Vous êtes sur la page 1sur 160

(AS)

OFICINA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA


DIRECCIN DE ESTUDIOS Y PROYECTOS
UNIDAD FORMULADORA


ESTUDIO DE PREINVERSIN A NIVEL DE PERFIL

DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL EN EL DEPARTAMENTO DE PIURA





FORMULADORES :

Ing. Saavedra Diez Jaime
Econ.Silva Jurez Deisy

Noviembre del 2006



CONTENIDOS MNIMOS PARA ESTUDIOS DE PREINVERSIN
A NIVEL DE PERFIL

ESQUEMA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN

CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES

1.1 Nombre del Proyecto.
1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora.
1.3 Participacin de las Entidades Involucradas y de los Beneficiarios.
1.4 Marco de Referencia.

CAPITULO II : IDENTIFICACIN

2.1 Diagnstico de la Situacin Actual.
2.2 Definicin del Problema y sus Causas.
2.3 Objetivo del Proyecto.
2.4 Alternativas de Solucin.

CAPITULO III : FORMULACION Y EVALUACIN

3.1 El ciclo del proyecto y su horizonte de evaluacin.
3.2 Anlisis de la Demanda.
3.3 Anlisis de la Oferta.
3.4 Balance Oferta - Demanda.
3.5 Costos a precios de mercado.
3.6 Flujo de costos a precios de mercado.
3.7 Flujo de costos de operacin y mantenimiento
3.8 Evaluacin Econmica precios de mercado
3.9 Flujo de costos a precios sociales
3.10 Anlisis de Sensibilidad.
3.11 Sostenibilidad.
3.12 Impacto Ambiental.
3.13 Seleccin de Alternativa.
3.14 Matriz del Marco Lgico para la Alternativa Seleccionada

CAPITULO IV: CONCLUSIONES










3
INTRODUCCIN

Lograr el progreso econmico acelerado, sostenible y ptimo de la Regin Piura
requiere de una dinmica participacin de la poblacin y sus organizaciones para
definir, fomentar y gestionar un uso y ocupacin adecuado de su territorio.

El Ordenamiento Territorial, se relaciona directamente con: la superacin de la
pobreza y exclusin que afectan amplios sectores de la poblacin y a diversos
espacios de sus geografa, y el desarrollo de condiciones de competitividad para una
vinculacin exitosa de la economa regional con el mercado nacional y mundial, la
generacin de empleo y la mejora de condiciones de vida del conjunto de la poblacin
regional.

La heterogeneidad de la Regin Piura en los aspectos geogrfico, ambiental,
productivo, tecnolgico y sociocultural nos permite tener diversidad de alternativas y
propuestas de ordenamiento territorial. La diversidad geogrfica y ecolgica de la
Regin, es decir, las condicionantes de orden natural, interactan con los procesos y
condiciones de orden econmico y social, esto es con el patrn de crecimiento que
incluye las modalidades de producir, distribuir y crecer en la economa. El resultado de
dicha interaccin es un proceso de organizacin diferenciada del territorio. La
diferenciacin de los espacios territoriales supone que en cada uno de ellos expresa
una particular articulacin entre recursos naturales, fsicos, humanos e institucionales
de que estn dotados los territorios.

En una concepcin amplia, vinculada al desarrollo, el territorio es visto no solamente
como recipiente pasivo de los recursos de una colectividad, sino como un conjunto
organizado y complejo de sus potencialidades naturales, humanas e institucionales, y
de los sistemas de asentamiento y localizacin poblacional (redes urbano-rurales).
Ms ampliamente, el territorio se constituye en un espacio en el que convergen y se
enlazan los intereses, la identidad y cultura de una comunidad. Por esta trama social,
histrica y cultural que caracteriza a los territorios, stos pueden jugar un papel activo
como agentes de desarrollo. Esto permite relacionar el ordenamiento del territorio, la
superacin de la pobreza y el fomento de la competitividad. Se asume que las
categoras pobreza y competitividad, aunque reflejan situaciones opuestas, estn
ntimamente relacionadas, pues el desarrollo de la segunda puede ser vista como una
condicin bsica de superacin de la primera; y ambas constituyen en objetivos que
nos acercan al desarrollo humano.

Hablar de sostenibilidad es buscar el equilibrio de sus componentes econmico, social,
tico y especialmente el ambiental; por lo que debemos profundizar su anlisis, y darle
un tratamiento diferenciado. Existe la hiptesis que los seres humanos contribuyen a
aumentar la frecuencia y severidad de los peligros naturales como el ENSO -
Fenmeno El Nio/La Nia, debido a sus acciones u omisiones, y generando peligros
donde no existan antes. El actual modelo de desarrollo de la Regin Piura,
continuamente se ve distorsionado y est en continuo riesgo debido a la inadecuada
gestin de eventos extremos como el ENSO, y a la actual vulnerabilidad de la
Unidades Sociales debido a su alta exposicin, fragilidad y su lenta capacidad de
recuperacin ante estos eventos. El resultado es el deterioro de nuestros ecosistemas,
y por lo tanto mayor pobreza y deterioro del desarrollo humano.

La presente propuesta plantea que un desarrollo sostenible debe partir de un
consenso entre la poblacin y sus organizaciones para el adecuado uso y ocupacin
del territorio regional, lo cual debe ser acompaado de la decisin poltica y los
recursos para su formulacin e implementacin.



4
El presente estudio de preinversin a nivel de perfil se ha elaborado tomando como
base el concepto y la estructura que plantea el Sistema Nacional de Inversin Pblica
en nuestro pas. Si bien es cierto que el proyecto genera beneficios durante su
ejecucin, consideramos que principalmente ayuda a mejorar capacidades en la
instituciones promotoras del desarrollo como el Gobierno Regional y Gobiernos
Locales, as como contribuye a consistenciar los actuales instrumentos de gestin
como el Plan de Desarrollo Regional, y en especial generar el Plan de Ordenamiento
Territorial Regional, que incluye la Zonificacin Ecolgica y Econmica.

Por mandato del artculo 53 de la Ley 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
es competencia exclusiva del Gobierno Regional: Formular, aprobar, ejecutar,
evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes en materia ambiental y de
ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los gobiernos
locales. En su Reglamento de Organizacin y Funciones en el artculo 75 dispone
que la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial a travs de la Subgerencia Regional de Bienes Regionales y Ordenamiento
Territorial sea la responsable de Formular los Planes de Ordenamiento Territorial y
Planificar y desarrollar acciones de Ordenamiento y delimitacin en el mbito del
territorio regional y evaluar los expedientes tcnicos de demarcacin territorial en
armona con las polticas y normas de la materia; as mismo, en su artculo 79
dispone que la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio
Ambiente a travs de la Subgerencia de Recursos Naturales, sea responsable de
Organizar y conducir la zonificacin ecolgica econmica, promoviendo el uso
sostenible de los recursos naturales de la regin. Por lo anteriormente indicado, el
Ordenamiento Territorial debe ser impulsado por el Gobierno Regional Piura como
Proceso Participativo; por lo que debe promover su formulacin e implementacin,
con el fin de conseguir el objetivo de Desarrollar capacidades del Gobierno
Regional Piura , Gobiernos locales y organizaciones regionales para llevar
adelante el proceso de ordenamiento territorial en el departamento de Piura.

El objetivo del estudio es demostrar que la ejecucin de acciones de Ordenamiento
Territorial que incluye la Zonificacin Ecolgica Econmica, trae beneficio a la
sociedad regional de Piura y del pas. Los beneficios se logran por el buen uso y
ocupacin adecuada del territorio, que permite acelerar el desarrollo en base a
propuestas sectoriales en reas de gran potencial actualmente desaprovechadas; as
como por el beneficio en ahorro de inversin destinada actualmente (o perdidas) a
acciones de respuesta, rehabilitacin y reconstruccin ante impactos negativos
producidos por eventos naturales extremos como el ENSO como el de los aos 1983 y
1998.

La inversin para el ordenamiento territorial regional -a precios de mercado, noviembre
2006- es de S/. 1681,111.00 Nuevos Soles para los 3 aos de ejecucin del proyecto;
siendo el primer ao de S/. 912,219.00 el segundo ao de S/. 459,719.00 y el tercer
ao S/. 309,173.00.













5
I. ASPECTOS GENERALES:

1.1 Nombre del Proyecto

DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN
EL DEPARTAMENTO DE PIURA


La Regin Piura se localiza entre las coordenadas geogrficas: 4 04 50 y 6 22 10
L.S. y 79 13 15 y 81 19 35 L.W. Sus lmites administrativos: al Norte la regin
Tumbes y la Repblica del Ecuador; al Este la Repblica del Ecuador y la Regin
Cajamarca; al Sur la regin Lambayeque y al Oeste el Ocano Pacfico.


1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora


UNIDAD FORMULADORA DEL PROYECTO DE INVERSIN PBLICA

NOMBRE: __Gobierno Regional de Piura ______________________________________
(Anote el nombre de unidad que formula el proyecto de inversin pblica)
SECTOR: Presidencia del Consejo de Ministros PLIEGO: 457 Gobierno Regional Piura
PERSONA RESPONSABLE: Ing. Freddy Aponte Guerrero
(Indique el nombre de la persona que representa a la unidad formuladora)
DIRECCIN: _Av. Chirichigno s/n Urb. San Eduardo El Chipe_Piura_TELF. 328232
(Direccin) (Localidad)
CORREO ELECTRNICO: etpi@regionpiura.gob.pe



UNIDAD EJECUTORA RECOMENDADA DEL PROYECTO

NOMBRE: __Gobierno Regional Piura Sede Central
SECTOR: Presidencia del Consejo de Ministros PLIEGO: 457 Gobierno Regional Piura
PERSONA RESPONSABLE: Ing. Freddy Aponte Guerrero
DIRECCIN: _Av. Chirichigno s/n Urb. San Eduardo El Chipe_Piura_TELF. 328232
(Direccin) (Localidad)
CORREO ELECTRNICO: etpi@regionpiura.gob.pe


Se propone que la Unidad Ejecutora sea el Gobierno Regional de Piura. Es una
Institucin que cuenta con el personal capacitado y presupuesto necesario para
invertir, operar y mantener el proyecto en sus tres aos de duracin; adems tiene
competencia en la planificacin regional, y cuenta con la experiencia e instrumentos y
herramientas de planificacin que son indispensables en la articulacin con el Plan de
Ordenamiento Territorial Regional.

De acuerdo a lo indicado en el Reglamento de Organizacin y Funciones del Gobierno
Regional Piura, es la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial a travs de la Subgerencia Regional de Bienes
Regionales y Ordenamiento Territorial la responsable del proceso de formulacin del
Plan de Ordenamiento Territorial, y la Gerencia Regional de Recursos Naturales y
Gestin del Medio Ambiente a travs de la Direccin Regional de Recursos Naturales
y Medio Ambiente la responsable de formulacin de la Zonificacin Ecolgica
Econmica.


6

El Ordenamiento Territorial Tiene por objeto establecer las condiciones de uso y
ocupacin del territorio y de sus componentes de manera que se realice de acuerdo
con las caractersticas ecolgicas, econmicas, culturales y sociales de estos
espacios, teniendo en cuenta la fragilidad, vulnerabilidad y endemismo de los
ecosistemas y las especies, as como la erosin gentica, con el fin de obtener el
mximo aprovechamiento sin comprometer su calidad y sostenibilidad (Decreto
Supremo 102-2001-PCM Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica del Per)
1
.
El ordenamiento del territorio como proceso organizador del uso y ocupacin del
territorio tiene como objetivo ltimo el bienestar de la poblacin a travs de la
optimizacin del uso de la tierra; permitiendo la integracin de las polticas sectoriales
en un marco territorial, regulando la utilizacin del territorio y promoviendo el equilibrio
espacial.

El presente proyecto tiene como objetivo mejorar del proceso de Ordenamiento
Territorial en el departamento o regin Piura; por lo que se propone fortalecer
capacidades y dar instrumentos y herramientas a la poblacin y sus organizaciones,
con el fin de implementar un modelo de Gestin del Territorio Departamental o
Regional en sintona con las caractersticas ambientales, econmicas, culturales y
sociales, sin comprometer la calidad del mbito territorial y su entorno.

El Plan de Ordenamiento Territorial.
2
(POT)
Es el instrumento bsico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio
regional, constituido por un conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias,
metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar el desarrollo fsico
del territorio y la utilizacin del suelo.
3

Usualmente la palabra ordenamiento territorial se emplea para hacer alusin a las
actividades de carcter normativo o de regulacin del territorio, pero tambin para
referirse a las acciones prcticas de inversin en el ordenamiento del territorio.

1
En algunos pases vecinos como Colombia, el ordenamiento territorial se entiende como una funcin del estado,
encaminada a organizar la estructura poltica administrativa de la nacin y proyectar espacialmente las polticas
sociales, econmicas, ambientales y culturales de la sociedad, propendiendo por un nivel de vida adecuado para la
poblacin y la conservacin del ambiente".( Andrade, Angela. Ordenamiento Ambiental Territorial y Gestin Ambiental.
Ministerio del Medio Ambiente- CIDER. El ordenamiento Ambiental del Territorio. Panel de expertos. Memorias.
Sasaima, Agosto de 1996).
Segn el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) El ordenamiento territorial es una poltica de estado y un
instrumento de planificacin, que permite una apropiada organizacin poltica - administrativa de la nacin, y la
proyeccin espacial de las polticas de desarrollo social, econmico, ambiental y cultural de la sociedad, garantizando
un nivel de vida adecuado para la poblacin y la conservacin del ambiente (Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC Bogota Colombia).
En Bolivia, en el artculo 3 del proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial se entiende por ordenamiento territorial
como: el proceso de organizacin del uso y ocupacin del territorio en funcin de las caractersticas biofsicas,
ambientales, socio econmico, cultural y poltico institucional con la finalidad de promover el desarrollo sostenible del
pas. Constituye un componente fundamental del proceso de planificacin integrada, al que orienta mediante
diagnsticos y propuestas con base territorial. En cuanto a su naturaleza, el ordenamiento territorial, a travs de sus
instrumentos, se constituye en un proceso de carcter normativo y regulador de uso del suelo y ocupacin del territorio
(proyecto de ley No. 142-00-01, Bolivia)
Sirve de referencia, tambin, la Carta Europea de Ordenacin del Territorio, en la cual se dice que: OT es la expresin
espacial de las polticas econmicas, sociales, culturales y ecolgicas de la sociedad. Es a la vez una disciplina
cientfica, una tcnica administrativa y una poltica concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo
es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio segn un concepto rector de la
conferencia europea de ministros responsables de ordenamiento territorial. (CEMAT).

2
Artculo 53, a) de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
3
Determinantes de los Planes de Ordenamiento Territorial, ngel Massiris Cabeza, editor Banco de la Republica,
Biblioteca Luis ngel Arango, Colombia.



7
Obviamente el sentido en que se usa el trmino en la ley es el primero, por lo que el
Ordenamiento Territorial ha de entenderse como un proceso normativo o regulativo de
los usos del territorio y los recursos, el cual se expresa en los diferentes planes
considerados en las Leyes, y cuya funcin bsica es zonificar y proporcionar criterios
para el uso del territorio y sus recursos por los grupos poblacionales. En consecuencia
los diferentes planes de ordenamiento, a nivel regional, provincial o distrital se
aprueban mediante Ordenanzas, y constituyen documentos de cumplimiento
obligatorio por el gobierno local, las instituciones, las organizaciones y las personas
del mbito.
Este proyecto se complementa a los proyectos formulados por el Gobierno Regional
Piura y que cuentan con viabilidad y actualmente en ejecucin: Demarcacin y
Organizacin Territorial del departamento de Piura (Cdigo SNIP 11675),
Saneamiento de Bienes Regionales (Cdigo SNIP 13125) y Ampliacin de
Infraestructura de la Gerencia Regional de Recursos Naturales (Cdigo SNIP 13520).

El Gobierno Regional de Piura en su estructura orgnica cuenta con rganos de lnea
como las Gerencias de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, Gerencia
Regional de Infraestructura, Gerencia Regional de Desarrollo Social, Gerencia de
Desarrollo Econmico, as como rgano asesor a la Gerencia Regional de
Planificacin, Presupuesto y Desarrollo Institucional, que son el soporte tcnico y
logstico para el desarrollo del proyecto.

Por lo anteriormente sealado, se propone al Gobierno Regional de Piura como
Unidad Ejecutora.


1.3 Participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios

En los ltimos aos los impactos negativos producidos por los eventos naturales
extremos como: sequa, lluvias intensas, inundaciones, deslizamientos, sismos, entre
otros, nos ha llevado a reflexionar y analizar las causas de las vulnerabilidades en las
unidades familiares; llegando a la conclusin, que una de las causas que contribuyen
es el desorden en el inadecuado uso del territorio. Un ejemplo de lo anterior, son las
prdidas ocasionadas por el FEN 1997-1998 en el Departamento de Piura que
ascendieron a S/. 621177,629.00, siendo los sectores mas afectados Transportes y
Agricultura con el 60.24 % y 19.08 % respectivamente.
Los impactos negativos, implican distraer recursos del Gobierno para mitigacin,
alerta, respuesta, rehabilitacin y recuperacin de las actividades que permitan
mantener la tasa de crecimiento del Producto Bruto Interno Regional/Nacional, sin
abordar realmente las causas de fondo que se relacionan con medidas de prevencin
articuladas al desarrollo en un horizonte de largo plazo. Para disminuir los impactos
negativos, y por ende de las inversiones antes indicadas, la Presidencia del Consejo
de Ministros y el Ministerio de Economa y Finanzas, estn promoviendo la inclusin
del anlisis del riesgo en los proyectos de inversin pblica, que tiene como uno de
sus componentes, el anlisis de la vulnerabilidad por exposicin ante eventos
extremos, que en otras palabras es el ordenamiento y uso del territorio en base a su
vocacin y caractersticas innatas.
Por lo anteriormente mencionado, por ser su competencia, la primera entidad
involucrada en el proyecto es el Gobierno Regional Piura, puesto que Ley 27867 Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales; en materia Ambiental y de Ordenamiento
Territorial los Gobiernos Regionales tienen la competencia exclusiva de Formular,
aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes en materia
ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los


8
gobiernos locales. Ratificado en el Plan de Desarrollo Regional Concertado 2003-
2006 - Regin Piura, que en uno de sus objetivos estratgicos regionales indica que se
debe Implementar el ordenamiento y zonificacin econmico-ecolgica del territorio
regional promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales, la biodiversidad y el
aprovechamiento integral de los bienes y servicios ambientales.
Las municipalidades provinciales de Piura, Sechura, Morropn, Sullana, Paita, Talara,
Huancabamba y Ayabaca, as como todas las municipalidades distritales de su mbito
son las Entidades del Sector Pblico que se encuentran inmersas en el planteamiento
y ejecucin del proyecto, por cuanto el proceso de Ordenamiento Territorial est
dirigido a cada uno de estos mbitos del departamento y relacionados con los otros
instrumentos de gestin de su competencia, como: Plan de Acondicionamiento
Territorial, Plan de Desarrollo Urbano, Plan de Desarrollo Rural, entre otros; son la
base de las instituciones que participarn en el proceso de planificacin,
implementacin y monitoreo del uso del territorio.

La poblacin, las empresas privadas, las organizaciones pblicas y las autoridades de
la Regin Piura en diferentes ocasiones han manifestado su preocupacin por la forma
como se ocupa el territorio y se aprovechan los recursos naturales. La relacin
hombre-naturaleza viene mostrando en los ltimos aos ciertos desajustes producto
tanto de la presin humana (pescadores, pobladores rurales, campesinos sin tierra, y
poblacin urbano marginal) sobre los recursos como tambin por las modificaciones
que se hacen para favorecer el crecimiento urbano-industrial.

Esta situacin ha originado preocupacin en la poblacin y sus organizaciones que
demanda medidas de intervencin para organizar y regular los usos del suelo, la
actividad econmica y la proteccin y conservacin de sus recursos. La poblacin y
sus organizaciones son las beneficiarias directas del proyecto, por lo que, su
participacin, desde la fase de promocin, planificacin, implementacin y seguimiento
es indispensable para lograr su sostenibilidad.

El Gobierno Regional de Piura, est concertando con las instituciones promotoras del
proceso de ordenamiento del territorio y viene realizando gestiones a nivel del
gobierno central y de la cooperacin internacional para conseguir asistencia tcnica y
cofinanciamiento que permita atender las actividades tcnico-administrativas del
proceso y la formulacin del Plan de Ordenamiento del Territorio.

El Gobierno Regional a travs de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y
Gestin del Medio Ambiente, Gerencia Regional de Infraestructura y la Gerencia
Regional de Planificacin, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, y el Equipo
Tcnico del POT Regional representado por las instituciones: Proyecto de Desarrollo
Rural Sostenible, PDRS-GTZ de Piura; la Autoridad Autnoma de la Cuenca
Hidrogrfica Chira-Piura; el Proyecto Binacional Catamayo-Chira; el Servicio Holands
de Cooperacin al Desarrollo SNV-IRAGER, el Centro de Investigacin y Promocin
del Campesinado, CIPCA; han decidido unir esfuerzos para la promocin,
organizacin y formulacin del presente proyecto que contribuya a la mejora del
Ordenamiento Territorial de la Regin Piura. Todo este proceso es asesorado por el
Consejo Nacional del Medio Ambiente-CONAM. Asimismo, se ha firmado un convenio
entre el Gobierno Regional de Piura, GSAAC-IRAGER (Gestin Social del Agua y
Ambiente en Cuencas), para la realizacin de actividades conjuntas que contribuyen al
xito del proyecto.






9

1.4 . Marco de Referencia


1.4.1. Breve resumen de los antecedentes del proyecto

El pas transita por un momento de cambio y construccin de un nuevo orden poltico-
territorial, cuyos pilares centrales son la descentralizacin, la regionalizacin, la
democracia participativa, la paz y reconciliacin y el desarrollo humano sostenible.
Estos elementos se agrupan en procesos sociales y polticos que se articulan en otro
gran proceso el de ordenamiento del territorio que se esboza en los instrumentos
legales y normativos de poltica nacional.

Dentro del marco de la Estrategia Nacional de Conservacin y Desarrollo Sostenible,
la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica de Municipalidades, el Plan
de Inversin Descentralizada y otras disposiciones, el gobierno a travs de los
diferentes organismos de Estado se ha planteado objetivos de desarrollo territorial y
sostenibilidad que tienen en el ordenamiento del territorio su principal instrumento
orientador.

El ordenamiento del territorio como proceso organizador del uso y ocupacin del
territorio tiene como objetivo ltimo el bienestar de la poblacin a travs de la
optimizacin del uso de la tierra; permitiendo la integracin de las polticas sectoriales
en un marco territorial, regulando la utilizacin del territorio y promoviendo el equilibrio
espacial.

Este proyecto, corresponde al Proceso de Ordenamiento Territorial de la Regin Piura.
El Gobierno Regional de Piura tiene funciones para ejercer su competencia esencial
de planificacin y promocin del desarrollo dentro de su territorio en el marco de la
unidad nacional. Esta competencia resulta pertinente en la actualidad con la
modernizacin del Estado, como exigencia del Modelo Desarrollo Sostenible, en el
cual el pas y la regin deben concentrar sus funciones relacionadas con la
formulacin y aplicacin de polticas.
Como antecedentes anteriores de ordenamiento territorial, podemos mencionar que el
03 de octubre del ao 2000
4
, se form un Grupo Promotor integrado por
representantes del Ex Consejo Transitorio de Administracin Regional, la Cmara de
Comercio de Piura, el diario El Tiempo, IRAGER, la Universidad Nacional de Piura y el
CIPCA, quienes acordaron impulsar el "Proceso de Ordenamiento Territorial Desde la
Regin" y colaborar para el logro del objetivo planteado Concertar propuestas sobre
los aspectos ms importantes a considerar por los actores regionales referentes al uso
sostenible de los recursos naturales, la reduccin de los desequilibrios en la regin y
la prioridad de inversiones urbano regionales, que sirvan de orientacin bsica a la
formulacin y gestin, de un Plan de Ordenamiento Territorial de la regin.
- Se reconoce la importancia del ordenamiento territorial en el proceso de hacer
viable las visiones de desarrollo de la regin.
- La formulacin de propuestas para el ordenamiento territorial desde la regin
posibilitar contar con lineamientos principales de consenso para un plan de
ordenamiento territorial, de abajo hacia arriba, que recupere los aportes de los
diversos actores de la regin.

4
Hoja Web del CIPCA: www.cipca.com.pe. En el marco del proyecto Descentralizacin y Desarrollo
Regional en Piura, ejecutado por el CIPCA y financiado por el Gobierno de Navarra y Fundacin
ALBOAN del Gobierno de Espaa.


10
- El Grupo en coordinacin con el CIPCA, contribuira desde su perspectiva al
perfeccionamiento del proceso, la identificacin y motivacin de profesionales
interesados en asumir el reto de formular propuestas para el ordenamiento
territorial de la regin; este grupo particip activamente en el proceso y difusin de
sus resultados.
Se desarrollaron talleres con la participacin de actores regionales. Producto de este
proceso se document la propuesta, la que resume que Piura tiene una serie de
espacios complementarios y diferenciados, que por sus caractersticas ambientales,
conforman unidades espaciales que facilitan el anlisis geogrfico.
Por ello es necesario tratar a la regin dentro de grandes unidades espaciales que
incluyan a espacios menores que permitan operar mejor el proceso de planificacin y
ordenamiento territorial.
Se propuso tres unidades espaciales, basndose en relieve, clima, altitud y limites de
cuenca como referentes: Litoral - costero, Intermedio y Andino.



Grfico N 01. Propuesta de Unidades Espaciales (Litoral-Costero,
Intermedio y Andino) proceso Ordenamiento Territorial, 2000.



11

Grfico N 02. Propuesta de Unidades Estratgicas de Desarrollo
proceso Ordenamiento Territorial, 2000.

El anlisis del sistema territorial regional se desarroll para los subsistemas: natural,
econmico, social, poltico-administrativo y urbano regional.
Plantea que la administracin del territorio, comprende el conjunto de criterios
expresamente formulados en normas y planes que orientan y regulan las actuaciones
y asentamientos sobre el territorio, en funcin del objetivo de conseguir una adecuada
relacin entre territorio, medio ambiente, poblacin, actividades servicios e
infraestructuras; los mismos que se administran en los siguientes campos
interrelacionados: La Ordenacin del territorio, Medio Ambiente, Recursos Naturales, y
Desarrollo Urbano.
As mismo, plantea como estrategia territorial, el manejo de subespacios
territoriales priorizando: la articulacin entre asentamientos, infraestructura vial,
produccin e intercambio de bienes y prestacin de servicios.
Para la ejecucin de la Ordenacin del Territorio, plantea entre otros: Conformar una
Comisin de Ordenamiento Territorial en el Consejo Regional, incluir el Ordenamiento
en la parte funcional del Gobierno Regional Piura y relacionar los instrumentos
ordenadores de la gestin territorial regional con los otros niveles de gobierno; tales
como: Plan Estratgico de Desarrollo Regional, Planes de Ordenamiento Territorial,
Planes y proyectos sectoriales de incidencia regional, Planes de ordenamiento de los


12
recursos naturales e histrico culturales, Planes integrales de Desarrollo Provincial,
Planes integrales de Desarrollo Distrital, Planes de Desarrollo Urbano, Planes de
Desarrollo rural. De manera transversal se considera el establecimiento de
mecanismos de Participacin y Fiscalizacin ciudadana.
Para la implementacin sugiere inversiones en las reas de: Investigacin e
Informacin, Calidad Educativa, Agentes Productivos, Articulacin Interregional,
Desarrollo Urbano y Reducir Niveles de Pobreza
Considerando que el proceso de ordenacin del territorio es vital como instrumento de
gestin para el desarrollo regional, el Gobierno Regional de Piura, en mayo del 2004,
retoma el proceso de revisin de propuestas existentes, formulacin e implementacin
del POT Regional, habindose realizado a la fecha 03 Talleres Regionales, en el
marco del Convenio Gobierno Regional de Piura, GSAAC-IRAGER (Gestin Social del
Agua y Ambiente en Cuencas), para la realizacin de actividades conjuntas.

Para ello, el Gobierno Regional a travs de la Gerencia Regional de Recursos
Naturales y Gestin del Medio Ambiente, Gerencia Regional de Infraestructura y la
Gerencia Regional de Planificacin, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, y el
Equipo Tcnico del POT Regional representado por las instituciones: Proyecto de
Desarrollo Rural Sostenible, PDRS-GTZ de Piura; la Autoridad Autnoma de la
Cuenca Hidrogrfica Chira-Piura; el Proyecto Binacional Catamayo-Chira; el Servicio
Holands de Cooperacin al Desarrollo SNV-IRAGER, el Centro de Investigacin y
Promocin del Campesinado, CIPCA; han decidido unir esfuerzos para la promocin,
organizacin y formulacin del presente proyecto que contribuya a la mejora del
Ordenamiento Territorial de la Regin Piura. Todo este proceso es asesorado por el
Consejo Nacional del Medio Ambiente-CONAM.

De otro lado, la existencia y vigencia de Normas del Sistema Nacional de Inversin
Pblica SNIP- obliga el cumplimiento de estudios de preinversin para iniciar la
ejecucin de proyectos de inversin. La formulacin del presente documento a nivel de
perfil es bsica y obligatoria, y es impulsado por la Gerencia Regional de Recursos
Naturales y Gestin del Medio Ambiente y Gerencia Regional de Infraestructura se
ajusta a las orientaciones y exigencias de las normas de inversin pblica.

Existen antecedentes que en otras regiones ya existen perfiles viables relacionados
con los procesos de ordenamiento territorial; tal es el caso de: Ordenamiento Territorial
en Regin Cajamarca (Cdigo SNIP 16484) y Ordenamiento Territorial en
Departamento San Martn (Cdigo SNIP 8296).



1.4.2. Descripcin del proyecto


El presente proyecto tendr un horizonte de ejecucin de 3 aos, y comprende la
implementacin de 3 componentes:


a) Sensibilizacin, difusin, asistencia tcnica y capacitacin dirigida a
dirigentes polticos, la poblacin y sus organizaciones con el fin de que evalen
sobre los beneficios del proceso de ordenamiento territorial, hagan suyo el
proceso y participen. Asimismo, funcionarios, profesionales y personal del
Gobierno Regional Piura, Instituciones y Organizaciones, que sern el soporte en


13
la promocin, planificacin, implementacin y seguimiento al proceso de
Ordenamiento Territorial Regional. As mismo, se desarrolla los estudios de
diagnstico y zonificacin territorial, propuesta de Zonificacin Econmica-
Ecolgica, Plan de Ordenamiento Territorial Regional, y actualizacin de
instrumentos de gestin como : Plan de Desarrollo Regional Concertado ,Plan de
Desarrollo de Sector Agrario, Plan de Competitividad y Plan de Desarrollo
institucional del Gobierno Regional de Piura.

b) Equipamiento; comprende: Los equipos y materiales (Hardware y Software)
necesarios para la fase de promocin, planificacin, ejecucin y puesta en
implementacin del proceso de Ordenamiento Territorial.

c) Desarrollo de Informacin; comprende: informacin cartogrfica para los
componentes temticos: Medio fsico, biolgico y socioeconmico; estudio de
capacidad y uso mayor de suelos e informacin en red.

d) Sistema de Monitoreo del uso y ocupacin del espacio territorial
departamental; Comprende el diseo e implementacin del sistema de
monitoreo.

El ao 2004, se declar la viabilidad del proyecto Ampliacin de Infraestructura de
la Gerencia Regional de Recursos Naturales (Cdigo SNIP 13520), que tiene como
objetivo el mejorar un ambiente en las instalaciones del Gobierno Regional de Piura
para fortalecer las funciones relacionadas con el Ordenamiento Territorial Regional.
Actualmente ya se ha concluido la construccin de la infraestructura, ubicada en la Av.
Chirichigno Urb. San Eduardo (al costado del proyecto Unidad de Gestin
Catamayo-Chira).

En conclusin, el proyecto de mejora en el uso y ocupacin ordenada del territorio,
contempla la organizacin sostenible del territorio, los recursos, la poblacin y sus
actividades, y complementa a otros proyectos formulados por la Unidad Formuladora
del Gobierno Regional Piura y que tienen rentabilidad social y sostenibilidad, por lo
que son viables en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

El Ordenamiento Territorial, deben comprender o interrelacionar los siguientes
aspectos:


- Ordenamiento Territorial Ambiental, es un proceso tcnico-poltico orientado
a la definicin de criterios e indicadores ambientales que condicionan la asignacin de
usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio. Es un instrumento que forma
parte de la poltica de Ordenamiento Territorial.


El Acondicionamiento Territorial es una forma de Ordenamiento Territorial.


- Demarcacin Territorial
Es el proceso tcnico-administrativo geogrfico mediante el cual se organiza el
territorio a partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones poltico-
administrativas a nivel nacional. Es aprobada por el Congreso a propuesta del Poder
Ejecutivo.

Es necesario un diagnstico y zonificacin para fines de Demarcacin Territorial. Esto
significa que es necesario el desarrollo de estudios territoriales de evaluacin y


14
anlisis de las interacciones fsicas, culturales y econmicas, las cuales transforman,
estructuran y finalmente organizan la dimensin espacial y/o geogrfica de las
circunscripciones poltico-administrativas. Estos estudios forman parte de los
instrumentos tcnicos normativos.

En el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, existe un
proyecto que cuenta con viabilidad denominado Demarcacin y Organizacin
Territorial del departamento de Piura (Cdigo SNIP 11675), que complementa al
presente proyecto; por lo que este componente no se incluir.

La organizacin del territorio, es el conjunto de lineamientos tcnicos y normativos
orientados a la adecuacin de las circunscripciones territoriales a la dinmica de los
procesos polticos, econmicos, sociales y fsico-ambientales.

- Saneamiento Territorial
Se trata de identificar y sanear las propiedades del estado en el mbito territorial
regional. Como en el caso anterior, existe un proyecto que cuenta con viabilidad
denominado Saneamiento de Bienes del Gobierno Regional de Piura (Cdigo SNIP
13125), por lo que este componente tampoco se incluir en el presente proyecto.

- Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE)
La Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, es un proceso dinmico y flexible para la
identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado,
basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos,
biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una vez aprobada la ZEE se convierte
en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus
recursos naturales. Es un instrumento que sirve como base para la propuesta de
Ordenamiento Territorial.

En este componente se describen los recursos naturales del mbito y se identifica
las reas de acuerdo con sus aptitudes, las cuales pueden ser entre otras: Agrcola,
Forestal, de proteccin y vulnerabilidad, de extraccin, Ganaderas, Pesqueras, Urbano
industriales, Tursticas, de conservacin, de Infraestructura vial, de Infraestructura
urbana y/o industrial, de experimentacin y de Caza de subsistencia
5
.

- Ordenamiento Social
El componente esencial del ordenamiento territorial es el social: la poblacin
nacional/regional distribuida en las ciudades y el campo, para lo cual se deben tomar
en cuenta, entre otros, los siguientes aspectos: Nivel de Pobreza, Educacin Cultura,
Intercambio de Bienes y Servicios, Empleo y Salud.

- Distribucin de Actividades en el Territorio
Se trata de ubicar los espacios para la realizacin de las actividades humanas
especficas ms importantes: Asentamientos poblacionales, Proyectos productivos,
Proyectos de conservacin, Infraestructura Vial, Equipamiento y reas de Gestin
Institucional.

- Identificacin de proyectos de infraestructura estratgica
Estos proyectos estn referidos aquellos que tienen relacin con las demandas
sociales en el largo plazo, como por ejemplo la infraestructura de carreteras que unen
dos o ms provincias, los proyectos hidroenergticos, las irrigaciones, los servicios
pblicos estratgicos, etc.

5
Tomado de la Propuesta de ZEE de Madre de Dios, elaborada por el Instituto de Investigaciones de la Amazona
Peruana, Febrero del 2002


15

1.4.3. Lineamientos de la poltica sectorial-funcional relacionados con el
Ordenamiento Territorial

El proceso de Ordenamiento Territorial, es considerado como un instrumento clave y
referente espacial para otros planes y polticas de desarrollo; por lo que se considera
como importante en los lineamientos de poltica sectorial nacional, as como a nivel
regional y local.

Como punto de partida, podemos mencionar, que en el ACUERDO NACIONAL en el
tem de: Vinculacin entre Desarrollo Sostenible, prevencin y control de riesgos, se
indica:


Dcima Poltica de Estado: Reduccin de la Pobreza
Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la
reduccin de la desigualdad social, aplicando polticas integrales y mecanismos
orientados a garantizar la igualdad de oportunidades econmicas, sociales y
polticas.
El Estado: (i) fomentar una cultura de prevencin y control de riesgos y
vulnerabilidades ante los desastres, asignando recursos para la prevencin,
asistencia y reconstruccin.

Dcimo Novena Poltica de Estado: Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental
Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con las polticas
econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a
superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per.
Nos comprometemos tambin a: asegurar la proteccin ambiental y promover
centros poblados y ciudades sostenibles.
El Estado: (c) promover el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas,
bosques y zonas marino costeras as como la recuperacin de ambientes
degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio.

En los lineamientos de poltica sectoriales, en el Anexo SNIP-11, se indica en la
funcin 03: Administracin y Planeamiento, Programa 006: Planeamiento
Gubernamental Contar con polticas para la administracin pblica sea moderna,
eficaz, eficiente, transparente, al servicio de la sociedad y responsable frente a la
ciudadana, llevando a cabo de manera exitosa el proceso de descentralizacin y
sentando las bases para un proceso ordenado de organizacin territorial,
adems de crear las condiciones para el uso extendido de tecnologas de
informacin; as mismo, se plantea Incorporar criterios de prevencin de riesgos y
mitigacin de desastres ante los fenmenos naturales y tecnolgicos, en el proceso de
planeamiento del desarrollo.

Segn el clasificador de responsabilidad funcional del SNIP, anexo 01 y 11 el proyecto
presentara la siguiente clasificacin:

FUNCIN 03: ADMINISTRACIN Y PLANEAMIENTO
PROGRAMA 006: PLANEAMIENTO GUBERNAMENTAL
Sub Programa: 0021: ORGANIZACIN Y MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA
Comprende las acciones orientadas al organizar y reorganizar servicios y rganos de
la administracin pblica




16
Por mandato del artculo 53 de la Ley 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
es competencia exclusiva del Gobierno Regional: Formular, aprobar, ejecutar,
evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes en materia ambiental y de
ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los gobiernos
locales. En su Reglamento de Organizacin y Funciones en el artculo 75 dispone
que la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial a travs de la Subgerencia Regional de Bienes Regionales y Ordenamiento
Territorial sea la responsable de Formular los Planes de Ordenamiento Territorial y
Planificar y desarrollar acciones de Ordenamiento y delimitacin en el mbito del
territorio regional y evaluar los expedientes tcnicos de demarcacin territorial en
armona con las polticas y normas de la materia; as mismo, en su artculo 79
dispone que la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio
Ambiente a travs de la Subgerencia de Recursos Naturales, sea responsable de
Organizar y conducir la zonificacin ecolgica econmica, promoviendo el uso
sostenible de los recursos naturales de la regin. Por lo anteriormente indicado, el
Ordenamiento Territorial debe ser impulsado por el Gobierno Regional Piura como
Proceso Participativo; por lo que debe promover su formulacin e implementacin,
con el fin de conseguir el objetivo de Mejorar el uso y ocupacin adecuada del
territorio de la Regin Piura y por lo tanto del Equilibrio en el Desarrollo
Territorial Regional.

A nivel regional, en el Plan de Desarrollo Regional Concertado 2003-2006, se
considera como un Objetivo Estratgico Regional el Implementar el ordenamiento y
zonificacin econmico-ecolgica del territorio regional promoviendo el uso
sostenible de los recursos naturales, la biodiversidad y el aprovechamiento integral de
los bienes y servicios ambientales.

Por lo anteriormente mencionado, es rol del estado a travs de los Gobiernos
Regionales los que deben impulsar los procesos de Ordenamiento Territorial, con
enfoque participativo, en especial de los Gobiernos Locales.

























17

CAPITULO II
IDENTIFICACIN

2.1 Diagnostico de la Situacin Actual

2.1.1 ANTECEDENTES DE LA SITUACIN QUE MOTIVA EL PROYECTO

a).Los motivos que generaron la propuesta de este proyecto


La hoy Regin Piura con 35,892.49 Km
2
de superficie continental y 1.32 Km
2
de
superficie insular, representa el 2.8 % del territorio nacional. Se encuentra ubicada en
el extremo Nor Occidental del territorio peruano, al Sur de la lnea Ecuatorial y al Oeste
del flanco Occidental de la Cordillera de los Andes. Sus coordenadas geogrficas se
encuentran ubicadas entre los 4 0450 y 062212 de Latitud Sur y, 791230 y
811935 de Longitud Oeste del Meridiano de Greenwich. Sus lmites son por el
Norte con la Regin Tumbes y la Repblica del Ecuador; por el Este con la Repblica
del Ecuador y la Regin Cajamarca; por el Sur con la Regin Lambayeque y por el
Oeste con el Ocano Pacfico.





























Polticamente est dividida en 08 Provincias, cinco de mbito costero (Piura, Sullana,
Talara, Paita, y Sechura), una de mbito costero y serrano (Morropn), una de mbito
de Sierra y Selva (Huancabamba), y uno netamente de Sierra (Ayabaca ); su
jurisdiccin abarca 64 distritos y 2,632 centros poblados cuyas caractersticas
principales se detallan en el cuadro N 01:



18

CUADRO N 01
REGIN PIURA: PROVINCIAS, DISTRITOS Y POBLACION

Provincias Distritos
Centros
Poblados
Poblacin
Altitud
m.s.n.m
Regin
Natural
Piura
Ayabaca
Huancabamba
Morropn
Paita
Sullana
Talara
Sechura
9
10
8
10
7
8
6
6
454
671
513
367
69
345
120
93
925,666
142,359
132,148
191,786
97,500
268,871
150,067
52,555
29
2,709
1,929
92
3
11
60
15
Costa
Sierra
Sierra/Selva
Costa/Sierra
Costa
Costa
Costa
Costa
64 2,632 1660,952
Fuente: Compendio Estadstico de Piura 2002, INEI Piura.

La Regin Piura tiene Lnea de Frontera con Ecuador que abarca una extensin de
280 Kms y comprende 3 provincias y 6 distritos a saber: Lancones (provincia de
Sullana), Suyo, Jilil, Sicchez y Ayabaca (provincia de Ayabaca), y Carmen de la
Frontera (provincia de Huancabamba).

Las zonas naturales que se reconocen en la Regin son: Costa, situada entre las
cotas 0 a 200 m.s.n.m, la Yunga o Tierra Clida entre las cotas 200 a 600 m.s.n.m., la
de Transicin entre las cotas 600 a 1,200 m.s.n.m., La Quechua entre las cotas 1,200
a 2,500 m.s.n.m. y la Jalca o Cordillera entre las cotas 2,500 a 3000 m.s.n.m. La
caracterstica climtica es de un clima tropical seco, con una temperatura promedio
anual de 24 C., y precipitaciones pluviales menores a 100 milmetros ao en el 95 %
de su espacio territorial, lo que la convierte en una regin con ecosistemas muy
frgiles, por su condicin de aridez e hiper aridez. En su espacio la variabilidad
climtica es seco en la Costa con escasa presencia de lluvias, salvo en periodos de
presencia de El Fenmeno El Nio, especialmente en los as denominados episodios
extraordinarios donde se puede llegar a 4000mm, con precipitaciones promedio
anuales superiores a los 500mm por ao; en la Sierra el clima es templado con
temperaturas promedio de 12 C.

La biodiversidad de la Regin Piura es importante en trminos de biologa, ecologa y
cultura, dada su ubicacin y caractersticas geogrficas particulares asociadas al
bosque seco tropical. Se han reconocido en su espacio 17 zonas de vida, que
enfrentan condiciones que se desarrollan en un escenario de gran riesgo e
inestabilidad climtica por el Fenmeno El Nio, y las condiciones de aridez e hiper
aridez. Segn la clasificacin de la Universidad Nacional Agraria La Molina
6
, en Piura
se distinguen cuatro provincias biogeogrficas: Desierto Pacfico Tropical (DPT) con
una extensin de 15010,69 km
2
, Bosque Seco Ecuatorial (BSE) 8,515 km
2
con
9563,36 km
2
, Yunga Tropical (YT) 8,515 km
2
, y los Andes Septentrionales (AS) con
1,210.02 km
2
. La sierra piurana tiene las caractersticas del Pramo Andino Tropical
de Andes Achatonados y primeras manifestaciones de la Selva Alta. El territorio de la
Regin presenta una topografa variada, poco accidentada en la costa, donde
predominan las llanuras desrticas (Sechura) al sur del ro Piura.

Las formas morfolgicas ms comunes en las zonas de Costa y Yunga son las
quebradas secas que funcionan en forma violenta cuando se presentan lluvias

6
UNA La Molina (1998): Estrategia Nacional para la Conservacin y uso Sostenible de la Biodiversidad
Biolgica en el Punto Focal Piura-Tumbes. CONAM-Junio.


19
intensas, ocasionando grandes daos a las poblaciones adyacentes, y en las zonas de
Transicin, Quechua y Jalca por la inestabilidad de los suelos y la deforestacin
indiscriminada realizada por el hombre. En estas zonas en los periodos lluviosos se
producen deslizamientos y derrumbes de masas de tierra que deterioran tramos de
carreteras, caminos de penetracin y reas agrcolas.


DINAMICA SOCIAL

Durante las dos ltimas dcadas la Regin Piura ha sufrido importantes
impactos socioeconmicos negativos. Por una parte, la ocurrencia de un extraordinario
episodio natural el ao 1983 (FEN, lluvias e inundaciones atpicas) nos impulsaron
hacia una situacin de economa de desastre que fortalecida por las funestas
consecuencias de la crisis econmica de la segunda mitad de la dcada de los 80
empiezan a configurar exigencias de un estandar de vida y una dinmica social
diferente a la de un escenario perifrico y ms parecida a la de un escenario
metropolitano. La dcada de los 90 y las consecuencias de la puesta en marcha de un
proceso de reformas estructurales en el marco de un complicado proceso de
modernizacin del Estado deterior an ms la dinmica socioeconmica en curso.

CRECIMIENTO DEMOGRAFICO Y MIGRACIONES

A partir del ao 1940, el crecimiento demogrfico ha sido acelerado. Segn el
INEI (Censo Nacional de Poblacin 1993), en 53 aos la poblacin de Piura creci en
3,3 veces, o sea desde una cifra de 432,000 a 1409,000 habitantes; lo cual nos hace
transitar desde el sexto departamento ms poblado (en 1940) al segundo
departamento ms poblado del pas (en 1993). Una estimacin al 30 de Junio del ao
2001 indica que estamos bordeando el 1565,000 habitantes, que representa el 5,9%
del total nacional, registrando un crecimiento relativo de 1,2% que incrementa la
poblacin en 19,000 personas cada ao. La distribucin de la poblacin no es
uniforme. Diversos patrones de asentamiento poblacional son la caracterstica bsica
asociada a diversos niveles de vida y/o condicin socioeconmica. En el ao 2001
585,200 habitantes se asentaron en la provincia de Piura, representando el 37,4% de la
poblacin departamental; el resto de la poblacin se distribuye en el resto de
provincias: Sullana (16,4%), Morropn (11,4%), Talara (9,2%) y Ayabaca (8,8%).
Menores proporciones de asentamiento poblacional indican las provincias de
Huancabamba (8,0%), Paita (5,7%) y Sechura (3,1%). La ciudad de Piura alberga a
325,886 habitantes, distribuida en los distritos de Piura (221,850) y Castilla (104,036)
habitantes.

POBREZA Y NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS

De acuerdo a los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO
2001) el 63% de la poblacin (1030,000 habitantes) se encuentran en situacin de
pobreza al registrar un nivel de gasto insuficiente para adquirir la canasta bsica de
consumo de productos alimenticios y no alimenticios. La pobreza piurana es 8,5
puntos superior a la pobreza registrada a nivel nacional (54,8%). El dato ms
preocupante sin embargo- es el asociado a la pobreza extrema, en donde las
estadsticas indican que Piura registra un 21,4% de su poblacin en situacin de
extrema pobreza en el sentido de que existen 348,000 piuranos cuyos gastos son
inferiores al costo de la canasta bsica de alimentos compatibles con una ingesta
adecuada de caloras. Piura alberga al 5,3% de pobres extremos que existen en el
pas.

Por su parte, las estadsticas de ENAHO 2001 nos indican que el 53% de la
poblacin piurana vive privada de los medios materiales para satisfacer mnimamente
sus necesidades bsicas. En nuestra regin el 72% de las viviendas de los pobres
tienen paredes exteriores de adobe, tapia o quincha, el 83,2% de los hogares pobres
tienen en sus hogares piso de tierra; solo el 37,8% de las familias de los hogares
pobres residen en viviendas con agua potable conectada a red pblica mediante


20
tubera, y apenas el 21,4% de los hogares pobres tiene acceso a adecuados sistemas
de eliminacin de excretas asociadas a servicios de desage por red pblica. Lo
anterior indica una alta vulnerabilidad de la poblacin pobre en relacin a los cuidados
de la salud, los riesgos de contaminacin y el contagio de enfermedades. As, el ndice
de Desarrollo Humano (IDH) para Piura es de (0.551), menor al que ostentan regiones
vecinas como Tumbes (0.625), Lambayeque (0.625) y La Libertad (0.613). Esto es
igualmente preocupante cuando se observa que al interior del departamento tenemos 3
provincias (Ayabaca, Huancabamba y Morropn) que estn en los ltimos umbrales del
IDH.

Indicadores igualmente preocupantes son el Indice de Desarrollo Regional
(IDR), una adaptacin que realiz el PNUD en Chile aplicable a medir el desarrollo
relativo de sus regiones, a partir del ndice de Desarrollo Mundial. Ese ndice adaptado
a la economa peruana y presentado por el CND (Consejo Nacional de
Descentralizacin) reporta que Piura tiene un menor ndice catalogado como BAJO IDR
(0.463219) que aquel registrado por regiones vecinas como Tumbes (0.546837),
Lambayeque (0.575112), y La Libertad (0.560187); un Indice de Desarrollo Econmico
IDE medio, un menor ndice de competitividad IC que el de las regiones vecinas antes
anunciadas (solo comparable a Cajamarca), un Bajo Indice de Servicios Bsicos ISB
(menor que el de sus vecinas) solo comparable a Cajamarca, y un Bajo Indice de
Desarrollo Humano y Pobreza IDHP (menor que el de sus vecinos) comparable al de
regiones como Cajamarca, Amazonas y Loreto.

NIVELES DE SALUD Y EDUCACION

SALUD
En Piura la pirmide poblacional de base ancha indica una poblacin
predominantemente joven, donde los menores de 15 aos representan el 38.8% de la
poblacin total. Pese a ello se observa una tendencia a reducir la poblacin del grupo
menores a cinco aos, como consecuencia de las acciones implementadas dentro de la
poltica de poblacin, especficamente del programa de Planificacin Familiar y la
acentuada crisis econmica que agobia a la poblacin. Esto modificara la estructura
poblacional, mantenindose un lento envejecimiento de la poblacin, el mismo que
tendra un impacto importante sobre el patrn de la demanda por servicios de salud,
incorporndose perfiles de morbilidad y mortalidad de las poblaciones de tercera edad
con incidencia en enfermedades crnicas y degenerativas.

La tasa de desnutricin crnica en nios menores de 5 aos descendi desde
28.1% en 1996 a 24.1 en el ao 2000. La desnutricin crnica afect con mayor
intensidad a los nios del rea rural (36%) que a los rea urbana (17%), y a los nios y
madres con educacin primaria (40%) que a los nios de madres con educacin
superior (7%). Los distritos con mayor tasa de desnutricin crnica son Sondorillo
(51.86%), Lalaquiz (51.02%), Carmen de La Frontera (70.7%), Huarmaca (47.56%) y El
Faique (47.37%). Segn el Mapa de Pobreza elaborado por FONCODES en el ao
2000, el 9.1% de los distritos se encuentran en situacin de Pobreza Extrema (Fras,
Pacaipampa y Lalaquiz), el 33.3% (11 distritos) estn en condicin de Muy Pobres, el
52% (17 distritos) se encuentran en condicin de Pobres y el 6% restante (Piura y
Castilla) se ubican en una clasificacin de Regular.

La priorizacin basada en variables demogrficas y socioeconmicas los as
denominados indicadores trazadores- nos indican que Pacaipampa, Huarmaca,
Sondorillo, Carmen de la Frontera, Sndor y Fras son los distritos que registran un
Muy Alto Riesgo Sanitario. Considerados como de Alto Riesgo Sanitario estn los
distritos de Lalaquiz, Huancabamba, Yamango, El Faique, El Talln, La Matanza y
Chalaco. En el ranking de Bajo Riesgo se ubican Vice, Santa Catalina de Mossa,
Catacaos, Buenos Aires, Bernal, Piura, Morropn, Bellavista, Castilla y Rinconada
LLicuar.





21


Educacin

En los cuadros que a continuacin se describen nos muestran la eficiencia
educativa tanto de Primaria de Menores como de Secundaria de Menores por
distrito y de todo el departamento de Piura, al ao 2004. Las variables que
presentamos comprenden a los alumnos aprobados, desaprobados, retirados y
fallecidos, con lo cual la sumatoria de las cuatro variables nos brinda la
matrcula total.


EFICIENCIA EDUCATIVA 2004
DISTRITO
MATRICU
LADOS
2004
APROBA
DOS
DESAPRO
BADOS
RETIRA
DOS
FALLECI
DOS
GESTION ESTATAL NIVEL PRIMARIA DE MENORES
AYABACA 8888 6726 1254 908 0
FRIAS 4777 3966 538 273 0
JILILI 597 493 74 30 0
LAGUNAS 985 815 97 73 0
MONTERO 1521 1286 170 65 0
PACAIPAMPA 5777 4488 821 468 0
PAIMAS 1623 1331 218 74 0
SAPILLICA 2403 1923 323 154 3
SICCHEZ 434 357 54 23 0
SUYO 2168 1851 201 116 0
CANCHAQUE 1923 1554 188 181 0
CARMEN DE LA FRONTERA 2708 2219 315 173 1
HUANCABAMBA 6029 4875 678 466 10
HUARMACA 9111 6725 1266 1119 1
LALAQUIZ 1184 925 141 118 0
SAN MIGUEL DE EL FAIQUE 2154 1649 271 233 1
SONDOR 1743 1390 214 139 0
SONDORILLO 2301 1774 296 230 1
BUENOS AIRES 1442 1254 85 103 0
CHALACO 2115 1678 297 140 0
CHULUCANAS 12394 10798 775 816 5
LA MATANZA 2860 2432 303 125 0
MORROPON 1389 1217 95 77 0
SALITRAL 1545 1286 153 106 0

EFICIENCIA EDUCATIVA 2004
DISTRITO
MATRICU
LADOS
2004
APROBA
DOS
DESAPRO
BADOS
RETIRA
DOS
FALLECI
DOS
GESTION ESTATAL NIVEL PRIMARIA DE MENORES
SAN JUAN DE BIGOTE 1132 955 123 54 0
SANTA CATALINA DE MOSSA 823 720 62 41 0
SANTO DOMINGO 1226 1036 150 40 0
YAMANGO 2089 1637 259 193 0
AMOTAPE 296 250 41 5 0
ARENAL 144 130 10 4 0
COLAN 1886 1677 170 32 7
LA HUACA 1428 1273 122 32 1
PAITA 8953 7922 858 172 1
TAMARINDO 570 477 78 15 0
VICHAYAL 840 714 95 31 0
CASTILLA 11218 9770 777 669 2
CATACAOS 9042 7769 741 531 1


22
CURA MORI 3134 2543 316 275 0
EL TALLAN 938 775 76 87 0
LA ARENA 6121 4914 533 674 0
LA UNION 5474 4718 379 377 0
LAS LOMAS 4704 4027 439 238 0
PIURA 23749 21225 1548 975 1
TAMBOGRANDE 14260 11919 1227 1110 4
BELLAVISTA DE LA UNION 504 460 16 28 0
BERNAL 762 631 62 69 0
CRISTO NOS VALGA 529 433 40 56 0
RINCONADA LLICUAR 349 315 18 16 0
SECHURA 4180 3525 298 356 1
VICE 1582 1387 102 93 0
BELLAVISTA 3996 3515 341 140 0
IGNACIO ESCUDERO 1814 1617 142 55 0
LANCONES 1945 1748 125 72 0
MARCAVELICA 2234 1980 184 65 5
MIGUEL CHECA 974 884 51 39 0
QUERECOTILLO 3311 2935 298 77 1


EFICIENCIA EDUCATIVA 2004
DISTRITO
MATRICU
LADOS
2004
APROBA
DOS
DESAPRO
BADOS
RETIRA
DOS
FALLECI
DOS
GESTION ESTATAL NIVEL PRIMARIA DE MENORES
SALITRAL 603 549 35 19 0
SULLANA 14692 12835 1331 522 4
EL ALTO 778 691 33 54 0
LA BREA 1183 1127 24 32 0
LOBITOS 113 94 9 10 0
LOS ORGANOS 866 767 68 31 0
PARIAS 9950 8953 557 440 0
TOTAL 226463 191909 20565 13939 50


A continuacin presentamos la informacin relacionada con la Eficiencia Educativa
del ao 2004 con los alumnos de Secundaria de Menores

EFICIENCIA EDUCATIVA 2004
DISTRITO
MATRICU
LADOS
2004
APROBA
DOS
DESAPRO
BADOS
RETIRA
DOS
FALLECI
DOS
GESTION ESTATAL NIVEL SECUNDARIA DE MENORES
AYABACA 2936 2572 176 188 0
FRIAS 1362 1229 34 99 0
JILILI 427 382 7 38 0
LAGUNAS 94 87 2 5 0
MONTERO 695 621 51 23 0
PACAIPAMPA 1017 897 33 87 0
PAIMAS 794 671 60 63 0
SAPILLICA 521 470 29 22 0
SICCHEZ 242 155 74 13 0
SUYO 1039 880 76 82 1
CANCHAQUE 1025 840 117 67 1
CARMEN DE LA FRONTERA 919 681 159 79 0
HUANCABAMBA 2211 2060 87 64 0
HUARMACA 2928 2204 145 576 3
LALAQUIZ 641 526 41 74 0



23

Educacin Primaria de Menores
Pblica Privada
UGEL
Matrcula % Matrcula %
UGEL Huancabamba 7.440 58% 29 153%
UGEL Chulucanas 13.577 72% 867 81%
UGEL Morropn 11.201 59% 403 86%
UGEL Paita 9.172 66% 1.078 78%
UGEL Sullana 15.550 41% 3.648 78%
UGEL Talara 5.191 39% 2.721 70%


Educacin Secundaria de Menores
Pblica Privada
UGEL
Matrcula % Matrcula %
TOTAL 74.748 60% 15.388 83%
UGEL Piura 24.037 66% 9.247 92%
UGEL Tambogrande 5.888 61% 229 107%
UGEL La Unin 3.467 59% 361 83%
UGEL Sechura 1.012 32% 116 29%
UGEL Ayabaca 2.965 52% 25 81%
UGEL Huancabamba 3.853 83% 70 58%
UGEL Chulucanas 5.483 56% 619 94%
UGEL Morropn 6.113 65% 380 88%
UGEL Paita 4.950 66% 774 80%
UGEL Sullana 11.821 49% 2.097 76%
UGEL Talara 5.058 56% 1.849 76%

La informacin del Muestreo que se ha presentado en los cuadros
anteriores se trabaja con un sistema elaborado por los responsables de
Estadstica Educativa del Ministerio de Educacin y el uso es
generalizado por todas las Unidades de Estadstica del Per.

Los siguientes cuadros nos muestran con detalle las metas de atencin
por UGELs y niveles tanto de gestin pblica como privada, los mismos
que al igual que el cuadro general son sencillos de interpretar tanto
cuantitativa como porcentualmente.

Educacin Inicial
Pblica Privada
UGEL
Matrcula % Matrcula %
TOTAL 22.825 65% 7.114 81%
UGEL Piura 6.651 76% 4.269 91%
UGEL Tambogrande 1.611 54% 73 66%
UGEL La Unin 1.058 55% 169 70%
UGEL Sechura 787 44% 164 95%
UGEL Ayabaca 1.012 75% 15 68%
UGEL Huancabamba 762 52% 10 111%
UGEL Chulucanas 1.811 67% 116 77%
UGEL Morropn 1.586 69% 0 0%
UGEL Paita 1.329 65% 396 76%
UGEL Sullana 5.206 70% 1.033 74%


24
UGEL Talara 1.461 57% 1.085 72%



Educacin Primaria de Menores
Pblica Privada
UGEL
Matrcula % Matrcula %
TOTAL 126.150 55% 22.075 80%
UGEL Piura 38.652 64% 12.811 90%
UGEL Tambogrande 10.898 52% 347 91%
UGEL La Unin 7.096 58% 600 92%
UGEL Sechura 3.395 44% 276 38%
UGEL Ayabaca 4.935 34% 50 71%



En el cuadro que presentamos a continuacin se visualiza cada una de las
UGELs que conforman la DREP y su avance de matrcula al 08 de marzo del
presente ao. Encontramos que el promedio departamental lleg a slo 57 %
de alumnos matriculados en el sector pblico con 223, 723 nios.

En el caso de la gestin privada en el presente ao lleg su meta de atencin,
a la fecha arriba indicada, al 81 % en el departamento, con 44,576 alumnos
matriculados en todos los niveles muestreados.

La UGEL que mayor meta de atencin capt en la gestin pblica fue
Chulucanas con 67 % seguida de Piura y Paita que lograron captar el 66 % de
matrcula en relacin al ao 2005. La menor meta de atencin se present en
Sechura y Ayabaca con 41 y 42 % respectivamente.



Total
Pblica Privada
UGEL
Matrcula % Matrcula %
TOTAL 223.723 57% 44.576 81%
UGEL Piura 69.340 66% 26.327 91%
UGEL Tambogrande 18.398 55% 649 92%
UGEL La Unin 11.621 58% 1.130 85%
UGEL Sechura 5.194 41% 556 42%
UGEL Ayabaca 8.912 42% 90 73%
UGEL Huancabamba 12.055 64% 109 73%
UGEL Chulucanas 20.871 67% 1.602 85%
UGEL Morropn 18.900 62% 783 87%
UGEL Paita 15.450 66% 2.248 79%
UGEL Sullana 32.578 47% 6.778 76%
UGEL Talara 11.710 47% 5.655 73%
FUENTE: Resultados del Muestreo de Matrcula 2006
ELABORACIN: Ministerio de Educacin. Unidad de Estadstica Educativa








25


As mismo Piura registra una alta tasa de analfabetismo en mayores de 14
aos (16.3%), mayor que la registrada como promedio nacional (12.8%). Los distritos
con mayores tasas de analfabetismo catalogados como de Muy Alto Riesgo son
Pacaipampa y Sondorillo con 53.1% y 44.3%, respectivamente; en el extremo opuesto
se ubican Piura y Castilla con tasa de 4.9% y 7.2%, respectivamente. Es importante
advertir que en Piura existe as mismo una alta tasa de analfabetismo en los distritos de
la costa con poblaciones poco dispersas tales como La Arena (34.5%), Cura Mori
(32.9%), El Talln (27.9%), La Unin (22.9%) y Catacaos (19.5%). Igualmente
preocupa la alta tasa de analfabetismo en mujeres mayores de 14 aos en los distritos
del bajo Piura, donde La Arena y Cura Mori registran tasas superiores al 50%.

Pese a los logros obtenidos durante los ltimos aos no se ha podido disminuir
significativamente el dficit de analfabetismo el cual se agudiza en las zonas rurales,
urbano marginales y fronterizas. Existen serias deficiencias en relacin al personal que
ejecuta las acciones de alfabetizacin debido a su reducido nmero y escasa
calificacin para la adecuada organizacin y evaluacin del programa.

Pese a importantes progresos en materia de infraestructura educativa
fundamentalmente a nivel inicial y primario, el departamento de Piura enfrenta
importante dficit de aulas a nivel de educacin secundaria en donde se requiere de un
agresivo programa de rehabilitacin de locales escolares. Por otra parte la mayora de
los centros educativos no disponen de plataformas deportivas. Pese al apoyo que est
otorgando a este respecto FONCODES sera muy conveniente coordinar con las
Municipalidades Provinciales y Distritales, para que implementen un programa de
financiamiento para este tipo de proyectos cuyo apoyo al gran proyecto educativo es de
indiscutible importancia.

En momentos en que las exigencias del mercado laboral cuestionan los
contenidos educativos, la poltica sectorial introduce la necesidad de fortalecer la
formacin integral del educando incidiendo en la formacin de valores ticos y morales,
la conciencia de la identidad nacional y regional que exige una preparacin para el
trabajo y la produccin. En este sentido se pretende disear una educacin para el
empleo desarrollando experiencias de articulacin entre educacin secundaria y
superior universitaria y no universitaria, as como con el sistema universitario y los
institutos superiores tecnolgicos que faciliten en lo fundamental el cultivo del espritu
empresarial.


NIVELES DE EMPLEO E INGRESO

La situacin socio laboral de la Regin Piura, ha estado caracterizada por una
oferta laboral que se concentra en una mayor participacin de la oferta masculina, tal
que de una PEA de 712,801 trabajadores, el 60.06 % son hombres. La tasa de
actividad regional es del 66.2 %, pero la de mujeres tan slo llega a 51.3 %, contra el
82.1 % de la de los hombres. Segn rama de actividad la PEA agrcola es la ms
importante con el 34.8 %, seguida de los servicios con el 28.9%. Finalmente, la PEA
presenta un bajo nivel educativo, especialmente en el rea rural donde el 77.9 % no
tiene instruccin y no alcanz algn grado de educacin primaria. En el rea urbana el
35.6 % corresponde a este mismo concepto. Lo que plantea condiciones difciles en
cuanto a la calidad del recurso humano para el desarrollo regional.

En la Regin hay profesionales laborando en empleos cuyo nivel de calificacin
es superior a la ocupacin que ejercen y sin embargo las universidades e institutos
que operan en la regin siguen aperturando especialidades de alta saturacin en el
mercado laboral. El 45.6 % de la PEA activa se encuentra subempleada, con una tasa
de desempleo del 9.3 % superior al de Chiclayo y Trujillo. A nivel de la ciudad de Piura
las empresas que ms han sufrido la reduccin del empleo son las que tienen entre 10
y 49 trabajadores, las cuales han reducido su personal en casi 1 de cada 4


26
trabajadores; en menor proporcin las empresas ms grandes, de 100 a ms
trabajadores, su ndice se redujo en menos del 10 %. Los sectores econmicos ms
afectados han sido los de servicios y comercio, los cuales ocupan a buena parte de la
PEA urbana de Piura.

En el sector de actividades extractivas que agrupa a actividades agropecuarias,
petroleras y de explotacin de minas y canteras, puede observarse una fuerte
estacionalidad y consiguiente precariedad del empleo, con marcados periodos de
reduccin del empleo que ocupan la primera parte del ao y donde los niveles de
ocupacin se reducen a la mitad. El sector de electricidad, gas y agua fue el menos
afectado por tratarse de empresas de mayor tamao y de tipo monoplico; el sector
industrial tuvo una reduccin del empleo relativamente leve. Segn la Encuesta
Nacional de Variacin Mensual de EmpleoENVME, en la Regin Piura el 58% de los
trabajadores se ubican en empresas de 50 y ms trabajadores (medianas y grandes)
asociadas a los sectores servicios e industria.

El desempleo es un problema social de primera importancia en la Regin,
mayor an en los distritos rurales por el estancamiento de la actividad agraria y la
ausencia de proyectos productivos. Es un problema de carcter estructural en cuya
solucin progresiva contribuirn las acciones estratgicas concertadas que
implementar el Gobierno Regional para orientar y promocionar el desarrollo de la
micro, pequea y mediana empresa.

DINAMICA ECONOMICA

La actividad econmica en Piura est caracterizada por su base en los sectores
de servicios, hidrocarburos, industrial y agrcola, los cuales no han logrado una
diversificacin importante; su orientacin hacia la agroexportacin y la extraccin de
recursos naturales con escaso valor agregado explican su limitado desarrollo. No se
identifica la presencia de cadenas productivas importantes que permitan visualizar la
generacin de un racimo de inversiones productivas que sustenten el desarrollo
regional.

POTENCIALIDADES PRODUCTIVAS

El potencial regional de recursos productivos naturales es evidente al poseer
suelos de alto potencial para el uso agrcola y pecuario. El potencial productivo agrcola
no es plenamente utilizado debido a la irregularidad de los ros, existiendo importante
rea que podra integrarse al proceso productivo a travs de una mayor disponibilidad
del recurso hdrico y un mejoramiento y ampliacin de la infraestructura de riego
existente. La mayor parte de este potencial se localiza en los valles costeros del Chira,
San Lorenzo, Medio, Bajo y Alto Piura. La cdula de cultivo se concentra
principalmente en productos como algodn, arroz, maz; sorgo que registran los
mayores volmenes de produccin y representan el mayor porcentaje del PBI agrcola.
Le siguen en importancia la actividad frutcola (limn, mango, pltano, etc), esprrago,
menestras, cucurbitceas en general. Los niveles de produccin agroindustrial son
mnimos y no han logrado an establecer las bases para generar cadenas productivas
que faciliten el aprovechamiento de economas a escala adecuadas para asistir a un
proceso de transformacin productiva. El potencial pecuario est constituido por tierra
para pastos apta para el desarrollo de la ganadera.

El potencial pesquero se localiza en el litoral. Existe una gran variedad de
recursos hidrobiolgicos sobre los cuales se desarrolla una intensa actividad pesquera
la misma que ha evolucionado en forma vertiginosa durante los ltimos aos superando
su carcter netamente artesanal para adoptar formas de tipo industrial. Como
consecuencia de ello el departamento de Piura tiende a constituirse en el principal
abastecedor de pescado de consumo humano en sus diversas formas (fresco, seco-
salado, congelado y conservas), tanto para el mercado interno como para la
exportacin.



27
En lo referente al potencial minero, Piura posee una riqueza mineral muy
variada constituida por yacimientos petrolferos, gas, fosfatos, potasio, guano, carbn,
sal, azufre, bentonita, baritina, cobre, molibdeno, tungsteno, oro y plata; destacan los
yacimientos de la zona de Bayvar, zona petrolera de Talara y zona polimetlica de
Tambogrande. Con la excepcin de estos ltimos yacimientos el resto de reservas
minerales an no han sido debidamente estudiados desconocindose su verdadero
potencial.

Sus potencialidades han sido escasamente aprovechadas por no tenerse una
poltica nacional y regional coherente de desarrollo sostenible, equilibrado e incluyente,
que logre consolidar una dinmica productiva y fomento de la inversin privada que
promueva el crecimiento y desarrollo de las regiones; el crecimiento de la poblacin si
bien ha disminuido a 1.5 % promedio anual, la tasa de crecimiento del producto bruto
interno ha sido escasamente del 1 % en los ltimos treinta aos. Alta concentracin de
los ingresos, el 45.1% de la PEA ocupada ganan menos de 400 soles y tan slo el
2.1% percibe ingresos mayores a 2000. Los sectores potenciales: agropecuario,
turstico, pesquero e hidrocarburos no han sido suficientemente aprovechados para
lograr el desarrollo regional.

NIVELES DE PRODUCTIVIDAD

El producto bruto interno ha ido decreciendo a precios de 1994, de 4,145
millones de soles en 1995 ha pasado a ser en el ao 2000 de 3,959 millones de soles
(estimado). Siendo la base del desarrollo regional los servicios, la agricultura, la
industria y la minera en ese orden, como se aprecia en el cuadro N02.

CUADRO N02


La produccin agropecuaria es la que proporciona el mayor
empleo a la PEA regional, la que con un potencial de 259 mil hectreas,
se explota actualmente de manera muy restringida y con una muy escasa
productividad en sus principales cultivos, por la ausencia de crdito como
elemento principal, que ha envuelto en una crisis severa a todo el sector.
En los ltimos aos no se usa ms de 170 mil hs., las cuales son
irrigadas en gran porcentaje por las aguas de las represas de Poechos y
San Lorenzo. Los principales cultivos son: el algodn pima, arroz, limn,
mango y el pltano, cuyos rcords de produccin, rendimientos y precios
observamos en los cuadros anexos. Un gran potencial en el sector es el
rea de pastos, aunque manejado de manera desordenada no
obedeciendo a una estrategia definida de desarrollo pecuario.

PIURA: PRODUCTO BRUTO INTERNO REAL POR SECTORES 1995 - 2000
(Millones de nuevos soles a precios constantes de 1994)
Aos Total Agricultura Minera Pesca Industria Construccin Servicios
1995 4,154 491 221 423 689 234 2,095
1996 4,387 520 261 393 706 260 2,247
1997 4,294 502 241 403 725 302 2,121
1998 3,751 309 167 346 695 335 1,899
1999 3,829 428 201 317 709 280 1,894
2000 3,959 471 193 302 737 271 1,985
Fuente: I N E I
Elaboracin: Observatorio Socio Laboral de Piura


28
La actividad pesquera es la ms importante en la costa peruana,
por su volumen y diversidad. Sin embargo, en los ltimos seis aos
atraviesa una grave crisis, por restricciones en el recurso hidrobiolgico,
que en las especies bsicas ha sufrido una grave depredacin, por
ausencia de una planificacin y control sobre la flota y armadores
pesqueros. A esta crisis contribuye de manera importante los cambios
climticos como el FEN. En el ao 2002 se registr un embarque de
productos pesqueros de 16,667 TM de enlatados, 136,694 TM de
congelado, 336 TM curado, 57,239 TM de pescado fresco y 531,189 TM
de anchoveta destinado a la elaboracin de harina y aceite de pescado.
En los ltimos aos se ha observado que las grandes empresas
transformadoras estn haciendo uso indiscriminado de este recurso
renovable que podra poner en riesgo de extincin muchas especies, si es
que el gobierno regional no dicta medidas o normas para su uso racional.
As mismo, se est deteriorando la calidad de las playas, para la actividad
turstica en reas aledaas a las instalaciones de uso industrial.

La actividad minera se basa, principalmente, en la extraccin de
hidrocarburos y, en menor escala, de minerales no metlicos, tales como:
bentonita, baritina, sal, yeso y piedra caliza, en tanto que la minera
metlica se reduce a la explotacin en pequea escala de yacimientos
informales de oro en Huancabamba y Ayabaca; luego se tiene la
explotacin a pequea escala de los Fosfatos de Bayvar.

La produccin industrial centra su actividad en la agroindustria
del limn, banano, el mango y otras frutas de manera muy estacional, y
con escaso valor agregado. Las mayores producciones de esta rama se
orientan a las exportaciones y principalmente en fresco, y, en menor
escala, est el desmotado e hilado de algodn, pilado de arroz y la
transformacin de los recursos pesqueros. Otras actividades industriales
son el petrleo, igualmente con escaso aprovechamiento de paquetes
tecnolgicos de punta. El resto de actividades que se destacan son el
comercio y los servicios en general, que contribuyen con el grueso del PBI
regional, destacando en su produccin las ciudades costeras en relacin
con las de la sierra que desarrollan actividades de subsistencia, con
excepcin del cultivo del caf, que tiene una orientacin al mercado
internacional.


EJES Y CORREDORES ECONOMICOS

Los principales ejes y corredores econmicos estn asociados a:
(1) El eje transversal del nor este Piura-Sullana-Tambogrande-Las
Lomas-Macar; este eje denota un fuerte dinamismo gracias al
desarrollo de la agroindustria asociada al limn y mango. Constituye
adems una ruta de comercio fronterizo que se dinamiza a partir del
Tratado de Paz y Amistad con Ecuador. (2) El eje transversal del sur
oeste Piura-Catacaos-La Arena-Vice-Sechura, asociado a la produccin
agrcola pecuaria del valle del bajo piura, pero igualmente dinamizada
por la actividad pesquera artesanal e industrial, as como la actividad


29
minero no metlica; (3) El eje transversal del noroeste Piura-Paita y
Piura-Sullana-Paita, uno de los ejes ms dinmicos como consecuencia
de la intensa actividad turstica, pesquera y portuaria de la zona de
Paita. Eje con grandes perspectivas para convertirse en la ruta hacia el
Puerto Pivote o Puerto Hub de Paita, de excelente ubicacin geogrfica
para concentrar carga nacional e internacional para su posterior
distribucin por la va ms barata del mundo: el transporte martimo.

(4) El eje longitudinal del norte Piura-Sullana-Talara-Mncora
fuertemente dinamizado por actividades agrcolas, mineras
(hidrocarbricas), comerciales y tursticas; se trata de un eje de conexin
Inter Departamental hacia la vecina regin de Tumbes. Su dinmica es
mltiple apoyndose en la dinmica actividad agrcola del valle del Chira
(algodn, arroz, maz, sorgo granfero, maz, frutales, hortalizas,
cucurbitceas), pequea aunque no incipiente actividad agroindustrial y
agroexportadora; intensa actividad petrolera on-shore y of-shore en la
cuenca Talara, pesca artesanal e industrial, y muy importante actividad
turstica en Los Organos, Cabo Blanco y Mncora;

5) El eje andino del sur este Piura-Buenos Aires-Carrasquillo-
Canchaque-Huancabamba que sostiene la actividad agrcola, comercial
y turstica de la sierra huancabambina y su hinterland; Este eje tiene un
sub-eje variante de importancia estratgica. El mismo integra
Huancabamba-Sondor-Tabaconas-Namballe-Eje Amazonas, importante
alternativa y variante a la conexin Porculla en el previsto eje biocenico,
dada su alta vulnerabilidad estacional. (6) El eje andino Central
asociado al tramo Piura-Morropn-Paltashaco-Pambarumbe-Chalaco
que integra a una de las zonas ms deprimidas de la regin. Zona de
fuerte vocacin agrcola de subsistencia, escasa conexin al mercado
capitalista regional y alta vulnerabilidad a la presencia de lluvias intensas
asociadas al FEN.

(7) El eje nor andino Piura-Sullana-Ayabaca, variante del eje
transversal noreste. Su destino es la fronteriza ciudad de Ayabaca, con
fuerte tradicin cultural, alta vocacin agrcola y agroindustria artesanal.
Otro de los grandes escenarios de pobreza extrema regional, fuerte
porcentaje de necesidades bsicas insatisfechas; vocacin hacia la
agricultura de subsistencia, dbil conexin al mercado capitalista
regional y nacional. Importante actividad turstica pero muy estacional y
concentrada. Poca o nula capacidad de explotacin de sus riquezas
arqueolgicas y su legado cultural. (8) Otros corredores de integracin
intra regional asociados a las carreteras de penetracin a la sierra
deprimida, por ejemplo: Huancabamba-Socchabamba-Vadogrande,
Sondor-Huancabamba-Sapalache, Las Lomas-Sajinos, Sapalache-
Ollera-El Molino; entre otras no menos importantes.

VENTAJAS COMPARATIVAS Y COMPETITIVAS

Las ventajas comparativas de la regin estn fuertemente
asociadas a la disponibilidad de los recursos naturales, a la dotacin de


30
recursos que le proporciona al hombre el territorio; mientras que las
ventajas competitivas son aquellas que han sido creadas o generadas a
partir de la accin del hombre sobre el territorio. En la mayora de casos
y/o experiencias la ventaja competitiva ha surgido a partir de un
adecuado manejo de la ventaja comparativa, de una efectiva gestin y
administracin de la ventaja comparativa. La ventaja competitiva se va
configurando a partir de un racimo de inversiones que apoyan la
actividad productiva y que encuentran un nido de economas de escala y
de aglomeracin capaces de generar derrames tecnolgicos. En la
regin Piura el pool de inversiones regionales que podran impulsar a la
creacin del nido de ventajas competitivas, est asociado a la siguiente
infraestructura de produccin:

INFRAESTRUCTURA
ECONMICA
CARACTERSTICAS
Infraestructura de Riego
Proyecto Especial
Chira-Piura.
Se inicia en 1975
I Etapa: Represa de Poechos:
54 kms del Canal de Derivacin Daniel
Escobar, 452 kms del sistema de drenaje del
Bajo Piura, todo valorizado en US $ 256
millones).
II Etapa Presa Los Ejidos:
42 kms del Canal Principal del Bajo Piura
Biaggio Arbul,
86 kms de canales secundarios, 63 kms de
diques de encauzamiento del ro Piura, 472
kms de drenaje parcelarios, valorizados en US
$ 169 millones)
III Etapa Remodelacin y ampliacin de 79 kms del
Canal Miguel Checa, Presa Derivadora de
Sullana, 57 kms de diques de encauzamiento
del ro Chira, 39 kms del Canal Norte,
26 Kms del Canal Sur, 53 kms de sistema de
drenaje
Represa de Poechos, Lecho del ro Chira, distrito de Lancones, provincia de
Sullana..
Caudal permanente, con una capacidad mxima de mil
millones de m
3
de agua,
Espejo de agua que ocupa un rea de 7,500 has. Se
irrigan 111,149 Has localizadas en las provincias de
Sullana, Paita, Piura y Sechura
Represa de San
Lorenzo.


Distrito Las Lomas, provincia de Piura, en el cauce del
Ro Chipillico, Se nutre de las aguas de los ros Chipillico
y Quiroz.
Capacidad mxima de 258 millones de m
3
de agua.
Sirve para irrigar la colonizacin agrcola San Lorenzo,
41,478 has.
Espejo de agua de 16 km
2
de rea, longitud de 7,500
mts y un ancho de 3,500 mts en su zona ms


31
pronunciada.
Infraestructura
Energtica

Centrales Trmicas de
Malacas, Piura y
Sullana,
La Central Trmica de Malacas posee la mayor
produccin de energa elctrica, pertenece a la
Empresa Elctrica Piura, su produccin alcanza
297,162.6 Mwh.
Central Hidroelctrica
de Curumuy
Potencia instalada de 12.5 Mw ,
Produccin de 79, 340 Mwh
Central Hidroelctrica
de Poechos
Potencia instalada de 17.5 Mw, en la primera etapa.
Central Hidroelctrica
de Zamba
Potencia instalada de 12.5 MW.
Infraestructura de
Produccin Industrial

Hidrocarburos y Gas Provincia de Talara
Durante el 2001 la empresa petrolera Prez & Compan,
fue la que mayor produccin registro con 4206,000
barriles de crudo. La empresa Sapet con 1557,000
barriles. En el Zcalo la empresa Petrotech, con una
produccin de 4777,000 barriles de crudo. Esta
empresa se ubica en el primer lugar en produccin de
gas, con 23,887 millones de pies cbicos. La empresa
Prez & Compan con una produccin de 5,639 millones
de pies cbicos de gas. La empresa Sapet con 1,668
millones de pies cbicos de gas. Tambin existen
reservas gasferas en la Tortuga (Sechura).
Fosfatos Bayovar


Ubicacin: Provincia de Sechura, en la zona de Bayvar.
Administra.Empresa Minera Regional Grau Bayvar S.A
.
Potencial de reservas de roca fosfrica de 254 millones
de TM.
Parques Industriales


Ciudades de Piura y Sullana.
En Piura, cuenta con empresas de importancia: Textil
Piura, UCISA, Alicorp, empresa de gaseosas,
madereras, metal-mecnica en pequea escala,
ensambladoras de motos, avcola, etc. El Parque
Industrial Sullana registra las empresas de bebidas
gaseosas, piladora de arroz, procesadora de limn, etc.
En Paita existen las empresas de harina pescado,
conserva de pescado, congelado de pescado y pescado
curado, para la exportacin.
Infraestructura de Puertos
y Aeropuertos

Puertos





Talara, Bayvar y Paita.
Los servicios portuarios tienen gran influencia en el
desarrollo socioeconmico de la Regin Piura. Sirven
principalmente a las exportaciones. El puerto de Paita
cuenta con un muelle tipo espign, donde se encuentran
instalados 4 amarraderos, con capacidad para atender


32







Aeropuertos

dos buques de alto bordo y dos de cabotaje menor
simultneamente. El muelle de Paita mide 365 mts de
largo y 36 mts de ancho, la plataforma y pilotes estn
construidos a base de concreto armado. Cuenta con 6
almacenes techados, uno de 1,822 mts y cinco de 742
mts. Adems posee una zona para contenedores con un
rea de 25,000 mts. Los puertos de Talara y Bayvar
han sido diseados especialmente para el embarque de
petrleo crudo.
Aeropuerto Ciudad de Piura, Aeropuerto de Talara.
Campos de Aterrizaje en la Sierra (Huancabamba y
Ayabaca).
Infraestructura Comercial Los Centros de Exportacin, Transformacin, Industria,
Comercializacin y Servicios (CETICOS) de Paita,
creado en 1996, constituye una plataforma de servicios
de comercio internacional, almacenaje y distribucin
fsica de mercancas, gozando de una serie de
exoneraciones tributarias y arancelarias.
Se han reglamentado Zonas de Extensin, que se
ubicaran en las provincias de Piura, Sullana y Tumbes
destinadas a realizar actividades similares a la de
CETICOS con los mismos beneficios en materia
tributaria.
CETICOS Paita se localiza en la Zona del Tablazo
(Provincia de Paita) a 3 KMS del puerto de esta ciudad,
entre las vas Paita-Sullana y Piura, con una extensin
de 940 Has, divididas en 28 lotes que ya cuentan con
servicios bsicos de agua, desage, luz y telfono.
Infraestructura Vial

En Piura existen carreteras de primer orden,
desarrollndose los l Ejes Viales
Tumbes Piura Chiclayo que forman parte de la red
vial nacional.
Sullana Tambogrande Las Lomas Suyo Macar
Piura Paita,
Piura Sechura - Bayovar,
Piura Km. 50-Olmos.
Desde 1997 se viene ejecutando la construccin de
ejes viales transversales de integracin Costa-Sierra,
tales como:
Sajinos Paimas,
Km. 65 Buenos Aires
Morropn Chalaco-Pacaipampa.
El Alamor Sullana (72 km) integrar la zona sur del
Ecuador con las economas regionales del pas.
EL proyecto de La Carretera Costanera (Sechura
Paita)
El Megaproyecto de la Red Biocenica que unir la
cuenca del pacfico con el atlntico, habindose
previsto la unin del Puerto de Paita-Tarapoto-(Per) y
Belem do Par (Brasil).


33
Infraestructura de
Comunicaciones


Oferta eficiente de lneas telefnicas, que comprende
telefona fija y celular; las mismas que llegan hasta los
centros poblados ms alejados de la Regin. Notorio el
incremento de cabinas de internet.
Infraestructura
Turstica


Playas: Colan, Yacila, Cangrejos, Mncora, Talara y
Los rganos. Turismo esotrico: Huancabamba con
las lagunas de Las Huarinjas y Shimbe. Restos
arqueolgicos: Ayabaca, Huancabamba, Vics y
Narihual. Artesana: Chulucanas. Gastronoma:
Catacaos.

Esto es lo que constituye el stock existente de capital regional que
sostiene todo intento de crecimiento endgeno, la base de nuestra hoy
precaria competitividad. Como podr observarse, la mayor parte de
este capital social bsico se asienta en el uso de los recursos naturales;
su conversin en ventaja competitiva en el corto y mediano plazo no es
tarea sencilla pues salvo aquella relacionada a infraestructura portuaria y
de telecomunicaciones, el resto no garantiza la acumulacin de valores
agregados a partir de la incorporacin de contenidos de ciencia y
tecnologa en los sistemas productivos regionales.

Importante elemento para la definicin de la ventaja competitiva
regional lo constituye por ejemplo- la red vial existente.
Lamentablemente en este aspecto nuestro escenario regional no
muestra los mejores indicadores. Disponemos de 4,271.56 kilmetros
de longitud vial (927.20 correspondiente a red nacional -22%, 576.56 a
red vial departamental -13% y 2,767.80 a red vecinal -65%). Sin
embargo, solo el 21% de la superficie vial es asfaltada, o sea
registramos un muy bajo coeficiente (0.025) de densidad vial asfaltada
(km de carretera asfaltada / km
2
de superficie), y un igualmente bajo
coeficiente (0.12) de densidad vial (km de va / km
2
de extensin
territorial), ms bajo que el coeficiente que registra la regin Cajamarca
(0.178 km de va / km
2
de extensin territorial). Esto justifica de largo la
prioritaria accin del gobierno regional piurano en materia de
infraestructura vial.

Esto nos advierte acerca de la imperiosa e impostergable tarea de
establecer un ambicioso Programa de Competitividad Regional mucho
ms an cuando la mayora de los sectores productivos, en especial el
agrcola, esgrime la idea de la puesta en marcha de cadenas
productivas, modalidad de crecimiento endgeno que tambin es
compartida por el gobierno regional, y que exige la necesidad de
disponer de adecuada infraestructura vial.

CUADRO N03
CLASIFICACION DE LA RED VIAL EN LA REGION PIURA, DE
ACUERDO AL TIPO DE SUPERFICIE DE RODADURA

CLASIFICACION DE
LA RED VIAL

LONGIT

TIPO DE SUPERFICIE


34
UD
TOTAL
KM.
KM.
ASFAL
T.
KM.
AFIRM.
KM.
SIN
AFIRM.
KM.
TROCH
A

%
REGIN PIURA
REDVIAL NAC.
RED VIAL DPTAL
RED VIAL VECINAL
4271.56
927.20
576.56
2767.80
921..3
734.70
123.26
63.41

06.68
126.50
199.00
81.18

377.20
29.00
68.00
280.20
600.31
37.00
206.30
2357.01
100
22
13
65
% 100 21 9 70
FUENTE: Direccin Regional de Transportes a Junio del 2001

El fortalecimiento futuro de las ventajas competitivas para
sustentar el desarrollo regional necesariamente va a exigir transitar hacia
los hoy denominados estilos de competitividad sistmica. Para el
especfico caso de Piura ello nos conduce a la necesidad de poner en
marcha otra infraestructura adicional que estara asociada a: (1) El
Proyecto Hidroenergtico del Alto Piura, que impulsara el desarrollo
agroindustrial del as considerado valle ms rico del Per, el Alto Piura,
con extraordinaria vocacin agrcola de alta diversificacin (cultivos
temporales y permanentes); y adems fuente eventual de una mayor
oferta energtica que al reducir costos de produccin nos tornara ms
competitivos en el mercado nacional e internacional; (2) La
consolidacin y liderazgo piurano va Paita del Corredor Biocenico
Paita-Belem que impulsara a la economa regional a fortalecer y
dinamizar conexiones interregionales, internacionales e
intercontinentales, al facilitar u ofrecer una va alternativa y menos
costosa al trnsito de bienes y servicios entre los polos comerciales de
ambos continentes. Brasil el gigante latinoamericano y nuestro natural
vecino oriental estara ms interesado que nosotros mismos en tener
una salida comercial hacia el pacfico por la va Paita
7
.


DINAMICA TERRITORIAL

El anlisis de las variables fsico - ambientales, econmicas,
sociales y fundamentalmente sub sistemas urbanos de la regin, han
determinado "Sub espacios diferenciados" al interior de la regin con
recursos, flujos y restricciones particulares que demandan un tratamiento
diferenciado. Estos sub espacios estn conformados por un nmero
variable de asentamientos poblacionales que se nuclean dependiendo
de un centro dinmico en un eje de desarrollo mayor que cuenta con
recursos, capacidades y funciones de relativa importancia. Los
principales sub-espacios son: (1) El Litoral Costero; (2) El Intermedio;
(3) El Andino; y (4) El Fronterizo.


7
En reciente reunin de la Junta de Coordinacin Interregional se ha esgrimido la posicin e inters
brasileo de tender el ms breve plazo un puente areo entre Manaos Piura y/o Talara con el objeto
de transitar productos brasileros con destino al mercado asitico.


35
(1) Sub-Espacio Litoral Costero, que integra a las siguientes
reas diferenciadas asociadas a localidades de (A) Mncora, Los
Organos, El Alto, Talara y Negritos dedicados casi exclusivamente a la
explotacin y transformacin de hidrocarburos y pesca. Se trata de una
zona no muy articulada. Talara es el principal centro de la industria
petroqumica y de transformacin de recursos hidrobiolgicos. Tiene
una alta tasa de crecimiento y migracin, recepcionando flujos
poblacionales de Lima y otras ciudades del norte. Registra un elevado
costo de vida que determina a su vez la presencia de cordones de
pobreza extrema, tugurizacin e importantes inequidades en materia de
calidad de vida. Mncora se constituye en el principal centro turstico
aunque advierte serias necesidades de planeamiento urbano. Negritos,
Los Organos y El Alto son escenarios casi exclusivos para la explotacin
de hidrocarburos, pero son asentamientos que han ingresado a
importante proceso de estancamiento. Talara se ha convertido en zona
de alto riesgo fsico por el efecto erosivo de lluvias violentas asociadas al
FEN. Sus asentamientos presentan una gran fragilidad de suelos en
periodos de lluvias intensas generndose peligrosos deslizamientos.

( B ) Paita y Caletas Menores (Yacila, La Islilla) es la zona del
Puerto y los CETICOS. Ciudad Puerto de importancia histrica, centro
de servicios portuarios que igual advierte la presencia de reas de riesgo
fsico. Denota la necesidad de Planificacin Urbana y previsiones para
la mejora del puerto considerando la importancia y operatividad futura de
los CETICOS. Existe potencial turstico para el desarrollo de playas en
sus pequeas caletas. Fuerte porcentaje de poblacin en extrema
pobreza (65%). Existe la posibilidad de anexar Paita con Sechura a
travs de un nuevo eje carretero poniendo en valor un espacio litoral de
grandes posibilidades. (C) Sechura, Parachique, Constante,
Matacaballo, San Pedro, La Tortuga. Grandes posibilidades de
desarrollo de playas y articulacin preferentemente con Paita. Su
vocacin es agropecuaria, pesquera, agroindustrial y turstica. Posee
importante Puerto en Bayvar de grandes posibilidades industriales.
Sechura es la provincia ms joven de la regin y posee gran importancia
regional pues produce una gran variedad de pesca de consumo humano
directo que se distribuye a nivel local, regional y nacional; es una zona
gran productora de mariscos principalmente concha de abanico,
langostinos y calamar. En los ltimos aos la zona ha incursionado con
xito en la pesca industrial.

( D ) Bajo Chira (Amotape, Tamarindo, Vichayal, La Soledad),
Sullana, Salitral, Querecotillo, Lancones, El Alamor, representa la zona
agroindustrial y de frontera internacional. Los asentamientos del Bajo
Chira vienen sufriendo una situacin de estancamiento y tasas de
crecimiento muy bajas fundamentalmente despus de abandonarse el
tramo carretero que sustentaba la vieja conexin por esa va de Talara a
Sullana. Salitral y Querecotillo son centros poblados que empiezan a
crecer, constituyndose en centros muy dinmicos de servicio al rea
rural. Sullana es el principal centro dinamizador de este espacio,
concentrando las mayores capacidades de gestin, exportacin y


36
transformacin tan similares como aquellas disponibles en la ciudad
capital Piura. Es tambin considerada zona de extensin CETICOS.

( E ) Piura y Bajo Piura. Zona en donde se ubica el principal
centro urbano regional y de servicios al rea rural. Piura es la ciudad
ms dinmica de la regin, concentra las mejores capacidades de
gestin, exportacin y transformacin agroindustrial y las mayores
actividades de servicios, comercio y finanzas. Sus asentamientos
menores tienen altas tasas de crecimiento, son asentamientos dispersos
en donde su crecimiento opera en detrimento de la disminucin de las
reas agrcolas. Posee una fuerte y muy dinmica relacin con Sullana.
Bayvar aparece como el principal puerto industrial de la regin, gran
soporte para la futura actividad de exportacin especializada (Petrleo y
Fosfatos). ( F) El Area Sur. Zona sur Arida con muy poca poblacin
nmada. Zona desrtica con bosques secos que se regeneran con el
FEN. Carece de recursos hdricos superficiales y del sub suelo. En
pocas de fuertes avenidas de agua sufre de inundaciones por ser zona
baja con poca poblacin rural muy dispersa en donde subsiste la
pequea agricultura con la ganadera caprina y pequea transformacin
de productos del bosque.

2 Sub Espacio Intermedio que integra a ( A ) Chulucanas
Morropn caracterizado por su protagonismo como centro de acopio y
de servicios al agro, y zona de interconexin e intercambio productivo
con asentamientos tanto aquellos de gran potencial agroindustrial y
agroexportador, as como aquellos del escenario andino deprimido
ubicados en Fras, Chalaco y Yamango. Su principal falencia es el
recurso hdrico y anecdticamente su principal potencial es la calidad de
sus tierras consideradas las mejores de cualquier escenario agrcola del
pas. Se observa cierto equilibrio entre poblacin urbana y rural, con
importante poblacin concentrada en importantes centros de produccin
artesanal. Se dinamiza una importante zona de acopio que puede a su
vez constituir un importante mercado agrcola regional. Fuerte porcentaje
de poblacin en extrema pobreza. Parte de la zona es inundable en
periodos de Nio intenso.

(B) Tambogrande Las Lomas. Importante zona de servicios al
rea rural con vocacin agroindustrial y agroexportadora. Tambogrande
se constituye en zona bisagra que articula Sullana, Piura y Chulucanas,
importante eje que dinamiza el comercio intra y extra regional. Fuertes
potenciales productivos asociados al controvertido proyecto minero de
Tambogrande.

3 Sub Espacio Andino integrado por (A) Suyo, Paimas,
Ayabaca, Montero (La Tina, Jilil). Fundamentalmente zonas de servicio
incipiente al agro y al comercio fronterizo. Zonas con poblacin rural
muy dispersa. Existe gran necesidad de articularse con las zonas
andinas de Huancabamba y con la costa. Ayabaca es el principal
centro de servicios de su rea, pudindose potenciar varios
asentamientos cercanos a la lnea de frontera. Zona de ubicacin y


37
trnsito del eje longitudinal de la sierra. rea de pobreza extrema,
registran ndices de desnutricin y de miseria superiores al 70% y 80%,
respectivamente. ( B ) Huancabamba, Canchaque, Huarmaca. Zona de
interconexin regional. Zona con poblacin rural muy dispersa y gran
necesidad de articularse con Ayabaca y la costa. Por esta zona
transitar igualmente el eje longitudinal de la sierra y se articular con la
va biocenica del norte. Huancabamba es la principal ciudad, registra
altos niveles de pobreza al igual que Ayabaca. rea de grandes
posibilidades de desarrollo agrcola, elevada productividad, gran
necesidad de asistencia tcnica y financiera. Grandes restricciones de
suelos por la presencia de fenmenos de erosin. Se requieren grandes
proyectos de reforestacin.

4 Sub Espacio Fronterizo a lo largo del departamento. Zona de
ocupacin incipiente con deficiente articulacin fsica, pobreza extrema,
poblacin predominantemente rural, no tiene adecuadas vas de
articulacin, requiere prioridad en una gran diversidad de proyectos de
ocupacin territorial.

RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

La Regin Piura cuenta con importantes recursos naturales de
naturaleza bitica y abitica, que constituyen una base de posibilidades
para el desarrollo regional en la medida que se realice un uso sostenible
de los mismos; algunos de estos recursos no estn siendo
aprovechados en su potencial y usados racionalmente, mientras que
otros registran una sobre explotacin que pueden conducir a su
extincin si es que no se toman medidas para conservar o restaurar los
recursos especialmente renovables (recurso hidrobiolgico, agua, etc).

Los recursos ms importantes en la Regin son los siguientes:

El Recurso Tierra: La regin Piura esta caracterizada por una
vocacin agraria, que no se refleja en la disponibilidad del recurso tierra,
el rea agrcola slo representa el 6.8 % del espacio regional. El per
cpita de tierra agrcola actual y potencial en la regin es de 0.14 has.,
lo que representa una debilidad. Segn informacin del INEI-Piura
(2002), la mayor superficie corresponde a tierras eriazas (68.9 %),
mientras que el 24.3 % corresponde a la zona de pastos y bosques
naturales, donde se desarrollan actividades agropecuarias,
principalmente.

El Recurso Hdrico: La disponibilidad de agua en la Regin,
provienen de las Cuencas Hidrogrficas de los ros: Chira, Piura y
Huancabamba. La primera constituye parte de una cuenca binacional
denominada Cuenca Catamayo-Chira, la segunda es la cuenca del ro
Quiroz que irriga el Valle de San Lorenzo y la tercera es la cuenca del ro
Piura. Otras fuentes menores son: el ro Blanco en el distrito de Carmen
de la Frontera, que pertenece a la Cuenca del ro Canchis. Una Cuenca
menor formada por pequeas quebradas que proviene de las alturas del


38
distrito de Huarmaca, confluyendo con el ro Cascajal y que discurre al
desierto de Sechura pero que no llega al mar; otra Cuenca menor de
corto recorrido est formada por las Quebradas de Parias, Qda. Honda
y Qda. Fernndez en la Provincia de Talara.

Recursos Hidrobiolgicos: El mar de la Regin Piura es uno de
los ms ricos en especies hidrobiolgicas del pas y el mundo, producto
del encuentro de dos corrientes martimas (Corriente Peruana de
Humbolt y Corriente de El Nio), que hacen que sus aguas sean
templadas respecto al resto de zona martima, donde crecen diversos
tipos de microalgas, que sirven de alimento a muchas especies, entre
las que tenemos: atn, bonito, merluza, sardina, liza, jurel, congrio,
mero, caballa, cachema, anchoveta, perico, tollo, cabrilla, etc, entre
mariscos: calamar, caracol, pota, concha de abanico, pulpo, etc, que se
comercializan fresco para el mercado nacional y procesado para el
mercado externo. Siendo los principales puertos el de Paita, Parachique,
Talara, Mncora y los rganos.


Los Recursos Mineros
Piura se ha convertido recientemente en un potencial distrito
minero, que se comprueba con la existencia de importantes denuncios
mineros no metlicos, metlicos y polimetlicos, como en el caso de
Tambogrande. La mayora de los recursos mineros polimetlicos se
encuentran en una etapa de prospeccin y exploracin por la empresa
Manhattan Minerals Corp. El proyecto Tambo Grande comprende 97
concesiones mineras y ocupa una extensin de aproximadamente 87,000
Has, que ha sido dividido en tres sub proyectos: Tambo Grande,
Lancones y Papayo. Las concesiones se ubican en el valle del ro Piura y
ro Chira. El gran inters de la empresa exploradora est en el alto
potencial aurfero, y la rentabilidad del proyecto, lo cual contrasta con los
intereses de la poblacin que tradicionalmente se dedica a las labores
agrcolas, y que en consecuencia est profundamente preocupada por el
posible impacto ambiental negativo que generara la puesta en marcha
del proyecto.

Recursos de Yacimientos de Fosfatos y No metlicos

Ubicados principalmente en la provincia de Sechura, contiene
reas mineras, consistente en sustancias no metlicas, algunas de las
cuales, por la escasez de capitales, slo estn explotndose en forma
relativa. As tenemos que en Bayovar (distrito de Sechura) existen los
yacimientos de fosfatos, habindose calculado una reserva de 254
millones de TM; pero estudios recientes han determinado que su
potencialidad puede ascender hasta 10,000 millones de TM de fosfatos,
asegurando la rentabilidad de este proyecto minero que compite por la
calidad de los fosfatos.

Recursos de Hidrocarburos: Los hidrocarburos son recursos no
renovables particularmente en las provincia de Talara, donde se explota


39
petrleo y gas, mientras que Paita y Sechura, cuentan con potencial de
gas. Al ao 2001 el potencial de petrleo ascienden a 182230 (miles de
barriles), localizados en la Provincia de Talara. La extraccin petrolera
durante el ao 2002 fue de 10975,000 barriles. El potencial de gas
natural al ao 2001 asciende a 295700 (millones de pies cbicos). La
extraccin de este recurso durante el ao 2002 ascendi a 6,847.4
millones de pies cbicos.

Paisajes Naturales: La Regin cuenta con un potencial paisajista
importante en sus regiones naturales, provincias biogeogrficas y zonas
de actividad agrcola. Destacan la belleza de sus playas de Sechura,
Paita, y principalmente de la Provincia de Talara, donde destacan las
playas de Mncora por la calidad de sus olas. La playa de Cabo Blanco
conocido como el paraso de la pesca deportiva peruana. Pese a las
buenas condiciones naturales de las playas regionales, an falta
establecer circuitos que interconecten el acceso a las playas (como la
carretera costanera), estada y calidad de servicios para atencin de los
turistas.

Otra gama importante de recurso son los paisajistas asociados a
las lagunas de Ramn y apique, situadas en el distrito de Cristo Nos
Valga, de la provincia de Sechura, que adems se constituyen en una
importante reserva natural, en el sistema de los Humedales del Bajo
Piura. En otro escenario se encuentran el bosque de Cuyas-Cuchayo,
las lagunas de Las Huarinjas o Lagos sagrados, llamados as porque los
indgenas piensan que son encantadas, en ellas se realizan los baos
rituales propiciatorios para descargar los males en el lago y asumir el
poder teraputico de sta. Estn situadas en la Cordillera de los Andes,
a ms de 3,000 m.s.n.m., entre las provincias de Huancabamba y
Ayabaca. Resaltan tambin la Ciudadela Histrica de Aypate
(realmente un Machu Pichu piurano) con importantsima y exquisita
biodiversidad muy poco estudiada
8
.

MEDIO AMBIENTE

La geografa de la Regin Piura, presenta 17 zonas de vida,
desde el desierto secano pre montano tropical hasta el bosque muy
hmedo montano tropical; adems posee una milenaria tradicin de
ocupacin y uso de sus espacios, desarrollando diversos modelos
culturales, en un escenario de bosque seco tropical nico en el mundo.
En la Regin Piura coexisten diversos procesos productivos, que ms
all de la riqueza que producen, tienen muchas veces significativos
impactos ambientales. Los problemas ambientales prioritarios de la
Regin Piura, estn asociados al uso de los recursos naturales el que
est caracterizado por su irracionalidad, que se traduce en un
desperdicio del recurso, no aprovechamiento integral de su dotacin, y
con el consiguiente riesgo de afectar su calidad y reservas a futuro. La

8
Existen importantes acuerdos regionales para declarar como reas protegidas regionales de inters
internacional a la cadena Tabaconas-Nambaye-Zona Humedal (Huancabamba / Ayabaca)-Podocarpus
(Loja-Ecuador).


40
falta de un mercado y una poltica estable y efectiva, reduce de manera
importante la efectividad de las acciones para orientar un uso racional
de los mismos, como es el caso del agua, suelo, planta, etc. En cuanto
al Uso de los Recursos Naturales, ste est caracterizado por un uso no
sostenible que se traduce en el no aprovechamiento integral de su
dotacin, con el consiguiente riesgo de afectar su calidad y reservas
necesarias para la supervivencia de las futuras generaciones.


INSTITUCIONALIDAD

Desde hace 15 aos se ha incorporado a la vida ciudadana la
poblacin analfabeta, mayormente de procedencia rural, superndose as
un aspecto de discriminacin social y poltica. Asimismo, luego de
culminado el Gobierno Militar se restablecieron las Elecciones
Municipales, Presidenciales y Parlamentarias; a las que se agreg las
Elecciones Regionales en 1989. El ejercicio de estos derechos paso por la
afirmacin ciudadana frente a la amenaza del terrorismo poltico.

Durante este perodo la vida institucional y organizativa de la
sociedad regional evolucion. En la poca de emergencia 1982-1983 el
protagonismo fue del Frente Cvico Regional, de las Municipalidades, las
Organizaciones de Mujeres, de los centros poblados y de la Federacin
Regional Agraria. Con la amenaza del terrorismo poltico, el cambio del
marco legislativo agrario y comunal y la nueva experiencia poltica del
proceso de regionalizacin, el protagonismo fue de los Comits de
Productores, Rondas y Comunidades Campesinas, Municipalidades,
Medios de Comunicacin y Colegio Profesionales.

Las Crisis econmica, la liberalizacin de la economa, la
reorientacin del papel del Estado en marcha y la desactivacin del
entonces Gobierno Regional (Regin Grau) en 1992, impactaron de
diversas maneras en la vida institucional regional. Por una parte se
desactivaron los Comits de Productores, las Ligas Agrarias, y con ellas la
Federacin Regional Agraria de Piura y Tumbes. Por otra parte crecieron
las Organizaciones de Mujeres, los Comits Vecinales o afines, los
Movimientos Juveniles Parroquiales; se activaron las Asociaciones de
Regantes y destacaron las acciones de los medios de Comunicacin, de
los Consorcios de Organizaciones No Gubernamentales, y de los Ncleos
Institucionales Pblico-Privado de carcter regional (Propuesta Regional,
Foro Educativo, Comit de Coordinacin de Apoyo a la Pequea y Micro
Empresa).

EL SECTOR PUBLICO

La ltima dcada del siglo XX, se caracteriz por el predominio
del centralismo de los programas sociales y productivos a cargo de los
Ministerios y organismos nacionales que compitieron en forma desigual
con las instituciones locales y regionales. He aqu algunas medidas que
merece resaltar:


41

La desactivacin de los gobiernos regionales, por los Consejos
Transitorios, cuyos presupuestos en trminos reales se redujeron
gradualmente.
La creacin de organismos paralelos, que realizaban funciones
similares, tales como FONCODES, INFES, PRONAMACHS, FEAS,
entre otros.
Los Ministerios desde su nivel central se convirtieron en ejecutores de
proyectos.
Se crearon Programas desde el nivel central como el Programa
Nacional de Agua Potable y el Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria.
Por ltimo las Direcciones Regionales dependientes de los CTARs
contaban con doble dependencia, una administrativa y otra funcional.
Este hecho ha originado que los trabajadores de las Direcciones
Regionales, tengan una mayor identificacin con los Ministerios y no
con su organismo estructural y administrativo.

Las nuevas perspectivas en la dinmica de la economa regional,
condicionan para que el Gobierno Regional oriente su gestin hacia la
promocin de la inversin privada, utilizando un espacio de concertacin
y coordinacin que ofrezca y facilite a los inversionistas el
aprovechamiento de su potencial. Se han venido realizando alianzas
estratgicas con PROMPEX Per, las Cmaras de Comercio de la
Regin y los representantes de las PYMES, con el propsito de
fortalecer las acciones de la inversin privada. Estas acciones se vern
potenciadas con la conformacin de la Macro Regin Nor Oriental y la
Macro Regin de Frontera Norte.

El Gobierno de la Regin Piura est orientando su gestin hacia el
desarrollo de la poltica social del Estado poniendo nfasis en la
ejecucin de actividades y proyectos de los sectores: educacin, salud y
saneamiento bsico, electricidad, energa, transportes, comunicaciones
y vivienda, irrigaciones etc. As tambin se viene motivando a los
gobiernos locales y a las Direcciones Regionales para compartir
objetivos comunes, tratando de mejorar la eficiencia en el gasto pblico.

LA SOCIEDAD CIVIL

La Ley de Descentralizacin ha previsto una efectiva participacin
de la sociedad civil en el diseo de las decisiones regionales. La
conformacin del Consejo de Coordinacin Regional (CCR) garantiza la
representacin poltica mediante las instituciones ms representativas.
Su participacin ser de vital importancia en la toma de decisiones
desde la elaboracin del Presupuesto Participativo hasta la cotidiana
toma de decisiones en materia de desarrollo regional. En Piura la
sociedad civil se articula y promueve una participacin cada vez ms
dinmica acorde con las exigencias del modelo descentralista, el mismo
que se sustentar en la generacin de iniciativas endgenas de
desarrollo que articulen las potencialidades regionales con las


42
oportunidades para impulsar lneas de accin estratgica para el
desarrollo regional.

El Ordenamiento Territorial, se relaciona directamente con la planificacin y
gestin que permita en el mediano y largo plazo la transformacin, ocupacin y
utilizacin de los espacios geogrficos; la armonizacin de los intereses
sociales, econmicos, polticos y culturales, el aprovechamiento racional de los
recursos naturales en funcin de su potencialidad, la superacin de los
desequilibrios socioeconmicos, buscando la sustentabilidad y competitividad,
en concordancia con las polticas ambientales y con: la superacin de la
pobreza y exclusin que afectan amplios sectores de la poblacin y a diversos
espacios de sus geografa, y el desarrollo de condiciones de competitividad
para una vinculacin exitosa de la economa regional con el mercado nacional
y mundial, la generacin de empleo y la mejora de condiciones de vida del
conjunto de la poblacin regional.

La heterogeneidad de la Regin Piura en los aspectos geogrfico, ambiental,
productivo, tecnolgico y sociocultural nos permite tener diversidad de
alternativas y propuestas de ordenamiento territorial. La diversidad geogrfica y
ecolgica de la Regin, es decir, los condicionantes de orden natural,
interactan con los procesos y condiciones de orden econmico y social, esto
es con el patrn de crecimiento que incluye las modalidades de producir,
distribuir y crecer en la economa. El resultado de dicha interaccin es un
proceso de organizacin diferenciada del territorio. La diferenciacin de los
espacios territoriales supone que encada uno de ellos expresa una particular
articulacin entre los recursos naturales, fsico, humanos e institucionales de
que estn dotados los territorios.

Con el objeto de que las diferencias territoriales no se traduzcan en inequidad,
desequilibrios y exclusin social, se debe postular a un proceso ordenado y
consciente de planificacin y ordenamiento del territorio que tome como marco
de referencia los principios y metas del Desarrollo Humano. Es evidente que
ahora no se trata de la visin convencional centrada en el acondicionamiento
territorial, esto es la provisin de infraestructura, la articulacin fsica de los
espacios, etc. Estos elementos son sumamente importantes pero insuficientes.
Ahora se requiere una concepcin de ordenamiento del territorio con nfasis en
la formacin del capital humano y el capital social. Este nuevo nfasis a su
vez abrir las vas para la construccin de una nueva institucionalidad
territorial, la misma que resulta el factor clave para el desarrollo humano
que se procura alcanzar.

En una concepcin amplia, vinculada al desarrollo, el territorio es visto no
solamente como recipiente pasivo de los recursos de una colectividad, sino
como un conjunto organizado y complejo de sus potencialidades naturales,
humanas e institucionales, y de los sistemas de asentamiento y localizacin
poblacional (redes urbano-rurales). Ms ampliamente, el territorio se constituye
en un espacio en el que convergen y se enlazan los intereses, la identidad y
cultura de una comunidad. Por esta trama social, histrica y cultural que
caracteriza a los territorios, stos pueden jugar un papel activo como agentes
de desarrollo. Esto nos hace ratificar la relacin fundamental entre el
ordenamiento del territorio, la superacin de la pobreza y el fomento de la
competitividad. Se asume que las categoras pobreza y competitividad, aunque
reflejan situaciones opuestas, estn ntimamente relacionadas, pues el
desarrollo de la segunda puede ser vista como una condicin bsica de


43
superacin de la primera; y ambas constituyen en objetivos que nos acercan al
desarrollo humano.

La comprensin de cmo el territorio puede contribuir al desarrollo humano
(mediante una reduccin de la pobreza y una mayor competitividad) nos
conduce entonces a examinar la estrecha relacin existente entre territorio,
recursos y produccin. Los sectores productivos interactan con el territorio y lo
modelan de manera diferenciada de acuerdo a las necesidades y
caractersticas especficas de estas actividades. Ello quiere decir que cuando
se producen mutaciones en la estructura econmica, entonces se producirn
tambin cambios ms o menos profundos en la configuracin de los espacios.
Por ejemplo, en el caso de la agricultura, sus actividades se entrelazan a su
entorno, identificndose en la regin espacios agrarios claramente
diferenciados y que se caracterizan adems por una marcada especializacin
en algunos cultivos y crianzas. De manera general, puede afirmarse que el
patrn de interaccin y de reciproco condicionamiento del territorio con las
actividades productivas que se localizan en su mbito permite identificar las
zonas o cadenas productivas de mayor jerarqua o impacto estructurador del
espacio. Tales complejos, a su vez, son los que aportan las mayores ventajas
para absorber y aprovechar en forma dinmica las condiciones de
competitividad asociadas a dicho territorio. La visin del territorio como factor
de desarrollo se ha visto extraordinariamente potenciada a partir de su
conexin con la teora de los complejos productivos o cluster territorializados;
sobre todo de aquellos que se conforman alrededor de recursos naturales.

El papel y funciones del territorio se destacan aqu por el lado de proporcionar el
entorno y la proximidad (geogrfica) necesaria para facilitar:

- La interaccin entre empresas y otros agentes productivos para los procesos
de aprendizaje, la transmisin de conocimientos (tecnologa) y la disposicin a
innovar. Todo ello contribuye a la generacin de eficiencia colectiva y al incremento
de la competitividad.
- El papel de las autoridades e instituciones locales en la provisin de bienes
pblicos, en el establecimiento de programas y dems acciones complementarias y
de apoyo.
- La generacin de eslabonamientos de base geogrfica. Ello implica que la
realizacin de un proyecto de inversin en el mismo territorio, con lo cual se
densifica el tejido productivo y el encadenamiento de proyectos y agentes
localizados en dicho espacio. En estos casos, se torna posible y ventajosa la toma
de decisiones de inversin en forma coordinada.
- La identificacin ms amplia de las necesidades de infraestructura y servicios
que sostienen el desarrollo de los complejos o cadenas productivas territorializadas
o de carcter local.

Otro factor, que debemos tener presente en la mejora de un proceso de ordenamiento
territorial, es como disminuimos la vulnerabilidad de las unidades sociales a los
eventos extremos como: fuertes lluvias, inundaciones por altas escorrentas,
deslizamientos, sequa, sismos, tsunamis, vientos fuertes, etc.

Se conoce que el riesgo se relaciona con las condiciones sociales y ambientales, que
favorecen la vulnerabilidad (por exposicin, fragilidad y resiliencia) de una unidad
social, y que son en general el resultado de los estilos de desarrollo aplicados y de la
deuda que se ha generado con la naturaleza. Muchas de las reas en el nivel local
estn asentadas en territorios propensos a desastres debido a la razn principal
siguiente:


44

- Las ciudades o unidades productivas se ubicaron en reas actualmente
peligrosas, por que en esa poca las ventajas del lugar valan ms que el impacto
negativo producido por los eventos extremos o por el impacto positivo que el evento
le proporcionaba.
- Nuestro actual modelo de desarrollo avalado por los instrumentos de gestin
del territorio, toman muy superficialmente el anlisis de vulnerabilidad ante eventos
extremos, por lo tanto, se permite asentamiento de unidades sociales en zonas
altamente vulnerables.


El Ordenamiento Territorial y su relacin con los Eventos Naturales Extremos en
la Regin Piura

La experiencia positiva y negativa en la Regin Piura, ante eventos naturales extremos
como el Fenmeno El Nio, nos lleva a la conclusin, que necesitamos revisar el
actual proceso de ordenamiento del territorio regional; el fin sera, desarrollar e
implementar propuestas de reordenamiento para obtener resultados positivos cuando
se produzcan eventos naturales extremos. Lo mencionado, se sustenta en lo siguiente:

Para mostrar que el impacto negativo se produce por la mayor exposicin de la
unidades sociales a los eventos extremos como el Fenmeno El Nio 1997-1998,
producto del inadecuado ordenamiento del territorio, analizaremos la variacin de
indicadores nacionales como el Producto Interno Bruto (millones de nuevos soles)
cuyos montos fueron de S/. 149.780 (1996), S/. 169.235 (1997), S/. 184.704 (1998
antes de El Nio) y S/. 179.474 (1998 despus de El Nio); as como, las
exportaciones (FOB) en millones de nuevos soles fue de S/. 5.898 (1996), S/. 6.754
(1997), S/. 6.295 (1998 antes de El Nio) y S/. 4.913 (1998 despus de El Nio).
Vemos que en los aos 1998, tanto la tasa de crecimiento del PIB como de las
exportaciones disminuyeron.

Si bien es cierto, que los impactos negativos se producen tambin por la baja
vulnerabilidad por fragilidad y resiliencia de la unidad social, se tiene la certeza que
existe una relacin directa entre estos factores, y el que mas contribuye es el grado de
exposicin.

A continuacin revisaremos los impactos positivos y negativos producidos por el FEN
en el periodo 1997-1998, con el fin de tener elementos de anlisis para proponer el
proceso de replanteo del ordenamiento territorial regional.



Efectos Positivos del Fenmeno del Nio
9


El Fenmeno del Nio que cada cierto tiempo acontece en la parte norte del Per, no
solamente produce efectos negativos, sino tambin efectos positivos relacionados con
el medio natural tanto en el mar as como en territorio continental.
Segn Torres G. Fidel (2003), El Nio ha generado el paisaje piurano; y
peridicamente lo regresa, reordena y ofrece nuevas oportunidades a las actividades
humanas que en l se desarrollan. Piura vive y convive con este evento climtico, ante

9
Estudio Diagnstico de la Cuenca del Ro Piura con enfoque de Gestin del Riesgo, Ing. Godofredo
Rojas, Econ. Oscar Ibez, 2003.





45
el cual las sociedades rurales de los bosques adaptan sus estrategias de vida durante
los periodos secos entre un evento y otro; y desarrollan estrategias de
aprovechamiento cuando las lluvias intensas reactivan la diversidad del bosque.
Como consecuencia del fenmeno del Nio de 1983 se sembraron entre 5,000 a 7,000
hectreas de cultivos transitorios en las tierras ridas alrededor de las vas Piura-Paita
y Piura-Chulucanas.
Para el fenmeno del Nio 1997-1998, el Ing. Godofredo Garca Baca present una
propuesta de diversificacin de cultivos como estrategia de aprovechamiento del Nio
en el Valle de San Lorenzo, la propuesta consista en combinaciones y rotaciones de
cultivos semestrales (arroz, algodn, marigold, maz) con hortalizas (cebolla, tomate,
aj, zapallo, etc.)
Otro efecto positivo del fenmeno del Nio es la cobertura herbcea que cubre el
desierto despus de las intensas lluvias, Crdenas (1999) en el estudio El Impacto del
Evento El Nio en la Productividad Primaria de los Bosques Secos de Algarrobo de
Sechura y Tambogrande, refiere que en el Desierto de Sechura se tapiz el arenal en
50% a 75% de pasto, y pudo producir hasta 170 Kg. de materia seca vegetal por Ha
en seis meses; mientras que en Tambogrande donde se produjo mayor intensidad de
lluvias, alcanz entre 75% A 100% de cobertura llegando a producir hasta 650 Kg/Ha
de materia seca vegetal.
Como consecuencia de la presencia de pastos y forraje, se increment la produccin
ganadera en el Departamento de Piura, destacndose la produccin caprina.
A continuacin se enumera en forma resumida los efectos positivos de los fenmenos
del Nio en Piura.

- Debido al Calentamiento de las aguas del mar por el Fenmeno del Nio, se
increment la produccin de los mariscos, como: los langostinos y conchas de
abanico.
- Las reas de los desiertos y de bosques secos se vieron favorecidas por las
lluvias intensas, producindose pastos y forrajes en abundancia, se regeneraron y
se ampliaron las reas de bosques secos.
- Debido a la abundancia de pastos se reactiv la produccin ganadera en
general, destacndose la ganadera caprina.
- El rea de bosques secos al recibir abundancia de agua se vio favorecida en
su desarrollo vegetativo producindose mayor cantidad de flores para el
aprovechamiento mediante la apicultura, y mejor la produccin de algarroba.
- Como consecuencia de las lluvias en toda la zona media y baja de la Cuenca
del Ro Piura, en las reas descubiertas se reactiv la agricultura temporal,
desarrollndose cultivos de periodo vegetativo corto, como la zarandaja, chileno,
frjol de palo, maz, zapallo, sanda y camote.
- El cultivo de arroz mejor su rendimiento por el efecto de las lluvias y la
tropicalizacin del clima.
- Posteriormente al fenmeno del Nio en el mar de Piura, se increment la
materia orgnica, y por lo tanto mejor la produccin pesquera y aparecieron
nuevas especies ictiolgicas.
- Los acuferos de la Cuenca Media y Alta, incrementaron su volumen por
efecto de las infiltraciones; dando como resultado una mayor reserva de agua
subterrnea para uso agrcola y domstico.
- En la parte Baja de la cuenca las lluvias intensivas lavaron los suelos salinos,
atenuando de esta manera la Salinizacin de la parte baja de la cuenca.
- La acumulacin de las aguas en las lagunas: Ramn y apique, han permitido
la presencia de varias especies de peces, as como de aves migratorias. Esta
situacin constituye un potencial para la pesca continental y el aprovechamiento
para el ecoturismo.




46
Efectos Negativos del Fenmeno el Nio

Los efectos negativos del Fenmeno del Nio son consecuencia de las altas
precipitaciones, en el ao 1998 llovi 17 veces ms que en un ao normal; asociado a
las lluvias se presenta una elevacin de la humedad relativa hasta 80% en la cuenca
alta, y un incremento de temperatura con ms de 5 C de la temperatura normal; las
altas precipitaciones en la cuenca activan las quebradas secas de la parte baja y
media, las que arrastran materiales formando huaycos los que van a incrementar el
caudal del Ro Piura, que en su recorrido se desborda produciendo inundaciones que
afecta a las ciudades, la infraestructura productiva, la agricultura y la vida de los
habitantes de la cuenca. En forma resumida se menciona a continuacin los efectos
negativos del Fenmeno del Nio ms reciente (1997- 98):

- Al conocerse la inminencia de la llegada del Fenmeno del Nio, se dificult
los crditos al mediano y pequeo agricultor.
- Por el factor de tropicalizacin del clima con ms de 5 C de temperatura
normal, no permite la floracin de algunas frutas afectando al mango, palto,
esprrago y algodn.
- Prdidas de cultivos por inundaciones en San Lorenzo 40,000 has. en el Alto
Piura 30,000 has. y en el Bajo Piura 10,000 has.
- En el Bajo Piura subi el nivel fretico hasta 0.30 m de la superficie trayendo
como consecuencia disminucin de los rendimientos de los cultivos.
- En el Alto Piura las tierras agrcolas saturadas de agua impidieron trabajar con
maquinaria agrcola y dificult la limpieza y mantenimiento de los drenes.
- En la actividad pesquera, la anchoveta, principal insumo para la produccin de
harina de pescado se redujo a la mitad, mientras que las especies para consumo
humano se redujo a la cuarta parte.
- Las naves artesanales dedicadas a la pesca fue afectada en un 80%.
- El 15% de los puertos del litoral fue afectado por las marejadas y por
inundaciones de quebradas.
- La produccin manufacturera disminuy en 40%.
- El 38% de la infraestructura social fue afectada.
- Se produjo la disminucin de abastecimiento de combustibles en todo el
Departamento de Piura.
- El 40% de carreteras fueron afectadas en la superficie de rodadura y las obras
conexas como puentes, alcantarillados y cunetas.
- Los cultivos de la sierra de Piura tuvieron efectos negativos por la elevada
humedad relativa, se produjo severos ataques fungosos a los cultivos de maz,
trigo, arveja, frjol; esta elevada humedad relativa evit el secado de los granos,
perdindose las semillas; las producciones descendieron en: maz 65%, trigo 62%,
arveja 80%, yuca 30% y frjol 60%.
- Daos a la infraestructura de riego y drenaje.
- Como consecuencia del Fenmeno del Nio de 1998, disminuy el PBI en
1.5% y aument la deuda externa en 500 millones de dlares y gener prdidas
mayores a 800 millones de dlares.
- Prdidas de vidas humanas por efecto de lluvias, inundaciones y por otros
efectos como consecuencia del Fenmeno del Nio.








400,00
800,00
1.200,00
1.600,00
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987
Aos
P
B
I



47








GRFICO N 03, VARIACIN PRODUCTO BRUTO INTERNO 1983, REGIN PIURA

















GRFICO N 04, VARIACIN PRODUCTO BRUTO INTERNO 1998, REGIN PIURA



























1,400.00
1,500.00
1,600.00
1,700.00
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
Aos
P
B
I

P
i
u
r
a


48
GRFICO N 05, VARIACIN PRODUCTO BRUTO INTERNO , 1983 Y 1998, AGRICULTURA,
REGIN PIURA





49
GRFICO N 06. IMPACTOS DEL FENMENO EL NIO 1998

DESTRUCCIN DEL PUENTE CARRASQUILLO-MORROPN, PUENTE BOLOGNESI
CIUDAD DE PIURA E INUNDACIN DE CASERO CHATO CHICO- CURA MORI.




DESTRUCCIN DE CARRETERAS





50

AISLAMIENTO DE CIUDADES: RO SECO, CARRETERA A HUANCABAMBA




CRUCE DEL RO CHARANAL, CARRETERA CHULUCANAS-YAPATERA


51


DETERIORO DE CARRETERA PIURA-HUANCABAMBA.


DETERIORO PUENTE SALITRAL, CARRETERA PIURA-SALITRAL-SAN JUAN DE
BIGOTE-LALAQUIZ.


PUENTE CACERES, CIUDAD DE PIURA


52





















COLAPSO DEL PUENTE VIEJO, CIUDAD DE PIURA



53


DESTRUCCIN DE VIVIENDAS



DESTRUCCIN DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO


DESTRUCCIN DE RIBERAS DEL RO



54
Impactos del Fenmeno El Nio 1997-1998

La Cuenca del Ro Piura ubicada en el extremo noroccidental del territorio peruano, es
una zona proclive a desastres naturales por efectos climticos, procesos de
geodinmico externa, geodinmico interna y por la intervencin del hombre que
desarrolla actividades de extraccin y transformacin de los recursos naturales en
forma irracional.

El Primer efecto destructivo es la lluvia, cuyas mximas precipitaciones han alcanzado
hasta 3,953 mm/m2, en el periodo de diciembre de 1997 a mayo de 1998; a nivel de
Cuenca Baja y Media la formacin de cuencas ciegas ha destruido viviendas, e
infraestructura pblica, as mismo destruy el sistema de alcantarillado de las
principales ciudades; a nivel de la Cuenca Alta las altas precipitaciones han destruido
viviendas, han ocasionado derrumbes como los de Afiladera Cruz Blanca y Chirigua
en Canchaque y en las carreteras de los distritos de San Miguel de Faique, Huarmaca,
Lalaquiz, Yamango, Santo Domingo, Chalaco, Santa Catalina de Mossa y Fras; las
lluvias tambin han destruido la infraestructura elctrica, han producido erosin de
suelos y han afectado a los cultivos instalados.

El mayor desastre natural, que ha ocasionado daos cuantiosos a la economa de la
regin ha sido el caudal del Ro Piura, que alcanz en 1998 descargas mximas de
4,424 m3/seg. registrado en la Estacin Hidromtrica Puente Snchez Cerro; estas
avenidas extraordinarias ha ocasionado los siguientes desastres:

- Erosin de las riberas del ro destruyendo las defensas y los cauces naturales
y han ocasionado prdidas de suelos agrcolas.
- Inundaciones de la poblacin, infraestructura social y productiva, inundacin
de las reas agrcolas y destruccin de la infraestructura de riego y drenaje.
- Destruccin de la infraestructura de riego ubicada en el cauce del ro principal
y de los ros secundarios.
- Destruccin de puentes en forma total como el caso de los puentes Bolognesi
y San Miguel, destruccin parcial de los puentes Carrasquillo y Salitral; adems se
han destrozado embarcaciones de pesca artesanal; as mismo se produjo la
prdida de especies marinas por efecto del calentamiento de aguas.
- En el documento Evaluacin de Daos ocasionados por el Fenmeno del
Nio , desarrollado por el CTAR- Piura en 1998, se concluye que los daos
ocasionados en la regin Piura alcanza a S/. 708245,736 nuevos soles de
prdidas, siendo los sectores mas afectados Transportes y Agricultura con el 57.8%
y 20.2% respectivamente. En resumen se tiene los daos siguientes:


















55
CUADRO N 01. DAOS OCASIONADOS POR EL FENMENO DEL
NIO 1997-1998 EN LA REGIN PIURA POR SECTORES


SECTOR PORCENTAJE
%
MONTO
ESTIMADO
S/.
- Transporte 57.8 409251,755
- Agricultura 20.2 143483,018
- Vivienda, Construccin y
Saneamiento
7.5 53097,837
- Educacin 4.8 34122.564
- Energa y Minas 2.3 15928,197
- Industria 2.2 15779,400
- Pesquera 0.9 6341.433
- Salud 0.2 1332,000
- Otros 4.1 28846,542
TOTAL 100 708245,736
Fuente: CTAR Piura 1998.


En el estudio ESCENARIOS DEL CAMBIO CLIMTICO EN EL PER 2004 2050 -
Cuenca del Ro Piura, desarrollado en el marco del Programa de Cambio Climtico y
Calidad de Aire, por CONAM, SENAMHI, ITDG, INRENA con el apoyo de la Embajada
de los Pases Bajos-Holanda, se indica que el Per, pas tropical, ha sufrido en los
ltimos aos los impactos de eventos recurrentes con mayor intensidad, como eventos
El Nio y las olas de fro que asolan el sur del pas; asimismo, la escasez de lluvias
durante el ltimo ao, ha puesto en riesgo la demanda hdrica del sector agrcola y de
la poblacin en general. La informacin histrica analizada revela una tendencia
positiva de algunos parmetros como la temperatura mnima extrema por ejemplo, o el
nivel medio del mar. Con el registro de los valores obtenidos por los maregrafos se
observ un incremento en el nivel del mar de 0.13 cm/ao en promedio para
localidades ubicadas en la costa occidental de Amrica desde el siglo pasado, periodo
en el cual el efecto invernadero no era muy fuerte o no se tena una influencia
marcada de las actividades antropognicas. Este incremento contina, ya sumndose
para el presente y futuro periodo el calentamiento global.


Cmo podra afectar el Cambio Climtico a las posibilidades de Desarrollo
Sostenible en Piura?

Mayor Variabilidad Climtica: Incremento en la recurrencia del FEN y de
Sequas:

Lluvias Intensas (avenidas, desbordes, inundaciones, deslizamientos, huaycos).

- Prdidas en las actividades: agraria, agroindustrial y de agro exportacin.

- Prdidas en infraestructura bsica, urbana, de produccin y de servicios.
Monto de prdidas mayor o menor segn medidas de prevencin
aplicadas.



56
Incremento de la temperatura superficial del mar (cambios en la biomasa
marina)

- Escenario con amenazas y oportunidades en el que los resultados
positivos o negativos dependern de la capacidad de adaptacin a la
nueva situacin.

Sequas (deficiencia hdrica: cultivos, generacin hidroelctrica y agua potable)

- Es clave el estudio inter cuencas y de aguas subterrneas, para analizar
las implicancias reales de la sequa meteorolgica en una cuenca y prever
los procesos de adaptacin.

Cambio Climtico:

Cambios en la temperatura media: mximas y mnimas

- Necesidad de procesos de adaptacin en la actividad agraria

Incremento del nivel medio del mar

- Prdidas en las actividades: pesca artesanal, acuacultura y pesca
industrial.

- Prdidas en infraestructura bsica, urbana, de produccin y de servicios.
Monto de prdidas mayor o menor segn medidas de prevencin aplicadas

La economa, en la cuenca del Ro Piura, est basada en el uso de sus recursos
naturales, condiciones de sitio, y capacidades internas de su poblacin; sobre esa
base, actualmente avanza en actividades de transformacin y exportacin

En el futuro cercano la posibilidad de mejorar la calidad de vida de sus habitantes, est
ligada al uso sostenible de sus recursos naturales, a la organizacin de su territorio
para aprovechar mejor sus condiciones de sitio, y al desarrollo de capacidades en su
poblacin.

El cambio climtico afectar la disponibilidad de los recursos naturales, y los eventos
extremos - como lluvias intensas - afectarn a la infraestructura que presta servicios
econmicos y sociales.

La posibilidad de llevar adelante un proceso de desarrollo sostenible en la cuenca del
Ro Piura depender de que se logren implementar procesos de adaptacin que
permitan reducir los riesgos y aprovechar las oportunidades que genere el cambio
climtico en la regin.

El anlisis anterior, nos permite indicar que en los prximos aos, los eventos
extremos como El Nio, sern de mayor frecuencia y magnitud, lo que nos debe llevar
a tomar medidas de prevencin para evitar el impacto negativo y promover los
positivos.

A continuacin se puede sealar que los instrumentos de ZEE y ordenamiento del
territorio a nivel regional, se convierten en las herramientas de planificacin y tcnicos


57
orientadores, que permiten un adecuado uso del territorio en armona con el medio
ambiente; y permitirn reducir los riesgos ante eventos naturales extremos, siempre y
cuando se emitan polticas, planes, programas y proyectos coherentes con la
propuesta de Ordenamiento del Territorio.

En resumen, el territorio puede ser visto como elemento catalizador, generador de
sinergias y de entornos favorables para el desarrollo.

Conscientes de la importancia de generar instrumentos de gestin del territorio, el
Gobierno Regional de Piura y las instituciones involucradas con el presente proyecto,
pretenden con su ejecucin dar inicio a este cambio positivo en el proceso de
ordenamiento territorial regional que sirva como base de las polticas de desarrollo
regional y permita fortalecer la institucionalidad para gestionar adecuadamente el uso
y ocupacin del territorio de la Regin Piura.




























GRFICO N 07. EVOLUCIN DE EMERGENCIAS EN REGIN PIURA

0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Evolucin de las emergencias - Peligros naturales


58






GRFICO N 08. PRECIPITACIN PROMEDIO EN CUENCA RIO PIURA, REGIN PIURA












59







































GRFICO N 09. PROMEDIO MULTIANUAL DE LAS LLUVIAS CUENCA RIO PIURA,
REGIN PIURA






60










































GRFICO N 10. PROMEDIO MULTIANUAL DE LAS LLUVIAS CUENCA RIO PIURA,
REGIN PIURA





61









GRFICO N 11. INFRAESTRUCTURA DE RIEGO Y REAS DE CULTIVO EN PELIGRO DE
INUNDACIN CUENCA RIO PIURA, REGIN PIURA





62



GRFICO N 12. INFRAESTRUCTURA VIAL Y ENERGTICA EN PELIGRO DE
INUNDACIN CUENCA RIO PIURA, REGIN PIURA


De acuerdo a lo expuesto anteriormente el Gobierno Regional de Piura tiene la
voluntad poltica de priorizar el Plan de Ordenamiento Territorial motivo por el cual
con Resolucin Ejecutiva Regional N 786-2005 /GOBIERNO REGIONAL PIURA
PR del 20 de diciembre del 2005 se resuelve conformar el equipo tcnico promotor
e impulsor del proceso de gestin para el Plan de Ordenamiento Territorial de la
Regin Piura el mismo que est integrado por los siguientes representantes:
a) Un representante del Gobierno Regional
b) Un representante de la Municipalidad Provincial
c) Un representante de la Municipalidad Distrital
d) Un representante de una institucin cientfica del rea de trabajo
e) Un representante de cada Universidad con presencia en la Regin
Piura.
f) Representantes de los sectores y de los niveles de gobierno con
competencias en el otorgamiento de autorizaciones sobre el uso del
territorio o de los recursos naturales existentes en la Regin Piura .
g) Dos representantes de las organizaciones de la poblacin
h) Un representante de las comunidades campesinas


63
i) Dos representantes de la empresa privada
j) Dos representantes de los organismos no gubernamentales
k) Un representante del Instituto Nacional de Cultura

As mimo con Resolucin Ejecutiva Regional N 432-2006/ GOB. REG. PIURA-P
del 07 de junio del 2006 se resuelve crear funcionalmente la Unidad Tcnica
de Gestin Ambiental y Zonificacin Ecolgica Econmica como rgano de
apoyo de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio,
para contribuir en el ejercicio y cumplimiento de sus funciones.

El 26 de septiembre del 2006 con Decreto Regional N 005-
2006/GOB.REG.PIURA-PR se decreta constituir la Comisin Tcnica Regional
de Zonificacin Ecolgica y Econmica de Piura, la cual estar integrada por las
siguientes instituciones:


1- El Presidente Regional del Gobierno Regional Piura , o su representante

2- Los alcaldes o sus representantes de las Municialidades de Piura, Ayabaca,
Sullana, Paita, Huancabamba, Sechura, Morropon, Talara, y los alcaldes
distritales de Morropn, Fras, Pacaipampa y Montero.

3- Un (01) representante del Consejo Consultivo Cientfico Tecnolgico de Piura.

4- Un (01) representante de la Universidad de Piura.

5- Un (01) representante de Direccin Regional Agraria.

6- Un (01) representante de la Direccin Regional de Energa y Minas.

7- Un (01) representante de La Direccin Regional de Comercio Exterior y
Turismo.

8- Un (01) representante del Instituto Nacional de Cultura.

9- Un(01) representante del Instituto Nacional de Recursos Naturales

10- Un(01) representante de la Direccin Regional de Produccin.

11- Un (01) representante de las comunidades campesinas de San Martn de
Sechura.

12- Dos (02) representantes de las Cmaras de Comercio de Piura y Sullana.

13- Dos (02) representantes de los organismos No Gubernamentales Centro de
Investigacin promocin del campesinado-CIPCA e Instituto de Gestin de
cuencas hidrogrficas IGCH

14- Dos (02) representantes de los Colegios profesionales de Ingenieros y
Arquitectos de Piura.

Desde la opinin de los formuladores la apertura a la participacin de otros actores del
nivel regional y local, debe coordinarse y concensuarse al momento de iniciar el
proceso de formulacin de la ZEE y OT.



64
A continuacin presentamos el organigrama del Gobierno Regional de Piura, donde
se puede apreciar que la Unidad Tcnica de Gestin Ambiental y Zonificacin
Ecolgica y Econmica tiene relacin funcional directa con la Gerencia Regional de
Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente





La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente
representa en el Gobierno Regional a la mxima Autoridad Ambiental en su mbito
Jurisdiccional, la que se sustenta en la Ley Marco del sistema Nacional de Gestin
ambiental Ley N 28245 y su reglamento D.S. N 008 2005 PCM y en la
Ordenanza Regional N 077 2005 / Gob.Reg.Piura que aprueban el Sistema
Regional de Gestin Ambiental.
La GRRN y GMA de conformidad al Reglamento de Organizacin y Funciones
modificado del Gobierno Regional Piura aprobado por Ordenanza Regional N 074
2005/GRP CR, ejerce las funciones y competencias en materia de Recursos
Naturales, Medio Ambiente, Biodiversidad, Ordenamiento Territorial, Cambio Climtico
y defensa Civil.






65
FUNCIONES

Formular, proponer, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes
y polticas en materia ambiental en concordancia con los planes de los
Gobiernos Locales.
Implementar el sistema regional de GA, en coordinacin con las CARs.
Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias
regionales respecto a la diversidad biolgica y sobre cambio climtico, dentro
del marco de las estrategias nacionales respectivas,
Proponer la creacin de las reas de conservacin regional y local en el marco
del Sistema Nacional de reas Protegidas.
Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de
servicios ambientales en regionales con bosques naturales o reas protegidas.
Administrar en coordinacin con los GL, las reas naturales protegidas
comprendidas dentro de su jurisdiccin, as como los territorios insulares.


Disponibilidad de Infraestructura

As mismo es necesario sealar que en marzo del 2005 La Gerencia Regional de
Infraestructura y la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente
recepcion el proyecto Ampliacin de la infraestructura de la Gerencia Regional de
Recursos Naturales cuya infraestructura se encuentra ubicada en la parte exterior de
la Gerencia de Regional de Infraestructura y sus dimensiones son de 12.05 mts de
largo por 5.10 y 4.10mts. de ancho respectivamente, las paredes de este local son de
ladrillo enlucido con cemento , el piso es de cermica, el techo es de tijeral metlico
con detalle de falso cielo raso , tiene un bao interior, las puertas son de madera y
una puerta esta asegurada con puerta de fierro, as mismo la oficina cuenta con
equipo de aire acondicionado (en anexos se adjunta plano del proyecto Ampliacin
de la infraestructura de la Gerencia Regional de Recursos Naturales) este ambiente
se construy vista la necesidad y con la finalidad de trabajar en la organizacin e
implementacin del ZEE y Plan de Ordenamiento Territorial.


Disponibilidad de Personal

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTION DEL MEDIO
AMBIENTE
- ING.Augusto Zegarra Peralta (Gerente Regional)
- ING. Lorenzo Salazar Chavesta (Sub.Gerente)
- BIOF. Marco Antonio Ganosa Estevez(Sub Gerente)
- BIOLG. Jose Ladauro Aponte
- ING.Jony Arteaga Crisanto
- ING. Jos Castillo Castillo.
- ING. German Correa Durand
- ING. Victor Laban Herrera
- ECON. Octaviano Pasapera Maldonado

Demarcacin Territorial
- ING. Gegrafo Carlos Castillo

Unidad Tcnica de Gestin Ambiental y Zonificacin Ecolgica y Econmica:

- INg. Alberto Navarro Pardo Especialista sistemas de informacin



66
El personal de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio
Ambiente y Demarcacin territorial tiene reas especficas de trabajo en el interior
en la Gerencia de Infraestructura; slo el personal de la Unidad Tcnica de Gestin
Ambintal y ZEE tiene un ambiente especfico en la parte exterior para trabajar en ZEE
y OT.

Equipos de Computo
La Unidad Tcnica de Gestin Ambintal y ZEE cuenta con el siguiente equipo :
Impresora Multifuncional XEROX PE16: veloc. 16, resol 600*600ppp, Windows
95/98/XP, conexin usb 1.1, copias veloc. 16 copias, fay Plantilla de 25 a 400%
en incrementos de 1%, Escaner

Servidor de Red HP Intel xeon 3.2Ghz, memoria de 1Gb, tarjeta de red nc
7761 PCI Gigabit, disquetera 1.44 mb, lectora de 48X IDE, formato torre factor
tower, Mouse ps 2 02 botones, teclado ingles PB 2, Disco duro de 72.8 GB
415000 RPM U320, universal hard drive, monitor HP 55502 crt 15, software
Microsoft Windows 2003 server OEM en espaol.

03 Estabilizadores 04 tomas de 220 voltios, potencia de 12Kva, 3 etapas de
regulacin, 5 conexiones.

01 Estabilizador slido Fase 1000 va s/n

03 computadoras PC HP DC7600 Business CMT p4-630 806 512 4 pc Intel,
dvd RW drive LG dual dvd+/-RW & CD-R/RW interno Ide negro, disketera de
1.44mb alps negro, Disco duro s-ata 80GB Seagate, monitor viewsonic ctr 19
E90F+SB Flat.

01 PC Pentium 04 compatible, 512 de Ram, disco duro de 160 GB, monitor de
19, Mouse, teclado.

Muebles de oficina

01 Mesa de madera cedro para fotocopiadora enchapado de 0.90x0.60x0.60.
02 Estantes colgantes de madera cedro enchapados de 1.60x0.38x0.95m
01 Armario de 03 cuerpos de madera de cedro enchapado.
Tabique para separacin de ambiente de madera cedroe de 1.40 x 1.35
04 escritorios L cedro enchapados en carapacho, conformados por 01
escritorio y modulo para computadora.
Plano teca metlica de 10 gavetas, pintada al horno con tiradores cromados.
01 archivador de madera cedro enchapado
Mesa de madera en cedro enchapado en carapachopara reuniones con 10
sillas

Sabemos que el Plan de Ordenamiento Territorial es un instrumento de mucha
importancia para el desarrollo sostenido de la Regin Piura, motivo por el cual el
proceso de formulacin e implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial, se ha
dividido en 5 etapas:
- Etapa inicial.
- Zonificacin Ecolgica Econmica.
- Etapa de Planificacin (Prospectiva).
- Etapa de Instrumentacin.
- Etapa de Ejecucin. Incluye monitoreo, evaluacin y actualizacin.



67
Entre los aos 2005-2006 la Unidad Tcnica de Gestin Ambiental y Zonificacin
Ecolgica y Econmica ha estado trabajando en la recopilacin de la informacin
obtenindose a la fecha la siguiente informacin:

Avances de las actividades contenidas en el POI-2006
Ordenamiento Territorial que incluye la ZEE de la Regin Piura (Versin
Preliminar)
Con relacin a esta actividad los avances logrados son:
1. Conformacin del Equipo Tcnico promotor e impulsor del proceso de gestin
para el Plan de Ordenamiento Territorial de la Regin Piura. Se program de
manera concertada el plan de trabajo para el OT y ZEE regional y se
desarrollaron las actividades de acuerdo al mismo. Porcentaje de avance:
100%.
2. Creacin de la Unidad Tcnica de Gestin Ambiental y Zonificacin Ecolgica
UTGAZEE como unidad funcional de apoyo a las tareas de OT y ZEE.
Implementacin con personal especializado y hardware de ltima generacin.
Est pendiente la adquisicin del software bsico requerido para las tareas de
edicin de cartografa regional. Porcentaje de avance: 80%.
3. Elaboracin de folletos resmenes de OT y ZEE regional en coordinacin con
el programa GTZ-PDRS. Este material ser utilizado para la capacitacin y
divulgacin de estos conceptos. Actualmente se encuentra en edicin.
Porcentaje de avance: 85%.
4. Versin preliminar del Documento base de ZEE Regional que sirve como gua
orientadora para el desarrollo del trabajo, sealando las pautas metodolgicas
y contenidos a tener en cuenta en su formulacin. Se realizaron talleres y
eventos divulgativos al respecto. Se requiere discusin y aprobacin del
documento preliminar con el prximo Comit Tcnico Regional de OT y ZEE.
Porcentaje de avance: 70%.
5. Elaboracin del Atlas Digital interactivo de la Regin Piura, presentado ante las
instituciones regionales y que permite contar con un conjunto de mapas tiles
para el trabajo de planificacin y ejecucin de proyectos. Porcentaje de avance:
100%.
6. Primera versin de la Caracterizacin Ecolgica Econmica Ambiental de la
Regin Piura que presentar de manera resumida las principales
caractersticas regionales a modo de documento orientador para la
planificacin. Porcentaje de avance: 50%.
7. Propuesta de conformacin de Comit Tcnico Regional OT-ZEE de acuerdo
con las directivas de CONAM. Actualmente en proceso administrativo de
emisin. Porcentaje de avance: 70%.
8. Formulacin de Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial a
nivel nacional, desarrollados mediante talleres macro regionales y reuniones
participativas y en coordinacin con el CONAM. Porcentaje de avance: 100%.
9. Realizacin de diversos eventos de divulgacin y socializacin de los trabajos
de OT y ZEE a nivel regional. Porcentaje de avance: 90%.
10. Elaboracin de perfil de proyecto de reforzamiento de capacidades para el
proceso de OT y ZEE, de manera que articule los esfuerzos del Gobierno
Regional y Gobiernos Locales. Actualmente en la unidad formuladora para
elaboracin final. Porcentaje de avance: 70%.


68
11. Capacitacin a tcnicos de las instituciones regionales y gobiernos locales en
las actividades de OT, ZEE y SIG Regional. Porcentaje de avance: 90%.
12. Insercin de los criterios de OT y ZEE en el Plan de Desarrollo Concertado
Regional 2007-2011 y en los Lineamientos Estratgicos Regionales 2007-2021.
Porcentaje de avance: 90%.
Implementacin del Sistema de Informacin Ambiental Regional (SIAR)
A la fecha se han definido los Indicadores Ambientales para la Regin Piura y se ha
elaborado la primera versin del Boletn de Indicadores Ambientales conjuntamente
con el CONAM. Porcentaje de avance: 80%.
Tambin se prepar el expediente tcnico del Proyecto SISTEMA DE INFORMACION
PARA EL MEJORAMIENTO DE LA PRESTACION DE SERVICIOS DE LA GESTION
AMBIENTAL REGIONAL el cual se present a la Direccin de Estudios para la
revisin y expedicin de la Resolucin correspondiente. La ejecucin de dicho
proyecto se ha reprogramado para Noviembre del presente ao. Porcentaje de
avance: 90%.
Estandarizacin de informacin y Diseo de Arquitectura
La arquitectura del SIG Regional es del tipo cliente servidor multinivel y se puede
detallar de la siguiente manera:
CLIENTE SERVIDOR WEB y MAPAS
DATOS
Navegador


MapServer y Apache


Postgress +
PostGIS


Como servidor de mapas se utiliza Mapserver. El cliente (en nuestro caso, un
browser o explorador de internet) solicita los recursos del servidor de mapas. El
servidor gestiona todas las peticiones y responde de manera ordenada a estas. La red
es la estructura fsica a travs de la cual el cliente y el servidor se comunican.
El cliente, al recibir los datos del servidor los interpreta y los presenta al usuario (en el
browser como texto con un determinado estilo, tamao de fuente, color, etc.).
En el caso de los servidores de mapas, el formato de los datos que son ledos por el
cliente puede determinar el tipo de cliente, es decir, cuando el formato de cartografa
que llega al cliente es de imagen (formato genrico como JPG, PNG o GIF, por
ejemplo), un explorador simple HTML, que es un lenguaje totalmente transparente al
navegador, por lo general es suficiente. En cambio, cuando el cliente debe leer un
formato vectorial encriptado (no se trata del formato vectorial nativo de la cartografa),
de manera que se puedan ejecutar funciones ms sofisticadas, puede ser necesario
instalar algn componente en el computador local, como plug-ins para Netscape,
applet de Java o ActiveX COM de Microsoft.



69
Esta arquitectura esta implementada a la fecha como sigue:
La capa o nivel de servidor de mapas y el servidor apache, estn alojados
momentneamente en la mquina: sig02 bajo la plataforma Windows. Esto de manera
temporal, ya que todava no logramos detectar una falla en la instalacin de
MapServer para que se comunique con Postgres y PostGIS.
La capa de datos, ha sido dispuesta en el equipo sigserver implementada con
PostGIS, que es una extensin al sistema de base de datos objeto-relacional
PostgreSQL. Permite el uso de objetos GIS (Geographic Information Systems) y
permite usar todos los objetos que aparecen en las especificaciones OpenGIS (puntos,
lineas, polgonos, multilneas, multipuntos y colecciones geomtricas).
La capa cliente se refiere a cualquier equipo dentro de la red de la Sede Central de la
Regin Piura que tenga un browser o navegador como Internet. Hay un prototipo de
prueba en http://sig02/sigrp/capa.php.
Se debe tener presente que inicialmente, se pens en adquirir software comercial de
ESRI para implementar el SIG Regional, pero por cuestiones ajenas a nosotros, el
presupuesto nunca fue logrado por los motivos que conocemos: no se formul de
manera integral este proyecto. Luego vienen las medidas de austeridad a partir del
mes de Agosto del 2006 y la compra del software se posterga. A fines de Julio asist al
9no. WALC 2006 sobre software libre para SIG, donde se logr una asimilacin de
estos productos Open Source en cuanto a su factibilidad tcnica.
Segn la exposicin del suscrito sobre la factibilidad del software libre el 13 de
Setiembre del 2006 a las 9:00 am. en la UTGAZEE, se acord implementar el SIG
Regional con software libre y de apoyar al equipo de desarrollo de sistemas de
informacin, al intercambio de experiencias con equipos de desarrollo de SIG con
software libre: Linux, Quamtun GIS, GRASS, GeoServer, Mapserver, PostGres,
PostGIS entre otros. Esto tampoco fue concretado por motivos presupuestales, pero
hemos tenido que investigar desde cero, desperdiciando tiempo, ya que hay
profesionales en Lima que ya han avanzado en este campo y solo bastaba con
invitarlos a Piura para que nos apoyaran al respecto. En concreto, hemos logrado
implementar la arquitectura propuesta pero faltan detalles que tenemos que
implementarlos y tambin que se definan los campos descriptivos que sern
almacenados en nuestra base de datos Postgres junto a los campos geomtricos, as
como la adecuacin de las coberturas al Geodatabase. Porcentaje de avance: 50%.

Acondicionamiento de la informacin cartogrfica para ZEE
Se viene realizando la elaboracin de cartografa bsica regional y base de datos
correlacionada, mediante procesos de acopio de informacin, estandarizacin y
normalizacin. Estos trabajos que tienen las caractersticas de permanentes
(actualizacin) se han hecho en coordinacin con el IGN, IDEP, INRENA, INGEMETT
y las diversas Direcciones Regionales. Porcentaje de avance: 70%.
Inventarios de cartografa bsica regional y de estudios e investigaciones. Se tiene
colocada esta informacin en la web del GRP. Porcentaje de avance: 100%.
Se entreg la cartografa bsica regional para fines de planificacin a las instancias
correspondientes (PDRC). Porcentaje de avance: 100%.

Implementacin de la Base de Datos para el SIG Regional
Coordinaciones con la UNIGECC para el desarrollo de la ZEE de la cuenca Catamayo
Chira. Intercambio de informacin cartogrfica y base de datos. Falta entrega de
Informe Final. Porcentaje de avance: 90%.


70
Insercin de cartografa y base de datos elaborados por la Misin checa en zonas
rurales y de sierra de Piura. Porcentaje de avance: 90%.
Suscripcin de Convenio Interinstitucional por la mayora de las instituciones
regionales que viene permitiendo el intercambio de base de datos e informaciones
relacionados para estructurar el SIG Regional. Porcentaje de avance: 90%.

Otros

1. Propuesta de Programa Regional de Servicios Ambientales.
2. Propuesta de Unidad funcional de Manejo Integral del Bosque Seco.
3. Coordinacin con IRAGER para formular y desarrollar el Proyecto de
Gobernabilidad del Agua en sus componentes de institucionalidad, tarifas y
servicios ambientales, calidad del agua, acreditacin y manejo de conflictos.
4. Coordinacin con AACHCHP para desarrollar el Plan Maestro Hdrico
Regional.
5. Divulgacin de los estudios de Cambio Climtico.
6. Apoyo a la Asociacin Regional Norte de Lucha contra la Desertificacin y la
Sequa.
7. Formulacin del proyecto de Sistema de Alerta Temprano para la cuenca
Catamayo Chira.
8. Propuesta de Equipo Tcnico para la transferencia del proyecto Catamayo
Chira.
9. Apoyo a Gobiernos Locales para estructurar sus Sistemas Locales de Gestin
Ambiental.
10. Apoyo en formulacin del Sistema regional de reas Naturales Protegidas.


MAPAS DE APOYO PARA EL DESARROLLO DE LA ZEE DE LA REGION
PIURA

I. AMENAZAS CLIMATICAS

A. Incidencia espacial de eventos ligados directa o indirectamente a condiciones de
Clima y que desencadenaron dao, durante el periodo 1970-2003 (Costo
aproximado: S/. 165,000.00)

1. Incidencia espacial de eventos meteorolgicos en la Cuenca del Ro
Piura.
1970-2003. Escala 1:550000
2. Incidencia espacial de lluvias inusuales en la Cuenca del Ro Piura.
1970-2003. Escala 1:550000
3. Incidencia espacial de sequas en la Cuenca del Ro Piura.
Perodo 1970-2003. Escala 1:550000
4. Incidencia espacial de tempestades y tormentas elctricas en la Cuenca
del Ro Piura. Perodo 1970-2003. Escala 1:550000
5. Incidencia espacial de eventos hidrodinmicos en la Cuenca del Ro
Piura. Perodo 1970-2003. Escala 1:550000
6. Incidencia espacial de eventos hidro-meteorolgicos en la Cuenca del
Ro Piura. Perodo 1970-2003. Escala 1:550000
7. Incidencia espacial de inundaciones en la Cuenca del Ro Piura.
Perodo 1970-2003. Escala 1:550000


71
8. Incidencia espacial de deslizamientos y huaycos en la Cuenca del Ro
Piura. Perodo 1970-2003. Escala 1:550000
9. Incidencia espacial de eventos biolgicos en la Cuenca del Ro Piura.
Perodo 1970-2003. Escala 1:550000
10. Incidencia espacial de epidemias en la Cuenca del Ro Piura.
Perodo 1970-2003. Escala 1:550000
11. Incidencia espacial de malaria en la Cuenca del Ro Piura.
Perodo 1970-2003. Escala 1:550000
12. Incidencia espacial de clera en la Cuenca del Ro Piura.
Perodo 1970-2003. Escala 1:550000
13. Incidencia espacial de Dengue en la Cuenca del Ro Piura.
Perodo 1970-2003. Escala 1:550000
14. Incidencia espacial de plagas en la Cuenca del Ro Piura.
Perodo 1970-2003. Escala 1:550000
15. Incidencia espacial de epizootas en la Cuenca del Ro Piura.
Perodo 1970-2003. Escala 1:550000

B. Incidencia espacial de eventos ligados directa o indirectamente a condiciones de
Clima y que desencadenaron dao, segn Dcadas (Costo aproximado:
165,000.00)

16. Incidencia espacial de lluvias en la dcada 1970-1979 en la cuenca del
Ro Piura. Escala 1:550000
17. Incidencia espacial de lluvias en la dcada 1980-1989 en la Cuenca del
Ro Piura. Escala 1:550000
18. Incidencia espacial de lluvias en la dcada 1990-1999 en la Cuenca del
Ro Piura. Escala 1:550000
19. Incidencia espacial de lluvias entre los aos 2000-2003 en la Cuenca del
Ro Piura. Escala 1:550000
20. Incidencia espacial de sequas en la dcada 1970-1979 en la Cuenca
del Ro Piura. Escala 1:550000
21. Incidencia espacial de sequas en la dcada 1980-1989 en la Cuenca
del Ro Piura. Escala 1:550000
22. Incidencia espacial de inundaciones en la dcada 1970-1979 en la
Cuenca del Ro Piura. Escala 1:550000
23. Incidencia espacial de inundaciones en la dcada 1980-1989 en la
Cuenca del Ro Piura. Escala 1:550000
24. Incidencia espacial de inundaciones en la dcada 1990-1999 en la
Cuenca del Ro Piura. Escala 1:550000
25. Incidencia espacial de inundaciones entre los aos 2000-2003 en la
Cuenca del Ro Piura. Escala 1:550000
26. Incidencia espacial de deslizamientos y huaycos en la dcada 1970-
1979 en la Cuenca del Ro Piura. Escala 1:550000
27. Incidencia espacial de deslizamientos y huaycos en la dcada 1980-
1989 en la Cuenca del Ro Piura. Escala 1:550000
28. Incidencia espacial de deslizamientos y huaycos en la dcada 1990-
1999 en la Cuenca del Ro Piura. Escala 1:550000



72
C. Incidencia espacial de eventos de desastre en Nios Excepcionales, Fuertes y
Moderados, durante el periodo 1970-2003 (Costo aproximado: S/. 25,000.00)

29. Incidencia espacial de eventos de desastre en el Nio 1972-1973 en la
Cuenca del Ro Piura. Escala 1:550000
30. Incidencia espacial de eventos de desastre en el Nio 1976-1977 en la
Cuenca del Ro Piura. Escala 1:550000
31. Incidencia espacial de eventos de desastre en el Nio 1982-1983 en la
Cuenca del Ro Piura. Escala 1:550000
32. Incidencia espacial de eventos de desastre en el Nio 1986-1987 en la
Cuenca del Ro Piura. Escala 1:550000
33. Incidencia espacial de eventos de desastre en el Nio 1991-1992 en la
Cuenca del Ro Piura. Escala 1:550000
34. Incidencia espacial de eventos de desastre en el Nio 1997-1998 en la
Cuenca del Ro Piura. Escala 1:550000

II. SUPERPOSICION y/o AJUSTE CON INFORMACION CARTOGRAFICA
DIGITAL DE COEJECUTORES (INRENA Y SENAMHI) (Costo aproximado: S/.
50,000.00)

35. Incidencia espacial de inundaciones a nivel Distrital (ITDG) con
delimitacin de reas inundables (INRENA)
36. Incidencia espacial de deslizamientos y huaycos a nivel Distrital (ITDG)
con delimitacin de reas potencialmente propensas a deslizamientos y
huaycos (INRENA).
37. Incidencia de Sequas a nivel Distrital (ITDG) con delimitacin de reas
con alta vulnerabilidad a sequas (INRENA).
38. Zonas propensas a Inundaciones, Deslizamientos y Huaycos con
Centros Poblados y Lneas Vitales.
39. Zonas propensas a Inundaciones, con Centros Poblados, Lneas Vitales
e Infraestructura de Riego.
40. Concentracin de Poblacin en reas con incidencia de lluvias
inusuales.
41. Incidencia Espacial de Eventos de Desastres (ITDG) en periodo lluvioso
de El Nio 1972-1973 (SENAMHI).
42. Incidencia Espacial de Eventos de Desastres (ITDG) en periodo lluvioso
de El Nio 1982-1983 (SENAMHI).
43. Incidencia Espacial de Eventos de Desastres (ITDG) en periodo lluvioso
de El Nio 1997-1998 (SENAMHI).


III. SUPERPOSICION y/o AJUSTE CON INFORMACION CARTOGRAFICA
ESCALA 1/250,000 CUENCA CATAMAYO CHIRA (Costo aproximado: S/.
500,000.00)

1. Mapa de reas Potenciales
2. Mapa de reas Naturales Protegidas
3. Mapa de Cobertura y Uso de Suelo
4. Mapa de Conflictos y Uso de Suelo
5. Mapa de Uso Potencial de Suelo


73
6. Mapa de Zonas de Riesgo
7. Mapa de Zonas de Vida
8. Mapa de Zonificacin Agro ecolgica
9. Mapa Geolgico
10. Mapa Geomorfolgico
11. Mapa de Suelos (Taxonoma)
12. Mapa Pecuario y de Cultivos Permanentes y Transitorios
13. Mapa de Corredores Econmicos
14. Mapa de Industrias, Artesanas y Turismo
15. Mapa de Pobreza
16. Mapa de Servicios Bsicos
17. Mapa de Densidad Poblacional

ESCALA 1/200,000 CUENCA DEL RIO PIURA. CONAM (Costo aproximado:
S/. 100,000.00)

1. Mapa Climtico de la Cuenca del Ro Piura
2. Mapa de Suelos en la Cuenca del Ro Piura.
3. Mapa de Zonas Sensibles por lluvia en la Cuenca del Ro Piura.
4. Mapa Hidrolgico de la Cuenca del Ro Piura
5. Mapa Geomorfolgico de la Cuenca del Ro Piura
6. Mapa Geolgico de la Cuenca del Ro Piura
7. Mapa de Lluvias en poca Normal en la Cuenca del Ro Piura
8. Mapa durante el fenmeno del Nio en la Cuenca del Ro Piura.
9. Mapa de sequas en la Cuenca del Ro Piura
10. Mapa de Inundaciones en la Cuenca del Ro Piura.
11. Mapa de Sequas en la Cuenca del Ro Piura
12. Mapa de Coberturas en la Cuenca del Ro Piura
13. Mapa de Capacidad de Uso de Suelo en la Cuenca del Ro Piura
14. Mapa de Suelos en la Cuenca del Ro Piura.
15. Mapa de Estaciones Meteorolgicas.

ESCALA 1/600,000 CUENCA DEL RIO PIURA. PROCLIM (Costo
aproximado: S/. 5,000.00)

1. Grupo de Mapas de Caracterizacin climtica en diferentes periodos de
tiempo.
2. Grupo de Mapas de Escenarios Climticos. Proyecciones climticas
para los prximos 4 aos.
3. Mapa de Clasificacin Climtica para la Cuenca del Ro Piura.


PLANES DE USO DE SUELO. PROPUESTAS DE MEDIDAS DE
MITIGACION DE LOS EFECTOS PRODUCIDOS POR LOS FENOMENOS
NATURALES: SECHURA 1/5000 (Costo aproximado S/. 20,000.00)

MAPAS DE PELIGROS EN LAS CIUDADES DE TALARA, SULLANA,
PIURA, PAITA, HUANCABAMBA, CHULUCANAS Y AYABACA. (Costo
aproximado: S/. 20,000.00)



74

VULNERABILIDAD A LOS DESASTRES DE ORIGEN NATURAL Y
ESTRATEGIAS DE ADAPTACION EN LA PARTE ALTA DE LAS CUENCAS
DE LOS RIOS CHIRA Y PIURA. SERVICIO GEOLOGICO CHECO. (Costo
aproximado S/. 15,000.00)

1. Anlisis de Geodinmica Externa.
2. Mapa de desarrollo de relieve y peligros geolgicos. Mapa 11-C
Chulucanas y 11-D Morropn


ESCALA 1/25,000 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL
DISTRITO DE MORROPON. GTZ, MUNICIPALIDAD DE MORROPON. (Costo
aproximado S/. 50,000.00)

1. Mapa de Capacidad de Uso Mayor de Suelos. Estudio Detallado.
2. Mapa de Capacidad de Uso Mayor de Suelos. A nivel de Subgrupos.
3. Mapa de Conflictos de Uso de Suelo.
4. Mapa de Propuesta de Uso Adecuado del Suelo.
5. Mapa de Propuesta de Estudio de Suelo.
6. Cobertura de Servicio Educativo. Nivel PRONOEIS
7. Cobertura de Educacin Inicial
8. Cobertura de Servicio Educacin Primaria.
9. Cobertura de Servicio de Educacin Secundaria.
10. Distribucin Espacial de la Poblacin
11. Cobertura de Infraestructura Social: Iglesias
12. Infraestructura Social: Ubicacin de Locales Comunales.
13. Cobertura de Centros de Salud.


INFORMACION FISICA:

ESCALA 1/350,000. INRENA (Costo aproximado S/. 50,000.00)

1. Mapa Ecolgico del Departamento de Piura
2. Mapa Geolgico del Departamento de Piura
3. Mapa de Capacidad de Uso Mayor de las Tierras del Departamento de
Piura.
4. Mapa de reas Naturales Protegidas del Departamento de Piura.
5. Mapa Forestal del Departamento de Piura.
6. Mapa Geomorfolgico del Departamento de Piura.
7. Mapa Hidrolgico e Hidrogrfico del Departamento de Piura.
8. Mapa de Vulnerabilidad de las Tierras.

MAPAS TOPOGRAFICOS ESCALA 1/50,000 y 1/25,000 REGION PIURA
(Costo aproximado: S/. 20,000.00)

IMGENES SATELITALES (Costo aproximado S/. 100,000.00)

1. LANDSAT Etm+ PO11RO64


75
2. LANDSAT Etm+ PO10RO64
3. LANDSAT Etm+ PO10RO63

MAPAS ESCANEADAS. MTC. (Costo aproximado: S/. 10,000.00)

1. Mapa de Factores Externos de incidencia en la Regiones Piura y Tumbes.
2. Mapa de Ecosistemas
3. Mapa de Principales Relieves Naturales
4. Mapa de Cultivos Predominantes
5. Mapa de Ganadera
6. Mapa de Capacidad de Uso Mayor de Suelos por Provincias
7. Mapa de Uso Actual de Suelos
8. Mapa de Manejo de Bosques y Reforestacin
9. Mapa de Contaminacin de Mar de Grau y de los Ros.
10. Mapa de Recursos Mineros Energticos y Proyectos Hidroelctricos.
11. Mapa de Minerales Metlicos para la Industria
12. Mapa de Potencial Tursticos
13. Mapa de Circuitos Tursticos
14. Mapa de Riesgos de Fenmenos Naturales
15. Mapa de Impacto Ambiental
16. Mapa de reas Naturales Protegidas y Propuesta para Nuevas reas
Naturales.
17. Mapa de ndice de Concentracin Urbana y Rural por Distritos. 1993
18. Mapa de Densidad Poblacional por Distritos. 1993
19. Mapa de Tasa de Mortalidad Infantil segn Provincias. 1993.
20. Mapa de Poblacin en Miseria por Distritos. 1993.
21. Mapa de Infraestructura Turstica.
22. Mapa de reas Productivas de Mayor Dinmica y Estancadas.


Para continuar con los estudios de zonificacin ecolgica econmica se requiere de
la elaboracin de la base de datos y cartografa referida a:
- Hidrologa
- Suelos
- Geomorfologa
- Geologa
- Pendiente Relieve
- Climtico
- Cobertura vegetal
- Ecologa
- Sociocultural
- Pobreza
- Otros

Sobre esta base de informacin se desarrollarn los submodelos de:
- Aptitud productiva
- Vulnerabilidad
- Valor Ecolgico
- Condiciones para el desarrollo urbano industrial
- Conflictos ambientales
- Ocupacin actual del territorio
- Equipamiento actual del territorio


76

Sobre la base de los submodelos se proponen los modelos tanto Ecolgico como
Econmico del departamento cuya combinacin dan lugar a la Zonificacin Ecolgica
Econmica ZEE, base de los procesos de ordenamiento territorial.

Es importante resaltar que la Unidad Tcnica de Gestin Ambiental y Zonificacin
Ecolgica y Econmica a la fecha se encuentra en la etapa inicial ( Segn el Grafico
N 17 del Proceso Formulacin e Implementacin Plan Ordenamiento Territorial)
desde la creacin de la Unidad Tcnica en al ao 2005 ha avanzado nicamente en la
recopilacin de la informacin sealada, lo que evidencia un avance muy lento del
proceso, ya que no se han iniciado la elaboracin de la Zonificacin Ecolgica
Econmica necesario para el Diagnstico Territorial del ZEE. Una de las razones es
que hay limitaciones tcnicas, econmicas, polticas y de capacidades en la Gerencia
Regional de Recursos Naturales del Gobierno Regional de Piura, en los Gobiernos
Locales y en las Organizaciones Regionales para llevar a cabo el proceso de
Ordenamiento Territorial, los instrumentos de gestin no tienen enfoque de
ordenamiento territorial

As mismo existe debilidad tcnica y legal de las propuestas para el uso y
ocupacin ordenada del territorio, porque existe insuficiente investigacin y estudios
especficos del territorio, dbil difusin y aprobacin de los estudios existentes del
territorio y sumndose a todo esto que no existe consenso social en uso y ocupacin
del territorio con escasa coordinacin y concertacin entre sectores, poblacin y
entre niveles de gobierno teniendo como resultado la insuficiente e inapropiada
informacin sobre potencialidades y limitaciones del territorio y recursos naturales
agregando a esto el escaso recurso humano con capacidades y la inadecuada
tecnologa y equipamiento, para impulsar el OT y ZEE, el hardware existentes no han
sido configurados para poder cargar y correr los programas que se requieren para
crear, procesar, modificar, archivar y difundir la informacin sobre ZEE y OT.

Por lo tanto se ha podido apreciar que la mayor debilidad de la Unidad Tcnica de
Gestin Ambiental y Zonificacin Ecolgica y Econmica en el poco personal
especializado con capacidades para llevar a cabo el Plan de ordenamiento territorial
los esfuerzos realizados hasta la fecha son insuficientes para lograr el objetivo as
mismo, es necesario mejorar con personal, material, equipo y tecnologa de punta
para cumplir con la metas propuestas por la sede central.


b) Las caractersticas de la situacin negativa que se intenta modificar.

- Crecimiento urbano y rural desordenado.
- Inversiones sin enfoque y anlisis del riesgo.
- Conflictos en el uso del territorio.
- Sobre o subexplotacin de los recursos.
- Incremento de la vulnerabilidad de unidades sociales (por exposicin, fragilidad,
resiliencia).
- Baja productividad de actividad territorial.
- Deterioro de Recursos Naturales y de Ecosistemas.
- Desequilibrios en el Desarrollo Territorial.

c) Las razones es por las que es de inters para la comunidad resolver dicha
Situacin.

Como se mencion anteriormente, la Regin Piura, tiene impactos positivos y
negativos producto de los eventos naturales extremos como el Fenmeno El Nio por


77
motivos de la mala ubicacin o exposicin de las unidades sociales, por lo que, desde
la poblacin y sus organizaciones tienen el inters de:

- Reducir la vulnerabilidad ante cambios climticos y eventos naturales y antrpicos
extremos como: sequa, intensas lluvias, desbordes del ro Piura, terremotos,
deslizamientos.
- Lograr alta productividad y produccin en sus actividades.
- Mantener calidad y cantidad de recursos naturales, que abastecen de elementos
esenciales para la conservacin de la vida, y en particular del ser humano, tal como
fuentes naturales de suministro de agua.
- Lograr que la valorizacin de sus activos tengan precios justos en el mercado.
- Manejar adecuadamente sus conflictos en el uso del territorio.
- Contar con ndices de contaminacin aceptable y permisible en el manejo y
conservacin del Medio ambiente.

El inters de la poblacin organizada es dar el mejor uso y ocupacin del territorio, que
permitir el desarrollo de condiciones de competitividad para una vinculacin exitosa
de la economa regional con el mercado nacional y mundial, la generacin de empleo y
la mejora de condiciones de vida del conjunto de la poblacin regional;
relacionndose con: la superacin de la pobreza y exclusin que afectan amplios
sectores de la poblacin y a diversos espacios de sus geografa.
.
Por otro lado existe poblacin no organizada a la cual no tiene inters en organizar
y regularizar su situacin y le es indiferente realizar o no el proceso de ordenamiento
territorial. Se parte de la hiptesis que la poblacin no organizada puede tener dos
razones que le es indiferente el buen uso y ocupacin del territorio; por un lado que
sus actividades y beneficios son de corto plazo, y de otro lado es que obtienen
beneficios del desorden. Es difcil identificar este tipo de poblacin debido a que
trabajan y viven al margen del orden y en algunos casos de la ley.








78
GRFICO N 13. PRODUCTOS REGIONALES CON POTENCIAL EXPORTADOR



PRODUCCIN DE MANGO DE EXPORTACIN



. ..


79


ALGODN PIMA



LIMN


ALCACHOFA


80




MAIZ











TUNA-COCHINILLA







MENESTRAS



LCUMA


81


CAF

















PANELA


..
CACAO



82
d) La explicacin de por que es competencia del Estado resolver esta situacin.

El estado en el nivel nacional, regional y local, tiene competencias relacionadas con el
ordenamiento territorial; en detalle las competencias son:


Competencias del Gobierno Nacional

El gobierno nacional dicta las polticas nacionales y sectoriales
10
que sirven de base
para la gestin del ordenamiento territorial.

La Presidencia de Consejo de Ministros, a travs del Consejo Nacional del Ambiente -
CONAM, en su condicin de Autoridad Ambiental Nacional, dirige el proceso de la
gestin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE en el pas. Los sectores, los
Gobiernos Regionales y Locales son las entidades encargadas de la ejecucin de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE dentro de sus respectivas jurisdicciones.
11


La Presidencia del Consejo de Ministros y el Ejecutivo intervienen en el ordenamiento
territorial a travs de las siguientes instituciones:

CONAM (Consejo nacional del Ambiente), como organismo descentralizado:
12


- Elaborar concertadamente la Estrategia Nacional de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica - ZEE;
- Elaborar concertadamente y presentar a la Comisin Ambiental Transectorial el
Plan Operativo Bianual de la ZEE;
- Proponer las normas pertinentes para la viabilidad de los procesos de ZEE;
- Elaborar y difundir manuales sobre procedimientos y metodologa para la ZEE;
- Promover, coordinar, y supervisar los procesos de ZEE en el mbito nacional;
- Resolver en ltima instancia administrativa cuando exista contradiccin entre
las decisiones sectoriales o de otros niveles de gobierno, sobre las categoras de
uso definidas en la ZEE;
- Promover y participar en la capacitacin permanente sobre los temas
relacionados a ZEE y ordenamiento territorial;
- Promover la difusin de los estudios de Zonificacin Ecolgica y Econmica
que se aprueben; y
- Llevar un registro con las ZEE en proceso de elaboracin y aprobadas.

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.

- A travs de la direccin de ordenamiento territorial coordina, concuerda y
formula propuestas de ordenamiento territorial.
13

- Coordina, concuerda y formula la normatividad correspondiente en materia de
ordenamiento territorial.
- Promueve la formulacin y ejecucin de alianzas estratgicas con autoridades
locales y regionales con la finalidad de implementar propuestas de ordenamiento
territorial.





10
Artculo 26.1 a de la Ley 27783, Ley de bases de la descentralizacin
11
Art.11 DS 087-2004-PCM, Reglamento Zonificacin Ecolgica y Econmica.
12
Art.12. DS 087-2004-PCM, Reglamento Zonificacin Ecolgica y Econmica.
13
Articulo 28 del DS. 002-2002-VIVIENDA


83
Ministerio de Energa y Minas

- Formula las polticas de alcance nacional en materia de electricidad,
hidrocarburos y Minera.
14

- Dictar la normatividad General de Alcance Nacional en las materias de su
competencia
15
.

Ministerio de Agricultura

- Formula, coordina y evala las polticas nacionales en lo concerniente al sector
agrario, en materia de preservacin y conservacin de los recursos naturales
(artculo 5.a de la Ley 25902, Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura ).
- Supervisa y controla el cumplimiento de la normatividad vigente en materia
agraria. (artculo 5.b de la Ley 25902, Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura).

INRENA (Instituto Nacional de Recursos Naturales)

- Formula propone, concerta, conduce y evala las polticas, normas,
estrategias, planes y programas para el aprovechamiento sostenible de los recursos
agua, suelo, flora y fauna silvestres, recursos genticos y para la conservacin de la
diversidad biolgica silvestre.
- Conduce el sistema nacional de reas naturales protegidas por el estado
(SINANPE) en su calidad de ente rector del mismo y supervisa la gestin de las
reas naturales protegidas que no forman parte de este sistema.
- Propone lineamientos de poltica y normas en materia de manejo de cuencas.
16

- Propone la normatividad requerida para la gestin y desarrollo de reas
naturales protegidas
17


PRONAMACHCS (Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y
Conservacin de Suelos).

- Propone y concerta la formulacin e implementacin de polticas y estrategias
vinculadas al manejo de recursos naturales, infraestructura rural, produccin y
transformacin agropecuaria y la gestin de cuencas, para contribuir al desarrollo
rural de la sierra en trminos de sostenibilidad econmica social y ambiental.
(Artculo 6.a del Decreto Supremo 016-2002-AG Reglamento de Organizacin y
Funciones del PRONAMACHS)

INGEMMET (Instituto Geolgico Minero y Metalrgico)
18


- Realiza el Inventario Nacional y Regional de Los Recursos no Renovables.
- Elabora la Zonificacin ecolgica y Econmica para el uso de los recursos
minerales.
- Promueve el Desarrollo de la actividad minera y la explotacin sostenible de los
recursos minerales facilitando la toma de decisiones del sector Energa y Minas,
colaborando con los organismos pblicos en la planificacin y el desarrollo local,
comunitario, regional y nacional.




14
Decreto Legislativo No. 25962, Ley Orgnica del Sector Energa y Minas, Artculo 5.
15
Decreto Legislativo No. 25962, Ley Orgnica del Sector Energa y Minas, Artculo 6.
16
Artculo 5 del Decreto Supremo 002-2003-AG, Reglamento de organizacin y funciones del INRENA
17
Artculo 8 de la ley de reas Naturales Protegidos
18
Decreto Supremo No. 026-2001-EM, Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y Minas
(INGEMMET).


84
Autoridades Autnomas de Cuencas

- Planifican y coordinan el aprovechamiento racional de los recursos hdricos.
- Promueven y dirigen la formulacin de los Planes Maestros de
Aprovechamiento Racional de los Recursos Hdricos e impulsan su ejecucin.
- Velan por el estricto cumplimiento de la normatividad vigente en materia de
aguas y los otros recursos naturales. (Decreto Legislativo 653, Ley de Promocin
de las Inversiones en el Sector Agrario)

Intendencia de Recursos Hdricos

- Propone, promueve, apoya y participa en trabajos de investigacin sobre el uso y
aprovechamiento sostenible del recurso hdrico, as como el ordenamiento territorial
y la elaboracin de planes maestros de gestin. (Artculo 27 inciso a del Decreto
Supremo 002-2003-AG Reglamento de organizacin y Funciones del
INRENA)Direccin de Gestin de Cuencas Hidrogrficas.
- Participa de las acciones de desarrollo en el mbito de las cuencas hidrogrficas
para una mejor gestin del los recursos naturales procurando su preservacin y
conservacin, as como estableciendo las medidas correctivas para su recuperacin
y restauracin. (Artculo 28 inciso a del Decreto Supremo 002-2003-AG
Reglamento de organizacin y Funciones del INRENA)

Competencias Exclusivas de los Gobiernos Regionales

Competencias exclusivas, son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera
exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la Ley.
(Artculo 13.1 de la ley 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin)
En materia Ambiental y de Ordenamiento Territorial los gobiernos regionales tienen las
siguientes competencias exclusivas:
- Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes en
materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de
los gobiernos locales. (Artculo 53.a de la ley 27867 Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales)
- Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de estrategias regionales
respecto a la diversidad biolgica y sobre cambio climtico. (Artculo 53.c de la ley
27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales)
- Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el mbito del
territorio regional y organizar, evaluar y tramitar los expedientes tcnicos de
demarcacin territorial. (Artculo 53.f de la ley 27867 Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales)
- El diseo y ejecucin de programas regionales de cuencas, corredores econmicos
y de ciudades intermedias. (Artculo 35.e de la ley 27867, Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales).

El Plan de Ordenamiento Territorial se desarrolla en el mbito Regional (artculo 53
inciso a) de la ley 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales).
La legislacin actual no detalla los contenidos del Plan de Ordenamiento Territorial;
consideramos que dicho instrumento debera contener lo siguiente:
- La identificacin y zonificacin de las actividades productivas con base en los
recursos naturales renovables y no renovables de inters estratgico regional y la
Zonificacin Ecolgica Econmica.
- La identificacin de las reas de desconcentracin urbana y de expansin
poblacional


85
- La propuesta de Infraestructura Estratgica para el bienestar y desarrollo a nivel de
la regin.
- La determinacin de los sistemas de comunicacin vial que garantizarn la fluida
interaccin entre las actividades econmicas espacialmente separadas.
- El Plan de Ordenamiento Territorial se elabora y aprueba por el Gobierno Regional,
mediante Ordenanza Regional. (Artculo 53 de la Ley 27867 Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales).
Competencias Exclusivas de los Gobiernos Locales Provinciales

- Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos
humanos. (Artculo 42.b de la Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin).
- Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel
provincial (artculo 73.a de la ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades).
- Aprobar el plan de acondicionamiento territorial de nivel provincial, que identifique
las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de
seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin
ambiental (Artculo 79.1.1 de la Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades)
- Aprobar el plan de desarrollo urbano, el plan de desarrollo rural el esquema de
zonificacin de reas urbanas el plan de desarrollo de asentamientos humanos y
dems planes especficos. (Artculo 79.1.2 de la Ley 27972 ley Orgnica de
Municipalidades)
- Los gobiernos locales pueden establecer, sobre la base de sus planes de
ordenamiento territorial y en el exclusivo mbito de su competencia y jurisdiccin,
reas destinadas a complementar las acciones de conservacin de la diversidad
biolgica, de recreacin y educacin a la poblacin de su jurisdiccin, siempre que
no estn comprendidas en los mbitos de las reas naturales protegidas,
cualesquiera sea su nivel (Art. 78 del D.S. 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de
reas naturales protegidas).

Competencias Exclusivas de los Gobiernos Locales Distritales

- Formular y aprobar el Plan Urbano Distrital ( Art. 22 D. S. 027-2003-VIVIENDA,
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano)
- Aprobar el plan urbano o rural distrital, segn corresponda, con sujecin al plan y
las normas municipales provinciales sobre la materia (Artculo 79.3.1 de la ley
27972, Ley Orgnica de Municipalidades).

Competencias Compartidas del Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales

Competencias compartidas son aquellas en las que intervienen dos ms niveles de
gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la
funcin especfica que le corresponde a cada nivel. (Artculo 13.2 de la ley 27783 Ley
de Bases de la Descentralizacin)
El Gobierno nacional y los gobiernos regionales comparten las siguientes
competencias:

- Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su
mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria,
comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y
medio ambiente. (Artculo 36.c de la ley 27783 Ley de Bases de la
Descentralizacin).


86
- Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental
(competencia compartida). (Artculo 36 de la ley 27783, Ley de Bases de la
Descentralizacin).

Competencias Compartidas entre el Gobierno Regional, el Gobierno Provincial, y
el Gobierno Distrital

- Preservar y administrar, en coordinacin con los gobiernos locales, las reservas y
reas naturales protegidas regionales que estn comprendidas ntegramente dentro
de su jurisdiccin, as como los territorios insulares. (Artculo 53.j de la ley 27867,
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales).

Competencias compartidas entre el Gobierno Provincial y el Gobierno Regional

- Preservacin y administracin de reas de reservas y reas naturales protegidas
locales, la defensa y proteccin del ambiente (Artculos 42 y 43 de la Ley 27783,
Ley de Bases de la Descentralizacin).
- Pronunciarse respecto de las acciones de demarcacin territorial dentro del mbito
de la provincia (Artculo 79.1.3 de la ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades)

Los fines generales a los que debe orientarse el Ordenamiento Territorial son aquellos
que figuran como fines de los gobiernos locales, especialmente el desarrollo integral y
sostenible: Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el
crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental.
La promocin del desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades
Provinciales y Distritales promueven el desarrollo local, en coordinacin y asociacin
con los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la
competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de su poblacin (Art.
X, Ttulo Preliminar Ley Orgnica de Municipalidades).

El Reglamento de Acondicionamiento Territorial tambin se refiere a estos fines
incluyendo entre ellos a:
a. La ocupacin racional y sostenible del territorio.
b. La armona entre el ejercicio del derecho de propiedad y el inters social.
c. La coordinacin de los diferentes niveles de gobierno nacional, regional y local para
facilitar la participacin del sector privado.
d. La distribucin equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso del
suelo.
e. La seguridad y estabilidad jurdica para la inversin inmobiliaria


2.1.2. Zona y poblacin afectada

a) Las caractersticas de la zona afectada y la estimacin de su poblacin.

La zona afectada es el departamento de Piura que cuenta con 35,892.49 Km
2
de
superficie continental y 1.32 Km
2
de superficie insular, representa el 2.8 % del territorio
nacional.

Se encuentra ubicado en el extremo Nor Occidental del territorio peruano, al Sur de la
lnea Ecuatorial y al Oeste del flanco Occidental de la Cordillera de los Andes.

Sus coordenadas geogrficas se encuentran localizadas entre los 4 04 50 y 06 22
12 de Latitud Sur y 79 12 30 y 81 19 35 de Longitud Oeste del Meridiano de
Greendwich. Sus lmites son por el Norte con la Regin Tumbes y la Repblica del


87
Ecuador; por el Este con la Repblica del Ecuador y la Regin Cajamarca; por el Sur
con la Regin Lambayeque y por el Oeste con el Ocano Pacfico.

Polticamente est dividida en 08 Provincias, cinco de mbito costero (Piura, Sullana,
Talara, Paita, y Sechura), una de mbito mixto costero y serrano (Morropn), una de
mbito mixto de Sierra y Selva (Huancabamba), y uno netamente de Sierra (Ayabaca);
su jurisdiccin abarca 64 distritos y 2,632 centros poblados.

El ao 1993, segn el ltimo censo de poblacin y vivienda, la poblacin del
departamento de Piura ascenda a 1409,262 habitantes mientras que para al 30 de
Junio del 2004 la proyeccin estimada es de 1621,978 habitantes.

En consecuencia la poblacin afectada comprende la totalidad de habitantes del
departamento de Piura, que al 30 de Junio del 2004 asciende 1621,978 habitantes
(Fuente: Compendio Estadstico de Piura 2002, INEI Piura), la distribucin poblacional
y superficie por provincias se presenta a continuacin.


GRFICO N 14. MAPA POLTICO DEL PERU UBICACIN DE LA REGION PIURA








88










GRFICO N 14. REGIN PIURA

CUADRO N 02. POBLACIN Y SUPERFICIE, REGIN PIURA

FUENTE: INEI OFICINA REGIONAL PIURA

PROVINCIA
Poblacin
Ao 2005

Tasa de
Crecimiento
Superficie
(km2)
Densidad
Poblacional
(habitantes/km2)
Departamento

1710,790 1.5

35,892.49 47.6
PROVINCIAS
. PIURA 649,142 1.8 6,211.16 104.5
. PAITA 102,191 2.3 1,784.24 57.2
. MORROPN 196,541 1.2 3,817.92 51.4
. AYABACA 143,890 0.5 5,230.68 27.5
. SULLANA 275,027 1.1 5,423.61 50.7
. TALARA 154,404 1.4 2,799.49 55.1
.HUANCABAMBA 134,893 1.0 4,254.14 31.7
. SECHURA. 54,702 1.9 6,369.93 10.0
Superficie
Ocenica Insular 1.32


89


El territorio de la Regin Piura alcanza una superficie de 35,892.49 km2 (3.0% del
territorio nacional) que contienen 6 regiones naturales: mar templado, chala o costa,
yunga martima, quechua, pramo y yunga pluvial. La franja costera es la ms ancha
del territorio nacional y alcanza 200 km. desde el mar hasta los contrafuertes de la
Cordillera Occidental de los Andes.

La topografa variada y poco accidentada de la costa alcanza su mayor amplitud desde
el paralelo 6 L.S. En esta regin natural predominan las llanuras desrticas Sechura,
al sur del ro Piura, es el desierto con mayor superficie a nivel nacional y en l se
localiza la depresin de Bayovar, que es el rea ms baja del territorio peruano con 37
m. Por debajo del nivel del mar.

La altura del territorio oscila entre 3 m.s.n.m (distrito de Los Organos y Paita) y los
3,650 m.s.n.m (distrito de Ayabaca).

El territorio regional se encuentra dentro del mbito de influencia del fenmeno El
Nio, evento natural ocano-atmosfrico, cuya ocurrencia se caracteriza por un
calentamiento intenso y anormal de las aguas superficiales del mar frente a las costas
de la regin y por los cambios climticos que genera. El Nio, con sus fuertes lluvias y
ros crecidos provoca inundaciones y ocasiona daos humanos y materiales pero,
tambin trae consigo algunas consecuencias positivas como es el reaparicin del tapiz
vegetal, reactivacin de quebradas y ros y formacin de lagunas en el desierto
costero cuyo cuerpo de agua adquiere extraordinaria dimensin: cuenca aproximada
de 2,200 km2 que contiene cerca de 7,000 millones de metros cbicos.

b) Las caractersticas de los grupos sociales afectados

El departamento de Piura al ao 2005 cuenta con una poblacin total de 1710,790
habitantes, con una tasa de crecimiento promedio de 1.5 % anual y una densidad
poblacional de 48 habitantes por Km
2
, entre las principales caractersticas que definen
a esta poblacin se pueden enunciar las siguientes:

Sector Agrcola

La poblacin rural representa el 38.08 % en tanto que la poblacin urbana
representa el 61.92 % del total departamental.
La superficie agrcola asciende a 244,360 hectreas, de las cuales existen 176,969
hectreas bajo riego y 67,391 hectreas en secano; en tanto que la superficie no
agrcola es de 488,961 hectreas conformada de pastos naturales, montes y
bosques.

Sector Educacin

El nivel educativo alcanzado de la poblacin mayor de 6 aos tiene el siguiente
comportamiento: 7.5% sin educacin, 49.1 % nivel primario, 32.6% nivel
secundario, 10.6% nivel superior y 0.6 % sin informacin.

Sector Vivienda y Saneamiento Bsico

En la Regin Piura se abastecen con servicio de agua el 58.2 % de viviendas ya
sea con conexin domiciliaria o pilones. En alcantarillado slo el 29.2% poseen este
servicio.
El servicio elctrico es recibido por el 41.4 % de viviendas.


90

Sector Salud

La poblacin tiene una esperanza de vida al nacer de 66.5 aos
La tasa de mortalidad infantil es 19.2 por 1000 nacidos vivos.
La tasa de mortalidad materna es 13.4 por diez mil habitantes
La tasa de mortalidad general es 3 por mil habitantes.
La tasa global de natalidad es 21.7 por mil habitantes
La tasa de crecimiento natural es 1.3 %
La tasa global de fecundidad es 3.4 %
La tasa bruta de natalidad es 27.4 por mil.

El territorio est dotado de recursos naturales variados que resultaran funcionales al
desarrollo de cualquier economa dinmica: recursos marinos, buenos suelos para la
agricultura, clima variado, recursos hdricos, bosques naturales, tierra adecuada para
la instalacin humana, minerales, diverso tipo de recursos energticos, etc. una gran
diversidad en el capital ambiental, as como tambin recursos humanos formados y en
formacin disponibles en el mercado.

La infraestructura y equipamiento regional muestra algunos progresos pero tambin
niveles diferenciados en el acondicionamiento del territorio: mejor dotacin de
infraestructura social y econmica en las provincias costeras y cierto dficit en las
provincias andinas. La infraestructura vial muestra situaciones territoriales distintas:
ejes viales potentes (Panamericana Norte, Antigua Panamericana) y zonas rurales y
fronterizas poco conectadas.

La desigualdades en la ocupacin y uso del territorio; el desequilibrio en la distribucin
y desarrollo de los centros poblados; la vulnerabilidad por razones de seguridad fsica
de las actividades, centros poblados e infraestructura; son limitantes para el desarrollo
y bienestar de la poblacin de la Regin.

La regin empieza a asimilar los efectos de las actividades que deterioran su base de
recursos (Salinizacin por agricultura, deforestacin por tala y sobre pastoreo) y
contaminantes (pesca, industria y minera) cuya presencia es localizada.

El Indicador de Desarrollo Humano (IDH) de 0.558, inferior al IDH promedio nacional
(0.620), pone en evidencia el retraso del desarrollo humano en sus distritos andinos y
algunos costeros, y las dbiles posibilidades de proyectarse hacia el futuro si se
mantiene el modelo vigente.

Los desequilibrios econmicos, sociales y territoriales que presenta la regin dificultan
la realizacin de un modelo de organizacin interna equilibrada y sostenible y de una
calidad de vida digna para su poblacin.

Hoy, en el esfuerzo por revertir esta situacin, el territorio marca fuertes deficiencias
que hay que superar para poder pensar en un desarrollo posible y sustentable, basado
en la creacin de un nuevo patrn u orden territorial y en la revalorizacin de la
capacidad interna de sus provincias y distritos del interior.








91
2.1.3. Gravedad de la situacin negativa que se intenta modificar

Temporalidad:

El problema se agrava porque los pobladores y los que orientan y toman decisiones
polticas desconocen los beneficios e impactos de contar con un ordenamiento
territorial; por lo que hacen u orientan el mal uso y ocupacin del territorio, lo cual
aumenta las posibilidades de riesgo en la infraestructura, poblacin, etc. e
incertidumbre para promover la inversin de los empresarios, inversionistas y
poblacin en general. Es necesario con el desarrollo de capacidades, contribuir a
superar los desequilibrios socioeconmicos y ambientales en el mbito regional;
Contribuir a la articulacin de los procesos de planificacin nacional, regional y local.

Relevancia:

El problema existente es de tipo permanente, pues no se cuenta con personal
especializado a nivel regional para impulsar el proceso de Ordenamiento Territorial. Si
se toma en cuenta que uno de los Objetivos Estratgicos Regional es Implementar el
Ordenamiento y Zonificacin Econmica y Ecolgica Regional, promoviendo el uso
sostenible de los recursos naturales, la biodiversidad y el aprovechamiento integral de
bienes y servicios ambientales, y de esta forma contribuir el nivel socio-econmico de
la poblacin de bajos recursos econmicos, y mientras no se invierta en proyectos de
impacto para el desarrollo de capacidades, el problema continuar.

Grado de Avance:

La situacin negativa afecta al 100% de la poblacin de La Regin Piura. Bajo estas
circunstancias es indispensable mencionar que este proyecto de desarrollo de
capacidades, contribuye a mejorar el bienestar de la poblacin desde el punto de vista
que a los diferentes niveles de gobierno y organizaciones empresariales, tcnicas y de
base se tendra personal capacitado para contribuir a mejorar el desarrollo de las
diferentes actividades.

As mismo al desarrollo de capacidades, se asocia el impacto negativo ocasionado
por los eventos naturales extremos est directamente relacionado a la vulnerabilidad
de las unidades sociales debido a su exposicin y/o fragilidad y/o resiliencia ante
estos; por lo que, los impactos negativos han sido siempre producto de la inadecuada
gestin del uso y ocupacin del territorio. Para el caso del Fenmeno El Nio, este
ha influido a travs de los aos en las prdidas econmicas y el freno del desarrollo
regional y local.

Cuando ocurre eventos naturales extremos, el Sistema Regional de Defensa Civil
juega un rol importante; si bien su institucionalidad en el corto plazo ha tenido
resultados satisfactorios para abordar la emergencia: mitigacin, alerta, respuesta y
rehabilitacin, y est en proceso de fortalecimiento, vemos que an es dbil en sus
propuestas para abordar el mediano y largo plazo del desarrollo, o sea la prevencin y
reconstruccin como parte del desarrollo.

Del estudio ESCENARIOS DEL CAMBIO CLIMTICO EN EL PER 2004 2050 -
Cuenca del Ro Piura, desarrollado en el marco del Programa de Cambio Climtico y
Calidad de Aire, se pronostica que existen indicadores ambientales que en los
prximos aos se intensificar en frecuencia y magnitud la ocurrencia de eventos
extremos como el Fenmeno El Nio.



92
En conclusin, podemos manifestar que esta situacin de los impactos negativos se
ha venido dando siempre, y por el crecimiento poblacional y de las demandas, se ir
agravando si es que no se toman medidas para prevenirlas; por lo que debemos
fortalecer la institucionalidad para abordar medidas en la gestin del buen uso y
ocupacin del territorio.

Ocurrencia de los fenmenos del Nio

Es un fenmeno oceanogrfico controlado y/o incentivado por la atmsfera que se
presenta con intervalos de 5 a 16 aos segn los datos histricos presentados en el
Estudio sobre el Fenmeno del Nio en Amrica Latina, desarrollado por Tarazona J,
Arnstz W y Castillo E.( 2001). En la parte desarrollada por Ortlieb y Hocquehghem, se
hace un anlisis de los fenmenos del Nio desde 1525 hasta 1900, registrando en
total 42 eventos de importancia que afectaron a la Cuenca del Ro Piura, se refiere
adems que en 1891 se produjo un evento de gran magnitud que afect a toda la
costa Norte del Per y que a partir de est fecha se le denomin Fenmeno El Nio
(Carranza 1891). En el Cuadro N 03 se muestran los 42 eventos con sus
intensidades, zonas afectadas y las fuentes documentadas utilizadas en el anlisis.

CUADRO N 03. OCURRENCIA DEL FENMENO EL NIO ENTRE 1525 1891



AOS
OCURRENCIA E
INTENSIDAD DE
EVENTOS (EN)
PRINCIPALES
FUENTES
DOCUMENTALES
UTILIZADAS
UBICACIN DE LAS
ANOMALAS
CLIMTICAS U
OCEANOGRFICAS
USADAS PARA LA
RECONSTRUCCIN
DE EVENTOS E N
COMENTARIOS Y
APRECIACIONES SOBRE LAS
INTERPRETACIONES Y
RECONSTRUCCIONES
PROPUESTAS
ANTERIORMENTE.
1525-1526 F Xerez 1534 Pacfico Oriental Datos insuficientes para asesorar
condiciones E N
1531-1532 F Precott 1892 Piura, N Per Datos insuficientes y fuentes no
fidedignas
1574 F Garca Rosell 1903 Piura Fuente nica
1578 MF Garca Rosell 1903 Piura, N Per El primer E N de muy fuerte
intensidad, que este bien
documentado a travs de
abundantes fuentes
1596 M Ocaa & Alvarez
1969
Paita Cond. de EN fuerte?
1709 F Schlupmann 1994 Piura No Cond. EN en N Per
1716 F Schlupmann 1994 Piura 1716: ao E N?
1718 M Schlupmann 1994 Piura Vientos sures clidos posibles
Cond. EN
1720


F Shelvocke 1726 Paita Manifestaciones de un evento E N
fuerte en norte del Per
Eguiguren 1894 Piura Condiciones de E N muy fuerte en
el norte del Per
1728 MF
Garca Rosell 1903 Paita & Piura Datos de segunda
mano(recopilaciones)
1756 M Garca Rosell 1903 Paita & Piura No evidencias claras
1761 F Cicala 1994 Piura Cond. EN en 1761?
1791 MF Garca Rosell 1903 Piura Crecida del Ro Piura pero sin
lluvia en la ciudad de Piura
1803-1804 F Eguiguren 1894 Piura Cond. EN en Per central y norte
en verano 1803-1804
1807 F Eguiguren 1894 Piura No Cond. EN en N Per


93
1812 M Eguiguren 1894 Piura Sequa en el N de Per
Spruce 1864 Piura Cond. EN moderado 1814 F
Eguiguren 1894 Piura Aguaceros aislados?
Eguiguren 1894 Piura 1817 M
Labarthe 1914 N Per
Cond. EN en N Per y S Ecuador
1819 M Eguiguren 1894 Piura Cond. EN en N Per y S Ecuador
1821 M Eguiguren 1894 Piura Cond. EN moderado
1824 M Spruce 1864 Piura Cond. EN moderado
Eguiguren 1894 Piura

1828 MF
Labarthe 1914 Piura & Trujillo

Condiciones E N fuerte en el norte
y centro del Per
1832 M Eguiguren 1894 Piura Cond. EN moderado
Eguiguren 1894 Piura 1837 M
Labarthe 1914 Piura & Lima
Cond. EN moderado
Eguiguren 1894 Piura Cond. EN moderado o fuerte 1844-1845 M/F
Adams 1905 Piura Solo cita a Eguiguren
1850 M Eguiguren 1894 Piura Cond. EN menos que moderado
1852 M Eguiguren 1894 Piura Cond. EN dbil
1854 D/M Eguiguren 1894 Piura Cond. EN dbil
1858 M Eguiguren 1894 Piura Cond. EN slo en 1858
1860 M Eguiguren 1894 Piura No cond. EN
1861 Ramrez Zenn
1888
Piura & Paita Fuente fidedigna?
1862 M Eguiguren 1894 Piura Cond. EN dbil
Spruce 1864 Piura & Ecuador 1864 F
Eguiguren 1894 Piura
Cond. EN fuerte?
1866 M Eguiguren 1894 Piura Condiciones de EN dbil o
Moderado?
1867-1868 M Eguiguren 1894 Piura No EN en 1867 & 1868
1871 F Eguiguren 1894 Piura Cond. EN fuertes

Eguiguren 1894 Piura Condiciones E N muy fuerte 1877- 1878 MF
Murphy 1926 Piura & N Per Posiblemente E N muy fuerte
1880 M Eguiguren 1894 Piura Cond. EN dbil?
1884 F Sievers 1914 Piura Manifestaciones EN fuertes en el N
del Per
Carranza 1891 Costa Norte del Per 1891

MF
Eguiguren 1894 Piura & Paita
Evento EN muy fuerte que provoc
la elaboracin del concepto de una
anomala Ocano-climtica, que se
llamar El Nio
1896- 1897 M Jones 1933 Piura No Cond. EN en 1896
1899- 1900 F Jones 1933 Piura Datos Contradictorios

FUENTE: El Nio en Amrica Latina Impactos Biolgicos y Sociales 2001
F: Fuerte, MF: Muy fuerte, E N: El Nio, M: Moderado, D: Dbil.

Los ltimos Fenmenos del Nio del siglo pasado se produjeron en 1925, 1957, 1972,
1983 y 1998 considerados fuertes y los de menor intensidad se produjeron en los aos
1930, 1951, 1965 y 1975.

En el Per el fenmeno del Nio de 1983, caus prdidas del orden de 6.2 % del PBI y
en el ao 1998 las prdidas fueran de 3% del PBI.



94
El fenmeno del Nio que ocurre en la cuenca del Ro Piura, tiende a afectar a las
zonas planas de la cuenca, constituida en gran parte por tablazos marinos y que en el
sector oriental de la planicie costanera se hallan cubiertos por un potente deposito
elico y reas planas depresionadas.

En el Sector del Bajo Piura, por lo datos obtenidos en los trabajos de campo, gabinete
y antecedentes histricos, se establece que las reas cuya cota se halla debajo de los
25 m.s.n.m., con relacin a las lluvias que genera el Fenmeno de El Nio tienden a
inundarse, formando una gran laguna que comprende las reas de Bernal a Bocana
San Pedro, Sector del litoral entre Bocana San Pedro y Parachique y las Lagunas
Ramn y apique y la Depresin de Ramn-Las Salinas-Estuario Virril donde
sobresalen como islas las reas que sobrepasan esta altitud.

Otras reas plano-onduladas de cotas ms altas con sectores depresionados como en
la ciudad de Piura, el tramo adyacente a las carreteras: Piura-Sullana, Piura-El
Sesenta y cinco, Piura-Paita; reas de Catacaos-La Arena, Chulucanas, etc., son
afectadas por las inundaciones que provocan las fuertes lluvias generadas por el
Fenmeno de El Nio.

En el Sector del Alto Piura y en los tramos inferiores de sus principales afluentes (ro
Las Gallegas, San Jorge, Bigote, Ro Seco, etc.) las inundaciones tienen como causa
directa, las crecientes que se producen anualmente en el perodo lluvioso (entre lo
meses de Enero a Abril), debido generalmente a que en estos sectores, el valle se
ensancha y el ro en sus mrgenes no siempre cuenta con terrazas lo suficientemente
altas para encauzar sus descargas provocando su desborde.


2.1.4. Intentos anteriores de solucin.
El 03 de octubre del ao 2000
19
, se form un Grupo Promotor integrado por
representantes del Ex Consejo Transitorio de Administracin Regional, la Cmara de
Comercio de Piura, el diario El Tiempo, IRAGER, la Universidad Nacional de Piura y el
CIPCA, quienes acordaron impulsar el "Proceso de Ordenamiento Territorial Desde la
Regin" y colaborar para el logro del objetivo planteado Concertar propuestas sobre
los aspectos ms importantes a considerar por los actores regionales referentes al uso
sostenible de los recursos naturales, la reduccin de los desequilibrios en la regin y
la prioridad de inversiones urbano regionales, que sirvan de orientacin bsica a la
formulacin y gestin, de un Plan de Ordenamiento Territorial de la regin.
- Se reconoce la importancia del ordenamiento territorial en el proceso de hacer
viable las visiones de desarrollo de la regin.
- La formulacin de propuestas para el ordenamiento territorial desde la regin
posibilitar contar con lineamientos principales de consenso para un plan de
ordenamiento territorial, de abajo hacia arriba, que recupere los aportes de los
diversos actores de la regin.
- El Grupo en coordinacin con el CIPCA, contribuira desde su perspectiva al
perfeccionamiento del proceso, la identificacin y motivacin de profesionales
interesados en asumir el reto de formular propuestas para el ordenamiento
territorial de la regin; este grupo particip activamente en el proceso y difusin de
sus resultados.

19
Hoja Web del CIPCA: www.cipca.com.pe. En el marco del proyecto Descentralizacin y Desarrollo
Regional en Piura, ejecutado por el CIPCA y financiado por el Gobierno de Navarra y Fundacin
ALBOAN del Gobierno de Espaa.


95
Se desarrollaron talleres con la participacin de actores regionales. Producto de este
proceso se document la propuesta, la que resume que Piura tiene una serie de
espacios complementarios y diferenciados, que por sus caractersticas ambientales,
conforman unidades espaciales que facilitan el anlisis geogrfico.
Este proceso de ordenamiento territorial se ha visto debilitado por incumplimiento de
compromisos de organizaciones en el aspecto tcnico y poltico para impulsar el
proceso.
Otro de los procesos de Ordenamiento del Territorio que se viene dando, es el que
impulsa el Gobierno Regional de Piura, a travs de AECI PLAN BINACIONAL,
Proyecto Binacional de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la Cuenca Catamayo
Chira, proyecto apoyado por la Cooperacin Espaola de Cooperacin Tcnica;
quienes actualmente estn desarrollando los estudios de Zonificacin Ecolgica
Econmica para el mbito de la Cuenca Binacional del Ro Chira en Per y Ro
Catamayo en Ecuador.
Considerando que el proceso de ordenacin del territorio es vital como instrumento de
gestin para el desarrollo regional, el Gobierno Regional de Piura, en mayo del 2004,
retoma el proceso de revisin de propuestas existentes, formulacin e implementacin
del Plan de Ordenamiento Territorial Regional, habindose realizado a la fecha 03
Talleres Regionales, en el marco del Convenio Gobierno Regional de Piura, GSAAC-
IRAGER (Gestin Social del Agua y Ambiente en Cuencas), para la realizacin de
actividades conjuntas.
Para ello, el Gobierno Regional a travs de la Gerencia Regional de Recursos
Naturales y Gestin del Medio Ambiente, Gerencia Regional de Infraestructura y la
Gerencia Regional de Planificacin, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, y el
Equipo Tcnico del POT Regional representado por las instituciones: Proyecto de
Desarrollo Rural Sostenible, PDRS-GTZ de Piura; la Autoridad Autnoma de la
Cuenca Hidrogrfica Chira-Piura; el Proyecto Binacional Catamayo-Chira; el Servicio
Holands de Cooperacin al Desarrollo SNV-IRAGER, el Centro de Investigacin y
Promocin del Campesinado, CIPCA; han decidido unir esfuerzos para la promocin,
organizacin y formulacin del presente proyecto que contribuya a la mejora del
Ordenamiento Territorial de la Regin Piura. Todo este proceso es asesorado por el
Consejo Nacional del Medio Ambiente-CONAM y el Programa de Desarrollo Rural
Sostenible GTZ, que aporta valiosa experiencia conceptual y metodolgica.


2.1.5. Intereses de los grupos involucrados

La poblacin, las empresas privadas, las organizaciones pblicas y las autoridades de
la Regin Piura en diferentes ocasiones han manifestado su preocupacin por la forma
como se ocupa el territorio y se aprovechan los recursos naturales, producto de no
contar con especialistas en el tema de Zonificacin Econmica Ecolgica y
Ordenamiento Territorial. La relacin hombre-naturaleza viene mostrando en los
ltimos aos ciertos desajustes producto tanto de la presin humana (pescadores,
pobladores rurales, campesinos sin tierra, y poblacin urbano marginal) sobre los
recursos como tambin por las modificaciones que se hacen para favorecer el
crecimiento urbano-industrial.

Esta situacin ha originado preocupacin en la poblacin y sus organizaciones que
demanda polticas, normas, inversiones, asesoramiento y acompaamiento para tomar
medidas de intervencin en organizar y regular los usos del suelo, la actividad
econmica y la proteccin y conservacin de sus recursos.



96
El Gobierno Regional de Piura, est concertando con las instituciones promotoras del
proceso de ordenamiento del territorio, y viene realizando gestiones a nivel del
gobierno central y de la cooperacin internacional para conseguir asistencia tcnica y
cofinanciamiento que permita atender las actividades tcnico-administrativas del
proceso y la formulacin del Plan de Ordenamiento del Territorio; sin embargo es
necesario contar con personal capacitado para que participe en este proceso. En
resumen los problemas percibidos e intereses de las instituciones y/o grupos
interesados en el presente proyecto son las siguientes:

CUADRO N 04. INSTITUCIONES Y/O GRUPOS INVOLUCRADOS EN EL PROYECTO

N INSTITUCINES
INVOLUCRADAS
PROBLEMAS PERCIBIDOS INTERESES
01 POBLACIN
BENEFICIADA
- Dbil asistencia tcnica e
inversiones de las instituciones
pblicas para ordenar el territorio.
- Alta vulnerabilidad antes los
cambios climticos y eventos
naturales y antrpicos extremos
como sequa, intensas lluvias,
desbordes del ro Piura,
terremotos, deslizamientos,
vientos fuertes: Prdida vidas,
viviendas, infraestructura social y
productiva, cultivos y crianzas, y
de tierras agrcolas.
- Baja productividad y
produccin en las actividades
agrcolas y pecuarias.
- Deterioro de calidad de sus
terrenos de cultivo y fuentes
naturales de suministro de agua.
- Desvalorizacin de los
activos: tierras, viviendas, etc.
- Activacin de conflictos en
el uso del territorio.

- Elevados ndices de
contaminacin del medio
ambiente: ros, playas, etc.

- Contar con asistencia
tcnica e inversiones de las
instituciones pblicas para
ordenar el territorio.
- Reducir la vulnerabilidad
ante cambios climticos y
eventos naturales y antrpicos
extremos como: sequa,
intensas lluvias, desbordes del
ro Piura, terremotos,
deslizamientos.




- Alta productividad y
produccin en las actividades.
- Mantener calidad y
cantidad de terrenos de cultivo y
fuentes naturales de suministro
de agua.
- Valorizacin de activos a
precios de mercado.
- Manejo adecuado de
conflictos en el uso del territorio.
- Medio ambiente con
ndices de contaminacin
aceptable y permisible.


02 GOBIERNOS
LOCALES
- Dbil asistencia tcnica del
Gobierno Regional para ordenar
el territorio.
- Presin de la poblacin y
organizaciones por demanda de
inversiones en zonas vulnerables
a eventos extremos.
- Limitados recursos
econmicos para atender la
demanda de su poblacin y
organizaciones en inversiones de
adecuacin en uso del territorio.
- Altos costos en la atencin
de la emergencia, recuperacin,
rehabilitacin y reconstruccin,
ante impactos negativos por
- Contar con asistencia tcnica del
Gobierno Regional para ordenar
el territorio.
- Contar con un Territorio
Ordenado acorde con sus
caractersticas de uso y
previniendo los eventos
extremos.
- Suficiente recursos para
atender la ejecucin de
proyectos en zonas seguras,
acorde con su capacidad
econmica-financiera.
- Reducir sus costos de
atencin de la emergencia, la
recuperacin, rehabilitacin y


97
eventos extremos.

- Prdida de
representatividad y liderazgo por
inadecuado manejo de
demandas en periodo de
planificacin de inversiones.
reconstruccin, ante eventos
extremos.
- Mantener la
representatividad y liderazgo en
periodo de planificacin de
inversiones.

03 GOBIERNO
REGIONAL PIURA
- Escaso personal
especializado en ZEE y OT.
- Estancamiento y/o
disminucin de la tasa de
crecimiento del PBI Regional por
impacto negativo por
vulnerabilidad ante eventos
extremos por el mal uso del
territorio.

- Presin de la poblacin y
organizaciones por demanda de
inversiones en zonas vulnerables
ante la ocurrencia de eventos
extremos.

- Limitados recursos
econmicos para atender la
demanda de su poblacin y
organizaciones.


- Dbil coordinacin y
articulacin institucional para la
ejecucin de acciones para
ordenar el territorio.

- Alta contaminacin de la
zona Marino-Costera.

- Contar con personal
especializado en ZEE y OT.
- Incrementar la tasa de
crecimiento del PBI Regional.





- Contar con un Territorio
Ordenado acorde con sus
caractersticas de uso y
previniendo el impacto negativo
de los eventos extremos.
- Suficiente recursos para
atender la ejecucin de
proyectos en zonas seguras,
acorde con su capacidad
econmica-financiera.
- Coordinacin y
concertacin interinstitucional
para la ejecucin de proyectos
de ordenamiento territorial.

Baja Contaminacin de la zona
Marina-Costera.
04 CONSEJO
NACIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE
- Instrumentos de
planificacin y gestin sectorial,
regional y local, desarticulados a
los planes de zonificacin
ecolgica y econmica y
ordenamiento territorial.
- Instrumentos de
planificacin y gestin sectorial,
regional y local articulados a los
planes de zonificacin ecolgica
y econmica y ordenamiento
territorial.
05 MINISTERIO DE
ECONOMA Y
FINANZAS
- Estancamiento y/o
disminucin de la tasa de
crecimiento del PBI Nacional por
impacto negativo por
vulnerabilidad ante eventos
extremos por el mal uso del
territorio.
- Altos costos en la atencin
de la emergencia, la
recuperacin, rehabilitacin y
reconstruccin, ante la ocurrencia
de eventos extremos.
- Mantener y/o incrementar
la tasa de crecimiento del PBI
Nacional.




- Reducir sus costos de
atencin de la emergencia, la
recuperacin, rehabilitacin y
reconstruccin, ante la
ocurrencia de eventos
extremos.


98
06 MINISTERIO DE
ENERGIA Y
MINAS
- Elevados conflictos entre
sectores Minera y Agricultura, en
procesos de concesin minera.
- Bajos conflictos entre
sectores Minera y Agricultura,
en procesos de concesin
minera.

2.2. DEFINICIN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS

2.1.1. Definicin del problema central

Para precisar y definir el problema central del proyecto se parte del diagnstico
descrito anteriormente y a partir del cual, se puede sealar que en el departamento de
Piura, el actual uso y ocupacin del territorio y sus componentes es desordenado, y
atenta contra sus caractersticas ecolgicas, econmicas, culturales y sociales de
estos espacios, y por lo tanto compromete su calidad y sostenibilidad.

Se ha identificado como problema principal: INAPROPIADO PROCESO DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA REGIN PIURA

LIMITACIONES DEL GOBIERNO REGIONAL PIURA, GOBIERNOS LOCALES Y
ORGANIZACIONES REGIONALES PARA LLEVAR ADELANTE EL PROCESO DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Este problema principal es generado porque existe LIMITACIONES DEL GOBIERNO
REGIONAL PIURA, GOBIERNOS LOCALES Y ORGANIZACIONES REGIONALES
PARA LLEVAR ADELANTE EL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Las actuales Delimitaciones poltico administrativas influyen negativamente en la
gestin del espacio territorial debido a que su creacin solo se han argumentado a
visiones parciales sin un anlisis de la integralidad de mbito; y otra causa principal
que influye en el problema principal se debe a que las actuales Dbil institucionalidad
para gestionar el uso y ocupacin del territorio de la Regin Piura porque:

Los actuales Instrumentos de Gestin (Planes de desarrollo regional, sectoriales,
de manejo especficos, locales e institucionales, etc.), se han desarrollado sin
enfoque de Ordenamiento Territorial, donde se incluya el anlisis del riesgo como
una herramienta bsica que ayude a la toma de decisiones.
An es dbil la promocin del adecuado uso y ocupacin del territorio, debido a
que existe desconocimiento del potencial y peligros en el uso y ocupacin del
territorio, una Ineficiente informacin territorial, Insuficiente investigacin y estudios
de calidad que nos den pautas para el buen uso y ocupacin del territorio.
Los procesos de consenso social para el uso y ocupacin del territorio es an
dbil, debido a que existe escasa coordinacin y concertacin.
La Tecnologa actualmente usada para la toma de decisiones es obsoleta.

El problema principal identificado anteriormente tiene como efectos:

- Un crecimiento urbano y rural desordenado.
- Sobre o subexplotacin de los recursos.
- Conflictos en el uso del territorio.
- Inversiones sin enfoque y anlisis del riesgo.

EFECTO FINAL: Desequilibrio en el Desarrollo Territorial





99




















EFECTOS




































CAUSAS





























































2.3. OBJETIVO DEL PROYECTO
CAUSA INDIRECTA
Insuficiente e inapropiada informacin
sobre potencialidades y limitaciones del
territorio y recursos naturales
CAUSA DIRECTA
Limitaciones del Gobierno Regional Piura, Gobiernos Locales y
Organizaciones Regionales para llevar adelante el proceso de OT
EFECTO INDIRECTO
Conflictos en el
uso del territorio
CAUSA INDIRECTA
Inadecuada tecnologa y
equipamiento para ZEE y OT
CAUSA INDIRECTA
Insuficiente e inconsistente informacin bsica
y monitoreo del uso y ocupacin del territorio
EFECTO INDIRECTO
Crecimiento urbano y
rural desordenado
EFECTO INDIRECTO
Inversiones sin
enfoque y anlisis
del riesgo
CAUSA DIRECTA
Instrumentos
de Gestin sin
enfoque de
Ordenamiento
Territorial
CAUSA INDIRECTA
Escasa Coordinacin y
concertacin entre
sectores y poblacin y
entre niveles de gobierno
EFECTO INDIRECTO
Prdida de Recursos Naturales y de
Ecosistemas
EFECTO INDIRECTO
Baja productividad de actividad
territorial
CAUSA DIRECTA
Dbil consenso social en uso y
ocupacin del territorio
CAUSA INDIRECTA
Inadecuada promocin
en el uso y ocupacin del territorio
CAUSA INDIRECTA
Insuficiente investigacin y
estudios especficos del territorio
EFECTO INDIRECTO
Sobre o
subexplotacin de
los recursos
EFECTO INDIRECTO
Incremento de la vulnerabilidad de unidades
sociales (por exposicin, fragilidad,
resiliencia)
Efecto Directo
Inadecuado uso y ocupacin del territorio en la Regin Piura
EFECTO FINAL
Desequilibrios en el Desarrollo Territorial
CAUSA DIRECTA
Debilidad tcnica y legal de las
propuestas para el uso y
ocupacin ordenada del territorio
CAUSA INDIRECTA
Dbil difusin y legalizacin de
estudios existentes del territorio
GRFICO N 15.
ARBOL DE
CAUSAS-EFECTOS
CAUSA INDIRECTA
Poco personal con capacidades
para impulsar proceso OT y ZEE
PROBLEMA CENTRAL
Inapropiado Proceso de Ordenamiento Territorial en la Regin Piura


100

Se ha definido como objetivo: Apropiado Proceso de Ordenamiento Territorial
en el Gobierno Regional Piura.

Como medio de Primer nivel tenemos:

Capacidad del Gobierno Regional Piura, Gobiernos Locales y Organizaciones
Regionales para llevar adelante el proceso de OT.

Consistencia tcnica y legal de las propuestas para el uso y ocupacin
ordenada del territorio.

Fuerte consenso social en el uso y ocupacin del territorio

Adecuada promocin en el uso y ocupacin del territorio

Suficiente y apropiada informacin sobre potencialidades y limitaciones del
territorio y recursos naturales

Suficiente y consistente informacin bsica y monitoreo del uso y ocupacin del
territorio

Como medios Fundamentales tenemos:

Instrumentos de Gestin con enfoque de Ordenamiento Territorial

Adecuada tecnologa y equipamiento para ZEE y OT

Alta Coordinacin y concertacin entre sectores y poblacin, y entre niveles de
gobierno

Existe personal con capacidades para impulsar proceso ZEE y OT

Suficiente investigacin y estudios especficos del territorio

Difusin y legalizacin de estudios existentes del territorio

Cuyo Fin directo es: Adecuado uso y ocupacin del territorio de la Regin
Piura.

Sus fines indirectos son:

- Crecimiento urbano y rural ordenado.
- Adecuada explotacin de los recursos.
- Armona en el uso del territorio.
- Inversiones con enfoque del riesgo.


FIN LTIMO : Equilibrio en el Desarrollo Territorial







101



















FINES







































MEDIOS































































MEDIO 3 NIVEL
Suficiente y apropiada informacin
sobre potencialidades y limitaciones del
territorio y recursos naturales
MEDIO DE PRIMER NIVEL
Capacidad del Gobierno Regional Piura, Gobiernos Locales y Organizaciones
Regionales para llevar adelante el proceso de OT
FIN INDIRECTO
Armona en el uso
del territorio
MEDIO FUNDAMENTAL
Adecuada tecnologa y
equipamiento para ZEE y
OT
FIN DIRECTO
Adecuado uso y ocupacin del territorio de la Regin Piura
MEDIO 4 NIVEL
Suficiente y consistente informacin bsica y
monitoreo del uso y ocupacin del territorio
FIN INDIRECTO
Crecimiento urbano y
rural ordenado
FIN INDIRECTO
Inversiones con enfoque
y anlisis del riesgo
MEDIO
FUNDAMENTAL
Instrumentos
de Gestin con
enfoque de
Ordenamiento
Territorial
MEDIO FUNDAMENTAL
Alta Coordinacin y concertacin
entre sectores y poblacin, y
entre niveles de gobierno
MEDIO 1 NIVEL
Fuerte consenso social en el uso y
ocupacin del territorio
MEDIO 2 NIVEL
Adecuada promocin en el uso y
ocupacin del territorio
FIN INDIRECTO
Adecuada explotacin
de los recursos
FIN INDIRECTO
Disminucin de la vulnerabilidad de unidades sociales (por
exposicin, fragilidad, resiliencia)
Suficiente investigacin y
estudios especficos del territorio
Difusin y legalizacin de
estudios existentes del territorio


MEDIO 1 NIVEL
Consistencia tcnica y legal de las
propuestas para el uso y ocupacin
ordenada del territorio
GRFICO N 16.
ARBOL DE
MEDIOS-FINES
FIN INDIRECTO
Conservacin de
Recursos Naturales
y de Ecosistemas
FIN INDIRECTO
Alta productividad
de actividad
territorial
FIN LTIMO
Equilibrio en el Desarrollo Territorial
MEDIO FUNDAMENTAL
Existe personal con capacidades
para impulsar proceso ZEE y OT
OBJETIVO CENTRAL
Apropiado Proceso de Ordenamiento Territorial en el Gobierno Regional Piura


102
2.4. ALTERNATIVAS DE SOLUCIN

Para identificar las alternativas de solucin que permita solucionar el problema
principal del Inapropiado Proceso de Ordenamiento Territorial en la Regin
Piura
y por ende lograr el objetivo principal de lograr una Apropiado Proceso de Ordenamiento
Territorial en el Gobierno Regional Piura, se plantea desarrollar los medios fundamentales y
sus acciones que se deben ejecutarse.

Del rbol de Medios Fines, se tiene los Medios Fundamentales siguientes:

MEDIOS FUNDAMENTALES

- Instrumentos de Gestin con enfoque de Ordenamiento Territorial.
- Adecuada tecnologa y equipamiento para ZEE y OT.
- Suficiente investigacin y estudios especficos del territorio.
- Fuerte difusin y legalizacin de estudios existentes del territorio.
- Alta Coordinacin y concertacin entre sectores y poblacin, y entre niveles de
gobierno.
- Eficiente conformacin de unidades territoriales.
- Existe personal con capacidades para impulsar proceso de ZEE y OT.

De los medios fundamentales, se pueden considerar como:

a) MEDIOS IMPRESCINDIBLES

Instrumentos de Gestin con enfoque de Ordenamiento Territorial.
Suficiente investigacin y estudios especficos del territorio.
Fuerte difusin y legalizacin de estudios existentes del territorio.
Alta Coordinacin y concertacin entre sectores y poblacin, y entre niveles de
gobierno.
Adecuada tecnologa y equipamiento para ZEE y OT.
Personal con capacidades para impulsar proceso de ZEE y OT.

b) MEDIOS NO IMPRESCINDIBLES

Delimitaciones poltico administrativas influyen positivamente en la gestin del
espacio territorial.

De los medios imprescindibles, se pueden considerar como:

Complementariedad de los medios Fundamentales

Instrumentos de Gestin con enfoque de Ordenamiento Territorial.
Acciones:
- Formulacin de Plan de Ordenamiento Territorial Regional.
- Actualizacin de los instrumentos de gestin con enfoque territorial y anlisis
del riesgo.

Suficiente investigacin y estudios especficos del territorio.
Acciones:
- Desarrollo de investigacin y estudios bsicos y aplicados del territorio.

Fuerte difusin y legalizacin de estudios existentes del territorio.
- Difusin y legalizacin de estudios existentes del territorio.


103

Alta Coordinacin y concertacin entre sectores y poblacin, y entre niveles de
gobierno.
Acciones:
- Sensibilizacin, capacitacin y concertacin social para impulsar y validar el
proceso de ordenamiento territorial.

Adecuada tecnologa y equipamiento para ZEE y OT.
Acciones:
- Equipamiento y capacitacin en herramientas de gestin del ordenamiento
territorial (hardware y software).

Personal con capacidades para impulsar ZEE y OT.
Acciones:
- Programa de Asistencia Tcnica y Capacitacin a facilitadores (Gobierno
Regional Piura, Gobiernos Locales y Organizaciones Regionales) del proceso
de planificacin e implementacin de OT.


2.4.1 ALTERNATIVA NICA: Desarrollo de Capacidades para el ordenamiento
territorial en el departamento de Piura


Del anlisis de los medios fundamentales complementarios e independientes y para
lograr el objetivo de Apropiado Proceso de Ordenamiento Territorial en el
Gobierno Regional Piura es necesario usar la infraestructura, equipos y personal
existente y desarrollar los componentes siguientes:

Sensibilizacin, difusin, asistencia tcnica y capacitacin.
Equipamiento.
Desarrollo de informacin.
Sistema de monitoreo del uso y ocupacin del espacio.

INFRAESTRUCTURA, PERSONAL, EQUIPOS, SOFTWARE, MUEBLES Y MAPAS
EXISTENTES

Infraestructura

Se cuenta con un ambiente ubicado en el local de Administracin de 51.10 m2 de
albailera confinada y cobertura de asbesto cemento de una sola cada. Asimismo,
comprende la construccin de los respectivos Servicios Higinicos para hombres y
mujeres. Este ambiente cumple con los requisitos necesarios para brindar la
informacin y consultas sobre Zonificacin Ecolgica Econmica y Ordenamiento
Territorial.

Personal

Actualmente la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio
Ambiente cuenta con el personal siguiente:

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTION DEL MEDIO
AMBIENTE
- ING. Augusto Zegarra Peralta (Gerente Regional)
- ING. Agrcola Lorenzo Salazar Chavesta (Sub.Gerente)
- Biofsico. Marco Antonio Ganosa Estevez(Sub Gerente)


104
- Bilogo. Jose Ladauro Aponte
- ING. Agroindustrial Jony Arteaga Crisanto
- ING. Industrial Jos Castillo Castillo.
- ING. Agrcola German Correa Durand
- ING. Minas Victor Laban Herrera
- ECON. Octaviano Pasapera Maldonado

Demarcacin Territorial
- ING. Gegrafo Carlos Castillo

Unidad Tcnica de Gestin Ambiental y Zonificacin Ecolgica y Econmica:
- ING. Especialista en desarrollo de sistemas de informacin
(Personal nombrado).

Personal especializado que se necesita para la ejecucin del proyecto:

- ING. Especialista en Zonificacin Econmica - Ecolgica y
Ordenamiento Territorial.
- ING. Especialista en informacin Georeferencial.
- ING. Especialistas en desarrollo de sistemas de informacin.
- ING. De sistemas especialista en software de Informacin
Georeferencial.
- ING. Gelogo.
- ING. Especialista en suelos.
- LIC. Socilogo.
- ING. Agrcola.
- ING. Forestal.

Por considerar que el personal de planta de la Gerencia de Recursos Naturales y
Gestin del Medio Ambiente, an no es especializada en los temas que se necesita
para el desarrollo del ZEE y OT, es necesario contratar especialistas en el tema para
la capacitacin y asistencia tcnica del proyecto:

- ING. Especialista en Zonificacin Econmica - Ecolgica y
Ordenamiento Territorial.
- ING. Especialista en informacin Georeferencial.
- ING. De sistemas especialista en software de Informacin
Georeferencial.
- ING. Gelogo.
- ING. Especialista en suelos.
- LIC. Socilogo.
- ING. Agrcola.
- ING. Forestal.

El personal especializado antes indicado ser responsable del desarrollo del programa
de capacitacin y asistencia tcnica a brindar a directivos, profesionales y tcnicos del
gobierno regional, gobiernos locales e instituciones pblicas y privadas. La
metodologa a usar ser la de aprender haciendo.

Equipos

Los equipos que actualmente cuenta la Unidad de Gestin del ZEE y OT que es
utilizada para generar la informacin es la siguiente:



105
01 Servidor de Red HP Intel xeon 3.2Ghz, memoria de 1Gb, tarjeta de red nc 7761
PCI Gigabit, disquetera 1.44 mb, lectora de 48X IDE, formato torre factor tower, Mouse
ps 2 02 botones, teclado ingles PB 2, Disco duro de 72.8 GB 415000 RPM U320,
universal hard drive, monitor HP 55502 crt.

01 PC Pentium 04 compatible, 512 de Ram, disco duro de 160 GB, monitor de 19,
Mouse, teclado.

03 Computadoras PC HP DC7600 Business CMT p4-630 806 512 4 pc Intel, dvd RW
drive LG dual dvd+/-RW & CD-R/RW interno Ide negro, disketera de 1.44mb alps
negro, Disco duro s-ata 80GB Seagate, monitor viewsonic ctr 19 E90F+SB Flat.

01 Impresora Multifuncional XEROX PE16: veloc. 16, resol 600*600ppp, Windows
95/98/XP, conexin usb 1.1, copias veloc. 16 copias, fay Plantilla de 25 a 400% en
incrementos de 1%, Escner.

01 Estabilizador solido Fase 1000 va s/N.

03 Estabilizadores 04 tomas de 220 voltios, potencia de 12Kva, 3 etapas de
regulacin, 5 conexiones.

Software

01 licencia de Software Microsoft Windows 2003 server OEM en espaol.

Muebles

La Unidad de Gestin cuenta con los muebles siguientes:

01 Mesa de madera cedro para fotocopiadora enchapado de 0.90x0.60x0.60.
02 Estantes colgantes de madera cedro enchapados de 1.60x0.38x0.95 mts.
01 Armario de 03 cuerpos de madera de cedro enchapado.
01 Tabique para separacin de ambiente de madera cedro de 1.40 x 1.35 mts.
04 Escritorios L cedro enchapados en carapacho, conformados por 01 escritorio y
modulo para computadoras.
01 Planoteca metlica de 10 gavetas, pintada al horno con tiradores cromados.
01 Archivador de madera cedro enchapado.
01 Mesa de madera en cedro enchapado en carapacho para reuniones con 10 sillas.
04 Silln giratorio.
11 Sillas de madera.

Mapas

De la informacin que se necesita para el desarrollo de la ZEE y OT se cuenta con un
avance de 33 mapas temticos, cuyo detalle se especifica en costo sin proyecto.


COMPONENTES A DESARROLLAR EN EL PRESENTE PROYECTO


a.- SENSIBILIZACIN, DIFUSIN, ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN

Sensibilizacin a actores regionales y locales.




106
El proceso de mejora en el uso y ocupacin del Territorio en la Regin Piura,
que tiene como base la Zonificacin Ecolgica Econmica, debe ser
participativo y concertado, dinmico y flexible para la identificacin de
diferentes alternativas de uso sostenible del territorio regional, basado en la
evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos,
biolgicos, sociales, econmicos y culturales.

El enfoque debe ser: Integral, al incluir los aspectos principales que conforman
los sistemas naturales y socioeconmicos y culturales, con un anlisis
multidisciplinario e interdisciplinario de la realidad; Sistmico, articulando sus
componentes y sus interacciones; Flexible, permitiendo su perfeccionamiento
por los nuevos conocimientos cientficos y tecnolgicos, los conocimientos
tradicionales, as como nuevas situaciones sobre la problemtica de los
recursos naturales; Participativo, promoviendo la concertacin de los diversos
actores sociales en el proceso, con el propsito de considerar los diversos
intereses y conocimientos, as como para internalizar y garantizar la
sostenibilidad del proceso; y Descentralizado, considerando e interactuando
los diversos niveles de gobierno y promoviendo el fortalecimiento de
capacidades tcnicas y de gestin.

Como instrumento de gestin debe contribuir a lograr los objetivos siguientes:

- Conciliar los intereses regionales y nacionales de la conservacin del
patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.
- Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de las polticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales sobre el uso sostenible de los recursos
naturales y del territorio, as como la gestin ambiental en concordancia con
las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del
medio ambiente y el bienestar de la poblacin.
- Proveer el sustento tcnico para la formulacin de los planes de desarrollo,
en el mbito nacional, regional y local.
- Apoyar el fortalecimiento de capacidades de los agentes encargados de
conducir la gestin del Ordenamiento Territorial y ZEE en los espacios
regionales y locales, as como los recursos naturales de su jurisdiccin.
- Proveer informacin tcnica y el marco referencial para promover y orientar la
inversin pblica y privada.
- Contribuir a los procesos de concertacin entre los diferentes actores
sociales sobre la ocupacin y uso adecuado del territorio.

En esta actividad se busca sensibilizar, coordinar, concertar y consolidar las
decisiones polticas de representantes de las instituciones y organizaciones
pblicas y privadas del nivel nacional, regional y local para promover, facilitar y
participar con recursos en la planificacin y ejecucin del Ordenamiento
Territorial. Se desarrollar reuniones de sensibilizacin y sustentacin de los
beneficios a lograr con el Ordenamiento Territorial con enfoque de Gestin del
Riesgo. Se plantea la realizacin de los talleres siguientes:

TALLERES DE
SENSIBILIZACION


OBJETIVO
La ZEE en el Gobierno de Piura Alcances, objetivos, presentacin del Equipo
Tcnico de trabajo, establecer compromisos.
Presentacin de esquema de trabajo.


107
Formulacin de Lineamientos
de Poltica OT ZEE
Obtencin de propuestas de polticas de OT
Importancia del Manejo de
Informacin Cartogrfica
Metodologas, Manejos e importancia de los
datos.
Aplicacin del SIG a la ZEE I
(Trabajos Grupales)
Conocimientos sobre los SIG y su aplicativo
mediante practicas a la ZEE
Aplicacin del SIG a la ZEE II
(Continuacin de Trabajos
Grupales)
Trabajo con Municipios Provinciales y
Distritales para trabajar con su informacin.
Intercambio de Informacin
Cartogrfica y planteamiento de
Estndar de trabajo.
Generar interaccin de los datos a nivel
interinstitucional. Generar esquema de trabajo
para alimentacin de la Base de Datos.


Difusin del proceso de Ordenamiento Territorial.

Considerando que el proceso de planificacin del Ordenamiento Territorial
debe desarrollarse con enfoque participativo, es necesario invertir en los
mecanismos para lograrlo. Se propone que sea a travs de talleres donde se
irn presentando los avances para recibir aportes de los actores regionales y al
final del mismo se debe difundir para que sea de conocimiento de los
principales actores regionales. El nmero de talleres a desarrollar depender
del nivel de concertacin que se tenga en el proceso. Se estima que sean, dos
talleres del nivel regional (inicio para concertar la metodologa y acordar los
mecanismos de formulacin de OT, y al final para validar la propuesta de OT) y
8 talleres descentralizados a nivel provincial para levantar informacin y
recoger propuestas de OT.

Actualizacin de instrumentos de gestin.

Considerando que los actuales instrumentos de gestin regional adolecen del
enfoque de Ordenamiento Territorial y Anlisis del Riesgo, es necesaria la
actualizacin de estos cuando se tenga la propuesta de Ordenamiento
Territorial definida. En el presente proyecto se priorizar la actualizacin del
Plan Regional de Desarrollo Concertado, Plan Regional de Desarrollo Agrario,
Plan Regional de Competitividad y Plan de Desarrollo Institucional del Gobierno
Regional Piura. Los dems instrumentos de gestin regional deben ser
actualizados y promovidos por su respectiva direccin sectorial. El mecanismo
de actualizacin ser con enfoque participativo mediante reuniones y talleres.

Asistencia tcnica y capacitacin a equipo tcnico, actores regionales y
locales.

Debido a que el Gobierno Regional de Piura, actualmente tiene limitaciones
para agilizar el proceso de Ordenamiento Territorial; por lo que el Proyecto
plantea mejorar las capacidades tcnicas tanto humanas, de informacin y de
equipamiento para poder desarrollar procesos de zonificacin ecolgica
econmica y ordenamiento territorial en el mbito del departamento de Piura,
sobre la base del Gobierno Regional, los Gobiernos Locales y las instituciones
regionales.
En esta actividad, se considera necesario contar con personal especializado
para dar asistencia tcnica en recopilacin, anlisis de informacin y desarrollo
del programa de capacitacin; as mismo se considera la compra de equipos y
materiales para cumplir con las metas propuestas. El personal especializado
es:


108

o Especialista ZEE-OT (Coordinador general del proyecto); profesional con
especializacin y experiencia en la promocin y formulacin de planes de
Zonificacin Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial.
o Especialista en Sistemas de Informacin Geogrfica, con especializacin y
experiencia en modelos georeferenciados.
o Ingeniero Informtico con especializacin y experiencia en soporte y
mantenimiento de Base de Datos y conectividad.
o Ingeniero Gelogo, con experiencia en desarrollo de estudios geolgicos,
geodinmicos y geomorfolgicos
o Ingeniero Agrnomo, con especializacin y experiencia en desarrollo de
estudios de uso de suelos.
o Socilogo, con experiencia en desarrollo de estudios sociales y manejo de
conflictos sociales.
o Ingeniero Agrcola, con experiencia en el desarrollo de estudios de
desarrollo de sistemas e infraestructura de riego.
o Ingeniero Forestal, con experiencia en el desarrollo de estudios de
cobertura vegetal.


El programa de capacitacin propone los talleres siguientes:


TALLERES DE CAPACITACION OBJETIVO
Ordenamiento Territorial:
Metodologas Participativas y
Planificacin Estratgica
Para mejorar la didctica grupal que se
requerir para el buen desempeo de los
talleres.
Modelamiento de la Geodata Base:
SDE Administration
Permite tener conocimientos con respecto
a la conexin a la Geodatabase.
ArcGis Avanzado Permite conocer avances y aplicaciones
importantes en relacin a este Software
SIG
Teledeteccin y Procesamiento de
Imgenes
Permitir afianzar los conocimientos en
tratamiento de imgenes y tener mejores
resultados en este aspecto.
Interpretacin de Imgenes
aplicados al Catastro y Elevacin
Digital del Terreno
Mejorara los conocimientos con respecto
al tratamiento de informacin especial.
ArcIMS Introduccin y Aplicaciones Ayudara a conocer esta herramienta para
publicacin de datos va Web.
Metadatos en SIG Afianzara los conocimientos con respecto
a la generacin de estndares de Base de
Datos
Libreras Digitales en SIG Ayudar a la mejora de manipulacin de
geometra y toponimia.

Para desarrollar el programa de capacitacin, es necesario contar una computadora
de las caractersticas siguientes: Procesador: Intel Pentium IV 3 Ghz o superior,
Memoria RAM: 512 Mb, Almacenamiento: 60.0 Gb. Mnimo, Monitor: SVGA Color 21
Teclado: Estandar PS2, Mouse: 2 botones PS2 con Software: Windows 2000
Profesional con impresora de inyeccin de tinta. As mismo, se debe contar con
cmara fotogrfica digital y materiales de escritorio.




109
ASISTENCIA TECNICA Y CAPACITACIN
ITEM DESCRIPCIN UNID CANT.
PRECIO
UNITARIO
PRECIO
PRIVADO
1,00 Honorarios de Personal 339.000
1,01
Ingeniero Especialista en
Zonificacin Ecolgica
Econmica y OT MES 24 3.500 84.000
1,02
Ingeniero Especialista en
Sistemas de Informacin
Geogrfica MES 36 2.500 90.000
1,03 Ingeniero Gelogo MES 6 2.500 15.000
1,04 Ingeniero Especialista en Suelos MES 6 2.500 15.000
1,05 Socilogo MES 6 2.500 15.000
1,06 Ingeniero Agrcola MES 6 2.500 15.000
1,07 Ingeniero Forestal MES 6 2.500 15.000
1,11
ING. De sistemas especialista
en software de Informacin
Georeferencial.

MES 36 2.500 90.000
2,00 Equipos y Materiales 25.396
2,01 Equipos 4.900
2.01.1 Computadora UND 1 3.500,00 3.500,00
2.01.2 Cmara Fotogrfica UND 1 1.400,00 1.400,00
2,02 Materiales 20.496
2.02.1 Papel Bond A-4 MILLAR 144,00 24,00 3.456,00
2.02.2 tiles de escritorio GBL 1,00 12.000,00 12.000,00
2.02.3 Tinta para Impresoras UND 72,00 70,00 5.040,00
3,00 Programa de Capacitacin 20.400
3,01 Ordenamiento territorial Taller 1 1.500 1.500,00
3,02 Modelamiento de la Geodata Base Taller 2 1.000 2.000,00
3,03
Administracin Base Datos
espaciales Taller 2 1.500 3.000,00
3,04 ArcGis Avanzado Taller 2 2.000,00 4.000,00
3,05
Teledeteccion y Procesamiento
de Imgenes Taller 2 1.200,00 2.400,00
3,06
Interpretacin de Imgenes
Aplicados a Catastro y Elevacin
Digital del Terreno Taller 2 1.200,00 2.400,00
3,07 Metadatos en SIG Taller 2 1.800,00 3.600,00
3,08 Libreras Digitales en SIG Taller 1 1.500,00 1.500,00


TOTAL ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN
384.796,00


b. EQUIPAMIENTO

Para lograr una adecuada propuesta de Zonificacin Ecolgica Econmica y un
adecuado Ordenamiento Territorial es necesario contar con tecnologa de punta con
un mnimo de equipamiento que complemente la existente, y que posteriormente sea
la base en la sostenibilidad del proyecto en la etapa de operacin y mantenimiento.
Los equipos deben tener las caractersticas siguientes:

b.1. HARDWARE


110

Las ultimas versiones de los software GIS requieren recurso de hardware mas
potentes con alta capacidad de proceso y almacenamiento que ayude a disminuir el
tiempo y uso de equipos por parte de los diseadores temticos y/o digitalizadores,
ofreciendo productos de mejor precisin y mayor calidad. Estas PC se instalarn en
nodo con los Gobiernos Locales del nivel Provincial que han suscrito el Convenio de
Colaboracin Interinstitucional para el proceso de ZEE y OT con el fin de que
contribuyan a atender consultas a la PEA a nivel local y que alimenten con informacin
para la actualizacin de la base de datos del sistema. Se requiere una Pc porttil un
Equipo Multimedia y Ecran para el desarrollo de los procesos de asistencia tcnica y
capacitacin. Tanto el escaner, el plotter y las impresoras servirn para la elaboracin
y edicin de la cartografa.

La estacin total con GPS diferencial ser utilizada en los trabajos de campo
requeridos para las delimitaciones poltico administrativas de distritos, provincias,
departamentos.

Los dems instrumentos son de apoyo a las tareas de informacin geogrfica y para
poder en red e Internet la informacin procesada.

La UTGAZEE cuenta actualmente con un servidor central y 04 PC personales
adecuadas para brindar el servicio de consultas. Esta infraestructura trabajar en red
en la forma de nodos con las PC ubicadas en los Gobiernos Locales, permitiendo
estructurar el Sistema de Informacin.

EQUIPO MULTIMEDIA:
Brillo 1600 ANSI lmenes.
Portable: 2,5 Kilos
Sistemas de Proyeccin Tecnologia 3LCD
Lentes: F-number = 1,4 Zoom Digital 1,0 - 1,35 Foco Manual Apagado Instantaneo.

EQUIPO DE CMPUTO
Procesador: Intel Pentium IV 3 Ghz o superior.
Memoria RAM: 512 Mb
Almacenamiento: 60.0 Gb. Mnimo
Monitor: SVGA Color 21
Teclado: Estandar PS2.
Mouse: 2 botones PS2
Software: Windows 2000 Profesional

GPS NAVEGADOR
Waypoints/iconos: 1000 con nombre y smbolos grficos,10 cercanos (automtico), 10
proximidad.
Rutas: 50 rutas reversibles con hasta 250 puntos cada uno, ms MOB y modos
TracBack
Tracks: 20 rutas guardadas 500 puntos cada uno le permite re-trazar su camino en
ambas direcciones.
Trip computer: Velocidad Actual, velocidad promedia, velocidad mxima, tiempo de
viaje y distancia de viaje.
Alarmas: Anchor drag, acercamiento y llegada, off-course, proximidad al waypoint,
shallow water y deep water
Tables: Built-in tablas celestes para el mejor tiempo para pescar y para casar, solar y
lunar, set y ubicacin
Map datums: Ms de 100 plus user datum
Coordenadas: Lat/Lon, UTM/UPS, Maidenhead, MGRS,Loran TDs y grids.


111
GPS performance
Receptor: 12 canales SiRFstar III high-sensitivity GPS receiver (WAAS-enabled) tracks
continuas y usa hasta 12 satlites para computar y actualizar su posicin.
Tiempo de Adquisicin*:
Warm: <1 segundo
Cold: <38 segundos
AutoLocate: <45 segundos
Update rate: 1/segundo, continuo
Precisin GPS :
Position: <10 metros
Velocity: .05 meter/sec steady state
Antenna: Built-in hlice cuadrafilar antena, Con conexin de antenna externa (MCX)
Moving map features
Uploadable maps: Acepta detalles de mapa descargado o plug-in microSD desde
variedad de opciones de media MapSource (64 MB tarjeta microSD incluida)
Electronic compass :
GPSMAP 60CSx only
Precisin: 2 grados con una calibracin adecuada (tipico);
Altmetro: GPSMAP 60CSx only
Resolution: 1 foot
Rango: 2,000 to 30,000 feet
Elevation computer: Elevacin Actual, mnima y mxima elevacin reseteable, valor
ascendiente/descendiente, Ascendiente/descendiente total, promedio y valor mxima
descendiente/ascendiente
Presin: presin local (mbar/inches HG)
Power
Source: dos bateras AA
Duracin de Batera: hasta 30 horas
Fsico
Tamao: (61mm x 155mm x 33mm)
Peso: 7.5 oz. (213 g) est.
Pantalla: 38.1mm x 56mm 256-color transflective TFT (160 x 240 pixels) (160 x 240
pixels)
Casco: Waterproof to IPX-7 standards
Rango de Temp.: (-15C to 70C)

IMPRESORA
Formato A4, Formato A3
Tinta a eyeccin
Con conexion USB alta velocidad (compatible con especificacion USB 2.0), paralelo
compatible IEEE1284
Memoria Standar 32Mb
Velocidad de impresion foto mejor calidad 65 segundos
Velocidad de impresion color normal haSTA 6PPM en negro y 5.5 ppm en color
Ciclo de trabajo 6250 paginas por mes
Resolucion 1200x1200dpi
Resolucion color 4800x1200 dpi
Tecnologia de color Colorsmart
Cartuchos de impresion en color 4(Negro, Cyan, Magenta, Amarillo)

LAPTOP
Procesador INTEL 1.6Ghz Memoria Cache 2MB L2
Velocidad del Bus 533MHz
Memoria RAM 1024MB de memoria DDR2 a 667 MHz (2x512Mb).
Disco Duro120GB


112
Unidad Optica SuperMuklti DVD+/- R/RW/RAM y CD-RW
Pantalla ancha de alta definicion (g) de 14.1" WXGA (1280x800) con tecnologia Brigth
View

VIDEO CMARA
DVD CAM. Lente Carl Zeiss VarioTessar
Zoom Optico 20X Zoom 800X
Pantalla Tctil LCD de 2.5"
Sistema de Grabacin Nigth ShotPlus

Camara Digital
6.0 Megapixel, 2.5" Pantalla LCD
Zoom Optico 3X y Zoom Digital 12X
Con Audio y Video

PLOTTER
Integrado con una impresora y digitalizadora de gran formato a travs de una pantalla
de toque fcil de usar, que provee:
funcionalidad de copia a color independiente.
copias, digitalizacin e impresin de alta calidad, diferencias con otros competidores
no requiere pc externa para copias y digitalizaciones a color a menor costo que
alternativas monocromticas
impresin, copias y digitalizacin de amplio formato cuando lo necesiten.
imprime hasta 2400 x 1200 ppi en papel fotogrfico.

ESTACIN TOTAL
Precisin: 3 segundos
Resolucin en Pantalla: 1 segundo
Aumentos: 30 x
Alcance con un prisma: 4,000 m
Alcance sin prisma: 350 m
Memoria: 10,000 pts
Correcion Atmosferica y Correccion constante de prisma: temperatura, presion,
humedad, ppm desde -99 hasta +99mm (1mm steps)
Toma desde 8800 hasta 10000 puntos
Funcion Tracking de 0.4 seg.
Objetivo de apertura: 45mm (1.8 in)
Magnificacion 30x

FOTOCOPIADORA
Tipo de copia: Digital
Copias por minuto: 22 Paginas / 27 Paginas
Copias por mes 35,000 Paginas
Tipo de originales Hojas, libros y objetos tridimensionales
Tamao maximo de Original: A3 (11" x 17")
Capacidad de papel: 250 Hojas
Resolucin 600 dpi
Capacidad de memoria 20 MB
Tiempo de calentamiento 45 segundos
Tiempo de la primera copia 4.9 segundos
Duplex: Automtico (1:2,2 :2,2:1)
Color Blanco & Negro
Rango de Zoom: 25% a 400% con incremento de 1%
Copias multiples Hasta 99 copias
Capacidad de papel 1y 2cassette: 250 hojas


113
Bypass: 100 hojas
Gramaje de papel Copiadora: 64 - 90 g/m2
Bypass manual: 52 - 105 g/m2
Dimensiones 550 mm x 580 mm x 710 mm
Peso 62 Kg.

ANILLADORA Y ENCUADERNADORA
Mquina combinada de perforacin y encuadernacin manual
Sus 26 punzones pueden anularse. Margen variable ajustable para un perfecto ajuste
del formato, hasta 34 cm
Perfora hasta 30 hojas [3 mm] y encuaderna hasta 280 hojas [resto de caractersticas
- Anulacin de taladros: s
- Grosor de perforacin: 3 mm / 30 hojas (papel de 70/80 g/m)
- Mrgenes variables ajustable: s
- Grosor de encuadernacin: hasta 28 mm / 280 hojas
(papel de 70/80 g/m)
- del encuadernador: hasta 32 mm
- Capacidad de encuadernacin: hasta 250 blocs/h
- Anchura de trabajo: hasta 34 cm mx.
- Cantidad de punzones: 26
- Paso 2:1
- Numero de anillas / loops en DIN A4: 23
- Capacidad de perforacin: hasta 5.000 hojas/h
- Tipo de embalaje de los encuadernadores: Wire Pack, Bandeja

ECRAN
Carcasa de acero resistente.
Brazo keystone integrado dentro de la columna central, permitiendo inclinacin para
evitar distorsiones.
Mecanismo de botones para fijar la pantalla en el intervalo de altura deseado.
Bordes negros de 2,5 cm. en ambos lados.
Fcil plegado de las patas.
Dimensiones: 200x200
ngulo de visin de 45

ESCANER A0
Pxeles: (en pxeles) 77.000 77.000
Resolucin: (en ppp) 600 600
Resolucin aumentada:(en ppp) 1200 9600
Precisin de escaneado: 0,1% +1 pixel
Tiempo de escaneado m/hora: (400 ppp turbo, RGB 24-bit) 1,5 cm/s (54 m/h.)
2,5 cm/s (90 m/h.)
(400 ppp turbo, color indexado 8-bit) 3,8 cm/s (135 m/h.)
3,8 cm/s(135 m/h.)
(400 ppp turbo, Escala de grises y B/N) 30 cm/s (1080 m/h.)
30 cm/s(1080 m/h.)
Anchura de escaneado y de papel: Mxima anchura de escaneado 91,4 cm.
Mxima anchura de papel 112 cm. Longitud ilimitada.
Grosor mximo: 1,5 cm.
Procesado digital de imagen: Mejora adaptable 2D Dual y Escala de grises 2D Dual
Integrado en Hardware: ADL + Difusin de error de medios tonos
Resaltado 2D, Suavizamiento, Filtros de desenfoque y
Umbral adaptable.
Extraccin de caractersticas de color


114
Modos de escaneado: Color de 24-bit, Extraccin de caractersticas de 8-bit /
Color Indexado
Escala de grises de 8-bit, Modo de copia con escala de
grises
1-bit B/N, Modo Dual Adaptativo en B/N
Ajuste de color: Multiplicador de matriz 3x3, Curvas de de tonos RGB
(Gamma), Configuracin independiente de punto B/N
Espacio de color: RGB y NTSC
Sensores: Triple CCD cuatrilinear (Tripletes RGB + Pancromtico
B/N)
Captura de Color de 48-bit, Captura de Grises de 16-bit,
Todas Cmaras Digitales
Sistema de automantenimiento: Automonitorizacin y Correcin (Punto B/N),
Calibracin de Color Bsica y de Precisin
Interface: Firewire, USB2 de Alta Velocidad, STI (Still Image
Interface), WIA (Windows Image Adquisition), TWAIN
Peso / Dimensiones / Alimentacin:
57 Kg. / Ancho 134,4 cm. x Altura 18,5 cm. x Profundidad 46,5 cm. /
110/220/240V, 60/50 cs, 180 W
Gestin de alimentacin
Control de Temperatura, Modo de Hibernacin (Cumple con la normativa
ENERGY STAR), Temporizador programable de encendido
Peana Incluye bandeja recogedora
Software de Sistema
Incluido:Drivers del escner, mantenimiento y utilidades
Plataformas:
Windows y Power Macintosh consultar en www.contex.com los SO
soportados.

b.2. SOFTWARE

Para complementar el software existente, es necesario contar con:
- Licencia de ArcGIS Arc Info 9.1 single for Windows 2000/XP.
- Licencia Publisher ESRI.
- Licencia de Arc View 9.1.
- Erdas Imagine Profesional 9.1.
- Licencias de Windows XP.
- Sofware SIG Interactivo para Difusin (Publisher).
- Licencia de Programa ERDAS IMAGINE VIRTUAL GIS 8.6 For UNIX: Con este
software se desarrollar los modelos Tridimensionales desde imgenes satelitales.
- Extensiones ArcGIS SPATIAL ANALYST: Generaramos modelos de elevacin
digital con el uso de informacin vectorial. Ambas extensiones son necesarias para
la presentacin de imgenes en 3D y generaciones de GRID va WEB.

MODULO 3D ANALYST FOR WINDOWS: Con este software se desarrolla los
Escenarios en 3 Dimensiones con cartografa digital.

MODULO SPATIAL ANALYST FOR WINDOWS: Generaramos modelos de
elevacin digital con el uso de informacin vectorial.
Ambas extensiones son necesarias para la presentacin de imgenes en 3D y
generaciones de GRID va WEB.

ERDAS IMAGINE VIRTUAL GIS 8.6 For UNIX: Con este software se desarrollar los
modelos Tridimensionales desde imgenes satelitales.



115
ARCIMS 9.1 STANDARD EDITION SERVER FOR WINDOWS 2000/NT/XP: Nos
permitir enlazar la cartografa digital temtica en la pgina Web.

PROGRAMA ARCVIEW 3.X: Este software SIG es importante por que es amigable
para la edicin y generacin de mapas cartogrficos.

c. DESARROLLO DE INFORMACIN

Con el fin de desarrollar el proceso de formulacin de la ZEE y OT, es necesario
contar con informacin bsica temtica en los medios fsico, biolgico y
socioeconmico, que permita el anlisis y proponer las medidas de mejora en el uso y
ocupacin ordenada del territorio se desarrolla el presente componente. Esta
informacin se indica en el Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica y la
Metodologa para la Zonificacin Ecolgica Econmica aprobadas mediante D.S. 010
2006 CONAM / CD de fecha 26 junio 2006 y D.S. N087 2004 PCM de fecha
23 diciembre 2004.

La informacin de mayor importancia es el estudio de la capacidad y uso mayor del
suelo, as como la informacin a obtener a travs de los servicios de Internet.

Los mapas temticos complementarios que se necesitan para el estudio son:

- Medio Fsico
o Cartas Nacionales 1:50,000.
o Imgenes de Satlite Landsat 7 MSS.
o Cartas Geolgicas del INGEMET.
o Mapa Digital Geomorfologa 1:100,000 INRENA.
o Mapa Digital de Suelos 1:100,000 INRENA.
o Estaciones Meteorolgicas y Hidrometricas de la Regin Piura (Informacin
SENAMHI).

- Medio Biolgico

o Mapa Digital de Cobertura Vegetal (INRENA).
o Informacin Fauna Silvestre (INRENA).
o Informacin Hidrobiologa (IMARPE).

- Medio Socioeconmico

o Poblacin (INEI) (Informacin del Censo).
o Densidad (Informacin Generada).
o Centros Poblados (INEI).
o Informacin Socio Cultural.
o Uso Actual del Territorio.

d. SISTEMA DE MONITOREO DEL USO Y OCUPACIN DEL ESPACIO

En este componente se desarrollar la herramienta de seguimiento, monitoreo y
evaluacin del ZEE y OT, con sus respectivos indicadores de desempeo e impacto.







116



3.0. FORMULACION Y EVALUACION

3.1. El Horizonte del Proyecto

El horizonte del Proyecto de Inversin Pblica (PIP) es de 10 perodos anuales, para lo
cual se han considerado los costos que permitan poner en funcionamiento el proyecto,
as como la adecuada operacin y mantenimiento de los equipos.

Se ha considerado el siguiente cronograma de trabajo:

Horizonte del proyecto : 10 perodos

Unidad de tiempo : ao.

Fase de Inversin : 03 perodos

Fase de Postinversin : 07 periodos (Operacin y mantenimiento)

En el horizonte de 3 aos de inversin del proyecto se plantea generar informacin y
desarrollo de capacidades para la Zonificacin Ecolgica Econmica y Plan de
Ordenamiento Territorial, mediante la sensibilizacin, capacitacin y concertacin, de
la poblacin, profesionales y funcionarios pblicos y privados involucrados; as mismo
generar o actualizar los instrumentos de gestin siguientes:

- Plan de Ordenamiento Territorial, incluye Zonificacin Ecolgica Econmica.

- Plan de Desarrollo Concertado de Regin Piura.

- Plan de Desarrollo Agrario de Regin Piura.

- Plan Regional de Competitividad.

- Plan de Desarrollo Institucional del Gobierno Regional Piura.

En la etapa de operacin y mantenimiento (implementacin del Plan de Ordenamiento
Territorial) se tendr como servicios las Consultas que las instituciones pblicas y
privadas del nivel regional y local brindarn a la Poblacin que debe usar y ocupar
adecuadamente el territorio.



117
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
A INVERSIN
1 ESTUDIOS DEFINITIVOS 3 meses XX
2 SENSIBILIZACIN, DIFUSIN, ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN 36 meses XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX
2.1 Formulacin Plan de Ordenamiento Territorial. 30 meses XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX
2.1.1 Etapa Inicial 3 meses XX
Decisin Poltica XX
Definicin de objetivos y alcances del OT y ZEE XX
Establecimiento del equipo consultivo y tcnico XX
Definicin del marco conceptual de referencia XX
Trminos de referencia y plan de trabajo detallado XX
2.1.2 Zonificacin Ecolgica Econmica (Macrozonificacin). 21 meses XX XX XX XX XX XX XX
a) Fase de Generacin de Informacin Temtica 12 meses XX XX XX XX
Recopilacin y anlisis de informacin existente 1 mes XX
Adquisicin y preparacin de material satelitario, aerofotogrfico y cartogrfico 1 mes XX
Sistematizacin de la informacin 1 mes XX
b) Fase de Anlisis 1 mes XX
Generacin de la base de datos preliminar 1 mes XX
c) Fase de Modelamiento 4 meses XX XX
Delimitacin de las Unidades Integradas de Tierra (UIT) 1 mes XX
Determinacin de Unidades Ecolgicas Econmicas 1 mes XX
Evaluacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas 1 mes XX
Determinacin de las Zonas Ecolgicas- Econmicas 1 mes XX
d) Fase de validacin de la Propuesta ZEE 3 meses XX
Participacin de la Poblacin Involucrada 3 meses XX
2.1.3 Etapa de Planificacin (Prospectiva) 6 meses XX XX XX
2.2 Actualizacin de Instrumentos de Gestin. 6 meses XX XX XX
3 EQUIPAMIENTO 24 meses XX XX XX XX XX XX XX XX
4 DESARROLLO DE INFORMACIN 15 meses XX XX XX XX XX
5 SISTEMA DE MONITOREO DEL USO Y OCUPACIN DEL ESPACIO 6 meses XX XX
B POSTINVERSIN
IMPLEMENTACIN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 84 meses XX XX
CUADRO N06 HORIZONTE DEL PROYECTO
Generacin de informacin temtica faltante. Desarrollo de investigaciones, estudios bsicos y aplicados.
12 meses XX XX
ITEM COMPONENTES
PERIODO
(Meses)
AO 4-10
HORIZONTE
AO 1 AO 2 AO 3
XX XX



118
3.2. Anlisis de la Demanda

El servicio que se abordar desde el proyecto es el de ordenamiento territorial
(informacin, polticas, normas sobre ocupacin del espacio y uso de recursos) y se
expresan en trminos de CONSULTAS.

Para ello se considera como demandante a la Poblacin Econmicamente Activa del
departamento de Piura que es de 489,200 pobladores en el ao 2005 (aprox. 30% de
la poblacin total del departamento de Piura que de 1 630, 665 pobladores), quienes
harn una consulta por ao de acuerdo al supuesto indicado en las pautas que la
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (Ministerio de
Economa y Finanzas) ha publicado para el Desarrollo de Capacidades para el
Ordenamiento Territorial. Se considera como demandantes a la PEA por considerar
que son la poblacin beneficiaria del proyecto(Los que tienen posibilidad de hacer
consultas).

Considerando la tasa de crecimiento del PEA de 1.35, similar al del crecimiento de la
poblacin, se tendra una proyeccin siguiente:

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
502,499 509,283 516,159 523,128 530,191 537,349 544,604 551,957 559,410 566,962
DEMANDA
N
CONSULTAS 502,499 509,283 516,159 523,128 530,191 537,349 544,604 551,957 559,410 566,962
TIPO DE SERVICIO
PEA
CUADRO N07 PROYECCIN DE DEMANDA
HORIZONTE DEL PROYECTO
Fuente: INIE - Censo de Poblacin y Vivienda 2005

Por lo que en el ao 2010 que empieza a operar el proyecto, se tendra 523,128
consultas y en el ao 2016 la cantidad de 566,962 consultas. De acuerdo alas
estadsticas el 50% de consultas sern realizadas por mujeres y el otro 50% sern
realizadas por hombres.

A continuacin se detallan las instituciones que intervienen en absolver consultas
sobre ZEE y Ordenamiento Territorial entre ellas tenemos:

La Municipalidad Provincial de Piura
La Municipalidad Provincial de Sullana
La Municipalidad Provincial de Paita
La Municipalidad Provincial de Sechura
La Municipalidad Provincial de Talara
La Municipalidad Provincial de Huancabamba
La Municipalidad Provincial de Morropon
La Municipalidad Provincial de Ayabaca
La Direccin Regional de Salud
La Direccin Regional de Energa y Minas
La Direccin Regional de Educacin
La Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones
El Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social FONCODES
El Programa de Titulacin de Tierras PETT
La autoridad autnoma de la cuenca hidrogrfica Chira Piura
El Proyecto Binacional de ordenamiento, manejo y desarrollo de la cuenca Catamayo
Chira
El Consejo Nacional del Ambiente CONAM


119
El Instituto nacional de recursos naturales INRENA
El Instituto del mar del Peru IMARPE
La Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos SUNARP
El Proyecto Especial Chira Piura
El servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa -SENAMHI
El Programa de desarrollo rural sostenible PDRS
El instituto nacional de estadstica e informtica INEI
El Instituto nacional de Defensa civil INDESI
Universidad Nacional de Piura
Universidad de Piura
Entre otras instituciones


3.3 ANLISIS DE LA OFERTA


Actualmente las instituciones pblicas y privadas, entre las que se encuentra el
Gobierno Regional de Piura, los Gobiernos Locales, Organizaciones empresariales,
organizaciones de base, etc. vienen brindando el servicio de absolucin de consultas
de ZEE y OT con limitaciones, mediante mecanismos y procedimientos
convencionales, a travs de personal que an necesita especializarse y contar con las
herramientas y condiciones en hardware, software e infraestructura que les permita
brindar este servicio con la calidad y cantidad que se demanda.

Los actuales instrumentos de gestin que permitan tener elementos de anlisis para
absolver las consultas sobre ZEE y OT, an no se han desarrollado o no se ha
incorporado el enfoque territorial; tal es el caso de la Zonificacin Ecolgica
Econmica, Plan de Ordenamiento Territorial, Plan Regional de Desarrollo
Concertado, Plan Regional de Desarrollo Agrario, Plan Regional de Competitividad y
Plan de Desarrollo Institucional; por lo que estos instrumentos necesitan ser revisados
y actualizados.

De acuerdo a lo especificado en los artculos 75 y 79 del Reglamento de Organizacin
y Funciones del Gobierno Regional de Piura, la Gerencia Regional de Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial a travs de la Subgerencia Regional de
Bienes Regionales y Ordenamiento Territorial es la responsable de Formular los
Planes de Ordenamiento Territorial y Planificar y desarrollar acciones de
Ordenamiento y delimitacin en el mbito del territorio regional y evaluar los
expedientes tcnicos de demarcacin territorial en armona con las polticas y normas
de la materia. La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio
Ambiente a travs de la Subgerencia de Recursos Naturales, es responsable de
Organizar y conducir la zonificacin ecolgica econmica, promoviendo el uso
sostenible de los recursos naturales de la regin. As mismo mediante Resolucin
Ejecutiva Regional N432 2006/GOB.REG.PIURA-P de fecha 07 junio 2006, se ha
creado funcionalmente la Unidad Tcnica de Gestin Ambiental y Zonificacin
Ecolgica Econmica como rgano de apoyo de la Gerencia Regional de Recursos
Naturales y Gestin del Medio Ambiente, para contribuir en el ejercicio y cumplimiento
de sus funciones y depende de la Subgerencia Regional de Medio Ambiente.

Por lo mencionado, la oferta de los recursos para el proceso de formulacin e
implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial y la Zonificacin Ecolgica
Econmica, y por ende para atender las consultas y ordenar el total de 35, 891.17 km2
km 2 de la Regin Piura es an dbil y no cubre la demanda total.



120
La Subgerencia de Bienes Regionales est focalizando su trabajo al tema de
demarcacin y delimitacin territorial de las provincias, distritos, centros poblados y
caseros que an tienen conflictos de lmites. El tema de ordenamiento territorial es
abordado por la Unidad Tcnica de Gestin Ambiental y Zonificacin Ecolgica
Econmica y otras oficinas, quienes atienden las consultas de la poblacin y
organizaciones regionales y locales, pero que se estima an no cubren la demanda
total. Se estima que actualmente se estn atendiendo con consultas al 10% de la PEA,
que para el 2005 es de 48,920 consultas. Con el proyecto se pretende desarrollar
capacidades en el Gobierno Regional Piura, Gobiernos Locales, Instituciones Privadas
y Organizaciones de Base del nivel regional para que sean los que brinden asistencia
y atiendan la demanda de consultas de la PEA. El mecanismo de atencin de estas
consultas se realizar a travs de las pginas web del gobierno regional y gobiernos
locales as como con otros mecanismos de acceso a la poblacin y atenciones
personalizadas.

Actualmente la Subgerencia Regional de Bienes Regionales y Ordenamiento Territorial
cuenta con los recursos siguientes:

Personal. Actualmente cuenta con dos Ingenieros Especialistas en Demarcacin y
Organizacin del territorio, un arquitecto, un Ingeniero Gegrafo y cuatro tcnicos
de personal de apoyo
Equipo. Se cuenta con 03 computadoras Pentium III, 03 computadoras Pentium IV
de ltima generacin, 1 fotocopiadora, 1 impresora matricial y 1 impresora HP de
inyeccin a tinta.
Cartas Nacionales del IGN Escala 1/100,000. Se cuenta con 01 juego de 12 hojas
de la Carta Nacional para el departamento de Piura.
Escritorio y mobiliario. 0cho escritorios, 02 estantes metlicos, 13 sillas, 2
mesas, 03 archivadores metlicos.
Software. Se cuenta con software ArcView 3.2, Autocad 2002.

CUADRO N 08. RESUMEN DE LA SITUACIN DE LOS RECURSOS DE LA OFICINA DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL


Equipos

Cartas Nacionales Mobiliario Personal Software

Existencia


* 03 computadoras
Pentium IV
*03 computadoras
Pentium
Fotocopiadora digital
01 impresora HP de
inyeccin de tinta
01 impresora matricial
epson

* 01 Juego de 12 Hojas
de la Carta Nacional
para el
departamento de Piura.


* 08 escritorios
* 02 Estantes
Metlicos
13 sillas,
02 mesas
03 archivadores
metlicos

* 02 Ing Especialista en
Demarcacin Territorial
* 01 Ingeniero Gegrafo
*01 Arquitecto
04 tcnicos de apoyo

* Arc View
3.2
* Autocad
2,002
Sin licencia

Dficit


* 02 computadoras
Pentium IV
* 01 Cmara Digital de
video
* 01 Plotter
* 02 GPS


* 220 Hojas de la Carta
Nacional IGN
Esc.1/50000 y
1/100000
* 01 Carta Digital IGN
Esc. 1/100000

* 02 archivadores
metlicos
* 01Estante
metlico
* 01 Plano teca
*01 mueble para
fotocopiadora
01 escritorio



Licencia:
* Arc View
* Autocad

Fuente : Oficina de Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional Piura.

El dficit ya se ha considerado ejecutar a travs del perfil viable y en ejecucin
Demarcacin y Organizacin Territorial del departamento de Piura (Cdigo SNIP
11675).


121


Direccin Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente

INFRAESTRUCTURA, PERSONAL, EQUIPOS, SOFTWARE, MUEBLES Y MAPAS
EXISTENTES

Infraestructura

Se cuenta con un ambiente ubicado en el local de Administracin de 51.10 m2 de
albailera confinada y cobertura de asbesto cemento de una sola cada. Asimismo,
comprende la construccin de los respectivos Servicios Higinicos para hombres y
mujeres. Este ambiente cumple con los requisitos necesarios para brindar gestionar la
informacin y consultas sobre Zonificacin Ecolgica Econmica y Ordenamiento
Territorial.

Personal

Actualmente la Unidad Tcnica de Gestin Ambiental y Zonificacin Ecolgica y
Econmica cuenta con lo siguiente personal:

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTION DEL MEDIO
AMBIENTE
- ING. Augusto Zegarra Peralta (Gerente Regional)
- ING. Lorenzo Salazar Chavesta (Sub.Gerente)
- BIOFISICO. Marco Antonio Ganosa Estevez(Sub Gerente)
- BIOLG. Jose Landauro Aponte
- ING. Jony Arteaga Crisanto
- ING. Jos Castillo Castillo.
- ING. German Correa Durand
- ING. Victor Laban Herrera
- ECON. Octaviano Pasapera Maldonado

Unidad Tcnica de Gestin Ambiental y Zonificacin Ecolgica y Econmica :

- ING. Alberto Navarro Pardo, especialista en desarrollo de sistemas.

Los indicados profesionales estn recopilando y sistematizando la informacin
existente relacionada con ZEE y OT.

El personal de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio
Ambiente y Demarcacin territorial tiene reas especficas de trabajo en el interior
del edificio de la Gerencia de Infraestructura; slo el personal de la Unidad Tcnica de
Gestin Ambintal y ZEE en la parte externa del edificio tiene un ambiente especfico
para trabajar ZEE y OT.


Equipos
Los equipos que actualmente cuenta la Unidad de Gestin del ZEE y OT que es
utilizada para generar la informacin es la siguiente:

01 Servidor de Red HP Intel xeon 3.2Ghz, memoria de 1Gb, tarjeta de red nc 7761
PCI Gigabit, disquetera 1.44 mb, lectora de 48X IDE, formato torre factor tower, Mouse
ps 2 02 botones, teclado ingles PB 2, Disco duro de 72.8 GB 415000 RPM U320,
universal hard drive, monitor HP 55502 crt.


122

01 PC Pentium 04 compatible, 512 de Ram, disco duro de 160 GB, monitor de 19,
Mouse, teclado.

03 Computadoras PC HP DC7600 Business CMT p4-630 806 512 4 pc Intel, dvd RW
drive LG dual dvd+/-RW & CD-R/RW interno Ide negro, disketera de 1.44mb alps
negro, Disco duro s-ata 80GB Seagate, monitor viewsonic ctr 19 E90F+SB Flat.

01 Impresora Multifuncional XEROX PE16: veloc. 16, resol 600*600ppp, Windows
95/98/XP, conexin usb 1.1, copias veloc. 16 copias, fay Plantilla de 25 a 400% en
incrementos de 1%, Escner.

01 Estabilizador slido Fase 1000 va s/N.

03 Estabilizadores 04 tomas de 220 voltios, potencia de 12Kva, 3 etapas de
regulacin, 5 conexiones.

Software

01 licencia de Software Microsoft Windows 2003 server OEM en espaol.

Muebles

La Unidad de Gestin cuenta con los muebles siguientes:

01 Mesa de madera cedro para fotocopiadora enchapado de 0.90x0.60x0.60.
02 Estantes colgantes de madera cedro enchapados de 1.60x0.38x0.95 mts.
01 Armario de 03 cuerpos de madera de cedro enchapado.
01 Tabique para separacin de ambiente de madera cedro de 1.40 x 1.35 mts.
04 Escritorios L cedro enchapados en carapacho, conformados por 01 escritorio y
modulo para computadoras.
01 Planoteca metlica de 10 gavetas, pintada al horno con tiradores cromados.
01 Archivador de madera cedro enchapado.
01 Mesa de madera en cedro enchapado en carapacho para reuniones con 10 sillas.
04 Silln giratorio.
11 Sillas de madera.

Mapas

De la informacin que se necesita para el desarrollo de la ZEE y OT se cuenta con un
avance de 33 mapas temticos, cuyo detalle se especifica en costo sin proyecto.


a) Situacin Sin Proyecto:

Considerando la tasa de crecimiento de la poblacin de 1.35, la oferta de consultas
que se brinda sin proyecto es la siguiente:

CUADRO N 09. OFERTA DE SERVICIOS SIN PROYECTO



123
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
502,499 509,283 516,159 523,128 530,191 537,349 544,604 551,957 559,410 566,962
SITUACIN
SIN
PROYECTO
N
CONSULTAS
50,250 50,928 51,616 52,313 53,019 53,735 54,460 55,196 55,941 56,696
TIPO DE SERVICIO
PEA
HORIZONTE DEL PROYECTO


3.4. BALANCE OFERTA DEMANDA

El Balance Oferta Demanda es la siguiente:

CUADRO N 10
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
502,499 509,283 516,159 523,128 530,191 537,349 544,604 551,957 559,410 566,962
DEMANDA
N
CONSULTAS 502,499 509,283 516,159 523,128 530,191 537,349 544,604 551,957 559,410 566,962
SITUACIN
SIN
PROYECTO
N
CONSULTAS
50,250 50,928 51,616 52,313 53,019 53,735 54,460 55,196 55,941 56,696
DEFICIT
N
CONSULTAS -452,249 -458,355 -464,543 -470,815 -477,172 -483,614 -490,144 -496,762 -503,469 -510,266
BALANCE
N
CONSULTAS -452,249 -458,355 -464,543 0 0 0 0 0 0 0
TIPO DE SERVICIO
PEA
HORIZONTE DEL PROYECTO

Como podemos apreciar en el ao 2010, que empieza a operar el proyecto se atiende
toda la demanda.

3.5. COSTOS
3.5.1 SITUACIN SIN PROYECTO

La situacin sin proyecto esta definida como la situacin actual optimizada referida; en
la actualidad la Unidad Tcnica de Gestin Ambiental y Zonificacin Ecolgica y
Econmica cuenta con cierto tipo de infraestructura que utiliza en un local para
monitorear las actividades propias del proyecto. Por lo tanto se incurren en costos de
operacin y mantenimiento que a continuacin detallamos:
Cuadro N 11
COSTO ANUAL DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO - SIN PROYECTO

ITEM DESCRIPCIN UNID CANT.
PRECIO
UNITARIO
PRECIO
PRIVADO
1,00 Personal 42.000
1,01
Especialista en soporte de sistemas
de informacin
MES 12 3.500 42.000
2,00 Material de Oficina 4.800
2,01 tiles de escritorio MES 12 400 4.800
3,00 Gastos Operativos 14.400
3,01 Transporte 3.600
3.01.1
Gasolina y mantenimiento de unidad
mvil de campo OT
MES 12 300 3.600


124
3,03 Servicios 10.800
3.03.01 Telfono MES 12 300 3.600
3.03.02 Energa MES 12 300 3.600
3.03.03 Mantenimiento equipos (hardware) MES 12 300 3.600
Subtotal 61.200
Gastos Generales (4%) 2.448
Subtotal 1 63.648
Imprevistos (5%) 3.182
TOTAL
66.830


3.5.2 Costos con proyecto

COSTOS TOTAL DE INVERSIN

La Oferta con Proyecto esta dada por el proceso de planificacin y ordenamiento
territorial, con enfoque participativo y provisto de informacin, recursos y capacidades
tcnico-institucionales que guan y apoyan las actividades. En este sentido, el proceso
de Ordenamiento Territorial que incluye la Zonificacin Ecolgica Econmica tiene el
costo total siguiente:
Cuadro N 12
INVERSIN TOTAL DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ZONIFICACIN
ECOLGICA ECONMICA

ITEM DESCRIPCIN UNID CANT.
PRECIO
UNITARIO
PRECIO
PRIVADO
1,00 ESTUDIOS DEFINITIVOS UND 1 12.000 12.000
2,00
SENSIBILIZACIN, DIFUSIN,
ASISTENCIA TCNICA Y
CAPACITACIN
419.296
2,01
Sensibilizacin a actores
regionales y locales
GBL 1 8.000 8.000
2,02
Difusin del proceso de
Ordenamiento Territorial
GBL 1 12.000 12.000
2,03
Actualizacin de Instrumentos
de Gestin
GBL 1 14.500 14.500
2,04
Asistencia Tcnica y
Capacitacin a actores
regionales, locales y equipo
tcnico
GBL 1 384.796 384.796
3,00 EQUIPAMIENTO 646.710
3,01 Hardware 419.310
3.01.01
Computadora Intel Pentium 4 de
3.2 Ghz
UND 9 4.900 44.100
3.01.02 Computadora Lap Top UND 1 7.700 7.700
3.01.03
Impresora Ricoh Sistema Digital
Multifuncional FX16
UND 1 1.960 1.960


125
3.01.04 Escaner Ao UND 1 31.500 31.500
3.01.05 Plotter HPDesignJet 1055CM UND 1 35.000 35.000
3.01.06 Impresora A3 HP9650 colores UND 9 2.800 25.200
3.01.07 Equipo Multimedia UND 1 4.200 4.200
3.01.08 Memoria USB 4Gb. UND 4 380 1.520
3.01.09 Disco Duro Scsi 160 Gb UND 2 2.500 5.000
3.01.10 Ecran UND 1 1.050 1.050
3.01.11 GPS Navegador UND 11 1.050 11.550
3.01.12 Camara Fotogrfica Digital UND 1 1.400 1.400
3.01.13 Cmara de Video UND 1 3.500 3.500
3.01.14
Estacion total con GPS
diferencial
UND 1 230.000 230.000
3.01.15 Mesa de Luz UND 1 1.750 1.750
3.01.16 Fotocopiadora UND 1 6.500 6.500
3.01.17 Anilladora UND 1 800 800
3.01.18 UPS 2200 APC UND 1 3.800 3.800
3.01.19
Procesador Intel Xeon 3.2 Ghz
Bus 800
UND 1 1.800 1.800
3.01.20
Tarjeta de Red Redundante NC
7771 PC1 X-10/100T
UND 1 980 980
3,02 Software 227.400
3.02.01
Licencia de ArcGIS Arc Info 9.1
single for windows 2000/XP
UND 1 65.000 65.000
3.02.02 Licencia Publisher ESRI UND 1 12.500 12.500
3.02.03 Licencia de Arc View 9.1 UND 8 7.800 62.400
3.02.04
Licencia de Programa para el
manejo de Imgenes de Satlite
Erdas
UND 1 31.500 31.500
3.02.05 Erdas Imagine Profesional 9.1 UND 1 38.000 38.000
3.02.06 Licencias de Windows XP UND 6 500 3.000
3.02.07
Sofware SIG Interactivo para
Difusin (Publisher)
UND 1 2.800 2.800
3.02.08
Extensiones ArcGIS SPATIAL
ANALYST
UND 1 12.200 12.200
4,00
DESARROLLO DE
INFORMACIN
297.426
4,01 Informacin Cartogrfica 117.426
4.01.01 MEDIO FISICO 103.126
4.01.01.1 Cartas Nacionales 1:50,000 UND 22 23 506
4.01.01.2
Imgenes de Satlite Landsat 7
MSS
UND 1 70.000 70.000
4.01.01.3
Cartas Geologicas del
INGEMET
UND 22 35 770
4.01.01.4
Mapa Digital Geomorfologa
1:100,000 INRENA
UND 1 3.500 3.500
4.01.01.5
Mapa Digital de Suelos
1:100,000 INRENA
UND 1 3.500 3.500


126
4.01.01.6
Estaciones Meteorolgicas y
Hidrometricas de la Regin
Piura (Informacin SENAMHI)
UND 71 350 24.850
4.01.02 MEDIO BIOLOGICO 10.500
4.01.02.1
Mapa Digital de Cobertura
Vegetal (INRENA)
UND 1 3.500 3.500
4.01.02.2
Infromacin Fauna Silvestre
(INRENA)
GBL 1 3.500 3.500
4.01.02.3
Informacin Hidrobiologa
(IMARPE)
GBL 1 3.500 3.500
4.01.03 MEDIO SOCIO ECONOMICO 3.800
4.01.03.1
Poblacin (INEI) (Informacin
del Censo)
GBL 1 50 50
4.01.03.2
Densidad (Informacin
Generada)
GBL 1 50 50
4.01.03.3 Centros Poblados (INEI) GBL 1 50 50
4.01.03.4
Tipo de actividad econmica
(INEI)
GBL 1 50 50
4.01.03.5 Migracin (INEI) GBL 1 50 50
4.01.03.6 Informacin Socio Cultural GBL 1 50 50
4.01.03.7 Uso Actual del Territorio GBL 1 3.500 3.500
4,02 Estudios e Investigacin 180.000
4.02.01
Estudio de Capacidad y uso
mayor de suelos
GBL 1 180.000 180.000
5,00
SISTEMA DE MONITOREO
DEL USO Y OCUPACIN DEL
ESPACIO
15.000
5,01
Diseo e implementacin del
sistema de monitoreo
GBL 1 15.000 15.000
Subtotal 1.390.432
Gastos Generales (4%) 55.617
Subtotal 1 1.446.049
Imprevistos (3%) 43.381
Subtotal 3 1.489.431
Supervisin (3%) 44.683
TOTAL INVERSIN 1.534.114


En conclusin el monto a financiar para la ejecucin del proyecto Desarrollo de
Capacidades para el Ordenamiento Territorial en el departamento de Piura es de S/.
1534,114.00 Nuevos Soles a precios de mercado y de S/. 1412,823 Nuevos Soles a
precios sociales. Los factores de correccin son:

CUADRO N 13
Factores de correccin
Factor correccin de
bienes de origen nacional
(impuesto indirecto IGV) FCBN=1/(1+IGV) 0.84
Factor correccin Valor de
Recuperacin de bienes
origen nacional FCVRBN 1
Factor correccin de la
divisa FCD 1.08


127
Arancel AR 12%
Factor correccin de
bienes de origen importado FCBI=1/((1+AR)*(1+IGV))*FCD 0.81
Factor correccin de mano
de obra FCMO=1/(1+IMO) 0.9
Factor correccin de los
combustibles FCCOMB 0.66


Costos de Operacin y mantenimiento
CUADRO N 14

COSTO ANUAL DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO - CON PROYECTO de 1-3 ao
ITEM DESCRIPCIN UNID CANT.
PRECIO
UNITARIO
PRECIO
PRIVADO
1,00 Personal 42.000
1,01
Especialista en soporte de sistemas de
informacin
MES 12 3.500 42.000
2,00 Material de Oficina 7.200
2,01 Utiles de escritorio MES 12 600 7.200
3,00 Gastos Operativos 26.010
3,01 Transporte 14.400
3.01.1
Gasolina y mantenimiento de unidad
movil de campo OT
MES 12 1.200 14.400
3,02 Servicios a Internet 11.610
3.02.1
Servicion de Internet Banda ancha
Telefnica Estandar Speedy negocios
MES 12 850 10.200
3.02.2 Servicio de IP Fijo MES 12 105 1.260
3.02.3 Registro de un dominio web AO 1 150 150
Subtotal 75.210
Gastos Generales (4%) 3.008
Subtotal 1 78.218
Imprevistos (5%) 3.911
TOTAL OPERACIN Y MANTENIMIENTO
82.129

CUADRO N 14a

COSTO ANUAL DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO - CON PROYECTO del 4-10 ao
ITEM DESCRIPCIN UNID CANT.
PRECIO
UNITARIO
PRECIO
PRIVADO
1,00 Personal 120.000
1,01
Especialista en soporte de sistemas de
informacin
MES 12 3.500 42.000
1,02
Especialista en Ordenamiento
Territorial
MES 12 3.500 42.000
1,03
Especialista en Sistemas de
Informacin Georeferenciada
MES 12 3.000 36.000
2,00 Material de Oficina 7.200
2,01 tiles de escritorio MES 12 600 7.200
3,00 Gastos Operativos 40.410


128
3,01 Transporte 14.400
3.01.1
Gasolina y mantenimiento de unidad
mvil de campo OT
MES 12 1.200 14.400
3,02 Servicios a Internet 11.610
3.02.1
Servicios de Internet Banda ancha
Telefnica Estandar Speedy negocios
MES 12 850 10.200
3.02.2 Servicio de IP Fijo MES 12 105 1.260
3.02.3 Registro de un dominio web AO 1 150 150
3,02 Servicios 14.400
Telfono MES 12 400 4.800
Energa (con mantenimiento equipos) MES 12 400 4.800
Mantenimiento equipos (hardware) MES 12 400 4.800
Subtotal 167.610
Gastos Generales (4%) 6.704
Subtotal 1 174.314
Imprevistos (5%) 8.716
TOTAL OPERACIN Y MANTENIMIENTO
183.030


3.6. CRONOGRAMA DE INVERSIN Y METAS FISICAS PRECIOS DE MERCADO

El total necesario para ejecutar el proyecto es de S/. 1534.114.00 Nuevos Soles, a
precios de mercado y se debe programar desembolsos en el primer ao de S/.
831,034 en el segundo ao S/. 415,620.00 y en el tercer ao S/. 287,460.00 Nuevos
Soles.

CUADRO N 15
CRONOGRAMA INVERSIN PRECIOS PRIVADOS

HORIZONTE INVERSION
ITEM DESCRIPCIN
1 2 3 TOTAL
1,00
ESTUDIOS
DEFINITIVOS
12.000,00 0,00 0,00 12.000,00
2,00
SENSIBILIZACIN,
DIFUSIN,
ASISTENCIA TCNICA
Y CAPACITACIN
209.648,00 125.788,80 83.859,20 419.296,00
3,00 EQUIPAMIENTO 323.355,00 161.677,50 161.677,50 646.710,00
4,00
DESARROLLO DE
INFORMACIN
208.198,20 89.227,80 0,00 297.426,00
5,00
SISTEMA DE
MONITOREO DEL USO
Y OCUPACIN DEL
ESPACIO
0,00 0,00 15.000,00 15.000,00
Subtotal 753.201 376.694 260.537 1.390.432
Gastos Generales (4%) 30.128 15.068 10.421 55.617
Subtotal 1 783.329 391.762 270.958 1.446.049
Imprevistos (3%) 23.500 11.753 8.129 43.381
Subtotal 3 806.829 403.515 279.087 1.489.431
Supervisin (3%) 24.205 12.105 8.373 44.683
TOTAL INVERSION 831.034 415.620 287.460 1.534.114



129

CUADRO N 16

CRONOGRAMA DE METAS FISICAS

HORIZONTE INVERSION
ITEM DESCRIPCIN
1 2 3 TOTAL
1,00 ESTUDIOS DEFINITIVOS 100% 0% 0% 100%
2,00
SENSIBILIZACIN,
DIFUSIN, ASISTENCIA
TCNICA Y CAPACITACIN
50% 30% 20% 100%
3,00 EQUIPAMIENTO 50% 25% 25% 100%
4,00
DESARROLLO DE
INFORMACIN
70% 30% 0% 100%
5,00
SISTEMA DE MONITOREO
DEL USO Y OCUPACIN
DEL ESPACIO
0% 0% 100% 100%
Subtotal 54,26% 27,35% 18,39% 100,00%
Gastos Generales (4%) 54,26% 27,35% 18,39% 100,00%
Subtotal 1 54,26% 27,35% 18,39% 100,00%
Imprevistos (3%) 54,26% 27,35% 18,39% 100,00%
Subtotal 3 54,26% 27,35% 18,39% 100,00%
Supervisin (3%) 54,26% 27,35% 18,39% 100,00%
TOTAL INVERSION 54,26% 27,35% 18,39% 100,00%



3.8. Evaluacin Econmica Precios de Mercado

3.8.1. Beneficios

La ejecucin del proyecto ha de permitir superar los problemas sealados y
contar con un Plan de Ordenamiento del Territorio y un Modelo de Desarrollo
Territorial que ha de servir para sustentar el conjunto de polticas con el fin de lograr
un territorio ms equilibrado, integrado, sustentable y socialmente justo.

El ordenamiento del territorio se constituye en una poltica y un instrumento de
planificacin al servicio del desarrollo de la regin, para competir en el mercado
internacional, creando ventajas comparativas y competitivas y desarrollando las
actuales, dentro del marco de sostenibilidad ambiental. La viabilidad de las propuestas
de planificacin en el ordenamiento territorial significa la posibilidad de instrumentar
dichas propuestas y de obtener los resultados que se esperan de ellas.

En tal sentido, los beneficios incrementales son resultado de la diferencia entre los
beneficios de la situacin sin proyecto frente a la situacin con proyecto.

Si bien es cierto que los beneficios directos e indirectos se pueden estimar o
cuantificar con mayor informacin, en el presente proyecto vamos a indicar los
beneficios en forma cualitativa.



130
Los beneficios directos e indirectos al ejecutar el proyecto de Mejora en el uso y
ocupacin del territorio de la Regin Piura, como se indic en el anlisis del rbol de
objetivos, seran:

Armona en el uso del territorio. Los beneficios seran los ahorros del Estado por el
manejo de conflictos y el ingreso por el adecuado uso de recursos naturales segn la
vocacin del rea donde se ubican, promoviendo el consenso entre el Estado,
Inversin Privada, Poblacin y sus Organizaciones.

Inversiones con enfoque y anlisis del riesgo. Con el proyecto se lograra disminuir la
vulnerabilidad de la infraestructura y unidades productivas ante eventos extremos
como El Nio, y en especial por su adecuada ubicacin. Esto traera al Estado ahorro
por costos evitados en respuesta, rehabilitacin y reconstruccin.

Crecimiento urbano y rural ordenado. Este beneficio se manifiesta en la disminucin
de conflictos entre el Estado con la Poblacin y los menores costos en la instalacin,
operacin y reposiciones de servicios bsicos y a la produccin.

Adecuada explotacin de los recursos. Se lograra mejorar la produccin y
productividad de bienes y servicios que tienen como insumo los recursos, y por lo
tanto, se lograra mayor competitividad y se incrementara el Producto Bruto Interno
Regional y Nacional.

Disminucin de la vulnerabilidad de unidades sociales (por exposicin, fragilidad,
resiliencia). Una de los beneficios de mayor impacto es la disminucin de gastos del
Estado por acciones de respuesta, rehabilitacin y reconstruccin ante eventos
extremos como el Fenmeno El Nio. Como se indic en el diagnstico, los daos
ocasionados por el Fenmeno de El Nio en el periodo 1997-1998 fue de S/.
708245,736. Con un adecuado uso y ocupacin del territorio se ahorrara parte de
esta inversin, la cual se puede destinar a otros sectores y lograr un mayor ingreso.

En conclusin, con la ejecucin del proyecto, la Regin Piura lograra una mayor
productividad de la actividad territorial, una mejor Conservacin de Recursos
Naturales y de Ecosistemas y un adecuado Equilibrio en el Desarrollo Territorial.

Beneficiarios Directos:

La poblacin directamente beneficiada con el proyecto es el total de la Poblacin
Econmicamente Activa urbana y rural del departamento de Piura, quienes podrn
consultar las medidas a tomar para ordenar y usar adecuadamente el territorio que en
promedio para el 2005 es de es de 489,200 pobladores asentados en las provincias y
distritos del departamento de Piura.

Por ser una funcin pblica el de contribuir al orden del territorio, las consultas no se
cobran; por lo tanto, no existen ingresos directos generados por el proyecto.

Los beneficios de la sociedad vienen por los mayores niveles de eficiencia en el uso y
ocupacin del territorio, que no es objetivo del proyecto; por lo que para efectos de
metodologa se usar la de Costo Efectividad.


131

3.8.2. Flujo de Costos a Precios de Mercado.
CUADRO N 17
CUADRO N 15 FLUJO NETO A PRECIOS PRIVADOS

HORIZONTE DEL PROYECTO
COSTOS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
INVERSIN
Sin Proyecto 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Con Proyecto 831.034 415.620 287.460 0 0 0 0 0 0 0
Flujo Neto Inversin 831.034 415.620 287.460 0 0 0 0 0 0 0
OPERACIN Y
MANTENIMIENTO
Sin Proyecto 66.830 66.830 66.830 66.830 66.830 66.830 66.830 66.830 66.830 66.830
Con Proyecto 82.129 82.129 82.129 183.030 183.030 183.030 183.030 183.030 183.030 183.030
Flujo Neto Operacin y
Mantenimiento 15.299 15.299 15.299 116.200 116.200 116.200 116.200 116.200 116.200 116.200
FLUJO 846.333 430.919 302.758 116.200 116.200 116.200 116.200 116.200 116.200 116.200
Factor Actualizacin 1,00 0,90 0,81 0,73 0,66 0,59 0,53 0,48 0,43 0,39
FLUJO NETO TOTAL 846.332,92 388.215,39 245.725,54 84.964,23 76.544,35 68.958,88 62.125,12 55.968,57 50.422,14 45.425,35
VACPN S/. 1.924.682,49
IE 534.730 Consultas
CE 1 S/. 3,60 / Consulta
Area departamento 35.891,17 Km2
CE 2 S/. 53,63 / Km2










132



3.9. Flujo de Costos a Precios Sociales.
CUADRO N 18

FLUJO NETO A PRECIOS SOCIALES

HORIZONTE DEL PROYECTO
COSTOS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
INVERSIN
Sin Proyecto 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Con Proyecto 762.436 381.554 268.833 0 0 0 0 0 0 0
Flujo Neto Inversin 762.436 381.554 268.833 0 0 0 0 0 0 0
OPERACIN Y
MANTENIMIENTO
Sin Proyecto 58.182 58.182 58.182 58.182 58.182 58.182 58.182 58.182 58.182 58.182
Con Proyecto 68.910 68.910 68.910 158.777 158.777 158.777 158.777 158.777 158.777 158.777
Flujo Neto Operacin y
Mantenimiento 10.728 10.728 10.728 100.595 100.595 100.595 100.595 100.595 100.595 100.595
FLUJO 773.164 392.282 279.561 100.595 100.595 100.595 100.595 100.595 100.595 100.595
Factor Actualizacin 1,00 0,90 0,81 0,73 0,66 0,59 0,53 0,48 0,43 0,39
FLUJO NETO TOTAL 773.164,43 353.407,17 226.898,20 73.554,55 66.265,36 59.698,52 53.782,45 48.452,66 43.651,04 39.325,26
VACSN S/. 1.738.199,65
IE 534.730 Consultas
CE 1 S/. 3,25 / Consulta
Area departamento 35.891,17 Km2
CE 2 S/. 48,43 / Km2



133

La evaluacin del proyecto se realiza mediante la metodologa Costo Efectividad, la
misma que se realiza determinando el Indicador de Costo Efectividad (ICE) para los
principales servicios o productos que proporciona el proyecto.

Para ello se han definido dos indicadores del costo efectividad:

El total de km2 a ordenar en la Regin Piura es de 35, 891.17 km2.
El total de consultas por la PEA que es de 534, 730 habitantes (promedio del
ao 2007 y 2016).

Como primer paso se determina el Valor Actual de los Costos (VAC) utilizando la Tasa
Social de Descuento del 11 % que establece el Ministerio de Economa y Finanzas, el
valor calculado es:

VACSN: S/.1,738,199.65
IE : 534,730
CEI 1 : S/. 3.25 Nuevos Soles / Consulta.
Area : 35,891.17 Km2 (Departamento de Piura)
CEI 2 : S/. 48.43 Nuevos Soles / Km2.
Interpretando, por cada consulta ofrecida a la PEA su costo ser de S/. 3.25 y por por
cada propuesta de km2 a ordenar, al Estado le cuesta, en dinero de hoy, en
promedio S/. 48.43 Nuevos Soles.

3.10. Anlisis de Sensibilidad

Al carecer de lneas de corte para este tipo de proyectos, no existe un ICE definido
para establecer la conveniencia de ejecucin del proyecto. El anlisis de sensibilidad
se ha realizado bajo el supuesto de la variacin del costo de las acciones de
ordenamiento territorial. Los resultados nos determinan que mientras ms se
incrementa el costo de la inversin para ordenamiento territorial, disminuye el
indicador de costo efectividad y viceversa. El grfico de sensibilidad



CUADRO N 19
ANLISIS DE SENSIBILIDAD
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
3,50
4,00
4,50
-20% -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15% 20%
VARIACIN DE INVERSIN
C
O
E
F
I
C
I
E
N
T
E

E
F
E
C
T
I
V
I
D
A
D
ALT 1





134




3.11. Sostenibilidad

El Ordenamiento Territorial Tiene por objeto establecer las condiciones de uso y
ocupacin del territorio y de sus componentes de manera que se realice de acuerdo
con las caractersticas ecolgicas, econmicas, culturales y sociales de estos
espacios, teniendo en cuenta la fragilidad, vulnerabilidad y endemismo de los
ecosistemas y las especies, as como la erosin gentica, con el fin de obtener el
mximo aprovechamiento sin comprometer su calidad y sostenibilidad (Decreto
Supremo 102-2001-PCM Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica del Per).
El ordenamiento del territorio como proceso organizador del uso y ocupacin del
territorio tiene como objetivo ltimo el bienestar de la poblacin a travs de la
optimizacin del uso de la tierra; permitiendo la integracin de las polticas sectoriales
en un marco territorial, regulando la utilizacin del territorio y promoviendo el equilibrio
espacial.

Por lo tanto la ejecucin de este proyecto, contribuir a la Gestin del Desarrollo
Sostenible de la Regin Piura.

Viabilidad Tcnica:

Actualmente existen experiencias en otros pases como Colombia y Bolivia, para
procesos de Zonificacin Ecolgica Econmica y su adecuado uso y ocupacin del
Territorio. Existen herramientas metodolgicas con enfoque territorial y participativo;
as mismo el Hardware y Software, mapas, etc., estn a disposicin en el mercado que
ayudara a la viabilidad tcnica.

Viabilidad Ambiental:

Mediante la Zonificacin Ecolgica y Econmica, se lograr determinar las
potencialidades y limitaciones del medio biofsico, permitiendo ordenar la ocupacin
del territorio.

El proyecto contribuir a mejorar el impacto positivo y disminuir el impacto negativo
producto de los eventos extremos como el Fenmeno El Nio; y se tendra como
resultado la disminucin de la inversin del estado para respuesta, rehabilitacin y
reconstruccin.

Viabilidad Sociocultural:

Por el enfoque planteado en el proyecto, la participacin de la poblacin y sus
organizaciones desde el diagnstico hasta la implementacin de medidas de
ordenamiento del territorio es de importancia, por la necesidad de tener consenso y
validacin de la propuesta. La poblacin beneficiada del departamento participar a
travs de sus organizaciones y de las Municipalidades Distritales y Provinciales. Su
participacin consiste en proporcionar informacin bsica de su mbito jurisdiccional,
alcanzar sus propuestas de Zonificacin Ecolgico Econmica y Ordenamiento
Territorial e implementar las propuestas.




135
Son las organizaciones sociales y las Instituciones representativas las que exigen las
medidas para solucionar los problemas ambientales derivados de la ocupacin
desordenada del territorio de parte de la poblacin mayoritariamente migrante; en ese
sentido el presente proyecto contribuirn a mejorar los instrumentos de gestin como
los planes de desarrollo regional y local, acondicionamiento territorial urbano y rural.

Viabilidad Institucional:

El Gobierno Regional Piura es la Institucin que aportar el financiamiento del
proyecto, la misma que ser incluida en los presupuestos anuales del Gobierno
Regional Piura, tanto para cubrir la inversin inicial como los costos de operacin
durante la vida til del proyecto. Actualmente viene implementando un ambiente fsico
con equipos para trabajar la informacin del Sistema de Informacin Georeferenciada.

De acuerdo a lo especificado en los artculos 75 y 79 del Reglamento de Organizacin
y Funciones del Gobierno Regional de Piura, la Gerencia Regional de Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial a travs de la Subgerencia Regional de
Bienes Regionales y Ordenamiento Territorial es la responsable de Formular los
Planes de Ordenamiento Territorial y Planificar y desarrollar acciones de
Ordenamiento y delimitacin en el mbito del territorio regional y evaluar los
expedientes tcnicos de demarcacin territorial en armona con las polticas y normas
de la materia. La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio
Ambiente a travs de la Subgerencia de Recursos Naturales, es responsable de
Organizar y conducir la zonificacin ecolgica econmica, promoviendo el uso
sostenible de los recursos naturales de la regin.

El proyecto contribuye a mejorar la institucionalidad regional (Gobierno Regional,
Municipalidades, Organizaciones Privadas, Organizaciones de Base, etc.) para
orientar el desarrollo del territorio y regular la utilizacin, ocupacin y transformacin
de su espacio fsico. Contribuir a dar mayor claridad para definir los lmites de los
diferentes mbitos polticos, administrativos a travs del empleo de metodologa, la
aplicacin de normas legales respectivas y con la participacin de la poblacin y sus
organizaciones y de personal profesional para orientar el proceso.

El Gobierno Regional Piura cuenta con la capacidad de gestin, cuenta con
profesionales idneos, medios, experiencia y recursos financieros, garantizando de
esta forma la inversin total y funcionamiento del proyecto.

Las instituciones regionales comprometidas con el proyecto, han afirmado la
necesidad de fortalecer las capacidades de gestin para el proceso de ordenamiento
territorial de la Regin Piura, y vienen realizando acciones dirigidas a promover y
fortalecer los procesos de gestin territorial y ambiental en la Regin, como son los
casos de: el trabajo que realiza GTZ para el ordenamiento del territorio del distrito de
Morropn a travs del Programa de Desarrollo Rural conjuntamente con el Gobierno
Regional Piura, entre otros; el Plan de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la
Cuenca Catamayo-Chira que ejecuta el Proyecto Binacional, en base a la Zonificacin
Ecolgica-Econmica y; el Sistema de Gestin de la Cuenca del Ro Piura que ejecuta
la Autoridad Autnoma de la Cuenca Hidrogrfica Chira-Piura con participacin de
IRAGER, CONDESAN, GTZ, GESAC y, al que se ha incorporado el programa
PROCLIM-CONAM con el auspicio de los Pases Bajos. Adems, el Gobierno
Regional ha formulado lineamientos para las reas de conservacin regional y se
avanza en la organizacin del Sistema de Informacin Geogrfica SIG- que incluye
una base de datos, mapas temticos; as como, se elaboran estudios y cartografa de
los sistemas de riego regulado efectuados por diversas consultoras privadas y el
Proyecto Especial Chira-Piura.



136

En tal sentido, con la finalidad de garantizar la sostenibilidad del proyecto, el Gobierno
Regional y los Gobiernos locales, con el respaldo de la poblacin y las instituciones
privadas, velarn por la sostenibilidad de las acciones consideradas en el proyecto y
por la aplicacin y cumplimientos de las normas y directrices de ordenamiento del
territorio.

En la Regin Piura se vienen consolidando espacios de concertacin (IRAGER, Grupo
de Gestin de Riesgos, Equipo Tcnico Interinstitucional e Interdisciplinario-ETI, Mesa
de Agricultura, Red de Municipalidades Rurales de Piura, REMURPI, etc.) y se
desarrollan sinergias interinstitucionales para el diseo, debate y formulacin de
propuestas de gestin. Estos espacios, pueden ser usados como mecanismos de
promocin y debate de un adecuado uso y ocupacin del territorio.

Asimismo, se ha considerado potenciar y fortalecer la capacidad de la institucionalidad
pblica regional y local, con la capacitacin en servicio de equipos tcnicos para su
participacin directa en la ejecucin de las actividades. Esto servir para estructurar y
asegurar institucionalmente la participacin, el compromiso y sostenibilidad del
proyecto. Adems, se tiene previsto establecer coordinaciones, convenios y alianzas
con instituciones regionales y nacionales.


3.12. IMPACTO AMBIENTAL

En primer lugar es importante reconocer que el proyecto contribuir a mejorar el
uso y ocupacin adecuada del territorio en el espacio regional de Piura.
Podramos mencionar que la ejecucin del proyecto mejorar los aspectos
econmicos y ambientales; y en los aspectos sociales podra generar una reaccin
negativa de la poblacin en zonas actualmente mal usadas y ocupadas. Para
mitigar este aspecto, se plantea que desde el inicio debe existir una participacin
activa de la poblacin y sus organizaciones, quienes deben validar la propuesta de
ordenamiento territorial, las cuales deben normarse con dispositivos de aplicacin
en toda la regin. En conclusin la matriz que identifica las variables de incidencia
en el medio ambiente son:


CUADRO N 20. IDENTIFICACIN DE LAS VARIABLES DE INCIDENCIA EN EL
MEDIO AMBIENTE REGIONAL

EFECTO

TEMPORALIDAD

ESPACIALES

MAGNITUD

TRANSITORIO



VARIABLES
DE INCIDENCIA
P
O
S
I
T
I
V
O
N
E
G
A
T
I
V
O
N
E
U
T
R
O
P
E
R
M
A
N
E
N
T
E
S

C
O
R
T
A

M
E
D
I
A

L
A
R
G
A

L
O
C
A
L

R
E
G
I
O
N
A
L

N
A
C
I
O
N
A
L

L
E
V
E
S

M
0
D
E
R
A
D
O

F
U
E
R
T
E
S



MEDIO FISICO NATURAL
X X X X


MEDIO BIOLGICO
X X X X


MEDIO SOCIAL
X X X X






137

3.13. SELECCIN DE ALTERNATIVA

Existe una sola alternativa la que se selecciona,

ADECUADO PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA
REGION PIURA



138
3.14. CUADRO N 21. MATRIZ DEL MARCO LGICO PARA LA ALTERNATIVA SELECCIONADA

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO DE PIURA PERIODO DE EJECUCION: 10 aos
FECHA DE INICIO: Enero 2007
RESUMEN INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS
IMPORTANTES
FIN

Equilibrio en el Desarrollo Territorial



- Al 2011, 5 de las 8 Municipalidades Provinciales han articulado sus Planes de
Desarrollo Local con la propuesta del Plan de Ordenamiento Territorial Regional.


- Planes de Desarrollo Provincial.




PROPSITO

Apropiado proceso de Ordenamiento Territorial en el Gobierno
Regional Piura


- Al 2010, los Planes de Cultivo y de Riego en el Valle del Chira y Piura, toman
como referencia la propuesta de Zonificacin Ecolgica Econmica y Plan de
Ordenamiento Territorial.
- El Presupuesto Participativo Regional 2009 toma como uno de documentos
base el Plan de Ordenamiento Territorial para priorizar y ejecutar sus
proyectos.
- A fines del ao 2010, el 80 % Proyectos de Inversin Pblica declarados
viables por el Gobierno Regional Piura, toman como referencia las
indicaciones planteadas en ZEE y OT.
- Al ao 2016, el Nde conflictos de uso y ocupaci n del territorio disminuyen
en un 90% con relacin al ao 2006.


-Pgina Web del Gobierno
Regional Piura.

-Pgina Web del Gobierno
Regional Piura.

Existe la decisin
poltica y los recursos
para implementar la
propuesta del Plan de
Ordenamiento
Territorial.
RESULTADOS

1. Sensibilizacin, difusin, asistencia tcnica y capacitacin.
2. Equipamiento.
3. Desarrollo de informacin.
4. Sistema de Monitoreo del Uso y Ocupacin del territorio.


- 100 servidores pblicos de gobierno regional y local capacitados para la
planificacin y desarrollo territorial.
- 50 profesionales de organizaciones pblicas y privadas del nivel regional y
local estn capacitados para asesorar la implementacin de un adecuado
ordenamiento territorial.
- Al 2010, el Plan de Desarrollo Regional Concertado, Plan de Desarrollo
Agrario, Plan de Competitividad y Plan Institucional del Gobierno Regional
Piura articulados con el Plan de Ordenamiento Territorial.
-


- Pgina Web del Gobierno
Regional Piura.

ACCIONES
1.1. Sensibilizacin, capacitacin y concertacin social:
- Talleres de Sensibilizacin.
- Talleres de Capacitacin a Poblacin y profesionales de
organizaciones regionales.
- Campaas de Difusin.

1.2. Instrumentos de Gestin con enfoque de Ordenamiento Territorial:
- Desarrollo y difusin de estudios bsicos.

- 03 talleres de sensibilizacin.
- 08 talleres de capacitacin a la poblacin.
- Pgina Web del Gobierno Regional Piura actualizado con propuesta del Plan de
Ordenamiento Territorial.


- Instrumentos de gestin validados y editados.



- Lista de asistentes.
- Lista de asistentes.
-Pgina Web del Gobierno
Regional Piura.


- Convenio Interinstitucional.



139
- Formulacin de Plan de Ordenamiento Territorial Regional.
- Actualizacin de Instrumentos de Gestin Regional (Plan de
Desarrollo Regional, Plan del Sector Agrario, Plan de Competitividad).

1.3. Equipamiento y Capacitacin:
- Adquisicin de equipos y programas informticos.
- Adquisicin de material cartogrfico.
- Capacitacin a personal tcnico.

1.4. Implementacin del sistema de monitoreo del Ordenamiento Territorial.





- 9 Sistema de Informacin Georeferenciados Instalados (1 Regional y 8
Provinciales).



- El sistema de monitoreo funcionando.




- Lista de asistentes.




140

IV
CONCLUSIONES

El problema central se ha definido como Inapropiado Proceso de
Ordenamiento Territorial en la Regin Piura.
Se ha identificado una alternativa nica para lograr el objetivo de Apropiado
Proceso de Ordenamiento Territorial en la Regin Piura.
La alternativa nica es Desarrollo de capacidades para el Ordenamiento
Territorial en el departamento de Piura, y plantea desarrollar los medios
siguientes:

Sensibilizacin, difusin, asistencia tcnica y capacitacin.
Equipamiento.
Desarrollo de Informacin.
Sistema de monitoreo para el adecuado uso y ocupacin del territorio.

La Inversin Total (Inversin 3 aos) para ejecutar el proyecto al mes de
noviembre 2006 es de S/. 1534,114.00 Nuevos Soles a precios de mercado; y
se necesita programar desembolsos en el primer ao de S/. 831,034.00, en el
segundo ao S/. 415,620.00 y en el tercer ao S/. 287,460.00 Nuevos Soles.

El proyecto ofertar 534,730 consultas anuales que permitan ordenar los
35,891.17 km2 (Departamento de Piura), lo que se har durante el horizonte de
ejecucin de 10 aos. El Valor Actual de los Costos Sociales (VACSN)
utilizando la Tasa Social de Descuento del 11 % que establece el Ministerio de
Economa y Finanzas, es: VAC = S/.1,738,199.65; por lo que el Indicador
Costo Efectividad es de ICE = S/. 3.25 / consulta. Significa que por cada
consulta, al Estado le cuesta, en dinero de hoy, en promedio S/. 3.25 Nuevos
Soles.

La alternativa es sostenible durante el perodo de vida til del proyecto. El
Gobierno Regional Piura, los Gobiernos Locales y organizaciones pblicas y
privadas del nivel regional, asumen el rol de promotores y facilitadores de la
implementacin del Ordenamiento Territorial desde la planificacin hasta la
implementacin.

La ejecucin del proyecto tiene beneficios positivos para el medio ambiente,
debido a que el uso y ocupacin del territorio se adecuar a su vocacin
ecolgica y econmica.

La ejecucin del proyecto permitira promover e incrementar las inversiones
sectoriales pblicas y privadas, donde actualmente existen conflictos en el uso
y ocupacin del territorio -por el dbil consenso social-; lo cual incrementara el
ndice de empleo y por lo tanto del Indicador de Desarrollo Humano.

La ejecucin del proyecto permitira incrementar el ndice de Competitividad en
el sector pblico y privado, y dara oportunidad de promover Cluster de
Desarrollo, como puede ser con productos como: algodn, mango, etc.

La ejecucin del proyecto contribuira a mejorar el uso de los recursos
naturales.



141
La ejecucin del proyecto contribuira a ordenar el crecimiento urbano y rural y
evitar conflictos en la ocupacin.

La ejecucin del proyecto contribuira a aprovechar las oportunidades que nos
brindan los eventos extremos como el Fenmeno El Nio, as como sus
impactos negativos disminuyendo la vulnerabilidad de la poblacin e
infraestructura; y por lo tanto, disminuir las inversiones del estado en
respuesta, rehabilitacin y reconstruccin y reorientar esta inversin a medidas
de desarrollo.

En resumen, la Regin Piura s o s necesita de instrumentos de gestin
territorial - Poltica y Estrategias Territoriales, Planes de Ordenamiento
Territorial, etc.; en consecuencia, el Gobierno Regional Piura por el mandato
que le da el artculo 53 de la Ley 27867 Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales de Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en
concordancia con los planes de los gobiernos locales, y ratificado en su
Reglamento de Organizacin y Funciones, debe impulsar y financiar el proceso
de formulacin e implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial que
incluya la Zonificacin Ecolgica Econmica, con el fin de conseguir el objetivo
de Desarrollar capacidades para el Ordenamiento Territorial del
departamento de Piura y por lo tanto del Equilibrio en el Desarrollo
Territorial Regional. Para iniciar se requiere el apoyo de la decisin poltica,
acompaados de los recursos econmicos y tcnicos racionales, con enfoque
que consideren la participacin activa de la poblacin regional y local.

La alternativa de financiamiento del presente proyecto es a travs de proyectos
actualmente en ejecucin en el Programa de Inversiones del Gobierno
Regional de Piura, como por ejemplo: Fortalecimiento Institucional, Gestin de
Proyectos, Proyecto binacional Catamayo- Chira (Gobierno Regional Piura-
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional), Programa de Desarrollo
Rural (Gobierno Regional Piura-Cooperacin Alemana al Desarrollo).
























142


ANEXO

PROCESO DE FORMULACIN DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA
ECONMICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO DE
PIURA


El Plan de Ordenamiento Territorial, es un instrumento bsico para mejorar el proceso
de uso y ocupacin del territorio. Esto hace que se constituya en un instrumento
tcnico y normativo que comprende un conjunto de acciones poltico-administrativas y
de planeacin fsica concertadas y coherentes, que buscan orientar el desarrollo del
territorio y regular la utilizacin, ocupacin y transformacin del espacio fsico de su
circunscripcin; complementando la planificacin econmica, social y ambiental con la
dimensin territorial.

El Plan de Ordenamiento Territorial se sustenta en la Zonificacin Ecolgica
Econmica. La ZEE "Es instrumento tcnico que est orientado a identificar y sugerir
los usos ms adecuados de los diversos espacios del territorio y de sus recursos
naturales: reas con vocacin agrcola, pecuaria, forestal, pesquera, minero-
energtico, proteccin, conservacin de la biodiversidad, ecoturismo y urbanismo-
industrial. En tal sentido, la Zonificacin Ecolgica Econmica se constituye en la base
tcnica y cientfica del proceso de ordenamiento territorial".

El proceso metodolgico que tiene como base normativa al Reglamento de
Zonificacin Ecolgica Econmica y la Metodologa para la Zonificacin Ecolgica
Econmica aprobadas mediante D.S. 010 2006 CONAM / CD de fecha 26 junio
2006 y D.S. N087 2004 PCM de fecha 23 diciemb re 2004, permite proponer el
proceso siguiente:


143























































GRFICO N 17. PROCESO FORMULACIN E IMPLEMENTACIN PLAN ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
C CC C
PLANIFICACIN
(PROSPECTIVA)
Diagnstico del Territorio Regional.
Zonificacin Ecolgica - Econmica
Propuesta de
Plan de Ordenamiento
Territorial Regional

Equipo Impulsor, Equipo Tcnico,
Autoridades Regionales, Sociedad
Civil.
C CC C
FASE INICIAL

Acuerdo del Consejo Regional para
desarrollar el proceso de OT,
compromiso formal de las instituciones
de apoyo para asesorar y facilitar el
proceso, Marco Legal, presupuesto.
Documento de
Anlisis del Marco Jurdico
sobre OT
Documento de
Polticas y Objetivos de
Desarrollo.
Convenio
Interinstitucional Firmado.
Caja de
Herramientas validada
Equipo Tcnico
Interinstitucional
Capacitado
Plan Operativo
del Proceso.
Informacin
secundaria de la Regin.
Presupuesto
Equipo Impulsor, Equipo Tcnico
Regional, Tcnicos de Instituciones
participantes en proceso,
Autoridades Regionales.
C CC C
DIAGNSTICO
TERRITORIAL -ZEE

Polticas y Objetivos de Desarrollo
Regional, Informacin Secundaria de la
Regin
Equipo Impulsor, Equipo Tcnico
Interinstitucional, Autoridades
Municipales, Sociedad Civil.

Desarrollo de
Zonificacin Ecolgica-
Econmica. (Diagnstico
Territorial, Potencialidades,
C CC C
EJECUCIN

Plan de Ordenamiento Territorial
Regional, Normas de OT y
SIG Regional
Concejo Regional, Equipo Tcnico
Regional, Autoridades Regionales,
Gobiernos Locales, Organizaciones
de la Sociedad Civil.
C CC C
INSTRUMENTACIN

Propuesta de Plan de Ordenamiento
Territorial Regional
Equipo Impulsor, Equipo Tcnico
Interinstitucional, Autoridades
Regionales, Municipales, Sociedad
Civil.
Plan de
Ordenamiento Territorial
Regional aprobado.
Normas de OT
aprobadas.
Programas y
proyectos
Estrategias y
mecanismos para
implementar el proceso
de Ordenamiento
Territorial Regional


144
GRFICO N 18
MODELO GENERAL PARA LA GESTION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL REGIONAL
S
I
S
T
E
M
A
D
E
I
N
F
O
R
M
A
C
I
O
N
R
E
G
I
O
N
A
L
S
I
G
SISTEMA ADMINISTRATIVO SISTEMA BIOFISICO SISTEMA SOCIAL SISTEMA ECONOMICO SISTEMA FUNCIONAL
ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA
SINTESIS
EVALUACION INTEGRAL DEL TERRITORIO
APTITUD DE USO
DESARROLLO AMBIENTAL DESARROLLO SOCIAL DESARROLLO ECONOMICO DESARROLLO REGI ONAL DESARROLLO INSTITUCIONAL
ZONI FICACION DE LA
GE STION ADMINISTRATIVA
ZONI FICACION
ECOLOGICA
ZONI FICACION DE
ASENTAMIENTOS HUMANOS
ZONI FICACION
ECONOMICA
ZONI FICACION DEL
FUNCI ONAMIENTO ESPACIAL
ESCENARIOS TENDENCIALES
ESCENARIOS ALTERNATIVOS
DISEO DE ESCENARIOS ESCENARIOS CONCERTADOS
PROPUESTA DE PLAN PROPUESTA DE PLAN
I
N
I
C
I
A
L
D
I
A
G
N
O
S
T
I
C
O
PROS
PEC
TIVA
INSTRU
MENTA
CION
EJECU
CION
EVALUACION SEGUIMIENTO Y CONTROL OPERATIVIZACION AJUSTE
INICIAL
ARTICULACION DISCUSION Y APROBACION ADOPCION NORMATIVA
INICIATIVA MARCO JURIDICO POLITICAS Y OBJETIVOS DE DESARROLLO ESTRUCTURA DE GESTION
PREPARATORIA
.
.
.
.
.
.
.
. . . . .
.
.
C


145
Proceso de Formulacin e Implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial
Regional

El proceso de POT, tiene 5 etapas:

- Etapa inicial.
- Zonificacin Ecolgica Econmica.
- Etapa de Planificacin (Prospectiva).
- Etapa de Instrumentacin.
- Etapa de Ejecucin. Incluye monitoreo, evaluacin y actualizacin.

a.1.1. Etapa inicial

Esta etapa comprende la decisin del Gobierno Regional de Piura para iniciar el
proceso de Formulacin e Implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial, y el
compromiso formal de las instituciones de apoyo y asesoramiento del proceso; debe
estar sustentado por una Ordenanza Regional, de acuerdo con lo previsto en el
artculo 16 del Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) aprobado
con D.S. N 087-2004-PCM y convenios interinstitucionales. En esta ordenanza, se
debe asegurar el financiamiento para todo el proceso.

Como se mencion anteriormente, de acuerdo a lo indicado por el Reglamento de
Organizacin y Funciones del Gobierno Regional Piura es la Gerencia Regional de
Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial a travs de la Subgerencia
Regional de Bienes Regionales y Ordenamiento Territorial es la responsable del
proceso de formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial y la Gerencia Regional de
Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente a travs de la Direccin Regional
de Recursos Naturales y Medio Ambiente es la responsable de formulacin de la
Zonificacin Ecolgica Econmica.

As mismo, en esta etapa es necesaria la conformacin de un grupo propulsor del
proceso, Equipo Tcnico Consultivo y Comisin Tcnica.

El grupo propulsor estar constituido por profesionales y/o instituciones que
asesorarn a los directivos y profesionales responsables de la formulacin e
implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial, y contribuirn a mantener la
dinmica al proceso; es un grupo con iniciativa, independiente e informal.

En esta etapa, se tendr como productos: Documento de anlisis del marco jurdico
sobre Ordenamiento Territorial, documento de polticas y objetivos de desarrollo,
convenio interinstitucional, caja de herramientas validadas, equipo tcnico
interinstitucional capacitado, plan operativo del proceso e informacin secundaria de la
Regin Piura.

Definicin de objetivos y alcances del Plan de Ordenamiento Territorial

Un aspecto importante en el proceso inicial de formulacin e implementacin del Plan
de Ordenamiento Territorial es la definicin clara de los objetivos, los cuales se deben
realizar en estrecha coordinacin con los principales actores involucrados, en especial
con las respectivas instancias de gobierno.

Conjuntamente con la definicin de objetivos es necesario precisar los alcances del
Plan de Ordenamiento Territorial, en trminos de cobertura espacial (superficie),
limites geogrficos o polticos (reas de estudio), niveles de la zonificacin (macro,
meso y micro), escala espacial de trabajo y de publicacin, materiales a utilizar
(imgenes de satlite, fotografas areas, etc.) nivel de trabajo de campo, y otros


146
aspectos que se consideren importantes y que tendrn influencia en los resultados
esperados.

La Zonificacin Ecolgica Econmica es la base para formular el Plan de
Ordenamiento Territorial. La gestin adecuada del territorio es responsabilidad
conjunta del Estado y Sociedad Civil, por ello se promover la activa participacin de
las organizaciones de la sociedad civil en cada fase del proceso, con el propsito de
garantizar la viabilidad del ordenamiento territorial. Para una adecuada participacin se
garantizar la difusin de la informacin necesaria. Se debe promover la conciencia
regional para un adecuado ordenamiento territorial.

El Plan de Ordenamiento Territorial debe estar orientado a lograr los siguientes
objetivos generales:

Promover y facilitar el uso sostenible de los recursos naturales y la ocupacin
ordenada del territorio en concordancia con las caractersticas y potencialidades
de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio
cultural y el bienestar de la poblacin.
Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y usos no sostenibles del
territorio y de los recursos naturales.
Corregir y prevenir la localizacin de infraestructura econmica y actividades
productivas y de asentamientos humanos en reas de riesgos naturales
(identificando las condiciones de vulnerabilidad).


Establecimiento del equipo tcnico multidisciplinario

En base a los objetivos y alcances del Plan de Ordenamiento Territorial, se debe
conformar el equipo tcnico multidisciplinario, en el que participen especialistas en los
aspectos fsico-biolgicos y socioeconmicos, los cuales debern estar capacitados en
Ordenamiento Territorial y Zonificacin Ecolgica Econmica. Asimismo, deben
participar especialistas en SIG, en teledeteccin, en difusin, capacitacin y
sensibilizacin, as como profesionales con experiencia en OT y ZEE. Uno de los
objetivos del proceso de OT y ZEE es desarrollar capacidades locales, en este sentido
el personal asignado deben ser del mbito de influencia del OT y slo en forma
complementaria apoyados por profesionales de otras zonas.

Se deber desarrollar un programa de capacitacin en ZEE, OT y SIG a todos los
miembros del equipo tcnico, definiendo el rol y funciones de cada uno de ellos en el
proceso de OT.

De la Comisin Tcnica

Es una comisin que debe ser el soporte tcnico del proceso de Ordenamiento
Territorial y Zonificacin Ecolgica Econmica; los integrantes deben tener
experiencia y ser especialistas en los temas que participan; debe constituirse con una
Ordenanza Regional, y estar integrada por:
1. El Presidente Regional del Gobierno Regional Piura , o su representante
2. Los alcaldes o sus representantes de las Municialidades de Piura, Ayabaca
, Sullana, Paita, Huancabamba, Sechura, Morropon, Talara, y los
alacaldes distritales de Morropn, Fras, Pacaipampa y Montero.
3. Un (01) representante del Consejo Consultivo Cientfico Tecnolgico de
Piura.
4. Un (01) representante de la Universidad de Piura .
5. Un (01) representante de Direccin Regional Agraria.


147
6. Un (01) representante de la Direccin Regional de Energa y Minas.
7. Un (01) representante de La Direccin Regional de Comercio Exterior y
Turismo.
8. Un (01) representante del Instituto Nacional de Cultura.
9. Un(01) representante del Instituto Nacional de Recursos Naturales
10. Un(01) representante de la Direccin Regional de Produccin .
11. Un (01) representante de las comunidades campesinas de San Martn d
Sechura.
12. Dos (02) representantes de las Cmaras de Comercio de Piura y Sullana.
13. Dos (02) representantes de los organismos No Gubernamentales Centro
de Investigacin promocin del campesinado-CIPCA e Instituto de
Gestin de cuencas hidrogrficas IGCH
14. Dos (02) representantes de los Colegios profesionales de Ingenieros y
Arquitectos de Piura.



Para una adecuada gestin del proceso de OT y ZEE, la Comisin Tcnica podr
conformar grupos de trabajo encargados de los siguientes aspectos: generacin de
informacin, difusin y sensibilizacin, capacitacin y participacin ciudadana.

La participacin de la poblacin desde el inicio del proceso de ZEE es clave para
lograr su sostenibilidad, por lo tanto el equipo tcnico de ZEE deber desarrollar un
programa de difusin para lograr la sensibilizacin y su posterior participacin de los
actores sociales en este tema.

Equipo Tcnico para OT y ZEE

Debe conformarse un equipo tcnico especializado dedicado exclusivamente a la
propuesta de Zonificacin Ecolgica-Econmica y Ordenamiento Territorial. De
acuerdo al Reglamento de Organizacin y Funciones del Gobierno Regional de Piura,
sera la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente a
travs de la Direccin Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente la
responsable de formular el ZEE. La Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto
y Acondicionamiento Territorial a travs de la Subgerencia Regional de Bienes
Regionales y Ordenamiento Territorial es la responsable del Ordenamiento Territorial.
Ambas oficinas debern formar un equipo tcnico que impulse el Ordenamiento
Territorial y ZEE; debe estar integrado como mnimo con: 01 Ingeniero Especialista en
Zonificacin Ecolgica Econmica, 01 Ingeniero Especialista en Sistemas de
Informacin Geogrfica, 01 Ingeniero Gelogo, 01 Ingeniero Especialista en Suelos,
01 Socilogo, 01 Ingeniero Agrcola, Ingeniero Forestal y 02 tcnicos para
digitalizacin.

Definicin del marco conceptual de referencia

El equipo tcnico, en base a los objetivos y alcances del OT y ZEE, proceder a definir
el marco conceptual de referencia. Este marco est constituido por los siguientes
componentes:

- Las hiptesis de trabajo para cada una de las disciplinas o reas temticas, en
trminos de los elementos y procesos que es posible identificar en la zona en
estudio.
- Las hiptesis en relacin a los resultados esperados en el proceso de OT y ZEE.
- Diseo del modelo conceptual lgico: identificacin de los submodelos necesarios
y del modelo integrado, en base a las hiptesis planteadas.
- Identificacin de las variables y atributos a estudiar, en relacin al medio biofsico
y socioeconmico.


148

Se considera que hasta este paso, el equipo tcnico posee informacin de carcter
cualitativo o general de la zona de estudio. Debido al carcter dinmico del proceso de
OT, el marco conceptual siempre esta en proceso de perfeccionamiento, en la medida
que el nivel de informacin y conocimiento se incremente durante el proceso.

Trminos de referencia y plan de trabajo detallado

Una vez definido el marco conceptual, las variables y atributos a estudiar, y teniendo
en cuenta los alcances del proyecto, el equipo tcnico deber proceder a elaborar los
trminos de referencia y el plan de trabajo detallado, en el cul se deben incluir al
menos los siguientes planteamientos: la metodologa para cada disciplina o rea
temtica, el plan de trabajo detallado, incluyendo cronograma de ejecucin, el
protocolo para trabajo de campo, los recursos necesarios y el presupuesto detallado.
Se incluirn diversas reuniones con Comisin Tcnica Regional de OT con el propsito
de recibir la opinin y los compromisos de las instituciones de la zona.
En esta etapa se define el marco metodolgico, as como el anlisis fsico, biolgico,
socioeconmico y cultural, que sustenta tcnicamente el OT, incluyendo la difusin,
sensibilizacin, capacitacin, consultas tcnicas y pblicas, y la elaboracin de los
documentos tcnicos y cartogrficos.

Los procesos de OT deben ser participativos y transparentes en todas sus etapas, as
como la informacin debe estar permanentemente a disposicin de la poblacin
involucrada. En la etapa inicial, se debe desarrollar un programa de difusin con el
propsito de sensibilizar a los diversos actores sociales con el propsito de lograr una
adecuada participacin de la poblacin y de sus organizaciones en las etapas de
formulacin, aprobacin, aplicacin y monitoreo. Sobre el particular, cabe recordar que
los pobladores locales conocen la situacin ambiental de la zona y pueden aportar
significativamente en el anlisis de los resultados, en la solucin de conflictos y en la
generacin de propuestas


a.1.2. Zonificacin Ecolgica - Econmica

En esta etapa de diagnstico se tiene 4 fases:

- Fase de generacin de informacin temtica.
- Fase de anlisis.
- Fase de Evaluacin.
- Fase de validacin de la propuesta.

+ Fase de Generacin de Informacin Temtica:

Recopilacin y anlisis de informacin existente:

Esta fase comprende la recopilacin y revisin de la informacin existente, referida a
las variables identificadas.

Esta informacin, tanto en forma de mapas, grficos, textos y estadsticas, debe ser
homogeneizada en cuanto a escalas y datos segn la poca de evaluacin. De no ser
as, se deben tomar con carcter referencial las escalas no compatibles con los
objetivos del estudio.

Posteriormente, esta informacin deber ser analizada y sistematizada para su
correspondiente introduccin en la base de datos computarizada. Se debe incluir la
metadata de la informacin espacial, as como los datos primarios generado en


149
trabajos de campo, identificando geogrficamente los puntos o sitios de muestreo y los
registros de campo. Esta informacin es clave para evaluar la calidad de los estudios
disponibles, para identificar vacos de informacin y para facilitar posteriores estudios.

La Comisin Tcnica de OT y ZEE deber definir el rol y funciones de cada una de las
instituciones, definiendo compromisos para la participacin en el proceso.

Adquisicin y preparacin de material satelitario, aerofotogrfico y
cartogrfico

Dado que las imgenes de satlite, en cinta o disco, toman un tiempo para su
adquisicin, es conveniente iniciar el trmite con suficiente antelacin al trabajo de
campo, lo cul est en funcin de la institucin en donde se va adquirir. En el caso de
nuestro pas principalmente, se obtiene del Centro de Levantamientos de Recursos
Naturales por Sensores Remotos del Ecuador (CLIRSEN) o el Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciales (INPE) del Brasil. El tiempo de adquisicin varia entre los 30 a
60 das. El rgano nacional que suministra las cartas nacionales es el Instituto
Geogrfico Nacional (IGN) y quien suministra las fotografas areas es el Servicio
Aerofotogrfico Nacional (SAN).

El uso de imgenes de satlite se ha convertido en una herramienta muy eficaz en el
estudio de las caractersticas naturales y ambientales, especialmente el LANDSAT TM
(Thematic Mapper, Mapeador Temtico Multiespectral), SPOT (Systeme Probatoire d
Observacin de la Terre), BRASIL y ltimamente IKONOS o QUIDBIRD para reas
pequeas y que requieren de mayor detalle. Estas imgenes permiten a su vez tener
una visin multitemporal de un rea o de un fenmeno, para su anlisis. Su mejor
aprovechamiento est en funcin de las capacidades tcnicas y equipamiento del
usuario.

Por considerar que el objetivo es ordenar el territorio al nivel regional, las variables y
atributos sern del nivel de Macro zonificacin a una escala mxima de 1: 250,000.

La Macro zonificacin, contribuye a la elaboracin y aprobacin de polticas y planes
de desarrollo y de ordenamiento territorial, principalmente de los mbitos: nacional,
macro-regional, regional y provincial. Tiene por objetivo brindar informacin general
que sirve para la definicin de polticas y prioridades nacionales y/regionales que
deben considerarse en los Planes de Ordenamiento Territorial y Planes de Desarrollo
en los dos siguientes niveles de mayor acercamiento espacial (Meso zonificacin y
Micro zonificacin).

* La cartografa aplicable corresponde a una escala de trabajo menor o igual a
1:250.000.
* Cobertura espacial: Principalmente en mbitos nacional, macro regional y regional

Para una macro zonificacin, se necesita conocer las variables y atributos siguientes:

Medio fsico

Escala espacial:
Escala de trabajo: 1:250 000 o menor
Escala de publicacin: a criterio de la institucin
Material satelitario:
Imgenes de satlite: recomendable con resolucin espacial de 30 metros,
georeferenciadas con la carta nacional del IGN y las cartas nuticas del
DHIDRONAV cuando se trate de mbitos marinos.
Mapa base:


150
Mapa hidrogrfico a escala 1:250 000 o menor, elaborado sobre imgenes
satelitarias georeferenciados.

Geologa
Litologa
Estratigrafa
Tectonismo
Geologa econmica
Geologa histrica
Sedimentologa
Geomorfologa
Unidades geomorfolgicas identificables a la escala de trabajo (ejemplo:
piedemonte, valles, planicies de desbordamiento, montaas, colinas, penillanuras,
llanuras de erosin, baha, ensenadas, esteros, islas, entre otros.)
Procesos geomorfolgicos (zonas de inundacin, zonas de erosin o degradacin,
deslizamientos, conos de deyeccin, entre otros)
Geodinmica externa
Hidrografa
Red y Unidades Hidrogrficas: Cuencas y subcuencas identificables a la escala de
trabajo, indicando reas de inundacin.
Cuerpos de agua (Lagos, lagunas, etc.) identificables a la escala de trabajo
Caractersticas fsicas, qumicas y biolgica: corrientes marinas, nutrientes,
distribucin de comunidades marinas
Aguas superficiales y subterrneas: Potencial de acuferos de pozos (caudales,
calidad en funcin del uso y el nivel fretico)
Navegabilidad
Suelos
Fisiografa: unidades fisiogrficas y pendientes identificables a la escala de trabajo
Suelos en concordancia con las unidades fisiogrficas, clasificados de acuerdo
Sistema Soil Taxonomy (USDA) o utilizando el Sistema FAO
Altitud
Pendiente a nivel de unidades fisiogrficas
Capacidad de uso mayor de la tierra en concordancia con los tipos de suelos y
unidades fisiogrficas
Clima
Precipitacin. Distribucin temporal y espacial ( incluyendo eventos extremos como
altas precipitaciones o sequas)
Temperatura: distribucin temporal y espacial ( incluyendo eventos extremos como
altas temperaturas o bajas temperaturas)
Evapotranspiracin potencial
Balance hdrico
Clasificacin climtica (incluir otros peligros climticos como vientos huracanados,
tormentas elctricas, nevadas, etc.)
Presin baromtrica.
Humedad relativa

Medio biolgico

* Zonas de vida (opcional)


151
Vegetacin natural
Comunidades vegetales identificables a la escala de trabajo ( incluyendo fisonoma,
especies predominantes, nivel de cobertura, densidad, grado de intervencin, entre
otros)
Vegetacin antrpica
Endemismos
Diversidad florstica
Fauna Silvestre
Hbitat de fauna identificadas a la escala de trabajo
Diversidad de fauna silvestre
Endemismos.
Especies amenazadas y en vas de extincin

Hidrobiologa (Fauna y Flora acutica)

Potencial hidrobiolgico de cuerpos naturales
Potencial para el desarrollo de la acuicultura
Diversidad de fauna y flora acutica.
Endemismos

Medio socio econmico

Aspectos demogrficos

Estructura demogrfica y tendencias de crecimiento.
Densidad poblacional.
Principales centros poblados.
Migracin: evolucin histrica y tendencias
Aspectos de organizacin del territorio

Red de asentamientos humanos e infraestructura territorial (Sistema urbano-rural).
Sistema urbano.
Circuitos comerciales, origen y destino de la produccin, origen de los insumos,
mercados actuales y potenciales a escala internacional, nacional, departamental y
municipal, volmenes comercializados y costos de transporte.
Aspectos socioculturales
Clasificacin del territorio segn aspectos socioculturales.
Calidad de vida (NBI, Pobreza, IDH, entre otros).
Zonas con enfermedades endmicas.
Zonas ambientalmente crticas.
Equipamientos para servicios bsicos (salud, educacin, recreacin, cultura,
comercio, bienestar pblico).
Capital social-humano: PEA, empleo.
Institucionalidad y capacidad de gestin (potencialidad).
Necesidades socioeconmicas (infraestructura de salud, educacin, de servicios
bsicos, saneamiento bsico y energa).
Aspectos econmicos
Atividades econmicas dominantes: sector formal e informal.
Capital natural: disponibilidad de recursos naturales (potencialidades).


152
Capital fsico financiero: a. Infraestructura para Produccin, Infraestructura
productiva (centros de procesamiento y transformacin, nmero de
establecimientos econmicos); b. Infraestructura de apoyo a Produccin (centros de
almacenamiento, sistemas de comunicacin y transporte) c. Recursos Financieros
para la Produccin, tipo de recursos financieros de los agentes econmicos,
agencias y sucursales bancarias y no bancarias; d. Sistema de Transporte, Nivel de
vinculacin fsica (transporte carretero, ferroviario, areo, fluvial y multimodal), Flujo
vehicular.
Comunicaciones, Presencia de comunicacin masiva, Sistemas de
telecomunicaciones, Correo y otros
Uso actual del territorio
Uso actual de la tierra.
Ocurrencia y recurrencia de desastres.
rea bajo rgimen especial (reas protegidas).
Frentes econmicos

Aspectos relevantes del paisaje:
Patrimonio natural (geolgicos, geomorfolgicos, vegetacin, flora y cuerpos de
agua).
Patrimonio inmueble (arqueolgico, colonial y republicano) y patrimonio inmaterial
(valoracin: de las formas del territorio y de los recursos naturales, uso y
aprovechamiento tradicional)

Generacin de informacin temtica faltante. Desarrollo de investigaciones y
estudios bsicos

Si despus de la recopilacin y anlisis de la informacin existente se establece la
necesidad de generar una nueva o mayor informacin temtica, o de ser el caso la
actualizacin de la existente, entonces cada especialista realizar el trabajo del campo
correspondiente.

Todos los especialistas temticos usarn el mismo mapa base, generado a partir de la
informacin cartogrfica base. El trabajo de campo de los especialistas debe ser
simultneo, procurando actuar nter disciplinariamente, especialmente entre aquellas
disciplinas que se encuentran ntimamente relacionadas, como suelos con geologa,
vegetacin con fauna, etc. Segn la disciplina, se debe incluir en la estrategia de
intervencin mecanismos para auscultar el conocimiento de la poblacin sobre su
territorio, incluyendo peligros naturales y eventos climticos extremos, as como los
procesos locales llevados a cabo para hacerles frente.

Las investigaciones y estudios bsicos como parte del diagnstico, deben ser el
soporte en la propuesta de mejora en el uso y ocupacin del territorio; en otras
palabras, viene a ser insumo para la definicin de la Zonificacin Ecolgica
Econmica.

Sistematizacin de la informacin y Elaboracin de Mapas Temticos

Toda la informacin, tanto generada, como recopilada y actualizada, debe ser
homogenizada y sistematizada por cada disciplina o grupo de disciplinas, y presentada
en mapas, en coordinacin con el especialista en Sistemas de Informacin Geogrfica
(SIG).



153
Durante esta fase se prepararn y unificarn las escalas de interpretacin de los
mapas de cada variable y se deciden las escalas respectivas de cada uno de los
mapas.

- Unificacin de las escalas de los documentos cartogrficos a desarrollar con el
banco de datos.
- Elaboracin de mapas temticos e integracin de los mismos.
- Validacin y armonizacin de mapas base y temticos.
- Establecimiento de los criterios de codificacin y clasificacin de la informacin
generada.

Esto permitir la generacin de una base de datos estandarizada y una mejor
aplicacin de los modelos.

Los mapas temticos generados en esta fase segn la escala de trabajo, nivel de
zonificacin y caractersticas biofsicas y socioeconmicas del rea en estudio, son:

1. Mapa base hidrogrfico
2. Mapa de geologa
3. Mapa de geomorfologa
4. Mapa oceanogrfico
5. Mapa de fisiografa, suelos y pendientes
6. Mapas de las variables del clima (considerando eventos extremos que detallen
localizacin, severidad, frecuencia, duracin)
7. Mapa hidrolgico (cuencas y acuferos)
8. Mapa de vegetacin
9. Mapa de diversidad biolgica (especies, hbitats y ecosistemas)
10. Mapa ssmico
11. Mapa geodinmico (erosin, remocin, inundacin, etc.)
12. Mapa de comunidades indgenas y campesinas.
13. Mapa demogrfico
14. Mapa de frentes econmicos
15. Mapa del proceso de deforestacin
16. Mapa de ocupacin del territorio y uso actual
17. Mapa de problemas ambientales (incluye pasivos y conflictos ambientales)
18. Mapa de elementos del patrimonio cultural
19. Mapas de ANP

Con el propsito de facilitar la posterior evaluacin de las UEE, adicionalmente se
deber elaborar los siguientes mapas:

1. Mapa de capacidad de uso mayor de la tierra
2. Mapa de potencial forestal
3. Mapa de potencial acucola
4. Mapa de sitios con vocacin recreacional y turstica
5. Mapa de potencial minero
6. Mapa de potencial hidroenergtico
7. Mapa de peligros naturales (desagregando geodinmicos e
hidrometeorolgicos)


Para reas ubicadas en zonas marinas y del litoral costero, las variables a estudiar,
expresadas en mapas, corresponden a la naturaleza particular de estos ecosistemas,
dentro de las cuales destacan:



154
1. Mapa de batimetra y relieve marino ( incluyendo niveles de mar, pendientes y
lneas de marea, afloramientos costeros, y de riesgos de inundaciones por
tsunamis)
2. Mapa de geologa marina, tipos de fondos y de sedimentologa
3. Mapa de corrientes marinas y vientos
4. Mapa de caractersticas trmicas y halinas
5. Mapa de distribucin de comunidades planctnico y bentnicos
6. Mapa de Ecosistemas pelgico, pelgico nertico, demersales y costeros
7. Mapa de biodiversidad marina
8. Mapa de distribucin de recursos pesqueros
9. Mapa de recursos mineros y energticos

Los resultados obtenidos en esta fase debern ser presentados y sustentados a
Comisin Tcnica de OT y ZEE, as como difundirlas y poner a disposicin de todos
los actores sociales.

Las siguientes fases comprenden la generacin de la base de datos y la aplicacin de
los modelos, como instrumentos que facilitan el anlisis, la integracin, evaluacin y
valoracin de las diversas unidades espaciales.


+ Fase de Anlisis:

A partir de los resultados de los diversos estudios temticos desarrollados en la
anterior fase, aqu se trata de identificar y caracterizar las unidades relativamente
homogneas del territorio, denominadas Unidades Ecolgicas Econmicas.

Generacin de la base de datos preliminar:

Cuando no se dispone de una Base de Datos sobre los diferentes aspectos del
ambiente, es necesario realizar la conversin de los datos presentados en formato
anlogo, a formato digital de computadora, con la finalidad de formar la Base de Datos
del estudio.

El almacenamiento de la informacin cartogrfica proporcionada por cada especialista
temtico se realiza, principalmente, mediante la digitalizacin, escaneo o por
transferencia directa de la imagen de satlite procesada y clasificada. Otra forma de
introducir los datos es mediante el teclado directo, utilizando programas como los
manejadores de bases de datos y procesadores de texto.

La base de datos para la OT y ZEE, se genera a partir de los mapas de los diferentes
aspectos temticos, o digitalizando directamente a los mapas, correspondientes a
cada variable o caracterstica espacial. Estos mapas estn conformados a su vez por
polgonos, puntos y lneas, cada uno de los cuales es calificado mediante uno o ms
atributos, que indica la clase o rango de variacin correspondiente, conformado la
Base de Datos de Atributos, la misma que conjuntamente con la base de Datos
Espaciales, conforman la Base de Datos del Estudio.

Esta base de datos debe ser estructurada de tal forma que facilite la aplicacin de los
diversos modelos.

El Modelamiento se refiere a la manipulacin interactiva de los mapas, a travs de los
diferentes submodelos preparados y organizados de acuerdo con la hiptesis
planteada.



155
Segn los submodelos, se preparan matrices en las cuales se indica el modo y el peso
en el que participan las variables y los atributos. Luego, se asigna las
correspondientes calificaciones a cada atributo de cada submodelo y mediante el
programa (software) del Sistema de Informacin Geogrfica utilizado, se obtienen
mapas resultados.

Estos mapas se pueden visualizar en pantalla, para el primer anlisis con el
especialista temtico, con quien se verificar la consistencia de los mismos.
Posteriormente, todos los mapas temticos deben ser analizados en forma nter
disciplinariamente, con el propsito de compatibilizar unidades o categoras espaciales
que son similares entre disciplinas, as como para evaluar la consistencia de la
informacin.

Esta fase comprende:

Delimitacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas (UEE)

o Unidades Ecolgicas (UE)

Las Unidades Ecolgicas, son delineadas mediante la integracin de mapas temticos,
como geologa, geomorfologa, suelos, hidrografa e hidrologa, vegetacin y fauna.
Estas unidades o espacios geogrficos, expresan caractersticas homogneas entre si,
particularidades o rasgos de profundidad, o textura del suelo, litologa o tipo de
formacin geolgica, vegetacin, paisajes naturales; es decir, propiedades tpicas de
cada una de ellas.
Para generar estos espacios, se utilizan las siguientes variables:

Geologa y sedimentologa
Geomorfologa
Relieve-pendientes, batimetra (segn sea el caso)
Suelo
Hidrografa, hidrologa y oceanografa (segn sea el caso)
Climticos
Vegetacin y fauna
Hidrobiologa

Generalmente, se utiliza la vegetacin como variable biolgica, por cuanto es fcil su
interpretacin a partir del material satelitario y en cierta medida explica al resto de
variables biolgicas, cuando se trata de los ecosistemas terrestres.
o Unidades socioeconmicas

De acuerdo a las caractersticas del territorio se elaborar el mapa de unidades
socioeconmicas integrando las variables de los siguientes aspectos: demogrficos,
organizacin del territorio, socioculturales, econmicos, paisaje y ocupacin del
territorio en concordancia con las hiptesis planteadas en la primera fase.

o Unidades Ecolgicas Econmicas

Estas unidades ecolgicas posteriormente son superpuestas con las variables
socioeconmicas, con el propsito de delimitar las unidades ecolgicas econmicas.
Hasta ac el proceso corresponde a la identificacin y caracterizacin de las unidades
espaciales relativamente homogneas.

Las variables que intervienen en la identificacin de las Unidades Ecolgicas
Econmicas dependern del grado de heterogeneidad del territorio.


156

+ Fase de Evaluacin

o Evaluacin de Unidades Ecolgicas Econmicas

Esta fase consiste en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones para el
aprovechamiento de los recursos, con base en las unidades ecolgicas y econmicas,
tomando en consideracin la sensibilidad ambiental y la vocacin natural de los
ecosistemas.

En tal sentido, para identificar el potencial y limitaciones del territorio y de sus recursos
naturales, en relacin a las diversas alternativas de uso sostenible, es necesario
evaluar cada UEE, utilizando los siguientes criterios bsicos:

a) Valor productivo, orientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud para
desarrollar actividad productiva con recursos naturales renovables.

b) Valor productivo, orientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud para
desarrollar actividad productiva con recursos naturales no renovables.

c) Valor bio-ecolgico, orientado a determinar las UEE que por sus caractersticas
ameritan una estrategia especial para la conservacin de la biodiversidad y/o de
los procesos ecolgicos esenciales.

d) Valor histrico-cultural; orientado a determinar las UEE que presentan una
importante riqueza patrimonial, material e inmaterial y usos tradicionales, que
ameritan una estrategia especial.

e) Vulnerabilidad y riesgos, orientado a determinar las UEE que presentan alto riesgo
por estar expuestas a la erosin, inundacin, deslizamientos, huaycos, heladas,
sequas y otros procesos que afectan o hacen vulnerables al territorio y a sus
poblaciones, as como los derivados de la existencia de las fallas geolgicas.

f) Conflictos de uso, orientado a identificar las UEE donde existan incompatibilidades
ambientales (sitios en uso y no concordantes con su vocacin natural, as como
sitios en uso en concordancia natural pero con problemas ambientales por el mal
uso), as como conflictos entre las actividades socioeconmicas y con el
patrimonio cultural.

g) Aptitud urbana e industrial, orientada a identificar las UEE que poseen condiciones
tanto para el desarrollo urbano como para la localizacin de la infraestructura
industrial.

En este sentido, para evaluar las diversas Unidades Ecolgicas Econmicas se
requiere del desarrollo de los siguientes submodelos:

Submodelo de aptitud productiva de recursos naturales renovables, sobre la base
de las variables de capacidad de uso mayor de la tierra, potencial forestal, potencial
acucola, vocacin recreacional y turstica, y potencial hidroelctrico.
Submodelo de aptitud productiva de recursos naturales no renovables, sobre la
base de las variables de potencial minero y potencial energtico.
Submodelo de valor ecolgico, sobre la base de las variables hidrografa,
geomorfologa, vegetacin y diversidad biolgica.
Submodelo de valor histrico-cultural, sobre la base de las variables comunidades
indgenas y patrimonio material e inmaterial y usos tradicionales.


157
Submodelo de vulnerabilidad y riesgos, sobre la base de las variables geologa,
geomorfologa, pendiente, suelos, clima, vegetacin, geodinmico, sismos y otras
dependiendo del nivel y de las caractersticas particulares de la zona en estudio
Submodelo de conflictos de usos, sobre la base de las variables capacidad de uso
mayor de la tierra, uso actual de la tierra (mapa de ocupacin del territorio),
problemas ambientales, vulnerabilidad y demografa. Tambin se puede incluir
reas con conflictos de demarcacin territorial.
Submodelo de aptitud urbano industrial, sobre la base de las variables
vulnerabilidad, ocupacin del territorio, potencial hidroenergtico y valor
bioecolgico.

Con el propsito de proporcionar informacin complementaria para una adecuada
gestin del territorio a fin de promover la competitividad y el desarrollo humano, se
debe incluir el submodelo de potencialidades socioeconmicas (ver informe del PNUD-
Per del ao 2003), informacin que debe incluir el anlisis de los diversos capitales
con que cuenta un territorio: capital natural, capital fsico-financiero, capital humano-
social.

Como producto de la aplicacin de cada submodelo se obtiene los mapas sntesis
evaluativos:

1. Mapa de valor productivo de recursos renovables
2. Mapa de valor productivo de recursos no renovables
3. Mapa de valor bioecolgico
4. Mapa de valor histrico-cultural
5. Mapa de vulnerabilidad y de riesgos
6. Mapa de conflictos de usos
7. Mapa de aptitud urbano industrial

Los submodelos y su expresin cartogrfica en mapas, depender de las
caractersticas y del grado de heterogeneidad del territorio.

o Determinacin de las Zonas Ecolgicas- Econmicas

La superposicin de los resultados de los Submodelos anteriormente sealados,
permite definir las zonas ecolgicas econmicas, expresados en el mapa de ZEE.
Cada zona debe expresar las diversas alternativas de uso sostenible que posee un
territorio. El tipo de la categora corresponder a la aptitud de uso predominante de
dicha UEE. Las categoras de uso a utilizar en el proceso de ZEE sern las siguientes:

a) Zonas productivas, que segn la naturaleza del territorio, incluye zonas que tienen
mayor aptitud para uso: agropecuario, forestal, industrial, pesquero, acucola,
minero, turstico, entre otras;

b) Zonas de proteccin y conservacin ecolgica, que incluye las reas Naturales
Protegidas en concordancia con la legislacin vigente, las tierras de proteccin en
laderas; las reas de humedales (pantanos, aguajales y cochas). Tambin se
incluyen las cabeceras de cuenca y zonas de colina que por su diseccin son con-
sideradas como de proteccin de acuerdo al reglamento de clasificacin de tierras
y las reas adyacentes a los cauces de los ros segn la delimitacin establecida
por la autoridad de aguas;

c) Zonas de tratamiento especial, que incluyen reas arqueolgicas, histrico
culturales, y aquellas que por su naturaleza biofsica, socioeconmica, cultura
diferenciada y geopoltica, requieren de una estrategia especial para la asignacin
de uso: (zonas de indgenas con aislamiento voluntario, zonas para la seguridad
nacional, etc.);


158

d) Zonas de recuperacin, que incluye reas que requieren de una estrategia
especial para la recuperacin de los ecosistemas degradados o contaminados; y

e) Zonas urbanas o industriales, que incluye las zonas urbanas e industriales
actuales, las de posible expansin, o el desarrollo de nuevos asentamientos
urbanos o industriales.

Las categoras de uso a utilizar en el proceso de ZEE dependern de las
caractersticas y grado de heterogeneidad del territorio.

Complementario a estas zonas, en el mapa de ZEE y en la descripcin de cada zona
productiva se deber incluir informacin sobre el nivel de potencialidades
socioeconmicas.

As mismo, para cada zona se deber especificar tres niveles de calificacin para las
diferentes categoras de usos: recomendables, recomendables con restricciones, no
recomendables.

Estos niveles de calificacin se basarn en los aspectos tcnicos de las
caractersticas fsicas, biolgicas, socioeconmicas, y legal que el equipo de
profesionales determine en el proceso de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-
ZEE.

a) Uso recomendable: cuando la zona presenta aptitud para la categora de uso en
referencia y cuyo manejo apropiado produce un mnimo impacto.

b) Uso recomendable con restricciones: cuando la zona presenta aptitud para la
categora de uso en referencia y cuyo manejo presenta limitaciones que podra
generar impactos ambientales. De acuerdo a la normatividad legal vigentes, las
diversas actividades a ejecutarse segn el caso debern contemplar los EIA.

c) No recomendable: cuando la zona no presenta aptitud para la categora de uso.

Los informes complementarios del mapa de ZEE, contienen la clasificacin y
descripcin de estas Zonas Ecolgicas Econmicas; asimismo, en funcin de los
componentes fsico-biolgicos y socioeconmicos de cada unidad, se realiza la
caracterizacin y se determina el potencial de uso, requerimientos de manejo o
recomendaciones de conservacin de los ecosistemas involucrados, segn el caso.

Con los resultados preliminares (mapas y memoria), un equipo conformado por el
Coordinador, el especialista SIG y un especialista para cada aspecto fsico, biolgico
y social, debern viajar a la zona de estudio para la verificacin de los resultados y
observaciones adicionales que permitan ajustar dichos resultados.

Con los resultados corregidos, se prepara el Reporte y Mapa Preliminar de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica, que contienen las caractersticas biofsicas y
socioeconmicas de cada zona, as como las recomendaciones de uso, manejo,
conservacin y recuperacin, segn el caso.

Para la Microzonificacin la metodologa para el Modelamiento depender del nivel de
homogeneidad del territorio en estudio, superficie, as como de los objetivos
especficos. En el caso de superficies relativamente pequeas y con un solo uso
identificado a nivel meso o macro, el Modelamiento depender de la metodologa
especfica del tipo de uso de la tierras que se va a analizar. Por ejemplo, para un rea
identificada con vocacin forestal, los modelos correspondern a la zonificacin
forestal, de acuerdo a la metodologa diseada por el sector correspondiente.


159


+ Fase de validacin de la Propuesta:


Esta fase comprende la consulta de la propuesta preliminar de la ZEE a los diversos
actores sociales, as como la incorporacin de las observaciones o recomendaciones
en la propuesta final de la ZEE.

o Participacin de Poblacin Involucrada.

Los resultados tcnicos de la ZEE deben ser puestos a consideracin y evaluacin de
la poblacin y actores involucrad(a)os, con el propsito de internalizar este proceso y
garantizar, su sostenibilidad.

o Concertacin y validacin de la propuesta

Esta participacin se logra mediante la ejecucin de Talleres de Trabajo con los
Actores Sociales, en concordancia con el nivel de la Zonificacin.

Asimismo, la propuesta de ZEE debe ser distribuida a todas las instituciones pblicas,
privadas, y sociedad civil en general segn el nivel correspondiente, con el propsito
de recoger las observaciones y recomendaciones pertinentes, a fin de obtener la
opinin favorable formal que va servir de antecedente en la etapa de aprobacin.

Con los resultados de estos talleres, se debe preparar una nueva versin que
incorpore las observaciones y sugerencias realizadas por los diversos actores
sociales, con el propsito de contar con una propuesta de ZEE concertada y
consensuada.


Etapa de Planificacin (Prospectiva)

Con el diagnstico del Territorio o resultado de la Zonificacin Ecolgica Econmica,
se tiene la definicin de la aptitud de uso del territorio o escenario actual. Con esta
informacin se genera escenarios tendenciales y alternativos.

Con los escenarios tendenciales y alternativos, se debe generar escenarios
concertados y hacer propuesta de Plan de Ordenamiento Territorial.


Etapa de Instrumentacin

Con la Propuesta del Plan de Ordenamiento Territorial Regional, se debe tener como
productos de esta etapa:

Plan de Ordenamiento Territorial Regional aprobado.
Normas de OT aprobadas.
SIG Regional.

La propuesta de Plan de Ordenamiento Territorial concertado y consensuado, ser
aprobada por Ordenanza del Gobierno Regional.

Una vez aprobado la ZEE y OT se convierte en un instrumento tcnico normativo y
orientador del uso sostenible del territorio y de sus recursos naturales La ZEE es un
instrumento base para el Ordenamiento Territorial y permite la definicin de planes
alternativos de uso de los recursos en condiciones ecolgica, econmica y


160
socialmente sostenibles, y la asignacin de recursos financieros, incentivos y polticas
para promover su uso.

Etapa de Ejecucin

Con el Plan de Ordenamiento Territorial Regional aprobado, las Normas de OT
emitidas y SIG Regional implementado, se debe pasar a la etapa de ejecucin y se
tendr como productos de esta etapa:

Estrategias y mecanismos para implementar el proceso de Ordenamiento
Territorial Regional.

En esta Etapa de Ejecucin se incluye el monitoreo, evaluacin y actualizacin del
Plan de Ordenamiento Territorial.
Una vez aprobado el Plan de Ordenamiento Territorial, las diversas instituciones
pblicas en el mbito nacional, regional y local, debern utilizar de manera obligatoria
el Plan de Ordenamiento Territorial y la ZEE como instrumento de planificacin y de
gestin del territorio.
El documento aprobado de POT y ZEE deber ser remitida a todos los sectores y
niveles de gobierno con competencia en el otorgamiento de autorizaciones sobre el
uso del territorio o recursos naturales, incluyendo al CONAM como ente rector del
proceso de ZEE a nivel nacional.
El Gobierno Regional o Local deber promover talleres y/o otros mecanismos
participativos con el propsito de difundir el POT y la ZEE y consolidar la apropiacin
del POT y la ZEE a nivel de las instituciones pblicas y privadas.
El Gobierno Regional o Local deber desarrollar un programa de educacin ambiental,
a nivel de las organizaciones sociales y en los diversos estamentos educativos, con el
propsito de internalizar la propuesta de POT y la ZEE.
Toda la informacin generada en el proceso de ZEE deber ser incorporada en la
pgina Web del Gobierno Regional, as como del CONAM.
Una vez se inicie la aplicacin del Plan de Ordenamiento Territorial y Zonificacin
Ecolgica y Econmica-ZEE, corresponde hacer el monitoreo, evaluacin y
actualizacin de la ZEE: en el mbito nacional, al Consejo Nacional del Ambiente -
CONAM, en el mbito regional a los Gobiernos Regionales, en el mbito local, a los
Gobiernos Locales Provinciales/Distritales.

Como parte del proceso de monitoreo participarn instituciones y personas en la
vigilancia ciudadana, considerando la legislacin existente para el cumplimiento de la
aplicacin del POT y la ZEE.

La actualizacin del POT y la ZEE se realizar como producto del monitoreo y
evaluacin, especialmente en los siguientes casos: procesos socioeconmicos que
justifiquen cambio de uso del espacio, avances cientficos y tecnolgicos, cambio de
uso por los efectos de los fenmenos naturales, identificacin de nuevos recursos
naturales, entre otros.

En el proyecto en funcin a las propuestas de ZEE y OT, debe proponer modelos de
gestin de Unidades Territoriales, en relacin a los actuales sistemas poltico -
administrativo.