Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 429.570 - GO (2002/0046110-8) RELATORA RECORRENTE RECORRIDO PROCURADOR : : : : MINISTRA ELIANA CALMON MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS MUNICPIO DE GOINIA ALEXANDRE MEIRELLES E OUTROS EMENTA

ADMINISTRATIVO E PROCESSO CIVIL AO CIVIL PBLICA OBRAS DE RECUPERAO EM PROL DO MEIO AMBIENTE ATO ADMINISTRATIVO DISCRICIONRIO. 1. Na atualidade, a Administrao pblica est submetida ao imprio da lei, inclusive quanto convenincia e oportunidade do ato administrativo. 2. Comprovado tecnicamente ser imprescindvel, para o meio ambiente, a realizao de obras de recuperao do solo, tem o Ministrio Pblico legitimidade para exigi-la. 3. O Poder Judicirio no mais se limita a examinar os aspectos extrnsecos da administrao, pois pode analisar, ainda, as razes de convenincia e oportunidade, uma vez que essas razes devem observar critrios de moralidade e razoabilidade. 4. Outorga de tutela especfica para que a Administrao destine do oramento verba prpria para cumpri-la. 5. Recurso especial provido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da SEGUNDA TURMA do Superior Tribunal de Justia, por maioria, vencido o Sr. Ministro Francisco Peanha Martins, conhecer do recurso e lhe dar provimento, nos termos do voto da Sra. Ministra Relatora. Os Srs. Ministros Joo Otvio de Noronha e Castro Meira votaram com a Sra. Ministra Relatora. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Franciulli Netto. Braslia-DF, 11 de novembro de 2003 (Data do Julgamento)

MINISTRA ELIANA CALMON Relatora

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RECURSO ESPECIAL N 429.570 - GO (2002/0046110-8) RECORRENTE RECORRIDO PROCURADOR : : : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS MUNICPIO DE GOINIA ALEXANDRE MEIRELLES E OUTROS RELATRIO

A EXMA. SRA. MINISTRA ELIANA CALMON: Trata-se de recurso especial interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de Gois, proferido em sede de ao civil pblica ajuizada pelo MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS, na qual objetivou-se a obteno de ordem judicial para obrigar o MUNICPIO DE GOINIA a promover obras de recuperao da rea degradada por eroses nas Vilas Maria Dilce e Cristina, que estariam causando danos ao meio ambiente e riscos populao circunvizinha, sob pena de multa diria. O Tribunal recorrido reconheceu, em princpio, que possvel condenar o Poder Pblico a uma obrigao de fazer, atravs da ao civil pblica, mas considerou que, em se tratando de ato administrativo de natureza discricionria, goza o Poder Executivo de liberdade para decidir sobre a sua convenincia e oportunidade mrito administrativo , no sendo possvel ao Poder Judicirio estabelecer a prioridade para a realizao de obra pblica. Como o julgamento da apelao se deu por maioria, foram interpostos embargos infringentes pelo Ministrio Pblico Estadual, e o Tribunal, novamente por maioria, manteve o acrdo embargado, sob os mesmos fundamentos. Opostos embargos de declarao com o objetivo de prequestionar a matria em torno dos arts. 3, da Lei 7.347/85 e 2, 23, VI; 30, V e 255, 1, I, da CF/88, foram eles rejeitados, mngua de omisso, contradio ou obscuridade. No presente recurso especial, calcado na alnea "a" do permissivo constitucional, sustenta o Parquet violao do art. 535, II, do CPC e do art. 3, da Lei 7.347/85, argumentando que: a) tanto a pessoa jurdica de Direito Privado quanto a de Direito Pblico podem ser rs na ao civil pblica, com o objetivo de se obter o cumprimento de obrigao de fazer; b) a atividade de conservao e recuperao do meio ambiente corresponde, para a Administrao Pblica, a um ato administrativo vinculado, conforme os mandamentos dos arts. 23, 30 e 225, da CF/88 e, no, a um ato discricionrio, como decidido pelo Tribunal recorrido; c) o acrdo acabou outorgando ao Poder Pblico o direito de se omitir quanto ao cumprimento do seu dever legal de conservao do meio ambiente;
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d) ademais, a doutrina admite que o Poder Judicirio pode exercer o controle de legalidade sobre o mrito administrativo dos atos discricionrios com fundamento no princpio da razoabilidade. Aps as contra-razes, subiram os autos, por fora de agravo de instrumento, tendo o MINISTRIO PBLICO FEDERAL opinado pelo parcial provimento do especial. o relatrio.

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RECURSO ESPECIAL N 429.570 - GO (2002/0046110-8) RELATORA RECORRENTE RECORRIDO PROCURADOR : : : : MINISTRA ELIANA CALMON MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS MUNICPIO DE GOINIA ALEXANDRE MEIRELLES E OUTROS VOTO

A EXMA. SRA. MINISTRA ELIANA CALMON (RELATORA): Preliminarmente, no conheo do segundo recurso especial interposto s fls. 442/452, em face da precluso consumativa. No recurso especial de fls. 380/391, o rgo do Parquet Estadual aponta violao do disposto no art. 535, II, do CPC, sem, contudo, produzir qualquer tipo de argumentao no sentido de sustentar o alegado. Nesse ponto, deficiente sua argumentao, aplicando-se com propriedade o teor da Smula 284/STF. Prequestionadas, no obstante, as teses em torno da violao do art. 3, da Lei 7.347/85, passo ao exame do especial. A pergunta que se faz a seguinte: pode o Judicirio, diante de omisso do Poder Executivo, interferir nos critrios da convenincia e oportunidade da Administrao para dispor sobre a prioridade da realizao de obra pblica voltada para a reparao do meio ambiente, no assim chamado mrito administrativo, impondo-lhe a imediata obrigao de fazer? Em caso negativo, estaria deixando de dar cumprimento determinao imposta pelo art. 3, da lei de ao civil pblica? O acrdo recorrido adotou entendimento de que no poderia faz-lo por se tratar de ato administrativo discricionrio, sobre o qual no cabe a ingerncia do Judicirio. No obstante, entendo que a tica sob a qual se deve analisar a questo no puramente a da natureza do ato administrativo, mas a da responsabilidade civil do Estado, por ato ou omisso, dos quais decorram danos ao meio ambiente. Estando, pois, provado que a eroso causa dano ao meio ambiente e pe em risco a populao, exige-se do Poder Pblico uma posio no sentido de fazer cessar as causas do dano e tambm de recuperar o que j foi deteriorado. O primeiro aspecto a considerar diz respeito atuao do Poder Judicirio, em relao Administrao. No passado, estava o Judicirio atrelado ao princpio da legalidade, expresso maior do Estado de direito, entendendo-se como tal a submisso de todos os poderes lei.
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A viso exacerbada e literal do princpio transformou o Legislativo em um super poder, com supremacia absoluta, fazendo-o bom parceiro do Executivo, que dele merecia contedo normativo abrangente e vazio de comando, deixando-se por conta da Administrao o facere ou non facere, ao que se chamou de mrito administrativo, longe do alcance do Judicirio. A partir da ltima dcada do Sculo XX, o Brasil, com grande atraso, promoveu a sua reviso crtica do Direito, que consistiu em retirar do Legislador a supremacia de super poder, ao dar nova interpretao ao princpio da legalidade. Em verdade, inconcebvel que se submeta a Administrao, de forma absoluta e total, lei. Muitas vezes, o vnculo de legalidade significa s a atribuio de competncia, deixando zonas de ampla liberdade ao administrador, com o cuidado de no fomentar o arbtrio. Para tanto, deu-se ao Poder Judicirio maior atribuio para imiscuir-se no mago do ato administrativo, a fim de, mesmo nesse ntimo campo, exercer o juzo de legalidade, coibindo abusos ou vulnerao aos princpios constitucionais, na dimenso globalizada do oramento. A tendncia, portanto, a de manter fiscalizado o espao livre de entendimento da Administrao, espao este gerado pela discricionariedade, chamado de "Cavalo de Tria" pelo alemo Huber, transcrito em "Direito Administrativo em Evoluo", de Odete Medauar. Dentro desse novo paradigma, no se pode simplesmente dizer que, em matria de convenincia e oportunidade, no pode o Judicirio examin-las. Aos poucos, o carter de liberdade total do administrador vai se apagando da cultura brasileira e, no lugar, coloca-se na anlise da motivao do ato administrativo a rea de controle. E, diga-se, porque pertinente, no apenas o controle em sua acepo mais ampla, mas tambm o poltico e a opinio pblica. Na espcie em julgamento, tem-se, comprovado, um dano objetivo causado ao meio ambiente, cabendo ao Poder Pblico, dentro da sua esfera de competncia e atribuio, providenciar a correo. Ao assumir o encargo de gerir o patrimnio pblico, tambm assumiu o dever de providenciar a recomposio do meio ambiente, cuja degradao, provocada pela eroso e o descaso, haja vista a utilizao das crateras como depsito de lixo, est provocando riscos de desabamento e assoreamento de crregos, prejudicando as reas de mananciais. Com essas consideraes, dou provimento ao recurso especial para ordenar que a Administrao providencie imediatamente as obras necessrias recomposio do meio ambiente. o voto.

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RECURSO ESPECIAL N 429.570 - GO (2002/0046110-8) VOTO-VENCIDO EXMO. SR. MINISTRO FRANCISCO PEANHA MARTINS: Sr.
Presidente, continuo ainda fiel s lies antigas de Miguel Seabra Fagundes, no melhor livro que j se escreveu sobre o controle dos atos administrativos. Ao Poder Judicirio no cabe julgar a convenincia e a oportunidade dos atos administrativos. Peo vnia para discordar do voto da Ministra Relatora, negando provimento ao recurso especial.

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RECURSO ESPECIAL N 429.570 - GO (2002/0046110-8) VOTO-VENCIDO EXMO. SR. MINISTRO FRANCISCO PEANHA MARTINS:
Entendo que o Judicirio no pode imiscuir-se na convenincia e na oportunidade dos atos do Poder Executivo, da mesma forma como defendo a integridade do exerccio do poder pelo Judicirio e pelo Legislativo. Peo vnia para discordar do voto da Sr. Ministra-Relatora, negando provimento ao recurso especial.

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CERTIDO DE JULGAMENTO SEGUNDA TURMA

Nmero Registro: 2002/0046110-8

Nmeros Origem: 199901309655 200101300416 9800724192 PAUTA: 06/11/2003

RESP 429570 / GO

JULGADO: 11/11/2003

Relatora Exma. Sra. Ministra ELIANA CALMON Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. WALLACE DE OLIVEIRA BASTOS Secretria Bela. BRDIA TUPY VIEIRA FONSECA AUTUAO
RECORRENTE RECORRIDO PROCURADOR : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS : MUNICPIO DE GOINIA : ALEXANDRE MEIRELLES E OUTROS

ASSUNTO: Ao Civil Pblica

CERTIDO Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "A Turma, por maioria, vencido o Sr. Ministro Francisco Peanha Martins, conheceu do recurso e lhe deu provimento, nos termos do voto da Sra. Ministra-Relatora." Os Srs. Ministros Joo Otvio de Noronha e Castro Meira votaram com a Sra. Ministra Relatora. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Franciulli Netto. O referido verdade. Dou f. Braslia, 11 de novembro de 2003

BRDIA TUPY VIEIRA FONSECA Secretria

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