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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 04239/11

Administrao Direta Municipal. Prefeitura Municipal de Gurjo. Prestao de Contas do Prefeito Jos Martinho Candido de Castro relativa ao exerccio de 2010. Atendimento integral LRF. Despesas sem licitao. Aplicao abaixo do mnimo constitucional em MDE e Fundeb. Descumprimento de obrigaes previdencirias. Ofensa a preceitos constitucionais e legais. Emisso de parecer contrrio aprovao das contas. Imputao de dbito. Aplicao de multa. Comunicao Receita Federal do Brasil. Recomendaes.

PARECER PPL TC 00194/12


RELATRIO Sr. Presidente, Srs. Conselheiros, douto Procurador-Geral, Srs. Auditores. O Processo em pauta trata da Prestao de Contas apresentada pelo Prefeito do Municpio de Gurjo, Sr. Jos Martinho Candido de Castro, relativa ao exerccio financeiro de 2010. A Auditoria desta Corte ao analisar os documentos constantes na PCA evidenciou, em relatrio inicial de fls. 101/132, as observaes a seguir resumidas: 1. A Prestao de Contas foi encaminhada ao Tribunal no prazo legal; 2. O Oramento para o exerccio, aprovado por Lei Municipal, estimou a Receita e fixou a Despesa em R$ 8.981.953,00, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares equivalentes a 30% da despesa fixada; 3. A Receita Oramentria Total Arrecadada somou R$ 6.999.307,26, para uma Despesa Oramentria Realizada de R$ 5.968.273,48, acarretando, na execuo oramentria do exerccio, um supervit equivalente a 14,73% da receita oramentria arrecadada; 4. O Balano Financeiro registrou um saldo para o exerccio seguinte no montante de R$ 743.416,61, distribudo entre Caixa e Bancos nas propores de 0,3% e 99,70%, respectivamente; 5. O Balano Patrimonial apresentou supervit financeiro no valor de R$ 2.410.159,67; 6. Os gastos com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 425.532,87, sendo integralmente pagos no exerccio; 7. Houve regularidade no pagamento da remunerao do Prefeito e do VicePrefeito; 8. Os gastos com Pessoal do Poder Executivo Municipal corresponderam a 43,61% e o do Poder Legislativo a 3,75% da Receita Corrente Lquida, respectivamente, atendendo aos limites legais; 9. O Repasse para o Poder Legislativo foi realizado dentro dos limites constitucionalmente exigidos; 10. Os REOs e RGFs foram apresentados ao Tribunal e devidamente comprovadas as suas publicaes;
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 04239/11 11. No houve registro de denncia acerca de irregularidade ocorrida no exerccio sob anlise; 12. O Municpio no possui Regime Prprio de Previdncia; 13. Foi realizada diligncia in loco no perodo de 05/03/2012 a 07/03/2012. Em seu Relatrio Preliminar, o rgo Tcnico de Instruo apontou algumas irregularidades, em razo das quais o interessado, devidamente notificado, apresentou defesa por intermdio de se representante legal, sobre as quais a Auditoria, aps anlise (fls. 473/501), concluiu o seguinte: - Irregularidades remanescentes quanto Gesto Fiscal: 1. Pagamento de despesa de outro Ente no valor total de R$ 14.841,00 sem a firmao de convnio. - Irregularidades remanescentes quanto Gesto Geral: 2. No encaminhamento dos demonstrativos previstos nos incisos II, g; VIII e IX do art. 12 da RN TC 03/2010; 3. Divergncia entre o valor de restos a pagar pagos durante o exerccio cadastrado no SAGRES e o constante no Demonstrativo da Dvida Flutuante; 4. No h discriminao dos restos a pagar processados e os no processados no Demonstrativo da Dvida Flutuante; 5. Divergncia de informaes entre o Balano Financeiro e o Balano Patrimonial; 6. Inobservncia de formalidades nos seguintes convites: 14/2010; 11/2010; 7. Aquisio de produtos com empresa que apresenta atividade econmica diversa; 8. Inobservncia das formalidades nos processos de inexigibilidades n 05/2010 e 06/2010 (contratao de bandas); 9. No aplicao do percentual mnimo estabelecido para remunerao do magistrio; 10. Divergncia entre os dados do Demonstrativo da Dvida Consolidada Lquida RGF 2 semestre e dos dados do Balano Patrimonial da PCA; 11. Repasse de recursos que compem o duodcimo do Poder Legislativo efetuado aps o dia 20; 12. Ausncia de recolhimento de parte das contribuies previdencirias (parte patronal); 13. Pagamento de multas de trnsito no valor de R$ 2.909,76; 14. Saldo das disponibilidades no comprovado. Divergncia entre os saldos dos extratos bancrios e o saldo constante no SAGRES, gerando um saldo no comprovado no valor de R$ 185.866,47 para R$ 46.098,91; 15. Pagamento de despesa sem licitao de R$ 1.096.292,11 para R$ 906.515,52;
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 04239/11 16. Despesa sem comprovao da realizao dos servios no valor de R$ 26.000,00 para R$ 24.000,00 assessoria jurdica; 17. No aplicao do percentual mnimo estabelecido em educao de 23,52% para 23,58%; 18. No aplicao do percentual mnimo estabelecido em sade de 14,41% para 14,55%; 19. Pagamento indevido de despesas no valor de R$ 4.900,00. A defesa apresentou comprovante de recolhimento dos recursos indevidamente utilizados; 20. Pagamento indevido de despesas em relao ao valor contratado no valor de R$ 2.000,00 assessoria jurdica. A defesa apresentou comprovante de recolhimento dos recursos indevidamente utilizados.

Em seguida, os autos foram encaminhados ao rgo Ministerial, que, em parecer de fls. 230/238, da lavra da Procuradora, Sheyla Barreto Braga de Queiroz, aps minuciosa anlise do caderno processual, pugnou, ao final, pelo (a): a. Emisso de PARECER CONTRRIO aprovao da presente Prestao de Contas quanto ao alcance dos objetivos de Governo incluindo a observncia lei , assim como a IRREGULARIDADE da Prestao de Contas no tocante aos atos de gesto referentes ao exerccio financeiro de 2010, da Sr. Jos Martinho Cndido de Castro, Prefeito Constitucional do Municpio de Gurjo; b. Aplicao de MULTA PESSOAL prevista no art. 56, II da LOTC/PB ao antes nominado Prefeito, em seu valor mximo, por fora da natureza das irregularidades por ele cometidas; c. RECOMENDAO ao atual Chefe do Poder Executivo de Gurjo no sentido de no incorrer nas falhas, eivas, irregularidades e omisses aqui encontradas, sobretudo nos setores da educao, previdncia e sade pblica; d. REPRESENTAO ao Ministrio Pblico Comum e Receita Federal do Brasil, por fora da natureza das irregularidades cometidas pela Sr. Jos Martinho Cndido de Castro, por se cuidar de obrigao de ofcio, nas respectivas reas de atuao. Foram procedidas s notificaes de praxe. o Relatrio.

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VOTO DO RELATOR
Aps a manifestao conclusiva nos presentes autos, pelo douto Ministrio Pblico junto a esta Corte, observa-se que restaram algumas irregularidades, sobre as quais este Relator passa a tecer as seguintes consideraes: No tocante s falhas na Gesto Fiscal, notadamente quanto ao pagamento de despesa de outro Ente no valor total de R$ 14.841,00 sem a firmao de convnio, este Relator, corroborando com o Parquet, entende no ser cabvel eventual repetio dos valores despendidos no exerccio em anlise. Todavia, apesar da eiva verificada, de per si, no ter o condo de macular as presentes contas, principalmente pelo fato dos gastos terem sido efetivados em benefcio dos Muncipes e no haver causado prejuzo ao errio, so cabveis recomendaes Administrao Municipal para que se abstenha realizao de custeio de despesas de competncia de outros entes da Federao em discordncia com o art. 62 da LRF; Quanto ao no encaminhamento dos demonstrativos previstos nos incisos II, g; VIII e IX do art. 12 da RN TC 03/2010, este Relator entende que a falha em comento enseja recomendaes Edilidade para que observe os prazos de envio dos demonstrativos relativos prestao de contas anual e evite a sua reincidncia em exerccios futuros; Com relao divergncia entre o valor de restos a pagar pagos durante o exerccio cadastrado no SAGRES e o constante no Demonstrativo da Dvida Flutuante, alm de no haver discriminao dos restos a pagar processados e os no processados no Demonstrativo da Dvida Flutuante, este Relator entende que, em virtude de seu carter eminentemente formal, no se vislumbrando, pois, prejuzos Edilidade, as falhas em epgrafe ensejam recomendaes para que o setor contbil da Administrao Municipal promova as devidas correes e no venha a reincidir nestas impropriedades em futuros exerccios; No que concerne divergncia de informaes entre o Balano Financeiro e o Balano Patrimonial e divergncia entre os dados do Demonstrativo da Dvida Consolidada Lquida RGF 2 semestre e dos dados do Balano Patrimonial da PCA, este Relator entende que, embora se revistam de natureza formal, as falhas apontadas transgridem os princpios basilares da contabilidade pblica, dificultando, ademais, uma correta avaliao por parte dos agentes fiscalizadores da Gesto Pblica. Verifica-se, ainda, uma verdadeira ofensa aos Princpios da Transparncia, do Controle e da Publicidade, eis que as eivas apontadas impedem a demonstrao da real situao oramentria e patrimonial do Ente Municipal, alm de constiturem em desrespeito s regras que disciplinam a elaborao dos registros contbeis esculpidas na Lei n 4.320/64, ensejando, portanto, aplicao de multa, nos termos do art. 56, II, da LOTCE;
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 04239/11 Quanto ao repasse de recursos que compem o duodcimo do Poder Legislativo efetuado aps o dia 20, tem-se que o atraso verificado pode implicar em prejuzos ao funcionamento do Legislativo Mirim, ensejando recomendao para que o fato no venha a se repetir em exerccios vindouros, com o devido acompanhamento da Auditoria quando da anlise de contas futuras, sem prejuzo, todavia, da cominao da multa legal prevista no art. 56, II da LOTCE/PB; Com relao a falhas formais nos processos licitatrios realizados pela Edilidade, a saber, nos convites 11/2010 e 14/2010, e nas inexigibilidades 05/2010 e 06/2010, para contratao de bandas, este Relator entende, considerando sobremaneira o seu carter formal, que as eivas em epgrafe ensejam, to somente, recomendaes com vistas correta observncia e aplicao da Lei 8.666/93, sem prejuzo, contudo, de aplicao da multa com fulcro no art. 56, II da LOTCE/PB; Quanto aquisio de produtos com empresa que apresenta atividade econmica diversa, este Relator, compulsando os autos, verificou que os produtos foram adquiridos pela Edilidade aps a realizao de licitao na modalidade prego presencial (Prego n 01/2010), tendo a licitante vencido os lotes n 01 e n 03 do certame. Sendo assim, muito embora a atividade econmica da empresa vencedora seja diversa, no houve qualquer questionamento acerca do efetivo fornecimento do bem contratado; No tocante aplicao de apenas 55,70% da receita do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio, abaixo do mnimo constitucional de 60%, verifica-se, compulsando os autos, que o gestor, em sua defesa, no se manifestou acerca desta constatao. Sendo assim, este Relator entende que a falha em comento enseja a emisso de parecer contrrio aprovao das contas do gestor, em consonncia com o disposto no Parecer Normativo PN-TC 52/04; Com relao a no aplicao do percentual mnimo estabelecido em MDE, verificou-se, compulsando os autos, que o gestor alegou o pagamento do montante de R$ 3.678,00 referente ao fornecimento de fardamentos e da quantia de R$ 15.817,50 a ttulo de auxlio financeiro. Todavia, este Relator, corroborando com o exposto pela Auditoria, entende que as despesas em tela no so passveis de serem consideradas em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, visto que se caracterizam como forma de assistncia social. Ademais, depreende-se dos autos que o gestor requer a incluso, no cmputo do MDE, de despesas proporcionalmente alocadas na funo educao e pagas com recursos prprios, referentes a gastos com energia, gua e obrigaes patronais. A sistemtica aplicada pelo gestor consistiu em aplicar o critrio da proporcionalidade do total dos empenhos por Secretaria para o rateio dos dispndios com energia e gua. Embora o rgo Tcnico de Instruo tenha divergido da sistemtica adotada, alegando que o Ente deveria ter apresentado faturas individualizadas das unidades e rgos da educao, este Relator verificou que as despesas efetuadas na funo Educao correspondem a 27% do total da despesa do ente. Desta maneira, aplicando-se o

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 04239/11 referido percentual ao total gasto com energia e gua obtm-se o montante de R$ 29.847,95, referente despesa com energia e a quantia de R$ 5.509,65, referente despesa com o fornecimento de gua e esgoto. No que concerne s obrigaes patronais, este Relator, corroborando com o entendimento da Auditoria, verificou o pagamento a este ttulo, na funo 12 Educao, no montante de R$ 74.541,71, sendo que, deste total, apenas a quantia de R$ 4.182,00 foi realizada com recursos de impostos e transferncias e j foi devidamente considerada pela Auditoria em seu cmputo. Ademais, apesar de no indicado pelo gestor em sua defesa, verificou-se despesa realizada com PASEP, no montante de R$ 3.218,09, a ser considerada no cmputo do percentual de aplicao no MDE. Desta feita, o gasto efetivo em MDE com recursos prprios correspondeu a R$ 1.323.313,41, resultando, pois, num percentual de aplicao em MDE correspondente a 24,23%, visto que a receita de impostos e transferncias foi de R$ 5.461.403,60. Sendo assim, verifica-se que o percentual de aplicao em MDE situou-se abaixo do mnimo constitucional exigido de 25%, ensejando, pois, a emisso de parecer contrrio aprovao das contas do gestor, em consonncia com o disposto no Parecer Normativo PN-TC 52/04; Com relao a despesas com aes e servios pblicos de sade representando 14,55% da receita de impostos e transferncias, este Relator, compulsando os autos, verificou que o gestor requer a incluso, no cmputo das aes e servios pblicos de sade, de despesas proporcionalmente alocadas na funo sade e pagas com recursos prprios, referentes a gastos com energia e gua. A sistemtica aplicada pelo gestor consistiu em aplicar o critrio da proporcionalidade do total dos empenhos por Secretaria para o rateio dos dispndios com energia e gua. Embora o rgo Tcnico de Instruo tenha divergido da sistemtica adotada, alegando que o Ente deveria ter apresentado faturas individualizadas das unidades e rgos da educao, este Relator verificou que as despesas efetuadas na funo Sade correspondem a 20,88% do total da despesa do ente. Desta maneira, aplicando-se o referido percentual ao total gasto com energia e gua obtm-se o montante de R$ 22.756,46, referente despesa com energia e a quantia de R$ 4.200,63, referente despesa com o fornecimento de gua e esgoto. Ademais, deve ser includa no cmputo do percentual da sade a despesa efetuada a ttulo de PASEP no montante de R$ 7.298,86. Desta feita, o gasto efetivo em aes e servios pblicos em sade com recursos prprios correspondeu a R$ 821.396,03, resultando, pois, num percentual de aplicao em sade correspondente a 15,04%, visto que a receita de impostos e transferncias foi de R$ 5.461.403,60. Sendo assim, verifica-se que o percentual de aplicao em sade situou-se acima do mnimo constitucional exigido de 15%; No que concerne ausncia de recolhimento de parte das contribuies previdencirias (parte patronal) este Relator, compulsando os autos, verificou que a Auditoria realizou um clculo estimativo das contribuies patronais devidas pela Edilidade aplicando-se o percentual de 22% sobre o total da remunerao do pessoal do Municpio, que perfez, pelos clculos realizados, o montante de R$ 2.540.310,39. Todavia, na obteno do resultado mencionado, a Auditoria considerou os dispndios realizados nas seguintes rubricas: 3.1.90.04 Contratao
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 04239/11 por Tempo Determinado e 3.1.90.11 Vencimentos e Vantagens Fixas. Contudo, tem-se que, dentro da estimativa utilizada, podem existir verbas de carter indenizatrio, a exemplo do tero de frias constitucional, sobre os quais no incidem contribuies previdencirias. Por esta razo, entendo que a eiva em comento enseja comunicao Receita Federal do Brasil para que esta, fazendo uso de sua competncia, verifique a existncia ou no de eventuais dbitos da Prefeitura Municipal de Gurjo a ttulo de contribuio patronal; No tocante ao pagamento de multas de trnsito no valor de R$ 2.909,76, este Relator, corroborando com o Ministrio Pblico de Contas, entende que no se pode imputar o pagamento a este ttulo ao gestor, visto no haver, nos autos, provas de que este tem direta responsabilidade pelo ilcito. Recomendvel, pois a instaurao de processo administrativo especfico para averiguar a responsabilidade do agente pblico eventualmente culpado pelo fato que acarretou a aplicao de multa por infrao a norma de trnsito; Quanto divergncia entre os saldos dos extratos bancrios e o saldo constante no SAGRES, gerando um saldo no comprovado no valor de R$ 46.098,91, este Relator, ao analisar o comprovante de recolhimentos consubstanciado no Documento TC 22166/12 e anexado aos presentes autos, verificou a devoluo, pelo gestor, em 28/09/2012, da importncia de R$ 18.079,36 conta n 7.222-2 (FOPAG), montante este em conformidade com o registrado no SAGRES. No que concerne ao montante de R$ 17.882,67, pertinente ao saldo da conta de convnio n 11.587-8 (MSD), o gestor demonstrou que a Prefeitura Municipal de Gurjo devolveu a referida quantia aos cofres da Unio, por meio de GRU, em razo do trmino do convnio em tela. No que tange ao saldo no comprovado da conta n 11.725-0 (FUNESC), no montante de R$ 3.264,64, verificou-se que a diferena constatada refere-se ausncia de baixa dos cheques de n 850033, 850034 e 850035 do sistema SAGRES, que perfizeram o montante de R$ 3.246,47, visto que, ao final do exerccio de 2008, o saldo da referida conta registrada no SAGRES correspondia a R$ 16,05 e, no incio de 2009, este valia R$ 3.263,78. Ainda, consta no documento em epgrafe o comprovante de recolhimento da quantia de R$ 4.851,77, realizado pelo gestor em 28/09/2012 conta 4067-3 da Prefeitura Municipal de Gurjo. Sendo assim, restou sem comprovao o saldo no montante de R$ 2.020,38, cabendo, portanto, a responsabilizao do montante a descoberto ao gestor; Com relao s despesas no licitadas, no valor de R$ 906.515,52, compulsando-se os autos verifica-se que aqueles gastos abrangem, dentre outros, o pagamento de servios de assessoria contbil e advocatcia, (R$ 42.000,00 e R$ 62.000,00, respectivamente). Em seus julgados acerca da matria em tela, este Tribunal tem entendido que, uma vez comprovados os servios de assessoria jurdica e contbil, flexibiliza-se a rigidez da Lei 8.666/93. Verifica-se, ademais, que podem ser consideradas regulares as despesas obtidas com servios tcnicos de engenharia (R$ 18.000,00), servio de assessoria jurdica tributria (R$ 10.000,00), servios de consultoria (R$ 12.000,00), servios de telefonia (R$ 16.500,80) e
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 04239/11 servio de acesso internet (R$ 15.400,00). Tem-se, portanto, que o montante da despesa no licitada equivale a R$ 730.614,72, correspondendo a 12,24% da despesa oramentria da Edilidade. Sendo assim, a irregularidade em epgrafe, devido a sua representatividade, possui o condo de macular as presentes contas; No que concerne despesa sem comprovao da realizao dos servios de assessoria jurdica no valor de R$ 24.000,00, este Relator, compulsando os autos, verificou que se referem aos servios prestados pelo advogado Johnson Gonalves Abrantes, que j se encontram devidamente comprovados, no merecendo, pois, prosperar a eiva apontada. Quanto aos pagamentos indevidos de despesas no valor de R$ 4.900,00 e no valor de R$ 2.000,00, como bem salientou o rgo Auditor, a defesa apresentou os comprovantes de recolhimento dos recursos em tela, de modo que resta sanada a eiva apontada. Feitas estas consideraes, este Relator vota no sentido de que este Tribunal de Contas emita Parecer Contrrio Aprovao das Contas apresentadas pelo Prefeito do Municpio de Gurjo, Sr. Jos Martinho Candido de Castro, relativa ao exerccio de 2010, e, em Acrdo separado: 1) Declare o atendimento integral pelo referido Gestor s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal, naquele exerccio; 2) Impute dbito ao Sr. Jos Martinho Candido de Castro, Prefeito do Municpio de Gurjo, no valor de R$ 2.020, 38 (dois mil, vinte reais e trinta e oito centavos), referente divergncia entre os saldos dos extratos bancrios e o saldo constante no SAGRES, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias, a partir da publicao desta deciso, para o recolhimento voluntrio da supracitada importncia ao Errio, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada; 3) Aplique multa de R$ 4.150,00 (Quatro mil cento e cinqenta reais) ao supracitado Gestor nos termos do que dispe o artigo 56, inciso II, da Lei Orgnica deste Tribunal, assinando-lhe o prazo de 30 (trinta) dias, a partir da publicao desta deciso, para o recolhimento voluntrio conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, sob pena de cobrana executiva; 4) REPRESENTE Receita Federal do Brasil acerca da irregularidade relacionada s contribuies previdencirias, parte patronal; 5) Recomende atual Administrao Municipal no sentido de prevenir a repetio das falhas apontadas no exerccio em anlise, notadamente no que concerne ao cumprimento dos ndices mnimos de aplicao de MDE e Fundeb e quanto realizao de despesas com o procedimento licitatrio adequado, sob pena da desaprovao de contas futuras, alm da aplicao de outras cominaes legais pertinentes.
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o Voto.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 04239/11; e CONSIDERANDO que a declarao de atendimento integral aos preceitos da LRF constitui objeto de Acrdo a ser emitido em separado; CONSIDERANDO o Parecer Ministerial e o mais que dos autos consta; Os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), por unanimidade, na sesso plenria realizada nesta data, decidem emitir e encaminhar ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de GURJO este PARECER CONTRRIO APROVAO das contas apresentadas pelo Prefeito Municipal, Sr. Jos Martinho Candido de Castro, relativa ao exerccio de 2010.
Publique-se. Sala das Sesses do TCE-PB - Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 17 de outubro de 2012.

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Em 17 de Outubro de 2012

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE EM EXERCCIO

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima RELATOR

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Andr Carlo Torres Pontes CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL