0.1 DIAGNSTICO Y PROCESO DE MODIFICACIN DE LA LEY 17.

288 DE MONUMENTOS NACIONALES DE CHILE

Diagnosis and modification process of law 17 288 national monuments of chile

CHILE
E milio De la Cer da E r rzuriz
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RESUMEN La Ley N 17.288 de Monumentos Nacionales data del ao 1970 y sus antecedentes directos se remontan al ao 1925. El objetivo de esta normativa es la proteccin del Patrimonio Cultural de la Nacin, pero la falta de actualizacin de los conceptos y categoras de proteccin, la carencia de compensaciones e incentivos tributarios dirigidos a los propietarios de los bienes declarados y la falta de una estructura institucional adecuada, han dificultado el cumplimiento de sus fines. Con este diagnstico, se inici el ao 2011 un proceso de propuesta de modificacin de la referida ley, el cual tiene como eje central subsanar los aspectos sealados. Para ello se consider fundamental estudiar los intentos de modificacin anterior, la legislacin comparada -en especial de pases latinoamericanos ms avanzados en el mbito patrimonial-, e incluir las distintas aristas sectoriales que se relacionan con la Ley de Monumentos Nacionales, mediante la realizacin de mesas de trabajo, para considerar e incorporar la visin de otros actores e instituciones pblicas y privadas. Palabras claves: Patrimonio - Monumentos - Ley - ConsejoBeneficios

ABSTRACT The National Monuments Act, N 17.288, dates from 1970, and its direct antecedents date back to 1925. The objective of this regulation is the protection of Cultural Heritage of the Nation. However the lack of updated concepts and categories of protection, the absence of benefits and tax incentives aimed at owners of these assets to promote conservation, and the lack of an appropriate institutional structure; have hindered the fulfillment of it purposes. With this diagnosis, in the year 2011 started a modification process, which central axis are the points previously raised. For this, it was considered essential to examine previous modifications attempts and comparative legislations, particularly the most advanced Latin American examples in this field; and to allow the different sector edges relative to the National Monuments Act, by carrying out workshops, to consider and incorporate the vision of other private and public entities and actors.

Key words: Rural heritage, Academic innovation, university social responsibility, learning plus Service.

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0. INTRODUCCIN Los orgenes de la legislacin de Monumentos Nacionales de Chile se remontan a 1910, ao en que se presenta el proyecto de ley Sobre Conservacin de Monumentos Histricos. La propuesta, presentada el ao en que se celebraba el Centenario del establecimiento de la Primera Junta Nacional de Gobierno (realizada en 1810), tomaba como ejemplo la legislacin comparada de pases como Francia, Inglaterra, Dinamarca, Italia, Espaa, entre otros, los que en su mayora, desde la primera dcada del siglo XIX, contaban con legislacin para proteger los monumentos histricos de sus respectivos territorios . La propuesta daba cuenta de la necesidad de dictar una lei que proteja los edificios i monumentos histricos i que conserve a las jeneraciones futuras el patrimonio dejado por las que nos han precedido . El proyecto, junto con dar proteccin a los Monumentos Histricos, creaba una Comisin denominada Comisin de Monumentos Histricos, dependiente del Ministerio de Instruccin Pblica, la cual tena facultades de registro, de fiscalizacin y de velar por la conservacin y el financiamiento de los Monumentos

Histricos, cuyos fondos deban ser aportados por el Estado. Sin duda, el ejemplo de las naciones europeas fue fundamental para que en Chile se planteara la necesidad de dar proteccin a los Monumentos Histricos, propuesta que si bien no lleg a promulgarse, marca el inicio del proceso para legislar a favor de la proteccin del patrimonio cultural de nuestro pas. El hecho determinante para que Chile pusiera en vigencia su primera legislacin del mbito del patrimonio fue la celebracin de la Quinta Conferencia de la Unin Panamericana (antecesora de la Organizacin de Estados Americanos) realizada en Santiago en 1923. En ella se adoptaron resoluciones concretas sobre la preservacin y conservacin de los restos histricos y arqueolgicos existentes en los pases americanos, recomendndose la dictacin de leyes en la materia. Esta conferencia motiv a que en 1925 el Estado chileno dictara el Decreto Supremo N 3.500 (19 de junio 1925), el cual encarga a una Comisin la redaccin de un Proyecto de Ley sobre Monumen-

Zona Tpica Caleta Tortel (Decreto Exento N282 del 23.05.2001) Fotografa de Mara Fernanda Rojas Vallejos
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tos Nacionales. Esta comisin cumpli a cabalidad su misin, dictndose el 17 de octubre del mismo ao el Decreto Ley N 651, publicado en el Diario Oficial el 30 del mismo mes. La ley actualmente vigente, N 17.288, se promulg el ao 1970. sta mantuvo la mayor parte de los contenidos de su antecedente legislativo directo, el Decreto Ley N 651, pero incorpor la Zona Tpica o Pintoresca y el Santuario de la Naturaleza como nuevas categoras de proteccin territorial, la propiedad por parte del Estado y la proteccin por el solo ministerio de la ley de los Monumentos Arqueolgicos y Paleontolgicos, y nuevos Consejeros , principalmente. En virtud de estos cambios, la ley contempl cinco categoras de proteccin: Monumentos Histricos, Zonas Tpicas o Pintorescas, Monumentos Arqueolgicos, Monumentos Pblicos y Santuarios de la Naturaleza. De esta manera, la nueva ley se constituy en una herramienta efectiva para la proteccin del patrimonio cultural del pas y un avance significativo para Chile en esta materia.

No obstante los esfuerzos, la ley surge en un contexto de reflexin mundial en torno a la temtica de la conservacin del patrimonio, lo que conlleva la fijacin de nuevos criterios, el uso de nuevos conceptos, la necesidad de nuevas instituciones. Un hito fundamental en este proceso es la aprobacin por parte de la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural el ao 1972. Diversos aspectos tratados en la Convencin no estuvieron contemplados en la ley del 70; faltaba en la legislacin chilena, particularmente, un Fondo para la Proteccin del Patrimonio que asumiera costos asociados a la conservacin de los bienes declarados y de medidas financieras adecuadas para estos mismos fines; una institucionalidad adecuada para hacerse cargo de la proteccin del Patrimonio Cultural y mecanismos de reconocimiento amplio del Patrimonio Nacional a travs de inventarios. El ao 1974 se iniciaron los trmites para la dictacin de un Reglamento de la Ley 17.288. La propuesta contena ciertas disposiciones de fun-

Zona Tpica Calle Via del Mar (Decreto Exento N1043 del 15.10.1997) Fotografa de Christian Matzner Thomsen
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cionamiento que fueron objeto de observaciones de parte de la Contralora General de la Repblica entidad a cargo del control de legalidad de la administracin del Estado de Chile-, las que tendran que subsanarse si se pretenda seguir adelante con la dictacin de dicho instrumento . En definitiva, el proceso no prosper y la Ley de 1970 se ha quedado sin un reglamento general para su aplicacin hasta el da de hoy. Slo en 1990 se promulg el Reglamento sobre Excavaciones y/o Prospecciones Arqueolgicas, Antropolgicas y Paleontolgicas, el cual, como su nombre lo indica, slo regula una categora de monumento nacional de las diversas que protege nuestra ley (Decreto Supremo N 484). Paralelamente, el Gobierno de la poca haba iniciado un proceso de modificacin de la propia Ley de Monumentos Nacionales, lo que nos hace pensar que tal fue la razn por la cual la comisin a cargo de elaborar el Reglamento de la Ley N 17.288 suspendi el proceso conducente a su dictacin. El primer intento de modificacin de la ley del cual tenemos registro tuvo lugar en el ao 1977, y fue seguido de los anteproyectos de los

aos 1982, 1985, 1993, 1994, 1996 y 1997. El ao 2007 el Consejo de Monumentos Nacionales elabor una nueva propuesta de reforma, la cual slo muy parcialmente fue recogida en el proyecto de ley que creaba el Instituto del Patrimonio Cultural, que ingres a trmite parlamentario en 2009 siendo retirado por el actual gobierno. El ao 2010 se retom sobre nuevas bases el desafo de reformar la Ley de Monumentos Nacionales, esta vez poniendo un especial nfasis en el establecimiento de compensaciones y beneficios a los propietarios de Monumentos Nacionales. Lo anterior, de acuerdo a lo definido en el programa de gobierno del Presidente Sebastin Piera: En cuanto a nuestro patrimonio cultural, perfeccionaremos la Ley de Monumentos Nacionales con el fin de transformarla en un instrumento efectivo de preservacin, estableciendo mecanismos de compensaciones para los propietarios de inmuebles patrimoniales, as como para las donaciones especficas para monumentos nacionales de propiedad privada, esto por medio de incentivos tributarios y aportes directos del Estado, entre otros instrumentos.

Monumento Pblico Pedro de Valdivia Fotografa de Karina Snchez Vega

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1. ESTUDIO, DIAGNSTICO Y RESULTADOS Con este encargo en el horizonte, desde la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos y el Consejo de Monumentos Nacionales , se dio curso durante el 2011 a un proceso de diagnstico que tom tres aristas metodolgicas: 1.- Anlisis de proyectos de reforma realizados anteriormente, a saber, las propuestas de los aos 1977, 1982, 1985, 1993, 1994, 1996, 1997, 2005, 2007, 2009 -con una propuesta institucional diferente mediante la creacin del Instituto del Patrimonio Cultural (Mensaje N 426-357, del 18 de mayo de 2009; Boletn N 6680-24)-, y finalmente 2010 que retoma la lnea de las iniciativas anteriores. 2.- Estudios de legislacin comparada, especialmente de la normativa colombiana, peruana, espaola y mexicana. Paralelamente se analizaron los textos de las Cartas Internacionales y Convenciones de Patrimonio de la Unesco. Tambin se estudi la experiencia de otros pases latinoamericanos en el desarrollo de programas de inventarios, rehabilitacin y puesta en valor del patrimonio.

3.- Mesas de trabajo sectoriales, con la finalidad de generar una discusin abierta en torno a distintas materias relacionadas a la ley de monumentos. El Consejo de Monumentos Nacionales realiz ocho sesiones a las que fueron invitados diversos representantes de entidades acadmicas y organismos asesores, de organizaciones ciudadanas, del mbito de la arqueologa y paleontologa, de las diversas instituciones pblicas con injerencia en la materia, del Colegio de Arquitectos y de la Cmara Chilena de la Construccin. Tambin se realiz una mesa con especial nfasis en los beneficios a establecer para los propietarios de los Monumentos Nacionales, a la que se convoc a expertos en la materia tanto del mbito pblico como privado. Esto permiti no slo analizar la ley desde distintos enfoques, sino que adems extender y fortalecer lazos que a futuro generaran una colaboracin ms activa y coordinada. A partir de este proceso, se pudo detectar que las falencias ms evidentes de nuestra actual legislacin son las siguientes:

Monumento Arqueolgico Quitor Fotografa de Karina Snchez Vega

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1.- Rigidez y anacronismo en las categoras y conceptos. - Falta de una visin general del patrimonio que comprenda al conjunto de bienes declarados. Mientras nuestra legislacin seala como monumentos todo aquello declarado como tal o que por el slo ministerio de la ley lo sea, como los monumentos arqueolgicos, paleontolgicos y pblicos, la mayora de las otras legislaciones inserta el conjunto de los bienes declarados dentro de un universo mayor conformado por todo el patrimonio cultural y al que se identifica mediante inventarios. La propia Convencin de 1972 seala la necesidad de que los Estados Partes cuenten con inventarios en sus pases, aspecto que an no ha podido ser incorporado a nuestra ley, y que esperamos poder introducir en esta oportunidad para lograr un mayor y mejor conocimiento de los bienes patrimoniales de nuestro territorio. - Visin Monumental por sobre una que incorpore una mirada integral del patrimonio cultural. La ley se articula sobre la figura de Monumentos Nacionales y no de Patrimonio Nacional, lo que implica centrar la proteccin en el bien mismo, en lugar de proteger la relacin del bien con la comunidad. - Esquematismo pintoresquista en la proteccin territorial del patrimonio. A las unidades territoriales protegidas se les llama Zonas Tpicas y Pintorescas, conceptualizacin que probablemente tenga su origen en los criterios de proteccin urbana para entornos de monumentos en ciudades europeas, propuestos en la resolucin N 7 de la Carta de Atenas del ao 1931. Esta aproximacin ya ha sido superada en sus contextos originales y es necesario que Chile haga lo propio, especialmente cuando los escenarios para los cuales fue pensada esta recomendacin distan mucho de los problemas que se presentan en contextos geogrficos, histricos y materiales como el nuestro. - Carencia de un reconocimiento legal y de un programa de salvaguarda para las manifestaciones inmateriales.
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La ley slo se articula sobre la base del patrimonio tangible, lo que supone un corte artificial entre los bienes materiales y las manifestaciones que los mantienen vivos, las que aseguran su continuidad y su re-significacin en el tiempo. - Ausencia de una categora de proteccin especfica para el patrimonio paleontolgico. La ley comprende las piezas paleontolgicas y los lugares donde se hallaren en la categora de Monumentos Arqueolgicos. - Persistencia de la antigedad como un valor. Dentro de las tres condiciones explcitas sealadas en el artculo 9 de la ley 17.288, como factores a considerar al momento de llevar adelante una declaratoria bajo la categora de Monumento Histrico , es la condicin de antigedad la que presenta mayores problemas tericos y prcticos. Lo anterior, ya que en su vaguedad sugiere un marco discrecional de accin por parte del rgano colegiado y, en su sesgo genrico, liga la comprensin del patrimonio a un objeto anclado a un momento pretrito, desacoplado del valor presente del patrimonio y de su necesaria continuidad histrica. Esta rigidez constituye en la prctica un pesado lastre que nos impide entender la naturaleza de nuestros propios desafos en materia patrimonial, los que no pueden ser impermeables a temticas tan diversas y relevantes como la naturaleza material y constructiva de nuestro patrimonio, los constantes terremotos del territorio chileno, la creciente urbanizacin de nuestras ciudades, la fragilidad de los bienes arqueolgicos, la problemtica del paisaje o la riqueza cultural reflejada en diversas manifestaciones y fiestas populares, entre otros. 2.- Compensaciones, Incentivos y Fondos. En segundo lugar, se ha detectado que las compensaciones e incentivos econmicos para la conservacin efectiva de los bienes patrimoniales resultan insuficientes y en la prctica no han logrado frenar el deterioro de muchos bienes patrimoniales y zonas protegidas. Ms all de un problema neto

de recursos, esta realidad da cuenta de una visin del Estado sobre los bienes patrimoniales, la cual ha confiado hasta la fecha en que su proteccin se ejerce desde el mbito jurdico, derivando la responsabilidad de conservacin efectiva en el propietario. Esta lgica no ha funcionado y se hace urgente superarla por medio de la implementacin de medidas de compensacin, incentivos y fondos que constituyan una accin compartida en la proteccin de los bienes patrimoniales. 3.- Orgnica Institucional. - Estructura Regional con consejos deliberativos. La ley adolece de un centralismo extremo ya que el Consejo de Monumentos Nacionales es un rgano concentrado que sesiona desde la capital y que no contempla organismos regionales con capacidad resolutiva. Si bien esta lgica refleja en parte la estructura histrica de nuestra Estado , en materia patrimonial pretender que un organismo central solucione todos y cada uno de los temas a nivel nacional, no se ajusta a la realidad geogrfica del pas y a su diversidad cultural. El hecho se vuelve especialmente insostenible en un contexto poltico y social en que las mismas comunidades locales estn reclamando vas renovadas de participacin, muchas de las cuales esgrimen el patrimonio cultural como un factor de identidad. - Composicin rgano colegiado. Entre los puntos destacables que se pretende mantener y reforzar, se reconoce una gran fortaleza de la ley actualmente vigente en el carcter tcnico y en la composicin del rgano colegiado encargado de la tuicin del patrimonio: el Consejo de Monumentos Nacionales. Su fortaleza, que ha sido sostenida en el tiempo, es la conciliacin de las visiones pblicas y privadas, contando con la visin poltica, la participacin ciudadana y el nfasis tcnico desde un comienzo. Estas virtudes deben ser mantenidas y reforzadas a travs de una estructura orgnica que asegure el correcto funcionamiento de la entidad. - Creacin de la Secretara Tcnica. La ley de 1970 contempla un Consejo deliberativo

y resolutivo compuesto por Consejeros de diversos mbitos, pblicos y privados, relacionados al patrimonio, pero no existe en este cuerpo legal una entidad que permita el funcionamiento diario de la institucin en la que se respalden tcnicamente las decisiones del CMN. Slo se contempla la figura de un Secretario, el cual hoy encabeza la Secretara Ejecutiva del CMN, la que, junto a los consejeros, hacen posible llevar a cabo las labores propias de la institucin. OBJETIVOS A DESARROLLAR EN LA PROPUESTA DE MODIFICACIN En base al diagnstico expuesto, nos fijamos tres objetivos generales para la modificacin de la ley 17.288 de Monumentos Nacionales: 1. Actualizar el marco conceptual y las categoras de proteccin de la ley 17.288, incorporando una visin integral y coordinada del patrimonio. - Cambiar la nominacin de Monumento por la de Patrimonio Cultural de la Nacin Nuestra ley establece diversas categoras de Monumentos Nacionales, distinguiendo entre Monumentos Histricos, Zonas Tpicas y Pintorescas, Monumentos Pblicos, Monumentos Arqueolgicos y Paleontolgicos y Santuarios de la Naturaleza. El problema de la denominacin monumento es que hace referencia exclusiva a la proteccin del bien en s mismo, en lugar de aludir a la proteccin de la relacin que existe entre los bienes culturales y la comunidad que se identifica con ellos, como lo hace de mejor forma el concepto de patrimonio. Junto con esto, el concepto monumento deja invisibles a los sitios y piezas arqueolgicas y paleontolgicas, por la dificultad de asimilarlos con lo que normalmente identificamos como bienes de carcter monumental. - Incluir el reconocimiento del Patrimonio Inmaterial. Es urgente incluir en nuestra ley el reconocimiento al Patrimonio Inmaterial, considerando la ratificacin por parte de nuestro pas en el ao 2009 de la Convencin de la UNESCO para la Salvaguardia
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del Patrimonio Cultural Inmaterial. El reconocimiento se quiere hacer por dos vas: a travs del inventario de las manifestaciones de Patrimonio Inmaterial propias de nuestra identidad cultural, procurando un plan de salvaguardia, y por medio de la incorporacin de los valores asociados a lo inmaterial en las declaratorias de bienes materiales, para dar unidad al patrimonio nacional. - Coordinar la Ley de Monumentos Nacionales con la normativa territorial de los Planes Reguladores Territoriales. Este ha sido un punto de especial preocupacin, que apunta a la insercin de los inmuebles y zonas patrimoniales protegidos en los instrumentos de planificacin y regulacin territorial del pas, a travs de la coordinacin con las dems instituciones que tienen competencias en el mbito territorial. Lo anterior se justifica ya que actualmente se superponen al menos dos cuerpos normativos: por un lado est la Ley de Monumentos Nacionales, que permite proteger ciertos bienes y zonas patrimoniales, y por otro la Ley y la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, que rige lo concerniente a la planificacin territorial. Actualmente,

no se ha logrado la incorporacin armnica de los Monumentos Nacionales en los Planes Reguladores Comunales. Si bien se respeta su normativa, no se logra armonizar los monumentos y las zonas protegidas con el resto del territorio en el que se emplazan. Junto a lo sealado, se ha llegado a mal utilizar la Ley de Monumentos Nacionales, ya que grupos organizados solicitan declaratorias bajo la categora de Zonas Tpicas no necesariamente porque el sector en cuestin tenga valor desde un punto de vista patrimonial, sino para resguardar un rea determinada del desarrollo inmobiliario que est permitido en la normativa comunal, y que bajo la perspectiva de la comunidad amenaza y resiente sus formas tradicionales de vida. - Establecer la definicin de Planes de Manejo. Para lograr la sinergia entre regulacin urbana y proteccin patrimonial se quiere seguir el ejemplo de Colombia, que contempla la elaboracin de planes especiales de manejo para los bienes patrimoniales, los cuales deben ser hechos en coordinacin con las dems instituciones que puedan influir en la zona donde se encuentran dichos bienes, partiendo por la propia municipalidad. Dichos planes

Monumento Histrico Aduana de los Quees afectado por el terremoto de febrero de 2010 Fotografa de Macarena Silva Bustn
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especiales de manejo deben ser incorporados en los Instrumentos de Planificacin Territorial. - Precisar la figura de proteccin territorial, modificando la actual Zona Tpica o Pintoresca por las Zonas de Valor Patrimonial. Particularmente respecto de las zonas de inmuebles patrimoniales, llamadas Zonas Tpicas o Pintorescas en nuestra legislacin, se quiere superar la primaca y predominio de ciertos criterios de intervencin que no se ajustan a nuestras necesidades y que no reconocen la naturaleza de nuestro patrimonio. Nuestras ciudades son relativamente nuevas, estn sometidas a constantes embates ssmicos, se encuentran en procesos de fuerte crecimiento y presentan relaciones con paisajes muy diversos, lo que hace necesario un marco legal que permita diferentes enfoques en su manejo y conservacin. Adems, estimamos fundamental que nuestra legislacin incluya conceptos como coherencia de conjunto, tipologas, morfologas, calidad material y constructiva, entre otros, los que junto con hacer ms operativas las figuras de proteccin permitan la generacin de patrimonio nuevo en estas reas protegidas.

Esta voluntad se refleja en el nombre propuesto, Zonas de Valor Patrimonial, ya que, junto a la conservacin de sus atributos, las reas protegidas deben poder mantener su dinamismo y vitalidad mediante procesos de constante suma de valor, donde nuevas intervenciones de calidad incrementen su riqueza patrimonial. En atencin a lo sealado, las Zonas de Valor Patrimonial reconocern la existencia de dos posibles formas de proteccin territorial, las que debern tratarse de forma distinta. Primero, unidades que presentan una coherencia de conjunto, tales como los centros urbanos acotados, en que las nuevas intervenciones debern someterse a la aprobacin del Consejo de Monumentos Nacionales (el que las otorgar siempre y cuando esta intervencin respete e incremente los valores por los cuales fue declarada dicha zona). Luego, unidades territoriales de mayor magnitud, o paisajes culturales, cuya preservacin y salvaguardia es de inters pblico, pero que requieren de lineamientos para su manejo sealados de antemano, en coordinacin con otros organismos competentes. Para estos ltimos, no

Polmica intervencin en Monumento Histrico Casa Rivas Fotografa Emilio De la Cerda

Vivienda de adobe afectada por el terremoto de febrero 2010, centro de Talca Fotografa de Emilio De la Cerda

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se contempla necesariamente una revisin caso a caso de cada nueva intervencin. 2. Establecer sistemas de compensaciones, incentivos y fondos para la conservacin efectiva del patrimonio cultural declarado. - Reconocimiento de las externalidades positivas que genera el patrimonio para toda la comunidad, a travs de compensaciones y beneficios para los propietarios de los bienes. Lo primero que debe hacerse es reconocer que los monumentos nacionales o los bienes patrimoniales protegidos- generan externalidades positivas para toda la sociedad y no slo para su propietario, por lo que corresponde que el Estado apoye su conservacin. Para ello deben establecerse compensaciones y beneficios tributarios a los propietarios de los inmuebles de manera de aminorar las cargas que conlleva ser dueo de un monumento, como lo es el no poder disponer de su propiedad a su entera discrecionalidad. De todas formas, como el fin es la salvaguarda de los bienes patrimoniales, tales compensaciones deben estar vinculadas, condicionadas y supeditadas a su conservacin. - Incentivos para la conservacin del patrimonio, a travs del fomento de las donaciones. Adems de compensaciones, se requiere estimular a sus propietarios y a terceros para aportar a la conservacin. En esa lnea, se encuentra actualmente en trmite en el Congreso, una modificacin a la Ley de Donaciones con Fines Culturales, la que incorpora como beneficiarios de donaciones en este rgimen a los propietarios de los inmuebles que hayan sido declarados Monumento Nacional en cualquiera de sus categoras, sean stos pblicos o privados. - Crear un fondo de ejecucin para la conservacin del patrimonio. Se contempla la creacin de un Fondo del Patrimonio que conste de una parte de asignacin directa para la reparacin de los Monumentos Nacionales en casos de emergencia, y para la adquisicin de Monumentos Nacionales que convenga que sean propiedad del Estado, y otra parte concursable,
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para contribuir al financiamiento de proyectos especficos de conservacin de Monumentos Nacionales. 3. Fortalecer la estructura del CMN, revisar su composicin y dotar a la institucin de representacin regional. - Fortalecer estructura tcnica y colegiada del CMN. El fortalecimiento requiere reconocer las virtudes de este organismo, las que se manifiestan sobre todo en su carcter colegiado, que combina el mundo pblico y el privado. Sin perjuicio de mantener ese carcter, se est proponiendo una modificacin a la nmina actual de consejeros, para abrir paso a la entrada de otros tcnicos muy necesarios, representantes de los ingenieros, paleontlogos, del patrimonio inmaterial y de la ciudadana, entre otros, los cuales difcilmente podran haberse contemplado en el ao 1970. - Dotar a la institucin de representacin regional. As como la estructura del Consejo tiene sus virtudes, tambin tiene sus defectos, siendo el principal el no contar con una estructura regional resolutiva que le permita funcionar correctamente en todo el pas. Actualmente se han ido estableciendo mecanismos para desconcentrar las tareas que tiene el Consejo en la Regin Metropolitana, para que junto con aliviar las cargas de la institucin se agilicen los procesos a lo largo del territorio. No obstante, como la ley no contempla organismos regionales, slo se puede contar con coordinadores y comisiones asesoras en regiones, y no con Consejos deliberativos y resolutivos, como se requiere con urgencia. As, junto con establecer Consejos Regionales en los trminos sealados - en cuanto a la autorizacin de intervenciones en los Monumentos Nacionales -, se requiere contar con unidades tcnicas que respalden y ejecuten las decisiones de dichos Consejos, cuya composicin variar dependiendo de las necesidades de cada regin. - Creacin legal de la Secretara Ejecutiva como cuerpo ejecutor de las decisiones del Consejo de Monumentos Nacionales.

La ley slo reconoce la existencia del Secretario como ejecutor de las decisiones del Consejo. El ao 1970 los legisladores no imaginaron que fuera necesaria una institucin de soporte del Consejo y slo se explicit la figura de un Secretario. Con el paso de los aos, y la importancia que iba tomando el patrimonio, se requiri de ms personal para apoyar las tareas que desarrollaba el Secretario, personal que aumenta todos los aos por las necesidades y demandas del pas en esta materia. Desgraciadamente, el aumento de personal no ha ido de la mano con una figura institucional que acoja esta realidad, lo cual constituye un punto fundamental a ser revisado. Analizando la legislacin comparada de pases como Colombia, Brasil y Ecuador nos hemos dado cuenta de las enormes diferencias que existen en cuanto a los recursos e institucionalidad misma, situacin que esperamos poder cambiar, aunque ste sea el inicio de un largo camino que nos queda por delante en lo que se refiere a la proteccin del patrimonio del pas. La voluntad poltica expresa, la experiencia comparada, y la trayectoria de 40 aos en la bsqueda de una mejor legislacin patrimonial, sostienen el actual proceso de modificacin de la Ley N 17.288 de Monumentos Nacionales de Chile. En sus tres ejes, ella responde a aspiraciones de larga data, y hoy coincide con una demanda ciudadana expresa

y clara, a favor de una puesta al da de la institucionalidad patrimonial, acorde con los desafos que imponen los cambios culturales y los desafos de nuestra sociedad, que sitan al patrimonio cultural como un factor esencial en el desarrollo integral de las comunidades.

AUTOR:

Emilio De la Cerda Errzuriz

Secretario Ejecutivo Consejo de Monumentos Nacionales de Chile

Emilio De la Cerda Errzuriz es arquitecto y magister de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Desde 2007 a la fecha se desempea como profesor de la escuela de arquitectura de la misma casa de estudios. En el ejercicio privado de la profesin, desde la oficina OWAR Arquitectos, ha desarrollado una serie de proyectos pblicos y privados, varios de los cuales han obtenido impor

tantes reconocimientos a nivel nacional e internacional. En abril de 2011 asumi como Secretario Ejecutivo del Consejo de Monumentos Nacionales, organismo tcnico del Estado de Chile a cargo de la proteccin y tuicin del patrimonio cultural en el marco de la Ley N 17.288 de Monumentos Nacionales.
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