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Universidad Nacional de Cajamarca 2012

INTRODUCCIN
Como sistemas y mecanismos de proteccin de los derechos humanos tenemos las Garantas Constitucionales, que ser tema central del presente estudio, en nuestro pas, la defensa y respeto a las Garantas Constitucionales a lo largo de nuestra vida democrtica ha sido materia de discusiones de niveles doctrinarios, polticos, sociolgicos y de diversa ndole, toda vez que pese a ser un pas libre e independiente desde el ao 1821, nuestra sociedad no ha valorado estas Garantas como herramienta eficaz en la defensa de los derechos fundamentales de la persona, la defensa de la supremaca de la Constitucin y el control de la constitucionalidad. Tal es as, que en nuestra Constitucin Poltica de 1979 recin se instituy un rgano autnomo y constitucional para su defensa, como lo fue el Tribunal de Garantas Constitucionales, rgano que fue violado durante la poca del golpe y que fuera restituido con la Constitucin de 1993 bajo la figura del Tribunal Constitucional, rgano con similares caractersticas funcionales pero maquillado por su Ley Orgnica, Ley 26345, en la cual se prescribe trabas legales para el eficiente ejercicio del control de la constitucionalidad de las leyes Los derechos individuales del hombre son garantas constitucionales que se conceden a favor de todos los habitantes del Estado. Estas garantas deben cumplirse y respetarse y no se puede privar al individuo de las mismas, salvo en casos excepcionales, y con arreglo a ley expresa. Dentro de las garantas individuales encontramos una serie de derechos entre los que cabe mencionar la libertad del individuo y libertad de practicar libremente cualquier religin o culto. Dichas libertades son fundamentales para el desarrollo de cada ser humano como persona y deben respetarse; tanto, que son garantas constitucionales y tambin en el Cdigo Penal se encuentran normas que tipifican los delitos que van en contra de estos derechos de libertad. Otros derechos son los que se ejercen colectivamente; y que junto con los derechos individuales, son de gran importancia para todos los habitantes de un Estado. Cabe mencionar dentro de estos derechos, el derecho a la libertad poltica y el derecho a la libertad de reunin y de prensa. Estos derechos se ejercen de manera colectiva y son de gran importancia.

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OBJETIVOS
OBJETIVO PRINCIPAL: Explicar, analizar y valorar los derechos fundamentales contenidos en la Constitucin Peruana, diferenciando las Acciones de Garantas Constitucionales y su aplicacin prctica, que conduzca a la sociedad a reflexionar y valorar su importancia. OBJETIVOS ESPECFICOS: a) Conocer y definir las diferentes acciones de Garantas Constitucionales. b) Analizar, aplicar y valorar, la relacin existente entre Derechos Humanos y las Acciones de Garantas Constitucionales. c) Analizar y aplicar a casos reales las diferentes Acciones de Garantas Constitucionales, distinguiendo sus rasgos caractersticos. d) Valorar la importancia de las Acciones de Garantas Constitucionales. IMPORTANCIA Las garantas es un tema de vital importancia por que permite conocer que las garantas abarcan reas no slo del derecho civil (especficamente derechos reales y contratos), sino que tambin abarcan reas del derecho industrial, del derecho cambiario o derecho cartular, del derecho bancario y del derecho registral, entre otras reas del derecho. No slo es necesario redactar bien los contratos sino que tambin es necesario conocer cuales son los contratos existentes para que segn el caso sepamos elegir cual es el contrato que corresponde redactar frente a un caso o supuesto determinado. Lo mismo ocurre cuando queremos constituir una garanta ya que no slo es necesario conocer los contratos sino que tambin es importante saber cuales son las garantas existentes en cada Estado para posteriormente recin elegir dentro de dichas garantas cual se ajusta mas al caso concreto o supuesto determinado.

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HABEAS CORPUS
De acuerdo al Artculo 200 de la Constitucin Poltica del Per de 1993, la Accin de Habeas Corpus, que procede ante el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales anexos. La Accin de Habeas Corpus, se define como el derecho de todo ciudadano, detenido o preso, a comparecer inmediata y pblicamente ante un juez o tribunal, para qu, oyndolo resuelva si su arresto fue o no legal, y si debe alzarse o mantenerse. El ejercicio de las acciones de Habeas Corpus y de Amparo no se suspende durante la vigencia de los regmenes de excepcin a que se refiere el artculo 137 de la Constitucin; correspondiendo de conformidad al Artculo 202, al Tribunal Constitucional Conocer, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de Habeas corpus, amparo, Habeas data, y accin de cumplimiento. ANTECEDENTES: Habeas corpus quiere decir que tengas el cuerpo, y tiene su origen en las actas que en Inglaterra garantizan la libertad individual, permitiendo a cualquier persona presa ilegalmente acudir a la High Court of Justice. El requerimiento va dirigido a toda clase de autoridades, lo que se trata de aclarar es, si ellas han adoptado o no esa medida dentro de su competencia y de manera legal. Como antecedentes remotos se pueden sealar el interdicto de liberis exhibendis et ducendis del antiguo Derecho Romano y el juicio de manifestacin del derecho aragons medieval.

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En Mxico (Fix Zamudio 1965, 1; Burgos 1917; Noriega 1975), se ha desarrollado con gran amplitud el juicio de amparo, que cubre no solamente la libertad individual (objeto del Habas Corpus) sino todos los derechos proclamados en la Constitucin. En cuanto a institucin surge en 1841 y aparece consagrada constitucionalmente en 1857n en trminos similares a los que se consignan en la vigente Carta de 1917. Fuera de esta noble excepcin, la Amrica Latina ha sido un campo fecundo para el desarrollo del Habeas Corpus. Sus antecedentes no deben hallarse en los fueros de Aragn, como en algunas oportunidades se ha sostenido, ya que la conquista espaola trajo al Nuevo Mundo las leyes de Castilla sino en forma directa en las leyes constitucionales de Inglaterra, y subsidiaria y/o adicionalmente, en la prctica judicial y en la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica. El antecedente ms remoto en Amrica Latina se encuentra en el seno de las Cortes de Cdiz, en las cuales el Diputado Suplente por Guatemala don Manuel de Llano, propuso el 14 de diciembre de 1810: Que para precaver en parte los males que, tantos aos han afligido a la nacin, se nombre una comisin que exclusivamente se ocupe de redactar una ley al tenor de la del Habeas Corpus que rige en Inglaterra, que asegure la libertad individual de los ciudadanos (Garca la Guardia 1976, p. 198; Barragn 1976). La ley no fue aprobada nunca, sino que en el fragor de las discusiones, fue trasladada y unificada conjuntamente con otros tpicos yendo a parar al proyecto de Constitucin integrando el Ttulo V del texto definitivo que se refiere al Poder Judicial, y en donde si bien se regul las protecciones contra las detenciones arbitrarias, la institucin propiamente dicha no fue incorporada (Tierno Galvn 1968, Revista de Estudios Polticos 1962). El primer texto legal latinoamericano que lo consagra es el cdigo penal del Brasil de 1830 (artculos 183-184) y ms propiamente el Cdigo de Procedimientos Penales del mismo pas, sancionado en 1832.

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Poco tiempo despus, el 1 de enero de 1837, y como fruto de un largo proceso, fueron promulgados en Guatemala los Cdigos que, Eduardo Livingston haba formulado para el Estado de Luisiana, y cuyo Cdigo Penal haba sido traducido al Castellano y en 1831, don Jos Francisco Barrundia. A partir de entonces, se da una rpida extensin de este instituto a todo el continente, con diversos matices y variantes segn los pases, que aqu no vamos a canalizar. En el caso concreto del Per, el Habeas Corpus aparece en un proyecto de ley de 1892, en evolucin que detallaremos ms adelante, y atraviesa las siguientes etapas: a) De 1897 a 1933; perodo en el cual el Habeas Corpus aparece circunscrito para la defensa de la libertad individual. b) De 1933 a 1979; en donde opera como instrumento protector de todos los derechos individuales y sociales, o si se quiere, de las garantas individuales y sociales de acuerdo con la terminologa de la Carta Poltica de 1933. c) A partir de 1979, que con la sancin de la Nueva Constitucin del Estado, vuelve el Habeas Corpus a su concepcin originaria y se establece el amparo para la proteccin de los dems derechos fundamentales. LA LEY DE 1897: El Per adopta el Habeas Corpus mediante la ley de 21 de Octubre como resultado de un anteproyecto de ley presentado en la Cmara de Diputados en la sesin del martes 11 de octubre de 1892, bajo la presidencia del H. seor Arenas, por Mariano Nicols Valcrcel, Teodomiro A. Gadea y Marlano H. Cornejo (Diario 1892, p. 628 y S.S; Cornejo 1973). Eran los das del Coronel Remigio Morales Bermdez (1890-1894), fallecido poco antes de concluir su perodo.

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El proyecto tena 20 artculos y buscaba reglamentar el artculo 18 de la Constitucin entonces vigente (1860) que deca a la letra: Nadie podr ser arrestado sin mandamiento escrito de Juez competente o de las autoridades encargadas de conservar el orden pblico, excepto in fraganti delito, debiendo en todo caso ser puesto el arrestado dentro d las 24 horas a disposicin del juzgado que corresponde. Los ejecutores de dicho mandamiento estn obligados a dar copia de l siempre que les pidiera. El proyecto fue ledo en la estacin Orden del Da. En sus considerandos deca que es necesario hacer inviolable la libertad de las personas que la Constitucin garantiza. El artculo 3 del proyecto sealaba que toda persona residente en el Per que fuese reducida a prisin, siempre que se cumplan las 254 horas sin que se haya notificado la orden de detencin judicial, tiene expedito el recurso extraordinario de Habeas Corpus. La Comisin Principal de Legislacin, al informar el proyecto, declar que la experiencia de los abusos que se cometen (Diario 1892, p. 629). El proyecto fue objeto de un largo debate. Entre otras cosas, uno de los autores Mariano H. Melgarejo seal que la medida estaba dirigida a proteger al ciudadano contra las arbitrariedades de la autoridad poltica. Muchas referencias se hicieron a Inglaterra (Diario, 1892, p. 671), pas en el cual se vio el origen y paradigma de la institucin que en ese entonces se debata. Aprobado en la Cmara Baja, fue puesto a consideracin del Senado en sesin de 19 de setiembre de 1893 (Diario 1893, p.214) en donde fue incluido en la Orden del Da. En medio del debate, el senador Almenara (Diario 1893, p. 219) propuso una definicin del instituto, que, aunque no prosper, es interesante recordar para entender lo que pensaba el legislador. La definicin de Habeas Corpus es la siguiente: El derecho que tiene un ciudadano detenido preso para comparecer inmediata y pblicamente ante el Juez o Tribunal, para que oyndolo resuelva si su arresto fue o no legal, y si debe alzarse o debe mantenerse.

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Tambin en esta oportunidad se hicieron referencias directas a Inglaterra que fue ponderada por la probidad de sus jueces y su respeto a las libertades (Diario 1893, p. 219). Incluso se puso en duda la eventual efectividad del Habeas Corpus y se lament el estado del pas. El senador Almenara (Diario 1893, p. 229) lleg a afirmar: Indudablemente que si el pas estuviese organizado de tal manera que se cumpliesen las leyes, no tendramos necesidad de esta ley que ha sido originaria en Inglaterra El texto aprobado por el Senado, mereci Observaciones por el Poder Ejecutivo (oficio de 23 de octubre de 1893), que aunque eran de carcter tcnico ocultaban un manifiesto propsito del gobierno de no contar con instrumentos legales eficaces que limitasen sus posibilidades de accin. El movido acontecer poltico de aquellos das, la enfermedad del Presidente en marzo de 1894 y su muerte poco tiempo despus, no eran propicios para la aprobacin de este tipo de medidas. Recordemos adems que luego vino el gobierno de Cceres y la rebelin de Pirola en 1895. En esa poca las detenciones arbitrarias eran demasiado frecuentes como para aceptar un instituto que aparentemente era un producto de lujo para sociedades ms desarrolladas. Hay que destacar por ltimo que una de las formas que present la oposicin a este proyecto se bas en el hecho que la propia realidad del pas no se adaptaba a las exigencias de esta nueva frmula. Es decir, desde el inicio se not, aunque en forma embrionaria, aquel divorcio entre los textos y los hechos sealado ms tarde por Len Duguit. La ley fue finalmente aprobada cinco aos despus ante la insistencia del Congreso, el 21 de octubre de 1897 (Diario 1893, p. 855 y ss.; Diario 1897, p.70 y ss.). No obstante, el ejecutivo de entonces, bajo la presidencia del caudillo demcrata don Nicols de Pirola, se neg a firmarla y es as que de acuerdo al artculo 71 de la Constitucin de 1860 fue promulgada por el Congreso bajo la Presidencia de Manuel Candamo, ms tarde Presidente de la Repblica (1903).

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Es conveniente hacer una somera resea de esta ley matriz (Garca Belande, p. 411-414). Su nico considerando al hacer efectiva la libertad personal consignada en la Constitucin, es decir, garantizar el derecho consagrado en el artculo 18 de la Constitucin de 1860, ya mencionado . Este principio es prcticamente una invariante en todo el proceso de nuestro constitucionalismo, pues se repite en todas nuestras cartas polticas. El artculo 1 de esta ley se refiere a la persona a quien se protege con el Habeas Corpus. Toda persona residente en el Per que fuese reducida a prisin si dentro del trmino de 24 horas no se le ha notificado la orden de detencin judicial, tiene expedito el recurso extraordinario de Habeas Corpus. Como se aprecia se trata de un derecho concedido a toda persona residente sea nacional o extranjero; lo que incluso alcanza a los turistas, como lo ha acreditado posterior jurisprudencia. En este mismo artculo 19 se establece la libertad, o sea, que no se puede privar a nadie de su libre movimiento, salvo infraganti delito, o mediando orden de autoridad competente. Encontramos aqu tambin, el origen de la desnaturalizacin de este instituto, pues se le califica como recurso extraordinario, lo cual es comprensible no slo por el incipiente desarrollo de la ciencia procesal en aquellos das, sino porque en Inglaterra el Habeas Corpus era un medio utilizado dentro de un proceso y en consecuencia tena la naturaleza de recurso. A pesar de lo que se crea, es propiamente una accin y no un recurso.

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El artculo 29 seala que este recurso (sic) pude ser presentado por el arrestado mismo, por sus parientes o por cualquier persona sin necesidad de poder. Esta redaccin es mas amplia que la del Cdigo de Procedimientos Penales vigente, que lo limita a los parientes dentro del grado ms prximo, por el contrario el trmino genrico de parientes incluye una gama muy amplia, incluso, a los consanguneos y afines (Cdigo Civil 1852, arts. 132 y ss.). La ltima parte hace referencia, adems, a cualquier persona. Esto es muy til pues muchas veces se ha visto desestimar un recurso de Habeas Corpus por no haberse acreditado documentalmente el entroncamiento entre el recurrente y el detenido. Adems con el actual Cdigo se podra dar el caso clamoroso de un extranjero detenido en forma arbitraria que vive en el Per hace muchos aos pero carece de familia. En este caso nadie podra interponer por el un Habeas Corpus. Por otro lado, la excusa que una redaccin tan amplia podra degenerar en abuso, puede compensarse con la aplicacin de severas medidas para los que utilicen de manera incorrecta este remedio procesal. El resto del articulado es de orden eminentemente procesal. As en cuanto su presentacin, puede ser ante el Juez de Primera Instancia o ante la Corte Superior directamente. El recurso debe dar una explicacin de los hechos, bajo juramento. En vista del recurso y del informe o aviso de la autoridad, el Juez decretar la libertad del detenido sino hubiese motivo legal para continuarla, y an en este caso pedir que se le entregue la persona del detenido (artculo 49). Se sigue aqu el modelo ingls, pues est previsto nicamente contra las detenciones arbitrarias aunque ellas deben ser realizadas por autoridad competente. En la segunda parte del mismo artculo se menciona a la autoridad poltica, aunque ms adelante (Artculo 79) se incluye a las detenciones arbitrarias que pudieran efectuar los jueces.

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El artculo 59 prev los casos en que el recurso se presenta directamente ante la Corte Superior, quin seguir idntico procedimiento con la salvedad de pedir informe al Prefecto del Departamento en donde se halla detenida la persona o al Juez de Primera instancia respectivo. Decretada la libertad dice el Artculo 99, se dictar respectivamente un auto recibiendo la causa a prueba para que la autoridad acusada se defienda. El artculo 109 establece sanciones en caso de hallarse culpabilidad en la autoridad respectiva (prdida del empleo, inhabilitacin por cuatro aos para obtener cualquier puesto pblico y arresto por un tiempo diez veces mayor que el que la hubiese sufrido indebidamente). La orden judicial debe ser cumplida, bajo severas penas para quien se resista a ella. An ms, el artculo 149 seala que Si el Ministro no hace cumplir la orden, se podr recurrir a la Corte Suprema, la que si no fuese obedecida, dar cuenta directamente al Congreso para que conforme a la Ley de Responsabilidad mande a enjuiciar al Ministro si lo tiene a bien (Se refiere a la Ley de Responsabilidad de Funcionarios Pblicos de 1868, parcialmente vigente). El artculo 15 contempla el caso de que el Habeas Corpus haya sido utilizado indebidamente, es decir, que la detencin de una persona se haya realizado de acuerdo a Ley. En este evento, si fuga la persona autora del delito comn, en virtud de un Habeas Corpus declarado procedente, ser considerada la persona que interpuso el recurso como cmplice del recurso que por su culpa quedase impune. El artculo 16 precisa quines no pueden hacer uso del Habeas Corpus (reos rematados, desertores, militares en servicio arrestados por sus jefes, conscriptos sorteados y omisos y los que estn cumpliendo legalmente el apremio de detencin corporal).

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El artculo 18 seala que ninguna persona puesta en libertad mediante este recurso puede ser arrestada nuevamente por el mismo delito, salvo que la orden emane de Juez o Tribunal competente ante quien est obligado a comparecer. Una ltima disposicin importante est consignada en el artculo 219: Cuando el Congreso suspenda con arreglo a la Constitucin las garantas individuales, no se podr interponer recurso de Habeas Corpus por las prisiones decretadas a mrito de esta suspensin. Algunas observaciones adicionales puede agregarse a lo ya expuesto. Antes que nada llamar la atencin por la aparicin tarda de este instituto, no solo si se le compara con los pases de tradicin sajona, sino con los de la Amrica Latina. Ahora bien, lo que se introdujo fue un medio procesal, tcnicamente hablando una garanta para proteger un derecho proclamado por la Constitucin de 1860 en su artculo 18. As lo establece por lo dems el artculo 15 de la ley al sealar que en caso del uso indebido del Habeas Corpus se perder la garanta ofrecida. Si hacemos una revisin de nuestras Cartas Polticas, veremos que todas ellas, al menos formalmente defendieron la libertad personal (Pareja Paz Soldn 1954). Pero recin esta ley cre el procedimiento adecuado para la proteccin de este derecho. Otras caractersticas que podemos encontrar en este dispositivo, son las siguientes: Se sigue el modelo ingls, aunque limitndolo nicamente para cautelar la libertad fsica, frente a detenciones arbitrarias. La institucin, solo se ha procesado las pautas procesales. Desde el punto de vista procesal, como ley matriz, ha sido el punto de partida de la legislacin posterior. Contiene en lo esencial asertos que an hoy tienen vigencia. No se cae en el error (como se incurri despus) de confinar el Habeas Corpus dentro del rea penal, ya que se dan atribuciones al Juez de Primera Instancia y no al Juez del Crimen (el antecesor del Juez Instructor).

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Presenta caractersticas que posteriormente harn del Habeas Corpus una figura propia dentro del ordenamiento peruano (por lo menos hasta 1979). La ley de 1897, no obstante sus intenciones, tuvo efectos muy restringidos. Fue violada desde un principio, y a ello ayud la precaria organizacin poltico-constitucional del momento. La parquedad de la jurisprudencia de aquella poca no puede ser ms expresiva. Un suceso importante fue la proclamacin de la ley 2223, por el gobierno de Jos Pardo, el 10 de febrero de 1916, conocida como Ley de las Prisiones Preventivas (Bramont 1973: Cooper 1969; del Valle 1969; Hurtado 1978), que trat sobre la libertad provisional en los procesos penales y que estableci en su artculo 7 lo siguiente: Todas las garantas contenidas en el Ttulo IV de la Constitucin del estado, darn lugar a recursos destinados a amparar a los habitantes de la Repblica que fuesen amenazados en el goce de sus libertades o hacer cesar las restricciones indebidas impuestas por cualquier autoridad. Son aplicables a estos recursos las disposiciones de la ley de Habeas Corpus en cuanto a las autoridades que deben conocer de ellos, a las personas que puedan presentarlos y a las reglas de su tramitacin. Esta ley tuvo su origen en la realidad carcelaria de aquellos das. Explicando estos hechos, Jorge Basadre ha escrito que cuando Francisco Eguiguren desempeaba la presidencia de la Corte Suprema en 1913 y 1914, caracteriz su gestin por lograr la celeridad en la administracin de la Justicia Penal a fin de corregir por todos los medios imaginables que los enjuiciados no se eternicen en las prisiones. Esta preocupacin de Eguiguren contribuy decisivamente a la dacin de esta ley, que fue elaborada tenindose en cuenta un proyecto preparado por la Comisin Reformadora del Cdigo de Procedimientos Penales.

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En cuanto al artculo 7 ya mencionado, ha sido visto por muchos estudiosos como el antecedente ms remoto del Habeas Corpus en la Carta de 1933 que tiene una gran amplitud (as por ejemplo, Manuel Vicente Villarn, Ricardo Bustamante Cisneros, Ral Ferrero, H.H.A. Cooper, etc.). Este ltimo, por ejemplo, se basa en la intervencin del senador Antonio Mir Quesada (Diaria 1915, p.312) que se refiri a la extensin del Habeas Corpus para las dems garantas individuales. Si sta fue realmente la intencin del legislador, no aparece del todo reflejada en la misma ley. Personalmente, el autor no ve claro el asunto, pues mientras que la Constitucin de 1933 desnaturaliza el Habeas Corpus al extenderlo a la proteccin de todos los derechos individuales y sociales, en esta ley lo nico que se extiende es el trmite procesal, tal como por ejemplo sucedi en la Argentina en 1957, cuando los Tribunales al crear el Amparo utilizaron la va del Habeas Corpus. Ms bien puede decirse que se configur en aquel entonces un remedio protector contra determinadas garantas a los cuales se facilit un procedimiento expeditivo ya existente, entonces vigente. Dicho ttulo est dedicado ntegramente a las Garantas Individuales (artculos 14 a 32). No obstante, no todos los artculos ah incluidos son en punidad garantas individuales, que esto en lo fundamental son derechos inherentes a toda persona, tales como el ejercicio de todo oficio, industria o profesin (artculo 23) la libertad individual (artculo 18) la libertad de movimiento (artculo 20) la libertad de prensa (artculo 21) la inviolabilidad de correspondencia (artculo 22) el derecho de propiedad (artculo 26) la inviolabilidad de domicilio (artculo 31) etc. Al lado de estas garantas que han perseverado con las mutaciones que el tiempo mismo ha impuesto, aparecen otras que en realidad no son tales; as cuando se declara que ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivo (artculo 15) que las leyes protegen y obligan igualmente a todos (artculo 32) etc. La ausencia de una tcnica legislativa, se repite posteriormente.

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Meses despus, el 26de setiembre d 1916, se promulga la ley 2253. En sus considerandos leemos que la ley de Habeas Corpus de 1897 no ha producido todos los saludables efectos que se propuso el legislador, por deficiencia de algunas de sus disposiciones; y que es necesario ampliarla para que sea debidamente garantizada la libertad de los ciudadanos y castigados los delitos que contra sta se cometen, Innovacin interesante es el artculo 3 que dice que el procedimiento de Habeas Corpus es aplicable a los jueces de cualquier fuero que se hagan responsables de la detencin indebida. La ley 2253 seal en su artculo 1 que si las diligencias practicadas al sustanciarse el recurso de Habeas Corpus resultase que transcurrieron ms de 24 horas desde la captura del detenido hasta su sometimiento a juicio o su libertad, el Juez o Tribunal seguir de oficio el procedimiento sealado en el artculo 9 y siguientes de la ley de 1897, indicando (artculo 2) que el mismo procedimiento se seguir de oficio en los casos de resistencia a cumplir la orden de libertad. El artculo 4 indica que si el recurso se sigue ante la Corte Superior, ella ser competente para el juzgamiento respectivo. El artculo 5 prescribe que la pena de arresto sealada en el artculo 10 de la ley de 1897 ser del doble al dcuplo del tiempo de la detencin indebida. El artculo 6 y ltimo estipula que el auto que ordena la libertad del detenido se ejecutar no obstante la apelacin o recurso de nulidad que contra dicho auto se interponga. Como es fcil apreciar, esta ltima ley no es ms que un correctivo de la de 1897, cuyas caractersticas principales conserva y perfecciona.

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LA CONSTITUCIN DE 1920: La constitucin de 1920 fue la primera que dio al Habeas Corpus categora constitucional llamndolo recurso y restringindolo al mbito de la libertad personal. As lo establece su artculo 24: Nadie podr ser arrestado sin mandamiento escrito del Juez competente o de las autoridades encargadas de conservar el orden pblico, excepto in fraganti delito, debiendo en todo caso ser puesto el arrestado dentro de veinticuatro horas a disposicin del juzgado que corresponda. Los ejecutores de dicho mandamiento, estn obligados a dar copia de l siempre que se les pidiere. Las personas aprehendidas o cualquier otra podr interponer, conforme a la ley, el recurso de Habeas Corpus por prisin indebida. En los debates (Diario 1919,1, pg. 369 y ss.; 11, pg. 359, 1326 y 1344 ; Proyecto 1919), se acord incorporar el Habeas Corpus a la Carta Poltica, en virtud de que ya exista en la legislacin positiva. Por lo dems, Javier Prado, Presidente de la Comisin de la Constitucin, ya lo haba sugerido en el proyecto que luego fue puesto a consideracin de los constituyentes. Se dio al instituto el alcance clsico, es decir, protector de la libertad individual, lo cual refleja claramente la poca repercusin que tuvo el amparo previsto en el artculo 7 de la ley 2223. As las cosas, surgi un impase al considerarse que la Constitucin y el Cdigo de Procedimientos en Materia Criminal (promulgada ese mismo ao y que legisl el Habeas Corpus slo para casos de detenciones indebidas) haban dejado sin efecto la amplitud del Habeas Corpus establecida por la ley 2223. El problema lleg incluso a debatirse en la Corte Suprema. Una clebre ejecutoria sostuvo su vigencia; as la resolucin del 21 de julio de 1922 seal que el artculo 7 de la ley 2223 destinado a amparar las garantas enumeradas en el Ttulo IV de la Constitucin de 1860 se halla en vigor (Anales Judiciales de 1922, pgs. 79-85).

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Otra ejecutoria suprema de 16 de octubre de 1922, por el contrario la desconoci, pese al Dictamen favorable del Fiscal Seoane, al sealar que las restricciones o penalidades impuestas por la autoridad municipal al derecho a la propiedad no son susceptibles de ser amparadas por el artculo 7 de la ley 2223 (Anales Judiciales de 1922, pg. 148-152). Incluso el mismo Presidente de la Corte Suprema se vio en la necesidad de sealar pblicamente tal impase, sugiriendo que al ver diversos criterios sobre tal materia en seno mismo de la Corte era competencia del Congreso resolver lo ms adecuado (Eurasquin 1921, pg. 113-114). Sea como fuere, lo que en un principio fue una elevada discusin forense e incluso acadmica, devino irrelevante al poco tiempo, al acentuarse el carcter represivo que signific desde sus comienzos el rgimen de la Patria Nueva (Basadre 1968; Pike 1967). Incluso lleg el Gobierno a desconocer las rdenes judiciales emanadas de Habeas Corpus amparados, y la poltica de persecuciones y destierros vino a echar por tierra los bellos ideales de las primeras horas. De hecho, son muy escasos los autos de Habeas Corpus de 1920 a 1923, y desde este ao hasta la cada del rgimen en 1930, las publicaciones oficiales no registran jurisprudencia alguna sobre Habeas Corpus. La Constitucin de 1920 (Stuart95) lleg con el tiempo a ser violada por sus mismos autores, alcanzando a ser, como afirma F. Pike, el mejo modelo de lo que nunca fue. EFICACIA: El Habeas Corpus, para ser eficaz, requiere de un procedimiento de sumario en juicio no contradictorio. La autoridad requerida no tiene obligacin de presentar inmediatamente al detenido, sino tambin de informar sobre los motivos de su detencin. DENOMINACIN: En doctrina se ha discutido mucho la denominacin procesal: para unos se trata de un recurso, mientras que para otros es una accin. Aunque esta ltima interpretacin es la prevaleciente.

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En algunos pases solo garantiza la libertad individual, mientras que en otros ampara cualquier otro derecho constitucional, siempre que se carezca de otro medio legal para obtener la inmediata reparacin. Es lo que constituye la Accin de Amparo. DERECHOS PROTEGIDOS: Se vulnera o amenaza la libertad y en consecuencia, procede la accin de Habeas Corpus, en los siguientes casos: 1. Guardara reserva sobre sus convicciones polticas, religiosas, filosficas o de cualquier otra ndole. 2. De la libertad de conciencia y creencia. 3. El de no ser violentado, para obtener declaraciones. 4. El de no ser obligado para prestar juramento ni compelido a declarar o reconocer culpabilidad en causa penal contra s mismo, contra su cnyuge, ni sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. 5. El de no ser exiliado o desterrado, o confinado, sino por sentencia firme. 6. El de no ser expatriado, ni separado del lugar de su residencia, sino por mandato judicial o por aplicacin de la Ley de Extranjera. 7. El de no ser secuestrado. 8. El del extranjero a quien se le ha concedido asilo poltico, de no ser expulsado al pas cuyo gobierno lo persigue, o en ningn caso si peligrase su libertad o seguridad por el hecho de ser expulsado. 9. El de los nacionales o de los extranjeros residentes, de ingresar, transitar o salir del territorio nacional, salvo por mandato judicial o aplicacin de la Ley de Extranjera o de Sanidad. 10. El de no ser detenido, sino por mandato escrito o motivado del Juez, o por las autoridades policiales en caso de fragante delito; o de no ser puesto el detenido, dentro de las 24 horas o al trmino de la distancia, a disposicin del juzgado que corresponda. 11. El de no ser detenido por deudas, salvo los casos de obligaciones alimentarias.

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12. El de no ser privado del pasaporte, dentro o fuera de la repblica. 13. El de no ser incomunicado, sino en caso indispensable para el esclarecimiento de un delito. 14. El de ser asistido por un abogado defensor de su eleccin desde que es citado o detenido por la autoridad. 15. El de hacer retirar las guardias puestas a un domicilio o suspender el seguimiento policial, cuando ello atenta contra la libertad individual. 16. El de la excarcelacin, en el caso de un detenido o procesado que haya sido amnistiado, indultado, sobresedo, absuelto o declarada prescrita la accin penal o la ejecucin de la pena. 17. El de que se observe el trmite correspondiente, cuando se trate de procesamiento o detencin de la persona. PROCEDIMIENTO: Puede ejercer la accin de Habeas Corpus la persona perjudicada o cualquier otra persona en su nombre, sin necesidad de poder derechos de pagos, firma de abogados o formalidad alguna. La accin puede ser ejercida por escrito o de manera verbal. En este ltimo caso, levantando acta ante el juez o secretario, sin otra exigencia que la de administrar una sucinta relacin de los hechos para darle uso. JUEZ COMPETENTE: En la capital de la Repblica y en la Provincia Constitucional del Callao, es competente para conocer de la accin de Habeas Corpus, el juez Especializado de Derecho Pblico. En los dems distritos judiciales, son responsables los Jueces Especializados Penales y, en caso el Juez Mixto, designados en ambos casos por la sala constitucional de la Corte Suprema de la Repblica.

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IMPROCEDENCIA DE LA ACCIN: 1. Cuando el recurrente tenga instruccin abierta o se halle sometido a juicio por los hechos que originan la accin de garanta. 2. Cuando la detencin que motiva la accin del recurso, ha sido ordenada por Juez competente, dentro de un proceso regular. 3. En materia de detencin del detenido, cuando el recurrente sea prfugo de la justicia, o desertor de las FFAA o PNP, o evasin de la conscripcin militar, o militar en servicio arrestado por sus jefes o est cumpliendo una pena privativa de la libertad ordenada por los jueces. IMPROCEDENCIA: TID: Decreto Legislativo N 824 Art. 17: No proceden las Acciones de Habeas Corpus a favor de las personas involucradas en el delito de TID, durante la investigacin preventiva en la investigacin policial, en la que haya participado el RPM., y el caso haya sido puesto en conocimiento de la autoridad judicial competente.

ACCIN DE AMPARO
Procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin, con excepcin de los sealados en el inciso siguiente. No procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales, emanadas de procedimiento regular. Podemos llamar accin de Amparo tambin a la accin judicial que puede iniciar una persona para solicitar a la justicia la proteccin urgente (sumaria) de cualquiera de sus derechos individuales cuyo ejercicio le fuese desconocido o estuviese por serlo en forma ilegal o arbitraria ya fuese por una autoridad pblica o por un particular. La accin de amparo solo puede iniciarse cuando no existe otro camino legal para hacer valer el derecho violado o amenazado.

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Corresponde iniciar una accin de amparo cuando el ejercicio de un derecho reconocido por la Constitucin, por un tratado internacional o por una ley, se vea amenazado, restringido o alterado en forma actual o inminente por un acto o una omisin de una autoridad pblica o hasta de un particular. DERECHOS PROTEGIDOS: 1. De la inviolabilidad de domicilio. 2. De no ser discriminado en ninguna forma por razn de sexo, raza, religin, opinin o idioma. 3. Del ejercicio pblico de cualquier confesin religiosa, siempre que no ofenda la moral ni las buenas costumbre. 4. De la libertad de contratacin. 5. De la libertad de creacin artstica, intelectual y cientfica. 6. De la inviolabilidad y secreto de papeles privados y de las comunicaciones. 7. De reunin. 8. De asociacin (salvo rgimen de excepcin). 9. De libertad de trabajo. 10. De sindicacin. 11. De propiedad y de herencia. 12. De peticin ante la autoridad competente. 13. De participacin individual y colectiva en la vida poltica del pas. 14. De nacionalidad. 15. De jurisdiccin y proceso. 16. De escoger tipo y centro de educacin. 17. A exoneraciones tributarias a favor de las universidades, centros educativas y culturales. 18. De la libertad de ctedra. 19. De acceso a los medios de comunicacin social. 20. A los dems derechos fundamentales que consagra la Constitucin.

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PROCEDIMIENTO: Tiene derecho a ejercer la Accin de Amparo, el afectado, su representante o el representante de la entidad afectada. Solo en caso de imposibilidad fsica para interponer la accin, sea por atentado concurrente contra la libertad individual, por hallarse ausente del lugar o cualquier otra causa anloga, podr ser ejercida por tercera persona, sin necesidad de poder, debiendo el afectado ratificarse. JUEZ COMPETENTE: Es competente para conocer la Accin de Amparo en la Capital de la Repblica y en la Provincia Constitucional del Callao, el Juez Especializado en Derecho Pblico, en los dems distritos son competentes, los jueces civiles o mixtos del lugar donde se produzca la violacin o amenaza de un derecho constitucional. TRMITE: Interpuesta la demanda, el juez corre traslado por tres das al autor de la infraccin. Con contestacin de la demanda o sin ella, el Juez resolver la causa, dentro de los tres das de vencido el trmino para la contestacin. La resolucin es apelable dentro del tercer da. Procede el recurso de nulidad, dentro de los tres das de conocer la resolucin. PLAZO DE CADUCIDAD: El ejercicio de Accin de Amparo, caduca los sesenta (60) das hbiles de producida la afectacin, siempre que el interesado en aquella fecha, se hubiese hallado en la posibilidad de interponer la accin. Si en dicha fecha esto hubiese sido posible, el plazo se computar desde el momento de la remisin del impedimento.

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SUSPENCIN DE DERECHO CONSTITUCIONAL: El ejercicio de las acciones de Habeas Corpus y de Amparo, no se suspende durante la vigencia de los Regmenes de excepcin (Estado de Emergencia y de Sitio). Cuando se interpone acciones de esta naturaleza en relacin con derechos restringidos o suspendido en rgano jurisdiccional competente, examinan la razonabilidad y proporcionalidad del acto restrictivo. DIFERENCIAS ENTRE AMPARO Y HABEAS CORPUS: Habamos dicho que, se haba legislado en el orden federal y tambin en el provincial por el llamado recurso de Habeas Corpus, como remedio rpido y fcil para quien se vea afectado en su libertad. Y, tambin, que en nuestra Corte Suprema de Justicia de la Nacin, haba expresado: a) el Habeas Corpus, slo protege la libertad fsica o corporal, ante la detencin ilegal o arbitraria; b) el Habeas Corpus no es de aplicacin, cuando se trata de los restantes derechos constitucionales no referidos a la libertad fsica; c) no siendo de aplicacin el Habeas Corpus, no existe otro instituto que proteja en forma rpida y expeditiva, el goce y ejercicio de los restantes derechos constitucionales ; d) los jueces no pueden arbitrar vas procesales no reguladas en las leyes de competencia. Cuando se lleva a cabo la creacin de la jurisprudencia de Amparo por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, se expresan los fundamentos del nuevo instituto, que hemos resumido en estos puntos: 1. Procede el amparo para tutelas los derechos constitucionales, con el excepcin de la libertad fsica protegida por el Habeas Corpus. 2. No puede ser obstculo para la aplicacin del amparo su falta de reglamentacin procesal, aplicndose en cuanto sea posible, el trmite del Habeas Corpus. 3. El amparo protege contra actos del Estado y tambin contra actos de los particulares.

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4. El amparo procede no tanto la existencia de va procesal ordinaria, si el trmite lento de sta puede producir dao irreparable. Nuestra accin de Habeas Corpus garantiza la libertad fsica o corporal ante la detencin ilegal o arbitraria. Adems el Habeas Corpus se da slo contra el Estado y no contra los particulares. La accin de amparo garantiza los derechos constitucionales con excepcin de la libertad fsica y se da no slo contra el Estado, sino tambin contra los particulares. Resulta claro, entonces, que el Habeas Corpus garantiza la libertad fsica, y que el amparo hace lo propio respecto de los restantes derechos constitucionales. El Habeas Corpus no exige ms que el examen de la causa de detencin, y la competencia de la autoridad. El amparo obliga, en general, a examinar la legitimidad de los actos administrativos, en controversia con la administracin. Por eso, sin duda, la Corte Suprema ha resuelto como Habeas Corpus algunos casos llamados de Amparo. Entre nosotros, no puede haber lugar alguno a confusin entre Amparo y Habeas Corpus.

HABEAS DATA
Procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a los que se refiere el artculo 2, incisos 5 y 6 de la Constitucin. Es una accin judicial que puede iniciar una persona para que organismos pblicos o privados que posean datos o informacin sobre ella, se los haga conocer y expliquen la razn por la que los poseen y los fines a los que destinan esa informacin.

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Si se comprobara que esos datos son falsos o que se los ha reunido con fines discriminatorios, la persona afectada podr exigir su supresin (mediante la eliminacin total o parcial del archivo respectivo), o la rectificacin de los datos cuestionados. Tambin puede exigirse la confidencialidad de esos datos (o sea, que no se hagan pblicos). Como ejemplos de este tipo de almacenamiento de datos a los que se aplica la accin de Habeas Data podemos citar los archivos policiales, los pertenecientes a servicios de inteligencia estatal, legajos de personal de empresas privadas, etc. Esta norma constitucional responde a la experiencia histrica y a una realidad social: frecuentemente organismos pblicos y privados almacenan datos sobre sus empleados, sobre adversarios polticos, etc., sin conocimiento de los mismos y utilizndolos arbitrariamente en su perjuicio. As por ejemplo, una empresa podra utilizar datos sobre la salud de sus operarios aun sin que ellos lo sepan y discriminarlos si padecen, por ejemplo, una enfermedad grave. Es importante saber que el ejercicio de la accin de Habeas Data segn lo establece la Constitucin Nacional no pueda aplicarse para revelar el secreto de las fuentes de informacin periodsticas: en caso contrario, significara una restriccin a la libertad de prensa, expresamente protegida por nuestra ley fundamental. El Habeas Data obliga al funcionario que dispone la informacin, a presentar la informacin, a explicar el uso que se est dando a dicha informacin y con qu propsitos la entidad tiene esa informacin. El Habeas Data nos garantiza a acceder y verificar la informacin y, como consecuencia, pedir que se actualice los datos, rectificarlos o anularnos, si fueren errneos, o afecten a sus derechos, fundamentalmente a su honra o intimidad. En relacin a esta garanta, se desprenden tres derechos, como son: Derecho de acceso, Derecho de Conocimiento, Derecho a la actualizacin, rectificacin, eliminacin o anulacin de datos.

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Estos tres derechos confirman el objetivo bsico del Habeas Data: evitar que el uso incorrecto de la informacin pueda lesionar el honor, el buen nombre, y el mbito, de la privacidad de la persona, como consecuencia de la difusin de estos datos errneos, incompletos e inexactos. Si no se analiza este objetivo bsico de la garanta constitucional de Habeas Data, se presenta como de hecho se da, un perniciosa confusin entre el Habeas Data con la exhibicin, figura tpica del procedimiento civil. La accin de Habeas Data sirve para proteger al ciudadano de que el Estado, o los particulares hagan uso de una informacin incorrecta, inexacta u obsoleta y que, al difundir tal informacin, se produzcan discriminaciones, calificaciones deshonrosas, etc. El Habeas Data nos permite ingresar a la informacin y descubrir el contenido de ella y exigir su rectificacin, si sta es errnea o afecte ilegalmente sus derechos. Con qu propsito? Evitar que dicha informacin incorrecta, equivocada, circule y afecte su intimidad, honra, buena reputacin o pueda causar un dao moral. En definitiva, se defiende derechos concretos propuestos en la Constitucin. La exhibicin de documentos, prevista en el Cdigo de Procedimiento civil, a diferencia del Habeas Data, tiene como propsito fundamentar una demanda o para contestarla. Por lo tanto, la exhibicin de documentos, tiene un carcter probatorio, para usarse en un proceso civil, bien como un acto preparatorio o como diligencia substanciada, en el trmino de la seccin 22 del Cdigo de Procedimiento Civil.

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En el Habeas Data no se obtienen pruebas, se accede a la informacin, se verifica la exactitud de la informacin del que la posee, se verifica qu uso est dando el poseedor a dicha informacin, se le impide que la difunda si sta es errada, se cambia la informacin si es equivocada, y se difunde la verdadera informacin, entre aquellos a quien el poseedor de ella la remiti o circul, con el propsito de garantizar eficazmente derechos constitucionales vinculados al honor, a la intimidad, y a la buena fama. JUEZ COMPETENTE: 1. El Juez de Primera Instancia en lo Civil de Turno, donde tiene su domicilio el demandante, o en donde se encuentran ubicados los archivos mecnicos, telemticos, informticos o similares, o en el que corresponda al domicilio del demandado. 2. La Accin de Habeas Data que procede contra cualquier hecho u omisin por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnere los derechos a los que se refiere el Art. 2 Inc. 5 y 6 de la Constitucin. AGOTAMIENTO DE LAS VAS PREVIAS: Para los efectos de las Garanta Constitucionales de Accin de Habeas Data y Accin de Cumplimiento, constituye va previa: En los casos de la Accin de Habeas Data basada en los Inc. 5 y 6 de la Constitucin, el requerimiento es por conducto notarial o una antelacin no menor de quince das calendarios, con las excepciones previstas.

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ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD
Procede contra las normas que tienen el rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, trazados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo. De conformidad al Artculo 202, corresponde al Tribunal Constitucional conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad. Asimismo, de conformidad al Artculo 204. La sentencia del Tribunal que declara la inconstitucionalidad de una norma se publica en el diario oficial. Al da siguiente de la publicacin, dicha norma queda sin efecto. No tiene efecto retroactivo la sentencia del Tribunal que declara inconstitucional, en todo o en parte, una norma legal. Es importante hacer mencin que de conformidad al Artculo 205. Agotada la jurisdiccin interna, quien se considere lesionado en los derechos que la Constitucin reconoce puede recurrir a los tribunales u organismos internacionales constituidos segn tratados o convenios de los que el Per es parte. Diversos sistemas se pueden instaurar con la finalidad de supervisar el cumplimiento fiel de la constitucin. En el pas se eligieron dos: el Tribunal Constitucional, organismo especializado encargado del control concentrado bsicamente y, el control difuso, a cargo de los jueces. En el control concentrado si la norma se declara inconstitucional se la declara inconstitucional se la deroga; en el control difuso si la ley se no aplica a un caso concreto, sigue vigente y puede servir de fundamento para otras causas. El rol del Tribunal Constitucional, en lo que concierne a la accin de inconstitucionalidad, consiste en declarar constitucional o inconstitucional una ley.

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Cuando se trata de otras garantas constitucionales como la Accin de Amparo, Habeas Corpus, Habeas Data y Accin de cumplimiento que, por su naturaleza, son casos concretos, no abstractos, con intereses especficos en pugna, el Tribunal puede declarar no aplicable una ley si coaliciona con una norma de superior jerarqua. Como ejemplo bastara citar la ley procesal constitucional N 23506 que, en su artculo 3 dispone que procede las acciones de garanta an en la hiptesis que la amenaza o violacin de un derecho se funde en una norma incompatible con la Constitucin. La Carta de 1993, en el Artculo 112, consagra la releccin inmediata y, pasado otro perodo constitucional como mnimo, abre la posibilidad que un presidente pueda volver a postular, sujeto a las mismas condiciones; es decir, por dos mandatos continuos de cinco aos cada uno. Nadie ha estado de acuerdo con ese texto aprobado por el Congreso Constituyente Democrtico. Pero esta norma fue ratificada en un referndum y, si el pueblo es el soberano y uno e afilia a las corrientes democrticas, tiene que aceptar la carta, respetarla y cumplirla. Por la misma razn se juzga que la Ley N 26657 es anticonstitucional, porque pretende desconocer el pasado extendiendo a tres perodos consecutivos de gobierno en donde, con absoluta claridad, el texto constitucional slo hace referencia a dos. Esa era la solucin que se le peda al Tribunal Constitucional. En su lugar, en cambio, ha sembrado una confusin que le ha hecho dao al propio Tribunal y permite reforzar la posicin de quienes propugnan su desaparicin. Consideramos indispensable esta introduccin para analizar el fallo del Tribunal Constitucional. La sentencia recada sobre la accin de inconstitucionalidad articulada por el Colegio de Abogados de Lima, contra la Ley N 26657, declara que no es aplicable la Ley N 26657 para el caso concreto de una nueva postulacin a la Presidencia de la Repblica, en el ao 2000, del actual Jefe de Estado.

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Advierte que esa sentencia se adopta por unanimidad de votos emitidos y en ejercicio de sus atribuciones de control difuso, probablemente derivadas del artculo cincuenta y uno de la Constitucin, que no se cita. NORMAS, OBJETOS DE IMPUGNACIN: 1. 2. 3. 4. Las leyes. Los Decretos Legislativos. Los decretos de Urgencia. Los Tratados Internacionales, que hayan requerido o no la aprobacin del Congreso. 5. Los Reglamentos del Congreso. 6. Las Normas Regionales de carcter general y las ordenanzas municipales. MOTIVOS PARA DECLARAR LA INCONSTITUCIONALIDAD: Cuando contravengan la Constitucin en el fondo. Cuando no haya sido aprobadas o promulgadas o publicadas en las formas prescritas en la Constitucin. LEGIMITACIN: Estas facultades para interponer la accin de inconstitucionalidad: 1. 2. 3. 4. 5. El Presidente de la Repblica El Fiscal de la Nacin. El Defensor del Pueblo. El veinticinco porciento del nmero legal de congresistas. Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones. Si la norma es una ordenanza municipal, est facultado para impugnarla el uno por ciento de los ciudadanos del respectivo mbito territorial, siempre que este porcentaje no exceda del nmero de firmas anteriormente sealado.

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ACCIN POPULAR
Procede, por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen. Tienen por finalidad el control jurisdiccional de la Constitucionalidad y la legalidad de las normas, a travs de la declaracin y ejecucin de Inconstitucionalidad o de ilegalidad, en todo o parte de las mismas. LEGIMITACIN: Puede interponer demanda de Accin Popular: 1. Los ciudadanos peruanos en el ejercicio pleno de sus derechos. 2. Los ciudadanos extranjeros residentes en el pas. 3. Las personas jurdicas constituidas o establecidas en el Per, a travs de sus representantes legales. 4. El Ministerio Pblico de conformidad con la facultad que le confiere el Inc. 1 del Art. 250 de la Constitucin.

ACCIN DE CUMPLIMIENTO
Procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley. Una ley orgnica regula el ejercicio de estas garantas y los efectos de la declaracin de inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas. Cuando se interponen acciones de esta naturaleza en relacin con derechos restringidos o suspendidos, el rgano jurisdiccional competente examina la razonabilidad y la proporcionalidad del acto restrictivo. No corresponde al Juez cuestionar la declaracin del estado de emergencia ni de sitio.

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DERECHOS QUE DEFIENDE LA ACCIN DE INCUMPLIMIENTO: La accin de cumplimiento defiende el derecho genrico a la vigencia del orden jurdico. Este derecho nunca va slo, est acompaado por otro derecho que es el que busca hacer cumplir, el que se busca hacer efectivo. Por ejemplo, si la autoridad no cumple con sancionar a los restaurantes que no respetan la ley que los obligan a tener reas separadas para fumadores y no fumadores, quien interpone la Accin de Cumplimiento no slo persigue en abstracto la vigencia del orden jurdico sino que reclama concretamente el cumplimiento de la norma que cautela su salud y la salud pblica, que defiende el derecho de todos a vivir en un ambiente equilibrado que no ponga en peligro su salud y que se encuentra regulado en el artculo 123 de la Constitucin de 1979, repetido en el Inciso 22 del artculo 2 de la Constitucin de 1993 y desarrollado concretamente en la Ley Numero 25357. En realidad la Accin de Cumplimiento defiende por conexin y tal como esta planteada en el documento del 1993, todos los derechos, estn o no consignados en la Constitucin del Estado; pueden ser incluso normas menores. Se ha dicho que lo que diferencia a la Accin de Cumplimiento de otras acciones, adems por cierto de la naturaleza de los derechos que defiende y que ya ha sido analizada es la exigibilidad completa que un titular tiene para su inmediata vigencia. Que es el momento ms que el derecho mismo lo que hay que tener en cuenta en el caso de la Accin de Cumplimiento. En realidad esto no marca ninguna diferencia, puesto que todos los derechos que se reclaman son porque son exigibles, deben ser cumplidos y obligan a alguien. En la accin de amparo los derechos que se reclaman tambin precisan de exigibilidad, tanto as que la amenaza de violacin, para que de lugar a la garanta, reclame que sea inminente y posible. En el buen lenguaje de la palabra, la Accin de Cumplimiento constitucional tiene sentido cuando, como en la legislacin brasilea de los que se trata es de completar las obligaciones del Estado con respecto a los particulares para que la norma no quede como un enunciado puramente programtico. De convertir en operativas lo que en algn momento se entendi como las clusulas no operativas de la constitucin.

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Tiene sentido la Accin de Cumplimiento cuando se busca obligar a los organismos o a los funcionarios del Estado a que se asumen a una tarea que la propia constitucin les encargue como es el caso de la dacin de una norma de desarrollo constitucional. Si el ente legislativo es renuente a asumir la funcin que tiene encomendad, el fallo judicial funciona como una de las formas concretas de control de poder. Supongamos el caso por el que la Constitucin obliga a que una ley Orgnica regule el funcionamiento del Tribunal Constitucional y que la misma no hubiera sido dictada. Una Accin de Cumplimiento puede constituir un poderoso llamado de atencin para que el legislativo emprenda la tarea descuidada. El doctor Joffr Fernndez Valdivieso, quien fue ministro de Justician y diputado nacional, interpuso en 1994 una Accin de Cumplimiento destinada a que la Comisin de Constitucin del Congreso Constituyente Democrtico dictaminara sobre la Ley de creacin de dicho organismo segn el documento de 1993. Ese constituye uno de los objetivos tericos de la Accin de Cumplimiento. Cabe sealar que en dicha oportunidad la Jueza que vio el asunto recurri a un argumento deleznable. Seal que la causa resultaba infundir entre otras cosas "porque el emplazado era un congresista" y que "los congresistas" no pueden ser sujetos a mandato imperativo alguno, olvidando que la Constitucin tiene la facultad de consignar obligaciones sobre cualquier persona que ocupa una posicin de poder y que la misma debe ser cumplida. Sin embargo, tanto el Fiscal Superior cuanto la Sala que vio el caso rechazaron esta apreciacin, manifestando que es claro que aquellos (los congresistas) como todas las autoridades o funcionarios, pueden ser emplazados en va de cumplimiento, si resultan renuentes a acatar una norma legal o un acto administrativo. Claro est que esta resolucin slo tuvo carcter declarativo, en tanto que, debido a que en el interin entre la resolucin de la Juez de primera instancia y la de la Corte Superior ya se haba convocado para tratar el tema a la Comisin de "Constitucin", la propia sala declar improcedente la accin por haberse sustrado la materia y carecer de objeto a pronunciarse para que se diera cumplimiento a un acto que ya se haba cumplido.

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Tambin es tpicamente procedente esta accin cuando la constitucin establece la realizacin de un acto que no se lleva a cabo por inaccin de las autoridades llamadas a realizarlo, por ejemplo: sino se hubiese iniciado el procedimiento para la eleccin de los miembros del tribunal constitucional estaramos antes una omisin pasible de una Accin de Cumplimiento. Si trasladamos la Accin de Cumplimiento a un mbito no estrictamente constitucional, la falta de dacin de un reglamento por parte del poder ejecutivo, obligado a hacerlo por ley, o a la fijacin de una tasa para la provisin de un servicio, o cualquier otra obligacin que se les hubiere impuesto por ley y hubieran desatendido, da lugar a la accin de cumplimiento. AGOTAMIENTO DE VIA PREVIA En la Accin de Cumplimiento, el requerimiento por conducto notarial a la autoridad pertinente de cumplimiento de lo que se considera debido, previsto en la Ley o en cumplimiento del correspondiente acto administrativo, o hecho de la administracin, con una antelacin no menor de quince das, sin perjuicio de la responsabilidad de Ley.

Conclusiones

Ahora podemos decir que las llamadas Garantas Constitucionales han recibido una nueva denominacin de Procesos o Acciones Constitucionales, as lo contiene el Cdigo Procesal Constitucional (Ley N 28237). Sabemos que las Acciones Constitucionales buscan que no se viole la Constitucin, defender la vigencia de la Constitucin y hacer valer la jerarqua normativa. El ser humano a luchado tanto por conseguir el respeto a sus derechos que ahora puede gozar de tranquilidad pero no a un %100, porque an con estas acciones (que limitan el poder de autoridades) sigue habiendo atropellos.

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En nuestras constituciones en un primer momento no se hablaba de acciones, ahora nuestra constitucin contiene: La Accin de Hbeas, La Accin de Hbeas Data, La Accin de Amparo, La Accin Popular, La Accin de Inconstitucionalidad y La Accin de Cumplimiento. Comparando con otras legislaciones se habla de garantas individuales, adems se suman las garantas sociales. Nos hemos convencido que la base fundamental para llegar a los Procedimientos Constitucionales, fue la Carta Magna Inglesa, suscrita por Juan Sin Tierra, en 1215, es sta la cual sirve de ejemplo y motivacin para que el hombre busque como defender sus derechos mediante una garanta, hoy en da todos los Estados garantizan los derechos de sus pobladores mediante Procesos Constitucionales (Per), Garantas Individuales, Garantas Sociales (Mxico), Garantas Constitucionales (Chile, Ecuador).

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

ACCIN DE CUMPLIMIENTO

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Bibliografa
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