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CLSSICOS LIBERAIS

O SEGUNDO TRATADO SOBRE O GOVERNO


John Locke Por Roberto Fendt Um ensaio referente verdadeira origem, extenso e objetivo do Governo Civil

CAPTULO I
1. Tendo sido mostrado no discurso precedente [Primeiro Tratado sobre o Governo], 1o Que Ado no tinha, nem por direito natural de paternidade nem por doao positiva de Deus, autoridade alguma sobre seus filhos ou domnio sobre o mundo, como se pretende; 2o Que, se ele a tivesse, seus herdeiros, contudo, no teriam direito a ela; 3o Que, caso seus herdeiros a tivessem, por no haver lei da natureza ou lei positiva de Deus que determine qual o legtimo herdeiro em todos os casos que possam surgir, o direito de sucesso, e conseqentemente de deter o mando, no poderia ter sido determinado com certeza; 4o Que, mesmo que houvesse sido determinado, ainda assim o conhecimento de qual a linhagem mais antiga da descendncia de Ado foi h tanto tempo completamente perdido que em todas as raas da humanidade e famlias do mundo no resta, a nenhuma mais que a outra, a menor pretenso a ser a casa mais antiga e a ter o direito de herana. Tendo todas essas premissas sido, como me parece, claramente demonstradas, impossvel que os soberanos ora existentes sobre a Terra devam haurir algum benefcio ou derivar que seja a menor sombra de autoridade daquilo que considerado a fonte de todo o poder, o domnio particular e a jurisdio paterna de Ado; de maneira que aquele que no queira dar ocasio a que se cogite que todos os governos do mundo so produto apenas da fora e da violncia, e que os homens vivem juntos apenas segundo as regras dos animais, em meio aos quais o mais forte leva a melhor, estabelecendo, assim, o alicerce da desordem, do mal, do tumulto, da sedio e da rebelio interminveis (males contra os quais os seguidores dessa hiptese bradam to alto), deve, necessariamente, descobrir outra fonte do governo, outra origem do poder poltico e outro modo para designar e conhecer as pessoas que o possuem que no aqueles que Sir Robert Filmer nos ensinou. 2. Para tal propsito, julgo no ser descabido estabelecer o que considero como poder poltico de modo a distinguir o poder de um magistrado sobre um sdito do de um pai sobre os filhos, de um amo sobre seu servidor, do marido sobre a esposa e de um senhor sobre seus escravos. Por estarem ocasionalmente todos esses diferentes poderes enfeixados num mesmo homem, se este for considerado sob essas diferentes relaes, ser til distinguir esses poderes entre si e mostrar a diferena entre o soberano de uma sociedade poltica, um pai de famlia e o capito de uma galera.

3. Considero, portanto, poder poltico o direito de fazer leis com pena de morte e, conseqentemente, todas as penalidades menores para regular e preservar a propriedade, e de empregar a fora da comunidade na execuo de tais leis e na defesa da comunidade de dano ex terior; e tudo isso to-s em prol do bem pblico.

CAPTULO II DO ESTADO DE NATUREZA


3. Para entender o poder poltico corretamente e deriv-lo de sua origem, devemos considerar o estado em que todos os homens naturalmente esto, o qual um estado de perfeita liberdade para regular suas aes e dispor de suas posses e pessoas do modo como julgarem acertado, dentro dos limites da lei da natureza, sem pedir licena ou depender da vontade de qualquer outro homem. Um estado tambm de igualdade, em que recproco todo o poder e jurisdio, no tendo ningum mais que outro qualquer sendo absolutamente evidente que criaturas da mesma espcie e posio, promiscuamente nascidas para todas as mesmas vantagens da natureza e para o uso das mesmas faculdades, devam ser tambm iguais umas s outras, sem subordinao ou sujeio, a menos que o Senhor e amo de todas elas, mediante qualquer declarao manifesta de Sua vontade, colocasse uma acima de outra e lhe conferisse, por evidente e clara indicao, um direito indubitvel ao domnio e soberania. 7. E para que todos os homens sejam impedidos de invadir direitos alheios e de prejudicar uns aos outros, e para que seja observada a lei da natureza, que quer a paz e a conservao de toda a humanidade, a responsabilidade pela execuo da lei da natureza , nesse estado, depositada nas mos de cada homem, pelo que cada um tem o direito de punir os transgressores da dita lei em tal grau que impea a sua violao. Pois a lei da natureza seria v, como todas as demais leis que dizem respeito ao homem neste mundo, se no houvesse algum que tivesse, no estado de natureza, um poder para executar essa lei e, com isso, preservar os inocentes e conter os transgressores. E se qualquer um no estado de natureza pode punir a outrem, por qualquer mal que tenha cometido, todos o podem fazer, pois nesse estado de perfeita igualdade, no qual naturalmente no existe superioridade ou jurisdio de um sobre outro, aquilo que qualquer um pode fazer em prossecuo dessa lei todos devem necessariamente ter o direito de fazer. 8. E desse modo um homem obtm poder sobre outro no estado de natureza; no se trata, porm, de um poder absoluto ou arbitrrio, para se usar com um criminoso, quando a ele se tem em mos, segundo as paixes acaloradas ou a ilimitada extravagncia da prpria vontade; mas apenas para retribuir, conforme a dita razo calma e a conscincia, de modo proporcional transgresso, ou seja, tanto quanto possa servir para a reparao e a restrio; pois esses so os nicos motivos pelos quais um homem pode legalmente fazer mal a outro, que o que chamamos de castigo. Ao transgredir a lei da natureza, o infrator declara estar vivendo segundo outra regra que no a da razo e da eqidade comum, que a medida fixada por Deus s aes dos homens para mtua segurana destes; e, assim, torna-se ele perigoso para a humanidade, afrouxando ou rompendo os laos que servem para guard-la da injria e da violncia. Tratando-se assim de uma agresso contra toda a espcie e contra sua paz e segurana proporcionadas pela lei da natureza, todo homem pode, por essa razo e com base no direito que tem de preservar a humanidade em geral, restringir ou, quando necessrio,

destruir o que seja nocivo a ela; pode assim fazer recair sobre qualquer um que tenha transgredido essa lei um mal tal que o faa arrepender-se de ter praticado e, dessa forma, impedi-lo e por seu exemplo a outros de fazer o mesmo mal. E neste caso, com base no mesmo fundamento, todo homem tem o direito de punir o transgressor e de ser o executor da lei da natureza.

CAPTULO III DO ESTADO DE GUERRA


16. O estado de guerra um estado de inimizade e destruio; portanto, aquele que declara, por palavra ou ao, um desgnio firme e sereno, e no apaixonado ou intempestivo, contra a vida de outrem, coloca-se em estado de guerra com aquele contra quem declarou tal inteno e, assim, expe sua vida ao poder dos outros, para ser tirada por aquele ou por qualquer um que a ele se junte em sua defesa ou adira a seu embate. 17. Disso resulta que aquele que tenta colocar a outrem sob seu poder absoluto pe-se conseqentemente em estado de guerra com ele, devendo-se entender isso como a declarao de um propsito contrrio vida, pois h razes para se concluir que aquele que pretenda colocar-me sob seu poder sem meu consentimento haver de usar-me como bem lhe aprouver quando o conseguir, e tambm me destruir se tal for seu capricho. Aquele que, no estado de natureza, subtrai a liberdade que cabe a cada um em tal estado deve necessariamente ser visto como imbudo da inteno de subtrair o resto, sendo tal liberdade o fundamento de todo o mais, assim como se deve presumir que aquele que, no estado de sociedade, subtrai a liberdade que cabe aos membros dessa sociedade ou Estado tem a inteno de subtrair a estes todas as demais coisas, devendo ser considerado, portanto, como em estado de guerra. 19. Eis a a clara diferena entre o estado de natureza e o estado de guerra, os quais, por mais que alguns homens os tenham confundido, to distantes esto um do outro quanto um estado de paz, boa vontade, assistncia mtua e preservao est de um estado de inimizade, malignidade, violncia e destruio mtua. Quando os homens vivem juntos segundo a razo e sem um superior comum sobre a Terra com autoridade para julgar entre eles, manifesta-se propriamente o estado da natureza. Mas a fora, ou um propsito declarado de fora sobre a pessoa de outrem, quando no haja um superior comum sobre a Terra ao qual apelar em busca de assistncia, constitui o estado de guerra. E a falta de tal apelo que d ao homem o direito de guerra at contra um agressor, mesmo estando este em sociedade e seja igualmente sdito. Desse modo, um ladro, ao qual no posso fazer mal sem apelar para a lei por me ter furtado tudo quanto tenho de valor, poder ser morto por mim quando quiser roubar apenas meu cavalo ou meu sobretudo, pois a lei, criada que foi para a minha preservao, sempre que no puder interpor-se para garantir contra a fora presente minha vida, que se for perdida no ser passvel de qualquer reparao, permite-me minha prpria defesa e o direito de guerra, com a liberdade de matar o agressor, pois este no me concede tempo algum para apelar ao nosso juiz comum, ou deciso da lei, para remediar um caso em que o mal pode ser irreparvel. A ausncia de um juiz comum dotado de autoridade coloca todos os homens em estado de natureza; a fora sem direito sobre a pessoa de um homem provoca um estado de guerra, havendo ou no um juiz comum.

CAPTULO V DA PROPRIEDADE

27. Embora a Terra e todas as criaturas inferiores sejam comuns a todos os homens, cada homem tem uma propriedade em sua prpria pessoa. A esta ningum tem direito algum alm dele mesmo. O trabalho de seu corpo e a obra de suas mos, pode-se dizer, so propriamente dele. Qualquer coisa que ele ento retire do estado com que a natureza a proveu e deixou, mistura-a ele com o seu trabalho e junta-lhe algo que seu, transformando-a em sua propriedade. Sendo por retirada do estado comum em que a natureza o deixou, a ela agregou, com esse trabalho, algo que a exclui do direito comum dos demais homens. Por ser esse trabalho propriedade inquestionvel do trabalhador, homem nenhum alm dele pode ter direito quilo que a esse trabalho foi agregado, pelo menos enquanto houver bastante e de igual qualidade deixada em comum para os demais. 32. Mas, sendo a principal questo da propriedade no os frutos da terra e os animais que destes subsistem, e sim a prpria terra, como aquilo que tem em si e carrega consigo todo o resto, creio que est claro que, tambm neste caso, a propriedade adquirida como no caso anterior. A extenso de terra que um homem pode arar, plantar, melhorar e cultivar e os produtos dela que capaz de usar constituem a sua propriedade. Mediante o seu trabalho, ele, por assim dizer, delimita para si parte do bem comum. Nem lhe invalidar o direito dizer que todos tm a ela igual ttulo e que, portanto, ele no pode apropriar-se, no pode delimitar sem o consentimento de todos os membros da comunidade, de toda a humanidade. Quando deu o mundo em comum para toda a humanidade, Deus ordenou tambm que o homem trabalhasse, e a penria de sua condio assim o exigia. Deus e sua razo ordenaram-lhe que dominasse a Terra, isto , que a melhorasse para benefcio da vida, e que, dessa forma, depusesse sobre ela algo que lhes pertencesse, o seu trabalho. Aquele que, em obedincia a essa ordem de Deus, dominou, arou e semeou qualquer parte dela, acrescentou-lhe com isso algo que era de sua propriedade, ao que os demais no tinham qualquer ttulo, nem poderiam tomar-lhe sem causar-lhe injria. 33. Tampouco seria essa apropriao de qualquer parcela de terra, mediante a melhoria desta, prejudicial a qualquer outro homem, uma vez que restaria ainda bastante e de boa qualidade, e mais do que poderiam usar os que ainda no possuam um lote. De modo que, na verdade, nunca houve menos para os outros pelo fato de ter ele delimitado parte para si, pois aquele que deixa para outro tanto quanto este possa usar faz como se no houvesse tomado absolutamente nada. Ningum poderia julgar-se prejudicado pelo fato de outro homem beber, mesmo que tenha tomado um bom gole, se houvesse todo um rio da mesma gua sobrando para saciar sua sede. E o caso da terra e da gua, quando h bastante de ambos, perfeitamente o mesmo. 37. certo que, no princpio, antes que o desejo de ter mais do que o necessrio houvesse alterado o valor intrnseco das coisas, que depende apenas da utilidade destas para a vida do homem, ou antes que [os homens] houvessem acordado que um pedacinho de metal amarelo valeria um pedao grande de carne ou todo um monte de gros, embora os homens tivessem o direito de apropriar-se, mediante o seu trabalho e cada um para si, de tantas coisas da natureza quantas pudessem usar, no poderia isso ser muito, nem em detrimento dos outros, se restasse ainda a mesma abundncia ainda para aqueles que usassem do mesmo esforo. Ao que eu gostaria de acrescentar que aquele que se apropria da terra mediante o seu prprio trabalho no diminui, mas aumenta as reservas comuns da humanidade, pois as provises que servem ao sustento da vida humana produzidas por um acre de terra cercada e cultivada so (para falar moderadamente) dez vezes maiores que as que rende um acre de terra em comum inculta de igual fertilidade. Portanto, pode-se dizer, verdadeiramente, daquele que cerca a

terra e tem mais abundncia das convenincias da vida em dez acres do que teria em cem deixados natureza, que d noventa acres humanidade, pois seu trabalho fornece-lhe agora, de dez acres, as provises que antes eram produto de cem acres em comum. Avaliei, porm, a produo da terra melhorada muito por baixo, em apenas dez para um, quando mais aproximadamente de cem para um. Pergunto-me se nas florestas selvagens e nas vastides incultas da Amrica deixadas natureza, sem nenhuma melhoria, lavoura ou cultivo, mil acres rendem aos habitantes necessitados e miserveis tanto quanto dez acres de terra igualmente frtil do Devonshire, onde so bem cultivados. Antes da apropriao da terra, aquele que colhesse tantos frutos selvagens, matasse, apanhasse ou domasse tantos animais quantos pudesse; aquele que empregasse seus esforos em qualquer dos produtos espontneos da natureza, bem como qualquer maneira de alter-los em relao ao estado em que ela os deixou, colocando nisso qualquer parte do seu trabalho, adquiria dessa forma uma propriedade sobre eles. Porm, se eles perecessem na posse dele sem serem devidamente empregados; se os frutos ou a caa apodrecessem antes que pudesse consumi-los, ele estaria ofendendo as leis comuns da natureza e tornava-se passvel de punio; teria usurpado a parte de seu vizinho, pois no tinha nenhum direito, alm daqueles ditados por seu uso, a qualquer deles, para que pudessem proporcionar-lhe as convenincias da vida. 42. Para deixar isso um pouco mais claro, acompanhemos em suas vrias alteraes algumas das vrias provises ordinrias da vida antes que cheguem para o nosso uso, e vejamos quanto de seu valor advm do esforo humano. Po, vinho e vesturio so coisas de uso dirio e muito abundantes; no entanto, bolotas, gua e folhas ou peles seriam nosso po, nossa bebida ou vesturio, se o trabalho no nos proporcionasse esses artigos mais teis. Pois aquilo que no po vale mais que as bolotas, no vinho mais que a gua e no vesturio ou na seda mais que as folhas, peles ou musgo inteiramente devido ao trabalho e ao esforo, sendo uns o alimento e o agasalho que a natureza sem assistncia nos fornece, e os outros, as provises que nosso esforo prepara para ns, e aquele que calcular o quanto estas excedem quelas em valor ver que o trabalho forma a maior parte do valor das coisas de que desfrutamos neste mundo. E o solo que produz os materiais escasso demais para ser levado em conta em qualquer parte desse valor; to pequeno que, mesmo entre ns, a terra que deixada inteiramente natureza, que no tem quaisquer melhorias, como pastagem, lavoura ou plantao, chamada, como de fato , de inculta; e veremos que os benefcios que rende so pouco mais que nada. Isso mostra o quanto se deve preferir a abundncia de homens vastido dos domnios, e que a grande arte de governar consiste na ampliao das terras e no uso correto destas. E o prncipe que seja sbio e divino o bastante para estabelecer leis de liberdade que garantam proteo e estmulo ao honesto esforo da humanidade, contra a opresso do poder e a estreiteza de partido, tornar-se- em pouco tempo muito duro para os vizinhos; mas isso seja dito somente de passagem.

CAPTULO VII DA SOCIEDADE POLTICA OU CIVIL


77. Tendo Deus feito o homem uma criatura tal que, segundo seu prprio juzo, no lhe era conveniente estar s, colocou-o sob fortes obrigaes de necessidade, convenincia e inclinao para conduzi-lo para a sociedade, assim como o proveu de entendimento e linguagem para perpetu-la e dela desfrutar. A primeira sociedade foi entre o homem e sua mulher, que deu incio que h entre pais e filhos; qual, com o tempo, veio juntar-se a que h entre senhor e servidor. E embora todas essas sociedades pudessem juntar-se, e em geral o tenham feito, para formar uma nica famlia, cujo senhor ou senhora tinha uma espcie qualquer de governo apropriado a uma famlia, cada uma delas, ou todas, estavam ainda longe de constituir uma sociedade poltica, tal como veremos se considerarmos os diferentes fins, vnculos e limites de cada uma delas. 78. A sociedade conjugal formada por um pacto voluntrio entre homem e mulher. E embora consista sobretudo na comunho e no direito ao corpo um do outro, necessria para o seu fim principal, a procriao, traz consigo apoio e assistncia mtuos, bem como uma comunho de interesses, necessria no s para unir seus cuidados e afeto, mas tambm para sua prognie comum, que tem o direito de ser alimentada e sustentada por eles, at que seja capaz de prover as prprias necessidades. 87. Tendo o homem nascido, tal como se provou, com ttulo liberdade perfeita e a um gozo irrestrito de todos os direitos e privilgios da lei da natureza, da mesma forma que qualquer outro homem ou grupo de homens do mundo, tem ele por natureza o poder no apenas de preservar sua propriedade, isto , sua vida, a liberdade e bens contra as injrias e intentos de outros homens, como tambm de julgar e punir as violaes dessa lei por outros, conforme se convena merecer o delito, at mesmo com a morte, nos casos em que o carter hediondo do fato, em sua opinio, assim exija. Mas, como nenhuma sociedade poltica pode existir ou subsistir sem ter em si o poder de preservar a propriedade e, para tal, de punir os delitos de todos os membros dessa sociedade, apenas existir sociedade poltica ali onde cada qual de seus membros renunciou a esse poder natural, colocando-o nas mos do corpo poltico em todos os casos que no o impeam de apelar proteo da lei por ela estabelecida. E assim, tendo sido excludo o juzo particular de cada membro individual, a comunidade passa a ser o rbitro mediante regras fixas estabelecidas, imparciais e idnticas para todas as partes, e por meio de homens que derivam sua autoridade da comunidade para a execuo dessas regras decide todas as diferenas que porventura ocorram entre quaisquer membros dessa sociedade acerca de qualquer questo de direito; e pune com penalidades impostas em lei os delitos que qualquer membro tenha cometido contra a sociedade. Desse modo, fcil distinguir quem est e quem no est em sociedade poltica. Aqueles que esto unidos em um corpo nico e tm uma lei estabelecida comum e uma judicatura qual apelar, com autoridade para decidir sobre as controvrsias entre eles e punir os infratores, esto em sociedade civil uns com os outros. Aqueles, porm, que no tm em comum uma tal possibilidade de apelo, explico-me, na Terra, vivem ainda em estado de natureza, sendo cada qual, onde no houver outro, juiz por si mesmo e executor o que, como antes demonstrei, constitui o perfeito estado de natureza. 88. E, assim, a sociedade poltica passa a ter o poder de estabelecer qual punio, segundo seu julgamento, caber s diversas transgresses cometidas entre os membros dessa sociedade (o que o poder de elaborar leis), assim como tem o poder de punir qualquer dano

cometido contra qualquer um de seus membros por algum que no pertence a ela (o que o poder de guerra e de paz), e tudo isso para conservao da propriedade de todos os membros dessa sociedade, tanto quanto possvel. Mas embora todo homem que entrou para numa sociedade civil e se tornou membro de qualquer corpo poltico tenha renunciado, com isso, a seu poder de punir os delitos contra a lei da natureza segundo seu juzo particular, ele, juntamente com o julgamento dos delitos que colocou nas mos do legislativo em todos os casos em que possa apelar para o magistrado, tambm cedeu ao corpo poltico o direito de usar a fora dele para a execuo dos julgamentos desse mesmo corpo poltico, sempre que seja ele convocado para tal. Julgamentos estes que, na verdade, so seus prprios, tendo sido pronunciados por ele mesmo ou por seu representante. Temos aqui a origem dos poderes legislativo e executivo da sociedade civil, que julgam, segundo as leis vigentes, em que medida devem ser punidos os delitos cometidos no seio do corpo poltico e tambm determinam, mediante julgamentos ocasionais baseados nas atuais circunstncias presentes no fato, em que medida as injrias externas devero ser vingadas; e em ambos os casos empregam a fora integral de todos os membros quando houver necessidade. 89. Portanto, sempre que qualquer nmero de homens estiver reunido numa sociedade de modo que cada um renuncie ao poder executivo da lei da natureza e o coloque nas mos do pblico, ento, e somente ento, haver uma sociedade poltica ou civil. E tal ocorre sempre que qualquer nmero de homens no estado de natureza entra em sociedade para formar um povo, um corpo poltico sob um nico governo supremo, ou ento quando qualquer um se junta e se incorpora a qualquer governo j formado. Pois, com isso, essa pessoa autoriza a sociedade ou, o que vem a ser o mesmo, o legislativo desta a elaborar leis em seu nome segundo o exija o bem pblico, a cuja execuo sua prpria assistncia (como se fossem decretos de sua prpria pessoa) devida. E isso retira os homens do estado de natureza e os coloca no de uma sociedade poltica, estabelecendo um juiz na Terra, investido de autoridade para resolver todas as controvrsias e reparar os danos que possam advir a qualquer membro dessa sociedade juiz esse que o legislativo ou os magistrados por ele nomeados. E sempre que qualquer nmero de homens, seja qual for sua maneira de associao, no tiver recurso a um tal poder decisivo de apelo, tais homens se encontraro ainda em estado de natureza. 90. Fica, portanto, evidente que a monarquia absoluta, que alguns consideram o nico governo no mundo, , de fato, incompatvel com a sociedade civil, e portanto no pode ser, de modo algum, uma forma de governo civil. Pois sendo o fim da sociedade civil evitar e remediar aquelas inconvenincias do estado de natureza que necessariamente decorrem do fato de cada homem ser juiz em causa prpria, estabelecendo uma autoridade notria qual cada membro dessa sociedade possa apelar, a todo dano recebido ou a qualquer controvrsia surgida, e a que cada um deve obedecer, sempre que houver pessoas desprovidas de uma tal autoridade qual apelar para a deciso de quaisquer diferenas entre elas, essas pessoas se encontraro ainda no estado de natureza, do mesmo modo qualquer prncipe absoluto em relao queles que estiverem sob o seu domnio.

CAPTULO VIII DO INCIO DAS SOCIEDADES POLTICAS


95. Sendo todos os homens, como j foi dito, naturalmente livres, iguais e independentes, ningum pode ser privado dessa condio nem colocado sob o poder poltico de outrem sem o seu prprio consentimento. A nica maneira pela qual uma pessoa qualquer pode abdicar de sua liberdade natural e revestir-se dos laos da sociedade civil concordando com outros homens em juntar-se e unir-se em uma comunidade, para viverem confortvel, segura e pacificamente uns com os outros, num gozo seguro de suas propriedades e com maior segurana contra aqueles que dela no fazem parte. Qualquer nmero de homens pode fazlo, pois tal no fere a liberdade dos demais, que so deixados, tal como estavam, na liberdade do estado de natureza. Quando qualquer nmero de homens consente desse modo em formar uma comunidade ou governo, so, por esse ato, logo incorporados e formam um nico corpo poltico, no qual a maioria tem o direito de agir e deliberar pelos demais. 97. Por conseguinte, todo homem, ao consentir com outros em formar um nico corpo poltico sob um governo nico, assume a obrigao, perante todos os membros dessa sociedade, de submeter-se determinao da maioria e acatar a deciso desta. Do contrrio, esse pacto original, pelo qual ele, juntamente com outros, se incorpora a uma sociedade, no teria nenhum significado e no seria pacto algum, caso ele fosse deixado livre e sob nenhum outro vnculo alm dos que tinha antes no estado de natureza. Pois que aparncia haveria de qualquer pacto? Que novo compromisso, se ele no estivesse mais vinculado, a quaisquer decretos dessa sociedade que o que julgasse conveniente e nos quais consentisse? Tal liberdade seria ainda to grande como a que ele dispunha antes do pacto e como tem qualquer um no estado de natureza, que pode submeter-se e consentir com quaisquer atos que julgar conveniente. 98. Pois se o consentimento da maioria no for aceito pela razo como um ato do todo a deliberar por cada indivduo, nada, a no ser o consentimento de cada indivduo, pode fazer de qualquer coisa um ato de todos. Mas tal consentimento quase impossvel de se obter se considerarmos as enfermidades de sade e as ocupaes de negcios, que, em certo nmero, embora bem menos que numa sociedade poltica, mantero muitos afastados das assemblias pblicas. Ao que, se acrescentarmos a variedade de opinies e a oposio de interesses que inevitavelmente se apresentam em todas as reunies de homens, o ingresso em sociedade em tais termos seria to-somente como a entrada de Cato no teatro, apenas para tornar a sair. Uma tal constituio faria o poderoso Leviat durar menos que a mais frgil das criaturas, e no viveria ele alm do dia do seu nascimento. No se pode supor, tanto quanto sabemos, que criaturas racionais desejariam constituir sociedades apenas para serem dissolvidas. Pois, quando a maioria no pode decidir pelos demais, no pode agir como um corpo nico e, conseqentemente, tornar de pronto a ser dissolvida. 119. Sendo todo homem, tal como foi demonstrado, naturalmente livre, sem que nada possa coloc-lo em sujeio a qualquer poder terreno a no ser o seu prprio consentimento, deve-se considerar agora o que entenderemos por uma declarao suficiente do consentimento de um homem, para sujeit-lo s leis de qualquer governo. Existe uma distino corrente entre consentimento expresso e tcito, que vale para o caso em tela. Ningum duvida que o consentimento expresso de qualquer homem, ao ingressar numa sociedade, faz dele um membro perfeito dessa mesma sociedade, sdito de seu governo. A dificuldade est naquilo que deve ser considerado um consentimento tcito e at que ponto

este obriga a quem o formula, isto , at que ponto algum deve ser considerado como tendo consentido, e com isso tendo-se submetido a algum governo, nos casos em que no o tenha expressado de modo algum. Respondo que todo homem que tenha alguma posse ou usufrua de qualquer parte dos domnios de um governo d, com isso, o seu consentimento tcito e est to obrigado obedincia s leis desse governo, durante esse usufruto, quanto qualquer outro que viva sob o mesmo governo; quer consista tal posse em terras, para si e seus herdeiros para sempre, ou seja num alojamento por apenas uma semana; ou mesmo que esteja viajando livremente por uma estrada. Com efeito, isso alcana at o meramente estar algum nos territrios desse governo.

CAPTULO X DAS FORMAS DE UMA SOCIEDADE POLTICA


132. Tendo a maioria naturalmente em suas mos, conforme demonstrado, todo o poder da comunidade desde o momento em que os homens originalmente se uniram em sociedade, pode empregar tal poder para baixar leis para a comunidade de tempos em tempos e fazer executar essas mesmas leis por meio de funcionrios por ela mesma designados caso em que a forma de governo que se tem uma perfeita democracia. Ou, ainda, pode depositar o poder de elaborar leis nas mos de um pequeno nmero de homens seletos e de seus herdeiros ou sucessores, quando ento se tem uma oligarquia. Ou, ainda, nas mos de um nico homem, quando se tem uma monarquia se nas mos dele e de seus herdeiros, tem-se uma monarquia hereditria; se para ele apenas durante sua vida, mas, quando de sua morte, o poder apenas de designar um sucessor retorna maioria, tem-se uma monarquia eletiva. Assim, conforme todos esses modos, a comunidade pode adotar formas compostas e mistas de governo, segundo julgar conveniente. E se o poder legislativo for inicialmente conferido pela maioria a uma pessoa ou mais pessoas somente durante a vida destas, ou por um perodo limitado de tempo, aps o que o poder supremo deve retornar a ela, quando ele assim retorna a comunidade pode dispor do mesmo novamente depositando-o nas mos de quem quiser e, dessa forma, constituir uma nova forma de governo. Pois uma vez que a forma de governo depende de quem o depositrio do poder supremo, que o legislativo, e sendo impossvel conceber que um poder inferior possa regular um superior, ou que outro seno o poder supremo elabore as leis, a forma da sociedade poltica depende de quem o depositrio do poder de elaborar leis.

CAPTULO XI DA EXTENSO DO PODER LEGISLATIVO


134. Sendo o principal objetivo da entrada dos homens em sociedade eles desfrutarem de suas propriedades em paz e segurana, e estando o principal instrumento para tal nas leis estabelecidas naquela sociedade, a lei positiva primeira e fundamental de todas as sociedades polticas o estabelecimento do poder legislativo j que a lei natural primeira e fundamental, destinada a governar at mesmo o prprio legislativo, consiste na conservao da sociedade e (at onde seja compatvel com o bem pblico) de qualquer um de seus

integrantes. Esse legislativo no apenas o poder supremo da sociedade poltica, como tambm sagrado e inaltervel nas mos em que a comunidade o tenha antes depositado; tampouco pode edito algum de quem quer que seja, seja de que forma concebido ou por que poder apoiado, ter fora e obrigao de lei se no for sancionado pelo legislativo escolhido e nomeado pelo pblico. Pois, no fosse assim, no teria a lei o que absolutamente necessrio lei, o consentimento da sociedade, sobre a qual ningum pode ter o poder de elaborar leis salvo por seu prprio consentimento e pela autoridade dela recebida. Portanto, toda obedincia a que algum pode estar obrigado pelos vnculos os mais solenes termina finalmente neste poder supremo e regida pelas leis que ele promulga. No pode um juramento a um poder externo qualquer ou a algum poder interno subordinado dispensar nenhum membro da sociedade de sua obedincia ao legislativo, que delibera segundo seu encargo, nem obrig-lo a nenhum tipo de obedincia contrria s leis assim promulgadas ou mais alm do que o admitido por estas, pois ridculo imaginar algum definitivamente obrigado a obedecer a qualquer poder dessa sociedade que no seja o supremo.

CAPTULO XII DOS PODERES LEGISLATIVO, EXECUTIVO E FEDERATIVO DA SOCIEDADE POLTICA


144. Porm, como as leis elaboradas de imediato e em pouco tempo tm fora constante e duradoura e requerem uma perptua execuo ou assistncia, necessrio haver um poder permanente, que cuide da execuo das leis que so elaboradas e permanecem vigentes. E assim acontece, muitas vezes, que sejam separados os poderes legislativo e executivo.

CAPTULO XIII DA SUBORDINAO DOS PODERES DA SOCIEDADE POLTICA


153. No necessrio, nem to conveniente, que o legislativo esteja sempre em funo. Mas absolutamente necessrio que o poder executivo esteja, pois se nem sempre preciso elaborar novas leis, sempre h necessidade de execuo das leis j elaboradas. Quando o legislativo confia a execuo das leis que elabora a outras mos, mantm o poder de retir-lo dessas mos se encontrar causas para tanto ou a fim de punir qualquer m administrao contrria s leis. O mesmo vale tambm para o poder federativo, sendo este e o executivo ambos ministeriais e subordinados ao legislativo, que, tal como demonstraremos, supremo numa sociedade poltica constituda. Neste caso o legislativo pode tambm, supondo-se que seja composto por diversas pessoas (pois, se for uma nica pessoa, no poder seno existir sempre e, desse modo, como supremo, ter naturalmente o poder executivo supremo, juntamente com o legislativo), reunir-se e exercer sua legislatura nos momentos designados por sua constituio original ou por seus prprios adiamentos, ou quando o desejar, caso nem aquela nem estes tenham determinado uma poca especfica ou no haja nenhuma outra maneira prescrita para a sua convocao. Pois, tendo sido o poder supremo nele depositado pelo povo, est sempre nele e pode exerc-lo quando lhe aprouver, a menos que, por sua

constituio original, esteja limitado a determinadas pocas ou tenha, por um ato de seu poder supremo, adiado a sesso para um certo momento e, quando este chegar, tenha o direito de reunir-se e agir novamente.

CAPTULO XIV DA PRERROGATIVA


160. Este poder de agir conforme com a discrio em prol do bem pblico, sem a prescrio da lei e por vezes at contra ela, o que se chama prerrogativa. Isso porque, como em alguns governos o poder legislativo nem sempre est em funo e , em geral, por demais numeroso e lento para a presteza exigida pela execuo, e tambm porque impossvel prever, e, conseqentemente, prover pelas leis todos os acidentes e necessidades que possam interessar ao pblico ou elaborar leis tais que no causem danos se executadas com rigor inflexvel em todas as ocasies e sobre todas as pessoas que caiam sob sua alada, deixa-se ao poder executivo uma certa liberdade de ao para deliberar a seu critrio acerca de muitas questes no previstas nas leis. 168. Sobre este ponto da prerrogativa ser levantada a velha pergunta de quem h de ser o juiz do uso correto desse poder. Respondo: entre um poder executivo em funo com uma tal prerrogativa e um legislativo que dependa da vontade desse poder para sua reunio no pode haver juiz sobre a Terra, assim como no pode haver nenhum entre o legislativo e o povo caso o executivo ou o legislativo, quando em suas mos tiverem o poder, pretendam ou se dediquem a escravizar ou destruir o povo. Nesses casos e em todos aqueles em que no h juiz sobre a Terra, o povo no tem outro remdio, alm do apelo aos cus. Pois os governantes, exercendo em tais tentativas um poder que o povo jamais colocara em suas mos (e no se pode supor que o povo consinta jamais que qualquer um o governe para seu prejuzo), fazem o que no tm direito algum de fazer. E onde quer que o corpo do povo ou cada homem individualmente for privado de seu direito ou estiver submetido ao exerccio de um poder sem direito e no tiver a quem apelar sobre a Terra, todos tm a liberdade de apelar aos cus sempre que julguem ter a causa suficiente importncia. Portanto, embora o povo no possa ser juiz, de modo a ter, segundo a constituio dessa sociedade, qualquer poder superior para determinar e passar uma sentena efetiva no caso, ele contudo reserva para si, por uma lei anterior e superior a todas as leis positivas dos homens, uma suprema deciso ltima, que pertence a toda a humanidade quando no houver a quem apelar sobre a Terra, de julgar se tem ou no justa causa para dirigir seu apelo aos cus. E a esse julgamento no se pode renunciar, no estando em poder de homem algum submeter-se a outro de maneira a dar-lhe liberdade de o destruir, pois Deus e a natureza nunca permitiriam que um homem abandonasse a si mesmo a ponto de descuidar de sua prpria preservao. E, j que no pode tirar a prpria vida, tampouco pode dar a outro o poder de lha tirar. E que ningum pense ver nesse direito o fundamento de uma desordem perptua, pois ele no opera, at que o inconveniente seja to grande que a maioria o sinta e dele se canse, julgando necessrio remedi-lo. Desse perigo, porm, o poder executivo e os prncipes sbios devem guardar-se; e a coisa, dentre todas as demais, que mais precisam evitar, pois a mais perigosa.

CAPTULO XV DOS PODERES PATERNO, POLTICO E DESPTICO, CONSIDERADOS EM CONJUNTO


169. Embora eu tenha tido antes a ocasio de falar em separado destes [poderes], mesmo assim, tendo os grandes equvocos recentes sobre o governo surgido, como suponho, da confuso entre esses poderes distintos, talvez no seja despropositado consider-los em conjunto. 170. Em primeiro lugar, pois, o poder paterno ou ptrio poder somente aquele que os pais tm sobre os filhos, para govern-los para bem deles at chegarem ao uso da razo ou a um estado de conhecimento em que se possa supor serem capazes de entender a lei, seja esta lei da natureza ou a lei municipal de seu pas, pela qual tero de governar a si mesmos. 171. Em segundo lugar, o poder poltico aquele que todo homem, possuindo-o no estado de natureza, passa s mos da sociedade, e desta forma aos governantes que a sociedade estabeleceu, com o encargo expresso ou tcito de que seja utilizado para o bem desta e a preservao de suas propriedades. Ora, esse poder, que todo homem tem no estado de natureza e cede sociedade em todos os casos em que ela possa garanti-lo, o de usar, para a preservao de sua propriedade, os meios que julgar convenientes e que a natureza lhe permita, e de punir a transgresso da lei da natureza em outros de modo (de acordo com o melhor de sua razo) a conduzir da maneira mais acertada possvel a conservao de si mesmo e do resto da humanidade. De modo que, sendo o fim e a medida desse poder, quando nas mos de todos os homens no estado de natureza, a conservao de toda a sociedade, isto , da humanidade em geral, ele no pode outro fim ou medida, quando estiver nas mos do magistrado, que o de conservar os membros dessa sociedade em suas vidas, liberdades e posses. E, portanto, no pode ser um poder arbitrrio e absoluto sobre suas vidas e haveres, que devem ser preservados tanto quanto possvel, e sim um poder de elaborar leis e de anexar a elas penalidades tais que favoream a conservao do todo suprimindo aquelas partes, e apenas aquelas, que sejam corruptas a ponto de ameaar as partes boas e saudveis, sem o que nenhuma severidade legtima. E esse poder tem sua origem apenas no pacto, no acordo e no consentimento mtuo daqueles que formam a sociedade poltica. 172. Em terceiro lugar, o poder desptico o poder absoluto e arbitrrio que um homem tem sobre outro, para tirar-lhe a vida quando quiser. Trata-se de um poder que nem a natureza concede, pois no fez tais distines entre um homem e outro, nem pode um pacto conferir, pois, no tendo o homem um tal poder arbitrrio sobre sua prpria vida, no pode dar a outrem um tal poder sobre ela: ele efeito apenas da perda do direito prpria vida que o agressor ocasiona, ao colocar-se em estado de guerra com outrem.

CAPTULO XIX DA DISSOLUO DO GOVERNO


220. Quando o governo dissolvido, o povo se v livre para prover por si mesmo um novo legislativo, diferente do outro pela mudana das pessoas ou da forma, ou de ambas, conforme julgar mais adequado sua segurana e bem. Pois a sociedade no pode jamais, por culpa de terceiros, perder o direito natural e original de preservar-se, o que s pode ser feito por um legislativo estabelecido e uma execuo justa e imparcial das leis por este elaboradas. Mas o estado da humanidade no to miservel que no seja capaz de usar esse remdio antes que seja tarde demais para procurar outro. Dizer ao povo que pode prover por si mesmo instituindo um novo legislativo, quando por opresso, artimanhas ou por ter sido entregue a um poder estrangeiro o antigo j no existe, dizer-lhe que pode esperar alvio quando for tarde demais e o mal estiver alm de toda cura. Na verdade, no mais que pedir-lhe que primeiro seja escravo para s ento cuidar da sua liberdade; e, quando estiver sob o peso dos grilhes, dizer-lhe que pode agir como se fosse livre. Tal procedimento , no mnimo, mais uma zombaria que um alvio, e os homens nunca podero estar protegidos da tirania se no houver meios para escapar dela at a ela estarem inteiramente submetidos. E, portanto, por isso que eles tm no s o direito de se livrarem dela, como tambm o de evit-la. 222. A razo pela qual os homens entram em sociedade a preservao de sua propriedade; e o fim para o qual elegem e autorizam um legislativo a formulao de leis e o estabelecimento de regras como salvaguarda e defesa da propriedade de todos os membros da sociedade, para limitar o poder e moderar o domnio de cada parte ou membro desta. Pois, como no se pode jamais supor ser a vontade da sociedade que o legislativo tenha o poder de destruir aquilo que todos tm o propsito de proteger ao entrar em sociedade, e em nome de que o povo se submete aos legisladores por ele prprio institudos, sem que tais legisladores tentem violar ou destruir a propriedade do povo ou reduzi-lo escravido sob um poder arbitrrio, colocar-se-o em estado de guerra com o povo, que fica, a partir de ento, desobrigado de toda obedincia e deixado ao refgio comum concedido por Deus a todos os homens contra a fora e a violncia. Logo, sempre que o legislativo transgrida essa regra fundamental da sociedade e, seja por ambio, seja por medo, insanidade ou corrupo, busque tomar para si ou colocar nas mos de qualquer outro um poder absoluto sobre a vida, as liberdades e as propriedades do povo, por uma tal transgresso ao encargo confiado ele perde o direito ao poder que o povo lhe deps em mos para fins totalmente opostos, revertendo este ao povo, que tem o direito de resgatar sua liberdade original e, pelo estabelecimento de um novo legislativo (tal como julgar adequado), de prover a prpria segurana e garantia, que o fim pelo qual vive em sociedade. O que disse aqui a respeito do legislativo em geral vlido tambm para o executor supremo que, sendo depositrio de um duplo encargo a ele confiado, o de fazer parte do legislativo e o da suprema execuo da lei, age contra ambos quando busca estabelecer sua prpria vontade arbitrria como lei da sociedade. 225. As revolues no acontecem a cada menor desgoverno dos negcios pblicos. Grandes equvocos por parte dos governantes, muitas leis erradas e inconvenientes e todos os desvios da fraqueza humana sero tolerados pelo povo sem motim ou murmrios. Mas quando uma longa srie de abusos, prevaricaes e ardis, tendendo na mesma direo, torna o propsito visvel para o povo, que no pode deixar de perceber a que est submetido e de ver para onde est indo, no de estranhar que ele ento se levante e trate de depositar o mando

em mos que possam garantir-lhe os fins para os quais o governo foi originalmente constitudo. Sem isso, os nomes antigos e as formas solenes no s esto longe de ser melhores, como so ainda piores que o estado de natureza ou a anarquia pura; os inconvenientes so igualmente grandes e prximos, mas o remdio est mais afastado e mais difcil. 240. nesse ponto, provavelmente, que se coloca a questo comum sobre quem h de ser o juiz, se o prncipe ou o legislativo age contrariamente ao encargo confiado? possvel que os homens de m ndole e facciosos espalhem [essa tese] entre o povo, quando o prncipe est apenas fazendo uso da prerrogativa que lhe devida. A tal respondo que o povo ser o juiz. Pois quem mais poder julgar se tal depositrio ou deputado age corretamente e segundo o encargo a ele confiado, seno aquele que os designou e que deve, por esse motivo, conservar o poder de afast-lo quando falharem em seu encargo? Se tal razovel nos casos particulares, por que deveria ser diferente naqueles de maior importncia, em que o bem de milhes est em jogo e tambm onde o mal, se no for evitado, maior e a reparao muito difcil, custosa e arriscada?