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L E S P A C E

C O N O M I Q U E

M O N D I A L

Chapitre

LIntgration europenne
9.1 La mise en place de lespace conomique europen; 9.2 Union Europenne: problmes et perspectives.

espace conomique europen est un trs htrogne, ce qui paradoxalement renforce ses besoins dintgration. Il reprsente le deuxime espace conomique en importance avec 6% de la population mais 20% du PIB mondial, mais le plus avanc en ce qui a trait aux processus dintgration. En effet, lUnion Europenne instaure par le Trait de Maastricht en 1993 est une tape supplmentaire dans un processus dintgration dont les bases ont commenc se mettre en place avec le Trait de Rome en 1957. Lunion montaire de 1999 renforce la cohsion de lEurope de lOuest et son rle dans lespace conomique mondial. La croissance de lEurope de lOuest sest produite rapidement aprs la Deuxime Guerre mondiale avec une srie daccords de coopration, de politiques conomiques et de nouveaux membres. Plus que tout autre espace conomique, les considrations gopolitiques sont importantes dans une Europe trs htrogne. Actuellement, lEurope de lOuest fait cependant face plusieurs problmes dont le chmage, la comptitivit des entreprises et les perspectives de ladhsion de nouveaux membres de lEurope de lEst. Ce chapitre portera donc principalement sur les processus dintgration de espace conomique ouest europen et de ses perspectives passes, actuelles et futures.

9.1

La mise en place de lespace conomique europen


Lide dune union politique et conomique de lEurope nest pas neuve. Dj au XIXe sicle, lcrivain Victor Hugo rvait dune fdration des tats de lEurope limage des tats-Unis. Cette ide tire vraisemblablement de lanalogie gographique de
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leur taille comparable et de lespoir que le modle politique des tats-Unis inspirait lpoque dans une Europe divise. Il faudra cependant attendre la fin de la Deuxime Guerre mondiale pour que des tentatives relles vers une intgration de lEurope soient entreprises. En 1946, Winston Churchill, exprime le souhait de la cration des tats-Unis dEurope , surtout dans le but dviter que le conflit qui venait de se terminer se reproduise sur le continent europen. A La Deuxime Guerre mondiale a eu des consquences dsastreuses pour lconomie europenne qui perd de son importance face aux puissances amricaine et sovitique. Les premires tentatives dintgration se mettent en marche dans les annes 1950, avec le support des tats-Unis, pour aboutir au Trait de Rome. Ltablissement de la Communaut Europenne dans les annes 1960 renforce les processus dintgration de son espace conomique en crant une union douanire. Les processus dintgration prendront davantage une dimension politique dans les annes 1980 pour aboutir en 1993 la formation de lUnion Europenne.

B C

Les consquences de la Deuxime Guerre mondiale La fin de la Deuxime Guerre mondiale laisse lEurope dans un tat de destruction variable, mais intensif en plusieurs endroits, notamment en Allemagne et en Europe de lEst. A ces dgts matriels et humains sajoute un clivage gopolitique qui nuira longtemps lintgration europenne.
Cots conomiques

La plupart des grands axes de transport pan-europens sont dtruits ou endommags, ainsi que les infrastructures de production nergtique, tout comme la plupart des grandes villes. De plus, lconomie est largement convertie vers la production darmement. Le commerce est inexistant et la plupart des liens commerciaux que lEurope entretenait avec dautres rgions du monde sont dstabiliss. Les pertes civiles sont levs avec 20 millions de morts pour lURSS, 7,8 millions pour lAllemagne, 6,5 millions pour la Pologne, 1,5 millions pour la Yougoslavie, 0,7 million en Roumanie, 0,6 million en France, 0,5 millions pour le Commonwealth et 0,4 million pour lItalie. Le prlvement sur les groupes dge les plus productifs (18-40 ans) sont importants au point o les pyramides dge de plusieurs pays dEurope en garderont des marques pour plusieurs dcennies.

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Figure 5.1 Pyramide de population (%) de Berlin, 1946

80-84 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6

Femmes Hommes

Pourcentage de la population

Une gnration entire dallemands a t dcime par la Deuxime Guerre mondiale. Il en rsultera des problmes de main d uvre (surtout en Allemagne de lOuest) qui ne pourront tre combls que par une immigration douvriers trangers dans les annes 1960 et 1970, notamment turque. Ce mouvement changea radicalement limage dmographique de lAllemagne et de plusieurs pays europens dont la France et lAngleterre.

Il importe aussi de souligner que dans les annes suivants la Deuxime Guerre mondiale, les puissances europennes perdent la grande majorit de leurs colonies dAfrique et dAsie du Sud-Est par des mouvements dmancipation politique. Les anciennes puissance coloniales se trouvent alors prives de matires premires et de dbouchs pour leur produits, sur lesquels elles comptaient depuis fort longtemps. Le clivage de lEurope par les forces allies fut dcid en une srie de confrences dont la premire, celle de Thran (1943), divise lEurope en zones dinfluence entre lURSS et les allis. La seconde, celle de Yalta (1944) tablit le cadre gnral de lEurope daprs guerre tandis que la troisime, celle de Postdam (1945) ayant lieu immdiatement aprs la victoire allie contre lAllemagne, tablit des zones doccupation. Il appert trs tt que lUnion Sovitique na aucune intention de respecter les accords de Yalta o elle stait engage tablir des lections libres dans les pays de lEurope de lEst quelle libre de la tutelle allemande. Les limites des zones doccupation des allis en Allemagne crent une frontire gopolitique entre lAllemagne de lEst sous contrle de lURSS et lAllemagne de lOuest sous contrle des tats-Unis, de lAngleterre et de la France. La capitale de lAllemagne, Berlin, se trouve aussi fragmente au point o la capitale de lAllemagne de lOuest est tablie Bonn. Conscients du besoin de rtablir limportance conomique des nations europennes et pour aider reconstruire la partie europenne quils occupent, les tats-Unis tablissent le Plan Marshall.
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Le clivage Est/Ouest et la guerre froide

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Le Plan Europen de Reconstruction

Le Plan Europen de Reconstruction (1947-1952), plus communment connu sous le nom de Plan Marshall, du nom du gnral amricain responsable de son initiative (devenu Secrtaire dtat), est tablit en 1947 et implique un investissement de 13.1 milliards de dollars amricains sur une priode de cinq ans. En dollars de 1997, cet investissement quivaudrait plus de 88 milliards. Quatre grandes causes peuvent expliquer la mise en application du Plan Marshall. Dune part, lEurope a toujours t un march important pour les tats Unis. Il est craint que si le march europen ne connat pas une forte croissance, les tats Unis pourraient connatre une rcession. Lmergence du communisme et du socialisme en Europe de lOuest fait craindre le choix de ce mode de dveloppement, linstar du capitalisme et de lconomie de march. Il est impratif pour les tats-Unis de faire face linfluence politique et conomique grandissante de lURSS en Europe de lEst. Il en rsulte aussi de lutilisation de lAllemagne de lOuest comme zone tampon entre lEurope de lOuest et lEurope de lEst. LAngleterre, la France, lItalie et lAllemagne de lOuest sont les principaux destinataires du Plan Europen de Reconstruction. 70 % de cette aide est dpense pour acheter des biens amricains qui seront utiliss pour redmarrer les industries nationales ou encore pour rgler les dettes de guerre contractes envers les tats-Unis, notamment sous le rgime du prt-bail. A partir de 1949, la Guerre Froide fait bifurquer laide dans le secteur militaire au lieu de lindustrie. De faon gnrale, le plan est un succs et en 1952, la production Ouest Europenne est de 35 % au dessus de son niveau davant-guerre. Il aura aussi pour consquence daffirmer la puissance et le mode de production fordiste des tats-Unis en Europe de lOuest. De plus il forme les bases des processus dintgration europenne subsquents, puisque pour la premire fois dans lhistoire des investissements sont allous lchelle europenne.
La premire institution dintgration de lEurope vise ladministration de laide conomique tasunienne.

LOrganisation Europenne de Coopration conomique (OECE) est mise en place en 1948 pour administrer laide amricaine du Plan Europen de Reconstruction. De plus, lorganisation doit amliorer la stabilit des devises, combiner les forces conomiques dintervention et favoriser le commerce entre les nations membres. En 1961 lOECE est largie pour former lOrganisation de Coopration et de Dveloppement conomique (OCDE). Face lorganisation de laide conomique (OECE) et militaire (OTAN) par les Allis en Europe de lOuest, lUnion Sovitique met en place le COMECON et le Pacte de Varsovie (1955).
Le Conseil dAssistance conomique Mutuel

Le Conseil dAssistance conomique Mutuel (COMECON, 1949) est la riposte de lURSS au Plan Marshall. Il comprend lors de sa fondation une bonne part des pays de lEurope de lEst (Albanie, Bulgarie, Tchcoslovaquie, Hongrie, Pologne, Roumanie, Allemagne de lEst) et lURSS. La Mongolie (1962), Cuba (1972) et le Vietnam (1978) deviendront membres par la suite afin de sintgrer lespace conomique de lURSS. Pour leur part, lAlbanie sera expulse en 1961 et la Yougoslavie obtient un statut spcial dobservateur lors de son adhsion en 1964. Le COMECON a pour principal objectif conomique de planifier la coordination de la production industrielle et des changes commerciaux en spcialisant la production de ses membres. Deux structures sont fondamentales cet accord: (1) La Banque Internationale de Coopration conomique (1963) a pour but de rgler les questions montaires entre les pays socialistes. (2)
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La cration de multinationales socialistes qui ont pour but de commercer la fois avec lconomie internationale et au sein des pays socialistes. De fait, le COMECON renforce lemprise conomique de lURSS sur les pays membres en crant un situation de dpendance pour lapprovisionnement en matires et produits qui reste essentiellement sous le contrle de lURSS. Il fut dissout en 1991 en mme temps que le Pacte de Varsovie.
Figure 5.1 Le clivage de lEurope vers 1950

OECE

Rideau de fer

COMECON

Statut particulier

Vers 1950 un clivage politico-conomique important est tablit en Europe sous la priode de la Guerre Froide. La fin de cette priode se fait sentir partir de 1985 par les rformes conomiques et politiques de Gorbatchev et prendra fin en 1989 par la chute du mur de Berlin. Dune part les pays de lOECE, bnficiaires du Plan Marshall, de lautre, le COMECON sous lgide de lURSS. Il sagit la fois dune frontire politique, idologique et conomique qui marquera le dveloppement europen pour les 40 annes venir. Le COMECON est aussi renforc par une alliance militaire (Pacte de Varsovie, 1955) qui soppose lOTAN (1949). La Guerre Froide marque une srie de crises gopolitiques dont le blocus de Berlin (1948), lexplosion de la premire bombe atomique sovitique (1949), la guerre de Core (1950-53) la construction du mur de Berlin (1961), les missiles de Cuba (1962), la guerre du Vietnam (1967-73) et linvasion de lAfghanistan par lURSS (1980).

Le Trait de Rome Face la monte de lopposition la fois politique, idologique et conomique entre les tats-Unis et lURSS, les pays de lEurope de lOuest se trouvent quelque peu coincs entre ces deux blocs, la recherche dune marge de man uvre. A dfaut dune indpendance politique, un plus haut niveau dindpendance conomique est vise, malgr que sur ce premier point la France fasse preuve dinitiative en quittant lOTAN ds 1966 au moment o elle dispose dune force de frappe nuclaire.

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LOrganisation Europenne de Coopration conomique (OECE) napparat pas suffisante pour assurer la croissance conomique ncessaire dans une Europe daprsguerre. Un des principaux arguments pour une intgration conomique europenne accrue est que les nations europennes sont trop petites pour assurer des conomies dchelle et de vastes marchs de consommation. Trois nations de petite taille de lEurope de lOuest, la Belgique, les Pays-Bas et le Luxembourg ont comprit cette contrainte et tablissent une union douanire, le Benelux, ds 1948. Dans les annes 50, il est propos, notamment par Jean Monnet et Robert Schuman1, de crer un march commun ayant les objectifs suivants:

Les prmices

liminer des restrictions sur les mouvements de biens, de capital et de


personnes, cest--dire crer une zone de libre-change.

Harmoniser les politiques conomiques. Crer des tarifs communs au commerce extrieur.
Le principe conomique de base repose sur les conomies dchelle.

Le but du march commun est donc datteindre un ensemble dobjectifs conomiques qui permettent aux individus et aux firmes dacheter ou de vendre, de prter ou emprunter, de produire ou consommer lintrieur dun seul march. Dans cette perspective, les producteurs devraient tre plus efficaces (conomies dchelle) et consommateurs devraient obtenir de meilleurs prix (concurrence). La premire initiative dans ce sens est la Communaut Europenne de lAcier et du Charbon (CEAC) cre en aot 1952 suite au Trait de Paris de 1951 et ayant pour but de coordonner la production industrielle du bassin Rhin-Rhur entre la France et lAllemagne de lOuest. Son mandat inclut aussi la supervision des prix, des salaires, des investissements et de la concurrence dans les secteurs de lacier et du charbon. La Belgique, le Luxembourg, les Pays Bas et lItalie se joignent aussi cet accord de librechange. En plus dobjectifs conomiques, la CEAC a des objectifs politiques qui tentent dviter la rsurgence dun conflit majeur dont lEurope sort peine. Deux commodits ncessaires au soutient dun conflit arm conventionnel, le charbon et lacier, sont alors mis sous une autorit commune. Une tentative de politique de dfense commune est initie en 1954, mais chouera devant le veto de la France. Dans un sens plus large, la fondation du Conseil de lEurope en 1949 qui regroupe les intervenants en faveur de lintgration europenne permet dtablir un forum qui servira de base aux institutions pan-europennes. Il sagit dune organisation intergouvernementale dont les politiques ne peuvent pas tre appliqus lchelle nationale sans tre ratifies par le parlement concern.
Jean Monnet fut le premier prsident de la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier (1952) et principal responsable de son tablissement. Il est considr comme un des pres de lintgration europenne. Robert Schuman fut aussi impliqu dans le processus et devint le premier prsident de la Communaut conomique Europenne en 1958.
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Le Trait de Rome est la base lgale des processus dintgration en Europe de lOuest.

Le Trait de Rome (1957) fut une tape de premire importance vers lintgration europenne en tablissant la Communaut conomique Europenne (CEE) et une organisation beaucoup plus secondaire, la communaut europenne de lnergie atomique (Euratom). Le six membres fondateurs conviennent dtablir sur les 12 annes suivantes une politique commerciale commune et une libralisation des changes des produits manufacturs et agricoles, cest--dire ltablissement dun march commun. Ds le 1er janvier 1959, les frais douaniers entre les pays membres de la CEE sont rduits de 10 %. LAngleterre est aussi approche pour en faire partie, mais sy abstient. Elle soppose une intgration politique, mais avait aussi des vues libre-changistes. Cest alors quelle initie lAssociation Europenne de Libre-change (AELE sigeant Genve) en 1960 avec lAutriche, le Danemark, la Norvge, le Portugal, la Sude et la Suisse pour faire front lmergence de la CEE. Dans une association de libre-change, les nations sont libres de choisir les tarifs quelles imposent aux nations non membres, alors quune union douanire impose le mme tarif extrieur ses membres. LAngleterre craignait quune union douanire nuise aux tarifs prfrentiels tablis avec les tatsUnis et les pays du Commonwealth, deux dbouchs fondamentaux pour son conomie.
Consquences du Trait de Rome

La Communaut conomique Europenne

La CEE a des consquences importantes sur le systme conomique des nations

Les principaux effets de la CEE, limage du libre-change, sur les pays membres peuvent se rsumer ainsi:

Des conomies dchelles rsultant dun march plus vaste et de laccs


des ressources humaines, naturelles et des capitaux plus diversifis.

Une Des

spcialisation conomique issue du principe des avantages comparatifs, augmentant la productivit lchelle europenne.

progrs technologiques acclrs. Les nations pouvant mettre en commun leurs ressources en matire de recherche et de dveloppement, incitent des innovations technologiques plus varies, rapides et ce moindre cot. vaste source

Une possibilit davoir recours une plus


dinvestissements

moins accessibles.

sur plusieurs marchs financiers qui auparavant taient

Un

o plusieurs firmes font baisser les prix. Cette stratgie avantage de toute vidence le consommateur mais se butte la rticence de firmes ayant un march national pralablement protg.
march plus comptitif

Dans les annes 1960, le commerce intra-europen connat une croissance spectaculaire suite un environnement commercial favorisant davantage les mouvements au sein de lEurope. Les succs initiaux de lintgration europenne se
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buttent cependant aux dsaccords de la France gaulliste qui prconise davantage la souverainet nationale. Cest dans ce contexte que stablit le compromis du Luxembourg en 1966 qui stipule que toute dcision importante devra tre adopte lunanimit. Un droit de veto implicite est ainsi tablit.

La Communaut Europenne En 1967 les institutions de la Communaut conomique Europenne, de la Communaut Europenne de lAcier et du Charbon et Euratom sont fusionnes pour former la Communaut Europenne (CE). La CE renforce les accords existants en plus de crer un parlement europen dont les premires lections ont eu lieu en 1979. Lunion douanire, ou march commun, pour les produits manufacturs est tablie en 1968 avec llimination des tarifs entre les membres, deux annes en avance sur la date fixe par le Trait de Rome cest--dire pour 1970. Ceci concrtise la participation de la CE aux ngociations du Kennedy Round du GATT partir de 1967 o elle ngocie au nom de tous ses membres. Les crises au cours des annes 1970, notamment le choc ptrolier et la chute du systme montaire de Bretton Woods, mettent lpreuve le march commun. Malgr que les barrires tarifaires aient t abolies, plusieurs membres imposent des barrires non tarifaires, ou qualitatives, telles que des mesures sur la sant et la scurit, restreignant ainsi le commerce pour les produits quelles veulent protger. Par exemple, les procdures bureaucratiques imposent des dlais limportation dun produit, les standards nationaux empchent la vente de produits manufacturs lextrieur et les prfrences dans lapprovisionnement de ltat favorisent les industries nationales. Entre 1967 et 1973 se met en place la Taxe sur la Valeur Ajoute (TVA) qui prlve une part chaque fois quune activit contribuant laugmentation de la valeur dun bien, surtout sur la vente. Elle vise harmoniser le prix des biens au sein des nations membres. Les politiques en matire de dveloppement rgional, des affaires sociales de lenvironnement commencent tre harmonises.
La Politique Agricole Commune

La Politique Agricole Commune rgit le systme agricole des pays membres de la CE.

Lanne 1968 voit les premires applications de la Politique (PAC), initie ds 1962, dont les principaux objectifs sont: lefficacit des facteurs de production.

Agricole Commune

Augmenter la productivit agricole grce des progrs technologiques et Assurer un niveau de vie raisonnable pour les agriculteurs. Stabiliser
le prix aux marchs en assurant un potentiel dapprovisionnement sur de vastes rgions agricoles et lorsque ncessaire intervenir pour soutenir les prix par des subsides. Par exemple, lAngleterre est un importateur net de denres agricoles et dpend sur la France et les Pays Bas pour son approvisionnement.

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Assurer la disponibilit des denres agricoles. Assurer un systme de prix uniformes (dtermins Bruxelles) permettant
aux producteurs et aux consommateurs davoir une stabilit du march agricole. Il devient alors possible de mieux planifier la production moyen terme.

La PAC fut difficile dimplantation parce quelle impliquait une libralisation des changes agricoles longtemps protgs et une fixation des prix une chelle europenne selon loffre et la demande. De plus, les difficults relies la production excdentaire et au poids budgtaire que la PAC impose, mergent tt dans les annes 1970. Le mode de vie agricole, trs prsent dans plusieurs socits europennes (la France, lItalie et lAllemagne comptent respectivement 23 %, 35 % et 15 % de leur population en milieu rural), est sensible aux mutations socio-conomiques quentrane une plus grande facilit des changes. Le protectionnisme de plusieurs nations europennes continentales face au b uf anglais lors de lpidmie de la vache folle peut sinterprter selon cette perspective. Un des grands objectifs de la PAC est aussi dassurer une certaine autosuffisance dans des secteurs cls. Le financement de la PAC est assur par une partie des recettes de la TVA et une contribution de chacun des tats selon leur PIB. Malgr le libre-change des denres agricoles, les tats protgent massivement leurs secteurs agricoles par des subsides et des systmes de protection des prix.
Les crises des annes 70 imposent ltablissement de mcanismes de fixation de la valeur des devises europennes.

Les annes 1970 marquent dimportantes crises montaires dont la fin de ltalon-or support par les tats-Unis, faisant baisser la valeur du dollar amricain. La valeur des devises europennes est lie au dollar, ce qui entrane des fluctuations, de linflation et dstabilise les relations commerciales au sein de lEurope. Pour un pays relativement autosuffisant comme les tats-Unis, les fluctuations la baisse du dollar ont eu des consquences limites puisque le commerce international occupe une faible place dans le PIB, mais dans une Europe interdpendante, les politiques montaires sont trs importantes pour la stabilit des conomies. Cest dans ce contexte que nait lide dune Union Montaire Europenne o les changes serait associs une devise pan europenne et non trangre. Il est cependant trop tt pour une union montaire, les nations tenant leur devise nationale comme symbole dindpendance. Un compromis est trouv en tablissant le Systme Montaire Europen en 1979 o lCU (European Currency Unit) est dtermin par une pondration de la valeur des diffrentes monnaies des pays membres selon leur poids conomique (PIB) et leur commerce. Le Mark allemand et le Franc franais sont les deux monnaies y contribuant le plus. LUnion Europenne Dans les annes 1980, une volont de poursuivre lintgration europenne se dmarque surtout au niveau de llimination des barrires restantes au commerce et
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Crises montaires et mise en place du systme montaire europen

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aux investissements, notamment en ce qui a trait aux mouvements de main doeuvre et de capitaux. Les processus de mondialisation renforcent la prsence des intrts japonais et amricains sur le march mondial et aussi sur le march europen. Les firmes europennes se trouvent nettement dsavantages dans ce systme trs comptitif, surtout au niveau des conomies dchelle. En 1985, la Commission Europenne mandate un projet visant dterminer les mesures et politiques pour ltablissement dun vritable march commun. Il sagit du projet de lEurope 1992 (ou encore lActe Unique) puisque que ces mesures devront tre adoptes par les pays membres pour 1992. LActe Unique sign en 1987 vise mettre en application le march commun tablit les objectifs suivants:
Vers une Union Europenne

Libralisation des contrles frontaliers pour les rgles et procdures du


transport de marchandises. Ceci vise liminer progressivement les barrires non tarifaires au sein de lUE. membres.

Libert de mouvements et le droit des personnes de stablir dans les pays Harmonisation des standards techniques (poids et mesures). Libralisation des services financiers. Ouverture des marchs de services dinformation. Libralisation des services de transport. Rglementation sur la proprit industrielle et intellectuelle. Enlvement des barrires fiscales.
Dun point de vue politique, les initiatives de Jacques Delors (alors prsident de la Commission Europenne) partir de 1987 visent rformer la CE selon les points suivants:

Nouvelles ressources budgtaires par des contributions supplmentaires


des pays membres dans une rforme des structures institutionnelles.

Rforme de la PAC pour rduire les contributions nationales et ainsi la


part de la PAC dans le budget de la CE. Les contributions la PAC ne sont plus bases sur les importations de denres agricoles, mais sur le poids de lconomie nationale. les rgions dfavoriss.

Amlioration dans les systmes de redistribution pour favoriser les tats et

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En 1992, les changes pan europens se libralisent davantage avec ltablissement de lEspace conomique Europen (EEE) qui met en place une zone de libre-change entre les pays de la Communaut Europenne et de lAELE. Cet accord garantit le libre mouvement des biens, personnes, services et capitaux mais ne donne pas aux pays de lAELE des pouvoirs de dcision au sein de la CE, seulement des consultations en cas de dcisions importantes. La Suisse rejette cependant lEEE par rfrendum, ce qui favorise le passage de pays membres de lAELE, cest--dire lAutriche, la Finlande et la Sude, vers lUnion Europenne en 1995.
Le Trait de Maastricht est le document qui cre lUnion Europenne.

LUnions Europenne qui se met en place avec le Trait de Maastricht repose sur trois bases. La premire est une extension des acquis des la Communaut Europenne en ce qui a trait aux relations conomiques entre ses membres. La seconde est relative une politique commune en matire de scurit et daffaires trangres tandis que le troisime implique et une coopration dans le domaine de la justice et des affaires internes. La deuxime base proccupe beaucoup lEurope de lOuest post guerre froide avec le retrait dune partie des forces militaires tasuniennes et les problmes politiques et conomiques des pays de lEurope de lEst et de lex-URSS. La signature du Trait de Maastricht a lieu en 1992, mais avant que lUnion Europenne devienne une ralit, il devra tre ratifi par chacune des nations. Ceci ne cause pas de problmes au sein de plusieurs pays, mais en France o un rfrendum donne un rsultat de 51 % en faveur du trait il est trs difficile de faire accepter ce trait la population qui y voit des concessions sur son identit nationale. Un rfrendum au Danemark en 1992 rejette le trait dans une proportion de 50,7 % quil faudra reprendre en 1993 et ou cette fois le trait est accept 56,8 %. Il sera finalement ratifi par lensemble des pays membres de la CE en 1993. Dun point de vue social, lUnion Europenne cre une citoyennet qui confre le droit de vivre et de travailler dans nimporte quel pays membre en plus de pouvoir participer aux lections locales et mme de sy prsenter. La citoyennet europenne se superpose aux citoyennets nationales sans les supprimer. Cest dans ces conditions que les fondements dune union montaire et politique sont tablis. La fin des annes 1990 laisse cependant lUE dans une situation difficile face lajout potentiel de nouveaux membres, un chmage chronique, des problmes gopolitiques dans les balkans qui soulvent des questions sur la scurit et des problmes administratifs dans une Europe multiculturelle. Le Trait dAmsterdam, sign en 1997, tentent dadresser ces problmes de faon plus spcifique. Lmergence de lUnion Europenne repose donc sur une srie dvnements qui ont la fois accru linterdpendance entre les nations de lEurope en plus daccrotre le nombre de membres de 6 en 1957 15 en 1995.
1952
Cration de la Communaut Europenne de lAcier et du Charbon.

Le Trait de Maastricht et dAmsterdam

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1957 1959 1962 1967 1968 1973 1979 1981 1985 1986 1988 1991 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2002

Trait de Rome tablissant la Communaut conomique Europenne, aussi appele le March Commun. Les premiers membres sont la Belgique, la France, lItalie, le Luxembourg, les Pays-Bas et lAllemagne de lOuest. Premires rductions des tarifs. tablissement de la Politique Agricole Commune (PAC). Systme de la taxe sur la valeur ajoute (VAT). La CEE change de nom pour sappeler la Communaut Europenne (CE). Tous les tarifs internes sont limins et des tarifs extrieurs communs sont tablis (March commun). Le Danemark, lIrlande et le Royaume Uni deviennent membres. lection du premier parlement Europen. Le systme montaire europen entre en opration. La Grce devient membre. Rapport de la Commission Europenne sur les recommandations pour liminer toutes les barrires (non tarifaires) sur le commerce interne des biens et services. LEspagne et le Portugal deviennent membres. Le Parlement Europen obtient des pouvoirs accrus. Cration de lEspace conomique Europen. limination des toutes les barrires commerciales lintrieur de la CE. Le Trait de Maastricht est adopt, la CE devient lUnion Europenne. Adhsion de lAutriche, de la Finlande et de la Sude. La Norvge refuse par rfrendum son adhsion. La candidature de la Turquie est rejete mais elle obtient une union montaire avec lUE. Signature du Trait dAmsterdam renforcant les politiques et institutions de lUnion Europenne. Dcision sur la liste des nations qualifies pour lunion montaire base sur la performance conomique en 1996-97. Cration de la Banque Centrale de lEurope et du rseau des banques centrales nationales. Union montaire (1er janvier). Les banques centrales utilisent leuro ainsi que les gouvernements pour lmission dobligations. LAngleterre, la Sude et le Danemark ny participent pas. Grce exclue de lunion montaire. Utilisation des billets et pices euro comme seul mode de paiement.

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1952

1973

1981

Allemagne de lOuest Belgique France Italie Luxembourg Pays Bas

Danemark Irlande Royaume Uni

Grce

1986

1990

1995

Espagne Portugal

Runifica tion de lAllemagne

Autriche Finalnde Sude

Figure 5.1 volution de lUnion Europenne, 19521995.

Lvolution de lUnion Europenne actuelle repose la fois sur des processus gopolitiques et conomiques tels une union douanire et une devise commune, mais aussi sur une expansion territoriale. Au fur et mesure que de nouveaux membres sajoutent, la taille du march europen saccrot, de mme que la varit des ressources et le potentiel des conomies dchelle.

9.2

Union Europenne: problmes et perspectives


LUnion Europenne est de fait lespace conomique prsentant les processus dintgration les plus avancs. Il convient dans ces conditions de porter une analyse de sa structure organisationnelle, cest--dire des grandes institutions qui la compose. Limportance de la question financire dans les processus dintgration europenne en cours impose une considration de lunion montaire. Il sen suit des processus de restructuration conomique sur une Europe des quinze laquelle plusieurs nations esteuropennes veulent adhrer. A B LUnion Europenne a une structure organisationnelle qui vise tablir une entit politique supranationale. Lunion montaire est lun des principaux enjeux de lespace conomique europen. Sa mise en place en 1999 renforce les processus rgionaux dintgration.
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Dans la foule de lUE, plusieurs processus ont des impacts sur les conomies europennes. Lespace conomique rgional sintgre tant bien que mal la mondialisation. Le dbut du XXIe sicle en sera un dexpansion de lUnion Europenne par lajout des nouveaux membres et par la consolidation des intgrations existantes.

Structure organisationnelle de lUnion Europenne tant donn que lUnion Europenne est un espace conomique et politique complexe, un ensemble de structures administratives ont t tablies pour mettre en place les diverses politiques et rglementations.
La Commission Europenne

La Commission Europenne a une fonction de surveillance et de recommandation des politiques de lUE.

La Commission Europenne, en tant que pouvoir excutif, suggre et implante les politiques de lUE et est donc suppose reprsenter les intrts de ses membres lintrieur de lUE aussi bien qu lextrieur. Elle est redevable seulement devant le Parlement Europen et les autres institutions de lUE et vrifie si les membres respectent les lois et les traits. Les membres de cette commission sont nomms par les gouvernements des pays membres, mais les choix doivent tre approuvs par les autres membres. Un commissaire est attribu pour chaque membre, mais lAllemagne, la France, lItalie, le Royaume Uni et lEspagne, par leur poids conomique et dmographique se voient attribus deux commissaires chacun. Il existe donc vingt commissaires en tout, plus un prsident dont le poste est assur par une rotation des pays membres. Le Parlement situ au Luxembourg est lu par la population europenne depuis 1979. Il est consult dans le cadre des politiques et du budget lUE et a droit de veto sur son budget, les demandes dadmission et les accords commerciaux. Le Parlement nomme et contrle les membres de la Commission Europenne. Sa reprsentation se fait par parti politique et non selon les tats. Il reprsente donc un lieu o des partis politiques pan europens peuvent se former.
Le Conseil des Ministres Le Parlement Europen

Le Conseil des Ministres a le pouvoir lgislatif, cest--dire de dcision.

Le Conseil des Ministres, sigeant Bruxelles, est linstance la plus puissante de lUE puisque quil a le pouvoir lgislatif. Compos dun reprsentant de chaque gouvernement, il dcide des politiques majeures qui incluent lapprobation de celles soumises par la Commission Europenne et le Parlement Europen. Selon les problmes dbattus, les membres du Conseil des Ministres changent. Par exemple, pour des questions environnementales, ce sont les ministres de lenvironnement qui se runissent alors que pour dautres les ministres des transports, des finances ou des relations internationales peuvent se runir.
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Le Conseil dcide lunanimit des dcisions politiques majeures et sur une majorit de 70 % pour les cas de moindre importance. Le Conseil des Ministres se runit toujours huis clos et seulement les rsultats de ses dcisions en ressort et il est donc difficile de savoir comment en arrive-t-on aux dcisions. Le Conseil nest pas assujetti laccord des parlements nationaux, mme si la nomination des ministres lest.
Le Conseil Europen est la runion des chefs dtat et donne les grandes orientations politiques.

Le Conseil Europen est compos des chefs dtat de tous les membres de lUE et est principalement concern avec les affaires extrieures. Sa formation remonte 1974, mais ce nest quen 1987 quil est lgalement constitu. Il est une rencontre spciale du Conseil des Ministres ayant les chefs dtat des gouvernements de lUE comme reprsentants ainsi que les ministres des affaires extrieures, le prsident de la Commission Europenne et trois commissaires. Le Conseil Europen se runit deux fois par anne. Sa principale force rside dans llaboration, sur une base souvent informelle, des politiques de lUE puisque ce sont ses chefs politiques qui se runissent. Il est en quelque sorte un centre dimpulsion pour les dveloppements futurs des processus dintgration.
Commission Europenne Conseil des Ministres Pouvoir excutif. Droit dinitiative sur les directives, rglements et dcision. Assure le respect des traits et des lois de lUE. Responsable de lexcution des politiques communautaires. Participe aux procdures lgislatives. Participe llaboration du budget et contrle les dpenses communautaires. Peut demander la Commission Europenne de faire une proposition. Nomme et contrle la Commission Europenne. Reprsente les intrts nationaux des tats membres. Pouvoir lgislatif. Prend des dcisions aprs avis du Parlement Europen ou en coopration ou codcision avec le Parlement. Compos des chefs dtat des pays membres. Donne lUE les impulsions ncessaires son dveloppement et dfinit les orientations politiques gnrales.

Le Conseil Europen

Les principales institutions de lUnion Europenne

Parlement Europen

Conseil Europen

Source: adapt de Saint-Girons, 1995.

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Le poids politique au sein de lUnion Europenne, 1997

Luxembourg

Nombre de Commissaires
Irlande Finlande Danemark Autriche Sude Portugal Belgique Grce Pays Bas Espagne Italie France Angleterre Allemagne 0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0%

Siges au Parlement Europen Votes au Conseil des Ministres % de la population de lUE

La rpartition du pouvoir excutif et legislatif au sein de lUnion Europenne ne concorde pas directement avec la rpartition dmographique. Les principaux pays, lAllemagne, lAngleterre, la France et lItalie abdiquent en quelque sorte une partie de leur pouvoir reprsentatif au profit des nations europennes de plus petite taille. Le Luxembourg est le pays le plus sur reprsent tandis que lAllemagne est la plus sous reprsente. Budget

La mise en place des institutions et des politiques de lUE ncessite un budget et une fonction publique supranationale de plus de 15 000 fonctionnaires qui sajoute dj la bureaucratie des pays membres. Comme tout systme de type fdraliste, il implique une redistribution gographique du budget vers les rgions moins dveloppes. La rgulation du systme pourrait devenir trs lourde et inefficace. Cette caractristique est sujette la critique de plusieurs nations membres dont le Royaume Uni.

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Balance budgtaire (revenus moins recettes) des pays de lUnion Europenne, 1997 (en millions dECU)

Le budget compte pour environ 1,2 % du PIB des pays de lUnion Europenne. Deux nations, lAllemagne et la France contribuent pour 48 % du budget qui totalisait 76.5 milliards dcu (approximativement 100 milliards de dollars) en 1997. Sur ce montant, 37,4 millions dcu sont affects la PAC, 25,6 pour les infrastructures et le dveloppement rgional, 4,8 pour la coopration avec les pays en voie de dveloppement, 2,8 pour la recherche et le dveloppement technologique et 4,7 milliards aux rserves. Il existe cependant dimportantes disparits gographiques entre les rgions gnrant les revenus de lUnion Europenne et celles bnficiant des recettes. Les pays contribuant le plus au budget sont ceux du coeur , notamment lAllemagne, les Pays Bas et le Royaume Uni. A elle seule, lAllemagne est respondable de 13,8 % du surplus budgtaire. La plupart des pays les plus avancs de lEurope (France, Italie, Sude, Belgique, Finlande et Autriche) ont aussi une balance positive. Les nations priphriques de lUnion Europenne, lIrlande, lEspagne, le Portugal et la Grce, sont les rcipiendaires du processus de redistribution de la richesse.

Figure 6.1 Provenance du budget de lUnion Europenne, 1997

7%
TVA

42% 34%

Droits de douane sur le commerce extrieur Taxes percues sur les changes de denres agricoles Perceptions sur le PIB des pays membres Autres

2%

15%

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Le financement du budget de lUnion Europenne provient de plusieurs sources. La principale est la Taxe sur la Valeur Ajoute (42 %), suivit dune contribution relative au PIB des pays membres (34 %). tant donn que lUE est une union douanire fortement implique dans le commerce international, les droits de douane vont en partie dans ses coffres (34% du budget).

LUnion Montaire Europenne Le problme de la monnaie au sein de lEurope est plus flagrant que dans dautres rgions conomiques. Par exemple, on ne compte que trois monnaies en Amrique du Nord, le dollar amricain, le dollar canadien et peso mexicain, ce qui simplifie les changes commerciaux lchelle du continent dautant plus que le dollar amricain est la monnaie du commerce international. Dans un espace conomique tel que lEurope, la diversit des langues, cultures et modles conomiques a fait en sorte de crer un contexte o les identits nationales sont trs fortes avec de multiples monnaies. Compte tenu de ces conditions, pourquoi la ncessit dune union montaire dans une Europe o lhistoire encore rcente souligne des conflits marqus tels que les deux grandes guerres mondiales, la guerre froide et la guerre civile en exYougoslavie plus rcemment? La raison principale quil est possible de souligner est dordre conomique. La taille des nations europennes fait en sorte quelles ont individuellement de la difficult voluer dans une conomie de plus en plus mondialise et comptitive. En groupe, ils forment une spcialisation des forces productives qui accrot la productivit en permettant chaque membre de dvelopper ses crneaux et renforcer ses avantages comparatifs. tant donn que les nations europennes changent plus entre elles quavec le reste du monde, la stabilit de la monnaie est trs importante pour les relations commerciales. Il importe aussi de considrer que convertir les monnaies dans le rglement des changes commerciaux impose des frais supplmentaires qui deviennent importants dans la prsence de partenaires multiples ayant chacun leur monnaie. Cette rationalit entrane la considration dune union montaire.
Mise en place de lunion montaire

Lunion montaire repose sur une srie daccords engendrs eux-mmes par une srie de crises qui ont branl les conomies europennes. Ds 1969, le Conseil Europen reconnat la ncessit de crer une union conomique et montaire au sommet de La Haye en tentant de limiter les fluctuations de leurs devises respectives. Il faudra cependant attendre les accords de Ble en 1972 pour que les six pays de la CEE et lAngleterre tentent de stabiliser leurs devises selon le principe du tunnel et du serpent .
Les accords de Ble: vers la formation du Systme Montaire Europen

Les accords de Ble en 1972 crent le principe du tunnel et du serpent . Le premier autorise une fluctuation maximale de +2.25 ou -2.25% relativement au dollar US tandis que le second stipule que les monnaies europennes ne peuvent scarter lune de lautre de plus de 2.25 %. Trs tt le principe du tunnel et du serpent prouve des difficults causes surtout par le manque de coordination des politiques conomiques des pays y participant. De
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plus, le premier choc ptrolier aura des impacts varis sur les taux dinflation au sein de lEurope, ce qui fera fluctuer les devises de faon diffrente. Plusieurs banques centrales sont trs rticentes puiser leurs rserves pour soutenir leurs monnaies face des fluctuations et la spculation. Quelques mois aprs sa formation, lAngleterre se retire pour tre suivie par lItalie en 1973 et la France en 1974 (cette dernire rintgre le systme en 1975 pour sen retirer en 1976). En 1976, seule la zone du mark, comprenant lAllemagne de lOuest, les PaysBas, le Danemark, la Belgique et le Luxembourg, souscrit toujours aux accords de Ble. Les autres membres de la CE laissent leur monnaie fluctuer librement.
Tunnel 2.25% Valeur du $US

A
2.25%

B
Serpent

A Devise europenne A B Devise europenne B

Cette figure illustre les principes du tunnel et du serpent en prenant deux devises europennes hypothtiques (A et B). Le tunnel varie selon la valeur du dollar US tandis que les devises se doivent de respecter lcart maximal du serpent . Dans le cas contraire, la banque centrale de la nation concerne intervient pour stabiliser sa devise vis--vis les autres.

Devant lchec des accords de Ble pour intgrer les pays de la CE dans un mcanisme de stabilit des taux de change et du contrle de linflation, une nouvelle initiative forme le Systme Montaire Europen (SME) en 1979. Le SME a deux grands objectifs dont le premier est dautoriser une fluctuation maximale de 2.25 % autour dun taux pivot que forme la cration de lcu. Ceci libre les pays membres des fluctuations dune devise extrieure et favorise lharmonisation de leurs devises par une dpendance montaire rciproque. LItalie, lEspagne et lAngleterre se voient attribuer une plus grande marge de fluctuation. Le second objectif est que les banques centrales mettent 20 % de leurs rserves en or et en dollars dans le Fonds Europen de Coopration Montaire (FECOM), organisme qui garantie en contrepartie des prts court et moyen terme. Dans les annes 1980, le SME connat une stabilit qui reflte lalignement progressif des politiques montaires des pays de la CE et le renforcement de lcu comme instrument de rglement entre les banques centrales. En 1992, le SME entre en crise par des mouvements de spculation intenses qui forcent la lire italienne et la livre anglaise hors du systme. Malgr les politiques de contrle montaire des pays europens, ce sont en ralit les marchs financiers qui dterminent la valeur des monnaies. Avec des changes de devises qui dpassent mille milliards de dollars par jour, il est impossible pour une banque centrale dendiguer un
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mouvement de dvaluation de sa monnaie. Il est difficile dtablir des causes spcifiques la crise montaire europenne, mais plusieurs facteurs convergent. Dune part, linflation de plusieurs pays tait leve au cours des annes 1970 alors que leurs devises demeuraient stables. En effet, le SME a connu peu de rajustements des devises qui le compose. Dune autre, il existait beaucoup dincertitudes sur le ratification du Trait de Maastricht.
Un des principaux objectifs du Trait de Maastricht vise la cration dune union montaire.

Avec la ratification du Trait de Maastricht de 1992, les pays de lUnion Europenne se sont entendus pour coordonner leurs politiques conomiques et fiscales et de prparer lintroduction dune devise unique, lEuro. LUnion Montaire Europenne (UME) est donc en voie dtre tablie selon une srie dtapes dont la premire qui dbute partir de 1990 a permit la libert des mouvements de capitaux et des stratgies visant la baisse des fluctuations entre les monnaies. La seconde qui a dbut en 1994, vise la cration de banques centrales formant lInstitut Montaire Europen (IME) ainsi que llaboration des mcanismes supportant une devise unique. La dernire, qui se met en place partir de 1997, est lunion montaire comme telle et est entr en vigueur le premier janvier 1999. Cependant, le Danemark et lAngleterre ont dcid de retarder lapplication de lunion montaire tandis que la Grce ne respecte pas encore les critres dadhsion. Le premier janvier 2002, leuro deviendra la seule monnaie ayant cours lgal au sein de lUnion Europenne. Pour quelle se ralise, les pays de lUE devront respecter un ensemble de critres, dits de convergence.
Franc (Belgique et Luxembourg) 8% Lire (Italie) 8% Guilde (Pays Bas) 10% Autres 9%

La composition de lEuro 1998

Mark (Allemagne) 32%

Livre (Angleterre) 13%

Franc (France) 20%

A eux seuls, le Mark et le Franc totalisent plus de 50 % de la valeur de lEuro. Ce poids soulve des polmiques surtout auprs de nations de plus petite taille qui craignent de voir leur politique montaire contrle par les grands de lUnion Europenne que sont lAllemagne et la France. Les critres de convergence de Maastricht

Lunion montaire implique plusieurs aspects dont la renonciation pour une nation de faire varier le taux de change de sa monnaie. Il se cre ainsi une relation entre les marchs financiers des nations impliques au point o chacun des lments une incidence marque sur les autres. Un problme peut survenir si les nations ayant une union montaire nont pas une convergence de leurs systmes politiques,
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conomiques et montaires. Par exemple, un haut taux dinflation impose des ajustements dans la valeur des devises qui dans le contexte dune union montaire sont trs dstabilisateurs pour les autres nations. Il importe donc pour avoir une union montaire de respecter certains critres assurant une stabilit et une convergence conomique. Le Trait de Maastricht stipule les critres suivants:

Le taux dinflation dune nation ne doit pas excder de plus de 1.5% le

taux moyen des trois tats membres de lUE ayant les taux dinflation les plus faibles. Cette valeur tait de 2,4% pour 1996. De hauts taux dinflation font baisser le pouvoir dachat et forcent laugmentation des salaires.

Les taux dintrts long terme ne doivent pas dpasser de 2% ceux des
trois pays ayant les taux dintrts les plus faibles, soit une valeur de 8,1% pour 1996. De hauts taux dintrts attirent les investissements extrieurs mais attisent linflation. du PIB respectivement. En effet, une nation ayant un fort dficit et un haut niveau dendettement dstabilise sa monnaie parce quelle a besoin demprunter sur les marchs financiers, souvent extrieurs.
marges de fluctuation

La dette publique et le dficit ne doivent pas tre suprieur 60% et 3%

Les

de la monnaie par rapport aux autres tats membres, cest--dire 2.25 %, doivent tre respectes pendant au moins deux ans avant lentre en vigueur lunion montaire. Ce critre entre en application partir de 1997 et dmontrera la stabilit dune monnaie et le niveau de contrle dune nation sur sa devise.

Les critres exigent donc une convergence des objectifs montaires (inflation, taux dintrts et fluctuations de la monnaie) des nations ainsi que de leurs objectifs financiers (dette et dficit public). Les objectifs montaires sont plus faciles raliser que les objectifs financiers puisque ces derniers se rapportent des facteurs structurels des conomies tandis que les premiers sont davantage conjoncturels. Les critres les plus important pour la formation de leuro restent cependant les objectifs montaires que presque tous les pays membres de lUE ont atteints.

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Les critres de convergence de lunion montaire, 1996

Sude Pays-Bas Luxembourg Italie Irelande France Finlande Espagne Danemark Belgique Autriche Angleterre Allemagne -10 -8 -6 -4 -2 0 2 4 Convergence financire Convergence montaire 6 8 10

La plupart des pays de lUnion Europenne (11 des 15 membres) ont atteint lobjectif de convergence montaire (indice plus petit que 0), ce qui implique que leurs devises respectives ont peu de fluctuations et confrent une stabilit future lunion montaire. Lobjectif de convergence financire est beaucoup plus difficile atteindre. Un seul pays, le Luxembourg, avait atteint cet objectif en 1996. Des progrs importants sont effectus au point de vue du dficit puisque la plupart des pays de lUnion Europenne vont atteindre cet objectif. La dette gouvernementale est beaucoup plus difficile circonscrire dans un laps de temps court puisquelle est gnralement cumule sur une longue priode de temps et que son remboursement lest tout autant. Certains stipulent que la politique montaire nest pas trs corrle la politique fiscale et que donc le dficit dune nation et sa dette, si raisonnables, auront peu deffets sur la stabilit dune monnaie. Linstitut Montaire Europen

LInstitut Montaire Europen (IME) fut cre en 1994 en vue de prparer lunion montaire. Il reprsente la seconde tape dun processus qui en comprend trois et dont les bases furent tablies en 1988 par le Conseil Europen.

La premire tape vise une plus grande convergence de la performance


conomique en renforant la coordination des politiques conomiques et montaires des membres. Elle dbute en 1990. tablit partir de 1993 les institutions de base de lunion montaire telles lIME.
seconde tape

La

Avec la troisime tape les taux de change entre les devises europennes

commencent tre fixs avec lintroduction dune devise unique qui remplace les devises nationales. Le systme europen des banques centrales est alors responsable des politiques montaires, des taux de change, des rserves de devises et du systme de rglement des paiements.
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Cette tape marque la fin de lInstitut Montaire Europen par la cration de la Banque Centrale Europenne qui gre un rseau de banques centrales.
Lunion montaire renforce la division du travail et la spcialisation rgionale.

Dans une union montaire le facteur prdominant de localisation des activits conomiques devient la politique salariale puisque la plupart des autres facteurs (imposition, lois, subsides) sont harmoniss. Il en rsulte une division accrue du travail et le renforcement des spcialisations rgionales. Les marchs de biens et services deviennent plus intgrs et plus efficaces. Pour les entreprises plusieurs avantages en ressortent dont un plus vaste march permettant des conomies dchelle mais aussi des conomies sur les frais de transaction entre diffrentes devises lchelle europenne. Ceci sintgre aussi dans un processus de consolidation industrielle et financire lchelle de lEurope. Lharmonisation des taux dintrts rendra la valeur de la devise uniforme sur lensemble de lEurope prvenant ainsi la spculation. Il est souhait que lEuro devienne une force dans le systme montaire international domin par le dollar tasunien et le yen japonais. Cependant, lapplication de lunion montaire ne risque pas de toucher initialement lensemble des pays membres de lUnion Europenne et ce principalement pour des raisons de stabilit des devises. Les divises de la Belgique, des Pays Bas, du Luxembourg, de lAllemagne, de la France, de lAutriche et de lIrlande ont une forte convergence.

Consquences et impacts de lunion montaire

La restructuration des conomies europennes Il est important de noter que lUE est un processus en cours et non un ensemble de changements radicaux des conditions. En gnral, lEurope un retard technologique sur les tats-Unis et le Japon qui rendent les firmes europennes moins comptitives face aux processus de mondialisation. Cette condition ajoute aux processus dintgration de lEurope par le march commun et lunion montaire ainsi quaux changements gopolitiques en Europe de lEst impose une restructuration des conomies europennes sur plusieurs points quil convient de considrer.
Les structures conomiques rgionales

Les changes internes de lUE ont cru deux fois plus rapidement que ses changes externes qui comptent pour 17 % des transactions mondiales. 75 % du commerce europen est interne. La nature des changes agricoles internes sest modifie avec la France et lItalie comme principaux fournisseurs de denres agricoles. Des stratgies europennes de localisation industrielle face aux marchs, aux ressources, la main d uvre et aux grandes infrastructures de transport se mettent en place. Dans une Europe en voie dintgration, il existe des possibilit de disparition des petites et moyennes entreprises, surtout celles voluant dans un march national jusqualors protg, principalement pour deux raisons:

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La comptition favorise par lenlvement des barrires commerciales a tendance bnficier aux grandes entreprises qui peuvent agressivement pntrer de nouveaux marchs Une vague de jumelages et dacquisitions ont lieu pour que les entreprises puissent concurrencer avec le Japon et les tats-Unis sur leur propre march, mais aussi sur le march mondial. La taxe sur la valeur ajoute est effective sur lensemble du territoire de lUE et collecte par les nations membres. Elle est prleve chaque fois quune opration valeur ajoute est effectue (vente, assemblage, transport, etc.). Sa valeur reprsente donc la diffrence entre la valeur des extrants et des intrants. Cette harmonisation bnficie aux consommateurs des pays ayant pralablement de hauts niveaux de taxation, mais nuit (inflation) ceux qui sont dans une situation inverse.
TVA de plusieurs nations europennes, 1997
0 Sude Danemark Norvge Finlande Belgique France Autriche Italie Grce Angleterre Pays Bas Portugal Espagne Allemagne Suisse 5 10 15 20 25

Il existe des diffrences significatives de la TVA au sein de lEurope qui pourraient tre sources de problmes avec son harmonisation. Les pays scandinaves (Sude, Norvge et Danemark) verront une baisse significative des prix des biens et services, mais les revenus des gouvernements connatront une baisse proportionnelle. Ces nations ayant une longue tradition de protection sociale pourrait alors avoir des difficults financer leurs programmes sociaux. A lautre extrmit, des pays comme lAngleterre, les Pays Bas, le Portugal, lEspagne et lAllemagne verront une augmentation du prix des biens et services pouvant nuire leur croissance conomique. La Suisse, un pays non membre de lUnion Europenne a des raisons conomiques de refuser ladhsion. Son haut taux de change et sa faible TVA entraneraient dimportantes fluctuations du prix des biens et services.

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On observe lmergence de grands centres de transbordement en Belgique et aux Pays-Bas ainsi que des grands axes, notamment Paris-Lyon, Trieste-Turin, ParisAmsterdam et Berlin-Vrone. Ces axes sont supports par la mise en place dun rseau de trains grande vitesse (TGV) liant les grandes mtropoles europennes. Les grands systmes de distribution de personnes et de marchandises, qui pralablement avaient une dimension majoritairement nationale, font face une orientation dchelle europenne. Avec lentre en opration de lunion montaire, les baisses des conomies locales ou rgionales ne peuvent plus tre attnues par des politiques montaires nationales. Ces fluctuations seront donc encaisses par le march de la main d uvre locale. Si ce march ne peut sajuster la consquence directe sera le chmage. Entre 1970 et 1994, les pays membres de lALENA ont cre plus de 40 millions demplois dans le secteur priv et environ 7 millions dans le secteur public. Les pays de lUnion Europenne ont eu une performance similaire pour le secteur public, mais pour la mme priode environ 2 millions demplois dans le secteur priv ont t perdus. En 1999, le taux de chmage moyen dpassait les 10%, le double de celui de lAmrique du Nord.
Taux de chmage des pays de lUnion Europenne, 1997 Le chmage

Les effets de lUE sur le chmage soulvent beaucoup de controverses dans une Europe o ce taux avoisinait les 12 % en 1997. Il existe aussi de fortes disparits rgionales avec des taux de lordre de 12 % en France, Italie et Allemagne et de lordre de 6 % en Angleterre et aux Pays Bas. Une migration des emplois, grce aux libres mouvements des capitaux, pourrait favoriser lEurope du Sud (pninsule ibrique, Italie du Sud et Grce) o les salaires sont gnralement plus faibles.

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Le manque de comptitivit des firmes europennes peut aussi tre attribu aux barrires non tarifaires que maintenaient plusieurs nations pour protger ses secteurs conomiques. La question technologique y joue aussi une part importante puisque les entreprises europennes sont en gnral moins productives que leurs quivalentes amricaines et japonaises. Tout ajout technologique en vue daugmenter la productivit risque donc daccentuer le problme du chmage europen.
Figure 5.1 Taux de chmage, 1974-1996
12 10 8 6 4 2 0
1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996

-2 -4 -6

Union Europenne ALENA Japon cart UE-ALENA

La situation de lemploi en Europe continue de se dgrader relativement aux autres ples de lconomie mondiale. A partir du dbut des annes 1980 lcart entre le taux de chmage de lUE et celui de lALENA devient positif et sest rcemment accru. Sur le march de lemploi nord amricain, les fluctuations conomiques ont des consquences directes sur le chmage, puisque le licenciement est la mthode par excellence que prconisent les entreprises amricaines pour sajuster aux changements. La force de ce systme rside dans sa capacit dadaptation et le march de lemploi rcupre donc beaucoup plus rapidement dans les priodes de croissance. Le march de lemploi des nations de lUnion Europenne est encore reprsentatif dun systme relativement ferm sur les influences extrieures. Il est donc pas tonnant de constater les difficiles ajustements des conomies europennes dans le contexte de leur intgration. Impacts externes

Sur le plan des relations extrieures quentretiennent les conomies europennes, trois principaux impacts se dmarquent:

Accords bilatraux.

Plusieurs pays europens tendent conserver les accords bilatraux quils entretiennent avec leurs anciennes colonies, mme si lUE impose une union douanire. Il ny a qu penser lAngleterre et le Commonwealth ainsi qu la France et plusieurs pays africains dont la monnaie est assujettie au Franc.

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Firmes multinationales.

Les entreprises multinationales trangres ouvrent des branches en Europe, par crainte de ne pouvoir avoir accs au march. Certaines entreprises comme Ford, IBM et Coca-Cola sont plus europennes par leur tendue gographique que le sont plusieurs autres grandes entreprises dEurope. Ceci est sujet controverse, notamment pour les tarifs et la TVA.
Stratgies commerciales.

Il existe plusieurs diffrences nationales et rgionales au sein de lEurope dont doivent tenir compte les firmes. Mme si lEurope devient plus ouverte, ses cultures, langues et nationalismes prviennent des stratgies commerciales homognes lchelle europenne, surtout en ce qui a trait au marketing.

Les aires linguistiques de lEurope

Il importe de souligner que lespace conomique europen est une mosaque culturelle importante compose daires linguistiques sans quaucune aire ait une dominance marque sur les autres. Lallemand est la langue la plus parle avec 89 millions de personnes, mais le franais, langlais et litalien ont des aires linguistiques importantes.
Langue Allemand Franais Anglais Italien Espagnol Flamand Grecque Portugais Sudois Danois Finlandais Aire linguistique 88.8 millions en Allemagne, Autriche, Belgique, Italie et au Luxembourg 63.3 millions en France Belgique, Luxembourg et Italie. 60.0 millions au Royaume Uni et en Irlande 56.4 millions en Italie. 39.2 millions en Espagne 21.1 millions aux Pays-Bas et en Belgique 10.3 millions en Grce 9.8 millions au Portugal 9.0 millions en Sude et en Finlande 5.2 millions au Danemark 4.7 millions en Finlande

Cette mosaque culturelle est le reflet dhabitudes de vie et donc de consommation trs diffrentes o des impratifs nationaux lemportent sur la productivit. Ce problme est beaucoup moindre dans un espace conomique plus homogne tel lAmrique du Nord.
La restructuration des grandes conomies europennes

LAllemagne est sans contredit la principale puissance conomique de lEurope avec ses 81 millions dhabitant et un PIB de 1 800 milliards de dollars amricains. La base de lconomie allemande repose sur le libralisme et le consensus social qui expriment une complmentarit entre les facteurs de production, la main d uvre et le capital. Ltat intervient de faon minimale tandis que le consensus entre le patronat et la main d uvre est solidement tablit et permet une distribution quitable de la richesse. Le systme de protection sociale y est
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Allemagne.

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puissant et rglement. La runification avec lAllemagne de lEst en 19891990 a impos un stress important sur lconomie par la ncessit dinvestissements dans lex Allemagne de lEst pour la reconversion des infrastructures. Le modle Allemand est dailleurs compromis car il impose de lourdes charges sociales que seul un accroissement de la productivit peut rencontrer. Louvrier allemand est le mieux pay au monde.

Tout comme lAllemagne, la France a un systme de protection sociale trs labor, mais le libralisme conomique est moins lapanage des politiques de ltat puisque la France est socialiste et le consensus entre les employeurs et la main d uvre est moins frquent. En effet, ltat joue un rle important dans lconomie par le biais de socits dtat dans plusieurs secteurs dont lnergie et lagriculture. La France est un important exportateur de crales, le second au monde, et le seul pays du G7 avec le Canada et les tats-Unis a avoir un excdent dans sa balance alimentaire. Le statut dtat providence impose des prlvements massifs sur lconomie, 40 % du PIB alors que la moyenne des pays de lOCDE est de 25 %. Au dbut des annes 1990, la France connat plusieurs problmes relis son insertion dans lUnion Europenne et dans lconomie mondiale. Il en rsulte un accroissement du chmage qui avoisine les 12 % et de la dette publique qui atteint 55 % du PIB. LItalie, avec une population similaire la France et lAngleterre, prsente un espace conomique o le nord riche et industriel se dmarque nettement du sud pauvre et agricole. La structure industrielle est caractrise dune part par de trs grandes entreprises (Pirelli, Fiat) et de lautre plusieurs petites et moyennes entreprises. La production se spcialise dans les biens de consommation standard forte intensit en main d uvre dans lequel le nord bnficie dun afflux continuel de main d uvre bon march provenant des rgions dfavorises du sud. Les exportations italiennes sont favorises par une lire qui connat une dvaluation annuelle moyenne de 2 % relativement au dollar amricain. Ceci nest pas sans causer des problmes face lUME.
Royaume Uni. Italie.

France.

De premire puissance conomique au monde au sicle dernier, lAngleterre a connu un dclin relatif continuel au cours du XXe sicle. Dun point de vue nergtique, elle possde toujours dimportantes rserves houillres et la dcouverte des gisements de ptrole et de gaz naturel de la Mer du Nord au dbut des annes 1970, contenant 3 % des rserves mondiales, a assur lAngleterre des revenus dexportation. La principale puissance de lAngleterre repose sur son secteur financier, Londres tant une des trois principales bourses au monde avec New York et Tokyo. Par exemple, le secteur de lassurance gnre 10 % du PIB de la nation.

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La runification allemande: vers un rquilibrage conomique rgional

Loccupation de lAllemagne par les forces allies partir de 1945 (tats-Unis, France, Angleterre et URSS) a divis lAllemagne en deux entits politiques distinctes, la Rpublique Fdrale Allemande (Allemagne de lOuest) et la Rpublique Dmocratique Allemande (Allemagne de lEst). Cette situation perdura durant toute la priode de la Guerre Froide, soit de 1949 1989. Lcroulement du bloc communiste partir de 1989 a entraner des changements politiques et conomiques majeurs en Europe de lEst dont la runification rapide des deux Allemagnes en octobre 1990. Mme si la runification allemande est un vnement majeur dans le processus dintgration europenne, accroissant de ce fait la taille du march, de nombreux problmes furent soulevs. La base mme des problmes de la runification allemande repose sur les diffrences conomiques rgionales entre les Lander (provinces) de louest et de lest. Il est mme possible davancer quil sagit dun processus dintgration entre une conomie avance et une conomie en voie de dveloppement. La productivit de lconomie est-allemande tait faible et en grande partie supporte par le gouvernement. Lex-Allemagne de lEst a fait face plusieurs problmes dont des pnuries de logements et le chmage. Le nouveau gouvernement fait face des dficits budgtaires forant un accroissement de la taxation, une baisse des subsides, la privatisation de certains secteurs et une baisse des dpenses dans les services sociaux. Les perspectives moyen terme laisse entrevoir une croissance trs significative du poids de lAllemagne au sein de lUE, pouvant atteindre la dominance. Ceci est plutt vu dun mauvais il par les autres acteurs europens, notamment la France et lAngleterre, et ce pour des raisons historiques. En effet, deux fois au cours du XXe sicle lAllemagne a tent de prendre le contrle de lEurope.

Lexpansion de lUnion Europenne LUnion Europenne est une entit dynamique et en expansion. Rappelons en premier lieu les principales tapes dans les processus dintgration ayant men la formation de lUE ainsi que les pays pouvant sy intgrer.

du Trait de Rome sont au nombre de six: Allemagne de lOuest, France, Italie, Belgique, Pays-Bas et Luxembourg.
Les membres fondateurs La premire expansion eu lieue partir de 1973. Le Danemark, lIrlande et lAngleterre sajoutent alors. La deuxime expansion

devient membre.
La troisime expansion

survient partir de 1981 lorsque la Grce

eu lieue partir de 1986. Il implique lajout de lEspagne et du Portugal ainsi que de la runification allemande.

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La quatrime expansion

se ralise partir de 1995 avec ladhsion de lAutriche, la Finlande et la Sude. impliquera au dbut du XXIe sicle les pays de lAELE et plusieurs pays de lEurope de lEst2.
La cinquime expansion

Il est fortement possible quau dbut du XXIe sicle plusieurs ajouts se feront au sein de lUE. La logique derrire cette volont dexpansion est simple : assurer que lEurope soit en mesure de concurrencer avec les ples conomiques nord amricain et asiatique.
Lintgration des pays de lAELE
Les pays qui appartenaient et qui appartiennent encore lAELE ont t ou sont les meilleurs candidats lexpansion de lUE.

LUE reconnat trs tt que les pays de lAELE reprsentaient une des additions les plus probable, surtout cause des nombreuses similarits avec les pays de lUE. En effet, il sagit dconomies avances qui contribueront positivement au budget de lUE et seront peu bnficiaires des plans daide et de restructuration quune adhsion imposerait. Lanne 1993 marque la cration de lEspace conomique Europen crant une zone de libre-change entre lUE et lAELE. Compte tenu que 61 % des importations de lAELE proviennent de lUE et que 55 % de ses exportations sy dirige, lintgration au march commun est prioritaire. En 1995, lAutriche, la Finlande et la Sude ont adhr lUE, augmentant son PIB de 7 % et sa population de 6 %. Les effets de cette adhsion peuvent se rsumer ainsi:

Les nations de lAELE doivent adopter la PAC, ce qui risque de nuire


leur industrie agricole fortement subventionne.

Les barrires tarifaires levs de lAELE dans les secteurs industriels et des
services mettent en pril plusieurs secteurs de leur conomie jusque l protgs de la concurrence.

tant donn que le PIB per capita des pays de lAELE est denviron 40 %
Lintgration de lEurope de lEst et du Bassin Mditerranen
Lunification allemande fut trs coteuse mais ouvre la porte lintgration de plusieurs pays de lEurope de lEst.

plus lev que celui de lUE, de forts mouvements de capitaux sont prvoir au dtriment de lAELE.

Suite lcroulement des rgimes socialistes dEurope de lEst au cours de 1989, lUE a modifi considrablement son agenda politique et conomique. Avec la runification de lAllemagne, lex-Allemagne de lEst devient automatiquement membre de lUE en 1990. Ce changement fondamental a impliqu une rorganisation en profondeur de lespace conomique allemand qui a pris une dcennie se mettre en place. Il faut cependant considrer que lEurope de lEst a une longue histoire dinstabilit politique, dont certaines parties (les Balkans) en sont toujours les tmoins. Les pays membres de

Bulgarie (1995), Chypre (1990), Rpublique Tchque (1996), Estonie (1995), Hongrie (1994), Lettonie (1995), Lituanie (1994), Malte (1990), Pologne (1994), Roumanie (1995), Slovaquie (1995), et Slovnie (1996).
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lUE sont en gnral trs rticents lexpansion en Europe de lEst qui pourrait apporter une instabilit dans une union o les consensus sont parfois difficile atteindre. La Rpublique Tchque, la Hongrie, la Pologne et la Slovnie sont les candidats les plus srieux formant le premier groupe qui pourrait devenir membre ds 2002. Le second groupe inclut la Slovaquie et les pays Baltes, tandis que le troisime groupe comporte la Bulgarie et la Roumanie. Certaines estimations prvoient leur adhsion vers 2005-2010, mais avant dy parvenir ces nations devront avoir une stabilit politique et conomique. Sur ce point, la plupart ont des accords commerciaux avec lUE, ce qui leur confre le statut de membre associ. Ils offrent de nouveaux marchs pour lcoulement des produits de lUE ainsi quune main d uvre qualifie et bas salaire. LAllemagne est le point darticulation principal du commerce entre lUE et lEurope de lEst. Si lensemble des 10 appliquants de lEurope de lEst devenaient membres de lUE, la population de cette dernire augmenterait de 30 % alors que le PIB ne connatrait quune croissance de 4 %.
Attributs des Appliquants lUnion Europenne
Turquie Slovnie Slovaquie Roumanie Pologne Lithuanie Lettonie Hongrie Estonie Rpublique Tchque Chypre Bulgarie 0 20 40 60 80 100 % des exportations vers l'UE, 1995 PIB per capita, 1995 (en % de la moyenne de l'UE) Population, 1996 (en millions)

Les pays de lEurope de lEst ont un haut niveau de dpendance envers lUnion Europenne pour leurs exportations. Il est commun que cette dernire en compte pour plus de 50 %. Le lien conomique entre lEurope de lEst et lEurope de lOuest est donc tablit, favorisant les processus dintgration. Le principal problme nest pas sur cette dimension, mais bien relatif au niveau de vie et au poids dmographique. Le PIB per capita avec parit du pouvoir dachat est beaucoup plus faible en Europe de lEst, de lordre de 30 % du niveau de lUnion Europenne. Cet cart serait trs coteux assumer par lUE, dautant plus que lUnion prvoit lutilisation de fonds structurels pour les rgions en difficult conomique. La dimension dmographique changerait les relations de pourvoir au sein de lUE car un pays comme la Pologne avec ses 38,6 millions dhabitants irait chercher environ 8 votes au conseil des ministres, 64 siges et 2 commissaires, lui confrant un pouvoir politique quivalent lEspagne.

Lintgration de plusieurs nations du bassin de la Mditerrane (Turquie, Chypre, Tunisie, Algrie, Maroc, Malte, etc.) est plus problmatique. Ils produisent des biens,
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tels les produits agricoles, vtements, textiles et cuirs, similaires ceux de la Grce, du Portugal et de lEspagne et se butent donc au veto de ces membres de lUE. Sur ce point la candidature de la Turquie a t suspendue pour une priode indtermine.
Lespace conomique europen et son expansion future
Pays membre de lUnion Europenne Pays ayant soumit sa candidature Pays membre de lAssociation Europenne de Libre-change Norvge Sude (1995) Danemark (1973) Angleterre (1973) 1 2 France (1958) 3 Allemagne (1958,1990) Pologne (1994) Finlande (1995)

Islande 1 - Pays Bas (1958) 2 - Belgique (1958) 3 - Luxembourg (1958) 4 - Rpublique Tchque (1996) 5 - Slovaquie (1995) 6 - Slovnie (1996)

Ocan Atlantique
Irlande (1973)

Estonie (1995) Lettonie (1995) Lithuanie (1995) Belarus Russie

Portugal (1986)

Espagne (1986)

Ukraine 4 5 Autriche Suisse Moldavie (1995) Hongrie (1995) Roumanie 6 Italie Croatie (1995) (1958) Bosnie Mer Noire Serbie Bulgarie (1995) Albanie Mac. Turquie (candidature en Grce suspend) Mer Mditerrane (1981)

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