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ndice
1. Apresentao 1.1 Introduo 1.2 O Que e Quando Fiscalizar 1.3 Contedo e Material Complementar 2. Descrio das Equipes de Fiscalizao 2.1 Coordenadoria Municipal de Fiscalizao Eleitoral 2.2 Equipe de Fiscalizao dos Programas de Computador 2.3 Supervisor de Fiscais das Sees Eleitorais 2.4 Fiscais das Sees Eleitorais 2.5 Fiscais da Junta Apuradora 2.6 Fiscais do Teste de Votao Paralela (apenas nas Capitais) 3. Procedimentos especficos 3.1 Gerao de mdias, Carga e Lacrao das Urnas-E e das Mquinas de Totalizao 3.2 Fiscalizao das Sees de Votao 3.3 Fiscalizao das Juntas de Apurao 3.4 Auditoria Estatstica da Totalizao 3.5 Teste de Votao Paralela (apenas nas Capitais) 4. Anexos 4.1 Lista de Tarefas dos Fiscais 4.2 Cronograma de Fiscalizao (Res. TSE 22.579/07)
Crditos
Este Manual de Fiscalizao Eleitoral FIEL 2008, para treinamento da fiscalizao do processo eleitoral eletrnico brasileiro, foi desenvolvido sob coordenao tcnica do engenheiro Amlcar Brunazo Filho e coordenao jurdica da advogada Maria Aparecida da Rocha Cortiz, que desde 2000 acompanham o desenvolvimento dos sistemas eleitorais como representantes de Partidos Polticos junto ao TSE.
- julho de 2008 Fiscalizao Eleitoral - Fiel Brunazo e Cortiz tel: (11) 3242 9191
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1. Apresentao 1. 1. Introduo
So dois os motivos que levam os Partidos Polticos a dedicarem ateno fiscalizao eleitoral: a finalidade social, porque a Constituio Brasileira e o Cdigo Eleitoral em vigor delegam aos Partidos Polticos a funo de fiscais do processo eleitoral e em defesa prpria, porque h necessidade de proteger seus interesses contra eventual mau uso dos recursos de votao e apurao dos votos. A modernizao das eleies brasileiras, acentuada com o advento das urnas eletrnicas em 1996 pelo TSE, criou a necessidade dos Partidos Polticos tambm modernizarem seus esquemas de fiscalizao do Processo Eleitoral. Antes, fiscais dos partidos, sem necessidade de treinamento especfico, eram enviados s sees eleitorais e s mesas de apurao. Agora, a fiscalizao para determinar a integridade dos programas de computador utilizados nas eleies exige trabalho tcnico e jurdico especializado, pois destes programas de computador depende a confiabilidade do resultado das eleies. O Sistema Informatizado de Eleies de 2008 trs uma alterao positiva que muito vai facilitar a fiscalizao da Totalizao dos Votos. a publicao na Internet dos Boletins de Urna recepcionados pelo sistema totalizador e que vai permitir aos partidos desenvolverem uma Auditoria Estatstica da Totalizao eficiente e de baixo custo. Porm, com relao a apurao dos votos nas urnas eletrnicas, que ocorre antes da emisso dos tais boletins de urna, ainda no h uma forma simples de se proceder uma auditoria eficaz. Resta, ento, aos partidos acompanharem com muita ateno e cuidado todas as etapas de preparao e utilizao das urnas eletrnicas para se evitar que elas possam vir a serem usadas de forma irregular. Esta fiscalizao para garantir a integridades das urnas eletrnicas recorre a conceitos tecnolgicos como assinaturas digitais e testes simulados, tornando-se mais complexa e exigindo uma melhor preparao prvia dos partidos e dos seus fiscais. O primeiro passo que um partido deve tomar para se preparar de forma eficiente para a fiscalizao eleitoral criar uma pequena Equipe de Fiscalizao Eleitoral composta por alguns advogados e tcnicos em informtica que primeiro devero se auto-prepararem para, logo em seguida, passarem a treinar os fiscais de campo que devero atuar mas diversas fases do processo eleitoral eletrnico. Assim, em maro foram definidas as Resolues e Instrues do TSE que permitem a fiscalizao do processo eleitoral de 2008, desde os atos de preparao dos equipamentos eletrnicos antes das eleies at a publicao final dos dados de auditoria, e estas regras foram postas porque real o risco de fraude eleitoral informatizada. Resta aos candidatos se valerem destas regras de fiscalizao, nos momentos oportunos, para se protegerem de eventuais fraudes informatizadas. Como sempre ocorre, mais eficiente e mais econmico para o candidato se prevenir por meio de uma fiscalizao bem organizada do que tentar recuperar as perdas por meio de aes posteriores a eleio.
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Como material complementar a este manual fundamental se ter disponveis cpias das leis que regem o processo eleitoral e das normas legais seguintes: a) b) c) d) e) Lei 4.737/65 Cdigo Eleitoral Lei 9.504/97 Resoluo TSE 22.579/07 com o Calendrio Eleitoral Resoluo TSE 22.712/08 (Instruo 114) sobre atos preparatrios Resolues TSE 22.714/08 e 22.850/08 (Instruo 117) sobre teste de votao paralela e sobre verificao de assinatura digital f) Resoluo TSE 22.770/08 sobre os Registros Digitais dos Votos - RDV g) outras resolues do TSE retificadoras ou complementares das instrues acima. Cpias destas resolues podem ser obtidas a partir de:
http://www.tse.jus.br/servicos_online/catalogo_publicacoes/45_instrucoes_eleicoes_2008.htm
Tambm complementam este manual, 8 vdeos especialmente desenvolvidos em 2004 pelo TSE para treinamento do uso dos diversos sistemas e programas computacionais.
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Obs.: o local e data exatos sero determinados pelo Juzo Eleitoral responsvel pela carga das urnas e dos computadores de totalizao. Resumo das Atribuies: providenciar o seu prprio credenciamento junto ao Juzo Eleitoral responsvel pelas cerimnias gerao de mdias, carga das Urnas-E e dos Computadores da Justia Eleitoral; determinar o local e data onde se daro as cerimnias de: 1) Gerao dos Flashes de Carga; 2) Carga, Teste e Lacrao das urnas eletrnicas; e 3) Carga e Teste do Sistema de Totalizao; comparecer a estas trs cerimnias para fiscalizar sua realizao, seguindo orientao do manual especfico (ver item 3.1); verificar se a lista de candidatos do partido est completa nas urnas eletrnicas; Apor sua assinatura nos lacres utilizados; apresentar junto ao Juzo Eleitoral as impugnaes que se fizerem necessrias; coletar os dados solicitados no manual e repass-los ao coordenador.
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Resumo das Atribuies: 20 dias antes da eleio, providenciar o respectivo credenciamento junto a Comisso do Teste. Determinar hora e local da cerimnia de sorteio e do prprio teste. Comparecerem aos locais e horas determinados para acompanhar os procedimentos, orientando-se pelo manual especfico (ver tambm o item 3.5); apresentar as impugnaes que se fizerem necessrias; coletar os dados solicitados no manual e repass-los ao coordenador.
3. Procedimentos especficos 3.1 Carga e Lacrao das Urnas Eletrnicas e das Mquinas de Totalizao
Segundo o Art.12 da Instruo 85 do TSE, a preparao dos computadores da Justia Eleitoral utilizados na votao e apurao passar por trs cerimnias de devero ocorrer seqencialmente alguns dias antes da eleio: 1) A Cerimnia de Gerao de Mdias onde sero geradas as Memrias Flash* de Carga (FC); os Flashs de Votao (FV) e os Disquetes de Aplicativos nos computadores da Justia Eleitoral, que dever terminar com a assinatura e lacrao destes equipamentos de memria em meio inviolvel, para uso posterior; 2) A Cerimnia de Carga, Teste e Lacrao das Urnas Eletrnicas. 3) A Cerimnia de Carga e Teste dos Computadores de Totalizao. * Obs.: Memria Flash so dispositivos de memria eletrnicos utilizados pelas urnas eletrnicas em lugar dos conhecidos discos rgidos ou hardisk. No possuem partes mveis e tem dimenses reduzidas, aproximadamente: 3 cm x 3 cm x 0,5 cm. A importncia da fiscalizao destas cerimnias porque o momento da preparao dos programas sempre um ponto muito vulnervel para a insero de fraudes por troca dos programas. Nas trs cerimnias ser permitido aos fiscais a verificao da integridades de todos os softwares utilizados por meio de assinaturas digitais chamadas de HASH. Um vdeo ilustrativo e instrutivo dos procedimentos para verificao da assinatura digital distribudo junto a este manual durante o curso para monitores. Nestas cerimnias de preparao so gerados vrios documentos digitais oficiais que tambm devem ser verificados pelos fiscais como a Tabela de Correspondncias Esperadas (que estabelece a relao entre o nmero da urna-e e o nmero da seo eleitoral), que permitir futura deteco de fraude do uso de urnas clones. Outro ponto importante a ser verificado pelos fiscais se todos os candidatos do partido aparecem na lista chamada Zersima, que emitida durante o teste das urnas j carregadas. Por estes motivos, os dois componentes da equipe de fiscalizao destas cerimnias tero grande responsabilidade principalmente assinando os lacres utilizados e somente os utilizados - e registrando as impugnaes que forem necessrias caso alguma irregularidade nos procedimentos for constatada, repassando estas informaes ao seu coordenador.
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2)
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Para executar estes dois passos se recorrer ao trabalho de membros de vrias equipes: Os Fiscais de Seo Eleitoral recolhero os BU impressos, NO MOMENTO EM QUE SO EMITIDOS ao final da votao (no adianta recolh-los posteriormente na zona de apurao), exigindo que o presidente da mesa nele aponha sua assinatura. Quanto mais BU forem coletados, melhor, mas no h problema se alguns forem perdidos. Os BU impressos devero sero entregues ao Supervisor de Local de Votao que, no dia seguinte, conferir os BU impressos com os publicados na Internet. No caso de encontrarem diferenas devero comunic-las imediatamente ao Coordenador Tcnico Municipal. O Coordenador Tcnico Estadual, para desenvolver estudos estatsticos de distribuio dos votos, poder ainda obter junto s Juntas Apuradoras, os CDROM com a relao dos BU aceitos pelo Sistema de Totalizao que obrigatoriamente devem ser produzidos; O Coordenador Tcnico Estadual dever desenvolver programa de computador para conferir se a soma dos BU eletrnicos publicados na Internet ou presentes na CD-ROM equivale ao resultado geral das eleies.
Todo este trabalho dever ser feito com a mxima presteza pois o Partido tem apenas 72 horas para impugnar o resultado eleitoral baseado na descoberta de erros nos BU publicados.
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