiers e p r o d u c tio n ,d e sr a p p o r tsd e v e n tee t d d a u tresd o c u m e n tsa u b e s o i np o u r vrifier lexactitude e sd o n n e sL. e ssources o u r r a i e n t d p aussi trete n u e sd e p r o d u i r ec o p i ed e s ta ts financiers,d e sdclarations e r e v e n u s t d e s d e dclarationsd e T P S la p p u i d u n i v e a u d e p r o d u c tio ndclar.

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Tableau4.2 Principaux problmesde conceptionet solutions proposes

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Le chiffre des missions relles doit tre divis par celui de la production relle pour dterminer si la norme de rendement en matire dmissions a t atteinte. Si le dbit rel des missions est infrieur au dbit prescrit par la norme de rendement, la source peut rclamer un crdit quivalant la diffrence. La rclamation peut tre valide par l organisme de rglementation, puis consigne au registre par la source. Si le dbit rel des missions tait plus lev que celui qui est prescrit par la norme, la source devrait acheter,en le dclarant l organisme de rglementation, un nombre suffisant de crdits pour sa mise en conformit. Les crdits utiliss pour cette mise en conformit seraient annuls. Les normes obligatoires quant aux missions lies au produit pour les appareils lectromnagers, quipements et vhicules consommateurs d nergie s exprimeraient sous forme de quantits de gaz effet de serre mis au cours d cycle un oprationnel donn. La norme dfinirait la procdure de test utiliser. Des laboratoires indpendantscomptentsprocderaient des tests, intervalles spcifis.Les fabricants et importateurs de ce type de produits seraient tenus de transmettre les rsultats de tests l organisme de rglementation. Cet organisme aurait le pouvoir de demander des tests supplmentaires au laboratoire de son choix s n il tait pas satisfait du rsultat des tests effectus par le fabricant ou l importateur. Les fabricants et importateurs d appareils lectromnagers ainsi que d quipements et de vhicules consommateurs d nergie seraient galement tenus de dclarer le chiffre des ventes rellesde chaqueproduit au Canadapour l anne. L instance de rglementation aurait le pouvoir de procder la vrification desdossiers production, de des rapports de vente, des dossiersd importations et d exportations et d autres documents au besoin, afin de vrifier l exactitude des donnes. Les sourcespourraient aussi tre tenues de produire copie des tats financiers, des dclarations de revenus et des dclarations de TPS l appui du niveau de vente dclar.

La conformit pourrait tre dtermine par la comparaison de la moyenne des missions de l entreprise ( partir des rsultats de test pour chaque produit et du volume des ventes relles de chaque produit au Canada) avec la norme pertinente d mission lie au produit de la moyenne des entreprises. Si le calcul indiquait que le niveau rel des missions tait infrieur celui de la norme, la source pourrait rclamer le nombre de crdits quivalant la diffrence. Ce nombre de crdits serait calcul sur la base de projections prcisesquant au profil d utilisation et la dure du produit. Cette rclamation serait valide par l organisme de rglementation et consigneau registre par la source. Si les rsultats de test indiquaient un niveau dmissions plus lev que celui de la norme, la source devrait fournir l organisme de rglementation un nombre suffisant de crdits pour sa mise en conformit. Le nombre de crdits ncessaire la mise en conformit serait calcul l aide des mmes projections quant au profil d utilisation et la dure du produit. Les crdits utiliss pour la mise en conformit seraient annuls. Les inspecteurs municipaux veilleraient ce que chaquenouvel immeuble rponde aux exigences du code du btiment. Le code du btiment reflterait la norme de rendement relative aux missions des diverses catgories d immeubles. Le constructeur qui voudrait rclamer des crdits au titre de l efficience dune construction devrait fournir les calculs de l architecte ou de l ingnieur en mcanique l appui de la rclamation. Le constructeur qui voudrait obtenir une drogation aux dispositions du code du btiment qui serait susceptible d accrotre le niveau des missions devrait fournir les calculs de l architecte ou de l ingnieur en mcanique concernant les impacts sur le plan des missions. Le constructeur devrait ensuitefaire l achat du nombre de crdits ncessairepour sa mise en conformit. Les sourcesnon lies I nergie seraient rgiespar des normes de rendement obligatoires analogues celles qui s appliquent aux sources nergivores - dbit d mission par quantit unitaire de

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production - ou normes d mission lies au produit. Divers types de production - acide adipique, acide nitrique, chaux, ciment, ammoniac de mme qu aluminium et magnsium semblent se prter l application de ce type de normes. Les missions provenant de la consommation des HFC, PFC, SF, et des engrais pourraient probablement tre encadresde faon optimale par des normes d mission lies au produit. Toutes ces sources devraient surveiller ou calculer leur niveau rel d missions l aide de mthodes dfinies par l organisme de rglementation. Les sources soumises aux normes de rendement devraient aussi dclarer leur production relle l organisme de rglementation. Cette instance aurait le pouvoir de procder la vrification des dossiers de production, des rapports de vente et d autres documents au besoin afin de vrifier l exactitude des donnes.

vrifications permettant de reprer des occasions de rduire les missions de GES; modifications apporter l indicatif de taxe pour assurer aux diffrentes sources nergtiquesun traitement comparable; taxes ou redevancessur les combustibles forte teneur en carbone afin de fournir un incitatif financier plus intressant la mise en uvre de mesures aptes rduire les missions de GES d origine nergtique.

Politiques possibles

complmentaires

Les missions d origine nergtique provenant des secteursrsidentiel,commercial, institutionnel et agricole ainsi que des vhicules automobiles seraient indirectement rglementes par des normes d mission obligatoires, lies au produit, pour les immeubles, appareils lectromnagers, quipements et vhicules consommateurs d nergie. Ces sources reprsentent peu prs la moiti du total des missions de gaz effet de serre d origine nergtique. Les sources mobiles reprsentent 65 p. 100 des missions de ces sources. Les missions de gaz effet de serre d origine nergtiqueprovenant de cessourcessont fonction de l utilisation qu fait des immeubles,appareils on lectromnagers,quipements et vhicules. Les normes de rendement ne rgissent pas le mode d utilisation. Par consquent, des politiques complmentairesauraient un rle jouer touchant la modification de l utilisation qui est faite de ces immeubles, appareils lectromnagers, quipements et vhicules,cesderniers en particulier, de manire rduire les missions de GES. Puisqueles normes ont une incidenceuniquement sur les nouveaux immeubles, quipements et vhicules, il y aurait ncessitd instaurer des politiques complmentaires en vue de rduire les missions provenant des immeubles, quipements et vhicules existants. Outre les modifications l indicatif de taxe et les taxes ou redevances suggres l gard des sources importantes, les politiques complmentaires l intention des petits consommateurs d nergie pourraient comprendre les mesures suivantes :

Les missions de gaz effet de serre d origine nergtiquedes grands consommateurs d nergie seraient rglementespar des normes de rendement obligatoires, exprimes sous forme de quantit dmissions de GES d origine nergtique par quantit unitaire de production. Ce type de norme fournit aux sources un incitatif la mise en oeuvre de tout un ventail de mesures de conservation et d effkience nergtiques et l adoption de sources d nergie moindre teneur en carbone. Des politiques complmentaires devraient aider ces sources d envergure prendre des mesures pour rduire leurs missions de gaz effet de serre5*. nombre des politiques possibles,il y a Au les suivantes :
l

programmes d information sur les formules possibles de rduction des missions, y compris les pratiques oprationnelles, les combustibles de remplacement et les technologies plus performantes;

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p r o g r a m m e d informationsur le fficie n c e t s e la conservationn e r g tiq u e s ,c o m b u s tibles les d e r e m p l a c e m e ne t a u tresfo r m u l e s d e t r d u c tio nd e s m issions; vrification d u r e n d e m e n n e r g tiq u e e s t d i m m e u b l e s fin d e r e p r e d e soccasions e a r d r d u i r e m issions e G E S ; les d p r o g r a m m e obligatoires inspection t s d e d e n tretien e svhicules; d

les m m e sp o u r les a p p a r e i l s l e c t r o m n a g ee s rt les q u i p e m e n tsr o d u i tsa u p a y sq u e p o u r c e u x p q u i s o n t i m p o r ts,a fin d e satisfaire u x r g l e s e a d lO rganisation o n d ialed u c o m m e r c e( O M C ) 5 9 . m E n o u tre,les n o r m e sd e v r a i e n tred finiesd e t fa o n n e p a si m p o s e ra u x i m p o r ta tio n su n traitementinjuste.

D a n s certainscas,il p o u r r a i t tredifficile p o u r le C a n a d a tabliri n d p e n d a m m e n tn e n o r m e d u d e r e n d e m e n l g a r d e s m issions e g a z t d d e ffe t d e serre.C o m m e le C a n a d a constitueu n e m e s u r ed e g e s tio n ela d e m a n d e n m a ti r e s d p a r tie relativement restreinte u m a r c h d u n d d e transport,p . ex.p r o g r a m m e d e transport s p r o d u i t e t q u e les m a r c h s plus i m p o r ta n ts c o o p r a tifvoitures/mini-fourgonnettes, p o u r r a i e n ta d o p te rd e sa p p r o c h e diffrentes e s d voiesd e circulationp o u r lesvhicules fo r t la g e s tio n e s m issions r o v e n a ndt e cessources, d p ta u x d o c c u p a tio n voiesr s e r v e so u r les , p les fabricants( trangers t n a tio n a u x )p o u r e vhicules e transporte n c o m m u n ,s u b v e n d r a i e n tn e p a ssuivrela n o r m e .C e p e n d a n la t, tio n s a u systme e transporte n c o m m u n , d possibilitd u n em ise e n c o n formitp a r la c h a t restrictions u sta tio n n e m e n h a u s s e e s a t, d d e crditsp o u r r a i t q u a n dm m e p e r m e ttrea u ta x e s lesc a r b u r a n tst p a g r o u tie r ; sur e e C a n a d a e m e ttre e n u v r eu n e n o r m e d e d p r o g r a m m ed em a r c h s s publicsa fin d e r d u c tio nd e s m issions m e si les a u tresp a y s m stim u lerla d e m a n d e n m a ti r ed i r n m e ubles, a d o p te n d e spolitiquesdiffrentes. t d q u i p e m e ne t d e vhicules e fficie n ts. ts plus L e sg r a n d e sources s industrielles seraient o u m i s e s s U n eb o n n ep a r td e s m issions o n L i e l n e r g i e n s d e s n o r m e s obligatoiresd e r d u c tio n d e s p r o v i e n n e n d u n p e tit n o m b r ed e sources t m issionsd finiesp a r la q u a n tit d m issions industrielles. e sg o u v e r n e m e n p o u r r a i e n t L ts d e g a z e ffe t d e s e r r ep a r q u a n titunitaired e c o o p r e a v e cles associations industries t les r d e p r o d u c tio n .C e sn o r m e ssa p p l i q u e r a i e a u x nt e n treprises u c h e s fin d e diffuser d e linforto a activitsd e p r o d u c tio n a y a n tlieu a u C a n a d a . m a tio n sur les te c h n o l o g i e e t lesp r a tiq u e sd e s L e sp r o d u i tsi m p o r t s ( a u tresq u e les a p p a r e i l s r d u c tio nd e s m issions. e p e n d a n la p o r t ed e C t, l e c t r o m n a g e r s ,q u i p e m e n ts t vhicules e cesactivits o u r r a i t trerestreinte a r li m p r a tif p p c o n s o m m a te u rds n e r g i e )e seraient a ss o u m i s n p d e la c o m p titivit .D e s p r o g r a m m e s visant cesn o r m e s .L e s m issions associesla p r o r d u i r e v o l u m ed e sd c h e ts le solides, e n c o u r a g e r d u c tio n d e sp r o d u i tsi m p o r t ss o n t r g i e s a r les p u n e u tilisation plus e fficie n ted e se n g r a i s t e politiquesd u p a y sd origine. r d u i r e tilisationd e sH F C , P F C e t S F ,d a n sles lu L e susinesp trochimiques o m p te n ta u n o m b r e c p r o d u i tsd e c o n s o m m a tio n o u r r a i e n constituer p t d e sg r a n d e s sources industrielles u i seraient q u n c o m p l m e n u tile a u x n o r m e se t p l a f o n d s t s o u m i s e d e sn o r m e s e r e n d e m e n t s d obligatoires d m ission l g a r dd e cessources. q u a n ta u x m issions e g a z e ffe t d e serre.C e s d usinesa c h te n td e s c o m b u s tiblesfossilesta n t P r o b l m e s p a r ticuliers titre d e sourcesd n e r g i e u e d e c h a r g e s q soulevs p a r le m o d l e d a l i m e n ta tio n . u i s q u e c c e n tp o r te sur les P la L e s a p p a r e i l s l e c t r o m n a g e r s ,q u i p e m e n ts t e m issions e G E Se t q u e certainsp r o d u i ts d vhicules o n s o m m a te u rd n e r g i e e v r a i e n t c s d p trochimiques n t le c a r b o n e e n d a n d e s fixe p t o b i r a u x n o r m e sd e r e n d e m e nobligatoires t priodes relativemento n g u e sil, fa u t b i e n p e s e r l la q u a n ta u x m issions. e sn o r m e sd e v r a i e n tre C t d finitiond e sn o r m e sd e r e n d e m e nt lintention
l l l

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de l industrie ptrochimique. La question du traitement appropri des chargesd alimentation est exposedans un document d tude distinct de la TRNEE@ . D autres pays ayant pris un engagementnational pourraient donc adopter des normes de rendement, imposer des taxes sur les missions et instituer un programme d changede crdits aux tins de la gestion de leurs missions de gaz effet de serre. Les cots de la politique canadienne pour diversesindustries pourraient tre plus levsou plus bas que les cots des politiques nationales adoptespar d autres pays. Les rpercussions sur les plans de la comptitivit et du transfert seront fonction des cots au Canada par rapport aux cots dans les pays qui sont sesprincipaux partenaires commerciaux. Ce principe reste valide peu importe si le Canada adopte un programme d change volontaire de crdits assorti de normes de rendement obligatoires ou s opte pour une autre politique il afin de rpondre aux exigences son engagement de national.

Si l engagement se faisait plus rigoureux, les normes de rendement obligatoires devraient tre resserresen consquenceen vue de l excution de l engagement. Mais aucun changement ne serait ncessairedans le cas du programme d change volontaire de crdits. Si l engagement devenait moins rigoureux, les normes de rendement obligatoires pourraient tre maintenues, ou relches.L encore, aucun changement ne serait ncessairedans le cas du programme d change volontaire de crdits. Mais, au fur et mesure que la conformit des normes existantes ou plus souples deviendrait plus facile,il faudrait prvoir un dclin du volume des changeset du prix des crdits. Un avantage du prsent modle tient la possibilit d implantation prcoce, sur une une base de volontariat. Les grands consommateurs d nergie pourraient ngocier des normes de rendement avec les instances fdrale ou provinciales. Des normes d mission lies au produit pourraient aussi tre ngociesou mandatespour certains appareils lectromnagers, quipements ou vhicules. En fait, la prcocit des initiatives dans ce secteur pourrait bien tre cruciale, tant donn les dlais prvoir avant que ce type de normes produise un impact notable sur l ensembledes missions. Les sources d missions non lies l nergie pourraient galement ngocier des normes de rendement ou des normes dmissions lies au produit avec les instances comptentes avant l entre en vigueur de l engagementnational.

Problmes dcoulant du cadre

de transition d une modification stratgique

Le prsent modle supposel existenced un engagementnational limiter des missions de gaz effet de serre. L engagementpourrait avec le temps devenir plus ou moins rigoureux, peuttre mme un point o aucune restriction sur les missions de GES ne serait ncessaire.

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Y Plafonnement des missions de iaz efit de serre et de la teneur en carbone des combustibles fossiles

Description

du programme

La prsente partie traite d programme de plafond et un d changeobligatoire pour la plupart des sourcesd mission de gaz effet de serre,assorti d changede crdits pour un les sourceset les puits qui ne se prtent pas au programme de plafond et d change. Selon l hypothse, ce rgime sert l excution d engagement national de limitation des un missions de gaz effet de serre,

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Le programme pare aux missions de CO, d origine nergtique en imposant un plafond la teneur en carbone des combustibles fossiles utiliss au Canada. Les producteurs et importateurs de ces combustibles sont donc tenus d acqurir la somme de quotas correspondant la teneur en carbone de leurs produits vendus au Canada6Chaque producteur et importateur . doit dtenir des quotas quivalant la teneur en carbone du ptrole brut, du gaz naturel ainsi que du charbon et des produits ptroliers exports. Les autres sources et gaz viss par le programme de plafond et d changesont numrs au tableau 5.1. Les gaz effet de serre autres que le CO, seraient transforms en quivalents de CO, l aide desvaleurs ou indices internationaux de potentiel de rchauffement du globe (PRG). Des crdits pourraient tre octroys en retour du pigeagedes missions de petites dchargeset de mines ciel ouvert ainsi que des PFC dgags par la production d aluminium, et en retour des mesures de pigeagedu carbone autorises par l accord international sur la limitation des missions. Une tude plus approfondie serancessaire

pour cernerlesmeilleursmoyenspour lutter contre les missions attribuables au btail en raison de la fermentation entrique et du fumier. Les participants au programme d change auraient pleinement accs tous les mcanismes internationaux dits de drogation. l ventuelle entreen vigueur du Protocole de Kyoto, il s agirait de la mise en uvre conjointe (article 6), du mcanisme pour un dveloppement propre (article 12) et de l change international de droits d mission (article 17). Les participants pourraient acheter les quotas ou les crdits crs l aide de l ou l un autre de ces mcanismes et vendre d autres pays leurs quotas ou leurs crdits excdentaires6 . Ce modle soulve deux questions l gard des missions de CO, des combustibles fossiles : quelle distancede la tte du puits faut-il implanter le programme d change et quelles mesures doit-on prendre l gard des combustibles fossiles employs comme chargesd alimentation non nergtiques?Ces questions sont examines l une aprs l autre.

Tableau 5.1 Sources d missions de GES ne provenant pas de la combustion qui sont comprises dans le programme d change de droits d mission

0 hsslons

fugitives

et miwons

attribuables

aux procds

de production

et de distribution

d nergie

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La composition du gaz ou du ptrole rcupr change d puits l un autre, et la composition du gaz ou du ptrole provenant d puits donn un change avecle temps. Le ptrole rcupr partir d puits comprend du mthane, qui est aussi un rcupr si la chose est conomiquement faisable, brl sur place et rejet dans l atmosphre. Le gaz rcupr d puits comprend : le CO,, extrait un par dsessenciementet rejet dans l atmosphre; des impurets, dont le sulfure d hydrogne, qui doivent tre limines; des gaz naturels l liquide, qui sont rcuprs et vendus aux tat raffineries de ptrole. Les facteurs considrer lors de la dtermination du lieu d implantation du programme d change, la tte du puits ou plus loin en aval, comprennent entre autres : le nombre de participants, la disponibilit et l exactitude des donnes sur la teneur en carbone du combustible produit et la proportion du total des missions qui est vise. Au Canada, il y a environ 55 000 puits de ptrole et 50 000 puits de gaz,qui appartiennent moins de 600 entreprises. 11existe aussi 789 usines de gaz et 23 raffineries de ptrole, dont sont propritaires quelque 180 entrepriseP. Toujours au Canada, 29 houillres sont exploites par 12 entreprises. On estime que de 15 50 entreprises importent du charbon, du gaz naturel ou des produits ptroliers sans tre productrices de combustibles fossiles.Par ailleurs, il semble que tous les exportateurs de combustibles fossiles sont aussi des producteurs. Un programme d changeax sur la teneur en carbone qui oprerait en aval toucherait de 350 700 entreprises, que son emplacement soit la tte du puits ou l usine de traitement initial. Cependant, l implantation la tte du puits du programme d change toucherait un plus grand nombre d entreprises et demanderait un nombre beaucoup plus lev de postes de contrle ( l emplacement des puits plutt que des usines de gaz et des rafIineries de ptrole). La rglementation de 100 000 puits, mme s appartiennent moins ils de 600 entreprises, est beaucoup plus complexe au plan administratif que la rglementation de quelque 800 usines appartenant 180 entreprises.

En deuxime lieu, il faut tenir compte du degr de facilit ou de commodit que prsente la dtermination de la teneur en carbone du combustible produit. S y a implantation du programme il d change la tte du puits, il faut dterminer la teneur en carbone du gaz brut ou du ptrole brut produit par le puits. Le calcul peut tre fait partir de la quantit de gaz ou de ptrole produite et de la composition du flux de gaz ou de ptrole. La quantit produite par chaque puits de gaz et de ptrole est mesure. La composition du gaz ou du ptrole tir de chaque puits diffke et elle varie dans le temps. Les organismes de rglementation, dont l Alberta Energy and Utilities Board, exigent que les puits soient soumis des testspriodiquesafin de dterminer la composition du flux gazeux. Les tests exigspar les organismes de rglementation peuvent ou non suffire dterminer la teneur en carbone aux fins d programme un d change de droits d mission. L adquation de ces tests dpend de leur frquence et de la probabilit qu y ait, entre les tests, un changement il important dans la composition du flux de gaz ou de ptrole. Il faudra mener des recherchesplus poussespour tablir une priodicit de tests approprie aux fins d programme d un change de droits d mission. Si le programme d change est implant dans les raffineries de ptrole et les usines de traitement de gaz, il pourrait prendre pour base la teneur en carbone du ptrole ou du gaz reu plutt que la teneur en carbone des produits fabriqus. Il y a des variations dans la composition du gaz naturel reu par une usine de traitement et dans celle du ptrole brut reu par une raffinerie. La composition de la matire reue, gaz naturel non trait ou ptrole brut, est soumise des tests rguliers pour des raisons oprationnelles. La teneur en carbone peut tre dtermine partir des rsultats de ces tests. La quantit reue par chaque raffinerie de ptrole et usine de traitement est consigne.On peut donc par ce moyen dterminer la teneur en carbone du gaz ou du ptrole brut reu par chaque tablissement.

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Le gaz naturel produit par une usine de traitement et les produits d raffinerie de ptrole une doivent rpondre des spcifications bien prcises,de sorte que la teneur en carbone ne peut varier qu l intrieur d troite fourchette. une La teneur en carbone de la production peut donc tre calculede faon prcise partir des spcifications du produit et des quantits produites. La teneur en carbone des importations et des exportations peut aussitre calcule partir des spcifications de produit et des quantits. Si le programme d change tait implant dans les raffineries de ptrole et les usines de traitement de gaz, il devrait probablement se fonder sur la teneur en carbone du ptrole et du gaz reus plutt que sur la teneur en carbone des produits fabriqus. Prendre pour base du programme la teneur en carbone du flux d intrants semble praticable d point de vue administratif. De un plus, en fondant le programme d change sur la teneur en carbone des intrants, on se donne un moyen de contrler les missions associesau traitement. Par ailleurs, l implantation du programme d change en amont, la tte du puits, comporterait un fardeau administratif beaucoup plus lourd. En troisime lieu, il faut examiner la proportion du total des missionsqui estvise.On estime que les missions de gaz effet de serre attribuables l exploitation houillre et au secteuramont de l industrie ptrolire et gazire reprsentent plus de 7 p. 100 du total national des missions au CanadaCe chiffre comprend les missions . fugitives de mthane du secteur amont de l industrie ptrolire et gazire,le CO, provenant du gaznaturel dsessenci desmissionsfugitives et de mthane provenant de l exploitation houillre. Y prdominent les missions du secteur amont de l industrie ptrolire et gazire. Le secteur amont de l industrie ptrolire et gazire embrassetoutes les activits se situant entre la tte du puits et le point de combustion; il comprend donc les activits de transport et de distribution en aval de la raffinerie de ptrole ou de l usine de traitement des gaz. Cependant, la plupart des missions fugitives sont dgages

avant le dpart du gaz naturel de l usine de traitement ou des produits ptroliers de la raffinerie. On estime que le CO, reprsente,selon le poids, 7 p. 100 du contenu du gaz naturel non trait, mais cette proportion varie considrablement et peut aller jusqu 26 p. 1006 CO, .Le extrait du gaz naturel reprsenteenviron le quart de l ensemble des missions de cette catgorie. En rsum, les missions dgages entre la tte du puits et la raffinerie de ptrole ou l usine de traitement de gaz correspondent 7 p. 100 du total national, dduction faite du CO2 extrait par dsessenciement, la consommation du de producteur la raffinerie ou l usine de traitement, des missions fugitives dgages entre la raffinerie ou l usine de traitement et la pointe du brleur et des missions fugitives provenant de l exploitation houillre. On ne connat pas l ampleur exacte de ces missions. Le Groupe d experts multipartite a recommand d implanter le programme le plus prs possible de la tte du puits ou de l entre de la mine, afin de capter la plus grande part possible de ces missions. Il devrait tre praticable d implanter le programme d change dans les usines de traitement et les raffineries de ptrole s est ax sur la teneur en il carbone des flux d intrants, et la l entre de la mine s prend pour base la composition du il charbon produit Comme le nombre de puits . de ptrole et de gaz est lev (plus de 100 000) et que la composition du ptrole brut ou du flux de gaz varie, la faisabilit de l implantation d programme d un change la tte du puits devrait tre examine plus avant. Un document d tude de la TRNEE tudie certaines options de lutte contre les missions des combustibles fossiles utiliss comme charges d alimentation non nergtiques.Un programme d changeax en amont sur la teneur en carbone entrane la hausse de prix de tous les produits des combustibles fossiles en aval de la raffinerie de ptrole ou de l usine de traitement des gaz. Or, la haussede prix des charges d alimentation peut avoir des effets nfastessur la comptitivit des usines ptrochimiques, surtout si les usines d autres pays n sont pas soumises. Certains y produits ptrochimiques librent le carbone

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dans l atmosphre trs rapidement, alors que d autres le fixent pendant plusieurs dcennies. Des inventaires nationaux des missions de gaz effet de serre sont prpars l aide de mthodologies mises au point par le Groupe d experts intergouvernemental sur l volution du climat (GIEC). On calcule les missions partir de la production de diffrents produits. Les produits qui fixent le carbone pendant au moins 20 ans sont rputs ne pas dgagerd missions. Quant aux produits qui dgagent du carbone dans l atmosphrependant les 20 annessuivantes, les missions sont rputes avoir lieu au moment de la production. Le pays de production des produits est responsabledes missions,mme si les produits sont exports. Le Groupe d experts multipartite a recommand que les producteurs du secteur ptrochimique participent au programme au mme titre que les exportateurs. Les produits ptrochimiques qui fixent le carbone pendant au moins 20 ans ne sont pas pris en compte dans le calcul des missions. Les producteurs pourraient donc recevoir des crdits au titre de la teneur en carbone de ces produits. Ces crdits pourraient tre vendus des organisations tenues de possder des quotas en vertu du programme d change,afin de compenser la haussede prix des chargesd alimentation. Les quotas d mission de gaz effet de serreviss par le programme d change pourraient trevendus par adjudication ou tre attribus gratuitement. Le Groupe d experts multipartite a recommand la vente par adjudication des quotas et une analyse plus poussedes modes d utilisation de ces revenu?. Le programme d change ax en amont sur la teneur en carbone comprendrait des champs normalement de comptence fdrale, comme le commerce international des combustibles fossiles, ou de comptence provinciale, comme la production de combustibles fossiles. Les questions souleves par cette dichotomie de comptences auront des incidences notables sur les plans stratgique et administratif3.

missions de gaz effet de serre vises par le programme


Ce programme de plafond et d change obligatoire pour la plupart des sources d mission de gaz effet de serre, assorti d changede un crdits pour les sources et les puits qui ne se prtent pas bien un programme de plafond et d change, doit parer aux missions de CO, d origine nergtique par un programme d changeax en amont sur la teneur en carbone l gard des producteurs et importateurs de combustibles fossiles.La plupart des autres sources d mission de gaz effet de serre sont aussitenuesde participer au programme d change. Les sourceset puits qui seprtent mal l change de droits d mission pourraient tre autoriss crer des crdits. Comme nous Savonsdj dit, il reste dterminer s est faisablede mettre en place un programme il d change ax sur la teneur en carbone des combustibles fossiles la tte du puits ou dans les raffineries de ptrole et les usines de traitement des gaz. Dans le cas des HFC, SF, et PFC (autres que ceux qui proviennent de la production d aluminium), les producteurs et importateurs des gaz seraient tenus de participer au programme d change. Les fabricants et importateurs d engrais seraient responsablesde l azote que renferment les engrais vendus au Canada. Quant aux autres sourcesvisespar le programme d change, entit responsable missionsserait l des tenue de participer. Les quotas seraient formuls titre d quivalence au CO, et les missions d autres gaz seraient converties en quivalentsCOz l aide des valeurs internationales de potentiel de rchauffement du globe (PRG). Les missions de CO, d origine nergtique forment la plus grande partie des missions de gaz effet de serre au Canada. Par consquent, certains craignent que le plafonnement des missions de gaz effet de serre selon ce modle ne vienne rationner la consommation d nergie au Canada. Toute limitation des missions de gaz effet de serre au Canada exigera des mesures de rduction des missions de CO, lies l nergie, puisque celles-ci en reprsentent la 55

majeure partie. Ce modle de programme d change de droits d mission offre plus de souplesseque la plupart des autres options stratgiques,en tentant de respecterla limitation des missions de gaz effet de serre. Le modle propose le plafonnement du total des missions provenant des sourcesvisespar le programme d change, et non pas les missions de CO, lies l nergie, ni les missions de CO, d combustible fossile particulier, ni les un missions de CO2 lies la consommation d nergie d entreprise donne. La consomune mation d nergie pourrait continuer augmenter si les missions d autres sources taient rduites d pourcentageplus lev.Les producteurs et un importateurs de combustibles fossiles peuvent aussi se procurer des crdits provenant d autres sources,telles que les dchargeset les oprations de pigeage,pour hausserleurs plafonds. Les achats en vertu d ou de plusieurs mcanismes un internationaux de mise en uvre conjointe viendraient aussi hausserle niveau des missions autorises au Canada. Les consommateurs d nergie devraient payer des prix plus levs l achat de combustibles fossiles74. Ces haussesde prix reprsenteraientpour eux une incitation un meilleur rendement nergtique, la conservation de l nergie et l adoption de sources d nergie plus faible intensit carbonique75. Tous les consommateurs d nergie - dans les secteurs industriel, commercial, rsidentiel, et dans celui des transports - seraient confronts des haussesde prix et seraient donc pousss rduire leurs missions de CO, lies l nergie. Le pourcentage des haussesde prix pourrait varier selon les taxes,l lasticit de la demande l gard de diffrents produits et la concurrence venant d autres sources nergtiques, de sorte que les impacts pourraient tre diffrents pour chaque catgorie de sources. Il y aurait hausse de prix si, par exemple, il s agissaitde produits composs, en tout ou en partie, d autres gaz effet de serre viss par le programme d change.

Sources tenues de participer programme

au

Les entits tenues de participer au programme d change comprendraient entre autres tous les producteurs et importateurs de combustibles fossiles, les grandes dcharges, les producteurs d aluminium, les producteurs de magnsium, les producteurs d acide adipique et d acide nitrique ainsi que les fabricants et importateurs de HFC, de PFC et de SF,. Les exportateurs de combustibles fossiles devraient participer en rclamant des crdits pour la teneur en carbone des combustibles fossiles exports, et les usines du secteur ptrochimique, en rclamant des crdits pour le carbone fix par les produits de longue dure. Les producteurs et importateurs de combustibles fossiles sont les producteurs de gaz et de ptrole, les exploitations houillres, les usines de traitement de sablesptrolifres,ainsi que les importateurs de ptrole brut, de produits ptroliers raffins, de charbon et de gaz naturel. Le producteur exportant des combustibles fossiles ou des produits ptroliers raffins pourrait dduire les quotas qui lui sont octroys au titre de sesexportations des quotas qu est tenu de il possderpour la production de combustibles fossiles.Les exportateurs qui achtent des combustibles fossiles canadiens ou des produits ptroliers raffins en vente dans un autre pays pourraient vendre les quotas qui leur sont octroys au titre des exportations. Les usines du secteur ptrochimique pourraient participer au programme tout comme les exportateurs. Les produits ptrochimiques qui pigent le carbone pendant au moins 20 ans ne comptent pas du point de vue des missions. Les producteurs pourraient recevoir des quotas quant la teneur en carbone de cesproduits et compenser ainsi le prix plus lev des charges d alimentation. Les sources et puits qui ne se prtent pas l change de droits d mission pourraient tre autoriss crer des crdits. On pourrait

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recevoir des crdits pour le captagedes missions de petites dchargeset de mines ciel ouvert ainsi que des PFC de la production d aluminium, et en retour des mesures de pigeagedu carbone autorisespar l accord international sur la limitation des mission?. Il pourrait aussitre possible d accumuler des crdits au moyen de mesures visant rduire les missions lies au btail (fermentation entrique et fumier).

de 100 000 puits de gaz et de ptrole. Ces puits appartiennent quelque 600 entreprises, qui seraient tenues de participer au programme d change. Si le programme d changene pouvait tre implant la tte du puits, il devrait l tre dans les usines de traitement des gaz et les raffineries de ptrole en ce qui concerne la teneur en carbone des flux d intrants. Limplantation la tte du puits pourrait ne pas tre praticable en raison du cot prohibitif du test, intervalles rguliers, des flux de gaz et de ptrole bruts afin d tablir la teneur en carbone avec suffisamen ment d exactitude. L implantation la tte du puits pourrait galement ne pas tre praticable en raison de la tenue labore de dossiers qui serait ncessaire. Si le programme d change est mis en uvre dans les raffineries de ptrole et les usines de traitement des gaz, il encadrerait environ 800 usines appartenant quelque 180 entreprises.

Nombre de sources vises


Au total, un programme d change de ce type comprendrait de 500 1 000 participants. C l est un nombre praticable pour un programme d change. programme d Le changecomprendrait de 150 250 participants autresque les producteurs et importateurs de combustibles fossiles. La taille minimum des dcharges fixe pour participer au programme d change est le principal facteur pour dterminer le nombre des participants combustibles de secteursautres que celui des substancesfossiles. La plupart des participants, soit de 350 700, seraient des producteurs et importateurs de combustibles fossiles. nombre de cesderniers, Au on compterait des producteurs de gaz et de ptrole; des exploitations houillres; des usines de traitement de sablesptrolifres; des importateurs de ptrole brut, de produits ptroliers raffins, de charbon et de gaz naturel; des exportateurs de ptrole brut, de produits ptroliers raffins, de charbon et de gaz naturel; enfin, les usines du secteur ptrochimique. Le nombre de participants varierait selon que le programme d change serait implant la tte du puits ou dans les usines de traitement des gaz et les rafhneries de ptrole. On mesure dj la production la tte du puits, certains pipelines de collecte, et a la raffinerie ou l usine de traitement des gaz. La composition du flux de ptrole brut ou de gaz brut fait actuellement l objet de tests priodiques. Si les donnes recueillies sont suffisantes et assez exactespour justifier l implantation la tte du puits d programme d un change fond sur la teneur en carbone, cette mesure toucherait plus

Proportion du total des missions reprsentes par les participants


La quasi-totalit des missions de gaz effet de serre, l exception de celles qui sont attribuables au btail, seraient englobespar ce modle de programme d change. Les producteurs et importateurs de combustibles fossiles seraient tenus responsablesde la quasi-totalit des missions de CO, des combustibles fossiles. Serait comprise toute la consommation de l nergie provenant de sources mobiles et fKes autres que les combustibles ligneux. Cependant, on suppose l exclusion du programme de certaines missions en amont comme les missions provenant de l exploitation des gisements de ptrole et de gaz et missions fugitives des exploitations houillres. Tenant en compte les sources industrielles vises par le programme, les missions de gaz effet de serre vises reprsentaient, en 1995, une quantit de 560 585 millions de tonnes d quivalent-CO?. Voil qui compte pour plus de 90 p. 100 du total des missions l chelon national.

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Administration

du programme

Le Groupe d experts multipartite a recommand que le programme d changesoit administr par un organisme unique. La procdure d laboration des rglesserait probablement analogue celle qu utilise pour la mise au point d on autres rglementations l sur environnement.Lesparties intresses auraient l occasion de prsenterleurs commentaires sur les rglesproposesavant leur adoption. L organisme de rglementation aurait le mandat suivant :
l

autorises dtenir des quotas, rgles d attribution des quotas (gratuitement ou par voie d adjudication), dure et accumulation des quotas, attribution de quotas aux exportateurs et aux usines du secteur ptrochimique, units de mesure;
l

critres de surveillance, exigencesdes rapports, protocoles visant combler les lacunes statistiques,exigencesen matire de pravis des transferts de quotas, information sur les prix et accsdu public aux renseignements consignsau registre;
9 Vriifcation -

Registre, rapports et surveillance -

dterminer les exigencesen matire de surveillance l gard des diffrentes sources;


l

tabhrles critreset les protocolesde cration de crdits par les diffrentessources; dfinir les systmesde rapport;

pouvoir de l organismede rglementationd exiger des renseignements, d ordonner une vrification par une tierce partie, de demander des rapports annuels, de dterminer les conditions de conformit et d administrer les interdictions, restrictions et sanctions.

. veiller au bon fonctionnement des systmes de surveillance; * procder la vrification des missions signales; 0 veiller l excution des sanctionsdans les cas de non-conformit; * organiserdesventespriodiques de quotas par adjudication; * tenir le registreou en confier la tche un organismeexternepar sous-traitance. Certaines de cesfonctions pourraient tre dlgues confiesen sous-traitance des ou organismesdes paliers fdral ou provincial, tels que l Office national de l nergie ou l Alberta Energy and Utilities Board, ou encore des entreprisesdu secteurpriv. L organisme de rglementation devrait laborer les rglesdu programme d change l gard des oprations suivantes :
l

Les rgles seraient rvisespriodiquement en fonction des rsultats de l application du programme. Le registre serait labor et tenu par le palier appropri de gouvernement, en concertation avec les paliers fdral et provincial, ou par un organisme comptent li par contrat aux gouvernementsfdral et provincial. Le Groupe d expertsmultipartite a mis un certain nombre de recommandations l gard d un modle initial de programme. Le tableau 5.2 rsume ces recommandations. Le Groupe d experts multipartite a recommand l attribution des quotas par voie d adjudication79. sourcestenues de possderdes Les quotas pourraient les acheterlors dune vente par adjudication. Mais elles sont plus susceptibles d acheter les quotas ncessairesde courtiers qui eux-mmes se les procurent par adjudication ou d autres sources* faudra .Il effectuer une tude plus pousse sur la meilleure manire de tenir l adjudication et sur les modes d utilisation des recettes de l adjudication.

sources tenues de possderdes quotas, entits


Utilisation et transfert des quotas -

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Tableau5.2 Principaux problmesde conceptionet solutions proposes

Les exportateursde combustibles fossilesdevraient tre autoriss rclamer des quotas correspondant la teneur en carbone des produits de combustibles fossiles exports. La quantit exportedevrait figurer aux dossiersd expdition et aux factures (pipelines, socitsde transport ferroviaire et maritime). La teneur en carbone du charbon ou du ptrole brut export peut tre dtermine par le rsultat des tests dj effectuspar des laboratoires indpendants pour le compte des acheteurs et des vendeurs. La teneur en carbone d autres produits peut tre calcule partir des spcifications de produit. Les mesures visant rduire les missions de mthane (CH,) des petites dcharges,des mines ciel ouvert, de la fermentation entrique et du fumier ainsi que les PFC de la production d aluminium devraient aussi donner lieu la cration de crdits. Dans ces cas, il devrait y avoir octroi de crdits si les metteurs ramnent les missions un niveau infrieur aux niveaux de rfrence.Ces niveaux de rfrence pourraient tre tablis l aide de donnes indirectes sur les activits en vue de l estimation des missions. Par exemple, on pourrait utiliser la quantit de dchets pour la mesure des missionsprovenant des dcharges; appliquer des coefficients moyens aux missions attribuables aux bovins laitiers et aux bovins de boucherie; enfin, utiliser des modles pour le calcul des missionsde PFC. Les critresde cration de crdits devraient se fonder sur la rglementation internationale. En vertu de ce programme, les crdits et les quotas seraient interchangeables et pourraient faire l objet d vente avecbnfice. une

de rglementation devrait avoir accsaux dossiersdes pipelines, au calcul du versement desredevances aux picesjustificatives, et ainsi qu relevsde paiement des usines aux de traitement de gaz comme attestationsde la production mesure. analyse la production L de par un laboratoire indpendant devrait tre obligatoire et avoir heu des intervallesappropris. L organisme de rglementation devrait aussipouvoir commander un laboratoire indpendant une analysede la composition.
l

Production de ptrole - Mesure de la production par puits et selon l analysela plus rcente de la production. L organisme de rglementation devrait avoir accsaux dossiersdes pipelines, au calcul du versement des redevanceset aux picesjustificatives, ainsi qu relevsd aux achat des raffineries de ptrole comme attestations de la production mesure.L analysede la production par un laboratoire indpendant devrait tre obligatoire, des intervalles appropris.L organisme de rglementation devrait aussi pouvoir commander un laboratoire indpendant une analysede la composition. Production de charbon - Mesure de la production par mine et selon les analysesde la production pendant la priode. L organisme de rglementation devrait avoir accsaux dossiersdes socitsde transport ferroviaire, au calcul du versement des redevanceset aux picesjustificatives, ainsi qu relevs aux d achat des clients comme attestations des donnesde production. Les entreprises devraient tre tenues d effectuer des analyses de la production de charbon des intervalIes appropris. L organisme de rglementation devrait aussiavoir accsaux analyses effectues par les acheteurset pouvoir commander un laboratoire indpendant des analysesde la composition. . Production de sablesptroliferes - Mesure de la production par gisement et selon les analyses de la composition du ptrole trait pendant la priode. L organisme de

Mesure

des missions

La teneur en carbone des combustibles fossiles produits, imports et exports pourrait tre calcule partir de la quantit de combustible, de sa composition ou d coefficient d un mission, comme suit :
l

Production de gaz naturel - Mesure de la production par puits et selon l analyse la plus rcente de la production. L organisme

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rglementation devrait avoir accsaux dossiersdes pipelines, au calcul du versement des redevances aux picesjustificatives,ainsi et qu relevsd aux achat des clients comme attestationsde la mesure de la production. Les entreprisesdevraient tre tenues d effectuer des analyses ptrole trait, des intervalles du appropris. L organisme de rglementation devrait aussi pouvoir commander un laboratoire indpendant des analysesde la composition.
l

comme attestationsdes quantits dclares. On se servirait des analyses charbon effectues du par l acheteur et le vendeur pour en dterminer la composition. L organismede rglementation devrait aussi pouvoir commander un laboratoire indpendant des analysesde la composition.
l

Importations et exportations de gaz naturel - Mesure par les quantits importes ou exportesd aprs les documents, multiplies par un coefficient d mission. L organisme de rglementation devrait avoir accsaux dossiersdes pipelines et aux relevsd achat et de vente comme justificatifs des quantits dclares. Tout coefficient d mission pertinent doit tre tabli par l organisme de rglementation, qui devrait aussi pouvoir commander un laboratoire indpendant une analysede la composition. Importations et exportations de ptrole brut et de produits ptroliers - Mesure par les quantits importes ou exportesd aprs les justificatifs, multiplies par un coefficient d mission propre au produit. L organisme de rglementation devrait avoir accsaux dossiersdes pipelines et des socitsde transport, ainsi qu relevsd aux achat et de vente comme attestationsdes quantits dclares. Un coefficient d mission pertinent doit tre tabli pour chaque produit par l organisme de rglementation, qui devrait aussi pouvoir commander un laboratoire indpendant une analysede la composition. Importations et exportations de charbon Mesure des quantits importes ou exportes d aprs les justificatifs et selon l analyse du charbon import ou export. L organisme de rglementationdevrait avoir accs dossiers aux des socitde transport ferroviaire ou maritime ainsi qu relevsd aux achat et de vente

Lesusinesdu secteurptrochimique recevraient des quotas l gard de la teneur en carbone des produits qui pigent le carbone pendant au moins 20 ans. Le nombre de quotas octroys se fonderait sur le relev des quantits de produits admissiblesfabriqus et sur les coefficients de teneur en carbone tablis par l organisme de rglementation. Cette instance aurait accs d autres dossiers l appui des donnes de quantit et aurait le pouvoir de commander un laboratoire indpendant des analysesde la composition en complment des coefficients d mission. Les producteurs et importateurs de SF,, HFC et PFC seraient tenus de dclarer la quantit des diffrents produits fabriqus, imports et exports. L organisme de rglementation adopterait les valeurs internationales de potentiel de rchauffement du globe (PRG) titre de coefficients d mission de cesproduits. L organismede rglementationaurait aussi le pouvoir de faire vrifier les rapports et autres dossierscomme attestations des donnes de quantit. Les fabricants et importateurs d engrais seraienttenus de dclarerla quantit des divers produits fertilisants fabriqus, imports et exports. L organisme de rglementation tablirait des coefficients d mission de N,O pour les divers types d engrais et adopterait les valeurs convenuesde potentiel de rchauffement du globe (PRG) pour le calcul des missions de N,O associes chaque produit. L organisme de rglementation devrait aussi pouvoir faire vrifier les rapports et autres dossiers comme attestations des donnes de quantit.

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L e sp r o d u c te u r s a l u m i n i u mp r o c d e r a i e n t d a u calculd e leurs m issions e C O , p a r la d p e s e e sa n o d e s n c a r b o n eL. cart d e p o n d r aseraitconvertie n m issions e l d C O ,. L e sdclarations relativesa u x carts d e p o i d s seraient o m p l t ep a r les relevs c s d a c h ad a n o d e e t d a u tres t s dossiers. L e ssources vises a rle p r o g r a m m d c h a n g e p e - ainsiles d c h a r g edse g r a n d e n v e r g u re t e e lesusines e p r o d u c tio nd a c i d e d i p i q u e , d a d a c i d e nitrique,d a m m o n iac, e cim e n te t d d e c h a u x- seraient n u e s e ffectuer te d la surveillance e leurs m issions d relles e g a z d e ffe t d e s e r r e la i d e d e dispositifs d e surveillance prescritsp a r lo r g a n i s m e e d r g l e m e n ta tio n .e sdispositifsd e v r a i e n tre C t vrifis certains intervalles prciss a r p la u torit. L o r g a n i s m e e r g l e m e n ta tio n d a d o p terait g a l e m e nd e sp r o tocolessur les t d o n n e m a n q u a n tes,fin d e r e m p l a c eles s a r o b s e r v a tio nfaisantd fa u te n r a i s o nd e s d faillances q u i p e m e nd e r p a r a tio n e t d t, s d a u tres raisons.

d e sm e s u r e s r o p r e s stim u ler le p e r fecp tio n n e m e n te t la commercialisation e d te c h n o l o g i e s m e illeur r e n d e m e n t n e r g tiq u e ; d e sm o d ifications lindicatif d e ta x ep o u r sa s s u r e ru eles diverses q sources n e r g i e d s o n ttraitesd e fa o nc o m p a r a b l e . D e s politiques c o m p l m e n taires e u v e n taussi p trem isese n u v r ep o u r faciliter la r d u c tio n d e s m issions a u tres d sources. i les d c h a r g e s S d e g r a n d ee n v e r g u r e t les incinrateurs d c h e ts n t p a r tie d u p r o g r a m m e c h a n g e fo d m a is q u e c e n estp a sle casp o u r les p e tite s d c h a r g e s ,a u tres d politiquess e r o n tncessaires p o u r veiller c e q u e les d c h e ts e soientp a s d e n p r f r e n c aiguills e versles p e tite sd c h a r g e s . C e r ta i n e s politiquesp o u r r a i e n taussifavoriser les m e s u r e s visant r d u i r elu tilisation d e sS F ,, H F C e t P F C d a n scertaines applications a r ticu p lires p o u r lesquelles o n t disponiblesd e s s substitutsa p p r o p r i s . D e plus,la m th o d e a ttrib u tio nd e sq u o ta s e u t d p e n traner l a b o r a tio n e politiquesc o m p l l d m e n taires. i les q u o ta ss o n t a ttrib u sp a r voie S d adjudication, ainsi q u e le r e c o m m a n d a ile t G r o u p ed e x p e r ts u ltip a r tite ,les r e v e n u s n m e d c o u l a np o u r r a i e n tservir a tt n u e rles r p e r t cussions c o n o m i q u esur les g r o u p e s u c h s s to d e fa o nn g a tive ,o n tlesg r a n d s o n s o m m a te u r s d c d n e r g i e , exploitationshouillres, collecles les tivit s d o n t la survie d p e n d e sexploitations d houillres t d e sindustries fo r te c o n s o m m a tio n e d n e r g i ainsiq u elesp a r ticuliers. a distribution e, L g r a tuite e q u o ta s u x p r o d u c te u re t i m p o r ta te u r s d a s d e c o m b u s tibles fossiles susceptiblee m e n e r est d d e sb n ficeinattendus o u r cese n treprises. s p L e sc o n s o m m a te u rd n e r g i e ,a r c o n traste, s p d e v r a i e n ta s s u m e r e sc o tsplus levs, u tre d o le c o t d e m e s u r e s a m lioration u r e n d e m e n t d d n e r g tiq u e d e r e m p l a c e m e d e sc o m b u s tibles ou nt visant a b a i s s e r n i v e a u e s m issions e C O ,. le d d C e sq u e s tio n s q u i te t d a u tres e m b l a b l e s d s d e v r o n trecevoird e ssolutionsa u m o y e n d e la ttrib u tio n d e sq u o ta so u d a u tres politiques.

P o litiques possibles

c o m p l m e n taires

D e s politiquesc o m p l m e n taireso n t e x p o s e s s e n plus a m p lesd tails d a n s u n d o c u m e n t d tu d e e la TRNEE*l. n p r o g r a m m e c h a n g e d U d a x sur la te n e u re n c a r b o n e e sc o m b u s tibles d fossilese n tranela h a u s s e e prix d e ceux-cie n d avald e ssources n u e s e p o s s d edr e sq u o tas. a te d L r d u c tio nd e s m issions e C O , lies l n e r g i e d revientp r i n c i p a l e m e na u x c o n s o m m a te u r:s t a m lioration e le fficie n c e n e r g tiq u e ,b a i s s e d a m e n t d e la c o n s o m m a tio n t a d o p tio nd e sources e n e r g tiq u esfa i b l e intensitc a r b o n i q u e . D e spolitiques o m p l m e n taires v r a i e ninciter c de t e t a i d e rles c o n s o m m a te u rd e c o m b u s tibles s fossiles m e ttre e n u v r ec e typ e d e m e s u r e s . U n e l a r g eg a m m ed e politiquesc o m p l m e n taires p e u v e n t treenvisages, ta m m e n t: no
l

d e sp r o g r a m m ed information le fficie n c e s sur n e r g tiq u la, conservation e l n e r g i e t e d la d o p tio nd a u tres o m b u s tibles; c

62

Questions souleves

particulires par le modle

La principale question soulevepar un programme d changeen amont ax sur la teneur en carbone des combustibles fossiles est le traitement des chargesd alimentation dans le secteur ptrochimique. Le Groupe d experts multipartite a recommand que le traitement des chargesd alimentation suive l option 3 exposedans un document d tude de la TRNEE. On permettrait ainsi aux usines du secteurptrochimique de recevoir des quotas quivalant la teneur en carbone des produits qui fixent le carbone pendant au moins 20 ans. La teneur en carbone de ces produits est considrecomme tant pigeet n donc pas est prise en considration dans l inventaire national des missions.La teneur en carbonedesproduits dont la dure de vie est plus courte est considre comme tant misependant l annede fabrication du produit. La vente des quotas octroyspermettrait aux producteurs du secteurptrochimique de compenser effectivement les augmentations de prix attribuables au programme d changeen ce qui concerne les charges d alimentation l gard des produits de longue dure.

Les modalits du programme d change, y compris les rgles d attribution des quotas, pourraient tre annonces plusieurs annes avant 2008, pour permettre aux futurs participants de commencer s adapteraux rpercussions probables.Cette approche pourrait ne pas tre intressantepour le prsentmodle, parce que les participants au programmed change sont desproducteurs y et importateurs de combustibles fossiles, tandis qu revient aux consommateurs de il repenserleurs schmesde consommation nergtique de rduire les missions afin associes. Mme s y avait projection des il rpercussionsattendues sur les prix, les consommateursne sont pas susceptibles de modifier leur consommation avant un changementeffectif des prix. La mise en oeuvreavant 2008 du programme d change, accompagnd plafonnement un de plus en plus svredes missions,serait un moyen d introduction graduelle de diffusion, et touchant les prix, des avertissements ncessairespour modifier le comportement des consommateurs. Mais ce procd pourrait entraner des problmes de comptitivit pour l industrie si lesautrespaysne procdent pas de faon galementprcoce. Une autre approcheconsisterait mettre en uvre un plafonnement dcroissantdes missionspendant la priode 2008-2012. Cela n entraneraitpas de problme de comptitivit si les autrespaysn abordaientpas avant 2008 la mise en uvre.depolitiques visant limiter les missionsde gaz effet de serre.Mais cette faon de faire exigeraitque les modifications de comportement des consommateursse fassentpendant la priode 2008-2012plutt que sur une priode plus longue.

Problmes de transition dcoulant de la modification du cadre stratgique


Cette option prsupposeun engagement national vis--vis de la limitation des missions de gaz effet de serre. Les participants seront tenus de dmontrer qu sont en rgletous les ils ans.Si les quotasdisponiblespendantla premire anne correspondent 20 p. 100 de l engagement national pour la priode2008-2012, offre l pourrait tre considrablement infrieure au niveaurel desmissionsde l anneprcdente. Comme il est difficile d arriver des rductions dmissions considrables courte chance, le prix pourrait tre trs lev. Pour 6viter desperturbationslors de l introduction du programme d change,il faudra explorer des moyens d amorce graduelle du programme. 63

Aprs l entre en vigueur de l engagement national visant limiter les missions de gaz effet de serre,les modalits deviendraient plus rigoureuses le temps.Ou encore,les modalits avec de l engagementpourraient devenir moins rigoureuses, peut-tre mme au point o

aucune restriction ne serait ncessaire l gard des missions de gaz effet de serre. Si les modalits de l engagementdevenaientplus rigoureuses, le plafond impos aux missions de gaz effet de serre vises par le programme d change devrait tre resserren consquence, de faon rpondre aux exigencesde l engagement rvis. Si les modalits de l engagement devenaient moins rigoureuses, on pourrait alors relcher le plafond impos aux missions. La conformit tant plus facile en situation de relchement des plafonds, il faudrait alors prvoir un dclin du volume des activits d change et du prix des quotas.

64

VI. change en aval de quotas d mission de gaz eflet de serre assorti d EVC un

change en aval de quotas d mission de gaz 8 effet de serre assorti d un EVC excluant le transport - Description du programme

La prsente partie traite d programme d un change obligatoire de droits d mission selon un mcanisme de plafond et de quotas. Selon l hypothse, le programme a t mis en place la suite de l adoption, aux termes du Protocole de Kyoto, d engagement national par le un Canada,qui a ensuite voulu prendre les mesuresncessaires son excution.

65

En vertu de ce programme, un seuil ou plafond rglement est impos aux missions de gaz effet de serre provenant d groupe d un metteurs. L organisme de rglementation attribue ensuite des quotas dotant l metteur rglement du droit une certaine quantit (ex. : une tonne) des missions autorises par le plafond. la fin de chaque priode de dclaration (ex. : un an), tous les metteurs rgis par le programme sont tenus de possder des quotas quivalant au niveau de leurs missions relles. Tout metteur qui dtient des quotas excdentaires(ou qui dtient des quotas sans avoir d exigence rglementaire satisfaire) peut vendre sesquotas tout metteur qui possdedes quotas mais dont le niveau dmissions relles les dpasse. Ce programme impose l obligation de dtenir des quotas en aval , c est--dire au stade o se produisent effectivement les missions. Mais il est aussi possible d imposer cette obligation en amont (ex. : aux producteurs de combustibles fossiles)et de rglementer les substances qui produiront un jour des missionsplutt que les missions mmes (voir l tude Plafonnement des missions de gaz effet de serre et de la teneur en carbone des combustibles fossiles, chapitre V). Ni l ni l un autre programme n exige de lien entre l instance qui devra dtenir des quotas et l instance qui en reoit (par attribution gratuite ou par adjudication) l entre en vigueur du programme. Lors de sa runion de septembre 1998, le Groupe d experts multipartite de la TRNEE a longuement dbattu des avantageset des inconvnients solidaires de l obligation de dtenir des quotas en amont ou en aval. Lorsque l obligation de dtenir des quotas est impose en aval, les metteurs rglements sont directement incits rsoudre le problme des missions de gaz effet de serre, parce qu ils doivent respecter un seuil rglement l gard de ces missions. Cependant, s est moins coil teux pour une source rglemente d acheter des quotas que de rduire sespropres missions, c la formule qu adoptera. Par ailleurs, est elle

lorsque l obligation de dtenir des quotas est impose en amont, l incitatif pour les metteurs rduire leurs missions ne pourra venir que du march. Cela s expliquedu fait que les producteurs en amont augmenteront le prix des produits qui mettent desgaz effet de serre,pour encourager les metteurs rduire les missions associes l utilisation de ces produits. L obligation impose en aval de dtenir des quotas prsente un inconvnient certain : il existe des millions de sources d missions de gaz effet de serre au Canada. Au plan administratif, il est impossible d encadrer toutes ces sources par un programme d change de droits d mission. Partant, un programme d changeax sur l amont renonce l exhaustivit. Voil ce qui ressort clairement ici. Le programme exige des sources ponctuelles qui sont de grandesconsommatricesde combustiblesfossiles (ex. : servicespublics d lectricit, principaux secteursindustriels), l acquisition de quotas quivalant leurs missions de gaz effet de serre. Le programme comprend aussi un certain nombre de sources dmissions de gaz effet de serre d origine non nergtique, dont on est raisonnablementcertain de pouvoir estimer ou mesurer avec exactitude les niveaux d mission. reste que seraient exclues du programme les missions de GES d certain nombre de un secteurscls, qui se caractrisent par une foule de petits metteurs. Ce sont notamment les secteurs rsidentiel, commercial et celui du transport routierg3.Le fardeau administratif que reprsenterait l inscription au programme de toutes ces sources serait nul doute excessif.
Il

Par consquent, dans notre modle, les metteurs qui doivent dtenir des quotas reprsentent 44 p. 100 seulement des missions de gaz effet de serre au Canada. Cette vise partielle a une incidence sur l efficience conomique et l quit du programmes4.Essentiellement, ces deux qualits seraient compromises moins qu on n implante des politiques complmentaires (ex. : rglementset taxes),afin de toucher les sourcesqui chappent aux rglesdu programme.

66

Il est cependantdifficile de formuler des politiques complmentaires de manire telle que le cot marginal de la rduction desmissionsde gaz effet de serre soit le mme pour les non-participants que pour les participants. Le prsent programme, l instar de tous ceux qu examins la Table ronde, autorise les sources a et puits de gaz effet de serre ne participant pas au programme tirer profit de la rduction des missions au moyen d programme d un change volontaire de crdits. Ces crdits sont exprims par les mmes units que les quotas d mission et sont convertibles en quotas d mission. En fait, le programme permet galement aux participants d utiliser les crdits et quotas gnrs par les mcanismes de drogation du Protocole de Kyoto une fois que ceux-ci deviendront oprationnels. Cette souplesseaccrue garantit que les metteurs du groupe rglement en vertu du programme ne fassent pas l objet d contingentement des un missions de gaz effet de serre. En se procurant des crdits de rduction auprs de sources et de puits non rglements par le programme, les metteurs du groupe rglement peuvent augmenter leurs missions au-del du plafond ou de la limite qui leur est impose. Mais la greffe d programme d un change volontaire de crdits sur ce programme vient en alourdir le fardeau administratif (mesure, vrification, application). De plus, il est difficile de prvoir le degr auquel on rendra ainsi praticables de nouvelles rductions et des rductions progressivesd missions.

fossiles titre de sourcesd nergie. La trs grande majorit des missions de gaz effet de serre lies l nergie sont des missions de dioxyde de carbone, mais les missions de mthane et d oxyde nitreux associes la combustion des combustibles fossiles seront aussi comprises par le biais des valeurs internationales de potentiel de rchauffement du globe (PRG) pour la conversion de ces missions en quivalents de dioxyde de carbone. Les sourcessuivantes dmissions de gaz effet de serre lies l nergie sont tenues de possder des quotas quivalents leurs niveaux dmissions dans le cadre du programme : servicespublics d lectricit qui ont recours la production thermique; grands consommateurs industriels de combustibles fossiles (entreprises de production et de traitement du ptrole, entreprises de pipelines, ptes et papiers, sidrurgie, fonte et raffinage, produits chimiques, ciment, raffinage du ptrole et fabrication grande chelle); lignes arienneset chemins de fe?. Ainsi que nous l avons dj relev,les petits metteurs dmissions de gaz effet de serre lies l nergie des secteursrsidentiel, commercial et du transport sont, en raison de leur grand nombre, exclus du programme cause de la complexit administrative que leur prsence entranerait. Cependant, le programme embrasserabien davantageque les missions de gaz effet de serre lies l nergie. En effet, les sources suivantes d missions de gaz effet de serre non lies l nergie seront aussi tenues de possder des quotas quivalant leur niveau dmissions (l encore, les valeurs de potentiel de rchauffement global serviraient calculer les quivalents en dioxyde de carbone) :
l

missions de GES vises le programme

par

Notre modle constitue un programme d change en aval de droits d mission par plafond et quotas. Ce modle devrait rglementer une part importante des missions de gaz effet de serre lies l nergie qui proviennent de la combustion de combustibles fossiles, en exigeant que participent au programme les grandes sources ponctuelles consommatrices de combustibles

producteurs du secteur amont de l industrie ptrolire et gazire (missions fugitives de co,)6; grandes dcharges(CH,, COJ* ;

67

p r o d u c te u r s a c i d e d i p i q u e(N,O ); d a p r o d u c te u r s a l u m i n i u m( C O ,, P F C ) ; d p r o d u c te u r d e c h a u xe t d e cim e n t( C O ,); s p r o d u c te u r d a m m o n iac C O ,); s ( exploitations houillres (CH,); p r o d u c te u r s a c i d e d nitrique (N,O ).

d e droits d m ission, ise e n u v r econjointee t m m c a n i s m p o u r u n d v e l o p p e m e p r o p r e) > ) . e nt lh e u r eactuelle,les r g l e se t lesp r o c d u r e s o p r a tio n n e l l d e cesm c a n i s m esso n te n cours es d e n g o c i a tio nP a r c o n s q u e no n n e sait p a s . t, e n c o r ee x a c t e m e nq u e l styp e s d e sources t d m issionse t d e r d u c tio nd m issionss e r o n t vissp a r cesp r o g r a m m e s .

P o u rfa i r eb n ficier p a r ticipants u p r o g r a m m e les a d u n s u p p l m e nd e latitude,o n p e r m e ttra t u n e fo u l e d e sources m issionsd e g a z e ffe t d d e s e r r eq u i n e p a r ticipentp a s a u p r o g r a m m e d e c r e rd e scrditsd e r d u c tio nd m issionsd e C t g a z e ffe t d e serre**. e scrditsd e v r a i e n s e trouverd a n sla m m eunit q u elesq u o ta se t tre convertibles. e ssources u i c r e n td e scrdits L q d e r d u c tio nd m issions o u r r a i e n ainsiv e n d r e p t cescrditsa u x p a r ticipantsr g l e m e n td a n sle s c a d r ed u p r o g r a m m eq u i o n t b e s o i nd e q u o ta s s u p p l m e n taires u x tin s d e l e u r n i v e a u a d m issionsrelles. u n o m b r ed e sactivits A a d m issibles la crationd e crditse n vertu d u p r o g r a m m eil y a u r a i tles suivantes , :
l

N o m b r e d e participants e t missions visesp a r le p r o g r a m m e


L e n o m b r ed e p a r ticipantsa u p r o g r a m m e est fo n c tio n d e 1 ~e n tit r g l e m e n t es.9 s s e n tielleE m e n t, il sagitd e se n tit sq u i s e r o n tte n u e sd e p o s s d ed e scrdits q u i v a l a n l e u r n i v e a u r t d m issions. existetrois typ e s d e n tit s Il r g l e m e n t e: s
l

sources distinctesd m issions lintrieur d u n eu s i n eo u d u n einstallation; usineso u installations distinctes u sein a d u n ee n treprise; e n treprises individuelles.

mesures visant r d u i r eles m issions issues d e la c o n s o m m a tio n e c o m b u s tibles d fossiles d a n slesi m m e u b l e s rsidentiels t c o m m e r e ciaux d e m m eq u e d a n slessecteurs u d transporte t d e la p e tite industrie; m e s u r evisant r d u i r e m issionso n lies s les n l n e r g i p r o v e n a nd e sources e t tellesq u ele b tail (fermentation n t r i q u e t fu m ier); e mesures visant p i g e r c a r b o n e . le

Il s e r ai m p o r ta n t d e d finir a v e csoin les sources d m issionsd e g a z e ffe t d e s e r r eq u i s o n t a d m issibles la crationd e crditsa fin d viter la possibilit d u n e d o u b l e c o m p tabilisation. Il est assez v i d e n tq u e les sources o n r g l e n m e n t e s a r le p r o g r a m m e c h a n gn e s e r o n t p d e p a s a d m issibles la crationd e crdits. E n fin ,lesp a r ticipants u p r o g r a m m e o u r r o n t a p a p p l i q u e r leurs m issions q u o ta so u crdits les d e r d u c tio nd m issions b te n u s a r le j e u d e s o p m c a n i s m e d e d r o g a tio n d u P r o to c o l e e s d K y o to (ex. : p r o g r a m m e internationald c h a n g e 68

L e n o m b r ed e sources m issionsvisesp a r c e d p r o g r a m m ed c h a n g doit tre r a i s o n n a b l e e sur le p l a n a d m inistratif.Il est c e r t a i n e m e n t n c e s s a i rd e ffectuer m e s u r ee t la surveile la l a n c e d e s m issionsd e g a z e ffe t d e s e r r ea u n i v e a ud e c h a q u e installatione t source, a is il m n estp a sn c e s s a i rd e n fa i r e d e se n tit s g l e e r m e n t e s . n fait, n o tre tu d es u p p o s q u e le n tit E e r g l e m e n ts e situ e r aa u n i v e a ud e le n treprise. e C e tte h y p o th s e b a i s s e u m i n i m u m le n o m b r e a a d e p a r ticipantsa u p r o g r a m m ee t d o te les socits t e n treprises e la latitude n c e s s a i r e e d p o u r e x p l o r e rles fo r m u l e slesm o ins c o te u s e s d e r d u c tio nd e s m issions a n sle n s e m b l e e d d leursinstallationsa v a n td e fa i r e l e u r e n tresur le m a r c h d e l c h a n g e . M a is il n e suffit p a s d e r e c o n n a tre socito u la le n treprise o m m e ta n tle n tit visep a r la c dispositionr g l e m e n taire. est aussin c e s s a i r e Il d e d te r m i n e rq u e l l e s socits u e n treprises o p a r ticiperonta u p r o g r a m m eD e n o m b r e u x . secteurs p a r c e p r o g r a m m e c h a n geen aval viss d d e q u o ta sd m ission o m p r e n n e n la fois d e s c t

petites et des grandes socits ou entreprises. Au Canada, des dizaines de milliers d entreprises produisent des missions de gaz effet de serre.Il ne sera pas possible de les inclure toutes dans ce programme d change de droits d mission. Heureusement, la plupart des missions de gaz effet de serre qui sont lies l nergie et l utilisation industrielle des tins nergtiques proviennent de sept secteursindustriels, et la plus grande partie de l utilisation nergtique dans ces secteurs est concentre dans un petit nombre d entreprises. Nanmoins, si l veut on que les programmes restent praticables sur le plan administratif, il faudra probablement tablir un niveau minimum dmissions annuelles(ex. : 100kt dmissions de GES par an) au-del duquel il deviendra obligatoire pour une entreprise de participer au programme . En pareille situation, il y a danger que les entreprises rgies par le programme se fractionnent en units plus petites ou que des entreprises de plus faible taille hritent d avantage concurun rentiel injuste parce qu elles chappent la porte du programme. Il est donc impratif de s assurerde l implantation de politiques complmentaires qui imposent des cots analogues toutes les entits d secteur,qu un elles participent ou non au programme d change. Comme l illustre le tableau 6.1, le nombre de participants est suffisamment lev pour former un march concurrentiel, mais suffisamment rduit pour garantir que le programme est praticable et raisonnable au plan administratif. Par ailleurs, notons que le programme amricain d change de droits d mission de SO, comptera, compter de l 2000, un nombre beaucoup an plus lev de participants. Cependant,le tableau 6.1 indique galementque l ventail d missions visespar le programme est restreint. Les sources qui reprsentent moins

de la moiti des missions de gaz effet de serre au Canada (44 p. 100) seront rglementesen vertu de ce programme. Voil qui rend ncessaire l exploration de politiques complmentaires l gard des sources qui ne participent pas au programme, si le Canada entend raliser son engagementen matire de rduction des missions. Le fait de permettre des sources non visespar le programme de participer un changede crdits de rduction dmissions pourrait peuttre accrotre le nombre des participants et le pourcentage des missions canadiennes encadrespar un programme d change de droits d mission. Il est peu probable, toutefois, que le programme d change offre un incitatif assezpuissant la cration volontaire de crdits de rduction dmissions pour que le rsultat largissede faon importante l ventail des missions cibles.

Administration

du programme

Notre tude n examine pas la faon de dterminer l instance gouvernementale dont relverait l implantation d programme d un change en aval de crdits dmissions. La Constitution canadiennene donne aucuneprcision cet gard. Mais il est clair que, l heure actuelle, tout palier de gouvernement voulant tablir un programme national d change de droits d mission des gaz effet de serredevrait adopter un nouvel instrument lgislatif pour se doter des pouvoirs ncessaire? . La dtermination des rgles rgissant ce programme d change constituera un processusde longue haleine, qui demandera probablement la participation de toutes les parties intresses, notamment les gouvernements fdral et provinciaux. Le document d tude de la TFWEE prsente une discussion en bonne et due forme de la gamme des problmes administratifs qui

69

Tableau6.1 Nombre de participants et missionsde GESvises par le programme

a missions de GES en kilotonnes d quivolentK0~ de serre ou Canada / 1990 1995) d nvtronnement E

en

1995, Canada

d aprs l ouvrage Tendances des missions de gaz 0 elfe\ (tableaux dtaills, annexe A-21, sauf indication contraire. prvu au programme. compte tenu des notamment d associations de l industrie tre confirms et moduls. au programme. par ces programmes

bc es

chiffres reprsentent des estimoiions prliminaires du nombre de participants seuils comments dans le texte. Ces chiffres, tirs de plusieurs sources diffrentes, et de bilans prsents au Programme Dfi-climat et Statistique Canada, devront des proportions sectorielles des missions sectorielles qui seraient de l estimation reprsentes des missions nationales

c Estimotion d missions e Estimation f

par les participants qui seraient de GES vises

multiplies vises

par le pourcentage en pourcentage

des missions

du total des missions

tes quantits d misslons figurant dons cette range provlennent surtout de la production d lectricit par les sewces publics, mais galement de la production d lectricit par les industries. les entreprlses dont le nombre est inscrit dans cette ronge sont des services publics exclusivement. tes entreprises industrielles dont le nombre est chiffr sont regroupes par secteur, de mme que les missions de GES ne provenant pas de la production d lectricit. range, il s agit de producteurs de ptrole et de gaz et d entreprises dans de pipelines. le programme. de dchets] de ciment te nombre participent des entreprises CI~ programme. d nergie, qui

g Dans cette h II est suppos participantes i i On suppose

que les missions fugitives de mthane ne sont pas comprises hgure dj sous la rubnque des missions Les l nergle que seules les grandes possibles dcharges (plus de deux millions

de tonnes fabricants

!e nombre des participants figurent cidessus.

ne comprend

pas les grands

consommateurs

70

doivent tre rglsen rapport avecun programme d change de quotas ou de crdit?. Certaines des rgles laborer portent sur les oprations suivantes :
l

utilisation et transfert de quotas (qui a besoin de quotas,qui peut dtenir desquotas,de quelle faon attribuer les quotas,quellessont les units de mesure, d accumulation et d emprunt); inscription au registre, rapports et surveillance (Quellessont les exigences matire de en surveillance et de rapports, quelles donnes sont confidentielles et lesquellessont du domaine public?); vrification (qui dtermine la conformit, but des vrifications par une tierce partie, pouvoir d exiger la production de renseignements, administration des sanctions dans les cas de non-conformit).

penser les actionnaires qui voient leur capital perdre de la valeur lors de la fixation de seuils aux missions de gaz effet de serre dans le cadre d programme d un changede quotas. La formule d attribution devra comprendre un mcanisme prvoyant la remise de quotas aux nouveaux participants qui feront leur entre dans le programme au fil du temps (ex. : un certain nombre de quotas pourraient tre mis en rserve cette fin).
l

L ajout d programme d un change volontaire de crdits demandera l laboration d ensemble un supplmentaire de rgles. Ces dispositions devront rgir des questions telles que l tablissement d base de rfrence,la responsabilit, une les critres de cration des crdits et la place au sein du programme de la comptabilisation des missions sur l ensemble du cycle de vie. La prsente tude ne s arrterapas cesquestions, dj commentes la description dtaille de l change volontaire de crdit, au chapitre III. Un certain nombre de problmes de conception devront tre rgls pour que le programme d change en aval de quotas d mission de gaz effet de serre puisse devenir oprationnel, mais le principal est celui de la formule d attribution des quotas aux participants. Lors de sesrunions de septembre 1998 et de janvier 1999, le Groupe d experts multipartite de la TRNEE s pench est sur la question et a tir les conclusions suivantes :
l

Il a aussi t convenu, toutefois, qu serait de il moins en moins ncessaire compenser les de metteurs en raison de pertes de valeur du capital social, puisqu y a rotation des il capitaux. Par consquent,on s entendu est sur le fait qu y aurait passage il progressif l adjudication comme mode d attribution des quotas aux participants. Il faudra une tude plus poussepour dterminer la dure de cette transition et sa porte (le pourcentage du total des quotas qui finira par tre mis en adjudication).

Le Groupe d experts multipartite de la TRNEE n pas t en mesure, lors de ses runions, a d examiner en dtail la plupart des autres questions lies l administration de ce programme d change. Par consquent, le tableau 6.2 propose des rponsespossibles certains grands problmesde conceptionsoulevs dansle document d tude de la TRNEE sur le sujet, afin d toffer le prsent modle de programme.

Mesure

des missions

Au dbut, des quotas devraient tre attribus gratuitement tous les participants. On a convenu que cette mesure aiderait com-

11est essentiel de pouvoir mesurer avec exactitude les niveaux dmissions relles dans le cadre d programme d un change en aval de droits d mission par plafond et quotas. Il existe plusieurs formules de mesure et d estimation des missions relles, et on aura probablement recours certains de ces procds pour s assurer que tous les participants prennent au srieux leur participation au programme. Ces formules de mesure comprennent notamment :

71

Tableau6.2 Principaux problmesde conceptionet solutions proposes

Dans certains cas,il peut tre difficile de mesurerles niveaux dmissions rellesou encoretout facteur ayant un rapport direct, clair et bien tabli avecles niveaux d mission. Dans cesconditions, l organisme de rglementation peut tre forc d laborerun modele standard I usagedes metteurs aux tins de l estimation desniveauxdmissions sur la base d autres donnes (ex. : niveaux de production, type d quipement utilis). De toute vidence,ces estimations seront moins prcises les estimationset mesures que obtenuespar les mthodesci-dessus exposes. Il reviendra au pouvoir des rglementations de dterminersi ces modles fournissent des estimations d exactitude suffisante une pour justifier l inclusion d sourcedans un une programme d changede droits d mission.

a On relve, dans le document d tude de la TRNEE intitul Analyse des probimes de conception d'un programme d change de droits d mission, que tous les programmes nationaux d change de quotas le vendeur responsable.

tiennent

* Un systmede surveillancecontinue des missions (SCE) comportant des dispositifs perfectionnset inviolables. Cet instrument de mesurepourrait tre efficacepour les grandessourcesponctuelles d mission telles que les centralesthermiques au charbon. * Des compteurs de combustible inviolables pourraient servir la surveillancede l utilisation des combustibles;on pourrait ensuite, l aide de facteursde conversion,calculer le volume des missionsde gaz effet de serre94. procdpourrait tre plus approCe pri pour les sourcesrestreintesdmissions de gaz effet de serrelies l nergie95.

Les rgles du programme d changedevront spcifierle type d quipement de surveillanceque chaque source devra installer, vrifier les procdures pour s assurerde son bon fonctionnement et mettre au point desprotocolespour l estimation des missions dans l ventualit de lacunes statistiques l gard de toutes les sources.Les protocoles conus pour suppler aux lacunes statistiques devraient intgrer une erreur systmatique par excs,de sorte que les participants y trouveront un incitatif au maintien de leur quipement de surveillance en tat de bon fonctionnement. Si l doit faire appel des on modles pour l estimation des missions, les rglesdu programme d change devront spcifier clairement les protocoles employer et s assurer que ces derniers sont utiliss de faon uniforme par touteslessources. estprobable les sources Il que seraientsoumises desvrificationspriodiques effectuespar le pouvoir rglementaire ou une tierce partie. Les protocoles de mesure tablis peuvent avoir un impact majeur sur la conception du programme. Par exemple, notre programme tient les raffineries de ptrole responsablesdes missions de gaz effet de serre rejetessur place par la combustion de combustibles fossiles.Si ces missions sont mesureslors de l utilisation

72

de combustibles par des compteurs plutt que par un systmede surveillancecontinue des missions, cela pourrait soulever certains problmes. En effet, les raffineries de ptrole utilisent des combustiblesfossilescomme charges alimentation non d nergtiquespour la production d autres articles qui pigent le carbone prsent dans les matires premires. Selon ce scnario, les raffineries de ptrole devraient tre autorises des crdits de rduction dmissions correspondant au carbone pig pendant 20 ans ou plus dans les produits fabriqus96. Cette question ne se prsente pas, toutefois, si l procde la mesure l on aide d systmede surveillancecontinue desmissions. un L ajout au modle d programme national un d change de crdits pose d autres dfis quant la mesure. Un crdit de rduction d missions est gal la diffrenceentre la quantit dmissions relles et l mission de rfrence.L mission de rfrence peut tre soit estime (c.--d. ce qui se serait produit si une certaine mesure de rduction n avait pas t prise B), soit fixe par rglement. Pour pouvoir tre raisonnablement certain que les crdits de rduction d missions reprsententde vritables rductions, il faut que : a) les missions relles des crateurs de crdits puissent tre mesures avec assezd exactitude; b) des missions de rfrence exactespuissent tre tablies l intention des crateurs de crdits. Le niveau des missions relles peut tre dtermin l aide d instruments tels ceux dcrits ci-dessus.Dans le cadre d programme un d change de crdits o les situations de rfrence sont dtermines par des rgles telles que les normes de rendement (Normes de rendement obligatoireset changevolontaire de crdits), il est galement simple de dterminer les niveaux de rfrence.Mais il est probable que les crdits changsdans le cadre du programme d change en aval de quotas d mission de GES seraient crs sans l avantage d mission de une rfrence rglementaire. En consquence,l estimation des niveaux de rfrencedevient beaucoup plus complexe. C qu y a une difficult est il inhrente l valuation de ce qui se serait produit , difficult qui s aggraveavec le passage du temps et l influence d autres facteurs. 73

Si l attribue des crdits pour les rductions on dmissions qui ne reprsentent pas d addition nalit (c.--d. qui auraient eu lieu de toute faon )k),le participant qui achte ce type de crdits est autoris augmenter ses missions mme s n a eu aucune rduction progressive il y relle dmissions. Par consquent,ce participant ne fait que transmettre la responsabilit de la rduction relle d autres participants, ce qui pose de vritables problmes d quit et d efrcience9 .

Politiques possibles

complmentaires

Ce modle d change de droits d mission constitue une mesure parmi d autres pour lutter contre les missions de gaz effet de serre. Des politiques complmentaires seront souvent ncessaires pour liminer les barrires la mise en uvre de mesures de rduction des missions de gaz effet de serre chez les metteurs rglements par le programme, ainsi que pour s assurer que les metteurs non participants prennent galement des mesures pour rduire leurs missions de gaz effet de serre98. En ce qui a trait au prsent programme, il y a nettement place l implantation de politiques complmentaires pour l limination des barrires la mise en uvre de mesures de rduction des missions de gaz effet de serre chez les metteurs rglements par le programme. S est vrai il que les metteurs rglements recevront un signal de prix qui les incitera rduire les missions en vertu de ce programme, il n reste en pas moins qu certain nombre de barrires un empcheront les metteurs d adopter les formules de rduction des missions les plus rentables en rponse ce signal de prix. On peut donner comme exemple de catgoriesde barriresles barriresinstitutionnelles (ex. : cultures institutionnelles), les barrires au plan de l information (ex. : manque de renseignements sur les occasions de rduction des missions de gaz effet de serre) et les barrires financires (ex. : manque d accsau capital). Ces barrires compromettent l effcience conomique du programme d change de droits d mission.

Iknplantation de politiques complmentaires qui aident surmonter cesbarrires ne peut manquer d amliorer l efficience conomique d proun gramme d change de droits dmission. Ces politiques peuvent comprendre les programmes de gestion des servicespublics axssur la demande, les programmes d information et d ducation, les vrifications de bilans nergtiques; les programmes d approvisionnement et l limination des subventions. L encadrement partiel qu offre le prsent programme d changede droits d mission - comme nous l avons dit, il ne rgira que les metteurs responsablesde 44 p. 100 des missions de gaz effet de serre au Canada - risque de compromettre les avantagespour l conomie et pour l environnement de la mise en uvre d tel un programme. Les avantagespour l environnement sont compromis parce que cette porte incomplte soulve la possibilit du transfert - c est--dire le transfert des missions de participants au programme des sourcesdmissions extrieures au programme. Par exemple,si certainesentreprises d secteur sont soumises au programme et un d autres non, les entreprises non rglementes pourraient retirer de ce fait un avantage concurrentiel sur le march par l augmentation de leurs missions. Les avantagespour l conomie sont menacs parce qu programme d un change des droits d mission a pour but d taler de faon gale le cot marginal des rductions entre toutes les parties. Si des sources dmissions extrieures au programme ne reoivent pas le mme signal de prix et que diffrents secteurssont rglements avec un degr diffrent de rigueur, il pourrait en rsulter dans tous les secteursune distorsion dans la structure des prix qui finirait par rendre plus coteuse la ralisation d objectif de un protection de l environnement. Les sources dmissions de gaz effet de serre qui ne font pas partie du programme peuvent tre touchesprincipalement par la rglementation ou encorepar desnormes et destaxes.Le recours

aux taxes est le meilleur moyen de garantir que le cot marginal des rductions d missions est rparti galement entre les participants et les non-participants. Paralllement, il est important de s assurerque les participants au programme ne sevoient pas imposer un double fardeau : exigence rglementaire d acqurir des quotas et taxes.Le nombre de participants au programme est relativement restreint. Il devrait donc tre possible de les exonrerd taxe imposeaux une non-participants. Les rglements pourraient galement jouer un rle important (ex. : normes d efficience nergtique pour les appareils lectromnagers, quipements, immeubles et vhicules) en visant la rduction des missions de sources non comprises dans le programme d change. Cependant,il est difficile de s assurerque le signal de prix rsultant de ces changements rglementaires concorde avec le signal qu affiche le programme d change de droits d mission.

Problmes dcoulant du cadre

de transition d une modification stratgique

Tel que signal plus tt, le programme est dfini comme tant mis en uvre dans un contexte stratgique o est entr en vigueur un engagement national, tel que celui qui a t pris en vertu du Protocole de Kyoto, avec l obligation pour le Canada d implanter des stratgies de rduction de sesmissions de gaz effet de serre. Le programme d change en aval de droits d mission selon un mcanisme de plafond et de quotas permet au Canada d attribuer certaines sources prcises la responsabilit d partie de son engagement vis--vis de la une protection du climat. Si cet engagement excutoire tait ultrieurement rsili, il est improbable que le Canada poursuivrait l application d programme un d change obligatoire de droits d mission par plafonnement et quotas. En ralit,le Canadaa signle Protocole de Kyoto, qui devrait entrer en vigueur - bien que cela ne 74

soit pas certain. L encore, en l absence d un engagement excutoire du Canada en vertu du Protocole de Kyoto, il est improbable que le programme voie le jour. Par ailleurs, l implantation instantane d proun gramme de ce type au lendemain de l entre en vigueur d engagement excutoire pourrait un entraner des cots conomiques importants, surtout si, au cours des annesprcdentes,des mesures n avaient pas t prises par les participants pour rduire leurs missions un niveau voisin de celui des quotas qui seront disponibles. Plusieurs mesures pourraient tre prises pour faciliter la transition :
l

des plafonds d mission moins stricts, pourrait tre tabli avant la priode de l engagement pour donner l occasionaux participantset aux membres de l organisme de rglementation de se familiariser avecsesrouages.

change en aval de quotas d mission de gaz 8 effet de serre assorti d un EVC, et change en amont de la teneur en carbone des carburants de transport Description du programme
Nous traitons ici d programme d un change obligatoire de droits d mission selon un mcanisme de plafond et de quotas. Selon l hypothse, le programme a t mis en place la suite de l adoption d engagement national aux termes un du Protocole de Kyoto par le Canada, qui a ensuite voulu prendre les mesures ncessaires son excution.

On pourrait tablir un programme d change volontaire de crdits assorti d incitatifs intressantspour faire connatre le principe de l change et pour obtenir des rductions dmissions. L organisme de rglementation pourrait informer les participants de la mise en place d programme une date prcise et les un renseignersur les rglesde ce programme. On pourrait tablir un programme pilote volontaire dans les entreprisesqui ont pris l engagement volontaire de limiter leurs missions un niveau spcifique, afin de donner des occasionsde familiarisation aux participants un ventuel programme et aux membres de son organismede rglementation. La question de l attribution ne figurerait pas ncessairementau programme, aussi pourrait-on se concentrer sur le mcanisme d programme d un changede crdits par plafond et quotas.Ce dernier projet soulverait desquestionsrelatives la mesure,aux rapports, la vrification et l change. Une large gamme d autres politiques (ex. : rglements ou taxes) pourraient tre mises en uvreafin d offrir aux participants un incitatif intressant qui les pousserait prendre des mesures de rduction de leurs missions, Un programme d changeobligatoire de droits d mission par plafond et quotas, avec

la diffrence du programme prcdent, ce


modle de programme national d change de droits d mission ne s appliquerait pas exclusivement en aval , stade o a lieu le rejet des missions relles de gaz effet de serre. En effet, ce programme tente d encadrer la plupart des missions de gaz effet de serre lies au transport. Cette tentative est apprciable, le transport ayant t, en 1995, l origine de 27 p. 100 des missions de gaz effet de serre au Canada99.

sa runion de septembre 1998, le Groupe


d experts multipartite de la TRNEE a consacr un temps considrable la question de savoir si oui ou non l change de droits d mission avait au Canada un rle jouer dans la lutte contre les missions de gaz effet de serre lies au transport. On a convenu qu serait difficile de il rgir le secteur du transport au moyen d proun gramme d change de droits d mission qui demanderait aux metteurs de dtenir des quotas quivalant leurs quantits dmissions, le secteur du transport comportant d innombrables petits metteurs. Dans ces conditions, le fardeau administratif de l excution du programme

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pourrait l emporter sur les gains raliss en efficience conomique, en particulier si les consommateurs, pris individuellement, ne peuvent ou ne veulent pas participer activement un changede droitsloO. Ainsi, le programme prcdent supposait qu on s attaquerait au problme des missions lies au transport principalement par des politiques complmentaires (ex. : taxes sur l essence ou normes de rendement nergtiquepour les voitures neuves), ou par la cration de crdits lis la rduction dmissions au sein d un programme d changevolontaire de crdits. Le programme dont il est maintenant question ici adopte un autre point de vue. Il existe nettement un lien troit entre la teneur en carbone des carburants de transport et les missions de gaz effet de serre. Par exemple, la teneur en carbone de l essencefait que chaque litre d essenceconsomm au Canada produit 2,36 kg dmissions de dioxyde de carbone. Il est donc possible de mesurer et de limiter avec prcision les missions de gaz effet de serre dans le secteurdu transport par la mesure et la restriction de la teneur en carbone des carburants. Par consquent, notre modle reprend le prcdent en ajoutant la dimension amont au programme d changede droits d mission, par la participation des raffineries et des importateurs de carburants.Grandesconsommatricesd nergie, les raffineries participaient dj au programme prcdent et taient tenues de possder la somme de quotas quivalant la quantit de leurs missions relles. Notre programme, toutefois, demande galement aux raffineries de possder des quotas l gard des missions de gaz effet de serre provenant de la combustion des carburants de transport qu elles vendent au Canada* Cette 02. approche est dite en amont parce que ce sont les raffineries qui sont tenues responsables des missions lies au transport, bien que leurs activits ne soient pas l origine de cesmissions. Les importateurs de carburants de transport, qui ne sont pas rgis par le programme prcdent, devraient aussi participer ce programme.

On voit donc que nous traitons ici d proun gramme hybride. On tablit un seuil ou plafond au total des missions d groupe d un metteurs, et l organisme de rglementation dlivre des quotas autorisant un metteur dgager une partie des missions autorises en vertu de ce plafond. La plupart des participants au programme sont tenus de possder des quotas quivalant leurs niveaux dmissions relles, mais les raffineries de ptrole et les importateurs de carburants de transport sont galement tenus de possder des quotas quivalant la teneur en carbone des carburants de transport qu vendent au Canada. Les raffineries ils recevraient des crdits l gard de la teneur en carbone des carburants de transport qui sont exports. L encore, les sources rglementes ayant des quotas de surplus (ou les sourcesnon rglementes ayant obtenu des quotas) pourraient vendre ces quotas des sources rglementes dont les missions dpassentle budget de quotas. L intgration des missions lies au transport par l ajout d changeen amont de la teneur un en carbone amplifie spectaculairement la porte du programme. Au lieu de toucher 44 p. 100 seulement des missions de gaz effet de serre au Canada, la nouvelle formule en engloberait 67 p. 100. De plus, cet largissement peut tre ralis par l inscription au programme de moins de 50 nouveaux participants (producteurs et importateurs de carburants de transport). Certains membres du Groupe d experts multipartite de la TRNEE n ont pas moins en exprim de fortes rservessur ces modalits l gard du secteur du transport. Cette proccupation tient au fait que les raffineries de ptrole et les importateurs de carburants de transport n gure, eux seuls,de moyens d ont agir sur la rduction des missions de gaz effet de serre dans le secteurdu transport. Le grand instrument dont disposent ces entreprises rside dans le jeu des prix la consommation des carburants de transport. Quant aux consommateurs, ils disposent d ventail beaucoup plus large de un stratgies pour rduire les missions de gaz effet de serre provenant du transport 03.

76

Deux grandes questions ont t soulevesau sein du Groupe d experts multipartite de la TRNEE au sujet de cet objectif:
l

Vaudrait-il mieux que ce signal de prix se traduise par un changede droits d mission ou par une haussedirecte de prix en raison de l imposition d taxe? une Un signal de prix constitue-t-il le mode le plus efficacede rduction des missions de gaz effet de serre dans le secteur du transport ou vaudrait-il mieux songer d autres politiques?

expressmentdans le secteur du transport. Elle vise plutt ce que la rduction des missions ait lieu l o elle serait le plus rentable chez les metteurs rglements en vertu du programme. Le fait que la demande en carburants de transport soit fortement inlastique revient simplement dire que le signal de prix dgagpar le programme entranera plus facilement des rductions d missionsdans d autres secteursque dans celui du transport. Le total des missionscontinuera ne pas dpasser seuil dict par le programme. le

En ce qui concerne la premire question, si le niveau du signal de prix tait le mme dans les deux cas,il n aurait qu diffrence d y une efficience conomique entre le recours une taxe et la tenue en aval d programme d un change de la teneur en carbone. D autres travaux seront ncessaires,toutefois, pour valuer le fardeau administratif relatif et la faisabilit politique de chaque formule. Mais, en ralit, il serait difficile de dterminer le niveau auquel une taxe devrait tre tablie pour quivaloir celle qui rsulterait de l intgration un programme d change de droits d mission. Par consquent, il est peu probable que le cot marginal des rductions d missions serait rparti galement entre les secteurs,ce qui aurait pour effet de diminuer l efficience conomique au sein de la socit dans son ensemble. En ce qui concerne la deuxime question, un dbat anim porte sur la mesure dans laquelle les consommateurs ragiront aux changements de prix des carburants de transport. La demande de ces carburants est fortement inlastique, et il faudrait des haussesde prix vertigineuses pour la faire diminuer. Dans ces conditions, il pourrait tre plus rentable de faire appel des politiques complmentaires (ex. : normes de haut rendement nergtique pour les constructeurs d automobiles) pour arriver des rductions d missions dans le secteur du transport. L implantation d programme national un d change de droits d mission, cependant, n est pas destine rduire le niveau des missions

missions de GES vises le programme

par

Ce modle reprend le prcdent en intgrant directement au programme d change les missions de gaz effet de serre lies au transport. Sont vises tout particulirement les missions de gaz effet de serre associes la combustion des carburants de transport dans les automobiles ainsi que dans les camions lgers et poids lourds. Le modle prcdent visait les missions de GES liesau transport arien et ferroviaire en exigeant que les entits intressespossdent la somme de quotas quivalant la quantit de leurs missions relles; cependant, si le prsent modle poursuivait sur cette lance, cela signifierait une ingalit de traitement l gard des diffrentes sources d missions lies au transport. Par consquent, aux termes du prsent programme, les raffineries de ptrole et les importateurs de carburants de transport seront tenus responsables de la teneur en carbone des carburantsconsomms au titre du transport arien et ferroviaire l intrieur du Canadalo4.

Nombre de participants du total des missions

et proportions

On a estim que le modle prcdent comporterait 1 118 participants. Le prsent modle n ajoute pour ainsi dire aucun nouveau participant au programme national d change de droits d mission. En fait, les seulsparticipants nouveaux seraient les importateurs de produits ptroliers raffins (carburants de transport) qui distribuent ces produits pour consommation au Canada. 77

Selon l tude poussequ retrouve dans le on document Plafonnement des missions de gaz effet de serre et de la teneur en carbone des combustibles fossiles (chapitre V), il n aurait y au Canada que de 15 50 entreprises importatrices de charbon, de gaz naturel et de produits ptroliers qui ne seraient pas des producteurs nationaux de combustibles fossiles. C ainsi est que l insertion en aval d programme un d change de teneur en carbone l gard des carburants de transport ne viendrait pas accrotre le nombre de participants de faon plus sensible que ne l envisageait le modle antrieur. Mais on relve une diffrence beaucoup plus importante entre les deux programmes. Plus particulirement, le prsent modle vise un nombre beaucoup plus lev des missions de gaz effet de serre au Canada. Alors que la version antrieure ne visait que 44 p. 100 des missions canadiennes de ces gaz, l insertion en aval d programme d un changede la teneur en carbone des carburants de transport permettrait un mcanisme de plafond et quotas de s tendre 67 p. 100 de ces missions au Canada 06. os, Cette intervention devrait accrotre l efficience conomique du programme d change et abaisserles cots pour l ensemble de la socit.

Canada. Il est possible que l obligation faite ces entreprises de possder des quotas quivalant la teneur en carbone de ces missions puisse abaisserla valeur du capital social producteur de ces carburants, mais cette baisse serait rapidement compense par la valeur des quotas distribus gratuitement. Paralllement, toutefois, rappelonsque le principal moyen dont disposent ces entreprises pour rduire leurs missions et leur besoin de quotas est la haussedes prix la consommation des carburants de transport. Ce procd dbouche sur d importants bnfices inattendus, car les intressespeuvent augmenter le prix de vente de leurs produits sans se voir imposer une haussecorrespondante de leurs cots de production. Le Groupe d experts multipartite de la Table ronde a dbattu la question et convenu qu une tude plus approfondie serait ncessairepour dterminer : a) la mesure dans laquelle la perte de valeur du capital social pose un problme cet gard;b) la mesure dans laquelle les raffineries peuvent transmettre leurs cots aux consommateurs et recueillir des bnfices inattendus . Il a t convenu que les gouvernementspourraient soit mettre les quotas en adjudication, soit imposer une taxe en vue d liminer les bnfices inattendus. Cependant, la ncessitd tude une plus approfondie est vidente. Si l carte la on question des bnfices indus, on s entend pour trouver prfrablel attribution gratuite des quotas. Par suite, il est probable que ce programme, tout comme le prcdent, dbuterait par une attribution gratuite des quotas mais passerait graduellement la formule de l adjudication. On trouve des exemplesde programme d change de droits d mission o la grande majorit des quotas sont attribus gratuitement, un petit pourcentagetant par la suite mis en adjudication. Mais il n existe pas de systme au sein duquel les deux formules d attribution rendent compte dune part substantiellede l ensemble des quotas attribus. Si les bnfices inattendus posaient un problme d envergure,toutefois, il faudrait vendre par adjudication aux raffineries 35 p. 100 du total des quotas attribus afin d englober les ventuelles missions de la teneur en carbone 78

Administration

du programme

La description du modle prcdent expose de faon assezdtaille les principales questions administratives associes un programme d change de droits d mission par plafond et quotas. Une bonne partie de ces questions ne demanderaient pas de traitement diffrent lors de l ajout d programme d un change en amont de la teneur en carbone des carburants de transport. Mais ce n pas le cas pour certaines de est ces questions. Par exemple, il n pas vident que l est attribution gratuite des quotas dcrite par le modle prcdent serait approprie l gard des raffineries de ptrole et des importateurs de carburants de transport qui sont tenus de possder des quotas pour la teneur en carbone des missions des carburants de transport qu vendent au ils

des carburants de transport qu elles auraient vendus au Canada.Pourrait-on arriver appliquer ce genre de programme hybride? On pourrait probablement rpondre que oui. Une premire tranche de quotas seraient distribus gratuitement tous les metteurs participant au programme. On tiendrait par la suite une vente par adjudication du reste des quotas, laquelle seraient invits uniquement les raffineries de ptrole et les importateurs de produits ptroliers raffins (carburants de transport). D autres travaux seront ncessairespour examiner les rouages de ce type de vente et les affectations possibles des recettes.

Politiques possibles

complmentaires

Le programme d change de droits d mission est l une de plusieurs formules permettant de limiter les missions de gaz effet de serre. On fera souvent appel des politiques complmentaires afin de lever les obstacles l implantation de mesures de rduction des missions de gaz effet de serre et pour s assurerque les sources extrieures au programme prennent galement des mesures de rduction de ces missions. Comme nous l avons dj relev, le Groupe d experts multipartite de la TRNEE s pench est sur le rle possiblede l changede droits d mission dans la rduction des missions provenant du secteur du transport. Soulignons de nouveau que le programme d changede droits dmission dont il s ici n pas expressmentconu agit est pour la rduction des missions de gaz effet de serre dans le secteur du transport. Son objet est plutt de rduire les missions de la faon la plus rentable dans tous les secteurs rglements par le programme. La contribution du secteurdu transport la rduction du total des missionssera fonction du degr auquel des moyens et occasions rentables seront disponibles dans le secteur ainsi que de la raction des metteurs (automobilistes) aux signaux de prix du programme. Il n a pas de consensussur l y lasticit-prix de l essence 09. Cependant, si l objectif premier de la politique du Canada sur l volution du climat tait simplement d abaisserle niveau des missions de gaz effet de serre provenant du secteur du transport et si l essencetait fortement inlastique par rapport au prix, une rponserentable demanderait probablement l application de plusieurs stratgies (ex. : rglementaire, fiscale, d information). Bien entendu,comme dans le casdu programme prcdent, il faudrait toute une gamme de politiques complmentairespour encadrerles sources d mission non visespar le programme d change par plafond et quotas.

Mesure

des missions

Il est essentiel de pouvoir mesurer avec prcision les niveaux dmissions relles dans le cadre d un programme d change par plafond et quotas. L inclusion de l change en amont de la teneur en carbone dans le secteur du transport ne devrait pas poser de difficult importante. Selon ce modle de programme, les raffineries de ptrole et les importateurs de carburants de transport devraient fournir des relevs documents de leurs ventes de produits. Ces quantits pourraient alors tre multiplies par descoefficients d mission pour livrer une estimation assez exacte du total des missions. Les relevs d importations et de ventes (au plan national et celui de l exportation) ne sont pas difficiles produire et peuvent tre vrifis par l organisme de rglementation. De plus, les carburants de transport sont fabriqus suivant des spcifications qui cartent tout doute quant leur teneur en carbone; il devrait donc tre relativement simple pour l organisme de rglementation de dterminer un coefficient d mission. Cet organisme devrait aussi conserver le droit de tester la teneur en carbone des carburants de transport vendus.

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Annexe 1:
Diverses conceptions ventuelles d programme un national d change de droits d mission de gaz efft de serre-Document de travail de la TRNEE ( juillet 1998)

81

Objectif
Le prsent document a pour but de fournir de l information qui aidera le Groupe d experts multipartite sur l changenational de droits d mission orienter l analyse des options possibles pour un programme national d change de droits d mission des gaz effet de serre. Le prsentdocument comprendplus prcisment:
l

Ce travail est censtre acheven septembre la suite d runion du Groupe d une experts multipartite, lors de laquelle on laborerades modles dtaills d programme national un d changede droits d mission en toffant les modles cadresd hypothsesdtaillesqui ont trait aux problmes communs. Deuxime tape:
. les modlesdtaillsserviront analyserdes

une liste prliminaire des modlesventuels d programme national d un changede droits d mission des gaz effet de serre; une prslection recommande modles des analyser plus fond, avecarguments l appui,

aspectstels que les exigences administratives et les effetsconomiquesde chacun des modles. L analysedes modles dtaills est censetre acheveau printemps de 1999.

. un exposdu contenu proposde descriptions plus dtaillesdes options retenues desfins d analyseplus pousse;
l

une liste desproblmescommuns plusieurs options de modles; une prslectionrecommandedes aspects analyser,avecarguments l appui.

Diverses conceptions ventuelles d un programme national d change de droits d mission


Avant de dresserla liste des modles ventuels,il faut dfinir d autres contextesstratgiquespossibles pour un programme national d change de droits d mission. On distingue trois cadres stratgiquesdiffrents :
l

En analysantles modles ventuelsd proun gramme national d changede droits d mission de gaz effet de serre,la Table ronde nationale sur l environnement et l conomie a cherch renseignerles tables de concertation consultatives nationales sur chacun de cesmodles et sur d autres mcanismesqui contribueront laborer la stratgiecanadiennequi permettra de ragir au Protocole de Kyoto.

La perspectived engagement limiter un de les missionsde gaz effet de serreest relle. Le Canadaa signle Protocole de Kyoto. Par consquent,la perspectived engagement un limiter les missionsde gaz effet de serre est relle actuellement. La perspectived engagement un national limiter les missionsde gaz effet de serre n existeplus. Ce serait le cassi le Protocole de Kyoto n entre pas en vigueur . L engagement limiter les missionsde gaz effet de serreest rel et l est en train de on mettre en oeuvreles mesuresncessaires pour respectercet engagement. serait le Ce cassi le Canadaratifie le Protocole de Kyoto, si le Protocole entre en vigueur et si les politiques sont misesen uvreau Canadapour respectercet engagement avant ou pendant la priode d engagement .

Processus
L analyseest censese faire en deux tapes:
Premire tape :
l l

tudeplus pousse une prslection d des modlesventuelsd programme national un d changede droits d mission, par exemple un programmed change volontairede crdits; tude plus poussed srie de problmes une communs plusieurs modles,par exemple l analysedes options d attribution gratuite de quotas.

82

TableauAl .l Sommairedes modlespossibles et des options retenues

83

Sommaire des modles possibles et des options retenues


Au total, 14 modles possibles ont t dfinis et, pour six d entre eux, on recommande une analyseplus pousse.Ces modles sont rsums au tableau Al. 1.

. Un programme de crdits pour mesures

La perspective d engagementftur un limiter les missions de gaz e$fet de serre est relle
Telle est la situation actuelle. Le Canada et plusieurs autres pays ont sign le Protocole de Kyoto qui comporte des engagements limiter les missionsde gaz effet de serrependantla priode de 2008 2012 Par consquent, perspective . la d engagement limiter les missions de un gaz effet de serre est relle actuellement. Dans cette situation, l changede droits d mission peut tre motiv par une volont d acqurir de l exprience en changede droits d mission ou de se doter d politique qui prvoit des une crdits pour mesureshtives.
l

htives devrait liminer tout risque que les rductions htives dmissions puissent donner lieu des engagements plus coteux, et un tel programme pourrait comporter des mesuresd incitation positives prendre de telles mesures.Les crdits pour mesures htives incitent davantagel entreprise adopterdesmesuresde rduction d missions, et ils devraient donc accrotrele volume des mesureshtives de rduction des missions. Et si les rductions htives peuvent faire l objet de crdits en vue d engagements futurs, un plus grandnombre de sources seront peut-tre dsireuses acheterdes crdits d . Deux options d changede droits d mission sont possibles dans ce contexte : l change volontaire de crdits ou un systmede plafond et d changevolontaire.

Option 1
Dans un programme d changevolontaire de crdits, certainessourcescrent des crdits en rapportant les rductions dmissions qu elles ont effectues, et d autres entits achtent de leur plein gr certains de ces crdits. Les gouvernementsencouragentcette activit en fournissant des assurances des mesures ou d incitation appropries.Par exemple, ils garantissent que les crdits crsou achetspeuvent servir respecterles obligations volontaires existantesou les futures obligations rglementaires ventuelles. programme d Un changede ce type reviendrait une mise en uvre intgrale des programmes pilotes PRG et PERT au Canada,et la srie de projets du programme de dmonstration NESCAUM aux tats-Unis .

Si l changede droits d mission est une mesure possiblepour respecterl engagement futur, les sources voudront peut-treacqurir de l exprienceen changede droits d mission. Les sourcessont incites commencer rduire leurs missionspour pouvoir mieux respecterl ventuel engagementdans l avenir3.Mais l changede droits d mission exige aussi que certainesentits soient motives acheterdesrductionsdmissions mises en uvre par d autres sources.Dans cette situation, la motivation d acheterdes rductions dmissions doit tre volontaire. Les achats volontaires de rductions dmissions pourraient tre motivs par la conviction qu faut intervenir, par un dsir il de rehausserimage de l l entreprise, atteindre d un objectif volontaire tel qu engagement un pris selon les termes du Programme Dficlimat (mesuresvolontaires et registre),ou de tenter de devancerun engagementou un rglement futur.

Option 2
Dans un systme de plafond et d change volontaire, certaines sourcesaccepteraientde plein gr certaineslimites leurs missions globales dans le cadre d programme pilote. un Les sourcesdont les missions ont augment plus rapidement que prvu ou dont le cot

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interne de rduction des missions s avr est plus levque prvu pourraient acheterdes quotas excdentairesauprs d autres participants. Un systme de plafond et d change volontaire peut tre mis sur pied assezfacilement par des filiales telles que celles du groupe BP, parce que les transferts financiers sont internes au sein du groupe. L des deux sries de projets du une programme de dmonstration NESCAUM tente de mieux comprendre les implications dcisionnelles et stratgiques pour les entreprises qui ont adopt un plafond volontaire de leurs missions de gaz effet de serre. Les entreprises qui ont prsent des limites volontaires dmissions au Programme Dfi-climat pourraient utiliser ces limites comme leur attribution de quotas pour un systme de plafond et d change volontaire L6.

en rapportant les rductions dmissions qu elles ont mises en uvre, et d autres entits achtent de plein gr certains de ces crdits. Cette option est identique l option 1, si ce n que le cadre est stratgique incite moins les intresss acheter des crdits.

Un engagement limiter les missions de gaz effet de serre est rel, et l on met en uvre les mesures ncessaires pour respecter cet engagement
Dans cette situation, les sources d mission de gaz effet de serre sont assujetties des politiques qui leur demandent de limiter leurs missions. On suppose que certaines mesures sont adoptes qui, directement ou non, limitent les missions provenant de la quasi-totalit des sources de gaz effet de serre. Une partie, mais probablement pas la totalit, des sources sont tenues de participer l change national de droits d mission, ou sont autorises y participer Les sources . extrieures au programme d change sont censestre soumises d autres politiques, telles que des normes d efficacit, des impts, des contrles des produits, etc. Ces autres mesures ne sont pas spcifiesdans le cadre des options. Les options de modles de programme d change spcifiesci-dessous sont dcrites pour les missions de CO, d origine nergtique. On suppose que d autres sources et puits de gaz effet de serre seraient intgrs ces options si cela tait ralisable et appropri. Ainsi, si un puits ou une source d missions de CO, non lies l nergie peut tre facilement intgr l ou un l autre de ces modles d change de quotas ou de crdits, il faudrait partir du principe qu sont ils inclus. Ceci n pas t fait ici parce qu faudrait a il raliser d autres tudes pour dterminer quelles sources et puits se prteraient l change de droits d mission et quelle forme d changeconvient le mieux dans chaque cas (voir Question 1). On suppose galement que les mcanismes internationaux de mise en uvre conjointe sont prvus dans chacune des options, et que le cadre convenu l chelon international permettra aux participants du programme canadien d change 85

Aucune perspective dfinie d un engagement national de limiter les missions de gaz efet de serre n existe
Si le Protocole de Kyoto n entre pas en vigueur, le Canada ne serait tenu aucun engagement national de limiter ses missions de gaz effet de serre. L changede droits d mission exige que certaines entits soient motives acheter des rductions d missions mises en uvre par d autres sources.S n il existe aucune perspective dfinie d engagement national limiter les missions de gaz effet de serre, la motivation d acheter des rductions dmissions doit tre volontaire. Les achats volontaires de rductions d missions pourraient tre motivs par la conviction qu faut intervenir, ou par une il volont de rehausserl image de l entreprise, de respecter un objectif volontaire tel que l engagement en vertu du Programme Dfi-climat, ou de respecter certaines conditions pour exporter vers des pays qui ont pris leurs propres engagements limiter les missions de gaz effet de serre.

Option 3
La seule option d change possible dans ce contexte est un programme d change volontaire de crdits. Certaines sources crent des crdits

de droits de recourir l une ou l autre de ces options. Le Protocole de Kyoto cre trois mcanismes de mise en uvre conjointe l change de droits d mission entre les parties l annexe 1 (pays dvelopps),la mise en uvre conjointe entre les parties l annexe 1, et les rductions d missions dans les pays en dveloppement certifies par les mcanismes de dveloppement propres l Le Canada a. pourrait participer aux trois mcanismes. Chaque mcanisme pourra servir accrotre les missions permises au Canada tout en continuant de respecterl engagement selon les termes du Protocole.

Cette option est cense tre mise en uvre conjointement par les autorits fdrales et provinciales, du fait que le gouvernement fdral a comptence en matire de commerce extrieur,tandis que les provinces ont comptence en matire de production des combustibles fossiles.Il reste prciser les dtails de la mise en uvre, qu s il agissed mise en uvre la une tte du puits ou dans les usines de traitement de gaz et dans les raffineries de ptrole, par exemple. Le traitement du combustible qui sert de charge d alimentation doit galement faire l objet d une analyse plus pousse.

Option 5 Option 4
Les producteurs, les importateurs et les exportateurs des combustibles fossiles font partie d un programme d change de teneur en carbone. Chaque producteur et importateur doit dtenir des quotas gaux la teneur en carbone du ptrole brut, du gaz naturel, du charbon et des produits ptroliers imports vendus. Les exportateurs reoivent des quotas gaux la teneur en carbone du ptrole brut, du gaz naturel, du charbon et des produits ptroliers exports. Ce modle est mis en uvre autant en amont que possible. Les participants au programme d change sont des entreprises qui produisent, importent ou exportent du ptrole, du gaz naturel, du charbon ou des produits ptroliers. Un plafond est impos aux missions d quivalent-CO, de ces entreprises qui proviennent de la teneur en carbone des produits qu elles vendent au Canada119. sources d Les autres missions de gaz effet de serre qui sont prtes changer des crdits participent galement au programme d change. Les participants peuvent galement acheter des crdits auprs d autres sources spcifies,telles que dchargeset oprations de pigeage,pour rehausserle plafond . * Si l augmente les missions permises au on Canada en recourant un ou plusieurs des mcanismes internationaux de mises en uvre conjointes, cela permet galement de rehausser le plafond. Un programme d change est mis sur pied pour la teneur en carbone des combustibles fossiles faisant l objet d transport interprovincial ou un international. Le propritaire du ptrole brut, du gaz naturel, du charbon et des produits ptroliers qui sont expdis l extrieur d une province ou du pays doit dtenir des quotas gaux la teneur en carbone du combustible. Les exportateurs reoivent des quotas gaux la teneur en carbone du ptrole brut, du gaz naturel, du charbon ou des produits ptroliers exports. Un plafond est impos la teneur en carbone des combustibles fossiles expdispar les participants. L encore, on suppose que les sources d autres missions de gaz effet de serre qui sont prtes changer des quotas participent galement au programme d change. Et l suppose on que l achat de crdits auprs d autres sources spcifiesou par la voie d ou plusieurs des un mcanismes internationaux de mise en uvre conjointe pourrait rehausserle plafond. Le traitement du combustible utilis comme charge d alimentation dans cette option doit faire l objet d analyse plus pousse. une est Ce modle s apparente l option 4, si ce n qu exclut les combustibles fossiles produits et il consomms l intrieur d province. Ceci une consiste surtout dans le charbon utilis par les servicespublics d lectricit, mais comprend aussi une certaine quantit de ptrole et de gaz dans les provinces productrices. La quantit de

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charbon, de ptrole et de gaz consomme dans les provinces productrices pourrait tre importante, du fait qu comprend la plupart du elle charbon utilis pour la production de l lectricit, la consommation et les pertes de combustibles dans les usines de traitement du gaz, la consommation et les pertes de combustibles dans plusieurs raffineries de ptrole, et le combustible utilis comme charge d alimentation dans plusieurs usines ptrochimiques. Ainsi, la proportion des missions totales de CO, d origine nergtique vise par le programme d change est moins forte que pour l option 4. Mais, si l on suppose que toutes les sources assument une part gale du fardeau, ceci veut dire que ces missions seraient visespar dautres politiques. On part du principe que ce programme d change pourrait tre mis en uvre et administr par le gouvernement fdral seul, tandis que l option 4 est censefaire appel une mise en uvre conjointe de la part des autorits provinciales et fdrales.Toutefois, les gouvernements provinciaux devraient mettre en uvre des politiques pour rglementer les missions associes l nergie produite et consomme l intrieur de la province dans le cadre de cette option.

Dans la pratique, cette option pourrait s apparenter de trs prs l option 4 ou 5, parce que ces options pourraient choisir certains des mmes points de contrle pour des raisons administratives .Comme avecles autres options, 2 les sources des autres missions de gaz effet de serre disposes changerdes quotas participent galement au programme d change, et le pla- fond fix pour les participants pourrait tre rehausspar la voie d changesinternationaux ou d achats de crdits auprs d autres sources nationales. La manire de traiter le combustible utilis comme charge d alimentation doit galement faire l objet d analyse plus pousse. une

Option 7
Pour avoir un programme d change volontaire de crdits dans le cadre d engagement un national de rduire les missions, les gouvernements devraient accepter que les industries leur garantissent qu elles raliseront des rductions dmissions gales leur juste part de l engagement national, et ils devraient permettre ces industries de mettre sur pied un programme d change volontaire de crdits pour effectuer les rductions moindre cot. Pour veiller ce que le Canada respecte son engagement national, les gouvernements devraient sans doute insister pour que, si le programme volontaire n pas a respect sesengagements,les participants soient soumis des mesures obligatoires de rduction dmissions et, ventuellement, des sanctions. Autrement, si une entit participant dans le cadre du programme volontaire n pas ralisles a rductions convenues,elle imposera un fardeau injuste d autres sources. Les sources industrielles qui participent un programme d change volontaire de crdits auraient probablement des objectifs qui reflteraient leur contribution l engagement national Les sources qui auront rduit leurs 22. missions en dessousde leur objectif pourraient crer des crdits. Les sources qui auront trouv coteux d atteindre leur objectif l chelle interne pourraient acheterdes crdits. Les crdits

Option 6
La teneur en carbonedes combustiblesfossilesest rglemente au point le plus proche de la chane de distribution aux fins de rduire au minimum le nombre de participants au programme d change. Ces participants seront probablement les mines ou les usines de prparation pour le charbon, les raffineries pour le ptrole, les usines de traitement ou les pipelines pour le gaz naturel. Le modle doit veiller ce que les importations de ptrole brut, de gaz naturel, de charbon et de produits ptroliers soient vises,tandis que les exportations de ces produits sont exclues.L encore, les participants au programme seraient obligs de dtenir des quotas gaux la teneur en carbone du combustible achet ou vendu.

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ou les quotas pourraient aussi tre achets auprs des programmes nationaux concernant des missions non lies l nergie, ou par la voie de mcanismes internationaux de coopration. Le programme d change volontaire de crdits assorti de normes de rendement obligatoires porterait sur les missions de CO, d origine nergtique. D autres missions de gaz effet de serre pourraient tre contrles par des programmes d change de droits d mission (selon un systme de quotas ou de crdits). Ainsi, les crdits ou les quotas provenant d autres gaz ou sourcesnationales ou dcoulant des mcanismes internationaux de coopration pourraient galement tre utiliss par les participants du programme. Le traitement des chargesd alimentation n pas touch par le systme d est change dans cette option.

de rendement facilitent l change de crdits en contribuant dfinir les missions de rfrence pour la cration de crdits. Pour inciter les intresss acheter des crdits, il faudrait que les rglements soient rdigs de manire permettre aux sources d utiliser des crdits pour se conformer aux normes de rendement. Le programme d change volontaire de crdits assorti de normes de rendement obligatoires porterait sur les missions de CO, d origine nergtique. D autres missions de gaz effet de serre pourraient tre contrles par des programmes d change de droits d mission (selon un systme de quotas ou de crdits). Ainsi, les crdits ou les quotas provenant d autres gaz ou sourcesnationalesou dcoulant des mcanismes internationaux de coopration pourraient galement tre utiliss par les participants du programme.

Option 8
Les gouvernements pourraient appliquer une srie de normes de rendement obligatoires, telles que les normes de rendement nergtiques,aux fins de limiter les missions et permettre l change volontaire de crdits pour rduire le cot du respect des normes. Les normes de rendement sont censestre dfinies par quantit unitaire produite (ou par unit de facteur dalimentation); par exemple, les missions d quivalent-CO, par tonne dacier, par automobile ou par kWh produit. Les sourcescapables de rduire leurs missions en dessousdu niveau spcifi par la norme sont en mesure de crer des crdits. Les sources qui ont trouv coteux de respecter directement la norme pourraient s conformer en achetant des crdits la place. y Les normes de rendement ne sont pas des plafonds dmissions, parce qu elles sont dfinies en fonction d une quantit unitaire produite ou d unit de facteur de production. Les une missions totales admissibles changeraient en fonction des quantits unitaires produites ou des facteurs de production. Les gouvernements devraient ajuster les normes de rendement pour veiller ce que les missions relles soient infrieures l engagement national. Les normes

Option 9
Avec l change obligatoire de crdits, chaque participant verrait sesmissions de gaz effet de serre soumises une limite annuelle tablie par le gouvernement. Il serait tenu de surveiller et de rapporter sesmissions relles. Pour tre conformes, les missions relles devraient infrieures la limite tablie. Les sources dont les missions relles sont infrieures au niveau permis pourraient crer des crdits en rapportant leurs rductions. Les crdits pourraient tre vendus pour aider les autres sources respecter les limites qui leur sont imposes. Cette option s apparente l option 7, si ce nest que les objectifs concernant chaque participant sont obligatoires. Cette option s apparente galement un systme de plafond et d change, si ce n que les participants ne reoivent pas de est quotas. Ils doivent au contraire signaler leurs rductions pour crer des crdits et obtenir une approbation rglementaire pour les crdits avant que ces derniers ne puissent tre changs. L changeobligatoire de crdits pourrait s appliquer aux producteurs, aux importateurs et aux exportateurs de combustibles fossiles la place du systme de plafond et d change propos

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dans les options 4,5 ou 6, ou aux consommateurs de combustibles fossiles la place du systme de plafonnement et d change propos dans les options 11, 12, 13 ou 14. Les plafonds fixs pour les participants pourraient tre rehaussspar l change international ou par les achats de crdits auprs de sources nationales spcifies l extrieur du programme d change obligatoire, telles que les dchargeset les oprations de pigeage.

sources nationales. La manire de traiter les chargesd alimentation devrait faire l objet d une analyse plus pousseet pourrait varier selon les sourcesqui participent au programme d change.

Option 11
Un systme d change et de plafond est tabli pour les missions de CO, d origine nergtique par les consommateurs de combustibles fossiles. Les participants compteraient les services publics d lectricit et de grossessources industrielles. Les gros btiments commerciaux et institutionnels, ainsi que les petites usines pourraient galement en faire partie. Les grossescompagnies ariennes et ferroviaires en seraient membres aussi. Ce systme pourrait aussi viser les missions de vhicules automobiles en intgrant les raffineries ou les dtaillants d essence.Les gouvernements imposeraient un plafond aux missions totales de CO, d origine nergtique des participants 24. Chaque participant devrait dtenir des quotas gaux sesmissions relles de CO,. Le nombre total de participants serait probablement beaucoup plus lev dans le cadre de cette option que dans celui des options 4,5 et 6. Pour maintenir le nombre de participants suffkamment bas aux fins d assurer une administration efficace,cette option pourrait tre rduite pour ne viser que les grossessources (servicespublics d lectricit, grossesindustries, grossessocits de transport, et producteurs d essence de diesel). et La mise en uvre de cette option pourrait comporter une administration provinciale des sources fixes - industries, servicespublics d lectricit, et parc immobilier commercial et institutionnel - alors que le gouvernement fdral s occuperait du secteur des transports et des difices fdraux. l instar des autres options de cette partie, les sources d autres missions de gaz effet de serre disposes changer des quotas participent galement au programme d change, et les plafonds fixs pour les participants pourraient tre rehaussspar la voie d changesinternationaux ou d achats de crdits auprs de sources nationales spcifies.

Option 10
Un systme volontaire de plafond et d change est galement possible dans le cadre d un engagement national limiter les missions de gaz effet de serre. Les gouvernements pourraient accepterque les industries leur garantissent qu elles raliseront des rductions dmissions gales la juste part de l engagement national, et permettre ces industries de mettre sur pied un programme de plafond et d change volontaire pour effectuer les rductions moindre cot. Les sources industrielles, les entreprises individuelles et, ventuellement, les associations industrielles qui ont fourni cesassurances auraient sans doute volontairement fix un objectif global qui reflterait leur contribution l engagement national Les participants devraient s 23. entendre sur les quotas individuels, sur les exigencesen matire de surveillance, d tablissement de rapports et de vrification, ainsi que sur les sanctions en cas de non-conformit. Les dispositions de surveillance, d tablissement de rapports et de vrification devraient respecter les normes minimales fixes par le gouvernement. Les participants pourraient alors procder des changesde la mme manire que dans le cadre d systmed un changegr par le gouvernement. Le programme de plafond et d change volontaire porterait sur les missions de CO, d origine nergtique. D autres missions de gaz effet de serre pourrait tre contrles par le programme d change de droits d mission. Ainsi, le plafond fix par les participants pourrait tre rehauss par la voie d changesinternationaux ou par l achat de quotas ou de crdits auprs d autres

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Option 12
Cette option est la mme que l option 11, hormis le secteurdes transports. Ainsi, cette option consiste dans un systmede plafond et d change vise les servicespublics d qui lectricit et les grossessourcesindustrielles, ainsi que les gros btiments commerciaux et institutionnels et les usines de taille moyenne si cela ne cre pas de difficult administrative. L exclusiondu secteurdes transports du systme d change expliquepar le fait que les missions s du secteurdes transports sont difficiles intgrer dans un systmede plafond et d change.Les missions du secteur des transports seraient rglementes d par autres moyens. Comme avecles autres options de cette partie, les sourcesd autres missions de gaz effet de serre disposes changerdes quotas participent galementau programme d change,et le plafond fix pour les participants pourrait tre rehausspar la voie d changesinternationaux ou d achats de crdits auprs d autres sourcesnationales.

et la plus grande effkience conomique qui se manifestent lorsqu fusionne une option on d change crdits avecle systmefondamental de de plafond et d change.

Option 14
Cette option tablit galementun systmede plafond et d changepour les missions de CO, provenant des consommateurs de combustibles fossiles,mais largit l ventail des sourcesvises. Comme dansles options 11,12 et 13,les services publics, les grossessourcesindustrielles, les grossescompagniesarienneset les socitsde chemin de fer participeraient directement. Les autorits fdraleset provinciales participeraient directement titre de gestionnairesdu parc immobilier gouvernemental.Les municipalits auraient des plafonds qui viseraient les missions provenant du transport urbain et du parc immobilier rsidentiel et commercial. Cette option comprendrait probablement plus de participants que les options 11, 12 et 13, mais elle viserait le parc immobilier rsidentiel et commercial qui n pas compris dans ces est options. Pour que le nombre de participants cette option demeure grable, les petites municipalits seraient probablement exclues. Les servicespublics d lectricit et de gaz, ou d autres groupes,pourraient obtenir des crdits en mettant en uvre des options de rendement nergtique de renoncementaux hydrocarbures et dans les immeubles rsidentiels et commerciaux et dans les petits immeubles industriels, dans les municipalits qui ne font pas partie du programme d change.

Option 13
Cette option est la mme que l option 11, si ce n que l est changeest limit aux participants. Aucun achat de crdits auprs d autres sources nationales n permis, et les achatspar la voie est des mcanismes internationaux de coopration sont possibles.Les participants comprendraient les servicespublics d lectricit, les grosses sourcesindustrielles, les grossescompagnies ariennes,les socitsde chemin de fer, et les raffineries ou les dtaillants d essence. gros Les btiments commerciaux et institutionnels, ainsi que les usines de taille moyenne en feraient galement partie, moins que les exigences administratives ne deviennent trop lourdes. L exclusion de l achat de crdits auprs d autres sourcesnationales s explique par la volont de mieux comprendreles complexitsadministratives

l instar des autres options prsentes dans


cette partie, les sourcesd autres missions de gaz effet de serre qui sont disposes changerdes quotas participent galementau programme d change,et le plafond fix pour les participants pourrait tre rehausspar la voie d changesinternationaux ou d achats de crdits auprs de sourcesnationales spcifies.

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Combinaisons d options
Il est possible de combiner certainesdes options dcrites ci-dessus: un systmede plafond et d changevolontaire pour certains secteurs,et un systmede plafond et d change pour d autres missions de CO2 d origine nergtique.Avant de slectionner certainesoptions qui seront analyses manire plus pousse,il faut de d abord dfinir les modles numrsci-dessus. La combinaison d options n souhaitableque est si elle aboutit un meilleur rsultat que l ou un l autre des modeles individuels lui seul. Tant que les points faibleset les points forts de chaque option ne seront pas mieux compris, il ne sera pas possible de dfinir des combinaisons qui permettront d atteindre ce rsultat.

censes exprimesen termes dmissions tre par quantit unitaire produite (ou unit de facteur de production), et permettent ainsi aux missionsd entreprisede varier une selon la production.
l

Modles d analyse

retenus des fins plus pousse

Lesoptions 11 et 13 s appliquentaux missions de CO, d origine nergtique provenant et des servicespublics d lectricit, des grosses sourcesindustrielles, des grosses compagnies ariennes, socitsde chemins de fer, des ainsi que des raffineries ou des dtaillants d essence. gros btiments commerciaux et Les institutionnels, ainsi que les usinesde taille moyennepourraient galement faire partie. en La seulediffrenceest que, dans l option 13, l change limit aux participants, qu est et aucun achat de crdits ou de quotas auprsd autres sourcesnationalesn permis. est L option 14 tablit galementun systmede plafond et d changepour les missionsde CO, provenant des consommateursde combustibles fossiles,mais ne rpartit pas la responsabilitde la mme manire que dans les options 11et 13.Lesdiffrences de deux sont ordres : la manire de traiter les missionsde vhicules automobiles (environ 20 p. 100 des missionstotales),et l inclusion des sourcesrsidentielleset despetites sources commercialesdans l option 14.

Les options de modles retenues des fins d analyseplus poussesont les options 1,4,8, 11, 13 et 14.
l

L option 1 est un programme d change volontaire de crdits qui supposela seule perspectived engagement limiter les un missionsde gaz effet de serredans l avenir. Ce programme d changes apparenterait aux programmespilotes PRG,PERT et NESCAUM, et devrait tre analysde concert avecles participants cesprojets pilotes pour permettre une efficacit maximale et viter tout ddoublementd efforts. L option 4 est un programme d change concernantla teneur en carbonedes combustibles fossiles et des produits ptroliers qui vise les producteurs,les importateurs et les exportateursde combustiblesfossiles.Il permettrait de viser pour ainsi dire toutes les missionsde CO, d origine nergtique un avec nombre relativementrestreint de participants. L option 8 est un programme d change volontaire de crdits assorti de normes de rendement obligatoirespour assurerle respectde l engagementnational de rduire les missions.Les normes de rendementsont

L option 2 n pas recommande des fins est d analyseplus pousse,parce que l changede crdits est plus probable qu programme de un plafond et d changedans ce contexte stratgique, comme le dmontrent les projets pilote PRG, PERT et NESCAUM. Les questions relatives un systmede plafond et d change sont souleves qui lorsqu systmede ce type est volontaire sont un galementsouleves lorsque le systmed change est obligatoire. Par consquent,les questions souleves l par option 2 seront analyses dans le cadre des options 4, 11,13 et 14, mais dans un cadre stratgiquediffrent. L option 3 n pas recommande des fins est d analyseplus pousse,parce qu revient elle essentiellementau mme que l option 1, mais

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dans un contexte stratgique diffrent. Le cadre stratgique de l option 1 est actuellement plus pertinent et entranerait un plus gros volume d change que le cadre stratgique de l option 3. Cependant, une partie de l analyse de chaque option figurant dans la liste des options retenues portera sur des questions relatives la transition vers des contextes stratgiques diffrents. Ainsi, l analyse des problmes de transition pour l option 1 traitera, en partie, des options 3 et 7. Une tude plus poussedes options 5 et 6 n est pas recommande, parce que ces options sont pour ainsi dire les mmes que l option 4 qui, elle, est retenue. La proportion des missions totales visespar les options 5 et 6 est sansdoute moins grande que dans le cas de l option 4. Cependant, si une analyse subsquentedes questions de comptence rvle que l option 4 serait difficile mettre en uvre, l option 5 ou l option 6 pourrait tre considre comme un substitut. L option 7 n pas recommande pour une est analyseplus pousse,parce qu est semblable elle l option 1, qui est dj retenue. L analysedes problmes de transition pour l option 1 portera en partie sur l option 7. En outre, l option 8, qui est l tude en ce moment, porte galement sur un grand nombre de questions qui seraient soulevesdans l option 7. L option 9 n pas recommande des fins est d analyse plus pousse,parce que les principaux aspectsde conception qui soulignent les diffrencesentre l change de crdits et l change de quotas seront dj viss par d autres options figurant dans la slection propose. En outre, cette option s apparentetroitement un systme de plafond et d change. L option 10 n pas recommande des fins est d analyse plus pousse,parce que les questions relatives un systme de plafond et d change souleves lorsqu systme cetype estvolontaire un de sont galement poseslorsqu s d il agit un systme d change obligatoire. Par consquent, les questions soulevespar l option 10 seront analysesdans le cadre des options 4, 11, 13 et

14, mme si certaines de ces questions seraient rsolues par les participants du milieu de l industrie plutt que par les gouvernements, dans le cadre de l option 10. L option 12 n pas recommande des fins est d analyse plus pousse,parce que c la mme est que l option 11, qui est dj recommande, l exception du secteur des transports. Si l analyse de l option 11 prsente des difficults d intgration du secteur des transports, elle deviendrait l option par dfaut.

Contenu propos des descriptions dtailles des options retenues des fins d analyse plus pousse
Une fois faite la slection des modles de programme d change de droits d mission, chaque option sera dcrite de manire plus dtaille. Les descriptions sont censescomprendre ce qui suit :
. missionsvisespar le programme d change . sourcestenues de participer au programme . nombre de sourcesconcernes . part des missions totales couvertespar les

participants
. mode d administration du programme

d change
. faon de mesurer les missions . politiques complmentaires possibles,telles

que normes d efficacit


. toute question particulire soulevepar le

modle, telle que le traitement des charges d alimentation


. problmes de transition dcoulant d une

modification du contexte stratgique


. questionsrelatives d ventuelschangements

sur le plan de l engagement national (pour les options 4,8, 11, 13 et 14 uniquement)

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v a l u a tio n e lo p tio n la i d ed e scritres d n u m r a u ta b l e a u l .2 s A

Question 1. Dfinition d u o u d e s typ e sd e systme d c h a n g e e droits d mission seprtant c h a q u e d nt sourceo u g a z vis p a r le n g a g e m enational.

T a b l e a u l .2 A Critresd valuation e s systmesp r o p o s s d r:ih;e d e droits d m i s s i o n e g a z e ffe t d e

C e scritress o n t tirs d e 1 Analysisof the P o tential fo r a G r e e n h o u s e a s Trading Systemfo r North G America, C o m m issiond e c o o p r a tio n n v i r o n e n e m e n tale, o n tral,m a i 1 9 9 7 ch. 3 , p . 3 2 - 4 2 , M , e t s o n t dcritsd a n sc e d o c u m e n t.

Q u e s tio n s c o m m u n e s plusieurs o p tio n s

L e n g a g e m en a tio n a lpris s e l o nles te r m e sd u nt P r o to c o l ed e K y o to p o r te sur les m issions e d g a z e ffe t d e s e r r ed o r i g i n ea n th r o p i q u e u i q p r o v i e n n e n d e la p r o d u c tio ne t d e la c o n s o m t m a tio n d n e r g i ed e s d c h a r g e s ,e la c i d e , d a d i p i q u ed e la p r o d u c tio n d e c h a u x ,d e la p r o , d u c tio n d e cim e n t, d e la p r o d u c tio nd a c i d e nitrique, d e la p r o d u c tio n d a l u m i n i u m ,d e la p r o d u c tio n d e m a g n s i u m , e lu tilisation d d engrais,e su tilisations e H F C , d e su tilisations d d d e P F C ,d e su tilisationsd e S F 6d e s m issions e , d m th a n ep r o v e n a n d u b tail,d e s m issions e t d m th a n ep r o v e n a n d u fu m ier, e t d e s m issions t d e m th a n ep r o v e n a n d u traitementd e se a u x t u s e sD e s c h a n g e m e n tse tsd m issionsc a u s s . n p a r d e sactivitsa n th r o p i q u e d e sylviculturee t s d a m n a g e m e d u territoire, q u i s e lim ite n t a u nt b o i s e m e n t, u r e b o i s e m e net t a u d b o i s e m e n t, a peuvent servir respecter n g a g e m e n t lo n le si p e u t se n te n d r sur certaines e rgles. e sp a r tie s L p e u v e n t g a l e m e nse n te n d r sur d e sr g l e s e t e d g e s tio nd activitsd e p i g e a gd u c a r b o n e a n s e d d a u tres puits, tels q u e les sols agricoles. L a n a l y sree q u i s e consiste d te r m i n e rq u e l sg a z e t sources ep r te n t q u e l l efo r m e d c h a n gd e s e droits d m ission. i plusieurstyp e s d e systme S d c h a n gs o n t possibles o u r u n e s o u r c eo u u n e p g a zd o n n la m e illeuresolution devrait tre , d te r m i n e n fo n c tio n d e considrations telles q u e le n o m b r ed e p a r ticipants,la p r o p o r tio n d e s m issions vise,la facilit d e la surveillance, les risquesd e transfert,e tc.
Question2 . A n a l y s e u pouvoir lgislatifde m e ttre d e n uvre diversesformes d c h a n g ed e droits d mission visant diversessourceset puits d e g a z effet d e serre. e r ta i n e s C provinceso n t d e slois q u i

P lusieurs u e s tio n s o n t c o m m u n e s plusieurs q s m o d les t p e u v e nd o n c trea n a l y s e s p a r m e n t e t s a u coursd el l a b o r a tioplusp o u s s d e so p tio n s n e d e m o d les. e sq u e s tio n s t cellesd o n t la n a l y s e C e plus p o u s s e r e c o m m a n d s o n t n u m r e s est e a u ta b l e a u 1 .3 . A C h a q u eq u e s tio nest b r i v e m e n dcritecit dessous. m o ins q u u n er a i s o n justifiant le c o n traire,o n r e c o m m a n d e n e a n a l y s e u plus p o u s s e e c h a q u e u e s tio n . d q

a u torisentexplicitement c h a n g d e droits l e d m ission, n d i s q u e d a u tres t le g o u v e r n e ta e m e n t f d r a ln o n t p a se n c o r ea d o p tc e typ e d e loi. Il y a lieu d e x a m i n e la c o h r e n c d e la loi, r e l o elle existe,e t les e x i g e n c elgislatives e s d m e ttre e n u v r ediverses p tio n s d e m o d les. o

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Question 3. Mthodes de concordance entre le systme national d change de droits d mission et a les dispositions du Protocole de Kyoto. (Ceci n trait qu options qui supposent que le aux Protocole sera ratifi et adopt par le Canada.) Le programme national d change de droits d mission devrait cadrer avec les obligations de mesure et d tablissement de rapports prvues au Protocole. Il faudrait aussi tablir un lien entre le programme national d change de droits d mission et les mcanismes de mise en uvre collective - changede droits d mission entre pays, mise en uvre conjointe et mcanismes de dveloppement propres - tablis par le Protocole. On ne recommande pas la poursuite des travaux sur cette option, parce qu sera traite par la Table de concertation elle sur l change des droits d mission.
Question 4. Implications des accords commerciaux internationaux pour la conception d programme un national d change de droits d mission. En gnral,

nergtique, etc. - aura un effet marquant sur le cot de production de ces produits. Certains de ces produits, tels que l asphalte, pigent le carbone pendant trs longtemps, tandis que d autres se dcomposent et rejettent le carbone dans l atmosphre en l espacede quelques annes seulement. Quelles sont les options possibles pour trouver un quilibre raisonnable entre, d part, les incidences environnementales de une ces produits et, d autre part, l effet conomique des mesures concernant les gaz effet de serre sur l industrie? Question 6. Analyse des diverses formules possibles d attribution gratuite de quotas aux participants d programme national d un change de droits d mission. Tout programme de plafond et d change mis en uvre jusqu prsent aux tats-Unis a attribu des quotas gratuits aux participants. Mais chacun d a recouru une eux rgle d attribution diffrente. Alors que les dtailsde la rgled attribution doivent tre propres l option de modle retenue,il est bon d analyser les principes qui entrent en jeu ainsi que leurs implications. Les travaux mens sur cette question clarifieront les principes qui entrent en jeu dans l attribution gratuite des quotas et leurs implications. Ils porteront tout particulirement sur le traitement des sourcesnouvelles,des sources en expansion et de celles qui ferment leurs portes, dans le cadre d systme d un attribution gratuite de quotas. Les rgles d attribution de quotas seront compares l attribution de droits d mission implicitement tablie par le programme d change de crdits. L changede droits d mission permet de scinder la responsabilit de limiter les missions de la mise en uvre des mesures de rduction des missions. La possibilit d attribuer des quotas, en tout ou en partie, des personnes ou des entits qui ne sont pas obliges de dtenir des quotas pour couvrir leurs missions relles sera galement analyse.Ces attributions pourraient tre conues de manire rgler les problmes de comptitivit, d indemnisation ou d ajustement.

les accords commerciaux exigent que les importations bnficient du mme rgime que les produits domestiques. La manire dont ce principe ou d autres exigences plus prcises sont mis en uvre dans le cadre d programme un national d change de droits d mission pourrait influer sur la conception du programme. Il faut envisagerles risques suivants : effets nfastes sur la comptitivit, transferts, plaintes non fondes propos de pratiques commerciales dloyales,mesures de reprsailles.
Question 5. Options de traitement des combustibles fossiles utiliss comme charges d alimentation.

Les produits du ptrole et du gaz naturel servent de charges d alimentation dans la production d trs vaste ventail de produits, notamment un les produits ptrochimiques. Le cot de la charge d alimentation reprsente gnralement une part importante du cot global. Toute politique qui a pour effet d accrotre le cot de la charge d alimentation - taxe sur le carbone, changede droits d mission pour la teneur en carbone des combustibles fossiles, rglements concernant les missions de CO, d origine

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TableauAl .3 Questionscommunes diverses options et mritant une analyse plus pousse

Question 7. Analyse des diversesformules possibles d attribution par la voie d adjudication. Il existe

des arguments fonds qui militent en faveur de la mise en adjudication, ou d transition de une l attribution gratuite une mise en adjudication comme moyen d attribuer des quotas de gaz effet de serre.La conception de la mise en adjudication peut influer sur le rsultat et sur l impression d quit qui s dgagera. en Ainsi, une analysedes options d attribution des quotas par mise en adjudication, notamment l incidence de la conception de la mise en adjudication sur les prix et les formules possiblesd utilisation des recettesperuesest ncessaire.
Question 8. Analyse des problmes de conception d programme d un change de droits d mission.

sourcesdevraient tre autorises crer des crdits pour les vendre d autres sourcesou acheter des crdits pour respecterleurs obligations si cela est moins coteux. Ceci soulvedes questions quant aux critres de cration et d utilisation de crdits qui, leur tour, peuvent influer sur la manire dont les rglements sont structurs. La porte de l changede crdits doit galementtre dfinie pour chaque modle aux fins d viter la double comptabilisation. Dans l option 14, par exemple,les crdits crspar un service public qui met en uvre des mesuresde rendement nergtiquedans les btiments au sein d municipalit participante entranent une une double comptabilisation.
utilisaQuestion 10. Analyse des implications de l tion des missions sur l ensemble du cycle de vie dans les divers modles de systme d change.

Les problmes de conception d programme un d changede droits d mission comprennent : surveillance des missions, tablissementde rapports, audit et vrification, dure du permis, accumulation, emprunt, divulgation des prix, institutions d change,fonctionnement du registre, frais de transaction, frais d adhsion, sanctions en cas de non-conformit, responsabilit juridique de la validit des quotas ou des crdits, participation des nouvelles sources, attribution de quotas des sourcesqui cessent leurs activits, changementsapportsau plafond d missions en fonction de l volution des engagements internationaux, etc. Tous ces aspectsdoivent faire l objet de dcisions avant qu ne puisse mettre en uvre un programme on d changede droits d mission pour respecter les exigencesrglementaires.Dans la plupart des cas,les principes qui entrent en jeu sont les mmes, quelle que soit la conception du programme en question, et il est donc fond de les analyserindpendamment.
Question 9. Dfinition des critress appliquant la cration des crdits une fois l change de crdits

En gnral,les systmesd changede droits d mission visent les missions rellesproduites par les participants. Si l veut rduire les on missions en amont , les entreprises qui participent la production, la transformation et au transport de l nergie doivent galement participer au programme d changeou tre assujetties d autres mesuresrgissantleurs missions. Si l rend les participants au syson tme d changeresponsables missions sur des l ensemble du cycle de vie, plutt que de leurs missions directes,on devrait pouvoir simplifier l ensemble de la structure rglementaire.Ce document d tude analyseles implications de l utilisation des missions sur l ensemble du cyclede vie comme basepour les diverses options de modles d changede crdits et de quotas.
Question 11. valuation de politiques complmentaires possibles. Les politiques complmentaires

accept. sourcesnon visespar un programme Les de plafond et d changesont censes assutre jetties d autres mesuresqui limitent leurs missions.Certaines de cessourcespourront crer des crdits en rduisant leurs missions au-del des niveaux requis. En gnral,ces

sont des mesuresqui amliorent l efficience, l efficacit ou l quit du programme retenu d changede droits d mission qui servira de politique intrieure visant raliserl engagement national. Ces politiques pourraient comprendre des politiques visant faciliter la cration et l utilisation des crdits par des sourceset des puits qui ne font pas partie du programme d change,des politiques telles que les normes

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de rendement pour les btiments, les vhicules, les appareils lectromnagerset l quipement aux fins d aplanir les obstacles l amlioration du rendement nergtique,ou encore des mesures visant favoriser l adaptation des industries et des collectivits touches par la politique intrieure visant raliser l engagement national de rduire les gaz effet de serre.
Question 12. valuation des ressources administratives ncessaires pour mettre en uvre un systme d change de droits d mission de gaz effet de

Question 13. valuation du besoin de rglementer le march des quotas ou des crdits. Les aspects

serre,Pour mettre en uvre un systmed change de quotas, les organismes de rglementation doivent vrifier que les missions signalessont exactes.Ceci sous-entend une mise l essai et une inspection priodiques de l quipement de surveillance,un contrle de la qualit des missions signales,et la mise en uvre de protocoles visant combler les lacunes statistiques si ncessaire. Si l adopte une attitude cl acheteur on averti pour l changede crdits,les organismesde rglementation n interviennent pas tant qu un participant n pas propos d a utiliser des crdits des fins de mise en conformit. Un registre qui retrace la proprit des quotas et des crdits est indispensable. Il peut tre tenu par l organisme de rglementationou par un organisme indpendant. Dans un systmed changede quotas, l organisme de rglementation dtermine le degr de conformit en comparant les missions relles vrifies aux quotas dtenus pour chaque source. Dans un systme d change de crdits, l organisme de rglementation vrifie que les crdits utiliss pour respecter la rglementation sont conformes aux critres tablis. Des poursuites sont alors intentes contre toute source qui ne respectepas la rglementation. Les gouvernementsprovinciaux et fdral ont besoin d informs sur les tre ressources administrativesrequisespour s acquitter de cestches dans le cadre de systmesd change bas sur des quotas et des crdits. Il est recommand de diffrer toute tude supplmentaire sur ce sujet tant qu n on aura pas labor et valu les options dtaillesd changede droits d mission.

financiers des programmes d change de droits d mission aux tats-Unis n pas t rgleont ments. Les quotas ne sont pas cots quelque bourse de valeurs mobilires ou de marchandises que ce soit. Les courtiers essayentde marier vendeurs et acheteurs,mais les courtiers ne sont gnralementpas rglements.La rglementation des aspectsfinanciers des programmes d change a t juge inutile, puisque les participants sont de grossesentreprises qui devraient tre capables de protger leurs propres intrts. Un march d change de droits d mission de gaz effet de serre pourrait tre tellement plus grand ou comprendre des participants moins avissqu une certaine rglementation du march serait alors souhaitable. Il est recommand de diffrer toute tude supplmentaire sur ce sujet tant qu on n aura pas labor et valu les options dtailles d change de droits d mission.
Question 14. Analyse des effets conomiques des divers systmes d change de droits d mission par rapport un rgime rglementaire. Cette analyse

ne pourra tre achevequ fois que les moune dles d change de droits d mission auront t bien spcifis.Les effets conomiques devraient comprendre la fois les effets l chelle nationale sur la production et la consommation de divers biens et services,et les effets l chelle internationale sur les commerces et les flux financiers. Ceci demande que l prcise le contexte on international, notamment l adoption des engagementspris par les principaux partenaires commerciaux du Canada en matire d missions de gaz effet de serre. Ceci offre une base pour valuerles impacts des diversesoptions stratgiques sur la comptitivit de plusieurs industries. Il faudrait alors envisager quelles solutions sont offertes pour faire face ces impacts. Il pourrait s par exemple d agir adapter les mesures visant rduire les incidences sur la comptitivit, tout comme d aider les industries et les collectivits touches s adapter ces incidences. Puisque l analyse ne peut se faire que lorsqu aura on labor de manire dtaille les options d change

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et de droits d mission,on recommande de diffrer toute tude supplmentaire sur ce sujet jusqu ce moment-l.
Question 15. Analyse des avantages environnementaux secondaires des rductions prvues d missions de gaz ejjt de serre. Un grand

Question 16. Analyse du pouvoir de march potentiel. Un systme d change de droits

nombre de mesures qui rduisent les missions de gaz effet de serre rduisent galement les missions d autres polluants. La rduction des missions de ces autres polluants peut prsenter des avantagespour l environnement ou la sant humaine. La rduction des missions d autres polluants peut galement rduire les dpenses inhrentes au contrle des missions de ces polluants. Ces avantagessecondairesque comporte la limite des missions de gaz effet de serre varient selon le lieu o les missions sont rduites. Ainsi, il n pas possible d est analyser les avantagessecondairesd systme d un change propos tant que l option n pas t conue. Par a consquent, l analyse des avantagessecondaires est reporte jusqu ce qu ait labor et valu on en dtail les diverses options d change de droits d mission.

d mission exige que l cre un march comon ptitif si l veut qu fonctionne de manire on il efficace. Si le nombre de participants sur le march est restreint, ou si un petit nombre de participants contrle une part importante des quotas ou des crdits achetsou vendus, ces participants parviendront peut-tre dtenir un pouvoir de march, pour influencer les prix la hausseou la baisse leur avantage.Le potentiel du pouvoir de march ne peut pas tre analys tant que le systme d change propos ne sera pas bien dfini, et cette analyseest donc reporte jusqu ce qu ait labor et valu en dtail on les options d change de droits d mission.

98

rmexe 2 :
AA

Description de quelques programmes analogues d change de droits d mission

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change volontaire
des missions de l Ontario

de crdits
(PERT)

Projet pilote d change de rduction


Le Projet pilote d changede rduction des missions de l Ontario (PERT) est un projet de dmonstration mis sur pied en 1996 aux fins suivantes:
l

valuerles avantages conomiqueset environnementaux recours l du change crdits de de rduction dmissions comme instrument qui permettrait d amliorer la qualit de l air dans le corridor Windsor-Qubec; tudierla compatibilit de l change crdits de avecle cadrerglementaireen Ontario; dfinir et rsoudreles proccupationsdes dpositairesd enjeux l aide des lmentsde conception du programme d change; concevoir un systme d changepour l Ontario et les bassinsatmosphriques limitrophes qui soit acceptable, soit facile qui d utilisation et qui puisses intgrer d autres systmes change. d

Le projet PERT vise surtout les missions de NOx et de COV dans le sud de l Ontario. Toutefois, les participants sont tenus de tenir compte des changementsqui surviennent dans les missions de tous les polluants grceaux mesuresprises en vertu du programme PERT. Le tableau A2.1 prsenteun sommaire de la cration, des changes, utilisations et des des retraits de crdits inscrits au registre tout au long de 19971z5. chiffres refltent une dizaine Ces de mesuresde cration de crdits, dont la plupart durent plusieurs annes.Un petit nombre de participants ont adopt plus d mesure de une cration de crdits, et les donnesrefltent donc les mesuresprises par cinq dix socits.Un grand nombre de mesuresde cration de crdits adoptespar les participants du programme PERT n pas encore t inscrites au registre ont et ne se refltent donc pas dans les chiffres du tableau A2.1 lz6. Tous les changes les utilisations inscrites et reprsententdes achats effectuspar un participant pour tenter de respecterun engagement volontaire. La plupart des crdits crsont t accumuls (dtenus titre de solde) en attendant qu entente soit prise propos d une une lettre d ententeavecle ministre de l Environnement de l Ontario. Cette lettre d entente, signeen juillet 1998,permet que les mesuresprises en vertu du projet pilote respectentd ventuelles obligations rglementaires.Plus prcisment : Au cas o le projet n aboutirait pas un programme d change, toutes les rductions dmissions cres ngocies ou dans le cadredu projet seront reconnuescomme un progrs prcoce qui va dans le sens des exigences rglementsfuturs, ou de tous ou les engagements volontaires.En revanche,si le projet aboutit un programme d change, toutes les rductions dmissions cresou ngocies les entreprisesparticipants au par projet seront assujettiesaux rglesde ce programme. (trad. libre)

Le PERT est un organisme autofinanc sansbut lucratif. Il est gr par un groupe de travail multipartite et supervispar un comit excutif. Les gros organismesindustriels, les instances gouvernementales,des consultants et des organismesplus petits contribuent financirement aux activits du groupe de travail. Les organismes de protection de la sant et de l environnement y participent volontairement et leurs frais de dplacementet autres dpenses sont rembourssen partie. Le groupe de travail du PERT et sesdiverses quipeslaborent un plan de travail annuel, recrutent de nouveauxmembres,mettent sur pied des activits de communication et de diffusion, tudient les protocolesd utilisation et de cration de crdits, collaborent avecle gouvernement et d autres organismespour promouvoir l change de crdits de rduction dmissions comme stratgie de rduction dmissions de polluants atmosphriques. 100

TableauA2.1 Rapport sommaire de la cration, des changes,des retraits et de l utilisation


(entonnes)

a En 1996, Source

l change

comprenait

363

tonnes

de NOx

qui ont t ajouts Air Action Corporotlon

15 I lnventoire

de PERT en provenance

de

Detroit Edison.
: Adapt du registre des missions de la Clean

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Quoique le projet PERT vise essentiellement les missions de NOx et de COV, le CO, reprsente la plupart des rductions ralisesjusqu ce jour Ceci reflte simplement le fait que la . plupart des sources dmissions de NOx ou de COV sont galement des sources de quantits beaucoup plus importantes dmissions de CO,. Toute mesure visant rduire les missions de NOx ou de COV entrane donc souvent des rductions beaucoup plus importantes d missions de CO, du mme COU~ ~*. Les mesuresde cration de crdits sont rapportes sous la forme d protocole qui dcrit les un mesures adoptes et les rductions ralises.Les protocoles sont tudis par l quipe d inscription du PERT et par le groupe de travail du PERT pour vrifier que les rductions sont relles et excdentaires.Le rle du PERT dans l examen des protocoles consiste recueillir de l information qui pourrait contribuer l laboration d programme fructueux d un change de droits d mission. L examen ne sous-entend pas l approbation du protocole; ce pouvoir relve toujours du ministre de l Environnement provincial. Les examensdu groupe de travail, joints au dossier et fournis au registre, peuvent tre consults par quiconque achte les crdits. L examen des protocoles de cration de crdits a soulev les questions suivantes :
l

Lesrductionsd missionssont-eues vr%ables? A-t-on recouru aux meilleures technologies de mesure pour valuer les rductions? La quantification peut-elle tre rpte?

A qui appartient le crdit? Par exemple, si les


servicespublics d lectricit adoptent des mesures d conomie d nergie qui visent le secteur de la demande et qui se refltent en fin de compte dans le cot de l lectricit, le crdit appartient-il au consommateur d nergie ou au servicepublic? L des principales activits du groupe de une travail du PERT consiste laborer une rgle prliminaire d change qui pourrait servir de modle de baseau ministre de L Environnement, s envisageaitl il change de crdits de rduction dmissions en Ontario. L laboration de cette rgle a commenc par un examen des rgles d change pertinentes, des documents d orientation, des politiques ou des rglements labors aux tats-Unis. Les participants sont en train de formuler une proposition pour la rgle prliminaire qui est cense comprendre les lments suivants :
l

Les rductions dmissions sont-elles relles? Ont-elles bel et bien eu lieu? Ont-elles t values bonne et due forme? I-esmissions en de rfrencesont-ellesbien tablieset exactes?
l l

Crdits de rduction d missions - dfinition des substancesadmissibles,des sources dmissions, des units de mesure et des critres d admissibilit des crdits; calcul du crdit de rduction des missions; questions de dfinition de l mission de rfrence; dure de vie du crdit; admissibilit des crdits pour fermeture d installations; dates cruciales pour la production de crdits.

La rduction dmissions rclamesousforme de crdits est-ellevritablement excdentaire par rapport une exigenceobligatoire ou un engagementvolontaire? Les rductions d missions sont-elles additionnelles?Auraient-elles t mises en uvre de toute faon? Ont-elles t mises en uvre pour amliorer la performance environnementale?

admissibilit des participants, responsabilit des usagers, utilisations des crdits admissibles,zone d changeet changesentre territoires, ratios d change,saison d ozone, donation la causede l environnement, transfertsde crdits et accumulation de crdits.
l

Utilisation et transfert de crdits -

Registre, rapports et surveillance - exigences d inscription un registre, avis, protocoles de cration et d utilisation, surveillance,

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exigences en matire de rapports et de documentation, exigences relatives l tablissement de rapports d activits, prix et confidentialit des renseignements de fabrication.
l

ministre des Ressourcesnaturelles de la Nouvelle-cosse,le ministre des Ressources naturelles du Qubec et, enfin, le ministre de l nergie et des Mines de la Saskatchewan. Le projet PRG est conu aux fins suivantes :
l

Vrificution - pouvoir du Ministre d exiger de l information, de reporter les utilisations en attendant une vrification, d ordonner une vrification externe, de dterminer l admissibilit des crdits, d exiger des rapports annuels, d effectuer une vrification du programme et d imposer des interdictions, des restrictions et des sanctions.

donner tous les participants une exprience pratique avecl change de rductions des missions; valuer les avantagesenvironnementaux et conomiques de l change de rduction des missions; tester et valuer les lments techniques, administratifs et juridiques d systme un d changede rduction des missions; maximiser l implication du secteur priv en mettant l accent sur l application de principes d affaires en vue d atteindre des objectifs d ordre environnemental et conomique; encouragerl identification et l investissement mixtes dans la rduction des missions de gaz effet de serre et les activits destines les viter etlou les squestrer; aider l dification des basesd ventuel un systme d changes des rductions des missions [ N.d.t. Extrait du Protocole d entente du PRG,p. 11.

Cette rgle se veut suffisamment simple pour encouragerl changetout en prservantl intgrit de l environnement. On s attend ce que la rgle prliminaire soit soumise au ministre de l Environnement de l Ontario au dbut de 1999.

Projet pilo te d change de rduction des missions de gaz effet de serre (PRG)
En 1996,la Colombie-Britannique, de concert avec Environnement Canada et le District rgional de Vancouver, a financ une tude de conception pour un programme pilote de compensations. Cette tude, intitule Requirements for
a Pilot Greenhouse Gas Offsets Program in British Columbia: A Discussion Paper, a t publie en

mars 19971z4. Le Projet pilote d change de rduction des missions de gaz effet de serre (PRG) a t lanc par un partenariat multipartite en juin 1998.Les partenaires de ce projet pilote comptent des reprsentants des organismes des gouvernements provinciaux et fdral, ainsi que des pouvoirs locaux, du secteur priv, des syndicats et les groupes de protection de l environnement. Les gouvernements participants comprennent les ministres de l nergie et de la Protection de l Environnement de l Alberta, les ministres de l nergie et des Mines, de L Environnement, des Terres et Parcs de la Colombie-Britannique, Environnement Canada et Ressourcesnaturelles Canada, le District rgional de Vancouver, le

Le projet pilote PRG est administr par un gestionnaire de projet qui relve d Comit de un direction compos de hauts dirigeants issus des groupes d intervenants qui y participent. Un Comit technique, dot d reprsentation une parallle d intervenants, prparera les lments administratifs (rgles d admissibilit, protocoles de mesure, etc.), tudiera les projets, inscrira et retracera les changes,et laborera un cadre d valuation pour l ensemble du projet pilote. Les industries participantes conviennent de soumettre l examen du Comit technique du projet pilote des changeset des projets de rduction d missions qui ont pour rsultat de rduire, d viter ou de furer les missions, et communiquer de l information sur ces projets et changes.Le Comit technique tudie les projets

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et les changespour valuer s respectent les ils rgles et critres tablis par le PRG. Pour tre admissible l examen du PRG, un projet de rduction d missions doit avoir commenc effectuer des rductions d missions au plus tt le ler janvier 1997. Les projets peuvent rduire ou fixer tout gaz effet de serre. Ces projets peuvent se situer n importe o, mais soit l acheteur, soit le vendeur doit tre canadien. Si le projet se situe l extrieur du Canada, l acheteur ne doit rendre compte de la rduction qu Canada. De mme, si l au acheteur ou le vendeur se trouve l extrieur du pays, l utilisation de la rduction d missions des fins de mise en conformit dpendra des futurs accords internationaux d change signs par le Canada. Les participants canadiens doivent tre inscrits au programme canadien dit Programme Dficlimat (mesures volontaires et registre). Le PRG n tudiera des projets que si un changea lieu. Pour tre admissible l inscription, les projets doivent entraner des rductions d missions relles, mesurables,vrifiables et excdentaires,qui ont t dfinies par le PRG comme suit : * Relles : une rduction d missions est relle si elle constitue une rduction d missions vritables, rsultant d initiative prcise et une identifiable, exempte de tout transfert que ce soit d missions une tierce partie ou un autre territoire.
l

Excdentaires : une rduction d missions est

excdentairesi elle reprsenteune rduction qui n pas autrement requisepar la loi. Si est les exigences juridiques touchant les missions de gaz effet de serre par source entrent en vigueur pendant la dure du projet, le ou les cas de rfrencedoivent tre ajustspour tenir compte des nouvelles exigences. Le Comit technique ne s pas encore entendu est sur la dfinition de 1 additionnalit du projet , mais il souhaite explorer, de manire ponctuelle, les avantages et les mthodes de l application de ces critres. Par consquent, alors que la dmonstration de l additionnalit du projet n est pas obligatoire pour l inscription d rduction une d missions, les participants sont parfois tenus de soumettre des informations ayant trait son valuation dans le cadre du processusd examen 30. Les rductions d missions qui respectent les conditions du programme PRG et les exigences de production de rapports seront dsignes comme rductions d missions enregistreset seront reconnues par les partenaires gouvernementaux au sein du programme PRG. Les rapports doivent tre prpars par les participants au programme d change tous les ans et dpossau PRG pendant le premier trimestre qui suit la fin de l anne civile. Une fois que le Comit technique aura tudi ces donnes et q&il les aura acceptescomme tant conformes aux conditions de l change enregistr, les rductions d missions seront inscrites. Le Comit technique pourra exiger un examen ou un audit externe aux frais du participant. Dans un avenir immdiat, les acheteurspeuvent utiliser des rductions d missions pour atteindre leurs propres objectifs volontaires de rduction d missions de gaz effet de serre.Par exemple, les entreprises et les municipalits peuvent inclure les changesdu PRG dans le cadre de leurs plans d action inscrits au Programme Dfi-climat (mesures volontaires et registre).

Mesurables : une rduction d missions est

mesurable si le niveau rel d missions de gaz effet de serre dans le cadre du projet et le niveau des missions de gaz effet de serre dans le cas de rfrencepeuvent tre quantifis.
l

Vrifiables: une rduction d missions est vrifiable si la mthode de calcul est acceptable et limpide, si elle peut tre rpte,et si les donnesbrutes requisespour vrifier les calculs sont disponibles.

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Les partenaires gouvernementaux peuvent restreindre le volume des rductions dmissions envisages dans le cadre du projet pilote. Le projet PRG prendra fin le 31 dcembre 1999, moins que sespartenaires ne dcident de le prolonger.

seuil rglementaire major des crdits achets. Les changesdevaient tre dclars 1 la EPA fin de chaque trimestre. Ces oprations n taient pas assujetties un processusd approbation, mais pouvaient ventuellement tre soumises un audit. Face aux nouvelles preuves des effets nocifs du plomb sur la sant, 1 a d admettre que le EPA problme rclamait une solution plus rapide que celle du retrait progressif des vhicules fonctionnant l essenceau plomb. En aot 1984,I EPA fixait l essenceau plomb une teneur en plomb maximale de O,5gramme au gallon compter du ler juillet 1985, et de 0,l gramme au gallon compter du ler janvier 1986 33. Pour faciliter le passagede 1,1 gramme au gallon au dbut de 1985 0,l gramme au gallon au dbut de 1986,l EPA a intgr un mcanisme d accumulation au systmed changele 1janvier 1985. Les raffineries et les importateurs taient donc autoriss accumuler des droits d utilisation du plomb au cours de l anne civile 1985 et retirer des crdits jusqu la fin de 1987. En d autres termes, l accumulation permettait de prolonger la dure des crdits, qui tait de trois mois, jusqu un maximum de trois ans ou jusqu la fin de 1987. Ce programme d change relatif au plomb s est sold par des conomies de plus de 200 millions de dollars pour les raffineries. L EPA avait au dpart prvu qu environ 9,1 milliards de grammes de plomb seraient accumuls et que, elle seule, l accumulation entranerait pour les raffineries des conomies de 226 millions de dollars. Le volume rel des crdits accumuls, soit 10 milliards de grammes, se rapprochait de l estimation initiale, soit, par extrapolation, des conomies moyennes de 2,5 cents par gramme accumul. Le fait qu grand nombre d un entreprises aient fait leur entre sur le march (et en soient sorties) du raffinage de l essenceau cours des cinq annes d existence du programme d change a probablement contribu de faon notable la rduction des cots L 34. apparition d aussi un

Normes de rendement obligatoires et change volontaire de crdits


Un programme d change volontaire de crdits assorti de normes de rendement obligatoires serait analogue au programme d change amricain pour la rduction de la teneur en plomb de l essenceau plomb et aux dispositions d tablissement de moyenne, d accumulation et d change (ABT) des normes d mission des moteurs de vhicules lourds.

Programme d change de crdits pour la rduction de la teneur en plomb de l essence au plomb


En novembre 1982, l Environmental Protection Agency (EPA) des tats-Unis a intgr l change de crdits son programme d limination progressivedu plomb dans l essence,qui visait toutes les entreprises de raffinage et d importation d essenceau plomb. Ce programme venait encourager une consommation plus efficiente du plomb en misant sur la rponse non linaire de l octane au plomb . 3 Les raffineries et importateurs ont t autoriss crer des crdits d change pour le plomb, en maintenant leur utilisation relle de plomb par trimestre un niveau infrieur au seuil rglementaire. Les crdits quivalaient la diffrence entre le total de la quantit d essenceau plomb produite pendant le trimestre de l anne civile multipli par la teneur rglementaire en plomb, dduction faite de la quantit de plomb rellement utilise . Les crdits relatifs au plomb pouvaient tre vendus d autres raffineries et importateurs, mais ne pouvaient servir que pendant le trimestre au cours duquel ils avaient t crs.La moyenne trimestrielle du plomb effectivement utilis par les acheteurs ne pouvait dpasserle

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grand nombre d entreprises dans le secteur suggre un niveau de bnfices relativement lev. L intensification de la concurrence a probablement contribu abaisser tant les bnfices des producteurs d essence que les prix la consommation. Le programmed change crditspour la r&luction de des missions de plomb a permis au gouvernement d abaisserla teneur maximale en plomb de l essenceau plomb beaucoup plus rapidement qu ne l il aurait fait au moyen d programme un sans changede crdits, dans le cadre duquel chaqueentrepriseaurait d disposerd priode une adquate pour s adapter aux nouvelles normes. Le programme d change n probablement pas a eu d incidence sur le volume d ensemble de l utilisation du plomb ni sur seseffets nets pour l environnement. Le nombre d infractions aux rglesdu programme d changea t comparable celui qui avait t enregistr au cours de la priode prcdente d limination progressive rglemente.

lourds et d autobus urbains. Les dispositions d ABT ne visent que les NOx et les particules, car les normes d mission de cespolluants ont t resserresau point de conditionner la techABT nologie des moteurF. Les dispositions d ont t mises en place pour faciliter le respect des normes plus bassesqui sont entres en vigueur avec l anne automobile 1990. Lorsque le recours aux dispositions d ABT est autoris, la rglementation prcise les dbits tant normatifs que maximaux d mission du polluant. Pour tout moteur, le dbit d mission doit tre infrieur au dbit maximal de chaque polluant soumis l ABT Le tableau A2.2 36. donne une vue d ensemble des dbits d mission normatifs et maximaux des NOx et des particules pour diffrents types de moteurs. Les moteurs dont les missions sont infrieures la norme spcifie donnent lieu la cration de crdits. Les crdits peuvent servir la mise en conformit des moteurs de mme catgorie dont les missions sont suprieures la norme (mais infrieures au dbit maximal). L tablissement de moyenne, d accumulation et d change reprsente diffrentes utilisations possibles des crdits, utilisations qui sont dfinies comme suit dans le programme :
l

Normes d mission des moteurs de vhicades lourds


Un autre exemple de programme d change volontaire de crdits assorti de normes de rendement obligatoires est le programme d tablissementde moyenne, d accumulation et d change (ABT) des normes d mission des moteurs d autobus et de camions lourds. L EnvironmentaL Protection Agency amricaine rgit les missions des moteurs de vhicules lourds et de vhicules autres que routiers. La rglementation vise la rduction du monoxyde de carbone (CO), des hydrocarbures (HC), des hydrocarbures non mthaniques (HCNM), des oxydes d azote (NOx), des particules et de la fume, mais les missions rglementesdifferent selon le moteur. Certaines normes doivent tre respectes tous les moteurs, tandis que d par autres s appliquent certaines catgories de moteurs. Les normes relatives aux NOx et aux particules autorisent le recours aux dispositions d ABT. La rglementation s adresseaux fabricants de moteurs explosion (cycle d Otto) et de moteurs combustion par compression (diesel) de poids 106

Moyenne : les crdits compensent l excdent dmissions des moteurs fabriqus au cours de la mme anne et dont les missions sont suprieures la moyenne spcifie,afin d aider l entreprise respecterla norme au cours de cette anne-l.
l

Accumulation : les crdits compensent l exc-

dent dmissions des moteurs fabriqus au cours d anne ultrieure et dont les une missions seront suprieures la moyenne spcifie,afin d aider l entreprise respecter la norme au cours de cette anne-l.
l

change : les crdits sont vendus une autre

entreprise et servent compenser l excdent dmissions desmoteurs fabriquspendant Vannecourante ou une anne ultrieure et dont les missionssont ou seront suprieurs la moyenne spcifiepour l anne d utilisation des crdits.

TableauAZ.2 Dbits d mission normatifs et maximaux des moteurs de vhiculeslourds


(engmmmes puissance frein-heure) par ou

a Les dispositlons b 10 norme pour pour les NOx,, c En combInaison

d ABT 2004 avec avec

ne sont entres

en vigueur

qu ou

dbut

de l anne

automobile les NOx

1990. ou 2,0 g/bhp-hr

et les annes swantes est de 2,4 g/bhp-hr pour un plafond de 0,5 g/bhp-hr pour les HCNM. une nonne d utilisation de 0,07 g/bhphr

+ HCNM

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On ne peut crer et utiliser de crdits qu sein au d mme catgorie de moteurs. On compte une trois catgories de moteurs diesel pour camions et autobus, selon le poids des vhicules : lgers, moyens et poids lourd. Les moteurs du cycle d Otto forment une catgorie distincte. Auparavant, les crdits avaient une dure de trois ans. Mais depuis 1998, ils ont une dure illimite. Les crdits accumuls ou changs taient antrieurement rduits de 20 p. 100 mais, depuis 1998, une rduction diffrentielle s applique selon le dbit d mission des moteurs servant gnrer les crdits. Ces changements sont destins encourager la prise de mesures prcoces en prvision des nouvelles normes qui entreront en vigueur en 2004.
l heure actuelle, les crdits ne peuvent tre changsqu entre fabricants de moteurs.

Des dispositions d tablissement de moyenne, d accumulation et d changeont aussit adoptes ou proposes quant aux missions de plusieurs catgories de moteurs de vhicules non routiers. Citons notamment : les missions de NOx des moteurs diesel de plus de 50 hp utiliss par des quipements non routiers tels que tracteurs agricoles, bulldozers, grues et chariots fourchel? les missions de HC + NOx des moteurs hors-bord explosion compter de l anne automobile 1998 et des moteurs de vhicules marins usage personnel compter de l anne automobile 1999; les missions de particules et de NOx des locomotives, compter de 2000; des projets de normes rvisespour les missions de HC + NOx des moteurs explosion non routiers de moins de 25 hp. L application des dispositions d ABT d autres catgories de moteurs donne penser que 1 EPA et les fabricants de moteurs ont t satisfaits des rsultats de ce programme d change.

compter de 2004, il sera galement possible d utiliser les crdits dans le cadre d autres programmes, sous rservede satisfaireaux conditions des programmes visspar leur achat.Par exemple, si de nouveaux autobus urbains destins la desserted secteur de non-conformit aux un normes relatives l ozone avaient un dbit d mission de NOx infrieur la norme, l organisme de rglementation pourrait autoriser l utilisation des crdits NOx ainsi crs en vue de la mise en conformit de sources fixes. Onze fabricants sont viss par le programme. Des rapports sur les activits d ABT touchant les moteurs diesel de vhicules routiers ont t prsentssur papier et sont confidentiels. Les donnes sur l utilisation des dispositions d ABT devraient tre rendues publiques la fin de 1998,mais ne sont pas disponibles actuellement. D aprs le personnel affect au programme, les fabricants ont fait appel l tablissement d une moyenne un peu plus qu l>accumulation 37. On fait gnralement appel l accumulation immdiatement avant la modification d une norme. Le premier changeentre entreprises a eu lieu en 1997 et portait sur une petite quantit de crdits de particules.

Plafonnement de la teneur en carbone des missions de combustibles fossiles et d autres missions de GES
Introduction
La meilleure dfinition de la prsente option serait celle d programme d un change ax sur les substances. dernier comporterait l Ce change du carbone des combustibles fossiles,de l azote des engrais et des SF,, HFC et PFC qui, pris ensemble, sont la causemajeure des missions de gaz effet de serre au Canada Les tats39. Unis aussi bien que le Canada ont mis en place des programmes d change de ce tvpe l gard des substancesdestructricesde la couche d ozone. La partie du programme canadien qui concerne le bromure de mthyle est remarquable du fait

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qu y distribue les quotas aux consommateurs on plutt qu importateurs. aux

sa dure. Les allocations taient propres chaque substance,mais pouvaient tre changescontre d autressubstances l intrieur du mme groupe 43. Le programme d change a t assorti d taxe une sur les substances appauvrissant la couche d ozone et de rglementsrgissantles utilisations permises pour chacune des substances.Grce ce train de mesures,la consommation amricaine de CFC est passede 300 000 tonnes en 1989 quelque 40 000 tonnes en 1995.La consommation tait de loin infrieure aux niveaux autoriss en 1990, 1991, 1992, 1993 et 1995 Nanmoins, 44. environ 30 p. cent de la production permise a fait l objet d changesentre entreprises 45. En bref, les programmes d change de substances appauvrissant la couche d ozone ont appliqu une rgle d attribution trs simple, qui s appuie sur le principe des droits acquis : chaque participant recevait sa part de la production (consommation) de chaque substance correspondant l anne de rfrence (1986 ou 1989, selon la substance). La part de la production (consommation) permise est demeurela mme tout au long du programme.

Substances appauvrissant d ozone - tats- Unis

la couche

L changedes allocations de production et de consommation des substancesappauvrissant la couche d ozone a t mis en place aux tats-Unis en juillet 1989 pour respecter les engagements pris en vertu du Protocole de MontraY. Ce protocole, qui est entr en vigueur le ler janvier 1989, tente de rduire l utilisation de substances qui dtruisent la couche d ozone stratosphrique. Le programme d change portait sur cinq catgories distinctes de substancesappauvrissant la couche d ozone (SACO). Ces catgories de substances,qui ont t rglementes des dates diversess chelonnant entre 1989 et 1992, ont t soumises des chanciersd limination progressive diffrents. Les allocations de production ont t attribues cinq producteurs d hydrocarbures chlorofluors et trois producteurs de halons .Quant aux 4 allocations de consommation, elles ont t attribues cinq producteurs de CFC, trois producteurs de halons, quatorze importateurs de CFC et six importateurs de halons. Le producteur devait dtenir des allocations tant de production que de consommation pour tre autoris fabriquer une substancerglemente. Les importateurs, pour leur part, n avaient besoin que d allocations de consommation pour importer des substancesappauvrissant la couche d ozone. Chaque participant s vu attribuer des allocaest tions de production (consommation) de chaque substance en fonction de la part du march que ce participant dtenait, pendant l anne de rfrence,de la production (consommation) de cette substance La formule d 42. attribution des allocations est demeure la mme tout au long du programme, mais la quantit d allocations reue chaque annepar les participants a diminu, au fur et mesure de l limination progressivedu plafond impos la production (consommation). Aucun nouveau producteur ou consommateur de SAC0 n t ajout au programme pendant a

Substances appauvrissant d ozone - Canada

la couche

Le Canada a appliqu un systmed allocations de consommation pour respecter sesengagements du Protocole de Montral. Selon ce systme,la consommation canadienne maximale de chaque catgorie de substancesappauvrissant la couche d ozone, telle qu tablies par le Protocole, est rpartie entre les entreprises canadiennes. Chaque entreprise reoit des allocations gales sa part de consommation canadienne de cette catgorie de substancependant l anne de rfrence spcifie.Le transfert des allocations de consommation entre entreprises est autoris depuis 1993. Les CFC et le mthylchloroforme taient les premires substances vises par le systme d allocations de consommation transfrables. Quoique le transfert des allocations n t ait soumis aucune restriction, les entreprises qui participaient un transfert devaient en obtenir l autorisation d Environnement Canada.

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Cette approbation avait pour but d attester que la quantit transfrepar une entreprise continuait effectivement ne pas tre utilise et qu elle tait donc disponible pour le transfert. L approbation prsentait aussi l avantage d informer Environnement Canada de la consommation maximale laquelle chaqueentreprise avait droit. Il y a eu peu de transferts de quotas de CFC et de mthylchloroforme de 1993 1996, moment o la production et l importation de ces substances ont pris fin. Ce phnomne s explique par le petit nombre d entreprises concernes, soit une douzaine pour chaque catgorie de substance,ainsi que par une concurrence froce entre les entreprises.La possibilit que l acheteur puisse soustraire une part de march au vendeur tait plus importante que le profit de la vente de quotas inutiliss un concurrent. Les quotas de bromomthane ont t introduits en 199~~~~. Contrairement aux autres quotas de SACO, les quotas de bromomthane ont t distribus aux usagers plutt qu importateurs. aux Ce procd avait pour but de rsoudre le problme suivant : tant si peu nombreux (cinq), les importateurs pouvaient contrler le march. Certains importateurs utilisent eux-mmes la substanceet la vendent d autres consommateurs; ainsi, la distribution aux importateurs pourrait dsavantagerles entreprises qui ne sont que consommatrices par rapport aux entreprises qui font la fois de l application et de l importation 47. D point de vue logistique, la distribution aux un consommateurs tait une alternative viable, puisque le nombre total de consommateurstait relativement restreint (133). Le systme d allocations de consommation d hydrochlorofluorocarbures (HCFC) est entr en vigueur le 1janvier 1996. Dans ce cas,les importateurs obtiennent les quotas. Comme la consommation de HCFC autorise au Canada selon le Protocole est fonde sur la prvision des besoins en HCFC aux fins du remplacement des CFC, et comme la demande de HCFC tait infrieure la consommation autorise, Environnement Canadaa distribu des allocations

de consommation quivalentes quelque 80 p. 100 de la consommation autorise. L autre portion de 20 p. 100 sera distribue en fonction de la demande du march. Les allocations de consommation de HCFC se divisent en plusieurs catgories,dont les utilisations des fins de rfrigration. Les transferts ne peuvent tre effectus qu l intrieur d une catgorie. Jusqu prsent, il n a eu aucun y transfert. Cela s explique par les mmes raisons que celles qui ont t mentionnes ci-dessus propos des CFC : la concurrence entre le petit nombre d entreprises (une douzaine) de chaque catgorie. La crainte d ventuelle perte de la une part du march cause du transfert prime sur un profit ventuel. En bref, les allocations de consommation de substancesnocives pour la couche d ozone font l objet de droits acquis, c est--dire qu elles sont attribues en fonction de la part de consommation de chaque participant pour l anne de exception du bromomthane, les rfrence. l quotas sont attribus aux producteurs et aux importateurs. Le cas du bromomthane est intressant, parce que les quotas sont distribus aux consommateurs plutt qu importaaux teurs, afin d attnuer les craintes l gard du pouvoir de march.

change en aval de quotas d mission de gaz effet de serre assorti d un EVC


Aux tats-Unis, on a mis en place plusieurs programmes d change en aval de droits d mission de gaz effet de serre selon un systme de plafond et de quotas en rapport avec divers aspects de la protection de l environnement. Nous donnons ici un aperu de deux des mieux connus de ces programmes 48.

Programme de lutte contre les pluies acides (Title IV Acid Rain Program)
Les dispositions qui fondent ce programme d change de quotas relatifs aux missions de dioxyde de soufre ont t adoptes en 1990,

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sous la rubrique Title IV de la loi amricaine sur l assainissement de l (Clean Air Act) de la air mme anne. Le programme a pour but de rduire les missions de SO, des servicespublics d lectricit de 7,7 millions de tonnes mtriques entre 1995 et 2010. Pendant la phase 1, qui s chelonne de 1995 1999, 110 services publics seront tenus de possder des quotas de droits d mission pour 263 chaudires charbon forte intensit d mission. Selon le mode de fonctionnement de ces units gnratrices,les divers services pourront dcider d inclure d autres units sous leur rgie ou encore y tre obligs. Le nombre rel d units participant au programme a jusqu ici dpassles 400 chaque anne.Au cours de la phase II, qui commencera en 2000, 1 800 autres chaudires seront soumises au programme. Le nombre de quotas attribus chaque anne dcline au fur et mesure que le plafond des missions se resserre.Chaque quota donne un metteur le droit d mettre une tonne amricaine de SO,. L attribution de quotas aux participants est gratuite et se base principalement sur les niveaux d achat des annes antrieures, niveaux ajusts selon de nombreux dispositions spciales. Les sources qui sont des servicespublics autres que l lectricit peuvent dcider de participer au programme et de recevoir des quotas. Jusqu ici, seuls deux sourcesindustrielles et un petit service public autre que l lectricit ont pris cette dcision.
l

missions (SCE) qui est inviolable. Les exploitants dont les missionsoutrepassentles quotas sevoient imposer d office des amendes administratives (qui se chiffrent actuellement prs de 20 fois le prix d change courant des quotas) et ils doivent galement acheter des quotas pour compenser l excdent. Jusqu les cots de l ici, administration gouvernementale du programme et les frais de transaction ont t relativement bas.

Programme

RECIAIM

Le South Coast Air Quality Management District (SCAQMD) de Californie a tabli le Regional Clean Air Incentives Market (RECLAIM) comme solution de rechange la rglementation directe pour les sources ponctuelles importantes de NOx et de SOx. Le programme d change selon un systme de plafond et de quotas s applique toutes les installations (quelque 330) qui, en 1990 ou pendant toute anne ultrieure, ont mis 3,6 tonnes et plus d oxyde d azote et d oxyde de soufre. Les petites installations peuvent dcider de participer au programme, mais quatre seulement l fait jusqu ont ici. Les quotas sont attribus gratuitement aux participants en fonction de leur volume passde production et des coefficientsd missionapplicables au type d installation. Si une installation ne fait pas appel l change de quotas, le niveau autoris de ses missions subit une baisse d environ 7 8 p. 100 par an. Les nouvelles installations et celles qui ont reu d importantes modifications doivent obtenir des quotas pour compenserleurs missionset ellesrestentsoumises des normes technologiques rglementes. Les sourcespeuvent aussi utiliser les crdits crs par des rductions effectuessur les lieux d autres sourcesnon rglementesen vertu du programme (comme dans les options de le chapitre VI de la prsente tude). En 1994, les rductions d missions sur les lieux d autres sources ont donn lieu des crdits quivalant 4,5 p. 100 des quotas d oxyde d azote et 9,7 p. 100 des quotas d oxyde de soufre. Ces chiffres sont impressionnants, mais, en ralit, les missions relles avaient t de 16 p. 100 37 p. 100

En 1995, 8,74 millions de tonnes de quotas ont t attribues, quantit qui a t ramene 8,30 millions de tonnes en 1996. Les volumes d change ont t de 1,92 million de tonnes en 1995 et de 4,41 millions de tonnes en 1996. La plupart des changesont eu lieu entre units du mme service public; les changesinternes ont reprsent peu prs le double des changes entre entreprises. Au cours de 1998, il y a eu augmentation du prix des quotas, qui est passde 100 $ 200 $ environ la tonne. La surveillance des missions dans le cadre du programme est extrmement troite et fait appel un systme de surveillance continue des

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infrieures aux quotas attribus pendant les trois premires annes du programme. Par consquent, les crdits provenant de sources extrieures ne reprsentent pas une part importante du programme Ce pourcentage pourra *9. augmenter au fur et mesure que les plafonds du programme RECLAIM deviennent plus stricts. Les crdits ne peuvent pas tre accumuls, de sorte qu n a pas d il y incitatif utiliser les crdits provenant de sources extrieures, moins que cela ne soit ncessaire pendant l anne courante. Une plainte a t enregistre propos du programme RECLAIM. Au dpart, le niveau autoris des missions tait plus lev que la quantit des missions relles de l anne de

rfrence. phnomne s Ce expliquepar la latitude offerte aux entreprises dans la dtermination de leurs niveaux passsde production et d mission, qui formaient la base de l attribution des quotas; toutes les entreprises avaient ainsi choisi des annes fort niveau de production et d mission. Cependant, le niveau des missions relles ne semble pas avoir mont pendant les premires annes.11y a dsaccordsur les rsultats relatifs aux missions du programme RECLAIM, savoir s reprsentent ou non une amliorails tion par rapport au plan initial d amlioration de la qualit de l mais on prvoit que le air, programme se soldera par des conomies de 58 millions de dollars en regard des cots entrans par des normes prescriptives.

Notes de rfrence
Les membres du Groupe multipartite d experts ont particip trois ateliers huis clos (mai 1998, septembre 1998 et janvier 1999) et ont formul des commentaires sur des documents prliminaires. Une liste exhaustive de membres figure en page 4 du prsent rapport. Par contre, la plupart des rglements imposent aux sources concernes de mettre en uvre des mesures prcises de rduction d missions et d assumer le cot. en Si les quotas sont mis en adjudication, les sources doivent payer les quotas dont elles ont besoin pour couvrir leurs missions relles. Les sources sont incites adopter des mesures de rduction des missions dont le cot unitaire est infrieur au prix d quota. un La rpartition du fardeau dpend du cours du march des quotas et de la manire dont les recettes de l adjudication sont utilises. Ces projets sont le Projet pilote d change de rduction des missions de gaz effet de serre (PEREG) et le Projet pilote d change de rduction des missions de l Ontario (PERT). Voir annexe 2. Dclaration du 24 avril 1998 de la runion conjointe des ministres fdraux, provinciaux et territoriaux de I nergie et de l Environnement. L des principes directeurs du systme de un crdits pour mesures htives approuv par les ministres fdraux, provinciaux et territoriaux de l nergie et de l Environnement lors de la runion d octobre 1998. Une norme unique de Z kg de CO, par kWh d lectricit produite permettrait des units de production hydrolectrique de gagner des crdits sans adopter quelque mesure que ce soit. Pour rduire les missions, il faudrait que la norme soit infrieure aux missions provenant d une centrale alimente au charbon. En fait, les units alimentes au charbon devraient acheter des crdits auprs des units hydrolectriques. Ceci peut tre interprt comme pnalisant les units alimentes au charbon et rcompensant les units hydrolectriques. Mais cette formule a incit accrotre la production hydrolectrique et rduire la production au charbon et, par le fait mme, diminuer les missions. L tablissement de

normes spares pour divers types de production, par exemple 0 pour la production hydrolectrique et Ykg de CO, par kWh d lectricit aliment au charbon peut tre considr comme plus quitable, mais il rduit sensiblement l incitation passer de la production alimente au charbon la production hydrolectrique. experts multipartite de la 8 Le Groupe d TRNEE a beaucoup discut de la mesure d incitation relative offerte par : a) un signal de prix dclench par un programme national d change de droits d mission ou par une taxe sur le carbone imposs en aval de la source dmissions; b) l imposition d une exigence rglementaire de limiter les missions par la voie d programme national un d change de droits d mission. Certains membres du Groupe croient que l incitation intervenir ne changerait pas, alors que d autres croient fermement que la rglementation directe par la voie d programme un d change incite davantage intervenir. 9 Le Protocole de Kyoto nonce les engagements pris par 38 pays, dont le Canada et l Union europenne, limiter les missions. Le Canada s engag limiter ses missions est moyennes, pour la priode de 2008 2012, 94 p. 100 des missions de 1990. change pourrait exiger que 10 Un programme d les grosses sources participent par entit, tandis que les petites sources seraient autorises crer des crdits par projet. 11 Les projets pilotes PERT (Projet pilote d change de rductions des missions de l Ontario), PRG (Projet pilote d change de rductions des missions de gaz effet de serre) et NESCAUM s appuient sur un examen d experts issus des organismes participants, auxquels viennent s ajouter des experts techniques externes. Les projets PERT et PRG sont dcrits l annexe 2. Quant NESCAUM (Northeast States for Coordinated Air Use Management), il s d organisme amriagit un cain rassemblant les directeurs de la qualit de l des tats suivants : Connecticut, Maine, air Massachussets, New Hampshire, New Jersey, New York, Rhode Island et Vermont. 12 Si l est motiv participer au on d change volontaire parce qu on saire d intervenir ou parce qu on amliorer l image de l entreprise, programme juge ncesveut le meilleur

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moyen d atteindre ces objectifs consiste sans doute crer des crdits et ne pas les utiliser ni les vendre. De nombreuses propositions de crdits pour mesures htives favorisent la cration et l accumulation de crdits qui seront utiliss ultrieurement pour contribuer respecter les futures obligations rglementaires. Ainsi, les crdits pour mesures htives peuvent avoir un effet dissuasif sur l utilisation des crdits dans le cadre d programme d un change volontaire. Utilisation possible des crdits permise par un programme de crdits pour mesures htives : crdits dans le cadre d systme futur un d change de quotas ou de crdits; crdits visant respecter les obligations futures d ordre rglementaire (normes) ou fiscal (taxe); crdits qui donnent accs certains programmes ou initiatives du gouvernement; vente au gouvernement. Un engagement qui offre une valeur ferme court terme, telle qu une offre d acheter tous les crdits disponibles en commenant immdiatement au prix de Z $ par tonne d quivalent-CO,, est beaucoup plus incitatif qu engagement qui offre une valeur un conditionnelle long terme, telle que l octroi de crdits qui respectent les critres qui seront tablis par un ventuel programme et qui serviront respecter les engagements aprs 2007. Techniquement, ces mcanismes ne peuvent entrer en uvre avant l entre en vigueur du Protocole de Kyoto. En ce qui concerne cette option, l hypothse est la suivante : le Canada fait face la perspective, mais non la ralit, d engagement national de limiter ses un missions de gaz effet de serre.Les mcanismes internationaux de drogation pourraient tre mis en action de manire provisoire avant que le Protocole de Kyoto n entre en vigueur. Ou bien, le Protocole de Kyoto pourrait entrer en vigueur avant que le Canada ne le ratifie. Les ministres de l nergie et de l environnement des gouvernements provinciaux, territoriaux et fdral se sont engags mettre en uvre un programme de crdits pour mesures htives au printemps de 1999, et ils ont cr une table de concertation pour tudier comment cela pourrait se faire.
l l l l

17 Dans ce contexte stratgique, les missions actuelles de gaz effet de serre ne sont pas limites par une entente internationale, mais la perspective d engagement national de un limiter les missions est relle. Le gouvernement pourrait commencer appliquer des rglements pour limiter les missions des gaz effet de serre aux fins d entraner le moins de perturbations possible si l engagement futur entre en vigueur. Les participants un programme d change volontaire pourraient demander une exemption ces rglements, au moins jusqu ce que l engagement soit mis en uvre. 18 On fait parfois une distinction entre les mesures adoptes par une entreprise pour rduire les missions provenant de ses activits, et les mesures finances par une entreprise pour rduire les missions (accrotre le pigeage) provenant d autres sources. Ces dernires s appellent compensations. Ici, on suppose que la mesure de rduction (ou de pigeage) des missions, peu importe l o elle est mise en uvre ou comment elle est finance, doit respecter les critres adopts. 19 Secrtariat de la Convention concernant les changements climatiques, Work on Methodological Issues,FCCC/SBSTA/1997/INF .3, Organe subsidiaire de conseil scientifique et technologique, Septime session, Bonn, 20-29 octobre 1997. Ce rapport traite des aspects mthodologiques relatifs la Mise en uvre conjointe (MOC), forme d change volontaire de crdits d mission de gaz effet de serre. 20 Les questions relatives aux critres de cration de crdits sont analyses en dtail dans un autre document de la TRNEE, le document d tude no 9, Critres possibles pour la cration de crdits de rduction d missions dans le cadre d programme national d un change de ces crdits. Tel que mentionn prcdemment, le PERT exige que les rductions dmissions soient relles, quantifiables et excdentaires. Le PERT dfinit l mission de rfrence comme les missions qui se produiraient autrement, donc les rductions ralises par rapport l mission de rfrence sont automatiquement additionnelles . Le PRG exige que les rductions d missions soient relles, mesurables, vrifiables et excdentaires. Le PRG s intresse, de manire

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ponctuelle, aux avantages et aux mthodes d application d critre d un additionnalit. Le document du Secrtariat de la Convention concernant les changementsclimatiques, Work on Methodological Issues(FCCC/SBSTA/1997/lNF.3. Organe subsidiaire de conseil scientifique et technologique, septime session, Bonn, 20-29 octobre 1997), traite des aspects mthodologiques relatifs la Mise en uvre conjointe (MOC), forme d change volontaire de crdits d mission de gaz effet de serre. Il dfinit les critres comme suit : Les avantages pour l environnement d une mesure de pigeage ou de rduction des missions seraient reconnus comme rels si l pouvait dmontrer que le pigeage ou on les missions relles de GES sont diffrents d scnario probable et plausible d un une mission de rfrence qui tienne compte du transfert. Les avantages pour l environnement d une mesure de pigeage ou de rduction des missions sont considrs comme mesurables si les niveaux rels des missions de GES du projet en question et le niveau des missions de GES dans le scnario d une mission de rfrence peuvent tre tablis avec assez de certitude. * Les avantages pour l environnement d une mesure de pigeage ou de rduction des missions peuvent tre reconnus comme additionnels si l peut dmontrer que les on avantages qui en dcoulent pour l environnement en ce qui concerne les GES n auraient pas exist autrement. Les rductions de pigeage doivent galement tre excdentaires toute exigence rglementaire. * Les avantages pour l environnement d une mesure de pigeage des missions peuvent tre reconnus comme long terme si les missions sont piges pour une priode approprie qui peut s tendre au-del de la dure du projet. 21 Si l ajustait l on mission de rfrence ex post au fil du temps pour reflter l volution relle, telle que les changements du prix et de la technologie de l nergie ou le rythme d adoption des technologies de pigeage ou d attnuation des missions, on aboutirait sans doute une mission de rfrence plus plausible et, par ricochet, on saurait plus prcisment dans quelle mesure les rductions dmissions sont additionnelles. Mais les ajustements ex post
l l

l mission de rfrence accroissent I incertitude pour les investisseurs et, par consquent, risquent de rduire les investissements dans les mesures d attnuation des missions. 22 Le projet PERT tudie les mesures de cration des crdits mais n approuve pas les crdits. Il a adopt un principe de responsabilit de l acheteur. Le ministre de l Environnement de l Ontario dterminera si les crdits respectent les critres applicables lorsque le crateur ou l acheteur de crdits voudra les utiliser des fins de conformit. Quant au PRG, il a dcid que le Comit technique dterminera le nombre de crdits crs par les mesures adoptes par les participants. 23 Pour une tude de la responsabilit de la validit des crdits ou des quotas, voir le document d tude no 8 de la TRNEE, Anaiyse des problmes de conception d programme un d changede droits d mission.La responsabilit tablit quelle partie est charge de veiller ce que les crdits soient valides au moment o ils sont changs. Si le vendeur est responsable, l acheteur peut accepter des crdits en sachant qu seront valides. Si l ils organisme de rglementation n accepte pas les crdits de rduction d missions rclams par le vendeur, il doit fournir des crdits supplmentaires l acheteur. Par contre, si cette responsabilit incombe l acheteur, il doit dcider si l organisme de rglementation est susceptible d accepter les crdits des fins de conformit. Si l acheteur est responsable et que les crdits ne sont pas accepts par l organisme de rglementation, il devra peut-tre acheter des crdits de remplacement sans tarder des fins de conformit. 24 Par exemple, les pays qui se sont engags limiter leurs missions de gaz effet de serre pendant la priode 2008-2012 selon les termes du Protocole de Kyoto ne peuvent pas, pour respecter leur engagement, se servir des rductions ralises l chelon national avant cette priode dans leur calcul. Ce pays pourrait nanmoins reconnatre les mesures de rduction htives l chelon national, mais il devrait alors raliser des rductions plus substantielles pendant la priode 2008-2012. titre d exemple, les missions du Canada pendant cette priode devraient tre de 6 p. 100 infrieure aux niveaux de 1990, ce qui reprsente une moyenne de 563 Mt par an.

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Premire hypothse : Le crdit pour mesures htives prend la forme d achats de crdits ou de mesures d incitation fiscale par le gouvernement. Alors, les programmes mis en uvre pendant cette priode devront limiter les missions 563 Mt par an en moyenne. Et selon que ces mesures htives seront maintenues tout au long de la priode 2008-2012, ces sources auront ralis une partie ou la totalit des rductions dont elles ont besoin pour se conformer au programme. Deuxime hypothse : Le crdit pour mesures htives prend la forme de crdits qui peuvent servir des fins de conformit aux obligations rglementaires pendant la priode de 2008-2012, et X Mt de ces crdits ont t octroys. Supposons aussi que les mmes programmes ont t mis en uvre pour limiter les missions 563 Mt par an en moyenne. Les crateurs de crdits, ou quelque autre partie, se serviraient des crdits de X Mt pour mesures htives des fins de conformit. Il en rsulterait que les missions relles pendant la priode de 2008-2012 se chiffreraient en moyenne 563 + X/5 Mt par an. Pour respecter son engagement national, le Canada devrait adopter des politiques de rduction d missions une moyenne de 563 + Xl5 Mt par an, pour que les missions relles de cette priode soient en moyenne de 563 + X/5 Mt par an lorsque les crdits pour mesures htives sont utiliss pour respecter les politiques nationales. annexe 2. Ces programmes sont gale25 Voir l ment analyss dans le document d tude de la TRNEE, Analyse des diverses formules
possibles d attribution gratuite de quotas

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(janvier 1999). 26 Il faudrait prsenter aux participants un incitatif la mise en uvre de toutes les mesures rentables de rduction des missions de GES. Pour les consommateurs d nergie, cela signifierait toutes les mesures d amlioration du rendement nergtique et de conservation de l nergie, ainsi que toutes les formules de remplacement de combustible aptes rduire les missions de GES. L expression de la norme de rendement par la quantit d missions de GES d origine nergtique par quantit unitaire de production englobe toutes ces formules. En revanche, l expression de la norme de rendement par la quantit dmissions de GES

d origine nergtique par unit d intrant nergtique offre un incitatif l adoption de combustibles teneur moindre en carbone, mais non la mise en uvre de mesures d amlioration du rendement nergtique ou de conservation de l nergie. On voit donc qu une norme lie la production vaut mieux qu une norme lie l intrant en ce qui concerne les consommateurs d nergie. Les normes relatives aux grands consommateurs d nergie s appliqueraient toutes les missions de gaz effet de serre de chaque entit participante, et non certains procds ou certaines activits seulement. Le nombre de crdits est calcul de la faon suivante : le chiffre de 1 548 000 ferrures est multipli par la norme de 0,l kg d quivalentCO, l unit, divise par 1 000 kg par tonne de CO,, soit un total de 154,8 tonnes d quivalent-CO,. Le chiffre de 0,5 kg de CO, par kWh est purement hypothtique. Il est employ uniquement pour faciliter la discussion, mais ne devrait pas tre interprt comme reprsentant un projet de norme. Il est noter que la norme s applique des ventes effectives de 889 MWh et non aux ventes prvues de 867 MWh. Une source quelconque n aurait pas besoin de rapporter les mesures particulires qui ont t prises pour rduire ses missions. linverse, il y aurait cration de crdits par la dmonstration d niveau dmissions un relles infrieur celui qu autoriserait la norme de rendement obligatoire. Les sources et la production vises seraient galement prcises par les normes de rendement.

attribution gra32 La norme est quivalente l tuite d certain nombre de quotas chaque un participant, soit la norme de rendement multiplie par la production du participant. La rpartition des missions autorises entre les participants change chaque anne, selon les fluctuations de la production. 33 La dfinition de grand consommateur d nergie dpend de la catgorie des entits soumises aux normes de rendement obligatoires : entreprises ou usines individuelles. Il faudra une analyse plus pousse pour valuer les changes du point de vue du nombre de participants, du fardeau administratif

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impos aux participants et aux gouvernements et de la proportion du total des missions vises par l implantation du programme dans les diverses entreprises ou usines individuelles. La possibilit que les participants procdent, aux fins de la mise en conformit, une restructuration pouvant donner lieu des transferts exige un examen plus pouss. Une entit, par exemple, pourrait restructurer son exploitation de faon soustraire, en tout ou partie, les nouvelles activits aux normes de rendement obligatoires. Un participant pourrait rpondre a une norme fonde sur la quantit dmissions par dollar de vente (par unit d intrant nergtique) au moyen de la fusion avec une autre entit qui prsente un faible dbit d mission par dollar de vente (par intrant nergtique). Dans ces deux exemples, le total des missions pourrait augmenter sans infraction aux normes de rendement. La procdure de test pourrait mesurer les missions au cours de cycles de conduite urbaine et routire. Le profil d utilisation pourrait aussi prendre pour moyenne 12 000 lun par an, dont 60 p. 100 en conduite urbaine et 40 p. 100 en conduite routire. Les crdits seraient distribus dans le temps, en fonction du profil de renouvellement et du schme d utilisation des vhicules. Ainsi, des 3 000 tonnes d quivalent-CO, de crdits reus pendant le cycle de vie du vhicule, 350 tonnes pourraient tre affectes I anne courante, parce que les vhicules neufs sont fortement utiliss et que le taux de renouvellement est faible, tandis que 20 tonnes pourraient tre affectes la quinzime anne de la dure prvue du vhicule, parce que la plupart des vhicules auraient t remplacs et que le reste des vieux vhicules seraient gnralement moins utiliss que la moyenne du parc. Un profil standard servirait rpartir les crdits dans le temps et selon la catgorie d appareil lectromnager, d quipement, de vhicule et d immeuble. Une solution autre que la conversion des normes relatives aux appareils lectromnagers, aux quipements, aux vhicules et aux immeubles en une somme de crdits affecter tout au long de la dure des produits serait d tablir une srie de programmes d change distincts, chacun limit la norme de rendement d une catgorie de produits, assortis d une

dure et d schme d un usage comparables. Par exemple, on dfinirait une norme pour le rfrigrateur rsidentiel de base. La surconformit et la sous-conformit se chiffreraient en fractions de la norme. Le fabricant qui aurait vendu au Canada 10 000 rfrigrateurs qui ont dpassles exigencesde la norme de 1 p. 100 recevrait 100 crdits-rfrigrateur. Les crditsrfrigrateur ne pourraient servir qu aux appareils lectromnagers de la mme catgorie que le rfrigrateur rsidentiel. L inconvnient de cette approche serait de crer un grand nombre de programmes d change distincts, chacun ne comptant qu petit nombre un (moins de 15) de participants. Les rsultats du programme amricain d tablissement de moyenne, d accumulation et d change (ABT) relatif aux normes d mission qui s appliquent aux moteurs de vhicules lourds et du programme canadien de lutte contre les substances appauvrissant la couche d ozone dmontrent qu n il existe dans ces cas que trs peu d change entre les entreprises. 38 Les petites industries sont les sources dont les missions annuelles (vente ou consommation d nergie) sont d niveau infrieur au seuil un dfini l intention des grands consommateurs d nergie soumis aux normes de rendement obligatoires. 39 tant donn la structure du programme national d change, la plupart des participants canadiens sont susceptibles de dtenir des quotas. Les quotas excdentaires pourraient tre changs contre un montant dtermin et vendus un acheteur d autre pays en un vertu des dispositions de l article 17. Il est possible que certaines mesures de rduction d missions prennent la forme de projets de mise en uvre conjointe et crent ainsi des units de rduction d missions qui pourraient tre exportes en vertu des dispositions de l article 6. Le mcanisme pour un dveloppement propre s applique aux projets mis en uvre dans les pays en dveloppement, de sorte que les participants canadiens ne peuvent qu acheter (et non crer) des crdits ce titre. 40 Un bon nombre de ces dispositions sont commentes dans le document d tude de la TRNEE intitul Analyse des problmes de conception d programme d un change de droits d mission (janvier 19%).

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41 Il pourrait tre onreux de formuler les normes avec un degr de circonspection tel qu elles seraient observables dans la quasitotalit des conditions mtorologiques et conomiques. Le Groupe d experts mutipartite a discut de deux moyens d aborder le problme. Le premier consisterait moduler les normes au fur et mesure de la disponibilit des donnes sur le niveau des missions relles et sur la probabilit de respecter l engagement national. Compte tenu du dcalageinvitable entre la collecte des donnes sur les missions relles et la modification des normes, une priode d engagement de cinq ans serait tout juste assezlongue pour permettre la rvision de celles-ci. Une deuxime solution consisterait tablir des niveaux maximum de production qui, articuls aux normes de rendement, permettraient de respecter l engagement national. La quantit autorise dmissions est dtermine par la norme de rendement et la production relle, a concurrence de la production maximum. En ce qui touche la production au-del du maximum, la norme de rendement serait ramene zro, c est--dire que toutes les missions associes au supplment de production devraient tre compenses par des crdits. Un troisime mcanisme qui permettrait de respecter l engagement national si le niveau des missions relles semblait trop lev consisterait prlever une redevance sur les missions et en affecter le produit l achat sur le march international des crdits (ou d autres instruments quivalents) ncessaires la mise en conformit. 42 La ncessit de cette correction soulve des questions pineuses quant l indice d inflation appropri pour chaque entreprise. Il est impossible de calculer un indice d inflation qui convienne chaque entit, de sorte qu un indice dj convenu, tel que le dflateur du produit intrieur brut ou l indice des prix la consommation, serait probablement adopt cet effet. 43 La norme de rendement de l entreprise serait constante sur une certaine priode ou, encore, pourrait devenir plus rigoureuse avec le temps. Voici un exemple d une norme constante : rduction de 25 p. 100 des missions de 1995 par dollar de production (chiffre corrig en fonction de l inflation) pendant la priode 2008-2012. Voici un exemple d une

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norme qui devient plus rigoureuse : rduction de 1 p. 100 par an des missions de 1995 par dollar de production (chiffre corrig en fonction de l inflation). En supposant que les rductions dmissions relles qui sont en cause soient les mmes, une entreprise donne pourrait prfrer la norme dgressive si l accumulation est permise. Les missions de vhicules neufs font l objet de tests pendant un cycle de conduite routire et urbaine. l aide de donnes sur la dure moyenne d vhicule (disons un 150 000 km) et moyennant une conduite en partie urbaine (60 p. 100) et en partie routire (40 p. 100), il est possible d estimer la quantit dmissions pour sa dure globale. Nombre d appareils lectromnagers et d quipements consommateurs d nergie ont l lectricit comme principale ou unique source d nergie. La procdure de test pour ce genre de produits se dfinirait par la consommation d lectricit. Ce chiffre serait converti en une quantit d missions de gaz effet de serre l aide d coefficient moyen un d mission pour l lectricit. La mise en conformit prcoce avec une norme rvise permettrait aussi de gnrer des crdits, puisque la norme rvise serait probablement plus rigoureuse que sa version antrieure. Il existe des procds de calcul de la consommation nergtique d immeuble. Ce type un de procd formerait la base du calcul du rendement du point de vue des missions. Les conditions mtorologiques ayant une incidence substantielle sur la consommation nergtique des immeubles, les normes d mission varieraient selon la rgion. Le constructeur pourrait aussi chercher une drogation qui n aurait pas d incidence du point de vue des missions. L encore, l architecte ou l ingnieur en mcanique devrait dmontrer que cette mesure n affecterait pas le niveau des missions. En 1995, selon Statistique Canada, il y avait au Canada 32 718 tablissements de fabrication. Ces 25 dernires annes, le nombre de ces tablissements a oscill de 30 000 40 000, pour se situer gnralement entre 32 000 et 35 000. En 1995, le nombre d tablissements dont les ventes annuelles taient suprieures 5 millions de dollars tait de 8 400, et le

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nombre de ceux dont les ventes s levaient plus de 50 millions de dollars tait de 1 283. Au chapitre VI de la prsente tude de la TRNEE, on chiffre quelque 400 le nombre d entreprises des industries forte consommation nergtique. 49 l extrmit infrieure de la fourchette, il y a les grandes industries forte consommation d nergie mentionnes la partie VI de la prsente tude. l extrmit suprieure de la fourchette, on retrouve les tablissements dont les ventes dpassent les 25 millions de dollars. 50 Puisque la plupart des missions de CO, d origine nergtique seraient englobes par les normes de rendement, le nombre de sources capables de rduire leurs missions sans double comptabilisation serait relativement restreint. La catgorie la plus importante serait peut-tre celle des amliorations apportes l enveloppe de btiment, mais non au matriel de chauffage et de climatisation, l clairage ou aux dispositifs d immeubles existants. Les sources qui mettent en uvre ce type de mesures pourraient documenter les rductions et vendre les crdits correspondants des participants soumis aux normes de rendement obligatoires. De plus, des crdits pourraient tre octroys pour le pigeage des missions dgagespar les petites dcharges et les exploitations minires ciel ouvert, ainsi que pour les mesures de furation du carbone autorises par l accord international sur la limitation des missions. 51 Le passage graduel des centrales au charbon aux centrales hydrolectriques devrait tre encourag, car c l un moyen de respecter est l engagement national. Supposons que des normes distinctes sont tablies pour la gnration au charbon et la gnration hydrolectrique et que la norme l gard de la gnration hydrolectrique est de zro. Tant que la norme d mission des units au charbon peut tre satisfaite, il n a pas d y incitatif au passage l hydrolectricit. De plus, si une entreprise peut respecter la norme de la production au charbon au-del de ses exigences, elle sera pousse accrotre sa production au charbon, puisqu elle acquiert ainsi des crdits pour chaque unit supplmentaire de production au charbon. De mme, l tablissement de normes diffrentes pour chaque taille de rfrigrateur ou d automobile n offre

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aucun incitatif aux petites entreprises, qui consomment une moindre part du total de l nergie et qui, de ce fait, prsentent un total d missions plus bas. C la raison pour est laquelle les normes CAFE s appliquent tous les vhicules vendus par une entreprise, peu importe leur taille. A. Jaques, F. Neitzert et P. Boileau, Tendances des missions de gaz effet de serre du Canada (1990-1995), Environnement Canada, Ottawa, avril 1997, tableau S5, p. xv. Si l y ajoute le on transport arien et ferroviaire, le total des missions de gaz effet de serre des grandes sources fixes s lve 235 980 kilotonnes (kt) d quivalent-CO,. Ce chiffre est peine infrieur la moiti du total des missions provenant de la combustion de combustibles de sources fixes et mobiles, l exclusion du bois, qui est de 473 636 kt d quivalent-CO,. Ibid. Les missions provenant des secteurs commercial, de rsidentiel, de l agriculture, de l administration publique, de la production de vapeur et de sources mobiles autres que les chemins de fer et les lignes ariennes s levaient 237 656 kt d quivalent-CO*, dont 65 p. 100 taient attribuables des sources mobiles. Le total est tout juste suprieur 50 p. 100 du total des missions provenant de la combustion de combustibles de sources fixes et mobiles, l exclusion du bois, qui est de 473 636 kt d quivalent-CO, Ce chiffre comprend de 75 80 p. 100 environ des missions d importantes sources fEes, du transport arien et du transport ferroviaire; 10 p. 100 des missions des secteurs commercial, rsidentiel, de l agriculture, de l administration publique, de la production de vapeur et d autres sources mobiles; de 80 100 p. 100 des sources suivantes : production de chaux et de ciment, production de produits chimiques, autres utilisations non lies l nergie, incinration de dchets, utilisation d engrais, dcharges et utilisation d anesthsiques; une certaine partie des missions du secteur amont de l industrie ptrolire et gazire, des exploitations houillres et de la distribution de gaz naturel. Afin de permettre aux sources de crer et d utiliser des crdits selon les dispositions des normes de rendement obligatoires, les rglements promulgus par les pouvoirs publics des paliers fdral, provincial et municipal en vue de la mise en uvre des normes devraient

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servir de base l organisation de l change de crdits et sa rglementation. 56 Il n pas ncessaire d est tablir des critres de cration de crdits pour les sources soumises aux normes de rendement obligatoires. Si le rendement se solde par un niveau d missions plus faible que celui prescrit par la norme, des crdits quivalant la diffrence peuvent tre octroys. Les normes de rendement obligatoires deviennent la base de la cration et de l utilisation de crdits. On voit donc qu faut rgler les questions relatives il l additionnalit lors de l tablissement des normes de rendement. exiger 57 Il pourra galement tre ncessaire d des sources qu elles mesurent certains types d nergie non achets. Cependant, parce que le recours aux dchets de bois devrait tre encourag pour remplacer les combustibles fossiles, il ne serait pas ncessaire de mesurer la quantit de dchets de bois consomme, mesure qui pourrait servir d incitatif cet gard. 58 Voir le document d tude de la TRNEE intitul Proposition de politiques complmentaires un systme national d change de droits d mission de gaz effeet serre (janvier 1999). de 59 Les rgles de I OMC stipulent qu ne peut on imposer aux importations des normes plus strictes qu aux produits nationaux comparables. Puisque l objectif est de rduire les missions, il n a aucune raison d y imposer aux importations des normes moins strictes. Par consquent, les produits imports aussi bien que nationaux devraient tre soumis la mme norme de rduction des missions. 60 Voir le document d tude de la TRNEE intitul Options de conception d systme d un change de droits d mission visant au traitement des combustibles fossiles utiliss comme charges d alimentation (janvier 1999). 61 Les combustibles fossiles renferment du carbone lmentaire et divers composs du carbone. La teneur en carbone, l entre de la mine ou la tte du puits, du charbon, du ptrole brut et du gaz naturel varie de source en source et dans le temps, mais elle peut tre dtermine avec exactitude par des analyses chimiques relativement peu coteuses. Le gaz naturel transportable par pipeline et diffrents produits du ptrole doivent rpondre des spcifications de produit qui en fixent trs prcisment la teneur en carbone.

Lorsqu combustible fossile est brl pour un produire de l nergie, le carbone entre en combinaison avec l oxygne de l pour forair mer du CO,, qui est un gaz effet de serre. C ainsi qu est possible de faire un calcul est il prcis des missions de CO, d origine nergtique partir de la teneur en carbone des combustibles fossiles. Et la rduction de la teneur en carbone des combustibles fossiles employs est un moyen efficace de restreindre leurs missions de CO,. 62 La description des sources de ces missions et de leur mode possible d intgration au programme d change se retrouve dans le document d tude de la TFWEE intitul Possibilits d inclure dans un programme national d change de droits d mission des sources dmissions de GES qui ne proviennent pas de la combustion (janvier 1999). 63 tant donn la structure du programme national d change, la plupart des participants canadiens sont susceptibles de dtenir des quotas. Les quotas excdentaires pourraient tre changs contre un montant dtermin et vendus un acheteur d autre pays en un vertu des dispositions de l article 17. Il est possible que certaines mesures de rduction d missions prennent la forme de projets de mise en uvre conjointe et crent ainsi des units de rduction d missions qui pourraient tre exportes en vertu des dispositions de l article 6. Le mcanisme pour un dveloppement propre s applique aux projets mis en uvre dans les pays en dveloppement, de sorte que les participants canadiens ne peuvent qu acheter (et non crer) des crdits ce titre. 64 L Association canadienne des producteurs ptroliers (CAPP) compte 184 membres, qui sont de grandes et moyennes entreprises. La Small Explorers and Producers Association of Canada (SEPAC) compte 430 membres, dont un bon nombre se consacrent l exploration plutt qu la production. On dnombre au total 614 entreprises, dont une partie seulement sont productrices. Des observateurs de l industrie estiment que de 300 400 producteurs de ptrole et de gaz, y compris tous les membres de la CAPP, sont responsables d environ 95 p. 100 de la production totale. 65 Les 23 raffineries appartiennent 13 entreprises et les 789 usines de gaz appartiennent 171 entreprises. Mais par recoupement de

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propritaires, la liste peut se rsumer moins de 180 entreprises. On pourrait calculer la teneur en carbone du gaz naturel et des produits du ptrole imports partir des spcifications de produit. Quant au ptrole brut import, il faudrait peut-tre le soumettre des tests pour en dterminer la teneur en carbone. Ces oprations pourraient tre effectues par la raffinerie importatrice. A. Jaques, F. Neitzert et P Boileau, Tendances des missions de gaz efiet de serre au Canada (1990-1995), Environnement Canada, Ottawa, avril 1997, p. A-3. Ibid., p. 34. Le charbon est analys par les socits minires au fur et mesure de la production. Les acheteurs font aussi analyser le charbon, habituellement au point de chargement. La teneur en carbone du charbon produit, tant export qu import, peut donc tre calcule partir de ces analyses et des quantits en cause. Options de conception d systme d un change de droits d mission visant au traitement des combustibles fossiles utiliss comme charges d alimentation (janvier 1999). Ces options sont analyses dans divers documents d tude de la TRNEE. Quel que soit le mode d attribution des quotas, les producteurs et importateurs de combustibles fossiles seraient tenus de possder des quotas quivalant la teneur en carbone des combustibles fossiles vendus. Si les importateurs de combustibles fossiles sont obligs d acheter des quotas parce que ceux-ci sont mis en vente par adjudication par le gouvernement ou attribus gratuitement d autres groupes, le prix des produits de combustibles fossiles qu vendent montera ils en raison du cot d achat des quotas. Si les quotas sont attribus gratuitement aux producteurs et importateurs de combustibles fossiles, le prix de leurs produits subira la mme hausse, mme si l achat des quotas n a entran aucune dpense. Cela s explique du fait que la quantit totale de carbone que renferment les combustibles fossiles est la mme dans les deux cas et que les producteurs de combustibles fossiles ne peuvent gure rduire la teneur en carbone de leurs produits. Par consquent, le prix des produits de combustibles fossiles doit monter jusqu ce que des solutions de rechange et des mesures d efficience nergtique viennent ajuster la

demande en combustibles fossiles de faon ce que la teneur en carbone des combustibles employs corresponde la teneur en carbone disponible. Puisque l offre et la demande en teneur de carbone doivent tre quilibres par la fluctuation des prix des combustibles fossiles, les hausses de prix sont peu prs les mmes, que les producteurs de combustibles fossiles soient forcs d acheter les quotas ou qu les reoivent gratuitement. Bien entendu, ils s reoivent les quotas gratuitement, cela ils constitue une aubaine, puisque leurs produits sont vendus des prix plus levs sans que leurs frais aient augment. Ce sont les consommateurs d nergie qui font d abord les frais de la hausse de prix. On peut donc avancer qu serait plus il quitable d attribuer les quotas gratuitement aux consommateurs et d exiger des producteurs et importateurs de combustibles fossiles qu achtent les quotas des consommateurs ils d nergie. De cette faon, le paiement reu par les consommateurs en change des quotas compenserait des cots d nergie plus levs. Mais cette approche prsente plusieurs diffrcults. Tout d abord, elle est complexe au plan administratif : de 350 700 producteurs et importateurs de combustibles fossiles devraient acheter des quotas de dizaines de milliers de consommateurs. En deuxime lieu, il serait difficile d arriver une formule quitable d attribution des quotas aux milliers de consommateurs d nergie de faon continuer les inciter plus d efficience dans leur consommation et l adoption de sources d nergie moindre intensit carbonique. En troisime lieu, si les consommateurs d nergie augmentent le prix de leurs produits en fonction des hausses de prix de l nergie, ils peuvent en tirer des bnfices inattendus. En fin de compte, le fardeau conomique entran par la limitation des missions de GES retombe sur les particuliers. On pourrait donc proposer que les quotas soient attribus gratuitement aux particuliers pour compenser le fardeau qui leur est impos. Cela signifierait que de 350 700 producteurs et importateurs de combustibles fossiles devraient acheter les quotas dont ils ont besoin d une trentaine de millions de personnes. Or, la vente par adjudication avec redistribution d une part des revenus aux consommateurs d nergie ou aux particuliers par le truchement du systme

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fiscal est une solution beaucoup plus simple du point de vue administratif, sans compter qu permet d elle ajuster le montant distribu diverses catgories de consommateurs d nergie et de particuliers, selon l ampleur du fardeau impos. Selon cette hypothse et raison de 10 $ la tonne de carbone (2,72 $ la tonne de CO,), une vente publique runirait environ 1,5 milliard de dollars par an. Le Groupe d experts multipartite a dbattu des utilisations possibles du produit des adjudications, mais n pas est arriv un consensus ce sujet. Au nombre des utilisations possibles, il y a les suivantes : rduction des taxes actuelles, octroi de dgrvements permanents ou temporaires aux industries forte consommation d nergie qui sont axes sur l exportation, et investissements dans l infrastructure publique en vue de rduire le niveau des missions. Le document d tude de la TRNEE intitul Analyse des options d attribution de quotas par mise en adjudication (janvier 1999) examine diverses formules d utilisation des revenus d adjudication. Ces questions sont exposesdans le document d tude de la TIWEE intitul Pouvoir lgislatif de mettre en uvre un programme national d change de droits d mission (janvier 1999). Tout programme d change de droits d mission, comme tout rglement d ailleurs, qui limite les missions de CO, lies l nergie mnera des hausses de prix en aval du point d application. Dans l hypothse de marchs parfaitement concurrentiels, diffrents modles de programmes d change de droits d mission visant les mmes utilisations de l nergie et posant la mme limite globale aux missions devraient mener des hausses de prix identiques. Cependant, les diffrents modles de systme d change de droits d mission comportent gnralement des niveaux de porte diffrents, de sorte que l impact des prix de l nergie peut tre diffrent. L impact des prix dcoulant d systme d un change mis en uvre en amont de services publics rglements peut tre diffrent de celui qui dcoule d systme d un change visant des servicespublics rglements, en raison du mode de rglementation de leurs prix respectifs. Les augmentations de prix ne sont pas les seuls impacts. Une partie des cots d achat de quotas par voie d adjudication pourraient tre transmis aux actionnaires sous forme 122

d une baisse des bnfices et des prix d action, aux employs par des salaires plus bas et aux fournisseurs au moyen de prix moindres pour leurs produits. experts multipartite s pench est 76 Le Groupe d sur des options qui pourraient permettre certaines de ces sources de participer au programme d change. Par exemple, on pourrait obliger les producteurs d aluminium possder des quotas pour leurs missions de PFC selon l approximation des missions par tonne de production, et les petites dcharges pourraient tre obliges de possder des quotas pour la quantit de dchets reus. On pourrait demander aux sources capables de dmontrer que leurs missions relles sont infrieures aux valeurs estimes de possder des quotas correspondant leurs missions relles. Dans le cas des missions dgagespar la fermentation entrique et le fumier, des coefficients pourraient tre tablis pour des produits tels que le litre de lait, le veau et le bouvillon de boucherie, etc. Les acheteurs de ces produits, dont les laiteries et les abattoirs, devraient dtenir des quotas en contrepartie de leurs achats. Les agriculteurs pourraient se valoir des crdits en implantant des pratiques aptes rduire les missions provenant des sources mentionnes. Ils pourraient vendre ces crdits ou les transfrer aux acheteurs de leurs produits. oxyde 77 Les missions de mthane (CH,) et d nitreux (N,O) associes la consommation d nergie sont vises par les engagements pris en vertu du Protocole de Kyoto. On pourrait lutter contre ces missions par l ajustement de la teneur en carbone de diffrents combustibles de faon intgrer au programme d change les missions de CH, et de N,O s rapportant lorsque celles-ci n font pas y y l objet d une mention expresse. 78 Le total comprend toutes les sources sauf les suivantes : btail et fumier, sols, brlages prescrits, eaux uses/compost et combustibles ligneux (les combustibles ligneux ne sont pas viss par les engagements pris en vertu du Protocole de Kyoto). Ces exclusions abaissent le total des missions vises au Canada : de 619 millions de tonnes d quivalent-CO, en 1995 593,5 millions de tonnes d quivalentCO,. De ce chiffre, il faut retrancher une partie des missions de gaz et de ptrole en amont, les missions des exploitations houillres et

les PFC issus de la production d aluminium, missions non vises par le systme d change. On aurait donc, comme total des missions vises par le programme d change, un volume de l ordre de 560 585 millions de tonnes d quivalent-CO,. Voir A. Jaques, F. Neitzert et p. Boileau, Tendances des missions de gaz effet de serre au Canada (ISO-1995), Environnement Canada, Ottawa, avril 1997, tableau A-4, p. A-6. 79 Au nombre des questions qui ont paru exiger une tude plus approfondie, il y a des options telles que la mise en uvre d une attribution gratuite de quotas au dbut et l introduction graduelle de l adjudication. Le passage l adjudication pourrait tre amorc avant l entre en vigueur de l engagement national. En supposant que le Protocole de Kyoto entre en vigueur, par exemple, cela pourrait signifier l amorce de programme d change avant 2008 (disons en 2005), avec l attribution gratuite de quotas et le passage l attribution par voie d adjudication de la totalit de quotas pendant la priode de 2008 2012. 80 Les entreprises peuvent prfrer acheter des courtiers pour conserver l anonymat, au cas o les rsultats de l adjudication seraient rendus publics. De mme, les participants l adjudication pourraient tre tenus de dmontrer qu ils _ satistont certaines normes (p. ex. solvabilit), de sorte que les entreprises peuvent trouver plus commode de faire affaire avec un courtier. L adjudication peut aussi reposer sur des tailles minimum de lots (p. ex., 1 000 tonnes d quivalent-CO,) qui sont trop leves pour certaines entreprises. Un nombre relativement restreint d tablissements financiers participent l adjudication des bons du Trsor. Les socits de fonds mutuels, les courtiers en valeurs mobilires et d autres organismes qui veulent acqurir des bons du Trsor les achtent de ces tablissements. Une entreprise pourrait acheter des quotas ailleurs que chez un courtier en valeurs mobilires : auprs d exportateurs de combustibles fossiles ou de producteurs du secteur ptrochimique; elle pourrait aussi acheter des crdits d exploitants de petites dcharges ou de projets de pigeage; ou encore s adresser au march international. 8 1 Voir le document d tude de la TRNEE intitul Proposition de politiques complmentaires un systme national d change de droits d mission de gaz efit de serre (janvier 1999).

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Voir le document d tude de la TRNEE intitul Options de conception d systme d un change de droits d mission visant au traitement des combustibles fossiles utiliss comme charges d alimentation (janvier I999), p. 7. L autre programme dont nous traitons ici reprend ce modle et y incorpore les missions lies au transport, en exigeant des raffineries de ptrole qu elles dtiennent des quotas l gard de la teneur en carbone (missions futures) des carburants de transport qu elles vendent. Les impacts sur l efficience conomique seraient ramens au minimum si les metteurs viss taient ceux qui ont les moyens les moins coteux de rduire leurs missions. Mais il n pas certain que cela soit le cas. est Par exemple, les secteurs rsidentiel et commercial offrent une myriade de moyens et d occasions rentables de rduction des missions dont le modle ne tiendrait pas compte. Les lignes ariennes et les chemins de fer sont compris parce que ces entreprises sont en petit nombre tout en contribuant de faon considrable l ensemble des missions. D autres sources d missions lies au transport (ex. : voitures et camions de marchandise) ne sont pas comprises parce que le nombre d entits (entreprises ou particuliers) propritaires de ces vhicules est trop lev. On notera que les lignes ariennes ne seront tenues responsables que des missions produites par leurs vols l intrieur du Canada, puisqu il n existe pas encore d accord international sur l imputation de la responsabilit des combustibles associs au transport international (fuels de soute). Le document d tude de la TRNEE intitul Possibilits d inclure dans un programme national d change de droits d mission des sources d missions de GES qui ne proviennent pas de Zacombustion (janvier 1999) conclut qu serait difficile d il tablir un programme d change de droits ou de crdits d mission l gard des missions fugitives de mthane provenant des secteurs de la production, de la transmission et de la distribution du ptrole et du gaz naturel. Il est trop difficile d arriver des estimations prcises de ces missions. Le document d tude de la TRNEE Possibilits d inclure dans un programme national d change de droits d mission des sources

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d missions de GES qui ne proviennent pas de la combustion (janvier 1999) estime que 65 p. 100 des missions de mthane des dcharges proviennent de 120 seulement des quelque 10 000 dcharges existant au Canada. La description dtaille de l change volontaire de crdit, au chapitre III, examine des questions lies la cration de ces crdits et l excution d systme d un change de crdits. Ce concept est discut plus en dtail dans le document US Carbon Emissions Trading: Some Options That Include Downstream Sources,Center for Clean Air Policy, 1998. Parmi les 86 principaux rapports prsents en 1997 par l industrie au Programme dficlimat (mesures volontaires) (selon le compte rendu du Pembina Institute), 72 dclaraient des missions de plus de 100 kt en 1996. Mais ce chiffre est lev parce que la plupart de ces sources ont inclus, dans leurs inventaires d missions de gaz effet de serre, les missions associesa la production et la distribution de l lectricit qu elles consomment. Dans le prsent modle, ce sont les services publics d lectricit qui sont responsables de ces missions. En consquence, le nombre des participants au Programme dfi-climat qui atteignent le seuil des 100 kt sera probablement un peu moindre. La question du pouvoir lgislatif rgissant un programme d change de droits d mission est traite en plus grand dtail dans le document intitul Pouvoir lgislatif de mettre en oeuvre un systme national d change de droits d mission (janvier 1999), mais il est vident que d autres recherches sur le sujet sont ncessaires. Analyse des problmes de conception d un programme d change de droits d mission (janvier 1999). Dans le cas o une entit recoit des quotas gratuitement, puis ferme ses tablissements metteurs de GES pour les rouvrir dans un autre pays, il pourrait tre opportun de disposer d mcanisme assurant le retour de un ces quotas au gouvernement. Les facteurs de conversion des missions de gaz effet de serre d origine nergtique sont raisonnablement prcis; ils servent la quasitotalit des calculs de l inventaire des missions de gaz effet de serre au Canada.

95 Le dbat est encore ouvert sur la dtermina-

tion du procd permettant les estimations dmissions les plus prcises : systme de surveillance continue des missions ou compteurs de combustible. 96 Les questions relatives au traitement des combustibles fossiles utiliss comme charges d alimentation dans le cadre d systme un d change de droits d mission sont commentes en plus grand dtail dans le document d tude de la TRNEE intitul Options de conception d systme d un change de droits demission visant au traitement des combustibles fossiles utiliss comme charges d alimentation (janvier 1999). 97 Cette question et d autres relatives la cration de crdits sont exposes en plus grand dtail dans le document d tude de la TRNEE intitul Critres possibles pour la cration de crdits de rduction dmissions dans le cadre d un programme national d change de ces crdits (janvier 1999). 98 Ces types de politiques sont mentionns ici mais reoivent un traitement plus pouss dans le document d tude de la TRNEE intitul Proposition de politiques complmentaires un systmenational d changede droits dmission de gaz e@t de serre (janvier 1999). 99 Jaques,A.P. et coll., Tendancesdes missions de gaz efit de serre au Canada (1990-l 995), Ottawa, Environnement Canada, avril 1997. 100 Le Center for Clean Air Policy, dans sa publication US Carbon Emissions Trading: Some Options That Include Downstream Sources(1998), soulve une autre possibilit. On suggre que les fabricants d automobiles pourraient tre tenus responsables des missions des vhicules qu vendent et, de ce ils fait, seraient pousss fabriquer des vhicules plus efficients sur le plan des missions teneur de carbone. Les auteurs relvent galement, toutefois, que ce type de programme poserait de graves problmes de mesure. Mme si ces difficults de mesure pouvaient tre surmontes, ce programme serait nettement moins efficace qu autre o l exigerait un on de tout consommateur qu dtienne des il quotas quivalant sa consommation de carburant. Selon un tel scnario, les consommateurs auraient un incitatif conserver le carburant et se procurer des vhicules faible indice de consommation. La proposition du Center for Clean Air Policy n offre aucun

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imitatif net aux consommateurs touchant la conservation du carburant au moyen d un choix judicieux de vhicule. 101 On notera qu serait aussi possible de rendre il les raffineries de ptrole responsables des missions de gaz effet de serre associes la combustion des huiles de chauffage qu elles vendent et qui sont consommes dans les immeubles rsidentiels et commerciaux au Canada. Cette mesure tendrait la porte du programme. Mais les membres du Groupe d experts multipartite de la TRNEE ont conclu que la diffusion d signal de prix ne constiun tuait pas un moyen stratgique avis de traiter les missions de GES dans le contexte d un besoin de base tel que le chauffage du domicile; de plus, on soulverait la question d traiteun ment injuste l gard des mnages faible revenu. 102 En revanche, il serait possible d imposer cette condition aux ngociants et aux distributeurs de carburants de transport au Canada. Des recherches plus pousses seront ncessaires pour cerner le point de la chane o il conviendrait le mieux d introduire la condition rglementaire. Les raffineries sont cites simplement parce qu elles sont peu nombreuses et que, titre de grandes consommatrices d nergie, elles sont censesdj participer l change de droits. 103 Les consommateurs peuvent avoir un impact direct sur les missions par leur choix de vhicule, de mode de transport et de carburant. de nombreux gards importants, mme l impact des consommateurs est indirect. Par exemple, ce ne sera que par le biais de leur influence sur les dcideurs que les consommateurs pourront aider promouvoir, en matire d amnagement du territoire, des changements qui favoriseraient la cause du transport en commun. 104 Il faudra des recherches plus pousses pour dterminer s serait possible d il intgrer au programme les missions de gaz effet de serre provenant des expditions. Les missions de gaz effet de serre provenant de la combustion des carburants de transport au cours des expditions internationales, l instar des missions provenant du transport arien international, ne font pas partie de l engagement du Canada aux termes du Protocole de Kyoto. La solution la plus simple consisterait rendre les expditeurs responsables de leurs

propres missions l gard du transport l intrieur du Canada, ce qui serait analogue la situation des lignes ariennes dcrite par le modle de l tude change en aval de quotas d mission de gaz effet de serre assorti d un EVC. L encadrement de ces missions par le biais des raffineries de ptrole imposerait des hausses de prix aux expditeurs (les raffineries augmentant leurs prix en rponse aux restrictions qui leur sont imposes), mme si les missions produites par les expditeurs au cours du transport international ne figurent pas dans l engagement du Canada. Selon ce scnario, il pourrait tre avis de suivre l exemple de traitement des combustibles fossiles comme charges d alimentation que donne l tude Plafonnement des missions de gaz effet de serre et de la teneur en carbone des combustibles fossiles et de permettre aux expditeurs de crer des crdits de rduction d missions quivalant aux missions associes au transport international, crdits qui pourraient ensuite tre vendus aux raffineries de ptrole. 105 En 1995, le Canada a produit 165 Mt dmissions de gaz effet de serre en provenance des transports. Les parts respectives des lignes ariennes (10,s Mt) et des chemins de fer (5,7 Mt) ce titre figurent dj la description du prcdent programme. Les missions de gaz effet de serre provenant du secteur maritime (5,6 Mt) et d autres (2,4 Mt) ont t exclues.Le prsent programme vient donc ajouter 140,5 Mt au systme d change par rapport au programme prcdent. Nous n avons pas tent de soustraire du total de ces missions les carburants de transport de rechange, tels que le gaz naturel, mais notons que ces carburants de rechange reprsentent une proportion minuscule de la consommation totale des carburants de transport au Canada. 106 Ainsi que nous l crivions ci-dessus, il serait galement possible d englober dans le cadre d tel systme du problme des huiles de un chauffage (mazout lger) pour immeubles rsidentiels et commerciaux qui sont produites par les raffineries de ptrole, ce qui tendrait sa porte. 107 Si l s remet la thorie conomique on en classique, les raffineries ne s tiendraient pas en une augmentation des prix des combustibles quivalant aux cots d achat du supplment de quotas ncessaire. Elles seraient plutt

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susceptibles de hausser les prix de tous les combustibles vendus de faon reflter le cot marginal de l achat de chaque quota supplmentaire. 108 Il est probable que les raffineries de ptrole ne pourront recouvrer, plutt que la totalit, qu pourcentage tout de mme considrable un des cots de leurs quotas, par l augmentation du prix de leurs produits. En effet, elles peuvent ne pas pouvoir transmettre aux consommateurs l entier de la hausse. Il faudra des tudes plus approfondies sur la possibilit de transmettre aux consommateurs les hausses de cot au moyen de prix plus levs pour les carburants de transport. Plus rigide est la demande de carburants de transport, plus il est probable que les raffineries puissent transmettre leurs hausses de cots aux consommateurs. 109 On trouvera une brve discussion de cette question dans l ouvrage US Carbon Emissions Trading: Some Options That Include Downstream Sources,Center for Clean Air Poliy, 19%. Soulignons que l lasticit des prix de l essence est galement susceptible de changement dans le temps. 110 Ce cas comprend galement la possibilit que le Protocole de Kyoto entre en vigueur mais sans ratification par le Canada, qui ne prendrait alors aucun engagement national limiter les missions de gaz effet de serre. Quoique les options d systme national un d change de droits d mission de gaz effet de serre soient les mmes si le Protocole de Kyoto n entre pas en vigueur ou s entre en il vigueur sans la participation du Canada, l analyse conomique serait probablement trs diffrente. 11.l Ce cas comprend galement la possibilit que le Canada prenne un engagement national de limiter les missions de gaz effet de serre mais que le Protocole de Kyoto n entre pas en vigueur. Les options d systme national un d change de droits d mission de gaz effet de serre aux fins de respecter l engagement national sont fondamentalement les mmes, que le Protocole de Kyoto entre en vigueur ou non, mais l analyse conomique de dpart serait trs diffrente. 112 Le Protocole de Kyoto f=e des engagements de limitation dmissions pour 38 pays dont le Canada et l Union europenne. L engagement du Canada consiste limiter les missions

moyennes pour la priode de 2008 2012 94 p. 100 des missions de 1990. 113 Les sources qui commencent rduire leurs missions avant que leur engagement futur ne soit dfini courent galement le risque que ces engagements ne reconnaissent pas les mesures htives. Le rsultat pourrait se traduire par des engagements plus coteux pour des sources qui ont mis en uvre des rductions htives (et qui ont par consquent amlior l environnement) que pour les sources qui ont amlior leurs missions dans l intervalle (et qui ont donc port atteinte l environnement). Une politique de crdits pour mesures htives devrait corriger ces mesures d incitation perverse. 114 Le crdit pourrait prendre diverses formes, dont l ajustement de l mission de rfrence pour dterminer les engagements futurs, des mesures d incitation financire telles que dgrvements fiscaux, crdits valables pour les engagements ventuels avant 2008, et des crdits valables pour les engagements ventuels pendant la priode de 2008 2012. videmment, le degr d incitation rduire les missions et changer les droits d mission avant la mise en uvre relle d un engagement de limiter les missions varie selon la forme de crdits. 115 Les projets pilotes PRG, PERT et NESCAUM sont de dure limite, et le projet PRG comporte des dispositions qui peuvent servir limiter le volume des changes. 116 Un programme de plafond et d change volontaire qui concerne des entreprises ayant prsent des limites volontaires dmissions au Programme Dfi-climat exigerait une surveillance, l tablissement de rapports et une vrification plus stricte des missions que ce qu exige le Programme Dfi-climat. I 17 Le but est d intgrer autant de gaz et de sources que possible dans chaque modle, l exception de l option 12, mais certaines sources, telles que les missions de mthane provenant du btail, ne se prteront probablement pas faire partie d systme d un change. 118 Il reste encore convenir des dtails du fonctionnement de ces mcanismes. Les rgles internationales d change de droits dmission peuvent tre convenues avant l entre en vigueur du Protocole de Kyoto. Les rgles rgissant les autres mcanismes ne peuvent

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tre adoptes officiellement qu une fois que le Protocole sera entr en vigueur, quoiqu on tente dj de prciser ces rgles. Il n pas est ncessaire de connatre les rgles dtailles des trois mcanismes pour analyser les options d change de droits d mission l chelon national, mais il suffit de supposer qu un march international de quotas et de crdits de gaz effet de serre existera, auquel les sources canadiennes pourront participer. 119 L engagement du Canada en vertu du Protocole de Kyoto porte sur la priode quinquennale de 2008 2012. Les plafonds imposs aux participants d programme national un d change de droits d mission pourraient tre d dure de cinq ans ou sur une priode plus une courte, un an par exemple. C l un des est aspects du modle qui sera abord dans le document d tude no 8. 120 Si les crdits de rduction dmissions avant 2008 peuvent servir respecter les engagements aprs 2008, les propritaires de ces crdits pourraient les utiliser aux fins de respecter la rglementation. 121 Une autre possibilit consiste employer des points stratgiques dans la chane de distribution pour administrer le programme d change, mais confier la responsabilit de respecter la rglementation plus en amont, comme dans l option 4 ou 5. Ainsi, les pipelines de gaz pourraient tre contraints de contribuer l administration du programme en collectant des quotas pour la teneur en carbone du gaz transport depuis l expditeur. Si la responsabilit de la teneur en carbone tait impose la tte du puits comme dans l option 4, les quotas devraient tre transfrs lors de tout changement de propritaire entre la tte du puits et l expdition dans le pipeline. 122 Les objectifs pourraient tre dfinis comme une trajectoire avec une baisse des missions annuelles au cours de la priode de 2008 2012. Pour veiller ce que l industrie atteigne son objectif et que l engagement national soit respect, les assurances fournies par l industrie pourraient tre assorties de sanctions en cas de non-ralisation de l objectif. 123 L encore, l objectif pourrait prendre la forme d une trajectoire de limites annuelles d missions. Pour s assurer que l industrie atteint son objectif et que l engagement

national est respect, les assurances fournies par l industrie pourraient tre assorties de sanctions en cas de non-ralisation de l objectif. 124 La encore, le plafond pourrait prendre la forme d une trajectoire des plafonds annuels. 125 Les participants du programme PERT ont accept de retirer 10 p. 100 des crdits crs pour amliorer l environnement. Les entreprises qui crent des crdits dans le cadre du programme PERT ont t autorises rclamer des rductions d missions de manire rtroactive jusqu 1994. 126 En 1997, le programme PERT a examin 15 protocoles de cration de crdits. En date de juin 1998, seulement cinq d entre eux avaient t inscrits au registre. Les raisons pour lesquelles certains crdits ne sont pas inscrits au registre sont diverses : projet de retenir des crdits des fins internes, retard dans l obtention de l approbation de la haute direction pour procder l inscription, et attente que la lettre d entente du PERT soit signe officiellement par le ministre de l Environnement de l Ontario. Le PERT ne reconnat que les crdits de rduction d mission inscrits au registre de la Clean Air Action Corporation. 127 Quoiqu elles ne figurent pas dans le sommaire des chiffres du tableau A2.1, les rductions d missions de Nox et de COV ralises pendant la saison d ozone et en dehors de cette saison sont retraces sparment. 128 Les mesures visant rduire les missions de NOx ou de COV ne rduisent pas toujours les missions de CO,; parfois, elles augmentent les missions de CO,. 129 Alchemy Consulting Inc., Constables Associates Consulting Inc. et Margaree Consultants Inc. en association avec BOVAR Environmental, Requirements for a Pilot Greenhouse Gas Offsets Program in British Columbia: A Discussion Paper, rdig en mars 1997 pour les organismes suivants : Environnement Canada, B.C. Ministry of Employment and Investment, Ministry of Environment, B.C. Lands and Parks, District rgional de Vancouver, Fraser Valley Regional District. 130 Voir C. Rolfe, Additionality: Chat 1s It? Does It Matter?, rapport prpar par le Comit technique du Projet pilote d change de

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rduction des missions de gaz effet de serre, disponible en anglais sur le site Web du projet pilote l adresse suivante : <http://www.gert.org>. octane fourni par le plomb 13 1 Le remonteur d dcline de faon exponentielle au fur et mesure de l augmentation de la teneur en plomb. La rduction de la teneur en plomb partir des niveaux prdominants n avait abouti qu une lgre rduction de l indice d octane. Par contre, l ajout du plomb pargn de l essence sans plomb a fourni en bonne partie l amliorant d indice d octane recherch. C ainsi que le programme d est change a pouss une utilisation plus efficiente du plomb. 132 La teneur en plomb tait limite un maximum de 1,l gramme au gallon. 133 Prcisons que la quantit totale de plomb n tait pas plafonne. La baisse de la teneur maximale en plomb au gallon, jointe au dclin des ventes de l essence au plomb suivant la diminution du nombre des vhicules fonctionnant l essence au plomb, a men une rduction des missions de plomb. 134 Par entreprise de raffinage , on entendait tout fabricant d essence; ainsi, la personne qui ajoutait de l thanol l essence au plomb tait rpute fabriquer une quantit d essence au plomb quivalente la quantit d thanol ajoute. 135 En d autres termes, les normes d mission des autres polluants pourraient ne pas imposer de contrainte active aux fabricants. En ce cas, l change des crdits d mission n entranerait aucune rduction de cots, et la demande de crdits serait nulle. 136 Pour tout moteur, le dbit d mission doit tre infrieur au dbit normatif pour chacun des autres polluants rglements en rapport avec ce moteur. 137 L tablissement d une moyenne est une formule plus allchante, parce que les crdits accumuls ont t rduits de 20 p. 100, tandis que les crdits servant l tablissement d une moyenne ne subissent pas cette rduction. 138 L EPA a propos de remplacer les normes actuelles des HC et des NOx par une norme sur les missions de HCNM + NOx , de revoir la norme des particules et d autoriser les dispositions d ABT dans les deux cas.

En outre, l EPA met actuellement la dernire main aux rgles de mise en ceuvre, compter de 1999, des normes d mission des moteurs diesel non routiers de moins de 50 hp. La version actuelle de ces rgles comprend les dispositions d ABT l gard des particules et des HCNM + NOx. 139 Cette option, toutefois, ne consiste pas exclusivement en un programme d change ax sur les substances. L change des quotas touchant certaines missions de gaz effet de serre et l change de crdits touchant certaines missions et le carbone pig en font aussi partie. 140 Le Protocole de Montral a t modifi et complt par plusieurs autres accords. Dans le prsent document, le Protocole de Montral dsigne collectivement l ensemble de ces accords et rvisions. Dfinition de la consommation : production + importations - exportations. 141 Au moment de l entre en vigueur du Protocole de Montral, il n avait au monde que y 17 producteurs de substances appauvrissant la couche d ozone (SACO). 142 L anne de rfrence est l anne 1986 pour les groupes 1 et II, et 1989 pour les groupes III, IV et V. 143 De 1989 1991, les allocations ont t indiques en kilos de SAC0 pour les substances du groupe 1 et du groupe II (les seules substances alors rglementes); une allocation pouvait donc servir la production ou la consommation de toute substance du groupe. 144 Elizabeth Cook (dir.), Ozone Protection in the United States: Elements of Success, World Resources Institute, Washington, D.C., 1996, figure 3, p. 5. 145 Ibid., figure 1, p. 35. 146 Quoique, selon le Protocole, l anne 1991 soit l anne de rfrence pour la consommation de bromomthane, les quotas ont t attribus selon l utilisation moyenne au cours de la priode de 1991 1993, parce que l utilisation fluctue beaucoup d une anne l autre. 147 Les usagers pourraient devenir importateurs, mais l obtention d permis d un importation d gaz toxique comme le bromomthane un risque de demander beaucoup d efforts.

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148 La description des programmes qui figure ci-dessous s inspire de celle que donne Chris Rolfe dans l ouvrage Turning Dow the Heat - Emissions Trading and Canadian Implementation of the Kyoto Protocol, Vancouver, West Coast Environmental Law Research Foundation, 1998, p. 226-228. 149 Southern California Air Quality Management District, RECLAIM Program Three Year Audit and ProgressReport, le 8 mai 1998.

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