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Sujet :La libre circulation des personnes dans le cadre de la CEMAC

Corrig propos par :

NDJEUDJA PETKEU Ranece Jovial ; MVOE MENGUE Bernadette Christelle N. ; BELL TIMB Vivien G. ; MEYOUPO B. Olive ; KENGNE MBA Jules P. ; WACHOU Simon ; GASSI MATAGO Estelle C.

Plan

Introduction
I.

La conscration du principe de la libre circulation des personnes dans la zone CEMAC


A.

Les fondements
1. 2.

Les fondements en dehors de la CEMAC Les fondements dans le cadre de la CEMAC

B.

Les mcanismes de mise en uvre de la libre circulation des personnes dans la zone CEMAC
1.

La phase dinitiation du processus de mise en place des instruments de libre circulation des personnes (article 4c) La phase dtablissement dune libre circulation des personnes entre les Etats membres (article 5a)

2.

II.

Les difficults de mise en uvre de la circulation des personnes dans le cadre de la CEMAC
A.

Les obstacles leffectivit de la libre circulation des personnes


1. 2.

Les obstacles dordre juridique et politique dordre conomique et

Les obstacles gographique

B.

Les perspectives de solution


1.

Lurgence dun remodelage du dispositif normatif communautaire appuy dune relle volont politique des Chefs d'Etat La ncessit de crer une zone dintgration accepte par tous : la question de la citoyennet communautaire

2.

Conclusion

Le parcours de lintgration rgionale en Afrique centrale a t limage de celui du continent . Ainsi sexprime Hakim Ben Hammouda dans son ouvrage intitul Lintgration rgionale en Afrique centrale 1. En effet, comme au niveau africain, lintgration dans la sous-rgion Afrique centrale a connu une phase euphorique du fait de ses dbuts prcoces ds le lendemain des indpendances avec notamment la naissance de lUnion Douanire des Etats de lAfrique Centrale (UDEAC) en 1964. Seulement, limage de lintgration de lAfrique, celle de la sous-rgion connatra une priode de ralentissement dans les annes 1980, cause de la crise conomique. Cependant, le mouvement sera revitalis au dbut des annes 1990 par une volont claire dun vouloir vivre commun de la part des Chefs d'Etat, mais aussi et surtout par les ncessits conomiques imposant le regroupement afin de prsenter un front commun aux chances mondiales venir 2. Cette volont se concrtisera par ladoption dun trait instituant la Communaut Economique et Montaire des Etats de lAfrique Centrale (CEMAC) en remplacement de lUDEAC en 1994, organisation qui entrera en fonction en 1999 avec comme membres le Cameroun, le Congo, le Gabon, la Guine Equatoriale, la Rpublique Centrafricaine et le Tchad. Dans le cadre de cette nouvelle institution, lobjectif affich pour une meilleure intgration est latteinte du march commun concrtement vcu, fond sur la ralisation de la libert de circulation aussi bien des biens, des marchandises, des services que des personnes. En ralit, la libre circulation apparat comme le cur mme du processus dintgration dans la CEMAC depuis sa cration. Au regard de limportance que revt le principe de libre circulation dans la sous-rgion, la catgorie de libre circulation des personnes dtient une place de choix pour notre tude. Dans la CEMAC, celle-ci suppose la suppression de tout obstacle frontalier entre les diffrents membres en vue de faciliter les dplacements aussi bien des ressortissants que des non-ressortissants de la communaut. Selon Henry de Lary, la libre circulation des personnes se subdivise en un ensemble de sept (07) liberts. Ce sont en loccurrence la libert dentrer, de sortir, de stablir, dexercer
1 Hakim Ben Hammouda, Lintgration rgionale en Afrique centrale , d. Karthala, pp. 6-7. 2 Il sagit ici entre autres de la mondialisation et des crises comme celle conomique ou mme financire que nous connaissons actuellement.

une prestation de services, dexercer une activit salarie sur le territoire dun autre Etat-membre, le droit de demeurer et le droit de sjour des inactifs 3. En bref, il sagit de lrosion des frontires intrieures des diffrents membres de la communaut et dune harmonisation des conditions daccs leurs frontires extrieures. Dfinie ainsi, la libre circulation des personnes devrait, comme tout programme dintgration dans la CEMAC, tre ralise lintervalle de temps bien prcis par vague de cinq (05) annes aprs lentre en vigueur du trait. Depuis 1999, la premire tape devait consister en linitiation du processus de mise en place des instruments de libre circulation. La deuxime phase, portant de 2004 2009, mais modifie pour dsormais stendre de 2005 2010, devrait voire stablir la libre circulation en gnral et celle des personnes en particulier. Or, nous sommes en plein dans cette seconde tape, et alors simpose une question : quel est ltat de libre circulation des personnes dans la zone CEMAC ? Soulever une telle interrogation nous conduira certainement une valuation du niveau dintgration dans la CEMAC. En fait, il sagira pour nous de dresser un tableau de ce qui a t fait et de ce qui reste faire, au moins pour la ralisation de la deuxime tape, au mieux pour une meilleure intgration dans la sous-rgion. Dans cet ordre desprit, il conviendra de baigner dans un cours deau bidirectionnel avec dune part la conscration de libre circulation des personnes dans la zone CEMAC (I), et dautre part les difficults lies la mise en uvre de la libre circulation des personnes (II).

3 Henry de Lary, La libre circulation des personnes dans la communaut conomique europenne , Que sais-je ?, 1re d. pp. 3-24.

I.

La conscration du principe de la libre circulation des personnes dans la zone CEMAC

Considr comme une union douanire dans laquelle la libre circulation des facteurs de production est assure, les obstacles tarifaires supprims et la libre concurrence impose, le march commun constitue ltape la plus importante dans la lgitimation et la ralisation dun projet dintgration. La libre circulation des personnes tant lun des aspects sur lesquels repose cet objectif de march commun, celle-ci est consacre dans le cadre de la CEMAC. Les fondements (A) et les mcanismes de mise en uvre (B) de ce principe illustrent bien cette conscration.

A.

Les fondements

Le principe de libre circulation des personnes dans la zone CEMAC tire ses origines de plusieurs sources. Il sagit non seulement des fondements relevant des textes caractre international et rgional, mais aussi des fondements issus de la CEMAC mme.

1.

Les fondements en dehors de la CEMAC

Plusieurs textes lchelle universelle traitent dune manire directe ou indirecte de la libre circulation des personnes. Sur le plan international, il sagit entre autres de la Dclaration universelle des Droits de l'Homme du 10 dcembre 1948. En effet, ce texte prcise en son article 3 que tout individu a le droit la vie, la libert et la sret de sa personne. Larticle 13 quant lui dispose expressment que : Toute personne a le droit de circuler librement et de choisir sa rsidence lintrieur dun Etat. Toute personne a le droit de quitter tout pays, y compris le sien, et de revenir dans son pays . Le Pacte international relatif aux droits civils et

politiques4 va dans le mme sens lorsquil prvoit larticle 12, paragraphe 1 et 2 que quiconque se trouve lgalement sur le territoire dun Etat a le droit dy circuler librement et dy choisir librement sa rsidence. Il prvoit galement que toute personne est libre de quitter nimporte quel pays, y compris le sien. De mme, le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels de 1966 parle de la libre circulation des personnes en son article 1er. Daprs cet article, tous les peuples ont le droit de disposer deux-mmes, et par l, ils dterminent librement leur statut politique et assurent librement leur dveloppement conomique, social et culturel. Sur le plan rgional, la mise en place de lintgration conomique dans la sous-rgion Afrique Centrale a t entreprise linitiative de la Communaut Economique des Etats de lAfrique Centrale (CEEAC), cre par le trait de Libreville du 18 octobre 1983. En effet, la CEEAC, compose des six membres de la CEMAC, constitue lAfrique centrale majeure et repose sur plusieurs objectifs parmi lesquels la ralisation du march commun travers la libre circulation des facteurs de production. La gense de leffort concert dintgration conomique dans le continent africain remonte la Charte de lOrganisation de Union Africaine et lActe final de Lagos. Cet effort a abouti ladoption en juin 1991 du trait dAbuja instituant la Communaut Economique Africaine (AEC). La notion de libre circulation fait partie des objectifs fixs par cette communaut dans la mesure o larticle 4, paragraphe 2 (1) dispose que : La suppression progressive, entre Etats membres, des obstacles la libre circulation des personnes, des biens, des services et des capitaux, ainsi quau droit de rsidence et dtablissement . En outre, larticle 86, paragraphe 2 de ce trait prvoit au cours de la cinquime tape des modalits de mise en place de la communaut, ltablissement dun march commun fond sur la libre circulation des personnes, lapplication des droits de rsidence et dtablissement. Ainsi, le trait dAbuja a mis laccent sur la libre circulation des personnes, des biens, des services et des capitaux, et plus
4 Le Pacte international relatif aux droits civils et politiques a t adopt et ouvert la signature, la ratification et ladhsion par lAssemble gnrale dans sa rsolution 2200 A (xxl) du 16 dcembre 1966. Il est entr en vigueur le 23 mars 1976.

notamment en ses articles relatifs lunion douanire et la libralisation des changes. En effet, le principe de la libert de circulation tire ses fondements la fois des textes internationaux et des textes caractre rgional.

2.

Les fondements dans le cadre de la CEMAC

Les fondements du principe de la libre circulation des personnes sobservent galement dans le cadre mme de la CEMAC. LUnion Douanire et Economique de lAfrique Centrale (UDEAC) cre le 08 dcembre 1964 par le trait de Brazzaville, est lune des tentatives dorganisation politico-conomique en Afrique Centrale, aprs les checs constats de lUnion Douanire Equatoriale (UDE)5 et de la convention de Bangui6. LUDEAC a prvu des objectifs dintgration ambitieux avec leur extension en 1974. Ces diffrents objectifs parmi lesquels ltablissement dun march commun par le biais de la libre circulation des facteurs de production, taient inscrits dans le prambule du trait. La partie 5 consacrait explicitement le principe de libre circulation des personnes. Mais lUDEAC, au lieu de construire un espace dans lequel est assure la libre circulation des personnes, des biens, des services et des capitaux, a cr en son sein, par le mcanisme de la taxe complmentaire et de la taxe unique, des entraves la libre circulation lintrieur mme de la zone. Les limites constates dans la ralisation des objectifs de lUDEAC, ajoutes aux crises conomiques des annes 1980 et 1990 ont rendu indispensable la relance du processus dintgration conomique en Afrique Centrale. Ce souci de relance conomique aboutit la signature, en 1994 NDjamena, du trait instituant la CEMAC. La CEMAC a pour objectif dtablir les conditions dun dveloppement conomique harmonieux dans le cadre dun march commun.
5 LUDE est ne de deux protocoles signs le 17 janvier 1959 Paris par les Premiers ministres des quatre territoires de lAfrique Equatoriale Franaise : Congo, Gabon, Rpublique Centrafricaine, Tchad. 6 La Convention de Bangui a t signe en 1961 dans le but dlargir le champ dapplication de lUDE et rgir les relations conomiques et douanires entre les quatre membres de lUDE et le Cameroun.

La ralisation dun march commun fond sur la libre circulation des personnes, des biens, des services et des capitaux fait partie des objectifs de la CEMAC, dont lUnion Economique de lAfrique Centrale se doit de raliser, en tant que lune de ses principales institutions. C'est ainsi que la libre circulation des personnes est proclame dans le prambule du trait instituant la CEMAC. La convention rgissant lUDEAC traite galement de la libre circulation des personnes dans certaines de ses dispositions. Larticle 2, paragraphe (c) de cette convention prcise que lune des missions de lUDEAC est de crer un march commun fond sur la libre circulation des biens, des services, des capitaux et des personnes. Larticle 13, paragraphe (d) parle de la mise en uvre du principe de libert de circulation des travailleurs, de libert dtablissement, de libert de prestation des services, de libert dinvestissement et de mouvements des capitaux. Larticle 27 quant lui dtermine ltendue des pouvoirs du Conseil des Ministres tels que dfinis larticle 26. En effet, le Conseil des Ministres veille au respect de certaines rgles. Il sagit prcisment de la libre circulation des travailleurs ou de la main duvre, du droit ltablissement et de la libert des prestations de services. Ainsi, le principe de la libre circulation des personnes dans la zone CEMAC repose sur des fondements bien prcis, en loccurrence en dehors de la CEMAC et dans le cadre mme de celle-ci. Quen est-il alors des mcanismes de mise en uvre de ce principe ?

B.

Les mcanismes de mise en uvre de la libre circulation des personnes dans la zone CEMAC

Dans le cadre de la ralisation des objectifs de lUnion Economique, les Etats membres de la CEMAC ont prvu une ralisation au cours dun processus de trois tapes 7. La troisime tape tant la phase de constatation de ltat davancement de lintgration conomique par la Confrence
7 Voir article 3 de la Convention UEAC.

des Chefs d'Etat, au vu du rapport de Secrtariat excutif 8 et sur proposition du Conseil des Ministres 9. La libre circulation faisant partie des objectifs de cette Union Economique, sa ralisation a t prvue au cours de deux tapes sur une priode de cinq annes chacune. La premire tape est la phase dinitiation du processus de mise en place des instruments de libre circulation des personnes (1) et la deuxime tape, la phase dtablissement dune libre circulation des personnes entre les Etats membres (2).

1.

La phase dinitiation du processus de mise en place des instruments de libre circulation des personnes (article 4c)

Au cours de cette phase qui commena partir de lentre en vigueur de la Convention UDEAC, c'est--dire en 1999, et sacheva en 2004. Pendant cette priode, il est prvu que le Conseil des Ministres, organe principal de lUnion Economique, devra par le canal de certains actes favoriser la mise en place des instruments relatifs la libre circulation des personnes. C'est ainsi quil a t habilit mettre en uvre, sous rserve des dispositions de larticle 1610, le principe de libert de circulation des travailleurs, de libert dtablissement, de libert de prestation des services, de libert dinvestissement et de mouvement des capitaux. Daprs larticle 27a de la Convention UEAC, la libre circulation des travailleurs ou de la main duvre implique dabord lharmonisation pralable dans un dlai maximum de cinq ans des rgles relatives limmigration dans chaque Etat membre, des dispositions pertinentes des Codes de travail nationaux, des dispositions lgislatives et rglementaires applicables aux rgimes et organismes sociaux. Ensuite, elle implique labolition, dans un dlai maximum de cinq ans, de toute discrimination fonde sur la nationalit, entre les Etats membres, en ce qui concerne la recherche et lexercice dun
8 Le Secrtariat excutif a t remplac suite aux rformes de la CEMAC par la Commission. 9 Article 6 idem. 10 Article 16 idem.

emploi, lexception des emplois dans les secteurs public, parapublic, stratgique. En outre, la libre circulation des travailleurs implique le droit dentrer, de se dplacer et de sjourner sur le territoire des Etats membres, sous rserve des limitations pour des raisons dordre public, de scurit publique et de sant publique. Enfin, cette libert implique le droit de demeurer sur le territoire dun Etat membre, la condition soit dy avoir exerc un ou plusieurs emplois pendant une priode dau moins quinze ans, soit de pouvoir justifier de moyens de subsistance dont la nature et la consistance seront dtermines par le rglement du Conseil des Ministres. De mme, larticle 27b de la mme convention dfinit le droit dtablissement comme le droit comportant laccs pour les investisseurs de la sous-rgion, aux activits non-salaries et leur exercice ainsi que lacquisition, la constitution et la gestion dentreprises, dans les conditions prvues par la lgislation du pays dtablissement. Ce droit comporte aussi lharmonisation progressive des dispositions nationales rglementant laccs aux activits non-salaries et lexercice de celles-ci. Pour la mise en uvre de ces liberts, la convention donne linitiative au Conseil des Ministres darrter lunanimit et sur proposition du Secrtariat excutif, des rglements. C'est ainsi quau cours de ces tapes, le Conseil a pris et arrt de nombreux rglements aussi bien dans la libre circulation des travailleurs que dans le droit dtablissement. Pour ce qui est de la libre circulation des travailleurs, le Conseil des Ministres a arrt des rglements relatifs lharmonisation aussi bien des Codes de travail des Etats membres que des rgles relatives limmigration dans chaque Etat membre avec la cration en 2003 dune compagnie de transport arien11 et linstitution en 2004 du projet dtablissement dun passeport CEMAC12. Il en est de mme des rglements abolissant toute forme de discrimination entre travailleurs de la sous-rgion. Il en est aussi des rglements portant harmonisation des Codes de transport des Etats
11 Acte additionnel n 02/01-CEMAC-066-CF-03 portant cration dune compagnie communautaire de transport arien en zone CEMAC. 12 Rglement n 01/00-CEMAC-042-CM-04 portant institution et conditions dattribution du passeport CEMAC.

membres. Mme si lexcution de ces rglement est parfois rendue difficile par la rticence des Etats membres, il nen demeure pas moins que leur mise en uvre reste dterminante pour la seconde tape.

2.

La phase dtablissement dune circulation personnes entre les Etats membres (article 5a)

des

Cette phase est la deuxime tape de ralisation des objectifs de lUnion Economique. Elle va de 2005 2010. Elle est dite, dans le cadre de la libre circulation des personnes, phase dtablissement dans la mesure o c'est au cours de cette phase que la mise en uvre des instruments relatives la libre circulation des personnes devra tre effective. Malgr la rticence des Etats dans la mise en uvre effective, cette phase a dj connu quelques ralisation concrtes dans aussi bien ce quon a appel libert de circulation des travailleurs et du droit dtablissement que ce quon appelle libre circulation des ressortissants de la sous-rgion avec la mise sur pied dune uniformisation des plaques dimmatriculation dite Plaque CEMAC, dun passeport communautaire dit Passeport CEMAC et dune compagnie arienne communautaire dite Air CEMAC. En ce qui concerne la plaque CEMAC, sa mise en uvre a dj t rendue effective. Sa rglementation est dj applicable dans la lgislation de tous les Etats membres. Cependant, pour ce qui est du passeport CEMAC et de lAir CEMAC, leur mise en uvre se trouve dans le processus qui pourra tre, si les conditions le permettent, achev avant 2010. Le passeport CEMAC en cours de processus bien qutant dj en application dans la lgislation de bon nombre des Etats de la sous-rgion linstar du Cameroun, a connu un parcours historique dterminant dans latteinte de lobjectif de libre circulation des personnes dans cette zone. En effet, lheure o lessor conomique des pays et des grands ensembles semble tributaire de la fdration des idologies, des nergies et mme des ressources, la question de la libre circulation des personnes en zone CEMAC nen pouvait pas mieux tomber. Lorsquen 1999, lide du passeport CEMAC avait t mise au got du jour, les objectifs taient de faciliter la circulation dune catgorie de citoyen (fonctionnaires de la Communaut,

hommes daffaires, responsables de cultes religieux et tudiants). Depuis 2000, il avait t dcid de son extension tous les citoyens de la sous-rgion, sans exclusion. Cette ultime tape devait, selon les conomistes, permettre non seulement de crer une vaste aire conomique, mais surtout une intgration rgionale, qui doit terme conduire vers la cration dune union conomique et dun march commun au plan rgional. Un processus qui paraissait dautant plus facile que la sous-rgion bnficie de la parent des populations de diffrents pays, mais aussi de la trans-nationalit de nombreux groupes ethniques Une spcificit qui fait que de part et dautres des frontires, les populations parlent la mme langue, ont les mmes cultures traditionnelles, patrimoniales, alimentaires, et mme religieuses. Pourtant, les vellits protectionnistes actuelles de certains pays membres ont sap les efforts consentis depuis des dcennies. En 1972 dj, la convention sur la libre circulation des personnes et le droit dtablissement en zone UDEAC avait balis le chemin. Sen taient alors suivis le rglement de 2003 portant institution et conditions dattribution du passeport communautaire, puis lacte additionnel de 2005 relatif la libre circulation des personnes en zone CEMAC. Pour plus defficience, ces actes avaient t accompagns dun certain nombre des mesures destines tablir un climat de confiance dans la sous rgion. Aujourdhui, lheure o la signature des accords de partenariat conomique, avec toutes ses implications sur lordre des changes entre la CEMAC et ses partenaires de lUnion Europenne est plus que jamais lordre du jour. La concrtisation de cette vision unitaire de la CEMAC se pose comme un impratif catgorique. Lautre niveau de la facilitation de la libre circulation des personnes est la mise sur pied dune compagnie de transport arien CEMAC. Les chefs dEtats et de gouvernement lors de la 7me confrence de la CEMAC ont raffirm lide dune cration dune compagnie arienne pouvant favoriser la libre circulation des personnes dans la sous rgion et ont recommand au conseil des ministres que des mesures soient prises pour ltablissement de cette compagnie et dans les plus brefs dlais. Aujourdhui, le conseil des ministres a pris un certain nombre dengagements parmi lesquels la signature dun contrat de partenaire avec Air Brussel en attendant que Air CEMAC

puisse voir le jour. Il ne faut pas toutefois perdre de vue lharmonisation des systmes ducatifs des pays membres avec linstitution dans tous les lgislations de lducation nationale des enseignements suprieurs du systme LMD (LicenceMaster-doctorat). Cependant, malgr les efforts consentis par lUnion Economique, des difficults persistent dans la ralisation des objectifs.

II.

Les difficults de mise en uvre de la libre circulation des personnes dans le cadre de la CEMAC

Le principe de la libre circulation des personnes en zone CEMAC est un principe fondamental et cher ses Etats membres. Il est galement lun de leurs objectifs recherch. Ainsi, il convient dores et dj de souligner que ce principe a certes connu des avances notoires et considrables comme nous avons pu le constater prcdemment. Mais, il nen demeure pas moins quil nest pas encore effectif en lui-mme ; cela est sans doute d aux obstacles de tout genre qui rendent difficile sa mise en uvre, lesquels peuvent galement dcouls du manque de volont politique, aux discriminations fondes sur la nationalit et sur laccs au travail, lignorance par les tats membres de la reconnaissance des qualifications des travailleurs et le manque des sanctions efficaces du juge communautaire de la violation de ce droit. Cela tant, on se rend bien compte que ces difficults de mise en uvre peuvent alors sriger en obstacles la bonne marche du processus dintgration (A), mais tout espoir n'est pas perdu, car certaines perspectives de solutions, des mesures dassainissement ou de renforcement de cette libert de circulation des personnes restent encore envisageables (B).

A.

Les obstacles leffectivit de la libre circulation des personnes

Il ne suffit pas de consacrer le principe de la libre circulation des personnes en droit communautaire ; ni de lriger en procd de Droit commun dintgration sousrgionale. Ce qui importe, c'est de lui confrer une application sous toutes ses formes ; c'est de prendre toutes les mesures et tous les moyens ncessaires pour lui assurer une applicabilit efficace, efficiente et effective. De telle sorte que sa mise en uvre ne soit pas bancale, mitige ou mme seulement thorique. C'est dans ce sens que lors du forum diplomatique de lIRIC tenu le 17 janvier 2005 Yaound o les bilans ngatifs de lvolution de la CEMAC avaient t dresss, le Gouverneur de la BEAC a fait un constat amer en ces termes : LAfrique Centrale a mal son intgration ; la circulation des personnes au sein de lespace CEMAC connat toujours des difficults insouponnes. La caducit de certains textes rglementaires essence communautaire avant leur mise en application effective, complique davantage la construction de lintgration sous-rgionale. Il en est de mme du passeport CEMAC sens faciliter la circulation des personnes au sein de la communaut ; ce passeport est aujourd'hui redfinir ou reconsidrer () ; en plus de cela, il faut voir la fragilit de la communaut du fait des querelles de leadership intertatiques () . Par ailleurs, en tudiant de plus prs les articles 2, alina c ; 13, alina d ; 26 ;27 et 29 de la convention rgissant lUDEAC, on se bute immdiatement sur des obstacles majeurs, que ce soit dordres juridique et politique (1), que dordres conomique et gographique (2).

1.

Les obstacles dordres juridique et politique

Concernant les obstacles dordre juridique dune part, il faut noter que les lgislations au sein de la CEMAC sont parfois rigides, ce qui maintient la survivance de la notion de frontire13.les maux dont souffre la libre circulation des personnes en zone CEMAC sont galement lis au caractre inadapt et laconique des textes juridiques ; car linsuffisance
13 Expos du Dr. Simon Zogo Nkada, Charg de cours lUniversit de Douala, Colloque du 4 au 6 novembre 2008, sur la question du niveau pertinent dintgration : Regards croiss sur lintgration en Europe et en Afrique Centrale.

des rgles qui dfinissent les conditions des travailleurs par exemple au niveau rgional et sous-rgional constitue une source de violation et de blocage de ce processus de libre circulation au sein de la communaut. Cela est prouv par le fait que ces travailleurs, ressortissants dun Etat membre de la communaut rencontrent non seulement pour stablir, rsider ou mme mouvoir dans les autres Etats. Ds lors, cet tat de fait donne limpression que cet instrument dintgration met beaucoup plus daccent et dimportance llaboration dun droit traitant spcifiquement des questions conomiques. En outre, contrairement au trait instituant la dfunte UDEAC qui prvoit explicitement dans sa partie V le principe de la libre circulation des personnes et le droit dtablissement des ressortissants des Etats membres et larticle 27 de la convention rgissant lUDEAC, le trait constitutif de la CEMAC le consacre de faon trs vasive. Aussi, trs peu de textes ont t signs aux fins de planifier la question en fixant les mesures dapplication de la libre circulation des personnes. Le constat est galement quil y a une existence normative assez ambige, car plusieurs dispositions de ce texte se contredisent (par exemple larticle 5, paragraphe b de la Convention de lUDEAC). De mme, la pratique de la communaut travers ces actes juridiques ne permet pas dintensifier les activits. Il existe des textes dcoratifs. Tout comme les textes de lUA, les impressions du Trait CEMAC ne peuvent que donner des rsultats trs mitigs en matire de libert de circulation des personnes, cela est aussi visible sur le plan politique. Concernant les obstacles dordre politique dautre part, ils sont lis labsence ou le manque de volont politique de certains Etats membres de la communaut dun ct, et linstabilit politique et linscurit grandissante constate dans certains des Etats membres de lautre ct.

Quant au manque de volont politique constat chez certains Etats membres de cette communaut, on a remarqu que jusqu prsent, la Confrence des Chefs d'Etat na pas ralis ses objectifs qui lui ont t confis par le Trait cause non seulement de petites querelles, mais aussi du manque de volont politique de ceux-ci. beaucoup de textes labors par la

communaut dans le cadre de lintgration semblent tre vielleux, dautres mme demeure inapplicables, c'est par exemple le cas du Rglement n 1/00-CEMAC-042-CM-04 portant institution et conditions dattribution du passeport CEMAC, et de larticle 27 de la convention instituant lUEAC, notamment en ce qui concerne la libre circulation des personnes et la suppression des visa dont lapplication ne semble pas motiver certains Etats du fait de labsence de volont politique de ceux-ci. toujours titre dillustration, Douala le 29 dcembre 2003, lors dune runion ministrielle de la CEMAC, Mr. Dakayi Kanga qui y tait alors Secrtaire excutif dclare que : nos experts de la sous-rgion laborent de bons textes pour faciliter lintgration sous-rgionale, mais ce sont les Chefs d'Etat des diffrents Etats membres qui freinent toujours le processus du fait de leur gosme 14. Alors, on est tenu de se demander ds lors si ces Etats respectent le principe de larticle 26 de la Convention de Vienne, Pacta Sunt Servanda selon lequel ils sont tenus dexcuter de bonne foi et raisonnablement un trait. Quant linstabilit et linscurit releves dans certains de ces Etats, il convient de prciser de prime abord que la stabilit et la scurit politiques sont les conditions sine qua non de paix et de dveloppement socioconomique du monde. Ainsi, cette situation de conflit permanent et dinstabilit politique que connaissent particulirement les pays dAfrique Centrale ne semble nullement inciter les personnes la migration, encore moins encourager leur mobilit, ce qui freine nen point douter les objectifs dintgration de la communaut. Et mme, lorsquil y a migration dans ces situations l, ce ne sont plus pour des raisons conomiques, encore moins dintgration, mais plutt humanitaires. Ce qui conduit certainement au flux de rfugis et de dplacs, justifiant ainsi quelquefois la rticence des Etats. Par ailleurs, il existe galement des obstacles dordre conomique et gographique qui freinent la mise en uvre de la libre circulation des personnes dans le cadre de la CEMAC.

14 Mmoire de Solengouna Anndet Bienvenu, La libre circulation des travailleurs au regard des normes juridiques de la CEMAC, 2008, p. 52.

2.

Les obstacles dordres conomique et gographique

Lintgration ncessite la runion dun certain nombre dlments ou de facteurs les plus importants est dordre conomique ; car sinon on ne pourrait pas parler dune intgration effective et efficace, que si les Etats sont conomiquement solides et assis. Dj, les intervenants lors du colloque prcit de lIRIC ne mentionnaient-ils pas limportance de la monnaie dans une intgration ? Lconomie est un lment primordial et essentiel sur lequel se fondent les raisons de modalits et de migration des personnes dans une communaut, car sans elle, aucun dveloppement fiable et digne de ce nom n'est possible. Dans la zone CEMAC, cinq pays sur six (Cameroun, Gabon, Guine Equatoriale Congo et Tchad) produisent dj du ptrole. Aussi, grce au Franc de la Communaut Financire dAfrique (CFA) et la banque centrale commune, la BEAC, on a toutes les raisons possibles de sattendre un dveloppement conomique au sens propre du terme. Mais ce n'est pas le cas. Malgr tout cela, leur conomie demeure toujours faible, ce qui constitue donc ainsi un obstacle majeur la libre circulation des personnes. De mme, malgr les efforts consentis par les Etats de la CEMAC, de nombreux handicaps demeurent actifs dans chaque Etat, limitant alors la pleine participation de ceux-ci au dveloppement conomique de la communaut. Face cette situation, on se demande si ce principe de la libre circulation des personnes pourra aboutir un rsultat satisfaisant dans la mesure o lconomie de la sous-rgion ne rpond plus la ralit de lheure. Cela rend galement problmatique la mobilit, le mouvement, la rsidence et ltablissement des personnes qui, en eux-mmes, comportent des conditions assez rigides (par exemple il faut avoir travaill dans un Etat membre pendant au moins 15 ans pour y avoir le droit dtablissement). Cela est dautant plus difficile ds lors quapparaissent des difficults conomiques et le chmage pour les travailleurs dans les pays daccueil. Un autre obstacle sans doute mineur, mais non dpourvu de porte symbolique mrite dtre soulev : le problme dinfrastructures ncessaires la mise en uvre de ce principe. On a aussi la fragilit du tissu conomique de ces derniers.

Fort de tout ce qui prcde, les difficults dordre conomique ne constituent pas les seules handicaps au processus de la libre circulation des personnes dans la communaut, il ne faut pas perdre de vue que certains obstacles peuvent dcouler des considrations gographiques de la part des Etats membres. Pour les obstacles gographiques, il ny a point de doute sur le fait que larticle 27 de la convention rgissant lUEAC connat une mise en uvre tardive compte tenu de nombreux obstacles inhrents la gographie. Les Etats membres dans leurs esprits ne sont pas unanimes pour mettre en place le processus vritable de la libre circulation des personnes. Cela est sans doute d lgosme de certains Etats. Ceux-ci ne veulent pas partager leur territoire avec les trangers, ils ne veulent pas que leur march du travail soit envahi pour donner lieu au chmage. Ainsi, ces derniers ne veulent pas assister une croissance de leur taux de chmage cause de la prsence des trangers qui vont en amliorant leurs situations empires les leur. Aussi, de nombreuses querelles ou msentente de leadership intertatiques de moindre importance mais qui jouent sur la coopration gographique animent ces Etats ; leurs rpercussions entravent la bonne marche du processus dintgration et partant du principe de la libre circulation des personnes. Il faut tout de mme noter quen raison de toutes ces rticences, les Etats de la CEMAC finissent par violer le principe de non discrimination de leurs ressortissants. A titre dexemple, la persistance des tensions entre la Guine Equatoriale et la Cameroun depuis 2004, o ce dernier a t accus de vouloir dstabiliser ce pays ; et en mars de la mme anne, il a expuls plus de 1 500 ressortissants camerounais, ; en 2006, plus de 2 000 expulsions de camerounais toujours. Or, le constat est clair. Ces expulsions sont compltement contraires au principe de la libre circulation des personnes et au principe prcit. Ce phnomne ainsi alors aucune opportunit propice pouvant permettre datteindre les buts viss : la libre circulation ! Dans le mme ordre dides, certains pays, comme la Guine par exemple qui connat un boom ptrolier, notent un retour massif des nationaux de la diaspora, obligeant pratiquer la politique du protectionnisme en faveur de la main duvre nationale et donc par consquent ne veulent pas rellement entendre parler de libre circulation des personnes. On serait mme alors tent de penser une attitude hypocrite

de la part de ces Etats qui se mettent ensemble sans obligation aucune pour prendre et adopter des mesures allant dans leurs intrts communs, mais qui, face la ralit, ne semblent plus respecter leurs engagements. Au demeurant, pour une mise en uvre effective et sans faille de la libre circulation des personnes dans le cadre de la CEMAC, la ncessaire suppression de toutes ces formes de difficults releves simpose. Cela n'est pas impossible. Il convient tout simplement de rechercher de nouvelles perspectives ou de grilles de solution, de repenser larsenal juridique actuel et les mesures de renforcement et dassainissement de cette libert de circulation des personnes.

B.

Les perspectives de solution

Il serait injuste de ne pas reconnatre quaujourd'hui, la CEMAC est mal de son efficacit. Raliser une vritable intgration conomique au service du dveloppement de lensemble des Etats membres ncessite un remodelage du dispositif normatif communautaire appuy dune relle volont politique des Chefs d'Etat (I), et la ncessit de crer une zone dintgration accepte par tous dans une perspective de conscration dune citoyennet communautaire.

1.

Lurgence dun remodelage du dispositif communautaire appuy dune relle volont politique des Chefs d'Etat

La construction dune zone dintgration solide doit se fonder sur des principes fondamentaux dont les Etats devront vritablement se rclamer aussi et dont lapplication doit tre confie aux organes excutifs de la communaut. Au nombre des principes fondamentaux qui doivent tre reconnus, on doit retrouver la ralisation dune paix durable, lunit, lgalit, la libert, la scurit et la solidarit. La CEMAC devrait et grand intrt se fonder sur le respect de la libert, de la dmocratie et de lEtat de droit. Ces principes ainsi que la protection des liberts doivent tre renforcs par le trait CEMAC.

Raliser une vritable intgration conomique, c'est commander de la part des Chefs d'Etat un vritable consensus, une dmarche concessionnelle dans la ralisation des objectifs communs. Le toilettage textuel dont il est question est nen point douter la remise en cause titre illustratif des articles 27 et 29 de la Convention UEAC, lun dans un sens, dfinissant les secteurs possibles dintgrer pour les besoins demploi, lexception des secteurs public, parapublic et stratgique ; lautre article posant une contradiction en relevant la coopration troite formellement consacre en matire denseignement par la possibilit daccder pour tout postulant au systme ducatif de chacun des Etats membres comme chercheur demploi. Lide de la construction dune communaut sousrgionale forte doit aussi passer par lunit et lgalit comme leitmotiv, car en effet, c'est lunit qui constitue le seul moyen pour les Etats europens par exemple de matriser leurs problmes actuels et beaucoup sont davis que la paix en Europe et dans le monde, la dmocratie et lEtat de droit, la prosprit conomique et le bien tre social ne sauraient tre assurs lavenir sans lintgration europenne et lUE. Ce n'est que dans le cadre de lUE que peut tre tabli un ordre conomique stable ; et il faut que les europens sunissent pour mener une politique conomique internationale garantissant la comptitivit de leur conomie et les fondements sociaux de lEtat de droit, car sans cohsion interne, lEurope ne saurait tre en mesure daffirmer son indpendance politique et conomique vis--vis du reste du monde, ni trouver son influence sur la scne internationale et jouer un rle dans la politique mondiale. Bien plus au-del du toilettage textuel, il est plus que ncessaire de relever que larsenal juridique communautaire de la CEMAC ne manque dans un sens, ni de consistance, ni de pertinence, ni de lloquence, si ce n'est des incohrences tendant annihiler leffort dintgration dans un autre sens. Les Chefs d'Etat de la CEMAC devront sempcher adopter tout comportement qui irait lencontre de lordre juridique communautaire. Enfin, comme toute Assemble parlementaire national, le Parlement communautaire, une fois cr, devra tre investi

dune fonction dlibrante. Le Trait CEMAC une fois rvis devra confrer un vritable rle de lgislateur au parlement en limitant les pouvoirs dvolus au Conseil des Ministres. Au travers des trois procdures : la codcision, la coopration et lavis conforme ; les parlementaires communautaire devront peser ainsi sur le processus dcisionnel communautaire, avoir une influence renforce par leurs comptences dans le domaine budgtaire ainsi que par leurs prrogatives en matire de contrle politique sur lactivit des autres institutions de la communaut. Toutefois, la revalorisation du rle du Parlement, opre au nom de lexigence dune CEMAC plus proche des citoyens, est limite par labsence dun parlement avec la facult dlaborer les textes communautaires tant rserve la seule comptence du Conseil des Ministres.

2.

La ncessit de crer une zone dintgration accepte par tous : la question de la citoyennet communautaire

Crer une zone dintgration accepte par tous repose par exemple sur des dispositions scuritaires. La paix, lunit et lgalit ont pour corollaire la libert. La cration dun grand espace runissant les 06 Etats garantit une srie de liberts : celle de la circulation par del les frontires nationales, notamment pour les travailleurs, celle de ltablissement et de la prestation de services, celle de la circulation des marchs et des capitaux. La communaut doit respecter lidentit nationale de ses Etats membres. Les Etats membres ne doivent pas se fondre au sein de la CEMAC, mais se retrouver en elle tout en conservant leurs caractristiques nationales. C'est dans cette diversit de caractristiques et didentits nationales que la CEMAC devra puiser cette force morale quelle mettra au service de tous. On ne peut en ralit parler des principes de base et de valeurs primordiales sans soulever la question des droits fondamentaux des citoyens de la communaut, dautant plus quaujourd'hui, il y a ncessit de mettre sur pied une citoyennet communautaire. Si lon recherche dans le trait instituant la CEMAC des dispositions garantissant expressment les liberts individuelles du citoyen communautaire, on est du

de ne rien trouver. Les traits dont le trait CEMAC la diffrence de la plupart des ordres juridiques des Etats membres ne contiennent pas de catalogue des droits fondamentaux. La cration dun parlement communautaire agissant aux cts de la Commission de la CEMAC en tant quorgane politique doit lgifrer sur des questions touchant aux droits fondamentaux. Les institutions communautaires actuelles doivent mme, en labsence dun catalogue de droits fondamentaux, soulever lexistence de ces derniers et doivent souligner limportance des droits fondamentaux pour la CEMAC. La protection des droits fondamentaux par lordre juridique communautaire devra tre assure au travers des jurisprudences de la Cour de justice de la communaut. A titre de droit compar, le Cour de justice des communauts europennes avait t saisie de la question relativement tard, savoir en 1969. En effet, dans un premier temps, la CJCE avait rejet toutes les actions concernant les droits fondamentaux au motif que les questions de Droit constitutionnel national ntaient pas de son ressort. La CJCE a d revenir sur sa position en raison notamment dun principe quelle avait elle-mme tabli, savoir la prminence du droit communautaire sur le droit national. En effet, cette prminence ne vaut que si le Droit communautaire est en mesure de garantir une protection des droits fondamentaux quivalente celle des Constitutions nationales. Le point de dpart de cette jurisprudence est laffaire Strauder15 dans laquelle le bnficiaire dune pension de victime de guerre avait t considr comme une atteinte la dignit personnelle et au principe dgalit, le fait de devoir donner son nom pour lachat de beurre de Nol . Dans un premier temps, la Cour avait estim que lindication du nom ntait pas indispensable, au vu des dispositions communautaires, et quil tait donc superflu dexaminer le moyen de la violation dun droit fondamental ; la fin de son arrt, elle constatait nanmoins que le respect des droits fondamentaux faisait partie des principes gnraux de lordre communautaire quil lui
15 Affaire 29/69-Strauder-Recueil 1969, p. 419 (droits fondamentaux, principes gnraux du droit). K. Dieter Borchardt, lABC du Droit communautaire, 5e dition, Commission europenne, pp. 14-15.

appartient de faire respecter. La Cour reconnaissait ainsi pour la premire fois lexistence dun rgime autonome des droits fondamentaux dans les Communauts europennes. De plus, sil est un principe qui revt une importance particulire et qui est rgulirement invoqu dans les litiges de Droit communautaire, c'est le principe de lgalit de traitement, dans sa dfinition la plus gnrale, ce principe pose que des situations comparables ne peuvent tre traites de manire diffrentes, moins que cette diffrence ne soit objectivement justifie. Selon la jurisprudence de la Cour de justice des communauts europennes, le principe de lgalit de traitement ninterdit cependant pas que, contrairement aux usages internationaux en vigueur jusquaujourd'hui, les ressortissants ou les produits nationaux puissent tre soumis des exigences plus svres que les ressortissants dautres Etats membres ou les produits dimportation. La communautaire CEMAC est malheureusement impuissant contre cette discrimination rebours, car elle est la consquence de la limitation des comptences de la Communaut. Par principe, la rgle communautaire de la libralisation au sein de lUE 16 qui dcoule des liberts fondamentales ne vaut en effet, selon lopinion dfendue par la Cour de justice jusqu prsent, que pour les activits transfrontalires. En revanche, les rgles relatives la fabrication et la mise sur le march des produits indignes ou au statut juridique des ressortissants du pays en question sur le territoire national nentrent dans le champ de rglementation communautaire que dans la mesure o une harmonisation a dj eu lieu au niveau communautaire.

16 K. Dieter Bochardt, lABC du Droit communautaire, 5e dition, Commission europenne, pp. 16-17

Bibliographie
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