15 Cadernosdo CESIT

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CADERNOS DO CESIT
(Texto para discusso n. 15)
FLEXIBILIDADE DO TRABALHO, EMPREGO E ESTRUTURA SALARIAL NO BRASIL
Paulo Eduardo de Andrade Baltar* Marcelo Weishaupt Proni**
Campinas, julho de 1995
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Professor do Instituto de Economia da UNICAMP. Pesquisador do Instituto de Economia da UNICAMP.
Cadernos do CESIT, n 15, julho de 1995.
Flexibilidade do Trabalho, Emprego e Estrutura Salarial no Brasil Paulo Eduardo de Andrade Baltar Marcelo Weishaupt Proni
Introduo
A questo da flexibilizao do uso da mo-de-obra surgiu na Europa em circunstncias muito especiais. O entendimento do que est por detrs dessa discusso requer pelo menos uma breve considerao sobre o contexto em que ela se localiza. Tal discusso surgiu depois que o crescimento sustentado da economia europia - com moderados aumentos de preos, com manuteno do pleno emprego e com aumentos salariais acompanhando a elevao da produtividade -, que marcou as dcadas de 50 e 60, deu lugar a uma pronunciada instabilidade econmica com tendncia estagnao, inflao e desemprego. As mudanas nos rumos da economia europia, ocorridas a partir dos anos 70, foram interpretadas como indicativas de um esgotamento do padro de crescimento fordista, no qual se destacava justamente a interao de aumentos gerais de salrio com a elevao da produtividade decorrente principalmente de economias da produo em grande escala. Este esgotamento manifestou-se em meio a uma profunda desordem da economia mundial, como indicam a ruptura do padro monetrio baseado em taxas de cmbio rgidas, a elevao dos preos das matrias primas e a acelerao da inflao nos principais pases capitalistas.1 A desordem internacional foi ampliada pela intensificao da competio entre as principais potncias econmicas. Neste particular, destacou-se a reao da economia japonesa deteriorao de sua balana de pagamentos, dada a sua dependncia com relao importao de matrias primas.2 O Japo promoveu uma poltica industrial que acarretou profunda restruturao da produo manufatureira, ressaltando a formao do que passou a ser chamado de complexo microeletrnico. O desenvolvimento da eletrnica impactou de forma decisiva sobre a produo
Ver, entre outros, Kaldor, N. Inflation and recession in the world economy. The Economy Journal, n. 86, dez/1976; e Tavares, M.C. & Belluzzo, L.G. Uma reflexo sobre a natureza da inflao contempornea. Revista da ANPEC, ano VIII, n. 9, jul/1985. 2 Ver Torres, E. A economia poltica do Japo. Restruturao econmica e seus impactos sobre a relaes nipobrasileiras (1973-1990). Tese de Doutoramento, IEI-UFRJ, 1991.
manufatureira e sobre a prestao de servios, dando incio ao que tem sido denominado como a 3 Revoluo Industrial.
Desde meados dos anos 70, entretanto, o principal responsvel pelos escassos momentos de bom desempenho da economia mundial foi a elevao do ritmo de atividade da economia norteamericana. Por ser o maior mercado consumidor do planeta, sempre que o nvel de atividade econmica eleva-se nos E.U.A., particularmente quando o dolar se valoriza diante de outras moedas, impulsionando o aumento das importaes deste pas, ocorre um efeito positivo sobre as exportaes dos seus parceiros comerciais. O avano produtivo-tecnolgico da economia japonesa, contudo, permitiu-lhe melhores condies para disputar espaos no mercado mundial e beneficiar-se dos momentos de expanso dos principais segmentos deste mercado. Os demais pases foram obrigados a responder a uma competio mais intensa, e procuraram adotar os avanos tcnico-organizacionais implantados no Japo. Em particular, as grandes empresas passaram a focalizar melhor suas atividades e otimizaram seus ativos produtivos, inclusive reduzindo estoques e o quadro de pessoal. Foi nesse contexto, ou seja, sob a presso da concorrncia internacional e diante da necessidade de se adaptar a movimentos repentinos do mercado, que se colocou a questo da flexibilizao da produo e do trabalho, problema especialmente marcante na Europa, em razo dos avanos que ocorreram anteriormente em termos de direitos trabalhistas e previdencirios.3 Juntamente com os diferenciais de produtividade em relao economia japonesa, a legislao trabalhista e de encargos sociais passou a representar maiores custos da mo-de-obra, o que prejudicava a competitividade das principais economias europias no plano internacional. Um aspecto chave, que tem significado em si mesmo, alm de permear as demais conquistas trabalhistas e sociais na Europa, foi a estabilidade do trabalhador no emprego. Essa estabilizao do quadro coletivo de pessoal fez parte de uma consolidao de rotinas de trabalho, especialmente marcante nas grandes empresas que dominaram os mercados oligopolsticos, na poca relativamente estveis.4
Ver Mattoso, J.E.L. A desordem do trabalho. So Paulo: Scritta, 1995; e Pochmann, M. Poltica do trabalho e garantia de renda no capitalismo em mudana. So Paulo: LTR, 1995. 4 Ver, entre outros, Doeringer, P. & Piore, M. Internal labour markets and man power analysis. DC Health and Co., 1971; Edwards, R. The social relations of production in the firm and labour market structure, in: Edwards, R., Reich, M. & Gordon, D. (org.) Labour market segmentation. DC Hearth and Co., 1975; Piore, M. Notes for a theory of labour market stratification, in: Edwards, R., Reich, M. & Gordon, D. (org.) op. cit.; Rubery, J. Structured labour markets, worker organization and law pay. Cambridg Journal of Economics, v. 2, 1978; Piore, M. & Sabel, L. The second industrial divide: possibilities for prosperity. Basic Books Inc. Pub., 1984.
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As mudanas que esto ocorrendo na economia internacional desde a dcada de 70 vm atingindo os postos de trabalho nas grandes empresas, e repercutindo sobre o nvel geral de emprego, marcando assim os termos da discusso acerca da flexibilizao do trabalho. Nesta discusso so contrapostas duas formas bsicas ou modelos de flexibilidade no uso da mo-deobra.5 De um lado, a flexibilidade quantitativa, implcita no enxugamento do quadro de pessoal das empresas, consequncia da focalizao de suas atividades (acentuada pelo recurso crescente subcontratao). De outro, a flexibilidade funcional dos que permanecem empregados, ou seja, a polivalncia de funes dos trabalhadores que melhor se inseriram nas novas formas de organizar a produo. Ao que tudo indica, so dois modelos genricos de uso da mo-de-obra, que em combinaes diferentes aparecem nas diversas formas concretas de regime de trabalho. No primeiro modelo, caracterizado pela flexibilidade quantitativa, o empregador contrata determinados servios prestados pelos trabalhadores. No segundo, marcado pela flexibilidade funcional, o empregador contrata um conjunto de fora de trabalho potencial, capaz em princpio de usos alternativos qualitativamente diferentes. Do ponto de vista do empregador, a rigor, somente o segundo tipo de trabalho justificaria a estabilizao do vnculo de emprego, especialmente quando isto ajuda a desenvolver a capacidade geral de trabalho numa direo especfica. No obstante, favorecidos por um longo perodo de expanso sustentada das vendas, os trabalhadores organizados coletivamente conseguiram impor a estabilidade no emprego para os postos de trabalho rotineiros. Isto somente apareceu para o empregador como um problema de rigidez quando foi questionada a competitividade daquele sistema produtivo (questionada por um sistema de produo ao mesmo tempo mais eficiente e com uma mo-de-obra bem mais barata, posto que a condio scio-econmica dos trabalhadores japoneses era bem inferior dos europeus). Este contexto em que surgiu o debate da flexibilizao do trabalho na Europa completamente diferente da situao no Brasil. Em nosso pas, tem ocorrido um processo de abertura da economia competio internacional desde o comeo da dcada de 90. Este processo tem tambm provocado uma discusso sobre a necessidade de flexibilizao no uso da mo-de-obra para um melhor ajustamento das empresas. Entretanto, as relaes de trabalho no Brasil so muito
Sengerberger, W. The role of labour standards in industrial restructuring: participation, protection and promotion. Discussion Papers ILO, 1991.
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diferentes das vigentes na Europa. Destaca-se, em particular, a elevada rotatividade da mo-de-obra e o relativamente pequeno quadro de pessoal permanente ou estvel na empresa. De fato, a contratao coletiva do trabalho nunca se desenvolveu e os direitos do trabalhador, garantidos por lei, no acarretam alto custo do trabalho, sobressaindo o baixo nvel dos salrios e a elevada rotatividade no emprego. Nessas condies, completamente diferentes das vigentes na Europa, foram contrapostas pelo menos duas posies tericas. A primeira prope a flexibilizao do trabalho no sentido da eliminao dos direitos legais extensivos a todos os trabalhadores para tornar ainda mais baixo o custo da mo-de-obra e assim melhorar a competitividade da indstria nacional.6 Cabe salientar que esto sendo visados por esta proposta os expedientes legais que tentaram compensar a baixa remunerao, como o 13 salrio, a indenizao por dispensa, a limitao da jornada de trabalho, assim como procura-se reduzir o nmero de feriados e o perodo de frias anuais. Deixa-se em aberto a eventual possibilidade dos empregados com maior poder de barganha conseguirem usufruir de benefcios contratuais negociados com suas respectivas empresas. A segunda posio, ao contrrio da primeira, prope a promoo da estabilizao dos vnculos de emprego visando o desenvolvimento da flexibilidade funcional, que supostamente ajudaria a elevar a produtividade do trabalho e, por essa via, a aumentar a competitividade brasileira.7 Essa segunda proposta merece comentrios adicionais. A suposio da existncia de uma relao direta entre estabilidade no emprego e produtividade do trabalho tem pelo menos quatro significados diferentes. O primeiro enfatiza a maior motivao do trabalhador com vnculo estvel. Supostamente, quando prevalece o emprego instvel o relacionamento entre patro e empregado precrio, faltando compromissos e interesses para investir em treinamento e dedicao ao trabalho. A validade desse argumento depende da natureza dos postos de trabalho, no podendo ser generalizada.
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Esta proposta, que pretende destacar a possibilidade de reduzir o preo do trabalho no Brasil, apesar do baixo nvel dos salrios, pode ser melhor examinada nos estudos produzidos por JOS PASTORE, em particular Flexibilizao dos mercados de trabalho e contratao coletiva, So Paulo: LTR, 1994. Tudo indica que os setores produtivos que se beneficiariam dessa reduo do preo total do trabalho no so os que competem no mercado exterior ou em mercados abertos importao, mas pequenas empresas voltadas fundamentalmente para o mercado interno. Portanto, a proposta parece trazer pequenas implicaes para a elevao da competitividade da indstria nacional, caracterizando-se bem mais como uma tentativa de preservao de empregos - mesmo que precarizados. 7 Amadeo, E., Camargo, J.M., Gonzaga, G., Barros, R.P. & Mendona, R. A natureza e o funcionamento do mercado de trabalho brasileiro desde 1980. Texto para Discusso n. 353, IPEA, out/1994.
Uma segunda acepo da relao entre estabilidade e produtividade uma variante da anterior. Aqui destaca-se a propenso do empregador, que se v diante da necessidade de utilizar os seus empregados plenamente, devido impossibilidade de dispensa, no sentido de buscar desenvolver a flexibilidade funcional para responder com agilidade e segurana s flutuaes do mercado. Essa estratgia do empregador para contornar a rigidez de relaes de emprego estveis pode envolver mudanas na prpria estrutura de postos de trabalho. Entretanto, sua eficcia deve ser diferente de acordo com o setor da empresa. O terceiro aspecto da relao mencionada tem validade mais geral, pois no depende da natureza dos postos de trabalho. Diz respeito suposio de que a imposio de padres mnimos de uso da mo-de-obra e de remuneraes do trabalho - facilitados pela estabilidade no emprego inviabiliza a manuteno de empresas que no proporcionem condies de trabalho para um patamar mnimo de produtividade, independentemente de qualquer eventual relao, nem sempre verdadeira, entre estabilidade do emprego e rendimento individual mdio. Finalmente, o quarto significado da relao estabilidade-produtividade no depende de qualquer afirmao preliminar sobre rendimentos individuais, que tornaria a proposio condicionada pela natureza do posto de trabalho. Ele simplesmente assegura que diante da imposio da estabilidade no emprego o empregador reluta em decidir pela contratao de novos empregados, esperando a confirmao do carter permanente da elevao das vendas (e da produo), e trata de selecionar com maior critrio seus funcionrios. Por outro lado, quando as vendas diminuem, v-se impedido de dispensar imediatamente parte dos empregados. Nessas condies, flutuaes na produo acarretam variaes na produtividade. De um modo geral, a rigidez introduzida pela estabilidade no emprego implicaria maior produtividade, enquanto promdio estatstico, sempre que oscilaes nas vendas ocorressem em torno de uma tendncia de crescimento, prevalecendo o contrrio quando a tendncia fosse declinante. O exame de cada uma dos possveis aspctos da relao entre estabilidade no emprego e produtividade do trabalho coloca dvidas sobre a validade genrica dos argumentos em prol da flexibilidade funcional. A simples estabilidade no emprego no garantia de alta produtividade do trabalho. Na realidade, o problema de competir atravs de uma alta taxa de produtividade (e no via desvalorizao da taxa de cmbio e rebaixamento das condies de uso e remunerao da mo-de-
obra) remete a uma srie de fatores que ultrapassam o mbito da questo da flexibilidade quantitativa e/ou funcional do trabalho.8 O Brasil, entretanto, h muito tem um regime de trabalho que se caracteriza mais pela instabilidade dos vnculos de emprego do que pela sua estabilidade. Esse regime de trabalho no foi empecilho para o aumento da produtividade da indstria brasileira. Teve, no obstante, profundas implicaes sobre o baixo nvel e a acentuada diferenciao na estrutura dos salrios. A consolidao desse regime de trabalho marcado pelo vnculo instvel no emprego e pelo baixssimo nvel da base salarial ocorreu a partir de meados dos anos 60. Na raiz desse processo possvel perceber a ao do governo militar, que empreendeu uma brutal represso contra os sindicatos e partidos polticos de oposio, exatamente no momento em que a estrutura produtiva gestada anteriormente consolidava seus principais mercados. Uma vez instaurado determinado regime de trabalho, configura-se um quadro de interesses criados em torno dele, que dificulta qualquer tentativa de modificao imediata. A experincia brasileira nos anos oitenta mostra que mais difcil ainda a reverso do regime de trabalho quando a economia entra num perodo de estagnao com alta taxa de inflao. Nos ltimos dez anos, o Pas retornou democracia, os sindicatos reafirmaram seu papel de representao e os partidos polticos esto se reestruturando, mas praticamente no se modificaram o regime de trabalho e a distribuio dos salrios, mesmo nos principais centros urbanos. No queremos dizer, porm, que nada tenha se modificado na estrutura econmica brasileira. De fato, os anos noventa comearam com evidentes mudanas no mercado de trabalho. Tm-se observado que o enxugamento do quadro de pessoal das grandes empresas - tendncia notvel nos pases centrais - vem ocorrendo num ritmo intenso, mas sob um regime de trabalho marcado pela instabilidade no emprego e por baixos nveis salariais. Esta tendncia no guarda, ento, associao significativa com uma suposta rigidez no uso da mo-de-obra (tpica da experincia dos pases europeus), como prega a ideologia da flexibilizao do trabalho. De fato, as mudanas que tm ocorrido na organizao das empresas, e que levaram a um enxugamento do volume de emprego, no parecem ter modificado substancialmente o quadro de instabilidade dos vnculos de emprego e, embora ainda no se disponha de informaes suficientes
Ver Coutinho, L. & Ferraz, J.C. (coord.) Estudo da competitividade da indstria brasileira. Campinas: Papirus, 1994.
para uma avaliao mais rigorosa, tampouco h evidncias de que tenha mudado a distribuio das remuneraes do trabalho. Essa mudana estrutural faz com que dado nvel de demanda efetiva acarrete menor volume de empregos, mantendo uma composio onde predominam os empregos de m qualidade e baixa remunerao. A situao em termos de mercado de trabalho se agrava, como indicam as taxas de desemprego e subemprego. Na nova situao torna-se mais difcil para o jovem entrar no mercado de trabalho formal, assim como para os trabalhadores de idade avanada invivel permanecer competindo pelos novos postos de trabalho. Alm disso, o prprio trabalhador que se encontra no auge de sua vida produtiva pode encontrar dificuldades para continuar empregado, mesmo que trocando constantemente de empregador. O objetivo deste ensaio reunir um conjunto de informaes para ilustrar os dois aspectos caractersticos do regime de trabalho no Brasil, a saber: a instabilidade do emprego e o baixo nvel das remuneraes. Neste sentido, est organizado em mais quatro sees, alm desta e da concluso. Na primeira, so apresentadas com maior detalhamento as duas principais caractersticas do regime de trabalho brasileiro e a forma como elas interagem entre si. A segunda busca ilustrar a elevada flexibilidade no uso da mo-de-obra, tomando o exemplo do mercado de trabalho mais dinmico do Pas - o de So Paulo. A terceira retrata a diferenciao de salrios provocada pela acumulao de tempo de servio, mostrando como a elevada rotatividade da mo-de-obra ocasiona uma profunda ruptura no mercado de trabalho, estabelecendo um pequeno ncleo onde o emprego estvel e bem remunerado e um grande conjunto de postos de trabalho onde o vnculo instvel e o salrio de entrada muito baixo. A quarta procura recolher um elenco de indicaes das mudanas recentes no mercado de trabalho provocadas pelo enxugamento do quadro de pessoal das empresas. O ensaio termina afirmando a necessidade de uma discusso mais ampla em torno da alterao do regime de trabalho no Brasil, vinculando esse tema questo da retomada do desenvolvimento, com uma preocupao explcita com a gerao de novos empregos.
1. Caractersticas Bsicas do Regime de Trabalho no Brasil
A compreenso das peculiaridades do regime de trabalho no Brasil requer uma referncia mnima ao contexto histrico em que foi constitudo. Destacam-se, em particular, a rapidez dos processos de industrializao e urbanizao, em uma sociedade onde prevalecia um sistema arcico de relaes sociais, ainda muito marcado por um passado colonial-escravista. Neste contexto, tpico dos anos 40 e 50, vrias dificuldades foram colocadas para a organizao da classe operria emergente, desde as decorrentes da brusca transformao de um trabalhador rural sem direitos em um empregado assalariado urbano, at as formas institucionais com que o Estado tratou de enquadrar o desenvolvimento dos sindicatos e dos partidos polticos. No obstante, os anos 50 tambm permitiram o surgimento de aspiraes sociais nas cidades e o florescimento de tentativas de organizao popular. Esses esforos de mobilizao social em torno de reformas estruturais e conquistas sociais, contudo, no tiveram soluo de continuidade devido ao golpe de estado de 1964. A nova situao poltica mostrou-se de importncia decisiva na implantao do atual regime de trabalho no Brasil. Em primeiro lugar, levou a uma rgida represso atividade sindical e poltica, justamente no momento de consolidao da estrutura econmica que se comeou a montar em meados dos anos 30. Por esse motivo, no se desenvolveu o movimento sindical no pas, num perodo de retomada do crescimento econmico, quando talvez fosse possvel uma resposta mais adequada s reivindicaes em termos de condies de trabalho e distribuio de renda.9 Em segundo lugar, o governo militar abandonou completamente a tentativa prvia a 1964 de manuteno e eventual elevao do salrio mnimo legal. Este continuou perdendo poder aquisitivo, mesmo quando a inflao caiu de um patamar de 100% para cerca de 20% ao ano. Em terceiro lugar, o governo imps uma poltica de conteno dos salrios dos funcionrios pblicos e dos empregados do setor privado, que foi parte importante do esforo para controlar a inflao e que ajudou a diminuir a participao dos salrios na renda agregada nacional. Em quarto lugar, mas no menos importante, o governo substituiu o instituto da estabilidade no emprego pelo Fundo de
Como sabido, os baixos salrios vigentes no Brasil tm uma origem mais remota, que remete para a prpria constituio do mercado de trabalho no pas. Para o momento, basta recordar que esta ocorreu na forma de uma transio do trabalho escravo para o assalariado.
Garantia por Tempo de Servio (FGTS), que facilitou a rotatividade da mo-de-obra no qualificada. As circunstncias poltico-institucionais mencionadas tiveram um papel determinante na conformao do regime de trabalho que prevaleceu no Brasil nas duas ltimas dcadas. De fato, tanto os baixos salrios quanto a elevada rotatividade da mo-de-obra no qualificada no devem ser consideradas como simples decorrncia da maneira como evoluiu a estrutura produtiva e de suas consequncias em termos de demanda de mo-de-obra. Mais importante parecem ter sido as implicaes do marco poltico-institucional, no sentido de deixar ao livre arbtrio dos empregadores o modo de usar e remunerar a fora de trabalho.10 No se pode negar, porm, que a ampla liberdade de contratar, usar e dispensar o trabalhador foi tambm facilitada pelo tipo de mo-de-obra demandado, j que os novos setores de produo de bens e de prestao de servios no requisitavam maior qualificao do trabalhador - os arranjos de trabalho que caracterizavam a maioria dos setores econmicos separavam radicalmente a concepo e a execuo das operaes, que foram estremamente simplificadas. Na experincia dos pases desenvolvidos, a simplificao e rotinizao das tarefas no foram impedimento para a constituio de mercados internos de trabalho, em grandes corporaes que dominavam oligoplios relativamente estveis. Segundo a literatura especializada,11 esses mercados internos de trabalho foram produto da interao dessas grandes empresas com foras sindicais influentes ao nvel do local de trabalho. A literatura norte-americana sobre a segmentao da mo-de-obra com a formao de mercados internos de trabalho destacou a separao entre esse trabalho rotineiro e estvel, de um lado, e o trabalho instvel e mal remunerado de pessoas em constante troca de emprego, de outro.12 Ao primeiro tipo chamou-se de emprego primrio, enquanto o segundo, em oposio, foi classificado como secundrio. Este emprego secundrio, devido sua irregularidade, caracterizavase por uma insero mais precria no mercado de trabalho, como em muitos casos de mulheres, de adolescentes, de migrantes recentes e de minorias tnicas. O termo segmentao designava precisamente uma situao de real separao entre dois mundos do trabalho, dois grupos relativamente homogneos e perfeitamente diferenciados quanto
Oliveira, C.A.B. Contrato coletivo e relaes de trabalho no Brasil. In: Oliveira, C.A.B. et. al. O mundo do trabalho crise e mudana no final do sculo. So Paulo: Scritta, 1994. 11 Rubery, J. op. cit. 12 Piori, M. op. cit., 1975.
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posio diante do trabalho. No primeiro, carreiras estveis claramente identificadas e, no segundo, deslocamentos aleatrios intermitentes entre postos de trabalho completamente diferentes e no interrelacionados - incapazes de permitir a construo de trajetrias profissionais com uma lgica de ascenso, mesmo que de contedo estreito e fundado na implementao de rotinas. A estabilidade do vnculo nos empregos primrios e notadamente nas grandes organizaes fez parte do processo pelo qual se desenvolveram o sindicalismo industrial e a contratao coletiva de trabalho, que sob diversas formas acompanharam e fizeram parte dos desdobramentos da experincia original do fordismo e da 2a Revoluo Industrial. O sindicato e o contrato coletivo ajudaram a civilizar as relaes entre patres e empregados, e colaboraram para que o conjunto dos trabalhadores pudesse usufruir do aumento de produtividade e da diversificao do consumo, que tambm caracterizaram o fordismo, impedindo maior diferenciao scio-econmica no seio da classe operria. No Brasil, entretanto, o marco poltico-institucional que enquadrou as relaes de trabalho no se orientou naquela direo: o livre arbtrio das empresas provocou, simultaneamente, instabilidade no emprego, escassa especializao da fora de trabalho e baixo nvel dos salrios de base. Por outro lado, as grandes empresas foram obrigadas a montar aparatos de controle e superviso mais estritos que os observados nos pases desenvolvidos, em funo da prpria rotatividade nos postos de trabalho e da escassa experincia de parcela pondervel dos empregados no meio metropolitano. Muitas ocupaes primrias, que empregam pessoas com certa experincia geral de trabalho, plenamente integradas atividade econmica, no proporcionam no Brasil vnculo de emprego estvel. Esses trabalhadores experimentam constantemente os mais diferentes empregos, sem uma lgica de progresso profissional. Em compensao, muitos desses empregos, que dispensam maior superviso nos pases desenvolvidos, aqui parecem requerer superviso estrita, caracterstica de trabalho secundrio, embora diga respeito quela mo-de-obra plenamente inserida no mercado de trabalho. Por outro lado, essa mo-de-obra com experincia geral mas sem trabalho estvel tambm se notabilizou por baixas remuneraes, tpicas do emprego secundrio. A desvalorizao dos empregos instveis sem requisitos mnimos de instruo foi acentuada pelo baixo valor que atingiu o salrio mnimo legal no pas. Porm, ela reflete basicamente a extrema facilidade com que so
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contratados e demitidos os trabalhadores na verso brasileira do fordismo, que no conduziu a uma maior estruturao das relaes de trabalho - o que exigiria uma organizao sindical forte, com peso no local de trabalho.13 Deste modo, a instabilidade dos empregos, a falta de especializao dos trabalhadores e o baixo nvel dos salrios so aspectos interrelacionados e que se reforam mutuamente de um regime fluido de relaes de trabalho, que se notabiliza pelo livre arbtrio dos empregadores, produto da ausncia de uma regulao coletiva do uso e remunerao da mo-de-obra. Os resultados desta fluidez nas relaes de trabalho podem ser percebidos em pelo menos trs dimenses: a) na baixa participao dos salrios no custo da produo e no valor agregado; b) no baixo nvel e ampla diferenciao das remuneraes dos trabalhadores; e c) na excluso do emprego produtivo de uma significativa parcela da PEA urbana. Em consequncia, prevaleceu uma acentuada desigualdade scio-econmica, na qual uma parcela dos trabalhadores, embora no totalmente excluda, no fez parte da base do mercado de consumo de massa.14 Em resumo, este quadro de relaes de trabalho e de remuneraes no Brasil foi produto do modo como se desenvolveu o processo de industrializao, com intensa represso atividade sindical e completa despreocupao das autoridades pblicas para com as formas de uso do trabalho e o nvel dos salrios.15
2. Flexibilidade do Trabalho e Acumulao de Tempo de Servio
No Brasil, elevada a frequncia com que muitas pessoas esto permanentemente trocando de emprego. As empresas dispem de um ncleo relativamente pequeno de empregados estveis e contratam os demais apenas medida que a produo justifica, dispensando parte do pessoal quando as vendas diminuem. Elas tm, portanto, uma enorme flexibilidade para ajustar a magnitude do quadro de funcionrios ao ritmo da produo e venda de produtos.
O exemplo da industrializao brasileira ajuda a mostrar que as manifestaes do fordismo e da 2 Revoluo Industrial nos pases desenvolvidos, em termos de elevao dos salrios com aumento da produtividade e reduo das desigualdades sociais, foi produto de circunstncias histricas daquelas sociedades, no estando de modo algum inscritos nas caractersticas bsicas do prprio regime de organizao da produo e do trabalho. 14 Alm desses aspectos estritamente vinculados ao mercado de trabalho, deve-se mencionar as deficincias da poltica social, que tambm tm um papel muito importante na explicao do problema da excluso social no Brasil.
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A facilidade com que os trabalhadores so contratados e dispensados permite no somente a frequente substituio dos empregados em diversos postos de trabalho, mas tambm uma contnua adaptao do tamanho do quadro de pessoal dos estabelecimentos ao ritmo da produo e das vendas. Dessa forma, provvel que somente uma parcela da rotatividade estimada convencionalmente possa ser atribuda substituio de empregados em postos de trabalho especficos. Corresponda a uma variao do nvel de emprego ou a uma verdadeira substituio de funcionrios, o fato que a facilidade de contratar e demitir provoca no Brasil uma relao contratual muito flexvel, que se traduz numa distribuio de empregados por tempo de servio bastante concentrada nos anos iniciais. Ou seja, verifica-se um ncleo muito pequeno de trabalhadores com emprego estvel e uma grande margem do conjunto dos ocupados onde a permanncia na empresa determinada principalmente pela flutuao sazonal e cclica da atividade econmica e pelas estratgias de reduo do custo salarial por parte das empresas - as quais evitam manter pessoal com pouco uso e preferem impedir a acumulao de tempo de servio, que encarece a mo-de-obra e dificulta ulterior dispensa. A substituio de empregados ocorre e tem um papel relevante particularmente no que se refere aos trabalhadores recm-contratados. A facilidade de dispensa permite empresa evitar os gastos com uma seleo criteriosa previamente contratao. Os admitidos tm seu desempenho observado ao longo do perodo de experincia. Alm disso, a empresa tambm utiliza-se da facilidade em contratar e dispensar para reciclar os postos de trabalho onde no importante uma acumulao de conhecimentos ou habilidades especficos. Por fim, ela evita o aumento do passivo trabalhista (que ocorreria com a crescente dificuldade de demitir os trabalhadores caso aumentasse o seu tempo de servio na firma) sempre que este no tenha implicao direta para o acmulo de patrimnio produtivo da empresa. Esses fluxos de contratao e dispensa verdadeiramente associados rotatividade constituem apenas um dos aspectos de um problema mais amplo, o da flexibilidade quantitativa do trabalho, que sempre foi muito elevada no Brasil. Como teremos oportunidade de examinar mais
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Baltar, P.E.A. Salrios e negociao salarial nas categorias dos metalrgicos e txteis do municpio de So Paulo: 1982-1988. Cadernos do CESIT n. 14, IE/UNICAMP, 1994; e Baltar, P.E.A. Rotatividade da mo-de-obra e diferenciao das remuneraes no Estado de So Paulo, Revista Economia e Sociedade n. 3, IE/UNICAMP, 1995.
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frente, esse problema est intimamente relacionado com as particularidades da distribuio de salrios, que , sabidamente, muito assimtrica, dispersa e desigual. A flexibilidade no uso do trabalho (e seus efeitos sobre a estrutura salarial) pode ser examinada tendo por referncia o emprego formal no Estado de So Paulo. Dados da RAIS e da PNAD mostram que, no final da dcada passada, o emprego formal em So Paulo correspondia a 63% da ocupao total, atingindo cerca de trs quartos dos ocupados na faixa etria entre 18 e 49 anos.16 No ano de 1989, verificou-se um aumento de 10,1% no emprego formal do Estado de So Paulo, entre 1o de janeiro e 31 de outubro, e uma reduo de 2% nos dois meses finais do ano. Trata-se de uma variao impressionante do nvel de emprego, embora se possa dizer que ele encontrava-se relativamente baixo no comeo do ano, devido ao lento ritmo da atividade econmica nos dois anos anteriores. No obstante, as contrataes de novos empregados ocorreram em nmeros muito maiores que os necessrios para provocar aquele aumento do emprego, refletindo a elevada flexibilidade no uso da mo-de-obra.17 Os desligamentos mensais corresponderam a 4,6% do emprego mdio, porcentagem bem maior que os 1% de aumento mdio mensal do emprego total, entre o comeo de janeiro e final de outubro. mais uma evidncia de que as contrataes e dispensas - associadas substituio de empregados ou reduo e aumento simultneos de emprego nos diversos postos de trabalho - so muito maiores do que as contrataes necessrias para o aumento global do emprego. No obstante, as taxas de desligamento variam muito entre os setores de atividade econmica. De um lado, atinge somente 0,7% e 1,2% na administrao pblica e em servios industriais de utilidade pblica; de outro, alcana 8,1% e 11,1% na agropecuria e na construo civil. No primeiro caso, setores onde os estabelecimentos no apenas tm baixa rotatividade como apresentam produo e emprego bastante contnuos ao longo do ano. No outro extremo, setores onde os estabelecimentos contratam e dispensam simultaneamente muitos trabalhadores, com ou sem substituio nos postos de trabalho, e onde podem coincidir, nos diversos estabelecimentos, oscilaes contrrias de produo e emprego.
Os dados aqui apresentados foram retirados do estudo Emprego, Salrios, Rotatividade e Relaes de Trabalho em So Paulo, Relatrio Final de Pesquisa, convnio FECAMP/SEADE. Campinas, CESIT/IE/UNICAMP: dezembro de 1994. 17 De fato, em mdia, foram contratadas mensalmente 423 mil pessoas, enquanto que 373 mil foram dispensadas. A parcela das admisses que apenas correspondem aos desligamentos, portanto, foi de 88,1%, enquanto 11,9% ou 50 mil contrataes por ms permitiram o aumento mencionado do nvel de emprego formal no Estado de So Paulo.
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O desligamento pode ser provocado por diversas causas, desde a aposentadoria ou a morte do empregado, passando pela transferncia de pessoal entre estabelecimentos da mesma empresa ou cesso a outras empresas, pela solicitao de dispensa por iniciativa do trabalhador e pela dispensa por iniciativa do empregador, com ou sem justa causa. A dispensa por iniciativa do empregador sem justa causa de longe a principal razo para os desligamentos. No desprezvel, entretanto, a parcela de desligamentos provocados por iniciativa do empregado, especialmente entre os que tm pouco tempo no servio. De fato, entre os desligados que tinham menos de trs meses no servio, a frequncia da iniciativa do empregado compara-se do empregador. Outras causas de desligamento somente so frequentes com empregados que tm longo tempo de servio no estabelecimento, destacando-se a aposentadoria ou morte e a transferncia ou cesso. A dispensa por justa causa explica uma proporo muito pequena dos desligamentos, independentemente do tempo de servio. Excetuando-se aposentadoria ou morte, altamente concentrada entre os que tm 10 anos ou mais no estabelecimento, e transferncia ou cesso, distribudo uniformemente entre as diferentes faixas de tempo de servio, a maior parte dos desligamentos ocorre entre empregados com pouco tempo no estabelecimento, especialmente quando so provocados pela iniciativa dos empregados. Assim, dois teros dos desligados ao longo de 1989 tinham menos de um ano de servio, e quase um tero menos de trs meses no estabelecimento. Este o perodo de experincia que a legislao estabelece e, como foi mencionado, entre os desligados com to pouco tempo de servio a iniciativa do empregado quase to frequente quanto a do empregador. Desligados com mais de trs anos no estabelecimento, por sua vez, no passam de 12% do total de desligamentos. O pouco tempo de servio da maioria dos desligados confirma que muitos esto permanentemente trocando de emprego. Proporcionalmente ao nmero de empregados em cada faixa de tempo de servio, o maior peso dos desligamentos entre os empregados recm-contratados fica ainda mais evidente. A taxa de desligamento varia de 14,2% entre empregados com menos de trs meses a 0,8% entre os com 10 anos ou mais no servio. E entre esses empregados h mais tempo na empresa cerca de um tero dos desligamentos ocorrem por aposentadoria, morte, transferncia ou cesso.
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As informaes anteriores descreveram a elevada frequncia de desligamentos de empregados no Estado de So Paulo. Guardam relao direta com a rotatividade da mo-de-obra e com oscilaes do nvel de emprego dos estabelecimentos. Ambos fenmenos afetam especialmente aqueles que tm pouco tempo de servio na firma. A elevada taxa de desligamentos amplifica enormemente os efeitos do aumento do nvel global de emprego no sentido de provocar uma elevada porcentagem de empregados com muito pouco tempo de servio na empresa. Por esse motivo, a proporo de empregados com pouco tempo de servio bem maior nos setores caracterizados por maiores taxas de desligamento (tabela 1).
TABELA 1 Distribuio dos empregados segundo o tempo de servio, em setores de atividade selecionados Estado de So Paulo - 31 de dezembro de 1989
Tempo Servio at 3 m 3a6 6 a 12 1a2a 2a3 3a5 5 a 10 10 ou + Total
Ind. Trans. 8,8 11,6 14,9 15,7 11,8 15,3 11,5 10,4 100,0
Const. Civil 23,9 18,3 19,8 17,5 7,6 7,1 3,9 1,6 100,0
Serv. U. P. 2,2 4,2 5,8 7,5 4,9 10,5 18,1 46,8 100,0
Com.
Prest. Serv.
Adm. Pbl. 1,4 3,5 8,5 12,6 10,7 14,8 21,1 27,2 100,0
Total
14,7 13,5 18,8 19,8 10,9 11,4 7,5 3,3 100,0
11,7 10,9 15,0 17,4 11,5 12,1 10,0 11,3 100,0
10,4 10,9 14,9 16,4 11,1 13,1 11,4 11,7 100,0
Fonte: RAIS - 1989
Assim, na construo civil, onde os desligamentos mensais equivalem a 11,1% do nvel de emprego, 62% dos empregados em 31 de dezembro de 1989 tinham menos de um ano no estabelecimento, enquanto que na administrao pblica, onde os desligamentos mensais equivalem a 0,7% do nvel de emprego, a proporo de empregados com menos de um ano no servio foi de
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apenas 13,4%. Em compensao, 48,3% dos empregados na administrao pblica tm mais de cinco anos no servio, contra somente 5,5% na construo civil. A flexibilidade no trabalho, portanto, diferencia-se segundo o setor de atividade, o que reflete-se na distribuio dos empregados por tempo de servio. A indstria de transformao apresenta taxas de desligamento e perfil de tempo de servio muito semelhantes aos observados para o conjunto dos empregados formais do Estado de So Paulo. Do total de empregados deste setor, somente 10,4% estavam no mesmo estabelecimento desde antes de 1981, ou seja, foram contratados antes dos percalos por que passou a indstria paulista com as turbulncias econmicas da dcada passada. Significa dizer que nove a cada dez empregados da indstria, conforme a situao em 31 de dezembro de 1989, foram contratados ao longo dos anos oitenta. possvel constatar, tambm, que a maioria (62,8%) dos empregados da indstria de transformao paulista, no final da dcada de oitenta, foi contratada entre 1987 e 1989, ou seja, aps o trmino da recuperao econmica do perodo 1985-1986 e em meio a fortes oscilaes da produo e do emprego industrial. Ressalte-se que mais de um tero (35,3%) destes empregados foi contratado ao longo do ano de 1989, quando verificou-se uma certa elevao do nvel de atividade econmica e particularmente do emprego industrial. Deste modo, salvo nos poucos setores onde a rotatividade da mo-de-obra pequena e o emprego regular e contnuo, poucos trabalhadores conseguem acumular tempo de servio com o mesmo empregador. As elevadas taxas de desligamento refletem o fato de que muitos trabalhadores perdem ou mudam de emprego ao longo do ano. Assim, apesar de 1989 ter sido um ano de aumento global do emprego formal, apenas 68,9% dos empregados no incio do ano permaneceram no estabelecimento at o final do ano, enquanto 31,1% j no estava com o mesmo empregador (tabela 2). A proporo de empregados que no final do ano no estava no mesmo estabelecimento varia muito entre setores, conforme a magnitude das taxas de desligamento. Na construo civil, mais da metade dos trabalhadores deixaram o emprego antes de 31 de dezembro, enquanto o mesmo ocorreu com apenas 10% dos empregados da administrao pblica e dos servios industriais de utilidade pblica.
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TABELA 2 Taxa mensal de desligamento e proporo dos empregados em 01/01 que continuavam no mesmo estabelecimento em 31/12/1989
Setor de Atividade Econmica Indstria de Transformao Construo Civil Serv. Ind. de Util. Pblica Comrcio Servios Administrao Pblica Total de Empregados
Fonte: RAIS - 1989
Taxa mensal de desligamento 4,1 11,1 1,2 5,8 5,3 0,7 4,6
Proporo que permaneceu 69,3 41,2 89,8 58,6 66,2 93,2 68,9
Os dois indicadores propiciam informaes complementares sobre a flexibilidade na contratao e demisso de trabalhadores. Assim, a taxa global de desligamento (4,6% ao ms) indica que ao longo do ano de 1989 foi preciso a contratao do equivalente a 71,5% do estoque de emprego apenas para evitar a sua diminuio. J o outro indicador aponta que 68,9% dos empregados do incio do perodo continuavam no mesmo estabelecimento ao final do ano, o que quer dizer, mais uma vez, que muitos empregados foram contratados e dispensados ao longo do ano, fenmeno que confirmado pelo fato de 65,9% dos desligados terem menos de um ano no servio. A flexibilidade do trabalho atinge, portanto, principalmente as pessoas com pouco tempo de servio no estabelecimento (mas tambm a encontram-se diferenas inter-setoriais). De um modo geral, a alta flexibilidade do trabalho implica em que muitos empregados no conseguem acumular tempo de servio no mesmo estabelecimento, sendo que boa parte desligada pouco depois de ter sido admitida. De fato, num ano em que aumentou o nvel de emprego, uma expressiva parcela dos empregados deixou o emprego e muitos foram demitidos ao longo do ano. Por outro lado, aqueles que conseguem permanecer por mais tempo no emprego aumentam suas chances de acumular vrios anos de servio no estabelecimento, desde que no ocorra uma reduo substancial do nvel de emprego.
Cadernos do CESIT, n 15, julho de 1995. 18
As taxas mensais de desligamento e as fraes de empregados que deixaram o estabelecimento antes da mudana de ano tambm diferem bastante se considerarmos o requisito de qualificao da mo-de-obra para diferentes postos de trabalho, vista pela tica do grau de instruo do trabalhador.18 Para o conjunto dos setores, a taxa mensal de desligamento varia de 7,1%, no caso dos empregados que no tinham completado sequer a 4a srie do 1o Grau, at 1,6% entre os empregados que possuiam o curso superior completo. A frao de empregados que no permaneceram no mesmo estabelecimento durante o transcorrer do ano, por sua vez, varia de 38,6 a 15,3% entre os dois nveis de escolaridade. De um modo geral, em todos os setores o trabalho com maior grau de instruo apresenta menor flexibilidade quantitativa, medida por esses dois indicadores. Cabe ressaltar que no se verificou grande diferena na comparao entre os empregados que sequer tinham completado o antigo primrio e os que no tinham concludo o 1o Grau. As diferenas na flexibilidade do trabalho, conforme a escolaridade, so bem maiores quando se analisa a transio do 1o para o 2o Grau e deste para o 3o Grau. Conforme aumenta o grau completo de instruo, diminuem tanto a taxa de desligamento como a frao dos que no permaneceram no estabelecimento. E as diferenas inter-setoriais tambm so menores quando se trata de empregados com pelo menos o colegial completo. Nos setores em que a flexibilidade quantitativa do trabalho baixa as diferenas segundo a escolaridade so pequenas, mas nos setores onde a flexibilidade elevada o grau de instruo passa a jogar um papel importante, principalmente em relao aos trabalhadores com pouca escolaridade. Ou seja, a rotatividade da mo-de-obra e a flutuao sazonal do emprego so fenmenos bem mais frequentes entre os empregados com baixa escolaridade. Os trabalhadores com nveis de instruo mais elevados constituem, proporcionalmente, a maior parcela do ncleo de empregados com vnculo estvel. Neste particular, ressaltam a situao dos que tm 2o Grau completo, e mais ainda dos que concluram o curso superior. No obstante, com excesso dos dois setores onde o emprego estruturalmente mais estvel, a flexibilidade do trabalho no desprezvel mesmo para os que possuem maior nvel de escolaridade, se bem que neste caso deve pesar mais o desligamento por iniciativa do prprio empregado.
A considerao do grau de instruo permite, assim, classificar os postos de trabalho em funo dos requisitos de escolaridade. Seu papel, aqui, apenas o de estratificar os postos de trabalho, no pretendendo servir a uma anlise da qualificao profissional dos trabalhadores.
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A composio dos empregados segundo o grau de instruo contribui para acentuar a enorme flexibilidade do trabalho na construo civil e na agropecuria, e ajuda a torn-la ainda mais reduzida na administrao pblica. De fato, nos dois setores de alta flexibilidade na contratao e dispensa de trabalhadores mais de 80% dos empregados no tm o 1o Grau completo e acima de 40% sequer concluram a 4a srie. Por outro lado, na administrao pblica somente 27% dos empregados no completaram o 1o Grau, 54,6% tm ao menos o 2o Grau completo e 25,9% concluram algum curso superior. Embora seja correto afirmar que a flexibilidade do trabalho tanto maior quanto menor o grau de instruo dos empregados e que ela varia muito conforme o setor de atividade, no se pode atribuir as diferenas inter-setoriais de flexibilidade s variaes encontradas na composio do perfil de escolaridade dos empregados de cada setor. Deve-se ainda ressaltar que a flexibilidade do trabalho em geral alta principalmente para a mo-de-obra com instruo inferior ao colegial completo (ou seja, para a maioria dos trabalhadores), e que a baixa flexibilidade verificada na administrao pblica e nos servios de utilidade pblica constituem excees no mercado de trabalho paulista, onde predomina uma elevada flexibilidade, especialmente na construo civil, na agropecuria e no comrcio. Como pode ser visto na tabela 3, estima-se que metade (50,6%) dos empregados com menos de um ano no estabelecimento em dezembro de 1988 havia deixado o emprego ao longo de 1989. Essa proporo cai para cerca de um tero (35%) na faixa de um a dois anos no servio e para um quinto (19,7%) na faixa de dois anos e mais. No conjunto, um tero dos empregados em 31 de dezembro de 1988 havia se desligado do emprego durante 1989.
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TABELA 3 Chance de no estar no emprego ao final do perodo, segundo grau de instruo e tempo de servio do empregado
Instruo sem primrio sem ginsio 1 grau 2 grau Superior Total
< 1 ano 62,0 54,6 48,4 36,5 28,9 50,6
1 a 2 anos 41,4 38,4 36,4 29,1 23,4 35,2
2 anos ou mais 26,4 21,8 21,5 16,0 10,3 19,7
Total 43,6 37,4 34,0 23,9 15,9 33,2
Fonte: RAIS - 1988 e 1989
No h dvidas de que, qualquer que seja o grau de instruo, a chance de ser desligado do emprego diminui conforme aumenta o tempo de servio na firma. A reduo tanto maior quanto menor o grau de instruo. Ou seja, o empregado com baixo nvel de escolaridade tem alta probabilidade de perder o emprego e no acumular tempo de servio na firma. Contudo, os que conseguem preservar o vnculo empregatcio tm, progressivamente, maiores chances de permanecer no mesmo estabelecimento, e essa probabilidade tende a se igualar dos empregados com maiores nveis de instruo. As diferenas na chance de ser desligado poucos meses aps a contratao entre empregados com diversos graus de instruo provocam, porm, sensveis diferenas na distribuio dos empregados por tempo de servio (tabela 4). Essas diferenas, como ser visto na prxima seo, tm importantes implicaes sobre o perfil da distribuio dos salrios no emprego formal. A alta proporo de empregados com pouca instruo, a dificuldade desses empregados em acumular tempo de servio no estabelecimento e o baixo nvel de sua remunerao inicial respondem em grande medida pela elevada assimetria e disperso da distribuio dos salrios.
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TABELA 4 Distribuio dos empregados pelo tempo de servio segundo o grau de instruo
Tempo at 1 ano 1 a 2 anos 2 a 3 anos 3 a 5 anos 5 a 10 anos 10 anos e + Total
sem prim. sem ginsio 43,8 15,6 10,0 10,6 10,1 9,8 100,0 40,2 16,6 10,9 12,3 10,1 9,8 100,0
1grau 37,9 17,6 11,5 14,0 9,8 9,1 100,0
2grau 26,8 16,6 12,0 16,1 14,0 14,5 100,0
superior 18,2 13,6 11,3 14,6 19,0 23,2 100,0
Total 36,2 16,4 11,1 13,1 11,4 11,7 100,0
Fonte: RAIS - 1989
3. Acumulao de Tempo de Servio e Diferenciais de Salrio
Como se sabe, a distribuio dos salrios dos empregados formais no Brasil muito assimtrica, dispersa e desigual. No Estado de So Paulo no se foge a essa regra (tabela 5). Poucos empregos formais tm remunerao menor que o salrio mnimo legal (2,5%), mas 44% deles propiciam rendimentos entre 1 e 3 salrios mnimos. Essa proporo muito expressiva, considerando-se que o valor do salrio mnimo ao final da dcada passada era muito baixo, equivalendo tera parte do nvel atingido no final da dcada de cinquenta. Os empregados que trocam constantemente de emprego e no acumulam tempo de servio no mesmo estabelecimento no conseguem distanciar-se do salrio de entrada, ou seja, recebem salrios relativos aos postos de trabalho iniciais e no se beneficiam das promoes que decorrem da permanncia na empresa. Uma parcela destes empregados, porm, consegue obter maiores salrios graas a uma maior experincia profissional (que aumenta com a idade), apesar de passar por diversos empregadores. O alto grau de flexibilidade do trabalho no Brasil est, assim, relacionado com o perfil da distribuio dos salrios. O entendimento desta relao exige, entretanto, um estudo pormenorizado
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das diferenas de salrio inicial, bem como dos efeitos sobre a remunerao decorrentes da acumulao de tempo de servio na firma ou de experincia geral no mercado de trabalho.
TABELA 5 Distribuio dos salrios no emprego formal Estado de So Paulo - 1989
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Faixa de Renda (em s.m.) at 1 1a2 2a3 3a5 5 a 10 10 a 20 20 ou + Total Fonte: RAIS - 1989 7,3 3,0 100,0 Frequncia Faixa de Renda (em %) (em s.m.) acumulada 2,5 24,5 19,2 22,0 19,4 at 20 Total at 1 at 2 at 3 at 5 at 10 94,9 97,9 Frequncia
______________________________________________________________
2,5 27,0 46,2 68,2 87,6
___________________________________________________________
A elevada proporo de empregados formais com rendimentos muito baixos resulta principalmente do baixo nvel dos salrios com que as pessoas entram no mercado de trabalho, sendo que parcela pequena tem, de fato, oportunidade para elevar progressivamente o salrio com a acumulao de tempo de servio. possvel estimar a magnitude do salrio de entrada no mercado de trabalho paulista atravs das remuneraes dos empregados com 18 a 24 anos de idade que esto h menos de um ano a servio do empregador (tabela 6). As diferenas inter-setoriais so significativas, mas, de um modo geral, em quase todos os setores o salrio inicial para as pessoas que no mximo conseguiram completar o antigo curso ginasial , em mdia, menor que 3 salrios mnimos. Deste modo, a grande maioria dos trabalhadores paulistas, que no tiveram o privilgio de ultrapassar a formao escolar fundamental (1o Grau), comeam a trabalhar num emprego formal com uma remunerao relativamente pequena, muitas vezes inferior a 2 salrios mnimos. Essas pessoas pouco instrudas dependem da chance de poder acumular experincia de trabalho e,
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principalmente, tempo de servio com um mesmo empregador, para poder saltar para alm da base salarial do mercado de trabalho, ultrapassando o valor do salrio mnimo do final dos anos cinquenta.
TABELA 6 Salrio mdio dos empregados com 18 a 24 anos e menos de 1 ano no servio em setores de atividade selecionados, segundo o grau de instruo (em s.m.)
Indst. INSTRUCAO sem primrio sem ginsio 1o Grau 2o Grau Superior

Fonte: RAIS - 1989
Constr. Civil 2,034 2,086 2,457 3,221 6,074
Servio Comr. Util Pb 2,185 3,033 3,666 4,375 6,701 1,797 1,726 1,894 2,603 4,667
Prest.
Admin.
Transf. 2,212 2,201 2,651 3,957 7,701
Servio Pblica 1,850 1,950 2,227 3,159 4,920 1,909 1,892 2,466 2,126 3,378
Os trabalhadores que tiveram o privilgio de ingressar no mercado de trabalho formal com um diploma de curso superior comeam com uma remunerao bastante superior aos 3 salrios mnimos, inserindo-se num patamar de rendimentos bem mais elevado desde o incio da carreira profissional. A situao inicial dos trabalhadores que tm o 2o Grau completo depende do setor de atividade econmica onde ele se emprega. Em geral, o salrio de entrada para esses trabalhadores com escolaridade mdia maior que 3 salrios mnimos, mas fica aqum desse patamar no caso da administrao pblica, agropecuria e comrcio. Esses trabalhadores com instruo intermediria que comeam a vida profissional em setores que pagam baixos salrios de entrada tambm dependero, em larga medida, da acumulao de experincia de trabalho e da chance de permanecer no mesmo emprego, para poderem galgar a distncia que separa o seu rendimento do limiar da base da pirmide de remuneraes do emprego formal, em So Paulo. Essa diferenciao dos salrios de entrada no mercado de trabalho formal em favor das pessoas com maior grau de instruo tambm uma marca da enorme desigualdade scio-
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econmica dos trabalhadores no Brasil. Salvo na administrao pblica, onde so relativamente menores as diferenas de salrio mdio inicial por grau de instruo, em todos os outros setores os diferenciais no somente so grandes mas proporcionalmente maiores quanto maior a escolaridade. Esta diferenciao inicial das remuneraes segundo a escolaridade acaba sendo amplificada pela elevada flexibilidade do trabalho no Brasil, fenmeno que excepcionalmente marcante no caso dos trabalhadores com baixo grau de instruo. Estes no somente tm maiores dificuldades para acumular tempo de servio como tambm obtm menores aumentos salariais decorrentes da simples aquisio de maior experincia profissional, como ser visto a seguir. A acumulao de experincia de trabalho permite ao trabalhador conquistar melhores postos de trabalho e elevar sua remunerao mensal. Com o propsito de evidenciar o papel da elevada flexibilidade do trabalho no Brasil, e em particular em So Paulo, no sentido de amplificar as diferenas iniciais de salrio segundo o grau de instruo, preciso separar o efeito do simples transcurso do tempo, que permite ao trabalhador desenvolver, com a idade, uma experincia geral, do impacto da permanncia no mesmo emprego, que tambm implica na possibilidade de elevao salarial. Para tentar apreender os efeitos sobre o nvel mdio de remunerao da acumulao de experincia geral do trabalho com diversos empregadores, sero examinadas as diferenas de salrio mdio dos empregados que possuem menos de um ano no estabelecimento, segundo a faixa etria e o grau de instruo (tabela 7).
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TABELA 7 Salrio mdio por idade dos empregados com menos de 1 ano no servio segundo o nvel de instruo e a faixa etria (em s.m.) IDADE
s/ primrio 1,268 1,414 1,985 2,244 2,403 2,380 2,152 2,068
s/ ginsio 1,240 1,359 2,022 2,431 2,802 2,953 2,674 2,538
1o Grau 1,240 1,450 2,316 2,981 3,561 4,078 3,798 4,497
2o Grau 1,512 1,641 3,128 4,269 5,461 6,916 7,129 8,261
superior 7,034 2,045 5,110 7,090 9,844 13,212 12,626 11,958
menos de 15 15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos 30 a 39 anos 40 a 49 anos 50 a 64 anos 65 anos ou +

Fonte: RAIS - 1989
Os dados sugerem que o efeito sobre as remuneraes decorrentes da simples acumulao de experincia de trabalho com o avano da idade tanto maior quanto maior o grau de instruo do empregado. Isto significa que, mesmo na ausncia de acumulao de tempo de servio com o atual empregador, a simples acumulao de experincia profissional um fator amplificador das diferenas iniciais de salrio em favor dos empregados com maior escolaridade. Sem muitas oportunidades de permanecer no emprego por vrios anos e acumular tempo de servio com o mesmo empregador, o trabalhador com pouca instruo dificilmente consegue elevar sua remunerao de modo suficiente para compensar o baixo nvel do salrio de entrada, permanecendo na base da pirmide salarial do emprego formal mesmo tendo alcanado o auge de sua trajetria profissional. Em contra-posio, os trabalhadores com alto grau de instruo comeam a carreira com uma remunerao mdia bem superior da base piramidal, e distanciam-se cada vez mais de seu salrio inicial, medida que acumulam maior experincia profissional. Por sua vez, a experincia de trabalho com acumulao de tempo de servio na mesma firma provoca, em geral, maiores aumentos de salrio que a mera acumulao de experincia com o avano da idade do trabalhador, quando este desloca-se constantemente de empregador. A permanncia no emprego pode propiciar, inclusive aos trabalhadores de pouca escolaridade,
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ultrapassar a base dos salrios do emprego formal. O problema aqui que a elevada flexibilidade do trabalho pouco qualificado faz com que somente uma pequena poro dos trabalhadores de baixa instruo consigam usufruir dos aumentos salariais decorrentes de promoes e gratificaes. A acumulao de tempo de servio com um empregador eleva significativamente a remunerao dos empregados. A intensidade desses aumentos de salrio com o tempo de servio varia conforme o grau de instruo do trabalhador. Entretanto, no se observa, com a acumulao de tempo de servio, o verificado com a experincia geral de trabalho, que provoca aumentos de salrio proporcionalmente maiores para empregados com maior escolaridade (contribuindo, neste caso, para amplificar as j enormes diferenas de salrio inicial). A acumulao de tempo de servio, ao contrrio, provoca aumentos diferenciados de rendimentos, que so maiores para os empregados que tm baixo nvel de instruo, de modo a fazer com que os diferenciais de remunerao mensal vo se reduzindo com o passar do tempo entre os diferentes graus de instruo. So particularmente marcantes os aumentos de salrio, conforme amplia-se a permanncia do empregado no estabelecimento, para os que concluram o antigo curso ginasial (1o Grau completo). A remunerao desses empregados, no caso de permanecerem por vrios anos na empresa, afasta-se do patamar dos que no possuem a escolaridade elementar e aproxima-se dos que obtiveram a escolaridade secundria ou mesmo a superior. Entretanto, como foi visto, so poucos os trabalhadores com baixo grau de instruo que conseguem acumular tempo de servio com o mesmo empregador. A ascenso relativamente rpida dos salrios dos empregados de menor escolaridade e a pequena proporo dos que conseguem acumular tempo de servio no estabelecimento sugerem que muitos desses empregados com baixo grau de instruo que permanecem por vrios anos na firma e obtm aumentos significativos de remunerao acabam assumindo cargos de chefia intermediria, que exigem maior experincia e conhecimento da rotina da empresa, no contando tanto os conhecimentos genricos proporcionados pela formao escolar formal. Se essa hiptese for procedente, a estabilidade no emprego e o maior aumento da remunerao dos trabalhadores de baixa escolaridade que conseguem acumular tempo de servio refletem no apenas a valorizao profissional desses empregados, mas principalmente a hierarquia da estrutura de comando da empresa.
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TABELA 8 Salrio mdio dos empregados com 40 a 49 anos segundo o tempo de servio e o grau de instruo (em s.m.) GRAU DE INSTRUO TEMPO SERVIO sem primrio
sem ginsio 2,953 3,854 4,750 7,400
1o Grau 4,078 5,332 6,422 10,487
2o Grau 6,916 8,392 8,948 10,750
superior 13,212 14,222 13,364 19,021
menos de 1 ano 1 a 3 anos 3 a 10 anos 10 anos ou +

Fonte: RAIS - 1989
2,380 3,049 3,958 6,847
De um modo geral, pode-se dizer que a diferenciao em termos de remunerao provocada pela acumulao de tempo de servio com o mesmo empregador bem maior que a decorrente da simples acumulao de experincia no mercado de trabalho, obtida atravs de diversos empregos (veja a tabela 8). Para todos os graus de instruo o salrio mdio dos empregados com idade entre 40 a 49 anos tanto maior quanto maior o tempo de servio no estabelecimento. E as diferenas de remunerao mdia entre os que tm mais de dez e menos de um ano de servio so tanto maiores quanto menor o grau de instruo do trabalhador. Isto porque o aumento salarial com a
permanncia no emprego relativamente mais rpido para os que tm pouca escolaridade (ao contrrio do aumento devido experincia geral de trabalho, que maior para os mais instrudos). O nvel da base da pirmide salarial to baixo, mesmo tratando-se do emprego formal no Estado de So Paulo, que poucos so os empregados de baixa instruo que conseguem saltar para patamares salariais muito acima daquela base, apesar da intensidade dos aumentos de remunerao com a experincia profissional, e mesmo assim, somente no auge de sua vida produtiva. J os empregados mais instrudos, que comeam com um salrio acima da base, com o passar do tempo distanciam-se expressivamente do salrio de entrada, mesmo quando no conseguem estabilizar o vnculo de emprego. No obstante, o perfil de escolaridade da populao em idade ativa to precrio - alta proporo de pessoas com baixo grau de instruo - que no estranha que mesmo entre os empregados formais do Estado de So Paulo verifique-se uma predominncia de pessoas pouco instrudas. Somente nas faixas de remunerao muito elevadas a maioria dos empregados no
constituda por trabalhadores que no ultrapassaram o ensino fundamental. Efetivamente, trs a cada quatro empregados formais tinham, em 1989, no mximo a escolaridade bsica (1o Grau completo). A base da pirmide salarial formada principalmente por empregados com pouca instruo, idade e tempo de servio. Assim, 88% dos que ganham menos de trs salrios mnimos tm no mximo o 1o Grau completo, 45% tm menos de 24 anos e 53% menos de um ano no estabelecimento. Esses nmeros do a entender, por outro lado, que uma frao no desprezvel dos empregados que esto na base da pirmide salarial tm instruo razovel, no so to jovens e j acumularam alguns anos com o mesmo empregador. No estrato de remunerao imediatamente superior base da pirmide salarial, a maioria dos trabalhadores tambm constituda por pessoas com pouca instruo, mas que j possui uma certa idade e experincia de trabalho (ou tempo de servio no emprego). De fato, 77% dos empregados com renda entre trs e cinco salrios mnimos tinham, em 1989, no mximo o 1o Grau. Ressalte-se, contudo, que nesta faixa salarial no desprezvel a porcentagem de empregados com o 2o Grau completo e que esto no comeo da carreira profissional. Os empregados com pouca instruo tambm so maioria no estrato dos que ganham entre cinco e dez salrios mnimos. Embora menos de 20% dos empregados formais com no mximo o 1o Grau completo ganhem mais de cinco s.m., eles representam 52% dos empregados desse estrato salarial. Esses empregados sem alta escolaridade conseguiram nveis de remunerao mdia
significativamente acima da base da pirmide provavelmente graas a longos anos de trabalho. J os empregados com maior grau de instruo atingem esse patamar com mais facilidade, sem tanta experincia profissional ou tempo de servio. De fato, metade dos empregados que tm o 2o Grau completo e trs quartos dos que concluram o curso superior esto nessa faixa salarial, e somente 16% dos empregados que tm o 2o Grau e 34% dos que concluram algum curso superior tm mais de 40 anos. Deste modo, a predominncia dos trabalhadores com pouca instruo faz com que, apesar de somente uma minoria deles conseguirem ascender na escala salarial, constituam uma frao considervel dos empregados com remunerao superior base da pirmide salarial, e sua presena s no significativa nas faixas de maior remunerao mensal, onde h uma predominncia absoluta dos empregados com maior nvel de instruo.
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Em sntese, o perfil assimtrico e disperso da distribuio dos salrios do emprego formal reflete basicamente a combinao das seguintes circunstncias: 1) a elevada proporo de postos de trabalho que no exigem maior nvel de instruo e de especializao profissional; 2) o baixo nvel de salrio de entrada desses postos de trabalho; 3) a pequena chance de ascenso na escala salarial para a maioria dos empregados naqueles postos de trabalho onde improvvel a acumulao de tempo de servio; 4) o relativamente elevado nvel de salrio de entrada para os postos de trabalho que exigem maior nvel de instruo e especializao profissional; 5) a maior chance desses empregados em ascender na escala salarial; 6) o intenso aumento dos salrios com a acumulao de tempo de servio com o mesmo empregador. A prxima seo apresenta informaes sobre mudanas recentes no mercado de trabalho provocadas pelo enxugamento do quadro de pessoal das empresas, e especula sobre a possibilidade dessas mudanas terem modificado o padro de uso da mo-de-obra a ponto de alterar o perfil da distribuio dos salrios no emprego formal.
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4. Tendncias Recentes do Emprego Formal
Os anos oitenta no Brasil marcaram-se pela estagnao da economia, alternando-se surtos de recesso e recuperao da produo. Recentemente, entretanto, a retomada da produo, como sempre comandada pela indstria de transformao, no tem gerado empregos formais na indstria em ritmo comparvel ao verificado em meados da dcada anterior. O mal desempenho do mercado de trabalho, portanto, j no pode ser atribudo exclusivamente estagnao econmica, provocada pela paralizao do processo de industrializao do pas. Esto ocorrendo fenmenos novos que sugerem a eminncia de uma transformao profunda na estrutura do emprego urbano, que deve fazer a populao ativa ocuparse de um modo bastante diferente do verificado no passado recente. Os dados sobre essas novas tendncias so ainda muito precrios a nvel nacional, mesmo tratando-se de fenmenos prprios dos grandes centros urbanos. Mas a Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) do SEADE/DIEESE tem ao menos mostrado o que vem ocorrendo no mercado de trabalho da Grande So Paulo. Em primeiro lugar, a populao com idade para trabalhar continuou crescendo rapidamente, e com ela a parcela que procura uma ocupao ou est ocupada. A ocupao total tem crescido mais lentamente, embora o ritmo tenha aumentado desde o comeo de 1993. No obstante, o nmero de desempregados (que na recesso de 1990-1992 tinha superado a casa do milho de pessoas) no baixou deste patamar, apesar do aumento da ocupao com a retomada da produo. A taxa de desemprego, que tinha aumentado de 8,7% em 1989 para 15,3% em 1992, continuava em 14,3% em outubro de 1994 e ainda hoje situa-se num nvel superior a 12%. A enorme magnitude atingida pela desemprego , ento, um dos fatos mais marcantes do desempenho recente do mercado de trabalho na Grande So Paulo, fenmeno que no foi revertido pela recuperao do ritmo de produo. Do aumento da populao ativa residente na Metrpole entre 1989 e 1993, que foi de 860 mil pessoas, 64% correspondeu ao aumento do desemprego e s 36% constituiu uma elevao do nmero de pessoas ocupadas. Um segundo fato marcante do mercado de trabalho paulistano foi uma mudana pronunciada na composio das oportunidades ocupacionais abertas populao metropolitana. o que indica o fato da composio da ocupao total em 1993, superior de 1989 em 310 mil
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pessoas, apresentar um nmero de empregados com carteira de trabalho assinada na indstria de transformao e na construo civil menor que o de 1989 em 465 mil pessoas. Deste modo, o aumento de outras formas de ocupao, formal fora do setor secundrio e informal em todos os setores, atingiu 775 mil pessoas, nmero bem maior que o correspondente ampliao do total de desempregados (550 mil). A queda do emprego formal na indstria de transformao no teve por causa apenas a reduo da produo. De um lado, no perodo 1990-1992, a queda do emprego foi mais pronunciada que a da produo; de outro, a produo voltou a aumentar em 1993, sem provocar elevao do emprego naquele setor de atividade econmica. Este comportamento do emprego industrial indica o comeo de uma modificao na organizao dos processos produtivos e empresariais na indstria, significando no somente racionalizao e aumento da produtividade, mas tambm terceirizao de funes (que deslocou, principalmente para a prestao de servios, uma srie de atividades antes localizadas na grande empresa industrial). De um modo geral, parece possvel afirmar que estas tendncias recentes fazem parte da reformulao econmica que vem ocorrendo em todos os grandes centros urbanos do pas. A recuperao da economia no tem implicado um retorno integral dos empregos formais eliminados durante a recesso. Essa situao contrasta com o ocorrido nos anos oitenta, quando a recuperao da economia em 1984-1986 gerou empregos formais quantitativamente equivalentes aos que haviam sido eliminados durante o perodo 1981-1983. Diversos fatores esto por detrs dessa diferena de capacidade de gerao de novos postos de trabalho, nas recuperaes da economia em 1984-86 e em 1993-94. Ressalta, em primeiro lugar, a diferena no quadro geral decorrente da situao internacional de cada poca e das polticas econmicas adotadas para tentar sair da recesso. A recuperao no perodo 1984-1986 ocorreu no marco de uma economia muito fechada com relao ao comrcio externo, decorrente da necessidade de acumular, a qualquer custo, um saldo comercial no Balano de Pagamentos suficiente para cumprir com os servios da dvida externa. Dentre as medidas adotadas para gerar o superavit comercial destacaram-se a reduo dos gastos pblicos, notadamente investimentos, a restrio do crdito, a desvalorizao da moeda
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nacional e o abandono das tentativas anteriores de proteger o poder de compra dos salrios mais baixos dos reflexos da crescente inflao. O impacto imediato dessas medidas de poltica econmica foi uma brutal recesso, que reduziu bruscamente o volume de importaes. O aumento das exportaes ocorreu posteriormente, e foi estimulado pela recuperao da economia norte-americana, que provocou enorme aumento das vendas de produtos de todo o mundo para os E.U.A.. O aumento das exportaes brasileiras, ao injetar novo dinamismo na economia, deu incio a uma retomada da atividade econmica, que prosseguiu com os efeitos em cadeia sobre as vendas no pas, sobre o nvel de emprego e a massa de salrios. As principais empresas exportadoras investiram no aperfeioamento de seus produtos e processos, visando obter qualidade e produtividade, para melhorar a capacidade de conquistar mercados no exterior. Esse investimento em modernizao, entretanto, no abrangeu o conjunto da economia nacional. As empresas cujos produtos eram vendidos exclusivamente no mercado interno contaram com uma proteo ainda maior que a habitual, provocada pela desvalorizao da moeda e pelas restries administrativas importao. O fato que, na dcada de oitenta, o coeficiente de importaes, excluindo o petrleo, permaneceu extremamente baixo e no aumentou sequer durante a recuperao. Alm de desobrigar as empresas de preocuparem-se com comparaes de preos e custos internacionais, a proteo indiscriminada do mercado interno levou a que fossem produzidos no pas bens de uso final, peas e componentes que, noutro contexto, seriam comprados de outros pases. A recuperao da economia brasileira no perodo 1993-1994 ocorreu num cenrio muito diferente. Antes de tudo, os recursos do mercado financeiro internacional voltaram a ser aplicados em ativos dos pases endividados, e o Brasil participou deste processo, favorecido pela continuidade das altas taxas de juros praticadas no pas, causada pela restrio do crdito interno que tem reforado o crescente endividamento do setor pblico. A entrada de recursos financeiros internacionais permitiu finalmente a reconstituio momentnea da posio das reservas internacionais do pas e terminou viabilizando o incio da tentativa de atacar a inflao atravs da valorizao da moeda nacional e da abertura da economia ao comrcio externo, revertendo duas tendncias bsicas que marcaram a dcada anterior.
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A experincia dos anos oitenta foi muito desgastante para o poder do Estado no Brasil, principalmente em relao sua capacidade de intervir consistentemente na economia. Antes de mais nada, a desvalorizao da moeda e as altas taxas de juros castigaram o maior devedor - no caso, o prprio setor pblico - obrigando a que fossem compradas com dvida adicional as divisas proporcionadas pelo setor exportador privado. Em paralelo ao desgaste que esse processo provocou nas condies de financiamento do setor pblico, o avano da democracia no pas contribuiu para a explicitao de uma srie de demandas sociais, contrastando com a reduo de recursos pblicos alocados para dispndios outros que no os compromissos imediatos da dvida pblica. A debilidade poltica dos governos impediu respostas mais coerentes e uma hierarquizao de prioridades do ponto de vista da sociedade, enquanto a impotncia para elevar as receitas atravs de uma reforma fiscal substantiva ajudou a configurar um impasse no planejamento das aes de mais longo prazo. A deteriorao das finanas pblicas e dos mais diversos servios prestados pelo Estado, em simultneo a uma inflao descontrolada com estagnao da economia, que alternava surtos de recesso e recuperao mas sem encontrar um caminho para o crescimento sustentado, tornava cada vez mais evidente a impotncia do Estado, o qual mostrava-se claramente incapaz de articular interesses e estabelecer diretrizes para a economia. O desgaste do poder do Estado permitiu que revigorassem politicamente as propostas de reduo do espao de sua interveno na regulao e direcionamento do desenvolvimento econmico. E a abertura da economia para o exterior, no comeo da dcada de noventa, trouxe justamente medidas visando tanto a desregulamentao dos mercados como a privatizao de empresas estatais. As consequncias de todas essas mudanas no modo de funcionar da economia esto na raiz do fraco impacto da recuperao da produo, que vem ocorrendo desde 1993, sobre a gerao de emprego formal no Brasil. Essa retomada da produo foi comandada pelos setores produtores de bens durveis de consumo, destacando-se em especial o automobilstico. A produo de bens durveis de consumo, e do automvel em particular, tem tradicionalmente um forte efeito no sentido de arrastar o conjunto da produo corrente da indstria de transformao. No por acaso que o nvel da produo industrial acompanhou a elevao das
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vendas de carros novos, de modo que, somando o mercado interno s exportaes, pela primeira vez ultrapassou-se o nvel de negcios do incio da dcada de oitenta, antes da recesso econmica. O emprego industrial, contudo, no aumentou juntamente com a produo. Isto tem relao com o comeo de uma reestruturao da indstria, que se nota na incorporao de equipamentos sofisticados (que permitem maior automao), na mudana da forma de organizar e gerenciar a produo e o trabalho, no novo interrelacionamento das empresas que conformam as diversas cadeias produtivas.19 Tem havido mudanas, algumas ainda muito incipientes, nos processos de produo, na organizao do trabalho, nas hierarquias de superviso e controle, nas relaes entre produo e setores de apoio, no gerenciamento das relaes de trabalho e nos requisitos de qualificao, escolarizao e comportamento dos trabalhadores. O acionamento da competio tem levado as empresas a buscarem eficincia e qualidade. No caso brasileiro - particularmente marcado pela heterogeneidade - no se avanou tanto como em outros pases, mas a produo por trabalhador no incio dos anos noventa bem maior que a do final da dcada de setenta. A literatura, entretanto, tem destacado o contraste entre o que imaginado como padro ideal de uso da fora de trabalho sob as novas condies tcnicas e organizacionais da empresa, de um lado, e as prticas de trabalho que se tornaram habituais no Brasil desde a dcada de setenta, de outro. Ao que parece, ainda vai demorar um bom tempo at que aquelas velhas formas de trabalho sejam superadas amplamente na nossa sociedade. O sindicato continua com escasso poder de barganha e representao no local de trabalho. A empresa tem toda a liberdade para contratar, dispensar, fixar horas extras, definir o contedo das funes e a intensidade do trabalho. A chefia intermediria continua extremamente autoritria e o trabalhador no se envolve nas tomadas de deciso sobre a organizao da produo. A estrutura de cargos e salrios prossegue muito diferenciada, com nveis muito baixos para as remuneraes da base da pirmide salarial. O emprego, por fim, continua marcadamente instvel, impedindo maior especializao e treinamento por parte dos trabalhadores.
Diversos autores tratam dessa reformulao. Referncias sobre essa literatura podem ser encontradas em Castro, N.A. Trabalho e organizao industrial num contexto de crise e reestruturao produtiva; Carvalho, R.Q. Capacitao tecnolgica limitada e uso do trabalho na indstria brasileira; e Gitahy, L. Inovao tecnolgica, subcontratao e mercado de trabalho. Todos esses textos encontram-se na Revista So Paulo em Perspectiva, v. 8, n. 1, Fundao SEADE, jan-mar/1994. Tambm deve ser mencionado o trabalho de Leite, M.P. Reestruturao produtiva, novas tecnologias e novas formas de gesto de mo-de-obra, in: Oliveira, C.A.B. et. al. op. cit., 1994. Todas essas referncias bibliogrficas do suporte s afirmaes feitas a seguir.
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Esse padro de uso extensivo de uma mo-de-obra semi-qualificada contrasta com a noo que a literatura associa terceira revoluo industrial, a saber: um padro de uso intensivo de uma mo-de-obra qualificada, polivalente e cooperativa, compatvel com o pleno aproveitamento das potencialidades abertas pela nova base tcnica e pelas novas formas de organizao e gesto da empresa. No Brasil, o sindicalismo (assim como a contratao coletiva de trabalho) no se desenvolveu satisfatoriamente, e somente nos ltimos anos, graas abertura democrtica, tem havido real oportunidade para que a ao sindical adquira alguma consistncia. Na verdade, tem sido pequena sua participao nas mudanas que vm ocorrendo nas formas de produzir, organizar e gerir o trabalho. Tudo indica que, de modo anlogo ao que ocorreu na implantao do complexo industrial no pas, a transio para a produo mais eficiente e flexvel, prpria da chamada 3 Revoluo Industrial, tambm ter peculiaridades na experincia brasileira. Nas empresas de vanguarda, a introduo de novos equipamentos e as mudanas na organizao e gesto da produo e do trabalho tem provocado maior automao, reduo de chefias intermedirias, integrao do escritrio com a fbrica, envolvimento do pessoal de operao com a inspeo e o controle de qualidade. Tudo isto tem significado diminuio no quadro de pessoal das empresas. (Atua na mesma direo a focalizao de suas atividades, que tem levado a uma desverticalizao e a uma terceirizao de funes.) As consequncias mais visveis so uma reduo do refugo, do retrabalho, do tempo de entrega, do set up, do tempo perdido por quebra de equipamentos. Ou seja, busca-se uma maior e melhor produo com um quadro funcional menor e melhor preparado. Esta racionalizao da produo, ao ocorrer com simples recuperao da atividade econmica e sem a retomada de um crescimento sustentado, tem prejudicado o mercado de trabalho nos principais centros urbanos, com a reduo do emprego formal, no s na indstria, mas tambm nas atividades de apoio, inclusive planejamento e gerenciamento. Essa reduo do emprego formal tem atingido com fora as categorias profissionais mais organizadas. Os dados da PED mostram que o emprego formal total na Grande So Paulo, estimado pela soma do emprego pblico com o emprego privado com carteira de trabalho assinada, diminuiu substancialmente entre 1989 e 1992, e tem aumentado s ligeiramente desde 1993, continuando sem superar o nvel do final dos anos oitenta. Desse total, o emprego pblico e o privado formal da
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prestao de servios no deixaram de aumentar em todo o perodo recente. J o do comrcio caiu em 1990-1992, e vem aumentando desde 1993. Por sua vez, o emprego formal do setor secundrio (indstria de transformao e construo civil) continuou diminuindo aps este ltimo ano. A contrapartida do mal desempenho do emprego formal foi o aumento do desemprego e das ocupaes informais. A composio dos aumentos da ocupao informal foi diferente entre os perodos 1989-1992 e ps-1993. Na recesso, aumentou principalmente o peso dos trabalhadores autnomos, para o pblico e para as empresas, os empregadores e os empregados domsticos, enquanto o aumento dos empregados sem carteira de trabalho deu-se num ritmo mais lento do que o da populao economicamente ativa. Na recuperao, tornou-se mais rpido o crescimento do nmero de autnomos que trabalham para empresas, empregadores e empregados sem carteira, enquanto o de autnomos que trabalham para o pblico cresceu mais lentamente e o de empregados domsticos estagnou. A retomada da produo fez, ento, o aumento da ocupao informal tornarse mais calcado na empresa, reduzindo a expresso dos aumentos de empregados domsticos e autnomos que trabalham para o pblico. Em todo caso, a reduo do peso do emprego formal e o aumento da ocupao informal, que acompanharam o declnio da participao do setor secundrio e o aumento do tercirio como fonte de absoro da populao ativa, significou uma modificao profunda no padro de uso da fora de trabalho. Dados da RAIS e da PNAD para o conjunto do Estado de So Paulo indicam que no final da dcada passada 63% dos ocupados estavam formalmente empregados. A maioria dos empregados formais tinha de 18 a 49 anos, sendo relativamente pequena a proporo dos menores de 18 ou com mais de 50 anos. J os empregadores e trabalhadores por conta prpria costumam apresentar um perfil etrio superior, pois poucos tinham menos de 25 e grande parte possua mais de 40 anos de idade. Finalmente, entre os empregados domsticos e de estabelecimentos sem um mnimo de organizao destacam-se os jovens com menos de 25 anos. De fato, a distribuio segundo posio na ocupao das pessoas ocupadas classificadas por faixa etria mostra que as obrigadas a comear a trabalhar com pouca idade no tm muitas alternativas, tendo que contentar-se com um emprego informal, seja ele um trabalho do tipo domiciliar/familiar ou um trabalho num pequeno estabelecimento sem a organizao tpica da moderna sociedade capitalista (tabela 9).
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TABELA 9 Distribuio das pessoas ocupadas no Estado de So Paulo segundo posio na ocupao e faixa etria
___________________________________________________________________________ Empregados Empregados No-empreg. No-empreg. IDADE registrados no registrados s/ remunerao c/ remunerao Total pela RAIS pela RAIS ou renda < 3 s.m. > 3 s.m. 10 a 14 14,3 73,4 12,3 -100,0 15 a 17 18 a 24 25 a 29 30 a 39 40 a 49 50 ou mais Total 49,5 73,4 77,4 67,0 60,0 41,8 63,0 46,3 21,4 8,3 9,6 12,2 19,6 17,7 3,9 3,7 6,8 9,7 12,5 19,7 9,4 0,3 1,5 7,5 13,7 15,3 18,9 9,9 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: RAIS - 1988; PNAD - 1988; e Censo Demogrfico - 1991
medida que aumenta a idade das pessoas, surgem maiores possibilidades de emprego formal. Em So Paulo, o emprego formal tem sido claramente predominante entre as pessoas na faixa etria em que intensa a atividade econmica do indivduo. Este um dos sinais inequvocos do dinamismo do mercado de trabalho paulista, no que contrasta com outras regies do pas, onde muitas pessoas no auge de sua vida produtiva permanecem como empregados informais ou trabalhadores por conta prpria de baixa renda, ou ainda, trabalham para outros membros da famlia sem receber remunerao. Porm, mesmo em So Paulo, medida que alcanam faixas etria mais avanadas, muitas pessoas passam a ter poucas chances de disputar um emprego formal e acabam por ocupar-se em atividades informais, ficando privadas do acesso a direitos trabalhistas mnimos. certo que alguns conseguem montar um negcio prprio, podendo at prosperar, mas a maioria deve contentar-se em sobreviver de um trabalho mal remunerado e bastante instvel. De modo que, no Estado de So Paulo, ao final da dcada de oitenta, antes portanto das mudanas econmicas que tiveram forte impacto sobre o nvel do emprego formal, este era de longe a principal fonte de ocupao das pessoas na faixa etria de maior peso nas atividades econmicas. Para a absoro dessas pessoas era relativamente pequena, embora de forma alguma desprezvel,
tanto a participao do emprego informal como a do trabalho por conta prpria mal remunerado, sendo essas participaes, isoladamente, menores que a dos pequenos negcios melhor remunerados.20 O emprego informal tinha um peso bem maior na absoro dos jovens, que muitas vezes so obrigados a entrar precocemente no mercado de trabalho, e juntamente com o trabalho por conta prpria mal remunerado, respondia por parcela importante da ocupao das pessoas com mais de 50 anos, que so impedidas de continuar disputando oportunidades de emprego no mercado formal de trabalho. Este era o quadro ocupacional vigente no Estado de So Paulo antes das mudanas econmicas que abalaram profundamente o mercado de trabalho desta regio. Este quadro tinha implcita, ento, uma elevada proporo de empregos formais no conjunto das oportunidades ocupacionais oferecidas aos que tentavam participar da atividade econmica. A recesso que ocorreu entre 1990 e 1992 reduziu fortemente o emprego formal no Estado de So Paulo, e a recuperao que vem ocorrendo desde 1993, embora intensa, no tem sido capaz de fazer retornar o emprego formal ao nvel prvio recesso. No existem ainda as informaes necessrias para retratar o impacto desta queda (no temporria) do nvel do emprego formal sobre o padro de absoro das pessoas ativas classificadas por faixa de idade. Mas parece provvel que a diminuio do peso do emprego formal tenha sido acompanhada pela elevao da participao dos empregos informais e/ou trabalhos por conta prpria mal remunerados, no tanto pelo aumento da importncia dos pequenos negcios prsperos, embora estes devam ter sido favoravelmente afetados pela recuperao do ritmo de atividade e pelas transformaes que vm ocorrendo na economia, as quais tm envolvido processos de terceirizao que abrem espao para os pequenos negcios.
A realidade brasileira muito heterognea neste particular. Assim, no Nordeste o peso do emprego formal bem inferior, destacando-se o trabalho por conta prpria mal remunerado. Uma comparao das estruturas ocupacionais no agrcolas de So Paulo e do Nordeste encontra-se em Tomazini, S.T. Emprego informal e trabalho por conta prpria: um estudo da diversidade de manifestao do problema do emprego no Brasil. Dissertao de mestrado, IE/UNICAMP, 1995.
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TABELA 10 Flexibilidade do trabalho e nvel mensal de emprego, por setor de atividade Estado de So Paulo: 1989-1993
__________________________________________________________________________
1989 1993 Admisses Desliga/os Emprego Flexib. Admisses Desliga/os Emprego Flexib. (a) (b) (c) (d) (a) (b) (c) (d) Indstria 112.972 102.563 2695160 3,8 67.841 65.716 2227336 2,9 Constr. Ut. Pb. Comrc. P. Serv. 29.120 1.038 63.138 107.342 29.218 1.092 56.829 99.422 349.691 65.044 957.447 2280893 8,3 1,6 5,9 4,4 17.727 1.120 49.032 85.528 17.947 1.022 47.331 85.088 283.501 62.638 914.841 2219228 6,3 1,8 5,2 3,8
Fonte: RAIS - 1989 e LEI 4923 Notas: (a) mdia mensal de pessoas admitidas em empregos CLT (b) mdia mensal de pessoas desligadas em empregos CLT (c) mdia mensal do emprego CLT (d) taxa mensal de admisses ou de desligamentos (sempre o menor)
A perda do dinamismo do mercado de trabalho tem tambm se manifestado em menores fluxos de contratao e dispensa de empregados formais, porm, sem indicar uma tendncia a maior estabilidade no emprego. o que mostram os dados sobre desligamento e admisso de empregados com vnculo trabalhista regido pela C.L.T. (tabela 10). Assim, na indstria de transformao foram contratados para substituir os dispensados ao longo de 1993 o equivalente a 64% do nmero verificado em 1989, enquanto o nvel mdio de emprego situou-se em 83%, comparando-se os dois anos. Essa reduo proporcionalmente maior dos fluxos de contratao e dispensa
comparativamente ao do nvel mdio de emprego fez reduzir-se a taxa mdia de desligamento mensal na indstria de transformao de 3,8% em 1989 para 2,9% em 1993. A diminuio na intensidade dos fluxos de contratao e dispensa foram menores no comrcio e na prestao de servios, onde o emprego formal no diminuiu tanto na recesso (prestao de servios) ou recuperou-se mais plenamente com a retomada da produo e das vendas (comrcio). Salvo o menor dinamismo na gerao de empregos formais, pouco foi modificado do quadro de extrema flexibilidade quantitativa no uso da mo-de-obra que imperava at o final da dcada passada. Aparentemente, o que vem ocorrendo, face reduo do emprego formal, um aumento do peso do ncleo de empregados estveis, e uma elevao da proporo de trabalhadores com
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maior tempo de servio no estabelecimento. Na indstria de transformao, por exemplo, os dados da PED mostram que a participao dos empregados com mais de 2 anos no servio aumentou de 46,8% para 53,1% entre 1989 e 1993. A reduo dos fluxos de contratao e dispensa com o menor nvel de emprego formal, entretanto, no parece ter sido suficiente, at o momento, para modificar o perfil extremamente assimtrico e disperso que, como visto na seo anterior, caracteriza a distribuio dos salrios no principal segmento do mercado de trabalho urbano, perfil este que est intimamente relacionado com aquele padro de elevada flexibilidade no uso da fora de trabalho no nosso pas. Na hiptese de continuidade das mudanas que esto ocorrendo na produo de bens e na prestao de servios, possvel especular com a possibilidade de reduo da proporo de postos de trabalho que no tm exigncia mnima de grau de escolaridade no conjunto do emprego formal. As implicaes dessa alterao na composio do emprego formal segundo a escolaridade do trabalhador dependem do significado concreto daquelas mudanas. Por um lado, essa alterao pode refletir apenas uma adaptao dos processos de seleo pelas empresas maior abundncia de mo-de-obra com maior grau de instruo, caso em que no deveria haver maiores implicaes em termos do padro de uso e remunerao da fora de trabalho, o qual continuaria caracterizando-se pela elevada flexibilidade quantitativa e pelos baixos salrios. Neste caso, a chance de ascenso aos postos de trabalho com vnculo estvel e maior remunerao exigiria maior grau de escolaridade que no passado. Por outro lado, possvel que aquela alterao de fato reflita reformulaes nos postos de trabalho, de modo que as exigncias de maior escolaridade estivessem associadas a modificaes no padro de uso e remunerao da mo-deobra. Neste segundo caso, o aumento da participao do ncleo estvel e melhor remunerado do emprego formal seria mais substancial e acarretaria, diante da reduo do peso do emprego formal no total dos ocupados, uma segmentao mais drstica no mercado de trabalho urbano. Esta ltima possibilidade envolveria uma separao mais radical entre o emprego formal e as demais formas de ocupao. Se isto viesse a suceder, estaria concretizada uma inverso nas tendncias verificadas no passado, pois estaria ocorrendo no somente uma reduo do emprego formal como este ficaria estruturalmente mais restrito pequena parcela da populao ocupada melhor preparada para disputar postos no mercado de trabalho.
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Concluso
No Brasil, a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) estabelece detalhadamente os direitos e obrigaes de empregados e empregadores. Embora a CLT abranja a totalidade do mercado de trabalho, sua aplicao mais facilitada quando o empregador um estabelecimento com um mnimo de estruturao jurdica. Por essa razo, este estudo considerou como emprego formal o declarado por estabelecimentos que respondem ao questionrio da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS). Dessa forma, procurou-se examinar a situao daquele segmento do mercado de trabalho brasileiro que est mais sujeito s normas impostas pela legislao trabalhista. No obstante, para grande parte do emprego formal o vnculo de trabalho tem curta durao. Ou seja, na prtica, a regulamentao do trabalho no pas no garante estabilidade no emprego e permite alta flexibilidade para o empregador contratar, usar, remunerar e dispensar trabalhadores. Por sua vez, os postos de trabalho que apresentam vnculo de emprego instvel caracterizam-se por remuneraes muito baixas. Significa dizer que uma parcela pondervel do emprego formal no se distingue muito dos que no so proporcionados por estabelecimentos com um mnimo de organizao, tanto do ponto de vista da estabilidade no emprego quanto da chance de ascenso salarial. Desde 1980, o mercado de trabalho no Brasil tem apresentado uma proliferao de empregos fora do crculo dos estabelecimentos organizados e que no envolvem a assinatura da carteira de trabalho. A dcada de 90 trouxe um agravamento da situao, na medida em que a abertura da economia favoreceu uma reduo absoluta do emprego formal na indstria de transformao. Desse modo, no se trata apenas dos efeitos da estagnao econmica sobre o mercado de trabalho, mas do comeo de uma restruturao da economia que tem afetado a capacidade de gerao de empregos formais. Diante deste quadro de relaes de trabalho e de dinmica do emprego, tem ganhado fora uma proposta de desregulamentao do trabalho. Tal proposta visa proporcionar aos empregadores menores custos no ajustamento do total de funcionrios ao nvel da produo e das vendas. Fica implcita a tentativa de impedir uma maior reduo do emprego formal, evitando o aumento do desemprego atravs de um maior volume de emprego desregulamentado.
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Em resposta a essa posio liberalizante do mercado de trabalho, alguns autores tm argumentado que, no nosso pas, muito grande a capacidade de gerao de empregos, porm, em postos de trabalho de baixa produtividade, estabilidade e remunerao. Esta outra posio advoga que uma alterao na regulamentao do mercado de trabalho deveria elevar o custo do desligamento dos empregados, supondo que a maior estabilidade no emprego seria acompanhada de maior flexibilidade funcional e elevao da produtividade do trabalho. Essas duas posies, ao tratar das relaes de trabalho, do demasiada nfase aos seus efeitos sobre a competitividade das empresas. A primeira destaca o valor da flexibilidade quantitativa e a segunda o da flexibilidade qualitativa, ambas incidindo, de modo diverso, na produtividade e nos custos da produo. O confronto entre as duas posies, entretanto, ainda permanece inconclusivo, por faltar s duas uma anlise especfica da magnitude dos efeitos das mudanas propostas na legislao trabalhista sobre a competitividade do sistema econmico. No primeiro caso, sabe-se que o trabalho j muito flexvel e barato no Brasil, sendo duvidoso que a desregulamentao possa garantir um impacto substancial sobre a gerao de empregos. No segundo, como mencionado anteriormente, nem sempre a estabilidade do vnculo de emprego acarreta maior produtividade. A discusso sobre o regime de trabalho deve ser ampliada, indo alm das consideraes das presses sobre o funcionamento do mercado de trabalho impostas pela abertura da economia brasileira competio internacional. Este estudo procurou mostrar que existem duas rdens de questes ou problemas, que devem ser examinadas separadamente. Em primeiro lugar, o problema do trabalho instvel, pouco especializado e mal remunerado, que caracteriza boa parte do emprego formal. Em segundo lugar, o problema da falta de emprego formal, que realmente se agravou com a abertura da economia. Nesse sentido, o estudo apontou para a necessidade de uma ampla discusso em torno da reformulao do regime de trabalho no Brasil. A proposta de simples desregulamentao, ao que parece, apenas reforaria os aspectos negativos do atual regime de trabalho. Por sua vez, a proposta de dificultar legalmente a dispensa de empregados, na expectativa de que as empresas investiriam no treinamento e na melhoria da sua fora de trabalho, no parece suficiente para fazer avanar o padro de relaes de trabalho vigente no pas. Nesse particular, parece mais aceitvel a proposta,
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que vem ganhando fora no movimento sindical, de desenvolvimento da contratao coletiva como base para uma democratizao das relaes de trabalho. A reverso do quadro de relaes de trabalho e de remuneraes no Brasil passa por toda uma reformulao do padro de relaes entre patres e empregados. Nessa mudana do padro de relaes prevalecente no mundo do trabalho, deve-se atribuir considervel importncia ao fortalecimento da presena do sindicato no local de trabalho, pois fundamental para a estruturao das relaes de trabalho e estabilizao dos vnculos de emprego, sendo bem mais eficaz, nesse sentido, do que a simples elevao da indenizao legal paga aos demitidos pela empresa sem justa causa. O fortalecimento de um sindicato atuante no local de trabalho seria, ento, parte fundamental de uma mudana nas relaes de trabalho no Brasil. Nesta perspectiva, aumentariam o salrio de entrada e a estabilidade no emprego. Certamente, tais mudanas tambm implicariam um menor ritmo de aumento salarial com a acumulao de tempo de servio e menores diferenas de remunerao por nvel de escolaridade. Cabe, entretanto, observar que, alm dessas mudanas na distribuio dos salrios no sentido de uma menor assimetria e disperso, tambm mudariam outros aspectos do regime de organizao do trabalho, em virtude da reduo da flexibilidade quantitativa do trabalho. Em particular, seriam acompanhadas de maior racionalizao no uso do trabalho por parte das empresas, o que em princpio pode prejudicar a oferta de empregos e certamente provocaria uma exigncia maior em termos de escolaridade e qualificao quando da seleo e contratao de novos empregados. Isto remete segunda ordem de problemas apontados, que referem-se menor capacidade de criao de postos de trabalho nos setores mais bem organizados da economia, devido ao modo como as empresas tendem a reagir face abertura econmica. Essa reao se caracterizou, at agora, pela focalizao das atividades, eliminao de estoques e enxugamento do quadro de pessoal. Numa linha de menor resistncia, investiu-se em modernizao e racionalizao da produo, mas no no crescimento da capacidade produtiva. Porm, a gerao de novas oportunidades de emprego (capaz de absorver o aumento da populao ativa urbana) requer a retomada de um crescimento mais substancial da economia, inclusive com ampliao da infraestrutura bsica, o que exige uma expanso dos investimentos produtivos.
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preciso, ento, insistir na importncia de que as mudanas no regime de trabalho sejam parte de um processo de retomada do desenvolvimento, sob pena de que as alteraes no padro de contratao e utilizao da mo-de-obra no Brasil terminem sendo apenas modificaes nas formas pelas quais tradicionalmente tm-se manifestado o excedente de fora de trabalho prevalecente nas grandes cidades brasileiras. Queremos dizer que uma simples interveno no regime de trabalho (por exemplo: reduo da flexibilidade quantitativa e ampliao da funcional) sem uma retomada do crescimento econmico poderia conduzir a uma reduo do volume do emprego formal e a uma segmentao mais drstica da populao trabalhadora, ao tornar mais ntida a separao entre os includos e os excludos do ncleo dinmico do mercado de trabalho. Nesse caso, a crescente homogeneidade dos includos em termos de escolaridade, tempo de servio e mesmo de remunerao seria obtida s custas de maior diferenciao com relao aos trabalhadores excludos do ncleo formado pelas grandes empresas. As mudanas que esto comeando a se processar na economia brasileira nesta primeira metade dos anos noventa - depois de uma dcada de estagnao -, apontam para fortes tendncias no sentido de maior desagregao da estrutura scio-econmica. A diminuio do emprego formal talvez a manifestao mais ntida desse processo. Neste contexto, uma simples reao corporativa dos sindicatos mais bem organizados, enraizados nos ramos de produo onde predominam as grandes empresas, contribuiria para a concretizao daquelas tendncias, dificultando o reatamento dos laos de solidariedade no interior da classe trabalhadora brasileira. A reverso do quadro de extrema desigualdade scio-econmica, profundamente arraigada no nosso Pas e que tem slidas bases ao nvel do mercado de trabalho, requer, portanto, um esforo poltico em duas direes simultnea e complementares. De um lado, uma presso sobre o Estado para for-lo a atuar em prol da retomada do desenvolvimento econmico. De outro, o fortalecimento do sindicato no local de trabalho para que possa contribuir para a redefinio do regime de trabalho vigente, que tem acentuado a enorme assimetria, disperso e desigualdade da distribuio dos salrios. Nessas duas frentes, fundamental a participao dos trabalhadores organizados, que podem assumir a responsabilidade que lhes cabe na luta por um desenvolvimento scio-econmico menos desequilibrado e socialmente mais justo.
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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS (UNICAMP) INSTITUTO DE ECONOMIA (IE) CENTRO DE ESTUDOS SINDICAIS E DE ECONOMIA DO TRABALHO (CESIT)

Caixa Postal 6135 - 13083-857 - Campinas - SP www.eco.unicamp.br/cesit E-mail: cesit@eco.unicamp.br

FLEXIBILIDADE DO TRABALHO, EMPREGO E ESTRUTURA SALARIAL NO BRASIL

Paulo Eduardo de Andrade Baltar* Marcelo Weishaupt Proni**

Campinas, julho de 1995

Professor do Instituto de Economia da UNICAMP. Pesquisador do Instituto de Economia da UNICAMP.

Cadernos do CESIT, n 15, julho de 1995.

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1. Caractersticas Bsicas do Regime de Trabalho no Brasil

Cadernos do CESIT, n 15, julho de 1995.

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2. Flexibilidade do Trabalho e Acumulao de Tempo de Servio

Cadernos do CESIT, n 15, julho de 1995.

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Tempo Servio at 3 m 3a6 6 a 12 1a2a 2a3 3a5 5 a 10 10 ou + Total

14,7 13,5 18,8 19,8 10,9 11,4 7,5 3,3 100,0

11,7 10,9 15,0 17,4 11,5 12,1 10,0 11,3 100,0

10,4 10,9 14,9 16,4 11,1 13,1 11,4 11,7 100,0

Fonte: RAIS - 1989

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Instruo sem primrio sem ginsio 1 grau 2 grau Superior Total

< 1 ano 62,0 54,6 48,4 36,5 28,9 50,6

1 a 2 anos 41,4 38,4 36,4 29,1 23,4 35,2

2 anos ou mais 26,4 21,8 21,5 16,0 10,3 19,7

Total 43,6 37,4 34,0 23,9 15,9 33,2

Fonte: RAIS - 1988 e 1989

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Tempo at 1 ano 1 a 2 anos 2 a 3 anos 3 a 5 anos 5 a 10 anos 10 anos e + Total

1grau 37,9 17,6 11,5 14,0 9,8 9,1 100,0

2grau 26,8 16,6 12,0 16,1 14,0 14,5 100,0

superior 18,2 13,6 11,3 14,6 19,0 23,2 100,0

Total 36,2 16,4 11,1 13,1 11,4 11,7 100,0

Fonte: RAIS - 1989

3. Acumulao de Tempo de Servio e Diferenciais de Salrio

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Indst. INSTRUCAO sem primrio sem ginsio 1o Grau 2o Grau Superior

Constr. Civil 2,034 2,086 2,457 3,221 6,074

Transf. 2,212 2,201 2,651 3,957 7,701

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s/ primrio 1,268 1,414 1,985 2,244 2,403 2,380 2,152 2,068

s/ ginsio 1,240 1,359 2,022 2,431 2,802 2,953 2,674 2,538

1o Grau 1,240 1,450 2,316 2,981 3,561 4,078 3,798 4,497

2o Grau 1,512 1,641 3,128 4,269 5,461 6,916 7,129 8,261

superior 7,034 2,045 5,110 7,090 9,844 13,212 12,626 11,958

menos de 15 15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos 30 a 39 anos 40 a 49 anos 50 a 64 anos 65 anos ou +

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sem ginsio 2,953 3,854 4,750 7,400

1o Grau 4,078 5,332 6,422 10,487