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Prpar par slmcleod consulting pour les membres du Groupe de travail du Programme des services financiers.

tes opinions exprimes dans cette tude nappartiennent qu leurs auteurs et ne reprsentent pas forcment la position de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie.

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B Q.

M andat
La Table ronde nationale jouer un rle catalyseur de la pratique les problmes danalyser sur lenvironnement et lconomie (TRNEE) a t cre pour pour tous les dans la dfinition, linterprtation et la promotion, secteurs de la socit canadienne du dveloppement de mme que pour toutes les rgions du pays, des principes et durable. Cet organisme a pour rle particulier de dfinir qui ont des implications la fois environnementales et conomiques, de trouver

ces implications,

et de tenter de dfinir des mesures qui permettront conomique et la protection la qualit

un juste quilibre Les travaux environnementales

entre la prosprit

de lenvironnement. de politiques ncessaire

de la TRNEE visent amliorer et conomiques en fournissant

de llaboration linformation

aux dcideurs

pour faire des choix clairs qui permettront TRNEE tente de remplir > indiquer son mandat comme

dassurer un avenir viable pour le Canada. La suit : le meilleur moyen dintgrer les

aux dcideurs

et aux leaders dopinion et environnementales des intervenants neutre

considrations > solliciter problme problmes > analyser

conomiques lopinion

dans la prise de dcisions; qui sont directement o ils peuvent touchs par un les

activement

et offrir un lieu de rencontre et surmonter les obstacles

tenter de rsoudre durable;

qui entravent

le dveloppement et de lconomie durable

les faits et tendances

de lenvironnement

dans le but de au Canada; des consultations

dfinir les changements l recourir aux rsultats

qui favoriseront de la recherche

le dveloppement

et de lanalyse, en particulier quant

lchelle nationale, lenvironnement Les rapports des rsultats pourraient sommaire

pour aboutir

une conclusion

ltat du dbat sur

et lconomie. de la nouvelle srie de la TRNEE, tat du dbat, prsentent menes auprs des parties intresses durable. Ils prsentent une synthse qui

des consultations soffrir lampleur

sur les dbouchs galement

au dveloppement du consensus

de manire en outre les

et les motifs de divergences. et prconisent

Ils tudient

consquences

de laction

ou de linaction, recourir

des mesures le dveloppement

prcises auxquelles durable.

divers intervenants

peuvent

pour promouvoir

Table ronde nohonale sur Ienwronnement et Iconomle

La question des sites contamins au Canada - Rapport de synthse

M embres
nomms de protection runissent lorganisme,

de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie


dun prsident et dau plus 24 autres Canadiens minents fdral pour reprsenter un vaste ventail de rgions et de les organismes de la TRNEE se

La TRNEE se compose par le gouvernement

secteurs, dont le monde des affaires, le milieu syndical, le milieu universitaire, de lenvironnement et les Premires nations. Les membres

en table ronde quatre fois par an pour faire le point sur les travaux en cours de pour tablir des priorits et pour lancer de nouveaux programmes.

Prsident : Le Dr Stuart Smith Prsident ENSYN Technologies Inc. Vice-prsidente Lise Lachapelle Prsidente-directrice gnrale Association canadienne des producteurs ptes et papiers Vice-prsidente Elizabeth May Directrice gnrale Sierra Club du Canada Paul G. Antle Prsident-directeur gnral SCC Environmental Group Inc. Jean Blanger Ottawa, Ontario Allan D. Bruce Administrateur Joint Apprenticeship & Training Plan Union internationale des oprateurs de machines lourdes (section locale 115) Patrick Carson Conseiller en planification stratgique Les compagnies Loblaw - Weston Elizabeth Crocker Copropritaire, Plovers Johanne Glinas Commissaire Bureau daudiences publiques sur lenvironnement Sam Hamad Vice-prsident Roche Construction Le Dr Arthur J. Hanson Prsident-directeur gnral Institut international du dveloppement

Michael Harcourt Associ principal Dveloppement durable Sustainable Development Research Institute Cindy Kenny-Gilday Yellowknife, T.N-0 de Le Dr Douglas Knott Professeur mrite Universit de la Saskatchewan Anne Letellier de St- Just Avocate Ken Ogilvie Directeur gnral Pollution Probe Foundation Joseph ONeill Vice-prsident Bois et forts Repap New Brunswick Inc. Dee Parkinson-Marcoux Prsidente CS Resources Limited Carol Phillips Directrice de lducation et des affaires internationales Travailleurs canadiens de lautomobile Angus Ross Prsident SORMA Management Inc. et Fond de pouvoir SORMA, direction canadienne John Wiebe Prsident-directeur gnral GLOBE Foundation of Canada et Vice-prsident excutif Asia Pacifie Foundation of Canada Directeur gnral et premier dirigeant David McGuinty

durable

Table ronde nataonolesur lenvironnement et Iconomie

La question des sites contamms ou Canada - Rapport de synthse

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T des matires able


Prface...............................................................vii Sommaire.............................................................ix Introduction.. ......................................................... ........................................... .....................................
1

Les besoins en information w

Lattribution de la responsabilit. Dcontaminer

.7
17

... mais jusquo? ...................................... des sites orphelins ................

a w w

Le financement de la dcontamination

.23 .3 1 .35 .4 1 .45

Biens et exploitations de faillis ...................................... Les sites urbains contamins rhabilitables ............................

Les cots socitaux ................................................


as

Le rle de lassurance

.............................................. .......................

w m a

La prvention de nouveaux cas de contamination Enjeuxdivers......................................................5 La participation Annexes des citoyens ........................................

.5 1 7 .61

Bibliographie.......................................................7 personnelles .............................................. .75

B Entrevues

Table ronde nationale sur Ianvironnemant et IBonomia

La question des sites contamins ou Canada Rapport de synthse

j$ P r face
La contamination projets denfouissement sant humaine des terrains par les drivs du ptrole, les dchets industriels, radioactifs constitue une grave menace conomique on en connat la planification contamins. de la qui les et les produits pour la futur. peu sur la et le et le milieu naturel et nuit leur dveloppement la contamination,

Au Canada, malgr les dangers inhrents nature et lampleur financement Linconsistance responsabilit relles du problme.

Cette lacune complique

des activits dassainissement des rglements provinciaux contamins

et de gestion des terrains et territoriaux a engendr

quant lattribution un climat dincertitude

quant aux terrains

affecte les promoteurs, contribuent linconsistance galement

les prteurs, les gouvernements freiner le ramnagement

et le grand public. Dautres facteurs des terrains contamins dont

des critres, dassainissement, des sites orphelins Il importe

labsence de mcanismes et le rle nbuleux

efficaces pour dans la la et

assurer lassainissement protection pollution, garantir

de lassurance

environnementale.

de concevoir et lentente

des projets aptes prvenir

favoriser la communication un meilleur

entre toutes les parties intresses,

partage de linformation le dbat et dencourager et lconomie

entre les experts techniques la recherche (TRNEE)

et les citoyens.

Afin denrichir nationale

en ce sens, la Table ronde a mis sur pied son Programme

sur lenvironnement

des services financiers. possibles

Ce programme

doit permettre

de runir

toutes les informations et damliorer la

sur le ramnagement

des terrains

et autres sites contamins,

qualit des donnes Ce rapport

sur ltat des terrains. dcrit les grandes proccupations lies au ramnagement

de synthse

des sites contamins la prsente ramnagemen

et trace la voie des travaux

plus pousss. En guise de complment de la TRNEE a galement et le t des

tude, le Programme

des services financiers

rdig trois autres rapports terrains contamins

de synthse,

soit Le secteur des services financiers

t des terrains con tamins; limination

des obstacles au ramnagemen

des fins rsidentielles et Amlioration visent stimuler

des donnes propres ltat du du

terrain. Toutes ces publications pays tout au long des prochaines financiers document

le dbat parmi les parties intresses des services dun

tapes engages par le Programme

de la TRNEE, y compris sur ltat de la question.

la tenue de divers ateliers et la production

Ce rapport

a t rdig par slmcleod

consulting,

sous lgide du Groupe

de travail est le

affect au Programme fruit de recherches responsables

des services financiers

de la TRNEE. Mme si ce document les auteurs demeurent

et de consultations donne

exhaustives,

entirement ne reflte

de linterprtation

aux dossiers. Le contenu

du rapport participantes.

pas ncessairement

les vues de la TRNEE ou des organisations

Angus Ross Prsident Groupe de travail affect au Programme sur lenvironnement des services financiers et lconomie

Table ronde nationale

Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

La question des sites contomms au Canada - Rapport de synthse

. -

Table ronde nationale sur lenvironnement et Zconomie Groupe de travail affect au programme des services financiers
Prsident Angus Ross Prsident SOREMA Management Inc. Luc Charbonneau Carol Ann Bartlett Conseillre gnrale adjointe Service juridique, Sige social Banque Royale du Canada Beth Benson Chef de projet pour lassainissement des sites Waterfront Regeneration Trust Dick Stephens Douglas M. Bisset Bisset Engineering Inc. Wally Braul Avocat Prsident West Coast Environmental Law Association Directeur Services lgaux et affaires intergouvernementales Wayne Proctor Grant Service des prts Credit Union Central of British Columbia Directeur Samson Blair Deloitte Touche J.Anthony Cassils Conseiller en politiques TRNEE

Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

La question des sites contomms ou Canada Rapport de synthse

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Sommaire
Il existe des milliers activits industrielles dfense nationale. ptrole, les produits bois, les produits de sites contamins au Canada. La contamination rsulte des ou de la du secteur priv ou encore des travaux Parmi les substances ptrochimiques, agricoles contaminantes les mtaux du secteur public les plus communes, citons le du lourds, les produits et les matriaux de prservation radioactifs. de la ne chimiques ou forestiers Le sol et

les eaux souterraines contamination

subissent

la grande partie des effets immdiats pour la sant humaine cela les obstacles

mais les menaces Ajoutons

et pour lenvironnement

sont pas ngligeables. incertitudes excellent

au dveloppement

poss par les

que prsente

lactuel systme de rglementation nos efforts pour nous attaquer

du pays et nous avons un aux enjeux soulevs par les

motif de concerter

lieux contamins. Le Groupe lenvironnement de travail sur les services financiers et lconomie sest donn de la Table ronde nationale dexaminer lensemble sur des

pour mandat

enjeux suscits par les sites contamins ou trois des questions documents lexamen les plus critiques.

et de faire jaillir des ides de solution Le Groupe a command la rdaction

de deux de et sur et de

sur la disponibilit des barrires

dinformations

propres

aux sites contamins contamins

au ramnagement Le prsent

des sites urbains document quant

rhabilitables

sur la possibilit la question

de les franchir.

lui traite de lensemble

et des travaux

entrepris

en matire

de renseignements

sur les sites et sur les

lieux abandonns. Les besoins en information contamins au Canada

La nature

et lampleur

du problme

des sites financires leur gestion et

sont mal connus.

Voil qui sajoute aux restrictions de leur assainissement,

dj en vigueur la budgtisation contamins

pour compliquer

la planification

de ces postes. Il nexiste par dentente sur lenvironnement sur ces proprits.

sur leffet des petits sites on recueille

rsidentiels

ni sur la sant. Par consquent, Linformation connue sur les lieux

peu ou pas de donnes contamins prsentement facilement

nest pas intgre

au rgime denregistrement

foncier. Les bases de donnes compatibles aux promoteurs dassainissement entre elles ni ou au public. et de cet

utilises au pays ne sont pas ncessairement accessibles aux organismes de rglementation,

Enfin, les budgets

restreints

actuels exigent que les priorits

gestion soient tablies soigneusement gard, les donnes Cattribution duniformit responsabilit. manquent de caractrisation

pour quon en tire le meilleur de sites sont nettement

parti possible.

insuffisantes.

de la responsabilit entre les provinces Les approches

On doit certainement en matire

se proccuper dattribution

du manque de la cas, elles le public et les

et les territoires

varient

considrablement

et dans certains les prteurs, courants.

totalement

de clart de sorte que les promoteurs, dans lincertitude face aux diffrents

gouvernements

baignent

On tranchera

Table ronde nationale sur Ienwronnement et lconomie

La queshon des sites contomms ou Canada - Rapport de synthse

tour tour selon les principes

dquit

ou du pollueur

payeur, limposition de la responsabilit ou rtroactive,

ou non de la conjointe dun et

facture celui qui a les moyens solidaire, ventail lapplication

de payer, lutilisation escompte potentiels.

de la responsabilit de responsables de la responsabilit

lutilisation

large ou restreint ventuelle

Il faudra tablir des modalits ou aux directeurs et et des

dattribution administrateurs lexploration

aux prteurs

dentreprises. des approches en matire

On a dj fait beaucoup possibles.

de travail sur ltablissement la rglementation et inculquer le

Mais il reste uniformiser de responsabilit limiter

divers territoires principe

de dtermination de manire

de responsabilisation

les recours en justice.

Dcontaminer

.. . mais jusquo? La rsolution initiale

de cette question

est importante

en

regard de la dsignation dassainissement dbat tangue

dun site, de ltablissement

des priorits Le

de plusieurs

sites et pour la dfinition

dun site dcontamin. des normes uniformes

actuellement

entre la ncessit

de dterminer

lchelle nationale et aux besoins

et ltablissement

de critres rpondant une solution

aux conditions, compte

aux priorits des dsirs des

locaux. Il faudra trouver Lvaluation

qui tiendra

divers intervenants. une approche

du risque semble se manifester mais pour linstant,

de plus en plus comme

technique

acceptable

le public nest pas laise avec le et de confinement il faudra prendre pour la des mesures

concept. Au fur et mesure que les propositions remise en tat des sites obtiendront particulires pour viter quaucune lassentiment obligation

de gestion gnral,

abusive ne soit impose de conformit

aux gnrations de

venir. Enfin, ltablissement dcontamination

dun certificat

la fin de travaux

ne fait pas lunanimit

dans tout le pays. des sites orphelins -

Le financement de la dcontamination plusieurs responsable sites orphelins contamins,

Le Canada

possde partie

soit des sites pour lesquels il nexiste aucune tre dcontamins national

dfinie. Ce sont des sites qui doivent du Programme

ou grs divers des lieux de fondement dun leur tat

degrs mais depuis lexpiration contamins, lapplication mcanisme

dassainissement

il nexiste pas de vritable des mesures appropri

mcanisme

fiable au pays servant qui simposent.

de dcontamination

Ltablissement ne conservent

permettrait

dviter que les sites orphelins une menace

de dtrioration humaine.

actuel et ne deviennent

pour lenvironnement

ou la sant

Le dbat se complique de contamination

par lexistence

de parts orphelines

de sites contamins

ou dlments connue.

pour lesquels il nexiste pas de partie responsable de financement des fonds. regroupant plusieurs parties

On pourrait

tablir un mcanisme

et dont la gestion reposerait

sur la provenance

Table ronde natlonole sur lenvironnement et lconomie

La question des sites contamins au Canada - Rapport de synthse

Biens et exploitations de faillis possibles

La Chambre

des communes Les modifications quils peuvent

tudie des modifications concernent prendre la lgard

la Loi sur lu faillite et linsolvabilit. personnelle de rparation

responsabilit dordonnances

des syndics, les mesures postrieures

leur nomination

et la faon de recouvrer Lappui et les

mme les biens dun failli, les fonds publics aux modifications gouvernements damendements proposes

ayant servi la dcontamination. mais les intervenants

savre assez important entirement

ne sont pas ncessairement ont t proposs et adopts

daccord. Dautres types des communes et par le sur

par la Chambre

Snat. Le Projet de loi C-5 a reu la sanction lenvironnement devraient entrer en vigueur

royale en avril 1997. Les dispositions au dbut de lautomne 1997.

Les sites urbains contamins rhabilitables des terrains contamins, de souhaiter commerciaux ou industriels

Plusieurs

villes canadiennes

possdent

abandonns

ou inoccups

et de surcrot bonnes raisons de ces

ce qui rend leur ramnagement rendre ces sites productifs,

difficile. Il existe plusieurs

lune dentre elles tant que la plupart

sites sont placs prs des services municipaux, que des sites inutiliss. bnficient intressantes lexpansion responsabilit, linformation urbains

ce qui les rend plus faciles amnager citons le fait que les centres-villes ventuellement permet dviter de la de des taxes

Parmi les autres avantages,

dun tel ramnagement, pour les municipalits tentaculaire urbaine.

que ces sites gnreront et que le ramnagement Ltablissement

de critres dattribution

dune dfinition contribuera

claire dassainissement

et de la disponibilit

grandement

faciliter le ramnagement

des sites industriels

abandonns.

Les premires prenne

tapes sont dj franchies initiatives

mais on peut souhaiter ltablissement

que le milieu financier de solutions. Les cots socitaux lon sinterroge

certaines

qui contribueront

La question

des cots socitaux

surgit dans tous les dbats et de la totalit gnralement circonstances ou de

sur le responsable

de la facture de dcontamination annes, on acceptait Certaines

parcelles des sites orphelins. cots socitaux

Il y a quelques

que les ont des

soient assums par les gouvernements. pencher en faveur dun partage propos

amen les financiers cots socitaux. dactions

largi de la responsabilit

Un des mcanismes

est lachat, par un ensemble

de parties, Si on

sans gard la faute servant de limputation

constituer

un fonds de dcontamination. on pourra actuelle

ne rsout pas la question

des frais socitaux, constituant

se voir aux ou ventuelle

prises avec des sites non dcontamins lenvironnement et la sant humaine.

une menace

Le rle de lassurance consisterait contamination probablement

Le rle ventuel couvrir

de lassurance

des sites contamins ou fortuits de dun

les vnements

soudains

des sols ou des eaux souterraines

ou de ruissellement.

La runion

Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

La question des sites contamins au Canada - Rapport de synthse

certain

nombre

de conditions

semble essentielle

pour que lassurance

joue pleinement

son rle de protection denvironnement

de lenvironnement.

On peut cet gard songer des normes rigoureuse de la pollution. et cohrente de ces normes et

nationales, apport

une application la prvention lintention

un soin particulier processus national

On a dj mis en place un et des valuateurs dans lvaluation de des

daccrditation les assureurs,

des vrificateurs

sites qui aideront

ainsi que les autres intervenants,

risques environnementaux. lamlioration de lapplication

Tous ces gens sont trs bien placs pour contribuer de la loi.

La prvention de nouveaux cas de contamination gagne du terrain au Canada

La prvention

de la pollution

mais il subsiste des centres dinertie Le public comme

aussi bien chez les gens

daffaires que chez les gouvernements. dans des initiatives ltablissement traditionnel garanties de prvention.

le secteur priv se sont engags faire sur le plan de volontaire et

Cependant,

il reste beaucoup runissant prvoyant

dun rgime de rglementation dlments directifs et coercitifs,

un mlange lutilisation

bon escient de du cot complet.

financires

et permettant

la mise en oeuvre dune mthode

Enjeux divers -

Il reste un certain

nombre

de questions

techniques

rsoudre

avant des

que lon ne parvienne budgets consacrs

mieux valuer et assainir

les lieux contamins.

La rduction

lenvironnement

exige que lon tablisse un systme de priorits essentiels.

pour sassurer que lon soccupe bien des aspects techniques Les municipalits politiques nont pas toujours

pris une part active aux dbats sur les marcher main dans la main avec les

des lieux contamins. en matire

Elles devraient

gouvernements

de dveloppement de volont

et de mise en oeuvre des politiques. politique en matire de prvention ou de

Il y a quelquefois contrle relativement

un manque

la contamination et la comprhension

de sites. entre les nombreuses parties en cause sont et

La communication

des facteurs dont on doit tenir compte lorsque lutilisation de la terminologie des citoyens -

lon songe au dveloppement

des experts techniques.

La participation contamins. facilement

Le public

est assez mal renseign

sur les sites et tre et le

Les systmes dinformation accessibles

devraient

favoriser la transparence

au public. Le foss qui sest cr entre les experts techniques

public semble slargir de plus en plus. Il ne sera pas facile de combler une tape qui sera lucrative concernant un processus linformation intervenants. mesures sur le plan du partage On pourrait des problmes

lcart mais cest

et des solutions le foss en tablissant

les lieux contamins. dducation

songer diminuer

bidirectionnel

et en incitant

les parties au partage de productifs entre les

et des perspectives, Le dfaut de combler

ce qui favorisera

les changes

cet cart risque de compliquer

la mise en oeuvre de

de dcontamination

appropries.

Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

a3

La question des sites contamins au Canada - Rapport de synthse

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Sigles et abrviations
ACVE ASAC CCME CERCLA EACL ISO LFI OENG PNALC PRP TRNEE Association canadienne de vrification environnementale Associated Environmental Conseil canadien Site Assessors of Canada de lEnvironnement des ministres Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act (Etats-Unis) nergie atomique Organisation du Canada Lte de normalisation

internationale

Loi sur la faillite et linsolvabilit Organisme Programme environnemental national non gouvernemental des lieux contamins

dassainissement

Partie responsable

potentielle sur lenvironnement et lconomie

Table ronde nationale

Table ronde notionaIe sur Ienvwonnement et Iconomie

Lc question des sites contamins OU Canada - Rapport de synthse

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a. a* x

ntroduction
Depuis les temps les plus reculs, nous sommes confronts aux sites contamins. Nous les avons crs, parfois notre insu et avons continu de leur existence, tout comme vivre sans avoir conscience

nous navons pas peru la fragilit de nos terres et de nos se manifester en dehors des limites apprenant et

rserves deau. Lorsque leurs effets ont commenc du niveau subtil, nous avons pris conscience graduellement

de la contamination,

ses causes et ses effets. Nous sommes apprendre

encore en phase dapprentissage

il nous reste encore beaucoup Il existe des milliers au Canada, varient les statistiques

dans ce domaine. de milliers de sites contamins Les sites connus

et peut-tre

mme des dizaines

cet gard ntant pas tablies pour linstant. et de gravit. Il est probablement de gestion. La plupart devront

en degrs de complexit

juste de dire que tre ventuellement Parfois, les

chaque site exige un minimum assainis, du moins activits dautres

en partie. Dans certains

cas, le nettoyage se prolonger

est coteux.

de gestion sont importantes sont moins exigeantes

et doivent

dans le temps tandis que

et moins

coteuses.

Mais dans tous les cas, quil sagisse il est certain toutefois que la prvention intangible et la

de sites dj connus aurait t la solution situation

ou de ceux quil reste dcouvrir, la moins onreuse.

La leon demeure

ne se corrigera progressifs

pas en un clin doeil. Seuls des efforts persistants et significatifs. du sol et des eaux souterraines rsulte probablement

donneront

des rsultats

Les causes de la pollution majeure ptroliers.

sont nombreuses.

La

partie de la contamination Les fuites mergent

de fuites de produits et sur les

des raffineries

de ptrole et dautres installations ptroliers

socits dexploitation emplacements miniers,

ptrolire

ou encore du stockage des produits de production,

les installations

les stations-service,

les fermes et

mme les domiciles. Il existe toutefois peuvent produits contenir dautres sources de contamination. Certains produits mal grs

toutes sortes de contaminants notamment les mtaux

: les matires

premires

ou les sous-

de fabrication,

lourds; les dchets ou les sous-produits minires ou des usines, des On peut y

des installations

de traitement

du bois, des exploitations ou encore des activits

fermes ou de lindustrie trouver l de vritables

forestire

denfouissement.

cocktails chimiques

dont les effets synergiques

ne sont ni connus de

ni prvisibles. mentionner exprimentaux centrales Qubec

Il existe une source de contamination dans les dbats sur la question canadiens dnergie

quon oublie souvent radioactif

: le matriel du Canada

des programmes des du

atomique

Limite, les dgagements du Nouveau-Brunswick,

thermiques et de lOntario

des entreprises

de services publics

et des mines duranium

de la Saskatchewan

et de lOntario.

Table ronde nationale sur Ienvtronnement et Iconomte

eD

La question des sites contamms au Canada - Rapport de synthse

La Table ronde nationale certaines document investisseurs activits concernant de travail concernant et sites contamins demand

sur lenvironnement les sites contamins. les dispositions se font face. monsieur

et lconomie

(TRNEE)

a pris part un

En 1992, elle a command prendre

dans les cas o prteurs,

On a rcemment Table ronde nationale, certains dabord lments

Angus Ross, actuellement de services financiers

membre

de la

de diriger un programme lintgration

pour examiner On a

qui nuisent

de lenvironnement

et de lconomie. les enjeux le sommet

tabli la porte de lvaluation, pour constater

cest--dire

quon a dtermin

principaux priorits.

que la question

des sites contamins

atteignait

des

En constatant le budget constat restreint la ncessit

la multitude

dlments

composant

le dossier des sites contamins

et

dont il disposait, de concentrer

le Groupe

de travail sur les services financiers

a vite

ses efforts. Avec le consentement principales qui intressent

de la TRNEE, il a particulirement aux sites en ce des

dcid demble

daborder

deux questions

le secteur des services financiers qui concerne sites urbains questions. comme nationaux ltat du terrain contamins

: 1) lamlioration

des donnes

propres

et de laccs ces donnes; On a command

et 2) le ramnagement des documents

rhabilitables.

sur ces deux document enjeux dun

En outre, le groupe outil de dtermination en matire

de travail a demand et de description

la rdaction

du prsent des principaux

de lvolution instrument

de sites contamins propres

et comme

dtablissement

cadre de travail sur les donnes rhabilitables. Ces trois documents trimestre

aux sites et sur les sites urbains

contamins

serviront

lors des rencontres

multilatrales

du dernier ont port surtout sur

de 1996 et du premier de solutions

trimestre

de 1997. Ces rencontres par lapport

llaboration financiers

pouvant

tre enrichies

du secteur des services qui ne serviraient que les

et dautres intervenants,

et non sur des solutions

fins du secteur. Le prsent document examine les grandes lignes des questions sur la contamination sous les titres

des sites auxquelles suivants l l + l l l l :

sont confronts

les Canadiens.

On les a regroupes

Les besoins Lattribution Dcontaminer

en information de la responsabilit . .. mais jusquo? de la dcontamination de faillis rhabilitables des sites orphelins

Le financement

Biens et exploitations Les sites urbains

contamins

Les cots socitaux

Table ronde nationale sur Ienwronnement et lconomie

La questmn des rites contamins ou Canada - Rapport de synthse

> l > l

Le rle de lassurance La prvention Enjeux divers La participation des citoyens des questions nest pas reli leur degr dimportance, tous gards et cest contient lexpos dune enjeux qui de nouveaux cas de contamination

Lordre de prsentation une exception pourquoi question attendent

prs. La participation en dernier

du public est essentielle lieu. Chaque chapitre

il en est question puis en donne la population denjeux

le rsum. canadienne

Le sommaire en matire effarant.

relve les principaux de sites contamins. Toutefois, comme

Le nombre complexe,

peut sembler

devant

tout problme choisir

il faut sy prendre qui rejoindra

par tapes logiques

et progressives.

Il faut surtout

une mthode lchange,

toutes les parties intresses. se rencontreront

Dans un tat desprit propre les questions, leur attribuer nest

les intervenants

pour examiner

un ordre de priorit

et sy attaquer

une la fois, ou deux la rigueur. volont

La situation

pas sans issue mais elle est srieuse et seule la meilleure viendront position dfinition bout. La TRNEE est dabord privilgie lui permet

et les efforts de tous en coopratif et sa

et avant tout un organisme

de gnrer un consensus

au sein des parties sur la

dtapes ultrieures,

sur leur mise en oeuvre et sur leur prise en charge.

Table ronde nattonole sur Ienwronnement et Iconomle

La question des sites contamans ou Canada - Rapport de synthse

.. ..._I. _*.-I-r..l -,*.--.--_ 1

Le besoin donnes mobilit

dinformation

sur les sites contamins

du Canada

est pressant.

Il va des

fondamentales des contaminants chimiques

sur le nombre

des sites contamins

aux dtails sur le degr de

dun sol en passant,

par exemple, par leffet du dversement trembles. un moment ou lautre, de

de produits

agricoles sur une fort-parc

La plupart renseignements lentreprise,

des secteurs de notre socit ont besoin, sur les sites contamins les organismes la protection

: le public, les organismes sans but lucratif.

de rglementation, dinformation

les assureurs,

On a besoin

pour lachat dimmobilier, investissement, de priorit information puisquelle recoupent lvaluation

de la valeur de la proprit de dpenses

ou de la sant, un ventuelles en ordre

de risques, le classement

ou encore la dtermination est dj recueillie est souvent pas toujours. acceptable

de la responsabilit.

Une partie de cette facilement accessible

mais elle nest pas toujours dans plusieurs

disperse

bases de donnes

du pays qui ne se

La rsolution presque

de questions

souleves

par le prsent

document

ncessite

invitablement

plus de renseignements empche

que lon en possde

dj. Dans certains

cas, le manque

dinformation

la prise de dcisions. supplmentaire

Parfois, on a dj fait des ou des claircissements complte et tous points

choix quil faut revoir lorsque

de linformation

sont mis jour. Il faut de plus souligner parfaite garantirait constitue un objectif impossible

quune information atteindre

et que de toutes faons, elle ne

pas une prise de dcision

infaillible.

les enjeux
Le besoin dinformation raisons. sur les sites contamins Il est dabord vident se prsente sous des angles divers pas et pour de multiples lexistence particulier que nous ne connaissons

de tous les sites. Ensuite, constitue une menace

il arrive que nous devions

savoir si un site

la sant humaine;

ou encore, si la contamination La ncessit de recueillir de des exercices

dun site risque de se propager linformation durbanisme est souvent

aux sites adjacents.

suscite par un problme municipaux,

de sant inexplicable, de terrains

lgard de terrains

le rezonage

dj utiliss, abandonns ou des codes

ltude de propositions ou des changements de pratiques

de redveloppement

ou de rutilisation

de terrains

dans les exigences rglementaires

gouvernementales

industriels. quil faudra souvent obtenir dans un premier temps concerne la

Linformation dtermination contamins? questions

de lampleur

et de la nature

du problme.

Combien

y a-t-il de sites ces

Quel est le degr et la nature demeurent encore inconnues.

de la contamination? Depuis quelque

Les rponses

temps dj, plusieurs des sites contamins. municipalits mais les La ont

gouvernements dclaration

du pays encouragent toutefois,

la dclaration

volontaire

obligatoire,

nen est qu ses dbuts. Certaines contamins ne disposent

dress linventaire gouvernements

complet

des sites vraisemblablement et territoriaux

fdral, provinciaux

pas de linformation

quivalente

relative leurs limites territoriales. dune stratgie

Les failles de ces donnes en matire

rendent

difficile le dveloppement progressif des principaux

rationnelle

dassainissement il est impossible des sites orphelins. en vente que lon par un site

sites. Sans cette information ncessaire

fondamentale,

de dterminer,

par exemple, le budget

lassainissement quune proprit

De plus, il sera difficile daffirmer dsire hypothquer contamin,

avec certitude

ou assurer est propre

et nest ni entoure complte

ni menace

sauf si on a effectu une valuation de la rglementation

de lamplacement. probablement plus sur les que les

Les responsables sites orphelins organismes

en connaissent

quils veulent

bien le laisser croire. Il est galement soient mieux renseigns dassainissement,

possible

de rglementation dun budget

quon ne le pense. Il est probable des sites

quen labsence qui auraient

on hsite parler ouvertement que la raction

besoins

dtre dcontamins. sites est prvisible,

Il est vident surtout

du public

lgard des nouveaux

chez ceux dont la valeur de proprit

est en jeu ou la sant menace. La dtermination pense seulement de la nature du problme soulve dautres difficults. domiciliaires, expriences Que lon souterrains

au cas des petits rservoirs deux nest enregistr.

de combustible Or, certaines seraient

ou en surface. Aucun laissent

amricaines que celles des plus minces. On

croire que les fuites des petits rservoirs

plus importantes

grands. En effet, les petits rservoirs prend peut-tre dcouverte limmobilier, La nature contamination. moins de prcautions

sont construits en les installant pourrait

avec des matriaux et on les examine fortement

peu ou mal. La

de cet aspect de la question les taux dassurance du problme Existe-t-elle

influencer

le prix de

et les risques hypothcaires. sans une dfinition claire de la naturel? Lorsque de

nest pas complte aussitt

que lon dpasse le rayonnement

le niveau des contaminants contamination fonds disponibles les circonstances Linconsistance de donnes, donnes seulement

dpasse les critres gnriques lorsque les niveaux atteints

tablis? Est-on en prsence un problme

nous causent

que les selon

ne permettent

pas dliminer?

Lutilisation

de critres fluctuant difficile dterminer.

nous lgue un nombre rgne galement

de sites contamins

lchelon

gouvernemental,

quil sagisse du type des diverses bases de et de site la

de leur mode dinscription

ou de lincompatibilit

rparties

dans tout le pays. La notion lautre.

mme de problme,

rigueur, peut varier dune province

Nous avons dj signal que plusieurs obligatoire pourrons infrieurs constituer des sites contamins, disposer. Cependant,

territoires

sont instaurer fortement

linscription dont nous de stockage ventuellement

ce qui amliorera les provinces

linformation

nincluent

pas les rservoirs quils puissent

500 gallons et ne sont mme pas convaincues une menace. Quen est-il?

ationale Iconc

Plusieurs sites contamins

financiers

pencheraient

en faveur du recoupement

de linformation

sur les les

et du rgime denregistrement les prteurs dun terrain, et les assureurs le cas chant, On se dirigerait

foncier. Ainsi, les acheteurs connatraient immdiatement

ventuels, le degr

agents immobiliers, de contamination

ainsi que les mesures

de remise en tat dune

prises et leurs effets et limites. transparence fort souhaitable.

ainsi vers ltablissement

Le deuxime

aspect important

de linformation les plus inquitants?

concerne

la caractrisation

dun

site. Quels sont les contaminants quelle proportion? contaminants

O les retrouve-t-on

et dans des

Quel est le type de sol du site? Quel est le degr de mobilit

du sol? Quels sont les rgimes deaux souterraines et des territoires en aval? Les contaminants coteuse

et de surface du site, ont-ils atteint le

des secteurs adjacents rseau daqueduc? obtient importe

Nous parlons

l dune information

tablir et quon dun site. Ce quil connus, il manque et

habituellement de retenir

par le biais des diverses tapes dvaluation

ici est que mme dans le cas de sites contamins leur caractrisation. aucunement Or, les organismes

des donnes les valuateurs

qui aideraient ne peuvent

de rglementation sans

tablir des priorits

sur lassainissement

une caractrisation Les derniers ncessaire. rayonnement dassainissement

complte. renseignements obtenir prvoit relvent de la mthode de remise en tat

Si la rglementation naturel,

que lassainissement

laisse le site son niveau de

il faut dfinir ce niveau. Si par contre on accepte un degr dune valuation biophysique des risques, il et sur

reli au site mme ou tabli en fonction sur lenvironnement adjacentes

faudra dans ce cas plus de donnes lutilisation du terrain

de lendroit

ou des proprits

par la population.

Quels sont les ou des

modes dexposition animaux

sur la sant humaine qui pourraient

et sur lcosystme?

Y a-t-il des enfants Les

dans les environs sont-ils

ingrer de la terre contamine?

contaminants

volatiles

et risquent-ils et transmis

dtre inhals? Les contaminants des organismes suprieurs? obtenir

peuvent-

ils tre absorbs

par des plantes

On parle donc lorsquon utilise

dun autre type dinformation une approche dvaluation

quil faut par contre absolument de risques.

Un problme qui permettraient problme. seraient

auquel nous faisons face est le manque de trouver une rponse certain la question

de fonds gouvernementaux de lampleur et de la nature et qui du

Il est galement

que ceux qui gardent

des bases de donnes difficilement des dcisions

prts les relier dautres bases du pays trouveront prendre

les ressources qui ne se

pour le faire. 11faudra donc encore se rsoudre fonderont pas sur toute linformation

souhaitable.

Rsum
l On ne dispose pas dinformation de la situation au Canada suffisante pour dterminer de sites contamins lampleur et la nature sur le nombre et le degr ou le

type de la contamination. l Les petits sites figurent mesure prsentement dterminer l rarement en vigueur la liste des sites contamins pour remdier la situation srieuse. et le rgime et il ny a aucune ou mme pour

si les petits sites constituent recoupement foncier.

une menace

Il nexiste aucun denregistrement

entre le rpertoire

des sites contamins

Il nexiste pas de fonds permettant faire.

de dresser un inventaire

complet

du travail

En gnral, la caractrisation remise en tat.

dun site ne suffit pas ltablissement

des priorits

de

Un des points lattribution

litigieux

sur la question

des sites contamins

au Canada

concerne

de la responsabilit

dun site. Les provinces prsent

et les territoires

ont adopt des

systmes diffrents communes. La constitution

qui ont, jusqu maintenant,

trop peu de caractristiques

dune telle mosaque

cre de lincertitude

chez les hommes

daffaires, petits et grands, au sein de la collectivit environnementaux, surtout chez les citoyens

et des organismes Lincertitude se manifeste

et les contribuables. la responsabilit

lorsque vient le moment

dassumer

dun site; lorsque lon sur la

sinterroge pertinence sur lutilit

sur le danger qui menace ou la faon de remettre ou la valeur marchande

la sant humaine

ou lenvironnement,

un site en tat, sur les cots de la remise en tat et immdiates dun site. lincertitude mais on peut la

Bien sr, il est impossible ramener des proportions

dliminer

totalement en examinant

acceptables

un un les aspects de lattribution dans la mesure du possible,

de la responsabilit lchelle nationale.

lgard dun site et en les rglant

les enieux
La responsabilit controvers conjointe totalit conjointe et solidaire sur le dbat de lattribution. et solidaire signifie que chacune

la limite,

est probablement

llment

le plus

limposition

dune responsabilit de la

des parties peut tre tenue responsable

des frais dassainissement une portion

ncessaires.

son

tour, la partie responsable

pourra

rcuprer

des cots par le recours en justice contre les autres parties

responsables. Les difficults dune telle approche sur la difficult se situent sur le plan de linjustice une certaine qui sen est en et

dgage, ou du moins plus inefficace. elle ne grugerait

datteindre

quit; lapproche

Par contre, elle facilite la tche des responsables pas trop les deniers publics. consiste imposer

de la rglementation

Llment dinjustice totalit

une seule partie la responsabilit

de la

des frais dun problme

dont elle na pas la charge entire et qui devra assumer tout au long de lassainissement et par la suite, choisit la partie la Il existe des

le fardeau de lincertitude lorsquelle voudra

qui prvaut

recouvrer

les frais engags. Le Nouveau-Brunswick conjointe et solidaire.

plus responsable

et lui impose une responsabilit de prcder. Dans certains

faons moins injustes poursuit

cas, le charg de la rglementation la plus facile joindre ou celle qui a la

tout simplement

la partie responsable

bourse la mieux garnie. Linefficacit lendroit appropri de cette mesure soulve la question au rglement de savoir si la cour constitue Nous prsentons certains

de ce type de problme.

commentaires

cet gard.

Le recours la responsabilit Au sens strict o lon ne considre peut prtendre Ltablissement

conjointe

et solidaire

pargne-t-il

les deniers publics? on

que celui qui acquitte

la facture dassainissement, sous un angle plus vaste. ne risque-t-elle du possible.

que oui. Mais il faut tudier la question dune responsabilit voudront conjointe

et solidaire

pas de crer Ny a-t-il pas

un climat que les entreprises des frais judiciaires

viter dans la mesure

qui stendent

au-del

du simple recouvrement

des frais de cour?

Quon songe simplement solution possible.

aux dlais qui surgissent

lorsque la cour se rvle la seule les cots du temps des fonctionnaires plus productifs. une question Le systme de ses diffrends? la avant

Il ne faut pas non plus oublier

du ministre

de la Justice qui auraient points

pu tre autrement dabord

Les deux derniers dopter trop rapidement judiciaire Devant matrise peuvent

nous obligent

rpondre

pour la responsabilit

conjointe

et solidaire.

est-il le meilleur

recours offert la socit pour le rglement

une cour de justice, les parties en cause abandonnent de leur pouvoir de dcision.

presque totalement

Cest un juge qui sen charge. Les parties ne que par leur argumentation. On sait que lattention

avoir une influence

sur le jugement

largumentation

repose sur la substance de formalits

mme de laffaire mais bien souvent judiciaires. 11est certain

se dplace sur des questions

que la soumission les solutions aux

dun cas la cour ne sert pas lintrt problmes des sites contamins.

du public en ce qui concerne

Le public souhaite

quun site soit nettoy permet

et que la une des lgard

facture soit remise aux parties responsables.

Si une faille juridique

parties de sen tirer, on ne russit qu susciter la colre du public et le cynisme de notre systme de gestion publique. approprie La cour constitue certainement la solution

lorsque les parties sont forces dabandonner et nont plus lintention un point si critique,

parce quelles ne parviennent

plus communiquer dsaccords beaucoup natteignent

de tenter de le faire. Mais avant que les il faut voir utiliser dautres solutions

plus efficaces et surtout de rechange

plus conomiques. conjointe et solidaire est une forme de lieu.

La solution processus

la responsabilit

dattribution

qui vite le recours en justice, sauf en tout dernier de propositions de principes du Conseil canadien

cet

gard, un document lEnvironnement responsabilit N

des ministres la question

de de la

suggre une mthode et de limputation

en quatre points pour rsoudre :

des cots dassainissement

Attribution volontaire : les parties responsables sentendre la deuxime sur la rpartition tape.

disposent

dun certain temps pour

des cots dassainissement.

En cas dchec, on passe

Attribution par mdiation : les parties responsables fois laide dun tiers tranger En cas de nouvel

tentent

de sentendre

avec cette

dont le rle consiste simplement tape.

diriger le processus.

chec, on passe la prochaine

Arbitrage : un tiers coute les arguments solution leurs diffrends.

des parties responsables solutions chouent,

et propose

une

Si les trois premires

on passe la

phase suivante. N Attribution par dfaut dune responsabilit conjointe et solidaire : ce principe applique la responsabilit conjointe et solidaire dune faon qui semble acceptable

mme ceux qui sy opposent La mthode propose

gnralement. de nombreuses linvitable conjointe toujours possibilits injustice de

offre aux parties responsables prendre

dcider entre elles des dispositions situation complexe de contamination

pour partager

dune

de site. La responsabilit

et solidaire une

nest propose ventualit,

quen tout dernier

lieu. Mais comme

elle demeure

les parties sont avant tout encourages

sasseoir la table des ngociations en toute honntet risquent estiment la table des

et celles qui nassumeraient de se voir imposer que lombre ngociations.

pas alors leurs responsabilits Il faut signaler

des reprsailles.

que les petites entreprises a un effet galisateur srieusement sentent

de la responsabilit

conjointe

et solidaire

Elle force en effet les gros joueurs

chercher

une solution;

cest une des rares circonstances prendre

o les petites entreprises en ressortir

quelles peuvent

part au jeu sans obligatoirement

perdantes. se divisent presque partage. parts gales La Colombie-

lheure actuelle, les provinces entre la responsabilit Britannique, adhrent utilisent conjointe

et les territoires

et solidaire

et la responsabilit

le Nouveau-Brunswick,

les Territoires

du Nord-Ouest

et lOntario Chez ceux qui demeure tout

toujours

au systme de responsabilit partage,

conjointe

et solidaire.

la responsabilit

la responsabilit

conjointe

et solidaire

de mme une option. Lquit demeure Idalement, devraient W lattribution minimiser un principe auquel adhrent la plupart des intervenants. des cots dassainissement injuste que :

de la responsabilit Certaines

et limposition parties estiment

linjustice.

le pollueur

dclare faillite ou quitte le pays en laissant

les autres parties faire face

aux consquences; ) ce qui tait pralablement inappropri rtroactives; > ce qui semble en apparence conforme fondent ) aux perceptions sur les perceptions entreprises scientifiquement et conomiquement dcisions sens ne soit pas politiques se par lvolution peru comme une pratique acceptable se rvle de mesures

de la science et soit corrig par lapplication

du public et que certaines du public; doivent assumer lentire financire

que certaines

responsabilit

de la situation de procder

tout simplement

parce que leur situation

leur permettrait

la remise en tat dun lieu;

les fonds publics antrieurement;

actuels soient utiliss pour rparer

des dgts causs

le gouvernement Couronne

tablisse des rglements

auxquels

nobissent

pas les socits de la

ou les ministres,

sans pour autant

en tre pnaliss. trouvent injustes. Il Le

Voil quelques-unes demeure souvent

des situations

que les intervenants

trs difficile de sen tenir lquit en matire dattribution vise donc minimiser liniquit.

de sites contamins.

but du processus parviendra Certains

Dans bien des cas, on y entre les responsables. de partage.

en rpartissant intervenants

dans la mesure

du possible liniquit

sont plus enclins

que dautres accepter cette notion dappliquer

Cest pour les autres quil faut garder la possibilit conjointe et solidaire, ce qui les force se prsenter

la responsabilit Ils

la table des ngociations. ventuellement

comprendront assumer

vite que labsence de coopration

pourrait

les obliger volontaires ou

une part de responsabilit renforcent

plus grande encore. Les approches le principe dquit

fondes sur la mdiation responsables gardent

parce que les parties de la situation. le principe du

alors collectivement

la matrise

du dnouement fortement

Le gouvernement, pollueur Certains (OENG) payeur.

le public et lentreprise On ne sentend pas toujours

appuient

sur la dfinition

du terme pollueur.

reprsentants estiment

des organismes

environnementaux

non gouvernementaux alors que les du terme sur des la facture

que le pollueur jugent

peut tre un secteur de lindustrie que lon devrait fonder la dfinition

organisations installations

industrielles

ou une entreprise.

Exiger de celui qui en a les moyens le principe du pollueur

dacquitter

dassainissement

peut parfois heurter

payeur. La partie en cause celle qui est

en mesure dacquitter responsable

les frais dassainissement

nest pas toujours

de la pollution. du principe selon lequel la partie responsable est controverse qui en a les moyens et coteuse, tant sur le et les

Lapplication serait amene plan financier intervenants

payer les frais dassainissement

que sur le plan du temps. Les responsables sentendent

de la rglementation

en gnral sur le fait que ce principe

entrave le respect de

lquit dans lattribution par tous les ministres nanmoins canadiennes.

des cots. Les principes du CCME tablis en 1993 et appuys prvoyaient le rejet de ce principe. provinces On craint

de lenvironnement demeure

que la mthode

parfois en usage dans certaines

La responsabilit

devrait-elle

tre absolue

ou stricte? La responsabilit

absolue sa la

signifie que si votre terrain dtrioration,

est endommag

ou si vos activits ont contribu

vous en tes responsable. responsable

Par contre, la responsabilit

stricte permet raisonnable

partie ventuellement pour dmontrer responsable.

de fonder sa dfense sur la diligence le rglement

quelle na pas enfreint absolue

et pour ne pas tre tenue dviter que les fonds publics ne

La responsabilit

a pour avantage

servent dfrayer les cots de remise en tat dune proprit pas exclu quelle heurte le principe peut entraner auxquels tendance de lquit. Inversement, pour le paiement

prive. Par contre, il nest la responsabilit stricte

un dbit aux fonds publics

de frais de remise en tat les cours ont plutt raisonnable eu ou

la population tenir compte normale.

na rien voir. Dernirement de toute argumentation Ce principe est parfaitement

cependant,

favorable

la diligence

la vigilance lgislation

appliqu

en Nouvelle-cosse

o la le

prvoit depuis peu le recours la responsabilit met en oeuvre certaines soient poursuivies. devrait-elle tre escompte? restrictions

absolue

mais, en pratique,

gouvernement responsables

et voit ce que seules les parties

La responsabilit correctement

Si la partie responsable

effectu le nettoyage

dun site et quon y dcouvre tre tenue responsable en imputer

par la suite un autre

indice de pollution, simpose de nouveau ou deux exceptions presque

la partie doit-elle ou doit-on plutt

de la remise en tat qui

les frais aux fonds publics? une escompte est appliqu sur

prs, le principe canadien

de la responsabilit

tout le territoire

dans ce type de circonstances. tre rtroactive? Lorsquelle est restructure, la

La responsabilit lgislation

devrait-elle

est bien souvent

raffermie

et on peut se demander antrieurs sa modification

si elle devrait sappliquer alors quil y avait prcdents ou devrait-on ont appliqu par plutt la qui les

la contamination conformit

et aux pollueurs

la loi en vigueur.

Les propritaires

ou les exploitants

exemple devraient-ils imputer

se voir imposer

les frais dassainissement et des territoires

la socit? La plupart rtroactive

des provinces

responsabilit sapplique

dans un cas ou dans lautre. Ce nest pas un principe

demble. que la faon dont les questions dpend de la perception de responsabilit escompte et

Il faut signaler rtroactive

sont rsolues

quont les parties de la la plus haute sur les bonnes

rglementation. importance, pratiques

Ainsi, lorsque les critres lgifrs se voient accorder la dcision du responsable de la rglementation prvaut

environnementales

de lexploitant.

Si par contre, les critres lgifrs ou ceux qu titre indicatif et quils ne visent

qui sont effectivement absolument appropri

utiliss ne sont considrs

pas librer lexploitant dimposer

de sa responsabilit

long terme, il est plus Cest

le fardeau de la responsabilit

passe et future lexploitant.

l un aspect de la situation

qui nest pas discut ouvertement.

On peut prvoir nouvelle proprit

que la valeur dune proprit se rpand.

baissera

de faon notable

si la

de sa contamination aura t dcontamine. le bnficiaire

Inversement,

elle augmentera souleves

lorsque la

Une des questions

par ceux qui paient la dans un tel que les

note concerne

de laugmentation

de la valeur qui se produit

cas. II semble que la rponse avantages de lassainissement consacrs

repose sur le principe dune proprit

de lquit. Il serait normal en proportion des

soient rpartis

investissements

la dcontamination. des responsabilits potentielles peut se rvler extrmement :

La dtermination

de lattribution

difficile. La liste des parties responsables * les propritaires lexploitant, les locataires les fabricants les distributeurs les prteurs les directeurs les organismes Devrait-on ou devrait-on certaines et les administrateurs de rglementation lventail du contaminant et les transporteurs prsents et passs

(PRP) comprend

l l l
N

sil nest pas le propritaire

du contaminant

l
) N

dentreprises

largir demble plutt le refermer?

des PRP (quitte prvoir de lventail

des cas dexception) bien que

Les tenants

large aimeraient

PRP ne bnficient

dune exemption

quaprs rflexion.

Il est donc plus facile

de les inclure rpondent ventail

la liste dans un premier

temps pour ensuite

les exclure parce quelles en faveur dun

certains plus restreint

critres dans un cas donn. craignent que certaines

Ceux qui penchent

PRP ne figurent

la liste qu cause de

leur situation les exemptions

financire ponctuelles

favorable

et non parce quelles sont en faute. Lventail largi et prvisibles et supposent

laissent peu de place aux lments une grande confiance au systme.

que les PRP manifestent Les prteurs, responsabilit essentiels disponibles Les prteurs dcisions souvent comme

toutes les autres parties responsables,

souhaitent

limiter

leur sont

lgard des sites contamins. conomique

On croit en gnral que les capitaux et la prosprit et quils seront moins

au dveloppement

si les risques inhrents sont en droit daffirmer

aux responsabilits quils nont aucune

imprvisibles influence

sont trop grands. directe sur les bien

dexploitation des ressources

qui ont caus la contamination. ncessaires la remise en tat.

Par contre, ils disposent

Les Propositions les prteurs matire devraient

de principes du CCME traitent pouvoir se prvaloir

de cette question

en signalant en

que

dune exemption

de pr-forclusion

de responsabilit

personnelle

au-del

de la valeur de la dette en souffrance, de lentreprise de lemprunteur. des

sauf Les

sils ont t engags directement prteurs voient cette proposition plus tendues des provinces propritaires,

dans la direction

dun bon oeil mais ils visent galement sur les tapes suivant aux prteurs

exemptions La plupart deviennent contribu

ou des rgles prvisibles et des territoires

une forclusion. lors quils

sadressent

seulement

quils ont assum la direction

de lentreprise

ou quils ont dans

la contamination.

Dans bien des cas, la lgislation

inclut les prteurs

les parties responsables Lautre catgorie dentreprise.

mais en pratique, de PW se compose tentent

on accorde des exemptions. des directeurs et des administrateurs lgard de a

Les entreprises

de les protger

de toute responsabilit

la contamination augment

des sites mais le fait quils aient t parfois tenus responsables et les efforts de prvention de pollution. Certains

la vigilance

ont mme dj tait

affirm que la seule raison pour laquelle pour viter un sjour en prison. directeurs Cependant, Seulement et les administrateurs il faut tenir compte un ou deux territoires,

ils se proccupaient

de lenvironnement

Cet argument

devrait suffire faire figurer les potentielles. qui en dcoulerait. et les

la liste des parties responsables de la difficult de recrutement

dont le Yukon, ne font pas figurer les directeurs Mais la plupart

administrateurs contrle peuvent

la liste des responsables.

exigent quils aient exerc un sans quoi ils ne

ou aient nglig de mettre fin une activit de contamination, tre tenus responsables.

Rsum
Il existe un manque questions l La question incertitude imprvisible diminuer vident de consistance au Canada. conjointe et solidaire est une source de grande Le caractre et de prvisibilit dans le traitement des de responsabilit

de la responsabilit

pour toutes les parties responsables de son utilisation la participation

potentielles.

rduit la confiance aux processus appliqu

envers le systme et risque de dattribution. inconsistante lchelle du

volontaire important gnrale payeur lorsquil

Lquit est un principe pays malgr lacceptation Le principe demande du pollueur rflexion

de manire

quil suscite. est gnralement accept mais son application qui veut que lon se repose

surtout

sassocie au principe

sur la partie qui a les moyens l La crainte

de payer. de payer est toujours dquit en vigueur et du

du recours celui qui a les moyens

dans certaines pollueur

parties du pays mme sil heurte les principes

payeur.

Les questions dincertitude.

de responsabilits

escompte

et rtroactive

sont toujours

des facteurs

Lamlioration

du degr de certitude

dans lattribution lchelle nationale

de la responsabilit sur ltablissement

exige dune

que lon fasse un choix uniformis dfinition l Les prteurs large ou restreinte

des PRP. ne sachant pas sils figurent demble ils on la

sont laisss dans lincertitude, potentielles

liste des parties responsables bnficieraient pourrait l

et si oui, sous quelles conditions

dune exemption

et sinon, en vertu de quelles circonstances

les y inclure. rgnera au sein des conseils dadministration pas la question de linclusion tant et aussi longtemps et des

Lincertitude

quon ne tranchera administrateurs l Les attentes peut-tre

des directeurs

dentreprises

la liste des PRP. ne sont pas uniformes des normes et le temps est sur les

lgard de la rglementation la perception

venu de reexaminer continues

et leur impact

responsabilits

et ventuelles.

Cette question moment

renvoie lanalyse

1) du moment

o le lieu a t contamin;

2) du

o il doit tre dcontamin

ou gr dune autre faon; 3) du niveau auquel il la dcontamination. Voil des questions parce que les cots les

doit tre dcontamin, importantes connexes

sil faut procder

parce quun lieu dsign contamin la dcontamination sont imprvisibles

porte des cicatrices,

et parce quil est difficile dvaluer dfini. techniques ou qui en

risques si le terme dcontamin

nest pas clairement

Le foss se creuse entre ceux qui utilisent prconisent peuvent lutilisation, et le grand public.

les nouvelles

Seules la confiance

et la comprhension

rapprocher

ces deux parties.

les enjeux Dsignationdu lieu


Il y a toujours nationales croyance eu opposition entre, dune part, lide quil faut tablir des normes dun lieu, et dautre part, la doit reposer sur dfinissant le niveau de dcontamination

que ce problme

se situe lchelle locale et que la solution voudraient tre en mesure

des critres locaux. Les entreprises

de prvoir, jusqu un parce que la

certain point, le type de contamination dsignation et imputera influera, dune manire

qui est li une dsignation immdiate et ngative,

sur la valeur des proprits, de rglementation de considrations un profond Dautre des relations dans qui reste

des responsabilits.

Dune part, lun organisme est dtermine en fonction

attach lide que la dsignation circonstancielles et, par consquent,

sujette aux lubies du public, engendre compltement leur planification.

malaise dans les entreprises part, lorganisme de la population ses comportements Lensemble

et dsorganise

de rglementation avec le gouvernement.

na dautre choix que de tenir compte Le public ne sera pas toujours

prvisible

ou dans ses dsirs, ce qui ne rduit pas la lgitimit offre une grande diversit

de ses opinions.

du Canada

sur les plans de la topographie, et de la sensibilit de ces

des caractristiques deux derniers raisonnable dsignation

des sols, des lieux et habitats Lapproche

environnants

paramtres. de sattendre

locale est valable mais il est galement des dcisions grande concernant la

ce que les fondements

des lieux soient prvisibles

et dfendables naturels

chelle. Lapproche polluantes varient

locale se justifie par le principe sensiblement en fonction

que les niveaux gologique

de matires

de lhistoire

de la rgion. En outre, tant donn sont relativement instables, la

que les caractristiques mobilit des polluants

du sol et des eaux souterraines qui dpend largement

de ces deux facteurs, varie aussi beaucoup et laffectation diversit des terres diffrent et de voies un lieu site selon

dun lieu lautre. Enfin, les lieux environnants les rgions dexposition. contamin. ce qui peut entraner Ces variations, une grande

de rcepteurs

leur tour, influent

sur la dcision

de dsigner

Dtermination
a de ressources priorits, disposent chance.

des priorits
quil y des pour faire le travail. Il est donc essentiel risquent de dilapider dtablir

lheure actuelle, il y a davantage de sites qui exigent une dcontamination


disponibles sinon, les Canadiens sans sattaquer les rares ressources dont ils

aux sites qui prsentent

les problmes

les plus graves longue Il

Le travail aura t bien fait, mais les rsultats un systme qui aide prioriser

seront loin dtre optimaux.

faut prvoir

les lieux contamins.

Sur le plan technique,

le Systme national de classifZcation des lieux Contamin#, publi en 1992 par le CCME rpond tout fait aux besoins. Toutes les autorits lutilit. Nous touchons alors la Les comptentes, travers le Canada,

connaissent

cet outil et en reconnaissent

Sur les autres plans, par contre, la tche est plus complexe. volont publique et politique

et, par le fait mme, aux perceptions

de la population. tre des

perceptions considres informations dchanges

de la population comme

sont tout ce quil y a de plus rel et doivent

telles. Il faut savoir communiquer

avec les gens, changer

et discuter mutuels.

avec eux, bien quil soit parfois difficile de crer un climat de la population ne doivent jamais tre mises de dcisionnel. Elle doivent tre prises

Les perceptions

ct mais ne doivent en compte

pas non plus rgir le processus

dans les discussions

et dans le choix dune solution.

Assainissement d'un site


Plusieurs lvaluation aspects dun lieu et ltat de ce lieu entrent de la gravit du problme notons : dans les sols ou dans les eaux de ruissellement; en ligne de compte dans que pose la contamination du site. Parmi les

facteurs dterminants, ) ) ) ) les niveaux la nature naturels

du polluant

du sol et des polluants; des polluants; et pour lenvironnement du relief des environs, dans cette zone; les polluants pour rejoindre des rcepteurs compte tenu des

le degr de mobilit

les dangers pour la sant publique caractristiques humaine environnementales

du genre dactivit

qui se droule

ou se droulera emprunter

les trajectoires naturels

que peuvent

ou humains

sensibles.

On a tent dlaborer Dans les faits, lapplication

des critres de dcontamination

ayant une trs vaste porte. de

de ces critres est difficile en raison des particularits divers protocoles de prendre ont t labors. Ils permettent

chaque site. En consquence, lorganisme nature de rglementation

en compte

les caractristiques dans les environs datant

du site, la et la sensibilit

des polluants,

lactivit humaine

qui prvaut

des rcepteurs publis

dans la zone vise. Des documents

rcents -

de mars 1996 -

par le CCME ou dans le cadre du PNALC fournissent de rglementation propres en juillet des directives et la justification au terrain. instances ont voulu imposer ou aux promoteurs qui dsirent

des conseils aux concevoir des critres de

organismes

dcontamination dorientation, prsentent chimiques inhrents

un site. LOntario

a aussi publi son document

1996 rvis la fin de 1996 et au dbut de 1997)6. Le document dchantillonage de limites numriques de 135 produits des risques

de ces choix ainsi que des critres dvaluation

Dans le pass, certaines niveau naturel. naturels aucun Cette solution effet marginal

la dcontamination

jusquau

est, de toute vidence,

la plus sre parce quaux niveaux a t critique par lindustrie et

ne sera relev. Lapproche faisant remarquer naturels

par dautres parties intresses sensiblement suprieurs

que des niveaux

de contamination et

aux niveaux

sont souvent

tolrs par les humains de

par lcosystme rcepteurs

local sans effets mesurables ou de labsence

en raison de la faible proportion dterminants. sont souvent La critique

sensibles

de trajectoires

tient aussi

au fait que les cots de ce genre de dcontamination grande partie de ces cots est impartie dcontamination. aux derniers

trs levs et que la

10 p. 100 ou 20 p. 100 de la

Cest un autre cas dapplication

de ladage voulant

que lon rcolte

80 p. 100 du rsultat exclusivement La question

avec 20 p. 100 de leffort mais que les autres 80 p. 100 sont rgler les derniers 20 p. 100 du problme. cinq sites 80 Bien

consacrs

se pose comme

suit : Vaut-il mieux alors dcontaminer

p. 100 de leur tat dorigine que logiquement, toujours

ou de dcontaminer

un site jusqu son tat naturel?

il semble prfrable

de rgler le problme scientifique

de cinq sites, ce nest pas et des rcepteurs, et

aussi simple. Notre connaissance est incomplte.

des polluants

de leurs interactions croire que le problme pour dcouvrir,

Si la solution

du 80 p. 100 est choisie, on pourrait

de ces cinq sites est rgl et quon na plus y penser, seulement que lenvironnement est plus puissant ou la sant des humains Il est plus travaux que de

une date ultrieure, ou quun polluant de rouvrir

sont plus sensibles

quon ne le pensait. de nouveaux

difficile et plus coteux faire le travail au complet cots lis aux impacts Lune des solutions

un site et dentreprendre

ds la premire

fois, et cela, sans tenir compte,

en outre, des

subis dans lintervalle. proposes au dilemme du niveau de dcontamination consiste

en lanalyse des voies dexposition

et en lvaluation

des risques suivies de la remise en acceptables. On sattend, le plus qui ont t labors la

tat au niveau auquel les risques sont dtermins souvent, ce que les critres en matire

de dcontamination

Table ronde nohonale sur Ien<ronnement et iconomie

ia queit,on des i,ter contaminr CIUCanada - Rapport de synthse

suite dune valuation tant donn

des risques soient moins rigoureux sont, en rgle gnrale,

que des critres gnraux, conservateurs. Cela

que ces derniers

implicitement

est vrai dans la majorit cas o lvaluation dcontamination. La mthode samliorent rglementation pratiques pointe

des situations

mais pas ncessairement

dans toutes. Il y a eu des

des risques a oblig les responsables

resserrer les critres de

dvaluation

des risques volue rapidement les techniciens

et les techniques de

sans cesse. Les scientifiques, reconnaissent lhorizon.

et les organismes

pour la plupart

quun consensus

sur les meilleures devront faire preuve

Mais il y a une faille : les individus

dun jugement Certains

encore plus grand et le public semble avoir t mis lcart du dbat. se demander comment un risque qui vient sajouter aux

citoyens sont enclins

autres peut tre jug acceptable, pralablement la population dtermins.

si ce risque ne fait pas partie des risques quils ont se manifeste, la plupart du temps, lorsque

Cette inquitude

locale na pas particip des risques comporte un art plutt

au processus

dvaluation

des risques. quelle devrait tre de

Lvaluation perue comme lvaluation une dcision au moment le nombre

une telle part de jugement,

quune science. Ainsi, les chiffres qui proviennent comme largument irrfutable

ne seraient logique

pas considrs

sur lequel fonder prendre en compte

mais plutt

comme

des donnes

importantes dsormais

dun exercice public. Les gens se mfient demplois

des gros chiffres (p. ex., complexe) ne

qui seront crs grce lamnagement

dun nouveau

et des trs petits chiffres (p. ex., les risques davoir le cancer cause de ce polluant sont valus qu 1,O x 10m6).Pour remettre lvaluation processus, les choses en perspective, il faudrait de ce

accorder

des risques une valeur qui convient et au public.

la fois aux praticiens

aux dcideurs

De lapproche

fonde sur lvaluation peuvent

des risques ainsi que dautres approches telles que le transport sur place, ou le des de de de

relatives la dcontamination polluants confinement polluants maintenance

natre des propositions

vers des lieux de stockage ou de traitement, et la gestion sur place. Il nest pas inusit

le traitement

quune partie au moins en matire

restent sur place et exigent un suivi rigoureux et mme de gestion. Le confinement immdiates mais entranent

de surveillance,

et la gestion sur place permettent souvent des obligations quelquefois

raliser des conomies Le nombre priodes

ultrieures. pour des Bien

de lieux requrant indfinies

dtre surveills

en entretenus, pourrait

(selon la dure de vie du polluant) et gestion soit la formule

crotre rapidement. le mieux ni le

que la solution certaines traitement hritage

confinement

qui convienne

Situations(

par exemple, lorsque

ni le dplacement

du contaminant

ne sont possibles), aux gnrations

dans lensemble

des cas, elle risque de laisser un lourd beaucoup mieux respecter

futures obligeant

ces dernires

leurs engagements entendu,

que lhistoire

semble dmontrer

que leurs pres ne lont fait. Bien de ne procder aucune

il faut comparer

cette solution

la possibilit

dcontamination.

Les organismes

de rglementation

sadaptent

la nouvelle

mthode

dvaluation

des

risques comme ils le feraient pour toute autre nouvelle correctives circonstancielles.

technologie,

par des mesures

Bien que des outils aient t mis au point pour faciliter la mise au pays.

en oeuvre de ces mesures, ils ne sont .pas adopts avec la mme rigueur partout Voil qui namliore pas lharmonisation des rgimes canadiens

de rglementation. Les personnes un plan ce site. Il qui

Le dernier point soulev : lhomologation ont investi dans la dcontamination approuv, faudrait ne veulent assumer aucune

des sites dcontamins.

dun site en procdant responsabilit

conformment relativement

ultrieure dlivrent

alors que les organismes

de rglementation

un certificat de hsiteront peut-tre

dcontamination.

Sil ny a pas dhomologation, dans la dcontamination

certains promoteurs

investir volontairement pourrait bloqus),

dun site. Par contre, le Trsor public ne sont pas

tre mieux protg (dans la mesure o les projets dexploitation particulirement

en labsence dun fonds global consacr la dcontamination. dans la motivation et dans lefficacit du systme. que

Voil un autre exemple de confiance La majorit des instances

canadiennes

sont prtes dlivrer une lettre confirmant ont t respectes. Quelques-unes Toutefois, une seule exception prs en vertu de ces certificats, responsables taient modifies.

les directives en matire de dcontamination dlivreraient Yukon -

ensuite un certificat de conformit. demeureraient,

le

les parties responsables venaient

du site si les conditions

changer ou si les normes

Rsum
N Le problme de tension entre lutilisation de normes nationales prvisibles et le recours une valuation doit tre rgl. W Une approche dcontamination, N collective qui soutient ltablissement de priorits en matire de locale circonstancielle pour dsigner un site contamin,

est essentielle. gnral sur une mthode dlaboration de normes de

Labsence dun consensus dcontamination des lieux.

entrave la mise en oeuvre de mesures

relatives la remise en tat

Lobligation la formule

dune gestion long terme qui risque de dcouler confinement futures et gestion, doit tre value en tenant assumer de telles obligations. les organismes

du recours frquent compte de la capacit

des gnrations N

mesure que les techniques


adoptent des mesures. perptue ou du moins

se dveloppent, different des besoins

de rglementation

Ces mesures la disparit

dune rgion lautre, ce qui amplifie de chacune des provinces. des sites dcontamins au Pacifique. Comment

La question

de la dlivrance

dun certificat

dhomologation de lAtlantique

doit tre rgle et accepte uniformment atteindre cet objectif?

Un site orphelin aucune

contamin

est un lieu pour lequel il est impossible de la contamination. Celles-ci peuvent

de retrouver avoir fait faillite, ou tre le de

des parties responsables

avoir quitt le pays ou tout simplement inaptes

refuser daccepter

la responsabilit

le faire; mais de toutes faons, elles ne sont pas disposes o on le leur demande. Ces faits ne diminuent les ressources

dcontaminer

site au moment dcontaminer Comment

en rien le besoin

le lieu mais rduit certainement seffectuera-t-elle?

aptes excuter la tche.

la dcontamination

Les sites orphelins relev fiable du nombre

reprsentent

un problme

grave au Canada.

Il nexiste aucun

de ces sites, ni du cot probable des ministres

de leur remise en tat. (CCME), a accept des lieux

En 1989, le Conseil canadien un projet conjoint contamins instances.

de lEnvironnement national

fdral-provincial,

le Programme

dassainissement

contamins Le programme

(PNALC) qui partage uniformment rservait quelque 200 millions

les cots entre ces deux comme En

$ la dcontamination de nouvelles

telle de lieux prioritaires, outre, une tranche Canada

et 50 millions

$ llaboration

technologies.

distincte

de 25 millions

$ tait mise de ct par Environnement fdraux dans la conduite sur cinq annes, davril 1990

pour prter assistance et dvaluations

divers organismes

dinventaires mars 1995.

de sites. Le PNALC stendait

Le programme totale ou partielle notamment

a t efticace sur beaucoup

de plans et a permis

laremise

en tat

de 45 sites dans diverses rgions du Canada. et la Saskatchewan,

Certaines

provinces, au PNALC, de du

le Manitoba

ont mis du temps adhrer avant la dernire

sorte que quelques programme. septembre

projets nont pas t entrepris certains

anne complte avant

Par consquent, 1994 ont continu

frais connexes

des projets approuvs

de courir jusqu la fin de mars 1996.

la fin du projet,
40 millions $

plus de 85 millions au dveloppement

$ avaient t consacrs technologique. Comme

la remise en tat et quelque il a t soulign

plus haut, largent provenait, Lun des plus

parts gales, des gouvernements beaux hritages N W


>

fdral et provinciaux est, sans contredit,

ou territoriaux.

de ce programme

les outils qui ont t crs.

Systme national de classification Critres provisoires


Document

des lieux contamin? pour les lieux contamin9 un site en vue

canadiens de qualit environnementale sur llaboration

dorientation

dobjectifs particuliers au Canada

damliorer N N

la qualit du sol des lieux contamins

Guidance on Human Health and Ecological Risk Assessment A Review of Whole Organism Bioassays for Assessing the Quality of Soil, Freshwater Sediment and Freshwater in Canada

Evaluation in Canadian

and Distribution SoilP

of Master Variables Ajj%ectingSolubility of Contaminants

Guide pour lchantillonnage, lieux contamin?

lanalyse des chantillons

et la gestion des donnes des

l N

Manuel dvaluation Protocole dlaboration lenvironnement

de la subsurface des lieux contaminY de recommandations pour la qualit des sols en fonction de

et de la sant humaine15

les enjeux lpoque de la


daccord. Ces travaux gouvernement

mise en oeuvre du PNALC, le gouvernement de dcontamination. comme Les citoyens

tait prt assumer

tous les cots des travaux

taient pleinement

taient considrs

un cot socital, et ctait au

dassumer

les cots socitaux. un groupe multilatral, de financement sous les auspices du CCME, a Le en

Vers la fin du programme, tudi une nouvelle groupe multilatral janvier problme solution orphelins formule a travaill

lgard du reste des sites orphelins. et a organis un atelier national srieuses au

de faon soutenue

1994. Latelier avait pour objectif du tnancement. dfinitive -

llaboration

de solutions

Le groupe na pas russi recueillir de lenvironnement

le consensus

sur une de sites

deux ministres

contestant

lexistence

et les discussions

ont t interrompues.

La proposition

qui avait t

dpose, ce moment-l, entreprises retiendraient spciaux. et la majeure les sommes

traitait

dun fonds dont une partie serait assume par les fdral et provinciaux qui des impts

partie par les gouvernements des impts gnraux

sur le revenu et prlveraient dont chacun

Le fonds serait gr par un groupe mutilatral

des participants

aurait un droit de vote. Les membres sentendre sur la rpartition de consensus

du groupe cadre du CCME ne sont pas parvenus

des cots entre les participants. met en lumire lvolution du climat de participation causs par lgard

Le mandque gouvernement-public lignorance,

dans la rsolution

de problmes

qui sont largement dficiente

par une gestion impropre

ou par une rglementation que les budgets

des installations taient comprims compressions,

du secteur priv. Reconnaissant et que les ministres dintrt

gouvernementaux touchs par ces ont

de lenvironnement reprsentants

seraient

des groupes

et certains

gouvernementaux

durci leur position dcontamination

relativement de terrains.

lutilisation Comme

des deniers publics

pour dfrayer la de

la soulign

la TRNEE dans son document

travail Lender Liability for Contaminated public est plus enclin appuyer

Sites: Issues for Lenders and Investors6 : le des cots de remise en tat des lieux les travaux de

la privatisation

quune hausse dimpts dcontamination).

ou une diminution

de services pour financer

Ier

Table ronde

Lo question 0 Conadc

5 ritescontom,nr
Rapport de synthse

Un autre point de vue des participants question explique des parts orphelines bien ce concept.

la discussion

sur le financement

a t la qui et sont

de sites contamins.

Voici un exemple simplifi

La contamination et les exploitants.

dun site a cinq sources distinctes Quatre

quivalentes solvables

: le propritaire

de ces parties responsables La cinquime

et prtes assumer

leur part de responsabilit.

a fait faillite. Qui pas juste

doit payer la cinquime de demander

part des cots de dcontamination?

Il nest peut-tre

lune des parties ou aux quatre encore prsentes pas juste de faire assumer mme possible, gouvernements

de payer le supplment.

Il nest peut-tre pratique,

ce cot par le Tresor public. Il nest pas plus contamins. ce serait un cas type de partage Ils de des de

ou peut-tre

de laisser 20 p. 100 du terrain et de certaines Autrement entreprises,

De lavis de certains

de recours un fonds de dcontamination. liniquit. craignent ngociation Dautres gouvernements que la part orpheline volontaire,

dit, une situation

et des ONGE ne partagent ait une propension

pas cette opinion.

grossir au cours du processus dans le cas ci-dessus Il faudrait -

faisant dvier la responsabilit la cinquime

quatre parties responsables augmenter proportionnellement

qui nest pas prsente.

alors

la contribution damplifier

du fonds public au fonds de du fonds de

dcontamination; dcontamination Ces questions lassainissement autre programme orphelines continuent

cela risquerait au-del

le rle et la dure dutilisation

de ce qui est ncessaire. irrsolues. Il nexiste toujours pas de fonds vou par un

demeurent

de sites orphelins et on ne sentend

contamins.

Le PNALC na pas t remplac de rgler le problme certaines conjointe

pas sur la manire

des parts

de sites contamins. de se prvaloir

En labsence

dun consensus,

instances et solidaire.

du principe

de la responsabilit

Le fonds de dcontamination les suivantes N :

de sites orphelins

peut prendre

diverses formes, dont

fonds du secteur industriel lindustrie produit

Ce fonds pourrait serait financ

tre administr

soit par sur un du secteur; les de ce secteur. Une

soit par le gouvernement; particulier

par une redevance

ou par des dons provenant dcontaminer

de tous les membres

fonds serviraient variante

les lieux pollus par les activits runissant

de cette solution seraient par chacun

serait un fonds unique

tous les secteurs; les de cration de sites

contributions contamins N

alors proportionnelles des secteurs. Cet impt garantirait

la frquence

cotaxe dentreprise uniforme

un financement en matire

prvisible

et de

sans tre directement

li la performance

de protection

lenvironnement. N droits ou taxes dactivits polluantes prlevs sur la production, lenlvement des matires sur le transport, dangereuses. Ces droits ou taxes pourraient sur lutilisation, tre ou sur

sur le traitement

pnalits pcuniaires et amendes dtournes

Les recettes provenant

des poursuites

seraient

en faveur de la dcontamination

des sites orphelins.

Il existe un lien des recettes est

troit entre les activits polluantes imprvisible. N recettes gnrales de ltat au cours du processus )

et le rendement

mais le montant

Une affectation

rgulire

de fonds serait approuve

budgtaire

usuel, lgislatif ou parlementaire. Les recettes provenant des Finances nappuient de ces impts pas. seraient sans doute

taxes gnrales la consommation seraient

rserves, ce que les ministres

obligations de remise en tat des sites tenus de subventionner peut-tre le rendement

Les gouvernements

de ces obligations.

Dailleurs,

cette option

ltape prparatoire

la formule

des recettes gnrales

de ltat. entre les

fonds volontaire entreprises de rsoudre

Cette solution

exigerait une trs troite collaboration

et le gouvernement le problme.

ainsi quun accord de base sur leur dsir commun

fonds mixte Soulignons,

Diverses combinaisons

des formules

ci-dessus. sont sans cesse

ce stade-ci du dbat, que les cots de dcontamination infrieurs. Suivant la formule fonciers

transmis

aux chelons

choisie, les cots sont transfrs Il ny a pas de qui paient dans pour ceux qui

aux contribuables,

aux contribuables

ou aux consommateurs.

grand frre ou de grande soeur qui paient. la fin, ce sont les citoyens lune ou lautre des propositions esprent ci-dessus. Voil des nouvelles

dcevantes

quune simple redistribution

de la richesse rgle ce problme

de financement.

Dans les faits, la discussion des sites orphelins nouvelles revient

sur le dsign qui dfraiera une discussion

les cots de dcontamination les mauvaises

sur le dsign qui annoncera (gouvernement) ou aux

aux contribuables (entreprises

des divers chelons ou gouvernement).

consommateurs Les ministres collaboration prsentement

du travail et de la protection canadien intressante.

de lenvironnement ptroliers

de lAlberta,

en

avec lInstitut une solution

des produits

(ICPP) tudient spciale sur les ventes

11sagit dune redevance

en gros dessence, qui serait affecte la dcontamination souterrain en Ontario solution de carburant, surveillent devenus des sites orphelins.

des lieux de stockage par exemple, quune

Dautres autorits

avec intrt lvolution leur province

de cette approche

souhaitant

semblable

sapplique

ou leur territoire,

dans ce secteur prcis

ou dans un autre. Les tats-Unis

ont dj mis lpreuve

cette formule.

question des sifes contamins I Canado - Rappori de synthse

Deux provinces, peuvent

lAlberta

et le Nouveau-Brunswick,

possdent

des fonds qui Le Nouveaula poursuivre

servir la protection

ou la mise en valeur de lenvironnement.

Brunswick

a utilis son fonds en fiducie pour lenvironnement de sites orphelins

pour financer

dcontamination

aux termes du PNALC et semble vouloir En 1996-1997,

dans cette voie malgr quon ait mis fin au Programme. Brunswick a consacr environ

le Nouveau-

600 000 $ la dcontamination Protection

de sites orphelins. and Enhancement Fund aux Les autres

LAlberta pourrait

destiner

son Environmental

mmes fins, bien que rien nindique provinces et le gouvernement

que cela doive tre fait rgulirement. obtenir des dotations

fdral devraient

distinctes au cas par cas.

rserves la seule remise en tat des sites, et les fonds seraient Il est fort peu probable, les plus lourdement Aucun tant donn le climat conomique

attribus

actuel, que dautres sites que

contamins

soient tudis. des sites orphelins Toutefois, ne serait complet personne

dbat sur les fonds de dcontamination au superfonds

si on ne fait pas allusion ne cite cette solution une anlayse exhaustive frquentes

des tats-Unis.

au Canada,

comme

un exemple suivre. Nous ne prtendons

ps en faire ici les plus

et nous nous contenterons

de citer un des critiques

son sujet : celle soulignant

quune trop faible partie des fonds va dans le sol de financement est

et une trop grande partie senvole en frais de litige. Le mcanisme injuste, et les procdures sont interminables. intressantes aux tats-Unis. vitant

Mais ily a dautres initiatives tats possdent administrative dsormais et acclrant

Pratiquement

tous les

leur propre

superfonds,

ainsi la lourdeur trop long du superfonds un

le dlai dintervention

quelquefois

fdral. La majorit plafond. atteinte, Certains

des tats semblent

avoir restreint

leur fonds en dterminant

Ainsi, certains

cessent dalimenter lorsque

le fonds une fois la limite suprieure fixe. pas dpasser un large

puis recommencent

sa valeur tombe la limite infrieure $ tandis que dautres ne doivent il y a des fonds qui rpondent correctives, Response, Compensation

fonds sont valus 50 millions

les 200 000 $ ou 500 000 $. Par consquent, ventail dactivits, y compris des mesures Environmental de CERCLA (Comprehensive des interventions amnagements, durgence, des bourses

des projets raliss dans le cadre and Liability Act),

des reconnaissances aux municipalits

de sites, des tudes, des et mme, lindemnisation au financement de victimes.

Dautres fonds, trs modestes, dtermines diversifies comme les interventions que le recouvrement

sont restreints durgence.

dactivits

Les sources de ces fonds sont aussi lgislatives, les obligations

des cots, les dotations

dtat, les droits lis la manipulation spciaux, sans oublier les pnalits

de dchets dangereux, pcuniaires et les amendes.

ainsi que les impts

Le dernier contribue serait-ce majorit

point a trait la manire il voudra

dont un fonds doit tre gr. Si le secteur priv

directement,

avoir son mot dire dans la gestion du fonds. Si, ne et la

quune partie du fonds est tire dune taxe spciale, tous les intervenants des citoyens dsireront sans doute que le fonds soit exclusivement Plusieurs des questions abordes

vou la

dcontamination chapitre,

des sites orphelins.

dans le prsent de

exigent un effort concert est dterminant.

pour tre rsolues. Le choix de la formule

financement

Rsum
) Les sites orphelins solution ) risquent de rester des lieux dsaffects si on ne dcouvre pas de pour financer dinclure leur dcontamination. ou non les parts orphelines dans un fonds soulve la

La question controverse

et doit tre rgle. de gestion dun fonds doit tre adapte au type de fonds.

La structure

Lexploitation difficults

dun entrepreneur

qui devient

insolvable

peut prsenter

quelques certains

particulires

si des lieux contamins orphelins

sont en cause. Premirement,

sites contamins craignant semblable

sont demeurs

parce quun syndics a refus une nomination du site. Deuximement, de plutt les un autre cas

dtre tenu personnellement sest produit

responsable

lorsque les syndics qui ont reu une ordonnance comptente ont choisi de contester lordonnance,

dcontamination

de lautorit

lordonnance

que de sy conformer.

Ils dcident

alors de sopposer

et y consacrent dans des de

fonds limits de la faillite, au lieu de dcontaminer circonstances failli et rparer lenvironnement, lexploitation. o le gouvernement

le site. Troisimement,

devait se rendre sur les lieux dune exploitation un danger pour la sant ou pour

les dgts qui reprsentaient il a t difficile de rcuprer Il ny a rien dtonnant suprieur

les frais ainsi subis mme les actifs de que, par dfinition sont frustrantes dans ces tant sur

cela, tant donn

cas, le passif est de beaucoup le plan conomique

lactif. Ces situations

que du point

de vue de lenvironnement. Cette loi subit rcemment, soit

Lactivit des syndics est rgie par la Loi sur la faillite et linsolvabilit. actuellement en 1992. de profonds remaniements malgr quelle ait t modifie

les enieux
Les modifications exhaustives, volets : ) N les changements les ractions nomination; k le recouvrement proprit des fonds publics consacrs la dcontamination du bien ou de la concernant la responsabilit personnelle des syndics; postrieure une actuelles proposes la Loi sur la faillite et linsolvabilit dbat, elles peuvent tre regroupes sont sous trois mais pour les fins du prsent

possibles

une ordonnance

de rparation

dun failli.

Responsabilit
Les modifications

personnelle
de cranciers

dun

syndic
la responsabilit personnelle des qui a eu lieu une dfense aux

de 1992 la loi ont limin

syndics et des reprsentants avant la nomination base sur la diligence syndics postrieurement problmatique.

lgard de la contamination prvoyaient galement

de ceux-ci. Les modifications raisonnable

en cas de responsabilit

personnelle

impute rvl

leur nomination.

Ce point sest rapidement claire de la diligence Ces derniers taient,

Labsence dune dfinition

raisonnable

exposait

trop les syndics des risques personnels. accepter ces fonctions. administrateur,

juste titre, peu disposs ou un site sans

Ce qui eut pour rsultat un lieu contamin

une exploitation orphelin.

et quelquefois,

Les modifications de novembre remaniaient responsabilit

proposes

au cours de la prsente nouveau

session parlementaire

(au mois de loi C-5)

1995, puis prsentes les articles gnants personnelle,

sous la forme de lavant-projet les syndics de toute forme de leur nomination, dlibre.

en dgageant

tant antrieure

que postrieure

sauf dans Les et

le cas o le syndic est coupable professionnels les consultations intresss lunanimit appuient

de ngligence

grave ou dinconduite

des affaires dinsolvabilit pralables

sont tout fait heureux

de ce changement que dautres pas

la prsentation la proposition.

du projet de loi rvlent La modification

entirement

ne fait toutefois

chez les gouvernements

provinciaux.

Ractions une ordonnance nomination


dadministrateurs comptente conformer comptents. souvent, dune exploitation

de rparation postrieure
aux syndics qui, titre de linstance

la

La loi actuelle sur la faillite offrent deux possibilits

vise par une faillite, reoivent

une ordonnance lordonnance

de remettre de rparation

en tat un bien. Le syndic a donc le choix de se ou de contester celle-ci devant les tribunaux jugent la loi trs rigide. Trop essentiels. au tribunal de lui

Les professionnels prendre

des affaires dinsolvabilit une dcision proposes,

ils doivent

sans avoir les renseignements le syndic doit demander

En vertu des modifications accorder le temps dvaluer

la viabilit

conomique

de la dcontamination peut affirmer

exige. Si le

syndic fait la demande, sur-le-champ

lorganisme

de rglementation -

quil faut procder la sant publique deffectuer permettrait choix au

la rparation

des dommages

par exemple lorsque

est manifestement

mise en cause autoris

ou, peut convenir

dun dlai permettant proposes

lanalyse. Le choix dfinitif syndic dabandonner

en vertu des modifications

les biens viss par lordonnance

de rparation.

Ce dernier

crerait, en fait, un site orphelin.

Recouvrement
dans lattribution

des fonds publics


accorde au recouvrement des frais de dcontamination faible. Dans les cas o le a t des actifs dune entreprise a t relativement

Dans le pass, la priorit

passif tait suprieur recouvre contamin lorsque

lactif, une bien mince proportion a d intervenir

des deniers publics en tat un lieu

le gouvernement

et remettre

qui reprsentait

un danger immdiat

pour lenvironnement

et pour la sant.

Les modifications de dommages lexploitation, seulement

proposes

la loi sur la faillite attribuent un lien de premire garantis. priorit

aux frais de rparation sur certains actifs de non

lenvironnement prcdant

les cranciers principale

Cela sapplique,

le cas chant,

la proprit

mais aussi aux proprits

adjacentes

ou contigus.

En outre, si les cots de remise en tat du site sont suprieurs viss par le lien, lexcdent de ces cots sera considr comme

la valeur totale des actifs une crance ordinaire

lgard des autres actifs du promoteur.

Ces ventuels lenvironnement

changements et devraient

reprsentent encourager

un grand pas vers la priorisation prendre

de

les gouvernements

des mesures ont donn un

relatives la dcontamination appui mitig aux changements ont de recouvrer Les institutions denthousiasme entreprises des grandes aux banques une proportion prteuses investir

lorsque la situation

lexige. Les prteurs de diminuer

qui ont pour consquence convenable

les chances quils

de leur investissement

dans lexploitation. en moins Les petites auprs

risquent,

elles aussi, de dmontrer

de moins

dans les petites entreprises

indpendantes.

ne jugent banques

pas quelles jouissent du pays et craignent

prsentement fortement

dun statut privilgi

que cette modification

fournira

une autre raison de leur refuser des prts. royale en avril 1997 et certains ont t proposs amendements par la

Le projet de loi C-5 a reu la sanction ne touchant Chambres pas les dispositions des communes

environnementales

et adopts sur

et le Snat. On prvoit que les dispositions en vigueur

lenvironnement

du projet de loi entreront

au dbut de lautomne de 1998.

1997 et

que les autres lments

seront en place au printemps

Rsum
) Les nouvelles procdures du projet de loi C-5 seront-elles comme aussi efficaces que prvu les petites et ou entraneront-elles entreprises, des problmes ceux que craignent

ce qui exigera sans doute de procder

de plus amples changements

crera de lincertitude

dans un avenir qui nest pas trs lointain?

Les sites urbains ou industriels ramnagement sont, dans maints habituellement proximit possdent marchs

contamins

rhabilitables

(SUCR) sont des terrains le dveloppement

commerciaux ou le

dserts ou dsaffects sont compliqus cas, centraliss,

dont la rutilisation,

par la contamination donc ceinturs

du sol. Ces sites abandonns Ils sont situs Ces terrains des

dune zone urbaine.

dots dune infrastructure

de service et le plus souvent rseaux de transports.

des grandes

routes et des principaux un potentiel

de toute vidence

conomique

qui varie en fonction

et du niveau de contamination. rhabilitables ont t contamins par des matires nombre premires, par des des

Les sites urbains produits industries

ou des sous-produits ou des commerces. la pnurie la nature

utiliss depuis un certain

dannes

Pour diverses raisons, y compris la dcontamination, ou la pnurie

le dpart des parties labsence dun accord par crainte

responsables, concernant

de fonds destins

de la dcontamination

dinvestissements

de la responsabilit contamination rpercussions derniers. supprims.

qui en dcoule, la remise en tat des lieux na pas t effectue. La lutilisation immdiate adjacents du terrain, ou reprsente et a frquemment des

empche

directes sur les terrains

un danger pour ces fonciers sont rduits ou

Les municipalits

sont touches

en ce que les impts

Le ramnagement centres urbains

de ces lieux contamins Les inquitudes

pose un problme Montral

dans nombre et Toronto

de

du Canada.

sont grandes

dabord mais elles existent Winnipeg rhabilitables, Beaucoup contamins

aussi, un degr moindre

toutefois,

Calgary, Edmonton, contamins

et Halifax. On estime 2 900 le nombre certains se trouvant

de sites urbains

parfois en rgion rurale. en faveur du ramnagement tre perus comme de ces sites urbains un potentiel positif plutt

de raisons militent

rhabilitables

qui pourraient sont :

quun problme. >

Les principales

les SUCR, dans les centres urbains comme

ou en rgion, ne devraient

pas tre laisss

tel cause du danger de contamination dun site industriel urbain

quils prsentent; est, en rgle gnrale, plus

lamnagement rentable

abandonn

que la cration

dune nouvel

ensemble

rsidentiel

cause des services

municipaux )

dj en place (transports, contribue

gouts, aqueduc

et divers services publics); dune ville et

un ramnagement favorise lmergence

la rejuvnilisation

du noyau central

de projets connexes; le site est, par le fait mme, carte; peuvent tre rcupres au bnfice de

N )

la possibilit

dabandonner

les recettes gnres par les impts fonciers la municipalit et des contribuables; les limites urbaines

le besoin

de repousser

est sensiblement

diminu;

F F

des transports

nergivores

ne sont plus indispensables; et de logement a remarqu la prfrence des

la Socit canadienne

dhypothques

gens pour des logements P une utilisation concentre

sociaux centraliss; du sol urbain, dans la mesure o lenvironnement durable. est

respect, reprsente

un pas dans le sens du dveloppement

les enieux
Les diffkults rhabilitables manire souleves par le ramnagement des sites urbains contamins de quelque est une sont les mmes que pour les autres cas de lieux contamins qui plane sur lattribution

que ce soit. Lincertitude majeure. Comme

des responsabilits

proccupation importante

dans les autres cas, la prvisibilit de prfrence une autre.

est sans doute plus

que le choix dune approche des normes augmentent

La question dcontamination rigueur adopts

de dcontamination de manire

est critique.

Les cots de au degr de t

inversement

proportionnelle

des normes. comme

Les critres gnraux de dcontamination

ou le niveau naturel

ont frquemment urbains entranait

objectifs

des sites industriels que cette approche devraient

abandonns. dinutiles de dit, est

Les promoteurs

ont vigoureusement

soutenu

frais et que les critres de dcontamination laffectation les normes future du terrain de dcontamination

tre dtermins

en fonction

et la suite dune valuation pourraient ou industriel tre moins

des risques. Autrement

svres lorsque le terrain la construction

raffect un usage commercial rsidentielle. dmontr Elles pourraient que la contamination

que sil est destin lorsque

aussi tre attnues

lvaluation

des risques a et sur

na pas deffets graves sur les humains

lenvironnement. La responsabilit mme un nouveau ventuelle propritaire pose aussi problme. en aucune Une partie responsable ou -

facon responsable un plan approuv

de la contamination

qui remet en tat un lieu conformment davantage le site si les normes devaient

est tenue de dcontaminer que le sol se

tre modifies

ou si lon dcouvrait

est contamin droulant

dune autre manire?

Lassureur qui a couvert

une activit antrieure de certaines

sur le site peut-il

tre tenu soudainement

responsable

incidences

environnementales

de cette activit?

Les institutions

financires

souhaitent

que ces problmes Si lincertitude

soient rgls de faon persiste, les promoteurs de ces sites de

crer un climat favorable prouveront urbains des difficults

aux investissements. financer

la rhabilitation

et le ramnagement de certains organismes

contamins

rhabilitables.

Les reprsentants

rglementation

affirment

que les attentes se doivent

des institutions

financires rigueur

sont trop grandes pour tenir en matire de de

et que les gouvernements compte des nouvelles sant et de salubrit vue? Les gouvernements relatifs aux sites urbains municipalits

de maintenir

une certaine

proccupations de lenvironnement.

et de lvolution Est-il possible

des connaissances de concilier

ces deux points

municipaux contamins rduits

aussi esprent rhabilitables ou limins, galement

anxieusement

que les problmes

soient rgls. Les impts verss aux et lvaluation de diminuer. des terrains Les nouvelles terrains adjacents activits

sont souvent fonciers

ainsi que les impts industrielles Ces terrains contribue centre-ville

risquent

vont de plus en plus sorganiser sont souvent situs en priphrie tentaculaire

sur de nouveaux

non contamins.

de la ville. Ce type de dveloppement du

ainsi lexpansion et aux problmes

de la ville ainsi qu la dpopulation

sociaux qui en dcoulent. aux sites urbains contamins rhabilitables, un terrain qui ne

Rares sont les parties intresses souhaitent dentente pas le ramnagement qui permette

de ces lieux. Mais il faudrait

trouver

de raliser ce voeu. II est important

de dcontaminer des chelons Seul un de

suffisamment suprieurs

les lieux pour apaiser les inquitudes et des gouvernements prvisible

des gouvernements

locaux et celles des rsidents permettra aux promoteurs

et des rsidentes.

rgime suffisamment ces proprits, assureurs

denvisager

lacquisition et aux

aux prteurs

dinvestir

dans le ramnagement

des terrains

daccepter

de protger

ces intervenants. puissent

Le rgime doit tre suffisamment des mesures en cas de menace Certaines parties

souple pour que les gouvernements grave la sant de la population intresses dassurance responsabilit lenvironnement. une gamme lincertitude convenable. lattribution gnralement certaines tentent dapporter

prendre

ou la salubrit des solutions

de lenvironnement.

ces questions

problmatiques.

Le Bureau de

du Canada

a recommand

de dterminer

des limites en matire les effets sur

de lassur et de responsabilit Au moins trois compagnies

civile concernant dassurance

ont embot

le pas en offrant rduit quelque peu

de produits

qui rpondent

ces besoins. et permet

Cette initiative

qui pse sur les assureurs Cette protection des responsabilits rpond-elle

aux compagnies

doffrir une protection La loi relative Cela a de de

aux besoins

despromoteurs?

volue rapidement lincertitude

dans beaucoup des promoteurs.

de provinces. La lgislation

pour effet dattnuer

provinces

laisse place des ententes

entre les prteurs quassume

et les organismes

rglementation des prteurs investissements ces interventions

en ce qui a trait la responsabilit est par le fait mme assourdie/amoindrie dans le ramnagement sont-elles suffisantes?

le prteur. Lincertitude

et le climat ainsi cr favorise les urbains abandonns. Mais

des sites industriels Que faudrait-il

faire dautre?

Table ronde nobnale sur I'e""lrwneme"l et Yconomie

La queimn des ater contamins auConodo-Rappoitdesynthre

Rsum
Lincertitude engendre par les rgimes dattribution de la responsabilit nuit au climat dinvestissement. La question site concernant les normes de dcontamination lincertitude gnrales ou propres au

doit tre rgle si lon veut attnuer dintresss ont des lments

que vivent les investisseurs. pour rsoudre ce

Beaucoup problme.

de solutions

proposer

Le rgime de rglementation

doit comporter

une prvisibilit

relative qui, toutefois, celui-ci dagir dans

ne lie pas les mains du gouvernement, lintrt du public. actuelles permettent-elles

p. ex., en empchant

Les mesures trouver

de rgler les problmes?

Doit-on

sefforcer de

dautres solutions? dautres efforts, quelles initiatives pour lutter contre linertie contamins le secteur des services qui paralyse le

Sil y a lieu de dployer financiers pourrait-il

prendre

ramnagement

des sites urbains

rhabilitables?

Une partie de la discussion qui tentent de dterminer

qui a prsentement

cours chez les parties concernes dun lieu, porte sur la dfinition cots doivent tre imputs

qui paie la dcontamination

dun cot socital. Ce concept

renvoie au fait que certains

la socit, en gros parce que celle-ci a bnfici, engendr ces cots. sur lequel est installe Les propritaires Un groupe

de diverses manires,

de lactivit qui a

Par exemple, le terrain labandon; il est contamin.

une usine dsaffecte, demeurent

a t laiss introuvables et et le

et exploitants discutent

lieu est dsign orphelin. certains

dintresss

de la dcontamination

dentre eux prtendent

que les cots subis constituent

un cot socital et que, que le gouvernement

par consquent, doit payer. Le principe collectivement, travailleurs construisant construire;

la socit doit payer. Cela signifie, habituellement,

rside dans le fait que beaucoup ont profit du btiment

de gens, soit individuellement de linstallation. Les

soit

et de lexploitation

de la construction

ont reu un salaire et des avantages

sociaux en les permis de

lusine; le gouvernement les employs

local a reu de largent en dlivrant

de lusine ont reu un salaire et des avantages ou quils taient embauchs; les gouvernements les gouvernements

sociaux le temps locaux ont

que lusine tait exploite

reu des taxes des exploitants; impts

provincial

et fdral ont prlev des sur les

sur le revenu des employs comme

et des propritaires telle. Les retombes premires

ainsi que des impts conomiques

socits de lexploitation grandes

ont t encore plus

pour les fournisseurs

de matires

ou de services qui ont desservi : les effets bnfiques de

lusine. Le point majeur lexploitation absorbs

de cet argument

est le suivant

ont t ressentis

sur une grande

chelle, les cots doivent

donc aussi tre

sur une grande chelle. Voil lun des enjeux du principe que certains

du bnficiaireplus que

payeur. On peut par ailleurs argumenter dautres.

ont profit de la situation

les enieux
Personne des activits choient ne met rellement conomiques. manire en doute que la socit profite largement certains jugent que les avantages de chacune conomiques des Cependant, disproportionne

dune

aux propritaires

et aux actionnaires

entreprises; plusieurs

que la socit, par lintermdiaire concessions

du gouvernement,

a sans doute fait et quune

au dpart pour que lusine sinstalle dans le voisinage

grande partie du cot socital a t paye au moment pendant produite son exploitation. Dautre part, certains rigoureuse

de la mise en service de lusine et que la contamination de sest

affirment

malgr lapplication

des directives

de lorganisme

rglementation. de faire.

En dautres mots : nous avons fait ce que la socit nous demandait

Il y a peine cinq ans, on sentendait devait intervenir absorber motivent et payer la dcontamination

passablement

pour dire que le gouvernement et, par consquent, raisons

des sites orphelins

le cot socital. Cette assertion cette nouvelle la situation orientation. financire

est dsormais

moins vraie et plusieurs

Dabord, et les priorits diffremment quelques lensemble particulier,

tous les niveaux

de gouvernement

sest dtriore bien

ont chang. Les fonctionnaires, la manire dont les fonds publics Il y a beaucoup

lus ou nomms, doivent

peroivent

tre dpenss,

si lon se reporte disponibles en que Par dans

annes seulement. des budgets

moins

de deniers publics de lenvironnement,

gouvernementaux,

et le budget

a t sensiblement ne reprsente

rduit. Les sondages plus une priorit

rvlent

aux politiciens

lenvironnement consquent, cologiques

majeure

auprs du public canadien. des dpenses de dpenser

les gouvernements lorsque ces dpenses contraignants. les attitudes

sont moins enclins grvent directement

approuver le pouvoir

des fins dans

dautres domaines Deuximement, la population.

voluent

tant au sein du gouvernement

quau sein de

Il y a peine quelques

annes

(par exemple, en 1989 et 1990 lpoque et les citoyens taient prts et taient en mesure

o le PNALC avait le vent dans les voiles) les gouvernements fournir les fonds utiles la dcontamination

des sites orphelins

de le faire. Aujourd

hui, on croit de plus en plus que le Trsor public ne doit pas payer pourrait entreprises tre responsable. jouissent de profits sans cesse croissants. absorber une partie de la

pour les erreurs dont lindustrie Troisimement, Certains citoyens certaines croient

que ces profits pourraient

responsabilit

des cots socitaux. regards sur les choses sont ainsi. 11ne sagit pas de conclusions actuelle. Il ne faut pas y voir la rponse est avantag aux mais

Ces nouveaux plutt

dun expos de la situation concernant particulier

proccupations gouvernemental responsabilits pour autant. Les donnes question

qui, exactement, dimposition

ou heurt par un rgime Dailleurs le partage des

et de dpense.

lgard des performances

environnementales

mdiocres

nest pas rsolu

de base et les vues actuelles au cinquime

nous amnent

assez clairement

la

qui tait souleve

chapitre,

Financement

de la dcontamination Une qui a eu au

des sites orphelins. Qui doit financer ide trs intressante lieu en Saskatchewan. moyen dactions est ressortie

la dcontamination

et dans quelle proportion?

au cours dune rcente sance de consultation

Il sagit dun fonds cr par des bnficiaires

qui y contribuent fdral et

sans gard la faute. Par exemple, les gouvernements sur le revenu des employs

provinciaux dexploitation, les banques bancaires;

tirent profit des impts les gouvernements retirent des intrts

et sur les revenus fonciers;

locaux bnficient

de la collecte des impts

de la dette de lentreprise du march

et des frais sur les oprations lentreprise, etc. Chacun

les fournisseurs

profitent

que reprsente

de ces bnficiaires

achterait

des actions

sans gard la faute de ce fonds de

dcontamination.

Cette ide nest quau stade de la conceptualisation. certaines conditions

Il faudrait

sans

doute que soient runies connatre lampleur

pour que lide soit viable, dont celles-ci : la contribution

du problme

de faon que soit dtermine

totale (par lachat dactions) cas par cas; tablir clairement bnfices

au fonds par chaque partie, ou bien, le fonds est tabli

que lachat de ces actions

sans gard la faute est fond sur les

retirs des activits vises par ce fonds et non pas sur la contribution de contamination; est sans doute li en partie au fait que de la matire polluante;

directe, quelle quelle soit, au problme comprendre lacheteur que lachat de ces actions a contribu partiellement

la gestion intgrale

prvoir une participation dactions achetes. de la rdaction se prparer

la gestion du fonds, proportionnelle

au nombre

Au moment Saskatchewan inconnues reprsentants

du prsent

document,

le comit consultatif Il renferme

de la

prsenter serait-elle

le concept reprsente

au ministre.

encore des ou des

: la population

par ses gouvernements

des citoyens auraient-ils

la chance de participer ce fonds positivement faute? Le fonds peut-il

la gestion du fonds? Estcomme un moyen de

ce que tous les bnficiaires partager liniquit

considreront aucune

sans assumer juridiques

tre tabli de faon que nimputent pas de

les reprsentants responsabilit

soient assurs que les contributions

leurs clients?

Rsum
N La question Qui paie les cots socitaux? connexes puissent doit tre rsolue sous peu de sorte que toutes les questions tre traites. Si on ne rgle pas ce problme, une

on risque que de nombreux menace constante

sites ne soient jamais remis en tat et reprsentent et un danger pour la sant de la

pour lenvironnement

population. ) Avant de rgler la question principe application ) La notion des cots socitaux, il faut dterminer la validit du

du bnficiaire-payeur du principe. daction

et, dans laffirmative,

prciser la mise en

sans gard la faute reprsente-t-elle des sites orphelins

une faon de partager ou des parts orphelines de

enfin liniquit sites contamins?

de la dcontamination

Lassurance soudains lassurance

a toujours

vis protger le stipulent

contre les accidents les polices pertinentes.

ou les vnements Ainsi, dans le pass,

ou brutaux

comme

de biens et lassurance environnement de polluants.

automobile,

par exemple, bien quelles ne soient pas des incidents cologiques, tel que

des assurances le dversement perception accidentelles. explicites polluantes

formelles,

ont couvert

Les interprtations continues

de certains ou continuelles

tribunaux comme

ont favoris la des activits

des activits polluantes

En retour, les assureurs la couverture

ont ajout aux polices des clauses dexclusion dvnements soudains cartant les activits

concernant continues.

Lassurance

ne doit pas tre perue comme

un moyen de couvrir

la responsabilit de rejets doit si des

relative des sites contamins continus de polluants.

dans le cas o la contamination

provient

La responsabilit

lgard de ce genre de lieu contamin par lorganisme de rglementation

tre assume par le pollueur conseils impropres incorrectement vnements

et, indirectement,

ou des directives

inappropries environnement

ont t donns,

ou si la loi a t contre des ou des -

applique. soudains

Lassurance

devrait protger

ou imprvus et -

qui entranent

la pollution

du sol, du terrain du prsent

eaux de ruissellement de leau.

bien que ce ne soit pas la matire

document

Les enieux
Lassurance consquent, assurance > environnement conditions nest pas vraiment devront un fait de la vie au Canada. avant que cette Par certaines sans doute tre runies

ne soit offerte sur une grande chelle : nationales La signification exacte de

lexistence de normes environnementales

ce terme na pas encore t arrte mais lindustrie inclure des normes la sempiternelle probable relatives au rejet de polluants demeurant nationales

de lassurance et des normes

croit quil faut de dcontamination, Il est bien peu

question

: jusqu o dcontaminer?. de performance au Canada.

que des normes

sous forme de normes Si lon sen tient au progrs

numriques ralis -

soient mises en place bientt ou non ralis -

dans lharmonisation

de la rglementation

environnementale annes,

au pays, le plus que lon puisse esprer au cours des prochaines de lEnvironnement sur la Ce serait dj un pas dont elle a

serait un accord parmi les ministres dun niveau de protection

dtermination

de lenvironnement.

en avant mais cet accord ne fournirait besoin au sujet des concentrations troitement

pas lindustrie

la certitude

exactes juges polluantes.

Ces normes et devraient

demeureraient

lies des considrations

dordre rgional donnes

tre suffisamment

souples pour sadapter la volont

de nouvelles

sur les polluants local, etc.

ou sur lenvironnement,

politique

du gouvernement

lapplication cohrente de la loi important excution que des normes dune manire nationales cohrente

Lindustrie

de lassurance

croit quil est

soient tablies, mais si elles ne sont pas mises dans tout le pays, leur effet est restreint ce que lapplication du Canada cohrente sinon

ngatif. Il y a tout lieu de sattendre treize ministres un avenir lointain. dexprimer portant de lEnvironnement Les gouvernements

de la loi par les

soit ardue et ne se ralise que dans clairement le besoin prises localement,

ont manifest

leurs opinions

lchelle rgionale

lors de dcisions quimplique durable

par exemple sur le degr de coercition Le concept du dveloppement et lconomie

la rglementation a donn beaucoup de

environnementale.

gens lespoir que lenvironnement conflictuels, bonne

ne sont pas invitablement gagnantes, quun

quil existe des solutions environnementale position

o les deux parties sortent peut entraner concurrentielle.

performance

un bon rendement Quelques promoteurs et

conomique

et une excellente

autres intervenants de lenvironnement lconomie. pressions

ont cru la chose, mais ce nest pas le cas de tous. La protection est encore perue souvent comme irrmdiablement des entreprises oppose et sur les

Cette attitude que subissent

influe sur le comportement

les gouvernements

lgard des mesures coercitives adopter. comme lorganisme facile davancer des de

Il est peut tre erron de percevoir dexcution arguments au cours des prochaines en faveur de lintervention est essentielle.

le gouvernement

annes. Il est, bien entendu, soutenue Toutefois, du gouvernement il est intressant

dans lapplication denvisager

la loi. Cette intervention

le rle du du

secteur priv dans le futur rgime dapplication systme de gestion de lenvironnement externes, joueront un rle important comme

de la loi. Un exemple : la norme internes et

ISO 14001. Des vrificateurs, dans la recherche

des cas de non conformit la loi). Si la mise en

la

loi (bien que la norme oeuvre de la norme celle des normes pas la conformit dexcution

telle nexige pas la conformit

ISO 14001 en Amrique

du Nord volue dans le mme sens que britannique BS 7750 qui nexigent de mesures

europennes

EMAS ou de la norme

la loi, lintervention possible.

du secteur priv dans lapplication

devient

Il ny a pas que les vrificateurs assureurs potentiels lentreprise eux-mmes pourraient

environnementaux avoir une fonction ils seraient

qui pourraient remplir.

jouer ce rle. Les

titre dassureurs intresss ce que de

dune exploitation se conforme

particulire,

certainement

la rglementation consisterait

et au principe

des meilleures

pratiques la

gestion. Le rle des assureurs prvention N de la pollution.

aussi vraisemblablement

appuyer

une approche logique de la rpartition de la responsabilit lgard de la dcontamination prvisibilit dun site pollu Toutes les industries recherchent la

dans le plus daspects possibles vrai de lindustrie

de leur exploitation. qui, maintes

Cela savre occasions, doit

particulirement indemniser

de lassurance

une personne

pour des imprvus.

Dans plusieurs

circonstances,

lassureur

dune entreprise responsable

qui a contamin

un lieu devient

une partie Si de

potentiellement la sant financire rglementation

quant au dfraiement est dficiente,

des cots de dcontamination. que lorganisme

de lentreprise

il est possible

ou le tribunal

se tournent

vers lassureur

pour lui faire porter le a une bourse bien en

poids des frais de dcontamination, garnie ou est, du moins, recourant possibilit prvisibilit accidentels prsent.

tant donn Les assureurs

que ce dernier

ont tent de rgler ce problme pas compltement Ce manque la de

des clauses dexclusion;

mais cela nlimine

quils soient coincs dans ce genre de circonstances. risque de faire baisser le nombre ou soudains dentreprises

assures contre les rejets serait un moyen tout

alors quil sagit de cas o lassurance les cots de dcontamination.

fait pertinent N

de couvrir

une connaissance accrue du domaine environnemental Ces derniers nont pas toujours avec certitude. lexprience ncessaire

de la part des assureurs pour valuer les risques

environnementaux N

un processus daccrditation comptence de beaucoup

des professionnels de lenvironnement principalement environnementaux les vrificateurs

La

de praticiens,

environnementaux client et ne pouvait souvent coteuse

et les valuateurs

de sites, tait ignore Cette exprience

du

tre vrifie que par lexprience. et douloureuse.

sest rvle

Du ct de la vrification, canadienne de la vrification des vrificateurs

une forme daide a t environnementale du Canada.

mise au point par lAssociation

(ACVE). Il sagit dun systme daccrditation lautomne du nouveau moment 1996, on a dtermin systme et environ quels praticiens 60 candidats document

conserveraient

leur statut en vertu Au candidats

ont recu leur accrditation. (avril 1997), de nouveaux reu leur accrditation. Sil est approuv,

de la rdaction

du prsent

qui rpondent prsent

aux exigences canadien

tablies auront des normes.

Le systme sera assurer une

au Conseil

il pourrait

parit avec les systmes daccrditation normes ISO 14000 sont adoptes. environnementale,

de vrificateurs

des autres pays o les

Du ct de lvaluation Assessors of Canada daccrditation.

lhssociated

Environmental

Site

(AESAC) labore, elle aussi, prsentement les valuateurs

un programme dun

LAESAC accrditera

de sites pour la prslection aux activits de la

site et pour les valuations troisime programme

des deux premires

phases. Quant

phase, celle de la remise en tat, il faudra attendre daccrditation plus tendu qui englobera

la mise en oeuvre dun disciplines que

les nombreuses

touche le travail de remise en tat dun lieu. Le projet de 1AESAC a vu le jour en 1992, en partie pouss par la baisse des frais dvaluation empresss ont entrane, des sites que des utilisateurs la qualit de beaucoup

ce qui a eu pour effet de diminuer phase.

dvaluations

de la premire

Il y a un autre volet cette question. important que les vrificateurs responsabilit.

Dans notre socit procdurire, de sites soient en mesure daccrditation avoir la situation

il sera de souscrire leur

et les valuateurs

une assurance faciliterait

Lexistence de processus de sites semblent

crdibles

la tche. Les valuateurs

bien en main. Par

contre, les vrificateurs b

environnementaux

nont peut-tre

pas encore rgl le problme. rdig pour le de la non de des

un engagement ferme prvenir la pollution compte pollution, dangereuses rduire du Bureau dassurance cest--dire du Canada,

Un document

souligne

que la prvention

la substitution

aux matires

dangereuses

de matires moyen

dans les procds de nouveaux

de fabrication,

constitue

le meilleur

le nombre

sites contamins.

Le mode dexploitation plus facile et

entreprises conomique pollution,

qui adoptent

cette pratique

est ensuite beaucoup encouragent

assurer. Lorsque les gouvernements il y a un effet direct sur la cohrence Une rduction favoriserait des primes

la prvention tout autant de

de la que sur

et la prvisibilit

la performance. certaines mesures

dassurance

contre ladoption en matire

sans doute la prvention les destinataires

de pollution.

Une autre question environnement. trs alatoire? contamination devrait-on souscription lieu contamin

se pose concernant

dune assurance une entreprise de Ou

Qui achtera Principalement

cette assurance?

Seuls, ceux qui exploitent des problmes

ceux qui ont dj prouv

de sites et qui nont plus les moyens dactivits

de revivre cette exprience? le gouvernement

tablir des catgories dune assurance

pour lesquelles

exige la de

environnement

afin de garantir

quun type particulier

ne se transformera

jamais en un site orphelin? environnement constitue une pice essentielle la de de du

Tout laisse croire que lassurance casse-tte que reprsentent les moyens

mettre en oeuvre pour rduire

contamination certains

de sites et remettre

ceux-ci en tat et pour prvenir de lgislation devront collaborer

la dsaffectation avec lindustrie

de ces sites. Les organismes et avec les ventuels favorable

lassurance

acheteurs

de ces produits lassurance

de manire

crer le climat

de rglementation domaine.

qui permettra

de se tailler une place dans ce

Rsum
) Lincohrence des normes environnementales travers le Canada doit tre corrige pour que lassurance N Lapplication environnement joue le rle qui lui revient. travers le pays nest pas cohrente et

des normes

environnementales

les rles relatifs du gouvernement N Les assureurs productrices doivent

et du secteur priv ne sont pas dtermins. linteraction naturel. entre les diverses activits

mieux connatre

de richesses et lenvironnement

? notloole su, et lconomie

La quertion dt ou Canodo -

Le processus pour garantir soutenus Comment

daccrditation lexcellence

des professionnels

de lenvironnement

est essentiel

du travail en environnement, aux professionnels

pour assurer des rsultats une assurance. dpartags? types dactivits? doit tre

et pour permettre

de souscrire

les rles entre le vrificateur environnement doit-elle

et lvaluateur tre obligatoire

seront-ils

Lassurance

dans certaines canadiens

Le rle de lassurance dtermin.

dans les systmes de rglementation

Les difficults dattestations

qui ont t soulignes

dans tous les chapitres

prcdents

sont autant

de la ncessit

dviter, au dpart, la contamination de la vracit du vieux dicton publicits qui proposent

de sites. Elles sont, en que

outre, une preuve manifeste gurir,

mieux vaut prvenir

ou encore de certaines

de payer tout de suite, ou ceux qui sont en premier

payer plus tard. Plus tard, il en cote toujours l pour payer ne sont pas ncessairement lieu. Celui qui paie peut tre le deuxime question. troisime Dans le cas de sites contamins, gnrations.

plus cher et, trs souvent,

ceux qui ont cr le problme, ou le troisime propritaire

du bien en ou la

ce seront peut-tre

la deuxime

les enjeux
Les projets dans le domaine diverses rgions de la prvention de la pollution se multiplient dans les du pays, la suite des deux ou trois grands programmes Engagement la croyance qui ont donn de la

llan de dpart. En 1993, le CCME publie pollution.8 Ce document primaut de lanticipation expose clairement

national pour la prvention des membres

du Conseil en la

et de la prvention

de la pollution

sur la dcontamination tel que la dfinit et une

aprs que la pollution

a fait ses ravages19. La prvention

de la pollution,

le CCME, consiste en le recours des procds, nergie qui liminent dfinition comme ou rduisent la production

des mthodes, de polluants

des matires

et de dchets. Cette Toutefois,

est compatible

avec le fait dviter de crer des sites contamins. pris la table du CCME, chacun

dans tous les engagements

des gouvernements Par

est libre de mettre ou de ne pas mettre consquent, ministres changement la prvention de la pollution

en oeuvre une partie de cet engagement. a revtu diffrentes

formes, dans les divers

de lEnvironnement, dorientation

allant de lallgation comme

nous le faisons dj jusqu un la fait la Colombie-Britannique. environnementale, dans le pass, a une

des programmes,

Lapproche consist

type en matire

de rglementation

restreindre

les dgts, recueillir

les polluants

ou traiter la pollution La dynamique de matires la capture de linitiative

fois quelle a t engendre un rgime deprvention moins dangereuses,

dans divers procds de la pollution

industriels.

sous-jacente premires et la de la part des de du

est la substitution industriel,

le remplacement

dun procd

rutilisation entreprises,

en circuit ferm de dchets, etc. Cela demande des politiques et des mthodes de soutien

de la part des organismes

rglementation, cot complet.

et lappui gnral dun rgime dtablissement

des prix en fonction

Mme sans le soutien quoffre la mthode du cot complet une approche de


prvention de la pollution, un instrument certaines entreprises ont fait du programme de prvention Les de la pollution compagnies dconomies, ou mme un outil de rentabilit.

3M et The Body Shop sont des exemples bien en vue, mais il y en a dont le programme des entreprises de prvention de nettoyage de la pollution sec et des a t

dautres, de petites entreprises un modle laboratoires

de russite, nommment de traitement

de la photo. peuvent appuyer une approche prventive de la les

Les ministres pollution techniques

gouvernementaux

en crant des mcanismes innovatrices,

axs sur les forces du march sans toutefois lliminer

qui stimulent la

et en rduisant

rglementation souvent solutions exploite, souhaitent,

de style directif et coercitif. Cette forme de rglementation un comportement et indites. normatif ou restrictif

impose les

au gouvernement personnelles

qui bloque

Bien sr, il a la qualit les dlinquants

qui nest pas toujours sur la bonne voie, ce que tous

de laveu gnral entreprises,

de remettre

population

et gouvernement. prend de lampleur. responsable, Dans le milieu des affaires, la des

La prvention publication fabricants Canada

de la pollution Gestion

du programme de produits

de lAssociation Le programme

canadienne

chimiques,

en tmoigne.

qui a t labor au ontarien

est dsormais

adopt lchelle internationale.

En 1993, le ministre

de lEnvironnement

et de lnergie publie Prvention de la pollution - Manuel et Le document de la pollution, prsente une introduction aux concepts et aux

document dorientation. principes de prvention

ainsi qu la planification

et la mise en oeuvre

dun tel programme. Engagement. dveloppement

Un peu plus tard, cette anne-l, permanent

le CCME sort son et du sur lavenir une :

Puis, en 1995, le Comit durable de la Chambre sur la protection

de lenvironnement

des communes de lenvironnement.

diffuse son rapport Il donne

de la Loi canadienne orientation

ce rapport

claire et nette en faveur de la prvention

de la pollution,

en lintitulant

Notre sant en dpend! Vers la prvention ministres les mesures pollution du CCME approuvent de prvention au premier

de la pollution. Au mois de mai 1996, les et mettre en oeuvre de la

une stratgie visant encourager Cette approbation

de la pollution.

met la prvention de

rang des priorits

parmi les activits de protection de lenvironnement, sur la prvention

lenvironnement.

En juin 1996, le ministre publie

des terres et des parcs de la pollution,

de la Colombie-Britannique intitul An Introduction

un document

to Pollution Prevention Planningfor

Major Industrial Operations de la pollution ont t

in British Columbia.23 De nombreux mis en place en Colombie-Britannique.

projets pilotes de prvention

LOrganisation aux systmes normes

internationale

de normalisation

(ISO) a labor une norme connue

relative

de gestion

environnementale. na aucun caractre

Cette norme coercitif

sous la dsignation en octobre 1996.

ISO 14000 -

et elle a t publie environnementale. doivent

Elle demande

aux adhrents

dadopter

une politique

Laccent doit

tre mis sur la prvention sans cesse leur performance. garantit pas lamlioration un soutien

de la pollution, Ladoption du rendement

et les adhrents

sengager amliorer environnementale Toutefois, le ne

dun systme de gestion cologique

de lentreprise.

systme garantit dobjectifs

aux efforts de rendement

et favorise la ralisation dune contamination. de cette Cependant,

cologiques;

il peut donc contribuer de rglementation

la prvention

La majorit volution beaucoup suivants ) :

des organismes

ne sont pas mcontents de la pollution.

manifeste

vers un rgime rigoureux

de prvention

reconnaissent

quil y a encore un long chemin

parcourir

dans les domaines

la conception respectifs

dun futur rgime de rglementation coercitive et de lapproche

et la dtermination volontaire; pertinentes,

des rles

de lapproche

la cration

et la mise en oeuvre de mesures

incitatives

axes sur les

forces du march; ) ) lutilisation llaboration mthode bon escient de garanties financires et dune assurance; du cot complet ou dune

et la mise en oeuvre dune mthode

dacquittement

des cots par les parties intresses de prvoir Lexcution

elles-mmes. et dintervention

11semble galement

impratif

un systme de pr-alerte trs rigoureuse

rapide en cas de contamination. contaminantes, mesures la dtection

des activits virtuellement inappropri et des les

htive des fuites ou dun traitement

correctives

instantanes

sont tous des facteurs qui contribuent en eau. de rglementation, les possibilits bnficier

rduire

risques de contamination Les parties concernes, y a encore beaucoup mcanismes dintervention

des terres et des ressources tout comme les organismes na queffleur

croient les

quil

faire. Le Canada

quoffrent

axs sur le march. Les entreprises que comportent volontaire. ces mcanismes.

voudraient

de la souplesse

Elles souhaitent

de plus frquents des de la perte de la

recours lapproche approches de contrle prvention

Les ONGE doutent

des motifs de poursuite et sont inquites les objectifs

axes sur le march et des approches

volontaires,

par le public. Malgr tout, elles aussi appuient de la pollution.

gnraux

Il est urgent composants composant les sceptiques Canadiens dassurer protgera ncessaire de punir

de dfinir le futur rgime de rglementation. pour composer

Comment

les divers de quel

interagissent-ils

un systme? Qui sera responsable

et qui en rendra-t-il demeureront

compte? Dici ce que les rponses et juste titre. Il est prioritaire le rconfort

soient trouves, pour les

sceptiques,

de donner

toutes les parties intresses

dont elles ont besoin; au public, quil

celles-ci que le rgime de rglementation efficacement lenvironnement,

sera accessible

quil sera prvisible, innovatrices

quil aura la souplesse de reprer et

pour laisser place aux approches ceux dont le rendement cologique

et quil permettra

est inacceptable.

Rsum
Comment dtection opportunes atteindre les objectifs de mise en vigueur et de mesures de rejets? de la pollution, il y a lieu dlaborer soutenue des rglements, pertinentes de et htive des rejets de polluants, la suite de la dcouverte le terrain correctives

Afin de bien prparer et de mettre volontaires,

la prvention

en oeuvre des mcanismes des garanties financires

axs sur les forces du march, des approches et des mthodes du cot complet. rgime de

Il serait difficile de crer et de mettre en place un nouveau rglementation sans lobtention dun consensus

gnral lchelle nationale.

Il existe un certain prcdentes techniques; approches

nombre

de sujets qui sont difficiles intgrer Parmi ces sujets, notons

aux rubriques certains dfis des

ou une seule de ces rubriques. le besoin dun engagement gnrales les difficults

ferme de la part des municipalits ou des approches que pose le jargon propres

planifier

de rglementation

chaque site; le suivi

de ce qui est su et connu;

technique.

les enjeux
Les connaissances incidences parviennent domaine. en ce qui a trait aux polluants et leur mobilit, de mme quaux sur la sant et sur lenvironnement pas satisfaire la curiosit Nous avons beaucoup polluants. ne cessent dvoluer. Malgr tout, elles ne grandissant des gens dans ce et de la

et lintrt

apprendre

encore au sujet du comportement tablir des directives different volatiles

toxicit de certains les hydrocarbures lautre? Comment

Par exemple, comment

concernant

non gazeux totaux lorsque les constituants valuer les effets cologiques une priode suffisamment des composs

dun cas qui ne restent

pas dans le sol pendant mesurer leur impact

longue pour que nous puissions actuellement? Quels types

au moyen rpondre

des tests dont nous disposons en matire

de gestion peuvent lenvironnement

aux besoins

de protection en jeu?

de la sant et de

sans ngliger

les aspects conomiques en tat certains

Il nest pas simple de remettre

sols, en particulier thermique

les sols dargile

grain fin. Voici un exemple. Alors que la sparation tout fait efficace pour traiter certains chou des essais sur des produits

en phases sest avre elle a

sols contamins

par divers polluants,

chimiques

de protection

du bois qui taient enfouis pour traiter certains un

dans des sols argileux. La biorestauration polluants tant sur les lieux qu lextrieur

semblait

trs prometteuse

des lieux. Toutefois,

ses limites se rvlent

peu plus tous les jours. Dans certaines niveau naturel nous permettent ou le plus prs possible pas toujours doivent

situations,

le site doit tre dcontamin Les techniques

jusqu au ne

du niveau naturel.

actuelles

de russir, selon les polluants

en cause. En bref, beaucoup

de dfis technologiques Les municipalits contamins.

tre relevs de faon prioritaire. loignes participera des dbats politiques sur les lieux de

ont t trop souvent

Ce niveau de gouvernement

de plus en plus la protection gouvernementales fdral se dcharge

lenvironnement.

Limpact des compressions infrieur. dversent

budgtaires

est repouss sur les La

vers le palier gouvernemental provinces, plupart et les provinces

Le gouvernement

leur trop-plein municipal

dans les cours municipales. le dernier arrt. La

du temps, le gouvernement

reprsente

responsabilit

de la mise en oeuvre risque de lui choir.

Il serait utile dami liorer les communications particulirement municipaux lattribution dinsolvabilit, finalisation Lintgration est essentielle entre les niveaux provinciaux

entre les ordres de gouvernement, et municipaux. Les gouvernements comme de faillite et et la

sont concerns

et ont leur mot dire sur des questions la lgislation et les pratiques urbains

des responsabilits, le ramnagement

en matire abandonns

des sites industriels

du dbat sur le degr de dcontamination des mesures provinciales et municipales

ou jusqu o dcontaminer?. en matire de sites contamins

ltablissement

de critres de dcontamination en fonction

des fins particulires. ou commercial

Ainsi, la remise en tat dun terrain noffre pas la scurit provinciaux soccupent consquentes. Le problme mconnaissance ou lliminer, mesures de la cration du problme

dun usage industriel

quexige un usage ou un zonage rsidentiels.

Les gouvernements municipaux

rglementent

la remise en tat alors que les gouvernements

du zonage. Il est important

que ces deux actions soient rciproquement

continue

de sites contamins des mesures

tient non pas une prendre pour le corriger

ou lignorance de volont

mais un manque

politique

qui exigerait le recours des

correctives.

Lexemple qui vient tout de suite lesprit est celui des rservoirs des stations-service dans les Prairies. Beaucoup de stations-

de stockage souterrains

service de petites communauts gouvernementale rservoirs plonger double statuant

sont des entreprises

familiales.

Une ordonnance par de nouveaux

le remplacement

des rservoirs

souterrains

enveloppe,

dots dun dispositif financires

de dtection

des fuites pourrait

ces entreprises

dans des difficults dans un hameau

inextricables. est dficiente,

son tour, la perte


peut prcipiter La le

dune station-service

dont lconomie

dclin de la communaut. solution a souvent consist

Cette perte comporte en une mesure

donc un lourd prix politique.

dantriorit dannes

envers les petits exploitants, pour se conformer aux

leur accordant rglements.

une dizaine ou une quinzaine

Les polluants

ont ainsi entire libert de commencer

ou de continuer sanctionne?

scouler dans le sol. Quels seront les cots, plus tard, de cette inaction Des sites plus difficiles et plus coteux orphelins? dcontaminer?

Une autre gnration

de sites

Voil sans doute, encore une fois, un exemple de payer tout de suite ou

payer plus tard. En dernier mme trompeurs lieu, la cration nuisent et lutilisation de termes mal propos, et la comprhension. ambigus Voici trois ou

la communication

exemples. Lexpression Beaucoup

remise en

tata t utilise tout au long du prsent rapport.


comme un synonyme de restauration ou de son sens de remise en tat a tendu

de lecteurs la prendront Toutefois,

revalorisation. manire

avec le temps, lexpression

englober

le confinement

et la gestion des polluants.

Il y a risque de confusion de cynisme.

et de frustration

dans la population

qui peut ragir avec beaucoup

Un autre terme qui risque de crer un malaise ou de provoquer railleurs, est aurole qui a une connotation spirituelle

des commentaires lau-

de puret ou qui renvoie de polluants chose de ngatif.

del. Dans le prsent naturel.

cas, il sagit dune zone de concentration

sur un fond

Voil un terme au sens positif qui dsigne quelque dveloppement Personne

Bien entendu, banalises revtent

durable semble tre lune des expressions ne tente de tromper

les plus

de lhistoire.

qui que ce soit mais ces termes

un grand nombre dintrt.

de significations

qui sont acceptes par diverses des projets environnementaux, et le jour suivant, un

communauts

Ainsi, ils servent justifier

jour. Le lendemain, sociales.

ce sont des projets conomiques,

des politiques

Rsum
F Il faut relever les dfis techniques particulirement k La participation politiques problme F important restreinte mme en cette priode ces dfis. municipal ltablissement continuera des de compressions. Il est de prioriser

du gouvernement

et des pratiques

relatives aux lieux contamins

de poser

si on ny voit pas. un manque de volont politique de sites. ont rarement eu comme objectifs en matire de prvention ou de

Il y a quelquefois contrle

relativement

la contamination

Llaboration

et lutilisation

dune terminologie

de favoriser la communication

et la comprhension.

La population

a, des lieux contamins, responsables.

une connaissance

restreinte.

Et les citoyens

nen sont pas vraiment dficiente sur lexistence

Plusieurs

facteurs sont en cause, soit linformation souvent incomplte rcepteur, dvolution des sites; de la sant des

de ces sites; la caractrisation des polluants,

notre comprhension des humains techniques

limite

de lenvironnement la rapidit

et de linteraction danalyse

de ces paramtres;

et de remise en tat qui distance la population risque de participer

le public. aux dbats sur les sites en manisfestant beaucoup et les

En consquence, contamins de retenue

avec apprhension,

sans tre trs bien informe,

et en faisant preuve dgocentrisme. hsitent,

En consquence,

les promoteurs

gouvernements

tort du reste, faire participer des groupes dintrt parlent

pleinement

les citoyens. Pour

pallier cette situation, propos soient souvent

au nom du public, bien que leurs

rprouvs.

Les enjeux
Si la qualit de la contribution dsirer, il existe au moins l premirement faciles obtenir. quelques population du public aux dbats sur les sites contamins : les lieux contamins ne sont pas que dans laisse quatre raisons principales concernant

Les informations Les registres publics

sont tout rcents et nexistent

localits canadiennes. de sinformer.

Il est donc extrmement une personne

difficile pour la pas lexistence

Comment

qui ne connat intelligentes

dun site contamin, Comment site? W deuximement peut-elle,

peut-elle

poser des questions

ce sujet?

en outre, participer

la remise en tat ou la gestion de ce

Les citoyens

sont de plus en plus sceptiques effet mesurable,

lgard des experts est

et de leurs garanties virtuellement acceptables. un jugement des rponses

telles aucun

ou la contamination de risque sont tout fait

immobile

ou encore les niveaux

Le public a trs bien compris le meilleur -

que les opinions

des experts expriment experts donneront aussi crdibles valables sur le public nen

et que cela signifie que plusieurs

diffrentes

les unes des autres et toutes pratiquement que des informations

les unes que les autres. Cela signifie galement un site sont quelquefois tient pas compte. ) troisimement Notre connaissance prsumes

biaises et quen consquence,

des rpercussions

de divers polluants

volue

sans cesse, elle nest ni absolue aujourdhui ) quatrimement organismes peut devenir -

ni complte. demain,

Ce que lon juge ngligeable et vice versa. de connaissance


participer

important

Le foss entre les niveaux

des scientifiques,
au processus

des

de rglementation

et des promoteurs,

dune part, et la population,

dautre part, se traduit par un cart dans laptitude

La querfion des rites contominr ou Canada - Ropporide synthse

dcisionnel. comprendra situation nouvelles scientifique risques). Pourquoi Certains

Ainsi, ceux qui savent ont tendance pas ou cela est trop technique;

dire oui, mais le public ne je vais tre mal compris. technologique Cette

est exacerbe techniques

par le fait que lvolution sont prsentes

est rapide et que de

puis homologues auprs du public

par la communaut (p. ex., lvaluation des

avant dtre crdibilises

les citoyens dsireraient-ils

participer

aux dbats sur les sites contamins? lenvironnement dans

dentre eux veulent Toutefois,

bien faire les choses pour protger motivation de la population

son ensemble. publique; deuxime

la premire

semble tre la sant venir. Une

sa propre motivation,

sant et celle de ses enfants mais nanmoins

ou des gnrations

trs importante,

est leffet de la contamination

sur les proprits proprit. amener

adjacentes.

Ce qui importe

avant tout, cest la valeur de sa propre les membres dune communaut et les

Voil une cause qui peut rassembler sopposer ou donner

leur accord un plan de dcontamination

ou de

gestion propos. Il existe une autre raison qui pousse la population dtre matre de son destin, ou, si cela est impossible, matrise sur ce qui lui arrive. participer et cest sa volont une certaine

davoir au moins

A une poque, les citoyens taient tout fait heureux que


a faibli. La raison tient peut couter les groupes du public au lieu de faire des ont de plus en plus tendance taient les reprsentants

le gouvernement

parle en leur nom, mais cette confiance

tre ce que les gouvernements dintrt participer comme

si ces derniers

la population,

ou est-ce que les citoyens rduites. de la population les promoteurs

comprennent

que les capacits

gouvernements

sont dsormais

Le dsir de participation tour les parties responsables, ) N ) ) l l ) W N nous devrions

se heurte aux perceptions et les organismes

quont tour :

de rglementation pas;

en faire part au public mais il ne comprenda l o il ny en a pas; disproportionne

le public va voir des problmes les mdias vont donner le public est trop motif;

une importance

ce problme;

ce sera trop long; les gens ne sont jamais contents; cela va coter trop cher; les autorits locales vont saisir loccasion pour se faire une tribune; lgitimes qui il faudrait

il est trop difficile de dterminer sadresser.

les reprsentants

videmment,

cette numration

tend lexagration. qui souhaitent

Elle ne tient pas compte une participation opportune

que et

dans tout organisme

il y a des personnes

efficace de la part du public. Lexprience a dmontr, maintes et maintes fois, que les gens doivent tre intgrs

trs tt au projet et collaborer Trop souvent,

srieusement

pour que la participation

soit significative.

de bons plans ont draill parce que les personnes la solution navaient pas particip une bonne llaboration

qui taient en mesure de cette solution.

de faire drailler

Pour ce qui est des sites contamins, partie de la communaut runion

solution

en est une que la majeure quune seule

peut sapproprier. technique

Et ce nest pas en norganisant

la fin du processus affirmeront

quon peut y parvenir. publiques, ou lanceront Mais il

Certains

quil sagit l dun travail de relations le public. Bien sr, il y a toujours est un processus Personne

la phrase il faut duquer est important ducateurs

place lducation. bidirectionnel.

de se rappeler apprennent autant

que lducation

Les bons

quils enseignent.

ne dtient

toute la vrit. Si nest plus

lune des parties croit possder de lducation connaissance

la vrit, la transmission et linformation La propagande

de cette information communique

mais de lendoctrinement; mais de la propagande.

nest plus de la celle

a une valeur bien infrieure Un dialogue entre les experts

de la connaissance; techniciens

elle a mme une valeur ngative. valoris. est loquente.

et le public serait hautement albertaine

Une rcente exprience protection de lenvironnement

Les responsables

du ministre

de la

de lAlberta

ont dcouvert -

que la population comme lvaluation

est prte des

mettre de ct son scepticisme risques dans la mesure

lgard des techniques

o elle prend part au projet ds le dbut. Pour un projet de que le public est intgr avant quon ne choisisse des risques. 11y a dautres modles qui pourraient du Code national convenir de de

remise en tat des lieux, cela suppose de recourir participation problmes une approche

dvaluation

mixte population-intervenants de sites contamins. Lapproche

la rsolution

du btiment

mrite quon

y porte attention. Remarquons rglementation citoyens. que les parties responsables, les promoteurs loccasion, et les organismes la participation de des

ne sont pas les seuls dvaloriser, de groupes dintrt dit publics

Beaucoup

agissent de la mme faon, excusant ncessaires pour mener le

leur attitude combat

en prtextant

quils nont pas les ressources

dans les rgles ou que les promoteurs de rglementation

ont toutes les cartes dans leurs mains, aux auteurs de la proposition,

ou que les organismes etc.

sont vendus

Soulignons, cynisme

en dernier

lieu, que beaucoup

de parties intresses

font preuve de coute trop les

en matire

dengagement

parce quelles croient que le gouvernent

autres parties intresses. vrai dans certaines important interactions -

Cela est sans doute faux, en rgle gnrale, Cette attitude

mais peut savrer et cela est trs

situations.

reflte tout de mme le fait ouverts

que les dbats pourraient

tre davantage

de faon que les de tous. dans la recherche de

soient visibles et, dans la mesure du possible, principes de base la participation les voici :

connues publique

Sil y a quelques solutions N

aux problmes

des sites contamins,

un respect mutuel dcisions

au sein de toutes les parties intresses

participer

la prise de

qui les toucherait; que les personnes se prsentent dans un but srieux et honnte pour

la prsomption participer

un processus

dcisionnel

ouvert tous; ne viennent pas quapprendre mais viennent

>

la croyance

que les citoyens participants

aussi enseigner; N les occasions de participer doivent tre partages entre les parties intresses pour

que lexercice soit positif et efficace; N la ncessit de prparer le terrain pour tablir une confiance et un respect mutuels

cela ne va pas de soi.

Rsum
l Comment lexistence mieux informer la population et la mobilit en ce qui concerne des polluants les lieux contamins des sites, la nature polluants et les effets ou labsence

deffets de certains l

sur lenvironnement qui favoriseraient

et sur la sant publique? publique nexistent pas

Les systmes dinformation

la participation

ou sont au stade des balbutiements. l Les informations obtenir. * Comment techniques peut-on rapprocher le public et les experts techniciens? dans le monde ferm des scientifiques Les nouvelles et non pas gnrales sur lexistence des sites contamins ne sont pas faciles

sont homologues

devant le grand public. l Beaucoup population l l de dcideurs ne semblent pas reconnatre la participation et lapport de la

aux dlibrations

sur les problmes

et sur les solutions.

Lducation est un processus bidirectionnel Quels efforts doivent

trop souvent peru comme unidirectionnel. tablir la confiance entre

tre dploys pour commencer

toutes les parties concernes?

Rfrences
Groupe central du Conseil canadien - Propositions des ministres de lEnvironnement sur la responsabilit contamins lgard des lieux contamins. La responsabilit lgard des lieux

de principes pour une approche logique et cohrente dans 1993).

tout le Canada (Winnipeg, Idem. Idem. Programme canadien national des ministres

dassainissement

des lieux contamins

(PNALC) et Conseil des

de lEnvironnement. 1992).

Systme national de classification

lieux contamins Idem. Ministre

(Winnipeg,

de lEnvironnement

et de 1nergie de lOntario. 1996).

Guidelinefor

Use ut

Contaminated

Sites in Ontario (Toronto, 4. des ministres

Op. cit., rfrence Conseil canadien

de YEnvironnement

(CCME).

Sous-comit,

Critres

provisoires (Ottawa, Programme canadien

canadiens de qualit environnementale 1991). national des ministres dassainissement

pour les lieux contamins

des lieux contamins (CCME).

(PNALC) et Conseil dorientation sur la qualit du sol des

de lEnvironnement

Document

llaboration

dobjectifs particuliers au Canada

un site en vue damliorer 1996). (CCME).

lieux contamins Conseil canadien Contaminated

(Winnipeg,

des ministres

de lEnvironnement

National

Sites Remediation (Ottawa, Canada,

Program Frameworkfor

Ecological Risk Assessment:

General Guidance Environnement

1996). environnementale. A Review of

Service de conservation

Whole Organism Bioassays for Assessing the Quality of Soil, Freshwater Sediment and Freshwater in Canada. Op. Cit., rfrence Conseil canadien lchantillonnage, contamins, 9. des ministres de lEnvironnement (CCME). Guide pour

lanalyse des chantillons 1 : Rapport principal

et la gestion des donnes des lieux (Ottawa, 1993).

volume

Conseil

canadien

des ministres

de lEnvironnement (Ottawa, 1994).

(CCME).

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de la subsurface des lieux contamins Conseil canadien dlaboration lenvironnement des ministres

de lEnvironnement

(CCME).

Protocole

et recommandations

pour la qualit des sols en fonction de (Winnipeg, 1996). (TRNEE). Lender Liability de travail

et de la sant humaine sur lenvironnement

Table ronde nationale for Contaminated numro 3 (Ottawa,

et lconomie

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Liability Committee: 1994).

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Risks (Toronto, (CCME). 1993).

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Communications individuelles
Bartlett, Carol Ann Baxter, Brent Benson, Botting, Beth Dale Banque Royale du Canada

Nova Scotia Environment Fiducie de rgnration canadienne du secteur riverain de lentreprise indpendante

Fdration

Camplong,

Craig -

RM Solutions

Cassils, Tony Ceroici, Walter Chang, Victor Clapp, Bob -

Strategy and Environment Alberta Environmental Protection and Resource Management ptroliers Limited

Saskatchewan canadien

Environment des produits

Institut -

Creeber, Catherine Delaquis, Sylvie -

Dow Chemical

Company

Fdration

canadienne Canada Canada

des municipalits

Foote, Tom Gaudet, Connie

Environnement -

Environnement

Goffin, David -Association Hains, Jacques Hanley, Terry Harries, Jim Henderson, Hubbard, Industrie

canadienne Canada

des fabricants

de produits

chimiques

Saskatchewan

Environment du Canada

and Resource Management

Bureau dassurance

John Lanny -

Nova Scotia Environment British Columbia Environment, Lands and Parks and Resource Management

Krahe-Solomon, Lauzon, Robert McKernan,

Monica

Saskatchewan

Environment

Ministre

de lEnvironnement

et de la Faune du Qubec

John -

Dale Intermediaries Environnement Institut canadien Manitoba du droit et de la politique de lenvironnement

McLeod, Glen Mitchell, Anne -

Mundy,

Dean -

New Brunswick Associated Ministre Association Saskatchewan

Environment Site Assessors of Canada et de Inergie de lOntario environnementale

Power, Rob Richards,

Environmental

Ken -

de lEnvironnement canadienne Environment

Schikaze, Kim Smith, Bruce Stephens,

de vrification

and Resource Management Manitoba

R.A. (Dick) -

Environnement

Steward, Louise Therrien, Wilson, Robert Don -

New Brunswick Environnement

Environment Canada des normes

Conseil canadien

Table ronde nat,onale sui Ien,roemet

fisah

e+ lconomie

National Round Table on ihe Env~ronmeni ond the Economy

difice Canada,
tl 161 3) 992-7189
l

t&

344, rue Slater, bureau 200, Oitawa (Onnrio) Carada 161 3) 992-7385 l Cour~ Elecircr~que adm~n@vteetrnre.m

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