RELATORA. Textos ledos: La Descentralizacin y Descentralizacin en Colombia (Presentaciones ppt).

La descentralizacin es un proceso mediante el cual el Estado fortalece y otorga autonoma a sus entidades territoriales con la finalidad lograr la eficiencia en su organizacin y alcanzar el desarrollo integral del pas. El estado Colombiano ha avanzado en la parte normativa, sin embargo an quedan muchos asuntos sin definir que limitan este proceso asimilndolo ms bien una desconcentracin de funciones pero no una real autonoma por parte de las entidades, por lo que se hace necesario la aplicacin de las normas para lograr la real descentralizacin. Este proceso comprende varios subprocesos; la descentralizacin poltica, la descentralizacin administrativa, la descentralizacin fiscal, la descentralizacin legal, e implica entre otros aspectos la dotacin de una mayor capacidad econmica y gerencial a las entidades territoriales y el fortalecimiento de su gestin mediante la posibilidad de gobernarse por autoridades propias, planear su propio desarrollo y ordenamiento territorial, administrar sus propios recursos, establecer tributos y participar de las rentas nacionales; no obstante, algunos de estos postulados hacen parte ms del deber ser de las cosas propio de la retrica constitucional y legislativa imperante en el pas, ya que la descentralizacin ha encontrado multiplicidad de obstculos que impiden la real consecucin de los objetivos inicialmente propuestos. Bajo la premisa de la autonoma, se le ha encomendado a las entidades territoriales una gran cantidad de responsabilidades que en muchas ocasiones no pueden asumir por la insuficiencia de recursos asignados, ocasionada en parte por el papel protagnico que ha seguido desempeando el poder central en cuanto a la destinacin de los mismos, se cita como ejemplo, el caso de las transferencias de la nacin, las cuales son casi intocables, pues tienen destinacin especfica. El municipio es concebido desde la Constitucin Poltica, como la unidad territorial fundamental de la divisin poltica administrativa del pas, sin embargo, la real autonoma de stos queda en entredicho debido a que se establecen normas que supeditan la administracin local a las decisiones de la nacin y los departamentos. Si bien la descentralizacin ha permitido avances como desconcentrar funciones hacia las entidades territoriales, dar mayores niveles de autonoma para su administracin y posibilitar un mayor grado de relacionamiento entre ciudadanos y

gobernantes; es evidente que siguen primando las decisiones del poder central y se mira con temor la autonoma de los departamentos y municipios, pues podra ocasionar una prdida de poder y control de la clase poltica tradicional, que an permanece en las altas esferas del gobierno nacional. Sin duda, el beneficio de la descentralizacin para las localidades, es que tendran mayor capacidad para definir la inversin de sus recursos y mayor capacidad de gestin de sus realidades, lo que se traducira en una menor dependencia de lo que el centro dicte, y por ende la clase poltica tradicional perdera la clientela electoral que por aos ha mantenido con recursos gota a gota. La descentralizacin en el pas ha impuesto ms retos a las administraciones territoriales para obtener recursos financieros necesarios para la financiacin de los planes y programas del Plan de Desarrollo. El mayor inters se ha orientado a la necesidad de tener un sistema tributario departamental y municipal slido y sostenible, que permita a las entidades, en contrapartida con las transferencias de la nacin, la financiacin de la inversin social. Complementariamente a los recursos tributarios y a las transferencias nacionales, las entidades territoriales cuentan con otras alternativas de obtencin de recursos, cuyo acceso depende de la fuente especfica y de las necesidades de inversin y focalizacin. La Descentralizacin puede forjar corrupcin. Ms descentralizacin financiera sin descentralizacin poltica en el territorio se expone a fortalecer el clientelismo, el enriquecimiento de una lite y forjar caudillos. Esta corrupcin se evitara con una mayor participacin ciudadana. Cuando la ciudadana conoce las causas de los problemas que le rodean y se informa de la realidad poltica, econmica y social de su municipio y el pas, y esta misma ciudadana tiene habilidades para transformar con sus ideas y acciones dicha realidad, el proceso descentralizador es ms productivo. Podra significar superar los esquemas de democracia representativa que en muchos casos se limitan a la participacin electoral y pasar a la puesta en marcha de procesos de democracia participativa. Para lograr el desarrollo de la nacin es fundamental que los departamentos y municipios tengan un buen desempeo, de lo contrario seguiremos sumidos en un centralismo ineficiente que no concuerda con las realidades del mundo, donde se exige mayor capacidad y velocidad a la hora de decidir y actuar para enfrentarse a las exigencias del entorno. Habr descentralizacin cuando sean transferidas competencias del aparato centralizado del Estado a los entes territoriales, dotados de un mnimo de condiciones polticas, jurdicas y administrativas, que les permita asumir algunas de las funciones del gobierno nacional, haciendo parte de un Estado unitario. En el texto La Descentralizacin se seala que uno de los avances en la descentralizacin ha dado mayores niveles de autonoma para las entidades territoriales, sin embargo, haciendo un anlisis de la situacin de dichas entidades

habra que precisar que tan cierta es dicha afirmacin, teniendo en cuenta la poca capacidad y estrecho margen que tienen las entidades territoriales para tomar decisiones sin intervencin, presiones o sin influencias del Estado central, refirindose a las decisiones polticas, financieras, administrativas o legales. Revisando el panorama de las entidades territoriales bajo el planteamiento del autor, se podra decir que las mismas no son autnomas, sino que se configuran en ejecutoras de polticas elaboradas por el nivel nacional, las cuales dan rigidez a su actuacin administrativa en todos los aspectos. La legislacin nacional, especialmente en lo tocante al tema presupuestal, debera ser ms flexible, otorgar unas lneas generales y permitir a las entidades territoriales una mayor capacidad de decisin en el campo de las inversiones de recursos pblicos que se Desarrollo Integral requieran para solucionar sus necesidades. Estas inversiones deberan DESCENTRALIZACIN FINALIDAD Del Pas. planificarse a partir del anlisis de las realidades particulares en lo econmico, fiscal, legal, institucional y poltico de las entidades territoriales, contribuyendo desde lo local al desarrollo integral del pas.
Mejor prestacin de los servicios pblicos D. Poltica (Libre Eleccin gobierno y autoridades propias). PPor otra parte, el documento La Descentralizacin tambin afirma que el modelo A Rde Mayor efectividad, oportunidad en gestin y descentralizacin aplicado en Colombia ha sido una combinacin entre S O competitividad del Estado central en el mbito global. P descentralizacin poltica, descentralizacin D. Admva. el mercado, descentralizacin hacia (Asignacin competencias) P E fiscal y administrativa. Al respecto, sera importante aclarar en que consiste esta C D. Democratizar las decisiones pblicas locales y Saplicacin del modelo, considerando que del Fiscal. (Administrar recursos propios y contexto textual se concluye que la ampliar la participacin ciudadana. T I descentralizacin como tal no se ha logradoparticipacin rentas Nacin). se ha quedado en aplicar, sino que O T las instancias de formalizacin; la expresin aplicado, necesitara ser ampliada S O Posibilitar la articulacin pblica, privada y D. Legal (Marco jurdico propio). comunitaria en la gestin del Desarrollo local puesto que parece contradictoria a las lneas generales del texto. S Fortalecimiento de las entidades territoriales como agentes de desarrollo.

Autonoma ENTIDADES TERRITORIALES. Eficacia y Eficiencia del ESTADO.

Avances en la parte normativa. Redefinicin y claridad en competencias transferidas a cada nivel de gobierno de acuerdo con su rol en el Estado. Eleccin popular de autoridades locales y departamentales Ajuste del sistema de transferencias intergubernamentales con base en competencias y en criterios de asignacin especficos- Medidas fiscales que tienden a fortalecer y hacer viables financieramente a los municipios. Ampliacin de los periodos de gobierno a 4 aos. Concepcin formal del Municipio como la unidad territorial fundamental de la divisin poltico- administrativa del pas. Mayor grado de relacin entre ciudadanos y gobernantes.

A V A N C E S

D IF I C U L T A D E S

Obstculos que impiden la consecucin de los objetivos limitando el proceso asimilndolo ms a una desconcentracin de funciones: Saturacin de funciones a las entidades territoriales frente a la insuficiencia de recursos. Rigidez presupuestal de las transferencias nacionales. Sometimiento normativo de los Municipios entes territoriales por parte de la nacin y departamentos (Priman las decisiones del poder central).

En el curso Economa Pblica se trat el tema de la Clasificacin Institucional y Gubernamental del Estado, el cual considero complementario al tema tratado en los documentos analizados en la presente relatora. Segn la Clasificacin Institucional y Gubernamental del Estado las instituciones se clasifican teniendo en cuenta el rea de influencia de la autoridad. De igual forma se hace necesario distinguir si la institucin hace parte del nivel central o se trata de una institucin con un mayor grado de autonoma de gestin y patrimonio.

Respecto a las entidades descentralizadas, en el caso del nivel nacional estas entidades son subordinadas en su gestin administrativa, segn el nivel al que pertenezcan, ya sea al Gobierno Central Nacional, al gobierno central departamental o al gobierno municipal, tienen relativa independendencia y presupuestos propios pero cumplen funciones complementarias de administracin pblica. La clasificacin de las entidades segn el rea de influencia, complementa el tema del proceso de descentralizacin en el sentido que la implementacin de esta clasificacin de las entidades permite al Estado la asignacin de funciones de acuerdo al rea de influencia y a las actividades y competencias de cada institucin en particular. Mediante esta clasificacin se permite gestionar procesos desde los niveles ms bajos de la administracin atendiendo los problemas particulares de las comunidades o poblaciones desde las localidades y de esta forma se puede disminuir costos en las instituciones y lograr mayor eficiencia en la gestin. Desde mi punto de vista la descentralizacin es un proceso necesario para el alcanzar la eficiencia del Estado y de esta forma el desarrollo integral del pas, sin embargo, aunque se han logrado avances, tal como se indica en los textos texto, a la fecha no se ha logrado su afianzamiento debido a que existen razones de tipo social, econmico y poltico que impiden el logro de sus objetivos. Para que este proceso se logre consolidar, se hace necesario, entre otros aspectos, que la planeacin y desarrollo de sus subprocesos se realicen a partir de estudios de la situacin particular de cada una de las entidades territoriales, contando adems con la participacin activa de la ciudadana, acorde con el propsito de la descentralizacin de democratizar las decisiones pblicas locales y ampliar la participacin ciudadana; a partir de all se pueden establecer diagnsticos correctos con las necesidades y preferencias locales de cada entidad territorial, al igual que la implementacin de polticas, estrategias, mecanismos y dems acciones que permitan fortalecer a las instituciones segn sus necesidades y as alcanzar la eficiencia y lograr sus objetivos a cabalidad, para beneficio de la poblacin a la cual deban atender.

Otros aspectos importantes a tenerse en cuenta para el proceso de descentralizacin del Estado seran la definicin de sus alcances, en lo atinente al grado de autonoma a alcanzar por parte de las entidades territoriales y de aquellos aspectos o competencias que deben permanecer a cargo de la Nacin. Sera adecuado implementar un plan o programa que incluya etapas con tiempos establecidos, periodos de transicin, metas a lograr e indicadores con los cuales se puedan medir los avances y realizar ajustes en el evento que sea necesario

con la finalidad de consolidar el proceso de descentralizacin del Estado.

BIBLIOGRAFA Escobar, Heriberto. La Descentralizacin. Montera (2011, Septiembre). Escobar, Heriberto. La Descentralizacin en Colombia. Montera (2011, Septiembre). Escobar, Gutirrez & Gutirrez (Marzo 2000). Hacienda Pblica, Un enfoque econmico. Universidad de Medelln.