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Royaume du Maroc

Ministre de lAmnagement du Territoire, de lEau et de lEnvironnement


Direction de la Surveillance et de la Prvention des Risques

Projet SMAP III "Sensibilisation et cration dun cadre politique favorisant lintgration de lenvironnement et du dveloppement avec laccent sur la gestion intgre des zones ctires"

THEME: POLLUTION COTIERE ET DEVELOPPEMENT DURABLE

Prpar par:

Mohamed MENIOUI Institut Scientifique, Rabat

Mars 2007

1. Principaux messages
Le littoral marocain: un riche capital menac par le dveloppement
Le Maroc a le privilge de disposer de deux faades maritimes longues de 3.500 km dont plus de 500 sur la Mditerrane et un peu de moins de 3.000 sur lAtlantique. A la varit des conditions gologiques correspond un patrimoine cologique extrmement riche notamment propre aux zones humides, trs nombreuses au Maroc. Ces richesses, associes lespace stratgique que reprsente le littoral, ont fait de ce dernier un espace majeur de dveloppement du pays en termes durbanisation, de zones industrielles, dquipements touristiques, etc. Mais la gnration de cette richesse conomique ne va pas sans cots lis la dgradation du capital naturel, notamment par: la "durcification" et la "btonisation" du front de mer; lurbanisation due la dmographie; les amnagements touristiques; lrosion des plages due lextraction de sable; la surexploitation des stocks par la pche; ou encore leffet conjugu des diffrentes formes de pollutions, quelles soient agricoles, industrielles ou domestiques. La dgradation, sans cesse croissante, des conditions environnementales du littoral se fait durement sentir, non seulement au niveau des quilibres cologiques mais, galement et surtout, au niveau socio-conomique, particulirement sur la qualit de vie des populations locales.

Un espace faiblement protg


La protection du littoral au Maroc est rgie par une pluralit de textes fragmentaires, souvent trs anciens, non dissuasifs, appliqus de manire non coordonne par les institutions en charge. Ltude sur les cots de la dgradation environnementale a notamment identifi les manques en matire de dveloppement de plans doccupation des sols pour la prservation des cosystmes ctiers dont les zones humides. Malgr des attributions renforces dans le domaine de la protection environnementale, les collectivits locales semblent donner davantage la priorit aux amnagements retombe conomique immdiate et ne se proccupent quinsuffisamment de la gestion environnementale souvent considre comme entravant, ou du moins ralentissant, leur propre dveloppement.

Ncessit dune gestion plus cohrente


Comme il a t cit par la Cellule du Littoral du Ministre de lAmnagement du Territoire, de lEau et de lEnvironnement (MATEE), "le littoral marocain est un patrimoine national en pril". Pour prendre soin de sa gestion, on ne compte pas moins de 8 ministres, 3 dpartements ou directions ministrielles, et une multitude de collectivits locales au niveau des Rgions, des Provinces et des Communes riveraines de lAtlantique, de la Mditerrane ou du Dtroit de Gibraltar. Il en dcoule une gestion "polycphalique" lie linsuffisance de coordination et la multiplication des relais retardant, dans la majorit des cas, les prises de dcisions. Dans ces conditions, il devient de plus en plus difficile de rpondre efficacement et en temps opportun et rel, aux questions qui se posent et les solutions qui simposent dans un monde o les changements vont sacclrant. Linterdpendance des composantes de lcosystme ctier et 1

la complexit des problmes dordre conomique, sociaux et environnementaux qui se posent, ncessitent une approche globale base sur des systmes de gouvernance innovants, utilisant des connaissances utiles la prise de dcision. Tel est lobjet de la Gestion Intgre des Zones Ctires (GIZC), dfinie comme un "processus continu, proactif et adaptable, exigeant une approche pluridisciplinaire, la solution des problmes, la participation des acteurs concerns, lintgration des secteurs, institutions et niveaux dadministration". La mise en uvre dune gestion intgre des zones ctires inclue lidentification des problmes et de leurs impacts, et la production de la connaissance ncessaire et utile la prise de dcision pour le dveloppement durable du littoral. Il ne sagit pas de changer les politiques et les systmes existants, mais de les adapter les uns par rapport aux autres pour une meilleure coordination au bnfice de la conservation des ressources et du dveloppement des populations locales.

Principes directeurs et axes dintervention


La stratgie dintervention propose devrait se fonder sur les principes fondamentaux du dveloppement durable et plus particulirement: lanticipation, lvaluation stratgique, la participation, le partenariat, lintervention prventive/curative et la conservation. Ds prsent, pour accompagner la mise en place de cette nouvelle stratgie de dveloppement durable du littoral, il est propos dintervenir sur les trois axes suivants: 1. linventaire et ladaptation progressive de larsenal lgislatif et des mcanismes institutionnels relatifs la mise en valeur et la protection du littoral; 2. la production et la communication des connaissances utiles la gestion deux niveaux: vers les dcideurs nationaux et locaux, mais aussi vers les acteurs conomiques et le grand public; et 3. la mise en place de mesures durgence pour lutter contre la pollution dans principaux points noirs du littoral et leurs impacts.

2. Contexte et importance du problme


2.1 De multiples sources de pollution
Les sources de pollutions marines et ctires sont multiples et sont la consquence du dveloppement incontrl dans de nombreux secteurs dactivit. Les plus importantes sont par ordre dimportance: Source n 1: Urbanisation littoralisation

Cest une consquence directe dune dmographie galopante que connat le pays. En effet, le Maroc qui comptait prs de 9 millions dhabitants en 1950, en abrite aujourdhui prs de 30 millions. Pendant ce temps, la pression sur le littoral na cess daugmenter: ct Atlantique, une littoralisation passant dun peu moins de 20% en 1936 54% de la population totale en 2000 (62% entre les seules villes de Rabat et Casablanca) et, dans une moindre mesure, ct Mditerrane. Laugmentation de cette population et la littoralisation ne vont pas sans une urbanisation galopante des zones ctires, avec un tirement des agglomrations le long de la cte, la prolifration des quartiers dhabitat clandestin (30% de lespace urbain) et des rsidences secondaires non dclares. Cette littoralisation et btonisation, croissantes et peu ou mal planifies, ne cessent daccrotre la pression sur les milieux naturels. Le rejet direct des eaux uses est devenu un des facteurs majeurs de Systme de traitement des eaux uses par lagunage install Nador (Rapport COED, 2006) dgradation des milieux; en effet, 3

selon les donnes du MATEE, seulement 5% des eaux uses sont traits dans la totalit du pays. La carte ci-dessus, illustrant la densit communale de la population marocaine, corrobore clairement cette tendance de "littoralisation" de la population marocaine. Source n 2: Industrialisation La cte joue le rle de ple nerveux de l'conomie nationale du fait de la concentration industrielle (80% des effectifs permanents des industries), touristique (50% de la capacit d'accueil) et commerciale (92% du commerce extrieur). Le littoral atlantique centralise, plus que celui mditerranen, les principales activits industrielles du pays (77%), en particulier dans les grandes villes avec prs de 80% des investissements industriels du Maroc; l'axe littoral Safi Knitra en est l'espace structurant majeur. Sur la Mditerrane, les villes de Tanger, Ttouan et Nador reprsentent les deux principaux ples industriels, avec comme activits principales, la sidrurgie, le textile, la confection (tableau ci-contre). Le redploiement profite la ville de Tanger qui occupe une position devenue primordiale. Tous ces grands ensembles urbano-industriels rejettent galement directement dans le milieu marin, quil sagisse de mtaux lourds (textile, tanneries, ptrochimie), des hydrocarbures (raffinage et stockage du ptrole), du phosphore (Safi et Jorf Lasfar), ou encore de quantits dautres polluants provenant dindustries situes plus en amont (sucreries, huileries, agro-alimentaire). Source n 3: Tourisme L'urbanisation touristique planifie est en pleine expansion dans de nombreuses rgions de la cte marocaine, en particulier dans les rgions de Ttouan, Al Hoceima, Rabat Casablanca, Agadir, Tanger, etc. et, plus rcemment, Essaidia, Ifni, etc., rduisant le nombre d'espaces maritimes vierges qui risquent eux-mmes de ne pas le rester Impact du tourisme de masse (Rabat) longtemps. Dans bon nombre de ces rgions, l'occupation revt des formes illicites cause d'un dsquilibre flagrant entre la "faible" offre et l"excs" de la demande d'espaces ctiers. Le dveloppement du tourisme balnaire a engendr galement celui des ports de plaisance qui sont actuellement en pleine expansion. Plus de 35 sites (8 mditerranens et 27 atlantiques) 4

Industrialisation des zones ctires (Sebou)

Ville Type IAA d'industrie Tanger 49 Ttouan 56 Nador 55 Al Hoceima 21

Units industrielles ITC IMME ICP Total 188 21 3 0 41 21 24 0 62 60 42 10 340 158 124 31

Types dindustries mises en place sur le littoral mditerranen du Maroc (MedPol, 2001): IAA (Agroalimentaire) TC (Textile et Cuire) IMME (Mcanique et Mtallurgique) ICP (Chimique et Parachimique)

sont proposs pour la mise en place de telles infrastructures. On assiste ainsi une "durcification" progressive du littoral par la construction de complexes hteliers ou de ranges de rsidences secondaires et la multiplication des quipements et des infrastructures daccompagnement comme les routes panoramiques et les ports de plaisance. Outre lnorme problme des rejets domestiques incontrls, ces quipements touristiques rduisent les possibilits dchanges entre terre et mer, dsquilibrant ainsi lcologie du littoral. Source n 4: Agriculture Dans de nombreuses rgions littorales du pays, et particulirement proximit de certaines zones humides (pratiquement tous les estuaires et toutes les lagunes), les pratiques agricoles en matire dutilisation

Pturage dans un milieu rural

dengrais et de pesticides peuvent avoir un impact considrable sur la qualit des eaux du fait du drainage des oueds, parfois trs en amont du bassin versant. Ces impacts sont trs prononcs prs de certains milieux Canal drainant des eaux uses vers la lagune de Nador comme le complexe lagunaire de Oualidia Sidi Moussa o la culture sous serre des tomates a considrablement affect les eaux de la lagune. Il en est de mme dans les lagunes de Moulay Bousselham, de Khnifiss, etc. o agriculture proximit de ces milieux ou pastoralisme ne se font pas sans rpercussions sur le milieu. Source n 5: Surexploitation des ressources naturelles En ce qui concerne les ressources biologiques, quil sagisse des stocks plagiques, d'espces dmersales ou mme de celles de la zone intertidale, il savre que les ressources halieutiques nationales sont pleinement exploites et, pour certaines, dangereusement surexploites. Le stock plagique est, depuis 1996, dans une situation critique, justement cause de la surexploitation. Le stock dmersal mditerranen du Maroc, par exemple, se trouve depuis 1984 dans un tat de surexploitation critique bien que la

Prlvement illicite de sable dans lestuaire de la Moulouya

production reste infrieure au maximum enregistr dans le pass. On pense que la situation de ce stock va encore saggraver si la pression exerce sur ce dernier nest pas allge, surtout dans les fonds traditionnels entre 35 et 75 mtres de profondeur. Le stock atlantique, plus important, nest relativement pas mieux conserv que celui mditerranen, en particulier certains stocks despces dites nobles qui sont au bord de leffondrement. Le littoral marocain souffre galement dun problme majeur quest la dgradation des dunes et lrosion des plages, principalement cause dune demande sans cesse croissante en matriaux de construction, en particulier de sable pour le secteur du btiment. Cette demande, estime prs de 13 millions de tonnes, et qui sera plus que le double en 2015, est en grande partie satisfaite par des prlvements, souvent illicites et peu coteux, aux niveaux des plages et des dunes littorales. En effet, de plus de 160 points de prlvements recenss, quelques uns Etat de la dune dans le site de la Moulouya seulement semblent officiellement autoriss. Cest un problme dautant plus important quil concerne 11 des 16 rgions administratives du pays et prs dune trentaine de communes. Il en rsulte que de nombreuses plages sappauvrissent en sable (baie de Tanger, Moulay Bousselham, Monica, Kariat Arekmane) et, selon certaines tudes (RDH 50, 2005), sur un chantillon de 47 plages Prlvement de sable dans la rgion de Larache analyses 7 ont compltement disparu et 19 sont soumises une dgradation aigu. Dans la rgion d'Al Hoceima, par exemple, l'rosion affecte-les du bassin versant du Nekkor et la dgradation de 6.000 t/km qui touche cette rgion compte parmi les plus fortes du pays. Les causes en sont multiples, mais les principales demeurent lurbanisation, la sur-frquentation et les prlvements illicites de sable. C'est ainsi que dans la rgion d'Al Hoceima, par exemple, la quantit de sable prleve est passe de 150.000 m3 en 1990 plus de 550.000 m3 en 2000 (ME, 1997). Source n 6: Erosion Les prlvements excessifs du sable constituent une cause majeure de l'rosion ctire; cependant, cette rosion ne concerne pas uniquement les plages et les dunes ctires mais galement larrire-pays de ces zones, ce qui ne peut quavoir un impact ngatif sur lenvironnement littoral et marin. En effet, le bassin versant de Martil (107 km de superficie) perd chaque anne pas moins de 2.500 t/km de ses sols cause de lrosion 6

Erosion du littoral dans la rgion du Cap des Trois Fourches

hydrique, alors que le bassin de la Moulouya (49 920 km) en perd prs de 240 t/km. Dans la rgion d'Al Hoceima, l'rosion affecte les du bassin versant du Nekkor et la dgradation de 6.000 t/km qui touche cette rgion compte parmi les plus fortes du pays. La perte de sol entrane automatiquement la perte des couches arables, la perte de la fertilit, de la productivit et, par consquent, de sources de revenus pour les populations rurales locales. Les rsultats sont donc des "abondons de sols", une "augmentation de la pauvret" et, donc, des impacts ngatifs sur l'environnement aussi bien terrestre que marin et ctier ainsi que sur la qualit de vie des citoyens. On estime ainsi que dans la rgion nord-ouest du Maroc, comportant les villes ctires de Tanger, Ttouan et Chefchaouen, la perte de sol est considrable et est comprise entre 5,3 millions de tonnes et 16,7 millions de tonnes. Toujours dans la mme rgion, les pertes de la productivit sont estimes entre 7 et 22 kg/ha, pour une moyenne de 15 quintaux par hectares. Source n 7: Changements climatiques La principale rfrence en matire de changements climatiques et leurs impacts sur l'environnement gnral reste la premire communication du Maroc pour la CCCC. Selon cette communication, si les effets des changements climatiques se traduisent clairement dans le domaine continental par des scheresses, des dsertifications, des asschements de mares et de sources, etc., il est difficile de parler dimpacts identifis des changements climatiques dans le milieu marin. Des consultations ont t menes dans ce sens pour infirmer ou confirmer une ventuelle hausse du niveau de la mer cause des changements globaux, mais il faudrait peuttre plus de temps pour connatre avec prcision lampleur de cet impact. Par contre, il a pu tre constat que des espces marines qui taient cantonnes dans les zones chaudes de lAtlantique nord oriental ont fait leur apparition au sud du pays, une migration du front de la zone de transition ou simple manque de donnes sur la rgion.

2.2 Situation et tendances


La pression de la plupart de ces activits sont gnratrices de pollution (dchets solides, rejets liquides, modification des conditions initiales), induisant de profondes modifications sur les cosystmes ctiers et marins. Outre les dchets solides, souvent entasss dans des dcharges publiques parfois situes en bordure du littoral, les rejets liquides, domestiques, agricoles, industriels restent la principale source de nuisance du littoral marocain. Le problme est donc essentiellement une question de planification de lutilisation des sols, de dveloppement des activits et de mesures dassainissement des eaux uses. Selon une tude effectue par la Banque mondiale en 2003, "les eaux de mer atlantiques et mditerranennes, qui se situent proximit des rejets d'eaux uses des principales villes ctires du Maroc (telles que Rabat-sal, Mohammedia, Safi, Agadir, Tanger, Al Hoceima et la zone ctire de Ttouan) sont fortement pollues", ce qui semble tre l'avis d'un autre rapport national (REEM, 2001) sur l'tat de lenvironnement dans le pays. "Les principales causes de la pollution des eaux sont: 1. les rejets d'eaux uses domestiques et industrielles; 2. les apports telluriques; et 3. la pollution off shore domine par les rejets des bateaux et les ports d'embarcations".

Pollution en chiffres: exemple de la cte mditerranenne du Maroc (Donnes: MedPol, 2001)

Les rejets deaux uses au Maroc constituent une proccupation majeure pour les autorits nationales. Selon des tudes rcentes, ces rejets suivent, comme lindique le graphique cicontre, une tendance exponentielle. La majeure partie est soit dverse directement dans le rseau hydrographique pour aboutir invitablement au littoral, soit mise dans des fosses sceptiques en milieu rural, soit encore rejete directement en mer. Selon le Programme National D.C.O M.E.S N.T.K D.B.O5 dAssainissement, et pour ce qui concerne (mg/l) (mg/l) (mg/l) (mg/l) lpuration des eaux uses, le Maroc compte Eau 250 400 520 N.E lentre un nombre trs modeste dinfrastructures 400 700 1440 dpuration soit environ 80 stations dpuration Eau la 47 125 70 120 20 150 N.E sortie dont moins de la moiti fonctionnent Normes la sortie de la 30 90 30 25 correctement. Cette situation montre un retard STEP Normes la considrable en matire dquipement sortie des 15 50 12 dpuration et porte un prjudice grave la bassins prservation des ressources en eau et Valeurs quantitatives des rejets liquides (PNA, 2005) lenvironnement de manire gnrale. Selon la Cellule du Littoral, "la composante puration constitue le maillon faible de la chane de lassainissement au Maroc".

Exemple de pollution industrielle (OCP) Jorf Lasfa

Exemple de rejets industrielle (OCP) dans la rgion de Safi

Deux cas, lun en Mditerrane (Nador: zone pilote du CoED) et lautre sur la faade atlantique (Casablanca: capitale conomique) montrent lampleur et la gravit de ce problme. Pour la ville de Nador, celle-ci sest dote dune station dpuration des eaux uses (STEP) pour desservir lquivalent de 50.000 habitants et pour traiter un dbit journalier de 5.000 m3 deaux uses. Une extension de la station a t opre en 1989-90 pour desservir une population de prs de 100.000 habitants suivie de la cration de 4 bassins de lagunage dune superficie de 17 ha. Actuellement, non seulement 3 des 4 bassins sont srieusement endommags, des dysfonctionnements de la station sont enregistrs (plusieurs dfaillances lectromcaniques des pompes et turbines, coupures lectriques frquentes, etc.) mais avec laugmentation de lagglomration et de la population de Nador (plus de 140.000 habitants dans la seule ville de Nador), surtout Exemple de pollution industrielle dans l'estuaire du en priode estivale, la capacit de traitement Sebou de la station est largement dpasse. Il en dcoule quune bonne partie des eaux uses de cette agglomration et de ses satellites est rejete directement en mer, poussant certains indicateurs de la qualit des eaux ctires (DBO5, DCO, M.E.S et N.T.K) des niveaux bien suprieurs aux normes. Selon le Bilan Diagnostic National, "Compte tenu du volume lev deaux uses transitant par la station dpuration et vu ltat inquitant de son matriel et de ses quipements, il ressort que Dauphin voluant dans une nappe de ptrole au large de ses rejets constituent une source de pollution la ville de Casablanca importante pour la lagune de Nador". Pour le grand Casablanca, quelques chiffres communiqus par la socit Lydec sont plus quinquitants: 1.964 units industrielles dversent leurs effluents directement dans la mer via 7 collecteurs, soit 80% de lindustrie du Grand Casablanca. On y trouve toutes sortes dindustries 9

fort potentiel polluant dont la chimie et la parachimie, lagroalimentaire, la mcanique et la mtallurgie et enfin le textile et le cuir. Ces 7 collecteurs reoivent des charges en matires polluantes industrielles (DCO) de lordre de 891.693 kg/j, et domestiques (DBO5) denviron 315.282 kg/j, sans parler des 152.997 kg/j de matires en suspension (MES).

2.3 Estimation des cots de la dgradation environnementale


Ltude de la Banque mondiale sur lestimation des cots des dgradations environnementales (CoED) a dmontr que le non traitement des eaux uses avait des consquences graves non seulement cologiques mais galement sur la sant des populations locales. Le cot des dommages l'environnement est dfini comme une perte de bien-tre qui peut avoir des effets ngatifs sur la sant, se traduire par un manque gagner ou engendrer des pertes de services environnementaux. Ces cots taient estims prs de 1.530 millions de USD en 2000; la partie littorale y est reprsente par environ 170 millions de USD. On pense, cependant, que c'est une valeur qui reste trs en de de la valeur relle dans la mesure o l'impact de nombreux facteurs de dgradation n'a pu tre valu. Il importe galement de signaler qu'une comparaison avec sept pays de la rgion montre que le Maroc occupe, avec ces donnes, le second rang aprs l'Egypte en terme de cot de la dgradation de l'environnement. La dgradation de lenvironnement lie la pollution de leau au Maroc a des retombes conomiques trs importantes, estimes selon certaines tudes rcentes (CoED Maroc, 2006) plus de 4,3 milliards de dirhams par an. Les rejets deaux uses dans le milieu naturel sans puration entranent galement de grands risques pour les populations vivant proximit des lieux de ces rejets. Ces risques se traduisent par laugmentation des maladies communicables telles que les maladies hydriques dont notamment le cholra, la fivre typhode, lhpatite virale pidmique, les maladies dermiques, etc. Par ailleurs, il y a aussi la perte des paysages, dun habitat ou dune espce, les nuisances olfactives, la rduction de laffluence des touristes, le chmage, la perte dune source de 10

Cot annuels des dommages par catgorie environnementale en 2000 au Maroc (estimation moyenne, % PIB) (Donnes: Banque Mondiale, 2000)

Cot des dommages environnementaux (Donnes: Banque Mondiale, 2000)

Cot des prventions, la protection et la restoration (Donnes: CoED, 2006)

revenu, etc. Toutes sont autant datteintes au bien-tre des populations et, par consquent, reprsentent un cot conomique et social. En ce qui concerne les dgts causs lenvironnement ctier, il est galement difficile de se prononcer sur lensemble du littoral national tant donn la diversit des milieux, des ressources et des particularits de chaque rgion. Cependant, en utilisant certaines tudes de cas, il est possible de se faire une ide de limportance de ces dgts sur le plan conomique.

Rejets sur les bords de la lagune de Nador

Le site pilote considr dans cet essai est celui de la rgion de Nador et, plus particulirement, sa lagune considre comme la plus grande lagune du Maroc et lune des plus grandes lchelle de la Mditerrane. Le cot global des dgts dans ce site serait de 131 163 millions Dh/an, ce qui correspond de 3,8 4,7% du PIB de la zone choisie et, suite ces pollutions, les besoins financiers pour des oprations de prvention, restauration et protection slveraient prs de 94 millions de Dirhams par an. Bien quil ne sagisse que destimations prliminaires, il importe de signaler que ce sont des chiffres qui ne concernent quune seule et petite rgion du Maroc, qui nest ni la plus dgrade ni la plus pollue, ni la plus polluante parmi les nombreuses autres rgions du pays. En ralit, les cots devraient donc tre beaucoup plus importants. Une autre tude mene en 2003 par la Banque mondiale, cite quen ce qui concerne le littoral marocain, "les impacts qui ont pu tre estims dans le cadre de la prsente tude s'lvent un peu moins de 2 milliards de Dh par an, soit 0,5% du PIB national", mais il est important de noter que plusieurs dommages, parmi les plus importants, lis la dgradation du littoral n'ont pu tre estims.
Urbanisation Population urbaine: 45% en 1985 sera de 75% en 2025 Population urbaine Atlantique: 19,4% en 1936 54% en 2000 Superficie du littoral urbanise sera x 6 entre 1985 et 2025 Densit passera de 81 162 hab/km entre 1985 et 2025 Littoralisation: consommation de lespace littoral par lurbanisation passera de 0,22% en 1985 1,25 en 2025 Industrialisation: prs de 80% concentre sur la cte atlantique Activits anthropiques: commerciales, industrielles et touristiques Surexploitation des ressources ctires et halieutiques (cphalopodes, coquillages, etc.) Changement des structures de la biodiversit marine nationale et du potentiel halieutique (remplacement de certaines biocnoses par dautres (Cytoseires par moules) Conflits permanents dans les rgions littorales Entre activits concurrentes (industrialisation /aquaculture, littoralisation/cotourisme) Entre activits anthropiques et environnement (rejets domestiques Changements des structures de la biodiversit etc.

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2.4 Faiblesses, menaces et tendances lourdes


Selon le Programme National dAssainissement Liquide et dEpuration des Eaux Uses (2005), les nombreux diagnostics effectus sur le secteur de lassainissement liquide en milieu urbain (dont celui ctier) saccordent sur les immenses faiblesses enregistres par ce secteur en termes dquipement dont principalement : linsuffisance de la couverture urbaine en rseau dassainissement; le faible taux dpuration des eaux uses; ltat de dgradation et dinsuffisance hydraulique des rseaux dassainissement existants; la gestion peu performante des services dassainissement; un cadre juridique insuffisant et/ou inadapt caractre plus dclaratif que normatif li la non application ou lanciennet des textes; labsence de schma directeur damnagement du littoral national; la coordination insuffisante entre les diffrents acteurs intervenant dans les espaces maritimes; et des efforts de prservation des cosystmes littoraux et marins insuffisants au regard de la pression anthropique, en particulier en ce qui concerne les critres de slection et la cration daires protges. Ces faiblesses seraient lorigine des nombreuses menaces qui psent sur la cte marocaine et ses composantes dont principalement: les rejets de substances dangereuses et dhydrocarbures; le dveloppement des risques sanitaires selon la nature et la concentration du polluant dans leau de mer, le sable ou les produits consomms; les changements radicaux et souvent irrversibles du fonctionnement des cosystmes marins et ctiers avec prolifration anormale despces indicatrices de pollution et de dsquilibres; la disparition des habitats et communauts les plus sensibles la pollution; lappauvrissement notoire de la richesse spcifique et halieutique des zones ctires; et la rduction des potentialits socio-conomiques de la zone ctire et, donc, de sa contribution au dveloppement local, rgional et national.

2.5 Opportunits de changement


Parmi les principales opportunits sur lesquelles les mesures de changement pourraient sappuyer, figurent, entre autres: linitiative nationale du dveloppement humain correspondant un grand chantier men par le pays pour son dveloppement socio-conomique et humain; un cadre national constitu dune Stratgie nationale pour lenvironnement et le dveloppement durable (1995), un Plan daction national pour lenvironnement (1998) et un Plan daction prioritaire, un Programme national d'assainissement liquide et d'puration des eaux uses; la promulgation des lois relatives la protection et la mise en valeur de lenvironnement, aux tudes dimpacts sur lenvironnement, la pollution atmosphrique et la gestion des dchets; la ratification de certaines conventions et accords internationaux pouvant permettre de gnrer le soutien ncessaire la rsolution des problmes de pollution de porte nationale; et limplication du secteur priv avec ses potentialits financires et humaines. 12

Sur ces bases, le MATEE, propose la mise en place et en uvre dune politique volontariste de protection et de mise en valeur du littoral sappuyant sur un instrument de planification spcifique au littoral, le Schma National de Mise en Valeur du Littoral et ses dclinaisons rgionales et locales, qui constitueraient le cadre de rfrence pour la mise en cohrence des diffrentes actions de dveloppement et de protection du littoral.

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3. Revue des options politiques


3.1 Cadres existants et germes de changement
Le Maroc est un pays maritime par excellence, la longueur de ses ctes, limportance de son espace maritime et des potentialits touristiques et halieutiques de son littoral font de ce dernier un atout stratgique majeur dans le dveloppement socio-conomique et humain du pays. Ce dveloppement ne pourra se faire sans ladaptation de nouveaux systmes de gouvernance tels que proposs dans lapproche de gestion intgre des zones ctires (GIZC). Le Maroc dispose, en effet, d'une Stratgie nationale de gveloppement durable et d'expriences locales qui devraient faciliter de tels changements. Parmi les germes de changement identifis, il importe de citer : les politiques de libralisation, de dcentralisation et de dconcentration menes par le Maroc, incitant le pays tenir compte des normes internationales en matire denvironnement et de qualit des produits commercialiss; la privatisation et lencouragement de linvestissement priv aussi bien dans les domaines industriel, co-touristique ou environnemental; le dbut de dconcentration de laxe El Jadida-Knitra en faveur de la cte atlantique Sud (Dakhla-Agadir) et du littoral mditerranen (Tanger-Oujda) rduisant ainsi la pression sur certaines zones trs pollues, en vue dune ventuelle rhabilitation (dpollution) de ces dernires; le dveloppement de programmes/activits dont les prestations requirent un certain niveau de qualit exig lchelle internationale tels que le tourisme, la construction de villes satellites, etc.; la prise de conscience ncessaire pour la prservation du littoral par la cration de la Cellule Littorale, llaboration de nombreuses stratgies nationales dont celle sur la sensibilisation et lducation environnementales, etc. L'objectif de tous ces "grands chantiers" et ces projets vise un "dveloppement humain durable" et consiste faire du facteur humain le principal centre d'intrt des initiatives du dveloppement, les ressources naturelles dont celles maritimes, reprsentant un levier de ce dveloppement humain. Parmi ces initiatives, on peut citer: Celles caractre horizontal et intgrateur la Charte nationale de lamnagement du territoire; le Plan daction national pour lenvironnement; la Stratgie et plan d'action nationaux pour la conservation et l'utilisation durable de la biodiversit; la loi sur les tudes dimpacts sur lenvironnement; le Dcret 2-04-553 relatif aux dversements, coulements, rejets, dpts directs ou indirects dans les eaux superficielles et souterraines. Celles caractre sectoriel spcifique Projet de loi formant le code des pches maritimes; Projet de loi sur le littoral; Rapport national sur les zones humides; Plan national du Maroc pour la mise en uvre de la convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants; 14

Rseau de surveillance de la salubrit du littoral; Rseau de surveillance des plages; Dcret N 2-95 717 relatif la prparation et la lutte contre les pollutions marines accidentelles. Des instruments de mise en uvre dont Initiative nationale de dveloppement humain; Fondation Mohammed VI pour la protection de lenvironnement; Fonds national de protection de lenvironnement; Fonds de dveloppement rural; FODEP; Coopration technique et financire, bilatrale et multilatrale, etc.

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4. Recommandations pour une politique GIZC


Il est vident quune revalorisation du domaine marin et ctier, sa gestion intgre et son intgration parmi les lments-cls du dveloppement durable, suggrent de nouvelles approches de gestion ou, du moins, une reconsidration de celles en vigueur. Les potentialits du domaine maritime restent insuffisamment connues et il importe de mieux les connatre pour mieux les apprcier, mieux les conserver et, par consquent, mieux les valoriser. Le Marocain, malgr les considrables atouts offerts par un Maroc maritime, demeure le "dos tourn la mer" et des programmes de sensibilisation seraient de nature lui faire connatre ses potentialits et apprcier leurs valeurs. Ces potentialits sont galement insuffisamment protges et il y a lieu dadopter les mesures lgislatives ncessaires pour prserver ce patrimoine. Comme dj susmentionn, ce patrimoine est gr sans coordination entre de nombreuses institutions. Il importe donc de mettre en place un dispositif lgal et institutionnel qui permette la mise en uvre dune politique axe sur la gestion intgre des zones ctires (GIZC). La GIZC suggre de nombreuses mesures dont les plus importantes ont plus ou moins t appuyes par lInitiative nationale du dveloppement humain (INDH) dont : Llaboration dune stratgie de dveloppement intgr du littoral et de ses ressources visant la promotion de lintgration multisectorielle, via des programmes-projets, garantissant le dveloppement durable du littoral (optimiser lurbanisation et rduire ses impacts, optimiser les choix en matire de transport public, dinfrastructures, de recherche, dactivits industrielles propres et de tourisme environnemental, etc.). C'est une stratgie qui permettrait de canaliser les activits humaines vers une meilleure conservation du littoral, une optimisation des moyens et une meilleure harmonie entre la ncessit de protger le littoral et son arrire pays, d'une part, et le besoin du dveloppement, d'autre part. La valorisation des ressources biologiques et paysagres du littoral/milieu marin par: la restructuration du secteur des pches pour des prises plus organises, plus cibles et respectueuses des habitats et des cycles de dveloppement des espces; la promotion de la consommation nationale en produits de la mer (pour permettre dviter le gaspillage des prises, la cration demplois, la valorisation des produits de la mer, etc. et, par consquent, mieux faire contribuer les produits de la mer dans le dveloppement conomique et humain du Maroc ; lamlioration du niveau de transformation des produits forte valeur ajoute; le dveloppement et la valorisation dune aquaculture propre et de l'cotourisme dans les zones humides, deux composantes pour lesquelles le Maroc dispose de grandes potentialits et quil importe de mettre contribution pour une meilleure valorisation de la zone ctire. Cet axe vise le dveloppement et la valorisation des produits de la mer sous leurs diverses formes (ressources biologiques, paysages touristiques, cosystmes avec services cologiques, etc.) pour viter les dperditions de ces ressources et optimiser son utilisation dans le dveloppement socio-conomique et humain durable. Il vise aussi la recherche et la capitalisation des potentialits marines et littorales pour des fins de cration d'emplois, d'amlioration des conditions de vie des populations riveraines et nationales. 16

Laquaculture, quand elle est gre de faon environnementale, est lune des activits valorisantes des espces et des espaces littoraux. Elle souffre au Maroc dnormes problmes, en particulier la pollution des enceintes et parcs aquacoles. Le plus grand centre aquacole du pays, en loccurrence la socit MAROST, a dpos son bilan entre autres cause de lacuit de la pollution dont souffre la lagune de Nador. Il est vident, en effet, quun centre aquacole mis en place dans une enceinte lagunaire, qui souffre dj dune insuffisance de brassage de ses eaux, o sont construits au moins 17 hectares de bassins de lagunage et o sont dverss les rejets de plus de 200.000 habitants, ne puisse survivre de telles contraintes environnementales.

La prservation de lenvironnement marin et de la qualit de ses ctes par: la surveillance de la qualit des eaux des plages et la garantie du fonctionnement dunits dpuration, surtout que le tourisme balnaire est lun des atouts stratgiques du dveloppement du secteur du tourisme au Maroc; la conservation de fentres naturelles sur la cte avec leur biodiversit originelle et leur richesse paysagre afin dviter lartificialisation et la privatisation de la totalit de la cte et du domaine public littoral, ce qui permettrait en cas de besoin des potentialits de restauration et de rhabilitation partir de ces fentres; la conservation des zones humides ctires dont limportance cologique et conomique nest plus prouver; llaboration et la mise en uvre de plans daction de dpollution des zones sensibles (Casablanca - Safi, Nador, etc.); le renforcement des dispositifs dinformation, de communication et dducation environnementales afin que le citoyen marocain sintresse plus ce patrimoine et connaisse mieux sa valeur. L'anticipation, l'intervention prventive et la participation sont certains des principes de la GIZC viss dans cet axe. La surveillance, les fentres cologiques, l'information, la communication, etc. permettent de suivre pas pas aussi bien la qualit du littoral/milieu marin, les activits menes pour son utilisation durable, que la pertinence des actions et des initiatives menes pour sa conservation et sa valorisation. Elles permettent galement de conscientiser les populations riveraines, les investisseurs, les dcideurs pour une meilleure participation dans la cration d'un environnement viable pour un dveloppement durable. La mise en place dinstruments juridiques et institutionnels spcifiques pour lutilisation de lespace et des ressources du littoral / milieu marin en: promulguant une loi spcifique du littoral dfinissant les droits de proprit, les conditions d'exploitation du rivage, les modes de gestion et d'intervention et en activant les textes en projet; crant une institution nationale charge du dveloppement et de la gestion des zones ctires et de leurs ressources; amliorant le cadre d'investissement sur le littoral et lespace marin pour encourager le secteur priv simpliquer davantage dans lutilisation rationnelle et durable de ce patrimoine; renforant les capacits en matire de plans durgence et dintervention au niveau des ports et des points chauds; 17

veillant lharmonisation des lgislations nationales avec les engagements internationaux du Maroc (conventions et accords internationaux). La mise en place d'un cadre juridique adapt aux besoins nationaux et aux engagements internationaux, ainsi que d'un cadre institutionnel efficient, constituerait un pas important de franchi pour la conservation du littoral/milieu marin, l'utilisation durable et la valorisation de ses diverses ressources, l'puration des conditions de son exploitation et de son dveloppement et la facilitation des exigences de la coopration et du partenariat. Toutes ces "portes ouvertes" conduiraient indubitablement, au moins dans les zones ctires rurales, plus d'investissement, plus d'emplois, moins d'exode, plus de stabilit sociale et, par consquent, un meilleur dveloppement local. Le dveloppement de cadres de coopration/partenariat spcifiques Dans le domaine marin, certainement plus que dans d'autres secteurs socio-conomiques stratgiques (en particulier l'agriculture et les forts), le Maroc souffre encore d'normes besoins en matire de renforcements des capacits. Ces besoins, exprims en termes d'exprience, de comptence, d'expertise, de technologie, de technicit et, certainement aussi, de moyens financiers, ne peuvent tre combls que dans des cadres de coopration et de partenariat avec des organismes internationaux ou avec des pays tiers dans des cadres bilatraux et multilatraux. C'est d'ailleurs la principale approche adopte actuellement par divers acteurs nationaux (administration, associations) pour la ralisation de projets environnementaux. Il est certain, qu'avec les moyens souvent drains via la coopration bilatrale ou multilatrale, surtout en terme de dveloppement local utilisant des ressources naturelles comme supports, bien des actions au profit des populations pourraient tre ralises. Avec la mise en uvre de ces mesures, de nombreuses contraintes au dveloppement du littoral et de ses ressources seraient limines, ce qui permettrait un environnement plus sain, une ambiance dinvestissement plus propice, un plus grand engagement du secteur priv dans les investissements, des crations demplois et un dveloppement conomique, social et humain plus important et harmonieux. De par les traits internationaux quil a signs, le Maroc a le devoir dhonorer ses engagements, ce qui lui confre aussi le droit de bnficier de la reconnaissance et des avantages lis ces engagements en termes de financements et de renforcement de ses comptences. Ces mesures et ces suggestions sont largement inspires de la Stratgie et du plan daction nationaux pour la conservation et lutilisation durable de la biodiversit, qui sont galement reprises dans la vision nationale globale de lINDH (Initiative nationale du dveloppement humain) qui constitue le projet/chantier national majeur visant notamment lintgration de la composante environnementale, y compris celle du littoral, dans le processus du dveloppement conomique, social et humain durable du pays. Cette initiative est base sur un bilan tabli par de nombreux experts nationaux et internationaux sur les projets et ralisations depuis l'anne 1955 et une projection lhorizon 2025 (RDH 50).

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5. Conclusion
Fortement urbanis et industrialis, le littoral marocain constitue lultime bassin rcepteur des rejets des diverses activits menes sur terre, sans parler des risques non ngligeables de pollution accidentelle en provenance des bateaux transportant des produits nocifs tels les hydrocarbures et des rejets illicites en mer. Toutes ces pollutions causent des dgradations dont le cot environnemental et humain ne cesse de saccrotre car les rponses nont pas t la hauteur des problmes. Certes, linsuffisance des moyens matriels et financiers doit tre voque, mais il convient avant tout de considrer linsuffisante adaptation des textes lgislatifs et la faible coordination des institutions en charge de la gestion du littoral ou de ses activits. Le fantastique capital naturel que reprsente le littoral mrite que lon se penche rsolument sur la mise en cohrence de larsenal juridique et des mcanismes institutionnels de mise en uvre des politiques en sappuyant sur les meilleures connaissances disponibles sur le plan national et rgional mditerranen. Des changements aussi ambitieux ne peuvent cependant pas soprer en un jour, mais selon un processus de gestion adaptative, continue et itrative, qui est au cur de la politique de gestion intgre des zones ctires (GIZC). Cest cette condition quil sera possible de faire de la zone ctire un levier durable du dveloppement conomique et social au profit des rgions ctires et de la nation toute entire.

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Bibliographie sommaire
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Pour plus dinformations:


De plus amples informations pourraient tre trouves dans: http://www.pap-thecoastcentre.org/smap http://www.metap.org http://www.planbleu.org http://www.chm.ma http://www.matee.gov.ma/fodep/liensutiles.asp http://www.minenv.gov.ma http://www.mp3m.gov.ma D'autres informations pourraient tre trouves dans certains rapports du MATEE dont: Rapport national sur l'tat de l'environnement Stratgie nationale des zones humides Stratgie nationale pour la conservation et l'utilisation durable de la biodiversit Plan d'action nationale pour la conservation et l'utilisation durable de la biodiversit Plan d'action national pour l'environnement Rapport national du dveloppement durable etc.

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