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Captulo 4
Ruido
1] Antecedentes: El problema del ruido 2] Diagnstico: El ruido en Chile 3] Causas del ruido y percepcin 4] Acciones para enfrentar el problema del ruido 169 171 177 181
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Introduccin
Resumen / Abstract El ruido es un contaminante invisible que genera diversos efectos en la salud, afectando la calidad de vida de las personas. Si bien la gestin en control de ruido en Chile muestra claros avances, se debe reforzar el marco regulatorio y la generacin de informacin, as como tambin acciones de difusin y educacin.
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fig.
1
Tabla de decibeles Fuente: Elaboracin propia
Medicin del ruido El ruido, en general, se mide en una unidad conocida como decibel. El decibel es una relacin matemtica del tipo logartmica, donde un aumento de 3 dB implica que la energa sonora aumenta al doble. La poblacin, en general, est expuesta a niveles de ruido que oscilan entre los 35 y 85 dBA. Por debajo de los 45 dBA, en un clima de ruido normal, en general nadie suele sentir molestias, pero cuando se alcanzan los 85 dBA, normalmente stas aparecen: por eso entre 60 y 65 dBA, para ruido diurno, se sita el umbral donde comienza la incomodidad para el ser humano. Para tener una idea, podemos establecer que en el ambiente de una biblioteca se tienen 40 dBA, una conversacin en voz alta a un metro de distancia registra unos 70 dBA, el trnsito de una calle muy agitada sobrepasa fcil los 85 dBA al borde de la vereda, y el despegue de un avin a 70 metros de distancia alcanza 120 dBA. (Bruel y Kjaer, 1984). A nivel internacional, tanto la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) como la Unin Europea (UE), recomiendan valores mximos de ruido ambiental. Ambos organismos plantean una diferenciacin para los periodos diurnos y nocturnos, en base a estndares que representan un promedio del ruido ambiental existente para cada uno de los periodos sealados. Cuadro 1
60 db
Despegue
de avin
140db
120db
100db
100 mts.
Concierto
rock
Taladro
a compresin de aire
Trnsito vehicular
80db
Conversaciones
Recomendaciones OCDE UE
LN
40db
en un
Bosque
Nota: LD: Nivel de presin sonora continuo equivalente para el periodo diurno. LN: Nivel de presin sonora continuo equivalente para el periodo nocturno.
20 db
Tales valores representan estndares referenciales que permiten generar un indicador ambiental comn, a fin de lograr comparar los avances en materia de gestin en control de ruido ambiental en los pases miembros. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) ha publicado un estudio referente al ruido nocturno y sus consecuencias en la salud, especficamente Night Noise Guidelines for Europe (NNG, 2009), donde seala que para la prevencin primaria de efectos subclnicos adversos en la salud de la poblacin, relacionados con el ruido nocturno, se recomienda que sta no debe estar expuesta
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a niveles de ruido nocturno superior a 40 dB de Lnight, outside1 durante la noche, cuando la mayora de la gente se encuentra durmiendo. Agrega que este valor puede ser considerado como un valor lmite de las directrices para ruido nocturno, necesarias para proteger a la poblacin, incluyendo a los grupos ms vulnerables como nios, enfermos crnicos y los ancianos, de los efectos adversos sobre la salud del ruido nocturno. Cabe destacar que tal recomendacin de la OMS est basada exclusivamente en criterios de salud. No obstante, seala que para sectores en los que no es factible en el corto plazo cumplir con esta meta, podran considerarse niveles mayores, pero slo temporalmente y con un mximo de 55 dB.
1] Lnight,outside es el indicador de ruido nocturno (Lnight) de la Directiva 2002/49/EC del 25 de junio de 2002.
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1989
Mapa de riesgo de interferencia con el sueo, Gran Santiago 1989-2001. Fuente: Intendencia 1989, SESMA, 2001.
Pudahuel
Quilicura
Huechuraba
Conchal
Vitacura
fig.
Renca Independencia
Recoleta
2
Cerro Navia Quinta Normal Lo Prado
Las Condes
Providencia
La Reina
Santiago
uoa
Estacin Central
Macul
Pealoln
Riesgo de interferencia con el sueo (EPA) Bajo el criterio: Leq Noche menor a 50 dB(A) Sobre el criterio: Leq Noche entre 50 dB(A) y 60 dB(A) Sobre el criterio: Leq Noche entre 60 dB(A) y 70 dB(A) Sobre el criterio: Leq Noche mayor a 70 dB(A)
Renca
San Bernardo
Lo Espejo
La Cisterna
La Granja
San Ramn
La Florida
El Bosque
La Pintana
2001
Quilicura
Huechuraba
Conchal
Vitacura
Santiago
uoa
Estacin Central
Macul
Pealoln
Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los lmites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al Artculo 2, letra g del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones Exteriores. La informacin cartogrfica est referenciada al Datum WGS84 y es de carcter referencial
Lo Espejo
La Cisterna
La Granja
La Florida
Segn los resultados de la actualizacin (2001), el 0,7 % de la poblacin (18.691 personas) se encuentra en lugares en donde el criterio es superado hasta en 10 dB(A). Un 72,9 % de la poblacin (2.005.761 personas) se ubica en sitios en donde el criterio es superado hasta en 20 dB(A). Un 25,8 % (710.265 personas) est en lugares en donde ste es sobrepasado en ms de 20 dB(A).
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Como resultado de estos estudios, se constata que mientras la poblacin en estudio aument un 1,9%, un 37% de ella ha incrementado su grado de contaminacin y slo un 1,5% la ha disminuido. Adems, en slo un 16,3% de la poblacin no existe riesgo de prdida auditiva (criterio Environmental Protection Agency, EPA, Estados Unidos); asimismo, no existe poblacin en el rea de estudio cuya vivienda se encuentre en un sector apto, de acuerdo a los niveles de ruido registrados (criterio HUD, Department of Housing and Urban Development, EE.UU.). El ao 2007, Chile decidi elaborar los Mapas de Ruido como herramienta de diagnstico. Estos mapas entregan valiosa informacin acerca de los niveles reales de ruido presentes en una ciudad o sector de ella, y permiten identificar claramente focos de problemas, para orientar las medidas preventivas y de control, como por ejemplo impulsar la elaboracin de una norma de calidad de ruido; relevar el ruido como variable de decisin en los instrumentos de planificacin territorial o promover la aplicacin de criterios de aislamiento acstico en la edificacin. La utilizacin peridica de esta herramienta es una obligatoriedad para ciudades de la Comunidad Europea, sin embargo, en Amrica Latina no existen estudios de modelacin de ruido de grandes ciudades. Para elaborar los mapas de ruido se utilizan modelos predictivos, basados en mtodos de clculo de emisin y propagacin del ruido. Si bien con la utilizacin de modelos deben realizarse algunas mediciones para calibrar el modelo, una herramienta informtica tiene las ventajas de poder analizar escenarios futuros de forma sencilla y abarcar grandes extensiones espaciales. Hasta el momento, se han realizado los mapas de ruido de las comunas de Antofagasta y Providencia (2009), como caso piloto y Santiago (2010). Segn el Mapa de Ruido de Antofagasta, un 42% y un 78% de la superficie de la ciudad sobrepasa estas recomendaciones para los periodos diurno y nocturno, respectivamente (Figura 3). Para el caso de Providencia (CONAMA, 2009) y en trminos de su superficie, cerca del 32% de ella se encuentra sobre 65 dBA durante el da, mientras que para el periodo nocturno un 64% se encuentra sobre los 55 dBA, lmites mximos recomendados, tanto por la OCDE como por la UE (Figura 4). En el mismo sentido, y en trminos de su superficie, el Mapa de Ruido de la comuna de Santiago da cuenta que el 54% se encuentra sobre los 65 dBA para el periodo diurno, mientras que el 60% se encuentra sobre los 55 dBA para el nocturno (Figura 5, extracto del Mapa de Ruido de la comuna de Santiago). Cabe sealar que los mapas de ruido han sido elaborados contemplando la contribucin exclusiva del trnsito vehicular, dejando al margen las otras fuentes de ruido. Esto se explica en consideracin a que el ruido existente en una ciudad - ruido urbano - es generado fundamentalmente por dicho trnsito.
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En rigor las otras fuentes de ruido coexisten con el generado por el trnsito vehicular, pero generalmente ste enmascara a las otras fuentes. Por ello, el caracterizar exclusivamente esta fuente, junto con facilitar el trabajo de modelacin, permite obtener una situacin muy cercana a la realidad, lo que ha sido corroborado con mediciones puntuales que validan el mtodo. Los resultados de los mapas deben ser interpretados en consideracin a diversos factores, por ejemplo, en funcin de la sensibilidad de las actividades existentes en aquellos sectores por sobre los estndares recomendados. Es decir, la gravedad de la situacin sonora en una zona depender del tiempo de exposicin y del grado de compatibilidad de una actividad frente al ruido. As, aquellas zonas que poseen altos niveles de ruido son incompatibles con actividades sensibles como hospitales, escuelas y bibliotecas, pero pueden serlo con actividades comerciales o del tipo industrial. Tal incompatibilidad se relaciona con el grado de interferencia que genera el ruido en el desarrollo normal de la actividad. No obstante estos estudios, en general hay una completa ausencia de informacin de los niveles de ruido presentes en nuestras ciudades. A ello se debe sumar que no existen catastros de fuentes ni inventarios de emisiones. Ms an, hay un desconocimiento en la cantidad de poblacin potencialmente impactada por este contaminante. Slo se cuenta con estudios en Santiago y diagnsticos bsicos en algunas ciudades del pas, los que, adems de ser insuficientes, presentan metodologas diferentes y, por tanto, sus resultados no son comparables. Cabe destacar que durante el ao 2011 se inici la elaboracin del Mapa de Ruido del Gran Santiago mediante modelacin, cuya extensin geogrfica comprende a la provincia de Santiago y a las comunas de Puente Alto y San Bernardo, logrando un total de 34 comunas. A partir de este estudio y en coordinacin y colaboracin con el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, se definirn los mecanismos que permitan replicar esta iniciativa en los centros urbanos ms importantes del pas, de modo de obtener los mapas de ruido de la ciudad principal de cada regin y su actualizacin peridica.
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Antofagasta
fig.
Mapa de Ruido comuna de Antofagasta , 2009 Nota: Los mapas de las figuras 3, 4 y 5 representan el parmetro LDN, que corresponde a un valor promedio del ruido para un periodo de 24 horas, ms un factor de correccin para el periodo nocturno. Fuente: Elaboracin propia en base abase a CONAMA, 2009.
Lord Cochrane
Am un te gu i
Blanco En
calada
Ar
t en
in
a
Linares
Las imgenes corresponden a la superposicin de los mapas de ruido obtenidos mediante modelos predictivos sobre la aplicacin gratuita de Google Earth.
Comuna de Providencia
Mapa de Ruido comuna de Providencia, 2009 Fuente: Elaboracin propia en base abase a CONAMA, 2009.
fig.
od edr P
ald eV
ivia
..= 35.0 dB(A) 35.0 ... =40.0 40.0 ... =45.0 45.0 ... =50.0 50.0 ... =55.0 55.0 ... =60.0 60.0 ... =65.0 65.0 ... =70.0 70.0 ... =75.0 75.0 ... =80.0 80.0 ... =85.0
dB(A) dB(A) dB(A) dB(A) dB(A) dB(A) dB(A) dB(A) dB(A) dB(A)
Eu rop
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Comuna de Santiago
Mapa de Ruido comuna de Santiago, 2010 Fuente: Elaboracin propia en base a MMA, 2010.
fig.
San
ta L
uca
Libe
gins
Dia
gon
al P ara
gua
..= 35.0 dB(A) 35.0 ... =40.0 40.0 ... =45.0 45.0 ... =50.0 50.0 ... =55.0 55.0 ... =60.0 60.0 ... =65.0 65.0 ... =70.0 70.0 ... =75.0 75.0 ... =80.0 80.0 ... =85.0
dB(A) dB(A) dB(A) dB(A) dB(A) dB(A) dB(A) dB(A) dB(A) dB(A)
San
ta L
uca
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periodo de tiempo. Del mismo modo, se deben agregar los ruidos transmitidos desde instalaciones industriales, talleres u obras de construccin, denominadas como fuentes fijas, que generalmente presentan un impacto localizado en el entorno prximo al lugar donde se encuentran emplazados. Sin embargo, no slo el transporte y las instalaciones industriales son en la actualidad los causantes de la situacin acstica existente en las ciudades, sino que tambin, la propia actividad humana, como consecuencia del aumento de la densidad de la poblacin, es una fuente que contribuye a elevar los niveles sonoros en los ncleos urbanos, particularmente en las zonas donde se ubican centros o establecimientos de diversin nocturna, en especial durante los fines de semana.
Fuentes emisoras de ruido
fig.
6
Fuentes fijas Fuentes mviles Fuentes lineales Conductas ruidosas entre vecinos Aeropuerto
Denuncias por ruido En Chile, se han realizado estudios para determinar la percepcin de la comunidad frente al ruido en algunas ciudades. En Talcahuano (1997), el trnsito es considerado como la fuente de ruido ms importante de la comuna. Posteriores estudios durante el periodo 19992000 en Valparaso, Iquique y Temuco han arrojado datos similares en cuanto a que el trnsito es considerado como la fuente de ruido ms importante, junto con los ruidos generados por las mismas personas (vecinos). En estas tres ciudades, sobre el 60% de los encuestados se manifiesta molesto por el ruido. Por su parte, en Valdivia (2000), ms del 90% de la poblacin considera que el ruido tiene una influencia media o fuerte en su calidad de vida. En tanto, el resultado de una encuesta realizada en la comuna de Providencia el ao 2004 revel que el ruido ambiental es calificado por los vecinos como el principal problema ambiental. A partir de una consulta realizada por CONAMA durante el ao 2009, respecto de las denuncias por ruido recibidas en el periodo 2007-2008 por los municipios emplazados en las principales ciudades del pas, se determina que la mayor cantidad de stas corresponden a las del tipo conductual como fiestas particulares, seguidas por fuentes fijas, tal como se puede apreciar en la Figura 7.
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Fuentes de ruido ms denunciadas Fuente: Elaboracin propia, segn datos de consulta realizada por CONAMA en 2009 a las municipalidades del pas.
fig.
56%
Conductuales
30%
Fijas
14%
Otras Trnsito vehcular
Ferias libres
Otras
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Por otra parte, es importante destacar que los instrumentos de gestin ambiental definidos en la Ley 19.300, no contemplan una regulacin asociada al receptor del ruido que permita, por ejemplo, establecer valores mnimos de calidad acstica para las edificaciones. Con este propsito, se promovi la elaboracin de una regulacin tcnica, no ambiental y de carcter referencial, en el Instituto de Normalizacin Nacional (INN). Dicha norma reconoce las necesidades de aislamiento acstico de las fachadas de las edificaciones de uso habitacional, en consideracin al ruido existente en el lugar donde se pretende emplazar. NCh 352/1. Of. 2000 Aislacin Acstica Parte 1: Construcciones de uso habitacional -Requisitos mnimos y ensayos (2000). Si bien esta norma es oficial, en la prctica se utiliza slo como referencia, ya que no est explcito su uso en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC). Por tal razn, se ha iniciado un trabajo de coordinacin con el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, con el propsito de impulsar la aplicacin de la norma en el marco de dicha Ordenanza, con el objetivo de generar requisitos de aislamiento acstico. Otra regulacin relevante, por su aplicacin directa al mbito local, son las ordenanzas municipales. En este mbito, se ha hecho una revisin exhaustiva tanto de dichos instrumentos como de las atribuciones que poseen los municipios. Como resultado, se espera obtener un Modelo de Ordenanza Municipal de Ruidos, con el objetivo de disponer de un documento nico y tcnicamente vlido, para posteriormente ponerlo a disposicin de las municipalidades, en el marco del Sistema de Certificacin Ambiental Municipal, que desarrolla el Ministerio del Medio Ambiente.
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Referencias bibliogrficas
Bruel & Kjaer, 1984. Measuring Sound, Naerum. Denmark. Comisin de las Comunidades Europeas, 1996. Libro verde de la Comisin Europea, poltica futura de accin contra el ruido. Bruselas, Blgica. Disponible en: http://www.juristasruidos.org/Documentacion/ruidolibroverde. pdfruidos.org/Documentacion/ruidolibroverde.pdf (Consultado en septiembre de 2011). Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), 2009. Estudio elaboracin de mapas de ruido mediante software de modelacin para caso piloto (comunas de Antofagasta y Providencia). Santiago, Chile: CONAMA. Intendencia Regin Metropolitana, 1989. Estudio base Generacin de niveles de ruido, Santiago, Chile. Ministerio del Medio Ambiente (MMA), 2010. Elaboracin de Mapa de Ruido comuna de Santiago mediante software de modelacin. Santiago, Chile. MMA Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones (MTT). Norma de Emisin de Ruido para Buses de Locomocin Colectiva Urbana y Rural. Decreto Supremo NO 129/02. Santiago, Chile. Mintratel. Ministerio Secretara General de la Residencia (MINSEGpRES). Norma de Emisin de Ruidos Molestos generados por Fuentes Fijas. Decreto Supremo NO 146/97. Santiago, Chile. Minsegpres. World Health Organization (Who), Regional Office for Europe, 2009. Nigth Noise Guidelines for Europe. Copenhagen, Denmark. WHO Regional Office for Europe.