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Sujet : Intrt et qualit pour agir en matire de recours pour excs de pouvoir (deja propose) Elements dintroduction definition

des termes -Intrt pour agir : condition de recevabilit de laction consistant dans lavantage que procurait au demandeur la reconnaissance par le juge de la lgitimit de sa prtention. Le dfaut dintrt dune partie constitue une fin de non recevoir que le juge le juge peut soulever doffice. -Qualit pour agir : en rgle gnrale, le pouvoir dagir nayant pas t rserv par la loi certaines personnes, appartient tout intress, cest- dire tous ceux qui peuvent justifier dun intrt direct et personnel. La qualit se confond alors avec lintrt. Au contraire, lorsque la loi a attribu le monopole de laction certains, seules les personnes quelle dsigne ont qualit pour agir. -Recours pour excs de pouvoir : recours juridictionnel dirig. En vue de les faire annuler pour cause dingalit, contre des actes unilatraux manant soit dune autorit administrative, soit dun organisme agissant dans le cadre dune mission de mission public. On distingue traditionnellement quatre cas douverture de ce recours : lincomptence de lauteur de lacte, le vice de forme affectant des formalits substantielles, le dtournement de pouvoir, la violation de la loi comprise comme une illgalit relative aux motifs ou lobjet mme de lacte. Le recours variantes : - Le recours - Le recours - Le recours pour accs de pouvoir (rep) comprend trois

en annulation ; en apprciation de lgalit ; en dclaration dinexistence. problematique Quelle est la place de la qualit et de lintrt en matire de recours pour excs de pouvoir ? letat de droit, qui, la diffrence de letat de police, postule la soumission de letat au droit, implique notamment le principe de lgalit en vertu duquel lactivit de ladministration doit tre conforme au droit. Un intrt indniable de ce sujet est li la vocation du cameroun dtre un etat de droit au sens o lensemble des activits des citoyens et des pouvoirs excutif, lgislatif, et judiciaire est soumis aux rgles de droit. En particulier, la justice administrative est

domine par le contentieux de lexcs de pouvoir qui rvle que la plupart des recours sont rejets au stade de lexamen de la recevabilit. En plus de la capacit, de lintrt et de la qualit pour agir, dautres conditions plus objectives doivent tre runies pour accder au juge administratif. Il sagit notamment du recours gracieux pralable et lacte faisant grief. en ce qui concerne la rgle du recours gracieux pralable : -Le recours devant le juge administratif nest recevable quaprs rejet dun recours gracieux pralable adress au ministre comptent ou lautorit statutairement habilite reprsente la collectivit ou ltablissement public en cause dans un litige ; - le juge apprcie la validit du recours gracieux pralable au regard de lautorit adressataire, du respect des dlais, de lidentit dobjet entre le recours gracieux pralable et le recours contentieux ; - le recours gracieux pralable est un moyen est un moyen dordre public, en ce sens que sa violation peut tre non seulement par les parties au procs ou soulev doffice par le juge (cs/ap, arrt n6 du 31 mars 1998, dame mengong marguerite c/etat du cameroun). En ce qui concerne lacte faisant grief, -Lacte faisant grief est celui qui modifie lordonnancement juridique, en ce sens quil porte atteinte un intrt personnel protg par la loi (cf. Ce.a,17 fvrier 1950.ministre de lagriculture c/ dame lamotte.) -En labsence dun acte administratif faisant grief, tout recours pour excs de pourvoir, c'est--dire visant l annulation dune dcision irrgulire sera dclar irrecevable devant le juge administratif (cf. Cs/ca jugement du 1er janvier 1985, sende joseph c/ etat du cameroun) -Ne constitue pas des actes faisant grief, les mesures conservatoires ou prparatoires, les avis sans incidences sur la porte juridique de l acte et les procs verbaux de commissions consultatives lorsque celle-ci ne lient pas les autorits investies du pouvoir de dcision. Annonce du plan A la rflexion, il apparait que la qualit du requrant et lintrt pour agir sont deux des conditions de recevabilit du recours pour excs du pouvoir (i). Le non-respect de ces deux conditions cumulatives du recours pour excs de pouvoir est sanctionn par une

irrecevabilit du recours qui est dordre public (ii). IL interet et la qualite pour agir : conditions esentielles de recevabilite du recours pour exces de pouvoir Pour tre jug au fond, le recours doit tre port devant le tribunal comptent et surtout tre recevable. Parmi les conditions de recevabilit, nombreuses et varies, du recours pour excs de pouvoir, figurent lintrt et la qualit agir du requrant. C'est-dire quun requrant doit runir ces conditions en mme temps pour que le juge accepte dexaminer son recours. Il faut signaler quen plus de ces conditions, on a la capacit agir, qui signifie laptitude lgale ester en justice (elle est notamment requise pour les personnes physiques tout comme lexistence lgale pour les personnes morales) (cf.cca, arrt n 662 du 25 octobre 1957, kamdem niniym pierre c/etat du cameroun). Nous allons examiner les deux conditions souleves dans le sujet savoir : lintrt agir (a) et la qualit pour agir (b). A-L intrt agir Dans le contentieux de lexcs de pouvoir, seule est recevable la requte introductive par une personne qui a intrt obtenir lannulation de lacte querell. Ceci signifie que le requrant doit justifier que lexcution de la dcision quil soumet au juge de lexcs de pouvoir lui cause un tout ou une lsion particulire caractre individuel et que lannulation de l acte attaqu va lui profiter. Ainsi, lintrt agir sanalyse comme tant lavantage pcuniaire ou moral quespre obtenir un requrant en engageant son action devant le juge. (ct. Jugement n8/cs/ca du 29 novembre 1979, mbouendeu jean de dieu et elites banka c/ etat du cameroun). Cet intrt agir peut tre individuel (cest le cas le plus courant) (1), mais il peut galement tre collectif(2). 1- L intrt agir des personnes physiques Il doit tre direct, en ce sens quil doit exister entre le requrant et lacte attaqu de vritables relations personnelles et, ce titre , un citoyen peut toujours attaquer un acte le concernant directement et lui faisant grief, quelque soit sa qualit : Il doit tre matriel pretium materiae , c'est--dire que la

dcision attaque doit porter atteinte un patrimoine individuel (cf. Cs/ca, jugement n 30 du 31 mars 1971, mboka tongo guillaume c/etat du cameroun ; Il doit tre moral pretium doloris , lorsque la dcision attaque porte atteinte la rputation dune personne (cf. Cs/ap, arrt du 31 mars 1977, mbiakolo max c/etat du cameroun) ou a ses sentiments (cej/ap. Arrt n 10 du 16 mars 1967 ; dame kwedi eyoum augustine c/etat du cameroun) ; Il doit tre certain ; en ce sens quil se fonde sur un prjudice rellement tabli et non suppos ; Il doit tre actuel, en ce sens que le prjudice est tabli au moment o l acte querell est pris et non dcouler dune situation passe ou venir. 2- L intrt agir des personnes morales Lintrt agir est collectif lorsque lacte litigieux concerne les personnes telles que les associations, mme non dclares (cf ;cs/ca, jugement n8 du 29 novembre 1979,elites banka reprsentes par mbouendeu jean de dieu c/etat du cameroun) ou dissoutes (cfj/cay ,arrt n 178 du 28 mars 1972 mouelle koulla c/ etat du cameroun) et les syndicats (te, arrt n261 du 12 avril 1963,syndicat national des administrateurs civils c/etat du cameroun). Lintrt agir des personne morales doit tre spcial, en ce sens que lacte attaqu porte atteinte aux intrts collectifs correspondant leur objet social, (ce,28 avril 1958, association des lves et anciens de lena) ; Consister, soit en la dfense dun intrt collectif, soit en la dfense de lintrt particulier de lun ou de plusieurs membres (ce, 28 dcembre 1906, syndicat des patrons-coiffeurs de limoges) B- La qualit pour agir Il faudrait distinguer lintrt de la qualit pour agir (1) avant dapprcier les effets lis au dfaut de qualit (2). 1- Distinction entre intrt et qualit pour agir Alors que lintrt agir se rapporte au droit ls, la qualit est le titre juridique dont se prvaut le requrant pour dfrer au juge lacte litigieux (arrt n188/cfj/cay du 28 mars 1972, wambo tlesphore) La qualit complte lintrt pour fonder laction en justice du requrant ? Mais ne doit pas se confondre celui-ci (cf.cca, arrt n 115/ccca du 06 aout, 1952,um nyobe c/abbe melone)

Effet li au dfaut de qualit agir Le dfaut de qualit constitue un motif dirrecevabilit du recours (te, 8 mars 1963, sieurs olle mathieu et engamba emile c/etat du cameroun). En dfinitive, le recours pour excs de pouvoir est un recours objectif parce que le requrant demande au juge de dfendre le droit en vrifiant si une rgle a t mconnue. Il sappuie sur des moyens tirs de la violation du droit objectif : violation dune norme constitutionnelle, lgislative, rglementaire, jurisprudentielle ou conventionnelle. Selon les professeurs ren chapus, cest un recours dutilit publique car la lgalit tant un bien de tous, il est dintrt gnral quelle soit respecte. Le recours pour excs doit tre exerc par le plus grand nombre de personnes possibles et contre le plus grand nombre de dcisions administratives possibles. II- Le non respect de deux conditions est sanctionne par une irrecevabilit, dordre public, du recours pour excs de pourvoir
2-

A-La sanction de principe : lirrecevabilit du recours en forme En cas de respect de toutes les conditions de recevabilit, ainsi de la condition de comptence, le juge administratif saisi, dclare le recours recevable, puis procde lexamen au fond pour dire si lacte litigieux est illgale lannuler ou tablir le mal fond du recours et confirmer la lgalit de lacte attaqu ; en cas de non respect des deux conditions dintrt pour agir et de qualit du requrant, la sanction invitable est celle de l irrecevabilit du recours. Cette irrecevabilit est dordre public. 1- L irrecevabilit invoque par ladversaire du requrant : le dfendeur ; cest la solution dominante 2- L irrecevabilit releve doffice par le juge (comme en matire de comptence) B- L apprciation par le juge administratif de la qualit et de lintrt pour agir 1- Une conception traditionnellement rigide des notions de qualit et intrt agir

Si la doctrine considre que la notion dintrt pour agir est entendue plutt largement. Il apparait que le juge sait la borner avec une certaine svrit. Le juge administratif recherche la qualit dont le requrant peut se prvaloir lgard de lacte quil attaque et dans quelles mesure cette qualit lui donne intrt pour agir contre cet acte. Par exemple, le contribuable communal dispose dune qualit lui donnant intrt agir contre les dcisions communales qui engagent les dcisions communales ; la qualit de voisin du terrain dassiette dun projet immobilier confre qualit pour attaquer le permis de construire : Le juge considre que le rep nest pas une action populaire ouverte nimporte qui. 2- Une extension progressive des notions dintrt et de qualit agir - Cest notamment le cas de contentieux lectoral. a- le juge administratif a estim que la qualit de candidat tait elle seule suffisante et indissociable du parti qui a investi la liste pour dclarer recevable le recours en annulation des rsultats dans un bureau de vote, alors que ledit recours amenait dun parti politique identifi comme tel et non par un de ses dirigeants (cs/ca, jugement n 56 du 18 juillet 1996, pap et commune rurale de ngambe c/ etat du cameroun) ; b- Le juge considre galement que la seule qualit dlecteur dans une commune tait suffisante pour dclarer recevable le recours form par ce dernier (cs/ca, jugement n59 du 18 juillet 1996, epalle roger delors c/ etat du cameroun) Cest aussi le cas en matire de contestation dun acte communal. Le juge a estim que la qualit de contribuable communal tait suffisante pour justifier de lintrt agir (cf. Ce 29 mars 1901, casanova).