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Update : 30/10/2012

Axel Beelen

France Analyse du fonctionnement de la Commission copie prive1


Gnralits La Commission copie prive franaise est prvue larticle L. 311-5 du CPI.2 Les travaux de cette commission sont, dans un souci de transparence, rendus publics selon des modalits prcises larticle D. 311-1 du CPI. La commission doit publier un rapport annuel qui est communiqu au Parlement. Composition La Commission est prside par un reprsentant de l'Etat et compose, en outre, pour moiti, de personnes dsignes par les organisations reprsentant les bnficiaires du droit rmunration, pour un quart, de personnes dsignes par les organisations reprsentant les fabricants ou importateurs des supports mentionns au premier alina du prcdent article et, pour un quart, de personnes dsignes par les organisations reprsentant les consommateurs.

Ayant droits 1/2

Fabricants 1/4

Consommateurs 1/4

La composition de la Commission est la suivante : la moiti, soit 12 siges, choit aux ayants droit (les auteurs, les artistes interprtes, les producteurs de phonogrammes et de vidogrammes et les diteurs de lcrit et de limage) ; lautre moiti (12 siges) est partage parit entre ceux qui sont redevables de la rmunration pour copie prive : 6 siges sont occups par les reprsentants des consommateurs et 6 par les fabricants et importateurs de supports servant la copie. Le prsident ayant dans ce contexte voix dlibrative. Pour jauger au plus juste le poids vritable des ayants droit, le plus simple est cependant de relire le jugement du TGI de Nanterre dans laffaire Rue du Commerce vs CopieFrance. Le tribunal, compos de magistrats indpendants, a bien rappel que la commission pour copie prive compte trois collges (bnficiaires/fabricants/consommateurs) composs de 24 membres au total. Le premier

Site de la Commission pour la rmunration de la copie prive Art. L. 311-5. Les types de support, les taux de rmunration et les modalits de versement de celle-ci sont dtermins par une commission prside par un reprsentant de l'Etat et compose, en outre, pour moiti, de personnes dsignes par les organisations reprsentant les bnficiaires du droit rmunration, pour un quart, de personnes dsignes par les organisations reprsentant les fabricants ou importateurs des supports mentionns au premier alina du prcdent article et, pour un quart, de personnes dsignes par les organisations reprsentant les consommateurs. Les comptes rendus des runions de la commission sont rendus publics, selon des modalits fixes par dcret. La commission publie un rapport annuel, transmis au Parlement. Les dlibrations de la commission sont excutoires si, dans un dlai d'un mois, son prsident n'a pas demand une seconde dlibration. Les dcisions de la commission sont publies au Journal officiel de la Rpublique franaise.
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collge dont font partie les socits Sorecop et CopieFrance compte 12 membres, le collge des fabricants 6, celui des consommateurs 6 galement. () Sur les douze siges du collge des bnficiaires, les socits Sorecop et Copie France (qui ont fusionn depuis, ndlr) occupent dix siges. La Commission se dtermine la majorit des membres prsents, 3/4 au moins des membres devant tre prsents. Le prsident de la Commission, reprsentant de lEtat, a voix dlibrative en cas de partage des voix. Disposant de 10 siges sur 24 il est certain que les socits Sorecop et Copie France ont un pouvoir daction important dans cette commission. Il suffit en effet que les membres des deux autres collges soient en dsaccord ou que certains soient absents pour que les voix des deux socits de gestion collective prdominent et emportent la dcision. Leur position est donc dterminante dans les dcisions de la Commission. Il est donc un peu rapide daffirmer sans nuance que les ayants droit contrlent la Commission pour copie prive . En fait, a l'est surtout lorsque les membres des deux autres collges sont en dsaccord ou que certains sont absents . Issu du site internet de la commission : Trois collges composent la commission pour la rmunration de la copie prive. Un arrt du 15 dcembre 2009 dtermine la composition actuelle de la commission. Les auteurs, les artistes interprtes, les producteurs de phonogrammes et de vidogrammes et les diteurs de lcrit et de limage, qui sont les bnficiaires de la rmunration disposent de la moiti des siges au sein de la commission, soit 12 voix. Ils se sont regroups au sein de quatre socits de gestion collective selon la nature de luvre copie : la copie prive audiovisuelle est reprsente par Copie France (5 reprsentants), la copie prive sonore par SORECOP (5 reprsentants ), la copie prive de lcrit par SOFIA (1 reprsentant), la copie prive des arts visuels par SORIMAGE (1 reprsentant). Seules Sorecop et Copie France sont charges de percevoir et de rpartir le montant de la rmunration pour copie prive. Les fabricants et importateurs de supports, qui acquittent la rmunration, dtiennent 6 siges et sont reprsents par le SECIMAVI, le SIMAVELEC, le SNSII, lAlliance-Tics, la FFT et la FEVAD (1 sige chacun). Les consommateurs disposent de 6 siges et sont reprsents raison dun sige par association, par lAPROGED, lASSECO-CFDT, lUNAF, la FFF, Familles rurales et la CLCV. La prsidence est assure par un reprsentant de ltat, M. Raphal Hadas-Lebel, prsident de section honoraire au Conseil dEtat. Depuis le dcret n2009-744 du 19 juin 2009, les membres de la commission ainsi que son prsident sont nomms par arrt conjoint des ministres chargs de la culture, de lindustrie et de la

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consommation. Par ailleurs, le prsident de la commission est dornavant nomm parmi les membres du Conseil dEtat, de la Cour de cassation ou de la Cour des comptes. La dnomination et les coordonnes des organisations professionnelles qui sigent au sein de la commission sont disponibles dans la rubrique "questions pratiques". Rle Elle rend des dcisions qui permettent dlire, selon lart. 311-4, les supports denregistrement utilisables pour la reproduction usage priv duvres la rmunration pour copie prive3. La commission dtermine galement le montant de la rmunration. Larticle L. 311-4 voque ce sujet une rmunration en fonction du type de support et de la dure denregistrement quil permet . La commission raisonne plutt pour le monde numrique en termes de capacit denregistrement. Le montant doit galement tenir compte du degr dutilisation de mesures techniques. Fonctionnement Issu du site internet de la commission : Les rgles de fonctionnement de la commission sont dtermines par le code de la proprit intellectuelle et par le rglement intrieur de la commission. Tous ces textes sont disponibles dans la rubrique "textes de rfrences". La commission se runit en moyenne une fois par mois sur un ordre du jour dtermin par le prsident. Nanmoins, une question spcifique peut tre inscrite lordre du jour soit par le ministre de la culture soit la demande dun tiers des membres. Les trois quarts des membres de la commission soit 18 reprsentants, doivent tre prsents ou rgulirement suppls pour permettre la commission de dlibrer. Dans le cas contraire, le prsident constate labsence de quorum et runit de nouveau la commission dans un dlai de huit jours sur le mme ordre du jour et sans obligation de quorum. Les sujets abords lors des sances de la commission tant troitement lis aux volutions du march des supports denregistrement ou la sortie de nouveaux produits, les membres de la commission ainsi que toute personne auditionne par la commission, sont tenus une obligation de confidentialit. Les dcisions de la commission sont adoptes la majorit des membres prsents et main leve, sauf si un tiers des membres demande le vote bulletin secret. Les dcisions sont publies au Journal Officiel de la Rpublique franaise la diligence du ministre charg de la culture.
Art. L. 311-4. La rmunration prvue l'article L. 311-3 est verse par le fabricant, l'importateur ou la personne qui ralise des acquisitions intracommunautaires, au sens du 3 du 1 de l'article 256 bis du code gnral des impts, de supports d'enregistrement utilisables pour la reproduction usage priv d'uvres, lors de la mise en circulation en France de ces supports. Le montant de la rmunration est fonction du type de support et de la dure d'enregistrement qu'il permet. Ce montant tient compte du degr d'utilisation des mesures techniques dfinies l'article L. 331-5 et de leur incidence sur les usages relevant de l'exception pour copie prive. Il ne peut porter rmunration des actes de copie prive ayant dj donn lieu compensation financire.
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Chaque sance fait lobjet dun compte rendu adopt la majorit des membres prsents lors de la sance suivante et sign par son prsident. Depuis la loi n 2006/961 du 1er aot 2006 relative aux droits dauteur et aux droits voisins dans la socit de linformation et son dcret dapplication du 14 mai 2007, les compte-rendus sont accessibles au public et publis sur le site Internet de la commission. Missions Texte issu du site internet de la commission : La commission est charge de dterminer les types de supports qui entrent dans le champ de la rmunration, le montant par type de support ainsi que les modalits de versement. Dterminer les types de supports assujettis Le champ de la rmunration pour copie prive couvre tous les types de supports denregistrement qui peuvent tre utiliss pour copier des uvres usage priv. Parmi ceux-ci, la commission dfinit les supports utiliss pour des pratiques de copie prive. Elle procde des auditions dexperts ou de personnalits qualifies afin dexaminer les spcifits techniques de chaque support et dapprcier leur usage. La commission procde galement toutes tudes ou analyses lui permettant de prendre en compte lvolution des technologies et des matriels, des usages de consommation et des pratiques de copie prive. Sur la base de ses conclusions, la commission peut tre amene exclure certains supports du champ de la rmunration. Les travaux de la commission ont permis dlargir lassiette de la rmunration en passant des supports analogiques aux supports numriques. Supports analogiques : La dcision du 30 juin 1986 prvoit que tous les supports vierges quels que soient leur prsentation et leur format sont susceptibles dtre ligibles la RCP. La commission, par cette dcision, a assujetti la rmunration pour copie prive : les cassettes sonores, les cassettes VHS, et a exclu, les cassettes C 10 et C 15, les micro cassettes des dictaphones, les bandes de largeur de 6.25 mm sur bobines, les cassettes boucle sans fin des rpondeurs tlphoniques, les supports dont les bandes sont suprieures 12.7 mm. Supports numriques :

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Un avis du Conseil dtat du 10 octobre 2000 a confirm la comptence de la commission quant aux supports denregistrement numriques en indiquant que tout lment matriel susceptible de fixer, de manire dfinitive ou temporaire, une uvre et de la restituer en vue de sa reprsentation, indpendamment de la nature de cet lment, des techniques ou procds utiliss pour la fixation de luvre, de lintgration ou non du dit lment au matriel denregistrement. est susceptible dtre assujetti la rmunration. La commission a appliqu ce principe dans sa dcision n1 du 4 janvier 2001, en disposant que : "tous les supports denregistrement numriques utilisables pour la reproduction usage priv des uvres fixes sur les phono grammes et les vido grammes quels que soient leur format et leur prsentation, leurs caractres amovibles ou intgrs tous types de matriels commercialiss, inscriptible une fois ou rinscriptible plusieurs fois, ddi la copie duvres ou un usage hybride cest dire des copies de sons, dimages et de toutes autres donnes." La commission a exerc cette comptence en assujettissant, par ses dcisions successives, les supports suivants : minidisc, CDR et RW audio, DVDR et RW vido, CDR et RW data, DVD RAM, DVDR et RW data, DVHS, mmoires amovibles ddies laudio et, baladeurs enregistreurs MP3. les supports denregistrement intgrs aux matriels relevant de llectronique grand public tels que les chanes hi-fi et les baladeurs numriques et les dcodeurs et les magntoscopes numriques, les disquettes trois pouces et demi , les mmoires et disques durs intgrs un baladeur ou un appareil de salon, les cartes mmoires non ddies, les cls USB non ddies, les supports externes de stockage disque dur non ddi, les supports de stockages externes disque dit " multimdias" , les tlphones mobiles multimdias. La dernire dcision de la commission, la dcision n11 du 17 dcembre 2008 porte, dune part, sur la rvision des barmes adopts par la commission afin de prendre en compte les copies dorigine illicite et, dautre part, sur linstauration dun nouveau barme portant sur les tlphones mobiles multimdia. Elle abroge galement les dcisions n7, n8 et n9 ; la dcision n10 tant caduque compter du 31 dcembre 2008. Fixer les taux de rmunration La commission prend en compte le type de support et la dure denregistrement ainsi que lincidence des mesures techniques de protection sur les pratiques afin de dterminer le montant de la rmunration. Le type de support 5

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Les taux sont tablis en fonction du type de support, cest dire, des spcificits technologiques des supports denregistrement quils soient analogiques, numriques, amovibles ou intgrs. La dure denregistrement Un avis du Conseil dtat n 365.310 du 10 octobre 2000 dfinit ainsi la dure denregistrement : la dure denregistrement doit sentendre comme la dure dune uvre, fixe sur phonogramme ou vidogramme, quun support denregistrement peut, au maximum, restituer, indpendamment de lespace physique occup sur le support par les signaux destins assurer la restitution de luvre. La dure denregistrement peut tre apprhende de deux manires, en heures ou minutes pour les supports analogiques ou en capacit nominale denregistrement (cest--dire en Mga octets) pour les supports denregistrement numriques. La mthode de calcul de la rmunration La commission a tabli une mthode de calcul de la rmunration au cas par cas, en fonction du type de support et de la dure denregistrement, qui a t confirme par une dcision du Conseil dtat du 4 novembre 2002. Cette mthodologie combine les paramtres suivants qui varient en fonction de la spcificit de chaque support : la capacit nominale denregistrement du support (en octets, Mo ou Go) ou la dure denregistrement, la part de la capacit nominale utilise pour des pratiques de copie prive, estime partir des tudes dusages (en particulier pour les supports hybrides) et/ou des caractristiques techniques des supports concerns, et qui tient compte de la part des supports ventuellement utiliss pour des usages professionnels, la part des pratiques de copies ralises en mode compress, le taux de conversion horaire des capacits nominales, propre chaque type de rpertoire copi, permet de dterminer le nombre dheures de contenu auquel correspond une certaine capacit fixe en octets, le tarif horaire de base de la rmunration, fix par une dcision de janvier 2001, en fonction du type de rpertoire copi. La commission adapte cette mthodologie aux spcificits techniques de chaque support en introduisant des abattements complmentaires tels que, pour les supports numriques fortes capacits, un nouveau paramtre correspondant aux ventuelles capacits non utilises ou un abattement multi-rmunration pour les supports utiliss conjointement avec un autre support dj assujettis. Depuis un arrt du Conseil dtat du 11 juillet 2008 n298779, la commission doit galement exclure de lassiette de la rmunration les copies dont la source est illicite. Les modalits de versement 6

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Outre la dtermination du champ de la rmunration et du montant peru sur chaque support, la commission tablit les modalits de versement de la rmunration et dtermine les cls de rpartition interne entre les bnficiaires. Le systme de perception Le fait gnrateur est la mise en circulation en France du support. La rmunration pour copie prive nest pas perue pour les supports destins lexportation tant quil na pas t mis en circulation sur le territoire franais. Un support import et rexport directement par limportateur ne sera pas soumis au paiement de la RCP. En revanche, si le support est import, mis en circulation puis export, limportateur devra acquitter la RCP auprs de Sorecop et Copie France qui la lui rembourseront sur prsentation de justificatifs attestant de lexportation du support. Le systme de perception de la rmunration pour copie prive repose sur la dclaration des redevables auprs des socits de perception et de rpartition reprsentant les bnficiaires. Les redevables doivent ainsi dclarer au plus tard le 20 de chaque mois la fois la quantit de supports assujettis qui sont sortis des stocks mais galement la capacit denregistrement de ces supports. Larticle 4 de la dcision du 30 juin 1986 tablit un systme dclaratif, qui tablit que la dure denregistrement dune cassette est prsume tre celle dclare par le fabricant ou limportateur . Ce systme a t confort par larticle 3 de la dcision n3 du 4 juillet 2002. Dans la pratique, la date de sortie des stocks correspond la date de facturation du support assujetti par le redevable. La date dexigibilit du paiement de la rmunration varie en fonction de la catgorie de redevables concerns (dcision du 30 juin 1986 de la commission pour la copie prive). Le dlai court partir de la date de la dclaration de sortie des stocks. Ce dlai est de 80 jours pour les fabricants et les importateurs dits agents exclusifs, cest--dire qui importent leur propre marque. Il slve 40 jours pour les importateurs grossistes cest--dire ceux qui importent plusieurs marques et il correspond la date dacquisition du support pour les autres importateurs. Le non paiement de la rmunration pour copie prive est sanctionn dune peine de 300 000 damende. Le systme de remboursement : il concerne certaines catgories de personnes nonces de manire exhaustive dans le CPI. Toutes les entreprises de communication audiovisuelle, les producteurs de phonogrammes ou de vidogrammes, les diteurs duvres publies sur des supports numriques et les personnes morales ou organismes qui utilisent les supports des fins daide aux handicaps visuels ou auditifs bnficient de ce remboursement. La rpartition de la rmunration pour copie prive 7

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La rmunration est perue puis rpartie entre les ayants droit par les socits de perception et de rpartition des droits (SPRD). Dans le cadre de la rmunration pour copie prive, les SPRD se sont regroupes en quatre socits en fonction du type duvres concernes : Sorecop, Copie France, Sorimage et Sofia. Puis chaque socit rpartit entre ses socitaires le montant de la RCP leur correspondant raison des reproductions prives dont chaque uvre fait lobjet . Une cl de rpartition est tablie larticle L. 311-7 du CPI entre les ayants droit en fonction du type dobjet protg. Pour les phonogrammes, la rmunration perue bnficie pour moiti aux auteurs, pour un quart aux producteurs et pour un quart aux artistes interprtes. Pour les vidogrammes, elle bnficie pour un tiers aux auteurs, un tiers aux artistes interprtes et un tiers aux producteurs. Quant aux uvres de lcrit et de limage fixes sur un support denregistrement numrique, la rmunration est rpartie part gale entre les auteurs et les diteurs. Un peu de lecture Depuis un an, les ayants droit sont majoritaires en commission copie prive Copie prive : une commission de si bonne composition