Los programas nacionales para la competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas: Estudio de caso el Estado de Tamaulipas.

Roberto Fernando Ochoa Garca1 Jorge Alfredo Lera Meja2 Jorge Alberto Prez Cruz3 Fausto Arturo Flores Garca4

LISTA DE CONTENIDO
SUMARIO INTRODUCCIN OBJETIVOS FUNDAMENTACIN TERICA DISCUSIN DEL INFORME METODOLOGA CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES REFERENCIAS

SUMARIO
Se estudia la operatividad de los programas pblicos destinados a estimular la competitividad de los sectores productivos en Tamaulipas, Mxico. Los programas de apoyo a la micro, pequea y mediana empresa, han desarrollado diferentes estrategias con el propsito de impulsar la produccin, el consumo y las relaciones con el estado. Estas empresas segn base de datos de INEGI 2010, representan en Mxico el 99.8% en el nmero de empresas, el 72.1 % en empleo y 52.0% del PIB. Bajo la teora institucionalista y el modelo regulacin, se analizarn las polticas pblicas nacionales que estimulan la oferta agregada del estado de Tamaulipas. Se examinarn los beneficios de los programas pblicos orientados a estimular la competitividad empresarial a travs de apoyos econmicos y tcnicos. Por parte de las empresas se identificar las necesidades y problemticas que las mantienen alejadas del uso de los programas federales y estatales que impulsan la competitividad nacional e internacional. El mtodo para realizar la investigacin es de tipo explicativo e inductivo, con la revisin de las reglas de operacin del Programa de Fondo PYME, entrevistas con los responsables institucionales y con lderes empresariales de Tamaulipas. Los resultados esperados del programa pblico es una baja respuesta a las necesidades del sector de pequeas y medianas empresas.

Palabras claves: Institucin, Fondo PYME, Competitividad, Regulacin.

INTRODUCCIN A partir de la apertura comercial en 1994, el gobierno federal en Mxico, ha instrumentado diferentes programas pblicos con Instituciones coordinadas entre el Gobierno Federal y el Gobierno Estatal o en su caso Organismos intermedios autorizados. La Secretara de Economa tiene entre sus programas el Fondo PYME que tienen como objetivo impulsar la competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas con apoyos econmicos y asesora tcnica. Al respecto Rodrguez, Bauelos, Ros, y Chvez (2010, p.1) sostienen que las empresas pequeas y medianas (PYME) ha sido un tema importante de atencin de las polticas pblicas, lo que ha permitido una mejora de determinados aspectos directamente vinculados con la competitividad de dicho tipo de empresas.
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Dr. Roberto Fernando Ochoa Garca, es profesor en Economa y Ciencias Sociales en la Universidad Autnoma de Tamaulipas; rochoa@uat.edu.mx 2 Mtro. Jorge Alfredo Lera Meja, es profesor de Economa y Administracin Pblica en la Universidad Autnoma de Tamaulipas; jorgeleramejia@hotmail.com 3 Dr. Jorge Alberto Prez Cruz, es profesor de Econometra en la Universidad Autnoma de Tamaulipas; japcgica@msn.mx 4 Lic. Fausto Arturo Flores Garca es profesor de Formacin bsica en la Universidad Autnoma de Tamaulipas; ffloresg@uat.edu.mx

El caso es que estas empresas se encuentran de acuerdo a los resultados encontrados, con dificultades econmicas y tcnicas para permanecer en el mercado de bienes y servicios, urgiendo apoyos que les permita no solo elevar su competencia sino sobrevivir en su actividad comercial El tema de la competitividad siempre ha estado presente en el centro de las discusiones sobre el desarrollo de las economas de mercado; sin embargo, en los ltimos veinte aos ha cobrado inters ms generalizado como resultado de su participacin en el mercado laboral en nmero de empresas, los empleos que generan y su participacin en el PIB. Las empresas ante la competencia de productos extranjeros y los cambios de los procesos de produccin y organizacin, han buscado el apoyo de las instituciones pblicas a travs de los programas que impulsan la competitividad. La Secretara de Economa (SE) y los Gobiernos de los Estados en Tamaulipas, con la Secretara de Desarrollo Econmico y Turstico (SEDET) periodo 2011-2016, son las dos instituciones responsables de promover y operar el Programa denominado Fondo PYME el cul tiene como objetivo principal estimular la competitividad de las empresas en Mxico. La dependencia de gobierno estatal antes se nombraba como la Secretara de Desarrollo Econmico y del Empleo (SEDEEM) en el periodo 2005-2010. Cuando la accin coordinada de los diferentes niveles de gobierno cumple con sus reglas y opera adecuadamente logra las metas de poltica pblica. Sin embargo para que la actividad de gobierno se cumpla de manera legtima se requiere de la coordinacin de esfuerzos en el mismo sentido por parte de los responsables de operar los programas en sitio. Es importante que desde el diseo del programa se establezcan las leyes, normas, reglas y regulaciones para su operacin. El propsito general de este informe es discutir y reflexionar sobre los puntos de vista que formulan los responsables de la operacin y evaluacin de los proyectos propuestos por parte de los empresarios para elevar la competitividad de los negocios en Tamaulipas. El fundamento con que se parte es que las instituciones y sus regulaciones estn descoordinadas con las necesidades reales de las empresas, quienes son la oferta de produccin que requiere de la asesora y financiamiento para competir, y en la mayora de veces para su subsistencia. El tema es seleccionado a raz de las ltimas declaraciones de la OCDE, con respecto al cierre del 2012, estar ocupando Mxico el lugar 53 en el ndice de Competitividad del Foro Econmico Mundial, en al ao 2007 alcanzo el nmero 52 de 144 economas mundiales. Es decir se pierde un lugar en todo un sexenio, aunque a mitad del sexenio se haba perdido 14 lugares. (WEF, 2011-2012) Por otro lado, por las diferentes posturas que toman los actores de diferentes instituciones pblicas y beneficiarios, ante la problemtica que presentan las micro, pequeas y medianas empresas. La posicin terica que se adopta es la teora del institucionalismo econmico y la teora de las regulaciones, las cuales sustentan las evidencias emprica que se pretende explicar en ese documento. Los supuestos es que aunque existen otros programas de apoyo al productor nacional, y distintos factores internos y externos que inciden en la competitividad de las empresas, solo se considera para este estudio el programa de Fondos PYMES. El procedimiento metodolgico usado para este ensayo, es analizar las reglas de operacin y los procedimientos del programa: Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa (DOF del Viernes 23 de diciembre de 2011), el anlisis reflexivo de entrevistas realizadas a las autoridades del programa de referencia, y los resultados de la competitividad en el Estado de Tamaulipas. (IMCO, 13 de Agosto del 2012). La importancia del trabajo es explicar las posiciones de las instituciones que operan y regulan un programa de poltica pblica, con reglas de operacin y procedimientos, destinado a mejorar las capacidades productivas de las empresas ms sensibles en la economa mexicana. La investigacin est dividida en las siguientes 5 secciones: En la primera seccin se establecen los objetivos que persigue el estudio de manera general y particular. En el segundo apartado se analiza la fundamentacin terica que sustenta la toma de decisiones de las autoridades, las regulaciones que tienen como control de autoridad, y la competitividad analizada como elemento de mejora de la empresa micro, pequea y mediana empresa (MiPyMES). En el tercer apartado se formula la discusin del tema; en cuarta seccin se anota la metodologa empleada para recolectar y analizar la informacin, en quinta y ltima seccin se concluye y recomienda algunos cursos de accin para mejorar la operatividad del Fondo PYMES. OBJETIVOS En Tamaulipas, el INEGI registra en el ao 2011 ms de 250 mil empresas MiPyMEs y solo 200 grandes empresas, son la principal fuente de empleo, respondiendo por el 72.1% de la ocupacin y 52% del valor agregado. En Tamaulipas, slo el 10 % de las Pequeas y Medianas Empresas (PYMES) que son creadas sobreviven en sus negocios; un 60% cierra el primer ao y del 40% restante de las empresas que nacen bajo estos esquemas, un 30% no dura ms de cinco aos en un establecimiento. (SEDET, 2012).

En el marco del problema que representa, que solo el 10% de las micro y pequeas empresas en Tamaulipas sobreviven despus de cinco aos de su apertura, aunado al problema de la no utilizacin de los fondos del Programa PYME, y los resultados de competitividad que anuncia el Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO) en Tamaulipas. Ante esta situacin actual se tiene como objetivo general el analizar los argumentos y las interpretaciones que tienen las autoridades y las organizaciones empresariales, sobre la operacin y resultados del fondo. Como objetivo especfico se buscan distinguir las principales dificultades que presentan la demanda con respecto a las reglas y procedimiento de este programa institucional, para elevar la competitividad empresarial. FUNDAMENTACIN TERICA EL INSTITUCIONALISMO Y EL REGULACIONISMO La teora institucionalista parte en que el Estado y sus instituciones son necesarias para regular los fallos del mercado, a travs de acciones coordinadas en todos los niveles de gobierno, cumplir con las metas de las polticas pblicas, que se plantean para mejorar el funcionamiento de la sociedad.(Vargas, 2008). El institucionalismo econmico reconoce que el mercado como instrumento eficiente de regulacin econmica y social tiene fallas y limitaciones (Coase, 1937, citado por Vargas). La importancia de las instituciones pblicas son determinantes de las fuerzas del mercado y sus procesos, as como las recomendaciones en poltica pblica laboral, cuyo estudio especfico, resulta interesante y fundamental para el estudio de las empresas y su estratificacin.(Tohaira, 1983). En ese sentido, institucionalmente se trabaja el programa de Fondos PYMES, que utiliza como una condicin para su accin, que las empresas se encuentren en diferentes estratos en cuanto el nmero de trabajadores formalmente empleados y las ventas anuales. A partir de estas condiciones se establece el tamao y el tipo de apoyo y financiamiento que puede aportar el Estado, en recursos econmicos y tcnicos. Por otro lado, estn (Coriat, 1982 y Boyer,1986) que contribuyen a dar forma a la teora de la regulacin. Es importante en este modelo, la participacin del estado como benefactor, garantizando a los trabajadores salarios y prestaciones. Esta teora es de las pocas que intenta relacionar los diferentes niveles que pueden ser abordados para explicar la crisis y la reestructuracin, aunque no deja de ser incompleta y cuestionable en algunos aspectos (De la Garza, 1993). La corriente regulacionista analiza desde el tercer nivel los modos de regulacin, es decir las formas institucionales para sostener el rgimen de acumulacin vigente. (Boyer, 1986). Se entiende en los modos de regulacin que tiene el estado por medio de las reglas de operacin y los procedimientos para acceder a los beneficios que otorga el estado, para atender las necesidades de la demanda de los factores de la produccin, por parte de las empresas del sector privado. LA COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL Son diversas las definiciones que pueden encontrarse en la literatura relativas a qu se entiende por xito competitivo o competitividad empresarial. Valenzuela (2008) cita a Rubio (2002) que sostienen que el xito competitivo de una empresa depende de su capacidad para conseguir una posicin competitiva favorable, mantener y aumentar su posicin en el mercado y obtener unos resultados superiores sin necesidad de recurrir a una remuneracin anormalmente baja de los factores de produccin. La definicin que tiene el trmino competitividad para la poltica pblicas en Mxico es entendida como La capacidad para mantener y fortalecer la rentabilidad y participacin de las micro, pequeas y medianas empresas en los mercados, con base en ventajas asociadas a sus productos o servicios, as como a las condiciones en que los ofrecen. (DOF del Viernes 23 de diciembre de 2011). El tema de la competitividad considera dos niveles de anlisis estrechamente vinculados: el macroeconmico, asociado con las ventajas competitivas de las industrias nacionales. Se distinguen cuatro atributos genricos de una nacin que conforman el entorno en que han de competir las empresas locales y que fomenta o limita la generacin de una ventaja competitiva: (1) la estrategia, estructura y rivalidad entre las empresas del sector; (2) sectores afines y de apoyo (encadenamientos productivos); (3) condiciones de los factores ( recursos humanos, fsicos, recursos de conocimiento, de capital e infraestructura), (4) y las condiciones de la demanda. (Porter, 1990). Este estudio considera que el mejoramiento de las condiciones de los factores depende de la participacin de las instituciones gubernamentales para operar y regular los apoyos a los empresarios de Tamaulipas.

Para los empresarios, la competitividad puede ser considerada como una estrategia empresarial en un momento de creciente competencia de productos a escala global que obliga a los empresarios a estar ms interesados en la reduccin de los costos laborales totales y la productividad. (Brunet y Belzunegui, 1999). As, la competencia y la transformacin de la estructura industrial de Mxico han obligado a las empresas a buscar estrategias que las hagan capaces de aumentar su productividad, de tal manera que se adecuen a un ambiente en constante cambio, aumenten su competitividad, se mantengan y crezcan en el mercado interno y logren penetrar a los mercados del exterior. Los programas de apoyo a los factores productivos que implementa la institucin pblica en Mxico, para incrementar la competitividad de las empresa es por medio del Fondo PYME que se orienta hacia la Micro, Pequea y Mediana Empresa, este programa se define como el otorgamiento de apoyos a proyectos que fomenten la creacin, consolidacin y competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas y las iniciativas de los emprendedores, as como a aquellos que promuevan la inversin productiva que permitan generar ms y mejores empleos, ms y mejores micro, pequeas y medianas empresas, y ms y mejores emprendedores. (DOF del Viernes 23 de diciembre de 2011). El programa aunque se disea y opera tomando en cuenta las recomendaciones de la Gua para Evaluar la competencia de la OCDE 2007, an presenta excesiva tramitologa, requisitos y documentos que son difciles de preparar y cumplir por los beneficiarios del programa pblico.

DISCUSIN DEL INFORME

Las reglas de operacin son 45 artculos y 6 transitorios. En relacin a los artculos de las reglas de operacin encontramos lo siguiente puntos: en el apartado de los objetivos generales, se establecen las categoras II para las. Microempresas y la categora III. Para las Pequeas y Medianas empresas. Esas empresas objeto de estudio de este informe, reciben atencin del Gobierno Federal a travs de cinco estrategias: financiamiento, comercializacin, capacitacin y consultora, gestin e innovacin y desarrollo tecnolgico; Una caracterstica fundamental para que el fondo opere, es que la entidad federativa o un organismo intermedio, debe participar como dependencia regulatoria, y debe aportar la misma cantidad de los recursos federales entregados a las empresas. Al respecto, funcionario de la Secretara de Economa (SE), manifiesta que muchas ocasiones la entidad federativa no siempre est en condiciones de aportar o decide no participar por otras razones, por lo tanto, en ese caso los recursos federales no son entregados. Declara que falta mejorar la coordinacin institucional para potenciar el impacto del programa. Por otro lado, considera que la SE si realiza mucha promocin para el uso del Fondo, sin embargo el Estado no entrega el recurso a fondo perdido a las empresas, por lo que la empresa no logra consolidarse para reembolsar el apoyo y menos preparada para elaborar planes de negocios y menos flujos financieros. (A. Haces entrevista personal, 12 Agosto 2012). Con respecto al presupuesto destinado el 95.93% se designa a la poblacin objetivo, el resto a promocin del mismo programa, sin embargo el recurso estos dos ltimos aos, se ha reembolsado a la Federacin por falta de solicitudes al Fondo. Al respecto la ex presidenta local de la Cmara de Comercio y prximamente diputada federal por el PRI en la siguiente legislatura, dijo que uno de los problemas que enfrentan las PYMES es la falta de informacin oportuna sobre los instrumentos disponibles para afianzar los negocios, y puso como ejemplo los recursos financieros de la Secretara de Economa, que fueron retornados a la federacin por falta de promocin. (Zertuche, 2012); En las reglas de operacin se establece que para ejercerse los fondos los organismos estatales o intermedios deben cumplir con la documentacin completa que se requisita para evaluar la solicitud de tipo y monto de apoyo. Con respecto al cumplimiento de la informacin solicitada segn el funcionario de la SE, no estn los empresarios preparados para cumplir con el llenado de las cdulas de apoyo y del proyecto que se evala para autorizarse. (A. Haces, entrevista personal 12 de Agosto, 2012) y sobre el apoyo de la banca comercial o de segundo piso declara el presidente de la Cmara Mexicana de la Industria de la Transformacin en Victoria Tamaulipas, (CANACINTRA) comenta que la banca de desarrollo en Mxico no existe, describe que puede haber muchas ventanillas que ofrecen diversos productos pero no funcionan como banca promotora del desarrollo entre las PYMES, simplemente porque las tasas que cobran son apenas uno o dos puntos ms abajo que los crditos de la banca comercial. (Zertuche R., 2012). Por otro lado el actual funcionario de la SEDET, refiri la creacin de acciones de diversificacin, pues cada giro de negocio tiene un periodo de vida distinto, lo que est muy relacionado al crecimiento de la competencia. Por ello dijo que lo que busca esta dependencia estatal, en la etapa de emprendedores es motivarlos al uso de las incubadoras puedan desarrollar un plan de negocios formal para que tenga idea muy clara de hacia dnde debe ir, un segundo paso es la formalizacin de la empresa y el siguiente paso es obtener financiamiento en la figura de capital semilla. (M. Verdugo, entrevista personal 7 de Agosto, 2012).

En relacin a comentarios anteriores consideramos que falta mejorar la coordinacin institucional entre las autoridades federal y estatal. Los afectados de esta descoordinacin de las autoridades, son los empresarios en cuanto que no conocen los beneficios tangibles del fondo. En cuanto a los procedimientos tcnicos para ser sujeto de apoyo enuncian los siguientes documentos: estudios de factibilidad, estudio tcnico, estudio de mercados, planes de negocios, flujos financieros y otros ms trmites,, los culas son complicados y tcnicamente los empresarios no estn capacitados para cumplir con estas regulaciones que afectan la operacin del programa. El funcionario del Gobierno Estatal de la Secretara de Desarrollo Econmico y del Empleo (SEDEEM), refiri la problemtica a las diferencias ideolgicas de los responsables de los diferentes niveles de gobierno que interfieren en las decisiones operativas de los programas pblicos. (J. Lera, entrevista personal 9 de Agosto, 2012) Por otro lado, considerando las declaraciones del Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO), del 13 de agosto public el ms reciente ndice de Competitividad de las principales 77 ciudades del pas. De las 77 ciudades se incluyo a 7 de Tamaulipas, donde salieron reprobadas 2 (Matamoros y Nuevo Laredo), pasaron de panzazo 2 (Reynosa y Victoria) y libraron adecuadamente las 3 de la zona conurbada, integradas por Tampico, Madero y Altamira, que ocuparon el honroso 7 lugar, dentro de las mejores 12 ciudades calificadas. La zona conurbada sur, de acuerdo al IMCO, es el mejor sitio para invertir de Tamaulipas, y es donde se obtienen mayores dividendos de productividad respecto a lo que se invierte en cada trabajador. (Lera, 2012) En la zona del centro Ciudad Victoria que se encuentra apenas arriba de la mitad de las 77 ciudades que fueron evaluadas por el Instituto Mexicano de la Competitividad en el puesto nmero 31, no obstante su buena disposicin de instituciones educativas de nivel superior y ser capital del estado. En el norte del estado, Reynosa, se encuentra en la posicin 45 de las 77 ciudades estudiadas, no obstante de ser considerada la ciudad de la frontera que ms crecimiento urbano y poblacional ha tenido en los ltimos 10 aos. Una mala sorpresa del reciente ndice del IMCO, se considera a Nuevo Laredo, identificado como la principal frontera de paso de mercancas de nuestro pas y la aduana ms importante de Latinoamrica. Nuevo Laredo se ubic en el lugar 62 de 77, cuando llego a ser uno de los primeros 6 lugares en encuestas de hace 5 aos. En la parte de los considerados reprobados, por registrarse en los menores niveles, se ubica Matamoros calificndose como la menor de las grandes ciudades de Tamaulipas evaluadas por el IMCO, ya que se ubica en el lugar 72 de 77 con categora en el ndice de competitividad bajo. Matamoros tendra que estar en mejores condiciones, no slo por el desarrollo en la industria maquiladora y por la actividad que registran sus cuatro puentes internacionales terrestres (Libre Comercio, Puente Viejo, Puente Nuevo y Los Tomates) y el puente ferroviario, pero se desploma al ser calificada por los ndices de violencia, educacin, talentos e infraestructura. (Lera J., 2012) METODOLOGA Este ensayo es un informe explicativo para establecer acciones directas destinadas a la mitigacin de determinada rea del problema. Se revis la literatura cientfica sobre las Pymes, su evolucin histrica, las bases tericas que sustentan el problema. Se analizaron las reglas de operacin y los procedimientos para acceder a los fondos. Se realizaron entrevistas focales a responsables del programa de Fondos PYMES, con el propsito de conocer su interpretacin de los resultados que se han dado durante los dos primeros aos del nuevo gobierno estatal de Tamaulipas. As mismo se rescata la informacin de un actor del Gobierno de Tamaulipas, que participo de manera importante en el desarrollo del Fondo PYME, donde expone las problemticas que enfrento as como recomendaciones para mejorar la coordinacin de esfuerzos de las instituciones pblicas. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Los argumentos de las autoridades federales con respecto a la coordinacin institucional con el estado y los ayuntamientos, seala que requiere mejorar la coordinacin sobre los programas, al no estar dispuesto aportar las cantidades a partes iguales que sealan las reglas de operacin. Se dice que hay muchos programas para apoyo para el micro pequeo y mediano empresario, pero son pocos los microempresarios que tienen la posibilidad de tener uno, ya que tienen demasiado requisitos, la mayora de las empresas que se acercan a pedir apoyo, ya que no tienen la suficiente capacidad econmica para hacer crecer su negocio, pero al ver que en los apoyos piden requisitos los cuales son muy difciles de alcanzar declinan de seguir solicitndolo. Se sugiere que se revisen los procedimientos para elaborar las cdulas de apoyo, as mismo la elaboracin de flujos financieros actuales y esperados, deberan simplificarse, o en su caso que existan promotores o agentes del gobierno que apoyen al empresario a formular sus proyectos y cumplir con las acciones que solicitan en las evaluaciones del programa.

Uno de los aspectos de importancia a concluir, en el marco terico del institucionalismo, es la problemtica observada en los ltimos doce aos de operacin del Fono PYME en el estado de Tamaulipas, donde coexisti la combinacin de dos instancias de gobierno, por una parte la federal, representada por la Delegacin de Economa con carcter partidista del Partido Accin Nacional. Por la otra parte, las Secretaras de Desarrollo Econmico y del Empleo (SEDEEM) en el periodo 2005-2010, y actualmente (2011-20116), la Secretara de Desarrollo Econmico y Turstico (SEDET), con un claro enfoque partidista del Partido Revolucionario Institucional (PRI). Lo anterior, encasill en los ltimos ocho aos, la operacin del Fondo PYME del estado, entre dos fuerzas polticas distintas, que no abon para una mejor coordinacin institucional, bajo el concepto de una poltica pblica de Estado, y no partidista. Estas acciones se observan en las dificultades de concertar y operar el Comit Tcnico de Apoyo del Fondo, que se constituye por representantes de las representaciones estatales, federales y un organismo empresarial. Esta conclusin, infiere que adicionalmente, a lo complicado de interpretacin y aplicacin de las reglas de operacin de dicho Fondo, as como las dificultades de aplicacin de las cdulas de apoyo, se enfrentan externalidades como la citada, que debern estudiarse en el futuro, para optimizar el aprovechamiento de estos programas en favor de los micro y pequeos empresarios Tamaulipecos. REFERENCIAS
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