LA EFICACIA DE LAS SENTENCIAS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL EN LOS ESTADOS DE EXCEPCIN1

POR: MARIA CONCEPCION CERQUERA PARRA2 RESUMEN El presente trabajo tiene como objetivo configurar la funcin desempeada por la Corte Constitucional -en adelante la Corte- en Colombia como garante de los derechos consagrados en la

Constitucin de 1991, con ocasin de los decretos proferidos por el Presidente de la Repblica bajo la vigencia de los Estados de Excepcin, haciendo una crtica a la demora de sus pronunciamientos cuando estudia la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los decretos legislativos y decretos leyes que se expiden por razn de stos; adems, de la eventual vulneracin y suspensin de derechos y garantas constitucionales por parte del Ejecutivo.

ABSTRACT: This investigation it has as purpose investigate on the labor recovered by the Constitutional Court in Colombia as guarantor of the human rights in the States of emergency, doing a critique to his late pronouncement on the constitutionality or unconstitutionality of the legislative decrees and statutory orders that are promulgated because of these, besides the eventual violation and suspension of rights and constitutional rights. In turn, we propose recommendations in order that the Court fulfills effectively his function to avoid future transgressions to the rights.

PALABRAS CLAVES: Estados de Excepcin, Sentencias, Funciones de la Corte Constitucional, Garantas de los derechos, Eficacia.
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Proyecto de Investigacin realizado por el Semillero de Derecho Constitucional Francisco de Paula Santander bajo la coordinacin del Dr. Juan Carlos Uribe Sandoval. 2 Tambin son integrantes de este Grupo de Investigacin los estudiantes: ANGELICA MARIA CHAPARRO QUINTERO, JORGE LUIS PALLARES LOBO, ANGELICA MARIA PEREZ ARENAS, FABIO RAMIREZ FIGUEROA, MARTHA LUCIA ROMERO CHACON.

KEYWORDS: States of Emergency, Judgments, Functions of the Constitutional Court, guarantees of rights, efficiency.

INTRODUCCION En los eventos de grave anormalidad constitucional que pongan en riesgo la existencia del Estado y del desarrollo armnico del mismo, de tal manera que se atente contra la democracia, el constituyente ha establecido figuras institucionales para facultar al Presidente de la Repblica para que con la prudencia y salvaguarda de los derechos constitucionales proteja la seguridad e integridad del Estado. La figura en el derecho constitucional adoptada por el estado colombiano es la de los Estados de Excepcin, el cual otorga una excepcional y transitoria atribucin al Presidente, con la finalidad de retornar a la normalidad y defender los derechos y libertades constitucionales. No obstante, estas atribuciones constitucionales conferidas al presidente no son absolutas y por el contrario deben estar conformes con la vigencia de un estado democrtico y el respeto por los derechos de los asociados. Esto quiere decir, que este poder debe tener un tratamiento particular, acorde con el tiempo o vigencia de la situacin suscitada, as como con temas que guarden relacin directa con el evento acontecido, no olvidando que la declaratoria de los estados de excepcin no implica la suspensin de los derechos humanos ni de las libertades fundamentales. Por lo tanto, la mala utilizacin de estos poderes Excepcionales, presenta graves riesgos para el desarrollo del Estado Social de Derecho, por cuanto histricamente se ha desdibujado el significado real de esta institucin, conllevando a la violacin sistemtica de derechos y libertades fundamentales, como en su momento lo enunciara quien fue presidente de la Corte Suprema de Justicia, el maestro Alfonso Reyes Echandia: La preservacin del poder legitima

el propio ejercicio de poder, la democracia puede ser desvirtuada en nombre de la democracia3. Esta investigacin -como su nombre lo indica- se propone analizar la eficacia del papel de la Corte Constitucional como garante del ordenamiento constitucional frente a los Estados de Excepcin en Colombia. Para tal fin, resolveremos interrogantes como Son oportunos los pronunciamientos de la Corte Constitucional ante los decretos expedidos por el Presidente de la Repblica que declaran los Estados de Excepcin? Est la Corte cumpliendo con sus funciones de guarda de la integridad y supremaca de la Constitucin en estos casos? Se estn resguardando los derechos humanos y las libertades fundamentales? Nuestro planteamiento tiene como punto de partida la Constitucin de 1991, enfocndonos directamente en los artculos 212, 213, 215, 228, 241 y 242; as mismo, en la Ley Estatuaria 137 de 1994 y el Decreto Ley 2067 de 1991 donde se regulan los Estados de Excepcin y las funciones de la Corte, teniendo en cuenta tambin los Tratados y Convenios Internacionales relativos a los Derechos Humanos, como lo son el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos del 16 de diciembre de 1966, as como el Pacto de San Jos del 22 noviembre de 1969, y las modulaciones jurisprudenciales pertinentes. Con base en lo anterior, analizaremos cmo se han lesionado en el pasado nuestros derechos y libertades fundamentales en los eventos en los cuales se han declarado los estados de excepcin como consecuencia del abuso del poder por parte del Ejecutivo, aunado a una falta de control material oportuno por parte de la Corte frente a los decretos que as lo decidan, faltando al trmino de 43 das ordenado por la Carta Poltica en su artculo 242 numeral 5. Posteriormente, propondremos que este trmino de pronunciamiento por parte de la Honorable Corporacin debera traducirse en un control ms gil y benevolente a los derechos fundamentales priorizando as la Normativa Constitucional.
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Garca Villegas, Mauricio y Uprimny Rodrigo. Controlando la excepcionalidad permanente en Colombia? Una defensa prudente del control judicial de los estados de excepcin. Documento de Discusin de DJS Documento No. 1. Bogot, noviembre de 2005.

Por ltimo, expondremos las respectivas conclusiones, donde el semillero dejar su planteamiento crtico sobre las funciones de la Corte y su eficacia en el mandato constitucional de salvaguarda y garanta de la Carta Magna, cuando realiza el respectivo control de los decretos que declaran los Estados de Excepcin.

METODOLOGA El desarrollo del presente trabajo se basa en la metodologa constitucional. En este sentido, se seguir metodolgica de la siguiente manera: En primer lugar, se constituir el parmetro constitucional de la Institucin objeto de estudio, que en el presente caso se trata de las funciones de la Corte y de la eficacia de sus sentencias en los Estados de Excepcin. Para ello, se utilizarn sentencias de la Corte Constitucional de Colombia; as como diversos Tratados una organizacin

Internacionales y muy especialmente las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Lo anterior, permitir

configurar el referente constitucional que ser utilizado para analizar la constitucionalidad de la normativa de desarrollo. Una vez se encuentre plenamente identificado y constituido el parmetro constitucional, se proceder a un anlisis desde la Constitucin. Luego se observar la organizacin, estructura y funcionamiento que se ha establecido para las funciones de la Corte Constitucional y los decretos que emita el Presidente en virtud a la declaratoria de los Estados de Excepcin conforme a lo dispuesto en las leyes y los decretos reglamentarios. Finalmente, se establecern las debidas conclusiones.

JUSTIFICACIN Se pretende demostrar que la Corte no cumple de forma eficiente e idnea la funcin de salvaguardar el ordenamiento constitucional en eventos que dan origen a la declaratoria de los Estados de Excepcin

y sus efectos pro tempore; con la negativa incidencia en los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos. Por lo tanto, se considera menester buscar las soluciones pertinentes para evitar que se siga presentando dicha problemtica y se garantice con ello el verdadero Estado democrtico.

FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES La Constitucin de 1991 confiri al Presidente de la Repblica poder especial y excepcional para subsanar situaciones eventuales que se presenten, que lleguen a perturbar la armona y el normal funcionamiento de las actuaciones del Estado, y tenga repercusin directa sobre todos los habitantes del pas. Este poder excepcional se configura con los decretos legislativos o los decretos con fuerza de ley, estipulados en los artculos 212, 213, 215, 241 y 242; en la Ley Estatuaria 137 de 1994 y el Decreto Ley 2067 de 1991, donde se regulan los Estados de Excepcin que van encaminados a conjurar las causas de la perturbacin y a impedir la extensin de sus efectos con ocasin a su declaratoria. Por lo tanto, partiendo del postulado que la Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico y por ende, quien establece las funciones propias de cada uno de los rganos del Estado como lo es la Corte; con relacin a los decretos legislativos que declaran los Estados de Excepcin dicho rgano no se limita nicamente a conocer el aspecto formal como lo vena haciendo la Corte Suprema de Justicia en la Constitucin de 1886, sino tambin se encarga de analizar su aspecto material4. En este sentido, la Corte Constitucional no slo tiene la funcin de interpretacin de la Constitucin sino que adems se le confa la guarda de la integridad y supremaca de la

En este sentido, la Corte Constitucional en diversos pronunciamientos ha considerado que el Control que recae sobre los decretos expedidos bajo la vigencia de los Estados de Excepcin se debe hacer de manera integral; tal es el caso de la Sentencia C-004 de 1992 en la cual se expresa: El control jurdico constitucional debe ser integral y no parcial o limitado a uno solo de los aspectos de la institucin, cual es el mero procedimiento formal como quiera que la defensa atribuda a esta Corte por las normas constitucionales, no se contrae a una parte de la Constitucin sino que se refiere a toda ella. En las actuaciones en cuya virtud los rganos constitudos cumplen la funcin de administrar justicia, es imperativa la prevalencia del derecho sustancial.

misma, segn lo establecido en el Artculo 241 superior5 ratificado por la ley que reglamenta los Estados de Excepcin y por la misma Corte donde expresa: El control constitucional recae no slo sobre los decretos declarativos de los tres estados excepcionales, sino tambin con respecto a cada uno de los decretos legislativos que expida el Gobierno, en desarrollo de las atribuciones que le confiere la Constitucin, para ser utilizadas durante los periodos transitorios. La revisin oficiosa o control automtico de los citados decretos legislativos implica el examen no slo de los requisitos formales sino tambin de los de fondo, tales como la firma del Presidente y los Ministros, la conexidad de las medidas que se dictan con las causas que dieron origen a su implantacin, la transitoriedad de las mismas, su finalidad, que no es otra que el restablecimiento del orden perturbado, la proporcionalidad competencia para expedirlas, etc.6 En desarrollo de esas funciones, la Constitucin tambin impone trminos para los procesos que se adelanten en esta Corporacin, que para el caso que nos atae, -los estados de excepcin-, se encuentran plasmados en el articulo 242 numeral 5, donde establece: En los procesos al que se refiere el numeral 7, del artculo anterior, los trminos ordinarios se reducirn a una tercera parte y su incumplimiento es causal de mala conducta, que ser sancionada conforme a la ley. Por ende, es deber de la Corte Constitucional realizar el control jurisdiccional correspondiente de forma oportuna, dentro del trmino previsto en la Constitucin y el Decreto 2067 de 19917 que establece
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de las medidas, la

ARTICULO 241. A la Corte Constitucional se le confa la guarda de la integridad y supremaca de la Constitucin, en los estrictos y precisos trminos de este artculo. Con tal fin, cumplir las siguientes funciones: () Numeral 7. Decidir definitivamente sobre la constitucionalidad de los decretos legislativos que dicte el Gobierno con fundamento en los artculos 212, 213 y 215 de la Constitucin. 6 Corte constitucional. Sentencia 179 de 1994 7 Articulo 37 en la revisin de los decretos legislativos, repartido el negocio, el magistrado sustanciador ordenara que se fije en lista en la secretaria de la corte por el termino de 5 das Articulo 38. expirado el trmino de fijacin en lista, pasara el asunto al procurador para que dentro de los 10 das siguientes rinda concepto. Presentado el concepto del procurador, comenzara a

como

trmino perentorio 43 das concordante con el articulo 242

numeral 5 () los trminos ordinarios se reducirn a una tercera parte y su incumplimiento es causal de mala conducta, que ser sancionada conforme a la ley estatuaria. Desglosado as: 1. El magistrado sustanciador ordena la fijacin en lista durante 5 das en la secretaria de la Corte. 2. Vencido el anterior trmino se hace traslado al Procurador durante 10 das para que emita concepto correspondiente. 3. Traslado al Sustanciador para presentar proyecto de fallo 7 das. 4. La Corte tendr un trmino de 20 das para pronunciarse. Entonces, nos devine con el anterior planteamiento el siguiente interrogante Por qu es tan importante el control jurisdiccional de la corte constitucional? La respuesta es muy sencilla, al encontrarnos frente a los estados de excepcin estamos hablando de la eventualidad justificada por el ejecutivo de restringir o limitar Derechos y Libertades fundamentales8, los cuales deben ser argumentados de forma clara y precisa, guardando con ello el factor conexidad entre las causas de la perturbacin y los motivos que dieron origen a ellas; dichos derechos son muy susceptibles a encontrarse vulnerados o violados en una situacin de anormalidad del Estado; es as, como encontramos que la ley estatuaria realiza un aporte importante al establecer prohibiciones en el momento de suspender derechos, tales como la dignidad humana entre otros9. Si bien la misma Carta Magna ha sido precavida y ha blindado este tema,10 lo refuerza an ms con la participacin e inclusin de los Derechos Humanos, teniendo su
correr el lapso de 7 das para la presentacin del proyecto de fallo, vencido el cual, se iniciara el de 20 das para que la corte adopte su decisin.
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Corte constitucional. Sentencia 179 de 1994 Si bien es cierto que durante los estados de excepcin, el legislador extraordinario est facultado para restringir o limitar determinados derechos o libertades fundamentales, no lo es menos que el constituyente le ha negado, en todo caso, la posibilidad de suspenderlos; pues las garantas constitucionales en los periodos excepcionales no se extinguen, a pesar de que algunas de ellas sean objeto de restricciones o limitaciones. Tampoco se le permite al Gobierno interrumpir el funcionamiento normal de cualquiera de las ramas del poder pblico () 9 Ley estatuaria 137 de 1994. Articulo 5 10 Constitucin Poltica de Colombia 1991. Articulo 214. Los estados de excepcin a que se refiere los artculos anteriores se sometern a las siguientes reglas: N. 2 No podrn suspenderse los derechos humanos ni las libertades fundamentales. ()

punto de partida el artculo 93 superior, y la ley que reglamenta los estados de excepcin que abre otra ventana para nuevos controles, ya que expresa que se debe dar a conocer a los organismos

internacionales la declaratoria de dicho estado de anormalidad. Dicho control fue un logro que alcanzo el derecho Constitucional a nivel mundial, ya que a partir de 1950 los pases europeos que se encontraban organizados establecieron que para la declaratoria de los Estados Excepcin se debe someter a un control Internacional.

CONTEXTUALIZACIN DE LOS ESTADOS DE EXCEPCIN La institucin de los Estados de Excepcin no es nueva en el ordenamiento jurdico colombiano, sino que es una herencia de la Constitucin de 1886, la cual denominaba Estados de Sitio. Estos otorgaban un amplio poder al gobierno, donde no exista lmites para restringir y suspender los derechos y libertades fundamentales. Se realizaba un control jurdico formal por parte del Consejo de Estado, donde en su generalidad consideraban que los decretos estaban ajustados a la Constitucin; pero, es a partir de la Carta Poltica del 1991 que se da viraje con la Sentencia C-366 de 1994, donde el Colegiado Constitucional ejerce un control formal y material. En consecuencia, el gobierno de ante mano tiene conocimiento que no puede decretar un estado de excepcin sin la apropiada justificacin, ya que corre el riesgo que sea declarado inexequible. Como lo indica Mauricio Garca Villegas y Rodrigo Uprimny El Estado de Excepcin se convirti, por lo menos hasta 1991, en un instrumento ordinario de la poltica gubernamental. He aqu cuatro indicaciones de esta anomala: (1) la excepcin era casi permanente. As, por ejemplo, en los 21 aos transcurridos entre 1970 y 1991, Colombia vivi 206 meses bajo estado de excepcin, es decir, 17 aos, lo cual representa el 82% del tiempo transcurrido. Entre 1949 y 1991 Colombia vivi ms de treinta aos en estado de sitio. (2) Buena parte de las normas de excepcin las ha legalizado el Congreso, lo que ha convertido al Ejecutivo en un legislador de hecho. (3) Hubo perodos en los cuales

se impusieron profundas restricciones a las libertades pblicas, a travs, por ejemplo, de la justicia militar para juzgar a los civiles. Segn Gustavo Galln (1979), a finales de 1970, el 30% de los delitos del Cdigo Penal eran competencia de cortes marciales. (4) La declaratoria y el manejo de la excepcin desvirtuaban el sentido y el alcance de las normas constitucionales sobre la materia, debido a la ausencia total de un control poltico y jurdico. Al finalizar este perodo, en 1991 se promulga la Constitucin actual, con la cual, por primera vez en la historia del pas, se imponen claras restricciones a esta prctica. Ahora, en los Estados de Excepcin concurre un requisito fundamental de indudable cumplimiento; la relacin de conexidad de las medidas que se dicten con las causas que dieron origen a la declaracin del mismo, es decir, que las normas que se expidan deben ir de forma directa y precisa a combatir los hechos perturbadores, empero, no se puede utilizar los mismos hechos para invocar ms de un Estado de Excepcin.11 Para una mejor conceptualizacin, se dir en qu consiste cada uno de ellos, el estado de guerra, el de conmocin interior, y emergencia econmica, social y ecolgica.12 Estos se pueden definir como: ESTADO DE GUERRA EXTERIOR en esta situacin el gobierno asume las facultades estrictamente necesarias para repeler la agresin, defender la soberana, atentar los requerimientos de la guerra y procurar el restablecimiento de la normalidad. Este tipo de decretos suspende las leyes incompatibles con los estados de guerra y rigen durante el tiempo que ellos sealen y su vigencia se da hasta cuando se declare restablecida la normalidad. ESTADO DE CONMOCIN INTERIOR ante ste, nos encontramos frente una grave perturbacin del orden
11

INDEPENDENCIA Y COMPATIBILIDAD: Como cada uno de los estados de excepcin tiene causas propias, los mismos hechos no pueden invocarse para poner en vigencia uno u otro de tales periodos, pero s se pueden configurar al mismo tiempo por hechos separados, estn o no vinculados entre s, cada uno de acuerdo con las normas constitucionales que los rigen y que no permiten confundirlos. Corte constitucional. Sentencia c-179 de 1994.
12

Artculos 212, 213 y 215 Constitucin Poltica de Colombia 1991

pblico, que atenta de manera inminente contra la estabilidad institucional, la seguridad del estado y la

convivencia ciudadana; y que no puedan ser corregidas mediante uso de atribuciones ordinarias. Este tipo de decretos tambin pueden suspender las leyes

incompatibles con los estados de conmocin y dejaran de regir cuando se declare el restablecimiento del orden publico, la vigencia de este se podr prorrogar por 90 das. ESTADO DE EMERGENCIA ECONMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA impedir sus esta destinado a conjurar la crisis e

efectos cuando sobrevengan hechos que

perturben o amenacen de forma eminente el orden econmico social y ecolgico del pas. El Presidente de la Repblica puede declararlo por plazo de 90 das y no mayor de 90 das calendario en un ao.13

Con relacin a lo anterior la Corte Constitucional se ha pronunciado as: En nuestro ordenamiento constitucional se reconocen tres estados de excepcin cuyas diferencias se establecen en funcin de sus causas, consecuencias y gravedad, los que fueron instituidos para hacer frente a situaciones que se juzgan excepcionales, las cuales no es posible contrarrestar con las medidas ordinarias que consagran la Constitucin y la ley. Es por ello que, durante tales periodos transitorios, se le confieren al Presidente de la Repblica mayores poderes para restablecer el orden perturbado y poner fin a la crisis, salvaguardando los derechos de la poblacin, garantizando su seguridad y el funcionamiento normal de las instituciones pblicas. Dichos poderes del Presidente, sin embargo, no pueden ser utilizados siempre que se declare uno de esos
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Decretos legislativos de excepcin pg.806. CONSTITUCIONAL. Editorial Leyer 2009 pgs. 915

Camargo,

Pedro

pablo.

DERECHO

regmenes

exceptivos,

sino

nicamente

cuando

la

situacin perturbadora as lo reclame, respetando los principios de finalidad, proporcionalidad, necesidad de las medidas.14 Las diferentes causas y consecuencias que argumente el Presidente de la Repblica y el control al cual se encuentran sujetos los decretos que se promulgan con ocasin de los Estados de Excepcin, van encaminados a garantizar los derechos constitucionales y libertades fundamentales consagrados en la Carta Magna y en los Tratados y Convenios Internacionales ratificados por Colombia, como lo es el Pacto Internacional de Derechos Civiles Y Polticos del 16 de diciembre de 1966 el cual prev: Articulo 4: 1. En situaciones excepcionales que ponga en peligro la vida de la nacin y cuya existencia haya sido proclamada oficialmente, los estados partes en el presente pacto podrn adoptar disposiciones que, en la medida estrictamente limitada a las exigencias de la situacin suspenden las obligaciones contradas en virtud de este Pacto, siempre que tales disposiciones no sean

incompatibles con las dems obligaciones que le impone el Derecho Internacional y no entraen discriminacin alguna fundada nicamente en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social. 2. La disposicin precedente no autoriza la suspensin alguna de los artculos 6 -el derecho a la vida es inherente a la persona humana-, 7 -no ser sometido a torturas-, 8 (Pargrafo 1 y 2) -no ser sometido a esclavitud-, 11 -a no ser encarcelado por incumplir una obligacin contractual-, 15 -no ser condenado por actos u omisiones-, 16 -reconocimiento de la personalidad jurdica-, 18 -la libertad de pensamiento-. 3. Todo estado parte en el presente Pacto que haga uso del derecho de suspensin deber informar inmediatamente a los dems estados partes en el presente Pacto, por conducto del
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Corte constitucional. Sentencia c-179 de 1994.

Secretario

General

de

las

Naciones

Unidas

de

las

disposiciones, cuya aplicacin haya suspendido y de los motivos que haya suscitado la suspensin. Se har una nueva comunicacin por el mismo conducto en la fecha en que haya dado por terminada tal suspensin. De lo anterior se puede inferir que los Estados de Excepcin se pueden declarar por encontrarse en peligro la vida de los habitantes del territorio, y que es deber del Estado garantizar dicho derecho. A su vez, el Pacto de San Jos del 22 noviembre de 1969 dispone: Artculo 27: En caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la independencia o seguridad del Estado parte, este podr adoptar disposiciones, que en la medida y por el tiempo estrictamente limitadas a las exigencias de la decisin, suspendan las obligaciones contradas en virtud de esta convencin siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las dems

obligaciones que les impone el Derecho Internacional y no entraen discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social. Para los Estados que se encuentran vinculados por el Pacto anteriormente mencionado, es de vital importancia salvaguardar su soberana y la independencia implementando cualquier institucin que ordenamiento jurdico le provea, as sea en el desarrollo de un mecanismo excepcional. Como tambin son vinculantes las apreciaciones de la Comisin y los pronunciamientos que realice la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Tal es el caso de Zambrano Vlez y otros Vs. Ecuador en la sentencia de fecha 04 de julio de 2007, donde se expresa que Es obligacin del Estado determinar las razones y motivos que llevan a las autoridades internas a declarar un estado de emergencia y corresponde a stas ejercer el adecuado y efectivo control de esa situacin y que la suspensin declarada se encuentre, conforme a la Convencin, en la medida y por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la situacin. Los Estados no gozan de una

discrecionalidad ilimitada y corresponder a los rganos del sistema interamericano, en el marco de sus respectivas competencias, ejercer ese control en forma subsidiaria y complementaria. En este caso, la Corte analiza la conformidad de los actos estatales en el marco de las obligaciones consagradas en el artculo 27 de la Convencin, en relacin con las otras disposiciones de la Convencin objeto de la controversia. TRAYECTORIA DE LOS PODERES EXCEPCIONALES EN COLOMBIA Los estados de excepcin son el antifaz que tiene el gobierno para disimular su imposibilidad de afrontar una crisis eventual Semillero constitucional Bajo la dictadura del estado de sitio de la Constitucin Poltica de 1886, el gobierno, mediante decretos legislativos no solo suspenda aquellas leyes incompatibles con la emergencia, sino que tambin estableca legislacin de excepcin, usurpando las facultades del congreso convirtindose el ejecutivo en un legislador de facto. Exista dos controles al Estado de Sitio: por una parte, la revisin de los decretos legislativos por parte de la corte suprema de justicia, que por lo general los encontraba siempre ajustados a la Constitucin siendo as este meramente formal, por otro lado, la responsabilidad del presidente y sus ministros, la cual nunca se exigi y no se ha exigido hasta la fecha, excepto la dictadura de General Gustavo Rojas Pinilla15. Incluso en 1949, el entonces presidente Mariano Ospina Prez dio un golpe de estado y cerr el Congreso de la Repblica para evitar que lo enjuiciaran polticamente, quedando este crimen impune. Despus de promulgada la Constitucin de 1991, se frena el desmedido uso del anteriormente llamado Estado de Sitio, que en lugar de cumplir con la finalidad excepcional termin siendo una medida de permanente aplicacin por el Gobierno.

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El 10 de mayo de 1958 el Congreso inicia una acusacin al General Rojas Pinilla ante la Corte Suprema de Justicia, donde fue condenado por indignidad, siendo el nico caso en nuestra historia Constitucional.

Con las nuevas disposiciones constitucionales que enuncian

especifican los eventos, las atribuciones del gobierno y las modalidades de cada situacin de anormalidad, se contempla adems, el factor objeto de la presenta investigacin, el cual es el tiempo que tiene la Corte Constitucional para ejercer el control automtico de los decretos que promulgan los Estados de Excepcin, que segn el Decreto 2067 de 1991 es de 43 das, concordante con lo dispuesto por la Constitucin en su artculo 242 numeral 5 donde expresa que para tales eventos los tiempos estipulados se reducirn a la tercera parte; teniendo claro que el tiempo ordinario para una decisin de la Corte Constitucional es de 130 das. La primera crisis se suscit el 24 de febrero de 1992 con ocasin a la falta de un instrumento que pudiera regular el alza de salarios con la finalidad de frenar la perturbacin laboral que se present en el sector oficial, el presidente Cesar Gaviria por medio del Decreto 333/92 declar el estado de emergencia por el trmino de un (1) da. La Corte Constitucional, cumpliendo con el deber legal de ejercer el control los decretos legislativos, efectu su revisin y por medio de la sentencia C-004 de mayo 7 de 1992, del magistrado ponente Dr. Eduardo Cifuentes Muoz, declar la constitucionalidad. De lo anterior, podemos concluir que la Corte, demor dos meses con trece das para pronunciarse. A continuacin se presentar una resea de la trayectoria de los Estados de Excepcin tanto de los Decretos legislativos (del cual trata los artculos 212 estado de guerra y 213 de conmocin interior) y el decreto ley, del cual expresa el artculo 215 (emergencia econmica, social y ecolgica).

ANLISIS DE LA EFICACIA DE LA CORTE AL REALIZAR EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LOS DECRETOS DE EMERGENCIA ECONMICA, SOCIAL Y ECOLGICA Para cumplir con la finalidad de la presente investigacin, se presentan las declaratorias del Estado de emergencia econmica,

social o ecolgica desde la promulgacin de la Constitucin de 1991 hasta el ao 2011. DECRETO CUAUSA DEL DECRETO SENTENCIA TRMINO DE PRONUNCIAMIENTO

Decreto 333/92 (24 de febrero de 1992)

Perturbacin del clima laboral en el sector oficial por falta de alza en salarios.

Sentencia C004/92 (07 de mayo de 1992)

73 das

Decreto 680/92 (23 de abril de 1992)

Verano, racionamiento elctrico.

Sentencia C447/92 (09 de julio de 1992)

76 das

Decreto 1178/94 (09 de junio de 1994)

Sismo, desbordamiento de ros y avalanchas en Cauca y Huila.

Sentencia C366/94 (18 de agosto de 1994)

69 das

Decreto 080/97 (13 de enero de 1997)

Revaluacin del peso, acumulacin de reservas, dficit fiscal.

Sentencia C122/97 (12 de marzo de 1997)

59 das

Decreto 2330/98 (16 de noviembre de 1998)

Terremoto del Eje Cafetero.

Sentencia C122/99 (01 de marzo de 1999)

105 das menos 22 das de vacancia judicial = 83 das

Decreto 195/99 (29 de enero de 1999)

Captadoras ilegales de dinero.

Sentencia C216/99 (14 de abril de 1999)

75 das

Decreto 4333/08 (17 de noviembre de 2008)

Captadoras ilegales de dinero.

Sentencia C135/09 (25 de febrero de 2009)

98 das

Decreto 4704/08 (15 de diciembre de 2008)

Crisis en el Sistema de Seguridad Social de Salud

Sentencia C254/09 (02 de abril de 2009)

107 das menos 22 das de vacancia judicial = 85 das

Decreto 4975/09 (23 de diciembre de 2009)

Situacin econmica en la frontera con Venezuela, rompimiento de relaciones Diplomticas

Sentencia C252/10 (16 de abril de 2010)

113 das menos 22 das de vacancia judicial = 91das

Decreto 2693/10 (27 de julio de 2010)

Crisis por la ola invernal. Fenmeno climtico de la Nia.

Sentencia C843/10 (28 de octubre de 2010)

91 das

Decreto 4580/10 (07 de diciembre de 2010)

Crisis por la ola invernal. Fenmeno climtico de la Nia.

Sentencia C156/11 (09 de marzo de 2011)

92 das menos 22 das de vacancia judicial = 70 das

Decreto 020/11 (07 de enero de 2011)

Crisis por la ola invernal. Fenmeno climtico de la Nia.

Sentencia C216/11 (24 de marzo de 2011)

77 das

ANLISIS DE LA EFICACIA DE LA CORTE AL REALIZAR EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LOS DECRETOS DE CONMOCION INTERIOR Adems, se presentan las declaratorias del Estado de conmocin interior desde la promulgacin de la Constitucin de 1991 hasta el ao 2011. DECRETO CUAUSA DEL DECRETO SENTENCIA TRMINO DE PRONUNCIAMIENTO

Decreto 1155/92

Eventual excarcelacin

Sentencia C556/92

(10 de julio de masiva de (15 de octubre 1992) detenidos por la de 1992) justicia regional.

95 das

Decreto 1793/92 (08 de noviembre de 1992) Agravacin del 1ra Prrroga orden pblico Decreto por acciones 261/93 terroristas de la (05 de febrero guerrilla y la de 1993) delincuencia organizada. 2da Prrroga Decreto 829/93 (6 de mayo de 1993)

Sentencia C83 das menos 031/93 22 das de (01 de febrero de vacancia 1993) judicial = 61das 1ra Prrroga Sentencia C154/93 (22 de abril de 1993) 2da Prrroga Sentencia C294/93 (29 de julio de 1993)

77 das menos 4 das por semana santa = 73 das

83 das

Decreto 874/94 (1 de mayo de 1994)

Eventual excarcelacin de detenidos por la justicia regional.

Sentencia C300/94 (01 de julio de 1994)

55 das

Decreto 1370/95 (16 de agosto de 1995)

Alteracin del orden pblico por masacres y acciones de la delincuencia comn y organizada.

Sentencia C466/95 (18 de octubre de 1995)

62 das

Decreto 1900/95 (02 de noviembre de 1995) 1ra Prrroga Decreto 208/96 (29 de enero de 1996) 2da Prrroga

Sentencia C027/96 (29 de enero de 1996) Alteracin del orden pblico por el asesinato de lvaro Gmez Hurtado. 1ra Prrroga Sentencia C153/96 (18 de abril de 1996)

87 das menos 22 das de vacancia judicial = 65 das 79 das menos 4 das por semana santa = 75 das

2da Prrroga

Decreto 777/96 (30 de abril de 1996)

Sentencia C328/96 ()

Decreto 1837/02 (11 de agosto de 2002) 1ra Prrroga Decreto 2555/02 (08 de noviembre de 2002) 2da Prrroga Decreto 245/03 (05 de febrero de 2003) Decreto 3929/08 (09 de octubre de 2008)

Acciones de grupos armados ilegales, violaciones al DIH, acciones contra la poblacin civil y Autoridades locales.

Sentencia C802/02 (02 de octubre de 2002)

51 das

1ra Prrroga 86 das menos Sentencia C22 das de 063/03 vacancia (04 de febrero de judicial = 64 2003) das

2da Prrroga Sentencia C327/03 (29 de abril de 2003)

84 das menos 4 das por semana santa = 80 das

Sentencia C123 das Paro de la rama 070/09 menos 22 das judicial (12 de febrero de de vacancia 2009) judicial = 101 das

Es importante resaltar tambin, las diferentes oportunidades de declaratorias de Estados de Excepcin en perodos presidenciales, a lo largo de la vigencia del Estado Social de Derecho.

Presidente

Nmero de meses en estado de excepcin

Porcentaje del perodo en estado de excepcin

8,3

Lleras Camargo (1958-1962) Valencia (1962-1966) Lleras Restrepo (1966-1970) Pastrana (1970-1974)

4,0

14,5 30,0

30,2 62,5

39,0

81,3

Lpez (1974-1978) Turbay (1978-1982) Betancur (1982-1986) Barco (1986-1990) Gaviria I (1990-1991) Gaviria II (1991-1994) Samper (1994-1998) Pastrana (1998-2002) Uribe (2002-2010) Santos (2010-2012)

34,0 47,0 27,0 48,0 11,0 14,6 9,0 0,0 16,0 1,8

70,8 97,9 56,3 100 100 39,5 18,8 0,0 33,3

CONSIDERACIONES 1. El semillero Francisco de Paula Santander deja presente su inconformidad frente a la existencia de un sistema de control de constitucionalidad sujeto a la favorabilidad poltica.

2. En segundo lugar, que por tratarse de magistrados d un tribunal de cierre, se da la imposibilidad de aplicar sanciones efectivas por la omisin de su funcin vigilante de los derechos constitucionales en Colombia, considerando en este sentido, que sea necesario revisar el procedimiento de control de

constitucionalidad en nuestro sistema jurdico colombiano.

CONCLUSIONES 1. El Presidente de la Repblica en virtud de las facultades estrictamente necesarias conferidas con ocasin de la

declaratoria de un Estado de Excepcin, tiene la obligacin de ajustar su decisin al cumplimiento de los principios de finalidad, necesidad, proporcionalidad, motivacin de incompatibilidad y dems requisitos y condiciones ineludibles para que tales decretos sean acordes a los mandatos constitucionales.

2. Como lo ha sostenido la Corte en la Sentencia C-252 de 2010: "los Estados de Excepcin no excepcionan la Constitucin y no son, ni pueden ser un Estado de facto. Si bien la Carta Poltica le confiere al Presidente de la Repblica poderes extraordinarios, stos no revisten un grado absoluto, al encontrarse limitados por diversos tipos de controles que buscan impedir los excesos y a la vez garantizar los principios fundamentales que soportan el Estado de derecho". 3. El control de los estados de Excepcin a posteriori por la Corte Constitucional es aleatorio y por ende, no lo suficientemente eficaz para contener los excesos y el abuso del poder de un omnmodo Presidente de la Repblica. Sin embargo, hay que observar que la ereccin de la Corte como tribunal especializado para el control constitucional a posteriori de los Estados de Excepcin, que tiene a su cargo la guarda de la integridad y supremaca de la Constitucin, es un avance sobre el sistema de la Constitucin de 1886 que confiaba esa funcin a la sala plena de la Corte Suprema de Justicia, cuyas tareas se vieron altamente politizadas por ese control16. 4. Segn el Artculo 228 de Nuestra Carta Magna () los trminos procesales se observarn con diligencia y su cumplimiento ser sancionado (). Al terminar el presente estudio investigativo sobre la eficacia de la Corte, encontramos varias falencias en relacin con la sujecin a dicho mandato constitucional, por cuanto, en primer lugar, la Corte no atiende de forma diligente la funcin de efectuar el control automtico de los decretos expedidos por el Presidente de la Repblica con ocasin de situaciones de anormalidad y adems debera existir una sancin por el incumplimiento injustificado de esta norma, pero ni en la Constitucin, ni en la Ley Estatutaria de los Estados de Excepcin, ni en el Decreto Ley 2067 de 1991 aparece un precepto que conlleve a su adecuado acatamiento. 5. A su vez, el artculo 7 de la Ley 270 de 1996 define la eficiencia como la administracin de justicia debe ser eficiente. Los funcionarios y empleados judiciales deben ser diligentes en la
16

Camargo, Pedro Pablo. Los estados de excepcin. Editorial Leyer. Tercera edicin. Ao. 2008.

sustanciacin de los asuntos a su cargo, sin perjuicio de la calidad de los fallos que deban proferir conforme a la competencia que les fije la ley. Sin embargo, si bien es cierto, que la Corte debe pronunciarse en los estrictos y precisos trminos previstos en el Artculo 241 de la Constitucin hasta la fecha, no ha habido ni una solo sentencia de constitucionalidad que haya sido proferida dentro de tal trmino.

BIBLIOGRAFA
1. Los estados de excepcin. Camargo, Pedro Pablo. Editorial Leyer. Tercera edicin. Ao. 2008. ISBN 978-958-711-411-9 2. El Control de Constitucionalidad. Reyes Blanco, Sergio. Librera Ediciones del Profesional LTDA. Primera edicin. Ao. 2004. ISBN 958-707-041-0