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Captulo I

Acumulacin de capital y estructura territorial en Amrica Latina: teora e historia

Uno de los problemas ms importantes del anlisis territorial, urbano y regional, radica en la manera de establecer, en un periodo histrico dado, las conexiones existentes entre las estructuras econmicas, sociales, culturales y polticas, y las formas de distribucin de la poblacin sobre ni territorio, y de configuracin de las estructuras fsicas que soportan a la poblacin y a sus actividades. En este texto, se aborda esta temtica en dos niveles distintos de abstrac cin: en primer lugar, en el mbito terico, poniendo el acento en la esfera de lo econmico, es decir, en la relacin entre acumulacin de capital y estruclura territorial; y en segundo lugar, en un ensayo de interpretacin general de i Mas relaciones en las sociedades latinoamericanas, desde la conquista espai ii )l;i, hasta inicios de los noventa del siglo xx, cuando se escribi este ensayo. A pesar de la llamada "crisis de los paradigmas tericos" en las cien cias sociales, producida en gran medida por los cambios socioeconmicos i ><'.urridos en las ltimas tres dcadas, y el intento neoliberal de imponer una concepcin nica del mundo, estamos convencidos de que los plan teamientos aqu incluidos siguen manteniendo su utilidad.

I II MENTOS TERICOS PARA LA INTERPRETACIN: LAS ONDAS LARGAS I >1 I DESARROLLO CAPITALISTA Y LA ORGANIZACIN TERRITORIAL1

r.n el periodo histrico durante el cual un modo de produccin es domi nante en una formacin econmico-social concreta, el desarrollo de las
11 versin inicial de esta parte del texto, fue publicada en 1989, con el ttulo "Acumulacin tli i /i|iii.al y estructura territorial en Amrica Latina", en Mario Lungo Ucls [comp.], 1989, Lo iii luinii: teora y mtodos, San Jos, Costa Rica, Editorial Universitaria Centroamericana. 15

contradicciones estructurales propias de la totalidad social,3 de su insercin en una totalidad mayor, o de sus partes constitutivas (estructuras o instan cias, elementos, procesos, etctera], y las formas concretas de su resolu cin, determinan cambios coyunturales y/o estructurales que modifican la estructura, los procesos y las contradicciones de las partes y la totalidad. No existen, por tanto, formaciones sociales ni modos de produccin est ticos, aun en los casos en los que sus caractersticas estructurales tienden a darles una estabilidad, aparente o real, durante largos periodos, como ocurri con la comunidad primitiva o el modo de produccin asitico (Marx y Hobsbawm [1857-1858] 1971], Son esas modificaciones las que determinan, al interior de las grandes etapas histricas diferenciadas por la dominancia de distintos modos de produccin, la existencia de diversos periodos histricos de duracin media, nos permiten diferenciarlos cientficamente y dan las claves esenciales para su anlisis. Estos periodos histricos pueden ser mltiples, y no correspon dientes en el tiempo y el territorio, segn la naturaleza y las contradiccio nes particulares de la parte, proceso, instancia o totalidad parcial (en la combinacin de totalidades parciales que forma una totalidad superior], en razn de su desarrollo desigual y combinado.3 La organizacin territorial, del sistema de soportes materiales de la for macin social
(ssm]4

Slo el trnsito violento o revolucionario, la transicin rpida de un .... do de produccin a otro, puede determinar cambios fundamentales en Imi estructuras fsico-territoriales en periodos relativamente muy cortos. l'.Mir hecho es evidente en la organizacin territorial en el capitalismo en /i.rneral y en particular, en su desarrollo tardo5 en Amrica Latina. III anlisis del desarrollo histrico del capitalismo mundial, en los pani'H dominantes y en los latinoamericanos, como generalidad o particulari dad, arroja como resultado la presencia peridica y recurrente de las cri is,11 como explosin violenta de las contradicciones internas de la acumulacin de capital en el corto plazo, ondas cortas, que se expresan en la sobreacumulacin de capital y la sobreproduccin de mercancas y, si multneamente, como una de sus ms drsticas mediatizaciones o "solu('iores" temporales.7 En las ondas cortas, se suceden la recesin y la expan sin de la economa, en particular de la produccin agraria e industrial y el miercambio mercantil, determinadas por las fluctuaciones peridicas de la lasa de ganancia. Al mismo tiempo, se observa que la combinacin de las sucesivas on das cortas y sus caractersticas particulares, dan lugar a periodos u ondas largas en las que dominan las tendencias expansivas o las recesivas. Segn Mandel: ... las ondas largas de signo expansivo son periodos en los que las fuer zas que operan contra la tendencia a la cada de la tasa media de ganan cia actan con fuerza y de forma sincronizada. Las ondas largas de signo depresivo son periodos en los que las fuerzas que operan contra la tenden cia a la cada de la tasa de ganancia son ms escasas, ms dbiles y estn claramente menos sincronizadas. El hecho de que esto se produzca en ciertos puntos de inflexin slo puede explicarse a la luz de un anlisis histrico concreto de un periodo dado del desarrollo capitalista que condu ce a un punto de inflexin (Mandel [1980] 1986: 13], ... estas "ondas largas" no se manifiestan en forma mecnica, sino que funcionan a travs de la articulacin de los "ciclos bsicos". En una fase de expansin, los periodos de auge cclico sern ms largos y ms intensos,
5 En el sentido dado al trmino por Salomn Kalmanovitz [1983], que difiere del concep to de capitalismo tardo elaborado por Mandel ([1972] 1979]. 6 Esta conceptualizacin fue propuesta, en su vertiente marxista, por Len Trotsky ([1923] 1977] y desarrollada por Ernest Mandel ([1972] 1979: cap. IV; y [1980] 1986], 7 Ver la recopilacin de Pedro Lpez Daz, 1986, y la explicacin de Ernest Mandel [1962] 1969: 1 .1 , cap. XI].

y de sus partes constitutivas, como expresin, soporte

y parte activa necesaria de las estructuras sociales, manifiesta estas modi ficaciones, pero lo hace acumulativamente y a ritmos diferentes, desigua les, normalmente ms lentos que los de las estructuras sociales y sus elementos y procesos fundamentales. Por ello, sus periodos de histori cidad son distintos, y sus cambios no son ni inmediatos, ni evidentes, ni analizables en relacin con los movimientos coyunturales y los perio dos cortos, sino con respecto a los procesos estructurales, en los periodos largos de la historia en los que se producen las mutaciones fundamen tales de las formaciones sociales.
2 Nos referimos a la insercin de cada formacin econmico-social concreta en el sistema capitalista mundial, como totalidad compleja superior y, desde el triunfo de la Revolucin bolchevique rusa hasta su derrumbe a finales de la dcada de los ochenta del siglo xx, en el mbito contradictorio de las relaciones entre el mundo capitalista y el entonces llamado "cam po socialista". 3Sobre la ley del desarrollo desigual y combinado, ver Trotsky, Novack y Moreno, 1977. 4 Sobre el concepto descriptivo del sistema de soportes materiales de la formacin social, ver Pradilla, 1994: cap. I. 4.

16 Emilio Pradilla Cobos

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y las crisis cclicas de sobreproduccin sern ms cortas y superficiales. Inversamente, en las fases de la onda larga en las que la tendencia al es tancamiento prevalece, los periodos de auge sern menos febriles y ms breves, mientras que los periodos de crisis cclicas de sobreproduccin sern, por contraste, ms largos y profundos (Mandel [1972] 1979: 119]. El capitalismo unific la historia universal, generaliz las relaciones capitalistas de produccin a escala mundial, combin y articul las diferen tes formaciones sociales a travs del mercado mundial de mercancas y capitales. En la fase imperialista, el capitalismo eslabon los ciclos de la acumulacin de capital (auge y receso] mediante la exportacin de capital agrario, industrial, bancario y financiero de los pases avanzados a los atra sados (semicoloniales]; dio lugar al desarrollo posterior de las empresas transnacionales; y en las ltimas dcadas, a la internacionalizacin de los procesos productivos, una de cuyas manifestaciones es la industria de ensamblaje o maquila. El llamado "campo socialista", a pesar de la autonoma, especificidad y di ferenciacin estructural de sus procesos de transicin, no escap a estas rela ciones mundiales y fue sujeto de sus determinaciones y contradicciones. En estas condiciones, el anlisis de las ondas cortas y largas del desarro llo capitalista en un pas, debe realizarse en funcin de sus relaciones dialcticas con las de los dems pases, en especial los hegemnicos, y de su integracin en el capitalismo a escala mundial. Sin embargo, el desarro llo desigual en el tiempo, el territorio y las estructuras de las formaciones sociales capitalistas, y la relacin contradictoria entre sus procesos y de terminaciones internas y externas (Kalmanovitz, 1983: cap. I], han dado lugar a desigualdades de naturaleza cualitativa y cuantitativa, y asincronas en las ondas cortas y aun en las ondas largas del desarrollo capitalista entre pases o regiones. Tal es el caso de la asincrona de la entrada del capitalismo mundial a una onda larga recesiva a fines de los setenta, mien tras en Latinoamrica se mantena la expansin hasta 1981, como lo sea la Bortz [1985], hecho que detallaremos ms adelante. Para Mandel, apoyndose en Marx, los factores determinantes de la evolucin de la tasa media de ganancia, que regula los ciclos cortos y largos de la economa, son: a] las fluctuaciones de la composicin orgnica de capital (coc]; b] las de la tasa de plusvala y c] las de la tasa de circulacin del ca pital. Por ejemplo, un incremento de la tasa de plusvala, una fuerte desace18 Emilio Pradilla Cobos

li racin de la tasa de incremento de la composicin orgnl capital, una aceleracin de la circulacin del capital, una combinacinrios de estos Indures o de todos ellos, pueden provocar un ascensoco de la tasa media de ganancia (Mandel [1980] 1986: 12; y [1972] 19/3). I jas relaciones entre estos procesos, la organizacirtorial y la esiructura y caractersticas del sistema de soportes materie la formacin social (ssm], son mltiples, pero no se localizan nica y emente en el nivel de las condiciones generales: se anudan e interacton las causas untes sealadas del movimiento de la tasa de ganancia. La naturaleza es la fuente inmediata de todas las m brutas, inorgnicas u orgnicas, necesarias para la agricultura y la iria. El descu brimiento de nuevos yacimientos de minerales o la puei explotacin de nuevas reas forestales o agrcolas, territorialmenalizadas, con magnitudes especficas y condiciones particulares de fad o distintas calidades de las materias, que dan lugar a rentas difefes del suelo, pueden desembocar inicialmente en incrementos de lay la masa de ganancias en los pases o regiones donde se ubican, yreducciones significativas del valor de las materias primas en los } de origen y el mercado mundial y, por este camino, redundar en uja de la com posicin orgnica del capital en las ramas y pases coiores, y una elevacin de la tasa de plusvala, pero conducir a una ebn de la com posicin orgnica en los pases y sectores productores tarde, a la cada de la tasa de ganancia. Se trata de una dialctica dictoria. Un ejemplo lo constituye el boom de los precios de>leo de 19731981, y de la acumulacin capitalista en los pases expofis, que refor z las tendencias recesivas en los pases importadoresisterior crack de esos precios, al entrar masivamente en explotacin n yacimientos y provocarse la sobreproduccin, produjo la inversin situacin en unos y otros pases. El agotamiento de las reservas o la entrada al me de materias primas extradas o producidas en tierras menos frtilon recursos de menor calidad relativa, por el contrario, pueden edr a la eleva cin de las rentas absolutas del suelo, de los precios de l.erias primas y de la composicin orgnica del capital para los comprac Uno y otros procesos actan sobre la distribucin rial de la po blacin, del capital, del empleo, la produccin y la activconmica en
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general, que a su vez, determinan la estructuracin fsico-territorial. La magnitud y las caractersticas de la inversin de capital, constante o varia ble, fijo, individual o social, en la produccin de nuevos soportes materiales, particularmente de condiciones generales de la produccin y el intercambio, de la reproduccin de la fuerza de trabajo [Pradilla, 1984: caps. II y III), o la mo dificacin generalizada del sistema de soportes materiales preexistente, necesarios para la puesta en explotacin o la reproduccin simple o amplia da del capital, modifican, elevando la composicin orgnica del capital y la tasa de ganancia regional o nacional. La penetracin, expansin o transformacin del capitalismo en la agri cultura, determinadas por la necesidad de asegurar un flujo constante y creciente de materias primas industriales y de bienes salario para los tra bajadores, de la mejor calidad y al menor precio posible, permiten la reduc cin del valor de las materias primas y de la fuerza de trabajo. Dependien do de la magnitud relativa de estas variaciones, la composicin orgnica del capital en la industria disminuir si es mayor la baja de las materias primas, o aumentar si es a favor de los bienes salario. Al mismo tiempo, la baja de los productos alimenticios puede dar lugar al incremento de la plusvala relativa y, por este camino, actuar sobre la tasa de ganancia. Si, como es el caso, la disminucin del valor de las materias primas se obtiene mediante el incremento del capital constante, fijo o circulante, in cluyendo la inversin en las condiciones generales de la produccin, la circu lacin y el intercambio [cgp, ceijy las condiciones generales de reproduccin de la fuerza de trabajo (cgrft), por la introduccin de nuevas maquinarias e insumos, que incrementan la coc, la cada de la tasa de ganancia en la agri cultura ser la condicin de su elevacin en la industria. Por otra parte, la penetracin capitalista en el agro, sobredeterminada por el curso expansivo del ciclo corto y la onda larga, la expropiacin o pauperizacin del campesinado parcelario que la acompaan, y la intro duccin de nuevos y ms productivos medios de produccin, son los de terminantes fundamentales de la expulsin de campesinos hacia las ciuda des, la urbanizacin [Kalmanovitz, 1978; Pradilla, 1981], Este desplazamiento ha producido la saturacin del mercado de traba jo urbano y la conformacin de un ejrcito industrial de reserva de gran magnitud en nuestro continente. Este ejrcito, ahora como en el periodo histrico analizado por Marx, permite el mantenimiento de salarios reales
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y/o relativos cada vez ms bajos o que crecen menos que la productivi dad, y por este camino, da lugar al incremento de la tasa de plusvala. Pero eleva la composicin orgnica del capital en la industria, si coincide con la repo sicin o transformacin del capital constante fijo (Pradilla, 1987: cap. IV). Las migraciones campo-ciudad modifican permanentemente la estructura fsica cuantitativa y, por la transformacin de la cantidad en calidad, la cualitativa, de los puntos de origen y. sobre todo, de destino. Es decir, cambia las estruc turas territoriales y del sistema de soportes materiales en su conjunto. La reproduccin ampliada del capital fijo, que eleva la coc y presiona hacia la baja a la tasa media de ganancia, toma dos formas distintas: el mejoramiento cualitativo y la expansin cuantitativa de los medios de pro duccin y la escala tcnica productiva preexistentes; o la renovacin a fondo del proceso productivo mediante cambios tecnolgicos radicales, sobre todo en los medios de produccin, y la expansin sustancial de la escala tcnica (Mandel [1972] 1979: 109). La reproduccin simple o ampliada de la produccin industrial, la in dustrializacin, y su correlato la del intercambio mercantil y monetario, efectuadas en los centros urbanos preexistentes para apropiarse de las ventajas de aglomeracin de compradores, o que genera ella misma concen tracin urbana (Pradilla, 1984: cap. IV), elevan la coc local o global. Esta elevacin presiona a la baja de la tasa de ganancia y desencadena endge namente las tendencias a la recesin en el plazo corto o largo. Estos son los determinantes del proceso de urbanizacin y de sus contra dicciones fundamentales, al modificar la situacin del mercado de trabajo urbano, las condiciones de subsistencia del ejrcito industrial de reserva, las magnitudes y calidades de la demanda de materias primas al campo, y sus propios procesos de reproduccin capitalista y la magnitud de la su perpoblacin relativa generada y expulsada hacia las ciudades (Meek, 1973; Kalmanovitz, 1983: cap. III; Pradilla, 1981 y 1987: cap. 4). La urbani zacin est determinada cuantitativamente por las caractersticas de las (indas cortas y largas del desarrollo capitalista que expresan el curso de la produccin y la economa en su conjunto. Las condiciones generales de la produccin, la circulacin y el intercambio (<op, c e i), son parte esencial, en cualquiera de las dos variantes, de la reproduccin capitalista a escala social. La ampliacin o mejoramiento progresivo de las vas de comunicacin (carreteras, vas frreas, aeropuer
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tos, puertos martimos, canales navegables), de los medios de transporte (automotor, ferroviario, martimo, areo), de las comunicaciones (correos, telgrafos, telfonos fijos o mviles, comunicacin inalmbrica y electrni ca), de la produccin y las redes de distribucin de energa elctrica, agua potable, drenaje, hidrulica, etctera, elevan la composicin orgnica del capital (coc) a escala social y presionan para bajar la tasa media de ganan cia. En el mismo sentido actan la transformacin tecnolgica radical de los medios preexistentes o la introduccin de nuevos medios (telefona digital y celular, cibernetizacin de la informacin, comunicaciones por satlite, energa nuclear), indispensables para la reproduccin ampliada del capital fijo a escala social, en la agricultura, la industria, el comercio o las finanzas; para la reduccin del tiempo y el costo de circulacin mercan til y monetaria; y para el incremento de la plusvala relativa por la va del crecimiento de la productividad. En las ondas largas expansivas, crece sin cesar la masa de condiciones generales de la produccin, consumo e intercambio, en manos privadas o pblicas, la cual incrementa la productividad, acelera el ritmo de circulacin de las mercancas y el capital, pero se agudiza la contradiccin entre la elevacin de la coc y la cada tendencial de la tasa de ganancia. En las fases recesivas, disminuye el ritmo de expansin o cambio de las condiciones sealadas, hasta llegar a su estancamiento, y se reduce as y se inmoviliza la tasa de crecimiento de la coc. Se genera por esta va una contratendencia a la cada de la tasa de ganancia. Una nueva fase expansiva podra encon trarse con fuertes lmites al incremento de la productividad y la plusvala relativa, derivados del atraso de las condiciones mencionadas, los cuales imponen una inversin masiva que puede repetir el ciclo contradictorio. Las condiciones generales de produccin, consumo e intercambio, constitu yen el esqueleto estructurador del sistema de soportes materiales y de la organizacin territorial. Su presencia forma parte de la penetracin y el de sarrollo del capitalismo en la agricultura y es factor de la recomposicin del territorio rural y del surgimiento de asentamientos residenciales para el pro letariado agrario, o de centros de comercializacin de medios de produc cin y productos agropecuarios. La creacin de las cgp, i y c, simultnea a la instalacin de unidades minero-extractivas o industriales, determinadas stas por la localizacin territorial de las materias brutas o primas, genera aglomeracin urbana. Su
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concentracin y centralizacin en las ciudades preexistentes a la industriali zacin, y la reproduccin acumulativa de estas condiciones, inherente a la lgica concentracionista y centralizadora localizada de la produccin indus trial y el intercambio mercantil, o su penetracin en el territorio an no ocu pado entre centros urbanos o nudos de transporte, determinan el surgimien to, expansin o, en su opuesto, la contraccin o desaparicin de procesos de ocupacin o transformacin de los asentamientos humanos existentes. El ritmo y el signo de estos procesos estn directamente determinados por las ondas largas, expansivas o recesivas, de la economa y de la accin estatal o privada. Las condiciones generales de la reproduccin de la pobla cin, sobre todo las de la fuerza de trabajo, son subsidiarias y, con frecuencia en Amrica Latina, apndices subordinados y marginales de las condiciones generales de la acumulacin con las cuales forman una unidad fsica y, apa rentemente, econmico-social: agua potable, drenaje, energa elctrica, viali dad; o bien, su creacin depende de la magnitud de los salarios indirectos o diferidos, o de los adelantos de capital variable entregados por el capital al I .stado, en funcin de las condiciones vigentes en la acumulacin en el lar go plazo, en las ondas largas, en particular de la magnitud y las tendencias de la tasa y la masa de ganancias obtenidas por el capital. La socializacin de las fuerzas productivas y de la produccin, el esla bonamiento de las cadenas productivas y del intercambio, el acortamiento de los ciclos de circulacin mercantil y monetaria y de rotacin del capital, la propagacin de la tecnologa en las empresas agropecuarias, industrial< :s, comerciales y bancarias, con conocidas relaciones con la intensidad y la productividad del trabajo, la magnitud y las tendencias de las tasas de plusvala y de ganancia, tienen a las condiciones generales como sus me dios; forman parte activa, por tanto, de las llamadas economas de aglome racin, que no son ms que el efecto de la socializacin objetiva de la produccin sobre la tasa y la masa de ganancia, cuyas tendencias deter minan la sucesin de las ondas largas recesivas y expansivas. La concentracin y la centralizacin de las condiciones generales, particu larmente de las que suministran materias primas o auxiliares (energticos y agua), las comunicaciones y los transportes, de los medios de circulacin mercantil y monetaria, y la acumulacin urbana de los trabajadores que venden fuerza de trabajo y compran bienes de subsistencia al capital, jun io e.( in la concentracin territorial de la produccin industrial, en su unidad
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contradictoria, constituyen la esencia de las ciudades capitalistas. Ellas actan como fuerzas positivas para reducir el tiempo de circulacin mer cantil y de rotacin del capital, incompatibles con la dispersin territorial. Discrepamos de quienes consideran que las dimensiones y el creci miento de las ciudades en los pases capitalistas, en particular en Amrica Latina, se han revertido en contra de la acumulacin de capital; que lo que fueron economas de escala o de aglomeracin, se han transformado en de seconomas y que las ciudades ya no pueden asegurar adecuadamente el desarrollo capitalista (Pradilla, 1984: cap. V]. La aparicin de las desecono mas de aglomeracin es real, y tiene grandes costos para los empresarios -y tambin para la poblacin-, pero el capital ha construido alternativas para mitigarlas o en su caso, transferirlas a la sociedad, socializando sus costos pero manteniendo beneficios. Las posibles o reales deseconomas, manifestacin de las contradiccio nes esenciales a la ciudad capitalista, cualquiera que sea el grado de su crecimiento, han sido en parte transferidas a toda la sociedad mediante la accin urbana del Estado. Esta accin, financiada a ttulo de "gasto social", con los tributos de todos sus integrantes y el capital, ha gestado nuevas formas de organizacin territorial y del
ssm,

riiil en Amrica Latina es, como veremos posteriormente, especfica de I ltima parte de la onda larga expansiva qua se prolonga hasta mediados d> la dcada de los aos setenta del siglo xx. Para superar la onda larga recesiva, iniciada en los pases dominante del capitalismo a principios de los aos setenta, las burguesas y los es indos han impulsado, a nombre del ajuste neoliberal, estas medidas: a) 1j reduccin del salario real en sus dos componentes: directo e indirecto /i) la sustitucin creciente de capital variable (trabajadores) por capita constante fijo (robots, computadoras, mquinas de control numrico, ta lleres flexibles automatizados, etctera) y el consecuente incremento df lo productividad y la intensidad del trabajo; c) la reduccin forzada de precio de las materias primas en el mercado mundial y la sustitucin de las de origen agrcola por las de origen industrial, particularmente petro qumicas; d) la mayor transnacionalizacin de la economa: e) la reduc cin de la intervencin del capitalista colectivo ideal, el Estado, y la privaii/,acin creciente de sus actividades, en particular en la industria bsice y las
cgp,

privados-los

c e i; ) la reorganizacin de los procesos productivos a escala

mundial: se integra a los pases semiindustrializados (Mandel, 1986b) y i; los conviene en maquiladores (ensambladores) y exportadores de par les o manufacturas para utilizar su mano de obra barata, las mejores condiciones de explotacin de los trabajadores locales y materias primas V auxiliares (los valores de uso de ciertas cgp) a bajos precios relativos; H) la aceleracin del ritmo de obsolescencia de los productos,- y h) la aperlura comercial total, consistente en la imposicin de las manufacturas provenientes de los pases imperialistas, a los mercados internos de los pases semicoloniales, para evacuar hacia stos los excedentes de pro duccin de aqullos. La combinacin de todas estas medidas, que actan contradictoria mente sobre las determinaciones fundamentales ya sealadas de la evolu cin de la tasa de ganancia, pretende revertir la tendencia a la baja de sta
hus

que resuelven, temporal y

parcialmente, sus necesidades aunque tengan ya los grmenes de las mis mas o de nuevas contradicciones. De hecho, el crecimiento urbano ha venido acompaado por la homogeneizacin del territorio mediante la creacin y/o articulacin de sistemas de condiciones generales de produccin, circulacin e intercambio como parte del proceso llamado de "conurbacin" o formacin de "metrpolis". Este proceso hace que sea cada vez ms indiferente en qu lugares se localicen las actividades econmicas en amplias regiones o sistemas urba nos, donde tienden a igualarse las posibilidades de apropiacin de los valores de uso y las ventajas para las empresas, gracias a la densidad cuantitativa y el mejoramiento de las condiciones creadas por el Estado o las empresas privadas. Simultneamente, las empresas capitalistas se han desplazado hacia ciudades "medias" donde esas contradicciones no han alcanzado un nivel agudo, reproducindose en ellas los procesos concentradores, justificando el apoyo masivo del Estado y la socializacin de sus costos, bajo el discur so ideolgico de la "descentralizacin". Esta forma de organizacin territo24 Emilio Pradilla Cobos

V abrir un nuevo curso ascendente de la economa capitalista mundial y de polos hegemnicos. Independientemente de que se logre o no este objetivo, la relacin con

la

organizacin territorial y la reestructuracin global del

ssm

es bastante

clara. Lo es tanto por sus caractersticas y relaciones nacionales o regiona


les

como por ciertas condiciones internacionales, de acuerdo con la inser


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cin de cada pas en lo que se ha denominado la "nueva divisin internacio nal del trabajo", entendida como el redespliegue de las empresas transnacionales orientadas a la exportacin de partes o productos hacia los pases imperialistas, en puertos o ciudades fronterizas con los pases de mayor grado de desarrollo, o en "ciudades medias" ubicadas a corta distancia de nodos de comunicacin cerca de las fronteras, para reducir costos de transporte y, sobre todo, acelerar la rotacin de mercancas (medios de consumo final o intermedio productivo] y de capitales; y obte ner mejores condiciones generales (sobre todo comunicaciones y trans portes], exigidas por las transnacionales y otorgadas por ios estados recep tores en las nuevas implantaciones, etctera. La reestructuracin supone la subordinacin del territorio a las exigencias de la superacin de la onda larga recesiva, en 1989 aun en curso a escala mundial. La irrupcin del Japn en la lucha por la hegemona en el capitalismo mundial -un aspecto geoeconmico de la crisis- tiende a modificar las re laciones territoriales en un sistema de soportes materiales mundializado: incrementa el papel de la Cuenca del Pacfico y de las reas y los centros urbanos latinoamericanos orientados hacia esa parte del planeta, lo que constituye una nueva determinacin externa de la organizacin territorial de la regin latinoamericana. En este mismo plano, tenemos que incluir procesos regionales seme jantes: la formacin de un territorio supranacional articulado en la frontera entre Estados Unidos y Mxico, los efectos territoriales del proceso de in tegracin entre Argentina y Brasil y otros de menor significacin. La teora y el mtodo de anlisis de las ondas largas del desarrollo capi talista, y su aplicacin creativa a la interpretacin de los procesos territo riales concretos e histricamente fechados, adquiere en estas condiciones, una particular importancia. Mandel seala claramente que el mbito de las determinaciones de las ondas del desarrollo capitalista no se limita a la estructura econmica o a la poltica econmica estatal y sus procesos, ni ahora ni en ningn momen to de la historia pasada (Mandel [1980] 1986: cap. 2). El paso de una onda larga expansiva a una recesiva, podra caracterizarse como el resultado del desarrollo de las contradicciones internas de la acumulacin capitalista, ubicadas en el terreno de la lucha de clases, en su nivel nacional e interna cional: la expansin conduce inevitablemente a la recesin.
26 Emilio Pradilla Cobos

En cambio, el trnsito de la onda larga recesiva a la expansiva no surge de las mismas determinaciones internas, ni est asegurado. Este viraje supone un movimiento sustancial y relativamente brusco de las contratendencias a la cada de la tasa de ganancia. Tiene como base fundamental y salida ltima para el capital el debilitamiento extremo, la desorganizacin ms o menos prolongada o la derrota brutal del movimiento obrero, con el l'in de imponer nuevas y ms agudas condiciones de explotacin: reduc cin drstica del valor de la fuerza de trabajo y su expresin salarial; recu peracin burguesa de una parte significativa de las conquistas obreras en las condiciones de vida y trabajo; imposicin de los cambios tecnolgicos que suponen el reemplazo de fuerza de trabajo por mquinas; reorganiza cin del proceso de trabajo para disminuir su control por el trabajador colectivo; prdida del poder logrado por las expresiones polticas, refor mistas o revolucionarias, de la clase trabajadora, para que las de la burgue sa local o internacional puedan establecer nuevos esquemas de domina cin y control de clase y de reestructuracin del Estado, llegando incluso a regmenes autoritarios o abiertamente dictatoriales. A nivel de las relaciones entre pases imperialistas y semicoloniales, se produce una reorganizacin de la hegemona mundial, con el propsito de imponer, por ejemplo: la reduccin drstica de los precios de materias primas; el manejo expedito de las masas de trabajadores inmigrantes; la apertura de los mercados locales a las mercancas de los pases desarro llados, mientras se mantiene el proteccionismo de stos contra las expor taciones de los pases atrasados; la libertad de los centros neurlgicos del capital financiero para entrar o salir de los mercados locales de capital; la imposicin de sus condiciones y su dominio poltico-ideolgico para gene ralizar y unlversalizar su concepcin del mundo y el Estado: el neoliberalismo en el momento actual. El anlisis de los diferentes regmenes polticos y los gobiernos y de su insercin en el campo poltico imperialista, as como de la correlacin de fuerzas, objetiva y subjetiva, entre las clases sociales (las organizaciones polticas y de masas, sus programas y sus luchas concretas, incluidas las manifestaciones territoriales de unas y otras], nos permite interpretar la relacin entre lo poltico y lo econmico y pre-figurar las tendencias del desarrollo capitalista. Nos permite, asimismo, establecer el campo comple jo de las determinaciones de las polticas territoriales del Estado, los efec
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tos de stas y de los procesos econmico-sociales en el corto plazo, y las tendencias estructurales a largo plazo, la naturaleza de las reivindicaciones de las clases en pugna que hacen referencia a la organizacin territorial y a la estructuracin, contradicciones y funcionamiento del sistema de so portes materiales y sus elementos dominantes: las ciudades.

lugal, una parte muy importante del oro y la plata arrebatados por los conquistadores ibricos a las comunidades brbaras, aldeanas primitivas 0 asiticas precolombinas,9 as como los excedentes econmicos transfe ridos como tributo a las coronas durante la Colonia, los apropiados por los mercaderes europeos gracias al intercambio desigual entre sus mer cancas y el oro pagado por los colonizadores, los saqueados por los pi ratas, o los obtenidos en el trfico de esclavos desde frica a Amrica

Esbozo histrico de la estructuracin DEL TERRITORIO EN AMRICA LATINA8

.atina por las compaas inglesas y holandesas, despus de la promul

gacin de las Leyes de Indias (Marx [1867] 1975: t. 1, vol. 3, cap. XXIV; Vilar, 1969). Sin embargo, el modo de produccin resultante de la colonizacin europea no fue ni el feudalismo, que iniciaba en Europa su prolongada descomposicin,10 ni el capitalismo que vera la luz ms tarde, sino una desigual combinacin de formas sociales precapitalistas: comunitarias primitivas heredadas de la poca precolombina pero degradadas por la superposicin del rgimen colonial; semiserviles sustentadas en la suje cin de la fuerza de trabajo aborigen en la mita minera y urbana, y la encomienda agraria; esclavistas en las minas y plantaciones; y en algu nas regiones, ncleos de campesinado libre, ms o menos autrquicas (Konetzke [1965] 1972: cap. 6). Estas formas configuraban economas regionales poco articuladas entre s, sin intercambios mercantiles y mo netarios considerables, con gobiernos locales dbilmente unidos por vnculos polticos con las monarquas absolutas y luego con el despotis mo ilustrado, en los que los funcionarios coloniales ejercan casi autno mamente su dominio, y por la extorsin del tributo para las coronas y las iglesias. La venta o concesin de ttulos de propiedad individual a colonos ibri cos o criollos, llevada a cabo por las coronas hacia finales del periodo colo nial, para paliar su crisis financiera, y la decadencia de la minera durante el
'Asumimos la diferenciacin y caracterizacin marxista de las formas precapitalistas de liriiduccin establecidas por Marx (Marx y Hobsbawn [1857-1858] 1971), y desarrolladas por oros autores [Godelier, 1969). Por la homologa que guardan sus estructuras econmico-so( ImIch, caracterizamos las grandes culturas precolombinas americanas, como una forma I articular del modo de produccin asitico analizado por Marx (Bartra, 1969). '"El debate sobre feudalismo o capitalismo en Amrica Latina durante el periodo colo nial, est contenido, entre otros textos, en Vtale, Bag et al., 1977. Creemos que la investign< hu histrica ha arrojado nuevas respuestas. Asumimos la caracterizacin, bastante coinciilmili!, de Kalmanovitz (1983), Cueva (1977) y De Oliveira (1982).

La interpretacin de los procesos histricos es uno de los instrumentos del anlisis de las estructuras y los procesos actuales. Esto es vlido tambin para nuestro campo de estudio: la estructuracin territorial, regional y urbana. En esta seccin, intentamos un esbozo preliminar de interpreta cin de los procesos histricos (econmicos, sociales y polticos) que han determinado la configuracin de las estructuras territoriales del subcontinente latinoamericano, a lo largo del desarrollo capitalista. Para ello, nos apoyamos en la teora de las ondas largas del desarrollo capitalista (esbozada en el apartado anterior), utilizando la periodizacin histrica de las fases concretas elaborada por Ernest Mandel ([1972] 1979 y [1980] 1986); y ponemos a prueba las derivaciones que hemos realizado para la interpretacin de la estructuracin territorial (Pradilla, 1989a, inte grado en este texto). Es necesario sealar que una interpretacin acabada de este largo proceso requiere de un trabajo terico, interpretativo e hist rico mucho mayor del que sustenta este ensayo, el cual tendr que ser realizado en el futuro; para prepararlo, sometemos estas notas a la prueba enriquecedora de la crtica. ,

Acumulacin originaria de capital, formacin de Estados Nacionales y urbanizacin hacia afuera


Amrica Latina jug un papel muy significativo en el proceso de acumula cin originaria de capital en los pases europeos, particularmente en Ingla terra, a donde fue a parar, a travs de la intermediacin de Espaa y PorLa versin inicial de esta parte del texto, fue publicada con el mismo ttulo en Diseo y Sociedad, nm. 3/93, invierno, Divisin de Ciencias y Artes para el Diseo, Universidad Aut noma Metropolitana, Mxico.
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Acumulacin de capital y estructura territorial en Amrica Latina 29

siglo xvm11 la cual haba logrado impulsar el desarrollo de cierta articula cin con la produccin agrcola de alimentos y de bestias de carga, produ je; un reforzamiento y ampliacin de la propiedad territorial, y de las for mas de sujecin semiservil de los trabajadores, las cuales ya haban cedido terreno ante un embrionario trabajo asalariado, debido a la escasez de bra zos en estas regiones. Se iniciaba as la conformacin de las grandes hacien das que constituyeron el elemento dominante de la estructura agraria du rante ms de siglo y medio, y que an no han desaparecido totalmente. Las guerras de independencia de las colonias espaolas no rompieron estas formas de propiedad y produccin, ni unificaron las sociedades re gionales; pero las medidas posteriores de la liquidacin de los resguardos indgenas que haban sobrevivido a la concentracin de pueblos de indios realizada a finales de la Colonia, la liberacin de los esclavos y la desamor tizacin de los bienes de la Iglesia -principal terrateniente agrario y urbano-, permitieron un nuevo crecimiento de la gran propiedad agraria, ahora en manos de criollos y "proceres" independentistas, y crearon condiciones jurdicas formales para la liberacin de una parte de la fuerza de trabajo que fue, en gran medida, sometida de nueva cuenta a condiciones semiserviles en las haciendas. En el Brasil, el Imperio prolongara casi un siglo la presencia lusitana y la existencia de la esclavitud negra en la minera y las plantaciones rurales. Las luchas de independencia se incubaron y desarrollaron en la fase ascendente (1789 a 1825] de la acumulacin capitalista industrial europea (Mandel [1980] 1986: 95] correspondiente a la primera revolucin indus trial (Hobsbawm, 1971], contando con la ayuda poco desinteresada del capitalismo ingls. Los cambios tcnicos, el acelerado crecimiento indus trial, y la bsqueda de fuentes externas de materias primas y mercados para las manufacturas europeas (la constitucin del mercado mundial capitalista], exigan la ruptura del monopolio colonial ibrico sobre el co mercio de sus colonias y dieron razones econmicas a los mercaderes instalados en Amrica Latina para luchar contra la Madre Patria. Las re voluciones burguesas, las guerras napolenicas y la cruenta constitucin de los estados burgueses mediante revoluciones armadas, aportaron la ideologa poltica y la ayuda militar para las guerras independentistas y
11 Con la excepcin del Brasil, donde a mediados del siglo xvm se descubrieron grandes y ricos yacimientos de oro.

i n m i m las condiciones poltico-militares de debilidad de las coronas que Iim Hilan m su iriunfo. Iiiin primeros aos de las nuevas repblicas coincidieron con la fase i/i n i'iiili'iil.d de la acumulacin en Europa (1825 a 1848], signada por el 'li 'iivi' de la lasa de ganancia, el agotamiento del cambio tcnico desarrollniln ni la lase anterior, las crisis cclicas de sobreproduccin y el despermi de las luchas proletarias contra la burguesa. Los primeros pasos de la
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Mmiillicin de los gobiernos independientes correspondieron tambin al

' niillido de las contradicciones entre regiones y caudillos militares, que .....dujeron a la fragmentacin de las antiguas demarcaciones administraH i
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iiTi'itoriales espaolas, o surgidas inicialmente en el proceso de indel lalses independientes, y al mismo tiempo, entre las clases sociales que y, las ms dbiles, las agrupaciones de artesanos. Imperio

piiidrncia (la Gran Colombia y la Federacin Centroamericana, etctera],


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i incidieron de la guerra como dominantes: los grandes terratenientes, los ...... . I Mr .ico y Brasil], Repblica burguesa centralista o federalista, libre cambio \ pn iteccionismo, como ideologas polticas y econmicas, se enfrentaron piilllica y militarmente durante dcadas hasta la constitucin definitiva de lint l'.stados nacionales. I .a nueva fase ascendente del capitalismo de "libre competencia" (1848 a 1873], coincidi con el despliegue de la primera revolucin tecnolgica Iaplicacin industrial de la mquina de vapor] y las primeras derrotas de la lucha proletaria (Mandel [1972] 1979: 115]. El auge econmico euro peo cre las condiciones para que los pases latinoamericanos incursionaran en el mercado mundial mediante la exportacin de diferentes materias primas agrcolas y mineras; pero los mercados europeos resuluiron inestables y de poca duracin. El efecto fue el reforzamiento de las li irmas semiserviles de explotacin y sujecin personal en las haciendas, caracterizado como la segunda servidumbre en Amrica Latina, la cual se acentu en el posterior auge de las exportaciones, sin que se produjera la ruptura de las sociedades regionales y/o su articulacin mercantil y territorial.12 La larga fase depresiva descendente de la curva del desarrollo capitalista (1873 a 1893], trajo consigo dos procesos "exgenos" que, combinados con los
18Seguimos el anlisis de Witold Kula, 1970, para explicar la segunda servidumbre en los pases de Europa Oriental, cuando en la occidental ocurra el desarrollo capitalista acelerado.

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"endgenos", son fundamentales en la explicacin de la estructuracin econ mica, poltica y territorial de Amrica Latina (Kalmanovitz, 1983: cap. 1}. En primer lugar, la exportacin masiva de capitales europeos y norte americanos, excedentarios y no valorizables en las condiciones recesivas imperantes en sus pases de origen y cuya salida a valorizarse en el exte rior actuaba como contratendencia a la cada de la tasa de ganancia y a la recesin, hacia los pases semicoloniales, incluidos los latinoamericanos (Mandel [1972] 1979: 113], los cuales se orientaron a la construccin de ferrocarriles (los casos argentino y mexicano son los ms significativos], la explotacin agrcola o minera de "enclave" (caa de azcar en las islas del Caribe, banano en Colombia, Ecuador y Centroamrica, salitre en Chile, cobre en Chile y Mxico, etctera]. En segundo lugar, la migracin masiva de excedentes de fuerza de trabajo, convertidos en superpoblacin relativa en los pases europeos, hacia Argentina, Uruguay, Chile, Brasil, Venezuela, Costa Rica y otros pases (Snchez, 1973: cap. 5], con niveles superiores de calificacin y una tradicin de lucha sindical y poltica que fue muy importante en el despuntar de las luchas del proletariado agrcola y minero en las prime ras dcadas del siglo xx. En esta fase y en la ascendente que la sucedi (1893 a 1913], de desarro llo del capital monopolista industrial, bancario y luego financiero, engen drado por la fusin de los dos anteriores, de consolidacin del imperialismo (Lenin [1917] 1969], se puso en marcha, en forma efectiva, la acumulacin originaria de capital en los pases latinoamericanos, en medio de profundas convulsiones sociales y polticas. Esta fue la poca de fijacin de los productos agrcolas y minerales de exportacin en los distintos pases (caf en Brasil, Colombia, Ecuador, Ve nezuela, Centroamrica y Mxico; azcar en las islas y los pases costeros del Caribe y Brasil; pltano en Centroamrica y las costas colombianas y ecuatorianas; algodn en Brasil; cacao en Ecuador y Venezuela; granos, carne de res y cueros en Uruguay y Argentina; salitre y luego cobre en Chile; etctera], segn las ventajas relativas determinadas por las condicio nes naturales y las formas de organizacin productiva preexistentes, y de especializacin en el marco de un mercado mundial en expansin. La acumulacin originaria de capital en el campo, que abri el proceso de desarrollo capitalista agrario en el que dominara la va junher o gran
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liirnilmilunte (I.enin [1907] s/f: 26 y ss.; Kalmanovitz, 1978: cap. VII; Pradi lia 11)1)1 78), se sustent en sus inicios sobre formas de trabajo esclavas, Mi'iniiu'i'viles como el peonaje acasillado o la aparcera, o formalmente libres Im
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alijlas a coercin extraeconmica, cuya combinacin determinaba

iait diferencias regionales: grandes estancias ganaderas con trabajo asalai imli) relativamente libre [gaueos] en Argentina y Uruguay; plantaciones meras con trabajo esclavo, haciendas algodoneras con trabajo semiseril v mujas y produccin parcelaria cafetera en Brasil; grandes plantacioiii -i ile tipo enclave de capital extranjero con trabajo esclavo o formalmente i ialariado en el banano y la caa en las islas caribeas, Centroamrica, i i ili iinbia y Ecuador; pequea produccin campesina en el caf en ColomIiia grandes ranchos con indgenas semiserviles, aparceros o peones ai ii/iill/idos en Mxico; etctera. Un general, la hacienda, reforzada y extendida, sustentada en formas de i li | in k luecin de materias primas de exportacin dominante. La acumulacin i H urinaria de capital hegemonizada poltica y econmicamente por latifun distas y comerciantes, se bas en la segunda servidumbre de los trabajadori'it laiinoamericanos, que haban luchado en la Independencia bajo las i n i lenes de caudillos militares, convertidos ahora en sus explotadores. 11 < >s enclaves mineros del cobre mexicano, el estao boliviano, el salitre i I uleo y el petrleo venezolano, al igual que los de agroexportacin, conin liados por el capital extranjero, explotaban extensiva y agudamente la Iih r/,a de trabajo, y aunque utilizaban trabajo formalmente libre, asalaria' I' i aplicaban la coercin extraeconmica, la fijacin territorial mediante el i iiilcndamiento en las "tiendas de raya" y la represin, en territorios casi ni iiinomos, con la aquiescencia o el apoyo abierto de los regmenes poltii mi oligrquicos, antidemocrticos por naturaleza. En todos los casos, el intercambio de los productos de exportacin era realizado por los monol ii ilii >s extranjeros que los producan, o los que compraban para las empre nda i :t insumidoras o distribuidoras en los pases de destino. I ja importacin de productos manufacturados de consumo desde los I Kiiaes capitalistas europeos, destinados a la oligarqua terrateniente y a las i lites de comerciantes y burcratas urbanos, que cerraba la articulacin de la regin al capitalismo mundial a travs del mercado, era llevada a cabo IH ir la floreciente burguesa comercial urbana, heredera de los mercaderes
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i ra I a i |i i semiservil agudizadas, constituy la forma de propiedad de la tierra y

coloniales, en cuyas reas se deposit una parte considerable de la riqueza acumulada en el comercio importador y exportador. Los cambios econmicos y polticos dieron lugar a una profunda reor ganizacin territorial, orientada hacia afuera, hacia los polos hegemnicos de la industrializacin y el comercio mundial y sus puertos y ciudades in dustriales en acelerada expansin, como producto de la desigual combina cin, segn los pases, de cuatro grandes procesos (Hardoy, 1972: 85 y ss. y 1976: 106 y ss.; Singer [1973] 1975: 121 y ss.].

y organizacin territorial y urbana, y el movimiento de conformacin y di solucin de las "regiones", en el campo de fuerzas del mercado mundial, I/in polticas del capital y las potencias imperialistas hegemnicas durante ruin fase. La expansin de las plantaciones inglesas y norteamericanas de curta en las islas caribeas, y el control que estas empresas ejercan sobre el mercado mundial, determinaron la decadencia de las plantaciones escla vinas del Nordeste, heredadas de la Colonia; la modernizacin de la pro duccin y, sobre todo, la extraccin y refinacin del azcar, introdujo la contradiccin entre el trabajo asalariado en el ingenio y el semiservil-semiproletario en el cultivo, despus de la liberacin de los esclavos; la manu factura textil urbana complet la estructura econmica, poltica y fsica de la 'regin". I .a economa azucarera-textil y su "regin" fue desplazada por la eco noma pecuaria-algodonera, basada en la explotacin extensiva, casi natu ral, de la primera y en la aparcera precapitalista con coercin extraeconmiea en la hacienda, la segunda: la "regin" y los centros urbanos del complejo ganadera-algodn, hegemonizaron al noroeste,- el auge algodo nero ocurri gracias a que la Guerra Civil norteamericana y la consecuen te crisis de la produccin algodonera en el sur de Estados Unidos abrieron el mercado de la industria textil inglesa a la produccin brasilea; las em presas comerciales imperialistas controlaron la comercializacin del pro ducto y acumularon el excedente, en asociacin con la oligarqua agraria. La expansin de la produccin cafetalera en el Centro-Sur Paulista, en pleno auge del mercado mundial del grano, vino acompaada del desarro llo pleno de las relaciones capitalistas de explotacin en el campo y se ari ic'.ul a la industrializacin urbana; su "regin" desplaz el centro de gra vedad del poder hacia Sao Paulo, y gest las contradicciones y condiciones para la revolucin burguesa de los treinta. Cada "economa regional" gene re') movimientos poblacionales, la ocupacin de nuevas tierras, estructur un territorio diferente y produjo sus centros urbanos propios. El desarrollo capitalista cafetalero-industrial abri el proceso de homogeneizacin terri torial y de disolucin de las economas regionales precapitalistas.

El crecimiento demogrfico
Despus del estancamiento o el retroceso determinado por las guerras de independencia, la poblacin reinici su crecimiento, gracias a la estabi lizacin de las condiciones de vida y a la llegada de grandes contingentes de inmigrantes venidos de los pases europeos sumidos en una larga fase recesiva y atrados por las polticas estatales favorables, y sus promesas de tierra y trabajo, en muchos casos incumplidas.

La expansin de la frontera territorial


La expansin rpida de la extraccin de minerales y la produccin agrcola y pecuaria para la exportacin, dio lugar a un importante proceso de colonizacin, movimientos poblacionales internos y fundacin de asen tamientos humanos en tierras inexplotadas hasta entonces. En Argentina, hacia El Chaco y la Patagonia ganadera; en Chile hacia la Patagonia y las reas mineras del norte; en Per, desde la Sierra hacia las selvas orientales (Hardoy, 1972: 89]. En Ecuador, desde las estancadas haciendas y comuni dades indgenas del altiplano, hacia las prsperas plantaciones cacaoteras de la costa (Carrin, 1986: 158]. En Colombia, hacia las llanuras ganaderas, las selvas huleras y las zonas templadas cafetaleras, sobre todo desd Antioquia hacia Caldas (Kalmanovitz, 1985]. En Mxico, hacia el sureste cafe talero o el norte minero y agrcola. En su clsico ensayo sobre el Nordeste brasileo, Francisco de Oliveira13 (1982], establece en forma precisa la relacin entre los cambios en las formas de produccin e intercambio agrario y manufacturero, la ocupacin
El mtodo utilizado por De Oliveira es un camino fecundo para hacer avanzar el anli sis del llamado "problema regional". El autor utiliza las comillas para indicar la naturaleza precapitalista y finita de este fenmeno.
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La construccin de ferrocarriles y la expansin de la navegacin


La colonizacin, la comunicacin de los centros urbanos, la evacua cin de los productos de exportacin y la distribucin de los de importa
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cin para el consumo de los terratenientes, la burocracia poltica y las ca pas medias urbanas, llev al desarrollo del transporte, particularmente ferroviario, martimo y fluvial, en gran parte controlado por el capital euro peo, que ligaba las regiones productoras o consumidoras con los puertos martimos, que sin llegar inicialmente a romper orgnicamente las econo mas regionales, significaba un paso adelante en la formacin del mercado interno, y traa consigo la proletarizacin de los constructores y los opera rios en la prestacin del servicio. En la produccin de los soportes -ferrovas, puentes, estaciones- y la prestacin del servicio de transporte, se asociaron el capital proveniente de los pases imperialistas y el Estado, que cumpli el papel de promotor, o el de apoyo en la creacin de las condiciones bsicas (la concesin del suelo, o el control y represin de los trabajadores, por ejemplo], anudando la rela cin poltica entre Estados nacionales en formacin, dominados, y Estados imperialistas dominantes. En todos los pases latinoamericanos, el transpor te y sus soportes constituyeron un sistema de drenaje de la produccin y los excedentes, vertido hacia el exterior, hacia las grandes ciudades y las capita les poltico-administrativas, casi siempre puertos, o ubicadas en la periferia, donde se acumulaba la parte del excedente correspondiente a la oligarqua terrateniente y la burguesa comercial en franco enriquecimiento.

I m ir

I/im

condiciones generales de la produccin y til intercambio, y estrue

iiikhla por las relaciones de produccin que iban surgiendo de las entra nuil del preoapitalismo, las de intercambio que vehiculaban el flujo fsico; un un'i (i rio de exportaciones e importaciones, y las polticas que acompaa I mi i ln Formacin del Estado nacional. Al mismo tiempo, las ciudades em i" . irc >n n manifestar las contradicciones de las relaciones entre las clases l/wi i i indiciones de explotacin y la lucha poltica. I iKtH fue la poca de la constitucin de los Estados nacionales, en me i ni iv ii la miento entre federalistas y centralistas, entre librecambistas (cuan i li i va el libre cambio estaba muriendo a manos del capitalismo monopolis i 1 1 v proteccionistas, como expresin superestructural de las contradiccio ni
1'i m

ilin de las luchas entre caudillos militares y fracciones regionales, y de

materiales entre terratenientes precapitalistas, burguesa agraria ni

'Miacin, campesinos independientes, mercaderes, artesanos e incipienu

i Hiiv.uesa manufacturera, sobredeterminados por la naturaleza de sus re lnriones especficas con la burguesa imperialista, y sus concepciones de
ciliado y las formas de dominacin de las clases explotadas.

I
iich",

,as guerras civiles entre facciones o partidos polticos, entre "regio

o de stas con el poder central, como forma de dirimir el conictt

i ni re clases y fracciones dominantes, llenan las pginas de la historia di i iie periodo en casi todos los pases de Latinoamrica, actuando come mira tendencia a la expansin demogrfica y territorial y a la consolida

El crecimiento urbano
Durante esa fase, surgieron infinidad de nuevos centros urbanos en las remotas reas de explotacin agropecuaria y minera, a lo largo de las nue vas vas de comunicacin ferroviaria o fluvial, o en las costas; y las antiguas poblaciones coloniales integradas en los nuevos procesos econmicos, tu vieron un crecimiento demogrfico muy importante (Hardoy 1976: 107y ss.]. Las capitales administrativas y los puertos coloniales donde se concen traba en el pasado el poder poltico y militar, la actividad mercantil, la aristo cracia colonial, las residencias obligadas de los terratenientes ibricos y criollos, y los mercaderes, reprodujeron la concentracin econmica y pol tica y, en esta lgica, el crecimiento poblacional. La acumulacin originaria de capital, materializacin de las rentas del suelo mineras y agrarias y la ganancia comercial, gest lo que ser en la fase posterior -de industrializacin-, en sentido pleno, la ciudad capitalista semicolonial, organizadora del sistema de soportes materiales articulado
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I I

eln de la economa de exportacin e importacin. Tambin se manifesu o opuesto dialctico, la fragmentacin de Centroamrica y la escisin d< Panam con motivo de la construccin del Canal, en la que intervino direc lamente el imperialismo norteamericano, inaugurando en la regin la poli lien que mantendr hasta nuestros das, justificada cnicamente en "la de le ma de los intereses norteamericanos en la regin", materializados sobre todo en los enclaves bananeros (Kalmanovitz, 1977: 191 y ss.; Kaplan 1976; Halperin-Donghi, 1977]. Simultneamente, se iniciaron las luchas del joven proletariado latino americano contra la explotacin salvaje y la coercin a la que era sometide por los terratenientes o el capital extranjero en las plantaciones bananera; y en las estancias ganaderas rioplatenses, donde ms haba avanzado e en los frigorficos y saladeros rioplatenses donde laboraban obreros euro
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capitalismo agrario, en las minas de salitre chilenas y de cobre en Mxico

peos inmigrados, en las compaas constructoras y de transporte; muchas de estas luchas concluyeron con la represin violenta y las masacres, eje cutadas por el Estado, como forma de garantizar la acumulacin salvaje de capital y de demostrar su alianza incondicional con el capital imperialista. En Mxico, se desarroll el proceso revolucionario campesino, demo crtico agrario, como respuesta de los granjeros del norte y los indgenas y campesinos sin tierra del centro y sur, a la violenta concentracin de la propiedad en manos de los terratenientes y a la opresin poltica que im pona a toda la sociedad el despotismo porfirista, como superestructura de la acumulacin originaria de capital (Gilly, 1974], En la acumulacin originaria de capital en Amrica Latina, cobran tam bin validez las palabras de Marx referidas a este mismo proceso en Euro pa: "Si el dinero, como dice Augier, viene al mundo con manchas de sangre en una mejilla, el capital lo hace chorreando sangre y lodo por todos los poros, desde la cabeza hasta los pies" (Marx [1867] 1975: t. 1, vol. 3, 950], El refinado y procesamiento de los minerales, o el tratamiento primario de los productos agropecuarios (ingenios azucareros, frigorficos y salade ros de carne, curtiembre de cueros, despulpado, secado y trilla del caf, secado y seleccin del tabaco], junto con algunas manufacturas primitivas destinadas a la alimentacin y vestido de los sectores populares, constitu yeron un ncleo primario de desarrollo de la manufactura en Argentina, Uruguay, Brasil, Chile y en menor medida, Colombia y Per (onu, 1963 y 1965;
BID,

Idh pases que la integraban, se llevaban a cabo con las potencias imperialis tas externas, mientras entre ellos dominaba el aislamiento y la dispersin; entonces tena sentido la frmula de Lambert: "las 21 Amricas Latinas". La fase descendente de la acumulacin capitalista mundial (1914 a 1940], se caracteriz por grandes conflictos poltico-militares: las revolu ciones proletarias europeas, el triunfo de la Revolucin rusa, las contrarre voluciones en Alemania, Hungra y otros pases, las dos guerras mundia les en las que se enfrentaron los pases imperialistas por el control de las colonias como fuentes de materias primas, y del mercado mundial. En lo econmico, ocurri la Gran Depresin de 1929-1930, la cual afe lo el desarrollo de los pases latinoamericanos, al fracturarse el mercado mundial de materias primas no estratgicas, por la cada de la demanda, y disminuir los flujos de bienes de consumo. Esta situacin fue particular mente grave para los pases que no haban iniciado an su industrializa cin. Aquellos que ya contaban con una limitada base productiva, o que empezaron a formarla entre las dos guerras mundiales, lograron incre mentar la produccin mediante el uso intensivo del capital fijo disponible y, en ausencia de reposicin, a costa de su disminucin rpida; y el uso extensivo de fuerza de trabajo, llegando a agotar las reservas de artesanos y desempleados urbanos proletarizables. La crisis del mercado mundial y el consecuente debilitamiento del control de las potencias en conflicto, las ms desarrolladas, abri un espacio al incremento de la produccin manuliieturera de bienes primarios de consumo para el mercado interno. Este crecimiento capitalista, cuyo sustento de clase fue el ms reaccio nario de los analizados por Marx, el de la burguesa comercial enriquecida y los rentistas y usureros financieros, tuvo por asiento lgico a los centros u i'banos, donde la expansin del comercio importador-exportador habla eencentrado el capital-dinero, se localizaba la fuerza de trabajo fcilmente proletarizable, se haban desarrollado las redes del intercambio, confluan las vas de comunicacin, se hallaban los bancos y los usureros, se con centraban los sectores de ingresos altos consumidores de manufacturas y el aparato poltico-administrativo nacional o regional. Con excepcin de los centros costeros de extraccin de materias primas (por ejemplo el petrleo en Venezuela], la acumulacin era un proceso acumulativo ampliado, so bre la base del generado por el intercambio mercantil de la produccin agraria y la importacin manufacturera en la fase anterior.
Acumulacin de capital y estructura territorial en Amrica Latina 39

1969;

CEPAL,

1979].14 El crecimiento urbano del periodo fue la

expresin de la acumulacin originaria de capital en la agricultura de ex portacin y la minera, de la embrionaria manufactura, del crecimiento del comercio exportador e importador y de la consolidacin de la burocracia poltica urbanizada al servicio del joven Estado nacional. Los regmenes polticos, aparentemente republicanos burgueses, for malmente democrticos, tenan un marcado carcter semicolonial, real mente autoritario, encabezados frecuentemente por dictadores y caudillos reaccionarios, abiertamente dependientes del imperialismo ingls o del ms joven y dinmico,
el norteamericano.

Amrica Latina como totalidad,

no exista realmente; las relaciones econmicas, polticas y territoriales de


u

En general, utilizamos la informacin estadstica de la

onu,

su Comisin Econmica

pura Amrica Latina (cepal]; Sin embargo, sus cifras varan de un trabajo a otro, de un infor me anual a otro, haciendo riesgosa su utilizacin para construir series estadsticas histricas
limyiH, por dar lugar a irregularidades.

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En el campo, continuaba la acumulacin originaria sobre las mismas bases econmicas y territoriales anteriores, aunque en la superestructura poltica se producan cambios sustantivos, que creaban las condiciones para el posterior despliegue acelerado del capitalismo en campos y ciuda des (Cueva, 1977: cap. 8). Concluida la fase armada de la gran revolucin democrtica mexicana con la derrota del porfirismo, se echaron las bases del nuevo rgimen po ltico bonapartista progresivo, que apoyndose en las masas campesinas y urbanas armadas, inici la aplicacin de la Reforma Agraria y los cambios en las condiciones sociales de produccin en el campo; renegoci su rela cin con el imperialismo norteamericano; armado con una ideologa nacio nalista, expropi el petrleo y los ferrocarriles y empez a constituir un sector capitalista de Estado, en el que jugaban un papel importante las condiciones generales de la produccin y el intercambio, para impulsar el desarrollo capitalista que la dbil burguesa era incapaz de emprender por s sola (Aguilar, 1982: t. , cap. 1]. El punto culminante de este proceso lo constituy el gobierno de Lzaro Crdenas del Ro (1934-1940]. La fase armada, extremadamente violenta, que cost un milln de vidas humanas y paraliz los sistemas de transporte, particularmente el ferrovia rio que jug un papel clave en la lucha, dio lugar al estancamiento demo grfico y de la expansin de la produccin agraria, dominada hasta enton ces por la plantacin y la hacienda latifundista, y a flujos migratorios importantes hacia las ciudades en busca de refugio. Despus del triunfo revolucionario, la aplicacin de la reforma agraria y la paulatina estabiliza cin de la situacin del campesinado parcelario y comunitario indgena en el centro-sur, apoyado sobre todo por Crdenas con el reparto de tierras y la creacin de ejidos, as como el desarrollo de ncleos importantes de i grupo militar en el poder hasta 1934, sobre todo mediante la creacin de infraestructura, volvieron a crear condiciones pare la expansin demogr fica, territorial y urbana. En Brasil, la revolucin de 1930 desplaz del poder a la oligarqua terra teniente y aunque no removi a fondo las relaciones precapitalistas de produccin en la agricultura (por ejemplo en el Nordeste], cre las condi ciones para la expansin del capital agrario e industrial, hegemonizado por la fraccin paulista que desplaz el centro de gravedad de la organizacin
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1 1

iihi'ImI del ('.ampo hacia las ciudades. En Argentina, luego de tres dca-

* lint de apertura, retorna el dominio oligrquico durante la dcada infame I Pi ni 1943). En Uruguay, la democratizacin, operada desde 1903 por el Hiilllumo, se cerr con la dictadura surgida a raz de la crisis del 29. Chile \-ivin en 1932 una de las experiencias democrticas ms radicales de la
I I

r.n m, ln Repblica Socialista de Grove, que a pesar de su corta duracin, l n Colombia, las reformas liberales de los aos treinta, particular-

manarla polticamente a la sociedad. ii H'lili' las introducidas por Lpez Pumajero y su "revolucin en marcha",

' >11 1 desplazar del poder a los terratenientes, posibilitaron el inicio de la industrializacin primaria y modificaron parcialmente la correlacin de; lu i ms en favor de la burguesa industrial. Pero al no resolver las contra..........nes entre las clases dominantes, ni las reivindicaciones democri lindel campesinado, abrieron el camino a la larga y cruenta lucha deno minada a violencia, que enrojeci las pginas de la historia colombiana duranie cerca de tres dcadas, a cuya sombra se llev a cabo la violenta expropiacin y expulsin del campesinado parcelario, y fue uno de los larlores fundamentales del proceso migratorio del campo a la ciudad, uno de los ms acelerados del continente (Kalmanovitz, 1983: cap. V], Bolivia ivi(') en este periodo procesos revolucionarios intensos, que seran revenidos, sin lograr garantizar ni el bienestar de obreros y campesinos Indgenas, ni un desarrollo capitalista intenso. Ecuador tendr que espei ir a la posguerra para que se produzcan cambios significativos en su re.",unen poltico. Centroamrica, donde la oligarqua terrateniente local estaba profun damente articulada a las grandes empresas bananeras extranjeras, sobre ludo la United Fruit, verdaderos enclaves territoriales autnomos donde imperaba la ley de los patrones convertida en razn de Estado, presenci el levantamiento popular Salvadoreo de 1932, ahogado en sangre, la lucha antiimperialista de Sandino, y al inicio de la fase siguiente, la experiencia democrtico-burguesa de 1944-1954, derrotada por la oligarqua terrate niente y la intervencin imperialista estadounidense. Hoy da (1992], con el cierre de la experiencia sandinista en Nicaragua que resisti la guerra contrarrevolucionaria apoyada cnicamente por los estadounidenses, en medio de un insufrible bloqueo econmico, las rep blicas centroamericanas continan bajo regmenes autoritarios, subordi
Acumuladn de capital y estructura territorial en Amrica Latina 41

agricultura armer (granjera] en el norte, ampliamente impulsado por el

nados al gobierno norteamericano, sin cuyo apoyo no podran detener los procesos revolucionarios populares en En toda Amrica Latina, esta fase de violentos enfrentamientos de cla se, en la que la lucha entre la burguesa industrial emergente, con su tibio nacionalismo y su castrada y temerosa "vocacin democrtica", y los gran des terratenientes, se combin con el despuntar de la democracia revolucio naria del campesinado y la socialista del naciente proletariado, no concluir con el triunfo total y global de la democracia burguesa plena; la presencia del imperialismo conducir a una solucin negociada entre la burguesa y los terratenientes, el mantenimiento de regmenes polticos semicoloniales, formalmente democrticos y esencialmente autoritarios, en alternancia con regmenes abiertamente dictatoriales. As qued delimitado el terreno social para que la va gran terratenien te, junker, la ms reaccionaria y opresiva para el campesinado, de desarro llo capitalista agrario se despliegue y complete, en la etapa siguiente, la complementariedad y la simbiosis de las dos clases sociales, y el capitalis mo industrial se desarrolle sobre la base de las ms agudas condiciones de explotacin de la fuerza de trabajo. curso.15

como amo de los mercados mundiales y potencia capitalista hegemnica. Al final de la guerra, la recuperacin de la acumulacin y luego la expan sin se produjeron en Europa y Japn, con el apoyo del Plan Marshall y los capitales excedentes estadounidenses. Luego de la guerra, la economa latinoamericana sincroniz su desarro llo con la capitalista mundial; su ritmo de crecimiento fue ascendente y acelerado, a pesar de las ondas cortas recesivas de 1952-1953, 1958-1959, 1961-1963, 1965-1968, e iniciada la onda larga recesiva mundial, la de 19741976, que no alcanz a romper la tendencia ascendente del ciclo largo. La rpida expansin del consumo de materias primas agrcolas y mi neras en los pases imperialistas despus de la guerra permiti, hasta mediados de la dcada siguiente, un incesante crecimiento de las exporta ciones latinoamericanas, cuyos frutos sirvieron a la adquisicin de medios de produccin para recuperar y sobrepasar rpidamente los niveles de acumulacin de capital constante fijo industrial de antes de la guerra. Sin embargo, en la medida que avanz la industrializacin en los pases mayo res, y otros nuevos entraron en el proceso, se anud la contradiccin es tructural del comercio exterior y la balanza de pagos: la reproduccin nimple y ampliada del capital industrial exiga una masa creciente de me dios de produccin importados (materias primas industriales, partes y maquinaria, y equipo de transporte], cuyo costo debera ser cubierto por
Grfica 1

Acumulacin capitalista industrial, integracin territorial y urbanizacin acelerada


La gigantesca destruccin de capital en las guerras mundiales nterimperialistas y la crisis de los aos treinta, va violenta de desvalorizacin ma siva de capital y de liquidacin de fuerza de trabajo, para superar la sobreacumulacin de capitales y la sobreproduccin de mercancas en los pases industrializados, abri el paso a la onda larga expansiva de la acumulacin, que se inici en 1940 en Estados Unidos. Este pas se benefici de la guerra como forma de realizacin de su produccin industrial superavitaria, sin que su aparato productivo fuera destruido como el europeo, quedando
15 (Nota del 2008] Casi dos dcadas despus de escrito el texto, la situacin centroameri cana ha variado significativamente: los movimientos armados de resistencia popular se han desmovilizado en todos los pases; en todos ellos, se llevan a cabo procesos electorales ms o menos democrtico-burgueses; en algunos pases (Guatemala, Nicaragua, Panam], han lle gado al poder gobiernos presididos por polticos y partidos ms o menos liberales o progre sistas, entre ellos, el retorno de un sandinismo moderado a la presidencia de Nicaragua; pero en general, sigue dominando la tendencia conservadora, con una presencia importante del

Amrica Latina Tasas anuales de crecimiento

pib

gobierno de derecha mexicano.

42 Emilio Pradilla Cobos

Acumulacin de capital y estructura territorial en Amrica Latina 43

las exportaciones agropecuarias y mineras; sin embargo, stas no podan crecer al mismo ritmo en la medida que su demanda era externa y autno ma, y el mercado tenda a saturarse rpidamente; surgi entonces el dficit crnico de la balanza comercial, que debi ser cubierto por el endeuda miento externo o las inversiones extranjeras reales, diferentes a aquellas que se nutren de capital-dinero obtenido en la banca interna o la plusvala extrada localmente, que no se manifiesta en ingreso de divisas (Guilln, 1984: cap. 2; Kalmanovitz, 1977: 49 y ss.; onu, 1965]. Entre 1945 y 1950, el crecimiento industrial y de la economa en gene ral fue muy rpido en los grandes pases (Mxico, Brasil y Argentina], en los que haban iniciado la industrializacin antes de la crisis (Chile, Colom bia y Per] y en los que entraban al proceso, alcanzando una tasa anual promedio de crecimiento del producto interno bruto (pib] de 5.7 por ciento, mientras el pib por habitante lo haca al 3.2 por ciento anual, a pesar del crecimiento poblacional que tenda a acelerarse. En el quinquenio siguien te, el dinamismo disminuy, creciendo el pib al 4.7 por ciento, y el pib por habitante al 2.0 por ciento. Entre 1955 y 1961, la tasa de crecimiento del pib cay al 4.3 por ciento, y la del pib por habitante al 1.4 por ciento, mostrando ya los signos de ago tamiento del impacto social de la "sustitucin de importaciones", y el efec to contradictorio de la "explosin demogrfica" resultante de la cada de la
Cuadro 1 Amrica Latina: evolucin del producto interno bruto total (tasas anuales medias de crecimiento] Pas

Cuadro 2 Amrica Latina: crecimiento agropecuario y manufacturero (tasas anuales de crecimiento]

Agropecuario 1950-1977 3.4 2.2 4.4 3.6 2.6 3.3 3.0 5.1 1970-1977 3.3 2.1 6.3 4.0 3.1 1.1 1.0 3.7

Manufacturero 1950-1977 6.6 4.5 8.5 6.4 3.5 7.0 6.7 7.9 1970-1977 6.4 3.4 10.1 6.8 -0.9 5.1 5.0 6.6

Amrica Latina Argentina Brasil Colombia Chile Mxico Per Venezuela Fuente:
onu:

"Amrica Latina en el umbral de los aos 80", cuadro 5, p. 17, cepal, 1979.

mortalidad general e infantil por el mejoramiento de las condiciones de salud, no compensada por una reduccin correlativa de las tasas de nata lidad, as como la concentracin del ingreso que lleva consigo el crecimien to capitalista semicolonial. En la dcada de los sesenta, se recuper el di namismo, alcanzndose una tasa anual promedio del 5.7 por ciento, y entre 1970 y 1974, se alcanz el rcord histrico de 7.5 por ciento anual, para que despus se iniciara el descenso hacia la crisis, con tasas de 4.0 por ciento entre 1974 y 1978. De 1950 a 1978, se alcanz un promedio anual de crecimiento del
pib

1950 Pas Amrica Latina Argentina Brasil Mxico Venezuela Colombia Chile Per Fuente:
onu:

1950 1960 5.1 3.0 6.8 5.8 7.6 4.6 3.9 5.3

1960 1970 5.7 4.3 6.1 7.0 6.0 5.2 4.5 5.4

1970 1974 7.5 5.1 12.2 6.0 4.7 6.9 2.3 6.0

1974 1978 4.0 8.0 6.1 3.8 6.8 4.9 1.4 1.1

1970 1978 5.7 2.1 9.1 4.9 5.8 5.9 1.8 3.5

de 5.4 por ciento, muy superior al de los pases

industrializados en el mismo periodo (cuadro 1], Sin embargo, el creci miento econmico fue desigual entre los distintos pases, siendo mucho mayor de la media en los que avanzaban hacia la semindustrializacin, a partir de una base ms amplia. La industrializacin era el motor del crecimiento econmico, y avanza ba a ritmos mayores que el crecimiento del sector agropecuario y la eco noma en su conjunto (cuadro 2]. Se inici en la ramas de alimentos y be bidas, textil y de enseres domsticos, pero se bloque debido a la ms lenta ampliacin de la demanda solvente y la saturacin del mercado, cu yas determinaciones fueron: a] la industria reprodujo las condiciones monoplicas imperantes en las casas matrices del extranjero, o deba alcan zarla para competir con ellas en el mercado interno (en el caso de las de
Acumulacin de capital y estructura territorial en Amrica Latina 45

1978 5.4 3.2 7.2 6.0 6.5 5.2 3.5 4.8

"Amrica Latina en el umbral de los aos 80", cuadro 2, p. 8, cepal, 1979.

44 Emilio Pradilla Cobos

capital local); b) la composicin orgnica del capital en la industria era relati vamente alta, similar a la imperante en los pases de origen del capital y los medios de produccin, no producidos localmente, por lo que era poco consumidora de fuerza de trabajo, y sumada al comercio, la banca, las condiciones generales de la reproduccin de la formacin social en su conjunto [infraestructura y servicios) y las actividades burocrticas, no lograba ni necesitaba absorber a toda la poblacin desplazada del sector rural por el desarrollo capitalista desencadenado en la actividad agropecuaria; c) los niveles salariales eran bajsimos, casi iguales a los de ingresos imperantes en el campo, debido a la migracin masiva de campesinos, la gran magni tud del ejrcito industrial de reserva que saturaba el mercado de trabajo, y el control de la burguesa y el Estado sobre el movimiento sindical. La industrializacin se orient entonces hacia los bienes de consumo durable (electrodomsticos y automviles) cuya caracterstica tcnica era el ensamblaje de piezas importadas, dirigidos mayoritariamente hacia la esfera de mercado de altos ingresos o suntuario de la burguesa, la peque a burguesa urbana y las capas burocrticas en expansin, esfera alta de la circulacin mercantil relativamente estrecha y rpidamente saturada. Se incursion crecientemente en las ramas de produccin de herramientas, maquinaria y equipo ligero para la agricultura y la industria, que requeran poca tecnologa productiva, mientras las importaciones de medios de pro duccin se desplazaban hacia las mquinas complejas y las mquinas para producir mquinas y herramientas simples. Se avanz tambin en las ra mas de extraccin y transformacin primaria de materias primas minera les para la exportacin o para el consumo productivo industrial interno, y la produccin de energa (carbn, petrleo, gas natural, hidroelctrica, et ctera), donde el capitalismo de Estado cumpli su funcin de medio y palanca de la acumulacin de capital en su conjunto. Este desarrollo capitalista industrial y de las fuerzas productivas, muy acelerado si se le compara con el de los pases capitalistas desarrollados en el mismo periodo, que quemaba etapas hacia su cristalizacin monoplica, tena como punta de lanza a los capitales de los pases imperialistas, so bre todo, de Estados Unidos, dominantemente de empresas trasnacionales como filiales o como sociedades mixtas con capital estatal o privado local subordinado, pero era portador de lmites estructurales a la reproduccin ampliada sostenida interna:
46 Emilio Pradilla Cobos

n I I ,n succin masiva de rentas del suelo y de plusvalor bajo la forma de repatriacin de ganancias y regalas de patentes de tecnologa produci iva y del producto, que reduca la magnitud del fondo de acumulacin interna y limitaba los incrementos salariales que permitiran un creci miento sostenido del mercado interno de los bienes de consumo. Iij III sector I, productor de medios de produccin y materias primas industriales, se reproduca a ritmos menores a los requeridos por la rt'produccin ampliada propia y la del sector II, productor de medios de consumo, o no avanzaba en las ramas y los productos de tecnolo ga de punta y produccin de mquinas para producir mquinas, i ibligando a su permanente y creciente importacin, lo cual anudaba la llamada "dependencia tecnolgica". n| 1.a importacin de medios de produccin y materias primas indus triales, avanzaba ms rpidamente que la exportacin de materias brutas agropecuarias o minerales, determinando el dficit perma nente y creciente de la balanza comercial, el cual se "resolva" me diante el incremento del endeudamiento externo, cuyo servicio se volva otro factor creciente del dficit de la balanza de pagos y su e.obertura, a la vez que imposibilitaba el mantenimiento de las impor taciones al nivel necesario, llevaba a un nuevo crecimiento de la deu(la, etctera, formando un crculo perverso. (/) El proteccionismo aduanal y arancelario generalizado, no selectivo ni condicional, ayudaba por igual al capital local y al transnacional localizado internamente, no empujaba a la integracin vertical y ho rizontal interna, permita las prcticas de encadenamiento con las matrices extranjeras en el suministro de insumos, mquinas y tec nologa -frecuente fuente de evasin fiscal y repatriacin ilegal de ganancias-, y creaba las condiciones para una competencia oligoplica cerrada entre unas pocas grandes empresas sobreprotegidas y aisladas de la competencia en el mercado mundial, r I I .as elevadas tasas de explotacin de la fuerza de trabajo, posibles por la sobresaturacin constante y creciente del mercado de trabajo, los bajos niveles de sindicalizacin, entrabada por la legislacin laboral restrictiva y la constante represin estatal de las luchas obreras, y el control vertical del sindicalismo corporativizado al Estado o sometido (i los partidos polticos burgueses (Mxico, Argentina, Venezuela, CoAcumulacin de capital y estructura territorial en Amrica Latina 47

lombia) o por la patronal, no obligaban a incrementar permanente mente la plusvala relativa, permitan un muy lento cambio tecnolgi co y bajos ritmos de incremento de la productividad, determinando la casi nula capacidad competitiva frente a la industria extranjera. f) Finalmente, la desigualdad en los ritmos de acumulacin, cambio tecnolgico, incremento de la productividad y la produccin, entre la agricultura y la industria, con un rezago marcado de la actividad agropecuaria, explicable parcialmente por el monopolio territorial de los terratenientes y la gran magnitud de las rentas del suelo, no per mita un abaratamiento progresivo de la materias primas y los ali mentos para consumo obrero, es decir, la reduccin del valor de la fuerza de trabajo y la consecuente elevacin de la plusvala relativa, y del capital fijo circulante (Fajnzylber, 1983: cap. III). Los estados latinoamericanos, desigualmente segn su estructura, la naturaleza de su rgimen poltico, la ideologa poltica del bloque de clases en el poder y de sus expresiones partidistas, las contradicciones concre tas y la correlacin de fuerzas en la lucha de clases, y las distintas coyun turas histricas, cumplieron su papel de nodrizas y palancas de la indus trializacin y la acumulacin de capital en general. En los primeros aos de la fase expansiva, los regmenes polticos bonapartistas progresivos de Mxico, Argentina (bajo el "peronismo" de Pern), Brasil (bajo el "varguismo") y Uruguay (el retomo del "ballismo"), crearon las condiciones polticas y sociales para la industrializacin acelerada (Cue va, 1977: cap. 11). La revolucin democrtica guatemalteca de 1944, masa crada, y la boliviana de 1952, domesticada, buscaron crear estas condicio nes, pero su temprana reversin se los impidi. En Cuba, la revolucin triunfante de 1958 pas rpidamente de la fase democrtica a la socialista y abri para la regin un nuevo camino de desarrollo. Al mismo tiempo, en otros pases (Venezuela, Colombia, Per, de Centroamrica y el Caribe), el auge industrial se llev a cabo en condiciones de aguda explotacin y repre sin poltica impuesta por gobiernos militares reaccionarios y dictatoriales. En la dcada de los sesenta, cuando la burguesa industrial reformista y desarrollista logr convertirse en hegemnica en el bloque de clases en el poder gracias al peso poltico que le conceda la propia industrializacin y el desgaste de los gobiernos autoritarios, conservadores y oligrquicos,
48 Emilio Pradilla Cobos

(rol de romper las barreras a la acumulacin y las presiones de las luchas campesinas y la guerrilla a la manera cubana, mediante la combinacin de la represin militar, un castrado y timorato reformismo, y el intervencionis mo estatal, teorizado por el keynesianismo. I ,uego, el capital financiero transnacionalizado asumi la hegemona, y ante el despuntar de las luchas obreras, la persistencia de la guerrilla, el i li 'sgaste del patrn de acumulacin y los primeros signos de crisis, mostr militar, cuyas orientaciones variaron desde el intervencionismo desarrollisi/i decidido y prepotente del gobierno militar brasileo o el "populismo" larilo de Velasco Alvarado en Per, Torres en Bolivia y Rodrguez en Ecua dor, hasta el neoliberalismo antiintervencionista, monetarista, privatizador, iu nniso al Fondo Monetario Internacional y abiertamente proimperialista de las represivas dictaduras militares de Argentina, Uruguay y Chile desde mediados de la dcada de los setenta. En el caso mexicano, los cambios neoliberales fueron ms tardos 11! 183), pero ms bruscos y profundos, y partieron del interior mismo del pai ti do gobernante y del propio rgimen poltico. Centroamrica, sumida en el dominio autoritario terrateniente, considerada "su patio trasero" por el imperialismo norteamericano, y sus economas subsistan gracias a la ayuda militar y econmica de Estados Unidos; sus trabajadores, campesi nos e indgenas, slo encontraron el camino de la rebelin armada. Las funciones y acciones de los estados latinoamericanos en apoyo a la industrializacin fueron en esa etapa, en desigual combinacin segn el caso: a) La creacin de condiciones generales de la produccin, la circulacin y el cambio: la continuacin de la construccin de ferrocarriles e infra estructuras portuarias a comienzos de la fase y, luego, de vialidad carretera e instalaciones aeroportuarias; la generacin de electrici dad, la conduccin y potabilizacin de agua, y obras de desecacin, drenaje y riego; y la creacin de sistemas de comunicaciones tele grficas, telefnicas e inalmbricas, etctera; los valores de uso de estas actividades constituyen materias primas o auxiliares de los procesos productivos, o prolongaciones en la circulacin de mercan cas del proceso de produccin de valor y aaden plusvala a los productos industriales.
Acumulacin de capital y estructura territorial en Amrica Latina 49

u i I lolitica reaccionaria, e impuso un retorno al autoritarismo y la dictadura

Al ser asumida su produccin por el Estado, con base en la tributa cin social, se reduce la inversin y el costo individual de produccin y, por tanto, su efecto sobre la composicin orgnica del capital para el capitalista individual, pero al mismo tiempo y contradictoriamente, se eleva la coc a escala social, presionando a la baja la tasa media de ganancias. b) La formacin de un importante sector capitalista de Estado en la explotacin y transformacin de materias primas bsicas para la ex portacin (la obtencin de divisas para financiar la importacin de medios de produccin industriales), como insumos industriales y energticos (carbn, petrleo o gas industrial, por ejemplo) entrega dos a las empresas a precios subsidiados, menores que su costo o precio de produccin. Por este camino, o por el sealado en el punto anterior, se opera una transferencia de valor y plusvala del sector estatal al sector privado, cuyo papel en la acumulacin es innegable y esencial. Tambin se inverta en sectores de produccin de "bienes interme dios". Partes o piezas de otros procesos industriales, para llenar las lagunas en las cadenas productivas no cubiertas por el capital priva do. Finalmente, se realizaba inversin en agroindustria y produccin de otros bienes-salario, o en su comercializacin, para reducir el cos to de las subsistencias obreras, el valor de la fuerza de trabajo y permitir un incremento de la plusvala por la va relativa. c) El mantenimiento de las condiciones concretas de explotacin (y en muchas ocasiones, de sobreexplotacin) de la fuerza de trabajo, me diante una legislacin laboral restrictiva, la represin a la lucha defen siva de los trabajadoras, o su control corporativizado a travs del sindicalismo oficial burocratizado, que fue uno de los elementos ex plicativos de los llamados "milagros" econmicos de la regin duran te esta fase. d) El proteccionismo arancelario y aduanal de la industria y el comercio local, cuyas implicaciones analizamos anteriormente. e) Los estmulos, apoyos crediticios preferenciales y a tasas inferiores a las vigentes en el sistema bancario (lo que constituye otra va de la transferencia de valor), exenciones fiscales, y los donativos (cada vez ms importantes hoy da en el marco de las polticas neoliberales) a
50 Emilio Pradilla Cobos
1 1 8

la inversin industrial, comercial o turstica en general, o localizada territorialmente en zonas francas, reas fronterizas, "polos de desarro llo", ciudades medias, como parte de la poltica de "descentraliza cin", etctera; y apoyos a las exportaciones, poltica esta ltima que se prctica desde comienzos de la dcada de los setenta, como parte del "modelo" imitativo, pero deformado, del auge maquilador de los pases del sudeste asitico. /') I ,a creacin de soportes materiales especficos para entregar gratui tamente, rentar o vender a bajo precio a las industrias u otras activi dades como el turismo (parques y ciudades industriales, desarrollos hoteleros), o el apoyo a la expansin industrial en ciertos puntos particulares del sistema urbano, descargando a las empresas nacio nales y extranjeras de parte o la totalidad de los costos en capital constante fijo representados por los inmuebles y las infraestrucm ras, con los efectos ya sealados sobre la coc y la tasa de ganancia a nivel individual o social (Pradilla, 1984: caps. II y III). #) Finalmente, y no por ello secundariamente, el mantenimiento de la dominacin poltica e ideolgica de la burguesa local e imperialista sobre el conjunto de la sociedad y particularmente, sobre los traba jadores, reprimiendo o mediatizando sus luchas por la democracia real, formal o de clase, o por la transformacin de las estructuras sociales. Es lo que los empresarios denominan eufemsticamente, el "mantenimiento del clima de confianza" de la burguesa, que segn ellos, es clave en la toma de decisiones de inversin, sobre todo de las empresas trasnacionales. Es en este contexto que el actual dis curso empresarial neoliberal contra el intervencionismo estatal toma su verdadero carcter de ideologa encubridora. magnitud del cambio econmico producido por la industrializacin

en evidente al analizar la evolucin de la participacin de los distintos sec tores en el pib en el corto lapso de tres dcadas (cuadro 3). La industria pait del 18.8 al 25.2 por ciento, y la construccin, encargada de la produc
I I I

lu

de las

cgp e

I y los soportes del capital (parte significativa del capital

Mistante fijo), creci del 0.9 al 5.7 por ciento del pib. Obviamente, los cam

blon fueron muy desiguales segn los pases. Tambin se expresaron en lim cambios sufridos en las importaciones. Los productos manufacturad' m
Acumulacin de capital y estructura territorial en Amrica Latn 1

Cuadro 3 Amrica Latina: cambios en la estructura del pib [porcentajes] Servicios financieros, seguros, actividades inmobiliarias y de alquiler

Pas 1950 Total Amrica Latina Argentina Brasil Colombia Chile Mxico Per Venezuela

Agropecuaria, silvicultura y pesca

Minera

Industria manufacturera

Construccin

Comercio, Electricidad, restaurantes y hoteles gas y agua

Transporte, almacenaje y comunicaciones

Servicios comunales, sociales y personales

19.8 16.7 16.7 38.2 11.2 18.2 24.6 7.7

4.1 0.6 0.4 2.5 12.5 4.0 7.0 22.7

18.8 23.2 21.1 13.7 23.1 18.6 13.7 9.3

5.6 5.6 9.1 4.0 4.4 4.1 6.5 5.4

0.9 0.8 1.9 0.6 0.9 0.4 0.8 0.3

6.4 11.1 4.5 5.6 3.4 2.8 4.4 12.5

18.9 17.0 21.7 15.1 15.5 27.4 16.1 9.8

9.5 13.9 8.2 6.7 6.5 5.9 9.5 21.5

16.2 11.1 16.4 13.6 22.5 18.6 17.4 10.8

Amrica Latina Argentina Brasil Colombia Chile Mxico Per Venezuela 1977 Total Amrica Latina Argentina Brasil Colombia Chile Mxico Per Venezuela Fuente:
onu:

13.8 13.1 10.0 28.6 7.9 11.8 18.8 7.5

4.3 ' 2.1 0.8 2.1 11.7 4.1 8.6 19.9

24.2 30.2 28.4 17.5 27.2 23.4 20.6 15.0

5.2 5.7 5.8 5.5 4.2 5.4 4.5 3.8

1.8 2.1 2.4 1.5 1.4 1.4 1.2 1.7

6.1 10.1 5.7 7.4 5.7 2.6 4.5 10.9

20.7 16.1 20.7 17.3 17.2 28.9 16.1 13.2

8.2 9.3 8.6 6.9 6.4 6.5 8.9 11.7

15.7 11.1 17.5 13.2 18.3 15.0 16.9 16.4

11.7 12.5 8.1 25.6 9.0 9.3 15.2 6.5

3.5 1.9 0.9 1.1 13.9 4.9 8.4 8.4

25.2 31.4 29.4 18.9 23.4 24.1 22.0 15.9

5.7 4.5 6.7 4.3 2.4 5.5 5.3 7.1

2.3 2.8 2.8 1.8 2.2 1.8 1.2 2.3

6.6 9.7 6.0 9.0 5.6 3.2 5.0 13.5

20.7 16.5 20.5 18.9 18.2 28.0 16.7 14.2

8.7 9.4 7.8 6.5 7.2 8.6 8.9 14.1

15.7 11.2 17.7 13.9 18.1 14.6 17.4 18.1

"Amrica Latina en el umbral de los aos 80", cuadro 4, pp. 15-16, cepal, 1979.

de consumo, ampliamente dominantes al inicio de la fase, cedieron su lu gar a los medios de produccin: mquinas, materias primas, partes para ensamble y otros insumos productivos. La localizacin territorial de la nueva industria y las actividades comer ciales y bancarias relacionadas, estuvo determinada por la acumulacin histrica de ventajas relativas en las grandes ciudades heredadas del perio do anterior, en su mayora capitales de los Estados nacionales y/o grandes puertos martimos:16 concentracin de la fuerza de trabajo proletarizable con bajos salarios, aportada masivamente por las migraciones campesinas y autosostenida mediante actividades de subsistencia,- inversin estatal acumulada en condiciones generales de la produccin y el intercambio; siste mas de transporte, comunicaciones, financieros y comerciales en opera cin; concentracin de compradores de altos ingresos; acumulacin pri maria de capital en manos de comerciantes y rentistas, que financiaron la inversin productiva local autnoma o asociada al capital extranjero; loca lizacin de los aparatos estatales centrales cuya gestin estaba vinculada a la produccin industrial, el comercio externo, la proteccin aduanera, la in versin pblica, etctera; insercin en procesos de socializacin de la pro duccin, etctera. La localizacin industrial inicial gener la necesidad, la demanda y la fuerza poltica para que el Estado reprodujera en forma ampliada la con centracin de condiciones generales de la produccin, la circulacin y el cam bio-, la acumulacin de capital y las polticas urbanas del Estado se combi naron para que los dems procesos econmico-sociales que constituyen "ventajas de aglomeracin" se reprodujeran concentradamente. Los recursos naturales localizados territorialmente, impusieron la ubi cacin territorial de la minera, la transformacin primaria de materias primas y la generacin de valores de uso que son condiciones generales (energa elctrica o agua potable y de riego) y de las infraestructuras y ser vicios requeridos por esta produccin, y la correlativa fijacin territorial de la fuerza de trabajo necesaria, dando lugar al rpido surgimiento y desarro llo de nuevos centros urbanos: ciudades petroleras y de refinacin y, en las dcadas recientes, petroqumicas en Mxico, Venezuela, Ecuador y ColomCiudad de Mxico, Bogot, Caracas, Lima, Santiago, Buenos Aires, Ro de Janeiro, entre las capitales; Barranquilla y Guayaquil entre los puertos; Sao Paulo, Monterrey, Medelln y Cali como centros comerciales.
16

lila, mineras (cobre, estao, mineral de hierro y siderurgia) en Mxico,


< IiiIi,

liolivia, Colombia, Per, Venezuela, Brasil: hidroelctricas en Mxi-

i ii, Venezuela, Brasil-Paraguay, etctera. Algunas de estas implantaciones dieron lugar a la creacin de grandes aglomeraciones con una participai ii m muy importante del capitalismo de Estado: Chimbte en Per, Paz del lili i en Colombia, Ciudad Guayana en Venezuela, Ciudad Lzaro Crdenas en Mxico. I lespus de la primera ola de industrializacin, desarrollo agrario y urbanizacin, la industria de bienes de consumo inmediato se desplaz hacia los centros urbanos que actuaban como nudos de intercambio mer' miil para la agricultura capitalista o la industria, o a centros administrativi ni secundarios y, por ello, polos de la migracin campesina. I )esde mediados de la dcada de los sesenta, la produccin industrial ite i irient hacia las ramas de bienes de capital primarios, intermedios (par len y piezas), de consumo semidurable (electrodomsticos, automviles, equipo de oficina), y en los setenta, hacia la expansin del ensamblaje o nni<iuila para exportacin. Esta desconcentracin ocurri cuando las venta|m:i de aglomeracin en las grandes ciudades empezaron a ser contrarresi idas por los costos generales y las contradicciones que el crecimiento i - plosivo generaba, el precio de la mano de obra subi por los sobrecostos urbanos, se alcanz un cierto nivel de homogeneizacin y ampliacin terrilurial de las ventajas relativas de la concentracin. 111 Estado, presionado por las exigencias de creacin de condiciones generales impuls entonces polticas de descentralizacin (creacin de iiurredores, ciudades y parques industriales, zonas francas, exenciones
1 1 1

binarias y arancelarias, crditos preferenciales, etctera); la nueva invertendi a localizarse en ciudades "intermedias" interiores o fronteri-

mIi'iii

/,mh,17 puertos, o en los sistemas urbanos generados por el doble movi miento de concentracin y dispersin de las grandes ciudades, las llamadas Vi murbaciones". I ,a concentracin y centralizacin del capital determin la de la fuerza i le
1

rabajo y sirvi de polo orientador a la migracin campesina, condenada

liiir la estrechez del mercado de trabajo a permanecer como gigantesco


l;La industria maquiladora de exportacin en la frontera norte de Mxico con Estados Unidos, o la industria que se localiza en las reas metropolitanas del centro de Mxico, en Inri i d a la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, y la urbanizacin que generan, son ejem|i|i im significativos.

54 Emilio Pradilla Cobos

Acumulacin de capital y estructura territorial en Amrica Latina 55

ejrcito industrial de reserva, a reproducirse mediante la realizacin de mi serables e infrahumanas actividades de subsistencia: mendicidad, ambulantaje, servicio domstico o lumpenizacin [Pradilla, 1987: caps. 2 y 4). La ampliacin de la frontera agraria (territorial, social y del capital), la generalizacin de las relaciones mercantiles, el crecimiento de la vialidad y los medios de transporte, la expansin rpida del mercado interno y la articulacin y homogeneizacin del territorio, fueron disolviendo las econo mas regionales precedentes, destruyendo las antiguas regiones, aunque sin llegar a liquidar la "cuestin regional", alimentada por la subsistencia, sobre todo en los pases donde su peso relativo era muy importante, de la "cuestin indgena", combinada a la campesina, como supervivencia y re produccin de formas de produccin precapitalistas, y el desigual desarro llo de las capitalistas que mantiene formas muy atrasadas en el campo (De Oliveira, 1982: caps. I y IV). En Argentina y Uruguay, la va prusiana, junker o gran terrateniente (Lenin [1907] s/f: 26; Kalmanovitz, 1978; cap. VII; Pradilla, 1981: 78), de desarrollo capitalista en la agricultura, dominada por la gran estancia ga nadera o cerealera, avanz desde sus inicios en ausencia de poblacin in dgena y esclava y con una reducida cantidad de pequeo campesinado parcelario libre, formndose un proletariado agrario en buena medida pro veniente de la migracin europea. En los dems pases del rea, el desarrollo capitalista se llev a cabo con la significativa presencia de formas precapitalistas de propiedad y posesin de la tierra, y produccin: comunitaria degradada y subordinada, hereda da de la poca precolombina y la colonia; aparcera y peonaje acasillado semiservil en las grandes y medianas haciendas; y pequea propiedad y produccin campesina independiente, el minifundio. Su forma especfica fue y sigue siendo la gran explotacin resultante de grandes haciendas libera das de aparceros y arrendatarios por los latifundistas y transformadas en unidades capitalistas bajo su direccin, o rentadas a la burguesa agraria; la resultante de la apropiacin legal o ilegal de tierras baldas o pblicas en la colonizacin de selvas y llanuras perifricas;18 o la conformada a partir
18 Despus de la independencia de Espaa, la transferencia de las grandes propieda des de los colonizadores a los criollos; la distribucin de tierras a los caudillos y hroes do la Independencia en premio por sus hazaas; las tierras expropiadas a la Iglesia mediante la desamortizacin de ios bienes de manos muertas, vendidas a propietarios privados por las repblicas nacientes; los latifundios formados durante la expansin de la frontera agrcola

He ln concentracin pacfica o violenta de las tierras de las comunidades Indgenas o los minifundistas. Ln la penetracin capitalista en el campo se combinaron como formas liberadoras" o expulsores de fuerza de trabajo: a) la expropiacin violenta ii por la va del mercado, de las tierras de propiedad individual o comunii a na, o usufructuadas por los arrendatarios y aparceros, y de sus precariun medios de produccin; h) la proletarizacin o semiproletarizacin, en ei hnliciones ms agudas de explotacin que en la industria, de una parte i le li is campesinos liberados: c) la pauperizacin constante y creciente del ' ampesinado no expropiado, arrinconado en las tierras menos frtiles y man difciles de explotar, presionado por el crecimiento demogrfico y la lien neia que jibarizan las parcelas, la sobreexplotacin de la tierra durante Mirlos y el subempleo de la mano de obra familiar, la mala ubicacin en i elacin a los mercados urbanos, la competencia desigual con la agricultura capitalista en el mercado interno o internacional, la imposibilidad del i ambio tcnico por la ausencia de excedente renvertible, y el sometimienii 1i usureros prestamistas, mercaderes locales y socios productivos y co1 1

H 'reales agiotistas; y d) la modernizacin de la produccin capitalista que

reemplaza obreros por nuevas mquinas, semillas mejoradas, fertilizantes \ | ii mi icidas, etctera. !urga as la superpoblacin relativa (Pradilla, 1987: cap. IV) que alimeni" entonces a la colonizacin de la frontera agrcola, la migracin a las i H H ludes, el semiproletariado agrario transhumante, y el que temporal o permanentemente emigra hacia pases vecinos de mayor desarrollo relativi i (Mxico hacia Estados Unidos, Centroamrica a Mxico y Estados Uniili in (olombia hacia Venezuela, Paraguay y Bolivia hacia Argentina y Bra"il I lor su carcter opresivo, la va terrateniente ha sido la ms expulsora i h 11 icrza de trabajo, lo que explica la rapidez del proceso de urbanizacin; |*i ir el contrario, experiencias ms democrticas como el ejido mexicano ||HW> de la revolucin-, tienden a retener la poblacin campesina, dando lile,ai a una relativamente ms lenta descomposicin del campesinado y a lina mrts pausada migracin a las ciudades, lo que no significa niveles sujliM li ires de ingreso ni mejores condiciones de vida en el largo plazo.
ii Ih ih mui ruccin de vas de comunicacin en la segunda mitad del siglo xix, o a lo largo | | li ni | in ir,esos de colonizacin, sobre todo en la Amazonia brasilea, peruana, colombia|i Iih v i'i iiMtoriana.

56 Emilio Pradilla Cobos

Acumulacin de capital y estructura territorial en Amrica Latina 57

Aunque la va gran terrateniente se llev a cabo logrando una complementariedad entre los terratenientes y la burguesa agraria, el monopolio territorial permita a los primeros extraer a los segundos una parte mayor de las sobreganancias obtenidas, bajo la forma de rentas absolutas del sue lo; y la persistencia de la agricultura campesina en las peores tierras daba a los latifundistas el derecho a rentas diferenciales I, lo que ms adelante se convertir en un freno a la expansin de la produccin agraria y, desenca denada la crisis agrcola, encarecer los bienes de consumo del proletaria do urbano y las materias primas industriales, obligando a destinar una parte creciente de las divisas obtenidas a la compra de alimentos bsicos del exterior. En este marco estructural, la revolucin verde, entendida como paquete tecnolgico, impulsada a mediados de la dcada de los cuarenta del siglo xx, lejos de resolver los problemas alimentarios, se convirti en otra fuerza expulsora de campesinos (Gligo, 1986: 74). En el terreno de la poltica, la va junker fue acompaada de regmenes polticos abiertamente represivos, a los que el campesinado respondi en Mxico, Bolivia, Guatemala, El Salvador y Colombia con movimientos democrtico-revolucionarios que cuando llegaron al poder, fueron traiciona dos, escamoteadas sus conquistas o masacrados; la violencia que acompa estos procesos, fue otra causa de expulsin o pretexto de extorsin del campesinado. La contradiccin entre terratenientes y burguesa no siem pre se resolvi por este camino; Crdenas en Mxico, Vargas en Brasil, Pern en Argentina, Lpez Pumarejo en Colombia, y Haya de la Torre en Per fueron, en momentos y grados diferentes, expresin de movimientos nacionalistas, antiimperialistas, democrticos, que en el poder jugaron el papel de bonapartes ms o menos progresivos, cuyo objetivo era obtener las condiciones econmicas y polticas para el proyecto de desarrollo capi talista, aun al precio de rupturas del bloque burgus-terrateniente, o de) sacrificio de alguno de sus sectores o estratos (Cueva, 1977: cap. 8). Estas condiciones estructurales explican el hecho de que el crecimien to de la agricultura haya sido muy inferior al de la industria durante el periodo analizado (cuadro 2), con los consecuentes frenos a la acumula cin de capital: a) expansin limitada de las exportaciones, por baja conv petitividad en calidad y precio, frente a un crecimiento mucho mayor de Iih importaciones con destine a la industria, constituyndose as el dficit es tructural de la balanza comercial; b) ritmo lento de reduccin del valor do
58 Emilio Pradilla Cobos

la'i materias primas industriales y los alimentos para los asalariados, frenani li m 'I crecimiento de la plusvala por la va relativa; c) desabasto de la indusi na, obligando a la importacin de materias primas agropecuarias; d) tendeni m i inflacionarias derivadas de la insuficiencia de la produccin agraria ln me a la demanda industrial y de los consumidores; e) crecimiento de la ni realdad de importar alimentos, sustrayendo estos recursos a la importai ii ni de medios de produccin para la industria; f] finalmente, lo fundamen tal d< !s< tnpleo y miseria creciente del campesinado y el proletariado agrcola, I'I' ii|inando la expansin del mercado interno de productos manufacturados , an.ri 'pecuarios, migracin y crecimiento urbano muy rpido. I .a prdida de dinamismo de la industrializacin a fines de la dcada de li mi cincuenta, a la cual no fueron ajenas las contradicciones de la va gran n rraicniente de desarrollo de la agricultura, mayoritariamente responsa
ble de la

obtencin de las divisas necesarias para las importaciones, y la

i "> i ili isin en casi todos los pases de movimientos guerrilleros rurales, de iimv diferentes ideologas y composiciones de clase, fueron enfrentadas un i liante un limitado reformismo burgus apoyado por Estados Unidos y mii Mhinza para el Progreso, el cual aprob leyes de Reforma Agraria margiflMltm c ineficientes, y abri la discusin, rpidamente clausurada, sobre lii t i mas Urbanas que nunca llegaron a aprobarse. Bln embargo, la acumulacin volvi a ganar dinamismo a partir de HUlH t, con un movimiento cclico pero ascendente, hasta 1974. El auge fue lliilcnlilo por el flujo de capital extranjero trasnacional que se invirti en lllicvau ramas, ms dinmicas, de la produccin como electrodomsticos, ^Inmviles y algunas reas de partes, maquinaria y equipo poco complejliH y la expansin del capitalismo de Estado en la industria bsica (petr|ih i peirciqumica, siderurgia y otras ramas de la minera), alimentados con

(tl'i'illto externo, cuyo monto creci de 6,600 millones en 1960 a 34,300 nilliihea de'dlares en 1974.

A pesar de que todo el proceso de industrializacin se realizaba en conPltjniici! de explotacin salvaje de la fuerza de trabajo y de creciente misei ln ilc las masas urbanas, la burguesa y sus regmenes polticos, ante la

hllln 1 1*' la tasa de ganancia y el agotamiento del modelo, volvieron a romper t VMl lait pases su propia legalidad burguesa mediante golpes de Estado o pilViiiiiiInrito del autoritarismo, para doblegar las luchas obreras, campel | n \ universitarias e imponer la sobreexplotacin a los trabajadores, |H
Acumulacin de capital y estructura territorial en Amrica Latina 59

cuyo mantenimiento condujo a una fuerte depresin del salario real y al consiguiente incremento del plusvalor. Combinando la pauperizacin abso luta y la relativa, se mantuvieron elevadas tasas de crecimiento hasta me diados de la dcada de los setenta; se hablaba entonces de los milagros econmicos en Brasil, Mxico, Colombia y otros pases, calificados por Kal manovitz como desarrollo represivo acelerado (Kalmanovitz, 1977: 91 y ss.; Cueva, 1977: cap. 12; Dos Santos, 1976). Es este el periodo denominado por algunos analistas como de urbani zacin acelerada (Singer [1973] 1975). En l se revierte la proporcin entre
Cuadro 4 Amrica Latina: participacin de la poblacin urbana y rural en la total, 1950-2000

poblacin "urbana" y "rural" (cuaaro 4), pasando la primera a dominar mibre la segunda. Como resultado de las migraciones hacia las ciudades, la poblacin rural estabiliza su crecimiento en trminos absolutos, mienii'ai; la urbana y la total crecen rpidamente (grfica 2). Las tasas de crecinilento de la poblacin total descienden lentamente, alejando el fantasma i Ir la "explosin demogrfica" que fue utilizado durante aos por los ideli >m< is de derecha para explicar la persistencia de la pobreza de las masas
Grfica 3 Amrica Latina Tasas de crecimiento poblacional, 1950-2000

1950 Total Urbana Rural Fuente:


habitat,

1960 100 49.3 50.7

1970 100 57.4 42.6

1980 100 65.4 34.6

1990 100 72.1 27.9

2000 100 76.8 23.2

100 41.0 59.0

"Global Report on Human Seettlements", tabla 1, onu, 1986. Grfica 2 Amrica Latina Poblacin total, urbana, rural, 1950-2000

Total Fuente:
habitat

Urbana
onu,

+ Rural
1986.

"Global Report on Human Settlements",

Poblacin total Fuente:


habitat

+ Poblacin urbana OPoblacin rural

"Global Report on Human Settlements", ONU, 1986.

19 El criterio emprico tradicional y generalizado de considerar como "poblacin urbana" /i la localizada en aglomeraciones de ms de 1,500 o 2,500 habitantes, segn los casos, no nos parece correcto; sin embargo, muchas fuentes estadsticas difciles de sustituir, lo utilizan, por lo que no tenemos ms remedio que recurrir a ellas.

60 Emilio Pradilla Cobos

Acumulacin de capital y estructura territorial en Amrica Latina 61

Cuadro 5 Amrica Latina: tasas de crecimiento de la poblacin total, urbana y rural, 1950-2000

Cuadro 7 Amrica Latina: nmero de localidades por tipo de tamao de las localidades urbanas y participacin de los grupos en el total, 1 1950-2000 1990/2000 1950 1960 114 100 4 3.5 0 0.0 8 7.0 12 10.5 20 17.5 70 61.4 1970 176 100 4 2.3 4 2.3 10 5.7 17 9.7 37 21.0 104 59.1 1980 205 100 5 2.4 8 3.9 13 6.3 27 13.2 56 27.3 96 46.8 1990 146 100 9 6.2 10 6.8 23 15.8 43 29.5 61 41.8 2000 102 100 11 10.8 15 14.7 31 30.4 45 44.1 1.9 2.6 0.1 Total de localidades % Mn de 4'000,000 71 100 1 1.4 3 4.2 4 5.6 5 7.0 17 23.9 41 57.7

1950/1960 Total Urbana Rural Fuente:


habitat,

1960/1970 2.7 4.2 0.9

1970/1980 2.4 3.7 0.3

1980/1990 2.2 3.2 0.1

2.7 4.6 1.2

Global Report on Human Seettlements", tabla 1, onu, 1986.

% . l')99,999/2'000,000 % 1 ')99,999/l'000,000 % '11)0,999/500,000

en pleno auge econmico; las de la poblacin rural presentaron una brus ca cada, hasta llegar casi al punto en que empezara el decremento en trminos absolutos, y las de la urbana, altas en la dcada del cincuenta, iniciaron un lento descenso.
Cuadro 6 Amrica Latina: poblacin urbana en localidades de ms de 10,000 habitantes y participacin de los grupos en el total (en miles]

% 499,999/250,000 % 2000 421,335 100 118,448 28.1 42,821 10.2 42,696 10.1 32,666 7.8 249,999/100,000 %

1950 Pob. Urbana % Ms de 4'000,000 % 3'999,999/2'000,000 % 1'999,999/1'000,000 % 999,999/500,000 % 499,999/250,000 % 249,999/100,000 % Pob. restante % Fuente:
habitat,

1960 106,909 100 22,052 20.6 0 0.0 11,214 10.5 7,873 7.4 7,008 6.6 10,234 9.6 48,528 45.4

1970 162,891 100 33,089 20.3 10,380 6.4 14,043 8.6 11,656 7.2 12,807 7.9 15,884 9.8 65,030 39.9

1980 236,507 100 51,699 21.9 23,214 9.8 17,611 7.4 19,757 8.4 19,727 8.3 15,918 6.7 88,581 37.5

1990 325,748 100 89,016 27.3 27,493 8.4 30,857 9.5 28,997 8.9 20,820 6.4

67,707 100 5,251 7.8 9,285 13.7 4,688 6.9 3,444 5.1 6,049 8.9 6,293 9.3 32,7696 48.3

Fuente: habitat, "Global Report on Human Settlements", tabla 5, onu, 1986.

Asumiendo que durante este periodo (hasta 1980), las ciudades de mim de 100 mil habitantes concentraban la totalidad de la actividad manui . u irera significativa, la mayor parte de la comercial, bancaria, burocrtiui y de servicios, y el empleo directamente generado por las relaciones ' apitalistas, tenemos que las 71 existentes en 1950 concentraban el 21.24 pui' ciento de la poblacin total; las 114 de 1960, el 26.93 por ciento; las i /(i de ,1970, el 34.53 por ciento; y las 205 de 1980, el 40.93 por ciento. I .as 27 mayores ciudades (de ms de un milln de habitantes en 1980), que concentraban la mayora, cuantitativa y cualitativa, de las industrias di nmicas, alojaban, en los mismos aos, el 13.2; el 16.5; el 20.3 y el 24.9 por i lento del total de la poblacin. Ellas registraban tasas de crecimiento mucho mayores que el resto de las ciudades, aunque mostraban tambin una teni li ncia a la baja, como consecuencia de la cada de la tasa media general de i n 'cimiento poblacional y la modificacin de la relacin entre el crecimiento vegetativo de la poblacin urbana y el proveniente de la migracin.
Acumulacin de capital y estructura territorial en Amrica Latina 63

"Global Report on Human Settlements", tabla 5, onu, 1986.

62 Emilio Pradilla Cobos

Cuadro 8 Amrica Latina: poblacin urbana de las ciudades con ms de un milln de habitantes para 1980 y tasas de crecimiento promedio anual, 4950-2000 (en miles]

Ciudad Ciudad de Mxico Sao Paulo Ro de Janeiro Buenos Aires Bogot Lima Santiago Caracas Belo Horizonte Guadalajara Recife

1950 2,967 2,483 2,737 5,251 633 1,091 1,349 702 374 471 660 436

Tasa 7.2 7.9 6.3 3.1 10.0 6.1 4.4 9.0 9.7 7.9 5.8 ai

1960 5,121 4,451 4,472 6,925 1,309 1,757 1,950 1,335 740 847 1,045 792

Tasa 7.5 8.0 5.8 2.2 11.0 6.6 4.8 5.8 10.0 8.4 5.8 8.3

1970 8,997 8,027 7,074 8,469 2,776 2,934 2,889 2,111 1,543 1,565 1,659 1.451

Tasa 6.7 6.8 5.0 1.9 9.7 5.9 1.9 4.6 9.3 7.6 5.1 7.2

1980 15,032 13,541 10,653 10,084 5,493 4,682 3,448 3,093 2,987 2,762 2,516 2,502

Tasa 5.2 4.6 3.8 1.3 6.1 4.4 1.5 3.5 6.0 5.9 4.0 5.0

1990 22,855 19,892 14,729 11,445 8,892 6,762 3,977 4,198 4,797 4,392 3,535 3,775

Tasa 3.5 2.9 2.8 0.5 3.1 3.2 2.6 2.4 3.4 4.0 3.1 3.3

2000 31,025 25,796 18,961 12,104 11,663 8,930 5,036 5,209 6,471 6,170 4,666 5,049

35:

liD 7.3 6.4 9.3 8.0 25.0 8.6 1.1 6.2 5.2 5.8 3.5 3.4

914 1.264 1,087 900 954 510 906 1,312 767 858 730 800 733

13.0 6.6 5.6 8.4 6.8 21.0 7.5 0.9 5.9 4.0 4.9 3.1 3.6

---2,109 1,702 1,661 1,606 1,605 1,586 1,439 1,221 1,205 1,093 1,051 1,004

7.8 5.4 4.3 6.7 4.9 11.0 5.2 0.9 4.5 2.7 4.9 2.2 4.1

3.772 3,260 2,443 2,783 2,402 3,390 2,422 1,574 1,775 1,535 1,638 1,285 1,425

3.8 4.0 3.3 5.0 3.1 4.3 3.5 0.7 3.1 1.2 4.4 1.0 4.6

5.212 4,575 3,258 4,176 3,165 4,853 3,270 1,687 2,336 1,731 2,370 1,426 2,084

Mocoerrey
El Salvador Santo Domingo Cali Brasilia Fortaleza Montevideo Barranquilla San Juan de PR. Guayaquil Crdoba Guatemala Fuente:
onu,

729 661 464 529 142 263 991 307 489 258 419 406 8.5 487 ,175 473 564 461 590 544

1.8
5.4 1.5 1.5 4.0 3.3

"Population Studies". Nm. 68. Modalidades de crecimiento de la poblacin urbana y rural, cuadro 48, pp. 142-146.

En la dcada de los setenta, empez a cristalizar la combinacin de ln expansin y densificacin de las redes y sistemas de condiciones generalc de la reproduccin de la ormacin social, la homogeneizacin relativa del territorio en trminos de ventajas relativas de aglomeracin, la concentra cin de la poblacin y la actividad econmica, y el desplazamiento de in dustrias y otras actividades econmicas hacia ciudades "intermedias", lo cual dio lugar a: la apariencia de un proceso de descentralizacin, que no modificaba el hecho de que las ms grandes ciudades seguan teniendo una dinmica mayor en todas las variables que expresaran su lugar en la acumulacin capitalista. Igualmente se manifest la conformacin de conur baciones, megalpolis, o ms exactamente, sistemas urbanos regionales resul tantes de la integracin territorial de varias ciudades y localidades agrarias antes separadas, teniendo como elemento estructurador a la aglomeracin de mayor dinamismo en la acumulacin capitalista y la concentracin poblacional, en una trama imbricada en la que las discontinuidades reales desapa recen o se debilitan, para conformar una verdadera unidad territorial. Puesto que las ciudades que integran estos sistemas han sido las re ceptoras de una parte importante de las industrias "descentralizadas" o "relocalizadas", podemos llegar a la conclusin de que las polticas estata les de "descentralizacin" y "desarrollo equilibrado" puestas de moda entre la tecnocracia y la burocracia a fines de la dcada de los sesenta, en reem plazo o en apoyo de una planeacin urbana bsicamente discursiva y de maggica, con muy pocos resultados reales, tampoco han sido muy efica ces y sus resultados parecen ms ilusiones empricas que realidades concretas. Los sistemas urbanos en constante expansin eran una nueva manifestacin, ampliada, de la concentracin y centralizacin del creci miento urbano, que expresa el mismo movimiento en el mbito de la re produccin del capital. En el periodo, las migraciones campesinas se dirigieron fundamental mente hacia las ciudades que haban concentrado a la industria y, a su impulso, a lo ms significativo de la actividad econmica, que se diferen ciaban netamente del resto de las concentraciones urbanas por las mani festaciones fsicas de la acumulacin capitalista: torres de oficinas y hote les, centros y zonas comerciales, hospitales y universidades, clubes privados y fraccionamientos residenciales, reas fabriles, grandes infraes tructuras energticas, hidrulicas, de vialidad y transporte, etctera; y
66 Emilio Pradilla Cobos

limihien, por su cara ms oscura: el desempleo y las actividades de subHiuii'iicia (venta ambulante, pepenado de basura, prostitucin callejera, .......lindad, robo, etctera], la multiplicacin de barrios populares irregulun ti .uitoconstruidos, carentes de vialidad, transporte, infraestructuras v id i i'vk ios pblicos, en permanente conflicto con el capital inmobiliario,
d e sus intereses. I '.i i estas condiciones, fue natural que emergieran y se multiplicaran los

li i inra tenientes, los casatenientes y el Estado convertido en celoso guar


mi

hm'i imiuntos de colonos e inquilinos pobres en casi todas las ciudades de Amii. ,i I, / 1 1 i na, como una nueva forma de defensa y reivindicacin de los trabalili li nvs explotados directa o indirectamente, y oprimidos por el desarrollo i ii|iiinlHta semicolonial.20 I ,i i desigualdad del desarrollo capitalista en la agricultura, la industria y lu; condiciones generales dla produccin y el intercambio, determinada por ln i nmbinacin de las condiciones naturales, histricas (entendidas como Ion | irocesos previos de apropiacin del territorio por las formaciones prei ni iimlistas, la acumulacin originaria, la propiamente capitalista y la lucha di i lases, su eterna compaera), y polticas (incluyendo las distintas interVi'in iones del Estado sobre las estructuras sociales y territoriales), homo/H iII/,aban y diferenciaban simultneamente al territorio, apareciendo for malmente i I como "desigualdad regional" o "desequilibrio", lo que era n|i|i'iivamente la estructuracin diferencial del territorio en funcin del ci1 1

1el capital, materializado en las cadenas productivas y del intercambio,

u cuyas determinaciones corresponden la poltica y la ideologa en lo coni m o (De Oliveira, 1982). I jas diferentes intensidades de las relaciones econmicas, sociales y poliii n: capitalistas y de la lucha de clases que conllevan, generaron tambin la n Mina desigual y combinada de elementos dominantes (ciudades) del sistema lili noprtes materiales y sus tendencias de desarrollo que, lenta o rpidamente iic/Miii los pases y/o sus diferentes territorios interiores, iban engullendo, liir.indo, la diferenciacin campo-ciudad (Pradilla, 1984: cap. IV]. I jas agudas contradicciones urbanas, en particular las que golpeaban illirotamente a los trabajadores, interpretadas por algunos, ms moralista
"Sobre los conceptos marxistes de la superpoblacin relativa en el campo y la formacin lli'l iijrtrcito industrial de reserva en las ciudades, ver Pradilla, 1987: cap. IV; en el captulo V del llilimio texto, se analizan la emergencia y determinaciones de los movimientos de colonos e liii/ulllno8 pobres.

Acumulacin de capital y estructura territorial en Amrica Latina 67

que cientficamente,21 como signos de una "crisis urbana'', tuvieron su g nesis histrica en la onda larga expansiva de la acumulacin capitalista semicolonial, y no son una situacin transitoria que la modernizacin vaya resolviendo, como sostienen los marginalistas, sino su expresin estructu ral, inevitable, creciente e insoluble en este marco social, como lo demues tra su curso en la fase siguiente, la de la onda larga recesiva.

mundial. A ellas vinieron a aadirse los gigantescos excedentes de capital llnn pctrodlares) procedentes de los pases petroleros despus de los dos i Iioi/iios del mercado mundial, y los que llegaron directamente a los pases
1 1

<'troleros latinoamericanos (Venezuela, Ecuador y, desde 1978, Mxico),

*Iui' sin eliminar el recurso al endeudamiento, garantizndolo formalmenu incrementaron sustancialmente la disponibilidad de capital. Ior el contrario, los pases importadores de petrleo como Brasil, debienni aumentar el recurso al crdito para cubrir este nuevo factor de dficit i nmercial. El crdito fcil y a bajas tasas de inters, era abundante y los I minos del tercer mundo, sobre todo los petroleros (Mxico, Venezuela y r.mador, en Amrica Latina) recurrieron copiosa y reiteradamente a l, ii/',uiendo la idea, sintetizada por algn ministro de finanzas latinoamericam i, de que era un error no pedir dinero prestado (Guilln, 1984: cap. 2; Mandel y Jaber, [1974-1975] 1977). I ja empresa privada nacional y transnacional y los gobiernos latinoame ricanos utilizaron el crdito para impulsar la industrializacin orientada hacia la produccin de electrodomsticos, electrnicos (se iniciaba entonccit el boom de las microcomputadoras), automviles y otros bienes de
I I

Economa y territorios en crisis: los efectos de la onda larga recesiva


A finales de la dcada de los sesenta del siglo xx, cambi el curso ascenden te de la economa capitalista mundial con una recesin asincrnica y desigual en los pases imperialistas. sta no se manifest en las tasas de crecimien to de las economas latinoamericanas, la mayora de las cuales an se en contraba en el punto ms alto de la orga de acumulacin y ganancias po sibilitada por el desarrollo represivo acelerado impuesto por las dictaduras militares y civiles. Entre 1973 y 1976, la nueva recesin en los pases im perialistas, ahora sincrnica y generalizada, por el contrario, mostr clara mente sus efectos sobre el curso de las economas latinoamericanas, aunque sin llegar a generar tasas negativas de crecimiento industrial y del
pib

insumo duradero de las capas adineradas. Igualmente, sirvi para finan-

' iar el inicio de la maquila o ensamblaje de productos para exportacin a los pases desarrollados, elaborados con partes provenientes de esos mis mos pases y utilizando trabajo barato e intensivo, caracterizada por Kal manovitz como la exportacin de trabajo sobreexplotado, en un proceso de imwnnizacin de Amrica Latina que, sin embargo, reproduca slo los vidon y no las "virtudes" del camino seguido por los pases del sudeste a ni tico en la dcada anterior (Fajnzylber, 1983: cap. 2). Por su parte, el Estado utilizaba el crdito para la creacin de las coniliciones generales de la produccin y el intercambio, necesarias para esta expansin, as como para financiar los incentivos y descargas fiscales y arancelarias, y otras ventajas y regalas otorgadas a las empresas privadas, la ampliacin acelerada de las empresas petroleras (Mxico en particular) V i itras ramas de la minera bsica y de la petroqumica para la exportacin, i'l previsible crecimiento industrial y, en muchos casos, para obras pbli cas suntuarias y de prestigio. La burguesa, por su parte, dio un uso especulativo a gran parte de ente capital: lo retorn en forma de depsitos e inversiones, a los bancos
Acumulacin de capital y estructura territorial en Amrica Latina 69

(Mandel, 1974 y 1980); sin embargo, su impacto fue ms dramtico en

trminos de la cada del pib por habitante (grficas 4 a 7). Los "milagros" econmicos latinoamericanos haban llegado a su fin. Aunque las tasas de crecimiento nunca volvieron a recuperarse, el el
pib pib

por habitante siguieron creciendo hasta 1981 y 1980 respectivamente;

pero el producto por habitante es una simple medida estadstica que est muy lejos de mostrar la situacin econmica de los trabajadores, si tenemos en cuenta el proceso simultneo de concentracin del capital y el ingreso. Segn Bortz (1985), la explicacin de esta desigualdad en los ciclos se encuentra en el flujo de capitales hacia Amrica Latina canalizado a travs del crdito externo, cuya acumulacin en la deuda externa paso de 16,100 millones de dlares en 1970, a 330,700 millones en 1982, provenientes de las masas de capital-dinero liberadas por la recesin en los pases imperia listas, no reinvertibles localmente e introducidas al mercado financiero
21

Hemos criticado en detalle la concepcin de la "crisis urbana" de Manuel Castells, en

Pradilla, 1984: cap. v.

68 Emilio Pradilla Cobos

de los pases imperialistas, donde nacionales latinoamericanos tenan de positada, hacia 1982, una suma muy cacana al monto de la deuda externa. I'.sta masiva fuga de capitales se acentu a medida que se avecinaba la recesin de 1982. La bsqueda desaforada de dlares llev tambin al impulso de las exportaciones agropecuarias, aun a costa del consumo interno y del incre mento del dficit de la balanza comercial agropecuaria, para sustituirlas (casos de Colombia y Mxico con la carne, algunos granos y otros produc ios], Sin embargo, los productos agropecuarios y manufacturados de ex portacin se enfrentaban ya a la legislacin proteccionista que, a raz de las recesiones, ponan en prctica los pases capitalistas desarrollados, en par ticular Estados Unidos, cliente privilegiado de las exportaciones latinoame ricanas. El turismo de gran lujo para extranjeros fue otro de los filones apoyados masivamente durante este periodo de las "vacas gordas"; Mxi co fue tambin un buen ejemplo en este rubro. Se trataba, sin embargo, del ltimo ciclo expansivo de la onda larga anterior, de corta duracin (1976-1979) y poca intensidad, que abra el ca mino a la explosin violenta de las contradicciones congnitas de las eco nomas latinoamericanas, en particular de las semindustrializadas, y a la vez, del primer ciclo corto de la onda larga recesiva en la que an se en cuentra sumida la regin. Las tendencias del proceso de urbanizacin en estos aos parecen ser bastante claras. Los grandes proyectos industriales y tursticos definan las reas de desarrollo en la planeacin indicativa dominada an por las con cepciones del desarrollo regional equilibrado y de la polarizacin del desarro llo (Perroux, 1964; Rostow, 1963; Hirschnman, 1964). Estas reas fueron convertidas, al menos en los textos, en las receptoras fundamentales de la inversin estatal en infraestructura, inversin directa y crdito a las em presas privadas, as como en polos de migracin campesina, a pesar de que eran incapaces de absorber a toda la mano de obra que llegaba a ellas, en muchos casos ubicadas en regiones remotas. Las grandes empresas y las obras pblicas de soporte rompan y des truan masivamente la naturaleza, sobre todo en el trpico hmedo, desor ganizaban y descomponan la produccin campesina parcelaria o comuni taria, a cuyo relevo llegaba el capital agrario. Por ltimo, los asentamientos urbanos que se ubicaban en estas reas, crecan explosivamente, acumu70 Emilio Pradilla Cobos

Grfica 4 Amrica Latina Evolucin del pib, 1970-1986

pib

Aos total

Fuente: cepal, "Balances preliminares de la economa Latinoamericana, en Comercio Exterior,

Mxico. laban penurias y necesidades ante una muy limitada inversin estatal en la creacin de condiciones generales de la reproduccin de la fuerza de trabajo, consideradas secundarias por el Estado.22 El pregonado desarrollo regional equilibrado se convirti en su opues to: un drenaje de recursos naturales, explotados irracionalmente para obtener rentas del suelo y mantener la acumulacin capitalista en su conjunto, la succin de plusvala extrada en condiciones de sobreexplotacin a los trabajadores, y el deterioro de las condiciones de vida de los habitantes., A raz de la recesin de 1973, que en los pases capitalistas avanzados golpe ramas enteras de la produccin industrial de gran importancia es tratgica, como la siderurgia, la industria naval y la automotriz, el gran capital transnacional puso en marcha un conjunto de polticas que confor82 Es extensa la bibliografa acerca de los impactos sobre la urbanizacin y el medio am biente, causados por los grandes proyectos mineros, hidroelctricos e industriales de Lzaro Grdenas-Las truchas y la zona petrolera del Golfo de Mxico en Mxico, Ciudad Guayana en Venezuela, la presa de Itaip en Paraguay, entre otros.

Acumulacin de capital y estructura territorial en Amrica Latina 71

maran lu reestructuracin del capitalismo a escala mundial, las cuales han tenido grandes impactos sobre las economas y los territorios de la regin (para el caso mexicano, ver Gilly, 1988; Pradilla, 1989]. En primer lugar, la relocalizacin e integracin transnacional de los procesos de produccin, una parte de los cuales estn siendo desplazados, bajo la forma de maquila, hacia los pases semicoloniales de Asia y Amri ca Latina con ventajas relativas como la mano de obra barata (sobre todo en reas campesinas o urbanas atrasadas, con poco desarrollo sindical], el control gubernamental o patronal sobre los sindicatos y las luchas de los trabajadores, una jornada laboral ms larga, menores prestaciones socia les, precios ms bajos de las materias primas, dotacin de infraestructuras o subsidio por parte del Estado de aquellas que constituyen materias pri mas o auxiliares de la produccin, incentivos y concesiones arancelarias y fiscales, etctera. En el mismo sentido del abaratamiento de los costos salariales, aunado al incremento de la productividad del capital, apunta la modernizacin de los procesos productivos mediante la robotizacin, la cibernetizacin y la flexibilizacin (disminucin de costos y de la fuerza de trabajo), as como la modificacin de las condiciones laborales, salariales y de organizacin del trabajo para debilitar a los sindicatos y liquidar las conquistas logradas durante decenios de lucha. En Amrica Latina, los ms importantes receptores de los capitales norteamericanos, europeos y japoneses han sido Brasil, Argentina y, sobre todo, Mxico por la gran ventaja que le da su contigidad geogrfica con Estados Unidos, el mayor mercado mundial y objetivo para la actividad maquiladora; en particular, los japoneses estaban entonces en proceso de convertirse en los hegemnicos en el mercado mundial a raz del especta cular xito de sus productos, sus tecnologas y sistemas productivos. La forma "productiva" adoptada es la maquila o ensamblaje intensivo de piezas importadas de las casas matrices o de filiales en otros pases, cuyos productos parciales o finales son re-exportados, fundamentalmente en la electrnica, los electrodomsticos, las autopartes y los textiles; se trabaja tambin con base en una nueva modalidad que sobrepasa a la for ma anterior: las grandes plantas de produccin de partes complejas y en samblaje automatizado de productos terminales, sobre todo en las ramas de autopartes y automotriz terminal. Un ejemplo significativo es la crea72 Emilio Pradilla Cobos

clon en Mxico de siete complejos de produccin de motores y ensaamble iln mitos para exportacin (cuatro de ellos en los estados fronterizosis con r.nlndos Unidos), pertenecientes al capital norteamericano, japons y e europro. listos complejos tienden a constituir cadenas productivas y un ssiste ma territorial unificado supranacional, con el creado por el nuevo deesplaamiento industrial hacia el sur de Estados Unidos.33 Otros pases,, con diversas caractersticas, intentan hacer fortuna en otros renglones, irincluvendo productos agropecuarios diversos. I .a llamada "poltica de promocin de las exportaciones", combirinada con la liberacin de las importaciones, que haba empezado a inicios dde los ai'lenta, tuvo como decididos promotores a las dictaduras del Cono SSur y lia dado como resultado la desindustrializacin acelerada (entre otitros, I ajnzylber, 1983: cap. 10). Desde la recesin del 73, esta poltica fue asuumi* la por los capitales transnacionales; el inicio de la onda larga recesiv/a en Amrica Latina le dio nuevo impulso y hoy forma parte sustancial de las polticas neoliberales anticrisis y de la historia econmica y territoriaal de dos dcadas. En la dcada de los setenta, se agudizaron las contradicciones i que llevaron en los ochenta a la fase ms crtica de la acumulacin de cappital que ha tenido lugar durante el ltimo siglo en los pases latinoamericannos: agotamiento brusco del patrn de industrializacin por sustitucin de imjiporIliciones-, internacionalizacin acelerada del capital; reconcentracin moonoplica en todas las reas de la actividad econmica; reforzamiento dde la crisis agrcola; creciente endeudamiento pblico y privado con la baanca multinacional y local; rpido crecimiento de las importaciones en las c que aparecen de nuevo, en forma significativa, los medios de consumo innmediato y suntuario; fuga masiva de capitales hacia los pases imperialistjtas; aumento del dficit de la balanza de pagos,- y aceleracin de los proceesos inflacionarios: la tasa anual de inflacin en la regin pas de 12.2 por emen to en 1970, a 56.1 por ciento en 1980.a4 Esta crisis ha transcurrido enn el marco de una economa mundial sumida en una fase recesiva, en la qque
23Ver mis artculos sobre el tema, publicados en el diario Unomsuno, de la ciudadd de Mxico, desde septiembre de 1986. 24 La informacin estadstica proviene de la serie histrica de informes preliminaares anuales sobre la economa latinoamericana, elaborados por la Comisin Econmica ppara Amrica Latina, y publicados por la revista Comercio Exterior, del Banco Nacional de Corrmeroio Exterior de Mxico.

Acumulacin de capital y estructura territorial en Amrica Latina 73

Grfica 5 Amrica Latina Evolucin de tasa de crecimiento

pib

Grfica 6 Amrica Latina Evolucin del pib por habitante

I
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Aos

I----1--- 1--- 1--- 1--- 1--- 1----1


81 83 83 84 85 86 87 rente: Minino.
cepal,

78 79 80

Aos "Balances preliminares de la economa latinoamericana", en Comercio Exterior,

Fuente: Mxico.

cepal,

"Balances preliminares de la economa latinoamericana", en Comercio Exterior,

I ,a fuga de capitales se aceler en toda la regin, alcanzando magnitulas cortas y dbiles recuperaciones son incapaces de compensar las largas y profundas recesiones. En 1981-1982 la economa capitalista mundial cay en la ms profunda recesin de la posguerra, comparable slo a la Gran Depresin de los aos treinta. La sobreproduccin en los pases productores y las medidas de control del consumo en los compradores, determinaron una cada vertical de los precios del petrleo, la cual empuj y potenci la del resto de las materias primas agropecuarias y mineras de exportacin de los pases atrasados, ya declinantes, agudizando la contradiccin estructural de la balanza comercial. La banca multinacional cerr los grifos del crdito fcil, abundante y barato, elev las tasas de inters y puso gravosas condiciones en la negociacin del servicio de la deuda y la concesin de nuevos crdi tos para cubrirla, llevando a los deudores a la insolvencia y colocando al Fondo Monetario Internacional en una posicin de fuerza para imponer las polticas econmicas de corte neoliberal y monetarista.
74 Emilio Pradilla Cobos

ilrn muy prximas a las de la deuda externa. La acentuacin del proteccioi in uno en los pases desarrollados coloc en crisis a la minera, la manu11 I/ih divisas necesarias para mantener al aparato productivo en marcha. La produccin industrial inici su cada, arrastrando tras de s al conjunto de la actividad econmica (grficas 4 y 5). Las devaluaciones de las monedas nacionales frente a las divisas fueron abruptas y cotidianas y, junto con oros factores, determinaron una aceleracin irrefrenable de la espiral inllacionaria: la tasa anual de inflacin alcanz en 1985 el rcord de 275.3 por ciento, para luego bajar, en 1986, y volver a iniciar el ascenso el ao inguiente. El incremento del desempleo abierto, la congelacin salarial me diante topes de aumento inferiores a los del costo de la vida, y la inflacin c.tindujeron al rpido descenso de la capacidad de compra de las mayoras, la retraccin del mercado interno y su correlato, la contraccin en cadena de la produccin industrial y agraria.
Acumulacin de capital y estructura territorial en Amrica Latina 75

ii aura y la agricultura de exportacin, y en la imposibilidad de suministrar

Grfica 7 Amrica Latina Tasas de crecimiento pib por habitante

mrle de la misma reflexin anterior, condena la intervencin del Estado


iIch

ii ir medio del gasto pblico, y al sector estatal de la economa como culpafundamentales de la inflacin. I.os ejes de las polticas neoliberales de choque anticrisis han sido: /t) Privatizacin acelerada de las empresas paraestatales, mediante su venta en barata al gran capital local y transnacional o su cambio por bonos de la deuda externa, y liquidacin de los organismos no transferibles, hasta reducir el sector estatal a ramas o unidades que no compitan con la iniciativa privada o en las que esta no tenga inters alguno en intervenir por considerar que estn en decadencia o requie ren de inversiones y subsidios que no est interesada en asumir. b) Penetracin del capital privado local y extranjero en la creacin y gestin de las condiciones generales de la produccin y el intercambio, como carreteras, puertos, aeropuertos e instalaciones ferroviarias, en las comunicaciones y los medios de transporte hasta ahora gestio nados por el Estado; as como en condiciones generales de repro duccin de la poblacin tales como educacin, salud, recreacin, recoleccin y reciclaje de desechos. La vivienda popular, antes a cargo de organismos estatales, se somete ahora plenamente a las condicio nes de funcionamiento del mercado capitalista, es decir, a la fijacin oligoplica de los precios y a la rentabilidad. c) Reduccin acelerada del gasto pblico en el denominado "sector so cial" y su aplicacin, fundamentalmente, en la creacin de infraes tructura para la produccin y el cambio, el financiamiento preferencial y subsidiado al sector privado y el pago de la deuda externa e interna, que en la mayora de los casos se ha convertido en el rubro fundamental del presupuesto estatal al que se destina la mayor parte de las divisas obtenidas por la exportacin, a pesar de lo cual no se logra responder a las exigencias de la banca acreedora ni se evita que siga creciendo, aunque sea un poco ms lentamente: en 1987 la deuda externa latinoamericana lleg a 410 mil millones de dlares. d) Austeridad salarial consistente en otorgar a los trabajadores aumen tos salariales inferiores al crecimiento de los precios de los productos bsicos, con el fin de reducir el salario directo y, junto a la reduccin simultnea del salario indirecto o dierido, lograda mediante la contrac
Acumulacin de capital y estructura territorial en Amrica Latina 77

Aos Fuente: Mxico.


cepal,

'Balances preliminares de la economa latinoamericana, en Comercio Exterior,

Aunque los regmenes polticos dictatoriales hicieron crisis en Argenti na, Brasil, Uruguay, Per, Ecuador y algunos pases caribeos y centro americanos, impactados por sus contradicciones internas y la movilizacin popular, los regmenes democrtico-burgueses semicoloniales que los re emplazaron se enrazan claramente en la corriente conservadora -neolibe ral- que domina en los pases imperialistas (Estados Unidos, Gran Bretaa, Alemania Federal, Japn, Francia con Chirac, etctera] y en las dictaduras militares de la regin desde la dcada anterior, y con la coordinacin y presin de la banca multinacional y el
fmi,

ponen en marcha la lucha con

tra la crisis mediante polticas econmicas contraccionistas, ideolgica mente sustentadas en la contrarrevolucin antikeynesiana monetarista. Para esta corriente, que define como enemigo principal a vencer, a la inflacin elevada formalmente de sntoma de la crisis a enfermedad, la re ceta para todos los males son las polticas de ajuste o de austeridad. Como
76 Emilio Pradilla Cobos

cin del gasto social, disminuir el salario real, reducir el valor de la fuerza de trabajo e incrementar el plusvalor por la va absoluta y, por tanto, las ganancias de los empresarios. e) Desmantelar las conquistas obreras mediante la liquidacin o el de bilitamiento de los sindicatos y la supresin de los contratos colecti vos de trabajo y de las conquistas salariales y extrasalariales obteni das en la fase expansiva de la economa. El carcter abiertamente recesivo de estas polticas, sumado a las fuerzas contraccionistas de la crisis, no se oculta a nadie y, paradjica mente, es publicitado como uno de sus logros. Sin embargo, luego de siete aos de aplicacin de la poltica, no se logran controlar los efectos fenomenolgicos de la crisis, ni mucho menos sus determinantes estruc turales. La prueba contundente la est dando el fracaso de los drsticos planes de choque para controlar la inflacin, convertida en el estado natu ral de las economas, con su carga de miseria, y sin que se encuentren salidas al problema de la deuda externa, el mayor canal de drenaje de la renta nacional. De una forma u otra, estas polticas anticrisis han sido aplicadas por todos los pases latinoamericanos, sea con gobiernos dictatoriales o con democrticos semicoloniales, y sus efectos sobre los sectores mayoritarios de la poblacin son ya evidentes: Incremento acelerado del ejrcito industrial de reserva, al cual se aa den los emigrantes campesinos, expulsados por la profundizacin de la crisis agraria, y el creciente desempleo abierto (quienes tenan em pleo y lo perdieron y los nuevos demandantes no absorbidos], gene rado por la recesin y las polticas anticrisis, cuya supervivencia de pende de la realizacin de actividades de subsistencia improductiva o la lumpenizacin de cantidades crecientes de trabajadores. Reduccin de los salarios reales de los trabajadores (en magnitudes variables segn el pas: hasta un 70 por ciento en Mxico, por ejem plo), de su participacin global en la renta nacional y de los ingresos de los no asalariados, en el marco de una disminucin brutal del profunda de los sectores populares.
78 Emilio Pradilla Cobos
pib

I instruccin programada de las organizaciones defensivas de las ma sas, encubierta ideolgicamente con el manto de la defensa de la planta productiva, el mantenimiento del empleo y la recuperacin del crecimiento. Regresin en la distribucin del ingreso, como manifestacin de la concentracin del capital, en beneficio de las grandes empresas agra rias, industriales, comerciales y de servicios y del capital financiero especulativo, hegemonizadas crecientemente por el capital extranje ro, y que refuerzan su transnacionalizacin. Cada de los niveles de nutricin de las familias trabajadoras, por la retraccin del consumo alimentario, avance de las enfermedades en el marco del crecimiento del dficit del sistema de salud pblica, y aumento de los ndices de mortalidad. Como una respuesta objetiva de la terca realidad a las "teoras de la dependencia", de derecha o radicales, los pases que haban alcanzado un mayor nivel de industrializacin, de desarrollo de las fuerzas productivas V de crecimiento capitalista, aparecen como los ms golpeados por la cri sis; tambin son los que ms drsticamente aplican las polticas neolibera les y menos resultados obtienen de ellas, los que ms pauperizan a las mayoras y ms barreras estructurales encuentran a la salida del pantano econmico. La crisis y las polticas puestas en marcha por la burguesa y el Estado para superarla, han profundizado las tendencias de la urbanizacin y sus contradicciones, generadas por el auge de la acumulacin de capital, y estn determinando el surgimiento de otras nuevas. El proceso de descomposicin de las formas precapitalistas de produc cin agraria, iniciado en el auge, no se fren, se profundiz con la crisis al empeorar los trminos del intercambio con la produccin industrial, dismi nuir el excedente de los productores y aumentar los costos de los medios de produccin, reducirse an ms el escaso gasto pblico orientado al campesinado parcelario y comunitario, contraerse el mercado interno y externo, y exacerbarse la competencia desigual con la agricultura y la agroindustria controladas hegemnicamente por el capital transnacional. Ahora, se aaden al proceso las formas capitalistas atrasadas y su peonaje, mientras la reduccin de la inversin en la agricultura comercial
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por habitante (grficas 6 y 7); es decir, se trata de una pauperizacin

y las reas cultivadas, por la carencia de demanda solvente para sus pro ductos, genera excedentes nuevos de fuerza de trabajo que inflan la super poblacin relativa, potencian las fuerzas expulsoras e impulsan la migra cin interna o internacional, principalmente a las ciudades. La tendencia a la concentracin de la actividad econmica y la pobla cin en los grandes centros urbanos hegemnicos no se detiene. Sus rit mos de crecimiento siguen siendo mayores que los del resto de las ciuda des, alimentados por la migracin, por la localizacin centralizada de los capitales y su gestin -dominados por el financiero especulativo-, la exa cerbacin del consumo suntuario de los perceptores de plusvala en con diciones de rpida des valorizacin monetaria, y por las necesidades de subsistencia de las masas pauperizadas, Sus procesos expansivos forman nuevos sistemas urbanos tentaculares, gigantescas telas de araa que integran a nuevas localidades peque as y medianas, reproducen a escala ampliada, en lo cuantitativo y cualita tivo, la concentracin previa y homogenizan las ventajas y contradicciones de la aglomeracin. Al mismo tiempo, surgen otros puntos de concentra cin en las llamadas "ciudades medias", como resultado de la penetracin de la maquila en sus dos generaciones, la cual busca niveles salariales ms bajos (mediante la proletarizacin de campesinos y mujeres jvenes], traba jadores que tengan menos tradicin de organizacin defensiva, precios del suelo inferiores, localizacin ms adecuada en relacin con las fronteras o los puertos y nudos de transporte, y apropiarse de los incentivos de todo tipo otorgados por el Estado en el marco de las polticas de descentraliza cin y promocin de las exportaciones. El sistema de soportes materiales en su conjunto y el de ciudades en particular, cambia su orientacin. Su estructuracin es nuevamente domi nada por las fuerzas externas y tiende a organizarse hacia afuera, hacia las reas de produccin para la exportacin, hacia la periferia del territorio nacional, los nudos de transporte de exportacin e importacin y a las ciudades fronterizas y los puertos. En la otra cara de la moneda, las ventajas y subsidios otorgados al gran capital consumen una parte importante del disminuido gasto social y limitan la disponibilidad de fondos para atender las necesidades de los sectores mayoritarios de la poblacin. El sistema de condiciones generales de la produccin y el Intercambio, estructurado y desarrollado en funcin de esta nueva locali80 Emilio Pradilla Cobos

/acin (que no es descentralizacin) potencia los efectos de las tendencias desiguales, combinadas y contradictorias de la concentracin y la disper sin de las ciudades y acelera el proceso de homogenizacin-integracin del lerritorio. La lgica de estructuracin del sistema de soportes materiales en i ;sta nueva etapa de la acumulacin y su crisis, retoma, objetiva y fenomenolgicamente, la produccin como motor y fuerza determinante y dominante. La gran agricultura capitalista de exportacin o encadenada a la agroindustria, la minera de materias primas industriales bsicas, con la de ex portacin al frente y sus procesos primarios y secundarios de exportacin, la industria de bienes sofisticados de consumo durable o de productos de uso amplio y complejo como los electrnicos, el ensamblaje de partes y productos terminales para la exportacin en sus dos formas diferenciadas, las condiciones generales para estas producciones y su intercambio, el con sumo sofisticado para las esferas alias de consumidores, as como el de la naturaleza a travs del turismo, asumen su papel protagnico en la orga nizacin territorial y urbana. Las grandes aglomeraciones superan sus lmites histricos, creciendo en forma tentacular, anrquica y dispersa e integrando aldeas, pueblos y centros medios localizados en su periferia. A las conocidas contradiccio nes del crecimiento urbano, se unen ahora las surgidas de la fragmenta cin de las administraciones municipales y estatales, la cual genera un ^rado mayor de inaplicabilidad de la planeacin urbana, cuyos escasos instrumentos operativos han sido debilitados por las polticas de austeri dad y de reordenamiento econmico. La expansin fsica de las ciudades, el incremento de la demanda de suelo urbano y la reificacin de la propiedad privada de ste en situacin de abierto control monoplico, han elevado las rentas en sus diferentes iormas y agudizado la inaccesibilidad de la tierra para los inmigrantes y la nueva poblacin urbana resultante del crecimiento natural interno. El in cremento de las rentas ha intensificado la defensa de la propiedad privada y reducido los lmites de la permisividad gubernamental, que en otras po cas hizo posible la ocupacin irregular y la formacin de colonias autoconsi ruidas. La consigna es ahora la prohibicin y la represin de todo intento de "paracaidismo" o invasin de tierras, lo que junto con la disminucin de los ingresos, restringe la autoconstruccin con la cual se haba producido ms de la mitad de los soportes urbanos.
Acumulacin de capital y estructura territorial en Amrica Latina 81

El subarrendamiento de cuartos redondos, ahora localizados en las anti guas y nuevas colonias populares perifricas, se ha convertido en la alter nativa y da lugar a un incremento de la densidad en ellas, y a tasas elevadas de hacinamiento y promiscuidad. Es el redespliegue de las vecindades, in quilinatos, palomares, cuarteras y otras formas particulares. Los costos de la integracin del suelo a los sistemas de infraestructura han crecido con la ilimitada expansin fsica dispersa, consumiendo un fondo de inversin estatal cada vez menor como efecto de la austeridad, lo que se ha resuelto con una mayor desigualdad cuantitativa y cualitativa en su distribucin estructural y social. La tendencia a la privatizacin de la infraestructura v los servicios, o la racionalizacin capitalista de los que quedan en manos del Estado, han hecho cada vez ms difcil su acceso a los sectores mayoritarios, propicia el crecimiento de los dficit y deteriora las condiciones de vida de los ciudadanos. Todos tos problemas urbanos conocidos desde la dcada de los sesenta, aumentaron pero la desestatizacin impulsada por el neoliberalismo cre nuevas barreras estructurales a una solucin acorde con los intereses de las mayoras. El auge de la industria automotriz y del automvil particular en los setenta, el lento crecimiento del transporte pblico estatal o privado, y el surgimiento espontneo y desordenado de medios poco racionales como los microbuses, peseros o colectivos, han llevado hasta lmites inimaginables en el contexto del desarrollo tecnolgico, la saturacin de la vialidad, la lentitud de los desplazamientos, el gasto intil de capacidad productiva, el desgaste de la fuerza de trabajo y el costo para los trabajadores. La contami nacin del aire por los automotores, sumada a la de las industrias encerra das en la trama urbana, se ha elevado hasta niveles intolerables para la salud de los habitantes. Los ejemplos ms dramticos, aunque no los ni cos, son Ciudad de Mxico, Santiago de Chile y Sao Paulo. La contaminacin del agua por los desechos qumicos y orgnicos, des borda los lmites urbanos, destruye extensas zonas agrcolas cercanas, se difunde a lo largo de los ros y llega hasta el mar. El consumo irracional de la naturaleza, debido a que es fuente de rentas del suelo y sobreganancias productivas para el capital inmobiliario, constructor, industrial o comercial, y condicin indispensable de subsistencia para los sectores populares, est poniendo en peligro la conservacin de esta fuente fundamental de vida y riqueza de las generaciones futuras de latinoamericanos (Pradilla, 1991).
82 Emilio Pradilla Cobos

1 ,as nuevas formas de despliegue del capital inmobiliario y comercial (hotelera, centros comerciales, edificios de oficinas) han roto la vieja esiructura de la centralidad nica y creado otras nuevas y dispersas, locali zadas en funcin de determinaciones puramente mercantiles, uno de cuvi m efectos derivados es la fragmentacin, diferenciacin y segregacin de ln vida cotidiana de las diferentes clases y estratos sociales urbanos. Los rondes y complejos sistemas viales, realizados en funcin del transporte privado, producen y reproducen esos efectos y convierten a la ciudad en Intransitable peatonalmente, restringiendo an ms la convivencia. I .as calles, compulsivamente disputadas por cientos de miles de desem pleados y subempleados, como soporte de sus actividades de subsistencia (ventas ambulantes y semifijas, servicios callejeros, cuidado, lavado y reparnein de coches, prostitucin, mendicidad abierta o disfrazada, delincuen cia callejera, etctera) asemejan gigantescas ferias de desheredados, al tiempo que los empresarios tratan, apoyndose en los gobiernos locales, de mantener su control, su apropiacin privada, de avanzar en la privatizacin de condiciones creadas y hechas viables colectivamente. La miseria, el hambre, la neurosis, la represin sexual objetivada, el enriquecimiento rpido mediante la violencia (consustancial a la ideologa de la iniciativa privada, tradicional en la formacin de las burguesas), la opresin social y poltica, se disputan tambin las calles de la ciudad, im pidiendo su apropiacin democrtica y libre por los ciudadanos. Es la crisis, manifiesta en todos los niveles, los instantes, los procesos, las co yunturas del asiento territorial dominante de la sociedad capitalista semienlonial.

U MODERNIDAD DEL GRAN CAPITAL Y bL INCIERTO FUTURO DE LA CIUDAD LATINOAMERICANA

1.1 proyecto de reestructuracin capitalista poscrisis del gran capital transna cional internacionalizado, internalizado por las burguesas locales y los ma illera y servidores de las extranjeras, convertido en dogma por los estados burgueses del norte y del sur, tiene componentes aterradoramente sim ples, magistralmente adecuados al reconocimiento o el encubrimiento ideolgico. Los lemas neo-conservadores de libertad comercial, privatiza
Acumulacin de capital y estructura territorial en Amrica Latina 83

cin, reconversin, modernizacin, sustituyen al de Libertad, Igualdad, Frater nidad coreado por los revolucionarios burgueses del siglo xvm; ahora como entonces, quienes cargan el peso de la subsistencia del capital y su reno vacin, son los trabajadores. La privatizacin significa destruccin del sector capitalista de Estado; entrega de la propiedad de las empresas al capital privado local y/o trans nacional, despus de haber sido creadas y sostenidas con los recursos pblicos; sometimiento pleno de los bienes y servicios producidos a las leyes de la explotacin y la acumulacin de capital, de la ganancia priva da; accesibilidad exclusiva reservada a la demanda solvente, cada vez ms reducida a una minora ubicada en la cspide de la estructura de clases; negacin de las transferencias presupustales a la base mayoritaria de los contribuyentes; supresin de las mediaciones polticas y sociales en la fijacin de precios y tarifas; liquidacin o debilitamiento de los organismos pblicos que vehiculaban la solidaridad interna de los trabajadores, como la Seguridad Social y los Fondos de Vivienda para los Trabajadores. En pocas palabras, se trata de la privatizacin y segregacin capitalista de las condiciones generales que constituyen las venas y arterias que transmiten la vida urbana; privatizacin del territorio, la naturaleza y la ciudad, creados colectivamente en el proceso histrico; exclusin de las mayoras del acceso a las condiciones bsicas de vida urbana y agudiza cin antagnica de las contradicciones expresadas en el territorio. La modernizacin supone el desplazamiento masivo de trabajadores, reemplazados por el trabajo muerto, cristalizado en los robots, las compu tadoras, las mquinas de control numrico, los sistemas flexibles de pro duccin; su imposicin sobre el trabajo vivo convertido en su apndice esclavizado e impotente. En sociedades donde el desempleo, el subempleo y el pauperismo afec tan a ms de la mitad de la poblacin econmicamente activa, la moderni zacin significa expropiacin acelerada de los medios de subsistencia a los pocos que an los obtienen mediante el sometimiento a la explotacin asa lariada. En las condiciones de pauperizacin extrema de los trabajadores, la modernizacin no significa un mejoramiento de los bienes y servicios de que dispone, pues se encuentra excluido de ellos por la desigual y concen trada distribucin de la produccin social; tampoco redundar en reduc84 Emilio Pradilla Cobos

i ii ni de la jornada de trabajo por el incremento de su productividad, pues rulos beneficios son apropiados por el capital como plusvala adicional. I .a modernizacin significa incremento de las formas de subsistencia, aiiid/,acin de la confrontacin por el territorio como soporte obligado de ii desarrollo, y ms exclusin de los canales de distribucin del salario in di recio. Entraa tambin incremento de los factores determinantes de la vil ilencia urbana individualizada. Conduce al aumento de las necesidades y la:; demandas de medios de vida urbana, en proporcin inversa a los medios en poder del capitalista colectivo ideal, el Estado, para obtener legitimidad mediante la concesin a las clases dominantes; y, desde el otro lado de la I larrera de clase, implica empeoramiento de las condiciones de la lucha rei\ indicativa de las masas. Incrementa estructuralmente las fuerzas de descomposicin y expuliiln del campesinado y el proletariado agrcola, reemplazados por m quinas, insumos y medios de circulacin tecnolgicamente avanzados, Inflando la superpoblacin relativa y la masa emigrante. El incremento n irrelativo de la productividad capitalista no se manifiesta en aumento de nalarios e ingresos, de bienes y servicios, reduccin del tiempo de traba|o o mejoramiento de sus condiciones, pues est sometida a las leyes bur guesas de distribucin del producto social, cuya naturaleza conocemos de MObra. En suma, hablamos de mayor diferenciacin en el consumo de bienes, iiervicios y objetos que constituyen la ciudad, agravamiento de la desigual dad entre la minora de perceptores de plusvala, el grupo cada vez ms restringido de trabajadores explotados absoluta y relativamente, que man tienen a los primeros y cargan con la subsistencia de la mayora, y las masas desempleadas, excluidas hasta de la explotacin misma. La libertad comercial, restringida en la fase monopolista del desarrollo i apitalista a los grandes monopolios transnacionales externos o internali.ai los hegemnicamente en nuestros pases, conlleva la desindustrializai ion al liquidar en la competencia desigual a la atrasada y desprotegida I k 'quea y mediana industria local. Por este camino, libera an ms fuerza
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1< trabajo en la agricultura y la industria. La obsolescencia rpida de obje-

ii is, cada vez ms sofisticados y frgiles, sobre la que se basa el manteni miento del ritmo de realizacin de las mercancas y el aumento de la masa de ganancias, impone y generaliza el consumo de chatarra electrnica,
Acumulacin de capital y estructura territorial en Amrica Latina 85

textil, alimenticia, para una minora, pero excluye a la mayora del acceso a los consumos bsicos de subsistencia. Es libre competencia para el capital, pero sometimiento del trabajador a los dictados del consumo intil y exclusin del necesario. No se trata siquiera de una ampliacin de la democracia burguesa, pues no existe "libre compe tencia" entre quienes controlan todo, incluido el poder de las armas, y quienes han sido expropiados de todo, hasta de sus condiciones de subsistencia. La reconversin, encasillada en la orientacin a las exportaciones, tiene mltiples implicaciones; es dominio del mercado externo de los pases imperialistas, sobre el interno de satisfaccin de las necesidades popula res; es subabasto de alimentos y bienes necesarios en aras del beneficio del comprador extranjero y la burguesa industrial y comercial exportado ra. Esta direccionalidad y las "ventajas relativas" otorgadas para alcanzarla, significan la subordinacin de las condiciones generales de reproduccin de toda la formacin social a los imperativos externos y sus agentes, domi nados por el capital transnacional, colocado por la historia del capitalismo en el sitio hegemnico y nico capaz, por su control de la tecnologa, las redes de intercambio, circulacin y comunicacin, los hilos del poder y el poder de las armas, de llevar a cabo este objetivo. Una tal reconversin subordina la naturaleza, el territorio, la ciudad, a una integracin supranacional, a las estructuras territoriales hegemonizadas por los centros neurlgicos del poder econmico y poltico mundial, negando o restringiendo la autodeterminacin nacional, que es necesaria mente, tambin territorial. Mientras no exista el pleno empleo de la fuerza de trabajo, mientras no se reintegre a los trabajadores el salario real perdi do y ste no crezca ms rpidamente que la productividad y los precios de los bienes, mientras no se oriente el crecimiento de la produccin a la sa tisfaccin de las necesidades fundamentales de la poblacin de nuestros pases, toda reconversin ser expropiacin de las masas. La reestructuracin del gran capital, convierte a nuestros pases de socie dades de sucursales y Males, en sociedades sucursales y filiales. La ciudad, el territorio, por este camino de reconversin avanza hacia una nueva forma de la barbarie, como la descrita por Orwell, en la fecha que l la ubic: 1984. Hay, sin embargo, algo positivo en este proceso en lo que se refiere al conocimiento cientfico de la relacin naturaleza-sociedad y del territorio que construye el capitalismo. Hoy todos sabemos, aunque no sepamos
86 Emilio Pradilla Cobos

iiwis, que la economa (la produccin, el cambio y la distribucin] es la base material sobre la que se levanta todo el edificio social. La crisis y la reesiructuracin capitalista muestran claramente lo que hubiramos podido y debido comprender en el auge de la acumulacin. Est tambin derrum bando las apariencias fenomenolgicas sobre las que se construyeron iei >ri/,aciones "urbanas" donde el consumo, el estado como fetichizacin de la poltica, o la ideologa aparecan como las estructuradoras y determinanii \'i del territorio y la ciudad. Como siempre, la terca realidad derriba los mitos construidos por una investigacin nacida para satisfacer los intereses de sus creadores y sus financistas, y no para comprender los procesos reales, ni mucho menos, l iam transformarlos. Es de lamentar que la sociedad pague un costo social demasiado alto por volver a poner patas abajo lo que el materialismo hisli trico haba puesto en su lugar, y los neohegelianos haban puesto patas arriba otra vez, siguiendo a su maestro no reconocido.

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Capitulo II

Las polticas neoliberales y la cuestin territorial*

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1977,

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I ,i m cambios radicales en las polticas de las burguesas y los estados, lle vados a cabo desde la crisis econmica mundial de 1982, en la mayora de Ii m pases latinoamericanos, tendientes a "superar" la onda larga recesiva y reestructurar las economas y los regmenes polticos, estn produciendo
II
ii

hI ideaciones significativas en sus estructuras territoriales, regionales y

in lianas, y en la naturaleza y magnitud de las contradicciones que ellas i presan, en particular, en las que afectan a los sectores mayoritarios de mi poblacin trabajadora. Ello nos obliga a llevar a cabo una profunda re ligin terica, que no puede ser resuelta mediante el mtodo simplista de decretar, sin expediente ni juicio objetivo, la crisis del materialismo histl'lu i-dialctico en general,25 y sus aplicaciones a la cuestin territorial y ur bana, su abandono vergonzante y su sustitucin por las "nuevas" ideoloKmh burguesas hegemnicas, o por viejas "teoras" idealistas vestidas con nuevos ropajes.
*l,a versin original fue publicada en Sociolgica, ao 5, nm. 12, enero-abril 1990, UniviTMdad Autnoma Metropolitana, Azcapotzalco, Mxico.
1 La "crisis del marxismo", entendido como teora y mtodo para el anlisis de las socieiliuIi-s capitalistas, slo seria objetiva si ste hubiera perdido su capacidad para dar cuenta, M u llante la investigacin concreta, de los procesos reales (en nuestro caso, los "territoriales") V ni m contradicciones, desde el punto de vista de los intereses de las clases explotadas. En Mtc campo, a pesar de las enormes limitaciones subsistentes, la investigacin que ha logrado imperar, al menos en parte, los mitos de la ideologa burguesa, y dar explicaciones coherentes v 1 1 ii respondientes con la realidad, se ha apoyado, en una u otra forma, en el marxismo. I iHto es vlido an en el caso de la corriente eurocomunista, cuya importancia en el desarro llo ili'l campo de investigacin nadie puede negar; por ello se justifica su crtica. La primera m u i i licin para lanzar el veredicto de "crisis" de esta teora general, es analizar criticamente si ln unira particular que ha "fracasado" se deriva realmente del materialismo histrico-dialclinii, K i no es as, la crisis constatada ser la de los tericos incapaces de aplicar el marxismo M imic aspecto particular de la realidad social.

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I ja realidad misma nos abre puertas de entrada a esta reflexin. La crisis econmica de larga duracin y las polticas para superarla y rees tructurar duraderamente el capitalismo en Amrica Latina (y todo el mundo capitalista], han colocado nuevamente en el primer plano, como determi nantes, a los procesos econmicos en su relacin dialctica con el Estado y la poltica. Al mismo tiempo, han puesto en evidencia una de las fallas esenciales de la teora y la investigacin sobre la denominada cuestin re gional y urbana, en sus dos vertientes opuestas fundamentales, la idealista burguesa y la materialista histrica en sus mltiples variantes: la importan cia secundaria concedida a esta relacin, como consecuencia de la sobrevaloracin de otros procesos polticos, sociales y culturales, analizados sin tener en cuenta sus relaciones con los procesos econmicos de pro duccin, circulacin, intercambio y distribucin social y las polticas esta tales en estos mbitos;26 es decir, el anlisis de partes de la realidad, sin tener en cuenta su relacin con la totalidad, ni las partes dominantes y determinantes en ella. Los hechos recientes han dado el golpe de gracia a la "teora urbana" eurocomunista, construida en Europa en los aos setenta por autores como Manuel Gastells, Jean Lojkine, Christian Topalov, Jordi Borja, Edmond Preteceille y colaboradores, a partir del estructuralismo como epistemologa, la teora del capitalismo monopolista de Estado en el mbito de la economa, y la va democrtica, pacfica y parlamentaria al socialismo como lnea poltica, en su combinacin especfica, que apareci para muchos como la nica alterna tiva sistemtica y estructurada para analizar los procesos urbanos deter minados por el desarrollo capitalista en ese momento en los pases "avan zados". Ya hemos sometido a la crtica, extensamente, sus bases tericas concretas, sus conceptos y leyes fundamentales, su lgica interna y su
26 El trabajo realizado por los investigadores marxistas sobre la relacin economa-terri torio y, ms precisamente, produccin-ciudad, temas centrales para la teora general, ha sido casi nulo; el nfasis se ha puesto en la problemtica del consumo de lo urbano, las polticas urbanas del Estado, los movimientos sociales "urbanos" o la cultura urbana, sin tener en cuenta, en muchos casos, las relaciones de determinacin de estos procesos por la base material. Quince aos despus de iniciada la crisis en la regin y la aplicacin de las polticas neoliberales, cuyos efectos territoriales son integrales y desastrosos, es excepcional que la investigacin concreta o la teorizacin incluyan esos aspectos. Se ha usado con demasiada ligereza y simplismo, casi como exorcismo, el anatema del economismo para calificar a quie nes insistimos en partir de la relacin que es, para el marxismo, la piedra clave de la teora

' <>li<minia con el marxismo, del cual se reclamaba explcitamente (Theret v Wioviorka [1978] 1980; Pradilla, 1984). Los procesos reales actualmente en curso en todos los pases capitaIimiuh ponen de relieve la ausencia de reflexin rigurosa, tanto en esta imrizacin como en nuestra crtica, sobre las observaciones hechas por Marx en los borradores de El Capital, escritos hace ms de 140 aos, y que Im.V pueden servir de punto de partida para su interpretacin: I il ms alto desarrollo del capital ocurre cuando las condiciones generales del proceso social de produccin no se crean a partir de una deduccin del rdito social, de los impuestos estatales [donde es el rdito y no el capital el que aparece como fondo de trabajo, y el obrero, aunque es un asalariado libre como cualquier otro, desde el punto de vista econmico, est sin em bargo en otra relacin], sino del capital en cuanto capital. Ello revela, por un lado, el grado en que el capital ha sometido a su dominio todas las condi ciones de la produccin social, y por otro lado, consiguientemente, en qu medida est capitalizada la riqueza social reproductiva y se satisfacen to das las necesidades bajo la forma del intercambio; tambin las necesida des del individuo puestas como sociales, esto es, las que satisface y experi menta colectivamente, con otros -y cuyo modo de satisfaccin es por su naturaleza, social, tambin stas son no slo satisfechas sino tambin pro ducidas a travs del intercambio [Marx [1858] 1972: vol. 2, 22).

I I AVANCE DEL NEOLIBERALISMO

A finales de la dcada de los aos sesenta, lleg a su fin en los pases im perialistas, la onda larga expansiva de la economa capitalista mundial mi rada despus de la Segunda Guerra Mundial, y comienza la onda larga recesiva, en la cual se halla an inmersa [Bortz, 1985, Mandel [1980] 1986; lmclilla, 1989). La superacin de la crisis de la acumulacin capitalista, vista I ii ir la burguesa como el agotamiento del patrn de acumulacin sustentado en el intervencionismo estatal [lo que los eurocomunistas identificaban a la emructura del Capitalismo Monopolista de Estado) teorizado por el Keynehianismo, abri el camino al monetarismo, cuyas races se hunden en el nmrginalismo (Kalmanovitz, 1983: cap. VIII; Guillen Romo, 1984; Foxley, 1988; Gilly, 1988). Sus ideas bsicas son: el retorno pleno a la economa de libre mercado la reduccin del intervencionismo estatal mediante la privatiLas polticas neoliberales y la cuestin territorial 93

de la sociedad.

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/acin de sus empresas y la desregulacin; la reestructuracin global de los procesos de trabajo; la "modernizacin" de la produccin y las dems es teras de la actividad econmica; una nueva divisin internacional del tra bajo y la relocalizacin territorial de los procesos productivos a escala planetaria; la liberalizacin del comercio internacional y sobre todo, la reor ganizacin de las relaciones de explotacin de la fuerza de trabajo asalaria da, para debilitar al movimiento obrero en beneficio del capital, y la reduc cin del salario real, tanto el directo, como el indirecto, entregado mediante las condiciones generales de la reproduccin de la fuerza de trabajo controla das por el Estado (Pradilla, 1985: caps. II y III). Para imponer los cambios a la clase obrera, fortalecida durante la onda larga expansiva de la posguerra, se requiri de una postura poltica del Estado ms autoritaria, ms conservadora que las ideologas y prcticas de los estados liberales o socialdemcratas de la fase expansiva. En los pases imperialistas se desarrollaron rpidamente las ideologas y las polticas denominadas neoliberales,27 con el impulso del gobierno norteamericano y los organismos financieros multinacionales como el Fondo Monetario In ternacional y el Banco Mundial, cuyas expresiones ms "puras" fueron las aplicadas por el gobierno conservador en Inglaterra, el demcrata cristiano en Alemania, el liberal en Japn, y sobre todo, el republicano de Ronald Reagan y George Bush en Estados Unidos. En Amrica Latina, el trnsito de la expansin a la recesin ocurri desigualmente, en la medida que el flujo creciente de endeudamiento ex terno y el boom petrolero permitieron a algunos pases mantener la acumu lacin de capital durante la dcada de los setenta (Bortz, 1985); pero a fina les de esa dcada y principios de los ochenta, la crisis se generaliz a toda la regin. En germen en los planes de ajuste y estabilizacin aplicados a fi nes de los sesenta y principios de los setenta en algunos pases, bajo la coordinacin impuesta del
fmi

y /.ig zags, se impusieron entonces en regmenes considerados democrti cos en su forma semicolonial, como Colombia, Mxico, Bolivia y ms re cientemente, Venezuela y Argentina. La crisis y el avance de la ideologa y las polticas neoliberales en Am rica Latina, ignorados por la mayora de los investigadores urbano-regionales del establecimiento y de la oposicin democrtica o de izquierda, han igudizado notoriamente las contradicciones territoriales y urbanas, gene rado otras nuevas problemticas, e impulsado tendencias de cambio en la organizacin territorial y urbana de la mayora de los pases del rea. Por ello, se imponen como terreno privilegiado de anlisis y exigen un esfuerzo redoblado de teorizacin. En la medida que la teora marxista es la nica que da cuenta de la naturaleza estructural de las crisis y su manifestacin i iclica corta y larga, y brinda las herramientas para analizar las contradiccioi ii 's internas del rgimen capitalista de produccin, la naturaleza antagnica ile las relaciones de explotacin, y la necesidad peridica de "reestructurar"
1 1

"modernizar" la economa y la poltica burguesas para resolver coyuntural-

ilente estas contradicciones (no reconocidas por las variantes "tericas" burguesas en ninguno de sus campos parcelarios), es imperativo replantear la leorizacin sobre la relacin economa-territorio a partir del marxismo, pero criticando y superando, en el mismo movimiento, la "teora urbana" n instruida por los eurocomunistas, y sus fuentes europeas y latinas, incapaces de dar explicaciones y respuestas a la situacin actual.

I 'AUPERIZACIN DE LOS TRABAJADORES, URBANIZACIN i AGUDIZACIN DE LAS CONTRADICCIONES TERRITORIALES

y el Banco Mundial, las polticas neoliberales

I piedra clave de las polticas neoliberales para "salir de la crisis", "moderiii.',ai" y "reestructurar" el capitalismo desarrollado, o el semicolonial y de pendiente, es el incremento de la tasa de explotacin de la fuerza de trabajo imtnriada, mediante la combinacin de sus vas absoluta y relativa, a fin de ri ii n pensar o revertir la tendencia a la cada de la tasa de ganancia, cuyo n imitado es la pauperizacin, creciente en intensidad y extensin, de los ii abajadores. I ia modernizacin de los procesos de produccin, de circulacin merrainil y monetaria, de intercambio, y las condiciones generales de la repro
Las polticas neoliberales y la cuestin territorial 95

cristalizaron y empezaron a ganar hegemona con los regmenes dictatoria les de Brasil, Uruguay, Argentina y Chile en los setenta (Kalmanovitz, 1983; Fajnzylver, 1983: Lichtensztejn, 1984; Foxley, 1988), para hacerse domi nantes en los ochenta, a partir del estallido brutal de la crisis; con altibajos
Usamos la denominacin popularizada de neoliberalismo, pero creemos que es incorrec ta, pues esta corriente carece del carcter democrtico que caracteriz al liberalismo clsico y, en Latinoamrica, del componente nacionalista y antiimperialista; seria ms correcto ha blar de neoconservatismo.
27

94 Emilio Pradilla Cobos

duccin de la formacin social en su conjunto, con nfasis especial en las condiciones generales de la produccin, tiene como objetivo el aumento de la intensidad y la productividad del trabajo, para incrementar la plusvala por la va relativa, y su aspecto fundamental es la transformacin de los proce sos de trabajo. Los cambios tecnolgicos en los medios de produccin, los procesos de produccin y los productos (sistemas flexibles de produccin, i'obotizacin, cibernetizacin, maquinaria de control numrico automatiza do, diseo de productos y control de produccin por computadora, etcte ra) y la reorganizacin de los procesos de trabajo (sistemas kanban y just in time, crculos de calidad, etctera), tienen por objeto sustituir el capital variable por el constante, el trabajo vivo por el cristalizado en las maquina rias, el trabajo asalariado por el capital. El resultado es el incremento del desempleo generado por el despido masivo de trabajadores de todas las ramas de actividad capitalista pblica y privada, registrado por las estadsticas, y la reduccin permanente del trabajo necesario en cualquier expansin de la planta productiva, el comer cio y los servicios; se refuerza as la presencia, estructural e insuperable, de un ejrcito industrial de reserva permanente y creciente en los pases latinoamericanos. El pleno empleo, el libre mercado de la fuerza de trabajo y los "equilibrios" entre oferta y demanda, publicitados como cualidades de la nueva estructura econmica, en pases donde el desequilibrio del mer cado laboral ha sido permanente a lo largo de la historia del capitalismo industrial, aparecen as como discursos puramente demaggicos. En las condiciones generales de la reproduccin de la formacin social (cgrfs), controladas por el Estado o el capital privado, la modernizacin implica, al mismo tiempo: liberacin masiva de fuerza de trabajo; elevacin de los cos tos de los servicios pblicos debido a la carga de la amortizacin del nuevo capital invertido, presiones crecientes para la rentabilizacin capitalista y el "autofinanciamiento" (nivelacin de las tasas de ganancia con los dems sectores de la economa) de las infraestructuras y servicios; mayor selec tividad de los usuarios y ms barreras al acceso de los sectores populares; y, consecuentemente, incremento del deterioro y los dficit cuantitativos y cualitativos para los sectores mayoritarios pauperizados en campos y ciuda des. La modernizacin de la extraccin minera y la produccin de energti cos y agua potable, fijadas territorialmente por la localizacin de las fuentes de recursos naturales, generadoras de concentracin urbana limitada por
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la ausencia de encadenamiento con otros procesos productivos, da lugar a i Ii 'Hcmpleo localizado, migraciones y deterioro general de las condiciones de h insistencia en las aglomeraciones-enclave que las soportan. I .a modernizacin de la agricultura, impulsada para reducir los costos i Ir los alimentos y materias primas exportadas, o las destinadas a la indusiria local y al consumo de los trabajadores para reducir tambin por esta ' L i d valor de la fuerza de trabajo y aumentar la plusvala relativa, implica: i*1 dcsmantelamiento, congelamiento o reversin de las leyes agrarias y los n partos de tierras en aquellos pases donde el campesinado haba con quistado con su lucha alguna forma de Reforma Agraria (por ejemplo, Mxico y Colombia), por tibia y marginal que fuera; la reconcentracin de Id propiedad para alcanzar las economas de escala necesarias; el reemplazo ili! trabajadores por mquinas o paquetes tecnolgicos de produccin; una mayor desigualdad en la competencia entre formas precapitalistas, capita linas atrasadas y capitalistas avanzadas de produccin; y la descomposi< li >i i ms acelerada de las primeras. Los efectos territoriales han sido: aceni nacin de las desigualdades regionales determinadas por el desarrollo ililrroncial de las formas productivas agrarias territorializadas; pauperizai Ii >i i global de los trabajadores rurales; degradacin general de las condicioi
ii

ii de vida en los pueblos y aldeas campesinas; y nuevo impulso a los

llu|i >s migratorios campo-ciudad determinados por el crecimiento del desempln i rural y la pauperizacin. AI interior de la misma burguesa, la modernizacin ha generado difertlunaciones y contradicciones crecientes. En el marco de la recesin proi Inri iva y la consecuente contraccin del mercado interno, las empresas pi'quenas y medianas (ep y m) carecen del capital suficiente para emprenilri las cuantiosas inversiones en capital constante fijo y circulante nece sarias a la modernizacin; slo los grandes monopolios, particularmente lint Iransnacionales que controlan las fuentes locales e internacionales de rapnal, la investigacin y desarrollo y la produccin mundial de las tecnoh i)i,ias avanzadas de produccin y producto, estn en condiciones de llevar ii t al
11 ii
ii

i la modernizacin, nivelar su productividad con la de los pases indus

trializados, adquirir competitividad en el mercado "libre" mundial, resistir la i ip< encia de los productos extranjeros en el mercado interno y, gracias a Iiim iiwis bajos niveles salariales en los pases latinoamericanos, obtener soIMi r, 1 1 iiincias monoplicas.
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A la concentracin y centralizacin tcnica y social del capital produci da por la crisis y la quiebra masiva de
ep

mu La austeridad salarial, que hace que el salario nominal crezca ms I' lilamente que las tasas de inflacin, no importa si stas son altas o bai ' disminuyendo su poder de compra de bienes-salario; mantenida du me largos periodos, esta poltica ha cercenado ms de la mitad del salai in real de los trabajadores en la mayora de los pases del rea. La d mi ilion contraccin del mercado de bienes bsicos, se traduce en un facinr recesivo para la industria del Departamento II de la produccin de
i ni i
ii

m,

se ha aadido la generada

por la desigualdad en la modernizacin y la competencia exacerbada entre empresas. En la poca del capitalismo monopolista, la "libre competencia", i :| "libre mercado" interno e internacional y la "libre iniciativa" son demago gia ideolgica; slo pueden interpretarse como "libre competencia y libre mercado entre monopolios". El resultado territorial es el reforzamiento y reproduccin a escala ampliada de la concentracin urbana, en las grandes metrpolis tradicionales o en las "ciudades intermedias" de nueva indus trializacin, por la concentracin cada vez mayor de los procesos producti vos, los trabajadores y los circuitos de circulacin e intercambio mercantil y monetario, al tiempo que desaparecen los capitales no competitivos, en un proceso desigual de desindustrializacin que afecta a las ciudades que carecen de ventajas relativas en las nuevas condiciones de la competencia internacional, y en menor medida a las grandes metrpolis, que son com pensadas por la reconcentracin monoplica. Sin embargo, la modernizacin trae consigo una contradiccin futura, i ,a elevacin de la composicin orgnica del capital individual y el social (cuando se trata de capital, en las condiciones generales de la reproduccin de la formacin social), puede elevar transitoriamente la tasa de plusvala, pero generar como contratendencias, la sobreacumulacin de capital y la sobreproduccin de mercancas en el marco de un mercado interno fuerte mente contrado y un mercado internacional sometido a una competencia exacerbada e inestable. Al mismo tiempo, la significativa elevacin de la composicin orgnica del capital refuerza la tendencia a largo plazo a la cada de la tasa de ganancias, es decir, hacia nuevas explosiones recesivas. El nuevo desempleo generado engrosa necesariamente las actividades de subsistencia en el comercio y los servicios urbanos (venta ambulante, prostitucin, reparacin callejera y artesana, robo, trfico de drogas, etc tera) donde se estabiliza y estanca el ejrcito industrial de reserva
(eir),

'ii

de consumo, el aumento de la capacidad instalada ociosa, la quiebra i' u1 y


M

(destruccin del capital ineciente segn los neoliberales), la dis-

......... de la demanda de bienes de capital al Departamento I, muy poco i Ii wirrttllado en nuestros pases, una mayor concentracin del capital, desin1

in u ria I izacin y desempleo. La expansin de la produccin podr realizarse

mi ilu en el Departamento III (bienes de consumo de lujo), poco elstico, o mi i liante la evacuacin de excedentes de produccin hacia el mercado in ternacional, restringido por la competencia, por la poca productividad, los nlii ni costos relativos y los ciclos de las economas imperialistas. I .l otro camino para la reduccin del salario real, consiste en la reduci Ii n i, por mltiples acciones, de la forma indirecta del salario. Ello se logra .....liante la combinacin de: a) la contraccin del gasto pblico, ms que fin iporcional en el caso del llamado gasto social en condiciones generales th' l/i n'/iroduccin de la fuerza de trabajo, tambin considerado "excesivo" pi ir la burguesa; b) la elevacin de los precios relativos de estos bienes y
mi

i \ ii'ios, para alcanzar la rentabilidad capitalista de las empresas pbli-

iwm n privadas que los suministran; c) la eliminacin de subsidios y prei ii iii polticos o su transferencia de los sectores populares al capital por la VIh de los precios diferenciales (transferencias de valor); d) la disminucin Hlii relativa de las prestaciones sociales directas por la cada de los salai'lnii e) la eliminacin de las prestaciones extralegales conquistadas en el pintado por los trabajadores, con la anulacin de los contratos colectivos ile imbajo, su retroceso, o la aprobacin autoritaria de nuevas legislacio nes laborales que anulan o restringen el derecho de huelga, eliminan o I'mi i iran el derecho a la estabilidad laboral y disminuyen las prestaciones
li'l'ales.

en

niveles infrahumanos de consumo y reproduccin, al tiempo que se repro duce el particular funcionamiento cotidiano de las ciudades que hoy cono cemos, muy alejado de cualquier "ideal" de modernidad. La reduccin del salario real, camino fundamental para el incrementi i de la plusvala por la va absoluta, justificado por los neoliberales por un supuesto excesivo crecimiento salarial (invisible en lo real), toma dos cami
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I Islas "nuevas" leyes, que la burguesa proclama como el retorno al


libre

mercado" de la fuerza de trabajo mediante la exibilizacin de la re-

Im Ion laboral, incluyen en algunos casos el incremento de la jornada de


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trabajo o su no acortamiento en funcin del incremento de la productivi dad del trabajo, es decir, el aumento de la explotacin por la va absoluta. Las polticas estatales de autoconstruccin de vivienda e infraestruc turas, que han acompaado la acumulacin industrial y la acelerada ur banizacin correlativa desde los sesenta, o su prctica impuesta por las condiciones laborales, salariales y de funcionamiento del mercado del suelo y la produccin privada de vivienda, son otro camino para el incre mento de la plusvala por sus dos vas histricas, al transferir al trabajo familiar adicional no retribuido, una de las partes ms importantes del valor de la fuerza de trabajo, y generar en el largo plazo una disminucin real global de ste, gracias a la generalizacin de la vivienda propia auto construida (Pradilla, 1987: cap. IV). La pauperizacin creciente y constante de la poblacin, expresin de una reduccin histrico-moral del valor de la fuerza de trabajo mediante situaciones sucesivas de sobreexplotacin del trabajo asalariado por el capital, se evidencia en la mayor concentracin del ingreso registrada en todos los pases latinoamericanos en los aos de crisis, as como en la cada constante de la participacin relativa del trabajo asalariado en la ren ta nacional, en beneficio de la parte apropiada por el capital, tambin regis trada en la regin. La pauperizacin de la fuerza de trabajo es una de las condiciones necesarias del proyecto neoliberal de modernizacin en su aspecto de orientacin hacia las exportaciones de la planta productiva o de ensamblaje (maquila), pues la enorme diferencia salarial existente entre los pases semiindustrializados productores y maquiladores, con los com pradores o subcontratadores, da lugar a sobreganancias de monopolio que justifican la relocalizacin de procesos productivos, intensivos en trabajo manual, en nuestros pases bajo la forma de la maquila-, el efecto se ha incrementado, acumulando la plusvala relativa, mediante la moderniza cin constante del ensamblaje para lograr la combinacin de una elevada composicin orgnica de capital, con tecnologa avanzada y mano de obra muy barata, abundante, controlada y sin derechos laborales plenos o no equivalentes a los de los pases de destino de las mercancas (Pradilla y Castro, 1990). La pauperizacin de los trabajadores es una de las explicaciones fun damentales de las contradicciones urbanas y de las fuerzas concentracionistas que actan sobre las migraciones poblacionales; slo su concentra100 Emilio Pradilla Cobos

nln en los grandes centros urbanos garantiza el acceso a las formas de Imlmjo y consumo de subsistencia. Esta concentracin de poblacin acta romo palanca de: la elevacin de las rentas del suelo, particularmente las almc ilutas o de monopolio, ingrediente bsico de la penuria de vivienda; del Minutante aumento de los costos de su produccin, capitalista o precapitaInna y las rentas de la vivienda en alquiler; del incremento de los dficit de n mdiciones generales de la reproduccin y de los costos para producirlas; i le la dispersin de la expansin fsica urbana, que eleva el costo y el tiem po de transporte, y es determinada por las condiciones inevitables de ilega lidad en la ocupacin de suelo y la produccin de viviendas de subsistencia de los sectores pauperizados.

I A PRIVATIZACIN DE LO PBLICO

( Uro de los ejes ideolgicos y prcticos del neoliberalismo en Amrica La una, ha sido la drstica reduccin de la intervencin del Estado en la vida norial, particularmente en la economa, su "redimensionamiento", y el "reli u no a la economa de libre mercado", expresados en la reduccin acele rada del sector paraestatal de la economa, la contraccin del gasto pblico, mi il >re todo en el sector social (condiciones generales de la reproduccin de la tuerza de trabajo), el avance de la participacin directa o en asociacin con i l l iHtado, del capital privado, nacional y extranjero, en la produccin y teniin de las condiciones generales de la reproduccin de la formacin social, ln rentabilizacin capitalista de aquellas actividades que se mantienen en pi nli i' del Estado, y la "desregulacin" de la vida social. I ln los pases "avanzados", el desarrollo de la intervencin estatal en la pri uluccin de las cgrfs, particularmente las de la produccin, no tuvo que imperar la llegada de las teoras keynesianas; apenas concluida la primera |*iv< ilucin industrial, a mediados del siglo xix, las contradicciones y lmites ile la produccin privada de estos bienes y servicios esenciales a la acumuInnn capitalista, llev desigualmente a los Estados a la estatizacin y/o ivuinilizacin y/o nacionalizacin211 de ramas completas como los ferrocarri"En sentido estricto, la nacionalizacin es el proceso por el cual una empresa controlada ln ii ni capital extranjero pasa a manos del capital nacional, pblico o privado; estatizacin sera H |mili) de una empresa de capital privado, nacional o extranjero, a propiedad del Estado.

Las polticas neoliberales y la cuestin territorial * 1 0 1

les, las comunicaciones, la produccin de energticos y agua potable, la dotacin de vialidades urbanas, carreteras y puertos, o a su produccin y gestin directa. Como lo seala Marx en el texto citado anteriormente, el inanciamiento estatal de estas actividades, hechas en muchas casos a fondo perdido recay sobre los hombros de toda la sociedad, sobre parte de la renta nacional obtenida por el Estado mediante la tributacin del conjun to de los productores; se trataba de la socializacin de los costos generales de la acumulacin privada (Pradilla, 1984: cap. II]. Las determinaciones estructurales de estas acciones fueron: a] la mag nitud elevada de las inversiones necesarias, para un capital an poco de sarrollado; b) la baja rentabilidad de la produccin y el intercambio en condiciones de un lento crecimiento del mercado de estos bienes y servi cios, y la presencia de sectores obreros de bajos ingresos relativos, como sus consumidores mayoritarios; c) las contradicciones surgidas de la com petencia entre las empresas productoras privadas, los altos costos de pro duccin derivados de la dispersin de los productores y los consumidores, las quiebras de empresas productoras y sus efectos negativos sobre la acumulacin en su conjunto; d) el carcter estructuralmente monoplico de su produccin, circulacin e intercambio, determinado por la necesa ria unidad de los sistemas de produccin y distribucin y del territorio ne cesario para la produccin de sus soportes materiales; y e) la incompatibili dad tcnica de los sistemas producidos por la "libre iniciativa" de los diferentes agentes empresariales y la correlativa anarqua en la produccin. En el mbito de los servicios sociales, se sumaron otras determinantes: a) la creciente necesidad capitalista de racionalizar y socializar una parte de los costos de reproduccin de la fuerza de trabajo, particularmente el de aque llos bienes y servicios que requieren sistemas complejos e integrados para su produccin y circulacin; b) la lucha de los trabajadores por mejorar las condiciones de venta y reproduccin de su fuerza de trabajo (educacin, seguridad social y sistemas de vivienda); y c] los graves procesos de con taminacin ambiental y de salud, generados por la industria en la fbrica y en el hbitat de los obreros en las condiciones de explotacin salvaje de los orgenes de la acumulacin industrial y las fases de crisis, que llegaron a afectar, sin distingos de clase, a toda la poblacin urbana y, por ello, lleva ron al higienismo burgus de mediados del siglo xix, precursor del ecologismo, a la reglamentacin urbanstica, la creacin de servicios pblicos y el
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inicio de las polticas estatales de vivienda (Engels [1845] 1974; Benvolo 11963] 1979]. Las crisis peridicas de la acumulacin capitalista, particularmente en Id primera mitad del siglo xx, impusieron al Estado la necesidad de inter venir y lo impulsaron a asumir el control de empresas privadas en quiebra para salvar a sus propietarios capitalistas. Las empresas paraestatales lle naron los vacos neurlgicos dejados por las privadas en las cadenas de produccin, circulacin, intercambio y financiamiento, o realizaron las r.randes inversiones necesarias al desarrollo tecnolgico para las sucesi
vas

"modernizaciones" del aparato productivo. Las guerras interimperia-

hmas y coloniales del siglo xx, por el control de los mercados mundiales de materias primas y productos, impusieron la penetracin estatal en sec tores esenciales a la lucha por la hegemona en el capitalismo. El papel creciente del Estado en la economa, se deriv de las necesidades y coniradicciones del capital privado mismo, el cual juzg que podan ser asu midas y resueltas por su expresin colectiva, sirviendo como medio de reversin o, al menos, moderacin de las crisis de la acumulacin o los enfrentamientos interburgueses. En los pases semicoloniales latinoamericanos, a estas mismas deter minaciones objetivas se aadieron luego las contradicciones generadas por: a] el control monoplico del capital extranjero imperialista sobre ra mas estratgicas de la acumulacin o de las condiciones generales de la produccin y el intercambio, o la reproduccin de la fuerza de trabajo, que entorpecan el desarrollo del capital local y lesionaban la soberana nacional: ferrocarriles, petrleo, energa elctrica, medios de comunicacin, etctera; b] la necesidad de crear aceleradamente las condiciones genera les internas de la acumulacin industrial, e integrar el mercado interno,- y r) en medio de procesos acelerados de urbanizacin, la urgencia de garanii/,ar mediante precios subsidiados, polticos, un mnimo de bienes de subsistencia a los trabajadores en activo o en reserva. La bsqueda de una integracin de las cadenas productivas, mnima y limitada pero necesaria, v ms tarde, llegada la fase de estancamiento o recesin de la economa, la necesidad de salvar de la quiebra a los capitalistas en dificultades mediante la expropiacin con indemnizacin, llevaron a la formacin de importantes Hctores capitalistas de Estado, pero muy desiguales segn los pases (oi.ad, 1979). La creacin de un sector pblico importante constituy una
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condicin esencial de la acumulacin dependiente y subordinada del capi tal privado nacional y extranjero en la regin. En trminos generales, la "no rentabilidad" capitalista, la "inefciencia" y otros "problemas" de las empresas estatales, se derivaban precisamente de las necesidades, las condiciones de operacin y las contradicciones que llevaron al Estado capitalista a su nacionalizacin o estatizacin, o de los vicios endmicos de la expresin poltica colectiva del capital (Theret y Wieviorka [1978] 1980; Pradilla, 1984). Cuando eran el resultado del con trol estatal de empresas privadas en quiebra, arrastraron durante aos o dcadas los pasivos financieros, las irracionalidades y atrasos tecnolgicos y operativos legados por sus antiguos propietarios privados. La elevada composicin orgnica del capital y la gran magnitud de la inversin que ca racterizan a muchas de las ramas en que se concentraba la actividad em presarial del Estado, llevaban a una muy lenta recuperacin de la inversin y a tasas de ganancia inferiores a las prevalecientes en otras ramas. Como apoyos y promotores de la acumulacin privada en su conjunto, las empre sas paraestatales realizaban permanentes y cuantiosas transerencias de valor a las privadas, mediante la entrega a stas de bienes y servicios a precios inferiores al precio de produccin o, aun, al costo de produccin, o gratuitamente (k gr. vialidades y carreteras), es decir, con tasas de ganancia menores a la media o negativas. Financiadas con fondos pblicos prove nientes de impuestos, no reembolsables ni perceptores de intereses, las paraestatales no estaban objetivamente obligadas a obtener una tasa de ganancia igual a la del sector privado, financiado con capitales provenien tes del mercado financiero. Las empresas de servicios pblicos cumplan (o cumplen, segn el caso), objetivamente el papel de intermediarios del capital en la entrega a los trabajadores de una parte del salario real total, la indirecta o diferida, con base en los adelantos de capital variable hechos por la burguesa al listado para tal fin, bajo la forma de impuestos o "aportes" a las institucio nes de seguridad social y de vivienda, o a las cotizaciones directas de los ira bajadores. As se logra racionalidad, economas de escala y menores costos por trabajador, que reducen la magnitud de los adelantos de capital hechos por la burguesa y, por tanto, de los salarios, aumentando sus ga nancias. Homlogamente, proveen una parte, bastante limitada, de las condiciones mnimas de reproduccin de la fuerza de trabajo en reserva
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(desempieados y subempleados); en estos casos, no hay lgica alguna que lusti fique ni la necesidad ni la razn de la obtencin de ganancias, pues lo invertido es renta, no capital, que pertenece a los trabajadores, administra da por el Estado debido a las condiciones del rgimen poltico. Por otra parte, de una forma u otra, las empresas paraestatales sumi nistran bienes y servicios al Estado mismo, sus aparatos polticos, represiv< is, judiciales e ideolgicos, indispensables al mantenimiento de la legitimidad o la coercin del Estado y, por tanto, a la dominacin de clase y a la reproduccin del sistema capitalista en su conjunto; estos gastos generales del capital son cubiertos a fondo perdido por la burguesa, y no es necesa ria su rentabilidad. En general, el Estado, sus organismos y empresas constituan (o cns ul uyen, segn el caso) el cliente mayoritario de la produccin privada de bienes y servicios,- una parte sustancial del consumo posibilitado por el gasto pblico ingresa al ciclo del capital privado al realizar sus mercan cas. La acumulacin capitalista en la industria de la construccin en su conjunto, empezando por la produccin de materiales de construccin y maquinaria, el sector de Obras Pblicas y los grandes monopolios que lo encabezan, dependa [y depende an, aunque en menor escala) de la mag u lud del gasto estatal en grandes obras pblicas, y de sus polticas habitaeionales. En estas relaciones, el consumo productivo o improductivo estalal alimentaba permanentemente la realizacin de mercancas y los circuitos del capital, y era (y sigue siendo) un apoyo esencial de la acumu lacin privada de capitales. La corrupcin de los administradores pblicos y la burocracia sindical eorporativizada al Estado o subordinada al capital, consustancial a la historia i le capitalismo desarrollado o atrasado, y latinoamericano, en la que particiI >a el capital privado como promotor, cmplice y beneficiario, la ausencia de un sistema de sancin social objetiva, econmica, a sus ineficiencias y errores, y el papel poltico que se les asigna como agentes de la legitimidad del rgimen, han sido subjetividades omnipresentes en la ineficiencia y el mal funcionamiento objetivo de las empresas pblicas, particularmente en las que actan como "servicios pblicos". Por qu reclam [y sigue reclamando) el capital privado nacional y multinacional la privatizacin acelerada de las empresas paraestatales? I ,as razones econmicas, polticas e ideolgicas son mltiples. El Estado,
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basndose en los fondos pblicos, ha llevado a cabo las grandes inversio nes necesarias a su implantacin, ha asumido los riesgos y los costos de ellas y de su "maduracin", ha logrado mantener y rescatar las empresas privadas quebradas, ha organizado un mercado interno o internacional para los bienes y servicios que produce, ha creado las condiciones de fun cionamiento monoplico que les son propias; en una palabra, sin riesgos para el capital privado, ha creado las condiciones de su rentabilidad pre sente y/o futura, cuando sean eliminadas las sobredeterminaciones de su carcter pblico-, el capital privado considera que ha alcanzado la suficien te madurez y poder para retomar en sus manos, a un costo sustancialmen te bajo, estas empresas y cosechar privadamente los dividendos gestados pblicamente, que ha llegado el momento de privatizar lo creado y mante nido socialmente. Este es el sentido prospectivo y premonitorio de la frase de Marx arriba citada, escrita hace 140 aos. Polticamente, la burguesa quera (y quiere an) imponer su dominio directo sobre un sector de la clase trabajadora que, independientemente de las condiciones histricas en las que lo haya logrado, o por ellas mismas, haba alcanzado un alto grado de concentracin y centralizacin organizativa y de poder, control e influencia sobre el resto del movimiento obrero, en lo laboral y lo poltico, y tena relaciones estrechas con la tecnoburocracia es tatal, por lo que representaba un enemigo demasiado fuerte para los capi talistas. En los pases donde el movimiento obrero al servicio del Estado se haba desarrollado en la relacin con gobiernos socialdemcratas, bonapartistas progresivos o socializantes (llamados "populistas" por la burgue sa conservadora), como Argentina o Mxico, la sensacin de peligro se acentuaba. La privatizacin de las empresas pblicas fragmenta la unidad sindical de los trabajadores al servicio del Estado y las grandes corporaciones in dustriales paraestatales, dispersa a los trabajadores, los asla y mengua su poder de negociacin laboral y poltica. Si, como es la tendencia dominan te, la privatizacin pasa por la anulacin de los contratos colectivos de trabajo, la destruccin de los sindicatos y el despido de todos o una parte de los trabajadores, en un mercado de trabajo superavitario, el capital re cibe los activos fijos de la empresa, su mercado (en la mayora de los casos, controlado monoplicamente), y puede reconstituir una fuerza de trabajo joven, sin antigedad, desorganizada, sin tradicin de lucha, a la cual se ha
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expropiado de las conquistas laborales logradas por sus antecesores en d cadas o centurias de lucha y sacrificio: condiciones de trabajo, de organizacu ni sindical, salariales y de prestaciones sociales. Un estupendo negocio. Ideolgicamente, cuando el capitalismo llega a un momento crtico en mis contradicciones, puede asignarle al Estado, del cual aparentemente i'iit divorciado aunque sea su expresin colectiva y su instrumento, la responsabilidad de su crisis y, como ave Fnix, tratar de renacer de sus cenizas. Identificando en forma espuria al Estado y al nacionalismo. As, el capital nacional y extranjero pueden desmantelar las barreras ideolgicas
v legales al proceso de transnacionalizacin de las economas latinoameri-

i anas y, con esta base objetiva, reforzar las condiciones de su dominacin poltica, desigualmente compartida. Con el apoyo de la teora monetarista, el capital convirti al gasto p blico y al dficit fiscal, uno de los factores, en el responsable fundamental de Ii is procesos inflacionarios y, "por tanto", de la cada de los salarios reales He la poblacin, ocultando las determinaciones estructurales de los procen( is de estanflacin y el papel de las polticas burguesas y estatales de ausleridad salarial en la disminucin histrica del valor de la fuerza de trabajo v el incremento de las tasas de explotacin. La reduccin del gasto pblico, otro pilar de la poltica neoliberal, ha nido (y es) un mecanismo de reduccin del salario real en su componente indirecto y diferido, en la medida que afecta fundamentalmente al denomi nado gasto social, es decir, al destinado a la produccin y gestin de las t undiciones generales de la reproduccin de la fuerza de trabajo, cubierto por la patronal mediante adelantos de capital variable a fondo perdido. Al mismo neinpo, permite reorientar el gasto restante hacia las "inversiones producnvas", las que seran rentables en trminos capitalistas, que sirven a la acumulacin de capital y transfieren valor de las empresas estatales a las privadas: las condiciones generales de la produccin y el intercambio. Esta reduccin permite, al mismo tiempo, la disminucin de las transferencias de capital de la patronal al Estado por la va de los impuestos, que se malerializa en las reformas tributarias regresivas propuestas y aplicadas, de disminucin o supresin de los impuestos al patrimonio empresarial o a las financias capitalistas, y su sustitucin por impuestos indirectos que recaen en forma inmediata sobre las rentas del trabajo. Las
implicaciones

desas-

i n isas de esta poltica sobre las condiciones urbanas de vida de los traba
Las polticas neoliberales y la cuestin territorial 107

jadores en activo o reserva (vivienda, infraestructuras y servicios socialcH: educacin, salud, recreacin, etctera] son ya lugares comunes, an en el discurso de los gobiernos y los organismos multilaterales; se la justifica, sin embargo, como un costo "no deseado" pero inevitable del ajuste. III Estado adelgaza gracias a la dieta forzada de los trabajadores, cada vez w/in pauperizados. El proceso de privatizacin de paraestatales y contraccin del Estado, ha sido asumido como consigna central de la cruzada de la burguesa latinoami! ricana, la transnacional territorializada en nuestros pases, sus expresiones polticas, y los organismos multinacionales que controlan los circuitos finan cieros internacionales. Llama la atencin que las acciones reales en eslr campo, realizadas en nuestros pases (Chile, Uruguay, Brasil, Argentina, Per, Venezuela, Colombia y Mxico], han sido mucho ms amplias, profim das y aceleradas que las aplicadas en los pases imperialistas donde se ge ner y puso en marcha la ideologa neoliberal. Las explicaciones habra que encontrarlas en: la diversa naturaleza de sus regmenes polticos, bastante ms democrticos en los pases centrales; la distinta correlacin de fuer zas entre las clases sociales, siendo ms dbiles en Amrica Latina lan clases subalternas; el poder y organizacin del movimiento sindical en Ion viejos pases capitalistas; la debilidad y desarticulacin de nuestras estrile turas econmicas; la profunda desigualdad de las crisis, ms agudas en Ion pases atrasados; las condiciones estructurales de dependencia de Amrica Latina; y el yugo hipotecario de la deuda externa latinoamericana, que per mite efectivas presiones del capital financiero mundial, e impone y facilita respuestas aceleradas de las burguesas y los gobiernos locales. Sin embargo, en el mediano y largo plazo, las implicaciones de esta poltica, en lo econmico y lo territorial, no garantizan un futuro tranquilo y sin sobresaltos para el capital nacional y transnacional; resurgen contra dicciones objetivas que la accin estatal haba aminorado y aparecen otra tendencias "malsanas" nuevas. a] El Estado no garantizara ya aquellas condiciones generales de la pro duccin y el cambio que no sean asumidas rentablemente por el cap tal privado (lo que en el pasado determin su estatizacin], abriendo nuevamente el camino al surgimiento de vacos y estrangulamienton en las cadenas o sistemas de dotacin, en un momento en que la
108 Emilio Pradilla Cobos

"modernizacin" del aparato productivo, comercial y bancario para "aumentar la productividad", enfrentar la "libre competencia" y el "desafo de la libertad de comercio", exigen un acelerado proceso de construccin y renovacin de stas. />) AJ transferir al sector privado, parcial o totalmente, estas actividades, los aumentos consiguientes de la composicin orgnica del capital, cuyos efectos sobre la tendencia a la cada de la tasa media de ganancia y sobre los capitales individuales era mediatizada por los fondos pbli cos y sus transferencias, recaer ahora directamente sobre los capi tales individuales. (:) La privatizacin de las condiciones generales de reproduccin de la fuer za de trabajo, su sometimiento a las condiciones de rentabilidad priva da, la eliminacin de los subsidios estatales, elevar necesariamente sus precios de mercado y generar una presin por los aumentos salariales correspondientes. Al mismo tiempo, disminuirn las eco nomas de escala logradas por la centralizacin estatal de las cgrft y la solidaridad forzosa entre los trabajadores adscritos a los sistemas de seguridad social, haciendo elevar sus costos y precios. Si estas presiones de los trabajadores no encuentran respuestas del capital, continuar la cada de los niveles de reproduccin iniciada con la crisis y la austeridad, la cual tiene lmites objetivos que superados, se vuelven barreras insalvables al aumento de la productividad y la in tensidad del trabajo y, por tanto, al aumento de la plusvala relativa. </) El control estatal de diversas y significativas empresas permita (aun que no se llevara a cabo], la aplicacin de una lgica de localizacin territorial y urbana que caminara en el sentido de la eliminacin de las llamadas deseconomas de aglomeracin (costos sociales de las ex presiones territoriales de la anarqua en la produccin social], o de la relocalizacin de las ventajas de aglomeracin (dotacin privilegiada de infraestructura y servicios para la produccin, o efectos "polarizadores" de las implantaciones de grandes empresas productivas esta tales], tendientes a la redistribucin territorial de la actividad econ mica y la poblacin; con la privatizacin, la lgica de localizacin se transfiere a los capitalistas individuales y las fuerzas del mercado (en condiciones monoplicas], que histricamente slo han producido, precisamente, estas "deseconomas" y desigualdades.
Las polticas neoliberales y la cuestin territorial 109

La reconversin econmica Y LA REORGANIZACIN TERRITORIAL

diferenciales de valor de la fuerza de trabajo -expresadas en el salario real con relacin al de los pases importadores, y su constante cada en lerminos reales como efecto de las polticas neoliberales de austeridad nalaiial, el enorme excedente de fuerza de trabajo en el mercado laboral, la ms larga jornada de trabajo, las menores prestaciones sociales, la poca Miidicalizacin, y las constantes y violentas devaluaciones de nuestras monedas frente a las de los importadores, que lo degradan an ms en lerminos relativos. El resultado para los capitales externos maquiladores o Ii
ih

La reconversin econmica neoliberal incluy varios procesos ntimamente relacionados con la lgica de estructuracin territorial y urbana: la orientacin hacia las exportaciones; la liberacin del comercio internacional; y la moder nizacin de los procesos de produccin, intercambio mercantil y monetario y de las
cgrfs.

Todos ellos forman parte de un proceso ms global de transna

cionalizacin o internacionalizacin del capital, en el marco de una nueva divi sin internacional de los procesos de trabajo, o simplemente, del trabajo. Uno de los determinantes de la onda larga recesiva de la economa mundial iniciada en los setenta, fue la exacerbacin de la competencia co mercial entre los pases imperialistas, en el marco de tendencias claras hacia la sobreacumulacin de capital en las ramas ms dinmicas de la produccin: automotriz, aeroespacial, petroqumica, electrnica y cibern tica, al tiempo que se desarrollaba una dura confrontacin, hasta ahora pacfica, por la hegemona econmica y poltica en el mundo capitalista, entre Estados Unidos y sus satlites, Europa Occidental, y el Japn y sus satlites asiticos. Latinoamrica forma parte de este campo de batalla, en algunos casos con un papel muy significativo (Mxico, Argentina y Brasil], que incluye y genera una competencia entre los pases de la regin por la vinculacin privilegiada a la reestructuracin en marcha. La orientacin hacia las exportaciones fue postulada como solucin al estancamiento productivo interno, la evacuacin de los excedentes de pro duccin surgidos a raz de la cada del mercado interno, la obtencin de re cursos para el pago de la deuda externa, la alimentacin de la acumulacin y la solucin del desequilibrio estructural de la balanza comercial y la de pagos (Guilln, 1984: cap. 2], en medio de la persistente recesin y las fuertes ten dencias inflacionarias. Esta orientacin se ha desarrollado con tres diferen tes bases productivas: la industria maquiladora de exportacin o ensamblaje, la reorientacin de la produccin de las empresas locales antes orientadas al mercado interno, y el reforzamiento del papel exportador del sector agro pecuario y el minero-extractivo y de primer procesamiento. En estos tres casos, independientemente de su "modernizacin", la competitividad en el mercado mundial se deriva fundamentalmente de las altsimas tasas de explotacin de la mano de obra local, expresadas en los
1 1 0 * Emilio Pradilla Cobos

locales exportadores son elevadas tasas de sobreganancia.

La maquila o ensamblaje intensivo en fuerza de trabajo, de piezas e msumos provenientes en su casi totalidad de las casas matrices en los pases imperialistas, para el armado de partes de diferente importancia o productos finales destinados en su totalidad al mercado extranjero, se ha desarrollado ampliamente en Mxico (por su "ventajosa" posicin geogr fica en relacin con Estados Unidos y los pases de la Cuenca del Pacifico]; .maque desigualmente, tambin se expande en otros pases. La fuerza de irabajo de la maquila, en su mayora, es remunerada con el mnimo sala
rial,

carece de estabilidad laboral por la alta rotacin de la mano de obra

para evadir el pago de prestaciones sociales, hay casi nula sindicalizacin, es una mano de obra juvenil mayoritariamente femenina, con altas tasas de desempleo en la poblacin masculina o que ha superado la edad de mxima productividad, no tiene seguridad social, realiza extenuantes jor nadas de trabajo en las lneas de montaje prolongadas con horas extras y dobles jornadas; estas son las condiciones de explotacin vigentes en la maquila (Pradilla y Castro, 1990], Los centros urbanos privilegiados con la implantacin de plantas ma quiladoras son, en Mxico, las ciudades y pueblos campesinos fronterizos v los puertos, donde imperan todas las carencias, dficit y penurias imagi nables de condiciones de reproduccin de la fuerza de trabajo (vivienda, educacin, salud, energa elctrica, agua potable, drenajes, vialidad] ante la imposibilidad de acceder a las producidas por el capital privado, y la ausen cia de polticas estatales de dotacin equiparables con las necesidades que iie acumulan debido a las explosivas tasas de crecimiento urbano alimenladas por las migraciones. Las empresas japonesas, europeas o norteamericanas que relocalizan I (arte de sus procesos productivos en Amrica Latina, se benefician tam
Las polticas neoliberales y la cuestin territorial * 1 1 1

bin de la gratuidad o el bajo costo de las infraestructuras (vialidad, trans portes, comunicaciones], los servicios y, sobre todo, las materias primas y auxiliares como los energticos, la electricidad y el agua, que en muchos casos son el resultado de millonarias inversiones hechas por el Estado para promover la instalacin de las maquiladoras. Esta inversin absorbe lo fundamental del gasto pblico, en desmedro del gasto social. Exencio nes arancelarias, aduanales y fiscales, y crditos subsidiados preferencia les completan los beneficios de los "parasos maquiladores" para las trans nacionales. Por su naturaleza, la maquila y su territorio estn totalmente desarticulados de la estructura productiva y los mercados locales de ma terias primas y productos, y carecen de efectos multiplicadores sobre ellos, limitndose a multiplicar los sectores bancarios y de servicios. Ms que integrar la economa y el territorio nacional, lo desintegran, fragmen tan, articulando sus porciones a las de los pases imperialistas de origen y destino de los capitales y mercancas. El beneficio casi exclusivo de nes tros pases, son los salarios miserables pagados a los operarios. Lograr la competitividad en el mercado mundial de la produccin ma nufacturera orientada antes al interno, caracterizada por su atraso tecno lgico, su mano de obra poco calificada y peor pagada (explicacin funda mental del atraso tecnolgico], la baja productividad, una mala calidad de los productos y elevados precios en un mercado antes protegido de la competencia externa y controlado monoplicamente, supone una moder nizacin acelerada; su primer y ms evidente resultado es el despido ma sivo de trabajadores y el incremento del ya gigantesco ejrcito industrial de reserva cuya subsistencia depende de la realizacin de actividades muy poco productivas, peor remuneradas, antisociales y degradantes. El cam bio tecnolgico en los procesos de produccin reemplaza capital variable por constante, trabajadores por mquinas, y empuja a la importacin de bienes de capital e intermedios (medios de produccin] contrarrestando en parte el crecimiento de las exportaciones y sus efectos sobre la balanza comercial. La orientacin hacia las exportaciones respondi a, y reprodujo la ca da del mercado interno como efecto de la pauperizacin acelerada de la poblacin, que unida a la entrada masiva de productos de consumo de alta tecnologa y bajos precios provenientes del extranjero (o de la produccin maquilada reexportada], en muchos casos simple chatarra industrial, que
112 Emilio Pradilla Cobos

.... .. el mercado a partir de la liberacin parcial o total de las importa1

iones y su desgravacin, condujeron a la quiebra de numerosas emprepequeas y medianas, incapacitadas para modernizarse y mantenerse

> 1 1 1

en ln libre competencia entre monopolios. Estos ltimos, particularmente Ii ni transnacionales, son los nicos en condiciones de reproducir el patrn
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portador, elevando el grado de concentracin y centralizacin monop-

lir/i del capital y la hegemona del extranjero; para su ingreso a nuestros pases, buscado casi fanticamente por la tecno-burocracia estatal, se su primen o modifican legislaciones, se hacen concesiones fiscales, laborales, ndi lanales y arancelarias, y se crean Condiciones Generales, consumiendo en ello lo que queda del gasto pblico recortado. Sin embargo, las exporta' iones no logran compensar y superar la cada de la produccin para el mercado interno. I .a adecuacin de la produccin agraria a la competencia en el mercado mundial, supone un desarrollo desigual de su sector capitalista, en trmii
ii

m de la localizacin territorial de los productos para los que existe de-

mmida internacional y de las regiones adecuadas natural e infraestructurilmente a estas producciones especficas. La mecanizacin, el cambio leenolgico, la concentracin de la propiedad para formar unidades con encalas tcnicas adecuadas y altos niveles de productividad, significan la ex | iropiacin de tierras a los campesinos parcelarios y la expulsin de traba|ai lores agrarios, es decir, aceleracin del proceso de urbanizacin. Desabasto del mercado interno, dependencia creciente de la importacin de alimenIoh, aun de los que simultneamente se exportan y altos precios internos, non subproductos de la orientacin exportadora del sector agropecuario. El turismo es otro de los sectores privilegiados por el proyecto exporliulor, sobre todo en Mxico, por su cercana a Estados Unidos y sus gran
des

recursos patrimoniales, histricos y naturales. Inversiones pblicas

nmliimillonarias en infraestructuras urbanas, aeroportuarias, carreteras y martimas, sirven de soporte a la inversin de capital inmobiliario y comer
cial

en hoteleray servicios conexos, mayoritariamente controlados por las

iransnacionales hoteleras, restauranteras, de viajes y de transporte marti mo y areo; sus usuarios son los turistas extranjeros y los de la cspide
de

la escala de distribucin nacional del ingreso. Una parte sustancial de

las divisas introducidas, son repatriadas por las transnacionales; sumadas al turismo suntuario de egreso, por lo que la balanza comercial del sector
Las polticas neoliberales y la cuestin territorial * 1 1 3

tiende a mantenerse deficitaria, haciendo injustificable la gigantesca inver sin. Convertidos en focos de atraccin para el ejercicio de actividades de subsistencia de muy bajo ingreso (comercio callejero) o asociales (prostitu cin, narcotrfico, delincuencia), estos "polos de desarrollo" presentan un crecimiento poblacional acelerado y reproducen, en forma ampliada, las mismas contradicciones de la ciudad semicolonial. Las polticas neoliberales han conducido a un nuevo patrn de acumu lacin, denominado por Valenzuela de sustitucin de exportaciones (Valen/.uela, 1988), cuyas manifestaciones seran: orientacin de las estructuras productivas hacia el mercado internacional, en un momento en que los pases imperialistas acentan el proteccionismo, y hacia los consumidores extranjeros; liberacin casi total de la inversin extranjera como condicin del flujo de capitales hacia el sector maquilador y exportador; apertura comercial que permite la introduccin de cualquier producto extranjero; rpida contraccin de la produccin orientada al mercado interno en ra zn de la cada de los ingresos y el aumento de las importaciones, y ge neracin de excedentes que se tratan de evacuar hacia el exterior; mayor grado de concentracin y centralizacin tcnica y social del capital y cre ciente hegemona del capital transnacional en las estructuras econmicas. En sntesis, reindustrializacin maquiladora perifrica para la exportacin y desindustrializacin interior en las ramas para el mercado interno. Las polticas neoliberales han generado tendencias de reorganizacin del territorio y de los sistemas urbanos nacionales. Las nuevas industrias para la exportacin tienden a localizarse en las reas de ms bajos sala rios relativos, es decir, donde en la fase anterior de industrializacin y consolidacin del movimiento obrero, no se haban dado transformacio nes importantes del mercado de trabajo que determinaran altos niveles salariales directos e indirectos; en ciudades o pueblos con adecuada rela cin con los pases de origen de piezas e insumos o destino de los productos finales: fronteras y litorales martimos perifricos; en reas donde la inver sin estatal ha producido Condiciones Generales de la Produccin y el Cam bio que garantizan al capital menores costos de inversin y produccin. La nueva industrializacin se produce en las denominadas "ciudades medias", o las genera, mientras la desindustrializacin ligada a la contrac cin del mercado interno, ocurre en las grandes ciudades que soportaron la fase anterior "sustitutiva de importaciones": las grandes metrpolis.
1 1 4 * Emilio Pradilla Cobos

lcro no se revierte sustancialmente la tendencia a la concentracin territo rial en las viejas aglomeraciones primaciales, en la medida que los procekos econmicos aceleran an ms los movimientos poblacionales del campo a las ciudades y de las regiones de mayor atraso capitalista, hacia las viejas y nuevas urbes en expansin. Aunque las polticas estatales ha blan de desconcentracin o descentralizacin, la realidad muestra continui dad en la concentracin previa y reproduccin ampliada de ella en otros puntos del territorio (Pradilla y Castro, 1989). La estructura territorial, vertida hacia adentro con la industrializacin sustitutiva, vuelve a orientarse hacia fuera para adecuarse a la variante exportadora. En los centros urbanos de "nueva industrializacin", los puertos o los polos tursticos, la inversin productiva del capital (zonas industriales, hoteleras, portuarias, etctera), vuelve a aparecer como el motor de la estructuracin urbana y el lugar de concentracin de las ma yores y mejores infraestructuras y servicios, atrayendo hacia sus perife rias los procesos de ocupacin irregular de tierras y autoconstruccin de vivienda popular.

I RANSNACIONALIZACIN DE LA ECONOMA Y EL TERRITORIO

l',n la fase de la industrializacin sustitutiva, el capital transnacional lleg a dominar hegemnicamente la estructura productiva industrial en trmi nos cualitativos, y a ocupar un lugar cuantitativo fundamental, por la ubicacin de sus grandes empresas monoplicas en las ramas claves, ms dinmicas de cada fase de la acumulacin. Con el agotamiento de ese patrn y la llegada de las crisis, este capital fue desplazndose hacia los iicctores comercial, bancario y de servicios especializados sin perder la hegemona industrial. Convertidos por la ideologa neoliberal en los agenics claves de la recuperacin, la modernizacin y la reconversin de la economa, incluida la produccin de las condiciones generales de la produc cin, y eliminadas parcial o totalmente las barreras creadas en el pasado pi ti' el proteccionismo y el nacionalismo, los grandes capitales extranjeros, iransnacionales, incluyendo ahora en lugar primordial a los japoneses y i ii ros asiticos, reestructuraron su papel y su lugar y ocupan los puntos neurlgicos de la "nueva economa".
Las polticas neoliberales y la cuestin territorial * 1 1 5

Mientras los capitales latinoamericanos se fugan hacia los pases im perialistas en busca de ganancias especulativas, los extranjeros fluyen selectivamente y en una escala menor a la deseada por las burguesas y los gobiernos del rea, hacia la maquila industrial, las empresas industria les estratgicas y prioritarias estatales privatizadas, las ramas de exporta cin ms dinmicas, las redes de grandes centros comerciales, la banca, las comunicaciones, en particular las ligadas al desarrollo de la electrnica y la computarizacin, los transportes, los medios electrnicos de comuni cacin social y los servicios especializados. En la transnacionalizacin, la cantidad cede su lugar a la calidad. La crisis del endeudamiento externo, la cada de los precios internacio nales de las materias primas, los dficit de la balanza de pagos, las renego ciaciones peridicas de la deuda y el papel de "rbitros" que adquieren los organismos financieros internacionales, a la vez econmicos y polticos, crean condiciones excepcionales de maniobra al capital transnacional, de bilitando el margen de negociacin que haban adquirido los ms grandes pases latinoamericanos en el pasado. La "nueva" divisin internacional del trabajo combina el papel histrico de los pases latinoamericanos como exportadores de materias primas mineras bsicas y agropecuarias, en constante devaluacin, con el de exportadores de manufacturas intensi vas en trabajo sobreexplotado (para abaratar los costos de la fuerza de trabajo en los pases centrales], de maquiladores de piezas y productos finales en el marco de una reorganizacin mundial de las cadenas produc tivas, y compradores de medios de produccin sofisticados, partes e insumos intermedios, y de productos manufacturados de consumo inmediato y durable de alta tecnologa. Las decisiones de localizacin territorial se desplazan del Estado nacio nal, sus dbiles instrumentos de planeacin y programacin y las burgue sas locales o regionales, hacia las empresas transnacionales y su progra macin mundial de la actividad, en el marco de la competencia entre monopolios y bloques regionales por el control de los mercados mundiales de bienes y de capitales. La integracin territorial nacional cede su lugar a la internacional, que la mayora de las veces, redunda en una desintegra cin de la interna. Las desigualdades regionales se profundizan en lo cuan titativo y lo cualitativo. Los procesos de integracin econmica regional latinoamericanos, abortados o desgastados por la realidad, se han olvida
1 1 6 Emilio Pradilla Cobos

do, cediendo su lugar a los grandes proyectos o ideologas de integracin mundial geoeconmica y geopoltica: la Cuenca del Pacfico, la Cuenca del (aribe, el Mercado Comn Norteamericano entre Canad, Estados Unidos y Mxico, etctera.

La

desregulacin y la muerte de la planeacin indicativa

I ,a planeacin indicativa, impulsada en los pases latinoamericanos en las dcadas del sesenta y el setenta, ha mostrado plenamente su carcter limilado, ideolgico-demaggico y estrechamente normativo; su incapacidad para modificar las tendencias naturales y contradictorias del capitalismo semicolonial y dependiente y de su expresin territorial y urbana, o para cumplir sus propias metas y objetivos, ha sido evidente. Carente de insi i'umentos objetivos, se haba apoyado en la prctica contradictoria y re lativamente muy dbil en relacin con los procesos objetivos y la accin del capital privado, del intervencionismo estatal ejercido a travs de los organismos y empresas paraestatales y, sobre todo, en la ahora denomina da "regulacin" de la actividad econmica, la localizacin territorial y la produccin de los soportes materiales urbanos. El neoliberalismo trajo consigo la desregulacin como uno de sus ejes ideolgicos y prcticos consustanciales, que conduce, ms o menos rpi damente segn el caso, a la supresin de los instrumentos normativos de que dispona la planeacin. En su versin vulgar y pretendidamente "po pular", la del otro sendero de Vargas Llosa y Hernando de Soto (Pradilla, 1988), se hacen ms evidentes los posibles efectos de la desregulacin para "liberar la creatividad de la informalidad", sobre el desmantelamiento de cualquier intento de planeacin y normatividad de la actividad urbana. La deificacin neoliberal del "libre mercado" y la "libre iniciativa", agudiza la contradiccin estructural y la oposicin coyuntural entre el rgimen capita lista, la anarqua de la produccin privada en general y de los soportes materiales, y la posibilidad de una planeacin que resuelva sus contradicciones y privilegie el "bien comn", los intereses generales de la nacin y sus habitanles, por encima de los capitalistas privados y los grandes monopolios. El neoliberalismo es la negacin de la planeacin. La privatizacin re duce drsticamente los instrumentos de accin "planificada" o "programa
Las polticas neoliberales y la cuestin territorial 117

da" del Estado: carece de empresas estatales que puedan impulsar (al menos segn la ideologa keynesiana de la "polarizacin") el desarrollo regional mediante sus decisiones de localizacin territorial; disminuyen sus instituciones financieras y los capitales disponibles para "orientar" los flujos de inversin; coloca en manos del capital privado, local o transnacio nal, la inversin en condiciones generales de la reproduccin de la formacin social -cgrfs y, por lo tanto, bajo los imperativos de la rentabilidad capita lista y no del "desarrollo armnico" como lo sostuvo en el pasado; la con traccin del gasto pblico, sobre todo el social, disminuye an ms la siempre insuficiente accin del Estado en la creacin y gestin de las con iliciones generales de reproduccin de la fuerza de trabajo -cgrft- en campos y ciudades; la reversin de las conquistas laborales de los trabajadores, de las prestaciones legales y extralegales contenidas en los Contratos Colec tivos de Trabajo y en la anterior legislacin laboral, y la liquidacin de los organismos que las materializaban y ejercan, castra su posible accin en la "redistribucin" social y territorial del ingreso nacional. La transnacionalizacin desplaza las decisiones econmicas y territo riales de los aparatos estatales a los centros de gestin del capital transna cional, de sus acuerdos regionales, o al terreno anrquico de la libre com petencia entre grandes empresas, oligopolios o acuerdos econmicos multinacionales. La poltica de articulacin a la nueva divisin internacio nal del trabajo, suplanta la meta de integracin nacional por la de integra cin multinacional y somete ms estrechamente las economas nacionales a los ciclos de las de los pases imperialistas, en el marco de su lucha por la hegemona. La pauperizacin de las masas trabajadoras, por la crisis y las polticas para superarla, reproduce ampliamente las necesidades, ca rencias, penurias y contradicciones materiales y sociales que se expresa ban en las estructuras urbanas y las caracterizaban; insolubles e insolu tas en el pasado intervencionista, a pesar de los mltiples planes y programas o, muchas veces, por ellos mismos, en el presente neoliberal esas contradicciones aparecen como condiciones "naturales" de la vida social, que slo podran resolverse por automatismos econmicos que los nuevos idelogos o tericos no logran ni demostrar en la historia
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madores, ideologizados y demaggicos, e instrumentos de programacin y ciccucin de las acciones de impulso y apoyo de la expansin plena del capitalismo salvaje en su nueva versin histrica.

I )l L AUTORITARISMO A LA DEMOCRACIA AUTORITARIA

Kalmanovitz, Foxleyy Fajnsylver sealan reiteradamente dos hechos fun damentales. En Amrica Latina, las primeras experiencias de estabilizacun monetarista y de transformacin estructural neoliberal, tuvieron lugar en Brasil (1964-1967), Argentina (despus de 1976), Uruguay (desde 1974) y Chile (desde 1973), a partir de golpes militares contra regmenes polticos caracterizados por la burguesa local y transnacional como "populistas" y se aplicaron mediante un ejercicio abiertamente autoritario del poder poltii (>-militar. En segundo lugar, todos los componentes del proyecto econmico v social conducen a una pauperizacin creciente de los sectores populares, en especial de los obreros y asalariados, lo cual exige el mantenimiento de esta forma de ejercicio del poder para enfrentar sus luchas defensivas en l< i econmico y poltico y garantizar la permanencia de los cambios regre sivos de sus condiciones de vida y trabajo. Por lo anterior, el proyecto neoliberal es portador de una contradiccin entre la libertad absoluta que se otorga al capital y sus agentes, y la limita cin de los derechos defensivos de organizacin, movilizacin y huelga en lo econmico, y la cancelacin del derecho a las manifestaciones polticas de todas las clases sociales. Por su autoritarismo congnito, su negacin del nacionalismo, su proclividad a la subordinacin a los pases imperialislas, su recorte de las libertades democrticas y populares, su recurso a las viejas ideologas burguesas, y su neta diferenciacin con el liberalismo tra dicional y el nacionalismo latinoamericano, ms que de neoliberalismo, debe ramos hablar de neoconservatismo. El estallido de la crisis global del patrn anterior de acumulacin capiialista en los ochenta llev, en un doble movimiento, al agotamiento de estos regmenes militares, y al avance y generalizacin de la ideologa neo liberal y su proyecto modernizador, impuesto por los organismos multina cionales y asumido como remedio nico al estancamiento de la acumula cin capitalista. Pero ahora, al inicio de los aos noventa, el proyecto tiene
Las polticas neoliberales y la cuestin territorial 119

definir en la ideologa. La planeacin global y la territorial (regional y urbana), son reubicadas por el neoliberalismo en su lugar objetivo: el de discursos polticos legiti
118 Emilio Pradilla Cobos

que ser aplicado por gobiernos elegidos por el voto popular (Argentina, Uruguay, Brasil y en unos meses, Chile). El proyecto se expandir al Per, Venezuela y Mxico y adquiere celeridad mayor en Brasil y Argentina. La interrogante, an no muy claramente respondida en la prctica, es cmo conciliar la necesidad del autoritarismo y la formalidad democrtica. El Presidente militar chileno Augusto Pinochet, acu hace unos aos el "concepto" de democracia autoritaria como la "solucin" al dilema; ella sera, a nuestro juicio, una variante an ms recortada de la democracia semico lonial limitada o restringida que ha dominado la historia del continente, en alternancia con los regmenes dictatoriales. Sin embargo, la respuesta final no depende solamente de los deseos o voluntades de los gobiernos, sino de la correlacin de fuerzas con los sectores populares y sus luchas demo crticas y defensivas. En el mismo dilema histrico se encuentran el gobierno de las ciudades y la planeacin territorial y urbana. Mientras los movimientos sociales y polti cos populares demandan insistentemente la participacin democrtica en ambas esferas, en el primero se mantienen expresiones limitadas, foimales y en muchos casos impotentes o inoperantes; y en la segunda, sigue imperando el carcter burocrtico, autoritario, sin participacin ciudadana, al tiempo que su posibilidad transformadora y ordenadora se esconde y desvanece frente al avance incesante del individualismo burgus, la negacin de lo colectivo, y la crtica a la justicia social, sustituida por el encubridor "bien comn".

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I'ajnsylver,

120 Emilio Pradilla Cobos

I rfpltulolll

I .is contradicciones de la privatizacin drlos servicios pblicos*

111

m i dn los ejes fundamentales de las polticas neoliberales para la reestruc-

ii uncin del capitalismo, aplicadas en forma generalizada en los pases lu un minericanos en la actualidad, como parte de la "reforma" o "redimeniih linimiento" del Estado, es la privatizacin de las empresas agrcolas, mu ii i'. is, industriales, comerciales, bancarias y financieras, la infraestrucIin n \ los organismos de prestacin de servicios pblicos pertenecientes til Hulado [Pradilla, 1990; captulo II de este libro]. limo proceso de transferencia parcial o total al capital privado nacioiml o extranjero de la propiedad, el control y/o la gestin de los soportes lliiilitwiIos, los medios y los procesos de produccin, intercambio y disMliucin social, incluye las condiciones generales para la reproduccin de lll Inri nacin social
(cgrfs)

[Pradilla, 1984; caps. II y III), controladas du-

Mliii' muchos aos o desde su creacin, parcial o totalmente, por el sec| i publico: carreteras y vialidad urbana, vas frreas, puertos martimos |l y JM'i'opuortos, empresas de transporte areo, martimo, fluvial, camione|n iIm mercancas y pasajeros urbano e interurbano; sistemas hidrulicos

(i (h enaje e irrigacin rural y provisin de agua potable; produccin y disII


ii ii

ln de energa elctrica, gas domstico e industrial, gasolina y otros

ll'l'etie.os; correo, telgrafo, telfono y otras telecomunicaciones; drena, ('ni nleccin de desechos slidos y lquidos, cementerios; educacin, p'Vli ion culturales, salud, recreacin, vigilancia, etctera. |'l Impacto de esta privatizacin en los procesos de estructuracin del 'lli lid i (las ciudades, las "regiones", los bloques de pases), es innegable;
* | >< versin original de este captulo fue publicada en Martin Frechilla, Juan Jos y Al l I ii iv i i n (comps.), 1994, La ciudad: de la planicacin a la privatizacin, Universidad Cen VpiH'/.ticla, Caracas, Venezuela.

123

ello nos obliga a los investigadores en temas territoriales, a llevar a cabo un esfuerzo de interpretacin, teorizacin y proyeccin tendencial. Lamen tablemente, el desarrollo del conocimiento cientfico y crtico sobre estos elementos fundamentales de la estructura econmica y territorial, en par ticular la urbana, es bastante reducido [Coing, 1987] e insuficiente, lo cual limita y hace ms aleatorio este esfuerzo.

empresas. La izquierda en particular, ha ignorado los planteamientos de Marx, sobre la penetracin del capital en las condiciones generales de la reproduccin social, formulados en 1857: El ms alto desarrollo del capital ocurre cuando las condiciones generales del proceso social de produccin no se crean a partir de una deduccin del rdito social, de los impuestos estatales (donde es el rdito y no el capital el que aparece como fondo de trabajo, y el obrero, aunque es un asalariado libre como cualquier otro, desde el punto de vista econmico, est sin em bargo en otra relacin], sino del capital en cuanto capital. Ello revela, por un lado, el grado en que el capital ha sometido a su dominio todas las condi ciones de la produccin social, y por otro lado, consiguientemente, en qu medida est capitalizada la riqueza social reproductiva y se satisfacen to das las necesidades bajo la forma del intercambio; tambin las necesida des del individuo puestas como sociales, esto es, las que satisface y experi menta colectivamente, con otros, -y cuyo modo de satisfaccin es por su naturaleza, social, tambin stas son no slo satisfechas sino tambin pro ducidas a travs del intercambio (Marx [1857-1858] 1975: 22). Se olvidan, por tanto, sus implicaciones actuales; tampoco recordamos que en el pasado, criticamos ampliamente el papel jugado por las polticas y las empresas estatales en la reproduccin capitalista en general, y su naturaleza iiegregativa y clasista cuando su accin estaba relacionada con las condiciones '.morales de la reproduccin de la poblacin (Pradilla, 1984: caps.
II

La privatizacin: nueva ortodoxia capitalista neoliberal

La privatizacin, por diferentes vas, de organismos, empresas e instituciones estatales en los sectores pesquero, agropecuario, minero, industrial, comer cial, bancario y financiero, de infraestructuras y servicios en general y pbli cos, etctera, ha sido asumida por la burguesa local y transnacional, propagandizada y aplicada por casi todos los gobiernos latinoamericanos, y recomendada o impuesta por los organismos financieros multinacionales dominados hegemnicamente por los pases capitalistas ms desarrolla dos, como una frmula general, vlida en todos los pases y sectores, para la superacin de todas las contradicciones propias de cada una de ellas, y de la crisis de las economas nacionales en su conjunto. Desde el inicio de la oleada neoliberal, a mediados de los aos setenta en Chile, la justificacin empresarial o gubernamental de las privatizaciones, formalmente diversa segn los pases, los momentos del proceso y las empresas u organismos concretos a privatizar, ha tenido siempre un con tenido universal, abstracto, al margen de la realidad histrica y las deter minaciones objetivas o subjetivas, econmicas, sociales o polticas que llevaron a su control por el Estado, y las evidentes particularidades estruc turales u operacionales de cada uno de los sectores o unidades individua les objeto de la privatizacin; igual carcter presenta la enumeracin de las ventajas y beneficios, casi milagrosos, de su realizacin. La prctica privatizadora se rodea as de un discurso ideolgico justifi cador, convirtindose en una nueva ortodoxia casi religiosa, fundamentalista, que avanza rpidamente, creciendo como bola de nieve por la pen diente. Pero la oposicin al proceso, en la derecha, el centro o la izquierda asume una postura ideolgica similar, que olvida la historicidad, la particu laridad y las contradicciones del control estatal y de la operacin de las
124 Emilio Pradilla Cobos

III).

A juicio de varios autores, esta ideologizacin del debate sobre la privaii/,acin de los servicios pblicos, le resta pertinencia, objetividad, profundi dad y eficacia poltica, sobre todo cuando se refiere a los llamados "servi dos pblicos" (Coing, 1991; Lovera, 1991; Lungo, 1991). Segn Coing, un mipecto central de la desideologizacin de la discusin y el anlisis, es in terpretar las determinaciones objetivas tanto de la estatizacin, como de la privatizacin, es decir, asumirlas como procesos reales, histricos, ms illa de sus determinaciones subjetivas, polticas e ideolgicas. Para nosotros, los "servicios pblicos", que caracterizamos como coni linones generales de la reproduccin de las formaciones sociales (cgrfs) (Prai lilla,

1984: caps.

II

III),

se diferencian estructural, funcional y operativa

mente de otras actividades de la produccin y el intercambio mercantil y monetario, que tambin fueron objeto en el pasado de la intervencin direcia

del Estado y hoy lo son de la "desincorporacin", por lo cual requie


Las contradicciones de la privatizacin de los servicios pblicos 125

ren un tratamiento distinto y especfico. Ello significa, no olvidar la hetero geneidad de las actividades consideradas como parte de las cgrfs, y sus instantes constitutivos, su historicidad, sus particularidades, la desigualdad de su desarrollo, etctera. Se trata entonces, de partir de aquello que es universal a todas ellas en la medida que se expresa en todas sus particu laridades, tenindolas en cuenta permanentemente, para llegar a las particularidades concretas y volver a reconstruir la generalidad.

etctera, funcionan alcuota y simultneamente para satisfacer todas estas necesidades; seran las ms generales de las condiciones generales. I ',sta diferenciacin, esencial en trminos analticos y polticos, est i leterminada por la relacin de cada una de las actividades o una parte de ni in productos o efectos tiles, con el funcionamiento de la sociedad en su n ni i unto y sus partes constitutivas. Esta diferenciacin, como todo [la con dicin general o actividad en su conjunto) o como parte del todo [una parte < I< los efectos tiles de una actividad o condicin general, o una unidad tilles distintas, diversas formas de articulacin con lo econmico, lo polproductora o de intercambio de ella), determina relaciones tcnicas y so ileo y lo ideolgico, que se expresan cualitativa y cuantitativamente en su ' mructura, que son analizables y deben ser analizadas. Es un aspecto enencial de su particularidad. I Jesde el punto de vista analtico, en las condiciones generales de la re produccin de las formaciones sociales [cgrfs) existen elementos y caracte rial ie.as generales, comunes a todas o a un grupo de ellas, y particulares o enpecficas, que diferencian su funcionamiento estructural y nos obligan a I iii i t un estudio particular y especfico de cada una. En este trabajo anali(iri 'inos bsicamente el proceso de privatizacin de las cgrfs en sus aspecli particularidades y desigualdades esenciales. I .as relaciones sociales y tcnicas imperantes en la produccin, interi mnhio y distribucin en cada grupo de actividades, y al interior de cada una, son o pueden ser diferentes [por ejemplo, la educacin o la salud, con retipecto a las comunicaciones o la produccin de energa elctrica); esto en particularmente vlido para las condiciones de la acumulacin de capi tal en cada una, o su relacin con la acumulacin de capital en su conjun ta (lomo resultado de estas diferencias, y de las transformaciones en las necesidades, en trminos tcnicos y sociales, sus procesos y ritmos de ilciiarrollo, estancamiento u obsolescencia, son desiguales y diferentes, por i'|em[)lo, entre los correos y las comunicaciones electrnicas entre la reco leccin de desechos y la produccin de energa; entre la salud y la educai ti ni; etctera. Un aspecto particular de esta heterogeneidad y desigualdad
en

Heterogeneidad y desigualdad en las condiciones GENERALES DE LA REPRODUCCIN DE LAS FORMACIONES SOCIALES (LOS "SERVICIOS PBLICOS")

Es necesario recordar [Pradilla, 1984: cap. III), en primer lugar, que las
cgrfs

se diferencian internamente en trminos estructurales, funcionales

y operativos, en: a) Aquellas necesarias a la acumulacin de capital en sentido estricto, cuyo valor de uso o efecto til es realizado por y en la produccin y el intercambio de mercancas [cgp e i). b) Las necesarias a la reproduccin de la dominacin ideolgica y poltica de la sociedad existente, cuyos efectos tiles son realizados por los aparatos estatales, polticos e ideolgicos [cgrdi y p). c) Las necesarias a la reproduccin de la poblacin: fuerza de trabajo [cgrft) y no trabajo o perceptores de plusvala [cgrnt). Algunas condiciones generales son especficas de la acumulacin de capital en sentido estricto, como la irrigacin destinada a la produccin agrcola y pecuaria, las que suministran materias primas o auxiliares a la produccin [agua, electricidad y otros energticos, drenaje en las plantas fabriles), el transporte terrestre, fluvial, martimo o areo de materias primas o mercancas, etctera. Otras, en cambio, como la educacin, la salud, la recreacin, etctera, satisfacen esencial y solamente las nece sidades de la poblacin, incluyendo los trabajadores y los no trabajadores. Algunas otras, como los distintos medios de transporte y sus soportes materiales, la energa elctrica y otros energticos, las comunicaciones, el agua potable, el drenaje, la recoleccin de desechos slidos o lquidos,
126 Emilio Pradilla Cobos

ni ms generales. Sin embargo, para ello es necesario tener en cuenta las

ln naturaleza de su cambio tecnolgico y las condiciones de desarrollo de

i filia una de las actividades; el resultado ha sido una combinacin desigual de formas, niveles y procesos de desarrollo tcnico y social.
Las contradicciones de la privatizacin de los servicios pblicos 127

El proceso histrico de surgimiento, localizacin territorial, e interven cin pblica o privada, ha dado lugar en cada pas a una combinacin de empresas locales y nacionales, pequeas y grandes, nacionales y transna cionales, pblicas y privadas, que constituyeron en el pasado el universo complejo objeto de la estatizacin, y hoy constituyen el de la privatizacin (Coing, 1991; Lungo, 1991). En todos los casos nacionales y en todas las actividades, el sector estatal compiti, coexisti o se complement con el privado, pues el Es tado nunca lleg a tomar el control total de la produccin y circulacin de los valores de uso (bienes o servicios) en todas y cada una de las
cgrfs.

huta-revolucionaria'' del Partido de Estado (el Revolucionario Institucional) constituido despus de la Revolucin democrtico-agraria de 1910, hasta entonces claramente estatizante; ha sido acelerado y global. En Venezuela, ' 1 gobierno de un socialdemcrata, con un pasado intervencionista, ech a indar la privatizacin recientemente, en medio de un rechazo militar y civil auivo, y es an muy limitado. En Argentina, su impulsor lleg al poder a nombre del peronismo, que unas dcadas atrs fue abiertamente estatianie; ha sido generalizado y rpido. En Per, sumido en la crisis econ mica y poltica, un gobierno modernizante y moralizante, autoritario, lo aplica autoritariamente desde hace apenas un par de aos, con pretensioiich

Los

grados de participacin del Estado fueron variables en el tiempo y dife rentes en cada actividad. En cada pas, la participacin del sector pblico en su conjunto y de las actividad aislada
(cepal, cgrts

globales. Brasil, Colombia y Paraguay lo empiezan apenas en forma

Hunda y parcial, en circunstancias polticas y sociales diversas. En 1992, nna consulta democrtica realizada en Uruguay, permiti a la oposicin ilcicner parcialmente la legislacin privatizante emanada del gobierno. lin cada caso, el papel y la posicin de las clases sociales, sus expreNIoiii'h polticas y su prctica frente a la privatizacin han sido distintas, pm iicularmente en lo que respecta a los trabajadores. En todos los casos, t i proceso ha sido autoritario, decidido desde arriba, desde la cspide del || il iierno y sin consulta especfica a la sociedad, aunque sus circunstancias (i
Ihimii

pblicas en la produccin sectorial y global,

ha sido variable y distinta en calidad y cantidad; igual ocurre con cada 1971).39 El desarrollo de la intervencin estatal
cgrfs,

nacional o local en las

no slo no elimin la participacin directa del

capital privado en cada sector, sino que promovi su crecimiento compel i tivo o complementario directo (en el mismo sector o rama), o indirecto (en la produccin de soportes materiales y el suministro de bienes y servicioH -medios de produccin- para las empresas u organismos estatales), lo cual niega la ficcin publicitaria de la contraposicin antagnica entre ambin lgicas (De Souza, 1990). En los pases latinoamericanos, el ritmo de surgimiento y desarrollo do las
cgrfs

sido diferentes. Esta desigualdad est determinada por las particu

lar lm les econmicas y polticas de la relacin entre las clases, histricaMinnic lechadas, de cada pas. La ideologa neoliberal, empresarial o guberflMiiicul.nl, oculta estos hechos para dar validez universal a sus prcticas NHnnleH; lamentablemente, tambin la crtica cae frecuentemente en este in iilunniento.

fue desigual en el tiempo, la situacin poltico-social, la calidad ,y la

cantidad. Igual naturaleza tuvo la intervencin estatal en ellas, y la tiene actualmente la privatizacin. Chile, el pionero, inici el proceso privativa dor en 1973, en medio de una dictadura militar sanguinaria y como forma para desmantelar la obra del gobierno socializante de Allende; l fue rpl do y global. Mxico lo emprendi 10 aos ms tarde, luego de estallar la profunda crisis de 1982, mediante un viraje radical de la poltica "naciona

i H n ILINACIONES HISTRICAS Ma INI i rvencin estatal en los "servicios pblicos"

Iiii Inii i vencin del Estado en las cgrfs ("Servicios pblicos"), se inici siparticipacin del Estado en la infraestructura y los servicios pblicos era y cu mili diferente segn los pases y las ramas y sectores. Hacia 1971, la casi totalidad de las emptiM sas ferroviarias pertenecan a los Estados,- entre un 20 y un 70 por ciento segn el pnlH, illl las unidades de marina mercante estatales, se distribuan en porcentajes variables Ihh nil( y pasajes, extraan la mayor parte del petrleo nacional; y las empresas pblicas conui ilnl mil en su gran mayora la generacin de electricidad [cepal, 1971: 25-39). El grado de privui i/.l cin ha sido tambin muy distinto, por ejemplo entre Chile y Mxico de un lado, y Bninil v Colombia de otro.
29La

pilllnnenmente al desarrollo del capitalismo industrial, aunque ya tena M|t*ici lentes en la fase de transicin del feudalismo al capitalismo, partcu la un ule durante la constitucin de las monarquas absolutas y la lucha HUI) n Ii ni privilegios de los seores feudales locales, como el control de los fMih h, los caminos y las vas de navegacin. No fue el resultado de con

128 Emilio Pradilla Cobos

Las contradicciones de la privatizacin de los servicio

capciones ideolgicas subjetivas, sino de combinaciones de factores econmi eos (necesidades de la acumulacin capitalista y lucha econmica de los trabajadores), y polticos (conflictos armados internacionales, guerras civi les, legitimacin del Estado burgus y reivindicacin de los explotados y oprimidos).

La gran magnilud relativa de las inversiones necesarias para la pro duccin y circulacin de las condiciones ms generales y complejas de la a cumulacin (represas y acueductos, hidroelctricas y redes de distribucin, ferrocarriles nacionales, puertos martimos, etctera), cuando el capital privado no haba alcanzado an el alto grado de desarrollo, concimiracin y centralizacin necesario para llevarlas a cabo directamente, determin que slo pudieran ser cubiertas por el capitalista colectivo estatal mediante la tributacin social concentrada y el gasto pblico que hace posible. La lenta recuperacin de la inversin de capital y la baja rentabilidad relativa de la inversin en soportes materiales, medios de produccin, pro duccin y redes de distribucin de estos bienes y servicios, por la elevada composicin orgnica del capital en algunas condiciones generales (pro duccin elctrica o de carreteras y puertos, ferrocarriles, telgrafos, telfo nos, etctera) o su naturaleza de servicio social en las condiciones generales de reproduccin de la tuerza de trabajo (educacin y salud pblica), en expan sin pero de muy bajos ingresos, hizo necesaria la inversin del capital o la renta social en manos del Estado, no sometidos plenamente a la lgica de la ganancia privada. Las contradicciones tcnicas y econmicas derivadas de la exacerbada competencia entre productores privados, afectaban y dificultaban seria mente la acumulacin privada o social del resto del capital (caso de los ferrocarriles europeos en sus primeras dcadas); la anarqua en su pro duccin, la fragmentacin de las redes y los sobrecostos derivados, la in compatibilidad tcnica entre lo producido por diferentes empresarios y la guerra ruinosa de precios, impusieron su centralizacin monoplica en un agente externo a los capitales individuales, colocado por encima de ellos, pero destinado a beneficiarlos a todos: el Estado capitalista. La necesaria unidad de la propiedad del suelo para el despliegue de los soportes materiales y redes, tambin unitarios (carreteras, ferrocarriles, energa elctrica, agua potable), impona la intervencin estatal mediante el recurso a la expropiacin en aras del "bien comn", para la concentracin de la propiedad territorial de las reas necesarias, y de sus procesos de produccin. A ello se combinaba la imposibilidad tcnica o econmica (so luble hoy da en algunos casos como la telefona celular), de superponer redes competidoras de distribucin privada de bienes o servicios como el
Las contradicciones de la privatizacin de los servicios pblicos * 1 3 1

En el capitalismo "avanzado"
lili los pases capitalistas "avanzados", la intervencin estatal en el con li'ol, gestin o regulacin de la produccin, distribucin social e intercam bio de los efectos tiles de las
cgrfs,

en particular las de la produccin y

el intercambio, no tuvo que esperar la llegada de la poltica y la teora keynesiana, como respuesta a las grandes crisis del capitalismo monopolista, a principios del siglo xx. Apenas haba concluido la primera revolucin industrial, a mediados del siglo xix, cuando la ausencia de
cgrfs, o

las

contradicciones e ineficiencias de la produccin privada de estos bienes y servicios esenciales a la acumulacin capitalista y a la reproduccin de la fuerza de trabajo, en condiciones adecuadas a las necesidades del capital, llevaron a los estados burgueses a la centralizacin y/o estatizacin y/o nacionalizacin30 de empresas, ramas o actividades completas, desarro lladas previamente por el capital privado, o a su produccin y gestin di recta (Engels [1845] 1974 y [1872] s/f; Ragn [1971] 1979: cap. 5; Benvo lo [1963] 1979). Desde entonces, estas acciones se repitieron peridicamente. La onda larga recesiva de la economa capitalista mundial, ocurrida entre 1914 y 1940 (Mandel [1980] 1986: 92), durante la cual se vivieron dos guerras mundia les y la Gran Depresin de los aos 1929-1930, coloc al intervencionismo estatal (incluyendo el mbito de los "servicios pblicos") teorizado por J. M. Keynes, como la prctica dominante y generalizada de los estados burgueses. Las determinaciones estructurales y coyunturales, histricas, han sido complejas y desigualmente combinadas segn el momento y las condiciones particulares de cada pas.
En sentido estricto, la nacionalizacin es el proceso por el cual una empresa controlada por el capital extranjero pasa a manos del capital nacional, pblico o privado. Estatizacin seria el paso de una empresa de capital privado nacional o extranjero, a propiedad del Estado. Centralizacin seria el proceso de transferencia de una empresa controlada por una entidad gubernamental local o regional, al control del gobierno central y sus empresas nacionales.
30

130 Emilio Pradilla Cobos

telfono, el agua potable o la energa hasta el lugar fragmentado del mismo consumidor, para poder competir, lo cual dio lugar a la necesaria monopolizacin u oligopoiizacin segmentada o global de la produccin y/o la distribucin del bien o servicio. El carcter estructuralmente monoplico de la produccin, intercam bio, y fijacin de precios de mercado de estos bienes y servicios, esenciales a la acumulacin de capital y la reproduccin de la fuerza de trabajo, resul tante de la unidad de los procesos productivos y de distribucin, acentuada por la tecnologa (por ejemplo, la interconexin elctrica] o resuelta por ella mediante la fragmentacin (Lovera, 1991], entraba (y sigue entrando] en contradiccin con los intereses de una parte del capital, y con los de la fuerza de trabajo, designando como forma de resolucin parcial a los monopolios estatales que privilegian a las clases sociales, fracciones o sec tores segn la correlacin de fuerzas en el bloque en el poder del Estado. Las frecuentes quiebras de las empresas privadas en las ramas de las
cgrfs,

y el gasto pblico, se elevaba la composicin orgnica del capital social y no la privada, y el capital privado evitaba que recayera sobre sus ganan cias individuales. Los graves procesos de contaminacin ambiental generalizada causa dos por la industrializacin masiva y anrquica, las psimas condiciones de vida en los barrios obreros determinadas por los bajos salarios durante la (poca de la acumulacin y explotacin salvaje, y el resurgimiento de las pestes y epidemias en las ciudades industriales atestadas, antihiginicas y carentes de infraestructuras y en las mseras viviendas obreras, dieron lugar, a mediados del siglo xix al higienismo burgus, la legislacin fabril, el inicio de la regulacin urbanstica y el control de las municipalidades so bre algunas infraestructuras y servicios urbanos bsicos como los servicios de agua potable, drenajes, recoleccin de desechos, servicios funerarios, eictera (Engels [1845] 1974; Marx [1867] 1975; Benvolo [1963] 1979; Ra len [1971] 1979). Hoy da, el nuevo choque ambiental, ms generalizado y ms destructor, coloca al Estado, en este caso con la aceptacin relativa del capital, como el agente social responsable de la proteccin ecolgica. La lucha reivindicativa y revolucionaria de los obreros contra la explol acin salvaje de los empresarios en la fbrica, la usura de los casatenienles y las miserables condiciones de vida en sus barrios y viviendas, que estall peridicamente en Europa desde principios del siglo xix, oblig a l< is estados y burguesas a usar la represin urbana, para lo cual intervino eu la transformacin de las estructuras urbanas (por ejemplo, el urbanis mo haussmaniano en Francia), a hacer concesiones a los trabajadores en lerminos de la creacin o mejoramiento de las
cgrft

derivadas de su baja rentabilidad, sobre todo en fases recesivas o de

crisis de la acumulacin, castigaban a capitalistas individuales, generaban desempleo o dificultaban el normal desarrollo de la acumulacin de capital, haciendo de la estatizacin una frmula adecuada para salvar a los burgue ses de la quiebra, mantener empleada a la fuerza de trabajo, y garantizar las condiciones para proseguir el proceso de acumulacin. Tambin actuaba en este sentido la necesidad del capital privado, para reducir sus costos de produccin y mantener la tasa de ganancia, de socia lizar los costos privados de bienes y servicios como el transporte de mer cancas, la energa y el agua, en cuanto medios de produccin (materias primas y auxiliares) o circulacin mercantil; y mediante las economas de escala y la solidaridad entre los trabajadores, racionalizar, reducir y socia lizar una parte importante de los costos de reproduccin de la fuerza de trabajo. Esta exigencia se resolvi gracias a la centralizacin en el Estado de los procesos de produccin, intercambio y gestin de condiciones gene rales para la acumulacin (carreteras, ferrocarriles, puertos y aeropuertos, energa elctrica, agua potable, irrigacin, etctera) y de la reproduccin de la poblacin como salud y seguridad social, vivienda obrera y servicios conexos, educacin, etctera. Mediante la transferencia de sus costos de inversin y operacin y sus prdidas al conjunto de la sociedad, a travs del Estado, los impuestos
132 Emilio Pradilla Cobos

(educacin, salud,

recoleccin de desechos, etctera) y de condiciones particulares como la vivienda, y a impulsar la regulacin urbana y el control de la actividad constructora privada mediante el urbanismo y los reglamentos de consiruccin (Engels [1845] 1974; Benvolo [1963] 1979; Ragn [1971] 1979). I ,as crisis peridicas de la acumulacin de capital, particularmente en la primera mitad del siglo xix y en la onda larga recesiva de 1914 a 1940, llevaron posteriormente a los estados burgueses a aplicar polticas inter vencionistas que incluan: la estatizacin de empresas privadas (incluyeni Ii i (JGRFS)

en quiebra para salvar a sus propietarios de la ruina; llenar con

empresas estatales los vacos estratgicos y neurlgicos para la acumulai ln de capital, en las cadenas productivas, financieras y de intercambio no
Las contradicciones de la privatizacin de los servicios pblicos 133

cubiertos por el capital privado; realizar una parte de las grandes inver siones necesarias al desarrollo tecnolgico para las sucesivas "moderni zaciones" o revoluciones tecnolgicas; reducir los costos de produccin mediante materias primas y medios de circulacin a precios subsidiados, como medio para la transferencia de plusvala de las empresas estatales a las privadas (Theret y Wieviorka [1978] 1980]; alimentar la demanda de mercancas a la empresa privada, mediante las compras estatales y el gas to pblico, amortiguando las crisis de realizacin mercantil que acompa an a las de sobreacumulacin; y alimentar la acumulacin privada me diante flujos directos de capital dinero provenientes del fondo presupuestaI o del crdito obtenido y garantizado por el Estado. Las guerras europeas del siglo xix y las dos grandes guerras interim penalistas del siglo xx por la hegemona en el mundo capitalista y el con trol de los mercados de materias primas y productos, y la posterior recons truccin de las economas destruidas, el salvamento de sus burguesas y la reanudacin de la acumulacin, impusieron la penetracin estatal en muchas ramas de la produccin, el intercambio y las finanzas, incluyendo las
cgrfs,

debilidad de los aparatos esleales locales, las crisis financieras y la insol vencia de las municipalidades (sobre todo las pequeas), en su relacin con el conjunto de determinaciones antes sealadas, llevaron en muchos casos a que la intervencin estatal incluyera la mayor o menor centralizacin en el lisiado nacional de aquellas
cgrfs

que histricamente controlaban las ins-

lancias estatales locales o regionales, en un movimiento homlogo e integra do a la concentracin monoplica en el capital estatal y el privado.

I n el capitalismo "atrasado" latinoamericano


Formacin de empresas estatales en pases de Amrica Latina*

Total 1,110

Sin dato 251

1930 29

30/44 100

45/54 172

55/64 205

65/75 353

'Ecuador, Mxico, Bolivia, Venezuela, Argentina, Per y Uruguay. Fuente: Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, 1979, Las empresas iml/iliiles en Amrica Latina, Editorial Arte, Caracas, p. 76.

y el otorgamiento de crditos y ayudas estatales extraordinarias

lin los pases semicoloniales latinoamericanos, la expansin de las empre an estatales, incluidas las que producen y gestionan las condiciones gene rales, fue rpida aunque desigual segn los pases y las coyunturas econ micas y polticas, particularmente desde los aos treinta. La Comisin Econmica para Amrica Latina iiobre las empresas: En teora, el Estado incorporara a su patrimonio y a su administracin determinadas actividades, cuidadosamente elegidas, en el entendimiento de que la gestin privada no garantiza -o, en casos extremos, contradice. el inters general o la ejecucin de determinadas polticas; ello asegurarla una coincidencia de propsitos y una orientacin comn en actividades directamente vinculadas al inters pblico. De tal modo, la creacin de una empresa pblica o el paso de una privada al Estado sera la consecuencia de un proceso ordenado y sistemtico e implicara la existencia de algunas condiciones bsicas (cepal, 1971: 2). En el argumento cepalino, limitado al no tener en cuenta muchas de las contradicciones histricas y objetivas antes sealadas, existen imprecisio
Las contradicciones de ia privatizacin de los servicios pblicos 135
(cepal),

como el Plan Marshall de ayuda norteamericana a Europa en la segunda posguerra. La guerra misma haba convertido a los estados en productores de armamento y otros bienes necesarios a la defensa, en sustento funda mental de la industria armamentista privada mediante sus compras masi vas, o en propietarios de condiciones generales estratgicas para la defensa militar y el espionaje. Esta situacin, exacerbada durante la "guerra fra" con el denominado Bloque Socialista, persiste hoy da a pesar del neolibe ralismo y del derrumbe del estalinismo en Europa del Este. La legitimacin, por la va democrtica o la autoritaria, del Estado y las expresiones polticas burguesas, enfrentadas a las de los trabajadores del campo y la ciudad y sus luchas reivindicativas o revolucionarias, tuvo y sigue teniendo, a pesar del avance neoliberal, como medio la intervencin estatal en campos muy sensibles a la opinin pblica como la salud, la educacin, la recreacin, los medios de transporte de pasajeros, la vivien da, la salubridad urbana, el medio ambiente, etctera. La expansin e integracin de los mercados internos, las necesidades tcnicas de interconexin o crecimiento de la escala productiva, el control poltico-ideolgico del Estado central y sus bloques polticos en el poder, la
134 Emilio Pradilla Cobos

sintetiza as, en

lerminos keynesianos, la justificacin general de la intervencin del Estado

nes tericas que habra que sealar. Es correcto anotar, para esa poca y para la presente, que la gestin privada no garantiza, ni podra hacerlo pues se trata de una relacin estructural y no sujeta a la buena voluntad de los agentes individuales, el "inters general"; el capital privado se rige por la lgica de la ganancia individual y no por la del beneficio colectivo que sale de los lmites de lo privado e individual, y no se constituye me diante su sumatoria. Pero, que es el inters general? Si lo asumimos com > la garanta de los intereses de las clases y sectores dominantes en la socio dad capitalista, el Estado podra garantizarlos, pero slo en los lmites es tructurales y coyunturales propios de su realidad como Estado capitalista, es decir, en el campo de fuerzas de sus contradicciones orgnicas. Si, por el contrario, lo entendemos como el inters de la mayora de la sociedad, esta posibilidad se reduce al mnimo, en la medida que entra en confliclo con el de la minora hegemnica en el poder, que es el inters dominante. Esta ha sido la situacin real en nuestro continente. Por otra parte, la misma
cepal

I 'iHiado a asumir su control directo, mediante la nacionalizacin y estatizann


(ciad,

1979: cap. III; Garza, 1985: cap. V;

cepal,

1971: 3). Otras pasa-

n in a manos del Estado mediante la confiscacin de bienes de familias de dictadores o gobernantes venales, o fueron estatizadas por gobiernos rel'o rmadores, democrtico-revolucionarios o pro socialistas, por razones ideolgicas y polticas. La nacionalizacin y estatizacin de empresas extranjeras vinculadas i la explotacin de recursos naturales (petrleo, energa elctrica), o a la prestacin de servicios pblicos bsicos (acueductos, ferrocarriles, transI
ii

irte urbano, telfonos, telgrafos) se justific por que su control monop-

lieo sobre ramas estratgicas de la acumulacin, la reproduccin de la fuerza de trabajo y sus condiciones generales o la seguridad interna, vul neraba la soberana nacional y dificultaba la acumulacin autnoma del capital local, a la luz de la ideologa del nacionalismo, muy expandida en Ii
jh

aos treinta y cuarenta. Durante la Segunda Guerra Mundial, la conf

considera que el "proceso ordenado y

cacin de inversiones alemanas tuvo como motivacin el vnculo poltico i Ii los pases latinoamericanos con Estados Unidos y sus aliados, y se revisii de causas estratgicas. Como parte del proceso de "industrializacin por sustitucin de imporiaciones", los estados latinoamericanos enfrentaron la necesidad de crear iceleradamente las empresas claves para sustentar el proceso, que el ca pital nacional o transnacional no quera o no poda (en trminos de sus intereses propios) constituir: las condiciones generales de la produccin y el intercambio, as como empresas productivas, comerciales y financieras para soportar la industrializacin, articular las cadenas productivas y de intercambio, cubriendo los eslabones estratgicos no resueltos por el capilal privado nacional o extranjero, integrar el mercado interno y articularse al mercado mundial de materias primas y manufacturas; ello se hizo ms imperioso cuando el agotamiento de la primera fase de industrializacin empuj a la segunda fase, la de produccin de bienes de consumo durable y de capital. Desde principios del siglo xx, la creacin de empresas estatales de servicios pblicos y la estatizacin y/o nacionalizacin de otras ya existenles, form parte del pacto social sobre el que se bas el rgimen poltico y el crecimiento econmico durante los regmenes polticos sustentados en movimientos de masas trabajadoras (el varguismo en Brasil, el peronismo
Las contradicciones de la privatizacin de los servicios pblicos 137

sistemtico", planeado, de incorporacin de empresas a la rbita estatal no ha tenido lugar, y que la intervencin estatal ha respondido a motivaciones coyunturales y aleatorias, derivadas de las contradicciones estructurales del sistema, las cuales no estaba, ni est en condiciones de resolver. En lo que se refiere a las
cgrfs,

las determinaciones de su centralizacin, esta

tizacin, nacionalizacin, o creacin por el Estado han sido en parte homologas a las de los pases capitalistas avanzados, antes enlistadas, pues son formas particulares del mismo sistema econmico, pero en la concrecin de la historia y el territorio especficos de cada pas y su gene ralizacin regional. Otras han surgido de las necesidades de la acumula cin dependiente y de la ideologa nacionalista del desarrollo autnomo del capitalismo, asumida por movimientos de derecha o populistas y practica da desde el poder. Algunas empresas de servicio pblico
(cgrfs)

creadas a fines del siglo

xix o comienzos del xx por empresas extranjeras, bajo concesiones a me diano y largo plazo (electricidad, ferrocarriles, comunicaciones, puertos, transporte urbano, etctera), se retrasaron tecnolgicamente o fueron abandonadas al acercarse el fin de las concesiones, al caer su rentabilidad inicial, o al perder importancia o vigencia concesiones territoriales o fisca les colaterales otorgadas en el momento de la construccin, obligando al
136 Emilio Pradilla Cobos

en Argentina, los gobiernos surgidos de las revoluciones mexicana y boli viana, el velasquismo en Per, etctera]. Desde los aos sesenta, en medio de procesos acelerados de urbanizacin y significativas convulsiones pol tico-militares en campos y ciudades, pareci necesario garantizar a los trabajadores en activo y al ejrcito industrial de reserva un mnimo de con diciones materiales de subsistencia, en razn de las necesidades de la acumulacin y/o de la erosionada legitimidad poltica de los estados y go biernos, en particular los militares que por esos aos dominaron en la mayora de los pases del continente. En las recurrentes fases de recesin y crisis, fue imperativo para el Estado, salvar a los capitalistas amenazados de quiebra (como objetivo pri mordial), las fuentes de trabajo o la subsistencia de fracciones enteras de la burguesa31 mediante la adquisicin de sus empresas por expropiacin con indemnizacin, a precios generosos o que premiaban su ineficiencia. Esta es la razn de parte muy importante, en algunos casos mayoritaria, de las eslatizaciones y la formacin del sector empresarial estatal en todos los pases del continente, incluyendo las empresas de servicios pblicos (cepal, 1971; Aguilera etal., 1989; Casar y Peres, 1988: 31). En Amrica Latina, la creacin de empresas estatales, incluyendo in fraestructuras y servicios pblicos, estuvo ligada ntimamente a grandes proyectos de inversin relacionados con la explotacin de recursos natura les (petrleo, mineral de hierro y otros minerales, energa hidrulica, etcte ra), el desarrollo regional, la expansin de sectores particulares de actividad como el turismo, etctera. Partiendo de la teora de los polos de desarrollo, la gran inversin estatal pretenda atraer hacia determinadas zonas la inver sin privada eslabonada a ella "hacia atrs" o "hacia adelante" y lograr as el desarrollo regional y/o la explotacin capitalista de recursos naturales y geogrficos. En estos casos, era evidente que slo una gran inversin estatal poda desencadenar los procesos de acumulacin social o privada de capital. Los ejemplos en la regin son numerosos: Brasilia y el nordeste brasileo; Ciudad Guayana en Venezuela; las cuencas hidrogrficas, Lzaro CrdeEs el caso de la estatizacin de la banca mexicana en 1982, en medio del estallido de 1 crisis, cuando se encontraba en situacin de quiebra tcnica como consecuencia de la fugn masiva de capitales al exterior. Poco tiempo despus el siguiente gobierno transfiri una par te de la propiedad a los banqueros privados, y en 1992, se llev a cabo su reprivatizacin total.
31

as, el sudeste petrolero, los polos tursticos costeros y las ciudades ma quiladoras en Mxico, para citar los ms conocidos ejemplos. Sobre ellos
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han llevado a cabo mltiples anlisis y diagnsticos, muy conocidos en Similar orientacin, articulada a las polticas de "descentralizacin" y

ol mbito de la investigacin territorial latinoamericana. desarrollo de las "ciudades medias" para frenar y/o revertir la concentra cin demogrfica, econmica y territorial en las grandes metrpolis, han lenido mltiples planes y programas que han requerido cuantiosas inver siones estatales en industria, comercio, banca y servicios, infraestructura v servicios pblicos, y creacin de empresas y organismos estatales. Ante la icrca realidad de la concentracin territorial, los gobiernos neoliberales mguen poniendo en marcha estos planes, y haciendo grandes inversiones, pero concediendo ahora el papel protagnico a la empresa privada y mimetizando su papel interventor mediante asociaciones de capital, subsi dios o financiamiento preferencial. A pesar de las grandes limitaciones y contradicciones de estas polticas v acciones de valorizacin de recursos, desarrollo regional y descentrali zacin, particularmente desde el punto de vista de las condiciones de vida de la mayora de la poblacin, puestos en evidencia por mltiples irabajos de investigacin, es innegable que han formado parte de los pro cesos globales de acumulacin de capital, han contribuido al crecimiento econmico cuando ste ha tenido lugar, y han beneficiado al gran capital nacional y transnacional. En el sector de las
cgrfs,

la importancia del papel del Estado en Am

rica Latina se debe a la constante y acumulativa inversin en empresas o Hctores sometidos al aumento de la presin de la demanda por sus bienes V servicios, derivada del crecimiento econmico privado nacional y trans nacional (agroindustria, minera, industria, comercio, finanzas, servicios, dentera), dl Estado y sus aparatos y empresas, o de las necesidades de la |i< iblacin urbanizada en aumento. En todos los casos, la intervencin del I '.litado en la creacin y gestin de las
cgrfs,

ha tenido por objeto soportar

y apoyar la acumulacin dependiente y subordinada de capital. Cuando se trataba de capital productivo, se constituan empresas capi talistas de Estado, que funcionaban segn la lgica capitalista, modificada por la especificidad de su manejo por el capitalista colectivo, responsable de garantizar el mantenimiento global del rgimen, tanto en lo econmico
Las contradicciones de la privatizacin de los servicios pblicos 139

38 Emilio Pradilla Cobos

como en lo social; estaban sometidas por tanto a la necesidad de legitimar se poltica e ideolgicamente. Cuando el objetivo era la produccin y ln entrega de un servicio constitutivo de la reproduccin de la poblacin, parte de la renta social (salario o plusvala para consumo), surgan organis mos o instituciones administrativas no sujetas a la lgica empresarial de ln ganancia, asumidas como parte del "servicio pblico social" (trasporte, educacin, salud, cementerios, agua potable, recreacin, recoleccin de desechos, etctera). El Estado nunca lleg a controlar totalmente ninguna rama de las cgri s, donde cohabitaba y se combinaba desigualmente segn el sector, con pe queas, medianas y grandes empresas privadas; sus acciones fueron siempre pragmticas, en ausencia de un verdadero plan global de confoi' macin de un sector estatal, como reconoce la cepal. Dcadas de anlisis crtico de la planeacin y las polticas estatales en la regin, han mostrado que ellas y la accin real de los aparatos y ern presas del Estado no han garantizado la satisfaccin de las necesidades histricas esenciales de los trabajadores y, en general, de los sectores po pulares, ni siquiera han respondido adecuadamente a sus demandas y rei vindicaciones ms urgentes e imperiosas; sus objetivos fundamentales eran garantizar la acumulacin capitalista y la legitimidad de la dominacii i poltica en los lmites mnimos de la necesidad; esta es una realidad que no puede ocultarse ni siquiera frente a las presiones de la privatizacin, y de los aspectos ms conservadores del neoliberalismo,3a

en ln naturaleza de estas empresas, su relacin con el Estado y sus Iunciones estructurales, sus modalidades de operacin y las circunsinncias de su toma de control. Desde luego, la generalizacin es espuria en ln medida que muchas empresas estatales latinoamericanas, inclu yendo de servicios pblicos, han mostrado adecuados, normales o altos muios de rentabilidad y eficiencia desde el punto de vista puramente mpresarial (cepal, 1971; Casar y Peres, 1988: cap. 3; Aguilera et al, 1989; Knrrera, 1991). Desde luego, un anlisis de esta naturaleza es totalmente sesgado, ideolgicamente manipulado e inadecuado, aun desde el punto de vista de ln acumulacin capitalista en su conjunto y, por tanto, de los intereses de los nectores privados, nacionales o extranjeros, dominantes en ella. No tiene en cuenta los resultados de la accin estatal: a) el papel concreto jugado IK ir la intervencin del Estado en la acumulacin de capital en su conjunto; /i| ln apertura de nuevas fronteras regionales y sectoriales a la accin privailn, i) el eslabonamiento de cadenas productivas y de redes de intercambio nncional e internacional; d) la demanda estatal masiva de capital-dinero, de I n i iductos y servicios de la empresa privada; e) la oferta masiva de bienes y Hervidos como los generados por las condiciones generales de la produc cin y el intercambio; ] la socializacin de costos privados mediante la accin del Estado en las
cgrfs;

g) la creacin de empleo a muy distintos

niveles; y ) la estabilidad social y la legitimidad poltica del rgimen capitalutin, contradictoriamente vehiculadas por su accin en las infraestructuras v servicios pblicos. Aun en el marco restringido del anlisis neoliberal, estas argumentai Iones no son vlidas, lo son parcialmente, o no corresponden a razones Inirnsecas a la accin estatal en abstracto, sino a contradicciones o deforiiinciones de los estados burgueses concretos, en general o en las condii ii mes neocoloniales y/o dependientes latinoamericanas. (Juan do las paraestatales han sido el resultado de la estatizacin o nai li mnlizacin de empresas en quiebra, o que descuidaron la reposicin de m ih medios de produccin y la calidad de los bienes y servicios producidos v nn distribucin, la "nueva" administracin pblica carg durante aos o ti' cadas con el peso de los pasivos y deudas, los costos extraordinarios de ln inversin necesaria para su modernizacin, las irracionalidades y los vicios administrativos legados por sus anteriores dueos privados.
Las contradicciones de la privatizacin de los servicios pblicos * 1 4 1

Los "problemas" de las empresas


y organismos estatales de servicios pblicos

Con frecuencia se habla de la "ineficiencia" y la "no rentabilidad" de las empresas y organismos pblicos, sobre todo de las encargadas de ln produccin y gestin de las
cgrfs,

justificando as su privatizacin; estn

explicacin se apoya exclusivamente en las apariencias, sin profundizar


3aUsamos

la denominacin popularizada de neoliberalismo, pero creemos que es incorrup

ta, pues esta corriente carece del carcter democrtico y antiimperialista que caracteriz al liberalismo clsico; seria mucho ms correcto hablar de neoconservatismo como lo hacen iI gunos autores en sus anlisis.

140 Emilio Pradilla Cobos

La gran magnitud de la inversin necesaria y la alta composicin orgi nica del capital en ramas tales como la produccin y distribucin de agua potable, la energa elctrica y otros energticos, las telecomunicaciones o medios de transporte como los ferrocarriles o el Metro, implican una ele vada inversin inicial en capital fijo, lenta y prolongada recuperacin de la inversin y tasas de ganancia inferiores a la media durante un cierto tiem po
(CEPAL,

l'.ii forma homologa, se provee una parte limitada de las condiciones mni mas de reproduccin de la fuerza de trabajo en reserva (desempleados, suhempleados). En estos casos, no hay lgica alguna que justifique la necesi dad o razn de la obtencin de ganancias, pues se trata de renta salarial, no ile capital, que pertenece a los trabajadores y forma parte de su fondo de subsistencia, administrada forzosamente por el Estado y la patronal. Los ejemplos paradigmticos son el Seguro Social y los Fondos sociales de viv leuda para los trabajadores, en Mxico y otros pases, que se financian i nii aportes directos de los patronos y los trabajadores, deducidos del sa lario de estos ltimos, sin ningn apoyo de fondos estatales, aunque sean manejados directamente por el Estado, o en forma tripartita. Con frecuencia se culpa a los "subsidios" otorgados por el Estado a las i inpresas pblicas y a sus usuarios, de su no rentabilidad e ineficiencia. Es I >(isible demostrar empricamente que la mayor parte de ellos se otorgan al eapital privado, en sus empresas o sus colonias residenciales, siempre i Ii nadas de la mayor cantidad y la mejor calidad de servicios e infraestruciiiras. Una poltica de eliminacin de estos subsidios a la actividad capitalista, econmica y socialmente no justificables al formar parte del costo de produccin y generar ganancia, modificara positivamente la rentabilidad ile las empresas estatales, pero no se aplica porque afectara la acumula
cin

1971: 24; Aguilera et al., 1989: 196]. Ligadas directamente al

crecimiento econmico o demogrfico, las empresas deben mantener una constante inversin expansiva que no responde a la demanda solvente o a la rentabilidad inmediata, sino al incremento de la necesidad, por motivos polticos y/o econmicos de largo plazo. Como promotores y apoyos de la acumulacin, las empresas estatales (en transporte, comunicaciones, energticos, agua potable, etctera) real i zan cuantiosas transferencias de valor y plusvala a las privadas, nacionales y extranjeras, bajo la forma de tarifas y precios subsidiados, menores al precio y, aun, al costo de produccin de los bienes y servicios
(cepal,

1971:

26), y/o a los cobrados al usuario domstico, asimilables a baja rentabili dad, ausencia de ganancia o prdidas de la empresa estatal particular, pero no a nivel del capital social en su conjunto, y que actan como "economas externas" de las empresas privadas. Cuando las inversiones de las empresas estatales se realizan con fon dos presupustales provenientes de la tributacin de toda la sociedad, que no pagan intereses ni dividendos a los contribuyentes, sin violar la lgica capitalista las empresas estatales estn en condiciones objetivas de reducir su margen de ganancia por debajo de la tasa media social, que necesaria mente incluye el costo del capital dinero adelantado por el sector financiero a la inversin y la produccin privada (Theret y Wieviorka, 1980: cap. III). Los organismos de servicios pblicos (educacin, salud, recreacin, vivienda, etctera) cumplen el papel de intermediarios del capital privado en la entrega a los trabajadores de la parte indirecta y diferida del salario real total, con base en los adelantos de capital variable hechos para tal fin por los empresarios, o a las cotizaciones directas de los asalariados; as se logran economas de escala, menores costos de produccin por trabajador, mayor racionalidad y transferencias solidarias de rentas salariales entre los trabajadores cotizantes, que repercuten en una disminucin correlativa del costo de la reproduccin de la fuerza de trabajo y su expresin salarial.
142 Emilio Pradilla Cobos

privada y social. En lo que concierne a los sectores populares, los por su participacin tributaria directa en el presupuesto pblico, no

subsidios son la mnima retribucin a la que tienen derecho y quieren re


cibir

retribuida en acciones, dividendos o intereses, y por su participacin en la veneracin de la riqueza privada y sus contribuciones al erario pblico. I ,as empresas pblicas suministran gratuitamente o a bajo precio, bienes v servicios al Estado mismo, a sus aparatos jurdicos, polticos, represivos e ideolgicos, necesarios al mantenimiento de su legitimidad o coercin, a la dominacin de clase y a la reproduccin del sistema; estos gastos gene rales del capital son, evidentemente, hechos a fondo perdido y no reciben retribucin ni generan ganancias. El Estado, sus organismos y empresas son el mayor cliente de la pro duccin privada de bienes y servicios; una parte considerable del gasto pblico ingresa al ciclo del capital privado al realizar sus mercancas. La acumulacin en la industria privada de la construccin, particularmente la de obras pblicas, fuertemente concentrada monoplicamente, y la rama
Las contradicciones de la privatizacin de los servicios pblicos 143

de materiales y maquinaria para construccin, depende en gran medida de la magnitud del gasto estatal en grandes obras pblicas, en soportes y me dios para las cgrfs, y en las polticas habitacionales. Igual ocurre con la industria de armamentos e insumos para los cuerpos armados y represi vos del Estado, y en otras muchas ramas. La relacin monoplica se da en beneficio del capital privado y en costo adicional para el estatal o los orga nismos no capitalistas que gestionan el gasto pblico. La corrupcin de los polticos en el poder, los administradores pblicos y la burocracia sindical corporativizada o subordinada al Estado o los em presarios, consustancial al capitalismo avanzado o atrasado, pero particu larmente enquistada en los regmenes polticos latinoamericanos a lo largo de la historia pasada y presente, sobre todo en los dictatoriales que la jalo nan peridica y recurrentemente, la cual no es ajena tampoco el capital privado su gran beneficiario, la ausencia en las democracias representan vas o en las dictaduras de un sistema objetivo operante de sancin econ mica o poltica de sus errores e ineciencias, y el papel que se les asigna a las cgrfs como medios de la legitimacin del rgimen poltico, son subjetivida des omnipresentes en el funcionamiento de las empresas pblicas. Sin embargo, son citadas recurrentemente como justificacin de las priva tiza ciones (Hanke, 1986], Pero no son determinaciones comparables. Las primeras son excre cencas burocrticas de los sistemas polticos antidemocrticos, autorita rios o restringida y formalmente democrticos, que sustentan su legitirni dad sobre los privilegios y los beneficios sociales y econmicos de
suh

perder su control poltico; no responden por tanto a una determinacin econmica, sino poltica.

Il ISIIIICACIONES NEOLIBERALES I 'I I A PRIVATIZACIN DE LOS "SERVICIOS PBLICOS"

I ni tericos neoliberales y los funcionarios del Fondo Monetario Internacio nal, el Banco Mundial y otros organismos financieros internacionales, i'iiiiiiideran que uno de los factores determinantes de la crisis econmica del capitalismo mundial iniciada en los aos setenta, fue el alto dficit premipuestal generado por un "excesivo" y creciente gasto del Estado, sobre Inilii en servicios pblicos sociales cobrados por debajo de su costo o su |in'ci de produccin, "subsidiados" [Larosiere, 1984); en los pases latilamericanos, gran parte de este dficit habra sido financiado mediante la lleuda externa; otro factor clave de la crisis.
iii

I in el mismo sentido, los neoliberales afirman que las prestaciones mdales de los trabajadores, parcialmente cubiertas con la mediacin del Untado y sus organismos (salario indirecto o diferido), son demasiado elev ai laa I .a conclusin de este obtuso razonamiento es obvia: debe reducirmii iiniiiancialmente el gasto pblico, el social en particular, estableciendo precios "realistas" a los bienes y servicios pblicos, es decir, que incluyan Im lana de ganancia media o monoplica imperante en el resto de la econo ma al mismo tiempo, deben reducirse drsticamente las prestaciones Ni ii lali s, particularmente las que pasan por los organismos estatales. Para la

agentes soportes. Los imperativos de la legitimacin ante las clases subal ternas, mediante los servicios pblicos y sus tarifas, aunque objeto de manipulacin abusiva y patrimonialista, responden a las exigencias de la sociedad, frente a las funciones formales asumidas por el Estado como "representacin de la ciudadana y garanta del bien comn". Sin aceptar la validez del argumento, tendramos que reconocer que el gran nmero y
laa

j Idi

i ili i^ia neoliberal opuesta a la empresa estatal, la solucin "ideal" a estos

HMlea sera la privatizacin global de los servicios pblicos (Hanke, 1986: &!i| I .alas polticas forman parte de todos los planes de "ajuste", "reordenaHllit im" o "modernizacin" de las economas y los estados latinoamericanos, DPMi H lados con el fmi y la banca multinacional (Valenzuela, 1991). i lor qu el capital transnacional y local, y los organismos financieros Hiulllnaeionales reclaman la privatizacin acelerada de las empresas pbli|*ii*i Incluidas las que producen y administran las cgrfs? Las razones son itytlllliples. U listado, basndose en el crdito interno y externo y los fondos (llllilH na, es decir, la tributacin de toda la sociedad, ha realizado gran
Las contradicciones de la privatizacin de los servicios pblicos 145

"excesivas ventajas laborales" de que gozaran los trabajadores del Estado, en sus empresas y organismos de gestin de servicios pblicos, bastante aparentes y exageradas por la patronal y los polticos neoliberales, resultan de su peso cuantitativo, su alto grado de centralizacin y su importanc ia como base de sustentacin del Estado y los partidos polticos en el poder, por ello, los gobiernos los mantienen hasta los lmites aceptables, para no

144 Emilio Pradilla Cobos

des proyectos de inversin, ha asumido sus riesgos y las bajas ganan cuas durante el ms o menos largo periodo de gestacin y maduracin, ha logrado rescatar a las empresas privadas en quiebra mediante la estatiza ein, ha transferido los costos financieros de estas acciones a toda la so ciedad mediante los impuestos, ha organizado el mercado interno para sus efectos tiles en condiciones monoplicas u oligoplicas, sin riesgo para el capital privado; ha creado muchas de las condiciones requeridas para su rentabilidad presente y/o futura. En estas circunstancias, el capital privado considera que ha alcanzado la madurez y poder suficientes para retomar en su beneficio, a un costo sustancialmente bajo, inferior al real, estas em presas y cosechar sus dividendos; privatizar los beneficios de lo producido socialmente. Bastara para ello eliminar las "trabas" a la rentabilidad deri vadas de las determinaciones y lmites sociales y polticos de la operacin de las empresas pblicas. Los gobiernos latinoamericanos, agobiados en el corto plazo por el peso del servicio de la deuda externa e interna, maniatados por la crisis fiscal y presupuestal de las municipalidades y regiones, y presionados por la cre ciente demanda empresarial y popular por ms y mejores infraestructuras y servicios, encuentran la solucin a sus problemas en la reduccin del gasto pblico y, en particular, los subsidios directos a la poblacin, y la
transferencia

que las infraestructuras y las empresas de servicios pblicos seran de i'.ivin inters para estos capitales dado su carcter monoplico y su merca do cautivo, se opta por su privatizacin indiscriminada, sin tener en cuen ta si realmente interesan al capital transnacional, y menos an, las impli caciones polticas y sociales internas de su transferencia. I .a esperanza de que la participacin del capital extranjero signifique u n salto tecnolgico en la produccin de infraestructuras y redes y la presilicin del servicio, aumentando la productividad interna de la empresa y
Im

de las que consumen sus efectos tiles, para mejorar la competitividad de las empresas pblicas de servicios al capital transnacional,

en el "libre mercado" internacional, es otro de los objetivos explcitos de la


Mpertura lista

idea-objetivo se hace prioritaria en las actividades ms ligadas a la

/icumulacin capitalista en las condiciones impuestas por la moderniza cin de los procesos productivos, como las telecomunicaciones y los trans portes, y subordina a los servicios sociales ligados a la reproduccin de la fuerza de trabajo que, en el marco de la austeridad salarial, reciben una Mencin marginal y acentan su situacin histrica de creciente desigual Polticamente, la burguesa quiere imponer su pleno dominio directo sobre un sector del proletariado, el de las empresas pblicas, que ha llega do a un alto grado de concentracin y centralizacin organizativa y de po der, control e influencia sobre el resto del movimiento obrero en lo laboral y lo poltico, por lo que representa un contradictor potencial o real muy poderoso; este temor se acenta en los pases donde el sindicalismo de los Hervidores del Estado se ha desarrollado a la sombra de regmenes socialdemcratas, socializantes o bonapartistas progresivos, llamados populistas: peronismo en la Argentina, varguismo en Brasil, cardenismo en Mxico, etctera. La privatizacin fragmenta la unidad sindical de los trabajadores
m!

dad en el desarrollo global y tecnolgico.

parcial o total de las empresas y organismos al sector priva

do. Adems de obtener fondos "frescos" para responder a sus acuciantes compromisos, la privatizacin permitira al Estado, a largo plazo, deshace rse de su problemtica gestin y de las presiones sociales sobre infraes tructuras, bienes y servicios, remitindolas a los agentes individuales y/o al abstracto, despersonalizado e invisible "libre mercado". En el plano macroeconmico, la privatizacin de las empresas estata les en general, y de las de "servicios pblicos" en particular, corresponde al movimiento mundial hacia la "globalizacin" de las economas, cuyo eje fundamental es la transnacionalizacin del capital. Las empresas en ma nos del Estado nacional, se oponen histrica y objetivamente, parcial o totalmente a este movimiento, al no estar abiertas a la libre circulacin de capitales locales o internacionales. En la medida que el proyecto neoliberal subordinado de relanzamiento de la acumulacin de capital finca sus espe ranzas, a nuestro juicio en forma mtica y poco objetiva, en los flujos de inversin externa, y que se supone, a veces con razn y a veces sin ella,
146 Emilio Pradilla Cobos

servicio del Estado, los dispersa, asla y mengua su poder de negocia

cin; si la privatizacin pasa por la anulacin de los contratos colectivos de trabajo, la destruccin de sindicatos y el despido parcial o total de sus tra lla adores, en una situacin de saturacin del mercado de trabajo, el capital recibe los activos de la empresa, un mercado organizado monoplicamente, y puede reconstruir su fuerza de trabajo con obreros jvenes, sin antige dad, sin tradicin sindical o de lucha, a los que se despoja de las conquistas laborales y salariales obtenidas por sus antecesores en dcadas de lucha.
Las contradicciones de la privatizacin de los servicios pblicos 147

Guando el capitalismo llega a un momento crtico en sus contradiccio nes, puede asignar ideolgicamente al Estado, del cual est aparentemente divorciado aunque sea su expresin colectiva, la responsabilidad de su crisis. Identificando espuriamente Estado y nacionalismo, el capital trans nacional y local puede desmantelar las barreras ideolgicas que se oponen al proceso de transnacionalizacin monoplica del capital y, con esta base objetiva, reforzar su dominio poltico desigualmente compartido. Los em presarios convierten al gasto pblico y al dficit fiscal, de manifestaciones de la crisis en las causas fundamentales de los procesos inflacionarios que degradan acumulativamente el salario real, ocultando el papel de las pol ticas burguesas y estatales anticrisis y de austeridad en la disminucin his trica del valor de la fuerza de trabajo y el incremento de las tasas de explo tacin. Detrs de estas argumentaciones estn las valoraciones neoliberales de la individualidad, la iniciativa privada, la libertad comercial, la diferencia cin, la prioridad de lo privado, las cuales son negadas por la realidad de la concentracin monoplica del capital y el control privado centralizado de la economa, que acrecientan las polticas neoliberales, amplindolo a esfe ras como las infraestructuras y servicios pblicos, hasta ahora en manos de un agente burgus, pero colectivo (Valenzuela, 1991].

runales de ios pases hegemnicos, donde la aplicacin del neoliberalismo lia sido bastante ms cauta, cuidadosa y lenta.33 En esta va, el Estado abandona cualquier intervencin directa, manteniendo solamente la regu lacin normativa de los servicios prestados. La segunda va consiste en la asociacin del capital estatal y privado en la propiedad de las empresas prestadoras del bien o servicio; esta frmula lia sido utilizada sobre todo en las empresas perifricas, subsidiarias o complementarias de aquellas que controlan ramas consideradas hasta ahora como estratgicas o prioritarias para el desarrollo econmico-social, sobre todo en la explotacin de recursos naturales como el petrleo o la energa elctrica. Esta privatizacin perifrica ha sido utilizada para man tener en la forma el respeto a mandatos constitucionales, polticamente muy sensibles, pero negndolos en el proceso real. La tercera forma, ha sido la concesin en administracin o usufructo en arrendamiento, de infraestructuras, soportes, redes y medios de pro duccin y circulacin de efectos tiles, mientras el Estado mantiene su propiedad jurdica formal (carreteras, ferrocarriles, instalaciones marti mas o aeroportuarias, acueductos, recoleccin de desechos, etctera). Esta lorma se utiliza cuando la participacin estatal es esencial en su constitu cin y la aportacin de recursos naturales fragmentados o escasos34 (carre teras, ferrocarriles, trenes subterrneos, puertos, aeropuertos, depsito de desechos, etctera), cuando la baja rentabilidad del servicio requiere del mantenimiento de subsidios y aportes estatales (acueductos y recoleccin de desechos), o el carcter de servicio esencial exige conservar la formali dad del control y la decisin estatal plena. La cuarta va, es la reduccin brusca o constante en un largo periodo, del gasto pblico, particularmente del llamado "social". Ante el crecimiento continuo de la poblacin y su demanda, se abre el camino a la creciente

Ly\S DIFERENTES VAS DE LA PRIVATIZACIN DE LOS "SERVICIOS PBLICOS"

Las vas generales, desigualmente aplicadas y combinadas segn los pases, los sectores y las ramas, de la privatizacin de las empresas u organismos estatales encargados de la produccin y gestin de las
cgrfs son

cuatro.

La primera consiste en la venta directa, parcial o total de las empresas al capital privado local y/o transnacional. Esta va se ha utilizado esencial mente en las ramas ms rentables: comunicaciones (correos, telgrafos, telfonos, telex, etctera), transportes (areos, terrestres interurbanos y urbanos, martimos, etctera), y produccin y distribucin de energticos (petrleo y derivados, energa elctrica, etctera), estos ltimos considera dos hasta ahora como poltica y socialmente estratgicos para el Estado. En muchos casos, la "privatizacin" es formal, oculta una desnacionaliza cin real, ya que se transfiere la propiedad a empresas estatales transna148 Emilio Pradilla Cobos

33 En diferentes procesos de privatizacin de empresas areas, telefnicas y de telecomu nicaciones, automotrices e industriales estatales latinoamericanas, el comprador parcial o total ha sido una empresa estatal europea con intereses transnacionales, lo que reduce la operacin a una transferencia de propiedad entre empresas estatales, una simple transnacionalizacin estatal, que induce a pensar que la motivacin es el reconocimiento de la incapa cidad estructural de la burocracia de nuestros pases para manejar adecuadamente el patri monio pblico, y no la demostracin de la inferioridad orgnica de la empresa pblica. 34 Un caso paradigmtico lo constituye la dificultad privada de encontrar en el mercado terrenos cercanos a las ciudades aptos para instalar basureros o cementerios de residuos txi cos o radiactivos industriales, debido en parte al rechazo comunitario, y la necesaria interven cin estatal para localizarlos e imponer su uso contaminante y peligroso [Coing, 1991],

Las contradicciones de la privatizacin de los servicios pblicos 149

produccin privada de estos valores de uso, sobre todo de los que pueden ser fragmentados y asumidos por capitales individuales, pequeos o me dianos, en la medida que tcnica y estructuralmente no requieren de un funcionamiento ni de soportes o redes unificadas; es el caso de la educa cin, la salud, la recreacin, el transporte urbano, entre otros. Tiene la ventaja ideolgica y poltica de que no aparece como privatizacin, ni exige la negacin formal de la funcin del Estado, aunque el resultado sea preci smente ste. La cada del gasto pblico es un mecanismo de reduccin del salario real de los trabajadores, en su parte indirecta y/o diferida, en la medida que afecta principalmente al "gasto social", es decir, el destinado a la inversin y funcionamiento de las condiciones generales de reproduccin de la fuer za de trabajo, activa o en reserva, otro de los ejes de la poltica neoliberal. Al mismo tiempo, permite reorientar el excedente hacia inversiones pro ductivas, rentables en trminos capitalistas, que sirven a la acumulacin y transfieren valor a las empresas privadas: las condiciones generales de la produccin y el intercambio. Tambin permite la reduccin de las transfe rencias de capital del sector empresarial al Estado por la va impositiva, que se materializan en las reformas tributarias que reducen los impuestos patrimoniales y a la ganancia, elevando los impuestos al consumo, que recaen sobre el conjunto de los compradores. El impacto de esta poltica sobre el rpido deterioro de las condiciones materiales de vida de los tra bajadores en campos y ciudades es un hecho conocido. El Estado adelgaza, gracias a la dieta de los trabajadores. La racionalizacin y rentabilizacin capitalista de las empresas de servi cios pblicos, se entiende como su sometimiento a la lgica plena del capi talismo, lo cual supone la desaparicin de los subsidios y la fijacin de pre cios de mercado en condiciones monoplicas, al nivel de los precios de produccin; esta elevacin adicional de los precios cierra an ms su ac ceso a los sectores populares mayoritarios pauperizados. Es necesario precisar que hasta ahora, en Amrica Latina, el sector ms beneficiado cuantitativa y cualitativamente por los subsidios estatales en las
cgrfs,

ln nica y precaria retribucin por su participacin en la formacin del ingreso fiscal. I ',1 pragmatismo privatizador neoliberal se ha manifestado en mltiples v desiguales formas de combinacin de estas vas y, al mismo tiempo, en diversas y abigarradas justificaciones discursivas para ellas, al menos mientras las requieren por razones de legitimidad ideolgico-poltica.

I AS VIEJAS Y NUEVAS CONTRADICCIONES DE LA PRIVATIZACIN

Las contradicciones propias de la poltica de privatizacin de las infraesi n muirs y los "servicios pblicos", aun si su xito inmediato fuera real, no garantizan en el mediano y largo plazo un futuro tranquilo ni exento de conflictos: resurgen problemas que la accin estatal haba minimizado o reducido en el pasado, y surgen nuevas tendencias malsanas. El capital privado, particularmente el transnacional, slo garantizar la produccin de aquellas condiciones generales de la produccin y el inter
cambio

que sean rentables en forma inmediata o a corto plazo, abrindose

nuevamente el camino a vacos y estrangulamientos en las cadenas pro ductivas y del intercambio, en el momento en que la modernizacin del aparato productivo, comercial, financiero y de servicios, para aumentar la productividad y enfrentar la competencia con el capital transnacional en el mercado interno e internacional, que requiere su acelerado y extensivo proceso de desarrollo. La produccin de infraestructuras o la prestacin de servicios, selectiva segn su rentabilidad privada, afectar fundamen talmente a: los territorios (regiones y ciudades) no estratgicos para la acumulacin transnacionalizada de capital; los productores individuales o las pequeas y medianas empresas, no dominantes; y los pequeos asentamientos urbanos o las reas rurales poco rentables y poco signifi cativos para los circuitos territorializados de la acumulacin. El pago de los valores de uso de las
cgrfs

a su precio de produccin,

ha

justo en lo general y abstracto del discurso de la economa de mercado, acentuar la diferenciacin de las empresas, afectando ms a las formas precapitalistas agrarias o artesanales y a las capitalistas atrasadas, convirt indose en mecanismo de penalizacin del denominado "capital ineficien te" y por tanto, de concentracin monoplica del capital. Guindose por la
Las contradicciones de la privatizacin de los servicios pblicos * 1 5 1

sido el empresarial, en la produccin y en el consumo de lujo; pero el ms afectado por su eliminacin est siendo el de los trabajadores, quienes reciben la menor parte; para ellos, el subsidio a los servicios aparece como condicin de subsistencia duramente conquistada y, a la vez, como
150 Emilio Pradilla Cobos

lgica privada de la ganancia, se dejarn de construir y producir infraestrur. turas y servicios poco rentables en reas atrasadas o deprimidas, intensii cndose la tendencia a la desigualdad en el desarrollo territorial. Al transferir las condiciones generales de la produccin y el intercambio
-cgp

correlato la democratizacin; y las polticas de desconcentracin territo rial emprendidas por el Estado para revertir las crecientes deseconomas de aglomeracin en las grandes metrpolis. Vlida en trminos genera les, esta reivindicacin democrtica ha sido respondida por los gobiernos neoliberales latinoamericanos en forma antinmica: ha llevado a descar gar el peso financiero de su creacin y mantenimiento sobre los hombros de los gobiernos y los usuarios y tributarios locales, que en las regiones y ciudades atrasadas, castigadas en la distribucin del gasto pblico central, carecen de recursos para mantenerlos, dando lugar a una aten cin desigual y deteriorante; ha sido utilizada maosamente para justifi
c a r la privatizacin, que sera slo una de las alternativas posibles; y

e i- (Pradilla,

1984: cap. II), parcial o totalmente al sector privado, cuya naturaleza inten siva en capital se ha acentuado por el cambio tecnolgico, los aumentos consiguientes de la composicin orgnica del capital, cuyos efectos sobre la calda de la tasa de ganancia de los capitales individuales eran mediatizados y socializados por la intervencin del Estado, los fondos pblicos y las transferencias de valor, recaern directamente sobre el capital privado in dividualmente considerado. Se reforzar as la tendencia a la cada de la lasa de ganancia, que constituye uno de los factores reales esenciales de la crisis. La privatizacin de las condiciones generales de reproduccin de la fuerza de trabajo, su sometimiento a la rentabilidad privada y la eliminacin de los subsidios estatales, elevarn notoriamente sus precios de mercado y gene rarn una presin equivalente para lograr aumentos de los salarios; si stos no son concedidos, se degradarn an ms las condiciones materia les de vida de los trabajadores, cuyo efecto inevitable es la reduccin de la productividad del trabajo y la competitividad internacional, contrarias a los objetivos del proyecto neoliberal globalizante. Si la patronal no compensa las alzas de las
cgrft

lleva a la fragmentacin de procesos de produccin, circulacin y ges tin de bienes y servicios que, an a pesar del cambio tecnolgico, mant icnen ventajas comparativas derivadas de la unidad y/o la interconexin i iperativa y la regulacin unitaria. El control estatal centralizado de las
cgrfs,

mediante la planeacin indi-

i al iva y la gestin pblica, permita en el pasado, aunque no se ejerciera esa capacidad, la aplicacin de una lgica de localizacin territorial y urbana que caminaba en el sentido de la eliminacin de las denominadas deseconomas de aglomeracin entendidas como costos sociales e individuales de las expresiones territoriales de la anarqua en la produccin, o la relocalizacin ilc las ventajas de aglomeracin, mediante la dotacin privilegiada a ciertas reas de infraestructuras y servicios, o los efectos "polarizadores" de la lo calizacin de grandes empresas industriales estatales, tendientes a la redis tribucin territorial de la actividad econmica y la poblacin. Con la extincin de la planeacin, resultado del conjunto de polticas neoliberales, y la privatizacin, esta lgica se transfiere al capital privado Ii ical asentado territorialmente, al transnacional deslocalizado en relacin a la nacin, y a las fuerzas del mercado monoplico, que histricamente lian producido la anarqua, la concentracin territorial y las deseconomas correspondientes. Por ello, se desvanece an ms la posibilidad, no reali zada, de la planeacin territorial y se gestan nuevas fuerzas de generacin ile la desigualdad territorial (regional y urbana) y la crisis urbana. El proceso de privatizacin de las paraestatales y su correlato la contraccin del Estado, ha sido asumido como consigna central de la bur guesa latinoamericana, la transnacional territorializada en nuestros pa
Las contradicciones de la privatizacin de los servicios pblicos 153

con incrementos correspondientes de salarios, stos

continuarn cayendo hasta alcanzar los lmites biolgicos en los cuales se entra en contradiccin con el mantenimiento o incremento de la producti vidad y la intensidad del trabajo, es decir, de la plusvala relativa. Con la privatizacin disminuirn tambin las economas de escala y desaparecern las solidaridades forzadas de los trabajadores, logradas por la intervencin estatal en las
cgrft,

particularmente en la Seguridad Social

y los fondos de vivienda de los trabajadores, haciendo elevar sus costos y precios; este efecto ser agravado por la fragmentacin sectorial o regional de las infraestructuras y las unidades productivas de bienes y servicios pblicos, inherente a la privatizacin y a la descentralizacin local que, por otras razones, ha acompaado el proceso. La descentralizacin del financiamiento y la gestin de las in fraestructuras y los servicios pblicos a nivel local, ha sido resultado de: la presin de la ciudadana para lograr la descentralizacin poltica y su
152 Emilio Pradilla Cobos

ses, sus expresiones polticas y los organismos financieros multinaciona les que tutelan nuestras economas. Llama la atencin que los procesos reales de privatizacin llevados a cabo en Latinoamrica hayan sido ms rpidos, amplios y profundos que en los pases capitalistas desarrollados donde se gest la ideologa neolibe ral. Las explicaciones tenemos que encontrarlas en la naturaleza diversa de sus regmenes polticos, bastante ms democrtica en los pases centra les, el desprecio histrico del poder poltico latinoamericano hacia la opinin pblica expresada por una sociedad civil poco desarrollada y desarticulada, la distinta correlacin de fuerzas entre las clases sociales, el mayor poder del movimiento obrero y sindical en los viejos pases capitalistas, la debilidad y desarticulacin de nuestras estructuras econmicas, las profundas relacio nes de dependencia hacia los pases centrales del capitalismo, y el yugo hipotecario de la deuda externa, que concede poderes tutelares a la banca multinacional.

legitimidad de los gobiernos neoliberales y sus polticas de modernizacin iransnacionalizada. Era necesario, por tanto, aplicar polticas sociales esta tales que controlaran "la tensin entre las necesidades de acumulacin de capital e inversin por una parte, y de legitimacin del sistema mediante la integracin sociopoltica por la otra" (James Malloy, citado por Lovera, 1992: t\). La alternativa puesta en marcha por varios gobiernos fueron los progra mas de lucha contra la pobreza extrema, bajo diferentes denominaciones. En trminos generales, se trata de llevar a cabo programas discrecio nales de los aparatos del Ejecutivo estatal, dirigidos a atender mediante la combinacin de recursos financieros del Estado y aportes en dinero y trabajo de los integrantes del grupo social respectivo, obras de construc cin de infraestructuras y soportes materiales de servicios pblicos como pavimentacin de calles, drenajes, desecacin y descontaminacin de corrientes de agua superficiales, sistemas de dotacin de agua potable y electricidad, construccin y mantenimiento de escuelas y puestos de sa lud, construccin y mejoramiento de viviendas, etctera. As, mientras se aplican polticas de privatizacin de infraestructuras y servicios pblicos,

Asistencialismo,

compensacin y contencin

y se eliminan las prestaciones sociales respectivas de los contratos colec tivos de trabajo particulares y la legislacin laboral, y se borran los dere chos legales conquistados por los trabajadores o concedidos por la patro nal y el gobierno en el pasado, reduciendo histricamente el valor de la fuerza de trabajo y el salario, se moderan los resultados empobrecedores mediante acciones que no implican el reconocimiento de derechos ciuda danos, sino la respuesta "benevolente" a demandas sentidas de los ncleos sociales ms golpeados por la miseria. Ellos se sustentan en recursos ex traordinarios, nutridos por parte de los antiguos presupuestos destinados al gasto pblico y recursos frescos provenientes del crdito externo o la venta de empresas estatales.35 Se apoyan, adems, mediante acciones le gales como la regularizacin de la tenencia ilegal de la tierra, que institu cionalizan la propiedad privada y someten a sus tenedores al control fiscal y la tributacin. Como en el caso de la autoconstruccin de vivienda pasada y presente, estos programas transfieren parte sustancial de la carga de la reproduc35 En Mxico, los fondos utilizados para el Programa Nacional de Solidaridad [Pronasot], provinieron del presupuesto normal mediante el rebautizo de programas, de crditos exter nos, y de parte de los recursos obtenidos de la venta de empresas estatales.

SOCIAL, RESPUESTAS NEOLIBERALES A LA PAUPERIZACIN

La onda larga recesiva de la economa latinoamericana iniciada a mediados de los aos setenta, profundizada a partir de 1982, y las polticas neolibera les de ajuste y modernizacin para superarla, han tenido como efecto agravar las situaciones de pobreza que gest o no pudo resolver el auge de las eco nomas latinoamericanas despus de la Segunda Guerra Mundial. El desem pleo creciente derivado de la crisis, el cambio tecnolgico y la apertura comer cial, la cada de los ingresos reales y el salario en particular, como resultado de la inflacin galopante y la aplicacin sostenida de la austeridad salarial, la contraccin durable del gasto pblico social y las dems formas de privatiza cin de los servicios sociales, han dado lugar a un crecimiento sin preceden tes de la pobreza en el subcontinente. La cepal calcula que en 1989, la pobre za afectaba a un 44 por ciento de la poblacin total, un 21 por ciento de la cual se encontrara en la indigencia; estos porcentajes se elevaran en el campo a 61 y 37 por ciento respectivamente [cepal, 1990: cuadro 5). Como era de suponer, este empobrecimiento de la poblacin trabajado ra crea una tensin social, partera de violencia, que amenaza y socava la
154 Emilio Pradilla Cobos

Las contradicciones de la privatizacin de los servicios pblicos 155

cin de su fuerza de trabajo a los habitantes pauperizados, mediante el alargamiento de la jornada laboral o de subsistencia normal, introducen el trabajo familiar femenino o infantil, absorben parte del fondo de consu mo de subsistencia y, en definitiva, se manifiestan en reduccin del salario de todos los trabajadores por el mecanismo descrito por Engels hace 120 aos (Engels, 1872; Pradilla, 1987: cap. 4], Adicionalmente, dado el carc ter discrecional no sujeto a derechos ni planes institucionalizados, que coloca su otorgamiento en manos del gobierno, estos programas permiten mantener la legitimidad del Estado y, sobre todo, el control poltico directo o a travs de los partidos polticos gobernantes. En suma, se trata de polticas de asistencia social a la pobreza extrema, para compensar parcialmente a las familias y ncleos sociales ms afecta dos de lo perdido por la aplicacin del ajuste econmico y la reforma del Estado, y para contener y controlar en la medida de lo posible, la hipottica pero probable o la real movilizacin de protesta y reivindicacin de los sectores ms golpeados por la crisis y por el neoliberalismo en el poder. Como afirma Alberto Lovera (1992), estos programas son la "ambulancia" de las polticas de ajuste neoliberal.

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(. ipftulo IV

Las teoras urbanas en la crisis actual*

La dcada de los ochenta se caracteriz por dos procesos simultneos do cambio, an inconclusos: la reestructuracin del sistema capitalista .i escala mundial, para superar la onda larga recesiva iniciada a media dos de los setenta; y el inicio de la restauracin del capitalismo en la mayora de los pases del "socialismo real", a raz del derrumbe de sus regmenes estalinistas. Su combinacin abri las puertas a lo que los gobiernos de los pases capitalistas hegemnicos denominan "Nuevo ()rden Mundial", al cual se someten crecientemente los pases ex soi alistas y los capitalistas semicoloniales y semiindustrializados, inclui dos los latinoamericanos. Estos cambios han impactado a las teoras sociales en su conjunto, y a las "urbanas" y "regionales". Las teoras burguesas buscaron reencontrar sus fuentes en el pasado ms o menos remoto, cohesionndose en la ideo loga neoliberal.36 El "establecimiento" poltico e intelectual declar muertos al marxismo y al socialismo; y polticos e intelectuales que se reclamaban de ellos, abandonaron sus postulados para refugiarse en el nihilismo, el empirismo, o engrosar las filas neoliberales de derecha o de "izquierda".
*La versin original de este ensayo fue publicada en la revista Sociolgica, ao 7, nm. IH, enero-abril 1992, Universidad Autnoma Metropolitana, Azcapotzalco, Mxico. 36Usamos la denominacin neoliberal", en la medida que es la que se ha popularizado umversalmente; sin embargo, creemos que la apropiada sera "neoconservadora", pues esta ideologa y sus polticas, aunque formalmente se sustentan en el liberalismo de los orgenes del capitalismo, no contienen sus valores democrticos, nacionalistas y antiimperialistas, y lian sido aplicadas por las fuerzas sociales y polticas ms conservadoras, en muchas ocasio nes mediante el recurso al autoritarismo y la coercin. En realidad, sus fuentes ms vivas y concretas se ubican en el pensamiento econmico y poltico del periodo de consolidacin del capitalismo monopolista y el imperialismo, de finales del siglo xix y principios del xx. 159

Otros decretaron el fin de la modernidad y el advenimiento de la posmodernidad. La crisis de las teoras es evidente. Pero el aparente triunfo del capitalismo no resulta de la solucin de sus contradicciones estructurales, que siguen agudizndose. Hoy, el debate terico-poltico en el campo de la teora social y la urbano-regional, adquiere renovada importancia.

/)) El cambio de las relaciones entre capital y trabajo asalariado, en bene ficio del primero, mediante la reduccin del salario real (directo e indi recto], reformas a la legislacin laboral, la "flexibilizacin" de la relacin laboral, el debilitamiento de los sindicatos y el ataque a la contratacin colectiva, como vas para incrementar la explotacin absoluta. r:) La extensin y profundizacin de la internacionalizacin monoplica del capital, el desplazamiento de partes del proceso productivo a pases

Crisis y reestructuracin del capitalismo mundial

semiindustrializados, la subcontratacin internacional y la reorganiza cin deslocalizada de las cadenas productivas. d) La consolidacin del dominio de los polos capitalistas hegemnicos (Estados Unidos, Europa Occidental y Japn) y sus esferas o blo ques regionales ampliados, en el marco de una reorganizacin de la divisin internacional del trabajo. e) El dominio de la ideologa del "libre mercado", la liberacin comercial de los pases semicoloniales, la exacerbacin de la competencia co mercial entre pases hegemnicos y la extensin del proceso de for macin de mercados regionales. f) La reforma del Estado capitalista, consistente en el cambio de sus modalidades de intervencin en la economa y la vida social, el desmantelamiento del sector capitalista de Estado, la privatizacin de sus empresas, la reduccin y reorientacin del gasto pblico, par ticularmente el "social", y la desregulacin de la economa (Pradilla, 1990, captulo II de este libro). Apoyado en un desarrollo tecnolgico sin precedentes (Coriat, 1991], una selectiva exportacin de capital financiero e industrial hacia pases desarrollados o semiindustrializados claves, una poltica comercial externa agresiva pero manteniendo la proteccin de su mercado interno, y el do minio sobre el bloque econmico asitico, prolongado a la Cuenca del Pa cfico, Japn parece avanzar hacia la hegemona econmica en el mundo capitalista. Los pases de Europa Occidental, que caminan hacia la for macin de la comunidad econmica y poltica Europea, bajo el liderazgo de Alemania y Francia, orientan su poltica hacia la integracin de los frag mentos del "bloque socialista" en transicin hacia el capitalismo, como mercados para sus capitales y mercancas, compiten tambin por la hegemona mundial. Estados Unidos, cuya hegemona econmica se debi lit frente a Europa Occidental y el Japn, a pesar del despliegue planetario
Las teoras urbanas en la crisis actual * 1 6 1

A mediados de los aos setenta, el reconocimiento de la naturaleza estruc tural de la onda larga recesiva de la economa capitalista mundial (Mandel [1980] 1986), llev a la burguesa de los pases capitalistas hegemnicos, a sus instituciones econmicas y financieras
(fmi,

Banco Mundial,

ocde,

et

ctera), a sus expresiones polticas dominantes, incluida la socialdemocracia, y a sus gobiernos, a abandonar su concepcin del Estado Interventor, del Estado del Bienestar, teorizada por el Keynesianismo, y a iniciar una reestructuracin global del rgimen poltico, econmico y social, cuyos trminos fueron integrados en la ideologa neoliberal, sustentada en las ideas econmicas del monetarismo. Los pases semiindustrializados y semicoloniales, particularmente los latinoamericanos, sumidos en la profun da crisis abierta en 1982, prisioneros de sus gigantescas deudas externas y presionados por los organismos financieros internacionales, siguieron el mismo camino: algunos tempranamente como los del Cono Sur, y el resto en una sucesin cada vez ms acelerada, en forma ms abrupta y profun da que en los pases hegemnicos (Kalmanovitz, 1983: cap. VIII; Foxley, 1988; Guilln, 1990; Valenzuela, 1991). Los ejes bsicos de la reestructuracin neoliberal han sido: a) La reorganizacin y modernizacin de los procesos de produccin agropecuaria e industrial, la circulacin mercantil y monetaria, la pro duccin y gestin de las condiciones generales de la reproduccin de las formaciones sociales (Pradilla, 1984: caps. II y III) y la administracin pblica, gracias a la introduccin masiva de nuevas tecnologas (biotec nologa, robtica, automatizacin, ciberntica, comunicacin electrni ca, sistemas de produccin flexible, nuevos materiales, etctera), redu ciendo la fuerza de trabajo necesaria y profundizando su explotacin intensiva con base en el incremento de la plusvala relativa.
160 Emilio Pradilla Cobos

de sus capitales, busca mantenerla en lo poltico-militar', reforzando su poder tecnolgico, manteniendo su presencia militar en todos los conti nentes, interviniendo selectivamente en los conflictos internos de otros pases (Granada, Panam, Irak-Kuwait, para citar las ms violentas) y amplificando su discurso anticomunista y su espuria identificacin demo cracia = liberalismo econmico. En Amrica Latina, el neoliberalismo avanza con la misma velocidad que el clera, sntoma de su otra cara, la miseria. Uno tras otro, compitiendo en la amplitud y celeridad de las reformas, sus pases se suman a la ola privatizadora, integracionista y "globalizante". La fiebre de los "mercados comunes" se extiende: Mxico-Estados Unidos-Canad, Mxico-Chile, Mxico-Colombia-Venezuela, libre mercado andino, Mercosur; pasos fragmentarios y zigza gueantes ante la imposibilidad de un acuerdo global, sobredeterminados por la "Iniciativa de las Amricas" del presidente norteamericano Bush. En ausencia de un proyecto nacional integral, los gobiernos desmantelan los aparatos econmicos de Estado, entregndolos al capital privado nacional y transnacional, cambian sus constituciones y leyes, sobre todo las de benefi cio social, aun aquellas surgidas de dolorosos procesos revolucionarios como el mexicano, el boliviano, el sandinista, el de la Unidad Popular chile na, o los movimientos-gobiernos bonapartistas nacionalistas en Brasil y Ar gentina. Desde las dictaduras militares de Chile, Argentina y Uruguay en los aos setenta, hasta las democracias restringidas actuales, las polticas neo liberales se aplican autoritariamente. Sin embargo, los pases latinoameri canos siguen sumergidos en la crisis econmica iniciada en 1981, al tiempo que crecen los ndices de pobreza extrema (Vuskovic, 1990).

marxista y leninista como la esencia de la construccin del socialismo, sustituida por una propiedad estatal centralizada, realmente existente (Sn chez Vzquez, 1991); b) la negacin de la autoorganizacin democrtica de los trabajadores, forma poltica correspondiente a la propiedad social, por el auloritarismo del estado burocratizado y centralizado propio del rgimen estaliilista (Snchez Vzquez, 1991); c) la contradiccin entre la forma estatizada de la produccin y la reproduccin de las normas burguesas de distribu cin social del producto (Bensaid, 1978); d) la contradiccin entre la planeacin frreamente centralizada y el mantenimiento de las relaciones de mercado (Bensaid, 1978); e) el privilegio absoluto concedido a la industria militar pesada, en relacin con la de bienes de consumo, y el correlativo estancamiento de los niveles de vida (Mandel [1989] 1991; Samary, 1991); y f] los conflictos re currentes con la burguesa mundial (Primera Guerra Mundial y guerra civil posrevolucionaria, Segunda Guerra Mundial, "guerra fra", conflictos regiona les en pases que iniciaban la "transicin al socialismo" como China, Alema nia, Europa del Este y Yugoslavia, Corea, Vietnam, Camboya y Laos, Cuba, Afganistn, etctera, que unidos a las implicaciones internas del autoritaris mo estalinista, empujaron a la carrera armamentista (Mandel [1989] 1991; Castells, 1990). Los resultados fueron: el bloqueo del desarrollo de las fuerzas produclivas sociales, con manifestaciones como el atraso tecnolgico, el freno del crecimiento y la crisis econmica, y el estancamiento de los niveles de vida de la poblacin,- y el surgimiento de movimientos de resistencia, de izquier da y derecha, contra el autoritarismo de los regmenes polticos. Como se haba previsto cinco dcadas atrs (Trotsky [1937] 1972; Trotsky, 1938), el rgimen estalinista (de Stalin, de los pases satlites y de sus sucesores), generalizado a todos los pases en transicin al socialismo, jug el papel de contradiccin social dominante. Para salvar su existencia social y su poder, la burocracia emprendi tardas, ingenuas y atropelladas reformas econmicas y/o polticas desde arriba, cuyo objetivo no fue superar las contradicciones en la construccin del socialismo, sino retornar a la "economa de mercado" y la democracia bur guesa (Gorbachev [1987] 1991; Iakovlev, 1991), demaggicamente disfra zado bajo "...las ideas de la Revolucin de octubre de 1917, las ideas de Lenin, los intereses del pueblo sovitico" (Gorbachev [1987] 1991: 368). Estas reformas no lograron detener a las masas, a los burcratas disidentes o a las
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El derrumbe del "socialismo real" Y LA RESTAURACIN DEL CAPITALISMO

El derrumbe estrepitoso de los estados obreros burocratizados (Trotsky [1937] 1972; Mandel y Berger, 1978; Bensaid, 1978) en muchos de los pa ses del llamado "socialismo real", en particular en la Unin Sovitica y los de Europa del Este, fue el resultado de la combinacin de sus contradiccio nes antagnicas, internas y externas: a) la negacin de la socializacin de la propiedad de los medios de produccin, postulada en la teora y la poltica
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dirigencias alternativas, ansiosas de poder, que desbordaron o liquidaron a las antiguas cpulas dirigentes. El otro resultado fue la desestructuracin total de los aparatos econmicos y la profundizacin radical de la crisis, que hoy amenaza con hundir en la hambruna a millones de trabajadores. El cambio unilateral y autoritario de la poltica intervencionista de la URSS hacia sus satlites, por una de "no compromiso" total, libr a su suerte a los regmenes polticos del Este, a los que haba impuesto y controlado, acelerando su derrumbe. En agosto de 1991, el frustrado golpe de estado en la URSS desencaden procesos que llevaron a la proscripcin del Partido Comunista de la Unin Sovitica, la exacerbacin del nacionalismo, particularmente el ruso, y la desintegracin nacional en diciembre de 1991 [La Jornada, 21-XII-1991) y su sustitucin por una inviable y asimtrica Comunidad de Estados Independientes, al ascenso al poder de los sectores ms proburgueses y proimperialistas de la bu rocracia estalinista "autorreformada", y al derrumbe final del llamado "bloque socialista". La Federacin Rusa y su derechista "Zar Boris", mediante minigolpes de Estado y maniobras autoritarias, tan antidemocrticas como el golpe frustrado de agosto de 1991, se ha apropiado del poder econmico y poltico y los aparatos de la URSS, perfilndose como el Estado hegemnico de la comunidad, a semejanza de lo que ocurra en el Imperio ruso antes de la Revolucin de 1917. Como en una tragicomedia, las 16 repbli cas y otros territorios "autnomos" forcejean en la rapia de los bienes y aparatos de lo que fue el Estado sovitico, y se desgarran en cruentos enfrentamientos. Los rasgos fundamentales del proceso, con sus particularidades nacio nales, son: a] La prdida del papel dirigente y la hegemona en el poder del Estado, de los partidos comunistas, su desintegracin o proscripcin, el arri bo al poder de partidos conservadores o democrtico-burgueses, no exentos de autoritarismo, la marginaein poltica de la clase obrera y el campesinado, y la generalizacin de la ideologa antimarxista, an tisocialista, anticomunista. b) La generalizacin y agudizacin de la crisis econmica, debido a la desorganizacin de las estructuras productivas, financieras y de dis tribucin, y la bsqueda incondicional de ayuda, crdito e inversin
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externa, para satisfacer las necesidades de la restauracin capitalista y las condiciones mnimas de subsistencia de la poblacin. (i) La privatizacin anrquica de la propiedad estatal, la penetracin in discriminada del capital transnacional, insuficiente para poner en marcha el capitalismo, la conversin de la burocracia estalinista en burocracia capitalista y nueva burguesa, aprovechando sus anterio res privilegios, y la desorganizacin e incapacidad de respuesta de los sindicatos, antes sometidos al aparato estatal ("Perfil" de La Jornti da, 3-IX-1991). La vieja burocracia estalinista y las transnacionales se apropian as del producto acumulado del sacrificio de los trabajadores durante dcadas de aislamiento, hostigamiento externo, control y re presin de las burocracias. d) Las tendencias nacionalistas centrfugas, sometidas antes por el cen tralismo autoritario estalinista (ex URSS, Yugoslavia, Checoslovaquia, etctera) empujan violentamente a la ruptura de los anteriores vncu los internacionales o nacionales, teniendo como nicos interlocutores a los grandes pases capitalistas convertidos en rbitros de las diferen cias; marchan as en sentido contrario a la tendencia a la integracin de grandes bloques regionales hegemnicos de pases capitalistas, que acompaa al proyecto neoliberal de reestructuracin. e) Los trabajadores pierden la seguridad en el trabajo, el empleo, y otras garantas y servicios sociales que haban conquistado en los procesos revolucionarios, en aras de la restauracin capitalista y la privatizacin, quedando como fuerza de trabajo barata y dcil para la nueva burguesa. En lugar de dar pasos hacia la instauracin de la democracia obrera, la autoorganizacin de los productores y la socializacin efectiva de la propie dad, hacia la construccin del socialismo, la burocracia estalinista que haba expropiado el poder poltico a los trabajadores y gobernaba a su nombre pero en su contra, abandon el proyecto socialista y regres al capitalismo y a la democracia burguesa, que no ha cambiado su carcter de dictadura de la burguesa sobre los trabajadores, luego de haber gene rado un odio totalmente explicable de las masas hacia un sistema que sin icner nada que ver con el comunismo propuesto por los marxistas revolu cionarios, usaba su nombre. En medio de una profunda recesin econmi
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ca, cuyos signos ms visibles son la cada de la produccin industrial y agraria, el desempleo masivo antes desconocido, la reduccin de los sala rios, la desestructuracin de los sistemas de abasto, la hiperinflacin y ni hambre (La Jornada, 24-XII-1991), los pases ex socialistas transitan do modelos-esperanza de la humanidad, lo que fueron durante siete dca das, a pases precapitalistas atrasados, subordinados al imperialismo en lo tecnolgico, productivo, financiero, comercial y poltico-militar. En pa labras del Grupo de Iniciativa Moscovita por un Movimiento Popular Autogestionario de la Izquierda Unida, se trata del "renacimiento de un capitalismo ruso semi-feudal, autoritario, monopolista y salvaje" (Samary, 1991, 26). No cabe duda que se trata de una de las ms grandes y dolorosas derrotas del movimiento obrero revolucionario en la historia del capitalismo mundial. Ese trnsito ser difcil, doloroso y cruzado por muchos conflictos so ciales. Ni el capital transnacional est interesado o en capacidad de absor ber toda la estructura econmica de estos pases, ni los nacionales privile giados han acumulado capital suficiente para hacerlo; esto abre un proceso salvaje de acumulacin originaria de capital, seguramente ms trgico que el vivido en los pases europeos en el trnsito del feudalismo al capita lismo, o que el conocido en Amrica Latina. Tanto las viejas estructuras burocrticas "socialistas", como los obreros expropiados opondrn resis tencia, al menos pasiva y larvada, al montaje del nuevo modelo. El hambre, el desempleo y la miseria golpean ya a decenas de millones de trabajado res, que hasta hace poco contaban con los mnimos de subsistencia, as fuera deficientes. El nacionalismo exacerbado est generando conflictos violentos y sangrientos entre etnias, razas y naciones (Samary, 1991: 24; Almeyra, 1991). El futuro es sombro y no viene acompaado de la esperanza de un mundo nuevo y desconocido, que trajo la Revolucin socialista. En China, Cuba, Vietnam, Corea y otros pases socialistas, la moneda est an en el aire, bajo la presin frrea de los imperialismos.37
[Nota de 2008] Bn el 2008, 16 aos despus de haber escrito este texto, ya conocemos la respuesta china: un gigantesco proceso de acumulacin capitalista transnacionalizada, ha convertido a la China en el gran dragn que avanza sobre los mercados de todos los pases capitalistas, incluido el de Estados Unidos. Su gigantesca y sostenida expansin econmica se sustenta sobre el autoritarismo frreo de la burocracia del "Partido Comunista", la sobreexplotacin salvaje de los trabajadores, y el recurso a la piratera como prctica clsica de
37

I i Nuevo Orden Mundial capitalista

I ,a guerra del Golfo Prsico fue el primer acto formal del Nuevo Orden Mun dial pregonado por el gobierno norteamericano, sustentado por las otras potencias capitalistas y apoyado explcita o implcitamente por la ex URSS y (hia. Los siete grandes, comandados por Estados Unidos, a travs del (onsejo de Seguridad de las Naciones Unidas, se autoerigieron en instancia supranacional con derecho de intervenir, poltica o militarmente, directa o indirectamente, en cualquier lugar del mundo, en nombre de "la paz y el humanitarismo", haciendo letra muerta de la soberana y autodeterminacin nacional. La sustitucin de la URSS en el Consejo de Seguridad, por la Fe deracin Rusa, slo agrav esta tendencia, dadas las posiciones pro-impe rialistas, subordinadas y autoritarias de sus dirigentes. El intervencionismo poltico de las grandes potencias capitalistas se puso en evidencia, mag nificado, en los conflictos de los pases ex socialistas de Europa del Este, Yugoslavia y la URSS, cuyos dirigentes "reformistas" han aceptado y propi ciado oportunistamente su injerencia y arbitraje. En lo econmico, las empresas transnacionales controlan el espacio productivo mundial mediante los flujos de inversin, la tecnologa avanza da de produccin y producto, y la subordinacin de los pases atrasados donde se localiza la subcontratacin internacional y la maquila, a cuyos operarios sobreexplotan, beneficindose adems de las "ventajas relativas" y estmulos otorgados por las polticas gubernamentales (Pradilla, 1991). En los bloques comerciales integrados o en formacin, las potencias indus triales someten a sus condiciones a los socios desiguales y los convierten en mercados cautivos para sus capitales y productos. La banca transna cional controla los mercados financieros mundiales e impone sus intere ses mediante el yugo de la deuda externa y su servicio y los indispensables flujos de crdito. En el nuevo modelo "secundario-exportador" (taiwans), que supone la orientacin prioritaria hacia las exportaciones, la subcon tratacin, y la subordinacin del mercado interno, el dominio extensivo del capital transnacional y la contraccin y concentracin monoplica de la industria nacional tradicional, generada por la crisis y acentuada por la
participar en el mercado mundial. Ahora, los pases capitalistas avanzados, consideran a China un aliado, al que temen, pero del que obtienen inmensas ganancias, con sus miles de millones de trabajadores bien calificados, dciles y mal pagados.

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liberacin comercial, la desigualdad y la dependencia tecnolgica estrile tural se acentan. El Nuevo Orden Mundial, una versin actualizada del pacto colonial, est atravesado por contradicciones no resueltas. Estados Unidos, poten cia hegemnica militar, no lo es ms en lo tecnolgico y productivo, supe rado por Japn y Alemania. La competencia entre capitales de los pases hegemnicos se exacerba en el mercado financiero y de productos, y por el control de los nuevos territorios para el capital abiertos en los pases ex socialistas. En contradiccin con la globalizacin, el nacionalismo se reae tiva, presagiando conflictos entre los estados nacionales y los acuerdos supranacionale s.

inihajo para las empresas transnacionales en los pases semicoloniales y i'x socialistas, en condiciones de muy bajos salarios, relaciones laborales n 'slrictivas y control poltico y sindical; "pax romana" en lo poltico-sindical
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vada de la derrota histrica propinada al movimiento obrero y revolucio-

nario por el imperialismo y el derrumbe del estalinismo, que mejora las condiciones de dominio del capital mundial. Sin embargo, las contratendelicias a esta posible expansin de larga duracin, estn presentes, no lian sido resueltas; y si se produce, ser en beneficio del gran capital mo nopolista, y se sustentar en una agudizacin de la explotacin relativa y absoluta de los trabajadores. Las economas capitalistas hegemnicas mantienen un curso desigual, irregular y heterogneo, marcado por los ciclos cortos recesivos como el que actualmente (1991) ocurre en Estados Unidos, Canad e Inglaterra y

Las crecientes contradicciones sociales y territoriales

iiende a surgir en Japn. En tanto, las economas de la mayora de los pa ses semicoloniales y dependientes, en particular los latinoamericanos, permanecen en la onda larga recesiva iniciada a comienzos de los aos ochenta. Los ex socialistas inician su trnsito al capitalismo en condiciones de desorganizacin total de sus estructuras econmicas, recesin produc tiva profunda, desempleo masivo, desabasto y creciente dependencia del capitalismo hegemnico. Sin que se haya resuelto el problema del servicio de la deuda externa del Tercer Mundo, que incluye a los ex socialistas, las polticas neoliberales generalizadas abren las puertas de los Estados-nacin atrasados a la trans nacionalizacin del capital en sus diferentes esferas y al libre comercio internacional de capitales y mercancas, ampliando el canal histrico de drenaje de la plusvala social hacia los pases hegemnicos, en el cual jue ga un papel creciente la sobreexplotacin de la fuerza de trabajo local en la subcontratacin internacional -maquila- y las sobreganancias que gene ra para las transnacionales; al mismo tiempo, estas fuerzas acentan las tendencias a la desindustrializacin local, generadas por la crisis (Gunder Franck, 1988; Pradilla, 1991). La tasa de explotacin de los trabajadores en el mundo entero aumen ta, como resultado de la reduccin del salario real, directo, indirecto y dife rido (explotacin absoluta) y el incremento de la intensidad y productividad del trabajo (explotacin relativa), por la aplicacin generalizada de polticas neoliberales de austeridad y modernizacin (Pradilla, 1990: cap. II de este
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El derrumbe del "socialismo real" no ha sido el resultado de la fortaleza del capitalismo, sino de la debilidad extrema del estalinismo, la incapacidad de sus burocracias para darle una solucin progresiva a sus contradicciones internas e internacionales, y el ingenuo pragmatismo oportunista que los llev a buscar la salida en el retorno a una maltrecha economa capitalista. Las contradicciones sociales y territoriales congnitas al capitalismo, par ticularmente en su forma semicolonial, siguen presentes o se agudizan y la situacin de las mayoras se hace an ms penosa; su sustento sigue siendo la explotacin creciente de la fuerza de trabajo y la expoliacin irra cional de la naturaleza. Las condiciones mundiales hacen prever una nueva onda larga expan siva del capitalismo mundial (Mandel [1980] 1986): ampliacin ilimitada de los mercados de capital y de las posibilidades de su exportacin desde los pases hegemnicos hacia los semicoloniales y ex socialistas; difusin r pida y extensiva del cambio tecnolgico y de las rentas monoplicas apro piadas por las grandes empresas, derivadas de l; apertura potencial de grandes mercados para los productos de los pases hegemnicos, gracias a la liberacin comercial de los pases semicoloniales o ex socialistas; in cremento a nivel mundial de las tasas de explotacin de la fuerza de traba jo, gracias a la imposicin a los trabajadores de las nuevas relaciones capital-trabajo asalariado; ampliacin casi ilimitada del mercado de fuerza de
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libro). Con la crisis y/o la cada de las tasas de crecimiento econmico y la modernizacin de los procesos productivos, crece el nmero de desem pleados en todo el mundo, en los pases hegemnicos, en los semicolonia les y en los ex socialistas. Los desempleados, trabajadores inmigrantes y obreros no calificados conforman un estrato de "nuevos pobres" en los pases desarrollados (Bihr, 1991), y la pobreza extrema se generaliza en el mundo desarrollado, atrasado y en Latinoamrica.38 El deterioro absoluto y/o relativo de las condiciones materiales y sociales de vida de las masas se acenta, as como el de sus expresiones territoriales. Los sindicatos y otras formas de organizacin defensiva de los trabajadores, aun las integradas a la burguesa o corporativizadas a sus partidos o estados, son golpeadas por la privatizacin de las condiciones generales de reproduccin de la fuerza de trabajo (Pradilla, 1984), la reduc cin del gasto pblico social y la exibilizacin autoritaria de la legislacin laboral, por lo que se debilitan y carecen de propuestas alternativas ante la arremetida neoliberal y el cambio tecnolgico y su impacto sobre el pa pel decreciente del trabajo asalariado en los procesos productivos y la renta nacional (Bihr, 1991). La pauperizacin de los trabajadores en los pases del llamado Tercer Mundo, y de los ex socialistas, ha dado lugar a un incremento significativo de los movimientos migratorios hacia los pases capitalistas avanzados de Europa Occidental, Japn y Estados Unidos, o hacia los semiindustrializa dos de mayor grado de desarrollo relativo: Mxico, Brasil, Argentina y Ve nezuela en Amrica Latina. Los emigrados (mexicanos, portorriqueos, centroamericanos en Estados Unidos; centroamericanos en Mxico; euro peos del este, asiticos, africanos y rabes en Europa Occidental; de otros pases asiticos en Japn; colombianos en Venezuela; etctera) constitui38Citemos solamente algunos datos periodsticos. El Secretario General de la onu afirm que en el Tercer Mundo hay actualmente mil millones de pobres [La Jornada, ll-IX-1991]. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ubica a 370 millones de latinoamericanos (el 62 por ciento del total] en la situacin de pobreza extrema (La Jornada, 18-VIII-1991], En Brasil, el pas capitalista ms desarrollado de Amrica Latina, el nmero de desnutridos o hambrientos alcanza a 100 millones de personas y, por ello, en el Nordeste de ese pas ha surgido una "nueva raza" de enanos (La Jornada, 28-XI y 10-XII-1991]. La oficina del Censo de Estados Unidos calcula en 33.6 millones el nmero de pobres en ese pas en 1990, un 13.5 por ciento ms que en 1989 (La Jornada, 27-IX-1991], Un tercio de los nios de Washing ton, capital de Estados Unidos, la nacin ms rica y poderosa del Orbe, viven en la indigen cia o en la calle (La Jornada, ll-V-1991 y 19-IX-1991], El listado emprico podra continuar

(los en minoras tnicas y culturales, sobreexplotados y empobrecido? segregados e indefensos, construyen explosivos inframundos en medio d la opulencia de estas naciones. Las minoras tnicas y las nacionalidades subordinadas de mucho pases (irlandeses en Inglaterra; vascos y catalanes en Espaa; negro en Estados Unidos y Sudfrica; kurdos en Irak, Irn y Turqua; indgr entre otros), algunas abiertamente en lucha, muestran que la "cuestii nacional" tampoco ha sido resuelta democrticamente por el capitalismo Hay que aadir la conflictiva fragmentacin de los pases ex socialistas particularmente de la URSS, en cada una de cuyas repblicas escindida; existen agudos problemas tnicos. La xenofobia, el racismo y el fascisnu crecen aceleradamente, expresando la crisis econmica y moral, sobn lodo en los pases desarrollados y los ex socialistas. Las ciudades de los pases desarrollados se pueblan de mltiples "ghe ios" de minoras nacionales o tnicas (locales o inmigradas), en especial ei los centros urbanos deteriorados, plagados de desempleados y vagabun de infraestructuras y servicios sociales de calidad, segregados socialmen por las policas y los xenfobos. Son las imgenes urbanas de la periferia incrustadas en las centralidades de los centros del capitalismo. La carrera desaforada a la ganancia empresarial y la necesidad de sub sistencia de las masas pauperizadas, agudizadas por la larga crisis econ mica, han acelerado a escala mundial los procesos de destruccin de I; metrpolis, los cuales alcanzan niveles catastrficos en ros y mares, gran des selvas tropicales y la atmsfera, amenazando ya el equilibrio genera, con el recalentamiento de la tierra, la desertificacin planetaria y el agujere: en la capa de ozono. La reduccin estructural generalizada del papel del Estado, la contrac cin del gasto pblico, sobre todo social, la desregulacin y el declive o extincin de la planeacin global y territorial, inherentes al modelo neolibe ral, retiran los dbiles obstculos que se oponan a la anarqua capitalista en la produccin y apropiacin social de las estructuras territoriales, regio nales y urbanas. La nueva divisin internacional del trabajo, la integracin
Las teoras urbanas en la crisis actual * 1 7 1

as en Mxico, Centroamrica, y pases andinos; croatas en Yugoslavia

dos, formados por viviendas en psimas condiciones, hacinadas, carentes

le, infestados de delincuentes y grupos violentos, inseguros, amenazado}

naturaleza y contaminacin del medio ambiente, sobre todo en las grandes-

indefinidamente.

170 Emilio Pradilla Cobos

subordinada de las reas maquiladoras a los centros hegemnicos, ln Im macin de bloques econmicos y de libre mercado regionales, el eamliln tecnolgico acelerado y otros procesos globalizados, librados a las Ii n m -um anrquicas del mercado, profundizan, diferencialmente segn los iniem ses del capital monopolista y transnacional, las desigualdades y opimlnlm nes sociales en el desarrollo urbano y regional interno e internaeionnli Avanza el proceso de homogeneizacin capitalista, fragmentaria y deai/aml del territorio de los pases semicoloniales y semiindustrializados, suborill nada a la sociedad y el territorio de los hegemnicos, factor de desigual' Im! social y territorial interna e internacional, contrario a la soberana nacli n ial> El caso mexicano es ilustrativo. Los clsicos problemas urbanos, controlados o mediatizados en piillf por la intervencin del Estado en el pasado, retoman un curso creclrnm, sobre todo en los mbitos de la dotacin de condiciones generales y parl ll u lares para la reproduccin de la fuerza de trabajo y la proteccin ambii mal en los pases desarrollados y, con mucha mayor agudeza, en los atrawnIi
mi

N11 1 1 1 d e 11, s tildo b urgu s. La amp I i acin de las libertade s frmale s, democrti ni burguesas, no est generalizada, ni trae consigo, necesariamente, aquen i ili las libertades reales, de clase, cotidianas, que se contraponen a la Mnpli ilacin capitalista. n individualismo se aduea de las conciencias y las prcticas sociaIf la lusticia social es sustituida en el discurso y la prctica estatal por el MNencinlismo discrecional, por una solidaridad que se asemeja a la caril**iI pblica, que no crea derechos ni pretende continuidad. La competeni ia enlre capitalistas y entre trabajadores se acenta, pero reducida al HihIiIi) de los individuos, desregulada y desinstitucionalizada. Crece el I 'i ii
1 1 1

1 1 1

is mo, depredador del hombre y la naturaleza, convertido en el ob-

j*llv i ( < ntral de productores y consumidores, como soporte y mscara de la.......ii (ilacin de capital. La cultura se banaliza y extranjeriza segn el Mimlrlo listados Unidos, hacindose ms mercantil y utilitaria, desdibu jando Lia identidades nacionales. I i drogadiccin y el alcoholismo se multiplican, en razn directa a la liiui re ile los grandes proyectos sociales, destruyendo simultneamente H laa naciones envueltas en el torbellino violento del narcotrfico y su l)|li/ie/i/)urguesja mafiosa, y a aquellas donde las masas estn hundidas en la lili indiccin (Kalmanovitz, 1991], La violencia individual, el resurgi miento de epidemias milenarias como el clera, las nuevas enfermedades Mliboli/adas por el
IimIHiiihms.
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El empobrecimiento generalizado y la austeridad en el gasto pblico Honial, elevan los dficits cuantitativos y cualitativos de condiciones materinlui i|| vida en las ciudades, acentuando la segregacin socio-territorial, la dcHlfual dad y la brecha entre los asentamientos de las distintas actividades y claan* sociales en el territorio. A pesar del desmantelamiento del Pacto de Varsovia y la debilidad v fragmentacin de la ex URSS y su ejrcito, el despilfarro armamentinla tiff los pases capitalistas contina, incentivado por su creciente interven) Hi* nismo poltico-militar global, en el Nuevo Orden Mundial; aunque se han reducido los riesgos de conflagracin mundial, el arsenal nuclear aiuuf existiendo y no parece prximo su desmantelamiento total. Adenuiii, ni guen vigentes y tienden a exacerbarse los conflictos armados regionales nacionales. En el marco formal de la democracia burguesa restringida, no nennHB riamente garantizada ni generalizada, la aplicacin de las polticas neiilllM rales conlleva el reforzamiento del autoritarismo de los regmenes poMllnDfl sobre los trabajadores fabriles y el campesinado, y la frrea disciplina lft bril impuesta por los grandes monopolios, en aras de la productividad y Im competitividad internacional desigual y asimtrica; por ello, no es portlliw imaginar la desaparicin de los conflictos sociales y su correlato, la repc
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afectan sobre todo a las masas populares, ms

ha exacerbacin de las contradicciones sociales y territoriales no perM|lc avizorar el sueo ideolgico americano, aparentemente compartido Hhv |K ir el mundo entero, del "fin de la historia", de los grandes proyectos Mi I ra informacin, de la lucha de clases, de razas y de gneros; por el milano, presagia un futuro mediato de nuevas confrontaciones sociales lini 1 1 1 .kdnales.

M i kISIS TERICAS Y EL RETORNO AL PASADO

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lula social global ha afectado por igual al campo del aparente vencedor y justificaban prcticamente su funcionamiento. El camino tomado
Las teoras urbanas en la crisis actual 173

I Mi ili i vencido; y como es lgico, a las teoras que sustentaban ideolgicaftlHiir

ha sido un retorno al pasado en las teoras y las ideologas. La crisis econ mica del capitalismo y su reestructuracin, trajeron consigo la "contrarrc volucin antikeynesiana" sistematizada en el "monetarismo", que busen cartas de nobleza en el pensamiento clsico burgus y reifica el neoclasiciit mo de la poca de consolidacin del capitalismo monopolista, para sustcn lar su ataque a la intervencin estatal (Kalmanovitz, 1983; Guilln, 1984 y 1990). El idealismo materialista hegeliano, criticado por Marx, renace de las cenizas, se enlaza con Weber y se deforma para justificar la "doctrinn Reagan-Bush" que idealiza al capitalismo como el nico, ltimo e ideal mo do de producir, intercambiar, gobernar y vivir. La democracia americana de los fundadores del imperio, a cuyo nombre se ha oprimido y esclavizado n muchas naciones y generaciones, se identifica espuriamente al ideal huma no universal de libertad, para imponer la democracia burguesa como ln nica aceptable y, por lo tanto, dotada de derecho a intervenir econmica poltica y militarmente all donde a su juicio no se la practique. En el otrora "campo socialista", en acelerada descomposicin, la bur cracia estalinista en proceso de conversin en burocracia burguesa y bur guesa burocrtica, justifica la restauracin autoritaria desde arriba del ca pitalismo semicolonial, acusando al marxismo de los errores y crmencu del estalinismo, y recurre a la teora burguesa clsica, mal conocida y pe ir entendida, decorada con pinceladas socialdemcratas, en su ingenua y encubridora "economa de mercado socialmente orientada" (Iakovlev, 1991) Pero en definitiva, asume como propia toda la ideologa neoliberal y se convierte en la principal, aunque dbil, aliada de las potencias capitalistan hegemnicas y su Nuevo Orden Mundial intervencionista. El nacional
is

\\\ desgaste del modernismo y sus grandes proyectos o "metarreIniim" de modernizacin burguesa o proletaria, en el capitalismo o el no( inlismo, cuyas "promesas" no han sido cumplidas, ha dado lugar al mi raimiento de una generacin de artistas (literatos, pintores, esculton n, etctera), arquitectos y urbanistas, filsofos y cientistas sociales que niegan su vigencia histrica y anuncian la llegada de la posmodern idnd. Se erigen en crticos y verdugos de la modernidad, sus grandes ii i n i/,aciones, sus filosofas de la historia y sus utopas, postulando en i nmbio el dominio de "la diferencia", "la discontinuidad", "la deconstrucnli'tii" y la "diseminacin". I'.l rechazo posmoderno a los totalitarismos y las burocracias, justo Itero carente de anlisis de sus determinaciones esenciales, establece
iiii/i

falsa identidad entre stos y los proyectos globales o totalizantes de

i-nmbio social, y lleva a su negacin como parmetros de la crtica de lo real mente existente. Su aceptacin pasiva y mistificadora del tecnologisI

ii

i capitalista, particularmente de la cibernetizacin y la informatizacin

nonsumista, conducen a una pretendida, irreal y paradjicamente utpii n, "sociedad informatizada con libre acceso a las memorias y bancos de ilmos", que excluye los consensos sociales. Su "sujeto (social) dbil" llevn ni abandono de la justicia social y la proteccin de los dbiles y opri midos. Su "fin de todo proyecto y normativa histrica totalizante", su relativismo cultural", caen en la aceptacin, slo aparentemente demoemlica, de la dispersin total y la negacin de toda utopa o propuesta ile cambio social. Su orientacin hacia el "localismo", que oculta la naI I I

raleza de las hegemonas econmicas y poltico-militares reales y las

mo renace: en las masas como ideologa para enfrentar el viejo centralismo autoritario estalinista y el nuevo centralismo restaurador burgus; en ln burocracia estalinista "reformada", para incrementar su poder poltico por la fragmentacin y mejorar las condiciones de su trnsito hacia la clase burguesa. En ambos casos, el resultado es la subordinacin vergonzante o la internacionalizacin del capital, la globalizacin del mercado mundial y los grandes bloques econmicos, negacin de la autodeterminacin, la so berana y la cultura nacional. El anticomunismo, el antimarxismo, el anlileninismo exacerbados justifican la represin contra quienes se oponen, desde muy diversas posiciones, al entierro del socialismo como proyecto y al retorno al ayer en condiciones de explotacin salvaje.
174 Emilio Pradilla Cobos

ii ndencias globalizantes e internacionalizadoras actuales, excluye los I in tyectos nacionales de autodeterminacin e independencia (Mardones,
II IDO).

lin definitiva, los posmodernistas llegan a una contradictoria aceptaeiu acrtica de uno solo de los metarrelatos modernizadores, el capitalisln, en su castrada realidad neoliberal actual. Se trata, por tanto, de una |ioniura neoconservadora por esencia (Habermas [1984] 1989; Mardones, 11190). Sin embargo, quienes defienden perspectivas crticas de izquierda ile la modernidad, postulan que debe "completarse" la tarea incompleta e Inconclusa de la modernidad (Habermas [1984] 1989; Berman [1982] II188), o trascenderse mediante la revolucin social (Anderson, 1984). El
Las teoras urbanas en la crisis actual 175

debate apenas est abierto, en un archipilago de mil pequeas batallas inconclusas.39 El trnsito hacia la hegemona mundial consensuada entre los "siete grandes" capitalistas, vehiculada por las transnacionales y el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, se cruza en sentido opuesto con el regre so ideolgico y terico al pasado, simbolizado en la sustitucin de Marx y Keynes por Malthus y Hayek, la restauracin de San Petersburgo, alemn y /.arista, como nombre de la ciudad sovitica de Leningrado, y el reempla zo de la bandera roja de Octubre por la de tiempos del Zarismo en Rusia.

responsabilidad de los sujetos histricos, y su solucin aparece como el re sultado del devenir cuantitativo, lineal y mecnico de los procesos privados espontneos o, cada vez menos, de las acciones pblicas. La totalidad compleja de los procesos y estructuras urbano-regionales reales se fragmenta en sus partes constitutivas, cada una de las cuales se analiza por s misma, autnomamente, sin tener en cuenta las determina ciones estructurales, ni su integracin en los procesos globales, que des aparecen en la particularidad. O bien, interpretaciones eclcticas, en las que en la aparente explicacin se usan conceptos de diversos orgenes, desprovistos de contenido, desligados de la unidad terica que los produjo, por fuera de una legalidad cientfica y lgica que los llene de contenido

Las encrucijadas de las teoras urbanas

explicativo, extrados de cuerpos tericos distintos o abiertamente contra puestos, sumados o yuxtapuestos al azar o segn las conveniencias, dan do por resultado textos y discursos intiles para unos y otros, que no aportan ningn conocimiento. Dotados de una inexplicable atemporalidad histrica, sobreviven y renacen los planteamientos de "las plazas centra les" de Christaller y Losch, la "ecologa urbana" de la Escuela de Chicago, los "tipos ideales" de Weber, la "ley de la gravedad" de Reilly, el "continuo olk-urbano" de Redfield, y otras muchas "teoras" que en su tiempo, no llegaron a explicar objetivamente los objetos histricos de anlisis sobre los que se construyeron, pero que son mantenidos vivos por la ideologa social o la de los investigadores.

La teora urbana no poda dejar de expresar la crisis global de la teora social, en sus dos vertientes fundamentales, de la cual es concrecin y/o particularizacin. En el pasado, ninguna de las vertientes haba llegado ;i constituir una teora completa y sistemtica de los fenmenos territoriales [regionales y urbanos); fueron elaboraciones sectoriales, parcelarias, incompletas y asistemticas; en la mayora de los casos, su apropiacin por los tericos y, sobre todo, por los prcticos, era insuficiente, superficial, poco rigurosa y sin sistematicidad, siempre subordinada al pragmatismo de las polticas. El efecto inmediato de esta crisis ha sido la generalizacin del empirismo descriptivo y/o el eclecticismo terico y conceptual, que permi ten evadir la toma de posicin y el compromiso terico y poltico, y adecuar se pragmticamente a las circunstancias; o bien, la ideologa neoliberal asumida como "teora" justificativa de uso general. Simultneamente, se ha iniciado, junto con la economa, la resurreccin de las teoras muertas y su embellecimiento con vestiduras nuevas. Hoy, como ayer, proliferan las descripciones minuciosas, los estudios de caso, los anlisis comparativos poblados de cuadros y grficos estadsticos, de las estructuras, formas o procesos territoriales, en los cuales la lectura o narracin de las apariencias evita y suplanta el anlisis de la esencia, se mantiene oculta la determinacin social, los agentes reales involucrados, la
111 Va en aumento la literatura en torno a este debate; a ttulo referencial, sealamos: Berman [1982] 1988; Casullo, 1989; Harvey; 1990; Lyotard [1989] 1990; Pic, 1988; y Vattimo

II neoliberalismo como ideologa prctica


III neoliberalismo no es una teora; es una ideologa de clase, materializada en un conjunto de polticas prcticas, pragmticas, que se sustenta en vieias o nuevas teoras parcelarias, apropiadas fragmentariamente de acuer do con las conveniencias, o las genera como justificacin, en diversos mbitos de la vida social. Estos fragmentos o parcelas se reviven o readeean a la explicacin de los fenmenos y procesos, o se "modernizan" de acuerdo con las necesidades y circunstancias prcticas. Dos casos ejemplares en el mbito de lo urbano en Amrica Latina, son el discurso actual de la moribunda planificacin urbana y regional, y las interpretaciones de la "informalidad". En el discurso de la planeacin urbano-regional, contrapuesto en esencia al neoliberalismo, pero que an
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et al., 1990.

176 Emilio Pradilla Cobos

11 derrumbe de la teora urbana eurocomumsta


se mantiene por conveniencias de legitimacin poltica gubernamen o fl de subsistencia profesional, parece que nada en la sociedad ha cambia 0 | jj se siguen manteniendo los mismos diagnsticos, objetivos, proce 1 mientos, instrumentos e instituciones que en el periodo anterior a la ap cacin de las polticas neoliberales, el proceso de reestructuracin capita I lista y de reforma del Estado que, por su propia objetividad, est n I determinando la extincin de la planeacin indicativa como medio de in j tervencin del Estado sobre el territorio. Sus apoyos tericos fueron, 1 cuando el planteamiento se hizo por primera vez, y siguen siendo hoy da, las tcnicas de la "regionalizacin" y la "jerarquizacin de las ciudades , a "teora de la polarizacin" de Francois Perroux de clara filiacin keynesia na, los mtodos del "diseo urbano" y las polticas derivadas de la inter vencin planificada del Estado, hoy rechazadas por el neoliberalismo (Pradilla, 1990], El resultado son textos cristalizados y retricos que en tran en contradiccin con el discurso de los agentes estatales, la poltica econmica y social real, las prcticas estatales concretas y las teoras ideolgicas que las En la interpretacin ms vulgar del "sector informal en Amrica Latina (De Soto, 1986], en los juicios de valor explicativos y las propues tas de solucin de la problemtica, nos encontramos a la vez con un grave desconocimiento de la historia, un claro predominio de los valores ideolgicos neoliberales, y conceptos y explicaciones tomados en pr s tamo a la "teora de la marginalidad" segn Desal y la apologa turneriana de la autoconstruccin de los aos sesenta, que a pesar de haber si o desmontados pieza por pieza por la crtica (Singer, 1973; Pradilla, 197 y 1 1988], resurgen a la sombra del neoliberalismo, ideologa del gran capi monopolista, populistamente adecuada a los sectores populares. Otras versiones crticas de la "informalidad" (Portes, 1989], se derivan a su vez de la "marginalidad estructural" y la "teora de la dependencia , variantes crticas radicales del keynesianismo de la ras (Kalmanovitz, 1983],
el caso de la seccin de "poblacin, desarrollo regional y urbano del Plan Desarrollo 1989-1994 del gobierno mexicano, que en gran medida reproduce o p an c Plan Global de Desarrollo 1980-1982 y ms concretamente en el Plan Nacin TJrbano 1978, cuando las condiciones econmicas, la poltica y la ideologa eran m tes a las actuales.
40Es

I ,a nica tentativa hecha a nombre del marxismo, para constituir una "teo ra urbana" integral fue la llevada a cabo por la escuela francesa eurocomunista (Castells, Topalov, Lojkine, Borja, Preteceille, etctera], apoyndo la (ni el estructuralismo marxiano de Althusser, la "teora del capitalismo monopolista de Estado" de Boceara y la lnea poltica de la "transicin de mocrtica, pacfica y parlamentaria al socialismo" planteada por los parti dos comunistas europeos hasta la crisis del "socialismo real". Durante ms de una dcada fue la corriente de anlisis dominante en la investiga cin urbana de izquierda en Europa y Latinoamrica. En ambos casos, se asumi como la pionera en el intento de sistematizar, hacer coherente, estructurar, modernizar y desarrollar el anlisis marxista sobre la proble mtica territorial y urbana, cuando menos en algunos de sus aspectos fundamentales. Sin embargo, su contenido y los procesos histricos simultneos o posteriores a su elaboracin, llevaron al hoy evidente derrumbe de la teo ra: a] la fragilidad de su construccin terica y metodolgica, desde el punto de vista del materialismo histrico-dialctico del cual se reclamaba; /)) las caractersticas de los procesos objetivos del desarrollo capitalista, su crisis y posterior reestructuracin neoliberal en los pases imperialistas, cuya explicacin era su objeto explcito, y en los semicoloniales y depen dientes en proceso de semiindustrializacin a los cuales se extrapol y adecu; y c] el dramtico y estrepitoso derrumbe del socialismo real en la URSS y los pases del Este europeo. Como sus tres fuentes, esta teorizacin presentaba serios problemas desde el punto de vista de la teora y el mtodo marxista, inconsistencias internas y limitaciones serias para su aplicacin al anlisis concreto de las realidades concretas, puestas en evidencia por la crtica (Theret y Wieviorka [1978] 1980; Theret, s/f; Pradilla [1981] 1987 y 1984]. Esta teora evada y violentaba la lgica dialctica materialista mediante procedimientos mecanicistas y reduccionistas como las identificaciones espurias y contradictorias entre estructura espacial y estructura urbana, ciudad y reproduccin de la fuerza de trabajo, Condiciones generales de la pro

sustentan.40

cepal

y de la marginalidad e

Desal, que no llegaron a romper el cordn umbilical con sus progenito

, ,jf. 1
n.

duccin y medios de consumo colectivo -mcc- (el concepto fundamental en esa teora], lucha de clases en la ciudad y por la ciudad, Movimientos sociaLas teoras urbanas en la crisis actual 179

178 Emilio Pradilla Cobos

es urbanos y transformacin estructural de la ciudad, Polticas urbanas y planeacin urbana, entre otras muchas. Recurri a caracterizaciones ambi guas, referidas a diferentes aspectos de la realidad connotada, asumidos indistintamente (por ejemplo, "efectos tiles" y soportes materiales en I/im "caractersticas" de los mcc], y a hacer generalizaciones a partir de partieu laridades no universales, que nublaban lo real, borraban las especificida des e imposibilitaban el uso de las categoras para interpretarlas. En muchos casos, se recurri a un manejo superficial de los plair mientos "clsicos" del marxismo, como en la aplicacin de la ley de la .so breacumulacin y la desvalorizacin del capital, la diferenciacin entre capilnl y renta, las metamorfosis del dinero, las transferencias de valor, la tasn media de ganancia o la definicin de las formas del consumo. Mediante argumentos pragmticos o abiertamente ilgicos, se supn mieron del anlisis relaciones fundamentales en la ciudad y el resto del territorio del capital, pero incmodas para su epistemologa: la produccin industrial se remiti a "lo regional", el consumo productivo ("demasiado complejo" para analizarlo, segn Castells), el intercambio mercantil y mo netario, o el consumo de lujo de elementos urbanos por parte de la burguc sa, el Estado y sus agentes. Mecnica e injustificadamente, se invirtieron las relaciones de determinacin y dominancia, colocando al denominado "consumo colectivo" como la relacin fundamental en las estructuras tern toriales formadas por el capitalismo, hasta convertir la "teora urbana" en una teora ms del consumo y la lucha social por alcanzarlo. Los supuestos de la lnea estratgica de un(os] partido(s] poltico(s) y las alianzas de clase que postulaba(n), se convirtieron en leyes estructura les y universales del capitalismo, para sustentar la existencia de un Estado neutral, colocado por encima de las clases sociales, que negaba la ley del valor, eliminaba las crisis y conduca inevitable y evolutivamente hacia el socialismo, e identificar los intereses del "capital no monopolista" con los del proletariado. En este mismo camino, despus de ignorar las mltiples formas de presencia del capital privado en los instantes de la produccin, circulacin, cambio y consumo de los llamados mcc, y el carcter plenamente capitalis ta de las empresas estatales que producen (o producan entonces] algunos de ellos, asumieron el intervencionismo estatal como un movimiento es tructural, lineal, universal y sin retorno, colocndolo de hecho por fuera de
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la historia. Por ello, el Estado capitalista ira asumiendo inexorablemente las actividades denominadas mcc, indebidamente identificadas a la repro duccin de la fuerza de trabajo, lo cual les asignara un carcter "progresi vo" en el sentido de su democratizacin y trnsito evolutivo al socialismo. I ',1 neoliberalismo vendra a mostrar las equivocaciones de la teorizacin y la lnea poltica sobre la que se sustentaba. Su concepcin estructuralista de la crisis econmica, suma eclctica de los supuestos del "derrumbe" del capitalismo y de su "evolucin" hacia el so cialismo por la va del "capitalismo monopolista de Estado", y de la "crisis urbana" como crisis de la provisin y gestin de los "medios de consumo colectivo", les impidi ver la relacin orgnica entre ambas y la posibilidad real que tiene el capital de resolverlas mediante cambios en los patrones de la acumulacin sustentados sobre la agudizacin de las condiciones de explo tacin de la fuerza de trabajo, la reduccin del trabajo necesario mediante su sustitucin por mquinas (cambio tecnolgico] o el despliegue de una nueva divisin territorial, nacional e internacional, de los procesos de produccin. Su aplicacin en Amrica Latina se dio mediante el sincretismo con la teora radical de la dependencia (Kalmanovitz, 1983, cap. I; Pradilla, 1984, cap. V] y la de la marginalidad estructural-, as, se convirti en la ms difun dida e influyente entre los investigadores crticos y progresistas. Para adecuar la teora a Amrica Latina, Castells asumi, sacraz y con gel histricamente, sin confrontarlas con la realidad, ni criticarlas, ni enfren tar a sus crticos, las teoras de la dependencia y la marginalidad, en su versin radical de izquierda, de los aos setenta, que no lograron romper sus lazos orgnicos con las explicaciones burguesas en cuya crtica se construyeron, con su concepcin lineal y unvoca (adialctica] de las relaciones econmicas, polticas y culturales internas e internacionales, ni superar su "dualismo" congnito y su evolucionismo "modernizante", ni explicar cientfica y rigurosa mente los procesos histricos y sus contradicciones desde el punto de vista de los intereses de las clases sociales de los cuales se reclamaban (Kalmano vitz, 1983; Singer, 1973; Pradilla, 1984: cap. II; Pradilla [1981] 1987, cap. 5]. Totalmente desarmada, esta teora hizo caso omiso del surgimiento y difusin de las ideas neoliberales en Europa y Amrica Latina, y del avance del monetarismo y su contrarrevolucin antikeynesiana. La burguesa mundial, sus agencias financieras multinacionales y los gobiernos echaban a andar ms o menos aceleradamente sus polticas de reestructuracin del
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lisiado y su dominio pulitico y la economa en su conjunto (particular.! neu te los procesos de trabajo, las relaciones de explotacin y la divisin inicr nacional del trabajo], las cuales golpeaban abiertamente los supuesLos lia sicos de esa teora sobre la cuestin urbana y sus fuentes fundadoras l'.l abandono del intervencionismo estatal keynesiano y la generalizacin di' las polticas neoliberales en los pases capitalistas avanzados, dio un golfn mortal al ncleo bsico de la teorizacin del capitalismo monopolista de Estado y sus derivaciones,- la crisis del "socialismo real" y de los particin comunistas europeos, cuya lnea poltica tena profundas races en el culo linismo, fue el puntillazo final. Algunos de los autores de esta teorizacin no esperaron el derrumbe y cruzaron el puente a la socialdemocracia, estructural y prcticamenie neoliberalizada; otros, ms rigurosos y comprometidos, buscaron nueva-; alternativas desde otras posturas del marxismo. Los ms populares, abandonaron a su suerte a la teora, cambiaron de objeto de trabajo, o hicieron "balances" que, lejos de ser autocrticos, de abrir alternativas, se justificaban diciendo que haban sido procesos de investiga cin inconclusos, echaban la culpa de los errores a quienes aplicaban in cautamente sus formulaciones, o al marxismo-leninismo sobre el que, a su juicio, se basaron (Castells, 1985], Ante el derrumbe de esta "teora urbana", muchos de los que la siguie ron se refugian ahora en la fraseologa de la "crisis del marxismo", sin haber cuestionado siquiera si ella era realmente marxista, y llaman en su auxilio a las viejas ideologas, que renacen bajo nuevas vestiduras; otros, para mantener el estatuto de la intelectualidad, reproducen los empirismos y positivismos de apariencia neutral y "bajo perfil" poltico; y los ms opor tunos, cruzan el puente, convirtindose en intelectuales orgnicos de la nueva "modernidad" neoliberal. Los menos, toman el camino difcil de la crtica y la construccin de otro camino mediante la recuperacin plena y consciente de la teora y el mtodo del materialismo histrico-dialctico que, a pesar de todos los ata ques de enemigos y amigos de ocasin, sigue siendo el nico que ha podi do dar cuenta y explicar, con todas sus limitaciones, los procesos y leyes de organizacin del territorio y sus formas fundamentales en el capitalismo imperialista y en el semicolonial, en la fase intervencionista y en la neoli beral. Quienes haban utilizado esta teora, la abandonaron sin autocrtica
182 Emilio Pradilla Cobos

mI|',una, pasaron a engrosar el regulacionismo, o directamente dieron el milto hacia el neoliberalismo y sus nuevos mitos como la glohalizacin. As, algunos de los conceptos de esta teorizacin han ingresado al libre mercado del eclecticismo, lo que obviamente no es la culpa de sus autores,
miio

de los eclcticos que los usan. Por su lgica interna, esta "teora urbana" desvi a los investigadores del

anlisis de la relacin economa-territorio y ms particularmente, prodc elo n-territorio y explotacin de la fuerza de trabajo-territorio; los focaliz en la problemtica de los mal llamados "medios de consumo colectivo" gestioi ia< los por el Estado y en la contradiccin reduccionista Estado-movimientos

unciales

urbanos, excluyendo las implicaciones territoriales de las prcti-

i as y la lucha de los trabajadores y el capital en sus mltiples manifestacio nes y, al mismo tiempo, mistific las polticas estatales y los movimientos unciales de base territorial. Adems, insert el todo en una mecnica lineal a histrica de creciente intervencin estatal, de corte evolucionista que no resisti siquiera los primeros impactos de la poltica neoliberal. Aunque en sus inicios esta comente signific un importante avance en relacin a la impotencia explicativa o el ocultamiento ideolgico de las teo ras burguesas, o al dogma impuesto por el estalinismo, luego cerr las puertas que haba abierto. Como afirma Lucio Kowarick, llev a la investi gacin urbana a un contradictorio zig zag entre unas "estructuras sin suje tos" y unos "sujetos sin estructuras". En consecuencia, hoy carecemos de instrumentos tericos y conocimiento cientfico suficiente sobre el impacto regional y urbano, presente y futuro, de la reestructuracin capitalista.

Las carencias de las derivaciones territoriales de la teora regulacionista


A mediados de los aos setenta, se inici el desarrollo de una nueva corriente terica que, segn sus propios integrantes, surgi en mayor o menor me dida de la articulacin sincrtica entre el marxismo y el keynesianismo: la "Teora de la regulacin" (Boyer, 1989: 38]. Se ubica en el anlisis econmi co, sin pretender construir una explicacin de otras esferas de la vida so cial y de la sociedad en su conjunto. Su aporte ms importante se localiza en el anlisis histrico detallado de las estructuras econmicas, sobre todo las productivas, capitalistas nacionales, en especial de:
Las teoras urbanas en la crisis actual i 83

a] los diferentes "regmenes de acumulacin", entendidos como: el modo de distribucin y de reasignacin sistemtica del producto social que logra en un periodo prolongado, cierta adecuacin entre la transformacin de las condiciones de produccin (volumen de capital invertido, distribucin entre las ramas y normas de produe cin] y las transformaciones en las condiciones del consumo final (normas de consumo de los asalariados y de las otras clases socia les, gastos colectivos, etctera] (Lipietz, 1984: 117]; b] el "modo de regulacin", o "el conjunto de las formas institucionales, redes, normas explcitas o implcitas, que garantizan la compatibilidad de los comportamientos dentro del marco de un rgimen de acumula cin, de acuerdo con el estado de las relaciones sociales, y ms all de las contradicciones y del carcter conflictivo de las relaciones entre los agentes y los grupos sociales", es decir, las regulaciones de la rea cin salarial, de la reasignacin del capital-dinero, de la reproduccin y la administracin del dinero, y de las formas de lo jurdico a lo ec< > nmico, de las intervenciones del Estado (Lipietz, 1984: 117 a 119]; c] el estudio detallado de la naturaleza de los procesos de trabajo y del papel de la tecnologa en ellos, en los diferentes "regmenes de acumu lacin" (Coriat, 1990 y 1991], aspecto poco desarrollado en la teora econmica y casi totalmente olvidado en el anlisis territorial y, par ticularmente, urbano. Las crticas a esta teorizacin desde el punto de vista del marxismi >, han sido speras. Se seala en lo metodolgico, como problemticos, su eclecticismo gentico, su estructuralismo, la fragmentacin categorial, el "articulacionismo", y el espontaneismo al que conduce su concepcin de las relaciones entre los sujetos sociales (Psychopedis, s/f]. Esta teora tiene como primer lmite, el abandono de la ley del valor, piedra clave de la teora marxista, sustituida como ncleo explicativo del funcionamiento del capital, por formas fragmentadas de regulacin. Un segundo lmite es, en su mbito de anlisis, la separacin que establece entre las que considera "leyes objetivas del funcionamiento del capital", y la lucha de clases, lo que le impide, a la vez, ser til para el anlisis de laH relaciones capital-trabajo asalariado en la esfera econmica, y para con i prender la relacin entre sta y la poltica en su nivel ms general (Hallo way, 1990; Pelez y Halloway, 1990], Un tercer lmite, en un mbito esencial
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para el anlisis de la economa en la actualidad, sobre todo en el caso de las sociedades semicoloniales, y para el estudio de sus procesos territoriales, es la ausencia de interpretacin de las relaciones capitalistas a escala mun dial y, por tanto, del desarrollo desigual entre pases y de la dominacin internacional de unos sobre otros. Finalmente, su restriccin al mbito eco nmico, sin tener en cuenta las estructuras polticas e ideolgicas en gene ral, es decir, la ausencia de constitucin terica de la totalidad social y de la insercin de lo econmico en ella. Se reduce as la potencialidad de sus aportes para el anlisis pormenorizado de la esfera productiva en las distin tas fases del desarrollo capitalista, que constituye su mrito primordial. Estas limitaciones son muy evidentes cuando se intenta pasar de la esfera de lo productivo o lo econmico, a la del "espacio" regional y urbano propio de un "modo de regulacin" (Leborgne y Lipietz, 1987 y 1989; Benko y Lipietz, 1991], Reconocemos la importancia crucial de las determinaciones de las condiciones concretas de funcionamiento de la produccin industrial ("pre-fordista", "fordista" o "pos-fordista" segn la periodizacin estableci da por los regulacionistas para el capitalismo] sobre lo regional y urbano, ignorada generalmente por las teorizaciones anteriores. Creemos que all se encuentra su aporte y debemos integrar este aspecto a la elaboracin. Sin embargo, el territorio se conforma a partir del despliegue del conjunto de las relaciones sociales, econmicas, polticas e ideolgicas (Pradilla, 1984], por lo cual los esbozos de anlisis regional y urbano regulacionistas, lodava poco desarrollados, son, o bien parcelarios, o definitivamente i 'Xlrapolaciones mecnicas del mbito de la produccin en sentido estricto, al de la totalidad social, territorial o urbana. Las formas de teorizacin, periodizacin y modelizacin del desarrollo ile la estructura productiva capitalista en la fase "posfordista", conducen a modelos "espaciales" cerrados, desarticulados y fragmentados unos de (aros ("va neotayloriana", "va californiana" y "va saturniana"] (Leborgne y Lipietz, 1987], que aunque arrojan luces sobre el impacto de los cambios en los procesos productivos sobre la localizacin industrial, su territoriali dad y sus efectos sobre otros elementos de la estructura territorial, no lo aran dar cuenta de las complejas realidades sociales y territoriales que produce su desarrollo desigual y combinado en estos tres niveles; menos an, de sus relaciones complejas con otras esferas de la vida social y, por
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tanto, de las estructuras fsicas, profundamente imbricadas en la totalidad territorial y, ms precisamente, en la urbana. Las primeras aplicaciones de la teora regulacionista al anlisis de las estructuras territoriales latinoamericanas aaden a las anteriores limitacio nes: a] la aplicacin esquemtica, casi nominalista, y poco profunda de los conceptos generales de la teora; b] el uso o transplante de "formas" econ micas y territoriales elaboradas a partir del anlisis histrico concreto de otras realidades nacionales, a la situacin latinoamericana, sin mediar su comprobacin emprica o lgica; c) la falta de investigaciones histricas sobre la regin o pases concretos utilizando las herramientas terico-metodolgi cas regulacionistas, que validen la existencia del "fordismo perifrico", la identidad entre reestructuracin neoliberal y trnsito al "posfordismo perif rico", la presencia de una o las "vas espaciales" lipietzianas, y determinei i sus caractersticas particulares; y d] la ausencia, constitutiva de la teora, de un mtodo de interpretacin de la insercin subordinada de las sociedades y los territorios latinoamericanos en el sistema capitalista mundial, en el campo de fuerzas geoeconmicas y geopolticas de Estados Unidos, y sus relacione: de hegemona y dominacin concretas, y sus expresiones territoriales (Stor per, 1989], En la medida que empiezan a aumentar los adeptos de esta teora en la regin, ser necesario ampliar la crtica y el debate en tomo a ella.41

capitalismo, es, al menos, prematura, y llena de un comprensible pero vaco iriunfalismo. Las contradicciones orgnicas del capitalismo que dieron ori gen a la lucha revolucionaria de los trabajadores y a la construccin de la teora marxista siguen estando presentes; en muchos casos, se han agudi zado. La opresin poltica de clase y el papel del Estado burgus en ella, los i istrechos lmites formales de la democracia parlamentaria, la explotacin de los trabajadores por el capital, el costo de las crisis de la acumulacin capi tal ista pagado por las masas y su presencia peridica, la desigualdad en el desarrollo capitalista, la agudeza de los conflictos entre burguesas imperia listas, las hegemonas internacionales y su dominio sobre los pases atrasa dos, la opresin sobre las minoras tnicas y nacionales, etctera, siguen exigiendo la presencia de teoras crticas de la desigualdad y la injusticia social, y seguirn generando enfrentamientos entre las clases sociales y luchas por el poder poltico y econmico, independientemente de las teo ras o los tericos. Los sucesos conflictivos de la liquidacin del "socialis mo real" en la ex URSS, de la separacin de sus repblicas y de la lucha por el poder en Georgia, y la guerra civil en Yugoslavia y su fragmentacin, son otras tantas pruebas de ello. En los pases latinoamericanos y del Tercer Mundo, el autoritarismo y la violencia con que ha sido aplicado el modelo neoliberal, y el fantasma de la pobreza extrema agudizada por la crisis y las polticas para superarla, a haden un componente moral y humanstico a esta objetividad. De hecho,

El marxismo no ha muerto
Uno no puede morir antes de nacer El comunismo no est muerto porque no Im nacido todava. Lo mismo se puede aplicar al socialismo. Lo que los medios de comunicacin occidentales Uani/iu los estados comunistas y la ideologa de oriente socialismo realmente existcule tampoco fueron talen.
Lowy, 1991: 411

los conflictos ya se estn presentando, con este signo, en Venezuela, Per, brasil, Argentina y Centroamrica. Lo que se derrumb en los pases del Este fue el estalinismo como re ligin dogmtica y excluyente y su rgimen de dictadura burocrtica repre siva y economa estatal centralizada burocrticamente, que tuvieron poco que ver con el materialismo histrico-dialctico como teora y las ideas generals planteadas por Marx, Engels, Lenin y Trotsky para el desarrollo de la transicin al comunismo: fin de la explotacin de clase; desalienacin del trabajo asalariado; autoorganizacin de los trabajadores,- propiedad colectiva socializada de los medios de produccin; democracia proletaria directa,- desaparicin de las clases sociales; extincin del Estado y sus medios de coercin; supresin planetaria del modo de produccin capita lista; liberacin de las capacidades individuales,- etctera. La oposicin entre marxismo y estalinismo, que lleg a ser antagnica, est demostrada
Las teoras urbanas en la crisis actual 187

La euforia burguesa por la muerte del marxismo como teora y del social is mo como proyecto histrico, y el "fin de la historia" como eternizacin del
[Nota del 8008] Como sealamos en el captulo VIII de esta obra, el campo de estudin de lo urbano se ha poblado de mltiples conceptualizaciones, provenientes muchas de ellnn, abiertamente, de la ideologa de la globalizacin neoliberal y sus derivaciones, y otras que mi reclaman, sin probarlo, de una neutralidad social, ms aparente que real. Al mismo tiempi >, se asiste a una continua fragmentacin parcelaria del campo de estudio, que hace perder cada vez ms la unicidad de la realidad y sobre todo, de sus determinaciones.
41

186 Emilio Pradilla Cobos

por La sacralizacin religiosa y dogmtica do loa textos marxistas en la URSS y todos los pases "socialistas", la feroz persecucin inquisitorial dn los tericos marxistas crticos y autnomos llevada a cabo por la buroora cia estalinista y la esclerosis total del pensamiento oficial e intelectual, que no produjo en el campo de las ciencias sociales, en seis dcadas, nada de inters que expresara su desarrollo. Sin embargo, la cada del socialismo real arrastr detrs de s al mo vimiento revolucionario, en la medida que fue dirigido por expresionen polticas burocrticas o burguesas y no por una direccin revolucionaria de los trabajadores; ella constituye sin lugar a dudas una derrota
hisio

Inei

ii

isistencia al que haba sido llevado por la moda y por la charlatanera.

I ti balance crtico de lo que fue el "socialismo real", el estalinismo, y de sus diferencias esenciales con el pensamiento marxista, forma parte esencial de este proceso de reconstruccin. Un el campo del anlisis de las crecientes expresiones territoriales de laa contradicciones sociales, del sistema de soportes materiales de la vida uncial (Pradilla, 1984: cap. I], donde la teorizacin marxista es muy incom|leia, llena de pistas errticas y poco apropiada cientficamente por una i'.i an parte de los investigadores, la tarea inmediata ser la recuperacin y laiematizacin de los aportes producidos por la crtica de las teorizacioni a burguesas y de aquellas que se presentaron como marxistas, su prolindizacin autocrtica y su aplicacin creativa al anlisis de los procesos
I I

rica, quizs la ms grave en la historia del capitalismo, de las masan trabajadoras, que les arrebata la esperanza, y muchas conquistas logra das mediante su lucha. Se trata de una crisis poltica del movimiento re volucionario anticapitalista, y no de una crisis terica del pensamienin marxista revolucionario, que ha estado en la base de todas las comenten crticas innovadoras del conocimiento en las ciencias sociales, humanan y de la conducta, por la positiva o la negativa, incluyendo el campo de ln territorial, urbano y regional, desde mediados del siglo pasado hania nuestros das. La identificacin estalinismo-comunismo-marxismo, en uno de los productos de la conjuncin de la demagogia burocrtica y dr La propaganda anticomunista burguesa, cuya base objetiva y efectividad no podemos negar. El marxismo como teora y mtodo sigue conservando toda su valide/, piara el anlisis de la estructura y las contradicciones del rgimen capital m ta de produccin, que no han cambiado por el derrumbe del "socialismo xeal", y tambin para analizar crticamente lo que fue o no fue este ltimo IPor lo tanto, a pesar del paso de muchos intelectuales y militantes al campi i del neoliberalismo, o a una de las muchas variantes "neutras" de moda, v la agresiva campaa publicitaria en su contra, el marxismo seguir siendo una herramienta del conocimiento cientfico y de la lucha contra la ex pin taciny la opresin nacional y de clase. Ahora, el marxismo se ha desembarazado de las mordazas y grillcicn que le coloc durante dcadas el estalinismo, de su sombra nefasta, Ii i cual, al menos, es una ganancia. Ahora, su desarrollo podr ser libre ,v democrtico; pero, tambin, deber ser mucho ms riguroso, cientfico, m quiere sobrevivir, lo cual es otra ventaja dado el nivel de vulgarizacin n
I88 Mo Pradilla Cobos

meretos. Es necesario un enorme trabajo de sistematizacin rigurosa, de

apropiacin profunda, de reorientacin de sus lneas de trabajo hacia el ' ampo de las contradicciones fundamentales, de aplicacin creadora y abierta a las realidades del presente, de desdogmatizacin, de articulacin I impositiva con los movimientos sociales democrticos y anticapitalistas, -iin impedir su autonoma. Se trata de recuperar el carcter libertario y democrtico popular que siempre tuvo el marxismo. Pensamos que la tarea inmediata ms importante es criticar sistemtii amonte la ideologa neoliberal, sus polticas y prcticas econmicas, soi tales y territoriales, ir develando las profundas contradicciones sociales y lerritoriales que agrava o genera su aplicacin unlversalizada, y la transli il inacin de las demandas y reivindicaciones territoriales de los movi mientos sociales populares, democrticos y anticapitalistas en nuevas uto pas viables, dotadas de capacidad social y realidad, tendientes a la iransformacin de las actuales estructuras sociales y territoriales deca dentes, irracionales, opresoras y destructivas. Desde finales del siglo xvm, con los "socialistas utpicos" franceses e Ingleses (Choay, 1965: cap. I; Benvolo [1963] 1979; Ragn [1971] 1979], pasando por los rusos pre y post revolucionarios (Rerman [1982] 1988: M'iM; Ceccarelli [1970] 1972], las utopas urbanas han formado parte del acervo anticapitalista; la burguesa tambin ha generado sus utopas urba nas como la "ciudad jardn", la "ciudad lineal", la "ciudad radiante", "broai lacre city", el "desarrollo regional armnico", etctera, como recetas, esi ructuralmente contradictorias, para resolver los graves problemas

Las teoras urbanas en la crisis actual 189

generados por la "economa de mercado"; ni siquiera los posmodernistan han dado argumentos suficientemente slidos para renunciar a esta rica tradicin histrica. Este es el reto para quienes pensamos que la crisis actual no ha significado el fin de la explotacin del trabajo por el capital, ni de los antagonismos sociales, ni el fin de la historia, con el triunfo final y denitivo del capitalismo realmen te existente. Ser continuar nadando contra la corriente hegemnica, ahora ms fuerte que nunca.

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[Nota del 2008] Desde la publicacin original de este texto en 1993, en Mxico ho mos padecido las recesiones de 1994-1995, 2001-2002, y hoy empezamos a sufrir Iob embates de la recesin en curso, originada en los crculos del capital financiero estado unidense, y que ha contaminado a todo el mundo y derivado en recesin econmica. Hoy, los polticos y gobernantes de todos los mundos ya hablan abiertamente de abandonar el neoliberalismo y regresar a formas ms estrictas de regulacin pblica y multinacional de los mercados.
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(apftulo V

Las polticas y la planeacin urbana en el neoliberalismo*

A mi: nuestros ojos se desvanece una certeza que acompa el devenir de ln:; ciudades en la mayor parte del siglo xx, con sus sueos de construccin ilc la nueva sociedad y ciudad socialistas, o de reconstruccin moderna luego de la destruccin de las guerras mundiales, de equilibrios urbanos Ii lirados mediante la intervencin estatal para regular el capitalismo, o de mejoramiento de la calidad de vida gracias al cambio tecnolgico: la necesiilnil, ln viabilidad y la utilidad de la planeacin urbana. Durante ese siglo de intensa urbanizacin mundial, crecimiento y i un informacin de las ciudades, destruccin urbana en las conagracioiii ii

militares, introduccin de cambios tecnolgicos, y manifestacin de

i'i 'iveK problemas sociales en las ciudades, se elaboraron en el mundo y i ii particular en Amrica Latina, infinidad de planes de desarrollo urbano h urbanismo para viejas o nuevas ciudades, se desarrollaron teoras, meli i
ii

Ii ilogas y tcnicas para la planeacin, se evaluaron sus resultados, casi sobre "la necesidad y la utilidad de la planeacin urbana".

Ulempre escasos y limitados, y el discurso poltico se llen de frases elonenies

Pero desde mediados de los aos setenta, el despliegue de la contrarreVnliicin atikeynesiana neoliberal (Guilln, 1997], cuyos componentes |nime,os han sido un mayor protagonismo del gran capital privado y la inlenmeionalizacin de sus acciones, la liberacin del comercio internacioiml, el cambio de lgica de intervencin de los estados nacionales y su ni lelga/,amiento" estructural incluyendo el desmantelamiento de muchas
*1 (inferencia magistral en el Seminario Internacional La globalizacin neoliberal y la planea|)|iili minino-regional: perspectivas para Amrica Latina, Universidad Nacional de Colombia, Sede Mi i Ii lili i, Escuela de Planeacin Urbano-Regional, Medelln, Colombia. 23 y 24 de agosto 2007.

195

de sus empresas, instituciones y regulaciones, llev a la exacerbacin de las contradicciones entre la planeacin, la urbana en particular, y la lgica del rgimen capitalista y su ciudad. Una dcada despus, el derrumbe del socialismo real llev a la desapn ricin de lo que se haba asumido, al menos al inicio, como el paradigma de la planeacin como instrumento de la construccin de la ciudad socialin ta. Este derrumbe y la imposicin planetaria del capitalismo neoliberal y mi globalizacin imperialista [Pradilla, 2004a y 2008], hicieron que la slida certeza se disolviera en el aire. La paradoja en Mxico, donde se aplic la planeacin desde los aos treinta, fue que su institucionalizacin y la legis lacin sobre el sistema de planeacin democrtica lleg en 1982, al tiempo con su sepulturero neoliberal
[spp,

m cada poca histrica. Indiferenciadamente,44 se habla de urbanismo y urbanistas para denominar esta prctica y a sus actores, lo cual no parece correcto. Sera imposible hacer un seguimiento histrico de la evolucin de esas prcticas y sus actores en este texto, por lo que nos limitaremos a propo ner la diferenciacin general de algunas de ellas y su naturaleza en el ca pitalismo. Podran hacerse clasificaciones funcionales, sectoriales, de enfo(|ue, etctera, pero slo sealaremos aquellos campos amplios cuya naturaleza estructural diferente define su presente y futuro en el capitalis mo neoliberal y su globalizacin: investigacin urbana,45 polticas urbanas, I ilaneacin urbana y urbanismo. El desarrollo de la investigacin urbana se produjo al tiempo con el despliegue del capitalismo durante la primera revolucin industrial de fines del siglo xvm e inicios del xix, y el crecimiento acelerado y conflictivo de las

1985).

Polticas urbanas, planeacin urbana y urbanismo

(Iudades46 (Benvolo [1963] 1979 y [1975] 1977; Choay, 1985). En Amrica I .atina, el auge de la investigacin urbana tuvo lugar desde la industrializa cin y urbanizacin acelerada posterior a la Segunda Guerra Mundial,47 y la emergencia de numerosos conflictos urbanos, en particular derivados de la ocupacin ilegal de tierras por los inmigrantes campesinos. Esta investigacin tuvo y tiene como objeto y contenido la descripcin, interpretacin, anlisis y teorizacin de los diferentes procesos que ocurren en los mbitos definidos como urbanos, de los "globales" a los locales, de los generales a los particulares. An no est cerrada la discusin sobre si todo
44 Entre muchos ejemplos de esta indiferenciacin, citemos a Lewis Munford [[1961) 1964] y a Leonardo Benvolo ([1975] 1977]. Otros autores han trabajado rigurosamente las diferencias estructurales entre las formas histricas de concentracin fsica de las poblacio nes y actividades, y las practicas de su anlisis, prefiguracin, construccin y ordenamiento. Nos enfrentamos a otra paradoja: a medida que avanza el proceso de urbanizacin y nos acercamos a la urbanizacin global del mundo (Pradilla, 2002], tiende a desvanecerse la diferencia campo-ciudad y a desaparecer el primero como forma socioterritorial; el campo quedara reducido a un territorio cada vez menos apropiado socioeconmicamente por el hombre convertido en ser urbano. Podremos seguir llamando ciudad o urbana a esta nica, aunque desigual, estructura de soportes materiales? 46 Los socialistas utpicos de fines del siglo xvm, Carlos Marx y Federico Engels, o los hi gienistas burgueses de mediados del siglo xix aparecen a la vez como investigadores de las causas de los problemas urbanos, elaboradores de alternativas sociales, legales y/o fsicas de solucin, y promotores prcticos de sus propuestas. 47 En Amrica Latina, este desarrollo se produce sobre todo a partir de la dcada de los sesenta del siglo xx, simultneamente en el campo conservador con los tericos marginaiistas, y en el de izquierda, con diversos enfoques crticos.

Desde que la divisin de la sociedad en clases sociales unidas y enfrenta das por relaciones de explotacin, y la formacin del Estado y sus estrur. turas militares y burocrticas para mantener el dominio de unas clases sobre otras, llevaron al surgimiento de la ciudad43 como forma socioterrito rial, en el trnsito diferenciado de la comunidad aldeana hacia las socieda des esclavistas, asiticas, o americanas, entre el IV y VI milenio a.c. segn diferentes autores (Korn, 1953; Benvolo, 1975: 2; Delfante, 1997), los es tados, las clases dominantes, sus tcnicos y artistas, filsofos, historiado res e intelectuales [Ansayy Schoonbrodt, 1989) han propuesto, promovido o llevado a cabo procesos de prefiguracin (diseo) de ordenamiento, o destruccin y reconstruccin de estas aglomeraciones, sobre todo de las reas donde se localizaban los aparatos estatales o las clases dominantes
Parecera que el Mxico Tenochtitlan azteca del siglo xv y la Zona Metropolitana de ln Ciudad de Mxico del xxi son igualmente "ciudades" y que se sitan en una lnea continua de evolucin, lo que no es cierto, ni posible. En otras ocasiones (Pradilla, 1984], hemos sealado que las concentraciones urbanas" de entonces y de hoy no tienen nada en comn en trmi nos de la magnitud de la poblacin concentrada, del nmero de soportes materiales aglome rados, de la morfologa y estructura urbana resultantes, de las actividades realizadas en ellas, de la estructura y el tipo de relaciones sociales que all ocurren, etctera. Sin embargo, no hemos tenido oportunidad o capacidad de construir conceptos diferentes para designar esas realidades distintas, ni para caracterizar sus etapas de historicidad, formacin, desaparicin, o reconstruccin.

196 Emilio Pradilla Cobos

Las polticas y la planeacin urbana en el neoliberalismo * 1 9 7

lo que ocurre en las ciudades es urbano, pues toda aclividad social dej/i huellas permanentes o transitorias sobre el territorio; o sobre si existe ln especificidad de lo urbano-, y es probable que sea un problema acadmico intrascendente para el conocimiento. Luego de la expedicin del acta de defuncin, gratuita creemos, de las grandes concepciones del mundo, decretada por los posmodernistas (Casu llo, 1989), y de la divisin continua de las ciencias en disciplinas parcelarias cada vez ms limitadas, la investigacin urbana se halla fragmentada en mltiples parcelas (economa, sociologa, poltica, antropologa, arqueolo ga, etnologa, geografa, historia, psicologa, etctera, con apellido urbana), y se han multiplicado los enfoques tericos o tcnicos, desde los globales < > macros, hasta los mini o micro. El aumento de la complejidad estructural de las ciudades, la multiplica cin de sus problemas socioeconmicos, ambientales y fsicos, la desigual dad social creciente, la plurietnicidad y multiculturalidad de la poblacin, el impacto del cambio tecnolgico, la inestabilidad de las estructuras polticas, las interrelaciones entre ciudades, entre otros muchos factores objetivos, y la formacin de varias profesiones dedicadas a llevarla a cabo como prctica vital, garantizan que esta actividad se mantenga en el presente y el futuro, a pesar del desinters o la oposicin de los gobiernos, las tecnocracias orgA nicas y las burocracias acadmicas neoliberales, o las restricciones financie ras impuestas a la investigacin social. El campo de las polticas urbanas es muy vasto, pues incluye todas aquellas acciones, prcticas o discursivas, que llevan a cabo los distintos poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo, Judicial, militar) en diferentes campos de la actividad econmica, social, poltica, territorial, cultural, etc tera, que tienen efectos directos o indirectos, temporales o durables sobre las estructuras y el funcionamiento de las ciudades. Su existencia se re monta muy atrs en la historia: al surgimiento del Estado y las concentra ciones llamadas ciudades. En Amrica Latina tendramos que remontarnos a las polticas de regulacin de los pueblos indgenas, o las de su destruc cin y fundacin de las ciudades espaolas, o a las Leyes de Indias a me diados del siglo xvi, que regulaban la forma de la traza urbana. ll Pero su mayor desarrollo ocurre con el surgimiento de la ciudad capi talista mercantil, la ciudad renacentista (Korn [1953] 1963: 92 y ss.), alean zando su mayor amplitud y profundidad en el patrn de acumulacin de
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capital con intervensionismo estatal que sigui a la Segunda Guerra Mun dial a mediados del siglo xx y hasta 1980. Las polticas urbanas no han desaparecido, ni desaparecern con el neoliberalismo; pero s se ha modi ficado profundamente su forma, contenido y objetivos. La planeacin urbana, la entendemos como el proceso pblico, estatal y/o participativo, de prefiguracin y regulacin del desarrollo futuro de la irama de procesos y relaciones econmicas, sociales, culturales, ambienlales y territoriales que forman la estructura urbana. Sus orgenes tericos pueden remontarse a la segunda mitad del siglo xix, cuando los socialistas revolucionarios la plantearon como la forma de funcionamiento de la socie dad en el trnsito al comunismo, con carcter imperativo para todos los actores e instituciones de la sociedad. Su prctica ocurri en los pases que se fueron sumando al campo del socialismo real, desde el triunfo de la re volucin rusa en 1917 (Bettelheim, 1968; Tabeev et al. [1965] 1968; Cecarelli [1970] 1972; Chambre, 1959), y fue desapareciendo a medida que se derrumbaron sus regmenes polticos a partir de 1989. Como herramienta de la reconstruccin luego de la hecatombe de las i iconomas y las ciudades europeas causada por la Segunda Guerra Mundial, los pases capitalistas europeos plantearon y aplicaron una variante de la planeacin (general, regional, sectorial, urbana), la planeacin indica tiva (Labasse, 1966), obligatoria para las instituciones del Estado, y normaliva e indicativa para el sector privado. El marco general lo aport el intervensionismo estatal keynesiano, que sigui a la Gran Depresin de los /mos treinta, y a la economa de guerra, cuyo objetivo era reconstruir las economas y resolver la consecuente crisis de la acumulacin de capital. Luego de la guerra, los pases latinoamericanos siguieron el mismo camino, enriquecido con el aporte de la corriente cepalina de fines de los cuarenta, coincidente en la necesidad de la intervencin estatal (Guilln, 1984). La introduccin de la planeacin del desarrollo en general y urbana ocurri luego desigualmente en los pases de la regin. La Revolucin mexicana de 1910-1917, con su contenido social, intro dujo en la Constitucin de 1917, fundadora del Estado posrevolucionario, el concepto de economa mixta que supona la intervencin del Estado. Mxico fue pionero en la introduccin de la planeacin, en la Ley sobre llaneacin General de la Repblica de 1930 y los Planes Sexenales 19341040 y 1940-1946
(spp,

1985, t. 1). Su institucionalizacin en 1982 coincidi


Las polticas y la planeacin urbana en el neoliberalismo 199

con la implantacin del neoliberalismo y el inicio de su extincin como herramienta del desarrollo. El urbanismo tiene una naturaleza ms especfica relacionada con prefiguracin o reordenamiento de la forma-funcin fsica de las ciudades o parte de ellas, mediante la aplicacin del diseo. Aunque no considem mos vlido suponer que el urbanismo es una esencia histrica continua, sin rupturas, esta actividad puede remontarse hasta las formaciones escla vistas, asiticas y americanas y sus "ciudades". En cada momento de
ln ln

iies, o los planes de usos del suelo, llegando an a los proyectos urbanos especficos. I'.l urbanismo y la planeacin urbana, cada uno con su especificidad, forman parte de las polticas urbanas, pero no pueden identificarse con ellas pues las ltimas incluyen muchas otras acciones y discursos que no enin en las primeras. Estas tres prcticas pueden, o no, apoyarse en la investigacin urbana, en alguna de sus variantes, aunque su naturaleza es mas pragmtica.

historia encontramos proyectos urbanos, utopas urbanas y urbanist.nn (Korn [1953] 1963; Galantay [1975] 1977; Benvolo [1975] 1977; Delfanh [1997] 2006). En plena Revolucin Industrial, a inicios del siglo xix, surgieron Ion socialistas utpicos (Owen, Saint Simn, Fourier, Godin y otros), que propu sieron, y realizaron en algunos casos, sus proyectos ideales para reformar el capitalismo y sus ciudades: la Institucin para la Formacin del Carne ter, Nueva Armona, el Familisterio, etctera. Luego de la revolucin obren de 1848 en Pars surgi el urbanismo estatal de Haussman que se difundit i en otras ciudades de Europa; y a finales de ese siglo, los proyectos de ln ciudad lineal de Soria, la ciudad jardn de Howard y otros, siguieron el catn no del urbanismo burgus (Benvolo [1963] 1979; Choay, 1965; Galantay [1975] 1977). Con el triunfo de la revolucin bolchevique y la formacin de la URSS, se abri el debate sobre la ciudad socialista que se materializ en la clisen sin entre urbanistas y desurbanistas, cancelado despticamente por Jos Stalin, para imponer sus concepciones monumentalistas neoclasicisum (Cecarelli [1970] 1972), copiadas en los pases que entraron al "campo socialista", despus de la Segunda Guerra Mundial, y sustituidas luego
de

I I I RACASO DE LA PLANEACIN URBANA . I L URBANISMO EN EL INTERVENCIONISMO ESTATAL

I ,i m antecedentes latinoamericanos del gran diseo urbano se remontan a luales del siglo xix cuando se fundaron las ciudades de La Plata en Argenima y Belo Horizonte en Brasil, con diseos especficos (Galantay [1975] 1077). Conocemos desde entonces planes de urbanismo para distintas i mdades latinoamericanas, incluida la Ciudad de Mxico, algunos realiza dos por diseadores afamados como Le Corbusier (Bogot, Colombia), aplicando los principios de la Carta de Atenas. Los planes ms conocidos non los que sirvieron para construir Brasilia (1954 a 1960) y Ciudad Guavniui, Venezuela, iniciada en 1960. Los planes de urbanismo eran realizados por arquitectos y urbanistas, en ocasiones con apoyo de otros profesionistas, en oficinas pblicas o despachos privados por contrato con organismos gubernamentales. Su elnboracin responda a la relacin entre la lgica tecnocrtica, no exenta
1

1< referentes utpicos de los diseadores sobre el deber ser, y la burocr-

su muerte por los esquemas de la arquitectura y el urbanismo moderno i > internacional. Hoy, el urbanismo a escala urbana tiende a extinguirse, mantenindose como dbil instrumento de regulacin, mientras ganan importancia el capital inmobiliario y sus grandes proyectos urbanos o me gaproyectos. El urbanismo se integr a la planeacin urbana, como materializacin fsica, en los planes de desarrollo urbano de la posguerra en Europa
o

i n a y/o poltica de los administradores. En su elaboracin se exclua la piirticipacin de los ciudadanos, con excepcin de los grupos de poder econmico con intereses en lo urbano, que hacan valer su peso usando mi i h relaciones privilegiadas con la administracin. Aunque generalmente los planes de urbanismo se referan -y refieren nun, cuando se elaboran- a un horizonte temporal de largo plazo (20 aos
I I

ms), su vida til, si eran adoptados, se reduca al periodo de ejercicio de

Amrica Latina, con diferentes grados de precisin o distintas concepeio nes, incluyendo variantes como los planes de estructura, las zonificacio
200 Emilio Pradilla Cobos

la administracin que los realizaba, pues caan en el olvido, eran rpida mente desbordados por la realidad, o la administracin siguiente los modiLas polticas y la planeacin urbana en el neoliberalismo 201

finaba. En Mxico, esta periodicidad se insiiiucionaliz en la Ley de Plaen cin Democrtica de 1983, para todos los mbitos de la planeacin. Puesto que la planeacin tena -y tiene an- un carcter sectorial, el sector de desarrollo urbano, y se aplicaba fragmentadamente, a los plaen de urbanismo corresponda el "ordenamiento y desarrollo" de las estruci i1 ras fsicas. Por ello, los componentes esenciales del plan han sido la znnl fcacin que establece reas homogneas o combinadas de actividades ur baas, expresadas en usos del suelo detallados, los programas de vialidad y transporte, infraestructura y equipamiento pblico y la normatividad de regulacin y control, adjunta o separada, sobre ndices de ocupacin del suelo y construccin, alturas, aislamientos, reas verdes, etctera. La elaboracin de la planeacin urbana "integral" y el gran urbanimin i se consideran actividades delimitadas en el tiempo, cuyo producto es un documento, chico o grande, que debe ser adoptado por el Poder Ejeculivt i y/o el Legislativo local, aplicado y controlado su respeto por los partieu lares, segn el criterio de la oficina local responsable. Por lo general, un se da seguimiento continuo a la relacin entre la realidad y el plan, y mn no se somete a una adecuacin permanente a la cambiante realidad. U planeacin consiste en la elaboracin de un libro; no es un proceso actl vo y continuo: se trata, por tanto, de la idea de laplaneacin-producto yim de la planeacin-proceso. Hacia los aos sesenta del siglo xx, se introdujeron en Amrica Latinn las ideas de la planeacin integral, que reconoca la importancia econnm n y social de las ciudades y pretenda articular la planeacin fsica con ln econmica, la social y, muy tmidamente, la ecolgica. En algunas ocaHlo nes, los planes de urbanismo formaron parte de esa planeacin gene mi Pero en muchos casos, la "Integracin" de las partes se realizaba slo con la engrapadora, como sumatoria de textos sectoriales separados, a falta de una teora operacional sobre la relacin entre los diferentes componen leu de la realidad urbana. A pesar de los discursos tcnicos y polticos que asignaban un alto vh n a la necesidad y la potencialidad del urbanismo, y luego de la planeacin ur baa, no podemos afirmar que el balance haya sido muy favorable. I .i m planes de urbanismo o desarrollo urbano se amontonaron en las oficnum
Para un anlisis crtico de la planeacin en Amrica Latina, en ese periodo, ver ni mi gerente libro de Marcos Kaplan [Kaplan, 1980).
48

I nil ilicas de las ciudades latinoamericanas, cubrindose de polvo y olvido, sin


IuiIht

servido para resolver los problemas o modificar

la

realidad urbana.

I in Mxico, se pretendi que luego de la aprobacin de la Ley General i Ii Asentamientos Humanos en 1976, deba elaborarse un Plan de Desarro llo Urbano para cada centro de poblacin, lo que se cumpli contratando a muchos despachos privados que elaboraron documentos similares para localidades distintas, sin capacidad administrativa ni de aplicacin. Nadie recuerda esos miles de planes, y la mayora de las localidades, incluyendo i ludides medianas, sigue sin un instrumento de ordenamiento de su esiruetura y funcionamiento urbano. Suponemos que en las cuatro dcadas de intervencionismo estatal, los i mudos nacionales y locales contaban con instrumentos para aplicar la pla e; k'.n indicativa: tenan la legitimidad que les otorgaba el patrn de acumu lacin de capital y el rgimen poltico vigentes; contaban con la facultad
I I 1 1

institucional de la expropiacin del suelo por motivo de utilidad pblica; mi rolaron la infraestructura pblica y los servicios sociales que constituyen

i leu lentos bsicos en la configuracin del territorio; y podan invertir recurm in pblicos, legal y legtimamente, en actividades econmicas para promo ver un desarrollo urbano planeado. En realidad, estos instrumentos no se ni ilIzaron, se aplicaron poco, o se usaron discrecionalmente para beneficiar ni poder econmico segn sus intereses, para llevar a cabo obras de inters i Ii
Ii is

gobiernos, y no para aplicar el plan en funcin del inters colectivo.

I .os instrumentos en manos de los gobiernos no eran suficientes ni mli ruados para controlar y orientar las variables demogrficas y los movi mientos de poblacin segn los designios del plan; los planes de todas las i ludades tendan formalmente a reducir su impacto sobre la ciudad que lo elaboraba, pero aislada de las dems que planteaban lo mismo. Igual m urria con las variables econmicas, factores fundamentales del creci miento y mejoramiento urbano y sus caractersticas sometidas a las fueriiii internas e internacionales autnomas de los gobiernos y a la lgica i n lica de la acumulacin de capital, en los ciclos cortos y largos, que mu chas veces ni siquiera se contemplaban en el plan. Otra variable econmii n clave para el desarrollo urbano, era y es el funcionamiento de las rentas del suelo urbano, sobre las cuales no tena ni tiene control ni el plan ni los Mi'liicmos locales, aunque s podran regularse si se cuenta con los instru mentos adecuados.
Las polticas y la planeacin urbana en el neoliberalismo 203

202 Emilio Pradilla Cobos

Las decisiones mayoritarias de inversin en industria, comercio, serv cios o construccin de inmuebles, seguan en manos de los empresarios privados, los ms importantes de ellos transnacionales y deslocalizadou del territorio planeado. Las decisiones cruciales estaban regidas por la l gica de la ganancia individual, que no se comprometa con el plan, ni con el bienestar colectivo mayoritario. En las ciudades operaban dos fuerzas constructoras que no se somel.ie ron a la lgica de los planes, por imposibilidad de hacerlo, porque su lgica particular no coincida con la tecno-burocrtica de los planificadores, y/o p< ir que tampoco se les preguntaba si estaban de acuerdo con las propuestas: Ii m fraccionadores y promotores inmobiliarios que aunque tenan que obtener licencias para sus proyectos, contaban con el poder factual para obtenerlas y el de la coaccin econmica que significa la ubicacin de su inversin; y Ion sectores populares mayoritarios sin suelo ni vivienda, cuya forma de resolver esta necesidad consista en esos aos en la ocupacin ilegal de suelo, la luc.l wi por la regularizacin de la tenencia y la autoproduccin de la vivienda, foi mas que no eran reconocidas por el Estado ni se podan incluir en un plan, porque afectaban su legalidad y legitimidad, a pesar de que produjeron el (id por ciento de la superficie de las grandes ciudades latinoamericanas, puen estaban por fuera de la ley y los procesos de planeacin. En Brasilia, la construccin de la ciudad diseada gener el surgimien to de ciudades informales, populares e irregulares, que fueron y son hoy las que tienen vitalidad y vida urbana, mientras la parte planificada sobre vive en la pesantez de la lgica tecnocrtica del planificador. En Ciudad Guayana, la parte planificada no atrajo a los pobladores pobres, que no le nan cabida all, y se refugiaron en la no planificada (Puerto Ordaz], causan do una inversin de las cifras de poblacin previstas para las dos partes en el plan urbano de Harvard-MIT. El trabajo informal, siempre presente en laa grandes ciudades latinoamericanas, sobre todo el comercio en la va pblica, no sigui, ni sigue, las indicaciones de la planeacin: su objetivo es la suh sistencia y opera segn esta lgica, no con la de la burocracia y la tecnocra cia panificadoras que, adems, supone su erradicacin. Como afirmbamos los investigadores crticos en los aos sesenta y setenta, las polticas urbanas y la planeacin urbana indicativa, respondan a dos determinaciones fundamentales: sometidas a los lmites estructurales y coyunturales de su accin, deban garantizar las condiciones materialea
204 Emilio Pradilla Cobos

generales, territoriales y polticas para que la acumulacin de capital se mantuviera; y tenan que aportar las condiciones mnimas para que ".i' reprodujera la fuerza laboral necesaria a esa acumulacin, incluyendo la subsistencia mnima del ejrcito de desempleados. AI mismo tiempo, la planeacin constitua para el capital, un instrumento para la previsin y coordinacin de las acciones tendientes a socializar, es decir, transferir a la sociedad a travs del Estado y los impuestos, los costos

ii

mcmles de la acumulacin de capital (infraestructura, equipamiento y serviis pblicos, etctera], y a privatizar los benefcios mediante el mejoramiento

Ii - las condiciones de apropiacin por los propietarios del suelo, de las rentas

del suelo, los soportes urbanos y las economas de escala y aglomeracin /'.eneradas por la ciudad (Pradilla, 1984). I .a racionalidad de la planeacin y el urbanismo, propia de la moderni dad, constitua un marco necesario del discurso, aunque ni el capital, ni los agentes sociales productores y usuarios de la ciudad se comprometieran con ella, por desconocimiento, o por que no responda a sus lgicas indi viduales de acumulacin de capital o de subsistencia. I '.1 fracaso de la planeacin urbana indicativa en las ciudades de Am rica Latina durante la fase de intervensionismo estatal, su incapacidad para convertirse en un instrumento eficaz de la racionalizacin de los proI esos y estructuras urbanas, y del mejoramiento sustancial de la calidad di' vida de los sectores sociales mayoritarios, se debi en esencia a que el patrn de acumulacin de capital con intervencin estatal, a pesar del sig nificativo peso del sector pblico, estaba dominado por el capital privado y en particular por el capital monoplico transnacional, que de todos modos Inncionaba mediante las relaciones mercantiles entre productores priva dos a pesar de las regulaciones estatales; y que todo ello entraba en con finan con el intento de mediatizar y moderar las contradicciones con el uso de la planeacin racional de los procesos urbanos.

Ni oliberalismo y tendencia a la extincin


I >1 LA PLANEACIN URBANA

lil agotamiento de la industrializacin sustitutiva de importaciones en la dcada de los setenta, y la entrada de la economa latinoamericana en
Las polticas y la planeacin urbana en el neoliberalismo 205

la onda larga recesiva a partir de la grave crisis econmica de 1982, abrir ron las puertas polticas e ideolgicas a la progresiva implantacin de Iih polticas neoliberales y al inicio de la extincin de la planeacin urbana y del gran urbanismo. Los componentes estructurales del neoliberalismo (Guilln, 1897

Dos procesos actuales, la desindustrializacin y su correlato, la terciarizncin de las economas de las metrpolis latinoamericanas, las convierten en mbitos de circulacin de bienes producidos en otros territorios, redu cen su productividad, competitividad y autonoma econmica y desequili bran su balanza comercial y de pagos con otros territorios nacionales y extranjeros (Coriat, 1989; Mrquez y Pradilla, 2008). Se genera al mismo i lempo un cambio continuo y difcilmente reversible en la estructura del empleo urbano, donde avanza la llamada informalidad pues la declinante industria y el terciario moderno competitivo no son capaces de generar los empleos necesarios para cubrir la oferta laboral (Pradilla y Mrquez, 2004). I .os cambios en las actividades econmicas se expresan sobre el territorio en cambios de usos del suelo e inmuebles, con nuevas lgicas estructura les como la formacin de corredores urbanos terciarios (Pradilla y Pino, 2004), que convierten la planeacin en una incierta previsin de inciertos y lioco previsibles procesos urbanos. As, se hacen impredecibles el devenir de la economa urbana (inver sin, empleo, derrama de ingresos, uso del suelo e inmuebles, infraestrucl ura y servicios, etctera), sus ciclos, y la disponibilidad de recursos prove nientes de la tributacin empresarial local. Las ciudades tienen que enfrentarse entre s en una competencia incierta en el libre mercado49 de la ai versin de capital nacional y extranjero, sin reglas conocidas, y sin que los planificadores cuenten con las certezas mnimas para disear el futuro. El debilitamiento del Estado derivado de la privatizacin, en la ideolo ga y la realidad, la desregulacin, y el cambio de sus funciones, de inter ventor en aras del inters colectivo (al menos en el discurso) a facilitador o creador de condiciones para la libre accin de la empresa privada, implican la deslegitimacin de sus intervenciones, incluida la planeacin urbana. Tambin en este campo transitamos del Estado al mercado. Lo ms significativo para el debilitamiento de la planeacin urbana y la aplicacin de la normatividad urbanstica es la prdida por los gobiernos Ii icales, de instrumentos activos de aplicacin de los planes, desmantelados
48 No podemos asumir que exista un "libre mercado" de capitales entre ciudades, pues ni i hay igualdad que garantice la libertad en un mercado de bienes y servicios dominado por Imi corporaciones transnacionales, por lo que tampoco existe un libre mercado" de capitales dr inversin entre ciudades cuyo desarrollo ha sido histricamente desigual, con rentabilidad V competitividad distintas, beneficiarias de economas o que padecen deseconomas de aglo meracin muy diferenciadas.

Valenzuela, 1991), al modificar la naturaleza de los procesos territoriales y urbanos [Pradilla, 1990), han acentuado la contradiccin entre planea cin y mercado. Hoy, 20 o 30 aos despus segn el pas, su lenta agona ha dejado un cuerpo famlico, dbil, cuya energa se agota en un discu r so formal sin impacto en la realidad. Este debilitamiento se presenil') tanto en los pases desarrollados (Scott, 2002) como en los atrasados. La insercin subordinada de los pases latinoamericanos en la glob/i lizacin, nueva fase del viejo imperialismo (Amin [2001] 2003; Petras y Veltmeyer [2001] 2003; Pradilla, 2004a y 2008), resultante de la aplicacin abrupta, indiscriminada, incondicional de las polticas neoliberales en ea da realidad nacional, en el marco frreo de los acuerdos y procesos de dominio de los pases y bloques hegemnicos y las instituciones multina cionales que sirven a su control
[fmi,
omc,

Banco Mundial), y la operacin

interna directa de las grandes corporaciones transnacionales en todos Ii m sectores econmicos, es el factor supranacional y superestructural que socava uno de los pilares del plan urbano: la definicin del curso de la economa urbana, que hoy ocupa el papel determinante en los procesen urbanos, nublado en la fase anterior por el intervensionismo estatal [h a dilla, 1984). La transnacionalizacin monoplica de las economas latinoameriea as ha colocado las decisiones fundamentales sobre las relaciones econ micas bsicas, los flujos de capitales y mercancas, la inversin directa en empresas industriales, comerciales, bancarias y de servicios, la instalacin y modernizacin de infraestructuras y servicios, el empleo, etctera, en manos de las casas matrices de las corporaciones transnacionales deslu calizadas, ajenas a las necesidades y potenciales de los territorios partieu lares donde se localizan, con relaciones fantasmales con ellos a travs (le mecanismos financieros impersonales (bolsas de valores, fondos de invei sin y redes financieras, etctera), articulados a los gobiernos nacionalen, pero sin relacin directa con los locales, los ciudadanos o los equipos que elaboran la planeacin urbana.
206 Emilio Pradilla Cobos

Las polticas y la planeacin urbana en el neoliberalismo 207

por su carcter de lmites a la libre accin del capital inmobiliario y Ion ni lores urbanos privados. Sin tener en cuenta la racionalidad o juste/,a de Inn razones que llevaron a su estatizacin, la privatizacin de empresas indim trales, comerciales, bancarias, y de servicios estatales, fue un prncimii emblemtico de la aplicacin del neoliberalismo, y quit a la planeacit i......... de sus instrumentos de accin para orientar la localizacin territorial ili<| desarrollo econmico y social, utilizado en el pasado unas veces accrladn mente y otras aumentando solamente la concentracin econmica. En el caso de la infraestructura y los servicios pblicos, condii ioih h generales estructurantes del territorio y estratgicas en el crecimiento i >< n i nmico y el desarrollo social (Pradilla, 1984: cap. 2), su privatizacin v mi muchos casos desnacionalizacin, dej en manos de los monopolios i ca im nacionales, nicos con capacidad de invertir, de la lgica de la ganani ln monoplica, y de la capacidad de compra de los usuarios, la prestacin il< i servicio, eliminando el potencial carcter redistributivo de la planeacinn y la accin del Estado.50 En las infraestructuras que son monopolios naturales (carreteras, arn i puertos, puertos, sistemas de agua potable, evacuacin de desechos lquidurt y slidos, electricidad, etctera], cuya naturaleza impide su repeticin pnm lograr la libre competencia, pasamos del monopolio estatal planificabli' y controlable poltica y socialmente, al incontrolable y no planificable
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I .a tendencia es a transitar de la regulacin normativa y el control resn ii livo, al uego de los incentivos, sobre todo fiscales (desgravacin y niilmidi] y administrativos que han demostrado su limitada capacidad Imirii inducir prcticas urbanas que respondan a los lineamientos de un |ilnn o proyecto urbano. Estos instrumentos actan como canales de trans id u nca de recursos pblicos de los contribuyentes a las empresas, de icdiMlribucin inversa de la renta nacional. Un un contexto de competencia urbana exacerbada, regida por el juego a. l,ii rentas especulativas del suelo y la ganancia inmobiliaria, se generali amn la arquitectura y el urbanismo desechables -a la manera de las im ndas Wall Mart-, transitorios, de rpida realizacin como inversin, y la decadencia y obsolescencia continua de zonas urbanas que se degradan I linca, econmica y socialmente y se abandonan, pues es ms cara su reutili , icin que la construccin de nuevas zonas desechables en lugares donde
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lia desencadenado la rentabilidad. Todos los caminos neoliberales llevan a la privatizacin de lo pblico, a la

ih!aparicin de los mbitos de disfrute comn de los ciudadanos, transformailnn en negocio privado luego de dudosas operaciones de rescate, rehabili tacin, concesin a largo plazo o desincorporacin. 1,1 abandono del transporte urbano colectivo, la preferencia estatal y I invada por el automvil cuyo precio relativo cae rpidamente y para el cual
mc

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lio privado, con su mercado cautivo por la necesidad y sus sobreganannnn monoplicas. La privatizacin de los servicios sociales que deberan gaivut tizar la reproduccin social de la poblacin y el mejoramiento de su calidad de vida, los convierte en bienes mercantiles sujetos a la oferta y a la cia de la demanda, cada vez ms limitada por el avance de la pobreza. Otra poltica neoliberal emblemtica ha sido la desregulacin, elimina cin o simplificacin de los reglamentos y normas, que fueron instrunicn tos esenciales en la aplicacin de los planes de desarrollo urbano, norma tivos por naturaleza; ahora, es la "libre competencia" entre actores urbam m -productores privados y demandantes- la que define campos como la pu ltica estatal de dotacin de vivienda.
En Mxico, las experiencias de privatizacin de las grandes infraestructuras carreta ni n de los aos noventa fracasaron, obligando al Estado a un costoso rescate an no concluiiln, sin embargo, la experiencia se repite ahora, sin autocrtica seria; en otros campos como Ion sistemas de agua potable o recoleccin de desechos, el capital privado ha mostrado muy poco inters.
50

construyen complejas estructuras viales que fragmentan el territorio e

impiden el desplazamiento peatonal, y la proliferacin de centros y plazas i omerciales que segregan, interiorizan y privatizan la calle y la plaza, han i (invertido la vieja trama de calles y plazas pblicas en desiertas reas de i ireulacin vehicular y aparcamiento de coches excedentes. Los mbitos pnblicos, cruciales para la vida urbana, salen de la regulacin y el control
I I 1 1

solv mi

ilectivo, "planificado", exigile, y se convierten en objetos de decisin y mtrol empresarial y/o privado. I ,a planeacin urbana y el gran urbanismo enfrentan otra dificultad

derivada del trnsito de la ciudad tradicional monocntrica a la ciudad-regin plurinuclear, discontinua y de trama difusa, superpuesta sobre mltiples unidades poltico-administrativas distintas (Pradilla, 1998 y 2002), que in troduce nuevas barreras difciles de superar para desarrollar una planeadon territorial unitaria, integrada y corresponsable, y para lograr su apli cacin concertada, en medio de la competencia entre ciudades por la
Las polticas y la planeacin urbana en el neoliberalismo 209

208 Emilio Pradilla Cobos

inversin de capital. El resultado es la fragmentacin de planes y polllenn, la discoordinacin de las acciones y la elevacin de los costos pblico directos o los derivados de la desconexin y la duplicidad. El pragmatismo se ha adueado de las polticas y acciones de los >>," biernos urbanos de todos los signos ideolgicos, de la derecha a la izquler da; el plan es reemplazado por la suma de megaproyectos urbanos (gnuidcn obras pblicas o intervenciones inmobiliarias) desarticulados, en funcin de la competencia interurbana, de las necesidades de la acumulacin ile capital, o de la popularidad de las grandes figuras polticas.51 Por inercia o por la subsistencia de obligaciones legales,52 hoy obw ile tas, se siguen elaborando planes; pero objetiva y subjetivamente la plant m cin urbana y el gran urbanismo han perdido importancia y, sobre toiln, aplicabilidad en las condiciones actuales. No ocurre lo mismo con los megaproyectos urbanos, el urbanismo a ln escala de grandes intervenciones inmobiliarias promovidas y realizad un predominantemente por el capital inmobiliario en asociacin con el SMim pblico o apoyado por las facilidades creadas por ste. A pesar de (|in este urbanismo tiene impactos sobre amplias zonas de la ciudad o en mu chos casos, por el tipo de actividades, sobre toda la urbe, los llamado" "estudios de impacto urbano y ambiental" no tienen esta dimensin ni apll can metodologas que permitan evaluar sus costos y beneficios global i 'm

ili ciones estatales que actan sobre lo urbano, aunque no tengan ese apellltlo, siguen elaborndose en las oficinas de partidos, gobiernos, consultoi las privadas u organismos multinacionales, y siguen aplicndose y ni mando sobre el territorio, unificadas por el capital y la ideologa neolibei ni Mientras tanto, muchos de los que creyeron en la planeacin y el ur banismo piensan que los cambios que observan son el destino inevitable ilc las ciudades, que es imposible detenerlos, o aceptan resignados que ni ni el camino para el futuro, para el mejoramiento de la ciudad y de aquellim ciudadanos incluidos por el patrn de acumulacin de capital, pues al reslo no hay cmo hacerlos salir de la pobreza y la exclusin. I .as polticas urbanas de la izquierda latinoamericana se han evapora 'ln, arrastradas por el derrumbe del socialismo real y el pragmatismo de la participacin electoral y la gestin urbana (Pradilla, 2004b). En tres dca das, el discurso de la izquierda latinoamericana, histricamente la corrienic poltica ms afn a la planeacin y su mayor impulsora, transit de la lucha de clases a la democracia representativa, lo cual no significa que
la

primera haya desaparecido y que la segunda se haya alcanzado ni est

garantizada. En los partidos y gobiernos que siguen llamndose "de izquierda" en el discurso electoral, ya no se habla de la reforma urbana de los aos sesenta y setenta, ni de la socialdemcrata municipalizacin de
la

tierra, ni de la expropiacin y desarrollo estatal de las infraestructuras y

iiervicios bsicos, y menos an, de las consignas libertarias de cambio uncial del siglo xix o inicios del xx.
Las
polticas urbanas de izquierda se desvanecen en el aire

Este espacio de la poltica ha sido llenado por versiones "con rostro humano" de las propuestas neoliberales. Los partidos y gobiernos "de iz quierda" prometen e implantan polticas de construccin de vialidades para el automvil, con pago de peaje, construidas con o por el capital cons tructor; estas grandes inversiones las "equilibran" socialmente con peque os gastos en el econmico sistema de metrobs confinado; se hacen arreglos con empresas privadas para construir o mantener infraestructu ras urbanas esenciales, y la operacin de servicios; se mantienen algunos nubsdios en su prestacin a los sectores populares, pero se "balancean" con cuantiosos estmulos y desgravaciones a los empresarios inmobilia rios y de otros sectores para lograr un estado "igualitario" y "generar em pleos"; y para combatir la pobreza, consigna que reemplaz a la justicia norial, se aplican polticas asistenciales compensatorias similares a las del
Las polticas y la planeacin urbana en el neoliberalismo * 2 1 1

A diferencia de la exange planeacin territorial, las polticas urbanas, en tendidas en sentido amplio como todos aquellos discursos, practican v
5<Un ejemplo paradigmtico, es el gobierno del Distrito Federal a partir del 3000, i|ii" declarndose "de izquierda" y benefactor de los pobres, realiz megaobras viales rpliliiN para el automvil, en la zona ms adinerada de la ciudad, llev a cabo el embellecimienln du corredores financiero-tursticos o religiosos, y el rescate privado de reas patrimonliili'ili como obras inconexas, no articuladas en un plan urbano coherente, pero de alto coniriiiilii poltico y publicitario [Pradilla y Sodi, 2006]. 62 En Mxico, no ha desaparecido la Ley General de Asentamientos Humanos de 4971 ni la Ley de Planeacin de 1982, aprobadas a finales de la fase de intervencionismo estatal, i|im regulan la obligacin que tienen todos los niveles de gobierno, de elaborar planes y progmnwiii de desarrollo, incluyendo planes urbanos, al inicio de cada periodo de gestin, no simi|ii'i cumplida. Aunque pocos se cuestionan su utilidad o aplicabilidad, se siguen elaborando plfii n> sexenales o trienales de desarrollo, cuyo cumplimiento nadie tiene capacidad de evaluar. '

210 Emilio Pradilla Cobos

Banco Mundial y se reparten minsculos apoyos a los sectores ms vulne rabies: adultos mayores, discapacitados, madres solteras, etctera (Pradilla y Sodi, 2006). Hoy, hay poca diferencia entre las polticas urbanas de dere cha e "izquierda". En la poltica urbana, se reemplaz a los movimientos populares urbttium como forma de accin colectiva, por la participacin ciudadana, como expn sin de intereses y acciones individuales a la manera de los liberales eur< > peos. En diversos pases y ciudades, el discurso y la prctica de la planea cin tiene hoy abiertos procesos y espacios para esta participacin; lo que no est resuelto, es como se transita de lo particular y local a lo global dn la ciudad, como se manifiestan las expresiones individuales en lo colectivi i, o como se hace efectiva la participacin ciudadana en la planeacin. Poco se habla ya de movilizacin social colectiva, libertad, democracia directa, justicia social, equidad distributiva, inclusin social, defensa y nm pliacin del espacio pblico, vivienda y servicios adecuados como derc chos universales, apropiacin colectiva de la ciudad y sus mbitos pblici m y patrimoniales, organizacin racional e incluyente del territorio, etctera Ya no creamos nada nuevo, slo hacemos caricaturas virtuales del pasado, pan sando que son el futuro. Todo se hace para la publicidad electoral que per mitir mantenerse en el poder, si se logr conquistarlo.

lumias territoriales como gigantescas, extendidas, desordenadas, privatizadas, fragmentadas, informatizadas, excluyentes, conflictivas, violentas, con taminadas y obsolescentes (Pradilla, 4998 y 2002). Adems, hemos constata do que ni la planeacin indicativa del intervensionismo estatal, ni la libertad de elegir neoliberal han modificado estas tendencias, ni hecho ms habita bles las ciudades para sus pobladores y usuarios, en su mayora empobrei idos. El fracaso involucra como responsables, en primer lugar a los patro nes de acumulacin de capital que engendraron, mantuvieron inoperante y luego mataron a la planeacin. Las evidencias nos llevan a concluir que en el necesario y urgente, aunque difcil, proceso de cambio del patrn de desarrollo econmico, soeial y territorial, habr que construir otra forma distinta de poltica urbana, y como parte de ella, de planeacin urbana que resuelva los lmites y contradic ciones detectadas en las formas del pasado. Muy sintticamente planteare mos algunos ejes de reflexin y accin que podran hacer parte de este proceso de construccin de lo nuevo. Las polticas urbanas deben ser la prioridad. En su trama podremos ubi car la compleja combinacin de factores determinantes de la problemtica urbana y actuar sobre ellos integralmente, sin preocuparnos de que nues tras propuestas y acciones no lleven el apellido urbano, no sea nuestro "objeto de trabajo". Una segunda "ventaja" es que en ellas es inevitable el dilogo, difcil, con los polticos con los que, quizs, compartimos objetivos

Algo

distinto habr que construir

y medios para el cambio, o para quienes trabajamos, aunque no lo reco nozcamos, por subsistencia. Aunque atravesada y determinada por mltiples problemas tcnicos y tecnolgicos, la planeacin no puede seguir siendo un ejercicio tecnocrtico; debera ser campo de aplicacin de las decisiones polticas estratgicas y tcticas; hay que asumirla como un conjunto estructurado de polticas pblicas de corto, mediano y largo plazo con efectos territoriales y ambien tales, que desborda lo morfolgico y fsico, para adentrarse en campos econmicos, culturales, sociales, ambientales, mutuamente relacionados y condicionados, que es necesario integrar estructuralmente. La planeacin urbana debe asumirse por tanto como parte de las polticas pblicas urbanas, entendidas en su sentido ms amplio e incluyente. Este carcter poltico de la planeacin, la urbana en particular, impone que en su elaboracin y aplicacin jueguen un papel esencial las institucio
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La pregunta que hay que responder es: podemos aceptar en Amrica La tina la extincin de la planeacin urbana y confiar en que el libre mercado establecer los equilibrios ambientales, territoriales y sociales necesarios o deseables en nuestras grandes ciudades? Una ojeada a la realidad territorial latinoamericana nos indica que avanzamos hacia la urbanizacin global, transitamos de la ciudad tradicio nal a la metrpoli y hacia la formacin de ciudades regin-,53 y que los terri torios se estructuran a partir de la combinacin desigual y compleja de estas tres formas socioterritoriales. Podemos tambin caracterizar estas
Buenos Aires en Argentina, Sao Paulo y Ro de Janeiro en Brasil, la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, y Lima en Per, superan los 10 millones de habitantes y forman parte de grandes sistemas urbanos regionales [ciudades-regin] crecientemente integrados.
53

212 Emilio Pradilla Cobos

nes y actores de los poderes de los estados democrticos locales: un poder ejecutivo que cumpla plenamente sus funciones de promotor acti vo del crecimiento econmico con justicia distributiva y del desarrollo social, de instrumento de la regulacin social de los procesos, de garante de los derechos sociales y humanos, y de institucin socialmente respon sable y sujeta a su control; y el Poder Legislativo convertido en instancia legtima y plural de la representacin poltica de la ciudadana. El Ejecu i i vo elabora y propone las polticas, planes y programas,- el Legislativo consulta a la sociedad, y debera aprobar las polticas y los planes, d'm doles vigencia legal, garantizar su exigibilidad y vigilar su aplicacin. La participacin social, indispensable para transitar de la planeacin autoritaria a la democrtica participativa, debe superar el carcter formal que hoy tiene, incluir instancias formales e informales, integrar expresio nes organizadas, representativas y colectivas de los distintos grupos y estratos sociales, construir instrumentos de consenso y corresponsabili dad, tener carcter consultivo y decisorio (aprobacin por plebiscito o referendo de las polticas estratgicas contenidas en el plan], contar con mecanismos y espacios transparentes de control de su aplicacin, y que la poblacin pueda legalmente exigir su cumplimiento al Estado. Esto remite a la necesidad de que la planeacin urbana democrtica y participativa se consagre en las leyes generales de la nacin y en las espe cficas de las ciudades como uno de los derechos de los ciudadanos en la ciudad, y que sea exigible a travs de los organismos de tutela de estos derechos. La complejidad de las actuales formas territoriales (metrpolis, ciuda des regin, sistemas urbanos regionales, etctera], que desbordan los lmi tes de las unidades poltico-administrativas tradicionales, pero que actan econmica y socialmente como una unidad y tienen problemas comunes, demandan la creacin de instancias unitarias de gestin, imponen la neee sidad de que las polticas urbanas, incluyendo la planeacin, sean unitarias e integradas para el conjunto de la unidad territorial real. Hay que transitar de la planeacin-producto (actividad delimitada en el tiempo que genera un libro o documento), a la planeacin-proceso conti nuo, que implica la revisin constante de la relacin entre polticas y rea lidad, para hacer los ajustes necesarios y adaptar las polticas a los cam bios sociales continuos, con sentido de anticipacin del futuro y no de
2 1 4 * Emilio Pradilla Cobos

correccin de lo pasado. Por lo mismo, los planes de desarrollo urbano no deben corresponder a un periodo de gobierno, lo que implica la ausencia de continuidad de las polticas, es decir, convierte al plan en el mejor de los casos en una poltica de corto o mediano plazo, segn el periodo del go bernante, en contradiccin con los procesos de larga duracin que carac terizan a la configuracin territorial. Varias de estas razones conducen a la certeza de que la planeacin urbana debe ser realizada bsicamente por grupos o instituciones pblicas autnomas o semiautnomas, altamente especializadas, que mantengan actualizada la informacin, y que cuenten con relaciones y mecanismos de comunicacin y debate preferencial con los actores polticos y sociales in volucrados. Las empresas privadas de asesora difcilmente pueden res ponder a estas exigencias y deberan limitarse a actuar como consultores en cuestiones particulares. Es inoficioso sealar que la planeacin urbana debe trascender los en foques del diseo fsico o urbanismo tradicional, para integrar los temas econmicos, sociales, tecnolgicos, culturales y ambientales, y ser realiza da a partir de concepciones transdisciplinarias y multiprofesionales. La poca del urbanista, como hombre sntesis visionario, depositario de toda la imaginacin y creatividad de una sociedad, ha desaparecido, engullida por la complejidad de los procesos urbanos y por la exigencia creciente de participacin democrtica de la poblacin en la construccin de su futuro. Si a la relacin de los planificadores con los polticos y los ciudadanos organizados, aadimos la integracin de los productos de la investigacin, podremos aspirar a una planeacin como poltica urbana, eficaz y dotada de racionalidad. De all, a las polticas y la planeacin crticas, progresivas, hay un gran paso, el de la opcin poltica, el cual se podr dar gracias al conocimiento de los vectores contrapuestos: poltica estatal hegemnica y demandas de los ciudadanos. Los lectores podran calificar estas notas de utpicas o voluntaristas; no tienen esa presuncin ni ese alcance; pero no se rechaza ese carcter pues todo cambio implica un cierto grado de utopa o visin de futuro, y de voluntad de avanzar hacia ella. Ser todava ms difcil reconstruir las re laciones sociales y polticas, dejar atrs el neoliberalismo excluyente y empobrecedor y llegar a la sociedad igualitaria, incluyente, justa y sobera na que muchos exigen, incluyendo algunos lderes polticos y gobernantes
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del continente, ante el fracaso estrepitoso del neoliberalismo y su global i zaoin imperialista, para garantizar la acumulacin ampliada del capital, el empleo para todos y el bienestar general de los pueblos de Amrica Latinn, hoy dominantemente urbanos.

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Captulo VI

De lo rural a lo urbano: las relaciones campo-ciudad en Amrica Latina y Mxico*

I )esde 1980 y hasta ahora, el mundo rural latinoamericano y mexicano54 ha sufrido notorios cambios como resultado de la aplicacin generalizada y abrupta de las polticas neoliberales en los pases de la regin y de su cre ciente insercin subordinada en la llamada globalizacin, entendida como la fase actual del proceso multisecular de mundializacin capitalista. Algunos autores han tratado de explicar estos cambios, asumindolos como manifestaciones de una nueva situacin estructural econmica, social, poltica y cultural del campo y los campesinos, utilizando concep tos como nueva ruralidad, nueva rusticidad o rurbalidad.b> Otros, en cambio, creemos que se trata de la expresin en los mbitos rurales de una etapa particular ms del proceso de desarrollo capitalista que, en el mundo de sarrollado y el atrasado, ha implicado la destruccin o la subsuncin formal o real de las formas y relaciones pre-capitalistas en la produccin agraria, la prdida relativa y luego absoluta de poblacin campesina y el avance de la urbanizacin, en el marco de las especificidades de cada uno de los pases latinoamericanos y sus territorios interiores.
*Ensayo indito, elaborado en el 2003. Mxico sigue formando parte del mundo latinoamericano con el que lo unen mltiples rasgos estructurales, a pesar de los deseos, las declaraciones y acciones de sus gobernantes neoliberales y de los grandes empresarios locales y transnacionales, y de la particularidad deter minada por su creciente integracin a Estados Unidos y Canad a partir de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (tlcan). Desde luego, estas especificidades y diferencias han existido a lo largo de toda su historia, sobreviviendo aun a las imposiciones homogeneizadoras de los procesos sucesivos de modernizacin e integracin a la economa mundo: conquista, mercantilismo, industrializacin y globalizacin neoliberal. 55 En tal sentido, son ilustrativos los artculos contenidos en la revista Ciudades, nm. 54, abril-junio 2002, "Nueva ruralidad, nueva urbanidad", Red Nacional de Investigacin Urbana, Mxico.

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Parece, por tanto, necesario retomar la discusin terica e interpretan va, muy intensa en la regin en los aos sesenta y setenta del siglo xx, en Ii Que participamos [Pradilla, 1981 y 1984: cap. V], por su importancia para Id explicacin de los intensos procesos de migracin campo-ciudad y de urhn ni/.acin que acompaaron a la fase de industrializacin por sustitucin de importaciones, pero casi abandonada en los ochenta y noventa a causa de ln crisis de las teoras crticas y el aplastante dominio de las interpretacionen neoliberales, convertidas en verdad nica por los intelectuales afines o ni servicio de los gobiernos y los organismos internacionales. Al reiniciar el debate, que esperamos sea intenso, sostendremos Inn hiptesis de: a) que los innegables cambios en el mundo rural no nos lie van a suponer la constitucin de una nueva realidad estructural que exi|n acuar conceptos nuevos; h) que estos cambios expresan las partieu Inri dades y desigualdades del curso seguido por la generalizacin del patrn neoliberal de acumulacin de capital a escala mundial y de su impacto sobre una estructura rural en la cual se mantuvieron muy importan!rn reas y formas supervivientes del pasado que no fueron descompuesian por el capitalismo industrial y cuya exclusin se acenta hoy; y c] que en otros mbitos territoriales, en las reas de urbanizacin creciente, la den i mocin o subsuncin de estas formas ha continuado desigualmente dando lugar a fenomenologas socioculturales complejas y confusas. Estas silln ('iones no son generalizables en un mundo donde se acenta agresivamen te el carcter desigual, combinado y excluyeme del desarrollo capitalista en su expresin territorial. En este ensayo sinttico, nos moveremos en dos planos distintos: 1. 1 evolucin de las teoras explicativas, en sus dos vertientes opuestas, sin pretender ser exhaustivos; y la interpretacin general de los procesos n i les en los pases latinoamericanos, y en particular en Mxico. En ambn planos, abordaremos las dos etapas fundamentales determinadas por
Ion

I AS DOS FASES DEL TRNSITO DE LO RURAL A LO URBANO

l .i i Amrica Latina y Mxico, los orgenes y la gestacin de las formas y los procesos del trnsito de lo rural a lo urbano se remontan a la segunda miind del siglo xix y los inicios del siglo xx, con la articulacin mercantil (minero o agroexportadora e importadora de manufacturas], al desarrollo del capitalismo industrial en Europa y Estados Unidos; la violenta consoli dacin del latifundio rural y los movimientos campesinos de respuesta,
ii

luida la Revolucin mexicana y su reforma agraria; e intensos procesos

de redistribucin territorial de la poblacin derivada de la colonizacin in terna y la lenta formacin de las ciudades comerciales (Pradilla, 1993a]. Iero lo fundamental y sustantivo de este proceso ha transcurrido en i Ii >s fases distintas, desplegadas a partir de mediados del siglo xx, diferencindas en sus caractersticas esenciales por el patrn de acumulacin de capital imperante en cada una de ellas. I ,a primera fase corresponde al desarrollo tardo del capitalismo indusirial en la regin, por sustitucin de importaciones, iniciado en distintos momentos segn los pases, luego de las tres grandes crisis del capitalismo desarrollado (las dos guerras mundiales y la Gran Depresin de los aos ireinta], a su impacto en el desarrollo capitalista agrario y la expropiacin, descomposicin y expulsin del campesinado; y a la intensa migracin i ampo-ciudad, la reorganizacin hacia adentro del territorio y el trnsito de la ciudad comercial a la industrial (Pradilla, 1981 y 1993a]. Ello ocurre en el ei mtexto del proteccionismo y el intervensionismo estatal keynesianos. La segunda fase ocurre a partir de mediados de los setenta y sobre todo desde la crisis mundial generalizada de 1981-1982, corresponde a la aplicaein del ajuste estructural neoliberal y la insercin subordinada de la regin en la globalizacin imperialista,56 que da lugar a un nuevo proceso de migra cin campo-ciudad, como efecto de la crisis de la agricultura latinoamerica,,n Dejando de lado los mitos propagandsticos, y las realidades contradictorias, la globaliiii in adquiere -o mantiene- un carcter imperialista, determinado por la hegemona mundial ilr listados Unidos en todos los campos -econmico, poltico-militar y cultural-, que no llega i i Her compensada por la Comunidad Europea o el bloque asitico comandado por Japn, ni I ii ir la China en expansin o por la debilitada Rusia luego del derrumbe de la Unin Sovitica. I iiua agresiva hegemona coloca a los dems pases, en particular a Mxico y al resto de Amr|rn Latina incluidos en la rbita inmediata de la potencia imperial, en una situacin de asiII i i tria y subordinacin que los hace ms vctimas que beneficiarios de la fase actual de la immdializacin.

patrones sucesivos de acumulacin de capital: el intervensionismo estatnl que sustenta la industrializacin y la urbanizacin correlativa; y el neolihe ral vigente, subordinado a la acumulacin a escala mundial, buscando marcar sus continuidades y sus rupturas y cambios. En lo terico y en lo interpretativo, pondremos el nfasis en los asp< i<i tos relacionados con las relaciones campo-ciudad y los cambios resultantim en la estructuracin del territorio y las formas territoriales resultantes.
220 Emilio Pradilla Cobos

De lo rural a lo urbano 221

na -precapitalista o capiialista atrasada-, la reestructuracin hacia aAwm del territorio, y el trnsito de las ciudades industriales a las metrpolis y ciudades regin. Entre estas dos fases ocurren profundos cambios estructurales en lo rural y lo urbano, como resultado del proceso de cambio del patrn de acumulacin de capital; sin embargo, las dos son expresin de distini/m l'ormas del desarrollo del capitalismo, por lo que presentan continuidad! :i estructurales, entre las que descuella la tendencia continua a la disoluch m de las formas de produccin campesina y la urbanizacin de los poblado res del campo.

En el segundo grupo, los autores que nos reclambamos del marxismo en cualquiera de sus variantes polticas, apoyndonos en sus planteamien tos tericos en torno a la cuestin agraria y las relaciones campo-ciudad57 en el capitalismo, criticamos la conceptualizacin anterior (entre otros mu chos, ver Pradilla 1976 y 1981]; algunos de estos autores, sin embargo, mantuvieron el concepto de marginalidad urbana, dndole un contenido estructural y radical (Castells, 1973a, Quijano, 1973], Al interior de esta corriente crtica tambin se llev a cabo un intenso debate sobre el origen de las migraciones del campo a la ciudad y las rela ciones estructurales entre estos dos mbitos territoriales, en el que parti ciparon muchos autores (ver entre otras, las recopilaciones de Castells, 1973b; Schteingart, 1973, y muchos textos individuales]. Castells sostena

El

debate terico sobre las relaciones

CAMPO-CIUDAD

entonces que la masiva migracin campesina a las ciudades era generada por la crisis interna de las estructuras agrarias tradicionales y la atraccin de las ciudades (Castells, 1973a], mientras que Singer y yo mismo sostuvi mos que era el resultado de la destruccin de las formas productivas pre capitalistas agrarias debida a la violenta penetracin del capitalismo en el campo latinoamericano, impulsada por la industrializacin, que sin embar go no tena que incluir a todas las propiedades rurales ni a todos los cam pesinos, por las limitaciones propias de su desarrollo tardo y dependien te58 (Singer, 1973; Pradilla, 1981 y 1984: cap. V], Aunque realizada en el mbito intelectual, esta discusin adquiri re levancia poltica en la medida que la derecha y sus gobiernos optaron por un tibio y limitado reformismo para enfrentar a los movimientos campesi nos -en particular a los armados- que se expres en diversas reformas agrarias
(siap,

EN LA FASE DE URBANIZACIN ACELERADA

En los aos sesenta, setenta e inicios de los ochenta del siglo xx, cu.ii i do las intensas migraciones campesinas, la urbanizacin acelerada y Ii m conflictos sociales en uno y otro polo ponan en evidencia los cambum en curso en el campo y la ciudad latinoamericanos, se llev a cabo lina fuerte polmica entre los investigadores de derecha y de izquierda, v entre estos ltimos, sobre la naturaleza, determinaciones y amplitud di1 estos procesos. En el primer grupo, la antropologa y la sociologa americanas propo nan una explicacin basada en el continuo folk-urbano y el proceso seculai de trnsito de lo tradicional representado por lo rural, a lo moderno idcnii ficado al despliegue del capitalismo y al dominio de su forma territorial propia: la ciudad (Bassols et al. 1988: cap. IV]. Hacindose eco de esia vi sin lineal y mecanicista, pero tratando de explicar la particularidad du Amrica Latina, en las filas de la intelectualidad del sistema surgi el con cepto de marginalidad que denotaba la superposicin de quienes cu t campo y la ciudad se integraban a la modernidad y quienes se mantenan, transitoriamente, "al margen" de ella, en el atraso secular, como resultad^ de la especificidad introducida en el continente latinoamericano por la c<
1 1 1

1978], que no tuvieron la amplitud de la que se aplic en

Mxico luego de la revolucin de 1910-1920, que fue particularmente in57 La bibliografa marxista "clsica" sobre el tema agrario es muy amplia y rica. En la se gunda mitad del siglo xix, Carlos Marx, en toda su obra y particularmente en El Capital ([1867] 1975: Libro Primero, cap. XXIV; Libro Tercero, caps. XXXVII a XLVII), y Karl Kautsky en La cuestin agraria ([1898] s/f), desarrollaron una compleja teora sobre el desarrollo capitalista en la agricultura, su impacto sobre la sociedad rural y las relaciones campo-ciudad. En la primera mitad del siglo xx, V. I. Lenin en muchos textos (sobre todo [1907] s/f), explic los diversos caminos seguidos por el desarrollo capitalista agrario en el mundo, en particular en la atrasada Rusia; otros marxistas lo hicieron para otros pases y situaciones. Desde enton ces, muchos autores marxistas o crticos radicales han abordado la temtica a partir de estos conceptos, enfrentando la dura crtica de la derecha terica y, en las ltimas dos dcadas, la descalificacin espuria de los neoliberales. 5sVer

quista y la colonizacin europea. Esta situacin desaparecera paulaiiua mente con el desarrollo capitalista, la urbanizacin y la modernizacin do toda la sociedad (Desal, 1969; Germani, 1973; Bassols et al., 1988: cap. V),
222 Emilio Pradilla Cobos

la sntesis de este debate, incluyendo mis posiciones, en Pradilla, 1984: cap. V

De lo rural a lo urbano 223

tensa en el gobierno de Lzaro Crdenas del Ro (1934-1940). Igualmente, los problemas generados por la urbanizacin acelerada y los movimienu m urbanos derivados, llevaron a un debate, menos importante que el agru rio, en torno a la posibilidad de aplicar reformas urbanas, las cuales no lograron una existencia real.

mundial de materias primas, en cuya base se encontraban agudas formas de explotacin pre-capitalista del campesinado. As, desde antes del inicio de la industrializacin, en Amrica Latina se haban prefigurado las condiciones para un desarrollo capitalista agrario por la va caracterizada por Lenin como junker o prusiana, que se sustenta en la gran propiedad territorial (Pradilla, 1981), la cual ha sido la ms auto ritaria y violenta, la que genera ms expropiacin y expulsin del campe sinado, mayor migracin del campo a la ciudad y, por tanto, una ms am plia y acelerada urbanizacin. Este proceso de aguda expropiacin y explotacin del campesinado l e particularmente intenso en Mxico durante el porfiriato, y llev a la explosin de la Revolucin mexicana de 1910-1920, pionera y precurso ra temprana de otras revoluciones agrarias y muchos movimientos cam pesinos de resistencia en la regin. Su triunfo fren la expansin vilen la de la hacienda, sin eliminarla del todo, y ech las bases legales para la constitucin de la forma hbrida y contradictoria de propiedad y pro duccin conocida como ejidal, que desde su generalizacin a finales de los aos treinta durante el gobierno de Lzaro Crdenas (Gilly (19711 1974: caps. I y X), le dio a la situacin agraria mexicana la especificidad que an mantiene, a pesar de la contrarrevolucin agraria neoliberal de inicios de los noventa. El inicio del desarrollo tardo del capitalismo industrial, por la va de la sustitucin de importaciones en condiciones de proteccionismo arancelario, ocurri en algunos pases (Argentina, Brasil, Mxico, Colombia) en medio de las tres grandes crisis del capitalismo europeo -las dos guerras mun diales y la gran depresin-, como respuesta a la ruptura del esquema de exportacin agropecuaria o minera e importacin de manufacturas, y tuvo como actores a los comerciantes que haban acumulado capitales en el periodo anterior, o a empresas extranjeras cuyos capitales no podan valo rizarse en los pases de origen debido a la guerra o a la crisis. Su desplie gue fue ms intenso y amplio a partir de la conclusin de la Segunda Guerra Mundial, con el soporte del intervensionismo estatal; entonces, se generaliz a casi todos los pases, con notorias diferencias de ritmo, mag nitud y profundidad (Pradilla, 1993a). Para alimentar al proceso de industrializacin con materias primas agrcolas, pecuarias y forestales baratas, generar excedentes de alimentos
De lo rural a lo urbano 225

Desarrollo

capitalista, industrializacin,

DESCOMPOSICIN DEL CAMPESINADO Y URBANIZACIN

En las ltimas dcadas del siglo xix y las primeras del xx, en diversos pal ses de Amrica Latina, el campo fue escenario de la consolidacin de l< m latifundios heredados de la colonia o entregados como premio a los pree res de las guerras de independencia, de la formacin de nuevos o su am pliacin por la va de la expropiacin violenta de las comunidades indge as supervivientes o de los pequeos campesinos parcelarios, o por las concesiones de inmensas superficies de tierra balda o pblica a nuevos propietarios, entre ellos, a compaas extranjeras (Pradilla, 1993a). En las medianas y grandes propiedades rurales imperaban formas semi-serviles de explotacin de la fuerza de trabajo tales como la aparcera donde la ren ta de la tierra se pagaba en tiempo de trabajo y/o producto, o el peonaje acasillado, formalmente libre pero atado a la hacienda por las impagables deudas en la tienda de raya, y otras formas de sujecin.69 La tierra rural adquiri importancia en la medida que los pases lati noamericanos se especializaban en la exportacin de productos agrope cuarios (cacao, tabaco, pltano, caf, caa de azcar, algodn), o mineros (salitre, cobre, estao y luego petrleo) segn los pases, para obtener di visas con las cuales se importaran las manufacturas para el consumo de las capas medias y altas de ingresos, en su mayor parte urbanizadas. Esta relacin, caracterstica del llamado patrn de acumulacin primario exporta dor implicaba una transferencia de excedente del campo a la ciudad, reali zada por los terratenientes y los comerciantes y mediada por el mercado
La excepcin general se dio en Argentina, donde la formacin de la gran propiedad en la pampa extensa, en la colonia y luego de la independencia, no se enfrent a la existencia de una poblacin indgena importante; all, la explotacin ganadera de exportacin se llev a cabo mediante peones asalariados: los gauchos.
59

224 Emilio Pradilla Cobos

para la masa creciente de trabajadores fabriles y comerciales de las ciuda des en expansin, y liberar fuerza de trabajo rural para proletarizarla en la industria, era necesario transformar social y tcnicamente las formas t a dicionales de produccin agraria en unidades capitalistas. Al mismo tiem po, los sectores agropecuario y minero tenan que incrementar el esfuera) exportador para obtener en el mercado externo las divisas que financiara la creciente importacin de maquinaria e insumos para la nueva industria, lo que era un factor ms para impulsar la transformacin capitalista del campo,6U valorizar la gran propiedad territorial y promover su formacin a toda costa. En el complejo latifundio-minifundio (pequeas propiedades, parcelas en aparcera, y formas de propiedad ms o menos colectiva como la comu nidad indgena] que dominaba la estructura agraria de la mayora de los pases latinoamericanos,61 fue la gran propiedad terrateniente existente o la que se form en ese periodo mediante la expropiacin, mercantil o vio lenta del campesinado, la que modific su organizacin productiva, intro dujo la relacin capital-trabajo asalariado (en muchos casos, bajo formas atrasadas como el peonaje) y las nuevas tcnicas agrcolas: maquinaria, fertilizantes y pesticidas, semillas mejoradas, etctera. Este cambio tecno lgico, que tuvo impactos negativos sobre el campesinado pobre al colo carlo en una situacin de competencia desigual, est simbolizado por la revolucin verde impulsada en la dcada de los cincuenta del siglo xx, con los objetivos antes sealados (Arroyo, 1989). En Mxico, la nueva estructura agraria constituida a partir del repar to masivo de tierras bajo la forma de ejidos o comunidades realizado du rante el gobierno de Lzaro Crdenas, del esfuerzo educativo y de capa citacin, del crdito y de la asesora tcnica, tuvo un auge productivo muy importante entre 1946 y 1965 (tasa de crecimiento anual promedio del sector de 6.1 por ciento), y soport tanto la industrializacin, como la
Segn Jos Luis Calva (1999b), son las funciones ms importantes atribuidas al campo por la teora del desarrollo capitalista, las cuales cumpli relativamente en esta fase en los pases latinoamericanos, incluido Mxico. 61 En la mayora de los pases latinoamericanos, fue la gran propiedad terrateniente la que se transform en empresa capitalista, siguiendo la va junker o terrateniente, muy violen ta y expropiadora, como lo demuestra la experiencia colombiana desde los aos cuarenta (Pradilla, 1981). El caso paradigmtico es Argentina donde casi no existan comunidades ni pequea propiedad agraria, por lo que el latifundio entr temprana y rpidamente a las rela ciones capital-trabajo asalariado y se articul al mercado mundial.
1 1

urbanizacin que la acompa.'*2 Pero esta situacin se revirti a partir de 1966, abriendo paso al estancamiento agrcola que se mantuvo hasta 1977, y se reinici en 1982 luego de unos aos de recuperacin del cre cimiento. El efecto fue el constante crecimiento de la importacin de alimentos y materias primas agrcolas, cuya participacin en el total de importaciones pas de 5 por ciento entre 1954 y 1969 a 10 por ciento entre 1973 y 1978, lo que mostraba el principio del fin de la autosuficien cia alimentaria y de la capacidad del sector agrario mexicano para aportar suficientes materias primas a la industria, alimentar a la poblacin urba na y generar divisas, es decir, para soportar la industrializacin y la ur banizacin, para cumplir sus funciones en el desarrollo capitalista (Calva, 1988 y 1999b; Zermeo, 1997). La poblacin campesina parcelaria, propietaria o arrendataria precapi talista, fue expulsada del campo por la violencia al constituirse o ampliarse los latifundios, al no ser proletarizada y convertirse en poblacin excedente para la produccin ms tecnificada, o al no poder competir en el mercado agropecuario en expansin; tuvo que emigrar del campo a las ciudades en crecimiento en busca del trabajo que ofrecan, aparente o realmente, las nuevas fbricas y comercios y la industria de la construccin. As, la intensa migracin del campo hacia las ciudades llev a que en la dcada de los ochenta, de ser mayoritaria en trminos absolutos y rela tivos, la poblacin rural pasara a ser minoritaria en la regin (Pradilla, 1993a), aunque sin cesar de crecer en nmeros absolutos debido a la lla mada explosin demogrfca derivada de la reduccin generalizada de la mortalidad, particularmente la infantil, producida por las campaas masi vas de saneamiento ambiental, vacunacin y ampliacin de la atencin mdica en el campo y la ciudad. Al mismo tiempo, la tierra rural perifrica a las ciudades en expansin se valoriz al convertirse en reserva para el crecimiento urbano regular (nuevas zonas industriales, fraccionamientos residenciales, servicios pbli cos e infraestructura), o irregular (invasiones de tierra por parte de los inmi grantes pobres recin llegados), lo cual signific la urbanizacin de los campesinos all ubicados, por simple absorcin territorial.
62Entre 1940 y 1970, el porcentaje de la poblacin total residente en concentraciones urbanas de ms de 15 mil habitantes pas del 20.0 al 47.1 por ciento (Garza, 2003: 30-33, cuadro 4).

226 Emilio Pradilla Cobos

De lo rural a lo urbano 227

En Mxico, el intenso crecimiento demogrfico de la poblacin rural, ln reduccin del ritmo del reparto de tierras por los gobiernos posteriores a 1940, la persistencia de la violencia en el campo, y luego el inicio del estn camiento productivo, alimentaron los flujos del campo hacia la ciudad. I .a expansin de las grandes ciudades mexicanas, sobre todo la de Mxico que desde 1950 inici su fase de metropolizacin, se llev a cabo dominan tmente sobre tierra ejidal o comunal, en forma irregular dado que la ley impeda su comercializacin por los ejidatarios, siendo el Estado federal el nico en condiciones de expropiar la tierra a stos para regularizar la pn > piedad de los ocupantes, por motivos de utilidad pblica.63 Pero la expansin de la produccin capitalista en el campo, cuyo mor cado interno (materias primas industriales o bienes de consumo final) o externo no creca lo suficiente, no necesitaba transformar toda la extensin de tierra rural disponible, ni expulsar a toda su poblacin campesina; una parte del campesinado, atado a la tierra por lazos econmicos de supervi venca e identidades culturales, ubicado en las zonas ms alejadas de Ion mercados agropecuarios, o poco productivo por la baja fertilidad de la tierra o su geografa no mecanizable, se mantuvo en sus pequeas y continu su explotacin de subsistencia. Casos particulares fueron las comunidades indgenas en pases como Mxico, Guatemala, Per, Bolivia, Ecuador o Colombia, que tenan una alta densidad poblacional original, que no fueron aniquiladas por la con quista y la colonizacin espaola, ni por el proceso de sobreexplotacin ei i la fase posterior a la independencia: ellas fueron progresivamente aisladas y concentradas en reas poco frtiles y alejadas de los centros urbanos, o sobrevivieron en las sierras o, aun, en la cercana de grandes ciudades gracias a su cohesin comunitaria, a su identidad cultural y tnica, a la resistencia pasiva o a movimientos revolucionarios (Mxico, Guatemala, Per, Bolivia]. Al mismo tiempo, los productores agrarios capitalistas y los asalaria dos rurales se transformaron en mercado para la industria urbana produc tora de maquinaria y equipo simple e insumos agropecuarios y de bienes de consumo individual. Se formaba as el mercado interno, se anudaba la
Entre 1940 y 1975, el crecimiento de la mancha urbana de la Zona Metropolitana de ln Ciudad de Mxico se llev a cabo en un 21 por ciento sobre tierra ejidal, un 27 por ciento sobre tierra comunal, un 10 por ciento sobre tierra pblica y slo un 42 por ciento sobiv tierra de propiedad privada (Cruz, 2001: 151).
63

relacin campo-ciudad en el capitalismo atrasado y se cerraba el circuito del desarrollo tardo del capitalismo latinoamericano, con sus lmites y coni radicciones. La expansin econmica capitalista de las ciudades, a pesar de su ce leridad, tampoco requera de toda la fuerza de trabajo expulsada del cam po, por lo que se form el ejrcito industrial de reserva (Marx [1867] 1975: lomo 3, cap. XXIII, sec. 3 y 4) -de desempleados-, y sus mltiples formas de subsistencia precaria (comercio callejero, trabajo precario ocasional, servicios personales, delincuencia, etctera) que ha ayudado a mantener bajos los salarios de los trabajadores, que ha acompaado desde entonces la historia, la cultura y la vida cotidiana en las grandes ciudades latinoame ricanas, y que dio lugar a los mitos ideolgicos conservadores de la masa marginal o informal, convertidos en temas colaterales de debate terico (Pradilla, 1984: cap. Y y 1987: cap. IV; Connolly, 1990). La incapacidad de la economa rural y urbana para absorber producti vamente a toda la poblacin, sobre todo a la superpoblacin relativa genera da en el campo, llev a varios millones de mexicanos a emigrar a Estados Unidos, legal o ilegalmente, afrontando para ello la represin de las autori dades estadounidenses, la sobreexplotacin de los empresarios basada en la ilegalidad, la segregacin social y la exclusin de los derechos civiles y sociales. La cifra real de los mexicanos en Estados Unidos era imposible de precisar, pero los clculos alrededor de 1980 oscilaban entre seis y 12 millones, aunque su origen estadounidense hace suponer una magnifica cin (Morales, 1989: cap. VII). En todos los pases latinoamericanos, las ciudades en crecimiento transformaron al suelo rural perifrico en urbano, e integraron pequeos poblados cercanos, por la accin de los fraccionadores capitalistas o los ilegales, o la invasin irregular de los pobladores pobres
(siap,

propiedades

1982). En

Mxico, donde la reforma agraria revolucionaria haba institucionalizado las formas ejidal y comunal de posesin de la tierra, ilegalizando la va de la concentracin de la propiedad rural, la urbanizacin se llev a cabo en su mayor parte sobre tierra ejidal o comunitaria mediante procesos de ocupacin ilegal y regularizacin posterior. El diferencial de rentas entre el suelo urbano y el rural, y la pobreza de los campesinos peri-urbanos fue ron -y siguen siendo- el motor econmico de esta transformacin, legal o ilegal (Jaramillo, 1994).
De lo rural a lo urbano 229

228 Emilio Pradilla Cobos

I ,n penetracin de las relaciones capitalistas de produccin e interca municaciones exigido por la nueva relacin con el mercado interno

1 1 1

llamada globalizacin capitalista; a la desigual liberacin del comercio inter nacional; y a la constitucin de nuevas formas de concentracin urbana. Estos cambios han profundizado los procesos de descomposicin de las formas tradicionales de produccin y organizacin del sector agrario, y al mismo tiempo han dado lugar a mutaciones significativas en las formas de insercin del mundo rural en las economas y sociedades latinoameri canas. Pero estos procesos siguen siendo muy desiguales, entre pases y en tre territorios interiores. El campo inserto en territorios sometidos a pro cesos intensos de urbanizacin se transforma estructuralmente, al tiempo que se mantienen grandes reas donde domina la produccin precapitalis ta, parcelaria o comunitaria de subsistencia, con complejas articulaciones de dependencia, explotacin y opresin con el mundo global. Estas contra dicciones se expresan intensamente en lo poltico y cultural.

bio en el campo, el mejoramiento de la infraestructura de transporte y eo

,v

i ixterno, y la ampliacin de los servicios de educacin y salud, introdujeri h i nuevas formas culturales y laborales en los pueblos rurales, sobre todo en aquellos que, por localizarse en las zonas de mayor desarrollo capitalista, se e.onvirtieron en nodos regionales de comercializacin de insumos y productos agropecuarios y de distribucin de bienes industriales de cot sumo final para la produccin rural. La penetracin del capitalismo en el mundo rural inici la extincin, an lejos de concluir, de la oposicin campo-ciudad, sealada por Marx para la lse de transicin del feudalismo al capitalismo en Europa, entendida como la confrontacin entre dos modos de produccin diferentes. En su lu gar, en las condiciones latinoamericanas, el desarrollo desigual del capita lismo entre campo y ciudad, y al interior del campo, dio lugar a una com pleja combinacin de formas productivas, sociales y culturales ligadas por relaciones de exclusin de las formas precapitalistas de subsistencia so brevivientes, de explotacin de la fuerza de trabajo asalariada o semiprolelarizada, de extraccin de excedente mediante las formas de aparcera, o de transferencia de valor en forma de rentas del suelo. Esta compleja combinacin de procesos de cambio ocurre desde ('I periodo entre las dos guerras mundiales, con notorias diferencias segn i 'I pas y el momento histrico concreto, y se prolonga hasta nuestros das, sin lugar a dudas con evidentes continuidades y tambin con modificacio nes notorias.

El estancamiento del sector agrario latinoamericano y mexicano


Desigualmente segn los pases, la produccin agropecuaria entr en cri sis a partir de los aos setenta. Desde entonces, las tasas de crecimiento del producto interno bruto
(pib)

agrcola han sido inferiores a las del


(cepal,

pib

total, sobre todo a partir de la gran crisis de 1982 que marc el inicio de la fase de muy bajo crecimiento econmico de la regin
CEPAL

2001: 10;

y David, 2001: 141; 2007: 91).

En varios pases del rea, la tibieza y limitacin de las reformas agra rias, muy publicitadas en los sesenta y setenta como respuesta a los movi mientos guerrilleros, no modificaron el proceso de expropiacin, violenta o legal, del campesinado pobre, ni el patrn de explotacin agraria basada

La

continuidad y los cambios

en

I N EL NEOLIBERALISMO Y SU GLOBALIZACIN

la gran propiedad (siap, 1978). El estancamiento del sector agrario fue el resultado de mltiples facto

res: la prdida de dinamismo o la contraccin de la produccin industrial I .a crisis generalizada del capitalismo mundial, el cual cambi de curso a mediados de los setenta para entrar en una onda larga recesiva (Mandel 11980] 1986), condujo al triunfo poltico del antikeynesianismo (Guilln, 1997); a la aplicacin abrupta e incondicional en Amrica Latina de las polticas neoliberales y su "ajuste estructural", en distintos momentos segn los pases; a la creciente integracin subordinada de la regin en la
230 Emilio Pradilla Cobos

compradora de insumos primarios; la cada del mercado interno de bienes agrcolas de consumo directo debido al desempleo y a la reduccin gene ralizada y violenta del salario real como efecto de la poltica neoliberal de austeridad salarial; la creciente penetracin de productos agroalimentarios y agroindustriales provenientes de los pases desarrollados o, aun, de otros pases atrasados, dotados de ventajas comparativas, o con menores
De lo rural a lo urbano 231

costos, mayor calidad y cuantiosos subsidios pblicos; la cada notoria ,v mineralizada de los precios internacionales de los productos primarios de exportacin; y el mantenimiento de barreras arancelarias y no arancelaran al ingreso de productos latinoamericanos a los pases desarrollados, a pe sai' de la imposicin de la liberacin comercial a los pases atrasados. Asi, desde 1980 han cado los precios reales de la mayora de los producton agrcolas en el conjunto de Amrica Latina
(cepal,

apoyo a la produccin ejidal y comunal, a nombre del "libre" mercado, reemplazadas por el asistencialismo compensatorio (Zermeo, 1997; Cal va, 1988 y 1999). La crisis del sector agropecuario mexicano puede evidenciarse con dos i ilras bsicas: el valor de la produccin agropecuaria y forestal por habilante cay un 20.4 por ciento entre 1981 y 1998; y las importaciones de productos alimentarios crecieron de 1 milln 790 mil a 8 millones 633 mil
, 1

2001: 114],

Si a lo anterior sumamos la desaparicin de las polticas agrarias estala les a partir de la ideologa del "libre mercado" y la no-intervencin del Esta
1

8'633.000 dlares entre 1982 y 1998, un crecimiento del 482.29 por ciento

(Calva, 1999).

1<), la eliminacin o reduccin de los subsidios pblicos al sector agrario p< ir

las polticas neoliberales y las crisis fiscales, y la restriccin aguda del crdi to bancario al sector, el resultado ha sido la prdida de rentabilidad de la produccin agropecuaria nacional y, por tanto, los menores incentivos para la inversin de capital en el campo. De esta situacin slo han escapado relativamente las reas de explotacin agraria capitalista intensiva, dotadan de ventajas competitivas muy notorias, vinculadas a la exportacin. La cada de la rentabilidad capitalista de la produccin agraria lleva a que se reduzcan las reas explotadas por los productores comerciales, a las ms frtiles y mejor ubicadas en relacin con los mercados internon o internacionales. As, cede relativamente, sin desaparecer, la presin ex propiatoria, por el mercado o la coercin, contra las tierras, muy aislada:; y menos frtiles, que an permanecen en manos de los pequeos propie tarios o las comunidades campesinas e indgenas, permitiendo que mantengan en el atraso tcnico, el autoconsumo y la pobreza. En Mxico, luego de una recuperacin relativa de la produccin agro pecuaria entre 1978 y 1981, alimentada en parte por el boom petrolero, vino el desastre del sector, que hoy puede sintetizarse en el lema del mo vimiento campesino del 2003: el campo no aguanta ms. Sus factores estructurales han sido: las crisis cclicas recurrentes de la economa mexi cana (1981-1982, 1985-1986, 1995-1996 y 2001-2003, hasta ahora), que se manifiestan con particular agudeza en el sector agropecuario; el fracaso de la contrarreforma agraria de 1991-1992, desde el punto de vista de la concentracin de la propiedad de la tierra y de la acumulacin capitalista en el sector; la abrupta e incondicional apertura comercial iniciada en 1086 y profundizada desde la entrada en vigor del tlcan; y el abandono por los ltimos cuatro gobiernos federales de las polticas pblicas de
212 Emilio Pradilla Cobos
se

I a privatizacin de la propiedad ejidal en Mxico


Ll agotamiento y anquilosamiento de la reforma agraria revolucionaria, explicable por la agudizacin de las contradicciones originarias (Gilly |1971] 1974: cap. X), que hacan que la cuestin agraria no estuviera re suelta desde el punto de vista de los intereses del gran capital nacional y t ransnacional, y en gran medida por la poltica agraria y el control del rgi men del Partido Revolucionario Institucional desde los aos cincuenta, justific la contrarreforma agraria neoliberal de inicios de los noventa, que dio por concluido el reparto agrario, abri las puertas a la privatizacin de la propiedad ejidal y comunal, y permiti de nueva cuenta que las empre sas comerciales agropecuarias accedieran a la propiedad rural. Sus objetivos explcitos eran: la reconcentracin de la propiedad agra ria, muy fragmentada segn sus impulsores; la promocin de la participa cin de las empresas agrarias capitalistas mediante la ampliacin del lmite de tierras que podan adquirir, o la posibilidad de "asociarse"64 con los pro pietarios ejidales y comunales; la reduccin de la poblacin campesina que an se consideraba excesiva (Pradilla, 1992); y, en la lgica neoliberal de la competencia; la reduccin de los precios de las materias primas agrope cuarias y los alimentos (Zermeo, 1997). Todos los objetivos explcitos de la contrarreforma agraria iban en el sentido de acelerar la descomposicin de las formas no capitalistas de propiedad y de produccin, en aras de un nuevo impulso a la acumulacin
64 En la prctica, esta "asociacin" lleva a convertir a los ejidatarios o comuneros en sim ples obreros asalariados de las empresas capitalistas, en su propia tierra, en el caso agrario; o a una relacin absolutamente desigual entre propietarios de la tierra y empresas inmobilia

rias en el caso de la periferia urbana.

De lo rural a lo urbano 233

de capital en el sector, en condiciones de "libre" mercado interno e intert

im

Desde el momento de la negociacin del

tlan,

se prevean estos im

cional (Rivera, 1993); una de sus consecuencias previsibles era y hirih siendo la aceleracin de la migracin de campesinos hacia las ciudades v hacia Estados Unidos (Pradilla, 1992; Varios autores, 1994). La entrada en vigor de la contrarreforma, y la posterior certificacii
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pactos negativos, cuyas determinaciones eran, segn Calva (1991): a) la desigual magnitud de la superficie agrcola total: 196, 963 y 887 millones de hectreas en Mxico, Estados Unidos y Canad respec tivamente; de la tierra arable: 27, 179 y 45 millones de hectreas respectivamente; y de la tierra irrigada: 6.5, 22.4 y 0.7 millones de hectreas (Mrquez, 2003); h) la enorme diferencia de la productividad del sector agropecuario en tre los tres pases, que coloca en una posicin muy desventajosa a Mxico, sobre todo en relacin con Estados Unidos: la productividad en valor por trabajador agrcola era 18 veces mayor en Estados Uni dos que en Mxico, y el rendimiento en maz, como ejemplo signifi cativo, era de 2.50 toneladas por hectrea en Mxico, 7.15 en Canad y 8.55 en Estados Unidos (Mrquez, 2003); e) la productividad desigual se derivaba de las grandes diferencias de desarrollo tecnolgico, en nivel de calificacin de la fuerza laboral, sistemas de irrigacin y de cultivo artificial, calidad de las semillas, uso de fertilizantes e insecticidas -sin juzgar sobre sus efectos ecolgicos-, maquinaria y equipo -20 tractores por 1,000 trabajadores agrcolas en Mxico, 1,484 en Estados Unidos y 1,842 en Canad (Mrquez, 2003)-, tratamiento y procesamiento de productos, avan ce de la investigacin en biotecnologa, etctera. d) las diferencias en la provisin de recursos naturales y condiciones ambientales para productos en los que existe competencia; e) las diferencias abismales en trminos de las polticas pblicas para el sector agropecuario en los tres pases, particularmente respecto al monto de los subsidios pblicos otorgados a los productores: del 35 por ciento del valor total de la produccin del sector en Estados Uni dos, y de 22 por ciento en Mxico; lejos de ser reducidos, estos sub sidios fueron incrementados significativamente en el 2002 por el go bierno de Estados Unidos, con base en la Ley de Seguridad e Inversin Rural65 (Bartra, 2003);
65 La negativa de los pases con alto grado de desarrollo econmico, sobre todo de los I '.stados Unidos, a reducir o eliminar los subsidios a la produccin agropecuaria, llev al fracaso a la ronda de negociaciones de la Organizacin Mundial de Comercio celebrada en (Ifincn, Mxico, en el 2003, ante la respuesta de los pases productores del Tercer Mundo, que se negaron a aceptar las condiciones que los pases desarrollados pretendan imponer |vcr la informacin sobre la reunin publicada en La Jornada).

la tenencia individual de la tierra por los integrantes de las comunidad en agrarias, abrieron la puerta a un proceso significativo de cambio de ln si tuacin de la propiedad agraria, a travs de su compraventa, pero sol s e todo por el camino del arrendamiento, en el que los campesinos acimut fundamentalmente movidos por la necesidad de subsistencia (Conchetn > y Diego, 2001). Sin embargo, la apertura comercial acelerada iniciada a fina les de los ochenta, que incluy al sector agrario, la prdida de competid vi dad y rentabilidad del sector, y la resistencia activa o pasiva del campen! nado no han justificado o permitido una transformacin radical de ln estructura de la propiedad y la produccin agraria. Donde el cambio de tipo de propiedad ha sido ms activo, es cu las tierras de riego, en las periferias urbanas o en los intersticios de los ji nn des sistemas urbanos (ciudades-regin), donde la privatizacin de la pi n piedad social agraria ha permitido evitar los complejos y largos proceso* de expropiacin pblica y regularizacin que en el pasado caracterizan m dominantemente el crecimiento urbano, abriendo el paso a la va de mee cado para que los fraccionadores comerciales y las empresas inmobiliarias transformen la tierra rural en urbana y se apropien de las sobregananrmn que materializan el trnsito de la renta agraria a la urbana.

El campo y el "libre comercio" internacional


Uno de los factores sustantivos de la crisis del campo mexicano en Ion ltimos 18 aos ha sido la apertura comercial. Si bien, los impactos un empezaron a producir desde la entrada de Mxico al dadero verdugo ha sido el
tlcan gatt

en 1986, el ver

y la inclusin de la produccin agropen is

ria en el proceso de desgravacin arancelaria, la cual concluy en enero del 2003, con la eliminacin de los aranceles a todos los productos agn >i" cuarios importados de Estados Unidos y Canad, incluyendo a los granen bsicos. En el mismo sentido han actuado otros tratados de libre comercio, en particular el firmado con la Comunidad Europea.
234 Emilio Pradilla Cobos

De lo rural a lo urbano 235

/I las estructuras de comercializacin y transporto de pn u l m i n l f l atrasadas en Mxico, donde un 90 por ciento de Ion iiumIiimT agropecuarios son en mayor o menor medida de mili
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c u y XI1-2003) o a 11 millones de adultos, y sostienen a 20 millones |h monas segn otra fuente [La Jornada, 29-X-2003), paradjicamente l lino convertido en el factor que permite que muchas familias que vi)' i'i' aldeas y pueblos rurales no tengan que abandonarlos. I,im resultados han confirmado las previsiones de los analistas.66 A la
wI'Im

........ .... itfBH

slo un 40 por ciento concurre al mercado con algn pn idmUlT tra, 2002], En trminos de comercio internacional, minnli an u| nMtt agropecuario estadounidense obtuvo un supervit anual di IK I millones de dlares, el de Mxico fue deficitario en 1,71(i inllli mng dlares en 2002. En estas condiciones, Calva [1991: 74 y ss.) consideraba (|iin pol i efecto combinado de la contrarreforma agraria y el libre mercadn di* |i|fl ductos agropecuarios, cerca de tres millones de familias campchiiiiH|^| ran desplazadas del campo. Pero en la medida que no estaba j>,/n anll H| t| su absorcin por la economa urbana ante un panorama de estani aniin|||fl industrial que ya ha sido confirmado por la recesin de 1995-1 )! l(t y ln i||fl vive el sector desde el ltimo trimestre del 2000, la cual involucr I.......... lim a la industria maquiladora (Bendesky y Godnez, 2002), cuyo remiliinlH im sido la imposibilidad de crear los empleos necesarios para atender el ih cimiento de la poblacin econmicamente activa, y la prdida abiinlulu i|f empleos previamente existentes, esta fuerza de trabajo estara einlMrilltfl masivamente a Estados Unidos. El aumento de los flujos migratorios legales y sobre todo ilc/v'l' m 0 Estados Unidos, que involucraran actualmente a 22 millones de pu n nuig [La Jornada, 28-X- 2003) incluyen ahora a sectores medios y de pmli'HM nistas [La Jornada, 29-X-2003), cuyo origen no se limita ya a los cHiai|il| atrasados tradicionales e incluye a grandes ciudades como la de Mc -1 , h se hace evidente en el endurecimiento de las medidas de control dr Ihm flujos fronterizos por parte de las autoridades estadounidenses, y en n| crecimiento del monto de las remesas que alcanz en 2006 una mima cercana a los 14 mil 500 millones de dlares, equivalente a la invcniliiil extranjera directa que lleg al pas en el 2002, y super los 20 mil
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de l/i produccin agropecuaria por habitante y el aumento acelerado

B|h importacin de alimentos -entre 1987 y 1993 se importaron 52 milloft|t de toneladas de alimentos, mientras que entre 1994 y 1999 llegaron a 90 flilll.... mi de toneladas (Bartra, 2002)-, transformando el supervit de la ba|itn n ci nnercial agropecuaria en un dficit de 1,778 millones de dlares en Hm i )()()(Mrquez, 2003), que elimina la capacidad del sector para colaboMi i o el l'inanciamiento externo del crecimiento econmico. Desde 1981, los
pi'inlnoH de intercambio de los productos agropecuarios no han cesado de

(Miel en relacin con el ndice general de precios (Calva, 1999: 45), lo que Ivdundn en empobrecimiento de los productores rurales. I ii is productores ms golpeados por la apertura comercial, aunada al Incremento de la deuda de los campesinos como efecto de la crisis de 1995 V Im ri 'duccin de los subsidios, y que se han movilizado por tal motivo, son Ion de maz, frijol, caf, caa de azcar, sorgo, pia, carne bovina y leche (hnrira, 2002). I </i entrada en vigor del rea de Libre Comercio de las Amricas
(alca),

Impulsada y presionada por Estados Unidos, hara que todos los productoleu rurales de los pases de Amrica Latina sufrieran similares efectos, de rivados de la liberacin comercial en condiciones de abierta desigualdad.

I .i persistencia de las formas pre-capitalistas I I <. ipitalistas atrasadas en el campo


i

I a /)oblacin no urbana,67 o rural, de Mxico ha decrecido relativamente l ente a la urbana: disminuy del 78.1 por ciento en 1950, al 38.6 por cen lo en el 2000; pero su tamao absoluto creci, pasando de 19 millones 581
""Ver, adems de Calva, 1991, las recopilaciones de ensayos de Varios autores, 1992, y Homero, Torres y Del Valle, 1994. 87 La poblacin no urbana, definida como aquella que habita en asentamientos de menos i ln 15 mil habitantes, puede identificarse con la rural, que de una u otra forma subsiste a partir de la produccin agropecuaria y su comercializacin, o del comercio de bienes y servi cios para la poblacin rural.

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nes de dlares en el 2006, para hacer de la exportacin de fuerza de tnihtilo una de las mayores fuentes de divisas, casi equivalente a la exportacin de petrleo. Estos recursos, que llegaban en 2000 a 1 milln 225 mil hoyaron mexicanos, 665 mil ms que en 1994 cuando entr en vigor el tlcan (/ /i

De lo rural a lo urbano 237

mil a 38 millones 439 personas en ese mismo periodo (Covarrubias, 2000 5). Entre 1960 y 2000, la masa de campesinos pas de 17 a 24 millones; de ellos, slo dos de cada 10 individuos econmicamente activos se dedica ban a actividades agropecuarias, nueve de cada 10 de estos agricultores vivan en mayor o menor medida en el autoconsumo, y slo cuatro de cada 10 concurran al mercado con algn producto, dejando a la mayora en la situacin de productores para el autoconsumo total, al margen de cualquier modalidad de relacin capitalista o de mercado en trminos de su produc cin (Bartra, 2002], En medio de la debacle de la produccin agropecuaria, ello ha signil'i cado un incremento de la incidencia de la pobreza en el campo mexicano: segn Boltvinik (2002), entre 1989 y 1998, en el mbito rural, los pobres pasaron del 85.0 al 93.9 por ciento, y los indigentes lo hicieron del 45.7 al 70.9 por ciento del total de la poblacin rural. En las circunstancias de desastre de la produccin agropecuaria mexi cana, el proceso de descomposicin de las formas pre-capitalistas o cap talistas atrasadas que no funcionan en el ciclo de la acumulacin de capital, ahora mundializado, reduce relativamente su intensidad, permitiendo su subsistencia en las zonas apartadas y mal comunicadas con los mercados urbanos internos o los internacionales, cuyas tierras son poco frtiles para los cultivos que an mantienen su rentabilidad en el mercado interno o externo, que por su geografa son poco mecanizables, o que no se encuen tran en la periferia de las ciudades o al interior de sistemas urbanos regio nales donde se convierten en reservas para la urbanizacin. Pero la poblacin que permanece en estas formas atrasadas de produc cin subsiste en la miseria, la cual es motivo suficiente para el abandono de su tierra o la migracin temporal de parte de sus miembros a las ciudades o a Estados Unidos. En estos casos, nos encontramos ante una aparente paradoja, propia de la subsuncin formal al capital: la familia subsiste en las formas agrarias de autoconsumo gracias a las remesas que recibe de los familiares absorbidos como fuerza laboral por la produccin capitalista en las ciudades o el extranjero, o por las actividades urbanas de subsistencia. Aun as, en presencia de una demanda de los productos agrarios espe cficos, as sea marginal al mercado, la permanencia de formas atrasadas y poco productivas pero mercantiles permite a los productores y a los inter mediarios capitalistas la apropiacin de rentas absolutas y/o diferenciales
238 Emilio Pradilla Cobos

del suelo, transformadas en sobreganancias;68 un ejemplo, entre muchos, de esta transferencia social de valor es el cultivo de maz en Mxico. La acentuada pobreza campesina derivada de estos procesos,69 sus necesidades de subsistencia, la ausencia de otras alternativas y los lazos individuales y comunitarios con la tierra actan como factores importantes de la permanencia de estas formas productivas pre-capitalistas. Pero con tina la emigracin de excedentes de poblacin campesina, sobre todo j venes, hacia las grandes ciudades o al extranjero; en particular, en Mxico y Centroamrica hacia Estados Unidos. En las zonas rurales atrasadas permanecen fundamentalmente las personas de mayor edad y menor cali ficacin, lo que aumenta los factores estructurales de baja productividad y de estancamiento tecnolgico. En el caso mexicano y centroamericano, observamos la paradoja de que las remesas de divisas de los emigrantes legales o ilegales a Estados Unidos, producto de la pobreza y manifestacin de la descomposicin campesina, apoyan la permanencia de sus familias en las reas de baja productividad agraria y los pueblos rurales, al elevar sus ingresos, y darle cierto dinamismo comercial a sus poblados.

El campesinado y el narcotrfico en la etapa actual


El estancamiento de la produccin agraria y el empobrecimiento de los campesinos han arrojado a cientos de miles de familias campesinas en Per, Bolivia, Colombia, Ecuador o Mxico a las manos de las mafias del narcotrfico. Una parte de ellas, dedican su tierra u ocupan nuevas porcio nes de la selva o las montaas altas y aisladas, a producir cocana, amapo la o marihuana para alimentar el narcotrfico mundial y el consumo en Estados Unidos y otros pases consumidores. Para sobrevivir, estos campesinos enfrentan los riesgos de la represin militar, la destruccin de sus cultivos de subsistencia, y la fumigacin de sus tierras, sus animales y sus propias familias, con grave dao ambiental,
68 Para un anlisis de esta situacin en Amrica Latina a principios de la dcada de los ochenta, ver siap, 1982. 69 Con diferencias segn los pases, en el campo latinoamericano se observan proporcio nes de poblacin hundida en la pobreza o la miseria mayores que el promedio nacional y que en las reas urbanas [cepal y David, 2001: 24 y 25]. No juzgamos la validez de estas cifras, discutidas por los especialistas sobre el terna; nos limitamos a observar las proporciones que establece este organismo.

De lo rural a lo urbano 239

social y humano (para el caso colombiano, ver Ortiz, 2002); corren eslon riesgos por un reducido pago, mientras las maas internacionales se mi bolsan gigantescas sumas de dinero que circulan por los circuitos financie ros mundializados. Los que se benefician fundamentalmente de la ominosa riqueza gene rada por el cultivo de drogas son quienes realizan las distintas fases de mi comercializacin, y los sistemas financieros que llevan a cabo el "lavado'' del dinero sucio obtenido (Kaplan, 1990). Aun en este campo, los campesinos latinoamericanos enfrentan l.i competencia desigual con los productores de estupefacientes sintticos o, aun, de productores clandestinos de variedades biotecnolgicamente mu dificadas ubicados en los pases consumidores.

Paradjicamente, se mantienen los altos ndices de desnutricin en el i ampo y la ciudad, pues los pobres no pueden acceder en el mercado a ma produccin agropecuaria. Algunas de estas tecnologas, no sustentables ambientalmente o usadas irracionalmente en funcin de la ganancia mxima, destruyen en el largo plazo la fertilidad natural de la tierra, hacin<!i)la dependiente de los abonos qumicos; o afectan las cadenas naturales ile depredadores imponiendo el uso constante y creciente de pesticidas. I ,i is insecticidas, pesticidas y herbicidas contaminan el agua, matan su fau na, y se transmiten a los humanos a travs de las cadenas alimenticias. Hoy, los alimentos transgnicos plantean serios problemas econmicos, noriales y ticos: la ignorancia sobre sus efectos de largo plazo en los conii unidores humanos y animales; la destruccin de los progenitores animali 'H y vegetales tradicionales, ms adecuados al medio natural y a la cultura ile los campesinos; y la dependencia creciente de las grandes empresas iransnacionales que controlan las patentes y la produccin de semillas y especies. Las vctimas de esta innovacin, como lo fueron en el siglo pasailo de la revolucin verde, son los pequeos productores rurales. Luego de medio siglo de cambio tecnolgico en el campo, el agua y la I ierra rural se encuentran gravemente contaminadas por el uso y abuso ms o menos generalizado de los qumicos aplicados en la explotacin agropecuaria, y por la basura, las aguas negras y los residuos peligrosos industriales vertidos por las ciudades que, adems, le quitan el agua limpia al campo y su produccin para abastecer el consumo de la poblacin ur bana. El metabolismo campo-ciudad de la contaminacin ambiental se cierra, cuando ella es devuelta a la ciudad y sus consumidores a travs de los productos agropecuarios contaminados.

El impacto del cambio tecnolgico sobre el campesinado


El cambio tecnolgico, caracterizado por novedosos instrumentos de cultivi i y recoleccin, semillas mejoradas, abonos qumicos, insecticidas, herbiei das, mtodos de riego por aspersin e hidropona, nuevas variedades < l< plantas y animales y ms recientemente por los productos transgnicos, hi vuelve contra los campesinos pobres, su tierra y su cultura. As ha ocurr< Ii i en Mxico y Amrica Latina desde mediados del siglo xx, cuando la indim trializacin empuj la transformacin capitalista -siempre parcial y acola da- del campo latinoamericano. En esos aos, fue la revolucin verde, la cual supona la aplicacin de un paquete tecnolgico (mecanizacin, sem lias mejoradas, abonos qumicos e insecticidas) que mejoraba notoriamenir la productividad de la tierra, pero al cual no tenan acceso los campesinon parcelarios o comunitarios, ni los minifundistas, por lo que se volvi en mi contra (Esteva, 1980; Arroyo, 1989). Al elevar la productividad de la tierra y el trabajo, el cambio tecnolgica i introducido por los productores agrarios capitalistas, sobre todo por lan grandes empresas agroalimentarias transnacionales, saca de la produe cin a superficies crecientes de cultivo que no pueden competir en precio y calidad en los saturados mercados internos e internacionales, o cuyoH explotadores carecen de recursos para introducirlo, y reduce la fuerza de trabajo necesaria, ampliando la superpoblacin relativa condenada a la em gracin o la miseria.
240 Emilio Pradilla Cobos

II cambio cultural y las identidades hbridas


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Todo cambio econmico, social y territorial genera nuevas formas cultura les, a travs de procesos complejos de hibridacin. Lo tradicional se com bina en forma compleja con lo nuevo y da lugar a formas particulares que no son ni lo uno ni lo otro. Esto es an ms cierto en la era de la informa cin y los medios de comunicacin transnacionalizados, que penetran en todos los estratos sociales y se extienden sobre todo el territorio (Garca Canclini, 1989). La modernidad (o posmodernidad) cultural capitalista penetra
De lo rural a lo urbano 241

fragmentariamente en el campo y la ciudad, teniendo a esta ltima como nodo de emisin y punta de lanza de la penetracin. El mbito rural m'xi cano y latinoamericano no es la excepcin. Las formas culturales nacionales y, sobre todo, transnacionales h< 'i\<1 mnicas, en sus variantes menos desarrolladas, se difunden creciente mente en el campo, teniendo como vehculos al comercio, la publicidad, Ion medios de comunicacin, los aparatos estatales, y los emigrantes temporil les a la ciudad o el extranjero. Los hbitos laborales ancestrales se combinan o subordinan a la irre, i disciplina empresarial: las normas y los capataces patronales sustituyen
i

Se multiplican las religiones, casi siempre conflictivamente, desplazan do al hbrido religioso formado por las creencias ancestrales y las catlicas e.oIonizadoras. Se sincretizan los ritos y cultos. El castellano y el ingls y
mus

hbridos, se hacen dominantes, al tiempo que desaparecen las lenguas Es el proceso continuo de modernizacin capitalista que avanza a rit

indgenas originales. mos e intensidades cambiantes, segn los ciclos de la acumulacin. Nada es permanente, todo es transitorio, nunca hay formas definitivas ni puras, slo hbridos. La lgica y los ritmos de permanencia o cambio de la cultura y la identidad del campo y los campesinos no son autnomos; le vienen de liera: de la ciudad, del exterior, del capital. Sin embargo, se mantiene la resistencia de las culturas e identidades tradicionales, aun en las comunidades rurales de las periferias urbanas, con sus rituales religiosos y sus fiestas civiles, aunque penetradas crecien temente, ms o menos rpidamente, por las mercancas y el mercantilis mo, o las formas culturales dominantes. En particular, es importante la resistencia de las comunidades indgenas sobrevivientes, simbolizada por la que desarrollan los pueblos indgenas de los Altos de Chiapas desde hace ms de
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organizacin consensa! del trabajo comunitario o familiar. Sin que desai

rezcan del todo las formas precapitalistas de sujecin de la fuerza de trabaji >, refuncionalizadas, aparecen los contratos de trabajo y el salario para los jor naleros agrcolas, siempre inferiores a los urbanos. El reloj sustituye al cielo solar en la regulacin del tiempo de trabajo. Los medios manuales de traba i i sometidos a la destreza del operario, son reemplazados por las mquiliMn que imponen sus condiciones de funcionamiento a los trabajadores. Cambian los productos y hbitos de consumo: lo industrial sustituye
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lo artesanal y aparecen nuevos objetos e instrumentos; los refrescos em botellados y alimentos chatarra, cuyas redes de distribucin llegan hasta el ltimo rincn del campo; la ropa y calzado -jeans y tenis-, nacionales o extranjeros de bajo precio, importados o de contrabando; las medicinan qumicas; los radios o "sonidos" porttiles y televisores, casettes o cds; Ion refrigeradores; los automotores; etctera., transformando el consumo y Im vida cotidiana de los campesinos. La emigracin a Estados Unidos y Ion sistemas de remesas pagaderas en mercancas aceleran estos procesos en las reas de mayor emigracin. La administracin estatal centralista, marcadamente autoritaria, aleja da de los integrantes de la comunidad rural o aldeana, con sus practican burocrticas rgidas, los trmites interminables y sus formatos a llenar desplaza a las viejas formas comunitarias de organizacin civil. El rock, la balada pop o el rap, sustituyen a la msica tradicional; y las en trellas nacionales o internacionales a los msicos locales; la msica verncula se amalgama con la nacional o internacional contempornea. Los santos y proceres revolucionarios son desplazados del imaginario rural por los nuevon hroes de la pantalla chica o grande, o el deporte nacional o internacional.
242 Emilio Pradilla Cobos

aos, bajo la conduccin del

ezln.

El

fin de la descomposicin del campesinado:

I A URBANIZACIN generalizada

I 'n el 2000, Amrica Latina haba alcanzado una tasa promedio de urbani zacin del 75.3 por ciento, y tena 49 grandes ciudades de ms de un milln de habitantes, seis de las cuales sobrepasaban los cinco millones; en el 2030, esta tasa llegar al 83.2 por ciento, cerrando el ciclo de la urbaniza cin, y habr 58 ciudades de ms de un milln de habitantes, nueve de las cuales tendrn ms de cinco millones (Pradilla, 2002a: 259 y 260]. Segn Cabrera, si en el 2000, la poblacin rural en Mxico era de 23.5 millones de personas, el 23.6 por ciento del total, en el 2025 disminuir a 20.0 millones, el 15.9 por ciento del total, acercndonos en trminos re lativos a la urbanizacin casi total, y marcando as la tendencia al descen so en trminos absolutos de la poblacin del campo (Cabrera, 2000). Sin embargo, esta poblacin rural, parte de la cual no realizar ya actividades
De lo rural a lo urbano 243

productivas agropecuarias sino que se dedicar al comercio y los wrvl cios en las pequeas localidades rurales o a muy diversas actividadi'M laborales en los centros urbanos prximos, an parece excesiva ni lene mos en cuenta las tendencias declinantes del crecimiento del sector a/',i' 1 pecuario y de los ingresos reales de los campesinos ejidatarios, comuna ros o minifundistas. De todos modos, las cifras muestran el inexorable 1 proceso presente y futuro de descomposicin del campesinado. En el 2000, haba en Mxico 393 asentamientos con ms de 1!> mil habitantes, considerados urbanos, nueve de los cuales superaba el milln de habitantes; estas metrpolis llegaran a 21 en el 2030, expresando mil otra de las caractersticas de la urbanizacin: su creciente concentracin I en grandes centros urbanos o metrpolis711 (Govarrubias, 2000].

mirtilo residencial primario o secundario (fraccionamientos o casas aisla dos si;mi-rurales de fin de semana), industrial o de servicios; por los go biernos para la construccin de infraestructura, equipamiento y obra publica urbana; y por los fraccionadores ilegales o los invasores pobres
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rl muios para resolver su necesidad de suelo para autoconstruir. Sus proM Lirios, muchos de ellos en situacin de pobreza, no estn en condicio-

iint de resistir los efectos de la transformacin de las rentas del suelo i umles en urbanas (Jaramillo, 1994). I .os campesinos pobres atrapados en la trama urbano-regional usan su llura para cultivos de autoconsumo o crianza de animales, como apoyo a ln subsistencia, al tiempo que venden su fuerza de trabajo excedente en el murado laboral urbano, sobre todo en la construccin, en las industrias i|iie se instalan en las periferias metropolitanas, o realizan actividades pre finas como la venta callejera o la delincuencia. La divisin del trabajo por i lades deja en el campo a los hombres y las mujeres de mayor edad. Estos i ampesinos combinan tambin actividades de subsistencia como la venta de artesanas o la prestacin de servicios personales, ambas de baja cali llad, ligadas a la recreacin de fin de semana de los urbanos, enfrentando ni estos campos la competencia desigual con proveedores mercantiles de las ciudades. Estos procesos se repiten en la periferia de casi todas las Minas metropolitanas en expansin o en los intersticios agrarios de los uInternas urbanos regionales o ciudades-regin latinoamericanas. Pero estas reas agropecuarias, son esenciales para la prestacin de
mu

Ei mundo rural al interior de las nuevas formas urbanas


Muchas de estas metrpolis se combinan en formas territoriales muclm ms complejas como sistemas urbanos regionales o ciudades regin cornil tuidas por tramas densas pero discontinuas de asentamientos humanoM d distinta dimensin, incluidas varias grandes metrpolis, articuladme pni densas redes de infraestructuras de vialidad, energticos, hidrullnmi, transporte y comunicaciones, etctera, e intensos flujos cotidianos de sonas, mercancas, capitales e informaciones71 (Pradilla, 1998). Al interior de estas tramas o en la periferia discontinua y fragmentad# i de las grandes metrpolis, quedan atrapadas tierras agrcolas de dial Ii iIm extensin y fertilidad, y productores de diverso peso, incluidos camptiMlp i nos parcelarios o comunidades campesinas o indgenas pobres. I imImn tierras son consideradas por el capital y los gobiernos como reservan | uirti la urbanizacin, ms que como reas productivas, y estn amena/,adn constantemente por los desabolladores inmobiliarios para el fraccin
Las cifras presentadas no tienen las mismas bases estadsticas, ni se manejan onu liM I mismos criterios, por lo que no son comparables y hay que tomarlas solamente como Imlli ir j tivas. 71 En Mxico, los ejemplos ms importantes de sistemas urbanos regionales son lo# il&| fl Bajo, Orizaba-Crdoba-Veracruz, o de la costa de Sonora y Sinaloa; y las ciudadtm I del Centro (formada por las zonas metropolitanas del Valle de Mxico, Cuernavaca, PiliOilH Tlaxcala, Pachuca, Quertaro y Toluca y cientos de asentamientos interiores menormt|( Im 1 del Noreste que se forma desde Saltillo-Ramos Arizpe y Monterrey hasta las ciudaden IiIiih I cionales de la frontera con Texas, o la que se organiza en torno a Guadalajara.
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vicios ambientales (captura de carbono, recarga de los mantos acufe-

ros, preservacin de fauna y flora vernculas, etctera) y recreativos a la poblacin urbanizada; de otra parte, cuentan con las ventajas comparati vas de su proximidad a los grandes mercados urbanos de productos agroI kruanos y servicios recreativos. Sin embargo, son tratados por los gobier nos de la misma forma y con iguales polticas -cuando existen- que el resto del sector rural nacional, cuya limitacin e ineficacia han sido proba das en las ltimas dcadas, sobre todo en Mxico72 (Fideicomiso, 2000b).
72 Un ejemplo paradigmtico en ambos aspectos, es el de la gran extensin de tierra rural V la masa de productores rurales atrapadas en los intersticios de la trama urbana dispersa y discontinua de la Ciudad-Regin del Centro de Mxico, cuyo ncleo es la Zona Metropolitana drl Valle de Mxico. El mercado urbano de la megalpolis, representado por la poblacin de ms altos ingresos del pas, era de 26.8 millones en el 2000 y llegar a 33.4 millones en el ,",(120 [Fideicomiso, 2000a: 31],

244 Emilio Pradilla Cobos

De lo rural a lo urbano 245

En el campo alejadu territorial, econmica y culturalmente de las gran des ciudades, las cosas ocurren de distinta manera. Lo viejo parece mi'm estable, los ritmos de penetracin del capital, descomposicin de las Im mas campesinas y de cambio social son casi imperceptibles, la estruclum laboral casi no cambia, los hbitos y culturas se mantienen; sin embargo, ln presencia de la radio, quizs la televisin, el automvil, los productos (li las transnacionales, o los hbitos culturales y de consumo aportados por Ii m emigrantes temporales a Estados Unidos -en el caso mexicano y centro americano indican que ese mundo rural, aparentemente congelado, tam bin se reinserta en el mundo del capital. Los pequeos pueblos campesinos, por aislados que estn y pobrut que sean, integran una parte, en muchos casos muy limitada, de su pro duccin al mercado, para adquirir algunos productos manufacturados m cluyendo herramientas para el trabajo,- sufren la penetracin de los pro ductos industrializados y sus realizadores comerciales; dejan de producir sus vestidos y utensilios domsticos; y una parte de su poblacin se trann forma en empleados o comerciantes por cuenta propia en sus puebloH porte y las comunicaciones es un factor de esta transformacin. La semiproletarizacin de la fuerza de trabajo rural, la transformacin de sus pueblos, es la expresin de la descomposicin del campesinado por el capital y la ciudad capitalista. A pesar de las apariencias, no se trata (li la formacin de una nueva ruralidad, sino de una fase transitoria y unn forma de su desaparicin como campesinado.
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oprimidas de la sociedad urbana, a cuya situacin aaden los factores de exclusin derivados de su baja integracin a las formas laborales y cultura les urbanas, y en el caso de los indgenas, de la ausencia o limitado manejo del idioma nacional dominante. Ante las restricciones cuantitativas y cuali tativas del mercado laboral "formal", se ubican en formas y nichos de tra bajo precario: trabajo poco calificado en la construccin, servicio domstico y personal, prostitucin, venta callejera, artesana marginal, o delincuencia incidental u organizada, etctera. Son los ms pobres de los pobres. La reconstitucin en las ciudades de las redes de relacin comunitaria y cultural, la formacin de barrios o vecindades con poblacin del mismo oi'igen tnico o local [en ciudades de su pas o del extranjero como en Es tados Unidos], facilita su subsistencia y su defensa ante la exclusin y opresin; pero dialcticamente, las focaliza y reproduce. La insercin en el mundo laboral, aun el precario, o de sus hijos en los sistemas educativos bsicos, la exposicin a las fuerzas de destruccin o hibridacin cultural, tarde o temprano producen como efecto la destruccin -no necesariamen te completa- de sus identidades culturales o tnicas. Los hijos o nietos de los campesinos o indgenas emigrantes de ayer, con servan hoy muy poco de su cultura e identidad anterior, han sido absorbidos en gran medida, en situacin de explotados, oprimidos y excluidos, por la sociedad urbana capitalista. Sus redes e identidades comunitarias o tnicas ya no son suficientes para garantizar su subsistencia y tienen que actuar en el mundo hostil de la gran metrpoli; al mismo tiempo, su presencia y su prc tica cotidiana dejan huellas, pues tambin participan en el proceso de hibrida cin cultural, aportando elementos del lenguaje, los rituales, los hbitos y los valores de que son portadores, siempre en situacin de subordinacin. Tambin en la cultura acta inexorablemente el proceso continuo y agresivo de modernizacin capitalista, que coloca a los indgenas y campe sinos emigrados a las ciudades o absorbidos por stas, en medio de una dolorosa transicin que les quita sus rasgos propios.

las ciudades. La integracin del territorio mediante las vialidades, el traim

Indgenas y campesinos en las ciudades


Como es de suponer, la migracin de poblacin del campo y las aldeas a las grandes ciudades, o la incorporacin de reas rurales a las ciudades y sis temas urbanos en su proceso de expansin fsica, a lo largo de ms medio siglo ha llevado a stas a una masa de campesinos e indgenas,
dr en

los pases donde esta poblacin es significativa: Per, Bolivia, Ecuador, Gua tmala, Mxico;73 all, entran a formar parte de las capas ms pobres y
La resistencia campesina
73 Se calcula que en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, incluyendo su rea rural, ha bitan cerca de 500 mil indgenas, aproximadamente un 5.8 por ciento de su poblacin total Estas proporciones pueden crecer en las ciudades del sureste de Mxico, ubicadas en las zonas de concentracin de la poblacin indgena sobreviviente.

El proceso continuo de transformacin capitalista del campo latinoame ricano y mexicano no ha ocurrido, en ningn momento desde principios
De lo rural a lo urbano 247

246 Emilio Pradilla Cobos

del siglo xx, sin la presencia de movimientos de resistencia campesina e indgena. La Revolucin mexicana fue la precursora, en el siglo xx, ante el tempivi no agravamiento durante el porfriato de la expropiacin violenta de las co inunidades campesinas por los rancheros para formar o ampliar los latifun dios (Gilly, 1971], En la primera mitad del siglo, ocurrieron procesoH revolucionarios en distintos pases [Guatemala, El Salvador, Bolivia, sobre todo), que involucraron a campesinos e indgenas. La "violencia" guerrillera en Colombia desde los cuarenta, sin final previsible, se gest inicialmenie como respuesta a la expropiacin de los campesinos por los terratenientes, Los movimientos armados que se generalizaron en la regin desde media dos de los aos cincuenta, luego de la Revolucin cubana, incluyendo a Centroamrica hasta la dcada pasada, tuvieron como banderas las deman das campesinas e indgenas y como combatientes a sus hombres y mujeres Su debilitamiento y su derrota tuvieron relacin con el de esta clase social Hoy se manifiestan tambin los movimientos de resistencia campesina, con un componente que aunque presente en el pasado, cobra mucha ma yor relevancia: el de las comunidades indgenas que con su especificidad, son tambin las ms explotadas, oprimidas y excluidas de las comunidades campesinas. Las comunidades indgenas de los Altos de Chiapas y el ezln en Mxico, los indios cocaleros de Per y Bolivia, las organizaciones indgi; as ecuatorianas, se unen al Movimiento de los Sin Tierra en Brasil, en dializada [Petras, 2000: cap. II). Sus formas de lucha combinan el ayer y
la

Reflexin final: la teora frente A LOS PROCESOS RURALES ACTUALES

I )e esta sumaria exposicin de los procesos seguidos por el campo latino americano y mexicano, y por sus pobladores, podemos derivar algunas conclusiones preliminares, que son sobre todo interrogantes y lneas de trabajo. Si queremos entender la situacin actual del campo, debemos colocar la, tanto en la teora como en la interpretacin concreta, en el curso coni radictorio, no lineal, de su larga historia (el tiempo?) y en sus territorios especficos [el espacio?), modelados desde dentro y desde fuera [desde lo urbano, desde el exterior?), sobre todo en esta nueva etapa de la mundializacin capitalista, denominada de globalizacin. En los procesos concretos encontramos continuidades y rupturas, expli cables por la historia entrecortada del desarrollo capitalista en Amrica I .atina y Mxico, las diversas etapas que ha recorrido, y el impacto de cada una sobre el desarrollo capitalista en el campo y la descomposicin de las formas precapitalistas de produccin agraria y sus culturas propias. Encontraremos tambin grandes desigualdades de ritmo, intensidad, tiempo y resultados entre pases, entre territorios campesinos interiores, y entre situaciones diversas en relacin con las formas urbanas tambin cam biantes y desiguales, que dan como resultado muy distintas combinaciones y situaciones estructurales complejas en cada uno de estos mbitos. Ninguna experiencia particular, ningn resultado concreto de estudio de caso es generalizable; un rasgo cualquiera de los arrojados por este es tudio particular slo alcanzara el estatuto de universal -en cada uno de los niveles posibles de totalidad concreta- si lo hallamos en todas las situacio nes particulares, lo cual nos debe llamar a la prudencia sobre las conclu siones y generalizaciones de nuestra investigacin. Los estudios de caso que abordan un aspecto particular del entramado complejo de relaciones del mundo rural, o un mbito territorial particular y limitado, y sus resultados, deben colocarse en el campo de sus relacio nes con el resto de la estructura econmica, social, poltica, territorial y cultural que constituye su entorno -regional, nacional, internacional-, sin tener necesariamente que estudiarlo todo; slo as podremos plantearnos la posibilidad de analizar su generalidad.
De lo rural a lo urbano 249

resistencia a la expropiacin, la explotacin y la opresin capitalista mun


el

hoy: resistencia armada, movimientos cvicos, participacin electoral, rei vindicacin de derechos civiles, y uso de los medios de comunicacin elec trnicos como Internet. Al tiempo que defienden su autonoma y su identidad cultural, exigen formas de gobierno propias -en el caso de las comunidades indgenas-, se oponen a las polticas neoliberales locales y globales que aceleran su em pobrecimiento y descomposicin, combaten a los gobiernos autoritarios, reivindican la atencin del Estado capitalista en la dotacin de infraestruc tura y la prestacin de servicios pblicos, exigen la igualdad de derechos con los dems connacionales y la participacin equitativa en la distribucin de los beneficios -pocos o muchos- del crecimiento econmico de cuyo modelo son contestatarios.
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Tenemos que retomar el hilo de la discusin terica e interpretativa abandonada con motivo de la llamada crisis de los paradigmas tericos, en particular del marxismo que fue el que ms profundiz en el anlisis de la cuestin agraria, para poder salir del estrecho campo del empirismo que hoy domina la investigacin en casi todos los mbitos de las ciencifiH sociales; slo as podremos saber qu es lo nuevo y dnde se expresa lo viejo, cules son las combinaciones, las continuidades y las rupturas reales, y si nos enfrentamos a nuevas estructuras durables o slo a for mas transicionales; as podremos saber si las propuestas de nuevos conceptos son vlidas o tiles, o si los anteriores conceptos siguen man teniendo su validez explicativa, lo que hara innecesario acuar otros nuevos. En el conocimiento no hay caminos nicos, ni sencillos, ni verdades absolutas, ni destinos manifiestos; slo hay la bsqueda de la esencia de los procesos que se oculta tras la apariencia, y que valida socialmente a la ciencia. Este texto slo pretende llamar la atencin a las nuevas generacii > nes de investigadores, en este tema y en otros, sobre la necesidad de vol ver a la teora, al debate abierto y plural de los conceptos y las interpreia ciones que de ellos se derivan, que son la esencia de nuestro trabajo, de nuestro oficio de investigadores. La teora y la investigacin tienen tambin su historia y sus territorios; ignorarlos no los hace desaparecer.

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Capitulo VII

Presente y futuro de las metrpolis de Amrica Latina*


Emilio Pradilla Cobos y Lisett Mrquez Lpez**

I ln Amrica Latina se han aplicado las polticas neoliberales desde inicios de la dcada de los aos ochenta del siglo xx en forma salvaje, ms rpida y profunda que en los pases capitalistas hegemnicos donde se gestaron liara tratar de resolver el agotamiento del patrn de acumulacin de capital con intervencin estatal, evidente desde finales de los aos sesenta. Las explicaciones de la virulencia neoliberal en Amrica Latina, se ubi caron en: la naturaleza autoritaria de los regmenes polticos, aun de los formalmente democrticos; la desorganizacin gremial de los trabajadores y otros sectores sociales; la poca capacidad defensiva de los ciudadanos, en muchos casos no constituidos como tales; las limitaciones de los derechos democrticos y sociales conquistados histricamente; y los problemas estructurales de las economas, que hacan -y hacen- ms frecuentes y profundas sus crisis peridicas y justificaran acciones radicales de sus burguesas y estados. El balance de dos o tres dcadas de neoliberalismo a ultranza es la mentable. Las economas latinoamericanas no han logrado una acumula cin de capital sostenida y ampliada; se han debatido en continuas crisis coyunturales que expresan la de larga duracin; en algunos pases no se inici la industrializacin, y en otros observamos ya un proceso de desin* Texto basado en la fusin y actualizacin de los textos originales "Metrpolis y megalpolis en Amrica Latina, Diseo y Sociedad, nm. 8/98, otoo, Divisin de Ciencias y Artes para el Di seo, Universidad Autnoma Metropolitana, Xochimilco, Mxico, D.F., Mxico, y "El futuro de las grandes metrpolis latinoamericanas, en Ral Villegas Dvalos [ed.], 2002, Adonde va el mundo?, Fundacin Cultural Tercer Milenio, Mxico. Publicado en esta nueva versin, en Gadernos Mntropole, nm. 18, diciembre 2007, Ro de Janeiro, Brasil. ** Licenciada en Diseo de los Asentamientos Humanos y maestra en Estudios Regiona les. Asistente de Investigacin.

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