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COMMERCE, ENVIRONNEMENT COMPTITIVIT: Les conditions de la prosprit du Canada

Mise en forme John Kirton et Sarah Richardson

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Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie National Round Table on the Environment and the Economy

0 Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, l!XU Tous droits rservs. Toute reproduction ou utilisation quelconque, en tout ou en partie,dumatriclci-inclussujetauxdroits dauteur,parquelqueprocdquecesoit -graphique, lectronique ou mkanique, y inclus la photocopie, lenregistrement sonore ou les systmes de recouvrement dinformation - est interdite sans le consentement crit pralable de lditeur. Donnes de catalogage avant publication (Canada) Commerce, environnement etcomptitivit : Ics conditions de laprosprit du Canada (Srie SUT dveloppement duarble de la Table ronde nationale) le Actes dun congrs prsente Toronto, nov. 4,1991 Comprend des rfrences bibliographiques. ISBN 1-895643-12-O 1. Canada - Commerce - Aspect dc fcnvironnement. 2. Environnement - Politique gouvememcntale - Canada 3. Commerce international - Aspect de lenvironncmcnt. 4. Relations conomiques internationales. 5. Politique commerciale - Aspect de lenvironnement. 1. Kirton, John J. II. Richardson, Sarah, 1964- III. Tablerondenationale sur lenvironment et lconomie (Canada). IV. Collection 330.97 1 c94-930043-S HF1479.T7314 1992
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Table ronde nationale

sur lenvironnement

et lconomie and the Economy

National Round Table on the Environment

Coordonnateur de la srie: Daniel Donovan 1, rue Nicholas, bureaul500, Ouawa (Ontario) KlN 7B7 Tlphone: (613) 992-7189, tdcopicur: (613) 992-7385

Les conditions de la prosprit du Canada

1 Le dveloppement durable: guide lusage des gestionnaires 2 Le guide national de rduction des dchets 3 La prise de dcision et le dveloppement durable 4 La prservation de notre monde 5 En route vers le Brsil: le Sommet de la Terre 6 Le dveloppement durable des centres urbains 7 Commerce, environnement et comptitivit
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Canada
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MEMBRES

DE LATRNEE

George Connell, prsident Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie R.C. (Reg) Basken, president, Energy and Chemical Workers Union Carole Carson, ministre de lEnvironnement, gouvernement de la Saskatchewan Jean Charest, ministre de t.Environnement, gouvernement du Canada J. Glen Cummings, ministre de lEnvironnement, gouvernement du Manitoba Pat Delbridge, president, Put Delbridge and Associates Znc. Jake Epp, ministre de lnergie, des Mines et des Ressources, gouvernement du Canada Josefiia Gonzalez, chercheuse, sociitb Forintek Canada Diane Griffi directrice gnrale, Island Nature Trust Leslie Harris, Ph.D., Universiti Memorial, Terre-Neuve Tony Hodge, $cole durbanisme, Universile McGiZZ Susan Holtz, chercheuse principale, Ecology Action Centre John E. Houghton, prsident et directeur gneral, Quebec and Ontario Paper Company Ltd. Pierre Marc Johnson, directeur de recherche, Centre de mdecine, dthique et de droit de 1Universiti McGill Geraldine A. Kenney-Wallace, presidente et vice-chancelire, Universite McMaster Margaret G. Kerr, vice-prsidente, Environnement, sant et sicurite, Northern Telecom Limit&e Lester Lafond, prsident, Lafond Enterprises Ltd. Jack M. MacLeod, prsident et chef de la direction, Shell Canada Limite Jim MacNeill, chercheur principal, Programme de dveloppement durable, Institut de recherches politiques Donald Mazankowski, ministre des Finances, gouvernement du Canada David Morton, president et directeur gneral, Alcan Aluminium Limite Bob Page, Ph.D., faculte de gnie environnemental, Universiti de Calgary Leone Pippard, prsidente et directrice gnerale, Canadian Ecology Advocates Barry D. Stuart, juge de la cour territoriale du Yukon Michael Wilson, ministre de lindustrie, des sciences et de la technologie, gouvernement du Canada Directeur gnral: Ron Doering

1, rue Nicholas, bureau 1500, Ottawa (Ontario) KlN 7B7 Tlphone: (613) 992-7189, t6ldcopieur: (613) 992-7385.

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Les conditions de la prosprit du Canada TABLE DES MATIRES Arthur R. Sawchuk Avant-propos George Connell Prface Arthur Hanson Prface Introduction John Kirton et Sarah Richardson A Les interactions entre commerce et environnement 1 Les interactions entre commerce et environnement: la dimension plantaire Jim MacNeill 2 Les interactions entre commerce et environnement: des questions pour lindustrie canadienne Thomas P. dAquino B Le point de vue des intervenants 3 Le point de vue du secteur des ressources Adam H. Zimmerman 4 Le point de vue des industries de Ienvironnement Guy Saint-Pierre 5 Le point de vue des environnementalistes Michelle Swenarchuk 6 Le point de vue de la communaut aborigne Rosemarie Kuptana C Le rle du gouvernement fdral 7 Le gouvernement du Canada Frank Oberle 8 Affaires extrieures et Commerce extrieur Canada Louise Frchette 9 Le ministre de YEnvironnement Leonard Good 10 Le ministre de lIndustrie, des sciences et de la technologie Harry G. Rogers D Les expriences rgionales 11 LAccord de libre-change nord-amricain (ALENA): le point de vue de Washington Joseph Greenwald vii ix .. .
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Commerce, environnement et comptitivit 12 Les grandes questions de lALENA : le point de vue du Mexique Gustavo Vega-Cisneros 13 Lexprience de la Communaut europenne Jacques Lecomte 14 LEurope de lEst: lexprience ukrainienne Yuri Scherbak 15 Le bassin du Pacifique: lexprience japonaise Makitaro Hotta 16 Le bassin du Pacifique: lexprience thalandaise Juanjai Ajanant E Les rgimes multilatraux 17 LAccord genral sur les tarifs douaniers et le commerce (GATF) Piritta Sorsa 18 LOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) Candice Stevens F Les dfis de lavenir 19 Le dfi de la CNUED: le point de vue du Nord Pierre Marc Johnson 20 Le dfi de la CNUED: le point de vue du Sud Nural Islam G Conclusion _ 21 La contribution du Canada au renouvellement des liens entre commerce et environnement John Kirton H Contexte 22 Le commerce, Ienvironnement et la comptitivit: survol de la question Sarah Richardson
Bibliographie

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Les conditions de la prosprit du Canada

Avant-propos
Il est bon de se souvenir de temps autre que le poids conomique du Canada est quelque peu hors de proportion avec limportance dmographique relativement faible du pays. Ce fait tient en grande partie notre russite en tant que nation commerante. Puisque les exportations sont lorigine de plus dun quart de notre produit intrieur brut, il est clair que le Canada est fortement tributaire de son commerce extrieur. Si nous navions pas trouv des marchs audel de nos frontires, nous ne pourrions prserver notre niveau de vie ou assumer le cot de programmes sanitaires et sociaux que lon nous envie dans le monde entier. Le libre-change extrieur a permis nombre dentreprises comme Du Pont Canada Inc. de compenser un flchissement des ventes sur le march intrieur par une augmentation des exportations. Nous avons ainsi pu sortir sans trop de mal dune rcession prolonge et conserver lensemble de nos effectifs. A lvidence, nous attendons avec impatience lentre en vigueur de IALENA, qui nous ouvrira un march de 80 millions de gens que les biens et services canadiens intressent. A cet gard toutefois, des entreprises comme la ntre ontune double responsabilit: elles doivent non seulement russir au sein dun march plus concurrentiel - et -mais aussi continuer de faire ce quil faut international pour contribuer prserver notre environnement au nom de toutes nos familles. Nous croyons que cet engagement environnemental doit demeurer constant, et ce, quels que soient la collectivit ou le pays o nos affaires nous merient. A lheure actuelle, la russite dune entreprise dpend de la mesure dans laquelle elle rpond lvolution des attentes de toute une gamme din tervenants, quil sagisse de ses employs actuels et potentiels, de ses actionnaires, de ses clients, des gouvernements ou du public en gnral. En effet, ce sont eux qui nous donnent le <<droitdexister.

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Commerce, environnement et comptitivite


lavenir, les entreprises peuvent sattendre ce que, de plus en plus, tous ceux qui sont concerns par leurs activits examinent absolument chaque chose au microscope: leurs produits, leurs lieux de travail, leurs r~sultatsfinanciers,leurthiqueet,Inestpaslemoindre, leurs pratiqu.es et leurs intentions sur le plan environnemental. Les socits qui dsirent russir doivent se soumettre de bonne grce un tel examen, quelles que soient les pressions quexerce la concurrence. De toute faon, nonobstant les aspects moraux de la chose, il est commercialement rationnel de chercher prserver la sant du milieu naturel. Les entreprises novatrices mettent au point des produits moins prjudiciables pour lenvironnement que ceux qui sont actuellement sur le march, et cela leur donne un avantage sur leurs concurrents. Chez Du Pont Canada, nous croyons quil est possible de rendre le dveloppement viable et nous nous sommes engags dans ce sens: il faut crotre aujourdhui sans compromettre lavenir. Nous voyons aussi quil est ncessaire de renforcer la comprhension et de favoriser la coopration entre tous les groupes qui cherchent rsoudre les nombreux et complexes problmes que posent les interactions entre commerce et environnement. Cest pour cela que nous sommes enchants dapporter notre aide cette publication qui jettera un jour nouveau sur ce sujet capital.

Arthur R. Sawchuk Prsident et chef de la direction Du Pont Canada Inc.

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Les conditions de la prosprit du Canada

Prface George E. Connell


George E. Connell est prsident de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie. Il est galement vice-prsident de la Commission ontarienne sur ltude de lenvironnement. De 1977 1984, il a t prsident de la University of Western Ontarioet,de1984 1990,dela Universityofloronto. M.Connell a auparavant occup un certain nombre de postes au sein de cette universit, y compris ceux de vice-prsident la recherche et la planification, de vice-doyen de la facult de mdecine, de professeur agrg de biochimie et de professeur adjoint de biochimie. Il est lauteurdenombreusespublicationsscientifiques et administratives. N en Saskatchewan, il dtient un doctorat en biochimie de la University of Toronto. Notre avenir tous, le rapport de la Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement (le <rapport Brundtland) avait beaucoup dire au sujet du commerce international. Il supposait dun bout lautre que, pour tre viable, lconomie mondiale durable doit tre faite dchanges commerciaux. Mme sil na pas explicitement soutenu que lon ne peut parvenir la viabilit que dans le cadre dun march mondial totalement libre, cette conclusion est implicite dans une bonne partie de lanalyse et des arguments dvelopps. Notre capacit assurer la subsistance de la population de la Terre et rpondre aux aspirations humaines raisonnables dpend de la mesure dans laquelle nous dcouvrons les moyens les plus efficaces et les plus viables de fournir des biens et des services une chelle mondiale. La viabilit du dveloppement peut tre cependant compromise par des pratiques commerciales qui ne tiennent pas suffisamment compte des valeurs environnementales. Le commerce des produits agricoles illustre particulirement bien ce fait. Inversement, des lois et des rglements environnementaux mal conus peuvent tre trs prjudiciables aux changes commerciaux. On a dj rig au nom de

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Commerce, environnement et comptitivit lenvironnement des barrires commerciales qui sont aussi gostes quirrationnelles. On en dressera sans doute bien davantage. De telles barrires porteront sans doute un tort extrme aux interts de pays industrialiss comme le Canada, pour lesquels les changes commerciaux revtent une importance essentielle, tout en se rvlant probablement dvastatrices pour les pays les plus pauvres. Le rapport Brundtland dclare, dans ce que lon pourrait considrer comme une dfinition de la raison dtre de cet ouvrage, que -deux conditions doivent tre satisfaites avant que toutes les parties concernes puissent tirer avantage des changes commerciaux qui seffectuent lchelle internationale. La prennit des cosystmes dont dpend lconomie mondiale doit tre garantie et les partenaires conomiques doivent estimer que les changes se font sur une base quitable.l Il ny a pas eu Imeilleure occasion dancrer ces principes dans le coeur et dans lesprit des dirigeants du monde et dobtenir deux des engagements pouvant dboucher sur des mesures concrtes que tout le processus qui a entour la Confrence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement tenue en juin 1992. Mme si cette confrence est termine, les recherches qui sont la base de cet ouvrage pourraient nous aider faonner la contribution canadienne cette grande cause et au travail de suivi tout aussi important quil faudra faire dans les annes venir. La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE) est un. des lments de la rponse que le Canada apporte au rapport Brundtland. Elle a pour mandat de faire progresser la comprhension de ce qui rend le dveloppement viable et de favoriser de telles formes de dveloppement. De ce fait, laTable ronde joue un rle essentiel dans le dbat national sur la prosprit et la comptitivit auquel se livre le Canada. Elle fera tout ce qui est en son pouvoir pour montrer quun engagement rsolu dans lavoie dun dveloppement viable peut stimuler la prosprit du pays. La premire grande initiative prise dans ce sens par la TRNEE a t ltablissement dun partenariat avec lInstitut de recherches politiques (IRP) et la cration dun comit consultatif conjoint. La TRNEE et IIRP ont russi faire siger au sein de

Les conditions de la prosprit du Canada celui-ci des personnes qui ont accumul une vaste exprience des questions environnementales et commerciales ainsi que des relations internationales et du-gouvernement. Lune delles, Jim MacNeill, est lauteur de lun des documents runis dans ce recueil alors que deux autres, Yves Gurard et Andr Saumier, ont particip la confrence dont il sinspira. Le prsident de IIRP, Donald S. MacDonald, et moi-mme, servons en qualit de CO-prsidents du comit. Jaimerais fliciter le comit de politique trangre de la TRNEE, ses CO-prsidents, Pierre Marc Johnson et Geraldine Kenney-Wallace ainsi que son personnel et ses bnvoles pour la qualit de louvrage quils ont conFu ainsi que pour celle des personnalits quils ont mises contribution. Jevoudrais aussi remercier les parrains de la confrence prparatoire: lInstitut international du dveloppement durable, reprsent ici par Art Hanson, son prsident; Environnement Canada, reprsent par le sous-ministre Len Good; ainsi quIndustrie, Sciences et Technologie Canada, qui est reprsent par son sous-ministre, Harry Rogers. Notes 1. COMMISSION MONDIALE SUR LENVIRONNEMENT ET LE DVELOPPEMENT. Notre avenir tous (Oxford: University Press, 1987).

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Commerce, environnement et comptitivit

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Les conditions de la prosprit du Canada

Prface Arthur Hanson


Arthur J. Hanson prside lInstitut international du dveloppement,durable, quia son sige Winnipeg, au Manitoba, et enseigne 1Ecole dtude sur les ressources et lenvironnement de la Dalhousie University, Halifax, en Nouvelle-cosse. Il est conseiller auprs du Conservation Council of Ontario et de la W. Alton Jones Foundation on Biodiversity Maintenance in SE Asia. Il est galement conseillerdu directeur-gnral du Conseil sur la biodiversit. M.Hanson est membre fondateur du Lester Pearson Institute for International Development la Dalhousie University, o il donne des cours de deuxime cycle universitaire depuis 1979. Il dtient un baccalaurat et une matrise s sciencesdela UniversityofBritish Columbiaainsiqu%ndoctorat en cologie halieutique de la Uniuersity of Michigan. LInstitut international du dveloppement durable (IIDD) a pour mandat de promouvoir la viabilit du dveloppement tous les paliers dcisionnels. Mme si, en qualit dinstitut international, il est principalement tourn vers ltranger, il se proccupe galement de ce qui se passe au Canada et sefforce tout particulirement daller au-devant des milieux daffaires, des dcideurs au sein des familles et des collectivits, et du gouvernement. Son programme de travail se divise en deux volets principaux: la recherche en politique et les communications. En ce qui concerne le second, il soccupe plus spcialement de dcouvrir ce qui se fait dans les divers domaines de la viabilisation du dveloppement. Il tudie les rapports entre le commerce et lenvironnement afin dessayer de dcouvrir les causes profondes des problmes cologiques et de dveloppement. La question de linteraction entre les changes commerciaux et lenvironnement sera au centre de ses futurs programmes de recherche. Les liens qui unissent le commerce international et Yenvironnement sont mal compris, Ils sont complexes mais aussi fondamentaux pour la viabilit future du dveloppement. ...
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Commerce, environnement et comptitivit Parce que IIIDD a une vocation internationale, il considre quil est extrmement important que les points de vue et opinions manant des pays en dveloppement soient entendus dans le cadre de ce dbat sur les relations entre le commerce et lenvironnement et aussi que les Canadiens comprennent que leur avenir peut tout autant dpendre des besoins des pays en dveloppement que des leurs propres. LIIDD sintresse de trs prs la manire dont les pratiques commerciales, celles du Canada comme celles qui ont cours lchelle internationale, peuvent contribuer la viabilit du dveloppement ou renforcer celle-ci. LInstitut est trs heureux de constater quel point la gamme dintrts reprsents dans ce recueil est large. Or, pour viabiliser le dveloppement, il est absolument essentiel que de tels liens se nouent entre les diffrents secteurs, surtout dans le domaine des changes commerciaux. La viabilit du dveloppement est indissociable de lenvironnement, de lconomie et du bien-tre de la population. Il est doncimpratifquune vaste gamme dintrts soient reprsents dans le dbat. Enfin, lInstitut international du dveloppement durable est heureux de sassocier la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie et espre que cette relation sera de longue dure. Ce recueil offre au Canada un modle unique de ce quil est possible de faire pour rapprocher des groupes aux intrt diffrents. LIIDD souhaite tout particulirement que de semblables initiatives se multiplient dans dautres parties du monde, et peut-tre sous dautres formes.

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Les conditions de la prosprit du Canada

Introduction John Kitton et Sarah Richardson


Le 4 novembre 1991, le comit de la politique trangre de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie a accueilli Toronto une confrence ayant pour thme <<Le commerce, la comptitivit et lenvironnement. Cette confrence avait pourbut de runir les principaux intervenants canadiens et trangers des milieux gouvernementaux, daffaires, cologistes et universitaires afin quils changent leurs ides sur un sujet qui prend rapidement beaucoup dimportance sur la scne politique. Conscient du fait quil sagissait l du premier exercice du genre au Canada et que les multiples liens qui unissent le commerce et lenvironnement nont pas encore t pleinement identifis, les participants la confrence se sont efforcs de faire prciser tout dabord quelles sont les questions fondamentales, les points de vue des principaux intervenants etlamanire, a prime abord, dontils estiment que ce genre de questions pourraient tre traites. Cet ouvrage se fonde sur une version corrige des vingt-et-un grands exposs qui ont t prsents lors de la confrence. Il cherche diffuser auprs dun auditoire beaucoup plus vaste les informations dont on dispose sur un sujet qui reprsente maintenant un aspect critique des initiatives nationales prises par le Canada pour renforcer sa comptitivit et promouvoir les formes viables de dveloppement. En prparant ce texte, nous nous sommes efforcs de rester fidles la communication prsente par lauteur. Donc, hormis les modifications quil fallait apporter pour transformer une allocution en un document crit et pour supprimer les rptitions directes, nous navons pas tent de rcrire le texte pour lui imposer un style universitaire uniforme ou pour tenir compte des nombreux changements importants qui se sont produits dans les interactions entre commerce et environnement depuis la fin de la confrence. Toutefois, afin doffrir au lecteur un aperu complet et jour de la manire dont la situation a volu, nous avons ajout deux lments cet ouvrage. Le premier, qui constitue lannexe A, 1

Commerce, environnement et comptitivit est une version fortement rvise du document de rfrence que Sarah Richardson avaitprpar pour la confrence de novembre, un texte qui tait conu pour donner un historique factuel de la manire dont cette question a touch lindustrie canadienne et a t traite lchelon international. Il a t mis jour en fonction des vnements touchant le commerce et lenvironnement qui sont survenus au cours des six derniers mois au sein de lindustrie canadienne, de la communaut europenne et, plus particulirement, dans le cadre des ngociations de lAccord de libre-change nord-amricain et de grandes instances internationales comme lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques ainsi que le GATT. Il a galement t enrichi de rflexions au sujet de.la Quadrilatrale desministres ducommerce extrieur, du sommet du Groupe des Sept, de la Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement et de la Confrence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement puisque la question des liens entre le commerce et lenvironnement sy est impose. Le deuxime ajout est un chapitre de conclusion rdig par John Kirton, qui a cherch situer la question des interactions entre commerce et environnement dans le contexte des efforts que le Canada dploie pour engendrer une prosprit durable. Il passe enrevue, en avanant certainsjugements prliminaires leur gard lorsquil y a lieu, les priorits du Canada dans ce domaine, les positions quil devrait adopter, la meilleure faon pour ce pays de les aborder ainsi que les domaines sur lesquels il devrait concentrer son action lchelle internationale pour avoir les meilleures chances de faire adopter les systmes internationaux qui ont sa prfrence. Etant donn la nouveaut et la complexit des liens qui unissent commerce et environnement, de tels jugements sont, au mieux, tout fait provisoires. Ils mettent toutefois en vidence des domaines quil serait ncessaire dexplorer plus avant et o le Canada pourrait prendre linitiative. Suite la prparation de cet ouvrage et de la confrence dont il sinspire, nous devons tout dabord remercier les organismes qui ont fourni les fonds ncessaires la tenue de la confrence de novembre: la Table ronde nationale sur lenvironnement et Iconomie(TRNEE);1Institutinternationaldudveloppement durable; Environnement Canada; Industrie, Sciences et Technologie Canada; Strathy and Henderson; Ladner Downs; 2

Les conditions de la prosprit du Canada et Osier, Hoskin, Harcourt. Un grand nombre de personnes, et plus particulirement des gens qui ont servi en qualit de prsident, de modrateur, de bnvole et de membre du secrtariat lors de la confrence, nous ont galement fait bnficier dune aide tout fait exceptionnelle: R.C. (Reg) Basken, Alan Dean, David Estrin, Cathy Heroux, Valerie Heskins, Patricia Larkin, PeterManson, Marcel Mass, Hlne Massie, Agnes Pust, Andr Saumier et Murray Smith. Nous devons aussi exprimer notre reconnaissance, pour laide, les conseils et les renseignements quils nous ontfournis, Richard Dearden, Pat Delbridge, Frank Frantizak, Julia Grossman, Charles Hayles, Gary Nash, Franois R~OUX, Daniel Romanko, Patricia Wilson et aux nombreux reprsentants des gouvernements canadien et trangers ainsi que des organisations internationales qui nous ont expos la situation. Nous sommes galementredevables nos collgues du comit de politique trangre de la TRNEE qui ont fait natre ce projet et lont amen du concept initial au stade de la confrence mme. Timothy Egen nous a accord une aide essentielle du point de vue des concepts, de la gestion et de la leve de fonds. John MacDonald, le CO-prsident du comit de planification de la confrence, a apport cette entreprise un lment crucial, le point de vue du secteur priv, et a fait un magnifique travail en qualit de prsident de la confrence mme. Jim MacNeill a puis dans sa vaste exprience, dans sa grande comptence et dans son rseau de connaissances afin de faire en sorte que le programme et les orateurs invits donnent la confrence la porte et lquilibre ncessaires. Geraldine Kenney-Wallace, quant elle, a tir un modle dorganisation et un stimulus intellectuel des confrences quelle a prcdemment organises pour la TRNEE sur la transformation du climat et les relations canado-japonaises en matire denvironnement. Pierre Marc Johnson aune fois de plus manifest une extraordinaire capacit percevoir le cadre gnral et toutes les dimensions des questions dactualit, rassembler les personnalits appropries, susciter des changes productifs et identifier un consensus au sein dune gamme trs diversifie dopinions trs arrtes. Au secrtariat de laTRNEE, Ann Dale et Anne Fouillard ont travaill avec un dvouement et une comptence exceptionnels afin dorganiser la confrence mme et de nous aider raliser le travail formidable que supposait la conversion en textes 3

Commerce, environnement et comptitivit lisibles des discours prononcs lors de la confrence. Ron Doering nous a prodigu des encouragements et a trouv les ressources quil fallait pour produire cet ouvrage et le rendre accessible, tout comme les autres fruits du travail de laTRNEE, aux Canadiens dans leur ensemble. George Connell, avec son esprit de synthse et son instinct dducateur, a su voir quel point ce travail tait prcieux pour la nouvelle initiative de prosprit durable de 1aTRNEE mais aussi pour tendre des auditoires plus larges le dbat sur les liens entre le commerce et lenvironnement qui a t lanc linstigation de la TRNEE. Enfin, nous sommes profondment reconnaissants Du Pont Canada Inc. de nous avoir fourni les fonds qui nous ont permis de publier cet ouvrage et donc de partager avec un grand nombre de Canadiens les rsultats du travail de la TRNEE dans ce domaine. Dans tous les cas, les opinions exprimes dans ces pages sont celles des auteurs et de ceux qui ont fait la mise en forme des textes et ne reprsentent pas ncessairement celles de la Table ronde nationale ou des organismes qui ont parrain cette ralisation. Juin 1992

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Lesinteractions commerce enk et environnement

Commerce, environnement et comptitivit

Les conditions de la prosprit du Canada

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Les interactions entre commerce et environnement: la dimension plantaire Jim MacNeill
Jim MacNeill est prsident de MacNeill & Associates; directeur,Dveloppement durable, lInstitut de recherches politiques @RP); conseiller principal du secrtaire gnral de la Confrence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement; membre de la Table ronde nationale sur lnvironnement et lconomie ainsi que de plusieurs autres conseils, et notamment de lInstitut international du dveloppement durable de Winnipeg et du Woods Hole Research Center, au Massachusetts. A titre de secrtaire gnral et de membre de la Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement, il a t I%n desgrands architectes et le prinkpal auteur du rapport que la Commission a publi sous le titre Notre avenir tous. Il a galement occup le poste de directeur de lenvironnement au sein de IOrgunisation de coopration et de dveloppement conomiques [OCDE). Il a par ailleurs rdig divers ouvrages et articles et le dernier document quil a publi sintitule Beyond Interdependence (Oxford University Press, 1991). La personne qui a dclar que lavenir ne pose plus le mme problme quauparavant devait avoir prvu les cinq dernires annes. Elles ont en effet t tonnantes. Voyez par exemple ce qui sest pass en Europe de lEst. La fin de la guerre froide et lvolution radicale des relations EstOuest ont brusquement dvoil de nouvelles perspectives. LEst et lOuest peuvent maintenant, pour la premire fois, conjuguer vritablement leurs efforts afin de rsoudre les problmes cruciaux que pose la transformation des conditions qui rgnent sur la plante, puisquil en va de la survie mme de lhumanit. Voyez comment les valeurs de la socit ont chang, comment lopinion publique a profondment volu. Toutcelaapropulslesquestionsenvironnementalesaupremier rang des proccupations politiques des grandes capitales du

Commerce, environnement et comptitivit monde. Qui, en 1985, aurait pens que le concept de dveloppement durable enflammerait, partout surlaplante, limagination des populations, des politiciens, des industriels et des penseurs du mouvement cologiste? Qui aurait pu prvoir que, les uns aprs les autres, nos dirigeants se mtamorphoseraient en prophtes de la cause cologique? Qui, enfin, aurait pu imaginer que la question dela durabilit du dveloppement serait rgulirement aborde dans les dlibrations des agences des Nations Unies, de IOCDE et lors des sommets annuels du G7, le groupe des principales dmocraties industrielles, ou encore que nombre des socits comm,erciales les plus riches au monde en feraient une proccupation quotidienne? Les progrs raliss durant ces annes dterminantes ne se limitent cependant pas cela: nous avons galement fait un grand pas vers une meilleure comprhension des liens entre lenvironnement et lconomie. Alors que nous tions auparavant convaincus que lconomie mondiale et les systmes cologiques de la Terre taient bien distincts et nentraient gure en interaction,noussavonsmaintenantquemmesilesinstitutions humaines les placent sur des plans diffrents, ils sont totalement et irrversiblement interdpendants dans la ralit. Depuis la Seconde Guerre mondiale, les nations de la plante sefforcent dadapter leur conception de la souverainet et du gouvernement aux ralits de linterdpendance conomique, cest--dire au fait que les conomies locales et nationales sont imbriques au sein dun systme mondial. Elles doivent maintenant accepter une ralit encore plus complexe: linterdpendance conomique et linterdpendance cologique se sont fondues en un seul et mme systme. Leffet de lune sur lautre est norme, samplifie rapidement et pourrait bientt dfinir notre avenir de faon dcisive. Voil quelle est la nouvelle ralit de la fin du XX sicle, et elle pourrait fort bien devenir aussi la ralit fondamentale du nouveau millnaire. Les notions de souverainet et de gouvernement devront voluer en fonction de celle-ci, tout comme les institutions publiques et prives o sont prises des dcisions conomiques et politiques fondamentales. Cette ralit nouvelle nest nulle part plus manifeste que dans la relation entre le commerce international et le milieu naturel. Les grandes villes des membres de IOCDE et des autres nations industrialises constituent des carrefours des 8

Les conditions de la prosprit du Canada rseaux mondiaux dchanges commerciaux. Elles mettent contribution le capital naturel de tous les autres pays pour nourrir leur population, pour alimenter leur conomie en nergie et matires premires et mme en vacuant leurs dchets dans les terres, lair et leau. Ce capital naturel, qui peut se situer des milliers de kilomtres des villes o il est utilis, constitue lcologie cache de toute conomie. Si des villes comme New York et Singapour ou des pays comme le Japon devaient se passer de ce soutien, mme brivement, leur population et leur conomie suffoqueraient. Cela signifie que les nations dont les approvisionnements proviennent en grande partie dautres pays ont de plus en plus intrt protger leur cologie cache, o quelle se trouve. Elles doivent donc sassurer que les questions environnementales sont pleinement prises en considration lors des ngociations multilatralesqui sontmenesdanslecadre delAccordgnra1 sur les tarifs douaniers et le commerce (GAIT), des ngociations rgionales comme celles qui prsident lAccord de librechange nord-amricain (ALENA) et des ngociations internes qui portent surlapolitique commerciale nationale. Ces questions ne doivent pas tre traites comme un problme accessoire (on ngocie tout dabord un accord commercial puis lon effectue pour la forme une valuation des effets environnementaux en imposant pour ce faire un dlai serr de 90 jours). Elles ne doiventpasnonplustreabordeslorsdengociationsparallles (le commerce dun ct, lenvironnement de lautre, avec dans chaque cas un programme et des ngociateurs bien distincts). De telles faons de procder sont simplement le reflet du problme que pose actuellement le cloisonnement entre les diffrents secteurs, elles ne constituent pas des solutions. Pour garantir quil est pleinement tenu compte de lenvironnement lors des ngociations commerciales, il faut instituer un processus intgrunique et exiger que des valuations environnementales aient lieu chaque tape, dans le cadre mme des ngociations. Ces valuations devraient aussi bien porter sur les des politiques environnementales pour le consquences commerciales sur commerce que sur leffet des politiques Jusqu une date rcente, toute analyse du lenvironnement. lien entre lenvironnement et le commerce nvoquait quune chose:lesrpercussionspotentiellementngativesdespolitiques environnementales sur les changes commerciaux. Ces dernires annes, on sest cependan t rendu compte que certaines 9

Commerce, environnement et comptitivit politiques environnementales peuvent avoir une influence favorable sur le commerce et que lincidence des politiques commerciales sur lenvironnement peut tre aussi bien positive que ngative. LOCDE et dautres organismes admettent maintenant que la libralisation des changes commerciaux peut avoir les deux types de rpercussions pour lenvironnement et les ressources naturelles des nations commerantes. Un document de 1OCDE soutenait rcemment que: <<Les politiques commerciales et environnementales devraient tre considres comme des lments complmentaires plutt quantinomiques. Les changes commerciaux stimulent la croissance conomique et contribuent la cration des ressources tech:niques et financires qui sont ncessaires la protection de lenvironnement alors quun milieu sain fournit les ressources cologiques et naturelles sur lesquelles on peut fonder la croissance long terme que favorisent les changes commerciaux... Il est par consquent important que les politiques commerciales respectent les proccupations environnementales et que les politiques environngmentales tiennent compte des rpercussions sur le commerce. Alinverse de ce qui est le cas pour le dveloppement durable, le librechange nest pas une fin en lui-mme...2 Lincidence des politiques environnementales changes commerciaux sur les

Lors des ngociations commerciales, peu de questions soulevrent autant de passions que la prolifration rgulire des normes nationales en matire de sant, de scurit et denvironnement, dautant que ces normes sont profondment diffrentes dun pays lautre. Il est invitable que les heurts qui en dcoulent se multiplient. Les annes quatre-vingt-dix pourraient en effet voir le nombre et la diversit de ces normes augmenter dans des proportions sans prcdent durant les cinquante dernires annes. Le climat politique favorise cette tendance et, compte tenu de la frquence, de lampleur et de lincidence croissantes des catastrophes environnementales, on peut supposer quil la favorisera encore davantage lavenir. Le consommateur se montre toujours plus soucieux de la qualit cologique des produits quil achte. Solidement implant dans certaines parties dEurope, ce mouvement dferle 10

Les conditions de la prosprit du Canada actuellement sur le Canada, a des entres au Japon et aux Etats-Unis et fait son apparition ailleurs. Dans divers pays, par exemple au Canada, il saccompagne de programmes gouvernementaux dtiquetage. A mesure que ce genre de pratiques prendront de lampleur et se propageront dans le monde, elles auront indubitablement un effet sur les marchs nationaux aussi bien quinternationaux. Cest mme l leur raison dtre. Certainesindustriescrai~entquelerenforcementdesnormes compromette leur position en leur rendant difficile, voire impossible, daffronter la concurrence des produits venant de pays qui ne peuvent pas ou ne souhaitent pas imposer des normes similaires. Les entreprises des pays en dveloppement, quant elles, ont peur que les interdictions et les restrictions qui frappent certains produits chimiques et additifs alimentaires dans les pays industrialiss ne dressent des barrires commerciales devant les produits quelles exportent. De telles proccupations sont fondes mais elles portent sur les symptmes plutt que sur les causes du problme. Les gouvernements et les entreprises des pays industrialiss comme des pays en dveloppement nont que lentement tir les leons des annes soixante-dix et quatre-vingt, des leons que Micheal Porter met en lumire dans le rapport quil vient de publier sur la comptitivit.3 Heureusement, de plus en plus dentreprises allemandes, japonaises, corennes, nordamricaines, scandinaves et suisses de premier plan ont assimil ces leons. Aiguillonnes par la hausse des cours mondiaux du ptrole et par le renforcement des normes dmission, elles ont dores et dj invent la plupart des techniques industrielles des annes quatre-vingt et quatre-vingt-dix. Ces techniques ne sont pas simplement conomes dnergie et de ressources, elles respectent galement lenvironnement. De plus, elles sont concurrentielles lchelle internationale. Elles ont permis darracher des parts de march dans pratiquement tous les secteurs industriels, depuis lautomobile jusquaux ptes et papiers en passant par la transformation des aliments, les industriesdeservicesetlescommunications,etellescontinuent dailleurs de le faire. Un fabricant de voitures, Honda, a annonc quil travaille sur une automobile qui pourra parcourir 100 milles avec un seul gallon dessence (2,5 litres/100 kilomtres). Comment les &rois grands constructeurs nord-amricains ont-ils ragi? Aucun 11

Commerce, environnement et cornptitivit na indiqu quil cherchait produire un vhicule consommant encore moins. Par contre, lun dentre eux, au moins, a demand tre davantage protg par le gouvernement. Il doit y avoir mieux faire que de se drober ainsi. Cest dans le contexte de toutes ces expriences que nous devrions valuer les engagements pris par le Japon ainsi que par les pays membres de la Communaut europenne (CE) et de lAssociation europeenne de libre-change (AELE). Ces pays veulent, dici lan 2000, stabiliser les missions de CO, provenant de combustibles fossiles aux niveaux o elles se situaient en 1990 en exerant des pressions sur les prix, notamment par le biais de taxes sur la consommation dnergie. LAllemagnevise quant elle une rduction de 25% dici lan 2005. Le personnel de la Commission europenne na pas fait grand mystre de ces politiques et un rapport rcent du gouvernement du Japon est tout aussi clair. Il prne une transition vers une conomie plus efficace et davantage viable long terme qui sappuierait sur la haute technologie et sefforcerait de rpondre aux besoins environnementaux et sociaux du monde entier ainsi qu la demande de plus en plus forte pour des biens de consommation durables. Si lEurope de lOuest et le Japon continuent de poursuivre ainsi de tels objectifs (cela fait actuellement lobjet dun dbat public), leurs industries inventeront les techniques de la premire dcennie du nouveau millnaire. Ce faisant, leurs conomies respectives deviendront encore plus dynamiques et concurrentielles. Les industries concernes sont en fait lavant-garde dune transformation au profit dune nouvelle conomie plus efficace et potentiellement plus durable o les gens feraient plus de place linformation et au savoir; une conomie qui produirait plus de biens, plus demplois et plus de revenus tout en consommant moins dnergie, en polluant moins et en utilisant moins de matires premires et de ressources par unit de production. Cette conomie nouvelle natra dune combinaison complexe de facteurs, notamment lintroduction de techniques nouvelles et la transformation des relations passes entre le capital, la main-doeuvre et les ressources, et plus particulirement lnergie. Elle se caractrisera par une rduction de la pollution et de la consommation de ressources par unit de production. En fait, le lien entre les deux a t bris et cela sera tout particulirement mis en vidence dans les conomies de march qui sont ouvertes au changement. 12

Les conditions de la prosprit du Canada Les industries qui se placeront lavant-garde de cette transformation ne se proccuperont pas du sort des membres les moins dynamiques de tout accord commercial multilatral. Le Canada ne devrait pas sen soucier non plus car il prendrait autrement de plus en plus de retard. Si la durabilit du dveloppement se juge en fonction de quelque chose en particulier, cest bien daprs les rsultats macro-conomiques et macro-environnementaux. Lorsque lindustrie, lagriculture etlescollectivitslocalesparviennentamliorerlaproductivit de leurs ressources et de leur environnement, lconomie nationale dont elles font partie devient plus concurrentielle. En fait, ce sont les pays qui ont fait le plus de progrs dans ce sens qui obtiennent actuellement les meilleurs rsultats conomiques. Malheureusement, le dbat sur les liens entre lenvironnement et le commerce ne se situe pas sur ce plan; les questions dont on se proccupe sont plus terre terre. Tout le monde parle du fait que lincohrence des normes peut riger des barrires commerciales inutiles et chacun prne une harmonisation lchelle internationale. Tout cela est trs bien condition dtre fait avec grand soin. Aprs avoir pass sept ans la tte de lun des plus importants de ces programmes dharmonisation, le Programme des produits chimiques de IOCDE, jai tendance considrer que les obstacles sont formidables, mme lorsque lon bnficie de la collaboration pleine et entire dugouvernement et de lindustrie. Les normes en matire de sant, dalimentation, de scurit et denvironnementmanquentfrquemmentdhomognitparce que les gouvernements souhaitent quil en soit ainsi. Ils veulent pouvoir les utiliser comme des barrires non tarifaires. Jai trop souvent vu un regard glac dans les yeux de ministres qui protestaient de leur innocence pour entretenir le moindre doute cet gard. Il est cependant vrai par ailleurs que, dans la plupart des cas, les normes diffrent parce que le patrimoine environnemental diffre dun pays lautre et que la population nest pas partout sensibilise de la mme faon. Lorsque les pays qui passent un accord ont atteint des stades de dveloppement similaires, cela ne pose pas ncessairement un problme insurmontable mais, par contre, lorsque leur niveau de dveloppement diffre fortement (comme cest le cas pour le Canada et les Etats-Unis par rapport au Mexique), lharmonisation peut poser dnormes diffkults si lon ne 13

Commerce, environnement et comptitivit prend pas des mesures pour viter quelle ait des rpercussions ngatives dans les pays ola sant et lenvironnement sont dj fortementprotgs. Si lon nefaitpas attention,lharmonisation des normes peut affaiblir celles-ci dans les pays industrialiss qui ont t des pionniers en matire de protection. Or, un tel affaiblissement ne contribuerani protger la sant, la scurit et lenvironnement, ni promouvoir des formes plus durables de dveloppement. Les efforts dploys pour assouplir les normes pourraient avoir deux consquences: l Dans le domaine industriel, les gouvernements et les industries qui ont compris que des normes rigoureuses ont pour effet de faire progresser la technologie et les marchs poursuivront tout simplement seuls leur chemin dans ce sens; l Dans le domaine de la sant et de la scurit, les gouvernements pourraient se trouver confronts des pressions politiques insoutenables si, suite des accords dharmonisation, ils sefforcent de faire voluer les normes dans un sens que les lecteurs, les rndias et mme certaines des principales industries napprouvent pas. Ainsi que lexplique la proposition que la Communaut europenne a prsente au GATT: <<Les pays qui ont russi offrir dexcellentes conditions sanitaires leur population trouveront difficile dabandonner systmatiquement leurs propres normes au profit dautres moins rigoureuses, quoique internationales. Il faudra donc permettre ces pays de continuer dappliquer des normes plus strictes, lorsquil y a lieu. Tant que ces vastes fosss conomiques et culturels nauront pas t en bonne partie combls, les ngociateurs devraient considrer que les normes nationales les plus draconiennes ne sont pas des plafonds abaisser mais plutt des objectifs atteindre. Quoi quil en soit, il est peut-tre politiquement irraliste de sattendre ce que les pays les plus avancs assouplissent leurs normes au nom de lharmonisation. Lincidence des lenvironnement Lincidence politiques commerciales sui

des politiques

commerciales

ou connexes

sur

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Les conditions de la prosprit du Canada lenvironnement est dores et djnotable LOCDE dclare ainsi: et saccrotrapidement.

<<Lespolitiques commerciales peuvent inciter adopter des mthodes de production qui nuisent lenvironnement, exploiter les ressources naturelles dune faon qui nest pas viable et faire le ngoce de produits polluants ou dangereux.4 Cela tient trois grandes raisons: l Lapremire est que les courants dchanges sappuient sur des forces du march qui ont habituellement t dnatures, interventions parfois outrageusement, par des gouvernementales. En fait, il y a peut-tre moins lieu de craindre la main invisible du march que le rle vident du gouvernement. Les pays de IOCDE qui prnent le plus vigoureusement la libralisation des marchs sont galement ceux o, avec les consquences que lon sait, les systmes de production et dexportation sont le plus subventionns: a) dans les pays de IOCDE, laide accorde lagriculture cote maintenant aux contribuables et aux consommateurs plus de 300 milliards de dollars par an et favorise la surproduction, la saturation des marchs, les exportations Elle amne subventionnes et les guerres commerciales. galement un puisement rapide de notre capital agricole fondamental, de nos sols, de nos bois et de nos eaux, non seulement ici dans le Nord, mais aussi dans les pays du Sud, o nous vendons nos surplus en dessous de leur cot rel, en sapant ainsi leur agriculture; b) les subventions abondent galement dans le secteur nergtique, puisquelles dpassent les 40 milliards de dollars rien quauxEtats-Unisetquellesattei~entpeut-tre4milliards de dollars au Canada. Elles influent sur le march en favorisant les combustibles fossiles, ce qui entrane une augmentation des pluies acides et une intensification du rchauffement du climat plantaire, tout en pnalisant les formes dnergie efficaces et renouvelables; c) dans le domaine de lexploitation forestire, les allgements fiscaux et les baux de complaisance acclrent le dboisement et la disparition des espces; d) des subventions sont galement concdes dansle domaine

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Commerce, environnement et comptitivit des amnagements hydrauliques ainsi que dans dautres secteurs. De telles interventions sur le march stimulent habituellement lextraction et la consommation dune plus grande quantit de ressources par unit de production au lieu de les freiner. En plus dtre conomiquement irrationnelles et cologiquement Les nfastes, elles faussent les changes commerciaux. gouvernements ralisent ainsi un vritable tour de force dans labsurdit. LOCDE a moult fois constat que ce genre dinterventions coteuses et perverses font obstacle une utilisation durable des ressources environnementales aux paliers national et international. Tout comme les dfenseurs de la nature, ceux qui prnent la libert des marchs, la prudence fiscale ou lquilibre des budgets conviennent quil faut mettre un terme ces pratiques mais tous constatent quil est trs difficile dy parvenir. Il semble en fait quaucun gouvernement ou secteur industriel ne souhaite vraiment que les rgles soient les mmes pour tous. Chacun veut les tourner de quelque faon son avantage. La proportion des importations qui se heurtent des barrires non tarifaires saccrot donc partout mesure que les formes dintervention se multiplient presque linfini. Jai travaill dans nombre de pays pour des gouvernements issus de tous les courants politiques possibles et je nai gure rencontr de politiciens disposs renoncer aux promesses de subventions, dabattements fiscaux et autres formes dintervention. Il ne faut donc pas se demander si les gouvernements interviendront sur le march mais plutt comment ils sy prendront. Les systmes de subventions et autres moyens de peser sur les marchs peuvent cependant tre conus de faon minimiser leurs effets ngatifs sur les changes commerciaux et encourager paralllement des formes de dveloppement plus durables. Le rapport de la Commission Brundtland, Notre avenir tous, fourmille dexemples de ce genre et louvrage que je viens de publier, Beyond Interdependence, en fournit dautres. 0 Il existe une deuxime raison pour laquelle les politiques touchant les changes commerciaux peuventjouer un rle dans lapparition de schmas de production et de distribution Les conomiquement, et environnementalement nfastes. changes commerciaux ne tiennent pas compte et ne peuvent tenir compte des effets externes internationaux. Le commerce 16

Les conditions de la prosprit du Canada n.e se proccupe pas du genre de patrimoine naturel que chaque nation a reu en partage et il ne sen souciera pas tant quun cadre de rfrence mondial naura pas t institu. Le monde a besoin dadopter lchelon international le principe voulant que le responsable dune pollution soit tenu dassumer le cot des mesures rparatoires. l La troisime raison pour laquelle les politiques interventionnistes des gouvernements sont prjudiciables Yconomie et Ienvironnement tient au fait quelles lvent des barrires tarifaires et non tarifaires qui perturbent frquemment les schmas globaux de production par lintermdiaire de mcanismes qui portent fortement atteinte lconomie en amplifiant la dgradation de lenvironnement. Les droits de douane qui frappent les importations de sucre dans la plupart des pays de lOCDE, y compris au Canada, illustrent parfaitement ce phnomne. Les droits que le Japon prlve sur le bois doeuvre fournissent galement un bon exemple. Depuis des dizaines dannes, les tarifs douaniers japonais privilgient les grumes et bloquent pratiquement limportation de produits finis en bois puisque ce pays veut rserver sa propre conomie la valeur ajoute par la transformation. Cela a eu une incidence saisissante sur le commerce du bois doeuvre tropical; les recettes produites par lexportation de cett.e marchandise chutent depuis des annes et se situent maintenant aux alentours de 8 milliards de dollars. Une tude effectue rcemment pour le compte de lOrganisation internationale des bois tropicaux rvle que seule une infime fraction des forts tropicales de la plante sont gres dune faon qui garantit leur perptuation. Si le dboisement se poursuit au rythme actuel, il ne restera plus au tournant du sicle que 10 pays tropicaux exportateurs de bois doeuvre par rapport 33 maintenant alors que la valeur de leurs exportations chutera 2 milliards de dollars par an. Or, une marchandise condamne disparatre ne peut entretenir un commerce, fournir de lemploi ou assurer des profits. La libralisation des changes commerciaux Llimination progressive des barrires tarifaires et non tarifaires ainsi que de toutes les formes de subvention lexportation et la production dans le cadre dune libralisation

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Commerce, environnement et comptitivit des changes commerciaux ne serait pas simplement conomiquement sense, elle aurait aussi des rpercussions positives pour lenvironnement en favorisant ladoption de pratiques plus durables de production nergtique, agricole, sylvicole et industrielle. Cela pourrait librer des ressources grce auxquelles il serait possible daccrotre les richesses naturelles ainsi que les quipements collectifs. La libralisation du commerce international peut ouvrir davantage de possibilits dexportation aux pays industrialiss et, si les gouvernements des nations membres de IOCDE le veulent vraiment, accrotre galement les perspectives dexportation des pays en dveloppement dans des domaines o ilsbnficient dun avantage relatif sur le plan cologique aussi bien quconomique. Elle pourrait aussi largir les horizons des nouvelles dmocraties de lEurope de lEst un moment o elles en ont dsesprment besoin. Toutefois, dans ce cas galement, il faut sassurer quelle namplifie pas la perte nette en forets, sols et autres richesses naturelles fondamentales. Cela pourrait en effet facilement arriver. En fait, nombre de gens estiment que, l o des mesures nont pas t prises pour protger lenvironnement, la libralisation des changes commerciaux a eu cet effet. Surtout, nous devons faire en sorte que les accords de libralisation du commerce ne limitent pas la gamme des politiques grce auxquelles on peut atteindre des objectifs environnementaux. Cette Cventualit suscite une inquitude bien relle, et ce, pour trois raisons: l Tout dabord, certaines personnes ont avanc que, en vertu des rgles du GATT, les subventions et autres stimulants destins faciliter ladoption de pratiques agricoles cologiquement et conomiquement saines pourraient tre considres comme des distorsions du commerce. Si cela est vrai, alors que ces stimulants tendraient pourtant rduire les surplus ainsi que les pressions qui sexercent pour que des subventions soent accordes lexportation, les rgles du GATT devraient tre rexamines en fonction dun critre essentiel: la necessit imprative de promouvoir lchelle mondiale lapparition de pratiques agricoles plus durables. Ce rexamen pourrait galement Simposer pour dautres sect,eurs. l En deuxime lieu, il a t dit .que certaines politiques cherchant internaliser les cots de production externes pourraient elles aussi tre perues comme des distorsions du 18

Les conditions de la prosprit du Canada commerce en vertu des rgles du GATT. Une taxe ayant pour but damener les prix de la consommation nergtique ainsi que des produits chimiques et autres qui ont une incidence sur lenvironnement se fonder sur les cots rels fournit un exemple de ce type de politique. Un tel point de vue pourrait rduire gravement lefficacit de mesures qui sont prises pour faire face une srie croissante de questions plantaires. Pour freiner le rchauffement du climat mondial, nous devrons en effet dployer toute une batterie de politiques pnalisant les combustibles fossiles. Il faudra notamment lever des taxes sur la consommation dnergie et adopter diverses politiques rglementaires dont lobjectif serait damliorer chaque anne un peu plus lefficacit des appareils mnagers, du matriel lectrique, des machines agricoles, desvhicules et des difices. Certains pays ont dailleurs dj commenc mettre en oeuvre unilatralement de telles mesures. Les rgles qui prsident aux changes commerciaux devraient les inciter continuer dans ce sens au lieu de les dcourager. * En troisime lieu, lutilisation des instruments de restriction des changes commerciaux des fins environnementales engendre des inquitudes. Jusqu prsent, de telles mesures de restriction nont t employes que de faon limite afin de limiter la circulation des produits qui portent atteinte lenvironnement, par exemple les dchets et les produits chimiques dangereux, et le commerce des espcesmenaces. Le Protocole de Montral sur lappauvrissement de la couche dozone a t le dernier grand exemple dutilisation de ce genre de moyen mais nombre de gens croient quil ne sagit l que de la partie merge dun iceberg qui grossit rapidement. Au cours des vingt prochaines annes, il est possible que lon fasse de plus en plus appel des mesures de restriction du commerce pour faire appliquer les accords environnementaux. Les politiques commerciales et les questions plantaires Plusieurs types de mesures de limitation du commerce sont actuellement tudies, depuis des restrictions trs mineures jusqu des boycotts. Les pays qui nacceptent pas de protger certaines espces ocaniques, ou encore de vastes tendues de forts et dhabitats naturels, ont t menacs de reprsailles. On considre en effet que ces ressources sont indispensables la perptuation de certaines valeurs et la prservation du 19

Commerce, environnement et comptitivit climat plantaire ou des systmes sans lesquels il ne pourrait y avoir de vie sur la Terre. Cest lune question qui doit tre examine en dtail et au cas par cas, et toute dcision devrait tre guide par le pragmatisme plutt que par des dogmes. Dans certaines circonstances, les instruments de restriction du commerce ne constituent peuttre pas les meilleurs moyens de raliser un objectif environnemental. II peut aussi arriver que des gouvernemen.ts sen servent pour -masquer des politiques de protection dune industrie nationale non concurrentielle. Toutefois, tous les autres moyens ont, t puiss, les sanctions commerciales, ou la menace de celles-ci, forment peut-tre la seule arme qui permet de faire appliquer un accord international ayant pour but de protger une ressource que la plupart des gens tiennent absolument prserver. A elle seule, la persuasion sufit rarement faire respecter des lois environnementales et elle peut savrer totalement inadquate dans le cas daccords internationaux qui ont pour but de rduire les missions de CFC et autres gaz effet de serre, de mettre un terme lexportation des dchets dangereux verslespays en dveloppement ou darrter le ngoce despces menaces. Par consquent, les grands pays devront peut-tre, dans certains cas, et en vertu dun accord plutt quunilatralement, utiliser la menace de sanctions commercialespourfairerespecterlestraitsenvironnementaux. Ladoption dune convention sur le rchauffement global qui ne serait pas de pure forme offrirait cet gard un excellent exemple. Dans la mesure o lon ngociera effectivement une telle convention et o celle-ci mettra en jeuun systme de droits de pollution ngociables, des taxes sur la consommation nergtique et dautres mesures du mme genre, il faudra peuttre rsoudre le problme que posent ceux qui ne jouent pas le jeu en imposant des restrictions sur le commerce de certains produits rglements avec les pays qui ne sont pas partie la convention ainsi quavec les pays participants qui en violent les dispositions. Les gouvernements devraient cesser de se quereller propos dun modle prim voulant quenvironnement et conomie soient antinomiques. Ilsdevraientplutt commencerintgrer le nouveau modele de dveloppement durable et entreprendre de dterminer comment lenvironnement, lconomie et les changes commerciaux peuvent tre amens se consolider 20

Les conditions de la prosprit du Canada mutuellement. commerciaux Notes


1. MACNEILL,JIM, WIXSEMIUS,PIETER ETYAKUSHIJI, TAIZO (1991) Beyond Interdependence: The Meshing of the Worlds Economy and the Earths Ecology Oxford University Press, New York.

Le temps est venu de btir un systme dchanges adapt aux ralits du XXI@ sicle.

2.

ORGANISATIOR POUR LA COOR~RATIO~V LE DVELOPPEMENT ET CONOMIQUES (1991) Executive Summary, Trade and

Environment

C/Min (91) 10, OECD, Paris.

3. PORTER,MICHAEL (1992) Canada ut the Crossroads: The Reality of a New Competitive Environment Gilmore Reproduction, Ottawa. 4. OCDE op cit.

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Commerce, environnement et comptitivit

Les conditions de la prosprit du Canada

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Les interactions entre commerce et environnement: des questions pour Iindustrie canadienne Thomas F! dAquino
Thomas P. dAquino prside et dirige le Conseil canadien des chefs dentreprises (CCCE), un organisme qui regroupe les chefs de la direction de 150 des plus grandes entreprises du Canada. Il a t auparavant conseiller spcial du cabinet davocats McCarthy & McCarthy, agrsapropre firme de consultants, ce qui la amen conseiller des clients au Canada et ltranger au sujet de problmes juridiques et de questions de politique nationale et internationale, et il a galement collabor avec une firme internationale de conseillers en gestion de Londres et de Paris spcialise dans les problmes de stratgie commerciale. Entre 1969et 1972, il a tconseillerspcial dupremierministre du Canada. La question des interactions entre commerce, environnement et comptitivit proccupe beaucoup le Conseil canadien des chefs dentreprises (CCCE). Cette question est actuellement tudie par le Groupe de travail sur le dveloppement durable du CCCE que prsident Jack MacLeod, le prsident et chef de la direction de Shell Canada Limite et Adam Zimmerman, le prsident du conseil de Noranda Forest Inc. Le problme de la viabilit du dveloppement est actuellement lune des trois principales priorits du Conseil. La relation commerce-environnement devient trs vite une question sociale denvergure mondiale qui sera bientt un lment central des relations conomiques et des changes commerciaux internationaux. Cette question a trs vite pris de lampleur: voil dix ans, mme dans les milieux universitaires, on parlait peu des liens entre lenvironnement et le commerce international. Elle ne sest toutefois pas placee au premier rang des proccupations sans susciter des controverses. Certains estiment quil sagit l dune extension naturelle du dbat sur la viabilit du dveloppement. Dautres considrent que cest une arme prometteuse dans larsenal des instruments de politique commerciale, qui est actuellement en pleine transformation. Dautres encore la peroivent comme un 23

Commerce, environnement et comptitivit catalyseur de comptitivit ou, au contraire, commeune entrave celle-ci, comme une avenue de coopration entre le Nord et le Sud ou encore comme la fondation dun renforcement des blocs commerciaux. Certains enfin voient l la pierre angulaire dune rforme du droit commercial et des politiques sur les changes commerciaux. Pour pouvoir comprendre les diverses dimensions de cette question du point de vue des entreprises, il est ncessa.ire dexaminer tout dabord quelles sont, de faon gnrale, les interactions entre le commerce et laviabilit dudveloppement; la pertinence de cette question pour lindustrie canadienne; la manire dont certains des accords commerciaux en vigueur traitent les problmes environnementaux; la question importante du lien entre le commerce et lharmonisation des normes environnementales; le problme de la comptitivite et de la durabilit du dveloppement et, enfin, la faon dont les politiques gouver:nementales pourraient permettre de relever ces nouveaux dfis. Linteraction entre commerce et environnement En formulant le concept de viabilit du dveloppement, la Commission Brundtland a montr que commerce et protection de lenvironnement sont des objectifs complmentaires qui sont galement compatibles avec les impratifs de comptitivit industrielle. De la mme faon, la libralisation du commerce est un outil indispensable de promotion de formes de dveloppement plus durables. Mme si ce point soulve une certaine controverse idologique, les choses sont claires: le commerce est une condition pralable indispensable la croissance de lconomie mondiale et au progrs des pays en dveloppement. Ces derniers cherchent de plus en plus se procurer des devises trangres en exportant leurs ressources naturelles. Toutefois, les politiques commerciales actuelles amnent trop souvent ces pays fonder leur croissance sur une dgradation de lenvironnement qui compromet leurs perspectives conomiques long terme. Ainsi quon peut le constater dans le cadre des ngociations du GATT actuellement en cours en Uruguay, les pays en dveloppement veulent pouvoir accder plus facilement aux marchs des pays industrialiss. Il est donc probable quils naccepteront de signer des accords internationaux sur lenvironnement (par 24

Les conditions de la prosprit du Canada exemple sur la transformation du climat ainsi que sur la protection des forts et de la biodiversit) que si ceux-ci donnent satisfaction aux nouvelles exigences quils ne manqueront pas de prsenter. La mondialisation des changes commerciaux et questions linternationalisation croissante des environnementalesfait que les deux sries dobjectifs politiques tendent converger rapidement. En fait, trois grands facteurs pseront sur la nature des changes commerciaux dans les annes quatre-vingt-dix. Le premier est une monte des barrires non tarifaires et autres formes de protectionnisme dans les pays industrialiss du Nord qui ont pourtant toujours prn une libralisation du commerce. Paralllement, les pays du Sud sont de plus en plus ouverts sur le commerce et en mesure de le pratiquer, ce qui les amnent notablement rfrner les tendances protectionnistes auxquelles ils donnaient auparavant libre cours. Le deuxime facteur est limportance croissante que prennent les investissements trangers directs, un instrument commercial troitement apparent aux changes internationaux, ce qui amne par consquent les socits transnationales jouer un plus grand rle. Le troisime facteur est le potentiel de conflit entre les politiques commerciales et les politiques environnementales. La relation de plus en plus troite entre commerce et environnement prsente deux aspects importants. Tout dabord, les mesures de protection de lenvironnement, quelles soient prises dans le cadre de rglements nationaux ou daccords internationaux, peuvent avoir une incidence sur le flux des changes; en fait, nombre de mesures ont directement pour but de restreindre les exportations ou les importations. Ensuite, la structure des changes et les politiques commerciales peuvent avoir des rpercussions notables du point de vue de la protection de lenvironnement et dterminer si la faon dont une ressource est exploite est ou non viable. Par exemple, nombre de politiques protectionnistes actuellement en vigueur entranent une mauvaise gestion des ressources qui porte prjudice lenvironnement. Ce problme retient de plus en plus lattention puisque, mesure que les tarifs baissent, on prte davantage attention desformesindirectes de protectionnisme comme les subventions et les normes techniques. Les carts dans les normes environnementales qui sont appliques par diffrents Etats 25

Commerce, environnement et comptitivit souverains peuvent en effet crer des distorsions dans les Le problme ne tient pas tant aux changes commerciaux. accords internationaux, dont les modalits dapplication peuvent faire peser certaines restrictions sur les changes commerciaux, mais plutt aux rglements locaux qui, tout en ayant un objectif environnemental:, avantagent galement, explicitement ou implicitement,unproduitlocalparrapportunproduitimport. Les pays en dveloppement craignent, juste titre, que les pays industrialissrenforcentleurrglementationenvironnementale de manire protger leurs producteurs les moins comptitifs par des barrires :non tarifaires. Ce problme est dautant plus pineux que lon soutient parfois, comme le font frquemment les environnementalistes, que les pays dont les entreprises ont assum lintgrdit des cots de la prvention de leur propre pollution devraient tre libres de se protger, par exemple avec des tarifs ou des droits compensateurs, de ceux dont lindustrie na pas fait le meme effort. Lincidence sur lindustrie canadienne Cette question retient de plus en plus lattention des entreprises canadiennes pour plusieurs raisons. Tout dabord, le commerce international revlt beaucoup dimportance pour lconomie du Canada puisque notre pays dpend lourdement de ses exportations de produits bass sur les ressources naturelles. Ensuite, le respect des normes environnementales entrane des cots qui ne cessent de crotre, surtout dans les secteurs des ressources o le Canada nexerce pas dinfluente sur les prix, ce qui peut compromettre la position concurrentielle de ces industries. De plus, des menaces de boycott sexercent sur certaines industries (par exemple pour les produits forestiers et la production dHydro-Qubec) et des groupes de pression vocation cologiste trangers ce, pays font peser une pression internationale croissante sur le Canada pour quil renforce ses normes. Enfin, les entreprises canadiennes sont conscientes des perspectives dexportation de services environnementaux et de technologie canadienne dont elles peuvent profiter. Les exemples rcents dinteraction entre le commerce international et lenvironnement au Canada que nous citerons maintenant mon.trent bien quel point cette question est complexe. Premirement, la question de la ncessit de certains 26

Les conditions de la prosprit du Canada rglements est lorigine de di,ffrences dopinion qui sont .parfaitement justifies. Aux Etats-Unis, par exemple, la Environmental Protection Agency (EPA) a interdit dutiliser lamiante dans un certain nombre de cas. Cela a de profondes rpercussions pour lindustrie de lamiante au Qubec puisque les Etats-Unis ont toujours t lun de ses grands clients. Il nexiste pas de rglemen tation similaire au Canada. En fait, les gouvernements fdral et du Qubec sont arrivs la conclusion que lamiante ne pose aucun danger lorsquelle est correctement manipule et ont aid lindustrie contester les rglements amricains. La Cour dappel des Etats-Unis vient dailleurs de reconnatre la validit des arguments canadiens. Deuximement, des rglements qui ont pour but de protger lenvironnement et qui semblent traiter les produits nationaux et trangers sur un pied dgalit peuvent nanmoins donner naissance des accusations de protectionnisme cause des avantages dont jouissent certains pays par rapport dautres. Par exemple, des rglements promulgus rcemment aux EtatsUnis exigent que le papier journal contienne une certaine proportion de fibres recycles. Cela place les producteurs canadiens dans une position o ils ont plus de mal, que leurs concurrents amricains vendre leur papier aux Etats-Unis puisquils nont pas accs de grandes quantits de papier journal de rcupration (la <<fort urbaine). Troisimement, certaines nations peuvent tenter de compenser ce quelles peroivent comme une insuffisance de la rglementation environnementale ou une mauvaise gestion des ressources dans le pays exportateur. Jusqu ce que cette pratique soit condamne par un groupe spcial du GATT, la loi amricaine sur le Superfund imposait des taxes plus leves sur les produits chimiques et ptroliers imports parce que les producteurs trangers navaient pas se conformer une rglementation aussi stricte que celle qui est en vigueur aux Etats-Unis. Le diffrend qui opposele Canada etlesEtats-Unis au sujet des produits de bois de rsineux trouve son origine dans limpression quune politique provinciale a pour effet de subventionner certaines ressources forestires canadiennes. Quatrimement, mme si toutes les nations reconnaissent lexistence de problmes communs, les manires diffrentes dont elles abordent ces problmes peuvent occasionner des distorsions dans les changes commerciaux. Le Canada, comme nombre dautres pays, a mis au point un systme dtiquetage 27

Commerce, environnement et comptitivit cologique pour divers produits de consommation. Comme il est trs dificile de :mesurer des rsultats environnementaux, il est tout fait possible que les programmes dtiquetage ne sappuient pas tous sur les mmes critres alors que, en pratique, le problme environnemental est le mme. Cela pourrait conduire des diffrends commerciaux si un concurrent bas dans un autre pays estime que son produit mrite tout autant dtre considr comme &cologique. Cinquimement, chaque fois que lon utilise des restrictions commerciales pour faire avancer des objectifs environnementaux, on court le risque de trop en faire. La Convention de Ble avait principalement pour objet dempcher que des dchets dangereux soient exports vers des pays qui nont pas les moyens de les traiter adquatement. Toutefois, linclusion des matires recyclables dans la dfinition des <<dchets dangereux et la complexit des procdures de notification ont fortement affect les ventes ltranger de minraux et de mtaux recyclables de nombreuses entreprises canadiennes. Siximement, le fait que le public ait limpression que les normes environnementales sont diffrentes peut lourdement peser sur les changes commerciaux. Parmi les exemples rcents de cas de ce genre, on peut citer le boycott par lEurope des produits de phoque canadiens, la menace de boycott des produits de lindustrie forestire canadienne par les consommateu,rs europens ainsi que les pressions qui ont et exerces aux Etats-Unis sur les compagnies dlectricit afin de les amener refuser dacheter la production dHydro-Qubec cause du projet <<Grande Baleine Lenvironnement et Ies accords commerciaux en vigueur Pour pouvoir comprendre comment cette question a volu, il peut tre utile de brivement passer en revue la faon dont les accords internationaux en vigueur et proposs abordent actuellement le problme des interactions entre commerce et environnement. Les problmes environnementaux ne sont mentionns spcifiquement nulle part dans lAccord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT), puisque cet accord a t conclu une poque o le monde ne leur accordait pas autant dattention. Il nexiste donc lintrieur du GATT aucun 28

Les conditions de la prosprit du Canada mcanisme prcis permettant de rgler les difficults que posent les barrires non tarifaires environnementales. Comme le GATT stipule que les rgles doivent tre appliques de faon uniforme et sansprivilgier les entreprisesnationales,il nexerce aucune influence lorsque les lois dun pays sappliquent de la mme faon aux producteurs trangers et nationaux. Larticle XX du GATT prcise que dautres articles de laccord peuvent tre neutraliss par une loi nationale lorsque celle-ci a pour but de protger la sant humaine, animale ou vgtale ou encore de conserver des ressources naturelles. Les mesures prises en vertu de larticle XX ne doivent cependant pas faire subir de discrimination arbitraire aux importations ou constituer des barrires commerciales dguises. De plus, lAccord relatifaux obstacles techniques au commerce du GATT (Code de la normalisation) nonce une srie de rgles en ce qui concerne la reconnaissance des normes nationales. En 1972, le GATT a cr un groupe de travail sur lenvironnement afin de donner suite aux recommandations de la Confrence de Stockholm (Confrence des Nations Unies sur lenvironnement) mais ce groupe de travail ne sest jamais runi. Toutefois, la fin de 1990, il a t propos de le ractiver et lon sattend ce que les questions environnementales occupent une place de choix au programme du GATTlorsque les ngociations de lUruguay seront termines. Le jugement prononc rcemment par le groupe spcial du GATT sur le diffrend qui opposait les Etats-Unis au Mexique constitueunvnementparticulirementimportant. LesEtatsUnis avaient plac des restrictions sur les importations de thon en provenance du Mexique parce que les filets quutilisent nombre de pcheurs mexicains pigent galement des dauphins. Le Mexique a demand au GATT de juger la question en soutenantquecesrestrictionsviolaientlesmodalitsdelAccord. Le groupe spcial du GATT qui a t charg de rsoudre ce diffrend a reconnu que linterdiction qui frappait les importations de thon ne pouvait tre considre comme un rglement interne et quil ntait,pas+cessaire de restreindre ainsi ce commerce puisque les Etats-Unis nont pas apport la preuve quils avaient puis tous les moyens raisonnables datteindre cet objectif dans le cadre des mcanismes prvus par le GATT. On alargement estim que ce jugement signifiait quun pays na pas le droit de restreindre une forme dchanges pour protger des ressources situes en dehors de son territoire. 29

Commerce, environnement et comptitivit Il a t critiqu clans bien des milieux qui considrent que la protection de lenvironnement a t sacrifie dans lintrt du libre-change. Toutefois, il reste voir si cette dcision annonce effectivement lorientation qui sera prise Yavenir., LAccord de libre-change entre le Canada et les Etats-Unis (ALE) permet chaque pays dadopter des rglements pour protger la vie humaine, animale et vgtale, Ienvironnement. 2. Si de telles mesures ont pour effet de limiter le commerce, elles ne sont autorises que si Ion peut prouver quelles atteignent un objectif national lgitime. Les grou.pes spciaux de rglement des diffrends qui sont institus en vertu de IALE ne peuvent cependant que vrifier si les lois du pays importateur ont t respectes. LAccord de libre-change nord-amricain (ALENA) sera probablement lun des premiers accords commerciaux complets dans le cadre duquel les problmes environnementaux sont explicitement abords. Le Canada et les Etats-Unis, suite aux critiques qui ont t formules dans ces pays, sefforcent damener le Mexique renforcer ses m,canismes dapplication des normes environnementales. Les Etats-Unis et le Mexique ont galement convenu de procder un examen dtaill, dans le cadre de IALENA, des questions environnementales qui les opposent. Il est trs possible quun accord complet soit sign sur ce plan.- Il est moins certain que lon aboutisse un accord trilatral. Le gouvernement canadien procde sa propre valuation environnementale de IALENA mais celle-ci ne pourra tre mene terme tant que les clauses de laccord de libre-change ne seront pas connues plus en detail. Les Etats membres de la Communaut europenne (CE) sont arrivs un accord de principe en ce qui concerne llaboration de normes environnementales communes. Les progrs raliss dans ce domaine ont toutefois t lents. Le Trait de Rome permet aux pays :membres dimposer des normes plus strictes que celles de la Commission de la Communaut europenne si les problmes environnementaux locaux le justifient compte tenu de leffet global de ladoption de ces normes sur les changes commerciaux. Un cas soulev rcemment montre comment ces rgles peuvent tre interprtes. La rglementation danoise exige que les bouteilles et cannettes de bire et deboissons rafrachissantes soient consignes etinstaure galement un systme de permis pour les nouveaux types de contenants. La Commission europenne a tram le Danemark 30

Les conditions de la prosprit du Canada devant le Tribunal de la CE en arguant quil sagissait l dune discrimination injustifie lgard des producteurs trangers. Le Tribunal a reconnu que ces mesures constituent un obstacle au commerce mais ajug quelles pouvaient se justifier pour des raisons de protection de lenvironnement et par le fait que cette restriction du commerce ntaitpas disproportionneparrapport lobjectif final. Les changes commerciaux normes environnementales et lharmonisation des

Nombre de gens soutiennent quil faut sefforcer dharmoniser les normes environnementales des diffrents pays afin de faire en sorte que les mesures de protection de lenvironnement nouvrent pas en fait la porte une forme de protectionnisme dguis. On cherche depuis longtemps instituer des rgles dans les relations commerciales de jeu quitables internationalesmaislajoutdunedimension environnementale ne facilitera pas la ralisation de cet objectif. Lharmonisation parat tre un objectif souhaitable long terme et il sagit probablement l de la meilleure faon dassurer lharmonie des relations commerciales. Ce rsultat ne sera toutefois pas facile atteindre au sein dun ensemble de pays souverains dont les priorits, les ressources et les stades de dveloppement sont diffrents. Mme si lon veut en dfinitive parvenir un accord international au sujet des politiques environnementales, il faudra peut-tre fixer des rythmes diffrents de progression vers des normes communes afin daider les pays en dveloppement. Cest l en fait la conception qui a t retenue dans le cadre du Protocole de Montral relatif des substances qui appauvrissent la couche dozone. Il faut aussi poser une autre question importante: les normes environnementales doivent-elles tre les mmes dans des pays divers o les conditions environnementales sont diffrentes? Mme si lharmonisation constitue la meilleure faon daborder les problmes mondiaux et les questions de pollution transfrontalire, tous les milieux naturels nont pas la mme tolrance la pollution et les problmes locaux ne sont pas non plus identiques. Si la capacit limite de lenvironnement dun pays est plus importante, les normes devraient-elles y tre les mmes quailleurs? 11 est aussi possible que des pays ne peroivent pas de la mme faon la justification scientifique et 31

Commerce, environnement et comptitivit la ncessit aprs). de mesures environnementales donnes (voir ci-

La ncessit dintgrer les questions environnementales, commer+ales et de comptitivit Le concept de viabilit du dveloppement ajet un jour nouveau sur la notion de comptitivit, quil sagisse de celle d.es Par ailleurs, de entreprises ou des conomies nationales. nombreuxpays industrialiss ont adopt un nouveaumodle de dveloppement linstigation dentreprises qui produisent davantage de biens, de services, demplois et de revenus tout en rduisant leur pollution. Il est par ailleurs de plus en plus clair que les entreprises qui ont choisi de suivre des politiques privilgiant les formes de dveloppement viables se retrouvent galement places dans une position davant-garde technologiquement et concurrentiellement parlant. Lintgration de considrations de prservation des ressources et de lenvironnement dans les dcisions dinvestissement, dans la conception des produits et des procds ainsi que dans les activits de mise en march a conduit. une rduction rgulire de la consommation des ressources et des dchets par unit de production. Cela dbouche sur une augmentation du capital financier et naturel, sur de nouveaux emplois ainsi que sur une amlioration de la productivit et de la rentabilit. Le CCCE sest efforc de dcrire cette relation entre comptitivit et viabilit du dveloppement dans le cadre dun grand document dorientation.2 Il a galement admis que les dirigeants des entreprises canadiennes se devaient de jouer un rle exemplaire en adoptant une srie de principes grce auxquels leurs socits sorientent vers une forme viable de dveloppement.3 La relation entre comptitivit et protection de lenvironnement est galement un thme trait dans le rapport sur la comptitivit que le professeur Michael Porter a prpar pour le compte du CCCE et du gouvernement du Canada. En quelques mots, le professeur Porter soutient quune rglementation environnementale adquatement formule, qui imposerait des rsultats et non pas des mthodes, pourrait inciter les entreprises innover dans leurs produits et leurs procds et renforcer ainsi en fait leur position concurrentielle. Cette question, ainsi que le thme densemble de la comptitivit, est actuellement tudie par le CCCE suite 32

Les conditions de la prosprit du Canada la publication du rapport Porter. de saines politiques

La ncessit dadopter gouvernementales

Certaines personnes croient quune libralisation supplmentaire des changes commerciaux constitue une menace pour lenvironnement. Elles craignent que, pousss par la crainte de la concurrence, les pays du monde alignent leursnormes environnementales sur le plus petit dnominateur commun et quelespays en dveloppement continuent dexploiter leurs ressources de faon effrne pour gagner plus de devises trangres. En dfinitive toutefois, ce sont les changes commerciaux et un effort concurrentiel qui respecte les ressources qui permettront aux pays industrialiss comme aux pays en dveloppement de poursuivre leur croissance de faon responsable. On trouvera ainsi les ressources conomiques grce auxquelles on pourra adopter des normes environnementales plus strictes, faire respecter ces normes et parvenir des formes viables de dveloppement. Manifestement, il faudra aussi pour cela que les gouvernements adoptent de saines politiques afin que cet objectif soit atteint grce une plus grande ouverture des changes commerciaux, un environnement assaini etune comptitivit renforce. Plusieurs politiques importantes iraient dans ce sens. Ilfaudraitnotammentadopterdesnormesenvironnementales scientifiquement saines en noubliant pas que lon doit procder avec prudence lorsquil nest pas encore possible de bien cerner les risques. Il faudrait aussi laborer des normes environnementales qui soient fondes sur des rsultats, encouragent lindustrie innover et lui laissent une grande latitude dans les moyens prendre au lieu de la contraindre choisir des procds en particulier. 11faudrait sappuyer davantage sur les mcanismes du march pour amener aussi bien les producteurs que les consommateurs modifier leur comportement et pour sassurer que les objectifs environnementaux sont efficacement atteints. A cet gard, il serait particulirement ncessaire que le gouvernement nintervienne plus sur le march comme il le fait actuellement puisquil retarde ainsi lavnement de formes viables de dveloppement, par exemple en accordant certaines subventions lagriculture ainsi quaux secteurs de lnergie, des transports 33

Commerce, environnement et comptitivit et de la mise en valeur des ressources hydrauliques. Si lon veut que lie commerce international soit un des moteurs de la croissance conomique et du progrs social dans les pays lesmoins dvelopps dumonde, ilfaudraitlibraliser davantage la politique commerciale. Pour ce faire, on devra mener bonne fin les ngociations du GATT qui sont en cours en Uruguay; rformer les politiques agricoles qui favorisent le protectionnisme dans les pays industrialiss et encouragent une utilisation .non viable des terres dans les pays en dveloppement; et progresser davantage vers ladoption de rgles communes en matire dinvestissement, de proprit intellectuelle et de subventions. Le GATT devrai.t continuer de promouvoir une libralisation supplmentaire djes changes commerciaux. Il ne peut devenir un accord de protection de lenvironnement. Il faudrait plutt chercher minimiser les entraves au commerce quengendrent des rglements promulgus dautres fins, par exemple en favorisant une harmonisation des objectifs environnementaux. Il serait galement bon que le GATT prvoie un mcanisme permettant de rgler les diffrends qui surviennent lorsque des politiques environnementales et commerciales sopposent. Les mesures prises devraient tre values en fonction de quatre Il faut tout dabord appliquer le principe de principes. transparence pour sassurer que les rpercussions en matire dchanges comm~erciaux seront clairement identifies. Il faut ensuite respecter le principe de lgitimit qui veut que les normes environnementales soient scientifiquement saines. Le troisime principe est celui de la proportionnalit, qui fait que les restrictions frappant les changes commerciaux ne doivent pas tre plus svres que ce qui est absolument ncessaire pour raliserun objectifenvironnemental donn. Enfin, lequatrime principe, celui de la subsidiarit, veut que lon sefforce, dans toute la mesure du possible, de parvenir aux objectifs environnementaux sans faire appel des mesures qui limitent les changes commerciaux. Les ngociations multilatrales visant laborer des conventions internationales fournissant un cadre global pour llaboration de normes nationales constituent la meilleure faon daborder les problmes environnementaux plantaires. Dans le cadre de ce processus de ngociation, il faudrait donc laborer un accord nonant des objectifs environnementaux gnraux et formuler des critres communs permettant de 34

Les conditions de la prosprit du Canada juger si les conventions sont respectes. Les normes ne devraient pas tre appliques de faon discriminatoire lchelle nationale et elles devraient rester conformes aux principes de transparence et de traitement national retenus par le GATT. Ilnestprobablement pas possible dharmoniser compltement les normes environnementales et cela pourrait mme tre inutile puisque les problmes environnementaux ne sont pas les mmes dans tous les pays. Les efforts dharmonisation des normes devraient porter essentiellement sur les problmes plantaires (par exemple la transformation du climat et laffaiblissement de la couche dozone). Au dbut, il sera difficile de parvenir un consensus gnral et les diffrences de vue seront particulirement prononces entre les pays industrialiss et les pays en dveloppement. Il faudra par consquent peut-tre procder par rgion, dans le cadre dune dmarche ascendante qui commencerait par les pays ayant atteint des niveaux similaires de dveloppement, cest--dire la Communaut europenne et les pays de IOCDE. Comme on la fait pour le Protocole de Montral relatif des substances qui appauvrissent la couche dozone, on pourrait sefforcer de fixer des normes communes en laissant aux pays en dveloppement plus de temps pour les respecter. Dans de tels cas, il serait peuttre prfrable de fixer des exigences essentielles en les compltant par des mesures qui seraient assujetties au principe de reconnaissance mutuelle. Cest l la dmarche qua recommande la Confrence mondiale de lindustrie sur la gestion de lenvironnement (CMIGEII) qui sest tenue Rotterdam en 1991. Les problmes rgionaux de pollution transfrontalire ncessiteront une collaboration troite entre les pays concerns et les normes pertinentes devront peut-tre tre harmonises. Dans dautres cas, par contre, les parties laccord devraient plutt rapprocher leurs manires daborder les questions environnementales, surtout en ce qui concerne le choix des objectifs gnraux et des dmarches communes, en laissant suffisamment de place aux diffrences pour tenir compte des conditions locales. Lun des grands principes de la dmarche commune devrait tre quil faut sappuyer davantage sur les forces du march pour protger lenvironnement. Il faudrait tenter de faire payer tout le monde pour les missions, les effluents et les dchets qui trouvent leur origine dans lactivit conomique. Pour cela, il 35

Commerce, environnement et comptitivit faudrait moins insister sur lharmonisation des normes et prfrer plutt adopter une base commune de calcul des frais imposer ceux qui utilisent lenvironnement. Le gouvernement tout comme lindustrie a le devoir daider les pays en dveloppement acqurir les techniques et les produits et ouvrir les marchs grce auxquels ils pourront viabiliser leur dveloppement. Il faudrait pour cela favoriser une coopration technique qui profite aux deux parties et laborer des politiques qui encouragent linvestissement tranger direct, les CO-entreprises et les partenariats. La protection de la proprit intellectuelle devrait tre une priorit puisque cela stimulerait le transfert de techniques concurrentielles sur des bases commerciales. Il faudrait galement trouver des moyens novateurs de partager le personnel, le matriel, lquipement et les techniques non concurrentielles et aussi dassurer une formation. Les entreprises des pays industrialiss pourraient collaborer avec des socits issues de pays moins avancs dans le but de former des comptences et de mettre au point des techniques de gestion et aussi de faire adopter des mthodes dexploitation plus saines. Des mcanismes originaux comme le fonds mis sur pied dans le cadre du Protocole de Montral ou le Fonds pour lenvironnement mondial de la Banque mondiale constituent par ailleurs des exemples intressants de la manire dont on peut financer les transferts technologiques qui contribuent lassainissement lde lenvironnement. Conclusion La question des interactions entre commerce international et environnement est cruciale pour le Canada. Pour les entreprises de ce pays, elle est essentielle. Nombre des industries fondamentales du Canada sont particulirement vulnrables et pourraient tre fortement touches, Les dirigeants de lindustrie, avec laide des gouvernements, devront faire un norme effort pour participer au dbat et llaboration des rgles. Sils y parviennent, la situation peut, dans une large mesure, voluer en leur faveur. Sils chouent, il nest pas douteuxquelleprendraune tournure contraire leursintrts.

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Les conditions de la prosprit du Canada Notes 1. Les opinions exprimes dans ce chapitre sont celles de IauteuretnereprsententpasncessairementcellesduCCCE.
2. CONSEILCANADIENDESCHEFSD'ENTREPRISES(~~~Z) Versun

avenir
3.

durable

et comptitif

(Ottawa). et comptitif (Ottawa).

CONSEILCANADIENDESCHEFSD'ENTREPRISES (19%?)Principes

dentreprise

pour un avenir durable

Commerce, environnement et comptitivit

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B
Lepointdevuedesinkrvenants

Commerce, environnement et comptitivit

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Les conditions de la prosprit du Canada

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Le point de vue du secteur des ressources Adam Ii. Zimmerman
Adam H. Zimmerman, FCA, est prsident du conseil et chef de la direction de Foresterie Noranda Inc. et prsident de linstitut CD Howe depuis 1990. Il a commenc sa carrire au sein de Noranda en 1958 comme contrleur adjoint et a occup divers postes au sein de cette socit, et notamment celui de prsident et chefde la direction. Il est membre du conseil dadministration de plusieurs socits dont la Confdration, Compagnie dAssurance-Vie; les Aliments Maple Leaf; Southam Inc. et la Banque Toronto-Dominion. Il a tudi au Ridley College, au Collge royal de la marine du Canada et lUniversit de Toronto et sige au sein du Conseil des gouverneurs du Ridley College depuis 1987. Lamanire dont lindustrie des ressources ragit auxobligations environnementales qui lui sont imposes prsente nombre daspects positifs. Il est remarquable quau Canada, et ce fait est peut-tre unique parmi les pays industrialiss,les ressources naturelles du pays restent la proprit de la population. Pour Iessentiel, elles appartiennent aux provinces qui les louent aux exploitants. Cela cre des circonstances qui diffrent profondment de celles qui prvalent dans nombre de pays o les ressources naturelles sont la proprit dintrts privs. La situation que lon retrouve au Canada nest sans nul doute pas toujours avantageuse mais elle conduit effectivement un partage de responsabilit. Parce quelles les louent un propritaire mais aussi pour bien dautresraisons,les entreprises qui exploitentlesressoqrces naturelles ne peuvent agir quavec lassentiment de lEtat. Malgr le portrait quen tracent les mdias, les exploitants ne sontpaslpourraliserdesprofitsrapides,maisilestcependant vrai que, dans le pass, beaucoup dentreprises dexploitation desressourcesnaturelles ont tgres avec trop dinsouciance. Les gens pensaient que ce qui tait rejet dans les cours deau disparaissait, que les buissons coups repoussaient automatiquement et que lon pouvait entasser sans consquence

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Commerce, environnement et comptitivit les rsidus miniers. De tels comportements paraissaient auparavantnaturels et, mme si certains exploitants ne se sont pas montrs suffisamment responsables, ctait l dans lensemble quelque chose que la socit permettait et mme quelle imposait. En fait, dans son ternelle qute demplois, lEtat sest empress de promouvoir lexploitation des ressources au Canada, parfok de faon irrflchie. Langligence estmaintenant chose dupass. Les exploitants savent quils sont astreints un rgime trs strict, quel que soit lendroit o ont lieu leurs activits. Ils sont surveills non seulement par ceux qui il incombe de le faire mais aussi par des quasi <(comits de salut public>> qui sintressent ce quils font. A lheure actuelle, une des grandes difficults des exploitants est que, mme sils savent dans certains cas comment rsoudre les problmes, ils nont pas toujours les moyens financiers ncessaires. Le march ne sest pas encore vritablement adapt une exploitation cologiquement saine des ressources. On dit parfois dans ce domaine quil ny a pas de pnurie, seulement des prix trop levs. Aujourdhui, il est tout ffait possible quil ny ait pas suffkamment de ressources pour faire tout ce que la socit voudrait que les exploitants fassent mais les prix nont pas encore ragi en consquence. Pourtant, malgr cela, lindustrie canadienne des ressources naturelles a dans bien des cas rpondu aux craintes formules au sujet de Ienvironnement de faon positive et constructive en se plaant mme lavant-garde des progrs en la matire. Une premire initiative a consist construire de grandes usines de ptes au bord de cours deau vers le milieu des annes soixante. Ces usines ont t quipes de ce qui tait alors le matriel le plus avanc au monde. Elles respectaient bien davantage lenvironnement que toute autre installation du genre ailleurs sur la plante et, dans une large mesure, il en va toujoursainsi. Onestarrivcersultatgrceuneintressante relation de symbiose qui lielespropritaires, les gouvernements provinciaux et le gouvernement fdral. Tous ensemble, ils ont fix un objectif raisonnable que lon a russi atteindre grce une srie de rgles fonctionnelles. Mme si lon a en gnral limpression que les usines de ptes sont des installations dgotantes qui vomissent les poisons, nombre des usines canadiennes figurent parmi celles qui font le plus pou-respecter Yenvironnement.

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Les conditions de la prosprit du Canada La deuxime initiative de ce type a t la tenue, en 1980, du Congrs de la fort, qui a t organis par lAssociation canadienne des producteurs des ptes et papiers et le Syndicat international des travailleurs unis du bois. Ctait l la premire fois que syndicat et patronat collaboraient de cette faon. Tous ceux qui gagnent leur vie grce la fort ont t invits cette confrence qui avait pour but de faire le point sur ltat des forts canadiennes. Les intervenants ont reconnu que lon tait parvenu un dangereux niveau dexploitation de la fort naturelle. Il fallait que les efforts se reportent dornavant sur les plantations et lindustrie devait ragir. Bien des choses ont t faites aprs cette confrence et ltat de sant de la fort canadienne ne cesse maintenant de samliorer. Les Canadiens plantentdeuxfoisplusdarbresquilsnen coupentetlasuperfkie des terres insuffisamment reboises va en diminuant. En moyenne, la fort se porte bien, mme si certains endroits posentproblme. Celatientauxinitiativesprisesparlindustrie. Le cas des pluies acides est le troisime exemple de ce que lon a pu faire. Cette fois-l, le public a lanc le mouvement, les gouvernements ont ragi et lindustrie a coopr. A lheure actuelle, les missions effectives de SO, ont considrablement diminu mme si de grandes quantits dacide sulfurique se trouvent encore en suspension dans lair. Le problme des dioxines a t rsolu de faon identique. La raction de lindustrie canadienne de lexploitation forestire face ce problme a rellement t remarquable. En lespace dun an, les missions de dioxines ont t rduites de moiti. Le problme est maintenant bien matris. Le quatrime et dernier exemple de raction de lindustrie un problme environnemental, celui du recyclage, montre vritablement que les choses peuvent fort bien se passer. La sidrurgie canadienne a depuis longtemps lanc des programmes complets de recyclage et lindustrie de lexploitation sylvicole commence maintenant suivre la mme voie. Elle y a trouv un avantage conomique aussi bien qucologique. Lutilisation du papier de rcupration comme matire premire, en plus de permettre certaines conomies, rduit galement la pression qui sexerce sur le milieu naturel. Lors de la Confrence mondiale de lindustrie sur la gestion de lenvironnement (CMIGEII) qui a eu lieu en 1991 Rotterdam, bien des gens demandaient ce quil faut faire: quest-ce qui est important, quest-ce qui lest moins et quest-ce qui pourrait 43

Commerce, environnement et comptitivit Les reprsentants de diverses organisations ltre? environnementales ont recommand que les entreprises prennent certaines mesures. Les initiatives positives de lindustrie canadienne ont permis aux habitants de ce pays de pouvoir affirmer, avec une certaine fiert et sans crainte dtre contredits, quils fa.isaient tout ce quil fallait faire. En fait, il a sembl que le Canada occupait vritablement une position davant-garde. La sensibilisation aux questions cologiques des dirigeants dentreprise a t une autre forme dvolution positive. A lheure actuelle, la direction dune socit bien gre, Noranda par exemple, compte en son sein un responsable de lenvironnement (par exemple un premier vice-prsident) qui a la charge de lensemble des questions dvaluation et de minimisation des -problmes environnementaux. Des tudes environnementales sonteffectuesdanstouteslesinstallations. Un comit environnemental a t constitu au sein de notre conseil dadministration et la socit publie un rapport environnemental. En dautres termes, lentreprise gre les questions environnementales de faon compltement transparente, elle est fire de ses rsultats et elle acceptera toute laide constructive quon lui propose. Pourtant, malgr cette volution positive, les rgles du jeu nontpasencorettirenduesquitablesIcheloninternationa1. Il y a cela plusieurs raisons dont la plus importante est probablement le contraste entre les conditions qui rgnent dans les pays industrialiss et dans les pays en dveloppement. Par exemple, -lors de la premire Confrence mondiale de lindustrie sur la gestion de lenvironnement, qui a eu lieu Versailles, un homme qui disait venir dEthiopie a dclar, loccasion dune discussion de la contribution des fonderies aux pluies acides, quil tait intressant que les gens du Nord veuillent rendre lleurs fonderies moins polluantes mais que lui souhaitaitplutt en construire davantage. Trop degensmeurent dans son pays et il tait arriv la conclusion que des fonderies supplmentaires contribueraient amliorer leur sort. Un contraste aussi tranch montre quelle diffrence il peut y avoir entre les mesures que les pays industrialiss peuvent prendre et les possibilits qui sont ouvertes des pays qui se battent littralement contre la famine. La notion dquit dans les rgles du jeu fait indubitablement lobjet dune rflexion et lon espre que des progrs substantiels 44

Les conditions de la prosprit du Canada seront raliss sur ce plan suite la Confrence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement (CNUED) qui a eu lieu Rio de Janeiro en juin 1992. Il manque actuellement une base de rfrence uniforme. Dans bien des domaines, il nexiste pas de critres de mesure. On ne sait pas ce qui est important, De plus, la technologie a modifi la dfinition de linsignifiance. Voil quelques dizaines dannes, on mesurait les polluants en parties par million; en 1965, on tait pass aux parties par milliard; on en est maintenant aux parties par trillion. Le troisime grand problme international, aprs la diversit des conditions qui rgnent dans les diffrents pays et labsence de donnes de rfrence, est la ncessit dutiliser les meilleures techniques disponibles dont le cot est conomiquement acceptable. Ce cot varie selon les pays et lon ne considre gnralement pas que ce qui est bon au Canadavaut galement en Espagne, au Brsil ou en Sude. La question du financement est le quatrime problme qui se pose dans ce domaine de la protection de lenvironnement. Actuellement, les entreprises qui exploitent les ressources naturelles se trouvent en trs mauvaise posture et elles ne disposent tout simplement pas des ressources financires ncessaires. Mme si tout largent qui peut tre libr dans les entreprises est consacr faire ce que rclament les puristes de lenvironnement, il ny en a tout simplement pas assez mme pour des activits normales dentretien. Ceci nous ramne la question du prix des produits. lheure actuelle, la pte sans chlore et le papier recycl ne commandent pratiquement aucun supplment. Le mcanisme dtablissement des prix na pas atteint le point o les membres responsables de la socit sont effectivement prts payer davantage pour des produits cologiquement suprieurs. La socit Loblaws peut confirmer que ses produits verts ne se vendent bien que dans les magasins qui sont frquents par des gens aiss. Cela donne penser que nombre de gens ne sont pas encore prts faire un sacrifice financier pour lenvironnement. Enfin, il faut voquer le problme de la relation entre lenvironnementalisme et la comptitivit. Lorsque des pays dcident de ne pas grer leurs ressources naturelles de la mme faon et den tablir le prix sur des bases diffrentes, ils se placent dans une situation qui les dfavorise conomiquement. Il est donc clair quil faut absolument faire en sorte que les 45

Commerce, environnement et comptitivit rgles du jeu soien.t quitables. Sur le plan de la protection de lenvironnement, le Canada est lavant-garde des choses. Si lon ne veut pas que la comptitivit canadienne en souffre trop, il ne faudrait pas quil prenne trop davance sur les autres.

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Les conditions de la prosprit du Canada

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Le point de vue des industries de lenvironnement Guy Saint-Pierre
Guy Saint-Pierre est prsident et chef de la direction du groupe SNC Inc. de Montral depuis 1989. Il a occup avant cela des fonctions similaires au sein des Minoteries Ogilvie Limite. M. Saint-Pierre a par ailleurs tenu des charges politiques au sein du gouvernement du Qubec, et notamment celle de ministre de l%ducation et de ministre de lIndustrie et du Commerce. Il est membre du conseil dadministration dun certain nombre de socits, et notamment du Conference Board du Canada, de Suncor Inc., de la corporation ESSROC, du groupe dassurance Commerce, de la Banque Royale du Canada, du groupe SNC Inc. et de GM Canada Limite. Il dtient un baccalaurat en gnie civil de lUniversit Laval ainsi quun DIC et un MSc de lUniversit de London. La ncessit de parvenir a une forme viable de dveloppement est le principe fondamen ta1 autour duquel sarticulait le message contenu dans le rapport de la Commission Brundtland. Or, pour-viabiliser le dveloppement, il faut, pour lessentiel, raliser un quilibre entre dveloppement conomique et protection de lenvironnement. La remise en tat de lenvironnement nest pas simplement un objectif atteindre, cest aussi un dfi qui ouvre de vastes perspectives au Canada. Lindustrie environnementale est lun des secteurs les plus dynamiques de lconomie canadienne. Elle est appele jouer un rle de plus en plus important dans le cadre des efforts qui sont dploys pour permettre au Canada de simplanter sur des marchs internationaux hautement concurrentiels et de sy assurer une position solide. Lindustrie canadienne de lenvironnement emploie quelque 150 000 personnes directement et indirectement et ralise un chiffre daffaires compris entre 7 et 10 milliards de dollars par Une tude effectue rcemment par Peat Marwick irevenson & Kelloggindique que la protection et la conservation de lenvironnement en Amrique du Nord reprsentent un march total de plus de 100 milliards de dollars, soit un peu 47

Commerce, environnement et comptitivit moins que lensemble de lindustrie aronautique et arospatiale nord-amricaine (lun des principaux secteurs industriels du continent). En dollars constants, cette industrie crot un rythme de 7,5% par an, par rapport a 2 3% pour laronautique et Iarospatiale. Laugmentation des cots de lnergie et les progrs technologiques qui accroissent lefficacit nergtique des quipements industriels ont amen nombre dentreprises satisfaire aux critres de rduction de la pollution les plus stricts. Beaucoup de socits ont en effet dcouvert que les efforts quelles dploient pour respecter davantage la nature nontport prjudice ni leurproductivit ni leur comptitivit. Lvolution des systmes degestion ainsi que lesinvestissements qui ont t faits dans la modernisation des usines et de lquipement ont en effet amlior leur rendement conomique tout en offrant galement des avantages environnementaux. La question de la viabilit du dveloppement a aussi dimportantes rpercussions en ce qui concerne les investissements faits au Canada et les changes commerciaux de ce pays. Les socits qui utilisent des procds de fabrication qui altrent peu lenvironnement acquirent en effet souvent un avantage sur les marchs, ce qui fait que les entreprises canadiennes seront inexorablement conduites amliorer leurs rsultats environnementaux pour pouvoir prserver de bonnes relations commerciales avec leurs partenaires trangers ainsi quune position solide sur les marchs mondiaux. Lindustrie delenvironnementpromet dtre lun des marchs les plus actifs des annes quatre-vingt-dix. Selon le rapport Brundtland: <<En lui-mme, le processus de changement est une restructuration dynamique qui suppose une forte activit conomique. Nous devrons promouvoir des techniques qui consomment peu dnergie. Nous devrons galement investir dans nos infrastructures pour pouvoir adopter un nouveau modle dactivit. Par consquent, le secteur priv, les syndicats et les gouvernements devraient se rendre compte que ces chan ements quil faut apporter ouvriront de vastes perspectives 1 upoint devue de linvestissement et de lemploi. Ei Les entreprises et les entrepreneurs canadiens ne manquent pas doccasions de mettre au point et de commercialiser de nouvelles teclmiques environnementales. Pour atteindre la 48

Les conditions de la prosprit du Canada rentabilit tout en respectant la nature, il faut pouvoir sappuyer sur de bonnes capacits techniques et une excellente qualit de gestion, deux aspects qui ont fait la rputation de lindustrie canadienne du gnie-conseil dans le monde. Cest l un atout prcieux pour ce qui est de raliser nos objectifs environnementaux. Le march environnemental aperu gnral en Amrique du Nord:

Une tude complte des perspectives commerciales delindustrie environnementale en Amrique du Nord a t effectue en 1991 par la firme Richard K. Miller and Associates. Selon cette tude, lindustrie de la lutte contre la pollution et de la gestion des dchets ralise un chiffre daffaires de plus de 100 milliards de dollars. De plus, on sattend ce quelle connaisse une croissance rapide dans les dix ans venir puisque les gouvernements comme les entreprises augmenteront notablement leurs dpenses dans ce domaine (voir lannexe1 la fin de ce chapitre). De nombreux secteurs industriels ont par ailleurs t touchs par lintgration des proccupations environnementales, et notamment les industries de lpicerie, de lautomobile et de la construction. Pratiquement tous doivent maintenant tenir compte des considrations environnementales. Pour la plupart dentre eux, celles-ci constituent dailleurs des perspectives commerciales exploiter et, lavenir, considrations environnementales et questions commerciales seront de plus en plus intgres mesure que les gens comprendront mieux les interactions entre lenvironnement et lconomie. Dans le milieu naturel, il existe un lien vital permanent entre leau, la terre, lair, la flore et la faune. Or, plus de la moiti de la richesse conomique de lAmrique du Nord est fonde sur des activits dexploitation des ressources naturelles. Par consquent, on ne devrait pas se surprendre que ces liens se retrouvent dans le contexte conomique. Il est certain que lindustrie de lenvironnement sera le secteur commercial le plus dynamique des annes quatrevingt-dix. Il crera des emplois de haute technologie exigeant des connaissances avances. 11donneranaissance de nouvelles occasions dinvestissement et de commerce international. Il fera apparatre de nouvelles entreprises et, surtout, il 49

Commerce, environnement et comptitivit contribuera la protection du milieu naturel. Tout comme les annes quatre-vingt ont vu prolifrer les produits Jgerw conus pour satisfaire des consommateurs qui attachent de plus en plus dimportance leur sant, les annes quatre-vingt-dix serontune dcennie de produits verts conus, emballs et vendus avec une forte saveur cologique. Une enqute effectue par le groupe Michael Peters au sujet de lgard de lattitude des consommateurs lenvironnementalisme a constat que 89% des 1 OOOAmericains interrogs se soucient de lincidence environnementale des produits quils achtent et que 78% dentre eux taient prts payer jusqu 5% de plus pour un produit emball avec des matriaux recyclables ou biodgradables. La force de lindustrie de lenvironnement tient au fait quil existe un grand nombre dlments qui stimulent le march. Les plus puissants sont les lois toujours plus nombreuses qui ont t adoptes au sujet de la gestion des dchets et de la lutte contre la pollution. Le mouvement vert, cest--dire limportance accrue que lon accorde maintenant la protection de lenvironnement en Amrique du Nord et dans le monde, est une autre force qui agit puissamment dans ce sens. Lindustrie de la gestion des dchets tire son dynamisme de la rduction de la capacit daccueil des dcharges et de laugmentation radicale du cot de lvacuation des dchets qui est survenue rcemment. De plus, des peines de prison sanctionnent maintenant les dirigeants et les a.dministrateurs de socits qui contreviennent aux lois environnementales. Enfin, les entreprises se soucient de leur image publique et dboursent des sommes normes pour viter lembarras que leur vaut le fait dtre publiquement dsignes comme des grands pollueurs. Les tendances actuelles et les orientations nouvelles En Amrique du Nord, les industriels dpensent chaque anne plus de 100 milliards de dollars en matriel et mesures de lutte contre la pollution. Il na toutefois pas encore t rpondu la question suivante: pourquoi le rendement du capital investi est-il aussi faible et que peut-on faire pour que les mesures de lutte contre la plollution donnent de meilleurs rsultats? Pour mieux comprendre de quelle faon lon est arriv ce point critique, il faut examiner comment lAmrique du Nord conoitdepuistoujourslagestiondesdchets. Souventbaptise 50

Les conditions de Ia prosprit du Canada mthode du <<bout du tuyau, cette manire de procder se concentre exclusivement sur le traitement des dchets aux points o ils sont vacus dans lenvironnement. Mme si elle estsouventefficace et demeurelargementutilise, cettemthode prsente deux inconvnients majeurs. Tout dabord, la mthode du bout du tuyau>> ne permet dans bien des cas que de transfrer des polluants dun milieu (lair, leau, la terre) un autre. De plus, le traitement ne rend pas toujours les dchets acceptables dun point de vue environnemental. Il peut trs bien uniquement liminer certaines caractristiques nocives. Ensuite, la mthode du <<boutdu tuyau>> ne sappuie pas sur une conception intgre de la gestion des dchets. En se concentrant exclusivement sur le traitement de dchets qui ont dj t produits, cette manire de procder amne souvent les entreprises ne pas voir toute la gamme des possibilits de rduction des dchets que prsentent les activits ordinaires de traitement et dingnierie. De telles possibilits nexistent pas seulement pour les dchets dangereux mais aussi pour les dchets solides et les <<dtritus industriels ainsi que pour les eaux uses et les gaz rejets dans latmosphre, qui sont souvent ngligs ou considrs comme des sous-produits invitables des procds de fabrication. On ne peut ignorer le problme que pose la gestion des dchets. LEtat, les industriels et les associations commerciales <y compris la National Association of vanufacturers et la ChemicalManufacturersAssociation aux Etats-Unis) estiment quil est temps de changer dorientation. Ils prnent collectivement une conception rvolutionnaire delagestion des dchets bagtise (qminimisation des dchets ou prvention de la pollution. La croissance de lindustrie a t si rapide que la dfinition mme du rle que doit jouer une socit dexperts-conseils en environnement connat une transformation majeure. A lheure actuelle, les consultants en environnement doivent pouvoir viser plus que les simples tudes de faisabilit. Deux secteurs distincts de la consultation environnementale verront le jour durant les annes quatre-vingt-dix: les trs grandes entreprises (20 ou 30 dentre elles) et les socits qui exploitent des crneaux spcialiss. Certaines entreprises qui nont jamais offert de services de conseil en environnement mais qui travaillaient dans dautres domaines du gnie, par exemple lamnagement 51

Commerce, environnement et comptitivit des terres, sefforcent actuellement de se tailler une place sur le march. Pour rpondre la demande, les grandes socits offrent toute une gamme de services qui vont de la planification et de la conception la gestion des travaux de construction. Dansle domaine des dchets dangereux, les experts considrent quelesfirmesdexperts-conseilsserontparticulirementincitees sorienter vers les techniques dassainissement et que cela les amnera soccuper non seulement de la conception des installations mais aussi de leur construction. Les clients du secteur priv seront par ailleurs de plus en plus ports faire affaire avec des socits qui fournissent une gamme de services complte. Le domaine des services-conseils en environnement doit aussireleverledii delamondialisation. Lesfirmeseuropennes sont de plus en pl-us prsentes et concurrentielles en Amrique du Nord. Simultanment, les entreprises amricaines tendent leurs activits ltranger et le march de Taiwan est peru comme particulirement prometteur. II existe galement des possibi,lits ponctuelles en Europe. Les Etats-Unis sont en avance sur la plupart des autres pays sur le plan des mesures de protection de lenvironnement. Cela ouvre aux Amricains dnormes perspectives sur le march mondial; elle seule, lEurope de lEst pourrait fournir suffisamment de dbouchs pour occuper les dix prochaines annes. Les pays de la ceinture du Pacifique, quant eux, accorderont galement dans un proche avenir des contrats de nettoyage se chiffrant en centaines de millions de dollars. Toutefois, nombre de socits ne parviendront pas survivre sur les marchs mondiaux parce que les rgles fondamentales y sont diffrentes. Les socits qui sy maintiendront seront celles qui auront su se mondialiser en faisant davantage de place des intrts trangers au sein de leur conseil dadministration et en sefforant de mieux comprendre les considrations politiques ainsi que les rgles bancaires et fiscales locales (voir annexe 2 la fin du chapitre). De plus, laccent qui est maintenant plac sur la minimisation des dchets et sur la prvention de la pollution engendre une demande pour les services de consultants qui comprennent les procds industriels. Cette demande favorise maintenant davantage les co,mptences dans les tapes industrielles initiales que la familiarit avec la mthode du <<boutdu tuyau. Lentreprise pleinement intgre sinscrit donc dans la 52

Les conditions de la prosprit du Canada tendance de lavenir. Les socits industrielles prfrent que le moins dentreprises possibles soccupent deleurs effluents et se familiarisent avec leurs procds de production puisquelles estiment quil est plus facile de rpartir les cots et les responsabilits lorsquune firme assure un service complet. Une socit qui fournituniquement de lquipement, des services de laboratoire ou des conseils en environnement ne connatra probablement pas le succs dici cinq ans. Il se pourrait plutt que, pour faire affaire sur ce march, il faille obligatoirement proposer lavenir une gamme complte de services, y compris le traitement et lvacuation (voir lannexe 3 la fin de ce chapitre). Selon John Naisbitt2, mme si la rcession a fait disparatre un certain nombre demplois sur le continent, une poigne dindustries continuent doffrir des perspectives de carrire ceux qui ont la formation ncessaire et les annes quatre-vingtdix, la <<dcennie de lenvironnement creront une extraordinaire diversit de possibilits supplmentaires, dans les domaines techniques comme dans les autres. Trois secteurs en particulier ne manqueront pas de fournir du travail dans les annes quatre-vingt-dix: linformatique, les soins de sant et les services environnementaux. Toxicologues, pharmacologues, biochimistes, gologues et spcialistes dugnie civil et chimique seront en demande, tout comme les professionnels de la gestion des dchets chimiques ou dangereux, les hyginistes du travail, les spcialistes de la prvention des maladies et des accidents professionnels, les hydrologues, les avocats connaissant bien les lois environnementales et les spcialistes du recyclage. Les lois sur le recyclage, par exemple, conduiront la cration dune masse demplois. Aux Etats-Unis, la Environmental Protection Agency vise une rduction de 25% au cours des deux prochaines annes des quantits de dtritus amens dans les dcharges. En Californie, un Etat qui souhaite aller plus loin dans cette voie, les rglements promulgus par 1Etat exigent que les quantits de dtritus vacus dans les dcharges soient rduites dun quart dici 1995 et de moiti dici lan 2000. Pour raliser de tels objectifs, il faudra augmenter dans des proportions radicales le nombre de techniciens et douvriers et, alors que les efforts de recyclage se multiplient, les entreprises cherchent donc recruter des spcialistes capables de concevoir des emballages environnementalement acceptables. Les craintes de plus en plus grandes que suscite la pollution 53

Commerce, environnement et comptitivit de lair lintrieur des difices donneront naissance toute une gamme de possibilits de carrire pour des professionnels forms la chimie, la biologie, la microbiologie, au fonctionnement des systmes de chauffage et de climatisation, larchitecture et et la planification des conditions qui rgnent Par ailleurs, les besoins en lintrieur des Ibtiments. spcialistes des catastrophes environnementales, des dchets toxiques et de lassainissement de lair, de leau et des sols fdral augmentent de 25% par an. Un seul programme amricain, la campagne de nettoyage des centrales nuclaires que mne le ministre de lEnergie, crera de 20 000 25 000 emplois au cours des 30 prochaines annes. Les techniciens ne seront pas seuls avoir du travail: lindustrie de lenvironnement etle mouvement cologiste auront besoin de comptabks et de spcialistes desressourceshumaines ayant une exprience du domaine, de rdacteurs comptents pour prparer des rapports, de professionnels de la mise en march pour vendre les produits environnementaux et trouver de nouveaux clients ainsi que de conducteurs de camion et doprateurs de chariot lvateur pour les travaux faire dans les dcharges. Lindustrie canadienne de lenvironnement Le march de la p-rotection de lenvironnement met en jeu un grand nombre de biens et de services. On peut classer ceux-ci en quatre grandes catgories (voir lannexe 4 la fin de ce chapitre) prsentant chacune des dfis et des possibilits qui leur sont propres. Ces catgories sont les techniques, les biens et les services quemploie lindustrie pour protger lenvironnement; les techniques, les biens et les services polyvalents ayant de nombreuses applications, entre autres dans le domaine cde la protection de la nature; les procds industriels non polluants auxquels on peut faire appel pour protger lenvironnement;les services et biens de consommation qui ne sont pas cologiquement nocifs. Ce march dpend presque totalement de la rglementation qui est en vigueur et sa croissance est dans une large mesure fonction des nouvelles normes et nouveaux rglements qui sont adopts. Il augmente actuellement denviron 5 7% par an en dollars constants et cette croissance sera rgulire. Les municipalits,lesprincipauxclientspotentiels,achtentquelque 54

Les conditions de la prosprit du Canada 2 25 milliards de dollars par an de biens et de services. Lindustrie des ptes et papiers constitue un autre crneau important, surtout en ce qui concerne le traitement des eaux uses. Dans ce march, les critres dachat cls sont la capacit technique et le prix. Dans un rapport datant de 1991 que Ernst Young a prpar pour le compte de Industrie, Sciences et Technologie Canada, on a estim que le march des biens et services lis la protection de lenvironnement reprsente de 5 7 milliards de dollars par an. Ces chiffres nenglobent quelesbiens et services acquis sur le march libre, ils ne comprennent pas les services gratuits, par exemple les analyses effectues pour le compte du gouvernement par ses propres laboratoires. De plus, une somme supplmentaire denviron 3 milliards de dollars est consacre chaque anne lacquisition de procds industriels nonpolluants. Lesprogrammesdinvestissement,ycomprisles fonds engags dans des biens et des services se rattachant des travaux de gnie et de construction, totalisent quant eux peu prs 3 4milliards de dollars, soit 60% de ce march (voir lannexe 5 la fin de ce chapitre). Le Canada met actuellement exoution un <<Planvert de 3 milliardsde dollars afin dassainir et de protger son atmosphre, son eau et ses terres au cours des cinq prochaines annes. Ce plan vise notamment une rduction de 40% de la pollution atmosphrique, la cration de cinq nouveaux parcs nationaux, la stabilisation des missions de CO, et autres gaz effet de serre dici lan 2000, la rduction de moiti des dchets solides au cours des 10 prochaines annes et llaboration de programmes dtaills de nettoyage des Grands Lacs. Le Plan vert inclut une centaine dinitiatives touchant des douzaines dagences fdrales, des organismes soccupant de protection de lenvironnement et des entreprises diverses. De nouveaux programmes fdraux seront crs, et notamment un Centre de prvention de la pollution des Grands Lacs en 1992 ainsi quun Programme dimmersion des dchets en mer. Un Bureau de la gestion des dchets sera par ailleurs mis sur pied afin de faciliter la ralisation de lobjectif que lon sest fix, cest--dire une rduction de moiti des dchets dici lan 2000. Dans le cadre de cet effort, il sera constitu une Bourse nationale des dchets qui aura pour fonction de chercher des dbouchs commerciaux pour les dchets qui peuvent tre recycls. Un systme de surveillance de la contribution amricaine la 55

Commerce, enviro,nnement et comptitivit dtrioration de la couche dozone au-dessus du Canada sera galement mis en place. Desmesures de rduc,tion des missions transfrontalires seront ngocies avec les Etats-Unis. Dans le cadre de ses efforts de lutte contre la pollution atmosphrique, le gouvernement prvoit liminer totalement les CFC dici 1997 et le mthyle chloroforme dici lan 2000. On espre aussi rduire de 15% au cours des 15 prochaines annes Ies missions dozone dans les basses couches de latmosphre au Canada. Par ailleurs, de nouveaux rglements limitant les effluents toxiqueis que peuvent rejeter les usines de ptes et papiers ont t promulgus en 1991 afin de minimiser les quantits de dchets dangereux quelles produisent. Il est aussi prvu de nettoyer 30 sites dentreposage de dchets dangereux dici 1995. Il sera de plus cr une base de donnes sur les polluants dangereux utiliss et rejets dans la nature par lindustrie et le secteur des transports. Le Plan vert du gouvernement fdral stimulera sans nul doute lui aussi la demande en biens et services industriels utiliss pour la protection de lenvironnement. Les perspectives lenvironnement de lindustrie canadienne de

Du fait de son importance actuelle et de son potentiel de croissance, notre :march national prsente donc des perspectives prometteuses. Les investissements canadiens dans du matriel de lutte contre la pollution ( lexclusion des services) reprsentaient en 1990 un march dapproximativement 1,4 milliard de dollars, soit une augmentation de 43% par rapport 1986. Les sommes que les municipalits consacreront au traitement de leau potable, des eaux uses et des dchets solides ainsi que les dpenses que lindustrie prive (et notamment des ptes et papiers, du ptrole et de la mtallurgie) devront faire pour se conformer aux nouveaux rglements devraient fortement stimuler la croissance de lindustrie de lenvironnement, au Canada. Les fournisseurs canadiens de cette industrie ont devant, eux dnormes perspectives dexpansion sur le march national puisque les entreprises canadiennes matrisent moins de la moiti (44% seulement) du march national du matriel de lutte contre la pollution. La majeure partie de celui qui est acquis au Canada est importe et 90% de ces importations 56

Les conditions de la prosprit du Canada proviennent des tats-Unis. Pour linstant, les entreprises canadiennes ne se sont gure intresses aux marchs dexportation. Selon une tude, seuls 20 fabricants et 20 entreprises de services faisant partie de lindustrie canadienne de lenvironnement exportent leursbiens et services alors mme que, sur ce plan, le Canada jouit ltranger dune rputation de chefde file mondial. Les marchs dexportation prsentent pourtant diverses caractristiques qui pourraient receler des possibilits intressantes pour les fournisseurs canadiens. Quoi quil en soit, de nombreuses tudes ont conclu que les marchs de lindustrie de lenvironnement connatront une croissance acclre. Lexamen des prvisions de croissance desmarchs amricains de lenvironnement qui ont t prpares par Industrie, Sciences et Technologie Canada donne penser que le traitement des dchets solides, des dchets dangereux, des eaux uses et des eaux potables ainsi que lvacuation des dchets solides offrent des perspectives prometteuses. Les dchets solides, en particulier, pourraient assurer la croissance des entreprises qui fournissent sur le march am,ricain des biens et services servant leur traitement. Aux Etats-Unis, 1Etat consacre 7 milliards de dollars par an lvacuation des dechets solides parrapport 600 millions de dollars au Canada. Amesure quil deviendra de plus en plus difficile de se dbarrasser de ces dchets, le recyclage prendra davantage dimportance dans les deux pays comme solution de rechange. Aux Etats-Unis, les marchs du recyclage connatront une croissance annuelle de 13% jusquen 1994. Les perspectives de croissance long terme sont galement intressantes pour le recyclage des emballages: dici lan 2000, le recyclage reprsentera 43% de lensemble de lindustrie de lvacuation des emballages en plastique, par rapport 1% seulement lheure actuelle. Alors que 96% des emballages en plastique finissent maintenant dans les dcharges, cette proportion sera ramene 36% dici lan 2002. Lexpansion des marchs de la rcupration desdchets et de leur conversion en source dnergie augmentera quant elle un rythme annuel de 11% jusquen 1994. Enfin, les cots de lvacuation des dchets dangereux pourraient atteindre plus de 200 milliards de dollars. Sur les 850 sites qui doivent tre assainis en priorit selon la Environmental Protection Agency (EPA) des Etats-Unis, seuls 6 ont Bt nettoys jusqu prsent. 57

Commerce, environnement et comptitivit Dici 1995, les municipalits investiront 2,8 milliards de dollars dans des installations de traitement des eaux uses. Les sommes qui seront consacres leur exploitation et leur entretien seront trois fois suprieures. Les principaux secteurs qui bnficieront de cet investissement sont le gnie (240 millions de dollars), lquipement (370 millions de dollars), linstrumentation (65 millions de dollars), la construction (1,7 milliard de dollars) et les matriaux (490 millions de dollars). Les compagnies dlectricit et les tablissements industriels ., . prevolent aussi affecter des montants considrables au traitement de leurs effluents (1,2 milliard de dollars et 4,5 milliards de dollars respectivement). Le gouvernement des Etats-Unis estime que, dici lan 2000, lindustrie dpensera 60 milliards de dollars pour satisfaire aux normes promulgues dans le cadre des modifications de 1987 de la Clean Water Act. Aux Etats-Unis, lapprovisionnement en eau cote chaque anne entre 100 et 150 milliards de dollars. La Associated General Contractors calcule quil faudra consacrer 139 milliards de dollars linfrastructure dapprovisionnement en eau dici Ian 2000. Les dpenses relles occasionnes par les systmes dgouts publics augmentent quant elles aux Etats-Unis raison denviron 3 4% par an, le cot actuel tant de 13 milliards de dollars. La Associated General Contractors estime aussi quil faudra affecter dici lan 2000 508 milliards de dollars linfrastructure amricaine de traitement des eaux uses. Dautres marchs trangers pourraient aussi offrir des dbouchs aux exportateurs canadiens. En Europe de lOuest, le march de lenvironnement atteint maintenant 40 milliards dcus (unit de compte europenne; en 1987, un cu valait 1,3 dollar canadien). Vingt-et-un pour cent de cette somme ont t consacrs la lutte contre la pollution atmosphrique, 50% a la rduction de la pollution des eaux et 27% au traitement des dchets solides. En Europe, le principal march est celui de lAllemagne de lOuest puisquil atteint de 11 13 milliards de dollars (US) selon une tude ou 14 milliards dcus par an selon une autre. En moyenne, les divers secteurs du march ouestallemand ont maintenu une croissance annuelle de 6 8% entre 1980 et 1987. En Extrme-Orient, le Japon augmente ses efforts de protection de lenvironnement afin de rsoudre les graves problmes qui y sont devenus manifestes. Par exemple, 40% seulement de la population du pays est desservie par un rseau 58

Les conditions de la prosprit du Canada dgouts publics. Tawan fait montre depuis quelque temps dun extrme dynamisme dans les questions environnementales. Les lois qui y ont t rcemment adoptes ont contribu la cration dun programme de 35 milliards de dollars US qui a pour but dliminer la pollution dans ce pays dici lan 2000. La Core du Sud consacrera quant elle 750 millions de dollars lachat de matriel de lutte contre la pollution au cours des cinq prochaines annes. Aprs cela, il est probable que ses dpenses dans ce secteur seront portes 100 milliards de dollars par an. Le gouvernement de HongKong alui aussi rcemment annonc le lancement dun programme de lutte contre la pollution slevant 3 milliards de dollars US. La purification de leau qui est destine la consommation humaine pose un formidable dfi dans les pays en dveloppement. En Indonsie et en Chine, seulement 18% et 30% respectivement de la population rurale est alimente en Dans ces deux pays ainsi quen Thalande, eau potable. lalimentation de la population en eau potable demeure lun des grands objectifs socio-conomiques. Selon une tude, il faudrait dpenser chaque anne de 20 30 milliards de dollars pour pouvoir fournir de leau potable chacun des habitants de la plante. Cela ncessiterait galement 20 millions de pompes main. Les perspectives que recle lEurope de lEst mritent galement que lon sy arrte. En Roumanie, par exemple, SNC a rcemment jet quelques ttes de pont intressantes. Sur notre continent, le US News & World Report a ralis une enqute sur les conditions qui rgnent actuellement auMexique. Ce magazine a constat que les rebuts industriels etles dchets dangereux qui y sont entreposs long terme ou vacus tort et travers enlaidissent les paysages et empoisonnent les eaux et les terres. La mixture deaux dgout et deaux uses industrielles gorges de produits chimiques qui est dverse dans les canaux et les cours deau propage des maladies gastrointestinales, des hpatites et autres problmes de sant long terme et lon souponne quelle entrane une augmentation du taux de mortalit pour certains cancers. Des installations chimiques et autres usines ont rejet des quantits massives de vapeurs toxiques, Depuis 1986, dans la seule rgion de Matamoros-Reynosa, sept accidents graves ont envoy plus de 350 personnes a lhpital et en ont oblig des milliers fuir leur domicile. 59

Commerce, environnement et comptitivit Les personnes employes dans le cadre du programme des Maquiladoras (qui permet aux entreprises amricaines dexploiter des installations au Mexique)des femmes pour la plupart, et qui commencent parfois travailler lge de 13 ans - sont exposes 2t des substances toxiques et autres risques sanitaires sur les lieux de travail sans quon leur fournisse des consignes de scurit ou des moyens de protection lmentaires Des malformations comme des masques et des gants. congnitales majeures ont galement t constates parmi les enfants des travailleurs. Etant donn lampleur et la gravit des problmes de pollution du Mexique, lagence mexicaine de protection de lenvironnement, la SEDUE, sefforce. de rduire les quantits de dchets dangereux. De nouvelles lois obligent les usines, y compris les installations de montage sous proprit amricaine et trangre, respecter les lois mexicaines sur les dchets dangereux, qui sont de plus en plus compltes. Des millions de tonnes de dchets devront tre traites, stockes et vacues dans des usines #qui, pour la plupart, nexistent mme pas encore. Le prsident du Mexique, M.Salinas de Gortari, a fait de la lutte contre la pollution et de la gestion des dchets une priorit en annonant le lancement dun programme de 2,5 milliards de dollars qui a pour but de rduire la pollution dans son pays. Ce programme prvoit lintroduction de nouvelles restrictions affectant les petits producteurs de dchets ainsi que les entreprises qui en produisent lchelle industrielle. Il impose galement un moratoire sur la construction de toute nouvelle installation industrielle dans les alentours de Mexico. Ce programme sera financ hauteur de plus de 40% par des pays trangers dont le Japon, la France, lAllemagne, la GrandeBretagne et les Etats-Unis. Du fait de lentre en vigueur de ce programme environnemental, les usines mexicaines peuvent sattendre ce que le personnel des organismes de rglementation redouble defforts pour les amener respecter les lois mexicaines sur les dchets dangereux. La SEDUE estime que le Mexique devra dpenser 25 milliards de dollars rien que pour rsoudre les problmes de pollution de Mexico. Le gouvernement mexicain prvoit donc consacrer, au cours des trois prochaines annes, plus de 100 millions de dollars la lutte contre la pollution dans la capitale. Au total, le march mexicain du matriel de lutte contre la pollution se 60

Les conditions de la prosprit du Canada chiffre quelque 250 millions de dollars et, jusquen 1990, il croissait un rythme de 10% par an. Le gouvernement du Japon a offert au Mexique 805 millions de dollars daide inconditionnelle dans le cadre de projets environnementaux. Pour linstant, les perspectives commerciales quouvre le programme japonais daide au dveloppement visent la pollution atmosphrique engendre par la combustion de mazout et dessence au plomb ainsi que par lesvieilles locomotives mais desvoletsultrieurs pourraient porter sur les activits de gnie, sur les travaux de construction et sur lquipement qui sont ncessaires au traitement de leau ainsi que des dchets solides et dangereux. Les programmes de protection de lenvironnement, de gestion des dchets et de lutte contre la pollution mis sur pied aux Etats-Unis, au Canada et auMexique fournissentdespossibilits commerciales aux entreprises des trois pays. Il estpar ailleurs clair que le Mexique et ses voisins nord-amricains prsentent diverses occasions daffaires mutuelles. Lexprience acquise par plusieurs grandes entreprises environnementales mexicaines dans le cadre de lexpansion rcente des efforts nationaux de protection du milieu pourrait ainsi leur assurer un avantage concurrentiel sur certains marchs amricains et canadiens. Toutefois, cette intensification des efforts ouvre simultanment des dbouchs entreprises aux environnementales amricaines et canadiennes. Problmes et perspectives Les entreprises environnementales canadiennes ne vont pas russir simplanter sur les marchs internationaux par un simple artifice magique. Aux Etats-Unis, par exemple, le Buy America Act de 1933 constitue un obstacle majeur lachat de produits canadiens par le gouvernement. Cette loi stipule que les produits amricains doivent tre avantags hauteur de 6% dans le cadre de la plupart des contrats gouvernementaux et de 12% pour les contrats rservs aux petites entreprises amricaines ainsi que pour ceux qui touchent des rgions o il existe des surplus de main-doeuvre. Par ailleurs, la question des services nest pas aborde dans la partie de lAccord canado-amricain de libre-change qui porte sur les marchs publics. On trouve ainsi des clauses privilgiant les fournisseurs amricains dans les dispositions 61

Commerce, environnement et comptitivit qui conditionnent les acquisitions publiques dans au moins 32 Etats et nombre dadministrations locales. Certaines de ces clauses ont t introduites pour avantager les fournisseurs locaux alors que dautres favorisent tout simplement les produits amricains en gnral. Mme si la croissance du march international est vigoureuse, lindustrie environnementale canadienne devra dployer des efforts importants et rpondre certaines conditions pour pouvoir sy faire une place notable. Quatre types defforts seront particulirement importants. Lepremier effort consistera dvelopper un march national solide permettant lindustrie canadienne de lenvironnement datteindre la masse critique ncessaire et de sarmer de ressources humaines et de techniques qui sont lavant-garde du progrs. Pour cela, les gouvernements devront raliser de grands programmes environnementaux et inciter les entreprises des secteurs industriel, manufacturier et commercial faire la mme chose. La deuxime condition ncessaire est une coopration plus troite entre les gouvernements et lindustrie de lenvironnement. Cela est essentiel pour renforcer les partenariats lintrieur du Canada ainsi quavec des homologues trangers, pour mettre en place des rgles quitables pour toutesles parties concernes et aussi pour favoriser Iaccs aux renseignements les plus rcents au sujet des techniques, des perspectives daffaires, des programmes de financement et de lvolution de la rglementation. Les entreprises qui savent ce qui se passe :sur le march mondial sont en effet mieux en mesure de prvoir les modifications qui seront ultrieurement apportes aux lois canadiennes. Elles seront donc plus prtes tirer profit des occasions de transfert ou dacquisition de technologie et nouer des liens stratgiques avec divers partenaires. Un troisime besoin doit tre satisfait: il faut sefforcer de Trop stimuler lindustrie canadienne de lenvironnement. souvent en effet, la communication est dfaillante entre les fournisseurs canadiens de biens et de services utiliss pour la protection de lenvironnement et leurs clients au Canada et ailleurs. Des recherches ont montr que nombre dacheteurs potentiels ne ccnnaissent pas bien les fournisseurs canadiens ou les techniques quils proposent. Certaines entreprises (et

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Les conditions de la prosprit du Canada notamment celles qui exploitent des techniques nouvelles ou qui en mettent au point) auraient grand intrt donner une place de choix aux efforts de sensibilisation de la clientle dans leur stratgie de mise en march. Le gouvernement, en ce qui le concerne, devrait continuer de stimuler non seulement la recherche sur les techniques environnementales mais aussi la mise au point et le transfert de celles-ci, en plus de prendre des mesures daide la commercialisation pour contribuer la formation de spcialistes de la protection de lenvironnement. On a rcemment annonc que 100 millions de dollars seront allous de telles initiatives dans le cadre du Plan vert. Il sagit l dun pas dans la bonne direction. Une quatrime condition doit enfin tre remplie. Lindustrie canadienne de lenvironnement doit sorganiser, aux chelons national et rgional, afEn de pouvoir exprimer ses vues (a>sur les questions qui touchent son dveloppement (technologie, information, coopration et rglementation) et (b)sur les questions cologiques internationales (participation ducanada IOCDE, au GATI et lAccord de libre-change nordamricain; relations avec le Programme des Nations unies pour lenvironnement, la Communaut europenne et les pays de la francophonie; commerce international; organismes de financement). En bref, lindustrie canadienne de lenvironnement peut, puisquelle sappuie sur un solide march national, se tailler une place sur les marchs internationaux, dans la mesure toutefois o deux conditions sont remplies: le Canada doit amliorer sa propre structure et son organisation et il doit aussi aborder de faon plus cohrente la question de la coopration avec le secteur public.

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Commerce, environnement et comptitivit Annexe 1 Rcapitulatif du march nord-amricain de la protection de lenvironnement en 1990
(en milliards de dollars) Lutte contre la pollution atmosphrique 2,4 8.0 Gestion des eaux potables et uses 29,5 Gestion des dchets solides et municipaux 13,o Recyclage Services de conseil en environnement w Transformation des dchets en nergie 225 Gestion des dchets dangereux 60 Prvention de la pollution/minimisation des dchets 5,O Qualit de lair lintrieur des locaux 590 Protection contre lamiante 375 3.0 Assainissement Prvention et nettoyage des dversements v3 Instrumentation environnementale 12 Gestion des dchets nuclaires l,O Laboratoires dessais environnementaux CO Gestion des dchets mdicaux 1,o Rduction du bruit LO Rservoirs de stockage souterrains W3 Logiciels environnementaux 025 Protection contre le radon 072 limination des peintures au plomb (41 Exposition des champs lectriques et magntiques 020 Total 95,7

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Les

conditions de la prosprit du Canada

Les principaux secteurs de lindustrie de lenvironnement sont: *


l l

* .

la gestion des dchets solides et municipaux (29,5 milliards de dollars) le recyclage (13 milliards de dollars) les services de consultation en environnement (9 milliards de dollars) la gestion des eaux potables et uses (8 milliards de dollars) la gestion des dchets dangereux (6 milliards de dollars) la prvention de la pollution et la rduction des dchets (5 milliards de dollars)

Les secteurs qui devraient connatre la croissance la plus forte sont: . . .


l

la prvention de la pollution et la rduction des dchets (35%) la remise en tat des sols et des sites (25%) les services de consultation en environnement (15%) le recyclage (11%) toutes les catgories de gestion des dchets* (10%) (*dchets dangereux 42%; dchets solides 7%; eau 41%; air 10%)

Autres secteurs qui pourraient offrir des dbouchs: * . . b gestion des dchets biomdicaux qualit de lair lintrieur des locaux gestion des installations de stockage souterraines conversion des dchets en nergie

SOURCE: Environmental Markets 1991-1993 R K Miller & Associates Inc

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Commerce, environnement et comptitivit


Annexe lhemples 2 majeurs raliss par

deffoirts environnementaux des entreprises

0 DuPont se retire dun secteur o lentreprise ralisait un chiffre daffaires de 750 millions de dollars par an parce que les produits quelle fabriquait peuvent tre nocifs pour latmosphre.
l McDonalds, qui consomme chaque anne des centaines de millions de livres de dchets de plastique et de papier, est devenue lun des grands avocats du recyclage et souhaite arriver tre lun des principaux ducateurs en Amrique pour les questions environnementales.

. 3Minvestit dans une myriade de mesures de lutte contre la pollution dans ses installations manufacturires en allant au-del de ce que la loi lui impose. . Procter & Gamble et dautres socits cherchant profiter des courants dopinion sefforcent de commercialiser leurs produits en les prsentant sous un jour environnementalement favorable.
l Pacifie Gas & Electric sest associe des groupes dcologistes contre lesquels lentreprise sest dans certains cas battue dans le pass -pour raliser des projets conjoints comme, par exemple, une tude de 10 millions de dollars de lefficacit nergtique.

. Sun CO. allouera 126 millions de dollars a sa filiale Atlantic afin damliorerlint-ationenvironnementaledelaraffineriedeP~ladelphle et des produits de cette division. Lentreprise alintention de construire trois nouvelles raffineries et den rnover une autre. b Unocol a annonc le lancement dun programme en vertu duquel lentreprise versera 700$ au propritaire de chacune des 7000 automobiles voues la ferraille qui lui seront amenes parmi des modles davant 1971. Les voitures anciennes peuvent en effet engendrer jusqu 30 fois plus de pollution queles nouveaux modles. De plus, les stations-service de la socit effectueront gratuitement des inspections des missions et des rglages des dispositifs anti-pollution sur les modles davant 1975. SOURCE: Environmental Markets 1991-1993 R K Miller & Associates Inc (Vol.1, p.48)

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Les conditions de la prosprit du Canada Annexe 3


Quelle est lampleur du secteur de la protection lenvironnement? de

La plupart des valuationsdu march de la protectionde lenvironnement comprennent: * Les sommes investies dans lacquisition de produitset dquipement de gestion des dchets et de lutte contre la pollution l Largent consacr a la construction dinstallations de gestion des dchets et de lutte contre la pollution @ Les cots dexploitation et dentretien des installations de lutte contre la pollution l Le cot des services de gestion des dchets et de lutte contre la pollution Toutefois, le march de la protection de lnvironnement devrait tre considr au total comme beaucoup plus vaste et comme englobant notamment: . Les changements apports aux dpenses commerciales cause de considrations environnementales . Lvolution des dpenses de consommation qui est attribuable des considrations environnementales l Le chiffre daffaires des entreprises dappoint: ducationetformation, recherche et dveloppement, publications, assurance, services financiers, etc. l Les investissements dans des entreprises de protection de lenvironnement, les services financiers et bancaires fournis celles-ci ainsi que les intrts verss sur des prts servant raliser des projets environnementaux * Lesdpenses dessecteurspublicetprivquifavorisentlaralisation dobjectifs environnementaux et les mesures Igislatives prises dans ce domaine * Le cot de la mise au point et de la production de produits de remplacement qui ne nuisent pas Ienvironnement l Les amendes, le cot des procs et les honoraires des conseillers juridiques * Les sommes consacres la prvention de la pollution et la minimisation des dchets SOURCE: Environmental Markets 1991-1993 R K Miller & Associates Inc (Vol.1, p.31)

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Commerce, environnement et comptitivit


Annexe 4 de

Catgories de biens et de services utiliss pour la protection Ienvironnement

Catgorie 1 Techniques, biens et seruices servant spcifiquement protger lnvironnement tudes dimpact environnemental Services de laboratoire Techniques de purification par filtre membrane Cuves daration Matriel de protection contre le rayonnement ultraviolet Matriel de contrle de la qualit de lair Catgorie 2 Techniques, biens et services ayant de multiples applications,y compris dans le domaine de la protection de lnoironnement Services techniques gnraux Services de construction gnraux Pompes eau Tuyauterie et vannes * Catgorie 3 Procds industriels non polluants Systmes dadduction deau en circuit ferm Brleurs mazout haut rendement Moteurs haut rendement Fours arc lectrique Catgorie 4 Biens et services de consommation inoffensifs pour lnvironnement Contenants en plastique rutilisables Palettes et emballages rutilisables Dtergents sans phosphate Papier recycl Services de nettoyage des couches Services dentretien des pelouses sans danger pourlenvironnement SOURCE: Rapport prpar par Ernst and Young pour le compte de Industrie, Sciences et Technologie Canada, 1991

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Annexe 5 Sommes consacn?es lachat de biens et de services pour la protection de lenvironnement, par segment de march

Segment de marche Municipalites Ptes et papiers Services sylvicoles Produits chimiques et fabrication de ces produits Compagnies de services publics Mines Industrie ptrolire cl gazire Gouvernements federal et provinciaux Autres entreprises manufacturires ct industrielles Siderurgie Mineraux industriels Autres TOTAL

Air 150-175 100-130 230-250 80-125 50-100

Eau 1700-1900 500-600 100-130 25-30 80-125 50-100

Dchets solides 400-600 50-75 10-20 10-15 40-50 5-10

Dkhets dangereux

Conservation

Autres*

400-500 go-120 **ind&ermin&

Total 2 100-2 500 700-900 400-500 300-400 300-350 200-300 150-300 150-240 75-100

30-40
45-90 150-240

10-20 10-20 5-10 50-150 6SA%O

50-60 30-60 5-10 50-150 2 590-3 165

15-20 10-20 FI-10 500-600 1045-l 420 95-125

**indtermin 20-30
475-630 155-245

50-100 500-900 4 945-6 620

* Y compris le cot des mesures de rduction du bruit, de lquipement de laboratoire et du matriel de contrle. **Indetermin; il sagit dun march limit dont limportance na pas encore te calcule. Les totaux englobent ces marchs. SOURCE: Le marchb canadien des produits et services environnementaux (ISTC, 1991).

Commerce, environnement et comptitivit Notes 1. MILLER,RICHARD ETASSOCIATES Environmental Markets K. INc 1991-1993 (3 vol.).
2. MAISBITT, JOHN

(1991) Trend

Letter

dans Inside Guide

Sept. Bibliographie
G~WERNEMENTDUCANADA(~~~~) Crossroads 91:MarketProfiZes - Environmental Equipment and Related Services ministre des Affaires extrieures et du Commerce extrieur. GOUVERNEMENT DU CANADA (1991)

A $100 Million Initiative

Environnement

Canada,

Octobre.

G0~~~~~~~~~~~~C~~~~~(1991)LeMarchcanadiendeproduits et services lis la protection de lenvironnement ministre lIndustrie, des Sciences et de la Technologie.

de

GOUVERNEMENT DU CANADA (1990) Markets for the Canadian Environmentalhzdustry ministre de lIndustrie, des Sciences et de la Technologie, Juillet. GOUVERNEMENT DU CANADA

Investissement

Canada,

(1991) Investir Printemps, vol 4/4.

au Canada

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Les conditions de la prosprit du Canada

Le point de vue des environnementalistes Michelle Swenarchuk


Michelle Swenarchuk est directrice par intrim et conseillre juridique de lAssociation canadienne du droit de lenvironnement. Elle est galement la principale conseillre de la coalition cologiste Forests for Tomorrow dans le cadre de ltude environnementale de l%xploitation forestire sur les terres de la Couronne en Ontario. Elle est aussi membre du groupe de travail sectoriel sur les forts constitue sous les auspices de la Table ronde de lOntario sur lnvironnement et lconomie, Elle a rdig de nombreux textes sur les consquences environnementales des changes commerciaux. En plus de pratiquer le droit de tenvironnement, elle sst spcialise en droit du travail, en droit desautochtoneset en droit aronautique et elle a fait de lanalyse de politique dans ces domaines. actuelle, on parle beaucoup au Canada de la crise conomique que nous connaissons. Nombre de dbats politiques sont centrs sur cette crise et celle-ci reoit donc normment dattention. Aucun dirigeant politique canadien na cependant encore soutenu que nous traversons aussi une grave crise cologique. Les environnementalistes abordent pourtant la plupart des questions de socit, y compris celle des changes commerciaux, sous cet angle. La crise cologique mondiale est devenue manifeste et les exemples ne manquent pas: a) le rchauffement du climat mondial aura une incidence norme sur nos modes de vie, lagriculture, les forts, les pches, le niveau des mers et les rgions littorales de la plante; b) on peut citer aussi laffaiblissement de la couche dozone; on constate que le Tiers-Monde est afflig dune pauvret catastrophique qui ne cesse dempirer et qui est troitement lie aux problmes environnementaux; c) nous avons vu les pays industrialiss accrotre toujours davantage leurrythme dexploitation des ressources naturelles; d) nous connaissons des problmes de pollution de lcosystme lchelle internationale: pollution de lair, des
lheure

Commerce, environnement et comptitivit eaux souterraines et de surface ainsi que pollution des sols. lAssociation canadienne du droit de lenvironnement, les discussions portant sur les interactions entre le commerce et lenvironnement ainsi que sur la protection de celui-ci abordent toujours le problme de la protection de lenvironnement sous langle de la pollution, quil sagisse des normes environnementales, de la sant, des normes relatives aux populations humaines et animales ou des missions industrielles. Elles portent aussi de plus en plus sur le problme de la conservation et de la gestion des ressources. Lorsque lon examine les proccupations environnementales sous ces deux aspects, on saperoit que la question de lusage qui est fait des ressources renvoie au problme de la manire dont on utilise lintgralit de la plante. Lopposition entre gestion saine et mauvaise gestion des ressources ainsi quentre conservation et absence de conservation forme des dichotomies qui prennent naissance dans notre conception de lindustrie, une conception qui est incompatible avec la protection de lenvironnement. Il est maintenant clairement avr que la croissance illimite en laquelle la socite avait cru ne peut dboucher sur un dveloppement viable. Toute forme de consommation des ressources, do quelles viennent, qui ne tient pas compte des gnrations futures est cologiquement destructive. Les Canadiens sont les plus grands gaspilleurs dnergie au monde et la Commission Brundtland leur avait conseill den rduire massivement leur consommation. lheure actuelle pourtant, et en partie cause de lAccord de libre-change entre le Canada et les Etats-Unis, les Canadiens continuent de produire et de consommer toujours plus dnergie. Lide que les accords commerciaux (qui ont des rpercussions aussi bien sur les tendances en matire de consommation des ressources que sur ltablissement des normes> ont un rapport troitavecIenviromnementpeutsemblerparfaitementvidente. Toutefois, aussi rcemment quen 1988, dans le cadre du dbat sur lAccord de libre-change entre le Canada et les Etats-Unis, le gouvernement du Canada soutenait quil sagissait dYun accord commercial liant des partenaires conomiques et quil naurait aucune iacidence environnementale. On rappellera quil sagissait l dun accord comportant tout un chapitre sur lnergie (la ressource qui est la base de toute conomie) ainsi que diverses parties concernant lagriculture, les pesticides, les 72

Les conditions de la prosprit du Canada forts, les pches et ce qui est maintenant une denre commerciale, leau. La plupart des environnementalistes considrent que les structures mises en place par le GATT et lAccord de librechange entre le Canada et les Etats-Unis ainsi que les orientations quil est prvu dimprimer dans le cadre de laccord que ngocient le Canada, les Etats-Unis et le Mexique sont intrinsquementnfastespourlenvironnement. De telsaccords perptuent les pratiques actuelles dexploitation industrielle des ressources et vont lencontre du droit souverain quont les pays de fixer des normes environnementales et de les maintenir en vigueur. En effet, le fait destimer que celles-ci constituent des obstacles non tarifaires aux changes commerciaux pose des problmes fondamentaux. Une autre faiblesse des accords commerciaux est quils ne reconnaissent pas que dautres valeurs que celle du commerce revtent de limportance pour les systmes humains et plantaires. Mme si une norme environnementale affecte le commerce, le principe de libert totale des changes commerciaux ne devrait pas tre considr comme si sacr quil prime sur la rglementation environnementale. Lutilisation de lAccord de libre-change pour rendre nulles et non avenues des normes environnementales canadiennes (et amricaines) soulve des craintes trs concrtes. Par exemple, les clauses de la Loi sur les pches portant sur le dbarquement de hareng et de saumon du Pacifique ont t dclares incompatibles avec les termes de lAccord. Le gouvernement canadien est galement intervenu aux Etats-Unis dans le cas delamianteen soutenantquelinterdictionimposeparlaEPA allait lencontre des dispositions de lAccord de libre-change concernant les mesures normatives qui crent des obstacles inutiles aux changes commerciaux, ce qui a amen la suppression dune norme de lagence amricaine de protection de lenvironnement. Bien des gens partagent ces inquitudes. Par exemple, la dcision rendue parle GATIau sujet des mesures prises par les Etats-Unis lencontre des mthodes mexicaines de pche au thon a soulev beaucoup dinquitudes chez certains lgislateurs amricains qui se sont demands pourquoi un tribunal commercial ne sigeant mme pas aux Etats-Unis avait toutes fins pratiques le pouvoir dannuler la Marine Mammals Protection Act, une loi adopte conformment la Constitution 73

Commerce, environnement et comptitivit amricaine. La manire dont les accords commerciaux internationaux sont ngocis constitue un autre sujet de proccupation pour les environnementalistes. De nombreuses mesures de protection de lenvironnement ont en effet t prises parce que le public a pu obtenir certaines informations qui ont veill son inquitude et lont amen rclamer que lon remdie la situation, or les accords commerciaux internationaux bloquent ce genre dinitiatives. Les accords sont en effet ngocis en secret par des reprsentants du gouvernement et des milieux daffaires qui ne sont gure au fait et ne se soucient pas particulirement des questions environnementales, les ngociations ayant de plus lieu sans que le. public soit consult. Les accords sont mis en oeuvre par des bureaucraties nationales et internationales non lues qui nont pas de comptes rendre llectorat et ne sont mme pas connues de la population. Ces deux lments rendent le processus mme fondamentalement antiPourtant, le rsultat de telles ngociations dmocratique. les accords commierciaux-est utilis pour rendre nulles et non avenues des lois promulgues par des gouvernements dmocratiquement lus. Aucun environnementaliste na particip la prparation de lAccord de libre-cichange ou na t consult ce sujet. Aucun ne prend non plus de part directe aux ngociations qui se droulent actuellement entre le Canada, les Etats-Unis et le Le ministre de lEnvironnement, Jean Charest, Mexique. semble ntre conseill que par un seul environnementaliste sigeant au sein dun comit consultatif plthorique qui nintervient pas directement dans les ngociations et cette est de plus tenue au secret et ne peut donc personne Un seul communiquer avec les milieux cologistes. ne peut manifestement gure jouer un environnementaliste rle substantiel dans le processus et de telles ngociations devraient faire lobjet dun dbat et dune campagne dinformation publique. Les environnementalistes souhaitent que plusieurs lments soient intgrs ces accords commerciaux. Premirement, il faut que les accords commerciaux fassent lobjet dvaluations environnementales. On pourrait ainsi identifier les consquences nfastes potentielles des changes commerciaux et les solutions de rechange possibles. La ralisation dune tude dimpact environnemental complte et 74

Les conditions de la prosprit du Canada la prise de mesures allant dans le sens de ses conclusions fournirait vritablement la preuve que la nation a la volont dintgrer proccupations environnementales et politiques conomiques. Une valuation adquate des accords commerciaux suppose plusieurs tapes importantes. Il faut tout dabord, et le processus nest pas crdible sans cela, que lvaluation ait lieu suffisamment tt: a) le calendrier de ralisation de ltude dimpact environnemental devrait tre directement fonction de lchancier tabli pour les ngociations et les dcisions afin que lincidence environnementale de laccord soit connue et prise en compte lors des ngociations; b) ltude devrait tre complte bien avant la fin des ngociations afin que les organismes gouvernementaux et le public aient le temps de ltudier et dexaminer les changements que lon estime ncessaires avant la fin des ngociations; c) le public devrait participer de faon significative et en temps. opportun lvaluation de ltude dimpact environnemental. Il doit pouvoir commenter pleinement celleci ainsi que les options et solutions de rechange quelle identifie. Les commentaires et opinions du public doivent tre examins avec srieux et des raisons doivent tre donnes lorsque des propositions prsentes par des membres du public sont rejetes. Deuximement, les accords doivent prvoir des mesures de protection de lenvironnement et de conservation des ressources. Pour que les accords commerciaux naient plus tendance faciliter une exploitation effrne des ressources et de lenvironnement, ils doivent stipuler que la conservation des ressources et la protection de lenvironnement constituent des objectifs lgitimes. Les accords ne doivent pas empcher les pays signataires de prendre des initiatives dans lintrt de lenvironnement national ou international, et ce, dans des domaines comme la souverainet nationale sur les courants dexportation et dimportation de ressources, lpuisement de celles-ci et le cot environnemental des activits commerciales. Il faudrait par ailleurs crer un tribunal international des questions commerciales et environnementales qui aurait toute comptence, quels que soient les accords commerciaux qui ont t conclus, pour identifier, suivre et trancher les diffrends environnementaux et commerciaux pour tous les aspects se rapportant ces accords. De plus, des lignes de conduite

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Commerce, enuironnement et comptitivit devraient tre fournies aux gouvernements nationaux pour quils puissent la.ncer sur leur territoire des initiatives de promotion de pratiques environnementalement saines et les coordonner avec celles qui ont t prises lchelon international. Ces lignes de conduite faciliteraient galement la modification des accords commerciaux quand il y a lieu de le faire pour que ce type de changements puissent tre apports. Troisimement, les cologistes recommandent la cration dun fonds environnemental et ladoption dautres mesures incitatives. Il serait notamment souhaitable de mettre en place un mcanisme financier en vertu duquel les sommes que lon prlve sur les importations provenant de pays en dveloppement parce quelles engendrent des cots environnementaux seraient remises ces pays afin quils amliorentleursprogrammesdeprotection delenvironnement et dapplication d.e la rglementation. Quatrimement, les accords commerciaux devraient comporter des dispositions ayant pour but damliorer les programmes environnementaux au lieu, comme cest actuellement le cas, de faire courir le risque que les normes environnementales soient harmonises entre les pays sur la base de leur plus petit dnominateur commun. Pour empcher quelles soient ainsi affaiblies, les accords commerciaux devraient observer les principes suivants: a) ladoption de normes uniformes minimum ne doit pas empcher quelque palier de gouvernement que ce soit dun Etat donn dappliquer des normes plus strictes de protection de lenvironnement et de conservation des ressources; b) la ngociation des mesures dharmonisation doit tre entreprise par des organes politiques assujettis une sanction dmocratique et devrait avoir lieu de faon ouverte et transparente et offrir au public de relles possibilits de participation; c) une aide technique et financire supplmentaire doit tre offerteauxpaysen dveloppement afin quilspuissentamliorer leurs normes environnementales, sanitaires et de sret. Les cologistes mexicains sont trs proccups par le programme qui leur semble tre envisag dans le cadre de laccord canado-amricano-mexicain. Ils proposent pour leur pays une autre forme de dveloppement qui partirait dune analyse des lments politiques, conomiques, institutionnels, sociaux et environnementaux ainsi que dautres facteurs,, Les 76

Les conditions de la prosprit du Canada deux cent quarante et quelque millions dtre humains qui vivent dans la rgion ont t astreints une dgradation de leurs conditions dexistence qui est sans prcdent dans lhistoire. La vie de ces gens est notamment marque par labsence de dmocratie, lincapacit de YEtat formuler des politiques qui soient stables longue chance, ladoption de stratgies conomiques qui ne sont pas viables long terme, la concentration des revenus, la marginalisation et la pauvret. Ces environnementalistes avancent quil faut accepter lexistence dune dette environnementale contracte par les pays industrialiss qui est le pendant de la dette que le TiersMonde a lui-mme accumule notre gard. Cette dette environnementale se compose de trois lments: a) la dgradation de lenvironnement provoque dans le TiersMonde par lexploitation et lexportation des ressources naturelles et des matires premires; b) la perte de revenu dcoulant de la dtrioration systmatique des changes commerciaux qui rsulte du fait que les principales exportations du Tiers-Monde sont des matires premires renouvelables et non renouvelables; c) les dgts sociaux et environnementaux entrans par lintroduction, la production ou la commercialisation de mdicaments et de produits agrochimiques interdits dans les pays industrialiss. Le paiement ne serait-ce que dune partie de cette dette fournirait une source de revenus qui serait cruciale pour la mise en oeuvre dans le Tiers-Monde de programmes de protection et de remise en tat de lenvironnement. Lacauseenvironnementalistesemondialiseaummerythme que les conomies et les industries. On a ainsi cr des rseaux internationaux qui permettent dchanger des ides au sujet des questions commerciales, tout comme celles-ci sont discutes dans lindustrie. Il est indubitablement possible de partager la plante et de faire un commerce quitable et viable de ses ressources. Cela doit tre notre priorit densemble et il faudrait quelle soit incluse dans la ngociation des accords commerciaux internationaux. Etant donn la crise cologique qui rgne maintenant lchelle mondiale, lavenir de nos en fan ts lexige.

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Les conditions de la prosprit du Canada

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Le point de vue de la communaut aborigne Rusemarie Kuptana
Rosemarie Kuptana est prsidente de Inuit Tapirisat du Canada depuis avril 1991.Entre 1986 et 1989, elle a servi en qualit de vice-prsidentecanadiennede la Confrencecircumpolaireinuit 0X2.). De 1983 1988, elle a t prsidente de la Inuit Broadcasting Corporation (IBCJ Lordre du Canada lui a t dcern en 1988. Elle a rcemment publi No More Secrets, un livre sur les agressions sexuelles commises contre des enfants dans les collectivits inuit. Elle est ne Sachs Harboursur lle Banks, dans les Territoires du Nord-Ouest du Canada, et a fait ses tudes primaires Inuvik. Pour les Inuit, tout comme pour tous les Canadiens, le dveloppement conomique et les politiques conomiques revtent une importance toujours plus grande. InuitTapirisat du Canada est la voix politique nationale des Inuit canadiens, ceux qui rsident sur nos terres ancestrales des Territoires du Nord-Ouest, du Labrador et du nord du Qubec tout comme ceux qui vivent en dehors de ce territoire traditionnel. La viabilit du dveloppement ainsi que les relations qui existent entre le dveloppement conomique et la protection de lenvironnement sont des questions cruciales pour les Inuit du Canada. Il est important de comprendre lide que les Inuit se font de ce que peut tre une forme viable de dveloppement. Durant les milliers dannes pendant lesquelles les Inuit ont vcu dans le Nord canadien, ils en sont venus se considrer comme les gardiens de ces immenses tendues. Notre relation avec la terre, les cratures qui la peuplent et lenvironnement nous a non seulement permis de survivre mais aussi de fter la vie dans une contre qui parat souvent rude et inhospitalire. La conception que les Inuit ont de lenvironnement prend non pas naissance dans une philosophie abstraite mais dans notre histoire, qui est faite de luttes pour la survie, jour aprs jour, saison aprs saison, anne aprs anne. Elle a fourni un guide concret pour un mode de vie qui a donn de bons rsultats

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Commerce, environnement et comptitivit durant des sicles et demeure dune importance cruciale lheure actuelle. ILanourriture que fournit la nature (le poisson et le gibier) reste ce quil y a de moins coteux et de plus nourrissant manger dans lArctique. Elle est la base de lalimentation de la plupart des Inuit. La question des relations entre commerce, environnement et comptitivit sou.lve deux grands types de problme pour les Inuit: le premier concerne principalementlesbarrires tarifaires et non tarifaires qui font obstacle au commerce alors que le deuxime se rappiorte aux stimulants et aux subventions quoffre le gouvernement. Le nord est caractris par une conomie mixte. Sauf dans les centres administratifs gouvernementaux, elle repose sur des activits collectives et combine la chasse de subsistance avec de petites entreprisles et un nombre limit demplois rmunrs. Cest galement une conomie ouverte. Les Inuit ont toujours t un peuple commerant qui allait parfois vendre ses produits des milliers de kilomtres de chez lui, Le dveloppement conomique inuit appelle une grande question: Quavions-nous dunique? Nous nous demandons: O se situent nos avantages comparatifs? Dans quel domaine pouvons-nous commercer et affronter la concurrence efficacement? Nous constatons de plus en plus que nos destinations touristiques spectaculaires ne sont pas nos seuls atouts et que nous pouvons galement compter sur les ressources renouvelables uniques du Nord ainsi que sur les comptences et lexprience particulires des Inuit dans le domaine de lutilisation de ces ressources. Celles-ci ne sont pas inpuisables. Nous devons faire preuve dimagination et trouver des manires daugmenter le nombre demplois, damliorer les comptences techniques et dajouter localement davantage de valeur nos produits. Les teChniques ancestrales doivent donner naissance des procds nouveaux. Sil ny a pas de march pour les peaux de phoque non traites, nous devons nous mettre les tanner et vendre des produits fabriqus avec du cuir fin. Nous voulons poursuivre notre dveloppement conomi.que et atteindre lautosuffisance ainsi quun niveau de vie plus lev mais, paralllement, nous devons aussi prserver nos magnifiques ressources naturelles, nos techniques traditionnelles ainsi-que notre culture et notre mode de vie ancestraux si nous voulons que lidentit inuit reste vivace. Les Inuit ont des qualifications uniques, tout comme lArctique 80

Les conditions de la prosprit du Canada recle des ressources uniques. Sur cette base, nous pouvons crer et commercialiser des produits spcifiques qui rpondront la demande en biens <<environnementalement sains sans compromettre notre patrimoine inuit ou la disponibilit future de ces ressources. Les gigantesques projets dextraction dont le gouvernement a fait la promotion dans le pass noffrent que trs peu davantages rels. En fait, la mise en valeur grande chelle de ressources minrales ou nergtiques est probablement plus coteuse dans lArctique que nimporte o au monde, exception faite de lAntarctique ou du fond des mers. Des tudes ont montr (ce qui na surpris personne) que, lorsque les subventions et les stimulants gouvernementaux sont retirs, nombre de ces grandsprojetscessent dtrerentables,cequiamnelescapitaux fuir vers des horizons plus riants. De plus, ces projets nont quune dure limite, namnent gure davantages pour les Inuit et font subir lconomie du Nord une alternance de priodes de forte expansion et de profonde rcession. Dautres facteurs nous font douter que la mise en oeuvre de grands projets puisse reprsenter un modle de dveloppement viable long terme pour le Nord. Il faut en effet tenir compte du prjudice subi par lenvironnement dans toute analyse cotavantages. Nous commenons maintenant peine recevoir les factures du nettoyage des dgts environnementaux causs par les forages et les exploitations minires du pass. De par sa nature mme, ce genre dentreprises est souvent nfaste pour lenvironnement, la sant publique et des ressources renouvelables comme la faune. Il est irrationnel daccumuler dnormes factures de nettoyage (que celles-ci soient payes crdit court, moyen ou long terme et que les cots soient assums par des entreprises, par des gouvernements ou par la socit dans son ensemble) si lon compromet simultanment notre base de ressources naturelles renouvelables et notre capacit future rgler ces factures. Ces ressources sont essentielles notre avenir. Je veux parler des phoques, des caribous, des baleines, du poisson, des boeufs musqus et des ours polaires. Je fais galement rfrence aux comptences de nos entrepreneurs, de nos chasseurs, de nos couturires et de nos sculpteurs. Lorsque je parcours lArctique, je constate que nous avons plutt connu nosvritables succs grce nos ressources renouvelables, en ajoutant plus de valeur des marchandises locales et en crant des produits 81

Commerce, enuironnement et comptitivit plus divers et plus faciles vendre. Lautosuffisance et un.e conomie intgre, voil quels sont nos objectifs long terme. Les Inuit souhaitent pouvoir compter la fois sur une source de nourriture garantie dans la nature et sur des cultures commerciales diversifies. Il nest pas douteux que les rglements environnementaux soient effectivement devenus en pratique des barrires non tarifaires. Je suis certaine que nombre de gens ont dj une ide du tort que quelques-unes de ces barrires ont caus lconomie du Nord. Des tudes ont confirm que les mesures prises contre la rcolte des fourrures ainsi que contre la chasse aux phoques et la baleine nous ont port prjudice. Cela a notamment t le cas de la Marine Mammals Protection Act d.es Etats-Unis, qui interdit le commerce des peaux de phoque, des os sculpts et de tout autre produit fabriqu avec des baleines ainsi que de linterdiction des produits faits partir de phoques au sein de la Communaut europenne. Je ne peux mme pas considrer que de telles sanctions constituent une forme de protection delenvironnement puisque lon fait si peu de choses pour viter que ces mmes animaux, dont nous tirons notre nourriture, soient, contamins par des produits toxiques. Il existe dautres restrictions au commerce qui nous crent des difficults. LAccord de libre-change a permis au Canada de donner de lessor au commerce nord-sud mais il na rien fait pour supprimer ce qui entrave le commerce circumpolaire. Par exemple, lorsque le march des peaux de phoque a t effectivement ananti par les groupes de pression qui sopposaient la chasse au phoque, les chasseurs ont commenc chercher des marchs de substitution. La peau de phoque donnantuncuirdegrandequalit,leshabitantsdePangnirtung et de Broughton Island ont tent dexpdier des peaux de phoque quelque 500 kilomtres de l, de lautre ct du dtroit de Davis, jusqu Qeqertarsuaq, au Groenland, afin quelles y soient tannes en consignation. Ils ont constat quil leur faudrait payer d.es droits de douane sur la pleine valeur des peaux tannes, ce qui enlevait toute rentabilit lopration. Nous nous sommes dj heurts galement des restrictions entravant le commerce lintrieur du pays. Il arrive en effet souvent que les rglements fdraux, provinciaux et territoriaux ne soient pas conus en fonction du Nord. Par exemple, pour pouvoir tre vendues, les carcasses de gibier doivent tre inspectesparlesservicesfdraux. Desinstallationsdanalyse 82

Les conditions de la prosprit du Canada ct des inspecteurs sont donc ameqs par hlicoptre l o se trouvent les chasseurs et le gibier. Acause de cela, cette viande est si chre quelle devient un produit de luxe. Les Inuit nattendent pas le secours de grands projets dinvestissement ou de subventions gouvernementales. Nous nous efforons #amener le gouvernement reconnatre et encourager la viabilit et lautosuffisance de notre conomie. On a parfois limpression que les Inuit sont injustement favoriss par des subsides gouvernementaux mais il nexiste pas dans le monde dconomie qui fonctionne dans le cadre dun march totalement libre. Au Canada, les gouvernements fdral, provinciaux et territoriaux ainsi que les administrations municipales prennent tous des dcisions conomiques importantes. Contrairement la rputation qui leur est faite, les Inuit ne se contentent pas #encaisser passivement largent quils tirent dune conomie de bien-tre social. Nous voulons aider tous les paliers de gouvernement dfinir quelle est, compte tenu des sommes investies, la manire la plus rationnelle et la plus efficace de nous aider renforcer notre conomie. Lorsque les producteurs de bl ont des difficults ou quune acirie se trouve au bord de la faillite, les gouvernements fournissent des crdits, rchelonne les dettes et offrent des programmes de recyclage mais, quand le march des fourrures seffondre, les chasseurs et les trappeurs ne reoivent aucune aide. En fait, depuis 1987, le gouvernement fdral sest oppos aux efforts dploys par les organisations de revendication territoriale des autochtones pour obtenir les modestes programmes daide prvus dans les accords qui avaient t conclus, et ce, alors mme que lon admet universellement que le Programme de soutien du revenu des chasseurs est lun des lments les plus positifs de la Convention de la Baie James et du Nord qubcois adopte en 1976. Un exemple dinnovation dans le dveloppement conomique du Nord me donne beaucoup despoir. Jai indiqu que les premierseffortsdployspourtrouveruneutilitetdesmarchs de substitution pour les peaux de phoque avaient tourn court. Heureusement, les chosesne se sontpas arrtes l. Aveclaide de Inuit Tapirisat du Canada, une tannerie intgre et respectueuse de lenvironnement, a t cre Broughton Island. Une valeur considrable est donc ajoute au produit au palier dela collectivit, ce qui permet aux chasseurs de continuer gagner de largent grce aux techniques traditionnelles quils 83

Commerce, environnement et comptitivit matrisent si bien. Les seuls sous-produits de la tannerie sont de leau savonneuse et de la sciure de bois. Cette activit complte galement trs bien dautres aspects de lconomie locale: la viande de phoque est vendue au sein de la collectivit ou dans dautres communauts duNord, lhuile de phoque peut tre mlange au mazout pour tre brle localement dans des chaudires classiques et le cuir est utilis par un groupe de couturiers locaux, en plus dtre vendu lextrieur. Les coutumes et valeurs traditionnelles inuit sont souvent perues comme a,rchaques, dmodes et inutiles dans le monde daujourdhui. P(ourtant, de plus en plus, nous constatons que nos techniques et, ressources uniques y trouvent une place. Que ce soit pour de lomble chevalier fum ou pour des cuirs fins tirs de peaux de phoque, des marchs se dveloppent et notre population trouve des dbouchs commerciaux ainsi que des usages productifs et rentables pour ses connaissances. Enfin, jaimerais rattacher la question des liens entre commerce, environnement et comptitivit un autre problme quirevtpournousuneimportancecruciale. Nous transformons actuellement les techniques dont nous nous sommes servis pour survivre dans un environnement hostile en moyens de nous faire une place au sein de lconomie mondiale. Les valeurs sur lesquelles se fondait le mode de gouvernement traditionnel inuit forment la base du droit inhrent lautogouvernement que nous avons lintention de faire enchsser dans le processus de rforme constitutionnelle actuel. Cest en effet en dfinissant le rle qui sesquisse pour nous au sein du fdralisme canadien que nous pourrons trouver des crneaux pour nos produits sur les marchs mondiaux et les exploiter aussi effkacement que possible.

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Lerledugouvemrnent fdml

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Les conditions de la prosprit du Canada

Le gouvernement du Canada Frank Oberle


Frank Oberle est ministre des Forts depuis 1989. Avant cela, il a t ministre dEtut la Science et Technologie. Il a t lu au Parlement pour la premire fois en 1972 et a servi au sein de nombreux comits permanents et spciaux sans jamais perdre de vue lintrt particulier quil prouve pour le dveloppement conomique rgional, le secteur des ressources naturelles, les affaires indiennes et le dveloppement du Nord. Il a publi divers rapports dimportance sur des questions nationales, et notamment Ghettos verts, Equity and Fairness, Human Resources Paradox et Reviving the Canadian Dream. Partout, on affine constamment le lien qui rattache lconomie lenvironnement afin de parvenir un quilibre acceptable entre bien-tre conomique et environnemental ainsi quentre dynamisme de lconomie et sant de lenvironnement. Rcemment, cela a donn lieu un dilemme qui a commenc sinsinuer dans la conscience publique. Comme toutes les questions de socit, il prsente deux extrmes mais, lorsque lon parle denvironnement, le foss qui spare habituellement les deux camps qui sopposent parat tre particulirement large. Lducation constitue peut-tre le moyen le plus efficace de combler cette diffrence. Chacun doit comprendre quconomie et environnement sont pour toujours indissociables. Les Canadiens doivent continuer de crer des richesses sils veulent bnficier dun degr tolrable de confort dans ce pays caractris par un climat rude et dnormes distances. Seules de nouvelles richesses peuvent engendrer un supplment de croissance et dautres amliorations des conditions sociales, maisle progrs ne se mesure pas uniquement en termes de volume ou de taille supplmentaire. Les Canadiens doivent mieux comprendre les consquencesdesactivitsindustriellespuisformulerdesplans daction intelligents pour quilibrer les perspectives conomiques et les responsabilits environnementales. Ce processus est largement engag au Canada. On y labore

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Commerce, environnement et comptitivit et on y respecte des normes aussi bien nationales quinternationales dfinissant ce quest un comportement environnemental acceptable. Le secteur de lexploitation forestire offre une tude de cas fascinante des divers lments qui interviennent dans le dbat sur lenvironnement et lconomie. Au palier local, largument opposant la prservation des emplois celle de la fort est dvelopp dans une atmosphre de vocifrations charges dmotion qui, malheureusement, dbouchent souvent sur des confrontations violentes. On ne dira jamais assez quel point lindustrie forestire est importante, que ce soit lchelle rgionale ou nationale. Dun ocan lautre, 350 collectivits vivent ou meurent avec la fort. La sant conomique du Canada dpend en bonne partie des exportations du secteur forestier. Or lide que les autres pays se font de la faon dont les Canadiens gerent leurs forts soulve de grandes questions politiques et sociales. On ne peut donc manquer de sintresser aux problmes de marchs et dchanges commerciaux. Sefforant dharmoniser un plthore dmtrtsconcurrentiels, le gouvernement a assis sa politique forestire sur le principe de la viabilisation du dveloppement. La nouvelle Loi sur les forts oblige le ministre des Forts oeuvrer dans le sens dun dveloppement viable et prsenter chaque anne au Parlement un rapport sur ltat des forts canadiennes. La notion de viabilit du dveloppement est un concept qui a su se faire largement accepter et qui a galement pris des sens diffrents. Toutefois, afin de ne pas compliquer les choses, on peut dire quil reprsente pour nous lobligation de laisser la plante en meilleur tat que nous lavons trouve. Le gouvernement fdral dispose doutils trs puissants pour promouvoir une exploitation viable de nos forts et il les a effrcacement employs. Le principal est YEntente sur la mise en valeur des ressources forestires (EMVRF) conclue entre certaines provinces et le gouvernement fdral. Dans le cadre des plus rcentes de ces ententes, qui couvraient la periode 1984 1989, le gouvernement a consacr 11 milliard de dollars la ralisation de certains objectifs formuls en vertu de la Stratgie nationale pour le secteur forestier canadien. Cette somme a notamment t affecte des activits de recherche, dducation, de formation et de transfert technologique, dinformation publique. Mais le plus important est toutefois le fait quen insistant 88

Les conditions de la prosprit du Canada davantage sur les perspectives long terme, on a donn naissance des systmes de gestion plus rigoureux et mieux intgrs. Il sagit l des principaux lments des ententes et, ensemble, ils reprsentent une volution menant du concept de rendement soutenu celui de dveloppement viable et une volution correspondante faisant que lon ne gre plus simplement la fort mais plutt lcosystme forestier. Les fonds consacrs lamlioration de la sant des forts canadiennes dans le cadre de ces ententes et dautres programmes gouvernementaux, quils soient provinciaux ou fdraux, offrent des avantages long terme incalculables. A mesure quils apprennent connatre les problmes environnementaux et quils les comprennent de mieux en mieux, un nombre croissant de Canadiens se situent dans le juste milieu en ce qui concerne ce dbat. Mme sil existe encore des gens qui ont recours des moyens extrmes pour protger les arbres et dautres qui affirment que lexploitation forestire doit se poursuivre nimporte quel prix, le dbat public progresse rgulirement vers une position quilibre. La viabilisation du dveloppement impose non seulement des obligations ceux qui, au sein des secteurs public et priv, tirent profit de lexploitation des forts canadiennes, elle leur confre galement des droits. Entre autres obligations, ils doivent prudemment grer non seulement les aspects commerciaux traditionnels de la ressource maisaussi les valeurs moins tangibles qui ne procdent pas du bois mme. Ces dernires valeurs sont importan tes et nont commenc recevoir lattention quelles mritent que rcemment, mais lon a effectivement entrepris den tenir compte. En ce qui concerne les droits acquis, ceux qui grent une fort devraient, dans la mesure o ils ont satisfait aux obligations quimpose la ncessit de viabiliser le dveloppement - cest-dire quils ont plant plus quils nont prlev - en avoir la jouissance, le droit de lexploiter et le droit de fabriquer et de vendre des produits faits en bois provenant de peuplements viablement grs sans courir le risque de se heurter des barrires arbitraires riges au Canada ou ltranger sur la base de prjugs injustes ou dopjnions mal informes. Lorsque Marshall McLuhan a parl voil si longtemps du village plantaire,,, il faisait allusion la facon dont les communications modernes ont rtrci le monde. A cause de ce rtrcissement, ce que le Canada fait nchappe pas trs 89

Commerce, environnement et comptitivit longtemps lattention de lopinion internationale. Comme il possde 10% des; forts de la Terre et quil sagit du deuxime plus vaste pays au monde, les pratiques qui ont cours au Canada ont une incidence sur lenvironnement plantaire qui est totalement hors de proportion avec son poids dmographique. Cela impose de graves obligations tous les Canadiens. Les forts ne sont pas seulement lun des principaux moteurs de lconomie canadienne, elles constituent aussi un des lments fondamentaux des structures cologiques qui perptuent la vie sur la plante. Elles sont un patrimoine mondial dont le Canada a la charge et quil doit prserver pour le compte de toute lhumanit. Les Canadiens sont conscients de ces obligations. Leurs fortssontinscritesdansleurme,dansleuridentitnationale, dans leur image deux-mmes. Le fait que le Service des parcs nationaux ait t cr voil dj 100 ans montre bien quel point le souci du milieu naturel est profondment enracin dans la culture et dans lhistoire canadienne. Plus rcemment, le gouvernement a lanc une autre initiative ambitieuse, le Plan vert, qui donne un rle de premier plan aux forts et la sylviculture. 11 sagit l de lengagement cologique le plus progressiste et le plus avis quun pays ait pris jusqu prsent. Il fournira des points de rfrence qui permettront aux Canadiens comme aux acheteurs des produits forestiers de ce pays de vrifier dans quelle mesure le Canada prend soin de cet lment de lactif plantaire. Pour une entreprise, il est tout fait rationnel dtre sensible aux proccupations environnementales et de se montrer socialement responsable. Lintrt goste bien compris est lune des forces qui, dans le monde des affaires, font le plus pour assurer sa scurite et sa croissance long terme. On ne peut en effet ignorer les exigences des consommateurs et les craintes lgitimes du public quun certain temps avant que le prix payer ne devienne trop lourd. Pour une entreprise, il est donc important de prendre les devants en ce qui concerne lenvironnement et, comme cest le cas pour le contrle de la qualitauseindelindustrie,ilestgnralementmoinscoteux de bien faire les choses demble. Le chariot dans lequel la cliente dun supermarch entasse ses achats est un microcosme du march mondial et il est devenu tout aussi important, pour ce qui est dacqurir des parts de march, davoir une image verte que doffrir des produits de qualit un bon prix. 90

Les conditions de la prosprit du Canada Si les Canadiens dcouvrent que la population des pays oils vendent leur bois et leur papier sinquite de la faon dont nous exploitons nos forts, ils devraient sefforcer de les rassurer. Ils devraient trouver des moyens de montrer au monde que les forts de ce pays sont gres de faon claire. Les Canadiens ne doivent pas rejeter avec insouciance les craintes qui sont exprimes publiquement au sujet de lenvironnement, mme Iorsque celles-ci ne sont absolument pas fondes. En effet, si lon ne prend pas ouvertement et rapidement des mesures pour lesapaiser, ellespeuventinspirerdesboycottsetfaireapparatre des obstacles au commerce. En octobre 1991, je me suis rendu en Europe afTn dessayer de dissiper certains des prjugs que lon y entretient au sujet de la faon dont le Canada exploite ses forts. Il est rassurantpour des Europens dapprendre que le Canada laissera ltat naturel 12% de son territoire, ce qui correspond une superficie de 1,2 million de kilomtres carrs. Il sagit l de lun des engagements du Plan vert du Canada. La plupart des Europens ne savaient pas que, voil dj nombre dannes, le Canada a interdit les essences au plomb et a impos pour les automobiles des normes dmission bien plus svres que celles que lEurope a adoptes. Ils ont t surpris de dcouvrir que leurs agriculteurs utilisent six fois plus de fertilisants chimiques quon ne les autoriserait le faire dans ce pays. Il est tentant de se servir de comparaisons comme celles-ci pour valuer et justifier les rsultats du Canada mais, en dfinitive, celanestpas trsutile dun point devue commercial. II est toujours plus facile de se montrer vertueux avec quelque chose qui est loin de nous. Le march devrait tre quitable et, que ce soit entre les provinces ou entre les diffrents pays, les rgles fondamentales devraient tre raisonnablement les mmes. Cela exigera cependant du temps parce que les diverses entits politiques se trouvent des stades de dveloppement diffrents. Au Canada comme dans dautres pays industrialiss, lopinion publique impose, au stade du tiroir-caisse, sa propre forme de discipline environnementale. lchelon international, toutefois, il faut procder diffremment pour faire respecter des normes plus strictes. Tout le monde reconnat quil faut viter de crer des situations o les dcisions dinvestissement se prennent sur la base de lavantage concurrentiel quune entreprise peut tirer de normes environnementales moins rigides. Cest pour cela que 91

Commerce, environnement et comptitivit lon a besoin dinstaurer un nouvel ordre mondial qui tienne compte dune myriade dimpratifs et de problmes environnementaux comme la pollution transfrontalire, laffaiblissement dle la couche dozone et lvolution du climat, tout comme les questions de droits de la personne, de paix et de scurit ont pris u.ne ampleur supranationale. Les Canadiens, qui ont fait des efforts particuliers polur tablir des partenariats et des alliances stratgiques, sont prts faire ce quil faut pour que de nouvelles rgles et de nouvelles normes soient formules et pour les faire respecter. Le Canada sera toujours un pays forestier. Toutefois, au fil du temps, nous devrons rduire notre dpendance conomique lgard du commerce des produits forestiers. En effet, avec chaque jour qui passe, la valeur intrinsque de cette prcieuse ressource saccrot. Les forts que les Canadiens gardent ltat naturel et celles quils grent avec des pratiques sylvicolles claires deviendront des sanctuaires dans un monde dont la population humaine saccrot chaque anne de 100 millions dmes. Le Rseau de forts modles qui sera cr dans le cadre du Plan vert recevra toute lattention quil sera possible de lui consacrer. Grce aux progrs les plus rcents de la science et de la technologie, il fournira de nouvelles connaissances et nous permettra de dterminer avec plus de prcision quel degr dintervention humaine la nature peut supporter sans mal. Ces connaissances serviront rsoudre les problmes qui affligent dautres rgions du monde, des problmes infiniment plus graves que ceux que les Canadiens affrontent chez eux. Les forts des rgions tropicales de la plante disparaissent au rythme de 17 millions dhectares par an. Seules 12% environ des fibres ligneuses provenant de cette zone sont transformes en produits du bois, le reste tant utilis comme combustible ou tout simplement brl pour faire place une agriculture de subsistance. Les flaux qui menacent la fort tropicale sont la pauvret et la faim. Les Europens, qui dorment du sommeil du juste parce quils ont interdit limportation de bois de feuillus provenant de ces forts, nchapperont peut-tre pas au cauchemar que reprsente la disparition massive du couvert forestier. Les craintes que manifeste le Canada lgard de la survie et de la prservation Ides forts des rgions tropicales ainsi que les engagements quil a pris ce sujet figurent au premier rang de ses proccupations dans le domaine de la politique

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Les conditions de la prosprit du Canada internationale. Maintenant encore, le Canada dpense chaque anne plus de 100 millions de dollars pour faciliter la ralisation de programmes qui aident les pays en dveloppement mieux Il sagit l de quelque chose dont les grer leurs forts. Canadiens peuvent tre fiers. Le Canada ne compromet pas ses intrts commerciaux et ne rduit pas sa comptitivit en respectant lenvironnement. En fait, cest peut-tre tout le contraire. Lentrepreneur averti et avis qui sait reconnatre le premier que Iattitude du public a volu en tire profit en rpondant la nouvelle demande. Lvolution des techniques et des services environnementaux ouvre de nouvelles perspectives fascinantes. II ne faut pas oublier ce qui est arriv aux fabricants de chandelles lorsque Thomas Edison est entr en scne. La menace qui fait courir le plus grand risque aux entreprises canadiennes trouve peut-tre son origine I?ntrieur mme des frontires de ce pays. La CE forme maintenant une zone o les marchandises, les services, les capitaux et la main-doeuvre de 12 pays peuvent circuler librement et cet ensemble pourrait crotre encore pour englober en dfinitive entre 24 et 30 pays. Pourtant, au Canada, les discussions actuelles portent sur le dmantlement de barrires commerciales interprovinciales afin quen 1995, on puisse acheter dans une taverne de lOntario une bouteille de Moosehead produite au Nouveau-Brunswick. Cet esprit de clocher troit qui est impos de nombreuses entreprises canadiennes par des rgionalismes bien intentionns mais mal informs pnalise les Canadiens lchelle internationale. Il arrive en effet trop souvent que les industries canadiennes ne parviennent pas atteindre sur leur territoire la masse critique dont elles ont besoin pour affronter avec succs leurs concurrents sur les marchs mondiaux. Cest pour cela que la proposition de suppression des barrires commerciales interprovincialesconstituait un lment cl de la srie de rformes constitutionnelles dont le gouvernement stait fait le champion. La disparition de ces barrires ne rsoudrait pas tous les problmes de comptitivit du Canada mais ce serait un premier pas important. Le Canada dpend plus de ses changes commerciaux avec ltranger que pratiquement nimporte quel autre grand pays du monde. Les Canadiens sont aims et respects peu prs partout mais cela ne dispense pas lindustrie canadienne de lobligation dtre concurrentielle. Cest pour cela que le 93

Commerce, environnement et comptitivit gouvernement a lanc son Initiative prosprit. La charit na gure cours dans le monde et les Canadiens ne parviendront donc pas raliser le plein potentiel de ce pays sur les marchs internationaux sils napprennent pas combiner lintgralit de leurs forces, cest--dire lindustrie, la main-doeuvre et le gouvernement. Cest cela que cette initiative vise. Pour gagner la partie, les produits canadiens doivent tre concurrentiels au niveau des prix, de la qualit et du service mais aussi tre fabriqus en fonction de normes environnementales acceptables.

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Les conditions de la prosprit du Canada

Affaires extrieures et Commerce extrieur Canada Louise Frchette


Louise Frchette est devenue reprsentante permanente et ambassadrice du Canada auprs des Nations Unies New York aprs avoir servi en qualit de sous-ministre adjointe, Secteur de la politique conomique et de la comptitivit du commerce, au sein du ministre des Affaires extrieures et du Commerce extrieur du Canada. Avant cela, elle a occup diverses fonctions au sein de ce ministre, et notamment celle de sous-ministre adjointe, Secteur de lAmrique latine et des Antilles; dambassadriceduCanadaauprsdel~ArgentineetdelUruguay; de directrice, Division des pays du Sommet europen;de directrice adjointe, Division de la politique commerciale; de directrice adjointe, Division de LEurope de lOuest. Elle est diplme du Collge de l%urope, Bruges, en Belgique, de lUniversit de Montral ainsi que du collge Basile-Moreau. internationale, plusieurs vnements touchant la scne environnementale auront des rpercussions sur les intrts commerciaux du Canada ainsi que sur sa capacit occuper une position concurrentielle sur lesmarchs trangers. En fait, vu sous langle des gouvernements, il ne fait pas de doute que lenvironnement est une industrie qui est voue prendre de lexpansion. 11ne se passe gure de semaines sans quau moins une runion internationale dexperts aborde un aspect ou un autre des questions environnementales. Lenvironnement figure maintenant rgulirement parmi les points qui sont inscrits lordre du jour des principales confrences mondiales, depuis les sommets conomiques annuels jusquaux rencontres des dirigeants du Commonwealth et de la francophonie. Les choses voluent si vite que nombre de petits pays ont du mal suivre le fil de ngociations qui pourraient substantiellement altrer leurs perspectives conomiques et commerciales. Rien quen 1991, le Canada a accueilli plusieurs de ces rencontres, et notamment la Runion de Halifax sur les sources terrestres de pollution marine, la runion de Montral
lchelle

Commerce, environnement et comptitivit sur linformation environnementale, la Runion du comit excutif du Protocole de Montral relatif aux substances qui appauvrissent la couche dozone et la Runion de Yellowknife sur la coopration environnementale dans lArctique. Les ngociations environnementales quittent de plus en plus le domaine des grandes dclarations pour se porter SUITle terrain des engagements concrets et des mesures dapplication. En une dizaine dannes, la Commission conomique des Nations Unies pour lEurope a ngoci le premier accord-cadre sur le transport grande distance de polluants atmosphriques--ce qui constitue en pratique la premire convention sur 4es pluies acides - ainsi que des protocoles excutoires sur la rduction Elle labore des missions doxyde de soufre et dazote. actuellement de nouveaux instruments portant sur dautres types de polluants atmosphriques. Les ngociations internationales sur le problme de laffaiblissement de la couche dozone avancent un rythme encore plus rapide. Deux ans aprs que la Convention de Vienne soit entre en vigueur, le Protocole de Montral, sign en 1988, prvoyait llimination graduelle des CFC. Ce protocole a t rexamin en 1990 et les pays signataires ont convenu dacclrer llimination de ces substances. Un fonds multilatral a t mis sur pield afin daider les pays en dveloppement atteindre les objectifs du Protocole. Les prparatifs de la Confrence des Nations Unies sur lenvironnementei;ledveloppement(CNUED)vontmaintenant bon train. Elle aura lieu Rio de Janeiro en juin 1992. La CNUED sera un vnement marquant qui signalera n.on seulement la fin dun certain nombre de grandes ngociations mais aussi le dbut dune nouvelle phase de coopration internationale en matire denvironnement. La CNUED devrait avoir trois grandes consquences: l La premire sera la signature de la premire convention internationale sur la transformation du climat, qui portera sur les missions de gaz effet de serre. l La deuxime sera la signature dune convention cadre sur la biodiversit traitant de la protection des ressources gntiques et de laccs celles-ci. l La troisime sera ladoption de 4Agenda 21, un plan de coopration international abordant toute la gamme des questions environnementales, depuis la dsertification jusquaux dchets dangereux en passant par le dboisement, les problmes du 96

Les conditions de la prosprit du Canada milieu urbain et toute la gamme des questions en rapport avec les ocans, y compris les sources terrestres de pollution marine, la gestion des littoraux et la protection des ressources biotiques LAgenda 21 examinera galement les problmes marines. daide institutionnelle et financire ainsi que les questions de transfert de technologie, qui revtent normment dimportance pour les pays en dveloppement. Il faudra trouver des solutions satisfaisantes si nous voulons obtenir la coopration sans laquelle on ne pourra rsoudre les problemes globaux qui menacent notre plante. Les objectifs fixs pour la CNUED sont manifestement trs ambitieux. 11reste a voirjusquo la communaut internationale est maintenant dispose aller. Il faudra passer par de difficilesngociations pour aplanir ce qui engendre des diffrends non seulement entre les pays en dveloppement et les pays Tt ou tard industrialiss mais aussi entre ces derniers. cependant, on parviendra des accords qui imposeront une discipline nouvelle aux courants commerciaux ainsi quaux procds de production. Le secteur de la production dnergie et les autres secteurs qui en consomment beaucoup seront touchs par les ngociations sur la transformation du climat. Les pourparlers sur la biodiversit mettent galement en jeu les intrts de certains secteurs industriels, lindustrie pharmaceutique notamment. Les instruments internationaux qui existent dj, par exemple le Protocole de Montral ainsi que la Convention de Bale sur le contrle des mouvements transfrontiers de dchets dangereux et de leur limination, comportent dj des clauses qui ont une influence directe sur les changes commerciaux. Il est largement admis quil faut harmoniser et concilier les craintes environnementales et les rgles commerciales actuellement en vigueur. LOCDE comme le GATT, sefforcent donc dlaborer un cadre conceptuel permettant de traiter les deux facettes essentielles de la question des interactions entre commerce et environnement: l d>un ct, il faut sassurer que les rgles commerciales autorisent les pays adopter des restrictions lgitimes au commerce pour des raisons environnementales et les protgent donc dun ventuel dumping environnemental; l de lautre, il faut empcher que naisse un protectionnisme vert faisant que les changes commerciaux sont limits sans raison valable sous prtexte de protection de lenvironnement. 97

Commerce, environnement et comptitivit Il est urgent de clarifier ces questions et de les mieux comprendre. La rglementation environnementale nationale et internationale volue rapidement et posera de plus en plus de difficults au systme commercial. Prenons par exemple le Protocole de Montral sur lozone, qui limite le commerce entre les parties signataires de produits contenant des CFC et autres substances identifies dans le Protocole: une restriction similaire impose un pays qui na pas sign ce document pourrait-elle tre maintenue dans le cadre du GATT si elle est conteste par un pays signataire de c,e dernier accord? Une interdiction des importations aux Etats-Unis de tho-n en provenance du Mexique qui se fondait sur une loi amricaine conue pour protger les dauphins a dej t conteste devant le GA??I, o un groupe spcial a jug que cette mesure ntait pas admissible en vertu des rgles du GATT. Il est probable que de tels diffrends se multiplieront durant les annes venir. Cela mettra rude preuve le systme en place. Paralllement aux questions qui sont examines lchelon plantaire, des ngociations font lobjet dune intense activit en Amrique du Nord. Le Canada et les Etats-Unis sont aux prises avec une longue liste de problmes transfrontaliers, et notamment la mise en oeuvre de lentente sur les pluies acides, la question du traitement des eaux uses sur la cte ouest et celle de la qualit de leau dans les Grands Lacs. Les proccupations qui ont t exprimes au sujet des problmes environnementaux du Mexique dans le cadre des ngociations dun Accord de libre-change nord-amricain sont abordes dans lintention de garantir lapplication de normes environnementales adquates. De faon plus gnrale, la sensibilisation accrue aux questions environnementales de la population amricaine et de celle de nombre de nos autres partenaires commerciaux engendre galement de nouvelles pressions qui peuvent affecter nos intrts conomiques et commerciaux. Dans ce contexte dvolution rapide des ngociations internationales et de sensibilisation accrue de la population aux dfis environnementaux, quatre lments fondamentaux sous-tendent la stratgie internationale du gouvernement du Canada: * Lepremier est le fait que le Canada doit se trouver la table de ngociation et y jouer un rle de premier plan. Cela ne veut 98

Les conditions de la prosprit du Canada pas dire quil doit se montrer plus vert que les autres pays mais plutt quil doit utiliser son influence et le crdit considrable dont il jouit en matire denvironnement au sein de la communaut internationale pour orienter les accords dans un sens qui sert au mieux nos intrts et satisfait nos objectifs. Nombre des bauches de texte actuellement tudies dans le cadre de la confrence prliminaire la CNUED ont t rdiges au Canada. Cela est tout notre avantage. l Le deuxime consiste faire participer, dans toute la mesure du possible, toute la gamme des intervenants lexamen des positions canadiennes. Les milieux daffaires, les peuples autochtones et toute une srie dONG sont rgulirement consults et sontgalementreprsents au sein de ladlgation canadienne qui assiste aux runions prparatoires la CNUED. Des consultations compltes ont galement lieu simultanment au sujet des ngociations portant sur la biodiversit et la transformation duclimat. Le Comit consultatifsurle commerce extrieur (CCCE) contribue lanalyse des questions environnementales ayant une incidence sur le commerce. Les ONG environnementales ont t invites se joindre ce groupe. Les questions voques ont une telle porte quil faut que les principaux intervenants fassent un effort rel de concertation. l Le troisime lment de la stratgie du gouvernement canadien consiste tenter dobtenir une codification multilatrale des liens entre le commerce et lenvironnement. Les Canadiens ont t parmi les premiers inciter IOCDE et le GATT aborder ces questions. Sur ce plan, comme en ce qui concerne les autres problmes commerciaux, le Canadacontinue destimer quun systme multilatral bien au point sert mieux les intrts canadiens quun monde domin par la loi du plus fort. l Le quatrime et dernier lment consiste soutenir activement la promotion et lexportation ltranger de techniques et de produits canadiens environnementalement sains. Ce genre de transfert technologique est un aspect essentiel de la rponse aux problmes environnementaux qui affligent actuellement la plante. II offre de plus dextraordinaires possibilits au pays et aux entreprises qui sontcapablesdeprvoirles changements que suscitelancessit de protger lenvironnement et qui parviennent mettre au point les techniques dont on aura besoin lchelle mondiale. 99

Commerce, environnement et comptitivit Lenvironnement est bel et bien une industrie en pleine croissance pour les gouvernements et il est certain quil en ira bientt de mme pour le secteur priv. Le Japon labore actuellement un plan chance de 100 ans dont lobjectif est dtablir une domination sur le march mondial des techniques propres. Ce fait signale sans quivoque que lenvironnement ueut effectivement tre la source de bonnes affaires.

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Les conditions de la prosprit du Canada

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Le ministre de lEnvironnement Leonard Good
Leonard Good est sous-ministre de l%nvironnement depuis mai 1989. Il a occup auparavant divers postes au sein de la fonction publique, et notamment celui de sous-secrtaire du Cabinet (Plans), Bureau du Conseil priv; de sous-ministre associ pour lanergie, Energie, Mines et Ressources Canada; et de sousministre adjoint principal pour lnergie. Il a enseign Charlottetown la University of Prince Edward Island. Il dtient un baccalaurat en conomie et en science politique et une matriseenconomie de la University of Torontoainsiquun doctorat en conomie de la University of Western Ontario. Les Canadiens vivent actuellement une poque marque par une grande complexit, un fait que confirment chaque jour les images qui nous parviennent dun peu partout au monde et nous montrent les transformations radicales qui surviennent dans le bloc de lEst, au Moyen-Orient et, en fait, dans toutes les partiesduglobe. Ces changements signalentlmergence dune nouvel ordre mondial o les vieilles rgles de la diplomatie et du commerce international cessent de sappliquer. Les nations sont de plus en plus interdpendantes. La Terre se rtrcit. Lexpression willage plantaire invente par Marshall McLuhan a depuis longtemps cess dtre une abstraction et elle reflte majntenant une ralit marque par un nombre infinidenouveauxproblmesdifficilesquilfautimprativement rsoudre. Lun des plus cruciaux et des plus pineux est la relation qui lie le commerce et lenvironnement. Dans le pass, les milieux daffaires et les cercles gouvernementaux estimaient que ces termes taient presque antinomiques. Toutefois, maintenant que les gens ont pris conscience des problmes environnementaux qui menacent le monde, le lien inextricable qui rattache le commerce et lenvironnement devient plus facile discerner. Les gens ont ainsi t amens faire plus defforts pour laborer des politiques commerciales qui nont pas de rpercussions nfastes pour lenvironnement, et inversement.

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Commerce, environnement et comptitivit Un peu partout au monde, les gouvernements dmantlent graduellement toutce quifait obstacle auxchanges etngocient des accords commerciaux bilatraux et multilatraux. Simultanment, les populations rclament que lon adopte des lois garantissant quil sera tenu compte des questions environnementales dans le cadre de ces accords. Il savre cependant trs dificile de cerner ltendue de ce lien et il semble peu probable que cela devienne plus ais lavenir. La comptitivit accrue qui caractrise les changes commerciaux lchelle plantaire a rendu extrmement malais de suivre des politiques qui sont perues comme donnant un avantage concurrentiel indu. un pays sur un autre. La plupart des pays continuent destimer que la rglementation environnementale de leurs partenaires commerciaux est un moyen dtourn de protger des industries inefficaces et, malheureusement, cela est souvent vrai. Lintensification de la concurrence lchelle plantaire a entran une restructuration radicale de lconomie mondiale. Elle a galement accru dans bien des pays le nombre des faillites dentreprise et les pertes demploi qui en dcoulent. Dans ces temps conomiquement difficiles, bien des pays cherchent adopter des lois qui protgeront indirectem.ent leurs industries. En consquence, mme si le lien entre les questions environnementales et commerciales est vident, il est et demeurera longtempsun problme politiquement explosif et conomiquement important. Lintgration de lenvironnement et de lconomie: un point de vue densemble Il est impratif dtudier le lien entre commerce international et environnement dans le contexte gnral de lintgration de lenvironnement et lconomie. On ne peut se permettre de perdre devue ce point essentiel. Lintgration des proccupations environnementales par lensemble des secteurs de lconomie et non pas simplement par celui des changes commerciaux est la cl de lavnement dune socit plantaire embrassant les principes de viabilit du dveloppement qui ont t exposs danslerapport Notre avenir tous quela Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement a publi en 1987. Ce rapport, qui avait t command par les Nations Unies, sinscrit dans la ligne dune rvolution environnementale 102

Les conditions de la prosprit du Canada commence dans les annes quatre-vingt. Presque simultanment, dans toutes les parties du monde, des gens se de graves problmes sont soudain aperus que environnementaux menacent lavenir de leurs enfants et des gnrations futures. Cette brutale prise de conscience a donn naissance un mouvement qui rclame que lon modifie radicalement les mthodes dcisionnelles et les pratiques commerciales. La population a pris linitiative en demandant que les dcisions conomiques et environnementales soient intgres. Le consumrisme vert est une manifestation de cette rvolution environnementale. Il a pris tellement dimportance dans la plupart des pays occidentaux que nombre de gouvernements ont voulu introduire leur propre programme dtiquetage. Par ailleurs, puisque la population tait de plus en plus sensibilise aux questions environnementales, la plupart des gouvernements et des partis dopposition ont galement labor une srie complte de positions ce sujet. La raction des gouvernements et des milieux daffaires

Le gouvernement du Canada a ragi ce mouvement environnemental issu du coeur mme de la population en proposant son Plan vert, qui identifie trois domaines cls o il pourrait contribuer lintgration des problmes environnementauxetconomiques:lamliorationdesintrants, des procds ainsi que des instruments et rglements. l Pourmettreaupointdemeilleursintrants,ilfautamliorer les informations dont on dispose sur lenvironnement. Le gouvernement a lintention daccrotre sa capacit de runir et diffuser de linformation en renforant ses moyens scientifiques En surveillant et en et sa connaissance des cosystmes. mesurant les progrs qui sont effectus, ou qui ne le sont pas, le Rapport sur ltat de lenvironnement au Canada que publie chaque anne le gouvernement sert renseigner aussi bien le secteur priv que le secteur public. Enfin, le gouvernement cherche activement mettre au point des programmes denseignement qui incitent protger lenvironnement et font la promotion du concept gnral de viabilit du dveloppement. l La mise au point de meilleurs procds passe par llaboration demoyensplus efficaces dvaluer les rpercussions environnementales et dentamer une vritable concertation avec tous les secteurs de lconomie. Le gouvernement prpare 103

Commerce, environnement et comptitivit actuellement des mcanismes plus complets dvaluation environnementale afin de garantir quil sera tenu compte des proccupations cologiques dans tous les grands projets. 11 sollicite de plus activement les conseils dautres organisrnes comme les tables rondes, les ONG,les associations commerciales et universitaires tout en cherchant dterminer, auprs du grand public, commentil seraitpossibledamliorerlesprocds actuels et dtablir lesquels sont ncessaires lintgration des dcisions environnementales et conomiques, au pays comme Itranger. 0 Afin de pouvoir amliorer les instruments dcisionnels ainsi que la rglementation, le gouvernement passe en ce moment en revue les lois environnementales en cherchant optimiser les outils ou instruments conomiques plutt q,u formuler une rglementation environnementale plus stricte, Cette analyse a c5t lance avec le soutien actif des milieux daffaires, environnementaux et universitaires. Les entreprises tentent quant elles de satisfaire le public en intgrant davantage les dcisions environnementales et conomiques mais cest surtout en introduisant des produits verts que les socits commerciales montrent quelles cherchent amliorer lenvironnement. De plus, nombre des plus importantes dentre elles ont entrepris de raliser lintrieur de leurs installations des programmes environnementaux qui reoivent moins de publicit mais qui ont pour but damener les attitudesdelentnvpriserefltercettesensibilitauxquestions environnementales. La cration de postes de vice-prsident lenvironnement et la prparation de rapports priodiques ainsi que de vrifications environnementalles sont deux mthodes par lesquelles les socits sassurent souvent que leurs pratiques de gestion sont environnementalement saines. Les entreprises font aussi un effort concert pour aider les gouvernements mettre au point des stratgies de promotion de lintgration des questions environnementales et conomiques. La participation des cadres suprieurs aux ta.bles rondes constituent un excellent exemple de tout ce que les entreprises sont prtes faire pour amliorer Ienvironnement. Ces initiatives du gouvernement et des entreprises visent une intgration nationale des questions environnementales et conomiques. Le problme des interactions entre les changes commerciaux et lenvironnement, par contre, se fait plutt 104

Les conditions

de la prosprit

du Canada

sentir sur la scne internationale. Cela ne diminue en rien les efforts que font le gouvernement et les entreprises pour intgrer les dcisions environnementales et conomiques mais montre toutefois que lon se heurte actuellement certaines limites lorsque lon cherche lier des problmes environnementaux a des accords commerciaux internationaux. La question des interactions entre commerce extrieur et environnement na toujours pas t clairement dfinie. Les pays industrialiss et les autresvoient ces interactions sous des angles extrmement diffrents. Les pays en dveloppement, quant eux, commencent peine sapercevoir que la libralisation des changes est la cl de leur dveloppement. Ils ont limpression que la tendance lintgration des considrations environnementales et conomiques est pour les pays riches un moyen de continuer prosprer leurs dpens. Ils voient le lien qui est tabli entre commerce et environnement comme un obstacle supplmentaire aux changes qui touffera la croissance des conomies les plus petites et les moins dveloppes. En consquence, les ngociations bilatrales et multilatrales o lon a tent de mettre ce lien en vidence ont dans une large mesure abouti un chec. De faon gnrale, les gouvernements nont pu quadopter des lois nationales en esprant que cela amnerait leurs partenaires commerciaux, et surtout ceux du Tiers-Monde, remettre en question leur attitude lgard de lenvironnement. LALENA: une nouvelle tape dans lintgration commerce et de lenvironnement du

Le processus de ngociation de lAccord de libre-change nordamricain (ALENA) pourrait toutefois ouvrir de nouvelles voies lintgration du commerce et de lenvironnement. Les ngociations suivent trois grands axes: l Premirement, les problmes environnementaux sont considrs comme indissociables des ngociations sectorielles. Cela signifie que des groupes consultatifs reprsentant des industries spcifiquesjouent un rle cl dans les efforts qui sont dploys pour que laccord commercial tienne compte des considrations environnementales propres au secteur. l Deuximement, les grandes questions environnementales sont traites au niveau le plus lev dans le cadre des ngociations que mnent les gouvernements du Canada, des 105

Commerce,

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et comptitivit

tats-Unis et du Mexique pour parvenir un accord trilatral gnral. l Troisimement, on rdige actuellement une dclaration de principes environnementaux trilatrale qui sera diffuse au terme des ngociations. Celles-ci sont sans prcdent dans la mesure o elles font participer tous les secteurs de la socit, ce qui accrot par consquent grandement la possibilit daboutir un accord acceptable pour toutes les parties. Cette faon de procder rend lapprobation de laccord par une majorit de citoyens canadiens, amricains et mexicains beaucoup plus probable. Malgr la nature novatrice de ces ngociations, bien des obstacles doivent tre aplanis avant que lon puisse lier commerce et environnement. Des questions de plus vaste porte, par exemple lopposition entre comptitivit dun ct et, de lautre, abus et souverainet nationale, doivent tre prises en compte lorsque les proccupations environnementales sont abordes dansle cadre des accords commerciaux. Bien des pays continuent destimer que la rglementation environnementale est une forme de protectionnisme. Les lois concernant les normes de qualit que doivent respecter les produits imports ne constituent cependant pas un problme notable puisque la plupart des nations acceptent le principe voulant que tout gouvernement ait le droit de fixer des normes de qualit qui doivent tre respectes par tous les produits vendus. Les lois qui fixent des normes pour les procds avec lesquels les produits imports sont fabriqus soulvent toutefois une controverse. Elles mettent en jeu un principe beaucoup plus important: celui des droits dun Etat souverain. Un pays peutil contester la faon dont un produit quil importe a t fabriqu si ce produit rpond ses normes de qualit? Une nation a-telle le droit dimposer ses normes environnementales une autre? Jusqu une date rcente, la rponse tait un non sans quivoque. Toutefois, mesure que lon comprend mieux les rpercussions transfrontalires des problmes importants les prcipitations acides et lrosion des sols ne sont que deux exemples de ceux-ci - on se rend compte que, dans le prix payer pour parvenir des accords commerciaux bilatraux et multilatraux, il y aura la ncessit de renoncer un certain degr de souverainet sur la politique environnementale nationale. Lassujettissement des procds de fabrication des 106

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importations une rglementation environnementale soulve aussi la question des compromis faire entre comptitivit et abus. Auparavant, on avait tendance prendre des mesures environnementales unilatrales pour protger des industries inefficaces de la concurrence de producteurs trangers. Mais maintenant, au sein dune socit mondialise dynamique et concurrentielle, des pays industrialiss qui adopteraient unilatralement certaines lois environnementales pourraient compromettre leur position concurrentielle. De plus, les mmes lois auraient des rpercussions dsastreuses sur la capacit quont dautres pays moins dvelopps vendre leurs produits sur les marchs mondiaux. Il est clair quil faut revoir les rgles du GATT en fonction desquelles sont juges les interactions entre le commerce et lenvironnement si lon veut pouvoir instituer des rgles de jeu <quitables entre pays industrialiss et pays en dveloppement. A lvidence, il est ncessaire dadopter des conventions internationales qui creusent vritablement la question des liens entre commerce et environnement. Enfin, il est clair quil faut harmoniser les normes environnementales mais cela doit tre fait dans un cadre multilatral plutt quunilatral. Conciusion Le Canada a jou un rle davant-garde dans lexamen, loccasion de programmes et de confrences ou encore par des institutions, du lien qui unit commerce extrieur et environnement. Les Canadiens estiment nanmoins que cette question doit tre explore plus avant. La manire dont voluera globalement la relation entre commerce et environnement reste dterminer. On ne peut quesprer que la Confrence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement (CNUED) offrira loccasion dexplorer le problme et fournira un cadre permettant tous les pays dunir leurs efforts.

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Le ministre de lIndustrie,des Sciences et de la Technologie Harry G. Rogers

Harry G. Rogers occupe le poste de sous-ministre de Revenu Canada Impt et il a t le premier contrleur gnral du Canada. Il a galement occup de trs hautes fonctions au sein de la socit Xerox au Canada et aux Etats-Unis, et notamment celle de vice-prsident des oprations (Canada). Il a aussi t directeurgnral de la socit Ford au Japon. Il est membre du conseil dadministration du Niagara Institute ainsi que du Conseil national pour lducation du Conference Board du Canada, du conseil dadministration provisoire du Programme denseignement du dveloppement durable et de la Banque fdrale de dveloppement.

Pour pouvoir bien comprendre le rle que le gouvernementjoue dans lquation que forment les considrations commerciales, concurrentielles et environnementales, il faut se rendre compte que les liens qui les unissent sont bien rels. Voil quelques annes seulement, les hauts fonctionnaires de diffrents ministres auraient chacun dfendu un point de vue totalement diffrent ce sujet. En effet, en ce temps-l, ils avaient tendance adhrer de faon passablement rigide une dfinition troite de leur mandat et laissaient leurs matres politiques du Cabinet et certains organismes centraux le soin dexposer 4image densemble, cest--dire la vision globale. Les choses ne se passent absolument plus ainsi lheure actuelle. Industrie, Sciences et Technologie Canada (ISTC) offre un exemple de la manire dont les choses ont volu. Le mandat de ISTC lui impose de promouvoir la comptitivit internationale et lexcellence de lindustrie, de la science et de la technologie canadiennes. Ce mandat est simple et clair mais ce nest pas l une tche facile raliser. 11ne suffit en effet pas dencourager nos milieux industriels, scientifiques et technologiques sunir et combiner leurs talents pour aider le Canada devancer la concurrence sur lesmarchsmondiaux. ISTC doit galement assumer ses fonctions ministrielles dans 109

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le contexte du programme densemble du gouvernement. Dans ce cas, le mot liens,, prend beaucoup dimportance. En effet, ISTC doit non seulement jouer un rle de premier plan dans les efforts qui sont dploys pour prserver la prosprit nationale mais aussi faire attention ne pas compromettre ce faisant la ralisation dautres objectifs du gouvernement. Le ministre doit favoriser la prosprit du Canada en renforant sa comptitivit mais aussi protger simultanment lunit canadienne, la dignit humaine de chacun et lintgrit de lenvironnement. ISTC doit aussi tenir compte des sensibilits rgionales, des aspirations des peuples autochtones, des impratifs culturels, des responsabilits sociales et des obligations environnementales. Chacune des politiques quil propose, chacun des programmes quil recommande, doit tre tudi sous des douzaines dangles diffrents. ISTC encourage lexcellence, lefficacit, la productivit et la comptitivit lchelle internationale tout en prenant des mesures concrtes pour rpondre aux proccupations environnementales. Le ministre sefforce de plusieurs manires davoir une action cologique: l Premirement, il harmonise ses politiques avec celles dEnvironnement Canada afin dlaborer des solutions et des initiatives intgres, cohrentes, rationnelles et fonctionnelles dans les domaines de laviabilisation du dveloppement et de la rglementation industrielle. Sur ce plan, la confusion est en effet lennemi. Les nombreuses voix ministrielles du gouvernement doivent toutes livrer le mme message environnemental. l Deuximement, il fait tout ce qui est en son pouvoir pour faire natre au Canada une industrie de lenvironnement. Il a contribu la fondation de lAssociation canadienne des industries environnementales (ACIE) et les fonctionnaires qui soccupent de ce secteur dploient des efforts considrables pour trouver en Europe et en Amrique du Nord des marchs pour les produits que les membres de lAssociation laborent et fabriquent. * Troisimement, ISTC finance aussi certains programmes environnementaux, par exemple le Programme de dveloppement de technologies environnementales pourlefleuve Saint-Laurent, qui doit contribuer lassainissement de ce trsor national. Le ministre aide ainsi les industries qui sont implantes le long du fleuve adopter ou adapter des 110

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techniques nouvelles qui permettront de rduire les dversements de substances nocives dans cette voie deau. Le mandat de ISTC consiste en partie collaborer avec les grands secteurs de lconomie afin de les aider devenir plus concurrentiels. Le ministre ralise cet objectif par lintermdiaire de son Programme des campagnes sectorielles. De faon gnrale, les fonctionnaires de ISTC cooprent avec un groupe dindustries prcises (par exemple les fabricants de pices dautomobile ou lindustrie de lexploitation forestire) afin de les aider dcouvrir des faons de devenir plus productives et de mieux protger leurs parts de march. Rien dans le mandat du ministre noblige les fonctionnaires prendre les proccupations environnementales en compte lorsquils structurent ces campagnes mais ils le font nanmoins de plus en plus souvent. ISTC a par exemple lanc une <(campagne sectorielle>>dans lindustrie des ptes et papiers. Dans le cadre de celle-ci, il a conclu un protocole daccord visant directement les problmes environnementaux. Il a pour ce faire harmonis la mission qui lui est confie, cest--dire favoriser le dveloppement de nouvelles techniques industrielles plus productives, avec lobjectif dclar du gouvernement, qui est dliminer les mthodes industrielles polluantes. Les industries du secteur savent que, si elles font appel des techniques nouvelles pour limiter la pollution, elles peuvent obtenir une aide financire qui leur permettra de complter leurs propres investissements dans des amliorations technologiques. De faon gnrale, ISTC estime quil est de son devoir de persuader lindustrie quelle peut obtenir un avantage concurrentiel en respectant lenvironnement. Le ministre multiplie les efforts pour sensibiliser davantage ses fonctionnaires au dfi cologique etpour les amener faire plus encore pour rallier ce point de vue les entreprises avec lesquelles ils traitent. On cherche faire savoir quil est rationnel de respecter lenvironnement. En effet, mme si, court terme, la protection de lenvironnement peut occasionner des cots supplmentaires, elle conomise de largent long terme. Elle ouvre de nouveaux marchs et rend les entreprises plus concurrentielles dans un monde o toujours plus de consommateurs veulent faire leur part pour sauver la plante. Or, en orientant leurs dpenses vers des entreprises qui respectent lenvironnement, ils peuvent avoir Yimpression 111

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queux-mmes et ces entreprises sont des amis de la Terre. Par exemple, la socit Blacks Camera sest lance dans la mise au point du systme CcSystem Crystal,,, quelle commercialise. Il sagit dun systme qui rduit la pollution grce une circulation en circuit ferm des produits chimiques: ceux-ci sont filtrs et non pas vacus; leau est purifie et recycle et non pas corrompue et rejete dans les gouts. Pour Blacks, lpoque o lon utilisait avant de jeter est rvolue. Il a fallu investir pour lancer le 43ystem Crystal,, mais cet investissement a t plus que compens par limage favorable et lintrt auxquels on a donn naissance parmi la clientele et, longue chance, lentreprise a peut-tre limit ainsi les risques de poursuites judiciaires. En effet, dans dix, vingt ou trente ans, les concurrents de Blacks pourraient se trouver condamns dbourser de lourdes sommes en compensation des dgts quils font actuellement. Ce genre dinvestissement est donc tout aussi bon pour le bilan de lentreprise que pour sa tranquillit desprit. ISTC demande aux entreprises de lui indiquer leurs succs environnementaux et sarrange pour les faire connatre au sein de lindustrie: * Les aciries devraient savoir que lusine Dofasco de Hamilton I economisera prs de 15 million de dollars par an en cots dnergie maintenant quelle a investi 17 millions de dollars pour quiper seshautsfourneaux de nouvelles hottes de captage des fumes. Ces dispositifs sont principalement conus pour rduire les missions de monoxyde de carbone et de dioxyde de soufre. Ils prsentent galement lavantage de fournir de la vapeur en sous-produit, ce qui constitue une merveilleuse source de chauffage. l Les fabricants de produits chimiques devraient savoir que Galvantic Industries de Dartmouth, en Nouvelle-Ecosse, est parvenue rduire de 95% les quantits de dchets produits par ses installations de galvanisation. Lvacuation de ces dchets cote maintenant moins cher puisquil y en a moins et le nouveau procd se paiera donc de lui-mme en moins de deux ans. l Toutes les industries clientes de ISTC devraient savoir que les effluents dont llimination leur cote maintenant si cher pourraient trs bien savrer une source de revenu. Depuis des annes, lusine General Motors de St.Catharines dpensait des millions pour se dbarrasser de ses dchets liquides. Ceux-ci 112

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taient en bonne partie composs de liquides de refroidissement, dhuileset de dtergents uss, des produits qui sontmaintenant raffins, ce qui permet de recouvrer une partie des cots puisque les huiles recycles sont vendues au plus offrant. Le mrite de tels succs ne revient pas ISTC mais plutt aux industries mmes. Le ministre fait cependant tout ce quil peut pour quils ne soient pas traits comme des secrets dEtat. Il encourage galement dautres industries suivre les exemples ainsi fournis. ISTC a pour mandat de btir la prosprit en renforant la comptitivit. Le ministre doit sy employer en utilisant des moyens qui contribuent aussi relever les grands dfis environnementaux auxquels des C!anadiens sont aujourdhui confronts. Ces deux objectifs ne sont pas incompatibles et lon peut donc esprer que lindustrie saura marier comptitivit et respect de lenvironnement dansle cadre dune nouvelle culture dentreprise rvolutionnaire. Cette culture affirmerait le droit inalinable ne pas tre expos de la pollution et tiendrait les propositions suivantes pour des vidences: 0 Le respect de lenvironnement procure un avantage concurrentiel. 0 La protection de lenvironnement peut se vendre. 0 La protection de lenvironnement est laffaire de tous. l Les solutions environnementales sont suprieures la rglementation environnementale. * Lesproblmescolo~quesneconnaissentpasdefrontires. La comptitivit internationale et la ralit des marchs mondiaux ne se rsument pas des perspectives commerciales. Les initiatives que le Canada prend pour assurer sa prosprit ne sont pas simplement une qute dun bilan plus sain. Le gouvernement sest engag aider lindustrie faire face aux dfis de la mondialisation mais il sattend ce quelle relve en change le dfi de laviabilisation du dveloppement. Ensemble, gouvernement et industrie peuvent atteindre ces deux objectifs. Les Canadiens ont tout y gagner.

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D
Lesexpriences t&$onales

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LAccord de libre-change nord-amricain (ALENA): Le point de vue de Washington
Joseph Greenwald
Joseph Greenwald est avocat Washington (DC). Il fait galement partie du comit de rdaction de Europe 1992, The Report on the Single European Market, conseille le US Council of the Mexico-US Business Committee, est professeur auxiliaire la American University Law School et a rcemment prsid un desgroupesspciauxdu GATT. Itapratiquledroit international au sein du cabinet Weil, Gotshal and Manges et a reprsent la socit Bendix Corporation en Extrme-Orient et en Europe. Il a galement occup un certain nombre de postes ,au sein du gouvernement, et notamment ceux de secrtaire d,Etat adjoint aux affaires conomiques et commerciales, dambassadeur des Etats-Unis auprs,des Communauts europennes et dambassadeur des Etats- Unis auprs de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE). Joseph Greenwald aobtenu un baccalaurat de luniversitde Chicago, un baccalaurat en droit de lUniversit de Georgetown ainsi quune matrise de lUniversit de 1Etat du Michigan.

Comment la question du lien entre les considrations environnementales et commerciales peut-elle tre traite dans le cadre d>un accord de libre-change nord-amricain? Pour pouvoir rpondre cette question, il faut analyser la manire dont se dcomposent les lments de la relation entre environnement et commerce, rsumer la position initiale du gouvernement des Etats-Unis au sujet de lenvironnement et de IALENA, examiner les dispositions pertinentes du GATT, de lAccord canado-amricain de libre-change et du Trait de Rome de la Communaut europenne, puis voir comment la question environnementale peut tre aborde dans le cadre d>un accord de libre-change nord-amricain (y compris le problme du rglement des diffrends).

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Les questions environnementales dans les ngociations de YALENA Aux tats-Unis, la question du lien entre les considrations commerciales et environnementales a t porte Yattention du public lorsque le prsident Bush a demand au Congrs, le 1mars 1991, de renouveler sa procdure dapprobation acclre afin quilpuisse entamerlangociation dun accordde libre-change avec le Mexique et le Canada. Les groupes environnementalistes se sont allis aux organisations syndicales pour sopposer au. renouvellement de cette procdure, surtout en ce qui concerne les ngociations avec le Mexique. Le dbat qui a suivi et les pressions qui se sont exerces ont rvl que les milieux environnementalistes amricains entretiennent ce sujet des opinions passablement diverses qui vont dune opposition ces ngociations sappuyant sur des positions doctrinaires extrmes jusqu des attitudes plus raisonnables recommandant de tenir compte des proccupations environnementales. Certains des groupes environnementalistes ont fini par accorder leur soutien louverture de ngociations pour la cration dune zone nord-amricaine de libre-change. Le dbat qui sest droul aux Etats-Unis a galement t marqu par un grand nombre de discours enflamms exprimant une proccupation gnrale mal dfinie lgard de lincidence environnementa.le dun tel accord commercial. De nombreux porte-parole ont soulev des craintes et dclar leur opposition sans apporter de prcisions au sujet des problmes quils entrevoient. La conclusion dun accord de libre-change nord-amricain pourrait donner naissance au moins trois catgories de problmes environnementaux: l Premirement, les environnementalistes ont voqu la question delapollution transfrontalire. Celle-ci, ainsi dailleurs que toutes les questions de patrimoine commun, fait dj lobjet de ngociations et daccords multilatraux ou bilatraux, et sera donc traite quil y ait ou non un ALENA. * Une deuxime catgorie de problmes voqus par les environnementalistes concerne les produits qui pourraient entrer aux Etats-Unis alors quils ne rpondent pas aux normes amricaines, que celles-ci portent sur le produit mme ou sur les procds grce auxquels il a t fabriqu. Cela pourrait soulever directement des problmes dans les domaines de la 118

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sant ou de la vie humaine, animale ou vgtale. l La troisime catgorie, qui est apparente la deuxime, est lie la question de la comptitivit. Elle concerne les rpercussions quun ALENA pourrait avoir sur les changes commerciaux et linvestissement. En effet, si les normes environnemental$s (ou leur application) sont moins svresau Mexique quaux Etats-Unis et au Canada, cela introduira des distorsions dans les changes commerciaux et les investissements. Le commerce de biens que des entreprises fabriquent sans tre astreintes des lois et rglements environnementaux quil est coteux derespecter serait considr comme un commerce dloyal. De la mme faon, les entreprises pourraient chercher investir au Mexique afin dchapper aux normes plus rigoureuses qui rgnent dans dautres pays. Si lon harmonise les normes pour viter de telles distorsions, cela pourrait entraner une dgradation de lenvironnement. Par ailleurs, dans ces systmes fdraux comme ceux qui sont en vigueur aux Etats-Unis et au CFnada, cette question est complique par le fait que certains Etats ou certaines provinces ont adopt des normes plus strictes. La position initiale de Iadn$nistration amricaine

Certains membres du Congrs se sont rallis la cause environnementaliste. Lors des tractations qui ont entour le renouvellement de la procdure dapprobation acclre, ladministration a accept de prsenter une plan daction rpondant aux craintes que soulevait la proposition daccord de libre-change nord-amricain. Ces craintes ont t exprimes dans des lettres que les prsidents Bentsen et Rostenkowski ainsi que M.Gep$ardt, le chef de la majorit, ont fait parvenir au prsident des Etats-Unis. La rponse de celui-ci a t remise le 1 mai 1991. Le mme jour, le prsident du Comit des voies et moyens de la Chambre des reprsentants, M.Rostenkowski, a annonc quil acceptait que la procdure dapprobation acclre soit renouvele. Le document du 1mai est lexpos le plus complet jamais prsent sur la position des Etats-Unis Igafd de 1ALENA. Lenvironnement y figure en bonne place. Une bonne partie du plan daction soumis le 1mai est consacr+ une description de ce que le Mexique fait maintenant dans le domaine environnemental; un examen desmesuresgrce auxquelles le 119

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Mexique et les tats-Unis sefforcent de cooprer pour protger lenvironnement; aux mthodes par lesquelles on se propose de stimuler une participation claire du public; la ralisation dun examen environnemental ayant pour but de garantir que le processus dcisionnel sera bien inform; ainsi quaux efforts de coopration future grce auxquels on envisage de protger lenvironnement. Dans son sommaire, le document du 1mai tablit une distinction entre 4es questions environnementales de 1ALENA et les initiatives environnementales conjointes. Sous ce dernier titre, il donne les grandes lignes dun ambitieux programme de coopration que lon doit sefforcer de mettre sur pied ~~paralllementaux ngociations de lAccord de librechange. On retrouve l la manire dont les ngociations canado-amricaines se sont droules puisque le problme des pluies acides a alors fait lobjet dun accord distinct. Cette manire de procder sera probablement utilise pour les questions transfrontalires ou en rapport avec le patrimoine commun qui doivent tre voques dans le cadre de IALENA. La partie IV de la position dtaille expose par ladministration au sujet des problmes environnementaux est intitule La question des liens entre environnement et commerce dans lAccord de libre-change. Sa premire phrase indique que NOUSavons lintention dinclure dans lAccord de librechange les questions environnementales qui touchent les changes commerciaux. Cette partie prcise ensuite plusieurs principes qui serviront de lignes directrices aux ngociateurs amricains (mais il nest pas prcis si, ou de quelle faon, ils seront inclus dans lAccord): l Lapremire srie de principes a pour objet de rassurer ceux qui craignent un abaissement des normes: les Etats-Unis naccepteront pas daffaiblir les lois, rglements ou normes amricains dans le cadre de lAccord de libre-change et leur application se fera de la mme faon. Ils sengagent galement faire en sorte que chaque partie conserve le droit de prendre les mesures de vrification ncessaires sur son propre territoire et prserver lintgrit ducadrerglementaire amricain. Au milieu de ces dclarations rassurantes au sujet de ce que les Etats-Unis ont lintention de faire, on trouve quelques principes noncs en termes unilatraux. Il sagit du principe de nondiscrimination (qui signifie peut-tre que les biens imports seront traits de la mme faon que les produits nationaux) 120

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ainsi que des principes de participation du public au processus de rglementation et dutilisation des preuves scientifiques disponibles dans le cadre de celui-ci. 0 La deuxime srie dlments de la position amricaine devant treintgre IALENA tient la prservation du droit quont les Etats-Unis, <conformment dautres obligations internationales de limiter les changes commerciaux darticles ou de produits tombant sous le coup de traits internationaux auxquels les Etats-Unis sont pa.rtie. Ce passage prcise galement que les Etats-Unis auront le droit dinterdire limportation de marchandises qui ne satisfont pas la rglementation amricaine. Les principes mentionns ci-dessus sont assortis (encore une fois, peut-tre unilatralement) de la condition que la rglementation soit fonde sur des arguments scientifiques, nintroduise pas de discrimination arbitraire lgard des importations et ne constitue pas une barrire commerciale <<dguise.Le document amricain donnepks de poids ces principes en proposant que les parties laccord collaborent afin damliorer les normes sappliquant aux produits. Celles-ci doivent tre bases sur des arguments scientifiques valables auxquels on aboutira en partageant les informations techniques, en prparant wne base commune amliore pour les normes environnementales et en prenant des mesures pour que le public joue un rle dans le processus de rglementation. 0 La dernire partie est intitule 4Zollaborer pour favoriser une amlioration de lapplication des normes. Elle voque la possibilit dorganiser des activits, par exemple des runions conjointes, qui auraient pour objet de passer en revue des manires de renforcer lapplication de la rglementation et dchanger des informations sur Ies mthodes analytiques et lesprogrammesde formation afin dinstituer de saines pratiques dans les laboratoires. A la fin de cette partie du document du lermai, on trouve un titre -Mcanisme de consultation en cas de diffrend - sous lequel les Etats-Unis indiquent que: NOUStudierons la cration dun mcanisme permettant deffectuer des consultations et de tenter de rsoudre les dsaccords portant sur les aspects techniques des questions en rapport avec lenvironnement et la conservation.

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Les dispositions environnement?les de lAccord delibrechange entre le Canada et les Etats-Unis et au sein de la Communauti europenne LAccord de libre,-change entre le Canada et les tats-Unis nincluait aucune clause voquant directement des questions environnementales. Dans la mesure o des produits sont concerns, les dispositions du chapitre six relatif aux normes techniques (biens non agricoles) pourraient sappliquer. Les dispositions du chapitre sept sur lagriculture, et notamment larticle 708, peuvent tre plus directement mises en jeu en ce qui concerne les problmes environnementaux. Mme si larticle708 ne vise que lagriculture, il contient un certain nombre de principes dont la porte pourrait tre largie. Par exemple, il expose des lignes directrices pour lharmonisation, ou pour la recherche dquivalents lorsque lharmonisation nest pas ralisable, et recommande une reconnaissance mutuelle des procdures dinspection et dhomologation. Pour lapplication, larticle708 cre huit groupes de travail ainsi quun comit de surveillance conjoint qui rend compte aux ministres amricain et canadien de lAgriculture, dautres ministres sil y alieu ainsi qula commission institue en vertu du chapitre dix-huit. Ce cadre institutionnel pourrait galement tre adapt aux questions environnementales. Le chapitreVI1 - Environnement - du Trait de Rome modifi fournit un modle similaire tout aussi utile. Le paragraphe (r) de larticle130 expose les objectifs de la Communaut europenne en matire denvironnement. Il prcise aussi que les mesures retenues devraient tre bases sur les trois principes suivants: 0 il faut prendre des mesures prventives; l les atteintes lenvironnement devraient en priorit tre corriges la source; l le responsable de la pollution devrait assurer le cot de celle-ci. Le paragraphe (r) de larticle 130 indique par ailleurs que, lorsquelle envisage de prendre des mesures environnementales, la Communaut d.oit prendre en considration: l les donnes scientifiques et techniques disponibles; * ltat de lenvironnement dans les diverses rgions de la Communaut; l les cots et avantages potentiels desmesuresou de linaction; 122

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le progrs conomique et social de la Communaut dans son ensemble et lquilibre du dveloppement de ses rgions. Enfin, le paragraphe (t) de larticle 130 duchapitreVI1 indique que:
l

<(Les mesures de protection prises en commun conformment au paragraphe (s) de larticle130 ne doivent pas empcher un Etat membre de conserver ou dintroduire des mesures de protection plus strictes si elles sont compatibles avec ce trait. Le cas du GATT Comme le GATI est mis en vidence dans lAccord de librechange canado-amricain (ALE) et quil y sera probablement fait rfrence de manire similaire dans IALENA, il est utile daborder les questions environnementales dans le contexte de ses dispositions. De plus, le jugement rendu par le tribunal du GATT dans le cas du thon mexicain a attir lattention sur la faon dont le GATItraite les questions environnementales. Le 17 septembre, par exemple, le snateur Max Baucus a rclam, dans un discours prononc au Snat, la cration au sein du GATT dun code environnemental calqu sur le modle de lactuel Code des subventions. Il estime que ce code devrait rester en vigueur jusqu ce que soit ngoci un accord international fixant des normes environnementales, ce qui, reconnat le snateur, w-isque de prendre des dizaines dannes. Il a indiqu que la dcision rendue rcemment par le GATT au sujet des restrictions amricaines frappant le thon import du Mexique montre quil est ncessaire dadopter un tel code pour viter que la rglementation commerciale prime sur les considrations environnementales. Mme si ces dernires nont pas t directement examines lorsque le GATM!a t ngoci en 1947, certaines clauses de laccord sont peut-tre utilisables cette fin, Les exceptions gnrales (article XX> autorisent en effet les parties laccord prendre certaines mesures si C<elles sont ncessaires pour protger la vie ou la sant humaine, animale ou vgtale tant que ces mesures ne constituent une forme de discrimination arbitraire ou injustifiable ou encore des obstacles dguiss aux changes commerciaux. Les autres exceptions traitent de la conservation des ressources naturelles ainsi que des mesures quil faut prendre pour faire respecter des lois ou rglements 123

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qui ne vont pas lencontre des dispositions du GATT. Au lieu de retenir la solution du code que propose le snateur Baucus, il serait donc possible dinterprter ces exceptions de faon crative de manire pouvoir les appliquer aux questions environnementales actuelles. Par consquent, reconnaissant que le GATT doit tre modernis en ce qui a trait aux questions environnementales, les parties contractantes ont charg un comit de se pencher sur ces dernires. Les rgles et dispositions institutionnelles quipourraient tre adoptes dans le cadre de 1ALENA au sujet de lenvironnement Les ngociations de IALENA ont notamment conduit se demander sil faudrait inclure (dans le corps mme de laccord, dansuneannexe ou dansun code distinct) une srie de principes devant guider la conduite des parties lAccord pour les questions environnementales. Comme nous lavons indiqu prcdemment, le plan daction prsent par les Etats-Unis le 1mai comporte des dclarations que lon pourrait transformer en principes. L.Accord de libre-change canada-amricain ainsi que le Trait de Rome de la Communaut europenne contiennent des passages similaires. Pour se prparer la Confrence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement (CNUED) qui aura lieu Rio de Janeiro en juin 1992, les milieux du commerce international ont labor une srie de principes qui englobent nombre des lignes directrices mentionnes prcdemment. Lannexe1 est une liste des principes couvrant les relations entre le commerce et lenvironnement qui ont t mis au point par un groupe de la Chambre de commerce internationale loccasion de la Deuxime Confrence mondiale de lindustrie sur la gestion de lenvironnement (CMIGEII). Ce document a trendupubliclorsdelaCMIGEIIquiattenueRotterdam, en avril 1991. Il a galement t approuv par le Comit consultatif conomique et industriel auprs de lOCDE qui a recommand son adoption aux ministres de IOCDE. * Le premier principe fondamental, qui nest probablement pas contest dans le cadre de IALENA, soutient quil faut libraliserlescl~angescommerciauxetinstituerunecroissance conomique durable afin de fournir les ressources qui permettront de renforcer la protection de lenvironnement. 124

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0 Ledeuxime principe stipule que les mesures environnementales doivent tre conues de manire minimiser les distorsions des changes commerciaux et des investissements internationaux et viter que soient dresss des obstacles au commerce et linvestissement. Des principes secondaires lui sont subordonns, et notamment celui qui veut que le responsable dune atteinte lenvironnement assume le cot des mesures rparatoires. 0 Le troisime dit que les normes et rglements devraient sappuyer sur de saines bases scientifiques, une comprhension adquate de ltat dans lequel se trouve lenvironnement et une analyse des cots et des risques., 9 Lequatrime prcise queles Etats ne devraientpasfaire de discrimination dans la formulation et lapplication des mesures environnementales et devraient viter de recourir des sanctions commerciales. * Le cinquime recommande la transparence et des consultations avec les milieux daffaires. l Le sixime dclare quil faut recourir des mesures qui sappuient sur les mcanismes du march; prne une harmonisation des normes et conseille de faire en sorte que celles-ci soient appliques des rsultats plutt qu des procds. Lesmilieux environnementalistes amricains ont galement arrt des positions au sujet des ngociations de IALENA. Un groupe dorganisations environnementalistes (voir annexe 2) a dailleurs rendu publique une position commune au sujet du plan daction prsent le 1mai par ladministration. Au lieu dnoncer dgs principes, les environnementalistes ont plutt concentr leur attention sur des mcanismes ou des problmes institutionnels comme les tudes environnementales, la mise en oeuvre et lapplication des lois et rglements et les mthodes de surveillance. Ceci soulve une deuxime grande question au sujet de la place qui est faite lenvironnement dans IALENA. Cet accord peut-il ou devrait-il tre gr dans le cadre dune structure institutionnelle aussi minimale que celle qui prside laccord de libre-change entre le Canada et les Etats-Unis? Les environnementalistes voudront que lon mette sur pied un systme plus complet, du moins en ce qui concerne lenvironnement. Le rglement des diffrends soulve un troisime problme.

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Pour la Communaut europenne, la question de savoir si des mesures de protection <<plus strictes>> (paragraphe 130 t> sont acompatibles avec ce trait sera tranche par la Cour europenne de justice. En ce qui concerne laccord canadoamricain, le chapitre dix-huit de celui-ci dcrit un mcanisme gnral de rglement des diffrends qui pourrait tre utilis si lon inclut dans IALENA une srie de rgles ou de principes au sujet de lenvironnement. De plus, on pourrait y adapter un systme de controle conjoint semblable celui que prvoit larticle708. Comrnenouslavonssoulignci-dessus,ledocument publi par les Etats-Unis le 1mai envisage ladoption dun mcanisme permettant de rgler les diffrends scientifiques et techniques. On peut donc supposer que IALENA comprendra un processus de rglement des diffrends environnementaux. Conclusion Mme si les relations entre commerce et environnement se situent une chelle plus vaste en Amrique du Nord, les ngociations delALENApourraientfournir lapremire occasion de les aborder. Compte tenu des passions qua soulev le dbat sur la procdure dapprobation acclre, il est probable que le Congrs des Etats-Unis napprouvera pas un tel accord sil ne contient pas des dispositions qui abordent vritablement les questions environnementales. Il faudrait donc tenter. de convenir dune srie de rgles, directives ou principes propos des problmes environnementaux. Nombre de ces principes ont dj t intgrs dautres instruments ou mis au point par les milieux daffaires. Les rgles ou lignes de conduite seront par contre plus difficiles ngocier. Tout comme cela sest produit pour dautres sujets sensibles, lamise en place dune lourde structure institutionnelle comprenant des dispositions spciales pour les questions environnementales sera un lment important du succs des ngociations de 1ALENA. Il est trs probable que les rgles adoptes seront relativement gnerales et quil faudra recourir des dispositions institutionnelles pour donner aux divers intervenants limpression quils participent au dbat et que les diffrends sont tranchs dans un esprit dquit.

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Les conditions Annexe Principes

de la prosprit 1

du Canada

directeurs pour les relations entre le commerce et Jenvironnement

La srie suivante de principes directeurs sur les relations entre le commerce et lenvironnement a t mise au point dans le cadre du programme daction de Bergen Industry et de la CMIGEII. Ils seront rvalus et, sil y a lieu, affins par lintermdiaire du processus consultatif permanent de la CCL
Principes fondamentaux

LA NCESSIT D'UNE CROISSANCE CONOMIQUE DURABLE ET D'UNE OUVERTURE DES CHANGES COMMERCIAUX La croissance conomique est ncessaire lamlioration du bien-tre social gnral et elle offre les conditions et les ressources qui permettent de renforcer la protection de lenvironnement. Puisquils garantissent que les ressources seront utilises de la faon la plus efficace possible, les changes commerciaux sont indispensables la croissance conomique et ils sont donc indispensables au renforcement de la protection de lenvironnement. La croissance conomique, louverture des changes et la protection de la nature sont des objectifs complmentaires et compatibles. II. UNE VISION MONDIALE Les problmes environnementaux qui menacent le patrimoine mondial devraient tre traits lchelle internationale et le choix des moyens utiliser pour les rsoudre devrait tenir compte non seulement de lefficacit environnementale de ces moyens mais aussi de leur incidence sur les changes commerciaux et la croissance conomique. III.LE RECOURS DES POLITIQUES BASES SUR DES CONNAISSANCESSCIENTIFIQUES Les normes et rglements de protection de lenvironnement devraient tre fonds sur de sains principes scientifiques et sur une comprhension adquate de ltat de lenvironnement mais aussi reconnatre quil nestjamais possible davoir des certitudes et que lon court autant de risques en intervenant de faon 127

I.

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et comptitivit

prmature quen agissant trop tard. La solution consiste trouver le juste milieu entre les risques, lefficacit et les cots conomiques et sociaux. Les normes et rglements devraient galement tre priodiquement rvalus, tout dabord pour dterminer sils restent pertinents compte tenu des progrs scientifiques et ensuite pour contrler leur efficacit.

IV.DESNORMEISDERENDEMENT

Dans toute la mesure du possible, les politiques adoptes devraient tre fondes sur des normes de rendement au lieu dimposer des procds (c.--d. en prcisantles techniques et les matriauxutiliser)pournepasrduirelamargedemanoeuvre des entreprises.

V. HARMONISATION DU TRAITEMENT DES PROBLMES MONDIAUX Il faudrait chercher harmoniser les normes et les mesures environnementales afin de minimiser les distorsions conomiques et commerciales et de favoriser les changes commerciaux. Lharmonisation nest cependant pas toujours immdiatement ralisable et, dans ce cas, il faudra sefforcer dtablir quelles sont les exigences essentielles et de choisir des mesures daccompagnement qui seraient assujetties auprincipe de reconnaissance mutuelle. Dans certaines circonstances, les problmes rgionaux pourraient ncessiter une coopration plus troite (y compris une harmonisation des exigences), par exemple pour viter une pollution transfrontalire et dans le cadre de toute autre mesure ncessaire la protection de la sant et de lenvironnement.

~DES

ECHEANCES

VARIABLES

Comme tous les pays ne sont pas parvenus au mme stade de dveloppement, lharmonisation des politiques pourrait galement conduire adopter des chanciers variables. Toutefois, comme cest le cas pour le Protocole de Montral relatif des substances qui appauvrissent la couche dozone, les mmes normes devraient sappliquer au bout du compte. VII.LUTILISATION DES MCANISMES DU MARCH Les politiques environnementales devraient sappuyer sur les mcanismes du march qui encouragent linnovation au sein des secteurs priv et public afin de trouver de meilleures
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Les conditions

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du Canada

manires de raliser les objectifs environnementaux convenus. Lefficacit des politiques devrait tre examine par rapport lintgralit de la dure utile du produit.
Principes subsidiaires

LES DISTORSIONS DES CHANGES Les rglements environnementaux et toutes les mesures qui se justifient par la protection de lenvironnement devraient tre conus de manire minimiserles distorsions des changes commerciaux et des investissements internationaux et viter driger des barrires commerciales.
1.

LES CONSULTATIONS Le gouvernements devraient sefforcer de se consulter et dchangerdesinformations au sujet desmesures qui sejustifient parlaprotectiondelenvironnementetquipourraientperturber les changes et les investissements internationaux. LE RGLEMENT DES DIFFRENDS Ilfaudraitlaborerdesmcanismespermettantdersoudre les diffrends internationaux qui prennentleur origine dans les changes commerciaux et la circulation des investissements. LES ACCORDS INTERNATIONAUX Pour que les problmes environnementaux plantaires puissenttrergls,ilestparticulirementimportantdadopter des conventions internationales qui fournissent un cadre mondial llaboration de normes nationales.
5. LES MESURES DE VRIFICATION

2.

3.

4.

De tels accords devraient comporter des ententes dcrivant des mthodes communes de mesure et de vrification de la conformit ainsi que de mise en application de la rglementation. LQUILIBRE ENTRE LES COTS ET LES AVANTAGES Dans certains cas, du fait des dpenses quil faudrait autrement engager, il ne sera pas pratique ni mme souhaitable de rduire la pollution au-de& dun certain seuil.
7. LA MISE EN APPLICATION

6.

Lapplication des normes et autres instruments devrait 129

Commerce,

environnement

et comptitivit

tre quitable, non discriminatoire et administre de la mme faon dans tous les pays. Cette application devrait se faire en accord avec les principes de transparence, de traitement national et de traitement de la nation la plus favorise contenus dans le GATT. 8. LA TRANSPARENCE Les politiques et rglements devraient tre transparents et ne devraient pas se transformer en barrires commerciales non tarifaires. Les entreprises devraient tre averties de leur adoption suffisamment lavance et avoir loccasion de donner leur avis sur leur libell. LES SANCTIONS 11faudrait viter de recourir des sanctions commerciales pour raliser des objectifs environnementaux et les sanctions ne devraient tre employes que lorsquil existe des conventions multilatrales et des normes internationales reconnues rgissant leur usage. 10. LE RLE DES ORGANISATIONS INTERGQWERNEMENTALES Les Principes directeurs (1972) de IOCDE devraient tre maintenus et confirms pour que les marchs restent ouverts et afin que lapplication de concepts comme celui du pollueurpayeur nait pas des effets trop ingaux sur les entreprises. Les gouvernements devraient favoriser la coopration et la coordination entre des organismes intergouvernementaux comme le GATT, 1OCDE et le PNUE en ce qui concerne les questions commerciales et environnementales. 11. LES INITIATIVES DU SECTEUR PRIV Lesgouvernernents devraient encourager le secteur priv raliser les objectifs envi\ronnementaux par lintermdiaire dinitiatives qui leur sont propres et comme substitut partiel la rglementation. Dans bien des cas, le secteur priv est en effet dores et dja lanc dans des activits pertinentes. 9.

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Les conditions Annexe

de la prosprit 2

du Canada

Position commune de la National Audubon Society, du Environmental Defense Fund, de la National Wildlife Federation et du Natural Resources Defense Council au sujet du plan daction prsent par le prsident Bush pour rsoudre les problmes environnementaux inhrents lAccord de libre-change nord-amricain 10 mai 1991

Le plan daction qua prsent le prsident Bush pour rsoudre les questions environnementales inhrentes lAccord de librechange nord-amricain (ALENA) indique quil faut se pencher sur les problmes cologiques quengendre la libralisation des changes commerciaux et des investissements. Pour favoriser la ralisation des objectifs quil se fixe et dissiper certaines des proccupations environnementales que soulve IALENA, ce plan daction devrait tre plus spcifique et lon pourrait en clarifier la nature dans un certain nombre de domaines. De plus, il est important que la ngociation des accords parallles dont il est question dans le plan soit couple celle de IALENA, que le public puisse y participer de faon relle et quelle aboutisse au mme moment que IALENA. Nos organisations pourraient accepter un renouvellement de la procdure dapprobation acclre si ladministration fournit les prcisions et les assurances que nous demandons ci-aprs et qui nous semblent toutes aller dans le sens du plan prsent par le prsident et le renforcer. EXAMEN ENVIRONNEMENTAL: Lexamen environnemental de IALENA ne devrait pas seulement valuer ses rpercussions environnementales ventuelles mais aussi contribuer rsoudre les problmes cologiques. La prparation de cette tude devrait tre conforme au processus NEPA, garantir une participation efficace du public sa rdaction, tudier des solutions de rechange, aborder la question des liens avec dautres mcanismes parallles et sachever dans des dlais suffisamment brefs pour que les ngociations puissent sen inspirer. Il est important que le ngociateur amricain pose adquatement la question environnementale si lon veut que lexamen puisse tre correctement prpar. 131

Commerce,

environnement

et comptitivit

MISE EN OEUVRE ET APPLICATION: LALENAetles ententes environnementales qui sy rattachent devraient prvoir des mcanismes efficaces de surveillance, de mise en oeuvre et dapplication afin de garantir que les objectifs environnementaux fixs seront atteints. Dans le cadre de ce processus, il faudrait explorer la possibilit de crer une commission nord-amricaine laquelle ces responsabilits seraient imparties. Il faudrait galement faire en sorte que le public contribue effectivement la surveillance, la mise en oeuvre et lapplication de IALENA. INVESTISSEMENTS COMPENSATOIRES POUR LA PROTECTION DE LENVIRONNEMENT: LALENA devrait comporter un mcanisme en vertu duquel certains des profits retirs de lAccord de libre-change seraient consacrs la protection de lenvironnement. La croissance conomique suscite par lintensification des changes doit payer les cots quelle entrane et les mesures de mitigation quelle amne prendre. Il est ncessaire de faire des investissements compensatoires dans linfrastructure, la surveillance et lapplication de la rglementation si lon veut que la croissance profite lenvironnement. Dans Ies ngociations, ladministration devrait partir duprincipe quelle cherchera aboutir un accord contenant un tel mcanisme. GROUPE DE TRAVAIL SUR LENVIRONNEMENT: Il faut confier . un groupe de travail sur lenvironnement distinct des autres groupes de ngociateurs le soin de rgler le dtail des questions prcdemment voques et de sassurer que tous les aspects de lAccord tiennent compte des considrations environnementales. LALENA doit aborder toutesles questions environnementales qui sont lies chacun des aspects du libre-change. Cela englobe les investissements et non pas simplement les <<produitsde ngoce. A cette fin, ladministration devrait annoncer quelle souhaite quun groupe de travail environnemental qui aurait le mme statut que tous les autres soit constitu dans le cadre des ngociations de IALENA. PROTECTION DES NORMES ENVIRONNEMENTALES NATIONALES, DETAT ET LOCALES: Les dispositions de IALENA proprement dit ainsi que les 132

Les conditions

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mcanismes auxquels il donne naissance, par exemple en ce qui concerne le rglement des diffrends, devraient garantir que les lois, normes et rglements environnementaux nationaux, dEtat et locaux ne seront pas affaiblis. LALENA devrait clairement prciser que ce principe sapplique non seulement yxlois, normes et rglements nationaux mais aussi ceux des Etats et des administrations locales. Il devrait notamment incomber la partie qui conteste la validit de telles mesures de prouver quelles sont en fait des barrires commerciales dguises. Le public devrait par ailleurs pouvoir participer au rglement des diffrends que soulvent ces questions. Le mcanisme de rglement des diffrends qui opposent les parties au sujet de mesures environnementales ne bevrait pas saper le droit quont les autorits nationales, dEtat ou locales de maintenir ou renforcer de telles mesures.

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Cofnmerce,

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Les grandes questions de IALENA : le point de vue du Mexique Gusfavo Vega-Cisneros
GustavoVega-CisnerosestprofesseurauCentreforInternational Studies et directeur du Programme de recherches Mexique Etats-Unis au Colegio de Mexico. Il est galement directeur de recherche au Centre de recherches pour le dveloppement international (CRDI), Ottawa. Il a complt ses tudes de doctorat la Yale University et a t professeur invit la University of California San Diego, et aux universits de Georgetown et Duke ainsi quau Centre forInternational Studies and Training, au Japon. Ilapublide nombreuxarticlessurles relations conomiques entre le Mexique et les Etats-Unis. Sa dernire publication (en espagnol) est intitule Le Mexique au sein dune zone nord-amricaine de libre-change (Mexico: El Colegio de Mexico, 1991).

Le 5 fvrier 1991, les gouvernements du Mexique, des tatsUnis et du Canada annonaient leur intention de commencer ngocier un accord tripartite de libre-change. Aux Etats-Unis, ltape suivante consistait, pour le Prsident, obtenir du Congrs lautorisation de recourir une <<procdure dapprobation acclre en vertu de laquelle il devrait demeurer en consultation troite avec le Congrs tout au long des pourparlers. En retour, celui-ci sengage approuver ou rejeter promptement, sans en modifier le fond, tout accord, qui a t conclu. Cette autorisation lui a t accorde la mi-octobre 1991, ce qui a ouvert la voie aux ngociations. Les @traits dun accord de libre-change entrele Mexique, les Etats-Unis et le Canada Les ngociations projetes ont suscit des ractions mitiges dans les trois pays, Le Mexique a dcid de sengager sur la voie du libre-change avec les Etats-Unis et par la suite avec le Canada cause dune srie de facteurs internes et externes. Le

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plus important tait Isouverture de lconomie mexicaine. Pendant plus de 40 ans, le Mexique a privilgi une stratgie de dveloppement axe sur la croissance du march intrieur. A cause de la faiblesse des cours mondiaux du ptrole et parce quil avait du mal trouver des crdits ltranger suite la crise provoque par lendettement du pays, le gouvernement mexicain a cependant rompu avec sa politique traditionnelle de remplacement des importations par des produits locaux et a cherch augmenter ses revenus grce aux exportations. Au cours des cinq dernires annes, le Mexique a adopt d.es politiques de libralisation de son conomie qui en ont fait lune des plus ouvertes des pays en dveloppement 0 En 1986, le Mexique a adhr lAccord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT). * Entre 1985 et 1990, le tarif maximum impos par le Mexique est pass de 100% 20%. l Le Mexique a galement libralis ses politiques en matire dinvestissements trangers et de droits de proprit intellectuelle. En mai 1989, il a entrepris une rforme en profondeur de sa rglementation sur les investissements trangers qui autorise maintenant une socit trangre tre propritaire 100% dune entreprise mexicaine non stratgique. La loi mexicaine sur la protection de la proprit intellectuelle et ses modalits ldapplication ont galement fait lobjet de changements majeurs. On a par exemple annonc des mesures qui ont pour but de renforcer la protection des brevets sur les procds et les produits et de mieux faire respecter les marques de commerce et les secrets de fabrication. Le Mexique cherche donc rellement trouver de nouvelles faons de sintgrer plus efficacement lconomie mondiale. Sa participation active aux ngociations de lUruguay, ainsi que son dsir de conclure un accord de libre-change avec le Canada et les tai;s-Unis (ALENA) relvent de cette stratgie. Comme le gouvernement mexicain a dj substantiellement libralis ses changes extrieurs, on estime que les mesures quil devrait prendre dans le cadre de 1ALENA pour attnuer le protectionnisme ne seraient pas aussi traumatisantes pour son conomie quelles lauraient t auparavant. Le Mexique sest lanc dans la voie du libre-change parce quil a constat que lconomie nord-amricaine est en fait dj largement intgre. Environ 70% de ses changes se font avec les tats-Unis et 30% des changes des Etats-Unis ont lieu avec
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Les conditions

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le Canada et le Mexique. Le Canada est le premier partenaire commercial des Etats-Unis, tandis que le Mexique en est le troisime. Les investissements, circulent galement en quantits substantielles entre les Etats-Unis et le Mexique et aussi entre les Etats-Unis et le Canada. Bien que le Mexique et le Canada ne soient pas des partenaires commerciaux de premier plan, leurs changes revtent une certaine importance, surtout pour le Mexique. En 1990, le total de ses changes avec le Canada (presque2,5 milliards de dollars) dpassait celui de ses changes avec toute lAmrique latine, En cherchant conclure un ALENA, le Mexique ne faisait donc que reconnatre que les trois conomies sont dj largement intgres. Le Mexique a galement assist avec inquitude la monte du protectionnisme dans les pays industrialiss et son intrt pour IALENA rsulte en partie dun mcanisme de dfense. Certains Mexicains craignent par exemple quen 1992 lentre en vigueur dun march unique au sein de la Communaut europenne (CE) ne contribue dtourner une bonne part des changes commerciaux, notamment en cas dchec des ngociations de lUruguay. Tout comme le Canada, le Mexique voit aussi dans lALENA une sorte de police dassurance contre le protectionnisme amricain et une faon de sassurer un accs constant son plus gros march dexportation. Les exportations du Mexique et du Canada se font concurrence, entre autres, dans les secteurs de lautomobile, des textiles, des articles vestimentaires, du meuble et de la ptrochimie. Le Mexique sent quil doit lui aussi sengager dans la voie dulibrechange sil veut viter que le Canada ne soit favoris outre mesure par laccord de libre-change quil a conclu avec les Etats-Unis. Malgr lintrt que le Mexique manifeste pour IALENA, il est certain quun tel accord pourrait crer des problmes. Certains Mexicains craignent par exemple quil ne fasse obstacle aux efforts de diversification conomique entrepris par leur pays et quil le rende plus vulnrable aux dcisions conomiques unilatrales des Etats-Unis. Dautres estiment par contre que IALENA poussera les entreprises mexicaines devenir plus comptitives mesure quelles raliseront des conomies dchelle et rationaliseront leur production, ce qui aura ensuite pour effet de rendre le Mexique plus concurrentiel par rapport dautres pays et de lui permettre, moyen terme, de diversifier 137

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environnement

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davantage ses changes. Une des principales raisons qui poussent le Mexique et le Canada conclure un accord tripartite de libre-change avec les Etats-Unis est que cela permettrait de crer un prcdent satisfaisant la ngociation daccords avec dautres pays des Amriques. Quelques-uns (le Chili par exemple) ont dailleurs dj indiqu quils souhaiteraient ngocier un accord de librechange avec les Etats-Unis. Un accord unique qui serait progressivement tendu dautres pays serait prfrable une structure en toile dans le cadre de laquelle les Etats-Unis passeraient successivement des accords bilatraux avec une foule de pays differents. Dans ce dernier scnario, chaque pays tirerait profit dun accord bilatral avec les Etats-Unis mais, chaque fois que ceuxci signeraient d.autres accords bilatraux, les premires Kbrancheswde ltoile seraient lses. Plus les Etats-Unis, le centre de gravite de ltoile, ajouteraient de branches comme celle-ci et pire serait le problme. Faute dun accord unique qui stendrait dau.tres pays, le Mexique finirait par se retrouver dans la mme situation que le Canada. Par contre, un accord tripartite amliorerait laccs du Mexique et du Canada au march amricain au lieu de le restreindre. Il faut toutefois se demander pourquoi les tats-IJnis accepteraient de signer avec le Mexique et le Canada un accord qui pourrait stendre dautres pays plutt que de conclure une serie daccords bilatraux. Cette dernire option leur permettrait en effet de ngocier avec chacun deux des conditions spciales dont les autres partenaire,s ne pourraient profiter. Malgr les avantages que les Etats-Unis tireraient des prfrences accordes par des accords distincts, ils ne seraient pas gagnants dans lensemble. Tout dabord, la signature de nombreux accords serait moins efficace et poserait divers problmes techniques, ce qui compliquerait la rgularisation des procdures dchange. Ensuite,lesEtats-Unisnontpasintrt,entantquepuissance dominante de lhmisphre occidental, paratre chercher renforcer leur position au dtriment de leurs partenaires. Les trois pays ont donc beaucoup avantage ngocier un accord tripartite plutt que des ententes spares. Nanmoins, il faut dterminer com.ment les ngociations trilatrales devraient se drouler.

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Les conditions

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Diffrentes formules de ngociation dun accord de librechange entre le Mexique, le Canada et les Etats-Unis Dans la perspective de ngociations tripartites, les trois pays sont confronts une alternative fondamentale: l Dune part, le Mexique pourrait sintgrer laccord de libre-change dj conclu, (ALE), ce qui donnerait naissance un Accord de libre-change nord-amricain (ALENAX2 l Dautre part, les trois pays pourraient ngocier un accord cadre, sur lequel se grefferaient deux, voire trois accords bilatraux distincts.3 La premire option pourrait poser diffrents problmes. Par exemple, certaines clauses de IALE qui lie le Canada et les Etats-Unis, notamment celles qui portent sur lnergie, le commerce automobile, lindustrie des services et la culture rpondent des besoins spcifiques aux deux pays. 11pourrait savrerdiffkile dadapter ces clauses la situation duMexique. Par contre, un accord cadre se caractriserait principalement par le fait quil fixerait un terrain commun de libre-change, des rgles dorigine communes rgissant les changes de biens entre les trois conomies e un cadre institutionnel commun ,. . pour des ALE nord-amekc~i~s B.4 Clauses possibles dun accord cadre de libre-change nordamricain Un accord commun pourrait comporter les dispositions fondamentales suivantes. Larticle XXIV du GATI indique que llimination par les parties concernes de toute barrire tarifaire sur les marchandises est un prrequis la cration dun accordgnral. Un accord de libre-change conclu entre le Mexique, les EtatsUnis et le Canada devrait rglementer lutilisation des trois types de barrires tarifaires qui restreignent prsentement les changes entre les trois pays, savoir: l les tarifs douaniers; * les mesures de protection exceptionnelles; l les autres barrires non tarifaires. La question des tarifs est au coeur de laccord de librechange. LALE fixe 1988 la date de llimination de toutes les barrires tarifaires sur les changes bilatraux. Ceci ne contrevient pas aux rgles du GAlT car la suppression des 139

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et comptitivit

barrires tarifaires sinscrit dansle cadre dun ALE qui englobe toutes fins pratiques tous les changes entre les deux pays. Le Mexique serait appel ngocier un accord similaire avec les tats-Unis et le Canada. La principale question concerne le rythme auquel les tarifs seraient limins afin de permettre la cration du,ne zone de libre-change entre le Mexique, le Canada et les Etats-Unis. Dans lALE intervenu entre le Canada et les Etats-Unis, les deux gouvernements ont convenu dliminer les tarifs selon trois formules: 0 llimination immdiate; * llimination en cinq tapes annuelles; * llimination en dix tapes annuelles. Aucun traitement spcial nest prvu pour les nouvelles industries, mme si laccord prvoit effectivement quune protection puisse tre offerte aux industries nationales durant la priode de transition (1988 - 19981, au cas olesimportations en provenance de lautre pays augmenteraient au point o elles menaceraient les producteurs locaux. Par contraste, en vertu de laccord conclu entre les tats-Unis et Isral, les industries naissantes de ce pays bnficient de conditions spciales. Aprs la signature de laccord, Isral peut en effet introduire et rintroduire des droits de douane proportionnels pourvu quils nexcdent pas 20% du tarif qui aurait t appliqu autrement. La valeur totale des produits pour lesquels ces mesures sappliquent ne doit cependant pas excder 10% du volume total des exportations dIsral vers les tats-Unis. Une fois instaurs, les droits de douane doivent dcrotre progressivement jusqu disparatre compltement, au plus tard en 1995.5 On a laiss entendre que la prompte libralisation unilatrale entreprise par le Mexique au cours des cinq dernires annes aura dj permis de surmonter les principales difficults dadaptation au libre-change. A lheure actuelle, les tarifs pondrs moyens du Mexique sont peine suprieurs 20%. Plutt que la voie emprunte par Isral, le Mexique pourrait donc facilement suivre lexemple du Canada en ce qui concerne llimination des tarifs.G Ce point de vue ne tient cependant pas compte du fait que, de 1985 1988, une dvaluation massive de la valeur du peso et une diminution des salaires rels ont largement amorti le choc quune libralisation gnralise aurait normalement fait subir 140

Les conditions

de la prosprit

du Canada

aux industries mexicaines concurrences par les importations. Depuis que le Plan de solidarit a t impos en 1987, signalant un retour un taux de change plus stable, les industries concurrencesparlesimportations ont commenc pleinement ressentir les effets de la libralisation. Des pressions sexercent donc actuellement sur le gouvernement mexicain pour quil refuse dliminer trop rapidement les tarifs douaniers qui restent. On lui demande mme dtaler,llimination des tarifs sur une priode de 15 ans, alors que les Etats-Unis et le Canada auraient de sept dix ans pour liminer les leurs. Pareille entente offrirait aux producteurs mexicains un meilleur accs aux marchs amricains et canadiens, tout en protgeant temporairementlemarchintrieurdansunecertainemesure.7 De la mme faon, comme certaines industries mexicaines profitent de structures de cots trs favorables, nombre de producteurs canadiens et amricains risquent de demander que lon ralentisse llimination des droits de douane au lieu de lacclrer. Un scnario de ngociation raliste pourrait donc prvoir la suppression de ces droits sur une priode de dix, douze, voire quinze annes, avec des clauses permettant une disparition plus rapide pour certaines industries qui sestiment prtes cela. De toute faon, Ichancier choisi pour-llimination des droits de douane dpendra sans doute de lvaluation du processus dadaptation qui en dcoulera. Ainsi, toute dcision quant au dlai que ncessite llimination graduelle des droits de douane devra tre prcde de consultations intensives auprs de lindustrie concerne. Quel que soit le dlai envisag, il faudra prendre des mesures de protection gnrales et lancer un vaste programme daide ladaptation si lon veut pouvoir profiter des avantagesdulibre-change au moindre cot possible. En plus dun abandon progressifdes droits de douane, lAccord de libre-change entre le Mexique, les Etats-Unis et le Canada devra aussi rgler le problme de toute une gamme de barrires non tarifaires (BNT). Cette question revt un intrt tout particulier pour le Mexique puisquelle conditionne ses rapports avec les tats-Unis. Comme lont dmontr les vnements des dernires annes, les marchandises que le Mexique exporte aux Etats-Unis peuvent se heurter plusieurs types dobstacles. Lors de la conception dun accord de libre-change, on doit donc tenir compte des raisonnements qui sous-tendent les politiques et les procdures qui rgissent ces barrires. Fondamentalement, les barrires non tarifaires amricaines 141

Commerce,

environnement

et comptitivit

sont de deux ordres: l Les mesures de protection exceptionnelle, notamment les droits anti-dumping, les droits compensatoires et les mesures de protection, ou w3auses dexemption. 0 Les lois et les rglements qui, explicitement ou par le biais de pratiques administratives, dfavorisent les importations dans le cadre des marchs de lEtat ou par lintermdiaire de normes de qualit ou de scurit, de restrictions quantitatives sur des produits agricoles et autres mesures semblables. Dans le cas des mesures de protection exceptionnelles, le premier souci des producteurs mexicains est de pouvoir accder librement au march en vertu dune entente ngocie qui leur assurerait que cet accs ne peut tre remis en question par des politiques gouvernementales ou des recours en justice. Lindustrie mexicaine ne fera les ajustements ncessaires et ne prendra les engagements a long terme qui simposent pour optimiser les avantages conomiques du libre-change que si les entrepreneurs et les investisseurs ont confiance en la permanence et IefGcacit de laccord. La politique commerciale amricaine est cre et mise en place par lentremise de mcanismes politiques et juridiques qui ont pour effet de dcentraliser le pouvoir de dcision et de renforcer linfluence politique de groupes de pression relativement restreints et assez peu representatifs comme les syndicats et les a.ssociations professionnelles. Lexemple le plus frappant de cette fragmentation du pouvoir dansle systme amricain est fourni par les mcanismes juridiques qui permettent daccorder une protection exceptionnelle contre la concurrence trangre. Droits compensatoires, taxes antidumping et mesures de protection durgence figurent habituellement dans larsenal des mesures qui sont destines aider les producteurs amricains qui prouvent de graves difficults cause dela concurrence trangre. Laloi amricaine donne aux producteurs amricains le droit de poursuivre leurs concurrents trangers en justice en ne sexposant qu des sanctions minimes si les accusations de concurrence dloyale et prjudiciable S>av&entsans fondement. Comme ces poursuites sont entames par des entreprises prives, il est difficile de les prvoir. La menace de harclement quelles reprsentent pourrait donc dissuader les producteurs mexicains dinvestir dans de nouvelles usines et de nouveaux moyens de production, puisque la rentab,ilit future de ces installations dpend dun 142

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accs ininterrompu au march nord-amricain. Comme le libre-change revtira une importance primordiale dans le dveloppement industriel du Mexique, le gouvernement mexicain devra prvoir les problmes qui peuvent se poser et noncer le plus clairement et compltement possible les rgles et procdures qui rgissent tout accord bilatral. Le Mexique serait bien avis ce propos de tenir compte du prcdent tabli par YALE conclu entre le Canada et les EtatsUnis. Alinstarducanada, il pourrait par exemple se prmunir contre les rpercussions indirectes des mesures de protection prises par les Etats-Unis (article XIX). Dans le cadre de IALE, en effet, lautre partie ne peut tre vise par de telles mesures que si elle est lorigine dun prjudice grave. Et mme dans ce cas, les importations ne peuvent tre ramenes un niveau infrieur celui de leur tendance de croissance. Ce traitement de faveur saurait tre utile au Mexique si les mesures se gnralisaient. Dans le cas des subventions et des droits anti-dumping, le Canada a cherch tre entirement exempt des lois amricaines surlaconcurrence dloyale. Bien que cette ambition peu raliste ne se soit pas ralise, les deux pays ont nanmoins pris lengagement dlaborer, sur une priode de cinq ans, un ensemble de lois acceptable pour les deux parties au sujet des recours commerciaux. Dans lintervalle, les deux pays ont convenu de mettre au point un mcanisme binational de rglement des diffrends qui aurait un double rle: l Assurer une surveillance lgislative en procdant un examen bilatral de tout changement propos dans la rglementation de lun ou lautre pays. Toute nouvelle loi adopt par un pays doit mentionner lautre nominalement, faute de quoi cette loi ne sappliquera pas lui. De plus, tout changement doit tenir compte du GATT et de lAccord. l Veiller au fonctionnement dun groupe spcial binational devant se substituer aux instances juridiques nationales. Les dcisions de ce groupe lient les deux parties. 11 est peu probable quaucune administration amricaine accepte jamais dexempter les marchandises mexicaines de lapplication ventuelle de droits anti-dumping ou compensatoires. 11 ny a gure de chances non plus que le Mexique et les Etats-Unis puissent sentendre sur un ensemble de lois mutuellement acceptables rgissant les recours commerciaux. Il serait sans doute bien prfrable de crer dans 143

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ce cas galement un mcanisme binational de rglement des diffrents. Cette faon de garantir laccs aumarch se fonderait essentiellement surlaneutralit dune commission judiciaire, compose de personnes nommes par les deux pays et prside par une personne neutre, possiblement issue dun pays tiers, ou choisie par consensus parmi les personnes dsignes par chaque pays. Le Mexique serait donc bien avis de sintresser au fonctionnement du mcanisme dfini par larticle 19 de YALE conclu entre le Canada et les Etats-Unis. Dans le cas des BNT, il est certain que lapplication de norm.es sanitaires, que ce soit pour les plantes, les animaux, la sant ou la scurit, est un des aspects les plus pineux des relations commerciales entre le Mexique et les Etats-Unis. Puisque les ngociations au sujet des exigences phytosanitaires figurent parmi les discussions les plus avances des pourparlers de Genve sur le secteur agricole, elles pourraient fournir une solution caractre multilatral cette question trs dlicate et difficile. Mais, mme si les ngociations de lUruguay sur les questions agricoles devaient chouer, les progrs raliss pourraient tout de mme tre mis profit dans le cadre de laccord entre le Mexique, les Etats-Unis et le Canada. Les autres grandes BNT dans les changes commerciaux entre le Mexique et les Etats-Unis sont les restrictions sur les textiles, lacier, lesvtements et les produits agricoles. Dans le cadre des ngociations qui ont t entames au sujet de laccord mexicano-amricain, le Mexique a russi faire rviser la hausse ses quotas dimportation sur les textiles, les vtements et lacier.* Les tats-Unis doivent compltement liminer ces quotas dici le dbut de 1992. Mme si certains devaient tre maintenus un certain temps la suite de pressions politiques, les quotas du Mexi.que seront sans doute largement suprieurs ce quils sont actuellement. Dans le domaine agricole, les tats-Unis utilisent des quotas pour freiner les importations de poulet, de produits laitiers et de certaines viandes et ils ont recours diffrentes subventions pour soutenir leur programme de gestion de loffre. Le Canada applique lui aussi des restrictions de ce genre et il impose des droits de douane saisonniers sur les produits frais afin de soutenir le revenu de ses agriculteurs. Le Mexique continue de limiter loctroi de licences dimportation pour 60 catgories douanires, y compris les crales, les olagineux, les produits laitiers et divers autres produits agricoles. De plus, il applique 144

Les conditions

de la prosprit

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des quotas sur presque toutes les principales denres. Ces restrictions servent encourager la consommation de produits locaux. Pour pouvoir supprimer les quotas etleslicences dimportation, il faudra que la question des programmes de gestion de loffre et des autres politiques de soutien lagriculture prsentement en vigueur dans les trois pays soit aborde de faon concerte. Lharmonisation de ces politiques ncessitera de longues ngociations avec les Etats-Unis et le Canada et cette tche promet dtre techniquement ardue et politiquement seme dembches. Dans TALE intervenu entre le Canada et les Etats-Unis, les ngociateurs ont convenu que les rformes seraient discutes dans le cadre des pourparlers multilatraux du GATT sur les changes plutt que dans un contexte bilatral. Cette faon de voir les choses justifierait de remettre une date ultrieure la ngociation dune zone de libre-change en ce qui concerne les produits agricoles. On peut en effet supposer qu la suite des ngociations de lUruguay il sera possible de conclure des ententes prcises au sujet de la gestion de loffre et des autres programmes de subventions. La proprit intellectuelle est un autre sujet qui est inscrit lordre du jour des ngociations de laccord de libre-change. Des progrs substantiels ont t raliss ce chapitre. Au cours des dernires annes, le Mexique, stimul en ,cela par les ngociations bilatrales quil a menes avec les Etats-Unis, a rvis en profondeur salgislation surla propritintellectuelle et les transferts technologiques. En janvier 1990, il a annonc son intention de modifier sa loi sur la proprit intellectuelle: la dure des brevets serait porte 20 ans (comme cest le cas dans bon nombre de pays industrialiss), la protection quoffre les brevets serait tendue des produits et des procds qui ne sont pour linstant pas couverts et la loi sur les secrets de fabrication serait renforce. Si le parlement mexicain approuve ces modifications ainsi que les quelques autres qui sont proposes, la proprit intellectuelle sera mieux protge au Mexique quau Canada. Ce problme pineux (qui a t laiss en suspens par lAccord canado-amricain) sera donc pour lessentiel rsolu avant mme que les ngociations aient pris fin. Les choses voluent de faon similaire en ce qui concerne les investissements trangers. La libralisation de sa rglementation en la matire que le Mexique a entreprise en mai 1989, a cr un rgime dinvestissement plus libral 145

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permettant plus de transparence, une plus grande participation trangre etune application plus efficace. Lancessit dattirer les investisseme:nts trangers amnera sans doute une acclration de la libralisation et une diminution du nombre de secteurs qui en sont exclus. Les secteurs problmes: les services Pour le Mexique, un des principaux attraits dun accord de libre-change est la possibilit dexclure certains secteurs ou industries desngociationsbilatrales ou trilatrales. Larticle XXIV du GATT a t interprt dune faon qui permet de soustraire lapplication dun accord lgitime jusqu 20% des marchandises circulant entre les membres dune zone de librechange. Cette interprtation de la rgle de la quasi totalit des changes a permis aux pays de lAELE, par exemple, de limiter la porte de leurs accords de libre-change aux biens industriels: Iagriculture,unsecteurolesinterventionsgouvernementales foisonnent, en est exclue, de mme que les services fortement rglements comme les banques, les transports et les assurances; de plus, les dplacements de main-doeuvre ne sont pas couverts par laccord. Les services sont un autre secteur pour lequel des rgles spciales doivent tre labores lors de la ngociation dun ALE. Les Etats-Unis et le Canada ont fait de cette question lune des grandes priorits de leurs ngociations et elle prend de plus en plus dimportance dans le cadre des changes entre le Mexique et les Etats-Unis. Le Mexique a amplement dmontr quil est dispos ngocierla question des changes de services.l Ceci sexplique largement par le rle relativement important que jouent les services dans lconomie mexicaine: en 1985, ils reprsentaient environ 62% du PNB et 10% de lamain-doeuvre totale. De ce point de vue, on peut dire du Mexique quil a une conomie de services12. Lexportation de services, quant elle, a t la source dknviron 30% des recettes non factorielles dans les comptes courants de 1985. Ces pourcentages, relativement levs pour un pays en dveloppement, sexpliquent principalement parles changes commerciaux de services entre le Mexique et les Etats-Unis. Nanmoins, mme si un pays est dispos ngocier, il doit dfinir ce quil va. ngocier et de quelle faon. Dans le cas des services, ce nest pas l chose facile. Ce secteur est une des 146

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activits conomiques les moins tudies dans les pays en dveloppement. Les donnes sont peu fiables ou tout simplement inexistantes. Les effets que pourraient avoir une ventuelle libralisation des services sont encore moins vidents. On peut certainement dire quils seraient sensiblement les mmes que pour les marchandises. Cependant, alors que lon peut valuer les rpercussions de la libralisation du march des marchandises en fonction de lvolution des tarifs, ce nest pas aussi facile dans le cas des services. De plus, les donnes fiables sur les consquences conomiques des barrires rglementaires qui font actuellement obstacle aux changes commerciaux de services demeurent rares. Le Mexique, les Etats-Unis et le Canada appliquent encore des restrictions et des rglements qui interdisent aux entreprises sous contrle tranger doeuvrer dans des secteurs comme la banque, les transports et les communications ou qui limitent la part quelles peuvent y prendre. Dautres secteurs ont leurs propresbarrires. Atoutesfins utiles, une analyse des problmes propres aux changes commerciaux de services devrait donc faire le point sur les rglements spcifiques chaque type de services. Par exemple, les politiquesgouvernementales dachat qui favorisent les fournisseurs locaux sont un obstacle majeur aux changes de services dans lingnierie et la construction, tandis que les restrictions et les rglements onreux qui sappliquent la transmission de donnes commerciales outrefrontires reprsentent un inconvnient majeur pour ceux qui exportent des services de consultation financire et commerciale. Les pourparlers portant sur tous ces types de problmes seront galement compliqus par les diffrences considrables qui existent entre les politiques rglementaires nationales qui rgissent actuellement de nombreux secteurs des services. Le libre-change dans les transports ou les services financiers par exemple, ncessitera une harmonisation des diffrents rglements nationaux sur la concurrence dans les prix, la qualit des services, la protection du consommateur et dautres questions tout aussi litigieuses. Le fait que chaque secteur de lindustrie des services soit assujetti des rgles spcifiques porte croire que les ngociations qui auront lieu au sujet des services devraient se drouler sur une base sectorielle. En dpit de ces diffkults, le Mexique na pas perdu de temps pour identifier les questions ngocier et dfinir avec plus de 147

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prcision ses intrts dans ce domaine. Le ministre des Echanges commerciaux et de la Promotion industrielle a dailleurs ralis une enqute ce sujet en concertation avec le secteur priv. Les rsultats indiquent que le Mexique serait dispos ngocier dans 14 secteurs de services13. Selon le communiqu officiel, les pourparlers ne porteraient que sur les changes commerciaux de services et non sur la circulation des investissements car il sagit l dun domaine distinct, ngocier sparment. Tous ceux qui avaient particip lexercice saccordaient pour dire que le Mexique devait devenir plus efficace et comptitif dans le domaine des services et que, pour y parvenir, il lui faudrait ouvrir son march la concurrence extrieure. Les principaux domaines de services o le Mexique est dispos accorder des concessions sont le tourisme, les assurances, les tlcommunications, linformatique et lingnierie. En retour, il voudrait en obtenir dans les domaines des travaux publics et de la construction et autres secteurs forte concentration de main-doeuvre, comme lagriculture. Les pourparlers sur les changes commerciaux de services entre le Mexique, les Etats-Unis et le Canada se h,eurtent un obstacle majeur. Au cours des ngociations, les Etats-Unis et le Canada risquent de sintresser tout particulirement des domaines tels que les services financiers, les tlcommunications et linformatique mais ils sopposeront vraisemblablement une libralisation des services ole Mexique est avantag, ceux qui ncessitent le dplacement ou lutilisation dune main doeuvre importante. La grande disptarit entre les salaires dun pays lautre veillera certainement linquitude des industries et des travailleurs qui pourraient subir une concurrence accrue. Pour cette raison, les Etats-Unis et le Canada pourront difficilement inclure cette question dans laccord qui sera ngoci. Cependant, le fait que le Mexique ait rcemment procd une rforme de ses services financiers et quil semble dispos ouvrir son march des services dans des secteurs qui prsentent un intrt particulier pour les Etats-Unis et le Canada pourraient bien inciter ces derniers rpondre aux attentes du Mexique en inscrivant les changes de services qui exigent beaucoup de main-doeuvre dans le cadre de laccord. Mme laccord Canadoamricain sest limit au commerce de certains types de services professionnels.

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Des sujets de litige: lnergie, la main-doeuvre et les normes environnementales Lnergie est un domaine o le libre-change est des plus difficiles raliser. Ce secteur devra faire lobjet dune entente bilatrale entre le Mexique et les Etats-Unis puisque le gouvernement mexicain a insist pour quil soit exclu des pourparlers relatifs un accord de libre-change. Cela ne signifie cependant. pas quil est inutile que des rgles spciales rgissent les changes bilatraux dans le secteur nergtique. En ce qui concerne les ressources naturelles, le Mexique se proccupe avant tout de savoir si un accord de libre-change lempcherait dimposer sa guise des quotas de production, des taxes et des contrles lexportation ou encore de poursuivre comme il lentend ses objectifs en matire de scurit nationale et de politique industrielle. Le GATT prvoit spcifiquement que de telles restrictions peuvent tre utilises, sauf si elles sont discriminatoires ou constituent des entraves dguises au commerce. Il est possible que les Etats-Unis cherchent 21 ngocier une forme de garantie juridique qui leur assurerait, comme le fait laccord quils ont conclu avec le Canada, quils pourront avoir accs aux approvisionnements nergtiques du pays. Toute garantie accorde aux consommateurs amricains doit cependant laisser au Mexique la possibilit de limiter ses exportations dnergie afin de pouvoir satisfaire ses propres besoins en la matire. Lalina (g) de larticle XX du GAM? permet aux signataires de maintenir des mesures nondiscriminatoires <(en ce qui concerne la conservation de ressources naturelles non renouvelables si les dites mesures sont appliques conjointement avec des restrictions sur la production ou la consommation intrieure. Une clause de ce type pourrait tre inscrite dans nimporte quel accord gnral concernant le commerce des ressources non renouvelables. Mme si les gouvernements amricain et canadien, tout comme bon nombre dconomistes et dorganismes daffaires, souhaitent conclure un ALENAavec le Mexique, la question est chaudement dbattue dansles deux pays. Les milieux syndicaux amricains et canadiens taient gnralement opposs YALE conclu entre le Canada et les Etats-Unis. Ils craignent encore davantage quun accord soit ralis avecle Mexique, notamment parce que la main-doeuvre y est bon march et que la rglementation environnementale ny est pas assez stricte. Au
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Mexique, les oprations dassemblage seffectuent principalement dans les maquiladoras, des zones franches institues en,1964 et qui sont traditionnellement situes la frontiredesEtats-Unis. Desentreprisesamricainesyamnent des produits partiellement monts et des ouvriers mexicains (des femmes pour la plupart), les assemblent ou fmalisent le processus de fabrication. Les milieux syndicaux amricains et canadiens ont constat que les maquiladoras servent effectuer des oprations de production qui seraient normalement assures par les travailleurs de ces deux pays et aussi quil est su.rvenu une grave rosion des conditions de vie, des droits de la personne ainsi que dessalaires danslesmaquiladoras. Les chefssyndicaux voudraient donc que tout accord trilatral avec le Mexique comprenneune charte sociale, fonde sur des normes communes en matire de conditions de travail, de politique sociale et denvironnement. Il nest cependant pas raliste desprer, comme le font certains dirigeants syndicaux amricains et canadiens, que le Mexique adhrera une charte sociale garantissant la parit des salaires. Le Mexique, pays en dveloppement, peut difficilement attirer des entreprises sans utiliser latout que reprsente sa main-doeuvre bon march. Dans les maquiladoras, .les salaires sont environ deux fois plus levs quailleurs au Mexique. De plus, depuis quelques annes, les maquiladoras se transforment. 0n y trouve en effet de plus en plus dactivits plus complexes, notamment dans les secteurs de lautomobile et delassemblage des composantes lectroniques. Cette <(deuxime vague dentreprises implantes dans les maquiladoras a investi des sommes substantielles dans des quipements de haute technologie et elle emploie de plus en plus de gens: elle reprsentait en 199 131% de la main-doeuvre des maquiladoras par rapport moins de 20% voil 10 ans. Dans certains secteurs, les transports par exemple, les hommes composent maintenant prs de 50% de la main-doeuvre. Les nouvelles)> maquiladoras sont importantes danslamesure o elles prouvent quil est possible de fabriquer dans les usines mexicaines des produits complexes de haute qualit grce &des procds de production avancs. Alors que les <<anciennes maquiladoras taient gnralement des enclaves dexporta.tion qui gnraient de lemploi et des devises mais qui utilisaient peu de produits locaux et navaient quun effet dentranement 150

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ngligeable sur la structure industrielle du reste du pays, les wouvelles maquiladoras pourraient amener le Mexique une nouvelle tape de son dveloppement en favorisant les transferts de technologie et la formation dune main-doeuvre qualifie et duque. Dautres maquiladoras ont maintenant t cres dans dautres rgions du Mexique, par exemple prs de Guadalajara. Grce cela, les producteurs mexicains ont pu accrotre leur rle et le contenu local de la production des maquiladoras est pass denviron 1,7% 6%. En ce qui concerne les normes environnementales, il faut rappeler que les pays ne fixent pas tous au mme seuil ce quils estiment tre un risque environnemental acceptable parce que limportance accorde aux normes environnementales tend varier en fonction du revenu. Dans les pays o il est faible, mme si lon reconnat les dangers qui menacent lenvironnement et la sant, le niveau des revenus ne permet pas dappliquer des normes environnementales comparables celles des paysriches. Les niveaux de dveloppement conomique et les priorits nationales tant diffrents, il est clair que les normes environnementalesnepeuventpastreentirementhomognes. Il faudrait trouver un systme qui permettrait de tenir compte des disparits dans les priorits nationales qui rsultent de diffrences dans les stades de dveloppement conomique et dans les facteurs culturels. Par consquent, les ngociateurs devraient peut-tre viser ce que lon pourrait appeler des <normes intermdiaires>>, pour les mmes raisons fondamentales qui font que beaucoup de gens plaident pour que des techniques de niveau intermdiaire soient transfres dans les pays du Tiers-Monde. Cela ne reviendrait nullement <<abaisser>> les normes amricaines ou canadiennes mais plutt C<hausser celles du Mexique, tout en reconnaissant que les cots sociaux de la rglementation doivent tre proportionnels au revenu national. Conclusion Lintgration des trois pays dAmrique du Nord est dj trs avance. La convergence des politiques commerciales des trois pays, particulirement marque dans le cas des efforts de libralisation entrepris par le Mexique, rend aujourdhui IALENA plus ralisable que jamais. Cependant, au Canada comme aux Etats-Unis, les syndicats et les industriesmenaces 151

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sy opposent encore fortement. On peut esprer que lissue des pourparlers ne dependra pas de ce que feront des groupes aux intrts spcifiques mais plutt du calcul des cots et des avantages pour les trois socits dans leur ensemble.
Notes

1. Lventail des secteurs conomiques entirement ouverts la proprit trangre sest de beaucoup largi. :Des investissements trangers jusqu concurrence de 100% sont permis pour les activits non stratgiques, qui reprsentent 72,5 % des 754 activits de lconomie mexicaine. Sont viss certains secteurs conomiques (p. ex. le verre, le ciment, le fer, lacier et la cellulose) o des restrictions administratives avalent auparavant limit la participation majoritaire dentreprises de ltranger. Sur les 207 activits stratgiques, 40 peuvent faire lobjet dun investissement tranger jusqu concurrence de lOO%, sous rse:rve dune approbation. Les incidences de la nouvelle rglementation dans plusieurs secteursmritent dtre signales. Par exemple, les tlcommunications sont maintenant tenuespourune activit stratgique olinvestissement tranger est autoris dans une proportion allant jusqu 49 %. Avant f989,lesrglementsinterdisaientlaparticipationdentreprises trangres dans Ilesservices de tlcommunications. Voir UNITED ~TATESINTERNATIONALTRADE COMMISSION (1990). Reuiew of Trade and Liberalization Measures by Mexico and Prospects for Future United States-Mexico Relations (Washington, DC: USITC), publication 2275, avril. 2. Cette approche a t tudie par Michael Hart, qui la juge applicable. 11signale cependant que les ngociateurs auraient besoin dingniosit pour ce qui touche les dispositions sur les mesures de protection et les mesures la frontire et se heurteraient des difficults techniques pour ce qui est des chapitres concernant les rgles dorigine, lagriculture, lnergie, les marchs publics, les voyages daffaires, les investissements, les services financiers et le rglement des litiges dans le cas des droits antidumping et des droits compensateurs. M. Hart mentionne que le succs des ngociations dans ce domaine dpendrait,largement de la souplesse dont pourraient faire preuve les Etats-Unis et le Mexique la table des ngociations. Il suggre mme les chapitres et les thmes relativement 152

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auxquels le Mexique pourrait obtenir un traitement diffrenci sans nuire lintgrit de laccord (agriculture, marchs publics et services financiers). Voir HART, MICHAEL (1990). A North American Free Trade Agreement: The Strategic Implications for Canada (Ottawa and Halifax: Centre for Trade Policy and Law and the Institutes for Research on Public Policy), p. 129. Cette approche gnrale est propose dans LIPSEY,RICHARD (1989). (CThe Canada-US Free Trade Agreement: Special Case or Wave of the Future?>)dans S~HOOT,
ET SMITH, MURRAY JEFFREY (ED).

3.

(Washington, DC: Institute for International Economies). On peut trouver une application particulire de cette approche linitiative de libre-change du Mexique dans LIPSEY,RICHARD.
Canada at the US Free Trade Dance.

Free

Trade

Areas

and

US Trade

Policy

4. Voir SMITH,MuRRAY(l990). <(A North American Free Trade Agreement: Agenda and Modalities for the Negotiations, document de travail prsent une runion du Council of Foreign Relations, New York, le 5 novembre. 5. Voir RosnN,HOWARD ZIheUS-Israel FreeTrade Agreement, F. pp. 97-120; voir aussi JAMKS, Dshnrs JR. q<The Agreement on Establishment of a Free Trade Area between the Government of the US ofAmerica and the Government of Israel, pp. 121-130. 6. Voir BENNE~, TIMOTHY.Lessons for Mexico of the CanadaUS Free Trade Agreement, document tabli pour le Forum international : Mexicos Trade Options in the Changing International Economyj>, p. 284; voir aussi S~HOOT, JEFF ET HUFBAUER, GARYC. The Realities ofaNorth American Economie Alliance, p. 22, et HART, MICHAEL.<cTheElements of a North American Free Trade Agreement, document tabli pour le Foruminternational : ((MexicosTrade Optionsin the Changing International Economy>s,p, 339. 7. On value que les tarifs do-uaniers amricains, ainsi que ceux dautres pays industrialiss, ont t rduits sensiblement au cours des,ngociations successives du GATT. Les tarifs modrs des Etats-Unis, pondrs selon les importations, sont de lordre de 3 6%. En 1990, 85 % des produits mexicains

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exports aux Etats-Unis taient soumis des tarifs douaniers de 0 5 %. Cependant, selon des reprsentants dugouvernement mexicain, certains produits de leur pays font encore lobjet de tarifs levs : 150 articles ont des tarifs de plus de 20 %; 190, des tarifs de 15 25% et 244, des tarifs de 10 15 %. La valeur des exportations mexicaines relevant de ces categories a t evalue 1,6milliard de dollars en 1989. Elle aurait probablement te beaucoup plus leve si les tarifs avaient t plus bas. Voir BLANCO, HERMINIO. Senate hearings, op. cit. 8. Le gouvernement amricain a convenu dabolir les contingents pour 52 produits textiles et vestimentaires mexicains et daugmenter les contingents de 25 % en moyenne pour les autres produits en fevrier 1990. Daprs les estimations du gouvernement mexicain, ces mesures feront doubler les exportations de son pays par rapport au niveau de 1989. Dans le secteur de lacier, les Etats-Unisont doublleurscontingents dimportation duMexique, qui sont passes de 400 000 a 800 000 tonnes. En 1989, les exportations mexicaines dacier se chiffraient pres de 400 millions de dollars. US INTERNATIONAL TRADECOMMISSION (19901,
op. cit.

9. Daprs un rapport rcent du US General Accounting Office (GA), les procedures mexicaines en matire de licence sont les principaux Obst#acles lexportation de produits agricoles amricains auMexique. Ces procedures sappliquent a environ 59 % de la valeur des exportations agricoles americaines vers le Mexique. Voir US GENEML ACCOUMTING OFFICE (1990). US-Mexico Trade: Trends and Impediments in Agricultural Trade, janvier. 10. Voir CURZONPRI~E, VICTORIA (1987). Free Trade Areas,, The European Experience. What Lessons for Canadian-US Trade Liberalization? (Scarborough: CD Howe Institute), pp. 48 et suiv. 11. Le Mexique a t lun des rares pays en developpement favorables linc:lusion du commerce des services dans lUruguay Round. Il continue de participer activement ces ngociations. Dautres pays, cependant, sen tiennent une position ferme et ne participentauxngociationsquregretsouslaconduiteduBrsi1 et de lInde. 12. Voir DELhhYrEO, FERNANDOY CARNER, Fworss (1989). Mexico frente a las negociaciones de servicios an la RondaUruguaysbdans
TORRES, BLANC.A ET AL. La Adhesion

de Mexico

a1 GATT.

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Repercusiones Internas e Impacto sobre las Relaciones MexicoEstados Unidos (Mexico: El Colegio de Mexico) pp. 359-388.

13. Cette observation concerne lUruguay Round et non pas particulirementlesngociationsaveclestats-UnisetleCanada.

14. CARILLO,JORGE (1989) 4Transformaciones en la Industria Maquiladora de Exportation dans GONZALEZ-ARECHIGA, BERNADO Y BARAJAS-ESCAMILLA, Roc10 (ED~). Las Maquiladoras: Ajuste Estructural y Desarrollo Regional (Tijuana, Mexico: El Colegio de la Frontera Norte-Funcacion Friedrich Ebert), pp. 37-54.

15. SHAIKEN, HARLEY (1990). Mexico in the Global Economy: High and Work Organization in Export Industries (La Jolla, CA: CenterforUS-Mexican Studies,UniversityofCalifornia, San Diego), Monograph Series 33, p. 12.
Technology

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13
Cexprience de la Communaut europenne
Jacques Lecomte
Son Excellence Jacques Lecomte dirige la Dlgation de la Commission des Communautseuropennesau Canada. Depuis quil est entr au service de la Commission de la CE en 1964, il a particip llaboration de la politique agricole et prpar les mesuresprises par la Commission pour accueillir le Danemark, lIrlande, la Norvge et le Royaume-Uni au sein de la CE. Il a galement t membre de la Dlgation de Commission Londres; ladjointpersonnel dudirecteurgnral des relations extrieures de la Commission de la CE; responsable de linformation pour les 50 dlgations de la Commission auprs de lAfrique, des Antilles et du Pacifique;charg de la mise en oeuvre des mesures de rduction de la production des aciries et aussi responsable de la gestion des 91 bureaux externes de la Commission.

Voildixans, la Commission de la CE navait que des attributions trs limites dans le domaine environnemental. LActe unique europen de 1986 qui a modifi le Trait de Rome navait pas encore t promulgu; le Libre blanc de 1985 dfinissant le programme quil fallait suivre pour ouvrir le march lintrieur de la CE en 1992 navait pas encore t publi; et la CE pouvait peine sappuyer sur un embryon de poli tique environnementale. Les changements politiques qui ont abouti la dmocratisation des pays de lEurope de lEst et au renforcement de la coopration au sein de la CE ne staient pas encore produits et lon ne les prvoyait mme pas. Pourtant, en une seule dcennie, la CE a pris de nombreuses mesuresdansle domaine de lenvironnement et elle est maintenant en voie dunifier sa politique environnementale. Elle est galement bien partie pour raliser les objectifs quelle sest fixe pour le march commun de 1992. La Commission a entrepris dexaminer de prs la question connexe des liens entre commerce et environnement, surtout dans le contexte des ngociations du GATI. De plus, elle sest vue attribuer le rle principal dans la coordinationdelaide qui estdispense lEurope delEst. Toutefois, la CE doit actuellement relever dnormes dfis, aussi bien lintrieur de ses frontires qu lextrieur, dans le cadre des 157

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efforts quelle dploie pour rpondre aux proccupations environnementales. En 1990, dans sa Dclaration de Dublin, le Conseil europen sexprimait ainsi: La Communaut doit mieux utiliser la position dautorit morale, conomique et politique quelle occupe pour amener la communaut internationale faire davantage pour rsoudre les problemes (environnementaux) plantaires et pou.r promouvoir des formes viables de dveloppement durab1.e ainsi que le respect du patrimoine commun. La CE doit prouver, dans les choix quelle opre et les comportements quelle adopte, que les pays les plus prospres du monde, qui ont dans le pass contribu faire natre les problmes environnementaux que connat la Terre, sont maintenant disposs prendre des mesures concrtes pour rsoudre non seulement les problmes environnementaux nationaux et rgionaux mais aussi les problmes internationaux et plantaires de plus vaste porte. Dans ce contexte, la Commission se propose de faire de son cinquime Programme daction sur lenvironnement une tape importante dans la promotion dune stratgie plus cohrente menant linstauration de formes viables d.edveloppement. Pour arriver ce rsultat, il faut se sensibiliser adquatement limportance et la valeur de lenvironnement pour la vie conomique, sociale et culturelle prsente et future et rpartir effkacement la responsabilit de sa protection entre tous les secteurs de la socit. Pour atteindre cet objectif, la Communaut doit faire des efforts tout particuliers en dehors de ses frontires. Elle, doit intervenir au palier pan-europen, cest--dire auprs des Etats membres de lAssociation europenne de libre-change (AELE) avec lesquels elle partage maintenant une zone conomique europenne, lEurope de lEst et du centre ainsi que le bassin mditerranen. Elle doit tendre ses relations avec les pays en dveloppement et plus particulirement avecles pays dAfrique, des Antilles et du Pacifique qui ont sign la Convention de Lom. Elle doit aussi agir au palier mondial par lintermdiaire du GATT, de la Confrence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement (CNUED) de Rio et d.un nombre croissant de conventions environnementales internationales auxquelles la Communaut estpartie prenante. La CE sait quil est essentiel dassainir lenvironnement dans les pays dEurope de lEst du centre pour que leur conomie 158

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puisse se dvelopper. Cet assainissement serait galement extraordinairement avantageux pour les pays dEurope de lOuest puisquil rduirait la pollution transfrontalire par une diminution des prcipitations acides et une amlioration de la qualit de cours deau internationaux comme lElbe, le Danube et lOder ainsi que de mers comme la Baltique et lAdriatique. Pour linstant, il existe une norme disparit entre lest et louest de lEurope du point de vue des moyens financiers et techniques, du niveau dducation et des ressources scientifiques et humaines. Lopration PHARE qui a t lance par les pays du G-24 estpour la Communaut la meilleure manire dessayer de combler cet cart. Ce programme, qui avait initialement pour but de faciliter la restructuration conomique de la Pologne et de la Hongrie, a t tendu la Tchcoslovaquie, la Bulgarie, la Roumanie, la Yougoslavie, lAlbanie et, dans les pays baltes, lEstonie, la Lettonie et la Lituanie ainsi quau territoire de lancienne Allemagne de lEst. En 1990, durant sa premire anne, lopration PHARE a reu S&I millions dcus (soit environ 700 millions de dollars) de la CE pour financer des projets dassainissement de lenvironnement, de restructuration de lconomie et de dveloppement de lagriculture et des ressources humaines. Plus dun cinquime de cette somme a t affect des mesures qui ontpourbut damliorerlenvironnement. Chacune delle a t dfinie en collaboration troite avec les pays bnficiaires et sur la base de propositions formules par ceuxci. Tous les aspects de lenvironnement ont t couverts: leau, lair, les dchets, la protection de la nature et mme, dans certains cas, la scurit des installations nuclaires (par exemple la centrale nuclaire qui est situe prs de Rostock, sur la Baltique, dans lancienne Allemagne de lEst). De plus, en 1990, un projet rgional a t lanc grce lappui financier de la CE: le Centre rgional pour lenvironnement de Budapest. En 1991, la CE avait inscrit son budget 785 millions dcus (plus dun milliard de dollars) pour lensemble de lopration PHARE et, une fois encore, il est probable que 20% au moins de ce montant sera affect des projets environnementaux. La premire confrence des ministres de lEnvironnement, qui a t runie sous les auspices du programme PHARE, sest droulePragueenjuin 1991. LaCommissiondelaCommunaut, la Commission conomique des Nations Unies pour lEurope, le Canada,leJapon,lesEtats-Unisetlaplupartdespayseuropens 159

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y ont particip. cette occasion, le commissaire de la CE aux affaires environnementales, M.CarIo Ripa di Meana, a dcrit le plan daction environnementale de la CE pour la rgion. Ce plan daction comporte six volets principaux: l Lepremier, qui :sesitue lintrieur du programme PHARE, est laide apporte des projets rgionaux supplmentaires refltant le fait que la pollution ne respecte pas les frontires (on sefforcera par exemple de rduire la pollution atmosphrique dans le Triangle du Soufre, en Pologne, en Tchcoslovaquie et dans lest de lAllemagne); l Ledeuxime a pour but de prparer-lunification des mesures prises dans le cadre de diverses conventionsenvironnementales internationales pour nettoyer lElbe, lOder et le Danube; 0 Le troisime vise runir des informations statistiques sur la nature et lampleur de la pollution dans la rgion afin quil soit plus facile de dterminer les priorits, de suivre les progrs et dvaluer les projets; 4 * Lequatrime consiste encourager et faciliter la recherche scientifique sur les causes de la pollution et des atteintes lenvironnement ainsi que sur les moyens dy remdier; 0 Le cinquime dfinit des codes de conduite lintention de ceux qui investissent en Europe de lEst afin dviter quun environnement qui est dj saccage soit davantage dgrad (en novembre 1991, par exemple, la Commission a coparrain, avec le Centre rgional pour lenvironnement de Budapest, une confrence lintention des investisseurs qui avait pour but de les guider dans leurs choix); 0 Le sixime est un change de vues avec les pays dEurope de lEst sur des problmes environnementaux plantaires comme lintensification de leffet de serre, laffaiblissement de la couche dozone et le maintien de la diversit gntique qui vise amener ces pays soutenir les positions prises par la Communaut au sujet de ces problmes. Manifestement, la CE commence peine conjuguer les efforts de ses membres pour amliorer la qualit de lenvironnement en Europe de lEst. La Commission des Communauts europennes a cependant la ferme intention de persvrer dans cette voie avec laide et le soutien de tous les pays de la rgion. Notes 1. PHARE est le programme de la Commission des communauts europennes pour Paide pays dEuropecentraleet dEuropede P%st. aux
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LEurope de lEst: lexprience ukrainienne


Yuri S&erf&
Yuri Scherbak est ministre de l%nvironnement de lUkraine et chefdu Parti vert de ce pays. Il est aussi le premier ministre non communiste avoir t lu et il tait dput au parlement du Soviet suprme avant la dissolution de celui-ci. Docteur en pidmiologie de formation, il est galement auteur. Son rcit de laccident nuclaire de Tchernobyl a t le premier tre publi en Union sovitique.

Le paysnouvellement indpendant quest lUkraine est confront de formidables dfis conomiques et environnementaux. Un ministre de lEnvironnement y a t cr par le gouvernement le 13 mai 1991 et le Parlement a approuv cette dcision le 14 septembre 1991. Le ministre a donc t mis sur pied trs peu de temps aprs que lUkraine ait proclam son indpendance de lancienne Union sovitique, le 14 aot 1991. Notre paysvivait sous la domination sovitique depuis la Rvolution de 1919. Au sein de lURSS, lUkraine tait la rpublique la plus vaste aprs la Fdration russe. Son territoire couvre quelque 604 000 kilomtres carrs, soit 27% de la superficie totale de lURSS. Le pays est aussi grand que la France et le RoyaumeUnicombins. Il est peupl de 55 millions dhabitants qui sont principalement dorigine ukrainienne (73%) ou russe (22%)) le reste de la population tant dorigine juive (1%) ou appartenant dautres minorits (4%). Vingt-cinq pour cent du total de la capacit manufacturire de lancienne URSS se trouve en Ukraine. La production dnergie dans ce pays quivaut 300 GWh dlectricit, dont 22% est dorigine nuclaire. La production et lexportation de matires premires stablissent comme suit: 0 160 Mt de charbon, dont 8% sont exportes; l 190 millions de mtres cubes par an de gaz, dont 25% sont rservs la consommation nationale, le reste tant distribu dans dautres rpubliques; 0 100 Mt par an de minerai de fer, dont 16% est export; * 45 Mt par an de minraux; 161

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et comptitivit

e 20 Mt par an de ciment; 0 50 Mt par an de bl; l 4 Mt par an de viande; * 7 Mt par an de sucre. LUkraine assure environ 5% de la production mondiale de soufre. En termes de rserves de matires premires, on y trouve quelque 14:% des gisements mondiaux de fer, 8% des gisements de charbon et 50% des gisements de titane. Le pays compte galement dautres rserves naturelles de moindre importance. En 1990, il a export pour approximativement 14 milliards de dollars,de minraux et autres produits destinations des anciens satellites de lURSS. Le secteur industriel de lUkraine est trs important et trs complexe. Il est domin par la sidrurgie, qui fournit la matire premire lindustrie militaire de lURSS, qui fabrique tanks, missiles, sous-m,arins, lectronique, aronefs, postes de tlvision et navires de guerre. Sur le plan agricole, lUkraine est connue comme le grenier de lURSS. Lenvironnement a normment souffert dans les pays de lEst dans leur ensemble au cours des quelques dernires annes. Du fait de la complexit de son secteur industriel, lUkraine a probablement connu une plus forte dgradation de lenvironnement que tout autre pays de lancien bloc de lEst. Desmesures correctives radicales doivent tre prises dansun trs proche avenir parce que lenvironnement ukrainien est dvast: * les terres, leau et lair son pollus; l les cours deau sont si pollus quil ny subsiste pratiquement aucune activit biologique; * les poissons sont contamins par des produits chimiques et des substances toxiques comme le DDT, les BPC, les dioxines, les furannes et dautres encore; l lindustrie vacue ses dchets dans les cours deau sans aucun gard pour lenvironnement; e lespesticidessontlesprincipauxpolluantsagricolesprsents dans le milieu; l la sidrurgie et lindustrie du charbon sont les principaux responsables de la pollution atmosphrique; l les gaz dchappement des automobiles amplifient le problme. Mme si lUkraine ne compte pas autant de voitures que lOuest, elles ny sont pas quipes de convertisseurs catalytiques et mettent donc sans restriction des oxydes de 162

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soufre et dazote. Tchernobyl nest pas simplement un problme ukrainien, cest une catastrophe mondiale. Il sagit dun avertissement donn la plante entire au sujet de ce que la technologie moderne peut faire lhumanit et mme les scientifiques ne peuvent en prvoir les consquences. Pour faire face ces problmes, le ministre de lEnvironnement se propose de prendre plusieurs mesures: * Il sapprte mettre sur pied un conseil consultatif environnemental qui sera compos denviron 10 12 scientifiques renomms choisis principalement ltranger. Ce conseil fournira au gouvernement des avis sur les mesures correctives prendre. * Le ministre ukrainien de lEnvironnement rdige actuellement une loi environnementale svre qui prend la technologie occidentale comme rfrence afin damliorer ltat de lenvironnement. l Il a lintention de se procurer dumatriel danalyse moderne et de former du personnel scientifique afin quil puisse lutiliser efficacement. * Le ministre crera de plus un Systme dinspection environnementale pour faire respecter la loi et constituera un fonds environnemental qui soccupera de la recherche et du dveloppement en matire de rduction de la pollution. Ce fonds sera aliment par lindustrie ainsi que par des recettes fiscales. Dincroyables perspectives soffrent en Ukraine lindustrie de lenvironnement. Le march est pratiquement inexploit dans cette rgion o, dans un rayon de 1000 kilomtres, sont concentrs plus de 100 millions dhabitants. LUkraine invite les associations industrielles, les organismes de recherche, les universits et les entreprises envoyer des dlgations pour examiner la possibilit de mettre sur pied des CO-entreprises,de signer des accords de fabrication sous licence et doprer des transferts de technologie. Le ministre se tient la disposition des visiteurs trangers pour leur faciliter les contacts avec les entreprises, les universits et les tablissements de recherche du pays. On trouve en Ukraine quantit de scientifiques (dont les services peuvent tre obtenus une fraction de ce quils coteraient normalement dans lOuest) pour effectuer les recherches et le travail de mise au point et servir de reprsentants non seulement en Ukraine mais aussi dans dautres pays 163

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comme la Pologne, la Hongrie, la Roumanie, la Fdration russe et dautres rpubliques.

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Le bassin du Pacifique: lexpriencejaponaise


Makitaro Hotia
Makitaro Hotta est professeur de droit anglo-amricain au Collge de relations internationales de luniversit Ritsumeikan de Kyoto, au Japon. Il est galement directeur adjoint du Centre international de luniversit Ritsumeikan, membre du Barreau amricain (membre tranger), de lAssociation japonaise de droit et dinformatique, de la Japanese American Association of Legal Studies et de lAssociation japonaise dtudes en immobilier. Il a obtenu un baccalaurat et une matrise en droit de luniversit de Wasedu en 2,971 et en 1973 ainsi quune matrise de lcole de droit de Harvard en 1977.

Lexprience japonaise montre quil nexiste pas de rponse absolue au problme de lharmonisation et de la coordination de deux domaines apparemment aussi loigns que le commerce et lenvironnement. Idalement, le commerce ne doit pas tre assujetti une rglementation gouvernementale ou prive. Le systme mis en place dans le cadre du GATT a conduit une libralisation des changes commerciaux dont le Japon a t lun des grands bnficiaires. Dans le cadre du GATT, le Japon est devenu lun des pays les plus riches au monde. Lesquestionscologiques de parleur nature mme, ncessitent par contre une rglementation gouvernementale. Cela a t le cas durant les annes soixante et soixante-dix lorsque lenvironnement japonais sest trouv-gravement dgrad. Il sest notamment produit une pollution massive de lair et de leau qui a donn lieu ce que lon a appel les quatre grands procs de la pollution. Suite une srie de dcisions judiciaires, le Parlement a alors adopt plusieurs mesures antipollution. Des sanctions pnales et administratives ont t infliges des entreprises et des particuliers afin de protger la nature. Les socits commerciales ont alors implant des installations de rduction des dchets et de rcupration de sous-produits de procds industriels comme la chaleur, leau et les substances chimiques. Des arbres ont t plants autour des usines. Les entreprises ont complt ces activits en contribuant 165

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financirement un fonds cr, entre autres, pour compenser les victimes de la pollution. Au dbut des annes soixante-dix, le Japon a subi son premier choc ptrolier. Lindustrie japonaise a surmont cette crise en prenant des mesures dconomie dnergie qui ont permis de rduire laconsommation de ptrole et dautres sources dnergie. Le problme des relations entre commerce et environnement a donc tout dabord t rsolu au moyen dune srie de rglements environnementaux svres imposs par les gouvernements national et locaux du Japon. Confronte ces diffkults, lindustrie sest efforce de rendre ses procds de production ainsi que ses produits plus cologiques. Cela a constitu un grand pas en avant pour lindustrie japonaise et a stimul la comptitivit du Japon lchelle internationale. Le renforcement de la rglementation a conduit nombre dentreprises investir des sommes substantielles da.ns la recherche et le dveloppement. De nouvelles installations de production ont t amnages et lon a introduit de nouvelles techniques. Ces changements ont t amplifis par la pohtique de <<coordination structurelle des industries suivie par le gouvernement, qui a modifi les fondements industriels du pays en privilgiant les industries lgres au dtrimen.t des industries lourdes. Par ailleurs, des investissements ont t effectus dans l,es pays nouvellement industrialiss ainsi que dans ceux de IASEAN (Association des pays du Sud-Est asiatique) dans, des secteurs comme le textile, les appareils lectriques et divers autres produits. A la fin des annes soixante-dix, les investisseurs japonais se sont donc dtourns des industries de main-doeuvre comme les textiles et lappareillage lectrique pour sorienter plutt vers celles qui sont grosses consommatrices de capitaux, par exemple les secteurs de la chimie, de la machine-outil et de lautomobile. Cette volution na pas touch que lExtrme-Orient, elle sest aussi produite dans les pays industriels avancs. Dsle dbut des annes quatre-vingt, et plus particulire-ment depuis 1985, le Japon sest trouv confront une deuxime srie de difficults conomiques issues de la force du Yen par rapport au dollar. A cause de ces difficults, le secteur priv a commenc dmnager ses usines dans les pays nouvellement industrialiss et dans ceux de IASEAN. Surtout, les investissements effectus dans les industries fortes consommatrices de main-doeuvre se sont mis privilgier les 166

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pays nouvellement industrialiss et ceux de IASEAN, et plus particulirement la Malaisie et la Thalande. Dans le cadre de ce processus de transfert,le Japon a parfois t accus dexporter sa pollution. Ces accusationsntaientpas dnues de fondement mais la vritable question se situait ailleurs: les petites et moyennes entreprisesjaponaises avaient dumal survivre non pas parce quelles taient contraintes de respecter lenvironnement mais plutt parce quelles ntaient pas suffkammentcomptitives. Lindustrieforestire,parexemple, est devenue lun des secteurs les plus mous et les plus affaiblis du Japon. Une fois que le commerce du bois a t libralis, elle a cess de pouvoir concurrencer le bois doeuvre import de pays tropicaux. Cettefaiblesseconcurrentielleaprisnaissanceprincipalement dans le dplacement des centres de production et dans les consquences quil a eu sur le plan conomique. La quasi totalit des industries de la plante doivent relever de semblables dfis conomiques. De plus, dans tous les pays du monde, les gouvernements et lindustrie ntaient pas, dans les annes quatre-vingt, aussi sensibiliss que maintenant aux questions environnementales. Dans certains cas, ces transferts industriels ont t bien accueillis par les pays qui les recevaient. En effet, dans une certaine mesure, ils contribuaient amliorer le bientre de leur la population. Par ailleurs, la majorit des activits industrielles japonaises se fondaient sur la ferme conviction que ce qui avait t fait auparavant au Japon pouvait tre directement reproduit dans des pays trangers. Des critiques ont t formules au sujet de lattitude des socits japonaises mais celles-ci navaient pas encore mis au point de bons mcanismes dcisionnels permettant de tenir compte des considrations minemment politiques qui caractrisent les questions environnementales lchelle internationale. Il en va dailleurs toujours ainsi au sein de la quasi totalit des entreprises de la plante. A partir de 1985, les pays nouvellement industrialiss ont accru leurs investissements dans les pays de IASEAN. Il a parfois t avanc que les dirigeants des entreprises ainsi cres nont pas t sensibiliss aux questions cologiques et lintensification de la dgradation du milieu naturel dans les pays de IASEAN. Si tel est bien le cas, on peut sattendre de graves problmes environnementaux dans les pays de IASEAN parce que la rgion est en train de devenir un des grands centres 167

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de production du commerce mondial, surtout dans le cadre de la relation tripartite qui sest instaure entre les pays nouvellement industrialiss, les membres de 1ASEA.N et le Japon. Au cours des quarante prochaines annes, il est probable que le modle des relations entre commerce, environnement et dveloppement voluera globalement de la manire indique dans le tableau 1 (voir page suivante). Actuellement, il nexiste pas au Japon de consensus au sujet des moyens qui permettent de dfinir adquatement les liens entre commerce et environnement. Les dix mesures suivantes ont t recommandes mais elles nont pas encore t transformes en politiques officielles: l accorder davantage dattention lenvironnement qua.ux profits tirs du commerce; 0 instituer un cadre qui permettrait aux entreprises environnementales dtre plus rentables; l subventionner les entreprises qui font preuve de crativit dans le domaiine environnemental; 0 appliquer des sanctions aux entreprises qui sont responsables dune dgradation de lenvironnement; l affecter une partie des profits des entreprises un fonds environnemental; o crer une taxe environnementale visant les socits commerciales (afin de financer un fonds environnemental); 0 limiter les formes de dveloppement qui dgradent lenvironnement; * promouvoir les activits de recyclage chez les entreprises (par Iintermediaire de subventions); l complter la concurrence commerciale par une coopration environnementale;, * laborer une structure sociale viable dun point de vue environnemental. Ces mesures peuvent tre classes en trois catgories: . lapremire regroupe celles qui visent mieux quilibrer les relations entre le commerce et lenvironnement en prenant mieux soin de ce dernier; l la deuxime comprend les mesures qui restreignent les activits commerciales et mme, dans les cas les plus extrmes, interdisent certaines formes de dveloppement et de commerce international; * la troisime catgorie est compose des mesures qui 168

Tableau 1 -Accord COMMERCE Principe

gnral sur le commerce

et lenvironnement

(GATE)

Annes 1980

Annes 1990

Annes 2000

Annes 2010

Concurrence Profits suprieurs au cot environnemental GATT unilatral bilatral GATT multilatral rgional

Comptitivit Profits infrieurs an cot environnemental GATE multilatral global GATE global universel

Institution

ENVIRONNEMENT Problme Principe DVELOPPEMENT Principe Exploitation Dgradation Paiement par le consommateur Gratuit Conservation Paiement par le pollueur Viable Amlioration Cration

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enui,ronnement

et comptitivit

favorisent lavnement de formes viables et autonomes de dveloppement. La mise en oeuvre de telles mesures pourrait tre effectue de faon ngative aussi bien que positive. Par exemple, si une considration environnementale prime sur des intrts engags dans des changes commerciaux, le commerce dans ce secteur pourrait tre interdit. 11 sagit l dune expression ngative de la premire proposition. Ce genre de dmarche forme en fait le cadre duTrait de Washington qui, fondamentalement, interdit de faire le commerce despces menaces. Le Japon a exprim des rserves au sujet de certaines des espces protges par le trait. Six dentre elles concernent les baleines, deux portent sur des lzards et deux sur des tortues. Toutefois, le Japon a dj indiqu publiquement quil envisagera de retirer les rserves quil a prsentes au sujet dune espce de lzard en 19!32, loccasion de la prochaine confrence des pays signataires, qui aura lieu Kyoto, au Japon. Plusieurs mesures ont dj t prises au sujet des tortues, et notamment une limitation des importations de tortues Taimai et une interdiction totale des importations dune autre espce. Le Japon na p,asclairement prcis sil proposera une rvision de larticle 20 du GATT ayant pour but dinclure lenvironnement dans les except:ions gnrales. Il a t indiqu que le GATT commencera examiner la question des interactions entre les mesures environnementales et le commerce international par lintermdiaire du groupe de travail cr en 1971 qui a t rcemment ractivit. Son Excellence Ukawa, le reprsentant du Japon auprs des organisations internationales Genve, sera nomm prsident de ce groupe de travail. LeGATTdevr;aitenvisagerlaprparationdunAccordgllral sur le commerce et lenvironnement dont le sigle pourrait tre GATE. Le GATE aurait pour fonction de rglementer et de dvelopperlecommerceinternational. Lanotiondeconcurrence devrait tre abandonne au profit de celle de c<comptitivit,la concurrence ne devant tre autorise que si lenvironnement est davantage pris en considration et si lon cesse dexternaliser les cots environnementaux. La notion de comptitivit doit galement tenir compte de la ncessit dimposer tous des obligations environnementales gales. En octobre 1990, le gouvernement du Japon a dcid de lancer un programme de prvention du rchauffement du climat 170

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mondial. Ce programme commencera en 1991 et se droulera sur une priode de 20ans. Il a spcifiquement pour but de faire en sorte quaprs lan 2000, les missions de CO, ne soient pas suprieures celles de 1990. Il favorise une volution des structures urbaines et rgionales, des systmes de transport, des structures de production, des sources dapprovisionnement en nergie et du mode de vie national afin de rduire les missions de CO . Il comprend galement dautres mesures, notamment dans P domainesde lobservation et delarecherche es scientifiques, de lducation et de la coopration internationale. Le gouvernement du Japon a par ailleurs mis sur pied deux programmes pour tayer les activits de recherche: * le Programme de promotion globale de la recherche sur la protection de lenvironnement mondial; * le Plan de base de recherche et dveloppement en sciences de la Terre. Un Centre de recherche sur lenvironnement mondial a galement t mis sur pied au sein de lInstitut national de lenvironnement et des mesures ont t prises pour financer le lancement dune tude gnrale de lenvironnement mondial. Enfin, plusieurs projets de loi ayant pour but de systmatiser le recyclage au sein de la socit ont t soumis au Parlement. Ces projets de loi cherchent freiner la consommation de nouvelles ressources, minimiser lvacuation de dchets dans lenvironnement et promouvoir le recyclage des ressources ainsi que lutilisation de ressources renouvelables. Au Japon, les administrations locales jouent un grand rle dans la protection de lenvironnement. Une comparaison du PIB des rgions gres par les principales administrations locales du Japon avec celui des pays trangers rvle que ladministration de la rgion mtropolitaine de Tokyo gre une zone dont le PIB est suprieur a celui du Canada et de lEspagne. Le PIB de la rgion administrative dOsaka est semblable celui des Pays-Bas. La rgion administrative de Aichi produit plus que lAustralie. Or, la plupart des administrations locales ontprisdesmesurespourprotgerlenvironnementplantaire. Plusieurs associations industrielles ont aussi fait connatre leurs vues sur les problmes qui se rattachent la prservation de lenvironnement plantaire. Au sein des entreprises, des services connus sous des appellations comme +,ection de lenvironnement mondial et ((direction des oprations commerciales lies a lenvironnement ont t crs pour 171

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soccuper des questions environnementales lchelle mondiale. Ce mouvement se propage toutes les activits des entreprises qui ont un rapport avec la mise en march et la consommation. Il est en effet important que les activits de lindustrie soient cologiquement saines et que les entreprises aident la population et les administrations locales protger la nature si lon veut que la socit parvienne harmoniser durablement ses besoins avec les impratifs environnementaux. A lechelle du grand public la Journe mondiale de lenvironnement des Nations Unies est clbre tous les 5 juin par un nombre important de citoyens et dorganisations civiques. Cette activit est importante pour dmontrer les proccupations des citoyens envers lenvironnement. Mme si le nombre dONGqui oeuvrent activiement sur la scne internationale est relativement restreint, il y en a beaucoup qui mnent des activitis communuatatires. On peut sattendre ce que ces organisations sans but lucratif, dont le travail est ax sur la collectivit, contribueront aux initiatives de protection de lenvironnement. Les organismes gouvernementaux, par exemple les ministres des Affaires trangres, de lAgriculture ainsi que des Postes et Tlcommunications, soutiennent, par lintermdiaire de diffrents programmes de coopration et de financement, les efforts dploys par les ONG. Enfin, lAssociation japonaise de dfense de lenvironnement a adopt un co-loge pour promouvoir la protection de lenvironnement, Ce programme dtiquetage ale mme objectif que ceux qui ont t mis sur pied en Atlemagne, au Canada et en Scandinavie. Le ministre de YEducation a galement prpar des documents dinformation cologique lintention des enseignants. Les gouvernements locaux, par exemple celui de la rgion adm.inistrative de Osaka, ont quant eux labor des textes de rfrence pour les classes dcologie des coles lmentaires.

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Les conditions

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Le bassin du Pacifique: lexpriencethtiilandaise


duanjai Ajanant
Juanjai Ajanant est maintenant professeur dconomie luniversit Chulalongkorn de Bangkok. Avant cela, il a occup divers postes au sein du gouvernement de la Thalande, y compris celui de conseiller politique du premier ministre, conseiller conomique principal du ministre du Commerce et conseiller du ministre des Affaires trangres. Il a travaill de multiples reprises pour.le Conseil national de dveloppement conomique et social, la Commission conomique et sociale pour lAsie et le Pacifique, la Banque mondiale, lOrganisation des Nations Unies pour le dveloppement industriel, le Programme des Nations Unies pour le dveloppement et lUniversit des Nations Unies Tokyo. M.Ajanant a tudi lconomie la Universityoflancaster, endngleterre, lconomieinternationale la Universityofsurrey, en Angleterre galement, lconomtrie la University of Pennsylvania, Philadelphie ainsi que le dveloppement conomique la Temple University de la mme ville. Il est lauteur de nombreux articles et ouvrages.

Le cas de la Thalande met en lumire nombre des difficiles questions conomiques auxquelles on se heurte lorsque lon tudie les liens entre la croissance conomique, la protection de lenvironnement et laccs aux marchs dexportation du point de vue dun pays du Tiers-Monde. Aprs avoir connu une priode de faible croissance partir de 1982, lconomie thalandaise a effectu un dcollage lafin des annes quatre-vingt et, de 1988 1990, la croissance conomique relle de ce pays a dpass les 10% par an. On prvoit quelle se maintiendra entre 6,5 et 7,2% durant les cinq prochaines annes. Les conomistes sont convaincus que la Thalande pourra ensuite poursuivre son expansion conomique relle ce niveau durant les dix annes suivantes. Durant les annes soixante, alors quil sefforait dindustrialiser la base agricole de lconomie, le gouvernement a dcid dadopter une politique de remplacement des importations et cette stratgie na plus jamais t abandonne.

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Les industriels thalandais ne sattendaient pas pouvoir exporter leurs produits mais le sort a voulu que les produits thalandais arrivent sur les marchs mondiaux dans le milieu des annes soixa.nte-dix, juste aprs le premier choc ptrolier. La naissance (dun march dexportation pour les produits thalandais a contraint le gouvernement rexaminer en IL980 sa politique commerciale et les mesures administratives qui en dcoulaient. Suite une tude exhaustive du fonctionnement du commerce extrieur et du systme dexportation qui a t ralise en 1984, le gouvernement a commenc prendre des dispositions pour favoriser les exportations, notamment en modifiant sa politique des taux de change, en prenant certaines mesures fiscales et en utilisant les instruments montaires sa disposition. Les exportations thalandaises ont ainsi reu un coup de fouet et se sont mises crotre un taux moyen de plus de 20%, ce qui a eu des rpercussions notables sur lconomie du pays. Les investissements japonais ont rendu la croissance de lconomie thala.ndaise encore plus impressionnante. En 1990, le Japon a t la principale source dinvestissements trangers et lon peut dire que la croissance de la Thalande est dans une large mesure alimente par les exportations ainsi que par les inuestissements japonais. A la fin des annes quatre-vingt, lorsque lconomie thalandaise a efrectu son dcollage, la conjoncture conomique mondiale a commenc voluer de faon radicale cause de la paralysie des ngociations du GATT et de la prolifration de mesures commerciales unilatrales chez les grandes nations commerantes. IDeplus, lintrt manifest pour les problemes environnementaux sest considrablement renforc au cours des dix dernires annes. Puisque nombre de ceux-ci ont une porte mondiale, les groupes de pression nationaux se sont internationalis:s et sont devenus une vritable force politique. Aprs dhumbles dbuts, Greenpeace sest ainsi transforme en un mouvement international. De la mme faon, la question des droits des animaux a influ sur les habitudes de consommation. Il ne suffit plus danalyser une ressource sur la base des critres conomiques noclassiques que son.t la production, la consommation et les changes. Les dcideurs sontmaintenant sensibles aux consquences que peuvent avoir les politiques gouvernementales et les choix du secteur priv du point de vue de la gestion des ressources. Les craintes que suscite lenvironnement lchelle internationale ont imprim
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leur marque sur les changes commerciaux de pratiquement tous les pays. Les problmes environnementaux en Thalande La stratgie dindustrialisation retenue par la Thalande est trs rvlatrice de limportance que le pays accorde lenvironnement. Comme la Thalande est abondamment pourvue en ressources naturelles, les marchandises que lon y fabriquait au dbut des annes soixante taient des produits transforms drivs de matires premires. Ala mme poque, le secteur agricole continuait de pratiquer des cultures pluviales avec des moyens rudimentaires. Il fallait tendre les surfaces cultives pour accrotre la production. Le gouvernement ne se souciait alors pas que les agriculteurs augmentent la superficie de leurs exploitations grce des cultures sur brlis dans des forts vierges (principalement dans des forts dtat). Il ne sinquitait pas non plus de la disparition des mangroves. Il voulait surtout que le pays se dveloppe assez vite pour rattraper le reste du monde civilis. Au cours des trente dernires annes, les dirigeants ont concentr leur attention sur la croissance proprement parler et il sest avr trs difficile dintroduire de nouveaux objectifs dans le programme du gouvernement. Plus rcemment, les questions environnementales ont divis la population en deux groupes: ceux qui souhaitent que la croissance se poursuive nimporte quel prix et ceux qui sinquitent pour les ressources qui seront lgues aux gnrations futures. Le premier a la plupart du temps pu imposer sa volont. Une analyse attentive des rsultats obtenus montre bien & quel point la Thalande a fait un calcul erron. Pour pouvoir produire assez dlectricit pour rpondre la croissance de la demande, la Compagnie dlectricit nationale (EGAT) a amnag Un certain nombre de barrages durant les vingt dernires annes. Leur construction a oblig des milliers de villageois se rinstaller dans de nouvelles rgions, a fait perdre de grandes tendues de fort et disparatre le milieu naturel de diverses espces sauvages. EGAT soutient que les barrages permettent de maintenir le cot unitaire de llectricit un niveau raisonnable mais elle na jamais fait entrer dans ses calculs le cot de la rinstallation des paysans chasss de leurs terres ou les cots sociaux des pertes environnementales. Les 175

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intBrts mis en jeu par les installations de EGAT - ses fournisseurs de crdits et dquipement-ont atteint de telles proportions quil nest maintenant plus possible de se faire couter lorsque lon recommande dtudier dautres faons de produire de llect&it. La superficie exploite par lindustrie forestire thalandaise a diminu un taux de 16% durant la majeure partie des annes quatre-vingt. Certaines des rgions dont on avait rcolt les arbres nont pas, t reboises cause dun syst&me archaque de concessions. A mesure que les arbres que la loi les autorisait abattre disparaissaient des concessions, les entreprises ont commenc en prendre dautres de plus petit diamtre. En fait, nombre dentre elles se sont mises couper des arbres illgalement dans les forts de lEtat. Celui-ci na gure essay de faire respecter la loi et ses fonctionnaires ont mme parfois t mls ces pratiques. La fort disparat rapidement en Thalande, ce qui amne une modification de lintensit et de la rpartition des prcipitations. LAgence nationale de protection de lenvironnement (NEA) a relev que le niveau des cours deau du pays a baiss dau moins deux trois centimtres durant les annes quatre-vingt. De plus, afin dinciter certains investisseurs trangers sinstaller en Thalande, plusieurs des rglements relatifs aux missions deffluents du ministre de lIndustrie ont t annuls par le Conseil des ministres. Les dcrets de celui-ci ont agrandi les rgions que les entreprises peuvent polluer. Ces dcrets ne perdent leur primaut que lorsque la pollution affecte les approvisionnements en eau potable. De ce fait, dans certaines rgions, la DB0 des cours deau voisins a t porte un seuil critique. Enfin, le niveau de pollution atmosphrique et sonore cause par la circulation B Bangkok a atteint un seuil critique. Sous le bernier gouvernement civil quait connule pays avant le coup dEtat qui a renvers le gouvernement en fvrier 1991, la Thalande avait commenc rexaminer ses objectifs de dveloppement. Le gouvernement, sappuyant sur de nouvelles donnes fournies par les ONG et divers autres organismes, avait entrepris daborder de front les questions environnementales. En 1989, il a adopt une loi interdisant toute exploitation forestire dans le Royaume. Mme si ce texte a constitu un jalon important, le gouvernement a ensuite t expos un harclement politique constant. Il a par ailleurs remis en question plusieurs projets damnagement
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hydrolectrique en sefforant de trouver dautres moyens de produire proprement de lnergie. La ralisation de nombre de ces projets a t suspendue jusqu ce que la Banque mondiale procde lvaluation de leur impact environnemental. En fait, parmi tous ceux qui se sont succds depuis la guerre, le gouvernement prcdent est peut-tre celui qui a prt le plus dattention aux problmes environnementaux. Malgr cela, la Thalande nest pas alle suffisamment loin dans la remise en question de ses priorits nationales pour rpondre aux attentes mondiales. Dans toute lIndochine et sur le territoire des membres de lAssociation des pays du Sud-Est asiatique, les questions environnementales sont souvent ngliges lorsque le dveloppement conomique est en cause. Un nouveau programme de dveloppement Le Rapport sur le dveloppement dans le monde de 1991 dfinit le dveloppement conomique comme une lvation durable du niveau de vie. Ce concept englobe la consommation de biens matriels, lducation, la sant et la protection de lenvironnement. DaprscettedfnitiondelaBanquemondiale, le mode de dveloppement choisi par la Thalande nest pas viable. Peu defforts ont t dploys dans ce pays pour sensibiliser le public aux questions environnementales, comme sil ne sagissait pas dun problme urgent. Les organismes gouvernementaux nont pas fait la leon aux secteurs public et commercial. Pire, les chefs des partis politiques nont pas eu inclure les problmes environnementaux dans leur programme politique. Ils justifient ce choix en expliquant quils ne se proccuperont pas de lenvironnement tant quil restera des pauvres parmi leurs administrs. Il est pourtant possible dimprimer une nouvelle orientation et dadopter des lignes de conduite politiques sans que cela ait t rclam par le public. Le gouvernement devra peut-tre donner le ton sur ce plan. Plusieurs changements devront tre effectus si lon veut pouvoir prserver lenvironnement: l le gouvernement devrait dfinir des objectifs nationaux qui tiennent compte des proccupations cologiques; * 1Agencenationaledeprotectiondelenvironnement(NEA), qui nest encore quun service rattach au Bureau du premier ministre, devrait tre transforme en une des grandes directions du ministre des Sciences, de la Technologie et de 1Energie; 177

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et comptitivit

l les pouvoirs de la NEA devraient tre renforcs par une nouvelle loi sur Yenvironnement; 0 cette nouvelle loi devrait tre labore sur la base des opinions de gens provenant de tous les secteurs de la socit, la rdaction dune nouvelle loi ne devrait pas tre laisse linitiative davocats qui cherchent rglementer des comportements au moyen dobscures clauses juridiques; * la NEA dlevrait accrotre ses moyens de mesurer scientifiquement la pollution (cest--dire les niveaux de monoxyde de carbone, de dcibels, de DB0 et autres); l le financement de la NEA devrait tre suffisant pour quelle puisse assurer 8eS fonctions; l la NEAdevraitmenerune campagne de sensibilisation aux questions environnementales parmi les couches les moins instruites de la population et dans les coles lmentaires. Il sagit l dune brve liste de mesures que le gouvernement pourrait prendre sil souhaite faire un rel effort pour rsoudre les problmes qui affectent la plante. La Thalande pourrait cependant trouver que mme cette liste lui pose trop de difficults. Le gouvernement se proccupe des questions environnementales et souhaiterait que la Thalande se place parmi les nations civilises qui prennent le problme au srieux mais, en Thalande, aucun parti na inscrit ces questions son programme. Seuls quelques intellectuels se sont efforcs dexposer les mtSritesdune saine politique environnementale. EnThalande comme danslaplupart des pays en dveloppement, les ressources humaines sont limites dans les domaines qui touchent la conservation de lnergie et lenvironnement. Dans de tels pays, il faut plus que les pressions quexercent certains groupes lchelle internationale pour faire avancer les choses sur ce plan; il faut du temps, de largent, des ressources humaines et un climat politique favorable pour raliser un programme complet. Les pays en dveloppement ontgnralementdu tempsmaisilsnontpas assez de ressources pour accrotre leur capacit grer leur propre environnement.

La dimension internationale environnementales

des

questions

Ce nest pas parce que lon souhaite voir adopter des politiques qui protgent lenvironnement que lon doit ncessaire.ment mler la questilon cologique tous les aspects du commerce 178

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international. Il est justifi de se dpcher de protester contre certains produits mais lempressement avec lequel les gouvernements de certains grands pays adoptent des politiques dchange dun assainissement de lenvironnement contre laccs leurs marchs quivaut une forme de harclement des pays en dveloppement, dautant que laccs aux marchs est dj compliqu par diverses manipulations administratives qui empchent une pntration facile. Ces dernires annes, plusieurs autres questions ont assombri le climat dans lequel seffectuentleschangesinternationaux. Certaines,parexemple celle des droits des travailleurs et celle des lois environnementales, ont servi masquer des politiques protectionnistes. Mme si, dans le monde entier, les gouvernants se soucient des droits des travailleurs, ils se proccupent davantage des emplois qui disparaissent. Dans le cadre des ngociations actuelles de lAccord de libre-change nord-amricain (ALENA), certains Canadiens ont essay damener le Mexique aligner sa lgislation environnementale sur celle du Canada. Ceux qui prnent ce genre de choses ne sont ni des environnementalistes, ni des gens daffaires, ce sont des personnes qui risquent de perdre leurtravail si leur employeur dmnage ses installations de production dans un autre pays. Il devrait incomber aux environnementalistes mexicains de plaider pour un assainissement de la nature dans leur pays, mais il semble que les frontires nationales ne fassent plus obstacle aux environnementalistes trangers. Maintenant que les grands pays industrialiss commencent intgrer les considrations environnementales leurs politiques commerciales, il devient plus difficile pour les pays en dveloppement dassurerleursurvie. Sanslesgainsqueleur procure les exportations, les industries manufacturires (la cause habituelle de la pollution) ne pourront tre un moteur de lconomie. En les contraignant rduire leurs missions, on amne tout simplement nombre dentreprises quitter un pays pour un autre, or lagriculture ou les secteurs traditionnels ne suffisent pas faire tourner lconomie lorsque les problmes environnementaux commencent faire obstacle au commerce. Un tel scnario na rien dabsurde, cela pourrait bientt devenir la dure ralit. Il y a une subtile distinction oprer en ce qui concerne lenvironnement. Il faut tablir une diffrence entre les

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problmes plantaires et ceux qui naffectent quune rgion donne. Les environnementalistes devraient se concentrer sur les problmes qui ont des rpercussions lchelle mondiale, par exemple le rchauffement du climat, les prcipitations acides, la disparition des forts ombrophjles et la pollution de leau qui conduit .des conflits internationaux. Il est par contre prfrable de laisser des groupes de pression locaux le soin de soccuper des problmes qui sont spcifiques une rgion et qui ne vont pas lencontre des normes sociales de la collectivit concerne. Les systmes politiques nationaux offrent la faon la plus efficace de faire campagne contre de tels problmes. Il savre contre-productif dexercer trop de pressions sur les pays en dveloppement et lon ne fait ainsi quengendrer des conflits sans donner de solution aux problmes.

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Lest6gimes muttilat&aux

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LAccord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce (GAll) Pirifa Surs3

Piritta Sorsa est uneconomiste de la Banque mondiale, Bureau de Genve, qui travaille actuellement sur des questions lies au GATT et la srie de ngociations en cours propos de celui-ci, le Uruguay Round, et elle examine notamment la relation entre commerce et environnement. Elle a galement t employe comme conomiste par IOCDE et la CNUED. Elle dtient un matrise de lcole dconomie de Turku, en Finlande, ainsi quun doctorat en conomie internationale de lInstitut universitaire de hautes tudes internationales de Genve.

Ces derniers mois, lenvironnement est devenu lun des principaux sujets de discussion lors des runions du Conseil du GATT. Simultanment, lAccord sest mis soulever beaucoup de passions chez les environnementalistes, qui sont nombreux laccuser de porter prjudice lenvironnement et proposer que ses rgles soient modif%es.2 Les reprsentants commerciaux des pays membres veulent plutt, quant eux, prciser la nature des liens entre le commerce, le GATT et les politiques environnementales afin dempcher une multiplication des diffrends commerciaux lis aux questions environnementales et aussi pour aborder celles-ci dans le cadre des politiques qui conviennent le mieux. Le dbat en cours a rvl un point fondamental: une fois que lon reconnat que les changes commerciaux ne sont pas en tant que tels les principaux responsables de la dgradation de lenvironnement, on doit admettre que les politiques commerciales ne constituent pas le meilleur moyen de faire face aux problmes cologiques. Le GATT nest pas un danger pour lenvironnement; en fait, en fixant des limites lutilisation dinstruments conomiques3 des fins environnementales, les rgles du GATT encouragent la recherche de politiques environnementales mieux adaptes. Par rapport la plupart des questions environnementales, le GATT joue un rle indirect:

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0 Premirement, il offre un mcanisme bien huil dchanges internationaux qui est important pour la croissance conomique, qui Iest elle-mm.e pour lenvironnement car il est plus facile daugmenter les iessources qui sont alloues la protection de la nature lintrieur dune conomie en pleine croissance. Le GATT a t inst:itu pour que les changes internationaux fonctionnent bien et la formulation de politiques environnementales na jamais t considre comme faisant partie de ce mandat. l Deuximement, mme si les rgles du GATT etles politiques environnementales entrent effectivement en interaction de manire indirecte dans nombre de domaines (les rgles du GATT exercent une influence sur certains ajustements marginaux des politiques nationales, sur lapplication de normes aux changes commerciaux, sur le recours aux subventions ainsi que sur lutilisation de mesures commerciales pour raliser des objectifs de politique), la mise en oeuvre de certaines rgles du GATT prsentant des ramifications environnementales fait lobjet dinterprtations diverses. Les concepts qui sont ainsi manipuls ne sont pas clairement dfinis et figurent rarement dans la jurisprudence. Cela peut donner naissance des diffrends commerciaux ainsi qu des abus protectionnistes sapant la fonction principale du GATT, qui est dassurer le bon fonctionnement des changes internationaux. Les investissements qui font intervenir des considrations environnementales peuvent galement tre compromis par lincertitude. La plupart des politiques environnementales lgitimes nentrent pas en conflit avec les rgles du GATT. Il nest donc pas ncessaire de modifierlhccordpour des raisons cologiques mais il faut cependant prciser certaines des rgles pertinentes. Les principales incertitudes que soulvent les rgles actuelles du GATT propots des politiques environnementales portent surlapplication extraterritoriale de certains typesdepolitiques nationales, sur lutilisation de sanctions commerciales dans le cadre de problmesinternationaux et surlarelation globale des accords environnementaux internationaux avec le GATT. Un examen attentif des rgles actuelles rvle nanmoins que la mise en oeuvre de politiques environnementaleseffkaces donne lieu certaines anomalies qui devraient tre discutes lintrieur du GATT. Les rgles du GATT qui concernent les subventions peuvent, par exemple, restreindre les possibilits

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de partage des cots dans le cadre de politiques environnementales. Comme lenvironnement ne figure pas parmi les objectifs gnraux mentionns dans larticle XX, il est possible que certaines politiques environnementales lgitimes ne soient pas couvertes par le GATT. Les rgles dajustement aux frontires peuvent inciter utiliser la fiscalit indirecte pour rsoudre tous les types de problmes environnementaux. Il peut en rsulter une double taxation des cots environnementaux ou un transfert sur les importations dune partie des cots environnementaux nationaux. Les politiques environnementales: quelques questions fondamentales Pour comprendre les liens qui unissent le GATT et lenvironnement, il faut se pencher brivement sur lorigine et la nature des problmes environnementaux, sur les questions defficacit cologique, sur les difficults que prsente lapplication des rglementations environnementales ainsi que sur le principe du partage des cots: l Lesproblmes environnementaux prennent naissance dans divers types dchec des mcanismes du march ou des interventions gouvernementales. Si les prix ne refltent pas le cot de la dgradation de lenvironnement, il peut se produire une surconsommation qui risque de mener une utilisation non viable de ressources communes comme lair, leau ou la couche dozone. De la mme faon, de (<mauvaises politiques, par exemple le fait daccorder des subventions lexploitation forestire ou au transport, peuvent avoir des rpercussions nfastes sur lenvironnement. Il peut par ailleurs tre difficile dvaluer ce qui constitue une exploitation viable ou un tat adquat pour lenvironnement. Nombre de problmes font lobjet de divergences dopinion ou de jugements de valeur diffrents parmi les scientifiques. Le rtablissement ou la prservation dun quilibre durable entre activits conomiques et milieu naturel, et ce, de la manire la plus effkace ou lamoins coteuse possible, est lune des grandes raisons dtre des politiques environnementales. corriger le problme le plus prs possible de sa source en quilibrant les cots et les avantages conomiques marginaux. On peut parvenir ce rsultat par une intervention 185
b Lespolitiquesenvironnementales,pourtreefficaces,doivent

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gouvernementale ou encore par une cession ou un exercice des droits patrimoniaux. De nombreuses enqutes4 ont conclu que, dslors que lon tient compte des difficults que soulve dans la ralit la mise en O#euvre politiques environnementale9, il des devient impossibk de classer les options avec prcision. Nanmoins, la plupart des tudes confirment que les instruments qui sappuient sur lesmcanismes dumarch sont en gnral plus efficaces que la rglementation, tout comme les instruments directs sont prfrables auxinstruments indirects. Les principaux problmes que soulve la rglementation sont labsence de transparence et le mpris des diffrences de cot qui caractrisent des solutions de rechange des choses comme, par exemple, la rduction des missions. Dans le cadre des problmes cologiques internationaux, quils soient transnationaux ou mondiauxJ6 lefficacit veut que tous ceux qui sont Concern!s interviennent. Les mesures qui ne sont prises que par un seul pays peuvent tre coteuses et ne rduisent que partiellement la dgradation qui se produit lchelle globale. Mme silespolitiques commerciales ne sont pas aussieffkaces que les politiques environnementales, dans le monde rel du mieux possible, il faut parfois les utiliser, Si lon ne peut les remplacer par des politiques qui introduisent moins de distorsions, ou si de telles politiques ne fonctionnent pas, on aura recours des politiques commerciales qui seront utilises soit isolment, soit en complment dautres types de politiques. Par exemple, si le commerce est un des grands mcanismes de propagation dun problme environnemental donn, les changes devront tre limits dans une certaine mesure et de telles restrictions peuvent mme savrer indispensables 1orsquun lment de risque lev est en jeu, par exemple des maladies contagieuses ou des dchets nuclaires. l Lapplication des politiques environnementales peut se faire par lintermdiaire de punitions ou de rcompenses. La souverainet nationale fixe des limites lutilisation de ces politiques lchelle internationale et il faut donc avoir recours la coopration. Il est possible de favoriser ladoption et la mise en vigueur de certaines poli tiques d,anstous les pays en exerant des pressions morales, en offrant des compensations et aussi par lintermdiaire de sanctions commerciales ou autres. Il est plus facile de choisir la voie des pressions morales dans les pays o la population e:stsensibilise la question environnementale. 186

Les compensations sont de pl Les changes dette contre nature et les cas o laide dpend des mesures environnementales qui sont prises se sont multiplis. Quelques pays offrent de payer pour le nettoyage de la pollution oula suppression des menaces environnementales dans dautres pays. Certains en punissent dautres par lintermdiaire de sanctions adoptes unilatralement. 11a t propos au sein de la CE dinterdire partir de 1995 les importations de fourrure danimaux tus par des piges ressort ainsi que de bois doeuvre provenant de forts qui ne sont pas gres de faon viable. Certains traits environnementaux internationaux punissent par des sanctions commerciales les pays qui sy soustraient. Il est certain quil vaut mieux ngocier et offrir des compensations plutt que de recourir telles sanctions pour faire respecter des politiques environnementales internationales. Dans le cadre de problmes mondiaux, le fait que lefficacit du rsultat ne puisse tre garantie que par une action commune peut justifier que lon fasse appel, en dernier recours, des restrictions commerciales. Autrement, les pays qui ne font pas cause commune pourraient saper les efforts des autres. La menace de sanctions peut aussi favoriser la participation mais lon ne devrait pas autoriser les mesures commerciales unilatrales, mme en dernier recours. Leur efficacit est en effet douteuse, non seulement parce que les changes commerciaux peuvent se poursuivre avec de tierces parties, mais aussi parce que les punitions infliges de manire unilatrale ne garantissent aucunement quele paysvis offrira sa collaboration lavenir. De plus, dans bien des cas, les difficults que posent la dtection des sources de pollution et la dtermination de ltendue des dommages peuvent dboucher sur des situations o lon utilise, ou menace de le faire, des restrictions commerciales pour harceler un pays. l Le partage des cots des politiques environnementales ncessite que lon pose un jugement au sujet de la rpartition des droits de proprit. La ncessit de dterminer qui a le droit de polluer ou dtre pollu influe sur la question de savoir qui supporte le cot de la protection de lenvironnement et qui en tire les avantages. Une entreprise peut soutenir que les actifs quelle a acquis comprennent des droits de pollution.s Des groupes tribaux peuvent revendiquer une proprit traditionnelle sur des ressources collectives. Les gouvernements

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doivent dcider sil faut taxer ou plutt subventionner d.es pollueurs pour .les amener respecter les politiques environnementales. Nombre de pays sont par ailleurs trs jaloux de leur droit exclusif de dcider comment leurs ressources naturelles seront employes et veulent que toute interfrence fasse lobjet dune compensation. Les environnementalistes, quant eux, ont souvent limpression que les ressources naturelles, par exemple les forts, forment un bien commun de lhumanit et quil faut punir les pays qui les dtruisent en les surexploitant. Ce sont l des problmes difficiles qui devront tre tranchs lchelle nationale aussi bien quinternationale.g Le GATT et les politiques environnementales nationales De faon gnrale, les rgles du GATT nempchent pas de mettre en oeuvre des politiques environnementales nationales efficaces. Le GAIT surveille en effet comment, et non pas pourquoi, les politiques sont appliques. Les parties du GATT qui sont spcifiquement mises en jeu par les questions de politique environnementale nationale sont les dispositions fondamentales qui rgissent les ajustements frontaliers (articles 1, III), certaines exceptions aux objectifs de politique nationale (article XX; paragraphes b et g), le Code de la normalisation ainsi que les rgles qui ont t formules au sujet du dumping et des subventions. La distinction a oprer entre les politiques ou problmes environnementaux touchant des produits ou, au contraire, des procds est cruciale dans le cadre de lanalyse des interactions entre les politiques environnementales nationales et les rgles du GAIT: l Lespolitiques touchantdesproduitssoulventdesproblmes de consommation, Elles visent aussi bien les importations que lesmarchandises-fabriques lintrieur dupays. Lesrglesdu GATI exigent que les politiques nationales soient appliques sans discrimination entre les deux catgories. l Lautre type de politiques influe sur la production, ou sur les mthodes de production et de fabrication (MPF). Elles ne visentquelaproductionnationaleetleGATTnapasintenrenir propos de telles politiques, puisquelles sont purement intrieures. Le fait dassujettir les importations aux rgles qui sappliquent aux mthodes de production utilises dans le pays menace cependan.t le principe mme de la spcialisation par le 188

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commerce. Les pays ne pourraient ainsi en effet plus jouir de la mme manire de leurs avantages relatifs. Cependant, dans la pratique, il peut tre difficile dtablir une distinction entre les normes qui visent des produits et celles qui rglementent les MPF ce qui, de ce fait, engendre des doutes au sujet de linterprtation des rgles du GATT dans ce domaine. Par exemple, la mesure dans laquelle une substance chimique lie un procd laisse une trace dans un produit peut dterminer si le problme tient au produit ou au procd. Enfin, si le GATT ne peut superviser les choix que font les pays en matire de MPF, il sensuit quil ne peut autoriser que des restrictions commerciales compensatoires soient introduites pour liminer des diffrences internationales dans les cots des mesures antipollution. Deux rgles fondamentales du GATT prsident au traitement des produits imports. l Premirement, les marchandises importes doivent tre traites la frontire (du point de vue des tarifs et de tout obstacle non tarifaire autoris) de la mme manire quel que soit leur pays dorigine. Il sagit des rgles de non-discrimination (nation la plus favorise ou NPF) exposes dans les articles 1 et XIII.0 * Deuximement, la clause de traitement national de larticle III exige que, lorsquun produit import a travers la frontire, il soit trait dune faon qui ne lui est pas moins favorable (sur le plan de la fiscalit, de la rglementation, etc.) qu un produit national similaire. Les dispositions de larticle III renvoient des produits et nindiquent pas que les pays sont autoriss recourir des mesures commerciales pour en contraindre dautres adopter des mthodes de production particulires ou pour aplanir les diffrences entre le cot des diffrentes mthodes (MPF). Les produits imports et nationaux en question doivent tre <similaires et les mesures fiscales qui sont mentionnes dans larticle sont celles qui frappent directement le produit concern.l La plupart des politiques environnementales visant des produits ne devraient pas aller lencontre de lobligation de non-discrimination dans le traitement national et dinconditionnalit de la clause MPF si elles sont appliques de faon uniforme. Par exemple, un pays peut exiger que toutes les 189
a) Les rgles fondamentales

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automobiles, quelles soient importes ou produites sur son territoire, soient quipes dun convertisseur catalytique ou respectent certaines limites dans les gaz dchappement. Des craintes ont t exprimes par des gens qui estiment que les taux de taxation (diffrencis sur la base de critres comme la nature chimique ne sont pas compatibles avec le principe MTF.12Mais, tant que les critres de taxation sont transparents et identiques pour tous, il ne devrait pas y avoir de problme. Certaines politiques environnementales peuvent aussi contrevenir la clause des dispositions relatives au traitement national, qui precise quil ne doit pas tre rig dobstacles dguiss. Ce genre dobstacles pourraient tre dresss par des politiques introduisant un principe de consigne de remboursement ou par des mesures rglementaires que les importations ne peuvent respecter quau prix d>un cot relativement plus lev. Un rglement exigeant que toutes les boissons rafrachissantes, par exemple, soient vendues dans des bouteilles consignes peut avantager les producteurs nationaux. AlintrieurdelaCE,unenormeitaliennespcifiant que toutes les ptes vendues en Italie devaient tre fabriques partir de bl vitreux (qui est principalement cultiv dans le sud du pays) a te considre comme une barrire non tarifaire (BNT). Dans de tels cas, il peut cependant tre difficile de prouver que lon a effectivement voulu accorder une protection implicite des marchandises nationales. Les diffrends commerciaux qui trouvent ainsi leur origine dans des considrationsenvironnementales ont dj commenc apparatre et il est probable quils iront en se multipliant. Une loi adopte rce-mment en Allemagne, par exemple, obligera bientt dtaillants et manufacturiers reprendre les emballages de leurs produits. Lindustrie de lemballage de divers pays soppose cette mesure en affirmant quil sagit l dune BNT.13 Dans un cas similaire, un rglement danois imposant lutilisation de bouteilles recyclables a initialement t rejet par la Commission de la CE qui voyait l une BNT mais la Cour europenne de j-ustice a ultrieurement jug que cette mesure se justifiait pour des raisons environnementales. Certains pays de la CE prparent actuellement des lois qui attribueront leurs fabricants la responsabilit de divers produits comme les automobiles ou les appareils lectriques. Comme les rgles fondamentales du GATT ne se soucient pas des raisons pouv lesquelles les politiques sont appliques, il 190

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peut arriver que des mesures environnementales soientperues comme contraires ces rgles. Certaines dentre elles peuvent nanmoins soit tre couvertes par les exceptions que larticle XX du GATT prvoit pour les politiques nationales, soit entrer dans le cadre du Code de la normalisation (voir ci-aprs). Les ajustements fiscaux effectus la frontire font lobjet de rgles particulires. l4 Au sein du GATT, par convention, les Etats peuvent lever des impts indirects sur les importations et accorder des abattements sur les exportations. Lajustement fiscal sapplique galement aux impts indirects sur les intrants si ceux-ci sont physiquement intgrs au produit. Il en va ainsi la fois pour des raisons de commodit et parce que le fardeau fiscal est dplac. On part du principe que les taxes indirectes (sur les ventes, sur le chiffre daffaires, sur la valeur ajoute, par unit sur les facteurs de production ou la production mme) sont rpercutes sur le consommateur alors que les impts directs (impt sur le revenu, charges sociales, impt sur les bnfices) seront assums par le producteur.15 En fait, les critres prcisent que lajustement ne peut toucher que des facteurs de production qui sont physiquement inclus parce quil estdifficiledvaluerlapartqueprennentlesautresfacteursde production dans le produit fini. En ce qui concerne les politiques environnementales, cette rgle fiscale a principalement pour effet de tendre privilgier les taxes daccise. Mme si les impts indirects ne permettent pas vritablement de compenser de faon efficace un avantage dans les facteurs externes de la production, les producteurs continueront probablement de rclamer leur application aux importations afin damenef celles-ci supporter les mmes cots environnementaux que les marchandises produites nationalement. De telles taxes sont pleinement conformes aux dispositions du GAII et, puisque les gouvernements peuvent, pour le mme produit, les lever sur les importations et en dispenser les exportations, le cot de la politique environnementale a une incidence rduite sur la comptitivit de lindustrie nationale. Le recours des moyens fiscaux indirects peut aussi crer une situation o les importations paient les activits nationales dassainissement de lenvironnement mme si elles ne sont pas lorigine du problme. Les rgles pourraient galement conduire une double taxation des cots environnementaux, selon la manire dont les pays utilisent limpt environnemental. 191

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Si deux pays, un exportateur et un importateur, utilisent lun des impts directs et lautre des impts indirects pour corriger le mme effet externe, le produit import supportera deux fois le cot environnemental. Ces problmes pourraient tre partiellementvitsgrcelapplication duprincipedupollueurpayeur oupar lintermdiaire dune coordination internationale des politiques. Mme si le prjncipe du pollueur-payeur ne figure pas dans le GATT, la plupart des pays de lOCDE sen inspirent dans leurs politiques nationales.16
b) Les mthodes de production et de fabrication articles fondamentaux du GATT et les

Le concept de <<produit similaire utilis dans le GATT ainsi que IinconditionnalitQ du principe MPF permettent de prciser quelque peu la relation qui lie les rgles fondamentales du GATT et les MFF (la question du recours des mesures commerciales pour forcer lutilisation de mthodes de product,ion donnesoupourcctmpenserlescartsdecotentrelesdiffrerntes mthodes). Fondamentalement,lesrglesdcoulantduprincipe de la MPF et de .luniformit du traitement national limitent auxpolitiquestou.chantlesproduits,pIuttquelesmthodesde production, la possibilit de procder des ajustements compensatoires dansle cadre de problmes environnementaux. Le texte du GATT restreint spcifiquement des <<produits similaires les ajustements qui peuvent tre effectus aux frontires. Ce concept a t formul afin dempcher que des mesures protectionnistes se dissimulent derrire une diffrenciation artificielle des produits. Le fait que lesmthodes de production ne soient pas les mmes ne rend pas les marchandises diffrentes, aucune diffrenciation la frontire ne se justifie sur cette base. Du boeuf reste du boeuf quelle que soit la manire d.ont on tue lanimal, le thon demeure du thon quel que soit le type de filet qui a t utilis pour le capturer. Cela signifie que les pays ne peuvent assujettir les importations des taxes ou des rglements qui se fondent sur des diffrences dans les mthodes de traitement. Le GATT ne dfinit pas ce que sont des (<produitssimilaires. On a en effet estim quil valait mieux procder au cas par cas. Les groupes spciaux du GAMchargs de trancher ces questions sappuient habituellement sur des indicateurs comme les utilisationsfinalles au sein dun march, les gots etleshabitudes des consommateurs ainsi que les proprits, la nature et la 192

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qualit dun produit. l7 Dans certains cas, ils ont galement vrifi si les articles nationaux et imports figuraient sur la mme liste tarifaire. Dans le pass, des types diffrents de caf (robusta ou arabica) ou des marques de <<whisky nationales et cossaises ont t considrs comme des produits similaires qui ne pouvaient donc pas tre astreints un rgime douanier diffrent. Le fait que lon ait insist sur 4inconditionnalit du principe delaMPF milite galement contre toute forme de discrimination la frontire sur la base de diffrences dans les mthodes de production. Un pays ne peut refuser quun produit soit import cause de problmes environnementaux qui affligent le pays exportateur, que ce soit en gnral ou du fait dun procd de production. Fondamentalement, les auteurs du GATT cherchaient assurer une certaine stabilit au commerce et protger lavantage comparatif dont jouissent-les producteurs trangers dont les cots sont infrieurs, sans tenir compte des jugements de valeur qui ont cours dans le pays importateur au sujet du bien-fond des politiques qui sont la base de ces faibles cots.18 En pratique, cependant, il nest pas toujours facile dtablir une distinction entre les caractristiques des produits et celles des procds. Cela rend les rgles dautant plus difficiles appliquer. Dans de nombreux secteurs des industries agroalimentaires et pharmaceutiques, on peut considrer que la <notion de produit incorpore un certain lment de risque qui est fonction de la mthode de production. Les normes dhygine en vigueur dans les abattoirs conditionnent le risque que le produit fini, la viande, fait courir la sant. Dans le cadre du commerceinternational,ilestfrquentquelespaysimportateurs inspectent les mthodes de fabrication de certains aliments et produits pharmaceutiques. Pour les denres prissables, une inspection sur place peut galement tre moins coteuse qu9un rejet catgorique de la marchandise la frontire du pays importateur. Dans certains cas, la similarit dun produit avec un autre peut dpendre du fait que lon ait pu ou non dceler des additifs comme des hormones ou des substances chimiques ou que lon ait franchi un certain seuil de risque. Le Code de la normalisation du GATT aborde certains de ces problmes (voir ci-aprs).

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Les exceptions

larticle Xx (paragraphes

En ce qui concernelespolitiques environnementales, lamajeure partie des problmes dinterprtation des rgles du GATT tiennent aux exceptions. Larticle XX permet en effet aux pays membres de se drober aux obligations fondamentales que le GATT leur impose afin de raliser certains objectifs gouvernementaux, maisuniquement si des critresrelativement stricts sont respects. lg Le texte stipule quil faut pour ce faire recourir des politiques qui perturbent le moins possible les changes commerciaux et les mettre en oeuvre sans faire de discrimination. Lapplication de larticle aux questions environnementales a soulevune controverse importante parce que nombre des concepts et des dfinitions que lon y trouve sont vagues et nont que rarement t mis lpreuve loccasion de diffrends.20En ce qui concerne les politiques environnementales nationales, lartick pose plus particulirement problme dans la mesure o il est malais de dterminer sil autorise les pays membres limiter certaines importations cause de diffrences dans les politiques environnementales (MPF). La question des MPF soulve directement celle de lextraterritorialitk. Comme le sommaire de cette partie ne prcise pas o doit se trouver lobjet des mesures que prend un gouvernement, certains avancent quun pays est en droit de sinquiter galement des problmes de sant qui en affectent dautres. Par consquent, les pays importateurs pourraient exiger que les produits qui franchissent leurs frontires soient fabriqusdune certaine faon. Sil taitaccept, un tel point de vue ne ferait pas que compromettre lutilisation de lavantage comparatif, il conduirait faire accepter de force certaines valeurs par tous les pays et bouleverserait les changes commerciaux lchelle plantaire. Cela saperait la base procdurale du GATT et rduiraitlesgains que la spcialisation par le commerce peut potentiellement procurer. Il faudrait donc prciser la porte de larticle et en limiter lapplication des objectifs publics visant des produits, et ce, sur le territoire de chaque pays. Un certain nombre de mesures commerciales prises (ou envisages) rcemment constituent en fait une interprtation oppose de larticle XX. La CE projette dinterdire les importations de fourrure danimaux capturs grce des piges ressort. Les Etats-Unis ont interdit les importations de thon 194

utilisent des filets drivant dernier cas a rcemment t port a lattention du &AT!l! et le groupe spcial qui a tranch la question a estim que larticle XX ne permet pas une application extraterritoriale. Il reste voir si cela suffira pour empcher que des mesures similaires soient adoptes lavenir. Larticle XX pose un autre problme dans Ia mesure oh il ne cite pas spcifiquement lenvironnement parmi les objectifs vers lesquels peuvent tendre les politiques. La protection <<de la vie ou de la sant humaine, vgtale ou animale englobe peut-tre la plupart des questions environnementales, mais pas toutes. A linverse de ce qui est le cas dans nombre de circonstances o des lois similaires sont mises en oeuvre lchelon national, cela pourrait avoir pour effet de faire sortir certaines politiques environnementales potentiellement lgitimes du cadre de larticle et du GATT. Par exemple, divers programmes de recyclage (qui constituent des politiques environnementales lgitimes) risquent de ne pas tre vus comme tant assimilables la protection de la vie ou la sant humaine, vgtale ou animale et pourraient donc tre dclars inacceptables aux yeux du GATT, la fois en fonction des rgles fondamentales et en vertu des exceptions. Le flou qui entoure le genre de mesures qui peuvent tre prises pour des raisons environnementales peut galement donner naissance une certaine incertitude et, ventuellement, des abus. On peut se demander si les restrictions commerciales ne doivent frapper que les produits directement mis en cause par le probkme environnemental dont on soccupe ou si eHes peuvent aussi toucher dautres produits. Fondamentalement, cette question prend naissance dans le fait que les mesures commerciales peuvent avoir un caractre de rtorsion et viser la mise excution dune disposition au lieu damener directement une solution un problme prcis. En principe, larticle XX favorise ladoption de politiques environnementales efficaces, les mesures commerciales ntant utilises quen dernier recours. Les politiques retenues doivent rpondre trois critres: l elles ne doivent pas dpasser la porte prvue de larticle; 0 elles doivent tre ncessaires, la ralisation des objectifs dclars (ou en rapport avec ceux-ci) et

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l elles ne doivent pas introduire de formes de discrimination ou de protectionnisme. Le critre de <<,porte renvoie au fait que lutilisation de larticle XX doit pouvoir se rattacher aux objectifs fixs pour les politiques. Le GATT na pas juger si ces objectifs sont en euxmmes appropris mais il doit tablir si les politiques qui conduisent leur ralisation sont acceptables.21 De toutefagon, il faut dterminer si la raison dtre des politiques exceptionnelles se situe lintrieur du domaine dintervention de ltat. Au sujet du problme de limportation de cigarettes en Thalande, le groupe spcial du GATT na pas cherch savoir sil tait souhaitable de rduire le nombre de fumeurs mais a plutt jug que le fait de fumer tait dangereux pour la sant. Il sest appuy pour cela sur un rapport dexperts rdig pour le compte de lOrganisation mondiale de la sant (OMS). Pour le diffrend qui aopposle Mexique aux Etats-Unis propos desimportations de thon pch grce des mthodes dangereuses pour les dauphins, certaines personnes ont mis en doute le fait que les dauphins soientbien une ressource naturelle puisable (puisque les scientifiques ne sont pas unanimes cet gard), comme il le fallait pour que le paragrapheg de larticle XX puisse jouer. La pche la senne, par contre, peut tre dangereuse pour 4a vie ou la sant animale,, (tout comme dailleurs la pche mme), ce qui la place sous le coup du paragrapheb de larticle XX. Dcider si le fait de jeter plutt que de recycler des bouteilles en verre constitue un danger pour la vie ou la sant humaine, animale ou vgtale,, pourrait donc tre une question de jugement personnel. La condition wztlcessaire~~ laquelle il faut satisfaire en vertu du paragraphe b de larticle XX revt une importance cruciale dans la dtermin,ation des limites imposer au recours des mesures commerciales pour faire avancer des objectifs nationaux. Le pays importateur doit prouver quune mesure exceptionnelle prise en vertu de larticle XX est, parmi tou.tes celles qui soffrent, la solution qui perturbe le moins le commerce. Larticle incite donc essayer dattaquer le problme la source grce des politiques environnementales efficaces. Dans le cas de limportation de cigarettes en Thalande, le groupe spcial du GATT a estim que des moyens comme les campagnes de sensibilisation ainsi que dautres mesures pouvant tre prises contre le tabagisme favorisaient davantage la ralisation de lobjectif fix, cest--dire faire diminuer la consommation de

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tabac, que des restrictions commerciales. loccasion du diffrend au sujet des importations de thon, il a t avanc que la ngociation dun accord international limitant les prises de dauphin permettrait datteindre lobjectif environnemental fix en perturbant moins les Echanges commerciaux que les restrictions qui avaient t imposes. Bien souvent dans le cas des problmes environnementaux, les restrictions commerciales ne satisfont pas aux critres ncessaires. Il devrait tre relativement facile dtablir que des politiques de gestion des populations animales sont plus wicessaires,, la protection de la vie animale,, que les interdictions qui frappent les exportations. Dans le cas du commerce de livoire, par exemple, il est peu probable quune interdiction totale puisse tre juge wcessaire,, en vertu des rgles du GATT. Des politiques de conservation constitueraient en effet des solutions de rechange qui perturberaient moins le commerce. Par contre, il pourrait tre plus facile de dmontrer la ncessit dinterdire le commerce de substances comme les dchets dangereux. En ce qui concerne les questions de politique intrieure dun pays, le critre de ncessit devrait galement limiter la porte de larticle des mesures prises lencontre de produits. Il serait en effet malais dtablir que des restrictions frappant les importations de produits qui polluent un autre pays sont ncessaires,, la protection de la sant dans le pays importateur. Dun autre ct, le critre de wcessit,, stipul dans le paragraphe b de larticle XX pourrait devenir une source de tracas pour le systme dchanges internationaux. Il amne implicitement les groupes spciaux du GATT porter un jugement sur les choix que font les pays membres en matire de politique environnementale, ce qui pourrait indirectement contraindre le GATT prendre position sur certaines questions cologiques. A propos des importations de cigarettes en Thalande, le tribunal du GATT a demand conseil un organisme externe, IOMS. Si le problme de la loi concernant les emballages qui a t promulgue en Allemagne est port lattention du GATT, il lui faudra peut-tre dcider si lobligation de consignation constituait la politique la moins prjudiciable aux changes commerciaux que lon pouvaitprendre. Il faudrait pour cela sappuyer sur lavis dexperts des questions environnementales. La notion de lien dveloppe dans le paragraphe gde larticle 197

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XX a un sens plus prcis puisque le texte oblige prendre la mesure commerciale en conjonction avec limposition, lchelle nationale, de restrictions similaires sur la consommation des mmes ressource:s naturelles renouvelables. 11 devrait tre assez facile de montrer que les interdictions qui frappent les exportations de grumes ou dautres ressources naturelles ne satisfont pas aux critres fixs si elles ne saccompagnent pas de mesures similaires lintrieur du pays. Par exemple, la Thalande ainterdit toute exploitation sylvicole afin de protger certaines forts alors que lIndonsie ninterdit que lexportation de grumes tropicales. Il est peu probable que cette dernire mesure puisse tre acceptable dans le cadre du GATT.23 danslarticleXXer;tlie,parlintermdiaire desmots<Tarbitraire ou <<injustifiablequi figurent dans le sommaire, la raison dtre des mesures appliques. Il pourrait donc tre possible de justifier une certaine forme de discrimination ou des mesures qui semblentfavoriserdesproducteursnationaux. Parexemple, lobligation dutiliser des bouteilles consignes pourrait, si lon estimait quelle ne va pas au del de la porte de larticle, satisfaire aux critres fixs.
d) Le Code de I!a normalisation Lobligation de ne pas faire de discrimination et de ne pas introduire de mesures de protection dguises que lon trouve

Certains types dle mesures environnementales peuvent 6tre justifis en vertu de lAccord relatif aux obstacles techniques au commerce, plus connu sous le titre de Code de la normalisation. Il sagit dun accord distinct qui nengage que les signataires, cest--dire quelque 40 pays. Tout comme larticle XX, le Code admet que, danscertaines circonstances, les objectifsnationaux doivent primer sur la libert des changes commerciaux. Il a galement pour lbut dempcher que les normes et rglements soient utiliss comme des barrires non tarifaires. Contrairement larticle XX, le texte du Code mentionne explicitement lenvironnement en plus de la protection de la vie ou de la sant humaine, vgtale et animale. Cela donne donc ce document, pour les pays qui lont sign, une porte thorique beaucoup plus large que celle de larticle XX. Ce code favorisant la transparence, les pays signataires sont tenus de fournir un avertissement tous les autres membres du GATT au sujet des politiques quils prvoient adopter. 198

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LeCodeprivilgielharmonisationdesnormesinternationales, nonce des principes de non-discrimination et appelle les pays signataires utiliser des mesures qui ont le moins de rpercussions possible sur les changes commerciaux. La srie de ngociations de lUruguay a pouss ces concepts un peu plus loin. Il y a notamment t propos dadopter des rgles dvaluation des risques plus prcises et daccepter un principe de proportionnalit.24 En ce qui concerne la question des MPF et de lextraterritorialit, le Code soulve le mme genre de problmes que larticle XX. Le texte est suffisamment vague dans plusieurs domaines pour ouvrir la porte des interprtations diverses. Comme larticle XX, le Code ne mentionne pas o le milieu protger doit tre situ. Le problme des normes relatives aux MPF nest quindirectement trait dans les clauses qui portent sur le mcanisme de rglement des diffrends. Des normes peuvent tre imposes pour les MPF si lon estime quune des parties signataires sest drobe ses obligations sur le plan des normes relatives aux produits. Certaines personnes ont ainsi t amenes conclure que le Code traite des MPF et que les pays importateurs peuvent exiger que les produits qui franchissent leurs frontires aient t fabriqus dune certaine faon. Le Comit de normalisation a examin cette question dans le pass mais nest parvenu aucune conclusion. Les prcdents juridiques ne sont gure utiles puisquil ny a pas encore eu de diffrend officiel. Le Code de la normalisation a des rpercussions surleffrcacit des politiques environnementales puisquil favorise lharmonisation des normes lchelle internationale. Lharmonisation de celles qui concernent les produits peut, dans certains cas, amliorer lefficacit en rduisant le cot inhrent au respect des diffrentes normes et en les rendant plus transparentes. Toutefois, comme il faut souvent procder une diffrenciation en fonction des conditions locales pour garantirlefficacitdespolitiquesenvironnementales-surtout en ce qui concerne les normes de production ou dmission lharmonisation des normes relatives aux MPF pourrait, si cette question tait aborde, savrer inefficace et rduire lavantage comparatif.
e)

Les rgles du GATT qui portent sur les subventions et le 199

Les subventions

et le dumping

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dumping ont une incidence sur certains aspects des politiques environnementales. Elles peuvent limiter les possibilits de financement des politiques environnementales ou exercer une influence sur les efforts qui sont faits pour restreindre les changes commerciaux avec certains pays cause de leurs politiques environnementales. Le GAIT limite la mesure dans laquelle les politiques environnementales peuvent tre finances grce des subventions du fait de lincidence que celles-ci peuvent avoir sur la comptitivit. En principe, il est interdit de subventionner les exportations de produits manufacturs. Si des subventions la production portent prjudice lindustrie dun pays importateur, il peut imposer des droits compensatoires. Cependant, les subventions, environnementales ou autres, qui ont une porte genrale (c.--d. les subventions la production) peuvent tre acceptes dans le cadre du GATT si elles nont pas de rpercussions majeures sur les changes commerciaux. Un certain partage du fardeau des cots environnementaux par lintermdiaire de subventions gnrales peut contribuer minimiser les demandes de protection. Les difficults que pose lidentification des pollueurs peut aussi faire retomber sur les gouvernements le fardeau du financement des oprations de nettoyage. Denombreux types de subventionsgnrales directes ou indirectes sont en usage de par le monde et il est probable quelles ne seront pas contestes si leur utilisation reste raisonnable. Dans le cadre de la srie de ngociations de lUruguay, il a t propos dinclure certains types de subventions environnementales dans une catgorie qui ne pourrait pas faire lobjet de droits compensatoires. 25Elles pourraient tre offertes, par exemple, pour adapter des installations ou pour faciliter lacquisition de matriel non polluant. Mais les subventions ont des effets secondaires: elles peuvent inciter les pollueurs polluer davantage afin dobtenir plus de subventions comme elles peuvent encourager des entreprises se lancer dans une industrie. Certains groupes environnementalistes ont propos de recourir des droits compensatoires pour quilibrer les diffrences que lon retrouve dun pays lautre dans les normes environnementales ou dans les cots.2GLoccasion de vrifier si cela serait autoris dans le cadre des rgles actuelles du GAM ne sest jamais prsente. 200

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Il est possible dimposer des droits compensatoires si un prjudice est port une industrie nationale et que lon peut prouver quil y a subvention. Les concepts cls qui sous-tendent ces rgles, par exemple <<prjudice,,, industrie,, et <<subvention,, ne sont pas trs clairement dfinis. Cela a conduit certains pays en abuser des fins protectionnistes et les efforts qui ont-t faits pour prciser dans quelle mesure le Code des subventions autorise le recours celles-ci nont gure contribu minimiser les difficults. On se heurte de difficiles problmes de mesure lorsque lon cherche prouver quil y a implicitement subvention. Lenquteur doit identifier quel est le niveau optimal ou viable de protection environnementale de lentreprise dans le pays exportateur, ce qui constitue une tche formidable. Une vritable enqute ayant pour but de dterminer sil y a subvention ou dumping devrait galement tenir compte des diffrences qui caractrisent les conditions environnementales des deux pays. De plus, on peut soutenir que labsence de subvention,, est une situation qui se retrouve frquemment et qui ne peut donc faire lobjet dune compensation. Il serait difficile de justifier des mesures anti-dumpingprises pour des raisons environnementales puisque ce sont les entreprises (et non pas les gouvernements) qui pratiquent le dumping. Le fait que les normes environnementales soient moins strictes dans un pays que dans un autre serait gnralement considr comme la consquence de linaction du gouvernement de ce pays sur le plan rglementaire. Donc, en traitant comme des subventions ouvrant (implicitement) la voie des mesures compensatoires certaines restrictions rglementaires qui font augmenter les cots auxquels les entreprises sont exposes, on donnerait une nouvelle interprtation la manire dont les clauses anti-subventions peuvent tre utilises, la fois au sein du GATT et au palier national. Il sagirait dune innovation malheureuse puisque cela constituerait un prcdent permettant de considrer que lon peut prendre des mesures compensatoires lencontre de tout ce qui donne lieu des diffrences dans les structures de cot (moins de vacances, fardeau fiscal et avantages marginaux diffrents, etc.).27

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Le GATT et les internationales

politiques

environnementales

La relation entre le GATT et les accords environnementaux qui ont t adopts a lchelle internationale a donn naissance une certaine controverse. Les politiques environnementales internationales entrent en effet de diverses manires en interaction avec les rgles actuelles du GATT: l Si aucune dispense nest accorde en vertu du GATT, les instruments comme les mcanismes dapplication employs en vertu des accords internationaux pourraient contrevenir aux dispositions de 1Accord.28 Les problmes que posent les instruments en question rappellent ceux que nous avons voqus prcdemment au sujet des politiques nationales. Lutilisation de mesures commerciales pour faire appliquer des accords (plantaires ou environnementaux internationaux transnationaux) soulve des questions qui nont pas encore t abordes dans le cadre des rgles actuelles du GATT (la persuasion et les transferts financiers internationaux ne sont pas couverts par ce dernier). l Alintrieur du GATT, le recours unilatral des sanct,ions commerciales soulve le problme de lextraterritorialit en vertu des modalits de larticle XX. Tout recours multilatral des sanctions commerciales pour faire respecter des traits environnementa.ux plantaires peut conduire une remise en question de limpratif de non-discrimination contenu dans larticle XX.
a) Les instruments

Les politiques environnementales communment acceptes lchelle internationale (que ce soit ou non en vertu dun trait officiel) peuvent; faire appel des instruments (restrict,ions quantitatives, non-discrimination, etc.) qui ne sont pas mentionns par le GATT. Par exemple, linterdiction totale du commerce de livoire dans le cadre de la Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore menaces dextinction pourrait aller lencontre des rgles du GATI qui interdisentlesrestrictionsquantitatives(articleX1). Ilpourrait savrer difficile de justifier cette interdiction en vertu des exceptions mentionnes par larticle XX, sauf si elle saccompagne dune interdiction similaire lchelle nationale ou si lon parvient dmontrer que lon ne peut prendre de
202

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mesures qui faussent moins les changes. Il serait par contre plus facile de justifier lobligation de consentement clair pralable conditionnant les changes de matires dangereuses que lon trouve dans la Convention de Ble sur le contrle des mouvements transfrontires de dchets dangereux et de leur limination (qui nest pas encore en vigueur) puisque de tels produits posent un danger immdiat pour la sant humaine. Un trait environnemental peut galement dfinir des objectifs commun tout enlaissant aux signatairesle choixdesinstruments utiliser. Les mesures que chacun deux prend alors peuvent dans ce cas (sauf en cas de drogation) tre couvertes par le GATT. Les problmes qui sont soumis au jugement de celui-ci sont alors traits comme ceux qui procdent des politiques nationales dont il a t prcdemment question. Par exemple, le Protocole de Montral relatif des substances qui appauvrissent la couche dozone dfinit un objectif commun de rduction de lemploi des chlorofluorocarbures (CFC) dans les procds de fabrication et dans les produits de consommation mais les pays signataires disposent dun certain choix dans les instruments grce auxquels ils raliseront cet objectif. Les dispositions du GATT peuvent toutefois occasionner des problmes si, par exemple, certains pays commencent interdire limportation de produits fabriqus grce des CFC (linterdiction frappe les MPF). Les diffrences dans les types dimpts (directs ou indirects) qui sont prlevs ou dans les normes appliques par les diffrents pays risquent galement de donner naissance des diffrends commerciaux.2g Dans le contexte des problmes environnementaux transnationaux, la principale question que soulve le GATT est celle de lutilisation unilatrale de sanctions commerciales. Il faut en effet interprter la notion dextraterritorialit expose dans larticle XX pour dterminer si de telles sanctions sont compatibles avec les rgles actuelles. La nature transnationale de certains problmes environnementaux ajoute en effet une nouvelle dimension la manire dont lextraterritorialit est perue aux yeux du GATT. Dans ce cas, la mthode de production choisie par un pays (exportateur ou voisin) peut avoir des rpercussions directes (p.ex., smog) dans un autre. Cela a amen certaines personnes soutenir que larticle XX, dans un cas de pollution transnationale, autorise un pays
203 b) Les sanctions

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et comptitivit

imposer des restrictions commerciales (sil nest pas possible dutiliserdautresmoyensfaussantmoinsleschanges)puisque la wie ou la santtihumaine, vgtale ou animale court de ce fait un risque sur son territoire. De plus, comme les impratifs de Iextraterritoriallit limitent galement linfluence quun pays importateur peut exercer sur les politiques de ses voisins, les mesures commerciales paraissent constituer les seuls moyens disponibles. Par exemple, la Sude pourrait soutenir que lindustrie polonaise est lorigine de prcipitations acides sur le territoire sudois. Elle pourrait utiliser la persuasion pour amener la Pologne prendre des mesures ou encore proposer dassumer le cot de celles-ci. Si la Pologne refuse les deux solutions, la Sude pourrait affirmer quelle ne peut plus rien faire dautre que prendre des mesures commerciales contre la Pologne pour russir rduire les prcipitations acides lintrieur de ses frontires. Certaines personnes considrent au contraire que toute forme dapplication extraterritoriale de larticle XX des MPF qui est dcide unilatralement est illgale lintrileur du GATT parce que les rgles de lAccord ne font rfrence quaux mesures quun pays peut prendre sur son territoire au Suj#et dun produit. La nature de nombre de problmes environnementaux transnationaux incite faire preuve de prudence dans le recours unilatral des sanctions commerciales, mme defaut de mieux. Entre membres du GAI?!, elles devraient tre interdites pour plusieurs raisons: l Premirement, il est trs difficile de dterminer la ralit et de mesurer la gravit de nombre de problmes environnementaux (transnationaux) pour lesquels il faut poser des jugements de valeur subjectifs en labsence de preuves scientifiques adtiquates. Par exemple, les spcialistes ne sont pas tous convaincus que les dauphins courent lextinction. On peut donc contester quil sagisse bien l dune question environnementale transnationale et considrer que les EtatsUnis ont cherch imposer au Mexique leurs normes en matire de MPF. 0 Deuximement, il est souvent trs difficile dtablir avec exactitude la source dune pollution transnationale. I[l se pourrait que lon ne parvienne jamais dterminer quelle proportion des prcipitations acides reues par les pays scandinaves proviennent dAllemagne, de Pologne ou dURSS ou quelle proportion peut tre attribue des produits 204

Les conditions de la prosprit du Canada particuliers. Dans de tels cas, les sanctions commerciales peuvent paratre disproportionnes et difficiles cibler. l Troisimement, les mesures commerciales unilatrales risquent bien souvent dtre inefficaces. Si le pays importateur ne reprsente quun petit march pour lensemble des exportations du pollueur, celui-ci a toujours la possibilit daccrotre ses efforts de vente dans dautres pays. Les rexportations peuvent galement saper lefficacit de linterdiction qui a t dcrte lencontre dun pollueur. l Quatrimement, pour ne pas contrevenir lobligation de non-discrimination quimpose le GATI, limportateur devra appliquer la mesure toutes les sources du prjudice environnemental en question. Or, il peut tre extrmement difficile de ne pas faire de discrimination, puisque les mthodes de production ne sont pas videntes dans le produit. 0 Cinquimement, toute tentative dlaborer des rgles spciales au sein du GATT afin de justifier des mesures commerciales prises unilatralement contre les pays qui sont lorigine dun problme environnemental transnational pourrait soulever de graves problmes de dfinition et permettre de dguiser des formes de protectionnisme. Lofficialisation dlibre dune pratique peut aussi en propager lusage. Lexprience accumule propos dautres mesures prises pour contrer des <<pratiquescommerciales dloyales, par exemple droits anti-dumping ou compensatoires, montre clairement quelle est lampleur du problme. Ainsi que la thorie et lexprience le conseillent, il serait plus productif et efficace de rgler de telles questions par la ngociation et par des compensations. Une question concernant la relation entre les traits environnementaux et les rgles du GATT est actuellement en suspens: le GAW permet-il de pratiquer une discrimination lencontre de pays qui nont pas sign ces traits. Certains affirment que le sommaire de larticle XX, qui indique l oles mmes conditions prvalent autorise les membres du GAM? conclure des accords environnementaux discriminatoires lgardde tiercesparties. On considre en effetqueles obligations assumes par les signataires ne sontpas les mmes que celles des non-signataires du point de vue du temps et de la substance. Cest l linterprtation quont choisie les rdacteurs du Protocole de Montral, par exemple, lorsquil a t dcid de restreindre les changes avec les tierces parties. Les tenants de ce point de

Commerce, environnement et comptitivit vue sappuient parfois aussi sur le paragraphe h de larticle XX qui, dans certaines circonstances, dispense les accords internationaux relatifs des produits des obligations gnrales du GATT. Toutefois, larticle XX oblige dmontrer que la discrimination est ncessaire; il doit sagir de la mesure qui fausse le moins les changes commerciaux. Il incomberait donc aux signataires dtablir que les sanctions commerciales sont requises. De ce fait, le GATT et les traits environnementaux internationaux pourraient coexister, les rgles du GATT posant certaines conditions pour lutilisation de mesures commerciales des fins des protection de lenvironnement mais autorisant les pays les appliquer slectivement pour faire respecter des traits internationaux. Par contre, une interprtation plus rigide de larticle XX mne la conclusion que celui-ci ne permet aucune forme de discrimination. Celles qui sont pratiques contre des nonsignataires contreviendraient donc aux rgles du GATT. Il serait alors uniquement possible soit de ngocier une dispense des obligations fondamentales du GATT, soit de modifier celuici afin dautoriser certaines exceptions des fins environnementales. Les conclusions du groupe spcial du GATI qui a eu trancher le cas des importations de thon penchent dans ce sens. Comme les rgles du GATT nempchent gure dadopter des politiques environnementales efficaces, il ne semble pas quil soit vritablement justifi de modifier radicalement lAccord cause de problmes environnementaux qui se font sentir lchelle internationale. Dans leur forme actuelle, les rgles du GATT offrent en effet un cadre lutilisation des instruments commerciaux en rponse des problmes environnementaux plantaires et amnent faire preuve de prudence lorsquil est question dimposer des sanctions. Les problmes que suscite maintenant linterprtation de larticle XX pourraient tre rsolus si certainesnotions taient prcises. Lautre possibilit, le recours des dispenses, pourrait occasionner des problmes si le nombre des traits concerns est important ou sil a t adoptbeaucoup de politiques qui contreviennent au GATT. De plus, lemploi frquent dinstruments commerciaux en dehors du cadre quoffre le GATT (du fait de dispenses) pourrait gravement perturber les changes commerciaux sans que lenvironnement y gagne vritablement puisque, dans de telles circonstances, les instruments commerciaux ne sont en fait 206

Les conditions de la prosprit du Canada quune arme de dernier recours. Conclusions Il est probable que, dans les annes quatre-vingt-dix, le GATT subira des attaques protectionnistes sappuyant sur des considrations environnementales. Un certain nombre de tendances portent le croire: l Premirement, il sera vraisemblablement de plus en plus coteux lavenir de se conformer aux mesures de protection de lenvironnement. A elles seules, les taxes que lon se propose dimposer sur la consommation dhydrocarbures pourraient quivaloir une augmentation de lO$ du prix du baril de ptrole. Le renforcement des normes de prvention de la pollution et des exigences en matire de recyclage oblige par ailleurs les producteurs assumer de nouveaux fardeaux financiers. Cela pourrait les amener rclamer quon les protge des importations qui les concurrencent, surtout si lon a limpression que les exportateurs ne font pas autant defforts pour protger leur environnement. Sur un plan politique, il peut tre tentant dejustifier les mesures commerciales dloyales qui sont prises lencontre dun pays par le fait que celui-ci ne protge pas assez son environnement. Mais, comme le degr de sensibilisation aux problmes environnementaux ainsi qu la qualit du milieu varie dun pays lautre, il est probable que les politiques adoptes dans ce domaine ainsi que le cot de celles-ci ne seront pas les mmes. Les efforts dploys lchelon international pour coordonner les politiques environnementales serontpeut-tre utiles mais de nombreuses diffrences resteront aplanir. l Deuximement, la rduction gnralise des tarifs survenue durant les dernires dcennies a incit les pays multiplier les barrires non tarifaires afin de compenser lvolution des cots relatifs. Ils sont de plus en plus nombreux abuser des droits anti-dumping et compensatoires ainsi que de mesures de zone grise comme les restrictions volontaires des exportations. Le GAW nest peut-tre pas prt affronter ce genre de pressions. Lanalyse que nous venons deffectuer au sujet des politiques environnementales quautorisent les rgles du GATT rvle que nombre des rgles pertinentes peuvent tre interprtes de diverses faons, ce qui engendre des incertitudes ainsi que des diffrends danslesrelations commerciales. Il faut donc clarifier 207

Commerce, environnement et comptitivit la manire dont les rgles actuelles doivent tre interprtes par rapport aux -politiques environnementales. En rsum, trois conclusions simposent: * Premirement, il existe peu dlments dans le GAM qui empchentdadopterdespolitiquesenvironnementaleslgitimes mais certaines r&gles pertinentes en la matire peuvent tre interprtes de diverses faons. Lincertitude qui en rsulte geut dboucher sur des abus protectionnisteset conduire certains Etats adopter des politiques environnementales peu appropries. * Deuximement, il est possible que le texte du GATTprsente des anomalies affectant lefficacit des politiques environnementales (limites imposes aux subventions, dispositions favorisant la fiscalit indirecte, absence de traitement de toutes les questions environnementales pertinentes) qui doivent faire lobjet dun dbat. * Troisimement, mme si lincertitude qui rgne actuellement jette un doute sur lefficacit avec laquelle le GATTjoue son rle de gardien de la vitalit du systme dchanges internationaux, il nest pas ncessaire de modifier lAccord. Les problmes que Ion connat actuellement pourraient en effet tre rsolus si certaines rgles taient clarifies ou si des drogations taient autorises de faon slective dans des cas exceptionnels. En ce qui concerne lavenir, trois lignes de conduite viennent spontanment lesprit: l Premirement, les changes commerciaux ne devraient pas tre limits sur la base de diffrences dans les politiques environnementales; la porte de larticle XX et du Code de la normalisation devrait tre clairement restreinte des mesures portant sur des produits. * Deuximeme,nt, le recours unilatral des sanctions commerciales pour rsoudre des problmes environnementaux internationaux ne devrait pas tre autoris; il faut prciser la porte et les modalits dapplication du concept dextraterritorialitdcritdanslarticleXXetlespaysdevralent tre encourags poursuivre plutt leurs objectifs par la persuasion et en offrant des compensations. l Troisimement, il faut indiquer plus clairement quelle doit tre la relation entre les traits internationaux et le GATI. Ils peuvent en effet trs bien coexister et se renforcer mutuellement. LesrglesduGA~~pourraientfavoriserladoptiondepolitiques environnementales efficaces et, uniquement si toutes les 208

Les conditions de la prosprit du Canada possibilits de faire respecter ces politiques par la ngociation et lacompensation ont t puises, autoriser les pays utiliser certaines sanctions commerciales ou sy rallier, et ce, en fonction de critres rigoureux. Il serait possible de parvenir ce rsultat en prcisant la porte de larticle XXou en accordant une dispense en vertu de larticle XXV. Notes 1. Une version antrieure de ce document. a t publie dans The World Economy, Vol. 15/1 (janvier 1992). 2. Voir, par exemple, ARDEN-CLARICE, CHARLES (1991). The @ATT, Environmental Protection and Sustainable Development>) (WorId Wildlife Fund) - document de travail; SHRYBMAN, STEVEN(1990). <<International Trade and the Environment : An environmental Assessment of the GATT, The Ecologist, Vol. 2011,janvierifvrier. 3. Le GATTinterdit lutilisation de restrictions quantitatives (RQ) et, de m odif Ications aux tarifs consolids. 4. ESKELLKVD, ET JIMEWEZ, (1991). (Choosing Policy G. E. Instruments for Pollution Control (Banque mondiale) - tude - PRE Working Paper 624; MUZANDO, T.R., MIRANDA, K.M. ET BOVENBERG, (1990). Public Policy and the Environment : A.L. A Survey of the Literature>> (Fonds montaire international) document. de travail 56 du Fiscal Affairs Dept.;NICoLAISEN, ET J. HEOLLER, (1990). c(Economicsand theEnvironment:ASurvey P. ofthe Issues and Policy Options,, (OECD) -document de travail 82 du Economies and Statistics Dept. 5. Les problmes environnementaux prsentent un grand nombre de caractristiques particulires. La durabilit peut varier en fonction du lieu - elle dpend de la capacit de la nature absorber les dommages. Lenvironnement peut constituer un bien suprieur. 11sagit dun concept large - les questions quil englobe peuvent appartenir aussi bien au domaine de la pollution chimique qu celui de la biodiversit. Lexistence dun problme peut faire lobjet dune grande incertitude, de jugements de valeur, ou de problmes didentification technique et de mesure. Un grand nombre de 209

Commerce, enuironnement et comptitivit problmes environnementaux touchent plus dun pays. Les problmes nationaux, transnationaux et mondiaux soulvent diffrents enjeux en matire de politiques. 6. La distinction nest pas toujours claire, mais elle est lie au nombre de joueurs en cause: les problmes mondiaux touchent la majeure partie de lhumanit (rchauffement de la plante ou appauvrissement de la couche dozone), tandis que les problmes transnationaux se limitent unnombrerestreint de pays (pluies acides ou pollution des rivires). 7. La CE, par exemple, a offert 70 millions de FF pour amliorer la scurit dans les installations nuclaires en Bulgarie (Le Monde, 7 juillet 1991). 8. Cela a rcemment cr un problme lors de privatisations en Europe de lEst. Les acheteurs veulent une garantie de nonresponsabilit en ce qui concerne le nettoyage de la pollution cause auparavant par les entreprises. 9. Les pays de IOCDE ont appuy le principe du pollueurpayeur (PPP) pour les questions nationales, et le principe des victimes-payeuses pour les questions internationales. La dcision en ce qui a trait au PPP a t fortement motive par un dsir dviter les distorsions du commerce et des investissements causes par les subventions, et de promouvoir la R et D en vue de technologies plus propres. 10. Sauf dans certaines circonstances prcises, dont un grand nombre sont de nature temporaire, les membres du GAIT ne sont pas autoriss utiliser des restrictions quantitatives (non tarifaires) de limportation. Les dispositions de larticle XIII sur la non-discrimination ne sappliquent donc qu un nombre restreintdesituations,odesrestrictionsquantitativespeuvent tre appliques (en dpit des interdictions de larticle XI quant ces mesures). 11. Ces impts sont normalement qualifis dindirects, par opposition aux impts directs sappliquant aux facteurs de production (impt sur les salaires et sur les profits). 12. KIRGIS, F. (1972). <<Effective Pollution 210 Control in

Les conditions de la prosprit du Canada Industrialized Countries: International EconomicDisincentives, Policy Responses and the GATT),, Michigan Law Review, avril, vol. 7015. 13. Financial Times (1991). 28 juin. 14. Report of a Working Party, Lf3464, 1970, GATT: Basic Instruments and Selected Documents, 18 supplment. 15. Certains facteurs, comme la structure de la concurrence dans le march, dterminent qui assume les impts. 16. Les problmes ont t soulevs dans la cause du Superfund entre les Etats-Unis et certains de ses partenaires commerciaux. Un impt indirect prlev par les Etats-Unis sur certains produits chimiques, la fois sur les importations et sur les produits nationaux, dans le but de financer le nettoyage des produits toxiques a t considr comme tant compatible avec le GATT. 17. Border Tax Adjustments, Report of a Working Party, L/ 3464,1970, GATT: Basic Instruments and Selected Documents, 18 supplment. 18. KIRGIS, (1972). Note 11 supra. F. 19. Les paragraphes b) et g) sappliquent plus prcisment aux questions environnementales. Larticle XX (B) touche des mesures ncessaires> pour protger la vie ou la sant humaine, animale ou vgtale. Il a dabord t rdig des fins de quarantaine. Larticle XX(G) touche des mesures ayant trait la conservation des ressources naturelles puisables, si elles sont lies des restrictions concernant la production et la consommation internes. Le sommaire de larticle exige que les mesures. soient appliques sans discrimination arbitraire ou injustifiable entre des pays o rgnent les mmes conditions, de faon quelles ne constituent pas des restrictions dguises du commerce international. 20. Sept causes ont fait lobjet de commissions officielles du GATT en vertu de larticle.

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Commerce, environnement et comptitivit 21. Cela a t mis en vidence dans plusieurs rapports de commissions. 22. Les tats-Unis ont contest linterdiction dimportation de cigarettes de la Thalande, que cette dernire a dfendue en sappuyant sur d.es motifs de sant (article XXb). 23. Le GATT permettrait toutefois lIndonsie dimposer une taxe sur les exportations de grumes. 24. Les mesures de restriction du commerce devraient tre proportionnes aux objectifs dfinis. 25. Les trois catgories de subventions proposes dans le cadre des ngociations de lUruguay sont des subventions prohibes, des subventions admissibles maispouvantfaire lobjet de droits compensatoires, et des subventions ne pouvant pas faire lobjet de droits compensatoires. 26. ARDEN-CLARKE,~HARLES (1991). Note 1 supra. 27. Un impt similaire sur les importations pourrait tre peru en vertu de larticle III, pourvu que ce soit un impt indirect. 28. Les parties contractantes peuvent tre dispenses de leurs obligations dcoulant du GATT en vertu de larticle XXV, avec lapprobation dune majorit des deux tiers des membres du GATT, reprsentant plus de la moiti des effectifs totaux du GATT. 29. Dans ce cas, la faible portion des cots totaux qui sont attribuables aux CFC (environ 3%) et la disponibilit des produits de remplacement devraient rduire les diffrends commerciaux. Toutefois, la possibilit dtablir dautres traits existe.

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LOrganisationde coopration et de dveloppement conomiques (OCDE)
Candice Stevens
Candice Stevens est conomiste et Administratrice principale des questions relatives au commerce et Ienvironnement au sein de la Direction de lenvironnement de lOCDE Paris. Elle a auparavant travaill sur les questions commerciales et industrielles Kntrieurde la Division de Kndustriede IOCDE. Avant de se joindre cet organisme, elle a occup des fonctions dans divers ministres amricains: lAgence de protection de lenvironnement, le ministre de lIntrieur, le ministre du Commerce ainsi que le Bureau dvaluation de la technologie du Congrs des Etats-Unis. LOCDE a pris la succession du groupe qui a gr le Plan Marshall aprs la Seconde Guerre mondiale. Au dbut des annes soixante, lorsque le Plan Marshall a t men terme, les pays membres ont dcid de former lOCDE. Cet organisme compte maintenant 24 membres et le programme Partenaires dans la transition qui sadresse aux pays dEurope de lEst promet daccrotre ce nombre, sans compter que le Mexique et la Core ont sollicit le statut dobservateur. LOCDE coordonne, ngocie, scrute et analyse les politiques conomiques et commerciales des pays membres. En avril 1991, lOrganisation a constitu un Groupe de travail conjoint sur le commerce et lenvironnement compos de reprsentants des ministres du Commerce et de lEnvironnement de chacun des pays membres. Ce groupe est charg dlaborer des lignes directrices communes aux questions commerciales et environnementales. 11sefforce de dterminer comment ceux qui formulent les politiques environnementales peuvent tenir compte de lincidence de celles-ci sur le commerce et, inversement, comment ceux qui rdigent les politiques commerciales peuvent prendre en considration les effets environnementaux de ces dernires. Ce groupe a publi un premier rapport collectif en juin 1991 ainsi quun rapport intrimaire en juin 1992. 213

Commerce, environnement et comptitivit lorigine, le Groupe de travail conjoint devait mettre un terme ses travaux en juin 1993 mais la publication du rapport bu Groupe spcial du GATT sur les mesures prises par les Etats-Unis lencontre des mthodes mexicaines de pche au thon a engendr suffisamment de pressions pour que lon dcide, en aot 1991, davancer ce dlai juin 1992. Nombre de gens qui oeuvrent dans ce domaine craignent toutefois que ce nouveau dlai ne soit pas raliste, et cette impression se renforce mesure que le travail avance. La question de lutilisation de mesures commerciales des fins environnementales est au coeur du problme. On prvoit que le dbat ce sujet tournera de plus en plus la controverse et que des divergences dopinion se feront de plus en plus sentir. Le programme de travail du Groupe sarticule autour de deux lments qui englobent toutes les questions sur lesquelles les lignes de conduite auront en dfinitive des rpercussions: leffet des politiques environnementales surleschangescommerciaux et la manire dont les politiques commerciales affectent lenvironnement. Leffet des politiques environnementales surles changes commerciaux Cest ce domaine qui a dans le pass le plus retenu lattention. En premier lieu, IOCDE aborde la possibilit que les normes environnementales puissent constituer des barrires non tarifaires du point de vue des efforts qui sont faits pour harmoniser les politiques nationales. Jusqu prsent, on sest surtout intress lanalyse et la rglementation des produits chimiques industriels mais cet intrt pourrait maintenant stendre aux pesticides et aux produits pharmaceutiques. La question de lharmonisation est examine dans lintention dlaborer un programme qui tablirait des priorits dans les politiques: a) dun point d.e vue environnemental (en favorisant par exemple celles qui visent rsoudre des problmes environnementaux plantaires comme ceux que pose lutilisation des CFC) et b) du point de vue des changes commerciaux (en identifiant les politiques environnementales qui occasionnent le plus dinquitudes en ce qui concerne les changes commerciaux). Le Groupe sur lenvironnement et le commerce analyse 214

Les conditions de la prosprit du Canada galement les instruments conomiques sur le plan de lharmonisation et des barrires non tarifaires. Un groupe de IOCDE tudie par exemple lincidence de la fiscalit environnementale sur les changes commerciaux. Une analyse des programmes dtiquetage cologique et de la faon dont ils peuvent tre harmoniss au palier international est par ailleurs en cours. Les milieux daffaires soutiennent rsolument cette initiative. Le Groupe sur lenvironnement et le commerce examine de plus la question de la comptitivit; il cherche dterminer de quelle faon la rglementation environnementale influe sur les cots de lindustrie et comment les entreprises peuvent renforcer leur comptitivit grce aux techniques environnementales. Llment fondamental du programme sur le commerce et lenvironnement de IOCDE est toutefois lutilisation directe de mesures commerciales des fins environnementales. Nombre de gens ont en effet limpression que la prochaine srie de ngociations du GATT sera axe sur lenvironnement. Elle se penchera sur ce que IOCDE appelle les mesures environnementales qui touchent au commerce (METC). LOCDE a class les METC en quatre catgories diffrentes: l Premirement, lesmesures complmentaires. Cette question a t souleve, loccasion du diffrend au sujet des mesures prises par les Etats-Unis lencontre des mthodes mexicaines de pche au thon. De telles mesures sont appliques des normes relatives des produits et pourraient ltre des normesconcernantlesmthodesdeproduction etdefabrication. Nombre de pays de IOCDE souhaitent en effet avoir davantage de latitude pour oprer une discrimination lencontre de produits sur la base des mthodes grce auxquelles ils ont t fabriqus. Ils ne seraient ainsi plus obligs dacheter des marchandises qui peuvent avoir t produites grce des mthodes que leurs propres normes nautorisent pas ou qui vont mme lencontre de leurs propres choix environnementaux. Il sagit l dune question qui est vivement dbattue. Les ngociations que mne actuellement le Groupe de travail portent sur les critres et les circonstances en fonction desquels des mesures complmentaires pourraient toucher les procds de production. * Deuximement, les mesures coercitives. Celles-ci peuvent tre plus radicales que les mesures complmentaires car il nexiste pas toujours de rglementation correspondante dans le 215

Commerce, environnement et comptitivit pays importateur. Les projets dinterdiction des importations de bois tropicaux constituent les exemples les plus flagrants de ce genre de mesures. La Communaut europenne a par exemple promulgu une loi qui, lorsquelle entrera en vigueur en 1995, interdira limportation de bois doeuvre tropical provenant de forets qui ne sont pas exploites de faon viable. Ce genre de mesures fait intervenir des considrations de souverainet nationale et dextraterritorialit tout en posant la question du droit que peut avoir un pays den soumettre dautres sa rglementation environnementale, surtout quand il ne produit pas lui-mme la marchandise vise. Ce problme est maintenant examin par le GATT alors que les environnementalistes justifient de telles mesures au nom de la dfense du <<patrimoinecommun de lhumanit. Elles sont peut-tre effectivement justifies dans certaines circonstances lorsque lon cherche protger une ressource mondiale comme la couche dozone. l Troisimement, les droits compensatoires. Les rgles qui prsident actuellement aux changes commerciaux autorisent un pays imposer unilatralement des droits compensatoires. Le Groupe de travail cherche donc dterminer si le fait quun pays nait pas de rglementation environnementale constitue une subvention implicite qui peut tre compense par les mesures commerciales. Les ONG environnementales voient souvent les choses sous cet angle mais la question doit tre examine de plus prs. 0 Quatrimement, les mesures de coopration ou les mesures multilatrales comme les dispositions commerciales des accords internationaux et leur mise en application. La question de leur efficacit sur le plan environnemental et de leur acceptabilit dun point de vue commercial donne naissance une gamme passablement varie dopinions. Comme les spcialistes qui composent le Groupe de lenvironnement et du commerce de IOCDE sont tous placs sur un pied dgalit, aucune de ces mesures nest totalement rejete. Il ne sagit pas de savoir si lon peut utiliser de telles mesures mais plutt de dterminer quand chacune delles peut se justifier et comment il est possible de rglementer leur utilisation.

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Les conditions de la prosprit du Canada Les consquences lenvironnement des politiques commerciales pour

Lautre volet du programme de travail traite du deuxime aspect du lien entre commerce et environnement, les consquences environnementales des politiques commerciales. Il est beaucoup moins bien compris et tudi que le premier parce que, lide tant relativement nouvelle, on commence peine entreprendre des recherches approfondies ce sujet. LOCDE part de lide que, globalement, la libralisation des changes commerciaux est une bonne chose pour lenvironnement mais quelle peut aussi avoir certains effets ngatifs. Elle considre que les effets environnementaux du libre-change et de la libralisation du commerce doivent tre soigneusement examins et suivis et quil faut poursuivre la mise au point des mesures qui permettent dattnuer les effets ngatifs. Le Groupe de lenvironnement et du commerce se concentre sur des tudes sectorielles des effets environnementaux du commerce du point de vue de la sylviculture, de lhalieutique, de lagriculture, de lnergie, des transports et des espces menaces. Afin de mieux comprendre ces questions, des colloques sont galement organiss paralllement. En fvrier 1992, le Groupe de travail sur le commerce et lenvironnement a pass en revue les rpercussions environnementales des politiques commerciales et la manire dont les gouvernements pourraient en tenir compte lorsquils en laborent de nouvelles. Les rpercussions environnementales des accords de librechange - par exemple lAccord de libre-change nordamricain, Europe 1992 et laccord conclu entre lAustralie et la Nouvelle-Zlande (ANZERTA) - ainsi que des accords de traitement prfrentiel et des accords concernant des produits font lobjet dune srie dtudes. Celles-ci ont pour but de mettre au point, lintention de ceux qui tablissent les politiques commerciales, des aide-mmoire au sujet des rpercussions environnementales des accords commerciaux ainsi que des meilleures faons de les prendre en considration et de les minimiser. Dans ce processus, le rle de IOCDE consiste sassurer que les groupes de pression de chaque pays, quil sagisse des environnementalistes ou de ceux qui dfendent la libralisation des changes, ne senferment pas dans une position ou dans une 217

Commerce, environnement et comptitivit autre au cours des ngociations. Louverture desprit devrait prvaloir au cours de cette re nouvelle et importante qui attend IOCDE. Notes 1. Cet expos reprsente le point de vue de lauteur et pas ncessairement celui de IOCDE.

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F
Lesdiisdelavenir

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Commerce, environnement et comptitivit

Les conditions de la prosprit du Canada

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Le dfi de la CNUED: le point de vue du Nord
Pierre Marc Johnson
Docteur en mdecine et avocat, Pierre Marc Johnson enseigne et dirige des recherches la Facult de droit de lUniversit McGill et au Centre de mdecine, dthique et de droit de la mme universit. Il est galement conseiller spcial du secrtaire gnral de la Confrence desNations Unies sur lenvironnement et le dveloppement. Vice-prsident de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, il sige au conseil dadministration de I?nstitut international du dveloppement durable, Winnipeg; du Groupe SNC; de la Socit de mdecine et de droit du Qubec ( titre de prsident honoraire); et de Oxfam (dont il est membre fondateur). De 1985 1987, il a t Premier ministre du Qubec et chef de lopposition officielle. Quand on aborde la question des liens entre commerce et environnement du point de vue des pays industrialiss du Nord lintrieur du contexte de la CNUED, il importe de se proccuper autant des solutions que des problmes. Trop souvent en effet, ltude des questions denvironnement et de dveloppement se confine la description de ces derniers, puisque les solutions sont malaises trouver. Il est pourtant possible den identifier quelques-unes. En ce qui concerne lintervention de ltat, la notion dintgration des proccupations conomiques et environnementales simpose demble. On peut aussi stimuler les activits de recherche et dveloppement qui mnent une exploitation plus efficiente des ressources par des stimulants fiscaux et des subventions directes. Progrs et efficacit technologiques sont en effet aussi des moyens essentiels de renforcer sa position concurrentielle sur les marchs extrieurs. Lorsquellesexplorentlesmarchsqui,danslemonde,naissent des proccupations environnementales et de la rglementation quelles engendrentdanslemonde entier, les entreprises doivent faire preuve de dynamisme. Elles doivent prendre linitiative, quil sagisse de mettre au point des produits, de faire de la formation ou mme dinnover dans la mise en march. 221

Commerce, environnement et comptitivit Lindustrie doit galemen t prvoir que de nouveaux rglements seront adopts, y compris lchelle plantaire, et planifier long terme. Il faut se rendre compte quune nouvelle rpartition des pouvoirs entre le Nord et le Sud est ne dun besoin commun de La cration dinstitutions relever les dfis cologiques. multilatrales procde non seulement dun choix idologique, mais aussi de la prise de conscience du fait quil nexiste peuttre pas dautre faon de grer intelligemment, lchelle mondiale, les problmes extrmement complexes que posent les interactions entre commerce et environnement. Pour la plupart des citoyens des pays industrialiss, il existe trois faons daborder lcheveau des proccupations commerciales et environnementales: 0 Premirement, pour le meilleur ou pour le pire, les pays industrialiss ont les comptences ncessaires, sont conscients de la situation et, comme diraient certains, sont suffisamment paternalistes pour assumer la responsabilit dun dbat international sur lenvironnement. Souslapression delopinion publique,lesgouvernementsduNordexigerontquelonprotge lenvironnement et que lon gre les ressources naturelles de faon cologiquement rationnelle. Peut-tre iront-ils mme jusqu mettre en oeuvre certains lments dune politique de dveloppement durable chez eux, de mme que dans leurs relations extrieures, notamment avec les pays en dveloppement. En fait, rien nempche de penser que les dilemmes et les difficults que rencontrent les politiciens dans leur propre pays puissent pousser certains gouvernements du Nord devenir plus actifs sur la scne internationale, ne seraitce que pour des motifs purement lectoraux. Au fur et mesure que les gouvernements des pays du Nord se mettront de plus en plus animer le dbat sur lenvironnement et le dveloppement durable et malgr la sincrit de la plupart des reprsentants des pays industrialiss, une bonne part des arguments dvelopps au sujet de lenvironnement plantaire serviront rassurer un auditoire national et justifier des barrires tarifaires et des ingrences controverses dans les affaires intrieures dEtats conomiquement plus faibles. Mme si le Nord est en dro-it dorienter laction internationale pour des questions comme la transformation du climat, le maintien de la diversit biologique et la rduction de la pollution atmosphrique, il est aussi moralement tenu de rendre cette 222

Les conditions de la prosprit du Canada action acceptable pour les pays conomiquement dfavoriss, en sassurant que le dveloppement y fasse figure de priorit. Le Nord doit galement sassurer de la viabilit et de la faisabilit du programme quil veut mettre en oeuvre, en engageant les fonds ncessaires et en faisant accepter aux instances politiques et conomiques internationales le fait que certaines ententes marquantes puissent ne pas tre Iavantage des plus fortuns. * Deuximement, ces questions doivent tre abordes dans le cadre de la mondialisation et de la libralisation du commerce. La tendance actuelle, peut-tre irrversible, une libralisation des changes, que ce soit a lchelle globale par lintermdiaire du GATI, ourgionalegrace a diffrents traits et organisations, accule le Nord un long et douloureux dbat. On essaiera principalement dy dterminer sil est ncessaire et souhaitable dharmoniseretdesynchroniserlesnormesenvironnementales de partenaires qui cherchent fournir aux entreprises des Tout comme lintgration rgles du jeu plus uniformes. commerciale des pays dEurope a oblig les Europens dbattre pendant des annes la question de la Charte sociale europenne, les Nord-Amricains doivent maintenant se demander quoi ressemblera demain lenvironnement de lAmrique en cas de Ils signature de laccord de libre-change nord-amricain. devrontsentendresurle sens donnerlanotionde&raitement national alors que la dfinition dune mthode de production cologiqument saine varie dun pays lautre. En ouvrant cette bote de Pandore, les Etats et les gouvernements devront affronter les pineux problmes que soulve le concept dextraterritorialit. Cette question et lanotion de <souverainet nationale (llment fondamental des relations politiques internationales) sont opposes aux concepts dinterdpendance et dinterventionnisme, deux donnes incontournables du commerce international et des problmes environnementaux plantaires. * Troisimement, on peut se placer sur le plan, plus concret, de lintrt national. Ce qui est en jeu ici, ce sont les considrations pratiques de la ((realpolitik ou du ralisme conomique de mme quune raction viscrale, quasipavlovienne, des socits occidentales, savoir une nette prdilection pour le conflit dans les changes commerciaux. Lesimpratifscologiquesdeviendrontunleitmotivdanstoutes sortes de situations. Les restrictions que les Etats-Unis ont 223

Commerce, environnement et comptitivit plac sur les importations de thon provenant de pays dont les mthodes de pche ne respectent pas assez lenvironnement donne une ide de ce que lavenir pourrait receler. Certains Etats auront recours des arguments cologiques pour dire dautres comment ils doivent grer leurs ressources. Or, les gouvernements du Nord sont trs sensibles lhumeur de leur opinion publique. Il suffit de penser aux rebondissements de Iaffaire des bbs phoques, dans le cadre de laquelle une campagne trs bien orchestre par Greenpeace et dautres a misle gouvernement canadien sur la dfensive, principalement parce quil craignait lopinion publique europenne. La prochaine cible pourrait tre lindustrie du bois brsilienne, malaise ou canadienne, ou encore la production hydro-lectrique dans le nord du Qubec. Plus souvent quautrement et aussi injuste que cela puisse paratre, les pays dfavoriss du Sud seront les premires victimes du protectionnisme vert. Au fur et mesure que ceux qui prennent les dcisions affineront les critres en fonction desquels ils valueront les questions denvironnement plantaire, il sera de plus en plus indispensable de freiner la tendance au protectionnisme vert. La Confrence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement (CNUED), qui sest droule Rio de Janeiro du 3 au 15 juin 1992, est en grande partie ne de ces proccupations. La CNUED est une tentative de mise en pratique de certains lments du Rapport Brundtland. Ce sommet mondial a t organis pour que des chefs dEtat et de gouvernement (entre 70 et 120 en tout) puissent passer en revue une masse imposante dinformation: tudes prpares par le secrtariat de la CNUED, <rapports nationaux et rapports dune srie interminable de runions internationales. En pratique, la CNUED a pour but dexaminer les solutions que lon peut trouver aux problmes extraordinairement complexes que posent linterdpendance ainsi que lomniprsence des questions environnementales. l Premirement, il est souhaiter que la CNUED amne la signature daccords, de traits ou de protocoles internationaux sur lvolution du climat, la diversit biologique, lindustrie forestire et les biotechnologies; mais il ne faut pas oublier que les Etats mettent habituellement beaucoup plus de temps pour ngocier de tels accords quil ne leur en a t accord dans ce cas. l Deuximement, un document intitul Dclaration de Rio, ou 224

Les conditions de la prosprit du Canada Charte de la Terre, dfinit les principes de base dune relation durable entre lhumanit et la nature; cette Charte explique quil est maintenant indispensable de repenser le dveloppement en fonction dune solidarit quil est essentiel dinstaurer entre le Nord et le Sud; enfin, elle engage les signataires utiliser pleinement la capacit de lhumanit renouveler les ressources dont elle a besoin pour se dvelopper aujourdhui, tout en permettant aux gnrations venir den faire autant. l Troisimement, un document intitul Agenda 21 a t prsent loccasion de la CNUED. Il sagit dune compilation exhaustive des problmes de pauvret, de rpartition de leau, de recyclage, dvaluation et de vrification de ltat de lenvironnement, de pollution des sites terrestres, dducation et de diverses autres questions. En fait, 1Agenda 21 aborde tous les problmes denvironnement. Ses conclusions ne seront sans doute pas acceptes par tous les Etats et gouvernements mais ce document trace les grandes lignes de ce quil faudrait faire pour prserver lavenir et il identifie les engagements multilatraux, bilatraux, rgionaux, interrgionaux ou nationaux, que les diffrents gouvernements peuvent prendre. Il ne faudrait pas voir la CNUED comme laboutissement de ce qui sest pass pendant les deux annes qui lont prcd mais comme un point de dpart, partir duquel on peut affronter cette fin de sicle avec le regain despoir que procurent quelques solutions viables. Cependant, ces solutions chapperont aux pays du Nord sils ne soccupent pas des problmes fondamentaux que pose la ncessit doprer des transferts massifs de ressources techniques et financires vers le Sud. l Premirement et avant tout, il faut absolument faire un transfert net, et ce, des conditions favorables et privilgies, de ressources financires vers les pays en dveloppement. Cette mesure est ncessaire pour que les pays du Sud puissent prendre en main leur dveloppement national et acqurir la technologie, les comptences et lnorme quantit de biens dquipement dont ils ont besoin pour renoncer au type de dveloppement dilapidateur et polluant choisi par le Nord voil 200 ans. 0 Deuximement, il est absolument indispensable de transfrer vers les secteurs industriels et manufacturiers des pays du Tiers-Monde les technologies les plus avances et les plus Les conditions dans respectueuses de lenvironnement. 225

Commerce, environnement et comptitivit lesquelles ces transferts soprent ne doivent pas saper les accords internationaux sur la protection de la proprit intellectuelle et industrielle tout en faisant preuve de pragmatisme face lurgence des besoins combler. Que cela leur plaise ou non, tous ces problmes rapprochent le Nord et le Sud.

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Le dfi CNUED: le point de vue du Sud
Nural lslatn
Nural Islam est conseiller politique principal de lInstitut international de recherche sur les politiques alimentaires, Washington, D.C. Il a t directeur gnral adjoint du dpartement des politiques conomiques et sociales de lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation FAO), Rome; il est vice-prsident de la Commission de planification du Bangladesh. Il dtient une matrise et un doctorat de la Harvard University. Parmi ses publications rcentes, citons Poverty in South Asia: Approaches to its Alleviatioml, Food Policy (avril 1992); &outh Asia Regional Perspectives on the New World Interdependence, Development Journal of the Societyforlnternational Development (1992);et (encollaboration avecAlbert Valdes) The GATT, Agriculture and the Developing Countries, International Food Policy Research Institute (septembre 1990). Il est maintenant couramment admis que les carences du march, les checs politiques, la croissance dmographique et la pauvret se conjuguent pour contribuer la dgradation de lenvironnement, que ce soit dans les pays industrialiss ou les pays en dveloppement. Il en rsulte une foule de dgradations cologiques: rosion et dtrioration des sols, pollution de lair et de leau, transformation du climat, appauvrissement de la diversit biologique. Loin de se confiner aux territoires nationaux, les problmes cologiques sont par nature transnationaux et plantaires. De plus, ils ne cessent de se multiplier et de gagner en importance. Du point de vue des programmes daction, il est essentiel dtablir une distinction entre les problmes environnementaux qui sont confins aux frontires nationales et ceux qui en dbordentpourprendredesdimensionsrgionalesoumondiales. La rpartition entre les nations de la responsabilit des problmes environnementaux varie en effet selon la nature de ceux-ci. Toutefois, cette distinction est parfois critique par les environnementalistes, qui estiment que tout problme cologique a des rpercussions globales, mme sil parat 227

Commerce, environnement et comptitivit parfaitement circonscrit ou de nature locale. Nimporte quelle forme de pollution se traduirait immanquablement, selon eux, par une dgradation de lenvironnement mondial. La distinction entre national et plantaire se brouille encore davantage quand le problme qui franchit les frontires est de nature subjective. Cest le cas des proccupations esthtiques, morales ou thiques, par exemple lorsque les citoyens dun pays sinquitent du sort rserv une espce dans un autre pays. De plus, la distinction entre dgradation cologique rversible et irrversible a des consquences trs importantes sur le plan des politiques. On peut tolrer une dgradation rversible si cela favorise la croissance court terme pourvu que le pays en question, lorsquil est parvenu augmenter ses ressources et son savoir-faire, manifeste la volont dinverser le processus et de restaurer lenvironnement dgrad. Cette possibilit est bien sr exclue quand la dgradation est irrversible et que les ressources naturelles sont jamais dilapides. Par ailleurs, selon quils sont riches ou pauvres, les pays naccordent pas la mme importance relative lacclration de la croissance et du dveloppement ou la protection. de lenvironnement. Pour les pays en dveloppement, la croissance a nettement priorit sur la protection de lenvironnement alors que cest plutt linverse qui estvrai dansles pays industrialiss. La nature des relations entre pauvret et environnement est complexe. Les pauvres souffrent davantage de la dgradation delenvironnement et la pauvret constitue souventun handicap quand vient le temps daffronter les problmes cologiques. Le dveloppement conomique et la croissance dmographique augmentent la pression qui sexerce sur lenvironnement. Dans ltat actuel des connaissances techniques, cette pression risque damener lenvironnement aux limites de sa capacit. La croissance de leurs revenus aidant, les pays pauvres trouvent cependant les moyens et les occasions de contrer cette dgradation de lenvironnement. Ceux qui prnent la dilapidation des ressources voient leur influence diminuer, tandis quelavolont de les prserver saffermit. Alors que, dans le pass, ce sont les pays industrialiss qui ont le plus contribu la dgradation de lenvironnement plantaire, les pays en dveloppement sont maintenant appels prendre la relve mesure queleur conomie samliore etqueleurindustrialisation se poursuit. Par contre, lheure actuelle, ils nont pas encore vraiment les moyens techniques et financiers de faire face aux 228

Les conditions de la prosprit du Canada problmes environnementaux. Cest dans ce contexte quil faut situer les relations entre environnement et commerce international, du point de vue des pays en dveloppement. Les changes et les politiques commerciales influent sur la faon dont ils exploitent leurs ressources naturelles. Lorsquelles sont sous-values (que ce soit cause des carences du march ou de lchec des politiques en vigueur), la libralisation des changes ouvre de nouveaux marchs et provoque une telle demande pour les produits qui sont tirs de ces ressources quelles peuvent faire lobjet dune exploitation excessive. Les pays en dveloppement sont gnralement aux prises avec une extrme pnurie de devises et un besoin urgent dassurer le service dune dette qui salourdit sans cesse alors mme quils doivent importer ce qui est ncessaire leur dveloppement. Ils sont doncfortementincits dvelopper leurs exportations, au besoin par des mesures spciales. Cependant, tant que les prix des ressources et des intrants ne sont pas infrieurs ceux du march libre et que lcart entre cots et avantages sociaux et privs est compens par des mesures fiscales ou autres, la libralisation des changes commerciaux ne risque,pas de se traduire par une dgradation de lenvironnement. A lheure actuelle, de nombreux pays pratiquent des politiques des prix des intrants et des extrants qui conduisent un abus de produits chimiques, une surexploitation des terres peu productives et au gaspillage des ressources forestires. On soutient frquemment que les exportations contribuent au dboisement mais, dans bien des cas, on exagre largement linfluence de ce facteur. En fait, ils sont plusieurs se conjuguer: le dboisement est souvent provoqu par le besoin de trouver des terres agricoles quentrane la croissance de la population aux abords des rgions forestires et la faible productivit des terres et de lagriculture. Ces deux facteurs poussent les plus dmunis empiter sur les forts dans lespoir dassurer ainsi leur subsistance. Lexploitation commerciale, qui cre des voies de communication dans les forts stimule leur dfrichage par de petits fermiers dmunis. Dans bien des cas, 1Etat lui-mme encourage llevage intensif du btail ou lagriculture commerciale par des subventions, des abattements fiscaux ou des facilits de crdit. De plus, quand les paturages existants sont puiss ou que les terres de la communaut sont occupes,

Commerce, envronnement et comptitivit il arrive souvent que les petits leveurs dfrichent des coins de fort pour y faire patre leurs btes. Dans les rgions rurales, et surtout dans les zones tropicales arides, cest principalement le besoin en bois de chauffage qui est lorigine de la dforestation. Dans ce contexte, o une foule de facteurs contribuent de diffrentes faons au dboisement, on peut diffkilement tirer des conclusions quant au rle que joue les exportations de grumes. Dans certains cas, par exemple lorsque les forts tropicales constituent une des principales sources de devises trangres, il est possible que les impratifs du commerce extrieur, conjugus des politiques dexploitation forestire irrationnelles, aient conduit un dboisement excessif, qui met en pril la capacit de rgnration des forts ombrophiles. Dans lensemble cependant, la production industrielle de bois brut ne reprsente quune faible proportion de la production forestire des pays en dveloppement. De plus, seul un petit pourcentage de ce bois brut est destin lexportation. Le protectionnisme des pays industrialiss - dont les barrires tarifaires se renforcent en fonction du degr de transformation des produits imports compromet limplantation dindustries de transformation dans les pays en dveloppement. Dans ces circonstances, pour obtenir une quantit donne de devises trangres, ces pays doivent exploiter davantage leurs ressources naturelles que lorsquils exportent un produit fabriqu partir de telles ressources transformes. Quand on cherche tirer des revenus de lexportation, plus la proportion de valeur ajoute des produits est grande, et plus la pression exerce sur les ressources naturelles est faible. Dans bien des cas, les pays en dveloppement ont recours des taxes sur les exportations, pour que leurs ressources naturelles exportables se vendent moins cher sur leur territoire qu ltranger, ce qui avantage leurs industries de transformation. Cependant, ces industries sont souvent inefficaces. Fortement protges de la concurrence des importations, elles sont loin pourtant de travailler plein rendement. Ce manque defficacit et cette sous-exploitation de la capacit industrielle explique la faiblesse des recettes nettes de lexportation (soit les recettes dexportation brutes amputes des devises quauraient rapport lexportation des matires premires utilises). On avance parfois que les diffrences entre les normes 230

Les conditions de la prosprit du Canada environnementales observes appliques aux produits et aux procds dans les pays en dveloppement amnent des carts dansles cots relatifs. Les industries des pays en dveloppement, qui nont pas respecter des normes environnementales aussi rigoureuses, seraient favorises par rapport celles des pays du Nord. Cependant, malgr toute la controverse souleve par cette question, nous navons encore que peu de donnes empiriques sur la mesure dans laquelle des diffrences dans les normes environnementales se traduisentparun avantage dans les cots de production. Cette question des normes environnementales devrait de toute urgence faire lobjet dune analyse plus pousse sur plusieurs plans: l Premirement, quel est le cot de ces normes pour diffrentes activits conomiques dans divers pays ? Il nest pas indispensable de comparer les normes qui prvalent dans les mmes domaines. Il ne semble pas justifi de transposer sans discernement dautres pays, surtout aux pays en dveloppement, les rsultats de recherches provenant dtudes amricaines sur les effets des normes environnementales sur diffrentes industries. De plus, le cot des mesures de rduction de la pollution semble en fait ne reprsenter quune trs faible proportion du cot brut total de la production, exception faite de quelques industries oeuvrant principalement dans le domaine de la transformation des matires premires. l Deuximement, on peut en toute lgitimit se demander sil est ncessairement efficace ou quitable de chercher uniformiser les normes environnementales qui sont appliques aux produits ou aux procds. Plusieurs arguments plaident pour une rponse ngative: a) Les prfrences des consommateurs varient dun pays Celles qui se fondent sur des considrations lautre. environnementales devraient tre traites comme un facteur concurrentiel, au mme titre que les prfrences pour dautres biens et services. Dans les pays o le revenu par habitant est faible, on accorde peu dimportance de telles considrations. b) La pollution ou la dgradation de lenvironnement tant encore relativement faible lheure actuelle dans les pays en dveloppement, ils sont plus en mesure dintgrer cette pollution que les pays industrialiss: ils nont donc pas besoin de normes environnementales aussi rigoureuses. Les diffrences dans les prfrences en matire de qualit de 231

Commerce, environnement et comptitivit lenvironnement ainsi que dans les niveaux de stress environnemental qui sont considrs comme acceptables devraient tre perues comme des facteurs qui influent sur les changes commerciaux ou sur les avantages relatifs dun pays au mme titre que les diffrences dans la disponibilit des autres facteurs d.eproduction. Il ny a donc pas lieu dintervenir sur les avantages comparatifs des pays en dveloppement B cet gard, que ce soit en uniformisant des normes ou en imposant des restrictions sur les importations en provenance de ces pays. 0 Troisimement, mme si lon sentendait pour dire quil serait souhaitable dattnuer les carts entre les normes environnementales en vigueur dans les diffrents pays, il reste savoir si cette uniformisation devrait se faire par lintermdiaire de sanctions commerciales ou plutt daccords internationaux. Il serait contreproductif de limiter les exportations des pays en dveloppement, que ce soit pour les contraindre rehausser leurs normes environnementales ou pourfairerespect;erdesnormessemblablescellesquappliquent les pays industrialiss. On freinerait en effet leur croissance et donc leur capacit faire face leurs problmes cologiques en acqurant des m.oyens techniques plus efficaces et en attirant plus dinvestissements. Il y a une analogie faire ici avec les industries desservies par une main-doeuvre bon march dans les pays du Sud. Le fait dimposer des restrictions aux exportations provenant de ces industries nest pas une faon souhaitable ou efficace damliorer le sort de ces travailleurs. Le problme que posent les carts dans les normes observes par diffrents pays pour les <<produits>) les procds doit et tre rgl dans le cadre de ngociations et daccords internationaux. De plus, il nest pas possible dharmoniser totalementcesnormes.Chaquepaysauraforcmentlessiennes, plus oumoins exigeantes que dautres. Ce nest pas parce qukn pays a impos des normes de protection de lenvironnement trs strictesquilaletlroitderestreindrelesimportationsprovel~ant de pays moins exigeants. Les consommateurs devraient tre libres de choisir entre des produits de diffrents pays, sils sont adquatement informs au sujet des normes que lon y observe. Lorsquun pays impose des restrictions afin de ne pas saper les normes plus, svres quil applique lintrieur de ses frontires, il serait raisonnable que les pays exportateurs reoivent des compensations si de telles normes ne peuvent se justifier pour des raisons scientifiques. Si des arguments 232

Les conditions de la prosprit du Canada scientifiques lgitiment effectivement un renforcement des normes, une aide technique et financire devrait tre offerte cette fin aux pays en dveloppement. De plus, compte tenu de leur faiblesse institutionnelle et technique, il faudrait galement leur accorder des dlais suffisants pour ce faire. Les accords internationaux relatifs aux mesures et aux politiques environnementales qui sont acceptables devraient comporter des dispositions au sujet de laide qui leur est propose. Lorsquil est question dappliquer des normes aux <<produits,, et aux <(procds,, sur une base transfrontalire, les pays en dveloppement prfrent toujours les ententes et les accords internationaux aux dcisions unilatrales. Lorsque les mesures unilatrales sont la rgle, les grands pays industrialiss peuvent user de reprsailles auprs de leurs partenaires et donc enrayer toute prolifration de sanctions commerciales destines imposer une uniformisation des normes environnementales. Les pays en dveloppement, eux, ne psent pas assez lourd, conomiquement parlant, pour pouvoir leur donner la rplique. Cest pourquoi ils rclament des rgles et rglements internationaux qui seront observes de tous. Lapplication de sanctions commerciales, comme le prvoit le Protocole de Montral, ne constitue pas forcment la meilleure faon de faire respecter les accords internationaux. On peut aussi arriver ce rsultat par des mesures incitatives ou dissuasives prises dans le cadre dautres types de transactions conomiques internationales, par exemple laccs des marchs financiers ou des prts bancaires, ou encore laide conomique. Lquilibre quil convient dinstaurer entre sanctions et 4ncitations dpend des circonstances particulires chaque entente. Lemploi de sanctions pour faire respecter des accords internationaux introduit toujours une part dinstabilit et dincertitude dans les relations internationales. On cre un meilleur climat de travail quand on utilise pour cela les armes de la persuasion et de lincitation. Deux mesures incitafives se dmarquent particulirement parmi celles qui permettent daffronter les problmes qui menacent le patrimoine commun: (<lchange dettes contre nature,,, dune part et, de lautre, le Fonds pour lenvironnement mondial, mis sur pied par la Banque mondiale, le Programme des Nations Unies pour le dveloppement et le Programme des Nations Unies pour lenvironnement. l Lchange dettes contre nature, fut popularis lorigine 233

Commerce, environnement et comptitivit par des organismes vocation environnementaliste. Des organisations internationalesnon gouvernementales acheta.ient des dettescommerciales fortement dcotes etles changeaient contre les ressources intrieures dun pays endett condition que les ressources ainsi mobilises soient consacres des programmes destins protger lenvironnement. Limites lorigine aux effets financiers, les &Changes dettes contre t tendus aux obligations nature ont maintenant gouvernementales. * Le Fonds pour lenvironnement mondial, quant lui, cherche mobiliser des ressources supplmentaires afin de financer dautres programmes, par exemple ceux qui portent sur la rduction des missions de gaz effet de serre, le rchauffement duclimat, la protection des eauxinternationales et le maintien de la diversit biologique. Les initiatives dont les retombes environnementales sont limites au territoire dun pays peuvent tre finances par le Fonds pour lenvironnement mondial. Par contre, celles qui seraient trop coteuses raliser par un seul pays compte tenu des avantages quil en retirerait mais qui offriraient des retombes positives lchelle plantaire peuvent faire lobjet dun financement. De la mme faon, le Fonds est ouvert aux initiatives qui pourraient bnficier un pays mais auxquelles, en plus, linjection de fonds supplmentaires confrerait une porte mondiale. Si lon veut que les pays en dveloppement cooprent en investissant dans des programmes qui prsentent des avantages pour lensemble de la plante, il faut mettre leur disposi.tion des ressources financires additionnelles distinctes de laide traditionnelle ou de laide au dveloppement(wouveauxrgimes de financement). Ces ressources supplmentaires doivent servir stimuler non pas le dveloppement au sens classique du terme mais plutlt des initiatives de protection de la nature lchelle mondialle. Cette forme daide serait perue comme une faon efficace daffronter les problmes cologiques plantaires. Pour que laide lenvironnement provienne effectivement de nouveaux programmes),, il faudrait tablir et tenir jour des comptes distincts pour laide lenvironnement et laide au dveloppement et en surveiller lutilisation afin de sassurer que les retombes positives prvues se concrtisent bel et bien. Limportant est de veiller ce que les programmes actuels daide au dveloppement ne soient pas dtourns vers les programmes de protection de lenvironnement plantaire. 234

G
Conclusion

Commerce, environnement et comptitivit

236

Les conditions de la prosprit du Canada

21

La contribution du Canada au renouvellement de la relation entre commerce et environnement John Kirtora


John Kirton est professeur agrg au sein du dpartement de sciencepolitique de ta University of Toronto, membre du Trinity College et membre du Comit de politique trangre de la Table ronde nationale sur lnvironnement et lconomie. Il a rdig de nombreux ouvrages et articles sur la politique dtrangere canadienne, et notamment Canadian Foreign Policy: Selected Cases (Prentice-Hall, 1992) et Canada as a Principal Power: A Study in Foreign Policy and International Relations (Toronto: John Wiley, 1983). Les liens complexes qui unissent commerce et environnement sont clairement devenus la grande question des annes quatrevingt-dix pour tous ceux qui sefforcent de stimuler la comptitivit conomique et de protger lenvironnement au Canada et dans le reste du monde. Au dbut de la dcennie, les entreprises canadiennes ont vu les bases mmes de lconomie du pays, qui dpend de lexportation de produits tirs des ressources naturelles, prises dassaut par des gouvernements trangers et par des groupes motivs par le dsir de faire avancer des causes environnementales ou prenant prtexte de celles-ci. Simultanment, les Canadiens qui luttent pour la protection de lenvironnement se sont trouvs confronts la perspective que des initiatives nationales auxquelles ils attachent grand prix soient attaques par un systme dchanges internationaux qui naccorde pas assez de valeur des cosystmes dont la survie est maintenant gravement compromise. Linquitude quils ressentaient ayant amen6 exportateurs et environnementalistes aborder de front leurs affirmations rciproques, ils ont commenc constater quun peu plus de sensibilit aux craintes de ses opposants ouvrait chacun de nouvelles possibilits de promouvoir ses propres valeurs. Propulse aupremier rang des proccupations par ce mlange dinquitudes et de perspectives, la question des interactions 237

Commerce, environnement et comptitivit entre le commerce et lenvironnement sest impose lattention des principaux gouvernements et des grandes organisations internationales qui grent les relations conomiqu,es et cologiques lchelle de la plante. Au Canada, aux EtatsUnis et ailleurs, les gouvernements centraux ont rapidement pris des dispositions pour amener leurs agences commerciales mieux connatre les problmes cologiques et les organisa.tions environnementales plus de comptence dans le domaine commercial, tout en cherchant faire participer davantage les deux groupes au processus dcisionnel national. En Amrique du Nord, la ngociation dun Accord de librechange nord-amricain et la perspective dune extension de celui-ci dautres pays de lhmisphre a donn loccasion denchsser efficacement les proccupations cologiques dans un grand accord de libralisation des changes commerciaux, ce qui offre une base de travail et un modle pour les accords commerciaux de plus large porte qui seront conclus lavenir. En Europe, lActe unique europen de 1986 ainsi que le programme d.e 1992 ont renforc la comptence environnementale de la Commission europenne, qui gre depuis longtemps la politique de commerce extrieur des pays membresdelaC:E,aumomentmmeolachuteducommuniste en Europe de lEst (et dans lancienne Union sovitique) dpose sa porte de formidables dfis conomiques et cologiques. A une chelle internationale plus vaste, le Protocole de Montral de 1987 en ce qui concerne lozone et la Convention de Ble de 1989 pour les dchets dangereux ont ouvert une priode oles mesures directes, et parfois discriminatoires, caractre commercial semblent tre considres comme le meilleur moyen de garantir que les accords environnementaux internationaux seront efficacemlent appliqus. LOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) a commenc tudier la question grce aux efforts combins de ses comits du Commerce et de YEnvironnement. LAccord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce (GATI) a ensuite embot le pas en ractivant son Groupe dtude des mesures environnementales et du commerce +ternational, qui tait jusque l rest ltat embryonnaire. A partir de 1991, les sept principales dmlocraties industrielles et la Communaut europenne se sont attaques de concert cette question loccasion de leur sommet annuel, de la runion des ministres du Commerce de la Quadrilatrale et maintenant des runions 238

Les conditions de la prosprit du Canada de leurs ministres de lEnvironnement. Les Nations Unies, pour leur part, ont abord le problme par lintermdiaire de leur Confrence sur le commerce et le dveloppement (CNUCED) et de leur Confrence sur lenvironnement et de dveloppement (CNUED) qui a eu lieu en juin 1992. La conjugaison des proccupations commerciales et environnementales ainsi que la multiplication des initiatives qui en a rsult a amen le gouvernement du Canada ainsi que la communaut internationale sintresser un nouveau sujet propos duquel il na t tabli que peu de principes et qui na gure fait lobjet dune analyse empirique.l Dans une certaine mesure, le processus dintgration des proccupations commerciales et environnementales a progressivement amen (dune manire que connaissent dj trop bien ceux qui sintressent la question de la viabilit du dveloppement) les institutions conomiques (soccupant dans ce cas de commerce extrieur) qui sont tablies de longue date, largement acceptes et relativement puissantes tenter de comprendre et dassimiler les dernires revendications, moins bien enracines mais prsentes avec apparemment encore plus dardeur, des environnementalistes puis, ensuite, de leur faire une place. Il est relativement facile de faire accepter ces milieux, sur un plan intellectuel du moins, que des formes donnes de gestion ou de libralisation des changes commerciaux ne sont que des moyens damliorer lefficacit et donc de permettre la ralisation, dans des conditions quitables, des objectifs de croissance conomique et de prservation de lenvironnement. Toutefois, en pratique, il est plus difficile de faire passer lide que des problmes (souvent invisibles, graves et potentiellement irrversibles) qui menacent Icosystme plantaire pourraient maintenant exiger une refonte dun systme dchanges multilatraux vieux dun demi-sicle qui a produit dnormes richesses dans le Nord et son remplacement par un autre fondamentalement nouveau au sein duquel les cris de dtresse de la biosphre et des pays pauvres du Sud auraient autant de poids que les intrts conomiques, Ce dfi est dautant plus difficile relever pour les Canadiens, qui sont plongs dans une rcession et qui, sils se sont aperus depuis longtemps quun libre accs aux marchs et aux fournisseurs trangers est vital pour leur prosprit, nont que rcemment commenc comprendre que la sant de Icosystme (qui entretient lexistence de leur conomie ouverte base sur lexploitation des 239

Commerce, enuiroanement et comptitiuit ressources naturelles) est encore plus primordiale pour le pays. Il est important, et aussi relativement facile, pour ceux qui dfendent les changes commerciaux comme pour ceux qui protgent lenvironnement, dadmettre quil existe de trs forts liens physiques et politiques entre leurs domaines respectifs, de conclure quils doivent <<partager dossier, daffkmer que le la libert des changes commerciaux et la protection de lenvironnement sont deux objectifs complmentaires puis de sasseoir autour d.une table pour laborer un nouveau systme commercialo-environnemental qui leur soit mutuellement acceptable.2 Au Canada comme ltranger, on relve actuellement ce genre de dfi. Il reste cependant dcider, et cela sera plus difficile, sur le terrain de qui ldifice intgr sera rig, quelle combinaison de matriaux il faudra employer, dans quelle proportion, et quelle doit tre en dfinitive la raison dtre de la structure. Le systme dchanges commerciaux multilatrauxmaintenant en place, qui a prouv quil parvenait gnrer des richesses en dpit de pressions protectionnistes qui nont jamais -perdu leur puissance, devrait-il constituer le socle dans lequel on injectera toujours plus de sensibilit lgard de lenvironnement? Cette injection devrait-elle prendre la forme dun ccenvironnementalisme dappoint dans le cadre duquel de Vnra]blesprincipes commerciaux seraient soumis de nouvelles exceptions environnementales troitement dfinies? Et doit-on considrer que ce sont les conomies du Nord, plutt que les socits du Sud ou les cosystmes plantaires, qui sont le plus menaces maintenant et le seront encore dans un avenir prvisible? Les efforts qui sont dploys pour rpondre de telles questions dans une perspective de viabilisation du dveloppement font penser de nombreux cas dans lesquels le Canada peut, sur son territoire comme Ytranger, faciliter une meilleure intgration entre les valeurs commerciales et environnementales et contribuer instaurer entre elles un quilibre plus quitable. La place du Canada au sein du systme commercialoenvironnemental international Pour pouvoir identifier quels sont les intrts du Canada dans le cadre du dbat sur les relations entre commerce et environnement, jet aussi pour pouvoir dfinir une conception nationale adquate des moyens prendre pour laborer un 240

Les conditions de la prosprit du Canada systme plantaire refltant ces intrts, il faut comprendre que le Canada occupe une position particulire sur la scne internationale puisquil est lafoisune puissance commerciale et un pays qui pse lourd sur le plan environnemental. Avec une conomie, des importations et des exportations qui le placent au septime rang mondial cet gard, le Canada fait partie des grandes nations commerantes.3 Pourtant, tant la plus mineure des grandes puissances commerciales et aussi un pays industrialis qui dpend un degr exceptionnel de ses changes commerciaux et dont lconomie est particulirement fonde sur lexportation de produits tirs des ressources plutt que de services ou de marchandises forte valeur ajoute, le Canada est infiniment plus vulnrable que les autres pays du Groupe des Sept la monte du protectionnisme ltranger, surtout lorsquil sexprime par des restrictions sappuyant sur des considrations cologiques. Ce mlange inhabituel de force et de vulnrabilit se retrouve dansle domaine environnemental. Comme, avecunepopulation de moyenne importance, le pays est le deuxime plus vaste au monde; comme il renferme dimmenses richesses naturelles tout en tant situ dans lune des zones qui jouent un rle critiquedanslarylationdelabiosphreplantaire,1Arctique, le Canada a la fois des ressources et des responsabilits environnementales de premier rang.4 Cependant, comme il a aussi la plus longue cte au monde, quil stend entre trois des grands ocans de la plante (lAtlantique, le Pacifique et lArctique), que son niveau technologique et la richesse de sa population lui permettent dexploiter sa base de ressources naturelles et quil compte dans le nord et dans lArctique des cosystmes dune fragilit unique, le Canada est un pays dont lenvironnement demeure inhabituellement sensible aux actes destructeurs de ses citoyens comme de ressortissants trangers. Dans le domaine des changes commerciaux comme dans celui de lenvironnement, le Canada a donc la fois les moyens et les raisons de jouer un rle davant-garde dans les efforts qui sont dploys lchelle internationale pour dfinirun nouveau systme dinteractions entre le commerce et lenvironnement, et ce, dune manire qui accorde un poids relativement gal aux deux types dintrts. Le Canada est galement trs bien plac pour faire accepter un tel systme par nombre dautres nations puisque, de tous les pays du monde, il est peut-tre celui qui entretient les meilleures relations internationales.5 Ses liens 241

Commerce, environnement et comptitivit particuliers avec les tats-Unis, qui sont renforcs par des systmes politiqu.es caractriss par une forte interpntration ainsi que par une multitude dinstitutions et daccords environnementaux et conomiques bilatraux, les entres privilgies qui lui sont accordes au Royaume-Uni et en France et son statut de membre de plein droit de toutes les institutions du C-7 lui permettent dexercer une influence auprs des pays les plus puissants du monde.j Sa qualit de membre fondateur des grandes institutions multilatrales du monde et de partenaire privilgi des coalitions qui sy nouent leplaceenrappor~troitaveclespuissancesmoyennesinfluentes de la plante. De plus, parce quil est dans chaque cas lun des deux pays les plus puissants et les plus riches au sein du Commonwealth, de la francophonie et, depuis une date plus rcente, de lOrganisation des Etats amricains, il jouit de nombreux contacts et dune grande crdibilit parmi les pays en Par ailleurs, sa nature mme de pays dveloppement. industrialis riche dont lconomie est toutefois axe sur lexploitation des ressources et sur les exportations tout en tantmassivement tourne vers un unique centre mtropolitain (les Etats-Unis) lui permet de comprendre dexprience les sensibilits des pays industrialiss comme celIes des pays en dveloppement. La conjugaison de ces aspects qui caractrisent la place quoccupe le Canada sur la scne internationale par rapport aux autres pays et au sein des mcanismes institutionnal.iss qui rgissent les rapports internationaux amne remettre en question limage quont instinctivement les Canadiens de leur pays. Ils le peroivent en effet comme une puissance moyenne dontlenvironnementestrelativementpeumenacmaisqu.iest conomiquement vulnrable. Il voient aussi que le pays a besoin de dfendre le systme actuel de commerce multilateral, o les changes sont rgis par des rgles, contre les environnementalistes qui lassaillent et de le protger des armes unilatrales, discriminatoires et extraterritoriales quils manient parfois. On peut ainsi tre conduit jeter un regard plus pntrant sur ce que le Canada, une puissance conomique de premier rang laquelle sont imparties des responsabilits cologiques plantaires spciales, puisquil a la garde dun vulnrabilits territoire prsentant des vaste environnementa.les importantes, pourrait faire pour modifier le systme mond.ial dchanges commerciaux, si ncessaire par 242

Les conditions de la prosprit du Canada des initiatives qui lui seraient propres, afin damliorer court terme la situation environnementale et de rpandre les avantages conomiques durables que cela procurerait. La dmarche canadienne Une telle position assure une base qui permet au Canada de calculer comment il peut aborder le fouillis de problmes que soulve le dbat sur le commerce et lenvironnement qui prend en ce moment son essor. Trois grandes questions revtent une importance centrale: l lincidence des initiatives environnementales nationales sur la comptitivit conomique du Canada lchelle internationale; l lutilisation de mesures commerciales unilatrales des fins de protection de lenvironnement lchelle mondiale; 0 le degr de consensus au sujet des menaces environnementalesetdelutilisation dessanctionscommerciales auquel doivent parvenir les pays pour que de nouveaux accords multilatraux puissent tre conclus.? La premire de ces questions se nourrit de la crainte que le systme conomique international actuel, qui privilgie la libralisation des changes et des investissements, puisse menacerleseffortsquelepaysfaitpour assainirlenvironnement sur son territoire. On sinquite du fait que des concurrents oprant ou sapprtant oprer partir de pays trangers o les normes environnementales sont moins strictes et moins coteuses puissent de ce fait acqurir un avantage concurrentiel en exportant, depuis de tels havres de pollution leurs produits vers les sanctuaires environnementaux de leur pays dorigine. Cela se ferait au dtriment des producteurs concurrents, de leurs employs et peut-tre mme des consommateurs du sanctuaire)> tout en portant prjudice lenvironnement du <<havre.Une telle menace amne certajns rclamer que lon <<galise les rgles du jeu), en relchant les normes environnementales dans le pays dorigine, en utilisant des mesures commerciales pour protger le march national relativementpropreetvertouenobligeantltrangerresserrer ses propres normes environnementales. Cette question revt une importance immdiate pour le Canada puisque la perspective de la signature dun Accord de libre-change nordamricain et, ultrieurement, de la srie de ngociations du 243

Commerce, environnement et comptitivit GATT appele Uruguay Round promet de donner naissance deux nouvelles grandes vagues de libralisation du commerce et des investissements qui viendront dferler sur lconomie et lenvironnement canadiens. 11 existe maniflestement quelques cas bien connus dans le cadre desquels le cot,conomique dun renforcement des normes environnementales sur le territoirenational constitueun moyen puissant, et mme suffisant, dempcher que de telles normes soient promulgues. On peut par exemple soutenir, propos du dbat qui fait actuellement rage au sujet des mesures prendre pour limiter les missions de gaz effet de serre, que lintroduction au Canada dune taxe sur la consommation dhydrocarbures)> qui serait prleve lors des achats dessence pourrait bien encourager encore davantage les consommateurs canadiens aller faire leurs achats au sud de la frontire, ce qui serait prjudiciable aussi bien lenvironnement qulconomie du Canada, si une taxe similaire nest pas adopte aux EtatsUnis. De tels exemples font toutefois ressortir un fait central: la menace potentielle qui pse sur le Canada trouve dans une proportion crasante son origine dans ,les normes environnementales actuelles et ventuelles des Etats-Unis, et surtout de ses Etats du nord, plutt que dans celles de pays plus lointains. En gnral, les nations qui sont les principales concurrentes du Canada ont adopt des normes environnementales dans lensemble tout aussi strictes que celles que doivent respecter les Canadiens. De plus, par rapport lensemble des cots de production, ceux quoccasionne un renforcement des normes environnementales nexercent gnralement quune trs faible influence par rapport des facteurs comme les cots de transport des intrants et des produits, la productivit et les cots de la main-doeuvre ainsi que la qualit de linfrastructure en place. Mme dans le cas dentreprises installes dans les Etats limitrophes du Mexique ou dans ce pays mme, il est probable que le ren,forcement constant des normes et de leur application dans ces Etats, le resserrement des codes dthique des socits et les calculs de cots auxquels selivrentles grandes compagnies, sans parler de la conscience environnementale des consommateurs canadiens, dcourageront toute vellit de tirer un avantage concurrentiel de produits ou de procds de production <<sales. En fait, il se pourrait bien que nombre dindustries souhaitent au contraire acqurir un tel avantage 244

Les conditions de la prosprit du Canada en adoptant elles-mmes des normes environnementales toujours plus strictes puisque cela leur permet de devancer leurs concurrents et les organismes de rglementation gouvernementaux dans leur pays dorigine comme ltranger. Puisquelesconcurrentssalesnereprsententquunemenace limite, il nest gure ncessaire de btir la frontire de nouvelles lignes de dfense en introduisant, par exemple, des systmes de droits compensatoires ou de protection contre le dumping environnemental. Cela est particulirement vrai lorsque lon considre, sur la base de ce qui sest produit dans le pass propos par exemple des exportations de produits de bois, le fait que dautres pays peuvent se servir de telles armes et faire au bout du compte plus de mal aux exportations du Canada que de bien son environnement. En fait, il semble bien prfrable de renforcer les moyens de dfense dj en place aux frontires. Le Canada a dores et dj introduit, dans le cadre de son Programme de choix environnemental, un systme dtiquetage environnemental qui est la pointe du progrs. Les lois commerciales actuelles autorisent en effet les pays contraindre les importations, sur une base non discriminatoire, porter une tiquette indiquant quelles sont <&cologiques.8 Le Canada a donc dj pris des mesures ses frontires et introduit des stimulants sur son territoire pour encourager un ajustement de fait la hausse par lintermdiaire des mcanismes du march. Il existe toutefois une mesure dfensive propos de laquelle il est urgent dinnover. Il faut procder une rforme du droit commercial international afin dautoriser les gouvernements nationaux et subnationaux subventionner les entreprises du pays de manire ce quelles adoptent les techniques qui permettent le mieux de protger lenvironnement et quelles parviennentdoncplusrapidementetplusfacilementsatisfaire aux normes environnementales renforces que les gouvernements introduisent, voire les surpasser. En ouvrant la porte la possibilit dutiliser une batterie de subventions caractre environnemental authentiquement vertes, les ngociateurs de IALENA et de lUruguay Round du GATT permettraient aux gouvernements de compenser tout dsavantage concurrentiel que des normes environnementales plus strictes pourraient infliger leurs entreprises, et ce, sans craindre que de telles mesures compromettent leurs marchs dexportation en incitant les gouvernements trangers imposer 245

Commerce, environnement et comptitivit des droits compensatoires. Cela aurait aussi pour effet de promouvoir dans le monde le dveloppement et la diffusion de techniques environnementalement saines. Il serait galement souhaitable de faire en sorte que les normes environnementales des pays trangers, qui ont le m&ite dexister mme si elles sont moins rigoureuses, soient effectivement appliques. Il faudrait peut-tre pour cela publier une tude qui comparerait les normes sur une base transnationale (pour ldification des consommateurs canadiens ou autres). Entre autres choses, les gouvernements et les entreprises du Canada pourraient offrir dans ces pays argent, techniques et formation afin que les socits commerciales en viennent respecter les normes en place et aussi pour leur montrer quil peut tre intressant den adopter de plus strictes.g Ces mesures pourraient aussi aller jusqu la ngociation daccords autorisant, sur une base rciproque, des quipes dinspection conjointes ou mme trilatrales examiner les installations et procds de production des autres pays pour valuer la mesure dans laquelle ils satisfont aux normes nationales ou celles qui ont t adoptes conjointement ou lchelle rgionale. A prime abord, il peut sembler que lon tend ainsi des produits aux procds le champ dapplication des normes qui rgissent actuellement le commerce et que lon favorise donc une intrusion extraterritoriale dans un domaine de comptence dun autre pays.O Mais lon trouve pourtant, dans ce qui se fait actuellement, des cas o des inspections de procd ralises ltranger ont t autorises. De plus, la nature conjointe et rciproque de tels arrangements banalise tout fait les abandons de souverainet que cela suppose. Ils auraient par ailleurs pour effet dencourager les administrations canadiennes appliquer elles-mmes avec rigueur leurs propres lois environnementales, ce qui aurait des avantages directs pour lcologie canadienne. Le Canada aurait galement intrt ngocier une srie commune de normes environnementales harmonises lchelle internationale qui reflterait ce qui se fait de plus strict, au Canada et ouvrirait la porte un renforcement des normes auxquels le pays pourrait dsirer se rallier lavenir. En mettant au point un systme qui privilgierait des normes rigoureuses et un renforcement constant de celles-ci, il est certain que lon O]bligeraitles entreprises canadiennes devoir respecter les normes toujours plus strictes que dictent aux 246

Les conditions de la prosprit du Canada tats-Unis les fanatiques de lenvironnement, surtout en Californie. Toutefois, comme le porte croire ce qui sest pass dans le secteur de lautomobile, le fait que les entreprises amricaines soient propritaires dune proportion importante des socits canadiennes et que le march amricain revte pour celles-ci normment dimportance dans bien des secteurs fait que les mcanismes intrinsques un march nordamricain intgr poussent dj fortement dans ce sens. Comme on peut avoir une certaine t.endance, titre de prcaution, imposer initialement des normes svres pour les libraliser par la suite lorsque les informations saccumulent, il faudrait prvoir un mcanisme pour les rehkher, mais uniquement lorsque de vritables ((preuves scientifiques le justifient. La deuxime grande question laquelle le Canada se trouve confront en ce qui concerne les liens entre le commerce et lenvironnement a trait aux circonstances dans lesquelles il faudrait autoriser les pays prendre des mesures commerciales unilatrales pour protger lenvironnement. Sous aucun prtexte est la rponse spontane dun pays dont les citoyens etlesentreprisespeuventfacilementseremmorerlabondance de cas o un <(protectionnisme vert), unilatralement impos (par des groupes et des gouvernements dentits beaucoup plus importantes comme les Etats-Unis et la Communaut europenne) a rcemment port prjudice des exportations essentielles du Canada. Cest galement la rponse idologique et intellectuelle de ceux qui se sont engags dans la voie du multilatralisme parce quils estiment quune puissance moyenne comme le Canada est condamne ptir de lunilatralisme des grandes puissances dans un monde o le poids national relatif compte plus que les rgles internationalement acceptes. Les activistes du mouvement environnemental ont cependant des raisons jogiques - surtout au sein de pays puissants comme les Etats-Unis - de considrer que les sanctions commerciales unilatrales constituent une arme efficace. Comme de tels pays disposent frquemment de moyens scientifiques uniques, ils ont tendance dcouvrir les premiers des menaces environnementales plantaires comme laffaiblissement de la couche dozone stratosphrique et tre galement les premiers faire quelque chose pour rsoudre le problme. Si lon attendait quun consensus international sinstaure avantdautoriser desmesures correctives, on priverait 247

Commerce, environnement et comptitivit la communaut mondiale: a) de laction corrective rapide dun pays qui peut faire beaucoup; b) dun chef de fle environnemental reconnu autour duquel il est possible de regrouper une coalition internationale afin de sattaquer au problme; et c) dune base empirique permettant dvaluer la meilleure stratgie adopter dans le cadre dun accord international. De plus, dans la ralit de la politique internationale, la simple vocation dventuelles sanctions commerciales unilatrales par les Etats-Unis pour des mobiles environnementaux a conduit lesgouvernements et la population des pays viss sintresser des problmes environnementaux quils auraient autrement ngligs et prendre des dispositions cologiquement senses sans que les sanctions soient effectivement imposes. Il se pourrait mme que les systmes politiques particulirement ouverts et axs sur la participation dupublic qui prvalent aux Etats-Unis et danslespays dEurope, o les partis verts sont influents, donnent aux proccupations environnementales une voix et un poids quelles nauraient pas siellestaientnoyesdansun consensusissudundnominateur plantaire commun ou touffes par les pays moins dmocratiques qui font partie de la communaut internationale. A cet gard, laccord qui est rcemment intervenu entre les Etats-Unis et le Mexique pour mettre un terme aux mthodes de pche de lindustrie mexicaine du thon qui mettaient en danger les dau.phins - tout autant que les clauses environnementales qui compltent lAccord de libre-change nord-amricain -a t conclu parce que lesgroupes de pression environnementalistes peuvent facilement exposer leurs vues au Congrs des Etats-Unis. A lautre extrme, la dbacle cologique que des dizaines dannes de domination communiste ontlaisse derrire ellesen Europe de lEstrappelle lugubrem.ent quel point les rgimes politiques totalitaires crasent systmatiquement les valeurs cologiques. Au Canadamrne, le gouvernement fdral a estim aumoins une fois quil devait agir unilatralement et dfier une srie conomiquement saine de lois internationales pour protger un cosystme dont la valeur est cruciale pour le pays comme pour le reste du monde.12 En promulguant la Loi de 1970 sur la prvention de la pollution des eaux arctiques, le gouvernement ducanadasest soustrait lacomptenceobligatoiredelaCour 248

Les conditions de la prosprit du Canada internationale de justice afin dimposer unilatralement des normes de construction des navires qui, mme si elles ntaient thoriquement pas discriminatoires, touchaient en pratique principalement, les navires trangers. Malgr lopposition constante des Etats-Unis et le cadre impos par un rgime juridique international mis en place par les puissances maritimes bien avant que le risque de pollution des ocans du monde devienne grave ou manifeste, le Canada a russi faire ultrieurement approuver une initiative unilatrale par une forte majorit des pays de la plante. Cette initiative a en dfinitive servi de base un nouveau droit international de la mer qui accorde beaucoup plus dimportance aux valeurs Ceux qui se environnementales que son prdcesseur. souviennent des rsultats que cette loi a permis dobtenir et qui se proccupent de la disparition des stocks de poisson sur les grands bancs du Canada pourraient bien imaginer des circonstances o lventualit, la menace ou mme lutilisation de mesures unilatrales ayant des rpercussions commerciales pourraitunefoisdeplusservirlintrtnationaletinternational. Il est galement possible que la pression trangre, appuye par les sanctions commerciales unilatrales qui ont t diriges contre le Canada, ait fait profiter celui-ci de certains avantages environnementaux mme si, court terme, le cot conomique a t douloureux. Par consquent, le Canada serait peut-tre mal avis de rejeter absolument toute possibilit de recours, pour des raisons environnementales, des mesures unilatrales ayant des rpercussions commerciales ou de dclarer que lutilisation de telles mesures na fait que porter prjudice au pays ou encore de partir du principe que, dans un monde ou lunilatralisme serait permis, le Canada serait toujours condamn perdre. Simultanment, il est important de bien prciser les circonstancesparticuliresquiontrenduuneactionunilatrale ncessaire dans le cas de la Loi sur la prvention de la pollution des eaux arctiques: 0 il tait alors clairement et scientifiquement tabli, et aussi publiquement vident, quun cosystme dune importance cruciale non seulement pour le Canada mais aussi pour la communaut mondiale dans son ensemble tait en danger; * le Canada na pris des mesures unilatrales quaprs avoir tent sans succs, de faon rpte, de modifier un systme international dsuet dans le cadre des rgles en place; 249

Commerce, environnement et comptitivit


l un nombre crasant de pays, y compris des pays en dveloppement, taient prts approuver laction du Canada; l les restrictions taient limites; 0 les mesures dapplication et leurs rpercussions commerciales tai.ent lgres et indirectes; et 0 les mesures unilatrales ont t appliques,dans une zone qui ne tombait pas sous la juridiction dun autre Etat souverain. Si un internationalisme de groupe demeure prfrable un unilatralisme qui dbouche sur un consensus dans tous les cas qui ne sont pas totalement dsesprs, combien dEtats doiton rallier sa cause avant quelle puisse legitimement saffirmer? Dans un monde qui compte plus de 175 Etats souverains, il nest pratiquementjamais possible datteindre lidal duniversalisme. En en faisant une vache sacre, on accorde un droit de veto aux pays <<sales inconscients ou encore ceux qui sont prts ou prendre lenvironnement en otage pour arriver leurs fins politiques. Mme le GAIT, que lon considre pourtant comme un parangon de multilatralisme, ne compte que 108 membres et les accords environnementaux internationaux qui sont complts par des mesures commerciales en ont souvent beaucoup moins. Avec 108 signataires, la Convention de 1973 sur le commerce international des espces de faune et de flore menacees dextinction, avec ses mesures commerciales restrictives, peut treprsente comme uneloi internationalelargement accepte au mme titre que le GATT et ne peut donc tre remise en question parce q,uelle na pas un minimum de lgitimit multilatrale. Au cours des quelques dernires dizaines dannes, le Canada sest senti tenu de joindre les rangs des 33 signataires du Protocole deMontral relatif des substances qui appauvrissent la couche dozone, des 5 qui ont sign le Polar Bear Management Agreement et des 4 membres de la Commission du phoque fourrure du Pacifique nord, manifestant ainsi quil considre que les mesures commerciales que prvoient ces accords lui paraissent lgitimes dun point de vue international. Il ny a pas de raison que le Canada qui, depuis plusieurs dizaines dannes, fait-en pratique - appel des formes trs limites de plurilatralisme afin de protger lenvironnement se laisse maintenant enfermer dans le monde mythique du multilatralisme grande chelle.

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Les conditions de la prosprit du Canada Le renforcement des structures de dcision nationales La ncessit de traduire ces concepts gnraux en politiques dtailles amne se demander si les mthodes et structures dcisionnelles du gouvernement fdral du Canada sont bien adaptes: permettent-elles dintgrer de faon adquatement quilibre et efficace les considrations commerciales et environnementales? Depuis quaffaires extrieures et commerce extrieur ont t regroups au sein d>un mme ministre au dbut des annes quatre-vingt, des liens institutionnels relativement serrs se sont nous entre son ministre du Commerce et les organismes qui soccupent daffaires internationales et oeuvrent dans le domaine du dveloppement ltranger. Rcemment, le lancement des ngociations de IALENA ainsi que le travail entrepris par IOCDE sur les liens entre le commerce et lenvironnement ont amen les ministres du Commerce et de YEnvironnement resserrer leurs relations ainsi que celles quils entretiennent avec des organisations extrieures. En 1991, le gouvernement a form un Comit interministriel sur le commerce extrieur et lenvironnement, qui est plac sous la prsidence daffaires extrieures et Commerce extrieur et qui regroupe sept ministres, afin de laider prciser lintention de 1OCDE ses politiques en la matire.13 La dlgation canadienne auprs de IOCDE entretient quant elle des contacts rguliers avecles organismes environnementaux non gouvernementaux intresss avant et aprslesrunionssurlecommerceextrieuretlenvironnement auxquelles la dlgation canadienne assiste Paris. Des reprsentants de ces organisations ont t nomms au sein du Comit consultatif sur le commerce extrieur (CCCE) du gouvernement et au sein dune majorit des 15 Groupes de consultations sectorielles sur le commerce extrieur (GCSCE) qui conseillent le gouvernement dans le cadre des ngociations de IALENA. Ces personnes ont eu loccasion de fournir des commentaires dtaills sur le texte prliminaire de IALENA. Dautres environnementalistes ont galement t invits participer au processus consultatifmis en branle loccasion de ces ngociations. De tels changements supposent toutefois en gnral une augmentation progressive du nombre de reprsentants des mouvements environnementalistes au sein des organismes crs par une bureaucratie commerciale qui continue de dominer 251

Commerce, enviroiwement et comptitivit ceux-ci. De plus, certains gards, ces organismes ne prsentent paslesnombreusesinnovationsinstitutionnellesqui,auxEtatsUnis, ont permis d.ebeaucoup rapprocher les reprsentants des intrts commerciaux et environnementaux. L-bas aussi, on a vu natre un important groupe interministriel spcialis dans les questions commerciales et environnementales au sein duquel des douzaines dorganismes sont activementreprsents. Des dlgus des, organismes environnementalistes sigent maintenant aussi au sein des comits consultatifs de IALENA. Mais la reprsentante des Etats-Unis pour le commerce a galement complt son quipe par un comit consultatif spcifiquement vou aux questions environnementales, cr un poste temps plein de sous-secrtaire adjoint lenvironnement, ajout des reprsentants des organisations environnementales non,gouvernementales amricaines au sein de la dlgation des Etats-Unis auprs de IOCDE en leur donnant le statut dobservateurs et personnellement consult les groupes environnementalistes au sujet des ngociations de IALENA Ladministrateur de lAgence amricaine de protection de lenvironnement a simultanment cr son propre comit consultatif pour les politiques commerciales, dlgu$ des fonctionnaires auprs du bureau de la reprsentante des EtatsUnis pour le commerce et obtenu que le groupe de ngociation des normes de lAILENAsoit plac sous la direction conjointe de lAgence et de la reprsentante des Etats-Unis pour le commerce. Mme si ces initia.tives ont en bonne partie t inspires par les pressions que le Congrs a exerces - il en a fait le prix que ladministration devait payer pour tre autorise, comme elle le souhaitait, poursuivre les ngociations - ce processus dintgration me-n sous la houlette des politiciens a, dans lensemble, t bien reu par ceux qui laborent les politiques commerciales americaines puisquils en ont retir des avantages. Nombre de ces innovations devraient tre tudies de prs pour dterminer sil est possible de les transposer avec profit dans le contexte canadien. En faisant une telle valuation, il faudra toutefois ne pas oublier que le gouvernement canadien adoresetdjralisdesprogrsnotablementplusimportants dans lintgration des proccupations commerciales et environnementales aux plus hauts paliers de gouvernement, cause de la nature mme du systme de conseil des ministres et de la composition des comits du Cabinet. De plus, les actuels ministres du Commerce extrieur et de lEnvironnement, en 252

Les conditions de la prosprit du Canada partie cause de leur participation aux dlibrations de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, ont eu des occasions de se sensibiliser leurs impratifs mutuels, ainsi qu ceux de la viabilisation du dveloppement, qui nont pas encore t offertes leurs homologues amricains. Linstitutionnalisation du systme environnemental international commercialo-

Pour pouvoir btir un systme commercialo-environnemental internationalquirefltelesintrtsetlesvaleursdesCanadiens, il est important de dterminer quelles sont, parmi toutes les tribunes institutionnelles internationales qui existent actuellement, celles qui sont le mieux en mesure de fournir les rsultats attendus. Nombre de Canadiens ont spontanment tendance se fier en premier lieu aux vnrables organisations multilatralescresimmdiatementaprslaDeuximeGuerre mondiale, cest--dire les Nations Unies et le GATT. On peut toutefois craindre que ces organismes qui ont traditionnellement notre faveur mais dont les possibilits daction sont limites par deschartesquisontfondessurlesprioritsetlesconnaissances scientifiques de dcennies revalues, ne soient pas vraiment en mesure de sadapter des questions nouvelles comme celle des liens entre commerce et environnement. Dans ce cas, le Canada devrait viter de donner libre cqurs son internationalisme instinctif pour procder plutt une valuation comptitive systmatique de la mesure dans laquelle les nombreuses institutions internationales qui existent maintenant sont mme de dfinir ce que doit tre un systme commercialoenvironnemental moderne. En pratique, ce systme sera partiellement faonn par lAccord de libre-change nord-amricain conclu entre le Canada, les Etats-Unis et le Mexique. l4 Cest en effet ce triangle qui, tout comme la Communaut europenne, invente et met en oeuvre un cadre pratique pour les relations commercialoenvironnementales dont les autres institutions regroupant un plus grand nombre de pays ne font encore que parler. Au minimum, IALENA offre un moyen de mettre rapidement Iessaidenouvellespratiquescommercialo-environnementales. Comme il regroupe en son sein deux des principales puissances commerciales du monde ainsi que lun des systmes politiques les plus ouverts aux considrations environnementales, 253

Commerce, environnement et comptitivit 1ALENApourrait savrer une exprience dunegrande richesse qui risque de donner naissance un systme dans le cadre duquel seront abordes nombre des questions actuellement pertinentes (ainsi quun systme qui exercera une influence politique aussi bien quintellectuelle sur le monde extrieur>. Comme la troisime partie lAccord est un pays en dveloppement dont les dirigeants politiques ont renonc la rhtorique strile de la confrontation Nord-Sud qui tait la mode dans les annes soixante-dix, 1ALENAfera probablement place de faon substantielle et productive aux proccupations des pays les plus pauvres. Par consquent, mme si IALENA est actuellement peu populaire au Canada, rares sont ceux qui soutiennent, comlme ils lont fait lors du dbat qui a eu lieu en 1988 au sujet de YAccord de libre-change entre le Canadaetles Etats-Unis, que notre pays devrait compter sur le cadre plus largementmultilatral quoffrele GATTplutt que surlALENA pour produire un nouveau systme commercialoenvironnemental. Etant donn son caractre central, il est important que le modle commercialo-environnemental quinspire 1ALENAsoit adquat mais aussi ouvert sur lavenir. Le meilleur critre dapprciation de IALENA nest donc pas la mesure dans laquelle il tient davantage compte de lenvironnement, ou fait plus pour celui-ci, que lAccord de libre-change canadoamricain qui la prcd, mais plutt quel point le systltme commercialo-environnemental intgr de IALENAraliselidal de la viabilisation du dveloppement. Au minimum, laccord qui pourrait tre conclu devrait tre examin par les Canadiens par rapport aux principes fondamentaux de la viabilit du dveloppement tels quils ont t formuls dans le rapport Brundtland15 (et en cherch.ant dterminer sil permet de raliser des progrs substantiels dans la mise en oeuvre de ces principes) et non pas simplement en fonction de la liste actuelle de revendications prsente par les groupes environnementahistes du Canada ou des Etats-Unis. Une telle analyse vrifierait en premier lieu si lon a inclus lexpression <<viabilitdu dveloppement dans le prambule du trait afin di-mprgner lesprit de celui-ci de ce principe gnral. Mme si le prambule ne contient pas de clauses excutoires, il facilite beaucoup linterprtation de la lettre du trait. Un principe simpose en effet de plus en plus en droit international. Mme si les tribunaux peuvent chercher 254

Les conditions de la prosprit du Canada dterminer quelle tait lintention des parties en fonction des termes employs dans laccord, ils se pencheront galement sur ce que le prambule rvle des antcdents et des objectifs du trait. Le mcanisme de rglement des diffrends retenu par lALENA est le deuxime point qui doit tre analys. Ladministration amricaine a indiqu ses ngociateurs quelle voulait que soient labors <<des mcanismes de rglement des diffrends qui soient sensibles aux valeurs et aux programmes envir0nnementaux.17 Pour que le processus dcisionnel soitplus ouvert, transparent, quilibr et clair, le mcanisme de rglement des diffrends de IALENAdevrait contenir une clause prvoyant une certaine forme de participation du public aux audiences du tribunal de lAccord. Le droit de comparatre pourrait mme tre accord aux individus et aux collectivits dont lenvironnement ou les ressources seraient touchs par lejugement de ce tribunal.la De plus, IALENA pourrait spcifier que, lorsquun cas prsente des dimensions cologiques, lorgane qui est charg derglerles diffrends devrait compter parmi ses membres des personnes spcialises dans les questions environnementales. Idalement, celles-ci seraient nommes non pas seulement la discrtion du pays qui calcule que les considrations environnementales oeuvreront en sa faveur mais sur une base plus automatique et collective. Enfin, les groupes spciaux de IALENA pourraient renforcer leur capacit dvaluer les preuves scientifiques prsentes au sujet de questions environnementales et de conservation, la fois en instituant un nouveau mcanisme de rglement des diffrends en la matire et en faisant appel la Commission mixte internationale ainsi qu dautres organisations environnementales conjointes prsentes aux frontires nord et sud des Etats-Unis. LeGATTestuneautreinstitution internationalequeledbat propos des relations entre commerce et environnement a place sous les feux de lactualit. Lors de leur sommet de Londres, en juin 1991, les dirigeants des sept principales dmocraties industrielles du monde et de la Communaut europenne ont dclar quils confieraient lAccord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) le soin de dfinir quelles conditions les mesures commerciales peuvent adquatement servir B des fins environnementales.1g Plus 255

Commerce, environnement et comptitivit rcemment, le premier ministre Mulroney a dit que wne fois que la srie actuelle de ngociations sur le commerce mondial du Uruguay Round serait termine, le Canada demanderait quune nouvelle serie centre entre autres sur lenvironnement soit tenue.2o Cette prfrence apparemment donne au GANT confirme que le Canada voit instinctivement dans cet organisme llment central dun systme dchanges commercia.ux multilatraux qui a russi le protger, ainsi que le reste du monde, contre des,forces protectionnistes toujours puissantes, y compris celles qui se dissimulent derrire un masque environnemental. Si lon ne voit les choses que sous langle commercial et conomique, le GATI reprsente effectivement un succs thorique notable et un succs pratique certain. Pour ce qui est de faire avancer la cause de la viabilisation du dveloppement, il a lavantage de compter parmi ses 1108 membres une fortseproportion de pays en dveloppement. Par ailleurs, linverse de 1a plupart des accords environnementaux internationaux, il offre un mcanisme tabli de rglement des diffrends qui a trait 207 cas et rendu 86 jugements entre 1948 et 1989. Mais, en tant quinstitution pouvant intgrer les proccupations environnementales sa raison dtre commerciale, et le faire en leur accordant une valeur gale, il prsente plusieurs inconvnients. Au sein de la communaut internationale, le GATT coexiste avec 127 accords environnementaux internationaux qui, dans lensemble, peuvent vritablement prtendre former un droit international lgitime. Sur les 13 dentre eux qui contiennent des dispositions commerciales, 3 ont t librement conclus entre des pays avant que le GATT ne soit ngoci. Certains de ces accords environnementaux internationaux, et notamment la Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore menaces dextinction, comptent autant dadhrents que le GAYT. De plus, alors que ces accords environnementaux sont des conventions ou des traits internationaux dment autoriss, le GATT, qui est devenu ce quil est aprs que lon ait dlibrment renonc au projet dOrganisation internationale du commerce, demeure une demimesure historique instaurant <<une relation pour lessentielle contractuelle sans vritable reconnaissance internationale.21 Le GAM? mme noffre gure douvertures permettant aux considrations environnementales de sintgrer et de prendre de lessor. Aprs 45 ans, le mot environnement ne figure 256

Les conditions de la prosprit du Canada toujours nulle part dans ses statuts qui sacralisent au contraire les valeurs conomiques sur la base dun calcul qui, pour lessentiel, nglige les cots environnementaux en les traitant comme des effets externes. Le GAW reflte donc les priorits politiques et ltat des connaissances scientifiques en 1947 plutt quen 1992. Mme si lon y a intgr de force des considrations environnementales au dbut des annes soixantedix, ce qui a dbouch sur la cration cette anne-l dun Groupe des mesures relatives lenvironnement et au commerce international, le GAIT a russi tordre le cou immdiatement cet embryon dintrusion environnementale. Une autre tentative faite dans ce sens la fin de 1990 sest heurte une rsistance similaire, ce qui a occasionn davantage de retard et donn naissance un programme de travail pour les annes quatre-vingt-dix qui est 1imit. un mandat vieux de vingt ans. Comme organisation internationale tenue de sadapter rapidement aux nouvelles priorits, le GATT souffre dune extrme faiblesse dans sa gestion administrative ainsi que dans sa supervision politique, mme depuis que lon a institu, en 1990, un Mcanisme de rvision des politiques commerciales. En tant quorganisation charge de faciliter les relations commerciales, le GATT ne prvoit aucune modalit permettant dassocier ses travaux ordinaires les ministres de YEnvironnement ou leurs fonctionnaires. Son secrtariat ne compte pas non plus beaucoup de spcialistes des questions environnementales. De plus, les rsultats auxquels le GATT a pour linstant permis daboutir en matire de rglement des diffrends porte croire quil ne lui est pas facile de tenir compte des proccupations environnementales. Ses critiques se plaignent dufaitquectsurles septjugementsduGATTmettantenjeuune interprtation de larticle XX dans des cas o des mesures avaient t prises pour des raisons environnementales, aucune de ces dernires na clairement survcu aux conditions hautement restrictives que le GATT impose a toute exception ses rgles entirement conomiques.22 De telles critiques doivent, bjen sr, tre tempres par la reconnaissance du fait que les Etats ayant subi un prjudice ont tendance principalement soumettre au mcanisme de rglement des diffrends du GATT des cas o une fine couche de relations publiques environnementales enrobe un noyau dur de protectionnisme classique. 257

Commerce, environnement et comptitivit Il est beaucoup1 plus grave que le GATT nait pour linstant pas russi offrir une tribune efficace lintroduction de considrations de viabilit du dveloppement dans le dbat sur les subventions agricoles ni brider ces dernires sur cette seule base. Dela mme faon, le GATTnaquelentement dfini ce qui pouvait constituer une srie acceptable de subventions nationales destinesfaciliterle dveloppement etlintroduction de produits et Pr#ocdsne nuisant pas lenvironnement.*3 Il na pas non plus accord la priorit llimination des barrieres tarifaires et non tarifaires sur ce genre de produits, ce qui aurait acclr leur diffusion lchelle internationale. Le GATT a peut-tre eu raison de dcider que ces questions seraient abordes aprs les ngociations de lUruguay plutt que dans le cadre de celles-ci un moment o il semblait que cette srie de ngociations devait sachever en 1990. Toutefois, rendu au milieu de lanne 1992, alors que la fin ntait toujours pas clairement irnminente, le cot du retarda considrablement augment. La conjugaison de toutes ces caractristiques du GATT porte penser que: *Premirement, sous sa forme actuelle, il ne devrait pas constituerla principale tribune servant dfinir ou dvelopper un nouveau systme commercialo-environnemental intgr. Comme il est le refuge par excellence des tenants de la libert des changes commerciaux, quil ne sy exerce pas de gestion politique au plus haut niveau et que lon ny trouve ni sensibilit ni comptence cologiques, le GATT na ni la volont ni la capacit de se charger dune tche dintgration aussi cruciale. *Deuximement, le GATT devrait donner la priorit des tchesauxquellesil estinstitutionnellementbienprparmais dont il ne sest pas correctement occup jusqu prsent et qui sont importantes du point de vue de la promotion lchelle Il sagit mondiale de formes viables de dveloppement. notamment des omissions suivantes: sattaquer au type de subventions agricoles qui sont le plus prjudiciables lenvironnement; dfinir le genre de subventions qui peuvent tre accordes pour des produits et des procds qui ne nu.isent pas lenvironnement; rduire les barrires tarifaires et non tarifaires qui se dressent devant de tels produits et procds. *Troisimement, il nest actuellement pas urgent de modifier les statuts du GATT pour quils tiennent mieux compte des Malgr les craintes proccupations environnementales. 258

Les conditions de la prosprit du Canada exprimes par les critiques du GATT, ce dernier et les accords environnementaux internationaux ont pour linstant atteint un degr tolrable de wzoexistence pacifique. Mme si ces derniers accords contiennent des dispositions qui, prime abord, vont lencontre du GAIT, celui-ci na pour linstant pas ragi ou t contraint de les dclarer nulles et non avenues et il a limit lapplication de son mandat c(anti-environnemental des cas o les mesures prises par un pays prsentaient un caractreplusprotectionniste qucologique. Dansdes situations o le danger environnemental tait clair et tangible et o la raction environnementale a pris une forme multilatrale plutt quunilatrale, par exemple au sujet de laffaiblissement de la couche dozone stratosphrique ou du commerce des dchets dangereux, le GATTnaencore rien fait. Ce nest pas simplement parce que son secrtariat ou les Etats qui auraient pu lui soumettre des plaintes ont tout bonnement pris tout leur temps. Cela tient plutt au fait que le GAI? est parvenu coexister facilement durant la majeure partie de son existence avec dautres systmes commerciaux plus restrictifs, discriminatoires et loin dtre pleinement multilatraux chaque fois que la menace tait tout aussi claire.24 Il est donc tout fait possible, durant encore un certain temps du moins, de laisser le GATT imposer sa discipline sur son terrain de prdilection des relations commercialesnormalesne menaant pas lenvironnement afin quil dfinisse dans quels domaines desvaleursquinesontpasenchssesdanssesarticlesrevtent une importance suprieure et quil interprte ses rgles conformment cette ralit politique. Cela dbouchera peuttre lavenir, loccasion de diffrends potentiels, sur des raisonnements juridiques particulirement tortueux mais il sagit l dun prix qui parat acceptable. De plus, ce genre de pause donnerait le temps de mieux valuer quelles sont, parmi celles que la dernire gnration daccords environnementaux internationaux a fait apparatre, les mesures caractre commercial qui atteignent efficacement leurs objectifs environnementaux, et ce, un prix conomique raisonnable. *Quatrimement, dans le cadre de ce rgime de <<coexistence pacifique>>, ceux qui appliquent la rglementation commerciale dun ct et, de lautre, ceux qui laborent et mettent en oeuvre des accords environnementaux internationaux devraient faire un vritable effort pour respecter le noyau sacr des proccupations de lautre camp afin dviter des heurts inutiles.% 259

Commerce, environnement et comptitivit Les gens qui ngocient les accords environnementaux et formulent les rgles quils contiennent devraient essayer de dterminer comment ils peuvent codifier et appliquer leurs mesures commerciales tout en respectant les principes du GATT, comme la Sude la fait en utilisant sur une base :non discriminatoire les dispositions commerciales du Protocole de Montral. Ceux qui ngocient les accords commerciaux, quant eux, peuvent tenter dtablir sil est concrtement possible de mettre les Princi:pes actuels du GATT en oeuvre de faon plus souple et plus gnrale lorsque des valeurs environnementales lgitimes sont en jeu. Il faut aussi trouver une tribune qui permet de mettre au point un systme commercialo-environnemental fonctionnant un palier suprieur. A cet gard, IOCDE prsente plusieurs solides avantages: * lorganisation bnficie dune supervision ministrielle rgulire, ce qui lui donne la souplesse ncessaire pour sadapter aux nouvelles questions et priorits de la scne internationale; * elle met rgulirement en jeu des intrts et des comptences conomiques et environnementales, et ce, jusquau palier ministriel; 0 elle compte au sein de son secrtariat un certain nombre de spcialistes des questions environnementales; l elle est respecte parce quelle est dans le pass parvenue, notammenten sefaisantlachampionneduprincipedupollueurpayeur,injecterdesproccupationsenvironnementalesdans le systme conomique international. A prime abord, IOCDE peut donner limpression de ntre rien dautre quun cercle ferm de gens riches. Lorganisation prsente toutefois des caractristiques intressantes dont on pourrait tirer profit. Elle compte parmi ses membres des pays de la plupart des rgions de la plante et tous ceux qui sont lavant-garde des changes commerciaux en font partie, Elle a depuis longtemps pris des dispositions pour que les reprsentants d.esmilieux daffaires et syndicaux participent ses travaux. Elle pourrait poursuivre cet effort de large reprsentativit, dans le cadre de ses travaux sur le commerce et lenvironnement, en les associant plus troitement ceux de la Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement (CNUCED), o les pays en dveloppement dominent.26 Lexpansion du rle que les organisations environnementales non gouvernementales jouent dans les 260

Les conditions de la prosprit du Canada activits de IOCDE, peut-tre sur des bases rappelant celles qui ont servi faire participer les milieux daffaires et les syndicats, pourrait dboucher sur plus douverture dans le processus dcisionnel tout en renforant la comptence environnementale de lOCDE. Mme si lon sexpose $ des cots rels en invitant tous les pays suivre lexemple des Etats-Unis et donner aux reprsentants des organisations environnementales non gouvernementales un statut dobservateurs au sein de leur dlgation nationale auprs de lOCDE durant les dlibrations qui portent sur le commerce et lenvironnement, les avantages que les Etats-Unis en ont retirs justifient que dautres grands pays tudient la possibilit de procder de la mme faon. La contribution de IOCDE linstauration du nouveau systme commercialo-environnemental devra tre guidee par des dirigeants politiques et, en dfinitive, par les chefsdEtat et de gouvernement qui, seuls, ont la responsabilit de faire en sortequelesproccupationscon~mercialesetenvironnementales soient intgres et adquatement quilibres au sein de leurs gouvernements respectifs. Ils sont en effet les seuls pouvoir redresserles dsquilibres hrits dupass entre desministres du Commerce solidement implants de longue date et des ministres de lEnvironnement plus frachement tablis et pouvoir dclarer que les impratifs de la protection environnementale doivent recevoir une plus grande attention et tre plus troitement intgrs ceux de la croissance conomique de faon ce quils se renforcent mutuellement. Le sommet annuel des sept principales dmocraties industrielles et de la Communaut europenne offre une bonne occasion de faire preuve dun tel leadership collectif dans le domaine des relations entre le commerce et lenvironnement. Les participants ont en effet la haute main sur une proportion majoritaire des capacits pertinentes de la communaut internationale dans le domaine conomique et ont leur disposition toute une gamme de moyens dans le domaine environnemental. Comme ce club ne compte quehuit membres qui prsentent tous des caractristiques politiques et conomiques similaires et qui sont tous reprsents par des chefs de gouvernement ou dEtat, il est bien mieux plac pour raliser rapidement un accord que des organismes plus reprsentatifs, plus diversifis et grs de faon plus bureaucratique. De plus, comme les Etats-Unis ne reprsentent 261

Commerce, environnement et comptitivit quune minorit dies capacits du G-7, il est probable que les systmes issus de ce dernier imposeraient des limites efficaces laction unilatrale des Etats-Unis dans ce domaine au lieu dtre assimilables une simple lgitimation collective. La porte du programme commercialo-environnemental du G-7 et les orientations quil a fournies pour concilier les deux aspects portent croire quil sagit dune tribune qui pourrait productivement imprimer au plus haut niveau des orientations au sujet de ce que doit tre le nouveau systme commercialoenvironnementa12 De plus, le fait que le Canada participe de plein droit au sommet du G-7 et aux activits de ses organismes apparents ainsi que les positions novatrices que le pays a dans le pass adoptes lintrieur de ce cadre au sujet des questions environnementales font du G-7 une tribune o les intrts canadiens peuvent tre dfendus avec une efficacit particulire. Toutefois, pour dlonner sa pleine mesure cette tribune, il serait souhaitable dinstitutionnaliser les runions que les ministresdelEnvironnementduG-7ontrcemmentcommenc tenir et aussi de lier plus troitement leur action celle de leurs collgues des ministres du Commerce et celle des chefs dEtat et de gouvernement eux-mmes.28 Notes 1. Les tudes initiales sur le sujet, du point de vue canadien, sont: ST PIERRE, ANTOINE (1991). Impact of Environmental Measures on International Tfade - Rapport 76-91-E (Ottawa: Conference Board du Canada); HAI%T, MICHAEL GERA,SUSHMA ET (1992). <cTradeand the Environment: Dialogue of the Deaf or Scope for Cooperation? Document prpar pour la confrence du Canada-United States Law Institute c<Law and Economies of Environmental Regulation in the CanadaKJS Context, Cleveland, Ohio, 24-26 avril; articles prsents la confrence du Centre de droit et politique commerciale et de la faculte de droit de lUniversit dOttawa sur le commerce international et le dveloppemerrt durable, le 14 mai 1992. 2.
GERA,SUSHMA (19921, op cit.

Lexpression est de Michael Hart - voir HART,MICHAEL ET

3. GATT (199211.International Trade 90-91, vol. 1 (Genve), p. 11. Par suite des effets temporaires de la rcession, le rang du 262

Les conditions de la prosprit du Canada Canada en ce qui a trait au commerce de produits est pass 8 en 1990. Ladmission de la Russie au sein du FMI au printemps 1992, avec une quote-part relative au 8 rang, juste derrire le Canada, qui occupe le 7 rang, a confirm la position conomique globale du Canada. 4. Par exemple, le Canada possde 9% des ressources renouvelables en eau du monde et 10% des forts du globe, et il assume 20% des exportations de produits forestiers du monde. Il se classe premier dans le monde en ce qui a trait la production de papier journal, deuxime pour la production de pte ettroisime pour la production de sciage de rsineux. Il est galement le troisime plus grand producteur de minraux au monde. (Sources: EIWIRONNEM~:NT CANADA (1990). Le PlanVert *Un Dfi National; CHAMI~IW COMMUNES 11~s (1990). <<Les forts du Canada, le rle du fdral - Rapport du comit directeur sur les frets et les pches (Ottawa), novembre, p. 2. 5. HOLMES,JOHN ETKIRTON, JOHN (EM) (1988). Canada and the New Internationalism (Toronto: Canadian Institute of International Affairs). 6. Dans le cas des tats-Unis, le travail de la Coalition canadienne contre les pluies acides et de la Commission mixte internationale est instructif. Au sujet de la CMI, voir SPENCER, ROBERT, KIRTON, JOHN PI-NOSSAL,KIM (ED$ (1982). The International Joint Commission Seventy Years On (Toronto: University of Toronto Centre for International Studies). 7. Lopinion internationale actuelle sur ces questions, telle qunonce dans le principe 12 de la Dclaration de Rio, est la suivante: Les mesures de politique commerciale motives par des considrations relatives lenvironnement ne devraient pas constituer un moyen de discriminationarbitraireouinjustifiable, ni une restriction dguise aux changes internationaux. Toute action unilatrale visant rsoudre les grands problmes cologiques au-del de la uridiction du pays importateur devrait trevite. Lesmesures deluttecontrelesproblmescologiques transfrontaliers ou mondiaux devraient, autant que possible, tre fondes sur un consensus international.

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Commerce, environnement et comptitivit 8. Dans le cas du thon et du dauphin, le groupe spcial du GATT a conclu que les dispositions dtiquetage des produits du thon comme 4noffensifs pour le dauphin prvues dans la Dolphin Protection Consumer Information Act (DPCIA) nentraient pas en contradiction avec le GATT. Les rgles tasuniennes dtiquetage visant le thon pris dans le Pacifique est-tropical sappliquaient tous les pays dont les navires pchaient dans cette zone gographique. Il ny avait donc pas de distinction entre les produits provenant du Mexique et ceux provenant dautres pays. Pour des exemples du puissant effet de laction volontaire de consommateurs informs en faveur de la protection de lknvironnement, voir BENEDICT, RICHARDELLIOT (19911, Ozone Diplomacy: New Directions in Safeguarding the Planet (Cambridge, Mass: Harvard University Press), pp.2728, qui relate ce qui suit: [Traduction] &Ime avant linterdiction des arosols en 1978, le march amricain des bombes arosol avait chut presque des deux tiers, parce que les consommateurs amricains agissaient sous limpulsion de leurs proccupations environnementales.>~ 9. En ce qui a t-rait au Mexique, le gouvernement du Canada et Northern Telecom ont fait un dbut prometteur cet gard. 10. La proccupation que les pays continuent dentretenir lgard des formalits de la souverainet, mme dans un monde dinterdpendance de plus en plus serre, a rcemment t raffirme dans le principe 2 de la Dclaration de Rio: &!onformment la Charte desNations Unies et aux principes du droit international, les Etats ont le droit souverain dexploiter leurs propres ressources selon leur politique denvironnement et de dveloppement [...$l 11. La Food and Drug Administration amricaine a le droit dinspecter les installations de transformation des aliments ltranger afin den valuer la conformit aux normes et rglements tasuniens si les aliments sont destins tre exports aux Etats-Unis. Dans certains cas, comme dans ceux des dchets dangereux ou des CFC, lorsque le produit, le traitement ou la pollution prsentent clairement un danger pour la scurit des humains, des animaux ou des vgtaux, on ne se rapporte pas la loi commerciale habituelle, mais aux nombreux rgimies qui existent dans le domaine de la scurit. 264

Les conditions de la prosprit du Canada Par exemple, lAgence internationale de lnergie atomique a depuislongtempsledroitdinspecterlesinstallationsnuclaires dans les pays membres. Voir HILZ,CHRISOPH (19921, The International Toxic Waste Trade (New York: Van Nostrand Reinhold). 12. MUNTON,DON ET KIRTON,JOHN (1987). <cTheManhattan Voyages and their Aftermath, dans GRIFFITHS, FRANKLYN (ED), Politics of the Northwest Passage (Montreal: McGill-Queens University Press), pp.67-97. 13. Les ministres des Affaires extrieures, de lEnvironnement, des Finances, celui de IEnergie, des Mines et des Ressources, ceux des Pches et des Forts et celui de lIndustrie, des Sciences et de la Technologie. 14. Pour des renseignements gnraux sur IALENA et ses dimensions environnementales, voir HUFBAUER,GARY CLWE ET SCHOTT, JEFFREY (1992), North American Free Trade: Issues and Recommendations (Washington, DC: Institutefor International Economies), en particulier le chapitre 7. Voir aussi MORICI, PETER(19921, (<FreeTrade with Mexico, Foreign PoZicy 87 (t), pp.88-104. 15. COMMISSION MONIALE DE L'ENVIRONNEMENT ET DU DVELOPPEMENT(1987). Notre avenir a tous (Montral: ditions du Fleuve). Pour des indications sur la faon dont cette valuation pourrait tre faite, voir RICHARDSON, SARAH (19911, Sustainable Development and Canadas Bilateral Treaties, document de travail tabli pour le comit delapolitique trangre de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie. 16. KINDRED,HUCH M (GEN En) (1987). International Law: Chiefly as Interpreted and Applied in Canada (4 d.) (Canada: Emond Montgomery Publications Ltd), p.160. 17. USTR(199 1). Review ofUS-Mexico Environmental Issues, tabli par lquipe spciale inter-organisations coordonne par le bureau du reprsentant amricain pour les questions commerciales(USTR) (Washington, DC!),oct., p.198. La question estcompliqueparlefaitd,esdisparitsentrelergimejuridique du Mexique et ceux des Etats-Unis et du Canada. 265

18. La proposition a t prsente dans le contexte du GATT par Charles Arde:n-Clarke dans ARDEN-CLARKE, CHARLES (1991), <<The General Agreement on Tariffs andTrade, Environmental Protection and Sustainable Development, document de travail du Fonds mondial pour la nature (Genve: Fonds mondial pour la nature), juin. 19. SOMMET I,OITDRES DE (1991). Dclaration conomique: construire un partenariat mondial, par.15. 20. CANADA,CABINETDUPRE~IERMINISTRE (1992). <<Notes pour une allocution du. Premier ministre Brian Mulroney, Semaine de lEnvironnement, Muse canadien des civilisations, Hull (Qubec), 1 juin 1992. 21. ELWELL,CHRISTINE (1992) <(On the Use oftheTrade System to Deliver Environmental Objectives. Notes pour une intervention la Septime Confrence annuellsur le Canada etle commerceinternational intitule Commerce international et dveloppement durable),, du Centre de droit et politique commerciale et de la Facult de droit lUniversit dOttawa, Ottawa, 14 mai 1992, p. 6. Cette communication doit etre publie dans les <actesde la Confrence.

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H Contexte

Commerce, environnement et comptitivit

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Les conditions de la prosprit du Canada

Le commerce, Ienvironnementet la comptitivit: survol de la question


Sarah Richardson
Sarah Richardson est avocate.et consultante. Elle dtient un baccalaurat spcialis en relations internationales de la University of Toronto, un baccalaurat en droit de la Dalhousie University de Halifax ainsi quune matrise en droit de la Columbia University de New York. Elle a travaill comme consultante Ottawa et elle est lauteure du rapport intitul Le dveloppement durable et les traits bilatraux duCanada, un document de travail prpar lintention du comit de politique trangre de la Table ronde nationale sur Invironnement et lconomie (Ottawa: 1990). Elle est actuellemer& employe par la Commission des valuations environnementales du ministre de PEnvironnement de lOntario. Introduction Au cours des cinq dernires annes, mesure que les questions environnementales se sont mises occuper de plus en plus de place dans lesprit des citoyens et des politiciens, un intrt croissant a t accord aux liens qui unissent protection de lenvironnement et commerce international. Au palier international, notamment, de nombreuses craintes sont maintenant exprimes au sujet des diverse,s manires dont les initiatives environnementales de chaque Etat, quelles soient prises de faon unilatrale ou dans un cadre multilatral, peuvent restreindre ou fausser les exportations et les importations. Rciproquement, le fait que lon prte de plus en plus attention aux questions environnementales a amen sintresser aussi aux nombreuses rpercussions que les politiques commerciales peuvent avoir sur lenvironnement et, de faon plu,s large, aux perspectives de viabilisation du dveloppement. Etant donn limportance que revt le commerce extrieur pour les cosystmes et les conomies du Canada et du reste du monde, il est crucial que, dans ce pays, les dcideurs, les exportateurs, 269

Commerce, environnement et comptitivit lesgroupes environnementalistes et tous les autres intervenants aient une ide plus claire des multiples liens qui, aux chelons nationaletinternational,unissentlespolitiquesetlespratiques Il est dautant plus commerciales et environnementales. essentiel darriver a mieux comprendre la question que le Canada et dautres gouvernements sapprtent traduire en pratique les rsultats de la Confrence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement qui a eu lieu au Brsil, en juin 1992, et sen servir comme base de rfrence. Le chapitre qui suit fournit un aperu descriptif factuel de cette importante question dactualitinternationale. On y trouvera desinformationsclebasesurlesproblmesfondamentawrauxquels le Canada se trouve confront dans le cadre delarelation complexe qui unit commerce et environnement et du contexte pluslarge des craintes exprimes au sujet de la comptitivit et de laviabilit du dveloppement. Tlnestcertainementpasexhaustifmaisildevrait permettre de lancer un dbat ouvert et permanent propos d,une question qui volue rapidement. La premire partie passe en revue, en termes gnraux, les principales relations qui unissent les politiques et les pratiques commerciales et environnementales ainsi que les points qui dominent lactualit internationale dans ce domaine. La deuxime partie analyse les dfis quune sensibilit du public aux problmes environnementaux accrue pose aux grandes industries exportatrices du Canada, au pays comme ltranger, ainsi que les menaces et les perspectives quils reclent. La troisime partie explore la faon dont les questions commerciales et environnementales ont fusionn dans le cadre de lAccord delibre-change conclu entre le Canada et les katsUnis etdont ellesserontvraisemblablementabordeslorsdela ngociation dun accord qui serait largi au Mexique. La quatrime partie examine comment la Communaut europenne a intgr les proccupations commerciales et environnementales et les consquences que cela peut avoir pour les entreprises canadiennes qui exportent vers lEurope. Enfin, la dernire partie traite de la relation entre commerce et environnement lintrieur des tribunes quoffrent de grandes institutions multilatrales et plurilatrales comme lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), lAccordgnra sur les tarifs douaniers et le commerce (GATI), le Groupe des sept principalesdmocratiesindustrielles et la Communaut europenne et enfin les Nations Unies. 270

Les conditions de la prosprit du Canada La relation entre commerce et environnement Lincidence des mesures de protection de lenvironnement sur le commerce Les mesures nationales Lesgouvernementsnationauxmettentgnralementenoeuvre leurs politiques de protection de lenvironnement par lintermdiaire dune rglementation unilatrale. Celle-ci peut avoir une incidence directe sur le commerce, par exemple lorsque des importations ou des exportations sont interdites cause, directement ou indirectement, de raisons environnementales. Elle peut aussi avoir des effets indirects sur la concurrence intemationaleenaccroissantlescotsouenencrantdenouveaux, en rigeantdesbarriresauxfrontiresouenfxant desnormesde produits ou mme de procds qui ont des effets diffrentiels. La rglementation environnementale peut fausser les changes commerciaux en faisant.varier le cot du respect des rgles, ce qui peut modifier la comptitivit relative des industries et des entreprises sur la scne commerciale internationale. Les rglements peuvent aussi constituer des <<cibles mouvantes), puisque, ds que lindustrie sy conforme, les gouvernements introduisent de nouvelles normes coteuses qui peuvent compromettre davantage la comptitivit dune socit lchelle internationale. Cettecomptitivitdpendaussidesinstrumentsconomiques qui sont utiliss pour mettre en application les politiques environnementales: abattementsfiscaux, systmes deconsigne ou permis changeables peuvent, dans la pratique sinon dans lintention, restreindre laccs des producteurs trangers au march national. Le recours de plus en plus frquent ltiquetage pour indiquer la qualit environnementale des produits pourrait aussi avoir une incidence sur le commerce; certains pays pourraient chercher riger des barrires non tarifaires qui privilgient les produits nationaux par rapport aux produits imports concurrents en utilisant cette fin un programme par ailleurs respectable qui consiste laborer des normes au sujet des produits cologiques. Les systmes dtiquetage pourraient aussi influer sur les habitudes de consommation, et donc sur les changes commerciaux, mesure quelesconsommateursdeviennentplussensiblesauxquestions environnementales et manifestent une prfrence accrue pour des produits quils peroivent comme cologiques, que ceux-ci 271

Commerce, environnement et comptitivit soient imports ou produits lchelon national. De plus, l&otiquetage pourrait se faire sur la base de critres danalyse ou dhomologation des produits auxquels il serait coteux de satisfaire pour les entreprises trangres, surtout parce que la concurrence qui rgne lchelle mondiale limite la mesure dans laquelle de telles augmentations de cots peuvent etre rpercutes sur le consommateur. Cette inquitude au sujet de la comptitivit relative dun pays sur les marchs mondiaux prend de nouvelles dimensions lorsquelle est transpose lchelle des relations commerciales Nord-Sud. Dans le monde industrialis, la protection de lenvironnement est devenue une question qui exige une attention immdiate. Elle engendre des cots puisque lindustrie doit satisfaire la rglementation concernant ses dchets, la propret de lair et de leau, la sant et la scurit et autres exigences caractre environnemental que la loi impose. Au fil du temps, cette accumulation de cots peut rendre les entreprises des pays du Nord moins comptitives par rapport leurs homologues des pays en dveloppement. Pour linstant, on a souvent limpression que les entreprises de ceux-ci disposent dun avantageindu sur le plan des changes internationaux parce quelles nont pas se plier dans ces pays des normes environnementales aussi strictes ou aussi coteuses. Les pays du Nord craignent donc de perdre la fois des marchs dexportation et des marchs nationaux. Cette crainte limite la capacit quont les entreprises rpercuter sur leurs clients lintgralit des cots des exigences environnementales. Elle amne aussi lindustrie du Nord rclamer que lon Ggalise les rgles du jew en ce qui concerne les questions environnementales. Le dbat qui fait actuellement rage au sujet de lAccord de libre-change que le Canada, les Etats-Unis et le Mexique ngocient amis en lumire la menace potentielle que reprsente ce que lon appelle les havres de pollution. Il sagit des pays en dveloppement o rgne le laxisme en matire de normes de protection de lenvironnement, dhygine et de scurit publiques et aussi de conditions de travail et qui peuvent donc attirer des investissements au dtriment dautres pays o les normes sont plus strictes, puisquils fournissent une base dexportation moins coteuse permettant de faire concurrence aux producteurs quinontpasquittlespaysolesnormes sontplusrigoureuses et les cots plus levs. 272

Les conditions de la prosprit du Canada De lautre ct de la barrire Nord-Sud, nombre de pays en dveloppement craignent que les restrictions imposes pour des raisons environnementales, de sant et de conservation dans les pays industrialiss soient utilises pour limiter les exportations destination de ces marchs lucratifs. A leurs yeux, la question fondamentale laquelle il faut rpondre est la suivante: les pays industrialiss devraient-ils appliquer aux importations provenant des pays en dveloppement les mmes normes qu leurs produits et procds nationaux. Les pays en dveloppement soutiennent que, ce faisant, leNord impose tout simplement ses propres prfrences cologiques dautres pays et se sert de conditions et de restrictions commerciales comme de prrequis laccs ses marchs. La plus rpandue de toutes les mesures commerciales unilatrales est peut-tre linterdiction de limportation dun produit. De tellesinterdictions, qui sontgnralementdcrtes au nom dune cause environnementale, trouvent souvent leur origine dans les pressions quont exerces les consommateurs ou certaines entreprises. Lindustrie canadienne a dj fait les frais de ce genre de pratiques et la chose pourrait se reproduire. Au dbut des annes quatre-vingt, par exemple, la chasse au phoque des fins commerciales a compltement cess sur la cte est quand le Parlement europen a interdit limportation de peaux de phoque sous la pousse des consommateurs (qui sest traduite par une tentative de boycott des produits canadiens fabriqus partir de phoques) et des fortes pressions quont exerces les environnementalistes et dautres groupes. Par ailleurs, en 1989, les Etats-Unis ont interdit les importations damiante, ce qui a conduit lindustrie canadienne de lamiante oprer un repli radical. Plus rcemment, les Etats-Unis ont interdit les importations de thon mexicain sur leur territoire parce que les mthodes employes par les pcheurs mexicains tuaient plus de dauphins que la loi amricaine ne lautorise. Les producteurs de boeuf amricains ont galement demand que des restrictions soient imposes sur les importations de viande en provenance du Brsil en avanant que les producteurs brsiliens encouragent la destruction des forts tropicales, Certains pays de IOCDE nacceptent les importations de bois doeuvre tropical provenant de pays en dveloppement que sil est bien tabli que ces derniers ont adopt des programmes adquats de gestion de leurs forts. Les exportateurs de bois tropicaux, pour leur part, 273

Commerce, environnement et comptitivit craignent les rpercussions du maintien du boycott du bois tropical quun certain nombre de villes europennes ont dcrt sous la pression de groupes environnementaux. Les pays en dveloppement ont peur que de telles restrictions se transforment bientt en politiques nationales dans les pays o les organisations non gouvernementales exercent beaucoup dinfluente et o des campagnes de sensibilisation du public ce problme environnemental ont t lances. Une interdiction qui ne serait pas accompagne dune forme ou dune autre de compensation aurait des consquences dsastreuses pour les pays dAsie du Sud-Est dont lconomie dpend fortement des exportations de blois doeuvre. Les entreprises canadiennes craignent en ce qui les concerne davantage quen labsence de normes internationalement reconnues, ce soitle manque dhomognit des normes adoptes par les nations co,mmerantes qui empche la libralisation des changes. Elles sinquitent aussi du fait que, lorsquils fixent des normes, les pays ne calculent pas tous de la mme faon le degr de risque pour lenvironnement qui est acceptable. Leprogrs technologique aparailleursfait quil estmaintenant possible de dceler la prsence de trs faibles quantits de certaines substances. Dans certains cas, il peut y avoir un <<seuil scuritaire reconnu en dessous duquel on estime que ces substances sont sans danger pour lenvironnement; il ny alors rien gagner adopter des rglements qui spcifient un seuil infrieur. Dautres substances, par contre, sont nuisibles lenvironnement nimporte quelle concentration et une augmentation donne de celle-ci entranera un prjudice proportionnel, indpendamment du niveau de pollution ambiante. Dans ces cas-l, on retire un avantage gal dune rduction supplmentaire de la pollution, et ce, quel que So#it le niveau de celle-ci. Les indications scientifiques et autres partir desquelles les pays devraient effectuer de tels calculs soulvent des problmes supplmentaires La controverse qui a oppos la CE et les Etats-Unis au sujet des hormones prsentes dans la viande de bovins concernaient la justification scientifique dune mesure ayant des rpercussions commerciaIes. Les ngociations de YUruguay sur le Icommercemultilatral ont galement soulev, en ce qui concerne les mesures sanitaires et dhygine, le problme de la lgitimit des normes qui se fondent sur des considrations non scientifiques (gnralement sociales). 274

Les conditions de la prosprit du Canada Il est trs difficile aux pays qui en subissent les consquences de faire quelque chose pour contrer des mesures unilatrales. Tousles Etats affirment avoir le droit souverain de rglementer leurs propres affaires, y compris celui de promulguer, sils lestiment ncessaire et si les conditions locales le justifient, des rglements pour protger lenvironnement. Lorsque la rglementation nationale dun pays freine le libre-change des marchandises, le GATT peut difficilement intervenir parce quil a adopt des principes duniformit dapplication et de traitement national similaire qui font, en pratique, que tant quun pays adopte des rglements qui sappliquent de la mme faon aux produits nationaux et trangers, le GATT ne peut sy opposer. De plus, le GAIT ne prvoit pas explicitement de mcanismes permettant de rsoudre la question des barrires non tarifaires environnementales. Mme si le Code de la normalisation de 1979 aborde la question des normes environnementales, il na pas t utilis dans le cadre des diffrends mettant en jeu des problmes environnementaux et, de toute faon, il prsente nombre de lacunes sur le plan du fond comme sur celui des procdures. De plus, le Code de la normalisation ne peut tre appliqu tant que le plaignant ne dcide pas dy assujettir le diffrend or, dans bien des cas, il prfre plutt soumettre sa plainte au GATT. Les accords internationaux Comme nombre de problmes environnementaux prsentent des dimensions rgionales et plantaires, les pays ont de plus en plus tendance harmoniser directement leurs mthodes de protection de lenvironnement en ngociant des accords internationaux.2 Entre autres raisons, des dispositions commerciales sont incorpores aux accords environnementaux cause du problme des <(abstentionnistes, cest--dire des pays qui tirent avantage des accords que signent les autres mais qui nen subissent ni les cots, ni les obligationspuisquils ny sont pas partie. Laccordmultilatralcontenantlesdispositionscommerciales qui ont le plus de rpercussions est le Protocole de Montral relatif des substances qui appauvrissent la couche dozone. Ce protocole, qui a t ngoci en 1987 puis profondment remanien 1990,rglementelaproductionetla~~consommation~~ des chlorofluorocarbures (CFC) et dautres substances qui attaquent la couche dozone. 11 utilise largementles instruments 275

Commerce, environnement et comptitivit commerciaux pour contraindre les tats observer ses dispositions et faciliter lapplication de celles-ci. Larticle 4 du Protocole porte sur les changes commerciaux avec des pays qui ne lont pas sign. Le 1paragraphe de cet article impose aux signataires dinterdire tout commerce de CFC et autres substances mentionnes dans le Protocole avec des pays qui nont pas sign celui-ci. Les paragraphes 3 et4 du mme article menacent de restreindre lavenir les changes de produits contenant les substances chimiques rglementes ou qui ont t fabriqus en utilisant celles-ci. Ces dispositions pourraient trs bien tre incompatibles avec les principes de traitement national et de la. nation la plus favorise contenus dans le GATT. Il semble que les ngociateurs aient tudi les clauses de larticle 4 afin de dterminer dans quelle mesure elles taient conformes aux dispositions du GATT.S Ils ont examin le prambule de larticle XX du GATT et ont conclu que larticle 4 du Protocole de Montral rpond ses exigences parce que les conditions rgnant dans les pays nayant pas sign le Protocole sont en fait diffrentes de celles que lon retrouve dans les pays qui sont parties celui-ci et qui ont tous assum des obligations notables portant sur nombre dannes. Toutefois, mme si larticle 4 du Protocole deMontral rpond aux deux critres indiqus dans le prambule de larticle XX du GATT (que les mesures prises nentranent pas une discrimination arbitraire ou injustifiable entre des pays o. les conditions sont les mmes et que les mesures ne constituent pas une entrave dguise aucommerce international), il doit encore se conformer lune des exceptions spcifiques quindiquent les paragraphes (a) (i) de larticle XX. Le Protocole sera probablement dfendu sur la base du paragraphe (b), qui dispense les pays des obligations quils ont contractes dans le cadre du GATT si les mesures quils prennent sont ncessaires la protection de la vie ou de la sant humaine, animaIe ou vgtale. Toutefois, les groupes spciaux du GATTont interprt de faon stricte le terme ncessaire comme signifiant que la politique ne peut tre mise en oeuvre par lintermdiaire dune autre mthode acceptable aux yeux du GATT. Dans le cas du Protocole de Monkral, il semble que la politique de protec,tion de lozone puisse tre mise effet dune faon qui ne va pas rencontre au pri-ncipe de la nation la plus favorise. Mais, que les dispositions commerciales du Protocole de 276

Les conditions de la prosprit du Canada Montral soient ou non acceptables dans le cadre du GATT, il semble quelles permettent daborder efficacement le problme des abstentionnistes. Elles pourraient donc inciter les pays inclure des mesures similaires dans dautres accords environnementaux, et notamment dans la convention-cadre sur le changement climatique ((rchauffement du globe) de juin 1992. La Convention de Ble de 1989 sur le contrle desmouvements transfrontire de dchets dangereux et de leur limination est un autre accord multilatral rcent qui inclus dimportantes dispositions commerciales. Parce quelles visent restreindre le transport transfrontalier de dchets dangereux et autres, cette convention impose explicitement des restrictions aux importations et aux exportations en obligeant les pays signataires ne faire le commerce de dchets quavec dautres parties laccord ou des pays avec lesquels a t concluun trait bilatral conforme la Convention de Ble. Potentiellement, celle-ci pourrait avoir des effets encore plus prononcs sur les changes commerciaux puisque les signataires devront mettre en place des systmes administratifs lourds et coteux pour appliquer sur leur territoire des lois qui exigent quun contrle soit exerc sur le transport des matires dangereuses. La Convention stipule en effet que les mouvements transfrontaliers de dchets devraient faire lobjet dune notification crite pralable accompagne de renseignements dtaills, qui devra tre accepte par le pays de destination, et tre couverts par une forte assurance. De plus, les dchets dangereux devront tre transports par une compagnie spcialise, une exigence qui accrot considrablement les cots de transport. Les dispositions de la Convention de Ble proccupent tout particulirement des industries comme la sidrurgie, qui pratique normment le recyclage. Au Canada, la loi adopte pour excuter la Convention de Ble a donn aux <<dchets dangereux une dfinition suffisamment vague pour quelle englobe des matires recyclables comme la ferraille et autres mtaux de rcupration. Les mthodes et exigences trs strictes de la Convention de Ble pourraient rendre le respect de ses dispositions si coteux que de nombreuses entreprises seraient contraintes dabandonner le march ouincites se rimplanter aux Etats-Unis, o elles peuvent se procurer les matriaux quelles recyclent sans sexposer aux problmes et aux cots que suppose leur transport au del de la frontire. Le gouvernement 277

Commerce, enviroiwement et comptitivit du Canada a depuis lors consult lindustrie afin dessayer de dfinir plus clairement la nature des <<dchets dangereux>> dans ses rglements. Il.serait possible dchapper ce problme en assujettissant les produits destins au recyclage un autre accord international que la Convention de Ble et IOCIDE explore donc actuellement cette formule, La gestion efficace des dchets, quils franchissent ou non une frontire, constitue lobjectif ultime. La Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore menaces dextinction est un troisime accord international qui prvoit le recours des mesures commerciales. Larticle VIII de cette convention impose aux signataires de celle-ci den faire respecter les dispositions et de ne pas faire commerce des espces mentionnes sur la liste quelle contient. La Convention prcise que les pays signataires peuvent faire respecter ses dispositions par des sanctions commerciales. Les modalits dapplication de celles-ci ne sont toutefois pas au.ssi svres que celles, du Protocole de Montral. Les signataires peuvent se dispenser eux-mmes des clauses qui concernent une espce propos de laquelle ils ont formul des rserves au moment de la signature. La Convention limite cependant le commerce des espces menaces dont il existe des populations en dehors des frontires dun pays signataire, ce qui tend son application des nations qui ne sont pas parties cette convention. Les pays en dveloppement peuvent avoir limpression que les accords internationaux quinspirent les politiques environnementales des tats du Nord constituent en fait des initiatives prises contre le Sud de faon concerte. Le Protocole de Montral et les mesures qui sont prises lchelle internationale pour attnuer le problme du rchauffement du climat, dans le cadre desquelles des sanctions commerciales pourraient aussi iltre infliges aux pays qui ne respectent pas ces accords, veillent les inquitudes des pays en dveloppement; ceux-ci ont peur que de telles mesures freinent les programmes ambitieux quils ont conus pour accrotre leur production dlectricit et donner de lexpansion leur industrie. Certains pays du Sud craignent aussi que la convention internationale sur les forts que lon se propose dadopter empche les pays, en dveloppement dutiliser pleinement leurs ressources en bois tropicaux. Que les sanctions commerciales imposes par les accords 278

Les conditions de la prosprit du Canada internationaux violent ou non le principe de la nation la plus favorise, les pays en dveloppement veulent que des transferts de technologie et des ressources supplmentaires leur soient offerts afin de les aider rduire leur dpendance lgard des Combustibles fossiles, prserver leur biodiversit et reboiser de vastes rgions des Tropiques. Pour parvenir instaurer long terme des formes viables de dveloppement, il est fort possible que lon doive profondment modifier les circuits dchanges commerciaux afin de les rendre plus quitables et plus conformes aux impratifs environnementaux. Comment le Canada devrait-il ragir face au renforcement de la tendance, au sein des marchs vers lesquels il exporte traditionnellement, une plus grande sensibilit aux problmes environnementaux et au recours des moyens lgislatifs pour rsoudre ceux-ci? Et quelle position devrait-il adopter au sujet de linclusion de plus en plus frquente de dispositions commerciales dans les accords environnementaux internationaux? Face cela, il est tout dabord possible de sappuyer sur le droit commercial international, tel quil est reprsent dans le GATT, pour combattre les mesures unilatrales, discriminatoires et anticommerciales que le nouvel activisme environnemental amne prendre. On peut aussi rclamer que le droit international soit rvis de manire ce quil tienne mieux compte des nouvelles proccupations environnementales tout en demandant que les moyens caractre commercial qui sont utiliss pour protger lenvironnement soient strictement proportionnels aux fins lgitimes qui sont recherches, quils gnent le moins possible lindustrie et quils scartent aussi peuque possible des principes bien tablis du droit commercial. On peut enfin assouplir des principes vieillissants de souverainet nationale ainsi que des rgles commerciales conues voil prs dun demi-sicle et sadapter celles des normes environnementales qui ne constituent pas simplement un masque moderne dont saffuble le mme vieux protectionnisme. A cet gard, le gouvernement du Canada devra se souvenir quil y aura des gagnants et des perdants dans le secteur priv: mme si les mesures de protection de lenvironnement peuvent menacer un secteur ou une socit, dautres peuvent trs bien saisir loccasion de mettre au point des produits et des procds plus cologiques et se tailler en 279

Commerce, environnement et comptitivit consquence une place sur de nouveaux marchs. En fait, les entreprises et les secteurs qui peuvent et veulent aller au del des exigences minimum des politiques publiques pourraient bien en tirer profit puisquils nauront pas constamment moderniser leurs techniques pour satisfaire, dans leur pays comme ltranger, de nouvelles normes toujours plus rigoureuses. Lincidence du commerce sur lenuironnement et la viabilit du dveloppement Si lon est prt remettre en question le caractre sacr de lactuel systme dchanges internationaux, on est conduit admettre quil a eu des effets prjudiciables sur lenvironnement plantaire. De faon gnrale, la libralisation des changes a jou un rle positif important en renforant lefficacit et en produisant des richesses. Il a donc de ce fait fait progresser des valeurs environnementales comme la rduction de la consommation de ressources naturelles par unit de production et laffectation de crdits des mesures correctives, au dveloppement de la technologie et dautres fins cologiques.4 Mais le systme dchanges dont nous avons hrit est mis mal par des drogations cet idal libral ainsi que par dautres distorsions et omissions qui portent un prjudice substant,iel lenvironnement. Limpact ngatif que les politiques commerciales ont sur lenvironnement rsulte dans une large mesure du fait que, dans lensemble, les mcanismes conomiques nont pas pleinement intgr les valeurs environnementales, ce qui a dbouch sur des formes de production dommageables pour lenvironnement, sur une exploitation draisonnable des ressources naturelles et sur un commerce de produits polluants ou dangereux. La rpartition de la production lchelle mondiale est galement plus directement perturbe par lutilisation de certaines barrires tarifaires et non tarifaires lorsque les gouvernements interviennent au nom de leurs exportateurs et importateurs et faussent ainsi le march dune faon qui encourage activement ladoption de formes de dveloppernent non viables.5 Dans le secteur forestier, par exemple, le Japon favorise depuis longtemps limportation de grumes en pnalisant celle de produits finis. Par ailleurs, parce que certains fournisseurs refusent maintenant dexporter leurs produits et 280

Les conditions de la prosprit du Canada que certains tats amricains sont de plus en plus ports interdire lexportation de grumes, ainsi que lont fait lOregon et lEtat de Washington, des pays comme le Japon se tournent vers la Malaisie et tudient la possibilit de se crer de nouvelles sources dapprovisionnement dans des endroits comme 1Amazonie.G Le recours des subventions qui encouragent des formes dexploitation des ressources qui ne sont pas viables et qui font subir des dommages physiques directs aux cosystmes avoisinants a une incidence particulirement prononce. Dans le secteur nergtique, par exemple, on a estim que les subventions amricaines des sources classiques dnergie, et notamment aux combustibles fossiles, slevaient plus de 40 milliards de dollars par an alors que des pays comme lAllemagne, la Chine et lInde subventionnent fortement la production de charbon.7 Cest peut-tre dans le secteur agricole, que lAmrique du Nord, lEurope de lOuest et le Japon subventionnent massivement afin de protger leur production nationale et les revenus de leurs agriculteurs, que le dbat sur les effets environnementaux des pratiques commerciales est le plus vif. Toutes ces subventions sont en gnral lies la production ou mme la superficie cultive. Elles entranent une croissance de la production agricole en favorisant celle-ci plutt quune gestion cologiquement viable des ressources. Dans certains cas, la production agricole dpasse la capacit limite long terme de lenvironnement. Les subventions encouragent frquemment les agriculteurs mettre en culture mme les terres les plus marginalement productives et abuser des engrais et des pesticides. Elles stimulent aussi le dboisement, ce qui peut dboucher sur une rosion des sols. Une tude canadienne avance que les agriculteurs canadiens ont perdu plus dun milliard de dollars en 1980 du fait de la rduction de production qua entrane lrosion des ~01s.~ Les subventions que les pays occidentaux versent leurs producteurs naffectent pas que leur propre environnement, elles alimentent aussi les circuits commerciaux qui favorisent dans le monde le maintien de pratiques agricoles non viables. Les subventions encouragent dans certains pays des formes de production qui ne sont pas appropries aux caractristiques naturelles et empchent les exportations des pays en dveloppement de concurrencer celles des pays riches, qui sont 281

Commerce, enviro,rznementet comptitivit fortement subventionnes. Dans le rapport, quelle a publi en 1987 sous le titre Notre avenir tous, la Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement a estim que la vente de matires premi&res non renouvelables pour obtenir des devises trangres constitue lactivit Commerc:ialequi empche le plus le dveloppement, de revtir des formes viables.g Lconomie de nombre de pays en dveloppement dpend en effetlourdement deleurs exportations et les gouvernements de ces pays sont de plus en plus ports placer leurs espoirs de prosprit dans une croissance fonde sur les exportations. Lexportation des ressources naturel.les demeure lun des grands moteurs de lconomie de nombre de pays, surtout parmi les moins dvelopps. Lexpansion des marchs dexportation et du PNB des pays en dveloppement se fait souvent au prix dune dgradation de lenvironnement qui conduit une rosion long terme de leur infrastructure et de leurs richesses naturelles.1 Dans les annes quatre-vingt, le problme sest exacerb parce quune dtrioration des termes de lchange, un alourdissement d-uservice de la dette, une stagnation de laide internationale, un renforcement du protectionnisme dans les paysindustrialiss du Nord et divers autres facteurs ont plong les pays en dveloppement dans de graves,problmes de A mesure que remboursement de leur dette extrieure. lconomie sest dtriore, la pression exerce par le fardeau de la dette sest renforce, ce qui a amen les planificateurs du Sud avoir tendance ngliger les questions de planification de lenvironnement et de conservation de la nature. Le besoin urgent daccrotre les flux financiers afin dobtenir les devises trangres indispensables au service de la dette a boucl le cycle de ncessit conomique qui a conduit une dgradation de lenvironnement. Le problme a t exacerb dans les cas o les exportations de ressources naturelles ont principalement servi rpondre aux exigences financires des cranciers des pays industrialik du Nord. La surexploitation des ressources des fins dexportation a encourag ladoption de politiques de dveloppement non viables; par exemple, le,remplacement des culturesvivrires traditionnelles par des cultures dexportation surlesbonnes terresagricolesacontraintlespetitsagriculteurs migrer vers des terres moins productives.l Les pays en dveloppement dont lconomie est fonde sur lexploitation des ressources naturelles craignent galem.ent 282

Les conditions de la prosprit du Canada que des barrires commerciales freinent, sur les marchs du Nord, lentre des produits transforms plus forte valeur ajoute provenant du Sud. Cela peut en effet conduire les pays en dveloppement surexploiter leurs matires premires afin dentretenir leurs exportations. Les pays industrialiss, quant eux, prferent importer des ressources qui ont t le moins traites possible afin que leur propre industrie puisse en augmenter la valeur. Les tarifs qui sont proportionnels au niveau de traitement contribuent, avec dautres facteurs, instaurer un systme commercial qui encourage la surexploitation des ressources. De nombreux pays du Nord croient quils doivent protger leur industrie de transformation contre les produits fabriqus dans les pays peu dvelopps, o certaines entreprises sont plus concurrentielles. Certains pays en dveloppement ragissent en limitant les exportations de matires premires ou en mettant celles-ci la disposition de leurs propres entreprises un prix infrieur au prix dexportation ou au prix mondial. De telles pratiques peuvent faire descendre les prix des ressources en dessous de la valeur long terme de celles-ci et aussi conduire des pays surexploiter leur base de ressources naturelles. Mme si, au cours des dix dernires annes, les pays du Nord qui cherchent se procurer les ressources du Sud un stade de traitement le moins avanc possible ont eu moins recours aux barrires tarifaires, une protection est dans certains cas maintenue par lintermdiaire de quotas.12 Tout en contribuant une surconsommation non viable de la base de ressources naturelles dans les pays en dveloppement, la tradition protectionniste du Nord a encourag une augmentation des exportations de matires premires. De telles distorsions du commerce amnent se demander si les prix pratiqus sur le march refltent bien les cots long terme des ressources naturelles, y compris ceux de leur puisement et de lincidence environnementale de leur exploitation. Ce cycle de surexploitation de la base de ressources, daugmentation de loffre et de dclin de Ia valeur des matires premires a amen la Commission mondiale faire remarquer quelespaysendveloppementfontjouerlestelmesdelchange leur dtriment en gagnant moins tout en exportant ~1~s.~ Cette forme de protectionnisme tend galement freiner la diversification, qui aurait pour effet damener leur conomie 283

Commerce, environnement et comptitivit ne plus dpendre de Iexportation des ressources au pays en crant une industrie manufacturire viable capable de produire des richesses et idecontribuer rduire la fois la pauvret et la pression qui sexerce sur lenvir0nnement.14 Lexprience

de lindustrie canadienne

chaque stade, les multiples liens qui unissent commerce et environnement influent de faon immdiate et prononce sur lvolution de la conjoncture au Canada ainsi que sur la comptitivit de lindustrie canadienne. Les efforts quontfaits certaines provinces pour stimuler la rutilisation des contenants boisson ont amen certains pays trangers brandir la menace de mesures de rtorsion commerciales.15 Les exportations canadiennes de produits fabriqus partir de phoque ainsi que de produits forestiers destination de lEu-rope ainsi que toute une gamme de produits tirs des ressources qui sont vendus aux Etats-Unis ont t touchs par la vague de <<protectionnisme vert qui a dferl sur ces marchs. Le maintien des subventions lagriculture et au secteur nergtique grve de plus en plus le budget fdral tou,t en faisant peser un lourd fardeau sur lenvironnement. En exportant dlegrandes quantits de matires premires bas prix, les pays en dveloppement menacent les industries canadiennes des ressources sur leurs marchs traditionnels tout en dgradant partout lenvironnement. Le Canada luimme ptit au fait que ses ressources naturelles ont dans le pass t exploites de faon non viable pour ouvrirdesmarchs dexportation et profiter de lavantage conomique court terme quils offraient.16 Le Canada a donc toutes les raisons de se placer lavantgardedunmouvementinternationalvisantgrerlesliensqui unissent commerce et environnement dune faon qui respecte les revendications lgitimes des deux camps. Toutefois, avant de chercher dfinir une politiquenationale qui permettrait au pays de donner lexemple lchelle in ternationale, il commencer par pleinement reconnatre que, pour lconomie canadienne, le commerce et un systme dchanges ouvert bas sur des rgles prcises revt une importance cruciale. Il faut aussi admettre que, pour les grands secteurs qui animent le commerce international du Canada, les questions environnementales sont tout autant une source de menaces que de perspectives. 284

Les conditions de la prosprit du Canada

Tableau 1 Principales exportations canadiennes -

tous pays (1988)

Classement 1 2

Desektion des mar&andises Voitures particulires et chssis Pices de vhicules automobiles, moteurs excepts Papier journal Tracteurs routiers et chssis Pte de bois et assimilables Bois doeuvre rsineux Bl Ptrole brut Aluminium, alliages inclus

Valeur (en millions$) 17 127 8 001

12,7 599

3 4 5

7 299 7 294 6 496 5 234 4 443 4 038 3 488 2 955

594 594 49 329 393 320


226

10

Gaz naturel

22

285

Commerce, environnement et comptitivit

Principales expotiations du Canada par partenaire commercial (1988) Tableau 2a: tats- Unis

Classement 1 2

Description des marchandises Voitures particulires Pices dautomobile Camions et tracteurs Papier journal Ptrole brut Bois doeuvre rsineux Pte de bois Gaz naturel

Valeur (en millions$) 16 817 7 914 7 115 6 090 3 979 3415 2 947 2 886 2 523 2 293

17,2
8,f

773
62

421 335 390 299


226

9 10

Aluminium Moteurs de vhicules automobiles

2,3

286

Les conditions de la prosprit du Canada

Tableau 2b: Communaut europenne

Classement Description des marchandises


1

Valeur (en millions$)


1658

Pte de bois Bois doeuvre rsineux Matriel de bureau Papier journal Minerai de fer Minerai de zinc Produits organiques BI

15,5 659 4,s 4,l 48


2,6

2 3 4 5

732 515 441 431 274 249 244 229 229

2,3 2,3
231 221

9 10

Pices daronef Minerai de nickel

287

Tableau 21xJapon

Classement

Description des :mar&andises Charbon Pte de bois I3ois doeuvre de rsineux Mtaux prcieux Minerai de cuivre Colza

Valeur (en millions$) 1410 943


859

576 556 541 372

Produits de la pche (catgorie <<autres)>) 8 9 10 Aluminium Bl Produits organiques

307 284 221

288

Les conditions de la prosprit du Canada Lesdfisenvironnementauxetlesperspectivesquilsouvrent lindustrie canadienne Pour le Canada plus que pour pratiquement nimporte quel autre pays industrialis, il est essentiel que le systme dchanges commerciaux soit ouvert lchelle plantaire puisque la sant conomique du pays dpend trs fortement de ses exportations. En 1979, le Canada tait le dixime plus grand exportateur et importateur de marchandises au monde. En 1988, ses exportations par habitant taient suprieures celles des Etats-Unis, du Japon, de la France, de lAllemagne de lOuest, de lItalie et de la Grande-Bretagne.? En 1989, le Canada est devenu la septime nation commerante du monde et, en 1990, sest class auhuitime rangdes exportations et des importations de marchandises. Prs de la moiti des produits manufacturs du Canada sont exports et plus de 3 millions de Canadiens doivent leur emploi aux exportations. Le pays a donc imprativement besoin de pouvoir compter sur un accs durable ses marchs actuels. Les tableaux qui suivent indiquent quelle est limportance des exportations du Canada par secteur, la fois globalement et par rapport ses principaux marchs, cest-&-dire les Etats-Unis, la Communaut europenne et le Japon. La partie qui suit rcapitule les dfis et les perspectives que les problmes environnementaux prsentent six grands secteurs de lconomie canadienne: les secteurs dexportation essentiels des produits automobiles, des produits forestiers, du ptrole et du gaz ainsi que des produits miniers et aussi les secteurs prometteurs que sont les produits environnementaux et le tourisme. Les principaux secteurs 1. Lindustrie de lautomobile Lindustrie de lautomobile est un lment crucial de lconomie canadienne. Le Canada se classe en effet au huitime rang mondial pour la production de vhicules automobiles, derrire le Japon, les tats-Unis, lAllemagne de louest, la France, lItalie, lancienne Union sovitique et lEspagne. Les trois plus grandes entreprises de lindustrie canadienne de lautomobile sont Chrysler Canada Limite, Ford du Canada Limite et General Motors du Canada Limite. Ces trois grandes, qui sont toutes des filiales de socits amricaines, assurent la majeure partie de lassemblage de vhicules automobiles au 289

Commerce, environnement et comptitivit Canada, une industrie qui est surtout base dans le sud de YOntario. Honda et Hyundai sont deux autres socits trangres, japonaise et corenne respectivement, qui ont cr au Canada des filiales de prolduction. Le secteur de lautomobile compte toutefois un Certai:n nombre de socits plus petites de propritit canadienne qui oeuvrent principalementdans le domaine de la fabrication des pices. Lindustrie des produits de lautomobile employait en 1989 156 300 personnes, par rapport 103 800 en 1975.20 La vaste majorit des produi,ts de lautomobile fabriqus au Canada sont exports aux Etats-Unis. Du fait de cette dpendance lgard du march amricain, il est essentiel que lindustrie canadienne sadapte pour suivre lvolution des normes amricaines. Toutefois, il est peu probable que lvolution de ces normes menace jamais gravement les exportations destination des :tats-Unis puisque, dans ce secteur, les principales entreprises canadiennes sont toutes les filiales de socits amricaines. Par consquent, tant que la technologie amricaine pourra rpondre au renforcement des normes environnementales, elle sera transfre aux filiales canadiennes. De petites socits canadiennes plus spcialises pourraient toutefois se tailler un march en mettant au point les techniques qui permettront de satisfaire aux normes de plus en plus strictes qui seront, introduites au fil des 15 prochaines annes. La partie qui suit dcrit brivement les types de normes que lindustrie de lautomobile devra respecter lavenir. Le chapitre 1 des CleanAirAct Amendments, 1990 comporte des dispositions qui auront des rpercussions majeures pour les constructeurs dautomobiles et de camions. Elle traite principalement de la rduction des missions des automobiles et des camions, qui reprsentent actuellement 50% de la pollution par lozone et 90% de la pollution par le monoxyde de carbone dans les zones urbaines des tats-Unis. Ce texte aborde notamment les questions suivantes: renforcement. des normes relatives aux gaz dchappement; reformulation de 1essence;lancement dun programme de carburant oxygn pour les rgions pollues par le monoxyde de carbone; lancement en Californie dun programme pilote de voiture propre; cration dun programme de carburant,propre pour les parcs de vhicules dans 22 des rgions des Etats-Unis o la pollution atmosphrique est la plus grave. 290

Les conditions de la prosprit du Canada Ce texte de loi oblige les constructeurs dautomobiles rduire de 35% et 60% respectivement(normes dmission du premier palier) les missions dhydrocarbures et doxyde dazote lchappement, qui sont lorigine du smog. Ces normes seront progressivement introduites puisquelles toucheront tout dabord 40% des vhicules construits durant lanne automobile 1994 pour passer 100% de ceux qui seront vendus en 1998. Des rductions comparables sont imposes pour les.camions lgers comme les camionnettes et les fourgonnettes. A la fin de 1999, la Environmental Protection Agency (EPA) dcidera sil est ncessaire et possible de renforcer les normes jusqu un deuxime palier pour les vhicules fabriqus partir de lanne automobile 2004. La loi obligera les constructeurs installer des systmes qui prviendront les conducteurs lorsquun dispositif de limitation des missions fonctionne mal. Elle les obligera aussi quiper les vhicules de filtres ayant pour but de capter les vapeurs dhydrocarbures qui schappent lors des ravitaillements en carburant. Ce programme, qui dbutera en 1995, sera ralis sur une priode de trois ans. L EPA et le ministre des Transports des Etats-Unis nont pas encore dtermin si de tels dispositifs peuvent tre utiliss sans danger. Il est probable que les techniques seront suffisamment au point pour que les normes dchappement du premier palier puissenttrerespectesen 1994. Ltat actueldesconnaissances ne permet pas de satisfaire aux normes du deuxime palier de 1999 mais, lorsque les techniques ncessaires seront labores, si elles le sont jamais, elles devraient rapidement tre mises ladisposition desprincipauxfabricantscanadiensdautomobiles; il en ira de la mme faon pour les filtres qui doivent capter les hydrocarbures librs lors des ravitaillements en carburant et qui doivent tre installs dici 1995. Une des clauses de la Loi indique que ces dispositifs seront progressivement introduits lorsque IEPA et le ministre des Transports auront dtermin quils prsentent toutes les garanties de scurit. Il reste en effet rsoudre bien des questions au sujet de la scurit de ces dispositifs et (ce qui intresse plus particulirement les constructeurs canadiens) de lefficacit des procds technologiques quils mettent en jeu lorsquil fait froid. Il y a l un march saisir pour une socit qui mettrait au point et commercialiserait un appareil rpondant ces critres. Les nouvelles normes dmission imposes pour les moteurs 291

Commerce, enoironnement et comptitioit de vhicules lourds pourraient ventuellement avoir des rpercussions ngatives pour les manufacturiers canadiens (qui ne produisent pour linstant pas de tels moteurs). Les Etats-Unis ont promulgu des rglements exigeant quun carburant faible teneur en soufre soit vendu dans ce pays dici octobre 1993 afin de pouvoir rpondre aux besoins des modles de lanne 1994. Si ce carburant nest pas offert au Canada ce moment l, les vhicules venant des Etats-Unis pourraient voir le rendement de leur convertisseur catalytique, qui sert rduire les missions, se dgrader parce quils ne peuvent utiliser le carbu.rant appropri. Comme cela annulerait probablement les garanties couvrant les moteurs en question, il est probable que ces produits ne seraient pas diffus+ au Canada. De plus,, comme tous les vhicules vendus aux EtatsUnis devront satisfaire ces normes, tout vhicule fabriqu au Canada qui ne peut consommer de lessence faible teneur en soufre ne pourrait tre commercialis aux Etats-Unis. Deux programmes de combustible propre identifis dans les Clean Air Act Amendments amricains de 1990 pourraient porter prjudice aux exportations canadiennes destination des Etats-Unis tout comme ils pourraient aussi ouvrir des perspectives aux meneurs de lindustrie. Les combustibles propres)>comprennent, entre autres, le gaz naturel compri.m, lthanol, le mthanol, le gaz de ptrole liqufi, llectricit et lessence reformule. De nouveaux programmes imposant Iutilisation dune essence plus propre (reformule) seront lancs dans neuf villes amricaines partir de 1995. Un programme;pilote de voiture propre a t mis sur pied pour la Californie et ses exigences seront fixes dans les deux ans qui suivront la promulgation de la loi qui sy rapporte. Celle-ci indique des normes dmission et autorise les producteurs amricains dautomobiles et de combustible choisir les moyens par lesquels ils satisferont aux normes:, que ce soit par des dispositifs limitant les missions des vhicules, par lutilisation de nouveaux combustibles ou par une combinaison des deux. Ce programme sera progressivement introduit partir de 1996, anne o 150 000 vhicules consommant un combustible propre devront tre fabriqus pour le march (californien. Ce nombre doit atteindre 300 000 en 1999. En vertu de la loi, la Californie doit prendre les dispositions ncessaires pour quil soit produit et distribu dans la rgion vise suffisamment de combustibles propres 292

Les conditions de la prosprit du Canada pour rpondre aux besoins de tous les vhicules fonctionnant exclusivement grce ceux-ci. Cette rvision de la Clean Air Act lance un programme similairepourlesentreprisesquiexploitentunparcdevhicules; ceux qui sont touchs par ce programme devraient tre substantiellement plus propres que les autres vhicules. Sil est adopt, ce programme appliquera ds 1988 les normes californiennes les plus svres aux vhicules utilitaires lgers et aux petits camions qui sont vendus en Californie. En 2001, tous les vhicules de ce type devront possder ces caractristiques, quils soient ou non vendus en Californie; dautres Etats o il existe des zones o la pollution par lozone est problmatique, grave ou extrme pourraient adopter la norme californienne. Le caractre agressif des lois qui ont t adoptes afin damliorer la qualit de lair en favorisant le recours des combustibles de substitution ou des vhicules lectriques ouvre des possibilits pour les socits qui sont capables de mettre de tels vhicules au point. On prvoit en effet quil circulera dici la fin de la dcennie Los Angeles 50 000 vhicules qui ne seront pas aliments avec ,des combustibles classiques. Dautres Etats (et notamment IEtat de New York et le Massachusetts) ont embot le pas la Californie et prvoient adopter les normes dchappement californiennes ds 1993. Une entreprise canadienne a su tirer profit de cette occasion en mettant au point le seul vhicule lectrique dAmrique du Nord qui soit conforme aux normes amricaines de scurit des vhicules automobiles. En dcembre 1990, au terme dun programme de deux trois ans, Magna, une entreprise de Markham en Ontario, a commenc fabriquer, au rythme dun parjour, des camionnettes utilitaires surlabase de chssis GM. Ces vhicules, qui ont une vitesse de pointe de 83 km/h (52 ml h) se vendent environ 50 OOO$. Les efforts de commercialisation de ce vhicule sont actuellement orients vers les compagnies dlectricit ainsi que les socits qui entretiennent un parc roulant et, pour linstant, les ventes ont surtout eu lieu aux Etats-Unis. Mme sil existe des prototypes de voiture lectrique au Japon et au sein de la Communaut europenne, ceux-ci visent un march diffrent puisquil sagit de petites voitures qui ne sont pas encore exportes vers lAmrique du Nord. La croissance rapide du march des convertisseurs 293

Commerce, environnement et comptitivit catalytiques en Europe cre des possibilits de vente sur ce continent. Le Mexique sapprte lui aussi adopter une loi en vertu de laquelle tous les vhicules devront tre quips de ces dispositifs. Cela amliorera directement ltat du march pour les matriaux qu:i entrent dans leur composition, par exemple le platine, le palladium et le rhodium. 2. Lindustrie forestire Lindustrie forestire canadienne forme le principal secteur industriel du pays. Elle est lorigine dun excdent commercial de prs de 20milliards de dollars par an, soit plus que lexcdent dgag au total par lagriculture, la pche, le secteur nergtique et lindustrie minire. lchelle mondiale, le Canada est un des principaux producteurs de produits forestiers puisquil se classe au premier rang pour le papier journal, au deuxime pour la pte et au troisime pour le bois doeuvre de rsineux. Les exportations canadiennes de ces articles reprsentent quelque 20% de celles qui sont ralises dans le monde. Lindustrie forestire canadienne comprend trois secteurs industriels bien distincts: le secteur de iexploitation forestire, (9 (ii) le secteur des produits du bois et (iii) lindustrie des ptes et papiers. Selon lenqute sur la population active ralise en 1989 par Statistique Canada, lindustrie forestire emploie directement 349 000 personnes. Si lon tient compte des emplois indirects quelle cre, on pleut dire que lindustrie forestire fournit, de lemploi environ 1 million de Canadiens. Le secteur de lexploitation regroupe plus de 3 500 entreprises qui rcoltent les arbres et fournissent aux usines les grumes, la pte ou les copeaux qui constituent leur matire premire. La production de bois doeuvre, qui est en majeure partie exporte, est la principale activit des entreprises qui fabriquent des produits du bois (et notamment des bardeaux, du placage et du contreplaqu). Le Canada est le plusgrand exportateur mondial de bois doeuvre, qui est lorigine de plus de 20% du total Ides ventes du secteur forestier. En 1989, quelque 1500 scieries et socits spcialisees dans les produits du bois employaient IL35 060 personnes. Les ptes et papiers, qui forment la principale branche de lindustrie forestire, jouentun rlemajeur au sein delconomie canadienne. Cette industrie ralise en effet plus de la moiti de 294

Les conditions de la prosprit du Canada lensemble des ventes du secteur forestier canadien.22 On estime que quelque 700 usines rparties dans tout le pays emploient 145 000 personnes dont la rmunration annuelle globale slve 4 milliards de dollars. Le papierjournal est le principal produit forestier quexporte le Canada. Le pays dessert en effet approximativement 60% du march mondial et les Etats-Unis sont son principal client. Toutefois, lintroduction de nouvelles lois sur le recyclage aux Etats-Unis et au Canada pose dimportants dfis au secteur des ptes et papiers. De nombreux acheteurs insistent pour obtenir des proportions prcises de fibres recycles afin de contribuer rduire la pression qui sexerce sur les dcharges municipales et de minimiser lexploitation des forets. De nouveaux rglements prcisant que le papier journal doit contenir environ 35% ,de fibres recycles ont rcemment t adopts dans certains Etats amricains et lon sattend ce que cette tendance se maintienne aux Etats-Unis comme en Europe. Les entreprises qui ne recyclent pas dj et qui nont pas accs des installations de dsencrage devront dpenser des sommes normes pour respecter la nouvelle rglementation. Lindustrie craint que laccroissement de ses cots de production empche le papier journal canadjen de demeurer concurrentiel sur un march mondialis. A ct des cots physiques de la modernisation des installations, dautres facteurs viendront en effet accrotre les cots des producteurs canadiens de papier journal. Par exemple, le Canada devra devenir un importateur net de papier de rebut pour pouvoir satisfaire aux exigences qui lui sont imposes en matire de recyclage, ce qui accrotra les cots de transport destination des usines, qui sont en gnral loignes des centres urbains. A lheure actuelle, les nouvelles usines amricaines parviennent produire du papier journal qui rponde aux normes en matire de teneur en fibres recycles et lindustrie amricaine a accs au papier de rebut dont elle a besoin. Celle des Etats membres de la CE, qui sont dj trs avancs dans la voie du recyclage, atteint un taux de rcupration beaucoup. plus lev que lindustrie canadienne, en bonne partie parce que ses programmes de recyclage ont t lancs voil dj un certain temps et quelle peut sappuyer sur une population importante et trs concentre. Il est conomiquementrationnel pourlaCE, qui doit importer des quantits notables de flbrespourfabriquer le papierjournal, 295

Commerce, environnement et comptitivit de tirer comme elle le fait des fibres recycles quelque 55% de la matire premire avec laquelle elle fabrique le papier. La CE arrive ainsi trs prs, si elle ne la pas dj atteint, de la limite de la quantit de fibres recycles que lon peut incorporer au papier. Les entreprises canadiennes qui ont dcid de devancer lvolution des normes, et qui ont les moyens de le faire, ou qui sont implantes clans des pays o les normes de protection de lenvironnement sont plus strictes tendront donc acqurir un avantage concurrentiel. La tendance au recyclage pourrait galement amener une diminution notable de la demande en fibres brutes, mme si cela nest pas encore une certitude. Le recyclage pourrait : cependant crer des emplois, dans les usines comme dans les forts. Il faut par ailleurs noter que des environnementalistes craignent que lAccord de libre-change entre le Canada et,les Etats-Unis puisse tre utilis pour annuler des initiatives de conservation des ressources comme la nouvelle rglementation amricaine concernant le recyclage en les assimilant des barrires non tarifaires.* Le secteur forestier craint galement un nouveau boycott des produits forestiers canadiens par les consommateurs europens.24 Mme si cette menace reste encore diffuse, lindustrie prend cette possibilit trs au srieux. En ColombieBritannique, le gouvernement se proccupe des coupes blanc qui sont pratiques dans la province (et qui ont t compares la dforestation qui se produit au Brsil par ceux qui estiment que de telles pratiques ne sont pas viables).2 Le mouvement actuel semble prendre son origine au Canada o les groupes environnementalistes reconnaissent quils renseignent leurs collgues europens.2G Pour pouvoir russir, un boycott doit tre trs bien organis et cibler des marchandises facilement identifiables. Il reste voir quel prjudice subirait effectivement lindustrie canadienne si la menace de boycott se concrtise. Or, cela dpendra beaucoup de la Imesure dans laquelle le Prlement europen estime quil serait politiquement avis dinterdire un produit (puisquune telle interdiction est beaucoup plus efficace que ce qui est fait pour amener les consommateurs boycotter un produit). Dautres facteurs pourraient menacer le secteur forestier canadien, et notamment la possibilit que les exportateurs de produits forestiers canadiens aient sadapter lvolution de 296

Les conditions de la prosprit du Canada la rglementation de la CE au sujet du bois de construction; premirement en ce qui concerne le bois de rsineux verts provenant du Canada (qui, selon les services de protection phytosanitaire de la CE, contiendrait un organisme microscopique qui pourrait menacer les forts europennes) et, deuximement, en ce qui a trait a limportation de bois doeuvre trait avec des produits chimiques destins a empcher la dyscoloration puisquil a t soutenu que ces produits sont Il est galement possible que la CE interdise toxiques. limportation de pte fabrique au moyen de procds dpassant Les environnementalistes certaines normes dmission. allemands veulent en effet que la pte canadienne blanchie au chlore soit interdite. En 1989, la CE a achet au total 33 milliards de dollars de produits forestiers canadiens, ce qui en fait le deuxime plus grand march du Canada pour ces produits. La perte du march europen porterait un dur coup lindustrie forestire canadienne. 3. LZndustrie ptrolire et gazire Les marchs dexportation revtent une importance cruciale pour lindustrie ptrolire et gazire du Canada et, parmi ceuxci, les Etats-Unis constituent le plus important. A lheure actuelle, le ptrole et le gaz naturel sont les principaux combustibles consomms par la socit et cela continuera probablement dtre le cas durant une bonne partie du sicle prochain. En 1989, le secteur ptrolier et gazier reprsentait entre 3 et4% de lconomie canadienne; en Alberta, o elles sont concentres, les 400 et quelque entreprises qui le constituent emploient environ 43 500 personnes (et ces chiffres nincluent pas les secteurs du forage et des services). Aucun substitut viable dun cot raisonnable ne se profile pour linstant lhorizon. Le dfi consiste donc a extraire et consommer ces combustibles de faon environnementalement acceptable, surtout aux bas prix qui se pratiquent actuellement, tout en prservant la rentabilit du secteur. Lindustrie canadienne du ptrole et du gaz a rcemment d faire face a une taxe, introduite pour des raisons environnemental,es, qui a limit ses exportations de ptrole destination des Etats-Unis. En 1988, une loi amricaine, la Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act (le Superfund,,) a impos des taux de taxation plus levs pour le ptrole import que pour celui qui est extrait 297

Commerce, environnement et comptitivit sur le territoire des tats-Unis et les recettes de ces taxes ont t affectes au financement dun programme gouvernemental de nettoyage des sites dentreposage des dchets dangereux. Cette taxe a t conteste par le Canada, la Communaute europenne et le Mexique et le GATT a jug quelle violait larticle III de lAccord, qui exige que les produits nationaux et trangers soient traits de la mme faon par les taxes. Les Etats-Unis nont, pas cherch faire entrer cette mesure dans le cadre des exceptions qunonce larticle XX du GATTpuisque cela aurait ncessit de prouver que la taxe avait pour objet de protger la vie oula sant humaine, animale ou vgtaleet quil tait ncessaire davoir recours une taxe contraire aux dispositions du GATT pour atteindre un tel rsultat. La menace qui pesait sur lindustrie canadienne, qui est un des grands fournisseurs de ptrole brut des Etats-Unis, tait trs grave. De p.lus, les exportations canadiennes de produits finis, qui ne revtent cependant pas autant dimportance, pourraient elles aussi tre menaces par,les modifications apportes en 1990 la Clean Air Act des Etats-Unis. Lune dentre elles, qui entrera en vigueur en 1995, rend en effet obligatoire lutilisation dune essence plus propre (<(reformule) dans les neuf villes amricaines o la pollution par lozone est la plus forte (les Etats seront par ailleurs en droit dexiger que ces rgles sappliquent dans dautres villes qui connaissent des problmes de pollution par lozone). Par rapport aux essences classiques, lessence reformule devrait, dici 1995, librer la combustion 15% de moins de composs organiques volatiles et de produits chimiques toxiques, la norme devant tre rendue encore plus svre de 20 25% dici lan 2000. En octobre 1990,l EPA a recommand que les missions de suie des moteurs diesel de camion soient divises par six. Le Canada na pas tabli de normes en la matire et achte actuellement ses gros moteurs diesel aux Etats-Unis. Par consquent, sils nont pas accs au combustible adquat, les camionneurs canadiens ne, pourront utiliser au Canada les moteurs quils achtent aux Etats-Unis. Lindustrie canadienne du ptrole et du gaz sinquite cependant de ce que cotera la rduction de la teneur en soufre de ce combustible; les objec,tifs fixs pour les missions de suie obligeraient en effet utiliser des combustibles ne contenant pas plus de 0,05% de soufre, lesquels, selon les estimations, coteraient 0,025$ de plus au litre que le gazole ordinaire, 298

Les conditions de la prosprit du Canada De plus, il demeure possible que lon impose une taxe sur les Celle-ci pourrait tre applique aux hydrocarbures. combustibles fossiles en fonction, de leur teneur en carbone et donc de leurs missions de CO,. A lchelle internationale, une taxe sur les hydrocarbures aurait de profonds effets sur le plan des changes commerciaux et de la comptitivit. Applique unilatralement, une telle taxe placerait lindustrie canadienne en position de faiblesse alors que, si elle tait systmatise, elle ne tiendrait pas compte des diffrences entre les pays en ce qui conterne des choses comme la consommation dnergie et les techniques employes. 4. Lindustrie minire Lavaleur de la production minrale du Canadaest substantielle: le pays a en effet export en 1989 pour 35,4 milliards de dollars de minraux dont une proportion de 65,7%, soit 23,3 milliards de dollars, a t vendue aux Etats-Unis. Les exportations vers le Japon ont lgrement flchi (elles sont tombes 9,7% du total de 1989) mais les expditions vers la Communaut europenne, qui ont atteint 3,4 milliards de dollars en 1989, ce qui les a amenes 9,6% du total, ont augment par rapport lanne prcdente. Cette anne-l, la balance commerciale nette du Canada (lexcdent des exportations sur les importations) pour tous les minraux a t de 15,2 milliards de dollars, une somme qui correspond en majeure partie des expditions de charbon et de minraux non combustibles. En 1988, laluminium et ses alliages se sont classs au neuvime rangdes exportations duCanada(2,6% du total des exportations) avec une valeur de 3 488 milliards de dollars. En 1989, laluminium a domin les exportations du secteur minier mais, en termes absolus, il sest produit une rduction de la valeur des exportations daluminium destination des EtatsUnis comme de lensemble des autres pays. De telles baisses ont aussi affect des marchandises comme les engrais, le sel, le soufre, les cramiques, le pltre, le ciment et lamiante. La mme anne, le nombre de mines en production a baiss dans toutes les rgions du Canada en passant dun total de 577 au dbut de 1989 a 536 en janvier 1990. Les effectifs de lindustrie minire canadienne slevaient 106 004 personnes en 1989 et, sur ce total, 47 723 (45%) travaillaient dans des mines mtalliques et 30 462 (28,7%) dans des fonderies et des affineries. Ces effectifs nont pratiquement pas vari depuis 1988.27 299

Commerce, environnement et comptitivit Le secteur minier du Canada est actuellement confront des menaces potentielles, aussi bien au pays que sur les marchs trangers. Par exemple, en proposant rcemment de rduire ou dliminer les risques que posent les produits base de plomb en les interdisant compltement et en taxant le plomb de premire fusion, 1 EPA fait peser la menace dune mesure unilatrale qui pourrait avoir de graves consquences. En effet, une telle interdiction compromettrait la viabilit de lensemble du secteur minier canadien. Elle est actuellement examine par1C)CDE,oelleestrsolumentsoutenueparlegouvernement des Etats-Unis. Certaines personnes pourraient considrer quune telle interdiction est contraire au principe de dveloppement conomique durable et ne devrait tre applique que dans des cas extrmes, et ce, uniquement sur la base de preuves scientifiques claires. L EPA a rcemment cr un comit quelle a charg de prsenter des recommandations au sujet dun programme qui exigerait que les accumulateurs au plomb vendus aux EtatsUnis contiennent au moins 50% dlments recycls. Pour satisfaire cette norme, lindustrie canadienne du plomb de premire fusion aurait besoin dacheter des accumulateurs qui ont t vendus sur les marchs dexportation. En effet, la vaste majorit des accumulateurs fabriqus au Canada sont exports vers les Etats-Unis et lon ne trouve pas au Canada assez de vieux accumulateurs pour maintenir la production aux niveaux actuels. Lesimportations de vieux accumulateurs tomberaient sans nul doute sous le coup des dispositions de la Convention de BIe et limportance des dmarches administratives ainsi que des cots auxquels il faudrait faire face pour pouvoir les ramener au Canada pourrait fausser les changes. De plus, dans un contexte international, la Convention de Ble pourrait menacer la viabilit de tout le secteur minier du Canada. Puisque les ressources naturelles sont la base des exportations canadiennes, le flou avec lequel la Convention de Ble dfinit les <(dchets) pose un problme particulier au Canada: en effet, en classant les matires recyclables comme des dchets dangereux, la Convention a compliqu les procdures de transport et de dlivrance des permis en ce qui les concerne. Lindustrie minire canadienne pratique normment le recyclage. Par exemple, les produits faits en acier primaire contiennentenviron40%demtalrecyclalorsquelesfonderj.es de cuivre primaire utilisent peu prs 20% de cuivre de rebut. 300

Les conditions de la prosprit du Canada Toutefois, la complexit des procdures que la Convention de Ble fait intervenir risque de compromettre la rgularit des approvisionnements en produits recycler que lindustrie se procure au sud de la frontire. Le march canadien est en effet trop limit pour quelle puisse y trouver les matriaux dont elle a besoin pour continuer dexporter aux niveaux actuels. Lindustrie minire canadienne, qui exporte maintenant 80% de sa production aux Etats-Unis, se trouve donc confronte un dfi majeur. Certains secteurs de cette industrie pourraient par ailleurs se trouver menacs par les rpercussions des efforts qui sont dploys lchelle internationale pour rduire les missions de gaz effet de serre. En effet, le dioxyde de carbone reprsente peu prs la moiti du total des missions anthropiques de ces gaz. Comme les missions de CO, proviennent principalement delacombustion de combustibles fossiles, les entreprises qui en tirent la fois leur charge dalimentation et lnergie dont elles ont besoin feront face des problmes. Ce sera notamment le cas des compagnies dlectricit de louest du Canada, dont la production est assure 85% par des centrales thermiques au charbon. Lintroduction ventuelle dune taxe sur les hydrocarbures que nous avons voque prcdemment pourrait entraner une augmentation des prix du charbon et du ptrole qui pnaliserait tout particulirement les industries qui consomment beaucoup dnergie. Or, il est certain que cest le cas de la mtallurgie. Par exemple, il faut normment de charbon pour fabriquer de lacier et la production daluminium requiert des quantits substantielles dlectricit. 5. Lindustrie de lu protection de lenvironnement La multiplication de la rglementation et le renforcement des normes dans le domaine environnemental ouvrent manifestement de nombreuses perspectives lindustrie de la protection de lenvironnement. De faon gnrale, celle-ci se dfinit comme englobant les fournisseurs dquipement, de techniques, de produits et de services qui permettent de surveiller, de prvenir ou de corriger un problme environnemental. Il nest pas vident que lindustrie environnementale canadienne puisse effectivement tirer parti de laugmentation des mesures de protection de lenvironnement en laborant des techniques cologiquement saines ou qui 301

Commerce, environnement et comptitivit minimisent limpact environnemental des industries traditionnelles canadiennes de lexploitation des ressources naturelles. En bonne part, la croissance et la prosprit de lindustrie de la protection environnementale dpendent de la rglementation nationale et internationale qui oblige les entreprises se conformer des normes plus strictes, des normes qui exigent des techniques nouvelles et plus avances. A long terme, il est probable que les pays qui ont impos sur leur territoire les normes environnementales les plus strictes donneront naissance une industrie de la protection de lenvironnementplus volue que ceux qui se contentent dadopter les rglements environnementaux qui sont dj devenus la norme ailleurs. Les entreprises qui devancent les politiques en la matire rcolteront les fruits de cette prvoyance si elles parviennent identifier correctement les objectifs et les voies qui seront choisis. Les restrictions quimpose le Protocole de Montral de 1987, par exemple, ont russi faire baisser la consommation de CFC chez les Etats signataires. En fait, les premires donnees donnent penser quau Canada, le secteur priv a fait baisser sa consommation au del de ce que lui impose le Protocole. Lindustrie a compris que les entreprises qui continuent dutiliser les CFC alors que les consommateurs manifestent de plus en plus leur prfrence pour les produits qui nattaquent pas la couche dozone, mme lorsque de tels produits se vendent plus cher, sexposent long terme des cots plus levs que celles qui sont prtes Ifaire face aux cots court terme de la conversion. Les Socits qui peuvent se permettre dinvestir dans la recherche et le dveloppement peuvent raliser des profits substantiels si elles parviennent mettre au point un produit de remplacement des CFC qui nattaque pas lenvironnement. Pour linstant, lindustrie canadienne de la protection de lenvironnement gnre 1,4 milliard de dollars par an sur le march intrieur, soit une augmentation de 43% depuis 1986. Toutefois, il y a encore de la place pour les producteurs et les fournisseurs canadiens sur le march national puisquils nen desservent que 44%, les importations, qui proviennent 90% des Etats-Unis, rpondant au reste des besoins.28 Mme si lon a Et ltranger limpression que le Canada est lavant-garde des, questions environnementales, il ne sest 302

Les conditions de la prosprit du Canada pourtant gure intress ce march dexportation. Mais, le march de la protection de lchelle plantaire, lenvironnement prend rapidement de lexpansion et offre de multiples dbouchs pour les exportateurs canadiens. Les prvisions annoncent une ,croissance substantielle du march de lenvironnement aux Etats-Unis alors quau Mexique, il prend de lexpansion raison de 10% et a atteint 250 millions de dollars en 1990. En 1987, le march ouest-europen de la protection de lenvironnement sest chiffr au total 40 milliards dcus. Le Japon a accru ses efforts de protection de lenvironnement alors qu Tawan, une nouvelle loi conduira la ralisation, dici lan 2000, dun programme dassainissement de 35 milliards de dollars. Ladministration de Hong Kong a elle aussi annonc dernirement un plan de nettoyage de lenvironnement se chiffrant 3 milliards de dollars. Enfin, les perspectives que prsente lEurope de lEst, oles problmes environnementaux sont graves, mritent certainement dtre examines. Les dchets solides reprsentent un domaine plein de promesses pour les entreprises qui fournissent des biens et services sur les marchs amricains. On sattend en effet ce que les marchs du recyclage prennent de lexpansion raison de 13% par an jusquen 1994. Aux Etats-Unis, 1Etat consacre 7 milliards de dollars par an, par rapport 600 millions de dollars au Canada, lvacuation des dchets solides. Le nettoyage des sites o des dchets dangereux ont t vacus pourrait coter au total plus de 200 milliards de dollars; pour linstant, seulssix des 850 sitesprioritairesquelEPAadsigns onttremisentat. En Europe,il estprobablequelademande en incinrateurs restera forte court terme mais quelle faiblira par la suite mesure que lon adoptera des techniques plus propresetquelesprogrammesderecyclagerduirontlaquantit de dchets qui est produite. Par contre, on prvoit quaux tats-Unis comme en Europe, la demande en matriel de lutte contre la pollution atmosphrique sera extrmement forte en 1992. On sattend notamment ce que la demande en quipement de rduction des missions doxyde dazote et en matriel de dsulfuration des gaz de combustion (le moyen de limitation des missions de SO, qui est le plus rpandu) connaisse une expansion rapide dans les annes quatre-vingt-dix. Ontario Hydro a russi vendre son procd de dsulfuration des gaz de combustion aux 303

Commerce, environnement et comptitivit tats-Unis et est bien place pour tirer avantage de ce march qui devrait slever 160 millions de dollars en 1992. Les autres entreprises canadiennes qui russissent dans ce domaine sont en gnral de petites socits spcialises comme Turbotak (purateurs par voie humide) ou de grandes compagniesdexploitation desressources. elle seule, laloi sur les pluies acides pourrait gnrer pour 80 milliards de dollars de demande en, systmes dpuration aux Etats-Unis. Inca a dailleurs russi placer dans ce pays le procd de four oxygne que cette socit utilise (pour fairefondreles concentrs de sulfure de cuivre), un exemple de commercialisation. dun procd technologique interne. Tous ces marchs de la protection de lenvironnement, qui sont en pleine expansion, prsentent diverses caractristiques quiouvrentdesperspectivesprometteusespourlesfournisseurs canadiens. Les comptences canadiennes sont dores et dj bien connues dans des domaines comme lapprovisionnement en eau; lvacuation des dchets liquides et solides; la conservation, la protection et la remise en tat de lenvironnemen-t dans le secteur forestier; la gestion des pches; la mise en valeur des sites miniers; la lutte contre la pollution; la mise en exploitation et le traitement des ressources nergtiques (charbon, ptrole, gaz, uranium, nergie hydraulique); la construction dinstallations de transport et de transmission (routes, chemins de fer, aroports, oloducs et gazoducs, lignes de transmission) et dans toute une gamme de techniques utilises par temps froid, pour ne pas parler de la prparation, de la formation et du perfectionnement des ressources humaines loccasion des transferts de technologie. Les dbouchs seront de plus en plus importants dans les pays en dveloppement mesure que la protection. de lenvironnement y prendra davantage dimportance. Par exemple, lpuration de leau destine la consommation humaine pose actuellement un formidable dfi: en Indonsie, 18% seulement de la population rurale a accs une source deau potable alors que cette proportion est de 30% en Chine. Ces pays, ainsi que la Thalande, ont plac la fourniture deau potable parmi leurs grands objectifs socio-conomiques. Une tude a calcul quil faudrait dpenser de 20 30 milliards de dollars par an pour fournir de leau potable tous les habitants de la Terre; on estime quil faudrait pour cela 20 millions de pompes bras. Dici lan 2000, lhumanit dpensera 304

Les conditions de la prosprit du Canada


chaque anne 20 milliards de dollars dans le cadre de travaux dassainissement des eaux ainsi que pour sensibiliser les populations au problme de salubrit des eaux. Certaines socits canadiennes qui travaillent dj lchelon international proposent des techniques trs avances de traitement des eaux uses et de consommation et sont bien places pour tirer avantage de la demande potentielle.

6. Lindustrie touristique
A linverse des autres secteurs, le tourisme nest pas une industrie dexportation. Ses clients viennent en visite au Canada alors que ses produits et services ne sortent gnralement pas du pays. Le tourisme reprsente nanmoins au Canada une industrie de 25 milliards de dollars par an. Les touristes trangers ont dpens au Canada 7,2 milliards de dollars en 1989, ce qui fait du tourisme la troisime source de devises trangres du pays et, cet gard, une <<exportation importante.2g De plus, en 1989, les Canadiens qui visitaient leur propre pays ont dpens prs de 18 milliards de dollars. Le tourisme gnre environ 16,8 milliards de dollars de revenus directs et assure directement de lemploi plus de 622 400 Canadiens30 Le taux de croissance de lindustrie a atteint 4% lan entre 1975 et 1989, ce qui surpasse celui de grands secteurs industriels comme les transports, la construction, lindustrie manufacturire et lagriculture. A lvidence, on ne dira jamais assez quel point le tourisme joue un rle essentiel dans lconomie canadienne. Or limportance des considrations environnementales pour cette industrie se rvle lorsque lon examine les types dexcursions qui prsentent le plus de potentiel au Canada en matire de voyages de loisir. Une tude acheve en janvier 1986 rvle que les deux types dexcursions les plus frquemment choisis dans le cadre des voyages dagrment effectus au Canada sont les visites touristiques (qui reprsentent 53% du total des dplacements/nuites au Canada) et les activits de plein air (qui sont lorigine de 29% des voyages/nuites).31 Quelque 20 millions de gens visitent chaque anne les parcs nationaux du Canada, ce qui montre bien que les voyageurs cherchent la beaut dune nature intouche et relativement exempte de pollution. Il a t avanc que, dici lan 2000, le tourisme pourrait devenir, en termes de profits, de recettes dexportation et 305

Commerce, environnement et comptitivit


demplois, la premire industrie canadienne.32 On explique une telle croissance par la combinaison de facteurs comme laugmentation de la population, du revenu rel disponible, du temps de loisir et duniveau dducation avec le dsir dpanouir sa personnalit et dentretenir sa condition physique. Les loisirs de plein air prennent dautant plus dimportance queles gens sefforcent dchapper aux pressions de la vie urbaine et recherchent des milieux naturels. Cela offredes perspectives toutes particulires pour le Canada qui estconnudanslemonde entier pourlabeautetladiversit de ses sites naturels: ses espaces immenses, ses montagnes magnifiques, ses rivires aux eaux limpides, ses ctes immacules et lexotisme de ses rgions nordiques, toutes choses que lon peut considrer comme un <<capital environnemental. Toutefois, une croissance anarchique du tourisme peut, si elle se conjugue a une dgradation de lenvironnement par les activits humaines et industriel.les, altrer la valeur du cadre qui fait vivre le tourisme. Etant donn limportance que revt pour le Canada la prservation de sonenvironnementnaturel, touteslesformesdedveloppement non viables menacent de compromettre la capacit de lindustrie maintenir ses revenus. Dans les annes quatre-vingt-dix, ~~lcotourisme~~est port par la vague de sensibilisation a lenvironnement qui balaie les socits industrialises. Lcotourisme consiste : <c...aller visiter des zones naturelles relativement peu perturbes ou contamines en ayant pour objectif prcis dtudier et dadmirer le paysage ainsi que sa faune et sa fl0re...33 En Amrique du Nord et en Europe, le nombre dcotouristes a tripl au cours des cinq dernires annes et, en 1990, il reprsentait une industrie de 3 milliards de dollars.34 Lcotourisme favorisera linstauration dun solide partenariat entre tourisme et conservation et, sil connat le succs que Yon espre, il contribuera accrotre les revenus des conomies locales et rgionales, sensibilisera davantage la population des zones touristiques limportance de la conservation et incitera les gouvernements et les populations prendre soin de la nature. Le fait que la sant de lindustrie touristique dpende de la

306

Les conditions de la prosprit du Canada


propret de lenvironnement a galement t reconnu par la Communaut europenne qui en a fait lune des cinq priorits du Cinquime Plan daction de la Communaut pour Ienvironnement. Limportance du tourisme est galement mise en vidence dans les autres secteurs sur lesquels la CE a choisi de placer la priorit: lnergie, les transports, lindustrie et lagriculture. Le Cinquime Plan daction dfinit les objectifs de planification environnementale de la Communaut dans ces secteurs court, moyen et long terme et amne autant que possible les milieux locaux jouer un rle dans le cadre des processus dcisionnels. La Communaut estime que la croissance conomique, en augmentant le temps que chacun peut consacrer des loisirs, doublera le nombre de touristes qui parcourent lEurope et fera peser dnormes contraintes sur son environnement et, plus particulirement, sur ses rgions littorales. Dores et dj cependant, des problmes environnementaux comme celui de lenvahissement de lAdriatique par des algues cause de la pollution de cette mer et du traitement insuffisant des eaux uses qui sy dversent ont fait perdre lindustrie touristique europenne 1,5 milliard dcus de chiffre daffaires. Pour pouvoir assurer la prosprit a long terme de lindustrie touristique canadienne et parvenir faire du tourisme une industrie viable long terme, il faut instaurer un quilibre entre la protection de lenvironnement (le (<produit touristique) et lexploitation des avantages conomiques et sociaux que procure le tourisme. Manifestement, les mesures de protection de lenvironnement jouent un rle crucial dans cette quation.

Les systmes de libre-change Nord

instaurs

en Amrique du

La relation commerciale qui lie le Canada aux tats-Unis est la plus importante de toutes celles qui unissent deux pays du monde; elle fait maintenant circuler chaque anne pour 187 milliards de dollars canadiens de marchandises dun ct lautre de la frontire. En 1988, prs de 75% des exportations canadiennes ont pris la route des Etats-Unis alors que 65% des marchandisesimportes au Canada sont venues de ce pays. Le Canada est lui aussi le principal march des produits amricains puisquil absorbe un quart des exportations venant de ce pays. 307

Commerce, environnement et comptitivit


Lobjectif commercial de lAccord de libre-change entre le Canada et les Etats-Unis (ALE) est dliminer les barrires commerciales qu.i entravent la circulation des biens et des services entre les deux pays. Par ailleurs, il semble maintenant certain que YALE seramodifi et largi un troisime partenaire, le Mexique, dans le cadre dun Accord de libre-change nordamricain (ALENA). Comme les Etats-Unis constituent un partenaire commercial particulirement important pour le Canada et quil existe des disparits videntes entre les trois pays sur le plan de la protection de lenvironnement (cela est plus particulirement vrai dans le cas du Mexique), IALENA aura des rpercussions environnementales que lon ne peut dissocier des questions de commerce et de comptitivit. Les questions quil faut prendre en considration touchent notamment aux domaines suivants: la capacit des parties lAccord a protger leur propre environnementnaturel;lagestion etlecommercedesressowces naturelles; les dangers quengendre la promotion de formes non viables de dveloppement. LAccord de libre-change entre le Canada et les tatsUnis Des particuliers et desgroupes environnementalistes canadiens qui se sont intresss cette question ont exprim un certain nombre dinquitudes au sujet du tort que lAccord de librechange conclu entre le Canada et les Etats-Unis pourrait causer lenvironnement canadien.3 On insiste frquemment sur le fait que lharmonisation des normes pourrait condu.ire un relchement des normes environnementales canadiennes et amricaines. Chacun des deux pays a en effet adopt dans certains domaines des normes plus strictes que lautre et lon considre que la cration dun grand march o la concurrence est intensifie pousse le secteur priv rduire ses cots de production, y compris les cots quengendre le respect des normes environnementales, ce qui donne naissance une tendance vers ladoption du plus petit dnominateur commun en matire de rglementation environnementale. De plus, on craint que les stimulants financiers et autres mesures que le Canada a prises en faveur de lenvironnement et dune bonne gestion des ressources soient abandonns, ce qui rendrait de plus en plus difficile pour lindustrie de se placer lavant-garde de ce qui se fait dans les domaines de la protection, de la 308

Les conditions de la*prosprit du Canada


rglementation et de la gestion de lenvironnement. Diverses autres questions inquitent galement les environnementalistes,etnotammentlutilisationdespesticides et des matriaux dangereux, la qualit de leau, les pratiques agricoles ainsi que la gestion des pches, des forts et de lnergie. Certains ont avanc que IALE pourrait affaiblir la rglementation canadienne sur les pesticides qui, dans sa forme actuelle, impose de dmontrer la sret du produit, et conduire ladoption du principe de lanalyse risque/avantage comme aux Etats-Unis. Daucuns ont galement dit que le Canada pourrait devenir un gigantesque site dvacuation des dchets dangereux amricains et que, dans le cadre de TALE, le gouvernement du Canada nest pas en mesure dimposer une surtaxe sur les produits dangereux qui sont imports au pays. Qncraintgalementque IALEneplacedenouveauxobstacles sur le chemin de la ralisation de lobjectif des (<3R (rduction, rutilisation et recyclage des dchets) parce que les Etats-Unis sont en mesure de contester, en affirmant quil sagit dune barrire non tarifaire, tout rglement canadien imposant lutilisation demballages recyclables ou de contenants rutilisables. Comme leau nest pas spcifiquement exclue de IALE, certaines personnes craignent quelle ne soit considre comme une denre exportable comme une autre alors que les projets de dtournement grande chelle de cours deau prsentent manifestement des dangers environnementaux. On a galement soutenu que IALE accrotra tellement les pressions conomiques qui psent sur lagriculture que celle-ci en viendra tre domine par des entreprises pratiquant les cultures grande chelle, ce qui pourrait tre nuisible pour lenvironnement et non viable terme. On pense aussi que IALE pourrait miner les efforts que le Canada dploie pour que la gestion de ses forts assure la viabilit deleur exploitation. En effet, au Canada, le reboisement est actuellement subventionn par le gouvernement or les Etats-Unis considrent que laide au reboisement est une pratique commerciale dloyale parce quil sagit dune manire de subventionner les exportations canadiennes de bois doeuvre. Les mesures commerciales compensatoires et anti-dumping quant prises les deux pays nont pas t touches par IALE et 309

Commerce, environnement et comptitivit


les tats-Unis continuent dy avoir recours.

1. La structure de MLE
Il est encore trop tt pour porter un jugement sur les problmes caractre spcifiquement environnemental que soulve lALE. Il est par contre fondamental de se demander si cet accord donne desmoyens efficaces daborderlegenre de questions qui ont t souleves dansles paragraphes prcdents. Larticle 101 de IALE indique clairement que lAccord est conforme aux dispositions de larticle XXIV du GATT et que, maintenant que les parties contractantes du GATT ont dcid que ce serait le cas, IALE constitue un accord international qui sinscrit dans le cadre du GATT. Le paragraphe 407(l) de YALE indique que les parties signataires placent <<leursdroits respectifs et leurs obligationsgnrales) souslautorit desdispositionsdelarticle XI du GATT, qui interdit aux Etats dimposer des restrictions quantitatives (quotas). Dans une certaine mesure, IALE offre toute la protection et prsente toutes les lacunes du GATT en ce qui concerne lquilibre a raliser entre les proccupations enyironnementales et les principes du libre-change. A lintrieur du GATT, les questions environnementales ont traditionnellement t traites sur la base des paragraphes fi> et (g) de larticle XX. Ces paragraphes autorisent les pays prendre des mesures qui entraveront la libre circulation des biens si celles-ci: * sont ncessaires la protection de la vie ou de la sant humaine, animale ou vgtale (b); ou 0 sont destines assurer la conservation de ressources naturelles puisables, si de telles mesures sont prises en conjonction avec des restrictions places sur la consommation nationale (6). En vertu de larticle 1201 de YALE, ces dispositions sont incorpores la partie pertinente de lAccord.

2. Le mcanisme de rgkmelzt bilatral des diffrends


LALE prvoit deux types de mcanismes bilatraux de rglement des diffrends: la constitution dun groupe spcial en vertu du chapitre dix-huit et la mise sur pied dun mcanisme de rglement des diffrends sur la base du chapitre dix-neuf.38 Les procdures de rglement des diffrends que prvoit le chapitre dix-huit sont dans une large mesure modeles sur le systme de rglement des diffrends adopt dans le cadre du 310

Les conditions de la prosprit du Canada


GATT, mme sil prsente certaines diffrences importantes. Si les craintes des environnementalistes se concrtisent, il est probable que les cas effectifs seront soumis au mcanisme de rglement bilatral des diffrends mis sur pied en vertu du chapitre dix-huit de IALE. Ce mcanisme indique une faon de procder pour les diffrends relatifs linterprtation et lapplication de YALE et pour les questions de conformit dune mesure avec les dispositions de lALE. Une analyse de la manire dont ces questions peuvent tre interprtes en vertu du mcanisme bilatral de rglement des diffrends de YALE donne une certaine ide des rpercussions que cet accord pourrait avoir sur lenvironnement. Dans le cadre du mcanisme de rglement des diffrends institu en vertu du chapitre dix-huit de IALE, desconsultations doivent obligatoirement avoir lieu puisquelles sont considres comme la premire tape du processus officiel. Si, au bout de 30jours, les consultations nont pas donn de rsultat, lune des deux parties lAccord peut demander que la Commission mixte ducommerce canado-amricain (la Commission) examine le diffrend.40 Hormis pour indiquer que le reprsentant principal de chacun des deux pays doit tre de rang ministriel ou tre dsign par le Conseil des ministres, IALE ne prcise par quelle doit tre la composition de la Commission. Pour linstant, elle est forme de Michael Wilson, pour le Canada, et de Carla Hills, pour les Etats-Unis. Une fois quune question a t soumise a lattention de la Commission, le mcanisme bilatral de rglement des diffrends est lanc et les parties ne peuvent plus faire trancher le problme par le GATT. (Avant cela, les parties peuvent dcider nimporte quel moment de rgler leur diffrend par lintermdiaire du GATT ou du mcanisme bilatral.) Si la Commission ne parvient pas rsoudre le diffrend, le problme peut tre soumis un arbitrage ou port lattention dun groupe dexperts. La solution de larbitrage ne peut tre retenue que si la Commission laccepte mais celle-ci ne peut refuser si une des parties demande quela question soitrenvoye devant un groupe dexperts. Celui-ci doit faire connatre ses constatations et ses recommandations a la Commission et le mcanisme bilatral de rglement des diffrends a ceci dunique quune des parties peut obliger lautre prsenter le problme au groupe dexperts. (Cela nest pas le cas dans le cadre du GATT: un pays qui 311

Commerce, environnement et comptitivit


dpose une plainte ne peut en obliger un autre accepter larbitrage dun groupe dexperts, ce qui conduit des impasses du genre de celle que lon a connu dans le cas du diffrend entre la CE et les Etats-Unis au sujet des hormones prsentes dans la viande de bovins.) Dans le cadre du mcanisme bilatral, un groupe dexperts est compos de cinqmembres: chacune des parties en slectionne deux alors que la Commission propose le cinquime. Si la Commission ne peut tomber daccord sur lidentit de la cinquime personne, les membres du groupe la choisissent et, sils ne peuvent eux non plus saccorder, le nom de cette personne est tir au sort au sein dune liste dexperts tenue jour par la Commission. Ce processus, qui est trs souple afin de garantir que les groupes seront composs dexperts du commerce et des questions en jeu, est considr comme lune des meilleures caractristiques du mcanisme bilatral. Sur les 25 personnes, dont le nom figure sur la liste initiale du chapitre dix-huit, deux connaissaient bien les problmes cologiques et pouvaient, au sens large, tre considrs comme des environnementalistes. (Il sagit de deux Canadiens et lun deux est depuis dcd.) Le mcanisme bilatral renvoie toujours le diffrend lattention des reprsentants des deux pays au sein de la Commission; celle-ci est charge de convenir dune solution. qui sera normalement conforme aux recommandations du groupe dexperts. Toutefois, le consensus nest pas requis et mme des recommandations faites de faon unanime par le groupe dexperts ne lient pas la Commission ou les parties. Cette manire de procder sinscrit dans la tradition canadoamricaine de rglement des diffrends par dcision arbitrale, une formule qui a pour but dviter Ies difficults qui, pour certains, surgissent dans le cadre de la mthode du consensus retenue par le GKTT. Dans ce cas, les membres doivent en effet convenir dadopter un rapport et la partie perdante peut retarder ou bloquer le processus ainsi que lacceptation des recommandations du groupe dexperts par le Conseil du G,ATT ou par les parties contractantes.42 Onespraitquelaprocduredenotification etdeconsultation quimpose le mcanisme bilatral amnerait les parties tomber daccord, sauf dans les cas les plus pineux, et il semble que ces attentes aient t satisfaites. Dans la priode acheve en juin 1992, trois grou.pes dexperts ont t convoqus en vertu du 312

Les conditions de la prosprit du Canada


mcanisme prvu dans le chapitre dix-huit et deux dentre eux se sont penchs sur la question de la conservation telle quelle est dfinie dans le paragraphe (g) de larticle XX du GATT.

3. Linterprtation du paragraphe cg) de IarticleXXdu GATT par les groupes dxperts convoqus en vertu du mcanisme bilatral
Le seul groupe dexperts de YALE avoir effectivement effectu une analyse en vertu du paragraphe (g) de larticle XX sest pench sur le Cas du saumon et du, hareng sur la cte ouest (1989).43 A cette occasion, les Etats-Unis ont rclam lapplication du mcanisme bilatral en affirmant quen obligeant les pcheurs dbarquer au Canada lintgralit des saumons et des harengs pris dans ses eaux de la cte ouest, ce pays violait le paragraphe (1) de larticle XI du GATT. Le Canada a soutenu que cette obligation navait pas pour but de limiter les changes commerciaux mais quil sagissait dun lment essentiel de son programme de conservation de la ressource qui, en tant que tel, tait exempt des dispositions du paragraphe (1) de larticle XI en vertu du paragraphe (g) de Iarticle XX. Le groupe dexperts a relev que lintention du paragraphe cg> de larticle XX ntait pas (<de faire primer les intrts commerciaux dun Etat sur les proccupations environnementales lgitimes d>un autre mais que les seules mesures couvertes par ce paragraphe sont celles qui entrent dans le cadre dun <(authentique programme de conservation.44 Dans une dcision unanime, il a conclu que lon pourrait estimer quelobligation ainsi faite tait principalement motive par des raisons de conservation si des dispositions taient prises pour en exempter la partie des prises qui, lorsquelle est exporte sans tre dbarque, ne gne pas la collecte de donnes. Le groupe a estim quune proportion de 10 20% permet de recueillir les donnes ncessaires. La Commission a ensuite ngoci durant quatre mois avant de parvenir un consensus qui permet au Canada de maintenir lobligation de dbarquement mais exige quil en dispense 25% du quota de saumon et de hareng entre 1991 et 1993, anne durant laquelle la Commission rexaminera la situation.45 Cette dcision estimportante parce que le groupe dexperts de YALE a appliqu le paragraphe (g) de larticle XX en fonction de critres plus libraux que ceux sur lesquels le groupe du GATT

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Commerce, environnement et comptitivit


stait prcdemment appuy. En 1987 en effet, le GATT stait pench sur des rglements canadiens antrieurs qui imposaient que lintgralit de saumon et du hareng de la cte ouest soit traite en sol can.adien et avait estim quils taient contraires au paragraphe (Il) larticle XI et ne pouvaient se justifier en de fonction du paragraphe (g) de larticle XX. Le groupe du GATT avait considr que le paragraphe (g) de IarticleXX ne pouvait permettre le maintien dune mesure commerciale restrictive que si celle-ci tait prise <<en conjonction avec des restrictions de production11 et si elle avait principalement pour but dassurer lefficacit de ces restrictions. Il est probable que, si elle a.vait t juge en fonction des critres du GATT, lobligation de dbarquement impose par la suite aurait t trouve contraire au paragraphe (1) de larticle XI et quelle naurait pas t maintenue sur la base du paragraphe (g) de larticle XX. Le mcanisme bilatral a t mis en jeu une deuxime fois, par le Canada, l propos du Cas du homard (1990)46, au sujet duquel il a t demand au groupe dexperts de dterminer si la loi amricaine interdisant la vente de homard infrieur une certaine taille tait contraire au paragraphe (1) de larticle XI du GATT.47 Les Etats-Unis ont soutenu que le problme devait tre jug sur la base de larticle III du GATT (traitement national) puisquil concernait une mesure interne sappliquant aussi bien aux produits nationaux quaux produits trangers et que, mme si elle tombait sous le coup du paragraphe (1.) de larticle XI, elle pouvait tre maintenue en vertu du paragraphe (g) de larticle XX. Le groupe dexperts sest rang largument avanc par les Etats-Unis au sujet de larticle III et sest dclar incomptent dans ce cas. Si cette dcision exerce une influence sur celles qui seront prises loccasion dautres diffrends, elle pourrait a.voir dimportantes rpercussions. Elle donne en effet penser que nimporte quelle mesure est permise si elle sapplique aussi bien la production nationale quaux importations. Toutefois, elle a t rendue une majorit de trois contre deux (le groupe tait compos de trois Amricains et de deux Canadiens) et ne fera peut-tre pas prcdent. Une opinion minoritaire a refus daccepter la validit de la thse dfendue par la majorit selon laquelle une mesure nest couverte par larticle XI que si.elle est applique exclusivement des importations. Les raisons dveloppes par la majorit paraissent inca-mpatibles avec linterprtation librale du 314

Les conditions de la prosprit du Canada


paragraphe (1) de larticle XI qui a t retenue dans le Cas du saumon et du hareng. De plus, il semble bien arrt au sein du

GATT que larticle XI concerne les mesures qui bloquent laccs aux marchs et que larticle III (traitement national) ne concerne pas laccs aux marchs mais le traitement des marchandises aprs quelles aient t importes.48 Simultanment, le GAIT indique clairement que les mesures internes appliques la frontire continuent de tomber sous le coup de larticle III de cet accord. Quoi quil en soit, ces deux cas donnent penser que les groupes dexperts de IALE ne suivent pas les interprtations que le GATT donne ,au paragraphe (g) de larticle XX. Jusqu prsent, il semble que le critre de <<conservation,> soit appliqu de faon moins rigide en vertu de YALE que dans le cadre du GATT, ce qui porte croire que les arguments utiliss pour dfendre des mesures de conservation seront lavenir mieux reus dans le cadre du mcanisme de rglement des diffrends de lALE. On ne saura cependant pas avec certitude si une mesure pourra encore, comme cela a t fait devant le groupe spcial sur le homard, tre dfendue avec succs, dans dautres circonstances, sur la base de son caractre interne tant que dautres cas nauront pas t jugs. Si les choses voluent dans ce sens, la voie pourrait tre encore plus largement ouverte toute une gamme de mesures de conservation>> lgitimes qui sont adquatement labores et mises en oeuvre. Il est important de noter quaucun des deux diffrends mentionns na t caus ou soumis un jugement cause dune question spcifique lALE;les deux auraient t contests en vertu du GATT que YALE ait ou non exist. Lavantage actueldumcanismebilatraldelALE tientplusunequestion de procdure que de fond. Comme il impose des dlais plus stricts, il aboutit plus rapidement un rsultat que le GAIT.

4. Les autres dispositions


Larticle 1907 de IALE cre un groupe de travail qui est charg de ngocier un code des subventions dans un dlai de sept ans. Il est probable quun tel code sera calqu sur celui du GATT et quilneserapasfinalisavantlafin desngociationsdUruguay. Aun certain moment, une bauche de code du GATIcomprenait une catgorie de subventions ne pouvant tre contestes mais le texte Dunkel adopt rcemment ne la mentionne,plus. Dans le chapitre six de YALE, le Canada et les Etats-Unis

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Commerce, environnement et comptitivit


confirment quils se considrent lis par lAccord relatif aux obstacles techniques au commerce du GATT (Code de la normalisation). De ce fait, ils acceptent de ne pas faire obstacle au commerce avec des mesures lies des normes. Le chapitre six offre galement un cadre grace auquel, terme, les normes techniques ne pourraient plus tre utilises comme des barrires non tarifaires. Les normes et les rglements conus pour protger la sant, la scurit et lenvironnement ne sont quant eux acceptables que sils nexcluent pas des marchandises qui satisfont ces objections. Il nest pas obligatoire dharmoniser les normes. Mme sil semble que les auteurs de IALE ont rat loccasion de faire mieux que le GATT en ce qui concerne les questions environnementales, IALE ne parat pas menacer lenvironnement plus que le GATT. Les mesures correctives autorises en vertu de YALE le sont aussi par le GATT et les En fait, les deux dcisions mmes principes sappliquent. rendues par les groupes dexperts que le mcanisme bilatral a fait intervenir portent croire que des groupes de ce genre seront peut-tre plus ports que les groupes du GATT donner du poids aux arguments environnementaux. Toutefois, il nest peut-tre pas satisfaisant de se reposer sur les conceptions de chacun des groupes dexperts, dautant plus que la rglementation environnementale risque lavenir dexercer de plus en plus dinfluente sur les changes commerciaux. Les questions fondamentales sont les suivan.tes: * Quels sont les compromis conomiques quil faut accepter en change dune amlioration constante de la protection de len+ronnement? * A quel point le risque environnemen ta1 est-il suffisant pour justifier et lgitimer lrection dune barrire commerciale? @ Qui doit prendre la dcision? Maintenant que les questions environnementales revtent davantage dimportance aux yeux du public et des politiciens il faut trouver des moyens dinstaurer un quilibre entre la ncessit de gner le moins possible les changes commerciaux et celle de protger la nature lchelle nationale et plantaire. LAccord de libre-change nord-amricain Les gouvernements du Canada, du Mexique et des tats-Unis ont rcemment annonc leur intention de crer un bloc commercial rgional rgi par un texte appel Accord de libre316

Les conditions de la prosprit du Canada


change nord-amricain (ALENA). Ce bloc runira les trois pays au sein de lun des plus grands marchs ouverts du monde, un march peupl de 350 millions dhabitants et dont la production se chiffre plus de 6 billions de dollars.4g Diverses craintes ont toutefois t exprimes au sujet des rpercussions environnementales ventuelles de lALENA, et plus particulirement a propos du fait que les lois actuelles puissent tre considres comme des barrires non tarifaires, ce qui, comme les normes environnementales sont moins svres au Mexique, rduira la comptitivit de lindustrie canadienne ou contraindra le Canada comme les Etats-Unis abaisser leurs propres normes environnementales.o On a galement soutenu que des socits canadiennes et trangres qui auraient autrement investi au Canada le feront dornavant au Mexique afin de tirer avantage du faible cot de la main-doeuvre et du manque de svrit des lois environnementales dans ce pays, ce qu,i rduira les investissements et les emplois au Canada. Ecologiquement parlant, le problme des industries polluantes serait seulement dplac et non pas rsolu. Les environnementalistes et dautres groupes de gens font ressortir le fait que les maquiladoras mexicaines, des zones franches qui constituent une exprience de libre-change, confirment leurs craintes puisquelles ont conduit une grave dgradation de lenvironnement l o elles ont t cres, dans le nord du Mexique, juste au sud de la frontire amricaine. Le programme maquiladora a t lanc en 1965 la suite dun accord conclu entre les Etats-Unis et le Mexique. En vertu de celui-ci, les entreprises mexicaines peuvent importer de loutillage, de lquipement, des pices, des matires premires et autres lments provenant des Etats-Unis sans payer de droits de douane puisquils demeurent temporairement SOUS douane.51 Tout cela est utilis pour assembler ou fabriquer des produits finis ou semi-finis qui peuvent ensuite revenir sur le march amricain et sur lesquels les Etats-Unis ne prlvent des droits de douane que sur les lments qui ne proviennent pas de leur territoire ainsi que sur la valeur ajoute au Mexique durant lassemblage ou la fabrication. Les maquiladoras ont plu a lindustrie parce que le gouvernement du Mexique a adopt une attitude de laisser-faire lgard de la protection de lenvironnement et de la rmunration de la main-doeuvre et aussi parce que le Mexique accepte que les 317

Commerce, environnement et comptitivit


usines implantes dans ces zones franches appartiennent 100% a des intrts trangers.52 Au cours des 24 dernires annes, lindustrie des maquiladoras a form le secteur de lconomie mexicaine ola croissance a t la plus rapide. En 1965, lanne o le programme a t lanc, il a t cr 12 usines employant 3 000 personnes. Cinq ans plus tard, 12 Ousines maquiladoras taient en exploitation et, en 1980, il y en avait 620. En 1989,149O entreprises fournissant 400 000 emplois, soit 1% de ceux qui existent au Mexique, fonctionnaient en vertu de ce programme. Alors quil y avait en 1989 2,6 millions dhabitants dans les zones auxquelles le statut de maquiladora a t confr, il sont actuellement 3,3 millions et lon sattend ce que leur nombre dpasse les 5 millions dici lan 2000.53 En 1989, la valeur ajoute aux choses que les maquilad,oras exportent sest leve 1,6 milliard de dollars (US>.54 Le secteur des maquiladoras est la principale source de devises trangres .du Mexique aprs lindustrie ptrolire.55 Lexpansion du secteur manufacturier dans les maquiladoras dpasse dores et dj les capacits de linfrastructure de base et des ressources naturelles de la rgion; ces zones produisent plus de dchets que le Mexique nest quip pour en traiter. On craint donc quune libralisation supplmentaire du commerce dans le cadre de IALENA exacerbe le problme que posent les maquiladoras. De plus, la tendance de plus en plus prononce lutilisation de procds de production plus avancs et plus complexes (que les activits dassemblage partiel et dindustrie lgre qui ont domin lindustrie des maquiladoras dans le pass) pourrait amener une plus grande consommation de substances dangereuses et une production supplmentaire de dchets toxiques.5G Lvacuation des dchets industriels dangereux fait lobjet dune surveillance rigoureuse aux EtatsUnisetauCanadamaisleMexiquenecompteparcontrequune poigne de sites pouvant servir cette fin. Mme si le gouvernement du Mexique prvoit adopter des lois environnementales rigoureuses qui sont en bonne partie inspires des lois amricaines, il na pas les moyens de les faire appliquer adquatement. Le Mexique consacre actuellement 0,48$ US par habitant a la protection de lenvironnement, par rapport 24,40$ aux Etats-Unis.? Au mieux, les mesures prises au Mexique pour faire respecter la rglementation sont parses et le gouvernement devra faire preuve de plus de 318

Les conditions de la prosprit du Canada


dans lapplication de sa rglementation vigueur environnementale sil veut que les entreprises se conforment aux normes quil a fixes. Il ne semble toutefois pas tre en passe daugmenter les ressources quil consacre cette fin.58 Etant donn la dgradation de lenvironnement qui sest produite dans les maquiladoras, certains soutiennent que les ressources naturelles des rgions frontalires ne peuvent absorber le dveloppement conomique supplmentaire que les tenants dulibre-change prvoient. Dans les rgions frontalires desdeuxpays,unecroissancesupplmentairenotableprovoque par IALENA pourrait compltement submerger les efforts qui sont dploys pour protger et mettre en valeur adquatement les ressources frontalires, ce qui ferait courir un risque supplmentaire lenvironnement et la population des deux pays. Pour linstant, le Canada nentretient avec le Mexique que des relations commerciales modestes. En 1989, ce,pays tait le dix-septime partenaire commercial du Canada par ordre dimportance alors que nous ny avons export que pour 603 000 000$ de marchandises, soit moins dun demi pour cent du total de nos exportations.g La mme anne, le Canada a achet pour 1,7 milliard de dollars de produits mexicains, ce qui correspond 1% de lensemble de ses importations. Le taux de droits moyen actuellement appliqu aux articles mexicainspassiblesde droitsde douane estde 10,6%. Toutefois, la plupart des marchandises mexicaines peuvent bnficier de tarifs prfrentiels dans le cadre du Systme gnralis de prfrences (SGP) que le Canada applique aux produits provenant de pays en dveloppement, et nombre dentre eux entrent en franchise. Cela ramne le taux de droits moyen frappant lensemble des importations provenant du Mexique 2.4%. Il a t soutenu en consquence que lAccord naura pas de rpercussions environnementales notables pour le pays puisquactuellement 85% des changes commerciaux entre le Canada et le Mexique se font en franchise de droits. Certains des dcideurs amricainsont commenc sintresser aux rpercussions environnementales dun ALENA lors du dbat ?ur la procdure acclre>> qui a eu lieu au printemps de 1991. Alafm dumois davril de cette anne, ni ladministration Bush, ni ladministration mexicaine navaient reconnu quil existe un lien direct entre le commerce et lenvironnement.jO A ce moment-l, le gouvernement canadien soutenait quant lui

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Commerce, environnement et comptitivit


que IALENA prendrait en compte les questions environnementales lies au commerce alors que les autres seraient abordes dans le cadre daccords parallles bien distincts de laccord commercial. Un an plus tard, la position du gouvernement canadien navait pas chang et continuait de placer sur deux voies parallles les dispositions prises lgard de lenvironnement et de IALENA. Les aspects environnementaux de IALENA qui sont lis au commerce seront quant a eux incorpors au texte, y compris des normes portant exclusivement sur des produits, On cherche ainsi ;4rduire les rpercussions environnementales et peut-tre renforcer les normes dans ce domaine en stimulant les investissements et la mise au point de nouvelles techniques. Le terme <(environnement), figurera dans le prambule de la partie gnrale de lAccord, dans le chapitre qui traite des investissementsainsiquedanslapartiequi dcritlemcanisme de rglement des diffrends. Les mesures qui ne sont pas lies au commerce (par exemple les mth odes de rcolte, les procds de fabrication, les mesures de mise en application, etc.) seront abordes dans le cadre dun processus,parallle. Les gouvernements du Mexique, des Etats-Unis et du Canada ont accept de procder un examen des effets environnementaux de IALENA. Toutefois, ltude entreprise par le gouvernement du Canada ne sera pas rendue publique. Le Canada a prfr procder plutt une valuation environnementale de lA.LENAau palier du Conseil desministres sur la base dun mandat mis au point grce a un mcanisme de consultation faisant intervenir certains environnementalistes. Au printemps de 1991, un groupe de pression amricain trs puissant dans les domaines de lenvironnement et de la maindoeuvre, le Public Citizen Watch, a clairement indiqu que les environnementalistes sopposeraient la signature de tout accord commercial conclu avec le Mexique qui ne serait pas rattach, directement ou indirectement, des acwrds environnementaux efficaces. Certains ont dit craindre que si la procdure acclre tait approuve sans que des engagements soient pris au sujet de lenvironnement, la question environnementale ne serait pas aborde puisque, en vertu de cette procdure, le Congrs na que 60 jours, lorsquun accord commercial a t conclu, pour ltudier, lapprouver ou le rejeter sans que des modifications puissent y tre apportes. Les groupes environnementalistes ont fait pression sur le Congrs 320

Les conditions de la prosprit du Canada


pour quil refuse que la procdure de ngociation soit acclre tant que lon naurait pas de garantie au sujet de I>environnement.62 Les efforts dploys par Public Citizen Watch et dautres groupes ont port certains fruits. Dans lalettre quil a adresse le 1mai 1991 aux principales personnalits du Congrs afin de leur demander de maintenir la procdure acclre en vigueur, le prsident Bush a rpondu aux proccupations exprimes au sujet des rpercussions environnementales de lALENA. Pour pouvoir obtenir le nombre de voix dont il avait besoin pour que lui soit confi le mandat de ngociation quil rclamait, le prsident a rendu public un plan daction dcrivant la position qui serait adopte lors des ngociations au sujet des questions denvironnement, de main-doeuvre et de sant. Ceplan daction promettaitnotamment quelon effectueraitun examen dtaill des questions environnementales amricano-mexicaines, cet examen devant avoir lieu sous la coordination du reprsentant commercial amricain et en collaboration avec divers ministres. Certains membres du Congrs ont dclar quils approuveraient la procdure acclre uniquement si le plan daction tait mis en oeuvre; toutefois, le 1 aot 1991, mcontents de la raction de ladministration, le Sierra Club, le Public Citizen Watch et Friends of the Earth ont intent des poursuites contre le bureau du reprsentant commercial amricain. Ils voulaient ainsi tenter de le contraindre prparer, pourlesngociations de lUruguay et les ngociations de lALENA, des noncs dincidence environnementale qui examineraient publiquement les rpercussions cologiques de ces traits.6g En octobre 1991, ladministration amricaine a achev ]>Examen des questions environnementales canado-mexicaines qui avait t promis dans la lettre aux membres du Congrs et la rendu public. Le 25 fvrier 1992, Los Angeles, Carla Hills et William Reilly ont dvoil les conclusions du rapport final de cet examen. Le rapport commence par souligner le fait que la coopration bilatrale a toujours t bonne entre les Etats-Unis et le Mexique pour les questions environnementales. Il soutient que, de faon gnrale, IALENA encouragera lindustrie abandonner le secteur des maquiladoras, ce qui allgera la pression qui pse sur les rgions frontalires. Le rapport dexamen considre galement que IALENA ne 321

Commerce, environnement et comptitivit


transformera pas le Mexique en un havre de pollution pour les entreprises qui cherchent a se drober aux normes environnementales amricaines. Il avance que la rduction de la pollution ne reprsente en effet quune partie mineure du total des cots pour la plupart des entreprises et que les cots quentrane le respect de la rglementation sont une considration secondaire dans le choix du site des usines.65 Ce document dclare galement que toute dcision de dmnagement qui serait prise sur la base de la diffrence dans lescotsenquestionposeraitenfaitunehypothseminemment contestable au sujet des cots que la rglementation environnementale entranera a lavenir au Mexique. Ce facteur, combin ce que le texte appelle la sensibilit historique linvestissement tranger dans un pays en dveloppement comme le Mexique>> amne les auteurs estimer que nombre des grandes entreprises amricaines pourraient bien se conformer aux mthodes et aux normes amricaines de lutte contre la pollution dans les installations quelles possdent en dehors des Etats-Unis.G Mme si cela est peut-tre vrai pour certains grands investisseurs, cette manire de voir les choses pourrait bien tre moins rpandue chez les entreprises de moindre envergure qui nont que peu de capitaux investir. Les chefs de file du Congrs nont pas tard ragir la publication de 1Examen environnemental de ladministration. Dans une lettre au prdisent Bush que plus de 70 dmocrates ont signe, un membre du Congrs, Ron Wyden, a dclar que le rapport prliminaire de 1Examen escompte q,ue lenvironnementalisme percolera vers les petites entrepriseset que cela fera disparatre les problmes comme par magie.67 Laccord commercial trilatral a galement ses opposants au Canada. Des groupes comme le Rseau canadien daction et le Council of Canadians considrent quun pacte commercial nordamricain <<offrirait aux multinationales les ressources du Canada, le march des tats-Unis et la main-doeuvre bon du Canada semble march du Mexique>>. URLe gouvernement convaincu pour sa part que le Mexique est dores et dj prt adopter une rglementation environnementale svre. En 1988, le gouvernement du Mexique a en effet promulgu la Loi gnrale sur lquilibre cologique et la protection de Znuironnement, maislon saccordereconnatrequunmanque de ressources humaines et financires en complique lapplication. 6g Le gouverne ment du Canada parat croire que, 322

Les conditions de la prosprit du Canada


grce au supplment de croissance conomique quentranera laugmentation des changes commerciaux, le Mexique pourra lavenir traiter de faon plus satisfaisante la question de la protection de lenvironnement. 7o Cela est conforme au point de vue dfendu par la Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement (CMED) qui considre que la rduction de la pauvret est une condition pralable un dveloppement respectueux de lenvironnement. DansNotre avenir tous, le rapport quelle a publi en 1987, la CMED a clairement expliqu de quelle faon les problmes environnementaux et les diverses formes de dveloppement conomique, y compris les changesinternationaux, sont lis71 Ce document dcrit en dtail pourquoi, causedeleurpauvret et de leur dmographie galopante, les pays en dveloppement ont normment de mal suivre des politiques environnementalement saines, mme dans des circonstances La Commission fonde en grande partie ses optimales. conclusions sur la conviction que les pauvres ne peuvent se permettre de protger lenvironnement. Par consquent, pour que les pays du Tiers-Monde puissent viabiliser long terme leur dveloppement, ils doivent pouvoir lever le niveau de vie de leur population et utiliser plus efficacement leur base de ressources. Le gouvernement du Canada a dcrit laide quil entend apporter aux pays en dveloppement dans le Plan vert quil a publi en 1991, un document qui doit servir de source dinspiration pour les politiques environnementales canadiennes durant les annes quatre-vingt-dix. Entre autres grands objectifs noncs par le Plan dans ce domaine, le gouvernement sengage rechercher des solutions plantaires aux problmes environnementaux qui affligent la Terre. Plus prcisment, il sagit de persuader autant de pays industrialiss et en dveloppement que possible de signer les conventions internationales sur la transformation du climat et sur la biodiversit. Le gouvernement du Canada sest galement engag aider les pays pauvres viabiliser leur dveloppement, notamment en faisant davantage defforts pour leur donner accs aux techniques les plus rcentes.72 Il semble que le dvouement du gouvernement du Canada la cause du dveloppement durable le pousse conclure un accord trilatral de libre-change parce quil considre que cela stimulerala croissance conomique etlaprosprit auMexique. 323

Commerce, environnement et comptitivit


En sa qualit de grand pays en dveloppement, le Mexique accrotra dans toute la mesure du possible le niveau de protecti.on que son gouvernement offre lenvironnement. Il est galement possible quen sattaquant aux problmes du Mexique par lintermdiaire dune libralisation des changes on accroisse la probabilit quil signe les conventions plantaires dont il est question dans le Plan vert. Toutefois, mme si la CMED a dit que la richesse est une condition pralable la protection de lenvironnement, il ny a pas de garantie sur ce plan. Peut-tre que, comme le croit; le Canada, le Mexique deviendra plus sensible aux questions environnementales en senrichissant. Pour linstant, toutefois, il est difficile de dterminer si nombre des problmes que connat actuellement ce pays dcoulent de lincapacit de son gouvernement financer des services publics fondamenta.ux comme ladduction deau et le tout--lgout ou, au contraire, de son refus de le faire. Si lon prend pour hypothse quun enrichissement du pays amnera ncessairement un renforcement correspondant de la protection offerte lenvironnement, on est conduit poser des questions au sujet des priorits nationales du Mexique et de la faon dont le pouvoir y est structur. LALENA pose un rel dfi ceux qui souhaitent lier les questions commerciales et environnementales lintrieur dun mme accord; chaque pays aborde en effet le problme sur la base de critres diffrents principalement parce que lcart est important entre lconomie fortement industrialise des Etats-Unis et celle, peu dveloppe, du Mexique. Le Canada peut apporter un point de vue unique la table de ngociations de IALENA parce que, tout en ayant une conomie trs industrialise, il peut comprendre les problmes des pays en dveloppement qui dpendent fortement de lexploitation des ressources naturelles et quil a lui-mme subi des cas de <<protectionnisme vert. Le fait que les :tats-Unis naient pas russi convaincre un groupe spcial du GA!M? quil tait acceptable dappliquer extraterritorialement les mesures que ce pays avait prises pour protger les dauphins a conduit les groupes environnemental-istes amricains & rclamer avec encore plus dinsistance que les questions cologiques soient traites dans le cadre de IALENA et a renforc les arguments que les environnementalistes pouvaient prsenter au Congrs.74 Il a 324

Les conditions de la prosprit du Canada


dailleurs t avanc que la question de lenvironnement pourrait savrer dcisive en ce qui concerne la dcision que doit prendre le Congrs au sujet de ladoption de laccord qui a t ngoci.75 Mais, que la question environnementale soit traite dans le cadre de laccord commercial ou par lintermdiaire daccords bilatraux parallles, il est certain que des pressions seront exerces sur le Mexique afin de lamener a mieux protger son environnement. Cela pourrait ouvrir des dbouchs aux exportateurs canadiens de matriel de surveillance environnementale, de techniques de contrle des procds industriels, de services techniques et (potentiellement)pourles industries de la chimie ainsi que du ptrole et du gaz.76 De plus, le Mexique devra largement faire appel des comptences et des techniques trangres pour rsoudre les problmes que lui posentlvacuationdesdchets toxiques,lesmissionsgazeuses et lvacuation des dchets.

La Communaut

europenne

La Communaut europenne (CE) est, aprs les tats-Unis, le principal partenaire commercial du Canada en termes dchanges de produits, dinvestissements et de technologie et aussi du point de vue du tourisme. Ses politiques commerciales revtent donc une importance certaine pour lconomie canadienne. En 1988, les Canadiens ont achet pour plus de 16 milliards de dollars de marchandises la CE et ont plac dans les pays qui la composent 11 milliards de dollars dexportations, soit 18% du total des exportations canadiennes.77 Il sagit en majeure partie de marchandises tires des ressources naturelles comme le bois doeuvre, le papier journal, les crales, les minerais et les mtaux, le ptrole, le gaz naturel et le poisson. Le Canada vend peu darticles manufacturs en Europe. La CE compte actuellement 12 membres et sa population a rcemment t accrue par linclusion de lancienne Allemagne de lEst.78 Le bloc commercial que forme la CE prendra probablement de lexpansion en incluant lespaysde lAssociation europenne de libre-change (Sude, Norvge, Islande, Suisse, Autriche et Finlande) et peut-tre, ultrieurement, le reste des pays dEurope de lEst (y compris la Pologne, la Hongrie, la Roumanie, lAlbanie, la Bulgarie ainsi que les pays issus de lancienne Tchcoslovaquie et de lancienne Yougoslavie). En juillet 1987, des modifications duTrait de Rome connues 325

Commerce, environnement et compdtitivit


sous le titre dActe unique europen sont entres en vigueur. Ellesmettent en branle un programme intitul Europe 92 qui vise liminer tousles obstacles au commerce entre lesmembres de la CE et crer un march unique en Europe. Celle-ci y parviendra, entre autres, en harmonisant les normes relatives aux produits, en liminant les contradictions entre les lois commercialesnationalesetenlibralisantlesservicesfinanciers. Le march unique europen donnera naissance au plus importantbloc conomique dumonde puisque celui-ci comptera 340 millions dhabitants (sans mme inclure les pays membres de lAssociation europenne de libre-change ou ceux dEurope de lEst), suivra une seule stratgie commerciale et aura un PIB gal celui des Etats-Unis. Entre autres rpercussions, la cration dun march unique en Europe amnera: 0 un regroupement des entreprises europennes; . une baisse des cots de production (grace de meilleures conomies dchelle); * une rduction des cots de transport; l llimination des mesures la frontire lintrieur de lEurope. Il est clair que cette volution modifiera au cours des prochaines annes les circuits dchanges commerciaux entre la CE et les pays qui nappartiennent pas au march unique. Si le Canada veut prserver ses dbouchs actuels au sein de la CE et tirer avantage de ceux que le changement ouvrira, le Canada doit absolument ragir de facon dynamique. Louverture des frontires en 1992 pourrait aussi amener, parce que la rglementation environnementale sera renforce lintrieur du march europen unique, une augmentation du nombre des barrires commerciales entre les pays de la CE et ceux qui nen font pas partie. A mesure que ce nouveau march saffirmera, on verra mieux quel point un quilibre satisfaisant a t ralis entre la protection de lenvironnement et llimination des pratiques qui font obstacle au commerce. Linstauration dun quilibre acceptable pour les environnementalistes comme pour ceux qui veulentfavoriserle commerce constitue une tape fondamentale dans la voie qui mne ladoption de formes viables de dveloppement. Le programme environnemental de la Communaut europenne Il semble que louverture des frontires intra-europennes en 326

Les conditions de la prosprit du Canada


1992 doive saccompagner dune tendance au renforcement et lextension de la rglementation environnementale en Europe. En juillet 1988, la Communaut a mis une directive dvaluation des incidences environnementales (enjoignant tousles secteurs intgrer les questions cologiques au processus dcisionnel et de planification) et ordonn que des valuations dimpact soient effectues pour certaines catgories de programmes. La Communaut soutient que le renforcement des normes environnementales est une ncessit conomique aussi bien qucologique, ce qui signifie probablement quelle prendra lavenir des mesures encore plus strictes dans ce domaine. La CE met actuellement en place une Agence europenne pour lenvironnement (AEE) qui sera charge de coordonner laction des agences environnementales nationales et rgionales qui existent dj, ce qui permettra la CE de suivre lvolution de la situation environnementale lchelle europenne. Cette Agence runira galement des donnes comparatives objectives sur ltat de lenvironnement lintrieur des pays membres. Ces mesures ont t rendues ncessaires, notamment, par la dgradation de la nature en Europe ainsi que par les craintes croissantes de la population europenne au sujet de la qualit de lenvironnement. Les sondages qui ont t raliss montrent en effet que, ces dernires annes, lopinion publique a radicalement volu en faveur dune politique cologique plus dynamique. Cela a t mis en vidence en juin 1989 lorsque les partis verts ont emport 30 siges au sein du Parlement europen, devenant ainsi le cinquime groupe par ordre dimportance au sein de cet organisme.7 Le renforcement de la rglementation environnementale ainsi que du soutien que le public accorde ce genre de mesure aura, au sein de la CE, des rpercussions sur des habitudes de consommation et des rgles commerciales qui sont dj en pleine volution.

1. La structure de la Communaut europenne LActe unique europen largira en Europe la porte de la


rglementation environnementale la fois du point de vue du fond, cest--dire en amenant ladoption de mesures concrtes, et de la forme, en faisant voluer le processus dcisionnel. Par consquent, il est important de bien comprendre le rle des principaux organisme qui laborent les politiques et prennent les dcisions. Une brve description de ceux-ci est fournie ciaprs. 327

Commerce, environnement et comptitivit


La Commission europenne est le bras excutif de la Communaut; elle propose des rglements et des directives qui, en plus des trai.ts, forment le droit communautaire. La Commission fait respecter ce droit et sassure que le march commun fonctionne adquatement. Elle se compose de 17 commissaires, deux pour chacun des principaux Etats (Allemagne, France, Grande-Bretagne, Italie et Espagne) et un pour chacun des pays membres de moindre importance. La Commission sappuie sur un secrtariat qui est install principalement Bruxelles et compte quelque 14 000 fonctionnaires repartis entre environ 20 directions gnrales (D-G). Lenvironnement tombe sous la ComptencedelaD-GXI. Le Conseil des lministres, qui dcide des grandes orientations delaCommunaut,, est compos de ministres des gouvernements des tats membres. Il participe aux travaux de la Commission selon les questions qui sont inscrites lordre du jour. Par exemple, les ministres de lAgriculture ngocient les prix des produits agricoles alors que les ministres de lEnvironnement Le Conseil des soccupent des questions cologiques, etc. ministres, qui se runit ordinairement Bruxelles et au Luxembourg de temps autre dans lanne, a son propre secrtariat gnral denviron 2 000 fonctionnaires; en 1988, il sest runi 77 fois. Le Conseil ne peut discuter que des propositions que lui soumet la Commission et ne peut les modifier qu lunanimit. Lunanimit est galement requise pour certaines dcisions importantes. Toutefois, afin de faciliter la prise de dcisions, lActe unique europen prvoit que certaines dentre elles peuvent tre prises la majorit qualifie, surtout en ce qui concerne le parachvement d.umarch interne europen en vertu de lar,ticle 100A. Pour tre approuve une majorit qualifie, une proposition de la Commission doit runir 54 voix sur un total de 76.80 La Cour europenne de justice, qui sige au Luxembourg, est forme de 13 ju.ges qui sont nomms pour six ans avec le consentement des tats membres. la demande dun tribunal national, elle rend des dcisions propos de linterprtation ou de la validit de certains points du droit communautaire et, lorsquune institution communautaire, un gouvernement ou un particulier en prsente la demande, elle peut invalider toute mesure prise par la Commission, le Conseil des ministres ou des gouvernements nationaux si elle estime que ces mesures sont 328

Les conditions de la prosprit du Canada


contraires aux dispositions des traits adopts par la Communaut. Les dcisions de la Cour europenne priment sur celles des tribunaux nationaux dans le domaine du droit communautaire. Enfin, le Parlement europen, qui compte 518 dputs lus pour cinq ans, sige Strasbourg.a1 Ce parlement est une assemble lgislative qui participe la formulation des directives, rglements et dcisions de la Communaut et apporte des commentaires sur les propositions de la Commission; de plus, il supervise la CE et fixe son budget. LActe unique europen stipule que le Conseil et le Parlement doiventcooprer, ce qui renforce les pouvoirs lgislatifs de ce dernier dans des secteurs aussi importants que celui du parachvement du march interne europen, entre autres. Ce changement a dores et dj eu des rpercussions en ce qui concerne les dcisions caractre environnemental qui ont t prises par le Conseil.

2. LActe unique europen et lenvironnement


Avant 1987, aucun texte valeurjuridique nindiquait comment les problmes environnementaux devaient tre abords au sein de la Communaut et larticle 30 du Trait de Rome garantit la libre circulation des biens et des services entre les tats membres, mme si certaines exceptions sont autorises comme, par exemple, des mesures qui pourraient tre justifies sur la base de considrations environnementales. Traditionnellement, lesmesuresvisantlenvironnementonttjustifiesparlarticle 235, qui autorise la Communaut prendre les dispositions qui simposent pour atteindre des objectifs collectifs qui ne sont pas expressment noncs dans le Trait. Lvolution des attitudes europennes lgard de lenvironnement se rvle cependant dans les dispositions juridiques de lActe unique europen mme. Celles-ci comprennent en effet des articles qui donnent la CE le droit, et lencouragent mme le faire, de complter les objectifs de libre-change par un .fort niveau de protection de lenvironnement et qui confirment que les objectifs cologiques constituent une fin lgitime. LActe unique europen contient maintenant des dispositions qui imposent la Commission de la CE de prendre des mesures rigoureuses pour protger le milieu naturel et la sant humaine et qui lui donnent les moyens de faire respecter sa rglementation 329

Commerce, environnement et comptitivit


cet gard. La question environnementale est maintenant spcifiquement voque dans le Trait de Rome, ce qui donne une assise aux a.utres lois et indique que la protection de la nature devrait tre une partie intgrante des autres politiques de la Communaut. Plus particulirement, et pour la premire fois, le paragraphe A de larticle 100 ainsi que les paragraphes R, S et T de larticle 130 reconnaissent quil est ncessaire de combiner les objectifs du libre-change avec les impratifs de la protection de lenvironnement. Lalina 2 du paragraphe R de larticle 13Odcritlesprincipesqui sontlabaseduprogramme environnemental de la Communaut: Laction environnementale de la Communaut devrait reposer sur les principes voulant quil faille prendre des mesures prventives, que les problmes environnementaux devraient tre en priorit corrigs la source et que les pollueurs devraient assumer le cot des mesures correctives. La ncessit de protger lenvironnement devra tre un lment indi.ssociable des autres politiques de la Communaut.)) Le paragraphe R de larticle 130 nonce les objectifs de la CE, qui sont dorienter comme suit son action environnementale: prserve-r et amliorer la qualit de lenvironnement; i. ii. contribuer protger la sant humaine; .. . 111. assurer une utilisation prudente et rationnelle des ressources naturelles. (Alina 1) Actuellement, la Cour europenne de justice a une attitude ambigu au sujet de la manire dont elle pourrait interprter des dispositions de lActe unique europen ainsi que du degr auquel elle appuiera la tendance gnrale un renforcement des normes de protection environnementale. Dans le Cas des bouteilles danoises de septembre 1988,8 la Cour a essay de dterminer si, du point de vue du paragraphe R de larticle 130, le systme danois de consigne des contenants de bire et de boissons rafrachissantes ainsi que lobligation dobtenir un permis pour tous les nouveaux types de contenant qui est impos par ce pays constituent une entrave injustifiable au commerce. La Cour a valu la question en fonction de deux critres: Premirement, elle a voulu savoir si les mesures nation.ales qui ont t prises pour protger lenvironnement pouvaient tre considres comme une <<disposition imprative,, limitant 330

Les conditions de la prosprit du Canada


lapplication de larticle 30 du Trait de Rome (qui garantit la libre circulation des biens et des services entre les Etats Elle a membres) en labsence de rgles communautaires. estim quen vertu des clauses de lActe unique europen, les mesures prises pour protger lenvironnement taient effectivement des ((dispositions impratives qui pouvaient limiter lapplication de larticle 30.84 Deuximement, la Cour a cherch dterminer si le niveau de protection requis tait excessifou draisonnable et silesmesures prises taient ncessaires et en proportion du problme. Elle a jug que la loi danoise ne satisfaisait pas ce critre, que les mesuresprisestaientdisproportionnesparrapportlobjectif recherch et quil tait possible darriver au mme rsultat de faon moins discriminatoire. Nonobstant la dcision qui a t rendue dans ce cas, il est important de noter que la Cour a reconnu la validit du principe voulant quune mesure prise pour protger lenvironnement puisse,danscertainescirconstances,fairelgitimementobstacle au commerce, tant quelle na pas sur celui-ci un effet disproportionn lobjectif environnemental qui est peru comme lgitime. Cependant, en labsence de toute autre cause type, il est difficile de prvoir comment ce principe sera lavenir appliqu.* Il a cependant failli tre de nouveau soumis lapprciation de la Cour en 1989, pour une question de convertisseurs catalytiques, loccasion du dbat qui a fait rage au sujet des normes dchappement des automobiles de la CE. La Commission avait en effet avanc, propos des normes dmission des gaz dchappement, une proposition tablie sur la base du plus petit dnominateur commun lintrieur des Etats de la Communaut. Certains dentre eux ont nanmoins estim quils ne pourraient satisfaire ces normes et le Conseil des ministres est pass trs prs de rejeter la proposition. Toutefois, la Hollande souhaitait quant elle au contraire adopter plus rapidement des normes plus strictes et a menac deporterlacausedevantlaCour,cequiacontraintleParlement europen prendre linitiative en prsentant lui-mme des propositions officielles dans ce domaine. Le Conseil devait ensuite dcider daccepter ounon les propositions du Parlement, en sachant bien que si la Hollande soumettait la question la Cour, elle risquait de gagner sur la base du prcdent du Cas

des bouteilles danoises.


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Commerce, enuironnement et comptitiuit


Confronts lventualit que la chose soit soumise la Cour, aux pressions exerces par le Parlement europen ainsi qu la possibilit, que des lections europennes soient tenues en 1989, les Etats qui staient avant cela montrs rticents au sein du Conseil ont adopt les propositions beaucoup plus tt que cela aurait t normalement le cas et la question na pas t porte lattention de la Cour. Il est remarquable de noter que le Parlement europen, pour la premire fois, a.pris linitiative de prsenter des propositions au Conseil, ainsi quune modification lActe unique europen lautorise le faire. Grce cette nouvelle dfinition de ses pouvoirs, le Parlement sera de plus en plus mme de transformer en loi les pressions politiques qui manent de ses lecteurs. En juillet 1990, la Cour europenne a rendu une dcision sur un point de procdure qui aura des rpercussions sur la manire dont le Conseil prend ses dcisions en matire de gestion des dchets parce que cette dcision donne penser que la Cour est fortement sensible aux considrations environnementales. Les paragraphes R 7 de larticle 130, qui traitent en dtail de la question environnementale, exigent que les dcisions soient prises lunanimit. Le paragraphe A de larticle 100 est le texte fondamental du march unique qui stipule quune loi labore pour garantir la libre circulation de biens lintrieur du march unique peut tre adopte la majorit qualifie du Conseil. Lalina 3 du paragraphe A de larticle 100 fixe dans cecontexteuncritrefondamentalconcernantlarglementation environnementale: La Commission, dans les propositions quelle prsente en vertu de lalina 1 sur des questions de sant, de scurit ainsi que de protection de lenvironnement et des consommateurs, choisira comme point de dpart un fort degr de protection.,, Les projets de loi environnementale qui touchent aux normes de produits ou leur incidence sur la comptitivit peuvent tre adopts la majorit en vertu du paragraphe A de larticle 100; les autres doivent ltre lunanimit en vertu du paragraphe S de larticle 130. Lutilisation par le Conseil du paragraphe S de larticle 130 a fait lobjet dune cause type propos dune directive sur les dchets de lindustrie de loxyde de titane, ce qui a prcis les conditions dans lesquelles les deux articles

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Les conditions de la prosprit du Canada


doivent tre utiliss et fait pencher le processus dcisionnel en faveur dune protection accrue de lenvironnement. La Commission avait propos, sur la base du paragraphe Ade larticle 100, une loi rglementant le commerce de loxyde de titane et des dchets de ce minerai parce quil allait circuler lintrieur de la Communaut. Certains tats membres ont considr que la proposition devait plutt tre prsente dans le cadre du paragraphe S de larticle 130 puisquils estimaient quil sagissait dun problme environnemental. La Commission a soumis la question a larbitrage de la Cour, qui a jug quil tait appropri de prsenter la proposition en vertu du paragraphe A de larticle 100. En classant les transports de dchets comme un problme de libre circulation des biens lintrieur du march unique, le Cour a en pratique jug que les dcisions de ce type peuvent maintenant tre prises la majorit qualifie. Le processus dcisionnel en sera simplifi et, de plus, quelques pays sales ne pourront pas empcher que la rglementation environnementale soit renforce dans ce domaine. Le dbat au sujet du recours au paragraphe A de larticle 100 ou, plutt, au paragraphe S de larticle 130 a rebondi propos de la loi qui met 21excution la Convention de Ble sur le contrle des mouvements transfrontire de dchets dangereux et de leur limination. Toutefois, tant donn le jugement qui a t rendu dans le cas de loxyde de titane, il semble que le projet de loi sera prsent en vertu du paragraphe A de larticle 100 et quil pourra donc tre adopt uniquement grce une majorit qualifie.

3. Le programme environnemental
Une bonne partie de lconomie europenne est dj encadre par des rglements qui encouragent et assurent un fort degr de protection environnementale. Dans un certain nombre de cas, les lois environnementales de la CE fixent des normes que doivent respecter les produits mis en vente au sein de la Communaut. Dans le cadre du programme du march unique de 1992, la Commission de la CE a propos 80 directives faisant effet de normes. Des niveaux maximum de bruit pour des produits comme les motocyclettes, les aronefs et diffrents types de machinesontttablisetla CErenforcesesnormesconcernant les missions de gaz dchappement des automobiles, la teneur 333

Commerce, environnement et comptitivit


en plomb de lessence, limportation de CFC, la pollution de lair et de leau, le recyclage, les dchets toxiques et, ce qui revt une importance particulire pour le Canada, les normes relatives aux produits forestiers. Ces dernires incluent des exigences en matire de protection phytosanitaire, accroissent, les restrictions sur limportation de bois doeuvre trait avec des agents anti-taches et imposent une augmentation de la teneur en fibres recyclees du papier journal et autres produits de papier. Il est trs possible que la CE interdise limportation de ptes produites grce a des procds qui ne respectent pas certains critres dmission. Lattitude que la CE adoptera en ce qui concerne les modalits dinspection et dhomologation aura de profondes rpercussions pour les exportateurs canadiens. Le Conseil de la CE autorisera EUROCOM ngocier des accords validantlesprocdures dinspection et dhomologation de tierces parties; des systmes sont maintenant en cours de prparation aussi bien pour les normes obligatoires que pour celles qui sont adoptes sur une base volontaire. Un systme dtiquetage caractre environnemental qui permettrait aux consommateurs de prendre des dcisions dachat qui encourageraient un renforcement des normes est galement ltude.8G Les dfis et les perspectives qui attendent lindustrie canadienne Comment les entreprises et les gouvernement du Canada devraient-ils ragir la tendance a un renforcement de la protection de lenvironnement qui sest installe en Europe? Plus particulirement, quels dfis et quelles perspectives lvolution des attitudes de la CE & lgard de lenvironnement prsente-t-elle au.x exportateurs canadiens?

1. Des dfis pour lindustrie canadienne


Lindustrie canadienne entretient un certain nombre dinquitudes au sujet des lois environnementales de la CE. Nombre de petites et moyennes entreprises craignent que des changements puissent survenir si rapidement quil leur sera difficile dobtenir temps des renseignements au sujet des normes de la CE. De plus, mme lorsquelles pourront se procurer des informations au sujet des changements envisags, les entreprises canadiennes ne pourront peut-tre pas exercer dinfluente sur la nature de ceux-ci. Les exportateurs canadiens 334

Les conditions de la prosprit du Canada


seront contraints de modifier la conception de leurs produits pour pouvoir satisfaire aux nouvelles normes de la CE, souvent dans de trs brefs dlais; de plus, les diffrences entre les normes canadiennes et celles de la CE entraneront probablement un accroissement de leurs cots de production. Par consquent, il est important pour eux que des procdures commodes de reconnaissance mutuelle des mthodes dinspection et dhomologation des produits venant de pays tiers soient adoptes. La CE a indiqu que, lorsque la rglementation impose une inspection de produits de ce quon appelle les tierces parties (par exemple les entreprises canadiennes), elle nacceptera que les rsultats fournis par des laboratoires dinspection quelle aura agrs, sauf si un accord bilatral a t conclu avec la tierce partie. Le gouvernement canadien ngocie actuellement un tel accord. Certains secteurs de notre conomie sont particulirement menacs. Par exemple, les exportateurs canadiens de produits forestiers devront peut-tre prendre des dispositions pour sadapter la rglementation de la CE relative aux normes applicables au bois de construction, limportation de bois vert de rsineux canadiens (qui, selon les services phytosanitaires de la CE, contiendrait un micro-organisme qui pourrait constituer une menace pour les forts dEurope) et, tel que mentionn prcdemment, limportation de bois ayant reu un traitement anti-coloration, puisque ce traitement est considr comme toxique. De plus, les consommateurs de la CE rclament que le papier journal et les autres produits de papier contiennent une plus forte proportion de fibres recycles. Il est aussi possible que la CE interdise limportation de ptes produites grce des procds qui dpassent certaines limites dmission. Il faut souligner le fait que la CE est un march crucial pour les produits forestiers canadiens: en 1989, elle en a achete pour 3,3 milliards de dollars et elle constitue donc, aprs les EtatsUnis, le principal march des produits forestiers du Canada. Dautres industries canadiennes pourraient galement se trouver menaces: les directives de la C!E qui fixent des limites au bruit quengendrent des machines comme les tondeuses gazon font que, pour pouvoir continuer de vendre sur le march europen, les producteurs nord-amricains devront abaisser le rgime auquel tourne le moteur de ces tondeuses ou repenser compltement ces moteurs afin de les rendre plus silencieux. 335

Commerce, environnement et comptitiuit


Les entreprises qui nexportent qu loccasion ou qui le font en petitequantitpourraientdoncconstaterquilnestplusrentable pour elles dexploiter le march de la C!E.

2. Les dbouchs offerts lindustrie canadienne


Les exportateurs canadiens devraient pouvoir tirer avantage du cadre de protection de lenvironnement qui slabore au sein de la Communaut: en effet, lharmonisation des normes et des mthodes dessai europennes leur permettra de mettre au point et de vendre des produits lchelle de toute lEurope, cest--dire plus efficacement que jamais auparavant. En gnral, les entreprises. canadiennes (celles qui exportent au sein de la CE Co:mme celles qui y ont implant des usines) profiteront dun march plus cohrent, plus ouvert et mieux organis. La mise au point de normes europennes contribuera par ailleurs leur ouvrir davantage les marchs publics de la CE. De plus, lapplication du principe de non-discrimination fera que les produits venant du Canada devront tre traits sur un pied dgalit avec les produits de la CE dans le cadre des systmes dhomologation, que ceux-ci fonctionnent sur une base obligatoire ou volontaire. Les produits canadiens ne peuvent tre refuss que pour des raisons qui conduiraient galement au rejet de produits fabriqus lintrieur de la CE, cest--dire le non-respect des normes ou des caractristiques dangereuses. Lindustrie de lautomobile et les fournisseurs de matriel et de services environnementaux figurent parmi les catgories dexportateurs canadiens qui pourraient tirer avantage du renforcement des normes de protection de lenvironnement au sein de la C!E. En l.992, les automobiles vendues en Europe devront, dans une large mesure, respecter des normes dchappement plus strictes qui sont en fait comparables celles qui sont dj appliques en Amrique du Nord. Dans ltat actuel de la technique, ces normes ne peuvent tre respectes que grce des convertisseurs catalytiques et les fournisseurs canadiens de ces dispositifs ainsi que dautres types de matriel de limitation des missions pourront donc tirer avantage du renforcement des normes environnementales de la CE et de luniformisation des procdures dapprobation au sein de celle-ci. Les fournisseurs canadiens de matriel et de services environnementaux qui sont concurrentiels sur le march 336

Les conditions de la prosprit du Canada


europen pourraient galement bnficier dun renforcement des normes de protection de lenvironnement au sein de la CE. Le march ouest-europen du matriel de lutte contre la pollution, par exemple les systmes dvacuation des dchets, se chiffre 40milliards de dollars par an. Lindustrie chimique de la CE aura besoin dquipements et de spcialistes pour rsoudre ses problmes dvacuation des dchets toxiques ainsi que pour rduire ses missions gazeuses ainsi que les quantits de dchets quelle produit. Ces marchs offriront des dbouchs aux exportateurs canadiens de matriel de contrle de la qualit de lenvironnement et de rgulation des procds industriels ainsi qu ceux qui fournissent des services de consultation et dassistance technique. Les Canadiens se heurteront toutefois des concurrents europens solidement implants et dun excellent niveau technologique. Le potentiel qui soffre tous les fournisseurs dquipement et de services environnementaux est cependant norme; on estime que, au sein de la CE, plus dun million de gens sont employs par lindustrie de la lutte contre la pollution et des services apparents.

Les grandes

institutions

multilatrales

Au sein de la communaut mondiale, la gestion des liens de plus en plus nombreux qui unissent commerce et environnement a tpriseen charge parles troisgrands systmesinternationaux qui faonnent activement lordre mondial: Il y a premirement lAccord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT), qui assure dans les faits la fonction prvue pour lOrganisation internationale du commerce (OIC) qui devait prendre sa place parmi les grandes institutions multilatrales des Nations Unies aprs la Seconde Guerre mondiale.87 On trouve en deuxime lieu lorganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), de cration plus rcente, qui compte moins de membres, qui est centre sur les pays industrialiss de la rgion ((atlantique)> mais qui compte aussi en son sein des pays du Pacifique. En troisime lieu, il y a le Groupe des Sept, une structure plurilatrale plusmoderne puisquelle a t fonde en 1975, qui regroupe les principales dmocraties industrielles et la Communaut europenne. 337

Commerce, envifionnement et comptitivit


Ces trois institutions ont rcemment commenc sintresser officiellement aux liens entre le commerce et lenvironnement. LAccord gnr(a1 sur les tarifs douaniers et le commerce @ATT) Le GATT est un trait multilatral sign par 108 pays appels les <<parties contractantes qui, ensemble, sont lorigine de prs de 90% du commerce mondial. Institu en 1947, le GATT rgit le commerce international en vertu de rgles accep,tes par les parties et constitue le principal organisme international de ngociation de la rduction des barrires commerciales et autres mesures qui perturbent les changes. Pour que lon puisse parvenir un dveloppement viable, il importe que le systme international dchanges commerciaux sappuie sur un mcanisme qui instaure un quilibre entre les mesures de protection de lenvironnement que les Etats sont lgitimement en droit de prendre et les inconvnients conomiques quentranent les restrictions que ces mesures placent souvent sur la libert des changes. Les articles 1 III du GATT exposent les principes fondamentaux de traitement de la nation la plus favorise et de traitement national. En vertu de ce dernier, un pays peut lever des taxes sur des importations et assujettir ces dernires des rglements si le tout sapplique de la mme faon aux produits nationaux et aux <<produits similaires imports, quelle quen soit la source, sans offrir de protection des industries nationales. Le GATT tolre par ailleurs la plupart des subventions si elles ne portent pas prejudice aux exportations dautres pays mais il prcise que les subventions la production qui causent un tort lindustrie du pays importateur peuvent donner lieu des droits compensatoires. A quelques exceptions prs, larticle XI interdit en principe dimposer des restrictions quantitatives sur les exportations ou les importations. Mme les partisans les plus enthousiastes de la libert du commerce reconnaissent maintenant quil existe un lien entre le commerce international et la protection de lenvironnement, lien que le GATT a dailleurs admis dans un rapport publi rcemment. Cependant, mme si le rapport admet quune telle relation existe, il dnonce les mesures unilatrales qui prtendent protger le patrimoine commun au dtriment de partenairescommerciaux. 88Decefait, certainsontpourlinstant limpression que le systme commercial multilatral ne tient 338

Les conditions de la prosprit du Canada


considrations adquatement des pas compte environnementales et ils estiment que les principes de politique commerciale enchsss dans la GATT vont lencontre de ce quil faut maintenant faire pour protger lenvironnement. Le GATl aborde parla bande les questions environnementales lies aux changes commerciaux en les traitant par lintermdiaire des dispositions gnrales qui sont le plus applicables aux considrations environnementales: larticle XX, le Code de la normalisation et le Code de subventions. Maintenant que les problmes environnementaux revtent davantage dimportance aux yeux du public et des politiciens, il est crucial de mettre au point un mcanisme grce auquel on pourrait protger lenvironnement lchelle nationale et plantaire en nimposant yuun minimum de restrictions au commerce.

1. Larticle XX
Dans le cadre du GATT, les mesures environnementales qui contreviennent aux rgles du trait en mettant des entraves au commerce peuvent tre justifies en vertu de larticle XX. Mme si la protection de lenvironnement ne figure pas spcifiquement parmi les objectifs que celui-ci mentionne, les paragraphes (b) et (6) autorisent les pays prendre des mesures qui les soustraient aux obligations quils ont contractes en vertu du GATT si ces mesures satisfont aux critres indiqus (voir la fin de la partie l.Structure de YALE du prsent document). De telles mesures ne doivent pas donner lieu une discrimination arbitraire ou injustifiable entre des pays o les mmes conditions prvalent et ne doivent pas constituer wne restriction dguise au commerce international. Le recours aux paragraphes (b) et (6) de larticle XX pose un certain nombre de problmes: l En tout premier lieu, les circonstances dans lesquelles IarticleXXpeut tre appliqu des mesures environnementales ne sont pas clairement tablies. Les prcdents qui ont donn lieu une interprtation ne simplifient gure le problme.8g l Le fait que larticle XX nindique pas o la protection doit tre offerte, cest--dire dans le pays importateur ou dans le pays exportateur, pose un deuxime problme. Cela obscurcit en effet les conditions dapplication de larticle des mesures en rapport avec des produits ou des procds ou encore avec une 339

Commerce, environnement et comptitiuit


pollution transnationale. Une interprtation large tendrait la porte de larticle XX la pollution quoccasionnent des procds dans dautres pays et autoriserait les importateurs prendre des mesures de protection nationales, ce qui mnerait en dfinitive leffondrement des rgles du GATT. Cette interprtation a. t rejete dans le cadre du jugement prononc dans laffaire du thomdauphins. Le paragraphe (g) de larticle XX, de faon gnrale, semble mieux convenir au traitement des questions environnementales et il a t invoqu deux fois loccasion de diffrends mettant en jeu des exportations canadiennes. En 1981, le gouvernement des Etats-Unis a essay de sen servir pourjustifierun embargo s,ur les exportations canadiennes de thon destination des Etats-Unis. Le gouvernement du Canada sest lui aussi appuy sur ce texte en 1987 lorsquil cherchait soustraire lapplication de IarticleXI du 1GAYIles exigences quil avait imposes pour le traitement de lintgralit du saumon et du hareng pchs sur la cte ouest. Dans les deux cas, un groupe spcial du GATT a jug que le paragraphe (g) de larticle XX ne justifiait pas les interdictions en question. Dans IinterprcStation la plus rcente, on a estim quune mesure commerciale pouvait tre considre comme recevable uniquement si elk saccompagnait de restrictions laproduction (ce qui tait effectivement le cas propos du thon) et quelle visaitprincipalement assurerlefficacitdetellesrestrictions.gO En ce qui concerne les exceptions sanitaires et phytosanitaires, il na pas t clairement tabli si le paragraphe (b) de larticle XX (sur lequel les parties contractantes peuvent sappuyer, dans certaines circonstances, pour justifier des mesures par ailleurs contraires aux obligations quelles ont acceptes en vertu du GATT) sapplique aux importations de produits qui, en eux-mmes, pourraient menacer directement la vie humaine, animale ou vgtale dans le pays importateur ou plutt aux mesures de protection de lenvironnement ainsi quaux sanctions commerciales ay,ant pour but de faire respecter des normes de procd. Le GATT ne d-finit pas non plus ce qui fait quune mesure est <ncessaire la ralisation dun objectif; les groupes spciaux du GATTont donn ce terme un sens trs restreint.g1 Larticle XX ne fournit aucun critre permettant dvaluer quel point une mesure commerciale restrictive peut se justifier par des 340

Les conditions de la prosprit du Canada


objectifs environnementaux. De plus, comme le problme de la proportionnalit na pas t abord, on peut se demander comment on peut adquatement quilibrer les mesures prendre pour raliser des objectifs environnementaux et la ncessit de ne pas crer dentraves au commerce.

La dernire interprtation des paragraphes (b) et (g) de larticle XX par un groupe spcial du GATI a eu lieu loccasion du jugement qui a t rendu en septembre 1991 propos des mesures prises par les Etats-Unis lencontre des mthodes mexicaines de pche au thon. En fvrier 1990, le Mexique a dpos auprs du GATT une plainte soutenant qu,e les dispositions de la Marine Mammals Protection Act des EtatsUnis, qui imposaient un embargo sur le thon provenant du Mexique parce que les bateaux mexicains prenaient trop de dauphins dans leurs filets en pchant le thon, taient contraires larticle XI qui interdit les restrictions quantitatives entre parties au GATT. Le groupe spcial qui sest pench sur la question a donn raison au Mexique. Rejetant largument amricain selon lequel la diffrence dans les mthodes de pche faisait quil ne sagissait pas de produits similaires, le groupe spcial ajug que la discrimination ne visait pasleproduit mais plutt leprocd, ce qui nest pas autoris. Les Etats-Unis ont galement cherch dfendre lembargo en vertu des exceptions prvues par les paragraphes (b) et (g) de larticle XX.

La dcision du groupe spcial du GATT propos du diffrend au sujet des mthodes de pche au thon

Le paragraphe (b) de larticle XX


Le groupe spcial du GATT a estim que linterdiction amricainequifrappaitdirectementuneimportationnepouvait se justifier sur la base des exceptions prvues par le paragraphe (b) de larticle XX. Ce faisant, il a jug que ce dernier ne pouvait tre invoqu i propos de normes de traitement en vigueur ailleurs que sur le, territoire du pays qui impose la sanction commerciale. Les Etats-Unis ont affirm que celles qui avaient t prises en vertu de la Marine Mammals Protection Act taient <ncessaires)> dans le sens que le paragraphe (b) de larticle XX donne ce terme parce que les Etats-Unis navaient pas dautre moyen raisonnable de protger la sant et la vie des dauphins en dehors de son territoire. Le groupe spcial du GATT a tudi lorigine lgislative de la disposition et a trouv des raisons destimer que les auteurs de Iarticle XX avaient surtout pens aux mesures sanitaires

341

Commerce, environnement et comptitivit


employees pour protger la vie oula sant humaine, animale ou vgtale lintrieur du territoire du pays importateur. Cela confortait le groupe spcial dans sa conclusion que le tex.te ntait destin sappliquer quaux mesures prises par une partie contractante lintrieur de sa juridiction. Mme si le paragraphe (b) de larticle XX autorise chacune des parties contractantes fixer des normes pour la vie et la sant humaines, animales et vgtales, cest la mesure commerciale devant tre justifie en vertu de larticle XX, et non pas les normes mmes, qui doit tre (ncessaire>> et qui ne doit pas constituer un :moyen dexercer une discrimination arbitraire ou injustifiable. Larticle XX avait pour but de permettre a.ux parties contractantes de prendre des mesures commerciales restrictives contraires au GATT afin de raliser des objectifs primordiauxdepohtiquepubliqueuniquementsfl estimpossible dviter cette incompatibilit. Dans le cas en question, le groupe spcial a estim que les tats-Unis navaient pas puis tous les moyens raisonnables de protger les dauphins par des mesures acceptables dans le cadre du GAIT (notamment en ngociant des accords de coopration intern,ationale). Legroupe spcial a galementjug que, mme si les Etats-Unis navaient pas eu dautres moyens raisonnables leur disposition, celui quils ont choisi, cest--dire linterdiction dune importation, ne pouvait tre considr comme ncessaire au sens que le paragraphe (b) de larticle XX donne ce terme. Le jugement du groupe spcial du GATT procdait en grande partie du fait que le taux de prises accessoires de dauphins que le Mexique ne devait pas dpasser tait li au taux de prises effectivement enregistrpourlespcheursamricainsdurantlammep~ode; par consquent, les autorits mexicaines ne pouvaient jamais savoir si leur politique respectait les normes amricaines de protection des dauphins.

Le paragraphe (g) de Zarticle Xx


Les Etats-Unis ont galement soutenu que les mesures prises en vertu de la Marine Mammals Protection Act avaient <<principalement pour but de protger une ressource naturelle puisable, les dauphins. Ils affirmaient que les restrictions places sur les importations de certains thons et produits du thon en vertu de la Marine Mammals Protection Act <<visaient principalement assurer lefficacit des restrictions places sur une exploitation ou une consommation nationale. Le Mexique a soutenu pour sa part que les mesures amricainesne 342

Les conditions de la prosprit du Canada


se justifiaient pas parce que les dispositions en question ne pouvaient tre appliques en dehors du territoire des EtatsUnis. Le groupe spcial a relev que le paragraphe (g) de IarticleXX stipule que les mesures adoptes en rapport avec la conservation de ressources naturelles puisables doivent tre prises en conjonction avec des restrictions imposes sur lexploitation ou la consommation nationale>,. Il a estim quun pays ne peut effkacement limiter lexploitation ou la consommation dune ressource naturelle puisable que dans la mesure o cette exploitation ou consommation se fait sur son territoire. Cela porte conclure que le paragraphe (g) de larticle XX avait principalement pour but de permettre aux parties contractantes dadopter des mesures commerciales visant principalement restreindre de manire efficace une exploitation ou une consommation sur leur territoire. Le groupe spcial a galement fait remarquer que, mme si le paragraphe (g) de larticle XX autorise chacune des parties contractantes a laborer ses propres politiques de conservation, les mesures commerciales quelles mettent en jeu (et non pas le systme de conservation) doivent pouvoir tre rattaches la conservation dune ressource naturelle puisable sans tre un moyen dexercer une discrimination arbitraire ou injustifiable . . . ou une entrave dguise au commerce international. Le groupe spcial a jug que, dans ce cas, la restriction tait fonde sur certaines conditions et que lon ne pouvaitconsidrer quelle avait principalement pour but dassurer la conservation des dauphins. Le groupe spcial a justifi son rejet de lapplication extraterritoriale du paragraphe (g) de larticle XX en indiquant que, sil avait accept largument amricain, il aurait en fait autoris chacune des parties contractantes choisir unilatralement les politiques de conservation que les autres ne pouvaient refuser de suivre sans compromettre les droits que leur donne le GATT. Le jugement prononc par le groupe spcial donne penser que la porte des exceptions prvues par larticle XX permet une partie contractante de taxer ou de rglementer des produits imports et des produits nationaux similaires dans la mesure olestaxesoulesrglementsntablissentpasdediscrimination lgard des produits imports ou noffrent pas de protection a des producteurs nationaux. Il amne aussi considrer quune 343

Commerce, environnement et comptitivit


partie contractante est libre de taxer ou de rglementer une production nationale des fins environnementales. Toutefois, elle ne peut limiter les importations dun produit simplement parce quil provient d>un pays qui ne suit pas les mm.es politiques environnementales. Si le produit nest dangereux ni pour le consommateur ni pour lenvironnement, le GATT estimera que toute interdiction de limportation de celui-ci constitue une barrire non tarifaire illgale. Les restrictions doivent <<porter sur les imposes sur le!5 importations caractristiques du produit mme et ne peuvent tre dcrtes sur la base des procds grce auxquels le produit est fabriqu, oucaptur, selonlecas. Manifestement,lestaxesnepourraient tre appliques que sur le produit mme, une fois quil est prsent la frontire d>un pays, et ne pourraient frapper la mthode qui a servi sa fabrication. Le groupe spcial a rejet largument selon lequel on peut tendre la porte du paragraphe (b) de larticle XX aux normes relatives aux procds en justifiant cette dcision par le fait que <<unepartie contractante ne peut dcider unilatralement de ce qui est prfrable pour la communaut internationale. Le groupe spcial a donn une interprtation troite au texte du GATT mais celle-ci est conforme aux jugements qui ont t rendus antrieurement et elle respecte lorigine lgislative des dispositions du GATT. Cependant, en reconnaissant que les pays peuvent adopter des normes internes destines protger lenvironnement et quils peuvent aussi imposer des taxes et des rglements cet effet, le GATT est all plus loin dans la reconnaissance des proccupations environnementales lgitimes des parties contractantes quil ne lavait fait dans le pass.

2. LAccord re1atifauxohsta.cle.s techniques au commerce (Code de la normalisation)


LAccord relatif aux obstacles techniques au commerce (le Code de la normalisation) offre un cadre permettant daborder, au palier multilatral, les questions caractre commwcial que soulventlesnormesetlesrglementstechniques. Lardaction du Code a t acheve en 1979 loccasion de la srie de ngociations de Tokyo du GATT. Le Code comporte une disposition qui reprend les termes de larticle XXdu GATTmais qui mentionne en plus explicitement lenvironnement. Le prambule du Code stipule que: 344

Les conditions de la prosprit du Canada


aucun pays ne devra tre empch de prendre des mesures ncessaires . . . la protection de la vie ou de la sant humaine, animale ou vgtale ou encore de lenvironnement. Cette clause est toutefois assortie dune exigence: les normes ne devront pas tre appliques dune faon arbitraire ou injustifiable qui engendrerait une discrimination entre des pays o rgnent les mmes conditions. Elle interdit de prendre, par lintermdiaire daccords et de normes, des mesures environnementales techniques qui rigent inutilement des obstacles au commerce. Cela signifie que les pays ne sont pas tenus ddulcorer leurs normes environnementales dans le cas des importations, si ces normes sont plus strictes que celles des autres pays, tant quelles sont ncessaires la ralisation dun objectif environnemental valable. Le Code ne fournit cependant pas plus de prcisions que larticle XX au sujet du sens donner aux adjectifs ~ncessaire~~ ou justifiable. De plus, mme si un pays peut en principe promulguer nimporte quelle norme au sujet des procds de fabrication des marchandises, le Code nindique pas clairement sil peut exiger un traitement similaire de la part des pays desquels il importe. La question a t explore,, sans tre rsolue, loccasion du diffrend qui a oppos les Etats-Unis la CE propos des hormones prsentes dans la viande de bovins, un litige que le mcanisme de rglement des diffrends prvu par le Code na pas permis de trancher. Le problme a t rendu encore plus complexe par le rle que jouent les preuves scientifiques dans le cadre du mcanisme de rglement des diffrends; celui-ci prvoit en effet la constitution dun groupe dexperts techniques qui doit prsenter des constatations au sujet des apprciations scientifiques dtailles qui sont examines et porterun jugement au sujet de leur lgitimit. Toutefois, le mcanisme ne fournit aucune indication quant la manire dont les preuves contradictoires doivent tre values et ne fournit pas non plus de critres pour linterprtation de ce qui constitue un risque acceptable. Les lacunes du Code, sur le plan du fond comme de la forme, ont t rvles par la controverse au sujet de la prsence dhormones dans )a viande de bovins puisque la CE na pas accept que les Etats-Unis confient le soin de trancher le problme au groupe dexperts techniques dont le mcanisme de

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Commerce, envi~ronnement et cornptitivit


rglement des diffrends prvoit la cration. Le dbat au sujet de la quantit dhormones qui est ncessaire ou inutile la protection de la sant humaine pose en dfinitive le problme de ce qui constitue un niveau de risque acceptable, une question qui, si elle est encore du ressort de la science, confine dej la politique. Des proccupations environnementales similaires seront voques lorsque des normes environnementales seront contestes en vertu du Code et, puisquil ne dfinit pas le niveau de risque environnemental dont les parties doivent tablir lexistence si elles veulent pouvoir instaurer ou contester des normes techniqu.es, le mcanisme actuellement prvu par le Code semble mal se prter la rsolution de tels problmes, Le cas de la viande aux hormones a conduit une impasse et, depuis 1989, les p.arties nen t pas cess de ngocier officiellement une solution au problme alors quelles ne sont toujours pas arrives saccorder au sujet de la faon dont les procdures de rglementdesdiffrendsqueleCodeprvoitpeuventsappliquer I?nterdiction dcrte par la CE.

3. LAccord relatif linterprtation et Zapplication des articles VI, XVI et XXIII du GATT (Code des subventions)
Les cots quentrane le respect des normes et rglements environnementaux nouvellement introduits posent des problmes, surtout pour les pays ou les entreprises qui ont du mal financer lacquisition des techniques ncessaires. Actuellement, certaines subventions que des gouvernements offrent leur industrie nationale pour laider 21 cet gard peuvent tre considres comme des (<pratiques commerciales dloyales en vertu du GATT. Cela tient au fait que le Code ne dfinit pas ce quest une subvention et que ses rgles sont fondes sur le principe selon lequel toute aide quun pa.ys accorde ses entreprises afin de rduire leurs cots industriels donne celles-ci um avantage commercial indu, ce qui autorise les autres pays prendre des mesures de rtorsion. Les subventions accordes des fins environnementales .ne peuvent en gnral donner lieu des mesures compensatoires que si elles sont lies des industries en particulier et portent prjudice aux entreprises qui fabriquent des produits similaires dans un pays tranger. Une bauche de code des subventions dont ladoption est discute dans le cadre des ngociations de lUruguay classe les 346

Les conditions de la prosprit du Canada


subventions en trois catgories: rouge, <cambre et verte. Les subventions de catgorie rouge, considres comme des pratiques commerciales dloyales, seraient interdites; les subventions de catgorie ambre seraient autorises mais pourraient faire lobjet de mesures compensatoires; les subventions de categorie verte ne pourraient tre contestes. Cette bauche classe une subvention comme verte et non contestable si elle favorise (<ladaptation dinstallations de nouvelles normes environnementales imposes par la loi ou des rglements, ce qui a pour effet daccrotre les contraintes qui sexercent sur les entreprises et dalourdir le fardeau financier qui pse sur elles. Cependant, entre autres conditions, la subvention devrait tre unique et non priodique et limite 20% du cot quoccasionne ladaptation aux nouvelles norme~.~~ Les subventions environnementales non contestables ont t supprimes de la dernire version de lbauche du Code des subventions, peut-tre parce que certaines des parties sopposent lexistence mme dune catgorie de subventions non contestables.gd

4. Le programme environnemental du GATT


Tout cela ne constitue que quelques-uns des problmes cause desquels on peut considrer que le GATT, dans sa forme actuelle, est mal quip pour rsoudre le nombre croissant de questions commerciales caractre environnemental qui se posent. Les considrations environnementales nont pas t voques durant les ngociations de lUruguay et trs peu defforts ont t faits, lintrieur du GATT pour renforcer certains aspects des rgles de larticle XX et du Code de la normalisation. La question de la rduction des barrires tarifaires et non tarifairesaffectantlesproduits tropicaux estlune desquestions abordes lors des ngociations de lUruguay qui auraient des rpercussions environnementales. Les environnementalistes craignent en effet que cela fasse baisser le cot du bois et les recettes despaysproducteurs, ce quils chercheront compenser en exploitant davantage les forts tropicales. Or, les rgles actuelles du GATTinterdisent de restreindre des importations pour des raisons quantitatives. Les environnementalistes craignent galement que lobjectif dclar de cette srie de ngociations, qui est de favoriser lharmonisation de la rglementation phytosanitaire, ne 347

Commerce, envifionnement et comptitivit


conduise dans lensemble un affaiblissement des normes. Les autres arguments dvelopps au sujet du Code de la normalisation sarticulent autour dun projet de principe de proportionnalit,> devant servir tablir la validit des norrnes: leffet des restrictions places sur le commerce devrait tre proportionnel aux objectifs lgitimes de la rglementation propose (protection de lenvironnement, etc.). La ncessit de fonder les normes sur des preuves scientifiques est galement plus expressment reconnue.g5 En juillet 1989, le Conseil du GATT a accept de mettre sur pied un Groupe de travail sur les exportations de marchandises prohibes et autres substances dangereuses. Dans une large mesure, il sagissait l dune raction aux proccupations exprimes par certains pays industrialiss qui sinquitent de ce quils peroivent comme une tendance des entreprises exporter vers les pays du Tiers-Monde des produits dont la vente a t interdite ou limite dans leur pays dorigine pour des raisons de sant, de scurit ou de protection de lenvironnement. Les pays seraient tenus de participer un systme de notification pour de tels produits et le Groupe seffwce actuellement de rdiger une bauche daccord qui, lorsquelle sera prte, sera soumise au Conseil du GATT. Mme si le mandat du Groupe avait dj fait lobjet dune prolongation en dcembre 1990, aucune dcision navait encore t prise en mars 1992 propos de lexportation des marchandises qui sont interdites dans leur pays dorigine. Il est clair que, lorsquun accord sera enfin conclu, celui-ci aura des rpercussions sur le comme1 ce. Lors de la session de dcembre 1990 des parties contractantes, la Suisse, au nom des pays de YAELE, a prsent une dclaration proposant que le GATT commence tudier les relations entre le commerce et les politiques environnementales. LAutriche (une fois encore au nom des pays de IAELE) a propos, lors de la runion du Conseil du GATT qui a eu lieu en fvrier 1991, de ractiver le Groupe des mesures relatives lenvironnement et au commerce international qui avait t cr en 1971. Ce groupe, qui sest runi pour la premire fois en novembre 1991, a convenu de se proccuper principalement de trois questions: ltiquetage, la tra.nsparence et la relation entre le GATT et les accords environnementaux actuellement en vigueur lchelle internationale.

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Les conditions de la prosprit du Canada 5. Le GATT sur la sellette


Le jugement pass rcemment par le groupe spcial du GATT charg dtudier le diffrend au sujet des mthodes de pche au thon a conduit certaines personnes considrer que le GATT est <<contre>> lenvironnement. Le jugement prliminaire a rapidement suscit des ractions hostiles aux Etats-Unis o lon a voqu des questions comme, en premier lieu, le droit souverain qua le pays de faire respecter ses lois environnementales et, ensuite, de continuer de jouer le rle quil sest lui-mme imparti de chef de file du mouvement international de protection de lenvironnement.g6 Cette vague de ractions dfavorables a notamment conduit certains proposer queles Etats-Unis modifient unilatralement les rgles du commerce international de manire pouvoir continuer de faire appliquer leurs lois environnementales, quelles que puissent tre les rpercussions sur le commerce. Cette ide menace de saper de faon gnrale les rgles qui prsident aux changes commerciaux multilatraux. Le 30 octobre 1991, le snateur Max Baucus, qui prside le sous-comit au commerce, a prsent sa nouvelle initiative commercialeg7 qui demande que le GATT soit complt par un Code environnemental labor sur le modle de lactuel Code des subventions. Il a avanc que ce code devrait permettre chaque pays de fixer ses propres normes environnementales, dinterdire ou de restreindre les importations de marchandises produites dune manire qui contrevient des normes internationalement reconnues (par exemple la capture de thons au moyen de filets drivants))) et dimposer des sanctions commercialespourfairerespecterles accordsenvironnementaux internationaux.g8 Le snateur Baucus a galement propos dimposer desdroits dquilibrage. Si des produits imports (ou les procds utiliss pour leur fabrication) ne respectent pas les normes environnementales du pays importateur, celui-ci pourrait les soumettre des droits dans la mesure o les critres suivants sont respects: les normes de protection de lenvironnement qui sont appliques sont bases sur des arguments scientifiques valables et lintgralit de la production nationale qui concurrence les produitsimports en question doit respecter les mmes normes. Ces droits dquilibrage seraient suffisamment levs pour compenser tout avantage conomique dont jouit lentreprise qui fabrique le produit sans avoir respecter une 349

Commerce, environnement et comptitivit


rglementation environnementale aussi stricte.QQ Le large soutien exprim en faveur dune protection similaire pour lindustrie amricaine a conduit le snateur David Boren B prsenter un projet de loi intitul International Pollution Deterrence Act of 1991. loo Le projet de loi Boren met en vidence le fardeau que les lois environnementales des Etats-Unis imposent aux entreprises amricaines ainsi que la pnalit concurrentielle qui en rsulte. la1 Ce projet de loi assimile la dgradation de lenvironnement un cot de production et cherche faire reconnatre celui-ci en assujettissant des droits compensatoires les importations provenant de pays qui nont pas adopt des normes environnementales strictes. En vertu de ce projet de loi, les recettes ainsi accumules serviraient financer le trawfert ou la vente aux pays en dveloppement de matriel delutte contre la pollution ainsi qu creer un fonds qui aiderait les socits amricaines mettre au point de nouvelles techniques de protection de l~nvironnement.lo2 Mme si ce projet de loi a t salu aux Etats-Unis comme une faon novatrice daborder les questions environnementales, il est important de souligner quil peut tre dlicat dessayer de rendre les rgles du jeu quitables: la faiblesse de leur rglementation environnementale donne peut-tre aux Pa;ys Iles moins dvelopps un avantage commercial indu mais ce genre de proposition montre clairement pourquoi les pays du Tiers-Monde craignent que les pays industrialiss prennent prtexte des normes plus svres quils ont adoptes en matire de sant, de scurit et,denvironnement pour riger des barrires commerciales non tarifaires. 11 nest. donc pas surprenant que le GATT aborde de telles propositions avec une prudente rprobation. Dans le cadre des rgles actuelles de lAccord, il est trs difficile pour un pays daccrotre les tarifs quil impose sur les produits provenant d.e pays o les politiques environnementales sont. moins strictes. Tout dabord, en vertu du GATT, nombre de taux de droits sont <<consolids>,et ne peuvent tre augments, sauf la suite du.n complexe processus de rengociation. Mais, surtout, cette forme de droits violerait le principe de la nation la plus favorise qui a t retenu par le GATT.O Mme les personnes qui considrent, que, sous leur forme actuelle, les rgles du GATT ne sont pas adquates compte tenu des problmes pourraient ne pas vraiment souhaiter quon laisse le champ libre ceux qui veulent riger des obstacles au commerce. 350

Les conditions de la prosprit du Canada


Dans lintervalle, la Communaut europenne avait demand au GATT dinscrire le diffrend qui oppose les Etats-Unis au Mexique propos des mthodes de pche au thon lordre du jour de la runion du 18 fvrier 1991 du Conseil du GATT. Le secrtaire au Commerce des Etats-Unis avait quant lui convaincu le gouvernement du Mexique de ne pas prendre avantage de la dcision du groupe spcial lors de la runion du Conseil gnral du GATT qui devait se tenir le 8 octobre 1991.14 Le Mexique a accept de ne pas profiter de la victoire que lui avait donne le GATT pour ngocier plutt avec les Etats-Unis un programme qui permettrait de rendre la pche au thon mexicaine moins dangereuse pour les dauphins. Le Conseil du GAIT doit en effet adopter officiellement le rapport avant que le jugement du groupe spcial devienne excutoire. En janvier 1992, une dcision de la Cour fdrale des tatsUnis a tendu linterdiction des importations de thon 20 autres pays souponns de servir de relais aux expditions de thon mexicain. La CE sest alors allie un certain nombre de pays non europens pour demander au Conseil dadopter le rapport du groupe de travail qui a condamn le,mbargo.106 La CE soutient que lembargo secondaire que les Etats-Unis ont dcrt sur ce quils appellent le thon sale a cot la Communaut que!que 4 millions dcus en exportations de thon destination des Etats-Unis.lo7 Dix-sept nations (en comptant la CE comme une seule),ont donn leur avis sur la question et toutes, lexception des Etats-Unis et duMexique, ont demand que le rapport soit adopt. Les reprsentants amricain et mexicain la runion du Conseil taient convaincus que les ngociations bilatrales en cours constituaient la meilleure faon de rsoudre le diffrend et ont dclar quils ntaient pas prts accepter la constatation prliminaire du groupe spcial du GAW. Plus rcemment, les deux parties ont conclu un accord en vertu duquel le Mexique modifiera ses lois relatives la pche afin de faire en sorte que les dauphins soient protgs; le Mexique sest engag apporter ces changements dans les deux ans. Dici 1994, il devrait tre impos un moratoire total sur la pche lalbacor au moyen des filets actuellement employs. Le dbat a toutefois soulev au sein du GATT la question de lunilatralisme. Un porte-parole de la Communaut europenne a diffus une dclaration dans laquelle elle rclame ladoption du rapport du groupe spcial et menace de dposer auprs du 351

Commerce, environnement et comptitivit


GATT sa propre plainte ce sujet. De plus, cette dclaration a soulign le fait que, mme si la Communaut ne conteste pas la validit de lobjectif vis par les Etats-Unis, cest--dire la protection des dauphins, elle soppose toute action unilatrale ayant pour but de contraindre des pays tiers adopter les normes amricaines)>. La Commission a dclar que <<les mesures de conservation des ressources fauniques, dauphins compris, devraient tre prises dun commun accord dans le cadre d.e ngociations multilatrales plutt que de se concrtiser par ladoption unilatrale de rgles de conservation qui font entrave au commerce. Ce point de vue recoupe la position que le GATT a prise dans son rapport <<Tradeand Environmen t publi le 12 fvrier 1992, o elle dfend le jugement du groupe spcial et condamne Ile recours une action unilatrale. Ce rapport soutient que les mesures commerciales sont, au mieux, des manires inefficaces datteindre les Obje#ctifs environnementaux alors que, au pire, elles donnent limpression que les pays riches et puissants cherchent contraindre les autres adopter leurs valeurs. 11 critique les efforts que font certains pays pour en amener dautres modifier leurs politiques environnementales en prenant leur encontre des mesures commerciales unilatrales, par exemple en interdisant certaines importations, et adresse aussi des reproches aux pays qui, parce quils tentent de permettre aux entreprises propres de rester concurrentielles, proposent dimposer des droits sur les importations de produits fabriqus dans des pays o les normes environnementales sont moins rigoureuses et donc moins coteuses respecter. Le rapport du GATT a soulev le spectre de limprialisme environnemental et Arthur Dunkel, lorsquil a fait la promotion de ce rapport, a dit craindre le risque que les questions environnementales soient rcupres par des intrts protectionnistesp qui souhaitent que des droits environnementauxspciauxsoientimpossunilatralement.1og Lerapportconcludquelesre;lesetlesprocduresderglement des diffrends du GATT nempchent aucun pays de tenter damliorer chez lui les normes environnementales, mme si elles peuvent lui interdire dutiliser unilatralement des 4actiques de justicier contre un autre. Ces commentaires et conclusions semblent avoir t prpars afin de soutenir la dcision rendue par le groupe spcial dans le cas du diffrend au sujet des mthodes de pche au thon.

352

Les conditions de la prosprit du Canada 6. LOrganisation mondiale du commerce (OMC)


En avril 1990, le ministre du Commerce extrieur du Canada, John Crosbie, a prsent ses homologues du GATT une proposition ayantpourbut de renforcer le systme international dchanges commerciaux en crant une organisation mondiale du commerce (OMC). Celle-ci offrirait un cadre institutionnel permettant de rglementer le commerce mondial une fois compltes les ngociations de lUruguay. Cette organisation tudierait les questions de politique commerciale souleves aprs les ngociations de lUruguay et donnerait au GATT une structure officielle dadministration de lensemble des accords, quelque chose qui serait dautant plus ncessaire que lon estimait, loccasion des ngociations de lUruguay, que le GATTprendrait pied dans de nouveaux domaines, par exemple les investissements et la proprit intellectuelle. LOMC ne changerait rien, du point du vue du fond, aux obligations cres par le GATT, dautres accords en vigueur ou les accords conclus lors des ngociations de lUruguay. Elle concentrerait ses activits sur la rformes du mcanisme de rglement des diffrends prvues par le GATT, y compris les procdures rgissant ladoption et la mise excution des constations des groupes spciaux du GATT ainsi que llaboration dun processus dappel. La proposition indiquait galement que IOMC donnerait aunouveau systme dchanges commerciaux du GATT la capacit institutionnelle dentreprendre une coopration plus soutenue et efficace avec le Fonds montaire internationale et la Banque mondiale et aussi la crdibilit ncessaire cette fin. Ultrieurement, il pourrait galement tre demand lOMC de se pencher sur les nouvelles questions, de rviser les accords, doffrir une tribune pour de nouvelles sries de ngociations et de constituer un organisme permanent dlaboration de politiques en consultation avec les reprsentants des parties contractantes. Cela donnerait au GATT un moyen daborder ds quelles sont souleves les nouvelles questions qui ont une incidence environnementale. Pour linstant, cette proposition dtablissement dune organisation mondiale du commerce reste en suspens en attendant le rsultat des ngociations de lUruguay.

353

Commerce, environnement et comptitivit


L Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) LOCDE prend depuis longtemps les questions environnementales au srieux et sest notamment taill une rputation dans ce domaine au dbut des annes soixante-dix, lorsquelle sest fait la championne du <(principe du pollueur place IOCDE en bonne payeur. Sa nature pluridisciplinaire position pour explorer les diverses facettes de la relation entre commerce et environnement. De plus, linverse du GATT, %OCDE est compose de 24 membres (des pays industrialiss) qui voient les choses sous le mme angle. Puisquil est trs difficile darriver un consensus au sein du GATT, IOCDE estime quelle pourrait exercer suffisamment dinfluerme pour faire en sorte que ces questions soient abordes au plus haut niveau. Le programme commercial et environnemental de lOCDE a t lanc en 1988, suite une initiative sudoise qui a t soutenue par les pays de 1AELE et le Canada. Etudi tout dabord par le comit du commerce, ce programme sest principalement intress aux rpercussions des politiques Suite la runion environnementales sur le commerce. ministrielle de IOCDE de mai 1990, le comit au commerce a entrepris une tude dtaille des questions qui lient commerce et environnementl10 Dans une large mesure, cette initiative a t prise parce que les membres de IOCDE craignaient de plus en plus que certains pays ne prennent unilatralement des mesures environnementales afin de protger leurs marchs nationaux. Cta-it aussi un moyen de reconnatre que les articles fondamentaux du GATT ont t rdigs une poque o lon ne se souciait pratiquement pas des problmes environnementaux et que, par consquent, lAccord ne permet peut-tre pas de faire face lvolution de la situation. A lautomne de 1990, la suggestion du Canada et avec laccord de tous 1e:s membres de lOrganisation, le comit du commerce et de lenvironnement de IOCDE a commenc se pencher sur ces questions. Son intention tait de produire un rapport commun qui devait tre soumis lattention immdia,te des participants 1,srunion des ministres de YEnvironnement de IOCDE qui sest tenue en janvier 1991. Lexamen dtaill des effets ducommerce sur lenvironnement, y compris les effets environnementaux des accords de librechange, a t inscrit lordre du jour de cette runion. La 354

Les conditions de la prosprit du Canada


question a ensuite t aborde dans le communiqu qui a suivi la runion de janvier. 11 fut alors demand aux deux comits danalyser tous les aspects de la relation entre commerce et environnement pour quune analyse puisse tre soumise aux ministres prsents lors de la runion de IOCDE de juin 1991, o le travail ralis conjointement a t approuv et o d>autres sujets danalyse ont t proposs. Lobjectif tait de produire des lignes de conduite au sujet de ce quil est possible de faire pourprotgerlenvironnementsanspourauta~tporteratteinte la libert des changes commerciaux multilatraux. Durant lt de 1991, le comit au commerce a concentr son attention sur les rpercussions commerciales des politiques environnementales dans les quelques domaines o ces effets risquent dtre les plus prononcs, Il sest notamment intress aux politiques environnementales (par exemple les normes environnementales qui ne sont pas couvertes par le Code de la normalisation) qui, cause de lutilisation ou de labus dinstruments commerciaux, rintroduisent un certain degr de discrimination protectionniste lencontre de produits trangers, discrimination qui, en principe, a t limine dans le cadre des efforts de libralisation des changes qui ont t dploys antrieurement. Le comit au commerce sest aussi pench sur le problme de lutilisation, par certains pays, de mesuresvisantlesimportationsoulesexportati~nspourinfluer sur les politiques environnementales dautres Etats. De faon gnrale, le comit considre que les mesures unilatrales qui font obstacle au commerce sont beaucoup plus dangereuses que celles qui trouvent leur origine dans des accords internationaux, que les mesures commerciales restrictives que de tels accords prvoient soient ou non contraires aux dispositions du GATT. Pendant ce temps, le comit de lenvironnement a examin un certain nombre de questions, et notamment celle des consquences environnementales des accords de libre-change. On lui a demand de mettre au point des critres qui permettent dtablirquandles mesures qui sont prises servent effectivement des objectifs environnementaux lgitimes ou, au contraire, des fins protectionnistes. A lt de 1991, des tudes taient en cours, entre autres, sur les rpercussions environnementales du commerce dans des domaines comme la sylviculture, lagriculture, lnergie, les transports, les pches, les matires dangereuses et la protection des espces menaces. A lautomne de 1991, IOCDE a constitu un groupe mettant 355

Commerce, environnement et comptitiuit


en prsence des spcialistes des questions environnementales et des spcialistes dles questions commerciales. En mars 1992, ces experts avaient tenu cinq runions conjointes. Pour pouvoir contribuer effkacement ce processus, les Etats-Unis ont ajout deux observateurs leur dlgation, un reprsentant des milieux daffaires et un reprsentant des organisations noln gouvernementales environnementales CONGE). Tous les membres nont pas totalement approuv cette initiative mais, jusqu prsent, il ne semble pas que les observateurs qui reprsentent les milieux environnementalistes aient jamais abus de leur position en dvoilant des informations confidentielles. LOCDE se fonde sur les Principes directeurs relatifs aux aspects conomiques et politiques de lenvironnement sur le plan international quelle a formuls en 1972 pour en prparer de nouveaux. Toutefois, pour quils soient pertinents dans le cadre du dbat actuel sur les liens entre commerce et environnement, ils doivent tre rexamins et mis jou.r. Lorsque la runion ministrielle de mai 1992 a eu lieu, les efforts dploys avaient suffisamment port fruit pour que IOCDE puisse dclarer: ...lespolitiques commerciales et environnementalespeuvent se conjuguer pour favoriser la recherche dun dveloppement viable, surtout si les formes dintervention qui ont une incidence ngative sur le commerce et lenvironnement sont supprimes et si les prix nationaux et internationaux internalisent les cots et avantages environnementaux. Les membres de IOCDE sefforceront en priorit de poursuivre la discussion et le travail analytique afin de pouvoir ds que possible proposer aux ministres des lignes de conduite adquates au sujet de ce que lon peut faire pour amliorer la compatibilit entre les politiques environnementales et commerciales et sassurer que la rglementation environnementale ainsi que les mesures commerciales caractre environnemental ne constituent pas des obstacles commerciaux dguiss.,)l

Le mcanisme

du sommet du G-7

Le Groupe des sept principales dmocraties industrielles, qui compte en fait un huitime membre, la Communau.t europenne, est un autre rseau institutionnel international qui participe la gestion de toutes les questions qui mettent

356

Les conditions de la prosprit du Canada


actuellement commerce et environnement en relation.l12 Mme silefonctionnement,duG-7 sarticuleautourdusommetannuel des chefs dEtat et de gouvernement des huit membres, il sappuiesurdesrunionsrguliresdesministresduCommerce, de la Politique trangre, des Finances et, parfois, de lEnvironnement de tous les membres. Mme si le sommet des sept puissances a t conu et lanc en 1975 comme une institution conomique, le systme ainsi mis en place a rapidement t utilis pour mettre en lumire et contrer les attaques que le monde moderne fait subir lenvironnement plantaire. 113 La relation entre commerce et environnement a t directement voque pour la premire fois lors du sommet de Paris de 1989. A cette occasion, les chefs dEtat et de gouvernement ont not, dans leur dclaration de clture, que: La protection de lenvironnement est indissociable de questions comme le commerce . . . Par consquent, les considrations environnementales doivent tre prises en compte dans le cadre des dcisions conomiques.>Fn4 Lanne suivante, Houston, ils ont appellOCDE acclrer les recherches quils lui avaient prcdemment demand deffectuer au sujet de lintgration de lconomie et de lenvironnement. Lors du sommet de Londres, en juillet 1991, les chefs dtat et de gouvernement du G-7 ont donn des directives quant lorientation(etdonc,implicitement,qunntlafaon deprocder) quils souhaitent voir donnes la dfinition dun nouveau systme intgrant commerce et environnement. Dans un geste sansprcdent,leschefsdEtatetdegouvernementontconsacr un paragraphe entier la question des interactions entre le commerce et lenvironnement dans le cadre de leur examen du systme commercial mondial. Dans ce paragraphe, ils ont flicit IOCDE pour le travail novateur qui a t fait pour sassurer que les politiques commerciales et environnementales se compltent.)> Ils ont galement demand au GATI de <<dfinir comment les mesures commerciales peuvent adquatement tre utilises des fins environnementales. La question des liens entre le commerce et lenvironnement a ensuite t examine lors des runions de septembre 1991 et davril 1992 desministres du Commerce de la Quadrilatrale.l16

357

Commerce, environneflent et comptitivit


Mme si lesintrlts environnementaux ne sont pas reprsents au sein de la Quadrilatrale, sa composition-quatre ministres partageant des responsabilits (et donc des intrts) fondamentalement similaires -en fait un cadre institutionnel qui convient bien lanalyse des relations complexes entre commerce et environnement. De plus, le cadre restreint au sein duquel ils oprent et le fait quils reprsentent des puissances de premier plan prsentant de grandes similarits politico-conomiques permettent aux membres de la Quadrilatrale darriver relativement facilement un consensus. Le rle crucial que joue cet organisme rsulte de sa capacit mobiliser IOCDE et le GATT et leur imprimer une orientation. Si la Quadrilatrale parvient un consensus sur une question, il peut tre transpos au sein de IOCDE o il sera transform en un consensus acceptable 1intrieu.r de cette organisation; tant donn limportance que revt au sein du GATT un consensus ralis par IOCDE, la Quadrilatrale est donc une structure qui apporte une contribution importante aux travaux du GATT. La Quadrilatrale sest intresse pour la premire fois la relation entre commerce et environnement en 1991. Lors de la runion de septembre 1991, qui a eu lieu Angers, la CE a soumis une tude ce sujet et a demand quil soit inscrit lordre du jour. Le Canada et les Etats-Unis ont accept., la condition que cela ne dtourne pas lattention du sujet quitait pour eux prioritaire, le parachvement des ngociations de lUruguay, qui avait pris beaucoup de retard. En fait, ce problme ne laissait gure aux ministres le loisir dexaminer la question des relations entre commerce et environnement,. Lors de la runion suivante de la Quadrilatrale, en avril 1992, lhte de la runion, le gouvernement du Japon, a remis le problme sur la table en linscrivant lordre du jour, en dposant une tude ce sujet et en manifestant le dsir que le groupe donne wn aval une srie de critres de dfinition de la relation entre commerce et environnement. Les ministres ont abord la question dans le cadre dun dbat qui a principale.ment port sur lacceptabilit de lunilatralisme et de diverses formes de multilatralisme en ce qui concerne llaboration de la relation entre commerce et environnement. Mme si le Japon na pas russi faire officiellement accepter les critres quil avait prsent&, la runion a permis dattnuer les tensions qui staient installes entre les membres du G-7 358

Les conditions de la prosprit du Canada


la suite des mesures unilatrales que certains dentre eux avaient prises et aussi de commencer dfinir une manire commune de concevoir les fondements du travail que 1OCDE et le GATT devaient effectuer. Il est possible que des progrs similaires soient raliss lors de la prochaine runion de la Quadrilatrale qui doit avoir lieu au Canada, probablement lautomne de 1992. Dernirement, les ministres de lEnvironnement du G-7 se sont joints leurs collgues du Commerce pour aborder collectivement la question de la relation entre commerce et environnement. Les ministres de lEnvironnement du G-7 se sont runis pour la premire fois Bonn, les 16 et 17 mai 1992, essentiellement pour examiner la manire dont ils traiteraient les questions souleves lors de la Confrence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement prvue pour juin 1992. Dans le cadre de leurs dlibrations, ils se sont penchs sur divers problmes lis au commerce et lenvironnement en sinscrivant lintrieur du contexte gnral o les chefs de gouvernement ainsi que les ministres du Commerce avaient situ le dbat. Les ministres de YEnvironnement ont examin comment le commerce et lesinvestissements peuvent complter laide officielle au dveloppement pour ce qui est de financer des formes de dveloppement viables dans les pays du TiersMonde;les avantages quil y aurait a imposer de faon concerte plutt quen ordre dispers les taxes sur les hydrocarbures dans les pays du G-7; la ncessit de nouer des liens entre les milieux environnementalistes et ceux du commerce aprs lesngociation de lUruguay; lintrt que prsenterait lintgration des considrations environnementales dans IALENA; la ncessit de prserver le commerce des produits extraits de forts gres de faon viable; et linclusion ventuelle de mesures caractre commercial dans les conventions qui pourraient tre signes au sujet des forts.

Conclusion
La Confrence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement, qui a t tenue au Brsil en juin 1992, a simplement amen la communaut. mondiale admettre une vidence, le fait que la <<pollution ne connat pas de frontires et reconnatre que certaines questions environnementales 359

Commerce, envi,ronnement et comptitivit


doivent tre abordes lchelle plantaire. On peut donc comprendre la frustration quveille chez certains pays le fait que le systme de commerce multilatral nait jamais russi prendre en compte les impratifs environnementaux. Mme si la question environnementale sera probablement lordre du jour de la prochaine srie de ngociations du GATT, il pou.rrait scouler des annes avant que les rgles du commerce international soient modifies de faon substantielle pour faire une place aux considrations environnementales. De plus, les accords internationaux du genre de ceux qui, pour le groupe spcial mis sur pied par le GATT pour soccuper de la question de la pche au thon, constituent le meilleur moyen daborder environnementaux communs prennent des problmes galement des annes a ngocier. A lintrieur de chaque pays, de nombreux intervenants comprennent quil est urgent de soccuper des problmes environnementauxetveulentfairedsmaintenantcequilfaut pour cela. Toutefois, les pays devraient viter de selaisseraller la tentation dimposer pour des raisons environnementales des tarifs et dautres restrictions dans un contexte commercial qui privilgie actuellement la libralisation des marchs. Ils doivent Prendr(e grand soin de ne pas riger de nouveaux obstacles au commerce quand il a fallu si longtemps pour dmanteler les anciennes. Il est certain que les pays les moins dvelopps auraient des raisons lgitimes de sinquiter si les pays industrialiss pouvaient contraindre leurs partenaires commerciaux adopter des normes de production strictes. La question des menaces pour lenvironnement et de la faon dont les ressources doivent tre rparties pour favoriser la ralisation des programmes conomiques de chacun est vue dun oeil trs diffrent par les pays en dveloppement. Il semble nanmoins quun nombre croissant de gens soient sensibiliss la question et considrent quil faut trouver une solution aux problmes qui surgissent lorsque les rgles qui rgissent les changes commerciaux et les politiques environnementalesnationales se heurtent de front. Dans lintervalle, il est clair que les pays qui font depuis long$emps respecter sur leur territoire des normes strictes sont en meilleure posture pour viter la menace du protectionnisme vert et pour ouvrir de nouveaux dbouchs ltranger. Le gouvernement du Canada a tabli son intention de favoriser la constitution ide zones rgionales de libre-change. Comme 360

Les co?zditions de la prosprit du Canada


lconomie du Canada dpend depuis toujours de ses exportations, la prosprit du pays ne pourra tre maintenue, et plus forte raison accrue, que sil parvient prserver ses marchs actuels et tirer pleinement avantage dune libralisation croissante des rgles qui prsident aux changes commerciaux. Llaboration etlamise enmarch de techniques qui favorisent un assainissement de lenvironnement est un domaine o il existe des perspectives conomiques videntes. Certains des partenaires du Canada au sein du G-7, lAllemagne et le Japon, estiment maintenant que la sensibilit aux questions environnementales sera lavenir une des pierres angulaires de la comptitivit et, aux Etats-Unis, cette faon de voir les choses fait de plus en plus dadeptes. Les dirigeants canadiens, lheure actuelle comme dans le futur, feraient bien de tenir compte de cette ralit. Notes 1. En 1973-1974, lindustrie canadienne delamianteaproduit P,? million de tonnes damiante et en a export 800 000 tonnes aux E.-U. En 1990, elle en a produit 665 000 tonnes, dont seulement 60 000 ont t exportes aux E.-U.
2. GENERAL ACRIXL~EW ON TAKIFFS AP\TD TRADE (1992).

International Trade 90-91, vol. 1, p.25, Genve.


3. REINSTEIN,R.A. (1991). Projet de document Environment, p.20, Washington (DC). Trade and

4. GATT, note 2 supra, pp. 19-20.


5. Voir MACNEILL, JIM (1991). CcThe Growth Imperative, Sustainable Development, Environment and Trade: Issues for IPCs Consideration, document prsent au Programme sur le commerce et lenvironnement de IIIASA, 24-25 avril, pp.7-11.

6. Ibid., p. 8. 7. Ibid., p. 7. 8.
S&~T DU CAXADA (1984).

Nos sols dgrads : Le Canada


361

Commerce, environnement et comptitivit compromet son avenir, Ottawa, Gouvernement


9. du Canada.

LA COMMISSION MOKDIAIX SUR IJENVIRONNEMENTET I,E DVELOPPEMENT (1988). Notre avenir tous, Montral, Editions

du Fleuve, Les Publications du Qubec. Il faut savoir, toutefois, que les ressources ,juges renouvelables (comme les forts et les terres agricoles) ne sont renouvelables quen thorie. Les pays doivent dployer donc leffort (et subir le cot) du renouvellement (reboisement, p. ex.). 11nen est pas toujours ainsi. 10. Par exemple, tout au long des annes 1980, les forts du monde ont t exploites raison de 17 millions dhectares par an. La rduction la plus frappante de la superficie forestire a eu lieu dans les rgions tropicales et quatoriales. Ce dboisement rapide entrane des consquences cologiques et conomiques. Sur le plan cologique, on croit largement que leffet de serre>>(rchauffement de la plante) dcoule du rejet de grandes quantits de CO, dans latmosphre par suite de la combustion des combustibles fossiles et de la coupe et du brlage de vastes tendues de forts. Par surcrot, la perte de forts, particulirement en zones tropicales, amoindrit la diversit gntique des cosystmes du monde. En termes conomiques, on estime que la valeur des exportations forestires pour le monde en dveloppement (33 pays qui exportent actuellement du bois tropical) slve sept milliards de dollars par an. On prvoit que, dici lan 2000, au rythme de dboisement actuel, seulement, dix pays seront encore des exportateurs nets de bois tropical et que la valeur totale de ces exportations sera tombe deux m-illiards de dollars par an. Voir INSTITUTE FOR RESEARCH Pun~ac POIXY (199 l), UNCED and NorWSouth ON Issues: The Role for the National RoundTable>>, 28 janvier, pp. 7-8. 11. Par exemple, en 1983-1984, la scheresse et la famine svissaient au Sahel. Toutefois, cette zone a produit des quantits record de coton, rcoltant 154 millions de tonnes I:par rapport 22,7 millions de tonnes en 1961-1962) une poque obaissaientles.prixmondiauxdeceproduit. Pendantlam6me priode, la rgion importait un record de 1,77 million de tonnes de crales. Le fait que les paysans capables de cultiver du coton ne puisse-nt produire assez de nourriture pour leurs propres besoins indique que les cultures de rente sont trop 362

Les conditions de la prosprit du Canada


privilgies et que les cultures vivrires (Note 9 supra, p. 68). ne le sont pas assez.

12. En 1980, seulement 39%J de tous les biens manufacturs exports du Tiers-Monde taient prts une utilisation finale, tandis que 43% ntaient pas transforms. Ibid., p. 214.

13. Ibid., p. 80.


14.

Ibid., p. 29.

15. Dans son budget du 30 avril 1992, lOntario a instaur une taxe de 10 cents par cannette de bire en aluminium. Bien que le gouvernement ontarien lait adopte comme <taxe environnementale afin dencourager les gens boire la bire dans des bouteilles rutilisables plutt que dans des cannettes qui ne sont que recyclables, la taxe a suscit une vive opposition chez les fabricants canadiens daluminium et de cannettes et chez les producteurs et les syndicats amricains du secteur de la bire. Les adversaires de la taxe font valoir que celle-ci constitue une entrave commerciale dguise en initiative environnementale, car lamajeure partie de labire amricaine importe au Canada se vend en cannettes, tandis que lamajeure partie de la bire canadienne consomme en Ontario se vend en bouteilles. Cette nouvelle taxe accrotrait de 2,40$ le cot dune caisse de 24 cannettes de bire et, selon le directeur des communications et des ressources humaines de Bal1 Packaging Products, fabricant de cannettes bas Burlington, ferait baisser de 50% la consommation de bire en cannette. Voir STRAUSS,MARINA(1992), <cIndustry foaming over beer cari tax, Globe and Mail, 22 mai. 16. Daucuns soutiennent que la phase 1 du projet hydrolectrique de la baie James et sa phase II propose constituent un exemple de ce comportement. Dans le cadre de la phase 1, de vastes tendues de terres voisines de la baie James ont t inondes afin dassurer lnergie hydro-lectrique - en partie pour exportation, en partie pour utilisation intrieure, comme par les alumineries situes au nord du fleuve Saint-Laurent. La dgradation sociale, conomique et environnementale due linondation a touch le poisson, la faune et la flore, le climat et les conditions socio-conomiques des autochtones de la rgion. 363

Commerce, environnement et comptitivit


Ainsi, les avantages conomiques pour le nord du Qubec saccompagnent de cots environnementaux. Le Saint-Laurent reoit plus de toxines, comme les BPC!, et laluminium est export sous forme semi-transforme aux E.-U. et en Europe. Selon les opposants, la phase II du projet de la baie James est ncessite par de nouvelles usines construites coup de subventions, inondera une plus grande tendue du nord du Qubec et entranera des problmes environnementaux tant dans la zone inonde qu lemplacement des usines. 17. STATISTIQUE C,WADA (1990). Canada 1990 -An International Business Comparison, Ottawa.
18. GOWERNEMEKTDU CMWIM. e<North American Free Trade: Securing Canadas Growth Through Trade, Ottawa, Affaires extrieures et Commerce extrieur Canada. 19. Tous les tableaux

sont tirs de STATISTIQUE CANADA, note 17

supra.
20. Dans lindustrie, la ventilation est la suivante: montage de vhicules moteu.r = 53 000; chassis de camions = 20 900;pices = 73 000; tissus =: 8 900.
21. GOWERKEMEKTnu CAM~A (1990).

Les forts du Canada : Le rle du fdral, rapport du Comit permanent des forts et des pches, Ottawa, nov., p. 2.

22. Ibid., p. 10.


23. SHRYBMAW, STEVEN (1990). <Selling the Environment Short: An environmental assessment of the first two years of free trade between Canada and the United States, p. 7, Toronto, Association canadienne du droit de lenvironnement.

24. Le texte qui suit est une transcription (traduite) dune mission de News Hour diffuse par BCTV le 28 septembre 1990 : <<Et une autre menace plane sur lindustrie forestire de la C.B.: les cologistes dEurope menacent de boycotter le bois de la C.-B. cause des pratiques dexploitation employes ici.. Le gouvernement fdral a envoy des hauts responsables
364

Les conditions de la prosprit du Canada


forestiers en Europe pour essayer de contrer le mouvement qui voit dans les politiques de coupe blanc de la C.-B. des mthodes pires que celles utilises dans les forts pluviales du Brsil. Il y a lieu de craindre que ce boycottage ait le mme effet que celui qui a ananti lindustrie de la peau de phoque dans lest du Canada. Le texte qui suit (traduit) a paru la page Bl du GZobeand Mail du 8 avril 1991 dans un article intitul <<Forest industry fearful of boycott, critical film stirs flap in Europe : <<Les craintes dun boycottage vont croissant depuis la diffusion en Allemagne, pendant une priode de grande coute, dun film tourn vancouver selon lequel la Colombie-Britannique estleBrsilduNord>) .. . Le ministre fdral des Forts Frank Oberle .., a vu le film appel A Paradise Despoiled. Il a afirm quen effet, le film dit aux spectateurs quen achetant des produits forestiers canadiens, on contribue dtruire la plante. 25. La Colombie-Britannique possde 38% des 24 milliards de mtres cubes du bois sur pied au Canada. Voir note 21 supra, p.9. 26. ~~Forestryindustryfearfulofboycotb),voirnote25supra,p.B2. 27. Chiffres tirs de THI? MIKIX ASSWIATI~N OF CANADA(1990), c<Mining in Canada: Facts and Figures. 28. Les fournisseurs de biens et services de lindustrie de la protection de lenvironnement de lOntario signalent des taux de croissance annuels moyens de 17% et ont actuellement une production suprieure deux milliards de dollars. Lindustrie de la protection de lenvironnement de la C.-B. enregistre des ventes annuelles suprieures 100 millions de dollars. Voir galement GOVERNMENT ONTARIO OF (1990-1991), Europe 1992 and the Ontario Environmental Protection Indus@+>, rapport tabli pour le ministre de lIndustrie, du Commerce et de la Technologie de lOntario (Toronto). 29. Dans les recettes dexportation, le tourisme ne le cdait quauxvhicules moteur (24 milliards de dollars) et aux pices dautomobiles (10,8 milliards de dollars).
30. TOURISME CANADA (1991).

Cunadian Tourism Facts, Ottawa,


365

Commerce, environnement et comptitivit


Industrie, recherche, Sciences et Technologie fvrier, p, 2. Canada, Direction de la

31. TOURISMECAMDA

(1986). US Pleasure Travel Market Canadian Potential: Highlights Report, Ottawa, janvier.
The Significance of Tourism to 32. DAMORE, L.J. (1978). Canada>>, Business Quarterly,. London, Ontario, School of Business Administration, Universit Western Ontario, automne, p. 1. 33. WORLD WILDLIFEFLJND (1990). Ecotourism: The Potentials and PitfaZZs dans TIOSAVIJAVIC, NATASHA,Ecotourism: Travel plus Ecology, Financial Post, 8 nov., p.14. 34. PA~ERSOPI, BRUCE (199 1) Ecotourism,Environment, pp.37-38.

avril,

35. Voir, par exemple, SHRYBMAFI, STEVEN (19881, Selling Canadas EnvironmentShort>), Toronto, Association canadienne dudroitde lenvironnement, aot. Plus de 90 groupes cologistes canadiens ont appuy cette analyse. 36.

Ibid., p. 19.
voir SHIZYBMAN, STEVEN

37. Dun point de vue environnemental, (19881, note 24 supra.

38. Le MBRD du chapitre 19 touche les lois et les affaires Ses relatives aux droits antidumping et compensateurs. dispositions sont temporaires (cinq ans), dici ce que soit mis aupointunautresystmederglesdanslesdeuxpaysprvoyant des droits antidumping et compensateurs appliqus leurs LALE ne modifie pas le fond des lois changes bilatraux. actuelles sur les droits antidumping et compensateurs. Il ne sera fait appel une commission dvaluation binationale que si une des deux parties propose damender un texte sur les droits antidumping ou compensateurs ou de rgler les diffrends touchant la dtermination des droits antidumping et compensateurs comme substitut de lexamen judiciaire. En t 199l,neufaffaires,dont aucuneneportaitsurlenvironnement, avaient ncessit le processus prvu au chapitre 19.

366

Les conditions de la prosprit du Canada


39. Pour une analyse complte du mcanisme de rglement des diffrends dans le cadre du libre-change, voir McDowm, TED (19891, <<The Dispute Settlement Regime of the Free Trade Agreement, Review of International Business Law, vol. 2. est tablie par larticle 1802 et est charge de superviser la mise en oeuvre de lAccord, den surveiller llaboration, derglerles diffrends relatifs a son interprtation et son application, dexaminer son fonctionnement au moins une fois lan et dtudier toute autre question qui pourrait toucher ces activits. 41. Armand de Mestral a particip la Troisime Confrence des Nations Unies sur le droit de la mer. Il a t consultant auprs du PNUE en 1977-1978 et a beaucoup crit sur le droit international, notamment en ce qui concerne la pollution du milieu marin. Le regrett Frank St-ne a t ministre charg de lconomie et sous-chef de la miss& permanente canadienne auprsdeIONUGenve(1973-1977),responsabledesintrts canadiens dans les organisations internationales soucieuses des questions commerciales, conomiques et environnementales. Au dbut des annes 1970, il a t dtach Environnement Canada o il a coordonn le vol,et canadien des ngociations qui ont abouti lAccord Canada-Etats-Unis de 1972 sur la qualit de leau dans les Grands Lacs. 42. Cela arrive parfois, car les pressions diplomatiques font gnralement en sorte que le rapport dune commission est adopt. Toutefois, dans certains cas, cela ne sest pas produit et, dans de nombreux cas, ladoption est retarde sous diffrents prtextes, comme la ncessit dtudier la dcision oule souhait dune partie d>en arriver encore un rglement ngoci.

40. La Commission

43. In the Matter of Cunadas Landing Requirement for Pacifie Coast Salmon and Herring, rapport final de la Commission,
16oct. 1989.

44. Ibid., p. 30.


45. Selon le rglement ngoci, le Canada permet le transport direct aux Etats-Unis de jusqua 25% du saumon et du hareng pris en C.-B., moyennant quoi le reste demeure soumis la 367

Commerce, environnement et comptitivit


vrification et lchantillonnage en mer, bord de tenders canadiens quips pour les exportations directes et faisant lobjet dun permis cet effet.

46. Lobsters from, Canada, USA 89-1807-01, groupe spcial, 25 mai 1990.

rapport final du

47. Un desargumentsemploys parlegouvernementduCanada taitqueles homards canadiens adultes sont fondamentalement plus petits que ceux pris aux Etats-Unis en raison de la temprature plus basse de leau. 48. MCDORMAN, TED (1990). <cDissecting the Free Agreement Lobster Pane1 Decisiow, aot, p. 12. Trade

49. BUSH, GEORGE: (1~992). Remarques faites la runion au sujet du rgime environnemental a la frontire Etats-Unis/ Mexique, Los Angeles, le 25 fvrier, dans The Environment and Free Trade vvith Mexico),, US Dept. of State Dispatch, 2 mars. 50. Voir, par exemple, ce qua dit M. Barrett (Esquimault-Juan de Fuca) au comit de la Chambre des communes, le 19 mars 1991: [Traduction] <<Voil qui soulve la question des pressions exerces chez nous pour assouplir nos normes de sorte+ garder les emplois ici au Canada. Si je suis un homme politique, reprsentant la Colombie-Britannique, et que nous achetons du Mexique des pates et papiers que les Mexicains produisent un cot bien moindre parce quils ont des normes environnementales moins exigeantes, comment ragir aux cris pousss chez nous pour assouplir nos normes afin que nous puissions faire concurrence aux produits mexicains?... Sommes-nous prts dposer des requtes... pournous assurer que tout produit, concurrent venant du Mexique soit au moins conforme nos normes minimales et que les rgles du jeu soient quitables? Sommes-nous prts faire cela pour protger les industries canadiennes qui doivent respecter les lois canadiennes?... quelle est la position du gouvernement sur le maintien des normes canadiennes, maintien qui nous met en danger parce que dau@es imposent des normes moins exigeantes? Par exemple, YEtat de la Californie a exig que 368

Les conditions de la prosprit du Canada


touteslesvoitures entrant dans son territoire soientconformes des normes adquates de limitation des missions, normes que tous ont d respecter pour vendre dans ce march; si IEtat de la Californie peut le faire, pouvons-nous le faire chez nous? 51. Dautrespaysquelestats-Unis,dontleCanada,participent maintenant au programme. 52. Par exemple, comme les normes de limitation des missions sont devenues plus rigoureuses dans les Etats du sud des EtatsUnis, lindustrie californienne se rinstalle dans la maquiladora. En particulier, les fabricants de meubles et de produits de bois qui utilisent des teintures et des laques solvant se dplacent, car le district de Los Angeles vise a la presque limination des substances dici 1996. Les revtements solvant produisent, par lavoie de la photosynthse, le brouillard dozone. Ils taient la source de 3% de tous les hydrocarbures dgags dans lair audessus du bassin de Los Angeles avant 1988. Voir KRAUL,CHRIS (1990), <CA Warmer Climate for Furniture Makers), LosAngeles Slimes, 14 mai, p. Dl. Les salaires vont de 2,90$ voir KOCHMT, LESLIE, CcThe Maquiladoras and Toxics: The Hidden Costs of Production South of the Border - 6,50$ par jour - voir NAZARIO,SONIA (19891, Boom and Despair, Wull Street Journal, 22 sept., p. B26 - pour les travailleurs des maquiladoras, compar au salaire horaire moyen denviron 3,20$ gagn par un travailleur qualifi mexicain et des 19$ de lheure pays un travailleur qualifi en Ontario - MOK~OX, PIYIYX (1991), CcEnviro-talks begun: Mexico, Financial Post, 25 mars, p. 10. 53. NATIONAL WII,DI,IFKF~~IXXA~IIOK (1990). <<Environmental Concerns Related to a US-Mexico-Canada Free Trade Agreement (Washington, DC: National Wildlife Federation), 27 nov., p.5. 54. INVESTMENT CANADA (1990). &anada-US-Mexico FreeTrade Negotiations: The Rationale and the Investment Dimension (Ottawa), dc., pp. 15-16. 55. Parmi les secteurs industriels qui ont connuuneprogression particulirement importante du nombre dusines dans les 369

Commerce, environnement et comp&itivit


maquiladoras, il y a ceux des accessoires dautomobile (+290%), des produits lectriques et lectroniques (+51%) et des produits mtallurgiques (-t-44%). On estime quenviron 200 fabricants de pices dautomobile ont tabli des usines dans les maquiladoras, o sont surtout fabriques des pices dont la production demande peu de technologie et consomme beaucoup de main-doeuvre, lGM, Ford et Chrysler ont tabli quelque 42 usines dans la zone des maquiladoras. Voir le document de travail publi par le ministre des Finances du Canada (1990), &!anada and a Mexico-United States Trade Agreementb, juillet, p. 10. 56. Par exemple, la ville frontalire de Juarez, qui comprend plus de 300 usines de maquiladora et dont la population est passe de 700 000 en 1980 a 1,2 million en 1988, na pas dinstallations dpuration des eaux dgout et ne dispose pas proximit dinstallations modernes dlimination des dchets dangereux - KOCHAN,LESIJE,note 53 supra, p. 12. 57. Comparaison des dpenses du Mexique (SEDUE) et des Etats-Unis (EPA) en matire de protection de lenvironnement, par habitant et en $US: 1989 EPA 20,80$ SEDUE OO,OS$ 1990 EPA 21,60$ SEDUE 00,20$ 1991 EPA 24,40$ SEDUE 00,48$ Source: Service de recherche du Congrs, selon des renseignements obtenus de 1 EPA - dans DARLING JUANITA ETAL (1991), <Cari Mexico Clean up its Act?)>, Los AngeZes Times, 17 nov., p. 1. 58. Par exemple, en 1991, le Mexique a embauch 1.00 inspecteurs pour aider faire appliquer les rgles de protection delenvironnement. Il en a post50 Mexicoet 50lafrontiere. Le nombre dinspecteurs pour surveiller toutes les usines du pays est ainsi pass 255, cest--dire peu prs le nombre post par le South. Coast Air Quality Management District, qui surveille la qualit de lair dans quatre comts de la rgion de Los Angeles. En 1992, le Mexique compte engager 100 autres inspecteurs, pour amener 200 le nombre dinspecteurs posts le long de la frontire. Ibid. 370

Les conditions de la prosprit du Canada 59.


MINISTRE DESFINANCES CANADA,note 58 DU

supra, p. 7.

60. [Traduction] &Administration a ferm les yeux sur les questions souleves par un accord de libre-change nordamricain, en prtendant quil ny a pas de lien entre le commerce international et lenvironnement dans Buaaows, BETH ET DURDIN, ANDREA (19911, c<Fast Track: Trading Away Food-Safety and Environmental Rules, The Seattle Times, 24 avril, p. A7. En mars 1991, Jaime Serra Puche, ministre du Commerce du Mexique, a rpondu comme suit quand on lui a demand si son gouvernement pensait que lesquestionscommecellesdessalaires~~justes~~etdelalimitation de la pollution devraient faire partie des ngociations commerciales: [Traduction] <(Les ngociations porteront sur des questions commerciales; cest--dire sur la circulation des biens et des services, sur les investissements et sur la proprit intellectuelle. Voil ce que sera la porte de laccord [...l>> Voir <cMexicans discover politics of trade, The Globe and Mail, 26 mars, 1991, p. B8. 61. CHAREST, JEAN (1991) Le ministre de lEnvironnement sadressait lassemble plnire de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, le 25 mai, Banff. Quoique les enjeux environnementaux lis au commerce naient pas t dfinis, il sagit sans doute de linclusion dans laccordde dispositions telles les exceptions prvues larticle XX du GATT. 62. Ils ont notamment envoy des documents.dans lesquels il tait indiqu: [Traduction] <<Toutesles lois de protection de lenvironnement des Etats-Unis, y compris les normes visant les pesticides, pourraient tre attaques comme barrire non tarifaire au commerce si le Congrs ne rvoque pas la procdure acclre voulue par ladministration Bush pour lAccord de librechange nord-amricain.>> Confrence depresse, (SFastTrack ProcessforTradeAgreement Threatens Environmental La~s, Groups Warma, rapport dans le International Trade Reporter, vol. 8/19, 2 mai 1991, p.698. 63. Les plaignants ont soutenu que le bureau du reprsentant amricain pour les questions commerciales (USTR) est un 371

Commerce, environnement et comptitivit


organisme fdral assujetti la National Environmental Policy ltablissement dnoncs des incidences environnementales lgard des grandes actions fdrales ayant un effet important sur la qualit de lenvironnement humain. Le 7 janvier 1992, le tribunal fdral de premire instance duDistrict de Columbia (Public Citizen u USTRNo911916) a rejet la plainte parce que les plaignants navaient pas la qualit dagir. On sattend a ce quils interjettent appel. 64. Parmi les mesures annonces au mme moment, il y avait le projet dun plan environnemental intgr visant assainir la rgion frontalire des Etats-Unis et du Mexique. 65. 86% des industries tasuniennes ont des frais de dpollution de 2% ou moins. USTR (1991). Review of US-Mexico Environment Issues, tabli par une quipe spciale interorganisations coordonne par le bureau du reprsentant amricain pour les questions commerciales (Washington DC), oct., p. 136. 66. Par exemple, Ford a fait lannonce suivante: [Traduction] <d3ien que les lois et rglements mexicains ne lexigent pas, Ford a comme politique dappliquer dans ses installations des maquiladoras mexicaines les mmes rgles environnementales quelle applique aux Etats-Unis.>> T~~~~~FoRDMoToIIC!OMPA~Y(~~~~). Environmental Practices, Health and Safety Standards and Employee Welfare at Ford Motor Companys Maquiladora Facilities in Mexico, (Detroit), 19 mars, p.4. 67. &pecial Report: NAFTA, vol. 912, 8 janvier, p. 82. 68. Maude Barlow duconseil

Act, qui exige

International Trade Reporter,

des Canadiens dans HART,MICHAEL

(19901,ANorth American Free Trade Agreement, The Strutegic Implications for Canada (Centre de droit et politique
commerciale/Institut de recherches politiques), p. 9. que tous les maquila.doras limins. Les du Mexique, 69. Entre autres choses, la dchets toxiques provenant soient retournes leur pays dossiers de 1 EPA sur les nouvelle loi exige des quelque 1400 dorigine pour tre dchets renvoys

372

Les conditions de la prosprit du Canada


cependant, indiquent seulement une partie infime des dbris chimiques produits par les usines frontalires. En novembre 1988, par exemple, Yorganisme de protection de lenvironnement du Mexique (SEDUE) a publi un rglement qui exige que toutes les usines, y compris les maquiladoras, qui utilisent des toxiques chimiques sinscrivent auprs du gouvernement et prsentent des rapports mensuels sur la production de dchets. Voir TOMASO, BRUCE ET AL;M, RICHARD (19901, <cEconomy vs Ecology: Mexicos Drive for Growth Eclipses Concerns about Toxic Waste from Border Plants,,, Transboundary Resources Report. vol. 411 (University of New Mexico, School of Law), printemps, p.3. 70. Don Campbell, sous-ministre du Commerce extrieur et sous-secrtaire dEtat associ aux Affaires extrieures, au comit de la Chambre des communes en rponse aux questions de M.Barrett (Esquimault-Juan de Fuca), mars 1991. 71. COMMISSION MONDIALE DE L'ENVIRONNEMENT ET DU DVELOPPEMENT, note 9 supra. 72. GOWERNEMENTDU ChNAnA(1990). Le Plan vert du Canada iC);-;;;: ministre des Approvisionnements et Services), pp.

73. Voir, par exemple,

Don Campbell,

note 71

supra.

74. Voir KATS, ABRAHAM(19921, New section 4, p.5. 75. Special Report: NAFTA, janvier 1992, vol. 912, p.82.

York Times, 19 janvier,

International Trade Reporter, 8

76. Par exemple, TransAlta Utilities fait actuellement lessai dun brleur produisant peu de NOX et de CO, qui dgage de faibles quantits de soufre et qui permettrait le brlage peu polluant du charbon. . 77. AFFAIRESEXTRIELJRESE'~CO~PWRCEEXTI?RIEURCANADA( 1989). A Canadian Perspective, The European Community: Canadian Foreign Policy Series, sept. 78. Les douzes pays membres de la Communaut europenne

373

Commerce, environnement et comptitivit


sont la Belgique, le Danemark, la France, lAllemagne, Grce, lIrlande, lItalie, le Luxembourg, les Pays-Bas, Portugal, lEspagne et le Royaume-Uni. la le

79. Les dputs europens occupent leurs siges au Parlement en fonction au groupe politique plutt que de la nationalit. Aprs llection de juin 1989, il y avait 3 membres du parti vert de Belgique, 8 dAllemagne, 1 dEspagne, 8 de France, 7 dItalie, 2 des Pays-Bas et 1 du Portugal. 80. Les droits de vote de chaque pays sont pondrs selon leur taille. LAllemagne, la France, lItalie et le Royaume-Uni ont chacun 10 votes, lEspagne en a 8, la Belgique, la Grce, les Pays-Bas et le Portugal chacun 5, le Danemark et lIrlande chacun 3 et le Luxembourg en a 2. 81. LAllemagne, la France, lItalie et le Royaume-Uni ont chacun 81 dputs, lEspagne, 60, les Pays-Bas, 25, la Belgique, la Grce et le Portugal en ont chacun 24, le Danemark, 16, lIrlande, 15, et le Luxembourg, 6. 82. Il faudrait noter que les diffrends commerciaux au sein de la Communaut europenne sont soumis la Cour europenne de justice, tandis que les diffrends commerciaux avec des pays hors de la CE ressortissent au GAI?.

83. EC Commission u Denmwk (Case 302/86) (1989) 2 CEC 167.


84. Comme la reconnu la Cour europenne

Cassis de Dijon (19791, Recueil de la jurisprudence


649, p.662, par.8.

de Justice d.ans de la cour

85. lheure actuelle, lAllemagne sapprte adopter une loi qui crera un problme presque identique et qui sera probablement soumis la Cour europenne. Si la loi est applique, elle exigera que lemballage soitretourn au fabricant, ce qui crera invitablement une barrire commerciale, car elle compliquerala chane de transmission des biens et augmentera les cots de lexportateur et du fabricant. En sappuyant sur laffaire-test du Cas des bouteilles danoises, o il a t admis quil est permis dadopter des lois environnementales qui de fait entravent le libre..change en autant que le niveau de protection 374

Les conditions de la prosprit du Canada


environnementale assur soit raisonnable, probablement en faveur des Allemands. la Cour trancherait

86. Les renseignements de cette partie proviennent principalement de GOVERNMENT ONTARIO(1990/91), Europe OF 1992 and the Ontario Environmental Protection Industry. 87. Les questions environnementales ne faisaient pas partie des proccupations des organismes des Nations Unies la Elles ont t envisages naissance de lOrganisation. srieusement seulement un quart de sicle plus tard, la CrationduProgrammedesNationsUniespourlenvironnement (PNUE). Si le PNUE, la Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement (CNUCED) et, plus rcemment, la Confrence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement (CNUED) se sont attaqus aux questions commerce-environnement,leurparticipationaudbatajusquici t limite. Il nen sera donc que peu question dans le prsent document.

88. GATT, note 2 supra.


89. Larticle XX b) tait destin protger les mesures visant la quarantaine et autres rglements sanitaires en 1947. Lenvironnement ne constituait pas un enjeu, et le principe fondamental de linterprtation de la loi dicte que le sens et lapplication dune disposition doivent tre dtermins par lintention des parties au moment o elles ont conclu laccord. Il ny a pas dexplication prcise de lintention dorigine des parties contractantes en ce qui a trait la signification du paragraphe XX g) dans lhistoire des ngociations.

90. Voir United States-Prohibition oflmports of Tuna Products from Canada, rapport du groupe spcial, 22dc., 1981, I45198 et Canada-Measures Affecting Exports of Unprocessed Herring and Salmon, Rapport du groupe spcial, 20 nov., 1987, W6268.
91. Pour lanalyse de cette affaire, voir HALPERN ADRIANRAFAEL (1989), c<The US-EC Hormone Beef Controversy and the Standards Code: Implications for the Application of Health Regulations to Agricultural Tradel>, North Carolina Journal of InternationalLaw & CommercialRegulation,vol. 14,pp.135-155.

375

Commerce, environnement et comptitivit


93. Texte du projet rvis des subventions, rapport spcial, 28 sept. 1990, p.S-3. 94. CHARNOVITZ,STEVE (1992). (Washington DC), 27 mars.

Inside US Trade,
and the

CdTrade Negociations

Environment~),BureauofNationaZAffairsEnvironmentaZDaiZy
GATT and the Environment, 95. SORSA, P. (1991). communication prsente latelier de YIIASA sur le commerce et lenvironnement (Luxembourg), 25-26 avril. 96. WAXMAN (1991). TV Monitor: Free Trade and the Environment, Greenwire, 22 nov.: [Traduction] cc...avec la dcision du thon et du dauphin se concrtise un des pires scnarios possibles. On fera pression pour abroger des lois environnementales cruciales si on juge quelles entrent en conflit avec cette entente commerciale peu connue... Nous sommes en train de perdre trop de notre souverainet, dabandonner trop du contrle que nous pouvons exercer sur ce qui est important pour les Amricains, tout cela au nom du libre-change>>. 97. Allocution prononce par le snateur Max Baucus, a un djeuner de 11nstitute for International Economies, Washington DC, le 30 octobre 1991.

98. Ibid.
99. Pour illustrer son plan afm de pnaliser les pays dont les lois environnementales ne sont pas rigides en leur imposant des tarifs pour contrer le <(dumping cologique>>, le snateur IBaucus se sert de lexemple suivant : [traduction]...<< le bok qui vient de peuplements coupes blanc, au Canada, l o les lois sont plus permissives, serait assujetti des droits dimportation, afin de contrer les avantages, sur le plan des cots, dont bnficient les exploitants forestiers canadiens<. Ibid. 100. S.984, 102nd Congress, 1st Session, 1991.

101. Ibid. S.2, Section 2(5): [Traduction]... ))de plus, on ne peut raisonnablement pas sattendre ce que lindustrie amricaine augment,e ses

376

Les conditions de la prosprit du Canada


dpenses au titre des contrles environnementaux pendant que ses concurrents de ltranger continuent de profiter davantages comptitifs considrables et grandissants, parce quils ne sont pas obligs de lutter contre la pollutiow. 102. S.984, S.4,16 USC, s. 1671e. Serait modifi par lajout des nouveaux paragraphes (c),(d) et(e) qui portent sur lutilisation du produit des <<droitscompensateurs attribuables au manque de moyens efficaces pour lutter contre la pollution>>. 103. GATT (1992). Trade and Environment (Genve), 12 fvrier, p. 17, fn. 19. Draft Report

104. Ironique tant donn la rumeur qui circule dans certains milieux de Washington et selon laquelle : [traduction]...<< le gouvernement Bush, qui sest toujours fermement oppos aux restrictions limportation du thon et qui en impose sans conviction, a dabord suggr aux Mexicains de soumettre les dispositions amricaines sur les dauphins devant le GATT. Ces rumeurs sont embarrassantes pour George Bush qui, comme prix payer pour obtenir que le Congrs adopte rapidement un projet de loi, cet t, a jur quun accord de libre-change nordamricain nentrerait pas en conflit avec les normes environnementales amricaines, The Economist, 5 oct. 1991, p. 31. 105. Le 9 janvier 1992, un tribunal fdral de San Francisco a dcrt que, malgr la dcision du GATT, on devrait interdire rigoureusement limportation du thon dont la capture, au f!let, entrane aussi celle de dauphins. La cour a jug que YEtat amricain doit frapper dinterdit prs de la moiti des 266 000 tonnes mtriques de thon importes au pays et que le Mexique et dautres pays violent les lois amricaines. Le Mexique a dit que sa reglementation sur la pche a t modifie pour garantir que des dauphins ne seront pas pris dans les filets destins la pche du thon. 106. Incluent : lArgentine, lInde, le Canada, le Prou, le Japon, la Colombie, la Core du Sud, la Nouvelle-Zlande, le Pakistan, la CE et Hong Kong. International Trade Reporter, vo1.9/13,25 mars 1992, p. 524.

377

Commerce, environnement et comptitivit 107. International Trade Reporter, vo1.9/9,26 fv. 1992.
108. 109. Rapport

du GATT, note 2 supra.


corne with Trade>p,

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