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INTERCOM Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao XXV Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao Salvador/BA 1 a 5 Set 2002

O ESPAO DAS RELAES PBLICAS NO CENRIO DA COMUNICAO POLTICA1

Me. SOUVENIR MARIA GRACZYK DORNELLES Faculdade de Comunicao Social FAMECOS PUCRS

INTERCOM

Maio de 2002

1 Trabalho apresentado no NP05 Ncleo de Pesquisa Relaes Pblicas e Comunicao Organizacional, XXV Congresso Anual em Cincia da Comunicao, Salvador/BA, 04 e 05. setembro.2002.

INTERCOM Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao XXV Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao Salvador/BA 1 a 5 Set 2002

RESUMO

Este trabalho tem como objetivo discorrer sobre o papel assumido pelas Relaes Pblicas no contexto da comunicao poltica, a partir de uma nova configurao das relaes sociais, determinada, principalmente, pela mdia contempornea. Em uma sociedade estruturada pela informao e comunicao, o atual cenrio de visibilidade pblica tem determinado a utilizao crescente de aes de Relaes Pblicas, no processo de formao e conduo da opinio pblica.

1 Trabalho apresentado no NP05 Ncleo de Pesquisa Relaes Pblicas e Comunicao Organizacional, XXV Congresso Anual em Cincia da Comunicao, Salvador/BA, 04 e 05. setembro.2002.

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Introduo

Entre os estudos sobre comunicao poltica, encontramos muitas consideraes e anlises com enfoques de muitos autores a respeito do tema, sem impedir, contudo, a existncia de traos comuns em grande parte desses textos. Destacam-se, entre essas definies, termos e expresses como: intercmbio de informaes, mensagens, smbolos, legitimao do poder e opinio pblica. Alm disso, todos concordam num ponto: a comunicao poltica encontra-se presente e intermedia todo o processo poltico, tanto nos perodos de gesto pblica, quanto nos momentos eleitorais. Seja qual for a forma de definir comunicao poltica, o que fica evidente a constatao do papel importante desempenhado pela poltica nas sociedades contemporneas.

Destacamos nesse estudo o enfoque assumido por Manuel Pars I Maicas (1992, 272), segundo o qual, por comunicao poltica devemos entender a relao entre a comunicao social e a poltica. O autor, ao deter-se a analisar mais profundamente a comunicao em sistemas pluralistas e democrticos, defende a idia de que esse fenmeno comunicacional s se concretiza como um todo em sistemas polticos baseados num processo aberto de informao e na economia de livre mercado.

Formas de comunicao poltica tm percorrido sculos, estando presentes em inmeros acontecimentos diretamente ligados a lutas, conquistas e aos rumos polticos
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das naes, independente da poca e do sistema governamental vigente. Cada sistema poltico possui sua linguagem, com suas particularidades no tratamento das informaes entre pblicos, organizaes, instituies culturais, religiosas e polticas, e governos.

Os sistemas autoritrios, por exemplo, utilizam a comunicao como fonte de perpetuao do poder, da ideologia vigente e manuteno do sistema, fazendo uso da linguagem e da propaganda para justificar o total controle do governo sobre seus governados.

Para Pars I Maicas (1992, 273), a denominao comunicao poltica em pases autoritrios e de regime de ditadura trata de proteger a ideologia do grupo poltico dominante, com seus correspondentes interesses. O autor afirma que, nesse cenrio, a informao transformada em propaganda, utilizando-se de aes que apoiam-se na desinformao, censura e completo controle dos meios de comunicao e dos profissionais da rea jornalstica.

Corroborando estas afirmaes, Maria Helena Weber (2000, 140) diz que, neste tipo de sistema, a comunicao mascara, amplia, reduz e omite informaes, verdades e realidades, e controla os meios de comunicao, produzindo informaes e propaganda. N

Nos sistemas liberais e nos regimes democrticos, os lderes e liderados encontram-se associados na busca de poder compartillhado, tendo como pr-suposto a participao de todos na tomada de decises coletivas. A comunicao poltica, ento, passa a ter outro tipo de funo, apresentando uma leitura diferenciada daquela descrita anteriormente.

Segundo Pars I Maicas (1992, 274), a comunicao poltica no pode ser entendida como um patrimnio dos governantes, devendo ser considerada de forma mais abrangente, envolvendo desde o cidado, seja ou no por meio de suas instituies
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representativas, partidos polticos e grupos de interesse. Dependendo da intensidade desse processo, mais democrtico ser o sistema poltico e, portanto, sua comunicao poltica. nessa configurao de espao pblico que esse autor enumera os principais atores desse processo: os polticos, os cidados, os grupos de interesse ou de presso, os meios de comunicao, os profissionais da informao jornalistas, publicitrios e relaes pblicas e a opinio pblica por meio das sondagens de opinio.

Maria Helena Weber (2000, 140) afirma que, quando dirigida pela democracia, a comunicao expe o governo e estabelece entendimentos com a sociedade, ocorrendo situaes de fiscalizao desta, pelas mdias, por organizaes e instituies das mais variadas origens. Por outro lado, Pars I Maicas (1992, 276) diz que todas as mensagens de comunicao, principalmente aquelas veiculadas pelas mdias, e que estejam diretamente relacionadas com a dinmica poltica da sociedade, alm de ficarem expostas a uma repercusso pblica, em princpio, possuem sempre um componente persuasivo e at manipulador. Por essa razo, podem adotar a forma de informao orientada e intencional sendo difcil diferenci-la da propaganda -, ou de propaganda poltica, assim como utilizam com freqncia as tcnicas de relaes pblicas e da publicidade.

Seja de que forma for, o que temos observado, na sociedade contempornea, com suas transformaes em curso, que se configura uma estreita relao entre a poltica e a comunicao. Pela importncia do papel que a poltica desempenha na sociedade atual, alm da forte presena dos meios de comunicao de massa, a comunicao poltica adquire propores nunca antes percebidas.

2. Relaes Pblicas na comunicao poltica contempornea


Faz-se necessrio o registro de que a poltica, na modernidade, assume novas e importantes configuraes, as quais passaram a determinar diferentes modos de
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interagir com a mesma. Entre essas caracterizaes, encontramos, no texto de Antnio Rubim (2000, 47), destaque para as seguintes: carter no excludente da poltica, quando todos os cidados, independente de raa, sexo e classe social, adquirem o direito a ter direito; amplitude de sua dimenso pblica, com caractersticas de visibilidade das aes, de desconstruo do sigilo na poltica, ocorrendo assim, sobretudo, a valorizao da opinio pblica nos rumos das decises pblicas e governamentais; destacado carter representativo, cuja idia encontra-se no corao da poltica contempornea; a representao emerge como fator de legitimao do poder pblico.

Num contexto de novas sintonias econmicas e sociais, e de um desenvolvimento acelerado dos meios de comunicao, quando a informao passa a permear todos os processos de troca que fazem parte da sociedade, surge uma poltica diferente, induzindo ao estabelecimento de novas interpretaes a tudo aquilo que se refere ao pblico e ao privado.

Na modernidade, expresses como Estado-nao, parlamento, partido poltico, opinio pblica e eleies, entre outras, passam a integrar os acontecimentos cotidianos dos inmeros grupos sociais, estando presentes em desde pautas jornalsticas, at conversas informais dirias.

Esse novo ambiente miditico permite a visibilidade dos acontecimentos e das atitudes de governantes, polticos e instituies polticas. A esfera poltica, nessa poca de visibilidade e crescente fluxo de informaes propiciadas pela mdia, passa a centrar sua ateno na opinio pblica, interagindo e interferindo em vrios de seus processos de formao, buscando, sem dvida, obter legitimao. Maria Helena Weber (2000, 16) lembra que as redes de comunicao miditica so utilizadas estrategicamente pelo Estado, instituies ou regimes polticos, porque so determinantes para a constituio
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e manuteno das relaes sociais, visando construo de um conceito sobre cada um deles em particular.

Paralelamente a esse processo, no reconhecimento da democracia, como forma representativa de governo, sendo adotada por grande parte das naes, amplia-se a participao dos indivduos, seja por meio do voto, de liberdades de expresso e de organizaes associativas e partidtrias. Nessa presena, de dinmicas abrangentes da mdia, fortifica-se uma sociedade construda e ambientada pela comunicao. Alcanamos, assim, o que Antnio Rubim (2000, 35) chama de Idade Mdia, caracterizada por variveis especficas, dentre as quais destacamos: expanso quantitativa da comunicao, no que se refere expanso dos meios de massa tiragens, audincias, dimenso das redes, etc..; diversificao das mdias existentes; papel da comunicao midiatizada, pelo nmero de horas que os meios ocupam na vida das pessoas; presena da mdia como meio cultural, disseminando socialmente comportamentos, valores, percepes, etc..; influncia sobre a produo social e individual de significao intelectiva e da sensibilidade afetiva; preponderncia da mdia como esfera de publicizao; simulao de uma vida planetria em termos de espao e tempo, provocada pelas redes miditicas; crescimento dos custos familiares e individuais com o item comunicaes; ampliao dos setores ligados produo, circulao, disseminao e consumo de bens simblicos; aumento do nmero de profissionais na rea da informao.

Diversos pensadores da atualidade tm dedicado parte de seus textos a analisar o espao ocupado pela comunicao, relacionado, principalmente, ao ambiente miditico, no universo contemporneo. Nesse contexto de pensar a modernidade em seu ambiente
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comunicacional, surgem denominaes como: era da informao, aldeia global, sociedaderede, planeta mdia, entre outros. Os acontecimentos polticos ocorrem em meio a esse novo formato de relaes, necessitando a poltica, assim, criar e trabalhar com muita velocidade, dinmicas prprias de sustentao.

Nessa nova configurao, a poltica busca um certo equilbrio entre as duas realidades que se apresentam: de um lado, a quebra de segredos, de total visibilidade do modo de fazer poltica de instituies, governantes e polticos, o que a torna bastante suscetvel; por outro lado, a possibilidade de fazer uso desse universo de informao, em causa prpria, utilizando todo o sistema disponvel para criar opinio, construir uma opinio pblica favorvel, em curtos e mdios espaos de tempo.

Na poltica, conforme Giorgio Grossi (1985, 150) a comunicao desempenha, fundamentalmente, uma funo de adaptao entre governantes e governados, entre partidos e eleitores, com especial referncia circulao autoritria de valores, fazendo uso de todos os instrumentos e mecanismos que o universo da comunicao pode proporcionar. Weber (1999, 79) afirma que a poltica contempornea exige visibilidade e promoo dos projetos polticos e, para tanto, depende de planos estratgicos e da comunicao integrada, utilizando-se, de forma programada, do marketing, da propaganda, das relaes pblicas, do jornalismo e da publicidade. Na opinio de Pars I Maicas (1992, 277), a comunicao poltica deve desenvolver, em toda sua profundidade, a relao entre o processo poltico, com suas distintas fases, ou seja, poca de gesto e de perodo eleitoral, levando-se em conta os seguintes elementos: as polticas pblicas, em especial a poltica comunicativa e a cultural; as relaes com a socializao poltica e com a cultura poltica, como fatores principais de sua formao, desenvolvimento e consolidao; as relaes entre o conceito global de comunicao poltica e informao, propaganda, relaes pblicas e publicidade;

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o estudo dos emissores: poderes legislativo, executivo e judicirio; dos partidos polticos, dos movimentos sociais e dos grupos de interesse; tambm no devem ser esquecidos , por sua representao, os polticos, altos funcionrios do governo, juzes e magistrados, empresrios, intelectuais, dolos esportivos, artistas e cidados podendo-se chamar a qualquer um como lderes de opinio;

o estudo dos receptores enquanto cidados, seja a ttulo individual, seja como consumidores dos meios de comunicao; o papel de cada um dos meios de comunicao - imprensa, rdio e televiso, principalmente: a) imprensa: tem uma ampla funo, desempenhando papel central na poltica atual, pelas seguintes razes: no s divulga informaes dos atores polticos, mas tambm as interpreta, aproximando a atividade do governo com os cidados, quando se faz compreender, criando credibilidade e confiana; busca sempre novas informaes dos polticos a serem repassadas ao pblico leitor; esse meio opina, por meio de seus editoriais e de comentrios assinados, exercendo uma certa funo de juiz entre diferentes posies; b) televiso: por suas caractersticas de espetculo, desempenha um papel bsico na comunicao poltica, j que se fala tanto em poltica espetculo, como representao televisiva e dramatizada; o autor questiona a dimenso poltica da cultura difundida pela televiso, bem como seus efeitos nas atitudes polticas dos cidados, ao repassar uma srie de valores que podem no ser os mais adequados para o despertar do interesse pela participao poltica; c) rdio: veculo de informao pontual e imediata, contudo, na opinio de Pars I Maicas, no favorece o debate poltico ou participao

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poltica, em razo de suas programaes, principalmente naquelas emissoras comercais, estarem voltadas, quase que exclusivamente, para contedos de divertimento; a opinio pblica, expressa, principalmente, nas sondagens e pesquisas de opinio; a anlise da comunicao poltica internacional, fator ligado concepo de relaes internacionais; a propaganda poltica e eleitoral, como marco do marketing poltico.

Pode-se apreender que todo plano ou atividade de comunicao poltica, na atualidade, deve buscar, sobretudo, trabalhar favoravelmente a opinio pblica, tendo como inteno central criar bases para sua legitimidade, captando o apoio dos diversos pblicos envolvidos.

Nesse mercado de informao poltica, dois grupos de atores se destacam. Um deles est representado pelo sistema de comunicao, composto pelos jornais, redes de televiso e emissoras de rdio, e o outro, pelos atores polticos. Sem dvida, esses dois segmentos competem entre si, na busca de audincia para suas mensagens. Na verdade, o que podemos observar, o estabelecimento de uma inter sujeio: os polticos de hoje so dependentes da mdia, ou seja, a poltica precisa da mdia; contudo, a mdia tambm necessita da poltica e dos polticos, pois esses surgem como assunto presente e sempre expressivo para a comunicao midiatizada da contemporaneidade.

Em meio a todo esse cenrio, encontram-se os indivduos, os eleitores, os cidados, sendo, contudo, os principais alvos nessa disputa de espao, estando merc dos sistemas informativos dos mass media. fato que a grande maioria da populao brasileira encontra nos meios de comunicao a sua expresso cultural, fazendo com que esse circuito de informao midiatizada alcance propores significativas. Nesse incio de sculo, naqueles sistemas baseados nos princpios democrticos, de liberdade e

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de igualdade de direitos, no existe a menor dvida a respeito da importncia da informao, ou seja, do livre trnsito de informaes entre os pblicos envolvidos.

Fala-se muito em direito de informar e no direito de ser informado. Esses direitos devem ser preservados, buscando-se dispositivos que evitem que a informao se transforme em uma via de mo nica. Relembrando Pars I Maicas, a comunicao poltica no deve ser vista como um patrimnio dos governantes, mas tambm no pode se tornar monoplio dos mass media ou de grupos de interesse e presso.

3. CONCLUSES
Pensar em comunicao poltica, significa atingir, com informaes e mensagens pontuais e tambm estratgicas, grande parte da populao. O avano das comunicaes e esse novo ambiente poltico e democrtico fazem emergir, simultaneamente, um conjunto de novos valores que passam a compor uma paisagem diferenciada, permeada, na modernidade, por uma dinmica prpria no que diz respeito circulao de informaes. Ao campo poltico, configurado por uma visibilidade nunca antes vista, observamos, por exemplo, que incorpora-se definitivamente as sondagens de opinio, as campanhas institucionais do governo e o marketing poltico e eleitoral.

Seja nos perodos de estabilidade governamental, poltica ou eleitoral, seja naqueles de instabilidade que geram crises, decorrentes da velocidade das informaes e da notoriedade dos fatos proporcionada pela mdia, todo o processo de comunicao resultante encontra-se hoje permeado por aes advindas de publicitrios, relaes pblicas, jornalistas e profissionais da informao..

Nesse contexto, observa-se um fortalecimento crescente do campo das Relaes Pblicas, encontrando-se este capacitado para atender a essa nova demanda. A rea traz em seu bojo de atividades, aquelas totalmente pertinentes aos processos requeridos pelo
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fazer comunicao poltica: pesquisas de opinio, processamento e leitura crtica dos dados das pesquisas, anlise da situao diagnstico -, criao e aplicao de polticas de relacionamento entre os pblicos, campanhas de relaes pblicas, entre outras. Fortifica-se, desta forma, um amplo espao para a rea.

Indo mais alm, sob o enfoque das Relaes Pblicas, podemos detectar que esse novo modelo social que surge a partir das modificaes econmicas e polticas mundiais, provocadas, principalmente, pelos avanos tecnolgicos, requer um olhar atento aos processos de fortalecimento da populao frente a uma participao poltica mais efetiva. Entre os princpios que vm norteando a poltica contempornea, delineiase diferentes formas de participao da populao na esfera pblica. O surgimento das ONGs, das associaes de bairro em todo o pas, bem como a valorizao do voto como participao poltica comprovam essa nova configurao social.

O que temos observado que nunca o termo cidadania foi to empregado e valorizado nos discursos de educadores, pesquisadores, empresrios, governantes e polticos, conduzindo-nos a perceber que, da intensidade do exerccio dessa cidadania depender, muitas vezes, os rumos das esferas pblica e privada. Como conseqncia, cresce a importncia de um trabalho que valorize a postura cvica e o entendimento do efetivo papel social de cada indivduo na preservao da vida em sociedade. Nesse contexto, a canalizao de esforos, com aes e atividades programadas de Relaes Pblicas, podem auxiliar diretamente no processo de formao de uma opinio pblica favorvel, facilitando e favorecendo as relaes entre o poder pblico, poltico e privado.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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