POLTICAS PBLICAS E GESTO DA EDUCAO EM TEMPOS DE REDEFINIO DO PAPEL DO ESTADO

Vera Maria Vidal Peroni Universidade Federal do Rio Grande do Sul

O presente artigo tem como objetivo tratar das polticas educacionais neste perodo particular do capitalismo 13 , de redefinies no papel do Estado 14 . Se por um lado, aps muitas lutas garantimos o direito educao, como parte dos direitos sociais, pela democratizao da sociedade e a gesto democrtica da educao, por outro, o mundo j vivia uma crise do capitalismo 15 , e suas estratgias de superao -

neoliberalismo, globalizao, reestruturao produtiva e Terceira Via- , que redefinem o papel do Estado, e diminuem a sua atuao como executor das polticas sociais. Vivemos, portanto a tenso entre ter conquistado direitos, inclusive na legislao, mas a dificuldade de implement-los. Evaldo Vieira (1997) faz essa discusso quando analisa que em nosso pas as polticas sociais, percorreram trs momentos polticos no ltimo sculo: o primeiro perodo de controle da poltica (que corresponde ditadura de Getlio Vargas e ao populismo nacionalista); o segundo perodo de poltica do controle (da ditadura militar em 1964 at o final do perodo constituinte em 1988) e o terceiro perodo,

denominado, pelo autor, de poltica social sem direitos sociais, iniciou-se em 1988 e est em plena vigncia. A poltica social que, por um lado, nunca havia recebido tanto acolhimento por parte de uma constituio no Brasil, como ocorreu na de 1988, por outro, simplesmente no viu esses direitos praticados e nem mesmo regulamentados (quando exigiam regulamentao). Concordamos com Vieira de que, neste momento tidas como naturais e independentes, as leis da economia lamentavelmente transmitem

Iniciamos a pesquisa no doutorado com a tese: Redefinies do papel do estado e a poltica educacional no Brasil dos anos 1990. A continuidade do tema veio com a pesquisa Programa Dinheiro direto na escola: uma redefinio do papel da escola na educao?, Projeto Interinstitucional, coordenado por esta pesquisadora, concludo em 2005. De 2006 a maro de 2008, com a pesquisa Reconfiguraes do Estado: conexes entre o pblico e o privado, que analisa a influncia do Instituto Ayrton Senna em redes pblicas do Rio Grande do Sul. E, desde maro de 2008 com a pesquisa: Novos contornos da parceria pblico/privado na Gesto da Escola Pblica, com bolsa produtividade do CNPQ. 14 Estado aqui entendido como Estado histrico, concreto, de classe, e, nesse sentido, Estado mximo para o capital, j que, no processo de correlao de foras em curso, o capital que detm a hegemonia. 15 Crise do capitalismo aqui entendida como a diminuio na taxa de lucro.

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a impresso de que se extinguem as sociedades, sobrevivendo apenas os mercados e os grupos unidos a ele (...) (Vieira, 1997, p.68). Entendermos que a poltica educacional parte da redefinio do papel do Estado, quer dizer, no a entendemos com uma relao de determinao, mas como partes de um mesmo movimento deste perodo particular do capitalismo. Portanto, a primeira parte do texto vai tratar das mudanas que ocorreram no contexto macrosocial, ressaltando principalmente as influncias da Teoria Neoliberal e da Terceira Via para a redefinio do papel do Estado no Brasil. A segunda parte discute a atual funo social da educao e a poltica educacional que, apesar de ter como objetivo o acesso de todos na escola, tenta induzir a qualidade atravs da avaliao institucional, ao invs de construir polticas educacionais que proporcionem a qualidade. Essa qualidade muitas vezes entendida como a lgica de mercado no pblico, impactando principalmente a gesto educacional. E o sistema pblico, impelido principalmente pelas avaliaes, a buscar um padro externo de qualidade, acaba procurando a parceria com instituies privadas, como o caso do Instituto Ayrton Senna.

A redefinio do papel do Estado no Brasil No caso brasileiro, a atual poltica social parte do projeto de reforma do Estado que tem, como diagnstico aquele proposto pelo neoliberalismo, e partilhado pela Terceira Via, de que no o capitalismo que est em crise, mas o Estado. A estratgia, portanto, reformar o Estado e diminuir sua atuao para superar a crise. O mercado que dever superar as falhas do Estado, e assim a lgica do mercado deve prevalecer inclusive no Estado, para que ele possa ser mais eficiente e produtivo. O Terceiro Setor a estratgia proposta pela Terceira Via, em substituio proposta de privatizao do Neoliberalismo. Com base em autores como Mszros (2002), Antunes (1999) e Harvey (1989), defendemos a tese contrria de que a crise atual no se encontra no Estado, uma crise estrutural do capital. As estratgias de superao da crise como o Neoliberalismo, a Globalizao, a Reestruturao Produtiva e a Terceira Via que esto redefinindo o papel do Estado. Portanto, tendo como diagnstico que a crise est no Estado, o governo

Fernando Henrique Cardoso props em 1995 o Projeto de Reforma do Estado apresentado pelo MARE (Ministrio da Administrao e Reforma do Estado). De acordo com o documento, a
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reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e servios, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador desse desenvolvimento (BRASIL, MARE,1995, p. 12).

O documento aponta, ainda, que o Estado gerou distores e ineficincias ao tentar assumir funes diretas de execuo, e, nesse sentido, reformar o Estado significa transferir para o setor privado as atividades que podem ser controladas pelo mercado (BRASIL, MARE, 1995, p.11). O Plano de Reforma do Estado busca racionalizar recursos, diminuindo o seu papel no que se refere s polticas sociais. E d-se em um contexto em que a proposta do governo federal para fazer frente crise do capital baseia-se na atrao de capital especulativo, com juros altos, o que tem aumentado as dvidas interna e externa, provocando uma crise fiscal enorme nos estados e municpios. Isso nos leva a crer que a proposta de descentralizao apresentada pela Unio consistiu e continua consistindo, em um repasse, para a sociedade, das polticas sociais. Portanto, o que aparentemente seria uma proposta de Estado mnimo, configura-se como realidade de Estado mnimo para as polticas sociais e de Estado mximo para o capital. (Peroni, 2003). As estratgias de reforma do Estado no Brasil so: a privatizao, a publicizao e a terceirizao. Terceirizao, conforme Bresser Pereira, o processo de transferncia para o setor privado dos servios auxiliares ou de apoio. A publicizao consiste na transferncia para o setor pblico no-estatal dos servios sociais e cientficos que hoje o Estado presta (PEREIRA, 1997, p. 7). Publicizao, no Plano, significa transformar uma organizao estatal em uma organizao de direito privado, pblica, no-estatal (PEREIRA, 1997, p. 8). As polticas sociais foram consideradas servios no-exclusivos do Estado e, assim sendo, de propriedade pblica no-estatal ou privada.
O papel do Estado para com as polticas sociais alterado, pois com este diagnstico duas so as prescries: racionalizar recursos e esvaziar o poder das instituies, j que instituies democrticas so permeveis s presses e demandas da populao, alm de serem consideradas como improdutivas, pela lgica de mercado. Assim, a responsabilidade pela execuo das polticas sociais deve ser repassada para a sociedade: para os neoliberais atravs da privatizao (mercado), e para a Terceira Via pelo pblico noestatal (sem fins lucrativos) (PERONI, 2006, p. 14).

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Destacamos, portanto, que o Plano de Reforma do Estado no Brasil teve influncias do neoliberalismo, tanto no diagnstico, de que a crise est no Estado, quanto na estratgia de privatizao que parte do Plano, mas tambm sofreu influncias da Terceira Via, que atual social-democracia e tanto o Presidente da poca, quanto o Ministro da Reforma do Estado, Bresser Pereira, alm de filiados ao Partido da Social-Democracia Brasileira (PSDB), eram intelectuais orgnicos da Terceira Via. Bresser Pereira afirma que a interpretao da crise do Estado e a conseqente estratgia social liberal, que fundamentou o Plano de reforma do Estado, tomam emprestadas, do paradigma neoliberal, a sua crena no mercado e o diagnstico acerca da crise ser originada no Estado.
Neste redesenho, verificamos que o Estado se retira da execuo e permanece com parte do financiamento (propriedade pblica no-estatal), mas tambm, o que permanece sob a propriedade do Estado passa a ter a lgica de mercado na gesto (quase-mercado).(PERONI, 2007, p.16 )

Apesar do governo eleito em 2002 e reeleito em 2006 no ter filiao com a Terceira Via, como o anterior, no revogou o Plano Diretor da reforma do estado e tem assumido tanto as estratgias de pblico no estatal quanto do quase mercado. Wood destaca que o conceito de democracia em uma sociedade sob a hegemonia do capitalismo no pode ser visto em abstrato, pois afinal: o capitalismo que torna possvel uma forma de democracia em que a igualdade formal de direitos polticos tem efeito mnimo sobre as desigualdades ou sobre as relaes de dominao e de explorao em outras esferas (WOOD, 2003, p. 193). Verificamos, mais uma vez, a separao entre o econmico e o poltico e o esvaziamento da democracia. A correlao de foras sociais se perde neste enorme consenso onde sociedade civil e Banco Mundial parecem ter os mesmos interesses. Resta discutir: que sociedade civil? Como se todos tivessem os mesmos interesses em uma sociedade capitalista, onde as classes no foram superadas. No Brasil, a formao do Estado nacional liberal conviveu com o escravismo e o latifndio, o que em si uma contradio, j que o capitalismo tem como base o trabalho assalariado e a produtividade. Enquanto em outros pases da Amrica Latina, a populao lutou pela independncia, pela Repblica, no Brasil, apesar das

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reivindicaes sociais, as mudanas ocorreram atravs de pactos pelo alto 16 , possibilitando aos grupos mais conservadores permanecerem no poder. O Estado nacional independente foi liberal apenas nas suas bases formais, pois, na prtica, foi instrumento da dominao patrimonialista em nvel poltico. Essa dificuldade de o Estado romper com o passado determinou o que Florestan Fernandes chamou de Estado-amlgama: Por ser um amlgama, ele preencheu as funes mutuamente exclusivas e inconsistentes a que devia fazer face, entendendo a organizao poltica e a ordem legal atravs e alm do vazio histrico deixado pela economia colonial, pelo mandonismo e pela anomia social (FERNANDES, 1976, p. 68). Outra caracterstica marcante da constituio do Estado brasileiro foi que as relaes sociais de explorao, historicamente, deram-se via coero violenta, mas tambm via ideologia do favor de forma dissimulada e manipuladora. Concordamos com Vieira quando o autor afirma que:
Quando no Brasil se fala em descentralizao, depende de como a sociedade pode control-la. possvel admitir que, at agora, os grandes avanos no Brasil e na Amrica Latina em geral no ocorreram por meio do direito local, mas por presso social sobre o Estado. Na Amrica do Sul, localismo na maioria das vezes significa cl parental e suas variantes: genrismo, afilhadismo, compadrio, pistolo, quem indica (QI), concurso facilitado, etc. (VIEIRA, 1998, p.13).

Essas marcas da nossa histria so parte constitutiva das relaes polticas que ainda hoje se estabelecem no Brasil. Essa questo fundamental ao analisarmos a poltica social como um direito em contraposio ideologia do favor arraigados na nossa cultura poltica. Os anos 1980 foram marcados por um processo de abertura poltica depois de um longo perodo de ditadura 17 . Foi um momento de grande participao popular e de organizao da sociedade na luta pelos seus direitos. Nesse contexto, os eixos principais dos movimentos sociais estavam vinculados democracia, gesto democrtica do Estado, participao da comunidade, enfim, parte do movimento de luta por uma sociedade mais justa e igualitria e por direitos sociais.

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Expresso usada por Fernandes (1976) Ver Fernandes (1985).

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Mas a construo da democracia encontrou enormes obstculos. O Brasil viveu um processo de abertura pactuado com as foras da ditadura. E, quando estava avanando alguns passos na participao popular e na luta por direitos sociais, sofreu o impacto das estratgias do capital para superao de sua crise: neoliberalismo, globalizao e reestruturao produtiva, que j estavam em curso no resto do mundo e vinham em sentido contrrio a esse movimento. O esvaziamento do contedo da democracia e a separao entre o econmico e o poltico so evidentes. Perdeu-se a discusso das polticas sociais como a materializao de direitos sociais. As lutas e conquistas dos anos 1980, de direitos universais, deram lugar naturalizao do possvel, isto , se um Estado em crise no pode executar polticas, repassa para a sociedade civil, que vai focalizar nos mais pobres para evitar o caos social. O Estado apenas repassa parte do financiamento, e avalia. O Estado passa a ter o papel mais avaliador 18 do que executor. A questo passa a ser todos na escola com qualidade, mas que qualidade? Essa indagao remete ao debate acerca da funo social da escola neste perodo particular do capitalismo, de tantas mudanas no contexto scio poltico e econmico. O debate diz respeito ao acesso no apenas vaga na escola, mas ao conhecimento. Vivemos em perodo de muita informao, com fcil acesso a notcias, via internet, TVs, jornais, mas para entend-las necessitamos ter acesso linguagem especfica de cada uma das reas, aos conceitos; e ainda precisamos abstrair, relacionar, para entender e poder posicionarse frente ao mundo. A prpria reestruturao produtiva exige um outro trabalhador, com capacidade de raciocinar, resolver problemas, trabalhar em equipe, dar respostas muito rpidas, como vimos em relatrios como o SCAM 2000, que pensava como deveriam ser as escolas no ano 2000 nos EUA para dar respostas ao setor produtivo, ou o prprio relatrio Delors (UNESCO). Quer dizer, a funo social da escola proposta por alguns organismos internacionais e pelo empresariado, que esperam que as escolas apenas respondam ao setor produtivo, um retorno teoria do capital humano. Outros, como o Banco Mundial (1995), que evitem o caos social retirando as crianas das ruas. E para ns, qual a funo social da escola? A resposta a esta pergunta nos dar pistas para responder pergunta anterior sobre que qualidade.

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Sobre Estado Avaliador ver AFONSO (1999)

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Sem fazer essas perguntas, acabamos analisando separadamente as polticas educacionais atuais, como se tivessem um fim em si mesmas. Nos itens seguintes, trataremos de algumas polticas, relacionando-as ao contexto atual.

Avaliao Institucional As polticas atuais tm a avaliao como indutora da qualidade, naquela perspectiva de que o Estado deve ser o avaliador, o coordenador e no mais o executor. Alm disso, h tambm o contedo da avaliao, quer dizer, o que vai ser avaliado importa j que diz o que dever ser ensinado, e remete escola que queremos, e mais uma vez funo social da escola hoje. Quanto avaliao como indutora da qualidade, uma total inverso ao objetivo proclamado das avaliaes institucionais, que deveriam ser diagnsticas, dando elementos para a elaborao de polticas e, ao contrrio, acaba por ser meritocrtica, culpabilizando as escolas e mais especificamente os professores pelo sucesso ou fracasso escolar, como se o sistema pblico no fosse responsvel pela rede de escolas e sua qualidade. Quanto ao que vai ser avaliado, tambm tem uma relao direta com as redefinies do papel do Estado, j que est intimamente vinculado reestruturao produtiva, na discusso sobre os standards ou o contedo da avaliao. Outra questo importante de materializao das redefinies do papel dos Estado nas polticas de avaliao a terceirizao. Quem define o que ser avaliado? Esta questo foi analisada no texto: Perspectivas da gesto democrtica da Educao: avaliao institucional:
O processo de avaliao se iniciou, em parte, por determinao dos organismos internacionais, que exigiam, nos seus projetos, a avaliao, mas tambm foi influenciado por discusses sobre a qualidade do sistema educacional, a democratizao e a transparncia na gesto; enfim, os eixos que caracterizamos como sendo inerentes aos anos 80. O prprio Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), no incio, construa sua matriz com base nas discusses com os estados, procedimento que foi interrompido com a terceirizao, sendo que, a partir de 1995, passaram a ser entidades de fora do Estado 19 que definiam a avaliao institucional, sem haver consultas ou

Em 1995, a Fundao Carlos Chagas (FCC) e a da Fundao Cesgranrio foram foram contratadas pelo INEP/MEC para elaborar e aplicar as provas de Avaliao Institucional.

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debates com os setores envolvidos no processo. Verificamos assim que, mais uma vez, nos anos 90, os atores envolvidos no debate educacional foram silenciados. (PERONI, 2006b, p. 152)

Em trabalhos anteriores, j destacvamos a avaliao institucional como parte da materializao da redefinio do papel do Estado:
Verificamos que, ao terceirizar a Avaliao institucional, o governo federal atende a alguns preceitos da teoria neoliberal: esvazia o poder democrtico das instituies pblicas e, ao comprar o produto, alm de ser muito mais rpido e produtivo, j que o processo democrtico requer tempo, tem o controle sobre o produto final. Sendo assim, a Avaliao institucional no o resultado de um consenso entre todos os envolvidos no processo educacional, mas um produto encomendado, que atende ao poder

centralizador do Estado que assume cada vez mais o papel de prescrio e controle para a perpetuao da ordem social vigente. (PERONI, 2001, p. 243)

Outra importante questo, quando discutimos avaliao institucional, : afinal, o que feito com os resultados? Luis Carlos Freitas, no Seminrio organizado pela UNESP, USP e UNICAMP, questionava: as avaliaes, os indicadores que o Brasil dispem, j so suficientes para um timo diagnstico da realidade educacional; a questo o que feito com os resultados. Diagnosticado o problema, quais so as polticas que esto sendo propostas para resolv-los?

Educao para TODOS Quando debatemos a qualidade da educao, a principal questo pensar em uma educao de qualidade para todos, o que muito diferente de pensar em educao de qualidade para alguns. A escola historicamente no atendeu a todos, o direito educao requer que pensemos uma escola para os que historicamente estiveram fora. Neste sentido, pensar a escola como no passado, quando no era para todos, pouco ou nada resolve, j que a grande questo atual como incorporar os que estiveram fora e como a escola vai ser de qualidade para todos, j que ela foi pensada para aqueles que tiveram estabilidade social, econmica e possibilidades culturais. A escola para os sujeitos em vulnerabilidade social, com todos os seus problemas, passa a ser o grande desafio. Expulsar o aluno da escola o que historicamente foi feito; assim, a questo como no apenas ter acesso, mas permanecer e ter acesso ao conhecimento a que tem direito. Vrias experincias no Brasil e no mundo tm trazido avanos nesta

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perspectiva, mas, na maioria dos casos, a educao de qualidade para TODOS ainda est muito distante.

Pblico- privado na educao As redefinies do papel do Estado tambm restabelecem as fronteiras entre o pblico e o privado, principalmente atravs do pblico no estatal e do quase-mercado e o esvaziamento da democracia, como direitos, materializada em polticas sociais neste contexto. Com o pblico no estatal a propriedade redefinida, deixa de ser estatal e passa a ser pblica de direito privado. Verificamos dois movimentos que concretizam a passagem da execuo das polticas sociais para o pblico no estatal: ou atravs do pblico que passa a ser de direito privado ou o estado faz parcerias com instituies do Terceiro Setor para a execuo das polticas sociais. Com o quase mercado a propriedade permanece sendo estatal, mas a lgica de mercado que orienta o setor pblico. Principalmente por acreditar que o mercado mais eficiente e produtivo do que o Estado, como vimos a teoria neoliberal que embasa este pensamento. Como afirma DALE so muitas as dimenses da relao pblico privado: o que est envolvido no tanto uma deslocao direta do pblico para o privado, mas um conjunto muito mais complexo de mudanas nos mecanismos institucionais atravs dos quais so regulados o que continuam a ser essencialmente sistemas educativos estatais. (DALE, 1994, p. 112)

O repasse de dinheiro pblico para o privado no algo novo, mas que tem se transformado na prpria poltica pblica, principalmente nos casos em que o governo apenas repassa recursos para as ONGs, ou instituies privadas executarem as polticas sociais. O outro movimento a destacar o contedo, isto , a lgica privada no pblico, como ocorre, por exemplo, no Programa Rede Vencer do Instituto Ayrton Senna 20 , que realiza parcerias com redes pblicas de ensino e entre seus projetos est um que monitora atravs do Sistema Instituto Ayrton Senna de Informao (SIASI),
a afirmao fruto de pesquisas em andamento: Parcerias na Gesto da Escola Pblica, realizada em municpios do Rio grande do Sul, por pesquisadores do Ncleo de Poltica e Gesto da Educao da UFRGS e da pesquisa nacional Parcerias Pblico-Privado: Estratgias de Municpios Brasileiros para o Atendimento Educacional ,coordenada pela prof. Theresa Adrio.
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determinando, assim onde a escola deve melhorar e influenciando na gesto e currculo escolares. Neste caso, as redes pblicas no recebem investimentos do Instituto, ao contrrio pagam por este monitoramento. tambm o caso de outros Programas do Instituto, como as Classes de Acelerao e a Alfabetizao, em que os municpios pagam pelos Kits, e o pior que tm a proposta pronta passo a passo, determinando assim o currculo da escola pblica. So dois questionamentos: o Instituto vive principalmente de dinheiro das empresas que deixam de pagar impostos e entrar nos 25% da educao e, alm de perderem esse dinheiro, os municpios pagam o material, e ainda envolvem toda a rede de ensino pblico. Professores, coordenadores pedaggicos, diretores, quadros das secretarias de educao, todos, enfim, passam a definir suas atividades em funo das determinaes do Instituto, tanto na rea de gesto, como na pedaggica, redefinindo assim o espao pblico e sua autonomia. (PERONI, 2006a) Outro exemplo na educao, que pesquisamos, foi o Programa Dinheiro Direto na Escola 21 que instituiu a obrigatoriedade para o recebimento dos recursos da criao de Unidades Executoras, de direito privado nas escolas pblicas. Utilizamos esses exemplos aqui, pois so o que estamos pesquisando, mas poderamos citar muitos outros neste mesmo sentido, em que a lgica privada interfere na pblica, redesenhando as instituies pblicas e seu papel para com as polticas sociais.

Gesto democrtica Avanamos nos estudos e pesquisas sobre a necessidade de entender a gesto democrtica como processo de construo, o que implicaria em mudanas culturais profundas. Muito debatemos sobre entend-la no apenas como um meio, mas tambm como um fim, j que a participao em si pedaggica e estratgica, pois s aprendemos a participar, participando. No entanto, atualmente a gesto democrtica, que inclusive princpio constitucional, est, na prtica, cada vez menos sendo construda. Muitas vezes, escutamos o termo como algo que ficou no passado, quando, na realidade, estava ainda dando seus primeiros passos, j que a gesto educacional que tivemos historicamente teve grande influncia do patrimonialismo, da burocracia, e como parmetro o mercado. Assim, o novo, a ser construdo, a gesto democrtica.

21 Sobre o PDDE ver ADRIO, PERONI, 2007

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Muito a sociedade lutou para garantir a gesto democrtica como princpio constitucional, mas implanta-la um longo processo que requer dilogo e participao coletiva de todos os envolvidos: pais, alunos, professores, direo colegiada, enfim, a sociedade como um todo, j que os rumos da educao transcendem a um governo, so decises de Estado, em todas as suas instncias escola, conselhos de educao, secretarias municipais e estaduais, Ministrio da Educao. A autonomia da escola, a eleio de diretores, o conselho escolar, so alguns pilares que materializam a gesto democrtica, mas no so suficientes para mudar nossa histrica cultura autoritria. Necessitamos de polticas que ampliem as possibilidades de democratizao da educao. Pesquisas demonstram que no analisamos gesto democrtica em abstrato. Os indicadores tm sido: o direito educao, isto : ampliou-se o acesso, a permanncia, o conhecimento? Melhorou o financiamento da educao? A valorizao do magistrio? Quer dizer, para analisarmos se um sistema educacional avanou na gesto democrtica e na qualidade da educao, analisamos as polticas educacionais propostas, alm dos ndices quantitativos. Enfim, a gesto educacional outra poltica que mudou muito com as

redefinies do papel do Estado, pois dado o diagnstico neoliberal, partilhado pela Terceira Via, de que o culpado pela crise o Estado, e o mercado sinnimo de eficincia, toda a gesto pblica passa a ter como referncia a lgica empresarial. o que mencionamos na primeira parte deste artigo como o quase-mercado. importante atentar que quase mercado quer dizer que a lgica de mercado a que orientar a ao Estatal. Conforme Romualdo Portela e Sandra Skia:
Surge assim, a noo de quase-mercado que, tanto do ponto de vista operativo, quanto conceitual, diferencia-se da alternativa de mercado propriamente dita, podendo portanto, ser implantada no setor pblico sob a suposio de induzir melhorias (Oliveira, Souza, 2003)

Quer dizer que est mais uma vez vinculada qualidade, mas aqui no caso, uma qualidade que tem como parmetro o mercado. Volta a questo: que qualidade? Para quem? Executada por quem? Quer dizer quem o responsvel?

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CONSIDERAES FINAIS importante ressaltar que o eixo das polticas educativas foi se redefinindo. No perodo de abertura poltica era centrado principalmente na democratizao da escola, mediante a universalizao do acesso, e a gesto democrtica centrada na formao do cidado. Atualmente ocorre a mudana dessa centralidade, passando-se a enfatizar a qualidade, entendida como produtividade. O eixo a busca de maior eficincia e eficcia via controle de qualidade, da descentralizao de responsabilidades, da terceirizao de servios e da autonomia da escola. Os anos 1980 foram marcados por um processo de abertura poltica depois de um longo perodo de ditadura. Foi um momento de grande participao popular e de organizao da sociedade na luta pelos seus direitos. Nesse contexto, os eixos principais dos movimentos sociais estavam vinculados democracia, gesto democrtica do Estado, participao da comunidade, enfim, parte do movimento de luta por uma sociedade mais justa e igualitria e por direitos sociais. Como parte deste movimento, houve avanos na luta pelo direito educao, entendido no apenas como acesso escola, mas ao conhecimento e a uma maior participao nas definies educacionais. A gesto democrtica passa a ser parte integrante da luta por educao de qualidade. Mas a construo da democracia encontrou enormes obstculos. O Brasil viveu um processo de abertura pactuado com as foras da ditadura. E, quando estava avanando alguns passos na participao popular e na luta por direitos sociais, sofreu o impacto das estratgias do capital para superao de sua crise: neoliberalismo, globalizao e reestruturao produtiva, que j estavam em curso no resto do mundo e vinham em sentido contrrio a esse movimento.(PERONI, 2007). As lutas e conquistas dos anos 1980, de direitos universais, deram lugar naturalizao do possvel, isto , se um Estado em crise no deve executar polticas sociais, repassa para a sociedade civil, que vai focalizar nos mais pobres para evitar o caos social. O Estado apenas repassa parte do financiamento, e avalia. E, essas redefinies do papel do Estado restabelecem as fronteiras entre o pblico e o privado, principalmente atravs do pblico no estatal e do quase-mercado e o esvaziamento da democracia, como direitos, materializada em polticas sociais.

No Brasil, no temos um histrico democrtico e de participao efetiva da sociedade na luta por direitos sociais, materializados em polticas pblicas. No perodo
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de abertura poltica, a sociedade comeou a dar os primeiros passos nesse sentido. Mas, no resto do mundo, a democracia e a participao eram questionadas como as responsveis pela crise do Estado, j que para atender s demandas dos grupos organizados o Estado teria investido em polticas sociais, gastado demais e gerado a crise fiscal e a inflao, a democracia passa a ser combatida no mais por uma ditadura, mas no plano poltico e ideolgico, e com a ajuda dos meios de comunicao, passa-se a relacionar a luta por direitos como atos contra a nao. Os culpados pela crise seriam os funcionrios pblicos e o investimento nas polticas sociais. (PERONI, 2008). Temos ainda a influncia da Terceira Via, que no v a democracia como inimiga, mas como instrumental retirada do Estado das polticas sociais. Apela-se para a subjetividade das pessoas atravs da ajuda mtua, da solidariedade, da filantropia, enquanto o dinheiro pblico dos impostos deslocado para a esfera financeira. Verificamos, assim, que o processo democrtico d-se como parte da correlao de foras polticas. Portanto, destacamos que a questo central no pode ser sociedade civil X Estado, pois assim estaremos deslocando o eixo central que a correlao de foras por projetos de sociedade, para perpetuar a sociedade do capital ou super-la. Assim como no acreditamos em sociedade civil em abstrato, tambm no possvel crer que apenas ficando na esfera do Estado o interesse pblico esteja garantido, pelo menos no em uma sociedade hegemonizada pelo capital. Os interesses de classes perpassam sociedade civil e Estado. Portanto, urge localizar o debate em um contexto prprio onde o Estado se retira das polticas sociais e repassa para a sociedade, ocorrendo perdas de direitos. Mais especificamente na poltica educacional, ao mesmo tempo em que avanamos na luta por uma educao para todos, o Estado passa de executor a apenas o avaliador e indutor da qualidade atravs da avaliao. A gesto democrtica passa a dar lugar para a gesto empresarial, j que o mercado parmetro de qualidade. Encerro ressaltando que a grande questo atual a funo social da escola neste perodo particular do capitalismo de tantas mudanas. O capital sabe muito bem que escola quer, e os que querem super-lo, devem comear a ser mais propositivos depois de dcadas na defensiva. o que proponho para o debate nesta mesa na ANPED SUL.

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REFERNCIAS

ADRIO, Theresa; PERONI, Vera M. Vidal. Programa Dinheiro Direto na Escola: uma proposta de redefinio do papel do Estado na educao? Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, Braslia, 2007. AFONSO, Almerindo Janela. Polticas educativas e avaliao educacional. Portugal: Edio do Centro de Estudos em Educao e Psicologia, instituto de Psicologia

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