GOBIERNO GENERAL JUAN VELASCO ALVARADO

CONTEXTO HISTRICO MBITO MUNDIAL El modelo revolucionario de la dcada. Cuba . El 1 de mayo de 1961, Fidel Castro proclam la Repblica Socialista marxista. El Partido Unido, nico en el pas despus de la eliminacin de los grupos no comunistas, cambiara su nombre de Partido Comunista en 1965. El acercamiento de Castro en un primer momento a Estados Unidos hizo dudar sobre las intenciones reales de la revolucin que encabezaba. En la actitud hostil de la administracin americana hacia la Cuba castrista, que inici muy pronto las nacionalizaciones, se ha buscado el origen del acercamiento al bloque comunista. Esta hostilidad se manifest abiertamente una vez ms con el nuevo presidente norteamericano John F. Kennedy en 1961. Aunque no aprob la invasin de la isla por el ejrcito, consinti operaciones preparadas por la CIA, un desembarco anticastrista de exiliados cubanos en Baha Cochinos en abril de 1961, el que fue un completo fracaso. En octubre de 1962 se conoci en la Casa Blanca la existencia en Cuba de rampas de lanzamiento destinadas a cohetes de alcance medio, susceptibles de llevar cabezas nucleares. Las alternativas que se barajaron fueron: el bombardeo de las bases el desembarco o el bloqueo naval. Prevaleci esta opcin que se hizo efectiva el 22 de octubre. El 26 de ese mes, la Uni Sovitica admita la existencia de misiles nucleares en Cuba, matizando su carcter defensivo y su control directo. La situacin fue tensa y el mundo tema el estallido inmediato de una guerra nuclear. Los buques soviticos que se acercaban al bloqueo, recibieron de Mosc rdenes de volver proa. El 28, las bases haban sido desmanteladas, y al da siguiente se retiraron los navos americanos. Las decisiones de Kruschev haban contado con el pleno respaldo del Soviet Supremo. Kennedy trat de suavizar esta derrota sovitica a los ojos del mundo, comprometindose a retirar el armamento nuclear de las bases de Turqua. En realidad la medida careca de importancia estratgica pues el poder operativo nuclear -los cohetes Polaris- era transportado por los submarinos atmicos tipo Nautilus. El Equilibrio del Terror ante la permanente amenaza de una guerra atmica cimentaba lo que denominaremos Paz Nuclear, una nueva fase, la ltima, dentro del contexto de la Guerra Fra, que dara paso a la suspensin de experimentos nucleares en 1963, interpretada por Mao Tse Tung como traicin ideolgica de la Unin Sovitica, un paso notable en el distanciamiento chino de Mosc. Paris 1968. Cuando Francia se rebel Francia, en mayo de 1968 estuvo a punto de una revuelta total con 12 millones de obreros en huelga, 122 fbricas ocupadas y estudiantes luchando contra el viejo sistema moribundo en el que se encontraban. A finales de los 60 en Francia los sueldos estaban en alza, pero grandes secciones de la clase trabajadora an mantenan los bajos salarios. Esto ocurra a pesar de que el comercio con el exterior se haba triplicado. El 25% de todos los trabajadores reciba menos de 500 francos al mes. Algunos trabajadores no cualificados slo cobraban 400 francos al mes. El desempleo era de medio milln, en un periodo que era considerado como el ms alto de la postguerra. La afiliacin a los sindicatos haba cado a 3 millones, en contraste con los 7 millones de 1945. No se haban ganado muchas mejoras en los aos anteriores. Michelin presuma de qu slo haba hablado con los sindicatos tres veces en 30 aos. Entonces, por qu cambi todo tan rpido en la Francia de 1968? Nanterre era una universidad en las afueras de Pars. Era un campus nuevo construido para paliar el gran incremento de nuevos estudiantes. El lugar era lo contrario del palpitante, vivo y famoso Barrio Latino. El 22 de marzo de 1968 ocho estudiantes irrumpieron en la oficina del decano como forma de protesta por el reciente arresto de seis miembros del Comit Nacional de Vietnam. Entre estos estaba un estudiante de sociologa llamado Danny Cohn- Bendit. l era parte de un grupo que organiz una huelga de 10.000 a 12.000 estudiantes en noviembre de 1967 como reclamo contra la masificacin. El los anteriores 10 aos la poblacin estudiantil haba crecido desde 170.000 a 514.000. Aunque el Estado haba dado bastantes fondos, no eran suficientes ante el enorme flujo de estudiantes. El rea total cubierta por los fondos se haba duplicado desde 1962 pero el nmero de estudiantes se haba casi triplicado. Las instalaciones eran a todas luces inadecuadas y la masificacin era un asunto serio. Seis das antes de la ocupacin de la oficina del decano se llam a la polica y el campus fue rodeado. 500 estudiantes de dentro se dividieron en grupos de discusin. Los estudiantes de sociologa comenzaron a boicotear sus

exmenes y produjeron un panfleto titulado: Para qu necesitamos socilogos? Un hito histrico por donde se lo mire, que sin embargo ha pasado casi inadvertido al cumplirse ms de tres dcadas de los hechos; llama la atencin ms an, considerando que quienes vivieron aquellas jornadas como actores o como espectadores son hoy en da los que gobiernan y comunican en el mundo occidental. Qu fue lo que pas en aquel Pars? Ms de alguno dir que fue una movida hippie francesa, o una rebelin ante la represin poltica. No es fcil dar una respuesta corta. Una aproximacin sera hacer la crnica de ese mes, de las jornadas en que una pequea manifestacin estudiantil se fue agigantando hasta convertirse en una revuelta a nivel continental, acompaada por masivas huelgas y preocupacin seria por el futuro de los gobiernos (al menos el de Francia, al que algunos ciudadanos eminentes consideraron por momentos desahuciado). Pero no se entender mayo sin entender el 68, el ao de la primavera de Praga, el ao del asesinato de Luther King y de Robert Kennedy. Un ao antes mataban al Che en Bolivia; un ao despus, Neil Armstrong pisaba la luna. Y no se entender el 68 sin tener una idea de lo que fueron los 60, y de lo que fue la postguerra. Las protestas de aquel mayo inauguraron la era del poder estudiantil (fue la primera vez que la juventud apareci como un factor social y poltico de importancia), no estaban en aquel momento respondiendo a una situacin de autoritarismo, de desigualdades sociales extremas, etc. La rebelin sorprendi a sus contemporneos no slo por ser llevada a cabo por un grupo social hasta entonces mudo, sino porque se produjo en un mundo que llevaba dos dcadas de crecimiento sostenido, de democratizacin, y en general de un bienestar como occidente no ha conocido en otro momento de este siglo. El crecimiento econmico estaba en su apogeo, las masas trabajadoras estaban tranquilas, la Guerra Fra pasaba por una poca tibia, haba ms educacin, y el futuro se vea promisorio (recin en los aos 70 aparecieron los problemas que siguen quitando el sueo al mundo de fin de siglo). Cul fue entonces el carcter de la protesta? La reaccin, y eso es lo ms interesante, fue contra el sistema completo, contra el establishment, contra la sociedad tal como se conoca. No importaba que hubiese ms y ms televisores, ni que ahora se votara por De Gaulle en lugar de besar las botas nazis: lo que se criticaba era la sociedad occidental en sus fundamentos, en sus estructuras bsicas. Si bien el marxismo revolucionario era la ideologa de moda, el pensamiento que gui implcitamente los movimientos estuvo ms cerca del anarquismo a lo Bakunin, o tal vez un marxismo pero al estilo de Marcuse, que por cierto fue un pensador muy popular en aquella poca (y el eco de su voz se siente en muchos de los graffitis y eslganes). Se buscaba transformar la sociedad", como hubiese querido Marx, pero tambin cambiar la vida, como lo pidiera Rimbaud. La transformacin profunda de la vida cotidiana era una exigencia tanto o ms importante que la igualdad social. La libertad por sobre todo, rehacer la sociedad, utilizando la tecnologa para crear un mundo definitivamente mejor, eliminando toda forma de autoritarismo, desde los exmenes universitarios hasta la presidencia de la Repblica. Las protestas comenzaron en Nanterre, en las afueras de Pars, en la Facultad de Humanidades, inagurada haca pocos aos. All comenz en marzo del 68 un movimiento por mayor libertad de expresin poltica. Esto pudo haber sido otra ms de las habituales movilizaciones de grupos izquierdistas universitarios, y nada haca prever lo que vendra. El 22 de marzo, un grupo tom algunas dependencias, y se transform en el Movimiento 22 de marzo, liderado por Daniel Cohn-Bendit, un estudiante de sociologa de 23 aos que pronto sera conocido en todo el mundo como Dany el Rojo. La reaccin autoritaria de la Universidad y los ataques violentos de algunos grupos derechistas dieron notoriedad a los rabiosos (como se les llam desde un principio), y les granjearon popularidad. Por otro lado, ellos fueron generando un movimiento ajeno a los tradicionales sectarismos de las juventudes de los partidos polticos, y su convocatoria se fue ampliando. La detencin de Cohn-Bendit y el allanamiento de su domicilio rebalsan el vaso, y empiezan amplias manifestaciones de apoyo, que son contestadas con el desalojo policial de la Facultad en Nanterre y algunas detenciones. El lunes 13 Francia conoci las mayores manifestaciones desde la Liberacin del 45, ms de un milln de franceses marcharon por Pars: estudiantes, obreros, profesores, artistas. La polica desapareci de las calles. Conscientes de que el futuro del movimiento pasaba por el apoyo de los trabajadores, el martes 14 delegaciones de estudiantes partieron a las fbricas. El mircoles 15, 200 obreros jvenes se encierran en la fbrica Renault, secuestrando a _los directores, pasando la noche en el lugar. Al da siguiente la inmensa mayora se pleg a la ocupacin de la fbrica. Esta accin imprevista sorprende al estado mayor sindical. Los obreros pasan a la ofensiva, y la fbrica Renault, la Nanterre obrera, se transform en un smbolo del ms vasto movimiento de huelga que haya conocido el pas. En una semana y sin ninguna coordinacin sindical, Francia qued absolutamente paralizada: diez millones de obreros se haban lanzado a la

huelga. El movimiento, pese a estar centrado en Pars, se repiti por toda Francia. Los eslganes de los estudiantes empezaron a ser reemplazados por ataques directos a De Gaulle, y el gobierno temi por su permanencia. Varios polticos de izquierda, llamaron a formar un gobierno alternativo. Si la revuelta del 68 fue una sorpresa para todos, incluso para sus gestores, es importante preguntarse por qu. Y la respuesta no est en los problemas de la administracin universitaria (que no era mucho peor que la de cinco aos antes o cinco aos despus), ni en el descontento de los obreros (que se subieron a un carro que ya estaba andando, y jams habran iniciado un movimiento as en un perodo de calma, estabilidad y crecimiento). Lo novedoso fueron las motivaciones de los protagonistas: el deseo de cambiar la forma de vivir en este mundo. Hacer una sociedad de personas libres y plenamente desarrolladas, una utopa que por primera vez (y hasta ahora nica, salvo que se consideren las comunas happy y despreocupadas de los hippies californianos) alcanz resonancia como movimiento social. Si bien los discursos y las demandas hablaban de Vietnam, de la universidad, del antimperialismo, basta echar un vistazo a los graffitis y a las declaraciones de los dirigentes para ver que se apuntaba a un sueo fuertemente utpico, a una mutacin casi en la forma de vivir en sociedad. La mayor parte de las ideas de aquel tiempo slo poda provenir de una generacin que jams haba pasado hambre, que no haba vivido la guerra, que poda escribir en las paredes, con ingenuidad, que prefera morirse de hambre antes que de aburrimiento. Es la vieja mxima: aquellos que tienen satisfechas sus necesidades primarias (como las corporales) empiezan a preocuparse de las secundarias (como las espirituales). Un mundo que llevaba dcadas de bienestar empezaba a cuestionar los fundamentos morales del sistema, las relaciones de autoridad, la falta de plenitud en la vida, y se empezaba a sentir con rechazo, ese vaco de la modernidad. Luego vino el endurecimiento de la Guerra Fra, las crisis econmicas, y los soadores de los 60 debieron orientarse a la lucha contra el hambre, la conservacin de la ecologa, el freno de la carrera armamentista. Muchos que fueron rebeldes en los 60 son hoy parte del sistema que algn da criticaron. En primer lugar, no hay que despreciar las consecuencias que el 68 tuvo para el mundo. Los jvenes, en particular los universitarios, emergieron por primera vez como un actor poltico. La izquierda tradicional dio paso a una nueva variedad de grupos progresistas, y se acab la hegemona del comunismo sovitico como nica verdad para quienes quisieran cambiar la sociedad. Se marc el fin de la sociedad de postguerra, se marc la diferencia definitiva entre las generaciones del siglo XX y las que tendran que vivir la posmodernidad. Y se podra agregar un largo etctera, en consecuencias de corto y largo plazo. Pero no es lo nico. Al ser la primera, y la ms grande de las movilizaciones estudiantiles que han existido (el nico precedente es la influencia universitaria en el liberalismo europeo para la revolucin de 1848), se convirti en un referente obligado para todas las movilizaciones posteriores. En un ejemplo y en una leccin de lo que se puede lograr, de cmo hacer las cosas y de cmo no hacerlas, que ha sido til para los movimientos estudiantiles de diversas latitudes, bajo distintos signos. Europa en los 60 Al ritmo de hechos similares iniciados por las grandes potencias del momento, el 13 de febrero de 1960 explot la primera bomba atmica francesa en la base de Reggane, en el desierto del Sahara. A su vez, se dot del arma termonuclear con su primer ensayo en 1968, y se convirti en una potencia nuclear. La sociedad francesa, desde los aos 60, ha conocido profundos cambios, entre los ms importantes estn: la aceleracin del xodo rural, la concentracin de las empresas, la protesta de la ley del beneficio (corriente autogestionaria), la reivindicacin de las mujeres por la igualdad de los salarios y la libertad de procrear (derecho a la contracepcin en 1967). Por otra parte, la revuelta de los estudiantes de 1968 no fue ms que el memorable acontecimiento que conocemos como el mayo francs. Este conflicto se inici en las afueras de la capital de Pars, en la facultad de letras de Nanterre, un ncleo nuevo de la universidad de Pars, y se extendi por toda Francia con repercusin en el mundo entero. Despus de lo que se vivi en ese mes ni el mundo ni la vida volvieron a ser como entonces. Los estudiantes pedan una democratizacin profunda de la enseanza. Pero rpidamente encontraron las banderas ms extremas: fustigar la guerra de Vietnam y por encima de todo derribar un rgimen poltico que consideraban caduco y enmohecido. A continuacin se mencionan los hechos ms importantes en la dcada del 60 en el continente europeo:28 La U.R.S.S firma con Indonesia un acuerdo de ayuda por $ 250 millones. Acuerdo comercial entre la Unin Sovitica y China comunista por $ 8 mil millones. Un avin U2 de Estados Unidos de observacin es derribado sobre la Unin Sovitica por un cohete sovitico. Alemania democrtica construye el Muro de Berln. Conferencia en Pars de los jefes de estado de Francia, Inglaterra, Estados Unidos y la Unin Sovitica, la cual fracasa por la reaccin sovitica ante los vuelos de observacin

estadounidense sobre su territorio. Acuerdo de ayuda econmica y tcnica entre la U.R.S.S. y Ghana. La Unin Sovitica reconoce al gobierno de facto de Argelia. El Soviet Supremo apoya la doctrina de coexistencia pacfica declarada por Kruschev. prstamo de la Unin Sovitica a la Repblica rabe Unida para el desarrollo industrial y agrcola. Se firma en Mosc una ampliacin del acuerdo econmico con Cuba. La Unin Sovitica y China firman un acuerdo de cooperacin econmica, tcnica y cientfica. La Unin Sovitica y China comunista firman en Corea del Norte un tratado de ayuda militar. La Unin Sovitica y Yugoslavia declaran sostener opiniones sobre los grandes problemas internacionales. La Unin Sovitica invade Checoslovaquia en 1968. La Unin Sovitica coloca en dos oportunidades naves espaciales en rbita. La Unin Sovitica y Francia realizan las primeras pruebas nucleares. AFRICA EN LOS 60 Hasta esta dcada occidente haba ensayado todas las maniobras posibles para retrasar su salida de los territorios coloniales en el continente africano. A mediados de los aos de 1950 se comienzan a unir a las luchas independentistas lderes que vienen de hacer estudios universitarios en las metrpolis. En 1956 el lder Ben Yussef logra la independencia de Marruecos. 22 aos de combate al frente del partido "Destur" llevaba a Habib Burguiba cuando en 1956 fueron reconocidos por Francia los derechos de Tunicia a la independencia. Ghana fue el primer pas negro que declar su independencia en 1957 y se convirti en repblica en 1960, teniendo como primer ministro a Kwame Wkrumah. En abril de 1955 se celebr la conferencia de Bandung, donde la asamblea tercermundista elabor un documento que condenaba el colonialismo, la discriminacin racial y la carrera armamentista. Las doctrinas de Bandung, credo o Corn para los pueblos cristianizados o islamizados de Africa, se extendi por todos los territorios coloniales. 1960 es el ao de las independencias africanas, slo en doce meses proclamaron su independencia los territorios de Camern, Congo-Brazzaville, Congo Leopoldvll, Gabn, Tchad, Repblica centro africana, Togo, Costa de Marfil, Madagascar, Somalia y Mauritana. El 26 de julio de 1956 Nasser anuncia la nacionalizacin del Canal de Suez. Existieron colonias en las que el proceso de independencia se hizo ms violento como es el caso de Argelia, que en 1954 desesperados por el colonialismo se lanz a la lucha del extremismo argelino. Luego de una guerra que en ocho aos habra costado la vida de millares entre la poblacin civil, Francia y Argelia se sientan a la mesa de negociaciones en febrero de 1962 y el 3 de julio del mismo ao Argelia declara su independencia. El Congo tambin fue protagonista de una terrible lucha para su proclamacin como repblica independiente. Este proceso se hizo ms terrible por los intereses econmicos que se reflejaron en el Congo; Blgica que era la potencia imperialista era la responsable del conflicto congoleo por su empeo de seguir administrando los intereses econmicos del pas. El Congo se convirti en un festn de sangre donde tres ejrcitos saqueaban, violaban y mutilaban a sus prisioneros. Blgica concedi la independencia al Congo en 1960, sin embargo dej su oficialidad en una parte del ejrcito congoleo. Nigeria fue otro de los pases protagonistas de estas gestas emancipadoras. Este pas formaba parte de las colonias britnicas las cuales fueron ms astutas que la mayora de los otros imperios europeos. Los britnicos concedieron la independencia a sus colonias de manera ms gradual. Sin embargo, an en Nigeria siendo este pas ejemplo de tranquilidad, comenz la guerra, en 1966 se tom el poder y comenzaron una avalancha de asesinatos; en trmino de un ao la nacin se haba segregado autoproclamndose en repblica de Biafra y con un ejrcito de mercenarios financiados por las compaas petroleras, se enfrentaron durante casi tres aos a las tropas federales (1967-1970). El bloqueo de las provincias arrastr a la muerte por hambre a millares de personas. Occidente se estremeci con las imgenes de los nios desnutridos pero permaneci insensible ante el problema de fondo, la escisin provocada por las corporaciones de petrleo. Kenya es otro pas que obtuvo su independencia a travs de una revuelta en 1958, provocada por los Mau Mau quienes eran una derivacin de la tribu Kikuyu. Los Mau Mau consideraban que su tribu haba sido restringida en sus necesidades de tierra. Cinco aos despus de la revuelta de 1958, Kenya obtuvo su independencia. A mediados de los aos 50 y durante los 60, la mayora de los pases lograron su independencia de los poderes imperielistas de los colonizadores, pero tristemente la mayora de los pases africanos consiguieron la libertad poltica, quedando sumidos a una dependencia econmica de la cual an no se han podido despegar. Esta dependencia ha suscitado un sin fin de problemas de subsistencia que desencadenaron nuevos conflictos entre las mismas comunidades africanas, llevndolas a guerras interminables, que se traducen en muertos, enfermedades, miseria y hambre. Los conflictos africanos se han convertido en noticia diaria y han conmovido a la poblacin mundial. Algunos d ellos pases que ms han

sufrido conflictos han sido Zaire, Ruanda, Burundi y Uganda donde los enfrentamientos entre tribus y tropas han causado ms de un milln de muertos, dos millones de refugiados y un milln ms deambulan a su suerte. En 1989 cuando las restricciones del Apartheid comenzaron a levantarse y el gobierno anunci su libertad de considerar la ampliacin de los derechos polticos de los negros sudafricanos; en febrero de 1990 se derog la prohibicin mantenida durante treinta aos, del Congreso Nacional Africano fundado en 1912 y su mundialmente famoso lder Nelson Mandela, que fue puesto en libertad de 27 aos de encarcelamiento. El 20 de diciembre de 199, la Convencin Sudafricana Democrtica (CODESA), inici conversaciones para la elaboracin de una nueva constitucin. En 1992 CODESA acord la conformacin de un gabinete interino multirracial hasta la introduccin de una nueva constitucin. El 17 de marzo de 1992 se llev a cabo un referndum entre la poblacin blanca que vot a favor de reformas constitucionales en virtud de las cuales todos los sudafricanos de cualquier raza eran iguales ante la ley. En 1994 se produjeron las primeras elecciones verdaderamente generales en Sudfrica, y Nelson Mandela el 2 de mayo de 1994 se convirti en el primer presidente de la nueva Sudfrica. ASIA EN LOS 60 Durante la dcada del 60, en el continente asitico uno de los movimientos revolucionarios guerrilleros ms importantes y de mayor auge fue el generado en la guerra de Vietnam, donde la regin vietnamita (que se encontraba al Sureste de Asia), para ese momento dividida en dos estados siguiendo la lnea del paralelo 17 (Vietnam del Norte y Vietnam del Sur). Tras el fin del dominio colonial francs se sancion internacionalmente (Acuerdo de Ginebra de 1954), la independencia y el proceso de reunificacin de ambas zonas. Sin embargo, instaurado el rgimen socialista presidido por Ho Chi Minh en el norte y la dictadura de Ngo Dihn Diem en el sur, ste se neg a convocar elecciones generales previas a la reunificacin ante el temor de ser batido por el prestigio evidente de Ho Chi Minh, y pidi ayuda militar a los estadounidenses para hacer frente a las guerrillas. En 1960 se funda el FLN y aumenta el descontento de la poblacin ante la represin de que es vctima; hasta que un golpe militar inspirado por lo estadounidenses derrib a Diem en 1963. Se inicia un perodo caracterizado por una gran inestabilidad poltica; constantes golpes de estado; creciente influencia del FLN que pas a controlar grandes zonas de territorio y un aumento de la intervencin estadounidense. En 1964, el presidente Lyndon B. Jhonson orden el bombardeo masivo del Vietnam del Norte e inici la escalada de la guerra, pero contrariamente a los planes del Pentgono, la actividad blica del Vietnam no decrece hasta lograr en la celebracin del TET de 1968 conquistar parte de Saign durante varias horas. En marzo de 1968, Jhonson ordena el cese parcial de los bombardeos del norte y se inician conversaciones cuatripartitas en Pars. En 1969 Nixon siguiendo su programa de vietnamizacin de la guerra, inicia la retirada de las tropas estadounidenses. En junio de 1969 se constituye en el sur el gobierno revolucionario provisional (GRP), integrado por la gran mayora de las fuerzas de oposicin al rgimen dictatorial de Thieu. En marzo de 1972 el FLN apoyado por unidades del ejrcito norvietnamita lanza una gran ofensiva y los EEUU reanudan los bombardeos sobre instalaciones civiles y militares de Hanoi y Haiphong, adems de minar todos los pueblos para evitar el suministro de armas. En febrero de 1973 se firm un acuerdo de paz en Pars que prevea la retirada total de las tropas estadounidenses, la celebracin de elecciones y la libertad del pueblo vietnamita para decidir su futuro; sin embargo, estos acuerdos no fueron respetados haciendo que la lucha se reprodujera. En 1975, ante el hundimiento de la economa survietnamita, la corrupcin del rgimen de Thien y la retirada de los estadounidenses se produjo un avance espectacular del FLN que en pocos meses conquist todo el pas. Los jerarcas survietnamitas y el neutralista Minh entreg al GPR el poder sin condiciones. Vietnam marc un hito en la historia que probablemente ser difcil de borrar. La pugna entre dos pueblos hermanos separados por desigualdades polticas, la intromisin de potencias extranjeras que a la larga slo trajo la baja a miles de soldados tanto americanos como vietnamitas; el trauma con que esta guerra marc a decenas de soldados que slo buscaban una "libertad" que se ve traducida, despus de tantos aos, en una prisin sicolgica al dejar detrs tanta masacre y tanto horror vivido. Por otra parte, en el continente asitico se present adems otra conflagracin blica durante la dcada del 60 , como lo fue la "guerra de los seis das" en septiembre d e1967, donde las fuerzas egipcias y sirias fueron derrotadas en seis das por la fuerzas israeles, prolongndose posteriormente entre estas naciones, el cual hoy en da an prevalece en el llamado conflicto Arabe-Israel.

Consideraciones finales La dcada de los 60 constituy un hito para la historia contempornea de la humanidad, desde el mayo francs, pasando por los hippies, la revolucin sexual, los movimientos guerrilleros en Latinoamrica y las luchas independentistas africanas, hasta la avanzada comunista mundial en Vietnam, Cuba y la construccin del Muro de Berln en 1961, por slo citar algunos acontecimientos. Desde entonces el mundo no volver a ser igual. De all que como resultado de esta turbulenta dcada sugieran los pases que hoy se conocen como tercermundistas, la lucha ecolgica proveniente de la filosofa hippie, la Guerra Fra que hace poco se derriti, la igualdad jurdica de los negros en diversas partes del mundo (como en los Estados Unidos de Norteamrica y en la reciente repblica de Sudfrica que lucha an por el derribamiento del Apartheid). Todo ello, junto con la liberacin femenina, que coloc a la mujer en condiciones de igualdad jurdica frente al sexo masculino, una educacin horizontal donde profesor y alumnos construyen conjuntamente el conocimiento, adems del desarme nuclear que hoy por lo menos se pregona y el inventario de cuestionamientos que nacieron en la dcada de los 60 (y que tanta falta hacen actualmente en la lucha contra el neoliberalismo salvaje), contribuye a calcular el saldo que esa poca dej para la humanidad. Amrica Latina Histricamente, los pases latinoamericanos no emergieron como Estados fuertes e institucionalizados. Todo lo contrario; los procesos de independencia, salvo en el caso de Brasil, los encuentran como naciones y estados en proceso de formacin resultantes de la disgregacin, tanto de los diversos virreinatos de la Colonia (el Virreinato de la Nueva Espaa con la Capitana General de Guatemala, el Virreinato de Nueva Granada, con su Capitana General de Venezuela, el Virreinato del Per y el Virreinato del Ro de la Plata), como en el interior de los mismos Estados que se iban gestando, y que muchas veces dieron como resultado graves conflictos por lmites que en algunos casos perduran hasta nuestros das. El caso crnico de Centroamrica es una muestra de ello, donde estos conflictos son estimulados por los localismos y la ambicin desmedida de poder de los caudillos. Panorama poltico de Amrica Latina en la dcada de los 60 El cuadro de situacin en las polticas externas contina dentro de los extremos del pndulo. En Argentina un golpe de Estado militar de corte pretoriano derroc al gobierno de Illia en 196661, asumiendo el general Ongana, quien fue a su vez desalojado por un golpe interno de las fuerzas armadas en 1969, pero se continu con las mismas polticas hasta principios de la dcada de los 70. En Brasil permanece el gobierno militar y, pese a los cambios, no hubo variaciones en las polticas. Entre Argentina y Brasil se inici un perodo de conflictos vinculados con el aprovechamiento hidroenergtico del Alto Paran, lo que, pese a la similitud en las concepciones ideolgicas, el conflicto prevaleci por sobre las posibilidades de cooperacin. En Chile asumi en 1964 Eduardo Frei, dejando atrs un perodo conservador con Alessandri, para iniciar a travs de la democracia cristiana una importante etapa de acercamiento a Amrica Latina, de apoyo a la integracin y de oposicin moderada a Estados Unidos de Norteamrica. Per, como ya se anticip, se encontraba bajo el gobierno de Belande Terry desde 1963, quien haba prometido un proceso reformista, pero orient sus polticas hacia un desarrollismo basado en inversiones y crdito norteamericanos, profundizando la relacin de dependencia. Esto, y el hecho de no haber cumplido con su promesa de nacionalizar la International Petroleum Com. -I.P.C.-, provoc su derrocamiento, asumiendo el general Juan Velazco Alvarado, que inaugur en 1968 un perodo reformista, orientado hacia la solidaridad y la integracin latinoamericana, a tal punto que se lleg a crear un Ministerio de la Integracin. En definitiva, los gobiernos militares pusieron el acento en la seguridad -poltica de las fronteras ideolgicas- por sobre el desarrollo econmico -salvo el de Per- mientras que los gobiernos civiles aspiraban a una mayor coordinacin de las polticas externas y a un fortalecimiento de la integracin regional como instrumento para el desarrollo. Sin embargo, la falta de solidaridad y de coherencia de los ms grandes respecto del resto favoreci el continuismo, de acuerdo con los intereses de seguridad de Estados unidos de Norteamrica. Hechos y protagonistas en la dcada de los 60 En Latinoamrica ha ocurrido una serie de acontecimientos, tanto de tipo poltico, como sociales y econmicos, que se han visto influenciados muy notoriamente por las dems ideologas del mundo, siendo posible de esta manera la creacin de varias agrupaciones y la organizacin de los pueblos en movimientos que lucharon en pro de su bienestar. De esta forma, se observa que en Latinoamrica,

durante la dcada de los 60, se produjo una generalidad de luchas y cambios, todas ellas afectadas, _ principalmente, por los procesos opresores (militares) existentes en las distintas regiones; en segundo lugar la Revolucin Cubana vino a conformar el mayor triunfo del Comunismo Latinoamericano como Revolucin, sobre el Imperialismo Capitalismo Mundial. As tambin, en el mundo se gener una serie de turbulencias propiciadas, parcialmente, por la explosin demogrfica imperante en el planeta. Cuba Lo que inicialmente se consider en Cuba como un movimiento revolucionario nacionalista y un tanto catlico va a derivar luego del tiempo de las luchas en la Sierra Maestra, en la toma del poder hasta ese entonces detentado por Fulgencio Batista. La instauracin del rgimen comunista en la isla americana permite un pacto en 1960, que, aunque no se haba plasmado ya estaba identificado con la U.R.S.S. la cual suministr armas para facilitar la lucha revolucionaria en toda Amrica Latina. A manera de cronologa podemos verque en Latinoamrica sucedieron los siguientes acontecimientos: En mayo de 1960 se rompen las relaciones econmicas con los Estados Unidos de Norteamrica y, en 1961, se cortan las relaciones diplomticas. En esta situacin, que se estaba generando en las distintas polticas de Estados Unidos de Norteamrica, se crea una poltica internacional en pro de la defensa del imperialismo, el cual va a producir la llamada "Doctrina de la Seguridad Nacional," que no es ms que un conjunto de planes estratgicos dirigidos hacia toda Amrica Latina. Esta poltica intenta hacer ver qu importante es para los Estados Unidos la existencia de regmenes democrticos, que acogieran el esquema capitalista mientras por la otra parte nos encontramos con la Unin Sovitica vendiendo la ideologa comunista apoyada en el triunfo de la Revolucin Cubana. Estas controversias planteadas por las dos principales naciones que vienen a regir el nuevo orden mundial luego de la Segunda Guerra Mundial, las vemos reflejadas en casi todas las acciones, hechos y sucesos que se dan en la dcada de los 60. Como se sabe, y an queda mucho por investigar el giro definitivo de Castro hacia Rusia fue lo que resquebraj la relacin poltica amistosa con el Che Guevara; de all que ste planeara continuar con su proyecto revolucionario en el continente latinoamericano. _ Colombia y Venezuela La dcada de los 60 se presenta para ambos pases como el surgimiento de la Democracia, ya que en la dcada anterior logran derrocar a las dictaduras militares que se venan sucediendo en dichas naciones. En Venezuela, a principios de la dcada, toma la presidencia Rmulo Betancourt, luego del triunfo conseguido en el 58 por la Junta Revolucionaria, quienes llaman a elecciones en las que resulta electo ste por Accin Democrtica. Este gobierno logra pactar con los partidos C.O.P.E.I. y U.R.D., dejando fuera al P.C.V. (Partido Comunista Venezolano), lo que tiene como consecuencia la aparicin de la guerrilla rural y urbana, la cual va a tomar como principal accin la lucha armada. Ocurrieron entonces en Venezuela varios grandes alzamientos militares como lo fueron el Barcelonazo, el Carupanazo, el Porteazo y otros de menor de intensidad. Mientras que enColombia se estaba gestando de igual manera la unin del Partido Conservador y el Liberal, dndose as lo que se llam el Pacto del Frente Nacional Unido; esto signific un bipartidismo estrecho que no permitira la inclusin de ningn otro. Este tipo de acciones sumadas a las distintas violaciones de los Derechos Humanos, la persecucin de las organizaciones paralelas, criminalizacin de la protesta social, masacres a plena luz del da, impunidad de delitos, todo este panorama gener un terrorismo de estado, ya que las fuerzas militares cobraron mayor participacin en los conflictos sociales. Por otra parte, la forma en que los dos gobiernos encauzan las polticas aplicables, origina dos resultados distintos. En Venezuela, la gran entrada de divisas producidas por el petrleo garantiz que no se le dieron la necesidad por la lucha armada. Mientras que en Colombia, por otros factores, aparece el Ejrcito Liberacin Nacional E.L.N.- en 1966, y como consecuencia de ello a principios de los 70 surgi el M-19 y el "Quintin Lame", Movimiento Indigenista. En el resto de los pases latinoamericanos se dieron duras luchas, pero que se vinieron a conducir de una forma diferente, tal es el caso de Argentina que luego de la abolicin de la dictadura se vio en la necesidad de volver a sta, para garantizar un orden poltico y una estabilidad poltico-econmica. En conclusin, la gran variedad de insurgencias de distintos tipos vino a garantizar la estabilidad prometida por los Estados Unidos de Norteamrica con el Plan Marshall, que no es ms que la instauracin del Capitalismo como sistema nico de gobierno, ya que hoy en da slo quedan pocos indicios del comunismo y nos encontramos con una Cuba luchando por una adaptacin y transformacin de sus actividades que parecieran vincularse al capitalismo.

CONTEXTO NACIONAL. El Rgimen Militar del Per: Antecedentes previos, El gobierno de Belande Terry Durante la dcada del 60 en Per, se puede advertir el protagonismo adquirido por las fuerzas militares, en la poltica, concretamente en la preocupacin por la direccin del aparato estatal y el gobierno de la nacin por parte de estas, las cuales se inmiscuyeron cada vez mas en los diversos problemas que afectaban a los gobiernos civiles, que para los militares los nicos culpables de tales afecciones, era la clase poltica y los partidos. Las fuerzas militares considerando la inoperancia de los gobiernos de turno, comenz a actuar sucedindose una serie de golpes de estado y derrocamientos de gobiernos, reemplazndolos por la direccin de los militares. Ya en 1962 se puede apreciar el primer golpe de estado de la dcada de los 60 aunque la toma de poder por parte de los militares seria breve y transitoria. Se haba derrocado al presidente Prado y ya se anunciaban las elecciones para presidente por lo que las fuerzas militares se adelantaron e hicieron posesin del poder, ante el inminente triunfo de Haya de la Torre, lder de izquierda del APRA, el cual causaba cierta repugnancia en las fuerzas militares, y aprovechando la dubitativa legitimidad de las elecciones, debido a las constantes constataciones del comercio peruano respecto a la ayuda mutua entre el gobierno y el APRA, por un pacto de coexistencia, el poder militar ascendi al poder. Algo caracterstico de las fuerzas militares peruanas, es la distancia que toma de la oligarqua, considerndose el gobierno militar como autnomo, por lo tanto actu segn su pensamiento. La principal meta del gobierno militar de esa poca era la nacionalizacin de la IPC, algo recurrente en las promesas de los mandatarios del Per por aquellos aos. Adems de lo anterior se dedicaron a paralizar la movilizacin social, reduciendo a diversos lderes campesinos, estudiantiles y obreros entre otros. Sin embargo el rgimen militar seria transitorio para convocar a nuevas elecciones en 1963, debido a las amenazas de EE.UU. de terminar con la ayuda militar. Esto se produjo esencialmente por la autonoma que declaraba el nuevo gobierno ante las clases polticas. Por lo tanto se realizaron elecciones, en las cuales, gracias al apoyo de el PDC ( Partido Demcrata Cristiano), el representante del AP Belande Terry asumi la Presidencia de la Repblica. Entonces comenzaba un proyecto reformista, por parte de Terry, para satisfacer a los diversos sectores sociales, campesino, obreros, estudiantes y la clase media. Terry quera nacionalizar al Per, que el Estado y la Nacin fueran protagonistas y dueos del desarrollo econmico, social y poltico del Per, y disminuir la influencia y dependencia extranjera. Pero los diversos obstculos que encontr el AP en el congreso por parte del APRA y la UNO, ambas coalicionadas , sin duda dificultaron el gobierno de Terry, considerando que el APRA tenia una fuerza electoral y poder poltico considerable. Las dificultades para llegar a un acuerdo entre el AP y el APRA, fue materia de reflexin para el gobierno que ansiaba dicha alianza para un gobierno mas fluido y sin obstculos. Las dificultades tambin eran en externas, el AP al aliarse con el APRA perdera el respaldo del ejrcito y el Comercio. Adems las sulfurosas posturas del APRA hacia el AP por considerarlo un ala de las fuerzas militares y del comercio, que haban impedido la eleccin de Haya de la Torre, eran otro impedimento que hacia imposible la unin entre ambos entes polticos. Finalmente el APRA se uni a sectores oligrquicos y el Odrismo, con lo que se produjo un cisma dentro del APRA, considerando sus races izquierdistas. Los mas jvenes se alinearon a la izquierda mas radical, y la clase obrera y media, que estuvo muchos aos bajo la proteccin e influencia del APRA, tomo distancia alejndose de su circulo.

El congreso, organismo disidente frente al gobierno y obstculo constante, fue uno de los entes que provocaron la inestabilidad gubernativa de Terry, haciendo un parangn con la Republica Chilena de fines de los 90 del siglo XIX y a inicios del siglo XX, con su parlamentarismo a la chilena, caracterizado por el derribamiento de los gabinetes, las rotativas ministeriales, sucesos acaecidos gracias al poder del parlamento de censurar ministros y rechazar presupuestos, lo que decanto en la inoperancia poltica tanto del ejecutivo como el legislativo. Por lo tanto Terry se encontraba en una encrucijada y es lo que nos hace rememorar a Balmaceda, en cuanto a que hacer con el congreso, clausurarlo, algo inconstitucional de por si, y requerira la ayuda del ejercito, para luego ser su subordinado. La otra alternativa era mover a las masas, pero las consecuencias podan ser fatales y haber terminado en una guerra civil, ya que las fuerzas armadas no se habran quedado de brazos cruzados. Finalmente se decidi aumentar el gasto pblico, con esto se podra atraer un mayor apoyo para el gobierno. Se incremento el gasto en educacin de sobremanera, y se realizaron exenciones de impuestos a favor de la sustitucin de las importaciones, se incrementaron los empleos urbanos, pero pronto el sistema comenz a tambalear. Hacia el 65 disminuyeron las exportaciones, debido a la retirada de inversionistas norteamericanos. Pero esto solo seria una antesala, a la serie de deterioraciones en las relaciones entre el gobierno y los diversos sectores sociales. Se mantuvo el tipo de cambio, no hubo devaluacin, con el fin de ayudar a la industria y los precios de los alimentos se mantuvieron, generando la protesta airada de los campesinos, los principales perjudicados al ver que sus ganancias se estancaban y que la agricultura campo ya no era tan viable, se trasladaron a los sectores urbanos. Junto a esto la deuda externa del Per aumentaba llegando al 18% del valor total de las exportaciones en 1967. Esto provoco la protesta de diversos sectores polticos y dentro del mismo seno del AP haba conflictos. El sistema parlamentario, sin duda, era la piedra de tope para cambios profundos en la estructura econmica, social y poltica, del Estado. Las rotativas recurrentes ministeriales afectaban el buen desarrollo del papel del ejecutivo y el parlamento solo se dedicaba a derribar ministros y poner objeciones al ejecutivo tal como ocurri en Chile aos atrs. Poco a poco la masa obrera y de campesinos se iba politizando, inclinndose por la izquierda mas radical. A ello se le sumaban los jvenes estudiantes y la clase media e incluso los ms intelectuales. Los militares se mostraban cada vez ms aprensivos con el gobierno y la situacin les pareca catica. Ante la situacin catica, Haya de la Torre, se alineo con el AP, para otorgar un nuevo gabinete con mayores poderes extraordinarios, separndose el APRA del odrismo. Lamentablemente la solucin no complacera a todos y parte del AP, en constante pugna con el APRA, se distancio del gobierno y se alineo con El Comercio y el Ejrcito en constantes ataque al gobierno de Terry. En lo econmico el rgimen de Terry se dedico a incrementar el gasto publico y reformas fiscales, reforz el papel del estado peruano y de los industriales y nacionalizo el Banco central, adems intento reducir el gasto militar, medida recalcitrante para el ejercito cada vez mas nacionalista. La gota que rebalso el vaso fue el acuerdo entre el gobierno y la IPC, para la continuacin de la exploracin y explotacin de petrleo, algo que Terry haba prometido, como un negocio del Estado, el control de la IPC, finalmente no se cumpli. El escndalo mayor fueron los trascendidos sobre el precio que supuestamente (este no estaba estipulado) fijaba la compaa del Estado por la compra de petrleo por parte de la IPC, lo que degenero en diversas acusaciones. Con lo anterior el APRA se alejo de Belande Terry. El Comercio incentivo al Ejercito a que tomara control de la situacin y fue as como el 3 de Octubre de 1968, es derrocado Terry por un golpe militar, golpe que se venia gestando desde un buen tiempo ante el estado de cosas establecido.

LAS GUERRILLAS DE 1965

A principios de 1965 el Servicio de Inteligencia del Ejrcito envi un informe al presidente Belaunde acerca de la campaa poltica que organizaciones de la izquierda radical estaban llevando a cabo a favor de la lucha armada. Al principio el gobierno desestim dichas informaciones y pblicamente seal que

tales actividades eran realizadas por abigeos. Sin embargo, stas continuaron hasta que la Fuerza Area demostr que se trataba de grupos guerrilleros organizados en diferentes zonas del pas, especialmente en la sierra central y la sierra sur. En este contexto se produce la emboscada en la quebrada de Yahuarina, accin reivindicada por el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), grupo escindido del PAP, inicialmente llamado Apra Rebelde. Entre sus principales dirigentes se encontraban Luis de la Puente Uceda, Mximo Velando y Guillermo Lobatn. Se abra as un segundo perodo de las guerrillas en el Per, caracterizado por una preparacin ms elaborada y minuciosa, en comparacin con los intentos anteriores. El Apra Rebelde o MIR se entren en Cuba desde 1962 y a inicios de 1964 realiz una campaa propagandstica a favor de la lucha armada. Al igual que los intentos anteriores, el MIR esperaba asentarse al interior del movimiento campesino. Sin embargo, ste se debilita y declina al inicio de las acciones armadas del MIR en junio de 1965. El MIR contaba con tres frentes: el Tpac Amaru en las provincias de Concepcin y Jauja (Junn), el Pachacutec en la meseta de Mesa Pelada, provincia de La Convencin (Cuzco), y el de la provincia de Ayabaca (Piura), que no lleg a funcionar. El primero estuvo dirigido por Guillermo Lobatn y Mximo Velando; el segundo por Luis de la Puente Uceda; y el tercero por Gonzalo Fernndez Gasco y Elio Portocarrero. El 2 de julio el gobierno encomienda a las Fuerzas Armadas la direccin de la lucha contra la guerrilla, y el 20 de agosto el Parlamento aprueba dos leyes complementarias: la primera decretaba la pena capital para los guerrilleros y la segunda, denominada de Defensa de la soberana nacional, asign a las Fuerzas Armadas los recursos econmicos necesarios, mediante la emisin de bonos por un valor total de 200 millones de soles. Dichos bonos fueron colocados mediante colectas pblicas nacionales y sus principales aportes provinieron de empresas extranjeras norteamericanas como la IPC y la Cerro de Pasco, y de los grupos empresariales y familiares ms importantes. Para octubre de ese mismo ao, el frente Pachacutec haba sido prcticamente desarticulado en el combate de Amaybamba, donde muere Luis de la Puente Uceda. En diciembre el frente Tpac Amaru es aniquilado y muertos sus principales dirigentes (Lobatn, Velando). El frente de Ayabaca rompe el cerco policial y se repliega hacia las ciudades. As, en tan slo siete meses, la guerrilla es desarticulada. Igual suerte corri un nuevo intento insurreccional del ELN, que en setiembre de 1965 haba iniciado acciones en la provincia de La Mar (Ayacucho). Luego de derrotado el MIR, las Fuerzas Armadas organizan una ofensiva que en 30 das desarticula y dispersa a la brigada Javier Heraud, de la que, sin embargo, Hctor Bjar logra escapar.

EL PROBLEMA FINANCIERO
Para la aplicacin de su poltica de obras pblicas, ampliacin del rol del Estado y realizacin de su programa de reformas sociales, el gobierno increment el gasto pblico. En el presupuesto para 1964 los egresos representaron el 11,5% del producto nacional, y en el de 1967 el 15,3%. Ante la escasez de recursos, el gobierno necesitaba aplicar una poltica tributaria que reforzara y aumentara la recaudacin fiscal mediante la reforma del impuesto a la renta y el establecimiento de impuestos sobre la propiedad, medidas que fueron rechazadas por el Congreso. Sin embargo, el gobierno disminuy las cargas tributarias sobre las empresas privadas, ampliando las exoneraciones de los impuestos directos a los ingresos y sobre los derechos de importacin del sector industrial. Se buscaba de esta manera proporcionar un estmulo a la inversin privada y elevar la presin tributaria a travs de impuestos de fcil recaudacin. Para incentivar dicha inversin privada, el gobierno dict tres leyes importantes: una que exoneraba de impuestos a las nuevas inversiones en las zonas de selva, otra que otorgaba un marco legal para la creacin de parques industriales, y finalmente la que permita el establecimiento de plantas de ensamblaje automotriz; todas ellas representaran prdidas para el Estado. En 1962 los beneficios de las empresas constituan el 16% del ingreso nacional y, de ese porcentaje, el 12% se encontraba libre de impuestos (en 1966 esta relacin haba sido de 18% y 15%). Por otro lado, mientras en 1960 los impuestos de las empresas constituan el 26% de los ingresos del gobierno, en 1965 este porcentaje cay al 16%. En 1963 la participacin de los impuestos directos en los ingresos gubernamentales fue de 32,8%, en 1964 de 24,5%, en 1965 de 23,7% y en 1967 de 26,2%. Los resultados no fueron los esperados debido al comportamiento rentista de las empresas, cuyas tasas de inversin se mantuvieron bajas a pesar de la elevacin de las tasas de ganancia, fenmeno que continuara a lo largo de la dcada del 70. En cambio, a mediano plazo se produjo un dficit de consideracin en el presupuesto, creciendo la inflacin y con ella el peligro de una inminente devaluacin, ya que el mantenimiento de la tasa de cambio establecida en 1959 por Pedro Beltrn haba convertido al

dlar en la mercanca ms barata del Per. Es en este contexto que se favoreci el desarrollo de las importaciones. En 1966 las empresas duplicaron sus inventarios, anticipndose a una futura devaluacin, y las importaciones crecieron en 26%, mientras que las exportaciones se estancaron por la baja de los precios de las materias primas. Por ltimo, las inversiones extranjeras comenzaron a incrementar los montos de transferencia de sus ganancias. El Per se convierte en uno de los pioneros continentales en el proceso de endeudamiento externo, debido a la disminucin de la tasa de inversin privada, a la aplicacin de la poltica de industrializacin por sustitucin de importaciones, a la reduccin de la presin tributaria al sector industrial y al incremento de las inversiones pblicas. Con ello se comenz a financiar los gastos en cuenta corriente, cuya primera crisis se manifest en 1967 al no poder pagar la deuda externa debido a la baja de los ingresos por exportaciones. Como veremos ms adelante, las refinanciaciones y renegociaciones de 1967 y 1968 llevaron a una situacin de relativo saneamiento financiero, pero no impidieron la crisis poltica.

LA ASISTENCIA NORTEAMERICANA
Como hemos visto, el gobierno deba recurrir al crdito internacional para mantener el crecimiento econmico basado en la poltica de sustitucin de importaciones, un amplio programa de obras pblicas y la realizacin de reformas sociales. Pero, como ha sostenido Kuczynski, la promesa de Belaunde de plantear una solucin definitiva al problema de la IPC en los primeros 90 das de su gobierno hizo que los norteamericanos congelasen toda ayuda hasta que la situacin se resolviera en trminos favorables para la empresa. De esta manera, desde 1963, el problema de la IPC afect directamente la asistencia para el desarrollo proveniente del gobierno de los Estados Unidos. Debido a que el problema no se resolvi a lo largo de su gestin, Belaunde recibi slo 74 millones y medio de dlares por concepto de asistencia bilateral. Este bloqueo oblig al gobierno a concertar crditos de corto plazo y con altos intereses con la banca internacional y a dar mayores facilidades que permitieran nuevas inversiones en el sector exportador, para intentar resolver el poco halageo panorama econmico que se abra entre fines de 1966 y comienzos de 1967. El refinanciamiento de la deuda externa dependa de la adopcin de las tradicionales recetas liberales del FMI. A fin de encaminar al gobierno peruano en el marco de sus soluciones, el FMI concedi un stand by de 42 millones de dlares, que se volcaron en una escandalosa especulacin monetaria por parte de las empresas privadas y el sector pblico, al ingresar al mercado dinero fresco que segua siendo barato. A principios de 1967, otro prstamo de 60 millones que el Per negociaba con la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID) fue suspendido por el gobierno norteamericano al producirse un problema en la compra de aviones para la Fuerza Area, que haba solicitado al gobierno norteamericano un crdito para ese fin. Consideraciones internas hicieron que el gobierno norteamericano rechazara la solicitud peruana, por lo que el Per decidi comprar aviones Mirage al gobierno francs. Frente a ello, el gobierno norteamericano reconsider su decisin y sugiri al gobierno peruano que hiciera lo mismo, propuesta que no fue aceptada. El rechazo desat una intensa polmica en los Estados Unidos y el Congreso norteamericano decidi suspender nuevamente la ayuda al Per, a punto de ser renovada despus de cinco aos de congelamiento. Se argument que si el gobierno peruano compraba armas en otros pases, la ayuda norteamericana servira para pagar dichas compras. Esta actitud desat una furiosa campaa antinorteamericana en los medios polticos peruanos por la evidente situacin de dependencia externa del pas. A pesar de ello, el gobierno logr concertar entre 1963 y 1967 una serie de crditos que multiplicaron la deuda externa, cuya cifra pas de 237 a 685 millones de dlares; mientras que en 1965 la deuda constitua el 9% del valor de las exportaciones, en 1968 alcanz el 18%. El ofrecimiento de Belaunde de resolver el problema de la International Petroleum Company en los primeros meses de su mandato no fue cumplido, hecho que se utilizara como una de las principales reivindicaciones del gobierno militar que depuso a Belaunde en 1968. En cuanto al fomento de nuevas inversiones en el sector exportador, exista la oferta de un grupo de consorcios norteamericanos para invertir 350 millones de dlares en la explotacin de los yacimientos de cobre de Cuajone, que sumados a los de Toquepala posibilitaran la constitucin de uno de los complejos mineros ms importantes y ms avanzados del mundo, permitiendo as subsanar la baja de los precios en nuestras exportaciones. Pero esta inversin se encontraba condicionada a las seguridades que el gobierno peruano pudiera dar en cuanto a la estabilidad de la economa peruana y a la situacin de las inversiones extranjeras, considerando que el problema de la IPC no tena an solucin. El gobierno, incapaz de conseguir ms ayuda en el

exterior, insisti ante el Congreso a fin de que aprobara las reformas tributarias que le permitiran resolver la situacin econmica, pero la Coalicin continu negndose, aduciendo que dichas medidas castigaran los ingresos populares.

EL CONTRABANDO
Entre 1966 y 1967 los diarios de oposicin desencadenaron una intensa campaa de denuncia del contrabando en editoriales y crnicas. Para combatirlo, el gobierno promulg una ley en julio de 1966 y el Congreso form una comisin investigadora integrada por miembros tanto de la Alianza como de la Coalicin. El caso alcanz niveles de escndalo cuando miembros importantes del gobierno se vieron comprometidos, lo cual fue utilizado por la Coalicin para criticarlo. En 1963 el contrabando haba significado el 35% del total importado y en 1967 alcanz el 68%. El medio ms frecuente para la introduccin de contrabando era la solicitud, por parte de industriales y comerciantes, de la exoneracin de impuestos para la importacin de determinados insumos para la promocin industrial, a travs de empresas fantasmas. Otros medios fueron la subvaloracin del precio de las mercancas para pagar menos impuestos, la entrega de falsas declaraciones de facturas comerciales, la evasin del control de aduanas a travs de influencias, la solicitud de crditos tributarios que eran pagados tardamente o nunca, y los pagos de los derechos aduaneros con cheques sin fondos. Otro elemento que favoreci el contrabando fue el decreto que estableca la exoneracin de impuestos a las empresas de la selva y a Iquitos como puerto libre, lo que llev a cuantiosas importaciones libres de derechos de artculos de lujo, como textiles de diferentes calidades, joyas, electrodomsticos, perfumes, licores, cigarrillos, entre otros, que posteriormente eran llevados libremente a Lima por los viajeros o por diferentes empresas comerciales. La ley contra el contrabando de julio de 1966 estableci la reforma del servicio aduanero, de los aranceles del derecho de aduana y del servicio de autoridad portuaria, as como el control de las declaraciones juradas, de los bienes y rentas de los funcionarios pblicos y de las exoneraciones tributarias del poder judicial.

LA CRISIS DEVALUATORIA DE 1967

Frente a la crisis econmica que se vislumbraba a mediados de 1967, el gobierno se plante dos alternativas polticas. La primera consista en aplicar medidas de corte liberal: devaluacin de la moneda, equilibrio del presupuesto mediante la reduccin del gasto pblico (con la evidente reduccin de obras pblicas y de la aplicacin de reformas sociales), el recorte de subsidios a los productos de consumo popular y una reduccin an mayor de la carga tributaria sobre las empresas. La segunda era de corte reformista radical: planteaba restablecer el control cambiario, planificar las importaciones, incrementar la carga tributaria a las empresas y establecer tasas a los ingresos personales. El gobierno solicit nuevamente al Congreso promulgar los dispositivos legales necesarios que permitieran equilibrar el presupuesto, pero la Coalicin se neg. En medio del debate parlamentario la situacin empeoraba sin que la Alianza y la Coalicin llegaran a un acuerdo. A fines de mayo, en un discurso, el presidente Belaunde acus a aquellos que hablaban de devaluacin de traidores a la patria, con lo cual el problema econmico se hizo pblico y la especulacin aument. Para entonces la economa haba entrado ya a una situacin crtica. Las divisas se vean cada vez ms reducidas por el aumento de las importaciones y de los servicios de pago de los crditos externos. Finalmente, ante la constante baja de las reservas internacionales el BCR se vio obligado a retirarse del mercado cambiario el 31 de agosto de 1967, lo cual llev a que el precio del dlar subiera de 26,80 a 40,45 soles en los siguientes das, hasta estabilizarse en 46,63 soles. La devaluacin se expres en el incremento de la inflacin que lleg a 14,7%, a pesar de que el poder adquisitivo se redujo drsticamente. En lo poltico, la devaluacin trajo como consecuencia la cada del gabinete Becerra de la Flor. En su lugar, el presidente Belaunde nombr primer ministro a Edgardo Seoane, quien representaba a los sectores reformistas radicales de AP, y a Tulio de Andrea como ministro de Hacienda. Este gabinete dur tan slo dos meses.

LAS ELECCIONES COMPLEMENTARIAS DE 1967

En noviembre de 1967, dos meses despus de la devaluacin, se realizaron elecciones complementarias en el departamento de Lima para reemplazar a Ciro Alegra, diputado por AP recientemente fallecido. Estas elecciones cobraron un carcter plebiscitario, puesto que cerca de la mitad de los electores se concentraba en Lima. Los candidatos fueron: por la Coalicin, Enrique Chirinos Soto, inscrito en las filas del PAP, con una larga trayectoria periodstica en el diario La Prensa y luego en Correo, propiedad del empresario pesquero Luis Banchero Rossi; por la Alianza se present Carlos Cueto Fernandini, ex ministro de Educacin de las filas de AP; por la Unidad de Izquierda (UI), un frente de partidos de la izquierda radical, Carlos Malpica Silva Santisteban, ingeniero; y el independiente Jorge Saravia. Los resultados oficiales de las elecciones realizadas el 12 de noviembre fueron los siguientes: Enrique Chirinos Soto, 333 191 votos (44,9%); Carlos Cueto Fernandini, 283 335 votos (38,2%); Carlos Malpica Silva Santisteban, 106 556 votos (14,3%); Jorge Saravia, 18 661 votos (2,5%). Tambin, siguiendo la consigna de varios partidos de la izquierda radical, el 7% del electorado vot en blanco. Los resultados mostraban el creciente descrdito del gobierno a favor de la oposicin, pero tambin manifestaban la radicalizacin de importantes sectores polticos y sociales, expresada en la alta votacin por la izquierda que en oportunidades anteriores no haba sobrepasado el 5%. Los resultados se expresaron adems en la cada del gabinete de Edgardo Seoane y en las divisiones al interior de la Alianza. En primer lugar, la DC retir su apoyo al presidente y se dio a la tarea de replantear sus postulados reformistas. Se produce entonces una divisin al interior de la DC, de donde se apart un sector favorable a una poltica de acuerdo entre el gobierno y la Coalicin. Este sector fund el Partido Popular Cristiano (PPC) encabezado por Luis Bedoya Reyes, entonces alcalde reelecto de Lima. Ambos partidos pasaron a la oposicin. La misma divisin se perfilaba ya al interior de las filas de AP, cuando en el congreso del partido de 1967 la direccin nacional hizo fuertes crticas al presidente Belaunde por el incumplimiento de las promesas electorales, y eligi secretario general con la oposicin de Belaunde y de sus ms importantes colaboradores a Edgardo Seoane, lder de los radicales.

LOS INTENTOS DE RECOMPOSICIN POLTICA

Entre la crisis devaluatoria del 31 de agosto de 1967 y el golpe del 3 de octubre de 1968, el gobierno tuvo cinco gabinetes. Todos, a excepcin del penltimo, conocido como el gabinete conversado, tuvieron corta existencia debido a los ataques de la Coalicin. En febrero de 1968 Belaunde nombr como ministro de Hacienda al general Francisco Morales Bermdez, en representacin del Ejrcito, tratando de esta manera de presionar a la Coalicin a dictar los instrumentos legales necesarios para resolver la situacin econmica, pero tambin para reafirmar el apoyo de las Fuerzas Armadas al gobierno. Para mejorar los ingresos fiscales y evitar el contrabando, Morales Bermdez coloc a oficiales del Ejrcito como fiscalizadores del Servicio de Aduanas y de la recaudacin de impuestos, pero el Parlamento sigui negndole al gobierno las medidas que solicitaba. Con las manos atadas, el Ejrcito dispuso que Morales Bermdez se retirase del gabinete para evitar una confrontacin con el Congreso. Ante esta situacin de impotencia poltica, los sectores radicales de AP, a travs de la direccin de Cooperacin Popular, propusieron reactivar la movilizacin campesina para obligar al Congreso a dictar las leyes que el gobierno necesitaba; otra alternativa propuesta fue la de realizar un autogolpe con el apoyo declarado del Ejrcito, cerrar el Congreso y convocar a un plebiscito, caso no previsto en la Constitucin de 1931. Belaunde, temeroso de la situacin que se vislumbraba al interior de su partido, desech estas propuestas, optando por tratar de llegar a un acuerdo con la Coalicin; con la ayuda e intermediacin de un grupo de amigos personales, inici negociaciones secretas con el PAP. Terminaron as las posibilidades de realizar las reformas sociales necesarias sin compromisos con las fuerzas polticas opuestas. Belaunde prefiri esta opcin a la movilizacin poltica de las masas populares. Con dicho compromiso poltico era evidente el fracaso del gobierno reformista que haba comenzado con un elevado nivel de apoyo de los sectores populares urbanos, del campesinado, de la Iglesia, del Ejrcito, del

diario El Comercio y de los polticos norteamericanos de la lnea de la Alianza para el Progreso. Con ello se abrieron las posibilidades de un nuevo golpe institucional de las Fuerzas Armadas.

EL GABINETE CONVERSADO

Entre agosto de 1967 y octubre de 1968, el gobierno del arquitecto Belaunde cont con cinco s, varios de ellos de existencia efmera debido al voto de censura ejercido por la mayora parlamentaria de la Coalicin. En la imagen, Fernando Belaunde y el entonces prncipe Akihito durante su visita al Per en 1967.

Producto de las negociaciones entre el gobierno y el PAP se form, en junio de 1968, el gabinete encabezado por Oswaldo Hercelles, conocido como el gabinete conversado. Como parte de este acuerdo poltico, Manuel Ulloa Elas, es nombrado ministro de Hacienda, recibiendo del Congreso facultades extraordinarias por 60 das para adoptar las medidas econmicas necesarias para enfrentar la crisis sin necesidad de dar cuenta al Congreso, situacin anticonstitucional. Al hacerse explcito el arreglo poltico entre el gobierno y el PAP, se produce la ruptura de la Coalicin: el general Odra retir su apoyo al PAP en el Congreso, quitndole con ello la mayora. Se produce a la vez una ruptura al interior de la UNO: encabezados por Julio de la Piedra, un nmero significativo de sus parlamentarios forman el Partido Social Demcrata Nacionalista, que se integra a la alianza entre el gobierno y el PAP, con lo cual este ltimo retuvo la mayora en el Congreso. Asimismo, al interior de AP se forman dos tendencias polticas: por un lado estn los radicales de Edgardo Seoane, quienes mantienen la direccin del partido y, por el otro, los carlistas de Manuel Ulloa, denominados as porque el gabinete Hercelles estaba integrado por varios ministros de nombre Carlos. En ejercicio de las atribuciones otorgadas, el gabinete Hercelles promulg cerca de 300 decretos, todos ellos ratificados posteriormente por el Congreso. En cuanto a la poltica econmica, Manuel Ulloa dict el Decreto Supremo N 287, con una serie de medidas modernizadoras que afectaban los intereses de los sectores tradicionales de la economa. Dicho decreto hizo efectivo el cobro de los impuestos sobre la renta al reorganizar la legislacin tributaria, estableciendo el impuesto directo al patrimonio y al valor de la propiedad predial; las acciones al portador se reemplazaron por las nominativas, eliminando as el anonimato en las sociedades por acciones y posibilitando que el Estado controlase efectivamente la recaudacin de impuestos al capital; y se incrementaron las tasas impositivas sobre los ingresos personales.

Vista de Cabo Blanco en el litoral piurano, regin petrolera por excelencia. El anuncio presidencial de un acuerdo definitivo con la International Petroleum Company en julio de 1968 origin una polmica general que se aviv cuando Carlos Loret de Mola, presidente de la Empresa Petrolera Fiscal, hizo pblica la sustraccin de una pgina decisiva (la nmero 11) del acuerdo.

Se restringi asimismo la participacin en el sistema financiero de los capitales extranjeros, disponindose que slo la banca nacional poda contar con sucursales y absorber el ahorro interno del pas. Se defini como banca extranjera a aquellas entidades cuya participacin en los activos era mayor al 33%. Esta medida se tom debido a la tendencia a que la banca extranjera monopolizara los crditos orientados a la inversin industrial. En ese mismo sentido, se decret que las industrias consideradas de naturaleza estratgica deban ser controladas mayoritariamente por el capital nacional o, en su defecto, pasar al control del Estado. El Estado adquiri mayor importancia en la toma de decisiones en cuanto a poltica monetaria. El directorio del BCR, hasta entonces compuesto por delegados de la banca privada donde destacaba el capital extranjero, pas a estar conformado por representantes del gobierno, de las organizaciones laborales (manejadas entonces por el PAP) y de los gremios industriales nacionales. Asimismo, Ulloa logr refinanciar la deuda pblica externa y concretar el ingreso de los consorcios norteamericanos en la explotacin minera de Cuajone; de acuerdo a los nuevos dispositivos, estos consorcios deban establecer una relacin estrecha con el desarrollo industrial del pas. La poltica agraria buscaba una gradual reforma agraria por la va fiscal, eliminando las relaciones de dependencia personal y flexibilizando el mercado de tierras, abriendo paso as a la formacin de un dinmico empresariado rural. En el rubro industrial se mantuvo la poltica de incentivos sin desechar la presencia del capital extranjero. Con estas disposiciones, a mediados de 1968 era posible prever un cambio importante en la situacin econmica del pas, con un probable perodo de rpido crecimiento. Sin embargo, el escndalo del Acta de Talara llevara a la crisis poltica final del gobierno.

EL ARREGLO CON LA IPC

Adems de las medidas econmicas del gabinete Hercelles, la solucin de las relaciones financieras con el gobierno de los Estados Unidos permitira la llegada de los crditos de la AID y ayudara a aliviar la situacin fiscal del gobierno. Para ello deba darse una solucin definitiva al problema de la IPC, llave que abrira la puerta a la ayuda extranjera. El punto era qu tipo de acuerdo y a qu precio poltico. La situacin haba cambiado en comparacin a 1963. Si bien los sectores de oposicin a la IPC se haban incrementado, el acuerdo poltico entre el gobierno y el PAP mantena an la mayora en el Congreso y le daba amplios mrgenes de maniobra poltica. Era adems inminente el fin del perodo de facultades extraordinarias dado por el Congreso,

que expiraba el 19 de agosto, todo lo cual expuso al gobierno a la crtica de que se trataba de un acuerdo encubierto e inconsulto. En su mensaje del 28 de julio de 1968, Belaunde asegur estar llegando a acuerdos definitivos con la IPC. El 13 de agosto se hizo pblica la noticia de que el presidente haba recibido las instalaciones de los yacimientos de La Brea y Parias, como parte de tales acuerdos. Pero esta ceremonia se realiz entre gallos y medianoche, sin hacerse pblicas las condiciones del arreglo. Ms adelante se supo que estaba compuesto por varios documentos separados, en cada uno de los cuales se trataban puntos especficos. En primer lugar, dichos documentos establecan la transferencia al gobierno de las instalaciones de los casi agotados yacimientos petrolferos por cuyo producto la Procuradura General de la Repblica aduca la existencia de impuestos impagos por un monto de 144 millones de dlares. A cambio de ello, el gobierno se comprometi a anular todas las reclamaciones contra la IPC. En segundo lugar, se firm un contrato de 10 aos para la venta a la IPC del gas natural extrado por la EPF y un contrato similar de 6 aos para la venta del crudo a la refinera de Talara, que continuara bajo administracin de la IPC. En este punto se centraron los elementos ms importantes de las denuncias posteriores y no en la transferencia de las obsoletas instalaciones y los casi agotados yacimientos de La Brea y Parias al gobierno. En tercer lugar, en otro polmico punto, se estableci un perodo de 40 aos por el cual la IPC continuara administrando la refinera de Talara, perodo renovable por otros 40 tiempo ms que excesivo frente a los casi agotados yacimientos petrolferos, entendindose que la IPC se encargara de su modernizacin y ampliacin. Si bien, como ha sostenido Chirinos Soto, Belaunde haba comenzado por romper el prctico monopolio de la IPC al iniciar la construccin de la refinera de la Pampilla, al firmar un contrato de explotacin petrolfera en el zcalo continental con la Belco Petroleum Company e impulsar las primeras exploraciones petroleras en la selva, estos proyectos tardaran varios aos en dar sus frutos, con lo cual en la prctica el monopolio de la IPC continuara. Durante dos semanas la situacin poltica se mantuvo tranquila. Sin embargo, el 10 de setiembre, Carlos Loret de Mola, director de la EPF, denunci pblicamente por televisin que haba desaparecido la ltima pgina del acuerdo, donde se estableca el precio del crudo que la EPF deba pagar a la IPC. Loret de Mola dio a entender que la pgina once de dicho acuerdo haba sido deliberadamente extraviada y que en ella figuraban trminos importantes del acuerdo general. Aunque centradas en un elemento formal, que en s no cuestionaba el fondo del problema, las denuncias de Loret de Mola sirvieron para canalizar la frustracin poltica por el incumplimiento de las promesas del gobierno de realizar reformas sociales profundas. Estas declaraciones se convirtieron en el centro de un gran escndalo poltico, que produjo la cada del gabinete Hercelles y la ruptura de la alianza entre el gobierno y el PAP. Los radicales de AP, encabezados por Edgardo Seoane, formaron Accin Popular Socialista (APS), lo que oblig al presidente a recuperar su local partidario con la ayuda de la polica. El gobierno qued polticamente aislado. El 2 de octubre de 1968 jur el nuevo gabinete presidido por Manuel Mujica Gallo, en el cual Manuel Ulloa retena la cartera de Hacienda. Pero era demasiado tarde para este nuevo intento de recomposicin poltica. El golpe que se vena preparando desde febrero por el presidente del comando conjunto de las Fuerzas Armadas, general Juan Velasco Alvarado, es adelantado a fin de aprovechar la extrema precariedad del gobierno.

EL GOLPE DEL 3 DE OCTUBRE DE 1968

Los hechos que provocan la conspiracin militar enmarcan el constante desprestigio del gobierno, agobiado por acusaciones de corrupcin, responsabilizado de la crisis econmica y, sobre todo, del incumplimiento de su programa reformista, base del apoyo que el Ejrcito le haba brindado a Belaunde desde las elecciones de 1962. Entre febrero y marzo de 1968 se constituy el grupo conspirativo conformado por nueve oficiales del Ejrcito: cinco generales, entre los que se inclua Velasco, y cuatro coroneles, que desarrollaron diversos planes para la realizacin del golpe y elaboraron un esquema de plan de gobierno. Con el escndalo de la pgina once, se da la situacin propicia y se cierran las posibilidades de que las Fuerzas Armadas continuasen apoyando al gobierno. Se abra adems la perspectiva de que el PAP ganase las elecciones generales del ao siguiente. Cuando los militares inician el golpe en la madrugada del 3 de octubre de 1968, el gobierno no pudo oponer resistencia. El entusiasmo y el apoyo popular de cinco aos atrs

haban desaparecido, de all que las protestas contra el golpe fueran espordicas, dbiles e ineficaces, encabezadas por sectores influenciados por el PAP. As, sin pena ni gloria, acab el gobierno que tantas esperanzas haba creado; con l acab una poca.

EL RGIMEN OLIGRQUICO
Denominamos rgimen oligrquico al sistema poltico surgido a fines del siglo XIX, cuando el poder poltico se reorganiza luego de la guerra del Pacfico, con caractersticas bien definidas. Como han sostenido diversos investigadores (Pease, Lpez, Burga y Flores Galindo), el rgimen oligrquico era formalmente un rgimen liberal, pero de bases sociales restringidas. En otras palabras, difcilmente poda ser calificado de democrtico y poda recurrir al golpe de Estado como salida poltica frente a las demandas de los sectores populares y medios. Este rgimen encontr su punto de apoyo en las relaciones de la oligarqua con el capital extranjero y con los poderes locales en el interior. Las mayoras campesinas quedaban excluidas y los sectores populares urbanos eran mediatizados a travs de diversas polticas sociales, otorgadas luego de constante presin social. El perodo que abarca los aos 1950-1968 corresponde a un momento de crecimiento econmico, debido al segundo proceso de industrializacin que se desarrolla en el siglo XX, coyuntura que permiti a los diferentes gobiernos aplicar una serie de polticas sociales y emprender obras pblicas en beneficio de los sectores populares. Pero tambin es el momento de la crisis poltica del rgimen oligrquico, que se ve enfrentado a nuevos movimientos y partidos polticos de las clases medias emergentes, y a una constante presin popular en demanda de reformas sociales: se reclaman mejoras en las condiciones de vida, servicios del Estado y participacin poltica. En la escena oficial, esto se expres sobre todo en las coyunturas electorales donde los actores polticos disputan el control directo del Estado, y en los debates acerca de la aplicacin de polticas econmicas redistributivas y de reforma social. La oligarqua ya no puede recurrir al golpe de Estado como forma de conservar el control poltico, pues las Fuerzas Armadas empiezan a mantener cierta autonoma institucional e ideolgica. Todo esto sera el contexto en el cual germin el movimiento militar del 3 de octubre de 1968, que dara fin al rgimen oligrquico.

Vista de la hacienda Cartavio. La principal fuente de ingresos de la llamada oligarqua peruana reposaba en la tenencia de la tierra. Sin embargo, el gobierno de Velasco Alvarado se propuso la erosin de sus bases de poder y alent un programa de reformasque modificaran sustancialmente a la sociedad peruana.

LA CRISIS POLTICA DEL RGIMEN OLIGRQUICO

El gobierno de Odra fue el ltimo golpe de Estado exitoso promovido por la oligarqua en defensa de sus intereses. Bajo el Ochenio no slo se aplicaron las medidas econmicas liberales reclamadas por los agroexportadores, sino que se garantiz la casi inexistencia de actividad poltica partidaria. Salvo el tibio intento de la candidatura de Montagne, la oligarqua cerr filas frente a Odra ante el temor de la movilizacin poltica por el PAP de las masas populares. Salvo la dictadura, a la oligarqua no le quedaba ya forma poltica alguna de legitimarse en el poder. Para mediatizar la movilizacin popular se dict la ley de Seguridad Interior, que en la prctica declar ilegales no slo al PAP sino tambin al PCP y al PS. Cualquier intento de movilizacin poltica estaba limitado por el ambiente represivo del gobierno del Ochenio. Al finalizar ste, los intereses de la oligarqua se veran representados polticamente por la UNO y el MDP: el primero representaba los intereses de los latifundistas de la sierra y de los poderes locales opuestos a toda medida que buscara transformar la situacin en el campo; el segundo representaba los intereses de la oligarqua agroexportadora y de los sectores financieros y manufactureros, es decir, la burguesa propiamente dicha. Pero dicha burguesa haba expandido sus intereses al amparo de las inversiones del capital extranjero, por lo cual si bien tena amplios mrgenes de decisin poltica y econmica deba siempre tomarlo en cuenta. La crisis de legitimidad y de representacin poltica de la oligarqua se prolong gracias a las alianzas que estos partidos realizaron con el PAP, que a travs de su influencia social les otorg el control de cualquier intento de movilizacin poltica de las masas populares y adems la base social que la oligarqua haba sido incapaz de obtener por el carcter excluyente de su rgimen. As, en busca de la legalidad y de la posibilidad de que finalmente Haya de la Torre accediese a la presidencia, el PAP dej de lado su programa primigenio, radical y revolucionario, por la transaccin con sus ms encarnizados enemigos polticos. Una imagen resume estas avenencias realizadas para garantizar la continuidad del gobierno de una minora a espaldas de la mayora del pas: un almuerzo donde aparecen sentados en la misma mesa Pedro Beltrn, Vctor Ral Haya de la Torre, el general Manuel A. Odra y Eudocio Ravines, demostracin palpable de que la poltica peruana segua basada en los acuerdos entre los caudillos y no en un sistema de partidos moderno. El caudillismo est muy enraizado an en la tradicin poltica peruana. En este contexto surgirn nuevos actores que influenciarn la poltica entre 1956 y 1968. En primer lugar, los partidos reformistas de clase media, representantes del denominado reformismo democrtico; en segundo lugar, los partidos de la izquierda radical denominada Nueva Izquierda; y, por ltimo, los movimientos guerrilleros. Estos nuevos actores tendran algo en comn: buscaban llenar el espacio poltico dejado por el PAP y satisfacer las demandas populares de una radical transformacin del rgimen oligrquico. Las alternativas polticas eran dos: reforma social o revolucin. Dos instituciones garantes del orden social, la Iglesia y las Fuerzas Armadas, se vieron tambien obligadas a asumir alguna de estas dos alternativas. Cabe destacar que no existi entonces, ni existe hoy, un partido poltico que buscara representar directamente los intereses del campesinado, sino ms bien sus reivindicaciones fueron incluidas en programas ms amplios, por lo que la situacin del agro y del campesinado se debata al margen de sus protagonistas. El campesinado segua as, a pesar del surgimiento de fuerzas antioligrquicas, marginado de la poltica nacional.

LAS IDEAS DESARROLLISTAS Y SU IMPACTO EN EL PER

La segunda postguerra signific un perodo de importantes transformaciones en los campos econmico, social, poltico y tecnolgico. El contexto internacional de la Guerra Fra, las luchas de descolonizacin en Asia y Africa y la expansin de la economa mundial, propiciaron la difusin de los postulados democrticos y socialistas, as como de ideas econmicas, polticas y sociales que tendran gran impacto en los pases del Tercer Mundo, especialmente entre los integrados a la rbita norteamericana. El tema del desarrollo econmico comienza a tomar gran importancia a nivel internacional. En el caso de Amrica Latina, se adoptarn los criterios de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), especialmente los vinculados a las polticas de sustitucin de importaciones, en la bsqueda de un desarrollo alternativo no dependiente del mercado internacional. Esta discusin como nos lo recuerda Julio Cotler se expres en el Per a travs del debate entre El Comercio y La Prensa, voceros de las dos grandes fracciones oligrquicas. La Prensa insistira en los argumentos favorables a la economa de mercado que vena defendiendo desde 1945, donde el desarrollo pasaba por la irrestricta libertad econmica, haciendo posible que el libre juego de la oferta y la demanda creara un milagro econmico y la afirmacin de la democracia. El

Comercio, en cambio, propiciaba una tendencia reformista, estatizante y nacionalista, que tendra particular impacto en los cuadros polticos del Ejrcito. De acuerdo con esta tesis, cambios estructurales deban terminar con dos contradicciones bsicas de la sociedad peruana: la persistencia del feudalismo en el campo y la creciente sumisin del capital nacional al extranjero. El Estado deba controlar los sectores bsicos y estratgicos del desarrollo nacional y recurrir a la planificacin para organizar y expandir las actividades productivas, otorgando a las masas una retribucin equitativa a su participacin. En estas condiciones debera favorecerse el desarrollo de una burguesa empresarial nacionalista que, juntamente con el Estado, desarrollara el potencial del pas. La urgencia de cumplir estas tareas se deba a razones de seguridad nacional, tanto externas como internas. Externamente, el pas se enfrentaba a un doble peligro: el comunismo internacional y la poltica expansionista de Chile; internamente, el grado de pobreza y explotacin poda conducir a un descontento popular que posibilitara la difusin de ideologas extremistas. As, el carcter relativamente nacionalista y reformista de El Comercio se combinaba con orientaciones polticas de neto corte autoritario y tecnocrtico, expresadas en su antiaprismo y anticomunismo. Influenciadas por estas ideas desarrollistas surgen en el mundo acadmico peruano importantes instituciones dedicadas a estudiar los problemas nacionales, integradas por intelectuales de una de las ms significativas generaciones de este siglo: la generacin del 50. Entre tales instituciones destaca, por ejemplo, el Instituto de Estudios Peruanos (IEP) dirigido por Jos Matos Mar, algunos de cuyos estudios estuvieron orientados a analizar a la oligarqua peruana, el problema agrario y la cultura andina, donde sobresale la mesa redonda alrededor de la novela Todas las sangres, de Jos Mara Arguedas. Los temas desarrollistas y reformistas tambin hicieron su ingreso en la vida poltica, a travs de la formacin de nuevos partidos. Se hicieron comunes las declaraciones sobre la necesidad de realizar cambios en las estructuras, a fin de salir del estado de subdesarrollo causado por el carcter dependiente del pas y la persistencia del atraso en el campo. Estos discursos impactaron tambin en sectores de la propia oligarqua y en instituciones tradicionales como las Fuerzas Armadas y la Iglesia, llegndose a un consenso sobre la necesidad de cambios siempre que fueran hechos dentro de las pautas del orden establecido. Algunos de estos temas de consenso aunque las posiciones variaban de acuerdo a cada sector poltico eran: la reforma agraria, el tratamiento al capital extranjero (como en el caso del petrleo) y el proceso de industrializacin. El tema de la reforma agraria, particularmente, tuvo una gran importancia debido al impacto de los movimientos campesinos. Los nuevos partidos que surgen en la coyuntura electoral de 1956 la incluyeron en sus programas, convirtindose as en tema de debate nacional. Sin embargo, las propuestas no fueron ms all de reformas aceptables para la oligarqua.

SURGIMIENTO DEL REFORMISMO DEMOCRTICO

Con el viraje ideolgico que llev al PAP a establecer alianzas polticas con la oligarqua, qued libre el espacio de oposicin antioligrquico, que sera cubierto por los nuevos partidos reformistas. Conformados en su mayora por intelectuales y profesionales de clase media, representaban a los sectores emergentes relacionados con la creciente importancia de lo urbano, con la expansin del Estado y la empleocracia estatal, industrial y comercial, y con la revaloracin de la educacin como forma de ascenso social. Estas clases medias encontraban en la oligarqua un serio lmite para sus aspiraciones. Sin embargo, los nuevos partidos no establecieron lazos significativos con los sectores populares del campo y de la ciudad, a los cuales buscaban representar, sino que optaron por abrir un espacio poltico al interior del rgimen oligrquico a travs de las diferentes coyunturas electorales y recurriendo a la opinin pblica, opcin que fue incapaz de vencer la fuerza poltica de los partidos pro-oligrquicos. Asimismo, algunos de ellos especialmente AP que alcanz mayor peso y presencia poltica reprodujeron el estilo caudillista de la poltica oligrquica. Los partidos que representaron al reformismo democrtico fueron fundamentalmente tres: la Democracia Cristiana, el Movimiento Social Progresista y Accin Popular. La DC se fund en 1955 a partir de dos ncleos, uno en Arequipa y otro en Lima. Sus antecedentes pueden remontarse al Frente Democrtico en el cual Hctor Cornejo Chvez y Luis Bedoya Reyes fueron secretarios personales de Bustamante y Rivero y a las protestas de 1950 en Arequipa, en donde participaron varios de sus fundadores. Su figura predominante fue sin duda Hctor Cornejo Chvez; y con l, Mario Polar, Luis Bedoya Reyes, Mario Alzamora Val dez, Javier Correa Elas, Ernesto Alayza Grundy, Jaime Rey de Castro, Jos Barreda Mller y Jorge Bolaos. Alfonso Cobin, quizs su filsofo ms importante, muri en 1960 a la edad de

24 aos. La DC particip en las elecciones de 1956 en diferentes listas, en 1962 present la candidatura de Cornejo Chvez y en 1963 estableci una alianza con AP. En la coyuntura de apoyar a AP o al PAP para las elecciones de 1963, se perfilaban dos grupos, uno radical y otro conservador. Durante el gobierno de Belaunde las contradicciones se fueron perfilando y tras la ruptura de la Alianza luego de las elecciones complementarias de 1967, la DC se divide entre el grupo encabezado por Cornejo Chvez y el de Luis Bedoya Reyes, quien fundara el Partido Popular Cristiano (PPC). Mientras el grupo de Cornejo Chvez se radicaliza ms, el grupo de Bedoya apoya al gabinete conversado formado por Belaunde y el PAP, alianza que termin con las esperanzas reformistas de los partidos nacidos en la coyuntura electoral de 1956. En cuanto a su posicin doctrinal, la DC representaba a los sectores cristianos influenciados por los elementos renovadores de la doctrina social de la Iglesia. Se presentaba como una tercera fuerza internacional pero especialmente latinoamericana, de carcter humanista, diferenciada del capitalismo y del comunismo; aunque no alcanz en el Per los niveles de presencia que tuvo en Chile, Venezuela y Centroamrica. Como ha testimoniado Mario Castillo, su organizacin parti de los ncleos de reflexin y de accin social de jvenes cristianos que cuestionaban la realidad social del pas, creados por intelectuales o grupos autnomos respecto a la Iglesia Catlica, como la Unin Nacional de Estudiantes Catlicos (UNEC) y la facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Catlica, creada por Luis Velaochaga. Las influencias ms importantes vendran del pensamiento catlico francs, de autores como Jacques Maritain y Emmanuel Mounier. En la renovacin de la doctrina social de la Iglesia cumpliran importante rol los cursillos de verano del padre Gustavo Gutirrez en la Universidad Catlica, pero esto ya sera posterior y ajeno a la DC misma. Su programa planteaba medidas claramente antioligrquicas, para promover la dignidad de las personas. La DC entr en crisis con el golpe militar de 1968, aunque decidi apoyar el experimento militar. El MSP se form a partir de un grupo de intelectuales y profesionales, algunos de los cuales haban estado ligados al Frente Democrtico Nacional (1945) y al Partido Social Republicano (1946); entre ellos se encontraban los hermanos Sebastin y Augusto Salazar Bondy, Alberto Ruiz Eldredge, Guillermo Figallo Adrianzn, Jos Matos Mar, Jorge Bravo Bresani, Francisco Moncloa y Santiago Agurto Calvo. En las elecciones de 1956 el MSP apoy a Belaunde y en las de 1962 lanz como candidato propio a Alberto Ruiz Eldredge. En las elecciones de 1963 no present candidatos y desapareci como partido luego de la victoria de Belaunde. Sus integrantes ms importantes volveran al campo poltico como asesores del general Juan Velasco Alvarado en la primera fase del gobierno militar. Durante algn tiempo publicaron el diario Libertad, bajo la direccin de Abelardo Oquendo. ste fue el grupo ms frtil ideolgicamente, ya que estaba compuesto principalmente por intelectuales para quienes el subdesarrollo peruano se deba al control de la economa peruana por los consorcios extranjeros, apoyados por la oligarqua y el gobierno norteamericano. Su programa planteaba una revolucin que devolviera a la colectividad el control de los recursos nacionales, aunque sin considerar por quines y cmo llevarse a cabo esta revolucin, que deba ser socialista, puesto que el capitalismo que rega en el Per era causa del subdesarrollo y de la dependencia caractersticos del pas. Este socialismo deba ser humanista, permitiendo la expansin y desarrollo de las potencialidades del ser humano. Este humanismo socialista slo podra lograrse promoviendo relaciones de solidaridad y de carcter comunitario en la poblacin. Para lograr estos objetivos deban realizarse cinco reformas bsicas: de la organizacin del Estado, de la democratizacin de la estructura y funcin de la empresa, del agro, del crdito y de la educacin. AP fue fundado formalmente en junio de 1956, teniendo como antecedente inmediato el Frente de Juventudes que el ao anterior haba lanzado la candidatura de Fernando Belaunde Terry. Fue el partido ms exitoso de los que formaron parte del llamado reformismo democrtico, ya que alcanzara la presidencia por dos veces. En las elecciones de 1956 y 1962 se present sin alianza poltica alguna, alcanzando un inusitado tercio electoral. Para las elecciones de 1963, de las cuales sali vencedor, se present aliada a la DC. Su mximo dirigente, Fernando Belaunde Terry, era sobrino del intelectual Vctor Andrs Belaunde, y fue miembro del Congreso por el Frente Democrtico Nacional en 1945. Los dems dirigentes de AP pertenecan en su mayora al entorno familiar y profesional de Belaunde, y algunos de ellos haban sido sus discpulos, como Violeta Correa y Eduardo Orrego. En cuanto a la doctrina partidaria, Fernando Belaunde le imprimi un sentido peruanista muy particular, desvinculado de las corrientes ideolgicas predominantes entonces. Para Belaunde, el problema bsico del pas resida en que ningn gobierno haba querido o sabido organizar y dinamizar las energas del pueblo que permitieran la conquista del Per por los peruanos. Esto poda lograrse mediante la utilizacin de la

antigua tradicin de trabajo comunal heredada de los incas. Adems afirmaba la necesidad de realizar reformas sociales en aquellos lugares imposibilitados de alcanzar el desarrollo; las principales eran la agraria, de vivienda, de educacin, de salud pblica y las reformas administrativa, tributaria y crediticia. En otras palabras, el Estado deba fortalecer su presencia regulando la actividad de la sociedad a fin de compatibilizar los intereses y las aspiraciones de los diferentes sectores. En trminos generales, todos los partidos, incluido el PAP, coincidan en la necesidad de realizar reformas que permitieran redistribuir los recursos econmicos, sociales y polticos del pas, para conseguir as la transformacin de las estructuras vigentes. Asimismo, coincidan en la necesidad de una mayor intervencin del Estado, sobre todo en la economa, a partir de la planificacin y la formulacin de planes de desarrollo.

LA NUEVA IZQUIERDA
El surgimiento de la llamada Nueva Izquierda en el Per est vinculado a la crisis poltica e ideolgica del movimiento comunista internacional, producto del proceso de desestalinizacin en la URSS, de la ruptura chino-sovitica y del impacto de la revolucin cubana. En trminos generales, se denomina Nueva Izquierda a los partidos de diferentes tendencias surgidos a partir de 1956, pero especialmente en la dcada del 60, que rompieron el virtual monopolio del PCP como expresin del marxismo en el Per. Algunos de ellos surgieron de escisiones del PAP (como es el caso del MIR) y otros del PCP (como es el caso del ELN y los diversos partidos maostas). Hasta fines de la dcada del 50, la expresin ideolgica predominante en el Per haba sido el marxismo-leninismo. Desde entonces surgen partidos polticos cuyas expresiones ideolgicas sern el trotskismo (cuyos antecedentes datan de 1944), el foquismo castrista, el maosmo (de cuyas mltiples escisiones y rupturas surgira Sendero Luminoso) y un marxismo-leninismo distanciado y ms bien crtico de la URSS. La historia de dichos partidos y corrientes ideolgicas es bastante compleja, y todava est por hacerse. Aqu intentaremos algunas aproximaciones. Cabe resaltar algunas caractersticas importantes. En primer lugar, los principales dirigentes de los partidos de la Nueva Izquierda pertenecan a la juventud universitaria de clase media radicalizada, algunos con militancia partidaria previa. En segundo lugar, los partidos de la Nueva Izquierda surgen a partir del cuestionamiento y la crtica de la experiencia socialista en la URSS y del comportamiento poltico del PAP y del PCP, presentndose, pues, como poseedores de la lnea poltica e ideolgica correcta, diferencindose y enfrentndose entre s, lo cual se expresara en sus continuos fraccionamientos y escisiones. En tercer lugar, a pesar de esta actitud crtica, mantuvieron la concepcin leninista de la organizacin del partido poltico y sus formulaciones ideolgicas ratificaron los elementos centrales de la ortodoxia marxista-leninista. En cuarto lugar, los puntos ms importantes de los debates realizados entre estos partidos giraron alrededor de la caracterizacin de la sociedad peruana y del gobierno de turno, el papel de las clases sociales en el proceso revolucionario y las formas de lucha en la formulacin de la estrategia para la toma del poder poltico. Entre las principales organizaciones polticas de la Nueva Izquierda destacan el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) y Vanguardia Revolucionaria (VR). El MIR surgi como producto de una escisin del PAP. Luego de la crisis de octubre de 1948, el sector radical logr mantener cierta presencia, oponindose a la poltica de la Convivencia. En octubre de 1959 se realiz la IV Convencin del PAP, evento en el cual 23 dirigentes la mayora de los cuales eran cuadros juveniles y estudiantiles presentaron una mocin de cuestionamiento a la poltica de la Convivencia; la mocin no prosper y los autores y adherentes del documento fueron pasados a las instancias disciplinarias y luego expulsados. Entre ellos se encontraban Luis de la Puente Uceda, Luis Oliveira, Ezequiel Ramrez Novoa, Gonzalo Fernndez Gasco, Walter Palacios, Carlos Malpica y Javier Valle Riestra. Este grupo form el Comit de defensa de los principios y de la democracia interna del partido, hasta que en noviembre de 1960 se separa definitivamente y se autodenomina Apra Rebelde. En marzo de 1962 se convierte en el Movimiento de Izquierda Revolucionaria, bajo el liderazgo de Luis de la Puente Uceda y Hctor Cordero. Los sectores apristas ms tradicionales y los elementos trotskistas (como Ricardo Napur) fueron expulsados. El cambio de nombre era expresin de que el Apra Rebelde haba asumido el marxismo como ideologa y la lucha armada como medio de llegar al poder. Como muchos otros, Luis de la Puente Uceda visit Cuba e intent ponerse en contacto con Hugo Blanco en el valle de La Convencin. Finalmente, el 7 de febrero de 1964, con un discurso de Luis de la Puente en la plaza San Martn, se inicia una campaa pblica en favor de la lucha armada y pequeos grupos son enviados a recibir

entrenamiento en Cuba. En junio de 1965 inician las acciones armadas, siendo derrotados a fines de ese mismo ao. Posteriormente el MIR sufri una serie de divisiones y escisiones. El Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) es fundado en 1962 por sectores juveniles procedentes del PCP o de su periferia inmediata. Ms adelante se integraran militantes del FIR y otras organizaciones de izquierda. Esta situacin se ver reforzada en 1965 cuando el Comit Leninista formado en 1959 por los integrantes del Comit Departamental de Lima y de la Juventud del PC se incorpora al ELN, que busc iniciar la lucha armada bajo el modelo castrista, para lo cual gran nmero de sus elementos se entren en Cuba. Sin embargo, sus dos intentos insurreccionales en Puerto Maldonado en 1963 y en la provincia de La Mar, Ayacucho, en 1965, fracasaron. Su principal dirigente fue Hctor Bjar,quien sera uno de los principales asesores del general Velasco durante el gobierno militar. Vanguardia Revolucionaria (VR) fue fundada en 1965, dos meses antes de que el MIR iniciara sus acciones guerrilleras. Entre sus primeros integrantes destacan Ricardo Napur, quien habiendo sido expulsado del MIR, representaba las tendencias trotskistas; Ricardo Letts, militante y dirigente juvenil radical de AP desde 1961; y Edmundo Murrugarra. En los aos 70, a pesar de sus divisiones, pasaron por sus filas Manuel Dammert, Agustn Haya de la Torre y Javier Diez Canseco. Segn testimonio de Ricardo Letts, ya desde 1963 se realizaron coordinaciones con el fin de fundar un partido poltico, intentndose incluso tomar contacto con Hugo Blanco en La Convencin y con el ELN. En 1964 se realiz una primera asamblea en donde se eligi una direccin provisional. El 30 de mayo de 1965 se funda formalmente VR teniendo como secretario general a Ricardo Napur y como secretario de defensa a Ricardo Letts. Con el inicio de la guerrilla, debido a sus simpatas y vinculaciones con el MIR y el ELN, VR se vio obligada a pasar a la clandestinidad. Sin embargo, en la prctica VR mantuvo una posicin de distanciamiento y de crtica frente a las guerrillas, en las que nunca particip, aunque sus militantes conservaron en su discurso la necesidad de la lucha armada como medio de lograr la toma del poder. Ideolgicamente, VR fue bastante variopinta. Sus tesis combinaban elementos del trotskismo, del maosmo, del foquismo castrista y, por supuesto, de la ortodoxia marxista-leninista. VR logr cierta influencia entre los universitarios y su presencia sindical ms bien se manifestara en los aos 70 con las tesis de Edmundo Murrugarra de ir al pueblo, conocidas como yawarismo. VR en esos aos tambin sufrira varias divisiones. En cuanto al trotskismo, sus antecedentes se remontan a 1946 cuando se fund el Partido Obrero Revolucionario (POR), formado por los dirigentes sindicales del PCP que encabezaron las huelgas de 1944 en contra del gobierno de Prado. Inicialmente denominado Grupo Obrero Marxista (GOM), dicho partido se integr a la IV Internacional, teniendo importantes contactos con el Partido Socialista de los Trabajadores, partido trotskista ingls. Al producirse la divisin al interior del movimiento trotskista internacional, una fraccin del POR form el POR-Trotskista (POR-T), encabezado por Ismael Fras y Enrique Palacios. En 1961, el POR (esta vez encabezado por Hernando Aguirre Gamio y Flix Zevallos) y otras organizaciones menores formaron el Frente de Izquierda Revolucionaria (FIR), a cuyas filas perteneci Hugo Blanco Galds, impulsor de la organizacin del movimiento campesino en los valles de La Convencin y Lares. Alrededor del FIR se agruparon dirigentes de organizaciones trotskistas internacionales, llegando a preparar un incipiente aparato militar. Sin embargo, el trotskismo entr en un proceso acelerado de divisin luego del fracaso en el apoyo a Hugo Blanco. Del POR-T se separa Ismael Fras, quien funda el Partido Revolucionario Obrero Campesino (PROC) de breve existencia. Posteriormente, Fras y Ricardo Napur intentaron el entrismo (entrar en un partido para luego ganar a sus principales cuadros) al interior del MIR, pero fueron expulsados. El segundo sera posteriormente fundador de Vanguardia Revolucionaria (VR). A pesar de su presencia activa, el trotskismo slo estuvo representado por grupos minoritarios. El surgimiento del maosmo est relacionado con la polmica surgida entre el Partido Comunista de la Unin Sovitica (PCUS) y el Partido Comunista Chino (PCCh), debido a la lnea poltica internacional de Kruschev de desestalinizar la URSS y de impulsar la convivencia pacfica con los pases occidentales, propugnada en 1956. La ruptura entre ambos pases se produjo a principios de 1960 y las posiciones de dicho debate comenzaron a manifestarse pronto al interior del PCP. El abogado Saturnino Paredes, asesor de la Confederacin Campesina del Per (CCP) y dirigente del Frente Campesino del PC, encabez la fraccin maosta adhirindose a las tesis prochinas. La ruptura se producira en 1963. En enero de 1964, el grupo de Saturnino Paredes convoc a una conferencia nacional al margen de la direccin del PCP, surgiendo el Partido Comunista del Per (PC del P). Ambos partidos se distinguieron por el nombre de sus respectivos rganos de prensa: Unidad, del PCP, y Bandera Roja, del PC del P. Los partidos surgidos de las

sucesivas rupturas tambin reclamaran para s la continuidad del partido fundado por Maritegui y ser el verdadero Partido Comunista del Per, diferencindose por sus sobrenombres. Cabe resaltar que Saturnino Paredes recibi el apoyo permanente del comit regional del partido comunista de Ayacucho, al cual perteneca Abimael Guzmn. El PC del P-BR sufrira una ruptura, de la cual se formara en 1966 el Partido Comunista del Per-Marxista Leninista, encabezado por Jos Sotomayor. Una nueva escisin se inici en 1968 cuando se form una comisin nacional reorganizadora, la cual se convertira al ao siguiente en el Partido Comunista del Per-Patria Roja (PC del P-PR). Tanto Bandera Roja como Patria Roja estableceran su base social al interior de las universidades nacionales. En 1970 Bandera Roja sufre una nueva divisin de la cual surgira el Partido Comunista del Per-Sendero Luminoso (PC del P-SL).

LOS MOVIMIENTOS GUERRILLEROS (1960-1967)

Las experiencias guerrilleras estuvieron presentes a lo largo de la dcada del 60. Su importancia ms que la influencia que pudieron tener en la implementacin de reformas sociales o en las posibilidades de la toma del poder por la va revolucionaria radica en ser la expresin poltica ms avanzada del descontento social que se acumulaba frente al rgimen oligrquico. Pese a su derrota, el impacto en la toma de conciencia de los graves problemas nacionales fue muy grande, y contribuyeron a acrecentar el temor al interior de las Fuerzas Armadas de una inminente explosin social, orientada a la instauracin del comunismo en el Per. Aunque tales temores eran mayores que las posibilidades reales, ello confirm la necesidad de realizar reformas sociales de envergadura en los sectores reformistas existentes al interior de las Fuerzas Armadas. Los factores e influencias que promovieron el surgimiento de movimientos guerrilleros en el Per y en Amrica Latina en general, fueron tres: a) El problema agrario y campesino. Entre 1945 y 1964 se desarroll una inusitada movilizacin campesina, que conmocion todos los Andes sobre todo los Andes centrales y el sur andino, produciendo la crisis del latifundio tradicional y la del rgimen oligrquico en su conjunto. La reforma agraria unida al tema del petrleo se constituy en la principal reivindicacin de todo programa poltico antioligrquico. Por ello no es de extraar que los principales focos guerrilleros se encontrasen en lugares como Cuzco, Ayacucho, Junn o Piura, de fuerte movilizacin campesina. Este problema impact en las juventudes radicalizadas de las clases medias, que cuestionaron la actitud conciliadora e indiferente del PAP y del PCP. El PAP se haba convertido en un aliado importante de la oligarqua y se opona a cualquier propuesta de una reforma agraria radical. El PCP, en cambio, haba asumido la tctica de apoyar a la burguesa nacional, dentro de la cual la reforma agraria pasaba por la modernizacin de la agricultura en desmedro de las comunidades campesinas. b) La crisis de los modelos socialistas. El modelo de sociedad y de proceso revolucionario defendido por el movimiento comunista internacional se haba visto afectado por la disputa chino-sovitica y el XX Congreso del PCUS, que inici el proceso de desestalinizacin. Para las antiguas dirigencias esto signific una crisis poltica e ideolgica al interior de los partidos comunistas de Amrica Latina. Para muchos jvenes signific asumir una actitud crtica frente a la Unin Sovitica y el marxismo, el cual empezaron a estudiar directamente de sus fuentes (Marx, Engels y Lenin). sta fue la primera revolucin ideolgica del marxismo en el Per, que trajo como consecuencia una vuelta al estudio de la obra de Jos Carlos Maritegui y el surgimiento de la Nueva Izquierda. En el caso de las juventudes apristas, este fenmeno les permiti convertir su antisovietismo y su anticomunismo en la conviccin de poder hacer una revolucin socialista radical sin seguir el modelo sovitico, acercndose de esta manera al marxismo primigenio del PAP, rompiendo con los prejuicios establecidos por generaciones polticas apristas anteriores. El renovado inters por estudiar el marxismo desde sus fuentes, sin intermediarios, tuvo su impacto tambin en los jvenes universitarios sin militancia previa, muchos de los cuales empezaron a acercarse a esta ideologa. Esto se manifest en 1963 en la Universidad de San Marcos, cuando luego de tres rectorados bajo el control del PAP, una alianza de partidos de izquierda

representada por el Frente Estudiantil Revolucionario (FER), obtiene el control de la federacin de estudiantes, inicindose as el perodo de hegemona izquierdista en dicho gremio. c) La influencia de la revolucin cubana. El triunfo de la revolucin cubana que derroca a la dictadura pronorteamericana de Fulgencio Batista se produce en el contexto de la crisis poltica e ideolgica de los modelos socialistas. La noticia de la entrada de los barbudos de Sierra Maestra en La Habana, el 1 de enero de 1959, tiene un gran impacto en toda Amrica Latina y en ella la juventud radicalizada encuentra un nuevo modelo de lucha revolucionaria. Esta influencia se acrecienta cuando, ante las presiones y el bloqueo del gobierno norteamericano, Fidel Castro anuncia el carcter socialista de la revolucin y Cuba asume una poltica de extensin de los movimientos revolucionarios mediante el asesoramiento militar e ideolgico, adiestrando a pequeos grupos en la guerra de guerrillas. Esta poltica de Cuba responda a la necesidad de abrir nuevos frentes que impidieran una respuesta centralizada por parte del gobierno norteamericano contra la isla. Los grupos guerrilleros peruanos del ELN y el MIR contaron con el asesoramiento y apoyo de Cuba, adems de ayudarlos a ingresar al pas, aunque no con intervencin directa en las acciones armadas. La presencia de guerrilleros de otros pases en las guerrillas peruana y boliviana fue la expresin de la solidaridad internacionalista que en ese momento renaca en la izquierda latinoamericana. Los intentos por constituir frentes guerrilleros perduraron en el Per hasta 1967, pero despus del fracaso del MIR no se generaron nuevos movimientos significativos. Hasta ese ao, algunos ncleos polticos persistieron en la idea de que podra implementarse un proceso revolucionario basado en la lucha armada; sin embargo, se impuso la lnea de esperar mejores condiciones para una coyuntura revolucionaria. Con la muerte del Che Guevara en Bolivia, en 1967, Cuba cambia su poltica exterior. Asimismo, con la irrupcin del rgimen militar el 3 de octubre de 1968, muchos consideraron que la guerrilla como mtodo ya no era necesaria, pues el rgimen oligrquico, considerado la principal traba para el desarrollo del pas, estaba siendo demolido por las medidas y transformaciones modernizadoras del rgimen militar. Con ello se cerr la etapa de las luchas guerrilleras en la dcada del sesenta. Con respecto a las causas de la derrota de las guerrillas, quisieramos plantear dos aspectos. El primero de carcter poltico-social fue el cuadro de su total aislamiento: por su juventud su peso poltico era dbil y su base social inexistente, a pesar del deseo de constituirse en el brazo armado del movimiento campesino que en ese momento se encontraba a la ofensiva. Pero cuando el MIR se plantea seriamente el problema de abrir slidos frentes guerrilleros en el campo, ese movimiento campesino estaba ya en repliegue. Asimismo, otras fuerzas polticas de izquierda como el PC, VR y el FIR se opusieron a apoyar al aventurerismo ultraizquierdista. El segundo aspecto de carcter militar es la incapacidad de las guerrillas de enfrentar la ofensiva policial y de las Fuerzas Armadas, en la mayora de los casos por falta de preparacin y de recursos, del desconocimiento del terreno e incapacidad de asentamiento. La organizacin de la guerrilla del MIR, mejor preparada y planificada, no era desconocida para las Fuerzas Armadas, ya que parte de la preparacin insurreccional implicaba una campaa abierta a favor de la lucha armada. Asimismo, las Fuerzas Armadas estaban preparadas para enfrentar eficazmente a la guerrilla desde antes de 1961: tenan oficiales adiestrados en la lucha contrainsur- gente en Panam y otras bases norteamericanas, donde recibieron formacin bajo los modelos aplicados en Argelia y Vietnam, con asesoramiento constante de oficiales norteamericanos; adems, las instituciones castrenses se fortalecieron a travs de la profesionalizacin de sus cuadros y actualizaron su armamento.

CAMBIOS AL INTERIOR DE LAS FUERZAS ARMADAS Y DE LA IGLESIA CATLICA

Como se ha sealado anteriormente, las ideas desarrollistas penetraron diferentes mbitos sociales, pero tambin importantes instituciones, como son los casos de la Iglesia y de las Fuerzas Armadas, especialmente del Ejrcito. La Iglesia Catlica en el Per, al igual que en el resto de Amrica Latina, estuvo tradicionalmente identificada y enlazada al poder oligrquico; sin embargo, en el contexto de las transformaciones de las dcadas del 40 y el 50, las bases sociales de la Iglesia comenzaron a reducirse, plantendose as la necesidad de realizar reformas en sus doctrinas para poder mantener su sitial en la sociedad peruana. A partir de la dcada del 50 empez a difundirse con mucho mayor xito la doctrina social de la Iglesia, en cuyos textos fundamentales

sta se declaraba partidaria de un tercer camino contrario al individualismo capitalista y al totalitarismo comunista. Para ello los intereses de las diferentes clases deban organizarse alrededor de un Estado corporativo, que revitalizara los fundamentos sociales de la existencia cristiana. Aunque algunos de sus postulados fueron recogidos por la DC, no existi estrictamente hablando un partido catlico. Simultneamente a estas innovaciones del pensamiento poltico catlico, la Iglesia peruana comenz a recibir a sacerdotes extranjeros influidos por autores radicales, as como curas-obreros que mediante sus actividades en los sindicatos y en las barriadas, abrieron paso lentamente a una nueva teologa y a un nuevo tipo de comportamiento poltico. Como ha reseado Julio Cotler, en una de las conferencias preparatorias al V Congreso Eucarstico Nacional y Mariano, en 1954, se denunci las condiciones de vida de los sectores populares. En dichas conferencias se hallaban presentes sacerdotes extranjeros crticos de la situacin de pobreza existente en el Per, y durante el gobierno de Prado, uno de stos fue deportado. Asimismo, en 1959, el propio cardenal Juan Landzuri declar, al clausurar la primera Semana Social de la Iglesia, que la situacin econmica y social deba cambiar, pagndose mejores salarios y redistribuyendo la riqueza. As se fue manifestando al interior de la Iglesia un sector que buscaba conciliar su vocacin espiritual con el cambio social, tendencia que encontrara en el ascenso de Juan XXIII y el Concilio Vaticano II el marco institucional necesario. Estas concepciones se convirtieron en parte del discurso antioligrquico, manifestndose en la presencia de las comunidades de base en la organizacin campesina, en las barriadas y sindicatos, en las universidades. Esta influencia tambin lleg a los sectores profesionales de clase media. El impacto del Concilio Vaticano II en Latinoamrica se expres en los resultados de la reunin de obispos de Medelln (Colombia) en 1968, a partir de la cual se funda en el Per la Oficina Nacional de Informacin Social (ONIS). Pero quiz el hecho ms importante ser la publicacin, en 1969, del libro del padre Gustavo Gutirrez Teologa de la liberacin que concret, en base a fundamentos tanto teolgicos como cientfico- sociales, la propuesta de una Iglesia comprometida con la opcin preferencial por los pobres y el cambio social.

Cardenal Juan Landzuri Ricketts. La Iglesia peruana oper una transformacin en su discurso pastoral a fines de los aos cincuenta. El nfasis en el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y la dignidad de las personas reemplaz un discurso tradicional que subrayaba la salvacin espiritual del individuo.

En el mbito de las Fuerzas Armadas, con el proceso de modernizacin y profesionalizacin iniciado bajo el gobierno de Odra, las ideas desarrollistas se introdujeron en la mentalidad militar. En ese entonces, el Per era miembro de la Junta Interamericana de Defensa, creada en Ro de Janeiro en 1947. A partir de su adhesin a la Junta, el Per recibi asesoramiento del gobierno norteamericano y realiz compras de material blico moderno, lo que hizo necesario modernizar las escuelas de instruccin, implicando el desplazamiento de la formacin militar peruana basada en los planes y manuales franceses introducidos por el gobierno de Nicols de Pirola. As, a partir de la reorganizacin de las Fuerzas Armadas llevada a cabo por el general Alfredo Rodrguez Martnez, se fundaron organismos importantes que promovieron la difusin y desarrollo de una nueva mentalidad militar, convirtiendo a las Fuerzas Armadas en un activo deliberante poltico distanciado de las propuestas oligrquicas: stos fueron el Centro de Altos Estudios Militares (CAEM), en 1953, y la Escuela Nacional de Guerra, en 1954. Segn Dirk Kruijt, el objetivo del CAEM, fundado por el general Jos del Carmen Marn, era formar un nuevo tipo de profesional militar, el intelectual militar, cuyo inters central sera la elaboracin y discusin de una estrategia de seguridad nacional, enmarcada dentro de la estrategia continental estadounidense de la Guerra Fra, cuyo objetivo primordial era una defensa continental que frenase la influencia y una hipottica agresin de la URSS. Ideolgicamente, pues, esta estrategia es inicialmente pronorteamericana y anticomunista. Sin embargo, dichas bases ideolgicas se vern contrastadas con los diagnsticos que sobre la situacin del pas y el desarrollo nacional iba realizando el CAEM. Como seala Cotler, a mediados de la dcada de 1950 paralelamente al Plan del Per del diario El Comercio el CAEM realiz un inventario global de la situacin del pas. Los resultados mostraban que el Per se encontraba subdesarrollado en relacin a otros pases latinoamericanos y esto era un peligro

para la seguridad nacional. As, las ideas desarrollistas comenzaron a influenciar al alto mando militar, que comenz a exigir un sistema de planificacin a fin de superar el subdesarrollo, contribuyendo a ello los intelectuales civiles que dictaban cursos en sus aulas, como es el caso de Jorge Bravo Bresani. Tal preocupacin se vera plasmada en la Revista de la Escuela Superior de Guerra. Segn Stefan, entre 1954 y 1957, los artculos dedicados a seguridad nacional interna y desarrollo representaron el 1,7%. Entre 1964 y 1967 stos se incrementaron a 50%. En 1957, con los nuevos planteamientos desarrollados en el CAEM y la Escuela Superior de Guerra, hubo cambios en la organizacin del Ejrcito buscando adaptarlo a las nuevas exigencias, proceso del cual naci el Servicio de Inteligencia Militar. De esta manera las Fuerzas Armadas se hicieron permeables a los grandes temas de debate nacional. Sin embargo, como sostiene Lynch, sus reflexiones tenan diferentes matices y posiciones, que iban desde la necesidad de reformas para evitar el peligro comunista en una tpica posicin contrainsurgente, hasta los que desde una posicin nacionalista visualizaron la existencia de intereses contrapuestos entre los pases latinoamericanos y los Estados Unidos. Esta ltima posicin estaba vinculada al pro- La publicacin en 1969 de la Teologa de la liberacin del padre Gustavo Gutirrez anunci un cambio en la labor pastoral y la perspectiva teolgica en Amrica Latina. blema del poder poltico y del Estado, percibido no como representativo de los intereses generales de la nacin sino de los intereses particulares de un sector minoritario de propietarios oligarcas. En 1963, el CAEM lleg a la conclusin de que el subdesarrollo era causado porque el poder real estaba en manos de los latifundistas, exportadores, banqueros y de las compaas norteamericanas. Es as como en las Fuerzas Armadas, y particulamente en el Ejrcito, se fue configurando una nueva orientacin poltica coincidente con la de sectores de la Iglesia y nuevos partidos polticos reformistas.

LAS RELACIONES INTERNACIONALES

Entre 1950 a 1968 se estaba produciendo una reconfiguracin de las relaciones internacionales, enmarcadas por la hegemona norteamericana en Occidente y su poltica de Guerra Fra frente a la URSS y sus aliados. A ello hay que sumarle el contexto e impacto de la descolonizacin de los pases de Asia y Africa, que dio un impulso inusitado a las ideas democrticas, nacionalistas y socialistas al interior del llamado Tercer Mundo, originando el llamado Movimiento No Alineado (NO-AL). En el caso del Per, destacan los siguientes temas internacionales:
a)El caso Haya de la Torre. Vctor Ral Haya de la Torre, ante la persecucin de que fue objeto, se vio obligado en enero de 1949 a pasar a la clandestinidad y asilarse en la embajada de Colombia durante cinco aos, originando un conflicto diplomtico entre ambos pases, ante la negativa del gobierno de Odra de otorgar a Haya el salvoconducto necesario para que saliera del pas. Se lleg al grado de rodear la embajada de Colombia con trincheras, ametralladoras y cerco de pas. El caso fue planteado ante la Corte Internacional de La Haya. Finalmente, ante la presin internacional, el gobierno de Odra tuvo que ceder y Haya de la Torre parti al exilio en 1955.

A raz del golpe militar de Manuel A. Odra y la persecucin desatada contra los militantes y lderes apristas, Haya de la Torre decidi solicitar asilo en la embajada de Colombia, en Lima.

b) El convenio con Bolivia. Los primeros meses de 1957 se estableci en Lima una comisin mixta peruano-boliviana para estudiar el aprovechamiento de las aguas del lago Titicaca con fines hidroelctricos y de irrigacin. El 19 de febrero del mismo ao se suscribi en La Paz el convenio elaborado por dicha comisin para el estudio econmico preliminar del aprovechamiento de las aguas y para la financiacin de una carretera que uniera el puerto de Ilo y la frontera con Bolivia, pasando por la ciudad de Puno. c) El Plan Truman. El 25 de enero de 1951 el gobierno pidi al Congreso la aprobacin del convenio entre Per y los Estados Unidos en el punto IV del Plan Truman. As, se establecieron acuerdos de cooperacin en Educacin, Salud Pblica, Agricultura y otros sectores para el desarrollo del pas. Tambin se recibi armamento y entrenamiento militar; a cambio, el Per dio facilidades a los Estados Unidos para la adquisicin de minerales y el establecimiento de bases militares. d) El incidente fronterizo con el Ecuador. La labor de demarcacin de la frontera Per-Ecuador luego de la guerra de 1941, haba quedado pendiente, aunque la mayor parte haba sido cumplida. A partir de 1951 Ecuador trat de eludir la demarcacin aduciendo la inexistencia de la divisin de aguas entre los ros Zamora y Santiago, y que por lo tanto no se poda cumplir con el Protocolo de Ro de Janeiro. Ello desat una campaa en el Ecuador contra dicho acuerdo. La intervencin de los pases garantes determin la validez del tratado haciendo recordar el carcter definitivo de su firma. Sin embargo, las tareas demarcatorias no fueron culminadas. e) La Conferencia de Punta del Este. Fue impulsada por el presidente John F. Kennedy ante el temor de la influencia de la revolucin cubana en el contexto de crisis econmica de los pases latinoamericanos. En dicha conferencia se reuni el Consejo Interamericano Econmico y Social a nivel ministerial en agosto de 1961, formndose la llamada Alianza para el Progreso, por la cual los Estados Unidos prometan la entrega de prstamos orientados a la implementacin de reformas. Por su parte, los pases que reciban los prstamos deban incrementar sus propios recursos. Asimismo, la Declaracin de

Punta del Este subray la necesidad de crear un mercado comn latinoamericano, basado en la libertad de comercio y el libre cambio. Ambos planteamientos terminaron en sendos fracasos. En dichas reuniones, el Per reafirm su tesis de doscientas millas martimas de dominio territorial y la necesidad de la integracin fsica continental mediante la carretera Bolivariana Marginal de la Selva. La Carta de Punta del Este fue el antecedente del Pacto Andino. Por entonces se convino en constituir la llamada Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) para propiciar la integracin econmica, condicin indispensable para acelerar el desarrollo del continente; pero el fracaso y la inoperancia evidente de la ALALC movieron a Per, Chile, Bolivia, Ecuador y Colombia a formar el llamado Pacto Andino. En febrero de 1967 se suscribi la creacin de la Corporacin Andina de Fomento (CAF), instrumento tcnico y financiero para llevar a la prctica dichos planteamientos. El acuerdo se concret en 1969 en la ciudad de Cartagena (Colombia), llamndose desde entonces Acuerdo de Cartagena.
f) La ruptura de las relaciones diplomticas con Cuba. En la VII Conferencia de Cancilleres de San Jos de Costa Rica, realizada en 1960, los asamblestas pidieron una accin conjunta contra el rgimen cubano. El canciller peruano Ral Porras Barrenechea conmocion a la asamblea con un franco y violento discurso sobre la situacin de Cuba, que le cost su renuncia. Ese mismo ao y de acuerdo a un ambiente creado en el seno de la OEA la representacin peruana present acusaciones contra el rgimen de Fidel Castro. El Consejo determin que la Comisin de Paz examinara los hechos denunciados. Las acusaciones se fundamentaban en que Cuba afectaba la solidaridad continental, violaba los pactos internacionales y no respetaba los derechos humanos. La VIII reunin consultiva de ministros de Relaciones Exteriores del 31 de enero de 1962 encontr fundamentos para la expulsin de Cuba de la OEA, pidindosele a los pases integrantes romper relaciones con el rgimen de Fidel Castro. En esta expulsin triunf la poderosa influencia de los Estados Unidos. g) La carretera Marginal Bolivariana. Para lograr este objetivo, el gobierno tom los siguientes acuerdos: La creacin del subcomit de la carretera Bolivariana Marginal de la Selva. Tuvo su sede en Lima y funcionaba como oficina de la Direccin de Caminos. Adems de Per, actuaban en este subcomit Bolivia, Brasil, Ecuador, Paraguay y Venezuela. El establecimiento del subcomit de conexin Amaznico-Pacfico, con sede en Bogot, que se ocupara de todas las carreteras que conectasen los puertos del Pacfico con los puertos fluviales de la Amazona. El Acta de Lima, firmada el 27 de mayo de 1968 por los ministros de Relaciones Exteriores de Argentina, Bolivia, Paraguay y el Per. Se contemplaba la creacin de una comisin cuatripartita, integrada por representantes de los pases signatarios, para facilitar e impulsar el desarrollo de obras que uniesen la red vial que conectara con la carretera Marginal de la Selva.

LOS CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA ECONMICA

Durante la dcada del 50 se da un importante proceso de modernizacin capitalista. Ello se expres en la creciente industrializacin, que llev al predominio del sector manufacturero en la conformacin del Producto Nacional Bruto, frente a la agricultura que declinaba. Segn Daniel Carbonetto, el sector manufacturero pas del 13,6% en 1950 al 26,2% en 1975, mientras que la agricultura pas del 20,4% al 12,7% en el mismo perodo. Esta industrializacin se bas en el modelo de sustitucin de importaciones, que buscaba producir en el pas algunos productos tradicionalmente importados, sobre todo los productos de consumo. Sin embargo, la modernizacin capitalista presentaba una seria limitacin por el tipo de industrializacin que desarrollaba, inducida principalmente por el capital extranjero y restringida a satisfacer el consumo de pequeos sectores de la poblacin, sin intenciones de crear un mercado interno nacional ni engarzarse con otros procesos productivos importantes en campos como la agricultura o la minera. Esto hizo que su demanda de mano de obra alcanzase rpidamente un techo y fuese mucho menor que la oferta producto de las migraciones. El proceso de urbanizacin se desarroll ms rpido que el proceso de industrializacin: la poblacin urbana en 1940 representaba el 35,4% de la poblacin total, en 1972 tal porcentaje

se haba elevado a 59,5%; mientras tanto el porcentaje de la fuerza laboral en el sector industrial manufacturero se mantuvo relativamente estable, en alrededor del 15% de la fuerza laboral total.

La ciudad de Chimbote creci velozmente en los aos sesenta en un proceso impulsado por el boom de la harina y el aceite de pescado. La ciudad se convirti en un imn para centenares de familias peruanas atradas por la demanda de trabajo y la floreciente actividad pesquera.

EL SECTOR INDUSTRIAL MANUFACTURERO

En el perodo que va de 1950 a 1967, la pesca, la minera y la manufactura ampliaron su participacin en el Producto Nacional Bruto y tuvieron una tasa anual de crecimiento mayor que la agricultura. El proceso de modernizacin econmica se acenta por la importancia que desde los aos 40 van adquiriendo la industria manufacturera (textiles, qumica, metalmecnica), la construccin, las industrias derivadas de los complejos azucareros (papelera, cartonera, licores) y en algunos casos las derivadas de los enclaves mineros (cables de cobre). La construccin se dinamiza con las obras pblicas del perodo, impulsando la industria del cemento y la actividad constructora e inmobiliaria que, al igual que la industria manufacturera, se activa con el proceso de urbanizacin y la ampliacin del mercado interno. El sector exportador se diversifica con la produccin de hierro (Marcona), con la ampliacin de la produccin de cobre (Toquepala), pero principalmente con la aparicin de nuevos productos de gran demanda en el mercado mundial: la harina y el aceite de pescado. Estos productos de exportacin no estaban totalmente en manos extranjeras; empresarios nacionales controlaban en parte la extraccin y procesamiento industrial, dando auge a su vez a industrias y servicios conexos (redes, barcas). Esto produjo uno de los ms complejos fenmenos sociales: la transformacin de Chimbote en un hirviente puerto compuesto por todas las sangres. Gonzalo Portocarrero ha sealado las siguientes caractersticas para la industria manufacturera en las dcadas del 50 y el 60: gran heterogeneidad en cuanto a productividad y formas de organizar la produccin; el mercado principal eran los sectores populares incorporados a la economa de mercado, aunque en la dcada del 60 se consolidar el mercado de bienes de consumo duraderos para las clases medias; el nmero de empresas existentes expresa que la industrializacin era un proceso relativamente nuevo; existencia de notables diferencias en cuanto a la rentabilidad de las diferentes industrias; concentracin de la propiedad en pocas manos, a travs de empresas cerradas controladas por pocas personas vinculadas a familias plutocrticas; y extremada dependencia de insumos importados, lo cual le daba cada vez mayor importancia al capital extranjero. Asimismo, usando como criterio de agrupacin el mercado final de los productos, Portocarrero propone la siguiente divisin: industrias que se orientan hacia el mercado interno, sector bastante heterogneo que requiere de una importante proteccin arancelaria; industrias orientadas al mercado interno mediante la sustitucin de importaciones, que comienzan a tener gran importancia en la dcada del 60; e industrias vinculadas al sector exportador, cuyo desarrollo depende de las fluctuaciones en el mercado mundial.

EL SECTOR AGRARIO
Como se ha sealado anteriormente, desde la dcada del 40 el peso de la produccin en el campo disminuye paulatinamente, frente a los sectores industrial y exportador. El problema de fondo en el estancamiento y atraso de la agricultura era su carcter precapitalista, especialmente en la sierra. La importacin de alimentos, el control de sus precios, as como la concentracin del crdito en la agricultura costea de exportacin, fueron los factores que propiciaron el decaimiento de la agricultura en la sierra y la transferencia de las exiguas rentas de los terratenientes serranos a las reas urbanas y sectores de mayor rentabilidad. A ello hay que sumarle el impacto de la movilizacin campesina, que hizo dar un giro a las posibilidades de inversin en este sector. En todo caso, el estudio de la evolucin de la agricultura en este siglo est por hacerse.

EL SECTOR EXPORTADOR
El sector exportador sufri importantes fluctuaciones producidas entre otros factores, por los siguientes: los cambios de poltica en el estmulo a las exportaciones, aunque la tendencia preponderante fue favorecer a este sector frente a aquellos orientados al mercado interno; las fluctuaciones de los precios de nuestras materias primas en el mercado mundial; y el impacto de la poltica econmica norteamericana hacia Amrica Latina. Sin embargo, en este sector se produjo la mayor rentabilidad de todo el perodo.

EL TRATO AL CAPITAL EXTRANJERO

El gobierno de Odra estableci una serie de disposiciones de gran aliento para favorecer a la inversin extranjera; base poltica y econmica sobre la cual sta se rigi en el Per hasta 1968. En mayo de 1950, Odra promulg el Cdigo de Minera, una virtual traduccin de la ley norteamericana; en 1952 dict la ley del Petrleo y en 1955 la ley de Electricidad, que asign una tasa fija de beneficios a los inversionistas dedicados a este sector. El Cdigo de Minera redujo los impuestos de exportacin al mismo nivel que las empresas comerciales e industriales y exoner del pago de derechos a la importacin de equipo. Gracias al artculo 56 de dicho Cdigo, las empresas tenan derecho a deducir del pago de impuestos hasta el 20% de los beneficios por el factor agotamiento, estableciendo, adems, que en los depsitos mineros de calidad marginal se aplicaran tasas impositivas bajas, hasta que el inversionista hubiese amortizado totalmente su capital. Estas condiciones no se modificaran en los siguientes 25 aos, segn lo normaba el mismo cdigo. El capital norteamericano, en proceso de expansin durante la postguerra, encontr en el Per una situacin que se amoldaba a sus intereses: paz laboral, libertad cambiaria y oportunidades de inversin que le permitan lograr una apreciable tasa de beneficios. Segn Cotler, con la dacin en 1959 bajo el gobierno de Prado de la ley de Promocin Industrial, y las exenciones tributarias en 1963 y 1964 bajo Belaunde, la participacin norteamericana en la manufactura se increment de 35 millones de dlares en 1960 a 92 millones de 1966. Ello provoc que la tasa de crecimiento industrial fuese del 9%, la ms alta de la regin, pero el 80% de ste corresponda a la industria controlada por capital norteamericano. As, en 1968, el 33% del valor de la produccin industrial era controlado por 41 empresas extranjeras. Similar proceso de concentracin en manos extranjeras se produjo en el sector financiero. En 1960, el 36% de los activos bancarios se encontraba en poder de la banca extranjera; proporcin que en 1966 subi al 62%. De all que entre 1966 y 1969 la banca extranjera tuviera un crecimiento del 4% anual, mientras que la banca nacional slo alcanz el 1%. Esta invasin del capital extranjero estuvo ligada al incremento de su participacin en los nuevos sectores dinmicos de la economa y en especial de la industria, en la medida que las empresas extranjeras ubicadas en este rubro se financiaban con el ahorro interno que la banca norteamericana lograba captar. Se repeta as el proceso de concentracin monoplica del capital extranjero que se dio a principios de siglo. Sulmont resume las principales inversiones del capital extranjero en el sector minero bajo Odra: la Marcona Mining Company en el mineral de hierro (1952); la Cerro de Pasco Corporation en la refinera de zinc de La Oroya (1953); y la Southern Peru Copper

Corporation en el cobre de Toquepala y el complejo metalrgico de Ilo (1954). Asimismo, se crearon empresas metalmecnicas (Indeco, Exsa, Metales Industriales) y plantas de ensamblaje, con lo cual las empresas extranjeras comienzan a vender tecnologa.

LA OLIGARQUA
Existe una relativamente amplia bibliografa respecto a la oligarqua en el Per, cuyos estudiosos an no se han puesto de acuerdo en algunos puntos importantes. Sin embargo, podemos sealar algunas caractersticas bsicas. El trmino no define a una clase social, sino ms bien a la alianza de diferentes fracciones de la clase dominante peruana. stas compondran un bloque en el poder bajo la hegemona de una de ellas: la burguesa agroexportadora; la burguesa financiera y manufacturera; y los terratenientes tradicionales de la sierra (gamonales). Se tratara de sectores dominantes posibles de ser diferenciados conformando una alianza en el poder, en donde la burguesa agroexportadora compona el grupo hegemnico. Su carcter era bastante cerrado, con caractersticas de mxima integracin y relaciones sociales endogmicas (Bourricaud habla de la existencia de 40 familias y 10 clanes). Su poder se basaba en el control de las principales instituciones del aparato del Estado, as como de los sectores ms importantes de la estructura productiva, cuyo polo hegemnico se encontraba en el sector moderno capitalista de la produccin para la exportacin (minera, azcar, algodn, pesca). La fraccin financiera y manufacturera era ms bien de conformacin reciente. Si bien el sector financiero existi antes, en la dcada del 50 comienza a expandirse a travs del sector manufacturero. El gamonalismo representa el sector productivo del agro tradicional, especialmente en la sierra sur. La oligarqua logra el control de las principales instituciones del Estado (Ejecutivo, Parlamento, poder Judicial, municipalidades, universidad) mediante la marginacin del sistema poltico y electoral de la mayora de la poblacin. Ello porque la oligarqua requiere de un aparato del Estado reducido, que no tenga injerencia en la economa y que sea garante del orden poltico y social. En ese sentido, establece alianzas con los terratenientes tradicionales de la sierra, los gamonales, para asegurar el control y represin de las masas campesinas. Las alianzas de las fracciones que componen el bloque en el poder pueden sufrir cambios o tensiones, especialmente frente a la presin poltica y social de los sectores medios y populares. En caso de ver de alguna forma amenazado el orden establecido, el bloque dominante puede recurrir al uso de la fuerza mediante el golpe de Estado para defender sus intereses. Sin embargo, en lo econmico y en lo poltico, el Estado oligrquico se presenta formalmente como un Estado liberal. Finalmente, dentro del contexto de dependencia de la economa peruana del sistema capitalista mundial, la oligarqua cumple tambin un rol intermediario frente a los intereses del capital extranjero, cuyos mrgenes de autonoma pueden variar segn el momento y la situacin.

LOS GRUPOS DE PODER ECONMICO

Segn ha sostenido Carlos Malpica, antes de 1968 existan seis grupos de poder econmico. El primero estaba conformado por las grandes empresas agrarias, mineras y pesqueras, adems de las principales empresas comerciales de exportacin y de las empresas navieras y de aviacin, que en conjunto controlaban la produccin y comercializacin de los principales productos de exportacin mayoritariamente en manos de firmas extranjeras. Entre las empresas agrarias destacaban las propiedades de los hermanos Aspllaga Anderson, de los hermanos Beltrn Espantoso, la empresa norteamericana Grace y la familia Gildemeister; entre las mineras, la Cerro de Pasco Corporation, la Southern Mining Corporation y la Marcona Mining Corporation; entre las empresas pesqueras, las pertenecientes a Luis Banchero Rossi.

Luis Banchero Rossi, empresario pesquero que constituy un imperio econmico en los aos sesenta. Fue uno de los hombres ms influyentes del Per; muri asesinado el 1 de enero de 1972.

El segundo grupo de poder estaba formado por los bancos y las empresas financieras, entre los que destacaban el Banco Popular, perteneciente a la familia Prado, y el Banco Continental controlado por el Chase Manhattan Bank de la familia Rockefeller. El tercero estaba formado por las empresas que controlaban la energa (petrleo y energa elctrica), las comunicaciones y las productoras de materiales de construccin. Al interior de este grupo destacaban las empresas petroleras International Petroleum Company, la Compaa Petrolera Lobitos y la Belco Petroleum Corporation of Peru; en cuanto a energa elctrica, las Empresas Elctricas Asociadas, pertenecientes al grupo sueco Erickson; y en el sector de las comunicaciones predominaba la International V Telephone and Telegraph Company (ITT). Las empresas ms importantes en el sector construccin eran Cementos Lima S.A., Cementos Chiclayo S.A. y Cemento Andino S.A. El cuarto grupo estaba compuesto por las compaas comerciales, clasificadas de la siguiente manera: las dedicadas al comercio mayorista e importador (Grace, Hochschild, Wiese, Ferreyros) y las empresas del comercio minorista entre las que destacaban las cadenas de grandes almacenes (Ta, Monterrey, Oechsle, Scala, Sears, Todos y Supermarket). El quinto grupo estaba formado por el sector industrial sector que en la dcada del 50 comenz un proceso de diferenciacin y separacin de los otros grupos de poder, incluyendo el rubro textil que ya tena presencia desde principios de siglo, las empresas ensambladoras de automviles y de artculos elctricos de uso domstico, fabricados en el pas, pero cuyos insumos y patentes eran extranjeros.

El sexto grupo estaba formado por las empresas urbanizadoras que lotizaron antiguas propiedades agrcolas, especialmente de los alrededores de las ciudades como Lima, que fueron diferenciando sus intereses y adquiriendo personalidad propia. En ese sentido, los gremios empresariales ms importantes que defendan los intereses de estos grupos, eran los siguientes: Cmara de Comercio de Lima, Sociedad Nacional de Industrias, Sociedad Nacional Agraria, Asociacin de Criadores Lanares del Per, Sociedad Nacional de Minera y Petrleo, y Sociedad Nacional de Pesquera.

LA MOVILIZACIN OBRERA
Segn Cotler, entre 1950 y 1967 el porcentaje de asalariados obreros y empleados creci de 45 a 54% al interior de la fuerza de trabajo. Mientras sta creci en todo el perodo en 160%, la categora de obreros se increment en 181%, la de empleados en 226% y la de independientes en 134%. Este crecimiento del nmero de obreros estara vinculado a los procesos de incorporacin de un mayor nmero de asalariados en las propiedades dedicadas a la agricultura de exportacin en desmedro de los yanaconas y a la introduccin de nuevas maquinarias en la produccin. Las inversiones en la agricultura de exportacin y en la minera exigieron, a su vez, una mayor calificacin de la mano de obra, como tambin la migracin hacia la costa favoreci la sedentarizacin de la fuerza de trabajo proveniente de las comunidades campesinas. La tendencia era, pues, a la disminucin de los trabajadores del agro: en la dcada del 60 los trabajadores no agrcolas eran mayora. Sin embargo, segn Sulmont, las actividades que ms absorbieron mano de obra fueron las del sector de comercio y servicios o terciario, mientras la manufactura a pesar del crecimiento de su produccin sigui empleando la misma proporcin de trabajadores. Este fenmeno, conocido como tercerizacin de la economa, es expresin de la incapacidad del sector manufacturero de absorber la mano de obra liberada del campo, que encuentra refugio en estas actividades. En 1961, la distribucin era la siguiente: sector primario (agropecuario, pesca y minera), 52 %; sector secundario (manufactura y construccin), 17,3%; y sector terciario (servicios y comercio), 16,9%. En ese sentido, cabe destacar al interior de la fuerza laboral la existencia de numerosos centros de produccin artesanal (pequeos talleres o industria casera), que absorban la mayora de la mano de obra, tanto que a fines de los aos 60 los trabajadores de estos talleres representaban casi el doble del sector manufacturero. La mitad de esta poblacin laboral estaba constituida por pequeos propietarios y el resto se divida entre asalariados y trabajadores familiares no remunerados. Para poder sobrevivir, estos talleres abarataban al mximo la fuerza de trabajo, reduciendo sus gastos en capitales y produciendo bienes de segunda calidad destinados a los consumidores ms pobres, para lo cual recurran al sistema de trabajo a domicilio para abastecer a las grandes tiendas. Los talleres dependen de la compra de insumos a empresas monoplicas y su acceso al crdito es limitado; se convierten as, ms que en una opcin de trabajo o de actividad econmica, en una forma de subsistencia. Los trabajadores de dichos talleres no cuentan casi con organizaciones sindicales y sus reivindicaciones se manifiestan ms bien en cuestiones de subsistencia y en el acceso a servicios urbanos, mayormente a travs de asociaciones barriales. Aqu podemos encontrar los antecedentes de la llamada informalidad y de los sectores provincianos emergentes. Bajo el rgimen de Odra, el movimiento obrero fue muy golpeado ya que la principal organizacin sindical, la Confederacin de Trabajadores del Per (CTP), estaba bajo control aprista. La CTP fue declarada ilegal y sus dirigentes encarcelados, deportados o asesinados. Este ltimo fue el caso de Luis Negreiros, encargado de la direccin de la CTP en la clandestinidad en reemplazo de Arturo Sabroso. Apresado en la noche del 24 de marzo de 1950, se le aplic la ley de fuga y fue asesinado en la calle. Los locales sindicales fueron allanados y clausurados, y el uso del sistema de soplonera estuvo muy extendido. Situacin similar sufrieron los sindicatos vinculados al PCP. Esta poltica represiva estuvo dirigida por el ministro de Gobierno, Alejandro Esparza Zaartu. Paralelamente, Odra busc ofrecer una imagen positiva con respecto al problema obrero. En 1949 se crea el ministerio de Trabajo y Asuntos Indgenas, en cuyo interior se organiz una divisin de Relaciones de Trabajo para la tramitacin de las reclamaciones colectivas, y el Tribunal de Asuntos Colectivos. Asimismo, dict la ley que otorg participacin a los obreros en los beneficios de las empresas (ley que no lleg a cumplirse y que fue un antecedente de la comunidad industrial), estableci el salario dominical y cre el Seguro Social Obligatorio del Empleado. Sin embargo, la poltica laboral de Odra se caracteriz por ser clientelstica,

paternalista y manipuladora. A pesar de la represin y de la poltica divisionista del gobierno, la CTP sobrevivi. Asimismo, el PCP consolid su presencia sindical en el sur, impulsando en 1954 el comit reorganizador de la CTP, buscando desplazar al PAP de este gremio. Esta actitud doble del gobierno de Odra era necesaria ya que el rgimen necesitaba contar con apoyo popular. Logr xito en los sectores migrantes urbanos de las barriadas, la empleocracia y la pequea burguesa, a travs de la aplicacin de programas de obras pblicas, la organizacin de invasiones en terrenos urbanos y el reconocimiento de muchas barriadas. Asimismo, cre la Junta de Asistencia Nacional, dirigida por su esposa, Mara Delgado de Odra, para otorgar ayuda material, atencin mdica y vivienda a gente humilde. Aunque asistencialista y centrada en Lima, tal poltica logr darle a Odra el apoyo de importantes sectores populares urbanos, expresado en las abultadas votaciones que alcanz en 1962 y 1963. En la dcada de 1950 tambin comienza a ser difundido el llamado sindicalismo libre, especialmente por la CTP controlada por el PAP. Se basaba en la idea de fomentar la negociacin colectiva como principal medio de evitar la confrontacin entre capital y trabajo, buscndose de esta manera en el contexto de la Guerra Fra que los obreros rechazasen el comunismo y apoyasen la promocin de la libre empresa. As, el sindicalismo libre se presentaba como una fuerza reformista favorable a la modernizacin y a las actividades industriales, as como a la mejora del nivel de vida y de las condiciones de trabajo. Esto no impidi, como ya hemos sealado, la represin a los sindicatos obreros ms radicales. Los problemas laborales empezaron a agudizarse durante el segundo gobierno de Prado. En diciembre de 1957 se produjo una huelga de los empleados pblicos de correos y telgrafos, lo cual legalmente no estaba permitido. El diputado Carlos Ledgard, presidente de su cmara, actu como mediador y se dict una ley para financiar los aumentos mediante la subida de las tarifas de correos. En 1958 se realiz un paro en la ciudad del Cuzco, que fue reprimido con dureza. Los huelguistas ocuparon la prefectura, apresaron al jefe militar de la plaza, propusieron la formacin de un comit popular o soviet y mantuvieron la ciudad bajo su control durante dos das. A principios de 1959 los trabajadores bancarios presentaron su pliego de reclamos y, al no llegarse a acuerdo alguno, iniciaron la huelga. En marzo de 1959 los banqueros presionaron por la elevacin de las tasas de inters, entre otros recursos, para poder solucionar el aumento de los empleados bancarios. Otra huelga importante fue la del Seguro Social, en julio de 1962; dur 10 das y fue acatada a nivel nacional. Otras huelgas durante los ltimos das del gobierno de Prado fueron: la de la fbrica Hartinger, la iniciada por los empleados de la Beneficencia Pblica del Callao, as como las de la firma Imaco y la Compaa Peruana de Telfonos. Segn ha sostenido Sulmont, el rol del PAP durante estos aos fue mantener la estabilidad laboral, ya que participaba de la poltica de la Convivencia. Al controlar la CTP, el PAP se convirti en el intermediario obligado entre el Estado y el movimiento obrero. El Estado slo reconoca los trmites sindicales que la CTP realizaba, por lo que sta lleg a representar al 25% de los obreros. La CTP se encontraba, adems, afiliada a la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y, ms adelante, a la Alianza para el Progreso. En el perodo 1956-1962 el gobierno reconoci 662 sindicatos, mientras en los seis aos siguientes reconoci 1 248. Los aos con mayor protesta social fueron 1961 y 1962. Sin embargo, al interior de la CTP, el PAP deba enfrentar la oposicin de los sectores no apristas, lo cual dio inicio a su desplazamiento en el control de las organizaciones sindicales. Paulatinamente, importantes federaciones y sindicatos comenzaron a romper con la CTP y surgieron organizaciones paralelas controladas por otros sectores polticos (PC, AP, DC). Sin embargo, el PAP logr mantener el control y la cohesin de la CTP hasta la fundacin de la Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP), controlada por el PCP. La oposicin logra dar surgimiento al Comit de Reorganizacin y Unificacin Sindical (CRUS) de la CTP, en 1962, en el contexto del golpe de Estado de la junta militar. Al da siguiente del golpe, la CTP convoc a un paro general de rechazo, que fracas rotundamente, lo cual significaba que el PAP mostraba ya incapacidad para movilizar a los sindicatos; das despus se formaba el Comit de Reorganizacin. Pero ante la cohesin y fuerza de las organizaciones sindicales apristas, dicho organismo asumi en 1965 la lnea impulsada principalmente por el PCP de fundar una central independiente, aglutinando a los sindicatos y federaciones no apristas. A pesar de las expectativas generadas por el gobierno de Belaunde, su gestin se caracteriz por fuertes enfrentamientos laborales. Solamente durante el primer ao se produjeron tres importantes huelgas: la de Loza Inca, la de la Federacin Metalrgica y la de la Federacin de Empleados Bancarios; aunque ninguna prosper, debido a las divisiones sindicales internas. Sin embargo los efectos antipopulares de la crisis devaluatoria dieron nuevo impulso a la movilizacin sindical, pero especialmente al proceso de conformacin de una central sindical alternativa a la CTP. Ya en 1965 se

haba formado el Comit de Defensa y Unificacin Sindical (CDUS), que asumi la direccin de las protestas contra el gobierno, mientras el PAP buscaba un acuerdo con ste, que culminara en la conformacin del gabinete conversado. Ello provoc un mayor distanciamiento de los organismos sindicales con respecto a la CTP. Finalmente, en julio de 1968 en el puerto del Callao, el CDUS organiz un congreso que aprob la creacin de una nueva central sindical. En dicho congreso participaron 19 federaciones y 66 sindicatos, representando aproximada- mente a 140 mil trabajadores. La nueva central nombr como secretario general a Isidoro Gamarra, dirigente del sindicato de Construccin Civil, y tom el nombre de Central General de Trabajadores del Per (CGTP), en honor a la central sindical fundada por Jos Carlos Maritegui en 1929.

Mara Delgado de Odra (al centro con gafas) dirigi la Junta de Asistencia Nacional creada durante el mandato de su esposo, el general Manuel A. Odra, ganndose prontamente el cario y el respaldo popular. Particip en las elecciones de 1963 para la alcalda de Lima como la principal adversaria de Luis Bedoya Reyes, quien finalmente ganara estos comicios.

LA CRISIS DEL LATIFUNDIO TRADICIONAL

La estructura social del agro, antes de la reforma agraria de 1969, estuvo basada en una compleja combinacin de sistemas y relaciones de trabajo, de tipo asalariado, servil, parcelario, adems de mltiples formas mixtas. En 1961 los trabajadores del campo se distribuan de la siguiente manera: parcelarios (comuneros y pequeos propietarios independientes), 60%; arrendatarios (aparceros, yanaconas y colonos), 15%; y asalariados permanentes, 25%. El proceso de modernizacin capitalista, que tuvo un nuevo impulso en la dcada del 50, alter el mundo rural tradicional. Como resultado del proceso de industrializacin bajo el modelo de sustitucin de importaciones, las relaciones campo-ciudad sufrieron un cambio drstico en desmedro del primero,

expresado en el deterioro de los precios agrcolas a pesar del aumento de la demanda urbana. La eleccin de una poltica econmica de importacin de alimentos, de control de precios y de concentracin del crdito en la agricultura costea, signific castigar duramente la economa campesina, pero tambin sacrificar los intereses de los latifundistas tradicionales en favor del desarrollo capitalista. El desarrollo industrial requera la constitucin de un amplio mercado interno de trabajadores libres y de productores y consumidores de mercancas diferenciadas. El deterioro de las condiciones de vida en el campo signific tambin la expulsin de importantes contingentes serranos poblacin excedente en relacin a los medios de produccin y subsistencia disponibles-, que comenzaron a migrar a las ciudades, especialmente hacia Lima. stas se convirtieron as en un importante polo de atraccin de mano de obra ilusionada con la idea de encontrar mejores niveles de vida. La poblacin rural disminuy en relacin a la poblacin urbana: en 1940 representaba el 65% del total, en 1961 el 53% y en 1972 slo el 40%. Los conflictos que surgieron entre el campesinado y los terratenientes caracterizan tambin a este perodo. Los terratenientes necesitaban cambiar sus relaciones con el campesinado, pero sin transformar las formas de dominio tradicionales; es decir, imponer condiciones ms duras. En el caso de las haciendas tradicionales de la sierra, los propietarios presionaron para erradicar los antiguos sistemas y expulsar a los campesinos, proletarizndolos. En las haciendas ganaderas del centro se intent expulsar a los huacchileros, pastores que tenan sus propios rebaos junto con los del hacendado. Adems, la seccin ganadera de la Cerro de Pasco Corporation cerc las tierras de pastoreo que eran utilizadas tradicionalmente por las comunidades. Sin embargo, las ganancias fueron orientadas hacia la inversin en sectores urbanos y la mayora de latifundios se mantuvo muy atrasada, usando formas serviles de trabajo campesino. En la ceja de selva comenzaron a desarrollarse cultivos de t y caf para la exportacin. La incapacidad de los terratenientes para cambiar la situacin a su favor y las luchas campesinas por la tierra que abarcaron los aos 19481964 fueron las causas del derrumbe del latifundio tradicional. Ello fue as pese a los tmidos proyectos de reforma agraria que intentaron concretar los diferentes gobiernos. Cuando el gobierno militar dict la ley de Reforma Agraria de 1969, slo le dio el golpe final.

LAS MIGRACIONES
Con la crisis del orden tradicional en el campo, las ciudades se constituyen en importantes polos de atraccin de migrantes. La aparatosa cada de los ingresos rurales, unida al desarrollo del capitalismo urbano y sus patrones culturales, alentaron a los medianos propietarios agrcolas y a los campesinos, especialmente serranos, a migrar a las ciudades costeas donde perciban canales abiertos de movilidad social. Las migraciones hacia las ciudades no eran un fenmeno nuevo, pero las caractersticas de la migracin interna desde 1940 fueron diferentes a las de siglos anteriores. En primer lugar, habra que resaltar su masividad: segn datos de los censos, el porcentaje de la poblacin peruana en situacin de migrante subi de 11% en 1940 a 25% en 1972, lo que significa la cuarta parte de la poblacin total. En segundo lugar, los migrantes ya no proceden de las principales capitales de provincia ni pertenecen a sectores medios y altos que buscan en las ciudades consolidar su posicin econmica o realizar estudios universitarios, sino que proceden mayoritariamente de diferentes distritos, comunidades o pueblitos serranos. En tercer lugar, las edades de los migrantes suelen estar entre los 14 y los 19 aos, cuando ya pueden empezar a trabajar. Adems de la crisis del orden tradicional en el campo como causa de las migraciones, habra que sumarle el centralismo limeo, el lento declive de la mortalidad gracias a la aplicacin de polticas de salubridad pblica y la construccin de importantes vas de comunicacin, especialmente terrestres. El efecto inmediato de las migraciones se dio a nivel del empleo. El abandono del campo invirti el volumen de poblacin rural y urbana con los consiguientes transtornos. La masiva migracin a las ciudades hizo patente que el Estado no estaba en capacidad de satisfacer las exigencias de educacin, salud, vivienda y trabajo de quienes llegaban a radicarse en ellas. Como ha sostenido Anbal Quijano, ello cre el fenmeno de la marginalidad: una poblacin en permanente estado de desempleo y subempleo. Franklin Pease ha sealado que la migracin no es slo fsica, sino tambin cultural. Ello ha provocado el cambio en el rostro de las ciudades, especialmente Lima, que han pasado de tener un carcter occidental y criollo a otro mestizo y andino. Se han modificado las pautas lingsticas, lo que se expresa en un aumento del bilingismo, han emergido nuevas conductas festivas, que incluyen el desplazamiento de msica costea por diversas manifestaciones regionales serranas o la chicha, mal llamada msica tropical andina

que adapta ritmos andinos a la instrumentacin moderna y desarrolla temas que fortalecen las identidades de los migrantes, y a mltiples manifestaciones de religiosidad popular. Pero las migraciones hacia las ciudades tambin agudizaron los sentimientos ambivalentes de desprecio y temor de los sectores medios y altos urbanos y aun populares limeos, frente a los migrantes, quienes comenzaron a crear cercos de pobreza alrededor de las ciudades. As, al temor y desprecio de clase se sumaron los prejuicios tnicos, con su cuota de discriminacin y racismo. Con ello se reforz tambin la denominada arcadia colonial de la ciudad de Lima, en palabras de Sebastin Salazar Bondy.

EL PROCESO DE URBANIZACIN
El aumento de la poblacin urbana a causa de las masivas migraciones ha producido un creciente proceso de urbanizacin con un consecuente crecimiento catico y desmedido de las ciudades, incapaces de absorber y otorgar servicios bsicos a una poblacin cada vez ms creciente. Entre estos servicios el aspecto ms saltante ha sido el problema de la vivienda, reflejado en el fenmeno de las invasiones y el surgimiento de las barriadas. Originalmente la ocupacin de terrenos se daba lejos de las zonas residenciales, pero el exceso de poblacin ha ido uniendo a estos sectores con el resto de la ciudad y las invasiones se han proyectado dentro de las zonas urbanizadas. De esta manera surgieron nuevos distritos, cuyos orgenes se remiten a invasiones de tierras. En la actualidad, debido a la escasez de stas y al crecimiento desmedido de las ciudades, las invasiones han pasado a afectar tierras de cultivo y zonas arqueolgicas. Segn datos recogidos por Margarita Guerra, una de las primeras barriadas de Lima se conform en el cerro San Cosme, a mediados de 1946, producto de un desalojo de familias para realizar nuevas construcciones. No teniendo recursos econmicos estas familias se ubicaron en la avenida Aviacin, sumndose posteriormente otros pobladores. De all pasaron al cerro San Cosme frente al mercado Mayorista, donde conformaron una asociacin de pobladores que abri la inscripcin de las familias que queran un lote. Los propietarios iniciaron un juicio, ganado a mediados de 1947, pero los pobladores se resistieron y el gobierno dej sin efecto el fallo judicial, reconociendo la propiedad de los pobladores. Hacia 1957 el nmero aproximado de barriadas era de 20, la mayora de las cuales se haba formado en la dcada anterior. La ubicacin de estos asentamientos ocurri en los alrededores del distrito del Rmac, donde nacieron Santa Rosa, Tarma Chico, El Altillo y El Ermitao. Tambin se form, en la falda del cerro La Tapada, el asentamiento Mariscal Castilla inicialmente llamado Restauracin 27 de Octubre. Tanto en este caso como en otros posteriores, los invasores ponan nombres alusivos al gobierno de turno, tratando de esta manera de ganar su favor. Otras barriadas del Rmac son: Jardn Castilla, Jardn Huascarn, Villa de Ftima y Leticia una de las poblaciones ms antiguas y La

migracin produjo en algunas familias xito econmico, pero tambin gener un cerco de abandono y carencias en vastas zonas de la capital. En la imagen viviendas del cerro San Cristbal, en Lima.

de escasos recursos que se ubic en las faldas del cerro San Cristbal; en los Barrios Altos se estableci la tristemente clebre Huerta Perdida. La otra gran expansin de barrios clandestinos o suburbanos se produjo en el distrito de La Victoria, que abarca la zona que va desde la avenida Grau hacia las avenidas 28 de Julio e Isabel La Catlica, y que de all sube hacia la carretera Central. All se establecieron El Porvenir, Mendocita, cerro San Cosme, El Agustino, cerro San Pedro, Santa Clara de Bella Luz, Doa Luz e Independencia. Lima pas de una poblacin de 533 645 habitantes en 1940 a 2 245 067 en 1971.

EL CENSO DE 1961
Este censo fue el VI de Poblacin y el I de Vivienda y se realiz el 2 de julio de 1961. Sus resultados sealaron un total de 9 906 746 habitantes, divididos en 4 925 518 hombres y 4 981 228 mujeres, con un ritmo de crecimiento de entre 2,5 y 3,5% al ao. La poblacin rural abarcaba alrededor del 55% del total (5 208 568 millones) y la urbana el 45% restante (4 698 178 millones). La poblacin de Lima llegaba a los 2 031 051 habitantes (casi el 20%). La mayor concentracin de poblacin estaba entre los 0 y los 9 aos con casi un 30%. La PEA ascenda a 3 045 000 habitantes con 1 900 700 para el campo y 1 144 300 para la ciudad. Como ha resaltado Franklin Pease, a diferencia del Censo de 1941, el de 1961 ya no incluy variables altamente dudosas basadas en la composicin racial, pues categoras tales como indio o mestizo no slo eran categoras raciales sino tambin sociales. Pero s mantuvo indicadores discutibles como la definicin de centro urbano: se consideraba urbana aquella poblacin que viva en las capitales de las circunscripciones territoriales o distritos, una distincin arbitraria porque muchas de ellas podran ser fcilmente consideradas rurales. Es cierto que cualquier delimitacin que se haga en este terreno sera igualmente arbitraria, sea por circunscripcin poltica o por ncleo de habitantes por poblado, desde que la nocin de urbano podra tambin pensarse en relacin con la presencia o ausencia de determinados servicios (educacin, salud) o por el tipo de dedicacin laboral.

LAS MOVILIZACIONES CAMPESINAS (1945-1964)

Segn Sulmont, existieron dos tipos de movilizaciones campesinas: el primero corresponde a las haciendas agroindustriales de la costa, en las que la sindicalizacin haba avanzado con la organizacin de la Federacin de Trabajadores Azucareros (bajo control del PAP) y la Federacin de Yanaconas y Campesinos del Per (bajo control del PCP). En 1960, ambas federaciones se unificaron en la Federacin Nacional de Campesinos del Per (FENCAP). Entre 1957 y 1960 se desarrollaron importantes movilizaciones en haciendas como Cayalt, Pomalca, Casagrande y Paramonga, en las cuales se realizaron matanzas de trabajadores. El segundo tipo de movilizacin corresponde a las haciendas tradicionales de la sierra. All cobr gran importancia la toma de tierras (recuperacin o invasin, segn el punto de vista) por parte de las comunidades, especialmente entre 1960 y 1963. Aqu tambin se cometieron matanzas contra los campesinos como en Calipuy, Rancas y Yantac. En la sierra sur se desarrollaron los sindicatos de arrendires, allegados y feudatarios para defender sus tierras y los intentos de monopolizacin de los beneficios de la produccin de t y caf. En 1962, el PCP funda la Confederacin Campesina del Per (CCP) en contraposicin a la FENCAP del PAP. Sin embargo, ambas organizaciones fueron muy golpeadas por los efectos desmovilizadores de la reforma agraria de 1962 y 1964, y por la represin derivada de la lucha contra las guerrillas en 1965. Asimismo, en 1964 la divisin al interior del PCP afecta a la CCP cuando uno de sus asesores, el abogado Saturnino Paredes, encabeza la lnea maosta. Investigadores como Alberto Flores Galindo y Pedro Gibaja dividen en tres momentos este perodo de las luchas campesinas por la tierra. El primero, de 1945 a 1948 bajo la influencia del PAP y las posibilidades que ofreca el rgimen democrtico de Bustamante y Rivero, cuando diversas comunidades de la sierra central comienzan a gestionar su reconocimiento oficial de conformidad con la ley promulgada durante el Oncenio, acontecimientos que fueron acompaados por el inicio o reinicio de procesos judiciales entre comunidades y haciendas. A su vez, al interior mismo de las haciendas las relaciones de dependencia personal ingresan a una crisis definitiva cuando los colonos organizan sus primeros sindicatos, sumndose a los del proletariado agrcola y a los yanaconas de la costa. Este proceso fue interrumpido por la dictadura de Odra, que aplic una dura persecucin al sindicalismo comunista y aprista. El segundo momento va de 1956 a 1962, cuando la movilizacin campesina y el sindicalismo campesino se propagan de la sierra central a otras reas del pas, en especial al departamento del Cuzco, teniendo su expresin ms alta en la ocupacin del valle de La Convencin por los sindicatos campesinos organizados por Hugo Blanco. El tercer momento, de 1962 a 1964, se caracteriza por la generalizacin de las ocupaciones o recuperaciones masivas de tierras a travs de los sindicatos campesinos, pese a la represin estatal, situacin que se da a lo largo y ancho del pas, aunque en menor grado en el norte y la costa. Ello llev a un replantamiento del debate alrededor de la reforma agraria. Desde 1964 se asiste a un descenso de la movilizacin campesina. Estos 20 aos debilitaron la economa terrateniente, afectaron los mecanismos de reciprocidad entre hacendados y colonos, y socavaron las bases del poder local. Muchos hacendados comenzaron a abandonar sus propiedades y otros a parcelarlas o a venderlas a los campesinos. Este proceso de parcelacin, realizado por los latifundistas temerosos de la movilizacin campesina, fue denominado reforma agraria privada. Flores Galindo ha resaltado algunos rasgos de estas movilizaciones, diferencindolas de las ocurridas en otros perodos histricos. En primer lugar, las ocupaciones de tierras fueron antecedidas por disputas judiciales entre las comunidades y las haciendas. Para ello, los campesinos recurrieron a personeros o representantes legales como Genaro Ledesma Izquieta y exhibieron ttulos de propiedad que en muchos casos databan del perodo colonial. Estos juicios mostraban el espritu legalista que caracteriza al campesinado andino, ya que las ocupaciones eran anunciadas con anterioridad y en las primeras etapas ocurrieron sin producir enfrentamientos violentos (quienes recurrieron a la violencia fueron los hacendados o la polica, producindose masacres de campesinos y enfrentamientos violentos entre 1962 y 1964). En segundo lugar, la movilizacin campesina abarc gran parte del territorio nacional, de la sierra norte a la sierra sur, zonas altoandinas y la costa, e incluso la ceja de selva, aunque no se lleg a constituir una direccin nacional unificada. En tercer lugar, a la participacin de las comunidades campesinas se suman de manera masiva y por medio de la sindicalizacin, los colonos de haciendas, lo cual dar a la movilizacin campesina un carcter ofensivo frente a los hacendados. En ese sentido, la composicin social de la movilizacin campesina es vasta y heterognea: comuneros, colonos, proletarios agrcolas y yanaconas. En cuarto lugar, el predominio de los objetivos campesinos frente a las reivindicaciones tnicas. El objetivo central de la movilizacin campesina fue la lucha

por la tierra, al cual se suman claros objetivos antifeudales: abolicin de las formas serviles y el trabajo gratuito a favor de la implantacin del salario (o su aumento si exista), la jornada de ocho horas, el derecho a la escuela y otros servicios. Algunos componentes indgenas se mantuvieron en estas protestas, como el uso reiterado del quechua en mtines y asambleas, el empleo de la msica andina en las ocupaciones y los rasgos mesinicos que rodearon a lderes campesinos como Hugo Blanco. Finalmente, el uso de smbolos como la bandera y el himno nacional; por un lado, se usaban como un medio para buscar un terreno comn de negociacin y sortear la represin, pero significaban tambin la incorporacin al mundo campesino de un componente ideolgico como es el nacionalismo. Este aspecto de lo nacional tambin se puede encontrar en la bsqueda de apoyo en otros sectores sociales, especialmente urbanos. Es obvio que estos rasgos estn relacionados con los cambios ocurridos en la estructura social: la penetracin del capitalismo en el campo, la conformacin de un mercado interior y las migraciones; procesos que confirieron movilidad al campesinado y ampliaron sus posibilidades de conciencia, a la vez que fueron articulando los diversos espacios componentes del territorio peruano. Pero por qu, pese a su fuerza y amplitud, la movilizacin campesina no pudo realizar una revolucin agraria por s misma? La carencia de apoyo de otros sectores sociales, su heterogeneidad y falta de centralizacin, la falta de una direccin poltica y la hbil poltica del Estado de combinar represin con concesiones, fueron las razones ms importantes.

LOS DEBATES ACERCA DE LA REFORMA AGRARIA

Como ha reseado Henry Pease, hacia fines de los 50 la presin de la lucha por la tierra comienza a tener efecto en el sistema poltico. Producto de una mayor integracin debido al incremento de las comunicaciones, las protestas campesinas comenzaron a tener rpido impacto en Lima, centro del sistema poltico. El campesino se hace or en la ciudad a travs de las cmaras de televisin, la prensa y la radio. El debate parlamentario en los aos 1958 y 1959 gener en la opinin pblica la conviccin de la urgencia de una reforma agraria. El gobierno de Manuel Prado constituy una comisin presidida por Pedro Beltrn, en ese entonces premier y ministro de Hacienda y Comercio, e integrada por otros representantes de los propietarios de grandes extensiones de tierra. Dicha comisin, al mismo tiempo que una propuesta sobre la vivienda, elabor un proyecto de ley de Reforma Agraria centrado en acciones de colonizacin, en el cual slo los predios no trabajados resultaban sujetos a afectacin. A partir de este proyecto se dict una ley de Inmigracin para facilitar la colonizacin de zonas de la selva alta y favorecer la ocupacin de predios no trabajados. Dicha ley se basaba en la desgravacin de im-

Uno de los argumentos de los grupos opuestos a una reforma agraria era la colonizacin de la selva peruana para usos agrcolas. La idea de una conquista del Este peruano se tradujo en una legislacin dictada durante el mandato de Manuel Prado Ugarteche.

puestos a los capitales privados que incrementaran la produccin y propiciaran el afianzamiento de grupos humanos en la selva; las tierras selvticas no trabajadas que fueran tiles para colonizacin seran revisadas y utilizadas para la formacin de granjas; se ofreca asesora tcnica y crediticia al colono por medio del Instituto de Reforma Agraria y Colonizacin; los colonos preferenciales seran obreros excedentes de alguna compaa minera o de otras industrias que no podan ser absorbidos por otras actividades. Debido a esta ley se establecieron colonias en los departamentos de Junn, San Martn, Amazonas, Cuzco, Madre de Dios y Puno. Al asumir el gobierno, Belaunde se comprometi a ejecutar una amplia y resuelta reforma agraria. La oposicin APRA-UNO fren sistemticamente esta reforma, logrando que la ley N 15037 de 19 de mayo de 1964 no afectara los complejos agroindustriales azucareros mediante un estatuto de excepcin; la ley pareca entonces apuntar hacia el terrateniente tradicional de la sierra. Si bien al principio dicha afectacin estaba permitida legalmente, la Coalicin movi todos sus recursos en el Parlamento y el poder Judicial para impedir su ejecucin y la asignacin de fondos y recursos para el pago de las expropiaciones. La ley contemplaba la afectacin escalonada segn la extensin de tierras, disponiendo asimismo la abolicin de los servicios personales vinculados a la tierra y determinando un nuevo rgimen de aguas. Sin embargo, la misma ley admita los denominados regmenes de excepcin, aplicables a las haciendas cuyo producto fuese destinado al abastecimiento de plantas industriales (haciendas azucareras y algodoneras). Se cre, adems, un Consejo Nacional Agrario integrado por delegados del Ejecutivo y del Parlamento, as como por representantes de los propietarios, en el cual el Ejecutivo estaba en minora. Haba dos representantes de los trabajadores: un delegado de la FENCAP y otro de la CTP, ambas controladas por el PAP. Haba, adems, delegados de los grandes propietarios: de la Sociedad Nacional Agraria y de la Sociedad de Ganaderos del Per. Para distraer los esfuerzos de la comisin se dio prioridad a la reforma en los lugares donde existan feudatarios. Con ello no se afectaba esencialmente el sistema de tenencia de la tierra y se consegua el respaldo de miles de pequeos propietarios. Paralelamente, se dejaba de lado toda accin contra los grandes propietarios. Poco a poco el gobierno de Belaunde se dobleg, frenando la reforma agraria. El ritmo de afectacin en el

perodo fue muy lento: hasta el 30 de setiembre de 1968 se haban expropiado 769 942,53 ha, y 214 286,45 ha tenan concluidos sus trmites de expropiacin, pero sin financiamiento para terminar el proceso. En total se beneficiaron 11 760 familias.

EL PROBLEMA DEL PETRLEO

Como ha reseado Kuczynski, desde la dcada de 1930 el tema del laudo a La Brea y Parias no haba vuelto a ser tocado. Ello se debi fundamentalmente a la falta de un punto de vista nacional nico acerca de la importancia econmica de la IPC, su impacto en las relaciones con Estados Unidos y las posibles ventajas de su nacionalizacin. Segn Kuczynski, estaba comprobado que a fines de los aos 60 la IPC era el segundo contribuyente en el Per, ya que produca tres cuartos del crudo del pas y era un gran proveedor de empleo, especialmente en la ciudad de Talara. Las posiciones contrapuestas se reflejaron en los diarios ms importantes de entonces: La Prensa defendi a la IPC, apoyada por el gobierno de Prado y el PAP. En cambio, El Comercio denunciaba su presencia como un enclave colonial, aglutinando a los partidos y sectores nacionalistas. Paulatinamente, iba constituyndose una opinin pblica mayoritaria a favor de la expropiacin. La posicin de la embajada de los Estados Unidos vari con los aos y no siempre fue similar a la de la empresa en cuestin. Sin embargo, su mensaje en las dcadas del 50 y 60 era que daar o hacer algo a la IPC sera muy malo para las relaciones con los Estados Unidos, ya que una accin en contra constituira un precedente negativo para las relaciones entre las compaas norteamericanas y otros pases productores de petrleo. El gobierno norteamericano incluso amenaz con aplicar la enmienda Hickenlooper, que obligaba al Ejecutivo de los Estados Unidos a cortar la compra de azcar en caso de realizarse expropiaciones que no fueran rpida y efectivamente pagadas. Tambin se hallaba latente la posibilidad de la suspensin total de la ayuda norteamericana. El diario El Comercio haba atacado a la IPC desde antes de la Segunda Guerra Mundial, haciendo campaa a favor de la expropiacin desde fines de los aos 50. Se deca que los sentimientos de su director, Luis Mir Quesada, contra la IPC, haban despertado cuando desembarc en el puerto de Talara, centro de operaciones de la IPC, a fines de los aos 20 y ley un letrero que deca: Talara. Puerto norteamericano. La opinin del Ejrcito tambin evolucion gradualmente. A partir de 1967, su posicin era que la IPC deba irse de una forma u otra. Bajo el gobierno de Odra, la IPC acept someter sus operaciones al rgimen normal peruano de impuestos a la renta. En 1957, la compaa pidi al gobierno de Prado transferir La Brea y Parias al sistema de concesiones de la ley de Petrleo de 1952. La peticin, sin embargo, fue rechazada, ya que la IPC quera seguir pagando impuestos a las tasas especiales ms bajas aplicables a ella. En 1959 el suspenso de las relaciones entre la IPC y el gobierno peruano termin, pues Pedro Beltrn como premier y ministro de Hacienda decret el alza del precio de la gasolina, que implicaba un incremento de los impuestos a las utilidades pagaderas por la IPC; asimismo, el decreto permita que el gobierno negociara una concesin regular para La Brea y Parias, de acuerdo a la ley de Petrleo de 1952, lo que fue condenado tanto dentro como fuera del Congreso. Aunque el voto de censura contra Beltrn fracas, el arreglo con la IPC no lleg a concretarse. Una serie de proyectos de ley para la nacionalizacin de La Brea y Parias fueron presentados durante el debate; aun cuando ninguno de ellos fue aprobado, sirvieron para discutir nuevas alternativas.

Gran parte de las propuestas de Fernando Belaunde seran desvirtuadas por la oposicin conformada por el APRA y la UNO, que tenan mayora en el Congreso. Con Isaac Lindley, en una fotografa de 1965.

Una de las razones del apoyo a Belaunde en 1962 por parte de la junta militar haba sido su posicin respecto a la IPC. El da que asumi la presidencia prometi entregar al Congreso, en 90 das, una propuesta de arreglo definitivo con la IPC, nombrando al independiente Mario Velasco para encabezar las negociaciones, pero no se lleg a ningn acuerdo. Asimismo, la Coalicin entorpeci los arreglos al igual que otras reformas importantes. No acept el proyecto de ley que devolva la propiedad del subsuelo al Estado peruano, y ms bien dict leyes que entorpecieron las negociaciones y sometieron cualquier posibilidad de acuerdo con la IPC a la mayora parlamentaria de la Coalicin. Belaunde no slo debi enfrentar a la Coalicin sino adems las divergencias al interior de su propio partido, tanto de sectores conservadores como radicales. Por otro lado, a lo largo de la administracin belaundista, el gobierno de Estados Unidos condicion, en diversos grados, la disponibilidad y volumen de los fondos de la AID a la solucin del problema de la IPC, aunque ninguna parte de las operaciones fue expropiada. Dentro de este contexto, en medio del proceso de recomposicin de las alianzas polticas en 1968, se producira el escndalo del Acta de Talara.

La solucin definitiva de las diferencias entre el Estado peruano y la International Petroleum Company fue uno de los primeros puntos de la agenda poltica de Fernando Belaunde Terry. La lenta negociacin produjo una sensacin de malestar en la opinin pblica, a lo que se sum el escndalo de la llamada pgina 11 del Acta de Talara.

EL GOLPE DEL 3 DE OCTUBRE DE 1968

Los hechos que provocan la conspiracin militar enmarcan el constante desprestigio del gobierno, agobiado por acusaciones de corrupcin, responsabilizado de la crisis econmica y, sobre todo, del incumplimiento de su programa reformista, base del apoyo que el Ejrcito le haba brindado a Belaunde desde las elecciones de 1962. Entre febrero y marzo de 1968 se constituy el grupo conspirativo conformado por nueve oficiales del Ejrcito: cinco generales, entre los que se inclua Velasco, y cuatro coroneles, que desarrollaron diversos planes para la realizacin del golpe y elaboraron un esquema de plan de gobierno. Con el escndalo de la pgina once, se da la situacin propicia y se cierran las posibilidades de que las Fuerzas Armadas continuasen apoyando al gobierno. Se abra adems la perspectiva de que el PAP ganase las elecciones generales del ao siguiente. Cuando los militares inician el golpe en la madrugada del 3 de octubre de 1968, el gobierno no pudo oponer resistencia. El entusiasmo y el apoyo popular de cinco aos atrs haban desaparecido, de all que las protestas contra el golpe fueran espordicas, dbiles e ineficaces, encabezadas por sectores influenciados por el PAP. As, sin pena ni gloria, acab el gobierno que tantas esperanzas haba creado; con l acab una poca.

EL MANIFIESTO DEL GOBIERNO REVOLUCIONARIO DE LAS FUERZAS ARMADAS

Mientras se realizaban las negociaciones para la formacin de la junta revolucionaria, fue lanzado un primer comunicado fechado el 2 de octubre, que estableca las razones del golpe. En primer lugar, se sealaba la resistencia de poderosas fuerzas econmicas, nacionales y extranjeras, en complicidad con peruanos indignos a la realizacin de las bsicas reformas estructurales. En segundo lugar, una negativa marcha econmica, donde adems de la crisis generada han quedado comprometidos nuestros recursos en condiciones de notoria desventaja para el pas, lo que determina su dependencia de poderes econmicos, lesionando nuestra soberana y dignidad nacionales. En tercer lugar, la inmoralidad en la administracin pblica, generada por la ambicin incontrolada dentro del ejercicio de las actividades inherentes a los poderes Ejecutivo y Legislativo, (y) en el desempeo de los cargos pblicos de administracin. Por ltimo, el fracaso del programa reformista de Belaunde que fue esperanza de renovacin y de transformaciones revolucionarias debido a la indefinicin, la componenda, la inmoralidad, el entreguismo, la claudicacin, la improvisacin, la ausencia de sensibilidad social, caracteres constitutivos de un mal gobierno, que en tales condiciones no deba seguir detentando el poder. Pero la gota que derram el vaso fue la alianza de Belaunde con el PAP y el Acta de Talara: La culminacin de los desaciertos ha tenido lugar en el uso incontrolado y doloso de inconstitucionales facultades extraordinarias concedidas al Ejecutivo, as como en la seudo solucin, entreguista, dada al problema de La Brea y Parias, que evidencian que la descomposicin moral en el pas ha llegado a extremos tan graves que sus consecuencias son imprevisibles para el Per. Como programa y principios rectores el manifiesto sealaba que: La accin del gobierno revolucionario se inspira en la necesidad de transformar la estructura del Estado, en forma tal que permita una eficiente accin de gobierno; transformar las estructuras sociales, econmicas y culturales; mantener una definida actitud nacionalista, una clara posicin independiente y la defensa firme de la soberana y dignidad nacionales; restablecer plenamente el principio de autoridad, el respeto y la observacin de la ley, el predominio de la justicia y de la moralidad en todos los campos de la actividad nacional. Asimismo, el gobierno revolucionario declara su respeto a los tratados que en el orden internacional tiene celebrados el Per; que se mantendr fiel a los principios de nuestra tradicin occidental y cristiana; y que alentar la inversin extranjera que se sujete a las leyes e intereses nacionales. Finalmente, el gobierno revolucionario hace un llamado al pueblo peruano a fin de que, confundido con la Fuerza Armada, luche por lograr una autntica justicia social, un dinmico desarrollo nacional y el restablecimiento de los valores morales que aseguren a nuestra patria la consecucin de sus superiores destinos.

LA JUNTA DE GOBIERNO

El 3 de octubre de 1968 fue depuesto el arquitecto Belaunde. El gobierno militar impulsara una serie de reformas que modificaron el perfil social y productivo de la sociedad peruana. El general de divisin Juan Velasco Alvarado encabez la junta que depuso a Fernando Belaunde Terry en 1968. Las acciones de su gobierno cancelaron a la llamada oligarqua peruana y a la vez iniciaron el monopolio estatal en varios sectores productivos

El golpe haba comenzado a ser planificado desde los primeros meses de 1968 por oficiales del Ejrcito, encabezados por el general de divisin Juan Velasco Alvarado. El grupo estaba compuesto por cinco generales y cuatro coroneles; el ncleo de estos ltimos fue el que fundamentalmente llev a cabo el golpe de Estado (Jorge Fernndez Maldonado, Leonidas Rodrguez Figueroa, Enrique Gallegos Venero y Rafael Hoyos Rubio). Segn Kruijt, para realizar el golpe se movilizaron dos coroneles, nueve comandantes, diecisiete oficiales y ciento cincuenta rangers. La Aviacin y la Marina tuvieron que plegarse una vez consumados los hechos, aunque la segunda tuvo algunas vacilaciones; recin en horas de la tarde del da del golpe, las tres ramas llegaron a un acuerdo. Sin embargo, el comandante general de la Marina, vicealmirante Mario Castro de Mendoza, solicit su pase al retiro y fue reemplazado por el contralmirante Ral Ros Pardo de Zela. Asimismo, se le pidi su renuncia al general de divisin Alejandro Snchez Salazar, partidario de Belaunde y segundo hombre en la jerarqua del Ejrcito. De esa manera, el general Velasco pudo renunciar a su cargo de comandante general del Ejrcito, dejando en su lugar al general Ernesto Montagne. La junta revolucionaria qued as compuesta por el general Juan Velasco Alvarado, quien la presida; el general Ernesto Montagne Snchez, por el Ejrcito; el vicealmirante Ral Ros de Zela, por la Armada; y el teniente general Alberto Lpez Causillas, por la Fuerza Area, firmantes del estatuto del gobierno revolucionario de la Fuerza Armada. Los generales y almirantes en servicio activo ocuparon los principales ministerios y juramentaron en palacio de Gobierno en la noche del 3 de octubre. Mientras tanto, el grupo de coroneles que planific y llev a cabo el golpe pas a conformar el Comit de Asesoramiento del Presidente (COAP), organismo creado la noche anterior como una especie de Estado Mayor poltico del primer mandatario. Ms adelante, el general Velasco contara con un importante grupo de asesores civiles identificados como intelectuales de izquierda. Entre otros estaban Augusto Zimmermann (secretario de prensa de Velasco), Alberto Ruiz Eldredge (quien tuvo a su cargo el litigio contra la IPC),

Augusto Salazar Bondy y Walter Pealoza Ramella (encargados de las bases doctrinarias de la reforma educativa), Carlos Delgado Olivera (secretario de Velasco y uno de los idelogos de la revolucin), Hctor Cornejo Chvez, Hctor Bjar y Carlos Franco.

El general de divisin Juan Velasco Alvarado encabez la junta que depuso a Fernando Belaunde Terry en 1968. Las acciones de su gobierno cancelaron a la llamada oligarqua peruana y a la vez iniciaron el monopolio estatal en varios sectores productivos.

EL ESTATUTO REVOLUCIONARIO
El mismo 3 de octubre se promulg el decreto ley N 17063 o estatuto del gobierno revolucionario de la Fuerza Armada. El art. 1 sealaba como razn del golpe la impostergable necesidad de poner fin al caos econmico, a la inmoralidad administrativa, a la improvisacin, al entreguismo respecto a las fuentes naturales de riqueza y a su explotacin en beneficio de grupos privilegiados, as como a la prdida del principio de autoridad y a la incapacidad en la direccin del Estado. El art. 3 estableca que los comandantes generales de las tres armas ocuparan los despachos de Guerra, Marina y Aeronutica respectivamente, y que stos designaran por unanimidad (como) presidente de la Repblica a un miembro de la Fuerza Armada (art. 4). Asimismo, que el ministro de Guerra ejercera la presidencia del gabinete y el resto de ministros sera nombrado por el presidente, pudiendo ser miembros de la Fuerza Armada o civiles (cabe sealar que no hubo civiles en el gabinete hasta 1977). El gobierno revolucionario se regira por las disposiciones del presente estatuto, y las de la Constitucin del Estado, leyes y dems disposiciones, en cuanto sean compatibles con los objetivos del gobierno revolucionario (art. 5). Con ello se haca una declaracin formal de un supuesto respeto a la institucionalidad poltica anterior a octubre de 1968, aunque era obvio que el nuevo gobierno establecera los trminos de sta segn se fueran desarrollando los acontecimientos y las tensiones internas en las Fuerzas Armadas. El presidente cumplira el rol del poder Ejecutivo y el gabinete en pleno el del Poder Legislativo (art. 6). Con respecto a la relacin entre el gobierno y las Fuerzas Armadas, se respetaran las reglas de la institucin militar: Los comandantes generales de los institutos armados continuarn rigindose, en lo que respecta a su situacin militar, por las disposiciones legales vigentes. Al pasar a la situacin de retiro, la designacin de su sucesor recaer en el oficial general de

mayor antigedad dentro de su respectivo instituto (art. 9). Finalmente, el presidente jurara el cargo y el cumplimiento del estatuto ante la junta revolucionaria, y los ministros ante el presidente (art. 10); el estatuto no sufrira modificaciones y sera refrendado por los comandantes generales del Ejrcito, Marina y Fuerza Area al constituirse en junta revolucionaria (art. 11). Ambas disposiciones se cumplieron en la noche del 3 de octubre. En cuanto al poder Judicial, en diciembre de 1969 fueron despedidos los vocales de la Corte Suprema y reemplazados por el Consejo Nacional de Justicia, entre cuyas funciones se encontraba el nombramiento de jueces y vocales. El Jurado Nacional de Elecciones dej de funcionar hasta que sus miembros fueron restituidos para la realizacin de las elecciones a la Asamblea Constituyente (1978).

EL CARCTER INSTITUCIONAL DEL GOLPE

Como ha resaltado Luis Psara, un problema central fue establecer la relacin entre el gobierno militar y las Fuerzas Armadas, lo cual tena que ver con la representacin institucional del rgimen y su legitimidad castrense. El golpe fue inicialmente la expresin de la voluntad poltica de un grupo de oficiales, posicin que pasa a ser mayoritaria en las Fuerzas Armadas ante los hechos consumados; en ese sentido, el gobierno que surge de esta decisin es institucional. El respeto a la forma institucional para integrar el gobierno es la base sobre la cual se constituy el rgimen de las Fuerzas Armadas, respetndose la jerarqua de grado y antigedad. Sin embargo, esto se vera afectado, en primer lugar, por la constante manipulacin de ascensos y nombramientos en las tres armas y, en segundo lugar, por la existencia de un grupo dirigente que encabezaba el proyecto. De all se podra deducir que este grupo dirigente encubre la conduccin del rgimen bajo el ttulo de las Fuerzas Armadas. Aun as, ello no invalida el carcter institucional del conjunto del proyecto, ni la existencia de un grupo ms avanzado a su interior, ya que las pugnas y las manipulaciones sobre los ascensos pasaban a travs de las reglas de juego castrenses. Se combinaron, pues, ambos factores que de alguna manera afectaron el grado de radicalidad o los trminos de la aplicacin de las reformas; all, el liderazgo del general Velasco como elemento dirimente tendra un rol central. Entonces, a pesar del carcter institucional del proceso durante toda su llamada primera fase el general Velasco impuso su mayor personalidad y liderazgo, combinando elementos de fidelidad personal con el respeto a la institucionalidad castrense. Cuando estos elementos fueron puestos en cuestin, comenz tambin su declinar.

LAS BASES PROGRAMTICAS E IDEOLGICAS

Aunque el documento Bases ideolgicas de la revolucin peruana fue hecho pblico recin en 1975 como consecuencia de los acontecimientos del 5 de febrero, en sus trminos fundamentales contiene los iniciales principios que rigieron el golpe de octubre de 1968. En dicho documento la revolucin peruana es definida como un proceso autnomo que se desarrolla para transformar el sistema poltico, econmico y social del pas y cancelar nuestra condicin de sociedad subdesarrollada, capitalista, oligrquica y sometida a los intereses del imperialismo. Es, asimismo, nacionalista e independiente y doctrinariamente se basa en un humanismo revolucionario de clara oposicin a los sistemas de explotacin social y a los dogmticos y totalitarios, por tanto, recusa los sistemas capitalista y comunista. Estas ideas estaban obviamente influenciadas por la Democracia Cristiana y el Social Progresismo. Dentro del humanismo revolucionario, el documento recoge diferentes aspectos de diversas corrientes: socialista, libertaria y cristiana, mostrando el carcter eclctico de estas bases ideolgicas, que buscaban un consenso genrico al interior de las Fuerzas Armadas para as proyectar una imagen de pluralismo poltico, econmico e ideolgico frente a la sociedad, permitiendo que cualquier medida o posicin poltica al interior del gobierno pudiera ser fundamentada en dichas bases ideolgicas. El documento termina con el planteamiento de la construccin de una democracia social de participacin plena basada en: el apoyo popular, un sistema econmico pluralista y en valores morales como la justicia, la libertad, el trabajo, la participacin, la solidaridad, la creatividad, la honradez y el respeto por la dignidad humana. Todos estos planteamientos, como se sabe, no llegaron a cumplirse.

LA TOMA DE TALARA

El 9 de octubre se efectu la toma de Talara, que abarc los yacimientos, la refinera y las instalaciones de la IPC. Ese da fue declarado de la Dignidad Nacional, celebracin que se mantuvo hasta 1979. En un principio el gobierno declar no estar obligado a pagar indemnizacin alguna, dado el monto de los impuestos adeudados por la empresa; sin embargo, el gobierno de los Estados Unidos asumi la defensa de la empresa amenazando con la aplicacin de la enmienda Hickenlooper. Como ha sostenido Carlos Malpica, a los pocos das de expropiar La Brea y Parias el gobierno otorg nuevos contratos de exploracin y explotacin de los yacimientos del zcalo continental a la empresa norteamericana Belco Petroleum Corporation, que se convirti en una de las compaas productoras ms importantes. Asimismo, luego de la creacin de Petroper (en julio de 1969), el gobierno firm numerosos contratos con consorcios norteamericanos, europeos y japoneses para la explotacin del petrleo descubierto en la selva por dicha empresa. Estos contratos se firmaron bajo el llamado modelo peruano que obligaba a las compaas a entregar al Estado el 50% de los crudos por concepto de regala, avalundose los costos de produccin en un 30%, de modo que las utilidades de las compaas estaran cercanas al 20% del valor bruto de los productos extrados. Slo la Occidental Petroleum Company descubri yacimientos con valor comercial, por lo que se convirti en la primera productora.

LAS REFORMAS ESTRUCTURALES

Las principales fueron, en orden cronolgico, las siguientes: la nacionalizacin de la IPC (1968); la reorganizacin de la banca bajo control del Estado y la reforma agraria (1969); las leyes generales de industria, pesquera y minera, y la creacin de sus respectivas comunidades laborales (1969-1970); la reforma de la educacin (1971); la estatizacin de la industria pesquera anchovetera (1973) y de la Cerro de Pasco Peruvian Corporation (1974); la ley de propiedad social y la expropiacin de los peridicos de circulacin nacional (1974); y la estatizacin de los yacimientos mineros de Marcona (1975). El gobierno cre tambin numerosas empresas estatales y estableci un nuevo tratamiento al capital extranjero, enmarcado en las normas fijadas por el Pacto Andino. Vemoslas en detalle.
a) El control de la banca y el sistema financiero. En lo relativo al sistema bancario y financiero, en enero de 1969 se dict una ley por la cual slo podan considerarse nacionales aquellas empresas cuyo capital estuviera en poder de peruanos en ms del 75%, y cualquier nuevo banco que se estableciera deba tener la misma composicin. Segn Carlos Malpica se favoreci la fusin de bancos y se fij en 150 millones de soles el capital mnimo para operar en Lima. Asimismo, el Estado adquiri el Banco Popular del Per, la totalidad de las acciones del Banco Continental y del Banco Internacional del Per (el primero perteneciente al Chase Manhattan Bank y el segundo al Chemical Bank of New York, la Bunge y Brn y al grupo Grace). En marzo de 1973 el Banco Continental adquiri la totalidad de las acciones del Banco del Progreso, controlado por un grupo judo-peruano. A comienzos del gobierno de Belaunde los nicos bancos privados que quedaban eran: el Banco de Crdito del Per (25% de sus acciones pertenecientes a la Banca Comercial Italiana), el Banco de Lima (controlado por el Credit Lyonnais), el Banco Comercial del Per (cuyos principales accionistas eran miembros de las familias Bertello y Aspllaga) y el Banco de la Industria de la Construccin (BIC, controlado por Luis Len Rupp). Se cre, adems, la Corporacin Financiera de Desarrollo (COFIDE), con autonoma econmica y administrativa, cuya funcin era coordinar la accin financiera empresarial del Estado y fomentar la creacin de empresas, fortaleciendo las existentes. Con el avance de las reformas, el Estado a travs de la banca estatal y asociada asumi directamente la poltica monetaria, crediticia y cambiaria, adecundola a las polticas de desarrollo impulsadas por el gobierno. Para ello otorg al Banco Central de Reserva y al Banco de la Nacin facultades para actuar como agentes financieros. b) La Reforma Agraria. El 24 de junio de 1969 el gobierno de la Fuerza Armada promulg la ley de Reforma Agraria, iniciando un proceso de cambios radicales. El lema principal de la reforma fue: Campesino: el patrn no comer ms de tu pobreza y la primera accin gubernativa fue la expropiacin de los complejos agroindustriales de la costa en los cuales el 60% de acciones fueran de propiedad extranjera. Se determin la cancelacin del latifundio y se estableci una nueva distribucin de tierras basada en la mediana y pequea propiedad, que deba ser trabajada directamente por sus dueos. La extensin

mxima de las propiedades se estableci de la siguiente manera: 150 ha en la costa, 1 500 ha en las haciendas ganaderas, y de 15 a 55 ha en la sierra y ceja de selva, pagndose a los propietarios una indemnizacin en bonos y en efectivo, con el objetivo de que los bonos fueran invertidos en la industria. Asimismo, la ley seal que no habra excepciones en cuanto a las dimensiones de la propiedad y que stas seran establecidas por el Tribunal Agrario y los jueces de tierras. Se establecieron asimismo diferentes formas de propiedad cooperativa y asociativa, destacando las Cooperativas Agrarias de Produccin (CAPs), formadas sobre la base de los complejos agroindustriales; las Sociedades Agrcolas de Inters Social (SAIS), integradas por los trabajadores de los antiguos latifundios y comunidades dedicadas a la agricultura y la ganadera; y las comunidades campesinas, reestructuradas para participar de los beneficios de la ley de Reforma Agraria. Cabe destacar que desde entonces el nmero de comunidades campesinas reconocidas por el Estado se ha incrementado notablemente; segn Alberto Flores Galindo, suman ms de 4 mil, convirtiendo a la comunidad en la institucin poltica y econmica ms importante del Per contemporneo. El gobierno disolvi la Sociedad Nacional Agraria (SNA), controlada por los grandes propietarios agroindustriales, y fund la Confederacin Nacional Agraria (CNA), conformada por los diferentes sindicatos y directivas de las nuevas organizaciones cooperativas. Ello implic una lucha frontal contra el sindicalismo azucarero aprista que databa de la dcada del 20, una de las razones de la oposicin del PAP a estas medidas. Segn Daniel Carbonetto, la reforma agraria implic el reparto de 10 298 453 ha entre 399 576 familias campesinas lo que representaba el 55,3% de la superficie agrcola y el 32,9% de las familias en el campo y la liquidacin de la base de poder de la oligarqua terrateniente. En cuanto a las empresas comerciales de exportacin, las dedicadas a productos agrcolas (como la Grace y la Gildemeister en el caso del azcar) continuaron sus actividades. Se cre la Empresa Pblica de Servicios Agropecuarios (EPSA) para encargarse de la comercializacin de los productos del campo orientados al mercado interno, otorgndosele en diciembre de 1972 el monopolio de la comercializacin del caf y, en agosto de 1973, el de la fibra de algodn. Un mes despus de la ley de Reforma Agraria, el 24 de julio de 1969, se dict una nueva ley de Aguas, sealando que los recursos acuferos eran de propiedad del Estado y que ste determinara el rgimen de su distribucin (anteriormente estuvo en manos de los grandes propietarios, quienes la usaban como medio para acrecentar sus propiedades). Para su cumplimiento se promovi la organizacin cooperativa en su uso y explotacin, complementaria al sistema asociativo y cooperativo establecido en la propiedad de la tierra.
c) La reforma de la educacin. Debido al incremento de la demanda de los servicios educativos, y como una manera de frenar las protestas estudiantiles de 1969 frente a la prdida de la gratuidad de la enseanza, el gobierno dict en febrero de ese ao la ley universitaria N 17437, que fortaleca la auto- ridad del rector y disminua la presencia estudiantil en los rganos de decisin de las universidades. Luego de dos aos, en marzo de 1971, ante el patente fracaso de la ley, se dict una ley integral de reforma de la educacin (N 19326) es decir, en todos los niveles, cuyas bases doctrinales fueron formuladas por Augusto Salazar Bondy y Walter Pealoza, basndose en modelos de las universidades norteamericanas y europeas. Los objetivos planteados eran: educacin para el trabajo; educacin para el cambio estructural y perfeccionamiento de la sociedad peruana; educacin para la realizacin del hombre y la independencia nacional; estmulo de la conciencia crtica y la cooperacin nacional y fomento de la autoeducacin. La ley consider varios niveles educativos: a) Inicial, para nios de 0 a 6 aos, de aprestamiento para los siguientes niveles; b) Bsico, con dos modalidades: regular para nios de 5 a 15 aos y laboral para mayores de 15 aos, que abarcaba tres ciclos con nueve grados; c) Superior, que abarcaba: las ESEP (Escuelas Superiores de Educacin Profesional), donde se otorgaba el bachillerato profesional; las universidades, escuelas de oficiales de las Fuerzas Armadas y las Fuerzas Policiales, seminarios religiosos y otras escuelas, que otorgaban el bachillerato acadmico y las licenciaturas profesionales; y la Escuela de Altos Estudios, donde se otorgaran las maestras y doctorados, que nunca lleg a funcionar. Otras modalidades de estudios fueron: a) la Calificacin Profesional Extraordinaria, que capacitaba en un corto tiempo para la realizacin de trabajos especficos en academias y centros de instruccin de calificacin profesional; b) la Educacin Especial, orientada a nios con alguna incapacidad fsica, squica o con problemas de ndole social; c) la Extensin Educativa, que abarcaba mltiples actividades orientadas al pblico en general. En cuanto a la universidad, y especficamente a su gobierno, la ley estableci el sistema electoral para el nombramiento de los miembros de la asamblea universitaria y del rector, quienes a su vez elaboraran el estatuto universitario. Se

reconoci a los trabajadores como estamento de la universidad, aunque nunca llegaron a participar de la asamblea universitaria, y se desconoci a las federaciones universitarias, aunque se mantuvo al tercio estudiantil. Asimismo, se cre el Consejo Nacional de la Universidad Peruana (CONUP), como rgano de coordinacin entre las diferentes universidades; las facultades fueron reemplazadas por los programas y departamentos acadmicos; y se estableci el rgimen de estudios semestral y por creditaje. Segn Carlos Malpica, debido a la elaboracin de estatutos universitarios que rebasaban los alcances de la ley, el gobierno no promulg sta dejando a las universidades en un caos legal. Asimismo, la disminucin relativa de las rentas y el haber quedado el gobierno de las universidades bajo diferentes formas de autoridades provisorias, nombradas por el CONUP, fueron las causas de la crisis universitaria bajo el gobierno militar.
d) Ley de Minera. El 8 de junio de 1969 el gobierno promulg la ley general de Minera en reemplazo de la dictada bajo el gobierno de Odra que estableca la participacin directa del Estado en la explotacin, produccin y comercializacin de los productos mineros. ste sera el caso de los yacimientos que despus de un plazo establecido no fueran trabajados por los concesionarios. Asimismo, se establecieron medidas de proteccin y apoyo a la pequea y mediana empresa minera, en cuanto al otorgamiento de crditos y de asistencia tcnica. En octubre de 1970 se crean Minero Per y Minero Per Comercial (MINPECO); el primero se encargara de la explotacin directa de los yacimientos mineros de propiedad del Estado y la segunda de la comercializacin y exportacin de los minerales. De esta manera el Estado tena plena disponibilidad de las divisas del sector minero y el control de los costos y utilidades, evitando as una de las formas ms comunes de evasin tributaria. Tambin se crearon Centromin Per y Hierro Per para la explotacin de los minerales y la administracin de las fundiciones de la sierra central. Segn Malpica, a excepcin de la compra por el Estado de la Cerro de Pasco Corporation y de la Marcona Mining Company, las empresas mineras continuaron operando normalmente. En diciembre de 1969, el gobierno firm nuevos contratos de explotacin de los yacimientos de Cuajone con la Southern Peru Copper Corporation y continu las negociaciones del gobierno de Belaunde con las empresas Anaconda, Cerro Corporation, American Smelting and Refining Company y Kayser Aluminium Company, para la explotacin de Cerro Verde, Toromocho, Michiquillay, Quellaveco y Bayvar, que funcionaran en base a empresas mixtas (nacionales o extranjeras) o empresas estatales con crditos externos. Si bien la ley de Minera recortaba algunas ventajas otorgadas a las empresas extranjeras en el cdigo de Minera del gobierno de Odra, el modelo de explotacin se mantuvo dentro de una orientacin de promocin capitalista. Con la ley de Comunidades Industriales se cre la comunidad minera, semejante a la industrial pero con la diferencia de que se le destinaba el 10% y no el 25% de las utilidades. Para equilibrar las diferencias de productividad entre empresas se cre la comunidad de compensacin minera, a la cual contribuan todas las empresas para redistribuir los ingresos entre los trabajadores del sector. En lo relativo a los materiales de construccin, con el control del Banco Popular el Estado adquiri el 18% de las acciones de Cementos Lima S.A., la mayor productora de cemento, y la mayora de las acciones de Cemento Chiclayo S.A. de Cemento Sur, de Cementos Especiales y Derivados S.A., y de Distribuidora de Materiales, la compaa encargada de la comercializacin del cemento en Lima y departamentos aledaos. En los primeros meses de 1974, el Estado adquiri por compra-venta y/o expropiacin Cemento Andino S.A. y Cemento Pacasmayo, transformndose en monopolista de este subsector industrial, pues ya le perteneca la planta de cemento de Yura en Arequipa.

En 1970 el Estado cre Minero Per y Minero Per Comercial, entidades que se encargaran respectivamente de la explotacin y comercializacin de los productos mineros. Para la explotacin de los yacimientos mineros de la sierra central fue creada Centromin Per.

e) Ley de Industrias. En julio de 1970 el gobierno dicta la ley N 18350 o ley de Industrias que introduce importantes cambios en el sector: las industrias bsicas (o de transformacin de materias primas, que comprendan la industria siderrgica, petroqumica, de fertilizantes, cemento y papel) quedaban reservadas para el Estado; se crea el sector cooperativo; se establece la participacin de los trabajadores tanto en las utilidades como en el capital y la direccin de la empresa, a travs de la comunidad industrial; y se limita la participacin del capital extranjero al 33% del valor accionario de las empresas que operan en el pas, salvo casos excepcionales. Adems, se expropiaron las industrias del grupo Grace, la industria del cemento, del papel, de los fertilizantes y algunas de la qumica bsica. La accin empresarial del Estado en el campo industrial gener la formacin de empresas como Siderper, encargada de la produccin de acero; Induper, para implementar los proyectos empresariales del Estado mediante la prestacin de servicios tcnicos y gerenciales; Entur Per, para impulsar el desarrollo de los servicios tursticos, entre otras. En setiembre de 1970, el gobierno promulg la ley de Comunidad Industrial que otorgaba a los trabajadores la participacin en la gestin y propiedad de la empresa mediante la comunidad industrial, conformada por todos los trabajadores de cada fbrica. Su patrimonio estaba constituido por el 15% de las acciones anuales originadas para la reinversin libre de todo impuesto a la renta, el cual se acumulara hasta alcanzar el 50% del capital social de cada empresa; ello le daba a los trabajadores una representacin proporcional en el directorio de la empresa, sin sobrepasar el 50%. Un 10% de la renta se reparta entre los trabajadores de acuerdo a los das laborados durante el ao. Se exceptu de la comunidad laboral a las pequeas empresas privadas con un movimiento econmico menor. En abril de 1974 se promulga la ley de Empresas de Propiedad Social, cuya principal caracterstica era pertenecer ntegramente a sus trabajadores. Las EPS se formaban de acuerdo al principio de solidaridad para la realizacin de actividades econmicas y en ellas se buscaba cumplir con la participacin plena de todos los trabajadores, quienes tenan derecho de intervenir en la gestin y en los beneficios de la empresa, a la acumulacin social y a recibir capacitacin permanente. A pesar de que se formaron numerosas empresas bajo este rgimen, muchas de stas no llegaron a prosperar; entre otras razones porque, como ha sealado Chirinos Soto, la

propiedad social no era entendida como propiedad individual o grupal de los trabajadores que la conformaban. Ms bien, las empresas pertenecan al conjunto de los trabajadores que integran el sector de propiedad social. Uno de los objetivos de estas leyes era acabar con la lucha de clases mediante la conciliacin de intereses entre el capital y el trabajo. Sin embargo, surgieron serias discrepancias y contradicciones al interior del movimiento sindical, ya que si bien se vea con simpata dichas medidas, stas planteaban en la prctica la desaparicin de los sindicatos y de su autonoma poltica frente al Estado. Esta contradiccin atraves todas las reformas y no pudo impedir que entre 1970 y 1975 se realizaran numerosas protestas y huelgas sindicales. En cuanto a la legislacin laboral, el gobierno reorganiz el ministerio de Trabajo, unific los regmenes de Seguridad Social (de obreros y empleados) y dio una serie de disposiciones sobre inspecciones, reclamaciones colectivas y denuncias. Tambin foment el reconocimiento oficial de los sindicatos, duplicndose el nmero de stos entre 1968 y 1975. Una de las medidas de legislacin laboral ms importantes fue el decreto ley N 18471 del 10 de noviembre de 1970, llamado ley de Estabilidad Laboral. Esta ley limitaba a dos los casos en los que el trabajador poda ser despedido: por falta grave y por reduccin o despido total del personal autorizado por la autoridad de trabajo. Segn Denis Sulmont, dicha ley fue duramente criticada por los empresarios que vean recortada su libertad frente al trabajador. La ley adems, estableca determinadas exigencias mnimas que el empleador deba cumplir para proceder al despido, impidindose de esta manera muchas arbitrariedades y permitiendo que los trabajadores participaran en la accin sindical con ciertas garantas elementales frente a las represalias patronales. Sin embargo, los empresarios siguieron atentando contra la estabilidad laboral en especial contra los dirigentes sindicales, ya que la ley dejaba un amplio margen de interpretacin sobre lo que poda considerarse falta grave. Esto llevaba a los obreros a largos trmites para recuperar su puesto de trabajo. Finalmente, el Estado mantuvo la facultad de suspender la estabilidad laboral en ciertas empresas o sectores, disposicin a la que recurri para reprimir el movimiento sindical. f) Ley de Pesquera. El 28 de marzo de 1969 se promulga la ley orgnica del ministerio de Pesquera, donde se establece que la extraccin de los recursos pesqueros era de inters social y de necesidad pblica. La accin estatal en este sector se inici con la creacin, en 1970, de la empresa de comercializacin interna denominada Empresa Pblica de Servicios Pesqueros (EPSEP) y de otra encargada de la exportacin de la harina y el aceite de pescado, llamada Empresa Pblica de Comercializacin de Harina y Aceite de Pescado (EPCHAP). Se estableci luego la comunidad pesquera, semejante en sus lineamientos a la minera, otorgando participacin a los trabajadores en la gestin y en las utilidades de las empresas; y la comunidad de compensacin pesquera, que permita proteger a todas las empresas, grandes o pequeas. En mayo de 1973 el Estado expropia las acciones de las empresas que transformaban la anchoveta, cuyo accionariado en su mayora se hallaba en manos extranjeras, crendose Pescaper. Para la explotacin de la pesca de consumo directo y elaboracin de conservas se crearon varias empresas mixtas y se suscribieron convenios con pases tanto capitalistas como socialistas. En julio de 1976, el gobierno de Morales Bermdez privatiza la flota de Pescaper autorizando su venta a pequeas empresas, lo cual provoc una gran huelga de los pescadores anchoveteros. En 1979, el gobierno denunci unilateralmente los contratos con Cuba y Polonia.

.
La estatizacin de la actividad pesquera fue otra de las medidas del gobierno militar. Progresivamente el Estado peruano fue monopolizando las principales actividades productivas y creando entidades estatales para su explotacin y administracin. En 1973 fue creada Pescaper.

g) La reforma del Estado. Los cambios producidos en todos los sectores de la produccin y de servicios en el pas hicieron necesaria una reforma del aparato estatal. Se crearon nuevos ministerios como Economa y Finanzas (ex Hacienda y Comercio); Energa y Minas; Industria, Comercio, Turismo e Integracin; del Interior (ex Gobierno y Polica); Transportes y Comunicaciones; Vivienda y Construccin; y Pesquera. Asimismo, se fortaleci al Instituto Nacional de Planificacin (INP) otorgndole el control de todas las inversiones del sector pblico y la responsabilidad de la poltica econmica de largo plazo. A modo de descentralizacin, se crearon los Comits Departamentales con el fin de planificar y realizar las inversiones del Estado en cada departamento del pas, mediante la coordinacin de las entidades estatales con organizaciones de diverso tipo. h) Las telecomunicaciones. En diciembre de 1969 el gobierno cre la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (Entel Per) encargada del establecimiento, las operaciones y el desarrollo de los servicios de telecomunicaciones dentro y fuera del pas, inicindose el ingreso del Per al sistema de comunicaciones va satlite y va microondas. En noviembre de 1971 se promulg la ley de Telecomunicaciones, marco en el cual se expropi ms del 50% de las acciones de los canales de televisin y de once radioemisoras de Lima. Se cre, adems, el Sistema Nacional de Informacin (SINADI), encargado de los servicios informativos al interior y exterior, y el Estado comenz a producir programas de televisin a travs del canal estatal. En julio de 1972 el gobierno compr el 70% de las acciones de la Compaa Peruana de Telfonos S.A. perteneciente a la International Telephone and Telegraph (ITT), inicindose la nacionalizacin del sector. Tambin fue nacionalizada, e integrada a Entel Per, la Compaa Nacional de Telfonos, encargada del servicio del centro, norte y oriente de la Repblica, subsidiaria de la ITT y de la Sociedad Telefnica del Sur S.A., subsidiaria de la empresa sueca Ericksson. A todo esto se agreg la nacionalizacin de la red de ferrocarriles que se encontraba en poder de la compaa inglesa Peruvian Corporation. En setiembre de 1972 fue creada la Empresa Nacional de Ferrocarriles del Per (Enafer Per). i) Otros sectores. Segn Malpica, el Estado control la mayora de las acciones de las Empresas Elctricas Asociadas, entidad que sigui siendo la predominante en el sector correspondiente, cambindole el nombre por el de Electrolima. El resto de empresas estatales se agrup en Electroper. Las empresas comerciales continuaron operando igual que antes, producindose pocos cambios en el

sector, tales como la mayor participacin del Estado en la comercializacin de los productos agropecuarios a travs de la Empresa Pblica de Servicios Agropecuarios (EPSA) y la intervencin de las 14 tiendas de la cadena Supermarket, que perteneca a la familia Olcese. EPSA era la nica entidad autorizada para importar carnes, grasas, frutas, productos lcteos, licores, menestras, trigo, maz y sorgo, y la encargada del comercio del arroz y otros productos agrcolas con precios subsidiados. Junto con EPSEP y EPCHAP, el gobierno organiz la Empresa Nacional de Comercializacin de Insumos (ENCI), encargada de la importacin de insumos y artculos industriales. Al desaparecer EPSA en 1979, ENCI asumi sus funciones. Las urbanizadoras continuaron operando sin alteraciones, salvo las disposiciones dictadas para evitar el exceso de especulacin, racionalizar la expansin de las ciudades, facilitar la adquisicin de terrenos por cooperativas y asociaciones de vivienda, y recuperar los terrenos eriazos en poder de particulares.

LA POLTICA ECONMICA
Luis Psara ha sostenido que el proyecto militar tena una frmula bsica para financiar el desarrollo nacional: concentrar en el Estado el proceso de acumulacin que se hallaba en manos del capital extranjero y de los grupos nacionales de poder econmico. Para ello se nacionalizaron las principales actividades productivas y de comercializacin de las exportaciones peruanas. El excedente nacional, que no escapara entonces al exterior ni se concentrara en pocas manos, permitira realizar inversiones pblicas reproductivas al mismo tiempo que se obtenan las divisas necesarias para abastecer al sector industrial. El modelo mostr su debilidad por varios lados. En primer lugar, muchas de las nacionalizaciones no produjeron el efecto esperado y algunas de ellas ms bien ocasionaron un significativo desembolso de divisas. Las expropiaciones de la IPC y la Cerro de Pasco Corporation requirieron de nuevas inversiones antes de mostrar utilidades significativas. La comercializacin de minerales, pesca y productos agrcolas en manos del Estado no dej los mrgenes de utilidad que haba alcanzado antes de la expropiacin. En segundo lugar, se sigui implementando una poltica de fomento a la sustitucin de importaciones que resultaba adicta a un consumo de divisas cada vez mayor, puestas al alcance de la industria por el Estado. En tercer lugar, la necesidad del rgimen de contar con un apoyo social lo llev a aplicar una amplia cobertura de subsidios a los productos de primera necesidad urbana, repercutiendo de manera negativa en el presupuesto fiscal, la balanza comercial y la produccin agrcola. En conclusin, el manejo econmico del rgimen supona un creciente gasto pblico y un consumo ascendente de divisas, acrecentado por la reduccin de la presin tributaria sobre el capital. El camino para resolver estos problemas fue el endeudamiento pblico, cuyo proceso se aceler en la medida de la necesidad de garantizar que la economa continuara funcionando.

LA POLTICA EXTERIOR Y EL PROTAGONISMO INTERNACIONAL

En el campo de las relaciones internacionales el gobierno militar obtuvo importantes xitos. Dio muestras de independencia frente a la poltica de los Estados Unidos, que amenaz al Per con sanciones econmicas, especialmente en relacin al problema con la IPC; la defensa de la tesis de las 200 millas de mar territorial peruano y la posicin respecto al canal de Panam. Ello llev al retiro de las misiones militares norteamericanas y a una apertura hacia el bloque socialista, restablecindose relaciones diplomticas y comerciales con casi todos los pases de dicho bloque, incluyendo Cuba y China, y comprndose armamento a la Unin Sovitica. Se continu la poltica de integracin de los pases andinos iniciada por el gobierno de Belaunde; en mayo de 1969 Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per firmaron en la ciudad de Cartagena un acuerdo de integracin subregional, llamado Pacto Andino o Acuerdo de Cartagena. En 1973 Venezuela se uni a ste y en 1976 Chile, bajo la dictadura del general Augusto Pinochet, se retir. El Per fue anfitrin de la reunin del Grupo de los 77 del Movimiento No Alineado, realizada en Lima en octubre de 1971, aunque slo particip como observador; recin en setiembre de 1973 se incorpor como miembro pleno, ubicndose en una posicin de liderazgo a nivel latinoamericano y del Tercer Mundo. Los principios fundamentales en los que se bas la poltica exterior peruana fueron los siguientes: autonoma frente a cualquier forma de injerencia extranjera; poltica antimperialista, contraria a toda forma de dominacin externa o de dependencia poltica, social o militar respecto a cualquier centro de poder internacional;

respaldo a la lucha de los pueblos contra toda forma de imperialismo, colonialismo y subordinacin internacional; posicin de pas no alineado y ubicacin tercermundista; afirmacin de un nuevo concepto en las relaciones internacionales sustentado en una efectiva comunidad de naciones libres y soberanas basadas en la igualdad. Los titulares en el ministerio de Relaciones Exteriores durante el gobierno del general Velasco fueron los generales Edgardo Mercado Jarrn y Miguel Angel de la Flor Valle.

LA MOVILIZACIN SOCIAL
Con el fin de obtener una base social de apoyo al gobierno y dirigir desde arriba la participacin de la poblacin en el proceso de reformas, el gobierno cre en junio de 1971 el Sistema Nacional de Movilizacin Social (SINAMOS), encabezado por el general Leonidas Rodrguez Figueroa, sistema que articulaba organizaciones de diferente carcter, a travs de las cuales se realizaba campaas de concientizacin y movilizacin poltica, pero tambin se canalizaba las demandas de pequeas obras pblicas por medio de las Corporaciones Departamentales de Desarrollo. Esta poltica era congruente con el discurso oficial de democracia social de participacin plena y de no partido, aunque muchos integrantes del gobierno vieron en el SINAMOS un antecedente de lo que deba ser la constitucin de un partido poltico de la revolucin pe- ruana. Por el carcter militar del rgimen, el SINAMOS instaur una relacin vertical y autoritaria con la poblacin organizada en sus filas, a travs de las cuales tambin se establecieron lazos paternalistas y de clientelaje poltico. Sin embargo junto con el proceso de reformas la organizacin popular comenz a radicalizarse ms y, en determinados momentos, a desbordar el frreo control gubernativo. Esta organizacin popular, paralela a la que fue gestndose por impulso de la izquierda radical, fue uno de los ms grandes temores de los empresarios y propietarios, ante la perspectiva de una explosin social incontrolable. Junto con el SINAMOS se cre el Sistema Nacional de Defensa Civil, en marzo de 1973, orientado a la prevencin y rpida movilizacin social en caso de desastres.

EL INICIO DE LA CRISIS ECONMICA DE 1973

En 1973 comenzaron a manifestarse los primeros sntomas de la crisis: dficit en la balanza de pagos, cada de las reservas internacionales, incremento de los servicios de la deuda externa y del costo de vida. Segn Lynch, cuando las dificultades econmicas fueron innegables, alrededor de 1975, el gobierno militar las atribuy a la baja internacional de los precios de nuestras exportaciones, causante de la falta de divisas necesarias para las importaciones que hacan funcionar el resto de sectores econmicos, especialmente la industria. La falta de divisas intent ser cubierta con prstamos externos a partir de 1974, utilizando como garanta los futuros ingresos por las inversiones realizadas por el gobierno en la minera y el petrleo. Los resultados, sin embargo, no fueron inmediatos ni en los niveles previstos, y la explicacin de las causas de la crisis se volvera reiterativa hasta el inicio del gobierno aprista. Ninguno de los ministros de Economa ni los presidentes de turno quisieron reconocer la existencia de importantes factores internos como la cada de la presin tributaria y de la inversin privada, as como la dependencia de divisas para el funcionamiento de la industria, acrecentada por el modelo de sustitucin de importaciones. En cuanto a la crtica por el desmesurado crecimiento del Estado y el incremento de su presencia en la economa en desmedro de las actividades productivas privadas, hay que sealar que, segn Carbonetto, pese a las reformas el sector privado mantuvo su preeminencia en la generacin del valor bruto de la produccin, con un total del 58,4% (43,1% nacional y 15,3% extranjero), mientras que la propiedad estatal fue del 10,3% y la asociativa de 8%. En cuanto a inversin, tambin el Estado increment su participacin superando a la privada: mientras el sector estatal controlaba la banca, la minera, el petrleo y, a travs de las empresas asociativas, las grandes propiedades agrarias, el capital privado tuvo preeminencia en importantes segmentos de la industria, el sector ms dinmico de la economa, con un crecimiento promedio anual del 7,5% entre 1960 y 1975. Dentro de ella se encontraban las unidades productivas ms grandes, con ms de 100 trabajadores, como en los sectores qumicos y metalmecnicos, en manos de capitales norteamericanos, que tendran una gran importancia en la poltica de sustitucin de importaciones. Sin embargo, hay que reconocer como sostienen

Schydlowsky y Wicht que, pese a las altas inversiones, el sector estatal deba enfrentar problemas como el haber absorbido empresas con dificultades econmicas o insta- laciones obsoletas y la falta de eficacia en el manejo interno de dichas empresas. En cuanto al sector agrario, no cambiaron las desiguales relaciones entre el campo y la ciudad, mantenindose los precios agrarios bajos en favor de los sectores urbanos, frenndose las posibilidades de crecimiento del sector agrario asociativo y del agro en general. Volviendo al punto de la inversin privada, el sector empresarial argumentaba que su reduccin se deba al incremento de la presencia estatal en la economa, pero especialmente al impacto de los beneficios sociales otorgados a los trabajadores, como la estabilidad laboral y el incremento de salarios. Segn Dancourt, entre 1970 y 1975 la demanda, produccin, rentabilidad y beneficios del sector privado se incrementaron, pero la inversin no, debido a la falta de confianza empresarial por las limitaciones impuestas en la toma de decisiones y en la obtencin de mayores ganancias, aspectos relacionados al trato del factor trabajo. Ello a pesar de que el gobierno de Velasco otorg importantes incentivos con el fin de compensar dichas limitaciones y dar mayor confianza a los empresarios, como son las mltiples exoneraciones tributarias, el aumento del gasto pblico y los mejores salarios, que incrementaron la capacidad de compra de amplios sectores populares. Ello se ve reforzado con lo que Carbonetto seala acerca de la relacin entre ganancias y salarios al interior de la distribucin nacional de la riqueza; entre 1968 y 1975, las ganancias subieron del 22,4% al 28,2%, mientras los salarios bajaron de 77,6% al 72,6%. Es decir que, en trminos de distribucin de la riqueza, los empresarios incrementaron sus ingresos en desmedro de los trabajadores. Ello muestra que pese a las medidas dictadas por el gobierno, ste mantena su tendencia a beneficiar al sector empresarial antes que a los trabajadores. Adems, las ganancias que no se dedicaron a la inversin fueron orientadas al incremento del consumo personal de los empresarios, el cual subi del 40% al 70% entre 1968 y 1975. El argumento de sealar al incremento de los salarios como causa de la crisis ha sido la posicin oficial del empresariado peruano hasta nuestros das; sin embargo, como ha mostrado Carbonetto, ste es insostenible. Dancourt atribuye esta falta de inversin a la ausencia de confianza empresarial, entendida como la capacidad de los empresarios de disciplinar a los trabajadores, particularmente a travs del despido. Para los empresarios la estabilidad laboral significaba una disminucin de su poder dentro de la sociedad en favor de los sindicatos y de la competencia que como empleador significaba el Estado. Los empresarios, acostumbrados a actuar sin competencia econmica ni respeto a los derechos laborales, no se sintieron cmodos con las nuevas condiciones impuestas por el gobierno, por ms que stas significaran mayores ganancias. Por su parte, el inversionista extranjero que, como hemos sealado, mantuvo su presencia en el sector industrial pese a su desplazamiento de importantes sectores como la minera, el petrleo y el agro, imit el comportamiento del empresario peruano: no invirti, debido a las leyes sociales que beneficiaban a los trabajadores, a la poltica de formacin de empresas mixtas en la explotacin de nuestros recursos naturales, a las limitaciones en la repatriacin de utilidades y a la paulatina nacionalizacin de las empresas extranjeras. Sin embargo, tambin se benefici ampliamente con los incentivos del gobierno y el uso de las divisas peruanas, lo cual redund en mayores ganancias. Los estudios de Carbonetto, y de Schydlowsky y Wicht, plantean que los problemas de fondo se dieron con el modelo de desarrollo industrial basado en la sustitucin de importaciones como principio para la acumulacin econmica, que demandaba una gran cantidad de dlares para la importacin de maquinarias e insumos, necesidad que se vio incrementada con el creciente reclamo por aumentos salariales y del gasto pblico. La crisis era inevitable si la produccin para el mercado interno no contaba con las divisas necesarias. Esta situacin se haba iniciado en los aos 60 con la expansin de la produccin de bienes de consumo durables orientados a las clases medias y altas (automviles, televisores, refrigeradoras y otros productos para el hogar), que requera de maquinarias e insumos importados; pero no se impuls una poltica orientada a promover una industria masiva de bienes de consumo con insumos nacionales y con maquinarias producidas en el pas. Las escasas divisas existentes terminaron financiando una industria que no atenda sino las necesidades de un sector muy pequeo de la poblacin y que no contribua a una integracin econmica del conjunto de los sectores productivos; es decir, no se impulsaba el crecimiento del mercado interno. Se busc cubrir la falta de divisas a travs de prstamos externos, cuyo monto subi de 1 100 millones de dlares en 1968 a 2 542 millones en 1973 y a 3 990 millones en 1975. La mayora de estos prstamos provino de la banca privada de los Estados Unidos y de Europa, debido al deterioro de las relaciones con el gobierno norteamericano. Desde 1972 los dficits presupuestales seran cubiertos con estos prstamos externos y, recin

en 1974, Per y Estados Unidos llegaron a un acuerdo que restablece la fluidez de recursos financieros. Asimismo, los gastos en defensa se incrementaron al deteriorarse las relaciones con Chile luego del golpe de Estado contra el presidente Salvador Allende. En agosto de 1975 se alcanz un punto crtico que pudo llegar a enfrentamientos armados: los gastos de defensa subieron de 58 millones de dlares en 1970 a 219 millones en 1975. Los ingresos por las exportaciones no slo deban mantener en funcionamiento a la industria, sino que tambin deban orientar ms recursos a los gastos militares y al pago de la deuda externa, que se increment del 14,6% en 1968 al 25,8% en 1975. Una de las salidas podra haber sido realizar una reforma del sistema tributario para mejorar los ingresos del Estado, pero esa decisin poltica no se tom ante el temor de afectar las ganancias empresariales y los ingresos de la clase media alta, dos sectores que a pesar de verse favorecidos por las polticas econmicas inmediatas mantenan su distancia ideolgica frente al rgimen. El fracaso econmico, expresado en forma inmediata como apremio financiero, fue causado por defectos de un modelo de industrializacin consumidor y dependiente de divisas, que no logr integrar a los diversos sectores productivos y en el marco del cual casi no se reinvirti. La baja en los precios de los productos de exportacin, los gastos en defensa y en el pago de la deuda externa agravaron la situacin pero no fueron su causa. En ese sentido, los militares continuaron y profundizaron un modelo de desarrollo industrial iniciado por el gobierno de Belaunde.

En 1973 el gobierno de Velasco empez a padecer los primeros sntomas de la crisis econmica. Si bien entre 1970 y 1975 se incrementaron la rentabilidad y beneficios del sector privado, esto no fue aparejado con un crecimiento de la inversin. En la vista, una imagen de Lima.

Planta y trabajadores de Industria Textil Per S.A. La existencia de una legislacin laboral protectora fue subrayada por el sector privado como la principal razn para restringir sus niveles de inversin.

LA EXPROPIACIN DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN

Entre los primeros sectores afectados por las medidas del gobierno estuvieron los periodistas y los medios de prensa que eran voceros de los partidos polticos afectados por el golpe o que en general se opusieron a l.

Una manifestacin a favor de la expropiacin de los diarios en 1974. En julio de dicho ao las sedes de La Prensa, El Comercio, Ultima Hora, Correo y Ojo fueron ocupadas y posteriormente transferidas por el gobierno militar a los llamados sectores sociales organizados.

Los diarios Expreso y Extra (ambos de propiedad de Manuel Ulloa Elas) y la revista Caretas fueron clausurados en noviembre de 1968. Para enfrentar a los medios de prensa opositores al gobierno, en marzo de 1969 se crea la Oficina Nacional de Informacin, como vocero oficial. En marzo de 1970 se concreta la expropiacin de Expreso y Extra. En abril es declarada en quiebra y clausurada La Tribuna, vocero del PAP; asimismo, con la compra del 85% de las acciones del Banco Popular, el gobierno obtuvo el diario La Crnica. En noviembre de 1971, se decreta la compra por parte del Estado del 51% de las acciones de los canales de televisin privada, con lo que asumi su control. Las empresas de radio y televisin productoras de programas continuaron en manos de sus propietarios; el Estado cre Telecentro, una empresa mixta con los antiguos dueos. Los nicos medios escritos que mantuvieron su autonoma frente al gobierno fueron La Prensa (de propiedad de Pedro Beltrn), El Comercio (de propiedad de la familia Mir Quesada), Ultima Hora, y Correo y Ojo (de propiedad del empresario pesquero Luis Banchero Rossi). En la madrugada del 27 de julio de 1974, las sedes de estos diarios fueron ocupadas, dictndose esa misma maana un decreto por el cual se confiscaran; en adelante el gobierno nombrara a los directores y a los gerentes de las empresas editoras. Segn el decreto, el gobierno no asumira directamente el control de los diarios sino que stos seran transferidos a los sectores organizados de la sociedad: El Comercio sera entregado a los campesinos; La Prensa a las comunidades laborales; Expreso y Extra a la comunidad educativa; Correo a los profesionales; Ultima Hora a los trabajadores de servicios; y Ojo a los intelectuales. La Crnica dependera directamente de la presidencia de la Repblica. Dichas transferencias nunca se concretaron. Las agencias noticiosas internacionales siguieron operando y se reincorpor el

servicio de Prensa Latina, la agencia del gobierno cubano, clausurada en diciembre de 1959 por el gobierno de Manuel Prado. Con respecto a las revistas extranjeras, Life y The Economist dejaron de circular en su versin castellana y se prohibi el ingreso de Visin por su posicin antiperuana. A fines de 1975, se prohibi la importacin de revistas frvolas (Playboy, Cosmopolitan), en tanto que, de las revistas nacionales, continuaron apareciendo Caretas y Oiga. Durante la segunda fase se fundaron numerosas revistas polticas como Marka, Amauta, Equis X, Opinin Libre y El Tiempo, expresin de una inminente crisis poltica debido a que el gobierno no lograba alcanzar legitimidad y apoyo social para las reformas.

LA CRISIS DEL VELASQUISMO

La crisis poltica del gobierno militar no fue sino la expresin de los conflictos al interior de las Fuerzas Armadas, relacionados con el rumbo que estaba tomando el proceso de reformas. Una de las preocupaciones ms importantes era el movimiento social con signos de una rpida radicalizacin que empezaba a romper los marcos estrechos de la organizacin corporativa dada por el SINAMOS, agudizada por los primeros signos de la crisis econmica. El elemento aglutinador del liderazgo del general Velasco alrededor de las reformas comenz a romperse, situacin impensable al inicio del gobierno militar, aunque ya Velasco haba enfrentado algo similar a fines de enero de 1969 cuando le tocaba pasar al retiro. El estatuto del gobierno revolucionario estableca que el presidente era elegido entre los miembros de las Fuerzas Armadas, sin especificar su situacin de actividad o retiro. En caso de interpretarse que deba ser un oficial en actividad y respetando la jerarqua militar, la presidencia deba recaer en el general Ernesto Montagne, que ya concentraba los cargos de presidente del Consejo de ministros, ministro de Guerra y comandante general del Ejrcito. El general Montagne intent un golpe de mano al interior del Consejo de Ministros, pero fracas ante la actitud decidida del general Velasco de mantenerse a la cabeza del gobierno. Una nueva oportunidad para un cambio de liderazgo se presenta en febrero de 1973, cuando el general Velasco sufre la ruptura de un aneurisma de la aorta abdominal. Su situacin se agrava a inicios de marzo, por lo que se le amput la pierna derecha; ante la posibilidad de su muerte, empieza a discutirse al interior del gobierno el tema de la sucesin y a organizarse posiciones en relacin al futuro del proceso de reformas. El ministro de Marina, almirante Luis Vargas Caballero, manifiesta abiertamente sus discrepancias ideolgicas, criticando las posiciones socialistas y marxistas del gobierno, definiendo al Per como un pas occidental y cristiano que deba ser salvado de la infiltracin comunista. Estas declaraciones contaron con el apoyo de su institucin, que desde el inicio haba estado en desacuerdo con el proceso de reformas. El sector velasquista logra que la junta de gobierno entregue momentneamente las atribuciones del presidente de la Repblica al entonces presidente del Consejo de Ministros, general Edgardo Mercado Jarrn. Ante la crisis poltica que se abra al interior del gobierno, el propio general Velasco visiblemente enfermo hace un esfuerzo supremo y retoma sus atribuciones, tratando de mantener la unidad de las Fuerzas Armadas. A fines de mayo el almirante Vargas Caballero hace nuevas declaraciones, esta vez en defensa de la propiedad y la empresa privada, solidarizndose con los gremios empresariales. El propio general Velasco lo desautoriza y le exige su renuncia, siendo reemplazado por el almirante Jos Arce Larco; sin embargo, ello no solucion las contradicciones al interior de las Fuerzas Armadas y el incidente afect ms bien su unidad institucional. Al interior del sector velasquista tambin comenzaron a manifestarse posiciones discrepantes alrededor de temas como la unidad institucional de las Fuerzas Armadas, la agudizacin de la movilizacin social y la crisis econmica. Segn Nicols Lynch, en lo que respecta a la movilizacin popular quiz el tema que ms preocupaba a las Fuerzas Armadas por sus implicancias en cuanto a las posibilidades revolucionarias de su movilizacin autnoma se manifestaron dos posiciones: por un lado estaba el grupo de ministros conocido como la Misin, que apoyaban una poltica de control del movimiento social a travs de los servicios de inteligencia y el paralelismo sindical, enfrentando la influencia creciente de los partidos polticos de la izquierda radical. Los miembros de este grupo, encabezado por el ministro de Pesquera, general Javier Tantalen Vanini, eran incondicionales del general Velasco, ganndose paulatinamente su confianza. El otro grupo conocido como los progresistas y conformado por los antiguos coroneles que organizaron el golpe de 1968 junto con el general Velasco promova un acercamiento cada vez ms estrecho al movimiento social y evolucionaba hacia posiciones ms

radicales, cercanas al socialismo y al marxismo. El apoyo del general Velasco a la Misin se evidenci al entregarle la direccin del SINAMOS, que haba estado en manos de los progresistas. Para inicios de 1975, Velasco toma abierta posicin a favor de la Misin.

EL 5 DE FEBRERO
La crisis poltica del gobierno tambin comenz a expresarse en manifestaciones de descontento popular que incluan a miembros de la polica, mayoritariamente procedente de sectores populares y medios bajos. A inicios de febrero de 1975 se producen reclamos por mejoras salariales, contra la corrupcin administrativa y por maltratos de parte de altos oficiales. El reclamo de los subalternos se extendi de comisara en comisara, conformndose una comisin representativa que se instal en la sede de Radio Patrulla en el centro de Lima, amenazando con una huelga de no atenderse sus reclamos; al fracasar las negociaciones, hacia la medianoche del 4 al 5 de febrero, la huelga entr en vigencia. Unidades blindadas del Ejrcito sitiaron Radio Patrulla exigiendo la entrega de los dirigentes policiales y el fin de la huelga; al no haber respuesta, se produce la toma violenta del local, y debido al control militar de la zona nunca se pudo precisar el nmero de muertos y heridos entre los huelguistas. Luego el Ejrcito se retir. Las horas siguientes en las calles del centro de Lima fueron de incertidumbre. La gente tema salir de sus casas, pero poco a poco comenz a darse cuenta de la falta de control. En la maana, la protesta estall tanto en Lima como en el Callao; paralelamente a los saqueos de tiendas de ropa y electrodomsticos, fueron incendiados el casino militar, el diario Correo, las oficinas del SINAMOS, el centro cvico. Los ataques a estos ltimos, al parecer, estuvieron encabezados por estudiantes apristas que trataron de dirigir la espontnea explosin popular. Desde palacio de Gobierno se ordena la salida de las tropas de la segunda regin militar (Lima y Callao) a cargo del general Leonidas Rodrguez, miembro de los progresistas; stas salen recin a medioda y reprimen a sangre y fuego tanto a los saquea- dores como a los manifestantes. Asimismo, mediante comunicado oficial, el gobierno suspende las garantas y declara el toque de queda a partir de las 6 de la tarde. El saldo oficial fue de 86 muertos, 155 heridos, 1 012 detenidos y 53 policas enjuiciados, segn datos de Aldo Panfichi y Dirk Kruijt. El gobierno acus oficialmente al PAP de alentar los disturbios y protestas, cosa que ste siempre neg. Como ha sostenido Lynch, por primera vez se produce una manifestacin abierta de descontrol social y de represin contra la poblacin en Lima. Estas situaciones se haban presentado al interior del pas, en Ayacucho (1969), el centro minero de Cobriza (1971) o Andahuaylas (1974), pero no en Lima. Los sucesos del 5 de febrero mostraron la prdida de la legitimidad que los militares haban conseguido con las reformas. Ello puso en debate ya no slo el problema del recambio del general Velasco, sino tambin el de la bsqueda de salidas polticas que mantuvieran la unidad institucional de las Fuerzas Armadas; pero, sobre todo, el gobierno quera reforzar su relacin con las organizaciones populares mediante la creacin de un partido poltico. Unos y otros pareceran haber estado de acuerdo al respecto: los de la Misin, porque ello les permitira continuar su poltica de control del movimiento social; los progresistas porque con ello se podra recuperar la relacin pueblo-Fuerza Armada y dar concrecin a la democracia social de participacin plena. El 25 de febrero el gobierno publica las Bases ideolgicas de la revolucin peruana y en julio se anuncia la formacin de la Organizacin Poltica de la Revolucin Peruana (OPRP), que no tendra xito, y que languidecera con la salida de Velasco.

.
El 5 de febrero de 1975 la ciudad de Lima qued desguarnecida al decretarse una huelga de la Guardia Civil, producindose el robo y saqueo de numerosas tiendas del centro de Lima, as como el ataque a diarios de filiacin gobiernista como Correo.

LA CADA DE VELASCO
Los hechos del 5 de febrero abrieron espacios a los sectores conservadores de las Fuerzas Armadas. Adems de la situacin poltica y econmica, y de la posibilidad de un conflicto militar con Chile, las Fuerzas Armadas teman que las protestas y movilizaciones populares se incrementaran favoreciendo a los partidos de la izquierda radical. La Marina recuper posiciones cuando en julio de 1975 logra que el general Velasco retire al comandante general de la Marina nombrado por l, a favor de uno elegido por la propia arma. Al interior del Ejrcito comenz a debatirse nuevamente el tema del relevo de Velasco: un grupo de oficiales se pone en contacto con colegas de la Marina y la Aviacin, y con el presidente del Consejo de Ministros y comandante general del Ejrcito, general Francisco Morales Bermdez. A pesar de los objetivos diferentes, los diversos sectores al interior de las Fuerzas Armadas estaban de acuerdo en la necesidad del recambio del general Velasco: la Marina y los conservadores queran un relevo para dar marcha atrs en las reformas, la Misin deseaba fortalecer su poltica de control del movimiento social, y los progresistas queran continuar con el proceso de reformas.

El 5 de febrero de 1975 gener una fuerte crisis al interior del gobierno militar, sumada a los padecimientos fsicos de Juan Velasco Alvarado y los enfrentamientos entre facciones al interior del gabinete ministerial. Finalmente, el 29 de agosto de 1975, en Tacna, Francisco Morales Bermdez, entonces comandante general del Ejrcito, anunci el relevo de Velasco.

Pero cada sector era incapaz por s solo de imponerse a los otros, por lo que se plantearon establecer un mnimo de acuerdos en garanta de la unidad institucional de las Fuerzas Armadas. Entonces ya se barajaba el nombre del general Francisco Morales Bermdez como un hombre de consenso, quien adems segua jerrquicamente al general Velasco y haba negociado con los diferentes comandantes de las Fuerzas Armadas pero sin llegar an a acuerdos definitivos. Morales Bermdez aprovecha un viaje al sur del pas y desde la ciudad de Tacna se subleva, logrando la adhesin de los comandantes de las diferentes regiones militares. Al medioda del 29 de agosto de 1975 el general Velasco abandona palacio de Gobierno.

ANALISIS ECONOMICO: GOBIERNO JUAN VELASCO ALVARADO

El gobierno militar de los setenta gener altos y sostenidos dficit fiscales...

(en porcentaje del PBI)
0.0 -0.5 -2.0 -1.7 -1.7 -2.3 -4.0 -6.0 -3.9 -5.8 -7.8

Dficit Fiscal

-6.1

-8.0 -10.0

-10.4 -12.0 -14.0 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 -11.1 -12.3

-10.3

1978

1979

Fuente: Banco Central de Reserva del Per

... inici la aventura empresarial del Estado, con prdidas acumuladas de US$2,500 millones...
Prdidas acumuladas de las empresas pblicas
(en millones de US$)
100 -46 -400 -93 -55 -125 -46 -128

-654 -900

-1400

-1371

-1900

-1926 -2254 -2401 -2481

-2400

El valor actual de las prdidas acumuladas entre 1968 y 1979 por parte de las empresas pblicas asciende a US$18,780 millones

-2900 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979

Fuente: BCRP, MEF. Elaboracin: IPE

 cerca de 175 empresas pblicas fueron creadas durante el gobierno de Velasco, la mayora luego de expropiaciones...
Expropiacin y creacin de principales empresas
Nombre International Petroleum Company (creacin de Petroper) Expreso y Extra (primeros diarios expropiados) Totalidad de los medios de prensa, radio y TV 84 empresas pesqueras (creacin de Pesca Per) Cerro de Pasco Copper Corporation - (creacin de Centromn Per) Marcona Mining Company (creacin de Hierro Per) Empresas Elctricas Asociadas (creacin de electrolima) Cadenas de Supermarcados (creacin de EPSA) Aerolneas Peruanas (creacin de AeroPer) Bancos Popular y Continental Sector Petrleo - Hidrocarburos Prensa Prensa Pesca Minera Minera Electricidad Comercio Aerocomercial Banca

Fuente: Diario Correo (16.03.06), PNUD (Marzo 2006) "La Democracia en el Per: Proceso Histrico y Agenda Pendiente"

... y se increment la planilla pblica en 83%

Evolucin del empleo pblico
(en miles de trabajadores)

400 350 300

Empresas Pblicas Entidades Autnomas Gobierno Central

291 359

85 32

31 250
197

52

200 150 100

23 25 242 208 148

50 0 1969 1972 1978

Fuente: Hurtado y Robles (1995) " Estadsticas de empleo en el sector pblico peruano. Carol Wise (2003) "Reinventing the state: Economic Strategy and Institutional Change in Peru"

Para financiar el mayor gasto, la deuda pblica pas del 15% del PBI al 48% del PBI...
Ratio Deuda/PBI (en porcentaje del PBI)
50.0 45.0 40.0 35.0 30.0 25.9 25.0 20.0 15.3 15.0 10.0 5.0 0.0 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 16.2 15.2 14.6 14.7 16.1 18.9 22.5 47.9

Un 25% de la deuda pblica externa contrada entre 1970 y 1979 se destin al gasto militar
33.8

41.3

Fuente: Banco Central de Reserva del Per

... lo que signific que la deuda por cada habitante se multiplicara 5 veces
Deuda por habitante (en millones de US$)
350.0 312 300.0 269 250.0 202 200.0 148 104 100.0 72 50.0 73 80 228 342

0.0 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979

Fuente: Banco Central de Reserva del Per y MEF

La maquinita comenz a operar, incrementando la base monetaria a una tasa de 32% anual...
Base Monetaria de 1968 - 1979 (millones de soles corrientes)
350.0 304.2 300.0

250.0

200.0 147.7 150.0 98 100.0 50.4 50.0 14.2 16.2 0.0 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 24 25.4 33.2 35.5 53.2 78.8

Fuente: Banco Central de Reserva del Per

... y aumentando la inflacin de 6% a 74%

Inflacin
75.0 73.9 66.7

60.0

44.6

32.6 24.0 19.1 15.0 13.8 9.8 5.7 0.0 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 5.5 7.5 4.2

Fuente: Banco Central de Reserva del Per

Se obstaculiz la iniciativa privada, llevando a la inversin pblica a ser casi el 50% del total...
Inversin Pblica
(en % de la Inversin Total) 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 Fuente: MEF

Empresas Pblicas y otros

Gobierno

... pero, an as, la inversin total como porcentaje del PBI no super la de los 20 aos anteriores
Inversin Total
(como % del PBI)

18.5 18.0 17.5 17.0 16.5 16.0 15.5 15.0 1950-1959 1960-1968 1968-1978

Fuente: Banco Central de Reserva del Per

El control del tipo de cambio gener un saldo negativo de reservas internacionales

Reservas Internacionales Netas
(En Millones de US$)
900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 -100 -200 -300 -400 -500 -600 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978

Fuente: Banco Central de Reserva del Per

La expropiacin de la propiedad agraria cre informalidad y abandono en el que era hasta entonces el principal sector econmico y el mayor contribuyente...
Distribucin de la tierra pre-reforma agraria segn sistema de tenencia, 1961 (en %) Titulacin de tierras segn catastro del PETT, 2004 (en % del total de la muestra)

Comunidades 9% Minifundio 6%

Gran, mediana y pequea propiedad 85% No titulado 70%

959,857 parcelas

Titulado 30%
419,562 parcelas

Fuente: Censo Nacional Agropecuario de 1961 y GRADE (2005)

... convirtiendo a nuestro pas -que era netamente exportador- en dependiente de alimentos
Exportacin e Importacin de alimentos
(miles de TM)
500.0 450.0 400.0 350.0 300.0 250.0 200.0 150.0 100.0 50.0 0.0 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984

Exp. tradicionales de alimentos Imp. de principales alimentos

Las consecuencias de la reforma agraria se vieron en los 80s, cuando el Per pas a ser deficitario en la produccin de alimentos.

Fuente: Banco Central de Reserva del Per

La poltica comercial impidi las importaciones, perjudicando al consumidor...

Nivel Arancelario Efectivo, 1948 -1975 (en porcentaje)
110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1948 - 1959 1968 - 1975 15 105

Hubo restriccin para la compra de carne (solo 15 das al mes), la circulacin vehicular (prohibicin de circular 2 das por semana)

Fuente: Boloa, Carlos (1981) Polticas Arancelarias en el Per. 1880-1980.

... y a pesar del modelo de sustitucin de importaciones, se import ms de lo que se export

Balanza Comercial
(en millones de US$)
500

-500

-1000

-1500

-2000 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979

Fuente: Banco Central de Reserva del Per

Como resultado: se estanc el ingreso per cpita real, cuando en las 2 dcadas anteriores creci...
PBI per cpita (Variacin % anual)
4.0 3.5 3.1 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 1950 - 1960
Fuente: Banco Central de Reserva del Per

2.5

0.7

1960 - 1968

1968 - 1678

... ms an, luego de 20 aos de ganancias de productividad, en los 70s sta fue negativa
Crecimiento promedio por dcada del PBI per cpita y la productividad
(en variacin %)
3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 -0.5 -1.0 1951-1960 1961-1970 1971-1980 PBI per capita Productividad

Fuente: Banco Central de Reserva del Per e IPE

Los salarios reales se desplomaron...

Salarios reales sector privado y Salario mnimo (1985=100)
240 220 200 180 160 140 120 100 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 Sector Privado Mnimo

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

... creando desempleo y aumentando el subempleo

Tasa de desempleo (Como % de la PEA)
7.5 7.0 6.5 6.0 5.5 5.0 4.5 4.0 3.5 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 48.0 47.0 46.0 45.0 44.0 43.0 42.0 41.0 40.0 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978

Tasa de Subempleo (Como % de la PEA)

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

Velasco inici el proceso de deterioro econmico que llev a ms de la mitad de peruanos a niveles de pobreza, de donde an no ha podido salir
Poblacin en Pobreza y Pobreza Extrema
(en porcentaje) 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 Pobreza Pobreza Extrema 18 15 24 19 35 42 1970 * 52 1985 1991 2004

55

* Los porcentajes para 1970 fueron estimados sobre la base de los clculos de Adolfo Figueroa, en Integracin de las Polticas de Corto y Largo Plazo, en Economa, N 23. Junio de 1989.

Fuente: Figueroa (1989) y Moncada (1996)