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1 Mudanas climticas, agrobiodiversidade e o Direito Juliana Santilli

Resumo: Este trabalho analisa as interfaces entre as mudanas climticas e a agrobiodiversidade, e o papel de instrumentos jurdicos internacionais no enfrentamento dos impactos das mudanas climticas sobre a biodiversidade agrcola. Aps uma introduo geral ao tema (mudanas climticas), o trabalho discute como a agrobiodiversidade ser impactada pelas mudanas climticas, e, ao mesmo tempo, como a diversidade agrcola ser fundamental para enfrentar as mudanas climticas. Analisa a forma como a Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB) e o Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos para Alimentao e Agricultura regulam o acesso aos recursos genticos de plantas, os direitos de propriedade intelectual e a conservao in situ e on farm da agrobiodiversidade, em face das mudanas climticas.

Abstract: This study looks at the interfaces between climate change and agrobiodiversity, and the role that legal tools can play in facing the impacts of climate change on agricultural biodiversity. After a general overview on climate change, the study examines how agrobiodiversity will be impacted by climate change, and at the same, it shows how agricultural diversity will be essential to face climate change. It analyzes how the Convention on Biological Diversity (CBD) and the International Treaty on Plant Genetic Resources for Food and Agriculture regulate access to plant genetic resources, intellectual property rights and agrobiodiversity conservation in situ and on farm, considering their interactions with climate change.

Sumrio: 1. Mudanas climticas e biodiversidade: uma viso geral 2. Interfaces entre mudanas climticas e agrobiodiversidade 2.1. Agrobiodiversidade: um conceito em construo 2.2. Mudanas climticas e suas interaes com a biodiversidade agrcola

3. Mudanas climticas, agrobiodiversidade e Direito

2 3.1. A Conveno sobre a Diversidade Biolgica, a MP 2.186-16 e o Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos para Alimentao e Agricultura 3.1.1. O acesso aos recursos genticos e as mudanas climticas 3.1.2. Os direitos de propriedade intelectual e as mudanas climticas 3.1.3. A conservao in situ e on farm da agrobiodiversidade e as mudanas climticas 4. Concluso

Palavras-chave: Mudanas climticas, Biodiversidade, Agrobiodiversidade, Direitos Socioambientais Key words: Climate change, Biodiversity, Agrobiodiversity, Socio-environmental rights.

1. As mudanas climticas e a biodiversidade: uma viso geral

J existe um consenso internacional de que as mudanas climticas so uma realidade. H divergncias entre os cientistas sobre a magnitude, a velocidade e os impactos do aquecimento global, mas pouqussimos discordam da existncia deste fennemo, ou de que ele seja provocado por atividades humanas. Ao longo da histria do planeta, ocorreram oscilaes climticas provocadas por causas naturais, tais como os ciclos de glaciaes e os intervalos entre eles. A extino dos dinossauros e de outras espcies atribuda a uma destas oscilaes naturais do clima. Entretanto, tais oscilaes climticas naturais no se confundem com o aquecimento global. O aquecimento global decorre das atividades humanas. A queima de combustveis fsseis, como carvo mineral, petrleo e gs natural, pelo setor industrial e de transporte, responde por cerca de 80% da concentrao dos chamados gases de efeito estufa na atmosfera terrestre (principalmente dixido de carbono, metano, xido nitroso, etc.). Os outros 20% so atribudos ao uso inadequado da terra, principalmente as queimadas e o desmatamento das florestas tropicais. Historicamente, os pases industrializados tm sido responsveis pela maior parte das emisses globais de gases de efeito estufa (os EUA respondem por cerca de 30% das emisses globais). Atualmente, entretanto, vrios pases em desenvolvimento, como China, ndia e Brasil, tambm esto entre os grandes emissores. O Brasil responsvel por cerca de 5% das emisses globais, mas a maior parte das emisses do Brasil (3/4) decorre do uso inadequado da terra, como o desmatamento e as queimadas na Amaznia. Quando as

3 florestas so derrubadas e queimadas, o carbono armazenado no tecido vegetal das rvores liberado para a atmosfera na forma de gs carbnico, o mais importante gs de efeito estufa. Na dcada de 1990, estima-se que 1,6 bilhes de toneladas de carbono foram emitidas para a atmosfera por ano devido s mudanas no uso do solo1. De acordo com o 4 Relatrio do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas das Naes Unidas, divulgado em 17/11/2007, as temperaturas mdias na terra devem aumentar entre 1.8 e 4C at o final do sculo. Em decorrncia, ocorrero alteraes nos padres de distribuio e intensidade de ventos e nos regimes de chuvas, com a intensificao de eventos climticos extremos, como secas, inundaes, furaces e tempestades tropicais, assim como o aumento do nvel dos oceanos (em virtude do derretimento das geleiras nos plos, provocado pelas altas temperaturas)2. O Brasil apresenta um alto grau de vulnerabilidade s mudanas climticas. Com mais de 8 mil km de costa litornea, o aumento do nvel dos oceanos afetar no apenas as cidades litorneas (onde vive grande parte da populao brasileira), como tambm as ilhas ocenicas, as praias, os manguezais, etc. Atividades econmicas como a pesca, o turismo e o sistema porturio sero diretamente atingidas, assim como importantes ecossistemas brasileiros. H previses de savanizao da Amaznia Oriental, e do aumento da desertificao no semi-rido nordestino. Uma eventual desestabilizao do regime de chuvas da Amaznia afetar no apenas o clima local, como toda a regio da bacia hidrogrfica do Prata, onde esto algumas das maiores cidades sul-americanas3. A
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CARVALHO, Gergia.; SANTILLI, Mrcio.; MOUTINHO, Paulo; BATISTA, Yabanex. Perguntas e respostas sobre mudanas climticas: Cartilha. Belm, Ipam, 2002. Consultar: <http://www.ipam.org.br>. Em 2007, o Ipam lanou o site Clima e Desmatamento: <http://www.climaedesmatamento.org.br>. 2 O IPCC (em ingls, Intergovernmental Panel on Climate Change) um painel cientfico ligado s Naes Unidas que avalia o conhecimento existente no mundo sobre a mudana climtica global, seus efeitos e conseqncias socioambientais. O IPCC foi estabelecido em 1988 pela Organizao Meteorolgica Mundial e pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA). Seu papel o de analisar as informaes cientficas, tcnicas e scio-econmicas relevantes para o entendimento do processo de mudana climtica e seus efeitos. O 4 Relatrio do IPCC pode ser acessado atravs do site: <http://www.ipcc.ch>. Para maiores informaes sobre o impacto das mudanas climticas na Amrica Latina, consultar: MAGRIN, Graciela; GAY GARCIA, Carlos (Coord.). Latin America. In: CLIMATE Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge: Cambridge University Press, 2007. 3 Para saber mais sobre as mudanas climticas em geral, sugerimos a leitura de: KLINK, Carlos (Org.). Quanto mais quente melhor? Desafiando a sociedade civil a entender as mudanas climticas. So Paulo: Peirpolis; Braslia: IEB, 2007; FURRIELA, Rachel Biderman. Introduo mudana climtica global: desafios atuais e futuros. Braslia: Ipam; Observatrio do Clima, 2005; FRUM BRASILEIRO DE MUDANAS CLIMTICAS. Mudanas climticas: guia de informao. Braslia, 2002; FRANGETTO, Flavia Witkowski; GAZANI, Flavio Rufino. Viabilizao jurdica do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) no Brasil: o Protocolo de Kyoto e a cooperao internacional. So Paulo: Peirpolis; Braslia: IEB, 2002; SANTILLI, Mrcio et al. Tropical deforestation and the Kyoto Protocol. Climatic Change, New York: Springer, v. 71, p. 267-276, 2005.

4 caatinga, o nico bioma exclusivamente brasileiro, que abriga fauna e flora nicas, com muitas espcies endmicas, tambm sofreria diretamente os impactos da aridizao. As oscilaes do clima (variaes de temperatura, chuvas, etc.) impactam tambm a sade humana, acelerando ciclos infecciosos e facilitando a disperso espacial de doenas infecciosas endmicas, como a dengue, a malria, a leishmaniose, a diarria infecciosa, etc. Segundo a Organizao Mundial de Sade (OMS), a malria mata pelo menos 100 mil pessoas por ano, e h 50 milhes de casos de dengue em todo o mundo a cada ano, dos quais 500 mil precisam ser hospitalizados e 12.500 so fatais. A OMS estima que, at 2080, as mudanas climticas devem provocar o aumento do nmero de casos de dengue para 2 bilhes (hoje so 50 milhes). As mudanas climticas esto entre os fatores responsveis no s pelo aumento da incidncia de doenas contagiosas, como tambm levam doenas tropicais para outras partes do mundo. Os mosquitos transmissores da malria, por exemplo, j so encontrados em regies onde a doena no existia antes, e a febre do Nilo Ocidental chegou ao sul da Itlia. Na Europa, houve disseminao da encefalite para a Escandinvia, porque a temperatura do continente aumentou em mdia 3C nos ltimos 40 anos, e o carrapato causador da doena migrou para os pases nrdicos. Aumentaram tambm as alergias respiratrias, j que a primavera europia est mais longa e a concentrao de plen na atmosfera maior. A OMS reservou um fundo de 10 milhes de dlares para um programa destinado a informar as pessoas e os governos sobre os impactos das mudanas climticas sobre a sade humana.4 Eventos extremos provocados por mudanas climticas5 (tempestades, inundaes, secas, etc.) tambm afetam a sade humana, provocando traumas fsicos e psicolgicos. Geram ainda refugiados ambientais, que so populaes obrigadas a deixar os seus locais de origem em virtude de catstrofes ambientais, levando algumas organizaes de defesa dos direitos humanos a defender que os refugiados do clima devem ter o mesmo tratamento dos que pedem asilo poltico ou se refugiam de guerra. Alguns impactos das mudanas climticas sobre a biodiversidade so irreversveis, e o 4 Relatrio do IPCC cita pesquisas que indicam que cerca de 20 a 30% de espcies vegetais e animais (abrangidas pelas pesquisas) sofrero risco de extino se as temperaturas mdias globais excederem 1.5-2.5C (relativamente a 1980-1999). Se as

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Fonte: <http://www.oms.org>. Acesso em 30/04/2008. CONFALONIERI, Ulisses. Mudana climtica global e sade. ComCincia: Revista Eletrnica de Jornalismo Cientfico, Rio de Janeiro: SBPC, n. 85, 10/03/2007. Disponvel em: <http://www.comciencia.br/comciencia/handler.php?section=8&edicao=22&id=237>. Acesso em 30/01/2008.

5 temperaturas mdias globais excederem 3.5C, h projees de que 40 a 70% destas espcies estaro sob risco de extino6. H ainda estudos que mostram que algumas espcies de borboletas j esto migrando, e, em alguns casos, j esto em reas 95 km ao norte da rea que ocupavam h 100 anos. Outras pesquisas cientficas concluram que mais de 70 espcies de sapos da Amrica Tropical sero dizimadas por um fungo que se beneficia de temperaturas mais altas e que as rotas de pssaros migratrios sero drasticamente afetadas7. No apenas a diversidade biolgica ser afetada8, mas tambm a funo ecolgica de muitos ecossistemas, como desertos, reas pantanosas, florestas e montanhas, que sofrero alteraes drsticas no modo como funcionam e esto estruturados. O rtico, por exemplo, j perdeu cerca de 7% da superfcie de gelo desde 1900, sendo que na primavera esta reduo chega a 15%, e estima-se que cerca de 135 milhes de pessoas esto sob o risco de perder suas terras por desertificao. A frica poder perder cerca de 2/3 de suas terras produtivas at 2025, enquanto a sia e a Amrica do Sul podero perder 1/3 e 1/5, respectivamente.9 Segundo o IPAM10, se a derrubada e queima das florestas tropicais, como a Amaznia, no for interrompida, maior a quantidade de carbono que estas iro liberar para a atmosfera nas prximas dcadas. Assim, a Amaznia poder passar por um processo de savanizao em larga escala, em virtude da incapacidade dos ecossistemas amaznicos

INTERGOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATE CHANGE. Fourth Assessment. Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Geneva, 2007. Disponvel em: <http://www.ipcc.ch>. Acesso em 30/01/2009. 7 MARENGO, Jos A. Mudanas climticas globais e seus efeitos sobre a biodiversidade: caracterizao do clima atual e definio das alteraes climticas para o territrio brasileiro ao longo do sculo XXI. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, 2006. p. 76. 8 Para maiores informaes sobre os impactos das mudanas climticas sobre a biodiversidade, sugerimos a leitura de: THE ROYAL SOCIETY. Science Policy Section. Biodiversity-Climate interactions: adaptation, mitigation and human livelihoods. London, 2008. Report of an international meeting held at the Royal Society, 12-13 june 2007, London. Disponvel em: <http://www.royalsoc.org>. Acesso em 30/01/2008; INTERGOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATE CHANGE. Climate change and biodiversity. Geneva, 2002. (IPCC Technical Paper, V). Disponvel em: <http://www.ipcc.ch/pdf/technical-papers/climate-changes-biodiversity-en.pdf>. Acesso em 1/11/2007. Consultar tambm: FAO. Climate change and biodiversity for food and agriculture. Rome, 2008. Disponvel em: <http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/foodclimate/HLCdocs/HLC08-bak-3-E.pdf>; FAO. Climate change adaptation and mitigation in the food and agriculture sector. Rome, 2008. Disponvel em: <http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/foodclimate/HLCdocs/HLC08-bak-1-E.pdf>, e o CD Agriculture biologique et changement climatique. Contribution de lagriculture biologique et de nos choix alimentaires leffet de serre., do Centre National de Ressources en Agriculture Biologique (<http://www.abiodoc.com>). Consultar ainda: HELLER, Nicole; ZAVALETA, Erika. Biodiversity management in the face of climate change: a review of 22 years of recommendations. Biological Conservation, volume 142, issue 1, january 2009, pages 14-32; OMANN, Ines; SOTCKER, Andrea, JGER, Jill. Climate change as a threat to biodiversity: na application of the DPSIR approach. Disponvel on line em 05/02/2009, em: http://www.sciencedirect.com/science. 9 CARVALHO; SANTILLI; MOUTINHO; BATISTA, 2008, op.cit,. p. 13-15. 10 www.ipam.org.br

6 de manter o seu padro normal de precipitao regional, alterado por uma combinao entre o uso da terra e os incndios florestais na regio com a mudana climtica global.

2. Interfaces entre mudanas climticas e agrobiodiversidade 2.1. Agrobiodiversidade: um conceito em construo A biodiversidade ou diversidade biolgica a diversidade de formas de vida encobre trs nveis de variabilidade: a diversidade de espcies, a diversidade gentica (a variabilidade dentro do conjunto de indivduos da mesma espcie) e a diversidade ecolgica, que se refere aos diferentes ecossistemas e paisagens. O mesmo ocorre em relao agrobiodiversidade, que inclui a diversidade de espcies (ex.: espcies diferentes de plantas cultivadas, como o milho, o arroz, a abbora, o tomate, etc.), a diversidade gentica (ex.: variedades diferentes de milho, feijo, etc.) e a diversidade de ecosssistemas agrcolas ou cultivados (ex.: as plantaes de arroz em terraos na Etipia, os sistemas agrcolas tradicionais de queima e pousio, os sistemas agroflorestais11, as plantaes de caf na sombra, etc.). A agrobiodiversidade, ou diversidade agrcola, constitui uma parte importante da biodiversidade, e engloba todos os elementos que interagem na produo agrcola: os espaos cultivados ou utilizados para criao de animais domsticos, as espcies direta ou indiretamente manejadas, como as cultivadas e seus parentes silvestres, as ervas daninhas, os parasitas, as pestes, os polinizadores, os predadores, os simbiontes12 (organismos que fazem parte de uma simbiose, ou seja, que vivem com outros), etc., e a diversidade gentica a eles associada (tambm chamada de diversidade intraespecfica, ou seja, dentro de uma mesma espcie). A diversidade de espcies chamada de diversidade interespecfica. A Conveno sobre a Diversidade Biolgica13 no contm uma definio de agrobiodiversidade, mas, segundo a Deciso V/5, a agrobiodiversidade um termo amplo que inclui todos os componentes da biodiversidade que tm relevncia para a
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Os sistemas agroflorestais so formas de uso e manejo da terra nos quais rvores ou arbustos so utilizados em associao com cultivos agrcolas e/ou com animais. 12 QUALSET, C. O. et al. Locally based crop plant conservation. Agrobiodiversity: key to agricultural productivity. California Agriculture, Oakland: University of California, v. 49, n. 5, p. 45-49, 1995. 13 A Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB) foi aprovada durante a 2 Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992. Foi assinada e ratificada pelo Brasil, e tem como objetivos a conservao da diversidade biolgica, a utilizao sustentvel de seus componentes e a repartio justa e eqitativa dos benefcios derivados da utilizao dos recursos genticos. A Deciso V/5 foi adotada durante a 5 Conferncia das Partes da CDB, realizada em Nairobi de 15 a 26 de maio de 2000.

7 agricultura e alimentao, e todos os componentes da biodiversidade que constituem os agroecossistemas14: a variedade e a variabilidade de animais, plantas e microrganismos, nos nveis gentico, de espcies e de ecossistemas, necessrios para sustentar as funes chaves dos agroecossistemas, suas estruturas e processos.

A agrobiodiversidade resulta tanto de fatores naturais quanto culturais. As prticas de manejo, cultivo e seleo de espcies, desenvolvidas pelos agricultores ao longo dos ltimos 10 a 12 mil anos, foram responsveis, em grande parte, pela enorme diversidade de plantas cultivadas e de agroecossistemas e, portanto, no h como tratar a agrobiodiversidade dissociada dos contextos, processos e prticas culturais e socioeconmicas que a determinam e condicionam. Por isto, alm da diversidade biolgica, gentica e ecolgica, h autores que agregam um quarto nvel de variabilidade, o dos sistemas socioeconmicos e culturais que geram e constroem a diversidade agrcola. Agrobiodiversidade e diversidade sociocultural esto, portanto, diretamente relacionadas, e as polticas de conservao da agrobiodiversidade e de mitigao dos impactos das mudanas climticas sobre a agricultura devem considerar tanto o suporte biolgico da diversidade agrcola como os saberes agrcolas associados.

2.2. Mudanas climticas e suas interaes com a biodiversidade agrcola

a diversidade que permite que as espcies, variedades e agroecossistemas se adaptem s mudanas e variaes nas condies ambientais. S se puderem contar com uma ampla variabilidade gentica, biolgica e ecolgica as plantas e animais conseguiro enfrentar os desafios do futuro, inclusive aqueles representados pelas mudanas climticas e seus efeitos sobre a agricultura. As interfaces entre agrobiodiversidade e mudanas climticas so mltiplas: a biodiversidade agrcola , por um lado, impactada pelas mudanas climticas, que provocam a reduo de espcies e ecossistemas agrcolas, e, ao mesmo tempo, essencial para o enfrentamento dos impactos causados pelo aquecimento global.15
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Agroecossistemas so reas de paisagem natural transformadas pelo homem com o fim de produzir alimento, fibras e outras matrias-primas (CONWAY, Gordon. The properties of agroecosystems. Agricultural Systems, Barking Essex: Elsevier, v. 24, n. 2, p. 95-117, 1987). Uma das caractersticas dos agroecossistemas a predominncia de espcies de interesse humano, e uma organizao espacial que estrutura e facilita o trabalho de produo. 15 Consultar: KOTSCHI, Johannes. Agricultural biodiversity is essential for adapting to climate change. Gaia Ecological Perspectives for Science and Society, Zurich: Oekom Verlag, v. 12, n. 2, p. 98-101, jun. 2007. Disponvel em: <http://www.oekom.de/gaia>. Acesso em 30/04/2008.

A agricultura ser uma das atividades mais afetadas pelas mudanas climticas, pois depende diretamente de condies de temperatura e precipitao. A elevao das temperaturas das reas tropicais e subtropicais, que incluem a maioria dos pases em desenvolvimento, como o Brasil, afetar diretamente a produo agrcola. H estimativas de que os pases em desenvolvimento perdero 9% de sua capacidade de produo agrcola at 2080 se as mudanas climticas no forem controladas. A Amrica Latina est entre as regies em que a agricultura ser mais afetada: o potencial produtivo dever cair 13%, proporo s menor do que a da frica (17%), e maior do que a da sia (9%) e do Oriente Mdio (9%). A produo de milho na Amrica Latina deve sofrer uma queda de 10% at 2055, e, no Brasil, de 25%, o que aumentar a fome entre as populaes que dependem deste cultivo agrcola para a sua subsistncia16. Uma pesquisa sobre a conservao in situ (nos habitats naturais) de parentes silvestres de plantas cultivadas, desenvolvida pelo Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas (PNUMA) em parceria com instituies bolivianas (o Centro de Investigaciones Fitoecogenticas de Pairumani e o Museo de Historia Natural) estima que, dentro de 10 anos, parentes silvestres da mandioca (Manihot tristis) e do amendoim (Arachis duranensis) podem estar ameaados de extino na Bolvia, um pas em que 43% da populao depende da agricultura para sobreviver, mas apenas 3% da rea do pas cultivada17. Outro estudo realizado por pesquisadores da Universidade de Stanford (EUA) aponta que a frica meridional poder perder mais de 30% do seu principal produto agrcola, o milho, nas prximas duas dcadas, e que o sul da sia dever perder mais de 10% de suas lavouras de milho e arroz.18 Nos pases desenvolvidos, a tendncia oposta: a produo agrcola deve crescer 8%, j que as mudanas climticas devero tornar mais longos os ciclos de crescimento das culturas agrcolas e aumentar as precipitaes em regies com latitudes elevadas. As perdas na agricultura tendem no s a aumentar a fome, mas tambm a agravar as desigualdades entre pases ricos e pobres, e as desigualdades internas nos pases mais pobres. As mudanas climticas impactaro a produtividade de espcies importantes
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Ibid. Consultar tambm: ROSENZWEIG, Cynthia et al. Attributing physical and biological impacts to anthropogenic climate change. Nature, London: Nature Publishing Group, v. 453, p. 353-357, 15/05/2008. 17 ZAPATA FERRUFINO, Beatriz; ATAHUACHI, Margoth; LANE, Annie. The impact of climate change on crop wild relatives in Bolivia. Crop Wild Relative, Birmingham: University of Birmingham, n. 6, p. 22-23, jan. 2008. Disponvel em: <http://intranet.iucn.org/webfiles/doc/SSC/Gen_docs/e_bulletin_/CWR_6_online_.pdf>. Acesso em 14/02/2009. 18 LOBELL, Molly et al. Prioritizing climate change adaptation needs for food security in 2030. Science, Washington: AAAS, v. 319, n. 5863, p. 607-610, 01/02/2008.

9 para a alimentao das reas mais pobres do mundo, como grande parte da sia, da frica Subsaariana, o Caribe, a Amrica Central e do Sul, onde vive 95% do total mundial de pessoas desnutridas. No Brasil, entre as possveis conseqncias das mudanas climticas para a agricultura, esto o deslocamento de culturas perenes, como a laranja, para o sul, na busca de temperaturas mais amenas. Elevadas temperaturas de vero tambm podem levar ao deslocamento de culturas como arroz, feijo e soja para a regio centro-oeste, promovendo a mudana do atual eixo de produo. Na regio sul do Brasil, a produo de gros poder ficar inviabilizada, com o aumento da temperatura, secas mais freqentes e chuvas restritas a eventos extremos de curta durao19. Em estudo dedicado ao assunto, a pesquisadora da Embrapa Raquel Ghini20 mostra que as mudanas climticas podem provocar ainda significativas alteraes na ocorrncia e na severidade de doenas de plantas. Novas condies de clima e de solo podem resultar em infestaes de diversas pragas e doenas, em virtude de seus efeitos sobre as relaes patgeno-hospedeiro, e do efeito do dixido de carbono sobre as doenas de plantas e microorganismos. A pesquisadora cita como exemplos as correlaes constatadas entre os efeitos do El Nio e as epidemias de requeima da batata e do mofo azul do fumo, em Cuba, e a ocorrncia de ferrugens em trigo, nas regies do norte da China e do meio-oeste dos EUA21. Um estudo realizado pela Universidade de Illinois (EUA) revelou que, quanto mais alta for a concentrao de dixido de carbono (CO2) na atmosfera, mais vulnerveis ao ataque de insetos se tornam as plantaes de soja. Os ps de soja submetidos a altos nveis de CO2 no apenas produzem mais carboidratos que atraem mais insetos como perdem a capacidade de sintetizar uma substncia qumica que atua como mecanismos de defesa natural contra os insetos, concluiu a pesquisa.22 Uma das estratgias apontadas pelos cientistas para o enfrentamento das mudanas climticas tem sido o desenvolvimento de sistemas e variedades agrcolas adaptados a eventos climticos extremos, como secas e inundaes. Para tanto, fundamental recorrer diversidade gentica de espcies e variedades agrcolas e de seus parentes silvestres. Todas as plantas domesticadas pelo homem originaram, em algum momento,
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MARENGO, 2006, op.cit., p. 137. GHINI, Raquel. Mudanas climticas globais e doenas de plantas. Jaguarina: Embrapa Meio Ambiente, 2005. Consultar tambm: DECONTO, Jaime Gesisky (Coord). Aquecimento global e a nova geografia da produo agrcola no Brasil. So Paulo: Embrapa; Campinas: Unicamp, 2008. Disponvel em: <http://www.climaeagricultura.org.br>. A Embrapa criou uma Plataforma de Mudanas Climticas a fim de definir a sua estratgia de ao e prioridades de investimentos e pesquisas sobre os impactos das mudanas climticas sobre a agricultura. 21 GHINI, 2005, op.cit., p. 11. 22 ALTO nvel de CO2 deixa soja vulnervel a insetos. Agncia Estado, 25/03/2008. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/geral/not_ger145508,0.htm>. Acesso em 26/03/2008.

10 de seus parentes silvestres. Os parentes silvestres das plantas cultivadas apresentam alta variabilidade gentica, e so fontes de genes para o desenvolvimento de novas variedades, adaptveis a condies socioambientais adversas. Para se adaptar a condies socioambientais adversas, desenvolveram resistncia seca, s inundaes, ao calor e ao frio extremos. Quando as plantas cultivadas so atacadas por determinadas pestes ou doenas - ou passam a sofrer os efeitos das mudanas climticas - os agricultores e geneticistas precisam recorrer aos seus parentes silvestres, em busca de genes resistentes a tais pestes, doenas e estresses ambientais. Um estudo realizado por dois centros de pesquisa ligados ao Grupo Consultivo sobre Pesquisas Agrcolas Internacionais, e divulgado no dia 22/05/2007 (em que se comemora o Dia Internacional da Biodiversidade), aponta que, nos prximos 50 anos, 61% de 51 espcies silvestres de amendoim e 12% de 108 espcies silvestres de batata (analisadas pelo estudo) podem se tornar extintas devido s mudanas climticas. Das 48 espcies silvestres de feijo-de-corda, duas estariam ameaadas de extino23. O coordenador do estudo, o agrnomo Andy Jarvis, explica que a sobrevivncia de parentes silvestres de muitas espcies, e no apenas de amendoim, batata e feijo-decorda, estaria ameaada, mesmo se forem consideradas as estimativas mais conservadoras em relao magnitude das mudanas climticas globais. Segundo Jarvis, a vulnerabilidade de uma planta selvagem s mudanas climticas depende da sua capacidade de se adaptar, e uma forma de adaptao das plantas s mudanas climticas atravs da migrao para regies com temperaturas mais amenas24. A pesquisadora Annie Lane, do centro de pesquisa agrcola Biodiversidade Internacional, que participou da elaborao do estudo, destaca que: Os geneticistas precisaro, mais do que nunca, das variedades silvestres para desenvolver novas variedades agrcolas que possam se adaptar s mudanas climticas. Entretanto, justamente em virtude das mudanas climticas que corremos o risco de perder uma

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O Grupo Consultivo sobre Pesquisas Agrcolas Internacionais (CGIAR, Consultative Group on International Agricultural Research) uma rede de centros de pesquisa agrcola, sob os auspcios da FAO. O estudo citado foi realizado pelo Centro Internacional de Agricultura Tropical (sediado na Colmbia) e pelo Biodiversidade Internacional (sediado em Roma). Disponvel em: <http://www.bioversityinternational.org/index.php?id=21&tx_ttnews%5Btt_news%5D=334&tx_ttnews% 5BbackPID%5D=666&no_cache=1>. Acesso em 10 dez. 2007. <http://www.cgiar.org>; <http://www.iita.org>. 24 CLIMATE change threatens wild relatives of key crops. Biodiversity International News, Rome, 18/05/2007. Disponvel em: <http://www.bioversityinternational.org/index.php?id=21&tx_ttnews%5Btt_news%5D=334&tx_ttnews% 5BbackPID%5D=666&no_cache=1>. Acesso em 10/12/2007.

11 grande parte destes recursos genticos exatamente no momento em que eles so mais necessrios para manter a agricultura25. Lane s esqueceu de acrescentar que no apenas os geneticistas e melhoristas convencionais mas tambm os agricultores tradicionais e locais dependem de uma ampla heterogeneidade gentica para enfrentar os desafios impostos agricultura pelas mudanas climticas globais. A agrobiodiversidade importante para todas as formas de produo agrcola. Dela se utilizam tanto o agronegcio, altamente dependente de variedades melhoradas pelos geneticistas, como os sistemas agrcolas tradicionais e locais, que utilizam sementes selecionadas e melhoradas pelos prprios agricultores. A demanda por material gentico heterogneo s tende a aumentar, entre os agricultores e melhoristas convencionais. Outra pesquisa realizada pelo Centro de Cincia e Poltica Ambiental da Universidade de Stanford e por outras instituies de pesquisa norte-americanas, e divulgada em 02/05/2007, avaliou o impacto significativo das mudanas climticas sobre as plantaes de arroz da Indonsia. A agricultura na Indonsia j fortemente influenciada pelas variaes pluviomtricas causadas por mones e oscilaes climticas. A pesquisa enfocou principalmente Bali e Java, importantes regies de cultivo de arroz na Indonsia, e chegou concluso de que a probabilidade de que as chuvas atrasem mais de 30 dias (prejudicando seriamente a agricultura) deve aumentar de 9-18% (atualmente) para 30-40%, at 2050 ou seja, mais do que duplicar. A pesquisa prev que os agricultores asiticos enfrentaro secas e inundaes mais intensas e freqentes26. Finalmente, o impacto das mudanas climticas sobre o milho, uma espcie fundamental segurana alimentar das populaes americanas e africanas, tambm foi avaliado em uma pesquisa realizada pelo Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT) e pelo Centro Internacional de Pesquisas sobre Criao de Animais (International Livestock Research Institute - ILRI). Os resultados indicaram um declnio mdio de 10% na produtividade do milho at 205527. Qual a melhor forma de enfrentar os efeitos das mudanas climticas sobre as cultura do arroz e do milho, to fundamentais para a segurana alimentar das populaes
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Ibid. NAYLOR, Rosamond et al. Assessing risks of climate variability and climate change for Indonesian rice agriculture. PNAS, Washington: National Academy of Science, v. 104, n. 19, p. 7752-7757, 08/05/2007. Disponvel em: <http://cesp.stanford.edu/items/pubs/21884/Naylor_et_al_PNAS_2007.pdf>. Acesso em 07/12/2007. 27 CGIAR. Global climate change: can agriculture cope? Pinpointing the risks to maize production. Washington, 2007. Disponvel em: <http://www.cgiar.org/impact/global/cc_mappingthemenace.html>. Acesso em 07/12/2007.

12 asiticas, americanas e africanas? Entre as solues apontadas pelos cientistas, esto: a diversificao da produo agrcola e o desenvolvimento de variedades agrcolas mais tolerantes a secas e a temperaturas mais altas. Em ambos os casos, a diversidade de espcies e variedades de plantas cultivadas a agrobiodiversidade - ser um instrumento fundamental para o enfrentamento das mudanas climticas. Seguindo tal linha de raciocnio, o Instituto Internacional de Pesquisa sobre o Arroz (International Rice Research Institute), baseado nas Filipinas, iniciou, em 2006, um programa de pesquisa voltado para o desenvolvimento de variedades de arroz que tolerem temperaturas mais altas e eventos climticos extremos, assim como utilizem nveis mais altos de dixido de carbono para aumentar a produtividade agrcola28. Outros cientistas tm defendido a necessidade de que a pesquisa agrcola passe a dar maior prioridade ao aumento da resilincia (capacidade de enfrentar situaes imprevistas e presses externas, mantendo as suas condies originais) das plantas do que ao aumento de sua produtividade, em virtude das mudanas climticas globais. Martin Parry, um dos atuais dirigentes do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas das Naes Unidas, e William Dar, diretor-geral do Centro Internacional de Pesquisas nos Trpicos Semi-ridos, em um workshop na ndia, realizado em 2007, defenderam que a pesquisa agrcola seja reorientada para a adaptao a estresses ambientais, como temperaturas mais altas e escassez de gua, decorrentes das variaes climticas29. Pensando no pior cenrio de aquecimento global e em eventuais catstrofes naturais ou guerras que o governo da Noruega, em parceria com a organizao internacional Global Crop Diversity Trust30, construiu o maior banco de sementes do mundo, em uma das reas mais frias do planeta: dentro de uma caverna incrustada em uma montanha no rtico, perto da cidade de Longyearbyen, no arquiplago de Svalbard, na Noruega. uma regio que permanece trs meses por ano em completa escurido (a chamada noite polar). A temperatura dentro do banco de sementes deve chegar a aproximadamente 18C, e o permafrost natural da rea, associado neve e ao gelo que cobre a montanha a maior parte do ano, deve ajudar a manter as baixas temperaturas. O banco de sementes foi inaugurado no dia 26/02/2008, e tem a capacidade para armazenar 4.5 milhes de
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BRAHIC, Catherine. Urgent need for rice that tolerates climate change. Science and Development Network, London, 29/03/2006. Disponvel em: <http://www.scidev.net/news>; International Rice Research Institute, <http://www.irri.org>. Acesso em 07/12/2007. 29 PADMA, T. V. Crop research must switch to climate adaptation. Science and Development Network, London, 23/11/2007. Disponvel em: <http://www.scidev.net/news>; International Crops research Institute for the Semi-Arid Tropics, <http://www. icrisat.org>. Acesso em 07/12/2007. 30 Consultar: <http://www.croptrust.org>. Acesso em 31/01/2008.

13 amostras de sementes. Foi concebido como um local seguro para armazenar sementes e mant-las viveis por um longo perodo de tempo, de forma que, na hiptese de ocorrncia de alguma catstrofe natural ou de variaes climticas extremas, a produo de alimentos possa ser iniciada em qualquer parte do Planeta. Eventuais perdas de sementes em colees ex situ podero ser tambm repostas com amostras mantidas no banco de Svalbard31. Segundo Cary Fowler, diretor-executivo da Global Crop Diversity Trust, h mais de 1.500 bancos de sementes em todo o mundo, mas apenas 35-40% deles atendem aos padres internacionais. O banco de sementes de Svalbard funcionar como um backup das outras colees existentes no mundo, explica Cary Fowler. o melhor freezer do mundo, completa. Segundo Fowler, mesmo que as mudanas climticas impactem o banco de sementes, ele est situado no local mais frio da montanha, e em um dos mais gelados do planeta. O banco tornou-se conhecido como uma nova Arca de No32. Na sua entrada, ser instalada uma grande escultura metlica do artista noruegus Dyveke Sanne, visvel a quilmetros de distncia, que brilhar nas noites de vero, e iluminar, com fibra tica, os longos invernos no rtico33. A legislao norueguesa probe a entrada de sementes geneticamente modificadas no pas, assim como o depsito de sementes transgnicas em Svalbard, e alguns cientistas acreditam que as colees de Svalbard podero ser futuramente usadas para comparao com sementes contaminadas em seus pases de origem. O banco de sementes de Svalbard , entretanto, como qualquer iniciativa para conservao ex situ (fora dos habitats naturais) da agrobiodiversidade, apenas uma soluo parcial, pois grande parte da diversidade gentica conservada pelos agricultores no campo (on farm), e tem sofrido grave eroso, sendo ainda insuficientes as iniciativas e os recursos destinados para a conservao in situ (nos habitats naturais) e on farm da agrobiodiversidade. O prprio governo noruegus, que financiou a construo da Arca de No, anunciou que, a partir de 2009, destinar 0.1% do valor de todas as vendas de sementes na Noruega para apoiar iniciativas voltadas para a

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SHANAHAN, Mike. Arctic cave to safeguard global crop diversity. Science and Development Network, London, 13/01/2006. Disponvel em: <http://www.scidev.net/news>. Acesso em 07/12/2007; QVENILD, Marte. Svalbard Global Seed Vault: a Noahs Ark for the worlds seeds. Development in Practice, Oxford, UK, v. 18, n. 1, p. 110- 116, feb. 2008. 32 NOVA Arca de No vai guardar sementes. Folha de S. Paulo, So Paulo, 24/11/2007. O Brasil pretende enviar sementes para Svalbard, inicialmente de espcies como arroz e feijo. 33 ENGINEERS begin critical cooling down of Arctic Doomsday Seed Vault for deep-freeze and 24hour polar night. Global Seed Vault News, Oslo, 16/11/2007. Disponvel em: <http://www.seedvault.no>. Acesso em 17/11/2007.

14 conservao e o manejo da agrobiodiversidade on farm, pelos agricultores, e conclamou os demais pases ricos a fazerem o mesmo.

3. Mudanas climticas, agrobiodiversidade e Direito 3.1. A Conveno sobre a Diversidade Biolgica, a MP 2.186-16 e o Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos para Alimentao e Agricultura.

A Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB) foi aprovada durante a 2 Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992. Foi assinada e ratificada pelo Brasil, e tem como objetivos a conservao da diversidade biolgica, a utilizao sustentvel de seus componentes e a repartio justa e eqitativa dos benefcios derivados da utilizao dos recursos genticos. A CDB estabelece a soberania dos pases de origem sobre os seus recursos biolgicos e genticos, e sujeita o acesso aos mesmos ao consentimento prvio informado e repartio dos benefcios com os pases de origem e com os povos tradicionais detentores de conhecimentos tradicionais associados biodiversidade. A CDB prev que as condies para o acesso e a repartio de benefcios devem ser estabelecidas entre os pases provedores e usurios de recursos genticos e conhecimentos tradicionais associados, em cada caso, atravs de contratos bilaterais. Cada transao negociada com o pas de origem e com as comunidades detentoras de conhecimentos tradicionais, incluindo as formas de repartio de benefcios. Segundo a CDB, o pas de origem dos recursos genticos o que possui os recursos genticos em condies in situ, e estas so definidas como condies em que os recursos genticos existem em ecossistemas e habitats naturais, e, no caso de espcies domesticadas ou cultivadas, nos meios onde tenham desenvolvido suas propriedades caractersticas. Embora a CDB no atribua propriamente um dono aos recursos genticos e conhecimentos tradicionais associados, os seus princpios consentimento prvio fundamentado e de repartio de benefcios com os Estados de origem e as comunidades locais partem do pressuposto de que h provedores e usurios dos recursos, e que estes devem estabelecer, atravs de contratos, as condies para o acesso e as formas de repartio dos benefcios. O Brasil foi um dos primeiros pases megadiversos a adotar uma legislao interna estabelecendo um regime de acesso e repartio de benefcios e a implementar a

15 Conveno sobre a Diversidade Biolgica34. A Medida Provisria (MP) 2.186-16/2001 regula o acesso ao patrimnio gentico e aos conhecimentos tradicionais associados. O regime de acesso e repartio de benefcios estabelecido pela MP 2.186-16/2001 foi concebido principalmente para os recursos genticos silvestres, e especialmente para uso qumico, farmacutico ou industrial, sem considerar as especificidades dos recursos fitogenticos utilizados para alimentao e agricultura. A MP 2.186-16/2001 se aplica, entretanto, tanto aos recursos genticos silvestres como aos domesticados, e no faz distino, para fins de acesso e repartio de benefcios, entre os dois. Tanto a CDB com as leis nacionais destinadas a implement-la, como a MP 2.18616/2001, oferecem dificuldades para a sua aplicao aos recursos fitogenticos (usados para alimentao e agricultura). A identificao do pas de origem de muitas variedades agrcolas pode ser uma tarefa complexa, em virtude de todas as migraes e intercmbios que ocorreram ao longo da histria. Identificar o pas em que se originaram as propriedades caractersticas de uma variedade agrcola ser uma tarefa ainda mais complicada. Nem sempre o pas de origem ser o mesmo em que a espcie desenvolveu as suas propriedades caractersticas. A mesma espcie pode desenvolver novas caractersticas em locais distintos daquele em que se originou, e nem sempre o centro de origem corresponde ao centro de diversidade de uma espcie agrcola (o milho, por exemplo, originrio da Mesoamrica principalmente do Mxicodesenvolveu inmeras variedades no Brasil. ). As plantas migraram com as pessoas e se adaptaram s novas condies locais. Se, por um lado, a mandioca, o milho e o feijo, que se originaram na Amrica, tornaram-se espcies de grande importncia alimentar na frica, o mesmo ocorreu com variedades africanas de sorgo, que contribuem para a alimentao de pases asiticos e americanos. J o arroz e a soja, de origem asitica, migraram para a Amrica. As migraes de populaes humanas, favorecidas pelo desenvolvimento dos meios de transporte, permitiram o intercmbio de variedades de origens diferentes, e os cruzamentos resultaram em novas variedades, distintas de seus parentes silvestres. Em contextos sociais e culturais diferentes, as plantas ganharam novas dimenses culturais e usos. Todos os pases se tornaram dependentes, para sua alimentao, em maior ou menor medida, de recursos fitogenticos que se originaram em outras partes do mundo. No h, atualmente, nenhum pas que seja auto-suficiente em recursos fitogenticos, todos
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A CDB foi aprovada pelo Congresso Nacional atravs do Decreto Legislativo n. 2, de 3 de fevereiro de 1994. Sua promulgao deu-se pelo Decreto Presidencial n. 2.519, de 16 de maro de 1998.

16 so interdependentes. Esta interdependncia entre os pases maior em relao aos recursos fitogenticos (para alimentao e agricultura) do que em relao aos demais recursos genticos. Portanto, os pases precisam acessar e utilizar, freqentemente, os recursos fitogenticos originrios de outros pases, tanto para pesquisas cientficas e para o melhoramento gentico vegetal, como tambm para uso direto nos seus sistemas agrcolas. Manter o fluxo e o intercmbio dos recursos fitogenticos fundamental tanto para os melhoristas como para os agricultores. O Brasil, apesar de possuir entre 50 e 55 mil espcies de plantas superiores, e de ser o pas de maior biodiversidade do mundo, altamente dependente de recursos genticos originrios de outros pases para a sua alimentao. Grande parte dos componentes da dieta bsica dos brasileiros proveniente de outros pases, como o arroz, trigo, milho, cana-de-acar, etc, ainda que muitas espcies nativas tenham importncia regional e local, como a mandioca, abacaxi, caju, cupuau, maracuj, castanha, guaran, jaboticaba, amendoim, algumas espcies de palmeiras, etc.35 No Brasil, como em muitos outros pases agrobiodiversos, a maioria dos recursos genticos nativos conservada on farm, pois tais recursos no so bem representados nas colees ex situ. Dos 250 mil acessos conservados nos bancos de germoplasma da Embrapa, por ex., aproximadamente 76% so de espcies exticas e apenas 24% de espcies autctones/nativas36. A conservao on farm concentra sua ateno nos cultivos agrcolas de interesse dos agricultores, e conforme explica Charles Clement: Tanta gente trabalha na conservao on farm porque intrnseca s suas organizaes sociais e econmicas; nessas organizaes, conhecer e manter a diversidade de recursos ambientais no tempo e no espao um dos principais fatores de reproduo social.37 A natureza especial dos recursos fitogenticos (recursos genticos de plantas) utilizados na alimentao e agricultura levou adoo do Tratado Internacional sobre Recursos

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GOEDERT, Clara de O. Histrico e avanos em recursos genticos no Brasil. In: NASS, Luciano L. (Ed.). Recursos genticos vegetais. Braslia: Embrapa Recursos Genticos e Biotecnologia, 2007. p. 28. 36 GOEDERT, Clara de O. Histrico e avanos em recursos genticos no Brasil. In: NASS, Luciano L. (Ed.). Recursos genticos vegetais. Braslia: Embrapa Recursos Genticos e Biotecnologia, 2007. p. 33. 37 CLEMENT, Charles R. et al., 2007, op.cit., p. 515. Sobre a conservao in situ e on farm de recursos fitogenticos, Consultar tambm: BRUSH, Stephen (Ed.). Genes in the field: on farm conservation of crop diversity. Rome: IPGRI; Ottawa: IDRC; Boca Raton: Lewis Publishers, 1999; BELLON, Mauricio R. Conceptualizing interventions to support on farm genetic conservation. World Development, St. Louis, MO: Elsevier, v. 32, n. 1, p. 159-172, 2004; BELLON, Mauricio R. Do we need crop landraces for the future? Realizing the global option value for in situ conservation. In: KONTOLEON, Andreas; PASCUAL, Unai; SMALE, Melinda. (Ed.). Agrobiodiversity, conservation and economic development. New York: Routledge, 2009. p. 51-61; PASCUAL, U.; PERRINGS, C. Developing incentives and economic mechanisms for in situ biodiversity conservation in agricultural landscapes. Agriculture, Ecosystems & Environment, Amsterdam: Elsevier, v. 121, p. 256-268, 2007.

17 Fitogenticos para a Alimentao e para a Agricultura (Tirfa), na 31 Reunio da Conferncia da FAO, realizada em Roma em 3 de novembro de 2001, e este tratado entrou em vigor internacionalmente em 29 de junho de 2004. o primeiro instrumento internacional legalmente vinculante (de cumprimento obrigatrio) a tratar

exclusivamente dos recursos fitogenticos. O Tratado Internacional estabeleceu um sistema multilateral de acesso e repartio de benefcios, e normas importantes sobre a conservao (ex situ, in situ e on farm) e a utilizao sustentvel dos recursos fitogenticos para a alimentao e a agricultura. No Brasil, o Decreto Presidencial n. 6.476, de 5 de junho de 2008, promulgou o Tratado Internacional, e a Medida Provisria 2.186-16/2001 determina, em seu art. 19, 2, que a remessa de amostra de componente do patrimnio gentico de espcies consideradas de intercmbio facilitado em acordos internacionais, inclusive sobre segurana alimentar, dos quais o pas seja signatrio, dever ser efetuada em conformidade com as condies neles definidas. Como o Brasil j ratificou o Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos para Alimentao e Agricultura, os cultivos agrcolas includos no seu Anexo I devero ser remetidos de acordo com as normas do sistema multilateral institudo neste acordo internacional. Da mesma forma, o Brasil assumiu a obrigao de implementar uma srie de medidas destinadas a promover a conservao ex situ, in situ e on farm da agrobiodiversidade, e tais obrigao se aplicam a todos os recursos fitogenticos, e no apenas queles listados no Anexo 1 do Tratado. Tais medidas sero fundamentais para que a agricultura brasileira possa fazer frente aos impactos das mudanas climticas. Analisaremos o Tratado Internacional e a CDB sob o ponto de vista do enfrentamento das mudanas climticas, enfocando trs aspectos especficos: o acesso aos recursos genticos de plantas, os direitos de propriedade intelectual sobre novas variedades de plantas e as estratgias de conservao in situ (nos habitats naturais) e on farm (no campo, pelos agricultores) da biodiversidade agrcola. 3.1.1. O acesso aos recursos genticos e as mudanas climticas

O acesso amplo e facilitado aos recursos genticos de plantas (chamados recursos fitogenticos), para fins de pesquisa cientfica e melhoramento gentico vegetal, se tornar cada vez mais importante em um contexto de enfrentamento e adaptao s mudanas climticas. Os recursos genticos de plantas constituem a base de toda e qualquer atividade agrcola e da agrobiodiversidade em todos os seus nveis. Juntamente

18 com a gua e o solo, so essenciais para qualquer modelo de agricultura, e, portanto, para a segurana alimentar. O conjunto de genes de uma planta fundamental para determinar caractersticas como a resistncia a eventos climticos extremos (secas prolongadas, inundaes, furaces, tempestades tropicais, etc.), a capacidade de adaptao a novos ambientes, doenas e insetos, etc. As caractersticas hereditrias so transmitidas de uma gerao a outra atravs dos genes, e tanto os agricultores como os melhoristas38 dependem de um amplo acesso a materiais genticos diversificados para desenvolver e/ou melhorar as variedades agrcolas e para adapt-las a novas condies ambientais ou socioculturais. Os parentes silvestres das plantas cultivadas tambm so uma fonte importante de genes, pois tm grande capacidade de sobreviver em condies adversas, inclusive as impostas pelas mudanas climticas. O acesso diversidade gentica deve ser facilitado e promovido tanto pelas polticas pblicas como pelos instrumentos jurdicos, nacionais e internacionais, a fim de garantir a segurana alimentar da humanidade, tanto no presente como no futuro. Entendemos que o sistema multilateral de acesso e repartio de benefcios, estabelecido pelo Tratado Internacional, torna o acesso aos recursos fitogenticos, para fins de pesquisa cientfica e melhoramento gentico vegetal, mais gil e desburocratizado (ainda que limitado a alguns recursos fitogenticos), o que fundamental em um contexto de enfrentamento das mudanas climticas. Se, por um lado, a CDB estabelece um sistema bilateral de acesso e repartio de benefcios em relao aos recursos genticos, outra a soluo adotada pelo Tratado Internacional, que adota um sistema multilateral, em que o acesso aos recursos fitogenticos deve ser concedido de forma gil, sem a necessidade sem a necessidade de controle individual do acesso, e gratuitamente, ou mediante a cobrana de uma taxa necessria para cobrir os custos mnimos correspondentes. Alm disto, o acesso deve incluir no s os recursos fitogenticos como tambm todas as informaes disponveis (no confidenciais) sobre os mesmos. O acesso concedido de acordo com um termo de transferncia de material padro, o que dispensa a necessidade de se negociar as condies de acesso caso a caso. No enfrentamento das mudanas climticas, importante que o acesso aos recursos fitogenticos seja facilitado, para os melhoristas e para os agricultores. Apesar de suas limitaes, o Tratado Internacional d um passo importante no sentido de criar um pool comum de recursos fitogenticos, e visa estabelecer uma forma de domnio pblico (regulado) sobre estes recursos,
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Utilizamos a expresso melhoristas para nos referir aos profissionais que empregam tcnicas de melhoramento gentico vegetal consideradas cientficas, desenvolvidas em instituies de pesquisa, apesar de entendermos que os agricultores tambm realizam o melhoramento das variedades agrcolas.

19 fundamentais segurana alimentar da humanidade. Afinal, os recursos genticos so bens de interesse pblico, e independentemente de estarem no domnio pblico ou privado, devem ter o seu acesso e utilizao determinados pelo interesse pblico. O Tratado reconhece os direitos soberanos dos Estados sobre os seus recursos fitogenticos, e que a autoridade para determinar o acesso a esses recursos pertence aos governos nacionais e est sujeita legislao nacional. Entretanto, no exerccio de seus direitos soberanos sobre os seus recursos fitogenticos, os pases signatrios do Tratado concordam com a criao de um sistema multilateral de acesso e repartio de benefcios, atravs do qual disponibilizam os seus recursos fitogenticos para utilizao dos demais pases. Este sistema multilateral de acesso e repartio de benefcios se restringe, entretanto, a alguns recursos fitogenticos relacionados no Anexo I do Tratado, como arroz, feijo, batata, batata doce, mandioca, car, cenoura, etc. So 35 gneros de cultivos alimentares e 29 de forrageiras (leguminosas, gramneas e outras forrageiras de clima temperado). As forrageiras foram includas porque se destinam principalmente alimentao dos animais, e estes so usados na alimentao humana.

O sistema multilateral de acesso e repartio de benefcios estabelecido pelo Tratado se aplica apenas aos recursos fitogenticos que estejam sob a gesto e o controle dos pases signatrios e que sejam de domnio pblico, conservados ex situ. Se, por um lado, todas as pessoas (incluindo empresas privadas e instituies de pesquisa, pblicas ou privadas) tm acesso livre aos recursos fitogenticos disponibilizados pelo sistema multilateral, no h nenhuma obrigao de que as empresas privadas disponibilizem os recursos mantidos em suas colees ex situ, uma das graves limitaes do Tratado. Por esta razo, algumas organizaes no-governamentais afirmam que, em sua concepo inicial, o objetivo do Tratado era fortalecer os direitos dos agricultores, mas acabou se tornando um instrumento que concede novos privilgios para a indstria. Apesar das contradies do Tratado, estas organizaes reconhecem que ele oferece uma alternativa vivel ao regime bilateral da CDB, que acaba restringindo o acesso e a circulao dos recursos fitogenticos, por impor complexas e onerosas negociaes bilaterais, incompatveis com a natureza dos recursos fitogenticos e sua importncia para a segurana alimentar da humanidade, principalmente em um contexto de enfrentamento das mudanas climticas. Em situaes de emergncia, devido a desastres, catstrofes, etc, o Tratado determina expressamente (art. 12.6) que os pases devem facilitar o acesso aos recursos

20 fitogenticos a fim de contribuir para o restabelecimento de sistemas agrcolas. Os bancos de germoplasma podem ser teis recomposio de reas devastadas por guerras ou catstrofes naturais, o que j ocorreu em diversas situaes. Quando um tsunami matou milhares de pessoas e devastou 12 pases asiticos em 2004, os sistemas agrcolas locais tambm foram afetados. No Sri Lanka e na Malsia, um dos efeitos do avano das ondas do mar sobre a areia foi a excessiva salinizao das regies costeiras, e o banco de germoplasma das Filipinas enviou seis variedades de arroz tolerantes ao sal s regies afetadas para que pudessem reiniciar os seus cultivo39. A obrigao dos pases de facilitar o acesso aos recursos fitogenticos para o restabelecimento de sistemas agrcolas poder ser tambm muito importante em eventos climticos extremos (secas, inundaes, etc.) provocados pelas mudanas climticas.

O acesso aos recursos fitogenticos includos no Anexo I do Tratado, atravs do sistema multilateral, concedido exclusivamente para a utilizao e conservao em pesquisa, melhoramento e capacitao, na rea de alimentao e agricultura. Se o acesso visar usos qumicos, farmacuticos e/ou outros usos industriais, o sistema multilateral no ser aplicvel, e o interessado dever seguir as normas da CDB, submetendo-se ao regime bilateral de acesso e repartio de benefcios, em que os acessos so negociados atravs de contratos bilaterais. Ou seja, h o reconhecimento da natureza especial dos recursos fitogenticos utilizados para alimentao e agricultura, e da necessidade de um regime jurdico diferenciado para tais recursos, distinto do regime jurdico estabelecido para os recursos genticos em geral.

3.1.2. Os direitos de propriedade intelectual sobre as variedades de planta e as mudanas climticas

O Tratado Internacional no oferece soluo satisfatria aos direitos de propriedade intelectual sobre novas variedades de plantas, desenvolvidas a partir de recursos fitogenticos acessados atravs do sistema multilateral, o que uma de suas graves limitaes. O Tratado estabelece que os usurios do sistema multilateral no podero reivindicar qualquer direito de propriedade intelectual ou outros direitos que limitem o
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www.cgiar.org

21 acesso facilitado aos recursos fitogenticos, ou s suas partes ou componentes genticos, na forma recebida do sistema multilateral. Isto significa que as pessoas fsicas ou jurdicas que recebem os recursos fitogenticos (disponibilizados pelo sistema multilateral) no podem requerer direitos de propriedade intelectual sobre estes, de forma a impedir terceiros de receber os mesmos recursos deste sistema. muito importante que o Tratado faa esta restrio expressa em relao concesso de direitos de propriedade intelectual, a fim de assegurar o livre acesso aos recursos fitogenticos, mas h divergncias em relao interpretao dos dispositivos do Tratado referentes propriedade intelectual, que tm trazido insegurana aos pases agrobiodiversos. A maior parte dos pases desenvolvidos entende que os direitos de propriedade intelectual podem ser requeridos em relao aos recursos fitogenticos ou s suas partes ou componentes desde que alguma inovao ou modificao tenha sido realizada nos mesmos, ou seja, desde que o material no esteja mais na forma recebida do sistema multilateral.40 Ou seja, bastaria uma interveno mnima para possibilitar a incidncia de direitos de propriedade intelectual. Discute-se, entretanto, se o isolamento de um gene de um material gentico acessado atravs do sistema multilateral poderia ensejar o seu patenteamento, pois caso seja permitido o patenteamento de genes isolados por empresas ou instituies de pesquisa, o acesso a tais materiais estaria restringido. Os direitos de propriedade intelectual no podem constituir um empecillho ao acesso aos recursos fitogenticos, principalmente em face da necessidade de se enfrentar os desafios impostos agricultura pelas mudanas climticas. As mudanas climticas tornam mais evidente e fundamental a importncia de que a propriedade intelectual cumpra a sua funo social, e no dificulte ou mesmo inviabilize as pesquisas cientficas necessrias ao desenvolvimento de variedades agrcolas adaptadas s mudanas climticas, ou o acesso de agricultores pobres (principalmente de pases em desenvolvimento) a tais variedades agrcolas, ou a quaisquer tecnologias necessrias ao enfrentamento dos efeitos do aquecimento global. Algumas organizaes da sociedade civil tm, entretanto, denunciado uma corrida de multinacionais como BASF, Syngenta e Monsanto, para se apropriar, atravs de direitos de propriedade intelectual, de variedades agrcolas resistentes a estresses ambientais
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Quando aderiu ao Tratado, em 31/03/2004, a Unio Europia declarou que interpreta o art. 12.3 do Tratado como reconhecendo que os recursos fitogenticos e as suas partes e componentes que tenham passado por inovaes podem ser objeto de direitos de propriedade intelectual, desde que os critrios relativos a tais direitos sejam preenchidos. ustria, Blgica, Dinamarca, Finlndia, Alemanha, Grcia, Irlndia, Itlia, Luxemburgo, Sucia, Polnia, Espanha e Reino Unido fizeram declaraes no mesmo sentido. Fonte: <http://www.planttreaty.org>. Acesso em 30/12/2008.

22 provocados pelas mudanas climticas.41 Segundo um relatrio divulgado pela organizao ETC em maio de 200842, estas trs empresas multinacionais teriam solicitado patentes sobre genes relacionados ao controle dos impactos de estresses climticos sobre plantas, para que possam controlar o mercado de genes resistentes a estresses ambientais provocados pelas mudanas climticas, tais como secas, inundaes, salinizao dos solos provocada pelo aumentos dos nveis dos oceanos, aumento da intensidade dos raios ultra-violeta, etc. Ora, se o controle e o monoplio exercido por multinacionais sobre sementes e recursos genticos de plantas lesivo em qualquer circunstncia, em um contexto de crise de alimentos e mudanas climticas, eles se tornam especialmente perigosos e contrrios aos interesses de toda a populao. Os direitos de propriedade devem, portanto, ser re-interpretados e re-construdos para que no se tornem um empecilho para que todos os pases tenham acesso s variedades agrcolas e a outras tecnologias necessrias ao enfrentamento e adaptao s mudanas climticas.

3.1.3. A conservao in situ e on farm da agrobiodiversidade e as mudanas climticas

Um dos principais componentes do Tratado so as normas gerais sobre conservao e utilizao sustentvel dos recursos fitogenticos para a alimentao e a agricultura. Trata-se de um componente extremamente importante do Tratado, e que se aplica a todos os recursos fitogenticos para alimentao e agricultura. 43 Os arts. 5 e 6 estabelecem os princpios e diretrizes fundamentais que devem orientar as polticas e aes voltadas para a conservao e a utilizao sustentvel dos recursos fitogenticos. As normas sobre conservao in situ e on farm so particularmente importantes para o enfrentamento das mudanas climticas. Apesar da importncia da conservao ex situ (em bancos de germoplasma) de recursos fitogenticos, esta tende a congelar a evoluo dos recursos no tempo e no espao, e no permite a sua adaptao a novas condies socioambientais. Trata-se de uma forma esttica de se conservar sementes, armazenando-as em refrigeradores, ao contrrio da conservao in situ e on farm, que
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WEISS, Rick. Firms seek patents on climate ready altered crops. Washington Post, 13/05/2008. Disponvel em: <http://www.washingtonpost.com>. Acesso em 27/12/2008. 42 www.etcgroup.org 43 Todos os componentes do Tratado (direitos dos agricultores, componentes de apoio, disposies financeiras e institucionais), com exceo do sistema multilateral de acesso e repartio de benefcios, se aplicam a todos os recursos fitogenticos para alimentao e agricultura. O Anexo I contm a lista de cultivos agrcolas includos no sistema multilateral e o Anexo II contm normas relativas arbitragem e conciliao.

23 buscam conservar os recursos genticos de forma que possam continuar a evoluir e a se adaptar a novas condies. Manter a capacidade de adaptao das plantas fundamental ao enfrentamento e adaptao da agricultura s mudanas climticas, mas, historicamente, as estratgias de conservao ex situ (em colees e bancos de germoplasma) tm sido priorizadas pelas polticas pblicas. O Tratado Internacional d um passo importante no sentido de reconhecer a importncia de que a conservao ex situ seja complementada por iniciativas voltadas para a conservao in situ e on farm. Alguns autores tratam a conservao on farm como uma modalidade de conservao in situ, por considerarem que o termo in situ, se refere principalmente conservao de espcies silvestres em seus ambientes naturais, e que, quando se trata de conservao de espcies domesticadas, manejadas por agricultores, seria mais adequado falar em conservao in situ on farm.44 O Tratado utiliza, entretanto, os dois termos.

Segundo o Tratado, os pases devem adotar medidas destinadas a: - promover o desenvolvimento e a manuteno dos diversos sistemas agrcolas; - fortalecer a pesquisa que promova e conserve a diversidade biolgica; - promover o fitomelhoramento, com a participao dos agricultores, particularmente nos pases em desenvolvimento, a fim de fortalecer o desenvolvimento de variedades especialmente adaptadas s condies sociais, econmicas e ecolgicas, inclusive nas reas marginais; - ampliar a base gentica dos cultivos, aumentando a gama de diversidade gentica disposio dos agricultores; entre outras. Todas estas medidas, caso sejam efetivamente adotadas pelos pases, tero impactos extremamente positivos sobre a agrobiodiversidade, e que sero essenciais para o enfrentamento dos impactos causados pelo aquecimento global sobre a agricultura. Afinal, a diversidade que permite que as espcies, variedades e agroecossistemas se adaptem s mudanas e variaes nas condies ambientais. S se puderem contar com uma ampla variabilidade gentica, biolgica e ecolgica as plantas e animais conseguiro enfrentar os desafios do futuro, inclusive aqueles representados pelas mudanas climticas e seus efeitos sobre a agricultura.

O Tratado regula a conservao in situ no art. 5.1.d, que estabelece a obrigao dos pases promoverem a conservao in situ dos parentes silvestres das plantas cultivadas e
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ANDERSEN, Regine. ANDERSEN, Regine. Governing agrobiodiversity : international regimes, plant genetics and developing countries. Oslo. 2007. Dissertation submitted to the Department of Political Science, Faculty of Social Science, University of Oslo, in partial fullfilment of the requirements for the degree of doctor rerum politicarum. p. 23.

24 das plantas silvestres para a produo de alimentos, inclusive em reas protegidas, apoiando, entre outros, os esforos das comunidades indgenas e locais. A conservao in situ das plantas cultivadas pode ocorrer tanto em reas protegidas como fora dos limites destas, nos ambientes em que desenvolveram suas propriedades caractersticas. Quando conservadas in situ, as plantas cultivadas mantm a sua capacidade de evoluo e adaptao, o que adquire especial importncia em um contexto de mudanas climticas, e a conservao in situ mantm no s as plantas como os ecossistemas agrcolas, nos quais se desenvolveram. Entretanto, as reas protegidas, previstas na CDB e no Tratado Internacional como instrumentos de conservao in situ da biodiversidade, tero que ser tambm re-construdas e re-definidas, inclusive do ponto de vista jurdico, para se adequar s mudanas climticas. Afinal, as reas protegidas tm, por definio, os seus limites territoriais fixos, e, em um contexto de mudanas climticas, muitas espcies devem migrar em busca de condies climticas mais amenas, e muitos ecossistemas sero significamente impactados, inclusive as suas funes ecolgicas. Assim, h uma previso de que muitas espcies e ecossistemas podero perder a sua representatividade em muitas reas protegidas. No Brasil, a Lei 9.985/2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, prev no apenas as diferentes categorias de unidades de conservao (de proteo integral e uso sustentvel) como tambm os corredores ecolgicos e as zonas de amortecimento. A Lei 9.985/2000 define os corredores ecolgicos como pores de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando unidades de conservao, que possibilitam entre elas o fluxo de genes e o movimento da biota, facilitando a disperso de espcies e a recolonizao de reas degradadas, bem como a manuteno de populaes que demandam para sua sobrevivncia reas com extenso maior do que aquela das unidades individuais. O principal objetivo dos corredores ecolgicos promover uma efetiva conectividade entre habitats naturais, evitando a sua fragmentao e que as unidades de conservao sejam tratadas isoladamente. Em um contexto de mudanas climticas, os corredores ecolgicos podero ser particularmente importantes para manter a representatividade de espcies e ecossistemas em reas protegidas, assim como contemplar eventuais migraes de espcies em busca de temperaturas mais amenas e alteraes nos processos e funes ecolgicos dos diferentes sistemas e habitats naturais. A conservao on farm prevista principalmente no art. 5.1. c, que determina que os pases devem promover ou apoiar os agricultores e comunidades locais em seus

25 esforos de manejo e conservao on farm45 de seus recursos fitogenticos. a primeira vez que um tratado internacional legalmente vinculante (de cumprimento obrigatrio) reconhece o papel dos agricultores e comunidades locais na conservao da agrobiodiversidade, obrigando os pases a adotar aes, polticas e programas de apoio conservao on farm, ainda que o Tratado reconhea que os pases que devem decidir quais aes especficas devero adotar. A conservao on farm cumpre vrias outras funes, alm da conservao em si, como o empoderamento das comunidades locais e o fortalecimento dos sistemas agrcolas tradicionais e locais, ricos em biodiversidade. 4. Concluso

A conservao da agrobiodiversidade um componente-chave das estratgias de adaptao s mudanas climticas. Manter espcies e variedades agrcolas congeladas nos bancos de germoplasma de instituies pblicas e privadas , entretanto, apenas uma parte, ainda que importante, de tais estratgias. A conservao (atravs de polticas de apoio e valorizao, bem como de instrumentos jurdicos) de sistemas agrcolas adaptados a condies ambientais e culturais locais outra parte fundamental, freqentemente esquecida e sub-estimada. Os instrumentos jurdicos que regulam o acesso aos recursos fitogenticos, os direitos de propriedade intelectual sobre novas variedades de plantas e as estratgias de conservao da biodiversidade agrcola devem buscar sinergia e complementariedade com a Conveno-Quadro sobre Mudanas Climticas e as metas fixadas pelo Protocolo de Kyoto. As negociaes em torno de um novo regime climtico que ocorrero em dezembro de 2009, na Dinamarca, devem no apenas centrar os seus esforos sobre a implementao destes instrumentos (a Conveno e o Protocolo de Kyoto), mas considerar tambm outros regimes jurdicos internacionais, como os da biodiversidade e da agrobiodiversidade, que tambm tm as suas interfaces com o enfrentamento e adaptao s mudanas climticas. Estes e outros instrumentos jurdicos internacionais na rea socioambiental devem ser re-interpretados em funo das novas ameaas sobre a biodiversidade e agrobiodiversidade representadas pelo aquecimento global.

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Na traduo do texto do Tratado para o portugus, realizada pelo governo brasileiro, a conservao on farm traduzida como conservao nas propriedades, o que inadequado, pois o termo conservao on farm se refere conservao nos sistemas agrcolas locais, com a participao dos agricultores, e isto no guarda qualquer relao com o conceito de propriedade. No Brasil, as relaes entre os agricultores e suas terras podem ser regidas por institutos jurdicos diferentes (posse, usufruto, arrendamento, etc.), o que no faz nenhuma diferena para fins de conservao on farm.

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