INTRODUCION

En el Estado Social de Derecho es de vital importancia el papel de la participacin ciudadana en el diseo, la ejecucin y el control de las polticas pblicas. La Constitucin Poltica en su prembulo y en su articulado se refiere al derecho de los ciudadanos a participar. Derecho que implica un deber correlativo de las autoridades. El Estado no slo tiene la obligacin de permitir la participacin ciudadana, sino quelas autoridades deben facilitarla y promoverla. Para ello es necesario que los ciudadanos cuenten con informacin suficiente y una capacitacin para ejercer el control desde el conocimiento de las normas y de la realidad de la gestin pblica. Las regalas representan un importante porcentaje de los ingresos del Estado, y una gran proporcin de los presupuestos de inversin de aquellas regiones que participan de las mismas. Estos recursos tienen asignada una destinacin de vital inters en trminos sociales: cubrir las necesidades bsicas de la poblacin en los sectores de salud, educacin, agua potable y saneamiento bsico. Infortunadamente en algunos casos, el manejo de esos recursos ha sido afectado por fenmenos de dilapidacin, despilfarro y, en sntesis, indebida utilizacin, lo que de manera inevitable se traduce en detrimento de la calidad de vida ciudadana y en un agravamiento general de la crisis social

MARCO CONSTITUCIONAL

El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables. De conformidad con el Artculo 332 de la Constitucin Poltica. En el mismo sentido el Artculo 360 y Artculo 361 establecen que la explotacin de un recurso natural no renovable causa, a favor del Estado, una contraprestacin econmica a ttulo de regala. Los departamentos y municipios en donde se explotan los recursos naturales no renovables y los puertos martimos o fluviales por donde se transportan participan de las regalas y de las compensaciones. Con los ingresos no asignados a los departamentos y municipios se creo el Fondo Nacional de Regalas, cuyos recursos se destinaron a las entidades territoriales. Estos recursos se aplicaron a: La promocin de la minera. La preservacin del medio ambiente. La financiacin de proyectos regionales de inversin. Mediante la Ley 141 de 1994 se crearon el Fondo Nacional de Regalas y la Comisin Nacional de Regalas, unidad Administrativa Especial; se regulo el derecho del Estado a percibir regalas por la explotacin de recursos naturales no renovables, y se establecieron las reglas para su liquidacin y distribucin, y se dictan otras disposiciones. Esta ley surge como desarrollo de los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica de 1991:Artculo 360. La ley determinara las condiciones para la explotacin de los recursos naturales no renovables, as como los derechos de las entidades territoriales sobre los mismos. La explotacin de un recurso natural no renovable causar a favor del Estado, una contraprestacin econmica a ttulo de regala, sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensacin que se pacte. Los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, as como los puertos martimos y Fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos, tendan derecho a participar en las regalas y compensaciones. Artculo 361. Con los ingresos provenientes de las regalas que no sean asignados a los departamentos y municipios, se crear un Fondo Nacional de Regalas cuyos recursos se destinarn a las entidades territoriales en los trminos que seale la Ley. Estos fondos se aplicarn a la promocin de la minera, a la preservacin del ambiente y financiar proyectos regionales de inversin definidos como prioritarios en los planos de de las respectivas entidades territoriales

MARCO LEGAL
Ley 141 de 1994 Ley 756 de 2002 Modifica la Ley 141 de 1994 Ley 209 de 1995 Ley 145 de 1995 Decreto 1747 de 1995 Decreto 620 de 1995 Decreto 600 de 1996 Ley 685 de 2001 Ley 858 de 2003 Decreto 1760 de 2003 Decreto 149 de 2004 Decreto 195 de 2004 Decreto 254 de 2004 Resolucin 180074 de 2004

QU SON LAS REGALAS?

Es una Contraprestacin econmica que recibe el Estado por la explotacin de un recurso natural no renovable cuya produccin se extingue por el transcurso del tiempo. Las regalas son un beneficio econmico importante para el Estado y sus entidades territoriales. Las regalas son de dos tipos, segn la participacin de las entidades territoriales y la destinacin.

Directas: son aquellas que perciben las entidades territoriales donde se explotan los recursos naturales no renovables y los puertos martimos y fluviales por donde se transportan. Los recursos generados por las regalas se orientan a la inversin en proyectos de los sectores de la educacin, salud, el saneamiento bsico y alcantarillado. Indirectas: Son las regalas no asignadas directamente a los departamentos y municipios productores, distribuidas por el Fondo Nacional de Regalas. Sus recursos se destinan en la promocin de la minera, medio ambiente, y en proyectos regionales prioritarios definidos en los Planes de Desarrollo.

QU SON LAS PARTICIPACIONES?

Son recursos que le corresponden a los departamentos y municipios en cuyo territorio se encuentran los recursos naturales no renovables, los puertos fluviales y martimos por donde se transporte el recurso natural o su derivado.

QU SON LAS COMPENSACIONES?

Es una contraprestacin econmica, adicional a la recibida a ttulo de regala, pactada con las compaas dedicadas a explotar recursos no renovables. Se genera por el transporte, el impacto ambiental, social y cultural que causa el proceso de explotacin de recursos naturales

IMPUESTO DE TRANSPORTE

Con el fin de compensar los efectos causados por el paso de la tubera que transporta los hidrocarburos, se cre el impuesto de transporte, que fue cedido por la Nacin a las entidades territoriales y particularmente a los municipios no productores, por donde atraviesan los oleoductos o los gasoductos

RESGUARDOS INDGENAS
Cuando se explotan recursos naturales no renovables en un resguardo indgena o a no ms de 5 Km. del mismo, un 5% del valor de las regalas que correspondan al departamento y un 20% de las que correspondan al municipio se asignarn a inversin en las zonas donde est asentada la comunidad indgena. Si se trata de una entidad territorial, el resguardo indgena podr recibir y ejecutar los recursos directamente. De no ser as, los recursos los recibirn y ejecutarn los municipios en concertacin con las autoridades indgenas.

EXPLOTACIONES EN ESPACIOS MARTIMOS

La distribucin de la participacin de las regalas y compensaciones por la explotacin de recursos naturales no renovables ubicados en espacios martimos, con costas marinas que se encuentren hasta 40 millas nuticas de la zona de explotacin territorial, se har en forma proporcional a las entidades territoriales.

ESCALONAMIENTO

El escalonamiento busca evitar que los beneficios que generan las regalas se concentren en unas pocas entidades territoriales; a travs de la redistribucin de los ingresos de los departamentos de mayor produccin de recursos naturales hacia los departamentos no productores que hagan parte de la misma regin de planificacin econmica y social, y desde los municipios con alta explotacin de recursos hacia los municipios no productores que integran el mismo departamento. As por ejemplo siendo el departamento del Casanare el mayor productor de petrleo, escalonan Guaina, Gaviar, Vaups y Vichada, que son los departamentos que pertenecen a la regin del antiguo Corpes de la Orinoquia y el municipio de La Primavera, Vichada como una excepcin establecida en la ley. Para esta figura, es considerado como departamento productor de petrleo aquel en el cual se exploten ms de 70.000 Barriles Promedio Mensual Diario (BPMD) y como municipio productor de petrleo aquel en el cual se exploten ms de 7.500 (BPMD). Por expresa disposicin legal a los recursos de escalonamiento que corresponden al departamento de Vaups, podr acceder el municipio de Mit. Asimismo, a los recursos que corresponden al departamento de Vichada, podr acceder el municipio de La Primavera. El escalonamiento no es aplicable a los recursos provenientes de campos declarados comerciales antes de la entrada en vigencia de la Constitucin de 1991. Inembargabilidad de las regalas Gozan de inembargabilidad los recursos de regalas directas y las compensaciones as como los recursos del FNR

FONDO NACIONAL DE REGALAS (FNR)

Es un fondo cuenta constituido con el remanente de los recursos no asignados directamente a los departamentos y municipios productores o a los municipios portuarios. Es un establecimiento pblico con personera jurdica, adscrito al Departamento Nacional de Planeacin DNP, cuyo director es su representante legal. El FNR no cuenta con una planta de personal y sus funciones son desempeadas por funcionarios del DNP. Estos recursos son recaudados y administrados por la Direccin General del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico8 y se destinan a: (1) la promocin de la minera, (2) la preservacin del medio ambiente y (3) la financiacin de proyectos regionales de inversin definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales9. Con recursos del FNR tambin se financian estudios de preinversin y factibilidad de proyectos. El Fondo Nacional de Regalas es un sistema separado de cuentas, creado con los ingresos provenientes de las regalas no asignadas a departamentos y municipios productores y municipios portuarios. Tambin nace con la Ley 141 del 28 de junio de 1994. Los recursos del Fondo Nacional de Regalas se gestionaban a travs de la Comisin Nacional de Regalas, como una Unidad Administrativa Especial y se

accedan a ellos mediante la presentacin de proyectos de desarrollo regional, propuestos por alcaldes, gobernadores y representantes de los resguardos indgenas de todo el pas. La Distribucin de los Recursos del Fondo Nacional de Regalas se realiza de la siguiente manera: En Gastos de funcionamiento 1,0%. Para Cormagdalena 10,0%. Para Financiacin de proyectos regionales de inversin en energizacin 15,0%. Para Proyectos presentados por las entidades territoriales segn distribucin de la Ley13 15,5%. Para el Fomento de la minera, medio ambiente, proyectos regionales 58,5%. Para la distribucin de los recursos propios para fomento de la minera, medio ambiente y proyectos regionales 58.5%. Para Promocin de la minera 15%.Para Medio ambiente 30%. Para Financiacin de proyectos regionales 54%, y para Libre inversin 1%.

FONDO NACIONAL DE PENSIONES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES (FONPET)

El 5% de los recursos de regalas y compensaciones de los departamentos y municipios en donde se exploten recursos naturales no renovables o de los puertos martimos o fluviales, por donde se transporten los mismos o sus derivados, deben ingresar al Fondo Nacional de Pensiones de las entidades territoriales (FONPET). Este descuento ser realizado directamente por las entidades a quienes les corresponde girar los recursos. Los departamentos podrn destinar recursos para los municipios que lo conforman estos dineros ingresarn a las cuentas del FONPET de las entidades territoriales. As mismo, los departamentos podrn destinar hasta un 10% de recursos de regalas propias y compensaciones monetarias de cada vigencia fiscal, para financiar las mesadas pensinales o para constituir patrimonios autnomos dirigidos a atender compromisos de mesadas pensinales. A ttulo de inversin regional se descuenta el 50% de los recursos del FNR, que se asigna a las cuentas de las entidades territoriales en el FONPET de acuerdo con el monto de sus pasivos pensinales, su poblacin, y la eficiencia y nivel de desarrollo. Estos descuentos debe realizarlos la entidad responsable del giro. No se les realizar el descuento sealado a aquellas entidades territoriales que certifique el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico que cuentan con una provisin del 100% del pasivo pensional

FUNCIONES DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS CON LAS REGALAS

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA Establece la poltica en materia de exploracin, explotacin, transporte, refinacin, procesamiento, beneficio, transformacin y distribucin de minerales e hidrocarburos. Realiza las liquidaciones para el pago de regalas de hidrocarburos.

AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS, ANH Administra las reservas de hidrocarburos de propiedad de la Nacin. Le corresponde recaudar y girar las regalas y compensaciones del Estado. Realiza las retenciones de las sumas de las participaciones y regalas con destino al FAEP

ECOPETROL S.A. Realiza la exploracin, explotacin, transporte, almacenamiento, procesamiento, distribucin y comercializacin de hidrocarburos. refinacin,

INGEOMINAS Promueve la exploracin y explotacin de los recursos mineros de la Nacin. Realiza la liquidacin, recaudo y giro de las regalas de carbn, nquel, hierro, cobre, oro, plata, platino, esmeraldas

IFI CONCESIN SALINAS Explota y administra las salinas terrestres y martimas del pas en desarrollo del contrato de Concesin Salinas celebrado en 1970. Realiza las liquidaciones para el pago de las regalas

ALCALDAS MUNICIPALES Recaudan y liquidan las regalas generadas por calizas, arenas, arcillas, gravas y en general de materiales de construccin22. Verifican la produccin de metales preciosos

FONDO NACIONAL DE REGALAS Fondo cuenta constituido con el remanente de los recursos no asignados directamente a los departamentos y municipios productores o a los municipios portuarios24. Departamento Nacional de Planeacin. Ejerce el control y registro de los proyectos que han sido aprobados por los ministerios, para ser financiados por el Fondo Nacional de Regalas. As mismo, controla y vigila la correcta utilizacin de las regalas y compensaciones

MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO

Recauda y administra los recursos del FNR

DESTINACIN DE LOS RECURSOS DE LOS DEPARTAMENTOS PRODUCTORES

Para la inversin en proyectos en los departamentos, es necesario que se hayan establecido como prioritarios en los planes de desarrollo territorial, de los departamentos o de sus municipios. Los porcentajes sealados se aplican al monto total de regalas luego de los descuentos que la entidad encargada de realizar el giro practica por concepto de interventora administrativa y financiera, y para el FONPET. 1 90% del total de las regalas. Inversin en proyectos prioritarios del plan dedesarrollo del departamento o de sus municipios. Mortalidad infantil. Salud de la poblacin pobre. Educacin bsica. Agua potable. Alcantarillado: No menos del 60% del total de regalas hasta alcanzar y mantener las cinco coberturas mnimas. Otros proyectos prioritarios: Lo disponible hasta completar el 90% del total de regalas. Mesadas pensinales: Podrn destinar hasta un 10% de recursos de regalas propias y compensaciones monetarias de cada vigencia fiscal. 2 . 5% Interventora tcnica. Para los proyectos financiados con regalas y compensaciones. 3. 5% Gastos de operacin y funcionamiento.

Para los proyectos financiados con regalas y compensaciones para su puesta en marcha. Se deben respetar las prohibiciones sealadas en la Ley 715 de 2001 en los sectores de salud y educacin.

No se pueden pagar gastos de funcionamiento de las entidades territoriales. INGEOMINAS recibe el 2.5% para cubrirlos costos de recaudo, distribucin, administracin y manejo de las regalas y compensaciones de minerales y piedras preciosas a su cargo. No menos del 50% para proyectos prioritarios establecidos en los planes de desarrollo de los municipios del departamento que no reciban regalas, y no ms de un 15% en un solo municipio.

DESTINACIN DE LOS RECURSOS DE LOS MUNICIPIOS PRODUCTORES Y PORTUARIOS DE REGALAS DIRECTAS

En los municipios los proyectos deben estar contenidos en el Plan de Desarrollo Municipal. A continuacin se explica la forma como los municipios deben distribuir sus ingresos de regalas. Los porcentajes sealados se aplican al monto total de regalas luego de los descuentos que la entidad giradora practica por concepto de interventora administrativa y financiera, y para el FONPET.

1. 90% del total de las regalas: Inversin en proyectos del Plan de Desarrollo Municipal: Con prioridad en los sectores de saneamiento ambiental, construccin y ampliacin de servicios de salud, educacin, electricidad, agua potable, alcantarillado y dems servicios pblicos bsicos esenciales Mortalidad infantil mxima. Salud de la poblacin pobre. Educacin bsica. Agua potable. Alcantarillado No menos del 75% del total de regalas hasta alcanzar y mantener las cinco coberturas mnimas. Saneamiento ambiental, otros proyectos de educacin y de salud, electricidad, aseo, gas domiciliario, telefona pblica bsica conmutada. Lo disponible hasta completar el 90% del total de regalas 2 5% interventora compensaciones.

tcnica.

Para

los

proyectos

financiados

con

regalas

3 5% Gastos de operacin y funcionamiento Para los proyectos financiados con regalas y compensaciones para su puesta en marcha. Se deben respetar las prohibiciones sealadas en la Ley 715 de 2001 en los sectores de salud y educacin. No se pueden pagar gastos de funcionamiento de las entidades territoriales. INGEOMINAS recibe el 2.5% para cubrir los costos de recaudo, distribucin, administracin y manejo de las regalas y compensaciones de minerales y piedras preciosas a su cargo.

REGALAS INDIRECTAS FONDO NACIONAL DE REGALAS

PROYECTOS SUSCEPTIBLES DE SER FINANCIADOS CONRECURSOS DE REGALAS

Existen diferentes tipos de proyectos que es posible presentar y ejecutar con los recursos del Fondo Nacional de Regalas, FNR., dentro de los cuales tenemos:

 Preservacin del medio ambiente Fomento a la minera Agua potable y saneamiento bsico PRI (Proyectos regionales de inversin) Energizacin PRI Salud PRI Vas PRI Educacin

Fomento de la minera Se pueden desarrollar proyectos en: Elaboracin de estudios Prospeccin e investigacin en tecnologa Exploracin, diseo, promocin, supervisin y ejecucin de proyectos Las dos primeras lneas de proyectos tienen como fin apoyar la elaboracin de otros proyectos, as como su realizacin. La ltima tiene como propsito buscar el desarrollo de las actividades mineras con base en la eficiencia y calidad Los proyectos de fomento a la minera hacen referencia al desarrollo de actividades que garanticen el aprovechamiento de las materias primas minerales necesarias para la industria, as: prospeccin, exploracin, explotacin, beneficio, transformacin, infraestructura, mercadeo, negociacin, lo mismo que la investigacin y transferencia de tecnologa asociado a ellas. Como promocin de la minera se pueden destinar recursos de regalas a proyectos de integracin de ttulos de pequea minera, dadas sus condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el objeto de hacer de dichos proyectos una minera sostenible

Como resultado de los estudios geolgico-mineros, se organizan dentro de las zonas declaradas reservas especiales, proyectos mineros orientados al aprovechamiento racional de los recursos mineros all existentes, los cuales podrn ser; Proyectos de minera especiales: Proyectos mineros comunitarios que por sus caractersticas geolgicomineras, posibilitan el aprovechamiento a corto, mediano y largo plazo. El Estado interviene, por medio de capacitaciones, fomento, transferencia de tecnologa, manejo ambiental, estructuracin, desarrollo del proyecto minero y desarrollo empresarial de los mineros informales.

Proyectos de reconversin: Proyectos orientados a la capacitacin de actividades econmicas, diferentes de la minera y de la readecuacin ambiental y social de las reas de influencia de las explotaciones. Se adelantan en lugares que por las caractersticas geolgico-mineras y la problemtica econmica, social y ambiental, no permiten el aprovechamiento del recurso minero. La accin del Estado se dirige adems de la capacitacin, a la financiacin y al manejo social. Del uso que se le d a la informacin obtenida de estos proyectos se desprenden los beneficios a otros proyectos.

Preservacin del medio ambiente, agua potable y saneamiento ambiental

Preservacin del medio ambiente Son aquellas actividades que propendan por la recuperacin, preservacin, conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los ecosistemas y recursos naturales renovables de la Nacin a fin de asegurar el desarrollo sostenible. Se pueden presentar y desarrollar proyectos en: Ordenacin, manejo y restauracin de ecosistemas. Programas contra la degradacin de tierras, la desertificacin y la sequa Recuperacin y conservacin de cuencas hidrogrficas. Conservacin de reas de manejo especial: Sistema de Parques Nacionales Naturales y zonas amortiguadoras, reservas forestales nacionales, distritos de manejo integrado, distritos de conservacin de suelos, parques regionales, reas rasar y reservas de la biosfera. Investigacin bsica aplicada sobre medio ambiente y recursos naturales.

Agua potable y saneamiento ambiental El servicio de agua potable o de acueducto urbano y rural en general contiene los siguientes componentes: captacin de agua de una fuente superficial o un pozo, conduccin, tratamiento de agua para consumo humano y domstico, almacenamiento y distribucin a los usuarios. El saneamiento ambiental hace referencia a los servicios de alcantarillado, sistemas individuales de evacuacin y tratamiento de excretas, tratamiento de aguas residuales y el manejo y disposicin de desechos slidos. Plan de fortalecimiento institucional y diseos e implantacin de esquemas organizacionales para la administracin y operacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Conservacin de microcuencas que abastecen acueductos, proteccin de fuentes y reforestacin de dichas fuentes. Equipos requeridos para la operacin de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo. Obras de mitigacin de impacto ambiental de acuerdo con el Plan de Manejo Ambiental aprobado por la autoridad competente.

Acueducto y alcantarillado Se pueden presentar y desarrollar proyectos de: Construccin de sistemas de acueducto y alcantarillad

 Construccin de soluciones de acueducto y saneamiento bsico rural Optimizacin de sistemas de acueducto y alcantarillado Construccin, ampliacin y mejoramiento de plantas de tratamiento de agua Potable Construccin de colectores e interceptores necesarios para transportar las aguas residuales a los sistemas de tratamiento. Soluciones alternas de agua potable y disposicin de excretas. En agua potable; los problemas ms comunes son: i) baja cobertura del servicio especialmente en la zona rural y ii) deficiencias en la calidad, en lo relacionado con la potabilidad del agua suministrada (que es el origen de enfermedades frecuentes especialmente en los menores), el nmero de horas de suministro al da, la presin del agua en las conexiones domiciliarias, la oportuna atencin de los usuarios y de la reparacin de daos. Las coberturas de alcantarillado son inferiores a las de acueducto, y esta situacin es causante de contaminacin dentro de las mismas poblaciones. En el momento en que se plantee un proyecto de esta categora, se debe determinar: Cambios en cantidades distribuidas de agua potable y de familias atendidas por el alcantarillado. Cambios en la calidad del agua suministrada. Cambios en la continuidad del servicio de Acueducto. Cambios en la eficiencia al prestar el servicio. Existencia de empresas idneas responsables de los sistemas de acueducto y alcantarillado. Disminucin de los efectos negativos en la poblacin y sobre el medio ambiente por la adecuada disposicin de aguas residuales.

Tratamiento de aguas residuales Se pueden presentar y desarrollar proyectos de: Etapa de pre inversin: Estudios tcnicos, ambientales, econmicos y tarifarios relacionados con la evaluacin de alternativas. Estudios de factibilidad y de diseo. Etapa de inversin: Construccin, rehabilitacin, optimizacin y ampliacin de sistemas de tratamiento de aguas residuales municipales. Estos proyectos deben cumplir previamente con las siguientes condiciones: El municipio debe contar con un sistema de potabilizacin de agua para consumo humano. Los colectores e interceptores necesarios para transportar las aguas residuales al sistema de tratamiento debern estar construidos o garantizada su ejecucin antes de la puesta en marcha del sistema de tratamiento.

 La cobertura de alcantarillado de la cabecera municipal para la cual se soliciten recursos debe cumplir la priorizacin del Reglamento del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico RAS 2006.